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• 【投资宣城】2017年宣城市政府工作报告

  2017年1月10日在宣城市第四届人民代表大会第一次会议上宣城市人民政府市长张冬云各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾刚刚过去的2016年，面对复杂的宏观环境和罕见的洪涝灾害，全市上下在市委的坚强领导下，认真落实省委、省政府决策部署，顶住经济下行压力，保持发展定力，扎实做好各项工作，顺利完成市三届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十三五”发展良好开局。初步测算，完成地区生产总值1057.8亿元，同比增长8.7%；财政收入202.4亿元，增长7.1%；规模以上工业增加值430.7亿元，增长9.4%；固定资产投资1414.3亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额475.8亿元，增长12.6%；进出口总额15.1亿美元；城镇居民人均可支配收入30877元，增长8%；农村居民人均可支配收入13379元，增长8.7%。一年来，我们着重做了以下工作： （一）扎实推进供给侧结构性改革，实体经济进一步发展。积极主动减量。省定33万吨过剩产能化解任务提前完成，职工得到妥善安置。分类处置“僵尸企业”40户。商品住宅去化周期比全省短3.4个月。着力降本增效。全面落实减税降费政策，累计减少企业支出4.8亿元，减免退税43.7亿元。规模以上工业企业利润增长9%。畅通金融血脉。在全省首创出口退税贷，税融通和“4321”政银担业务量分别居全省第2位、第4位，新增贷款144.7亿元。黄山胶囊A股首发上市，华菱精工顺利报会，9家企业“新三板”挂牌，直接融资81.9亿元。扩大有效投资。287个列入省亿元以上重点项目完成投资559.7亿元，项目开工率、竣工率、投资完成率均居全省前列。±1100千伏古泉换流站、绩溪抽水蓄能电站、亚太汽车关键零部件、鼎连混炼胶等项目加快建设，中鼎动力、卓越新能源等项目竣工投产。 （二）加快转型升级步伐，产业结构进一步优化。新型工业化加速推进。启动实施中国制造2025宣城行动。汽车和装备制造、食品医药、新材料三大工业主导产业产值占比提高4.6个百分点。宁国核心基础零部件基地在省预警评比中全部绿灯达标，首批5个市级基地建设扎实推进。实现战略性新兴产业产值485.1亿元，增长11.5%；高新技术产业增加值187.6亿元，增长22.5%。完成工业技改投资367.9亿元，增长49.5%，居全省第1位。新增国家级两化融合管理体系贯标试点企业2户、省级10户，分别居全省第2位和第5位。中鼎集团入围工信部制造业单项冠军示范企业。江南化工成为国家智能制造试点示范项目企业。质量工作得到国务院考核组充分肯定。2个项目荣获“质量之光”奖，2人跻身“大国工匠”行列；司尔特肥业公司荣获省政府质量奖。新增省级标准化示范企业数居全省第1位；新认定安徽工业精品6件，新注册商标1414件。现代服务业发展提速。服务业增加值427.9亿元，增长11.1%。新增省级现代服务业集聚区2个。游客接待量突破2550万人次，增长18.2%，旅游总收入突破200亿元，增长18.6%，增幅分别居全省第3位和第1位。宣城文化旅游发展股份有限公司挂牌成立。成为国家全域旅游示范区创建单位和中国最佳文化旅游目的地、健康养生休闲度假旅游最佳目的地。旌德旌阳镇成为安徽首个、全国第六个“国际慢城”。宣纸文化园跻身全国首批研学旅游示范基地。徽杭古道居中国体育旅游十佳精品线路首位。“安徽川藏线”成为自驾游新热线。现代农业发展保持全省领先。实现农产品加工产值735亿元。新增农民专业合作社310家、家庭农场1160个。新增农业产业化国家重点龙头企业2家，7家企业进入省龙头企业“甲级队”。创建全国四星级休闲农业示范点8个。宣州、郎溪分别成为全国首批农村产业融合发展试点示范县和“新农直报平台”试点县。 （三）深入推进改革创新，发展动力进一步增强。科创能力不断提升。科技创新潜力跃居全省第4位。新增国家技术创新示范企业1户、省级3户，新增省级企业技术中心6家、博士后科研工作站3家，规模以上工业企业研发机构覆盖率提高4.3个百分点，居全省第5位。宁国龙晟科技公司纤维状储能器件项目列入国家重点研发计划。成立宣城先进制造业技术服务中心。授权发明专利增长88.9%。引进落户高层次科创团队25个，其中获省扶持团队7个，并列全省第一；招引“国家千人计划”人才8人。“四新经济”加速成长。在全省率先启动特色小镇培育创建，旌德白地镇入选首批中国特色小镇，绩溪家朋乡获全国首家“摄影小镇”称号。电子商务加快发展，首次跻身全国电商百佳城市。阿里巴巴宣城·黄山区域跨境电商服务中心和区域性电商平台“上街去”正式运行，泾县李园村成为全省首个“淘宝村”。宣城智谷软件产业园正式开园。建成“0563创客街”等众创空间9家；入选首批国家级“星创天地”6家，居全省前列。创成全省首个国家级海峡两岸青年就业创业示范点。改革红利逐步释放。深化“放管服”改革，积极推行“五证合一”和“两证整合”改革，新登记市场主体29069个，增长16.5%。“营改增”试点顺利完成。不动产登记制度改革工作走在全省前列。完成市县公共资源交易平台整合，建成公共资源交易、服务、监管电子化系统。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，旌德县省级农村“三变”改革试点工作受到中央领导肯定。国有林场改革稳步实施。宣州区农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进。大力促进民间投资，落地PPP项目17个，入围国家第三批PPP示范项目2个。广德撤县设市工作稳步推进。开放合作取得进展。学习对接沪苏浙，与上海松江区、闵行区和湖州市签订深化合作协议。郎溪、广德与溧阳签订共建苏皖合作示范区框架协议。强化招商引资，新签亿元以上项目270个，到位省外资金770.2亿元，居全省第3位；实际利用外资8亿美元，增长14%，增幅居全省第4位；新建项目主导产业契合度达65%。在中国国际徽商大会上成功签约项目34个，投资额327.5亿元。建成外贸综合服务平台和全省首个公路无水港。中鼎密封件获“中国出口质量安全示范企业”称号，5家食品出口企业成为国家认监委“同线同标同质”推荐企业。大力支持企业“走出去”，中鼎集团入选海外并购金哨奖“中国十佳大买手”。 （四）加强基础设施建设，城乡面貌进一步改观。中心城市发展加快。正式成为长三角城市群和“芜马宣”城市组群成员。宣城经开区发展提速，新开工工业项目32个、投产20个，以锂电池为主导的新能源新材料产业集群效应初显，利用世行贷款项目稳步推进。敬亭山旅游度假区5A景区创建工作扎实开展。宣城现代服务业产业园区交易额达百亿，新塘羽绒产业园建设加快，建材（钢材）物流交易中心、电子商务与快递业协同发展集中区等项目开工建设。《宣城市环南漪湖生态保护区概念性总体规划》在联合国人居大会上获高度评价。成为城市总体规划修编省级创新试点和全省城市设计工作试点市。城市建设续建新建项目210个，完成投资132亿元，其中市政公用设施建设投资66.4亿元。市植物园、九曲公园、敬亭圩污水处理厂二期等项目建成，水阳江大道闭合段、市人民医院改扩建等项目提速，市全民健身中心、游泳馆、宛陵湖东湖公园、万达广场和首批地下综合管廊项目开工建设。市区完成征地5060亩，房屋征收2985户、48万平方米，拆除违法建设10万平方米。智慧城市信息化基础设施建设全省领先，宣城政务云计算中心投入使用。交通建设会战成效显著。溧广高速安徽段正式通车，扬绩高速鸿门互通顺利建成，宣狸高速建设加快，广宁高速开工建设。建成省道S104平兴段一级公路，完成国省道路面改善100公里，干线公路好路率保持全省第一；建成农村道路畅通工程2500公里。水阳江航道整治和宣州综合码头工程加快推进。商合杭铁路宣城段、皖赣铁路扩能改造芜宣段、杭黄铁路绩溪段、芜湖至广德铁路电气化改造等项目进展顺利。芜宣机场正式获批并开工建设试验段。水利电力等建设得到加强。全面完成水利水毁修复，大力推进防洪薄弱环节治理，水利建设投资完成率居全省首位。青弋江综合治理、水阳江生态蓄水和城东联圩、双桥联圩防洪治理等工程及扬溪源水库开工建设。续建新建110千伏及以上电网工程17个、竣工投产9个，农电配网改造升级惠及4.3万低压用户。百兆光纤实现自然村全覆盖。人居环境持续改善。文明创建“十大提升行动”深入开展，城市管理社会参与机制初步建立，顺利通过国家卫生城市创建暗访评估，接受了全国文明城市创建第二轮测评。一批老旧小区、背街后巷和集贸市场得到整治。中心城区新增绿地面积98.5公顷。在全省率先启动国家生态文明建设示范区创建，成为全国十佳生态文明城市，大气环境质量保持全省前列。泾县、绩溪、旌德纳入国家重点生态功能区。宁国荣获首届中国生态文明奖和第三届全国国土资源节约集约模范县（市）。国家生态县（市）实现市域全覆盖。森林增长工程全面完成。美丽乡村建设和“三线四边”环境治理取得实效，3个县被评为全省美丽乡村建设先进县。12个镇跻身全国重点镇，31个村入围中国传统村落。 （五）着力增进民生福祉，发展成果进一步共享。脱贫攻坚强力推进。实施脱贫攻坚八项行动，深入开展“单位包村、干部包户”和“百企帮百村”精准扶贫行动，完成产业项目129个。省定易地扶贫搬迁任务超额完成。全面落实贫困家庭高中学生学杂费减免政策。2.4万余名贫困残疾人得到救助。有望超额完成省下达的45285名贫困人口现行标准下脱贫、12个贫困村出列目标。民生保障水平明显提升。财政民生支出占比达87%。省定民生工程和市政府民生实事全面完成。新增城镇就业4.5万人，登记失业率3.1%。全民参保登记计划全面启动。城乡低保标准稳步提升。保障性住房基本建成率达149.8%，棚改货币化安置率达80%。改造农村危房7460户。社会事业发展“三年行动计划”稳步实施。义务教育学校“全面改薄”年度任务全部完成。新改扩建公办幼儿园14所。城区新建小学3所。中职学生学费减免政策全面落实。宣州荣获全国首批农村职业教育和成人教育示范县。宁国成为全省唯一的国家学前教育改革发展试验区。成功承办世界男排联赛分站赛和全国山地自行车冠军赛。医药卫生体制改革全面深化，医共体试点和家庭医生签约服务等工作扎实开展。宣木瓜、灵芝、黄精入选“十大皖药”。实施全面两孩政策，计生服务管理进一步完善。文化馆一级馆比例跃升50个百分点。村级文化广场示范项目通过文化部验收。宣纸制作技艺荣获“国匠荣耀传承奖”。市残疾人康复中心、市地震台建成，多普勒雷达完成吊装。社会治理得到加强。建成公共信用信息共享服务平台。市级社会服务综合管理平台建成运行，基层网格化管理实现全覆盖。法治宣城、平安宣城建设扎实推进，成为全国“六五”普法先进城市、首批法治城市创建先进单位。在全省率先开通县级网上信访平台，省交办信访积案全部化解。安全生产事故起数和死亡人数继续“双下降”。食品药品安全城市创建扎实推进。G20峰会宣城市安保工作得到国家信访局通报嘉奖。应急管理工作得到加强。人民防空工作跨入全省先进行列。全面完成征兵和退役士兵安置任务，创成全国双拥模范城。海军“宣城舰”命名下水。抗击水阳江中下游严重洪涝灾害取得全面胜利，受灾群众生活得到有效保障；1077户水毁群众住房重建维修任务提前全面完成。各位代表，2016年是本届政府的收官之年，各项工作全面完成，为本届政府划上了圆满句号。过去六年，我们坚持“11331”发展思路、“好为标准、快字当先”工作基调和“六年并进、六城同创”中心工作，战胜了诸多困难，经受住了严峻挑战和风险考验，宣城大地发生了新变化、增添了新活力，经济社会发展迈上了新台阶。六年来，我们坚持抓好发展要务，经济实力持续增强。地区生产总值连跨五个百亿台阶，首次突破千亿大关，年均增长10.5%，人均生产总值居全省第8位。财政收入突破200亿元，年均增长15.6%，人均财政收入居全省第5位。累计完成固定资产投资6252亿元，年均增长19.3%。宁国进入全国科学发展百强县，3个县市区跻身中国最具投资潜力中小城市百强。六年来，我们坚持推进转型发展，质量效益稳健向好。服务业增加值占生产总值比重由36%增至40.4%；战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重由8.8%升至25.2%，居全省第6位。荣获全国科技进步先进市称号，2家企业获得国家科技进步二等奖。新增省级以上研发平台70个，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高7.1个百分点。单位GDP能耗、GDP建设用地和工业增加值单位耗水量分别下降27.6%、31%、57.5%。六年来，我们坚持深化改革开放，发展活力不断激发。积极推进国家和省级改革试点，累计完成改革任务268项。市场主体由9.3万个增至16.1万个，民营经济占比达71%，保持全省首位。新增银行机构4家、上市企业5家、“新三板”挂牌企业19家。国内外友好城市达3个。宣城、宁国国家级经济技术开发区转型发展加快。亿元以上项目实际到位省外资金、实际利用外资累计达3584亿元和36.8亿美元，新增对外贸易92.7亿美元。六年来，我们坚持统筹协调发展，城乡面貌明显改善。城镇化率由43.3%升至52.1%。累计完成城市建设投资798亿元，中心城市建成区面积扩大12平方公里，一批文化、教育、卫生、体育等公共配套设施建成使用。累计完成交通建设投资375亿元，新增高速公路通车里程260公里、一级公路通车里程270公里。合福高铁、水阳江下游近期防洪治理等重大工程建成。美丽乡村建设水平全省领先。“六城同创”成果丰硕，城市美誉度、知名度明显提升。六年来，我们坚持为民惠民理念，民生水平显著提高。持续加大民生投入，群众获得感明显增强。城镇、农村居民人均可支配收入实现翻番，均居全省第4位。城乡居民养老保险和医疗保险、大病保险实现全覆盖。三甲医院可望实现零的突破。计生工作连续六年被省政府表彰为先进市。公共文化场馆等级率和人均体育场地面积均居全省第3位。连续4年获得全省综治工作（平安建设）先进市称号，信访工作连续6年、安全生产管理工作连续5年获得省表彰，群众安全感满意度连续6年位于全省前列。六年来，我们坚持转变政府职能，施政能力逐步提升。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”和观念更新学习讨论。“放管服”改革持续深化，“三个清单”制度全面实施。市级行政审批事项由496项减至111项。法治政府建设加快，科学决策机制不断完善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，启动政府立法工作，落实协商民主制度；建立市政府负责同志领衔办理制度，议案、建议和提案办理满意率稳步提高。深化政务公开和政务服务，政风建设评价位列全省第二。强化领导干部经济责任审计，加强对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，节支22.4亿元。坚持廉洁从政，减少“三公”经费支出3.1亿元。认真落实“两个责任”，严格执行党风廉政建设制度，持续整治不正之风，严厉查处腐败问题。各位代表，本届市政府任期的六年，是打基础、利长远、惠民生的六年，也是充满挑战、共克时艰、满载收获的六年。经过六年的发展，宣城已站在新的起点。正如省委书记李锦斌同志在参加省第十次党代会宣城代表团分组审议时指出，宣城经济实力显著提升、发展活力显著增强、基础设施显著改善、绿色生态显著发展、人民生活显著改善，在全省的地位和作用越来越突出。六年风雨兼程，成绩令人振奋。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子接力奋斗的结果，是全市人民苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻宣解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心支持宣城发展的中央和省驻宣单位，向在我市创业奋战的广大投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾六年的发展历程，我们也清醒认识到：发展不足、发展不优、发展不均问题依然突出，尤其是工业支撑力不够，主导产业不大不强，省际交汇区域中心城市的建设还刚开始；自主创新能力不强，制约发展的深层次体制机制弊端尚未根本破除；民生保障水平和社会治理能力亟待提升；少数部门和干部观念更新不够，作风不实、担当不够等问题仍然存在，工作中“互为前提、互为条件”的推诿扯皮现象时有发生，发展环境需要进一步优化，人民群众对我们的工作还有不满意的地方。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务经过六年的发展，宣城已经成功进入全省经济总量“千亿俱乐部”，皖苏浙省际交汇区域中心城市的发展定位更加明确，“双百”中心城市规模为未来发展提供了更加广阔的空间。未来五年，是全市转型突破的关键期，是加快跨越崛起的机遇期，是决胜全面小康的攻坚期。只要我们坚持发展为上、创新为魂、民生为本、脱贫为先、平安为基，只要我们更新观念、担当尽责、锐意进取、真抓实干，就一定能在新的起点上实现新的跨越，一定能确保皖苏浙省际交汇区域中心城市建设取得实效，一定能如期完成市第四次党代会提出的“一个提前、四个提升”宏伟目标。未来五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的基本路线和十八大以来中央各项决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省第十次党代会和市第四次党代会确定的各项任务，紧紧围绕“235”工作总体布局，深入实施“五大发展行动计划”，聚力打造“四个特色之城”，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，全面完成“十三五”规划目标，实现在全省发展方阵中争先进位。今后五年经济社会发展的主要目标是：力争经济总量或人均指标进入全省第一方阵。主要经济指标增幅高于全省平均水平。力争到2021年，生产总值达到1800亿元，按可比价计算年均增长11.5%以上；财政收入达到280亿元，年均增长8％左右；人均生产总值和人均财政收入分别迈上1万美元、1万元台阶；城乡居民收入增长与经济增长保持同步。初步建成充满活力的现代产业之城。以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的优质高效产业新体系初步构建，成为省级创新型试点城市。建成面向长三角地区的新兴制造业基地，工业强市和主导产业地位进一步提升，现代服务业占比超过60%，基本形成一二三产业融合的现代产业发展新格局。建成要素汇聚的综合枢纽之城。“芜马宣”城市组群一体发展加快，成为长三角城市群重要中等城市。“双百”中心城市建设迈出坚实步伐，首位度和辐射力进一步提升，中心城区人口达到70万，建成区面积达到80平方公里左右。基本形成以宣城为枢纽、县县通高铁、县县通高速、水陆空协同的立体交通网络。开放合作进一步深化，创新基地和平台建设取得成效，成为科技、人才、资金、信息等要素资源聚集地。建成有品有味的文化生态之城。城市文化内涵得到丰富，园林城市特色进一步彰显，全国生态文明先行示范区建设成效明显，“山水诗乡、多彩宣城”品牌魅力显著提升，初步建成生态大公园、文化大观园、旅游大乐园、宜居大家园。创成国家全域旅游示范区、历史文化名城和全省首个国家生态文明建设示范市。建成共建共享的平安幸福之城。城乡居民收入持续增长，“人脱贫、村出列”目标全面实现。就业和社会保障体系进一步完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会文明程度普遍提升，安全生产基础进一步夯实，人民群众获得感持续增强。创成全国文明城市、国家卫生城市、社会治安综合治理优秀城市，成为全省“首安之地”。今后五年的主要任务是： （一）实施创新发展行动，培育经济增长新动能。随着宣城经济发展层次的提升，创新发展要求更为迫切，必须把创新摆在发展全局的核心位置，形成以创新为主要引领和支撑的经济发展模式。加速实施全面创新。加快先行先试、积极进取探索、大胆改革创新、优化体制机制，着力解决发展中的矛盾和短板，力争重点领域和关键环节改革取得一批成果、形成一批经验。加快建设创新基地和平台。谋划建设中国宛陵科技创新基地，打造宣郎广宁智创走廊，省民营企业科技创新联盟总部园区初具规模。鼓励企业争设科创平台,争取并支持高校和科研院所来宣设立分校、分院或研发机构，力争省级以上研发平台达150家以上，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%以上，形成一批拥有自主知识产权和核心技术的科技成果及产业化项目，实现“宣城制造”向“宣城智造”转变。积极构建创新型现代产业体系。深入实施中国制造2025宣城行动方案，统筹推进“三重一创”建设，高水平建设战略性新兴产业集聚发展基地，力争建成产值超千亿基地1个、超百亿基地10个；实施“百亿企业、千亿产业”工程和“千企升级”计划，培育产值超千亿产业1个、超百亿企业35家；高新技术产业、战略性新兴产业、规模以上工业产值均实现翻番。壮大现代服务业，力争文化旅游产业成为主导产业，做大做强文房四宝产业，建成“电商宣城”和15个现代服务业集聚区。旅游经济总量跻身全省前列，宣城文化旅游发展股份有限公司力争上市。构建现代农业产业、生产、经营体系，提升农产品品牌，提高农产品供给质量和效率。培育发展“四新经济”和会展经济、总部经济。实施质量品牌提升工程，建设“质量宣城”。努力打造创新创业人才高地。重点突破京沪宁杭合地区，引进高层次科创团队100个以上。实施宣籍在外优秀人才回归工程，促进创新创业。推进职业院校校企联合办学，加强高技能人才培养和职业技能培训，弘扬“工匠精神”，打造区域技工大市。加强企业家队伍建设，培育一批创新型企业家。 （二）实施协调发展行动，构建统筹联动新格局。统筹城乡、壮大本级、做特县域，形成中心城市与县城功能互补、分工明确、联系密切的有机整体，提升市域发展整体效能。全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达到59.2%和37%。提升中心城市能级。坚持产城融合、市区一体，加快宣城和宣州经开区建设、敬亭山旅游度假区、现代服务业产业园区发展，积极推进文教创意产业集聚区、中央商务集聚区、高铁新区建设，完善城市基础设施支撑体系，积极推进区划调整，集聚人口、壮大产业。到2021年，市区地区生产总值、财政收入占全市比重分别达到30%和40%以上。再铸县域经济辉煌。促进县市区经济增速在全省位次稳步提升，着力打造比肩苏浙的经济强县、旅游文化名县、生态示范强县，支持有条件的县市区冲刺全国科学发展百强。支持县域打造宜居宜业、特色鲜明的现代化小城市。着眼全省领先，建成一批全国、省级特色小城镇。整市推进美丽乡村建设。到2019年，实现美丽乡镇建设、中心村建设、农村生活垃圾处理和自然村环境整治“三个全覆盖”，全面建成富有宣城特色的美丽乡村。深入推进农村道路畅通工程，修好群众“家门口”的路。加快水利“一规四补”建设，实施灾后水利水毁修复与薄弱环节建设治理三年行动。 （三）实施绿色发展行动，建设生态宜居新家园。绿水青山就是金山银山。要加快国家生态文明先行示范区建设，打造泾旌绩文化旅游生态健康产业走廊，形成生态文明建设和产业发展的宣城样板。加强生态保护和修复。全面落实主体功能区规划，坚持保护优先、自然恢复为主，积极推进绿色生态廊道建设和全国绿化模范城市创建，筑牢生态安全屏障。着力改善环境质量。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，实施“洁气、洁水、洁土”工程，加强重点领域污染整治和土壤环境、“三江一湖”流域水环境治理，让宣城更加天蓝、地绿、水净、气爽。加强资源节约集约利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，发展节能环保产业，努力形成绿色生产体系、市场体系、投资体系。强化资源综合利用，大力发展循环经济。积极配合国家和省开展多金属矿、页岩气（油）等矿产资源深度勘查开发工作。推进绿色生活导向工程，创建国家节水型城市、低碳城市。构建市县乡村“四位一体”的环境保护和监管体系，加强生态文明建设绩效评价考核和责任追究等制度建设。 （四）实施开放发展行动，打造内陆开放新高地。积极融入长江经济带，全面学习对接沪苏浙，努力成为推进长三角一体化发展先行区。构建大通道。加快交通网络和枢纽节点建设，建成商合杭铁路宣城段、杭黄铁路绩溪段，完成皖赣铁路芜宣段扩能改造，开工建设宣城至绩溪、宣城至镇江铁路，宣城高铁站和客运总站投入使用，打造区域铁路枢纽。实施公路建设“五大工程”，宣狸、广宁、芜黄高速公路建成通车，建设宣泾高速公路；完成水阳江航道整治和宣州综合码头建设，推进定埠港运营。建成芜宣机场和泾县通用机场，发展民用航空。谋划宣城至芜宣机场、宣城至高淳轨道交通。提升大平台。推进省级以上开发区转型升级。宣城和宁国经开区创成国家级转型升级示范开发区，广德、郎溪经开区争创国家级开发区，宣州经开区创成国家级高新技术产业开发区。实现大通关。深化关检“三个一”合作，建立高效便捷的通关制度，全面实现口岸管理的信息互换、监管互认、执法互助。加强海关监管平台建设，力争建成国家内陆二类开放口岸。培育外贸竞争新优势，力争2021年当年进出口总额达22.5亿美元，实际对外投资累计超过3亿美元。推动大合作。加强与“一带一路”沿线地区合作交流，推进与沪苏浙产业发展融合对接，强化招商选资、招大引强和园区合作共建，加快形成与之产业互补协调发展格局，力争中德合作产业园区、苏皖合作示范园区建设和沪宣“飞地”合作取得成效，引进12个百亿级项目。 （五）实施共享发展行动，增进人民生活新福祉。坚持以人民为中心，不断加大民生投入，持续增加居民收入，让发展成果更多更公平地惠及人民。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持项目带动、精准施策，扎实推进脱贫攻坚八项行动，确保贫困群众全部脱贫、贫困村全体出列，全力巩固脱贫成果。推动更高质量就业。完善公共就业创业服务体系，大力推进“双创”，新增城镇就业15万人；扎实推进农村“三变”改革，促进农民就地就近就业。完善社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人群全覆盖、待遇水平稳步提高，构建社会托底保障体系。基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，加大城镇老旧小区整治和农村危房改造力度，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。扩大公共服务供给。深入实施社会事业发展“三年行动计划”。实施“健康宣城2030”规划纲要，大力发展健康服务产业，建设健康宣城。大力推进教育现代化，促进各类教育均衡协调发展和质量提升。继续支持合工大宣城校区加快发展。宣城职业技术学院创成地方技能型高水平大学。深入推动全民健身，提升全民体质。积极打造国际国内品牌体育赛事。践行社会主义核心价值观。大力发展文化事业，建成省级公共文化服务体系示范区，创成“中国书法城”。优化人口结构，提高人口质量。深化法治宣城、平安宣城建设。完善矛盾纠纷排查调处机制，推进社会服务管理信息化和社会治安防控体系建设。加强社会信用体系建设。深入开展“铸安行动”，强化食品药品安全监管，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。各位代表、同志们，宣城有机遇叠加、区位优越的有利条件，有风清气正、心齐劲足的发展氛围，有勤劳善良、团结务实的干部群众，有不断进取、勇于开拓的创业队伍，这是我们站在新起点、推动新发展、实现新跨越的动力源泉。我们坚信，经过五年的顽强拼搏，一个具有较强实力、充满创新活力、彰显无限魅力的新宣城一定会展现在世人面前。 三、扎实做好2017年各项工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是落实“五大发展行动计划”、打造“四个特色之城”的起步之年，也是新一届政府的开局之年。高起点、高标准做好今年各项工作，意义重大、影响深远。我们要坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，认真落实“五大发展行动计划”，扎实推进“四个特色之城”建设，努力实现新起点上新发展和新进步。建议全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，财政收入增长保持同步，规模以上工业增加值增长9%左右，服务业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额争取实现正增长；城乡居民收入增长与经济增长保持同步；新增城镇就业3.3万人；完成省定节能减排任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）坚持创新驱动发展。扎实推动供给侧结构性改革。持续有力推进“去降补”，进一步完善政策措施，推动实体经济稳健向好。更好运用市场化、法治化方式，坚定不移化解过剩产能，加快铜加工、耐磨材料等行业转型升级，妥善处置企业债务，妥善安置企业职工。支持农民进城和个人住房消费，有效盘活闲置资产，促进房地产市场平稳健康发展。扩大棚改货币化安置和公租房货币化保障，完成棚改10000套以上。完善政府性债务风险预警、化解机制，防范化解金融风险。深入实施企业上市“翱翔计划”，力争12家企业上市报会、5家企业“新三板”挂牌，直接融资80亿元。扩大“4321”政银担、税融通、出口退税贷业务，力争新增贷款130亿元。开展减税清费降本行动，切实减轻企业负担。继续开展“项目提质提效年”活动，推进一批补短板重点项目。实施市重点项目500个以上，完成投资500亿元以上，力争纳入省亿元以上重点项目投资完成率继续保持全省前列。加快±1100千伏古泉换流站等重大基础设施项目和新能源、新材料、电子信息等产业项目建设。提升项目谋划水平，谋划推进重点项目500个以上。增强自主创新能力。完善科技创新政策体系，推动建立省级创新平台10家以上；引进高层次科创团队20个以上，争取省扶持团队23个。启动建设中国宛陵科技创新基地，开工建设省民营企业科技创新联盟总部园区，加快宣城智谷软件产业园建设，力争国家机械科学研究总院宣城分支机构、安工大宣城工业技术研究院、美国加州大学戴维斯分校国际技术转移（宣城）中心等挂牌。实施产学研合作项目200个左右。新增授权发明专利600件以上。集聚发展新兴产业。加快战略性新兴产业发展，突出抓好宁国省级基地和5个市级基地建设，力争战略性新兴产业产值增长11%左右。实施高新技术企业培育发展专项行动，新认定高新技术企业35家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。做大做强主导产业。力争三大工业主导产业产值突破千亿。继续推进“千企升级”，工业技改投资增长10%以上。力争产值超亿元企业达400家、省级专精特新企业达100家，新增“小升规”企业100家。推进两化融合和质量品牌提升。实施智能制造“315”工程，提升企业智能化技术水平。加强质量品牌和服务标准化建设，新增省级以上两化融合管理体系贯标试点企业6户；新申报中国驰名商标2件，新增省著名商标28件、安徽名牌产品12件以上。积极推进文房四宝产品质量监督检验中心建设。支持宁国、广德分别创建全国、全省质量强市示范市（县）。扩大内外销产品“同线同标同质”从食品向消费品扩展。加速发展现代服务业。继续开展“文化旅游提升年”活动，推进国家全域旅游示范区创建，文化产业增加值、旅游总收入分别增长8%和18%以上。宣城文化旅游发展股份有限公司正常运营。推进敬亭山、大桃花潭、太极洞、青龙湾、观天下等5A景区创建，新创12家4A级景区。加大资源整合力度，着力打造一批精品线路。加快中华诗文化博览园和红楼梦文化大观园、中国园子、国际慢城等项目建设。精心举办第八届“文房四宝文化旅游节”。实施“电商宣城”行动计划，加快快递物流业发展，加强农商互联对接。大力发展金融产业，做好与民生银行、正海资本、国厚资产管理等对接，力争新引进1家银行和2家本地注册的基金；推进普惠金融发展，力争村镇银行县域全覆盖。发展股权融资和投资。加快发展文化创意、信息技术、仓储物流、居家养老、健康养生、教育培训等服务业。培育商贸流通企业，新增限额以上商贸流通企业15家以上。 （二）大力推进城乡统筹。加快中心城市产城融合发展。认真做好城市总体规划编制国家和省级创新试点，按照中心城市“双百”发展定位，完成新一轮城市总体规划修编。全面推进“多规合一”工作，完成城市空间规划编制。加快宣城经开区转型发展，新签项目55个，新开工工业项目22个、投产20个，培育新能源新材料百亿产业集群，确保主要经济指标增幅保持全市前列；加快宣州“两区四园”转型升级，支持宣州经开区争创国家级高新区。推动宣城现代服务业产业园区发展，加快新塘羽绒产业园、建材（钢材）物流交易中心、电子商务与快递业协同发展集中区等项目建设。开展“城市建设突破年”活动。在主干路网建设、棚户区改造、服务功能完善、征地拆迁、品质提升、防洪保安上求突破，实施中心城区建设项目223个，完成投资150亿元。续建、新（改）建水阳江大道闭合段、阳德路、宛陵东路等76条道路，力争用两年时间闭合城区“一环、二环”，实现水阳江大道全线贯通。加快市全民健身中心、游泳馆等项目建设和宛溪河综合整治二期及北门棚户区改造。加快市科技馆项目前期工作。打造以叠嶂路中心商务区等为重点的城市精品街区。加快海绵城市、地下综合管廊建设和地下空间综合开发利用。确保完成房屋征收4000户、60万平方米以上，强化违法建设管控。深入实施城区老旧小区、背街后巷、“三车”运输秩序等专项整治，加强城市立面改造和市容管理提升，继续争创全国文明城市，创成国家卫生城市。加快新型智慧城市建设，扩大智慧政务、教育、医疗、旅游、工业互联网+等应用。强力推进双桥联圩、城东联圩、敬亭圩防洪治理工程及城区排涝泵站建设，提升城乡防洪排涝整体标准。推动县域经济振兴和特色小城镇建设。安排2亿元专项资金，支持县市区对照沪苏浙赶超目标，发展各具特色的板块经济。支持广德经开区升格。深入实施城镇“三治三增三提升”行动。加快推进17个市级特色小镇培育创建，重点推进宣纸、宣笔、宣砚、徽墨、中德智造等特色小镇建设。推进现代农业发展。争创省级示范联合体8个、示范合作社7个、示范家庭农场20个以上。加强宣城国家农业科技园区等农业产业化示范区建设，发展农产品精深加工，力争加工产值达800亿元。稳定粮食生产，推进“放心粮油”“主食厨房”工程。加快宣木瓜、灵芝、黄精等中药材产业基地建设和茶叶、蔬菜等产业发展。加快宣州现代功能农业科创园建设，组建蓝莓科研中心和长三角植物功能食品研究中心。实施“生态宣城·绿色产品”品牌工程，新认证“三品一标”农产品60个，争创国家级、省级农产品质量安全县和省级以上农业标准化示范区。认真做好政策性农业保险工作，扩大特色农业保险覆盖面。加快美丽乡村建设。强化涉农资金整合，完成31个乡镇政府驻地建成区整治，建设省级中心村55个、自主建设中心村60个。继续开展村级环境整治，健全“三线四边”环境治理长效机制。改善农村基础设施条件。加快水利水毁修复与薄弱环节建设治理，力争开工牛岭水库、港口湾水库灌区等项目，扎实推进水阳江中游治理、凤凰山水库等项目前期工作。继续实施青弋江等中小河流治理、扬溪源等中小水库、青弋江灌区三板桥闸和排涝泵站除险加固达标工程。加快电力基础设施建设，续建新建110千伏以上电网项目12个，完成农网改造升级任务。加强镇村生活垃圾、污水收集处理设施建设，规范运营管理。 （三）推进绿色低碳发展。强化生态建设保护。继续推进水阳江生态蓄水工程建设，实施中央城市生态公园、城市水环境治理等项目，力争开工青弋江引水入城活水工程。开展稳绿增效和市区园林绿化提升行动，推进“绿色矿山”建设。建立重点区域、流域跨界环境污染和生态破坏联合防治协调机制。全面推进生态文明建设示范市创建，力争达到国家考核标准。大力实施“三洁”工程。推行清洁能源技术，强化烟尘、扬尘整治，完成黄标车淘汰任务。实施工业企业全面达标排放计划，强化污染源监管。全面落实“河长制”，加强水污染防治，强化集中式饮用水水源地保护。开展土壤环境质量监测与评估，强化农业面源污染、重金属污染防治，严格控制无序种植养殖，实施化肥农药零增长行动。积极推进绿色发展。开展绿色制造体系建设试点，加快传统工业绿色化改造，推行清洁生产，大力发展环保产业和循环经济。实施节能预警调控、重点用能单位能源消费监管制度，提升企业能源管理水平。完成市县乡三级土地利用总体规划修改完善和全市矿产资源总体规划编制工作，强化闲置低效土地处置。加强秸秆禁烧工作，推进农作物秸秆综合利用。推广绿色生活方式。 （四）深化重点领域改革。抓好重点改革突破。强化要素资源保障、政策落实，促进民间投资，推动民营经济发展。深化“营改增”、国税地税征管体制、公共资源交易监管体制和商事制度改革。深化公立医院改革和医保支付方式改革、资源价格和公共事业价格改革。实施城管执法体制改革。稳妥实施事业单位改革和机关事业单位工作人员养老保险制度改革。创新政府科技管理体制，探索知识产权综合行政执法。稳步推进农村集体产权制度改革，巩固农村土地“三权”分置改革成果，发展多种形式适度规模经营，扩大“三变”改革试点规模。深入推进农房抵押贷款试点。深化小型水利工程管理体制改革。全面完成国有林场改革，加强国家集体林业综合改革试验示范区建设，组建林权收储中心。积极稳妥推进供销合作社综合改革。优化完善体制机制。建立统一高效、指挥有力的重大项目谋划、推进、建设和招商引资工作指挥调度机制。组建并实体化运作城市大建设指挥调度体系，完善城市建设管理体制机制，深化城市治理体制改革。增强市国投公司“造血”功能，推进转型发展、做大做强。推进宣城现代服务业产业园区市场化运作、公司化运营，探索园区综合执法和行政服务新路径。进一步理顺市与宣州区、宣城经开区财税体制，实现权责利相统一，促进市区一体发展。 （五）提升开放合作水平。开展“交通建设提升年”活动。完成交通建设投资60亿元以上。建成宣狸高速，加快建设广宁高速，开工建设芜黄高速宣城段，谋划宣泾高速、申嘉湖高速宁国段建设。建成S214定十路和S215绩溪至歙县段2条一级公路，加快建设G318宣十路等13条国省干线公路，力争开工建设S104宣港路等5条国省干线公路。完成国省道路面改善和生命安全防护工程200公里、农村道路畅通工程1000公里。加快推进水阳江航道整治和宣州综合码头建设工程。建成宣城客运总站。加快皖赣铁路扩能改造芜宣段、商合杭铁路宣城段、杭黄铁路绩溪段建设和芜湖至广德铁路电气化改造，启动巷口桥铁路物流中心建设，加快推进宣城至绩溪铁路、宣镇铁路和武杭高铁宣城段前期工作。推进芜宣机场建设。加快合作发展。积极参与长江经济带区域合作，深入落实与沪苏浙城市合作协议。推动中德合作产业园区建设，推进白茅岭、军天湖沪宣“飞地”合作，积极打造苏皖合作示范园区。加强与省地矿局、海螺集团的战略合作，共建地矿产业园等项目。开展“招商引资实效年”活动。抢抓杭州承办亚运会契机，承接产业整体转移。修订完善政策，推进精准化、专业化和市场化招商，强化调度、督查、考核、奖励，提升招商引资实效。力争新引进10亿元以上项目10个以上，确保开工、竣工、投产项目个数和实际形成固定资产投资额均增长10%以上，实际利用外资增长7%。努力扩大对外贸易。继续实施外贸“三百工程”，抓好加工贸易和出口结构优化，积极培育外贸企业集聚区。推动卫浴产品转型升级。支持郎溪创建出口食品农产品质量安全示范区。加快外贸综合服务和跨境电商平台建设。确保皖东南保税物流中心和宁国公用型保税仓库建成运营。推动宣城无水港实体化运作，积极申报国家二类口岸。支持中鼎集团等企业开展全球并购、中国整合、宣城制造。 （六）着力补齐民生短板。全力实施脱贫攻坚。坚持以市场化为导向，以产业项目为抓手，完善精准帮扶举措，深入推进脱贫攻坚八项行动，确保97个贫困村出列。加强就业和社会保障。扎实推进“双创”工作，力争新登记民营企业3600户、个体工商户1.4万户以上。实施“创业江淮”、高校毕业生就业促进、农民工职业技能提升等计划，健全就业援助制度，促进各类群体就业。巩固城镇居民大病保险全覆盖成果，推进工伤保险扩面，提高城乡低保标准和特困供养人员供养标准。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。大力发展社会事业。实施第三期学前教育行动计划。加快市区中小学建设，开工建设市十六小，重建市五中，完成市二中、三中、信息工程学校改扩建工程。推进宣城中学打造“皖南名校”工程。全面改善农村薄弱学校办学条件。引进优质教育资源，嫁接名校品牌，加快普通高中多样化、特色化发展。推进合工大宣城校区图书馆、实验楼等项目建设。加快职教园区和市国家综合档案馆·宣城职院科技创新中心建设。积极推进教师“无校籍”管理，促进师资均衡配置。促进民办教育健康发展。加快推进市、县体育基础设施“五个一”工程建设。举办市第二届全民健身运动会。精心承办亚洲山地自行车锦标赛。健全医疗服务体系，推进医共体建设。加快市人民医院外科急诊大楼和市第四人民医院、市妇幼保健院建设，开工建设市公共卫生检验检测中心。积极引进沪苏浙和省内大医院设立分院。增强基层公共卫生服务能力。推动人口计生工作转型发展。继续加强公共文化服务体系建设，推进乡镇（社区）综合文化服务中心和农民文化乐园建设,扩大农家书屋数字化覆盖面。加强古建筑古村落保护和利用。市博物馆新馆和市规划馆对外开放。举办第二届新创作皖南花鼓戏及小品小戏调演。完善市残疾人康复中心服务功能。高质量做好第三次全国农业普查工作。健全留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，加强未成年人保护。发展社会福利和公益慈善事业，做好民族宗教、对台事务、外事侨务、地方志、气象等工作。提升社会治理水平。认真开展“七五”普法，提高公共法律服务水平。强化社区基层组织建设。加强法律援助和社区矫正工作。启动市级调解中心建设。深入推进“一村一警”包村联系工作，推进综治维稳信访工作中心（站）规范化，完成市级综治视联网建设，试点实施“雪亮工程”，加强网络安全管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。着力源头防范、畅通渠道、落实责任、依法处置、案结事了，打造阳光信访、法治信访、责任信访。深入推进“铸安行动”，建立安全生产责任保险制度，强化安全隐患排查治理，健全应急救援体系，有效遏制安全生产事故。扎实开展食品药品安全风险分级管理和“四品一械”专项整治，创建食品药品安全城市、食品安全示范县。健全城市应急联动指挥体系和监测预警应急机制，加强防灾减灾救灾和应急管理工作。支持人民团体参与社会管理和公共服务。支持驻宣部队改革和建设，加强国家安全教育、全民国防教育和国防动员、人民防空工作，推进军民融合深度发展。继续做好双拥共建和优抚安置工作，巩固发展军政军民团结。在抓好省定民生工程基础上，市政府还将办好10项民生实事：①市人民医院创成三甲医院；②启动“城市源水”工程；③完成市区3处停车场建设；④实施部分老旧小区改造提升和部分道路及背街后巷杆线整治；⑤对城区“三无”对象中的特困供养人员发放居家养老护理补贴；⑥对100名贫困精神类残疾人提供住院补贴；⑦实施新生儿疾病筛查；⑧实施5个城区保障性蔬菜基地能级提升工程；⑨在市区建设20个蔬菜直销点；⑩实施市区集中供热工程。 四、全面提高政府治理能力和水平站在新的历史起点，使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当。深入落实“五大发展行动计划”、聚力打造“四个特色之城”，实现宣城发展再出发，政府必须创新思维，提升治理能力和治理水平，实现政府工作有新作为、宣城发展有新气象。 （一）坚持履职尽责的法治思维和法治方式。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，深化法治政府建设，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。健全完善依法、科学、民主决策机制，实行重大决策终身追究制、责任倒查制，提高决策科学化、民主化和法制化水平。继续推进政府规章制定工作。坚持重大事项及时向市委请示报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议，严格执行人大及其常委会决定决议，提高人代会议案和人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，规范行政执法行为。发挥行政复议监督纠错功能，健全行政机关负责人出庭应诉情况通报制度。 （二）争当创新实干的行动英雄。巩固“讲看齐、见行动”和观念更新学习讨论成果，始终保持奋发有为、争先进位的精神状态，善于捕捉和把握发展机遇，努力在新一轮改革发展大潮中勇立涛头。天上不会掉馅饼，政府系统全体人员要撸起袖子加油干，坚持“我的阵地我坚守”，积极主动谋发展，勇于担责干工作，想方设法干成事，不达目的不罢休，真正成为实干兴宣的行动英雄。强化政府执行能力，践行一线工作法，实干苦干、务实重行，落实“三查三单”“四督四保”和精准帮扶重点企业、重点项目制度，每季度开展集中开工、竣工、投产活动，推动重点任务、重大工程落细落实落地。突出想干事、敢干事两个关键点，坚持以解决矛盾问题为导向，建立健全正向激励、容错纠错机制，建设市政府重点工作调度监测信息化系统，提升行政效能。加强政务督察、行政监察和问责问效，下大气力治理“浮庸懒慢”顽疾，严厉惩处不作为、不担当行为。 （三）打造高效优质的服务环境。深化“放管服”改革，开展行政审批制度改革“回头看”，大力推行并联审批。深化清单制度建设，打造“三个清单”升级版；建立公共服务和行政权力中介服务清单制度。积极推进“互联网＋政务服务”，发挥市政府权力清单运行平台、市社会服务管理信息化平台作用，全面推进政务服务标准化、便捷化，最大程度利企便民。全面推进政务“五公开”，强化政策解读和政策落实，加强电子政务和“一网双微一通”建设，继续办好“政民互动”“在线访谈”等栏目，加强“政府服务热线”工作，及时回应社会关切。完善政府守信践诺机制，建立政府失信责任追究和赔偿、投诉、救济等制度，以政务诚信促进商务诚信和社会诚信。积极构建“亲”“清”新型政商关系，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，维护企业合法权益，保护企业家精神，增强企业家信心。 （四）建设人民满意的廉洁政府。坚持不忘初心，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。落实全面从严治党要求，强化党风廉政建设“两个责任”。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党规党纪。自觉践行“三严三实”，持续改进工作作风，弛而不息正风肃纪。完善全口径预算管理和预决算公开长效机制，加强财政资金监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。加大力度精简文山会海，把更多的精力和时间用在抓发展上。健全惩治和预防腐败体系，进一步加强对行政权力和重点领域、重点工程、关键环节的监督管理，推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖，坚决整治、查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们！新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。舟至中流，更需击楫勇进、逐浪前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宣城市委的坚强领导下，勠力同心、开拓创新，干在实处、走在前列，为加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市、如期实现“一个提前、四个提升”宏伟目标、在全省发展方阵中争先进位而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资缙云县】2017年壶镇镇政府工作报告

