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• 【凌云县招商】2019年凌云县政府工作报告

  2019年1月15日在凌云县第十六届人民代表大会第四次会议上县长莫庸各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，全面开展深化领导班子建设年、“三大攻坚”完善年、“五大创建”巩固年、工作效能提升年等活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济实现稳中向好，社会和谐稳定，民族团结和睦，人民安居乐业。胜利完成县十六届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们始终坚持克难攻坚、实事求是、团结奋斗的精神，顶住压力，砥砺前行，主动作为，各项工作开展成效显著。一是加压奋进，发展态势在提质增量中更加向好。初步统计，全年实现地区生产总值34.69亿元，同比增长7.4%;财政收入2.97亿元，增长16.93%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额7.84亿元，增长11.5%;城镇居民人均可支配收入27878元，增长5%;农村居民人均可支配收入9151元，增长13%。经济实现高质量发展。1—11月，全市就推动经济高质量发展全口径税收收入、财政收入、民间投资等指标运行情况进行11次红黑榜通报，凌云县红榜上榜62项，为全市最多;黑榜上榜为全市最少。村级集体经济发展实现量质“双提升”。整合1.14亿元设立村级集体经济发展基金，推进了“多条腿走路”的村集体经济发展路径。全县110个村(社区)集体经济均达到2万元以上，5万元以上的有33个。其中，泗城镇后龙、陇浩等6个村，通过入股企业，合作经营产业发展，每年总收入超过5万元;逻楼镇新洛、布林村等，通过土地流转，合作社运作发展种桑养蚕，预计年村集体经济收入达7万元以上。“四上”企业对经济增长的贡献率、拉动力有效彰显。全县共有“四上”企业52家，其中2018年培育了15家，新增产值2.94亿元，拉动GDP增长1.14个百分点。多项工作创先争优。凌云县获得“国家生态文明建设示范市县”、国家信访局授予信访“三无”县称号、新华社授予“现场云优秀创新奖”，凌云农业科技园区荣获科技部授予“国家级星创天地”称号;“凌云乌鸡”通过国家农产品地理标志产品登记认证;全国第二届生态有机产业创新发展大会在我县召开。二是尽锐出战，脱贫质量在精准发力中更加凸显。紧扣“两不愁、三保障”目标，一切力量围绕脱贫转，一切措施围绕脱贫上，一切工作围绕脱贫干，全县结成4848对帮扶对子，全面覆盖14421户建档立卡贫困户，深入开展“五大”活动，把上门的群众当客人待，把村里的群众当亲戚走，推动脱贫攻坚工作取得明显成效。预计全年实现2762户12581贫困人口脱贫，20个村脱贫摘帽，贫困发生率降至6.21%。基础设施不断完善，建成家庭水柜509座、集中供水工程80处、三级公路7条、村际联网路104条、屯级道路327条，基本实现乡乡通三级路，行政村通四级路，20户以上自然屯道路全部硬化目标。产业覆盖率明显提高，全县县级产业覆盖率达91.87%，兑现产业奖补7223户2297.2万元。移民搬迁取得重大突破，圆满完成全县16个安置点建设任务，3295户15925人搬入新家。政策保障更加坚实，全面落实教育、医疗、兜底等政策，成功劝返学生1051人，劝返率99.81%，其中贫困户子女劝返率100%，兑现各类教育补助4109.7万元;建档立卡贫困人口家庭医生签约率、城乡居民医疗参保率均达100%，建成70个标准化村卫生室;兑现劳务奖补995.8万元;建档立卡贫困户低保对象与全县农村低保对象重合率达85%。群众减负增收渠道更多了，脱贫奔康干劲更足了。同时，开设中广核“白鹭班”、深圳“盐田班”，村级脱贫攻坚“八个一”宣传工作、农家夜校和培育“五最”新型农民等活动扎实开展，群众内生动力有效提升。三是开拓进取，三次产业在转型升级中更加优化。三次产业结构比例日趋合理，由2017年的24.9:41.5:33.6变为25.7:35.5:38.8。第一产业调优增效。围绕创建“全国有机农业示范基地县”目标，立足生态优势，做优特色文章，“泗水缤汾田园综合体”成为百色市唯一列入自治区的项目试点，全区油茶产业发展现场会在凌云召开。全年预计完成第一产业增加值8.91亿元，增长4.5%。特色优势产业加快发展。茶叶、桑蚕、油茶、乌鸡“三张叶子一只鸡”产业不断做大。完成茶叶低改1万亩、新增有机茶叶面积1998亩，完成干茶产量5503吨，产值4.9亿元，增长8.8%;新种桑园1.5万亩，新建标准化集中大蚕房520间，销售鲜茧8.7万担，产值2.14亿元，增长33.64%;新种油茶2万亩，低改油茶3万亩，油茶干籽产量1.15万吨，产值3.9亿元，增长14.7%。完成烤烟种植3470亩，产值799万元。加强重大动物疫病防控，建成逻楼乌鸡养殖示范点，全年实现肉类总产量1.35万吨，养殖业产值达2.78亿元，增长2.98%。新兴产业发展不断壮大。完成各类水果种植7000亩，产值达8300万元，增长5%。其中，新种百香果2700亩，产值1890万元;新种中草药材3160亩，产值3500万元。新型经营主体不断发展壮大。新增农民专业合作社26家、家庭农场23家;成功创建现代特色农业示范园(区)28个，“三品一标”工作有序推进，新增绿色食品和有机食品认证3家;完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。第二产业平稳运行。开工建设凌云县葛根系列产品加工项目，年产15万吨超细碳酸钙及活性钙、年产50万吨碳酸钙系列加工产品等项目有序推进，永和冶炼租赁转换完成恢复生产;完成水文地质环境地质调查，为水资源开发利用打下坚实基础;加强呗侬山泉水公司、岑山泉公司运营协调，推进2家电力公司正常运营，农、石、水“三篇文章”不断做强。预计实现工业总产值20.63亿元，规上工业增加值6.31亿元。在工业生产呈现超低运行态势下，依靠快速发展的建筑业，预计全年实现建筑业增加值4.87亿元，增长25%，分别拉动GDP、二产增长3.14和152.4个百分点。第三产业激活提升。预计第三产业增加值实现13.47亿元，增长13%。旅游业呈现良好发展势头，重点在城古、茶香、湖秀“三张名片”上下功夫，完成《凌云环浩坤湖山水生态体验区总体规划》等7个规划，强力推进浩坤湖景区等97个重点项目建设，我县正式入围广西特色旅游名县创建县和自治区级全域旅游示范区创建县。成功创建浩坤湖、泗城古州府2个4A级和水源洞、云台山、独秀峰3个3A级旅游景区，金泉湾荣获五星级农家乐，南里湾荣获四星级乡村旅游区。建成环浩坤湖山水生态体验区并于国庆正式对外开放。预计全年接待游客264.85万人次，增长24%，实现旅游综合消费27.61亿元，增长31%。电商物流快速发展，大力开展电商扶贫活动，带动建档立卡贫困户1519人就业;开展线上线下特色产品促销活动，实现网络销售3310万元;优化高铁无轨站运营模式，农产品远销东南亚国家，完成外贸出口130万美元。四是奋力破局，发展动力在项目争引中更加强劲。围绕全年162个重点项目任务，开工建设了山茶油扶贫产业园技术改造、那位水库等34个重点项目，继续推进乐百高速、凌云—田林二级公路等43个重大项目建设;凤山至凌云二级公路(凌云段)、易地扶贫移民搬迁等一批项目已全面竣工或开始试产运营，预计完成重点项目投资42亿元。构建了亲清新型政商沟通、投资项目代办服务、营商投诉举报处理等“三大平台”，全年完成区外招商到位资金21.55亿元、区内到位资金2.2亿元。五是统筹推进，城乡面貌在强力建管中更加靓丽。以争创“广西新型城镇化示范县”为目标，以扮靓县乡村三级“客厅”为抓手，新型城镇化建设加快推进。县城建设日新月异，投入5.01亿元实施凌云县棚户区改造、过渡安置及新建住宅小区项目;投入1.5亿元实施“九个一批”工程项目建设。城镇生活污水集中处理率达94.2%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。集镇功能不断改善，朝里、伶站、玉洪等3个少数民族乡项目建设顺利推进，建成下甲镇、加尤镇污水处理厂及配套管网建设工程，逻楼镇污水处理厂稳定运行;4个民族乡污水处理厂项目建设前期工作有序推进。乡村面貌焕然一新，完成泗城那瓜、沙里吕下等8个乡土示范屯项目建设，建成20个标准化村级公共服务场所，完成危房改造653户、改厨4800户、改厕4800户。城镇管理全面加强，坚决依法打击“两违”行为，“国家卫生县城”创建成果得到有效巩固。六是增收节支，财政运行在保障运转中更加有力。深挖财政增收潜力，优化收支结构，保证了全县财税经济平稳运行。坚持在做大做强骨干企业、民营企业、发展纳税大户上下功夫，全年完成财政收入2.97亿元，增长16.93%。深化财政管理和财政国库管理改革，合理调整和优化支出结构，保障专项支出，全县一般公共财政预算支出完成26.3亿元，增长11.2%，其中八项支出完成16.8亿元，增长12.26%。严格执行“八项规定”，全县“三公”经费下降28.04%。七是和谐共生，人居环境在生态保护中更加秀美。深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面落实中央环保督察反馈问题整改，严格环境执法，生态环境质量得到进一步改善。全县空气环境质量优良率达98.6%，地表水和集中式饮用水水质量、大气环境质量、区域和交通噪声都达到相应功能区要求。规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达100%，秸秆综合利用率达到95.1%。完成封山育林管护面积2.8万亩，营造林6万亩，森林覆盖率巩固在78%以上。“宜居乡村”阶段工作顺利完成，下甲镇加西村获自治区“美丽广西”乡村建设示范村荣誉称号，伶站瑶族乡那留村那留屯等4个村屯获自治区“绿色村屯”荣誉称号。八是共建共享，民生保障在持续改善中更加坚实。坚持把保障和改善民生放在突出位置，不断加大民生投入，民生支出占财政支出的86%，群众获得感不断提高。教育事业均衡发展。各阶段教育发展取得新突破，学前三年毛入园率达85.25%、义务教育巩固率94.3%、高中阶段毛入学率89.29%。艺体教育扎实开展。凌云县第一幼儿园顺利通过自治区示范幼儿园评估验收，凌云县民族中学成功入选2018年自治区依法治校示范校，凌云县中学顺利通过自治区示范性普通高中复检。在“一师一优课、一课一名师”评选中，我县有4名教师获教育部优课奖、18名教师获自治区级优课奖，分别占全市的50%和38.2%。卫生计生工作成效明显。深化公立医院综合改革，医联体建设有序推进，全县医疗机构医联体覆盖率达60%。全面实施两孩政策，公共卫生服务成效明显。社会保障体系不断健全。全面落实各类社会救助政策，进一步提高城乡居民最低生活保障补助标准。转移农村劳动力4425人，城镇新增就业644人，城镇登记失业率2.38%。实现商品房销售面积40147平方米，建成公租房1636套。文体广电等事业全面发展。成功举办2018年“两会一赛”等赛事活动，广西首届“中国农民丰收节”·凌云“稻田和稀泥”“水上抢头鸭”庆丰收系列民俗文化体育活动荣获广西体育旅游精品赛事。凌云县被自治区确定为2018—2020年创建周期自治区文明城市参评城市。安全稳定工作强力推进。深入推进社会防控体系建设，建成智慧警务平台和应急网格化管理平台;持续打击整治“民族资产解冻”诈骗犯罪活动，扎实推进扫黑除恶专项斗争行动，打掉9个恶势力团伙50人;信访工作有序开展。全区边境和民族地区司法所现场会在凌云召开，连续14年保持“全国平安建设先进县”荣誉称号，“全区无邪教县”创建活动顺利通过自治区核验。安全生产常抓不懈，高效处置各类突发事件，全年未发生重大食品药品安全事件，群众安全感全面提升。国防建设得到进一步加强，各民族团结和睦，社会和谐稳定。九是提能善政，行政效能在务实重行中更加高效。严格按照权力清单办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，“三重一大”事项必须经过政府班子集体决定，健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等机制，提高决策水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案135件，答复率100%。加强扶贫领域专项审计，支持监察机关依法行使职权。“放管服”改革深入推进。全面实行负面清单，取消行政审批事项6项。管理体制机制持续理顺。绩效、民宗、编制、信访、应急、机要、保密、老干、史志、物价、国资、审计、国土、统计、安监、粮食、法制、调处、档案、供销、农机、市场服务中心、司法、工商、质监、食药监、气象等部门为经济社会发展做出重要贡献，老龄委、工会、妇联、共青团、科协、文联、社科联、残联、工商联等群团组织作用进一步发挥。各位代表，一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进，一年的体会值得铭记。过去的一年，我们扎根脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着全县干部群众的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县各族人民和广大干部，向驻我县的人民解放军、武警官兵和中直、区直、市直单位，向所有关心、支持和帮助凌云改革发展的社会各界人士，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，奋进的凌云面临着多重困难和挑战：经济总量小、政策性减税降费导致财政增收难、收支矛盾大仍是我们加快发展的最大短板;产业发展层次低、支柱产业发展慢仍是我们转型发展的最大瓶颈;稳定脱贫任务重、资源环境约束大仍是我们协调发展的最大制约。对此，我们必须增强忧患意识，直面问题不回避、咬住问题不松口、解决问题不畏难，用辛劳和汗水赢得人民的微笑和幸福! 二、2019年工作重点2019年，是新中国成立70周年，是纪念百色起义90周年，也是我县脱贫攻坚的决胜之年，做好2019年的政府工作，我们要把握新机遇、展现新作为，主动融入国家战略，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，真抓实干、感恩奋进、奋发有为，千方百计实现六“壮”六“美”，全力推动凌云经济社会新一轮发展。根据县委的总体部署和要求，2019年政府工作的思路和目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面实施“三大攻坚”优化年、“五大创建”深化年、作风建设强化年，实现“三个明显”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面开启新时代凌云高质量发展新征程，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出凌云新贡献，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年和纪念百色起义90周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，财政收入增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上;全面完成年度脱贫攻坚和节能减排任务。为完成上述目标，我们将重点做好以下十个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。始终牢记习总书记强调的当前脱贫攻坚三个“着力点”，更加聚焦深度贫困，严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，抓重点、强弱项、补短板，力争全年实现8000人左右贫困人口脱贫，11个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率降至2.2%左右，实现高质量整县脱贫摘帽。用好用活扶贫政策。深入对接国家、自治区、市精准扶贫政策，统筹推进政策兜底、医疗救助、教育扶贫、就业创业等各项政策落实;加强扶贫资金运行监督，确保真正惠及贫困群众。谋深谋远产业扶贫。计划投入1.4亿元用于产业扶贫项目，力争实现县、村两级特色主导产业全覆盖。抓好产业园区建设，争取年内建成10个以上产业示范基地。提升基础设施建设。计划投入2.9亿元，用于建设村级联网道路硬化、产业道路、农村饮水安全巩固提升、村屯环境整治等基础设施及公共服务项目，确保在硬件上达到脱贫要求。发展壮大集体经济。全面实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，盘活村集体闲置资产，用好自主发展基金，确保年内每个贫困村集体经济收入达4万元以上。激发群众内生动力。大力弘扬“脱贫是干出来的”“幸福是奋斗出来的”理念，深入开展村级脱贫攻坚“八个一”宣讲、“五最”新型农民培育等活动，大力实施少数民族素质提升计划，扩大民族班办班规模，引导群众树立自力更生意识。抓实扶贫移民搬迁。重点抓好深圳小镇二期项目建设，更加注重搬迁户后续稳定发展，坚决落实每个安置点“七个全覆盖”，解决搬迁户就近就业和长远生计问题。深化对口扶贫协作。持续加强与深圳盐田区、中广核在产业、教育、卫生健康、劳动就业等领域协作，扩大扶贫协作效果。 （二）推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。以供给侧结构性改革为主线，全面落实自治区乡村振兴三年行动计划，做好规划布局，着力补齐发展短板，提升农业现代化水平，促进农业提质增效和农民持续增收，力争成功创建“全国有机农业示范基地县”，实现第一产业增加值增长4.7%。做大现代特色农业。进一步做大做强茶叶、桑蚕、油茶、乌鸡“三张叶子一只鸡”产业，促进农民增收致富。实施茶叶低产改造1万亩，着力打造“凌雲白毫”区域公用品牌，力争实现年产干茶5600吨，产值达5.1亿元以上。新种桑园1.2万亩，建设集中标准化大蚕房1.5万平方米，力争年养蚕11.5万张，产值达2亿元。新造油茶林1万亩，低改油茶林3万亩，产值4.2亿元。加强与养殖企业合作，采取“公司+基地+合作社”模式发展凌云乌鸡，带动贫困户实现脱贫致富;大力发展构树种植，推进林下养殖规模化、标准化，力争实现养殖业产值达3亿元。因地制宜发展水果、中草药、烤烟等产业，完成水果种植9000亩、各类中药材2000亩、烤烟4400亩。推动一二三产业融合发展。强力推进“泗水缤汾田园综合体”建设，大力发展农产品加工、冷链物流、农村电商，利用“互联网+”“旅游+”等模式，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，构建支撑田园综合体发展的产业体系。培育新型农业经营主体。加快现代特色农业示范区建设，年内完成创建市级示范区1个、县级示范区2个、乡级示范园5个、村级示范点35个。抓好水、电、路等配套基础设施建设，实现标准化生产全覆盖。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，引进培育一批农业产业龙头企业。 （三）突出转型升级，着力构建现代工业新格局。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，加快推进工业转型升级。力争实现工业总产值增长2.8%。加快工业项目建设。做足农、石、水“三篇文章”，推进茶叶、油茶、中药材等农产品精深加工，延伸产业链条;强力推进油茶扶贫产业园、葛根系列产品加工、年产15万吨和50万吨超细碳酸钙加工及17万吨包装饮用水等项目建设;进一步推进冶炼企业技改升级，力争年内实现开工建设。着力提升工业园区承载力。编制出台《凌云县工业园区总体规划》，进一步完善园区水、电、路等服务设施建设，提升改造伶站停那工业集中区大道，规划建设镇洪工业集中区污水处理站。强化服务意识。加大政策支持力度，坚持领导干部挂点联系制度，实行“保姆式”服务，切实解决企业在生产经营过程中遇到的困难，让企业放心投资、安心生产、顺心办事、舒心创业。 （四）壮大第三产业，不断增强经济发展新活力。抢抓消费升级机遇，推进服务业态创新发展，形成以消费引领升级、服务拉动增长的新格局，力争全年实现第三产业增加值增长13%。激活全域旅游。以创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县为抓手，塑精品，提业态，不断擦亮城古、茶香、湖秀“三张名片”，打造“一步一景”秀美凌云，深入实施“引客入凌”工程。力争全年接待游客280万人次，增长6%;实现旅游综合消费30亿元，增长10%。扎实抓好核心景区建设，推进四街四巷、下甲岑氏别院等一批项目建设，打造古城休闲生态度假区;推进浪伏小镇民族风情街项目建设，打造茶旅一体最美茶香凌云;推进浩坤湖景区民宿、县城至浩坤湖骑行绿道、景区智能化管理系统等基础设施建设，力争把浩坤湖景区创建成为国家旅游度假区。推进乡村旅游发展，打造一批星级示范区。扎实抓好旅游配套要素建设，不断优化“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，持续抓好景区道路、旅游厕所、标识标牌等旅游基础设施建设，为游客提供更加便捷舒适的服务。推进“旅游+”融合发展，加大旅游与各行业的融合力度，打造自然、生态、文化融合一体的复合型产品，开发健康养老等旅游业态，加强与周边市、县旅游区合作，打造跨区域精品旅游线路，提升旅游产品承载力。发展电商物流。积极对接高铁、高速路建设，加快发展现代物流业。深入开展电商扶贫，进一步完善县、乡、村电商运营、服务网点和电商品牌培育等体系建设，激发农村发展活力。建设数字凌云。加快全县政务、企业、公众大数据归集，争取更多央企分公司、互联网龙头企业的大数据中心落户凌云，推进凌云县云计算产业园建设。开展数据资源“聚通用”攻坚行动，推动“互联网+政务服务”改革，加快数据归集和上云进度，力争年内各部门信息系统、软硬件、数据迁移上云率达到90%以上。 （五）提升城乡品质，着力扮靓城乡一体新面貌。以扮靓县乡村三级“客厅”为抓手，深入推进“广西新型城镇化示范县”创建工作，力争全县城镇化率达29.33%。提升县城功能。推进进城大道、城南片区易地搬迁配套路网和旦村片区路网建设，消灭“断头路”，打通“瓶颈路”，不断扩大城区路网;在镇洪片区、城北片区等重点区域新建公共停车场2处、垃圾中转站2座;加快推进棚户区改造及配套基础设施建设，绿化亮化沿河两岸和迎晖路、城北路等城区路网，启动镇洪上洪屯特色街区项目建设。彰显城镇特色。坚持规划引领，按照“多规融合”的要求，加快下甲、伶站、朝里等乡(镇)总体规划修编，完善集镇道路、供水、环保、绿化等公共设施，完成4个民族乡污水处理厂建设。强化市场运作，创新城镇建设投融资机制，加快基础设施配套、特色产业培育、社会事业发展、生态环境保护等项目建设。扎实开展乡村风貌提升三年行动计划。围绕对全县村庄风貌整治“扫一遍”的目标，结合脱贫攻坚的基础设施保障，进一步摸清底数，按照基本整治、设施完善、精品示范进行分类改造建设，切实把乡村风貌提升打造成为惠民工程、民生工程、德政工程。提升管理水平。推进城市管理体制改革，加快数字城管平台建设，逐步实现智慧城管;健全执法联动机制，开展打击“两违”和市容环境专项整治，持续改善人居环境，进一步巩固“国家卫生县城”创建成果。 （六）扩大有效投资，做强做实经济发展大底盘。坚持把项目投资作为拉动全县经济发展的引擎，大力实施县域基础设施和公共服务设施能力提升两个三年行动计划，力争全年完成重点项目投资40.58亿元。千方百计争项目。认真研究国家对深度贫困县的支持政策，积极对接乡村振兴、环境治理等重大战略、重大规划，争取更多重大项目列入国家、自治区项目盘子。全力以赴抓招商。开展“产业招商年”活动，充分利用中国—东盟博览会、广州博览会、深圳推介会等大型招商活动，提前谋划与中国500强企业对接，推介我县的旅游、康体养生、水资源、“泗水滨汾”等项目资源，力争成功引进1—2家500强企业签约落地，完成招商引资(区外)到位资金20亿元，完成(区内)到位资金2亿元。提升建设“加速度”。开展“重大项目建设攻坚突破年”活动，严格实行“六个一”工作机制，全力实施“并联审批、整体联动、联席会商、督查问责”四大行动，强力推进镇洪小学、那位水库、下甲至沙里三级路等141个重点项目建设，建成乐百高速(凌云段)、凌云至田林二级路(凌云段)等公路。加快黄桶至百色铁路、田林经凌云至巴马高速公路前期工作。建立要素保障“快通道”。推行项目并联审批制度，打通项目前期工作绿色通道;完善重大项目服务机制，充分发挥项目服务专员的服务指导作用，及时协调解决发现的问题。 （七）狠抓财源建设，持续提升公共财政保障力。加大对全县财源的培植力度，深化财税体制改革，规范财政管理，严控政府债务风险，促进财税经济平稳发展。培植壮大财源。加大培植“四上”企业工作力度，出台“一企一策”扶持方案，优化企业服务，通过财政奖补、贷款贴息等方式，力争年内新增“四上”企业15家;加大对茶叶产业、水泥加工，水电行业等重点企业扶持力度，实现企业发展、群众得利、财政增收三赢目标，力争全年完成财政收入3.72亿元，增长25%以上。优化支出结构。继续加大社会事业和“三农”投入力度，进一步压缩“三公经费”，严禁无预算超财力办事，力争一般公共财政预算支出达26亿元，增长8%。 （八）建设生态文明，争当全区绿色发展排头兵。持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待环保，努力建设天蓝、地绿、水清美丽新家园。防治结合，筑牢生态屏障。加强扬尘、烟尘、粉尘整治和烟花爆竹燃放的管理，强化重污染天气预测预警和管控;严格落实“河长制”，深入开展泗水河、集中式饮用水水源地、重点流域水环境综合治理，扎实推进山水林田湖保护与修复试点工作;大力推进农业面源污染防治，强化土壤监测监察，加快污染土壤治理与修复，努力守护一方净土。划定生态保护红线，严厉打击各类环境违法行为，切实维护林区秩序稳定。抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实。巩固“国家生态文明建设示范县”创建成果。绿色引领，增添生态符号。深入推进“绿满八桂”行动，大力开展造林绿化工作，完成植树造林5万亩，森林覆盖率巩固在78%以上。深入实施石漠化综合治理、珠江防护林等工程。大力发展生态经济，以产业发展生态化、生态建设产业化为主线，发展生态农业、生态工业、生态服务业，不断拉长绿色产业链条。内外兼修，建设幸福乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总体要求，全面启动“幸福乡村”各项工作，着重抓好“产业富民、服务惠民、基础便民”三个专项活动，持续推进农村垃圾治理、乡土特色示范屯项目建设。繁荣农村文化生活，不断提升农村文明程度和农民素质，使乡村既有“颜值”更有“气质”。全力创建“广西文明县城”。 （九）笃行利民之事，不断推动公共服务均等化。坚持以人民为中心的发展思想，广施惠民之策，确保民生支出占一般公共财政预算支出80%以上。着力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让人民群众充分享受改革发展的红利。办好公平优质教育。深入实施“改薄计划”，加强教育信息化和师资队伍建设，巩固提升国家义务教育基本均衡发展成果，确保义务教育巩固率达96%以上。继续抓好“两个一”工程，强力推进镇洪小学项目建设，力争年内建成投入使用;抓好幼儿园示范创建工作。织密民生保障网络。完善公共就业服务信息化建设和村级综合服务中心建设，全面落实小额担保贷款、农民工创业担保贷款、企业新增岗位社保补贴等政策，力争年内实现新增城镇就业700人，农村劳动力新增转移就业4500人。进一步健全社会救助体系，加强低保动态管理;进一步优化留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制;进一步完善养老、失业保险等制度;继续加强保障性安居工程建设。加快健康凌云建设。深入实施医疗、医保、医药“三医”联动改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。推进医联体建设，促进分级诊疗。加快推进县中医院和乡镇卫生院标准化建设。全面推进健康扶贫“五个一行动”工程，强化医疗人才队伍引进和培养。改善计划生育服务管理，全面提升卫生计生治理能力。大力发展中医药事业和健康产业。统筹推进科技、文体广电等各项工作。加强科技创新平台和科技人才队伍建设，保护文化遗产，举办朝里“吼敢”歌圩文化节等系列民族文化活动，进一步完善文体基础设施建设。主动承接、承办国际国内体育赛事，广泛开展全民健身活动，筹办好“两会一赛”及“水上抢头鸭”庆丰收等系列民俗节庆文化活动，全力打造我县文化活动品牌。推动社会治理法治化。完善立体化防控体系，创新社会治安综合治理模式，深入开展“扫黑除恶”专项斗争行动，坚决打赢拔除诈骗毒瘤攻坚战。推进乡(镇)、村群众信访服务站(室)规范化、标准化建设。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。压实安全生产责任，开展道路交通、建筑施工、危险化学品等重点领域安全生产专项治理，防范各类安全事故发生。 （十）坚持改革开放，不断提升经济发展新动能。坚持全面深化改革“第一动力”，以重点领域和关键环节改革为突破，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，激发经济社会发展的强大动力。深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，进一步减轻企业税负，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力。支持民营经济发展。扎实开展“优化环境攻坚突破年”活动，全面落实支持非公有制经济发展的各项政策，研究出台支持民营企业发展的政策办法，降低民营企业税费、用地、用电、物流等成本;制定完善总部经济政策，加快优质要素资源在我县集聚，吸引各类总部企业聚集发展，提升经济综合竞争能力;着力构建亲清新型政商关系，用心用情服务民营企业发展，让凌云成为民营经济发展的沃土。扎实推进财税金融体制改革。深化投融资体制改革，做大做强振凌、农投、林投公司等融资平台，强化财政资金引导作用，加强民间融资管理，引导各类资本支持实体经济发展;完善政银企合作机制，提升担保服务能力，鼓励金融机构创新产品和服务，适度扩大信贷规模。扎实推进政府机构改革。结合凌云经济社会发展特点，调整优化机构设置和职能配置，积极主动抓好组织实施，确保按时完成机构改革各项任务。持续推进农村综合改革。认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村集体产权制度改革，继续做好国营伶站林场改革、供销综合改革、小型水利工程管理体制改革等工作。 三、坚持干净干事，切实打造“行动政府”为政之要，贵在落实、重在实干。我们坚决不当“口号政府”，要做“行动政府”，努力建设人民满意政府。 （二）奋发有为勇担当。扎实开展“领导班子建设提升年”“政策(决策)学习落实年”活动，大力倡导主动作为的工作作风，建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、对负责者负责、给干事者撑腰，用好忠诚、干净、担当的好干部。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的精神提高抓落实的能力，力争把每一项工作做实，将每一个难题攻克，以实干实绩赢得人民群众更大的信任和支持。 （三）强化服务提质量。坚持执政为民，把增进民生福祉作为发展的根本目的。多角度关注民生，多渠道倾听民意，多举措解决民忧，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、项目设施为民而建、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，实行“多证合一”“一照一码”，为创新创业营造良好环境，建设人民满意的服务型政府。 （四）清正廉洁保本色。严明政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好党风廉政建设。强化监督执纪问责，深化扶贫领域腐败问题和干部作风专项治理，驰而不息纠治“四风”，严格落实中央“八项规定”精神。在保工资、保运转、保民生的基础上，压减一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。各位代表，梦想照亮前方，奋斗赢得未来。时代的问卷已经交到我们手上，作为新时代的答卷人，唯有苦干实干，才能不负重托，不负众望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，为实现与全国全区全市同步全面建成小康社会和建成西部生态强县作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【天峨县招商】2020年天峨县政府工作报告

