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• 【中山市招商】2019年横栏镇政府工作报告

  各位代表：受大会主席团委托，我代表横栏镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，围绕争创全市“三个一流”工作目标，坚定不移实施“东强南拓西绿北转”发展战略，着力建设创新横栏、美丽横栏、魅力横栏、文明横栏、幸福横栏、平安横栏。 （一）聚力改革开放，创新横栏全面提速2018年，实现地区生产总值85.68亿元，同比增长5.4%，增速全市第10;第三产业增加值36.74亿元，同比增长8.7%，增速全市第6;装备制造业投资1.31亿元，同比增长69.7%，增速全市第1;全社会消费零售总额32.97亿元，同比增长10%，增速全市第6;税收收入17.06亿元，同比增长11.4%，增速全市第10。深化改革多点突破，狠抓“1+7”改革行动，“乡村振兴体制机制改革试点”“垃圾分类回收制度改革试点”被纳入全市镇区改革试点项目。有效发挥投资关键性作用，全镇立项总投资金额22.84亿元。推动4个省、市重点项目落地建设，本年度投资5.2亿元。市场主体更加活跃，全镇现有登记注册的各类经济户口24410户，同比增长11.68%，新设开业经济户口5518户。创新活力有效释放，组织指导172家次企业申请相关奖励补贴、高新技术企业等项目，奖补资金超过1500万元;新增54家上规上限企业、2家亿元企业。助力8381家企业享受惠企政策，合计减免各类税额19.14亿元。举办“智聚中山，筑梦新城” 西北组团创新创业人才项目路演会，征集项目50多个，成功签约4个重点项目，推动科技、人才与经济发展紧密结合。新建2个镇级创业孵化基地。制定《关于实施横栏镇人才优先发展战略的若干措施(试行)》，完善人才政策配套细则。坚持打造更加优质的营商环境，全年深入排查企业14000多家，整治企业2500多家次。 （二）聚力乡村振兴，美丽横栏提质增效成功举办2018年中国横栏花木博览会暨第二届华南(中山)花木产业发展高峰论坛，年内行业交易额接近20亿元，同比增长约30%。在全镇11个村(社区)全面完成秀美村庄建设的基础上，持续大力推进三年绿化提升、人居环境综合整治、健康镇村试点建设等工作;深入推进五沙村社会主义新农村市级示范村、横西村社会主义新农村镇级示范村，以及4个市级健康村试点建设。建成全市首个垃圾资源化处理中心，出台相应分类工作方案和奖励办法等，提高生活垃圾分类减量化处理及资源化利用水平。成功创建为“广东省森林小镇”，有序推进西江花木生态景观廊道等绿化工程建设。全面落实“河长制”，设立河长24名并建立落实巡河制度，累计巡河超过500次，问题整改率达98%。完成全镇公共河道保洁方案编制工作。狠抓环保监察力度，环境行政处罚金额、环境犯罪案件查处数量均位列全市第1，处罚金额同比增长253%。4座农村生活污水处理设施运转良好，总处理水量达1000吨/日，运行负荷达90.9%。投入2155万元完成岐江公路两旁等污水管道工程10.8公里，超额完成市考核任务的179%。完成污水处理厂一期升级提标改造工程，建成后出水标准达国家一级A标准。全年生活污水处理总量360.3万吨，出水水质达标率为100%。初步规划一条具有横栏花木特色的乡村旅游亮点线路，带动花木产业转型升级与现代休闲农业发展提升。制定《横栏镇村务监督委员会工作实施办法》《横栏镇村务监督委员会工作考核办法》，严格落实村(居)务管理“八本簿”，进一步推进村务管理规范化、公开化。稳步推进农村集体产权制度改革，制定《横栏农村集体经济组织成员身份确认指导意见》《横栏镇农村集体资产清产核资工作方案》。 （三）聚力城镇发展，魅力横栏铺开新篇《横栏镇全域发展概念规划与研究》的编制工作取得阶段性进展，镇中心区、鸿福公园亮化规划完成初步成果。开展基础设施建设项目95个，总投资达12.69亿元。建立重点工程项目汇报制度，把23个民生项目纳入2018年重点项目库管理。聚焦断头路、水浸黑点、交通安全出行等群众关心的热点问题，梳理形成《横栏镇市政排水系统现状及解决内涝的规划建设思路》，全力完成康龙五路道路工程、茂辉B区水浸黑点整治工程、镇道路交通技术监控系统等项目。提前实现横四线横栏段及X533中横大道二期工程全线通车，协同加快西二环横栏段工程、纵四线终点段工程、西部外环高速等市级重点交通基础设施建设进程，推动区域交通融合提速。在全市率先探索公交运营新路子，开通镇内公交1号线，推动077、201等公交线路向镇内延伸。建立镇容环境联合大整治行动机制，大力推进村级城管工作站建设管理，初步建成“大城管”工作格局，开展市容环境整治行动46次，清理“牛皮癣”约12.35万处，拆除各类广告牌870个，查处市容类案件928宗。城市更新有序推进，以中横产业工业园自行改造项目等为突破口，与意向单位签订“三旧”改造项目战略合作协议书，启动并铺开全镇“三旧”改造工作。全年共开展整治“两违”联合行动84次，整治违法用地面积约101亩，拆除违法建筑面积4.81万平方米;强化震慑作用，成功实施横栏违建“第一爆”，严查党员干部参与违建和不作为、乱作为。 （四）聚力以文化人，文明横栏底蕴渐深制定出台《横栏镇文化事业发展三年规划(2018-2020)》《2018-2020年横栏镇体育事业发展规划》，统筹规划全镇文体事业发展。投入3124万元开展宣传文体工作。强化全民修身、价值引领，打造社会主义核心价值观示范点2个、“孝文化”主题街心公园1个，以“传统美德”“社会道德规范”“六个横栏”为主题打造示范街3条，并把镇全民健身广场升级改造成党建文化主题广场。创新提出并深入实施文明城镇创建“五化”提升行动，推动形成在全市独具特色的创文“5+4+2”工作法，创造2018年城市环境整治考核全市第4名、11月镇区第1的“大逆转”佳绩。加快公共文化设施建设步伐，实现11个村(社区)基层综合性文化服务中心100%全覆盖，全镇首个自助图书馆建设进入收尾阶段。大力实施文化惠民工程，举办各类文娱活动累计200多场次，吸引6万多人次参与。投入111.77万元扶持“党建+”文明创投项目24个，有效挖掘本土特色文化品牌。 （五）聚力民生实事，幸福横栏更有温度坚持量力而行、尽力而为保障和改善民生，“10+1”民生实事基本完成，民生支出比重达52.48%。有序推进社会保险全覆盖，社保参保人数同比增长5%。落实社会保障和就业支出5948万元，各项促进就业创业资金使用率达99.99%，2018届高校毕业生就业率95.62%，城镇登记失业率控制在2.3%以内的较低水平。制定出台《横栏镇困难居民重特大疾病医疗救助暂行办法》《横栏镇临时救助办法》等，发放最低生活保障金等各类救助金761.69万元。投入教育经费近1.43亿元，努力扩大教育资源供给，扎实开展公办学校扩建工程。提前超额完成初中教师研究生学历达8%的目标。制定《横栏镇发展学前教育第三期行动计划(2018-2020年)》，投入620多万元新建横栏镇第一幼儿园;全镇公益普惠性幼儿园增至15所，占比75%。成功举办横栏镇首届体育节。以落实横栏镇2018年人大议案为契机，进一步提升医疗卫生建设水平。对横栏医院、各社区卫生服务点等进行升级改造，助力横栏医院顺利创建“二级甲等医院”。保障性住房建设扎实推进，发放补贴同比增长88.5%。通过坚持每周二走访入户、开展夜间流动咨询活动等措施为群众排忧解难，解决问题率达97%。 （六）聚力基层治理，平安横栏扎实推进鼓励多元主体参与基层治理，建立健全社区建设协调委员会和村(居)特别委员制度，调动全镇近2万名志愿者、446个志愿服务组织参与，着力打造共建共治共享的社会治理格局。连续两年开展“党建引领”三大工程，助力各村(社区)打造经济发展新亮点、各群团和社会组织整合优势资源，扶持项目39个，活动覆盖人群超过3000多人次，超过1000多人次直接在活动中受惠。深入推进各类公益载体、公益活动的建设与开展，建成青少年实践教育基地6个，4个项目入围中山市第六届“博爱100”公益创投活动并获种子资金。强化领导包案制度，群众信访案件数量下降10%，一批信访积案和上访问题得到解决。投入7824万元切实维护公共安全和社会稳定。狠抓“扫黑除恶”“扫黄打非”“飓风”“粤剑”等专项行动，刑事、治安、“两抢一盗”警情分别下降9.26%、3.84%、10.91%，抓获犯罪嫌疑人上升19.8%。深入推进智感防控建设，全镇社会面治安视频和技防平台覆盖率进一步提高，摩托车智能防控系统电子标签安装率达到100%。交通“雪亮工程”建设卓有成效，新增15个路口电子警察设备，落实交通设施经费700万元，实现4项关键道路交通事故指数均下降的目标。成功抵御超强台风“山竹”，有效保护群众生命财产安全。扎实开展安全生产、消防管理等隐患常规巡查和专项整治，年内未发生较大以上生产安全及消防事故。打铁必须自身硬。在推进“六个横栏”建设的同时，我们坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，以认真落实市委巡察反馈整改意见为契机，切实抓好政府自身建设。严格落实党风廉政建设责任制，发挥审计监督职能，实现村(社区)“一年一审”100%全覆盖;对“年审制”突破惯例、大胆创新，在国家内部审计规定范围内，增加各行政事业单位、镇属企业在执行年度计划等审计重点上的落实情况，加大对经济责任的审计力度，共开展审计项目57个，审计金额达35.75亿元，审计发现问题提出意见建议194条，移送审计线索133条，立案1件。严格执行中央八项规定精神，继续大力压减“三公”经费。主动接受人大依法监督，支持、配合人大代表开展执法检查、视察调研等22次。认真开展建议办理答复工作，共办理人大代表提出的建议30件，办复率100%。完善重大行政决策程序，落实重大行政决策合法性审查制度。开展“法律进村(社区)”等活动，提升各村(社区)依法科学决策水平。推进“数字政府”建设，实现“一门式一网式”政府服务模式，加快推进“互联网+政务服务”改革。高标准完成新行政服务中心扩建工程，建成后服务面积扩大至原来的6.5倍，对外服务窗口数增加115.79%。全力推进各项实绩考核指标任务的落实，实绩考核成绩跃居全市第6，增幅位居全市第3，取得了近年来的最好成绩。此外，武装、老龄、妇女儿童、资产、征地、消防、供水、供电等部门积极围绕中心、服务大局，都取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是各位代表大力支持的结果，是全镇人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路上还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是发展质量效益不优，“稳”的基础不牢固;二是新旧动能转换尚需时日，经济增长还缺乏大项目支撑和强有力的人才支撑;三是城镇规划建设标准还不够高，城乡基础设施建设不完善，补“短板”的任务依然很重;四是民生社会事业发展不均衡，社会治理创新亟待加强;五是政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不够到位，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作意义重大、任务艰巨。2019年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在镇党委的坚强领导下，围绕我镇争创全市“三个一流”工作目标、加快实现省委赋予我市的“三个定位”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，牢牢把握粤港澳大湾区建设重大机遇，主动对标先进，紧扣短板弱项，坚定不移实施“东强南拓西绿北转”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保隐定各项工作，进一步落实“六稳”要求，着力提高发展平衡性和协调性，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以新担当新作为奋力开创横栏工作新局面，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速6.5%左右，规模以上工业增加值增速6%，固定资产投资增速3%，社会消费品零售总额增速8%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。围绕上述工作总要求和奋斗目标，2019年要重点抓好以下五个方面工作： （一）立足深化改革新内涵，引领经济更高质量发展一是深化供给侧结构性改革。对标经济高质量发展要求，深入开展经济扩容增量、企业提质增效等九大行动。充分发挥消费的基础性作用和有效投资的关键作用，以制度创新、技术创新和产品创新培育形成新供给，不断推进消费提质升级。推动落实奥科特新材料等4个省、市重点建设项目2019年度投资额5.35亿元。大力优化第三产业发展空间布局，提速发展与制造业共融共生的生产性服务业，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸;提质发展生活性服务业，加快推动批、零、住、餐等生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。二是深化实施创新驱动发展战略。完善惠企政策措施，加大科技创新鼓励资金、企业研发补助费等政策扶持力度，激发企业研发活力，争取年内新增市级以上工程技术研究中心3个。实施高新技术企业“树标提质”行动，积极组织指导企业申报高新技术企业，力争年内新增高新技术企业10家。坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，既培育发展前景广阔的新兴产业，也大力淘汰过剩落后产能，运用新技术改造提升传统产业。加大装备制造业、高技术产业、战略性新兴产业等重点行业的投资力度，加快推进照明灯饰、五金家电等传统优势产业技术升级、模式创新、质量提升。深入实施“小升规”“上市企业”等培育工程，年内新增上规上限企业15家。三是深化人才发展机制改革。大力实施“人才强镇”战略，优化创新创业人才服务体系，以高标准宽视野引进、培育高层次创新人才及高技能、高素质专业人才，全面提升人才服务水平。成立横栏镇高层次人才联谊会，争取引进一批符合城镇紧缺适用的高层次人才。完善人才政策配套细则，制定人才落户、住房、医疗、税收及子女教育等优惠政策，加强博士后科研支持力度，建立“人才绿色通道”。大力弘扬工匠精神，谋划开展“横栏工匠”评选活动，扶持国家、省、市级工艺美术大师工作室、技能大师工作室的申报建立。四是深化实施乡村振兴战略。以实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。重点在“产业兴旺”上下功夫，充分发挥我镇现代农业尤其是花木产业的基础和品牌优势，统筹全镇花木产业规划布局，完善标识、交通、垃圾清运等基础设施建设，全面提升花木基地整体形象，致力打造全新的花卉苗木交易中心、镇级花卉苗木产业服务中心、居家花卉产业示范园区和省级现代化农业园区。持续办好花木博览会和花木产业发展高峰论坛，突出规划引领，为花木产业发展提供科技支撑、人才支撑、文化支撑和资源支撑。以五沙村“建设生态水乡型乡村市级试点”为切入点，打造生态宜居秀美乡村。全域实施农村人居环境综合整治，不断提升“三清理”“三拆除”“三整治”工作成效。进一步巩固完善农村基本经营制度，扎实推进农村土地制度、集体产权制度改革。探索通过提留村组集体收入设立公积公益金的方式，引导扶持各村(社区)积极开展公益事业建设。一是在精准招商选资上下功夫。牢牢把握粤港澳大湾区建设的重大机遇，大力引进优质企业，在更高水平上谋划推动与粤港澳地区的发展对接，主动吸引和承接深圳、广州、港澳等地创新、资本、人才等高端资源要素，引进高成长性企业。充分发挥我镇的产业基础、地域区位、交通枢纽等优势，通过营商平台、商会、行业协会等渠道扩大宣传面，吸引更多潜在投资者来我镇投资发展。积极开展“横栏·中国照明灯饰制造基地名企评选”工作，谋划举办首届照明灯饰采购节，不断做大品牌影响力，开拓国际市场。实施靶向招商、以商引商，加强对已招商签约的项目管理，建立健全项目跟踪服务档案，落实重大项目移交管理、协调联动、督查考核等促建机制，及时解决项目推进过程中的问题。二是在推动“三旧”改造上下功夫。贯彻落实我市“三旧”改造相关政策文件精神，立足我镇实际，加快修编、拟定相关配套规程和指引，积极探索化解“三旧”改造过程中遇到的土地整合难、拆迁难、利益平衡难等主要矛盾和问题，集中力量推动“三旧”改造扩面提质、取得突破。充分利用我镇现有“三旧”改造新增资源，抓紧制定“三旧”改造专项规划。加快推进试点片区改造实施，充分依托意向合作企业的旧改经验、技术和资源，探索实施村企合作模式，完善裕祥片区、贴边片区“三旧”改造方案，并以点带面带动“三旧”改造工作在全镇铺开，力促改造成效尽快显现。三是在产业转型升级上下功夫。积极扶持高端装备制造业项目，增强工业的核心竞争力，年内实现装备制造业增加值2.35亿元的目标。大力引导和推动企业加快实施技术改造，不断提升企业智能制造水平。支持照明灯饰、五金家电等优势产业做强做精，推动传统制造业从生产加工环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸。聚焦先进装备制造、智能制造、“互联网+”、绿色低碳循环等高端产业发展，提升发展现代物流、电子商务、金融信息、工业设计等生产性服务业发展水平，支持发展健康、养老、家政、教育文化、旅游休闲等生活性服务业。支持引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业发展，固强产业基础和品牌优势，培育发展农产品电商、休闲农业、智慧农业等新业态，加快推动农村一二三产业融合发展。制定出台《横栏镇服务业发展专项资金管理办法》，鼓励创建广东省乡村旅游示范点，在西江堤段建设慢行系统，加快建成具有横栏水乡特色的田园休闲健身观光廊道。四是在支持民营企业发展上下功夫。完善优化横栏镇经济高质量发展3年行动计划措施，围绕“实施金融服务实体经济行动”，加快建立健全我镇普惠金融服务体系，进一步推进横栏镇投资引导产业基金的设立。鼓励支持金融机构和民间资本规范有序参与我镇产业发展投资，以“基地+基金”“产业+基金”的发展模式为我镇优质企业和项目提供资金扶持。鼓励商业银行成立专门服务小微企业的专营机构，创新金融产品和服务手段，加大信贷支持力度，为我镇中小微民营企业提供新的融资渠道。统筹土地资源的综合开发、利用和保护，加大对工业项目在资金、土地、能源方面的要素保障力度，优先保障省、市重点工程以及产业政策鼓励项目、高科技项目的用地。 （三）立足城镇建设新思路，加快推进产城融合发展一是抓好规划统筹引导。找准我镇在大湾区建设中的坐标、定位和目标，持续推进横栏镇全域发展概念规划与研究，争取完成重点片区城市设计初步成果，提升城镇整体景观。有序推动西冲社区等村级控制性详细规划编制调整，强化规划刚性约束。抓紧启动“六个一”工程，力争通过三年的努力，拓展镇域发展空间，提升城镇功能品质。坚持以“不占用永久基本农田，控制建设用地总量”为基准，集约节约高效利用土地，保障民生、公益、公建及重点产业项目用地供应，积极推进村土地利用规划编制工作。全面清查我镇土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，切实做好第三次全国国土调查工作。加强自然空间管控，严守生态控制线、城镇开发边界等刚性管控。二是抓好基础设施建设。聚焦打造“中山西部交通枢纽镇”，大力推进以道路交通、市政管网为主的交通基础设施建设，优化区域交通布局。积极配合西部外环高速、中开高速、深茂铁路等重大交通基础设施建设。编制出台《横栏镇政府投资项目代建制内部管理规程》，进一步理顺政府投资项目建设程序。对镇政府投资项目预备库、储备库、新建库、续建库实行动态管理，合理有序推进项目建设。提前规划好镇中心区的路网结构，谋划推动康龙三路等道路建设，推进岐江公路人行道改造、环镇南桥扩宽等工程项目建设。加强村级道路桥梁管养，加快谋划开展宝裕牌坊桥梁扩宽、旧四沙公路改造等工程。积极推进污水处理厂二期扩建及配套管网工程前期工作，加快完成岐江公路污水主干管(贴边—新茂)段工程，推进既有污水管道的检测和修复。进一步夯实水利基础设施，计划投入1150万元实施河流治理、排灌站建设、抛石填坑等11项水利工程。三是抓好创文巩固提升。继续保持决心和力度，深化文明城镇“五化”提升行动。加强城镇精细化管理，进一步健全完善“大城管”和“大联动”工作机制。逐步引导规范花木基地户外广告设置，打造横栏花木之乡精品广告示范区。狠抓“两违”整治，持续严厉打击偷建抢建违法行为，努力实现“历史负增长、新增零增长”的目标。持续推进社会主义核心价值观建设，打造3个社会主义核心价值观示范点。强化基层文明创建工作，大力开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明公厕、星级文明户等创建活动。协力推动我市实施志愿服务阵地“十百千”计划，计划在全镇范围内建立1个志愿服务中心、3个志愿服务站、43个志愿服务点，并推动成立横栏镇志愿者学院、横栏镇志愿项目创新孵化基地、善乐横栏公益时数银行等志愿服务项目。四是抓好绿色生态发展。大力发展绿色经济、循环经济，不断优化产业结构，减少资源消耗和污染排放。持续开展环境保护巡查督导，全力打好污染防治攻坚战。深入实施“河长制”，加强水污染综合整治，积极争取省、市项目和资金支持，推动中山市未达标水体综合整治工程(岐江河流域)在我镇落地实施。大力开展“五清”和“清四乱”专项行动，确保河涌水质良好、水面干净、环境整洁。有力有序落实“垃圾分类回收制度改革试点”工作，重点推进垃圾分类投放、收集、运输、处理等环节科学合理，升级改造镇内垃圾压缩转运站、中转站等硬件配套，探索实施绿化垃圾、建筑垃圾处理和资源化利用，形成富有特色的垃圾分类回收制度。不断补齐环保基础设施短板，完成6公里雨污分流工程建设任务，加快建设更加美丽横栏。 （四）立足民生发展新需要，共建共享幸福美好生活一是大力完善社会保障体系。进一步健全社会救助体系，严格落实《横栏镇困难居民重特大疾病医疗救助暂行办法》《横栏镇临时救助办法》。加快推进民政兜底性社工服务高质量发展，围绕底线民生和基层社会治理，为双低家庭、重点优抚对象、空巢与独居老人、高龄老人、残疾人等对象，提供专业精准、有效的服务。大力推进社区居家养老“大配餐”工作，拓展居家养老服务内涵。积极探索医养结合养老模式，进一步增进老年人福祉。坚持就业是最大的民生，深入落实促进就业的若干政策措施，扩大高校毕业生等青年群体、就业困难人员、异地务工人员就业渠道。加强劳动者技能培训，提高劳动者技能水平。鼓励创业带动就业，持续推进大众创业、万众创新，营造良好的创业氛围。二是大力优先发展教育事业。聚焦重大民生领域热点，扩大优质教育供给。大力发展公办幼儿园，开办横栏镇第一幼儿园，筹办横栏三沙星光幼儿园，加大力度扶持和创建普惠性民办幼儿园。加快推进第二小学教学楼及综合楼、横栏小学综合楼建设，力促学校扩容提质，投入使用后预计可新增公办学位2600多个。加大全镇中小学智慧课堂的创建力度，实现信息技术与教育教学深度融合。加快横栏中学宿舍楼、图书馆、学生食堂以及体育馆的筹建进度，致力改善学习生活环境。推进学校课程和教学改革，全面提高教育教学质量。大力推动落实《校园文化建设五年规划》，年内启动四沙小学等公办学校校园环境及文化建设。三是大力推动卫生强镇建设。进一步推进紧密型医疗联合体(医共体)建设和发展，着力形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。强化医疗信息共享机制，推进横栏医院与社区卫生服务中心信息系统互联互通，实现业务协同和数据共享。进一步加强与市人民医院的技术合作，推动“名医工程”落地。突出特色专科医疗，着力推进骨科中心改造等实体化建设。大力改善村级卫生服务站就医环境，加快推进西冲社区卫生服务站建设进度。持续提高村级卫生服务站健康小屋服务能力，开展家庭医生式服务进村入户。全面推行妇幼保健和基本公共卫生惠民项目，深入推进“科学育儿”工作，计划再建3间母婴室。积极开展“流动人口社会融合示范社区”“健康促进示范企业”“健康促进示范学校”及“流动人口健康家庭”等创建活动，推动流动人口卫生计生服务均等化。全力做好国家卫生镇复审迎检工作，提升镇容环境和居民生活幸福指数。四是大力发展文化体育事业。坚持“政府主导、社会参与、重心下移、共建共享”原则，以《横栏镇文化事业发展三年规划(2018-2020年)》为指引，逐步完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。重点做好文化强镇创建、国家公共文化服务体系示范点创建和特级文化站复评工作，扎实推进“扫黄打非”工作。继续办好“全民阅读”、珠中江(中山横栏)咸水歌公开赛等大型活动。继续办好第二届体育文化节，打造篮球、足球品牌赛事，传承和发扬醒狮、龙舟等传统优秀文化。五是大力推进平安横栏建设。继续夯实智感防控基础，大力推进高清视频三期第二批49个监控点建设和普清视频一期70个监控点高清改造。落实“智能交通”、技防小区、技防工业区建设，加强人面识别、摩托车智能防控、视频门禁等系统推广应用。坚持以“智慧新警务”为支撑，高起点规划、高标准建设公安分局视频侦查研判中心，全面提升对维稳安保、打击破案以及防范公共安全各领域风险的预测预警能力，实现精确打击。深入开展治安重点地区和重点复杂部位整治，重点打击盗、抢、骗等领域突出违法犯罪行为。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，始终保持对黑恶势力违法犯罪高压打击态势，力争侦破一批标杆案件。深入开展禁毒示范城市创建工作，坚决打赢禁毒攻坚战。牢固树立安全发展理念，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，强化重点行业重点领域专项治理工作，全力防范重特大生产安全事故发生。切实加强食品安全工作，落实推进我镇8个农贸市场快检实验室的建设，保障群众“菜篮子”安全。 （五）立足社会治理新格局，建设法治高效廉洁政府一是坚持和加强党的全面领导。落实全面从严治党要求，并贯穿于政府工作全过程。严肃党内政治生活，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。以“党建+”为统领，不遗余力实施党建引领系列工程，提升社会善治水平。积极引导干部职工投身治水、拆违、环保、创文、垃圾分类等社会治理工作，展现新担当新作为。严格落实党管武装各项制度，抓好年度兵役登记、民兵应急分队训练工作，高标准完成民兵组织整顿和夏秋季征兵任务。二是坚持依法行政。依法全面履行政府职能，自觉接受人大监督。严格执行《横栏镇诉讼案件管理办法》，扎实推进执法规范化建设。强化营商环境整治“一支队伍执法、一支队伍管理”，提高整治成效。创新普法宣传教育，严格落实领导干部学法制度，强化依法行政观念。完善政府法律顾问工作机制，协助政府机关提高依法管理、依法决策、依法办事的水平，全面推进法治政府建设。深入开展一村(社区)一法律顾问工作，大力推进“以奖代补”奖励机制，提高顾问律师工作积极性，提高法律服务质量，计划把横东村公共法律服务工作室打造成为示范性村公共法律服务工作室。三是坚持高效施政。把营商环境综合改革作为转变政府职能的重要抓手，促使工作重心下移，向村级延伸。以落实机构改革重大部署为契机，围绕转变和优化职责这个关键，加大深化“放管服”改革力度，以新行政服务中心正式投入使用为契机，抓好政务服务队伍建设;以便民利民为目标，建立24小时自助办理服务区。大力推进“数字政府”建设，有效整合政务信息系统，打造“互联网+政务服务”体系。深化“互联网+商事登记”改革，逐步实现“营业执照自助办理”登记模式。着力优化窗口服务效率，推进行政审批提速增效，努力打造“审批少、办理快、服务优”的投资环境和营商环境，切实降低企业综合运营成本，提升企业开办便利化水平。四是坚持廉洁从政。坚持把纪律和监督挺在前面，把政府系统党风廉政建设引向深入。以全面落实《横栏镇基层正风反腐三年行动方案(2018—2020年)》《横栏镇党政干部问责工作实施办法》为抓手，加大力度整治扶贫、困难群众帮扶救助、涉黑涉恶和“保护伞”等重点领域的不正之风和腐败问题。深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，大力整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题，整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展的突出问题。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加快建设廉政风险防控长效机制。严控“三公经费”支出，降低行政运行成本。加强对贯彻落实重大政策措施及关键领域的财政资金审计，强化审计结果运用，保障财政资金在分配、使用和管理等各环节的合规性和效率性。自觉抓好市委巡察反馈意见的整改落实工作，举一反 三、建章立制、堵塞漏洞。各位代表，新征程需要新担当，新目标期待新作为。2019年，有机遇也有挑战，挑战前所未有，机遇稍纵即逝，只有拼搏和奋斗才能引领时代潮流。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，勇做新时代的奋斗者，用拼搏和奋斗书写属于横栏的时代篇章，为全面建成小康社会收官打下更加坚定的基础。[名词解释](1)“东强南拓西绿北转”：“东强”就是做强横栏东部永兴工业区，推动工业企业和实体经济做大做强，增强发展的内生动力，夯实照明灯饰、家电等支柱产业基础。“南拓”就是依托位于横栏南部的中心区，通过建设中的纵四线、横四线及正规划建设的中开高速、深茂铁路等交通基础设施，加快与沙溪、大涌、南区、市中心城区的对接，大力发展“生活性服务业”，鼓励引导发展高端服务业，进一步拓展城镇发展空间，打造新的经济增长点。致力建成一个产城融合发展的示范区，打造中山西部交通枢纽综合开发区。“西绿”就是充分利用“中国花木之乡”的国字号品牌，以西江边至古神公路一带原有的花卉苗木产业为支撑，大力促进农业、旅游、文化等元素深度融合发展，把横栏西部打造成现代农业、休闲文化旅游胜地。“北转”就是依托中江高速路口，主动与古镇、小榄、江门等地对接，大力发展“生产性服务业”，通过对原有地块进行重新规划、功能转变，提高土地附加值，推进产业转型升级。(2)“三个一流”：一流的干事队伍、一流的发展环境、一流的工作业绩。(3)“八本簿”：会议记录簿、“一事一议”表决记录簿、工作日志簿、大事记录簿、村(居)务监督委员会会议记录簿、村(居)务监督委员会工作台账记录簿、公章使用登记簿、村(居)务公开记录簿。(4)“5+4+2”：建立五大机制，即月度考核测评机制，重心下移、做强基层工作机制，定期分析研判机制，创文“五化”工作机制，创文“网格化”工作机制;打造四大品牌，即创文志愿服务品牌、“党建+”网格化品牌、文体活动品牌、志愿服务阵地品牌;谋求两大突破，即在改善人居环境方面寻求新突破、在精神文明建设上寻求新突破。(5)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(6)“六个一”：完善一套产城融合发展规划、打造一个滨河新区、改造一片三旧区、建成一批民生实事、建设一批美丽乡村、健全一套工作机制。(7)“五清”：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。

