王辛庄镇招商引资

• 【投资邹城市】2018年峄山镇政府工作报告

  2018年4月7日在峄山镇第十九届人民代表大会第三次会议上 镇长张华 各位代表： 现在，我代表镇政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，是新一届班子工作的开局之年，是我们撸起袖子加油干的务实之年，更是我们攻坚克难的奋进之年。一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督和社会各界的民主监督下，按照全市“加速经济转型、深化城乡统筹、增进民生幸福”的工作思路，以保障和改善民生为根本目的，以经济建设与和谐社会建设为主线，以优化发展环境为根本保障，扎实苦干，拼搏进取，圆满完成了2017年各项任务目标。实现国地税收入3891万元，占全年任务的107.4%;固定资产投资完成18.6亿元;招商引资到位资金1.6亿元，新增规模以上企业4家，总数达到42家，在2017年全市科学发展总结表彰大会上荣获一等奖，先后获得山东省美丽宜居小镇、山东省卫生镇、济宁市文明镇等荣誉称号。 （一）以“三重”工作为统领，大抓项目建设。“三重”工作是市委、市政府的重要决策部署，也是为民惠民利民的重要抓手，为切实推进“三重”工作落实，全镇上下大力发扬“实干就是能力、落实就是水平“的工作作风，积极践行“四个一线”工作法，全力全速推进“三重”工作各项任务。2017年，镇政府承办的市级18项重点项目、3项重要事项、10项重点任务，共计31项“三重”工作，已全部按照时间节点和标准提前或超额完成，完成率100%。同时，结合峄山实际，明确了47项镇级重点工作，成立5个指挥部，组建47个项目专班进行包保。坚持把指挥部全部设在施工现场，实行周推进旬调度，遇到困难问题及时分解到科级干部和责任部门身上，在一线了解情况、一线解决。目前，邾国书院等7个重点项目成功签约，中农益泰田园综合体、驰骊小镇、国农“三品一标”和邹鲁生态湿地公园4个项目集中开工，青岛绮丽二期、光大国际等一批重点项目建成投产，为全镇经济社会发展积聚了后劲。 （二）以“普惠”为原则，全域推进美丽乡村建设。一是突出规划引领。按照全域美丽乡村建设总体要求，坚持生态优先，规划环峄山美丽乡村示范片区、大庄省级美丽乡村示范片区、沿临菏路美丽乡村示范带、沿104国道美丽乡村示范带“两区两带”美丽乡村示范片区，统筹推进城镇建设、美丽乡村等工作，2017年重点打造村庄17个，美丽乡村占比达到34%，力争2019年实现美丽乡村全覆盖。二是加大资金投入，全面提升基础设施。强化对上争取，大庄省级“乡村连片治理”项目、店子村省级扶持村级集体经济发展项目、东庄村省级美丽乡村示范村建设项目3个省级项目累计对上争取资金1800余万元，解决了项目村资金难题，目前所有工程已全部完工并完成审计验收，获得省市各级的高度认可。依托村庄优势，投资800余万元，实施高皇村、北龙河村美丽乡村建设，打造基础设施全、党建服务好、经济发展强的实力强村。三是以产业为主线，谋划村庄经济发展。在美丽乡村建设过程中，突出建管并重，重点打造村庄产业，投资130余万元建设店子村农贸市场，利用刘营村闲置土地招引斯科曼家居项目，北龙河村引进高端纸箱包装项目，在促进群众就近就业的同时，增加了村级集体经济收入，项目收益全部用于美丽乡村的再提升、再发展，实现美丽乡村发展的良性循环。 （三）以景区为依托，大力发展旅游经济。借助紧邻峄山景区的优势，按照“山城园”一体发展布局，积极谋划周边村庄发展。围绕完善峄山周边基础设施提升，启动了牙山A级景区创建工程，完成梦幻海洋水世界3A级景区验收，实施邾国故城遗址保护工程，招引滑雪场冰雕大世界项目，丰富了峄山旅游内涵，提升了峄山周边景区式生态林业建设规模和标准。大力招引文化旅游项目，荣润农业主题公园等一批“农业+”项目成功引进，峄山滑雪场、东方游乐城等建成项目运营良好。同时，加大政策扶持，峄山周边新注册家庭农场3家，发展精品采摘园、生态农业观光园2个，对聚集峄山人气，促进村庄发展、农民增收，拓展文化旅游产业链条，起到了积极带动作用。 （四）以稳定为底线，统筹推进民生事业。针对教育基础设施薄弱的实际，镇政府加大投入，启动3所幼儿园重点工程建设，店子小学投入使用、幼儿园工程全部完工，中心小学幼儿园、巩庄小学幼儿园完成基础工程，2所学校顺利通过“济宁市规范化学校”验收，4所学校被评为“青少年法制教育示范校”，3所学校参与创建济宁市“文明校园”。峄山中学迁建工程列入市教育工程盘子，对上争取资金4000余万元。实施养老服务设施提升工程，对西参、贾洼等5个村及镇敬老院基础设施进行改造，提升了老年居住生活条件。高度关注脱贫工作，扎实细致开展精准扶贫“回头看”，对全镇643户、1356名脱贫人口制订稳增长措施，贫困户产业扶贫分红5.2万元，实现脱贫人口有稳定经济来源、持续增收。扎实做好安全生产，确保群众生命财产安全;深入开展环境突出问题整治，实施景福、峄阳、峄河3个社区提升工程，快速推进清洁煤推广工作，4个社区“气代煤”工程圆满完成，1673户用上清洁燃气，提升了社区群众的生活质量和居住环境。全面落实河长制，扎实开展养殖污染治理，坚决守护绿水青山。狠抓信访维稳，以强烈的政治责任感抓“一带一路”峰会、省党代会、十九大安保维稳等工作，实现了全镇大局的和谐稳定。 各位代表，过去的一年，我们在应对挑战中积极探索，在经受考验中奋力前行，成绩来之不易，变化蕴含艰辛。我们深深体会到，峄山的每一步发展、每一份成绩，都得益于镇党委的科学决策和坚强领导，离不开镇人大的依法监督和鼎力支持，凝聚着全镇人民的劳动智慧和辛勤汗水。在此，我代表镇政府向所有关心、支持、参与峄山改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全镇经济社会发展中仍存在不少问题和不足，主要表现在：面对环境保护持续加压和经济下行的趋势，招商引资成效不明显，财政增收渠道窄、压力大;现代农业特色不突出，创新力度不够，与近郊镇的发展定位不匹配;部分干部敢于担当、善于担当的勇气和能力有待增强，政府效能和工作作风还需提升等。对这些问题，我们将认真对待，努力加以解决。 二、2018年工作重点 2018年，是改革开放40周年的庆典之年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的攻坚之年，做好2018年各项工作，意义重大、使命光荣、影响深远。今年，镇政府将紧紧围绕峄山景区开发这一核心，坚持经济发展、社会稳定两个重点，突出104国道、临菏路、金临路三条轴线，凝神聚力谋发展，全力全速求突破，确保超额完成全年任务目标。 （一）突出项目建设，推动“三重”工作落实。积极践行“四个一线”工作法，围绕承办的22项市级“三重”工作、27项镇级重点项目，组建专班分组包保，严扣时间节点、严抓标准规范稳步推进实施。对供热管网二期、山区开发、农村饮水提升等一批市级重点项目，全力协同配合，确保按时完成任务。强化国农“三品一标”、中联商混站等5个重点签约项目的沟通协商，促进项目快速落地、快见成效。突出抓好邾国书院、荣润生态农业公园、邹鲁生态园和古城墙保护、金水河治理4个文化旅游项目，全程跟踪服务，加快建设进度。加快推进润金机电、锦衣三期等4个工业扩建项目，抓好标准规范化建设，谋划指导后期发展，努力打造全镇经济发展新的增长极。 （二）紧盯发展主线，立足优势狠抓招商。将富民与强镇相融合，发挥产业发展优势和现有项目带动作用，指导招商引资提档次、上水平。组建苦干实干、坚强有力的招商引资领导班子，打造工作热情高、责任感强、素质高的招商引资队伍，潜心研究招商引资新路子，精心包装招商引资新项目，热心管理招商引资事务。积极营造优质高效的服务环境，树牢“管理就是服务”的理念，大幅度削减和调整行政审批事项，实行集中办公、限时办结，建立招商引资绿色通道，突出抓好对外宣传，扩大影响，增强吸引力，营造一个重商、亲商、惠商、富商的良好氛围。加大机械加工、服装鞋帽、农产品物流、教育培训等优势产业招引力度，鼓励企业自行招商，把企业推向招商引资的主战场，力争在引进项目、吸纳资金、研发技术方面取得新突破。 （三）实施乡村振兴，打造美丽特色乡镇。把深化美丽乡村建设作为乡村振兴战略的总抓手，统筹推进“两区两带”美丽乡村示范片区建设，着力打造有“颜值”、有“内涵”的美丽特色乡镇。加快上山省级美丽乡村建设示范村和涝滩、下山美丽乡村重点村建设。投资200余万元，对照山、野店2个环境后进村进行整治提升。依据镇区总体规划，继续对镇驻地进行提质扩容，实施104国道西侧路网建设工程，配套排水、绿化、亮化等基础设施，进一步拉开小城镇发展框架。加快推进“厕所革命”，全年完成农村无害化厕所改造1500户，同步完善后续配套服务。 （四）立足生态富民，着力发展现代农业。借助峄山、牙山两大景区资源优势，依托4万亩退耕还林区特色林果经济，树牢“大农业”发展理念，着力发展乡村休闲游、城市近郊游、精品采摘、特色示范园打造等项目，逐步实现“山城园”一体化发展。提速农田水利项目县项目建设，年内完成苗庄、西巩、高皇、大三等7个村5000亩的农田节水灌溉工程;清淤拓宽上山水库、高皇水库及大七河道。引进、培育一批加工型农业龙头企业，扶持农业专业合作社健康发展，初步建立起以“龙头企业+合作社+基地+农户”四位一体的农业产业化经营体系。依托野店蓝莓、大樱桃，沈庄苹果，上山早熟桃等特色果品优势，强化技术扶持，年内完成绿色食品认证4个，努力把资源优势转化为产业优势和经济优势，不断增加现代农业的经济效益、观光效益和生态效益，打响峄山生态农业特色品牌。 （五）坚守发展底线，全力打赢三大攻坚战。牢固树立红线、底线意识，全力打好脱贫攻坚、环境保护、安全生产三大攻坚战，这既是两年内实现全面建成小康社会必须啃掉的硬骨头，也是在更高层面保障和实现峄山更高质量发展的内在要求。全力打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为“头等大事”，以更高标准、更严要求推进脱贫攻坚。锁定“两不愁、三保障”目标，集中攻坚住房保障、产业扶贫等重点，坚决查处、纠正扶贫领域中存在的不正之风和作风问题，定期对脱贫对象开展“回头看、回头帮”，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。全力打赢环保攻坚战。以中央环保督察反馈问题整改为抓手，持续用力打好蓝天、绿水、青山、净土保卫战，坚决摒弃松懈麻痹思想，对12大类环保问题举一反三，明确责任，强化督导，高标准、高效率抓落实，努力让峄山的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。全力打赢安全生产攻坚战。弘扬生命至上、安全第一的思想，增强忧患意识、坚持问题导向，强化企业主体责任和部门监管责任，全面排查安全风险和隐患，深入落实整改，确保群众生命财产安全。 （六）围绕利民惠民，打造群众满意民生工程。把打造群众满意工程作为惠民利民的载体，从群众最关心、最迫切的民生问题抓起，集中力量办大事、办好事、办实事，不断擦亮“幸福峄山”新名片。坚持教育优先发展，持续推动校园达标升级工程，加快推进3处省级规范化幼儿园建设，解决学前孩童入园难问题。启动总投资6000余万元的峄山中学迁建工程，三年内完成学校基础设施建设，全面提升教育教学质量和水平。倾心关注弱势群体，完善社会救助体系，兜底线、织密网、建机制，抓好低保救助、新农合等政策落实，推动农村互助养老院建设，做到应享尽享，确保好事办好。深化税收集中整治活动，深入研究水资源、环境保护费改税等新增税种，严厉打击涉税违法行为，努力为群众聚好财、为民生管好账。扎实做好群众工作，全面排查信访隐患，狠抓信访苗头，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，扎实做好上合组织峰会安保维稳工作，全力保障社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设 各位代表，施政之要贵在落实、重在实干!新的一年，我们将牢记新时代新使命，勇挑发展重任，不负群众重托，朝夕勤勉、永不懈怠，努力建设让人民群众信任、满意的服务型政府。 （一）坚持奋发有为，建设落实型政府。落实是政府工作的天职。始终坚持发展至上的理念，紧紧围绕镇党委重大决策部署，保持昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气，积极作为、履职尽责，大胆开展工作、勇于承担责任，把解放思想放在重要位置，把狠抓落实作为目标追求，始终保持努力进取、奋发有为的精神状态，团结广大干部群众，勇于克服困难挑战。严格督查考核，严格效能问责，做到政令畅通、令行禁止，高效率、快节奏推进工作落实。 （二）坚持务实高效，建设效能型政府。务实是政府工作的追求。进一步转变工作作风，深入村庄、企业、工地，真抓实干，做到调查研究在一线，靠前指挥在一线，埋头苦干在一线，问题解决在一线，坚决杜绝形式主义、官僚主义。进一步强化目标责任，对作风浮漂、落实不力的单位和个人严肃问责，确保镇党委决策部署落到实处，努力在全镇形成察实情、干实事、求实效的浓厚氛围。 （三）坚持依法行政，建设法治型政府。法治是政府工作的遵循。牢固树立依法办事的理念，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，维护好群众合法权益。积极推进民主法制建设，坚持在镇党委的统一领导下，自觉接受人大监督、社会监督和舆论监督，不断推进科学决策、民主管理和政务公开，完善信息公开机制，畅通民意表达渠道，保障群众知情权、参与权和监督权。 （四）坚持严格自律，建设廉洁型政府。廉政是政府工作的保障。坚持挺纪律、立规矩，严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党内法规，坚决执行中央八项规定和省市委有关规定，任何时候不越底线、不踩红线。大兴艰苦奋斗之风，牢固树立过紧日子的思想，反对铺张浪费，节约行政成本，把有限的财力用到群众最需求、发展最需要的地方。加大审计监察工作力度，严肃查处各类违纪违法案件，营造清正廉洁、务实高效的发展环境。 各位代表，新蓝图已经绘制，新目标催人奋进，不忘初心，方能致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，振奋精神，鼓足干劲，齐心协力，开拓奋进，为建设美丽幸福新峄山不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资侯马市】2018年侯马市政府工作报告