  2020年1月10日在天峨县第十六届人民代表大会第五次会议上县长黄正华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府牢固树立新发展理念，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及区、市、县党代会精神，紧紧围绕县委“一城一乡三县”总体思路，扎实开展“六大行动”攻坚年活动，较好地完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值76.02亿元,增长5.2%;财政收入5.88亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长4.1%;固定资产投资增长42.9%;社会消费品零售总额15.31亿元，增长5.0%;城镇居民人均可支配收入27609元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入9863元，增长11.1%。 （一）强措施打硬仗，脱贫攻坚捷报频传。认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚“四摘四不摘”工作要求，紧盯打赢脱贫攻坚主战场，强化“两不愁、三保障”措施，巩固脱贫成果，10个贫困村3163名贫困人口有望如期脱贫出列。一是投入2.78亿元实施村屯道路升级硬化、“四大战役”、扶贫产业等重点项目，脱贫基础得到进一步夯实。二是强化易地扶贫搬迁后续管理，形成了确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的长效机制，得到市委、市政府的高度肯定，为全市易地扶贫搬迁后续工作“1+7”文件作了贡献，易地安置工作经验入选国家发改委宏观经济编辑部向国内外公开发行的《脱贫攻坚“中国答卷”》专刊，易安经验得到进一步拓展。三是突出产业扶贫这一根本，发放产业奖补资金1053.67万元，“5+2”特色扶贫产业贫困户覆盖率达92.8%，特色扶贫产业覆盖率达95.82%，群众增收致富得到进一步保障。四是发放贫困家庭教育资助5316.79万元、“雨露计划”教育补助449.33万元、医疗补助2569.15万元、基本医疗和养老参保补助829.13万元，公共服务水平得到进一步提升。五是狠抓服务保障，所有村(社区)集体经济收入均达4万元以上，扶贫小额信贷逾期率控制在1%以内，切实抓好上级巡视、巡察、督查等反馈存在问题的整改，其他扶贫工作得到进一步强化。先后有全区、全市涉及易地扶贫搬迁工作的4个现场推进会在天峨召开，我县作典型发言。同时，在全区2019年计划退出贫困县脱贫摘帽工作动员暨业务培训会上，天峨代表2018年全区14个预摘帽县作经验介绍。此外，我县还在全区人大系统推动脱贫攻坚工作现场经验交流会上作经验介绍。 （二）调结构促转型，县域经济好事不断。着力发展实体经济，产业发展呈现总量扩大、结构优化、效益提升的良好态势。一是深入实施“十大百万”扶贫产业工程，超额完成核桃、油茶、长寿·生态·富硒农产品等任务，核桃“万千百”示范基地建设和初花初果率连续两年排全市第一位，龙滩珍珠李连续三年成为广西电商销售的第二大鲜果品牌。启动创建岜暮公昌、六排都隆2个县级和9个乡级、27个村级肉牛示范基地。新增千亩高产油茶示范基地2个，积极创建龙滩珍珠李特色农产品优势区，新引进特色水果深加工企业1家。天峨县山旮旯旱藕产业核心示范区、天峨富万家核桃产业核心示范区被认定为自治区级现代特色农业(核心)示范区，是全市获得自治区级示范区最多的县份，位居全区前列，成为广西少有的区、县、乡、村四级现代特色农业示范区全覆盖的县份之一。新增农民专业合作社24家、家庭农场27家、“三品一标”认证产品20个，23家企业通过龙滩珍珠李绿色食品认证，金桂元食品有限公司等6家企业通过河池市农业产业化重点龙头企业监测，林朵林场再次荣获“全国十佳林场”荣誉称号，“三特”农业鼓舞人心。二是以推动工业高质量发展为契机，在服务龙滩水电站正常运行的基础上，积极开发新能源产业。全力做好交连岭风电场项目征地拆迁等服务工作，积极做好天峨县年产20万吨天然泉水、年产60万吨石材深加工、竹木循环产业园等项目推进或前期准备工作，生态工业形势喜人。三是启动创建全域旅游示范区，开工建设龙滩大峡谷景区提升一期项目，加快推进龙滩天湖、旅游集散中心、燕子湖景区等巴马长寿养生国际旅游区三年行动计划项目，建成龙滩大峡谷国家森林公园等5个全域旅游直通车网点，山旮旯生态农业旅游区被评为自治区四星级乡村旅游区，天峨旅游在广西电视台新闻频道《在线大搜索》连续一周播出，知名度和美誉度得到提高，生态旅游前景看好。 （三）强弱项补短板，重大项目喜事连连。一是“双百双新”项目开局良好。在全年推进的86个重大项目中(其中，新开工31个、续建15个、竣工14个、前期工作26个)，“双百双新”项目就达14个。二是交通设施建设催人奋进。乐业至百色高速路(天峨段)建成通车，南丹至天峨下老高速路(天峨段)建设稳步推进，平塘至天峨(广西段)、天峨经凤山至巴马高速公路开工建设，天峨将成为大西南最便捷、最快速的交通要道。建成“四建一通”公路项目40个，完工燕来至逻西三级公路(天峨段)等项目，开工建设天峨至东兰公路(天峨段)等项目，扎实推进天峨至凤山二级公路(天峨段)建设。三是农田水利建设投入加大。开工建设红水河左岸陀湾码头至污水泵站河段防护等项目，扎实推进天峨县更旦水库、高标准农田、城乡建设用地增减挂钩等项目，完工天峨县布柳河当里河段整治工程等项目，有序推进天峨县城区红水河右岸一桥至二桥河段防护等项目前期工作。全面打赢饮水安全战役、大石山区饮水安全巩固提升大会战役，解决4.99万人饮水安全问题。四是“文、教、卫、旅”项目再创佳绩。开工建设更新乡中心校学生宿舍楼、智慧广电等项目建设，竣工下老、八腊卫生院公共卫生服务综合楼，建成使用纳直中心幼儿园等教育项目，积极做好红水河滨水生态休闲景观带旅游基础设施、红水河铜鼓生态博物馆、全民健身中心、龙滩天湖国际旅游度假区旅游基础设施(二期)等项目前期工作。五是其他民生项目效果明显。实施水库移民项目52个、世行贷款项目4个、农业示范区项目6个，开工建设妇女儿童中心等项目，切实谋划好“十四五”重大项目。 （四）抓统筹齐推进，城乡面貌焕然一新。一是城乡规划得到加强。完成《天峨县县城抗震防灾专项规划》等规划编制，启动《六排镇云榜村等三个试点村村庄规划》《天峨县国土空间总体规划(2020年—2035年)》等规划编制。二是旧城改造步伐加快。世纪新城房地产项目扎实推进，实现了我县房地产产业零的突破。竣工老政府·党校大院、粮食局片区、财政局棚户区等危旧房改造安置小区项目及二桥市场至温馨小区市政道路提升项目，加快推进民族文化体育活动中心主体工程、天峨县中学教工宿舍楼棚户区改造等项目，实施县城区道路维修、美化、亮化等项目，开工建设县城四桥，切实做好县城区道路“白改黑”、民族文化体育活动中心附属工程等项目前期工作。三是新城建设稳步推进。竣工长安大道(一期)、变电站、市政路网、长安幼儿园、中医院等配套项目，加快推进县城三桥、污水处理厂等项目，开工建设长安小学、长安中学扩容提升、更脑安置小区等项目，加快引进商贸物流、商旅地产等项目。四是乡村建设扎实开展。深入开展“幸福乡村”活动，扎实开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项行动，完成造林2.4万亩、农村改厕110户、村庄整治105个屯，实施岜暮公昌等3个行政村生活污水处理项目，竣工纳直、更新、坡结、三堡等四个乡镇生活垃圾片区处理中心及三堡乡堡上屯传统村落保护等项目，启动纳直集镇扩容等项目，切实做好六排镇纳洞村纳鲁屯等综合示范点建设。继续重拳整治“两违”行为，制止新增违建5宗452.45㎡，拆除违建6宗298㎡。收回国有林场被侵占林地2.49万亩，超额完成年度目标任务。五是“智慧天峨”发挥作用。加大“智慧天峨”成果普及推广力度，全县政府机关均实现OA无纸化办公，数字政府、数字经济、数字社会深入推进，“智慧天峨”被认定为第一批数字广西建设标杆引领重点示范项目。 （五）重保护抓源头，生态建设成效显著。牢固树立绿色发展理念，严守生态红线和环境安全底线。河长制长效机制初步形成，道路扬尘、烟花爆竹禁燃限放监管等成果得到巩固提升，扎实推进“清四乱”“散乱污”企业治理、集中式饮水水源地环境保护、自然保护区“绿盾2019”等专项行动，全力完成中央环保督察“回头看”反馈存在问题整改，依法清理整治辖区水域人工作业设施专项行动取得决定性胜利，龙滩库区水质100%达标，空气质量达到优良等次，全面打赢污染防治攻坚战的基础更加夯实。 （六）惠民生促和谐，幸福指数节节攀升。坚持开源节流，加强财政收支管理，勒紧裤带过日子。优先保障民生事业，全县财政民生支出13.55亿元，占财政公共预算支出72.66%。始终不渝坚持教育优先发展的战略地位，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，普惠性幼儿园覆盖率达97%，九年义务教育巩固率达95.17%，普及高中阶段教育工作稳步推进，高考成绩再创新高，中考成绩继续位居全市前列，尊师重教蔚然成风，全县5位教师荣获区、市优秀教师等荣誉称号，天峨中学、实验小学荣获“河池市文明校园”荣誉称号，县直属机关第二幼儿园荣获“全国足球特色幼儿园”荣誉称号。着力保障和改善民生，新增城镇就业667人，城镇失业人员再就业207人，农村劳动力转移就业3607人次，公益性岗位安置就业591人，城镇登记失业率控制在2.51%以内;城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达98.54%、100%。生态公益林、耕地地力保护补贴等各项强农惠农资金及时足额兑现，库区民生事业快速发展。切实维护社会和谐稳定，深入开展扫黑除恶专项行动，提升社会综合治理天峨经验“云榜模式”，立案刑事案件401起，刑事拘留158人;调解矛盾纠纷629件，调解成功606件，调解成功率96.3%;打掉涉恶犯罪集团3个、涉恶团伙8个。严格履行安全生产责任制规定，无重大安全生产事故和食品安全事故发生。圆满完成卫星残骸应急处置，得到上级部门的充分肯定。 （七）优环境深改革，发展活力日益增强。全面完成政府机构改革，持续推进“放管服”和“一窗受理、集成服务”改革，着力优化营商环境，新政务服务中心综合楼投入使用，“广西数字政务一体化平台事项管理系统”政务服务事项目录及实施清单标准化录入工作进度均排在全市前列。深化农村综合改革，认真落实减税降费各项政策，全县减税降费9633万元，切实为企业松绑，让企业轻装上阵;完成土地承包经营权确权登记颁证工作。 （八）守初心担使命，自身建设得到加强。深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，持之以恒克服形式主义和官僚主义，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚决贯彻市委、市政府和县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。坚持依法行政，推进科学民主决策，规范行政执法行为。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，加大执纪问责，强化财政、审计监督，得到群众的广泛认可。统计、司法行政、外事侨务、宗教、机关事务、档案、地方志、防震减灾、粮食、物价等工作迈上新台阶，妇女儿童、老干部、老龄、残疾人保障等事业实现新发展，工会、共青团、妇联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，上级直管各单位实现新进步。各位代表!2019年，我们同舟共济，团结一心，担当实干，奋勇向前，克服了前进道路上各种困难，夺取了脱贫攻坚新胜利，夯实了高质量发展基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县人民共同拼搏、奋发努力的结果。在此，我代表县人民政府向为全县经济社会发展作出贡献的全体干部，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻峨全体指战员、武警战士和政法干警，向所有关心支持天峨发展的各界人士、各界朋友、离退休老干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到全县经济社会发展和政府工作还面临不少的困难和问题：县域经济发展仍需发力，工业高质量发展仍需加强，产业转型发展仍需深化，巩固脱贫攻坚成果仍需提升，基础短板仍需破解;因受财力有限影响，县城区“白改黑”等项目未能如期开工;政府职能仍需进一步转变，实干为本的担当精神和开拓创新的进取精神仍需进一步深化，便捷高效的营商环境仍需进一步优化。我们将直面问题，把人民群众切身利益放在首要位置，坚守初心，牢记使命，采取切实有效措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划的收官之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，是做好“十四五”规划各项工作承上启下之年。做好全年工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕上级党委、政府的决策部署和县委“一城一乡三县”总体工作思路，坚持新发展理念，推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，聚焦脱贫攻坚、生态产业、重大项目、民生事业等重大工作，扎实开展“六大行动”决胜年活动，稳中求进，担当作为，敢做善成，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决打赢脱贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长50%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，节能减排降碳等指标控制在上级下达目标内。为完成上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）全面打赢脱贫攻坚战。坚决落实习近平总书记关于脱贫攻坚“四摘四不摘”工作要求，咬定目标不放松，压实责任不懈怠，响鼓重锤，攻克堡垒，确保8个贫困村733名贫困人口脱贫出列，夺取脱贫攻坚战全面胜利。大力发展扶贫产业。深入实施“十大百万”扶贫产业工程，重点培育“5+2”特色扶贫产业，夯实群众增收致富基础。不断改善设施建设。加大资金投入力度，重点倾斜深度贫困地区水、电、路、网等基础设施建设，力争实现20户以上自然屯全部通硬化路，推进新一轮农村电网升级改造，每个贫困村至少通2个4G基站，巩固提升饮水安全战役成果，改善发展条件，激发内生动力。强化易地扶贫搬迁后续管理。完善长安家园配套设施，加强搬迁贫困群众后续扶持与管理。继续采取“十个一批”的就业途径，加强贫困群众就业技能培训，逐步让群众适应现代化城镇生活。加快推进旧房拆除和土地复垦工作。加快发展村级集体经济。在推广“五借一规范”村级集体经济发展的基础上，继续挖掘潜力，拓宽渠道，确保2020年所有村(社区)集体经济收入达5万元以上。提高公共服务水平。继续巩固提升义务教育、医疗保障、住房安全等战役成果，全面落实医疗、教育等扶贫惠民政策，严格落实“双线四包”“联保联控”控辍保学责任制。加强项目资金监管。精准使用扶贫资金，完善扶贫项目资金管理办法，严格执行项目资金管理规定，强化扶贫资金绩效评价，确保资金安全、高效。压实责任推进。严格落实脱贫攻坚奖惩办法，进一步压实主体责任、行业扶贫和联系帮扶责任。各行业主管部门对各自的扶贫领域负责，将部门职能和行业资源进一步聚焦贫困地区，确保行业扶贫政策全面落实到位。压实后盾单位、驻村第一书记和帮扶干部职责，宣传政策，制定规划，推进实施，确保脱贫攻坚各项工作落地生效。作风更加务实。各级干部要摆正工作态度，改进工作作风，注重工作方式，真正沉到脱贫攻坚一线，真正帮助群众解决实际问题，真正推动各项措施落地生效，以实实在在的工作业绩赢得群众的认可，提高群众满意度。坚决做好巡视、巡察、督查反馈问题整改，探索建立稳定脱贫长效机制，加强扶贫同扶志扶智相结合，提高脱贫质量。 （二）推动生态特色农业高质量发展。夯实“三农”工作基础，加快生态特色农业名县创建步伐，不断提高知名度和影响力。加大发展力度。新增油茶1.2万亩、“三特”水果0.4万亩、核桃0.31万亩、食用菌2000万棒、库区生态淡水养殖(增殖放流)2.58万亩、肉牛0.3万头、肉羊0.2万只、生猪(黑土猪)8万头，完成板栗低产林改造0.2万亩。保障肉产品供应充足。加快推进恢复生猪生产，落实各项扶持政策，扶持生猪养殖龙头企业。引导群众大力发展养鸡、养鸭等产业，严厉打击非法捕捞行为，稳定“菜篮子”工程，确保各类肉产品供应充足。强化示范区建设。巩固提升“中国龙滩珍珠李之乡”品牌成果，推动县域产业高质量发展，争创龙滩珍珠李特色产品优势区、向阳农业产业强镇。持续推进示范区创建，争创自治区级现代特色农业(核心)示范区2个以上，新增县级示范区3个、乡级示范园8个、村级示范点36个。建成2000头以上规模肉牛养殖示范基地、1000头以上种牛繁育基地各1个，争创三产融合发展示范点1个以上，不断提升“三特”水果、油茶、肉牛、核桃等特色产业示范基地成果。大力发展林业经济。以产业大招商为契机，用好林区资源，发挥比较优势，通过龙头企业带动等模式，大力发展林下特色种养业，增加林农收入。加大科技推广运用力度。组建特色产业专业化队伍，解决技术培训、管护、宣传促销等问题。着力做好龙滩珍珠李保牌提升工作，制定出台系列奖励措施，推进技术管护社会化购买服务，引进有实力、有技术的企业抱团发展、合作经营。强化“三品一标”建设。抓好质量强县工作，从严把好农产品源头关、准入关和监管关，确保农产品质量安全。完成“三品一标”农产品认定和认证1个以上，大力推进农产品质量安全追溯体系建设，增强市场竞争力。积极培育新型农业经营主体，力争2020年所有贫困村至少有1个以上农民合作社。 （三）推动生态工业转型升级。服务龙滩水电站正常运行。强化园区管理，动员服务更多企业入驻园区，加快推进竹木加工区、绿色食品加工区、矿产品加工区转型升级，力争开工建设农产品加工项目1个以上。力争交连岭风电场项目投产使用，全力做好20万吨天然泉水、60万吨石材深加工等项目服务工作。发展壮大民营经济，大力争取循环经济等扶持政策，新增培育规上企业3家，积极探索我县龙滩珍珠李等生态特色产品跨境销售渠道，完成电子商务进农村综合示范县项目。 （四）推动生态旅游加快发展。加快自治区全域旅游示范区创建步伐，加快推进天峨蓝衣壮旅游度假区项目，积极推进仙人桥旅游景区项目建设。力争获得森林康养旅游示范基地认定2个以上，全力做好红水河滨水生态休闲景观带、龙滩天湖国际旅游度假区(二期)、纳洞蚂拐文化乡村旅游区等项目前期工作。创建龙滩水电站4A级景区、川洞河燕子湖3A级景区、山旮旯生态农业5星级乡村旅游区，着力打造“交旅融合”示范县。继续办好蚂拐节、桐花节、珍珠李节等民俗节庆活动。 （五）狠抓重大项目建设。坚持把重大项目建设放在经济高质量发展的首要位置，强化举措，大力推动，促进投资稳增长，为经济社会发展提供更加充足的动力。抓好项目谋划。聚焦“十大百万”“双百双新”、森林康养等重点产业，紧盯交通水利、文化教育、医疗卫生、清洁能源等民生领域，全县新谋划重大项目25个以上。各部门、各乡镇要加大跑项目、增投资、争资金的力度，力争更多大项目、好项目纳入国家、自治区“十四五”规划盘子。抓好交通基础设施建设。全力做好南丹至天峨下老(天峨段)、平塘至天峨(广西段)、天峨经凤山至巴马(天峨段)高速公路征地拆迁等各项工作，配合做好龙滩升船机项目前期工作，竣工县城三桥、天峨至凤山二级公路(天峨段)等项目，加快推进天峨至东兰公路(天峨段)等项目。聚焦“四好农村路”，实施一批“四建一通”项目，确保顺利通过自治区检查验收。抓好农田水利基础设施建设。新增实施高标准基本农田土地整治1.5万亩，加快推进城乡建设用地增减挂钩等项目，力争开工建设桂西北扶贫治旱—红水河灌区工程项目。新开工天峨县六排河拉洞坪屯排涝工程，完工布柳河加里、边里、下景河段整治工程和板隆河花里、百雄、纳赖河段整治工程，继续推进县城区红水河左岸污水泵站至六白屯河段防护工程建设，加快县城区红水河左岸陀湾码头至污水泵站河段防护工程，做好城区红水河右岸一桥至二桥河段防护工程项目前期工作。抓好文化教育卫生基础设施建设。建成长安小学，基本完成天峨高中二期建设，完善义务教育均衡发展补短板项目，开工建设长安家园社区卫生服务中心、县人民医院棚户区改造等项目，力争开工全民健身中心、铜鼓生态文化博物馆等项目。统筹推进其他项目。继续完善新村建设、产业增收等项目，加快推进芭蕉芋、山茶油、食用菌、尧山茶等世界银行贷款扶持产业项目。 （六）统筹推进城乡发展。深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。完善城乡规划。提早编制“十四五”规划，科学编制交通、产业等重点专项规划，积极推进《天峨县国土空间总体规划(2020年—2035年)》等规划编制，完成《六排镇云榜村等三个试点村村庄规划》规划编制。加强市政建设。一是积极改造旧城，完工天峨中学教工宿舍楼棚户区改造和老政府·党校大院、粮食局片区危旧房改造安置小区配套项目建设，谋划推进县税务局、交警大队、物资公司至老百货至老邮政片区危旧房改造。引进1家有资质的建筑企业，建成使用民族文化体育活动中心，加快推进县城四桥、县县通天然气一期等项目。二是抓好新城区建设，不断完善水、电、路、学校等基础设施建设，积极做好易地扶贫搬迁产业创业园、粮食储备中心等项目建设，加快推进妇女儿童中心、长安中学扩容提升、长安幼儿园配套设施等项目。大力开展招商引资，引进有实力的企业参与房地产开发。重拳整治“两违”行为。继续保持打击“两违”高压态势，减少存量，遏制增量。完善惩治“两违”办法，严格兑现执行，营造和谐有序的城乡发展环境。深入开展乡村治理。继续整治占道经营、违章停车等行为，完成国有林场被侵占林地综合整治工作。深入推进“幸福乡村”活动，加大农村人居环境综合整治力度，扎实推进乡村风貌提升三年行动计划，加快推进纳直集镇扩容、六排镇纳洞村纳鲁屯综合示范点建设，完成岜暮公昌等3个村屯污水处理项目。大力推进乡村振兴。围绕县域经济高质量发展，深入实施产业振兴、基础设施、公共服务能力提升等三大专项行动。完成8个生态乡镇、41个生态村的申报工作，积极创建生态文明示范县。全力打好污染防治攻坚战。执行最严格的生态环境保护制度，全面完成网箱清理整治，继续开展扬尘粉尘专项整治行动，扎实推进龙滩自然保护区存在问题整改。加大大气污染防治、水环境综合治理和土壤治理力度，确保国控断面水质100%达标、县城区饮用水源地水质100%达标，乡镇饮用水水源地水质达标率在92%以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率在90%以上，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。 （七）抓好财税金融工作。积极防范重大金融风险，稳妥化解政府隐性债务，确保金融市场稳定。调整优化支出结构，集中财力服务实体经济，重点保工资、保运转、保基本民生支出。大力挖掘税源，提高征管服务水平。加强预算编制执行管理，强化财政监督体系建设，提高财政资金使用效益。加大财政涉农资金整合力度，强化扶贫领域资金跟踪、监管和审计，加强扶贫小额信贷风险管控，确保资金使用规范、安全。 （八）不断提升民生福祉。始终坚持民生优先，大力推动各项民生事业发展，不断提升群众满意度和幸福感。优先发展教育事业。始终坚持把教育事业发展放在突出位置来抓，整合教学资源，配齐教师队伍，深化教育改革，推动教学质量不断提升。普惠幼儿园覆盖率达90%以上，义务教育巩固率达95%以上，普及高中阶段教育通过自治区验收。积极发展文化事业。重视意识形态阵地建设，积极践行和弘扬社会主义核心价值观。全面落实文化惠农政策，组织举办多样化的文体活动，提高全民素质。全力做好全市第二十一届铜鼓山歌艺术节的承办工作，继续包装打造蚂拐节、桐花节等地方特色文化节，大力挖掘、传承和保护优秀非物质文化遗产，不断丰富天峨文化底蕴。提高社会保障水平。着力提升就业服务水平，积极开展职业技能培训工作，推动剩余劳动力实现转移就业。继续实施全民参保计划，多形式多平台多渠道宣传发动，全面落实城乡居民基本医疗、养老保险等各项保障政策。不断提高城乡最低生活保障标准和补助水平。稳步发展健康事业。夯实基层医疗发展基础，提升基层卫生服务能力，提高乡村医生待遇。切实抓好慢性病、重大疾病防治工作，积极开展健康促进行动，全面提升医疗服务水平和居民健康素养水平。不断改善库区民生。着力完善库区基础设施建设，继续抓好大中型水库移民后期扶持政策和水库移民产业项目，促进移民群众稳定增收。 （九）深入推进各项改革。用好改革成果，拓宽发展空间，释放发展活力，创造发展优势。营造浓厚营商环境。以优化营商环境为重点，继续深化“放管服”“一事通办”等改革，让群众“最多跑一次”，构建亲清新型政商关系。主动服务民营企业，激发民营经济活力。紧盯高速路配套、长安家园配套、风力发电、资源利用、特色产业等重点招商方向，加大招商服务力度，争取更多有资质、有实力的企业入驻天峨投资兴业。深化农业农村综合改革。全面开展农村集体产权制度改革，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达90%以上;稳步推进生态效益补偿项目和天然商品林协议停伐试点改革，启动国有林场配套改革，积极推进集体林业综合改革试验区建设，继续深化河长制、林长制等改革。深化财税金融改革。全面落实减税降费政策，积极推进财政管理、国有资产管理、税收征管体制等改革，探索政府性债务管理新模式。统筹推进各领域改革。深化教育、城市管理等重点领域综合配套改革，统筹推进文化、卫生、司法等改革。 （十）全力抓好安全稳定工作。全面落实安全生产“一岗双责”责任，抓好抓实日常安全监管，突出重大风险排查、管控、整治，压实行业安全责任，加大食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。提升社会治理能力，深化社会治安综合治理“天峨模式”，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，加大矛盾纠纷调处化解力度，扎实开展平安创建活动。加强应急管理、国防教育等，巩固民族团结成果。 三、加强政府自身建设全面建成小康社会，夺取脱贫攻坚全面胜利，促进乡村振兴，推动高质量发展，是我们肩上沉甸甸的责任，更是我们义不容辞的义务，需要我们担当务实、敢做善成、奋勇搏击，奋力开创天峨发展新局面。我们将全面加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）守住初心忠于党。绝对忠诚于党，加强政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，时刻讲规矩、守纪律、重品行、作表率，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （二）牢记使命勇担当。坚持以人民为中心的发展思想，走好群众路线，当好人民公仆，办好群众的事情。继续发扬担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣的精神，把群众满意不满意、赞同不赞同、认可不认可作为检验工作的试金石，让敢担当、勇作为、有闯劲、能干事的干部有舞台、有奔头，努力营造实干担当的干事创业氛围。 （三）真抓实干促提升。时刻把马上落实、马上就办作为政府工作的生命线，树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，在抓落实上下功夫、作表率、创业绩。对所有确定的目标、敲定的事项、议定的工作，必须一抓到底，确保事事有着落，件件有回音。坚持一切工作以结果说话、用事实说话，强化绩效管理、政务督查和行政问责，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责、推诿扯皮等行为，提高政府执行力和公信力。 （四）依法行政守规范。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，全面依法行政。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不断提高政府治理能力水平。坚持民主集中制，完善政府议事规则，规范项目投资，加强项目资金审计监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，高质量做好建议、提案办理。认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。 （五）清正廉洁作表率。全面落实从严治党主体责任，巩固拓展中央八项规定精神成果，坚决反对“四风”，特别要力戒形式主义、官僚主义，以作风转变抓落实、促提升、树形象。加强政府系统党风廉政建设，坚决惩治腐败，自觉抵制各种不良风气，坚决用制度管权、管事、管人，树立廉洁高效的政府形象。各位代表，幸福是奋斗出来的。实现人们对更加美好生活的向往和期盼，需要我们持之以恒的奋斗，需要我们众志成城的拼搏，需要我们孜孜不倦的努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守初心担使命，同心同向齐发力，攻城拔寨破堡垒，砥砺奋进展新篇，为夺取脱贫攻坚全面胜利、同步全面建成小康社会而努力奋斗!有关用词说明：1.“一城一乡三县”，即建设红水河生态民俗文化城，做大做强中国龙滩珍珠李之乡，打造养生旅游名县、生态特色农业名县以及生态新型城镇化名县。2.“六大行动”，即营造风清气正的政治生态行动、营造团结和谐的社会生态行动、营造山清水秀的自然生态行动、实施精准脱贫攻坚行动、实施基础设施建设攻坚行动、实施产业转型升级攻坚行动。3.“四摘四不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。4.“四大战役”，即义务教育保障战役、基本医疗保障战役、住房安全保障战役、饮水安全保障战役。5.“5+2”特色扶贫产业：即李、核桃、油茶、猪、鸡+优质稻、杉。6.“十大百万”扶贫产业工程，即全市计划“十三五”期间发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头(只)肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿·生态·富硒农产品基地。7.“三品一标”，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.“双百双新”产业项目，即自治区实施的重大产业项目，“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目;新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。9.“四建一通”工程，即乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车工程。10.“清四乱”，即乱占、乱采、乱堆、乱建。11.“放管服”，即简政放权、放管结合、优化服务。12.“五借一规范”模式，即借“店”营利、借“光”发展、借“股”分红、借“地”吸金、借“企”增收和规范管理村集体资金。13.“双线四包”，即县、乡镇、村一条线，教育局、学校、班级一条线;县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户;教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。各乡镇与各村、各学校签订“控辍保学”目标责任书，建立驻村干部、村干“控辍保学”责任制，确保“一个都不能少”。14.“联保联控”，“联保”即县、乡镇、行政村三级联动做好义务教育保障;“联控”即职能部门和行业部门之间联合推动控辍保学工作。15.“三特”，即特早熟、特晚熟、特优质。16.“两不愁、三保障”，“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  2025-07-08

• 【黟县招商】2020年黟县人民政府工作报告

  ――2020年1月14日在黟县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府常务副县长姚晓俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，攻坚克难、扎实苦干，经济社会保持平稳健康发展态势，较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。初步测算，地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长9%，财政收入5.3亿元、增长5.9%，社会消费品零售总额15.6亿元、增长11%，外贸进出口总额4894万美元、增长30%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为32317元、16853元，增长8.5%、9%，三产比重调整为11.3∶36.7∶52。 （一）致力改革创新，发展活力更趋强劲。全国农村集体产权制度改革整县推进试点完成，农村产权入场交易121宗、4814.8万元。“村集体+三变”改革有序推进，西递村村级集体经济发展典型经验全省推广，有农优质粮油生产联合体入选首批全国农业社会化服务典型案例。“放管服”改革纵深发力，工程建设项目审批制度改革启动实施，“一网、一门、一次”改革基本完成，第一批涉企行政审批事项实现“证照分离”，企业开办“一日办结”，新登记市场主体1623户、注册资金14.4亿元。政府机构改革顺利完成，事业单位优化调整有序实施。国投集团改制成效初显，京黟公司重组签订框架协议。多层次资本市场加速建设，完成直接融资3亿元，新增省股权交易中心挂牌企业3家，旺荣电子股改稳步前行。全方位融杭接沪，出台落实长三角区域一体化发展国家战略实施方案、全面融入杭州都市圈实施方案，“融杭”10方面40项工作有力推进，与德清县结为友好县，“1+12”合作体系初步形成。设立杭州都市圈招商联络处，新签关麓国际旅游度假区、古筑艺养研学基地等项目50个，到位内资13.5亿元、增长23.3%。强化项目建设，实行现场会商，推行“容缺办理”，115个重点项目完成投资35.8亿元、增长9.1%。第一届互联网与中国摄影旅游大会暨第十四届国际乡村摄影大展、第十四届国际山地车公开赛、中国黄山(黟县)青年写生艺术季等系列活动成功举办。 （二）致力转型升级，产业结构更加优化。精致农业提质增效。出台乡村振兴战略规划。与省农科院达成战略合作，成立黟县黑色食品发展研究中心。成功争取省“特色产业+金融+科技”发展项目，黄山黑鸡开发保护利用获省科技进步奖，黟县香榧获国家地理标志农产品保护项目支持，获评中国茶业百强县。实施“五黑”十大提升工程，建成香榧产业园，开建冷链物流配送中心、黑鸡加工生产线，“黟礼”天猫旗舰店上线运营，实现综合产值4.3亿元。首届中国黑色食品产业发展黟县峰会、“黟品五黑宴”徽菜创新大赛、“五黑杯”创新设计大赛顺利举办。新型工业转型升级。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值、规上工业增加值分别增长15%、15%、8.5%。全面落实减税降费系列政策，常态开展“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，新增减税降费3694万元，兑现奖补资金885万元，帮助小微企业融资33.1亿元，有效解决涉企难题42个。“园区转型发展提升年”活动深入推进，完成“腾笼换鸟”3户，盘活低效企业8家，清理低效闲置工业用地70.7亩。新增规上工业企业3家、高新技术企业2家、省级数字化车间2个，“机器换人”企业12家，德申新材料正式投产，旺荣电子院士工作站在省科技厅备案。现代服务业稳步提升。省级服务业综合改革纵深推进，继续设立服务业发展专项资金1000万元，西递、宏村服务业集聚区提速建设，实现增加值增长8%。《全域旅游发展规划》编制完成。西递景区品质革命有力开展，行进式光影秀被央视集中报道，石林趣味园、木坑玻璃栈桥等新业态不断涌现。徽黄旅游集团营收1.2亿元、增长15%。组建民宿协会，联合审核发证423家。成立写生研学行业协会，写生学生接待场所整治初见成效。开展“铁腕治旅”，查处涉旅案件25起。荣获首批国家全域旅游示范区、县域旅游竞争力百强县、体育旅游十佳目的地等称号，入选全国乡村旅游发展典型案例、首批省级县域特色产业集群基地，游客接待量、旅游总收入分别增长14%、15%。 （三）致力统筹协调，城乡一体更相融合。《黟县县城总体规划(2010-2030)》修改完成，城东新区与古城西北地区控制性详规、城市地下空间利用规划等编制完成。获评中国地名文化遗产“千年古县”，全国历史文化名城待国务院批复，入选全省历史城区保护复兴试点、历史建筑保护利用试点。黟川两岸项目试运营，王锡良陶瓷世家艺术馆开馆。东岳山南路、县城至宏村段亮化、广安路污水管网、沿河西路立面、城隍山地块改造完成。宏村艺术小镇提速建设，西递遗产小镇入选省级特色小镇创建名录，古黟漫居小城、关麓书香小镇获评市级特色小镇。省级文明城市创建进展顺利。“五清一改”行政村全覆盖，农村垃圾实现无害化处理，“五微”试点成效初显，农村人居环境整治获中央预算支持，跻身全国乡村治理体系建设示范县。建设省级美丽乡村中心村7个、重点示范村3个、示范村9个，整治自然村21个，南屏村获评中国美丽休闲乡村。严守耕地保护红线，新增耕地200亩。昌景黄高铁有序推进，池黄高铁开工建设，G530县城至叶村段项目纳入财政部PPP项目库，实施“四好农村路”扩面延伸、农村公路养护和生命防护工程102公里。 （四）致力绿色提升，资源环境更显秀美。国家生态文明建设示范县创建深入推进，省生态环境保护督察交办件全部办结。严格落实“河长制”，开工新安江流域生态补偿机制试点项目5个，建成“生态美超市”24家，砂石资源实现国有企业经营，写生颜料水得到科学处置，全县饮用水源地、地表水和出境水水质达标率均为100%。推深做实“林长制”，人工造林2430亩，森林抚育5万亩，8个村跻身国家森林乡村。创新实施“一村万树”三年行动，建成示范村10个，在全省会议作典型经验发言。严格松材线虫病防控，清理枯死松树12.4万株。常态开展大气污染防治，空气质量全省领先。土地质量调查取得重大成果，富硒、富锌土壤资源占县域面积43%、50.9%。获评省农产品质量安全示范县。突出文化传承，西递、南屏古村落消防工程建成，新增国保单位1处、省保单位3处，打造非遗传习基地8个、省级徽州民间文艺展演示范点5个。 （五）致力共建共享，民生福祉更为殷实。深入开展脱贫攻坚“四季攻势”“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查，深查彻改、尽锐出战，中央及省委巡视反馈问题、脱贫攻坚形式主义官僚主义问题整改完成，投入2434.8万元实施扶贫项目98个，实现80人稳定脱贫，宏村旅游扶贫模式入选国家旅游扶贫典型案例。30项民生工程投资3.7亿元，投资完成率109.7%，获评省民生工程绩效奖补先进县。城乡医保统一标准，低保、五保继续提标。新增城镇就业2003人，技能培训1257人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。国务院保障农民工工资支付工作实地核查顺利通过。改造城市棚户区40户、老旧小区7个，县城农贸市场、人才公寓投入使用。中医院业务楼开工建设，人民医院血透中心、体检中心建成运行，“万步有约”健走激励大赛成绩全国第一。高考再创佳绩，“县管校聘”、中小学生课后服务试点稳步推进，开建渔亭学校，教育督导考核获省优秀等次。第四次全国经济普查、第三次全国国土调查全面完成。探索应用“作退一步想”工作法，调解矛盾纠纷1333起、成功率99.4%。建立信访约访陪访机制，连续三年被国家信访局授予信访工作“三无”县称号，典型经验在全省会议交流发言。“雪亮工程”全面建成，大庆安保维稳圆满完成，扫黑除恶专项斗争深入开展，“平安黟县”建设成效显著，宏村派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。金玉琴同志获评全国“最美奋斗者”。食品药品安全保障有力，安全生产形势总体平稳。军民融合深度发展，连续50年无责任退兵。国防动员、后备力量建设、双拥工作和退役军人事务管理、人民防空工作持续加强。新闻出版、媒体融合、文学艺术、档案方志等工作继续加强，民族宗教、外事侨务、台湾事务、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业实现新发展，气象、地震、防灾减灾、应急管理等工作取得新进步。 （六）致力勤政为民，自身建设更有作为。严格履行党要管党、从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育和“严强转”专项行动，持续深化“三查三问”，全面加强意识形态工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持在县委领导下开展工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议61件、政协提案44件。深入贯彻法治政府建设实施纲要，举行宪法宣誓活动，旅游市场管理行政执法体制改革作为单项示范创建候选项目推荐上报中央依法治国办。严格依照法定程序和权限履行职能，召开常务会议20次，决策重大事项132个。从严执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县有关要求，扎实推进“基层减负年”工作，“三公”经费、会议、文件、督查分别再降5.7%、35.4%、38.1%、72.3%。全面深化政府信息公开，办理“12345”服务热线979件、法律援助134件。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，力戒形式主义官僚主义，强化财政资金监管和审计监督，省委巡视、市委巡察反馈意见一体推进、并轨整改，有效整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表!以上工作，是市委、市政府和县委正确领导，是县人大、县政协倾情助力，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部，向驻黟官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黟县发展的驻黟单位和海内外友好人士，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!同，我们也看到，工作中还存在短板和弱项，主要有：跨越拐点的速度不快，工业园区规模小，产业层次低，企业盈利能力不强，与实现高质量发展的要求还有差距;攻坚痛点的力度不大，要素瓶颈制约依然存在，城乡规划建设管理有待提升，教育、医疗等公共服务仍需加强;贯通断点的强度不高，少数党员干部适应新代的发展信心不够足、能力不够强，缺乏担当克难的干劲和勇气。去年政府工作报告确定的80件实事，尚有黟美小城、红树林度假小镇建设未达序进度，新增百万纳税企业数量未完成年度目标，尽管有上级政策调整、客观条件变化等原因，但主要还是我们谋划不够充分，攻坚还不够有力。新的一年，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加快工作落实。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好全年各项工作，任务艰巨，意义重大。一方面，外部环境复杂多变，经济形势负重承压。另一方面，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家战略部署、逆周期宏观调控政策、技术产业革命、制度体系创新等利好条件不断积累，特别是随着长三角区域一体化发展国家战略进入全面实施阶段，我市成功加入长三角城市经济协调会，全方位融杭接沪深入推进，国家全域旅游示范区成功获批，昌景黄、池黄高铁加快建设，一批重大社会投资项目的陆续上马，将为我县经济社会高质量发展注入更多动能。我们要坚定必胜信心，沉着应对风险挑战，积极抢抓战略机遇，集中精力办好自己的事。今年政府工作的总体要求是：以习近平新代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，创造性贯彻落实中央方针政策和省委、市委、县委决策部署，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展五大发展行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，不断深化改革开放、产业转型、城乡一体、环境优化、民生改善等各项工作，加快建设现代国际乡村旅游综合示范区，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，财政收入增长5%，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，完成生态环保、节能减排年度任务。围绕上述目标任务，今年重点做好八方面工作： （一）以开放促改革，积蓄跨越发展新动能。始终坚持新发展理念，全面落实“六稳”要求和“八字”方针，推动县域经济高质量发展。实施融杭接沪。全面融入杭州都市圈，切实做好战略对接、规划衔接、产业承接。深度参与长三角区域一体化发展，强化产业协作和错位发展，加快形成区域联动、优势互补的发展态势。提速重点领域改革。持续深化政府系统机构改革，全面完成事业单位优化调整、森林公安转隶，探索行政综合执法改革，加速“物理整合”向“化学反应”转变。纵深推进“放管服”，巩固“一网、一门、一次”改革成果，全面推行工程建设项目审批制度改革，持续精简行政许可事项，加快构建个人和市场主体全生命周期服务体系。深化国有企业改革，完善激励约束机制，确保徽黄集团重组京黟公司顺利完成，经营实现跨越式发展，国投集团营收增长30%以上。统筹推进财税、供销社、公共资源交易、事业单位车改等重点领域改革。壮大民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，贯彻落实《优化营商环境条例》，严格执行减税降费系列政策，设立“四个千万”产业发展资金，常态开展“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，促进健康发展。创新金融产品，增加信贷投放，推动更好服务实体经济。扩大有效投入。完善招商信息库、项目数据库、客户资源库，推进在谈项目签约、意向企业落户，确保到位内资、实际利用外资分别增长11%、8%。深入开展经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划，确保规划目标任务、实施路径、重大举措契合新发展理念。深度谋划一批关键支撑项目，力争动态储备规模保持在500亿元以上。实施清单式管理，强化现场会商，破解制约瓶颈，力争新开工项目66个，完成投资38亿元以上、增长8%。紧盯国家、省、市政策导向和资金投向，力争更多项目纳入国家、省、市计划，确保争资增长5%以上。 （二）以全域促升级，打造美丽经济新样板。坚持以“一体两翼”为抓手，实施全域旅游“四级联建”工程，创成全国旅游标准化示范县，确保游客接待量、旅游总收入分别增长14%、15%以上，过夜登记游客增长5%以上。坚持“龙头”带动。做强徽黄集团，规范现代企业管理，聚焦主营业务，提升合作效益，做实上市前期准备工作。丰富业态供给。大力发展夜经济，推出“白+黑”精品线路，加快夜游产品、景区景点串联融合。实施研学“八个一”工程，加强基地建设，培育导师队伍，编制“产品菜单”，推动健康发展。深度开发民宿体验、康体养生、摄影写生、户外运动、古道探秘、会展会务等多元业态和产品，注重精准供给，让更多“头回客”变成“回头客”。强化品牌营销。厚植省内、深耕长三角、对接珠三角、拓展高铁3小圈市场，开拓境外市场。加强与国家、省级主流媒体和抖音、微信等新媒体合作，开展社区营销，做好“四季”主题宣传。创优市场环境。常态开展高A级景区整治，严格写生学生接待场所管理，加快民宿联审，营造舒畅、舒适、舒心的旅游环境。实施全域旅游提升工程，积极开发渔亭古码头，改造提升美溪打鼓岭、宏潭五溪山景区，建成柯村红色旅游标识系统，加快补齐洪星旅游短板。发展现代服务业。深化服务业综合改革试点，出台加快服务业发展打造服务业强县若干意见，推进宏村服务业示范园区、西递服务业集聚区提质增效。加快发展电商、物流等生产性服务业，提升家政、餐饮等生活性服务业品质，支持“个转企”“小升规”，加快建成结构优化、布局合理、特色鲜明、服务高效的现代服务业体系，实现增加值增长7.5%左右。 （三）以产业促振兴，拓展农业农村新优势。坚持改革惠农、质量兴农、品牌强农，全面实施乡村振兴战略，加快构建现代农业产业体系，确保农业增加值增长3%。深化农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，推广“村集体+三变”改革，启动房地一体农村宅基地、集体建设用地使用权登记颁证，试点闲置农房开发利用，激活农村资源资产。壮大“五黑”产业。深化与省农科院合作，加强项目研究、技术研发。继续实施“五黑”产业十大工程，做强标准化基地，推进精深加工，争创省级“黟品五黑”现代农业产业园。强化宣传营销，办好黑色食品产业发展黟县峰会，全力推动“五黑”产品融杭接沪，打响区域品牌，力争实现综合产值6亿元。培优市场主体，壮大龙头企业，规范发展农民合作社和家庭农场，鼓励组建新型农业社会化服务组织，加快产业化进程。开展“三品一标”提升行动，发展农业物联网技术，健全质量追溯体系，让农产品优质优价有身份。强化动物疫病防控，恢复生猪产能。打造美丽乡村。实施农村饮用水提标行动，建设高标准农田，打通农田水利“最后一公里”。扎实开展全国乡村治理体系建设试点，纵深推进人居环境整治“百千工程”和“五微”试点，实现“内在美”与“外在美”有机统一。坚持一二三产融合发展，加快休闲农业、乡村旅游精品共建，积极打造田园综合体。 （四）以提质促增效，促进特色工业新发展。围绕主导产业，突出园区支撑，加快转型发展，确保规上工业增加值增长8%、入库税收增长10%以上。加速园区转型。深化“园区转型提升年”活动，改善基础设施，淘汰落后产能，建设众创空间和科技孵化器，争创国家级农业科技园区，推动“腾笼换鸟”向“筑巢引凤”转变。加强工业招商。聚焦绿色食品、机械电子等产业，强化与莫干山高新区合作，主动承接杭州都市圈产业转移，探索发展“飞地经济”。紧盯低效企业，鼓励采取增资扩股、兼并重组、整体转让等方式嫁接合作，力争引进工业企业2家。加快能级提升。推行“零地技改”和“机器换人”，壮大旺荣电子产业园，扩大康师傅瓶装水产能，力争新增规上工业企业2家、省级两化贯标评定企业1家、省市专精特新企业2家，实现技改投资增长5%以上。大力发展战新产业高新产业，持续推进“三重一创”，支持思贝乔申报高新技术企业，力争战新产业产值、高新产业增加值均增长10%以上。开展柔性引智，支持产学研合作，加快科研成果产业化进程。深入实施质量强县战略，鼓励申报发明专利，注重知识产权保护，打造自主品牌企业。 （五）以保护促传承，谱写生态文明新篇章。践行“两山”理论，统筹山水林田湖草系统治理，一体推进文化资源保护传承，让人民群众享有更好的生态环境和文化滋养。提升环境质量。不折不扣抓好中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改，全力推进“三大一强”专项攻坚行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保创成省生态文明建设示范县，力争跻身国家生态综合补偿试点县。严格落实“河长制”，深入实施新安江流域综合治理“十大工程”，严控农业面源和工业点源污染，强化入河排污口整治，集中运维农村生活污水处理设施，严惩非法采砂、非法捕捞行为，确保全县水质保持Ⅲ类以上。完善大气环境自动监测系统，统筹推进“五控”工作，确保空气质量继续保持全省领先，坚决守好“黟县蓝”。持续开展土壤污染防治和治理修复，落实水土保持措施，改善土壤环境质量。筑牢绿色屏障。推深做实“林长制”，强化增绿增效，持续开展“一村万树”三年行动和“五长制”试点，争创全国林长制改革示范区。狠抓松材线虫病防治，深入实施治理专项行动，坚决打赢松材线虫病防治阻击战、攻坚战。严防森林火灾，加强林地征占用管理，确保森林资源安全。涵养文化底蕴。深入实施徽州古建筑保护利用工程，加强世界文化遗产地保护，依法开展古民居(民房)产权转让试点。注重非遗项目保护利用，组建非遗传承人联盟，推进文化遗产创造性转化、创新性发展。完善文化扶持政策，鼓励文化企业创新研发，打造新型文化业态，力争培育规上文化企业1家。 （六）以统筹促融合，建设宜居宜业新家园。坚持完善布局与功能提升并举，加强城市精细化管理，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的田园城镇。突出县城首位度。坚持“建设跟着规划走”，建立空间规划数据库及信息平台，推进“多规合一”，提升刚性约束力。实施全省历史城区保护复兴、历史建筑保护利用试点，持续强化古城业态植入，力争获批国家历史文化名城。加速城东新区开发，运营东榕酒店，开建黟美小城，拉开城市框架。实施城市道路建设、老旧小区改造、雨污水管网提升等项目，扩大公共停车泊位有效供给，力促城镇有机更新。打造特色村镇。强化特色产业导入，提速宏村艺术小镇、西递遗产小镇建设，培育古黟漫居小城、关麓书香小镇，谋实高铁站前区文旅小镇，力争小镇影响力指数位居全省前列。加大历史文化名村、传统村落保护力度，恢复古村落肌理。加快昌景黄、池黄高铁建设，实施世界遗产旅游风景道、G530县城至叶村段、S477黟县段新改建项目，争创“四好农村路”示范县。提升管理水平。坚持“农地姓农”，实行“田长制”，严守耕地保护红线。严格个人建房管理，持续巩固违建别墅整治成果，争创无违建县。加强“五未”土地清理处置，节约集约利用土地。培育壮大建筑企业，创优小区管理，促进房地产市场平稳健康发展。试点生活垃圾分类，推进餐厨收运市场化服务。强化交通秩序、市容环境整治，积极争创省级文明城市。 （七）以普惠促和谐，顺应人民群众新期待。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生跟着民声走，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。决胜脱贫攻坚。探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，强化开发式措施与保障性方式并重，精准落实到村到户到人帮扶举措，提高脱贫质量，确保贫困人口同步进入小康社会。大力实施脱贫攻坚“十大工程”，继续推行“四带一自”产业扶贫，推广股权扶贫、电商扶贫，确保贫困村集体经济收入稳定在10万元以上。从严落实扶贫政策措施，持续抓好脱贫攻坚巡视、考核、暗访等反馈问题整改，扎实开展脱贫攻坚普查，全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。健全防范返贫机制，动态监测边缘户和预警户，打好政策补丁。坚持志智双扶，实现“要我富”到“我要富”。改善民计民生。精心实施省市民生工程，确保继续走在全市前列。落实就业优先政策，创造更多就业岗位。广渠道引进人才，夯实智力支撑。根治欠薪问题，保障农民工合法权益。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，提高低保、五保标准，推动多元养老体系建设。创新城乡社区治理，建设智慧社区。繁荣社会事业。优化城乡教育布局，建成渔亭学校，开建碧山小学，改善办学条件，推动义务教育优质均衡发展。深入推进公立医院改革，发展医养康养产业，建成中医院业务楼，支持职工疗休养基地建设，争创省级健康促进示范县。深化殡葬制度改革，培育文明乡风。提升全民科学素质，倡导全民健身。办好文化惠民活动。启动第七次全国人口普查。常态解决民生“急难愁盼”问题。大力发展慈善事业，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，做好民族、宗教等工作。 （八）以平安促稳定，推进治理能力新提升。以法治黟县、平安黟县建设为统揽，深入推进“七五”普法。加强公共法律服务体系建设，做好法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。坚持和发展新代“枫桥经验”，推广“作退一步想”工作法，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深入实施金融机构不良资产压降行动，严防“套路贷”和非法集资，规范金融市场秩序，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严格政府债务管理，健全以政府债券为主体的政府举债融资机制，稳步推进存量债务化解，坚决防范债务风险。强化信访源头治理，依法解决群众合理诉求。加快社会信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。妥善应对网络舆情，牢牢掌握意识形态工作主动权。完善和落实安全生产责任和管理制度，深入开展隐患排查治理，严防重特大责任事故发生。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪，确保社会和谐稳定。全面贯彻落实习近平强军思想，深化“双拥”共建，加强全民国防教育，推进军民深度融合，提升人民防空和退役军人事务管理水平。扎实做好气象、地震、防灾减灾、应急管理等工作。 三、加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们要牢记初心使命，强化责任担当，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。 （一）彰显初心，忠诚为政。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩，深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，严肃党内政治生活，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。定期请示报告工作，不折不扣贯彻执行中央、省委、市委、县委各项决策部署。 （二）践行使命，高效施政。牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生，着力解决人民群众的操心事、烦心事和揪心事。瞄准杭州都市圈和长三角，在对标找差、解决问题中解放思想、创造经验、探索新路。弘扬斗争精神，增强斗争本领，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，推出一批务实管用的攻坚举措。坚持严管与厚爱、容错与纠错相结合，激励广大党员干部新代新担当新作为。坚持闭环思维，发扬求真务实精神，大兴调查研究之风，以目标倒逼进度、督查倒逼落实，确保事事有回应、件件有落实。 （三）崇尚法治，规范行政。坚持宪法法律至上，自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。扎实开展法治政府建设示范创建活动，力争旅游市场管理行政执法体制改革获评全国法治政府建设单项示范创建项目。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。落实重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚决落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会监督和舆论监督，扎实推进政务公开和政府信息公开，及回应社会关切，稳定社会预期。 （四）坚守底线，干净从政。严格落实党要管党、从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县有关要求，力戒形式主义官僚主义，持续精文减会，严控“三公”经费，压降行政成本。紧盯公共资源、公共资金、公共资产、政府采购、国有企业运营等重点领域和关键环节，加强审计、统计监督，支持巡察、监察监督。坚持标本兼治，严查侵害群众利益的突出问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力弘扬优良家风、清正政风，积极构建亲清新型政商关系。各位代表，道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。完成上述任务，我们必须要有一往无前、舍我其谁的决心，踏石留印、抓铁有痕的恒心，跨越赶超、勇争一流的雄心，向高处攀、与强者比、和能者赛，让黟县发展的步伐迈得更大一些、更快一些、更豪迈一些，努力向全县人民交出一份满意答卷!各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，为全面建成小康社会、加快建设现代国际乡村旅游综合示范区作出新的更大贡献!附件：2020年政府工作报告实事清单1.完成“十四五”规划纲要、五个重点课题研究和六个专项规划编制。2.编制《黟县国土空间规划》《奇墅湖保护与管理规划》，修编《黟西北国家生态旅游示范区总体规划》。3.修订西递、宏村世界文化遗产保护规划，完成古城、郭门后街、麻田历史文化街区保护规划编制。4.重点面向长三角开展招商，确保新签项目50个、到位内资12亿元以上，其中引进都市圈项目10个、资金5亿元以上。5.运营泊心云舍、帐篷客酒店、古筑艺养研学基地。6.出台《研学旅游规范发展实施意见》，建立研学导师库，制定研学基地标准、研学菜单和研学课程，拍摄研学宣传视频，设计研学logo和研学线路。7.举办首届“徽风皖韵”精品民宿发展大会。8.举办互联网与中国摄影旅游大会暨中国黄山(黟县)国际乡村摄影大展、山地车公开赛、超级越野赛、西递音乐节、青年写生艺术季等赛事活动。9.实施村级集体经济“百千万”工程，打造重点示范村15个。10.农村产权交易平台成交额达4000万元以上。11.举办第二届中国黑色食品产业发展黟县峰会。12.发展黑茶原料供应基地达2万亩，黑粮播种达5000亩，新增香榧1000亩，饲养黑猪及其商品猪1.5万头、黄山黑鸡40万羽，打造“五黑”农旅融合示范点2个。13.建成冷链物流配送中心，黑玉米真空包装、黑鸡加工生产线投产。14.培育省级示范家庭农场及合作社3家。15.力争认证“三品一标”农产品5个。16.确保农产品电商销售额达6000万元、增长15%以上。17.建设高标准农田4000亩。18.完成拜年山水库前期工作，适启动建设。19.完工横江宏村段防洪治理工程。20.建成油菜高产示范片1万亩，打造精品示范点3个。21.建设美丽乡村中心村8个，整治自然村20个，创建省级重点示范村3个、示范村11个。22.完成黟七线五东殿段雨污管网提升工程。23.建成中央厨房、蚕缘家纺、“黟品五黑”产业园，开建渔亭竹制品循环产业园，新增旺荣电子自动化生产线1条。24.收储黟县越驰公司，黟县丝业公司完成“腾笼换鸟”，清理低效闲置工业用地50亩。25.实施技改项目10个。26.确保有效发明专利达25件以上，力争地理标志产品保护和中国驰名商标零突破、创成省级质量强县。27.完成人工造林2000亩、封山育林1.4万亩、退化林修复1.5万亩、森林抚育5万亩，打造“一村万树”示范点12个和全国林长制改革塔川示范点。28.建成森林火情监控系统。29.完成南屏古建筑群防雷工程，修缮韩氏宗祠、程氏宅等单体文保单位。30.挂牌保护历史建筑507处。31.建成非遗传习基地4个。32.建成城区地下管网安全运行监测系统。33.运营宏村艺术小镇会客厅，建设西递遗产小镇会客厅。34.改造棚户区95户、老旧小区4个。35.建成县城农贸市场停车场。36.改造提升渔亭路、书院路、新街等雨污水管网2.8公里，扩容污水处理厂，实施沿河西路改造工程。37.开展奇墅湖周边环境整治。38.实施西递、宏村、屏山景区水污染治理项目。39.改造提升世界遗产旅游风景道(美丽公路)。40.改建S477碧阳至黟祁县界段公路。41.建设“四好农村路”扩面延伸工程19.7公里、农村公路养护工程15公里、农村道路生命防护工程25公里。42.开建宏村镇环镇公路。43.实施4个传统村落保护项目。44.建成餐厨垃圾收运处理系统，在2个小区试点生活垃圾分类收集。45.投入1800万元左右实施扶贫项目80个以上，实现35名贫困人口稳定脱贫。46.新增城镇就业1300人、技能培训1000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。47.力争引进教育、卫生、旅游等领域“高精尖缺”人才和行业带头人10名以上。48.开发运行建筑领域实名制用工及工资监管云平台。49.建设碧山小学，建成渔亭学校，改扩建西递幼儿园、宏潭幼儿园。50.建成中医院业务楼，改造提升县人民医院急救中心、检验中心。51.举办文化惠民演出活动100场。52.打造滨河体育公园，新建五人制足球场、网球场、篮球场各1座。53.在县城、宏村镇、西递镇部分区域实施5G提升项目。54.出台残疾人基本型辅助器具适配补贴政策。55.开展普法300场以上。56.化解信访突出问题，办理法律援助案件，确保矛盾纠纷调解成功率99%以上。57.持续开展道路交通安全隐患专项治理，确保交通事故四项指数总体下降。58.开展消防安全素质培训8000人次以上、应急演练60场以上。59.推广建设安全生产技防系统。60.实现乡镇应急避难场所全覆盖。查看2021年黟县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【梧州招商】2020年梧州市政府工作报告