  2025-07-08

• 【鹰潭招商】2019年鹰潭市政府工作报告

  ──2019年1月15日在鹰潭市第九届人民代表大会第五次会议上市长于秀明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，认真落实省委“二十四字”方针，按照市委“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路，紧扣高质量跨越式发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，务实重行、砥砺奋进，较好完成了市九届人大四次会议确定的目标任务。全年预计（下同）实现生产总值820亿元、增长8.5%左右，实现财政总收入140.87亿元、增长10.3%，一般公共预算收入80.6亿元、增长7.15%，规模以上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额210亿元、增长10.8%，城镇居民人均可支配收入34232元、增长8%，农村居民人均可支配收入16100元、增长8.8%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力抓创新，物联鹰潭走在前列。深入推进03专项试点示范基地建设，鹰潭智慧科创城列入省“五大科创城”建设，成功举办创客中国双创大赛和5G应用大赛，获批国家新型工业化产业示范基地，荣获中欧绿色和智慧城市国际大奖。建成国内首个实现中、低两种不同速率移动物联网全域覆盖城市，被中国电信、中国联通列为全国5G试点城市。智联小镇全面启动，中车智慧旅游交通装备生产、中临鹰智能装备产业园、欧菲炬能物联网模组制造基地、浙江沃得尔汽车传感器、普华鹰眼无人机基地、明芳汽车零部件制造等一批重大项目落地建设。物联网研究中心二期工程、华为物联网平台和产业云平台、北航江西研究院鹰潭分院、移动物联网科技成果转化综合服务中心、决策指挥中心、江西先进铜产业研究院、物联网金融创新中心、华北电力大学能源互联网研究中心江西分中心等平台加快推进。物联网终端产品出货量达546.9万件，新增物联网企业102家、总数达198家，产值突破200亿元。主城区智能水表全域覆盖，90%以上智能路灯改造完成，“互联网+交通运输安全”综合监管经验在全国推广，形成智慧党建、“北斗+窄带”地质灾害监测等应用场景30余个。261地质大队、渥泰环保院士工作站挂牌成立，铜产业工程技术研究中心获批国家级博士后科研工作站，新增高新技术企业40家、各类科技创新平台21家，专利申请和授权量增幅、全社会研发投入占GDP比重均居全省前列。 （二）着力抓转型，产业升级步伐加快。“2+3”工业体系不断健全，全市规模以上工业主营业务收入增长6%。与江铜集团、江西理工大学、哈尔滨理工大学、江西师范大学等达成战略合作，127个投资亿元以上工业项目加快推进，实施投资500万元以上技改项目85个，完成数字化车间改造35个、智能化生产线改造70条，红旗铜业、凯安智能等12家铜企业入围全省民营企业百强，7家企业获批国家级、省级智能制造试点示范企业，贵溪经开区高端线缆线束生态科技产业集群被评为省级重点工业产业集群。开展闲置低效用地清理专项行动，消化批而未用土地10000亩，新建标准厂房68万平方米。成功承办中国鹰潭·龙虎山道文化旅游峰会、第十届海峡两岸道文化论坛、第六届中部六省炎黄文化论坛、2019海峡两岸道教界迎春联谊会，大上清宫遗址成功入选2017年度全国十大考古新发现，与华侨城集团达成战略合作，“魅力鹰潭·龙虎山”号高铁开通，青茅境景区入选中国森林体验基地，灵溪小镇、渡坊水村分别获批省5A、4A级乡村旅游点，华泉小村、红雨蓝田获评省级旅游风情小镇，鹰潭成为全省唯一一个获评省级全域旅游示范区的设区市，全市旅游接待人次、旅游总收入分别增长31%、33%。我市获批国家级物流枢纽陆港型承载城市、省级城乡高效配送试点城市，市现代物流园跻身国家级示范物流园区，贵溪市荣获全国电子商务进农村综合示范县。粮食总产73万吨，建成高标准农田10.49万亩，新增农业结构调整面积13.6万亩，白鹤湖、杨溪、春涛、锦江现代农业示范园获批省级现代农业示范园，新增各类新型农业经营主体320家，市级以上农业产业化龙头企业新增20家、达255家，产值110亿元、增长8.2%。 （三）着力抓改革，发展活力明显增强。“放管服”改革成效明显，市本级388项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”，精简证明材料197项，“互联网+政务服务”全域一体化平台上线，市区两级1480项政务服务事项“一网通办”；实现“41证合一”，企业开办时间压缩至4个工作日，新增各类市场主体1.4万户、增长27%。扎实推进供给侧结构性改革，降成本优环境专项行动为企业减负51.3亿元。组建交建投、工投、财投等国有融资平台，设立市产业投资引导资金，开发区改革创新、市县机构改革、事业单位改革等工作稳步推进，锦江镇列入第一批省级创新型乡镇建设试点。圆满完成余江撤县设区。余江三项国家改革试点工作进入总结阶段，908个规划区外宅改试点村99%完成验收，集体经营性建设用地入市和征地制度改革稳步实施。全域宅改（除余江外）在1613个自然村推开，占规划区外自然村总量82.88%，共退出宅基地14623宗167.78万平方米。农村集体产权制度改革有序推进，自然资源统一确权登记试点工作基本完成。殡葬改革稳步实施，殡葬基础设施建设、“三沿六区”乱埋乱葬清理基本完成。举办鹰潭（深圳）绿色照明产业合作交流会、眼镜产业合作交流会等系列招商活动，全年新增签约项目344个，投资总额903.2亿元，其中投资10亿元以上项目43个，引进省外2000万元以上项目实际进资383.93亿元、增长9%，实际利用外资3.12亿美元、增长8%。中欧(亚)班列开通运营，鹰潭眼镜基地获批国家外贸转型升级基地，连续九年入围中国外贸百强城市。 （四）着力抓创建，城乡面貌焕然一新。《鹰潭市城乡总体规划（2015-2030）》暨“多规合一”编制成果正式获批，“一江两岸”城市设计和城市双修规划编制基本完成，城镇化率达60.48%、提高1.4个百分点。“双创”活动全面启动，城乡环境综合整治三年行动和百日攻坚“净化”行动成效显著，顺利通过省级卫生城市复审。鹰西大桥、院里路贯通、“一江两岸”城市景观亮化提升、杏园菜场改造等项目竣工，鹰潭港、花桥水利枢纽、余信贵大道、中心城区取水口迁移及供水工程、雨污水管网改造、小街小巷改造等项目加速推进，获批省“公交城市”试点城市。贵溪市入选全国百强县，贵溪东城区、余江城东新区、月湖新城建设步伐加快。新改建农村公路360公里、农村危桥25座、农村公路安防工程526公里，建成1291个新农村建设村点和22个市级试点村，贵塘公路沿线呈现“五十里贵塘、四十里画廊”的美丽乡村画卷。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进生态文明试验区建设，全力做好中央、省环保督察及长江经济带生态环境保护审计反馈问题的整改落实，一批历史遗留的突出问题得到有效解决，全市环境空气质量优良率达88.2%，PM2.5浓度全省第三低，PM10浓度全省最低。完成生活垃圾一体化处理，城市、农村生活垃圾无害化处理率分别达100%、95%。深入落实河湖长制、林长制，扎实开展“清河行动”，85%以上规模养猪场完成标准化改造，全市主要河流断面水质和集中式饮用水水源水质达标率均为100%。 （五）着力抓共享，群众福祉日益提升。省下达的民生指标基本完成，民生支出占财政总支出比重达71.4%，获评2018年中国地级市民生发展百强城市。全力以赴打好脱贫攻坚战，接续开展了脱贫攻坚春季攻势、夏季整改、秋冬会战，创新推广数据比对法、增收激励法、智慧扶贫等模式，脱贫攻坚数据质量位居全省第一，扶贫产业基地、产业扶贫实现全覆盖，1.24万人次享受“六道医疗保障线”政策，获批全国“互联网+健康扶贫”应用试点建设单位，全年预脱贫1740户4824人，预退出7个省级贫困村和3个市级贫困村。积极做好城镇贫困群众脱贫解困工作。新增城镇就业2.53万人，新增转移农村劳动力1.36万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扎实推进全民参保，社会保障卡基本实现全市“人手一卡”。2018年各类棚改住房开工建设7778套，农村危房改造1027户，均完成省下达任务。实施公积金按月对冲还贷等政策，房地产去库存成效明显。大力推进各类教育优质均衡发展，余江义务教育均衡发展通过国家评估验收，全市整体实现县域义务教育发展基本均衡，市红旗干部学院开学，鹰潭应用工程学校迁建、市老年大学等项目有序推进。全市12家二级以上公立医院综合改革成效初显，31家定点医院药店实现跨省异地就医即时结算，市县乡村四级分级诊疗体系初步形成。市美术馆新馆建成使用。举办庆祝改革开放40周年系列活动。央视《银河之声》走进鹰潭。中国血防纪念馆揭牌开馆。樟坪畲族村获评全国生态文化村。第十五届省运会我市奖牌总数、团体总分均创历史新高，举办全国沙滩排球邀请赛、中国乒乓球协会会员联赛鹰潭分站赛、万人太极拳展示等体育活动。龙虎山舰正式命名入列。全面开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感大幅提升，荣获全省“平安杯”，6个村（社区）荣获全国民主法治示范村（社区）。开展全省规模最大的森林防火综合实战演练。全域推动“双安双创”，做好非洲猪瘟防控工作，安全生产形势平稳，社会保持和谐安定。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障，新闻出版、广播电视、统计、审计、地方志等工作得到加强，对台、外侨、气象、档案、防空防灾等工作取得新进展。 （六）着力抓效能，自身建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入推进干部作风大转变教育整治活动，认真落实“严、细、实、快、廉”要求，坚决纠正“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，在全市政府系统开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，着力打造“四最”营商环境。扎实推进依法行政，健全完善重大事项依法决策机制，加强政府立法工作，《鹰潭市信江饮用水水源保护条例》颁布施行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议58件、政协提案153件。压实全面从严治党主体责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取李贻煌等腐败案教训，严肃党内政治生活，廉政建设和反腐败斗争不断加强。各位代表，奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江西工作的重要要求科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血和汗水的全市人民，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻鹰单位、人民解放军、武警部队官兵和离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！需向代表说明的是，受新的经济下行压力等因素影响，固定资产投资、社会消费品零售总额等指标略低于预期目标。同时，我们也清醒看到，工作中还存在不少困难和问题，主要是：传统产业转型升级力度还需加大，实体经济面临的困难仍然不小；新动能支撑不够，创新能力不强、高层次人才不足、体制机制不优、大项目不多等问题比较突出；发展不平衡不充分，中心城区辐射带动能力有限，生态环保压力加大，基本公共服务供给能力不足，与人民群众对美好生活的期待还有很大差距；运用新发展理念创新性开展工作的能力和水平还不高，工作效能和效率有待进一步提升等等。对此,我们一定坚持问题导向、目标导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十四届六次、七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，深入落实市委“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路，全力打好三大攻坚战，全力加快产业升级，全力深化改革开放，全力推动城乡融合，全力提升绿色发展，全力保障改善民生，加快推进“小市大为、跨越赶超”，奋力迈出打造“两都一城”、建设富裕美丽幸福现代化鹰潭的坚实步伐，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农村居民人均可支配收入增长8.9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，完成省下达的节能减排计划任务。围绕实现上述目标，重点做好五个方面工作： （一）写好“创新篇”，让物联鹰潭的品牌更加响亮。坚持产业为本。加快推进智联小镇建设，产业综合服务中心基本建成，12条道路以及35万平方米定制厂房和标准厂房投入使用，力争中车智慧旅游交通装备生产项目开工投产，中临鹰智能装备产业园竣工运营，着力构建集智慧大健康、智能家居、智慧芯片、智能装备制造四大产业组团于一体的万物智联生态圈。加快贵溪创新创业产业园和余江电子信息产业园、智能穿戴产业园建设，推动欧菲炬能物联网模组、浙江沃得尔汽车传感器、永威光电物联网摄像头、鹰视觉火苗探测传感器等项目扩产增效，培育和引进一批移动物联网硬件制造龙头企业，力争新增物联网企业100家、总数达250家以上，其中制造类企业40家、总数达120家以上，新增物联网产品40款、总数达120款以上，物联网核心及关联产业主营业务收入突破400亿元，物联网产业集群列入国家级战略性新兴产业集群。坚持应用为先。完成重点区域5G网络覆盖，建成70个5G基站，积极推进5G试商用。持续深化十大城市级应用，完成全市智能水表改造、主次干道灯具和城区停车智能改造，推进智慧环保+水利、智慧党建二期、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧物流、智慧消防等应用建设。大力推广已列入省政府协议供货目录的应用示范及成熟产品，推动智慧水表、智能净水设备等成熟产品“走出去”，加快抢占物联网智能终端市场。坚持平台为重。积极创建国家级数字经济示范区，冲刺巴塞罗那全球智慧城市博览会金奖城市。加速提升物联网研究中心、华为（江西）物联网云计算创新中心、移动物联网科技成果转化综合服务中心、决策指挥中心等平台服务能力，加快推进北航研究院鹰潭分院、江西先进铜产业研究院、铜产业大数据中心、铜精深加工应用移动物联网技术协同创新研究院、高端线束线缆产业研究院、华北电力大学能源互联网研究中心江西分中心等产学研平台建设，建成服务全省的产品研发、测试认证、技术支撑、成果转化、产业云服务等平台服务体系。坚持科技为要。深入实施科技创新“四个一”升级工程计划，健全产学研用创新体系，加大规模以上企业研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重保持4%以上。深入实施“鹰才计划、乡贤回归”行动计划，引进培育一批领军人才、高端人才和创新创业团队，筹建移动物联网技术学院，加快培养信息通信领域高素质技能人才。深化与知名企业、大院大所、高等院校合作，扩大博士后科研工作站和创新实践基地规模，新增市级以上科技创新平台20家以上。各位代表，物联网正在开启一个新时代，拥抱物联网就能拥有未来。我们要以03专项试点示范基地为契机，驰而不息，持之以恒，久久为功，努力实现从“探路者”到“抢滩者”、从“先行者”到“引领者”的转变，在“生万物”的大地上，早日进入“联万物”的新时代！ （二）聚焦“高质量”，让转型升级的步伐更加有力。实施工业三年倍增行动计划。优化产业布局，着力构建“2+3”工业体系，加快构筑“一心带一轴、双线齐联动”的产业空间格局。大力开展铜产业优化升级专项行动，策应江铜集团“创新倍增”战略，继续深化服务江铜发展的24项举措，与江铜在高端线缆产业园共建、银珠山矿开发等方面深化合作，推进鑫铂瑞科技3万吨电子铜箔、云泰铜业10万吨高性能高精度铜板带等38个重点铜项目建设，重新组建铜检中心，加快以区块链技术推动铜期货交割仓库智能化改造，加快中航信托铜物贸市场建设，筹建铜物资储备仓库，力争铜企业智能化改造达50%以上。大力开展特色产业提升专项行动，加快雅视光学眼镜高新配套科技园、晶威眼镜产业园、明芳汽车零部件制造、美智光电智能家居照明、雕刻创意文化集聚区、装备式建筑产业园等项目建设，推动十大乡镇产业集中区建设。大力开展“两型三化”管理提标提档、集群式项目满园扩园行动，实施亩产效益综合评价工作，推进园区智慧化建设，新建标准厂房150万平方米，全市园区消化批而未用土地6000亩，促进开发区体制机制创新。大力开展降成本优环境专项行动，全面落实国家减税降费政策，激发和保护企业家精神，助力民营企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，让民营经济加快走向更加广阔的舞台。实施服务业优化提速发展三年攻坚行动。加快实施旅游景区优质旅游先锋行动三年计划，深化与华侨城集团合作，实施龙虎山景区核心区域改造提升，精心打造龚资线风情廊道等五个片区，推进青茅境、血防红旗博览区等创建国家4A级旅游景区和南山小镇创建省5A级乡村旅游点，积极创建国家级全域旅游示范区、全国森林旅游示范市，突破入境旅游短板，全市旅游接待人次、旅游总收入分别增长25%、35%以上。围绕打造中华道都，推进大上清宫遗址保护性设施建设工程，加快龙虎山道博园、天师林、道学院、道文化主题雕塑公园等项目建设。力争开工建设中国邮政鹰潭邮件处理及仓储中心，建成运营林安物流园，争取列入国家城乡高效配送试点城市。大力引进金融机构，加快物联网金融创新中心、智慧金融产业园建设，加大铜产业供应链金融推进力度，推进企业上市“映山红”行动，建成智慧金融综合服务平台。实施现代农业发展三年专项行动。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，稳定粮食生产能力，建成高标准农田4.37万亩。大力实施农业结构调整行动计划“1+9”方案和林下经济发展行动计划“1+6”方案，“三线四园”建成3万亩现代农业产业示范基地，建成3个省级现代农业示范园，新增200家以上新型农业经营主体。大力发展休闲、观光、康养农业及“互联网+”等新型业态，推动一二三产业深度融合。加快农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，完成农村集体产权制度改革中央试点工作。大力发展村级集体经济，确保再消除20%空壳村，再培育一批经济强村。各位代表，面对产业发展实力不强、结构不优、质量不高的现实问题，转型发展、高质量发展、跨越式发展是我们的不懈追求。我们唯有紧紧咬住“产业发展强起来”，不断延伸产业链、拓宽产业幅、打造产业群，才能确保鹰潭在奔小康路上不掉队，在新时代面前不落伍！ （三）打好“绿色牌”，让美丽鹰潭的魅力更加彰显。全力开展“双创双修”行动。实施城市功能与品质提升三年行动，深入开展“八大行动”，争取“双修”修出美、“双创”创出质。做强“畅”文章，完成鹰雄大道、鹰南大道等路景改造提升工程，加快推进余信贵大道、鹰潭大桥拆旧建新等项目，实施206国道龙虎山段改造、鹰南收费站改建，开工建设鹰潭港中童、九牛滩作业区货运码头，加快鹰南公交枢纽站、公交调度指挥中心建设。做足“修”文章，加快东湖片区、磷肥厂片区、肉联厂、老玻璃厂、朱埠刘家和信江新区流洪村等片区房屋征收工作，结合棚户区改造和城区重要节点提升，分步推进梅园大道、胜利路、铜兴路、龙虎山大道综合改造提升，打通上清路，加快市二中、市一小等校园周边环境改造，渠化五道口、鹰潭大桥路口、客运站路口等交叉路口，新改建军民路、莲花路农贸市场和主城区73个公厕。做活“水”文章，加快海绵城市建设，实施信江新区引水入城、信江新区中央公园等工程，推进童家河、东川河、白露河流域整治，整体改造老城区和信江新区雨污水管网，完成中心城区取水口迁移及供水工程，逐步建成“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态文明城市。做好“创”文章，积极推行下沉式管理、“路长制”，提升市民健康教育、“创卫”宣传、农村卫生健康工作水平，全面掀起“双创”工作热潮。全力实施乡村振兴战略。按照“四精”理念，深入实施农村人居环境整治三年行动，大力开展“六统·四联创”，加快塘湾古镇、锦江古镇、文坊车家古村等特色镇村建设，打造美丽示范乡镇2个、美丽示范村庄20个、美丽示范庭院200个，建设1200个左右新农村建设村点。完成全域宅改推广推进任务，总结提炼余江三年宅改工作经验，开展宅改“回头看”行动，形成制度固化宅改成果。稳妥推进殡葬改革，农村公益性公墓建设全面完成，公益性公墓节地生态安葬率达到90%以上，“三沿六区”散埋乱葬整治全面落实，基本形成现代文明丧葬新风。加快“四好农村路”建设，推进贵溪市全国城乡交通运输一体化试点达标，新改建农村公路500公里、农村危桥15座、农村公路安防工程500公里。全力打好污染防治攻坚战。认真做好中央环保督察、省环保督查、长江经济带生态环境保护审计、中央环保督察“回头看”等反馈问题整改工作，坚决防止环境污染问题反弹回潮。打好蓝天保卫战，聚焦“三尘、三烧、三气”，深入实施燃煤污染、工业废气、城市扬尘、禁燃禁放烟花爆竹等专项治理行动，全市环境空气质量优良率达91.5%，确保全市PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以内。打好碧水保卫战，全面推行河湖长制，继续推进“清河行动”，完成限养区内畜禽养殖场生态化达标改造任务和余江区畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，梯次开展农村生活污水治理，全市主要河流断面水质和集中式饮用水水源水质达标率保持100%。打好净土保卫战，建设全市土壤污染防治项目库，加快推进市静脉智园建设，基本完成生活垃圾焚烧发电厂二期和建筑垃圾消纳场建设，开展垃圾分类试点。实施生态环境修复工程，加大对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的生态修复和保护力度，全面推行林长制，推进重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设，完成17.8万亩补改造林任务。稳步推进第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查工作。实施生态环境损害赔偿制度改革。各位代表，城市让生活更美好，乡村让城市更向往。我们要坚持不懈地把习近平生态文明思想贯穿鹰潭经济社会发展始终，把城市建设当成家庭装修，像保护眼睛一样保护环境，努力让生态成为城市的常态、让绿色成为鹰潭的底色！ （四）扛起“改革旗”，让体制机制的优势更加凸显。坚持以改革焕发新动能。纵深推进“放管服”改革，拓展“互联网＋政务服务”全域一体化平台应用，市县两级依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达70%，网上可办率不低于70%，市县“一窗式”受理率达70%以上，直接为企业和群众提供与日常生产生活密切相关事项的办理窗口实行全天候服务，着力疏解群众办事“堵点”问题。推进“证照分离”改革，实行“多证合 一、一照一码”，实现企业登记全程电子化，全面实施“双随机、一公开”市场监管。推进工程建设项目审批制度改革，开展“四联合”改革，实施“三书合一”，实现政府和企业投资项目全流程审批时间分别压缩至79个、60个工作日以内。推动房产交易和不动产登记一体化改革，大力推进“互联网+不动产登记”。完成市县机构改革工作，扎实推进公路建设养护管理体制改革，稳步推进事业单位改革、经济发达镇行政管理体制改革，深化财税、价格、供销等体制改革。继续打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥处置地方政府债务风险，加大防范处置非法集资力度。坚持以开放催生新动能。对接“一圈两轴三区”重大区域部署，加速融入大南昌都市圈、沪昆高铁经济带，进一步深化赣东北对外开放合作，逐步建成赣浙闽开放合作重点区域。开展“三请三回”和“三企”入鹰活动，推动首位度产业招商、商务协作小分队专职招商、产业基金招商，着力引进一批龙头型、引爆型、补链型项目，确保国家级开发区至少引进一个投资超50亿元的产业项目，省级开发区至少引进一个投资超20亿元的产业项目，全年引进省外2000万元以上项目实际进资414.65亿元、增长8%，实际利用外资3.28亿美元、增长5%。主动对接“一带一路”，引导优势企业产能出海、境外投资，组织企业参加境内外展会100家（次），加快建设鹰潭保税仓库，实现多线路、多口岸并行的中欧（亚）班列发展目标，力争外贸实现稳中提质。坚持以项目积蓄新动能。坚持以大投入带动大建设促进大发展，开展“大干项目年”活动，初步安排大中型项目387个，年度计划投资574.3亿元，新开工建设179个、建成134个。重点抓好普华鹰眼无人机、嘉华乐器等164个重大产业项目，花桥水利枢纽工程、贵溪至资溪高速公路、G320贵溪段南迁等117个重大基础设施项目，城南污水处理厂提标扩容及污泥处理厂、海棠公园等21个生态环保项目，鹰潭应用工程学校迁建、市老年大学等62个重大民生和社会事业项目。继续抓好鹰潭通用机场、鹰潭至鄱阳城际铁路等项目前期工作，谋划储备一批重大项目。发挥投资公司、工投、交建投、财投等投融资平台作用，提高运营质量和效益。各位代表，改革开放只有进行时，没有完成时。鹰潭经济正处于新旧动能转换的关键期，我们要抢抓发展机遇期和政策窗口期，用好市场化改革、高水平开放这个“金钥匙”，扭住大干项目、干大项目这个“牛鼻子”，实现新旧动能接续转换、双轮驱动，让发展调速不减势、量增质更优！ （五）织好“幸福网”，让人民群众的生活更加美好。让老百姓有现实的获得感。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，高质量推进十大扶贫工程，大力推广“一领办三参与”产业扶贫新模式，让有劳动能力的贫困户家家有就业，让特殊群体贫困户人人有保障。建立稳定脱贫的长效机制，完善贫困人口动态管理机制，加大扶志扶智扶勤扶德力度，确保遇困、遇病、遇灾不返贫，确保全年完成脱贫1997户4929人，退出1个省级贫困村和4个市级贫困村。实施城镇贫困群众脱贫解困工作，完成脱贫解困6986人。坚持就业优先战略和积极就业政策，引导促进更多高校毕业生来鹰返鹰创业就业，城镇新增就业1.96万人，新增转移农村劳动力1.25万人。精准深入实施全民参保计划，实施社会保障卡“一卡通”二期工程，稳步提高城乡基本养老、基本医保、城乡低保等补助标准，推进基本医保跨省异地就医住院费用直接结算。加快构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和保障体系。让老百姓有直观的幸福感。实施第三期学前教育行动计划、普通高中阶段教育普及攻坚计划、第二期特殊教育提升计划，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，加快中小学生示范性综合实践基地、市实验中学重建、高桥中学、信江新区九年一贯制学校、周塘九年一贯制学校等项目建设，推进校长教师交流轮岗，推动江西师专更好服务经济发展，深化职业教育产教融合。继续推进公立医院综合改革，完善分级诊疗、现代医院管理、全民医疗保障、药品供应保障、综合监管等5项制度，深化“互联网+健康扶贫”应用试点建设，加快市妇幼保健院和市中心血站异地新建、月湖区人民医院等项目建设。组织开展庆祝新中国成立70周年文化艺术创作和展览展演活动，加快“四馆”、角山遗址保护工程建设，推进公共文化设施免费开放。支持社会资本设立养老机构，建成运营月湖湾颐养园，加快智慧养老和智慧社区建设，全市居家养老点达278个。促进体育、新闻出版、广播电视、档案、地方志等事业发展，发展防空防灾、气象、残疾人事业，做好民族、宗教、外事、侨务等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织履行职责。让老百姓有充分的安全感。深化“打造全省治安首善之地”活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，建立网格化社会治理模式，健全社会公共安全立体防控、防灾减灾和应急救援体系，实施“法律明白人”培养工程，提升市公共法律服务实体平台服务能力，打造“指尖上的信访”，推进信访法治化建设。支持服务深化国防和军队改革，加强国防教育、优抚安置和双拥共建，积极争创全国、省级“双拥模范城”八连冠，做好“鹰潭舰”命名申报工作。深入推进“双安双创”工作，完善智慧市场监管网格化管理模式，建成使用新畜禽屠宰厂，打造国家级产品质量提升示范区。加强安全隐患整治，完善安全生产责任体系。各位代表，民生是发展的目的，民心是最大的政治。无论今年财政压力有多大，民生投入只多不少，社会事业支出只增不降，为群众办的实事只加不减，让老百姓的获得感、幸福感、安全感在家门口升级，努力让孩子们快乐成长、年轻人创业打拼、老年人颐养天年，让全市人民生活得更加幸福、更有尊严！ 三、努力建设人民满意的“五型”政府进入新时代，开启新征程，我们将不忘初心、牢记使命，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，真正顶起自己该顶的那片天，努力打造能够适应新时代、彰显新气象、实现新作为的“五型”政府。 （一）强化政治抓落实，建设忠诚型政府。坚持把政治标准摆在“五型”政府建设的首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，任何时候、任何情况下都始终保持对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，始终做到在大局中定位、在大局中谋划、在大局中工作，让旗帜鲜明地真讲政治、实讲政治、严讲政治在全市政府系统中蔚然成风。 （二）强化本领抓落实，建设创新型政府。深入学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，及时充电充实新技术、新业态、新模式、新知识，提升专业素养，增强服务本领，坚决杜绝“身子进入新时代，脑子还停留在过去式”。围绕“六个强起来”，不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题，进一步增强区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦的操作力和执行力。加快实施大数据治理体系建设，强化政府系统资源整合、力量打通、流程再造、数据共享，推进政府治理数字化转型。 （三）强化责任抓落实，建设担当型政府。实行“即决策、即执行、即监督、即反馈”的高效闭环工作机制，推行项目落地工作法和政府工作清单管理、挂图作战、擂台比拼，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”和“不为不办找理由，只为办好想办法”，确保政府工作掷地有声、落地生根。改善和规范督查工作，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，下气力解决重“迹”不重“绩”、留“绩”不留“心”问题，把干部从无谓的事务中解脱出来，把更多时间和精力用在抓落实上。实施容错免责机制，鼓励干部勇于担当、积极作为。 （四）强化宗旨抓落实，建设服务型政府。强化服务意识，营造“四最”营商环境，构建亲清新型政商关系，吸纳八方客商，激发创业活力，在“零障碍”上求突破，在低成本上下功夫，在高效率上出实招。坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，对接“问政追踪”“鹰眼追踪”等专栏，多进“施工地”，多钻“矛盾窝”，高质量履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。 （五）强化作风抓落实，建设过硬型政府。坚持将政府工作纳入法治化轨道，自觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体等各界意见，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。严格落实全面从严治党主体责任，全面彻底肃清苏荣案余毒，高标准贯彻中央八项规定及实施细则精神，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，把群众的意见作为“最好的镜子”，严惩侵害群众利益的不正之风和害群之马，严治“雁过拔毛”式的微腐败，切实把“严、细、实、快、廉”的新风正气树起来。各位代表，事业都是打拼出来的，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚全民之力、扬奋进之帆，当好新时代的答卷人，加快推进“小市大为、跨越赶超”，奋力迈出打造“两都一城”、建设富裕美丽幸福现代化鹰潭的新步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【山南市招商】2019年山南市政府工作报告

  2018年12月在山南市第一届人民代表大会第四次会议上各位代表：受普布顿珠市长委托，我代表山南市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出“三个重点”、办好“四件大事”，坚持“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板”工作总基调，决战脱贫攻坚、决胜全面小康又迈出了坚实的一步。预计全年地区生产总值增长10.2%、全社会固定资产投资增长20%、一般公共预算收入增长13.9%、社会消费品零售总额增长10%、城镇居民人均可支配收入增长10%、农村居民人均可支配收入增长11.2%、居民消费价格涨幅控制在1.7%以内，城镇登记失业率控制在2.3%以内。 坚持对标看齐，始终保持绝对忠诚。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移向以习近平同志为核心的党中央看齐，做到了绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的十九大精神为主线，建立定期学习制度，开展集体学习23次，做到了绝对看齐。坚决向区党委、政府对标，坚决贯彻落实市委决策部署，主动接受党对经济工作的领导，召开了脱贫攻坚、生态环境保护、防范化解政府债务风险等会议，制定了乡村振兴战略、健康山南建设等意见和方案，做到了绝对一致。 坚持完善基础，发展条件不断改善。累计录入国家重大建设项目库项目2399个，“十三五”规划项目开工565个。拉林铁路正式铺轨，S5拉萨山南快速通道等项目加快建设，乡镇和村居通畅率分别达到96.3%、57.8%。卓于水库、泽当城区防洪工程顺利开工，结巴水库主体完工，农田灌溉保证率和农村安全饮水保障率分别达到82%、92%。新一轮农网升级改造工程加快推进，藏中电网实现乡镇全覆盖。乡镇及村居4G、2G信号和无线网络覆盖率均达到100%，村居通光纤率达到99.6%。 坚持产业立市，发展后劲持续增强。粮食总产达到16.41万吨，连续15年实现丰产丰收。28个“百千万”工程加快建设，“泽帖尔”和“隆子黑青稞”荣获国际商标节金奖，“达布”核桃油荣获第十六届农交会金奖。全市电力总装机容量达到93万千瓦、占全区的30%。江南矿业在新三板上市。华新水泥三期、雅砻圣泉等项目建成投产。灵康藏药研究院主体完工。举办了环羊湖自行车赛等活动，错那勒布沟成为离拉萨最近的亚热带精品旅游区，全市接待游客410万人次、实现收入16.8亿元，分别增长17.8%、18.3%。 坚持统筹城乡，区域发展更趋协调。成功创建自治区级卫生城市，城市设计试点城市和3个特色小城镇建设有序推进。泽当大道综合管廊开工建设，完成萨热路改造项目，和平路一期建成通车。实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，建成边境小康村11个、在建26个，玉麦幸福美丽边境小康示范乡基本建成、实现入住。人居环境综合整治成效显著，危房改造基本完成，农牧区面貌焕然一新。深化农牧区改革，农村集体土地确权和农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，错那草原确权试点工作顺利通过自治区验收。 坚持新区引领，一体发展纵深推进。以拉萨山南经济一体化发展为突破口，江北新区加快建设。组建了江北新区筹委会和山南经济开发区、山南文化旅游创意园区、山南工业园区三个工作指挥机构。自治区级园区申报工作稳步推进，经开区市政道路、给排水管网等设施逐步完善。加大企业入园力度，意向企业81家、入驻企业18家、完成投资5.3亿元。雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生态综合整治工程规划通过水利部水规总院方案论证。 坚持精准扶贫，脱贫攻坚成效显著。实施精准化、差异化扶贫，创新建立“一包到底”扶贫责任制，开展了以“十查十改”为主的“大排查大整改”和“感党恩、算富账、脱贫致富奔小康入户全覆盖”等活动。完成了迎接中央脱贫攻坚专项巡视工作。规划内产业扶贫项目完工105个、带动20619人增收。4个市级集中安置点全部搬迁入住，昌果高海拔生态搬迁项目竣工。积极承担那曲和昌都“三岩”片区群众向我市搬迁任务，森布日和江塘安置点开工建设。洛扎等7县区成功摘帽，浪卡子等5县基本达到摘帽标准，171个村居达到退出标准，贫困发生率降到0.23%。 坚持共建共享，民生福祉不断改善。“十大民心工程”兑现资金7.4亿元。教育“五个100%”目标基本实现，语言文字工作通过评估验收。藏医药浴法被列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录，市人民医院和妇幼保健院成功创建三甲综合医院和二甲专科医院，全区首个国家级胸痛中心正式挂牌，包虫病防治成效显著。联合安徽省成功举办了2018中国西藏雅砻文化节。杰德秀邦典编织等3个传统技艺入选国家传统工艺目录。科技对经济的贡献率达到43%。创新提出“八个一批”就业创业扶持政策，新增城镇就业5405人，高校毕业生就业率达到90%以上。“双业”工程培训劳动力1.1万人，全年转移就业9万人、创收3.5亿元。社保参保率达到97%以上。 坚持绿色发展，美丽山南加快建设。坚决打好污染防治攻坚战，中央和自治区环保督察转办案件全部办结。完成生态保护红线和畜禽禁养区划定工作，羊湖和雅砻河源头生态保护、江北林草间种试点项目有序推进。国土绿化完成植树造林10.6万亩、封山育林3.2万亩、防沙治沙6.7万亩。泽当环境空气质量优良天数比例达到96%以上。国家地质公园申报工作稳步推进，完成羊湖等地质遗迹资源调查任务。 坚持全面发力，改革开放深入推进。经济、生态和农村综合改革等重点领域改革稳步推进。市政府门户网站开通运营，“互联网+政务服务”平台基本建成，录入网上办理事项595项。深化“放管服”改革和商事制度改革，市级行政审批事项大幅减少。非公市场主体发展到2.67万户、注册资本364亿元，分别增长22%、30%。出台了招商引资优惠政策若干规定、招商引资工作综合考核激励暂行办法，招商引资签约项目55个，到位资金60亿元、增长140%。深化受援工作，完成“三省”代表团赴藏考察协调工作，持续跟进市委回访“三省”期间敲定的事项，完成援藏投资5.7亿元。 坚持依法治理，发展环境更加优化。综治工作和“先进双联户”创建工作分别荣获全区第 一、第二名。开展了安全生产领域七项专项整治，死亡人数下降13%，安全生产形势好转。党政军警民团结一心，完成了抗汛救灾工作。隆子县玉麦乡被评为全国民族团结进步创建示范区，中宣部授予卓嘎央宗姐妹“时代楷模”荣誉称号。优化发展环境专项行动取得阶段性成效，妥善开展了泽当城区土地房屋领域问题集中处理工作，项目建设环境得到极大改善，八项环境专项整治活动有序推进。 坚持效能优先，自身建设全面加强。严格落实中央八项规定精神，坚决整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义。坚持依宪依法行政，严格遵守了政府决策各项程序和规定。出台政府工作规则、“两清一限”等制度，梳理公布限时办结事项297项。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务存量有效化解。开通“12345”市长热线，受理来电409起、办结率达95%。弘扬“马上就办”精神，践行“一线工作法”，进一步完善了蹲点调研、包片督导等制度。加强政府系统党风廉政建设，始终保持了惩治腐败的高压态势。一年来，我们坚决维护市委权威，认真落实市委作出的重大决策，始终坚持政府决策研究前请示、研究后报告等制度，做到了政令畅通、令行禁止。一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案111件。一年来，我们实施军民融合发展战略，进一步巩固了军地、军政、军民团结的大好局面。一年来，我们加强政府系统党建工作，政治纪律教育、四讲四爱、强基惠民等活动深入开展。一年来，我们统筹推进各项工作，国防动员、外事侨务、市场监管、妇女儿童、防震减灾、统计调查、档案方志、残疾人事业、藏语文、法制、审计、气象、人防、消防、金融、通信等工作取得了新的成绩。各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是“三省一公司”鼎力支援的结果，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和全体人大代表有效监督支持的结果，是市政协和全体政协委员参政议政的结果，也是全市各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵、公安干警，向为山南发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心支持山南发展的各界朋友，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！各位代表，迈进新时代、肩负新使命，我们清醒地认识到，前进之路并不平坦，奋斗路上还有挑战。贯彻新发展理念还有一定差距，统筹创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进高质量发展任重道远。山南与拉萨、乡村与城镇，沿边、中部与沿江地区之间发展差距较大，破解发展不平衡不充分问题任务艰巨。发展质量和效益有待提高，产业发展亟待升级，投资效益需要提升，县域经济实力有待增强。政府系统个别干部对经济发展规律把握不准，运用市场经济规律能力不足，创新意识不强，思想解放不够，能力不足和本领恐慌的问题还不同程度存在。解决少数干部担当意识不强、实干劲头不足方面还需要持之以恒，推进作风转变、惩治腐败等方面还需要常抓不懈。我们一定坚持目标导向、问题导向，主动抓好整改，全力弥补弱项，开创政府工作新局面。2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中三中全会和中央经济工作会议精神，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示、给隆子县玉麦乡群众的回信、致西藏民族大学建校60周年贺信精神，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届二次三次四次全会精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出抓好稳就业、稳投资、稳预期，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出“三个重点”、办好“四件大事”，以“建设平安、幸福、美丽、文化山南”为总要求，以“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路为统领，真抓实干、狠抓落实，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，支持和鼓励民营企业加快发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。提出这样的预期目标，我们综合考虑了高质量发展要求和山南基础、大局形势、发展趋势、现实可能，经过全市上下的共同努力是能够完成的。为实现上述目标，我们需要做好八个方面的工作。 （一）聚焦补短板、破瓶颈，全力以赴完善基础。聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，增强基础设施对经济社会发展的支撑作用。做好项目谋划。围绕构建现代经济体系、江北新区综合保护开发、区域协调发展、脱贫攻坚、乡村振兴等领域，提高谋划项目、包装项目、推动项目的能力，实施一批示范性强、引领作用大的重点工程项目，推动投资向加速培育新模式、新业态、新产业转变。启动“十四五”规划编制。做好项目入库工作。抓好项目建设。交通方面，加快推进拉林铁路、S5拉萨山南快速通道等重大项目建设，确保娘果等4座雅江大桥建成通车，加快“四好农村公路”建设，确保乡镇、村居通畅率分别达到100%和82%。水利方面，继续实施农村安全饮水巩固提升工程，加快推进卓于水库建设，完成泽当中心城区防洪工程，推动农田灌溉保证率、农村安全饮水保障率分别达到83%、93%。电力方面，落实“三区三州”农网升级攻坚三年行动计划，开工14个35千伏、12个10千伏及以下输配电工程，启动错那110千伏和贡嘎江北110千伏输变电项目建设。通讯方面，实施通讯网络“广覆盖”和“网络盲区消除”工程，加大信息服务站点建设力度，推动国省干线、风景区、县乡道路沿线4G网络覆盖率分别达到95%、98%和90%以上。高质量完成所有建制村村邮站布建。提升投资效益。围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求，充分发挥投资在供给侧结构性改革方面的关键作用，围绕抓重点、补短板、强弱项，推动“规模投资”向“有效投资”“可持续性投资”转变，进一步完善基础设施和公共服务，提高投资的有效性和精准性，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，保持经济平稳健康发展。 （二）聚焦提质量、增效益，强力推进产业立市。提升产业链水平，培育和发展新的产业集群，不断夯实产业支撑，着力打造产业强市。升级发展传统产业。大力发展生态农牧和绿色食饮品业，实施绿色高质高效创建、测土配方施肥，持续增加青稞单产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。建立健全畜禽良种繁育推广体系，实施牦牛增肥行动，在江北大面积推广设施农牧业。完成扎囊万亩苗圃基地建设等15个续建“百千万”工程，启动加查万亩经果林种植等10个新建“百千万”工程。规模化发展奶业、草业和藏猪、藏羊、藏鸡养殖业，对接湖北、安徽、湖南三省分别启动实施藏鸡养殖、牦牛和奶牛养殖、藏猪养殖项目。加快贡嘎晏子青稞二期项目建设。推动福地大包装水、玉麦天然饮用水全线投产。启动琼结强钦和贡嘎谷香2个青稞酒项目。实施商标富农工程，增加“三品一标”认证。提速发展文化旅游业，申报全域旅游发展示范区，打造“藏源山南”旅游品牌，推进琼结历史文化景区旅游配套工程、崔久和阿扎乡村旅游基础设施等项目建设，落实冬游西藏优惠政策，举办好环羊湖自行车赛等旅游活动，接待游客人数增长20%以上、旅游收入增长14%以上。繁荣发展民族手工业，建设文化产业统计信息系统，提升泽帖尔、氆氇、邦典等产品工艺和设计水平，协调对口援藏省市设立特色产品展厅。鼓励企业采用国际国内先进标准，提升产品质量和市场竞争力。做大做强优势产业。加快发展清洁能源业，加快水能、太阳能、风能开发。有序发展优势矿产业，开采铬铁矿7万吨、铅锌矿70万吨、岩金矿15万吨。稳步发展建筑建材业，祁连山水泥项目实现投产，开工建设城建亚泰和新七建装配式建筑项目。加快发展新兴产业。借力发展生物制药业，实施藏医药传承与创新发展工程，开工藏医院制剂室项目，启动海思科中药饮片厂建设，推动百年汉克药业研发中心落地实施并积极筹备上市工作，开工正林医疗产业项目，灵康藏药研究院投入使用。创新发展高新数字业，推进信息技术应用导入社会生产经营和公共服务，推动大数据产业区块链项目取得实质性进展。科学发展商贸物流业，建成乃东等4县区国家电子商务进农村综合示范县项目，强力推进老政协片区商贸综合体建设。完善城乡商业网点和物流配送体系，筹建商贸物流仓储中心，做好偏远乡镇加油站建设。 （三）聚焦强城镇、兴乡村，持之以恒统筹城乡。坚定不移促进城乡融合发展，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为乡村振兴的核心，实施打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动，做好抓巩固、促提升的工作，重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，推动建档立卡贫困群众全部脱贫，实现全域摘帽目标。坚持扶志与扶智相结合，增强群众自主脱贫意识，激发内生动力。强化产业扶贫，开工所有“十三五”规划产业扶贫项目。做好新增建档立卡贫困群众易地搬迁任务，完成昌果高海拔生态搬迁入住工作，对接实施好那曲和昌都“三岩”片区群众向我市搬迁项目，确保森布日极高海拔生态搬迁和产业配套项目竣工。动态做好因病致贫、因残致贫、缺劳力致贫等贫困群众的政策兜底保障工作，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。整改交叉考核、第三方评估反馈的问题。打造高原宜居城镇。有序推进全国文明城市、卫生城市、森林城市、城市设计试点城市、质量强市示范城市、民族团结进步示范城市、“双拥”模范城市、环保模范城市、全国法治城市创建，打造好泽当和桑耶两个国家新型城镇化综合试点，加快3个特色小城镇建设。实施泽当城区和12县区城市品质提升行动，启动泽当火车站站前广场等项目建设，加快泽当大道综合管廊等项目建设，实施城镇美化、亮化、净化、绿化工程，完成泽当城区厕所革命和停车场建设。抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，稳步提高城镇化率。实施乡村振兴战略。实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，不断缩小乡村与城镇的发展差距。着力改善农牧区面貌，实施农村基础设施建设三年行动，统筹推进农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。实施农牧区人居环境整治三年行动，以清垃圾、清塘沟、清粪污、清杂物、清庭院、清违建，改水、改厕、改圈、改路、改线、改变影响农村人居环境的不良习惯“六清六改”为重点，召开恰杂村人居环境综合整治现场会，启动村庄清洁行动，梯次推动山水林田路房整体改善。推进厕所革命，建立生活垃圾“户清理、村收集、乡转运、县处理”清扫保洁收运体系，每个村从生态岗位中安排1到2名保洁员负责本村环卫工作，坚决整治农牧区脏乱差问题。启动措美扎扎村等18个中国传统村落保护工程，保护保留乡村原始风貌和原有村庄形态。不断深化农牧区改革，推进农村土地“三权分置”、草原确权颁证工作，完成扎囊等9县农村集体资产清产核资。做好乃东青稞绿色原料基地认证，启动4.5万亩的高标准农田建设，完成5.83万亩的农业综合开发土地治理，守住耕地和粮食生产功能区红线。推广“企业+基地+农户”“企业+专合组织+农户”等多种经营模式，培育种养大户、家庭农牧场等新型经营主体。创新加强农牧民培育，以社会主义核心价值观为引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施移风易俗行动，开展“十星文明村”“十星文明户”创建。 （四）聚焦补差距、促协调，切实加强新区引领。围绕破解发展不平衡不充分问题，实施区域协调发展战略，弥补发展差距，塑造新的格局。以新区引领带动沿江地区繁荣。以江北新区为主战场，以“六个一体化”为主攻方向，聚力打造高质量发展的园区经济。对接拉萨围绕基础设施建设、产业发展、公共服务、空间布局等方面签订框架协议，携手拉萨共同推进一体化发展。发布江北新区总体规划和山南经济开发区、山南文化旅游创意园区和山南工业园区规划，以高起点规划引领高标准建设。申报设立自治区级山南经济开发区和山南工业园区，推动干部人才和政策资金向江北新区倾斜，引导鼓励产业向江北新区集聚，打造“沿江百亿产业走廊”，形成新的经济增长极。研究确定江北新区投融资模式，推进土地收储和“五通一平”等基础工作。研究完善江北新区招商引资政策，把江北新区打造成为服务高地，吸引更多有实力的企业入驻江北新区，确保百浩体育等15家供地企业建成。发挥援藏优势，对接开展园区组团式援藏，在基础设施建设和招商引资领域取得更大突破。争取国家对雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生态综合整治工程的支持。以固边兴边助力沿边地区小康。坚决贯彻落实习近平总书记给隆子县玉麦乡群众的重要回信精神，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，实施固边稳藏工程、兴边富民工程，建设好边境、发展好边境、巩固好边境。以奋起赶超力推中部地区崛起。跟进对接羊湖内环线项目，谋划论证浪卡子县张达至哲古公路等项目，提升中部地区与沿边和沿江地区互联互通水平。启动古堆地热开发项目，完成浪卡子洞加、林西两个“牧繁农育”基地建设。强力推动浪卡子、措美、曲松3个中部县按照飞地经济模式在江北新区招商入园、借力发展。 （五）聚焦惠民生、聚人心，全力打造民生山南。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们将始终坚持尽力而为、量力而行，努力让36万雅砻各族群众生活更有温度、更有质感、更加幸福。大力促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生就业创业工作，落实“八个一批”扶持政策，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。组织优秀大学毕业生到村居担任社区工作者或书记、主任助理员。加强科技企业孵化器建设，开放运营两所职校众创空间并申报自治区级众创空间，启动各县区“双创中心”“双创联盟”建设。实施返乡创业带头人计划，打造乃东区农民工返乡创业示范县。继续实施“双业”工程，培训群众7000人以上、转移劳动力8万人以上。优先发展教育事业。紧紧围绕教育强市目标，深化教育改革“四化19项工程”，巩固提升“五个100%”质量。规范幼儿园办学行为，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，普及发展高中教育，办好新时代职业教育。推动市完全中学招生开学，完成贡嘎县中学等3个数字化试点学校建设。实施青年骨干教师梯队培养计划，用3到5年时间培养一批自治区级学校管理专家和学科名师。兑现好“三包”、大学生资助等惠民政策。探索建立学生食品辖区企业主供、本土产品为主的供应机制。落实立德树人根本任务，加强学生德育工作，引导广大中小学生培育和践行社会主义核心价值观，打牢中华民族共同体思想基础。加快建设健康山南。完成市人民医院搬迁，推动5个区域医疗服务中心提质增效。深化县乡一体化管理，加强医联体、远程诊疗和智慧医院建设，健全科学的分级诊疗体系。创建慢性病综合防治示范区，加强先心病和白内障免费筛查救治、“两降一升”、“两癌”筛查、“三病”防治，跟踪做好肾炎、糖尿病等慢性病干预管理。以“零付费”模式做好包虫病阳性病例救治。推动文化繁荣兴盛。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。举办好2019中国西藏雅砻文化节，提升藏历新年晚会等品牌效应，打造“一县一品”节庆文化活动品牌。加强文物安全保护，实施山南博物馆和藏王陵博物馆陈列布展项目，推进古碉楼调查研究工作。举办非遗传承人研培研习、公共文化效能提升等培训活动。开展文化惠民演出和“深入生活、扎根人民”采风创作活动，增加优质文化服务供给。加强社保体系建设。落实“先住院后结算”和医保报销“一季一报”改革，减轻群众看病负担。推行按月足额支付、工资保证金等制度，保障劳动者劳动报酬权益。启动乃东区社会救助综合改革试点，加强12县区特困人员集中供养中心标准化建设。建成市老年人日间照料中心和残疾人康复中心，完成儿童福利院维修改造，在老年人日间照料中心推行“公建民营”模式。加强退役军人教育管理、服务保障工作。建立分散特困供养人员定期探视制度，及时帮助解决困难和问题。启动第二轮市直统建周转房市场化改革，推进保障性住房和泽当城区公租房建设。 （六）聚焦激活力、添动能，不断深化改革开放。坚定改革开放再出发的信心和决心，以更加有力的措施把改革开放不断推向深入，增强经济发展活力。全面深化改革。完成政府机构改革。深化财税制度改革，把绩效管理贯穿预算管理全过程，完善政府采购代理机构登记备案制，完成个人所得税改革、社会保险费和非税收入征管职责划转。深化国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做大做强国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。深化“放管服”改革，实施“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，推动市县政务服务事项网上可办结率达到90%以上。深化市政务服务中心“三集中三到位”改革，做到“进一扇门、办全部事”。规划建设江北新区联审联批“一站式”服务大厅，打造效能改革示范点。深化商事制度改革，提升“全程电子化”“电子营业执照”应用率。扩大开放合作。把解放思想、转变观念作为扩大开放的前提，制定更加优惠的政策，吸引企业投资，实现企业发财、我们发展，强化服务意识，改进工作方式方法，提供“一站式”“保姆式”服务。以“全程代办、专班服务”对接机制持续跟进“藏博会”、“三省”回访、雅砻文化节期间签约项目和企业落地，推动招商引资项目开工建设，确保招商引资固定资产投资完成50亿元以上。对接做好受援工作，拓展“组团式”援藏，完成援藏投资3亿元。协调“三省一公司”提供更多更高质量、更高匹配度的就业岗位，持续开展“百家企业进山南”和“游客援藏”活动，进一步拓展和深化受援工作领域。大力发展民营经济。贯彻落实中央、自治区关于支持民营企业发展的政策措施，贯彻落实市委民营企业座谈会议精神，制定促进民营企业发展的意见。营造公平竞争的环境，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，凡是民营企业能干的就让民营企业干。减轻企业税费负担，落实大规模减税降费等支持民营经济发展的政策措施，清理、精简行政审批事项和涉企收费。听取民营企业反映的诉求，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。实施“小微企业金融服务三年计划”，帮助民营企业解决融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，关心民营企业发展、民营企业家成长，让企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。 （七）聚焦守底线、创示范，加快建设美丽山南。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢牢守住生态环保底线，加快推进国家生态文明先行示范区建设，让山南的天更蓝、地更绿、水更清。坚决打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央和自治区环保督察反馈的突出问题整改，重点做好矿山恢复治理、采砂采石厂生态恢复等工作。打好蓝天保卫战，狠抓工业企业大气污染综合治理，加快推进华新水泥窑协同处置生活垃圾项目，禁止露天焚烧垃圾，加大黄标车、老旧车淘汰力度。加快传统能源消费替代和“煤改电”工作，在乃东、加查等有条件的地方推行电气化改革。打好净土保卫战，实施耕地土壤环保治理重大工程，持续推进“农药化肥零增长工程”和“禁白”工作。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，划定集中式饮用水水源地保护区，做好重点河湖水质监测，加强城市水系建设和农村河塘沟渠水环境治理，确保主要城镇无黑臭水体，主要江河水质达到或优于三类标准。加强生态环境保护。实施生物多样性保护战略与行动计划，申报山水林田湖草系统治理项目，实施好羊湖和雅砻河源头生态治理、雅江中游干流治理等工程，打造雅江中游黑颈鹤人与自然和谐共生示范地。启动边境4县自治区级生态县建设，加快建设华钰矿业、江南矿业两个绿色矿山试点。开展全民植树种草国土绿化行动，继续做好“无树村”“无树户”消除工作，完成植树造林4.33万亩、义务植树2.3万亩、防沙治沙12.26万亩。加快雅江中游“百里生态走廊”建设，采取种植生态林经济林和种植花草相结合、林草间种、荒地整治等方式，在拉林铁路、泽贡高等级公路和江北公路两侧、沿江岸线、荒滩荒坡大规模开展分片包责植树，让雅江两岸绿树成荫、花草满地、瓜果飘香。健全生态文明制度。深化生态文明体制改革，落实“两监垂管”要求，制定生态环境准入负面清单。建立污染防治攻坚战成效考核、排污许可等制度，严格实行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。加强执法监管，完成22家重点监测企业在线监测平台建设。 （八）聚焦防风险、守底线，营造和谐稳定环境。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险的底线，营造山南良好发展环境。防范化解政府债务风险。规范地方政府举债融资行为。稳妥处理地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，化解隐性债务存量，确保隐性债务“只减不增”。积极稳妥推动政府和社会资本合作，在棚户区改造、综合管廊建设等城乡基础设施建设领域引入社会资本。用足用好中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，提升金融服务实体经济发展质效。坚守安全生产底线。推进安全发展示范城市建设，深化安全生产领域改革发展。督促各级各类企业实现“五落实五到位”100%覆盖，完成4家规模以上工贸企业安全生产标准化建设和75%的加油站二级达标任务。加强自然灾害防治能力建设，对接做好“八项重点工程”建设，建成市救灾仓库。聚焦道路交通等八大重点领域开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故。组建市应急救援分队和矿山、危化、义务交通应急救援3支队伍，探索成立自然灾害监测预警平台和生产安全事故鉴定委员会。推行重点行业领域和特种作业岗位责任保险机制，建立重大危险源监管不到位“一票否决”制度。全力维护社会大局稳定。加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建、“七五”普法等工作。推进平安山南建设，依法开展“扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非”三个专项斗争，全力维护公共安全。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”矛盾纠纷化解机制，深化信访制度改革和信访法治化建设，落实依法逐级走访、诉访分离等制度，严格执行“四级信访接待日”、领导包案等机制，加大接访下访力度，依法及时就地解决群众合理诉求。持续优化发展环境。完善发展环境领域各类长效机制。强化属地管理和部门责任，推行联动执法，狠抓跟踪问效，对新增影响发展环境的违法违规问题坚决予以整治，持之以恒防违控违，巩固提升专项行动成效。继续开展八项环境专项整治活动，加快泽当城区土地收储，抓好泽当城区“十个一律外迁”和城区三轮、四轮电动车整治等工作，提高城市精细化管理水平。政府自身建设各位代表，打铁还须自身硬。我们将不断改进政府工作，提高行政效能，始终为事业担当、为人民尽责。 （一）强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚决贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府和市委各项决策部署。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展向“时代楷模”卓嘎央宗姐妹学习活动，扎扎实实做好政府工作。 （二）强化法治建设。始终把依法行政贯穿政府工作，严格按照法定权限和程序用权履职，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，提高行政决策科学、民主和法治水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，虚心听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真办理人大建议和政协提案，全力支持和保障人大代表、政协委员履职。实施军民融合发展战略，让军政、军民团结始终坚如磐石、根深叶茂。 （三）强化效能建设。弘扬担当之风，以功成不必在我、建功必须有我的胸怀，鼓励干部担当作为，坚决整治慵懒散拖问题。弘扬实干之风，支持和鼓励创造性贯彻落实，说了就办、定了就干、干就干好，不断提高政府执行力。弘扬为民之风，继续办好“12345”市长热线，认真回应群众关切，以实际行动取信于民。弘扬学习之风，提高政府系统干部“八种本领”，重点解决干部“不会为”的问题。控制监督检查、材料报表的总量频次，减轻基层负担，把干部从无谓的事务中解脱出来。 （四）强化廉政建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严控“三公”经费支出和行政运行成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，坚持无禁区全覆盖零容忍、重遏制强高压长震慑，增强不想腐的自觉，扎紧不能腐的笼子。聚焦工程建设、政府采购、行政审批、民生政策兑现等领域，坚决整治发生在群众身边的作风和腐败问题。各位代表，圆梦之旅无坦途，破浪前行需奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、拼搏实干，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，庆祝西藏民主改革60周年！