  2017年1月11日在壶镇镇第十九届人民代表大会第一次会议上（周子会）各位代表：现在，我代表壶镇镇人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。 一、上一届政府工作回顾2012年以来，壶镇镇政府在中共缙云县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督和全镇人民群众的大力支持下，深入贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施“三城并举”发展战略，全力把握壶镇有史以来最好的发展机遇期，相继实施小城市培育、低丘缓坡开发、特色小镇等省部级试点工作，全镇经济社会实现稳步较快发展，圆满完成了镇第十八届人代会所确定的各项目标任务。五年来，我们致力于跨越发展，综合实力稳步提升。按小城市培育统计口径，预计2016年全镇地区生产总值为2012年的1.62倍，财政总收入年均增长2.89%；工业总产值达到170亿元，年均增长5%；固定资产投资从24.8亿元增加到30亿元，年均增长4%；自营进出口总额达20亿元，年均增长8.9%。壶镇镇作为丽水市唯一乡镇，成功入榜“2016全国综合实力千强镇”第207位、浙江70个“百亿级”工业强镇第39位。五年来，我们致力于绿色发展，产业转型不断推进。精品农业效应进一步提升，2016年全镇实现农业总产值2.2亿元，是2012年的1.24倍，五年培育家庭农场等新型农业经营主体63家，流转耕地1.79万亩，农业规模化经营再上新台阶。工业经济转型升级持续深入，五年关停、整治企业65家、取缔加工点35个、淘汰一段式煤气发生炉14台、冲天炉54台、中频炉17台。全镇净增企业366家，完成小升规35家。高新技术发展迅速，机器人产业领先全市，30多家企业、80余项技术成为全国乃至全球冠军。电子商务产业不断壮大，实现电商销售额10亿元，是2012年的10倍，“北山模式”影响力持续升级。第三产业稳步发展，建成龙门3A级景区，开辟出6条乡村休闲养生旅游线路，旅游经济呈现快速发展态势。三次产业由3:69:28调整为2:66:32，结构进一步得到优化。五年来，我们致力于统筹协调，城乡建设日新月异。城市建成区面积达到11平方公里，扩大近五成，丽缙园区7平方公里苍山区块轮廓基本显现，构建出“二环三横五纵”城市框架和“西产东居”城市形态。完成中山街、石龙路等9条城市干道，以及华强路南延等7个路网项目建设。建成乐业新天地、湖川中学、第二人民医院病房综合楼、污水处理厂、工业图书馆等8个民生设施项目。累计完成石牛坑黑臭河整治等“五水共治”项目52个，并荣获全省治水美镇50强。建成陇东、北山2个美丽乡村示范点，完成31个行政村农村生活污水设施建设，受益农户共计1.88万户，乡村环境面貌不断向好。相继开工建设潜明水库、金台铁路、42省道改建等重大项目，为壶镇发展奠定坚实基础。五年来，我们致力于勤政为民，民生福祉持续改善。居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入从2.45万元增加到3.59万元，农村居民人均纯收入从1.02万元增加到1.72万元。社会保障体系更加完善，城乡医疗保险覆盖率达到95.4%，城乡最低生活保障标准增长70%。文化事业蓬勃发展，五年来累计举办各类文化活动150余场次，累计受惠群众50万人次，形成了“乡村春晚”、“八桥有氧音乐节”、“中秋晚会”等多个特色品牌，被授予“浙江省传统戏剧之乡”称号，成功创建省级历史文化名镇。计生工作成效明显，成功创建市级卫生应急示范乡镇和市级卫生强镇。基层网络治理水平不断提升，“平安壶镇”创建扎实有效，“1+6”应急联动机制进一步完善，连续2年被评为丽水市平安创建工作先进单位。教育、计生、人武、宗教、慈善、妇女、老龄等工作实现新发展，社会和谐稳定，人民群众安居乐业，创业创新热情十分高涨。在推进经济社会发展的同时，我们高度重视加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，严格执行中央八项规定和省、市、县相关要求，大力压缩“三公”经费，严格办公用房标准，深入推动公车改革，政府作风明显转变。深入贯彻执行依法行政，建立健全重大决策法制咨询审核制度，有效提升政府工作科学化、法制化水平。主动接受镇人大依法监督和社会各界民主监督，五年累计办理镇人大代表建议案120余件，向社会公开征求意见25余次。严格执行党风廉政建设责任制，制定财务、公务用车等内部管理制度12个，管理机制更加严格规范。各位代表，2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面启动“三区一镇”建设的第一年，我们紧紧抓住小城市培育、特色小镇、潜明水库、金台铁路等事关壶镇发展全局和长远建设的重点工作，强化措施，扎实推进，较好完成了镇第十八届人大五次会议确定的主要目标任务。总结一年来的工作，主要体现在以下四个方面：一是经济发展稳中有进。受国内外宏观经济形势的影响，今年壶镇工业经济运行呈现缓中趋稳、稳中有进的态势。2016年，我们全镇91家规上企业中有70家实现正增长，占比80%。天喜、金棒、东亿磁业、肖特新康、爱易特、汉达机械等一批高新产业产能不断扩大，有效提振了全镇企业的发展信心。通过努力，全镇实现规上工业产值130亿元，同比增长6.5%，用电量达4亿度，同比增长10%。进出口形势稳中有进，全镇97家有进出口业务的企业中，同比增长的有52家。企业转型升级持续加大，通过原地整治、异地迁移、重组整合，将原有的60家铸造企业整治提升为36家，继续对已淘汰落后产业产能中的29家企业进行了整改提升。二是项目建设平稳有序。今年克服经济下行、投资疲软带来的不利影响，全力攻克一批重难点工程项目，其中石龙路二期道路及市政配套工程（可实施部分）、壶镇镇综合水系治理工程、石牛坑整治工程（羊宅桥至好溪入口）、华强路南延道路及市政配套工程、壶镇烈士进场道路滑坡治理工程、供水管二期改造等5个项目已基本完工，京渠华强路段改造工程已完成主体建设。开工类重点项目均按年度计划有序推进，其中左库工业园供排水配套工程、杨梅园区块供排水工程、中山街北延市政配套工程完成施工招标，已准备进场施工；下山脱贫小区、壶镇中学迁建、南顿小学、体艺中心和中山街地下空间利用等5个PPP项目已完成实施方案、招标文件评审，并确定投标人，溪西幼儿园已完成地块拍挂，为项目顺利实施创造了有利条件。三是重点工作扎实有力。通过制定《壶镇镇2016年度工作任务书》，分解细化全年主要工作任务，明确月进度和季度目标，全面清晰职责，形成全员攻坚意识。潜明水库：完成大坝区块及安置区块1746亩土地征收工作并签订结算协议。完成整个库区移民房屋入户评估工作，签订所有村土地征收协议，基本完成库区各村青苗清点工作，一期工程大坝如期开始浇筑。金台铁路：征收永久用地432亩，完成年度征地任务的130%，租用临时用地54.8亩，基本满足3个工区8个开工点的施工需求。完成缙云段红线内房屋征迁政策制定，并初步确定安置地块。42省道改建工程：已基本完成全线政策处理工作，沿线32个自然村1000多穴坟墓迁移工作正顺利展开，为项目有序推进创造了良好条件。机床小镇:今年完成固定资产投资11亿元，其中特色产业投资额为6.6亿元，占比60%，规模以上工业主营业务收入70亿元。完成《缙云机床小镇发展规划》和《缙云机床小镇概念性规划》的编制，《缙云机床小镇城市设计》完成初稿。华强路与聚贤路景观提升工程完成施工图设计，即将开工建设。“五水共治”：大力推进河湖库塘清淤整治工作，今年完成清淤10.2万方，完成全年总计划的177%;继续开展“清三河巩固提升”专项行动，清理垃圾1.2万余吨；以陇东、北山美丽乡村建设为示范，不断深化“农村环境综合整治”专项行动治理成果，开工建设和美、杭川、龙溪等6个农村生活污水处理工程，拆除污染养殖场4家，关停生猪散养户34家。“三改一拆”、“六边三化三美”：完成243个整治交办任务，以拆除南顿区块22处违建厂房为突破口，总计拆除违法建筑155处，面积21万平方米，完成全年20万任务量的105%。同时全年拆除249块无序广告牌，4800余处墙体“牛皮癣”，城乡环境面貌不断好转。四是基层治理不断完善。全面落实平安综治维稳各项措施，全力确保壶镇经济社会各项事业的安全稳定。组建“两张网”、“4个纵队”，做到横向到边、纵向到底，全面与各行政村、镇属单位、企业签订管理责任书。发动企业、商会等社会组织参与平安创建，实行值班备勤和巡逻巡查制度。深入开展“安全宣传月”、“法制宣传月”等平安宣传教育活动，安装平安浙江APP近万个，发放倡议书3.17万份。积极回应和疏导群众利益诉求，全年受理群众来信来访来电149件次。面对壶镇历史遗留问题多、情况复杂的实际，立足于解决问题、化解矛盾，在依法、公正、合理的原则下，处置各类矛盾纠纷150起，调解较大矛盾纠纷18起，调处成功率为100%，成功化解11件持续多年的历史信访积案，夺取了G20大会战的全面彻底胜利，确保了全镇的和谐稳定。回顾过去五年的奋斗历程，我们深切体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的首要目标；无论环境多么复杂，千方百计上项目、扩大投资，始终是加快发展的主要动力；无论前进中的困难有多大，坚持直面矛盾、敢于担当，勇于克难攻坚，牢牢把责任扛在肩上，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持执政为民、富民优先，把群众满意度作为衡量工作的重要标准，全力为民办实事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。各位代表，过去的五年，是我们壶镇镇经济社会发展势头最好的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是对外形象提升最快的五年，是人民生活改善最多的五年，是公众赞誉度最高的五年。所有这些成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大和社会各界的鼎力支持，离不开历届政府班子打下的良好基础，更离不开全镇人民的同心同德、全力以赴和开拓进取。在此，我代表壶镇镇人民政府，向全镇人民，向支持、监督政府工作的人大代表和社会各界人士，向所有关心支持壶镇建设发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒的看到存在的问题和短板：壶镇经济总量还偏小，发展的速度和质量有待进一步提升；经济转型压力大，企业“低、小、散”的现象仍然比较突出，龙头企业有待进一步培育；壶镇工作体量大、任务重，要素支撑还不够强，“权、责不相匹配”的问题仍然十分突出，行政管理体制机制有待进一步理顺；在基层治理方面，历史遗留问题复杂、新情况新问题不断涌现，全镇公务人员的工作作风和服务意识还不够强，政府治理创新有待进一步提升等等。所有这些问题，事关壶镇今后经济社会发展全局，我们都将高度重视，直面问题，不回避、不退缩，采取更加扎实有效的措施加以克服和解决，以实际的行动和成效取信于民、回报于民。 二、新一届政府奋斗目标和基本思路展望未来五年，壶镇处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期三期叠加态势，是真正实现“‘全市首镇’之实、‘三区一镇’之局”的关键阶段。尽管国内外经济形势日趋严峻复杂，但宏观经济政策调控更趋针对性、灵活性和有效性，经济持续向好的基本面没有变；尽管产业结构转型升级压力巨大，但小城市培育、缙云机床小镇、低丘缓坡开发三大平台为壶镇发展带来极大的政策优势和要素支撑；尽管区域性竞争日益激烈，但随着金台铁路、42省道改建等一大批重大项目的全面实施，壶镇处于“三市四县”交汇腹地的区位优势将会进一步放大；再加之壶镇良好的产业发展基础，以及“敢闯敢试、敢为人先”的创新创业精神，都为壶镇的发展奠定了坚实的基础。只要我们紧紧把握机遇，坚持不懈推进发展，全镇经济社会完全可以实现新的飞跃。根据镇第十三次党代会部署，今后五年我们壶镇镇政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”、“五位一体”的战略布局要求，牢固树立“五大发展理念”，坚定不移实施“三城并举”战略，谋“全市首镇”之实，开“三区一镇”之局，为壶镇建设成为“四宜”胜地奠定坚实的基础。今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%，规上工业总产值年均增长10%，城乡居民可支配收入年均增长10%，社会保障覆盖率达到100%，经济综合实力明显提升，城乡环境面貌显著改善，人民生活品质普遍提高，创新创业活力显著彰显。围绕上述指导思想和奋斗目标，今后五年政府工作的基本思路是：突出产业支撑，深入推进经济转型升级始终把牢转变经济发展方式这一主线，加大产业结构调整力度，大力构建现代产业发展体系。加快农业现代化，积极培育新型生产经营主体，完善农业服务体系，不断提升壶镇农业产业生态化、绿色化水平。全力抓好丽缙产业园区、特色小镇、工业功能区三大产业平台的融合发展，加速工业集聚化，努力提升一批龙头企业、打造一批骨干企业、创建一批知名品牌，不断提升壶镇工业实力和品牌影响力。努力适应新业态发展趋势，促进三产特色化，全面提升城市综合服务品质，坚持做强电子商务产业，积极打造“乡愁旅游先行区”，全力提升现代服务业的发展水平。突出项目引领，不断夯实壶镇发展基础坚持谋划好项目，做大项目盘子，合理安排项目梯队，按照前期一批、开工一批、推进一批、完工一批的思路，全力抓好五年350个亿的项目建设。全力争取3000万元以下项目审批权限，进一步理顺财政体制，积极开展投融资体制机制创新，进一步完善PPP等社会投资参与方式，提高民间投资在固定资产投资中的比重，形成政府主导、社会参与、各方协调、保障到位的项目投资新格局。抓好城乡统筹，努力促进城乡融合发展坚持以城带乡、以乡促城，推进基本公共服务均等化，城区建设和美丽乡村建设齐头并进，不断提高城乡融合发展水平。继续完善城区空间布局，以城市路网和功能节点建设为抓手，进一步优化“二环三横五纵”城市框架，全力攻坚中山街、石龙路等断头路工程，完成中山街、华强路、迎宾大道、安居西路等31个路网项目建设，完成火车站、客运站等节点设施建设。积极推动网格化管理模式与“五水共治”、“六边三化三美”等美丽乡村建设组合拳，实施美丽乡村扩容提质工程，提升农村的洁净度和美丽度。坚持改善民生，努力提升壶镇人民生活品质强化基层民生兜底功能，以“民生清单”为主抓手，从群众关心关注的热点、焦点、难点出发，提升公共服务质量。全力确保完成下山脱贫安置小区、潜明水库移民安置小区、城区水系改造、壶镇中学迁建、南顿小学、溪西幼儿园等社会民生项目建设。进一步完善社会保障和社会救助制度，深入开展精准扶贫行动，实现低收入农户收入倍增。大力推进文化繁荣发展，扎实推进“平安壶镇”建设，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。加强自身建设，切实提高政府治理能力坚持依法行政，出台重大事项事前咨询审核、事中严格监督、事后审查追责制度，决策程序更加科学民主，不断规范政府行政行为。大力开展政府执行能力建设，制定重点工作考核办法，进一步健全政府绩效考核体系。扎实开展克难攻坚行动，努力营造难题面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管的工作氛围。坚持务实为民，把群众满意作为第一准则，充分尊重民意，努力使政府工作符合壶镇人民的根本利益和普遍意愿。坚持清正廉洁，严格控制“三公”经费，严格重点领域和关键岗位监管，认真治理工程建设等重点领域突出问题，营造风清气正、积极向上的政务环境。 三、2017年主要工作举措2017年是新一届政府履职的开局之年，是壶镇实施“三区一镇”建设的攻坚之年，也是全面实施“十三五”规划、推动经济社会平稳较快发展的关键之年，做好全年工作任务艰巨、意义重大。今年全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右,规上工业产值增长10%，地方财政收入增长10%；固定资产投资增长8%，争取10%以上；进出口总额达到24亿元，其中自营出口增长20%，争取25%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长10%以上。要完成以上目标任务，必须坚持在县委、县政府和镇党委的领导下，紧紧围绕“全面推进、突出重点、务实管用、统筹协调”工作总基调，卯足干劲，鼓起拼劲，狠抓各项工作落实。 （一）以转型为导向抓产业提升做大做强生态工业。加快特色小镇建设，理顺小镇培育体制机制，完善小镇规划体系，扩大特色产业投资比重，完成城市客厅、华强路沿线公共环境景观提升、社区景观功能区等项目建设，努力提升小镇产业引领功能。抓好企业转型升级，优化产业结构，全力打好生态发展组合拳，坚决淘汰、取缔污染企业和落后产能，倒逼高耗能、低效能产业绿色升级，不断增强生态工业整体实力。加快发展现代服务业。全面推进乐业区块招商引资工作，大力支持新业态发展，努力提升城区综合服务承载能力。积极打造汇集创业孵化、电商集聚、技术共享、文化融合等功能为一体的综合性电子商务园区。加大旅游产业发展，完善“左库桃花、旧杨梅、岩背梯田、大龙潭瀑布、龙溪草甸”等精品旅游线、旅游点建设。大力发展现代农业。加快实施农村土地确权改革，深入推进农村土地流转，全面提升农业产业规模化水平。加大绿色、无公害农业推广力度，全力抓好茭白、水蜜桃、油茶等优势产业发展，积极培育特色农产品品牌。加快农业经营模式创新，推广家庭农场、绿色农庄等集约经营模式，推动农产品线上线下产销一体化建设。 （二）以投入为导向抓项目建设做好投资保障。始终坚持以投资促发展，积极打造与“投资需求”相匹配的便捷化审批能力，加大商住区块土地出让力度，全面优化提升政府资金保障能力。充分发挥政府资金的杠杆效应，在2016年PPP项目试点的基础上，总结提炼经验做法，进一步健全投融资体制机制，深挖投资潜能，最大程度、最大范围调动社会投资热情，全面确保项目建设顺利开展。加快前期规划。按照“凸显民生性、打造文化性、增添商业性”的思路，积极布局金台铁路壶镇站、客运站、建材市场、中山街两沿开发等市政、商业和文化项目规划建设。加快城区供排水、户外广告、城市绿化、城乡公交等专项规划出台，着重推进城西区块水系治理建设，为系列重点项目落地打下坚实基础。抓紧建设进度。全力保障潜明水库、金台铁路、42省道改建等重大项目建设。扎实推动中山街北延、人民路改造、兴工路连接线等7个续建项目的建设进度。全力确保下山脱贫小区、壶镇中学迁建、南顿小学、石兴路市政配套等18个项目开工建设。积极争取开工建设溪东北路、九进路、湖新路市政配套工程和体育场路延伸改造工程，做好溪东南路南延伸、南田至岩背联网公路等项目建设准备工作。 （三）以统筹为导向抓重点工作聚焦工作重点。坚持整体联动、全员参与，以更加认真负责的态度、更加务实有效的举措，持之以恒、持续不断将“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”、“无违建创建”等重点工作推向深入。下大力气推动壶镇镇环境综合整治三年行动计划，对环境卫生、城乡秩序、村容镇貌等进行全面整治，着力解决规划不合理、设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题，努力打造洁净宜居、诗画风情的美丽新壶镇。抓好关键环节。整体谋划抓重点，进一步提升台金高速、42省道、35省道沿线等重点区域的城乡景貌，全力推动华强路、溪东北路、南大街等重点街区沿街立面整治，逐步改善城区管理滞后现状。统筹建设促发展，深化陇东、北山“美丽乡村”建设示范效应，全面推进基础扎实、条件较好村的“美丽乡村”建设，推动全镇美丽经济增效提质。始终克难攻坚。坚持目标导向和问题导向，全力攻坚征地拆迁、移民安置等政策处理难题，为重大工程项目建设铺平道路。强化源头管理、注重拆改结合，突出抓好违法建设控新、存量违法建筑处置等难点工作，加快“无违建”乡镇创建进程。 （四）以稳定为导向抓基层治理做好基层基础建设。注重基层廉洁和基层法治建设，全面加强村级财务管理，全面强化村务监督。积极发挥“壶镇发布”、“缙云优生活”等网络新媒体作用，强化舆论引导。完善基础信访维稳组织和机制建设，让小事不出村、大事不出镇成为新常态。做好信访化解稳控。牢固树立“化解就是最好稳控”的理念，高度重视信访调解水平提升，构建联动处置机制，全力化解历史遗留积案。加大对无理访、重复访等非访案件的打击处理力度，提升群众依法合理表达诉求的意识，构建和谐稳定的良好局面。发展民生服务事业。加快完善社会保障体系，做好低收入群体最低生活保障工作，扎实开展人均年收入8000元以下群体精准扶贫工作。加大创业培训和就业指导力度，引导农民从事“三个家家”及种养殖产业，提升农民增收“自我造血”能力。继续办好文化巡演、篮球赛等文化体育活动，活跃文化氛围、丰富群众文娱生活。支持缙云慈善总会壶镇分会、民安救援丽水支队、爱在蒲公英支教大队等社会团体的公益慈善事业，促进志愿者服务规范化。 （五）以问题为导向抓制度建设全面构建“把权力关进笼子”的管理体系。坚持做大基层，合理调配住村干部，构建出“村村有人专管、事事有人主抓”的基层核心队伍，全面提升基层战斗力。加强工作机制建设，构建“到事、到人、到责”的职责落实机制，打造新常态下的干部责任心、干事执行力，全面形成“守土有责”的职责担当。推进负面清单、民生清单等机制建设，加强督查考核、表态发言等倒逼机制的完善提升，全面形成职责落实新体系。积极理顺内部管理体制，明确镇属单位职责，做到不重复管理、不缺位管理、不多头管理，使其全面融入壶镇发展大局。各位代表，今后五年将是壶镇再上新台阶、实现新跨越的五年，也将是我们大展宏图、大有作为的五年。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，凝心聚力，奋勇争先，为把壶镇建设成为“四宜”胜地而努力奋斗！壶镇镇第十九届人民代表大会政府工作报告名词解释1.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容。2.五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。3.五大发展理念：党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。4.2016全国综合实力千强镇：由中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院、中国中小城市科学发展指数研究课题组联合发布。5.小城镇环境综合整治三年行动（2017―2019）：为加快推进“两美”浙江建设，补齐小城镇发展短板，浙江省委、省政府做出实施小城镇环境综合整治行动的重大决策。这一行动共有6个专项、18项工作任务，全面落实“一加强、三整治”，全面提升小城镇生产、生活、生态环境质量，决不把“脏乱差”带入全面小康，为全国小城镇发展提供“浙江样板”。6.全市首镇：全力做好壶镇各项工作，成为全市综合实力排名第一的乡镇。7.三区一镇：开创壶镇镇城区、丽缙五金科技产业园区、潜明水库库区、缙云机床小镇共同发展的新局面。8.三城并举：实施“特色产业工贸城、千年古镇长寿城、浙南北窗梦想城”的城市发展战略，工业、生态、文化齐头并进。9.“四宜”胜地：奋力将壶镇打造成为“宜居、宜业、宜游、宜学”的生态福地、产业高地、旅游胜地和教育基地。