  2020年梧州市人民政府工作报告——2020年1月6日在梧州市第十四届人民代表大会第六次会议上市长李杰云各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以“三年三工程”活动为抓手，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了全年各项目标任务，稳中有进、稳中提质的态势不断巩固，高质量发展取得新突破。预计，全市地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长14%，财政收入增长8.3%，农林牧渔业总产值增长5.6%，社会消费品零售总额增长8.3%，外贸进出口总额增长21.8%。 产业发展积蓄新动能。梧州盈田智能制造产业园、循环经济园区生态铝产业园、岑溪西骏5000吨稀土冶炼分离等65个项目开工，藤县欧神诺瓷砖和蒙娜丽莎陶瓷、粤桂试验区国光梧州产业基地、博世科苍梧环保设备等50个项目建成投产，精品高效钢材生产及配套建设项目、简一高端大理石瓷砖生产项目、梧州纺织品智造供应链环保产业园等成功落户，“田七”牙膏恢复生产。获批全国第二批工业资源综合利用基地，广西梧州高端不锈钢制品轻工园开园。工业用电量增长4.5%，工业投资增长9%，66%的行业实现正增长。新增规上工业企业80家，创历史新高。 改革开放释放新活力。企业投资项目承诺制直接落地、工程建设项目数字化审批、招商引资项目联合预审等改革措施落地见效，国际贸易“单一窗口”系统应用率达100%，营商环境全区综合排名进位7个名次。公路货运量、水路货运周转量、港口货物吞吐量分别增长7.3%、16.1%和32.6%。全市存贷款余额增长12.36%，增速排名全区第一;小微企业贷款余额增长22%。市场主体总量突破14万户。 县域经济形成新格局。藤县累计落户42组陶瓷生产线、16家配套企业，建成广西最完备的建筑陶瓷产业链。蒙山新引进“中丝成”丝绸深加工项目，填补广西丝绸中下游产业链空白，呈现提质发展新态势。岑溪推动200多家石材个体户整合升级为59家股份公司，石材产业迈入转型发展新阶段。自治区党委、政府高度重视苍梧新县城建设，推动实施“五年三步走”计划，旺甫工业小镇发展向好，苍梧县迎来了加快发展新机遇。长洲区荣获2018年度“广西科学发展进步城区”称号。 城市建设呈现新面貌。市民投票选出的十大民心工程全面实施。改造提升新兴三路、西江路等25条道路，打通迎宾路西段、冬湖路北段、新湖一路北段等5条“断头路”。改造和新建26个绿化节点、360个小绿地和小景观，荣获全国绿化模范市称号。西江机场开通10个城市航线，旅客吞吐量突破22万人次。撤销梧封一级公路东出口收费站，结束了梧州普通公路收费历史。群众对城市的满意度由上年的85%跃升到96%。 民生福祉跃升新台阶。全市县域内所有定点公立医疗机构实现医保“一单制”一站式直接结算。城乡居民基础养老金提高28.89%，城镇职工退休人员基本养老金提高4.6%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%。刑事、治安警情连续五年下降，群众安全感达97.6%;扫黑除恶专项斗争成效认可率达95.1%、矛盾及时调解率达97.7%，市公安局获评为自治区“激励干部担当作为先进集体”。一年来，我们主要抓好了以下八个方面的工作： （一）全力抓好产业振兴。出台《梧州市优化工业布局规划》等政策文件，加快推动再生资源、医药食品、冶金机械、建材环保、电子信息、文化旅游等六大产业转型升级。统筹安排3.03亿元财政资金支持工业发展，153家小微企业获得融资担保贷款8.98亿元，推动440家企业直接参与电力市场化交易，全年降低企业综合成本24.45亿元。有色金属、电子信息、食品制造行业分别增长131.2%、39.7%和26%。22项“双百双新”和46项“千企技改”项目纳入自治区项目库。30家工业企业复产。广西五一管业申请首次公开发行股票获得中国证监会受理。静脉产业园PPP项目成为广西唯一入选财政部PPP示范项目。推动文化旅游融合发展，完成李济深故里文化旅游区提升改造，新增国家4A级旅游景区3个，全年接待游客4000万人次，旅游总消费增长29.6%。抓好红星美凯龙国际家居博览中心、电子商务应用示范基地等项目建设，全市电子商务交易额增长27%。 （二）全力抓好“东融”发展。深入推进“一把手”招商，推动驻点招商网格化，各级主要领导开展招商引资对接洽谈1360次、签订合同项目138个，全市完成招商引资区外到位资金780亿元，其中55%来自粤港澳大湾区。成功举办第十六届梧州宝石节和西江经济带城市共同体及市长联席会议第四次会议暨西江经济发展论坛，签约38个项目、总投资172.48亿元。创新推行“人才+项目”双招双引模式，设立2个驻大湾区引才工作站，对接引进人才交流及创新创业项目20个。分别与暨南大学、华南农业大学结成校地合作关系，市红十字会医院与暨南大学共建教学医院和临床医学研究生培养基地。 （三）全力抓好城市提质。全面推进“四城联创”工作，实施48项城市建设提质重点工程、完成投资31.4亿元，开工建设河西防洪堤达标加固工程，实施一批社会停车场及配套综合提升项目建设，完成玫瑰湖、潘塘公园、苍海公园等一批公园升级改造。开工改造4个老旧小区，完成棚户区改造13633套(户)。国道207东绕城过境公路主体工程完工，梧州综合客运枢纽站投入使用。苍海新区环湖路网全线贯通，绿地梧州城际空间站等一批提质工程开工。新城、南中、新龙等农贸市场面貌焕然一新。开展交通秩序整治、背街小巷环境综合整治等专项行动，城市文明程度和市民文明素质实现双提升。连续九次获评自治区双拥模范城。蒙山县荣获全国绿化模范县和国家园林县城称号，岑溪市和万秀区分别被命名为自治区级生态县。 （四）全力抓好乡村振兴。完成3168个村庄“三清三拆”工作，拆除危旧房5051栋、21万平方米。推动5个市级乡村振兴示范点、2个自治区级林业示范村和1个自治区级乡村风貌示范带建设。实施211个“四建一通”工程建设，全市建制村通客车率达100%。蒙山县荣获自治区“四好农村路”示范县称号。“第一公里·路桥”惠民工程圆满收官，累计建设道路618条、桥梁986座。举办2019年桂台(梧州)茶产业创新发展论坛暨茶叶交易会、2019农产品流通创新发展高峰论坛，开工建设中农联·梧州国际农产品交易中心。推动优质稻、名优水果、食用菌、桑蚕等优势特色产业集群发展，六堡茶综合产值达68亿元，全市养蜂量和蜂蜜产量居广西第一。新增国家级特色农产品优势区1个、各级现代特色农业示范区(园)54个。家禽出栏数增长27%，禽蛋产量增长81.2%。非洲猪瘟防控取得成效，生猪存栏量从去年9月开始逐月回升。 （六）全力打好三大攻坚战。落实财政专项扶贫资金9.07亿元，打好脱贫攻坚“四大战役”“五场硬仗”。扎实开展控辍保学，适龄儿童少年没有因贫失学辍学。全市建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率为100%，住院实际报销比例达90%，29种慢性病患者门诊就医实际报销比例达80%。建设扶贫车间109个。全市39个贫困村和藤县整县达到脱贫摘帽标准，79639人实现脱贫。全力打好污染防治攻坚战，桂江段、浔江段、三龙水厂取水点上移工程加快推进，县级饮用水水源保护区26个环境问题和91个河湖“四乱”问题完成整治，拆除51个非法码头，全市空气质量优良天数比率95.1%，PM2.5平均浓度同比下降15.8%，我市在国家地表水考核断面水环境质量排名中3次位列全国地级市前十。国家餐厨废弃物资源化利用及无害化处理试点通过国家验收。全市累计完成存量隐性债务化解计划的148.3%，全市保险市场结构调整进展顺利，防范化解金融风险成效明显。 （七）全力抓好民生建设。财政支出超过80%用于民生领域，11类为民办实事项目全面完成。城镇新增就业3.30万人，农村劳动力转移就业新增6.05万人次。新建幼儿园11所，改扩建中小学138所，新增3个职业教育集团。市人民医院成功创建三级甲等综合医院，市120急救指挥中心启动运行，建成三二医联体5个、县域医共体11个、专科联盟13个，组建城市医疗集团3个，实现异地就医医保直接结算定点医疗机构全覆盖。全市各类企业及个人缴纳社会保险费减负突破4亿元。城市居民最低生活保障标准提高到每人每月680元、农村居民提高到每人每年4500元。新增养老机构10家。新建村级公共服务中心88个。安全生产、市场监管、信访维稳等工作得到加强。梧州市中共广西早期革命活动旧址列入第八批全国重点文物保护单位名录。大型现代粤剧《抉择》成功在北京公演。举办第四届广西岭南风情文化旅游周和第四届广西(梧州)粤剧节。创办首届市民运动会，承办国家级赛事12项，举办各类文艺活动1000多场次。万秀区和长洲区分别获得2017-2018年度建设平安广西活动先进县(市、区)称号。 （八）全力抓好效能建设。狠抓政府作风建设，全市性政府会议压减34%、政务公文减少34%。全面推进政务公开。自觉接受人大监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率为100%。严格执行政府重大行政决策法定程序，有序推进政府立法工作，推动出台《梧州市烟花爆竹燃放管理条例》等地方性法规，全面清理市本级政府行政规范性文件。大力推进“互联网+政务服务”，依申请类政务服务事项网上办理率超过95%。公积金缴存和提取业务实现“零资料、零审批、零跑腿”。政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。退役军人、外事侨务、海关、海事、地震气象、档案、保密、工会、共青团、科协、工商联、哲学社会科学、新闻出版、统计、供销、测绘、水文、地方志、红十字、宗教、慈善等工作继续加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族团结进步巩固发展，国防动员、国防教育、军民融合等工作取得新成效。各位代表，一年来，面对复杂多变的外部环境、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展任务，全市上下拧成一股绳，守初心、担使命，务实创新、埋头苦干，成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻梧部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持梧州发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，当前我市发展还存在不少问题和困难。主要是：新旧动能接续转换缓慢，重大项目支撑不够，地方财力薄弱，县域经济不强，民生领域短板突出，营商环境还需进一步优化，干部作风有待进一步加强，等等。我们一定正视困难和问题，采取强有力措施加以解决。 二、2020年主要任务和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作责任重大、意义深远。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区赋予梧州的“全面对接大湾区、深度融入珠三角、提升珠西经济带、建好广西东大门”新定位和“发挥优势、抢抓机遇，突出重点、抓好关键，奋发进取、狠抓落实，加快建设广西东大门”新要求，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持推动高质量发展，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，以开展“三年三工程”活动为抓手，毫不动摇实施“东融”战略，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，财政收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长5%;城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3.5%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽;节能减排降碳控制在自治区下达目标内。围绕上述要求和目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）做大六大产业，筑牢高质量发展基础。坚持产业兴市，聚焦发展壮大六大产业，集中力量强龙头、补链条、聚集群，争创我市产业发展新优势。加快工业提质发展。全力推动梧州千万吨冶金新材料(钢铁基地)项目建设。继续安排1亿元工业高质量发展专项资金。实施三威无醛板生产技改、五一管业扩产、永达钢铁升级改造等一批项目技改，加快再生资源、不锈钢、陶瓷、钛白、石材、林产林化等传统产业转型升级。积极培育新兴产业，着力打造健康食品、生物医药、电子信息、新能源等产业链。持续推进日用化工、五金水暖、纺织服装等轻工业振兴发展。实施重大产业项目100个以上，突出抓好“双百双新”项目建设，推动简一高端大理石瓷砖、震宇再生综合利用等32个项目开工，推进盈田智能制造产业园、梧州(正威)国际宝玉石文化创意产业基地(一期)、昭衍灵长类繁育与生物资源中心等41个项目建设，力争国光产业供应链基地、岭南食品工业小镇一期、毅马年产36万吨优特钢等23个项目竣工投产。大力推动金升年产30万吨再生铜、鑫峰不锈钢全连轧等项目达产。实现新增规上工业企业40家以上。落实好自治区壮大民营经济55条措施，更好支持和引导非公有制经济发展。全面提升园区承载能力。实施重大产业基地、园区载体升级改造计划，加强园区基础设施和生产生活、应急处置等配套建设。推动梧州高新区、循环经济产业园区等园区提质扩容。处置“僵尸企业”“僵尸项目”，加快盘活存量土地。加快生物医药产业园、冶金新材料产业园、高端不锈钢制品轻工园、现代林业产业园等特色园、园中园建设。深化园区体制机制改革，探索建立园区高质量发展考核指标体系。大力发展现代服务业。加快中农联·梧州国际农产品交易中心、红星美凯龙国际家居博览中心、苍海新区高端服务业集聚区、广西中和国际陶瓷交易中心等项目建设，大力发展现代物流、金融、会展等生产性服务业。推进城市商贸综合体和特色街建设。积极倡导“梧州人爱用梧州产品”，鼓励公共投资领域优先使用本地产品。办好家电以旧换新、消费购物节等活动，推动房地产业健康发展。大力推动市区5G网络连续覆盖，加快中通智能科技电商快递产业园、苍海大数据清洗加工基地、忠德粤桂大数据产业基地建设。加强县、乡、村三级快递服务网络建设，打造六堡茶、龟苓膏等系列网红电商品牌。加快推进第二轮加工贸易倍增计划，提升口岸通关效率，保持外贸稳定增长。实现新增规上或限上服务业企业30家以上。创新发展文旅产业。围绕自治区建设“西江生态旅游带”新战略布局，聚力“553311”文旅精品工程，加快三总府文化旅游博览区、骑楼城综合整治与保护提升工程、白云山景区提质工程等项目建设。完善旅游公共服务体系，加强旅游集散中心、交通接驳系统等建设，积极培育“旅游+体育”“旅游+教育”等旅游新业态。加快广信森林公园、合景启迪冰雪文体小镇、苍海古凤时光小镇等建设，推动大健康产业发展。办好广西岭南风情文化旅游周等活动，打响“原味岭南、休闲梧州”旅游品牌。全力抓好要素保障。落实好减税降费等政策，推动降低用电、用气成本等举措落到实处，坚持以政府“减法”换企业“加法”。用好用活棚改政策，盘活批而未供、闲置低效利用土地，优先保障重大项目用地。进一步完善政府性融资担保体系，构建线上线下融合的政银企对接平台，支持企业上市(挂牌)，着力破解资金瓶颈问题。加强与企业用工需求衔接，解决企业用工困难。深化领导干部联系重点企业制度，对企业实施精准服务。 （二）做实“东融”发展，抢抓高质量发展机遇。毫不动摇实施“东融”战略，加快建设更有实力、更有活力、更有魅力的广西东大门。全面推动交通互联互通。加快梧州南站扩建和动车存车场、柳梧广铁路、洛湛铁路电气化改造等项目前期工作，推动岑罗铁路尽快复工。加快“县县通高速公路”项目建设，力争贺州至巴马高速公路(昭平至蒙山段)建成通车、荔浦至玉林高速公路梧州段主体完工，推动梧州至信都高速公路梧州段、贺州至巴马高速公路(蒙山至象州段)大规模建设。推进梧州至藤县藤州镇公路、梧州南绕城线(题甫至六坊公路)等项目建设，加快实现乡乡通二级或三级公路。加快贵港至梧州3000吨级航道整治工程和钢铁基地配套码头等项目建设，推动长洲水利枢纽船闸改扩建工程前期工作。谋划西江机场航线布局，全面提升航空服务能力。加快粤桂合作特别试验区建设。推进粤桂合作科技协同创新发展。加快推进标准厂房、人才公寓等重点项目建设，完善生活性配套服务，鼓励金融机构到试验区设立办事处和营业网点。加快朗欧药品生产基地、电声产业园、兴扬人工智能终端产品产业链工业园二期等项目建设，推动国光梧州产业基地、三杰电子液晶显示屏、雅士东盟智能家居产业基地、宇球高速信号线缆产品生产基地和岭南食品工业小镇等项目投产、扩产，力争试验区工业总产值、固定资产投资、招商引资到位资金分别增长20%、12%和10%以上。全面推进产业大招商。推进“央企入梧、民企入梧、湾企入梧”三项行动计划，推动再生资源、医药食品等六大产业延链、补链、强链招商取得新突破。完善驻点招商机制，强化驻外招商办事处功能，打造专业化招商队伍。创新委托招商、协会招商、以商招商等模式，提高专业招商和市场化招商水平。完善招商考核和激励机制。办好第十七届梧州宝石节。力争招商引资到位资金增长8%以上，全年实际利用外资增长6%以上。全面推进多层次区域合作。深化与广州、佛山、肇庆、云浮、茂名等城市的战略合作，重点推进面向粤港澳大湾区的“菜篮子”供应基地建设，推动与云浮市开展现代农牧业养殖合作，落实好梧茂文化旅游发展战略协议，深化赤水港码头与珠海港集团、李家庄码头与广州南沙港“港港合作”，探索与港澳地区合作发展康养产业，加强与西江流域城市社会治理合作。办好西江经济带城市共同体及市长联席会议第五次会议暨西江经济发展论坛。全面提升东大门形象。坚持“四城联创”，做好创建全国文明城第三年检查验收、国家卫生城技术评估各项工作。加快推进狮卧山公园修复工程、河西防洪堤加固提升工程，持续改建一批城市绿道，全面推进城市道路“白改黑”，建成高旺大桥，完成城区社会停车场及配套综合提升PPP项目建设任务。持续推进河东片区、富民片区、两龙片区、长洲岛片区、高旺片区等棚户区改造项目，加快推动老旧小区加装电梯工作，抓好广西钢结构装配式住宅试点城市建设。加快苍海新区提质发展，大力推动绿地梧州城际空间站、苍海人才城等项目建设，提质改造梧州南站站前广场。着力开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，健全完善城市综合管理体制机制，推动城市管理网格化、标准化、精细化、数字化。 （三）做活改革创新，激发高质量发展活力。坚持向改革创新要活力、增动力，加快形成高质量发展的强大动能。持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，将涉及企业设立、变更、注销登记、工程报批报建等市级行政许可、审批事项下放或划转到各县(市、区)和相关园区。全面推广企业投资项目承诺制直接落地等改革措施，扩大容缺受理事项范围。降低市场准入门槛，放宽对服务业市场主体的资质、从业人员、经营场所等要求，取消对盈利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置等方面不合理限制。强化政务失信责任追究，打造亲商安商“三大平台”。推广实施证明事项告知承诺制，进一步清理政府部门下属单位、商业银行、行业商协会、中介机构等涉企收费。深化重点领域改革。巩固政府机构改革成效，全面提高政府效能。深化国有企业混合所有制、人事制度和薪酬制度改革，探索国有企业派遣外部董事及试点职业经理人制度。深化财政改革，推动交通、科技等领域事权与支出责任划分改革，夯实全面实施预算绩效管理基础。深化市场监管改革，全面推行“双随机一公开”。持续深化农村改革，力争完成第四批全国农村集体产权制度改革整市推进试点，实现农村产权交易市场县(市)全覆盖。推进县乡医疗服务一体化改革全覆盖。统筹抓好金融、电力、集体林地“三权分置”与“林长制”等改革。加强科技创新和人才服务。落实和深化与自治区科技厅的厅市会商合作成果，扎实推进政府主导的5个重大创新平台和以企业为主体的10个研发平台建设，力争新组建自治区级工程技术研究中心2个、双创基地1个，全市高新技术企业保有量达到90家以上，新增科技成果转化28项以上。深入实施人才强市战略，落实人才引进和培育激励政策，加大本土人才培育和柔性引才力度，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。 （四）做好乡村振兴，拓展高质量发展空间。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展现代农业。把粮食安全放在首位，稳定粮食播种面积209万亩、粮食产量70.5万吨。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，推动德康农牧、牧原公司等龙头企业落户，加快恢复生猪生产。推进现代特色农业高质量发展三年提升行动，新建自治区级核心示范区3个，县乡级示范区(园)50个，力争每个县(市、区)建立1至2个农产品加工集聚区。抓好六堡茶公共茶仓、“广西六堡茶‘双倍增’科技创新与产业化”等项目建设。建设一批农产品批发交易市场，大力发展农产品冷链物流，加快果蔬、中草药、三黄鸡、蜜蜂、桑蚕、八角等特色产业集群发展。持续推进乡村振兴林业示范村(屯)建设，深入实施油茶“双千”计划。加大新型农业经营主体培育力度，力争实现市级以上农业龙头企业达105家、家庭农场达500家。积极开展“三品一标”和富硒农产品培育认证工作。推动农业保险提质扩面。支持发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。改善农村基础条件。深入实施乡村振兴三年行动计划，统筹推进特色小镇、美丽乡村等重大项目建设，新打造4个市级乡村振兴示范点。加快实施“四建一通”工程，抓实“四好农村路”建设，全面完成现有县乡道路安全生命防护设施建设，加快推进危桥整治和建制村窄路拓宽改造。继续推进农田水利、农村电网、农村饮水、防洪工程、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，推动基本公共服务向农村下沉。深入推进乡村环境治理。全力推进乡村风貌提升三年行动计划，继续实施“三清三拆”环境整治，抓好“美丽梧州”乡村建设活动收官工作。深入开展全市农村人居环境整治，继续推进“厕所革命”，健全生活垃圾收运处理体系，完成50个行政村环境综合整治，20个行政村生活污水处理项目。推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，大力提高村民建房报批率。创新完善乡村治理体系，培育形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。 （五）做强县域经济，强化高质量发展支撑。坚持特色产业发展和精品城镇建设双提升，大力推动县域经济发展壮大。支持苍梧县打造山水田园新城。全面实施苍梧新县城建设“五年三步走”计划，加快新县城综合行政区一期、污水处理厂及配套管网工程、输水管道及净水厂工程、公立幼儿园、实验小学、妇幼保健院等一批市政基础设施和公共服务配套设施建设。推进旺甫工业小镇提质扩容，推动林产、环保、机械制造、食品药品等产业集聚发展。加快六堡特色小镇建设，支持六堡茶产业园创建国家级现代农业产业园，大力推动茶旅融合发展。支持岑溪市打造资源型产业强市。加强石材行业整合，推动石材企业“退城进园”和技改升级，并实现上规入库。加快稀土新材料产业园区建设，推动稀土产业向下游精深加工和产业链高端延伸。加快西部农民创业园建设，推进泰森新纺织产业集聚区项目建成投产。推动石材、陶瓷、纺织、服装等传统产业转型发展。大力发展三黄鸡、澳洲坚果等特色种养殖业。支持藤县打造南国新陶都。聚焦打造陶瓷全产业链基地，支持欧神诺、蒙娜丽莎、简一等龙头陶瓷企业发展壮大，加快推动欧陶科技等一批配套企业落户。加快钛白新材料产业园区、林产林化园区和西江修造船基地建设。加快特色农产品、林产品加工集聚区建设，推进八角、粉葛等名优农产品深加工。统筹推进潭东新区、田寮新区、杉花根新区、津北新区“四大新区”建设，塑造美丽新陶都形象。支持蒙山县打造桂东南生态休闲精品城市。加快丝艺小镇建设，加快推动丝绸产业链向下游延伸。加快食品加工园建设，打响山茶油、有机大米、蜂蜜等健康长寿食品品牌。大力发展果蔬、灵芝、娃娃鱼等特色种养殖，加快特色产业带和聚集区建设。推进湄江河生态修复工程、“天书侠谷”、夏宜瑶族特色小镇、高堆生态旅游度假区等项目建设，积极创建国家级全域旅游示范区。 （六）打好三大攻坚，补齐高质量发展短板。强化问题导向和底线思维，举全市之力坚决打赢三大攻坚硬仗。坚决打赢脱贫攻坚战。2020年实现农村贫困人口全面脱贫，是全面建成小康社会的底线目标，必须坚定不移深入聚焦“两不愁三保障”，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群众，持续打好产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁等“五场硬仗”，继续抓实就业扶贫、综合保障性扶贫、扶贫扶志等“五大专项行动”，高质量完成9974名贫困人口和31个贫困村脱贫摘帽。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，进一步巩固脱贫成果。坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，让脱贫攻坚成效经得起历史检验。全面提升生态环境质量。巩固环保整治成果，坚决抓好中央环保督察“回头看”和自治区生态环保督察问题整改工作。加强大气污染联防联控，强力推进城市扬尘、工业废气、秸秆垃圾焚烧、烟花爆竹禁燃禁售等综合治理，力争空气质量优良天数比率达到92%。加强水体污染防治，加快推进市区取水点上移工程、工业集聚区污水处理设施建设和建成区污水处理厂提标改造，抓好镇级污水处理设施建设运营，确保国考断面水质持续优良。加快苍海国家湿地公园建设，确保通过国家试点验收。加快垃圾分类工作，实现静脉产业园垃圾焚烧发电项目竣工投产。加快推进耕地修复治理和矿山生态修复等土壤污染防治工程，加快一批固废、危废处理项目建设，加强固体废物和危险化学品污染防治，严厉打击非法处置危险废物行为。深入实施“美丽梧州”国土绿化提质三年行动。有效防范化解重大风险。严守政府性债务红线，强化地方政府债务预算管理，规范推进政府购买服务、政府和社会资本合作，防范化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，全力化解隐性债务存量。加强投融资平台公司市场化转型和规范化管理。加强金融风险防范宣传，严防严打违法违规金融活动，完善地方金融风险化解、处置协调机制。 （七）办好民生实事，共享高质量发展成果。坚持尽力而为，量力而行，坚持问题导向，实实在在为群众解难题、增福祉。坚持教育优先发展。实施学前教育普及普惠工程，新建公办幼儿园8所，力争公办园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。加快市十六中、十七中等重点教育项目建设，全年改造农村中小学校138所，加快消除大班额，推动义务教育优质均衡发展。抓好新高考改革，加强星级特色普通高中建设。结合产业发展变化，深化产教融合、校企合作，创新发展职业教育。完善特殊教育体系，加快梧州市综合性特殊教育学校建设。全力推进梧州医学高等专科学校建设，力争2020年秋季实现第一批招生。全力支持梧州学院加快建设桂东南高层次应用型大学。持续抓好教师队伍建设，全面提升各级各类学校办学质量和水平。加强就业和社会保障。落实就业优先政策，重点解决好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业，新增城镇就业2.4万人、农村劳动力转移就业新增4.5万人次。精准推进全民参保计划，重点向中小微企业、农民工和灵活就业人员扩面。大力发展社会救助、社会福利、公益慈善等事业，健全农村留守儿童、残疾人等特殊人群关爱保护体系。积极推进医养结合，支持社会力量参与健康养老产业发展。提升卫生健康水平。开展城市医联体和紧密型县域医共体建设国家试点工作。加快市工人医院门诊住院综合楼、市红十字会医院苍海医院、苍梧新县城医疗机构、市中医医院业务楼改扩建、市工人医院北山院区等项目建设，完成市妇幼保健院业务综合楼主体工程建设，完成岑溪市人民医院三级综合医院创建。扎实做好急性传染病和慢性病防治工作。支持地中海贫血防治、蛇伤救治等重点特色专科建设，传承发展中医药事业。加强健康服务管理，提升优生优育水平。发展文化和体育事业。加快梧州书城、苍梧县图书馆、县级融媒体中心建设，提升文化馆、图书馆、博物馆和镇村综合性文化服务中心效能。加强非物质文化遗产挖掘传承，促进文化与旅游深度融合发展。完善体育设施共建共享机制，广泛开展全民健身活动。办好广西第十届残疾人运动会暨第五届特殊奥林匹克运动会、梧州市第十三届运动会暨第三届全民健身运动会等体育赛事。加强和创新治理体系。加快推进市域治理现代化。加强公共法律服务体系建设，加大法律援助力度，保障困难弱势群体合法权益;加强诚信评级评价和失信惩戒，积极创建社会信用体系建设示范城市;创建新时代梧州“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷排查、预警、化解机制;加强信访法治建设，加大领导干部接访下访力度，大力建设法治梧州。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生;加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力;加强食品药品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”;强化社会治安防控体系建设，深化以扫黑除恶为龙头的各类打击专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，大力建设平安梧州。创新社区服务管理模式，完善“街长制”运行机制，探索建立乡镇综合执法体制，推动社会治理重心向基层下移。统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障，争创全国双拥模范城。抓好第七次全国人口普查工作。做好民族宗教、外事侨务、保密、统计、审计、气象、水文、防震减灾、档案、地方志、老龄、机关事务、救灾救济和慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥更大作用。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2020年我们将筹措资金50亿元以上，继续实施社保、健康、教育、养老、水利、安居、农补、生态、扶贫、文化、科技等一批为民办实事项目，不断提升人民群众获得感! （八）抓好自身建设，增强高质量发展保障。坚持作风兴市，认真履职尽责、真抓实干、力争上游，努力建设人民满意政府。坚持解放思想。坚持“对标先进、又好又快”，在破“旧”立“新”上下真功夫，摆脱思维惯性和路径依赖，敢闯敢试、敢想敢干，以观念的转变、思想的变革和工作的创新，加快推动全市高质量发展。坚持担当实干。围绕脱贫攻坚、产业发展等重点任务，力戒形式主义，以钉钉子精神狠抓落实，确保中央、自治区和市委的决策部署落地生根、开花结果。突出实绩导向，完善绩效考评体系，落实容错纠错机制，激励全市广大干部大胆干事创业。坚持依法行政。坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。全面落实科学民主决策机制，大力推行政务公开。自觉接受人大监督和政协民主监督，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督、司法监督和社会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，持之以恒正风肃纪。厉行节约，严格控制“三公”经费和一般性支出。加强对公共资源领域监管，严惩群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表!目标催人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，奋力创造无愧于时代、无愧于人民的发展业绩，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献梧州新力量!