  2025-07-08

• 【义安区招商】2020年铜陵市义安区政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月14日在区第十七届人民代表大会第五次会议上区人民政府区长姚贵平各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2019年主工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年。面对复杂严峻的宏观环境和压力叠加的多重挑战，全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和中共义安区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会呈现基础稳健、态势良好的局面。经济运行总体平稳。预计全年地区生产总值增长3%。大规模减税降费7亿元，财政收入36.8亿元，其中区级财政收入22.1亿元、增长2.8%。社会消费品零售总额43.4亿元，增长8%。外贸进出口总额1.4亿美元，增长19.7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为36890元、24530元，均增长8.5%。主经济指标完成情况在一县三区中位居前列。发展质量稳步提升。战新产业集聚发展，实现产值25.6亿元、增长11.1%，位列全市第一。百亿级长江半导体增值服务和新材料产业园、二十亿级嘉铜合创金属产业园相继落户。半导体新兴产业纳入省级重大工程专项，中车、凤丹科技获省科技重大专项。财政收入结构明显优化，税收占比88.2%。新登记企业增长63%，新登记个体户增长42%，创历史新高。节能减排实现年度控制目标。区域影响逐步扩大。基层政务公开标准化规范化试点成效获国务院领导充分肯定。荣获全国“七五”普法中期先进区。区残联荣膺全国“残疾人之家”。获评全省农村电商巩固提升示范区，入列全省农业绿色发展先行区，质量工作获得真抓实干激励政策省级表彰。区政府门户网站连续两年跻身全国县区政府网站50强。五松镇荣获安徽省美丽宜居百强(乡)镇。群心村荣膺全国特色村、全国生态文化村、全国乡村治理示范村。板桥江村入选第五批中国传统村落名录，犁桥村新晋“网红村”。民生福祉持续增进。高标准实施30项民生工程，民生投入24.2亿元、占全区财政支出79%。城镇新增就业4696人，登记失业率控制在3.5%以内。改造棚户区1147户、农村危房150户，回迁安置居民755户。钟鸣、胥坝农村饮用水安全工程基本完成，惠及8.2万名群众。一年来，我们主做了以下五个方面工作： （一）千方百计稳增长、促发展，发展后劲持续增强招商引资获得新动能。改革招商体制，组建18个招商分局，加强过程管控和绩效考核，完善共引共建共享机制，专业招商能力不断提升。紧盯新材料、电子信息、装备制造三大主导产业，聚焦苏浙沪产业转移，突出产业招商、以商招商、合作招商。全年引进亿元以上项目39个，到位内资125亿元，实际利用外资7070万美元。项目建设取得新进展。严格落实“四督四保”推进机制，深入开展“项目落地见效年”活动。省“大新专”项目完成投资46.5亿元，占年度投资计划的120%，连续3年获省政府表彰。爱阀科技、年产180万枚半导体晶圆再生等34个亿元以上项目开工建设，富乐德TFT、年产5万吨铝合金棒等28个亿元以上项目竣工投产。旋力环保升级治理、富翔年产2万吨铜棒等6个项目当年开工、当年竣工、当年投产。全年累计完成固定资产投资95亿元。民营经济实现新提升。深入开展“四送一服”双千工程，建立政银企联席会议机制，帮助企业解决各类问题140个。提供“4321”新型政银担贷款13.7亿元，解决续贷资金6.2亿元，办理“税融通”贷款2亿元。安徽百舸争流信息科技有限公司在省科创板成功挂牌上市，实现了我区企业股改上市零突破。民营企业完成税收18.6亿元，占全区税收总收入93%。 （二）锐意进取抓改革、促创新，发展活力充分释放开发区改革创新迈上新台阶。义安经济开发区绩效考核科学有效，内设机构整合优化，社会事务加速剥离。“多评合一”、工业项目“承诺即开工”全面实施，审批服务高效便捷。智慧路、经十一路竣工通车，铜芜路污水管网完成建设，基础设施PPP项目加速推进。全年新开工重点项目36个、竣工重点项目32个，完成固定资产投资31亿元，“四上”企业经营销售收入200亿元。国家农业科技园区入围国家农村创新创业园区名单，凤丹科技、铜雀二乔顺利投产，完成固定资产投资8.5亿元，招商引资12亿元，实现农产品加工销售收入5亿元。重点领域改革取得新成效。新一轮政府机构改革全面完成。行政审批制度改革持续推进，“多证合一”“证照分离”改革不断深化。“一网、一门、一次”改革深入推进，1503项政务服务实现“一厅通办”。农村综合改革加快实施，农村集体产权制度改革试点圆满收官，65个村完成“三变”改革试点，“空壳村”脱壳清零。推进政府融资平台公司市场化转型，成立耀安投资公司，实现从融资平台向实体经济、从投资城市向经营城市的转变，为全区经济社会发展注入新活力。持续深化工程建设领域审批制度改革，审批效能全面提高。公务用车制度改革深入推进。区供销社顺利完成“三会”制度改革，6个村级供销社被评为省级示范社，2个基层供销社完成改制。创新创造激发新活力。新认定高新技术企业19家，新增“专精特新”企业10家，入库安徽省科技型中小企业28家。授权发明专利90件。入列省级高层次科技人才团队2个，新建省级以上创新创业平台2个，招引高层次人才30人。中车长江铜陵车辆公司获得区长质量奖。中国人民大学公共政策研究院、安徽农业大学在我区设立博士工作站。支持企业对接科研院所，与20家高校院所建立战略合作关系。 （三）精准发力调结构、促转型，产业格局逐步优化工业经济实现新发展。坚持工业强区不动摇，完成规上工业总产值153.5亿元。鼓励优质企业增资扩产，完成工业投资39.2亿元。加快传统产业改造升级，深入落实工业转型升级“1365”行动，55个技改项目完成投资17.9亿元。第三产业成为新动力。新增限额以上企业13家。完成物流业主营业务收入25亿元。电子商务线上交易额突破14亿元。引进长三角(铜陵)融合发展股权投资基金、长三角(铜陵)数据通信科技合伙企业，助力义安资本市场发展。成功举办2019中国(铜陵)凤丹文化旅游节，梧桐花谷顺利通过4A级景区景观质量专家评审，田原艺术季品牌效应初显。永泉忆江南12景正式运营，入列省级特色小镇试验名单。智慧旅游云平台投入使用。全区接待游客400万人次，实现旅游收入24亿元。现代农业呈现新亮点。16.4万亩粮食生产功能区、15.4万亩重农产品生产保护区通过省级验收，实现农业总产值20.2亿元。深入实施农产品加工业“五个一批”工程，特色农业生产基地总面积达11万亩。新增家庭农场12家、“三品一标”32个。铜陵白姜种植系统入选第二批中国全球重农业文化遗产预备名单。在全省率先完成长江流域水生生物保护区全面禁捕和渔民退捕转产。 （四）坚持不懈强建管、优生态，城乡面貌焕然一新城市功能实现新提升。投资2.5亿元的五松城区雨污分流工程全面完成，新建改建主次管道33公里，解决了多年想解决而未解决的城市难题。齐仙小区、观湖西苑老旧小区改造完成，铜胥路地下综合管廊开工建设。东部城区建成区面积、道路里程分别增长12%、10%，新增公交站台10座，澜山府、三月三城等10个商业项目加速建设。完成临津公园水环境治理。提升绿化面积35万平方米。基础设施取得新成果。南夹江大桥入列省道网规划，G236东盛大道与G50铜陵收费站连接线建成通车，S217白杨坡至新桥段市政化改造全面完成，建成“四好农村路”扩面延伸工程62.6公里。水利薄弱环节三年治理工程竣工验收，黄浒河新联圩段、朱村西河段河道治理完成，西丰河小流域工程全面建成，6座水库除险加固。农村人居环境展现新面貌。生活垃圾无害化处理率100%，完成农村改厕10032户，西联、胥坝政府驻地建成区生活污水处理设施投入使用。建成美丽乡村省级中心村5个、市级中心村4个、特色自然村5个，33个美丽乡村示范村通过省级认定。持续推动移风易俗弘扬新风行动，金塔村“孝道文化”典型经验受中央、省级媒体报道。生态保护迈出新步伐。污染防治纵深推进，“三大一强”专项行动扎实开展，中央、省环保督察和“回头看”反馈问题年度整改任务全面完成。持续攻坚蓝天保卫战，PM10、PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良率逐步提升，三项指标均排名全市第一。着力打好碧水保卫战，淡水豚保护区农业种植问题整改完成，分类治理“散乱污”企业61家，关闭畜禽养殖企业28家，取缔非法码头4个，顺安河、黄浒河干流水质达到Ⅲ类标准。生态屏障更加坚实，林长制、矿山山长制推深做实，“无废城市”创建、垃圾分类试点加快推进，长江非法采砂监管持续加强。荣获省级森林村庄4个，新增人工造林445亩。关闭非煤矿山3座。环保考核连续三年获全市优秀等次。 （五）全力以赴惠民生、促和谐，幸福指数持续提高民生保障取得新实效。城乡医保和大病保险“并轨运行”，医疗救助保障有力，农村困难群众帮扶有序推进。24个城乡养老服务三级中心、4个邻里中心建成使用，金牡丹医养结合中心投入运营。顺安至汀洲渡口、顺安至朱村、朱村至狮子山3条城乡公交即将开通。社会事业实现新进步。全面落实教育优先发展战略，连续4年获教育职责督导考核省级优秀。启用顺安中心小学西校区，完成22所校舍维修改造。实验小学入选全国青少年人工智能活动特色单位，钟鸣中心小学荣获首届全省文明校园。深化教育管理体制改革，铜陵中学、市六中等12所学校划转承接，区二中与智通职业学校、实验幼儿园与东联中心幼儿园联合办学。建成全民健身路径12条，更新农体工程15处，社会体育指导员实现行政村全覆盖。计划生育目标责任制考核荣获全省一类县第三名，基本公共卫生服务“两卡制”高效落实，基层卫生计生机构完成整合，区域诊疗中心平台持续优化。新时代文明实践中心建设纳入全国第二批试点。文化惠民四大工程全面实施，师姑墩遗址、顺安桥入选第八批省级文保单位。社会治理得到新加强。扫黑除恶专项斗争深入开展，依法打掉黑恶势力犯罪集团1个、犯罪团伙3个。全面深化安全生产领域改革，健全安全生产责任体系，安全生产形势持续稳定。积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众的合理合法诉求。退役军人服务保障水平有效提升，双拥工作成效明显。社区治理改革不断深化，全国农村社区治理实验区中期评估圆满结束。“非洲猪瘟”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固。第四次全国经济普查全面完成，第三次全国国土调查初步成果通过国家核查。老龄、关心下一代、工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字工作，新闻出版、文学艺术、粮食、物价、人防、地震、档案、地方志、民族宗教、外事侨务等各项工作均取得新成效。各位代表!过去一年，我们坚决落实全面从严治党战略部署，大力推进政府自身建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，凝心聚力抓好政府系统意识形态工作，锤炼忠诚干净担当的政治品格。大力推进法治政府建设，健全完善依法决策机制。自觉接受人大政协和社会各界监督，办复人大代表建议89件、政协委员提案108件。严格贯彻中央八项规定精神和省、市、区委实施细则，全面落实“基层减负年”各项举措，强化公共资源交易监管、审计监督和政务公开，驰而不息纠正四风。立行立改省委巡视反馈问题，建立健全长效机制。各位代表，2019年我们一路风雨兼程，历程难以忘怀，成绩来之不易。一年来，义安一张蓝图绘到底的篇章越来越精彩。面对复杂多变的发展形势、不进则退的发展困局，始终保持政治定力和战略定力，坚决贯彻执行中央和省、市、区委决策部署，一以贯之、久久为功，不仅确保了经济社会平稳健康发展，更进一步夯实了长远发展的基础。一年来，义安高质量发展的实践越来越给力。聚焦“双招双引”和开发区改革创新，跟踪产业前沿，紧盯领军企业，一批重大工程项目相继落地、建成投产，在高质量发展的道路上我们保持了稳步前行。一年来，义安改革创新的路子越来越宽广。自觉把义安各项工作放到全省全市大局中思考把握，不回避问题、不推诿矛盾，规矩办事、担当干事，用改革创新的思维和办法解决难题，破解了一批瓶颈制约，推进了系列重大工作。一年来，义安凝心聚力干事的氛围越来越浓厚。经受了多轮环保督察洗礼，经历了1961年有气象记录以来的特大旱情考验，全区上下众志成城，各级干部务实奉献，广大群众倾力支持，心往一处想，劲往一处使，合力推进发展大业，群众满意度持续提高。我们的成绩，得益于区委的坚强领导，得益于区人大的依法监督和区政协的民主监督，得益于全区上下、社会各界特别是广大党员干部的团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与义安建设发展的各位同志、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展还面临着许多困难和挑战。主表现在：经济总量不大、发展质量不高，创新能力不强，构建现代产业体系任务紧迫;部分中小企业生产经营困难，融资难、融资贵等问题尚未有效解决;改革成本和民生支出逐年增加，财政收支形势异常严峻;民生领域还有不少短板，城乡基本公共服务与群众期待相比仍有差距;少数政府部门和工作人员缺乏担当意识、服务意识，作风不严不实等问题依然存在。对于上述问题，我们将高度重视，在今后工作中增强预见性，采取更加精准有力措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作安排2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是完成“十三五”规划的收官之年，做好今年政府工作意义重大。当前，国内外风险挑战明显上升，未来一个时期我区发展面临的不确定性因素也在增多，但是我们既直面挑战、迎难而上，更抢抓机遇、实干奋进。我们看到全区经济社会持续健康发展的基本面没有变，支撑高质量发展的生产素条件没有变，特别是长三角一体化发展、长江经济带建设、中部地区崛起三大国家战略交汇叠加，为我们承接产业转移、借势发展提供了有利机遇和政策环境。我们更看到自身的优势，稳固的实体基础、亲清的营商环境、独特的区位优势、优越的交通条件。此外，随着行政中心即将东迁，东向发展的宏伟蓝图也将翻开崭新一页。义安已具备厚积薄发、实现跨越发展的条件。只我们保持时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，就一定能成功跨越一个又一个关口，实现更高质量、更可持续的发展，推动义安各项工作奋力赶超、争先进位。2020年政府工作总体求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，按照区委一届十七次全体(扩大)会议提出的总体求、目标任务和工作部署，精准发力、持续用力，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑，经济社会发展的主预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长5%，规模以上工业总产值增长11%以上，社会消费品零售总额增长8.5%，财政收入与去年基本持平，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成市政府下达的节能减排年度目标任务。重点做好七个方面工作： （一）新的一年，我们将聚力动能培育，进一步增强高质量发展的牵引力。把开发区作为全区经济发展的主战场，把项目建设作为发展动能转换的主抓手，把优化营商环境作为加快发展的重大任务，提升经济发展后劲。着力推进开发区转型升级。深入贯彻落实全省开发区创新升级推进大会精神，强化经济管理职能，完全剥离社会事务，力争主经济指标在全省、全市开发区排名中争先进位。完善义安经济开发区功能配套，启动南海路以南征收“清零”，加快基础设施PPP项目建设，实现园区集中供热，新建道路4公里，铺设污水管网6公里，打造生态绿廊1.5公里。国家农业科技园区聚焦产业化发展、走深加工道路，支持创建国家农业高新技术产业示范区、国家现代农业产业园，推动坚果食品加工、休闲食品生产等项目签约落地，天明食品、小山铺等项目开工建设，培育建设食品工业园，完成固定资产投资9亿元，农产品加工销售收入6.5亿元。着力抓好项目建设。大力开展“项目建设落地见效年”活动，全年安排亿元以上项目117个，年度计划投资85亿元。围绕开工和投资两大核心指标，落实“四督四保”项目推进机制，确保嘉铜合创金属产业园一期、沃元新能源关键设备制造等29个亿元以上项目开工建设，上峰杰夏水泥窑协同处置废弃物、年产1.2万吨钢丝绳等24个亿元以上项目竣工投产。围绕新兴产业、现代服务业、重大基础设施等领域，谋划储备国电铜陵电厂二期、农产品冷链物流中心等重大项目，确保全年动态储备项目170个以上，总投资200亿元以上。着力创优营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，开展创优营商环境提升行动。持续推进简政放权，实施减证便民专项行动，激发微观主体活力。深化“互联网+政务服务”，实施“一网通办”全程网办，实现不动产登记查询“不见面办理”。深入开展“四送一服”双千工程，注重常态长效、精细精准。加大融资担保、“税融通”、过桥资金对民营企业支持力度，推进企业对接多层次资本市场，提升融资服务能力。严格执行税收减免、行政事业收费优惠、社保降费等政策，降低企业生产经营成本。支持义安经济开发区组建电力、环保、安全、金融“中介超市”及项目审批服务代办中心，提升为企服务水平。 （二）新的一年，我们将聚力产业优化，进一步增强高质量发展的助推力。深入推进“产业强区”战略，聚焦实体经济，加快构建现代产业体系。促进新兴产业提速增量。着力推动新材料、电子信息、装备制造三大主导产业集聚发展，全面提升产业基础，延伸产业链条，培育引进一批产业链核心企业。等高对接铜陵市五大特色产业集群，聚焦半导体产业链条，建成富乐德年产180万枚半导体晶圆再生项目，力争12寸晶圆大硅片项目招引有大的突破，做大做强长江半导体增值服务和新材料产业园。加快数字经济与实体经济深度融合，打造具有义安特色的工业互联网平台。持续开展“三比一增”专项行动，运用新技术新业态新模式，协同推进战新产业发展壮大，确保战新企业总数达到33家以上，产值增长20%左右。促进传统产业提标创优。全面推动工业增品种、提品质、创品牌，大力支持水泥、钢铁等产业向高新化转型、智能化改造、品牌化发展，加快提升紧固件产业集聚效应，实现工业投资增长10%以上。做好传统产业升级改造，完成旋力特钢电梯导轨钢、国电汽轮机通流改造等技改项目30个，技改投资增长10%以上。推进中小企业培育工程，重点建设“小进规”“高成长性”“专精特新”“小巨人”四个梯队企业培育库。加快处置“僵尸企业”，合理利用闲置厂房，盘活闲置低效工业用地。促进现代服务业提档升级。推动生产性服务业向专业化、中高端拓展，促进生活性服务业向精细化、高品质转变，全年新增限额以上服务业企业10家以上，服务业增加值增长7%左右。做活商贸流通业，完善商业基础设施，优化消费环境，促进商业繁荣，激发消费潜力。着力推进物流业发展，开工建设汇成港口物流园。大力发展电子商务，争创2个农村电商示范村、2个农村电商示范点，确保电商交易额突破15亿元。做强生态旅游业，持续开展系列主题旅游活动，建成铜草花公园，推动凤凰山景区、犁桥水镇、永泉小镇等串珠连线、整体联动，争创省文化旅游名县(区)。加大与周边城市旅游合作推介力度，兴旺旅游人气，实现全年接待游客420万人次以上，旅游收入25亿元以上。 （三）新的一年，我们将聚力改革开放，进一步增强高质量发展的源动力。坚定不移实施“双招双引”首位工程，全面深化重领域和关键环节改革，提升经济增长新动能。高位推动“双招双引”。立足三大主导产业，把准产业梯度转移趋势和发展态势，精准对接细分行业龙头企业，锁定相关配套产业，力争嘉铜合创金属产业园三期、云集智慧供应链一体化产业园等重点在谈项目成功签约。创新招商引资方式，探索运用外包方式招商，完善以商招商、驻点招商、分局招商、顾问招商等举措，利用好商会、协会、展会，实行能级动态管理，拓宽招商引资渠道。强化招商引资责任制，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率，力争全年引进10亿元以上项目2个、亿元以上项目35个，吸引内资125亿元，利用外资7000万美元。开辟人才引进“绿色通道”，积极引进产业精英人才、高技能人才，新增博士工作站1个，引进高层次人才团队2个、高层次人才30人。积极申报院士工作站，力争实现零突破。多渠道大力度加强对本土人才培育，不断提升本土人才队伍整体素质和综合能力。深化重点领域改革。健全部门协调配合机制，严格按照“三定”方案履行职能，优化整合部门职责流程，防止政出多门。规范政府举债行为，严控债务规模，深入谋划非标债、专项债，规范运用PPP模式。严厉打击非法集资等违法金融活动，持续优化金融生态，守住不发生系统性金融风险底线。坚持以市场化为导向，以资本为纽带，通过建立现代企业制度，发展壮大耀安投资公司，全面推进基础设施、金融投资等四大板块运营，努力成为做大区域经济总量的新“增长极”。纵深推进新时代文明实践全国试点工作，努力打造文明实践“义安样板”。坚持创新引领发展。构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，引导企业对接科研院所和知名高校，全年对接10家以上，开展产学研合作项目10个以上。深入实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，新认定高新技术企业、科技型中小企业15家以上，高新技术产业产值增长8%以上。持续推动专利创造量质并举，新增有效发明专利60件，每万人发明专利拥有量达14.2件以上。 （四）新的一年，我们将聚力城乡建设，进一步增强高质量发展的驱动力。聚焦铜陵东向发展门户区建设，优化城区发展布局，着力补齐城乡基础设施短板，构建中心城区带动、乡镇协同并进的发展格局。加快城镇建设。着力推进东部城区引领发展，以区行政中心东迁为契机，打造东向发展的示范新城、产城融合的示范新城、生态宜居的示范新城。全力推进投资10亿元的生态水环境综合治理及配套设施PPP项目建设，开工环湖路网工程，建设城市休闲绿地，实施河湖生态环境整治，持续推进雨污分流建设，加快补齐基础设施短板。建成百汇商贸城、拓基广场等商业项目，推进商贸服务区集聚发展。大力实施增绿提绿工程，新增绿化100万平方米，城市绿化覆盖率提高到45%以上。全力提升五松城区品质，打通山城大道，完成听松苑一期等老旧小区改造，建设铜胥路地下综合管廊，加快城北区域开发建设。完善基础设施。舒展城乡路网“经脉”，打通翠湖二路东延伸段、东城大道-金桥大道连接线等一批交通干线，建成“四好农村路”扩面延伸工程20公里，推进城区与乡镇互联互通。提升农田水利基础设施，开工建设顺安联圩泵站，更新改造老观、子胥泵站，完成2万亩高标准农田、1.7万亩农田水利“最后一公里”建设，启动实施农业灌溉供水保障五年行动计划，推进农村居民供水安全保障工程建设。积极做好南夹江大桥、长江铜陵河段综合治理工程、顺凤路旅游公路等项目前期工作。强化城乡管理。深入推进文明创建常态化制度化，突出群众创建主体作用，全力配合做好第六届全国文明城市复审验收工作。围绕“智慧城市”建设，升级改造数字化城管系统平台，打通数据壁垒，强化数据集成，促进数据资源共用共享。理顺小区物业管理体制，不断提升精细化管理水平。完成全国垃圾分类试点城市建设任务，提升城乡生活垃圾治理水平。依法处置违法建设，争创“两治三改”无违建县区。 （五）新的一年，我们将聚力乡村振兴，进一步增强高质量发展的支撑力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总求，推动农业转型升级、农村文明进步、农民增收致富。加快发展现代农业。深入推进优质粮食工程，大力实施“安徽好粮油”行动计划，加快建设优质专用粮食基地，确保粮食播种面积稳定在30万亩、总产量稳定在11万吨以上。大力支持粮油、蔬菜、水产、畜禽等农副产品初加工和精深加工，实施铜陵白姜特色产业+金融+科技省级试点县项目，实现农产品加工产值35亿元。激发农村发展活力。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，深化“三权分置”改革。巩固农村集体产权制度改革成果，持续壮大集体经济。开展农村闲置宅基地和闲置住房利用试点示范，打造“共享农房”品牌。健全“三农”发展投入机制，完善农业支持保护制度，推进农业保险扩面增品。大力发展村级供销社，完成3个基层供销社改制。拓宽农民增收渠道。积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，新增市级以上龙头企业10个、示范家庭农场10家，实现龙头企业销售收入30亿元。推进农村电商提质增效，实现农产品电子商务销售额2亿元以上。大力实施“现代青年农场主培育计划”和“人才兴村”计划，做好新型职业农民培训。优化农村人居环境。深入推进农村环境“三大革命”，完成农村人居环境整治三年行动目标。高标准高质量整治8个特色自然村、8个一般自然村，39个村通过美丽乡村示范村省级认定。完成8755户常住农户无害化卫生厕所改造，确保质量优良、使用有效、群众认可。加强农村思想道德建设，弘扬农村优秀传统文化、传统美德，广泛开展移风易俗活动，着力建设邻里相望、诚信重礼的文明乡村。 （六）新的一年，我们将聚力生态宜居，进一步增强高质量发展的承载力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先绿色发展之路，让义安的天更蓝、山更绿、水更清。以大治理破解生态难题。持续抓好中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，确保所有问题整改到位、见底清零，坚决打赢污染防治攻坚战。以“五控”为抓手，开展大气污染防治专项行动，确保PM10、PM2.5平均浓度和空气质量优良率控制在省市下达目标以内。严格落实河长制，做好饮用水水源地保护，实行入河排污口常态化监管，实现乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水处理设施全覆盖。加强土壤污染管控与治理修复，完成长江经济带农业面源污染治理项目。以大保护夯实生态屏障。优化国土生态空间，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单。深入推进长江经济带建设“十大行动”，加大长江岸线管控力度，严把产业导向、项目准入、节能减排关口。推进资源节约利用，严格实施建设用地总量和强度“双控”制度。鼓励绿色消费，倡导绿色出行，推广绿色建筑。强化常态执法监管机制，严厉打击江砂盗采、固废偷倒等违法行为。以大修复涵养生态空间。积极创建省级生态文明建设示范区，同步提升发展的“含金量”和“含绿量”。推进固体废物源头减量和资源化利用，扎实做好无废城市创建。全面落实林长制、矿山山长制，完成人工造林1000亩以上，森林抚育1000亩以上，创建省级森林城镇2个、省级森林村庄5个。创建市级绿色矿山2个，完成5个废弃关闭矿山山体生态修复，恢复矿山裸露山体植被500亩以上。 （七）新的一年，我们将聚力民生优先，进一步增强高质量发展的向心力。把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，着力补齐民生短板，更好满足人民群众对美好生活的需和期盼。让民生保障更舒心。加大财政投入，整合各类资金，精心组织、务实推进民生工程。实施更加积极的就业政策，加大高校毕业生、被征地农民等重点群体就业创业扶持力度，动态消除零就业家庭，新增就业4000人以上。做好企业职工基本养老保险省级统筹，深化医保支付方式改革。加强社保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。建设城乡养老服务三级中心16个，实现社区养老服务设施全覆盖。大力推进土地征收和棚改攻坚行动，征收土地1000亩以上，改造棚户区500户以上。启动东部城区、五松城区安置房建设，回迁安置居民500户以上。改造农村危房100户。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。让社会事业更暖心。实施教育现代化工程，改善18所薄弱学校办学条件，改扩建2所公办幼儿园，建设2所智慧学校。调整优化义务教育布局，建设东部城区窗口学校。加强教师队伍建设，新增区级名师工作室2个、名班主任工作室2个、名校长工作室1个，实施校长职级制改革。强力推进体育强区建设，建成4个社会足球场。争创国家慢性病综合防控示范区、省级健康促进示范区，建设第五人民医院能力提升项目，完善分级转诊系统，优化家庭医生签约服务，加强健康数据共享，提升城乡医疗服务水平。完善公共文化服务体系，办好群众文化活动，建成公共文化服务中心，实现公共文化服务场所免费开放全覆盖。加强农村留守老人、妇女和儿童关爱服务。扎实做好退役军人服务保障和双拥工作。让社会治理更安心。深化社区治理改革，提升城乡社区治理能力，完成全国农村治理试验区建设。重拳打击传销，开展无传销社区(村)创建。筑牢食品药品安全防线，保障食品药品市场安全稳定。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，提升城乡安全发展和公共安全保障水平。严格落实安全生产责任制，深化重点区域、重点行业隐患排查和专项整治，严防较大以上生产安全事故。健全社会稳定风险评估机制，引导信访问题在法治轨道妥善解决。深入推进扫黑除恶专项斗争，大力实施“平安义安”建设，维护社会和谐稳定。扎实做好第七次全国人口普查。不断强化关心下一代、红十字工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协工作，继续加强新闻出版、文学艺术、民族宗教、对台事务、外事侨务、融媒体、地方志、地震、粮食、物价、人防、档案等工作。 三、全面加强政府自身建设把握时代求，牢记使命担当，我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心、服务民心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更加饱满的热情、更加勤勉的态度、更加务实的作风，大力建设人民满意的服务型政府。牢记宗旨，忠诚履职。坚持对党绝对忠诚的政治品质，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，在重大原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在贯彻执行中央方针上不打折扣，确保中央和省市区委决策部署全面落地落实。加强政府系统意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制。敢于作为，担当履职。大力弘扬敢干、实干、苦干、善干“四干”新作风，坚持实字当头、干字为先，直面问题、说到做到。强化问题导向和目标管理，健全目标管理责任制，对重点工作、重点任务，以钉钉子精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。强化督促检查，增强执行能力，提高工作绩效。高水平、高质量编制“十四五”规划，描绘好义安发展新蓝图。认真贯彻容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲;坚决整治工作不严不实、效能低下、敷衍塞责等“慵懒散”行为。坚守法治，依法履职。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以法为纲，打造公平公正、阳光透明的法治政府。强化法律宣传教育，确保“七五”普法圆满收官。严格落实重大决策事项合法性审查、规范性文件审查机制，提高依法行政能力。创新完善制度体系，运用制度手段解难题、堵漏洞、补短板。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。大力推进政府信息公开制度，依法公开重点领域政府信息，广泛接受公众监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。清正廉洁，干净履职。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控。加强审计监督，加大政府性投资项目、国有资源监管力度，规范公共资源交易，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。锲而不舍落实中央八项规定精神和省、市、区委实施细则，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，大力倡俭治奢、防微杜渐，切实树立清新政风。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共义安区委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，开拓奋进、埋头苦干，全力冲刺“十三五”，为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!2020年铜陵市义安区政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【泽州县招商】2019年泽州县政府工作报告