  2018年4月8日在侯马市第十六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长段慧刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，市人民政府认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共侯马市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，克难攻坚、担当作为，全力推进“五大兴市战略”和“四个侯马”建设目标，全市经济社会发展呈现出稳定向好、稳中有进的良好态势。经济实力不断提升。全市地区生产总值完成103.6亿元，突破百亿元大关，同比增长6.9%，比临汾市平均增速高出1.4个百分点；一般公共预算收入完成4.09亿元，完成临汾市考核目标的103.4%，实现正增长；规模以上工业增加值完成12.46亿元；固定资产投资完成28.97亿元，同比增长25.7%，比临汾市平均增速高出18.8个百分点；社会消费品零售总额完成87.44亿元，同比增长7.3%；城乡居民人均可支配收入分别完成27294元、14073元，同比分别增长6.1%、6.8%。各项指标稳定增长，经济发展后劲不断增强，全面建成小康社会迈出新步伐。工业新型化进程加快。积极引导企业适应和参与供给侧结构性改革，以汤荣集团为引领的汽车装备制造业集群化发展步伐加快，企业产品质量和创新能力不断提高，市场竞争力和占有率大幅提升。一批新型工业项目快速推进，汤荣双金属复合制动鼓项目，通过股权、债权成功融资2.5亿元，6条新建生产线建成投产，当年实现利税4000万元，同比增长70.5%；东鑫年产200万只球铁曲轴技改、旺龙药业生产线技改等项目完工投产；海洲微生物、益通LNG扩建等项目开工建设。风雷管模、中晋机械等4家企业实现“小升规”，建邦集团在全省同行业首家开展期货套期保值业务，益通股份进入主板市场辅导期。全市战略性新兴产业增加值占比4.55%，高技术产业增加值占比13.8%。商贸经济持续繁荣。“五园区一中心”物流格局加快形成，振通电商产业园快递转运中心仓库建成投入使用，圆通、中通等现代物流配送平台成功入驻；公路枢纽货运中心项目主体完工；方略保税物流洋货码头项目5个仓库和13个单体场馆主体完工。电子商务创新发展，本土品牌电商快速扩张，“马上购”赤焰辣椒项目在周边区域的辐射力、影响力持续增强。传统商贸市场进一步提档升级，新兴纺织城、金钻国际商城入驻率达80%以上，丽源星城成功招引居然之家落户侯马。现代农业稳步发展。农业产业结构不断优化，芳草香、鸿满、瑞河食用菌等一批农业园区快速发展，青创田园、晋南黄牛、金牧自动化蛋鸡等一批种植养殖基地加快建设，新发展特色蔬菜、水果、中药材等7540亩，全市农业龙头企业达17个，家庭农场21个，农民合作社408家。北庄、太秦高标准农田建设顺利实施。全年粮食总产9.2万吨。土地确权工作快速推进，97.3%的农户已签订农村土地承包合同，各项确权任务基本完成。项目建设成效明显。强化精准招商，先后组织赴雄安新区、邯郸、青岛、杭州等发达地区，对接招引项目。成功举办、协办上海和天津、太原招商引资推介会，河北正大制管、长沙远大装配式PC工厂、北方创信新型建材等一批新兴产业项目成功落地。深入开展“项目提速年”活动，年初确定的66个重点项目，40个开复工建设，17个竣工投产，完成投资23.28亿元，为经济发展积蓄了新的动能。重点改革持续深化。全力推进4个国家级试点。新型城镇化试点工作，以实施城乡“六个全覆盖”为重点有序推进，我市被评为全国新型城镇化质量百强县（市）。现代服务业综合试点工作，临汾侯马综合保税区已上报国务院待批，方略保税物流被确定为全国多式联运示范工程企业，从方略陆港口岸发往欧洲国家的中欧班列成功开行，实现常态化运营，成为融入“一带一路”的重要引擎。农民工等人员返乡创业试点工作，出台优惠扶持政策，返乡创业人数563人，吸纳就业1830人。全国健康城市试点工作，成立公立医院管理委员会，组建侯马市医疗集团，覆盖全市范围的“十分钟健身圈”初步形成。集体林权制度、国有企业特别是“三供一业”等改革，中小微企业创业创新基地示范县、政务服务中心国家标准化试点等工作，稳步推进，取得实质性进展。城乡建设协同共进。积极推进城乡统筹发展，基础设施建设步伐加快，北环路西延工程竣工通车，海军街北延、纺织巷东延、时代广场南北路等正在加紧施工；新建雨水管网、改造雨污管网20公里。18个村实现了集中供热，城乡新增供热面积150万平方米；农村天然气主管网新增10.5公里；城市自来水农村覆盖率达到65%；城乡垃圾一体化处理工程步伐加快，清扫保洁、垃圾清运服务即将实现统一运行。强力实施城乡环境卫生集中整治，顺利通过国家卫生城市复审验收。生态环境改善提升。全力打好大气污染防治攻坚战，突出企业深度治理，全面整治散乱污企业，综合防治面源污染，淘汰燃煤锅炉，推行清洁取暖，全年空气质量二级以上天数284天（其中一级天数22天），占总监测天数77.8%，超额完成临汾市下达72.4%的目标。持续提升水环境质量，建立完善河长制组织体系，临汾市地表水环境治理现场会在我市成功召开。坚持绿化先行，新增城市绿化面积20万平方米。文化旅游融合发展。以发展全域旅游为引领，成功举办“晋都·新田文化旅游季”系列主题活动和中国手艺小镇“画说侯马”采风创作活动。积极搭建文化创意孵化平台，启动全民手艺技能培训，培训专业技能人才600余人，为打造“手艺之都”开辟了路径。推出一批有代表性的文艺精品，新编蒲剧现代戏《樱桃花开》作为全省唯一代表剧目赴京会演。“两节”、消夏晚会等系列文化活动成功举办，全年送戏、送电影下乡1014场，群众文化体育生活日益丰富。民生福祉不断增进。顺利通过教育部义务教育均衡县评估认定，投资8500万元改造完善薄弱学校基础设施，配齐教育教学设施设备；新招聘教师198名，全市高考二本（B）以上达线857人、达线率50.23%。市乡医疗联合体格局基本建成，优质医疗资源进一步下沉；城乡居民医保整合到位；公立医院全面取消药品加成，家庭医生签约覆盖率达38%。全面落实各项社会保障政策，城乡低保、困难补助、社会救助等各项补贴资金发放到位。完成公租房分配135套，发放公租房补贴180余万元，农村危房改造125户。特别值得一提的是，经过全市人民的共同努力，2017年，我们坚持扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，充分发挥包联领导、帮扶单位、帮扶工作队战斗力，狠抓各项帮扶措施落实，在2016年完成117户331人脱贫的基础上剩余319户529人如期实现脱贫，全市建档立卡贫困人口全部完成退出程序，顺利通过临汾市级验收，在临汾市率先实现全面脱贫，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。社会大局和谐稳定。坚持党政同责，持续开展安全生产大检查和隐患大排查等专项整治系列活动，道路交通、冶金工贸、建筑施工、消防、危险化学品、食品药品等安全管控力度持续加大，事故发生起数和死亡人数严格控制在临汾市下达的目标范围内。坚持接访、下访制度，各类信访问题得到积极有效化解。深入开展“七五”普法，扎实推进“平安侯马”建设，持续深化扫黑除恶等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感不断增强。过去的一年，政府自身建设切实加强。我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实全面从严治党部署要求，坚决执行中央、省、市委的决议决定，党风廉政建设和反腐败斗争持续加强。深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动和“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育等专项活动，党员干部“四个意识”不断增强。严格执行“八项规定”，大兴调研之风，持之以恒纠正“四风”，坚决遏制“四风”反弹变异。加大审计监督和检查问责力度。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理代表建议、议案和委员提案193件。完成“13710”督办系统、移动OA办公平台和政府外网建设并投入运营，工作效能进一步提升。同时，统计、人防、民族宗教、防震减灾、档案、市志、物价、老龄、残联、预备役等工作都取得了新的成绩。各位代表，一年砥砺奋进，一年躬耕不辍，一年硕果累累。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部夙夜在公、勤勉工作的结果，是全市人民聚力拼搏、团结奋进的结果。在这里，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻侯部队、武警官兵和所有关心支持侯马发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，安不忘危，稳不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展的基础还不够牢固，推动高质量发展面临的形势依然复杂艰难。一是经济体量不够大，引领经济社会发展的好项目、大项目还不多，财政可持续增收的基础不牢，建设产业“三地”的任务还很艰巨；二是创新活力不够足、改革魄力不够大，制约发展的瓶颈需要进一步突破；三是医疗、教育、养老、就业等民生事业，与群众对美好生活的向往还有较大差距；四是生态环保形势不容乐观，一些环境污染的突出问题尚未得到有效治理；五是政府职能转变还不到位，少数干部法治意识、责任意识、服务意识还不够强，不作为、慢作为、怕担当的现象仍然存在。对此，我们必须以对党和人民高度负责的态度，拿出逢山开路、遇水架桥的胆气，拿出创新拼搏、开拓进取的锐气，拿出不畏艰难、奋发图强的勇气，拿出时不我待、功成不必在我的豪气，不负众望、不辱使命，以新形象、新作为、新成绩，回报全市人民的切切期盼，回报父老乡亲的殷殷重托！ 二、2018年目标任务和重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展的根本要求，坚持供给侧结构性改革主线，坚持以人民为中心的发展理念，紧扣“五大兴市战略”和“四个侯马”建设，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会更有质量、更有效益、更可持续发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%以上；规模以上工业增加值增长6%左右；社会固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城镇居民和农村居民可支配收入分别增长6.5%以上。节能减排等约束性指标，确保全面完成临汾市下达的年度任务。各位代表，我们正处于新时代的起点上，正处于决胜全面小康的关键期，正处于推动高质量发展的爬坡攻关区。使命光荣而神圣，责任重大而艰巨。为实现今年既定目标，谋求发展新的突破，我们要突出重点，做到“八个坚持”。一是坚持以全面深化改革为动力，激发经济发展活力。改革是发展的不竭动力，扩大开放是发展的必由之路。我们要坚持用改革的举措、创新的思路、开放的思维解决经济社会发展中的问题，围绕影响全市发展的关键领域和重大问题大胆探索，先行先试。纵深推进四个试点改革。四个国家级试点是我市推进改革的金字招牌。要进一步完善工作方案，制定年度行动计划，推动试点工作实现新突破、取得新成效。新型城镇化综合试点工作，要加快城乡基础设施建设，重点是继续实施“六个全覆盖”工程，促进城乡协同共进。服务业综合改革试点工作，围绕新物流、新金融、新制造三个领域，促进服务业发展水平明显提高。返乡农民工创业试点工作，强化创业扶持和培训，拓展创业空间，新增返乡创业人员300人，带动就业1000人。健康城市试点工作，全面启动健康“细胞”工程，建设150个健康示范点；实施健康侯马·云服务平台项目，建立全民健康管理体系，大力提升居民健康素养水平。继续引深各项重点改革。通过重点领域改革创新，破解体制机制障碍。坚决按照中央、省、临汾市安排部署，积极稳妥做好机构改革工作。全面深化商事制度改革，不断扩大“多证合一”覆盖面，新发展私营企业、个体工商户3100户。加快政务服务中心国家标准化试点建设，确保6月份顺利通过国标委验收。探索设立产业引导扶持基金，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，对符合政策、涉及政府投资的项目，分轻重缓急，与社会资本开展合作。充分发挥省财政直管试点县的政策优势，抢抓中央对地方特别是中西部地区一般性转移支付增长的政策机遇，积极与上级部门对接，加大跑要力度，争取更多资金。驻侯企业“三供一业”分离移交工作，涉及16家央企、6家省企、60个家属区、24538户，今年重点抓好资金落实、设施改造和移交资产清产核资工作，确保年内分离移交工作基本完成。农村集体产权制度改革试点工作，要加快制定实施方案，通过市统一领导、农林部门牵头负责、乡（办）具体操作的办法，重点完成好集体资产清产核资任务。同时，启动完成企事业单位车改工作，继续稳妥推进国有林场制度等各项改革工作，切实以改革的新成绩迎接改革开放40周年。全面提升开放水平。深度融入国家“一带一路”“晋陕豫黄河金三角”“关中平原城市群”发展战略，加强区域交流合作，整合优势资源，拓展发展空间，进一步扩大开放。依托方略保税物流中心，加快临汾侯马综合保税区设立及建设，进一步支持方略陆港园区建设一级铁路口岸、打造无水港，保持中欧班列常态化运行，全力打造对外开放新平台。加快开发区改革创新发展，确保“三化三制”落实到位。推动与美国核桃市的友好城市建设，促进双方在经济、文化、旅游等多方面进行覆盖广、有深度、有成效的交流合作。二是坚持以转型项目落地攻坚为抓手，增强经济发展动能。省委、省政府将今年确定为转型项目建设年。我们要紧紧牵住项目建设这个“牛鼻子”，坚持把项目建设作为拉动经济发展的重要抓手，招引一批好项目，建成一批大项目，不断扩大有效投资，形成新的经济增长极，推动经济社会转型、高质量发展。狠抓重大转型项目开工落地。按照“转型项目建设年”的部署要求，今年我们确定了57个重点项目，总投资284亿元，其中产业转型项目26个。这些项目体量大、带动性强、转型效果明显，投资达10亿元以上的重大项目6个，5亿元左右的6个，1亿元左右的12个，是推动经济高质量、可持续发展的重要载体。对这些项目，要集中发力、逐个攻坚，突出抓前期、抓落地，推动一批高质量项目开工建设。投资61.4亿元的北铜铜业年处理150万吨精矿综合回收，投资13亿元的省经建投远大装配式PC工厂及示范园，投资10亿元的山西正大制管年产200万吨高频直缝焊接钢管，投资10亿元的上海百联华翔时尚中心等一批投资总额近百亿的产业转型项目，4月份集中开工建设。投资4.9亿元的建邦年产50万吨高纯铁新材料改造、投资4.1亿元的新疆特变电工紫金山5万千瓦风电、投资1.9亿元的建邦45MW分布式煤气高效综合利用发电等项目加快前期工作进度，下半年再集中开工建设一批。同时，全力推动一批在建项目竣工投产、达产达效。投资6.5亿元的益通LNG工厂扩建、投资1.6亿元的汤荣年产30万吨制造原材料清洁化循环利用、投资1.3亿元的创领建材年产5000万平方米纸面石膏板、投资1.2亿元的北方创信年产5万吨喷涂速凝橡胶沥青防水材料、投资1亿元的平阳重工草板机/饲料膨化机系列装备等项目，年内实现竣工投产。建立健全项目建设保障机制。机制决定项目落地的速度和进度。继续落实好市级领导包联责任制，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题。强化项目调度机制，突出精准调度，每月召开一次项目调度会，协调解决重点、难点问题。健全并联审批机制，对项目审批手续一窗交办、同步办理、限时办结。扎实推进企业投资项目承诺制改革，全面推广运用山西投资项目在线审批监管平台，进一步精简优化办事程序。建立项目跟踪服务机制，对事关经济社会发展全局的重大项目，确定项目负责主体，全流程跟进、全方位服务，直到项目建成达产达效。强化要素保障机制，积极破解征地拆迁、耕地占补平衡、融资、环评等瓶颈制约，保障项目用地，加大用地指标调剂，盘活存量土地，高效利用土地，提高供地计划与项目建设匹配度；拓宽融资渠道，规范有序推进政府与社会资本合作，稳妥推进实施浍河生态综合修复治理、人民医院、文体活动中心等一批PPP项目。进一步强化督查考核机制，把重点项目纳入市政府“13710”督办平台，对项目推进中的重大问题、重大事项进行重点督办和考核问效，严格奖惩。组织开展“项目手续集中办理月”“项目集中开工月”活动，推动形成项目落地、开工、建设的新一轮热潮。加大招商引资力度。落实好最新优化的招商引资优惠政策，成立招商引资委员会。立足我市现有优势产业和企业，聚焦高端、对接发达地区，开展全民招商、精准招商、专业招商、产业链招商，以商招商、以情招商，引进实施一批战略性新兴产业项目，全力促进产业集聚。特别是总结好汤荣园区招商引资引智的成功经验，发挥好开发区招商前沿阵地作用，提升点对点、链接链、上联下的招商实效。标准化厂房建设是项目落地的重要载体，要超前规划和建设一批高标准厂房，切实搭建平台、筑巢引凤，吸引更多优质项目快速落地。进一步健全完善招商引资考核奖励办法，促进招商引资任务落实。强化服务理念，进一步营造公正透明的政策环境和规范有序的市场环境，形成“重商、亲商、扶商、富商”的良好氛围。三是坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推动产业集聚。推动供给侧结构性改革，是提高发展质量、增强发展动力的重要举措。我们要以提高供给体系质量为主攻方向，扩大有效供给，优化产业结构，提升产品质量，引导消费升级，激发市场活力，打造经济增长新动能。加快工业新型化步伐。坚持以供给侧结构性改革为抓手，以打造装备制造业集团为重点，通过优化产业结构、壮大骨干企业、加快园区建设，推动工业转型升级步伐。园区是推进产业集聚发展的重要载体。要加快园区建设，以专业化分工为重点，引导鼓励企业入驻园区，推动同类产品企业聚集，形成具有较强竞争力的产业链群。侯北工业园区，加快传统产业改造提升，推动建邦、华强、寰达等钢铁焦化企业，积极利用高新技术进行环保提标改造及工艺改进，实现绿色生产，不断提高产业、产品科技含量和附加值。浍南工业园区，发挥汤荣集团在资本、管理、市场、人才、技术等方面的优势，扶持带动东鑫、威创、晋烽等企业快速壮大，整合裕菖、翔宇汽配等下游企业，实施“总部+基地”模式，打造“制造联盟”，推动汽车装备产业集群化发展，引导中晋等更多企业走上总部经济发展之路。旺龙医药产业园区，以旺龙医药为龙头，以高酶活猴头菌丝体生产线技术改造等项目为依托，加快园区建设。切实抓好工业经济运行。准确分析预测全市工业经济运行态势，加大对企业的监测监控，增强宏观调节能力。进一步落实好市领导包联企业制度，继续落实好各项惠企政策，常态化做好入企服务工作，为企业解决更多实际困难和问题。特别是进一步规范政府权力运行，积极营造“亲”“清”的新型政商关系，为企业发展创造良好环境。增强金融服务实体经济能力，建立企业资金链应急周转保障资金平台，创新“政银企”对接模式，加大金融信贷投放力度；发挥多层次资本市场作用，大力推进益通股份在主板上市，培育5家优质企业在山西股权交易中心展示挂牌。大力支持民营经济发展。重点实施好三项工程。一是帮扶工程，认真贯彻落实国家新修订的《中小企业促进法》，全面落实好我市《关于进一步促进中小微企业创业创新转型发展的实施意见》，建立健全服务协同机制，强化宏观指导、引导服务。二是培育工程，积极推进人才建设工作，加强企业家队伍建设，继续发挥政府的引领作用，带领企业家走出去，开阔视野思路，提升能力水平。三是提升工程，推动中小企业个转企、企升规、规改股、股上市，全面提升中小微企业的核心竞争力；加强企业技术创新体系建设，推进省级技术中心建设工作，重点推进双创示范基地建设，提升山西汤荣、手艺小镇等8个创业创新基地水平。推动商贸物流业持续繁荣。商贸服务业是我市的传统优势产业，也是增强市域经济、扩大区域影响力的支柱产业。今年重点是在现代物流发展、电子商务扩张、商贸市场提档上下功夫，推动商贸物流产业集聚发展。现代物流业发展，核心是加快构建“五园区、一中心”大物流格局。高起点、高标准启动物流规划，明确未来现代物流发展的思路、方向、目标、路径，解决现有物流企业小散乱的问题，推动产业聚集、有序发展。着眼于打造晋南最大的仓储示范园区，公路枢纽货运中心项目力争5月底一期竣工投运，并启动二期项目建设；着眼于打造晋南地区快递快运物流园区，支持振通电子商务产业园完善城市物流及县域、农村末端物流配送体系，促进中通、圆通、百世汇通等速递配送平台快速发展，园区电商楼年内完工投用。大力促进电子商务发展，进一步做好“电子商务+”工作，带动商贸加工业、农产品加工业、包装业和仓储物流等关联产业发展，打造区域性农产品网上集销基地。支持“马上购”“窝麦良品”等电商快速发展，进一步提升本土品牌电商影响力；推动“赤焰辣椒”项目快速扩张，形成品牌带动效应，打造更多线上特色农产品品牌。积极做好电子商务进农村综合示范县工作，确保顺利通过验收。加快发展跨境电商，实现承接出口加工贸易和拓展国际物流业务的目标。进一步加快传统商贸市场改造提升步伐。继续推动火车站、轻工城两大商圈提档升级，提升新兴纺织城、金钻国际商城等商贸市场入驻率。商业综合体项目，加紧完成土地招拍挂，争取开工建设。丽源星城商厦完成内部装修，居然之家上半年开业运营。推动特色农业集聚发展。党的十九大报告指出，要实施乡村振兴战略，这是新时代“三农”工作的总抓手。我们要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，切实解决好“三农”问题。产业兴旺是落实好“20字”总要求的前提，我们要以深化农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，大力发展精品农业、特色农业、绿色农业、城郊农业，加快农业由增产导向转向提质导向，推动农业产业不断兴旺发展，为农村实现生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕奠定坚实的经济基础。