  2025-07-08

• 【黄龙县招商】2020年黄龙县政府工作报告

  黄龙县人民政府工作报告2020年5月20日在黄龙县第十八届人民代表大会第四次会议上黄龙县人民政府县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念,大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进总基调，遵循高质量发展要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，县域综合实力稳步提升。全年完成生产总值18.67亿元，增长8.1%;固定资产投资25.9亿元，增长29.8%;社会消费品零售总额3.89亿元，增长8.6%;城镇居民人均可支配收入30456元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入10862元，增长9.9%;地方财政收入9151万元，增长6.46%。培育入库“五上”企业4家。 （一）以质效双提为目标，农业产业结构不断优化。出台支持苹果产业后整理工作措施和分级分选贮藏补助办法,新建苹果园1.2万亩，建成4.0选果线1条、冷气库0.53万吨。完成核桃示范园提标5741亩，高接改优2.1万亩。“故宫·黄龙坊贡蜜”商标申报成功，建成蜂蜜直采基地5个，荣获全国优秀蜂业之乡、全国养蜂精准扶贫示范县称号。种植中药材1万亩，播种粮食13.8万亩，发展蔬菜8218亩、大闸蟹461亩、羊肚菌156亩、香菇45万棒。认定省级农业产业化龙头企业1家、科技型企业4家，申报省市家庭农场16个、示范合作社7个，建成乡镇电商服务站7个，新增电商经营点25家，培育职业农民252人。国家电子商务进农村综合示范县、瓦子街镇省级休闲农业特色产业小镇获批，荣获省级农产品质量安全县称号。 （二）以游客需求为导向，全域旅游内涵更趋丰富。省级旅游示范县授牌，锦绣黄龙、全民冰雪运动乐园、科技馆对外开放，喷泉观景平台、瓦子街战役纪念馆改造、智慧旅游二期投用，无量山游客服务中心、博物馆装修完成，无量山景区提升改造、生态酒店等项目加快推进。白马滩镇省级旅游特色名镇和神玉村省级乡村旅游示范村、美丽宜居示范村获批。推出“黄龙有好礼”系列旅游商品和洗护养生类便携旅游产品。首届美食技能大赛、青少年越野滑雪公开赛、弹弓文化节、“全景黄龙”摄影大奖赛成功举办，全国越野滑雪U18系列赛、全省第四届山地自行车越野赛、第二届65公里越野跑、滑轮公开赛掀起赛事旅游新热潮。 （三）以建管并举为抓手，城乡环境品质持续提升。264户棚改安置房、164户避灾搬迁安置房分房到户，印刷厂商住楼建成，海记沁园小区、创业孵化大厦启动建设，杆线下地三期、龙城花韵等进展顺利。3座城市桥梁、5处便民直饮点投用，2条新能源公交专线正式运营。城乡供水、供气保障水平不断提高，干旱期居民饮水、冬季取暖用气有效保障。榆树河、木昌桥等7个乡村振兴示范村和圪崂、瓦子街等7个“美丽乡村·文明家园”示范村完成对标建设,界头庙、白城桥、苜渠等6个村入选全国550个“千村万寨展新颜”展示活动。白马滩镇被评为全市人居环境整治样板示范乡镇。新建改建无公害卫生厕所2500套、旅游公厕6座，率先在全省实现国家卫生乡镇全覆盖，国家卫生县城复审通过省级现场评估，国家园林县城通过国家复检。 （四）以优化服务为保障，重点项目建设快速推进。54个市县重点项目完成年度建设任务。县委党校、客运站维修改造和小寺庄煤矿二期、大坪便利加油站、食品小作坊园区投用，法院审判法庭、民兵训练基地、残疾人康复中心、企恒连锁酒店主体建成，白胡路、石河路改造完成，公寨沟水库、生态工业园区、中电投崾崄50MW风电、龙庆50MW风电和黄蒲高速、延黄高速等项目进展顺利。招商引资取得新突破，全年签约项目22个，总投资77.48亿元，年度到位资金13.4亿元。 （五）以治本抓源为突破，生态家园更加美丽宜居。国家生态文明建设示范县获批，黄龙山森林康养基地入选国家森林康养基地。城区雨污分流改造1.88公里，铺设乡镇污水管网30公里，16处镇村污水处理设施建成投用，城区垃圾填埋场渗滤液处理、工业园区污水处理厂建设完成，城区污水处理厂扩容提标加快推进，出境断面水质达到Ⅲ类。完成营造林4.65万亩，高标准农田3万亩，土地综合整治6751亩，水土流失治理21.42平方公里。出台农业废弃物综合利用奖补办法，秸秆禁烧还田、农村面源污染治理深入推进。完成城区16台燃煤锅炉拆改，启动“城警联勤”工作机制，道路扬尘、渣土抛洒、高排放老旧车得到有效治理，空气质量综合指数位居全市第一。 （六）以均衡普惠为根本，群众幸福指数日益增强。出台了巩固贫困退出成果十条措施、产业发展基金和产业扶贫资金使用管理办法，144个产业类、基础设施提升类扶贫项目建成投用，贫困人口人均纯收入达到11916元，同比增长36.7%，在脱贫攻坚绩效考核中位居全省第一方阵。“教育突破发展年”持续深化，黄中教学楼主体建设、白马滩幼儿园改扩建完成，中考成绩位居全市第二，高考质量稳步提升，学前教育、职业教育全面加强。健康黄龙建设和慢性病综合防控示范区创建全面启动，陕西中医药大学附属医院、唐都医院对口支援合作成效明显，县医院二甲、中医院二乙创建成功，妇幼保健院投用。16个村级标准化文化服务中心建成，电影《野人》杀青、歌曲《多彩黄龙》发布，“黄龙猎鼓”广泛传承，文化活动丰富多彩。新增城镇就业260人，发放创业担保贷款2329万元，城镇登记失业率3.98%。累计发放城乡低保、各类救助、抚恤补助等资金3049万元。普法宣教、人民调解、法律援助等工作成效显著。退役军人服务保障体系和农民工合法权益保障更趋健全，“无黑无恶县”创建、“车让人·人守规”全面启动，食品药品、道路交通、防灾减灾等领域安全形势持续稳定。 （七）以务实高效为重点，政府自身建设全面加强。办理人大代表建议35件、政协委员提案73件，办复率、满意率均达100%。持续优化营商环境，深入推进“互联网+政务服务”，公开“一次不用跑”“最多跑一次”100个高频事项目录明细，率先在全市推行“无差别全科受理”，网办率97.7%，一站式办结率98%。公开政务信息5358条，化解各类信访事项151件。质量强县、放心消费创建深入推进，新增市场主体1144户。机构改革和事业单位人员转隶全面完成。建立政府举债融资、风险预警和应急处置机制，政府性债务防范化解持续加强，民营企业中小企业账款清欠有序推进，减税降费政策全面落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任制，驰而不息整治“四风”,行政监督和审计监督不断强化，“三公”经费持续下降，政府效能持续提升。与此同时，妇女儿童、残疾人、慈善事业得到全面加强，人防、气象、金融、电力、通讯、保险等工作取得明显成效。各位代表，过去的一年，我们直面困难不退缩，抢抓机遇争进位，紧扣生态立县根本，始终兴产业促增收、抓项目搞建设、强保障惠民生。过去的一年，我们聚焦民生热点，倾听群众呼声，回应社会关切，集中人财物资源，认真落实十八届人大三次会议上承诺的民生实事：棚改安置房、避灾安置房、黄中教学楼等重大项目完成年度建设任务，城市公交、城乡道路等一批便民工程投用，城乡饮水、污水处理、雨污分流、厕所革命等惠民实事全面落实。这些成绩的取得是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县人民同时间赛跑，与疫情斗争，凝聚强大合力，打响了群防群控的人民战、总体战、阻击战。各级领导干部靠前指挥，526名基层党员冲锋在前，580名医务工作者、公安民警奋战一线，340名志愿者踊跃参与，31家企业和391名爱心人士捐款捐物，全县居民响应号召，主动报告，居家隔离，为黄龙疫情联防联控打下了人民基础。面对防控与发展，我们坚决做到“两手抓、两手硬”，不等不靠购置调运医疗生活物资，线上线下开拓农产品销售市场，多方联系打通农资运输通道，全力以赴推进复工复产，58个市县重点项目如期开工建设，积极申报项目168个，谋划储备项目270个，为决胜之年开好头、起好步。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的干部群众表示亲切的慰问!向全县人民、驻黄部队官兵、各民主党派、人民团体、工商联、离退休老同志致以崇高的敬意!向关心支持黄龙发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展依然存在一些不平衡、不充分的矛盾和问题：一是一二三产融合发展不深，生态旅游引领作用尚未充分显现，差异化景区、人性化服务、精准化营销亟待优化，粗放管理销售和优质绿色农产品供给矛盾没有根本解决，新能源工业扩规增量进程较慢，产业活力仍需进一步提升。二是国家生态文明建设示范县、生态功能区、国家森林公园、褐马鸡自然保护区和省级天然次生林自然保护区尚未转化成为真正的资源优势、招商引资的品牌优势，干部群众想干事、干成事的迫切愿望尚未转化成为政策保障、精细服务、投资兴业的环境优势，大胆创新优化环境仍需进一步加强。三是公共卫生应急管理、疾病防控体系建设仍需进一步加强，城乡道路交通、污水收集处理等基础设施，教育文化、就业养老等民生社会事业，保障服务水平仍需进一步提高。四是受新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力持续加大，对县域经济稳中向好、长期向好发展态势有一定影响，对完成既定目标任务带来巨大挑战。五是追赶超越的发展态势、争先创优的发展愿望与防范化解政府债务风险的矛盾依然突出，部分领导干部在践行新思想、接受新理念、抢抓新机遇、谋求新发展上，缺乏时不我待的紧迫感，争抢跑要的主动性，锐意改革的创造力，一抓到底的落实力，服务能力、服务意识仍需进一步提高。在正视问题的同时，我们也要看到发展的机遇：一是黄龙生态旅游纳入陕西渭北旅游总体规划、沿黄生态保护和文化旅游经济带，是延安红黄绿旅游的重要内容，综合承载力和服务力有了显著提升，随着三条高速建成通车，黄龙的区位优势将更加凸显，生态旅游将迎来前所未有的发展机遇。二是随着中央减税降费、脱贫攻坚、乡村振兴、老旧小区改造等利好政策的出台，在完善基础设施、发展产业、建设生态文明、保障民生事业上有更多的政策支持机遇。三是基础设施日益完善、产业结构更趋合理、发展环境更加优化的态势，全县齐心协力谋发展、干群一心一意闯事业的劲头，让我们对坚持绿色发展的路径更加坚定，对加快黄龙高质量发展更有信心。 二、2020年工作任务2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革为动力，着力做强生态经济、优化生态环境、建设生态文明，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，实现“十三五”圆满收官，为“十四五”良好开局奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;地方财政收入增长5.2%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%;农村居民人均可支配收入增长9.2%。为实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作： （一）坚持优化升级的步伐不停歇，实施农业农村提档行动紧紧围绕乡村振兴，严格落实中央一号文件精神，强力推进生态农业后整理，全面加快农村人居环境改善，以农业结构优化持续推进产业兴旺，以示范村引领生态宜居家园建设，推进农民增收、农业增效、农村变靓，助力生态旅游发展。围绕主导产业强质效扩规模。用活农业产业发展支持政策，构建苹果、核桃、中蜂、中药材为主导，大闸蟹、食用菌、蔬菜等特色产业为补充的农业产业体系。苹果产业抓升级。完成苹果新建园1万亩、百亩矮化示范园4个，新增冷气库0.5万吨、智能选果线1条、品牌授权5个，建成现代果业商务中心、果业产业化基地，扩大分级分选、冷藏冷链、错季销售规模，把更多的农户嵌入生态农业后整理产业链条，提升农产品附加值。核桃产业抓加工。实施核桃低产园改造1万亩、示范园提标5000亩。完成农产品深加工基地建设，引导企业入驻经营，深化校企合作，加快核桃、蜂蜜等系列产品研发，开发组合式、便携式旅游商品。中蜂产业抓品牌。依托中蜂产业专家工作站，强化培训管理，提高产量，提升品质，年产优质蜂蜜1500吨以上。以打造全国中华蜂蜜集散地为目标，完成中华蜂城一期建设，发挥“故宫·黄龙坊贡蜜”商标品牌效应，使更多的“黄龙蜂蜜”冠名销售，真正让好蜂蜜卖上好价钱。药材产业抓规模。编制中药材发展规划，出台产业扶持政策，新增连翘、沙棘等中药材1万亩。强化与陕西中医药大学、西北农林科技大学和温州洞头商会、北京同仁堂等校企合作，加快圪台中药材小镇建设，完成圪台乡、瓦子街镇2个千亩种植基地建设。建成集展览科普、育苗研发等功能为一体的中药材产业园区，力争“黄龙山连翘”通过国家地理标志证明商标认证。特色产业促旅游。养殖大闸蟹500亩，发展羊肚菌200亩、香菇木耳100万棒，种植蔬菜1万亩、金丝皇菊100亩，大力培育休闲观光、采摘体验等新业态，彰显黄龙生态符号，加速农旅融合发展。全县农业强生态。巩固省级无公害农产品产地整县环评县、省级农产品质量安全县建设成果，牢固树立品牌意识，加快农产品统一监测、统一认证、统一包装、统一营销步伐，推动农业精细化、高效化、绿色化发展。启动农业面源污染治理示范县创建，出台配套扶持政策，实施有机肥替代化肥行动，加快3万亩高标准农田、有机肥厂、智慧农业和农产品质量安全追溯体系建设，力争三年内全域农产品无化肥农药残留物、绿色有机认证达到50%以上，食用农产品合格证实现全覆盖，推动农产品向旅游产品、高端旅游商品转化。深化农村改革强基础激活力。持续深化农村集体产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地经营权有序流转，统筹做好小农户经营与现代农业发展的有机衔接。健全“企业+合作社+农户”利益联结机制，强化村集体标准化规范化建设，完成14个市级示范社、示范家庭农场申报认定，注册成立农民合作社8家、家庭农场20个。聚焦生态宜居强示范抓带动。持续推进农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、农业废弃物利用、村容村貌提升“五大行动”,整合资源集中投放，实施白马滩、小峪等14个乡村振兴示范村建设。发挥新时代文明实践站作用，深入开展“美丽乡村·文明家园”等评选，推动移风易俗，建成木昌桥、白城桥等7个新时代文明实践试点村。 （二）坚持精准发力的思路不动摇，实施生态旅游蓄力行动围绕吃住行游购娱，完善各类要素保障，做优基础、做精管理、做好服务、做活市场，真正在满足游客多元化体验、多样化需求上蓄足力量，为抢抓高速贯通后的发展机遇做好准备。提升景区景点承载力。集中力量加快黄龙山国家4A级、无量山国家3A级景区、澽水源省级旅游度假区提标，全力推进风车小镇、全民冰雪运动乐园二期、龙城花韵、东南山红色教育基地等项目，持续推动神道岭、树顶漫步、吉家河文旅康养综合体、锦绣黄龙功能完善，提升梁家河、圪崂、榆树河等旅游乡村内涵，实施神峪川、瓦子街烈士陵园国家3A级景区，石堡镇省级旅游特色名镇和苜渠村省级乡村旅游示范村创建，构建以康养度假为主线，科普研学、休闲体育、绿色培训为支撑的全域旅游发展新格局。提升全域综合服务力。出台支持民营涉旅企业发展政策，引导社会资本参与文旅产品研发、特色民宿建设、住餐服务业发展，生态酒店、企恒连锁酒店、美食街区建成运营，引导餐饮住宿、娱乐购物等经营主体改造提升，推出黄龙星级旅游门店、特色餐饮菜单、旅游商品套餐，大力发展夜间经济和夜游经济，让游客慢下来、留下来。无量山游客服务中心投用，突出抓好旅游标识系统、旅游厕所、停车保障等旅游服务设施建设，全方位提供信息咨询、服务引导、商品购买等服务。完善激励奖励政策，强化旅行社、专兼职导游队伍建设，广覆盖开展旅游从业人员培训。出台进一步加强旅游工作的意见，建立定期研判、行业监管、应急处置、执法检查机制，提升旅游综合监管和全领域服务水平，维护旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展。提升精准营销推介力。精准定位旅游市场，整合各类旅游宣传资源，打好“政府支持、企业联手、媒体跟进、游客参与”精准营销“组合拳”。优化黄龙旅游精品线路、自驾游线路，综合旅游服务要素，推出黄龙旅游攻略，在百度、搜狗等搜索引擎，微信微博、快手抖音等社交软件，去哪儿、途牛等旅游平台进行即时推送、嵌入推广，县域住餐门店、车站景点全覆盖投放，短信推送植入“黄龙旅游”二维码，实现旅游信息即扫即知。积极参加文博会、旅博会等推介活动，积极承办超级越野跑、山地自行车越野赛、越野滑雪赛、青少年门球赛等中省赛事，支持发展冰雪运动，力争冰雪运动学校落户黄龙，举办美食大赛、摄影书画展、弹弓王争霸赛等主题活动，办好“避暑节”“红叶节”“冰雪节”，全面提升黄龙知名度，全力集聚旅游人气，激发旅游市场活力。 （三）坚持争资引项的势头不减弱，实施城乡建设提标行动坚持把推进项目、扩大投资作为加速县域经济发展的强力引擎，不遗余力地抓好项目谋划包装、争取招引、环境优化、落地保障，持续激发城乡建设活力，增强经济发展动能。以项目高效建设拉动投资。2020年计划实施重点项目68个，总投资41.67亿元，年度计划投资25.36亿元。完成第二水源公寨沟水库、生态工业园区二期、创业孵化大厦建设，加快推进小寺庄煤矿选洗煤厂、煤矸石砖厂等项目。做强以新能源为支撑的生态工业，持续推动扩规增量，确保中电投崾崄50MW风电一二期、国电龙庆50MW风电并网运行，建成三岔隆基100MW平价光伏，实施水磨湾35KV变电站搬迁和三岔110KV、崾崄110KV输变工程，全力打通电力外送通道，全面提升新能源产业稳增长、扩投资、促发展水平。深入开展“项目建设攻坚年”活动，建立“定期研判、科学调度、跟踪服务、督查问效”的全程推进机制，提升用地报批、立项审批、投资入统效能，严厉打击扰乱市场秩序、破坏投资环境等行为，打造一流的服务保障环境。以项目引领城乡建设提质。按照景城一体、产城一体、城乡一体理念，以“双修双改”统筹城乡建设，用项目带动城乡发展。围绕城乡功能完善、品质提升，强力推进一批市政基础、民生保障类项目，完成民兵训练基地、杆线下地三期等建设，建成龙泽福地小区、审判法庭，加快推进海记沁园小区、后街住宅小区、水磨坊棚改安置房等项目。全力做好高速公路建设服务保障，年内黄蒲高速、延黄高速建成通车，韩黄高速控制性工程开工建设。持续抓好城乡人居环境整治，加快“数字城管”建设，健全“城警联勤”长效机制，扩大城管执法力量下沉乡镇试点范围，常态化开展乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等专项治理，着力提升城乡共建共治水平。以争资引项激活发展动力。兼顾当前与长远，高质量编制“十四五”规划和国土空间规划。紧盯中省投资方向，抢抓国家生态文明建设示范县项目资金倾斜机遇，以及老旧小区改造、城市补短板、农村人居环境整治、文旅康养等政策支持机遇，谋划储备一批城乡基础、民生建设、产业发展类项目，全力以赴做好对上争取、衔接跟进，力争更多的项目列入中省计划盘子，梯次推进重大项目落地建设。严把招商项目选择关口，在确保国防和生态安全的前提下选商择商，坚持“走出去招商、引进来留商”，全面落实招商引资十条优惠政策，重点围绕现代农业、生态旅游、旅居康养等领域开展精准招商，依托农高会、进博会等平台，广泛推介、主动对接，招引一批发展潜力大、带动能力强的好项目，强化招商项目跟踪服务保障，促进落地建设、投产达效。 （四）坚持攻城拔寨的拼劲不松动，实施重点领域攻坚行动坚持把三大攻坚战摆在更加突出的位置，以问题为导向，系统谋划，协同推进，抓重点工作突破，补齐短板弱项，建立完善监测防控、治理化解长效机制，坚决做到守土有责、守土尽责。紧盯产业培育推动精准脱贫质量再提高。围绕“村村过硬、户户过硬、全面过硬”目标，落实“四不摘”，突出“三保障”，紧盯“三落实”，做好全国脱贫攻坚普查工作，扎实开展“三比一提升”“三排查三清零”，深入推进产业发展、就业创业，41户45人实现脱贫，全面如期高质量打赢脱贫攻坚战。坚持村户结合，严格落实产业发展基金、产业扶贫资金使用管理办法和支持群众发展产业巩固贫困退出成果十条措施，发挥村集体经济组织、产业大户、致富能手引领作用，带动一般户、边缘户、贫困户大力发展“4+X”增收产业，形成“一村一品”产业格局。坚持户企结合，加快盘活农村土地、富余劳动力、集体资产，建立健全更加稳定的利益联结机制，扶持壮大企业、专业合作社，鼓励经营主体参与农特产品、乡村旅游开发和电子商务发展，把贫困群众镶嵌在产业链中。坚持内外结合，完善防返贫致贫动态监测监管机制，大力开展扶教、红黑榜、激励鼓励、技能培训等扶志扶智行动，充分激发内生动力。持续加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力度，激活外部扶贫资源，筑牢返贫防线，确保已脱贫户能发展、稳得住，边缘户能致富、奔小康，集体经济能壮大、有积累。紧盯标本兼治推动污染防治水平再提升。坚持“刚性治标、系统治本”思路，围绕“四大保卫战”，实施“四个治理”，全面打赢污染防治攻坚战。完成城区污水处理厂扩容提标、圪台乡生活垃圾填埋场建设，实施跨河段污水管网改造、生活垃圾热裂解气化处理等项目，深入推进厕所革命。持续削减大气污染物排放总量，加强工业点源和农业面源污染治理，推动宜居城乡提质量。紧盯风险防控推动经济发展基础再牢固。坚决抓好重大风险防范化解，统筹做好科学预判、综合监管、有效防御，增强防范化解风险的系统性、整体性和协同性。按照“减存量、控增量”要求，多渠道筹措资金，持续化解政府债务。健全政府举债融资机制，严格控制政府项目建设投资，不违规举债，确保政府性债务风险可控。严厉打击非法集资、金融诈骗、非法网贷等违法行为，加大宣传力度，进一步提高群众风险防范意识。 （五）坚持绿色发展的导向不改变，实施生态文明筑基行动深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，扩大有效投入，建强机制保障，以更凝聚的思想共识，更强劲的管护治理，更严厉的监管执法，提升国家级重点生态功能区、生态文明建设示范县创建成果，夯实绿色发展根基，加快高质量发展步伐。依法护绿，让黄龙的山更青。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，加大生态修复力度，持续推进造林绿化，完成退化林修复2万亩。以秦岭北麓违建别墅问题为鉴，深入开展自然保护区“绿盾”行动，严格执行环境准入清单、负面清单，严把项目准入关口，坚决杜绝保护区内新建、改建违规行为，全力抓好封山禁牧和护林防火，坚决打击乱挖山体、盗伐林木、非法征占林地、乱捕滥猎野生动物等行为。系统治水，让黄龙的水更清。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，实行最严格水资源管理制度，全力推进“四水同治”，严格落实“河长制”，加强饮用水源地保护，持续开展河道“清四乱”，实施澽水河流域综合治理、曹家塬塬面保护和石堡镇、三岔镇、圪台乡防洪工程建设，强化城乡污水处理设施运维监管，提高污水收集处理率，稳定提升全域水质。综合治气，让黄龙的天更蓝。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，全力争取天然气管道输送工程，加大清洁能源推广力度，强化建筑工地、高速路施工、道路扬尘综合治理，集中整治餐饮油烟、露天烧烤，全面落实秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放长效管控措施，进一步削减污染物排放量，全年空气质量优良天数315天以上。协同治土，让黄龙的地更净。严格落实耕地保护责任，完成3万亩高标准农田建设，实施城乡建设用地增减挂钩和第四批耕地占补平衡项目，强力推进“控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗”四项措施，实施农业面源污染治理整县推进项目，加快畜禽粪污、秸秆资源化综合利用和生态循环农业建设，统筹推进秸秆还田、畜牧养殖、苹果和核桃产业面源污染综合治理，打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”。 （六）坚持普惠共享的力度不弱化，实施民生事业提质行动坚持把保障改善民生作为高质量发展的出发点和落脚点，围绕群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，创新思路举措，强化机制建设，全面提升民生社会事业发展水平，让群众享有更多的获得感、幸福感。强化教育改革，让群众享受更好的教育资源。持续深化“教育突破发展年”，推进全县中小学信息化建设，完成白马滩小学改薄提升工程，积极实施中小学校长职级制改革，进一步完善公建民营办学、校际合作交流、教师队伍瘦身、高中阶段教育自主办学机制，强化骨干名优教师认定、业务培训、师德师风等制度建设，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育全面发展和教育教学质量稳步提升。推进国家三类城市语言文字创建和平安校园建设，实现校园安全“三个100%”。深化医疗改革，让群众享受更优的诊疗服务。加强与唐都医院、陕西中医药大学附属医院合作，发挥医联体、对口帮扶、协作管理等资源优势，完成县乡村三级远程医疗服务体系建设，残疾人康复中心建成投用，加快中医特色科室和中医药事业特色化、内涵化发展，促进医养融合、康养融合、体养融合。推进健康黄龙建设和慢性病综合防控示范区创建，全力推动县级公立医院改革、医共体建设，完善公共卫生体系，力争实施疾控中心实验室改扩建和县医院感染性疾病科、急诊急救能力建设项目，全面提升医疗服务能力。加快文化改革，让群众享受更多的文明成果。深入实施文化惠民工程，积极挖掘优秀传统文化，编排具有黄龙特色的歌曲剧目、微视频，努力创作一批文艺精品佳作，常态化开展形式新颖、群众喜闻乐见的文艺演出、篝火晚会，广泛开展送戏、送图书、送电影下基层、进景区，博物馆对外免费开放，全面做好文物保护，加强文化市场监管，推动文化健康繁荣发展。加速民生改革，让群众享受更强的制度保障。落实更加积极的就业创业政策，加大创业担保贷款扶持力度，重点针对城镇登记失业人员、高校毕业生、农村转移就业劳动者、建档立卡贫困劳动力等群体，着力在政策支持、拓宽渠道、搭建平台、提高能力上下功夫，健全企业欠薪治理和失信联合惩戒机制，保障劳动者合法权益。新增城镇就业260人，失业再就业180人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进养老、失业、医疗等社会保险提标扩面，完善留守妇女儿童、流浪乞讨、残疾人关爱服务体系，加大城乡低保、特困供养、临时救助和医疗救助力度，全面增强社会保障能力。扎实做好第七次全国人口普查。持续提升“五位一体”养老服务水平，加快推进社会化养老、旅居养老事业发展，培育特色化文旅康养服务产业。建立退役军人关爱基金，健全服务保障体系，争创省级双拥模范县。 （七）坚持依法治理的方向不偏离，实施幸福黄龙护航行动坚持以法治的理念、法治的思维、法治的方式管安全、化矛盾、保平安、构和谐，动员各方力量，夯实职责任务，健全监管机制，打造共建共治共享的社会治理新格局。强化安全生产综合治理。牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责”“一岗双责”，逐级夯实安全生产责任，深入推进安全生产五项攻坚和集中整治行动，加大道路交通、工矿商贸、建设工程、危化品、森林防火、防汛抗旱、城市消防、特种设备等重点领域监管力度，常态化开展隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营行为，持续完善突发事件应急处置体系，提升应急救援、防灾减灾救灾能力，坚决遏制各类安全生产事故发生。深化矛盾化解专项治理。坚持行政、司法、信访、民间组织相结合，持续深化“两说一联”“四警包村”“三调一援”，健全完善县乡村人民调解三级网络体系，建立矛盾纠纷精准排查和精细化解机制。大力推行信访法治化建设，持续推进网上信访、阳光信访、领导接访、双向约访，畅通群众信访渠道，规范信访秩序，及时解决群众合理诉求。推动和谐平安协同治理。全面推进依法治县，紧盯“法治黄龙”“平安黄龙”建设目标，完善依法行政制度机制，深入开展普法宣传教育，完善立体化、网格化社会治安防控体系，推进“智慧安防小区(单位)”建设，深化“无黑无恶县”创建，建立健全遏制黑恶势力滋生长效机制，坚决防范和打击各类违法犯罪，持续增强人民群众安全感。 （八）坚持务实担当的作风不懈怠，实施政府效能提升行动牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实十九届四中全会精神，以转变政府职能为核心，制度建设为根本，持之以恒转作风、优服务、保廉洁，全力打造忠诚为民、务实高效、人民满意的服务型政府。树牢严用权的底线。严格落实“一岗双责”和中央八项规定精神，健全权力使用监督机制，始终把依法行政贯穿政府工作全过程，认真执行县委决策、县人大及其常委会决议决定和“三重一大”事项决策机制，强化行政审批、工程招投标、土地招拍挂、政府采购等重点领域风险管控，严控“三公”经费，强化审计监督，规范资金管理，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，按照“谁申请资金、谁设定目标”“谁支出资金、谁负责绩效”的原则，进一步明确部门和乡镇的主体责任，强化支出责任和效率意识，不断提高政府的执行力和公信力。把牢优服务的红线。扎实推进“一网通办”“只进一扇门”改革，深入开展规范行政审批中介服务、涉企收费和诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地“五大专项行动”，探索建立容缺受理和告知承诺制，严格“双随机、一公开”监管，做到统一审批流程、统一数据平台、统一审批体系、统一监管方式，不断简化办事环节、缩短办理时限，让群众和企业少跑腿、好办事。筑牢转作风的防线。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。依法推进政务公开，全面提升政府工作透明度。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦“不想为、不敢为、不会为”，驰而不息整治庸政、懒政、怠政行为，从严查处侵害群众利益行为，营造敢于担当、履职尽责、大胆创新的干事创业氛围。各位代表，民之所盼，政之所向。2020年，我们将一如既往地围绕保障和改善民生，倾力办好十件民生实事：一是实施城区雨污分流二期工程，完成河滨路、广场大街雨污分流改造4.3公里;二是实施老旧小区改造项目，完成西山片区小区给排水、道路、照明、车位等设施改造;三是大力改善基础办学条件，黄中教学楼建成投用，麻地湾幼儿园启动建设;四是县医院综合住院楼主体建成，全力提高综合服务保障能力,切实改善群众就医环境;五是完成北山山体公园、自行车漫道建设，提升居民休闲娱乐、运动健身等设施功能，持续改善人居环境;六是持续推进厕所革命，实施农村改厕2044户、旅游公厕3座;七是完成便民服务市场改造，提高“菜篮子”供给环境水平;八是加快乡村道路建设，14.5公里圪崾路建成通车;九是加强县乡村电子商务体系建设，小微企业电子商务创业孵化基地建成投用;十是加大文化基础设施投入力度，启动文化馆、图书馆、生态文明馆建设，非遗馆、中药材科普馆对外开放。各位代表，我们将认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和县委具体要求，落细常态化疫情防控举措，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”要求，推进复工复产、复商复市，加快恢复经济社会运行。以点对点包抓机制为保障，加快市县项目建设，拉动投资增长;以落实房租、税费减免缓缴和金融支持等优惠政策为抓手，全力服务企业，激发经济活力;以丰富文旅活动为载体，做活旅游市场，释放消费潜力;以发展多元增收产业为带动，提升生态农业后整理水平，切实提高农民收入;以多措并举稳就业为突破，全面落实就业扶持政策，拓宽群众增收渠道，切实做到抗击疫情和经济建设“两不误”“双胜利”。各位代表!砥砺奋进乘势为，奋马扬鞭正当时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，同心同力，尽锐出战，咬定目标不放松，勇挑重担敢担当，奋力冲刺再攻坚，以时不待我的紧迫感，争先进位的责任感，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【攀枝花招商】2020年攀枝花市政府工作报告