  2019年2月21日在泽州县第六届人民代表大会第四次会议上代县长张军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在县委的领导下，围绕省市“三大目标”，践行“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略，主攻“1+8”年度工作重点，较好地完成了全年目标任务。一年来，我们攻坚克难稳增长，发展根基进一步筑牢。编制了《高质量产业发展规划》《加快铸造产业崛起、提升核心竞争力三年行动方案》，出台了支持民营经济发展的26条政策措施，推动重点工作有效落实，经济社会发展稳中有进。全县地区生产总值同比增长5.2%，完成279.5亿元;一般公共预算收入同比增长25.9%，完成19.21亿元，总量全市第一;规模以上工业增加值同比增长4.5%，完成159.7亿元;全社会固定资产投资同比增长10.6%，完成83.2亿元;社会消费品零售总额同比增长7.5%，完成44.5亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.8%、8.1%，达到33393元、15211元。荣获“中国铸造产业集群县”“四好农村路省级示范县”等荣誉称号。一年来，我们集中精力抓项目，发展后劲进一步增强。战役式推进“转型项目建设年”，连续开展了“项目集中开工月”“百日百项目”“大干一百天、奋力保全年”等活动，重点项目全部达到序时进度，完成投资39.5亿元。举办了2018“泽商泽才”回乡创业创新恳谈会，全年签约项目92个，总投资500亿元。深入开展“千人帮万企”活动，为企业退税1.3亿元。发挥“助保金”“聚力贷”“还贷周转金”作用，累计为企业担保融资33.66亿元。一年来，我们精准聚焦转方式，发展质量进一步提升。产业园区攻坚起势，列支3500万元财政资金，撬动1.2亿元社会投资，南村绿色智能铸造创新产业园加速推进，土地平整1274亩，21家企业入驻、5家生产运营;全力化解拆迁难、进地难，晋钢智造科技产业园奠基开工，晋钢大道改造完成。产业转型加快推进，天安朝阳、盈盛等5座煤矿投产，华昱煤制油试生产，华电风电一期主体完工，段河瓦斯、晶耀光伏并网发电，中国青年城进展顺利，蓝远快递物流园开工建设。全域旅游精彩纷呈，《谁不说俺泽州好》第二季圆满收官，举办了第三届文化旅游节等节庆活动，全年旅游总收入和接待游客人数均创历史新高。科技创新成效明显，财政支持研发资金2615万元，兴达变速箱套筒达到世界领先水平，金秋公司主持制定了球墨井盖、箅子国家标准，华明纳米、合聚水泥被认定为国家级高新技术企业，5家企业被认定为省级“专精特新”企业，6家企业被认定为省级“四新”企业。一年来，我们持之以恒抓改革，发展活力进一步激发。制定了11个改革方案，出台了20项改革类文件。农村“三块地”改革全国示范，农地入市累计完成56宗1789.19亩，入市面积全国第三，国务院给全国人大的专项报告中多次提到“泽州经验”。国企改制民企股改深入推进，组建了国投公司、天云公司，22家国企完成改制，11家民企完成规范化改制，20家企业登陆山西股权交易中心。农村集体产权制度、财税体制等各项改革扎实推进。政务服务标准化建设步伐加快，企业投资项目承诺制改革实现“一站式审批”，重点项目APP平台和政府OA系统投入使用。一年来，我们统筹协调促融合，发展面貌进一步改观。金村新区稳步推进，完成总规，启动控规、详规编制，县委县政府搬迁至府城街001号，“有县无城”的历史宣告终结。出台了乡村振兴战略实施意见，川底、高都两个农林文旅康产业融合发展试点扎实起步，巴公国家级装备制造小镇进展顺利，大阳镇被确定为省级特色小镇。深入开展“百村示范、千村整治”行动，创建了2个省级、4个市级美丽宜居示范村，32个村获批国家级传统古村落，12个乡镇实现环卫作业智能化管理，城乡面貌焕然一新。一年来，我们全力以赴攻难题，发展短板进一步补齐。脱贫攻坚再战再胜，投入扶贫资金3083.34万元，全年减贫1314户2895人，圆满完成建档立卡贫困村全部退出的目标。污染防治决战决胜，实现了环保网格化监管常态化、全覆盖，狠抓“禁煤、供暖、运输、错峰、3号煤替代”五大任务，取缔了209家“散乱污”企业，PM2.5同期下降8.1%;长河流域生态治理、石淙头人工湿地开工建设，巴公污水处理厂投入运营。一年来，我们尽心尽力办实事，发展成果进一步共享。80%财力用于民生支出，开通92条公交线路，率先在全省实现镇村一元公交全覆盖;新改造提升417公里“四好农村路”，新建了20个农村老年人日间照料中心，解决了两万人饮水安全，新增集中供气3212户、集中供暖20万平方米，送戏、送文化下乡270场。社会大局和谐稳定，打赢了非洲猪瘟疫情歼灭战，“雪亮工程”稳步推进，打掉11个黑恶势力犯罪团伙，全年未发生一起较大及以上安全事故。社会事业全面进步，巴公、金村幼儿园投入使用，5所学校获评“教育部国防教育特色校”;国家基本公共卫生服务考核全省第二，被省政府授予“人口和计划生育工作目标管理责任制考核先进县”;巴公镇南山村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”。老龄、史志、档案、宗教、人武等工作取得新进步。一年来，我们驰而不息优作风，发展保障进一步强化。把政治建设放在首位，落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，按时办结160件人大代表建议和184件政协委员提案，满意率96.5%。落实中央八项规定，“三公”经费同比下降0.6%。优化了457项行政许可事项，公布了服务事项清单、权责清单，搭建了“互联网+政务服务”平台，群众办事便利度明显提升。各位代表!历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民戮力同心、携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、驻泽部队和武警官兵，向所有关心支持泽州发展的朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的差距和不足：县域经济核心引领、产业集聚等平台缺失，支撑经济发展的大项目、好项目缺乏，推动高质量发展的新引擎、新动能不足;经济发展仍未摆脱资源路径依赖，创新创业氛围不浓，抓改革促开放的办法不多，招商引资成效未显现，转型发展任重道远;农村基础仍然薄弱，环保攻坚任务艰巨，社会事业欠账较多，惠民生补短板仍需加力;一些部门和干部服务意识、落实能力，与群众对美好生活的期盼还有差距，与高质量发展的要求仍不匹配。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2019年总体要求和工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是改革开放再出发的启航之年。40年改革不息，70年长歌未央。2019年既是一个全新的时间点，更是一个全新的起跑点，需要全县上下一起拼搏、一起奋斗，携手共创泽州高质量发展新优势，合力再造新时代改革开放新辉煌。舟循川则游速，人顺路则不迷。党的十九大举旗定向，擎画了伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。庆祝改革开放40周年大会，宣示了将改革开放进行到底的坚定决心，强调要一棒接着一棒跑下去。省委决定在全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，以思想觉醒和开拓进取实现新时代山西改革开放再出发，拓展转型发展新局面。身处浩浩荡荡的时代洪流，如何让泽州在更高层次、更广领域，实现更大发展，考验着我们的胆略和气魄、智慧和力量。基于对新形势、新任务、新要求的重新审视，对强县大县地位的深度考量，对转型发展战略共识的准确把握，我们必须围绕改革开放再出发、转型跨越勇争先这个主题谋篇布局，始终坚持以改促转谋跨越、以点带面抓工作、以稳求进保增长、以小见大惠民生、以上率下争一流，以“五个坚持”引领当前和今后一个时期的发展，推动各项工作干在实处、走在前列。始终坚持以改促转谋跨越。改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招。泽州的发展史告诉我们：泽州的问题，表象上看是产业转型慢，实质上是改革开放不够，根本的原因是思想解放不够。要彻底摆脱煤炭依赖，跟上科技革命和产业革命步伐，缩小与发达地区的差距，开创转型跨越新局面，出路在改革开放，关键在思想解放。我们要以“敢为天下先”的勇气和胆识，坚持以改促转谋跨越，登高望远，志存高远，把泽州置于全国全省的大格局中去思考、去谋划，在改革创新、开放合作中促转型跨越、动能转换，让改革开放成为新时代泽州最壮丽的气象。始终坚持以点带面抓工作。“抓住重点带动面上工作，是我们党一贯倡导和坚持的方法”。从泽州的发展来看，我们之所以走在省市前列，其中关键的一条是，顺应不同阶段的发展要求，以五小工业、双文明建设、小康建设、新农村建设等为切入点，推动了经济发展争先领跑、人民生活更上层楼、全局工作名列前茅，正如毛主席讲的“捉住了主要矛盾，一切问题就迎刃而解”。面对高质量发展新要求，泽州要想继续走在前列，必须从群众反应强烈的、阻碍转型发展的痛点难点上发力，紧盯发展不平衡不充分的主要矛盾，锁定缺失集聚引领平台的主要问题，坚持以点带面抓工作，以产业园区、金村新区、全域景区等重点攻坚，带动项目建设、乡村振兴、民生改善等全局工作整体提升，以“一马当先”引领“万马奔腾”。始终坚持以稳求进保增长。习总书记指出，稳中求进是当前和今后一个时期党和国家工作总基调，我们做工作就要以稳求进、以进固稳。近几年的实践也证明，稳是大局，进是目标，两者辩证统 一、不可分割，只讲“稳”不讲“进”，势必会导致不思进取、看摊守本，经济就会失速，就业增收、民生改善就会缺乏基础;只讲“进”不讲“稳”，势必会导致风险累积，出现速度情节、唯GDP论。我们必须坚持以稳求进保增长，既要稳住阵脚、稳住大局、筑牢基础，又要力争实现更快速度、更高质量的发展，在奋斗中体现大县的担当，在实干中彰显强县的作为，为全省全市多做贡献。始终坚持以小见大惠民生。民心是最大的政治。干工作、想事情、做决策，都要把赢得民心民意、汇集民智民力作为出发点，既要从群众最现实的衣食住行、安危冷暖、柴米油盐等“关键小事”抓起，也要从群众最牵挂的精准扶贫、污染防治、就业创业等“头等大事”做起，坚持以小见大惠民生，以小切口实现大成效，量力而行，尽力而为，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，一件一件办、一年一年办，让老百姓的日子蒸蒸日上、越过越红火。始终坚持以上率下争一流。实践证明，一个地方政治生态好、干事氛围好，发展态势就好。泽州的工作能不能争先进位，关键看有没有一支过硬的干部队伍。各级领导干部必须从小富即安、小进即满的心态中走出来，从按部就班、四平八稳的状态中走出来，身体力行带头干，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查;以上率下争一流，拉高标杆，奋勇争先，力争各项工作“全市争第 一、全省居前列、全国有影响”。各位代表，在发展的问题上，我们没有任何退路，破釜沉舟、背水一战，才是唯一出路!任何等待观望，被动应付，都是不负责任的!新一轮发展的接力棒已经交到我们手中，面对千帆竞发、百舸争流的区域竞争，我们必须把“不甘人后、勇争第一”的精神扬起来，把“二次创业、再铸辉煌”的豪情燃起来，用我们每一个泽州人“永不言败、永不言难、永不言弃”的砥砺前行、拼搏实干，再造一个激情燃烧、干事创业的火热年代，干出无愧于历史、无愧于时代的崭新业绩!基于“五个坚持”，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央和省市重大决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略为统领，突出“改革开放再出发、转型跨越勇争先”这个主题，聚焦产业园区、金村新区、全域景区“三区攻坚”，致力改革开放、项目建设、民营经济、乡村振兴、生态环保、民生福祉“六个突破”，统筹抓好“六稳”工作，奋力推动古韵泽州高质量转型跨越发展再创佳绩，为率先全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5.5%，一般公共预算收入增长7%以上，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，各项约束性指标控制在市下达指标之内。实现上述目标任务，要围绕县委全委会确定的“136”年度工作重点，全力实施好“九项行动”。 （一）全力实施园区提升行动。产业园区是泽州高质量转型发展的主阵地。要坚持项目向园区集中、资源向园区聚集、产业向园区集群，以园区大提升带动产业大转型。南村绿色智能铸造创新产业园区。总投资30亿元，年度计划投资15亿元。推进园区一期见效，金达隆、福兴、多吉钢5月份投产运营，梦晖、通达、方大、炎凰6月份开工建设，模具机加机修中心、双创中心等5家服务型企业5月份建成运营;加快园区二期建设，平整土地600余亩，实现“九通一平”，金耐源、崇实费曼、宏伍等企业入园建设;谋划园区三期，坚持“扩规、共享、升级”的理念，高起点完成规划修编，年底前完成前期手续。通过3-5年的时间，把园区建成占地近13000亩、企业100余家、产值120亿元的全国一流铸造园区。晋钢智造科技产业园区。总投资100亿元，规划面积2800亩。年度计划投资20亿元，平整土地1600亩，完成高炉产能置换项目，建成铁路专用线、110KV变电站、污水处理厂，开工建设超临界煤气发电、10万吨大型铸钢件、20万吨大口径铸管、60万吨波纹板和气配中心。力争2021年3月建成投产，新增产值200亿元，实现利税16.5亿元，提供就业岗位3000个，打造国内一流的绿色环保节能科技创新园区。城东商贸物流园区。重点抓好四个项目。蓝远快递物流园，投资2亿元，10月份一期完工并投入运营，二期奠基开工;中国青年城，投资1亿元，年底前一期建成、对外招商;兰能商贸物流园，投资3000万元，3月份奠基开工，完成地下库房建设;兰花物流园区二期，投资1亿元，4月份开工建设，完成基础设施，建成精品商贸区。积极配合市里做好周村煤化工园区建设、村庄搬迁等相关工作，协调企地关系，保障华昱煤制油项目达产达效。 （二）全力实施新区突破行动。金村新区是泽州高质量转型发展的新引擎。要举全县之力，借智借势借力，聚财聚气聚人，打造一座大气包容、宜居宜业的现代新城。高标准规划。对标国内一流，围绕打造城市增长极、开放新门户、县级行政中心的目标，把金村新区与高铁新区、空港新区结合起来，一体规划、统筹布局，高标准完成行政区、丹河滨水休闲带修建性详规，对行政中心、政务中心等标志性建筑面向全国招标。多渠道筹资。按照市里主导、县里实施、多主体参与、市场化运作的原则，组建新区建设推进领导组，市县共建融资平台，通过主城区房产处置和商业化开发、新区土地经营、争取上级政策资金、申请专项债券、吸引社会资金等多渠道筹资融资，引进一流的城市运营商连片开发，高品质建设，实现“一年起步、两年建设、三年见雏形”，让新区成为一个有记忆有乡愁、有内涵有品位、有魅力有活力的新城。全方位建设。拉大框架，开工建设朝阳街、学苑街、珏山路、新晋路、金村大道北段、金村大道南段等六条市政道路，配合市里推进丹河快线、金村大道南延、中原街东延、太岳街东延“1+3”工程。抓好公建，完成县行政中心、服务中心设计、审批等前期工作，年底前开工建设;加快推进污水处理厂、五谷山绿化等工程。积极启动管院村、水西村、青山街村、谷堆村等棚户区改造。 （三）全力实施景区打造行动。全域旅游是泽州高质量转型发展的重要支撑。按照“全域景区化、建设景点化”的思路，把全县作为一个大景区来打造，争创全域旅游示范区。让景区靓起来。重点建设六大景区。珏山大景区，推进混合所有制改革，引入投资和运营团队，开工建设导购中心、儿童游乐区，改造地质博物馆、天子山庄;大阳古镇景区，投资1亿元，完成贯利巷二期滨水商业区建设，开工建设大型博物商城，完成国家4A级景区创建;山里泉景区，投资5500万元，完成漂流、游船码头、调度广场、纱帽山步道等工程;栖龙湾景区，投资5200万元，完成景区游客中心建设，修缮军事野战漂流河道，开工建设栖龙村仿唐小吃街区，启动国家4A级景区创评工作;聚寿山景区，投资7000万元，完成国学交流中心建设;高都古镇景区，投资1亿元，完成明清商业古街修复、街面亮化和乔氏祠堂修缮。让旅行畅起来。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，编制完成《全域旅游发展规划和三年行动计划》，提升全县旅游水平，让游客畅快出游、舒心体验。把“四好农村路”与旅游公路结合起来，新建“四好农村路”82公里，总里程达685公里;加快推进太行一号国家风景道泽州段建设，大阳旅游公路、山里泉磨滩旅游公路完成主干线;全力服务G342改线、晋阳八车道高速、东南环高速、西南环高速、太焦高铁、民用机场等项目建设，构建旅游大通道。启动智慧旅游APP平台建设，新增20家农家乐，新建20座旅游厕所，提升泽州铁器、娲皇玉、山里泉蜂蜜、黄芩茶等文创产品品质。让乡村活起来。以“活”的乡村助推“美”的旅游，激发乡村活力，提升乡村旅游。加大对古村古镇、古建古堡保护性开发，繁荣打铁花、社火、面塑等民俗活动，推动飞燕省亲、孔子回车等文旅节目常态化演出，力促八音会、四弦书、泽州秧歌、上党梆子等非遗节目进景区，举办第四届文化旅游节等系列节庆活动。推进美丽城镇建设，坚持精准规划、精致建设、精细管理，抓好巴公装备制造、大阳晋风晋貌、晋庙铺国学、山河太极等特色小镇建设;金村、南村、巴公等乡镇实行城市化管理，加大对道乱占、车乱开、摊乱摆的治理力度，街道整齐划一，市场秩序井然，总体美观大方。开展新时代文明实践活动，让好风尚成为好风景。 （四）全力实施项目加速行动。项目建设是泽州高质量转型发展的主抓手。要按照“深化转型项目建设年”要求，千方百计上项目，全力以赴建项目，形成你追我赶、竞相发展的大好局面。抓好十大转型项目。一是兰花巴公循环经济产业园气化升级改造暨产业结构调整项目，7月份开工建设，完成30%的土建工程;二是清慧新型材料结构件项目，所有厂房完工，部分设备安装到位;三是晶英纳米钙及改性料项目，5月份开工建设，建成15万吨专用纳米钙生产线;四是兰花己内酰胺技改项目，年底改造完成、投入生产;五是金秋10万吨铸铁管件技改项目，9月份投入生产;六是华电风电项目二期，9月份开工建设，完成土建工程的50%;七是索能100MW分布式光伏发电项目，5月份开工建设，大箕片发电项目建成运营;八是和美固废综合处置中心项目，3月份开工建设，完成主体工程;九是春风十里小镇项目，完成总体规划，3月份开工建设;十是智美居年产6万套板式家具项目，6月份开工建设，完成主体工程的50%。这十大项目总投资148亿元，是“深化转型项目建设年”的风向标，要以十大项目引领产业转型，助推振兴崛起。开展三大竞赛活动。一是开展争资立项大竞赛，在项目谋划上比高低，全年储备优质项目40个，总投资不低于300亿元;在争取支持上亮本领，争项目、争政策、争资金，让更多重大项目、重点改革落地泽州，争取上级资金同比增长15%以上;二是开展招商引资大竞赛，突出园区主阵地，打好资源、亲情两张牌，开展“引老乡建家乡、引强企壮主业、引院所促创新”活动，让人才、资金、项目落地泽州。全年力争落地5个10亿元以上项目、10个亿元以上项目，签约资金突破350亿元;三是开展项目推进大竞赛，挂图作战抓落实，领导挂帅抓调度，督查挂牌抓推进，重点抓好总投资337亿元的50个重大项目，快落地、抢工期、早达产。推动四大产业转型。煤炭产业，推动产能置换、减量重组，推行“井下配采、井上配洗”，充分释放先进产能，抓好天泰与中煤科工合作，开工建设王坡、坤达下组煤延伸项目，加快岳南、华阳、圣鑫投产达效，建成坤达、岳南等洗煤厂;煤化工产业，提升煤气化水平，发展精细煤化工，重点抓好纳米碳酸钙和兰花造气岛等项目;铸造制造业，加快“退城入园”步伐，完成天一球墨铸管铸件、锐锡多功能属具、亚鑫球墨铸管技改等项目建设;新兴产业，加快金村文化创意产业园、景柏家纺等项目建设。把数字经济作为实现产业转型的助推器，加快华为大数据中心、阿里巴巴线上线下基地建设，推动“一二三”产融合发展，制造业、服务业、互联网融合发展。 （五）全力实施深化改革行动。改革开放是泽州高质量转型发展的强大动力。要用好改革政策红利，最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲，以改革开放的主动赢得转型发展的主动。全面深化改革。一体推进土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度等试点改革，编制征收目录，完成土地入市500亩，腾退宅基地1200亩。深入推进巴公经济发达乡镇行政管理体制改革，统筹各项试点政策，借鉴开发区“三化三制”经验，以园带镇、以镇促园、园镇一体，激发内生动力，助推“二次腾飞”。积极推进天泰公司混合所有制改革，完成4家民企规范化改制;稳妥接收“三供一业”分离移交，引入运营主体，市场化运作。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织的清产核资、成员身份认定，先期开展30个村经营性资产股份合作制改革试点。引深农业水价综合改革，对任庄灌区、高都片区、金村片区实行水权交易制度，提高节水用水效率。提升开放水平。精心组织参加第二届进口博览会，积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达区域，加强与产业相近、县情相似地区和承接改革试点的县市沟通联系，开拓眼界、启发思路，边界范围内的政策大胆尝试、任意驰骋，外地成功经验拿来就用、不要犹豫。依托晋城海关，以兰花保税物流园区为基础，打造面向中原地区的“桥头堡”。做好外事、侨务、对台工作，发挥商会协会作用，搭建对外交流平台。强化创新驱动。深化与大院大所的合作，与中科院联合建设晋钢高温合金联合实验室，与太原科技大学合作建立产学研合作平台，支持清慧申报国家级装备制造特色产业窗口，支持企业创建国家行业标准;加快科技型中小企业培育，新增高新技术企业1家;推进标准化建设，制定2项地方标准，申报地理标志1件，对荣获省级以上称号的企业给予资金鼓励;深入实施人才引进工程，用好1000万元专项基金，大力培树“泽州工匠”，引进高端人才，全年力争引进高层次人才10名。 （六）全力实施乡村振兴行动。乡村振兴是泽州高质量转型发展的重要任务。要围绕“二十字”方针，推进融合发展，改善乡村环境，发展特色农业，扛起乡村振兴走在前的责任担当。改善人居环境。落实《农村人居环境整治三年行动方案》，把农村人居环境改善作为今年的“一号工程”，明确目标，压实责任，倒排工期，问责问效。重点攻坚四大硬仗。村容村貌整治硬仗。开展“清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污、改变不良习惯”“三清一改”行动，加大建筑立面和“四堆八乱”整治。厕所革命硬仗。完成4000座农村厕所改建任务，建立“乡统筹、村落实、个人负责”的管护制度，确保到2020年全县农村改厕率达65%以上。垃圾污水处理硬仗。推行“村保洁收集、镇转运处理、县奖励扶持”机制，乡村环卫体制改革全覆盖;建成金村、大阳、高都等10座乡镇污水处理厂，有条件的中心村建设生活污水处理设施及配套管网。基础设施建设硬仗。开工建设石河水库，巩固提升农村饮水安全成效，解决1.5万人饮水安全;新增煤层气用户1500户、集中供热面积30万平方米;完成新207国道泽州段通道绿化，启动“四好农村路”通道绿化，新增绿化面积1500亩。推进农林文旅康产业融合发展。川底乡市级试点，以盘活林地、宅基地、农村建设用地、承包地等生产要素为重点，启动凋敝宅基地整治、民宿改造，建设张沟、吕管够等四个美丽乡村，完成2000亩土地流转，建成连翘茶厂，打造美丽晋城后花园;高都镇县级试点，启动西黄石、西刘庄乡融综合体建设，推进德泽美境二期、航天农业科技园等项目建设。李寨乡田园综合体，完成投资3000万元，种植精品果树1000亩，开工建设冷链物流加工区。突出乡土特色，抓好望头、东六庄、东刘庄、伏堂、南焦庄等试点村建设。巩固脱贫成果。坚持脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶，继续抓好易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫。实行动态管理，建立返贫预警机制，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。紧盯老、弱、病、残特殊群体，一户一策、一人一策，坚决完成7户15人脱贫任务，决不让一个人在小康路上掉队!发展特色农业。夯实生产基础，坚决整治“大棚房”问题，加强高标准农田和水利基础设施建设，推行政策性农业保险，稳定45万亩优质小麦种植面积，保障粮食安全。壮大新型经营主体，新增龙头企业5家、示范合作社20家，提升泽州黄小米、彤康山楂、义城红薯等地域品牌价值，支持二十里铺、祥鑫元等争创国家级现代农业产业园。稳定生猪产业，列支500万元风险补偿金，与银行合作为养殖户提供贴息贷款，确保生猪产业不垮、市场供应稳定。 （七）全力实施民营经济腾飞行动。民营经济是泽州高质量转型发展的主力军。要以真金白银、扶优扶强的大举措，助推民营企业做大做强，大放光芒。给予最优惠的政策。坚决贯彻省“30条”和市扶持政策，全面落实《泽州县鼓励支持民营经济发展的若干措施》。在减负上，支持民营企业用电、用气直供，落实各级减税降费政策，应免则免、应缓则缓。在融资上，争取山西再担保集团在我县设置分支机构，用好1.2亿元授信资金，为企业提供融资担保，对挂牌上市企业给予资金奖励。在土地上，可按不低于最低价标准的70%执行。在创新上，对首购、首用、首台(套)重大装备的给予30%财政补贴，培育3-5家“小升规”企业，新认定3家省级“专精特新”企业。打造最优良的环境。组建行政审批管理局，一门受理、一窗办理、一枚印章管审批;深化承诺制改革创新，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，探索开展区域环评、区域能评、标准地改革，并逐步拓展到核准类投资项目;开展施工图、消防图、人防图、气象图“多审合一”新模式;探索园区“标准地+承诺制+代办制”供给模式，将相关审批服务事项纳入土地出让方案，推动项目尽快落地;深化商事制度改革，全面推进“证照分离、照后减证”，健全“一单两库”，推行跨部门“双随机、一公开”监管执法机制。提供最优质的服务。着力构建“亲”“清”政商关系，坚决保护企业家合法权益，实施“311”民营企业人才素质提升工程，深入开展问业绩送温暖、问困难送对策、问需求送政策、问市场送信心、问打算送思路“五问五送”活动，建立“放管服效·泽里最好”互动交流微信平台，对企业反映的问题，及时回应，台账管理，跟踪问效。 （八）全力实施环保攻坚行动。生态环境是泽州高质量转型发展必须补齐的短板。要树牢正确生态观，用好环保网格化监管平台，加大污染防治攻坚力度，让泽州天更蓝、水更清、地更净。打好蓝天保卫战。坚持科学治理、标本兼治，对全县洗煤厂、洗矸厂进行一次全面清理整顿，加快推进市区建成区10公里范围内7家企业的搬迁，完成1家钢铁企业、3家铸造企业、4家化工企业、14台65蒸吨以上锅炉的超低排放;强化扬尘管理，推进“公改铁”建设，落实施工工地“六个百分百”，加大露天禁烧力度，对龙司线、东大路等道路两侧进行硬化，坚决完成省市下达目标任务。打好碧水保卫战。完善河长制，开展丹河、长河“两河四岸”修复治理，抓好丹河龙门湿地公园二期三期、长河生态修复治理一期等项目，建成石淙头人工湿地和小箕河酸性水治理试点，完成水保综合治理面积3万亩。打好净土保卫战。健全土壤环境监测制度，探索开展耕地轮作休耕制度试点，严格防范土壤环境风险。开工建设生活垃圾焚烧发电等项目，加快建设畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，建设7个畜禽粪污资源化利用综合体，收集利用全县范围内畜禽粪污和农作物秸秆。开展第三次国土调查，实现国土资源利用和现状“一张图”。 （九）全力实施民生福祉提标行动。让人民群众共享发展成果是泽州高质量转型发展的根本目的。要着眼民生视野，读懂群众期盼，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。强保障。把稳就业摆在突出位置，针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群，实施全民技能提升工程，力争新增就业6500人，转移农村劳动力5000人;完善社会救助体系，发展养老、慈善事业，努力实现低收入家庭应保尽保;大力推进军民融合发展，做好优抚安置工作。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，推进统计、档案、史志等工作。防风险。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，加大对煤矿、危化、道路交通、食品药品等重点领域的安全监管，杜绝较大及以上安全事故;规范国有企业融资行为，稳妥化解国企担保、民企互保风险;坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥处置债务存量;持续深化“扫黑除恶”专项斗争，做好社会治安、信访维稳等工作，维护社会和谐稳定和人民生命财产安全。办实事。一是实施教育温暖工程，实现公办学校清洁供暖全覆盖;二是优化提升农村和城镇公交全覆盖，实现农村公交、城乡公交“一元惠民票价”;三是为全县所有建档立卡贫困户购买收入保险;四是在为高龄老人发放生活补贴的基础上，实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程;五是实施农村数字电视全覆盖工程，全县所有入网农户每月每户减免收视费11元;六是实施行政村亮化全覆盖工程;七是新建10个农村老年人日间照料中心;八是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;九是免费为怀孕妇女提供产前筛查与诊断服务;十是免费送戏下乡300场。 三、加强政府自身建设各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。面对不进则退、慢进也退的严峻形势，泽州的发展等不得、慢不得，必须抖擞精神，甩开膀子，与时间赛跑、与问题较真、与强者竞争，以一流的追求干出一流的业绩。提速提效，争先干。适应机构改革新要求，迅速转换角色、进入状态。跑起来干事，快决策，快推进，定下的事，说了算，定了干，干就干好。跳起来摸高，进位争先，比学赶超，在全省居前列的，勇争第一;在全省暂时落后的，奋起直追，各项工作要稳在一方阵、争当排头兵。紧起来工作，能早一天不晚一天、能快一步不慢一步，讲时效、重实效、快见效，步步抢先、事事赶早、人人提速，戒虚务实、激情工作、一抓到底。转变作风，务实干。建立重点事项、重要工作、重大项目定期点评制度，月通报、季调度、半年一考核、全年总兑现，让快干者出出彩，让投机者出出汗。建立现场推进制度，多到现场，少到会场，开短会，开有用的会，基层一线发现的问题，现场办公、现场解决，雷厉风行、立说立行，有令必行、有行必果。建立目标考核责任制，对项目建设、招商引资等工作制定考核办法，定目标、定时限、定奖惩，以实干立身，凭实绩说话。接受监督，依法干。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督。加强审计监督，强化财政资金绩效管理，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。严格遵守中央八项规定，驰而不息纠“四风”，大力倡俭治奢、防微杜渐，“三公”经费只减不增，让政府过紧日子，百姓过好日子。各位代表，云帆遍挂，大潮奔涌;号角齐鸣，催人奋进。逐浪前行、再攀高峰的道路上，绝不会顺风顺水，但我们始终坚信，幸福一定会出现在奋斗的路上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、永不懈怠，敢闯敢干、一往无前，以改革开放再出发的实际行动、转型跨越勇争先的果敢勇毅，为决胜全面小康社会、奋力开辟古韵泽州高质量发展新境界奋斗担当、奋勇前行!