进一步调整优化种植养殖结构，强化科技支撑，促进农业园区提档升级。在新品种、新技术、新装备上实施科技驱动，提高标准化生产水平和产品质量，提升农产品附加值。重点推进“三园一场”建设，以青创田园、宝坤蔬菜、瑞河食用菌等为中心打造蔬菜种植园，以芳草香、鸿满、晋南娇葡萄等为中心打造瓜果种植园，以崖上、金沙、复兴村等为中心打造药材种植园，以茂洲牛业为中心打造晋南黄牛标准化养殖场。全年力争“三品一标”认证产品达到3个，认证地理标志1到2个，新认证“三品”面积8000亩。大力推进农产品加工业发展，进一步延伸农业产业链条。通过优化整合农产品加工业的布局，形成生产与加工、企业与农户衔接配套的上下游产业格局，促进农产品增值增效。重点推动当家面业、得利食品等加工企业发展壮大。积极构建农业绿色生态产业链，大力推广生物物理防治和生态控制技术，加强农业环境动态监测，探索建立循环农业示范区。加强农业综合开发工作，实施好宋郭片高标准农田建设项目，加紧规划实施张村办高标准农田创新试点项目。全面落实各项惠农政策，严格保护耕地，确保粮食持续增收。四是坚持以城乡融合发展为路径，推动城乡共建。城乡融合发展、协同共进，是全面建成小康社会的目标要求。我们要加快构建城乡一体化新格局，聚焦乡村振兴战略，不断缩小城乡发展差距，努力使广大农村群众早日拥有与城市居民一样的生活条件。强化规划引领作用。发挥规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用，加快“多规合一”，推动专项规划联动管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。今年，重点完成城乡总体规划（2013-2030）的调整工作，做好城市自然环境质量和城市发展质量调查评估工作。完善城乡规划技术管理规定，强化规划精细管理和严格监管。进一步加快侯马-曲沃同城化发展，按照“统一规划、利益分享”的原则，推动产业布局、空间组织、基础设施建设、生态环境保护等多方面协同发展。夯实城市发展基础。强化城市道路建设，进一步畅通城市路网循环。完成海军街北延、纺织巷东延、时代广场东路等道路建设工程；紫金山北街改造工程，3月份开工建设，6月份完工通车；合欢街南延道路建设工程、滨河路及连接城市道路工程开工建设，浍滨街改造、侯张街拓宽改造工程力争开工建设。108国道改线项目是贯通东西、提升我市发展空间的“大通道”，通过与曲沃、新绛共同努力，项目已经省交通运输厅专家评审通过，力争入选交通运输部“十三五”中期调整项目库。大西高铁站事关我市形象，积极争取扩建改造，进一步完善功能设施，提升智能化管理水平，切实解决整治好群众反映强烈的车流运转、秩序管理等问题。积极推动通用航空项目落地。1701工程新田路地下商业街项目，及早做好开工准备，争取尽快开工建设。加快卫家庄建筑垃圾场相关手续办理，确保4月下旬竣工投用。启动实施城乡供水主管网及水厂改扩建工程，争取开工建设。继续实施排水管网建设工程，全年新建雨水、污水、雨污合流管网10公里。提升城市精细化管理水平。健全完善城市管理机制，大力推行精细化、规范化、数字化、网格化管理。提升社区管理水平，进一步加强城市社区活动场所和公益性服务设施建设，引导公益组织参与社区管理服务，推进示范社区建设。继续强化市容秩序专项整治，落实“门前五包”责任制，重点整治乱搭乱建、乱停乱放等城市管理顽疾。强化市政公用设施管理，保障正常稳定运转，今年重点实施好城市亮化提升工程，打造新田广场、新田路、呈王路亮化样板，逐步推进全市沿街建筑、道路、树木亮化，确保国庆节前完成任务。持续推进美丽乡村建设。美丽乡村建设是落实乡村振兴战略、推动城乡共建的重要抓手，经过不懈努力已经取得了初步成效。我们要按照乡村振兴战略要求，继续实施好“六个全覆盖”工程，补齐农村生态宜居短板，提升基础设施功能水平，一以贯之抓好美丽乡村建设。按照集中供热全覆盖三年计划，在去年18个村用上城市大暖的基础上，推动更多具备条件的农村实现集中供热，覆盖率达到60%以上。紧抓我市被确定为山西省农村垃圾治理试点县的机遇，全面实施城乡垃圾一体化处理工程，实现农村垃圾无害化治理目标。农村生活污水综合利用项目，因地制宜，选择条件成熟的村子抓紧实施。加快城市自来水进村入户步伐，6月底完成凤城、上马两个乡（办）23个村输水主管道建设，基本实现城市自来水全覆盖。天然气管网全覆盖工程进一步向农村延伸。同时，按照家园美、田园美、生态美、生活美“四美”乡村建设要求，继续推进美丽宜居示范村“三级联创”；进一步抓好乡村环境卫生整治，完成所有乡村线路整治任务；完成8.3公里“四好”农村道路建设；完成4个园林村绿化美化工程，不断提升农村生态宜居水平。五是坚持以文化旅游融合发展为导向，推动文化崛起。文化旅游业是经济社会发展中最具有活力的朝阳产业。我们要进一步挖掘开发晋文化资源，打造晋文化“景点群”和特色品牌，推动文化业态与旅游业态深度融合发展，加快培育壮大文化旅游业。加快文化旅游业态融合。进一步加大晋文化资源的挖掘开发力度，充分利用现有文物资源优势，加紧编制文化旅游发展规划，全力打造晋文化品牌。树立晋文化标志性建筑物，突出彰显晋文化魅力。高起点策划晋文化“景点群”，加快晋国遗址公园、台骀庙旅游景区、盟誓遗址公园等景区景点项目包装招商步伐；加快自然景观建设，全力打造紫金山、香邑湖、浍河湿地公园“一体化”景区。推出精品旅游线路，着眼于旅游资源禀赋的差异化，进一步深入研究我市在周边区域乃至全省旅游布局和架构中的位置，积极融入临汾东线生态休闲旅游线路，以彭真故居、晋博园、台骀庙等景点为依托，规划红色旅游、晋文化旅游、乡村旅游等多品种旅游线路，打造旅游目的地和集散地。全力打造特色文旅品牌。以列入国家“千企千镇”工程为契机，全方位打造中国手艺小镇。突出古都文化、盟书文化、铸铜文化，形成手艺小镇特有的文化元素和符号。加大传统民俗、非遗产品研发力度，以文化创意孵化基地为龙头，带动形成“一村一品”，加快夯实“手艺之都”的社会根基。加大策划包装、宣传推介力度，举办手艺产业发展高峰论坛、“一带一路”世界手艺大会等系列活动，积极做好在北京、上海、深圳开设“中国手艺小镇文化展示窗口”，在美国核桃市开办手艺传习馆等工作，让手艺文化走进都市，走向世界。重视发展文旅新业态，深度推进互联网+文化+旅游，打造智慧文化手艺之都。大力发展文化旅游产业。加强非物质文化遗产的保护、传承和开发，引导皮影、青铜器、蝴蝶杯等非遗项目生产性保护和产业化发展。加快晋园文化城项目建设进度，争取6月底前北区市场投用。大力发展农业观光旅游和乡村旅游，引导芳草香、鸿满等农业生态园区提升规模档次，进一步完善配套设施及服务体系，壮大农业观光旅游产业。紧抓山西省旅发大会在临汾举办的机遇，办好侯马盟书书法艺术系列活动，继续包装策划好“赏花海”“品瓜香”等乡村旅游品牌，推出张氏寻根祭祖等一批特色文旅节庆活动，进一步宣传侯马、汇聚人气、扩大影响力。推动文化事业快速发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“自信融和、尚美奋进”的侯马精神，开展“树村规、立民约、扬家风”活动，促进乡风文明，推动移风易俗，在全社会形成良好的文明新风。促进文化繁荣，依托各类文化艺术协会，发挥报纸、电视、政府网站等主流媒体作用，活跃文化艺术活动，争取创作出更多融思想性与艺术性为一体，接地气、受欢迎的文艺精品。丰富群众文化生活，继续办好春节元宵晚会、消夏晚会、农民运动会等活动，全年送戏、送电影下乡1000场以上。加快群众性体育事业发展，推动全民健身活动蓬勃开展。加强文化基础设施建设，强化群艺馆、图书馆的数字化建设，加快凤城乡村文化记忆展览馆建设，文体活动中心项目年底完工验收，同步启动明珠广场建设。六是坚持以“两山”理论为引领，推动环境提升。“绿水青山就是金山银山”。我们像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚定不移、持之以恒推动生态文明建设不断迈上新台阶。持续引深“铁腕治污”行动。紧紧围绕改善环境这一核心，坚持环保优先，坚持党政同责，补齐短板，持续发力，全力打好环保攻坚战。健全完善环境治理监测、评估、监管、问责长效机制，切实解决好打“突击战”“一阵风”的问题；强化部门协同，推动部门联动执法，实现行政执法与刑事司法联动常态化；强化环境保护网格化管理，进一步压实环保责任；进一步提升环境应急管理能力，建立完善应对环境突发事件和重污染天气长效机制，确保环境安全。重点是落实好《关于开展2018年全市生态环境治理攻坚行动的实施意见》，采取高标治理涉气企业、持续整治散乱污企业、整治燃煤锅炉、加大散煤管控力度、推进重点行业挥发性有机物治理、强化机动车污染防治、深化餐饮油烟治理、强化扬尘污染治理等措施，特别是进一步加快清洁取暖步伐，实现城市建成区集中供热全覆盖，全力推动大气环境质量稳定提升。加快水环境治理，全面落实河长制，充分发挥乡、村级河长作用，加大河道管护力度。进一步提升污水处理水平，重点以浍河污水管网建设为突破口，全面解决浍河污水排放问题；加大工业企业废水管网及处理设施专项治理力度，力争实现断面考核稳定达标。实施土壤污染防治，制定土壤污染防治工作方案，完成全市农用土壤无污染状况详查，开展土壤污染环境监测治理修复试点工作。做好水资源税、环保税等费改税征收工作，强化税收对生态环境保护的力度；把好项目入口关，积极支持符合环保产业政策的项目快速落地，为经济社会的发展提供强有力的环保支撑。不断强化生态建设。围绕“一山一河”开发，着力打造绿水青山。紫金山开发工程，加紧完成总体规划编制工作，进一步挖掘整合文化旅游资源，今年力争启动实施1到2个生态文旅项目。积极与军事主管部门协调对接，着力将原海军基地等资源利用起来，打造以军事文化为主题的博览园。浍河生态修复综合治理工程加快各项前期工作，力争4月底前开工建设，全力提升区域水环境质量，逐步实现水清、堤固、岸绿、路通、景美。浍河下游水质改善与生态修复治理工程，6月份开工建设，年底完工发挥效益。浍河二库除险加固项目，抓紧完成工程施工各项手续，6月份开工建设。加快汾河堤外湿地项目前期可研、立项工作，积极争取上级资金支持，重点抓好台骀庙周边区域景观带打造。实施城市绿化工程，立足于“从粗放到精细、从园林到园艺”，重点实施好北环路中段和西延段绿化工程，完善高铁站绿化建设。选择1-2条城市主要路段，打造主题花卉景观街道。加大植树造林、退耕还林力度，重点做好紫金山补植补栽、坡地造林、浍河湿地公园绿化等工作，营造城市绿色屏障。倡导绿色出行，实施好共享单车项目。七是坚持以人民对美好生活的向往为目标，推动民生改善。带领人民创造美好生活是我们始终不渝的奋斗目标。我们要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，一件事情接着一件事情办，让改革发展的成果更多、更好地惠及人民群众。着力优先发展教育事业。围绕办好人民满意的教育，持续推动城乡义务教育一体化发展，进一步完善义务教育阶段“划片就近免试入学”工作。推进教育向优质化迈进，重点抓好中学阶段教育，做好高中新课程、新高考改革工作，继续保持中高考在临汾市的领先位置。加大幼儿园规范整顿力度，幼儿入园率达到91.5%。强化校园安全教育管理，全面落实好校园安全稳定长效机制。强化业务素质培训，加大校长、教师区域交流力度，交流率达到10%，全面提升教师队伍能力素质。加快新二中项目建设进度，争取8月份开工建设，年底完成土建工程，明年秋季实现搬迁。高度重视干部教育培训，加快新党校项目建设，上半年完成前期准备工作，力争开工建设。着力提升医疗卫生水平。继续深化医药卫生体制改革，建立基本医疗卫生、药品供应保障、医疗保障等制度，深化人事制度、医保支付方式等改革。进一步加强疾病预防工作，创建国家慢性病防控示范区。持续做好食品药品监督管理工作，成功创建省级“食品安全示范城市”。扎实推进基本公共卫生服务，积极创建示范社区卫生服务机构，实现省级群众满意的乡镇卫生院全覆盖。积极推进通盛集团与美国善福德医疗集团开展合作。加快新医院建设项目进度，力争10月底初步具备搬迁条件。着力提高就业水平。多措并举、精准发力，以创业带动就业。进一步发挥政策优势和创业创新叠加效应，促进高校毕业生、退伍军人、下岗失业人员和农民工等就业创业。加大职业技能培训力度，重点开展农村劳动力培训和残疾人、贫困人口等弱势群体技能培训，不断提高就业创业者能力。强化劳动保障监察执法，积极构建和谐劳动关系。全年新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。着力抓好社保体系建设。做好城乡低保标准提标工作，切实做到应保尽保。健全关爱服务体系和救助保护机制，做好农村留守儿童、残疾人、困难高龄老年人等特殊群体工作。进一步引深“双拥”工作，全面落实优抚安置政策。积极发展养老服务业，怡之福老年医养中心今年完成主体工程，明年竣工投用。社保体系建设要挖掘新的扩面资源，推进非公经济单位整体参保。养老保险参保率、城乡基本医疗保险参保率力争达到98%以上。着力巩固脱贫攻坚战果。脱贫攻坚工作要一直持续到2020年，虽然我市已经通过了临汾市级验收，但今后一个时期的工作，仍然不能有丝毫松懈。按照脱贫攻坚“帮扶任务不变、包联领导不变、帮扶单位不变、帮扶措施不变”的“四不变”原则，坚持扶贫与扶智、扶志相结合，今年重点开展好“回头看”，使用好扶贫资金，做好产业扶贫，推动形成常态化帮扶机制，坚决杜绝脱贫后出现返贫现象。八是坚持以加强和创新社会治理为举措，确保社会大局和谐稳定。高度重视安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，严格落实“三必管”原则和“一票否决”制，持续开展安全生产大检查和隐患大排查活动，深入推进“亮剑行动”，严厉打击私挖盗采行为。强化道路交通、市场消防、冶金工贸、危险化学品、建筑施工、城乡燃气、食品药品、特种设备、粮食生产等行业领域安全生产监管。扎实做好防震、防汛、森林防火、地质灾害防治等各项工作，进一步提升监测预警和应急处置能力。深入开展“安全生产执法年”活动，减少一般事故，坚决杜绝较大、重大事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。切实抓好信访稳定。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。完善多元化矛盾纠纷调解机制，建立健全市、乡（办）、村（社区）三级人民调解委员会，设立“信访服务中心”，完成信访平台建设，筑牢社会稳定的“第一道防线”。坚持市级领导接访下访、定期会商制度，立足源头防范，强化矛盾排查，坚持抓早抓小，切实把信访问题解决在萌芽状态，坚决防止大规模群体性事件发生。加强信访工作法制化建设，做好积案化解，认真解决群众合理合法诉求，依法打击闹访、缠访、非访等违法行为，通过突破一批、化解一批、打击一批，确保信访稳定。不断强化社会治理。坚持共建共治共享，打造社会治理新格局。健全公共安全体系，加快社会治安防控体系建设，推进市、乡（办）、村（社区）三级综治中心规范化建设，公共视频监控系统年内完工投用。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，始终保持对各类犯罪尤其是黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，打造“平安侯马”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建立道德激励约束机制，确保农村治理有效。以新修订《宪法》宣传为重点，深入推进“七五”普法宣传，加快构建全市公共法律服务体系，打造“30分钟法律服务圈”。进一步强化金融风险监测和防范，严打非法集资行为，依法稳妥处置各类非法集资案件，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发。同时，努力做好审计、统计、民族宗教、档案、市志、物价、老龄、预备役等各项工作。各位代表，山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。八个坚持，八大举措，是做好今年政府工作的总抓手，是深入实施“五大兴市战略”的着力点，是推动高质量发展的新路径。只要我们咬定目标、勠力同心，不畏艰难、勇于登攀，就一定会在全面建成小康社会的征程上扎实前行，不断迈出新时代侯马发展的新步伐。 三、全面提升政府自身建设水平各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要始终坚持与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设，坚持党的领导。坚持党的领导，始终把政治建设摆在政府建设的首位。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，全面落实党的建设新的伟大工程各项任务，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和临汾市委市政府各项决策部署，在市委的领导下开展工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强法治建设，坚持依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持依法决策，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法制化水平。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作，持续深入推进“双随机一公开”，确保执法严格规范、公正文明。依法接受人大及其常委会的监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量。加强审计监督，发挥好政府法律顾问作用。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强本领建设，坚持学习提升。围绕党的十九大全面增强执政本领的要求，全面加强学习，增强“八种本领”，确保信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。持续举办政府系统领导干部能力提升系列讲座，开展金融、法律、科技、互联网等专题教育培训，结合“三基建设”，进一步完善领导干部集体学习制度，着力拓展各级干部特别是领导干部的知识视野，提升驾驭市场经济的能力、招商引资的能力、服务市场主体的能力、发展新兴产业的能力、推进项目建设的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。加强效能建设，坚持转变职能。以人民群众满意度作为评判工作的最高标准，进一步转变作风，提高工作效率，提升服务水平，努力让群众对政府工作的过程和结果双满意。按照全省开展“六最”营商环境建设年活动要求，深入推进“放管服效”改革，全面营造公平公正、法治高效的发展环境，充分激发市场主体活力。增强政府执行力，引导各级干部深入一线、深入基层，做好群众工作，解决发展难题。强化负责担当精神，对企业和群众承诺的事，雷厉风行、说到做到、马上就办，对企业和群众关心的事，用实招、出实力、见实效，以钉钉子的精神抓好落实。继续发挥好“13710”督办系统和移动OA办公平台作用，进一步提升行政效能。加强廉政建设，坚持廉洁自律。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，以严标准、严举措、严执行，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则。严格执行中央八项规定实施细则和省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”，始终保持廉洁本色。坚持过紧日子的思想，集中财力办大事。强化督查问责，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处政府系统各类不正之风和腐败行为，切实做到政府清廉、干部清正。各位代表，大争之世，非优即汰；崛起之时，不进则退。团结凝聚力量，实干创造未来，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力创造出无愧于这个伟大时代的新业绩，努力履行好新时代赋予我们的新使命，努力向全市人民交上一份满意的答卷，为全面建成小康社会、谱写侯马人民美好生活的新篇章，做出新的更大的贡献！附：相关注释1．“五大兴市战略”：指深入实施产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善战略。2．“四个侯马”建设目标：即建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马。3．“五园区、一中心”：指公路枢纽物流园、振通电商物流园、普天家电物流园、通盛医药物流园、轻工城市场物流园和方略保税物流中心。4．“六个全覆盖”：指城乡垃圾集中处理全覆盖、生活污水综合利用全覆盖、集中供热全覆盖、集中供气全覆盖、城市自来水全覆盖、健康网络平台全覆盖。5．“三供一业”：指供水、供电、供热和物业管理。6．产业“三地”：指区域性新型产业基地、现代物流高地和文化旅游购物目的地。7．健康“细胞”工程：指按照健康城市理念，建设健康机关、健康乡（街道）、健康村（社区）、健康医院、健康学校、健康家庭等“细胞”工程，构筑健康城市的微观基础。8．“放管服效”：指简政放权、放管结合、优化服务、提升效能。9．“三化三制”：是指深化开发区人事和薪酬制度改革，推进实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。10．“三品一标”：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。11．“四好”农村道路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。12．“千企千镇”工程：是指根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小(城)镇创建模式，搭建小(城)镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。