  2025-07-15

• 【投资桐乡市】2017年桐乡市濮院镇政府工作报告

  2017年1月11日在濮院镇第十七届人民代表大会第一次会议上徐华君各位代表：现在，我受镇人民政府的委托向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾濮院镇第十六届人大一次会议以来，全镇上下在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，奋力拼搏、真抓实干，全镇经济社会发展取得了显著成绩，圆满完成了预定的各项目标任务，并实现了“十三五”良好开局。过去五年，发展质量持续优化，综合实力不断增强。坚持产业结构调整，加快转变发展方式，促进速度与质量、结构与效益相互协调，综合实力不断增强。2016年，全镇预计实现地区生产总值83.6亿元，年均增长8.5%；实缴税金7.7亿元，年均增长9.1%；羊毛衫市场成交额345亿元，年均增长16.2%；固定资产投资61.5亿元，年均增长17.4%；其中工业性生产投入26.1亿元，年均增长13.4%；农民人均纯收入28800元，年均增长12.7%。成功入围首批省级特色小镇和中国特色小镇名单，通过国家卫生镇复查，被列入中国羊毛衫名镇(2016-2018)、中国纺织服装电子商务公共服务示范基地、嘉兴市小城市培育试点镇。过去五年，市场提升稳步实施，创新发展再上台阶。加速推进市场提档升级步伐，围绕改造老市场、培育新业态、提升配套区的思路，编制市场区块控制性详规。累计投入市场改造建设资金30多亿元，完成市场老区、工贸大道等立面改造。积极调整市场业态，环贸中心、国际时装城重装开业，320创意广场完成改造提升，濮院毛衫创新园加快发展，濮院时尚中心、濮院轻纺城、世界毛衫博览中心等一批大项目顺利启动，创建毛纺织电子交易市场、毛衫电子商务产业基地，推进物流仓储中心等“智慧市场”建设。启动市场上市准备工作，股权整合、资产清理等基础工作稳步推进。重视人才引育，成立桐乡市毛衫设计师协会，与意大利、韩国等世界时尚前沿合作，申报国家和省“千人计划”7名。实施“品牌立市”战略，经2015中国品牌价值评价信息发布，“濮院毛针织”区域品牌价值达53亿元。过去五年，产业转型步伐加快，三产结构更趋合理。工业转型步伐加快，扎实开展“两化融合”“两改两创”“两退两进”等工作,累计新增亿元企业6家、规上工业企业51家，完成“个转企”362家。加大新兴产业、装备制造产业、高新技术领域招商力度，累计实到外资12246.63万美元，市外内资58.3亿元。毛衫产业转型持续深化，实现了由保暖向时尚、针织向针梭织融合、生产加工向中高端供应链的转变。服务业蓬勃发展，成功列入省级现代服务业集聚示范区，濮院商业中心建设不断加快，佳源中心广场、上上城商业集聚区初具规模。土地节约集约利用成效明显，累计规划“退二进三”区域3平方公里，盘活存量土地1858亩，腾退低效土地513亩。农业产业化进程加快，稳步推进农业“两区”建设，累计流转面积22741亩，培育省级示范性家庭农场1家，嘉兴市级示范性家庭农场2家，嘉兴市级农业龙头企业1家。工商、税务、供电等市派驻部门主动服务濮院经济社会建设，职能作用发挥明显。过去五年，城乡一体统筹推进，环境面貌持续改观。加快与桐乡主城区功能及规划对接，坚持城镇形态更新和功能提升并举。紫金路、兴业路、宏苑路延伸段、永越大道延伸段建成通车，公共自行车投入使用，王母桥港综合治理、500KV桐乡变电工程顺利实施。完成城乡污水管网扩面提质，新建 二、三级污水管网50.5公里，城乡水环境得到整体改善。完善“1+X+Y”城乡一体新社区布点规划，实施农村土地综合整治和新村集聚，累计完成土地复垦2306亩，集聚农户6295户。大力推进“三改一拆”“五水共治”，完成生猪养殖业转型升级，新建生猪养殖园区3个，创建省级“美丽牧场”2个。小城镇环境综合整治成效突出，“五个一”工程加快镇容村貌有效提升。加快“美丽乡村”和森林城镇建设，建成区人均公共绿地面积达7.8平方米。做好农村“三权”保证保险贷款工作试点，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。行政村发展步伐加快，村级集体经济实力走在全市前列。过去五年，小镇发展特色彰显，规划布局日趋完善。发挥毛衫时尚小镇引领作用，依托产业、市场、古镇、水乡等组合优势，积极构建“一核、两翼、两带”特色发展格局，加快由“毛衫生产基地”向“创意时尚中心+宜居水乡古镇”转变。重点推进古镇有机更新项目，《濮院镇有机更新项目总体规划》通过论证，《濮院镇有机更新项目核心景区工程可行性研究报告》获批复。实施老镇区改建项目万人大搬迁工程，累计搬迁3248户。安置小区滨河花苑建成并投入使用，居民生活环境明显改善。启动蚬子滩民宿、游客接待中心建设。过去五年，社会事业协调并进，民生福祉明显改善。坚持教育优先发展，完成翔云小学、庆安小牛津幼儿园、桐乡三中、第三中心幼儿园迁建，启动第四中心幼儿园建设，引入濮院茅盾实验小学，缓解新居民子女就学压力。实施基层医疗机构改革，濮院镇中心卫生院更名为桐乡市第四人民医院，嘉兴二院托管成效显著。加大残疾人、困难群体的帮扶力度，发挥好慈善基金作用，村（社区）慈善工作站实现全覆盖，成立全市首个家族慈善教育基金，累计救助困难家庭2215户，发放慈善救助金339万余元。扩大社会保险覆盖面，养老保险覆盖率逐年提升，城乡居民医疗保险参保率达99.59%。健全养老服务机制，新建城乡社区居家养老服务照料中心9个。注重精神文明建设，新增省、嘉兴市级文明单位（村）5家，新建文化礼堂7个。重视国防工作，累计输送优质兵员108名。老干部、计生、群团、红十字会等工作稳步发展。过去五年，社会治理不断创新，幸福指数显著提升。创新“三治”基层社会治理新模式，加强社会综合治理，实现基层服务管理大队全覆盖，专职网格员队伍规范化建设不断加强，“三治”经验在全省、全国得到推广。完善社会稳定风险评估、欠薪预警等工作机制，健全社会治安防控体系，成立嘉兴首支反恐处突机动队。强化安全生产管理，开展企业节能减排，推进消防整治、出租房屋综合整治、托运市场秩序整治、非法托幼机构和校外培训机构专项整治。加强食品、药品安全监管工作，创建嘉兴市药品安全示范镇。深化“法治濮院”建设，成功创建首个省级五星级司法所。加强新居民服务精细化管理，新居民事务所荣获全国关爱农民工工作先进集体。重视信访工作，完善“镇长热线”，畅通民意诉求渠道，群众幸福指数显著提升。支持人大、政协依法履职。各位代表，回首过去五年，成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是濮院历届党委、政府克难攻坚、实干进取的结果，是全镇各单位、各部门同舟共济、团结协作的结果，是20万濮院人埋头苦干、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向给予政府工作支持和监督的人大代表，向在各个领域、各个岗位辛勤工作的全镇人民，向所有参与、支持濮院建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展中还面临一些困难和问题，主要是：毛衫企业“低小散”问题较为突出，缺少行业龙头企业和领军品牌，规上企业产值占比较低，毛衫产业税收贡献度偏低；老市场规划与基础设施较陈旧，布局不尽合理，市场产权分散，提档升级步伐缓慢；运河南北区域发展不平衡，差距较大；特色小镇建设任重道远，古镇文化底蕴有待发掘；城镇公共服务仍是短板，文化体育、开放空间等设施缺乏；社会治理面临较大压力；基层干部队伍“宽松软”问题在少数地方仍然存在，政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视这些问题，采取更扎实、更有效的措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和工作重点当前，濮院正处于全面建成小康社会的关键期、世界互联网大会红利的释放期、转型发展的加速期，更处于中国特色小镇建设的机遇期。多年来，濮院经济社会发展能够战胜各种困难，保持稳定增长并加快转型，靠的是我们主动适应经济发展新常态的结果。站在新的起点上，我们既要审时度势，又要顺势而为，坚持“干”字当头，强化使命担当，努力做到更加积极地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，不断开创濮院发展新辉煌。根据市第十四次党代会和镇第十五次党代会的精神，今后五年我镇经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以国家级特色小镇建设为抓手，深入实施“时尚引领、市场带动、工贸兴镇、城乡一体”四大战略，打造市场、产业、旅游三张名片，把濮院建设成为毛衫时尚产业高地、商贸旅游人居福地、江南名镇诗画胜地，着力打造中国时尚第一镇。今后五年经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长9%以上；固定资产投资年均增长12%以上；市场成交额年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上；万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量完成上级下达的年度削减任务。围绕上述目标，我们将全力做好以下四个方面工作：坚持实业兴镇，在产业转型中迈出新步伐。深度挖掘时尚元素，构建传统产业和新兴产业并重，优化布局与提升层次并举的产业转型发展之路。强化传统毛衫产业的基础和支撑作用，大力发展以先进制造业为核心的实体经济，打造羊毛衫产业新区块。注重招才引智，加强高端人才和创新团队的引进力度，打造高附加值的产业链，推动产业扩大规模、提升层次。发挥省级现代服务业集聚示范区效应，大力发展现代物流、现代金融等生产性服务业，实现产业多元协调发展。加快农业“两区”建设，着力打造一批具有濮院特色的庄园、庭院和农场经济，加快推动新型农业现代化。狠抓招商引资，突出重大项目、重点产业招商，力争引进总投资亿元以上投资项目10个以上。坚持市场带动，在区域竞争中构筑新优势。加快羊毛衫市场改造升级步伐，完善功能配套，提升市场质态。加快老交易区基础设施改造项目，加速提升市场精品街区改造力度，实施市场核心区提升工程，打造金融中心。深入推进市场股权融合，积极探索资本化道路，有序推进市场上市工作。构建市场业态多样化，拓展童装服饰、羽绒服饰等四季兼营市场份额。发挥濮院针织产业园区对相关产业的辐射带动作用，完善产业链，壮大企业规模，努力打造全球知名毛针织服装设计、创意、研发中心和总部基地。推进“全国毛针织产业知名品牌创建示范区”筹建工作，推广使用“濮院毛衫”商标和区域品牌。坚持品质提升，在产城融合中谋求新突破。积极顺应城镇化发展规律，以国家级特色小镇建设为抓手，调整完善城镇总体规划，推动城镇“北拓、南延、西联、东调”，建成区面积达13.5平方公里。整合发挥濮院古镇、毛衫产业、运河水乡等组合优势，多元发展休闲购物、休闲农业、佛教禅修业态，构建以产促城、以城兴业、产城融合、宜业宜居新格局。推进镇区基础设施和公共配套设施建设，加快王母桥港及庙白港两侧漫步带建设项目，全面建成古镇观光区、生态度假区、创意文化区，提升特色小镇承载能力。坚持生态宜居，在民生改善中取得新成效。以“一城五区”定位谋划整体布局，推进规划、功能、设施等与桐乡主城区无缝对接。启动新一轮城镇总体规划编制，统筹布局交通、管网、供电、供水、排污等基础设施项目，推进桐星大道工程建设。实施农村生活污水治理工程，持续推进“三改一拆”“五水共治”，确保小城镇环境综合整治成果走在全市前列。推进教育资源均衡发展，完善学校布点，加快美丽校区文化建设。进一步提高基本医疗和公共卫生服务水平，促进公共卫生服务均等化，实现村（社区）卫生服务站合理布局。深度挖掘“梅泾”文化，坚定“更基础、更广泛、更深厚”的文化自信。完善社会保障体系，加大低收入群众帮扶救助力度。持续深化“互联网+”在社会管理中的运用，实现社会治理体系、公共安全体系不断完善，平安建设总体水平进一步提高，社会更加和谐稳定。 三、2017年的主要目标和任务2017是新一届政府的开局之年，我们要紧紧围绕实体经济、社会稳定、民生福祉等重点，更加注重产业转型，更加注重市场提升，更加注重城镇品质，更加注重民生普惠，更加注重政府建设，在推进新型城镇化和产业集群发展中加快建设成为小康社会的标杆小镇。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长12%；市场成交额增长10%以上；农民人均纯收入增长10％以上；万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量完成上级下达的年度削减任务。围绕上述总体要求和工作目标，今年将重点抓好以下五个方面的工作： 一、更加注重产业转型，坚持时尚引领，着力推进实体经济发展1．优先发展实体经济。加强“一园两区”平台建设，力争完成基础设施投入1.8亿元，开展园区环境综合整治，力争完成退散进集整治500户以上。实施第四轮工业企业绩效综合评价，积极培育龙头企业和领军品牌，推动产业向时尚化、多元化、高端化转型。鼓励企业创业创新，打造国内领先的毛针织服装设计、创意、研发和制造基地。凝心聚力推进招商引资，充实招商力量。强化项目准入、验收、达产管理，实现亩均投资强度和产出率明显提升，力争培育亿元企业3家，规模工业企业12家，完成“个转企”80家。2．着力提升现代服务业。依托毛衫制造集群优势，推动生产性服务业向价值链高端延伸。按照“招商一批”“盘活一批”“管理一批”的计划，加快特色楼宇、重点楼宇培育。围绕“一城五区”建设，积极推动休闲购物“毛衫生活馆”一条街和“佳源·上上城”区块商业中心建设，逐步形成集休闲、旅游、居住等功能于一体的城镇新区。做好商贸服务、房地产和社区服务等传统优势服务业转型提升，提高生活性服务业品质。3．积极发展特色旅游业。围绕交通、游览、通讯、环境等7大工程，推进3A级景区创建提升工作。加快发展购物旅游，壮大毛衫品牌生活馆联盟，推进星级酒店招商和建设，以时尚购物节、旅游对洽会等活动提升“毛衫+旅游”的影响力，打响江南古镇、毛衫购物、工业旅游、乡村旅游等品牌。全面启动古镇有机更新项目核心景区建设工程，实施古镇保护性开发，完成游客服务中心项目施工，主要建筑及配套工程稳步推进。加快濮院镇旧镇改建项目房屋征收扫尾工作 二、更加注重市场提升，坚持布局优化，着力推进市场转型发展1．优化市场空间布局。强化时尚产业核心区的高端要素集聚及引领作用，推进市场与产业互动发展。实施市场结合部1000亩土地征迁，改造提升市场屋底里、原物流中心、停车场等区块，开展市场核心区周边地块排摸，适时打造总部经济，实现市场可持续发展。加快濮院时尚中心、濮院轻纺城、世界毛衫博览中心等项目建设，推动整烫区等配套工程，实施市场核心区提升。2．完善市场功能配套。以市场商场化、实体电商化、产业集聚化优化发展环境。坚持线上线下相融合、批发零售相促进，积极争创毛衫电子商务产业基地，发展第三方交易服务平台，打造虚实结合、全面互联的智慧市场运营和管理体系。建设毛衫信息发布中心，运作好“濮院毛衫”区域品牌，加强品牌梯度培育，扩大濮院市场的影响力和辐射面。健全市场物流、交通秩序和消防安全常态化管理机制。3．加速市场提档升级。优化门市部产权结构，加快推进市场上市工作。不断深化与国际著名时尚机构、院校合作，加快科技成果孵化、转化、产业化。提升发展320创意广场、濮院毛衫创新园，建设濮院毛衫电子商务基地，新建2个电子商务供货示范区。继续办好2017中国.濮院国际毛针织服装博览会，积极组团参加国内外各类展会，大力引进广州、北京客商进驻濮院，打造毛衫制造集群优势。 三、更加注重城镇品质，坚持功能完善，着力推进产城融合发展1.完善规划编制。以“一城五区”的标准主动接轨桐乡主城区，结合快速发展的产业、市场及城乡建设趋向，调整完善《城镇总体规划》、《土地利用总体规划》、《市场控制性详细规划》、《园区控制性详细规划》、《印染园区集聚规划》等，以规划推进城乡布局、功能设施、配套建设等方面上一个新台阶。2.提升城镇品位。不断深化“三改一拆”“五水共治”“四位一体”，扎实推进小城镇环境综合整治行动，巩固“国家卫生镇”创建成果。实施3.5平方公里核心区建设及王母桥沿河漫步道、濮院大道、桐星大道、滨河大道、中兴路、凯旋路、横新公路、新生道路等主干道路拓宽、改建、提升工程，打通濮院交通脉络，推动城乡设施健全、景观提升、功能完善。统筹推进桥梁、管网、停车场等基础设施建设，提升城镇承载力。3．建设美丽乡村。发挥农业“两区”辐射带动作用，计划流转土地1000亩，扶持、打造一批具有濮院特色的庄园、庭院和农场经济，推动新型农业现代化。加快农村土地综合整治，推进新村集聚点建设，集聚农户500户，完成宅基地复垦450亩，统筹实施新村点配套建设。做好历史古村落的保护性开发，打造风情独具的江南文化村落。推进农村土地承包经营权有序流转，完成农村土地确权登记颁证工作。多措并举壮大村级集体经济，提升为民办实事能力。 四、更加注重民生普惠，坚持共享共治，着力推进社会协调发展1．注重社会事业。立足共建共享，着力构建更普惠的教育、文化、医疗、卫生体系。实施第四幼儿园、茅盾实验小学二期、镇文化艺术中心工程建设，启动第四人民医院住院楼扩建工程，扎实推进国家卫生镇第二轮复查工作。进一步弘扬社会主义核心价值观，开展第三届最美濮院人评选活动。推进社会事业齐头并进，城乡文明程度、群众文化素养和居民幸福指数得到进一步提高。2.重视社会保障。稳步推进城乡社会保障体系建设，鼓励多渠道多形式就业，加强就业创业培训，城镇失业登记率控制在4%以内。巩固扩大社会保险城乡覆盖面，健全医疗救助、困难家庭帮扶和残疾人保障等制度，完善新居民慈善救助机制，着力构筑新型救助体系。大力发展老龄服务事业，推进居家养老服务照料中心覆盖面，启动智慧养老服务照料中心建设，提升养老服务质量。3．创新社会治理。强化基层基础，持续深化网格化、精细化管理。实施“三合一”消防安全整治工作，力争全面完成28个农民小区综合整治。推进“互联网+”在社会管理中的运用，加快网格、网络融合发展，实现基层社会治理向源头管控转变。完善重大决策社会稳定风险评估，健全欠薪预警机制，加快化解和处置重大矛盾纠纷和涉稳事项。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会稳定局面。 五、更加注重政府建设，坚持法治思维，着力推进政府务实发展1.推进依法行政。坚持依法办事，用法治思维和法治方式完善政府工作程序和议事规则。完善科学民主决策机制，健全重大问题集体决策制度。全面推进政务公开，增强权力运行透明度，建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。健全监督体系，自觉接受人大、政协和社会舆论的监督。加强执行力建设，确保政令畅通、政策落实。2.坚持实干担当。坚持问题导向，倡导实干精神，不断深化“一线工作法”，确保在工作中做实事、出实招、求实效。健全干部联村、联企业、联项目机制，推动重点工作、重大项目实施和困难问题解决。强化为民意识和服务意识，持续改进工作作风，不断提高干部队伍执行力和公信力。完善镇、村便民服务中心功能，着力提升便民利民功效。3.全面从严治政。全面贯彻落实“一岗双责”制度，持续巩固党风廉政建设二级巡察成果，建立横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的责任体系。加强行政监察和审计监督，规范镇、村两级政务、事务公开及招投标管理，完善“三资管理”制度。推动“四种形态”落地生根，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的服务型政府。2017年，我们将着力办好六件民生实事。一是启动绿色生活漫步带工程；二是完成新生集镇道路改造；三是实施永越大道提升工程；四是完成镇区11座公厕改造提升；五是完成镇文体中心主体工程建设；六是实施第四人民医院住院楼扩建工程。各位代表，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，进一步振奋精神、开拓进取，为再创濮院发展新辉煌，加快把濮院建设成为中国时尚第一镇而努力奋斗！名词解释侯卫东官场笔记1.两化融合：信息化和工业化的高层次深度融合。2.两改两创：股份制改造、技术改造、管理创新、品牌创新。3.两退两进：退低进高、退二进三。4.退散进集：关停违法违规企业，加快淘汰落后产能，推进企业向工业园区集聚。5.一园两区：“一园”指浙江濮院毛衫针织产业园区，“两区”指纺织产业集聚区和高新技术区。6.三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。7.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。8.“四位一体”管理：涵盖镇区、公路、河道、村庄四大区域的城乡环境卫生保洁新机制。9.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。10.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。11.一核、两翼、两带：“一核”即时尚产业核心，“两翼”即旅游文化中心、博览制造中心，“两带”即时尚产业交融带、绿色生活漫步带。12.一城五区：梧桐城区、振东新区、经济开发区、濮院镇区和高桥新区。13.农业“两区”：农业粮食生产功能区、现代农业综合示范区。14.五个“1”整治项目：推进1条镇区主要街道的路面立面整治；推进1个主要出入口或交通干道的整治提升；推进1个老集镇或历史老街等危旧房集中区域的改造治理；推进1个农民新社区或传统自然村落的整治；推进1个镇区主要河道的整治。15.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

  2025-07-15

• 【投资新余】2017年新余市政府工作报告

  2017年1月11日在新余市第九届人民代表大会第二次会议上市长董晓健各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去的一年，面对错综复杂的宏观环境、经济下行的外部压力和各种风险挑战的叠加冲击，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下紧紧围绕打赢翻身仗总目标，团结拼搏，奋发进取，实现了“十三五”良好开局。预计全年实现生产总值1000亿元，增长8.6%；财政总收入137.2亿元，增长3.3%（同口径增长11%）；规模以上工业增加值321亿元，增长9%，主营业务收入1640亿元，增长5%；固定资产投资921.3亿元，增长12%；社会消费品零售总额237.7亿元，增长11.2%；出口总额12.9亿美元，增长2.5%；实际利用外资4亿美元，增长9%，省外2000万元以上项目资金423.2亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入32375元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入15245元，增长9%；居民消费价格涨幅控制在1.5%。 （一）求新思变，在着力培育新的经济增长点中产业结构不断优化。工业经济提质发展。坚持工业主导不动摇，以供给侧结构性改革为突破口，从生产端发力，大力实施项目带动战略，集中培育集聚性、引领性和带动性强的龙头企业，逐步形成了钢铁、新能源、光电信息、装备制造等四大主导产业，主营业务收入分别增长12%、42%、65%、30%。坚持产业集群引领转型升级，大力实施锂电、手机触控、LED、装备制造等产业集群三年倍增计划，深入开展产业集群公共服务平台建设三年行动计划，以战略性新兴产业为核心的产业集群效应初步显现。坚持加大工业运行调度，强化工业要素保障，工业用电量增长5.5%，铁路货运量增长11.6%，规模以上工业实现利税增长18.0%、利润增长32.9%，工业经济效益综合指数达296.8%、提高9.8个百分点，工业经济效益显著提升。坚持以工业园区为主战场，着力完善基础设施，创新运行体制机制，提升公共服务水平，新建标准厂房35万平方米，园区规模以上工业增加值占比达70%。坚持以企业需求为导向，扎实开展精准帮扶，设立产业引导专项资金3亿元，发放信贷通贷款总额9.1亿元，市级还贷周转金规模达1.48亿元，帮助企业倒贷402笔、61亿元；积极开展降成本优环境专项行动，对照“省80条”政策措施梳理出台市实施细则83条，帮助企业降低成本30.6亿元。赛维公司破产重整取得重大突破。成功引进世界五百强企业美国雅保收购江锂新材料。新增规模以上工业企业58户。第三产业提速发展。实现增加值390亿元、增长8.5%，新增规模以上服务业企业28户。全市金融机构人民币存、贷款余额分别增长6.3%和7.5%，各项融资余额1521.2亿元、增长8.6%。新增百乐米业、增鑫牧业等2家企业挂牌“新三板”。新引进分宜九银村镇银行和兴业银行渝水小微支行，实现村镇银行县域全覆盖和股份制商业银行引进零突破。新余苇禾保理公司成功开业，实现融资担保模式新突破。电子商务实现交易额260亿元，增长62%。旅游业接待游客增长21.2%，旅游收入增长20.7%。成功列入国家第二批全域旅游示范区创建名单，中国洞都成功创建国家4A级旅游景区，凯光亚热带植物园、昌坊旅游度假村列为省级乡村旅游点。文化产业增加值增长29%，占生产总值比重提高到3.62%。国际麻纺博览会、南方农业（工程）机械展销会影响力日益提升。居家养老、家政服务、医疗保健等服务业态蓬勃发展。现代农业集约发展。粮食生产稳定，农牧渔业全面增产。52家省级以上农业产业化龙头企业实现销售收入129.4亿元、增长9.8%，新增省级农业产业化龙头企业3家、农民合作社示范社7家、示范性家庭农场30家。特色农业态势良好，新余蜜桔、优质葡萄、麒麟西瓜等产销两旺。罗坊沼气二期工程竣工，新增集中供气农户1500户，成为全省发展生态循环农业的样板。科技创新助推发展。科技进步对经济增长贡献率达56%。共获省科学技术进步奖5项、省技术发明奖1项。新增博士后创新实践基地2家、省级工程技术研究中心2家，获批国家和省级众创空间各1家。新增国家高新技术企业15家。申报省级以上科技项目46项，开发省级重点新产品41项。专利申请量1620件、授权量1203件，分别增长11%和35.5%。新增国家科技创新创业人才1人、省主要学科学术和技术带头人2人、省“百千万人才工程”人选2人。 （二）固本强基，在着力推进项目建设中发展后劲持续增强。招商引资成效明显。强化领导招商，突出产业招商，坚持以商招商，共引进5000万元以上项目129个、金额332.4亿元，其中赣锋电池、沐阳科技等投资10亿元以上项目8个，新签约项目开工率达88.8%。重点项目进展顺利。安排市重点项目187个，完成投资150亿元，顺利实现项目个数和投资总额“两个翻番”目标。着力创新项目推进机制，强化重点项目分级管理，成立工业、城建等七个项目工作小组，实行分级负责、分口把关、密集调度、协同推进，卓照光电LED系列灯具、新联泰车轮钢圈一体化等项目进展顺利，木林森LED照明产品、佳沃动力电池等项目建成投运。列入省重点建设项目7个，其中蒙华铁路（新余段）、国电投分宜电厂等重大项目进展顺利。新增光伏发电并网容量331.9兆瓦。政策资金争取得力。共争取上级资金74.4亿元。“城市矿产”示范基地通过国家终期验收，获清算补助资金9200万元；国家资源枯竭城市转型试点绩效考核通过省级论证，获中央转移支付资金2.7亿元。仙女湖湖泊环境整治三年评估通过国家验收，获财政奖励资金2.73亿元。孔目江流域洪水防控和环境治理项目1.5亿美元亚行贷款获批。获批政府性债务置换资金39.2亿元，政府债务还本付息压力降低。 （三）协调联动，在着力推进城乡统筹中居住环境明显改善。规划体系不断健全。积极参与《新宜萍城镇群战略规划》《环鄱阳湖生态城市群规划》等上位规划编制，完成了消防、电网、高铁新区地下综合管廊等专项规划编制，启动了海绵城市总体规划、孔目江新城控制性详规等编制工作。城市功能不断完善。全年安排城建项目39个，完成投资12.5亿元。新欣大道、天工大道、环城南路、五一路等改造工程全面完成，百乐路、塘下路、清新路、伴山路等建成通车，珊娜大桥开工建设。北湖公园东出入口及配套工程、北湖公园至仰天岗纪念碑广场城市绿轴、孔目江湿地公园三期等项目扎实推进，廖家江改道工程、贯早江水渠改造景观工程、暨阳人民广场、公园夜景改造提升工程等全面完成。12处背街小巷、17个老旧小区、7个公产房片区、4个城中村基础设施改造全面完成。吉泰苑保障房全面建成，新钢路东棚户区、中洲棚户区、新纺棚户区改造项目稳步推进。中心城区雨污分流改造一期项目基本建成，完成排水管网隐患排查50.6公里。改造公交站台42座，建设公交智能电子站牌80座，新增纯电动公交车26辆。公共自行车系统建成投运。城区环卫、园林绿化、市政管护等工作扎实开展，城市管理水平持续提升。城乡一体融合发展。余新公路建成通车，欧里至东岳庙公路及人和至洞村连接线工程基本建成，国省道一级公路绕城项目前期工作全面启动。城市电网中低压改造、农村电网升级改造扎实推进，城乡供电保障水平不断提高。中心镇建设有序推进，集镇综合服务功能进一步提升。首批19个中心示范村建设任务全面完成。农村生活垃圾专项治理扎实推进，实现治理设施、保洁队伍和常态化考核管理全覆盖。完成土地开发整理4855亩，新增耕地2728亩。生态环境不断改善。超额完成省下达的单位GDP能耗下降任务。大气污染防治深入推进，新钢烧结机烟气脱硫旁路取消工程、城西污水处理厂等重点减排项目建设全面完成，城区空气质量优良率达93.1%。生活垃圾焚烧发电厂运行良好，实现新余全境生活垃圾处理无害化、减量化和资源化。“河长制”工作扎实推进，袁河新余段、孔目江下游水质不达标河段、袁惠渠等水环境综合整治成效明显，仙女湖水体污染突发事件妥善处置。“五山”整治和生态修复成效显著。新增造林4.9万亩，荣获全国绿化模范城市称号。 （四）以民为先，在着力保障和改善民生中社会发展更加和谐。40件民生实事全面完成。就业创业成效明显。出台了大众创业万众创新系列配套政策，新增城镇就业2.3万人，转移农村劳动力1.5万人，城镇登记失业率控制在3.3%。新发放创业担保贷款3.6亿元，扶持2466人创业，带动1.1万人就业。社会保障更加有力。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。城乡医疗保险制度加快整合，新农合年人均筹资标准提高到540元、参合率达99.5%，城镇居民基本医疗保险年人均筹资标准提高到540元，城镇职工大病医疗保险最高支付限额提高到30万元。城市低保、农村低保保障标准分别提高6.7%和12.5%，农村“五保”集中供养补助标准提高19.7%，城镇“三无”特困群众供养标准月人均提高到600元。市养老福利中心二期主体工程竣工；农村“颐养之家”建设全面推进，已在48个村委建立“颐养之家”88个。发放廉租住房租赁补贴5660户、732.2万元。大力推进精准扶贫、精准脱贫，年度1万人脱贫目标超额完成；建成光伏扶贫项目8.4兆瓦。社会事业蓬勃发展。分宜县、渝水区、仙女湖区顺利通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，城区学校“片区+盟校”办学模式等改革成为全省义务教育先进典型案例。高考成绩斐然，本科上线比例达48.3%，增长15.1个百分点。职业教育内涵提升，现代学徒制改革试点扎实推进。少儿艺术、幼儿基本体操蝉联全国冠军，校园足球水平走在全省前列。城市公立医院综合改革成效显著，分级诊疗制度全面推行。成功创建国家公共文化服务体系示范区。全面两孩政策落实到位。全民健身运动广泛开展，成功举办第八届市运会、环仙女湖国际马拉松等赛事。社会治理不断加强。全国文明城市创建有序推进，“新余有爱”志愿活动蓬勃开展。蝉联全国双拥模范城“七连冠”和全省“八连冠”。法治新余建设深入推进，“七五”普法全面启动。畅通信访渠道，群众合理诉求得到有效解决。平安新余建设扎实推进，在全省率先启动新警综平台建设，应急预警机制进一步完善，国家安全人民防线进一步加强，没有发生较大及以上安全事故，没有发生重大群体性事件，没有发生重特大刑事案件，全市社会和谐稳定。统计、审计、海关、检验检疫、民族宗教、外事侨务、涉台事务、档案、地方志、机关事务、防灾减灾、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、邮政通讯、烟草、盐业、海事、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。 （五）先行先试，在着力深化改革创新中市场活力加速释放。32项重点改革项目年度任务全面完成。行政管理体制改革扎实推进。顺利承接地方立法权，政府立法工作全面启动。深化绩效考核制度改革，实现绩效考核全程化、信息化和全覆盖。推进机构编制管理改革，部门内设机构进一步整合。“三单一网”改革全面推进，便民服务事项办事指南编制完成。在全省率先开展“一窗式”网上审批服务改革，审批效能大幅提升。积极推进“五证合 一、一照一码”商事制度改革，新登记各类市场主体5718户，新增注册资本198.3亿元。经济体制改革稳步推进。农村土地确权登记颁证工作稳妥推进。供销合作社综合改革启动。超额完成省下达化解煤炭过剩产能任务。商品房去化周期缩短27.5%，城市棚户区改造货币化安置率达73%。持续推进预算绩效管理改革和全口径预算制度改革，预算支出定额标准体系逐步健全，市本级专项资金压缩34.2%。经营性国有资产集中统一监管改革全面完成，国有资产保值增值率达102%。社会管理体制改革深入推进。社区数字化综合服务管理平台实现城区社区全覆盖。新钢社区管理等社会职能承接工作持续深化。社会信用体系基本建成，信用新余正式上线运行。智慧城市建设成效显著，在全省率先进入“全光网城市”，国家智慧城市发展研究中心江西分中心在新余挂牌，智慧时空信息云平台列入国家试点，智慧校车成为全省样板。各位代表！过去的一年，我们坚持依法行政，进一步完善了政府议事规则、行政决策、考核问责等方面的工作机制，有力地推动了行政权力在法治轨道上运行。我们坚持问题导向，深入开展“两学一做”学习教育，坚决落实中央八项规定精神，开展了“红包”问题、“违插”问题等专项治理，集中解决了一批人民群众反映强烈的热点难点问题，政府系统作风建设持续深化。我们坚持反腐倡廉，强化党性党风党纪教育，加强重点领域、重点岗位和关键环节的管理监督，坚决查办了一批违纪违法案件，政风行风有了明显好转，政府自身建设不断加强。过去的一年，新余经济社会发展砥砺前行，在巨大的压力面前能取得这样的成绩，实属不易。这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督，得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻市中央和省属单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：产业结构不够优，第三产业发展相对滞后，新兴产业总量偏小，转型升级任务艰巨；政府债务较重，新的税收增长点不多，财政收支平衡压力较大；生态环境、城市功能有待提升，教育、医疗、养老等公共服务水平与群众需求还有不小差距；少数干部改革创新意识不强、服务发展水平不高、破解难题能力不足等问题还不同程度存在，优化发展环境任重道远。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是党的十九大召开之年，也是我们全面落实市第八次党代会决策部署的第一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八大以来历次全会和中央、省经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，立足“工小美”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入增长5%，规模以上工业增加值和主营业务收入均增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长1%，实际利用外资增长5%、省外2000万元以上项目资金增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。居民消费价格指数控制在3%以内，完成省下达的节能减排计划任务。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）突出做大总量与优化结构并重，着力提升工业经济整体竞争力。坚持以组织申报中国制造2025试点示范城市为契机，大力发展新制造经济，调优工业结构，做大工业总量，努力推进工业经济由“新余制造”向“新余智造”转变，着力打造全省产业升级的先行区。强化主导产业带动。以实施重大项目、打造龙头企业、培育产业集群为抓手，大力推动钢铁、新能源、光电信息、装备制造等四大支柱产业集约化、规模化、高端化发展。全力实施锂电、手机触控、LED和装备制造产业集群三年倍增计划，依托赣锋锂业、江西雅保、佳沃新能源等企业发展动力锂电池等系列产品，构建完整的锂电池产业链；依托沃格光电、大米智联等企业，推动手机触控产业加快形成“整机＋关键元器件”双向发展格局；依托木林森、好英王等企业，着力主攻器件封装、应用产品、配套材料三大方向，推动LED产业做大做强；依托瀚德科技、新联泰等企业，培育壮大汽车零部件、农业机械等装备制造产业，力争锂电、手机触控、LED和装备制造产业主营业务收入分别达到150亿元、140亿元、120亿元和150亿元。支持新钢公司积极发展下游产业，提升新钢本地化、区域化协作水平，实施1至2个与本地企业合作项目，力争非钢产业比重达到35%。加快推动赛维公司破产重整，大力支持企业重整后发展壮大；加大光伏电站建设力度，积极申报国家光伏“领跑者”计划。全面落实产业集群公共服务平台建设三年行动计划，强力推进电镀产业园、热处理中心等12个公共服务平台建设，确保年内建成10个。大力推进园区基础设施建设，新建标准厂房50万平方米。强化企业帮扶推动。完善企业精准帮扶工作机制，着力解决制约企业发展的深层次矛盾。打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳，把新余打造成创业创新的洼地。提高产业引导专项资金规模和使用效率，鼓励县区设立产业引导专项资金。扩大还贷周转金规模，加大融资担保服务力度，提升担保机构担保能力。继续发挥信贷通作用，多层次、多方式支持实体经济发展。搭建全市物流信息服务平台，切实降低企业运输成本。完善与产业发展相协调的职业院校学科建设和人才培养机制，促进更多毕业生留余就业。确保新增入规工业企业30户以上。强化科技创新驱动。编制制造业转型升级十年规划，推动工业和信息化深度融合。建立1家覆盖全市的科技协同创新综合服务机构，建设一批企业数字化图书馆，着力提升科技服务水平。支持企业加大科技研发投入，力争新增国家高新技术企业10家，申报省级以上科技项目40项以上，实施市级科技重点项目20项以上，新增市级科技研发平台或团队5家。全面落实国家关于依法保护产权的意见，力争每万人发明专利拥有量达2件，专利申请量达1700件，授权量达1000件。创新人才引进机制，加快培养战略性新兴产业急需人才。 （二）突出发展提速与质量提升并重，全力推进服务业转型升级。坚持生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进，全面实施服务业升级行动，大力发展新服务经济，切实提高第三产业占生产总值的比重。推动传统服务业转型发展。加快推进铜锣湾商业文化广场、城北商业中心等项目建设，提升商贸服务业层次和水平。加快完善市场体系，推进佰联万家仓储物流配送中心、菜小二农产品供应链管理等项目建设。以全国性股份制商业银行为重点，全力引进金融机构或类金融机构入驻，积极发展融资租赁、商业保理、股权投资、私募基金等新业态。加快建设陆路口岸作业区和电子口岸，积极申报公共保税仓。推动现代服务业提速发展。实施重大文化产业项目带动战略，重点推进体育公园、欢乐大世界、分宜麻纺小镇等项目建设，实施促进文化消费计划，扶持发展动漫产业，加快形成初具规模、富有特色的文化产业体系。推进仙女湖与上海复星集团、江西旅游集团的全方位合作，力争仙女湖景区成功创建国家5A级景区，大力推动国家全域旅游示范区创建工作。加大乡村旅游A级景区创建力度，充分挖掘红色资源、古色资源、绿色资源，打造“红、古、绿”乡村三色旅游新引擎。以国际麻纺博览会、南方农业（工程）机械展销会等会展项目为重点，大力发展会展经济。推动新兴服务业蓬勃发展。集中力量和资源，大力开发新技术、创造新模式、催生新业态，推动新一代信息技术、智能制造、电子商务等为代表的新经济加快发展。重点发展工业设计、中介服务、第三方物流、节能环保服务、检验检测认证等新业态，引领制造业向价值链高端攀升；推进“互联网＋”服务业发展，促进云计算、大数据等新兴信息技术深度融入教育、文化、医疗等领域，创新商业模式，拓宽发展空间；围绕住宿餐饮、家政服务、交通出行等发展生活性分享经济，突出产能分享、科研分享、数据分享等发展生产性分享经济。 （三）突出招大引强与项目建设并重，加快打造经济发展新引擎。坚持以项目为总抓手，想方设法把项目引进来，千方百计把项目建起来，推动更多大项目、好项目扎根新余、开花结果。狠抓重点项目建设。按照市级重点项目个数和年度投资总额不低于2016年的要求，初步安排第一批重点项目157个，年度计划投资174.8亿元。完善重点项目考核办法，推行重点项目市直主管部门、落户县区双责任制。优化项目结构，全力推进木林森LED照明、江西雅保4万吨氢氧化锂、赣锋锂业1.5万吨电池级碳酸锂、锦绣物流装备生产基地等项目建设，确保工业项目总数和投资总额不低于全市重点项目的40%。切实抓好“两厂一路”等重大基础设施项目建设，争取蒙华公司新余综合维修基地建成投运，推动新余煤储基地、铁路综合物流园等6个中心项目尽早落地，启动国电投分宜电厂铁路专用线建设，完成大唐新余二期扩建“五通一平”等工作。开展新余至吉安城际铁路项目前期工作。全力以赴推进国省道一级公路绕城项目和主城区备用水源项目开工建设，努力让市民尽快告别货车进城扰民的烦恼，加快解决市民安全饮水的后顾之忧。提升招商引资实效。实施招大引强攻坚计划，紧盯产业龙头和关联企业，分门别类制定产业招商政策，力争引进国内五百强或总投资10亿元以上项目7个以上。坚持领导带头招商，加强区域驻点招商、产业招商、商（协）会招商，积极探索股权招商新模式，鼓励龙头企业进行产业链、产业群自主招商。完善返乡创业激励政策，积极推动余商回归，支持本土企业发展壮大。搭建招商信息共享平台，严格兑现招商优惠政策，建立“全流程”项目服务机制，强化从项目洽谈到建成投产各环节相互衔接。完善招商奖励机制，强化招商引资考核督查，促进项目早签约、早建设、早投产。拓宽筹资融资渠道。大力推广政府和社会资本合作模式，放宽民间投资在竞争性领域的市场准入。着力构建新型政银企关系，引导银行加快信贷精准投放。探索利用政策性银行融资合作，进一步降低地方和企业融资成本。鼓励企业发行债券，加快推动企业上市融资，引导扶持更多企业开展股改、上市辅导等工作，力争3家以上企业在“新三板”挂牌。全力做好项目储备和前期工作，力争争取上级资金增长10%。 （四）突出基础建设与功能完善并重，切实改善城乡发展质量。坚持以人为本，加快转变城乡发展方式，完善基础设施建设，提升公共服务水平，推动城市农村“比翼齐飞”。不断提升城市品位。大力实施城市升级三年行动计划，推进城市建设从扩容向提质转变，加快构建“一城四区后花园”空间布局。启动编制城区水系连通专项规划、高铁新区产城融合战略规划、袁河生态新城城市设计、高铁新区城市设计等10个规划，完成海绵城市和综合管廊规划编制。着眼“补短板、惠民生、提品质”，安排基础型、生态型、功能型市本级城建项目29个、年度计划投资12.3亿元，其中竹山北路新建、胜利北路改造、和谐大道建设等新建项目20个、年度计划投资4.4亿元，新钢路东棚户区改造、新纺棚户区改造、高铁新区地下综合管廊等续建项目9个、年度计划投资7.9亿元。扎实推进城北片区11条背街小巷、14个老旧小区、4个城中村基础设施改造，全面改善城区居民生活环境。发放廉租住房租赁补贴5000户，提高棚改货币化安置率。严格落实公交优先发展战略，加大纯电动公交车更新力度，提高公共自行车管理服务水平。加快新型智慧城市建设，启动地下管线信息化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理深度融合，提升城市治理和服务水平。推进城乡融合发展。出台指导意见，高起点规划、高标准打造、高效率推进特色小镇建设。坚持分批建设、有序推进，找准产业定位，明确产业特色，在分宜县、渝水区、仙女湖区分别重点打造2至3个产业特色、人文底蕴和生态禀赋突出的“产、城、人、文”四位一体特色小镇。坚持市场化运作和项目带动，吸引更多社会资本参与特色小镇建设。突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点，全面开展“整洁美丽、和谐宜居”乡村建设行动，着力抓好农村党的建设、“颐养之家”建设、经济发展、健康卫生服务、建房规划整治、环境综合整治、集镇服务管理等七项工作，努力改善农村生产生活生态条件。严格执行乡镇建设规划许可制度，制定颁布农村建房标准图谱和风貌指导手册，有效管控农村建房体量风貌。完善城乡交通体系，实施重点交通项目12个、年度计划投资7.8亿元，重点抓好仙女湖高速收费站扩建、通自然村水泥路建设147公里、县乡道升级改造20.7公里、危桥改造30座等项目建设。大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，着力构建“接二连三”的农业全产业链，在一产上提升规模、质量和效益，在二产上延伸产业链、提高农产品深加工率，在三产上拓展综合服务、仓储物流、休闲观光等功能，着力打造全国有影响的农业可持续发展示范市。增加绿色优质农产品供给，大力发展中药材、草食畜禽、旅游休闲农业等特色产业。加快推进绿色生态农业“十大行动”，推广循环农业模式，建成南英垦殖场规模化沼气发电项目。积极引导农村土地规范有序流转，推动发展多种形式的适度规模经营。 （五）突出污染防治与生态保护并重，大力培育绿色发展新动能。坚持在发展中保护、在保护中发展，切实加大污染源头防治力度，着力构建绿色产业体系和空间格局，争做美丽中国“江西样板”的排头兵。强化环境污染防治。严格落实项目环保准入制度，从源头上防止环境污染和生态破坏。抓好重点企业废水、废气排放在线监测系统及联网建设，督促企业污染防治设施正常稳定运行。严肃查处环境违法行为，打好环境执法组合拳，实现环境违法行为零容忍，促进环境守法成为常态。持续推进“三净”行动。全面推进“河长制”，开展仙女湖湖泊保护治理、袁河新余段水环境综合整治，加快农村生活污水处理设施建设，确保主要河流交接断面和仙女湖、孔目江两个饮用水源地水质达标率均达100%，确保全国水生态文明城市建设试点顺利通过验收。系统推进大气污染物联合治理，重点加强工业点源污染治理、城市扬尘污染防治、机动车尾气污染控制，持续改善城区空气质量。以农用地和重点行业企业用地为重点，创新重金属土地污染治理模式。切实做好“五山”保护，呵护渝钤大地美好家园，让新余的天更蓝、水更清、山更绿，空气更清新。建立健全生态文明制度。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，加快建立系统完整的生态文明制度体系。严格落实环境保护责任制和耕地保护责任制，将生态文明建设工作纳入领导干部政绩考核体系。开展自然资源统一确权登记，编制自然资源资产负债表，稳步推进领导干部自然资源资产离任审计，努力守护美丽新余的生态屏障。 （六）突出守住底线与补齐短板并重，努力扩大人民群众获得感。坚持以人民为中心，全力保障群众基本生活，努力办好45件民生实事，不断提升基本公共服务水平，让改革发展成果惠及全市人民。提升民生保障水平。完善“双创”服务平台，加大创业担保贷款发放力度，全面推进大众创业万众创新。提高五险同步参保覆盖面，加快城乡居民医保整合步伐，推进大病医保精准扶贫，适度提高未参保城镇大集体企业退休人员等养老生活补助标准。推进民办养老机构达标、社区居家养老示范点建设，创新农村养老模式，努力实现全市行政村“颐养之家”覆盖率超80%。提高社会救助工作水平，确保城乡低保应保尽保。抓好以光伏发电为重点的产业扶贫，力争有条件的行政村各建一座50千瓦的光伏扶贫电站，增加村级集体收入，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。繁荣各项社会事业。坚持教育优先，深化“小学对口直升初中”“多校划片”招生模式改革。加快公办幼儿园和城区学校网点建设，支持民办幼儿园发展，推进市城北幼儿园、市九中等7所学校教学楼建设，开工建设埠上小学等3所学校，谋划市老年大学二校区改造。扩大现代学徒制试点范围，推进产教融合、校企合作。持续深化公立医院综合改革，加快推进卫生应急服务能力建设，适时启动市中医院迁建及市妇幼保健院改扩建项目。进一步提高公共文化服务能力和水平，推动传统文化进社区，在全省率先实现公共文化标准化、均等化，努力争创全国文化消费试点城市。唱响“新余有爱”志愿服务品牌，加快推进全国文明城市创建活动，着力提升市民文明素质。新建一批社区、行政村健身路径，大力发展竞技体育，促进全民健身与健康新余深度融合。关心支持妇儿、青少年、老龄事业，发展慈善和残疾人事业。加强国防后备力量和人民防空建设，推进“双拥”和优抚安置。做好新形势下的科普、气象、史志、档案、外事侨务、民族宗教、驻外机构、防灾减灾、邮政通讯等工作。创新社会治理方式。注重联动融合、开放共治，积极推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。严厉打击各类违法犯罪行为，大力实施智慧天网完善工程，加快实现集镇交通信号灯全覆盖，着力构建城乡立体化、信息化社会治安防控体系，切实增强人民群众安全感。深入开展法治新余建设，健全覆盖城乡的法律服务体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通信访渠道，积极化解社会矛盾。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势稳定。实施“食安前哨”工程，推进国家食品安全城市创建试点建设，提升食品安全综合治理水平。完善应急体系，加强应急联动，提高对各类突发事件的预警预防和应急处置能力。 （七）突出深化改革与服务发展并重，不断增强经济社会发展内生动力。坚持以改革倒逼政府职能转变，以改革实现供求关系新的动态平衡，以改革营造一流投资环境，不断激发经济社会发展新活力。持续推进“放管服”改革。不断深化行政审批制度改革，做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的衔接工作。按照“宽进严管”原则，加快推进事前审批向事中事后监管转变。全面推行网上“一站式”审批制和行政审批事项目录管理制，规范行政审批行为。推进机构编制管理改革，进一步整合内设机构。按照精干高效原则，深入推进园区内部管理体制改革。着力推进“互联网+政务服务”，实现办事服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。抓好公共资源交易平台网上交易系统与上级电子服务系统的对接，加快形成互联互通。积极策应赣西（新余）跨行政区转型合作示范区建设，启动一批实质性合作项目。深入推进供给侧结构性改革。加快财税体制改革，健全全口径预算制度，完善转移支付资金分配机制和一般性转移增长机制。继续清理各项行政事业性收费、政府性基金，降低企业制度性成本。注重运用市场机制，切实化解过剩产能，妥善处置“僵尸企业”。分类推进国有企业改革，实现国有资产保值增值。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业调整营销策略，有效化解房地产库存。稳妥推进出租车行业改革。加强金融风险化解处置，强化政府债务管理，有序降低实体经济杠杆水平，维护地方金融稳定。加快推进社会管理体制改革。改革企业投资核准制和备案制，最大限度地缩小企业投资核准范围，落实企业投资自主权。加快培育发展各类中介组织，加大政府购买服务力度。全面推进城市管理和执法体制改革，切实理顺城市管理体制，提高城市管理效率。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地增值收益分配机制，促进存量低效用地的流转和再开发。积极推进农村集体经济组织产权股份合作制度改革试点，探索农村土地承包经营权等产权抵押融资模式。加快推进社区数字化综合服务平台与部门平台深度融合，系统推进社区标准化、信息化建设，完善网格化管理、社会化服务。各位代表！全面完成各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持问题导向、市场导向、需求导向，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。着力推进依法行政。认真落实法治政府建设实施纲要，健全立法机制，提高政府立法质量。严格执行“三重一大”报告制度，强化政府重大行政决策的合法性审查，提高依法科学民主决策水平。全面落实行政执法责任制，切实规范行政执法行为。加快推进综合执法改革试点工作，实现行政处罚与刑事司法无缝对接。深入推进政务公开，完善新闻发言人制度，提高政府运作透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大议案、政协提案及其意见建议。切实加强廉政建设。严格执行党风廉政建设各项规定，全面落实主体责任和一岗双责，旗帜鲜明地反对腐败，始终把纪律挺在最前面。切实加强工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等重点领域和关键环节的规范管理，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。建立完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。持续改进工作作风。完善干部考评体系和奖惩机制，健全部门间协调配合机制，加大督查督办力度，着力治理庸懒散，从严整治不作为、乱作为、慢作为，切实增强行政执行力。认真落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，切实提高工作效能。坚持从群众中来，到群众中去，深入开展调查研究，掌握实情、解决问题、推动工作。持续改进行政管理和服务方式，不断优化政务环境，努力提升政府公共服务满意度。各位代表！小城崛起风正劲，扬帆起航恰当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，奋发有为，为加快建设“三区两典范”、再铸新余“工小美”辉煌而努力奋斗！《政府工作报告》注释1.信贷通：即财园信贷通、出口信贷通、惠农信贷通、科技信贷通。2.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。3.“河长制”：根据《江西省实施“河长制”工作方案》，由省、市、县党委和政府主要领导分别担任行政区域“总河长”“副总河长”，省、市、县四套班子领导担任河流“河长”，推动各级党委、政府以及村级组织全面履行河湖保护管理责任。4.“五山”：仰天岗、百丈峰、大岗山、蒙山、九龙山。5.“颐养之家”：指新余为积极应对人口老龄化，破解农村养老难问题而创新的一种农村养老模式，由县区政府指导、乡镇领导、村级主导、社会参与，在行政村建设养老场所，将有意愿入住、身体正常、生活自理的农村老人进行集中供养，老人供养期间需个人承担少部分的经费，资金不足部分采取政府扶持、乡村组织、爱心捐赠的办法进行筹集。6.“三单一网”：“三单”即负面清单：属于投资准入管理范畴，以清单方式明确列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批、核准或备案即可开展投资经营的有关活动；权力清单：属于政府审批服务范畴，列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目；责任清单：属于市场监管体系范畴，列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施，以监管市场主体的经济行为，对违法违规企业的基本信息记录备案，并进行惩戒和规范。“一网”即新余政务服务网。7.“五证合 一、一照一码”：指将企业登记时依次申请办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证的登记方式，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他社会组织统一社会信用代码的营业执照。8.省“80条”：指江西省出台的降低企业成本、优化发展环境惠企政策80条。9.“五位一体”：指建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。10.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11.“三区两典范”：即争创全省全面建成小康社会先行区、全省改革创新先行先试示范区、美丽中国“江西样板”特色区、全省产业转型升级典范和精美特新中小城市典范。12．“两厂一路”：“两厂”是指国电投分宜电厂扩建工程和大唐国际新余二期扩建工程；“一路”是指蒙华铁路新余段项目。13.“五通一平”：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。14.“一城四区后花园”空间布局：“一城”是指中心城区通过完善科教文卫等配套设施，强化城市功能。“四区”是指高铁新城重点发展新经济，实现产城融合；高新区强化高新技术产业，实现“存量土地”到“增量土地”的转变；仙女湖区以旅游产业为核心，重点发展“绿色无烟经济”；南部片区承接新钢产业转移，以重工业为主。“后花园”指依托仰天岗国家森林公园、凯光·新天地、现代农业科技园、欢乐大世界等打造城市“后花园”。15.绿色生态农业“十大行动”：指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。16.“三净”行动：指强化环境综合整治，开展大气、水、土壤（净空、净水、净土）专项行动。17.“放管服”改革：指围绕简政放权、放管结合、优化服务进行制度改革。18.“三重一大”报告制度：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论作出决定的制度。19.“工小美”：指新余工业强市、区域小市、山水美市的城市特色。