  2025-07-08

• 【东海县招商】2019年东海县政府工作报告

  2019年1月3日在东海县第十七届人民代表大会第三次会议上县长高美峰各位代表：现在，我代表东海县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们在中共东海县委的坚强领导下，坚持以系统思维谋划全局，在解放思想中推动高质量发展，在对标找差中推动跨越赶超，取得了“高质发展、后发先至”的首战胜利;坚持以创新思维推动工作，一着不让抓招商、攻项目、稳增长、调结构、惠民生，巩固了“稳中有进、进中向好”的发展态势;坚持以底线思维破解难题，以讲政治、讲大局的高度责任感，在防范风险上加大力度，在脱贫攻坚上精准施策，在污染治理上重拳出击，扛起了打好“三大攻坚战”的责任担当。 一、综合实力实现了四个百强同时入围在《人民日报》发布的以新发展理念和高质量发展为新评价体系的榜单中，东海同时入围全国综合实力百强县、全国绿色发展百强县、全国投资潜力百强县、全国新型城镇化质量百强县，站在了更高的发展平台。位列全国综合实力百强县100位。沉着应对经济下行压力，牢牢抓住发展第一要务，坚定不移推进工业立县、产业强县，经济运行稳的基础不断巩固，进的态势更加明显，好的趋势逐步显现。预计地区生产总值520亿元，增长5.5%;一般公共预算收入23亿元，增长8.9%;规模以上固定资产投资320亿元，增长16%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.2%。位列全国绿色发展百强县70位。以空前的决心和力度全面向污染宣战，大力开展生态环境“隐患大排查、问题大整治、能力大提升”百日会战，获评首批省级生态文明建设示范县。针对中央环保督察“回头看”暴露的问题，开展集中攻坚、对账销号，解决了一批突出环境问题。针对国省考断面水质超标，压紧压实584名“河长”、38名“断面长”责任，持续推进九河一库“四乱”治理，加大对涉氟涉酸违法行为执法力度，饮用水水源地水质达标率100%。针对空气质量时有反弹，实施城市扬尘、垃圾焚烧、餐饮油烟等专项整治，一微克一微克细抠PM2.5浓度，空气质量优良天数比率上升5.3%。针对废旧机动车拆解带来的污染问题，整治搬迁拆解户160余家。通过一系列努力，有力守住了东海引以为傲的绿水青山。位列全国投资潜力百强县31位。树立“项目为王”的鲜明导向。开展招商引资项目落地“攻坚大会战”，落实领导挂钩、项目代办、要素保障、难题会办等制度，梳理推进在谈转签约项目58个、签约转开工项目68个，有效解决了项目落地难、进度慢等问题。“四个一批”项目量质并举，在谈重点项目206个，签约重点项目125个，在建重点项目136个，竣工重点项目85个。大地物流、红星美凯龙、台湾环琪、越轩光电、鑫润华等一批重大项目快速推进，正崴新能源、石光光伏、鼎味泰等一批重点项目竣工投产，如意情、台玻、德邦等一批重点企业增资扩股，大项目、好项目的集聚态势正在迅速形成。位列全国新型城镇化质量百强县76位。深入开展全国文明城市、健康城市创建，常抓不懈保卫创卫成果。城市管理向长态化、精细化转变，推行“城管+公安+街道”联合执法模式，拆除违法建筑43.7万平方米，改造提升老旧小区54个。针对群众反映强烈的公交运行问题，组建景行公交公司，完成农巴车公车公营改制，新上新能源公交226辆，开通环城公交和苏北首家学生定制公交。国家卫生县城创建向乡镇延伸，各乡镇勇于攻坚、全民动员，累计投入近3亿元，新改建道路62万平方米、农贸市场17个，提档升级公园、广场25处，温泉、安峰、山左口通过国家卫生乡镇技术评估，实现省级卫生乡镇全覆盖。 二、产业发展迈出了转型升级坚实步伐工业经济运行稳健。深入实施“三大”“三型”培育计划，工业应税销售、工业增值税分别增长9.7%、15%。硅产业克难求进，积极应对“531光伏新政”，重抓产业链升级和企业转型，太平洋、晶海洋等骨干企业持续扩能，弘扬石英、浩宇石英等中小企业加速转型。企业培育成效明显，制定出台促进企业转型升级“30条”，发放工业发展专项资金2687万元，企业所得税增长50.8%。要素保障不断强化，签订银企合作项目8个，发放中小企业贷款18.3亿元，解决了一批制约企业发展的难题。园区平台支撑有力，开发区拉开东进北扩发展框架，润海工业社区主体完工。省级高新区成功摘“筹”，食品科技产业园加快推进。循环经济产业园一期建成投用，获批国家级资源循环利用基地。“总部经济+”园区签约入驻企业40余家。乡镇工业集中区承载能力不断提升。现代农业稳步发展。粮食生产连续十五年丰产丰收，新增高效农业4万亩，创成中国好粮油示范县。农业产业化快速推进，打造“福如东海晶质农品”区域公共品牌，黄川获批建设全国农业产业强镇示范镇。连云港国家农业科技园区高分通过验收，农业创新中心挂牌运营，农业物联网信息中心建成投用，获批中国农科院乡村振兴科技支撑整体推进示范县。现代服务业亮点纷呈。水晶产业持续繁荣，举办第三届中国水晶产业发展年会，一批水晶精品亮相青岛亚太手工艺文化周，水晶产业年交易额180亿元。水晶小镇位列全国50个最美特色小镇第二位，关注热度持续高居榜首。水晶城入围省首批诚信示范街区。生态旅游活力彰显，全域旅游发展规划通过评定，举办第七届花博会系列活动，游客接待量和旅游总收入分别增长9.1%和8.9%。电子商务增势明显，网上水晶城、“乡村小乔”等新兴业态持续火热，“双11”当天水晶电商交易额突破3亿元。 三、改革开放汇聚了加快发展强大动能各项改革纵深推进。深化“放管服”改革，全市率先实现“2350”常态化，挂牌成立行政审批局，公布“不见面”清单860项，不动产转移和抵押登记最快1小时办结全国领先。完善县乡村三级代办服务网络，累计代办事项13万余件。分批向安峰、桃林下放862项和370项社会管理权限，赋予开发区71项行政权力。政府债务管理获国务院通报表扬，经验做法全省交流。完成农村集体产权制度改革国家级试点。获评江苏省金融生态优秀县。创新能力持续提升。国家知识产权强县工程试点通过验收，申报国家高新技术企业19家，8项科技成果获评“中国好技术”，与北京大学、淮海工学院开展校地产学研合作，全国首个硅材料互联网产业基地上线运营。硅产业科技创新中心荣获中国产学研合作促进奖，中科技物东海光电技术研究院挂牌成立，为硅产业企业发放免费检测券157.6万元。举办第三届“晶光杯”创新创业大赛，水晶产业众创社区获批省级试点。开放合作不断拓展。中捷合作日益紧密，公派19名师生赴捷克交流学习，举办中捷水晶产业合作论坛，舍甫琴科工作室签约落户。中澳达博进境肉牛加工基地进口澳洲肉牛6000余头。国际农业合作示范区建成5个示范项目。对外经贸逆势上扬，获批国家级外贸转型升级基地，实现进出口总额5亿美元，新增外派劳务1万余人。与英国中及东安特里姆市缔结友好城市。招商引资持续突破。深入开展“招商引资突破年”，压实“一把手”责任，实际利用外资1.2亿美元。强化专业招商运作。队伍层面，组建“6+1”驻外招商办事处，抽调专职招商人员近百人，聘请招商顾问20人;产业层面，在园区设立硅产业、食品产业招商机构，编制完成相应产业链招商图谱;机制层面，制定完善分工协作、信息收集、考核激励等配套政策，“大招商、招大商”的格局更加稳固。加大“走出去、请进来”力度。境内举办上海、南京、深圳、昆山等大型招商推介会，境外开展捷克、日韩、英德等经贸招商活动，累计外出招商3000余人次，对接重要客商5100余人次。韩国大象、德国欧绿保、湛蓝科技高端建材、苏宁广场、远大住工、三一重工等一批重大项目成功落户。 四、城乡融合构建了生态宜居美好家园城市功能日益完善。总规修编基本完成，编制各类规划设计12项。高铁新城、水晶小镇进展迅速，红线用地全部交付，高铁全线首座连续梁顺利合拢，晶祥苑、水晶家苑安置小区加快建设。棚户区改造稳步实施，菜园巷东侧等6个地块征迁房屋66万平方米，超额完成省市下达任务。市政配套不断完善，高标准完成幸福路改建，郑庄路、四中路、干休巷竣工通车，城区背街小巷改造全覆盖，海陵路创成省级“城市管理示范路”。富华农贸市场投入使用，生活垃圾焚烧发电厂启动建设。镇村建设卓有成效。农村人居环境三年行动稳步实施，完成90个村庄环境整治，交通干线沿线环境明显改观。农村四类人员住房条件有效改善，完成草危房改造600户。实施农村饮水安全提升工程，实现区域供水“村村通”。城乡路网不断完善，311国道、236省道加快建设，268省道、张曲线建成通车，新增农村公路200公里，“两站两员”交通安全管理经验全市推广。生态建设全面推进。启动国家生态文明建设示范县创建。推进G30高速、新204国道沿线绿色通道建设，实施西双湖、石安河、金牛公园生态绿化，建成区绿化覆盖率42.5%。城东污水处理厂二期主体完工，完成144公里管网和48座泵站尾水通道二期建设，为硅产业发展提供了广阔空间。始终保持对环境违法行为“零容忍”的高压严管态势，强化“环保+公安”联勤联动执法，关闭取缔环境违法企业70家，清理非法采砂洗砂点302处。 五、民生幸福绘就了共建共享生动画卷社会保障支撑有力。落实就业创业政策，新增城镇就业1.1万人，转移农村劳动力8000人，扶持自主创业4000人。完善社会保障体系，城乡居民基本养老、医疗保险参保率均达99%以上，发放低保资金6172万元、残疾人两项补贴3000万元、尊老金1759万元。扶贫项目管理模式全省推广，1.1万名建档立卡低收入人口实现脱贫，15个省定经济薄弱村达到新“八有”标准。社会事业全面进步。教育事业均衡发展，新改建校舍5.3万平方米，朱自清小学建成投用，扩招政府购买服务教师300名。卫生事业优质发展，国家慢性病综合防控示范区创建通过复核，黎介寿院士工作站挂牌运行，建成省示范卫生室10家。文体事业繁荣发展，建成档案馆暨好人馆、朱自清文化园，改扩建村社党群服务中心81个，成立“福”文化研究会，大型现代吕剧《英雄之铭》在南京保利大剧院上演，少儿版画优秀作品全国巡展、全国U17青少年篮球赛等文体活动丰富多彩。社会大局和谐稳定。持续推进“信访矛盾化解年”活动，信访积案攻坚化解成效明显，问题楼盘处置逐步推进。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感提升至96.5%，获评省平安县和省法治建设示范县。环卫工人朱俊娥等4人获评“中国好人”。安全生产形势总体稳定。非洲猪瘟防控扎实有效。成品油整治成效明显。“12345”在线平台新系统上线运行。实现省双拥模范县“七连冠”。编制、审计、物价、烟草、盐务、外事、台侨、档案、应急、气象、人民防空、防震减灾等工作稳步推进，妇女儿童、民族宗教、地方志、关工委、老干部、老促会、老科协、老龄委、行业协会和商会等工作都取得了新成绩。各位代表，一年来，我们积极顺应群众对美好生活的需要，克服困难、自加压力，重点推进了10项49件民生实事，总体成效远超预期目标。认真履行人民赋予的权力，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案建议和政协委员提案270件，满意率和基本满意率100%。深入实施作风大整治大提升，督查69次，查摆整改问题526条，有力维护了政府自身形象。各位代表，成绩来之不易，奋斗历经艰辛。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、大力支持，归功于全县上下的同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表东海县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵，向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：经济下行压力依然较大，实体经济发展面临诸多困难;发展质量有待提升，转型升级步伐仍需加快;龙头型大项目不多，大企业支撑力不够，新增长点带动作用尚需一定时间;民生保障与群众日益增长的美好生活需要还有差距;少数单位和工作人员服务意识不强、担当精神不足，等等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，是落实“高质发展、后发先至”的大突破之年。做好今年工作，意义重大，任务艰巨。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省市县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦“高质发展、后发先至”主题主线，扎实做好产业转型、项目推进、改革开放、城乡融合、生态文明、民生幸福和政府自身建设各项工作，在充分实现“六个稳”的基础上，全力推动“高质发展、后发先至”实现大突破，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。各位代表，保障民生没有终点，只有连续不断的起点。今年我们采取开门办民生的方式，面向社会广泛征集意见建议，遵循尽力而为、量力而行原则，从中梳理出十大类民生实事。一是创办更好的教育。改善办学条件，实施城区多校同建工程，建成县实验小学振兴路校区、县幼儿园滨河分园，新建新城实验中学、滨河初级中学、牛山小学湖东路校区等8所学校，规划高中布局，改造农村薄弱学校6万平方米。促进均衡发展，增招政府购买服务教师300名，保障符合条件的外来就业人员随迁子女都有一个公办学校学位。资助困难学生，发放困难学生助学金3000万元，办理贫困大学生助学贷款4000万元。二是发展更高水平的医疗服务。增加医疗资源供给，开工建设妇幼保健院，新增省级示范基层医疗机构8家、基层区域性医疗服务中心1家。提升医疗服务水平，继续推进县医院、县中医院三级医院创建，55%以上的乡镇卫生院达到省级示范卫生院标准。完善健康服务体系，完成农村妇女两癌筛查2.5万人，家庭医生签约服务覆盖率40%，重点人群不低于70%。三是开展更精准的脱贫攻坚。持续强化就业扶贫，大力推进产业扶贫，更加突出政府兜底保障扶贫，确保人均年收入6000元以下低收入人口和省定经济薄弱村全部脱贫。四是创造更多的就业机会。新增城镇就业1万人，转移农村劳动力6600人，扶持自主创业2000人，组织职业农民培训3300人，新增外派劳务1万人，逐步形成以就业促增收的良性机制。五是提供更可靠的社会保障。提高保障标准，基础养老金标准提高至每人每月148元，城乡低保标准不低于每人每月520元。关爱弱势群体，发放孤儿、困境儿童助学助养款100万元以上。建成居家养老服务中心15家，推进智慧养老服务中心建设。完善社会服务，实现法律援助工作站乡镇全覆盖，建成覆盖城乡的应急广播体系。六是营造更舒适的人居生态环境。推进棚改攻坚，完成70万平方米棚改任务，启动42万平方米安置房建设。加强住宅小区治理，改造提升无人管理小区10个，完成老旧小区燃气配套3000户。提升管理水平，完善数字化城管系统，实施乡镇环卫一体化。推进污水处理设施建设，完成西湖污水处理厂二期扩建，启动乡镇污水处理厂提标改造，扩大污水管网覆盖面。稳定运营乡镇尾水通道支管网，彻底解决涉氟涉酸企业污水排放问题。七是构建更便捷的公共交通。完善城区交通体系，完成311国道改线、236省道二期和464省道改造工程，全面畅通县城区外环，疏解过境交通压力。实施徐海路、振兴路提档升级，打通明珠路南延、钢铁路西延，缓解城区交通拥堵。优化城乡公交路网，建成智慧公交指挥中心，城乡道路客运一体化发展水平争创4A级，实现行政村公交线路“村村通”。争创“四好农村路”省级示范县，改造提升牛辰路、战备路、牛桃路、海沭线等农村道路260公里，改造农村危桥21座，实现行政村双向四级公路“村村通”。八是配套更完善的服务功能。提升水利工程效益，推进龙门翻水站重建，更好地改善15万亩耕地质量，惠及3个乡镇10万人口。提升农村饮水安全覆盖面，新增农村供水用户4500户，努力实现城乡居民同饮一源水。提升供电保障能力，启动石梁河、牛山汤庄110千伏输变电工程。完善城市配套功能，推进生活垃圾焚烧发电厂、热电联产项目建设。九是开展更丰富的文化体育活动。推进文体设施建设，按照省定标准改造提升19个乡镇文化站，完成84个村级综合性文化服务中心建设，建成环西双湖健身步道。开展文体惠民活动，组织大中型文艺活动、文化展演和展览讲座100余场次，送电影下乡4500场次，送书进农家2万册，举办全民健身活动20项以上。十是打造更有安全感的平安东海。完善技防设施，推进平安“天眼”二期建设。强化道路安全管理，建成道路交通事故快速理赔中心，完成49个主干道路口交通信号灯智能改造，推进农村道路交通安全“两站两员”建设，有效遏制道路交通事故。提升消防服务能力，新增城区消防栓150个，新建一级消防站2个。加强食品安全管理，新建开放式便民食品快检中心和粮食质量监测中心，建成生猪屠宰场1个。民生实事体现的是政府部门的为民情怀，越是在财政收支压力加大的情况下，越是考验全县政府公务人员的使命担当。我们将牢固树立过紧日子理念，带着真情实感、怀着真心实意，更加积极主动地解决好群众反映强烈的突出问题，切实把实事办到百姓家门口、办到群众心坎上。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作。 一、聚焦转型升级，以更实的举措抓产业培育坚持“工业立县、产业强县”不动摇，大力推进产业转型升级，不断提升产业发展层次和质量效益。加快工业经济扩量提质。持续开展“大产业、大园区、大企业”培育，工业应税销售增长20%以上。推动地标产业集群发展。深入实施硅产业“强链、补链、延链”工程，搭建硅产业智慧平台，加快韩国SKC项目落户，推进太平洋、晶海洋、台玻等重点企业规模发展，促进硅产业向产业链中高端攀升。推动传统产业高端发展。积极开展技术升级、设备更新、产品换代、业态创新，加快推进GKN、博世、如意情、港星建材等一批重点企业增资扩能，让传统产业迸发新活力，技改投入增长14%。推动新兴产业规模发展。敏锐把握新兴产业发展趋势，结合正崴新能源等新兴产业项目，重点在新能源、新材料、新模式“三新”领域，策划引进一批龙头带动型和高附加值项目。提升现代农业特色水平。深化农业供给侧结构性改革。在调结构上下功夫。以国家级农业高新区创建为统领，推进中国农科院乡村振兴科技支撑整体推进示范县创建，新增高效农业2万亩。在提质量上出实招。完善农产品质量追溯体系，加大“福如东海晶质农品”公共品牌推介力度，打响“东海大米”“老淮猪肉”等特色农产品知名度，培育绿色优质农产品品牌10个。在促融合上见实效。大力开展农业招商引资，推进农业与旅游休闲、农耕体验、健康养生及电子商务深度融合，形成农业发展新动能。推动服务业优化升级。做精水晶产业。瞄准“世界级产业”定位，以水晶特色小镇建设为抓手，高规格办好第十五届水晶节，实现产业规模、产品档次、品质品牌全方位突破。大力培养引进水晶技术人才，持续推进质量、诚信体系建设，培育一批诚信示范商户。强化政策扶持，突出品牌创建，打造一批水晶“小巨人”企业。突破全域旅游。把握“高铁时代”机遇，以全域旅游示范区创建为抓手，高水平完善发展规划，全方位加快组织推进，努力构筑“大旅游”发展格局。整合优质旅游资源，精心设计特色足、性价比高、竞争力强的精品线路，开通水晶城、温泉、李埝林场旅游公交专线，水晶文化旅游区创建5A景区。发挥“旅游+”拉动和集成作用，加快招引具有广泛吸引力、深度震撼力和巨大拉动力的大手笔项目，重点打造青松岭康养小镇、温泉旅游度假康养小镇和羽山景区。做强电子商务。加快制定电子商务发展实施意见和扶持政策，推进电商物流产业园建设，招引培育一批全国有影响的电商企业，构建覆盖县乡村三级的电子商务网络。突出科技创新引领。坚持把创新作为引领发展的第一动力，研发经费支出占比1.3%。抓企业主体。细化落实好省市县科技创新扶持政策，梳理形成含金量高、便于申请的政策清单，新增国家级高新技术企业10家以上。抓平台载体。促进产业链与创新链深度融合，硅产业科技创新中心瞄准“全国有影响”目标，加强与省产业技术研究院等大院大所合作，重点攻克硅器件、石英陶瓷等“卡脖子”技术难题。农业创新中心加快大数据库建设，争取省农科院“一带一路”农业国际合作产业研究院落户。抓人才集聚。建立完善人才引进激励政策，深化晶都英才工作室“双创双提升”工程，让更多人才在东海施展才华、实现价值。 二、聚焦投入带动，以更大的力度抓项目推进深入开展招商引资突破年、项目建设攻坚年、企业服务提升年，持续打造新的经济增长点。招商引资再突破。深入开展“招商引资突破年”，持续保持招商引资强攻态势，不断加快“走出去、请进来”步伐，签约过10亿元项目15个、过20亿元项目5个。打造精干招商队伍。继续强化“一把手”抓招商力度，充实优化“6+1”驻外招商力量，筹建日韩等招商办事处。突出重点招商地区。对内紧盯长三角、珠三角、京津冀，深耕上海、苏南、北京及雄安新区，对外强化与日韩港台新、欧美对接，精心办好境内外招商活动，做到每月都有招商主题、每月都有招商活动、每月都有项目落地。灵活运用招商方式。综合用好产业链招商、驻点招商、专业招商、以商引商等多种方式，既要“地毯式”全面铺开，又要“小分队式”精准出击，对提供有效招商信息的给予大张旗鼓地表彰奖励。项目建设再攻坚。深入开展“项目建设攻坚年”，延续招商引资项目落地“攻坚大会战”强劲攻势，全力推进100个重点工业项目，有效工业投入突破120亿元。项目推进上提速增效。严格落实“五个一”推进机制，持续开展集中开工、现场观摩等活动，实行目标任务倒逼、时间节点倒排、责任落实倒追。项目转化上务求实效。把重大项目转化投产放在突出位置，在谈抓签约，签约抓开工，开工抓进度，提高项目转化率。项目服务上联动高效。健全领导挂钩、项目预审、联合会办制度，全力破解制约瓶颈。新开工过10亿元项目10个，竣工过10亿元项目9个。企业服务再提升。进一步优化营商环境，深入开展“企业服务提升年”，真正把民营企业和民营企业家当成自己人，支持民营企业发展壮大。强化政策助企。全面落实省促进实体经济发展“28条”，定向支持骨干企业做大做强、中小企业竞相成长、优质企业加快上市。强化金融助企。持续放大产业发展基金、应急转贷资金受益面，运作成立开发区产业基金，中小企业贷款增长12%。强化服务助企。坚持定期召开企业座谈会，理直气壮地与企业家交朋友、为企业解决困难，着力营造既亲又清的新型政商关系。 三、聚焦内生驱动，以更强的决心抓改革开放站在改革开放40周年的历史节点，围绕“改革再出征、开放大突破、园区上台阶”，全面吹响新一轮改革开放冲锋号。把握新要求，推动“改革再出征”。坚决落实政府机构改革，不折不扣完成改革任务。深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，积极防范金融风险，着力降低企业运营成本。深化行政审批制度改革，健全行政审批局运行机制，持续优化政务服务一张网功能，实现“互联网+政务服务”镇村全覆盖。完善“12345有事找政府”高效运转机制，进一步整合资源、多方联动，打造政务服务最优名片。加强政府性债务管控，做好隐性债务防范化解，规范政府融资行为，加快国有平台公司市场化转型。推动农村领域改革，完善农村土地“三权分置”制度，激活农村发展活力。构建新格局，推动“开放大突破”。以融入促开放。积极融入“一带一路”战略支点建设，深度参与长三角一体化和淮海经济区发展。以平台促开放。加快国际农业合作示范区向西拓展，推进智慧农业管理中心等项目建设。建设台商产业园，促进台商集聚发展。中捷水晶产业合作园招引企业3家以上，中澳达博进境肉牛加工基地完善公司治理结构。以合作促开放。鼓励外贸企业开拓国际新兴市场，大力发展跨境电商等新业态。规范外派劳务市场秩序，完成外派劳务国家标准化试点，持续做大富民品牌效应。立足新起点，推动“园区上台阶”。打造“两大五特八集中”园区支撑体系。开发区加快产城融合，推进红星美凯龙购物广场和国际青年双创社区建设。高新区坚持“高”“新”定位，推进工业生态园建设。两区省级综合排名前进3位以上，努力在过30亿元、50亿元重特大项目上实现突破。推进润海工业社区、食品科技产业园、循环经济产业园、电商物流产业园、“总部经济+”园区建设，打造“百万平方米五大特色园区”。8个重点乡镇工业集中区完善自身产业定位，持续壮大产业规模。 四、聚焦融合发展，以更高的标准抓城乡协调全力推进撤县设市，深化全国文明城市、国家卫生城市创建，进一步增强区域综合承载力和辐射带动力。以重点片区为着力点，提升城市发展能级。崛起高铁新城。实施高铁站房、站前广场、城南客运站等交通枢纽建设，加快果园路、幸福南路、振兴路等过铁通道建设，晶祥苑高铁安置小区一期首批550户交付回迁。精塑水晶小镇。加快水晶大厦、物流保税仓、欧亚风情街等项目建设，申报国家级特色小镇。攻坚旧城改造。实施“棚改新三年计划”，注重“拆”“建”结合，实现融资与收益总体平衡，完成徐海路两侧等地块房屋征迁，加快安置房建设，尽快让棚户区居民实现“安居梦”。加强房地产市场稳控，建立开发企业信用管理和风险防范机制，科学把握供地节奏，有效控制房价涨幅，加大问题楼盘处置力度。以完善功能为突破口，提升城市品质内涵。推进“三整治一提升”，确保国家卫生县城顺利夺牌。整治公共空间。开展城市环境综合整治百日行动，严厉打击违法建设、违法占地行为，对占用公共空间零容忍，确保新增建筑零违建。实施幸福路、245省道景观改造，建成城区游园、广场、街头绿地16处，环卫机械化作业率80%以上。整治住宅小区。健全物业服务监管体系，着力破解老旧小区物业收费难、管理难、违建多等突出问题。整治城乡交通。打通城区周边国省环线“大动脉”，畅通城区路网“微循环”，加快“四好农村路”建设，形成内外畅达、衔接高效的交通体系。合理安排公交线路、站点，规范运营秩序和收费标准。提升城市管理水平。深化城市管理体制改革，推行网格化、精细化管理，努力构建区域全覆盖、管理无缝隙、责任无盲区的“大城管”格局。以改善农村人居环境为主抓手，大力推进乡村振兴。按照乡村振兴“20字”总要求，努力让农民过上现代城镇生活。坚持规划引领。推进乡村振兴总体规划编制，完成乡村建设、新型农村社区规划，大力推进撤乡建镇。推进住房集中改善。突出系统谋划、强力推动，扎实做好计划内自然村搬迁撤并，建设新型农村社区试点12个，改善农民住房条件4800户以上。优化人居环境。推进国家卫生乡镇创建并加快向村级延伸，强化镇区和中心村环境综合整治，提升生活污水处理和垃圾收集转运能力，突出抓好铁路沿线、国省干道两侧及出入口环境治理。完善功能配套。推动基础设施向农村延伸，提升农村道路通畅水平，提高区域供水入户率，新改建村社党群服务中心68个，优先保证公共教育资源、医疗卫生资源、文化惠民工程向农村倾斜。 五、聚焦环境优化，以更严的要求抓生态文明推进国家生态文明建设示范县创建，坚决打好污染防治攻坚战，使天蓝、地绿、水清成为东海最靓丽的发展底色。用最坚决的态度狠抓生态治理。充分认清环境污染问题的顽固性、反复性，纵深推进问题整改，真正做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。打好蓝天保卫战。从严落实城市扬尘、工业粉尘、餐饮油烟、垃圾焚烧等管控措施，确保PM2.5年均浓度下降7%以上。打好碧水保卫战。严格“河长制”“断面长制”主体责任，持续开展涉氟涉酸企业专项整治行动，确保国省考断面水质稳定达标。深入推进“活水润城”工程，确保“河长流、水长清”。打好净土保卫战。加快土壤污染防治先行区建设，统筹推进重点行业企业监管、农业面源污染防治、工业固体废物处置，切实保障土壤环境安全。用最顶格的标准加强生态建设。强化生态空间管控。增强红线意识，严格落实“三线一单”制度，把环保规矩立在前面。推进“绿色东海”建设。围绕国家森林城市创建，推进成片造林、生态廊道和绿色村居建设，新增造林3.5万亩。补齐环保基础设施短板。推进城区污水处理厂扩建，加快乡镇污水处理厂提标改造，城镇污水和垃圾分类集中处理率分别达到91%、76%。用最严厉的手段保障生态发展。实施最严格的管控措施，制定空气质量、河道水质专项治理工作细则，实现由突击治理向常态严控转变。落实最严格的环保执法监管，健全网格化监管体系，加大暗访和曝光力度，加强行政执法和刑事司法联动，形成强大震慑。执行最严格的领导干部生态环境损害责任追究制度，做到真追责、敢追责、严追责。 六、聚焦为民宗旨，以更实的举措抓民生福祉坚持以人民为中心，加快补齐民生短板，多解民之忧、多纾民之困、多兴民之利，努力让发展更有温度、幸福更有质感。健全完善社会保障。促进就业创业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，多措并举增加群众收入。完善各类保障，积极实施全民参保计划，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全城乡居民低保、农村“五保”和孤儿供养标准自然增长机制。加强退役军人事务管理，维护军人军属合法权益。优化提升公共服务。坚持教育优先发展，加强师资力量配备，清理整顿校外培训机构，不断满足群众上好学、上好校的愿望。推进健康东海建设，深化医药卫生体制改革，提升医疗服务能力，创建全国健康示范城市。实施文体惠民工程，完善公共文化服务体系，扶持壮大水晶、少儿版画、朱自清文化、福文化等特色文化发展，打造一批彰显东海特色的文艺精品力作，讲好东海故事、传播东海声音。推进书香东海创建，以墨韵书香涵养城市文明。切实加强社会治理。维护社会稳定，推进县乡村三级网格化社会治理机构实体化运作，开展“信访矛盾攻坚年”活动，突出抓好信访积案化解。保障公共安全，完善社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，实现群众安全感和满意度“双提升”。加强应急管理体系建设，提升突发事件处置能力。深入开展“一查三督”及安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。 七、聚焦使命担当，以更硬的作风抓自身建设坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚决落实“两个维护”，持续推进“五型政府”建设，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。树立争先进位的志气。面对日益激烈的竞争环境，我们没有任何等待观望的理由。必须要大力弘扬精益求精的“工匠精神”，坚决摒弃敷衍应付的粗放思维，坚决破除小进则满的保守观念，干一流、创一流、争一流，努力在激烈的竞争中率先突出重围。坚定实干担当的勇气。大力践行“一线工作法”，俯下身子干实事、沉到一线抓落实，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，接最烫手的山芋，困难再大不畏惧，压力再大不退缩，切实担负起发展一方、造福百姓的重任。彰显雷厉风行的锐气。干任何工作都要强化时间观念、效率意识，对每一项重点工作、每一个重大项目，从启动之时就进入倒计时，立足于早、着眼于快，立说立行、争分夺秒，自觉做到接受任务不找借口、执行任务不讲条件、完成任务不留余地。弘扬勤廉务实的正气。始终以“在路上”的决心和状态，深入开展作风整顿，紧盯“四风”老问题，剑指“四风”新动向，坚决克服官僚主义、形式主义，引导广大公务人员存戒惧、知敬畏、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福都是奋斗出来的，奋斗本身也是幸福。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共东海县委的坚强领导下，大力发扬新时代奋斗者精神，进一步解放思想、开拓进取、苦干实干，全力实现“高质发展、后发先至”大突破，以“强富美高”新东海建设的崭新业绩，向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【砚山县招商】2019年砚山县政府工作报告