  2025-07-16

• 【投资平顺县】2018年平顺县政府工作报告

  2018年4月8日在平顺县第十五届人民代表大会第三次会议上县长秦军各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。二〇一七年工作回顾2017年，县政府深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省、市总体部署，在县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，攻坚克难、奋力前行，全县经济社会各项事业扎实推进、健康发展，圆满完成全年目标任务。 一、主要经济指标稳中有升全县地区生产总值完成22.7亿元，增速9%;规模以上工业增加值累计完成7.57亿元，增速13.63%;全社会固定资产投资完成22.18亿元，增速7.3%;社会消费品零售总额完成9.36亿元，增速7.4%;地方财政收入累计完成10578万元，增速12.32%;城镇常住居民人均可支配收入完成22019元，增速6.5%;农村常住居民人均可支配收入完成6081元，增速10.7%，各项指标均圆满完成市定任务，其中农村常住居民人均可支配收入实现两位数增长，增幅居全市第二。 二、脱贫攻坚再战再胜全年共投入财政专项扶贫资金1.18亿元，统筹整合资金4.33亿元，协调发放金融扶贫小额信贷1.16亿元，精准实施扶贫项目672个;深入推进省级资产收益扶贫试点县工作，开展资产收益扶贫项目86个;大力推进“八大扶贫工程”，着力补齐脱贫短板。2017年全县退出70个贫困村、脱贫13803人，脱贫村基本公共服务领域主要指标全部达标，脱贫人口全部实现“两不愁、三保障”。成功承办全国产业扶贫(山西长治)现场观摩会和全省产业扶贫到村到户现场观摩会，成功迎接省脱贫工作成效考核第三方评估，在全省国定贫困县市级交叉满意度检查中名列前茅，实现脱贫攻坚再战再胜。 三、产业发展势头强劲依托自身资源优势和产业基础，盘山活水，综合开发，全力打造文化旅游、中药材、新能源三大战略性支柱产业。文化旅游产业让更多人干上“旅游活”，吃上“旅游饭”。神龙湾、通天峡、太行水乡等核心旅游景区建设步伐不断加快，乡村旅游品质逐步提升，健康游、生态游、自助游、冬季冰雪游等新兴业态不断涌现，全县域、全年度、复合型旅游产品体系逐步建立，文化旅游产业综合竞争力持续提升。2017年长江支队纪念园胜利竣工，首届三里湾论坛成功举办，央视七套《乡约》栏目走进平顺。我们通过华人频道《为家乡推介》、央视《中国影像方志》等媒体媒介，面向国内外广泛推介平顺文化和平顺旅游，“山水太行·诗画平顺”的知名度和影响力快速提升。2017年，全县共接待游客306.68万人次，同比增长13%，旅游综合收入22.35亿元，同比增长14%，其中乡村旅游接待游客153.1万人次，同比增长12%，乡村旅游综合收入8.95亿元，同比增长13%。成功承办了山西省三大旅游板块(太行片区)开发推进会，成功申报首批国家全域旅游示范区创建县和首批国家中医药健康旅游示范区创建单位，荣获2017全国避暑休闲百佳县，荣登“2017中国全域旅游魅力指数TOP20排行榜”。中药材产业造福一方百姓。全县种植和野生抚育中药材面积达到54.56万亩，中药材总产值达到2.38亿元，种植户2.5万户，农民人均药材收入1760余元，其中涉及贫困人口1.58万人。首批道地中药材省级现代农业产业园落户我县，平顺中药材被农业部评为全国十四个产业扶贫优秀范例之一，“平顺连翘”成功申报地理标志农产品，在全国叫响平顺道地中药材品牌。新能源产业绿色清洁，风光无限。大唐一期和漳电一期运行良好，大唐二期、54座村级电站和93套户用光伏系统并网发电，全县新能源装机总容量达到111.44MW，年发电量1.39亿千瓦时，节约燃煤4.65万吨，带动42个村集体经济“破零”，1068户贫困户实现增收，新能源产业的经济效益、社会效益和生态效益充分显现。 四、生态环境持续向好全县完成营造林4.3万亩，创建生态乡镇1个、市级森林村庄4个。全面落实河长制，对全县流域面积50平方公里以上的9条主要河流开展集中整治，确保河道畅通、水质达标。重拳治理大气污染，集中开展整治厂区环境和提标改造工业企业污染防治设施，清理取缔“乱散污”企业23家，淘汰黄标车77辆，全面推行主城区禁放烟花爆竹，全县二级以上优良天数达到276天，环境空气质量综合指数保持全市第一，使美丽平顺蓝天常驻、青山常在、绿水长流。 五、城乡交通日趋完善投资2.79亿元开工建设农村公路166条、467公里，五条农村旅游公路纳入太行山旅游路规划并开工建设，紫东路建成通车。全国城乡交通运输一体化工作全面铺开，50辆纯电动公交车和青羊充电站投入使用，公共出行进入绿色环保新时代，具备条件的建制村通客车比例、县城公交站点500米覆盖率、县城至乡镇所在地区间实现公交化运营比例、乡镇物流覆盖率、具备条件的建制村通快递比例都达到100%。 六、民生福祉不断增强投资1.5亿元的集中供热二期工程顺利推进，213套公共租赁住房全部配租到户，完成危房改造813户，彩凤大道10KV电缆排管网工程实施完成;“全面改薄”工程有序推进，各阶段教育质量全面提升，教育信息化建设走在全市前列;全面两孩政策稳步实施，县妇幼保健计划生育服务中心业务用房主体完工，建成标准化村卫生室41个，组建家庭医生签约服务团队24个，贫困家庭和重点人群签约率达到100%;完成送戏下乡任务484场，公益电影放映3144场，创作上党落子舞台剧《柳树湾》，成功举办省政府机关软件正版化培训暨国产软件应用试点经验交流会;城镇就业、创业和失业再就业人数稳中有升，城镇登记失业率控制在1.74%，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。一年来，县政府认真履行党风廉政建设责任制，努力创建干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境;严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展“打非治违”等专项行动，安全生产形势稳定向好;全面落实社会综合治理责任制，从实推进安保维稳措施，从严狠抓公安队伍建设，全警全力、全警全智，有力维护全县社会治安大局持续稳定;“平安平顺”、“法治平顺”建设持续推进，荣获全省依法行政先进集体荣誉称号;圆满完成第十一届村民委员会换届选举工作，“三基建设”得到全面加强。民族宗教、物价、档案、地震、气象、老龄、双拥、科协、体育等工作进一步巩固，武装、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字、工商联、慈善等各项事业健康发展。各位代表、同志们，回首2017年，我们战贫困、兴产业、守蓝天、利民生，成绩可圈可点。这得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的大力支持、有效监督，得益于全县人民同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大党员干部群众，向埋头苦干在脱贫一线上的各级干部、第一书记、扶贫工作队，向驻平武警官兵、公安干警，向所有关心、帮助、支持、参与平顺发展的中央、省、市各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，实体经济效益不高，传统产业动力不强，新兴产业规模不大，缺乏一批带动力强、经济效益显著的大项目、好项目，转型发展任重道远。民生领域还有不少短板，全县基础设施和公共服务历史欠账依然较大，与人民群众日益增长的美好生活需要依然存在不小的差距，实现脱贫攻坚、全面小康的任务依然十分艰巨。营商环境还需优化，政府办事效率和服务水平需要进一步提高。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，下定决心，敢于担当、加力解决。二〇一八年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代、新思想、新目标、新征程，我们信心满怀。做好2018年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，以脱贫攻坚为统领，统筹推进上项目、兴产业、创环境、促转型、抓改革、惠民生各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，大力弘扬纪兰精神，全力加快“一地两区”、“三宜”美丽平顺建设步伐，促进经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。2018年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;地方财政收入增长6.8%;城乡居民人均可支配收入均增长6.5%以上。其他约束性指标完成市定目标任务。围绕上述目标，2018年我们将按照县委十四届六次全会和县三干会的总体要求，重点抓好十个方面的工作。 一、坚决打好脱贫攻坚战，不断夺取精准扶贫、精准脱贫新胜利，为稳定脱贫、高质量发展奠定坚实基础准确把握新时代脱贫攻坚新要求，把提高脱贫质量放在首位，不断完善脱贫攻坚责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、考核评估体系和制度体系，高质量打好2018年脱贫攻坚战，确保75个村、10600贫困人口全部脱贫，提前完成2019年脱贫任务的60%。加快易地扶贫搬迁。在完成好2017年前易地扶贫搬迁收尾工作的同时，扎实推进2018年易地扶贫搬迁工作。2016年的40个集中安置点于5月底前全部搬迁入住;2017年的32个集中安置点于11月底前全部搬迁入住;2018年完成5159人的搬迁任务，易地扶贫搬迁竣工率、投资完成率均达到60%以上。投资1.7亿元抓好县城集中安置点工程，安置贫困人口879户、3226人，年底完成主体工程。统筹抓好搬迁对象协议签订、新区配套设施、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进“六环联动”，解决好搬迁群众的生产生活问题，确保搬得出、稳得住、能致富。攻坚深度贫困。高质量完成9个深度贫困村、267个深度贫困自然庄、3400名深度贫困人口的精准脱贫任务。将深度贫困自然庄全部纳入易地扶贫搬迁范围，与全县易地扶贫搬迁工作同步实施、重点推进。协调通天峡景区、神龙湾景区、振东集团等龙头企业，进行重点帮扶。用好900万财政帮扶资金，全面改善深度贫困村基础设施。引导信贷资金向深度贫困村倾斜。补齐民生短板。持续加大扶贫开发资金投入，统筹整合资金较2017年再增长10%，达到4.7亿元，实现财政扶贫资金投入总量和增幅“双增长”。精准实施扶贫项目676个，其中产业项目321个、基础设施建设项目248个、村容村貌整治项目107个。完成460户农村危房改造，抓好75个村饮水保障和电网升级改造工程，确保供水保证率和动力电覆盖率达到100%;实施55.5公里村通硬化路工程，新开通22条农村客运班线，实现建制村通硬化路和通客车比例达到100%;加强农村通讯网络建设，完成24个村通互联网工程;健全控辍保学机制，精准落实各阶段资助政策，实现贫困生教育资助全覆盖;提高基本医疗保障和公共文化服务水平，全面完成75个村标准化卫生室、22个村文化活动场所、21个村标准文化活动室建设，确保脱贫村基础设施和公共服务能力全面达标。夯实脱贫举措。严格落实单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”精准帮扶联动机制，压实帮扶责任;修订完善《平顺县支持贫困户产业发展奖补办法(试行)》，持续加大产业奖补力度;大力推进林业脱贫攻坚“五个一批”工程，优先安排扶贫攻坚造林专业合作社领建造林工程，吸纳更多贫困人口参与生态管护，带动2790名贫困群众从生态建设中增收脱贫;全面打好“扶志扶智扶德”硬仗，开展技能培训，引导劳务输出，努力提高困难群众就业创业能力，不断增强贫困户发展内生动力和劳动技能水平;促进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的贫困老人、贫困残疾人和重病患者全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。大力发展村级集体经济，持续增强贫困村和贫困户自我发展能力，实现村级集体经济破零比例达到80%，年收入3万元以上的村达到30%，实现全县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保我县得来不易的脱贫攻坚成果不受污染腐蚀。 二、聚焦转型项目，加快推进开发区建设，为稳定脱贫、高质量发展增加新动能今年是省市确定的转型项目建设年，我们要紧扣“示范区”“排头兵”“新高地”的目标定位，把项目作为转型发展的主抓手，聚精会神抓项目，务实高效抓项目，为高质量转型发展夯实基础、增强后劲。2018年，全县要切实抓好总投资136亿元的62个重点项目建设，力争年度完成投资38亿元。加快推进转型项目建设。围绕转型发展，积极谋划凝练一批生成速度快、关联度高、产业链条长、带动效应显著的大项目、好项目。投资2亿元，推进山西太子龙服饰扶贫工厂和电商产业园项目建设;投资1亿元，加快清华航天工业园二期项目建设;投资1000万元，新建社会福利服务中心医养结合项目，确保年底竣工。同时，加大配套基础设施建设力度，加快实施杏城110KV输变电工程，年内完成35KV线路18.7公里、10KV10.5公里的送出工程建设项目，切实把平顺的转型项目搞得更多一些、更大一些。加大招商引资力度。紧扣市定招商引资任务，每月至少组织一次县级领导带队外出招商活动，瞄准京津冀、长三角、珠三角、环渤海中原城市群等区域开展项目推介和招商引资活动，积极参与中博会、广交会、西博会等重大经贸活动，通过产业链招商、以商招商、节会招商等精准招商方式，全年引进1亿元以上省外项目5个，30亿元以上省外项目1个，国内外500强、大型央企项目1个，争取在新型材料、装备制造、生物制药等高新技术产业方面取得新的突破。加快开发区建设。坚持把开发区作为产业转型的主战场，作为新兴产业的集聚区。继续深化“三化三制”改革，完成收储土地500亩，实现由“项目等地”向“地等项目”转变。加快实施“九通一平”等工作，重点抓好标准厂房等配套工程。进一步完善开发区招商引资、项目建设、科技创新、人才引进等一揽子政策措施，改善优化投资环境，加快优质企业入驻开发区，确保完成至少3个总投资超亿元的转型项目新建任务，争取早日建成省级经济技术开发区。扩大对外开放。立足平顺北靠环渤海经济圈、南临中原经济区、西接上党城镇群的地理区位优势，依托长安高速、中南铁路和正在建设中的太焦高铁穿境而过的交通区位优势，主动融入内陆地区对外开放新高地，加强与周边省、市、县的合作交流，培育对外贸易新主体，加快我县文化旅游产业的对外开放水平;推动跨境电子商务发展，实现我县大红袍花椒、潞党参、核桃等土特产品的跨省出境产销对接。优化营商环境。深入推进“放管服效”改革，全面落实并联审批机制，简化项目办事流程，开展“集中开工月”“进工地、到一线、解难题”等专项行动。以清华航天工业园二期项目为试点，有序推进企业投资项目承诺制改革试点工作。全面打造“六最”营商环境，实现“多证合一”和“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，群众和企业“少跑腿”，以良好的营商环境，凝聚平顺发展的吸引力、竞争力、创造力。 三、借力太行旅游板块锻造，积极推进全域旅游示范区建设，为稳定脱贫、高质量发展提供强大引擎按照全省锻造太行旅游板块的决策部署，深挖自然禀赋和太行文化精髓，加快推进全域旅游发展步伐。抓好核心景区建设。按照太行板块的设计定位、文化内涵和地域特色。投资1.8亿元，高标准打造太行神龙湾康养度假区旅游项目，开工建设青龙洞南入口功能区、垂直观光电梯、挂壁公路替代隧道等基础配套设施，新建集游客集散、住宿餐饮、娱乐等功能为一体的县城综合接待服务中心;投资4000万元，推进实施通天峡景区二期续扩建项目，对景区基础配套设施进行提档升级，完成南入口游客接待中心建设;投资1.2亿元，加快实施太行水乡旅游整合开发项目，启动太行水乡特色小镇建设，完善提升柳树湾、华野漂流、小三峡等其他景点综合服务功能。加快乡村旅游发展。依托我县特有的绿水青山、田园风光、乡土文化，对现有乡村旅游重点村进行绿化、美化、人文化的“三合一”包装，着力打造一批以健康、慢游、体验、休闲等为主题的特色旅游乡村。重点推进虹霓太行水街旅游开发、石城传统特色文旅小镇、王家庄园二期扩建、阳高乡愁走廊旅游开发、太行天路生态旅游观光通道等乡村旅游项目建设。大力发展休闲农业，打造城关村农耕文化采摘体验园和常驼生态农业养殖基地观光园，发展一批休闲农业新业态。以养心、养生、养老为发展方向，启动实施振东芦芽特色康养小镇项目，探索实践中医药健康旅游发展的新理念和新模式。促进文化旅游深度融合。按照全域旅游理念和“旅游+”“+旅游”的发展思路，依托平顺特有的文化内涵，促进文化、生态、旅游深度融合。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进实施北甘泉圣母庙、西社卫公庙、南社玉皇庙本体修缮和金灯寺石窟抢险加固等工程项目。深度挖掘劳模文化、民俗文化、古建文化、地域文化等内涵，加速打造以西沟、东寺头为依托的红色文化旅游体验带，以北社为中心的社火文化旅游村群落，以岳家寨、奥治、虹霓等11个传统古村落为代表的古建文化旅游村群落;完成太行三村生态博物馆白杨坡认知中心陈列布展工作，“五一”前对外开放;加快文物博物馆馆藏文物陈列布展工作进度，争取年内开工布展。加强与河南省林州市联合，扎实推进红旗渠申报世界文化遗产工作。提升旅游发展品质。持续推进旅游“厕所革命”，新建25座标准化旅游厕所，强化旅游市场综合监管，加快旅游诚信体系建设，打造优质旅游服务环境。加大旅游宣传推介，加强与中央、省、市新闻媒体的合作，积极发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态，组织好平顺风光摄影大赛和“穿越南太行·2018中国平顺国际山地马拉松赛”等旅游宣传推介活动，切实把我县的文化旅游品牌喊响叫亮，全面提升平顺旅游的竞争力和影响力。 四、全力打造全国一流中药材基地特色县，将中药材培育成群众脱贫致富的“摇钱树”，为稳定脱贫、高质量发展提供产业支撑以打造“太行山道地中药材第一品牌”为抓手，深入挖掘发展潜力，切实提高中药材产业发展的质量和效益。建立中药材现代化发展体系。制定《平顺县道地中药材省级现代农业产业园创建方案》，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，到2020年建成50万亩道地中药材标准化种植基地和4000亩标准化育苗基地，中药材产业总产值达到10亿元以上，农民人均药材收入达到4000元以上。今年要重点扶持10个中药材种植合作社，建立10个中药材种植基地，发展10个中药材种植专业村;促进以潞党参、黄芩为主的草本中药材标准化种植基地面积达到1万亩，以连翘为主的木本中药材标准化种植基地面积达到33万亩，中药材育苗达到2000亩，不断提升平顺中药材的产业规模和发展水平。打造标准化中药材示范区。实施青羊镇绿色有机中药材封闭示范区建设，在王庄、路家口等车厢沟8个村大力推广旱作节水、病虫害绿色防控与统防统治、有机肥替代化肥、中药材标准化种植等技术，发展黄芩、潞党参、柴胡等道地中药材品种1000亩，达到全国绿色食品原料标准化生产基地和有机农业示范基地的标准。加强对野生连翘等道地药材的开发和保护，做强做大“平顺连翘”品牌。提升中药材产业化程度。支持企业、合作社深度开发潞党参口服液、连翘茶、党参茶、党参脯、黄芩茶等功能食品和药食同源产品。重点对振东集团、正来制药等医药企业进行扶持，帮助企业开展技术创新，研发具有自主知识产权的产品，提升产品科技含量和市场竞争力。加快推进振东中药材提取车间建设;推进实施山西正来中成药生产剩余物应用开发项目、潞党参口服液生产线扩建项目。积极引进全国知名医药企业，实现我县丰富的中药材资源和全国知名品牌的强强联合，带动中药材产业上档升级。 五、因地制宜发展太阳能、风能等可再生能源，推动能源生产和消费革命，为稳定脱贫、高质量发展提供强劲动力按照全省打造“能源革命排头兵”要求，大力发展太阳能、风能等新能源产业，努力将我县打造成为全省新能源产业大县。大力实施风电光电项目。推进实施广东明阳49MW风力发电项目，年内并网发电;加快实施250MW光伏发电技术领跑基地建设项目，完成竞争优选和前期准备工作，年内开工建设;加快广东明阳二期、漳电二期、北控清洁新能源项目前期工作，尽快落地开工。 六、大力实施乡村振兴战略，打造现代农业升级版，为稳定脱贫、高质量发展夯基立柱按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定《平顺县关于乡村振兴战略的实施意见》和“5+1”六个专项规划，科学谋划、循序渐进，走出一条统筹发展、融合发展、全面发展的乡村振兴之路。深入推进农业现代化。建设以核桃、花椒、连翘、山桃为重点的经济林基地1.5万亩、马铃薯育种繁育基地1400亩，创建“平顺大红袍花椒”特色农产品优势区，划定2万亩玉米和1万亩小麦粮食生产功能区，支持企业和合作社开展“三品一标”认证、名优品牌培育工作。深入开展农产品质量安全专项整治，实现全县农产品质量安全例行监测合格率达到96%以上。提高农村电子商务发展水平，加快乡村物流服务网络和节点建设，促进一二三产业融合发展。深化农村综合改革。落实好农村土地“三权分置”制度和土地承包到期后再延长30年的政策，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村土地规范有序流转。全面实施农村闲置凋敝宅基地和闲置农房整治盘活利用，扎实开展农村集体资产清产核资，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，激活农业农村生机和活力。建设美丽宜居乡村。实施乡村绿化美化工程，积极创建森林小镇、生态文化村、民俗文化村，实现全县绿色村庄达到70%以上。加强农村精神文明建设，不断推动全县所有行政村建立“一约四会”，促进乡村移风易俗，不断健全自治、法治、德治相结合的乡风治理体系。 七、加快推进生态文明建设，践行绿水青山就是金山银山理念，为稳定脱贫、高质量发展厚植生态优势坚持人与自然和谐发展，加强生态建设，筑牢绿色屏障，坚决打赢污染防治攻坚战，实现环境保护和经济发展协调共赢。持续推进造林绿化。重点抓好三北防护林、太行山绿化、新一轮退耕还林等生态工程建设，高质量完成营造林7.3万亩，植树99万株，创建9个市级森林村庄。切实加强国家级公益林和未成林资源管护，努力提高野外火源管控和应急处置能力，确保全县林业生态资源安全。强化环境保护工作。持续加大扬尘治理、裸地治理、“散乱污”企业治理，全面完成二氧化硫、氮氧化物、PM2.5和PM10等主要污染物减排任务。深入推进水土污染防治，全面落实河长制，扎实推进王家庄出境断面水质自动监测站和工业园区集中式污水处理设施建设，确保全县黑臭水体消除比例达到80%以上;扎实做好农作物秸秆综合利用、废旧地膜回收等各项工作，保护好平顺的碧水蓝天。 八、着力保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感，让脱贫成效、高质量发展惠及千家万户坚持以人民为中心，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务水平，让人民群众有更多获得感。优先发展教育事业。推进实施“学前教育第三期行动计划”，确保学前三年毛入园率达到91%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到100%。完成义务教育“全面改薄”工程，推动城乡义务教育一体化发展，顺利通过义务教育发展基本均衡国家验收。推进普通高中学校标准化建设，深化职业教育产教融合、校企合作，办好特殊教育和网络教育，加强师资队伍和师德师风建设，办好人民满意教育。提升全民健康水平。健全“三医联动”长效机制，促进医疗集团持续健康运行。加强医疗联合体建设，创新分级诊疗制度运行机制，提升基层医疗卫生计生服务能力，将贴心的医疗服务打包给群众。传承发展中医药事业，推进中医药与养老、康复、养生、旅游融合发展。完成县中医院门诊住院综合楼项目前期工作，年内开工建设;投资1000万元，推进实施县妇幼保健计划生育服务中心业务用房后续建设工程;投资2100万元，新建3084平方米的全民健身活动中心。启动“20182020年医疗服务改善行动计划”，积极实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。加快推进道路交通建设。推进“四好农村公路”建设，实施农村公路建设357.4公里。有序推进全国城乡交通运输一体化建设试点工作，推进公交南站建设，年底建成运营。90辆新能源公交车和79个候车厅全部投入运营，实现建制村通客车率达到100%。继续五条农村旅游公路建设，规划上马“峡谷天峰”旅游公路。做好国道341项目前期各项工作，完善“五纵七横”交通网络。筑牢社会救助保障网。进一步落实社会救助、社会福利和优抚安置各项政策，全面提升保障水平。完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，确保城乡居民养老和医疗保险参保率达到95%以上，工伤、失业、生育保险实现法定参保人群全覆盖。拓宽创业就业途径，确保全年城镇新增就业1800人以上、城镇登记失业率控制在3%以内。高度重视保障农民工工资支付工作，尤其是工程建设领域欠薪整治工作，确保全县劳动关系和谐稳定。深入实施文化惠民工程。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，以宣传十九大精神和纪念改革开放40周年为主线，打造平顺文化品牌，建设文化强县。进一步完善县乡村三级公共文化服务网络，加强城乡基层文化设施建设，提升基层文化队伍素质，丰富基层群众文体活动，全县送戏下乡484场、送电影下乡3306场，培训文化骨干500人次。巩固省级文明县城创建成果，推进全域文明，全面文明。完善提升城市功能。聚焦新型城镇化建设，全力抓好主城区建设，编制完成平顺县城市总体规划，重点推进七大城建工程：一是投资1.3亿元，实施王庄片区、崇岩新区城中村改造项目。二是投资1200万元，实施紫东家园二期工程，完成21号、22号楼室内外装修及小区配套设施建设项目，8月份竣工入住。三是投资7600万元，实施德盛嘉苑、煜星苑、彩凤花苑住宅楼续建项目。四是投资900万元，推进“一街、一路、两桥”工程，完成青羊东街、文卫路路面改造，对人民银行桥、公路段桥进行改造。五是投资1300万元，实施兴华西街王庄段排水管网和崇岩新区地下管线铺设工程。六是投资500万元，实施3公里中水回用管线铺装。七是投资1.5亿元，完成县城集中供热改扩建工程，确保10月份投入运行。 九、牢固树立“总体安全观”，打好防范化解重大风险攻坚战，为稳定脱贫、高质量发展筑牢安全屏障以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚守红线、盯住底线、筑牢防线。压实安全生产责任。坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，压实政府领导责任和部门监管责任，完善政府安全监管执法体制。依据工商注册企业名录，逐一落实生产经营单位的监管部门和监管责任人。严格落实企业主体责任，率先在危化、冶金、民爆行业推行安全站位管理法，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。严查整治安全隐患。深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。采取“四不两直”和明查暗访形式，在非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所等行业领域和重点区域开展安全生产隐患大排查大整治，及时消除各类事故隐患。对重大隐患实行挂牌督办，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。维护社会稳定大局。抓好防范化解金融风险，严格政府债务管理，打击非法金融活动。创新信访机制，完善社会稳定风险评估机制，有效调处化解重点领域的矛盾纠纷，健全应急管理体系。加强食品药品安全监管，严防重大食品药品安全事故发生。加快社会信用体系建设，加大失信行为联合惩戒力度。深化平安平顺建设，狠抓社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动，努力营造和谐稳定的社会环境。 十、强化使命担当，建设人民满意政府，为稳定脱贫、高质量发展提供有力保障全国“两会”上，国务院机构改革方案已正式公布。我们要严格按照部署要求，严明纪律、有序推进，保质保量完成机构改革的各项任务，不断提升政府履职能力和服务水平，建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。县、乡政府及其工作人员一定要树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，与党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。着力提升打好脱贫攻坚战的能力、招商引资的能力、发展新兴产业的能力、推进项目建设的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，以及司法监督、群众监督、舆论监督。坚持依法决策，完善重大决策制度，继续发挥好隆德晟律师事务所、北京东卫律师事务所的政府法律顾问作用。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强作风建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定实施细则及省、市、县实施办法。严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费，降低行政运行成本。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度。坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，破除“中梗阻”，增强执行力，引导广大干部走到招商引资的最前沿，沉到项目建设的第一线，蹲到老百姓的地头间，切实做好群众工作，解决发展难题。各位代表，把蓝图变为现实是一场新的长征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，牢记使命，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，在加快建设“一地两区”，打造“三宜”美丽平顺的火热实践中彰显新气象、展现新作为、创造新辉煌!名词解释1.“八大扶贫工程”：产业扶贫工程、易地搬迁工程、生态扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、技能培训工程、金融扶贫工程、社保兜底扶贫工程。2.“两不愁、三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全。3.国家光伏发电技术领跑基地：通过给光伏制造企业自主创新研发、可推广应用但尚未批量制造的前沿技术和突破性技术产品提供试验示范和依托工程，以加速科技研发成果应用转化，带动和引领光伏发电技术进步和市场应用的基地。4.黄标车：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。5.“全面改薄”工程：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。6.“打非治违”：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。7.“三基”：基层组织、基础工作、基本能力建设。8.“示范区”、“排头兵”、“新高地”：2017年11月，山西省委十一届五次全会确立了深化供给侧结构性改革、“建设资源型经济转型发展示范区，打造能源革命排头兵，构建内陆地区对外开放新高地”三大战略目标。9.林业脱贫攻坚“五个一批”：生态治理脱贫一批、干果经济林提质增效脱贫一批、生态保护脱贫一批、退耕还林脱贫一批、培植绿色产业脱贫一批。10.“三化三制”：建设专业化、国家化、市场化管理团队;实行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。11.“九通一平”：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地自然地貌平整。12.“放管服效”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。13.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。14.旅游“厕所革命”：是国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。15.“5+1”六个专项规划：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和一个体制机制创新专项规划。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。17.“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。18.“一约四会”：指村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。19.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。20.“四好农村公路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。21.“四不两直”：是指国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，分别为“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”。平顺县十五届人大三次会议秘书处2018年4月7日印发