  2025-07-15

• 【投资霍尔果斯】2017年霍尔果斯市政府工作报告

  2017年1月13日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第三次会议上霍尔果斯市人民政府市长莫拉力·阿不都满金各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话，自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、自治州党委工作会议和市委工作会议精神，坚持五大发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，保稳定、抓发展、促改革、扩开放、惠民生，加快丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵建设，圆满完成市一届人大二次会议确定的目标任务，实现了“十三五”开门红。社会大局持续稳定，民族宗教和睦和谐发展步伐不断加快，综合实力持续增强初步测算，全年实现生产总值51.2亿元(含兵团)，其中霍尔果斯实现生产总值26.8亿元，增长40%;一般公共预算收入13.2亿元，增长278%;全社会固定资产投资32.06亿元，增长28%;社会消费品零售总额3.26亿元，增长13.5%;进出口货物量2600万吨，增长0.8%;外贸进出口总额8亿美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23258元，增长8%;农牧民人均纯收入净增1100元，达到15220元。合作中心龙头引领作用凸显，投资15亿元的基础设施建设全面完成，中免大厦、中哈黄金城、枫叶国际等免税商业综合体加快建设。多层次金融市场体系逐步构建，跨境人民币离岸系统上线，合作中心试点银行办理创新离岸业务531.7亿元，融资租赁、商业保理等新型金融业态初具规模。7天14小时通关全面落实，自助查验通道通过国家验收，全年入出区人数突破500万人次，增长36.4%。配套区20万平方米标准化厂房建成投用，博士皓、兆丰和、麦客、瑾禾等17家企业入驻。南部联检区(第六代国门)后续工程全面推进，国际客运站项目可研获批，G218线霍尔果斯段改线工程全面推进，过境公路建成通车。总投资22亿元的5个PPP项目加快实施。积极争取1.3亿元旅游发展基金，全面启动霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作。成功举办中哈国际冰雪旅游节、桃花节、新年音乐会、冬季长跑友谊赛等活动，圆满完成“2016年丝绸之路国际汽车拉力赛”、“2016年中国·新疆自驾车房车露营产业发展大会”服务保障工作。利用落地签政策，为中亚五国游客签团6091个16152人次。全年接待游客296.13万人次，实现旅游综合收入46.26亿元，分别增长29.7%和22.2%。改革创新持续深化，发展环境明显优化10大类1910项改革全面推进，134项行政审批事项实现“一站式服务”，率先在全疆实现“五证合一”商事登记制度改革。自治区简政放权优化服务改革工作现场推进会在我市成功举办。《霍尔果斯市人民政府职能转变和机构改革方案》《霍尔果斯人才管理改革试验区“特区人才”工程试验、试点、示范工作实施方案》成功获批，霍尔果斯中亚研究所和重大理论研究审核委员会成功设立，审核开题28项。铁路口岸通过国家验收，平行进口整车试点获批，配套区封关运营，全疆首个产品质量溯源系统上线运营。招商环境持续优化，联合哈方在奇姆肯特市、深圳、苏州等地成功举办11场大型招商推介会，累计执行招商引资项目41项，到位资金36.4亿元，增长11.3%。引进实体项目19个，注册型企业2045家。《霍尔果斯市城市总体规划纲要(20162030)》通过自治区评审，《霍尔果斯市城市总体规划(20162030)》《霍尔果斯市土地利用总体规划纲要(20102020)》上报自治区待批，兵地新区、南部工业园等27个专项规划加紧编制。88.6公里城市道路、110公里农村公路、44.1公里供排水及供热管网、18座防洪设施、8000亩高效节水等项目全面完成。成功创建1个州级新农村示范村。市不动产统一登记首证颁发。生态环境保护持续加强，空气质量优良天数达98%，地表水水质各项指标均在三类以内，新增绿地21.6万平方米，实现了霍尔果斯的青山常在、绿水长流、蓝天常现。社会事业蓬勃发展，现代文化引领有力科技创新工作扎实推进，全年申请专利105项，完成各类科技培训3000余人次。人才大厦及创新产业孵化基地加快推进，税云网络有限公司成功获批国家高新技术企业。教育强市工作全面推进，市初级中学和中心小学基本建成，第二幼儿园投入使用，学前三年免费双语教育实现全覆盖，霍尔果斯首次新疆区内初中班考试成功举行。总投资6560万元的市人民医院综合业务楼和妇幼保健院建设项目主体完工，基层卫生院标准化建设、中哈国医馆项目加快推进。扎实开展全民健康体检工程，完成体检2.9万余人。新型农村合作医疗有序推进，参合率达105%。文化体育惠民工程不断深入，全民健身活动中心、中国文化馆建成投用。中哈友好城市体育交流促进会、丝路英雄拳王争霸赛、中哈跨境长跑友谊赛等文体活动蓬勃开展。《霍尔果斯新闻》《新丝路咨讯》《相约免税吧》电视专栏成功开播，霍尔果斯调频广播全面开通，《丝路经济瞭望与探索西部明珠·霍尔果斯》创刊发行，260条次霍尔果斯新闻、消息在国家、自治区级媒体刊播发。成功创建自治区级文明单位10家、文明村9个。民计民生保障有力，人民生活显著改善全力推进脱贫攻坚，建档立卡贫困户200户580人成功脱贫，察布查尔县爱新舍里镇扶贫帮扶项目建成投用。完成安居富民工程767户、游牧民定居100户、危房改造320户、棚户区改造554户，13个村级阵地和91套村干部周转房建成投用。为228户无电户发放光伏太阳能发电机。全年开发就业岗位1520个，实现城镇就业再就业1422人，零就业家庭保持24小时动态清零。转移农村富余劳动力4432余人次，创收1650万元。不折不扣落实城乡居民、企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、边民补助等惠民政策和举措，全年发放各类补助资金6704.5万元。投入1.76亿元的23个援疆项目顺利投用，第八批对口援疆任务圆满完成。十件民生实事全部兑现，各族群众的幸福指数不断提升。政务环境持续优化，自身建设不断加强“两学一做”、“对党绝对忠诚”学习教育扎实开展，“访惠聚”工作取得突出成效。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见、建议48件，政协委员提案58件，切实做到件件有落实。普法、依法治市工作成效显著，成功调处各类矛盾纠纷33件。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和机关效能建设，查处了一批违法违纪案件，保持了风清气正的政务环境。高度重视发挥民主党派、工商联和群团组织的作用，审计、移民、应急、老龄、双拥、档案、气象、残联、红十字、地方志、防灾减灾、食品药品、爱国卫生、文物保护、语言文字等工作都取得了新的发展和进步。各位代表!刚刚过去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实，各项工作实现了新的发展和突破。所有这些成绩的取得，是自治州党委、人民政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大常委会及全体代表依法监督、有力支持的结果，是市政协委员民主监督、积极参与的结果，是江苏省苏州市、连云港市无私援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警，向友邻、驻霍单位广大干部、职工，向所有参与、关心和支持霍尔果斯发展的投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩和经验的同时，我们要清醒地认识到当前还存在不少突出问题和发展短板。一是有些干部总目标意识树得不牢，“四个意识”还不够强，聚焦总目标的主动性、自觉性还有差距。表现在落实维稳工作各项措施不够坚决，不够认真，维稳值勤时紧时松、麻痹大意、心存侥幸，特别是边境一线及合作中心管控还存在薄弱点，维稳任务依然繁重复杂。二是经济总量偏小，产业结构还不够合理，尤其是实体经济比较薄弱，经济增长过多依赖优惠政策，经济可持续增长面临严峻挑战。三是教育、医疗、卫生整体水平不高，基本公共服务供给不足，民生改善亟待提升。四是高精尖人才、劳动力、土地等制约经济快速发展，亟待通过改革创新补足短板。五是一些干部思想不解放，缺少责任心、使命感，缺乏激情、不敢担当，执行力不强，作风不实，从严管党治党任务依然艰巨。针对上述问题，我们要切实增强忧患意识和底线思维，坚持问题导向、强化作风建设，解决突出问题。2017年主要工作2017年，是贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，更是实现市域经济可持续快速发展、创新突破、拼搏奋斗之年，这一年注定不平凡、不简单、不容易。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，按照自治区第九次党代会精神、州党委工作会议精神和市委一届二次全委(扩大)会议的安排部署，坚持以社会稳定和长治久安总目标统筹谋划各项工作，坚持稳中求进总基调，坚决贯彻新发展理念，坚持服务伊犁、服务新疆、服务全国、面向世界，突出政策、招商、项目三个关键举措，依托合作中心、配套区、兵地新区、南部工业园区四大平台，形成大物流、大金融、大旅游、大商贸、大信息五大业态，加快建设国际、财富、现代、开放、幸福和美丽霍尔果斯，打造丝绸之路经济带璀璨明珠。今年的目标任务是：保持社会大局持续稳定，大事不出、中事不出、小事也不出。完成生产总值59.8亿元(含兵团)，其中霍尔果斯完成生产总值30.8亿元，一般公共预算收入15.13亿元，招商引资到位资金41.8亿元，各项经济发展指标增幅均达到15%以上;完成固定资产投资48.1亿元，增长50%;社会消费品零售总额3.67亿元，增长12.5%;外贸进出口总额8.8亿美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到25584元，增长10%;农牧民人均纯收入达到16320元，净增1100元。贫困人口全部脱贫，生态环境明显改善，努力建设大美家园。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、坚持稳定为本，筑牢长治久安的社会基石 二、坚持发展为先，加快提升经济综合实力 （一）加快培育壮大产业。依托四大平台，培育壮大五大业态，努力构建多极支撑、多元发展的产业体系。加快发展商贸业，依托合作中心，推进5万平方米海外仓建设，年内确保1300平方米海外仓投入运营。积极扶持博士皓机器人、军盾军用止血包等高新技术项目早日投产运营，实现产值1亿元。推动红豆集团二期投入生产，年内确保产量达200万件。依托粮食进口口岸，推动国合通达、瑾禾生物、兆丰和等农副产品精深加工项目投产运营，实现粮食加工产量100万吨、黄豆豆粕加工达10万吨，力争肉类进口口岸年内通过国家验收，哈萨克斯坦输华大豆获国家质检总局批准。依托整车进口口岸，力争年内整车进口5000辆。加快提升物流业，推进霍尔果斯口岸“三互”大通关和电子口岸建设，年内实现“一关多检”一站式服务模式，力争成功创建公路口岸联合监管示范区和中哈农副产品快速通关“绿色通道”。依托新疆亚欧通，加快快件监管中心建设，确保开通跨境电商进口业务。积极推动连霍、西霍、渝新欧、郑新欧、蓉新欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运。全面推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。加快铁路专用线建设，联合打造铁路国际物流园。加快发展金融业，筹建中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方管委会金融管理局，积极推进霍尔果斯离岸金融中心、人民币清算中心建设，货币发行库年内开工。发起设立霍尔果斯银行、证券公司等金融机构。设立霍尔果斯产业引导基金。大力推进中、农、工、农行兵团支行四家银行上线离岸业务系统，吸引广发、兴业、中信、昆仑银行在合作中心设立分支机构。推动哈方商业银行入驻，实现人民币与坚戈挂牌兑换及对冲。依托政策优势，全力争取清算行和外汇兑换特许业务审批“绿色通道”。加快发展信息业，强化中哈双方关检单位在人员、货物等方面的实时信息互通工作机制，努力构建合作中心中哈信息共享平台。大力发展农村电商，力争年内以合作社的模式培育商户150家。投入600万元新建50个基站，实现4G网络、光纤宽带城乡全覆盖。依托电子口岸推行口岸快件查验中心、9610查验中心跨境电子商务直购查验，做大做强国际跨境电子商务产业园，力争霍尔果斯跨境电子商务综合实验区获批。加强电子政务信息化平台建设，年内力争霍尔果斯政务网投入运营。加快发展旅游业，坚持丰富业态、补齐短板、打造精品、做活“棋眼”，加快《霍尔果斯区(市)旅游发展总体规划》《霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区提升规划》通过自治区评审。高标准编制《霍尔果斯经济开发区(市)跨境旅游合作区规划》《霍尔果斯经济开发区(市)边境旅游试验区规划》，年内启动“两区”建设。继续推进霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区创建工作，突出抓好上合风情园、丝路明珠观光塔、低空旅游、合作中心旅游休闲娱乐服务广场、沙彦卡伦建设，年内完成游客服务中心、停车场、游步道改造、旅游厕所建设，新增3A级旅游景区1家、2A级旅游景区1家，三星级酒店1家、三星级农家乐3家，全面提升旅游综合服务能力和水平。继续办好中哈国际冰雪文化旅游节、桃花节和疯狂购物节等节庆活动。整合中哈旅游资源，丰富跨境旅游产品和精品旅游线路，力促霍尔果斯跨境游、自驾游的发展。力争年内开通霍尔果斯潘菲洛夫区、雅尔肯特市13日，霍尔果斯阿拉木图37日旅游精品线路，打造跨境旅游的集散地。力争全年接待游客突破350万人次，同比增长18%，实现旅游收入50亿元。 （二）加快招商引资和项目建设。一是充分发挥新疆发展商会、长江商学院及招商代理机构作用，强化服务意识，有针对性地引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业落户霍尔果斯。“一对一”跟踪落实上海、深圳、成都、杭州等地招商推介会成果，确保年内新增落户企业3000家以上。二是深刻认识固定资产投资增长50%这一目标的严峻挑战。一方面，牵住项目建设这个投资增长的“牛鼻子”，“大抓项目、抓大项目”，不折不扣地推进落实重大项目(重点工作)倒逼责任制，谋划项目、找准项目、引进项目、实施项目，确保总投资184亿元的144个项目早落地、早建设、早达产、早见效。另一方面，积极扩大与各类开发银行的战略合作，年内融资10亿元以上，充分发挥融资的杠杆效应，撬动社会投资，助推项目建设。三是突出抓好兵地新区、南部工业园区建设工作，年内完成《南部工业园区控制性详细规划》《霍尔果斯兵地融合发展新区规划》编制工作，采取PPP模式，积极与实力强、信誉佳的大集团大企业合作，全面启动投资8.5亿元的南部工业园区基础设施建设一期工程，年内完成投资3亿元，力争23家企业入园。 （三）加快推进基础设施建设。完善路网，新建改建农村公路118公里，城市道路7.5公里，新建格干沟牧场农村公路综合服务站。扎实推进霍尔果斯通用机场建设，全力推进乌伊霍高铁前期工作，加快精伊霍铁路支线与配套区宽轨、准轨线路建设，完善铁路客货站点建设。继续推动G218线霍尔果斯段公路项目建设，年内实现G30线与新国门互联互通。启动1.2亿元的国际公路客运站建设。完善电网，抓好热电联产项目，新建线路2.9千米，改造线路31.6千米，更换变压器10台，完善配电网架，确保农村电网安全可靠供电。完善水网，年内完成切德克苏水库、库鲁斯台水库可研编制等前期工作。完成1.8公里应急防洪堤、1万亩高效节水、2个农村改水项目建设。完善管网，年内实施天然气入户500户、供排水管网建设8公里、新建30吨蒸汽锅炉1座，换热站技改升级及远程控制36处，更换、维修、清理消火栓227个。 （四）加强财税管理力度。严格依法治税，加大税收稽查力度，对重点企业、重点工程及新形成的税源跟踪监控，确保应收尽收。继续推进清理盘活财政存量资金，切实提高财政资金使用效率。在保工资、保运转、保稳定的基础上，进一步优化支出结构，重点向教育、社保、医疗卫生等社会发展薄弱领域倾斜，向“三农”倾斜，确保75%以上的预算资金投向民生。依法推进财政预决算公开，预算单位预决算100%向社会公开。深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。制定《霍尔果斯经济开发区(市)国有企业监督管理办法》，加强对国有企业监管和考核力度，全面落实国有企业发展目标考核责任制。 三、坚持改革开放，不断增强发展的动力和活力 （一）充分发挥政策的叠加优势。发挥中亚研究所作用，加强与国内外知名科研机构合作，力争年内继续完成10个以上课题研究。用足用好用活优惠政策，持续不断的跑办落实国家、自治区赋予霍尔果斯的各项优惠政策，出台与政策配套的实施意见和措施方案，确保政策释放最大效力。充分借鉴苏州工业园区经验，复制推广上海自由贸易试验区成熟经验，力争成为中国(新疆)自由贸易试验区核心区。力争《霍尔果斯经济开发区条例》年内通过自治区人大立法。 （二）突出抓好合作中心建设运营。一是积极跑办，主动作为。力争商务部牵头的合作中心国家部际联席会议机制建设取得突破性进展，合作中心管委会办公室获自治区批复。二是突出抓好免税购物。全面启用自助查验通道，推行合作中心通行证网上预约办理，完善合作中心人货分流通道建设，持续优化出入环境。加大免税购物基础设施建设力度，年内确保枫叶国际、中免大厦、中哈黄金城等免税综合体投入运营。强化合作中心免税店和免税商品管理，完善合作中心商品质量追溯体系，确保商品档次和质量，争取全年免税购物额突破10亿元，打造全国最大的免税购物中心。三是大力发展会展经济。加快推进国际会展中心建设，对接苏州文博商务旅游发展有限公司托管或代管国际会展中心，年内争取商博会及810场自治区级大型会展、大型赛事和论坛在合作中心举办，筹备好2017世界经济特区发展论坛，力争打造上合组织永久性会址。四是加快提升公共服务质量和水平。在合作中心建设便民警务站，力争设立合作中心公安分局，充分发挥公安、边防、交警、城管等单位的职能作用，全年实现合作中心入出区550万人次。 （三）全力抓好支撑服务体系建设。在制度建设方面，出台《霍尔果斯市本级政府部门行政权力清单、责任清单》，推行外商投资“准入前国民待遇加负面清单”的管理制度;完善工程项目联审联办机制，建立健全网上审批平台，积极为企业提供高效便捷的服务。在政策优惠方面，一方面加快研究出台地方性股权投资、外商投资、研发中心等产业招商引资优惠政策;另一方面支持培育发展法律、市场分析、金融服务与监管等国际咨询机构及农产品交易中心等专业化市场，进一步延长优惠政策的窗口期，扶持企业在霍尔果斯做大做强。在体制机制方面，进一步理顺霍尔果斯经济开发区“一区四园”、中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理体制机制，完善各类服务职能。全面落实海关总署“19条”举措，推动“三互”大通关建设。在人才建设方面，扎实推进人才管理改革试验区建设，完成人才大厦及创新创业孵化基地项目，引进满足我市发展需要的金融、规划、旅游等紧缺急需人才，打造一支干事创业的人才大军。 四、坚持统筹协调，全面推进融合发展示范区建设 （一）深度融入国家战略。围绕互联互通，加强与丝路沿线国家及地区的对接，力争在中亚和欧洲国家召开23场招商推介会，缔结23个友好城市。争取亚投行、丝路基金的支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目尽快建设。加强与甘肃、湖北、四川等“丝绸之路经济带”沿线省市的战略合作，在合作中心打造34个全国名优特产品的展示销售平台。坚持在合作中心每季度举办一次具有区域影响力的重大赛事、会展、文化交流、经贸论坛等活动，持续打造“特区”名片，打响霍尔果斯品牌。 （二）扎实推进对口援疆。加强对接，全力推进干部、人才、医疗、教育全方位、立体式援疆。投入7.2亿元，力促江苏孵化园、维稳能力建设、消防设备等29个项目完成投资1.4亿元。全年实现干部交流、人才培训300余人。深化产业援疆，大力支持新疆红豆集团示范项目建设，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。更加关心关爱援疆干部，做好工作衔接、项目衔接、干部衔接，进一步提升援疆工作科学化水平。 （三）推进区域融合发展。加快落实“一区四园”运行管理暂行办法和联席会议制度，创新管理体制和运行机制，确保霍尔果斯“特区”龙头引擎作用全面发挥。依托河谷农畜产品资源优势，立足“前店后厂”，建设西部最大果蔬加工与出口基地，搭建服务州直县市外向型经济发展平台。以兵地新区建设为契机，推进兵地城市基础设施和教育医疗文化公共服务对接相联，力争35个项目启动建设。确保安全局业务楼建成投用，出入境检验检疫局干部周转房开工建设。 五、坚持改善民生，切实增进百姓福祉 （一）千方百计推进创业就业。实施更加积极的创业就业政策，健全公共就业服务体系，扎实开展公共就业服务活动，打造全方位、立体化的就业服务网络。全年开发就业岗位1500个，实现城镇就业再就业1200人。出台促进农牧民、高校毕业生创业就业新机制、新政策，搭建“霍尔果斯就业”微信公众平台，确保新挂牌见习基地35家，挂牌成立职业培训学校(中心)13家。 （二）办好人民满意的教育。加快发展学前双语教育，实现城乡学前三年免费双语教育全覆盖，力争三年内市、乡、村小学起始年级“模式二”双语教学逐步实现全覆盖。投入2211万元，完成13所农村双语幼儿园项目建设。夯实义务教育基础，投入资金5239万元，完成莫乎尔中心学校等5所学校的基础设施建设;投入资金726万元，配齐配全7所中小学和3个教学点各类教学仪器设备。抓好霍尔果斯市中心小学和初级中学续建项目建设，确保2018年义务教育学校标准化建设和2019年义务教育均衡发展通过自治区评估验收。与苏州名校联办特色学校，努力创建自治州、自治区级示范性中学。加强科技服务体系建设，拓宽与疆内外高校和科研院所的合作交流，确保科技成果的有效转化和新技术的推广应用。 （三）持续提高公共医疗卫生服务质量和水平。积极探索市人民医院整体托管模式，启动市疾病预防控制中心(卫生监督所)建设。加快市人民医院(妇幼保健院)、莫乎尔中心卫生院建设进度，确保3所乡场卫生院、13个村卫生室全部达标，全面构建市、乡、村三级医疗卫生体系。加快推进“三医联动”，扎实做好全民免费健康体检，持续满足人民群众的健康需求。积极申报药品进口口岸，加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。积极完善计划生育利益导向机制，人口出生率控制在10.8‰以内，出生人口政策符合率达95.5%以上。 （四）全力推进脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”、“五个一批”、“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，确保200户580名脱贫群众持续稳定增收，147户480名贫困人口实现稳定脱贫。 （五）全面落实各项惠民举措。坚持规划先行，高标准、高质量完成700户安居富民、100户游牧民定居、640套保障性住房和全市乡村通村油路全覆盖。年内完成4个“5+2”项目和伊车嘎善乡养老院建设。全面实施全民参保登记计划，确保城镇职工、城乡居民养老金按时足额发放;统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人帮扶等兜底性制度;健全关爱“三留守”人员工作机制，积极发展残疾人事业和慈善事业，努力实现社会保障全覆盖。 六、坚持生态绿色，建设幸福美丽宜居家园 （一）着力打造精品城市。以建设国际化精品城市为目标，完善城市功能、提升城市品位。年内完成供排水、供热等15个专项规划编制。强化街区、街道、渠系、建筑物风貌的特色改造，建设城区新型立体式公交站台(候车点)66座，城乡公交候车站点48处。年内完成喀拉苏河、东风干渠滨水休闲景观带改造提升、城南居住区防护林、城西霍尔果斯河防护林、城北上合风情园及G30线道路两侧绿化工程建设;改造城市外立面6万平方米，安装路灯800盏，完成楼体亮化20余栋，打造简洁明快现代的城市风格。以创建自治州卫生城市为契机，出台《霍尔果斯市城市管理条例》，推进市(区)、城郊结合部、周边乡(场)旧城和棚户区改造力度，安装地埋式垃圾箱16组;种植各类树木110万株、花卉10万盆，摆放各类花箱、花架、花柱200组;购置环卫作业特种设备27辆，力争城市风貌和管理水平持续提升。 （二）着力建设富美乡村。加大对农业农村工作的支持力度，争取财政支农项目和惠农补贴资金3000万元以上。全年完成粮食种植面积5.8万亩，改良牛2200头、羊3万只。切实抓好动物疫病防控工作，确保防疫密度达到100%。成立农村土地仲裁委员会，全面开展农村土地承包经营权确权颁证及农村土地清理工作。完成农产品检测站“双认证”工作。突出“一乡一业，一村一品”，持续推进葡萄、苹果、蟠桃等绿色有机农产品品牌打造。完成农牧民技能培训400人次，转移农村富余劳动力4000人次，创收1500万元以上。加快两个乡场特色小镇规划编制，启动特色小镇建设，推进农村环境综合整治，实现美丽乡村建设全覆盖。 （三）着力加强环境保护。牢固树立“环保优先、生态立市”理念，加快编制《霍尔果斯市生态文明示范区规划》，推进霍尔果斯区域规划环评，加紧创建生态文明示范区。大力实施生态补偿，年内完成造林1.4万亩，森林抚育1万亩，退耕还林1700亩，禁牧10万亩，草畜平衡65万亩。加大河流水污染防治力度，推进切德克苏河流域治理。坚持绿色招商，严格执行“两大铁律”，严把“环保准入关”，禁止“三高”项目准入，确保全市新建项目环评审批率达100%。强化能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，确保重点耗能行业能效达标。 七、坚持文化引领，确保意识形态领域安全 （一）弘扬社会主义核心价值观主旋律。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，用中华民族伟大复兴的中国梦、社会主义核心价值观和特区精神凝聚共识、汇聚力量。全面启动自治区级文明城市创建工作，进一步提升各级文明单位、文明乡村创建水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力选树道德模范和“最美霍尔果斯人”，弘扬正念正行正能量，讲好霍尔果斯故事、传播好霍尔果斯声音，在全市唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。 （二）占领意识形态领域主阵地。完善市、乡、村三级网络体系建设，形成上下联动，齐抓共管的宣教格局。通过理论揭批、舆论驳斥、政策宣讲、现身说法等形式，广泛开展反分裂斗争教育，旗帜鲜明地批判“双泛”思想，深刻揭批“三股势力”利用宗教裹挟群众、图谋分裂、制造暴行的罪恶行径。组织好“基层宣讲员大赛”、“农牧民小品大赛”等系列主题赛事，引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，自觉抵御极端思想，追求现代文明生活。全面推进广播电视、报刊、网络全覆盖，形成地面、空中、网络“三位一体”的防控体系。加大文化娱乐场所专项整治，净化文化市场环境，让党和政府的声音形象覆盖霍尔果斯全域。 （三）拓宽现代文化引领主渠道。扎实推进图书馆、文化馆、博物馆三馆建设，精心打造一批标准化“文化大院”、“巴扎”宣传教育示范点。推进“文化种在村居”、“四馆一站”免费开放，深化“千场演出送基层”、“农村电影放映”等文化下乡活动，积极办好“文化周”、“艺术节”、“国际性自治区级体育赛”等大型文体活动。力争年内推出一批反映时代精神，富有霍尔果斯特色的文艺、影视精品力作。 八、坚持从严要求，持之以恒加强政府自身建设 （一）坚定正确政治方向。坚决维护党的权威，一切听从党的号令，坚持对党绝对忠诚，不折不扣的落实总目标，强化责任意识、岗位意识、阵地意识，把维稳放在心上、扛在肩上、抓在手上，只争朝夕、雷厉风行、踏石留印、抓铁有痕、锲而不舍、久久为功。强化维稳各项工作机制，让全市各级各部门每一名党员干部都动起来、忙起来、紧起来、严起来、干起来，人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任，实现稳定工作在霍尔果斯没有局外地区、没有局外单位、没有局外人，确保总目标落地生根。 （二）全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策合法性审查制度，加强政策执行跟踪督查和责任追究。认真落实市人大及其常委会的决议决定，广泛听取市政协及社会各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）着力提高政府效能。扎实开展作风建设年，坚决落实“约法十章”、“九条要求”、“五破五立”，加强制度建设，完善监督机制，强化效能问责。制定出台政府工作责任清单、督查工作办法等一系列制度和举措，摒弃作风不实这个最大的敌人，将思想、认识、步调、行动高度统一到自治区、自治州和市委的决策部署及要求上来，筑牢执政根基，确保作风的全新转变。有序推进政府职能转变和机构改革，深化行政审批和财税体制改革，加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。加快电子政务、政府网站建设，不断提高行政效率。 （四）严格落实清廉从政。持续巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实推进党风廉政建设，加强行政监察和审计监督，以“零容忍”态度强化“四风”、“四气”问题整治，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域的监管，从源头上预防和治理腐败，着力树立风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表，信心凝聚力量，实干铸就辉煌。新的目标承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，提振精气神，汇聚正能量，解放思想、先行先试、开拓创新、敢于担当，努力开创霍尔果斯社会稳定和长治久安新局面!