  2019年2月27日在砚山县第十六届人民代表大会第三次会议上县长杨元辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、关于2018年的工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是砚山决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，也是砚山发展历史上极其不易、极不平凡的一年。面对脱贫摘帽时间紧、经济增长压力大、环保整改任务重、自然灾害频发多发等重重考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚集人力、财力、物力投向脱贫攻坚，同心协力、克难奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现全县经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。全年完成地区生产总值132.98亿元，增长10.1%。固定资产投资78.21亿元，下降27.7%。地方一般公共预算收入8.01亿元，增长6.6%;地方一般公共预算支出37.79亿元，增长6.6%。社会消费品零售总额50.17亿元，增长12%。城镇和农村常住居民人均可支配收入32057元、10682元，分别增长7.9%、9.5%。金融机构存款余额95.55亿元，增长0.9%;贷款余额74.31亿元，增长9.6%。单位地区生产总值能耗预计下降2.01%。一年来，我们主要做了以下7个方面的工作。 （一）苦干实干摘穷帽。我们坚持以习近平总书记关于扶贫开发的重要论述为根本遵循和行动指南，认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，始终以破釜沉舟的政治勇气和舍我其谁的使命担当，聚精会神打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，压实压死各乡镇各部门的政治责任、主体责任和工作责任，紧扣“两不愁三保障”，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫等重点难点，着力补齐短板;聚焦考核评估、巡视巡察、督促检查发现问题，全力整改落实;聚焦脱贫退出标准和评估指标，深入开展查漏项、“户户清”专项行动。统筹整合各类资金9.99亿元投入脱贫攻坚领域。探索形成了沪滇扶贫协作“中康模式”、企户联动“鑫珵模式”等产业帮扶“砚山经验”，贫困行政村集体收入、贫困家庭人均纯收入全面达标，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平0.3个百分点。新增贫困劳动力转移就业26166人，积极探索“扶贫车间”、乡村公共服务岗位等有效做法，带动1.2万余名贫困群众实现在家门口就业。完成四类重点对象危房改造18199户、非四类重点对象危房改造7923户，贫困群众全部住上安全稳固住房。完成易地扶贫搬迁三年行动计划贫困户搬迁入住520户，“即搬即拆、全搬全拆”的“小补佐模式”创造了砚山“加速度”。投入各类教育扶贫资金9840万元，小学、中学辍学率分别控制在0.01%、0.29%以内。贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、大病保险、养老保险和家庭医生签约服务，规范转诊住院费用实际报销比例达90%以上。实施农村低保户提标升级3691户7896人，实现低保线、贫困线“双线合一”和应保尽保。大力推进农村基础设施建设，贫困村饮水安全、道路硬化和危险路段生命安全防护工程、动力电、广播电视、网络宽带、公共活动场所和卫生室建设实现全覆盖。经过县级初审、州级审查，全县44个贫困行政村、4889户20607名建档立卡贫困人口达到脱贫退出要求，贫困发生率降至1.22%，顺利完成贫困退出省级第三方评估检查迎检工作，脱贫摘帽目标有望如期实现。 （二）发挥优势育产业。我们坚决贯彻落实省委、省政府打造世界一流“三张牌”战略部署，加速推动一二三产融合发展，三次产业结构调整到20.2:31.8:48。中澳生物资源可持续性研究与发展工程中心建成运营，中国农科院郑州果树研究所试验站落户砚山。粮食生产保持稳定。全州首家三七科技体验馆在成都开馆。砚山蔬菜被认定为云南省第一批特色农产品优势区主导产业，“云松南”牌奶白菜、上海青荣获全省“十大名品”“品牌农产品”称号。彩色马蹄莲亩产值突破150万元，创全县种植业亩产值新高。烤烟、辣椒、畜牧等产业继续巩固提升，高原苹果、红蜜桃、软籽石榴等经济林果发展势头良好。被认定为省级可持续发展实验区、省级农业科技园区。实现农业增加值27.27亿元、增长6.5%。工业园区完成“一园二区”总体规划修编，园区保障性住房二期等配套项目建成使用，六期、七期标准化厂房主体完工，新增电子企业4户，被认定为云南省知识产权示范园区。水泥、冶金、电力等传统行业呈现恢复性增长。实现工业增加值20.76亿元、增长12.2%。海关“两仓”建成获批。年销售水泥740万吨的海中贸易公司落户砚山，促进批发业销售额增长80.9%。电子商务取得新突破，入选“国家级电子商务进农村综合示范县”。外贸进出口总额增长64.5%，增幅排名全州第一。观光农业、民俗节庆活动成为乡村旅游新亮点，接待游客193.6万人次，增长103%。 （三）释放活力促改革。我们深入推进供给侧结构性改革，淘汰钢铁落后产能175万吨，退出煤炭产能4万吨，房地产库存去化周期18个月。在全州率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农场、管理区改革改制基本完成，企事业单位公务用车制度和政府机构改革顺利推进，财税、投融资、生态文明等体制改革不断深化，殡葬改革取得实质性突破。全面落实减税降费优惠政策，帮助企业融资8390万元，争取产业扶持、升规奖励、扩产促销资金2078万元，减免税费2.23亿元。深入推进以“六个一”为重点的“放管服”改革，取消行政许可事项222项，减税降费1064万元。大力推行“互联网+政务服务”，全州第一本掌上办理营业执照在砚山颁发。扎实推进商事制度改革，新增市场主体3091户，累计培育省州成长型中小企业19户，民营经济增加值达76.66亿元、增长13%。深入开展产业招商和优化营商环境整治行动，吸引一批电子、建材企业入砚发展。科技创新力度加大，先后搭建高新技术产业园等4个省级重大科技平台，8户企业被认定为国家级高新技术企业。 （四）防治结合优生态。我们坚持保护与开发并重，大力实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻坚战。全力整改中央和省环保督察反馈问题，一批群众关注的环境突出问题得到有效解决。持续加强环境综合治理，全面划定生态红线，保护区面积占国土总面积的14.2%。完成人工造林6.98万亩，封山育林4.9万亩，石漠化综合治理13.06平方公里，森林覆盖率达33%。维摩石漠公园规划通过国家级评审，创建省级生态文明乡镇9个、绿色学校7所。全国第二次污染源普查有序推进，淘汰黄标车1409辆，关闭搬迁畜禽禁养区限养区内规模养殖户23户，县城空气质量优良天数比例达100%。全面推行河湖长制，巡河巡湖工作有序开展，县城集中式饮用水水源地水质稳定达标。严守耕地保护红线，划定永久基本农田123.67万亩，新增耕地1.09万亩，治理水土流失3600亩。严惩环境违法违规行为，立案处罚案件和处罚金额分别增长102%、412%，环保执法高压态势逐步形成。 （五）补齐短板惠民生。我们认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，财政支出的72.04%投向民生事业，办成了一批事关当前和长远的好事实事。认真落实振兴教育五年行动计划，新增乡村幼儿园25所，思源实验学校等一批重点学校建成招生，入学难、大班额等问题得到有效缓解，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达80.65%、92.71%和63%。国家三类语言文字规范化达标创建工作通过省级验收。67个标准化村卫生室建成使用，药品采购“两票制”全面实施，“互联网+分级诊疗”、“医联体”建设取得初步成效。积极推进慢性非传染性疾病综合防控省级示范区创建，疾病防控、卫生应急体系建设更加完善。县人民医院通过县级综合医院提质达标验收。民族文化体育中心等一批公共文化体育项目建成使用。实施农村有线数字电视惠民工程2.3万户。县文化市场综合执法大队荣获第七届“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”荣誉称号。新增城镇就业2702人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，医疗保险参保人数突破50万人，累计建成农村敬老院9所、居家养老服务中心2个，建成保障性住房9387套、分配入住率达95.73%。砚山殡仪馆投入运营，建成乡镇级公墓10个、村级公墓174个。年初承诺的10件惠民实事基本完成，各族群众的获得感、幸福感不断提升。 （六）狠抓源头保稳定。我们认真落实地方政府属地责任，扎实推进防范化解重大风险攻坚战，化解政府性存量债务1.03亿元、隐性债务22.71亿元，非法集资等金融违法行为得到有效遏制。“七五”普法规划深入实施，全民法治意识普遍增强。加强矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作，维摩乡司法所所长李鸿雁荣获“全国模范人民调解员”称号。公安信息化建设成效显著，反恐维稳、“扫黑除恶”、“缉枪治爆”、“禁毒防艾”工作深入推进，社会大局保持稳定。圆满完成建州60周年系列庆祝活动，各民族交往交流交融氛围更加浓厚，“三个离不开”“五个认同”思想进一步深入人心。强化安全隐患排查整治，进一步加强食品药品安全监管，生产安全事故总数、伤亡人数、经济损失实现“三降”。应急体系不断健全，非洲猪瘟防控有力有效。加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，年度征兵任务圆满完成，取得“五率”评比全州第一的好成绩。审计、统计、史志、档案、地震、人防、侨务、妇女儿童、残疾人、气象、邮政等各项事业协调发展。 （七）转变作风求实效。我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用新思想武装头脑、推动实践、引领发展，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保各项工作始终保持正确的政治方向。认真落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化。严格执行中央八项规定精神和省州县实施办法，严厉整治扶贫领域腐败和作风问题，整肃庸政懒政怠政行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格执行国务院“约法三章”，三公经费同比下降19.2%。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，人大代表建议和政协提案办复率达100%、办结率达56.75%。完成县人民政府《工作规则》《议事决策规则》等制度修订，公布政府重大行政决策事项目录，建立健全专家咨询和法律顾问制度，推进政府信息与政务公开工作，科学、民主、依法决策水平进一步提高。各位代表，刚刚过去的2018年，必将在砚山发展史上留下浓墨重彩的一笔。成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和县监委监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻砚部队、武警官兵和人民警察，向省州驻砚单位，向各扶贫挂钩、定点帮扶和对口协作单位，向所有关心支持砚山发展的各界朋友，表示衷心的感谢!与此同时，我们清醒地看到，工作中仍然面临不少困难和问题：一是受经济下行压力加大、有效需求增长乏力等因素影响，传统产业改造提升、转型发展速度受限，新兴产业尚处于培育阶段，全链产业和集群效益不足，拉动经济增长效果不明显。二是项目谋划不实、储备不精、支撑不足、结构不合理，导致部分项目落地难、推进迟、见效慢，固定资产投资与去年人代会确定目标差距较大。三是一些领域风险隐患较大，财政收支矛盾突出，偿债违约风险较高，社会治理、安全生产等领域存在薄弱环节。四是有的干部对工作重安排轻落实，沉到一线跟踪、督促、落实不够;有的干部遇到困难问题不主动想办法、谋对策，缺乏一抓到底破难题的“钉钉子”精神;有的干部不愿担当、不敢担当、不会担当，适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不足、执行力不强。针对这些问题，我们不掩饰、不回避、不推托，将采取有效措施切实加以解决，决不辜负组织的信任和人民的重托。 二、关于2019年的工作今年是新中国成立70周年，是砚山巩固扩大脱贫成果、推进高质量跨越式发展的重要一年，也是实现“十三五”规划目标、决胜全面小康的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十届六次、州委九届六次、县委十二届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，创造性贯彻落实上级决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步改善营商环境，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长13%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，单位地区生产总值能耗完成州下达任务。实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备，树立过紧日子的思想。目标一经确定，就要排除万难去实现;任务一旦明确，就要全力以赴去完成。我们要以强烈的使命感、责任感和紧迫感推动各项事业发展，当好建设新时代新砚山的“答卷人”。 （一）全面启动乡村振兴战略，不断巩固和扩大脱贫成果。继续坚持以脱贫攻坚为统揽，全面启动乡村振兴战略，在确保高质量脱贫摘帽的基础上，走出一条具有砚山特色的乡村振兴之路。建立稳定脱贫长效机制。坚持政策不变、力度不减、责任不松，健全完善激发内生动力、产业稳定发展、政策兜底保障等长效机制，确保贫困人口收入、居住条件、保障水平、综合素质不断提升，脱贫成效真实可靠、持续稳定。抢抓国家支持贫困地区建设机遇，进一步加大农村道路、水利、电力、农田、通信网络、人居环境等基础设施投入力度，夯实农村发展基础。继续实施技能脱贫专项行动，新增“扶贫车间”20个、开发乡村公共服务岗位2000个、农村劳动力转移就业1.4万人次以上。加大教育扶贫资助力度，推动控辍保学动态归零。全面落实健康扶贫“四重保障”，满足贫困人口基本医疗需求。贯彻落实好上级关于收入水平略高于贫困户群体的支持政策，切实做好贫困线边缘群体和残疾人、孤寡老人等特殊困难群体保障工作。建立风险防范机制，对返贫户及新增贫困户，逐户逐人精准施策，确保稳定脱贫。年内完成地者恩、鲁都克、阿绞3个贫困村出列，1518户5196人脱贫，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困。加快发展乡村特色产业。实施集体经济薄弱村发展提升计划，确保所有行政村集体经济收入达3万元以上，收入10万元以上的行政村18个。因地制宜发展优质蔬菜、精品水果、生态畜禽、特色手工制品、中药材等短平快项目，加快形成“一村一品”产业格局。新增家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体25个以上，大力推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，促进农户与农业经营主体建立紧密的利益联结机制，实现持续稳定增收。建设生态美丽宜居乡村。学习借鉴浙江“千万工程”经验，以垃圾污水治理、村容村貌、户容户貌提升为重点，全面实施农村“三清一改”，大力改善村庄环境质量、居住条件、特色风貌，建设生态美丽宜居村庄30个。着力推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路1247公里。狠抓“厕所革命”，新建城乡公厕29所，全面消除城镇建成区及乡镇所在地学校旱厕，实现乡村卫生厕所普及率达50%以上。大力推进乡风文明建设。坚持扶贫与扶智、扶德、扶志相结合，大力弘扬“西畴精神”，全面激发群众内生动力。广泛开展移风易俗树新风行动，严厉打击黑恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为，整治封建迷信、非法传教等突出问题，遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习，努力营造乡村文明新秩序、新风尚、新生活。 （二）坚持高质量发展要求，加快培育壮大主导产业。进一步优化产业结构，做大做强主导产业，形成更具特色优势和竞争优势的产业集群，增强经济发展硬实力。加快发展高原特色现代农业。深入推进国家现代农业示范区建设，在建基地、树品牌、育龙头、拓市场、建平台上下功夫，确保农业总产值增长10.5%以上。建基地方面，完成77.6万亩粮食生产功能区划定;以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，建设优质烟区12.5万亩，实现烟农收入4.6亿元、烟叶税收1亿元以上;推动大北农种养殖循环生态农业、五联清真肉牛加工等项目建成投产，大力发展辣椒、蔬菜、水果、中药材、花卉等“专精特优”农产品，建设10万亩现代化农业示范基地。树品牌方面，加强“三品一标”认证管理，支持企业、合作社积极争创国家和省州知名品牌，发挥示范引领作用。育龙头方面，积极探索实施农业产业发展新模式，力争在三 七、辣椒、水果等农产品精深加工龙头企业引进上取得新进展。拓市场方面，以市场为导向，加大砚品入粤、入沪、入京力度，扩大“砚系”农产品影响力和市场份额。建平台方面，大力建设交易平台、认证服务平台、全程追溯平台，加强与科研院所合作，支持企业开展有机农业、新品种、新技术研发应用，提高农业科技成果转化率。推动工业经济平稳增长。围绕“一园二区”产业布局，继续加大园区基础设施投入力度，确保六期、七期标准化厂房投入使用，九期标准化厂房和园区污水管网及配套基础设施建设项目顺利推进。抓住全省大力发展新能源汽车的有利时机，积极引进有实力的汽车产业链企业进驻发展。发挥园区投资公司引领带动作用，推动10户现有电子企业提质增效，做大做强车联网产业，加快形成电子信息产业集群。积极争取铝材加工企业落户砚山，推动竹炭纤维装饰材料、安美利特真空石、海创固废处理等项目建成投产。支持宏华冶炼厂、牧隆锰业公司、江南锰业公司等企业复产达产。新增规模以上工业企业5户，实现规模以上工业增加值增长13%以上。大力发展商贸旅游业。加快文山综合保税区申报进度，启动现代物流园区二期、平远机动车产业园项目建设，确保海关“两仓”投入运营。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，逐步建立县乡村三级物流配送仓储服务网络，实现乡镇电商服务站全覆盖，行政村覆盖率达50%以上。大力实施旅游业“五个一批”工程，积极推进维摩国家石漠公园、听湖片区、黑巴草场、浴仙湖等重点旅游项目开发建设，加快推进园艺农业、体验农业与旅游业深度融合，深入挖掘传统民俗文化内涵，培育乡村特色旅游品牌，不断完善旅游服务设施，加大“一部手机游云南”工作力度。创建AAA级景区2个，实现旅游业总收入增长30%以上。 （三）发挥投资关键作用，打一场项目建设“翻身仗”。将2019年确定为项目建设攻坚年，举全县之力抓实项目谋划、储备、开工、推进各个环节，在全县掀起大干项目、大搞建设新热潮。做足做精项目谋划。建立完善重大项目谋划储备和滚动接续长效机制，组建以相关副县长为组长的项目专项谋划工作组，精准对接国家政策、产业导向、资金流向，围绕省州重大战略布局，突出特色农业、电子信息、文化旅游、水电铝材等重点产业和“五网”基础设施、县城及重点乡镇开发、土地资源盘活等重点领域，精心谋划包装20个以上成熟度高、有影响力的大项目、好项目、实项目，10个以上重大项目纳入国家和省州规划盘子。启动“十四五”项目谋划，力争项目储备保持在400亿元以上。抓实重大项目建设。围绕年度投资126亿元的158个在建和新开工项目，深入实施“抓项目增投资”专项行动，全力打好重大项目建设攻坚战。狠抓“五网”基础设施建设。全力推动自然村进村道路硬化、县城3条过境公路等项目复工建设，配合做好砚山至丘北、那洒至兴街高速公路等项目前期工作，争取年内开工建设。支持文山民用机场实施改扩建工程。实现交通投资11亿元以上。加快推进五谷冲、补佐水库建设，确保三岔河水库、六诏河至砚山城区引水工程等8件水利PPP项目全面开工建设，年内建成“五小水利”工程500件，完成1.15万人饮水安全巩固提升任务，实现水利投资2亿元以上。全力支持文山至砚山天然气支线管网建设，统筹推进城镇电网升级、农村电网改造和4G网络覆盖工程，启动一批汽车加油站、加气站、充电桩项目建设。实现能源、通信投资3亿元以上。加快新型城镇化建设。贯彻落实省委、省政府“建设中国最美丽省份”重大决策部署，积极推进“文砚平”半小时经济圈、“文砚”同城规划和“美丽县城”建设，深入开展城市风貌设计，完成10个乡镇集镇规划修编。以现有建成区改造提升和听湖、城南片区开发为重点，统筹抓好县医院旧址、粮食局、江那农贸市场片区棚户区改造，协调推进“绿森一品雅居”、名门世家等16个房地产建设项目，高起点规划建设一批舒适优美、功能完善的社区，不断提升城市品味。全面建成竜白生态湿地公园、砚安公园，继续推进七都广场改扩建、民族团结大道、听湖环湖路等市政工程，启动环城南路、第二自来水厂、第二污水处理厂、平远镇污水处理厂建设和城市主干道地下综合管廊、海绵城市改造项目。以城市公共停车场建设和停车位划定、管理为切入点，实施城市交通文明畅通提升工程。加快果蔬特色小镇建设步伐，确保年内建成小镇主干道、主题酒店等骨干项目。实现城镇开发投资40亿元以上。争创省级园林县城。健全完善项目工作机制。全力保障重点项目前期工作经费。坚持一线办公、一线督促落实，及时研究解决项目建设中征地拆迁、资金落实、施工组织等重点难点问题，推动项目早落地、早建设、早见效。实行重点项目处级领导挂钩、县政府领导分工负责、项目单位“一把手”责任制，全面落实现场办公、挂图作战、项目调度、集中开工等制度，切实加大督查问责力度，强化绩效考评，推动形成项目建设强大合力。 （四）增强资金保障能力，持续打好防范化解重大风险攻坚战。千方百计优化资源配置，完善政府举债融资机制，拓宽资金来源渠道，解决好无钱办事的问题。多渠道争取资金支持。强化“拼争抢”意识，用好国家提高财政赤字率、较大幅度增加地方政府专项债券规模等有利政策，力争各项转移支付资金增长9%以上、地方债券资金10亿元以上。充分发挥财政资金撬动作用，大力推广运用政府和社会资本合作模式，争取在社会投资和民间投资方面取得更大突破。强化政府性融资担保体系建设，夯实政银企合作平台，引导金融机构加大信贷投放力度，全年新增贷款6亿元以上。增强自我筹资能力。加快政府平台公司市场化转型，提升“投融建管还”一体化运行能力，争取实现融资15亿元。加大土地开发出让和闲置存量资产处置力度，采取资产证券化、股权转让置换等方式，多渠道盘活存量资产，提高政府偿债能力。构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，压减一般性支出，取消无效支出，一律收回长期沉淀资金，盘活财政存量资金，提高资金使用效率，全力保工资、保运转、保重点支出。强化风险防控能力建设。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，严格控制增量，完成年度政府债务化解任务。着力防范和化解金融风险，建立完善风险监测预警机制，持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。教育引导广大群众树立正确投融资理念，切实维护人民群众合法权益和经济社会稳定。 （五）突出重点领域和关键环节，推动改革走深走实。深入推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断释放改革红利，增强发展内生动力。加快重点领域改革。全面完成政府机构改革，优化政府机构职能配置。以补短板为重点，进一步深化供给侧结构性改革，积极化解过剩产能，淘汰不安全、不环保产能，推动“三去一降一补”取得更大实效。深化农村集体产权制度改革，加强农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用。加快推进商事制度改革，大力支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。扎实开展第四次全国经济普查。着力推进社会信用体系建设。深化安全生产领域和应急管理体制改革，提升安全生产监管和应急救援处置能力。大力优化营商环境。坚决贯彻落实省政府“营商环境提升年”决策部署，加快推进县乡村三级政务服务体系标准化建设，加大“一部手机办事通”平台推广使用力度，严格落实领导干部挂钩联系民营企业、民营经济发展现场办公会等制度，启动负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”行动，全面开展营商环境评价，持续深化“放管服”改革。大力弘扬企业家精神，引导企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。加大招商引资力度。按照全产业链发展思路，认真落实省委、省政府打造世界一流“三张牌”战略部署和“招商引资年”各项要求，继续深化与长三角、珠三角、成渝经济圈及周边县市的交流合作，力争在培育壮大优势产业、补齐产业链发展短板、做强做大全链产业等方面寻求更多合作。强化招商引资责任制，加大政策扶持、责任考核、目标倒逼和督查督办工作力度，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率，实施国内合作项目60个，引进资金80亿元以上。 （六）树牢绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚决守住生态底线。加强生态环境监管。严格落实生态环境保护责任，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。实行重点行业环保守法告知和承诺制度，深入开展环境安全隐患排查整治、环境保护大检查，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。加强生态环境建设。深入推进森林砚山建设，大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、石漠化治理、水土流失治理等生态建设工程，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，完成退耕还林还草4.86万亩、石漠化治理1.89万亩、水土流失治理3600亩，实现森林覆盖率达34%以上。深入实施能源资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，倡导全民节能减排降碳，争创省级生态文明县。加强环境保护治理。深入实施生态环境保护“十项行动”，打好七个标志性攻坚战，完成第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查任务，持续整改中央、省环保督察和“回头看”反馈问题。深入实施大气污染防治行动，完成年度节能减排任务，确保县城空气质量保持优良。全面落实河湖长制，推进县城集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成1万人以上农村集中式饮用水水源地保护区划定，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入实施土壤污染防治，3月底前完成“大棚房”清理排查整治工作，开展畜禽粪污综合治理和化肥、农药零增长行动，加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治。 （七）回应群众所需所盼，进一步改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，继续办好10件惠民实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力发展教育事业。实施第三期学前教育三年行动计划，新建幼儿园16所，学前三年毛入园率达82%以上。加强中小学校标准化建设，启动平远一中整体迁建，完成“全面改薄”五年规划，九年义务教育巩固率达93%以上。实施高中阶段教育普及攻坚行动，加快推进县民族中学高中部、县三中改扩建项目建设，高中阶段毛入学率达75%以上。深化教育体制机制改革，加强教师队伍建设，深入实施乡村教师支持计划，不断提高教育教学质量。鼓励支持社会力量办学，启动建设优质民办学校，加快教育发展步伐。推进健康砚山建设。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，构建县乡村三级医疗卫生服务共同体，完善分级诊疗制度，实现县域内就诊率达90%以上。启动县二院整体迁建，加快推进县医院住院综合楼、县中医医院中老年健康一体化服务中心项目建设，加强卫生信息化和人才队伍建设，不断改善医疗卫生条件。落实全面两孩政策，优化配套服务。实施全民健康提升工程，积极发展健康产业。全面完成慢性非传染性疾病综合防控省级示范区创建，严防重特大传染病疫情发生。努力创建国家卫生县城。积极发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，全面开放体育场馆，广泛开展全民健身和全民阅读，加强思想道德建设，提高全民综合素质。加大文艺精品创作力度，加强文物和非物质文化遗产保护传承，争取“壮族棒棒灯”“彝族弦子舞”入选国家级非遗保护名录。稳步提升社会保障水平。继续推进全国农民工返乡创业试点县建设，鼓励农民工转移就业和返乡创业，实现城镇新增就业2700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达98%以上。全面落实社会救助政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加快推进县老年公寓综合楼和3个乡镇农村敬老院项目建设，争取年内投入运营。深化殡葬改革，全面建成11个乡镇级公墓、338个村级公墓，全县火化区火化率达80%以上。着力构建平安和谐砚山。借鉴新时代“枫桥经验”，持续抓好信访矛盾化解和党政领导包案化解工作，畅通群众诉求表达渠道，依法解决信访突出问题。强化立体化、信息化社会治安防控体系建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒防艾”人民战争，不断深挖、细查、打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定。依法加强宗教事务管理，深入开展民族团结“九进九创”活动，争创州级民族团结进步教育基地，进一步巩固民族团结、宗教和睦的良好局面。严格落实安全生产责任制，强化安全生产和食品药品监管，深入开展隐患排查治理，防范遏制较大以上生产安全事故发生。完善突发事件应急联动机制，不断提升防灾减灾救灾能力。继续做好武装、审计、统计、决策咨询、机关事务、广播电视、史志、档案、地震、人防、气象、邮政等工作，支持群团组织改革发展，扎实做好退役军人服务保障和双拥共建等工作。 （八）切实加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领、以法治建设为保障、以作风建设为抓手，着力加强政府系统自身建设，重拾砚山干部敢闯敢干、善做善成的精气神。我们要旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保上级重大决策部署和县委各项要求落地见效。我们要心存敬畏守法纪。加快建设法治政府，提升依法行政能力，全面推进政务公开，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要奋发有为比奉献。扎实开展“转作风、尚实干、比奉献”专项教育，增强“八种本领”、锤炼“五个过硬”。面对困难和挑战，始终保持斗争精神，增强斗争本领，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，着力营造“大干大支持、不干不支持”的良好氛围和你追我赶、干事创业的生动局面。我们要驰而不息转作风。坚持不懈贯彻执行中央八项规定精神和省州县实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义，整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，切实让监督执纪“严”起来、工作作风“实”起来、精神状态“紧”起来、创业氛围“忙”起来、围绕重点“干”起来。加强政府诚信建设，坚持说了就办、定了就干、干就干好，做到“事事有着落、件件有回音”。各位代表!回首攻坚年，有喜有忧;展望新征程，任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【通道侗族自治县招商】2019年通道侗族自治县政府工作报告

  2018年12月29日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上通道侗族自治县人民政府县长杨秀芳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，较好地完成了全年各项任务，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。 （一）综合实力持续增强。全县预计(下同)实现地区生产总值46.2亿元，增长8%;完成一般公共预算收入4.4亿元、地方财政收入2.47亿元，同比分别增长10%、9.07%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入达到21107元、7920元，分别增长9.5%、15%。城乡居民存款余额、贷款余额达到46.53亿元、18.31亿元，分别增长5.63%、14.74%。“四上”企业突破100家，其中规模以上工业企业达到40家。全面小康总体实现程度预计达88.3%。 （二）三大攻坚战持续加力。防范化解重大风险有力有为。严控新增政府性债务，消化存量债务5.09亿元。建立金融风险应急处置预案，开展专项清收，不良贷款率降至1.48%。推进县级投融资平台市场化转型，组建县经建投，完成三资清理，盘活存量资产6亿元。推进城乡建设用地土地增减挂钩，复垦土地164.33公顷。精准脱贫成效明显。整合扶贫资金3.9亿元，实现1799户7495人脱贫，35个贫困村出列，全县贫困发生率降至4%。夯实攻坚责任，推进“三走访三签字”，实行县级领导联乡联村、驻村帮扶、结对帮扶“三个全覆盖”，“万企帮万村”实现43家企业与10个贫困村结对帮扶，与天心区开展“携手奔小康”对口帮扶。完善基础设施，完成243处农村饮水安全工程，新建和提质改造农村道路401公里，新增4G通信基站20个、光端口1万个，完成51个贫困村电网升级改造，建成132个标准化村卫生室、152个农村综合服务平台及文化活动设施。发展扶贫产业，“旅游+”扶贫模式带动2万余人增收，19家“四跟四走”产业扶贫企业、5家省重点产业扶贫项目企业联结贫困人口3.5万人，光伏扶贫二期工程联结无劳动力贫困户267户，建成72个村级扶贫产业园，消除26个村集体经济空白村，发放到户产业扶贫资金1478万元，侗锦、黑老虎等30多个特色产品上线销售。落实扶贫政策，低保全面提标，兜底保障标准提高到每人每月330元;落实教育扶贫“两个全覆盖”[]，发放助学金2625万元;健康扶贫“六线保障”[]，贫困人口住院实际费用报销比例达90%以上，健康扶贫“一站式”结算经验在全省推广;开发扶贫特岗760个，聘用生态护林员439名，新增扶贫车间10个，“一平台三精准”[]全覆盖就业服务体系帮助1.1万贫困群众实现就业;实施危房改造1872户，易地扶贫搬迁901人;发放扶贫小额信贷3212万元，贴息223万元。污染防治强力推进。筑牢“屏障”，划定生态保护红线80.5万亩，林木禁伐101.1万亩，森林覆盖率提高到77.12%，总蓄积量达到997.26万立方米。综合“治水”，落实“一河一长”、“一河一策”治理体系，完成保护区规划和20个千人以上饮用水源点应急预案编制，实施双江河治理二期工程，全县“一水五河”[]、国控断面、集中式饮用水水源地水质均达到国标，地表水三类水以上水质达标率100%。铁腕“治气”，治理城区扬尘，提前完成淘汰黄标车任务，全年空气优良率达98.2%。重拳“治土”，开展农业面源污染普查，畜禽养殖合理分区，农村垃圾分类减量处理。全面整改，完成建筑材料行业环境、垃圾填埋场等8个环境问题整治任务，县城饮用水水源地专项整治通过验收，中央、省环保督察交办转办件全面办结。 （三）产业结构持续优化。突出旅游带动、产业融合，三次产业结构比调整为17.4：29.9：52.7，以文化旅游为主导的第三产业GDP贡献率达65%。文化旅游提质增效。完成全域旅游发展总体规划编制，芋头侗寨成功创建国家4**景区，万佛山国家地质公园通过验收。皇都侗文化村扩容提质，骑行绿道项目有序推进，小水、梨子界革命遗址纪念地加快建设，省旅游精品线路新增兵书阁等6个重要节点，写生游、研学游等新业态逐渐成型。开展“旅游管理服务年”活动，成功举办大戊梁歌会、“千车万人游通道”等活动，全年接待游客527万人次，实现旅游总收入31.8亿元，分别增长15.7%、18.7%。特色农业稳步发展。实施油茶产业“111”工程，油茶新造1.2万亩、低改2000亩，茶油获有机农产品认证。有序流转土地6万亩，新建基地47个，发展特色中药材4.3万亩、优质稻9.86万亩、绿色蔬菜9800亩，打造“油菜花示范带”6600亩。发展家庭农场21个，新增农民专业合作社120家、国家级示范社3家。新型工业实现突破。工业集中区企业孵化楼、宿舍楼等项目完工，总部楼抓紧建设，北大未名生物科技园征地拆迁强力推进。建成过渡性厂房5万平方米，9家汽车零配件企业投产。220千伏输变电项目开工，临口、传素风电场全面并网发电，三省坡风电场推进顺利，播阳、天塘界风电场开工建设。商贸物流日趋兴旺。新增限上贸易企业3家、外贸企业3家、三星级酒店1家，自主进出口贸易实现零的突破。完善电商扶持政策，全县电商交易额达2.2亿元。 （四）城乡面貌持续改观。坚持“建管治”并重，精心统筹城乡发展，彰显“最美侗乡”底色。规划引领。完成县城总规编制、土地利用规划调整，编制县城消防、公交等8个专项规划，县城控规实现全覆盖。完成11个集镇总规、48个村庄规划、2个传统村落保护规划编制。提质改造。投资7.32亿元，实施13个城市重点建设项目。完成转兵路、万佛路、城北桥改造，东环路路基工程完工。体育馆及“三馆一中心”[]主体工程完工。建成城区停车场4个，双江大道、转兵中路等路段安装隔离栏，县溪生活污水处理厂抓紧建设。专项治理。开展超载超限、停车管理、渣土运输、五小行业、爆竹燃放等专项整治，“乱停、乱运、乱摆、乱放”现象得到有效遏制。开展“两违”整治，拆除违建6700平方米。文明创建。开展全民创文行动，通过省级文明县城创建实地测评，成功创建国家文明村镇1个，省级文明单位5个、文明村镇1个，市文明单位10个、文明村镇4个，24个村列为淳化乡风民俗试点示范。巩固国家卫生县城创建成果，灭蚊灭蝇达到国家控制标准。严格保护。出台农村村民建房管理办法。半坡、占字等7个中国传统村落实施基础设施改造及历史建筑修缮。官团、恭城等18个村寨入选第五批中国传统村落。征集文物3000件，鉴定三级文物251件。美化乡村。完成29个村农村环境综合整治、26个村美丽乡村建设，农村改厕2990个，安装太阳能路灯1.5万盏。 （五）改革创新持续深化。迎接改革开放40周年，以改革破瓶颈、以创新增活力，重点推进9大类31项改革。供给侧改革有力推进。关停采矿、采石、制砂、制砖企业29家，减免中小微企业税收1500万元。“放管服”改革成效初显。推进“三集中三到位”[]、“互联网+政务服务”，公布“四办”[]事项清单303项、“最多跑一次”事项清单75项，取消证明事项47项。农村综合改革稳步推进。农村集体产权制度改革进入清产核资验收阶段，全面完成农村土地确权。财税体制改革步伐加快。部门非税收入预算支出成本化，国库集中支付改革实现全覆盖。深化税收征管体制改革，实现“一厅通办”。创新创业活力迸发。科研经费投入增长42.8%，高新技术产值增长18%。获批高新技术企业5家、国家发明专利4件、国家级“星创天地”[]1家。发放小额创业贷款1200万元，新增市场经营主体1685户。 （六）民生福祉持续提升。全面完成省市12项18件重点民生实事，民生领域支出16.33亿元，占总支出的71%。社会保障得到加强。城乡居民基本医疗保险参保率达99%，“一站式”结算实现参保人群全覆盖，养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险补偿支出4.78亿元，发放惠农、移民后扶、低保及救助资金1.85亿元，棚改货币安置206户，水库移民避险解困36户。新增城镇就业1395人、农村劳动力转移就业1840人。各类教育协调发展。新建中心幼儿园2所，提质山村幼儿园17所。完成19所义务教育标准化教学点建设，一完小、二完小扩容提质有序推进，化解“超大班额”43个、“大班额”28个，大班额比例控制在7%以下。芙蓉学校开工建设，引进卓煌民办高级中学，职业中专特色专业群建设经验在全省推广。医疗体系不断完善。县第一人民医院成功创建二级甲等医院、挂牌怀化市第一人民医院分院。全国基层名老中医药专家传承工作室申报成功。家庭医生签约服务10.5万人，分级诊疗体系逐步完善，县域内就诊率达90.6%。全面二孩政策平稳实施。文体事业取得进步。再次入选“湖南民间文化艺术之乡”，省民运会奖牌数和团体总分均列第二名，市民运会奖牌数和团体总分均列第一名。社会大局保持稳定。启动“全国平安县”创建，开展“集打斗争”、“扫黑除恶”专项斗争、“三年禁毒大行动”，“城市快警”、“一村一辅警”正式运作，实现“三个零发生”[]、“三个百分百”[]，综治工作连续四年全省先进，禁毒工作连续十四年全省先进。开展“强执法防事故”行动，有效落实事故隐患治理“一单四制”[]，全县未发生较大及以上安全生产事故。开展道路交通安全百日整治行动，完成“道安监管云”建设，事故总量下降9.25%。开展信访工作“四大攻坚战”[]，信访积案办结率达97.6%。健全防灾减灾救灾体制机制，建立突发预警信息平台和应急广播体系。加强非洲猪瘟等动物疫病联防联控，全县未发生较大及以上动物疫情。与此同时，人防、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科普等各项事业健康发展，统计、档案、气象、史志、公积金管理等各项工作都取得了新的成绩。 （七）依法行政持续推进。推进政府政治建设，始终坚持党对经济工作的绝对领导，始终树立以人民为中心的发展思想，始终以满足人民日益增长的美好生活需要为施政方向。严格落实全面从严治党要求，忠诚履行“两个责任”。认真执行县人大及常委会决议、决定，主动接受县人大工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议意见52件、政协委员提案61件，办结率、满意率均达100%。推进政务公开，把公开透明作为政府工作的基本要求，全面推行主动公开基本目录制度，政府门户网站发布政务信息2348条。强化审计监督，开展领导任期经济责任审计3个、自然资源资产离任(任中)审计2个、政府投资项目结算审计171个。持之以恒纠“四风”、治陋习，追责问责公职人员33人，政风行风进一步转变。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀的结果，是县委管方向、抓大局、保落实的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持参与通道经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力大，投资、消费等增长放缓，财政收支矛盾比较突出，政府债务偿债压力大;二是发展质量不优，工业结构单 一、转型升级困难，农业产业化整体水平不高、龙头企业带动力不强，现代服务业尚未形成规模，还难以支撑经济高质量发展;三是项目推进不快，受资金、土地、报批等瓶颈因素制约影响较大;四是民生保障水平不高，教育、医疗等公共服务水平与群众要求还有差距。这些问题，事关全县发展大局，事关群众切身利益，我们将在新的一年迎难而上、勇于担当，认真解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是整县脱贫摘帽之年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年经济工作至关重要。工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，*实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”战略，加快推进富饶美丽幸福新通道建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”的通道篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长13.5%以上，城镇调查失业率5%左右，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。围绕上述目标任务，必须全面推进以下六个方面工作： （一）全面打好三大攻坚战按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范融资行为。规范政府举债融资机制，健全依法举债、合规用债、科学还债机制，依法依规实施政府购买服务、政府投资基金项目。严格执行“停缓调撤”要求，加快推进平台公司转型。有效化解政府隐性债务。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，完善政府隐性债务化解方案，推进城乡建设用地增减挂钩工作，切实解决举措不清、债多不愁的问题，坚决守住隐性债务总量不增长、“三保”[]资金不断链的底线，确保风险可控制、财政可持续。全面防范金融风险。加强金融监管和风险监测预警，坚决打击非法集资，进一步降低不良贷款率，确保不发生区域性金融风险。 坚决打好精准脱贫攻坚战。完成9个贫困村出列、6349人脱贫，全县贫困发生率降至1%以下，如期实现整县脱贫摘帽。促进增收。把发展产业、带动就业作为实现脱贫的根本之策。推动产业扶贫，抓好“四跟四走”产业扶贫和省重点产业扶贫项目，重点支持具有产业发展能力和意愿的贫困群众发展茶、药、菌、菜、果等特色产业，建好贫困村和非贫困村村级扶贫产业园，加大易地扶贫搬迁后期扶持力度，实现贫困人口产业帮扶全覆盖。创新帮扶模式，建立股份合作、委托帮扶、订单合同、服务协作等紧密型联结机制，探索社会众筹、认购助销、“以购代捐”等帮扶协作模式，消除“空壳社”、“僵尸社”。优化就业服务，完善“1+3”[]工作机制，拓展县内务工、就近就业、转移输出等就业渠道，开展技能培训500人，新增扶贫特岗500个、扶贫车间5个、转移就业1800人次以上。注重精准。对照“县摘帽”、“村出列”、“户脱贫”各项指标，聚焦重点难点，下足“绣花”功夫。抓好精准识别，重点关注大病户、重残户、低保户、整户无劳力户等群体，实行“有进有出”的动态管理，杜绝漏评、错评、未整户识别等问题。抓好精准帮扶，全面落实“三走访三签字”要求，抓好“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，深化天心区“携手奔小康”对口帮扶。抓好精准退出，严格按照“一超过两不愁三保障”要求，对拟退出贫困户严格核查，坚持做到客观有的、系统录的、手册记的、档案装的、嘴上说的“五个一致”，让群众“清清楚楚算账、明明白白脱贫”。加强统筹。树立“一盘棋”扶贫思路，抓好“三个统筹”[]。做好实施乡村振兴战略与打好脱贫攻坚战的有机衔接，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设，完成贫困村到村公路提质改造，25户100人以上自然村寨道路硬化率达到100%，抓好农村安全饮水巩固提质和后续管理，完成农村存量危房改造，完善通讯网络、农村电网、村卫生室等建设。同步提高贫困户和非贫困户保障水平，全面落实义务教育、医疗健康和住房保障等普惠性民生政策，加大病、弱、残、无劳动力等特殊贫困群体与边缘户政策支持力度，确保不让一户掉队。坚持扶思想、扶观念、扶信心，尊重贫困群众的首创精神和主体地位，开展扶志教育、技能培训，强化典型示范，破除“等、靠、要”思想，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向。坚决打好污染防治攻坚战。认真落实习近平总书记“守护好一江碧水”指示要求，加强污染防治和生态建设，创建国家生态文明建设示范县。打好“碧水”保卫战。全面开展千人以上集中式饮用水水源地排查工作，确保集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。完成双江河二期治理工程，确保全县地表水考核断面水质达标率95%以上。严格落实河长制，推进“清四乱”[]专项整治、城镇污水处理提质增效三年行动，开展河道划界确权工作。创建玉带河国家湿地公园。打好“蓝天”保卫战。完成“散乱污”涉气企业整治，杜绝已取缔企业异地转移和死灰复燃。有效管控裸地、道路、施工、工业堆场和建筑垃圾、渣土运输车辆等扬尘污染源，加强PM2.5、PM10监测与控制。实施环保技改工程和污染源达标排放行动计划，全面治理挥发性有机物污染。推进农村煤改清洁能源。严格执行烟花爆竹燃放管理规定，加强区域大气污染联防联控，确保空气环境优良率稳定在98%以上。打好“净土”保卫战。坚决守住26.8万亩耕地红线。大力推进农业面源污染防治，强化土壤环境监测，完成重点行业企业用地污染地块调查，加强危险废弃物全过程监管，加快污染土壤治理与修复，完成污染风险管控项目建设任务。加强环境保护监管。严格落实主体功能区规划，完成“三线一单”[]编制工作。大力实施生态修复和环境保护工程，加快建成森林资源监测平台，严格保护73.3万亩国家生态公益林、66万亩天然保护林，实行林木限伐和减伐管理。统筹抓好城区绿化、村镇绿化、公路沿线和溪河沿线绿化，植树造林1万亩。持续整顿河砂、矿山开采秩序，严格控制全县砂场、岩场数量。扎实开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计。 （二）全面推进经济高质量发展 以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，*开展产业及产业园区三年提升行动，加快经济结构优化升级。做强文化旅游。推进国家全域旅游示范区创建，打造侗文化旅游目的地。提质景区。实施5A景区创建工作，加快县城游客集散中心、骑行绿道等项目建设，持续推进旅游“厕所革命”。加快申遗步伐，建成非遗保护与研发工作站，湖南侗族博物馆布馆，高平侗族生态展示馆对外开放。融合发展。打造木脚、半坡、兵书阁等乡村旅游示范点，加快兰花园、九层岭茶场等农旅结合示范点建设。发展森林康养、研学旅行、度假休闲、体育竞技等新业态。开发“重走长征路”红色体验项目，引进山地越野等体育赛事。完善旅游产业发展扶持奖励办法，引导旅游酒店、农家乐评星评级，新增民宿精品点、家庭旅馆20家。开展通道饮食文化资源普查，培育养生美食餐饮品牌。优化服务。完善旅游交通指示牌、景区标识标牌及导览系统，建设旅游大数据中心和全域旅游指挥中心，构建智慧旅游体系。引入专业管理团队，建立旅游志愿者服务工作站，提升旅游景区运营管理能力。精准营销。联手央视拍摄《戊梁之恋》，做好微信、APP等新媒体营销，参加旅游推介活动，继续办好中国·通道侗族大戊梁歌会，积极申办湖南省红色文化旅游节，抓好中国天然氧吧、中国气候旅游胜地申报工作，提升通道旅游形象。积极融入张吉怀旅游共同体和大桂林旅游圈，加强与主要客源地旅行机构合作，扩大通道精品旅游线路落地率。做精特色农业。坚持以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农、特色兴农。调结构。稳定粮食生产，保障国家粮食安全。推广油茶、茶叶、黑老虎等产品标准化生产，加快产品保鲜、精深加工、仓储物流、销售平台等一体化产业链建设。推进农业科技园核心区、示范区、辐射区建设，打造产业孵化园、特色产业科技示范基地、现代农业产业带。建基地。大力实施特色产业“五个一”[]工程，新增油茶种植基地1万亩、特色中药材基地1万亩、特色水果基地1万亩、供粤蔬菜基地1万亩、以羊肚菌为主的食用菌基地1000亩。筛选推广一批优新良种，创建一批绿色精细高效示范基地。扶主体。引导工商、金融、民间资本进入农业产业，壮大经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业2个、农民专业合作社50家，培养600名新型职业农民。创品牌。新增“三品一标”[]产品2个，注册公共品牌2个。做大新型工业。加快推动工业经济转型升级。夯实园区平台。加快工业集中区建设，拉通路网，总部楼投入使用，新建招商展厅。完成工业集中区征地拆迁、“三通一平”[]，启动北大未名生物科技园标准化厂房建设。全面落实“退城入园”优惠政策，引导风电和汽车零配件企业入驻，引进生态环保型企业10家。打造产业集群。壮大汽车零配件产业链，引进4家汽配企业落地投产。建设新能源汇集中心，完成220千伏输变电项目建设，争取三省坡风电场并网发电，加快播阳、天塘界风电场建设，抓好大高山、登云山等风电场前期工作。升级传统工业。加快淘汰落后工艺技术和设备，支持冶金、建材等高耗能、高污染企业实施节能减排技术改造，积极发展装配式建筑。做优现代服务业。加快城北物流园周边道路建设，落实奖扶政策，引进商户30家。新增限上贸易企业6家，培育外贸企业5家。推进电子商务进农村综合示范县创建，力争电子商务交易额突破2.4亿元。发展金融服务业，争取工商银行入驻营业，建设农商行业务用房。大力促进消费升级，巩固房地产、汽车等大宗消费，拓展家政、健康、养老等新型消费。 （三）全面推进重点项目建设项目建设关系发展质量，决定发展后劲，抓项目就是抓发展。吃透政策争项目。抢抓国家加大基础设施等领域补短板力度、湘南湘西承接产业转移示范区建设等重大政策机遇，围绕基础设施、产业发展、污染防治、民生事业等国家重点投资领域，找准项目切入点，在项目收集、包装、储备上下功夫，进一步充实项目库。扎实做好项目论证、可研、立项、用地、环评等前期工作，做到“只让项目等资金，不让资金等项目”。精准招商引项目。把招商引资摆在重中之重。突出产业链招商，围绕汽车零配件、生物医药、农产品精深加工等产业，引进大型龙头企业和配套企业入驻，壮大产业集群。坚持全员招商和专业招商相结合，完善考核激励机制，对重点意向、质量较高的项目安排专班跟踪服务，争取招大商、招好商、招新商。突出亲情招商，全力“引老乡回故乡建家乡”。力争引进项目25个以上，完成招商引资到位资金25亿元以上。 强力推进建项目。实施53个重点项目，完成投资42亿元。切实改变“前松后紧”惯性思维，确保新建项目按时间节点全部开工，续建项目及早复工、如期完工，做到序时进度不拖后腿、年度任务不打折扣。着力破解项目审批、土地报批、征地拆迁等瓶颈制约。完善“五个一”[]工作机制，实施项目建设前期手续联办、征地拆迁联动，杆线迁移联调、施工环境联保、资金使用联审、推进实施联查的“六联”推进机制。严格程序管项目。规范招商引资项目工作程序，严格合同签订，强化履约管理。实行政府投资项目全过程监管，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，保证项目建设质量;严格项目调整审批程序，有效控制和预防“三超”[]，避免盲目增加投资;加强财政资金统筹和绩效管理，缓解给付压力，提高使用效益。 （四）全面推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路。提升县城品位。通过国家卫生县城、省级文明县城复查，创建省级园林县城、森林城市。拉通东环路、萨岁路，建成杆梓溪桥、杆梓东路，启动古庵桥建设。加快体育馆、“三馆一中心”及周边道路建设，推进主城区棚户区改造，建成社会停车场3个，实施萨岁路—东环路—工业集中区强弱电入地工程，改造县城污水处理厂，完成原垃圾处理场无害化治理。强化环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理。完善基础设施。协调推进焦柳铁路通道段电气化改造，完成G209国道路面大修、绕城公路路基工程，改造犁头嘴大桥。实施万佛山集镇供水工程、播阳边贸市场、牙屯堡镇无害化垃圾处理场和大戊梁文化广场建设项目。实施农田水利工程141处，建设高标准农田1万亩。改善人居环境。实施农村人居环境整治三年行动。农村改厕3000个，完成12个村生活污水治理，提升20个村的生活垃圾治理水平，禽畜粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到70%、84%。实施35个村农村环境综合整治，建设13个秀美村庄，绿化5个集镇街道。完成17个贫困村美丽乡村建设，启动42个非贫困村美丽乡村建设，创建省级美丽乡村示范村1个。培育文明乡风。以村规民约为抓手，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化“一约四会”[]建设，开展“人情风”专项整治。探索建设新时代文明实践站所，鼓励民间艺术创作，丰富群众文化生活，开展道德模范、身边好人等评选表彰，做好文明村镇、文明家庭等创建活动动态管理。保护特色村寨。实施“传统村落保护工程”，严格保护历史文化名村、少数民族特色村寨、中国传统村落。加强农村村民建房管理，推进“湖湘农民新居工程”，引导建设侗族特色农村建筑。加大综合执法力度，力争“两违”零新增、减存量。 （五）全面推进改革创新把改革作为推动发展“关键一招”，向改革要活力、向创新要动力。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，做好“破旧”“立新”两篇文章，在能源、物流、用地、用电等方面全面降低企业成本。深化农村综合改革，抓好土地“三权分置”[]、宅基地、农村集体产权和集体林权制度改革，开展土地调查，完成“两区”[]划定，保障农民权益。深化教育综合改革，积极应对新高考改革。推进会计制度改革，实现国库集中支付电子化管理全覆盖。推进统计管理体制改革，完成第四次全国经济普查。完成盐业体制改革。持续推进投融资体制、不动产登记制度等重大改革。认真实施政府机构改革，深化综合行政执法改革、事业单位改革，在2019年3月底前基本完成改革任务。优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“三大集中整治行动”[]。深化“四办”改革，推进“互联网+政务服务”，县政务中心投入使用。继续推进工商登记全程电子化和电子营业执照等商事制度改革。优化工程建设项目审批流程，压减审批时限。健全以“双随机、一公开”[]为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管，强化事中事后监管。规范税费征管，更大力度减税降费。丰富政银企对接形式，积极解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。依法严厉打击强买强卖、强揽工程等行为。 推动创新发展。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，年内新增高新技术企业3家、科技型中小企业5家。引进和培育一批有核心技术、有专利成果、有创业项目的创新团队和创新人才，新增“双创”[]主体5个以上、申报发明专利20件以上、引进转化推广科技成果5项以上。 （六）全面推进民生保障完善制度、守住底线，精心办好一批重点民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。实施全民参保计划，深化医保支付方式改革，提高农村低保保障标准和补助水平。开展职业技能教育培训，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。推进殡葬制度改革，完成陵园项目及殡仪馆建设。推进军人荣誉体系建设，完成悬挂光荣牌工作。加快民兵综合训练基地建设。坚持教育优先发展。全面落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，实施薄弱幼儿园提质改造，建设坪坦、陇城中心幼儿园，学前三年毛入园率达到85%。推进义务教育标准化教学点建设，加快一完小、二完小、一中扩容提质，芙蓉学校、卓煌民办高级中学2019年秋季建成并投入使用，“大班额”比例下降至5%。确保通过全国义务教育发展基本均衡县验收和省第三轮教育督导评估考核。提升全民健康素质。加快妇幼保健计划生育服务中心、第一人民医院培训综合楼、残疾人康复中心建设。认真开展适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查，完善家庭医生签约服务，推进分级诊疗，县域内就诊率保持在90%以上。落实国家基本药物制度和药品采购“两票制”[]，村级卫生室全面实施国家基本药物制度。继续做好跨省异地就医住院费用结算服务。办好“全民健身节”及赛事活动，促进全民健身与健康深度融合。维护社会和谐稳定。争创“全国平安县”，加强治安防控体系和应急处置能力建设，加大扫黑除恶力度，*开展禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪活动。推进阳光信访、责任信访、法治信访，依法及时就地解决群众合理诉求。落实安全生产责任制，确保不发生较大及以上安全生产事故。全面推行路长制，加强道路安全监管。强化食品安全源头严防、过程严管、风险严控。 三、加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平。着力建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导和推动政府系统及其工作人员忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。不断提高政治站位，以高度的政治自觉不折不扣地执行党中央、国务院大政方针和省委、省政府，市委、市政府及县委决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。*推进“七五”普法，带头尊法学法守法用法。定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法办理行政复议案件，做好行政应诉工作。着力建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽心竭力做好打基础、利长远的事情，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事。坚持民本情怀，凡是群众反映的问题都认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。坚持政务公开，以公开为常态、不公开为例外，切实加强政府网站建设，提高政府工作公众参与度。坚持推进政府职能转变，做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务服务环境。着力建设有为政府。坚持实干至上、行动至上，少说大话、多干实事。政府工作报告确定的主要工作、重大项目，逐项列出任务单、时间表，责任到人、跟踪督办，以“钉钉子”精神狠抓落实。加强绩效管理，以实绩论英雄，坚决整治庸政懒政怠政行为，切实提高行政质量、行政效率和政府公信力。坚持严管和厚爱相结合，完善绩效考核体系，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。全面加强行政审批、项目招投标、工程建设、政府采购等重点领域监管，推动审计监督全覆盖。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，压减一般性支出。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“九项规定”，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现，依法惩处各类违法违规违纪案件，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，伟大梦想等不来、喊不来，必须拼出来、干出来。新时代是奋斗者的时代，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!以优异的成绩向新中国70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【尚志市招商】2019年尚志市政府工作报告