  2025-07-16

• 【投资永新县】2018年三湾乡政府工作报告

  ―2018年4月9日在乡第十八届人民代表大会第三次会议上 李海秀 各位代表： 现在，我代表三湾乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾 2017年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，我们团结带领全乡党员干部群众，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣建设“四新永新”这一主题，紧紧围绕“发展生态经济，建设旅游强乡”这一目标，着力实施“旅游强乡、林业立乡、和谐兴乡”三大战略，坚持以脱贫攻坚工作为总抓手，以建设生态文明家园为主干线，开拓创新、扎实工作，较好完成了既定的目标任务。2017年，三湾乡荣获全县科学发展综合考评第三名、脱贫攻坚工作二等奖、城乡环境整治工作三等奖、服务园区发展工作三类乡镇第一名、新型城镇化建设工作三类乡镇第一名、农业农村工作第二名、党建工作二等奖等荣誉。 （一）脱贫攻坚工作。2014至2017年全乡减贫1105人，贫困发生率由2014年21.4%降低至2018年的1.0%，2016年实现汗江村整村脱，2017年实现九陇村、三湾村整村脱贫，今年力争再减贫3户9人，贫困发生率控制在0.8%以内。 1、围绕精准，抓“三率一度”。贫困发生率与错评率、漏评率、错退率、满意度环环相扣，一错就会连环错。同时，“三率一度”又有一定的动态性。 我们严格按照上级要求，走好申请报告、集中评议、公示审核等程序，对突发情况做好动态补录，以零基数的目标，让该纳入的一个都不漏掉，让该保留的一个都不错退，让不该纳入的一个都不纳入。至2017年底2018年初，全乡贫困人口尚有49人，贫困发生率0.99%，漏评率、错退率、错评率均为0，满意度保持在93%以上。全乡摸排并上报10%疑似漏评户51户、10%疑似错退户31户，目前已全部整改到位。 2、强化措施，抓“两不愁、三保障”。 一是教育扶贫。全乡无义务教育辍学情况。贫困户家庭就读幼儿园有42人，小学83人，初中25人，高中27人(含中专)，大学6人，共计183人。符合教育扶贫补助条件的学生全部享受了相关补助，全乡贫困学生共计享受2016年、2017年教育补助35.7万元，教育扶贫达到全覆盖。 二是健康扶贫。全面落实“新农合、大病保险、商业保险、民政大病救助”四道防线，275户贫困户1154个贫困人口基本上参与新农合、大病保险、商业补充保险、贫困户救助(12月初自然增加21人仍在办理商业补充保险)，确保贫困人口就医报销比例超过90%，同时对重病大病人员计划实施“第五道防线”，确保不因病返贫。落实了特殊病种及大病的报销政策，办理慢性病证111人，全乡2017年贫困户中58人次“四道防线”报销情况统计显示，100%报销的91人，报销比例在99%以上的210人，报销比例在95%以上的242人，在90%-95%之间的13人，90%以下0人，全乡贫困人口看病医药费总计92.5万元，报销总计89.8万元，报销比例达97.1%。 三是安居扶贫。4户住房特困户实施了“爱心公寓”工程，2016年入住1户，2017年入住3户。合理利用县脱贫攻坚整合资金，共实施19个项目，项目资金502.8万元，对全乡460栋“金包银”房和有维修价值的土坯房进行了维修，全部按照“不见土坯、不见裂缝、不透风、不漏雨、地面不见土坑”的标准，实施了提升工程，居住条件焕然一新，在此基础上，改卫生厕率达95%(贫困户改厕率100%)，农户有线电视收看率达100%，户户通山泉自来水、安全饮水全部保障，居住条件获得感、幸福感全面提升。 四是产业扶贫。①具备条件外出务工的，鼓励、引导外出务工，长期务工的贫困户有203户，临时务工的贫困户有41户，主要从事的工种有小工、劳力输出等。具备条件担任公益性岗位的进行聘用，全乡共为127个贫困人口提供公益性岗位，其中乡保洁员中有56名，道路维护员13名，扶贫就业专岗30人，生态护林员中22名，图书管理员1名，学校后勤公益性岗位1名，乡政府后勤公益性岗位2名，乡供电所公益性岗位2名，进一步巩固提升贫困程度较深贫困户的家庭收入。②根据县委、县政府统一安排，实施光伏产业扶贫，具备条件的19户分散安装了太阳能光伏发电板，2017年8-11月收益显示，总收益31713元，户均增收1669元;不具备条件的，集中安装了1个点10户，2017年8-11月共收益9100元。③根据本乡自身条件，全乡275户贫困户每户以5000元产业资金入股各村专业合作社，发展丝瓜种植、竹制品加工等产业，每年按10%分红，2017年户均已获得分红500元，同时部分贫困户通过参与劳务获得劳务收入;此外，贫困程度较深的100户贫困户，每户以20000元慈善“栽富树”授信资金入股三湾乡昌发生猪养殖专业合作社，发展黑猪养殖产业，每年按10%分红，2017年该100户都已获得分红2000元;④因势利导，支持贫困户发展养牛、养羊、养蜂、种植水稻、油菜等传统种养产业。 五是金融扶贫。帮助具备发展能力的39户贫困户个人申报了5万元的小额信贷;对不具备发展能力的61户贫困户集中投放发展光伏扶贫，签订协议，户均每年将分红2000元。 六是兜底保障。全乡低保人口280户522人，按档次分，B类51人，C类48人，D类57人，E类0人;按性质分，贫困户182户362人，非贫困户98户160人;全乡蓝卡户全部兜底保障。 （二）招商和招工工作。1-12月份共完成工农业生产总值1.2亿元，同比增长10%，财政收入45万元，财政财务支出45万元，新引进企业一家，固投达2000万元，完成企业招工33人。主动积极帮扶贝乐五金、百塔五金、华优科技、豪亮服装、阳明塑胶、创新制革等老企业。 （三）其他重点工程工作。一年来，重点做了以下项目工程：在红色小镇打造上，投资500余万元完成了“三湾人家”农旅项目A、B区护坡工程;10栋农家乐的两层框架已完成，三湾人家社区已完成主体建设。推进投资200万元的三湾村、高车坳村旅游富民项目基本完成，全面启动了红军街二期建设项目;目前宾馆在建三层，商住楼正在实施基础工程。在围绕脱贫攻坚九大指标上，投资200余万元推进了三湾、九陇、汗江、石口等村级公路建设;投资150余万元的三湾茶子山、九陇庵上、荷树坪、油子前等美丽乡村建设工程已完成了路、水、厕、沟，全面完成了拆迁环境整治等工作，完成了汗三线沿途红枫树打造种植项目。 （四）党风廉政建设工作。严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设“两个责任”，积极引导党员干部遵守党风廉政建设各项规定，深入推进政府效能建设，全面贯彻中央、省、市、县党风廉政建设工作责任制，开展了集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败为题的专项治理。坚持“严管理、强作风、提素质”，建立了乡干部签到、值班、出勤、首问责任、一次性告知制、财务管理、村干部管理等规章制度，真正做到靠制度管人、靠制度管事，杜绝管理的随意性。全年来共完成党风廉政建设集中学习8次，规范了乡村党风廉政建设工作软硬件建设。 （五）社会事业工作。全年来，全乡共受理各类纠纷10件，成功调解10件，调解成功率达100%，按时回复省、市、县行政首长信箱12件，开展了为期6天的安全生产宣传教育活动，发放宣传资料300余份，开展安全生产大检查12次;把矛盾控制在萌芽状态，有力地维护了一方平安。全年来，发放社会救助金1043138元，其中低保金990500元、临时救助52638元，新农保参保缴费204700元，2188人次，参保率达88.3%;积极开展计划生育工作，全年来，全乡共有新婚人数39人、出生人口数92人，出生率为15.32‰，死亡率为7.00‰，自然增长率7.12‰，符合政策生育率达84.6%，电话录入率达97.8%，出生性别比109.8:100;新农合工作进展顺利，参合率达96.37%。扎实推进安居工程建设工作，全乡新建改建40户，维修520户。同时，积极为特困无房户申请交钥匙工程1户。全面实施了城乡垃圾处理清洁工程，投资约100万元，添置了垃圾车、洒水车、垃圾桶、板车等设施，进一步完善了垃圾处理清洁工程的各项管理制度，明确了责任，落实了保洁工作经费，使垃圾处理工作实现了常态化管理。开展了清河行动，彻底拆除并搬迁了境内沙厂、料石厂、猪厂。加强了“两违巡查”和村民建房管控，杜绝村民无序建设房，违规建房，尤其是占用基本农田的现象没有发生，通过土地定期巡查和信访接待，共发现并制止违法用地、占用荒地情况3起;为吸取荷树坪乱砍滥伐事件的教训，在全乡下发了禁止采伐树木、禁止炼山、禁捕野生动物的通知，切实保护三湾乡的青山绿水不受破坏，加强与高车坳少数民族村的联系;全力抓好民兵预备役建设实现送兵2人;通信、电力、广电、统计、老龄、审计、档案、保密等其他各项社会事业均取得新成绩，积极支持了工青妇等群团组织工作，成功对接了上海警备区、黄浦区与我乡三湾村、九陇村挂点共建工作，完成了对接项目建设，推进土坯房维修改造等环境整治项目。 各位代表、同志们，回顾一年来的工作，所取得的每一个进步都是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是在座各位共同努力的结果，是全乡广大干部群众同心同德、团结拼搏、攻坚克难的结果，是社会各界同志大力支持的结果，在此代表三湾乡人民政府向所有为三湾改革发展稳定做出贡献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。 二、2018年工作安排 2018年，我们要坚持“生态立乡、农业稳乡、林草富乡、商贸活乡、集体经济强乡”不动摇，以增强村民收入为主线，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活改善、社会和谐稳定，奋力推进脱贫攻坚各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，我们必须认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心，振奋精神，拉升标杆，全力以赴，甩开膀子大干，求真务实快干，奋力跑出三湾建设的“加速度”。 一是坚决打赢脱贫攻坚战。 （一）抓问题整改。一是加快完善贫困户档案资料和一册两证三卡;二是对各村摸排上报的销号表中贫困户“两不愁三保障”、“九大指标”体系中存在的问题尤其是入户路、水冲厕、电视、安居房“四不”要到位。县督导组查的问题、县专项组查出的问题以及市县明查暗访和市评估发现的问题，进行查漏补缺，及时完善到位; （二）抓项目。在12月底前，完善好三湾村、九陇村、汗江村及两个非贫困村的通村组公路、卫生室、文化活动室建设以及入户路硬化工作;完成茶子山、由子前、庵上、荷树坪4个自然村的村庄整治验收;抓好改厕的推进工作，使所有贫困户和非贫困户在国检前改厕100%到位，抓好项目的推进、验收、审计、资金拨付与监管; （三）抓产业覆盖。一是丝瓜种植方面。抓好全乡200亩丝瓜种植，使贫困户参与做到全覆盖;二是抓好果蔬基地建设，重点抓九陇村50亩黄桃基地和三湾村底坪50亩药材+蓝莓基地，九陇、汗江、石口果蔬大棚为主，使全乡贫困户做到户均一亩蔬菜;三是黑猪养殖方面：继续完善环保等配套设施，做好猪仔发放登记和分红工作;四是光伏扶贫方面：抓好光伏管理使贫困户受益; （四）抓满意度提升。结合万名党员干部大走访，深入开展“一扫二抹三洗四整”活动，深入开展环境整治、项目推进、产业发展突击战。围绕“九大指标”体系建设等工作，继续做好贫困户与非贫困户的沟通交流，解决群众微心愿，进一步提升满意度。 二是全力打造红色乡镇。1、做好贫困村基础设施。全面完成了2017年和2018年贫困村与非贫困村的项目实施与验收审计拨款工作。2、完善旅游设施建设。围绕三湾改编景区建设成全国4A级景区，以《中国永新三湾改编景区暨龙源口大捷景区PPP项目投资建设运营合作框架协议》签订为契机，完善配套基础设施建设，重点完成三湾人家农旅项目建设，核心景区基础设施建设，启动三湾书院、三湾干部培训学院建设。不断改善提升农家乐、家庭旅馆的接待档次，围绕休闲、娱乐、居住客流增多做足文章;3、完成红军街二期工程、九陇村旅游富民工程项目建设，带动农户增加旅游收入，拉长游客旅游线路。 三是加大招商和招工力度。结合我县出台的招商引资相关优惠政策，采取走出去，请进来，加大项目跟踪问效力度，紧扣皮革和卫浴企业招引，2018年内争取引进1-2家规模以上企业，同时加大向园区企业送工力度。 四是改善民生事业。1、继续抓好粮食直补、化肥和农机补贴、库区移民资金直补、移民搬迁、计生扶助等各项强农惠农政策的落实;2、认真落实城乡居民基本医疗保险、新农保、最低生活保障制度、农村五保供养政策和农村受灾群众救助制度，落实好有关优抚政策，切实关心和支持困难群众及弱势群体的生产生活，继续规范好村级卫生室建设，真正做到让全乡人民的医疗和卫生条件彻底改善，确保更多群众共享改革发展成果;3、加大扶贫攻坚投入，重点扶持特色种植业、规模养殖业及农民专业合作社、农家乐等产业，促进特色种养规模化、专业化发展，以点带面增强辐射效应，切实增加农民收入，完成全乡2018年21户49人贫困户的脱贫目标任务;4、继续做好卫生和计划生育工作;5、继续深化生态乡镇建设，完善符合三湾实际的城乡垃圾处理清洁工程实施方案;6、继续抓好全乡的安居工程建设，力争早日让所有贫困户住上安全房，让更多的群众享受到这项惠民政策;7、抓好防汛抗旱，防治泥石流塌荒等工作。 五是确保社会稳定。1、严厉打击各类刑事犯罪案件，切实维护社会公共安全，营造公平正义的社会秩序，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。2、落实信访调处工作机制。继续坚持党政领导带头定期接访、乡村干部包案处理等制度，加大社会热难问题的排查调处力度，畅通信访渠道，最大限度地避免群体上访和越级上访现象发生。认真开展好“两学一做”活动，严格执行中央八项规定，全力解决群众最关心的热点、难点问题，维护社会稳定;3、改变干部工作作风，进一步联系群众，在服务好群众工作中创文明先进，争创省级文明单位。 各位代表、同志们，展望2018，实现三湾更大跨越式发展是广大群众给予的殷切期望，重担在肩，责无旁贷，使命光荣，任务艰巨。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结带领全乡人民，以作战的机制、作战的效率、作战的状态，创业创新、只争朝夕，团结一心、抢抓机遇，脚踏实地、真抓实干，为开创三湾经济社会发展新局面，为加快打造“红色小镇、幸福三湾”，建设更加富裕、民主、文明、和谐的三湾而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资中阳县】2018年中阳县政府工作报告