  2020年1月16日在攀枝花市第十届人民代表大会第七次会议上   市人民政府代市长虞平各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年工作回顾过去一年，面对各种风险挑战明显上升的复杂局面，市政府保持定力、增强信心，科学理政、稳中求进，较好完成了市十届人大五次会议确定的目标任务。 一、加强政治建设，认真贯彻落实中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求，经济社会发展稳中有进在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府和市委正确带领下，在市人大和市政协监督支持下，市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央国务院各项方针政策、省委省政府各项决策部署及市委各项工作安排，推动全市经济社会各项事业始终沿着正确方向前进。一年来，市政府落实中央“六稳”要求，全面加强项目建设；贯彻新发展理念和省委“一干多支、五区协同”战略，高标准启动“两城”建设；贯彻省委“四向拓展、全域开放”战略，加快建设全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽和“五大区域高地”；推动省委“两件大事”落地落实，全市文化旅游和县域经济发展水平加快提升；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，迅速兴起学习宣传贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神热潮，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，献礼中华人民共和国成立70周年。一年来，在全市人民共同努力下，市政府沉着应对复杂严峻宏观形势，积极克服秋冬春夏“四连旱”、成昆铁路长时间断道等不利影响，全市经济社会各项事业取得新进展。全年地区生产总值增长6.3%，规上工业增加值增长5.7%，全社会固定资产投资增长9.7%，社会消费品零售总额增长10.2%，地方一般公共预算收入62.96亿元、同口径增长6.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.8%，城镇登记失业率降至3.65%，全面小康指数居全国第76位。 二、产业结构调整和城市转型升级取得重大进展“两城”建设蹄疾步稳。钒钛新城和攀西科技城是引领攀枝花未来发展的“双引擎”。市政府认真贯彻落实市委关于加快“两城”建设重大决定，制定三年实施方案，有序推动“两城”建设项目化具体化。坚持高起点规划引领。“两城”产业规划、钒钛新城概念性规划等先导性规划编制出台。系统推进基础设施建设。鱼塘片区物流主干道基本建成，鱼塘高速路出口至干坝塘连接线、干桂路等骨架路网项目开工建设，新政务中心（一期）、干鑫路、天星湖园林景观等工程竣工。突出体制机制创新关键。“两城”工作机构按公司化、去行政化思路设立，建设用地单列保障，人才引进特事特办，市级审批权限有序下放，投融建管一体机制框架成型。“两城”建设强劲开局，集中签约重大项目16个，钒钛新城、攀西科技城固定资产投资分别增长56.7%、10%，招商引资到位资金分别增长21.7%、21.2%。制造业转型升级加快。国家高新技术企业通过认定14家、总数37家，科技型中小企业评价入库113家、增长66%，高新技术产业主营业务收入568亿元，制造业增加值增长11%以上。攀钢集团跃居中国钢铁企业“最具专利创新力企业”第2名、建成中西部地区首款基于区块链技术的企业供应链金融服务平台，安宁铁钛上市通过证监会审核。实施工业强市战略科技支撑行动。高端钛合金、3D打印用球形钛合金粉末制备等关键性技术取得突破，国内首台全国产化EB炉试车成功，大型氯化法钛白生产成套关键技术打破国外垄断。钒钛科技孵化器晋升为国家级中小企业公共服务示范平台，攀钢积极牵头组建国家钒钛新材料产业创新中心。全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会、中国材料与试验团体标准委员会钒钛综合利用领域委员会落户我市，立项国家标准4项、团体标准7项。聚焦强链延链补链抓项目。工业投资增长13.7%，新签约亿元以上项目43个，开工建设攀钢高端钛及钛合金、龙蟒佰利联钛精矿升级转化氯化钛渣、力欣海绵钛及钛材加工、大裂谷直接提钒等亿元以上项目35个，山青钒业、目伦石墨等12个重大项目竣工，成功引进10家宝鸡钛材深加工企业，钛化工、钛金属产业链加快延伸，重大项目落地建设数量、体量为5年来最好水平。引导企业加强技术改造和设备更新。工业技改投资增长10.1%，攀钢重轨数字化产线成为全国制造业与互联网融合发展试点示范项目，钒钛高新区在硫酸法钛白废酸综合利用领域取得积极进展，西区格里坪工业园区升格为省级开发区，东区高新技术产业园区升级省级高新区进入终审。精准帮扶企业做优做强。减免税费28.99亿元，优惠运费0.7亿元，降低电费13.26亿元，攀钢、钢城工业增加值增速均保持两位数增长，127户工业企业复工复产，企业盈利面扩大2.9个百分点，规上工业企业新增50户（净增20户）、扭转10年来持续缩减局面。服务业带动作用增强。服务业增加值增长8.5％、占GDP比重提高至36.4%，带动新增就业岗位9000个。生产性服务业向专业化延伸。生产服务型国家物流枢纽建设方案通过省级专家评审，攀西冷链智慧商贸城等现代物流项目加快建设。出台促进会展业发展专项措施，举办精品会展、高端会议25个，钒钛资源开发利用展览馆、康养产业展示馆建成开馆。电子商务交易额达92亿元，增长15%。生活性服务业品质加快提升。投资300亿元的红格国际运动康养温泉度假区、160亿元的米易太阳谷、35亿元的洲际皇冠假日酒店等“一核一带三谷”项目开工建设，万达广场建成开业。在全国率先开展康养消费满意度指数调查、率先发布22项康养产业地方标准，4项养老服务标准全省推广，跻身全国康养产业可持续发展十强地级市第5名。开通成都至攀枝花康养卧铺专列，举办“康养胜地·清凉夏季”旅游产品系列推介活动，承办第六届中国自驾游与房车露营大会、国家登山健身步道联赛总决赛等精品赛会，康养旅游开启“四季模式”，带动旅游收入增长23%、总量进入全省第二方阵，房地产投资突破100亿元，市外人群购房占比达57.3%。物业服务、家政服务规范化标准化建设成效显著。服务业的带动作用和策应能力开始显现。现代农业推动乡村加快振兴。第一产业增加值增长3.4%，居全省第一。启动攀西现代农业产业园和早春蔬菜、优质水果等规模化绿色化标准化基地建设，建成花卉产业基地约3000亩，3个农产品加工园区和2条芒果深加工生产线加快建设。培育省级现代农业园区2个，农民合作社省级示范社增加11个，农业产业化国家重点龙头企业实现零突破。新增国家地理标志产品5个，攀枝花芒果入选全国首批地理标志农产品保护工程，攀枝花块菌进入中欧首批地理标志保护清单，“攀枝花系列农产品”荣获中国国际商标品牌节金奖。成功举办中国·攀枝花芒果产业峰会，芒果产业技术研究院正式成立，获评“2019中国芒果之乡”。惠民镇、撒莲镇获批开展全国农业产业强镇建设，市农林科学院建成省级院士（专家）工作站，东区农村产权制度改革被列为国家级试点，仁和区、米易县分获全省县域经济发展进步县、先进县。深入推进农村人居环境整治三年行动，农村卫生厕所普及率达88.6%，94.8%的行政村生活垃圾得到治理，33%的行政村生活污水得到有效处理。 三、对外开放和区域中心城市建设取得重大突破交通枢纽建设多点突破。宜西攀大高铁、成昆高铁、攀昭铁路获得省委省政府高度重视，有望纳入国家规划并先期启动四川段建设。成昆铁路复线攀昆段建成投运，攀昆动车成功开行，并与全国高铁网高效接驳。航空旅客吞吐量达54.7万人次，实现两年翻番，增幅居中西部支线机场前列；新开通至沈阳、西双版纳和桂林航线，停机位由4个增加至8个。机场迁建纳入国家“十三五”规划中期调整方案，新机场选址进入国家民航局现场评审阶段。攀宜高速控制性工程开工建设，攀盐高速工可报告通过评审，攀大高速（四川境）形象进度达90%。三堆子大桥建成通车，有力改善了重载交通过江运输条件。开放合作力度加大。新备案外商投资企业及分支机构6户、投资总额2.9亿美元，分别增长100%、62.7%。进出口贸易总额逆势增长3.7%，与“一带一路”国家贸易额增长9.7%。深入推进区域合作，与凉山州深化教育、医疗、科技创新等六大领域合作，联合争取安宁河谷综合开发政策。“五大区域高地”建设亮点纷呈。高考本科上线率“十一连升”，攀枝花学院全面启动“申硕”工作，我市选手参加第45届世界技能大赛斩获一金一银，实现焊接项目三连冠和建筑金属构造项目历史性突破。市中心医院被列为全国罕见病诊疗协作网成员，市中西医结合医院获批开展全国现代医院管理制度试点，市妇幼保健院填补攀西地区辅助生殖技术空白，我市入选全国城市医疗联合体建设试点城市、全国安宁疗护试点市。深入推进“光网攀枝花建设”，浪潮、中科大旗等信息技术项目落地，“阳光攀枝花”爱城市网上线99项便民服务功能，康养、芒果、钒钛等大数据信息应用平台基本建成。深入推进全国文明城市创建，三线建设博物馆总分馆体系基本形成，获赠方毅同志、谷牧同志三线建设重要文物，大型工业史诗电视剧《大三线》成功杀青，攀枝花钢铁公司、503地下战备电厂跻身中国工业遗产保护名录，中国人民海军“攀枝花舰”正式列装。引进高层次和急需紧缺人才1300余名，国家技术转移西南中心攀西分中心落地运转，获国家科技进步奖一等奖提名1项、冶金科学技术奖6项、四川省科技进步奖16项。 四、三大攻坚战取得扎实成效重大风险有效防控。金融风险防控工作在全省作经验交流，市县（区）两级政府综合债务率稳定控制在风险警戒线以下，超额完成年度隐性债务化解任务。地质灾害分级分类管理、森林防火工作主要做法、在线监测监控尾矿库等成为全省典型经验，地震监测台网运行水平蝉联全省第一，水库在线监测实现全覆盖，及时清除26座病险水库隐患，防汛减灾、地灾防治零伤亡，市场领域“四大安全”零事故，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。在全省率先建成“智慧信访”大数据平台，信访件次、人次持续下降38.6%、39.8%。有效应对成昆铁路断道，铁路货运量增长13.7%，进出攀客运保障有力。生态环境质量持续改善。坚决整治中央、省环保督察反馈问题，5个县（区）工业园区污水处理厂全部建成，39个生活污水处理设施完工38个，21个城乡垃圾处理设施项目完工19个，攀钢石灰石矿全面退出苏保区。强力实施货运脏车整治、扬尘污染管控等专项行动，空气优良率97.5%、并列全省第二。国家地表水考核断面水环境质量排名全省第二，河（湖）长制工作代表四川接受全国第三方评估获得好评。全省首部地级市环境噪声污染防治条例出台实施。实施森林生态修复项目24个，市林业局荣获全国生态建设突出贡献先进集体。脱贫攻坚任务超额完成。出台《攀枝花市脱贫攻坚成果巩固提升指导意见》，投入财政扶贫专项资金2.75亿元。凉山自发搬迁贫困人口精准脱贫退出677户3474人，超省定目标427户2231人。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，全市70个脱贫摘帽村脱贫成果得到巩固提升。攀枝花芒果产业联贫带贫模式入选全国产业扶贫范例。 五、为民服务解难题实打实民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出超过65%，47件民生实事投入资金18.66亿元。城镇新增就业1.96万人。实施城镇棚户区改造1032户（套）、农村危房改造2354户，观音岩引水工程（一期）全线贯通。新建新增公办幼儿园8所，新建成校舍5万余平方米。启动打开主城区交通“三把锁”工程，拓宽瓶颈路口8个，部分路段和时段交通拥堵情况有较大改善。新（改）建农村公路169公里，通客车建制村增加65个，农村客运实现村村通。升级改造集贸市场28个，建成风雨廊道、户外电梯等便民设施63个，每万人拥有公共厕所数达全国平均水平的5倍，国家卫生城市复审通过国家暗访检查。城乡低保标准分别提高到560元/月和370元/月，居民医保人均财政补助标准提高至520元/年，退休人员基本养老金平均提高5%，获批全省唯一DRG付费国家试点城市。大学生应征入伍奖励标准一次性提高2.3倍，退役军人安置双向满意率达100%。拆旧增绿、拆围敞绿、见缝插绿，新增公园绿地20万平方米，攀枝花公园改造加快实施。国家登山健身步道获评国家年度推荐最美步道。社会大局安定有序。深化扫黑除恶专项斗争，打掉3个黑社会性质组织，刑事发案下降13.5%，圆满承办“2019民盟法治论坛”和全省社会治理智能化建设现场会，平安建设群众满意度测评稳居全省第一方阵。整合30余条民生政务服务热线，建成城市综合管理服务平台，入选住建部《数字化城市管理实践》案例。社区建设和社会工作不断强化，“一村一社区一法律顾问”等制度全面推行，米易县、仁和区分别获批全国首批乡村治理试点县、全国农村社区治理试验区，共建共治共享的社会治理格局加快成型。 六、高质量发展的动力活力有效激发“放管服”改革纵深推进。创新出台优化营商环境、打造良好产业生态一体化政策措施25条，企业开办时间压缩至3个工作日、提速40%，工程建设项目从立项到竣工验收审批时间由300多个工作日压缩至120个工作日以内，在全国首创小微企业“自公告”制度，在全省率先推出企业注销便利化措施、水电气过户“一张表”便民措施。建立重大项目常态化融资对接机制，企业银行贷款加权平均利率全省最低，36个省市重点项目实现融资60.57亿元。常态化开展“亲历体验、为民服务”活动，主动靠前精准精细服务，推进政务服务“四减四办”，“最多跑一次”事项达96.7%、全程网办事项达38.7%，均居全省前列。东区成功创建国家知识产权强县工程试点县（区）。营商环境、政务环境持续优化，民营经济占比提高至49.4%，新增市场主体、民间投资分别增长17.6%、9.8%，银泰商业综合体、银江水电站、富邦破产重组等一批长期停摆的重大项目恢复施工或加快盘活，全社会固定资产投资创近5年最好水平。政府自身建设得到新加强。出台市政府党组进一步加强自身党的建设具体措施，以党建引领和推动业务工作。严格依法行政，自觉接受市人大、市政协监督，80件人大代表建议、165件政协提案办复率、满意率均为100%。在全省率先开展行政执法标准化建设、率先建立行政执法争议协调机制，行政机关负责人出庭应诉率达95%，法治政府建设走在全省前列。扎实推进党风廉政建设，逗硬政务督查，强化审计监督，力戒形式主义、官僚主义，政府系统工作人员执行力、战斗力不断增强。完成市、县（区）政府机构改革，乡镇（街道）行政区划调整改革稳步推进，双拥、民族宗教、青少年、妇女儿童、残疾人、对台和外事侨务等工作取得新进展，统计、人防、供销、档案、保密、地方志、机关事务等工作取得新成绩。各位代表，过去一年，外部风险挑战、内部经济转型升级阵痛和长期积累的深层次结构性矛盾叠加冲击，全市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持攀枝花建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到：我市经济底部基础依然不够牢固，受宏观经济下行压力传导加大、市场出清加快、成昆铁路长时间断道等多重影响，地区生产总值和规上工业增加值增速低于预期，工业强市、交通攻坚依然任重道远。引导企业增加研发投入的有效措施不多，重大关键技术攻关还需加力加劲。农业产业基地提档升级步伐较慢。公办幼儿园比例偏低、吸引年轻人创业就业条件不足、公共养老服务发展滞后、人才流失等问题仍然不少，民生工程规范运营管理有待加强，生态环境保护和安全生产监管存在薄弱环节。少数干部危机意识、担当精神、能力水平不适应新形势发展需要，有的单位“门好进、脸好看，但事还是难办”，推进政府治理体系和治理能力现代化迫在眉睫。我们将不忘初心、牢记使命，聚焦差距抓落实，不辜负全市人民的期盼。 2020年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，扎实抓好省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委十届八次全会暨市委经济工作会议决策部署落实，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市委“一二三五”总体工作思路，坚定信心、深化改革、扩大开放、开拓创新，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快推进“两城”建设和“一枢纽五高地”建设，做实钒钛、阳光“两篇文章”，全面融入成渝地区双城经济圈，加快建设川西南滇西北区域中心城市和四川南向开放门户，科学谋划编制“十四五”规划，推动经济社会高质量发展和高效能治理，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动美丽繁荣和谐攀枝花建设再上新台阶。 今年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，全社会研发投入增长10%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在4%以内，节能减排完成省政府下达任务。重点做好以下工作。 一、以新发展理念推动产业加快转型升级 坚持以产兴城、以城促产，加快形成高质量发展的基础架构。 全面推进“两城”建设。加快完善“两城”公司化、项目化管理模式，健全县（区）、部门融入和服务“两城”建设机制，形成攀西科技城各片区、钒钛新城鱼塘片区控制性详细规划。全面启动鱼塘片区基础设施建设，推进鱼塘互通至钒钛新城和攀西科技城道路全线开工，开工建设总部基地、研发中心等钒钛新城重大功能项目，加快建设钒钛科技研发中心、国家钒钛标委会、康养产业技术研究院等产学研一体的攀西科技产业园。 推动工业向价值链高端攀升。高质量编制钒钛产业发展规划，完成工业投资240亿元、技改投资177亿元以上，分别增长8%、5%以上。深入落实专业化招商“三个三”要求。围绕攀钢“工业航母”产业链上下游、左右端，引进培育一批龙头企业和创新型企业，推动攀钢熔盐氯化法钛白等项目尽快开工，推进宝鸡钛产业项目群、云钛高端钛锭熔铸及延伸加工等项目加快建设，全力打造钒钛新材料产业示范基地、康复辅助器具产业园、石墨烯碳新材料和汽车零部件基地、新能源储能材料基地。加快金沙和银江电站等水电、光伏发电、风电项目建设，加快全市清洁能源开发利用及产业发展。大力推进“一区多园”建设。各县（区）工业园区分批纳入、统一享受国家高新区政策，整体打造世界级钒钛产业基地。统筹提升“一区多园”基础设施，新建3.5万平方米标准化厂房，抓好水电消纳产业示范区建设和精准电价政策落实，推动工业招商引资到位资金增长不低于10%。建立鼓励企业加大研发投入激励机制。责任制支持攀钢牵头创建国家钒钛新材料产业创新中心，清单制推动全国钒钛标委会、国家技术转移西南中心攀西分中心等平台发挥作用，鼓励金融机构开展知识产权质押融资，科技信贷风险补偿提高至60%以上，筛选实施15个钒钛重大科技攻关项目，转化重大科技成果10项以上。开展“一企一策”精准帮扶。全力支持攀钢打造千亿企业，积极支持中小企业发展，培育3家以上企业筹备主板上市，力促富邦破产重组成功，新增、认定高新技术企业15家以上，净增规上工业企业40户以上。 更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展。深入实施服务业高质量发展三年行动计划，完成服务业投资420亿元，服务业增加值增长8.5%左右。打造“一核一带三谷”康养产业生态。大力实施康养旅游“5115”工程，加快推进普达阳光、米易太阳谷、红格特色小镇和攀西欢乐阳光谷等项目建设，加快发展精品民宿、乡村酒店、自驾营地等新型业态项目，深入推动文旅融合发展，举办系列文体旅游精品赛会，持续打响“冬日暖阳、夏季清凉”康养品牌，推动旅游收入增长20%以上。开展康养地产标准试点，完成房地产开发投资60亿元以上。办好第五届中国康养产业发展论坛。规划建设康养产业园，建立康养产业统计监测机制，开展全生命周期的康养科研开发和应用，精准提升康养产业水平。打造国家物流枢纽。启动金江片区工业物流枢纽综合规划，引进国家级大型物流企业共同开发建设。实施商贸物流标准化专项行动，加快冶金物料及工业物流园等项目建设，与防城港等城市加强铁海联运，建设内陆“无水港”。实施服务业补短板工程。加快工业设计、监理咨询、会计税务、赛事会展等业态培育，建设钒钛康养工业设计研究院，推动工业互联网创新应用和“天府科技云服务”运用，培育一批主营钒钛产品的电商企业，新增限额以上商贸企业不少于25户。 二、高质量抓好全面融入成渝地区双城经济圈国家战略重大机遇 把攀枝花发展全面置于成渝地区双城经济圈国家战略中来谋划推动，全力推动攀枝花重返国家战略，在新的国家战略中作出攀枝花新贡献、实现攀枝花大发展。 科学做好规划编制。建立全面融入成渝地区双城经济圈工作推进体系和工作专班，加紧做好规划调研、材料报告、项目准备等相关工作。安排1000万元财政预算资金，作为全面融入成渝地区双城经济圈工作前期经费，抓紧谋划实施一批支撑性引领性重大项目、重点改革措施、重要政策创新。充分发挥资源优势、区位优势和生态优势，把全面融入成渝地区双城经济圈建设作为“十四五”规划重要内容，打造成渝地区双城经济圈独具特色、不可或缺的重要支点城市。 保持交通攻坚韧劲。完成交通投资14.1亿元。推动成昆高铁（攀昆段）前期工作和宜西攀大高铁、攀昭铁路、机场迁建等项目建设纳入国家“十四五”规划，力促攀昭铁路通过规划评审、成昆铁路扩能改造工程米攀段建成投用、攀盐高速形成开工条件、攀宜高速加快建设、攀大高速（四川境）建成通车，力争开通攀枝花至秦皇岛等城市航线，加快建设成渝地区双城经济圈全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽。 大力培育开放型经济。建立面向成渝地区招商引资专项机制和招商专班，积极承接成渝产业转移和沿链配套，探索构建“总部在成渝，基地在攀枝花”“研发设计在成渝，转化生产在攀枝花”合作模式，加快打造成渝地区双城经济圈先进制造基地。抢抓攀昆动车开行、丽攀高速贯通机遇，深化与丽江、大理、楚雄、昆明等周边城市的合作，提升融入成渝地区双城经济圈的集聚辐射能力。加强与长三角、珠三角等发达地区及“一带一路”沿线国家的经贸合作，建立东盟、南亚商贸平台，推动国家外贸转型升级基地建设，支持攀钢、十九冶等企业多元化开拓国际市场，争取开行攀枝花产品中欧班列，加快打造成渝地区双城经济圈南向开放门户。 对标成渝双城公共服务水平，加快“五大区域高地”建设。开工建设重庆新鸥鹏攀枝花教育城等项目，力促攀枝花学院“申硕”成功，分类推进“七个教育高质量发展”。积极推进健康攀枝花行动，推动攀西地区“6+3”医疗卫生中心提档升级，新增3个医疗专家工作站，深化智慧医院建设，确保市妇女儿童医院建成投用、攀西科技城（花城新区）医院主体工程完工。加快智慧城市建设，推动区块链、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合，推进城市公用设施智能化改造，实现5G规模商用。创建国家公共文化服务体系示范区和全国文明城市，做好《大三线》电视剧推广播出工作，办好建市55周年暨“三线文化周”系列活动，确保“全国双拥模范城”创建实现“五连冠”。高水平实施新一轮全面创新改革试验，加快建设四川大学国家技术转移中心攀枝花分中心，做深做细引人育人留人工作，深化大众创业、万众创新，增强同成渝地区的协同创新发展能力。 三、积极推进安宁河谷综合开发 坚持生态优先、特色发展、联动推进，把安宁河谷综合开发打造成攀西经济区的新兴增长极。 实施引水上山工程。着力解决有水用不上问题，配套实施安宁河谷地区抗旱供水能力提升、金沙江南岸水资源配套两大工程，优化完善“百库千塘万窖”水网，在攀西地区打造四川第二个“都江堰灌区”。到2025年，建设6座大型泵站、15座中小型水库、引水渠系120千米、7个中型灌区。完成19个水利基础设施项目建设，做好米易老街子水库、盐边沙坝水库等项目前期工作。 创建全国巩固脱贫成果稳定发展示范区。推动安宁河谷综合开发纳入国家“十四五”规划，与凉山共建安宁河谷全国巩固脱贫成果稳定发展示范区，打造四川第二大平原经济区。完成示范区概念方案与实施方案编报，启动实施基础设施提升、现代农业产业振兴、长江上游生态屏障保护三大工程。发挥比较优势，建设区域性现代农业高新技术创新基地。支持米易县率先建成农文旅融合发展示范区。 四、统筹抓好乡村振兴和城市有机更新 坚持乡村振兴、城市提升齐发力，着力抓重点、补短板、强弱项，提高整体发展水平。 全面推进农业农村现代化。完成农业投资40亿元，第一产业增加值增长3.2%。坚持以工业思维发展现代农业，全产业链融合发展粮、果、菜、畜、烟、桑、花7大优势特色产业，新建2个市级现代农业园区，加快推进现代农业综合体、芒果和核桃深加工、特色农庄、冷链物流等项目，推进农产品标准化生产、集约化贸易。开展耕地质量保护和提升行动，新建6.4万亩高标准农田，新增2.8万亩高效节水灌溉面积，示范推广新品种、新技术面积4万亩以上。加大新型农业经营主体培育，引导家庭农场发展合作经营。加快农业产业基地规模化、绿色化、标准化建设，深化农业品牌建设，扩大农产品质量安全追溯覆盖面，建立完善农产品市场监测预警机制。完善县域经济考核评价指标体系和高质量发展激励机制，深化“美丽四川·宜居乡村”建设，推进乡村振兴先进创建。 加强城市有机更新。统筹实施一批公共停车位、污水管网、架空线入地等项目，加快棚改腾空区土地综合开发利用、老旧小区改造和既有建筑电梯增设，提升城市功能配套。加快攀枝花公园改造、仁和中央湿地公园建设，新增优化10万平方米绿地。探索容积率、绿化率片区平衡模式，深化拆墙并院、拆违增绿等公共空间微更新，整治住宅小区无序停车问题，让城市更宜居。 五、坚决打好三大攻坚战 在巩固已有成果、打好重点战役、建立长效机制上同向发力，全面打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。 提升城市本质安全水平。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本要求，落实好9个防范化解重大风险工作方案。持续压降银行不良贷款，推动金融安全稳健运行。加强政府债务常态化管理，隐性债务只减不增。压实安全生产、森林防火、防汛减灾、食品药品安全等条块责任，实施应急救援能力提升三年行动计划，加快攀钢马家田尾矿库接替库等项目建设，增强防灾减灾能力。争创全国市域社会治理现代化试点城市，加快公共安全视频监控建设联网应用及综治中心建设，实施智慧公安和康养警务工程，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化非法客运专项整治，有效化解信访突出问题，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，建设更高水平的平安攀枝花。 推动生态环境质量稳定向好。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好污染防治“八大战役”，做好新一轮中央、省生态环保督察迎检及问题整改。加强重点工业企业大气污染物排放浓度、排放总量“双控制”，开展臭氧污染溯源防控、货运脏车整治、扬尘治理“三大行动”，严格落实河（湖）长制工作“六大任务”，严格防治土壤污染。实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”，推动攀煤200万吨煤系固废综合利用等项目建设，开展省级固体废物资源综合利用示范基地、示范企业创建。深入开展大规模绿化全攀行动，筑牢长江上游重要生态屏障。 稳定实现全面脱贫奔康。高质量抓好“两不愁三保障”回头看大排查和国家、省考核巡查发现问题整改，加大对78户脱贫监测户、580户非建档立卡特殊困难户、542户贫困边缘户的帮扶，建立返贫监测机制和解决相对贫困长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果。聚焦凉山自发搬迁贫困人口集中攻坚，确保剩余589户2921名贫困人口全部脱贫，继续做好援助木里工作，整体提升脱贫攻坚质量。 六、精准保障和改善民生 坚持以人民为中心的发展思想，民生支出总量只增不减，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 推动更高质量和更充分就业。着力稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量，新增城镇就业不少于1.65万人。大规模开展职业技能提升行动，着力解决就业结构性矛盾。加大援企稳岗力度，实施大学生创业就业计划，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零。 解决一批民生难题。突出教育、医疗、养老、育幼等重点领域和边远、民族地区群众等特殊群体，办好十大民生实事。启动老矿区场镇改造，加快煤炭采空区综合治理。全面消除义务教育“大班额”，补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，加快公办幼儿园建设和普惠性幼儿园扩面提质。深化“三医联动”，让老百姓在“好就医、就好医”上有更多获得感。打开主城区交通“三把锁”，加快市中心医院与迤沙拉大道连接桥、机场路口连接桥、新九至红格公路等项目规划建设，配套建设一批公交换乘枢纽和公共停车场，在全市普遍开展治堵增畅工程，让全体市民出行更加畅达。 提高兜底保障水平。落实城乡低保、特困人员、孤儿等特殊保障标准调整机制。实施全民参保计划，城乡居民医保人均财政补助标准提高15元。重视解决好“一老一小”问题，升级改造3所农村公办养老机构，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。做好退役士兵社保接续和高职扩招工作。落实“菜篮子”行政首长负责制，确保猪肉等重要民生商品保供稳价。 七、扎实推进政府治理体系和治理能力现代化 坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。 保持坚定政治定力。坚持和加强党的领导，把政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于从政治上审视、谋划和推进工作，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。 深刻转变政府职能。实行政府权责清单制度，进一步厘清政府和市场、政府和社会关系。以优化营商环境为重点，加快国资国企改革，大力支持民营经济发展，建立市场主体轻违规行为容错纠错机制，促进中小企业健康发展。持续深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”，进一步压减办证、审批时间，降低制度性交易成本，工程建设项目审批时间减少到90个工作日以内，政务服务由“最多跑一次”向“一次都不跑”升级。深化法治政府建设，推进数字政府建设，健全领导干部联系企业、与市民面对面、政务服务“好差评”等制度，让企业和群众办事不求人、办成事不找人。 强化执行力建设。把旗帜鲜明讲政治体现在强化执行抓落实上，带动全市政府系统自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不折不扣落实党中央国务院方针政策、省委省政府决策部署和市委工作要求。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督，高质量办好建议提案。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持勤俭节约办事业，一般性支出再压减10%，以政府过紧日子保障人民过好日子。 各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，齐心协力、锐意进取、担当作为，奋力推动英雄攀枝花再出发、阳光康养地开新篇，以优异成绩庆祝攀枝花开发建设55周年、迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【泾源县招商】2019年泾源县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月6日在县第十七届人民代表大会第三次会议上  泾源县人民政府县长 马威虎  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。  不忘初心砥砺奋进共同谱写高质量发展崭新篇章  刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。面对经济下行的严峻形势、三大战役的艰巨任务、脱贫攻坚的历史使命，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“生态优先、富民为本、绿色发展”定位，聚焦“三大攻坚战”，实施“三大战略”，打好“六场硬仗”，负重拼搏、抗压前行，经济社会发展迈出了坚实步伐。  县域经济稳步发展。坚持稳中求进工作总基调，全力推动高质量发展，主要经济指标保持在合理区间。经济发展稳中有进。积极应对工业经济转型发展短期阵痛，加快新旧动能转换，预计全年实现地区生产总值17亿元，增长2%，三次产业比例优化到18︰29︰53，特色产业一产占比达到65%，三产增加值撑起经济总量的半壁江山。商贸流通稳中有序。城乡市场体系基本形成，八方隆商务广场效益显现，盈德商贸城二期建设进展顺利，泾河源镇农贸市场稳步推进，社会消费品零售总额4.6亿元，增长5%。财税金融稳中有增。在全国持续减税降费的背景下，连续两年县级税收突破亿元大关，地方一般公共预算收入1.58亿元，同口径增长17.5%;地方一般公共预算支出21亿元，增长5%;人民币存贷款余额分别达到34亿元和21亿元，城乡居民贷款增长15%。居民收入稳中有升。城镇居民人均可支配收入24866元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入8783元，增长12%，两个收入圆满完成了年初确定的目标任务。  脱贫攻坚再战再捷。大力实施脱贫富民战略，围绕“两不愁、三保障”目标标准，聚焦“六个精准”“五个一批”，全力推进精准扶贫、精准脱贫，全年减贫人口981户3349人，贫困发生率下降到0.73%，具备贫困县摘帽条件。产业发展拔穷根。强化“有土”“离土”扶贫到户措施，做好“五业并举、因户施策”增收文章，产业对群众增收的贡献率超过80%，贫困村农民人均可支配收入增长12.5%，增幅高于全区平均水平。易地搬迁挪穷窝。“十三五”县外移民搬迁任务全部完成，“四有四配套”政策有效落实，546户县内劳务移民搬迁入住，337人实现公益性岗位就业上岗。生态补偿促增收。贯彻落实生态补偿奖补政策，积极推行林草、林药间作模式，确保700名生态护林员工资性收入的基础上，实现了经营性收入的叠加。发展教育扶志气。紧紧围绕控辍保学这一难点，严格落实教育扶贫政策，义务教育阶段学生入学率达到99%，全县没有一名学生因贫辍学。社会保障兜底线。创新实施“五个一”兜底保障机制，将131名失能人员纳入敬老院集中供养，为237户兜底户办理了低保和商业保险，鼓励212名兜底户就业上岗，产业基金增加兜底户经营性收入3050元，切实补齐脱贫攻坚“最短板”。村集体经济壮筋骨。大力推行“5+5”发展模式，96个行政村村集体收入全部达到3万元以上，空壳村成为历史。积极探索“资产变股权、农户有股份、群众得收益”分配机制，农民的财产性收入实现了历史性突破。金融扶贫强支撑。积极推行“五贷五覆盖”机制，发放金融扶贫小额信贷2.65亿元，贷款覆盖率达到87%。统筹整合财政涉农扶贫资金4.16亿元，涉农资金支付率超过89%，扶贫资金支付率突破95%，每一分都用在了刀刃上。社会帮扶聚合力。全面落实“银川会议”精神，争取闽宁和中国建材扶贫资金3980万元，援建杨岭村和闽宁示范村6个，解决县内劳务移民就业240人。*开展“百企帮百村”社会帮扶活动，建立教育、爱心、住房三个慈善基金，接受社会各类善款715万元，资助贫困大学生82人，援建安全住房99套，帮扶建档立卡贫困户恢复性生产27户，继续传递着扶贫济困的社会正能量。  发展后劲持续增强。积极应对经济下行压力，推动项目有效投资，全年实施重点项目60个27亿元，落实招商引资项目13个16亿元。交通路网提档升级。香水河、泾河大桥建成通车，S25高速公路全线连通，羊槽至胭脂峡旅游公路投入使用，城乡客运一体化全面运营。新建农村公路5.45公里，改造提升26.5公里，硬化村庄巷道18.3万平方米，农村通村道路硬化率达到100%。民生水利巩固提升。泾河流域环境综合治理、卧龙山水库除险加固项目全面完成，新旗水库主体完工。实施小流域综合治理项目7个，治理水土流失面积45平方公里，改造农村供水管网98公里，提升改造水源地25处，清淤清洗蓄水池73座，自来水入户率达到99.6%。园区建设扩容提质。不老子生物制剂、智慧物流产业园开工建设，智慧旅游创业谷、电商孵化园入驻商户72家，园区孵化功能不断增强，成功创建市级创业孵化示范基地。   特色产业提速增劲。聚焦产业优化升级，突破瓶颈，再造优势，特色产业成为富民增收的“顶梁柱”。全域旅游优化布局。加快全域旅游示范县创建，大力实施“旅游+”战略，20公里旅游服务带建设整体收尾，香水风情堡有序推进，“花田花海”经营类项目开业运营，老龙潭景区提升、胭脂峡景村一体化工程进展顺利。新建旅游扶贫车间8个，建成游客驿站5个、**旅游厕所4座，改扩建星级农家乐、特色民宿51家，全年接待游客120万人次，三产服务业人均收入增长10%。荣获全国十佳生态旅游城市，连续五年荣登全国百佳深呼吸小城榜。草畜产业提质增效。坚持“一特三高”发展思路，安格斯肉牛存栏达到2.5万头，全县肉牛饲养量稳定在16万头以上。试点推广“一棵草”优质牧草种植，青贮玉米为主的牧草面积达到10万亩，全年牧业人均收入增长10%。“泾源黄牛肉”荣获国家级农产品地理标志示范样板，成为继“盐池滩羊肉”之后全区第二个获此殊荣的县域品牌。苗木产业结构调优。全力实施“四个一”林草产业示范工程，分区建设示范园9个6068亩。不断深化“三个一批”苗木产业发展模式，完成精准造林12.4万亩，外销各类苗木2450万株，全年林业人均收入增长14%。中蜂产业不断壮大。强化与中国农科院蜜蜂研究所战略合作，大力推行“大手连骨干拉小手”“1+10”产业发展模式，培育蜂农1521户，全年生产加工优质蜂蜜25万公斤，户均增收1.4万元以上，初步实现了“一箱蜂两亩地”的增收目标。“泾源蜂蜜”地理标志、“六盘山土蜂蜜”地理商标分别通过农业部和国家市场监督管理总局认证。  城乡建设焕发魅力。坚持城乡一体、区域协调发展，加快以人为核心的新型城镇化建设，城乡品质不断提升。城市功能日趋完善。大力推进棚户区改造项目，争取棚改贷款1.3亿元，完成搬迁安置800户。民生荷花新城、和悦小区二期项目进展顺利，新增房地产开发面积18万平方米。加快配套设施建设，改造建筑外立面6万平方米，完成三线入地4.1公里，新建城市停车场2个、城市公厕7座。推进全国园林县城创建，建成“口袋”公园3个、街头绿地6处，新增城市绿地面积2万平方米，生态城市更加宜居宜业。乡村面貌持续改善。泾河源特色小镇建设进展顺利，黄花、大湾美丽小城镇稳步推进，建成美丽村庄12个，拆除土坯房4934户，改造农村危房1507户、改厕2953户，美丽乡村记忆不断延续。城乡管理更加规范。持续深化“网格化管理、巡防式执法、组团式服务”城乡环境整治长效机制，加大城乡环境治理，完成拆违增绿1.8万平方米，清理门头牌匾306家，城乡环境更整洁、秩序更井然。  生态环保结出硕果。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进山水田林湖草柔性治理，重拳治污、狠抓修复，全力守护生态安全屏障。蓝天行动*开展。县城建成区20蒸吨以下燃煤锅炉彻底淘汰，散乱小水泥厂、石料厂退出历史舞台。治理摆摊设点41处，改造提升排风设施餐饮企业68家，清理淘汰老旧车及黄标车62辆，全县空气优良天数保持在95%以上，位居全区第一。碧水行动纵深推进。泾河流域“两带三线”划定工作全线启动，县城污水处理厂提标改造工程投入使用，泾河源镇污水处理厂正式运行，香水河人工湿地项目全面完成，全年治理河道60公里，泾河出境断面平均水质达到Ⅱ类标准。复绿行动成效明显。巩固绿盾行动成果，实施三关口矿区、沙南地质环境生态修复项目，完成喷播面积11万平方米，整治土石方13万立方米，治理河道1.5公里，40年破坏开采的岩壁重穿“绿衣”，得到国务院绿盾行动专项督察组充分肯定。  民生福祉持续改善。坚持民生导向，富民优先，集合财力的80%用于改善民生，群众的幸福感获得感不断提升。教育发展更趋均衡。薄弱学校办学条件全面改善，高级中学扩容改造工程投入使用，四小、四幼等11所农村幼儿园建成完工，“大班额”“大校额”问题得到有效缓解。深化教师社会化补充机制，招聘音体美教师40名，结构性短缺得到有效解决。大力推行“互联网+教育”模式，建成智慧云教室18个，义务教育基本均衡发展向优质发展挺进。中考成绩稳步提升，高考上线人数再创新高，荣获全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。卫生健康更加惠民。公立医院改革持续推进，“先诊疗后付费”和“一站式”结算制度有效落实，完成建档立卡贫困户健康体检2.5万人，家庭医生签约服务率达到90%以上。建立大病慢病三级管理服务机制，免费实施白内障手术130例，多年失明的群众再次看到了生活的希望。文化体育更有活力。实施村级综合文化服务中心提升工程42个，泾光村、沙南村村史馆开馆布展。新建足球场4个，安装健身器材756件。充分发挥“三支队伍”作用，开展文体系列活动278场次，放映农村数字电影1308场次，公共文化服务送到了百姓的家门口。创业就业更加充分。实施“回炉再造”工程，技能培训7097人，实现就业4684人。推进大众创业、万众创新，培育创业实体186个，带动就业1210人，转移劳动力2.6万人次，劳务创收5.3亿元。社会保障更加有力。10个农村社区、65个“儿童之家”建成使用，残疾人康复中心、救灾物资储备库主体封顶。泾河源、六盘山敬老院投入运行。加强“老饭桌”标准化、规范化分级管理，老年人意外伤害保险制度惠及群众1129人。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到96%和100%。   改革创新活力迸发。牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，多措并举强服务，刀刃向内抓改革。大力推进“互联网+政务服务”改革，网上办理事项达到83%，搭建了“足不出户一网办理”的便民平台;全面推进“多证合一”登记制度改革，“一审一核”办理推动了“减证”带动“简政”的重大变革;积极推进土地“三权分置”改革，2.03万户群众承包地有了新版“身份证”;全力推进“四个一”林草示范工程，不断优化林草示范种植，通过种植品种的优化，破除了多年来产业发展瓶颈;积极探索“互联网+医疗”服务机制，大力推行“三三制”农村家庭医生诊疗服务机制，规范了管理、方便了群众;严格落实“四个一律”控债措施，全面清理各类沉淀资金，有效化解了政府存量债务;充分发挥涉农惠农资金“331”监管平台作用，持续深化财政双审制和全员审计制，完成预算单位财务审计核查全覆盖，让制度为贫困群众的“救命钱”站岗放哨。  自身建设全面加强。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央八项规定精神，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，反“四风”、破“四气”成效明显。始终坚持党的集中统一领导，严格落实“三重一大”事项向县委请示报告制度。自觉接受人大、政协和社会各界监督，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，人大代表议案和意见建议、政协委员提案办复率均达到100%。依法行政、政务公开等工作开展有力。全面推进“干部作风转变年”“干部素质提升年”“农民教育培训年”活动，政风民风持续好转。土地利用成效明显得到国务院通报表扬，奖励建设用地指标1000亩。“七五”普法有序开展，荣获全国法治县创建活动先进单位。平安建设*推进，公众安全感调查全区第一，连续两年荣膺全区平安建设先进县。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，食品安全示范县通过区级复审。中央巡视反馈问题全部办结，信访批次下降56%，进京两访“零人次”。扎实开展民族团结进步创建，坚决依法治理民族宗教领域问题，民族团结、宗教和顺局面更加巩固。支持工青妇等群团组织开展工作。粮食、档案、史志、双拥、消防、邮政、气象、通讯、防震减灾等工作取得新成绩。  各位代表，同志们，事非经过不知难，成如容易却艰辛!过去的一年，面对经济下行的严峻形势，我们坚韧不拔、毫不懈怠;面对三大战役的艰巨任务，我们勇立潮头、迎难而上;面对脱贫攻坚的历史使命，我们敢于担当、主动作为;面对督察巡视的政治体检，我们坚定立场、闻过即改。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，得益于区市党委、政府高度重视、亲切关怀，得益于县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协和社会各界捧土筑墙、鼎力支持，更是全县12万回汉群众众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各条战线的干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体、工商联和各界人士，向参与泾源建设、支持泾源发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  回顾一年来的工作，我们清醒地看到，发展不平衡不充分仍然是我们当前最大的实际，怎样把绿水青山变成金山银山，将生态优势转化为经济优势，推动生态立县向生态活县转变，是我们当前最大的历史命题;怎样防范化解重大风险，不断深化供给侧改革，积极应对财税收入下降、金融政策收紧、持续扩大有效投资，是我们当前急需破解的课题;怎样推动产业高质量发展，加快经济动能转换，推动传统产业转型升级，培育战略新兴业态，是我们当前面临最大的难题;怎样实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、接续用力，推进全面建成小康社会，是我们当前和今后一个时期的发展主题。对这些问题，我们将认真对待，采取针对性措施加以解决。  牢记使命铿锵前行翰墨续写高质量发展壮丽诗篇  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作至关重要。   政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，*贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全会、市委四届四次全会及县委十四届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“生态优先、富民为本、绿色发展”定位，紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好“三大攻坚战”，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，加快建设“四个示范县”,振奋精神、实干兴宁，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  预期发展目标是：全县地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%，全社会固定资产投资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，空气质量优良天数、泾河出境断面水质、节能降耗完成区市下达的各项约束性指标。  实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：  尽锐出战，精准发力，全面决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，*实施打赢脱贫攻坚战三年行动，在稳定脱贫上持续用力，确保脱贫攻坚取得决定性进展。更加关注重点人群的兜底保障。统筹落实好“普惠+特惠”精准扶持政策，坚持政策性保障兜底和产业精准扶持并重、“输血”与“造血”并举，加大产业扶持精准度，增加公益性岗位就业，引导有劳动能力的边缘户依靠自身努力发展致富。大力推行“五个一”社会保障兜底措施，全力推动低保政策与扶贫政策“两衔接”、患病贫困群众精准施治与提前预防“两手抓”、因残贫困群众医疗救助“全覆盖”，最大限度发挥应保尽保、应扶尽扶、应兜尽兜的保障作用。更加注重巩固提升脱贫成效。从最短处补起，从最难处发力，持续改善农村基础设施条件，不断增强公共服务承载力，进一步巩固脱贫攻坚成果。全面推进农村公路拓宽改造工程，加强农村客运规范化、标准化建设，确保群众出行按时准点。重点建设农村“双水源”工程，通过7个净水厂的建设和管道互联互通，让群众吃上稳定干净放心水。增强农村社区服务功能，集聚电商、金融、卫生室、便利店、“老饭桌”、政务服务等便民要素，推动一站式服务向农村延伸，打造群众“家门口服务站”。更加注重培育脱贫富民产业。推动特色优势产业转型升级，优化种养业品种选育，提高产业组织化程度，重点实施优质高效林草品种推广、肉牛规模化养殖、中蜂产业联盟体系建设、旅游业态市场化运营等举措，推进产业做大做强，逐步实现农民经营性收入倍增。巩固扩大村集体经济发展成果，结合农村集体产权制度改革，按照股份量化分红模式，不断提升农民财产性收入增收空间。发挥扶贫车间和创业基地支点作用，促进贫困群众就地就近就业创业，持续增加工资性收入。深度拓展中国建材定点扶贫和闽宁对口协作领域，组织开展“百企帮百村”精准帮扶活动，带动更多贫困户增收致富。更加注重激发群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，通过典型带路、文化引领、产业带动、组织引领、法制教育等多种形式，充分调动群众积极性、主动性。扎实开展“三大三强”促脱贫富民行动，*推进“两个带头人”工程，认真办好“新时代农民讲习所”，持续开展“改讲学”活动，广泛开展“千村万户”脱贫光荣表彰奖励，发挥示范带动作用。巩固扩大金融扶贫示范村建设成果，把金融活水引到贷款最需要的“神经末梢”，为脱贫攻坚注入强大动力。更加注重脱贫与乡村振兴的有效衔接。全面落实乡村振兴战略，强化乡村生态功能，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，建设美丽乡村，重点解决产业发展空间狭小、公共服务薄弱、基础设施建设滞后问题;结合棚户区改造和特色小城镇建设，引导城乡结合部群众向城镇融合，有效解决农村空心村、空心化，城镇人口太少、活力不足问题;坚持特色化、基地化、规模化方向，优化产业布局，壮大特色优势产业，逐步改善产业规模小、碎片化的现状，推动产业发展由增量向质优转变，让绿水青山变成群众的幸福靠山。   蓄势增劲，厚植优势，持续**发展动能。充分发挥项目建设在经济发展中的重要支撑作用，实施重点项目76个32亿元，“双争”和招商引资到位资金保持在20亿元以上。拓宽织密交通网络。全面完成S25高速公路、G344线泾河源镇至双疙瘩梁公路建设，打通省际断头路。积极争创全区“四好农村路”示范县，建设四好农村路85公里。全年建设农村公路建设8条54公里，硬化巷道12万平方米，彻底连通群众出行的“最后一步”。不断改善民生水利。加快西峡水库除险加固进程，开工建设响龙河水库，统筹推进泾河、颉河生态治理，全面完成瓦亭、米岗等4个流域综合治理，重点实施农村饮水水源净化处理工程，彻底解决多年来农民群众牵肠挂肚的难事。培育壮大园区经济。推进园区体制机制改革不断*，抢抓中央鼓励支持东西部合作共建产业园区机遇，积极承接东部产业转移，做优空间，做大格局，探索“一区一园”发展新模式，启动闽宁协作扶贫产业园，打造园区新的增长极。创新建管分离、“管委会+企业”管理运行机制，提升园区服务能力和发展潜力，撬动更多金融和社会资本参与园区建设运营。加快家居建材港建设，推动生物制剂厂投入生产，精心抓好景兆科技农业产业园项目，培育园区发展新动能。大力发展民营经济。贯彻落实好区市促进民营经济健康发展政策，精准对接民营企业需求，全面落实减税降费、信贷担保、权益保护等强企惠企政策，让利于企、放水养鱼，全力支持民营经济做大做强。创新推行“一企一策”，加强重大项目、重点企业跟踪服务，着力解决招商引资政策落地问题，坚决制止贷款融资抽贷、断贷行为，真心实意为企业担当，实实在在为项目负责，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业专心创业、放心投资。  优化结构，挖潜增效，培育壮大特色产业。大力实施创新驱动战略，从技术研发和市场营销两端发力，力促三次产业深度融合，用产业优势提升经济优势。激活旅游产业发展动能。全面提升全域旅游示范县创建水平，不断拓展20公里旅游服务带发展空间，继续完善杨岭村旅游基础设施，全力推进香水文旅小镇建设，重点推动香水风情堡开业运行、花田花海经营类项目市场化运营。抓好老龙潭4**景区创建，加快老龙潭革命烈士纪念亭建设，完善旅游标识系统，推动智慧旅游线上运行。切实发挥旅游驿站、游客服务中心支点作用，新建一批旅游示范村、智慧民宿和旅游扶贫车间，全民化共享的红利让群众充分享有。加快兴盛滑雪场项目建设，力促盈德旅游商业街正式开盘、八方隆星级酒店开业迎宾，全时化消费产业链条不断延伸。增强草畜产业支撑能力。坚持“一特三高”发展思路，积极开展安格斯肉牛胚胎移植技术推广、种公牛培育，推行“大集中、小分散”扩繁扩群养殖模式，全县安格斯基础母牛存栏突破2万头，全力打造安格斯肉牛育种繁育基地。深化饲草体系建设，示范推广青贮玉米、甜高粱等优质牧草6万亩，建设高产优质牧草基地。强化中国农大战略合作，推动肉牛养殖“出户入园、出村入场”，改扩建托养园区7个，改造养殖圈舍3000户，建成肉牛规范化养殖、粪污无害化处理、有机肥定向化收购三位一体有机农业示范县。鼓励和支持现有屠宰企业技术改造，积极引进深加工企业补链延链。深化“禾苞蛋”“社区人”电商平台合作，推进冷链物流建设，打通市场销售端，让“泾源黄牛”的品牌效益既牛气又神气。拓展苗木产业发展路径。继续坚持“三个一批”苗木产业发展模式，大力推广“四个一”林草试验示范成果，实施六盘山生态屏障造林15.5万亩，精心打造以国道344线和杨岭旅游公路为轴线的百里景观长廊，重点完成黑果花楸、沙棘种植1.5万亩，道路沿线栽植暴马丁香等六盘山特色花灌木300万株，集中种植郁金香、食用玫瑰等花卉6000亩，发展柴胡、人参等特色中药材7000亩，全年销售苗木2000万株，持续增收的“绿色银行”存单越来越多。提升中蜂产业发展品质。深化中国农科院蜜蜂研究所战略合作关系，建立中蜂产业质量可追溯体系，推进蜂蜜检测中心建成使用。发挥实验基地、专家工作站核心作用，精心培育“土专家”“田秀才”“知蜂人”150人。继续推行“大手连骨干拉小手”“1+10”养殖模式，建设示范乡镇3个、示范村30个、示范场14个，中蜂养殖稳定在2万箱，全年生产加工优质蜂蜜30万公斤，小蜜蜂渐变成产值过亿元的富民大产业。   城乡一体，建管并举，精心打造美丽家园。大力实施区域协调发展战略，突出以人为本、城乡统筹、绿色发展，全力打造生态宜居的山水绿城。城市建设提品质。推进城市扩容提质，加快民生荷花新城、荣华园小区、鹏盛三期开发，完成棚户区改造400套。不断完善城市服务功能，重点实施雨污管网改造、城市水源提升工程，建设县城大型货运停车场。创建国家园林城市，*推进街景建绿、见缝插绿、拆墙透绿，加大“花园广场”“口袋公园”补植力度，高标准建设县城南北环线园艺景观带，新增城市绿化面积3万平方米以上，精心打造花园之城、城市绿肺。乡村建设塑特色。实施“百村示范、千村整治”工程，启动新民乡美丽小城镇建设项目，加快泾河源特色小镇基础设施建设进程，完成黄花、大湾美丽小城镇和美丽村庄建设任务。*推进农村人居环境整治三年行动计划，实施农村“亮灯”工程50公里，完成农村改厕5000户，让乡村更清洁，环境更宜居。城乡管理提效能。继续强化城乡管理一体化长效机制，落实“三图”管控，分区整治，重点突破，加大城乡结合部违章抢建、占道设点、开墙打洞等乱象整治，加强农村房前屋后、屋里屋外乱搭乱建、乱堆乱放等现象治理，还城市以洁净，还乡村以文明。  锲而不舍，持之以恒，接力守护生态本色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，铁腕治污、倾力植绿，为乡村振兴铺满绿色。实施生态富民行动，在“建”上添彩。持续开展新一轮国土绿化行动，继续坚持绿化用苗本土化政策，加大400毫米以上降水线区域造林，让生态成为群众最大的福祉、增收的渠道。推广“四个一”林草示范成果，大力发展农村道路两侧、沟道渠边、院里院外经果林种植，鼓励群众种好“摇钱树”，种出风景、种出产业、种出财富。实施碧水蓝天工程，在“治”上着力。突出抓源头、抓难点、抓末端，加大“四尘”治理，积极推行城市保洁“以克论净”作业模式，全面开展“散乱污”企业整治。*推进清洁能源供热工程，重点实施县城供热公司迁建项目，确保全年空气质量优良天数保持在90%以上。按照“河里的问题河岸解决”的思路，全面完成泾河流域“两带三线”划定，实施泾河水污染综合治理工程，推进县城污水处理厂二期建设，建成大湾乡、黄花乡污水处理站，确保泾河出境断面水质只能变好，不能变坏。打好净土修复保卫战，在“管”上增劲。深化土壤污染防治，严控农业面源污染，推进残膜回收、粪污加工循环利用、生态农业循环发展，确保化肥、农药使用零增长，全面推广有机肥使用，推动形成绿色发展方式和生活方式。  应势而谋，笃志而行，共建共享改革成果。坚定改革信心，破解制约瓶颈，**发展活力，让改革发展成果惠及更多群众。*推进“放管服”改革。健全公共服务事项清单，落实“证照分离”改革，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，“一窗”集成服务不低于70%，实现30个高频事项“最多跑一次”，做到群众方便、企业减负。稳步推进农村综合改革。完善“三权分置”制度，扩大农村产权入股、抵押贷款试点成果，支持发展农业产业化联合体，探索建立农村集体资产收益分配机制，促进城乡资源均衡高效配置。有效防范化解重大风险。从严落实“四个一律”控债措施，积极稳妥化解政府隐性债务，确保债务总量只降不增、逐年减少。牢固树立过紧日子的思想，优化支出、有保有压，把有限的资金用在保发展、保民生上。  绵绵用力，久久为功，倾力改善民计民生。坚持在发展中保障和改善民生，持续加大财政投入，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化。发展优质教育，让适龄儿童“上好学”。开展“互联网+教育”示范县创建，探索智慧校园、智慧课堂、人工智能新模式，完善教育资源库和网络教学平台，全力推动城乡中小学“云教室”建设，真正解决优质教育资源匮乏的问题。继续推进农村薄弱学校改造，改善高级中学办学条件，普及高中阶段教育，创建义务教育优质均衡学校18所，覆盖率达到40%以上。加快推进四中建设、四小四幼投入使用，彻底解决县城中小学“大校额”“大班额”问题。创新推行“一校两园、两园相伴”办学机制，完成21所幼儿园附属工程建设，形成资源共享、互为依托办学格局。优化医疗服务，让患病群众“就好医”。继续深化公立医院综合改革，强化与对口三甲医院帮扶合作，推进县域医疗服务体系建设。深化分级诊疗制度、农村医疗服务“三三制”，加强乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设，开展“医师素质、医疗质量双提升”行动，提高基层诊疗服务水平。加快推进“互联网+医疗健康”应用，建立远程医疗、智慧医院服务平台，做实家庭医生签约服务，让群众病有所医、病有良医。搭建文体舞台，让城乡居民“看大戏”。*推进全民健身运动，新建万汇体育公园，加大健身路径配套建设，新增龙脊山健身步道7公里，建成足球场4个，不断满足群众的健康需求。继续实施文化惠民工程，开工建设“龙乡书城”，布点“城市书吧”，充分发挥村级综合文化服务中心作用，加强“三支队伍”建设，继续做好百场文艺节目进景区进农村活动。着力推进县城电影院建设运营，让群众能与全国同步享受电影饕餮大餐。完善社保体系，让困难家庭“享福利”。新建20个儿童之家，建成救灾物资储备库，完成残疾人康复中心建设。以县城敬老院、泾河源镇敬老院为依托，探索“颐养结合”新模式，建立养老机构综合责任保险、长期护理保险制度，提升养老服务水平，让老人老有所养、老有所依。拓宽创业渠道，让创业致富“有门路”。扩大转移就业渠道，城镇新增就业300人，农村劳动力转移就业2.5万人次。*推进“双创”工程，鼓励支持大学生创新创业、农民工返乡创业，着力打造创业孵化示范基地、示范街，全民创业带动就业1200人，带动季节性用工6000余人次，“筑巢引凤”把劳动力紧紧吸附在当地。创新社会治理，让人民群众“更安心”。扎实开展“七五”普法，全面推进依法治县。*推广新时代“枫桥经验”，加强信访矛盾调处，巩固平安泾源建设成果。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击各类违法犯罪，集中整治各种社会乱象。加强退役军人服务保障体系建设，促进军民融合深度发展。落实安全生产责任，强化食品药品监管，深化防灾减灾救灾能力建设，着力构建统一高效的应急管理体系。维护民族团结，让各族群众“一家亲”。以民族团结为基石，积极开展“拥护核心感党恩，同心携手奔小康”主题教育，打破地域界线，建立乡村互帮互助、互联互促机制，促进民族融合，让热爱各民族的感情更加真挚。以宗教工作规范化建设为抓手，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，稳妥有序推进宗教领域突出问题专项治理，营造和谐健康的宗教关系。支持工会、团委、妇联等群团组织推进改革、发挥作用。关心支持下一代和老龄事业。加快档案、县志、防震等社会事业发展。   各位代表，新时代开启新征程，新征程赋予新使命。我们将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，苦干实干加巧干，同心协力挑重担，努力创造无愧于新时代的工作业绩。  维护核心，忠诚干事。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，*学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实中央和区市党委政府及县委的各项决策部署，切实做到步调一致，言行合拍，表里如一。严格执行“三会一课”制度，健全民主生活会和理论学习会制度，严肃党内政治生活。着力破除与高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，以思想大解放推动改革再*、实践再创新、工作再落实。  秉持公心，依法干事。自觉运用法治思维、法治方式开展工作，善于拿起法律武器向破坏生态、抢栽抢建、漫天要价等行为果断亮剑，努力营造更加公平公正的发展环境。健全政府权力运行制约和监督机制，完善专家咨询、公示听证、第三方评估等决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。精心办好政府公报，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。  凝聚民心，**干事。牢记为民宗旨，恪守为民情怀，聚焦老旧小区改造，物业管理服务、公共服务设施等群众关注的热点难点问题，以精益求精的“工匠精神”，真正把民生实事办到老百姓的心坎儿里。不在矛盾面前止步，不为短期阵痛困扰，以“跳起来**高，跑起来干事”的姿态，在“三大攻坚战”的主战场，书写攻城拔寨的成绩单。落实正向激励和容错纠错机制，给干事者撑腰，为担当者点赞。  淬炼匠心，务实干事。坚持电视问政与群众监督相结合，网上督办与网下督查相衔接，拧紧责任螺丝，上紧督查发条，督促干部既要“身入”更要“心至”，做群众的“贴心人”。践行“马上就办办就办好”的工作作风，坚决打破“玻璃门”“旋转门”，让优质服务成为一种新常态。继续发扬“钉钉子”精神，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，切实把规矩写在泾源干事创业的大地上。  不忘初心，干净干事。认真落实主体责任，加强政府廉政建设，切实履行“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠正“四风”。深化财政“双审制”和全员审计制，加快会计核算中心改革，减权限权、创新监管，减少权力寻租空间，铲除腐败滋生土壤。持续推进脱贫攻坚作风建设年活动，彻底整治扶贫领域的腐败问题和作风问题，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，干则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，以有为的情怀、敢为的气魄、善为的智慧、能为的力度，抢抓机遇，扬鞭奋蹄，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【双鸭山招商】2019年双鸭山市政府工作报告