  尚志市人民政府市长孙德志  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作。请予审议。   一、2018年工作简要回顾  一年来，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察黑龙江重要指示精神，全面贯彻落实省委、省政府和哈尔滨市委、市政府部署要求，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，围绕打造“四个尚志”的奋斗目标，牢牢把握“三重点”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，求真务实，主动作为，尚志经济社会发展取得新成效。  经济保持平稳增长。面对经济发展的严峻形势，坚持稳中求进总基调，不断完善工作措施，确保完成全年各项目标任务。预计到年末，全市地区生产总值按可比口径增长5.3%。三次产业结构调整为26:23.8:50.2。地方公共财政预算收入按可比口径增长11%。固定资产投资同比增长5%。社会消费品零售总额按可比口径增长3.5%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入同比均增长6%。  项目建设成效明显。积极开展项目谋划，重点向农业领域、扶贫领域倾斜，以特色小镇建设、二产提档升级和提高财政贡献率、补齐基础设施短板为切入点，梳理出10个亿元以上大项目进行深度谋划包装。扎实推进产业项目建设，增强发展后劲，争取赵一曼纪念园、千亿斤粮食产能规划田间工程等4个中央预算内投资项目;推进了兴盛委商贸综合体开发、长盛炭素石墨电极加工、中鑫热电生物质热电联产等6个哈尔滨市重点产业项目，完成投资计划。全年累计开工建设项目60个，完成投资20.7亿元。招商引资取得新成效，引进普发动力、润泽菌业、太和水镇等新建续建项目35个，计划总投资39.5亿元，到位资金8.4亿元。持续完善开发区排水、排污、桥涵等基础设施，开发区承载力和吸引力不断提升。  农业农村发展稳健。积极落实乡村振兴战略，加快推进农业转型升级。克服春季干旱、秋季洪涝的不利气候条件，粮食总产量实现19.76亿斤，巩固全国产粮大县地位。坚持质量兴农、绿色兴农，重点推进了鑫源水稻种植合作社联社等6家大型联合社建设，绿色有机水稻订单面积达到20万亩，优质大豆订单面积达到15万亩，种植业品质持续提升。食用菌栽培总量21亿袋，新建标准化菌包厂2家，建成5处50栋以上集中连片棚室设施化栽培园区。珍珠山乡被国家农业部、财政部评为农业产业示范强乡。改良树莓品种2000亩，新增蓝靛果面积3000亩。成立全省唯一的食用菌和浆果质量监督检验研究中心，制定尚志红树莓、尚志黑木耳2项省级地方标准。以“两牛一貂一猪”为重点，建成奶牛、肉牛规模化、标准化养殖基地5个，举办了第十九届全国毛皮动物信息预测暨水貂创新养殖技术**论坛，全面做好非洲猪瘟防控工作。多方筹集资金2300万元，加大有效禁止秸秆露天焚烧管控和综合利用扶持力度，秸秆综合利用率达到76%。开展农村人居环境整治三年行动，农村面貌不断改观，新建省和哈尔滨市美丽乡村示范村10个。稳步推进农村土地确权颁证，全面完成农村集体产权制度改革的清产核资工作，新增300万投资规模农机合作社2个，新增农民合作社规范社23个，规模经营面积扩大到30万亩，落实农业种植业保险52.6万亩。投资1.45亿元建成高标准农田10564公顷，完成老街基、元宝等乡镇土地整治项目。全面完成“大棚房”问题专项治理，拆除整改超标准大棚房28栋。完成造林面积8000亩，实现连续35年无重大森林火灾。脱贫攻坚工作扎实有序推进，累计投入专项资金1310万元，规划产业扶贫项目12个，实现产业扶贫“全覆盖”。累计为贫困户940户发放扶贫小额贷款3867.5万元，落贷比达58%。完成贫困户195户、513人脱贫和贫困村万发村出列任务。  城乡面貌绽焕新颜。完成市区道路改造维修2.93万平方米、步道板铺装1.67万平方米，规划市区停车泊位1640个，施划交通标线4.1万平方米。完成中央大街东段、希中路、解放路排水工程。筹集资金1200万元，完成尚志市垃圾无害化处理项目渗滤液站建设和市区污水截流干管的可研及设计。争取资金8802万元，启动蚂蚁河净水厂升级改造，完成配水管网改建工程。启动并推进了智慧城市建设，完成智慧医疗、智慧教育、智慧公安等信息系统建设规划。扎实开展房地产领域专项整治，推进了多年遗留的城市绿景、东浦景园、河滨鑫源等项目建设和棚改项目回迁、房屋产权证办理等问题化解。启动新一轮县级文明城市创建工作，城乡环境和交通秩序持续好转。大力实施“一城崛起，多点拱卫”特色小镇建设战略，有序推进特色小城镇发展规划工作，*落实《尚志市镇域经济发展实施方案》，初步形成以尚志镇崛起为牵动，以一面坡俄罗斯风情旅游小镇、帽儿山休闲旅游特色小镇、苇河商贸物流特色小镇和亚布力滑雪度假特色小镇建设为补充的沿G10国道特色小镇群(带)。筹集资金6000余万元，克服工期短、施工要求高等难题，重点推进了哈牡客运专线5座车站站前广场及连接道路工程建设。提前完成哈牡客运专线、哈牡电气化改造220万千伏外电工程7个牵引变电站和652基塔基征地工作，积极推进了哈牡电气化改造平改立主桥位征地架梁、引道及配套设施工程建设和哈牡客运专线后续征拆工作。完成G301国道绥满公路76.5公里和16条农村公路58.6公里安全生命防护工程，打造了西环路、尚宾公路和黑龙宫环路“四好农村路”示范路段，完成尚志公路客运站维修改造。开展打击车辆非法营运和超载超限运输治理专项行动，改善了道路运输市场环境。认真抓好中央环保督察“回头看”案件办理和问题整改，及时办结中央环保督察哈尔滨市领导小组交办的20个批次、31件次群众信访举报案件。全面实施大气、水、土壤三大行动计划，不断优化生态环境质量。成功举办帽儿山首届樱花节和首届攀岩节，着力推进旅游基础工作，旅游产业收入不断增加，已经成为支持市域经济发展的重要产业，荣获中国十佳红色旅游城市、中国十佳生态休闲旅游城市称号。   社会事业全面发展。幸福沟水库项目一期主体工程建设完成工程进度65%，并实施了导(截)流。全面推行河长制，开展大型河道环境卫生集中整治78次，集中清理疏浚河道313.4公里。投入抗旱防汛资金近1600万元，抵御了近十年以来最大旱情及4次强降雨和台风“苏力”袭击。筹集资金5736万元，先期实施了113个村屯的安全饮水工程。成功承办第29届哈洽会尚志分会场活动，组团赴俄参加第5届中俄博览会对接对俄合作项目。自建电商平台“聚升商城”正式运营，实现交易额6213.3万元。筹集资金1100万元，完成黑龙宫镇中心学校、鱼池乡开道学校的增改扩建工作，进一步完善了教育设施。积极打造“阳光食堂”，为全市70余所学校安装全程监控设备。重视师德师风建设，大力实施教育质量提升计划，促进了各类教育协调发展，高考成绩居哈尔滨市九县(市)前列。哈尔滨市职业技术学院尚志学院正式成立。全力完成苇、亚林业局森工办社会职能改革教育系统移交工作。以“书香尚志”为目标，成功举办全民阅读活动近30场次，完成市图书馆升级改造，被评为国家一级图书馆。新建16个村文体广场，组织惠民下乡演出11场，开展庆祝改革开放40周年暨赵尚志诞辰110周年等大型演出活动54场，举办全民趣味运动会等各类体育赛事49场。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，持续完善医疗卫生基础设施建设，完成市人民医院外科楼、市妇幼保健院综合楼建设，即将全部投入使用。持续发展中医药事业，完成国家级基层中医药先进单位复审工作。*开展爱国卫生运动，通过省级卫生城复检。持续加强就业指导服务，城镇新增就业人数4073人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面开展各项保险的扩面参保工作，积极开展“一站式”服务，确保各项保险基金发放到位。开展治欠保支“百日攻坚行动”，妥善解决拖欠农民工工资陈案积案。进一步完善社会救助体系，累计发放社会救助保障资金6649万元。开展低保专项清查整治工作，*推进“六精准”活动，实现低保兜底与精准扶贫无缝对接。积极推进向社会公开承诺的“十件实事”并取得较好成效。  政府服务提质增效。积极应对前所未有的财政困难，定期分析研判财政经济形势，努力争取上级支持，强化开源节流，逐月实现保工资、保运转、保民生。推进了政府机构改革和事业单位改革，完成城市执法体制改革和检验检测认证机构整合工作。继续深化商事制度改革，推行“三十五证合一”“一证一码”。积极开展深化作风整顿优化营商环境工作，在窗口单位开展“四亮”“四少”“四零”服务创建活动，规范窗口单位服务行为。*落实“放管服”改革，优化行政权力事项783项，优化公共服务事项107项，进一步整合审批环节优化流程再造，努力解决群众堵点问题。大力推行“互联网+政务服务”，以“一门”“一网”“一次”为目标，优化和升级行政审批服务中心服务功能，入驻单位由6家增加到29家，审批服务事项由30项增加到580项，群众满意度稳步提高。大力解决群众办证难问题，积极推进三批38个房地产开发项目不动产证会签工作。加快推进信用体系建设，全市行政处罚和行政许可公示率达到100%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办复人大代表建议、意见58件和政协委员提案71件。*开展“七五”普法、公共法律服务体系建设和“平安尚志”创建活动，刑事案件万人发案率为历年来最低。全面推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉恶犯罪集团1个，移送起诉犯罪嫌疑人8人。落实安全生产主体责任，积极开展重点行业(领域)专项整治和安全监管，有效防止道路交通、消防和公共安全等领域重特大事故发生。加强食品安全监管，顺利通过哈尔滨市创建全国食品安全示范市中期评估。严格落实信访工作责任制，全方位畅通信访渠道，集中解决了一批疑难重点信访案件，信访案件办结率稳步提高，进京非访正向排名位列哈尔滨市九区九县(市)前列。  与此同时，广播电视、双拥、预备役、民族宗教、外事侨务、统计监测、审计、气象、人防、地震、档案、供销社、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等事业也都取得了新成绩。  各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市各级领导班子和干部群众凝心聚力、团结奋进的结果，是人大代表、政协委员及中省哈直单位鼎力相助、监督支持的结果，是全市人民和社会各界戮力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持参与尚志建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!   在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到，我市发展仍然面临不少的困难和问题，主要表现在：发展不平衡不充分、经济总量不大、质量和效益不高;产业基础薄弱、结构不优、效益不高，重点产业发展与资源优势、区位优势还不相匹配;受经济下行、财税体制改革等因素影响，财政收入不足，刚性支出急剧增加，收支矛盾异常突出，防范风险压力持续增大;民生保障历史欠账较多，社会事业发展、城市建设管理、生态环境保护等工作与人民群众向往的美好生活还有一定的差距;政府系统干部队伍作风建设有待加强，干事创业的“精气神”与加快振兴发展和改善营商环境的要求不相适应，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年主要任务  2019年，是新中国成立70周年，是贯彻党的十九大精神承上启下的关键一年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的攻坚之年，做好今年工作意义重大。  根据省、哈尔滨市的总体要求和市委的部署，2019年，市政府工作的总体思路是：在哈尔滨市委市政府和尚志市委领导下，*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，以中央经济工作会议、省委十二届四次全会、哈尔滨市委十四届五次全会和市委七届六次全会精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，围绕打造“活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志”的奋斗目标，坚持实施“农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市”战略，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快尚志全面振兴发展步伐。  综合考虑，2019年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右;固定资产投资同比增长5%左右;地方公共财政预算收入同比增长3%左右;社会消费品零售总额同比增长5%左右;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。为实现上述目标，重点要做好六方面工作：   （一）更加注重产业培育，着力增强发展综合实力。产业兴则尚志强。要把发展产业放到更加重要的位置来抓，支持传统产业优化升级，稳步壮大主导产业发展，加快培育现代新兴产业，提升产业支撑能力，促进一二三产业融合发展。  全力加快现代农业发展。*实施乡村振兴战略，坚持产品安全、产出高效，多元发展、多点支撑的农业现代化发展道路，深化农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动农村产业融合发展。积极开展质量兴农行动，促进农业转型增效。粮食生产以市场为导向，适度扩大优质水稻、粘甜玉米、高油高蛋白大豆和杂粮等优质高效粮食作物种植面积，新建高标准水稻基地10万亩，食用玉米基地5万亩，优质大豆基地10万亩。落实粮食安全市长责任制，围绕粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定成果，加大农田水利等农业基础设施建设力度，全力建设一批旱涝保收、高产稳产高标准农田，全面提升农业现代园区设施水平。加快推进土地经营流转，力争全市土地规模经营面积达到34万亩。注重开发农业的多种功能，发展以观光、休闲、体验为主的“周末经济”。推进“粮头食尾”“农头工尾”工作，引进一批农产品精深加工项目和秸秆综合利用项目。推进“互联网+农业”行动，积极利用农村电商等平台，多载体推介叫响“尚志黑木耳”“尚志红树莓”等特有品牌，延长产业链、提升价值链、完善利益链。食用菌栽培总量稳定在21亿袋，标准化菌包厂发展到12个，棚室设施化园区发展到15个，引进草菇菌、黑皮鸡枞菌等菇类菌种。适度扩大蓝靛果、黑加仑、草莓等种植面积，推广优良品种1000亩。继续抓好“两牛一貂一猪”项目和养殖基地建设，提高品种改良覆盖率和标准化、规模化、生态化水平。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地“三权分置”制度，稳步推进农村集体产权制度改革，统筹推进林业、水利、粮食、供销等各项改革。积极构建“一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村”产业发展格局，带动农业高质量发展，形成特色农业产业集群，筑牢乡村振兴产业支撑。   努力推进工业转型升级。加强经济形势监测分析，及时掌握国家调控政策动向，准确把握我市工业经济运行态势。引导企业整合资源，发挥产业集聚效应，打造元宝铅笔铅笔板生产加工基地、苇河运动地板生产加工基地和一面坡工艺品生产加工基地。推进帽儿山钢铁厂混合所有制改革工作，确保国有资产不流失、职工利益得到保障，实现产业发展。大力扶持华润啤酒、蒙牛乳业、合佳制药、长盛炭素、绿野浆果、晨阳食品等既有重点企业做大做强，更多地增加地方财政收入。完善“大众创业、万众创新”扶持政策，以经济开发区创巢产业园为依托，构建创业创新服务平台。突出企业创新主体作用，搞好科技企业孵化器建设工作。*实施质量兴市、品牌兴市战略，指导珍珠山绿色食品等企业争创中国驰名商标和黑龙江知名品牌，着力注册具有我市地方特色的地理标志证明商标。依托一面坡果酒生产基地和文化，协助搭建果酒新品研发平台，增加产品核心竞争力。继续打造白酒生产龙头企业，推进宏达酒业和富海酒业提档升级，带动生产规范化、标准化发展。  奋力增强第三产业活力。继续推进商贸物流产业发展，加快腾飞现代国际物流园区二期工程建设和运营，组织承办好第6届中俄博览会暨第30届哈洽会尚志分会场活动。规划设计东浦新区城市商业综合体，形成与步行街、腾飞商厦互联互通、交互促进的发展格局。加快旅游基础设施建设步伐，协助推进帽儿山中药材花海景区和尚志市石门山生态景区项目规划，继续推进赵一曼纪念园项目二期改扩建工程，启动帽儿山太和水镇项目一期建设，争取尚志冰凌谷旅游项目和亚布力生态农业观光滑雪旅游项目开工建设。围绕红色旅游资源，全力打造红色教育基地，积极推进中青旅等文旅项目取得新进展。加强旅游行业市场监管，规范旅游企业和旅行社经营行为，搞好“哈亚雪”旅游线路亚布力景区周边旅游环境整治。积极推进景区、农家乐、星级宾馆质量等级评定工作，加强旅游从业人员技能培训，提高旅游服务质量。健全银企协调、融资担保和信用服务体系，提高金融对中小企业和“三农”服务水平。积极做好“高铁经济”这篇大文章，突出自然生态、交通优势和区位特点，充分发挥高铁的支点和辐射作用，搞好高铁站周边区域开发建设谋划，加速构建以旅游文化、商贸服务、健康养生养老等为重点的高铁枢纽型经济体系。   （二）更加注重项目建设，着力激发发展活力。招商引资是产业发展的基础，产业项目是经济发展的命脉。坚持把项目建设作为实现尚志高质量发展的根本途径，以招商引资为突破口，以更完善的工作机制，更科学的推进措施，更宽松的发展环境，培育形成加快振兴发展的新引擎。  强化基础谋项目。落实《全省重点产业项目建设三年行动计划》，做好水利、能源、农业农村、生态环境及改善民生的项目规划、储备和申报工作。准确把握国家投资导向和产业政策，做好项目可研编制，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，全年谋划并深度包装亿元以上大项目10个。加快推进开发区改革创新发展，以小微企业创新创业产业园、国药医疗器械产业园、创巢孵化器“一区多园”的思路布局产业，加大扶持力度，形成特色产业园区规模，打造产城融合、生态环保的现代化园区。同时全力推进热力管网建设等开发区基础设施建设。完善重点项目推进目标责任、督查协调和考核奖惩机制，强化项目跟踪服务，切实提高项目的履约率、落地率。重点跟进签约项目的推进落实和开复工，梳理具有一定深度并当年可开复工建设的项目，形成500万元以上重点项目推进表，保证项目按期开工建设。全年开(复)工产业项目争取达到49个以上，实际到位资金力争突破22亿元。  抓牢招商引项目。进一步完善招商引资工作机制，突出专业招商，坚持正向激励和督导考核相结合，依托专业机构、乡友会、企业协会等作为招商主体，创新招商方式，采取登门招商、蹲点招商等形式，扩大招商渠道。继续深化市情认识，以延伸产业链条和增加二产比重为目标，精心编制产业链招商地图，积极引进财税贡献大、有带动作用的立市项目。重点围绕北京等经济发达地区，充分把握东北老工业基地振兴、京津冀产业转移等历史机遇，开展精准招商。围绕现有企业扩产增效和盘活闲置土地资源，紧盯嘉寓门窗、红红大高粱等原有企业投产达产，力促江西金源等项目早日开工建设。围绕产业模式创新，积极融入“一带一路”战略，以金融创新服务实体经济，着力引进外资企业，加快推进大宗商品交易中心项目建设。围绕绿色有机农产品富集优势，发挥集聚效应，着力洽谈引进惠明、博思雅等龙头企业。把握实体经济和产业发展的需求，积极促进本土企业提高市场占有率和竞争力，帮助和扶持中小企业嫁接，实现体量、规模的大幅度提升。全市力争引进亿元以上项目5个，规模以上项目10个。   优化环境落项目。积极构建“大服务、大招商”的工作体系，按照“招商 建设 运营”纵向分离、横向整合、无缝衔接的原则，继续做好市级领导联系重点项目工作，完善干部包保制度，畅通项目审批绿色通道，做好企业发展各环节服务工作。进一步优化营商环境，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。开展闲置用地、“僵尸企业”专项清理，健全退出机制，盘活存量，实现腾笼换鸟。严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，推进规范化操作。加强与企业的沟通和联系，真诚地与企业家交朋友，帮助企业解决困难、强化管理，加强项目落地后的服务工作，更好地促进经济特别是民营经济发展。   （三）更加注重品质提升，着力改善城乡整体环境。*推进“一城崛起，多点拱卫”建设，完善基础配套，提升核心功能，以现代化的标准建设，以精细化的品质管理，不断增强尚志的吸引力和美誉度。  提升城乡基础设施配套水平。组织做好《尚志市城市总体规划》修编工作，做好重点地块控制性详细规划及各类专项规划设计的组织编制及报批工作，启动市域乡村建设规划特别是中心集镇和典型村规划编制，保证城乡建设有序进行。继续*搞好“三供两治”和“五化工程”，完成市区解放路、中央大街、尚五路等主干道路硬化改造和破损路面修复，有序安排背街巷路的硬化工作，推进东浦新区、御河新城等区域城区排水管网建设，用2-3年时间逐步完成蚂蚁河、乌珠河、北小河、西小河等区域污水截留管网的建设。积极谋划推进东三环公路建设项目，做好15座市区危桥检测及26座城区公厕维修改造工作。完成新增撤网供热面积60万平方米。科学开展特色小镇建设，加快推进一面坡申报省级历史文化名镇工作。*实施农村人居环境整治三年行动，重点实施农村垃圾治理、污水处理、厕所改造、村容村貌提升4项整治任务，力争建成4个美丽乡村示范村，全面改善农村人居环境。积极推进国家级“四好农村路”创建工作，完成26条64.31公里乡村公路安全生命防护工程和12座危桥改造任务，启动省道哈尔滨至亚布力公路尚志至一面坡段改扩建工程。完成尚志市公路客运南站项目并投入使用，积极争取铁通公路公铁立交桥项目立项工作。持续做好哈牡客运专线及电气化改造相关工作，完成哈牡客运专线通站道路工程和广场绿化工程。  提升城乡管理精细化水平。以争创全国文明城市为牵动，巩固创城成果，动员人民群众广泛参与，以市民素质提升促进城市优质高效管理。推进城市管理依法文明执法，加大城市治脏、治乱、治污、治堵力度，规范户外牌匾广告、建筑工地和渣土运输管理，加强违规行驶、乱鸣、乱停、占道经营等违法行为的整治力度，积极营造良好交通和出行环境。推进智慧公安、智慧医疗、智慧教育、智慧城管等方面的建设应用，利用市场化运作的方式降低资金压力，促进智慧城市全民共享。加强商品房预售管理，维护商品房市场秩序及消费者利益。着力做好城市绿景、泰和尚苑等棚户区改造回迁安置建设工作，确保历史遗留问题顺利解决。进一步规范物业管理，有序解决老旧小区物业弃管问题。积极探索市自来水公司运营体制改革，提高城市供水运行效率和服务水平。  提升城乡生态环境保护水平。坚持绿色发展理念，实行最严格环境保护制度，严格落实环境保护“一岗双责”“党政同责”责任制，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为。全面完成中央环保督察“回头看”及专项督察反馈问题整改年度任务，加快推进解决存在的突出环境问题。加大环境保护投资力度，加快推进环境保护基础设施建设，继续做好第二次全国污染源普查工作。继续抓好亚布力、一面坡等乡镇垃圾转运工作，完成对亚布力镇、苇河镇、帽儿山镇垃圾处理厂建设规划。做好国家重点生态功能区各项工作，全面做好污染防治工作，巩固省级生态市建设成果。认真组织实施“大气十条”“水十条”“土十条”，坚决打赢大气、水环境、土壤污染防治“三大战役”。落实河长制工作，重点推进阿什河、蚂蚁河等水系综合治理，确保出域断面水质达标，沿岸环境根本改善。加大土地开发整理、土地执法和耕地保护力度，严格用地审批，依法打击违法违规用地行为。做好造林绿化和退耕还林工作，新增造林绿化面积6000亩，完成G10国道及亚布力雪场路两侧天窗空地退耕还林1000亩。    （四）更加注重民生改善，着力增进人民群众福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，进一步保障和改善民生。  大力发展社会事业。深化教育体制机制改革，促进各类教育协调发展。进一步改善办学条件，在东浦新区启动实施新建一所小学。推进希望中学等学校基础设施建设，加快推进教育信息化，创造良好育人环境。加强中小学师德师风建设，统筹优化城乡教育资源，积极推进素质教育。大力发展科技事业，加强科普教育，加大研发经费投入。深化文化执法队伍改革，加强文化市场监管力度，推进文化基础设施建设，重点实施图书馆、文化馆总分馆制建设。结合庆祝新中国成立70周年，继续开展丰富多彩的群众性文化活动。扎实开展文物保护、修缮和管理工作，完成一面坡疗养院旧址修缮工程。推进公立医院建立现代医院管理制度试点，改革薪酬制度。认真开展基层中医药服务能力提升工程十三五行动计划。落实好基本公共卫生服务，规范管理城乡居民健康档案。积极推动医疗与养老资源整合。大力开展爱国卫生运动和“健康龙江行”活动。  不断巩固社会保障服务。继续实施更加积极的就业政策，加大创业培训力度，搭建就业信息交流平台和桥梁，完善就业服务微信工作平台和“就业地图”录入工作，提升优质公共就业服务水平。继续做好符合条件的“4555”灵活就业人员社保补贴发放工作，大力开展新型职业农民培训。年实现城镇新增就业人数2000人以上，登记失业率控制在4.3%以内。加大劳动保障监察执法和治欠保支工作力度，切实保障劳动者合法权益。继续加强各项保险的扩面参保工作，增强各险种保险基金支撑能力。健全和完善社会保障体系，实施社会保险全民参保计划，多渠道增加社会保障资金投入，实现应保尽保。完成幸福沟水库项目一期主体工程具备蓄水条件，启动和推进二期工程建设。全力推进96个村屯农村饮水安全巩固提升及升级改造工程建设，动态跟踪农村饮水安全情况。加强残疾人职业培训和就业服务工作，落实好残疾人自主创业补助发放，增强残疾人就业和创业能力。完善农村残疾人扶贫基地建设，为30户农村重度贫困残疾人家庭实施无障碍改造。加强城乡养老服务体系建设，加快养老服务业发展，提升养老服务质量和安全管理水平。做好廉租住房补贴资金审核发放，计划发放补贴资金160万元。提高退役军人优抚安置工作水平，积极稳妥处理退役军人诉求。  *推进脱贫攻坚工作。进一步完善各项措施，用足用好各方面扶贫政策，确保剩余未脱贫户345户842人全部脱贫，防止和减少返贫现象发生。做好河东乡惠民村出列工作，贫困发生率降到2%以下。坚持扶贫与扶智和扶志相结合，扎实抓好励志扶贫。*开展“带头致富光荣户、带头脱贫光荣户”评选活动，努力营造“我脱贫，我光荣”的浓厚氛围。将扶贫专项资金集中投入产业扶贫开发项目，产业扶贫的资金投入占比达到70%以上。大力推进食用菌、蔬菜、光伏、电商、旅游等扶贫项目，做细做实订单农业、庭院经济等扶贫产业，通过以购代捐、消费扶贫等方式解决贫困户农产品销售问题，巩固提高“千医万户健康扶贫”连心工程实效，确保贫困群众稳定脱贫。   （五）更加注重社会治理，着力构建平安和谐尚志。逐步提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，强化公共服务、公共管理和公共安全，进一步巩固治理安全科学、社会安定有序、人民安居乐业的良好局面。  加强社会治理创新。推动信息化、立体化、智能化的“平安尚志”社会治安防控体系建设。*推进“扫黑除恶”专项斗争，严打盗抢骗、黄赌毒和传销等违法犯罪行为。深化基层社会治理，统筹基层群防群治力量，继续建设推广出租车治安联动机制，*推进禁毒人民战争，推动社会治安治理重心下移。推进公安“六大工程”建设和改革工作，全面提升社会治理能力，不断增强人民群众安全感。继续*推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，形成尊法学法守法用法的良好氛围。充分贯彻落实《统计法》相关规定，加大统计违法行为查处力度，保证统计数据质量。组织开展第六届社区居委会换届选举工作，提高社区群众自治组织建设的整体水平。重视加强国防教育和双拥共建等工作，推动军地军民融合发展。增强市场秩序控制能力，提升消费维权工作水平，坚决打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为。大力弘扬诚信文化，切实加强社会信用体系建设，全面推行信用“黑红名单”制度。   加大安全监管力度。扎实推进安全生产领域改革，做好安全生产和应急救援工作的有效衔接，突出安全生产和应急管理、应急救援能力建设。加大对道路交通、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、特种设备、消防安全等领域的隐患排查整治和“打非治违”专项行动力度，严肃事故倒查和责任追究。加强车站、校园周边、地下空间、游乐场所、大型综合商场等人员密集、公众聚集、劳动密集场所的安全监管，盯死看牢“风险点”，坚决杜绝重特大事故发生。继续推进国家食品安全示范城市建设工作，加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强重大动物疫病防控力度，做好动物卫生监督工作。  强化矛盾化解维稳。全面发挥网络信访主渠道作用，规范信访事项办理流程，引导群众合法理性表达诉求。坚持定期排查与不定期排查相结合，把信访矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。落实包保稳控责任制，推动进京、到省越级访总量“减量退位”。坚持市级领导信访接待日和信访联席会议制度，完善领导干部开门接访、带案下访、上门回访、专班处置等机制，及时就地解决信访问题。改进信访督查督办工作，着力推动“事要解决”。   （六）更加注重自身建设，着力建设人民满意政府。全面推进政府机构改革，完善机构设置和职能调整，以*细致、知情明断、忠诚担当、合力高效为目标，进一步转变工作作风，切实提升政府公共服务能力。  持续推进为民政府建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，把人民放在心中最高位置，用责任担当诠释忠诚，以实际行动践行宗旨，满怀深情扎实做好政府工作。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，虚心听取社会各界人士的意见建议，认真办理人大建议和政协提案，逐年提高建议提案解决率，支持和保障人大代表、政协委员依法履职。加强政府债务管理，规范融资举债行为，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强财政预算执行的监控和监督，严格财政收支管理，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。坚持量力而行、尽力而为，科学甄选10件作用大、效果好、能完成的民生实事向社会作出承诺，切实解决一批关乎群众切身利益的历史遗留问题，努力增加人民群众获得感、幸福感和安全感。  持续推进务实政府建设。倡导“马上就办、真抓实干”精神，加强跟踪问效，把责任落实到位、压力传导到位、措施具体到位，定了就要干、干就一定要干好，说了就要办，办就必须要办成。以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲，推动各项决策落地生根、开花结果。扎实推进第四次全国经济普查，充分**清家底，保障全市经济平稳健康发展。主动履约践诺，提升政府公信力，努力打造诚信政府。健全完善干事创业防错容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，提振干部队伍干事创业的精气神。全面解放思想推动高质量发展，在政府系统开展“效能提升年”活动，切实增强政府系统干部的危机意识、大局观念和担当精神，着力打造高素质专业化干部队伍，持续提升政府工作专业水准和执行力。  持续推进清廉政府建设。不断增强法治意识，依法履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升政府依法行政水平。严格执行重大行政决策程序，贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实全面从严治党要求，切实做到依法行政廉洁从政从严治政。严守政治纪律规矩和廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定精神，坚决防止新形式主义和官僚主义。始终保持正风肃纪高压态势，依法规范权力和资金运行，加大对经济责任、重大投资项目和民生工程的审计力度，严格控制“三公”经费等一般性支出，大力压缩行政运行成本。努力打造阳光政府，全面推进政务公开，把政府权力和政府行为置于全方位立体监督之下，让每一名政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉公仆本色。  各位代表，完成全年各项任务目标责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，以更高的目标、更实的举措、更大的力度，不断赢得历史进程的新机遇，不断开创建设发展的新局面，不断谱写人民幸福的新篇章，共同创造尚志更加美好的明天。