  2018年4月9日在中阳县第十六届人民代表大会第三次会议上中阳县人民政府县长田安平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是中阳发展进程中具有重大意义的一年，也是极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县干部群众，深入贯彻党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神，砥砺奋进，攻坚克难，经济运行稳中向好、由“疲”转“兴”，同全国人民一道迈入中国特色社会主义新时代。经济发展基本步入合理增长区间。地区生产总值完成67.1亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值53.5亿元，增长7.5%；固定资产投资24亿元，增长3.1%；社会消费品零售总额14亿元，增长6.1%；公共财政预算收入6.34亿元，增长68.9%；城镇居民人均可支配收入21560元，增长6.8%；农民人均可支配收入6723元，增长8.3%。其中，财政收入和城乡居民收入三项指标增幅排名进入全市前四位。脱贫攻坚成效显著。坚定“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的决心信心，发扬敢于担当、敢打硬仗的精神，克服时间紧迫、资金紧缺等困难，以“绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫和对标提升，探索形成了“四位一体、六大举措、八个一批”工作体系，全年共有30个贫困村退出，4637户、11605名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2014年的20.6%降为0.7%，顺利通过了省级第三方评估核查和省直有关部门验收。涉农资金整合、易地扶贫、健康扶贫和社会帮扶等工作走在全市、全省前列，中阳脱贫经验被省市推广，中阳脱贫故事被央视、新华网等国家、省、市主流媒体广泛宣传。产业结构持续优化。以“321”农业产业化为抓手，大力推进“一村一品一主体”，发展特色种养加项目135个，实现户户有产业支撑、村村有合作社带动。以提高经济发展质量和效益为主线，全年煤炭产量740万吨、钢材产量270万吨，传统支柱产业焕发活力、产销两旺；停滞多年的福裕煤化洗煤项目先行投产。积极培育新能源产业，华润一期12万千瓦风电项目完成设备安装；中汇科技孵化器成功申报省级“双创”空间，航电新能源、硕为思大数据转化落地，直接安置劳动力500余人；市级小商品分拨中心投入运行。全年共对接招商项目30余个，落地亿元以上项目12个。基础设施逐步改善。实施采煤沉陷区治理安置、易地扶贫搬迁、棚户区改造等安居工程，3570户、10886人喜迁新居。东山过境公路启动征地拆迁工作，控制性隧道工程双向四个工作面掘进1932米；万吴线、7个贫困村5条公路建成通车。全面加强大气、水、土壤污染防治，生活垃圾卫生填埋场投入运行，城区清洁供热率达到90%；南川河综合治理、暖泉河流域治理、行政村（居）环境提升、城乡环卫一体化改革均取得明显成效。社会事业稳步推进。教育、医疗、文化、社保等民生支出11.6亿元，增长15.7%，占公共财政支出的82.4%；中高考成绩稳居山上九县前列，又有8位学子考入清华、北大；医疗集团挂牌运行，104个村级卫生室全部达标，健康扶贫成效显著；县乡村三级文化体系建设达标，群众性文体活动丰富多彩；五大保险扩面提标，城乡医保整合并轨，低保标准与扶贫标准“两线合一”，社会福利院养护楼项目主体完工；城镇新增就业2308人，转移农村劳动力2410人，中阳护工进京就业；高度重视安全生产，着力维护和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。政府自身建设得到加强。坚决落实从严管党治党主体责任，深入开展“两学一做”常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育，“三基建设”全面加强。主动接受县人大及其常委会的监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议50件、政协委员提案106件。坚持依法行政，推行法律顾问制度。“放管服效”改革有序推进，政务大厅完成迁址改造，通过县级领导带队实地督查、“13710”系统电子督办，政府效能进一步提升。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，加大反腐倡廉力度，树立了为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，取得这样的成绩，根本上靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、把舵领航，靠的是市委市政府的科学决策、亲切关怀，靠的是县委的坚强领导、统揽全局，靠的是县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，靠的是全县广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、各界人士，向所有关心支持中阳改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到：我县发展不平衡不充分的问题比较突出，长期积累的结构性素质性矛盾远未从根本上解决，新项目、好项目、大项目不多，转型发展任重道远；开放发展意识不强，营商环境亟待改善；巩固脱贫成果、推进乡村振兴的任务非常繁重；民生领域欠账较多，安全生产基础还不稳固，信访稳定形势仍很严峻；少数干部存在不敢干、不愿干、不会干的问题，甚至仍有人吃拿卡要、消极腐败，等等。对此，我们一定采取有力措施，切实加以解决，决不辜负人民重托。各位代表，回望2017，给了我们许多深刻的启示。谋划和推动中阳新时代新发展，必须坚持在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党的十九大精神，推动中央、省、市决策部署落地见效；必须深刻认识到，转型升级既是资源型地区发展的根本出路，也是实现高质量发展的主攻方向，需要以非常之力、恒久之功推动转型发展；必须顺应人民群众对美好生活的新期待，着力补上巩固脱贫成果、全面建成小康的短板、弱项，让人民群众在共建共享中有更多获得感；必须坚持底线思维和红线意识，把安全稳定作为一切工作的前提和基础；必须坚持党对经济工作的领导，更好地发挥政府作用，进一步调动广大干部群众干事创业的热情，不断夺取全面小康的新胜利！ 二、对2018年政府工作的建议今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好政府工作，要全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持把深化供改与深化综改结合起来，聚焦防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，努力建设“示范区”“排头兵”“新高地”，扎实推进“大生态大发展大民生”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值69.35亿元，增长7%；规模以上工业增加值55.12亿元，增长7.7%；社会消费品零售总额14.98亿元，增长7%；公共财政预算收入8.5亿元，增长54.6%；城镇居民人均可支配收入23026元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入7207元，增长7.2%；固定资产投资增长9%。城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4%以内。其它约束性指标完成省、市下达任务。根据上述目标，今年要重点抓好以下七方面工作： （一）围绕乡村振兴，着力抓脱贫、奔小康，开创“三农”工作新局面打好脱贫攻坚战，只是全面小康的标志性战役、乡村振兴的阶段性任务。要坚持把巩固脱贫成果、全面建成小康、推进乡村振兴有机结合、统筹规划、同步实施，引导公共资源、各路人才和工商资本“上山下乡”，共同推进农业升级、农村进步、农民发展。整改、完善、提高，决战决胜脱贫摘帽。针对当前扶贫工作中存在的问题、短板、弱项，切实强化“等不得、慢不得、含糊不得、盲目乐观不得”的意识，扎实开展“进农家、访民情、讲政策、定计划”活动，加大易地移民、危房改造、环境整治等后续工作推进力度，确保贫困县退出各项任务全面达标；加大各级发现问题和审计指出问题的整改力度，实现“贫要扶、事要办、钱要花、效要好、人要安”；加大扶贫领域信访问题和矛盾隐患的化解力度，做到真关心、真排查、真核实、真解决、真息诉；帮助群众制定切实可行的“脱贫奔小康”计划，解决其生产生活中遇到的困难问题，进一步提升群众获得感、幸福感、满意度；规范管理扶贫项目、资金、账目，完善脱贫全程痕迹资料，组织开展扶贫政策再培训、再宣讲、再检点，进一步提升档案资料和乡村干部政策水平。真正以绣花功夫、精准措施、过硬作风，确保脱贫摘帽的质量和成色，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验，确保中阳代表吕梁、山西向国务院交出一份合格的答卷。增收、减支、补短，巩固提升脱贫成果。按照县委、政府《关于巩固脱贫成果、提高脱贫质量、全面建成小康社会的意见》，坚持“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”，长短结合“增收”，完善特色产业、委托经营、转移就业、金融带动、光伏扶贫、兜底保障6项增收措施，拓宽长、中、短相结合的增收渠道，以短期、中期措施为长期稳定增收奠定基础、增强信心、积蓄能量、赢得时间；靶向施策“减支”，在全面落实兑现上级各项惠民政策的基础上，继续完善我县17项普惠、优惠、特惠政策，在脱贫攻坚期内保持政策稳定性、持续性，并随着县级可用财力的增加提标扩面，有效阻断因病、因学、因残、因房、缺资金、缺技术、缺劳力、缺动力等致贫返贫通道；全面系统“补短”，坚持以工补农、以城带乡，把基础设施建设的重点放在农村，做好“6+4”工程后续工作；落实道路安防措施，确保村通客车率稳定在97%以上；推进农村安全饮水全面达标，启动县域小水网工程；铺开暖泉110千伏输变电工程，完成63个农网改造项目，不断提高公共服务均等化水平。扬长、挖潜、提升，实施乡村振兴战略。只有农民富裕，才有全民富裕；只有乡村振兴，才有百业俱兴。要立足县情农情，科学编制“5+1”专项规划，积极探索城乡融合、共同繁荣的特色乡村振兴之路。发挥优势“扬长”，凝聚强大合力。继续发挥我县党建引领有力、企业数量较多、各级单位倾心帮扶三方面的优势，动员干部群众和社会各界投身乡村振兴，抓党建、强“三基”，引技术、上项目，兴产业、促就业，年内转移安置农村劳动力2400人以上。加大力度“挖潜”，厚植发展实力。充分挖掘我县森林资源丰富、文化旅游资源独特、资源型经济转型升级三方面的潜力，推动一二三产融合发展，使乡村振兴的过程，成为生态增绿、群众增收的过程，成为工农互促、农旅融合的过程，成为新旧动能转换、县强带动民富的过程。着眼长远“提升”，推进“五个振兴”。推进乡村产业振兴，深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，发展功能农业、功能食品；以“321”特色产业为主导，先行试点的基础上，全面铺开核桃林提质增效“1132”改革，年内实施核桃林标准化管护4.5万亩，品种改良5千亩，力争农民人均核桃收入1500元以上；不断提升厚通、紫云等龙头企业辐射带动能力，年内生猪、肉羊存栏分别达到10万头、5万只；继续扶持食用菌、肉驴等产业差异化、规模化发展；注重品牌引领、市场带动，培育“中阳核桃”“厚通生猪”“暖泉小米”等一批具有较强影响力和竞争力的特色品牌；大力发展有机旱作农业，支持3个有机肥厂在全县开展“化肥替代”行动；每个乡镇建成2-3个产业示范基地，每个村培育2-3个骨干支柱产业，每户农民有1-2个稳定增收项目。实施农村土地“三权分置”改革，铺开集体产权制度改革，为农村发展增添活力。推进乡村人才振兴，全面建立职业农民制度，实施本土人才回归工程，扶持培养一批乡土人才、乡村工匠、职业经纪人、非遗传承人；提升乡村干部、驻村干部能力素质，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进乡村文化振兴，加强农村思想道德建设，强化农民的社会责任意识、集体意识、法治意识和主人翁意识，提高自治、法治、德治水平，切实减少信访不信法的现象；发挥乡贤人才作用，选树“文明村、文明户、新乡贤”，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风；加大文化站、农家书屋、休闲健身场所等文化设施建设，开展送戏下乡、送书下乡、电影下乡等文化惠民活动，不断传承、发展、提升农村优秀传统文化。推进乡村生态振兴，坚持绿色生态导向，统筹山水林田河系统治理，加强农村面源污染防治，实施农村人居环境整治三年行动计划；坚持保留乡土气息、保存乡村风貌、保护乡村生态，培育阳坡塔、道棠、水峪、福禄峪、神圪垯、柳沟、弓阳等美丽宜居示范村。推进乡村组织振兴，坚持党管农村、一切工作到支部，使党组织领导的村民自治机制充满活力，狠抓基层组织集中整顿、规范建设和品牌创建，开展“五面红旗”评选活动；实施好农村“六个一”工程；强化“五支队伍”管理，注重锻造一个好班子、建立一套好机制、营造一派好风气，打造一支永不走的工作队。各位代表，脱贫摘帽意义重大、影响深远，乡村振兴利在当下、惠及长远。我们一定要拿出决战决胜的勇气、连战连胜的干劲，做足成色、做出特色，让中阳人民圆梦小康！ （二）突出转型升级，着力调结构、增动能，促进发展质量新提升推动高质量发展，是新时代提出的新要求，是我县新阶段面临的新任务。要深化供给侧结构性改革，推动传统产业延链补链强链，力促新兴产业做大做优做强，真正把习总书记“横下一条心、发展新动能”的指示要求落到实处。主攻煤化工，推动能源革命。树立“不当煤老大、争当排头兵”的志气，加快释放优质煤炭产能，上半年，鑫岩、南山复工，付家焉、西合进入联合试运转，张子山、坤龙通过竣工验收；年内全县生产矿井达到11对，产量达到900万吨，新增产值9亿元，新增就业岗位500个；抓住全省煤炭产能减量置换、减量重组的机遇，支持坤龙煤业增批下组煤，争取煤矿重组仅剩的11号矿获批。引导煤矿、洗煤企业参股经营、上下贯通、联手发展，确保年内原煤洗选率达到60%以上。学习借鉴兄弟县市发展煤焦油超级悬浮床加氢、焦化甲醇联产LNG等项目的经验，大力引进上马现代煤化工项目。支持晋柳集团、孝义鹏飞、中钢公司战略合作，启动福裕煤化项目，发展甲醇及下游产业，改写我县“有煤无化”的历史。延伸产业链，加速中钢转型。中阳经济发展，中钢是龙头；中阳产业转型，中钢要先行。大力支持中钢做精产品、做长链条、做强产业，企业投资项目承诺试点首先选在中钢，真正服务于中钢今年铺开的21个项目。100万吨拔丝生产线、50万吨矿用支护材料项目年内产量分别达到50万吨、10万吨，全年特钢产量占比15%以上；与航电新能源合作投资6000万元的磁粉芯、铁氧体项目，4月开工，年底投产；年产2万吨高炉矿渣超微粉绿色无机涂料项目，尽快投入商品化生产。搭乘“中国制造2025”快车，咬定“零部件加工整机制造成套设备输出”目标，筹划发展现代装备制造业，不断提升综合竞争力。发展新业态，聚力创新驱动。优化新能源产业布局，优先发展太阳能薄膜等移动能源产业，华润新能源一期12万千瓦风电项目上半年并网发电，广州华信3万千瓦、上海远景5万千瓦风电项目上半年开工建设，山西山投、山西依风各10万千瓦风电项目争取年内获批。积极发展现代服务业，培育现代物流、电子商务、健康养老等新产业，支持鑫琪集团建设区域性物流配送中心，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。提升中汇孵化器转化能力，借力北航及其校友资源，再引进科技含量高、市场前景好的项目，创优环境抓转化，保障要素促落地；建设区域大数据科技人才孵化区，争取列入全省第二批双创示范基地。支持航电新能源项目向乡村延伸，提升加工能力，扩大就业规模。各位代表，煤炭、钢铁是我县的支柱产业，守着煤钢不转型，必然错失良机；离开煤钢抓转型，只会空谈误事。我们要坚决跳出“市场回暖时不想转型、价格下跌时没能力转型”的资源“陷阱”，早转早主动、早转早见效，真正把我县正在积累的“厚重势能”转化为转型升级的“强劲动能”。 （三）优化营商环境，着力招大商、上项目，增强经济发展新活力招大商就是抓发展、促转型，上项目就是抓税源、促就业。我们既要眼睛向内，服务本土企业，更要开放发展，吸引战略投资，既要追求一流环境，更要争创一流业绩。强化服务意识，扎实开展“营商环境建设年”活动。积极打造发展平台，抓住全省开发区改革创新的政策“窗口期”，申报创建省级生态文化旅游开发区，规范提升尚家峪、枝柯工业园区，推动产业集群发展。深化“放管服效”改革，推进“两集中、两到位”，审批事项应尽必进、服务事项能进则进，实现“大厅之外无审批”，做到“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”；铺开“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的企业投资项目承诺制试点改革，健全投资项目并联审批机制，推进“证照分离”“减证便民”，释放全社会投资兴业活力。加强政银企合作，破解融资难题。拓宽土地占补平衡渠道，做好高标准农田改造、城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁村庄土地复垦。大力扶持民营经济和实体经济，年内发展小微企业100户，小升规2户以上，慧仁公司力争年内成功上市；着力构建亲清新型政商关系，引深干部入企服务专项行动，以政府担当为企业排忧，做到有求必应、无事不扰，打造“六最”营商环境。加大工作力度，扎实开展“招商品牌创新年”活动。招商引资是经济发展的原动力，是项目建设的推进器。坚持平台化、品牌化招商，实现“四个一”目标：一个专业团队，通过公开选拔、加强培训等途径，打造一支“既懂政策，又懂专业，还懂谈判”的招商团队；一支精干队伍，建立本土企业家名录库，实施企业家成长工程，把有成就、有激情、有梦想的“老牌企业家”和有眼光、有魄力、有作为的“新生代企业家”拧成一股劲，创新创业，开疆拓土；一场专题活动，精心策划包装一批传统优势产业和战略新兴产业招商项目，编制招商地图，完善招商引资激励政策，组织一次招商引资推介活动，招大引强、招高引新、招群引链；一项重大任务，以备案的100万吨氧化铝产能为依托，解放思想招商，既可全产业链打包引资，也可子项目先行落地，全力争取煤电铝（镁）材一体化项目取得突破性进展。坚持成效导向，扎实开展“转型项目建设年”活动。做深项目前期，对拟上马项目，组织承载主体对接中央、省、市项目包、资金包、政策包，做好前期工作，至少达到可研深度。抓好项目审批，落实项目主管部门首责、审批部门主责，推进当前32个重点项目审批，绝不能把困难当作履职的“挡箭牌”，更不能让审批成为发展的“拦路虎”。全力服务项目建设，严厉打击强揽工程、强迫交易、敲诈勒索、非法占地、阻工闹事等违法行为；以4月份“项目集中开工月”为起点，落实项目包联责任，逐项目分析研判，解决“中梗阻”问题，推动“零障碍”施工；建立健全月调度、季督查、半年观摩、全年考核的项目推进机制，以项目建设的良好成效，推动经济高质量发展。 （四）注重品质提升，着力强基础、拓功能，推动城乡建设取得新进展住房安全有保障、出行顺畅不堵心、城市宜居有品味，这是人民群众并不过高的愿望，也是政府一直努力但仍未完全解决好的问题。我们要调动各方力量，用尽一切办法，以实际成效回应人民关切。加快安居工程步伐。坚持政府主导、多方投入、群众受益的原则，抓住新一轮棚改三年计划的机遇，科学规划、有序推进城区保障性住房建设。桥坡底一期5月入住、二期年底交房、三期年内封顶；府南二期6月回迁；城北一期年内封顶、二期启动建设；小枣林片区完成货币化安置。二郎坪拆迁安置二期4月开工、年内主体建成。西山循环公路回迁安置项目年内竣工分房。金罗采煤沉陷区治理搬迁项目年内分配入住。统筹解决好易地移民“人、钱、地、房、树、村、稳”的问题，配套完善7个安置点基础设施和公共服务设施。构建立体交通网络。围绕早日建成横跨东西、纵贯南北的交通大动脉，始终坚持把东山过境公路作为全县“一号工程”，强化组织协调，切实解决项目融资、征地拆迁等难点问题，推动全线开工；加快“四好农村路”建设；实施340省道路面大修改造工程；做好离石隰县高速公路及车鸣峪韩家山、龙天庙城区两条高速连接线配合工作。争取太原延安高铁吕梁站落户金罗，启动上报旅游直升机场规划选址，着力构建“铁、公、机”立体交通网络。推进城市精细管理。城市发展“三分靠建、七分靠管”。以城市综合执法体制改革为契机，扎实开展“城市建设管理年”活动，深化交通秩序整治，优化主次干道交通组织，往返下枣林方向的大型运输车辆一律绕行西山过境绕城公路；解决好城区路面坑洼、路沿石破损、交通标识不全等硬件缺失的问题，治理好挤占人行道、停车位不足、执法随意等管理缺失的问题，让市民出行更安全、更顺畅。加快城市道路综合提升、南川河滨水生态走廊、农村环境整治等3个PPP项目入库、招商，力争年内至少有1个项目开工。统筹推进“五城”联创活动，全力建设好我们共同的家园。 （五）坚持绿色发展，着力抓整治、促提升，谱写生态文明新篇章牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住生态保护红线，坚定不移走生态优先之路，厚植绿色发展优势，让中阳天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。坚决打好污染防治攻坚战。深入开展大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战，开展“散乱污”企业取缔、违法排污企业整治、非煤矿山破坏生态环境治理、畜禽粪污资源化利用4个专项行动；推进重点行业环保技术升级改造，中钢8万千瓦煤气综合利用发电项目上半年投运，90万吨干熄焦项目年底建成；治理扬尘、粉尘、烟尘，推进涉煤企业物料封闭、筒仓建设；稳步实施“煤改电”“煤改气”，健全重污染天气预警应急响应和联动机制，全面改善空气质量。持续开展清水行动，打赢“黑臭水体”歼灭战，按照“清垃圾、筑断面、补河坝、治明排、成景观”的思路，全面落实河长制，编制“一河一策”规划，开展巡河周活动，突出抓好南川河、小东川河、暖泉河水污染防治；开工建设中钢废水集成处理项目，建成投运金罗镇区污水收集处理项目，争取金罗镇区下游污水接入吕梁市污水处理管网，确保出境断面水质达标。扎实开展净土行动，打赢土壤污染防治攻坚战，完成土壤污染详查工作；建立健全农村生活垃圾收运处理体系，筹资建设3个煤矸石集中处理场，有效治理污染。推进资源能源集约节约利用。制定能效领跑者制度，开展能源消费总量和强度双控行动，推进高耗能行业能效对标，抓好工业、建筑、公共机构等领域节能。加大工矿废弃土地复垦利用力度。加强煤矸石、粉煤灰、煤矿瓦斯等共生伴生资源综合利用，打造23个煤炭资源综合利用示范项目。全面完成水资源税、环保税等改革。加强生态保护修复治理。围绕生态林提质增效，开展四个专项行动：“一矿一企绿化一山一沟”行动，组织涉煤企业保护生态、回报社会，对340省道沿线可视山体进行绿化提升，实现春有花、冬有绿；园林村绿化行动，按照不少于行政村总数20%的比例，开展园林村绿化，提升村容村貌；灌木林改造提升行动，完成改造1万亩；森林质量精准提升行动，封山育林1万亩，修复三北工程退化林分5千亩，抚育中幼林5300亩，通道绿化24.5公里。全面落实管护责任，严厉打击随意放牧和毁林行为，植绿、爱绿、护绿，让绿色成为中阳最亮丽的名片。 （六）持续保障和改善民生，着力补短板、强弱项，提升民生福祉新水平为人民服务没有最好、只有更好。我们要把人民的小事当作自己的大事，一项一项抓兑现，一件一件求实效，让中阳发展更有温度，让群众生活更加美好。促进充分就业。围绕“人人持证、技能社会”的目标，实施全民技能提升工程，推进“四个1万”：支持中钢公司延伸产业链条，扩大安置能力，直接就业人员由目前的8000余人增加到1万人；加快推进煤矿项目达产达效，稳定就业1万人；开发护林、环卫、执法、园林、河道协管等公益性岗位，财政供养和公益性岗位解决就业1万人；推进城乡劳动力培训全覆盖，引进劳动密集型企业，发展运输、商业、餐饮、物流、电商等服务业，多渠道就业创业1万人。提升公共服务水平。抓好教育这个最长远的民生。规范学前教育办学行为，推进城乡义务教育一体化改革，促进普高职高协调发展，支持和规范民办教育发展；筹划建设中钢小学；加强校长、教师队伍管理，加大师资培训力度，开展校际交流活动，全面提升教学质量；严查乱补课、乱收费、乱发资料等行为，解决群众关注的教育热点问题，办好人民满意的教育。抓好医疗这个最紧要的民生。实施健康中阳战略，促进全民健身和全民健康深度融合；推进医疗、医保、医药“三医”联动，深化县乡医疗卫生机构一体化改革和卫计综合执法改革，加强医疗集团建设，规范“一站式”平台运行，完善分级诊疗体系，铺开卫生院达标建设工程，进一步让群众在家门口享受到优质的医疗服务。抓好文化这个最普惠的民生。健全公共文化服务体系，弘扬社会主义核心价值观；档案馆年内开工建设，升辉全民健身活动中心10月份建成；加快中阳县志编纂进度；推进文化执法体制改革；以剪纸、秧歌、运动会等为载体，丰富群众的精神文化生活。强化民生兜底保障。深入推进全民参保登记，深化机关事业养老保险改革，加快城乡医保一体化建设，确保城乡居民医保参保率达到95%以上。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，新建日间照料中心5个。落实最低工资标准、公职人员工资晋升和离退休人员待遇等政策，千方百计增加城镇居民收入。各位代表，为人民服务永远在路上。今年，我们要在完成省6件实事、市6件实事的基础上，办好我县“8件民生实事”：一是打造柏洼山国家4A级旅游景区，推动文化旅游产业质的提升；二是筹资重启第一人民医院建设，年内进入室内装修阶段；三是增加热源，改造管网，改善效果，将桥坡底新建住宅小区、狐尾沟、磁窑会以及金罗沿川部分村纳入集中供热范围，新增供热面积100万平米；四是实施340省道路灯改造工程；五是改扩建城内幼儿园和职教中心实训大楼，补上教育基础设施的短板；六是统筹棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁和易地移民搬迁工作，力争今年再有1万人喜迁新居；七是推进中阳新闻有线信号农村全覆盖，让更多的农民群众足不出户知晓中阳大事；八是全面铺开“雪亮工程”，实现重点公共安全区域视频全覆盖。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加强宗教、对台、气象、人防、科普等工作，发展老龄、红十字会等事业，支持国防建设，做好双拥工作，为我县改革发展汇聚方方面面的正能量！ （七）强化平安创建，着力抓安全、保稳定，打造共建共治新格局念平安、盼平安、报平安是每一个人最纯朴的向往。要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，把重心放在基层，把工作抓在平时，不断提高平安中阳建设水平。有效防范财政金融风险。依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷等违法行为。支持信用联社清收不良贷款，做好改制前期工作。加强扶贫小额信贷管理，增强贫困户诚信意识。依法规范政府债务管理，用好债券置换政策，严控政府债务增量，加强审计监督，坚决打赢防范风险攻坚战。全面加强安全生产。严格落实企业主体责任、乡镇属地责任、部门监管责任，加强安全基层基础建设，推行双重预防机制；扎实开展煤矿、非煤矿山、地质灾害、危化、交通、消防等重点行业领域安全生产大检查，实行“四清单”管理（问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单）；重拳查处事故瞒报、谎报、迟报行为，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保安全生产形势持续稳定向好。完善应急管理体系，提高突发事件处置水平。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。二号首长持续强化社会治理。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。从严落实信访责任，调处矛盾纠纷，源头防范稳控；坚持领导包案、定期接访制度，有效化解信访积案和难题；推动“阳光信访”，规范信访秩序，依法打击缠访闹访行为。推进社会治安防控“六网覆盖”，完善县乡村三级综治中心，提升社会治理智能化水平。依法打击违法犯罪，高压态势“扫黑除恶”，确保社会大局和谐稳定。各位代表，安全稳定是我们必须牢牢守住的底线。我们要坚持铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，为我县经济社会发展提供坚实的保障、创造良好的环境！ 三、努力建设人民满意的服务型政府时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。政府系统广大干部要以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，恪尽职守，勤勉工作，赤诚奉献，向人民交上一份满意答卷。加强政治建设。按照管行业必管党建、管业务必管党建的原则，切实加强政府系统党的建设；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚持三个“一以贯之”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，坚决把省委、市委、县委决策部署落实到位。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，加快法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。推进政府机构改革和事业单位分类改革。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学、民主、依法决策，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。深化“双随机、一公开”监管，加强行政执法人员管理，规范行政执法行为，做到有权不可任性，用权必受监督。深入开展“七五”普法宣传教育，普遍推行法律顾问制度。全面深化改革。发展前进一步，就需要改革前进一步。坚持向改革创新要活力，对标对表推进改革，承接好上级改革任务，从改革问题、改革站位、改革落实、改革效率等方面认真对照、查缺补漏，确保改革不走形、不变样；抓紧抓好自身改革，围绕产业发展、民生改善、服务高效的目标，“全视角”谋划、“铁肩膀”担当、“绣花针”落实，不弃微末，不舍寸功，以改革新业绩迎接改革开放40周年。加强党风廉政建设。严格落实“一岗双责”，自觉履行主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行《准则》《条例》、中央“八项规定”及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，特别是要整治形式主义、官僚主义新表现。着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查办发生在群众身边的腐败案件。开展廉洁文化“六进”活动，发挥纪委廉政警示教育中心作用，使干部知敬畏、守底线，干干净净为人民做事。切实提高政府效能。没有做不成的事，只有做不成事的人。广大干部要敢于担当，干字当先，以上率下，做到心中有责、胸中有策、手中有招。在去年工作的基础上，今年各项工作要在全市争先创优，排名靠后的要进中游，排在中游的要争上游，位居前列的要创一流。认真开展“目标任务落实年”活动，围绕脱贫攻坚、深化改革、生态环保、民生实事等重点工作，一级一级明确目标、靠实责任，一环一环盯紧盯牢、抓细抓实；完善常态化考核评估机制，发挥考核的“指挥棒”作用；强化“13710”督办、政务督查、微信问政，运用现场会、推进会等形式，交流经验，鼓励先进，鞭策后进。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严肃查处懒政怠政、推诿扯皮的干部，切实增强政府执行力。各位代表，成绩是实干出来的，幸福是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，笃定脱贫摘帽志气，鼓足转型发展干劲，锐意进取，苦干实干，为建设和美厚实小康中阳努力奋斗！