  二○一九年一月九日在双鸭山市第十六届人民代表大会第四次会议上市长郑大光各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，全面落实十二届省委三次、四次全会和十一届市委二次、三次全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧扣转型发展主题，着力推进高质量发展，经济社会运行总体平稳、稳中向好。预计全市地区生产总值增长5.2%，为五年来最高；规模以上工业增加值增长4.5%；固定资产投资增长5.5%；公共财政预算收入增长14.9%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；单位GDP能耗下降3.5%，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。 （一）转方式调结构取得重要进展。加快推进产业转型升级，培育壮大经济新动能。接续替代产业不断壮大。国能宝清2×60万千瓦电厂、鸿展30万吨特优食用酒精、万里润达150万吨玉米深加工等一批“四头四尾”和“七大新增长领域”项目加快推进，玉米深加工产业集群初步形成。全市开复工500万元以上产业项目126个（其中5000万元以上项目45个，亿元以上31个），竣工40个，完成投资59.7亿元。加快提升园区产业承载和集聚能力，市经开区固定资产投资增长52.9%。工业企业效益得到改善。推进78个已竣工项目实现投产达产。重点监测的22户企业各项生产效益指标均呈两位数增长。建龙钢铁、双矿两户骨干企业利税分别增长120%和21%。现代服务业健康发展。交通物流业加快发展，铁路发货量、快递业务量分别增长18.6%和38.8%。开辟精品旅游线路10条，建设圣洁·摇篮山公园等重点旅游项目11个，旅游业收入增长30%。电商企业发展到538户，增长26.6%。黑龙江“众农联”产业互联网平台型总部经济项目上线运营，线上交易额突破60亿元。金融产业持续发展，全市银行业贷款余额913.8亿元，增长5.2%；累放贷款450亿元，存贷比104.3%，高出全省平均水平21.6个百分点。深入推进以对俄为重点的对外开放，预计实现外贸进出口总值10亿元，同比增长4.8%。新的发展动能正在集聚。与高校、科研院所建立大豆、富硒产品等产业技术创新联盟15个，推广应用科技成果46项；实施重点科技成果转化和科技研发项目28个，新增科技型中小企业30家。东北唯一水稻种植业研究中心—中国水稻研究所北方水稻研究中心在宝清县正式成立。大力推进“两山合作”，成功举办了双鸭山经贸合作企业家恳谈暨“两山合作”经贸交流会，米高8万吨高效钾肥项目一期竣工投产，双山全民健身中心等7个民生项目加快推进。 （二）乡村振兴取得明显成效。深化农业供给侧结构性改革，着力提升农业农村发展质量。特色农业持续发展。粮食生产实现“十五连丰”。杂粮杂豆和经济作物分别达到14.5万亩和25.4万亩。棚室蔬菜增至1.1万亩，食用菌3514万袋，林业产业总面积达到14.3万亩。绿色生态农业加快发展。实施农业“三减”99万亩。绿色、有机食品认证面积增长到140万亩，“三品一标”认证产品达到360个，国家农产品地理标志认证达到11个。农业基础设施不断加强。“互联网+农业”高标准示范基地达到52个，增加6个。质量可追溯面积达到314万亩。新增高效节水灌溉面积1万亩。农村改革加快推进。农民专业合作社发展到1675个，家庭农场580个。全市421个行政村清产核资工作全面完成，农村集体产权制度改革完成年度任务。加快农村土地“三权分置”改革，基本完成农村土地确权。农村人居环境整治成效明显。新建农村公路54.6公里，新建安全饮水工程126处，新建农村室内厕所2402户。“大棚房”问题专项清理整治扎实推进。非洲猪瘟疫情得到有效封堵。 （三）“三大攻坚战”取得阶段性成果。聚焦发力，攻坚推进。重大风险得到有效防范化解。严厉打击逃废银行债务、非法集资，全市银行业不良贷款率3.7%，比年初下降0.65个百分点。面对政府债务进入偿债高峰期的极为严峻考验，顶住压力、排除万难、倾尽全力，争取各方面支持，采取一切可能的方式，有效化解了巨额债务。精准脱贫成效显著。坚持“六个精准”，全面落实“两不愁、三保障”政策，狠抓贫困村“三通三有”建设，突出抓好产业扶贫，强化“智贫双扶”。饶河县顺利摘掉国贫县帽子，全市55个贫困村中剩余的17个全部出列；实现脱贫人口1360人。污染防治扎实推进。全力做好中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作，全面建立和实行生态环境保护“五个一”工作机制。完成了虹焱热电超标排放整改，国电、大唐实现超低排放，淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉28台，建龙干熄焦项目投入运行。秸秆实现全域禁烧、全时段禁烧。全力推进秸秆综合利用，落地秸秆“五化”项目32个。全市空气质量达标率92.9%，同比提高2.5个百分点，创历史新高。严格落实河湖长制，突出抓好水环境污染治理，安邦河治理六大类28项任务已完成19项。寒葱沟水源地和21处地下水水源地环境问题已全部完成整改。主城区和集贤县雨污分流工程基本完成。完成11处存量垃圾场治理。完成植树造林4.78万亩、退耕还湿1.1万亩。完成自然保护区问题整改114处。 （四）重要领域改革取得重大突破。全面落实重要领域改革攻坚任务，着力破除体制机制弊端。供给侧结构性改革成效显著。建立“一图一表一台账一方案”，坚持“四个一批”，引导企业算好“三笔账”，采取“十项措施”，把好“三道关”，淘汰关闭地方小煤矿41处，退出煤炭产能252万吨。完成房地产去库存5439套，粮食去库存240余万吨。落实减税降费政策，全年减免、缓征税款20亿元。“放管服”改革持续深化。市本级行政权力事项和行政责任事项分别减少23%和22.5%。商事登记实现“三十五证合一”。全面完成了国、地税征管体制改革和不动产登记机构集成模式改革。“一网、一门、一次”改革顺利推进，网上可办率、进厅率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例大幅提升。政府机构和事业单位改革加快推进。优化政府机构设置和职能配置，市县（区）政府机构改革同步推进。事业单位改革完成阶段性目标。国有企业改革全面启动。13户国有企业公司制改革已全面完成，国有林场改革通过省级验收。金融体制改革务实推进。四个县农信社已完成改制，市区联社改制进展顺利。省鑫正投资担保集团双鸭山分公司成立并投入运营。 （五）民生持续改善。着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。全市民生支出占一般公共预算支出的比重高达84.3%。重大交通基础设施建设加快推进。牡佳客专双鸭山段施工顺利。友谊至集贤公路、集贤镇至福利镇公路加快建设，饶河口岸至大岱林场公路竣工通车，尖山至宝山公路实现简易通车。市政基础设施短板加快补齐。建设路立交桥、中心站立交桥加快建设。人民群众高度关注的康泰路建成通车，完成电大路、窑地路等5条干道、8条人行道和54条主城区背街巷道及交通微循环改造。完成51.6公里老旧供热管网、15.9公里供水管网和1.5万户老旧楼房室内供水管网改造。新建改造城市燃气管网42.5公里，完成5万户居民天然气置换。6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造加快推进。新、改建城区水冲公厕28座。人居条件不断改善。全面完成采沉区棚改三年治理任务。城市棚改安置居民7107户，采沉区避险建设住宅3489套。解决了3.2万户居民多年不能办理不动产登记证的难题。改造住宅小区30个，主城区15年以上老旧小区全部完成改造，物业弃管小区和单体楼实现兜底服务。拆除违法违章建筑近3万平方米。就业和社会保障水平显著提高。城镇新增就业2.46万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡居民基础养老保险待遇标准由每人每月90元提高到108元，医保最高支付限额达到28万元。在全国范围内实现了异地就医住院费用直接结算。市、矿医院医保结算实现双向开放。城市低保标准提高到每月556元，农村低保标准提高到每年3900元。累计发放各类救助资金4.7亿元，惠及群众31.5万人次。公共服务事业加快发展。我市被确定为全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市，已完成20个居家和社区养老服务中心改造。市第二中学、第四中学投入使用，市第三十二中学完成主体工程，新、改建公办幼儿园5所。市妇幼保健院改造、口腔医院搬迁已完成。市图书馆新馆主体工程完工。东部山体市民公园二期工程已完成，岭东南湖冬泳训练基地成功承办了国际赛事。社会治理持续加强。深刻吸取“1·23”和“5·20”事故教训，全力抓好以煤矿为重点的安全生产工作，生产安全事故死亡人数同比下降28.6%。严格落实信访责任制，扎实推进社会矛盾纠纷化解。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力19个，破获案件104起，治安案件和刑事案件发案率实现双下降。在全省公安机关缉捕网上在逃人员“百日攻坚”专项行动中，位列第一。创建全国禁毒示范城市任务全面完成。 （六）政府服务效能得到加强。深化机关作风整顿，大力优化营商环境，全力推进政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”专项整治，共查处破坏营商环境典型案件50件，曝光典型问题45个。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。狠抓中央巡视和省委巡视问题整改，市政府负责的任务全部按照时间节点有序推进。制定完善了《市政府工作规则》等11项制度，推进依法、科学和民主决策，决策“三重一大”事项101项，对78项重大事项进行了合法性审查。各级政府全部建立了首席法律顾问制度。市政府自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案146件，办复率、满意率均达到100%。加大政务公开力度，累计公开政务信息1.5万余条。举办“双鸭山发展讲坛”12场，着力提高政府系统干部和公职人员工作专业化水平。国防动员、双拥工作、统计监测、审计工作、外事侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、地震气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表！过去的一年，我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，解决了一些历史遗留问题，完成了一些复杂任务，办成了一些涉及老百姓切身利益的实事。这些成绩的取得，无不得益于省委省政府和市委的坚强领导，无不得益于市人大、市政协的有效监督和社会各界的鼎力支持，无不得益于全市上下的顽强拼搏、实干苦干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，在发展中依然面临着诸多问题和挑战。主要是：经济总量小、发展速度慢、质量效益不高的问题依然突出;体制机制不活、市场化程度不高、民营经济发展不充分，深化改革的任务依然艰巨；城市建设和民生领域欠账较多，还不能很好地满足人民群众对美好生活的需要；部分政府系统干部专业化水平和担当精神还有明显差距;营商环境有待进一步优化。但我们更应该看到面临的重大机遇：一是习近平总书记这次到东北、到我省考察，给我市转型发展带来了重大政治机遇、环境机遇、发展机遇；二是即将出台的国家支持东北新一轮振兴的政策和我省支持煤城转型的政策，将为我市转型发展提供强有力的政策支持；三是全市上下精神振奋、干劲十足、力量凝聚。我们坚信，只要全市人民心往一处想、劲往一处使，抢抓机遇、迎接挑战，解放思想、聚力攻坚，就一定能够在转型发展的道路上迈出坚实的步伐，就一定能够推动双鸭山全面振兴全方位振兴。 二、2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推进全面振兴全方位振兴承上启下的开局之年。做好2019年政府工作至关重要。我们要按照市委的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，聚焦落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，切实贯彻省委十二届四次全会精神和省委经济工作会议精神、市委十一届三次全会和市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调、坚持推进高质量发展，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴“十个新”目标，坚定不移走好“六条路径”，深入解放思想，提振市场信心，激发内生动力，全面加强党对经济工作的领导，为决胜全面建成小康社会、实现双鸭山全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面情况，2019年发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长7%；公共财政预算收入增长6%；外贸进出口总值增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。各位代表，做好今年各项工作，要求我们必须把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神作为根本遵循和行动指南，必须把中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿于经济发展的各个方面和全过程，必须把加快推动一二三产同向发力的全面振兴作为主攻方向，必须把国家赋予龙江的战略定位与我市资源禀赋、区位条件、产业基础等优势结合起来的全方位振兴作为使命担当，加快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。 （一）着力推进产业高质量发展。把重点放在推动产业转型升级上，把发展壮大接续替代产业作为核心任务。强化产业项目支撑。实施新一轮产业项目三年行动计划，树立大抓项目的工作导向，围绕做实“四头四尾”、做强“七大新增长领域”和做深“五大产业链条”，大上项目、上大项目，以项目建设稳增长、稳投资、稳就业。重点推动鸿展和万里润达玉米燃料乙醇项目完成主体建设，中双石墨采选、东晟生态农业循环、四排风情小镇等项目加快建设，乌苏里船歌百里黄金旅游带、松江文化旅游商业街等项目开工建设，加快60万吨煤制烯烃、国能宝清二期2×100万千瓦超超临界机组等项目前期工作，完成国能20万吨腐殖酸褐煤蜡项目中试。层层建立项目储备库，抓紧谋划一批大项目，力争进入全省“百大项目”集群。全年开复工500万元以上产业项目150个（其中5000万元以上产业项目35个、2亿元以上省重点产业项目13个），竣工45个，完成投资70亿元；谋划储备5000万元以上产业项目60个（其中2亿元以上省重点产业项目13个）。提升招商引资实效。把招商引资作为经济工作的“生命线”。在招商引资中树立“舍得”理念，落实“四个一”工作机制，实施重点项目分级管理制度，建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，开通重点项目审批绿色通道，制定出台更优惠的招商引资奖励政策，摸清优势资源底数，成立招商专班，明确招商目标，落实招商责任，创新招商方式。全力推动国信通和中铝项目谈判，力求取得实质进展。提升园区承载力。把园区作为促进产业集聚、推动高质量发展的重要载体。制定出台促进开发区改革和创新发展实施意见，进一步理顺开发区体制机制，向园区精准放权。高起点、高标准编制园区总体规划及专项规划，推动公共基础设施和重点项目向园区集聚，尽快产生投资倍增效应。把宝清煤电化（材）产业园区建设作为头号工程，强力推进，强化水、电、气、运等要素供给，为大项目入驻创造先决条件。市经开区、省级开发区项目集中区分别实现“九通一平”“七通一平”。提升工业企业发展质量。深入实施规上企业培育专项行动，大力推进竣工项目投达产，对市场前景及成长性好的企业进行重点扶持，加大亏损企业帮扶，降低亏损面。支持建龙钢铁做大做强，加快技术创新和产能优化。支持国电、大唐等电力企业发展。加快发展现代服务业。完善政策措施，推动金融、物流、健康养老、信息服务、农业支撑服务等现代服务业发展质量提升。以打造“中国·黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”为牵动，着力在发展黑土湿地旅游和乌苏里江风情旅游新业态上实现新进展，旅游收入增长30%以上。坚持“模式升级、发展加速、产业壮大”的思路，加快推进电商产业提档升级，电商平台、电商企业分别发展到15个以上和600户以上。大力推动科技创新。分类制定政策措施，力争在建立研发机构、培育科技型企业、打造产业技术创新联盟、加快企业技术改造、建设孵化器（众创空间）、挖掘能源职院潜力和建设创新人才队伍“七个抓手”上实现重大突破。全市规上生产加工型企业建立研发机构比例达到10%以上，规上工业科技型企业实现全覆盖；新增科技型中小企业40家以上、国家高新技术企业2家；产业技术创新联盟达到18个，新推广应用科技成果50项以上；新实施重点科技成果转化和科技研发项目30个以上；科技企业孵化器实现县（区）全覆盖，申报省级以上孵化器2家。实施“头雁行动”，对优秀人才给予平台、资金、政策、环境支持，以头雁带雁阵，打破人才瓶颈制约。推进军民融合发展。大力推动“互联网+”、数字城市和智慧城市建设。完善数字双鸭山和智慧双鸭山顶层设计，推动智慧城市一期各系统上线，推进建龙钢铁、黑龙新双锅等企业信息化、数据化、智能化，支持黑龙江“众农联”等项目取得新突破，加快数字化和人工智能技术与实体经济深度融合，推动新经济、新业态、新模式发展壮大。 （二）着力推进农业农村现代化。以深入实施乡村振兴战略为总抓手，提升农业农村发展质量。着力优化种植结构。聚焦“六个围绕”调结构，增加大豆种植面积，扩大杂粮杂豆和鲜食玉米、果蔬等特色经济作物种植面积。大力发展食用菌、林业产业、棚室蔬菜等特色种植产业。加强中药材基地建设，发展中药材产业。完成耕地轮作面积27万亩、休耕面积10万亩。因地制宜发展畜牧业。加快发展绿色农业。巩固绿色发展优势，农业“三减”面积扩大到120万亩。强化“三品一标”质量监管，绿色、有机规范化认证主体数量达到48个。加强农业基础设施建设。推进高效节水灌溉和高标准农田建设。农机作业综合机械化程度达到97%。强化农产品市场营销。以“宝清大米”“饶河东北黑蜂”等地标产品为核心，加大品牌整合、创建和推介力度，加快培育一批特色明显、品质优良的地域品牌，对接广东等高端消费市场，农产品销售量增长10%以上。加快农村一二三产业融合发展。以农产品加工企业、新型农业产业模式和新型经营主体为牵动，促进农业与加工、电商、旅游、康养等产业深度融合，加快延长产业链、提升价值链。深化农业农村改革。建立小农户和现代农业发展有机衔接机制，把农民合作社、家庭农场等引入现代农业发展大格局。大力培育综合合作社、营销合作社，引导合作社由单一生产型向产加销一体化经营型转变。全面完成农村土地“三权分置”改革，土地规模经营面积稳定在260万亩以上。基本完成农村集体产权制度改革。侯卫东官场笔记 （三）着力深化重要领域改革。深入落实习近平总书记“五个有利于”要求，完善改革思路，做实改革措施，提高改革效能。深入推进供给侧结构性改革。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，重点在破、立、降上下功夫。稳步推进企业优胜劣汰，出清“僵尸”企业2户。加大煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能力度，加快保留的31个煤矿改造升级，严格标准，对整合关闭矿井严把“四关”，坚决做到真管真关真淘汰。加大房地产、粮食去库存力度，商品房库存去化周期控制在18个月以下，政策性粮食去库存260万吨。加快政府机构和事业单位改革。科学制定政府部门“三定”方案，实行大科室制改革，确保按时完成市、县（区）政府机构改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，加快事业单位分类改革。加快国资国企改革。启动混合所有制改革试点，吸引民营资本和社会资本参与国企改革，增强企业市场竞争力。加强市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。做好农垦、森工、双矿行政职能和办社会职能接收工作。深化金融体制改革。鼓励和支持金融机构创新金融产品，扩大信贷规模，推动新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜，增强金融服务实体经济能力。加大对非法集资、互联网金融等问题治理力度，从严管控金融风险。持续发力化解政府债务风险，坚决遏制违规新增债务。激发民营经济发展活力。不折不扣落实国家和省支持民营经济发展政策，出台我市支持民营经济发展的若干意见，设立小微企业信贷风险补偿金、企业转贷周转金和政府产业引导基金，落实新入规企业奖励政策，激发企业家精神，鼓励社会资本参与PPP项目，民营经济增加值增长5%以上。 （四）着力提升开放合作水平。向开放合作要动能、要发展、要效益。扩大对外开放。按照省委“一窗四区”部署，抓住同江中俄铁路大桥今年通车的机遇，以发展跨境物流、跨境电商为纽带，加快进出口加工基地和物流基地建设，推动以对俄为重点的对外开放转型升级。加快饶河口岸货物查验处理区、饶河锦隆物流保鲜库等项目建设，做优宝清白瓜籽大市场、岭东花菇园区等进出口基地。饶河口岸过货量、过客量分别增长8%和5%。深化对口合作。全面深化“两山合作”“双深合作”，力争在招商引资、共建产业园区和重大项目合作等方面实现新突破。推进百冠科技8万吨不锈钢及科技馆等项目竣工，力争合作项目达到20个以上。大力发展县域经济。依托资源禀赋和现实基础，突出抓住特色经济、“拳头”经济、民营经济，加快构建“一个县一个主导产业”或“一个县两个主导产业”的县域经济发展新格局。 （五）着力推进生态文明建设。全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。加大对钢铁等重点排污行业管控力度，加快建龙钢铁焦炉无组织废气排放和除尘设备改造。启动城镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。加快秸秆“五化”综合利用项目建设，秸秆综合利用率达到70%以上。推进秸秆全域、全时段禁烧，强化重污染天气联防联控联治，全年空气质量优良天数保持在330天以上。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，深入开展“清四乱”专项行动，加大地下水压采力度，加快“引松入双”工程前期工作。加快安邦河、挠力河流域水环境综合整治等工程建设，安邦河、挠力河国控断面分别稳定达到Ⅳ类和Ⅲ类水体标准。开展市二水源、寒葱沟水源地保护区农村生活污水专项治理行动。加快推进宝山区污水处理厂前期工作，确保市经开区等5座污水处理厂建成并投入使用。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动，建立耕地土壤环境质量清单、建设用地土壤污染风险管控和修复名录。实施黑土地保护专项行动，推进东北黑土区侵蚀沟综合治理工程建设。实施城镇垃圾处置能力提升行动，开工建设生活垃圾焚烧发电项目，启动餐厨垃圾处理工程。严格管理涉重金属企业，建立污染源排查清单。打好原生态保卫战。严格生态环境质量管理，确定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。加大退耕还林、退耕还湿力度，完成退耕还林60公顷、还湿104公顷。打好美丽乡村保卫战。深入推进农村人居环境整治三年行动，建立县（区）、乡（镇）、村三级农村人居环境治理工作体系和责任体系。探索建立符合农村实际的生活垃圾处理机制，全市50%以上的行政村生活垃圾得到治理。启动城中村污水管网和4座重点镇污水处理厂建设。改造农村危房2455户，改建农村室内厕所5541座。抓好规模养殖场粪污处理设施装备配套工作，配套率达到80%以上。 （六）着力补齐城市建设短板。坚持规划先行，编制完成城市总体规划和“多规合一”空间规划及专项规划。抢抓国家加大基础设施领域补短板的机遇，争取落实实施一批工程和项目，扩大有效投资。以老城区为重点，实施城市建设“七大工程”：实施城区道桥工程。确保建设路立交桥7月竣工通车，力争中心站立交桥年底通车。继续实施主城区“疮疤”道路维护改造、背街巷道综合整治和交通微循环工程。实施老旧小区修缮改造工程。修缮改造主城区41个小区409栋住宅楼。全面完成6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造。实施城市管网工程。完成15座供水二次加压泵房改造、新建改造供热管网20.1公里、供水管网38公里、燃气管网37公里。加大天然气置换力度，确保完成2万户居民天然气置换。推动“俄气入双”工程尽快实施。实施绿化美化工程。完成东部山体公园三期建设和北秀公园、和谐公园、益寿山公园维修改造。实施北秀公园西门等景观带及绿地建设，对九阳路等8处重点街道、广场绿化进行完善改造。开展“小开荒”整治，进一步增加城市绿地空间。实施公共服务工程。第三十二中学建成投入使用，新、改扩建幼儿园3所，市图书馆新馆全面建成。推进建设路市民健身广场、天力小区西侧停车场等一批项目建设改造。推进城区“厕所革命”，新建8座水冲公厕。实施城市精细化管理工程。加大城市管理综合执法力度，深化违法违章建筑治理，突出抓好市容市貌管理，推动“干净、整洁、有序、安全”城市建设。实施综合交通畅通工程。加快牡佳客专双鸭山段建设，推进宝迎铁路开工，力争高铁综合客运枢纽开工建设。加快友谊至集贤公路、集贤镇至福利镇公路、福利镇至太保镇公路建设，力争大岱林场至红旗岭公路开工，推进宝山至宝清公路开工，尖山至宝山公路竣工通车。加快“四好”农村道路建设，行政村通村路硬化率达到100%。 （七）着力优化营商环境。着力打造便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境、绿色宜居的生态环境。深化“放管服”改革。大力简政放权，以“放”为原则，“不放”为特例。全面实行“证照分离”，推进市场主体登记全程电子化。全市企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记5日内办结。加大“一网、一门、一次”改革力度，做到大多数事项“网上办”，必要到窗口的“一次办”，少数企业特殊事项由政府提供“我帮办”。深化“双随机、一公开”市场监管。探索企业投资项目承诺制。落实便利办税措施。以“办事不求人”为目标，开展营商环境评价。大力降低企业成本负担。降低企业制度性交易成本、税费成本、要素成本，依靠改革降低企业用能、用地、物流、融资成本。持之以恒深化机关作风整顿优化营商环境。建立和完善营商环境制度体系、监督体系、考核评价体系和大数据中心，强力推进失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”等专项整治，严厉查处各类破坏营商环境行为，大力选树正面典型，狠刹歪风邪气，弘扬清风正气，着力构建“亲清”新型政商关系，对失信企业实行信用“黑名单”制，以良好的营商环境聚人聚财聚动能。 （八）着力保障和改善民生。无论遇到什么困难，民生保障都不能打折扣，严格控制和压减一般性支出，把财政资金更多地用在保障民生上。全力打赢精准脱贫攻坚战。着力抓好饶河县脱贫摘帽巩固提升和非贫困县、非贫困村脱贫攻坚。探索解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题。把产业扶贫作为根本之策，因村制宜、因户择业、因人施策。全面落实“两不愁、三保障”政策，着重解决因病因残致贫、住房保障和安全饮水问题。坚持“志智双扶”，建立正向激励机制。加强精准扶贫资金监管。完成剩余1240名贫困人口脱贫任务，实现农村贫困人口全部脱贫。扎实做好就业工作。落实积极的就业政策，加快公共就业服务体系建设，推进退役军人、高校毕业生、城镇登记失业人员和农村转移就业劳动者等群体多渠道就业。发挥大众创业万众创新对扩大就业的支撑作用，运用“互联网+”发展新就业形态。健全保障农民工工资支付长效机制。全年开展职业技能培训8000人次以上，实现城镇新增就业2.1万人、转移农村劳动力13万人。切实提升社会保障水平。提高城镇职工养老保险待遇，继续推进机关事业单位养老保险制度改革。全面实现省内异地就医门诊直接结算。完善医疗保险支付方式改革，提高医保基金使用效率。提高城乡居民医疗保险政府补贴标准。提高低保、特困保障标准，扩大覆盖面，提高精准度，保障下岗失业、就业困难等城市边缘群体基本生活。健全社会救助体系，切实保障城乡困难群众基本生活。持续改善人居条件。完成采沉区棚改配套基础设施建设，完成宝山区采沉区避险项目安置工作。大力发展公共服务事业。普惠性幼儿园覆盖率达到65%。确保宝山区义务教育基本均衡发展通过国家验收，科学配置矿区和农村学校教育资源。较高水平普及高中阶段教育，深化普通高中课程改革和高考改革。严肃整治教育“三乱”。深化产教融合、科教融合，把职教集团打造成科技创新基地和高技能人才培养基地。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗模式，加强全科医生队伍建设。严厉打击非法行医、非法执业行为，保障医疗安全。强化监管，确保食品药品安全。做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。抓好全国第三批居家和社区养老服务改革试点，启动智慧养老综合服务管理平台建设。完善公共文化服务体系建设和城乡文化设施布局，深入推进文化惠民工程，开展全民阅读活动。广泛开展全民健身行动，深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园，广泛开展群众性体育活动。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。创新完善国防动员体系，深化双拥共建，做好退役军人接收安置工作，落实好抚恤优待政策。以创建全国文明城市为牵动，着力提升全民文明素质，塑民风、树新风，引领社会文明风尚。 （九）着力加强和创新社会治理。全面提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。全力抓好安全生产工作。严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实“一项制度、三个清单”网格化常态化监管机制。突出抓好煤矿安全生产，全面开展从业人员“安全意识提升年”活动，加强煤矿现场兑规作业管理，严厉打击“三违”行为和违法违规生产行为。抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等各行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，创建全省城市安全发展试点城市。全面加强应急管理，建立应急管理协调指挥联动机制，积极应对生产安全事故、自然灾害等突发事件，做好防灾减灾工作。深化“平安双鸭山”建设。深入实施公安系统“六大工程”，持续推进“龙防云”网络110平台和“雪亮工程”建设，强化“天眼工程”实战应用。科学调整市、县（区）巡逻防控力量布局，完善立体化、信息化治安防控体系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。扩大法律援助范围，为弱势群体维权。着力强化信访工作。严格落实信访工作责任制和“三访一包”工作机制，落实“三个到位、一个处理”要求，坚持“四个一批”治访模式，健全信访矛盾多元化解工作机制，全面落实社会矛盾化解“责任清单”和信访工作“负分制”考核办法，加大信访积案攻坚力度，努力从源头化解矛盾。 （十）着力加强政府自身建设。做好今年各项工作，必须进一步提高各级政府的创新力、执行力、公信力和凝聚力。持续深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”、“我为招商引资做贡献大讨论”，聚焦“七破七立”，以思想大解放、观念大更新，推动思路再创新、工作再抓实、改革再深入、发展再提升。健全依法决策机制，不断提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。坚持依法行政，严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督。推进政务公开，让权力在阳光下运行。推进严格规范公正文明执法。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，凭专业说话，按程序办事，做真懂经济、善抓经济的行家里手。建立容错、纠错、防错机制，激发干部担当作为。树立过紧日子思想，勤俭节约，强化重点资金和项目审计监管，把政府有限资金用在“刀刃上”。落实“一岗双责”，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。大力转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义，落实“五细”要求，弘扬“五个好作风”，争做“三个好把式”，切实践行好“人民政府为人民”的根本宗旨。各位代表，新的起点、新的征程、新的作为。市政府坚信，只要我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，解放思想、锐意创新，攻坚克难、奋发图强，就一定能够推动双鸭山高质量发展，就一定能够推动双鸭山加快转型，就一定能够推动双鸭山全面振兴全方位振兴！