  2025-07-15

• 【投资开鲁县】2017年开鲁县人民政府工作报告

  2017年12月6日在开鲁县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘兴涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾县十五届人代会以来的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，守望相助，团结奋斗，开创了县域经济和社会发展的崭新局面。这五年，我们抓住最基本的问题，扩总量、提质量，综合实力空前跨越。五年来，我们综合施策、精准发力，实现了新常态下的新发展。全县主要经济指标年均增幅高于区、市平均水平，地区生产总值、固定资产投资分别较“十二五”初期增长1.4倍、1倍，工业投资占固定资产投资比重高于50%，工业用电总量是“十二五”初期的6.25倍。工业园区晋升为自治区级园区，面积发展到13平方公里，入驻企业92户。我县被确定为国家级农产品质量安全县、玉米绿色高产高效示范县、红辣椒出口产品质量安全示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点，入选全国首批“四好农村路”示范县，开鲁的知名度和影响力与日俱增。这五年，我们把握最关键的问题，抓改革、促开放，发展活力充分激发。抓住“扩权强县”试点有利契机，统筹推进经济体制、社会体制、民主法治等各领域改革，发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革，县本级行政许可事项压减76%。全面推行“五证合 一、一照一码”，发展环境进一步优化，各类市场主体达到1.8万户。深入推进“营改增”税收体制改革，累计为企业减负1.3亿元。组建全区首个县级不动产登记局。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对外开放提质增效，主动融入全国、全区大局，五年累计签约项目135个，其中亿元以上项目123个，签约额1236亿元。立项争资82亿元。这五年，我们紧扣最核心的问题，调结构、促转型，产业水平大幅提升。县域经济发展质量和效益全面提升，三次产业比由2012年的24.0:44.9:31.1调整为21.4:43.2:35.4，产业结构趋向合理。区域特色新型工业体系初步形成。累计实施重点工业项目79个，三大产业逐步形成并发挥集聚效应，产值占到全部工业总产值的67%。玉米生物科技产业，企业发展到13家，产品由淀粉、酒精初中级加工向酸、糖、醇、胶、药等精深加工升级，总数达到100个，“开鲁老白干”被国家质检总局评为地理标志保护产品，“玉泰”牌玉米淀粉被评为自治区名牌产品。积极申请大用户直供电政策、引进热电联产项目、鼓励企业建设自备电厂，突破电、汽“瓶颈”制约，初步形成了区域“政策高地、成本洼地”效应，具备了打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件。绿色农畜产品生产加工输出产业，成功走出“龙头企业+基地+农户”产业化发展之路，实现了产业发展与农牧民增收双赢，重点企业发展到42家，伊赛牛肉、洪泰农业、牧原生猪等投资超亿元产业化项目相继落户。新型能源产业，企业达到11家，率先在蒙东地区建成了百万千瓦风电基地、在全区实现风电制造整机配套本地系列化生产，累计生产风机367台、塔筒521套、叶片850套，风电、光伏并网123万千瓦，牧光互补光伏项目成为产业发展新引领。开鲁-科尔沁500千伏风电输出通道建成，为能源产业发展奠定了坚实基础。现代农牧业加快推进。五年来，累计争取农牧业资金35.8亿元，实施节水增粮、土地整治等项目155万亩，建设生态节水高产高效现代农业示范区30万亩，农业生产从大水漫灌实现了节水工程全覆盖。发放农机补贴资金2.86亿元，购置农机具1.74万台（套），农业综合机械化率超过90%。优化种植结构，粮食产量达到30亿斤，比2012年增加2.2亿斤。以红干椒为主的特色经济作物达到100万亩。建成2万亩玉米、1万亩红干椒标准化生产基地并实现了质量可追溯。培育出“道德红”、“蒙椒”系列10余种红干椒自主种子品牌。农区畜牧业快速发展，占大农业比重提升到36.8%，较2012年高出5个百分点。农村牧区社会化服务体系逐步完善，建成集服务、可视、云端为一体的农业科技信息平台，测土配方施肥、绿色防控等新技术大面积推广。发展家庭农场47家，组建农牧民专业合作社1139个。服务业日益繁荣。综合物流园区、东蒙粮食物流园区、利牛铁路物流园区启动建设。辣椒酱、香瓜、葡萄、苹果梨、鸡心果等本地农副产品实现了网上销售，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。麦新红色教育基地、红干椒展示馆、乡村旅游驿站等一批特色旅游项目投入使用。成功举办了纪念麦新、古榆文化、赛马节等系列文化旅游活动。引进各类金融及准金融机构18家，组建鲁丰实业投资有限公司。金融机构存贷款余额分别达到79亿元和66亿元。这五年，我们盯牢最直观的问题，补短板、强支撑，城乡面貌显著改观。完成城市总体规划修编，构建起全县规划体系整体框架。累计投资16.9亿元，开发房地产120万平方米，新建公租房196套，新城区、东关新区初具规模。总投资1.7亿元，建设中央公园，新建供热锅炉2座、换热站8处，对73栋25万平方米老旧小区进行外墙保温改造。境内国道303线完成升级改造，省道304线全线通车，省道208线完成工程总量的80%。对东风镇、麦新镇实施整体改造，形成了以主城区为中心、特色镇为重点、交通干线为纽带的新型城镇化发展格局。投资45.7亿元，高标准打造美丽乡村，改造危房19075户；建设通村水泥路1092公里，硬化村屯街巷3036公里，行政村通畅率由46%提高到100%；植树230万株，绿化村屯街路4857条；实施饮水安全工程49处，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。这五年，我们聚焦最根本的问题，聚合力、惠民生，人民幸福指数节节攀升。脱贫攻坚取得重大进展。贯彻落实新时期扶贫工作“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面实施精准扶贫、精准脱贫，选派1400余名干部、150家企业精准包联贫困户，落实了产业、金融、健康、教育、文化和社会保障等一系列精准扶贫措施。将城镇贫困人口同步纳入扶持范围，单独管理。五年来，整合扶贫资金4.5亿元，8024户、24221人实现脱贫。社会事业蓬勃发展，城镇新增就业8164人，农牧民转移就业39.5万人次，引进高层次人才172人，考录机关事业单位工作人员552人，安置退伍士兵、委培生和统配生333人。社会保障能力显著增强，五大险种参保覆盖面进一步扩大，参保人数达到36.4万人。整合敬老院资源，建成中心敬老院、惠民社会福利中心，养老敬老从低水平分散供养发展到高标准集中供养、医养结合。优先发展教育，投资5.4亿元，新建、改造校舍21.9万平方米，实施职中、三中、特殊教育学校、黑龙坝中学等一批重点工程，37所村级小学、28所幼儿园投入使用，全县城乡教育教学环境全面改善，高考升学率连续10年居全市旗县同类学校之首。重视文化体育事业发展，文化健体中心投入使用，完成麦新纪念馆重新布展，实施无线数字地面覆盖、“村村响”应急广播工程，新建村级文化广场169个、农家书屋97个。优化城乡卫生医疗环境，启动公立医院改革，药品实现零差率销售。投资1.48亿元，新建中医院综合楼，改扩建基层卫生院18个，建成嘎查村标准化卫生室262个。高度重视环境保护工作，新建日处理5万吨污水处理厂及3万吨中水回用工程，承天垃圾无害化处理厂、13处镇级垃圾处理场和垃圾转运站投入使用，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔。健全多元化矛盾纠纷化解机制，一批信访突出问题得到有效解决。依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。农村牧区网格化服务管理和信息化建设经验在全区推广。档案管理、双拥共建、人民防空、民族宗教、安全生产、地震气象等工作全面加强，群团和涉老组织等各项社会事业全面进步。这五年，我们抓住最本质的问题，转作风、提效能，政府服务能力更加凸显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实意识形态责任制，执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风明显好转。大力精文减会，全面清理超标配车用房，完成公务用车改革，“三公”经费大幅下降。规范权力运行，完成权责清单等“七张清单”编制工作。完善事中事后监管，优化执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推行重大行政决策法制审核制度和政府法律顾问制度，“六五”普法全面完成，被评为“全国法治县创建活动先进单位”，“七五”普法顺利推进，法治政府建设成效显著。认真执行人大决议决定，落实县政府重大事项向县人大及其常委会报告制度，坚持定期向政协通报制度。办结人大代表议案建议535件、政协委员提案502件。高度重视，认真办理人大议案，其中：关于提高城区饮用水质量的议案，累计投资2200万元，铺设自来水管道13.8千米，新建运行日处理2.2万吨除铁除锰净水厂，让居民喝上了放心水；关于加快城市道路及配套设施的议案，累计投资2.32亿元，新建、改造城区道路32条44.5公里，绿化道路18条40万平方米，高标准打造2.7公里景观大道；关于组建公交公司的议案，投资3607万元，投放公交车60辆，运营线路9条，同步建设配套设施，公共交通状况明显改善；关于新建农机市场的议案，投资1.2亿元，建成了占地118亩的新型农机市场，可容纳农机交易大户28户，年规划交易大小农机6万台（套），交易额30亿元以上；关于建设民俗文化博物馆的议案，已经完成高标准规划设计，拆迁区域签协议率达80%以上。各位代表，2017年是本届政府圆满收官之年。我们主动适应经济发展新常态、凝心聚力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全县地区生产总值实现232.96亿元，增长4.1%。一二三产业增加值同比增长3.5%、3.0%和6.0%。县本级公共财政预算收入完成3.64亿元。500万元以上固定资产投资完成108.69亿元。社会消费品零售总额完成42亿元。城乡居民人均可支配收入达到27217元、14277元，同比分别增长9%、10%。新型工业化进程不断推进。全年实施重点工业项目32个，新签约重点项目22个，签约额185亿元。“三大产业集群”不断发展壮大，支撑带动能力日益增强。玉王生物投资1.1亿元的热电联产动力站项目，建成投产。黄河龙生物投资3亿元的年产1000吨维生素B2项目，投入生产。开药集团一期投资10亿元的2000吨强力霉素项目，正在设备安装。华曙生物二期总投资10亿元的1万吨土霉素碱项目，启动建设。伊赛肉牛屠宰加工项目，主体完工，正在设备安装。牧原生猪投资4.1亿元的80万口生猪养殖项目加快建设，具备42.5万口生猪养殖规模，24万吨饲料厂完成厂房基础施工。洪泰农业投资4亿元的5万头肉牛良种繁育育肥基地正在建设。总投资14亿元，新开工建设光伏发电项目7个、16万千瓦，并网8万千瓦。普莱斯德一期年加工5万吨岩棉项目，当年建成投产。农牧业基础地位不断稳固。完善基础设施，在开鲁镇、小街基镇、辽河农场等地建设5个玉米绿色高产高效示范区，建成了黑龙坝葡萄、飞机场大棚蔬菜等5个现代农业示范基地，同时还打造了一批特色产业示范村，为优化产业结构、推进粮改经粮改饲，探索了出路。全县农作物总播面积260万亩，调减玉米50万亩，种植红干椒50万亩、裸地蔬菜12万亩。生态造林7.14万亩，果品经济林达到10万亩，建成了东风果品经济林示范区。加快推进畜牧业，新增肉牛3.1万头、肉羊10万只、生猪30万口。健全服务体系，“三品一标”农产品认证面积90万亩。组建各类农牧民专业合作社35个。现代服务业不断发展。综合物流园区建材城、汽贸城投入使用。扩建雨田农畜交易市场，年交易牛羊能力分别达到100万头、200万只。东蒙粮食物流园仓储能力达到30万吨，年可发送玉米60万吨。新建县级电子商务服务中心，入驻电商企业8家，建设村级电子商务服务站72家，开鲁邻里、美村优品等本地电商发展势头迅猛。启动全域旅游发展总体规划及重点旅游项目详细规划编制工作，精心打造“红色历史教育基地、绿色生态观光基地、历史和民俗文化旅游基地”三大文化旅游品牌。新建东方红村万亩红干椒等观光旅游示范区。提升金融保障能力，扩大“小微池”、“助保贷”规模，协调小微企业贷款46亿元，扶持中小微企业70余家。完成信用联社改制农村商业银行工作。城乡环境不断优化。抢抓国家支持棚改的历史机遇，全面启动棚户区改造工程，完成南关核心片区1220亩土地、420座房屋征收，发放补偿款3.68亿元。完成7个片区68万平方米回迁房、5个片区25.7万平方米商业区、13.9万平方米滨水公园的规划、设计、土地挂牌等工作，具备开工条件。新增城区绿化面积7.8万平方米。编制完成各镇场总体规划和控制性详细规划。完成开鲁镇污水处理厂污泥无害化处理工程，东风镇污水管网、东来镇一体化污水处理设施完成土建工程。东风镇入选第二批全国特色小镇，开鲁镇被评为自治区级历史文化名镇。村屯环境综合管护做到了常态化。投资4500万元，改造“四好农村路”109公里。投资1.67亿元，改造农网线路489千米。民生和社会事业不断改善。全力以赴抓好脱贫攻坚工作，围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加大扶持力度，发放扶贫贷款1727户、7953万元，落实托管代养和资产收益5757户，户年均分红受益4500元，教育扶持1202人、576万元，大病救助900人、789万元，2126户、4494名贫困人口纳入低保，人身意外及大病和家财保险全覆盖，安置就业500人。完善了大数据云平台精准监管体系。开展了全县第三方模拟评估和扶贫档案规范化管理工作。通过有效扶持，今年实现8700人脱贫。扩大创业就业，新增城镇就业1550人，农牧民劳动力转移就业7.6万人次。特困供养和分散供养标准年人均提高1000元和1700元。推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造工作，投资1.7亿元，新建、改造校舍3.6万平方米、体育场地4.2万平方米，为39所义务教育学校购进了教学仪器设备。深化公立医院改革，抓好县域内医共体建设，实施了分级诊疗、双向转诊制度。围绕十九大召开、自治区成立70周年，开展系列文化活动。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了科学发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去五年，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须在以下五个方面继续保持和发扬：一是必须增强政治意识，对党绝对忠诚，严守政治规矩；二是必须坚持创新驱动，集聚创新要素，完善创新体系，加快动能转换，向创新要发展、要动力、要效益；三是必须坚持绿色发展，牢固树立环保安全生产理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限；四是必须强化问题导向，不断解放思想，转变观念，抓住用好机遇，勇于担当尽责，着力在破解难题中谋求发展；五是必须持续改善民生，加大资金投入，完善公共服务，促进公平正义，增进人民福祉，不断回应人民群众对幸福生活的新期待。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中不平衡、不充分的问题依然存在：一是思想解放程度还不够，先行先试的勇气不足，在转变职能、提高效能上还要下更大功夫；二是综合实力还不够强，产业结构不够优化，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步释放；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、今后五年政府工作安排今后五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，是高标准完成“十三五”规划的冲刺期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，更是开鲁加快发展的战略机遇期。新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大决策部署，深入落实县十二次党代会精神，以全面建成小康社会、进而向实现现代化迈进为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，努力开创县域经济发展新局面，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新开鲁而努力奋斗。主要奋斗目标是：按照县委的安排部署，如期完成脱贫攻坚任务、实现区级贫困县摘帽；顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会各项指标，为实现社会主义现代化开好局、起好步。 （一）深化改革开放，实施创新驱动，增创跨越发展新优势坚持问题导向、需求导向，持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农村牧区等各领域改革，以改革的新成效推动各项工作不断取得新突破。始终把创新摆在发展的核心位置，推崇“工匠”精神，使创新驱动逐步成为拉动经济增长的主动力。深化校企校地合作，推进成果转化与生产需求对接，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，每年至少实施3个投资亿元以上的技改项目。加大玉米生物科技攻关，研发最新最优菌种。加强红干椒、牛、羊新品种研究，提升在国内同行业的市场“话语权”。制定最优惠的政策，提供最优质的服务，推动项目、资金、人才、技术等要素加速集聚。瞄准行业前沿，加强对经济发达地区、产业转移地区合作与开放，借船出海、借力发展，让更多具备高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大项目落地生根、开花结果。五年内，力争新签约项目100个，到位资金375亿元。争取上级各类资金90亿元以上。 （二）加快产业发展，做强实体经济，培育转型升级新动能深入推进工业强县战略。集聚主导产业，促进产业向绿色、高端、集约、高效方向转变。玉米生物科技产业，突出全株全产业链发展，打造淀粉、发酵制品、乙醇、医药化工等相对成型的系列循环经济链，提高玉米加工副产物综合利用水平，全面提升产品附加值和市场竞争力。全力解决供电、供汽、污水处理、中水回用和地下水源补给等产业发展支撑问题。到2022年，玉米生物科技企业发展到20家以上，年加工转化玉米300万吨，产值突破500亿元，建成全国具有知名度的玉米生物科技产业基地。绿色农畜产品生产加工输出产业，立足丰富的农牧业资源，在巩固完善现有加工企业的同时，推动产业向绿色、安全和品牌化方向发展。加大行业领军企业引进，加快构建辣椒产销联合体，提高规模化、标准化生产水平，让“红映开鲁、辣香天下”的红干椒品牌更加响亮，让“红干椒之都”的美誉更加厚重。肉牛、肉羊、生猪精深加工产业要着力打造集饲草种储、种源扩繁、疫病防治、规模养殖、精深加工、市场交易、质量追溯于一体的全产业链，到2022年，绿色农畜产品加工企业发展到50家以上，产值突破50亿元，打造国内具有一定影响力的绿色农畜产品生产加工输出基地。新型能源产业，坚持风电、光电、生物质发电有机结合，鼓励沼气发电、秸秆发电等生物质能源清洁高效利用，到2022年，累计风电并网200万千瓦、光伏并网100万千瓦，产值突破34亿元。加强工业园区建设，不断完善基础设施，打造高端生物医药产业园区，争创自治区级高新技术产业园区和重点循环经济园区。加快企业上市步伐，到2022年，新增“新三板”挂牌企业3-5家。深入推进农业提质增效工程。继续优化调整农牧业结构，采取浅埋滴灌、水肥一体化等多种措施，建设高效节水工程200万亩。实施“良种工程”，积极推广红干椒、玉米新品种，打响一批具有影响力的知名农产品品牌。加快农畜产品质量标准体系、追溯体系建设，实现农畜产品从农田牧场到餐桌全过程溯源管理，到2022年，“三品一标”认证数量达到20个，生产基地面积达到180万亩。全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施“增牛稳羊扩猪禽”发展战略，到2022年，牧业年度家畜存栏500万头（只）。提升农牧业产业化发展层次，探索“互联网+现代物流业”发展模式，打通农产品生产、加工、销售、消费各个环节，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。围绕第二轮土地承包到期后再延长三十年，完善土地“三权”分置制度，推动经营权流转，促进规模化发展。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2022年，全县新增龙头企业25家、示范合作社80家、家庭农场60家。加快发展战略性新兴服务业。增强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量。到2022年，服务业增加值占比提高到39.3%以上，服务业对经济增长的贡献率达到50.8%以上。整合公路、铁路、航空、网络等有效资源，大力发展现代物流业，建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系，完成综合物流园区建设，打造县域商贸集散中心、日用百货物流中心、工业物流中心、冷链物流中心，把我县建设成为蒙东物流链条上的重要节点。依托红干椒市场和冷链物流中心，建设发展辣椒期货市场。积极发展电子商务业，完善农村牧区电商网络平台，依托平台抓好冷链物流加工、包装、配送，提高农产品快速送达能力，解决好农产品进城“最后一公里”问题，到2022年，村级标准电子商务服务站实现全覆盖，网上交易额突破10亿元。加快发展会展业，围绕玉米生物、绿色农畜产品、红干椒、新型能源等主导产业，办好具有一定影响力的品牌会展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”发展战略，促进旅游与其它各业融合发展，着力构建以温泉度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主的旅游体系，到2022年，打造10个县级乡村旅游示范村。全力提升金融支撑能力，银行业金融机构存贷款余额保持10%增速。引导融资担保公司规范运营，年融资1亿元以上。引进和组建各类金融机构，农村服务网点实现全覆盖。 （三）强化城乡统筹，注重协调联动，塑造城市发展新品质按照城市建设总体规划，统筹空间、规模、产业三大结构，抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能，打造现代化宜居宜业新城。按照高绿化、低密度、人车分流、商住分离的原则，全面实施棚户区改造工程，高标准的住宅小区、商业区、公园绿地、公共服务设施等全部建成，实现新老城区完美连接。优化城市空间布局，完善城市功能，启动老城区控制性详规，提升城市品位，让城市更美丽、居住更舒适，建成区面积达到16平方公里。统筹推进城市配套管网建设。城区绿化覆盖率达到35.1%，人均公园绿地面积10.5平方米，人均道路面积达到18平方米。集中供热率达到100%，燃气普及率达到90%。新建供水厂1座，配套新建供水主管网32公里。完成城区公厕改造。强化城市信息网络建设，打造智慧县城。启动重点镇基础设施建设，完善各镇场垃圾、污水处理设施，实现城乡垃圾、污水一体化处理。推动农村牧区厕所标准化建设。健全公共基础设施，建成通用机场，建设开库高速路，筹建开鲁-东来铁路物流内陆港项目，新建城区高标准道路25.5公里，启动通村水泥路升级改造工程。 （四）坚持共建共享，努力改善民生，顺应人民群众新期盼坚持大扶贫格局，举全县之力，汇全民之智，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大政策扶持力度，巩固精准脱贫成果，有效防止返贫现象，确保区级贫困县“脱贫摘帽”。同时，全力抓好城区贫困人口脱贫工作，在小康路上不让一人掉队。认真做好创业就业工作，年均新增城镇就业1500人以上，农牧民工转移就业7万人以上。实施全民参保计划，持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系。统筹教育、卫生资源，按照“做优县级学校、医院，做强镇级学校、卫生院，抓好村级学前教育、卫生室”理念，满足就近就学就医需求，坚持重心下移，在人员配备、项目争取、人才引进方面向基层倾斜，最大限度减轻家庭负担。加强社会主义核心价值体系建设，深度挖掘麦新红色文化资源，发展壮大文化产业，建立遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。切实抓好安全生产、应急救援、食品药品安全和信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，使社会更加和谐稳定。 （五）突出绿色发展，狠抓环境治理，构建美丽开鲁新色彩树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。执行最严格的生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，提高环境监管能力，认真治理环境突出问题。严守耕地、基本草原、林地等生态红线，推进多规合一，坚持“一张图”管理。坚持生态效益、经济效益并举，造、管并重，五年内造林100万亩，其中林果面积达到30万亩，打造生态林果大县。建设人工草地20万亩。加强饮用水源地保护，全面落实“河长制”，抓好境内“引绰济辽”输水工程建设。推进生态镇村创建，到2022年，市级生态村数量达到60%以上。 （六）全面从严治政，加强自身建设，开创政府工作新局面按照为民、务实、清廉要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，扎扎实实做好政府每一项工作。坚持党的领导，坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质保量完成。牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格依法行政。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善决策机制，健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，全力做好代表议案建议办理工作，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受政协的民主监督，实施好政府工作协商计划，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议，认真办理委员提案。提升行政效能。坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务环境。加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，坚决整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。深化廉政建设，认真履行“一岗双责”责任制，不折不扣执行中央“八项规定”，严控“三公”经费，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，积极营造风清气正的政务环境。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实“十九大”精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好全年的工作至关重要。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。围绕上述目标，我们要重点做好七方面工作。 （一）坚定不移推进改革开放，全面提升经济发展活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，敢于开拓进取，实现改革与开放互促共进，不断谋求发展新突破。全方位扩大对外开放。深入贯彻落实“开放转型”战略，推动一二三产业融合发展，丰富产业链、完善产业链。以“三大产业”、新兴产业为主攻方向，积极开展专业招商、链式招商、联合招商。力争年内亿元以上项目落地12个，到位资金80亿元。争取上级各类资金18亿元以上。深入实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，打造引智引资科技成果转化服务平台。依托玉王生物、黄河龙生物、华曙制药、开药集团研发中心和昶辉生物院士工作站，推进产学研合作，鼓励企业用高新技术和先进实用技术提升传统工艺，培育创新创业基地。实施人才强县战略，建立人才引进、激励、保障机制，集聚高端创新人才，注重培养本土行业领军人才。优化投资服务环境。深化投融资体制改革，降低企业融资门槛。全面清理和规范审批、收费等项目，简政放权、放管结合、服务到位，为项目提供全方位、一条龙服务，打造优质高效的营商环境。完善县级政策措施，对重点企业、项目做到一名县处级领导包联、一个部门推进、一个专人服务的“三个一”制度，提振实体企业发展信心。优化对中小微企业的公共服务，为大众创业、万众创新提供宽松的发展环境。 （二）坚定不移推进工业经济转型升级，全面提升新型工业化水平加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，强实体、兴产业，提品质、增效益。年内，培育新产业链2个，工业经济增长6%以上，实施亿元以上项目10个，新增规模企业2户，工业固定资产投资完成40亿元。持续做大“三大产业集群”。坚持做精主业与做强辅业并重，形成干强枝繁叶茂的产业发展新格局。玉米生物科技产业。支持开药集团、华曙生物、玉王生物等与国内外行业领军企业进行上下游项目对接，推进产业深度融合，实现产品向精深加工、循环经济发展。推动华北制药集团3万吨维生素C、大成药业原料药建设，确保开药一期、华曙二期等项目投产，推动产业由医药中间体向片剂针剂、食品保健品转变，提高产品附加值。绿色农畜产品生产加工输出产业。重点抓好龙头企业建设，推进伊赛肉牛屠宰加工、饲料厂和昶辉甜菊糖深加工等项目建设，争取早日投产运营。推动牧原生猪养殖、洪泰肉牛良种繁育项目建设，完成养殖场、牛舍等基础设施。建设雨田农畜交易市场电子交易平台，促进全县肉牛产业向大市场、大加工、大养殖、大繁育方向发展。加大红干椒知名加工企业引进，做强红干椒产业链。新型能源产业。准确把握国家新能源政策导向，适时调整建设规模，推动产业上水平。突出抓好朝日、华太、九日和普阳等屋顶分布式光伏发电项目建设，力争年内并网发电。普莱斯德二期10万吨岩棉、连云生物5万千瓦沼气发电等项目开工建设，年内投产。打造高品质园区。完善配套园区产业发展要素，力争功能全、服务优、成本低。引进规划建设园区热电联产项目，新建66千伏园区变电站，解决企业用电、用汽问题，打造企业电力、蒸汽低成本洼地。完成园区5万吨污水处理厂续建、道路地下管网配套及附属工程。筹建园区大型公共货场，解决企业生产资料、产品运输问题，打造自治区级重点工业园区。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，全面提升现代农牧业层次建立健全一二三产业融合发展的体制机制和政策体系，发展现代农牧业，促进农牧民增收。夯实农牧业基础。实施农业高效节水项目70万亩，集中建设林果经济、红干椒、新品种培育等8个高效节水项目区。抓好防洪等水利工程建设，实施新开河、西拉木伦河治理工程。积极争取国家农机补贴资金，重点向各类合作社倾斜，推动农业标准化生产，规模化、产业化经营。投资2.06亿元，实施农网改造工程，新建66千伏变电站1座、改扩建2座，架设10千伏以下线路279千米、低压线路248千米，基本解决农业用电高峰期拉闸限电问题。优化农牧业结构。坚持为养而种、为加而种、为市场需求而种的理念，全县农作物总播面积控制在260万亩，其中玉米140万亩，红干椒等其它特色经济作物120万亩。鼓励甜叶菊、中草药由订单式种植向引进加工企业、实现龙头引领转变，扩规增效。推进肉牛、肉羊、生猪标准化生产，突出抓好肉牛规模化、全产业链发展，新建棚舍20万平方米、窖池15万立方米，建设1万只肉羊、3万口生猪标准化示范基地，新增肉牛10万头、肉羊20万只、生猪30万口。继续推广普及“三化两贮”技术，发展青贮、人工牧草种植，秸秆转化利用率达到90%以上。强化农畜产品质量监管，“三品一标”农产品认证面积达到110万亩。发展订单式、产业融合式特色农牧业，推进“互联网+”、“生态+”现代农牧业，注入智慧农牧业、信息农牧业元素，提升农牧业生态、健康价值。健全农牧业服务体系。推进农牧业科技信息服务全覆盖，建设玉米和红干椒区域标准化服务、推广平台，探索建立农牧业发展可溯源全方位服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证工作，健全土地经营权流转市场服务体系，全年流转土地50万亩，农村产权交易平台启动运营。组建各类农牧民专业合作社35个，规范镇级基层供销社2家。统筹做好牲畜养殖、标准化种植、节水技术应用、农机安全生产等实用技术培训。抓好防汛抗旱工作，做好灾害性天气预报预警信息发布。 （四）坚定不移推进城乡一体化，全面提升宜居宜业新环境统筹推进新型城镇化与新农村新牧区建设，构筑以县城为中心、特色小镇为节点、美丽乡村为基础、交通干线为主轴的新型城镇化体系。加快推进棚户区改造工程，2018年计划投资19亿元，完成一期3300套棚改工程，启动二期5600套棚改工程各项前期工作，做好棚户区各项配套工程。新建1.97万平方米红色传承民俗文化街区，全力推进民俗文化博物馆建设。实施城市西出口道路拓宽工程。启动二水厂水源地保护区内森林公园建设。抓好“自治区级卫生县城”和“自治区级园林城市”创建工作。全面实施城市旱厕改水厕工程。抓住东风镇列入国家级特色小镇契机，全面做好镇区规划指导，完善红干椒市场和商业街建设，打造宜居宜业宜游的辣椒特色小镇。推进小街基镇、东来镇垃圾填埋场和小街基镇污水处理工程。省道208线全线通车，明仁大桥、三义井-他拉干扶贫公路力争通车。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全卫生和基础设施综合管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 （五）坚定不移推进经济转型，全面提升现代服务业品质着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设，完成综合物流园区游泳馆、影院、美食街等配套基础设施建设。通过市场化运作，规划建设冷链物流园区。启动建设二手车交易市场、中心农贸市场。巩固提高“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，完善电子商务三级物流体系，建设村级标准化服务站点170个以上。深入实施电商品牌战略，提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄等品牌产品网上交易额。推动电子商务企业与农村牧区邮政公司、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接，构建农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系。不断壮大文化旅游产业。围绕“旅游+”发展战略，主动对接通辽市“对内微循环、对外大连通”旅游规划，完善县域旅游整体规划、重点项目规划。挖掘地方特色资源优势，打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游三条轴线，继续办好古榆文化、赛马节等系列活动，完成麦新烈士陵园纪念馆布展、县博物馆重新布展。积极招商引资，力争启动温泉开发建设。完善旅游景点基础设施，积极创建自治区星级农家乐。加快发展文化、会展、社区、家政服务等新兴业态。全面提升金融服务保障能力。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”调控任务。推进信用体系建设，开展“两权”抵押贷款工作，力争贷款规模1亿元以上。协调引进内蒙古银行。发展多层次资本市场，鼓励有实力企业在“新三板”挂牌上市。加强政银企对接，有效解决中小企业“贷款难”问题。 （六）坚定不移推进民生福祉，全面提升开鲁幸福指数深入推进脱贫攻坚工作。强化镇场主体责任、嘎查村直接责任、干部包扶责任，加大资金投入力度，整合资金3.2亿元用于扶贫，齐心协力推动精准扶贫措施落地见效。突出抓好产业扶贫，实现建档立卡户无息扶贫贷款全覆盖。加大健康扶贫力度，贫困户只需承担住院和门诊特慢病治疗合规医药费用的3%，因病致贫、返贫得到有效解决。拓宽教育扶贫范围，将贫困家庭在校就读的硕士生、博士生纳入补贴范围。设立精准扶贫“爱心超市”，实行贫困户自身脱贫积分制，通过积分购物，鼓励贫困户自立自强。对因病、因灾或意外事故造成致贫、返贫倾向的农牧户，进行有效帮扶。2018年，确保现行标准下我县农村牧区贫困人口如期脱贫，基本消除绝对贫困现象。持续保障和改善民生。抓好创业就业工作，创建1-2处创业孵化基地，落实高校毕业生创业就业政策，推动农牧民工转移就业。推进医疗养老保险工作，落实好全国联网和跨省异地住院直接结算工作。落实失地农民养老保险政策，提高医疗、养老保障水平。优先发展教育，义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定。投资1442万元，建设4所镇级中心校教师周转宿舍、4所镇级学校运动场配套设施。抓好开鲁职中自治区级示范校创建工作。加强教师队伍建设，有计划补录专业教师，强化师德师风，选派骨干教师到农村薄弱学校支教。全面提高人民健康水平，推进县域内医共体建设。投资5906万元，完成蒙医院和大榆树、东风、小街基3所卫生院业务综合楼项目建设。开展文化“三送”、“六进”活动，以麦新文化艺术节和古榆文化周等群众文化活动品牌为基础，积极组织开展好系列文化活动。加强社会治理创新。牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各领域安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全管理，完善装备、充实力量、加大执法，确保人民群众饮食用药安全。扩建小食品加工园区，加强城镇食品加工作坊的清理，力争做到应进必进。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持依法分类处理信访问题，构建访调对接新机制，推进阳光信访、责任信访和法治信访。探索启动城市综合执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平。 （七）坚定不移推进绿色发展，全面提升生态文明建设水平牢固树立生态优先的绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。扎实推进生态工程建设。以经济林建设为重点，围绕国道303线和开八公路沿线，全年造林40万亩，其中发展果品经济林7万亩。加强苗木基地建设，在国有林场发展自育苗木基地2100亩。完成268个村屯绿化补植补造。落实好基本草原划定和草原确权承包工作。强化生态执法能力建设，坚决制止“三滥”行为，维护好自然生态。强化生态环境治理。全面落实主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题，持续实施大气污染防治行动。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划。强化土壤污染管控和修复。加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。严厉打击企业违法排污行为，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推进工业污染源全部达标排放。各位代表！开鲁这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力。开鲁广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。开鲁走过了拼搏发展的五年，今天又站在了全新发展的起点，重塑辉煌，再铸伟业，是新时代赋予我们的光荣使命。我们将在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资利川市】2018年利川市政府工作报告