  2025-07-16

• 【招商】商务部部署五大举措 全面推进消费升级工作

  2018年4月下旬，商务部在四川省成都市召开贯彻落实“消费升级行动计划”工作会议，部署推进实施相关计划，明确从扩大服务消费、发展中高端消费等五个方面着力，通过招商引资等举措优化消费供给，进一步发挥消费对经济发展的基础性作用。 一、扩大服务消费。随着居民消费需求从物质向服务领域延伸，将重点推动文化旅游、体育健身、健康养老、教育培训等服务消费提质扩容。支持地方结合资源特色发展乡村旅游、康养基地等项目，完善社区服务网络，满足多样化服务消费需求，促进服务消费规模持续扩大、结构不断优化。 二、发展中高端消费。围绕供给侧结构性改革，着力提升消费品品质，培育壮大中高端消费市场。支持企业加强品牌建设和技术创新，发展个性化、定制化消费，推动传统产业向高端化、智能化升级。鼓励引进优质品牌和先进技术，丰富中高端消费供给，满足居民对高品质生活的追求。 三、促进绿色循环消费。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广节能家电、绿色建材等绿色产品，完善绿色产品标准和认证体系。健全废旧物资回收利用体系，推动再生资源循环利用，支持旧货市场规范发展，促进消费领域绿色转型，实现经济效益与环境效益相统一。 四、推动消费渠道升级。加快构建线上线下融合的现代消费渠道体系，大力发展电子商务，推动传统零售企业数字化转型。优化城乡商业网络布局，加强农村电商基础设施建设，提升农村消费便利度。支持便利店、社区超市等便民商业发展，打造“一刻钟便民生活圈”，提升消费服务的可及性和便利性。 五、营造良好消费环境。加强消费市场监管，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，维护公平竞争的市场秩序。完善消费者权益保护机制，畅通维权渠道，提升消费维权效率。加强消费领域信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，增强消费者信心，让居民敢消费、愿消费。 会议指出，实施“消费升级行动计划”是商务部门贯彻落实党的十九大精神的具体行动，各地要坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，准确把握消费升级新特点、新趋势，因地制宜推进各项工作，努力开创消费促进工作新局面。

  2025-07-16

• 【投资文昌市】2018年文昌市政府工作报告

  2018年2月6日在文昌市第十五届人民代表大会第四次会议上文昌市人民政府市长王晓桥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和省第七次党代会、省委七届二次、三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动作为，奋力拼搏，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值205.38亿元，增长7.3%。地方一般公共预算收入14.16亿元，增长11.0%。固定资产投资200.09亿元，增长13.4%。社会消费品零售总额77.52亿元，增长11.3%。城镇常住居民人均可支配收入30371元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入13650元，增长8.5%。居民消费价格上涨2.1%。省下达的节能降碳目标全面完成。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）坚持不懈抓投资，进一步夯实经济发展基础全市116个重点项目完成投资186.4亿元，完成年度投资计划的119.6%。文铜公路完成升级改造，滨海旅游公路昌铺段即将通车，铺前大桥、文博高速公路、红岭灌区东干渠建设进展顺利。城镇全部实现100兆宽带接入，行政村全部实现10兆宽带接入，获评“海南省信息化发展先进市县”称号。新建和改造10千伏线路489公里、0.4千伏线路2534公里。城市管道天然气普及率提高6.8个百分点，达到92%。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资55.3亿元，木兰湾新区已储备9179亩土地。投资结构不断优化，非房地产开发投资占整个固定资产投资比重上升12个百分点，达到45.4%；社会投资同比增长39.3%。加大招商引资力度，签约50个产业项目，协议投资额572亿元，当年落地率53.4%。以生态文明建设和“多规合一”为引领，启动编制《中国文昌国际航天城规划》《海南（文昌）航天军民融合产业示范区规划》《文昌紫贝田园门户广场规划》《文昌生态海岸公园规划》和《文昌椰林公园规划》，谋划建设航天科技、商业金融、生态旅游等有利于文昌长远发展的产业项目。 （二）着眼长远调结构，进一步提高发展质量和效益全市三次产业结构比例为37.3：23.8：38.9，第三产业比重提高1.8个百分点。服务业转型升级步伐加快，第三产业增加值79.86亿元，增长10.9%。积极创建全域旅游示范市。孔庙创建3A景区已通过初评，玉佛宫文化公园、文昌历史文化园等文化旅游项目加快推进。整合发布一批特色全域旅游优质资源，建立“旅游质量监管机构+旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭”的旅游综合管理和执法模式，出台开发旅游客源市场奖励补贴政策。全年接待过夜游客218.28万人次，增长9.6%。商品住宅销售面积、销售额分别增长57.7%和93%，商品住宅库存去化期下降至10个月，达到合理区间。金融业增加值增长10%，金融机构本外币各项存贷款余额分别增长11.2%和27.8%。热带特色高效农业加快发展，农业增加值76.73亿元，增长4.2%。冬交会签约订单48.4亿元，增长13.6%。利用北部4镇1场的万亩撂荒地发展草牧产业，启动琼北大草原田园综合体建设，完成游客到访中心建设和首期3000亩的牧草种植。与中国热带农业科学院签订战略合作协议，共建文昌热带农业科技创新产业园。大幅调减桉树等低效作物2万亩，推广水肥一体化种植技术13万亩，推广农作物秸秆还田技术30万亩。发放各类惠民政策补贴7.2亿元。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款7.8亿元。电子商务进农村综合示范县项目推进顺利，建成市级电子商务公共服务中心和49个村级服务站。“文昌椰子”获得国家农产品地理标志认证。文昌鸡被授予“2017中国百强农产品区域公用品牌”称号，我市荣获“中国文昌鸡美食之乡”称号。工业呈现良好发展态势，规模以上工业增加值10.41亿元，增长15.1%。龙楼农副产品加工园区春光公司即将运营投产，约亭农副产品加工园区已完成三分之一的基础设施建设，东郊农副产品加工园区前期工作进展顺利。投入6110万元建设6个特色产业小镇和37个美丽乡村，会文镇入选全国特色小镇，龙楼镇红海村被评为省五星级美丽乡村，红海村委会好圣航天科技小康村成为村民当地就业和生态宜居的典范，文城镇堂福村、文教镇水吼村等10个村被评为省三星级美丽乡村，公坡镇水北村、冯坡镇凤尾村、东阁镇凤头村等3个整村推进贫困村被评为省一星级美丽乡村。 （三）深化改革开放，进一步增强发展内生动力和活力加快推进“放管服”改革。取消、合并、缩短承诺时限的行政审批事项79项，精简行政审批事项所需材料156项。全省统一的“一张审批网”实现镇村全覆盖，44%的政务服务事项实现“不见面审批”。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，事中事后监管更加严实。全面实现企业“多证合 一、一照一码”登记模式，新增市场主体和注册资本（金）分别增长42.5%和3.4倍。深化行政管理体制改革。组建市规划委员会、市法制司法信访局，将市城市管理综合执法局更名为市综合行政执法局。扎实推进农村、农垦改革。全面完成65.5万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农村集体经营性建设用地入市改革和农村土地征收制度改革试点工作获得国土资源部的高度肯定。农地和农房“两权”抵押贷款试点工作成效明显，发放抵押贷款9943万元，有效盘活农村资源资产。完成罗豆农场、南阳农场、东路农场、橡胶研究所社会职能属地移交和设“居”工作。稳妥推进事业单位分类改革、国有企业改革等重点领域改革。主动融入“海澄文”一体化综合经济圈，共同编制完成“海澄文”一体化发展规划和区域基础设施规划。全年接待20个国家365批次侨界代表团，成功举办第六届南洋文化节和东南亚旅游资源推广活动，有效促进了与周边国家、地区的友好往来和经贸合作。 （四）开展“双创、双修”行动，进一步优化生态环境举全市之力开展“双创、双修”行动，大力推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，城市品质得到明显提升，获评“海南省文明城市”和“海南省卫生城市”称号。整治文城第一市场、清澜环球码头等重点区域的“脏、乱、差”问题，全面清理4175个村民小组的存量垃圾，彻底消除农村“垃圾围村”现象，城乡环境实现质的飞跃。依法拆除各类违法建筑19.5万平方米。完成林业和山体生态修复造林1.4万亩。实施“椰林工程”种植椰子树76.6万株，道路绿化补植三角梅1.8万株。全面推行“河长制”，文昌河整治后达到Ⅳ类水质标准，霞洞湖、港尾沟、文清河、文教河、珠溪河等重点河湖整治进展顺利。基本完成禁养区内畜禽养殖场关闭、搬迁工作。实施化肥农药减施行动和测土配方施肥50万亩，全面淘汰10蒸吨以下的燃煤锅炉，淘汰1176辆黄标车，建成区油烟净化器安装率达100%，土壤和大气环境持续向好。及时处理中央环保督察、国家海洋督察交办的271件群众举报件，并举一反三自查和整改了96个突出的环境问题，建立网格化、“零报告”、“随手拍”等环境监管机制，严控严打新增环境违法行为。针对中央环保督察组、国家海洋督察组反馈的问题，制定整改方案，细化整改措施，严格按时限、保质量、高标准抓好整改。 （五）着力保障和改善民生，进一步提升群众幸福指数全市民生支出41.45亿元，增长11.1%，占地方一般公共预算支出的79.3%，年初确定的22件民生实事全部完成。投入扶贫资金2.84亿元，增长175%。通过组织参加电视夜校、技能培训、“三带全覆盖”等措施，提高贫困户自我发展能力。完成贫困户危房改造614户，转移就业贫困人口1283人，对609名贫困患者进行医疗救助，对3968名建档立卡贫困生实行教育资助全覆盖，切实做好农村居民最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，1844户7685名贫困人口如期脱贫退出，翁田镇西村实现整村脱贫出列。大力提升教育、卫生计生、文体等公共服务水平。清华大学附属中学文昌学校建设进展顺利。建成迈号、头苑、南阳中心幼儿园。投入3839万元改善义务教育薄弱学校办学条件。开工建设27个学校游泳池。高、中考取得优异成绩，综合评价位居全省市县前列。公立医院综合改革成绩突出，被确定为公立医院综合改革国家级示范县。同济文昌医院晋升为三级公立医院，并与海南省人民医院、东郊镇中心卫生院、文教镇中心卫生院组建医疗联合体，逐步形成“上联三甲，下联乡村”的市域分级诊疗模式。倾心呵护妇女儿童健康，为9914名新生儿免费提供遗传代谢病和听力筛查诊断；为2.1万名妇女免费提供常见病定期筛查诊断；为2899对夫妇免费提供孕前优生健康检查和地贫筛查诊断；更新全市儿童免疫规划冷链系统，保障7.3万名儿童的接种疫苗质量。积极培育和践行社会主义核心价值观，群众性精神文明建设实现常态化，获评“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。搭建百姓大舞台，每月开展一场主题文艺演出,送戏送电影下乡3130场。成功举办文昌国际海钓节、文昌航天城国际半程马拉松赛、亲水运动季等全民健身运动。着力改善农村生产生活条件。建成532公里农村公路、25宗农村安全饮水工程、30间行政村文化室，完成916户农村危房改造，新建28间防灾多功能楼（室）。加强就业和社会保障工作。城镇新增就业6026人，农村劳动力转移就业9893人，城镇登记失业率为1.15%。企业退休人员基本养老金人均月增资120元。将农村五保户分散供养补助标准从每人每月420元提高到600元。将城市居民最低生活保障标准从每人每月420元提高到450元，将农村居民最低生活保障标准从每人每月280元提高到300元。扎实推进“平安文昌”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，综治工作和禁毒三年大会战工作成效明显，我市在全省会议上作了经验交流发言。加强信访维稳工作，有效化解信访积案，非正常上访大幅减少，社会整体和谐稳定。为困难群众和农民工办理法律援助案件570宗，提供免费法律咨询1504人次，帮助705名农民工追回被拖欠工资1687万元。扎实开展安全生产大检查，全力保障食品药品安全，群众安全感和满意度不断提高。礼拜五秘书网 （六）落实全面从严治党要求，进一步强化政府自身建设强化政府廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，全面从严治党主体责任得到有效落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定精神，立案查处“四风”问题30件49人。强化督查问责，处理“不作为、慢作为、乱作为”干部113人。深入开展“大研讨大行动”活动，以问题为导向开展调查研究，制定一批有效推动文昌发展的工作实施方案。选调90名“狮子型”干部组成18个攻坚团队，有力推进了一批重点难点任务的落实。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复市人大代表建议85件、市政协委员提案69件。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，推进行政监察和审计监督全覆盖，廉政风险得到有效防控。此外，圆满完成“天舟一号”“长征五号遥二火箭”发射安全服务保障工作。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。统计、科协、档案、气象、防震减灾、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、海内外乡亲，向中央、省属驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持文昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要表现在：实体经济总量不大，产业结构优化任重道远，发展质量有待进一步提升，新的增长动能仍处于培育壮大阶段；投资结构不够合理，生产性项目比重不高；公共服务有效供给不足，民生工作还有不少短板；生态环境保护历史欠账较多，环境治理水平仍需提高；部分干部的知识储备、发展能力、责任意识、担当精神还不能适应当前新的形势和要求。以上问题我们将勇于面对，切实加以解决。 二、2018年主要工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神，以及市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，全力推进经济平稳健康发展，全力深化改革开放，全力提升社会文明程度，全力优化生态环境，全力保障和改善民生，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新文昌。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，地方一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格涨幅目标控制在3.5%以内。围绕上述目标，突出抓好以下四个方面、二十项工作： （一）坚持发展第一要务，建设经济繁荣的实力文昌1.保持有效投资力度。持续推进重点项目建设，全年安排重点项目105个，年度计划投资181.9亿元。集中精力抓好“五网”基础设施建设。加快推进铺前大桥、文博高速公路建设，升级改造省道S203铺文线，打通霞洞路、滨华路等“断头路”。建设713公里农村公路和改造95座农村危桥，实现100%具备条件的自然村通硬化路，100%具备条件的行政村通班车，100%解决农村公路安全防护问题，全面消灭现有农村危桥。将自然村、偏远村庄的光纤和4G网络覆盖率提高到80%以上。积极推进电网改造三年行动计划，新建和改造10千伏线路547公里、0.4千伏线路2360公里，启动清澜电厂二期项目建设。着力推进红岭灌区东干渠及其配套渠道工程建设，疏通农田水利“毛细血管”，解决农田灌溉“最后一公里”问题。实施“气化文昌”工程，逐步将天然气管道向镇墟延伸。加大重点片区开发建设力度，确保铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资56亿元。加强木兰湾新区的管控，严厉打击区域内的违法建筑。突出抓好重大产业性项目建设。重点加快推进潮滩湾国际医院、文昌现代商贸物流园等产业项目建设，推动铜鼓岭国际健康中心、泰邦医药健康产业园、海南产业互联网职业学院、八门湾音乐小镇等产业项目开工建设。2.着力优化营商环境。坚持用最好的资源吸引最好的投资,建立“以亩产效益论英雄”的引导、约束机制，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，加强对龙头企业点对点招商和服务，着力提高招商项目的履约率、成功率。坚持“投资项目百日大会战”和“服务社会投资百日大行动”中形成的好经验、好做法，创新举措、分类施策、精准发力,实事求是地解决一批项目历史遗留问题。成立“马上就办”服务中心，为项目投资提供“保姆式”和“一站式”服务。完善企业投资项目管理负面清单，把简政放权的成果真正体现在为企业提供优质服务上。推进“人才强市”战略，创新和完善人才引进落户、住房保障、子女入学等政策，大力引进和培育高新技术专业人才、战略性新兴产业人才、创新创业领军人才，通过人才引进实现技术、项目的引进和落地转化。3.深入实施乡村振兴战略。增加绿色优质农产品供给，加强农产品品牌创建，推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。大力推进生态循环农业示范市建设，开展畜禽废弃物、农作物秸秆综合利用行动，实施化肥农药减施行动，确保化肥农药使用量零增长。坚持“不砍树、不占田、不大拆大建、就地城镇化”模式，加快推进东郊、龙楼、会文、铺前、潭牛、锦山等6个特色产业小镇建设，引导和促进其他各镇形成1-2个特色明显的优势产业。深化农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度、农村宅基地制度三项改革试点工作，以“土地整治+”的平台建设为纽带，推行特色田园综合体和共享农庄的建设模式，大力发展互联网农业、生态康养、特色民宿、特色餐饮、特色手工艺等业态，重点推进琼北大草原田园综合体、好圣航天共享农庄、航天抗衰老共享农庄、龙泉乡园共享农庄、大顶紫贝源共享农庄、滨海百里美丽乡村和美食走廊建设。深入开展农村集体产权制度改革，发展壮大新型农业经营主体，引导农民以入股、托管等多种方式流转承包土地经营权，通过发展适度规模经营解决4万亩农村土地撂荒问题。完善农村承包地“三权分置”制度，盘活利用好土地、闲置农房和宅基地，激活乡村沉睡资源，增加农民土地增值收益。4.加快发展新兴产业。放大航天效应，坚持把航天产业作为推动产业转型的战略重点，做好文昌航天科技城规划，争取年内有实质性启动。谋划发展航天科研及信息产业、航天重装及商业航天产业、航天技术展示交易及服务贸易产业、航天金融产业、航天生命工程产业、航天科普文化教育旅游创意产业等六大航天产业链。积极引进航空航天、卫星应用等高新技术产业，争取火箭总装总测项目落地，力争开工建设文昌国家航天超算中心。积极打造航天基金小镇，吸引航天产业基金进驻，助推航天产业加快发展。谋划建设商业航天发射工位，鼓励引导社会资本参与，共建开放合作、互利共赢的商业航天产业。以航天科技、航天金融、航天超算为核心，积极打造国际性的航天技术展示交易服务平台。瞄准国外航天旅游模式，加快推进航天主题公园建设，推动航天旅游发展。集约集群发展新型工业，加快建设约亭、龙楼、东郊农副产品加工基地，引导低碳加工项目、骨干企业向园区聚集。加快实施“互联网+”战略，增强互联网、大数据管理城市能力。5.实施创新驱动发展战略。推进农业科研与技术推广体制创新，加快建设文昌热带农业科技创新产业园。加大对具有研发能力的加工企业和佛珠、椰雕等特色工艺品加工的政策扶持力度，鼓励企业进行技术创新，提升产品附加值和市场份额。强化企业创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所等深化产学研合作，引导企业开展管理创新、产品形态创新、商业模式创新、品牌创新。发扬“工匠精神”，推进重要产品追溯体系建设，打造“文昌质量”“文昌品牌”。6.全面转型升级服务业。以全域旅游推进旅游业升级，着力提高旅游业的效益。精品化推动铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区、高隆湾片区、东郊椰林景区等滨海旅游度假区建设，着力推进宋氏祖居创建A级景区。实施旅游消费和旅游投资促进计划，优先发展集发射观光、航天体验、滨海旅游、航天文化、航天会展博览于一体的航天主题旅游业，鼓励发展低空飞行、海上运动等旅游新业态。推动房地产健康发展，培育科创商业、金融服务、健康养生等支撑新兴产业发展的经营性地产，加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理。大力发展医疗健康产业，推进医疗卫生与养老服务结合发展。加快发展教育、体育、文化等生活性服务业。7.培育发展海洋经济。规模发展优质水产种苗工程和海水精品养殖业，打造冯家湾热带海水水产种苗基地和养殖标准化示范区。推进渔业转型发展，积极发展海产品精深加工，鼓励发展深海养殖、休闲观光渔业，提高渔业附加值。高标准建设铺前中心渔港，推进清澜港公共码头资源整合，完善港口配套设施，提高码头服务保障能力，发展壮大港口经济。8.深化改革开放。深化农垦改革，推进农场公司制改革，培育壮大农垦市场主体，激活农垦管理机制、经营机制、协作机制。深化国企国资改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制，积极稳妥推进国有企业改革。深化财政管理体制改革,建立预算约束机制，加强支出绩效管理，强化财政资金的全程监管，提高财政资金使用效率。加强政府性债务管理，切实防范和化解财政风险。完善金融监管，有效防控非法集资、新金融业态违规经营等风险隐患。深化投融资体制改革，积极运用政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，鼓励引导社会资本进入基础设施建设、生态建设、公共服务等领域，增强经济增长的推动力。借助海南建省办经济特区30周年活动契机，对外展现文昌良好形象。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，加快推进“五网”基础设施、产业布局和全域旅游等一体化建设与发展。9.充分发挥侨乡优势。高效务实办好海南文昌南洋文化节，加强与海外华侨华人和港澳台社团的联系，加大侨领和知名人士邀访力度，深化文化、科技、经贸等领域的交流合作。高效服务好侨资企业和项目，让侨智侨资在文昌“开花结果”，加快推进文昌紫贝田园门户广场建设，率先启动香港街、新加坡街、泰国街等特色华侨文化商业街区建设。着力做好华侨新生代工作，支持和鼓励华侨中青年回乡创新创业,举办以弘扬中华传统文化、文昌历史文化、航天文化为核心的海外青少年夏（冬）令营活动，增进他们对祖国和家乡的感情。注重改善侨界民生，依法依规维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，关心关爱困难归侨侨眷，做好侨胞贴心人。 （二）深入开展社会文明大行动，建设社会文明的和谐文昌10.抓好社会主义核心价值观引领工程。坚定自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到培育和践行社会主义核心价值观全过程、各方面，切实增强干部群众的政治认同、思想认同、情感认同。广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，增强全社会对社会主义核心价值观的宣传学习、理解认同、实践养成，使之成为全社会的群体意识。11.深化五大文明创建活动。深化文明城市创建活动，争创全国文明城市，以城市文明程度的提高带动整个社会文明程度的提高。深化文明村镇创建活动，开展文明文昌五星创建行动，引导群众不乱扔乱吐、不乱搭乱建、不乱停乱放、不乱说乱做、不破坏生态，涵育文明乡风。深化文明单位创建活动，着力提高干部职工素质，树立单位良好形象。深化文明家庭创建活动，培育传承良好家风家教，推动形成“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭文明新风。深化文明校园创建活动，将文明的种子播撒向城市的未来。12.开展九个专项文明行动。开展文明教育行动，加大文明礼仪、科学知识、法治宣传教育力度，提高市民思想觉悟、道德水准、科学素养和法治观念。开展文明交通行动，加大文明交通宣传力度，规范文明交通行为，开展常态化交通违法整治，完善交通安全设施，创建安全有序的交通秩序。开展环境治理行动，确保文昌生态环境治理只能变好不能变差。开展文明旅游行动，加快建立衔接国际标准的旅游服务体系，加强文明旅游宣传，强化旅游治理管理，打造和谐有序的旅游出行环境。开展文化惠民行动，加快推进文昌历史文化园建设，保护好孔庙、铺前骑楼老街、会文十八行村等历史文物、历史文化名村名居，传承好椰雕、琼剧、公仔戏、八音、盅盘舞等非物质文化遗产，积极推动全民阅读，办好百姓大舞台，实施“进千村乐万家”文化惠民活动和农村公益电影放映工程，丰富群众性文化活动。开展诚信践诺行动，整合共享各部门各行业信用信息资源，建立守信联合激励、失信联合惩戒制度，让诚信经营者受益，让违法违规者无利可图、寸步难行。开展志愿服务行动，推动志愿服务常态化制度化，在全市形成有时间做志愿者、有困难找志愿者的浓厚氛围。开展军民融合行动，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。开展网络文明行动，加强网上思想阵地建设，提升网络文明素养，广泛开展网络公益活动，营造健康向上的网络文明氛围。 （三）加强生态文明建设，建设生态宜居的美丽文昌13.坚持生态立市、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持生态底线思维，着力“增绿”“护蓝”，切实呵护好文昌百姓的幸福靠山。发挥“多规合一”引领作用，加强国土空间用途管制，统筹陆海、区域、城乡绿色发展，优化生产空间、生活空间、生态空间，强化生态保护红线、环境质量底线、资源开发上限的刚性约束，争创生态文明示范市。坚持最严格的节约集约用地制度，依法处置闲置土地。创新土地供给机制，强化土地管控，决不允许以其他项目的名义变相搞房地产项目，决不允许随意改变土地用途和性质，决不允许炒卖土地。加强重点用能单位监管，支持节能降耗技术改造，禁止新增高能耗、高排放项目。14.着力提升城市形象。开展“科学规划年”行动，严格按照“多规合一”要求，推进城镇、旅游度假区和产业园区开发边界的规划修编工作，加强对镇场、村庄、主要道路沿线和旅游景区规划建设的管控。全力抓好城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，全面提升城市的“颜值”和“气质”，争创国家卫生城市。加强城市设计，在城市建筑、基础设施、景区景点建设过程中主动融入“航天元素”，把控好建筑高度、面宽、体量、形态、立面、色彩，适当增加标志性雕塑景观。加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理。开展“厕所革命”百日大行动，新建、改建67座公共厕所，改造4000户农村厕所。15.强化生态系统保护与六大环境专项整治。加强城乡环境卫生常态化保洁工作，开展生活垃圾分类和资源化利用试点工作，实施文城、清澜片区环卫一体化PPP项目，加快推进生活垃圾焚烧发电厂扩建（二期）工程和青山岭存量生活垃圾治理工程。深入开展“无违建”示范点创建，加强网格化管控，严控增量、减少存量。严格落实“河长制”，对纳入“河长制”管理的274个水体采取“一河一策”进行整治，严厉打击非法采砂、非法排污，确保霞洞湖、港尾沟、文清河水质达到V类标准，其他河湖水环境明显改善。加强饮用水源地环境保护和管理。开工建设8个建制镇污水处理设施。大力推行“湾长制”，加大对海湾的保护力度，积极推进生态海岸公园建设，全面清理海岸带陆域200米红线范围内违法建筑和养殖设施。坚决遏制大气污染，鼓励和支持工业企业“煤改气”，推进车船“油改气”，投放新能源汽车350辆，强化城市扬尘、餐饮业油烟和秸秆、垃圾焚烧等方面的监管控制。开展土壤环境综合治理专项行动，全面保障土壤环境安全。继续实施“绿化宝岛”和“椰林工程”大行动，新增造林面积6000亩以上，种植椰子树100万株。实施会文沙港崀5000亩和铜鼓岭宝陵河1000亩生态修复工程，完成清澜红树林省级自然保护区4159亩退塘还林还湿。16.健全生态文明建设长效机制。实施环境保护网格化管理，建设环境监测预警数据库和信息技术平台，实现信息共享、自动预警。将生态文明教育纳入国民教育、电视夜校、干部培训体系，融入社区规范、村规民约、景区守则，创建一批“绿色学校”和生态文明教育基地。严格实行污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。强化综合执法体系建设，加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。 （四）坚守为民“初心”，建设人民幸福的美好文昌17.全力打好脱贫攻坚战。继续强化脱贫攻坚责任制，抓好精准脱贫，提高脱贫质量，确保165户657名贫困人口实现脱贫，公坡镇水北村、冯坡镇凤尾村整村脱贫出列，确保已脱贫户人均纯收入稳定超过扶贫标准。强化“三带全覆盖”产业扶贫模式，形成企业、合作社、致富带头人与贫困户之间良好利益联结机制。加强就业培训，推动就近就地就业，确保有劳动能力的脱贫户至少有一个劳动力稳定就业。扎实做好“三保障”工作，确保不出现因贫失学和孩子辍学的现象，确保9种集中救治病种患者救治率达100%，确保贫困户、低保户等重点对象全部有安全住房。广泛动员社会组织参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。加大扶贫资金统筹整合力度，确保资金使用及时、规范、安全、高效。18.大力提升公共服务质量。优先发展教育事业，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和职业教育，提升高中阶段教育质量。继续加大教育投入，计划安排2.5亿元用于改善义务教育薄弱学校办学条件。完成清华大学附属中学文昌学校建设并在秋季招生开学。提高教育信息化水平，加快“数字校园”建设。全面加强学校安全风险防控体系建设，筑牢校园“安全墙”。全市所有中小学从四年级起开设游泳课程，确保50%以上的中小学生学会安全游泳。加强学校体育、艺术、海洋、生态、科技等方面教育。加快推进分级诊疗制度建设，加快构建医疗联合体，加强基层医疗卫生机构基础设施、基本设备、基本人才建设，切实提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。建立健全以市急救中心为龙头，急救站为基点的全市院前急救网络体系，打造“一小时急救网”。强化结核病等疾病防控，加强地中海贫血、妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查，有效阻断重型地贫胎儿出生，推动乳腺癌、宫颈癌早诊早治，妇女常见病定期筛查率达到80%以上。完善多层次医疗保障体系，逐步开展居民商业健康保险试点。控制好市医院、基层卫生院门诊费用、住院费用，减轻群众负担。落实全民健身国家战略，启动市全民健身公共服务示范区项目建设，广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。精心办好文昌航天城国际全程马拉松赛、中国男子排球联赛八一主场赛事等重大体育赛事，积极引进更多的国家级和具有品牌价值的赛事落户文昌。19.加强社会就业和保障工作。围绕更高质量和更充分就业，加大职业技能培训，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施“互联网+”创业创新行动，做好中小企业贷款贴息、小微企业“助保贷”工作，促进大众创业、万众创新。全面实施全民参保计划，建立社会保障标准合理增长机制，确保保障标准不低于全省平均水平。提高社会救助能力和水平，加强农村留守儿童、孤儿、孤寡老人的关爱保护。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年成长，支持慈善事业健康发展。实施粮食安全战略，推进“放心粮油”工程建设。进一步落实“菜十条”，让群众吃上便宜菜、放心菜。20.构建安定有序的社会环境。扎实推进平安文昌建设，在更高起点上完善立体化、现代化的社会维稳和治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战。严格落实安全生产责任制和安全生产领域各项改革，推动安全生产形势持续向好。严防、严管、严控食品药品安全风险，确保群众饮食用药安全。加强和改进信访工作，办好12345综合服务热线，强化网络舆情监测，解决好群众合理合法的利益诉求。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。同时，加强国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作，继续做好统计、防震减灾、气象、档案、史志、保密、对台、民族宗教等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬，面对新的形势和新的任务，我们必须努力提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力，为建设美好新文昌提供坚强保障。 （一）建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。开工建设市委党校新校区，加强干部培训力度，切实增强干部的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等八种本领。加强调查研究，虚心向群众请教，不断深化对市情的把握。 （二）建设法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，做到依法、民主、科学决策。坚决落实市委的决策部署，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。深入推进政务公开，让阳光普照在权力运行的每个角落。 （三）建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。支持执纪执法机关查处违纪违法问题，强化纪律审查和审计监督，实现惩治腐败“零容忍、无禁区、全覆盖”。 （四）建设诚信型政府。强化领导干部的诚信意识,加强机关诚信文化建设。建立健全政务诚信体系，实施政务诚信考核评价，建立政务诚信监督和失信惩戒机制。加强政府采购、招投标、招商引资、项目合作、政府债务等重点领域的政务诚信建设，依法履行政府作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。 （五）建设实干型政府。大力弘扬特区精神、椰树精神和航天精神，践行“学先进、创典型、聚焦成事”的工作要求，以“钉钉子”的精神和“盯住干、马上办、改到位”的劲头狠抓各项工作落实。加快建立决策目标、执行主体、督查考核、责任追究“四位一体”管理体系，严惩不作为、慢作为、乱作为。坚持“放管服”三位一体，承接好国务院、省政府下放的审批事项，继续取消、精简、下放一批行政审批事项，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”，80%的政务服务事项实现“不见面审批”，推行行政审批和公共服务告知承诺制、限时办结制，简化办事程序，全面提高便民服务效率。各位代表!新时代意味着新起点新要求，新时代呼唤着新气象新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、加快建设美好新文昌而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资延安】2018年延安市政府工作报告