  2025-07-08

• 【盐城招商】2020年盐城市政府工作报告

  2020年1月8日在盐城市第八届人民代表大会第四次会议上市长曹路宝各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，是极不寻常的一年。面对各类风险挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“两高”目标，大力实施“三市”战略，坚定走好“两海两绿”路径，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以实际行动和成效庆祝新中国成立70周年，交出了“强富美高”新江苏的盐城答卷。这一年，是深入践行新发展理念、经济社会平稳健康发展的一年。预计全市地区生产总值增长5.8%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%。减税降费80亿元，实现一般公共预算收入383亿元，增长0.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到38875元、22190元，增长8.3%、9%。居民消费价格指数涨幅控制在3.3%。注册外资实际到账9.15亿美元，外贸进出口总额96.6亿美元。全口径工业开票销售5946亿元。“十三五”规划主要指标进度符合预期，市八届人大三次会议确定的目标任务基本完成。这一年，是三大攻坚战取得关键进展、全面小康迈出坚实步伐的一年。坚决打好精准脱贫攻坚战，7.6万建档立卡低收入人口全部脱贫，完成6个省定经济薄弱村、200个市定经济薄弱村达标任务，响水、滨海退出重点帮扶县，滨海荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。打好污染防治攻坚战，积极整改中央和省环保督察反馈问题，市区实施高排放车辆限行管理，全年空气质量优良天数285天，PM2.5年均浓度下降至39.5微克/立方米。率先在全省实现市域生活垃圾全量焚烧，生活垃圾无害化收运处理率、规模畜禽养殖场治理率100%，国省考断面水质全面达标，市区34条黑臭水体完成整治任务。打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务规模和债务率实现“双降”目标。扎实开展安全生产专项整治，坚决有力整改安全隐患。高水平全面建成小康社会取得新的进展。这一年，是顺利实施政府机构改革、加快建设服务型政府的一年。按照优化协同高效原则，全面完成政府机构改革，市政府部门减少9个，公共服务和社会管理职能进一步强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整改中央、省委巡视以及市委巡察反馈问题，强化机关作风建设，千方百计为基层减负，政府执行力和公信力进一步增强。严格依法行政，自觉接受监督，办理市人大代表议案建议184件、市政协委员提案428件，办结率100%。深入推进“放管服”改革，城市智能门户“我的盐城”APP上线运行，营商环境进一步优化，有力推动了经济社会高质量发展。创新发展引领产业转型升级。坚持创新驱动发展，实施产学研合作项目1165个，新建省级企业技术中心20家、工程（技术）研究中心27家，新增287家高新技术企业、达1185家，成为苏北首个超1000家的设区市。全社会研发投入占GDP比重2.3%，科技进步贡献率57.3%、提高1.2个百分点，获批国家知识产权示范城市。出台专门文件支持驻盐高校与地方协同创新，盐城工学院成立新能源学院和产业技术研究院，盐城师范学院成立湿地学院。推动重大项目攻坚，“两重一实”项目完成年度投资1150亿元，亿元以上产业项目新开工230个、竣工175个，宝钢、SKI动力电池等重特大项目稳步推进。战略性新兴产业发展壮大，远景能源、捷威动力等项目建成投产，华能海上风电技术研发中心正式运行，新能源、电子信息产业开票销售均突破500亿元。传统产业加快转型，实施千万元以上技改项目500个，新增规模企业上云512家。东风悦达起亚汽车公司整车出口3万辆，华人运通公司发布首款量产车型并启动工厂建设。现代服务业快速发展，新增省级生产性服务业领军企业1家、省级互联网平台重点企业3家，盐城电商快递产业园成为国家电子商务示范基地，盐南高新区创投中心获批国家小微企业“双创”示范基地。服务业增加值占GDP比重达46%。金融机构各项贷款余额比年初增加865亿元。现代农业提质增效，调减低效粮田70.3万亩，新增设施农（渔）业20.5万亩，新建万亩以上优质特色农产品基地52个。省级农业科技园区县（市、区）全覆盖，东台创成国家级现代农业产业园，大丰创成全国农产品质量安全县。新办规模农业龙头企业107家，农产品网络销售突破150亿元，成功举办2019海峡两岸（江苏）名优农产品展销会。“盐之有味”农产品区域公用品牌正式发布。严密防控非洲猪瘟等重大动物疫病，稳定生猪生产，保障市场供应。推进农村集体产权制度改革，亭湖和盐都、射阳基本完成国家和省级试点改革任务。协调发展带动城乡面貌改善。统筹规划市域、市区、县城、镇街和乡村建设，引领城乡一体化发展。城市组团加快建设，南海未来城组团南海公园对外开放，大洋湾组团完成景区建设，高铁枢纽组团加快开发，先锋岛组团全面征地拆迁，斗龙港组团《只有爱》戏剧幻城项目成功试演，小马沟组团科创新城、盐龙体育公园加快实施。呼应群众期盼，全面启动、强力推进城北地区改造和串场河、通榆河、新洋港生态廊道规划建设。里下河洼地治理工程、城市防洪项目扎实推进。全市实施棚户区（危旧房）改造3.13万户、285万平方米，其中市区2.3万户、218万平方米，整治老旧小区11个，拆除违法建设41.4万平方米，整治新洋港违停船舶1600余条。强化城市精细化管理，落实“十没有、二十有”标准，完成户外广告整治，建成建管精细化示范街区20个，全国文明城市创建扎实推进。乡村振兴战略深入实施，完成“十镇百村”首批示范镇村建设，新开工新型农村社区197个，累计改善农民群众住房5.1万户。东台入选全国首批乡村治理体系建设试点县。开展农村人居环境“四治理、四提升”，建设无害化卫生户厕4.6万座，新建改造农村公厕760座，疏浚河道4607万方，创成省级特色田园乡村3个、美丽宜居村庄260个。建设美丽乡村旅游公路，新改建农村公路872公里、桥梁474座。盐都创成全国“四好农村路”示范县。绿色发展彰显生态品牌魅力。大力推动绿色转型、绿色跨越，盐城黄（渤）海候鸟栖息地列入《世界遗产名录》，成为全国第14处、江苏唯一的世界自然遗产。成功举办2019黄（渤）海湿地国际会议，国际湿地城市创建通过国家林草局评估验收，大纵湖创成国家湿地公园。新增成片林15.6万亩，改造既有林20万亩，造林面积全省第一，城镇绿化覆盖率37.2%，创成国家森林城市。盐都创成国家级生态文明建设示范区，东台、建湖入选全国绿色发展百强县。积极发展湿地生态旅游，旅游总收入443亿元，大丰成为省首批全域旅游示范区，恒北村入选首批全国乡村旅游重点村。推动化工产业安全环保专项整治，关闭响水化工园区，取消阜宁高新区化工产业定位，完成50家化工生产企业关闭退出任务。“三项清理”取得积极进展，盘活存量土地2.3万亩、闲置资源510项。开放发展提升区域竞争能力。更大力度开放沿海、接轨上海，盐城成为长三角区域一体化中心区城市。在上海开展系列招商推介活动，新开工来自长三角地区企业投资的亿元以上项目171个，建成上海市外蔬菜主供应基地37个。做强开放合作平台，中韩（盐城）产业园加快建设，复制推广自贸区改革经验116项，成功举办首届中韩投资贸易博览会。优化整合工业园区，认定首批11个市级工业园区。盐城经济技术开发区获批国家知识产权试点园区，东台、射阳、阜宁、大丰、亭湖经济开发区获批省级生态工业园区。强化基础设施支撑，盐徐高铁、高铁枢纽、高架三期同步通车，高架BRT环线开通运营，盐沪高铁基本完成线下工程，盐射高速、盐丰快速通道、大丰港铁路支线开工建设，镇村公交市域全覆盖。南洋国际机场融入全省航空网络，旅客吞吐量209万人次。开通全省唯一至韩日全货机航线。滨海港区20万吨级航道工程扎实推进，大丰港区新开通至韩国釜山港、新万金群山港国际集装箱直达航线。整合全市内河港口资源，组建江苏兴盐港航集团。国有企业改革全面深化，重组整合市属国企资产资源，主业主责更加明确，国有资本的行业分布日益清晰合理。主动开放市场，推动国有资本与民营企业加强合作，市场主体活力进一步激发。共享发展惠及全市人民群众。坚持尽力而为、量力而行，全市财政民生支出占一般公共预算支出比重78.6%，20项民生实事完成投资76亿元，超额完成年度任务。新增就业12万人，城镇登记失业率控制在3%以内。推动教育优质均衡发展，全市新建、改扩建中小学和幼儿园74所，主城区城乡77所公办小学新组建20个小学教育集团，推行义务教育学校属地化管理，13所普通高中由市集中统一管理，重组优化全市职业教育布局，实施课后延时服务、校内集中就餐、教室安装空调和体育设施对社会开放四项教育惠民工程。推进医药卫生体制改革，基本医疗保险和生育保险合并实施，组织开展全民健康体检，推进基本医疗保险长三角地区联网结算，接轨上海联网医疗机构数全省第一。实施县级医疗卫生机构三年行动计划，新增省示范乡镇卫生院19个、示范村卫生室180个，县域就诊率92%。繁荣发展文化事业，改造村（社区）综合性文化服务中心674个，建设阅读新空间60个，新四军纪念馆展陈提升基本完成，市美术馆对外开放，建湖县荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。大力推动全民健身，新增健身步道85公里，成功举办首届马拉松赛、中华龙舟赛、公路自行车赛、第八届运动会等赛事。社会保险扩面提质，新增参保30万人。深化平安盐城、法治盐城建设，抓好信访矛盾化解，深入开展扫黑除恶专项斗争和“黄海行动”“梳网清格行动”，人民群众安全感更有保障。支持驻盐部队建设，落实拥军优属政策，退役军人服务保障有力，全国双拥模范城创建扎实推进，军政军民团结更加巩固。民族团结进步活动广泛开展，宗教工作进一步加强。审计、市场监管、统计、供销社、公积金、防灾减灾等工作得到提升，外事、侨务、对台、档案、科协、地方志、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作取得新的进展。各位代表，一年来的成绩来之不易，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市委直接领导、市人大和市政协监督支持、社会各界共同参与的结果，是全市人民增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断解放思想、改革创新，负重前行、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和省属各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，2019年3月21日，响水天嘉宜公司发生特别重大爆炸事故，造成重大人员伤亡、财产损失和恶劣影响，教训极为深刻。事故发生后，习近平总书记多次作出重要指示批示，我市在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，第一时间启动应急响应机制，科学高效组织救援，敬终如始做好善后，事故应对处置工作取得决定性成效。同时高水平编制陈家港地区发展规划，培育新兴产业和临港产业，集中力量建设新型农村社区、港城医院等民生工程，推动陈家港转型发展。总结过去一年的工作，特别是通过对“3·21”事故的深刻反思，我们清醒地认识到，政府工作还有许多不足，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：宏观环境更趋复杂严峻，企业经营困难增多，经济下行压力加大；重大项目支撑不够，产业创新能力不强，商贸物流、文化旅游、中介咨询等服务业发展不充分，加快产业转型任重道远；中心城区能级不足，乡村振兴任务艰巨，城乡优质教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求仍有差距；安全生产形势依然严峻，生态环境比较脆弱，基层执法队伍的作风、能力、管理还存在短板；市场体系、营商环境不够优化，政府服务效能有待进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，按照省市委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“强富美高”要求，坚持不懈贯彻“三市”战略，坚定不移走好“两海两绿”路径，加快建设“四新盐城”，全面做好“六稳”工作，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创盐城高质量发展新境界。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6-6.5%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口、注册外资实际到账分别增长3.5%、10%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位地区生产总值能耗0.34吨标准煤/万元，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。 一、坚定不移推动转型升级，加快建设产业新盐城发展壮大先进制造业。聚焦汽车、新能源、电子信息和钢铁四大主导产业，推动全产业链可持续高质量发展，建设长三角北翼产业高地。支持东风悦达起亚汽车公司研发量产新车型，优化生产营销体系，华人运通新能源汽车量产下线，SKI动力电池建成投产，打造新能源汽车产业基地。依托中汽中心试验场，推动汽车产业创新能力全面提升。支持华能海上风电技术研发中心开展关键技术研究，集中连片开发海上风电，突出抓好风电、光伏装备产业制造，建设具有全国影响力的新能源产业基地。抢抓国家5G应用加速布局的机遇，招引更多行业优势企业，推动电子信息产业向高端攀升。开工建设宝钢一期工程800万吨炼钢及焦炉项目，加快建设德龙高品质不锈钢项目，推动配套项目集聚和产业链延伸，打造世界一流的千亿元级钢铁产业基地。加快传统产业升级，开展“千企上云”计划和工业互联网标杆培育行动，实施千万元以上技改项目500个，形成机械装备、纺织产业新动能。扎实推动化工产业安全环保整治和发展水平提升，坚决关闭退出低端落后、安全环保不可控的化工企业。继续开展企业“争星创优”活动，实施创新型企业培育计划，打造一批行业“单项冠军”和“隐形冠军”，新增开票销售亿元以上企业50家、10亿元以上企业5家、50亿元以上企业1-2家。着力提升现代服务业。坚持先进制造业与现代服务业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。加快西伏河数字智能创新社区、中韩（盐城）产业园未来科技城、盐城环保科技城智慧谷等服务业集聚区建设，完善服务功能，促进集聚发展。大力发展现代物流业，调整优化运输结构与物流园区布局，构建现代物流体系。积极培育会展经济，规划建设国际会议中心，改扩建盐城国际会展中心，打造中韩投资贸易博览会等会展品牌。全面提升教育医疗、育幼养老等服务业，规范提升中介服务、咨询等行业，规划建设各类专业市场，加快发展电子商务，增强城市服务能级。推进金融产品创新，组建黄海金融控股集团，推动优秀企业上市。适应消费升级趋势，加强市区消费商圈建设，打造毓龙路文化街区等文化创意产业载体，点亮夜间经济，培育更多新的消费热点。大力推进农村产业振兴。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，构筑现代农业发展新优势。推进规模化种养，抓好生猪稳产保供，调减低效粮田70万亩，新建高标准农田45万亩，新增设施农（渔）业20万亩、稻田综合种养25万亩，绿色优质农产品比重60%。坚持农村一二三产深度融合，积极推动农产品生产工业化，突破精深加工，培育食品加工业，推进农旅结合加快发展。深化农业接轨上海，拓展销售网络，高标准建设上海市外蔬菜主供应基地。建立农产品现代化物流体系，加强“盐之有味”品牌营销，提升产品附加值。强化科技创新支撑，加快农业科技园区建设，创成国家级农业科技园区1家。加大农业投入，强化招商引资，积极培育创意农业、定制农业等新型业态。抓好农业面源污染治理，推动农药化肥用量减量化，加强农药包装废弃物回收利用。实施农业农村人才培养工程，培训基层农技人员和科技带头人5000人，培育新型职业农民不少于4.5万人。加快突破重大项目。坚持以优质增量带动存量升级，以招商引资集聚资源要素，充分激活蛰伏的发展潜能。深入实施“两重一实”项目、重点工业项目“三百工程”，每月开展重点项目载体建设观摩推进活动，持续扩大有效投资。强化日韩招商，拓展欧美招商，深耕长三角，对接大湾区，提高专业化、精准化招商水平，着力引进一批龙头型、基地型、补链型项目。坚持安全第 一、生态优先、绿色发展，严把产业导向、项目准入、节能减排关，引导土地、资金等要素向优质高效项目集聚，助推重大项目提质增效。 二、抓住用好重大战略机遇，加快建设开放新盐城全方位推动开放合作。积极融入长三角一体化发展，学习上海等地先进的发展理念、管理经验、工作标准，全面落实接轨上海融入长三角规划和“一区三基地”建设行动方案，高标准建设沪苏（大丰）产业联动集聚区，努力把生态好、空间大、农业强的优势转化为现实竞争力。认真落实中韩自贸协定，更大力度推动中韩（盐城）产业园建设，深化全市域、全方位、全领域合作，围绕双向交流打造中韩产业合作标杆。充分发挥淮河生态经济带出海门户作用，加快建设滨海港工业园区，突出宝钢、金光、中海油LNG等项目和港城建设，打造循环经济发展样板。推动新整合工业园区实质性运作，继续开展“三项清理”专项行动，引导各类园区集中力量、集聚资源、集成政策，提升开放合作承载力。鼓励支持海上风电、石油机械等优势特色产业参与国际产能合作。推动环黄海生态经济圈建设，构建黄海区域的生态保护体系和绿色能源体系。切实增强中心城市能级。充分挖掘和保护城市历史文脉，弘扬铁军精神、红色文化，塑造良好的城市形象，提升城市美誉度和影响力。立足长三角中心区城市定位，优化城市发展布局，完善基础设施配套，拓展开放合作新空间。加快城市组团开发，增强主城集聚辐射能力。全面改造城北，实施新洋港大道、人民北路改造等基础工程，加大产业培育力度，面向北部五县辐射带动。拓展提升城南，推进南海未来城与伍佑古镇整体联动，建设盐丰快速通道，加快斗龙港旅游度假区开发建设，促进主城与大丰一体化融合发展。加快建设城东，以世纪大道为轴南北合力发展，大力推进韩风国际文化名城建设。整体开发城西，以小马沟组团为载体，推进盐城高新区周边联动开发。有机更新城中，加快建军路商圈建设，推动老城区环境改善、功能配套、活力增强。立足全市域布局，整体谋划县域和县城发展，加快县城人口集聚，提升城镇化水平。以镇为单元，编制发展规划，明确功能定位，促进各镇特色化差异化发展。加快城市周边重点镇发展，分层次推动不同规模的城镇建设，形成梯次分明的全域发展格局。加快基础设施互联互通。放大高铁综合效应，挖掘通江达海潜能，强化多式联运，以“大交通”拓展“大开放”通道。完善区域交通网络，推动盐沪高铁建成通车，全面建成市区高铁枢纽，实施大丰港、滨海港铁路支线，推进盐射高速、盐城至滨海港和东台至兴化高速公路等项目建设。提升市区交通条件，打通腾飞路，黄海路、盐渎路和新都路跨通榆河通道实现贯通，完善高架地面系统和沿高架BRT环线。打造出海门户，强化航道口岸功能，积极推进大丰港区、响水港区航道疏浚和滨海港区20万吨级航道建设等重点工程。加密优化航班，完成机场总体规划修编，推进T1航站楼和跑道改造。完善水利基础设施网，加快实施新洋港闸下移等一批水利重点工程。持续优化营商环境。对标最高标准、最好水平，开展“营商环境优化提升年”活动，增强城市综合竞争力。深化“放管服”改革，进一步精简审批环节和事项，加强公共资源保障，完善服务体系，营造便捷高效的政务环境。全面落实减税降费政策，清理规范涉企收费，鼓励金融机构加大信贷支持，切实降低企业融资、用电、用气、物流等成本，营造精准到位的政策环境。更大力度向民营企业开放市场，落实市场准入负面清单，加大人才、金融、技术等资源的培育和供给，激发各类市场主体活力，营造全面开放的投资环境。加强社会信用体系建设，严格公共资源交易监管，规范市场秩序和经营行为，营造公平竞争的市场环境。构建“亲”“清”新型政商关系，弘扬优秀企业家精神，培育更多新时代“盐商”，营造良好健康的人文环境。 三、充分彰显世遗品牌效应，加快建设生态新盐城厚植生态绿色家底。保护传承好世界自然遗产，大力实施黄海湿地生态修复，举办黄（渤）海湿地国际会议、国际观鸟节，黄（渤）海湿地研究院实质性运行，规划建设湿地博物馆和湿地城市公园，支持推进二期申遗工作，积极创建国际湿地城市。沿海各地分别以黄海森林公园、条子泥湿地、东沙辐射沙脊群和麋鹿种群、丹顶鹤等珍禽保护为重点，构建系统推进、科学有效、特色鲜明、互为补充的遗产地保护体系。实施千里海堤防护林带和万亩新林场建设，新增成片林8.8万亩，改造提升既有林9.5万亩。做好水安全、水生态、水资源、水文化四篇文章，坚持全流域治理，挖掘城市文脉，串联沿线镇村，推进水岸同治，打造串场河、新洋港滨河景观廊道。强化通榆河全线生态涵养，突出抓好水源地保护和清洁航道建设。打造城市生态保护圈，以通榆河、环城90公里高速公路两侧保护空间为带，串起沿线的城市绿地、水面、林地和基本农田，构建主城“中”字型生态廊道空间格局。坚决打赢污染防治攻坚战。聚焦中央和省环保督察交办反馈问题，突出精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决整治建筑扬尘、工业废气、机动车尾气等问题，优良天数比例达80%，PM2.5年均浓度38微克/立方米。严格落实河湖长、断面长、湾滩长制，加强黑臭河道治理，85%地表水水体达到或好于Ⅲ类，创建国家节水型城市。强化船舶日常监管，严控污染排放，提升港口防污能力。实施土壤污染治理与修复工程，加强危废处理设施建设。深入推进生活垃圾治理，加快全市域建筑垃圾、餐厨垃圾处理终端设施建设，提升资源化利用水平。加快发展湿地生态旅游。坚持生态保护与文化旅游协同推进、融合发展，筹办世界湿地旅游大会，重点抓好海堤一号公路、九龙口淮剧小镇、黄沙港渔港小镇、弶港世遗小镇等项目，整合沿海旅游资源，打造精品线路，发展全域旅游，培育湿地观光、生态康养、科普体验等高端旅游业态。结合里下河洼地治理，整体谋划西部湖荡湿地发展。瞄准新兴市场需求，积极争取上海康养基地项目落地，推动长三角休闲、旅游、康养等社会服务同城化，打造全国优质康养休闲旅游胜地。做优做美城乡人居环境。积极推进美丽宜居城市建设，继续坚持“十没有、二十有”标准，加大全国文明城市创建力度，优化社区规划布局，提升城市精细化管理水平。持续改善群众居住条件，全市实施棚户区（危旧房）改造2.4万户、210万平方米，整治老旧小区74个、314万平方米，新开工安置房12210套。加快乡村建设，深入开展农村人居环境“四治理、四提升”，改善农民群众住房4万户，促进农村新老社区融合与环境提升。全面推动各县环镇公路规划实施，高质量建设“四好农村路”，建成美丽乡村旅游公路634公里，统筹推进高铁、高速沿线治理，打造更多特色田园乡村。 四、决战决胜全面小康社会，加快建设幸福新盐城高质量打赢脱贫攻坚战。组织脱贫质量“回头看”，强化跟踪监测，坚持扶智扶志扶知、促就业创业，积极探索稳定脱贫长效机制，做到“真脱贫、防返贫、控致贫”，确保通过全国普查。围绕“两不愁三保障”要求，分类制定帮扶措施，补齐贫困人口义务教育、基本医疗和住房短板，确保全面小康路上“一户不少、一个不落”。发展壮大村级集体经济，实施产业扶贫项目60个，巩固提升集体经济薄弱村脱贫攻坚成效。注重普惠性、基础性、兜底性，针对低保、残疾人、困境儿童等困难群体，建立健全社会救助体系，提高兜底保障能力。完善就业创业和社会保障体系。落实扶持措施，引导外出务工人员返乡就业创业，鼓励农村劳动力就近就地就业，新增城镇就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。强化政策富民，健全收入稳定增长机制，拓宽城乡居民增收渠道。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。实施基本医疗保险和生育保险市级统筹，提升城乡居民医疗保障水平。继续开展社保扩面专项行动，力争新增参保50万人。提升公共服务供给水平。坚持以人为本，实施20项民生实事，推进基本公共服务均等化，打造十五分钟便民生活服务圈。扩大优质教育资源供给，新建中小学幼儿园48所。推进健康盐城建设，引进更多名医开展医疗协作，推动中医药传承创新发展。实施市中医院扩建、一院二期、三院新住院楼等项目，儿童医院6月1日前开诊，推动二院、四院医疗资源优化。着力提升县级医疗服务能力，每个镇街建成一个高水平、标准化卫生服务中心。加强儿童福利工作，支持社会力量发展普惠托育服务。稳步推进养老机构建设，支持公办机构创办养老护理院，建设市老年大学。增加公共文化资源供给，新建市少年宫、博物馆、文化馆、工人文化宫，改扩建市妇女儿童活动中心、少儿图书馆。开展全民阅读，建设“城市书房”阅读空间。传承淮剧、杂技等传统艺术。继续举办马拉松系列赛、龙舟赛等群众性体育赛事，实施健身步道、老旧小区健身设施新建改造工程，创建国家全民运动健身模范市。新建和改造提升100个农贸市场。持续加强和创新社会治理。纵深开展扫黑除恶专项斗争，积极创建全国禁毒示范城市，更高水平推进平安盐城、法治盐城建设，进一步增强人民群众安全感。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，积极预防、妥善化解各类社会矛盾。加强社区工作者队伍建设，健全社区管理服务机制，创新完善网格化治理体系，发挥群团组织、社会组织作用，推动党群服务中心达标建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强青少年教育，引导健康成长。继续推进全市烈士命名镇村纪念设施改造提升，做好烈士陵园修缮提升工作。推进军民融合深度发展，强化退役军人服务保障，开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。继续做好援疆、援青和对口协作工作。各位代表，加快建设“四新盐城”，需要不断注入新的动能与活力，营造持续稳定的发展环境。我们将聚焦重点领域和关键环节，以改革破除体制障碍，以创新激发城市活力，以安全保障和谐稳定，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。一是深化重点领域改革。坚持系统集成、协同高效，进一步强化既定改革方案的落实，做好评估、反馈、优化各项工作。围绕专业化、市场化改革方向，持续推动国有经济布局优化和结构调整，大力发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力和抗风险能力。推进盐城港功能突破、扩容提升和港口资源整合，组建海港控股集团。深化行政执法体制改革，加强基层执法机构和队伍建设，提高执法能力和水平。推动义务教育学校全面深化改革，加快义务教育学校教师市区同城待遇、双向交流、“县管校聘”和中小学校长职级制改革。基本完成农村集体产权制度改革任务，积极试点宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”，推动退宅还耕和农民进城入镇，新建农民合作社示范社100家。二是强化创新驱动发展。围绕产业链构建创新链，发挥企业创新主体作用，新认定省级企业技术中心15家，高新技术企业总数达到1520家。搭建高层次、专业化创新平台，对标建设国家级孵化器2个、省级孵化器12个，优化盐城（上海）科创中心建设，推动研发成果到盐城转化和产业化。强化人才支撑，落实人才政策“新十条”，加强与高校院所、研发机构合作，支持工学院、师范学院学科建设与协同创新，用市场机制、政策体系集聚更多高端领军人才和创新创业团队。优化创新生态，完善科技人才发现、培养和激励机制，强化知识产权保护，让全社会创新创造活力充分迸发。三是牢牢守住安全底线。坚定不移践行安全发展理念，深刻汲取“3·21”事故教训，以对人民高度负责的态度，打好安全生产突围战，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。加强应急管理体系建设，充实安全监管力量，强化科技支撑，落实企业安全生产主体责任，提升本质安全水平。配合做好国务院安全生产专项整治督导，扎实开展安全生产专项整治，大幅压减一般事故，坚决杜绝重特大事故发生，确保全市安全生产形势稳定向好。严格农产品、食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持敬终如始、安全第 一、科学处置，持续做好“3·21”事故后续处置工作，统筹推进陈家港转型发展。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，积极稳妥化解政府性债务，压减隐性债务规模，切实防范重点镇、园区和平台债务风险。严格规范国资国企监管，定期组织风险排查，确保国有企业依法合规经营。严厉打击非法金融活动，推动农民资金互助合作社规范管理，加快县域金融生态环境建设，帮助民营企业应对和化解风险，确保不发生系统性金融风险。高度关注防范舆情风险，营造良好舆论环境。继续建设人民满意的政府新的形势和任务，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将按照坚持和完善中国特色社会主义行政体制的总体部署，始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。坚持在党的领导下忠诚履职。旗帜鲜明讲政治，进一步强化理论武装，提高政治站位，牢记总书记谆谆嘱托，坚定沿着总书记指引的方向奋斗前行，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针和省市委决策部署得到落实，以实际行动和成效树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步解放思想、开拓创新，推动高质量发展走在前列。精心编制“十四五”经济社会发展规划，引导激励全市上下接续奋斗、追赶跨越。坚持从制度入手强化依法行政。增强制度意识，实行政府权责清单制度，严格按法定权限履行职能、行使权力。树牢法治思维，尊崇宪法法律，推动地方性法规贯彻实施。完善行政决策、组织、监督体制，规范重大行政决策程序，强化合法性审查、专家咨询论证，实现科学民主依法决策。健全行政执行的实施、评价、问责机制，优化政府工作流程，强化部门协同配合，推动政府工作制度化、规范化。完善行政复议体制，落实好行政首长出庭应诉等制度。继续深化政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法、审计、社会监督，提高人大议案、代表建议、政协提案办理质量。坚持用创新办法提升服务效能。进一步创新行政管理和服务方式，提高政府工作执行力和公信力。围绕年度既定任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，健全绩效管理和督查激励考核办法，及时协调解决工作中的困难和问题，强化跟踪问效，推动工作落实。加强智慧城市建设，加快推进政府信息化建设，健全一体化政务服务平台，积极运用互联网、大数据等手段，实现各类政务服务“一网通办”。丰富拓展“我的盐城”APP功能，让更多政务和商用服务“掌上”办理、便民利民。坚持以过硬作风塑造勤廉形象。按照全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神和省市委十项规定要求，永葆为民务实清廉的政治本色。持续深化作风建设，增强斗争本领，坚决整治形式主义、官僚主义，在政府系统努力形成干实事、讲实情、求实效的工作氛围。严格落实党风廉政建设责任制，主动接受纪委、监委监督，配合做好“正风肃纪镇村行”“正风肃纪看机关”专项行动，坚决整改市委巡察反馈问题，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。坚持开源节流过紧日子，进一步压降“三公”经费，把更多的资源和财力用于推动发展、改善民生。完善担当作为激励机制，汇聚起干事创业、推动发展的强大合力。各位代表！实干赢得未来，奋斗成就梦想。站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，聚焦“强富美高”目标要求，在盐城市委领导下，撸起袖子加油干，低调务实不张扬，为加快建设“四新盐城”、夺取全面建成小康社会历史性胜利、开创新时代高质量发展新境界不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【长治招商】2019年长治市潞城区政府工作报告