  2017年12月22日在利川市第九届人民代表大会第二次会议上市长张涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是市九届人民政府履职尽责的开局之年。在州委、州政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移实施“五市战略”【1】，团结一心、励精图治、奋勇拼搏，市九届人大一次会议确定的目标任务顺利实施，经济社会保持良好发展。初步预计（下同），全年实现地区生产总值114亿元，增长7%；实现地方一般公共预算收入10.07亿元，可比增长6.4%；完成固定资产投资132.8亿元，增长17%；规模工业增加值增速为7.5%；社会消费品零售总额达到98亿元，增长11%；接待游客1200万人次、实现综合收入70亿元，分别增长20%、18%；城镇常住居民人均可支配收入达到26606元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入达到9425元，增长9.5%。一年来，我们致力于扶贫帮困，加大脱贫攻坚力度，脱贫攻坚战取得重大突破。突出脱贫攻坚核心，统筹整合资金21.7亿元，落地实施一系列脱贫举措，27个贫困村出列、7167户21901人脱贫。组建“1+5+8”作战系统【2】，建立“周会商、月调度、季督查”机制，开展“春季攻势、夏季拉练、秋季评估、冬季补短”行动，合力攻坚氛围更加浓厚。大力实施“五个一批”，茶叶、香菇、山桐子等扶贫产业全面壮大，湖北省首届山桐子产业发展论坛在我市举办，完成易地搬迁安置12969人，生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、“兜底”保障等政策全面落实。大力实施“十村百企万户”旅游扶贫工程【3】，建成民宿村18个，接待民宿游客250万人次，实现增收2亿元，白鹊山、丽森获评全省金宿级民宿。大力推进金融扶贫，发放扶贫小额贷款5.53亿元；探索实施“分贷统还”【4】扶贫模式，筹集资金4.03亿元，141个贫困村集体经济年收入达到5万元以上，5000余户贫困户每年增收近4000万元。扎实推进西南片区扶贫，利彭线、利沙线公路改扩建全面完工，忠路至沙溪连接线、堡上大桥、百丈峡大桥建设顺利推进，硬化片区村级公路189公里，片区贫困生交通费专项补助政策全面实施。杭州萧山区东西部扶贫协作、省直“616”对口支援、黄石对口支援、“百企帮百村”行动均有效实施。大力开展扶贫领域清理整顿，完成了全省扶贫专项审计、大数据监督检查、扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治等问题整改，配合省委巡视组完成了对我市扶贫专项巡视。一年来，我们致力于补齐基础设施短板，加大项目攻坚力度，项目建设取得明显成效。充分发挥投资的“定海神针”作用，大力实施项目攻坚，持之以恒推进要素完善，建设重点项目241个。利万高速全线贯通，龙船调主题公园、凉雾集镇改线公路等40个项目全面竣工，G318利川绕城线、S326利川绕城线、循环经济产业园等150个项目有序推进。招商引资有力有效，签约招商引资项目13个，到位资金41.06亿元，与阿里巴巴、武汉市政集团、江西省旅游集团等知名企业签订了合作协议。争取中央和省预算内投资项目56个，到位资金4亿元。谋划PPP【5】项目13个，总投资341亿元，一中整体搬迁、乡镇生活污水治理项目达到开工条件。谋划补短板项目291个，总投资1965亿元。投入项目前期工作经费1500万元，城区天然气管网迁移、谋道至苏拉口改线、绕城西北环线等43个项目前期进展顺利。完成城市房屋拆迁328栋、征收土地1429亩。一年来，我们致力于城乡统筹协调发展，加大城乡建管力度，城乡一体化建设迈上新台阶。以新型城镇化建设为重点，大力实施城镇攻坚，常住人口城镇化率达到43.06%，提高1.6个百分点。“三规合一”【6】城乡总体规划扎实推进，清江河生态保护与综合利用、谋道镇全域规划和建南镇龙泉村、文斗乡郁江村等4个美丽乡村规划编制全面完成。“六城”同创【7】深入推进，金龙北路延伸段道路、老河路、滨江北路西段道路及景观工程全面竣工，维修城市路面20公里，新建城市公园20个，实施棚户区住房改造539户，搬迁南方车站、拆除滨江路游乐设施、整治丹桂园片区“脏乱差”，城市人居环境进一步优化，成功创建国家园林城市、省级森林城市。强力管控“三违”，做到“发生即发现，发现即拆除”，拆除“三违”1.8万平方米，实现“三违”零增长。大力推进乡镇集镇改造升级，谋道镇入围全国特色小镇建设试点，汪营清江新镇投入使用，柏杨坝、文斗等集镇改造成效显著。美丽乡村建设成效明显，G242卡门至元堡、S366红椿沟至沙溪、后槽至白羊塘、苏马荡环形公路加快建设，硬化农村公路528公里；解决农村饮水安全问题4万人，治理水土流失262公顷；自然村三相电通达率达到100%；营上、兰田等10个美丽乡村试点村建设稳步推进。大力推进生态文明建设，中央、省、州环保督察问题整改全面落实，七要口断面监测达标、清江水质全面改善，齐岳山、星斗山、寒池山等山体生态修复成效明显；乡镇集镇10个污水处理设施项目建设进展顺利，78条河流纳入河长制管理，三道河、高渡河等水源地保护全面加强；完成畜禽养殖区、永久基本农田、乡镇集中式饮用水水源地保护区划定；整治燃煤锅炉202台，取缔非法石场49家，“绿满荆楚”造林7.7万亩、退耕还林还草7.6万亩，森林覆盖率达到62.24%，全省退耕还林现场会在我市召开，空气质量优良率达到96.2%，入选全国百佳“深呼吸小城”，汪营镇被命名为湖北省“森林城镇”，毛坝镇五一村、建南镇林场村、东城办事处杨柳村等12个村被命名为湖北省“绿色示范乡村”。一年来，我们致力于提升经济发展质量效益，加大产业链建设力度，产业转型升级取得新进展。坚定不移贯彻新发展理念，持续加力特色产业发展，六大产业链实现综合产值200亿元，增长17%。茶叶、林果、药材、大米、蔬菜等农业特色产业稳步发展，建成高标准农田11.7万亩，实施土壤酸化治理25万亩，扩建特色产业基地4.8万亩。马铃薯主粮化进程加快，建成马铃薯高产示范基地14万亩。种植烟叶5.52万亩，实现收购13.8万担，创税收3414万元。大力推广清洁、规模养殖，猪、牛、羊、长毛兔、中蜂等养殖业不断发展壮大。清洁能源开发全力推进，安家坝、元堡、中槽风电场和忠路水电站开工建设，峡口塘电站实现截流，水电、风电发电量达到17.1亿千瓦时。加大全国知名生态旅游目的地建设力度，腾龙洞、玉龙洞等景区实现提档升级，苏马荡服务和管理全面升级，完成了对龙船水乡景区股权收购，湖北省第十一届导游大赛总决赛在利川举行。信息物流业快速发展，电商产业园建成投运，交通物流园建设快速推进；“宽带乡村”建设成效明显，市政府与中国电信恩施分公司签订“800M4G移动互联网助力精准扶贫”信息化建设合作协议，行政村通光缆率达到100%，农村家庭宽带普及率达到46.7%；建成电商村级服务站点101个，农产品上行交易额达到3.5亿元。积极发展健康养老产业，清江源老年公寓投入使用，残疾人康复托养中心主体基本完工，东方和谐医院医养一体化项目实现签约。加强市场主体培育，“千名干部进千企”、“大众创业万众创新”等活动深入开展，为61家企业解决发展难题167件次，新增各类市场主体7111户、规模企业4户、出口企业2家、省级农业产业化龙头企业9家、国家级标准化养殖示范场1个，利川工夫红茶获国家地理标志产品保护，完成企业技改项目14个，“创青春”湖北青年创新创业大赛决赛在我市成功举行。强力推进经济开发区发展，全面启动省级高新区利川中医药产业园创建，实施重点项目12个，4万平方米标准化厂房主体完工，实现土地出让收益1.5亿元，新增入园企业3家，实现工业总产值23.8亿元。一年来，我们致力于创优政务服务环境，加大深化改革力度，重点领域和关键环节改革取得重大进展。以供给侧结构性改革为主线，蹄疾步稳推进各项改革，发展活力明显增强。扎实推进“三去一降一补”【8】，关闭煤矿1家，去产能6万吨；商品房去库存42.3万平方米，库存面积、套数同比分别下降27.9%、33.2%；为企业减负9000余万元；大力开展“三材”【9】整治，市场秩序全面规范；公共资源交易远程异地评标和电子化招投标全面施行；基础设施、基本公共服务等领域补短板步伐加快。财税体制改革扎实开展，税收征管机制不断完善，国资管理全面加强，预算执行严管严控，“小金库”专项整治、财务违规问题专项治理、乡镇财政资金清理全面完成，“三公”经费支出下降9%，财政“四保”【10】目标顺利实现。金融改革成效明显，“1+5”投融资平台【11】重组有序推进；汉口银行落户利川，新增“四板”挂牌企业11家；金融风险防控扎实有效，金融秩序总体平稳。农村改革稳步推进，农村综合产权交易中心成立运行，供销合作社综合改革、国有林场改革全面完成，集体土地确权颁证工作有序实施。“多证合一”“一照一码”登记制度、“互联网+政务服务”等“放管服”改革全面实施，社会信用体系建设扎实推进，“市民诉求”应急响应一体化改革初步完成。一年来，我们致力于为广大人民群众创造幸福美好生活，加大民生保障和社会事业发展力度，民生福祉建设显著增强。深入贯彻以人民为中心的发展思想，集中财力办民生实事，全年民生支出49.8亿元，占一般公共预算支出的80.7%。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达到99.8%。实施积极的就业举措，新增城镇就业9577人。教育事业优先发展，义务教育均衡发展通过国家验收；改造农村薄弱学校校舍3.2万平方米；探索实行城区划片招生措施，超级大班得到有效化解。卫生事业快速发展，公立医院改革全面展开，市级医院药品实现省级平台网集中招标采购、统一配送，市消毒供应中心、120指挥中心等项目有序实施，新建标准化村卫生室240个。人口计生基本国策全面落实，计划生育先进县市成果全面巩固。文体事业蓬勃发展，省级公共文化服务体系示范区创建扎实推进，全民健身中心、清源体育场扩建顺利实施，建成村级综合文化服务中心269个、文化广场280个、百姓大舞台50个，全省基层综合文化服务中心建设推进会在我市召开；成功举办山马赛、全国门球赛、“民体杯”全国高脚竞速比赛等大型赛事，开展群众性文体活动800余场次；“一会一节”【12】筹备工作快速推进；完成了新档案馆搬迁；民族文化保护、传承和文化产业建设都有新进展。社会治理纵深推进，“三项机制”【13】在基层落地生根，“三位一体”【14】治理模式收效良好。安全生产形势总体平稳，顺利通过国务院安全生产巡查。食品药品安全监管成效显著，综合考评和群众满意度全州第一。深入推进全国民族团结进步示范市创建，乳泉社区、香连药业被评为省级民族团结进步创建活动示范单位。严厉打击违法犯罪，社会环境安全稳定，全省“三打击一整治”【15】现场会在我市召开。民主法治、平安建设深入推进，应急体系日益完善，社会大局安定和谐。审计、统计、人事编制、外事侨务、国防动员、民兵预备役、移民、气象、消防、科技、保密、质监、邮政、工会、共青团、地方志、妇女儿童、老龄老干、机关事务管理等各项工作都取得了新成绩。一年来，我们致力于提高行政效能，加大政府自身建设力度，执政能力和服务水平全面提升。牢固树立“四个意识”，全面加强法治政府、服务政府和效能政府建设。始终坚持市委领导，严格执行重大决策、重要事项向市委常委会报告制度和“三指三组”【16】、“两联一包”【17】工作机制，推动发展能力进一步增强。大力推进依法行政，坚持重大决策合法性审查机制，行政负责人出庭应诉率提高到90%，广聘市民代表、法律顾问参与政府决策，法治水平进一步提升。严格执行接访、调研等制度规定，建立脱贫攻坚干部群众连心卡制度，公布党政负责人手机号码、处理短信1200余条，办理市长热线群众诉求3000余条。认真办理人大代表建议、政协委员提案、“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动代表建议。加强党的建设，严格落实党委（党组）从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，落实“五务”【18】公开，开展“三问三评”【19】7次，严肃查处违纪违法案件，政治生态进一步优化。各位代表，一年来，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了经济下行压力加大、风险隐患不断凸显、洪涝和地质灾害频发等各种困难，稳住了发展形势，交出了合格答卷，一年的成绩来之不易。这是党中央、省委、州委对民族地区、贫困地区高度重视和支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部职工和广大人民群众团结拼搏、真抓实干的结果，是社会各界和衷共济、勠力同心的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向关心、支持、参与利川发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临着许多困难和挑战，主要是：总体发展水平不高，产业支撑乏力，工业经济短腿，经济转型升级任务重；财政收支矛盾突出，可用财力不足，保发展的压力大；社会事业短板多，公共服务和保障水平不足，脱贫任务艰巨；少数党员干部担当意识不强，党的建设仍有待加强等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是改革开放40周年。我们将认真贯彻落实党的十九大精神和市委八届五次全会精神，立足新起点，瞄准新目标，谋求新发展。全年的工作思路是：认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局利川实施，围绕“不忘初心，牢记使命”主题教育活动这条主线，以理论大学习、脱贫大决战、项目大突破、城镇大提升为抓手，以社会法治建设示范、民族团结进步示范、全面从严治党示范为支撑和保证，决战脱贫攻坚，为建成全面小康利川而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；外贸出口增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；城镇化率提高1.6个百分点。安全生产、节能减排和人口自然增长率完成省、州下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）集中力量实施脱贫大决战脱贫攻坚是首要政治任务，是必须打赢的硬仗！以更大的决心、更有效的举措、更扎实的行动，坚决向贫困宣战，确保28个贫困村摘帽、2.49万名贫困人口脱贫，基本实现整市脱贫。多管齐下助推。强化资源整合，实施好67个贫困村整村推进。纵深推进西南片区连片扶贫开发，扎实实施片区攻坚五年行动计划，抓好片区路水网络等基础设施建设和产业发展，启动长顺、堡上小学搬迁工程。大力发展“一乡一业”，落实产业扶贫行动方案，支持南坪、汪营、团堡、凉雾等乡镇分别发展大米、香菇、山药和莼菜等特色农产品，沙溪、建南、元堡、毛坝、文斗、忠路、柏杨坝等乡镇分别发展山桐子、药材、茶叶、大豆等经济作物，东城、谋道、佛宝山等乡镇分别发展民宿、康养、旅游观光产业，建立完善产业发展与贫困户分红利益联结机制，增强产业扶贫带动效应。落实建新拆旧奖补机制，实施易迁安置14098人，实现易迁全面收官。落实教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底政策，建立“1+4”医疗保障体系【20】，解决好因病因灾因学致贫返贫问题。推进旅游扶贫，实施好以白鹊山民宿小镇建设为重点的“十村百企万户”旅游扶贫工程，扶持云上、野猫水等地发展精品民宿，支持有条件的贫困村发展户外游、体验游等增收渠道，鼓励各景区以安排就业、参股分红等形式带动脱贫。强化金融扶贫，引导金融机构创新扶贫信贷产品，提升覆盖范围；推进小额扶贫贷款精准发放，发放扶贫小额贷款3.5亿元以上。实施电商扶贫，新发展贫困村电商服务站点120个。多方聚焦发力。实施“百企帮百村、脱贫奔小康”行动，引导更多企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚。推进杭州萧山区东西部扶贫协作，在人才、项目、招商和商贸流通上争取更多支持。用好国家定点帮扶和省直“616”、黄石市对口支援等帮扶政策，谋划实施一批帮扶项目。实施好“精神扶贫”素质提升工程，持续开展“三十佳”【21】评选，增强贫困群众主动脱贫意识，激发脱贫内生动力。多项制度保障。严格执行脱贫责任制，探索建立重点任务“派遣单”、“督办函”和“清单式通报”制度，抓好脱贫成效考核和实绩考核。完善“周会商、月调度、季督查”和“四季行动”【22】工作机制，建立重点工作推进、问题整改落实通报制度。充实优化脱贫项目库，完善扶贫资金统筹、监管制度。全面规范贫困对象动态管理，上线运行精准扶贫大数据平台。健全执纪问责机制，大力实施大数据核查和监督执纪问责，坚决做到脱真贫、真脱贫。 （二）持续用力推进城镇大提升以“一主两副”为主线，推动城乡统筹协调和一体化发展，努力创造美好生活环境。着力优化城镇发展体系。统筹市域生产、生活、生态布局，以都亭、东城、凉雾、元堡为核心打造主城区，以谋道苏马荡、忠路为核心打造2个区域副中心，以其他乡镇为节点建设特色小镇，着力构建“一主两副多点”【23】的城镇区域发展布局，统筹城乡一体化发展。推进“三规合一”编制，完成城区山体保护、老城改造、棚户区改造和美丽乡村建设等规划编制，启动南环大道、利万高速连接线、绕城线等区域城市设计和腾龙洞风景名胜区规划修编。持续深化“六城”同创。坚持精细化管理、人性化服务、法治化实施、系统化推进，纵深推进“洁畅安宁”行动，巩固创建成果，推进国家卫生城市、省级文明城市创建。扎实推进城市“双修”【24】，打通金龙南路、卧龙街、档案馆旁规划路等城市道路，启动江源路隧道工程，修补公园路、体育路等破损路面2公里，维修清江大道、胜利大道等人行道1万平方米；实施“增绿补绿、拆围透绿”工程，新建城市公园3个，新增城市绿地20公顷以上，开放市直机关单位公共绿地资源；启动“四门”外洗车场建设；全力整治商业区、农贸市场、背街小巷环境卫生、市容秩序；启动城区违法建设专项治理五年行动，坚决遏制新“三违”；大力实施城区河道美化工程，高标准建设城区绿化风光带；推进新区拓展，抓好绕城公路、城南大道、学府大道、江源街延伸道路等工程建设，力争城区天然气管线迁移工程开工；完善旧城改造政策，启动清江卷烟厂片区开发，加快供销片区、老政府片区改造。大力度推进谋道特色小镇创建，支持忠路镇建设特色产品精深加工集散地，推进其他乡镇集镇改造，引导各乡镇因地制宜打造特色小镇。深入实施乡村振兴。把“三农”工作作为重中之重，科学编制乡村振兴战略实施规划，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，落实好承包地经营政策，大力发展多种形式适度规模经营。抓好粮食生产，确保粮食安全。大力实施“三乡工程”【25】，加快城乡要素资源互联互融互通，以城带乡、城乡互动。新启动朝阳、朱砂屯、红鹤坝、五谷、鱼木等5个村美丽乡村建设，推进传统村落、特色村寨、特色民居保护和发展。开展“清洁家园”活动，启动垃圾发电项目建设，实现城乡环卫和垃圾处理一体化。落实农村建房管理办法，实现农村建房依法、有序。完成S466谋道至打杵坳、S366黄泥坝至沙溪等5条公路建设，启动G351龙井至核桃坝、G318谋道至苏拉口改线等4条公路建设，新建、改造乡村公路427公里。实施好59个村农村安全饮水巩固提升工程，解决4万人饮水安全问题；完成谋道三期供水工程建设。开展“厕所革命”，完成农村厕所改造1000个。抓好文明村镇、文明家庭创建。 （三）聚合要素推动项目大突破把项目建设作为推动经济突破性发展的重要支撑，大力实施项目带动战略，做大发展底盘。强力推进重点项目建设。全年实施市级以上重点项目260个，完成投资152.8亿元。以补短板为重点，加快推进公共检验检测中心、碧桂园二期、夷城影视文化产业园等89个项目建设，新开工市民之家、清源商贸广场、利川市游客集散中心、天然气开发等26个年度投资过亿元项目；有序推进G318利川绕城、一中迁建、乡镇生活污水治理等3个PPP项目建设，实现G318利川绕城北环竣工通车、南环完成50%工程量、西北环完成20%工程量和一中迁建开工目标。做好重点项目前期工作，实现香连康健城开工、腾龙洞泄洪隧洞工程审批立项，利咸高速、旅游观光铁路基本达到开工条件。积极谋划争取项目。把握发展需求，精心研究政策，积极争取项目，获得上级专项补助和财政预算投资2.7亿元以上，利川火车站升级改扩建、通用机场、航空小镇进入国家项目库。用足用活省招商引资“16条”和长江经济带、成渝经济圈、湖北自贸区建设机遇，开展杭州、武汉、深圳、重庆等重点区域招商和赴台招商，争取恩施在外商会招商支持，实现签约项目、合作协议15个以上，到位资金41亿元、直接利用外资720万美元以上目标。实施“向西开放”战略，推动与万州、石柱、黔江等周边地区交流合作，争取签约一批旅游、交通等领域合作项目。切实提升项目工作水平。健全完善市领导领办、专班包保推进项目服务机制，落实“月调度、季排位、季通报”和定期巡查督办机制，推进“多评合一”、“容缺预审”等机制落实。健全PPP机制，签约PPP项目合同4个、开工2个。运用法律、经济、行政等手段强力推进征地拆迁，加大土地收储和申报力度，逐步推行货币化安置，完成土地收储1500亩。健全完善公共资源交易平台管理和运行机制，提升PPP项目和招商引资重点项目进省州平台比例，降低项目废标流标率。积极构建“亲”、“清”新型政商关系，营造亲商、安商、富商环境。 （四）持之以恒推进产业建设围绕“一乡一业、一村一品”目标，抓重点、补短板、强弱项，大力推进产业结构调整优化，加快构建现代产业体系。稳步推进六大产业链建设。深化农业供给侧结构性改革，新建高标准农田12.6万亩，稳定蔬菜、水稻、林果种植面积，新发展“稻渔共生”基地1万亩、马铃薯良种繁育基地1万亩；推进畜禽养殖区域布局优化调整，大力发展现代草食牧业，争创畜牧业绿色发展示范县。以打造全国知名生态旅游目的地为目标，加快全域旅游发展，全面开展与江西省旅游集团战略合作，完成腾龙洞国家AAAAA级、玉龙洞创国家AAAA级景区创建，推进苏马荡省级生态旅游示范区发展，完成谋道集镇弱电入地项目建设，实施好龙船水乡二期、鱼木寨、清江古河床旅游开发等项目，完成G318城区至团堡、北门至南坪段环境整治，实现接待游客1380万人次、综合收入达到83亿元以上目标。侯卫东官场笔记完成安家坝、元堡、中槽风电场建设，启动茅槽、枫竹坝风电场和建江河中咀水电站、天然气“枫1井”钻探工程建设，完成峡口塘电站大坝工程。推进名优道地药材标准化种植基地建设，新发展黄连1万亩，规模化种植大黄等道地高山药材3万亩，种植烟叶6.7万亩。完成交通物流园建设；积极拓展浪潮云计算中心业务；新建800M4G基站60个、5G基站140个，实现移动互联网自然村全覆盖、入户率达到40%目标。启动苏马荡、东方和谐医院医养一体化建设，推进养老养生基地建设，鼓励有条件的乡镇发展度假康养营地。大力振兴实体经济。深入实施“千名干部进千企”、“大众创业万众创新”活动，用好武陵山试验区产业发展基金1.7亿元、县域经济调度资金2.38亿元和中小实体企业发展资金4800万元，培育一批市场主体，壮大一批龙头企业，确保全年新增市场主体3200家、规模企业6家、限上企业5家、出口企业2家。积极协调香连药业中药配方颗粒制剂生产线报批工作，探寻香连药业IPO上市路径。支持出口企业开拓出口市场，扩大出口份额，完成外贸出口1亿美元以上。实施品牌战略，引导本土企业打造特色品牌，新增“三品一标”【26】认证企业6家、产品12个。大力弘扬“工匠精神”，培育一批“利川工匠”。加快经济开发区发展。大力推进经济开发区省级高新区利川中医药产业园创建，进一步完善园区路水电网等基础设施，新建标准厂房20万平方米，完成园区固定资产投资2.8亿元。编制出台中药材产业园规划、汪营农业科技园、腾龙产业新城PPP项目实施方案。加大园区招商力度，确保新入园企业3家、签约落地项目2个，汪营扶贫产业园、中药材产业园落地开工。 （五）攻坚克难实施各项改革全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，在改革中赢得发展“加速度”。深入推进“三去一降一补”。落实煤矿关闭政策，年内实现所有煤矿关闭目标。采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，处置一批“僵尸企业”【27】。建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，出台商品房调控政策，加强分类调控。巩固“三材”整治成果，稳定良好市场秩序。加大公共服务、基础设施、脱贫攻坚等领域补短板力度，加快提升支撑能力。持续推进“放管服”改革。严格执行政府部门权力和责任清单。深化商事制度改革，执行多证合 一、证照分离；完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”【28】监管全覆盖。全面推行审批服务“一次办好”【29】，方便企业和群众办事。有序推进财税体制改革。健全财政资金统筹使用机制，突出对产业链、项目建设、企业培植的投放，发展壮大财源。深入推进综合治税，加强房产税、耕地占用税、土地增值税等税种征管，确保应收尽收，全年实现地方一般预算收入10.88亿元。强化闲置国有资产处置和土地收储出让，增强可用财力。严格执行预算管理制度，加强公共财政资金监管，推进厉行节约反对浪费，实现“三公经费”减半、财政“四保”目标。抓好金融体制改革。健全完善“1+5”投融资平台管理运行机制，提升服务发展能力。健全完善金融资本引导激励政策，确保贷款增幅高于全州平均水平、贷存比提高2个百分点以上。推进多层次资本市场改革，鼓励引导中小微企业挂牌融资，新增挂牌企业10家。积极稳妥推进金融监管体制改革，筑牢金融风险“防火墙”。统筹推进其他各项改革。加大农村改革力度，全面落实不动产统一登记制度，完成农村土地确权颁证工作，启动农村土地“三权分置”【30】、农村集体产权制度改革和全国第三次土地调查工作。完成事业单位公务用车改革、城镇管理体制改革。推进教育、医疗卫生、文化体育等各领域改革，充分释放发展潜力。 （六）坚定不移推进生态保护生态是我们最宝贵的资源和财富！树牢绿色低碳发展理念，严守生态红线，加快绿色发展，为保护生态环境作出不懈努力。强化生态修复。持续用力推进清江水质生态保护和修复，实施好亚行贷款清江综合治理项目，推进清江上游治理及生态修复，完成清江河堤及河道整治10公里，确保清江水质稳定达标。清江是土苗儿女的母亲河，保护清江是我们义不容辞的责任，我们必须以最大的勇气和力量，还清江一江清水！启动实施郁江干流忠路集镇段防洪治理工程、小溪河河流治理工程，有序实施乡镇集镇河道治理，完成向阳、大漆树水库除险加固，加强城乡饮用水源地保护，确保水生态安全。实施好全省第五次森林资源普查工作，加强生态公益林和天然林保护，推进齐岳山省级生态文明示范区创建和佛宝山、寒池山等山体生态修复，实施精准灭荒9600亩、新一轮退耕还林10000亩，实施矿山生态修复48公顷，推进地质灾害治理，全力保护山体生态。加强环境治理。抓好中央、省、州环保督察反馈问题整改攻坚，推动整改工作常态化长效化，实现对环境的永久性保护。抓好城区扬尘、油烟等污染源治理，严格执行秸秆禁烧政策，确保城区空气质量优良天数达到330天以上。完成农村清洁能源入户1000户。扎实推进农业面源污染防治“两减一增”【31】行动，化肥农药减量10%、兽禽养殖业粪便综合利用率达到80%以上。完成乡镇集镇污水处理厂建设，实现乡镇集镇污水处理全覆盖。实施土壤酸化治理25万亩，完成小流域综合治理、石漠化综合治理年度任务。启动全国第二次污染源普查工作。健全绿色机制。建立生态环境硬约束机制，探索国家主体功能区建设新路径，争创省级生态文明建设示范市。坚决执行环保“三同时”【32】制度。建立全流域“河长制”管理机制，完成“一河一策”【33】及清江河道岸线划界工作。建立健全山体林地保护机制，探索实施村级护林员制度。强化生态文明建设绩效考核和责任追究，完善环境保护考核激励机制，加强绿色GDP动态考核，实行领导干部自然资源资产离任审计。建立全民生态意识教育引导机制，提升全民生态文明建设参与率。 （七）全力以赴推进民生改善用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。加强就业和社会保障工作。想方设法推进就业，实现城镇新增就业7000人。做好军转干部和退役士兵接收安置工作。启动清源商贸城、教场村、龙船调主题公园等片区棚户区改造，实施棚户区住房改造1530套。推进全民参保登记计划、工伤保险“同舟计划”【34】，抓好社会保险扩面征缴工作，完善机关事业单位养老保险和城乡居民基本医疗保险制度，做好医保异地就医住院费用直接结算工作。建立多层次医疗救助体系，提高保障对象医疗费用报销比例。统筹城乡社会保障制度，健全社会救助体系。推进社会事业发展。坚持教育优先，巩固义务教育均衡发展成果，继续推进学校办学条件改善，改扩建校舍4.5万平方米；加强学前教育管理，推进学前教育规范发展；加快高中、职业教育、特殊教育及老年教育发展；进一步完善城区学校招生政策，加快学校布局调整优化步伐；实施“四名”【35】教育品牌、特色创建工程，实现教育水平大提升。推进卫生计生事业发展，全面深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革步伐，加强基层医疗服务体系建设，组建市、乡、村三级医共体【36】；完善医疗价格补偿机制，合理调整医疗服务价格；实施好靶向治疗1+X医学方法慢性病临床路径观察项目；完成民族中医院整体搬迁，推进区域化医疗消毒供应中心、人民医院医技楼、120指挥中心等项目建设；优化计生服务管理水平，提高出生人口素质。抓好文化体育事业发展，组织举办好“一会一节一赛”活动，完成利川市全民健身活动中心建设、清源体育场改扩建、传媒体育馆和利川体育馆整修工程，启动乡镇文化中心建设、村级综合文化中心提档升级工程，抓好场馆免费、低收费开放工作，办好“一乡一品”乡镇文化体育活动，支持各类民间文化体育活动发展，抓好文化遗产和文物保护工作，确保湖北省第二批公共文化服务体系示范区创建通过验收。认真贯彻落实党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范创建活动。加强国防动员和民兵预备役建设，做好双拥和人防工作。扎实开展全国第四次经济普查。抓实妇女儿童保护、关心下一代、残疾人、老龄和慈善等事业发展。强化社会治理。深入推进全省平安法治建设示范创建，“一感两度两率”【37】综合排名进入全省县市区前50名。加强基层社会治理规范化建设，健全完善“三项机制”，提升基层社会治理水平。推进城乡社区化，实现城镇社区全覆盖、20%的村建成农村社区目标。认真执行领导干部接访下访工作制度，有效调处化解各类矛盾隐患。牢固树立红线意识、底线意识和责任意识，推进安全生产领域改革，加强交通、消防等重点领域安全监管和隐患治理，确保人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。加强治安防控体系建设，加大“盗抢骗”和涉众型经济犯罪打击力度，增强群众安全感和治安满意度。 三、加强政府自身建设各位代表！新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以深入学习贯彻落实党的十九大精神为主线，不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设人民拥护、信任、满意的服务型政府。 （一）提升从严治党能力。深入开展党的十九大精神学习贯彻，把全面从严治党摆在政府工作首位，坚定执行党的政治路线，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“两学一做”学习教育，巩固拓展落实中央八项规定、省委实施细则精神成果，持续强化“四风”整治，进一步增强“四个意识”，种好意识形态“责任田”，永葆政治本色。落实政府党组主体责任清单，履行“一岗双责”，执行政府党组工作规则、“三重一大”【38】集体决策制度，不断增强政府系统全面从严治党实效。落实干部“两处”管理举措【39】，健全完善干部激励和容错纠错机制。 （二）提升依法行政能力。深入实施“依法治市”战略，依法全面履行政府职能。全面实施“七五”普法，巩固普遍建立法律顾问制度。认真执行重大行政决策程序，广纳群众代表参与政府决策，推动政府依法、科学、民主决策。全面落实出庭应诉规定，应诉率达到100%。强化行政权力运行制约监督，主动接受人大、政协监督，高度重视工商联和无党派人士的意见建议。加大“五务”公开力度，构建适应新媒体的政府信息公开互动机制。 （三）提升为民服务能力。深入贯彻落实市委八届五次全会精神，坚持“一高两化三到位”【40】工作要求，破解发展难题，提升发展质量，在全州经济社会发展中“作表率当标杆”。落实“三指三组”工作机制，推进“三问三评”机制常态化。及时认真办理“市长热线”群众诉求，进一步优化乡镇便民服务大厅、农民办事不出村平台，最大程度利民便民。践行一线工作法，健全完善调研、巡查、“两联一包”等工作机制，努力提升为民服务实效。 （四）提升拒腐防变能力。认真贯彻“两准则三条例”【41】，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定。规范建设工程招投标、经营性土地使用权招拍挂、国有产权转让交易和政府采购等工作制度，完善财政资金、项目资金、“三公”经费等管理制度，保持惩治腐败高压态势。弘扬务实精神，塑造高尚人格，提升人生境界实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，砥砺前行，开拓创新，奋发有为，为全面建成小康利川而不懈奋斗！注释：【1】“五市战略”：生态立市、产业兴市、开放活市、依法治市、富民强市。【2】“1+5+8”作战系统：“1”，脱贫攻坚指挥部；“5”，发展生产脱贫一批领导小组、易地扶贫搬迁一批领导小组、生态补偿脱贫一批领导小组、发展教育脱贫一批领导小组、社会保障脱贫一批领导小组；“8”，发展村级集体经济工作专班、产业链建设工作专班、旅游扶贫工作专班、电商扶贫工作专班、“百企帮百村”工作专班、金融扶贫工作专班、健康扶贫工作专班、劳务输出工作专班。【3】“十村百企万户”旅游扶贫工程：以建设十个重点民宿村、百个旅游企业、万户民宿为目标，集中力量打造一批业态丰富、特色鲜明、功能完善、品质良好的乡村民宿旅游产品，带动贫困群众脱贫。【4】“分贷统还”：在扶贫产业项目中，扶贫经营组织与贫困农户就指定项目建立紧密利益联结机制，贫困户作为借款主体申请贷款后，贷款资金由扶贫经营组织负责统一管理、统一使用，扶贫经营组织与贫困户共同受益，扶贫部门为贷款提供财政贴息，扶贫经营组织在贷款到期前代贫困户偿还贷款本息的扶贫小额信贷模式。【5】PPP：指政府与私人之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。【6】“三规合一”：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。【7】“六城”同创：同步创建全国、全省优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市。【8】“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。【9】“三材”：石材、民爆物品、商砼。【10】“四保”：保工资、保运转、保民生、保重点。【11】“1+5”投融资平台：“1”即利川市全和国有资产经营有限公司，为总公司；“5”即利川市靓利城市发展有限公司、利川市顺达交通发展有限公司、湖北利川振业发展有限公司、利川市龙船调旅游发展有限公司、利川清源水务发展有限公司为全和国资公司的子公司。【12】“一会一节”：湖北省第九届少数民族运动会、龙船调艺术节。【13】“三项机制”：矛盾纠纷层级调处、法律顾问进乡村、治安形势综合研判三项工作机制。【14】“三位一体”：村医村教进村级班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村的“三位一体”基层治理模式。【15】“三打击一整治”：依法严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区。【16】“三指三组”：脱贫攻坚指挥部、“六城”同创指挥部、项目推进指挥部，从严治党工作领导小组、全面深化改革工作领导小组、社会建设与依法治市工作领导小组。【17】“两联一包”：联系重点项目、联系贫困村，包重点信访案件。【18】“五务”：党务、政务、法务、厂（企）务、集体事务。【19】“三问三评”：电视问政、网络问政、纪委问责，民主评议政风行风、民主评议中层干部、人大述职评议。【20】“1+4”医疗保障体系：以城乡居民医疗保险保障为主，以贫困人口大病保险、补充医疗保险、民政救助、社会慈善救助为补充的“1+4”医疗保障体系。【21】“三十佳”：十佳帮扶干部、十佳帮扶企业、十佳脱贫之星。【22】“四季行动”：春季攻势、夏季拉练、秋季评估、冬季补短。【23】“一主两副多点”：一主即主城区，两副即谋道、忠路2个区域副中心，多点即其他各乡镇。【24】城市“双修”：生态修复、城市修补。【25】“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。【26】“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【27】“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。【28】“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【29】“一次办好”：企业和群众申请办理“一次办好”事项，在符合法定受理条件、申请材料齐全的情况下，实现一次办好，包括现场即办、现场受理结果邮寄送达，网上受理预审现场取件和全程网上办理，真正让企业和群众少跑腿、办好事。【30】“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转。【31】“两减一增”：减少化肥、农药施用总量，增施有机肥。【32】“三同时”：建设项目中污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。【33】“一河一策”：对每一条河流制定相应的河流保护和治理方案。【34】“同舟计划”：国家、省根据建筑行业特点、保障建筑业职工工伤保险权益而专门出台的政策。同舟计划允许建设项目使用的流动性比较大的农民工按照建设项目参加工伤保险，以项目工程总造价的1.5‰计算缴纳工伤保险费，对于在建工程项目按照剩余工程总造价的1.5‰缴纳。对于有稳定劳动关系的职工，仍按照用人单位参加工伤保险。【35】“四名”：12月14日，州委书记柯俊同志到利川调研时指出学校创特色、创品牌要有“四名”，即名校、名师、名生、名校长。【36】医共体：在同一县域内由县市医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构进行联合，通过县域内搭建医共体运营的形式，搭建起“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的合理就医秩序，实现“首诊在基层，救治在医院，康复回社区”的分级诊疗目标。【37】“一感两度两率”：群众安全感，社会治安满意度和政法机关公正执法满意度，平安建设知晓率和参与率。【38】“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。【39】“两处”管理举措：州委书记柯俊来利川调研时指出的，看干部要从“两处”看，一是从关键处看干部的担当和水平，二是从细微处看干部的品德和素养。【40】“一高两化三到位”：市委八届五次全会提出的，坚持高标准，项目清单化、清单责任化，责任到单位、责任到人、责任到每周每日。【41】“两准则三条例”：《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