  2025-07-08

• 【榆社县招商】2019年榆社县政府工作报告

  2019年3月1日在榆社县第十六届人民代表大会第四次会议上县长韩军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的一年，是忙碌的一年，也是收获的一年。面对错综复杂的经济发展环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“争先进位、如期摘帽、全面小康”三大目标，深入实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游靓县、人才兴县”五大战略，推动全县经济保持稳中向好、质效齐升的良好态势，高质量转型发展迈出坚实的步伐。一是全力以赴谋发展，综合实力进一步增强。我们坚定不移抓改革，千方百计强动能，经济增长的竞争力、赶超力和创造力实现全方位提升。发展速度明显加快。2018年，地区生产总值完成34.4亿元，同比增长7.4%。规模以上工业增加值完成10.2亿元，同比增长10.1%。固定资产投资完成17.2亿元，同比增长20.5%。社会消费品零售总额完成14.1亿元，同比增长8.8%。一般公共预算收入完成3.0169亿元，同比增长27.7%。城镇常住居民人均可支配收入完成22686元，同比增长6.3%。农村常住居民人均可支配收入完成5901元，同比增长14.5%。从完成情况看，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入6项指标增速均高于全省、全市平均水平，一般公共预算收入增速高于全省平均水平并与全市持平，而且连续两年保持两位数增长。特别是规模以上工业增加值绝对量突破10亿元，在全市排名实现历史性进位。一般公共预算收入突破3亿元，创历年来新高。三项先行指标增幅明显，全社会用电量、工业用电量分别增长9.2%、7%，交通运输业货运量增长33%，贷款余额增长17.7%，经济发展的势头良好。发展质量稳步提升。全年新登记各类市场主体1762户，累计达到8439户，同比增长42.3%。各类企业运营情况良好，企业存活率为93.8%，产值过亿企业4户，县域经济加速发展的潜力更大。创新驱动战略加快实施，全年规上企业新增2户，高新技术企业达到4户，位居东山第一，高科技、创新型成为榆社经济发展的“主旋律”。发展路径不断拓宽。进一步深化投融资体制改革，采用PPP模式撬动引进社会资本近13亿元，全省首家采取BOT模式实施清洁能源供暖工程，有效破解了建设资金短缺的难题。全市“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动现场会在榆社召开，“用足用好增减挂钩政策助力脱贫攻坚”的经验成为晋中的样板和示范。全县累计流转土地10万亩，占耕地面积的近三分之一，为工商资本“上山下乡”、高效农业快速发展搭建了更为广阔的平台。二是精准施策齐发力，脱贫成效进一步拓展。我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，聚焦重点难点，下足“绣花”功夫，推动攻坚战役向纵深发展。脱贫攻坚再战再捷。全年退出52个贫困村，脱贫5903户15085人，贫困发生率由年初的20.11%降到6.21%。特别是我们下大气力攻克易地扶贫搬迁这个坚中之坚，顺利完成9个集中安置点建设，住房建筑面积18.6万平方米，分房率达到98%以上，9609人的搬迁任务基本完成。居家灵活就业模式成为全省易地扶贫搬迁后续产业发展中的一大亮点。脱贫基础不断夯实。对标贫困县退出标准，全力补短板、强弱项、夯支撑，全年投入扶贫领域资金7亿元，实施扶贫项目754个，产业扶贫、生态扶贫、培训就业、健康扶贫、兜底保障等各项工作推进较快，最艰巨的任务取得决定性进展。三是千方百计促转型，产业结构进一步优化。我们聚焦转型发展这条主线，拓展区域优势，壮大实体经济，着力构建现代产业体系，推动经济实现高质量发展。现代农业初具规模。在保持粮食产量稳定的基础上，农作物种植面积新增7000亩，玉米调减1.2万亩，经济作物调增1.9万亩，全县种植业亩均收益增加103元。“四种四养”特色产业稳步发展，谷子、中药材两个市级现代农业产业园顺利推进，特别是北京十四只绵羊公司现代化养殖及乳品开发项目，已成为全市现代农业的“新亮点”。“三品一标”认证面积4万亩，五福小米、晋胶阿胶糕、田禾火麻油三个省级功能产品效益显现，“生态+品牌”成为新时代榆社农业的“新特色”。工业经济蓄势前行。按照同步申请、同步招商、同步建设“三同步”的要求，顺利完成了榆社经济技术开发区的设立，为县域经济转型升级打开了发展空间。扎实推进10户招商引资企业的项目建设，总投资9.1亿元，总产值可突破40亿元，经济发展的动力不断增强。特别是1万千瓦村级光伏电站项目，在零下20度的环境下，用20天的时间实现了并网发电，充分展现了“榆社速度”“榆社精神”。三产发展全面提速。加快推进云竹湖旅游开发，全年完成投资10.33亿元，超过前五年投资总和，是投资力度最大、建设进度最快的一年。太行寻梦园运行良好，赵家村、北山晕村创建成为省级旅游扶贫示范村，旅游开发逐步实现由“一景引领”向“全景榆社”转变。全省旅游项目开工季启动仪式在云竹湖隆重举行，成功举办国家级赛事2次、省级赛事4次，新华网、山西日报等中央和省、市主流媒体给予高度关注，特别是在2018年人民网山西体坛风云年度评选中，榆社县体育馆荣获“十佳公共体育馆奖”第二名、云竹湖休闲旅游垂钓节荣获“十佳品牌赛事奖”第五名，有力提升了榆社的知名度和美誉度，“乡情寻梦地、山水榆社城”变得更有魅力。全年接待游客167万人(次)，旅游总收入增长31%。积极发展“互联网+”新业态，电子商务产业园建成运行，全县农产品网络上行销售额达到960万元。三次产业占比为13.7:39.4:46.9，第三产业对GDP增长的贡献率超过第二产业，县域经济发展的结构持续优化、质量稳步提高。四是坚持不懈抓提升，山水魅力进一步彰显。我们以创建国家卫生城镇为目标，坚持基础设施建设和综合治理并举，注重标本兼治，提升功能品质，山水生态型县城发展魅力凸显。城乡建设扩容提质。下大气力完成漳源大道北延南延和环云竹湖公路工程，不仅改善了区域环境、方便了群众出行，而且将成为拉动工业及旅游产业快速发展的两条“经济廊带”。投资4.55亿元建设农村公路178.89公里，完成率历年最好。城乡环境明显改善。坚决打好“污染防治攻坚战”，全面完成中央环保督察问题整改工作，PM2.5年均浓度低于全市平均水平14个百分点，位居全市第一。实施完成清洁供暖1000户，新增集中供热面积29.2万平方米，城乡居民生活更有“温度”。深入开展城乡人居环境大整治，加快建设12个乡村振兴示范村和8个美丽宜居示范村，造林绿化9.78万亩，林木绿化率提高3个百分点，城乡发展的“底色”更绿、“颜值”更高。五是倾心尽力办实事，民生福祉进一步提升。我们自觉践行以人民为中心的发展思想，在民生方面投入资金14.5亿元，同比增长26.8%，占比81.1%。全县存款余额61.5亿元，年度净增9.12亿元，增幅17.6%，连续两年保持全市第一，群众的“钱袋子”更鼓了。社会事业协调发展。全面完成校长职级制改革，60%的中小学校通过义务教育管理标准化市级验收，高考万人达线率全市排名第二。市县乡医疗卫生机构一体化改革进展顺利，全年县内住院人次增长78%，县外转出率降低13.5%，医疗环境明显优化，服务能力大幅提升。县文体活动中心每月入馆人数约2万人(次)，广大群众参与体育运动、热爱健康生活的氛围日趋浓厚，开展全民健身活动的典型做法在全省群众体育工作会上进行了经验交流，文化体育产业融合发展迈上了新台阶。社会保障提标扩面。全县城镇新增就业2420人，转移农村劳动力2540人，城镇登记失业率2.84%。积极开展榆社古建技工等特色劳务培训，全年培训2785人，完成率位居全市第一。认真落实各类社会救助、特殊群体关爱、优抚安置等惠民政策，切实兜住民生底线。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制,完善监管机制,强化依法治理,不断提高社会安全生产水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面加强社会治安综合治理，广大人民群众的安全感、幸福感进一步提升。六是优化服务提效能，自身建设进一步加强。我们牢固树立“打铁还需自身硬”的工作理念，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。行政效能不断提高。“放管服效”改革深入推进，取消行政审批和服务事项25项，清理规范行政审批中介服务事项6项，为群众和企业服务的水平不断提升。法治建设扎实推进。全面实行政府法律顾问制度，自觉接受方方面面监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案57件，一批事关全县经济社会发展大局、事关人民群众利益的重点建议提案列入政府重点工作内容。廉政建设持续加强。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪，加强财政预算管理，强化审计监督问效，县政府及各部门的政治能力、履职能力、创新能力得到全方位提升。各位代表!过去一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在创新中发展、在发展中争先，取得了来之不易的成绩，经济社会呈现出良好的发展态势。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在榆社生动实践的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县党员干部与人民群众戮力同心、奋力拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向市级扶贫工作队，向驻榆部队指战员、武警官兵和全体公安干警，向所有关心支持榆社发展的各界人士和朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，发展之路从无坦途。我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到存在的困难和不足：从综合实力看，我县经济总量不大，发展不平衡的问题仍然突出，牵动性强的大项目、好项目不多，经济结构有待进一步优化;从民生保障看，城乡基础设施和公共服务还不够完善，脱贫攻坚力度还需进一步加大;从政府自身建设看，一些工作人员的能力水平与新时代新形势新要求还不相适应，机关作风和效能建设仍需进一步加强。特别是前行方向不确定因素明显增多，经济发展面临的环境依然严峻复杂，我们必须科学研判形势，坚定发展信心，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，因势利导，顺势而为，乘势而上，牢牢把握工作的主动权，坚定不移解放思想，坚定不移深化转型，坚定不移改革创新，推动我县经济社会持续健康发展。 二、2019年政府主要工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县脱贫摘帽的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照县委十六届七次全会提出的“一个引领”“三场硬仗”“五大行动”的要求，坚定不移推进脱贫攻坚、项目建设、现代农业、新型工业、第三产业、城乡发展、改革创新、民生改善八个方面的工作，推动“五县战略”向纵深发展，为建成全面小康新榆社、实现乡村振兴奠定坚实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和12%，资源环境各项约束性指标不折不扣完成市定任务。七项主要经济指标中，除社会消费品零售总额预期目标与全省、全市持平外，其余六项经济指标预期目标均高于全省、全市平均水平。这样的盘子，是综合考虑高质量脱贫摘帽的现实需要，考虑争先进位的良好势头得以持续巩固而敲定的，既体现了我们如期摘帽交账、逐步缩小差距的政治决心和担当，又为加快乡村振兴、推动经济高质量发展奠定了坚实的基础。为此，我们将重点抓好以下八个方面的工作。 （一）坚定不移打赢攻坚战役，如期实现高质量脱贫摘帽为实现高质量脱贫摘帽，市委、市政府决定举全市之力支持榆社。全县上下要牢固树立“脱贫攻坚既是战略机遇，更是首要任务”的理念，攻城拔寨，勇闯难关，以高质量脱贫摘帽让榆社人民的收入水平、生活条件、精神面貌、乡村风貌都有一个较大的变化，让榆社的产业大发展、基础大提升、环境大改善。以户为基提高幸福感。深入开展“访贫问扶大走访”活动，妥善处理贫困户和非贫困户共享改革发展成果、贫困村与非贫困村协同发展“两个关系”，确保实现“两个全覆盖”。一是走访群众实现“全覆盖”。坚持“村不漏户、户不漏人”的原则，带着深厚感情，逐村逐户察民情、讲政策，解民忧、化民怨，办实事、暖民心，真正做到“走访不漏户、户户见干部”。二是问题整改实现“全覆盖”。深入查找脱贫攻坚中特别是扶贫政策措施落实方面存在的问题，以及贫困群众生产生活存在的实际困难，强化整改落实，实现“问题清零”。通过“两个全覆盖”，进一步完善基础工作，密切干群关系，切实以帮扶干部的责任感全面提升人民群众的幸福感。做强产业稳固脱贫线。坚持自我发动，全面推行“户申请、队帮扶、村提议、乡统筹、县审定”的运作模式，精心制作扶贫产业项目“自助餐”，把项目选择权交给乡村、交给群众，增强贫困人口的能动性，提高产业发展的有效性。坚持主体带动，突破扶贫资金只追求现金分红的单一模式，鼓励引导农业龙头企业、种养大户、农民合作社等新型经营主体，通过股份合作、委托代管、订单帮扶等形式，与贫困户建立利益联结机制，向贫困户提供全产业链服务，积极开辟入股分红、生产服务、土地增值、劳务就业、发放奖金等多条增收渠道。坚持工业推动，依托招商引资企业，持续扩大扶贫车间稳定就业、居家灵活就业的深度和广度，实现贫困群众“就近就业、原地脱贫”。通过自我发动、主体带动、工业推动，努力实现产业稳定发展、贫困户稳固脱贫的双赢目标。统筹规划建好新社区。紧紧围绕“搬得出、稳得住、有事干、能脱贫”的目标，统筹考虑易地扶贫搬迁集中安置点的居住条件和就业环境，精心打造组织建设强、公共服务优、区域环境美、就业条件好“四位一体”新社区，确保6月底前全面入住。组织建设上，尽快完善社区党组织及办事机构，切实加强管理，提升服务水平。公共服务上，积极完善村卫生室、日间照料中心、活动场所等配套设施，努力满足群众需求。区域环境上，加大绿化美化亮化力度，高标准建设美丽宜居小区。就近就业上，利用好扶贫车间，打造“1公里就业圈”，为搬迁人口提供更多就业岗位，实现持续稳定增收，过上幸福的生活。巩固提升实现大改变。按照“村村有特色，户户有变化”的要求，结合农村人居环境改善的纵深推进，开展垃圾、污水、厕所、庭院“四大革命”。聘请专业顾问，按照“建村如村”的理念，先行完成41个示范村的村容村貌改善，年内全部完成脱贫村容貌提升，确保2019年全县农村面貌实现大的变化。对标贫困县退出14项指标，全面完成农村危房改造、安全饮水、村通公路、村级文化活动场所、互联网建设，提高达标成色，夯实脱贫硬支撑。探索创新激发内生力。坚持扶贫与扶志相结合，5月份启动运行榆社县社会扶贫管理服务中心，抓好“爱心超市、项目超市、消费扶贫、孝善基金”四个载体，积极构建“1+4”社会扶贫新模式，进一步整合社会扶贫资源，创新完善激励机制，激发贫困群众的内生动力，助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶智相结合，继续鼓励新型经营主体、贫困人口外出学习考察，拓宽视野，提升技能，增强贫困群众依靠自身脱贫致富的本领，加快实现本质脱贫。 （二）坚定不移推进项目建设，不断增强高质量发展后劲大力开展“深化转型项目建设年”活动，实施好总投资123亿元、年度计划投资49.8亿元的54个重点项目，持续放大投资拉动，积极培育经济增长新动能。注重项目策划。按照“整体性规划、价值链延伸”的思路，对外聘请专家顾问，对内加强各类培训，进一步解放思想，借脑借智，提高我县项目的策划水平。找准项目定位。对标榆社作为限制开发重点生态功能县的要求，综合考虑城乡发展总体规划及控制性详规、区域条件、市场环境、土地红线、环保底线等多方面因素，策划几个牵引力强、涉及面广的大项目，提高项目的可行性和成熟度。榆社经济技术开发区已经省政府批复设立，以后发展的工业项目，原则上都要进开发区。同步加大对“批而未供”土地的整治力度，促进收储土地的资源利用。抓住项目特色。紧紧围绕我县已经初具规模并有一定品牌优势的医药化工、健康功能食品，结合产业自身需求，在产品创新、产业链延伸、价值链提升上策划一批优质项目，坚持不懈实施推进，努力培育1-2个产业链条完整、配套体系完善、科技支撑较强、品牌引领发展的特色主导产业。拉大项目空间。要提高研判力，善于把国家的方针政策与县情实际特别是部门实际相结合，提前策划项目，变“资金找项目”为“项目找资金”。要注重前瞻性，在乡村振兴、能源革命等方面，超前谋划大项目，整体规划，分步实施，以此来争取更多的支持、更多的投资，实现更好更快的发展。抓好招商引资。紧紧扭住招商引资不放松，瞄准开发区这片“投资沃土”，在大招商、招大商上下功夫，年内招商落地几个亿元以上，特别是投资10亿元以上的优势项目，打造经济发展新亮点。要按图招商。认真研究山西省制造业十二大领域发展(招商)图谱，围绕主导产业按图索骥，不能捡到篮子里都是菜。要准确把握全省产业布局、行业取向，找准榆社定位，重点在医药化工、文旅康养、清洁能源等产业上发力，主动对接大中型企业、科研院所，进行点对点招商，引进一批解决就业、增加税收的好项目。要按产业链招商。依托榆化、广生、天生、晋胶、广华源、五福、田禾等重点企业，开展以企招企、以商招商，向上下游拓展，拉长产业链条，完善综合配套，降低综合成本，着力打造产业发展集群，做大做强榆社的主导产业。要一二三产全方位招商。坚持目标导向，从榆社的实际需求出发，需要什么就招什么，土地要连片发展规模开发，教育医疗领域要向民营资本开放，项目要统筹搞好策划，选商要论块头、看实力，积极拓展一二三产多渠道引资、融合式发展的招商路径，努力形成要素集中集聚、资金集中投入、效益集中体现的良好格局。 （三）坚定不移推进现代农业，着力夯实乡村振兴的基础深入推进农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业体系，延长产业链、提升价值链，提高农业的经济效益、生态效益和社会效益。多元联动调优产业结构。充分发挥“四种四养”特色产业积聚优势，精心打造谷子、中药材两个现代农业产业园，做优做强设施蔬菜、火麻、驴、猪、羊、笨鸡等特色产业，完善精深加工、科研开发、市场销售等产业链条，以园区发展促产业提效。特别是要依托北京十四只绵羊公司建设奶绵羊产业园，完成金藏村养殖基地建设，加强与中国农业大学合作，力争年内建成第一个教授工作站，打造“中国奶绵羊种业基地”。大力推进“三品一标”认证，新增认证数量5个，认证面积达到5万亩，占全县耕地面积的近七分之一，推动“品牌兴农”向纵深拓展，打造晋中市优质农产品供给区。把握云竹湖风景区开园运行、云竹镇被列为晋中唯一的全国农业产业强镇示范镇等机遇，统筹整合资金，科学规划设计，加快实施云竹湖片区综合开发项目，力争年内取得突破性进展。大力推广“互联网+农业”的营销模式，积极发展产销合作、统购统销、利益共赢的订单农业，着力培育有实力讲信誉、销售渠道稳定、物流配套完善的销售龙头，提高消费扶贫水平，解决好农产品优质不优价的问题。多方投入建设美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，编制完成乡村振兴战略“5+1”规划，创建3个示范乡镇、12个示范村、1000个示范户。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高标准打造社会主义核心价值观示范点，创建文明乡镇、文明村，积极倡导健康文明新风尚。 （四）坚定不移推进新型工业，培育壮大实体经济牢固树立“全产业链”的发展理念，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，不断实现全环节升级、全链条增值。加快推进产业升级。把榆社经济技术开发区作为实施工业强县战略的“主战场”，全面完成“三化三制”改革，组建机构，配强力量，提供保障。加快推进转型项目建设，实施总投资28亿元、年度计划投资13.7亿元的14个工业项目，雄恒乳胶、恒塑管道塑胶、启源橡塑、乾晋化工氯乙酸甲酯等项目实现竣工运营，禅山10万千瓦风力发电、北寨5万千瓦风力发电项目实现并网发电，年内规上企业数量达到14户，实现“工业强县”战略三年内规上企业数量翻番的目标。实施开发区供蒸汽、供地表水等基础设施配套，建设综合能源供应基地。大力推进能源革命，加快煤层气综合开发，积极打造清洁能源发展区。大力发展民营经济。认真落实《榆社县支持民营经济发展18条》，制定好实施细则，重点在财税金融、创业创新、要素保障、服务保障等方面最大限度释放红利，以政策扶持促进民营经济发展，年内培育“小升规”企业3户。特别是要加大资金支持力度，设立民营经济发展专项资金、应急周转金、财政奖补资金，做好降费减税工作，让更多的民营企业得到更大的实惠。加强与国家、省、市主管部门的对接，跟踪项目申报，争取资金支持，助力企业发展。继续推行县级领导联系民营企业制度、民营企业“服务员”制度，鼓励干部入企帮扶，形成全社会支持民营企业发展的浓厚氛围。 （五）坚定不移推进第三产业，精心打造经济增长新亮点按照“全景榆社、全域旅游、全员参与、全民共享”的发展思路，高点定位，稳步实施，年内把云竹湖旅游风景区创建成为4A级景区，拉动第三产业整体发展。全力创建4A景区。加快推进云竹湖旅游开发，在确保云竹驿二期会议酒店、赏椿酒店、艺术中心、帐篷酒店等续建项目竣工运营的基础上，实施云竹湖民俗旅游特色小镇、自行车骑玩基地、低空飞行俱乐部、美术馆酒店、全地形车基地升级版等19个重点项目，努力将云竹湖打造成为旅游与度假、运动与艺术为一体的精品景区。按照创建4A级景区的要求，完善旅游标牌标识、旅游厕所、停车场等配套设施，加强周边区域绿化，完成环湖路自行车景观道建设，推动景区提档升级、提质增效。创建星级农家乐40户，推出一批以乡村休闲游、自然风光游、太行红色游、历史人文游为特色的旅游专线。把举办好全国二青会公路自行车赛作为展示榆社形象、扩大榆社影响、助推榆社发展的重大政治任务，加强与省筹委会、市执委会的对接沟通，4月底前完成酒店群建设，全面提升赛事接待保障能力，确保赛事成功举办。按照“周周有活动、月月有比赛、季季有大赛”的要求，精心策划举办环云竹湖全国山地自行车公开赛、中国舟钓(路亚)公开赛、山西省青少年公路自行车赛等一批品质高、参与度强的文化体育赛事活动，精心制作完成榆社旅游地图，强化推介报道，营造浓厚氛围，持续提升“乡情寻梦地、山水榆社城”的品牌影响力，全年旅游人数突破300万人(次)。积极发展现代服务业。依托县级电子商务产业园和100个村级服务站，加快推进城乡一体化运营，力争年内农产品上行销售额突破1500万元。坚持走“三产融合”的路子，围绕特色产业的生产链、供应链、价值链发展需求，支持科技研发、服务外包、现代物流、数据应用等生产性服务业落地榆社。发挥好“生态榆社”的品牌效应，积极引进健康养老、休闲体育、度假旅游等新兴服务业，推动生活性服务业向高端化、品质化提升。优化金融生态环境，在“稳”的基础上做好“兴”的文章，加强与各类金融机构的战略合作，支持融资担保、股权交易、私募基金等金融类公司入榆发展，提高资本运作的能力和水平，推动三产发展更富“含金量”。 （六）坚定不移推进城乡发展，全力优化人居环境坚持区域协调发展，加快推进城乡融合，共建共享美丽家园，努力让城乡更加美丽、更加宜居。建管皆优靓城市。实施东升街东延、西大街西延、漳源大道北延亮化等道路工程，完成41条、131公里的“四好农村路”建设，优化城乡路网结构。有序推进东升街棚户区改造、郜家沟城中村改造、连家庄城中村改造，加快旧区提质，改善人居环境。深化房地产市场管理制度改革，严格管理紫东花园、漳源小区等商品房建设，确保房地产市场健康发展。加快推进县城新建酒店建设，确保年内主体完工。全面推行政府投资项目代建制，消防站、文体活动中心公共体育场(二期)等重点工程年内竣工投用。加快数字化城市管理平台建设，推行“三勤合一”管理模式，不断提升城市管理服务水平。全力创卫美家园。对标创建国家卫生城镇标准，突出抓好县城区和云竹镇两个重点，全面提升环境卫生整治水平。县城区内，坚决整治乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建和乱停乱放“十乱”现象，特别是要加大背街小巷、城中村、城乡结合部等重点区域的整治力度，全面清理卫生死角，让县城靓起来、美起来。全面摸排县城区及城中村破损、坑洼道路，列出专项经费，予以整治提升，确保路面平整。扎实推进城区旱厕改造、粪便无害化处理厂建设，力争4月底前完成。推行环境卫生市场化运作模式，认真落实《榆社县城区环卫市场化运作实施方案》，合理划分清扫片区，完善督查考核办法，以有效的激励机制提升环境卫生管理水平。云竹镇要加快推进街巷河道环境卫生整治，如期建成粪便处理厂和污水处理厂，实现垃圾中转站运营，确保达到国家卫生乡镇标准。守护生态好环境。继续打好“大气、水、土壤”污染防治攻坚战，坚决守住生态红线，保护好榆社的蓝天、碧水、净土。实施污染防治工程，完成榆化公司燃煤锅炉超低排放改造、华能榆社电厂燃煤厂全封闭管理和工业企业VOCS治理，实施县城禁燃区清洁供暖全覆盖，加快污水处理厂、垃圾处理厂扩容提标改造，全面改善生态环境质量，力争年内落实环保奖励资金2000万元以上。下大气力抓好生态修复，重点实施县城周边和环云竹湖绿化工程，提高林木绿化率两个百分点，让生态榆社的“含绿量”更高。 （七）坚定不移推进改革创新，有效激发内生动力深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，坚持用改革的办法抓改革、破难题、促发展，推动重点领域和关键环节改革取得实效，打造经济高质量发展新动能。以更大力度推进改革。深入推进“互联网+政务服务”改革，简化办事流程，提升服务效能，为群众与企业办事提供最优服务。深入开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，实施耕地占补平衡2000亩，增减挂钩拆旧1000亩、复垦700亩，高标准农田建设5万亩。鼓励引导城市资源向农村倾斜，加快整体搬迁村的土地开发，发展新产业，打造新业态。在全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，加快推进土地流转，发展适度规模经营，继续稳步扩大土地流转面积，提高流转质量。深入推进农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认工作完成60%。以更强担当抓好创新。优化项目招投标机制，对投资额度100万元以下的扶贫项目，采取议标方式确定实施主体，通过“以工代赈”增加贫困人口收入，壮大村集体经济。全面推进以扶贫资金为重点的绩效评价，建立资金拨付限时办结制度和否定报备制度，畅通扶贫资金拨付“绿色通道”。开展政府投资项目结算审计改革，制定完善《榆社县投资建设项目竣工验收与结算审计同步实施办法》，规范工程管理，提高资金绩效。持续推进投融资机制创新，全力实施浊漳河廊道生态扶贫、市政管网建设等重点项目，为人民群众谋求更多福祉。进一步激发企业自主创新动力，鼓励支持企业建立高质量、有实效的研发中心，鼓励支持企业与科研机构多层次合作，推动科技创新型企业做优做强。 （八）坚定不移推进民生事业，全力争取更多惠民实效人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要按照尽力而为、量力而行的原则，加大民生投入，办好民生实事，不断提升群众的获得感和幸福感。统筹发展社会事业。稳步推进义务教育优质均衡发展，启动“县管校聘”管理改革，不断提升教育事业发展水平。完成市县乡医疗卫生机构一体化改革，加快推进信息化建设，进一步提升榆社县医疗集团的管理能力和服务水平，让医改成果更好惠及全县人民。实施乡村文化繁荣工程，5月底前完成《榆社》宣传片、“榆社文化旅游”宣传画册。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。深入实施文化惠民活动，不断丰富人民群众的文化生活。积极开展“全民运动健身模范县”创建工作，推动全民健身活动向纵深发展。健全完善保障体系。按照“人人持证、技能社会”的总体要求，稳步实施“新生代农民职业技能提升计划”，让贫困人口掌握一技之长，年内培训2440人，发证率、就业率分别达到50%、25%以上。扎实推行医疗保险异地就医直接结算，统筹推进扩面征缴工作，努力实现应保尽保。完善城乡低保制度、城乡居民临时救助制度，实施困难残疾人生活补贴、失能老年人补贴，有效解决弱势群体的生产生活实际困难。全力维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、危化品等重点领域隐患排查整治，保障人民群众生命财产安全。积极化解信访积案，完善访调对接机制，切实强化网络舆情监测和应急处置。建成榆社县公安局执法管理中心，实现办案中心和涉案财物管理中心集约化管理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，形成共建共治共享的社会治理格局。各位代表，办好民生实事是县政府最大的责任。今年，我们在广泛征集民意的基础上，承诺办理好“八件实事”。一是实现有线电视全覆盖并完成县级应急广播公共服务建设。二是城北实验小学建成投用，新增学位2160个、住宿床位260个。三是榆社中学多功能教室及地下车库建成投用。四是全县残疾人、复转军人、60岁以上老年人免费乘坐公交车。五是实施完成东河中游景观提质工程。六是扶贫车间全部建成投用，新增就业2000人。七是完成县城大用水改革重组，实现智慧水务，保障县城居民安全稳定用水。八是为全县60-80岁老年人办理意外伤害保险。 三、加强政府自身建设各位代表，整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须责无旁贷地挑起重担，义无反顾地开拓进取。强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实好中央、省市和县委的各项决策部署，自觉肩负起推动全县经济社会发展的重任，自觉抓好脱贫攻坚各项任务的落实，鼓足干劲、履职尽责，凝心聚力、勇闯实干，如期实现高质量脱贫摘帽。强化依法行政，始终做到规范干事。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格规范文明执法。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见。认真执行公众参与、专家论证、法律顾问等决策程序，让政府的决策经得起法治的考量，体现民意的取向。强化务实担当，始终做到为民干事。全面完成政府机构改革，优化职能配置，创新体制机制，不断增强政府系统各级干部干事创业、为民服务的能力。加强学习型政府建设，深入解放思想，推动观念创新，提高政府干部的政策水平、业务能力和攻坚智慧。落实市委“三个三”工作思路和举措，全面推行工作任务清单化管理，坚持“一线工作法”，对标一流，强化执行，高效落实。健全完善容错纠错机制，大力倡导敢闯敢干、先行先试，扫除制约发展的一切障碍，激扬干事创业的浓厚氛围，打造榆社亮点，铸就榆社精神，提升榆社形象，让“小县城”实现“大发展”。强化廉洁从政，始终做到干净干事。严格落实中央八项规定，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，持续整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。强化对重大政策落实、重大投资项目、财政资金使用等重点领域和重要环节的审计监督，从严查处各类违法行为。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。各位代表，新时代赋予我们新使命。榆社应该发生变化，榆社正在发生变化，榆社还将继续发生变化。让我们在县委的坚强领导下，凝聚起全县14万人民的智慧和力量，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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