  2019年2019年2月21日在长治市潞城区第一届人民代表大会第一次会议上代区长郭强各位代表：现在，代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结依靠全区人民，雷厉风行抓落实，务实担当促发展，圆满完成了潞城市六届人大三次会议确定的各项目标任务。 一、稳增长调结构，转型发展取得新突破。主要指标快速增长。全年完成地区生产总值120.2亿元，同比增长8.6%，增幅排名全市第2，分别高于全省、全市平均增速1.9个、1.2个百分点;社会消费品零售总额18.3亿元，增长10.3%;城镇居民人均可支配收入29521元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入14280元，增长9.1%;地方财政收入76627万元，增长8.3%。10类21项区域经济转型升级指标较好完成。农业发展持续向好。粮食总产量稳定在1.1亿公斤。创建辛安泉3400亩绿色有机旱作农业封闭示范区，带动乡镇产业示范园实现全覆盖，杂粮、蔬菜、中药材、干鲜果等特色种植面积达到7万亩;新建4个、扩建5个规模养殖场，投资创历年新高;农产品加工企业实现销售收入11亿元，增长7.3%。工业转型步伐加快。规模以上工业增加值增长13.3%，排名全市第4。“小升规”企业8家，增量全市第1。新增高新技术企业5家、科技型中小企业11家、民营科技企业12家，民营科技企业总数位居全市首位。制造业增加值占比上升5.9%、煤炭工业增加值占比下降5.2%，分别超任务4.4个、3.8个百分点。三产服务业不断壮大。现代智慧物流园合作平台开始运营，清融物流产业发展基金、潞铁大宗煤炭物流园等项目加紧建设。总部经济企业纳税超2500万元，晋善坊等电商平台交易额达到1000余万元。旅游慢行绿道和石堡线、常辛线两条旅游路部分建成，旅游基础设施不断完善。服务业增加值增长8%，对经济增长贡献率达到34%。经开区建设势头强劲。省级经济技术开发区获批成立，在全省首家开展“民营经济主导、公司化运作”改革试点。全年实现工业总产值140.3亿元、销售收入153.5亿元、税收5.8亿元，完成招商22亿元、投资21亿元，投资强度、产出强度、税收强度均超额完成下达任务。 二、优服务强保障，项目建设实现新跨越。项目建设高质量推进。全年实施重点项目125个，潞宝10万吨己内酰胺聚合切片、百万吨甲醇三期等新兴产业项目建成试产，伟能不燃型无机纤维材料、潞宝万吨高端特色原料药、10万吨尼龙6新材料等转型项目加紧建设，全区完成固定资产投资70.3亿元，增长11.2%。政策推动有力有效。出台推进实体经济发展若干措施、招商引资奖励办法及优惠政策，从物流运输、招商引资、科技创新等60多个方面支持民营企业发展，帮助45家企业或项目单位解决立项备案等问题83个，全年民营经济占到规上企业创造经济总量的79%;全区签约项目47个，签约总额排名全市第2，当年签约当年开工项目总投资、开工率、到位资金3项指标均排名全市第1。要素保障全面增强。项目用地方面，盘活闲置土地近1000亩、整村搬迁腾退土地1000余亩、土地开发新增耕地2950亩、提前调规收储土地1167亩、直报省政府批回用地指标3343亩，保障了50多个重点项目用地。企业融资方面，全年担保融资5000余万元;财政拨付风险补偿金200万元，推动土地承包经营权抵押贷款超2亿元，贷款额度位居全省6个试点县之首;通过政银企洽谈对接平台为企业融资5亿多元，成功引进晋商银行在区设立支行。科技创新方面，双创研发基地主体建成，长治东山国际潞城企业总部、服务业众创空间建成投用，已入驻企业及创客17家;全社会研发投入1.4亿元，投入强度排名全省第9。 三、重管理提品质，城乡面貌展现新气象。城市发展提质加速。总投资14.8亿元的棚改项目进展顺利，回迁安置区完成主体工程总量的80%，文华路征迁工作加紧实施。新华南路扩建及南城巷、河东巷改造等工程完工通车;新建改建各类市政管网26.6公里，新增集中供热面积70万平方米。一体化水平不断提高。非正规垃圾点整治率达到68.8%;店上镇污水处理厂完成总工程量的50%，微子镇污水处理厂开始试运营;农村改厕1700座。“四好农村路”、战备路等工程全面完工;涉及3000人的农村饮水安全工程完工投用，低压电网改造33个村，煤改气、煤改电分别新增用户1084户、435户，居民生活质量明显提升。创建市级美丽宜居示范村3个、美丽乡村精品村11个。城乡管理有力有序。游商摊贩规范入市，街区噪音基本消除，乱堆乱放得到遏制。划定停车位2000个，设置监控点81处，交通秩序更加规范。垃圾分类有序推进，湿垃圾处理中心建成试运行。污染防治成效凸显。散煤、工业、扬尘、柴油货车等专项治理深入开展，空气质量综合指数下降幅度排名全市第3。“河长制”全面落实，入河排污口、禁养区等专项整治有序推进，2018年下半年亚晋桥断面水质改善幅度名列全市第1。农业土壤污染详查工作顺利完成，11个规模养殖场畜禽粪污治理与综合利用项目全面完工，工业固废循环利用率达到69%。生态环境保持良好。造林1.1万亩，森林覆盖率达到24.5%，创建省级森林村庄2个、市级森林乡镇1个、森林村庄5个;园林绿化新增15.5万平方米，建成区绿化覆盖率达到36.5%。 四、守底线保民生，社会保障得到新加强。城镇新增就业3682人，转移农村劳动力3105人。养老、医疗、失业、工伤、生育5种社会保险参保人数，均超额完成下达任务。低保、五保标准按规定提高。保障性住房在建660套，货币化安置607套。十件实事圆满完成。1286名贫困人员如期脱贫，贫困发生率由3.9%降至0.06%。高标准通过国家义务教育均衡化验收;多渠道补充中小学和幼儿教师173名。县乡医疗卫生机构一体化改革任务圆满完成。文化惠民工程深入实施，全民健身运动广泛开展。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，全国禁毒示范城市创建活动取得新进展。企业周边环境专项整治、非法集资和恶意逃废金融债务专项排查、安全生产隐患排查整治、食品药品安全监管、非洲猪瘟疫情防控等工作深入开展，全区上下总体平稳。 五、抓改革促发展，行政效能树立新形象。农村综合改革创出特色。农村产权制度改革创出“潞城范式”，集体经济全部“破零”。供销社改革全国领先。在全市率先完成生产、供销、信用合作“三位一体”改革，荣获“全国供销合作社系统先进集体”殊荣。“放管服效”改革深入实施。建设项目联审联批、不动产登记、开办企业时限，分别缩短60天、20天、5天;全年办理各类事项1.4万件，办结率达到99.8%。“证照分离”、“多证合一”深入实施，新增各类市场主体1715户，增长22.7%。自身建设得到提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督、社会各界舆论监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案126件。完善政府采购流程，节约资金1700万元。严格执行“八项规定”，“三公经费”下降1.5%。各位代表，去年政府工作报告提出的57个方面222项任务，196项年度工作圆满完成，26项长期工作达到预期。成绩的取得，是区委统揽全局、坚强领导，区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持，全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众、离退休老同志，向所有企业家和全体纳税人、在潞投资者和建设者、以及所有关心支持潞城发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，们也清醒认识到，区长期积累的结构性矛盾还未彻底解决，产业结构不优，经济总量不大，专精特新、竞争优势强的大项目、好项目不多，发展质量和效益还不高;城乡发展仍不平衡，保民生还有不小差距;安全环保基础还不牢固，加强监管、依法防治的形势严峻、责任重大;行政办事效率还不高，营商环境尚需持续优化。对此，们一定高度重视，进一步强化忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心和有效的举措切实加以解决。2019年总体要求及预期目标2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是潞城撤市设区之后的开局之年、推进高质量转型发展的攻坚之年。做好全年各项工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和省委、市委全会暨经济工作会议精神以及区委全会、三干会精神，在区委坚强领导下，坚持发展第一要务、民生第一关切、落实第一关键，改革创新、奋发有为，精准发力、久久为功，加快构建现代产业体系，深入实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力谱写新时代潞城高质量转型发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%—8%，规模以上工业增加值增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额、一般公共预算收入均增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上。约束性指标严格按照省市下达任务确保完成。以上确定的七项主要经济指标增幅均高于全市年度增幅，不仅符合中央稳中求进的工作总基调，而且体现了区委、区政府抓经济、保民生的决心，经过全区上下共同努力，是完全可以实现的。2019年工作安排 一、坚持发展第一要务，着力发展实体经济着力推进农业提质增效。坚持特色产业提升、人居环境改善、资源要素整合“三措并举”，因地制宜推进乡村振兴。多层面优化，大力发展现代农业。推动种植养殖特色化发展。大力推进1万亩高标准农田建设，保障粮食安全。巩固辛安泉绿色有机旱作农业封闭示范区创建成果，加大创建力度，年内扩大到1万亩以上，其余8个乡镇产业示范园均达到1000亩以上。依托圣堂、金谷子、鑫熬兴等企业，大力发展特色种植，全力打造“5000亩小杂粮、5000亩谷子、2000亩干鲜果、1500亩大葱、1000亩旱地西红柿、1000亩芦笋、1000亩尖椒、1000亩中药材、百亩香菇、百亩玫瑰花卉”十大特色种植基地。依托兴弘、福禄寿、神农等企业，大力发展规模养殖，全力打造“3万头生猪、20万只蛋鸡、1000头奶牛、5万只狐貉、5万只肉兔”五大特色养殖产业带。年内创建1个特色产业示范镇、3个特色产业示范村。推动龙头企业规模化发展。种植方面，重点支持嘉丰农业、幸福山庄等15家企业，采取“公司+合作社+基地+农户”的方式，积极流转土地，扩规模、上档次、创品牌，拓展绿色无公害农产品市场，带动更多农户增收致富。养殖方面，重点支持华宇、东荣等10家企业，引进先进技术，扩大养殖规模，做强养殖基地，实现绿色有机循环发展。推动产品加工全链化发展。加快推进鑫熬兴净葱加工及交易中心、聪和食品大葱系列功能产品开发、旱地西红柿酱加工厂等项目建设，全产业链开发农产品，带动农民分享产业链增值收益。打造特色品牌，支持凤栖桥等龙头企业，加强技术研发，开发功能食品、药食同源食品，提升农产品附加值。多渠道推进，带动农民增收致富。加强农民经纪人培育和职业农民培训，引导退伍军人、外出农民工、大中专毕业生返乡创业，大力发展农事体验、农村电商、来料加工等新兴富民产业，促进一二三产融合发展。积极培育新型经营主体，年内新增3个省级、5个市级示范社，新发展10个专业合作社。多领域示范，着力改善人居环境。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，加快推进36公里“四好农村路”、25个村低压电网改造、有条件村集中供热、天然气乡村延伸、宽带网络提升等项目建设，改善农村生产生活条件。深入实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动，启动9个乡镇、办事处渣土填埋场建设，开展浊漳河沿线25个村垃圾分类试点工作，推动店上镇污水处理厂前半年完工，建设石梁、西北、西南、南流、申庄新村5个污水处理站，改造农村厕所2000座，年内创建2个市级、10个区级美丽宜居示范村。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。着力推进工业转型升级。坚持传统产业与新兴产业“两手齐抓”，致力提高发展质量和效益。改造提升传统产业。以竞争力提升和环保提质为方向，培育发展新动能。焦化行业，尽快完成潞宝集团、潞安焦化产能整合，关小上大，加快建设潞宝集团200万吨、142万吨，潞安焦化140万吨、248.4万吨4个焦化项目，打造千万吨焦化基地，为下游现代煤化工、化工新材料产业提供有力资源保障。煤炭行业，加快三元微子煤业60万吨矿井改造升级进度，力争尽快投产达效，提高先进产能占比。整合产能180万吨以下、洗选工艺相对落后的洗煤企业，提升洗选能力和产品品质。建材行业，加快推进兴宝钢铁回转窑技改等项目建设，促进产业优化升级。持续延伸产业链，加紧建设润昌天然石膏综合加工等项目，提高产品市场竞争力。培育壮大新兴产业。以创新引领为方向，集聚发展优势产业。现代煤化工方面，围绕“焦炉煤气综合利用、焦化苯深加工、煤焦油深加工”3条产业链，以精细煤化工、化工新材料为主导，延链补链强链，重点抓好润恒化工己二腈、潞安长链氯化石蜡、兴海锦纶短纤维和长纤维等项目建设，致力打造国际先进水平的煤化工循环经济示范区、国内最大的煤化工新材料基地、国内高端煤化工技术中试基地。新能源新材料方面，重点抓好伟能不燃型无机纤维材料、华纳电子高温超导材料、天辰邦诺风力发电等项目建设。生物医药方面，重点抓好元延医药10吨特色原料药、50吨原料药中间体、昂生防胃病干鲜蔬菜生产线等项目建设。装备制造方面，重点抓好永安山防防爆电机修造厂整体搬迁、诚远建筑科技研发基地等项目建设。节能环保方面，重点抓好昌灏建材混凝土搅拌及危废处理、格瑞斯特固废免烧砖等项目建设。着力推进服务业做大做强。坚持生活性服务业与生产性服务业“两轮驱动”，加快补齐发展短板。做大传统商贸业。推动金威超市尽快营业;加快建设金威大酒店、四川大酒店和供销社小杂粮农贸市场、淡季化肥储备库、再生资源回收等项目，全面改造基层供销社，完善城乡商贸体系。做强现代服务业。发挥区独特的区位优势，大力发展现代物流业。铁路方面，建设潞铁大宗煤炭物流园，借助清融物流产业发展基金，加快推进40万吨储煤仓等项目，力争前半年建成投用;建设大宗货物运输平台，整合提升店上、华源、西南山3个铁路转运站，加紧改造北舍站兴宝铁路专用线，提升铁路总体运力。公路方面，推动309国道至省道太长线、102省道至长襄城际线等工程尽快竣工，启动原309国道西村至史回收费站改造工程，加快推进邮政快递物流园项目建设，加强潞泰通无车承运人平台管理，发展多式联运，做强物流产业。大力发展总部经济。发挥双创研发基地、长治东山国际潞城企业总部、服务业众创空间三大平台优势，大力引进总部经济企业或主板上市企业总部;扩大长治东山国际潞城企业总部规模，增加使用面积，启动双创研发基地二期建设，提升承载能力。做精文化旅游业。启动南马风洞山景区开发建设，加快发展军事体验、观光垂钓、休闲康养、农业采摘等旅游产业。用好省级1000万元美丽乡村建设资金，加快推进卢医山康养小镇建设;依托老年公寓，推动养老服务与医疗卫生、健康养生与生态旅游、地缘文化与休闲度假融合发展。优化潞城至天津客专、潞城至北京旅游专列运营方式，增加发车频次，扩大旅游影响。完善旅游慢行绿道配套设施，打造天然绿色健康走廊。 二、坚持民生第一关切，着力保障和改善民生建设精品宜居城市。加快推进中心区域棚户区改造，高质量建成回迁安置区，高标准配套基础设施，高水平规划建设腾退片区;稳步实施文华路等示范工程，提升城市品质。加紧推进世纪广场改造、新建改建城市公厕、架空线缆入地、数字城管等项目建设，持续实施集中供热扩容工程，提升公共服务能力。营造绿色生态屏障。开展国土绿化，完成万亩荒山造林、千亩通道绿化，持续推进万亩核桃经济林提质增效。统筹推进森林乡村创建活动，大力开展村庄绿化、庭院绿化，年内创建2个市级森林乡镇、40个森林村庄。完成文华路、世纪广场绿化及324省道环城林提档工程。启动浊漳河南源店上段垂直流人工湿地二期工程，支持辛安泉创建省级湿地公园，发挥净化作用，改善生态环境。优先发展社会事业。加快推进三中东校区、青少年活动中心、一中运动场、二中综合楼、京华合木幼儿园、紫丹幼儿园等项目建设;实施中小学教师“县管校聘”管理改革，加强教学研究，提升教育水平，推动由“基本均衡”向“优质均衡”迈进;坚决整治校外培训机构违规补习乱象，严格禁止在编在岗教师举办校外补习班，推动基础教育良性发展。全面深化医药卫生体制改革，加快推进一体化进程，加强医疗集团综合管理能力建设;提升区级医院和基层医疗机构服务水平，完善分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务。积极开展健康城镇、健康村创建工作。继续实施文化惠民工程，下乡送戏200场、电影2700场、图书1万册;加快推进3个乡镇综合文化站提档升级、20个村级文化中心等工程建设;深入开展“扫黄打非”专项行动，净化文化市场。广泛开展群众性体育活动。切实提高保障能力。加快推进就业实名制登记，积极创建“充分就业村”。深入实施全民技能提升工程，扎实开展就业技能培训，努力提高专业技能。年内城镇新增就业4000人。全面实施全民参保登记，逐步消除社会保险覆盖盲点。持续推进“无欠薪县市”创建活动，保障农民工工资。大力帮扶残疾人等弱势群体，按规定提高城乡低保保障标准、农村五保供养标准。建设3所农村日间照料中心。大力发展住房租赁市场，分配201套公共租赁住房，新建300套保障性住房，满足群众住房需求。完成108户农村地质灾害户的搬迁入住、拆旧复绿工作。全面完成民生实事。今年，区政府将在全面做好各项工作的基础上，继续办好十项民生实事。一是大力发展学前教育，在全区公办幼儿园实施营养餐工程，采取购买服务方式充实幼儿教师队伍;二是解决4个乡镇7个村5000人的农村饮水安全问题;三是持续改善农村生活条件，在全区千人以上村每村建设1处公共浴室;四是完善城市生态系统，启动实施环城排洪渠贯通工程;五是实施城乡清洁工程，加快建设城市生活垃圾填埋场渗滤液处理站和10所乡镇生活垃圾转运站;六是完善城乡路网，开工建设潞康南路、晋水东巷、潞石线旅游路、店上至周武段战备路;七是建设第二自来水厂，提高主城区供水能力;八是启动新建潞城人民医院项目;九是完善文化基础设施，启动区级公共文化综合服务中心项目;十是加快建设第二养老院、慈悠养老院、小蚂蚁家政老年公寓等养老机构，康谐敬老院年内投入使用。 三、坚持落实第一关键，着力强化推进措施 （一）聚焦产业集聚，加快完善承载功能加快推进经开区改革创新发展。坚持高水平改革。开发区是集聚生产要素的主阵地、推动转型发展的主战场、激发创新活力的主引擎。坚持以科学的理念、战略的思维、前瞻的眼光，加快推进专业团队运营、服务中心派驻、土地收购储备等工作，推动“民营经济主导、公司化运作”试点取得实质性进展，为全省开发区建设探索新路径、积累新经验、提供新范式。坚持高质量配套。重点抓好西区污水处理厂、东区路网、工业蓄水池、110KV变电站等项目建设，加快推进马江沟村部分村民搬迁，努力“筑巢引凤”。坚持高强度推进。想尽一切办法，排除一切困难，大力推动总投资84亿元的13个转型项目加紧建设、尽快投产。力争全年新增产值50亿元以上。坚持高科技植入。主动对接发达地区、重点园区、重点企业，承接链上产业、企业、项目，引进科技创新主体、研发孵化中心、产业服务平台，加紧对接中科院山西煤化所中试基地入驻事宜，做强精细煤化工产业，做大化工新材料产业。年内完成35亿元的招商引资任务，力争引进1个投资10亿元以上项目、3个投资5亿元以上项目和1家科技创新机构，致力将经开区打造成“1000万吨洗精煤、1000万吨焦炭、100万吨甲醇、全球最大的蜡、全球最大的锦纶短纤维”五大基地。加快建设现代智慧物流园。“一张网”规划。转变观念，超前谋划，围绕全市乃至晋东南地区大宗产品、原材料的运进运出，整合潞城境内铁路、公路、发运站、货运场等资源，加快完善立体式现代智慧物流园的规划设计。大力度推进。集聚资金、管理、人才、车辆、平台等优势，提供一切便利，排除一切障碍，调动一切力量，高效推进现代智慧物流园建设，打造区域大型物流基地，培育支柱产业。加快建设史回大宗固废综合利用基地。充分发挥区水泥生产和石膏加工企业，消耗长治地区大量固废、危废，生产水泥、环保砖、石膏制品的优势，积极申报国家大宗固废综合利用基地项目，大力引资上项，做强循环经济产业。加快规划建设食品工业园。在城北规划专门地块，配套道路、水暖电气等基础设施，建好厂房，推动神农公司等企业入驻营业，加快引进食品加工企业，就地消化粮食、农产品，拉长食品产业链，做大食品加工产业。 （二）聚焦增强后劲，持续扩大有效投资抓招商引进。坚持精准化，主动对接珠三角、长三角、京津冀等重点区域，选商择资;依托经开区主阵地、驻潞企业人脉线、异地商会家乡情，精准招大引强、招高引新、招群引链，引进关联项目，补短板，强产业。健全招商项目退出机制;开展清理招商项目遗留问题专项行动，专班对接，列出清单，逐条销号，进一步提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率。抓项目推进。大力开展“深化转型项目建设年”活动，加紧推进总投资315亿元的132个重点项目建设。创新项目推进机制，紧盯规划衔接、论证评估、项目审批、征地拆迁、招投标等环节，借助冬季攻坚行动有利时机，加快完善各项前期手续，推动项目尽早落地开工。精准把握国家产业政策和投资方向，精心谋划储备，做实前期工作，赴省进京争取，力争更多项目挤进国家、省项目库或投资计划。认真落实领导包保、部门包联、跟踪服务、定期调度等工作机制，列出时间表、开出任务单、明确责任人，现场办公、解决问题，推动快递物流园、申庄采煤沉陷区治理搬迁等一批重大项目尽快开工建设、竣工投用，4月底前续建项目全部复工、新建项目开工率达到40%以上。抓要素促进。强化土地保障。完善土地开发激励机制，年内复垦工矿废弃地200亩、农村闲置凋敝宅基地600亩，拓展用地空间。积极盘活存量建设用地，消化利用批而未供土地1000亩、关停倒闭企业闲置土地700亩、城镇低效土地500亩，提高土地利用率。推进“标准地”供给，研究制定“征、储、供”一整套联动计划，努力实现“地等项目”。强化人才引培。大力引进高层次管理人才、专业技术紧缺人才，凡在民营企业工作、年薪30万元以上、签订3年以上劳动合同的各类人才，所缴个人所得税区财政全额返还，激发创新创业热情。强化资金支撑。争取政府债券。抢抓省政府增加地方债券发行规模的有利时机，专人对接省财政厅，争取更多债券，提高支出能力。设立政府引导基金。区财政预算2000万元转型发展引导基金，撬动更多民间资本参与，做大基金池，支持乡村振兴、产业发展、项目建设、土地收储、物流提升，加快转型升级。发行企业债券。抢抓政策窗口期，依托潞投公司，聘请专业团队加快运作，年内完成5亿元以上企业债券发行核准工作，保障政府重点工程建设。推动企业上市。支持企业借力资本市场发展壮大，积极对接省股权交易中心，引导有条件企业加紧完善相关资料并进行股份制改造，年内实现新四板上市企业零突破。凡在展示板、培育板挂牌的企业，区财政奖励5万元;凡在晋兴板上市的企业，区财政奖励10万元。降低担保费率。引导财兴担保公司降低担保费率，减轻企业融资负担，担保收益差额区财政足额补齐。加强协调服务。推动长治银行潞城支行、晋商银行潞城支行尽快营业，加快建设人民银行潞城支行金库项目，更好支持地方经济发展。 （三）聚焦突出问题，坚决实施三大攻坚防范化解重大风险。加强金融风险防范，严厉打击非法集资、电信诈骗、保险欺诈、恶意逃废金融债务等违法犯罪行为，防范政府债务及企业资金链断裂等风险，保障金融运行安全。巩固提升脱贫成效。依托大葱、高粱、旱地西红柿等特色种植，年内打造1个市级扶贫产业园;鼓励贫困户以土地、劳动力入股，收益分红，持续增收。积极开展贫困劳动力免费培训，支持“扶贫车间”扩能增效，增加就业岗位，带动增收致富。依托服务业众创空间办好“扶贫超市”，创新收购、策划、包装、销售等环节，打响扶贫特色品牌。巩固金融、健康、教育、兜底、消费等扶贫措施，多渠道保障贫困人员生产生活需求。打好污染防治攻坚战。深入开展“蓝天行动”。加快推进潞宝、潞安环能焦化脱硫脱硝除尘改造、兴宝超低排放等项目建设，按期完成环保改造任务。依法整治“散乱污”企业、道路扬尘、建筑工地扬尘、柴油货车和散装物料运输车污染，推动大气质量稳定好转。继续实施冬季清洁取暖改造工程，规划建设2个村级生物质燃料处理站，梯次推进生物质取暖、清洁型煤替代，确保建成区清洁取暖率达到100%、农村清洁取暖率达到50%以上。加大支持力度，推进农林废弃物综合利用。大力实施“碧水行动”。加快推进天脊外排水深度治理、浊漳河南源店上段河道清理、辛安泉水源地综合整治等项目建设，全面改善水生态。有序推进“净土行动”。全面实施土壤污染防治行动计划，深入开展化肥农药零增长行动，扩大测土配方施肥技术推广覆盖面，加强畜禽粪污治理与综合利用，有效控制面源污染。p-- 2019年长治市潞城区政府工作报告 （四）聚焦共建共享，全面加强城乡管理下大力气整治城乡乱象。加快建设智慧交通，整治“随行随停”等违法现象，维护交通秩序。围绕乡镇出入口、公共核心区、主要道路、背街小巷等重点区域，突出抓好环境卫生、镇容镇貌、生产生活秩序三大整治活动，打造靓丽窗口。下大决心解决突出问题。积极探索社区管小区，规范物业管理，推进依法治理;深入开展“两违”整治活动，持续整治非法营运电动三轮，规范通行行为。下大功夫提升管理能力。建立健全垃圾分类机制，稳步推动提质扩面。加强主城区管理，常态化整治，规范化执法;建立长效机制，巩固整治成果，塑造美好形象。 （五）聚焦动能转换，奋力推进改革创新深入实施创新驱动战略。支持企业加强技术研发、开展科技创新，年内新增2家高新技术企业、10家民营科技企业。引导有条件企业与高校、科研院所合作，搭建科研平台，开展产品研发、技术攻关、协同创新，推动产业提档升级。年内新增1家市级以上工程技术研究中心，申报建设1个省级以上产业技术创新联盟，转化6项专利技术。全力营造“六最”营商环境。推动政务服务实体平台、电子平台前半年建成投用，加快梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单并挂网公布，全面推行“一窗受理、集成服务”。大力开展重点项目手续办理联审联批活动，深化企业投资项目承诺制改革，一般性工业项目、工程建设项目从立项备案到竣工验收，较省定时间再缩短5天、10天。加快推进不动产登记，建立部门信息共享机制，在政务服务中心设置专门窗口，实行“并联办理”“互联网+不动产登记”，提高办事效率。深化“证照分离”改革，让企业用营业执照“一把钥匙”顺利打开“准入”“准营”两扇大门。大力发展民营经济。民营企业家是们自己人，是潞城振兴发展的重要力量，们必须毫不动摇支持企业发展。落实支持政策。重点抓好省、市及区分别制定的支持民营经济发展“30条”政策措施落地落实，发展上给支持、环境上给公平、社会上给地位，真正使潞城的企业家有脸有面有尊严，推动民营企业再出发、民营经济占比再提高。实行“非禁即入”，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。入企解决问题。区领导带队、职能部门跟进、乡镇政府配合，强化担当意识，主动履职尽责，常态化入企调研、常态化协调服务、常态化解决问题，推动企业稳步发展。加强企业培育。多渠道激发市场主体活力，大力实施小微企业培育成长工程。力争年内新增“小升规”企业8家，区财政对首次入规企业奖励10万元。深化农村综合改革。妥善解决农村土地确权遗留问题，加快农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推动土地依法流转，促进产业规模发展。巩固农村产权制度改革成果，规范集体经济承包合同管理，采取挖掘资源、盘活资产、联合开发等方式，壮大集体经济，每个乡镇至少发展一个集体经济示范点。深化供销社改革，年内新增土地托管服务面积1万亩。加快推进其他各项改革。抓紧完成国有企业“三供一业”分离移交后的改造工作，完善国有资产管理体制，稳步解决职工遗留问题，积极推进户籍制度等方面的改革。 （六）聚焦平安潞城，高度重视安全稳定扎实抓好安全生产。进一步推进安全生产领域改革发展，坚决落实领导干部安全生产责任制，压紧压实部门监管责任和企业主体责任，持续抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、公共场所、特种设备、危险化学品等重点领域的隐患排查整治，夯实安全生产基础。依托长治职业技术学院，对民营企业全体职工进行脱岗封闭轮训，规范操作流程，提升防范能力。聘请行业专家，常年逐企“问诊把脉”“开方治病”;聘请专业机构，定期对企业全方位体检。区财政预算100万元专项经费，根据排查隐患质量和数量，对行业专家和专业机构进行奖励，鼓励过细排查、严格整改。加强社会治安综合治理。紧紧围绕“三打三治”工作要求，推动扫黑除恶专项斗争再战再捷。持续打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。加强食品药品监管，完善农产品质量安全追溯体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。不断加强国防教育和人民防空工作，深入开展双拥共建活动。扎实做好统计、物价、治超、应急、气象地震、民族宗教、史志档案等各项工作。建设人民满意的政府人民政府为人民。们要始终坚持以人民为中心，勇立潮头、奋力拼搏，抢抓机遇、扎实苦干，以一流的作风、一流的业绩兑现向全区人民的承诺。讲政治，保持定力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，创造性落实中央、省、市及区委的决策部署。坚决服从区委领导。讲宗旨，忠诚为民。认真做好政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。讲担当，务实高效。主动担当尽责，从政府班子做起，遇见困难向前冲，碰到问题敢担当，事情不办不罢休，成效不见不回头;说实话、谋实事、出实招、求实效，以上率下、马上就办、真抓实干，对企业诉求、项目需求、群众期盼，认真回应、主动解决、一抓到底，一级做给一级看，一级带着一级干，推动政府系统各部门立说立行抓落实、快速高效干工作。讲作风，主动履职。潞城的明天取决于们的今天。必须切实转变思想观念，锐意进取，开拓创新，致力提高工作质量、办事效率。持续强化机关作风建设，坚决整治懒政怠政、“门难进、脸难看、事难办”等不良风气，大力倡导“负责、来办、定办好”的敬业精神，思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展。讲本色，清正廉洁。牢固树立过紧日子思想，一般性支出压减5%以上。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，强化对政府采购、工程招投标、财政资金使用等方面的监督管理，加强领导干部经济责任审计监督。严格执行“八项规定”，集中整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”、树新风。讲规矩，奋发有为。省委决定，从2月中旬至4月底，在全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论。们要把大讨论作为重要政治任务来抓，紧紧围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，严格按照省委、市委和区委要求，重点抓好10个关键环节，特别是区委提出的3个自选动作，扎扎实实予以推进。通过对表高质量发展要求，对标发达地区先进做法，对接市场经济通行规则，推动政府系统思想认识不断提高、工作作风明显改善、工作能力有效增强、工作效率大幅提升，带动经济社会各项事业迈上新台阶、再创新辉煌。各位代表！时代是出卷人，们是答卷人，人民是阅卷人。让们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代潞城高质量转型发展新篇章不懈努力、艰苦奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

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