  2025-07-15

• 【投资铁力市】2017年铁力市政府工作报告

  2017年1月18日在铁力市第八届人民代表大会第二次会议上 市长史春光 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾 过去五年，是我市发展史上极不平凡的五年。我们坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行省市委决策部署，面对转型发展中的各种困难和挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，解放思想，创新实干，圆满地完成了市七届人大各次会议确定的目标任务，经济社会实现健康稳定发展。 过去五年，是综合实力显著增强的五年。2016年，预计全市生产总值实现74.74亿元，是2011年的1.26倍，年均增长4.4%；公共财政收入实现2.78亿元，是2011年的2倍，年均增长14.9%；社会消费品零售总额实现25.3亿元，是2011年的1.6倍，年均增长12.47%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到19230元和12270元，分别是2011年的2.1倍和1.6倍，年均分别增长11.9%和11.5%。五年对上争取到位资金77.8亿元，是前五年的2.1倍，年均增长20.9%。五年固定资产投资累计完成212.8亿元，是前五年的1.7倍，年均增长10.83%。 过去五年，是转型发展提速增效的五年。通过转方式、调结构，一二三产业加速融合发展，2013年和2015年两次被评为全省县域经济发展质量效益优秀县。现代农业进程加快。深入实施“精粮、扩菜、促牧、兴企”工程，五年实施旱改水6万亩，改造高标准农田13万亩，绿色有机水稻、甜玉米分别发展到40.9万亩和2.5万亩，绿色食品认证标识达到28个；新建蔬菜基地3处、蔬菜大棚1000栋；食用菌发展到3000万袋；规模化养殖场发展到150家，农业产业化龙头企业发展到16家，农民专业合作社发展到189家。2016年第一产业增加值预计实现39.89亿元，是2011年的1.45倍，年均增长7.5%。工业产业集聚壮大。铁力工业园区成功晋升为省级经济开发区，入驻项目达到30个，完成投资29.3亿元，20户企业陆续投（试）产。启动了双丰产业园建设，入园项目2个，完成投资5000万元。招商引进北京佳龙集团、禾中集团等国内知名企业先后落户铁力。五年共引进项目58个，到位资金61.65亿元，是前五年的1.5倍，有效缓解了工业经济断崖式下滑。第三产业蓬勃发展。旅游业带动作用日益凸显，编制了全域旅游总体规划，成立了区域旅游协会，建成了旅游服务接待中心和地方特产精品市场，成功举办了区域旅游大集、啤酒美食节等系列活动，接待游客人数和旅游收入比2011年翻两番以上，分别达到192万人次和16.5亿元。以旅游业为牵动，商贸物流业加快发展，新增宾馆饭店等场所300余家，形成了五一街“新商圈”；松涛物流中心建成运营，物流公司、快递公司分别发展到16家和23家。阿里巴巴、京东商城、苏宁易购、中国网库等大型电商平台相继落地运营，电商企业发展到20余家，淘宝网店总数达到4200家，年网络交易额实现3.6亿元。金融存贷余额分别达到131.8亿元和37.8亿元。2016年第三产业增加值预计实现24.56亿元，是2011年的1.49倍，年均增长7.9%。 过去五年，是城乡面貌日新月异的五年。改造城市棚户区76.57万平方米，新建楼房269万平方米，分别是前五年的1.7倍和1.3倍；新建配建廉租、公租住房9.5万平方米，是前五年的2倍；实施既有建筑节能改造178.4万平方米，完成存量的82%。新建改造城乡道路121.7公里，城区形成“六横十五纵”道路格局。完成铁力公园、体育休闲广场等多处景观改造，新建铁甲河带状公园30万平方米，新增路灯3931基，新增城市绿地65.86万平方米，城区绿化覆盖率达到35%。同步推进美丽乡村建设，为55个重点村硬化道路124公里，安装太阳能路灯604基，改造农村危（泥草）房9389户55万平方米，农村住房砖瓦化率提升到87%；实施农村饮水安全工程56个，解决了2.2万人的饮水安全问题。加快智慧城市建设，加强城市管理，拆除城区大烟囱、小锅炉等污染源99处，新上节能减排项目106个，削减污染物排放总量2233吨，城市空气质量长期保持在国家二级标准以上。连续五年开展城乡环境综合整治行动，乱堆乱放、乱涂乱画、私接乱建等乱象得到有效治理，城乡环境进一步改善。 过去五年，是改革创新纵深推进的五年。强力推进简政放权、放管结合，深入推进政府职能转变和机构改革，顺利完成工商、质监、食药监“三局合一”及卫生、计生“两局合一”的机构改革，以及物价、人防、民宗等机构职能划转和整合工作。全面推行“四清单一流程”，简化办事流程，缩短审批时限。取消行政权力367项、规范行政权力3288项，完成了26家单位中介服务事项梳理规范工作；结合权责清单，取消审批事项59项，31项非行政类许可审批事项全部清零。积极推进商事制度改革，全市企业户数达到2315户，个体工商户达到16316户，分别是2011年的4.6倍和2.1倍。推行公务用车制度改革，公开处置公务用车129辆。同时，不动产登记制度、医药卫生制度、教育体制等专项改革纵深推进，取得了阶段性成效。 过去五年，是发展成果更加惠民的五年。民生投入超过65亿元，年均投入占公共财政支出的75%以上，被评为全省民生工作十强县。五年办成了185件民生实事，为机关事业单位职工人均月增资2244元，为离退休人员人均月增资1510元，环卫工人、社区委员的工资实现翻番；新开通乡镇及市区公交线路22条，新上大型供热锅炉3台，铺设供热供水及天然气管网113公里，供热能力达到640万平方米，日供水能力达到2.2万吨，天然气管线接入19个小区，覆盖1万余户居民；投资1.1亿元对全市21所学校和幼儿园的基础配套设施进行全面升级改造；移址新建了中医院，对6个乡镇卫生院进行了改造提升，市医院和中医院成功晋级二甲医院；新建、改扩建城乡文化体育场所94个，文化体育硬件设施明显改善；深入推进“大众创业、万众创新”，五年发放小额创业担保贷款1.42亿元，城镇新增就业1.7万人；在全省率先开展了困难职工大病救助工作，积极落实农林牧渔、厂办大集体等政策，将原参保体制外的7376人纳入养老统筹，城乡基本养老保险和医疗保险实现全覆盖。 过去五年，是自身建设持续加强的五年。积极开展党的群众路线教育实践活动以及“三严三实”“两学一做”专题教育，认真贯彻落实各项廉政规定，大力倡导勤俭节约之风，压缩会议、文件数量分别达到60%和50%，每年压缩“三公”经费5%以上，调改腾出办公用房9054.73平方米。全面推进政务公开，着力推行依法行政，自觉接受人大和政协监督，共办理人大代表建议和政协委员提案418件，办复率100%。坚持科学民主依法决策，实行了政府法律顾问制度，健全完善了专家论证、风险评估、合法性审查等决策流程。认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进反腐倡廉，坚决纠正“四风”，五年查处违纪违法公职人员155人。创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管，为民服务水平和行政效能明显提高。与此同时，民族宗教、统计审计、安全生产、信访稳定、外事侨务、国防双拥、档案市志、妇女儿童等各项工作都取得了新进步。 过去五年，我市还相继获得中国最佳投资环境城市、中国最佳生态宜居城市、中国生态强市、中国休闲农业与乡村旅游示范市、中国绿色生态水稻示范市、全国新农村建设示范市、国家首批餐饮服务食品安全示范市、全省社区建设工作示范市、全省民族团结进步模范市、全省双拥模范城市、省级文明城市、省级卫生标兵城市等诸多荣誉，铁力对外影响力不断提升！ 各位代表，刚刚过去的2016年，是铁力发展史上具有里程碑意义的一年。在转型发展的关键节点，习近平总书记到伊春考察调研，为我们指明了发展方向和路径。以立奇书记为班长的市委，坚强领导、正确决策，统揽全局、协调各方，全市上下知行合 一、协力争先，干事创业的激情空前高涨，呈现出谋发展、促发展、快发展的欣然景象。预计全市生产总值同比增长1%；公共财政收入同比增长1.96%；社会消费品零售总额同比增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8%；固定资产投资同比增长15%。认真盘点，亮点纷呈：一是脱贫攻坚成效显著。动态调整建档立卡贫困户5527户，认定贫困人口10049人。投入扶贫资金6300万元，实施产业及基础设施扶贫项目29个，5000名贫困人口实现精准脱贫。二是招商引资成果丰硕。成功引进金新农生猪生态养殖等11个重大产业项目，签约额达到33.24亿元，到位资金9亿元。兴叶家具、浩富种子、福儿屋家具、丽君家具4个新建项目陆续开工，喜人药业、汇龙酒业、神树鹿角胶3个续建项目陆续投产。三是重点工程顺利实施。去年确定的46项政府投资工程中，移址新建市医院、风雨操场、扩建市一中、殡仪馆等18项跨年工程进展顺利，其它28项工程全部按期竣工。四是抗灾自救全面胜利。面对“7.8”暴风雨灾害，全市上下众志成城，积极奋战，人民群众生活秩序及农业生产在最短时间内恢复正常，粮食产量再创新高，总产达到36.2万吨，同比增长1.7%，实现“十二连增”。五是发展环境切实优化。成立了市级改善发展环境领导小组，制定出台了《优化发展环境实施方案》《整治和优化发展环境“十条禁令”》《党政干部容错纠错实施办法》等，严厉查处破坏经济发展环境案件11件。六是民生实事高效落实。返还了机关事业单位职工1998年至2014年试点期间缴纳的个人养老保险8000多万元。全民健身中心和行政服务中心建成投入使用。更新的116台电动公交车以及新建的标准化公交站亭、铁甲河景观桥、健身广场等深受群众欢迎。年初确定的50件民生实事，全部按时间节点落实到位。这些成绩，为上届政府的工作画上了一个圆满的句号。 各位代表，以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，更是全市人民齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民及所有为铁力发展作出贡献、付出辛劳的同志们、社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年的发展历程启示我们：必须坚持党的领导，坚决做到市委有号召、政府有行动，市委有要求、政府有落实，确保各项决策落地生根；必须坚持发展为要，吃透上情、掌握市情、把握外情，在解放思想中走符合铁力实际的发展路径；必须坚持改革创新，聚焦问题导向，攻坚克难，担当实干，为发展提供持久动力；必须坚持民生为本，尽心竭力保障改善民生，让全市人民生活得越来越好。 同时，我们也清醒地看到，铁力转型发展还存在诸多困难和问题：经济总量偏小，产业结构还不尽合理；受宏观经济下行影响，个别经济指标增速放缓，部分企业面临生产经营实际困难；财政资金收支矛盾依旧突出，小财政支撑大民生现状还没能很好改变；征地拆迁等历史遗留问题和不稳定因素还不同程度存在；供水质量、老旧小区物业管理、棚改小区房证办理等公共服务上群众还有不满意的地方；少数干部慢作为、不作为、乱作为、违规违纪现象还时有发生，等等。对此，我们将高度重视并作为本届政府的主攻方向，果敢应对，切实加以解决。 二、今后五年重点任务和2017年主要工作安排 按照市十二次党代会确定的全力打造“四区”、努力闯出“五条新路”的战略部署，围绕“三增三超五提升”主要奋斗目标，今后五年，政府工作将突出五措并举，寻求突破：一是突出提质增速，努力在经济发展上取得新突破。将铁力放在更大的格局中去审视和谋划，围绕进入全省上游行列、与全省全国同步全面建成小康社会目标，把亮点做优、特色做精，努力让“绿水青山、冰天雪地”成为“金山银山”，把保持中高速增长作为长期任务，把推动中高端发展作为努力方向，向更深层面、更广领域加速推进。二是突出扬长补短，努力在产业升级上取得新突破。坚持问题导向，着力破解长期累积形成的资源性、体制性、结构性矛盾，加大招商引资和对上争取力度，坚定不移扩大总量、优化存量、提升质量，把既有的潜在优势发掘出来，把现实存在的短板变为后来居上的发力点、转折点，实现“弯道超车”。将三次产业结构由2016年的53.4：13.8：32.8调整到2021年的38.5:22.5:39。三是突出民生为要，努力在普惠民生上取得新突破。以提高民生福祉和维护社会公平为出发点和落脚点，全力推进扶贫攻坚，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的问题，大力提升基本公共服务均等化程度，不断健全完善社会事业服务体系，真正让全市人民共享发展红利。四是突出环境保护，努力在生态建设上取得新突破。认真落实环境保护制度，真正做到“全覆盖、严执法、零容忍”。抓好“青山、碧水、蓝天、黑土”等重点领域生态保护和建设，严守生态保护红线，落实耕地保护制度，加强森林资源培育，推进资源节约循环利用，全面筑牢生态安全屏障，提升生态文明层级水平。五是突出创新实干，努力在转变作风上取得新突破。围绕改革发展稳定中的各项工作，敢于直面问题，善于攻坚克难，切实做到思想求实、工作踏实、作风扎实。在全面从严治党新常态下，时刻保持危机感和紧迫感，严守政治规矩和政治纪律，大力弘扬改革创新的精神，以非凡之举、非常之力推动非常发展。 2017年，是新一届政府履职施政的开局之年，更是实施“十三五”规划的攻坚之年，按照市委部署，政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省市委决策部署，以转型发展为主题，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，当好伊春转型发展龙头引擎，加快全面小康社会步伐，建设富裕和谐幸福生态铁力。 主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长8%，全社会固定资产投资增长20%，城镇调查失业率控制在4.5%以内。目标承载使命，任务考验担当。我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）全力加快转型升级，促进产业发展提质增效。加快产业结构调整，打造现代产业体系，实现质量效益双提升。一是做大做强新型工业。坚持扩增量、盘存量。更高标准建设经开区。筹资6000万元，建设经开区污水处理厂、道路管网及双丰产业园标准厂房、道路、给排水、供电等基础配套设施，不断提升“一区两园”承载能力，为项目落地、企业发展和产业集聚提供有力支撑。更实举措服务企业。建立健全重点企业跟踪服务机制，千方百计帮助企业解决手续、资金、市场等瓶颈问题，重点推动玻璃钢管等停建项目顺利转项，加快葵花药业等“老字号”产业改造升级，玉双食品等“原字号”产业深度开发，中佳建材等“新字号”产业不断培育壮大。推进利业农机等签约项目早日落地，浩富种子等续建项目早日投产，喜人药业等投产项目早日达效。力争年内产业项目完成投资10亿元以上。更大力度招商引资。坚持十个招商方向、三大主导产业不动摇，发挥“尖刀班”和“群狼战术”优势，开展全方位、多层次、宽领域的务实招商、精准招商，力争能够新引进一批用地集约、附加值高、无污染、低耗能、有利于产业优化的大项目、好项目落户铁力。同时，紧紧抓住国家出台一系列支持东北振兴政策及我省“五大规划”“龙江丝路带”等重大政策机遇，进一步调整充实项目库，全力以赴抓好各类项目的精准争取和实施，争取有更多重大工程、重点项目列入国家和省投资计划盘子，确保项目总量增加、接替有序。二是精细发展现代农业。以龙头企业为牵动，打造现代农业全产业链，着力做好四篇文章，促进农业增效、农民增收。做好绿色有机文章。大力优化种植结构，启动水稻绿色高产高效示范县创建项目，新增绿色水稻5000亩、粘玉米3000亩，新建绿色有机蔬菜大棚100栋、水稻育秧大棚523栋，新增绿色食品认证产品标识2个。争创国家级农产品质量安全县，建立“从田间到餐桌”的农产品质量安全可追溯体系，确保绿色有机食品生产和质量安全取得新突破。做好集约合作文章。规范发展新型农业经营主体，新增伊春市级规范社4个、省级规范社1个，流转土地23万亩。全力推进金新农百万头生猪生态养殖项目建设，带动全市畜牧业养殖专业化程度整体提升。鼓励兴办农业企业，扶持壮大龙头企业，推动农副产品粗加工向精深加工转变，加快九河泉生态农业产业化项目建设，推进“企业+合作社+农户”模式深度发展，实现订单面积44.2万亩，带动农户1.7万户。做好农田水利文章。全面提升农田质量和基础保障能力，在年丰乡和桃山镇建设高标准农田1.3万亩；加快王杨渠首病险水闸修复、桃山干渠铁力城区段渠道衬砌、呼兰河治理四期、小白河防洪治理工程建设；推进智慧农业一体化平台建设，新建“互联网+农业”高标准示范样板基地2处。做好品牌营销文章。积极帮助企业打造全省全国知名商标品牌，积极推进申请国家地理标志商标和产品认证工作，以商标品牌效应提升市场占有率。同时，借助农村淘宝等平台，拓宽农产品外销渠道，带动农民既“种得好”，又“卖得好”。三是繁荣发展现代服务业。坚持把资源优势、地域优势转变为经济优势，推动现代服务业提档升级。推进旅游业提速发展。依托伊春市旅游产业布局，加强“1+5”区域合作，突出四季旅游特别是冬季冰雪旅游新卖点，重点在“吃住行游购娱”六要素上下功夫，加快大润发超市等项目建设，打造区域旅游中心集散地，带动绿色餐饮、地产销售、健康养老、商贸物流等产业旺起来，扮靓伊春的“南大门”。推进电商业发展壮大。抓好农村淘宝等电商服务网点建设，加强与阿里巴巴、苏宁易购、京东商城、中国网库等互联网企业协作，完善网上孵化平台，实现电子商务集群发展，将电子商务产业打造成我市新的经济增长点。推进金融业健康发展。加强政银企对接，引导金融机构创新金融产品，鼓励更多金融机构进驻铁力，力争农村资金互助社、农村商业银行两个新型农村金融机构顺利挂牌运营。规范发展小额贷款公司、融资租赁担保公司，营造诚信健康的金融发展环境。 （二）全面深化改革创新，增强转型发展内生动力。强化要素和机制创新，不断把重要领域和关键环节改革向纵深推进。一是深化行政体制改革。深入推进政府机构改革，加大部门职责整合力度，加快事业单位分类改革，强化简政放权、放管结合、优化服务，形成精干高效的政府组织体系。推行智慧办公建设，通过OA系统实现网络化办公。加强市行政服务中心运行管理，推行“五个一”制度，减少审批环节，缩短审批时限，规范审批行为，提高为民服务水平。二是深化其它领域改革。深入落实“先照后证”“五证合 一、一照一码”“两证整合”登记制度，强化“宽进严管”，最大程度实现便利化。深化医疗卫生体制改革，完成城镇居民医保和新农合并轨，加快城乡居民医保“六统一”，促进城乡医疗保障更加公平。深入推进农业供给侧结构改革。加快推进不动产登记工作，开展农村产权制度试点建设。继续推进农村土地确权登记颁证工作，全面完成国有林场改革任务。稳妥做好铁力农场及境内森工企业办社会职能承接工作。三是深入推进创业创新。在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，支持民营企业稳定发展。完善创业扶持政策、服务体系和风险分担机制，鼓励支持全民创业，大力支持本土企业、“草根经济”发展，进一步激发全民创业热情。完善人才流动、激励、保障制度，采取公开招考、聘请专家和顾问等形式，着力引进一批高端创新型人才。 （三）切实加强环境保护，提升生态质量层级水平。坚持底线思维，力争释放更大的生态效益。一是加大保护力度。大力推进“治水、净气、还绿、护田”工程。在治水上，积极推行“河长制”，加强水源地综合治理，开展水源地保护区规范化建设，科学划定规模化畜禽限养区和禁养区，推进垃圾中转站建设，回收农药包装物35吨以上；在净气上，加大烟尘污染治理力度，对超标排放大烟囱、低质燃煤小锅炉和黄标车坚决整治到位，农作物秸秆限烧坚决执行到位，并切实加强综合利用；在还绿上，坚持不懈地抓好防火、防盗、防垦等森林保护工作，完成封山育林、造林绿化、改造低质低效林年度任务；在护田上，严守耕地保护红线，加强水土流失综合治理，突出抓好减化肥、减农药、减除草剂，增加土壤耕层厚度、增加土壤有机质含量，保护好黑土地。二是完善保护机制。落实各相关部门主体责任，严格执行产业准入负面清单制度，严把项目环评关，绝不以牺牲环境为代价引进项目。健全生态文明建设的激励、约束、监管机制，引导干部群众珍爱森林、保护生态。 （四）统筹推进城乡建设，打造宜居宜业美丽家园。加快城乡一体化建设步伐,让人民群众生活得更方便、更舒心。一是全面提升城市功能品位。积极争取老工业区搬迁改造、哈佳铁路电气化改造等重大项目政策落地，不断夯实城市承载力。采取货币购买存量房的方式推进棚户区改造，扩大“保障房超市”规模和公租房覆盖面，鼓励农民进城购房，促进人口向中心城区聚集。督促开发企业加快办理竣工验收手续，确保市属棚改小区房证办理完成70%。新建五一街向西延伸道路，拓展城市外延。加大老旧小区及供热、供水、排水、天然气等项目改造力度。启动新水源地勘查和水库筹建工作，尽快改进净水工艺、完成老旧供水管网改造，实现末梢水质合格率100%；完成新热源建设，新增供热能力240万平方米，采取政府和企业共同承担费用的方式，协调供热企业延长20天供热期，调整为每年10月5日至次年4月25日，切实提高供水供热质量，全面提升“三供三治”能力。加快城区主街路亮化节能改造、公园拓展等项目建设，对滨河大道全线绿化美化亮化，对建设大街、五一街、西二路等道路及老旧小区进行绿化提升，新增城市绿地5万平方米，完善城市绿化景观风貌规划，尽快将我市打造成为国家级园林城市，切实提升城市生态宜居水平。二是扎实推进美丽乡村建设。通过竞争方式选择20个村，重点完成村内道路、绿化等基础配套设施改造，实施“点亮乡村”工程，新增农村路灯1227基，全面完成美丽乡村建设三年行动计划任务。同时，继续实施农村饮水安全工程，维修改造撤并建制村道路及部分村屯农田道路，延伸建设铁桃公路。三是提升精细化管理水平。深入推进智慧城市建设，实现城区主要道路及重点区域无线WIFI全覆盖，提升城市核心竞争力。加快综合农贸市场建设，切实解决早市、大集脏乱差问题。健全物业管理机制，加强老旧小区物业管理。大力开展城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序等专项治理活动，深入开展精神文明创建活动，加强全民素质教育，着力提升文明水平。 （五）竭力保障改善民生，提高群众幸福生活指数。坚持将一切可支配财力向民生领域倾斜，兜牢民生底线，民生支出占公共财政支出比重不低于76%。一是加快脱贫攻坚进程。健全脱贫攻坚工作机制，层层压实责任，动态调整建档立卡贫困人口，确保扶贫对象“靶向定位”。按照“六个精准”“五个一批”要求，突出扶贫先扶志，采取特色产业自主脱贫、扶持新型农业经营主体带动脱贫、加强社会保障兜底脱贫、改善基础设施助力脱贫等措施精准施策，力争年底前完成省级贫困村“摘帽”和现行标准下贫困人口脱贫任务。二是加快社会事业发展。办好更高质量、更加公平的教育事业，不断优化教育资源布局，继续加大教育投入，重点实施改造市一中校舍、改善薄弱学校基础设施、提升校园安全及信息化水平、新建校园塑胶场地等项目，持续改善办学条件，全面提升幼儿教育、义务教育、普高教育和职业教育整体水平，确保成功通过国家义务教育均衡发展县验收。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，重点实施改造市疾控中心、桃山镇卫生院业务用房等项目，提升医疗服务水平，打造“健康铁力”。加强文化大县建设，积极开展“骊马放歌”、民俗摄影等各类文化、冰雪活动和全民健身运动，高质量办好市第十一届运动会等大型赛事活动。三是完善社会保障体系。巩固和扩大社会保障覆盖范围，统筹推进城乡社会救助体系建设，启动城乡居民重特大疾病救助制度，加大就业创业培训力度，加快实现全民参保登记。完成医保药店网点建设，推行医保卡全面实现上线结算。提高农村居民低保标准，强化城乡低保动态管理，确保应保尽保。四是提高社会治理能力。大力推进“七五”普法，将普法宣传延伸进社区、村屯，增强全民法治意识。严格落实安全生产责任，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加大劳动监察仲裁力度，维护劳动者合法权益。完善应急事件报告处理制度建设，提高突发事件应对能力。加强信访工作，创新矛盾排查化解机制，切实解决群众诉求。深入开展国防教育，做好双拥工作。深化“诚信铁力”“平安铁力”建设，加强社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。今年，在继续推进市医院、公办幼儿园、市一中教学楼、市殡仪馆等续建民生工程基础上，将投资7.5亿元，其中本级财政筹资3.8亿元，引进社会投资3.7亿元，重点实施扶贫救助、就业创业、惠民安居、尊师重教、医疗提升、便民服务、路况改善、公共保障、生态保护、美丽乡村十大民生工程，办好50件民生实事，让全市人民在转型发展中得到更多实惠，日子过得更幸福。 （六）大力加强自身建设，着力打造人民满意政府。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对新一届政府自身建设提出了更高的要求，我们将进一步强化责任意识和使命意识，坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。一是坚持依法行政，建设法治政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行“三重一大”议事规则，持续完善“四清单一流程”，健全重大决策合法性审查机制，始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依律履职，推行法律顾问制度，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强“双随机一公开”监管，坚决纠正一切执法不公正不文明现象。二是坚持为民执政，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，持续改善和优化经济发展环境，着力破解征地拆迁等历史遗留问题，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、受益的事和点赞的事。进一步完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，促进社会和谐。三是坚持务实勤政，建设效能政府。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我”“功夫必须在我”的境界，撸起袖子加油干，敢作敢为、善作善成。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，实施重点工程台账式管理，加强过程监督、绩效考评，推动工作落实。持续整治庸懒散，提振精气神，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。四是坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，自觉执行《准则》和《条例》各项要求，严格落实党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，严格执行各项廉政规定，严控“三公”经费支出，倡导勤俭务实之风。坚决管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，扎紧“制度铁笼”，让权力运行处处留痕，在政府系统营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。加强行政监察和审计监督，以零容忍的态度惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需跃马扬鞭。站在新的起点，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力，克难攻坚，开拓创新，担当实干，为奋力谱写富裕和谐幸福生态铁力新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资金寨县】2017年花石乡政府工作报告

  ----2017年1月3日在花石乡第十八届人民代表大会第一次会议上司玮各位代表：现在，我代表花石乡第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、五年来的工作回顾过去五年，是花石极不平凡、极富挑战的五年，也是花石抢抓机遇、快速发展的五年。五年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，乡政府团结和带领全乡广大干部群众，紧紧围绕“主攻旅游，做特农业，做靓集镇，繁荣农村，富裕农民”的总体思路，坚持发展不动摇，奋力拼搏，扎实工作,全乡经济和社会事业取得了显著成就，呈现出百业俱兴、人心思上的良好局面。五年来，我们科学发展，推动经济增长。截止2016年11月，全乡实现财政收入314.72万元，比2011年增长72.5%;实现农民人均纯收入8979元,比2011年增长81.4%；实现工业总产值6000万元，完成固定资产投资6.5亿元；实现招商引资到位资金1.23亿元，企业入库税金160万元；实现农村经济总收入1.64亿元。五年来，我们致力扶贫，保障群众需求。全面实施“3115”脱贫计划，以“两不愁、三保障”为标杆，切实解决贫困户生产生活困难问题。对因学、因病、因灾及缺乏劳动力的贫困户，采取“两免一补”、“雨露计划”、合作医疗、大病救助、产业扶持、社会帮扶等多种方式，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。叠加宅基地制度改革、扶贫移民搬迁、危房改造及美丽乡村建设等政策，建设安置点9处，共搬迁群众228户828人，其中103户349名贫困人口喜迁新居。建设集中式光伏扶贫电站2座513万千瓦，126户脱贫户每户收益3000元。从贫困户中选聘生态护林员80名、水利管护员6名，帮助就业增收。通过有效的精准施策，全年脱贫110户409人，全部一次性通过省第三方核查评估，贫困发生率由16.37%下降至9.59%。五年来，我们立足资源，做优特色农业。围绕“一村一品”调整产业结构，积极引导全乡群众大力发展茶叶、黄金梨、西洋参、黄牛、山羊、有机稻等特色种养殖业，初步形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式。以花石、大湾、千坪为重点大力发展大别山黄牛和山羊养殖，年养殖黄牛3000头、山羊近万只；种植天麻2000余亩、茯苓2万余窖，林下西洋参300余亩。大湾、竺山新发展有机茶园1200亩、改造老茶园800亩、花卉苗木150亩。千坪、黄堰新建500亩桃园、400亩黄金梨基地。组建农民专业合作社54家，家庭农场36家，注册“大别山黄牛”、“帽顶山”、“双尖寨”、“竺山寨”和“竺山黑鸡”等一批农产品商标。开展有机稻种植、测土配方施肥、病虫害生物防治、茶园高产栽培管理等实用技术培训28场次，培训新型农民5800人次。正在建设中的大湾村新屋茶厂，总投资1800万元，项目建成后将带动周边产业发展、旅游观光、采摘体验、品尝消费等一系列经济效应，茶农每年可增收4000元。五年来，我们全力招商，增强发展后劲。依托我乡资源、环境为优势，以引进新项目、大项目为战略，全员动员、全方位招商。五年来共引进14家企业，完成招商引资2.33亿元。金瑞置业投资1亿元的金骥阳光国际度假山庄项目已开工建设，安徽大别山鸿源文旅投资1.1亿元的马鬃岭景区配套项目建设已经启动。皖圣农业投资2250万元的淮岭生态果品基地一期工程已经完成。同时，全力做好落户现代产业园区的汇通物流项目和信义公司东高山风电场项目建设的协调与服务。五年来，我们红绿并举，促进旅游升级。马鬃岭成功创建国家3A级旅游景区，完成游客中心、观光步道、公厕停车场等基础设施建设。成都恩威集团投资的金雪岭旅游开发项目已正式签约，即将在2017年开工建设。全乡发展“桃源人家”、“农家小院”及农家乐近50户，增强旅游接待服务能力，为游客提供良好的游居环境。加大对外宣传推介力度，先后举办“挺进大别山，千里走金寨”健身走活动、“人间仙境天堂寨，马鬃岭上映山红”摄影大赛及首届映山红旅游节等活动。通过网站、媒体、推介会等多种形式大力宣传我乡旅游资源。五年来，累计接待游客158.6万人次，实现旅游综合收入3.17亿元，取得了良好的社会效应。五年来，我们抢抓机遇，加快基础建设。共实施项目个，总投资元。先后投入资金2500万元改善提升居住环境，打造千坪、黄堰美丽乡村建设点以及“三线三边”环境整治。争取项目资金2200万元，完成9.1公里千坪旅游扶贫道路拓宽工程。完成七后路花石段30公里升级改造工程。新修乡村道路32.4公里，加宽道路8.93公里，全乡水泥路近70公里，群众出行更为便利。投资3000万元对白水河河道进行治理，实施小型水利建设项目。高标准完成35KV输变电工程和花石、大湾、黄堰等村5个台区的低压整改，全乡水利、电力条件得到持续改善。投入450万元新建集镇停车场3处，对花石、大湾两个街道立面进行统一改造提升，拆除废旧广告牌105个，刷新墙体35000平方米。对沿街供电、移动、电信、联通线路进行整改，安装违停、限速标识9处，违章拍摄监控3处，集镇功能日趋完善。基础设施的不断投入，乡村面貌得到日新月异变化，群众获得感与日俱增。五年来，我们惠及民生，打造幸福花石。新建乡卫生院综合大楼，改建千坪、黄堰、花石3个村卫生室，改善乡村两级医疗卫生条件，方便群众就医。改扩建花石乡敬老院2000平方米，使五保、孤寡老人老有所养、安度晚年。先后实施6个村“农家书屋”和花石、大湾、茶棚村广播电视村村通工程，全面完成乡文化广场建设，极大丰富了群众文化生活。新建花石中心幼儿园，花石中小学食堂和兴店、千坪教学点小伙房，完成花石中学、小学校园封闭工程，义务教育均衡发展创建顺利通过验收。成功举办花石乡第一届中心学校艺术节、花石乡幼儿园艺术展和花石中心学校第二十三届冬季运动会等活动，师生教学生活条件得到改善，教育教学质量稳步提升。突出抓好计生优质服务、政策宣传、依法行政、全员人口质量以及人口文化阵地建设，全面兑现计生利益导向各项政策。认真开展“两癌”筛查和60岁以上老人免费健康体检。深入推进金融体制改革和“信用户、信用村、信用乡”创建。强化落实优抚、优待、五保、低保、救灾救济政策。加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，先后荣获全省“优秀人民调解委员会”、“2011-2015年法治宣传教育工作先进集体”等荣誉。严格落实安全生产责任制，各种安全隐患得以及时消除，有效维护了全乡的社会稳定。与此同时，统计、科技、工会、妇女、儿童、青年、武装、广播、电视、残疾等社会事业均取得长足进步。“功崇惟志，业广惟勤”。五年历程波澜壮阔，五年巨变鼓舞人心，取得的经验弥足珍贵。总结五年的发展成绩，我们深深体会到，加快花石发展，必须解放思想不停步。我们始终坚持“破”字当头、“敢”字为先，树牢创先争优意识，积极抢抓发展机遇，干成了一些多年想干而没有干成的大事。实践证明，准确把握时代特征，抢占科学发展先机，就必须坚持思想上的与时俱进。必须保持定力不动摇。我们始终坚持“主攻旅游，做特农业，做靓集镇，繁荣农村，富裕农民”这一发展思路，在日趋激烈的区域竞争中赢得主动。实践证明，符合花石实际的发展战略一旦确定，就必须一张蓝图绘到底，一任接着一任干。必须扭住项目不放松。我们以项目建设为抓手，积极谋划并争取实施了一批打基础、增后劲、管长远的项目，推动了经济社会发展迈上新台阶。实践证明，项目是拉动发展最直接、最有效的动力，只有牢牢抓住项目建设这个关键，才能为经济发展构筑强有力的支撑。必须改进作风不懈怠。我们大力发扬顶真碰硬、立说立行、善始善终、善做善成的工作作风，有效推进了各项决策部署落实。实践证明，只有保持燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，我们才能攻坚克难、成就梦想。 二、今后五年的工作任务各位代表、同志们，“十三五”时期是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康花石的决战决胜期,也是加速跨越崛起、实现花石振兴的黄金机遇期。花石面临的重大战略机遇千载难逢，习近平总书记亲临视察，为全乡广大干群鼓舞了斗志，提供了强大精神动力。花石迎来的发展机遇前所未有，县委、县政府目前承担着几十项国家和省级改革试点任务，改革红利加速释放，为我乡跨越崛起带来重大契机。花石蕴含的后发优势开始涌现，随着国家主体功能区战略的实施，我乡将在生态补偿等方面获得更大支持。我们要进一步坚定信心、抢抓机遇、主动作为，奋力开创加快发展新局面。今后五年经济社会发展的总体思路是：在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“生态立乡，绿色富民”为方针，保障改善民生，以脱贫攻坚统揽各项工作，走出一条以特色农业、生态旅游发展引领群众致富增收的特色之路，确保2019年实现“户脱贫、村出列”，把花石打造成全县脱贫攻坚的一面旗帜。今后五年经济社会发展的预期目标是：全乡生产总值年增长6.75%以上，到2021年，全乡生产总值突破2亿元，工业总产值年增长5%以上，到2021年达到1.63亿元；农业总产值年增长6%以上，到2021年达到1.16亿元；财政收入突破500万元，年均增长10%以上；规模工业增加值达到5288万元以上，年均增长9%以上；固定资产投资达到12亿元，年均增长10%以上；农民人均可支配性收入达到14360元，年均增长12%，主要经济指标五年内实现翻番。新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求，新一届政府在今后五年工作中将重点做好以下几个方面： 一、决胜脱贫攻坚目标。把脱贫攻坚作为“最大的民生工程”和“最大的政治”来抓，认真贯彻落实习近平总书记亲临视察的指示精神，切实抓好脱贫攻坚所包含政策、项目、资金的对接、争取与落实，做好产业扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、健康扶贫等工作，动态抓好贫困对象的精准识别与管理，精准掌握贫困家庭的所需、所盼，按照“五个一批”、“六个精准”的要求，精准“配药”，精准施策，科学治贫，采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，重点巩固好精准扶贫，精准脱贫工作成果。以户增收、村出列为重点，筛选落实产业发展项目，竭力做好精准扶贫、精准帮扶工作，不断促进贫困群众和贫困村自我发展、自我脱贫的能力。确保2018年竺山、大湾、千坪、黄堰4个贫困村“出列”，2019年全乡763户1951人贫困人口的脱贫任务，全力打赢脱贫攻坚战。 二、扶持特色产业发展。大力发展现代农业，加大土地流转力度，做大黄金梨、桃树等特色种植业的规模，着力培育黄金梨、桃花源、大别山黄牛、山羊、土鸡、黑毛猪、高山反季节蔬菜等基地，打造自己的特色，扩张自己的优势，开辟适合自己发展的新路子。到2021年，全乡茶叶种植面积新增2000亩，有机稻种植面积1200亩、生态林果1000亩，大别山黄牛3000头、山羊10000只、土鸡30000只。加大茶产业发展，推出茶叶精品，把大湾新屋茶厂培育成特色龙头企业，架起生产者与市场之间桥梁，提高他们进入市场的组织化程度，化解市场风险。全乡申报市级龙头企业2家，5年新增家庭农场40家、合作社20家。遵循自愿、依法、有偿的原则，积极开展集体土地、林地经营权流转，到2021年土地流转面积3000亩，积极推进农业“三变”和林业“三权”改革，实现村集体经济年收入20万元。 三、突出生态旅游建设。生态是我们最大的优势、最大的资源，我们务必要牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，加大林政资源管理，依法打击私收乱购行为，严格限额采伐制度，维护林区稳定。加大光伏发电和风力发电两大新型能源建设，以打造生态游及休闲度假游为重点，大力发展旅游业，主推乡村民宿建设。积极做好旅游企业项目开发的协调服务工作，深挖人文资源底蕴，加大红色革命遗址保护和红色基因传承，重点打造汪家老屋、鸡冠寨、三官庙、帽顶山、古树群等红、绿、古及人文景观。加大对外宣传推介力度，扩大花石美誉度和影响力，将花石打造为集观光、休闲、养生、体验功能于一体的乡村旅游目的地。 四、依托资源狠抓招商。充分发挥我乡资源、环境优势，在旅游开发、农产品深加工上下功夫。进一步更新招商观念，优化招商环境，借助广播、互联网等媒体，加大对外宣传力度。进一步简化政务服务工作流程，提高办事效率，倾听客商心声，积极为企业提供优质服务。五年内争取新引进1个投资1亿元以上项目，5个5000万元以上项目。 五、加大集镇建设力度。加快集镇建设步伐，辐射带动农村发展。提档升级集镇、徐湾4个停车场的配套建设，早日建成农贸市场、汽车站和星级宾馆，进一步完善供水、供电、通讯、照明、绿化、休闲等公共服务功能。统一对集镇店招门头进行规划设计，努力提升花石集镇建设品位。完善集镇、中心村庄基础设施建设，逐步推进城乡一体化。加强国土资源管理，依法用地，保护耕地，节约集约用地，加大违章违法用地执法力度。调动积极因素，整合项目资金，统筹产业发展和基础设施建设等工作，实现美丽乡村建设全覆盖。 六、注重民生工程建设。进一步夯实基础设施建设，实施农网升级改造，改善农村生产生活环境。充分利用“一事一议”、公共服务运行维护等各类扶贫项目资金，加快村级基础设施建设步伐，促进村级公共服务维护有序。提升农民就业技能，结合贫困户脱贫，抓好新型农民培训和农民工技能培训，以职业培训推动就业,落实再就业优惠政策和扶持服务。完善城乡居民最低生活保障与贫困户“两线合一”工作，保障困难群众基本生活，实现应保尽保。完善敬老院管理体系，坚持分散供养与集中供养相结合；全面推行农村合作医疗、养老保险制度，继续推进一户多宅无偿退出和一户一宅有偿搬迁工作。 七、倾力维护社会稳定。深入开展“七五”普法，强化治安防控体系建设，切实推进社会治安综合治理，建设平安花石，维护社会稳定。完善矛盾纠纷调处机制，及时有效化解各类矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。加强信访工作，认真落实信访条例，严格按照网格化管理要求，完善领导干部“四访一包”工作机制，着力解决群众关心的热点、难点问题，化解社会各种矛盾纠纷，消除农村的各种不稳定因素，着力构建和谐家庭、和谐村庄。严格落实“一岗双责”等安全生产责任制，建立健全事故隐患排查治理机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化道路交通、食品药品安全、森林防火等重点行业和重点领域的安全监管，扎实开展安全隐患排查整治工作，实现安全生产事故零指标，努力构建和谐花石。 八、倾心发展社会事业。继续深化文明创建工作，开展“三线三边”环境整治行动，完善“户集、村收、乡运”的一体化垃圾处理体系。继续优先发展教育事业，建好小学教师周转房、中学食堂，改善办学条件，开展校园周边环境专项整治，提升教育教学质量；抓好农家书屋配套工程建设，开展科普宣传活动，提高群众科学技术运用技能。认真执行计划生育基本国策，提高出生人口素质，强化出生人口缺陷干预，全面掌握计生信息，各项指标控制在县下达的目标范围内。争取项目支持，规范村卫生室建设，加强传染病防治，保障人民身体健康，努力改善人民群众就医环境。进一步加强村级规范化建设，强化基层基础，扎实做好民政优抚工作，切实加强武装工作，提高国防动员和人防工作水平，巩固“双拥创建优秀单位”成果。关心老龄人生活，发展残疾人事业，重视工会、共青团、妇女、儿童工作，统筹抓好科技、环保、文化、社会保障、第三次农业普查和不动产确权登记、发证等工作，全面推进消防、统计、档案、民族、宗教、工商、邮政、食品药品监督等各项事业全面发展。 三、适应新常态，努力建设人民满意政府各位代表，千里之行始于足下，建设人民满意政府，是“四个全面”的内在要求，我们要把让人民满意的标准牢记在心、付诸行动，不断增强和完善政府科学执政能力。依法行政促规范。加快依法治乡步伐，严格执行政府权力清单和责任清单，全力提升政府治理和服务能力。按照标准化创建要求，加强乡综治和信访维稳中心建设，坚决纠正“四风”，建立作风效能建设长效机制，畅通群众信访渠道，严肃整治“扶贫领域”的腐败问题，坚决查处和纠正损害群众利益的行为。深入推进政务公开，推动财政预决算、民生工程、一事一议、贫困户及低保评定等事关群众切身利益信息公开全覆盖；努力打造一支敢于担当、尽职负责的干部队伍，营造敢干事、能干事、想干事和会干事的队伍。依法规范行政程序和行政行为，加强执法队伍建设，自觉接受人大和群众监督。勤政廉政树形象。大力倡导敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风。进一步深化首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，彻底杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。加强党性修养，主动关心群众，爱护群众，走访群众，急群众之所急，想群众之所想，处处从群众利益出发，树立勤政廉政政府形象；强化绩效考核，狠抓行政问责，提升履职效率、管理效能和服务效果。健全完善财经管理制度，严格执行公务接待和公务车管理制度，管好用好项目资金，强化教育、监督、管理，从源头上预防、杜绝不廉洁行为的发生，杜绝工作中出现违纪审批、把关失控现象的发生，全面推进廉政建设。严明纪律增效能。严格执行中央及省市县各项作风效能规定，驰而不息反“四风”，将“讲看齐、见行动”融入“两学一做”。加强“三资”工作管理和监督，有序推进“三公”经费公开，继续推行“阳光村务”，全面落实“四议两公开”工作机制；全面落实联系领导、驻村干部网格化负责制，健全督查督办制度，严格督查乡村干部履职尽责情况；支持纪检监察部门发挥职能作用，严肃查处违法违纪案件；深化干部队伍绩效管理，奖优罚劣，进一步激发干部干事创业积极性。各位代表、同志们，“十三五”的宏伟蓝图引领我们开拓进取，美好的未来激励我们奋勇拼搏，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大主席团和各位代表的监督支持下,紧紧依靠和团结全乡人民，抢抓机遇，真抓实干，以敢闯敢试的勇气、革故鼎新的锐气、不懈奋斗的朝气，加速跨越崛起、决胜脱贫攻坚，为全面建成小康花石而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资平顶山】2017年平顶山市政府工作报告

  2017年4月11日在平顶山市第十届人民代表大会第四次会议上平顶山市人民政府代市长周斌各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济稳中有升、社会大局和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。 （一）着力稳增长保态势，经济实现平稳增长。狠抓稳企业、扩需求、优环境等措施的落实，力促经济运行稳中向好。初步核算,全市生产总值完成1824.6亿元、增长7.7%，一般公共预算收入124.5亿元、增长5.1%，规模以上工业增加值增长7.6%。企业服务持续深化。坚持每季度召开与重点企业联席会议和现场办公制度，举办53场产销、银企、用工、产学研对接活动，帮助企业解决问题200多个。金融机构新增贷款184.2亿元。4家企业在新三板上市。储备工业用地9189亩，获批建设用地9136.5亩。有效需求持续扩大。实施十大扩消费行动，社会消费品零售总额增长11.8%。深入实施模拟审批，开展集中开工和观摩活动，己二酸己内酰胺一期、极智联合固网智能终端一期等项目建成，郑万铁路、沙河复航平顶山段等项目进展顺利，重点项目完成投资680亿元，带动固定资产投资增长8.1%。争取到中央补助资金4.3亿元、专项建设基金9.2亿元。发展环境持续优化。出台降低企业成本49条措施，制定促进非公有制经济发展优惠政策，民营企业投资信心不断增强。深入开展懒政怠政为官不为问责年活动,发展环境有新的改善。 （二）强力推进结构调整，转型升级步伐加快。出台供给侧结构性改革总体方案和专项方案，加大产业产品结构调整力度。化解过剩产能任务圆满完成。落实职工安置、债务处置、奖励补助等政策，退出煤炭产能503万吨，超额完成年度任务。出台加快消化库存商品房促进房地产业平稳健康发展的意见，实行购房补贴政策，市区商品房去化周期较年初下降19个月。工业结构进一步优化。装备制造业和高新技术产业比重分别提高1.5个和2.3个百分点，能源原材料产业和六大高耗能行业比重分别下降1.1个和0.8个百分点，电气机械制造业增长14.7%，尼龙产业增长20%以上。定期组织产业集聚区观摩，推动与行政区域管理套合，集聚区完成投资563.1亿元。第三产业快速发展。服务业“两区”完成投资54.5亿元，新华怡购城、中原玉石城、盛润广场、万达广场、义乌商贸城等项目加快建设，电商物联网产业园等项目开工。9家金融机构入驻我市，叶县农商行挂牌开业。香山寺创建为国家4A级景区。第三产业增长9.3%，比重提高1.2个百分点。创新能力持续提升。推动建立平煤神马集团上海研究院、平高集团清华大学研究院、生态循环农业上海交大工作站，高新区创建为省首批区域创新创业基地。组织制定国家标准6项。新增国家高新技术企业11家、省级工程技术研究中心6家、省级工程实验室5家。获省科技进步一等奖3项、二等奖2项、三等奖9项，获奖数量和质量居全省前列。企业与高校及科研院所合作开展科研项目134个，其中煤电一体化项目得到李克强总理的肯定。生态建设成效显著。重拳治理大气污染，强力推进“六控”，PM2.5、PM10平均浓度和优良天数完成省定目标。加强水污染防治、水资源管理和水生态保护，地表水断面综合达标率94.1%，饮用水源地水质达标率保持100%。编制完成土壤污染防治实施方案，重金属污染物排放实现零增长。新增造林面积16.4万亩，白龟湖国家湿地公园通过验收。加强能源消耗总量和强度控制，成为全国首批工业资源综合利用示范基地，单位生产总值能耗下降4.8%。 （三）全面深化改革开放，发展动能不断增强。坚持改革开放双轮驱动，加快动能转换。各项改革实现新突破。强力推进驻平央企、省属国企剥离企业办社会职能，与4家省属企业签订“三供一业”分离移交协议，供水、供电、供暖（气）维修改造正加快推进。翔隆不锈钢、洁石焦化混合所有制改革后正式投产，省国控公司向圣光集团债转股工作进展顺利。全面取消和调整非行政许可审批事项，清理规范53项行政审批中介服务事项，编制完成市县两级政府权力、责任和效率清单。“营改增”全面展开，涉企资金基金化改革稳步推进。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，147个项目进入市意向库，45个进入省意向库。深化商事制度改革，新登记各类市场主体3.5万户、增长19.7%。完成市级党政机关公车改革。不动产统一登记、价格、电力、供销、盐业等改革稳步推进。对外开放取得新成果。在长三角、珠三角、京津冀、闽东南和东南亚地区举办系列招商活动，成功举办第六届“华合论坛”，共签约项目226个、金额2156亿元。与泰国正大集团、华耀城集团、绿地控股集团、河南投资集团签订战略合作协议。中德生态环保合作试点项目进展顺利。郑州海关和河南出入境检验检疫局平顶山办事处获批。 （四）统筹推进城乡建设，城乡一体协调发展。不断完善推进新型城镇化的体制机制，进一步提升城市规划、建设和管理水平，城镇化率达50.8%、提高1.6个百分点。城市总体规划获国家正式批准，高铁站周边控制性详规、城市设计和路网规划持续完善。实施打通断头路三年行动计划，开发一路北延、新南环路东延等项目加快建设。孟平铁路复线、三洋铁路平顶山段、平宝路改线、平郏快速通道建成通车，鹰城广场改造、中兴路改造、集中供热管网扩建一期、东平郏路城区段改造等工程完工。湛河综合治理工程取得阶段性成果。城乡一体化示范区完成投资61亿元、增长26%，8条道路具备通车条件，建业十八城、恒大御景半岛等项目进展顺利。舞钢市获批为国家级节约集约模范县（市），郏县创建为国家卫生县城、中国长寿之乡，宝丰县被确定为国家级说唱文化生态保护实验区，鲁山县被授予中国温泉之乡。31个中心镇完成基础设施投资1.3亿元，1813个行政村完成环境综合整治，4个村入选中国传统村落名录，5个村入选全省最美乡村建筑（群）。 （五）发展壮大现代农业，“三农”工作稳步提升。新建高标准粮田14.2万亩，建成玉米饲料粮基地30万亩、生态粮基地43万亩，粮食总产159.8万吨。大力推进现代生态循环农业试验区建设，被确定为省生态循环畜牧业示范市、现代生态循环农业试验区和饲料粮基地建设试点市，被省政府推荐为国家农业可持续发展试验示范区创建重点单位。获100万头生猪冷鲜肉品入沪许可证。与江南大学、河南城建学院共建健康食品协同创新和成果转移中心，推进健康食品产业园建设。新认定“鹰城名优”农业企业5家、农产品7种，新增无公害农产品9个、绿色食品8个，新增省级农业产业化集群3家、省级龙头企业4家、农民合作社319家、家庭农场110个。建成全省第一家市级现代烟草农业科技园，烟叶质量首次位居全省第一。新增农机总动力10.8万千瓦，秸秆“三化”利用率达95%以上，秸秆禁烧工作成效明显。北汝河综合治理、病险水库除险加固等项目进展顺利，涉河违法整治成效明显。新建农村公路540公里，三年行动计划全面完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，新增土地流转面积4万亩。 （六）倾心尽力为民惠民，社会大局和谐稳定。十项重点民生工程持续实施，城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%和7.6%。强力推进脱贫攻坚，超额完成省定脱贫任务，叶县资金互助扶贫模式在全国推广，鲁山县创建为国家电子商务进农村示范县。城镇新增就业7.8万人，农村劳动力新增转移就业3.8万人。企业退休职工养老金人均月增172元，城乡居民养老保险参保率达到98.6%，机关事业单位养老保险改革稳步推进。城乡低保标准、农村五保供养水平进一步提高，医疗救助制度、临时救助制度不断完善，舞钢市被列入全国救急难试点。新建、改扩建幼儿园45所；超额完成省定“全面改薄”工作任务，新华区、城乡一体化示范区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定；高考本科上线率实现七连增；平顶山学院被确定为省示范性应用技术类型本科院校。新建保障性住房1.3万套，分配公租房3961套。新增200台公交车。建立分级诊疗新模式，基层医疗服务能力持续强化，全面实施两孩政策，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到45元，市精神病医院、市第二人民医院综合楼主体完工。文化惠民活动深入开展，12部戏剧入选省中原文化大舞台剧目库。严格落实安全生产责任制，深入推进隐患排查治理和防控体系建设，安全生产形势持续稳定。信访稳定工作成效明显，社会治安综合治理不断强化，食品药品监管得到加强，处置非法集资工作有序开展，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚持依法行政，加强“七五”普法宣传教育，完善重大行政决策制度，法治政府建设取得新进展。着力强化“四个意识”，落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，干部作风进一步好转。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻平解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，实现全国双拥模范城“五连冠”。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、机关事务、审计、统计、史志、档案、地震、气象等工作取得新成绩。各位代表!惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。在严峻复杂的形势下,作为资源型城市能够取得这样的成绩，实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻平人民解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，致以崇高敬意！向关心支持平顶山发展的海内外友好人士，表示诚挚感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受经济下行大势影响，主要经济指标增速较低，个别指标未能达到年初预期；产业结构依然偏重，经济增长后劲不足，具有当期拉动和长期支撑能力的大项目较少。城市建设与管理同先进地区相比还有差距，城市综合承载能力需要进一步提高。环境污染治理任务仍很艰巨，非法集资、问题楼盘、安全生产等领域风险隐患不容忽视。政府职能转变还不到位，一些工作人员不会为、不想为、不敢为、乱作为问题依然存在。对此，我们一定勇于担当、努力工作，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望！ 二、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是落实省、市党代会精神的开局之年和建市60周年。总的看，我市面临的发展环境依然错综复杂。一方面，世界经济增长乏力，全球贸易持续低迷，国内经济“三期叠加”，下行压力依然较大。我市自身结构性矛盾突出，统筹稳增长与调结构、促转型任务更加艰巨。另一方面，经过多年发展，我市产业结构逐步优化、综合实力持续提升，当前既有国家政策的支持，又有承接产业转移的机遇，更有自身优越的资源禀赋、坚实的产业基础、日趋完备的载体平台。特别是随着国家部署在我省的一系列战略深入实施，将为我们带来政策、资金、技术、项目等方面的诸多利好；随着郑万铁路、沙河复航、鲁山机场等项目的建设，将有效改善我市综合交通条件，有助于发展临铁经济、临港经济、临空经济。只要我们坚定信心、鼓足干劲，迎难而上、奋力拼搏，就一定能够牢牢掌握发展主动权，开创转型发展新局面。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省十次党代会、市九次党代会各项部署，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以稳中求进为工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以转型发展为主题，发挥优势打好“四张牌”，聚焦“1461”发展思路，以三年行动计划为抓手，持续提高发展质量和效益，坚决守住安全、民生、生态三条底线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在决胜全面小康征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是:在结构优化、活力增强、环境改善的基础上，生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值稳定增长，城镇新增就业6.4万人，常住人口城镇化率提高1.4个百分点，居民收入与经济增长基本同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务，结构性改革取得实质性进展。各位代表！落实总体要求、做好2017年政府工作，最重要的是切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，用新发展理念指导实践、推动工作。最关键的是坚定不移地贯彻省委、省政府和市委决策部署，切实做到“一坚持、三突出、五着力”，妥善处理好“四个关系”，全力打好四大攻坚战，把市九次党代会提出的发展思路落实到具体工作中，将决胜全面小康、建设资源型城市可持续发展示范区的美好蓝图变为现实。最根本的是落实以人民为中心的发展思想，把人民放在最高位置，一切为了人民、一切依靠人民，始终为人民利益而奋斗。实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面工作： （一）激发市场需求潜力，促进经济稳定增长。坚持供给结构与需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，积极调整需求结构，持续释放需求潜力。推动消费升级。加快完善市场体系规划布局，以工业消费品和食品为重点，增加高质量、高水平产品的有效供给，扩大产品消费。加快发展健康护理、体育健身、绿色消费等新型消费业态，扩大服务消费。多渠道增加居民特别是中低收入群体收入，提高居民消费能力。加快现代流通体系、冷链物流、公共信用信息平台等消费基础设施建设，持续开展消费专项整治行动,促进消费结构升级。扩大有效投资。以“33626”投资提速工程为抓手，完善市级领导联系重点项目等制度，持续开展重大项目集中开工活动，加大项目建设力度，实施重点项目352个，完成投资600亿元以上。围绕能源、交通、水利、环保、农业、林业、重大市政工程等七大领域，精心谋划项目、包装项目，建立有效的工作推进机制，狠抓PPP项目三年行动计划实施，激发社会资本投资活力。振兴实体经济。深化企业大服务专项行动，实施“百千万”助力企业计划，构建企业服务长效机制。深入推进政银企合作，加强对小微企业和劳动密集型企业的金融服务，支持企业上市直接融资，加大债券市场融资力度。创新土地供应机制，探索工业用地先租后让、弹性年期出让等供应方式，做好耕地占补平衡工作，为项目建设提供用地保障。深入推进全民技能振兴和职教攻坚工程，强化人力资源保障能力。防范化解风险。严格地方政府性债务管理。引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率，鼓励金融机构帮助暂时遇到困难的企业渡过难关。加强不良资产、债券违约、企业互保等领域风险防控，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。 （二）加快推动产业转型，提升供给质量效率。加大供给侧结构性改革力度，积极创建国家老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区，培育壮大经济发展新动能。深入推进“三去一降一补”。认真落实推进供给侧结构性改革政策措施，巩固拓展既有成效。去产能方面，以煤炭行业为重点，合理安排产能退出时序和进度，完善矿井退出、职工分流安置、资产债务处置等机制，完成省定煤炭产能退出任务。加强监管，防止已化解过剩产能死灰复燃。去库存方面，完善购房信贷政策，扩大公积金受益覆盖面，加大农民购房支持力度，提高棚改货币化安置比例，优化商品房供给结构，抓好问题楼盘处置，促进房地产市场平稳健康发展。去杠杆方面，把降低企业杠杆率作为重点，推动企业加快兼并重组、债务重组，盘活存量资产，推进债权转股权，发展股权融资，优化负债结构，逐步降低杠杆率。降成本方面，落实好降成本政策措施，着力降低企业生产要素和制度交易成本，引导企业加强内部管理，堵塞跑冒滴漏，实现降本增效。补短板方面，结合“十三五”发展规划，在产业转型、脱贫攻坚、生态环境、基础设施、公共服务、关键共性技术等薄弱环节实施一批重大项目，补齐发展短板。持续优化工业结构。大力实施产业转型升级行动计划，坚持做大总量和调优结构并重、改造提升传统产业和培育战略性新兴产业并举，设立首批50亿元的产业升级引导基金，着力打造中国尼龙城、中部能源城、中原电气城、全国重要的不锈钢产业基地。着力建设中国尼龙城。以延链补链强链为重点，深度推进与国内外化工龙头企业战略合作，抓好尼龙新材料产业园建设，加快推进20万吨己内酰胺、15万吨环己酮、5万吨尼龙6帘子布等项目。支持平煤神马集团与科研院所组建尼龙高端注塑等国家级实验室，研发尼龙新材料产业关键技术，开发高端产品。着力建设中部能源城。大力调整煤炭产品结构，增加主焦煤产量，积极发展氢、苯、焦油等深加工产品，以京宝焦化、中鸿焦化、洁石焦化为依托，打造煤焦化产业集群。侯卫东官场笔记大力发展新能源、可再生能源和储能产业，加快推进中广核叶县4.8万千瓦风电、中民新能40万千瓦光伏发电、鲁山花园沟抽水蓄能电站等39个重大项目。加快建立新能源汽车产业研究院和产业联盟，发展壮大新能源整车和零部件生产企业。注重发展氢能源产业。着力建设中原电气城。依托高压电器装备技术研发和品牌优势，突出龙头带动、集群配套，加快推进平高电气高端装备制造产业园等22个重大项目。着力建设不锈钢产业基地。依托宝丰不锈钢产业园和舞钢公司优势，大力发展不锈钢和特种钢板高端产品，加快推进翔隆不锈钢产业园等13个重大项目，打造全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心。着力建设特色产业集群。实施产业集聚区“一区一主业”集群发展计划，培育高端装备、光电信息、机械装备、摩托机车及零部件等特色产业集群，产业集聚区完成投资580亿元，一星级产业集聚区达到5个以上。积极推动服务业发展。全面实施服务业发展行动计划，提高服务业发展规模和水平，第三产业增长9%以上。加强载体和项目建设。健全服务业“两区”工作机构和推进机制，加快推进鹰城中心、华耀城等项目，启动商品直销中心项目建设，争取3家特色商业区实现晋位升级。加快神前陶瓷专业园、圣光医药物流园、南部快递物流园等专业园区建设，力争成功申报一批省级专业园区。设立服务业发展专项基金，引导社会资本投向服务业领域。发展全域旅游。编制全域旅游发展规划，实施规划引领、品牌提升、乡村旅游提质、形象推广等工程，加快推进海内外知名的旅游目的地建设。发挥“山、佛、汤、寺、衙、湖”等资源优势和汝瓷、花瓷、唐钧、金镶玉等产品优势，推进4个旅游主体功能区和1条旅游生态廊道建设，加快白龟湖国家湿地公园、大香山文化旅游区、尧山景区环路和停车场、舞钢龙凤湖旅游度假区等项目建设，支持舞钢、鲁山创建国家全域旅游示范区，支持叶县开展农业公园建设试点，推进开发一批特色旅游片区、创建一批全域旅游示范乡镇。培育网络经济。以智能制造为主攻方向，推进制造业与互联网深度融合，助力制造业转型。深入实施“互联网+”行动计划，加快互联网在制造业、服务业、能源等领域应用，推动互联网医疗、互联网教育、互联网体育等业态快速发展。积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。建设平顶山大数据云计算中心，推动智慧城市建设取得实质性进展。完善网络基础设施，实现市县乡有线宽带和无线网络全覆盖。以“文化创意+”为引领，大力发展休闲娱乐、工艺美术等创意产业，加快培育创意园区、企业和品牌。提升产业素质。深入推进质量强市建设，加快平顶山制造向平顶山创造转变、平顶山产品向平顶山品牌转变。大力实施标准化引领工程，引导企业对标一流企业，加强全流程管理，提升创新能力，加快中高端产品开发。探索“政府引导+市场化运作”模式，开展知名品牌示范区创建，提升产业集群发展水平。弘扬企业家精神和工匠精神，加大企业家培训力度，以企业家素质提升引领产业素质提升。 （三）做强做优现代农业，破解“三农”发展难题。以创建国家农业可持续发展试验示范区为抓手，全面落实“循环农业+品牌农业+协同农业”新战略，推进农业供给侧结构性改革。调整农业结构。统筹推进粮食“双高”创建、生态粮饲料粮基地、农业产业化集群、都市生态农业建设，突出抓好健康食品产业园与生猪、大豆、鸡和蛋品深加工等“1+3”重点产业，推动农林牧深度融合、种养加一体、产供销相衔接。全年粮食总产稳定在150万吨以上。大力发展品牌农业，着力打造优质农业产品，拓展上海等大城市目标市场。增加农民收入。健全农业社会化服务体系，开展“互联网+现代农业”行动，提高农产品加工转化率，增加经营性收入。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，盘活资产，增加财产性收入。落实惠农补贴政策，增加转移性收入。加强技能培训，提高转移就业能力，增加工资性收入。加大农业保险力度，帮助农民避灾减损。深化农村改革。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，开展房地一体的农村权籍调查，颁发统一的不动产权证书。落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，支持宝丰县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。抓好农村集体经济组织股份合作制改革试点工作。深化林业、水利、供销社等改革。全面完成农业普查任务。改善农村条件。继续开展农村人居环境整治。加快交通、供水、供电、信息、污水垃圾处理等农村基础设施建设，推进基本公共服务和社会服务向农村覆盖。抓好北汝河综合开发治理、石漫滩水库等除险加固及防洪建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村危房改造，新改建农村公路480公里。 （四）科学推进新型城镇化，推动城乡区域协调发展。以百城建设提质工程为抓手，以“三改三拆”为突破点（工矿区改造、老旧居民区改造、城中村改造，违法建筑拆除、断头路用地拆迁、重点项目用地拆迁），推动城镇化生态、融合、适度、集约、高效发展。优化城镇布局。积极融入中原城市群，协同推动西部转型创新发展示范区建设。启动城市总体规划修编，完成全域规划编制，全面开展城市设计，推动宝丰、叶县、鲁山、石龙区与中心城市协同联动发展，增强舞钢、郏县支撑地区发展能力，加快构建“一核三组两星”的城镇化格局。提升城市综合承载能力。规划实施白龟湖环湖区域综合治理及赛道建设、沙河全面治理、高铁片区核心区、市区南部快速通道、大西环和大南环、北部矿区生态建设、城市轨道交通规划建设、高速路出入口全面整治、鲁山机场、打通城市断头路和城市综合管廊建设等十大工程，打造内畅外联、生态环保的城市环境。加快南水北调焦庄水厂及配套管网建设。二号首长加强燃气、供热设施和管网建设改造，推进东线热网改造和湛河以南供热管网建设。城乡一体化示范区实施项目155个、完成投资71亿元，推进应河治理、体育公园、市第一人民医院新院区、市中医医院新城区分院等项目，确保市一中新区学校（一期）投入使用。抓住棚改三年行动计划的政策机遇，强力推进城区棚户区改造，全面完成棚改任务。开展生态修复和城市修补，推动海绵城市建设，启动申报“中国人居环境奖”。加快推动引水、供水、四库一渠联动等工程，构建多源互补、调控自如的全域生态水网体系。推进湛河综合治理，抓好18条支沟整治、沿岸绿化美化和生态建设。持续开展创卫“五个一”竞赛，迎接国家卫生城市、国家园林城市届满复审。完成城市综合执法体制改革，发挥好数字化城管作用，提升城市精细化管理水平。加快构建综合交通体系。推进郑万铁路、郑西高速和周南高速平顶山段、沙河复航、平叶快速通道等项目建设，做好呼南高铁、林唐高速、焦平高速平顶山段、平鲁快速通道、南北绕城高速等项目前期工作。大力发展公交事业，加强港湾及场站建设。加快县城和小城镇建设。突出高水平编制规划、完善城市功能、推进产城融合、提高人居环境质量等关键环节，上半年所有县（市）完成城乡总体规划编制和城市设计，年底前完成市政公用设施和公共服务设施专项规划编制，谋划推进一批水电路气暖等基础设施项目和公共服务项目，实施鲁山、舞钢、叶县等污水处理改扩建工程。加大对县（市）支持力度，提升县级投融资平台的融资能力。规划建设一批富有活力和魅力的特色小镇，改造建设一般的小城镇。促进农业转移人口市民化。坚持“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖；用好城镇建设用地与农业转移人口落户数量挂钩政策，建立农业转移人口市民化激励机制。 （五）持续强化开放带动，拓展经济发展空间。坚持上下联动、协同发力，推进更深层次更高水平的对外开放。扩大开放招商。坚持把招商引资作为一号工程，围绕“十三五”规划和“三城两地一区”发展目标，瞄准重点区域、对接重点客商，实施精准招商、平台招商，持续开展专题招商、产业链招商、以商招商和亲情招商。加强跟踪服务和督促检查，全力推动已签约项目落地。大力推进现代服务业、现代农业、社会事业、城乡建设等领域开放，努力在金融保险、商贸物流、文化旅游等方面取得新突破。拓展对外贸易。深度融入国家“一带一路”战略，推动能源、化工、装备制造等行业的优势企业到境外开拓国际市场，开展工程承包及经济技术合作。巩固神马、舞钢、平高、平棉等知名品牌，抓好隆鑫机车、力帆车业、真源制衣、鲁吉兰等企业出口，持续推动出口基地建设。加强与国内外知名电子商务平台合作，加快跨境电子商务发展。优化服务环境。全面推行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，持续提升行政服务质量和水平。注重招商与亲商、安商有机结合，完善招商引资优惠政策，保护投资者合法权益。加快建设郑州海关和河南出入境检验检疫局平顶山办事处。 （六）深入推进改革创新，增强发展内生动力。围绕破解经济社会深层次矛盾和问题，加快推进基础性关键性改革，全面推进创新驱动发展，提升区域竞争优势。以改革破解发展瓶颈。深化国企改革攻坚。大力支持平煤神马集团、平高集团、舞钢公司等大型国有企业发展。继续把剥离企业办社会职能、完善法人治理结构、深化内部改革作为国企改革的重点，积极稳妥接收驻平央企、省属企业分离移交的办社会职能，启动市属国有企业剥离办社会职能工作。支持驻平央企、省属企业进行混合所有制改革。深化财税金融体制改革。提高县级基本财力保障能力，强化绩效导向，优化支出结构，深化财政资金投入机制改革；推进税收征管体制改革，完善社会保险费征管新机制。积极引进股份制银行，鼓励新设村镇银行，全面完成农信社组建农商行工作。深化投融资体制改革。加快政府投融资公司转型发展，规范国有资本投资、运营公司管理，整合重组投融资公司功能，做大做强市发展投资公司、市财信投资公司等六大投融资公司。坚持改拨为投、投贷结合，发挥好科技创新及先进制造业、农业发展等基金作用。加大土地收储力度，盘活用好土地资源，实现土地收储、开发、出让的良性循环和滚动发展。统筹推进医疗、医保、医药联动改革。全面推进城市公立医院综合改革，深化县域综合医改，推进分级诊疗制度建设，开展城乡卫生基础设施建设规范提升工程，推广家庭医生签约服务；健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推行按病种付费为主、多种付费方式相结合的医保支付方式改革；深化药品供应保障制度改革，落实国务院关于所有公立医院取消药品加成的要求。同时，加快电力体制改革，推进盐业、价格、文化体制等改革。以创新释放发展活力。加快推进以科技创新为引领的全面创新，以创新促发展求突破。培育壮大创新主体。加强政策引导支持，整合现有国家级、省级科技企业孵化器功能，吸引国内外高层次人才及团队带技术、带成果、带项目到我市创新创业和转化成果，大力培育创新型领军企业和科技型中小企业，力争孵化科技型小微企业100家以上，转化先进适用高新技术成果100项以上。开展国家知识产权示范市创建。加强创新平台建设。鼓励企业与科研院所、高等院校合作研发或共建创新平台，推进大中型企业省级以上研发机构全覆盖，支持平高集团与清华大学组建电气技术联合研究中心、与平顶山学院共建河南省高压智能电器工程技术研究中心。加大技术研发力度。建立健全科技金融服务体系，引导社会资本投资科技创新。瞄准我市产业转型升级的核心技术、关键技术，实施高压直流断路器、高性能聚酰胺66工业丝产业化等重大科技专项，加快开发具有较强市场竞争力的新产品。激发创新创业活力。坚持创新创业结合、线上线下结合、孵化转化结合，推动商业模式创新和业态创新，厚植双创良好生态，营造良好创业氛围。以服务繁荣非公经济。落实促进非公有制经济发展若干意见，健全产权保护机制，鼓励建立现代企业制度，着力解决融资难、融资贵等问题，大力发展非公企业。着力营造“亲”“清”政商关系，关心爱护企业家，支持企业家创新创业。加快商事制度改革，探索试行“多证合一”，推进登记注册全程电子化，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，开展减证便民专项行动。 （七）打好环境污染防治攻坚战，提高绿色发展水平。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推进生态文明建设，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽鹰城。加强环境整治。继续开展大气污染防治攻坚战，聚焦重点区域、重点时段，实施预算式管理，推进全民治污、依法治污、科学治污，完成空气质量改善目标任务，确保PM10降到110微克/立方米，PM2.5降到67微克/立方米，空气优良天数达到203天。打响水污染治理攻坚战，落实“河长制”，一河一策、精准治污，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保集中饮用水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成省定目标。启动土壤污染状况调查，加强农业面源污染治理、重金属污染防治和土地复垦工作。加强生态建设。深入实施林业生态建设提升工程，围绕水网、田网、路网“三网合一”，生态林、产业林、景观林“三林共建”，抓好高速、国道、省道、大中型河流、南水北调等生态廊道建设，启动北部山区绿化工程规划建设，积极争取国家储备林基地建设项目，完成造林28.4万亩。加强节能减排。建立能源、水资源消耗总量和强度目标预警制度，组织开展重点行业能效提升工程。建立完善控制污染物排放许可制度，实施重点行业温控行动。大力发展循环经济，推进大宗固废综合利用和园区循环化改造。加大节能环保技术、工艺和装备研发力度，促进节能环保产业加快发展。健全环保机制。完善“党政同责、一岗双责”的领导机制和党委领导、政府负责、环保牵头、部门协作、齐抓共管的环保运行机制，健全环境保护督察、损害赔偿、责任追究制度，确保环保政策措施落到实处。 （八）切实保障改善民生，促进社会和谐稳定。加大财政对民生的投入，集中力量办好关系群众切身利益的15件民生实事，进一步增强人民群众获得感。深入推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，强化领导、落实政策，创新机制、加大投入，在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进均衡发展上下功夫，大力实施产业扶贫，加强农村低保与扶贫政策有效衔接，统筹做好非贫困县贫困村和非贫困村贫困户脱贫工作，确保8万贫困人口实现脱贫、叶县脱贫摘帽。稳定扩大社会就业。突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，妥善解决化解产能过剩企业分流职工再就业问题，支持大学生和返乡农民工创业。提升社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，进一步完善城乡居民基本养老保险制度，落实企业年金和职业年金基金管理办法。深化机关事业单位养老保险制度改革，落实机关公务员职务与职级并行制度。实行统一的城乡居民基本医保制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善失业保险制度。推进保障性安居工程建设，新建保障性住房5604套，续建项目基本建成6000套，完成公租房分配2385套。大力发展慈善事业。完善社会养老服务体系，推动老年教育发展。健全社会救助制度，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，适当提高城乡居民最低生活保障和特困人员供养救助标准。全面发展社会事业。启动第三期学前教育三年行动计划。持续实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划，做好义务教育发展基本均衡县创建工作，完善区域内经费保障一体化机制和乡村教师激励政策。整合职业教育资源，组建平顶山职业技术学院。www.libaiwu.com政府工作报告。支持平顶山学院、河南城建学院、平顶山工业职业技术学院、河南质量工程职业学院等高校发展。积极创建全国文明城市，推进核心价值观示范点、主题游园和“鹰城好人馆”建设，深化行业道德实践和群众性精神文明创建。抓好公共文化服务体系示范区创建，办好中国第二届坠子大会，积极创建中国曲艺名城，加快市科技馆、档案馆、党史馆、地方志馆和老年活动中心等项目建设。持续实施基层卫生人才工程，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，深化计生服务管理改革，加强重大疾病防控，提升基本公共卫生服务均等化水平，推进健康鹰城建设。巩固全民健身示范城市创建成果，办好市第四届全民健身大会，建设市体育运动学校综合训练馆。推进社会治理创新。严格落实各类监管主体安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，排查消除各类事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。完善信访工作机制，及时预防化解各类群体性事件。高度重视食品药品安全监管，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。深化平安鹰城建设，加快构建立体化信息化社会治安防控体系，提高基层社会治理能力，完善反恐和打防犯罪机制，依法惩治盗窃、抢劫、电信网络诈骗、侵犯个人信息等多发性犯罪和黑恶势力犯罪，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。落实国家国防和军队改革的有关政策措施，加强国防教育和国防后备力量建设,支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，争创省级双拥模范城“六连冠”。全面实施“七五”普法规划，深入开展法治鹰城建设。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好对台、统计、气象、地震、国家安全等工作。 三、全面加强政府自身建设决胜全面小康、加快转型发展必须加强政府自身建设，提升新常态下推动发展的能力水平。 （一）强化“四个意识”，坚定政治方向。坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，自觉坚持党的基本路线，坚决贯彻中央大政方针，坚决落实中央、省委、市委决策部署，始终做到政治坚定、对党忠诚。 （二）强化责任担当，转变政府职能。坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干、创造性地干，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，不简单以会议贯彻会议、以文件落实文件。深化“放管服”改革，动态调整行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，加强公共资源交易管理，深入实施模拟审批，推进“互联网+政务服务”建设。强化督查问责，深化懒政怠政为官不为专项治理，力破“中梗阻”。健全激励和容错纠错免责机制，让干部敢干事、能干事、想干事，形成干事创业的良好氛围。 （三）强化依法行政，建设法治政府。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见,自觉接受舆论监督和社会监督。着力推进法治政府建设，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实的全过程，严格按照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。积极稳妥推进地方立法，依法依规制定规范性文件。 （四）强化为民宗旨，坚持廉洁从政。真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为群众办实事、解难题、谋福祉。严格遵守党章党规党纪，贯彻落实“八项规定”精神，切实做到“三严三实”，持续纠正治理“四风”问题。加强行政监察和审计监督。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，努力实现干部清正、政府清廉！各位代表！风劲潮涌，正可扬帆破浪；任重道远，更须勇攀高峰。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心、锐意进取，不忘初心、继续前进，加快建设资源型城市可持续发展示范区、奋力谱写决胜全面小康新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！（在平顶山市十届人大四次会议上周斌同志当选为平顶山市人民政府市长）

  2025-07-15

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