  2018年2月6日在延安市第五届人民代表大会第三次会议上延安市市长薛占海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、市五届人大一次会议确定任务完成情况2017年，是延安转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，全力推进“转型升级十大产业项目”“基础设施十大建设工程”和“人民幸福十件实事”，经济社会发展态势良好，实现本届政府工作的良好开局。完成生产总值1266.4亿元，增长7.6%，较上年提高6.3个百分点，是2013年以来最好水平；地方财政收入140.4亿元，增长7.6%，较上年提高26.6个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到33168元和11525元，均高于全省平均水平。 （一）经济保持平稳较快增长。一产规模质量效益稳步提升，增加值增长5%，居全省第二位。建成市级“一村一品、一乡一业”专业村255个、专业镇23个。建成市级现代农业示范园12个，累计达到62个。生产粮食76.7万吨。新建果园12.1万亩，苹果总产323.2万吨。生产蔬菜138.5万吨。发展规模化养殖场391个。全力稳定工业增长基本面，制定《工业稳增长促投资12条措施》，生产原油1516.5万吨，与上年持平，加工原油907.8万吨、下降2.1%，生产煤炭5015.2万吨、增长10%，生产天然气39.5亿立方米、增长17.1%，LNG产量82.9万吨、增长8%，发电42.6亿千瓦时、增长10.8%。高端卷烟产品占比提升，“延安”青春岁月卷烟成功上市，生产卷烟35.1万箱，产值增长实现扭负为正。努力提升服务业发展水平，三产增加值增长10%，居全省第二位。新增规模以上服务业企业47户、规模以上文化企业12户。22个市级重点文化旅游项目进展顺利。南泥湾景区开发全面启动，梁家河数字博物馆上线，延安国际滑雪场等旅游项目建成运营。荣获2017“十佳魅力城市”和“十大文化影响力城市”。接待游客突破5000万人次，旅游综合收入近300亿元。红色教育培训人数增长65.7%。中国供销总社农产品物流园区一期建成。金融机构贷款余额首次突破1100亿元，存贷比为70.9%。注册电子商务经营企业1193户，网店微店突破2万家。社会消费品零售总额增长10.4%。进出口贸易总额增长22.1%。 （二）结构调整实现重大突破。持续推进高端能化，富县煤油气资源综合利用项目实现中交，洛川轻烃裂解综合利用、延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用项目进展顺利。《延安综合能源基地发展规划》获得国家能源局批准，陕北至关中750千伏第二通道开工建设，延安至西柏坡电力外送通道前期工作和延安新区、安塞区多能互补项目加快推进，8个新能源项目并网发电。加速培育增长新动能，新区创8空间、基金小镇、高新区“红色筑梦”科技孵化器、宝塔区北航贝塔等4家众创空间正式运营，英雄互娱、国创科视等201家新经济企业落地，注册资本410多亿元，实现营业收入15亿元。高新区创新引领能力明显增强，珠海兴业新材料项目建成投产，大唐热电联产项目建成并向市区供热，新加坡三达膜科技、石墨烯科技产业园等高新技术产业项目落地。17个县域工业集中区新增入园企业42户，营业收入增长15%。新登记市场主体2.9万户，新增“五上”企业159户。非公经济增加值增速和占GDP比重增幅均居全省第一。强力推进以苹果为主的农产品后整理，建成智能选果线6条，新增冷气库储能10.5万吨，发展农产品加工企业746家。洛川县、富县荣获“国家农产品质量安全县”称号，富县成功创建全国良好农业规范认证示范县。“延安苹果”“黄陵翡翠梨”成功注册国家地理标志证明商标，新认证“三品一标”农产品93个，欧盟有机认证20个。 （三）重大项目建设取得明显进展。市级重点项目开复工率创近年新高。“三个十大项目”开复工率达到100%。完成全社会固定资产投资1283.7亿元，下降5.6%，降幅较上年收窄9.8个百分点。沿黄公路建成通车，引黄工程具备向市区供水条件，延安新机场、西延高铁、蒙华铁路等项目进展顺利，吴起至定边、绥德至延川、清涧至子长等8条通县高速公路加快推进。新增延安至青岛、沈阳、杭州、南京等城市航线。建成吉现330千伏输变电站。百兆光纤宽带进村入户。全面实施延河综合治理、山水林田湖草生态修复试点。我市被确定为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市，25个PPP项目取得实质性进展。规模300亿元的延安振兴发展产业投资基金进入募投阶段。 （四）新型城镇化步伐加快。我市被国土资源部列为新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）试点。《延安城市总体规划（2015-2030）》修编获得省政府批复。住建部“城市双修”和城市设计试点工作全面展开，实施城改项目56个，城区棚户区改造累计征收动迁16.1万人。城区综合管廊试验段主体完工，延安植物园一期和2条城市道路环线建成，新建改造便民市场15个，硬化巷道20条，新建公园广场14个、停车场（楼）10个。免费开放城区203个停车场、5596个停车位。新区建设助推老城功能疏解，城市主干路网基本形成，2所学校和5所幼儿园建成，学习书院成为学习习近平新时代中国特色社会主义思想的新阵地，华为云计算数据中心、金融服务中心、北大阳光教育小镇等项目加快推进，保障房、商品房陆续入住，朝气蓬勃的现代化新城正在崛起。市级城市管理执法体制改革受到住建部表彰。“2+1”三城联创带动城市品位和市民素质显著提升，荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，成功创建省级节水型城市、省级环保模范城市。志丹县、富县分别获得全国文明县城、国家卫生县城殊荣。黄陵县被列为省级新型城镇化试点县。文安驿镇、店头镇被列入全国第二批特色小镇，黄龙石堡镇、宜川云岩镇等17个镇被列为全国重点镇。城镇化率达到60%，较上年提高0.91个百分点。 （五）环境保护和生态建设力度持续加大。以中省环保督察整改为抓手，着力解决突出环境问题。全面落实河长制，编制4条主要河流水体达标方案，建成河流拦污设施2903个。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗下降4%。城区空气质量优良天数达到313天，较上年增加23天。造林绿化88.1万亩，累计治沟造地38.2万亩。桥北省级森林公园晋升为子午岭国家森林公园。治理水土流失面积1010平方公里。乾坤湾成功创建国家水利风景区。农村人居环境整治工作走在全省前列，延川县梁家河村被评为陕西唯一的“中国最美乡村”，15个村被评为全省美丽宜居示范村，完成22个省级“三化一片林”绿色家园和50个贫困村美丽村庄建设，创建美丽干线公路269公里。 （六）改革开放深入推进。打好“三去一降一补”攻坚战，完成46户市属国有企业改制，启动41户国有企业“三供一业”分离移交。引导退出2处煤矿，淘汰落后产能45万吨。商品住房库存面积下降24.3%。减少涉企收费项目31项，为企业减负2700多万元。电力直接交易29.5亿千瓦时。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，安塞南沟村、黄陵索洛湾村等一批“三变”改革典型备受关注。国有林场改革主体任务完成。水务一体化改革顺利推进。对外开放不断扩大，与遵义市、沈阳市、佛山市、美国堪萨斯市缔结友好城市。“招商季”活动成果丰硕，与北控、腾讯、中集等企业签订15个战略协议，比亚迪、万达等200多家企业来我市考察洽谈，实施招商引资项目630个，到位资金862.2亿元、增长22.2%，利用外资1553万美元。 （七）脱贫攻坚取得阶段性成果。举全市之力抓脱贫，市财政落实专项扶贫资金5亿元、增长1.5倍。苏陕扶贫协作实施项目23个。与省国企“合力团”共同发起成立延安产业扶贫公司，完成产业扶贫投资14.1亿元。“八个一批”脱贫工程扎实推进，实现有劳动能力贫困人口产业全覆盖，全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会在我市召开。争取光伏扶贫指标266.291兆瓦，1.6万贫困户连续20年每户每年稳定增收3000元。一次性启动建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，搬迁入住1.3万户4.55万人。农村危房改造走在全省前列。兜底保障实现全覆盖。维修改造92个贫困村“油返砂”公路366公里，532个标准化卫生室、1314处农村安全饮水设施全部建成，贫困村电力入户率达到100%。1.47万贫困人口实现脱贫，216个贫困村退出，延长县有望“摘帽”。 （八）人民群众生活持续改善。财政民生支出288.4亿元，占财政支出的81.7%。新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率为3.45%。实现城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖和医保异地就医直接结算。普惠性幼儿园占比达到83%。子长、甘泉、洛川通过国家义务教育发展基本均衡县认定。创建全国足球特色学校72所，为全市中小学生免费发放足球3万个。延安市第一中学和宜川中学成功创建省级示范高中。延安大学新校区、市中医医院迁建工程、市精神病医院加快建设。市人民医院跻身三甲行列，第二医疗集团完成组建。加快创建健康城市和国家食品安全示范城市。完成29个乡镇综合文体中心、401个村（社区）综合文化服务中心新建扩建工程。宝塔区芦山峁超大型史前遗址考古取得重大发现。成功举办“奔跑中国·红色之旅”国际半程马拉松赛、中国·秦直道第三届自行车联赛、国际雪联越野滑雪中国巡回赛等8项重大赛事，全市经常参加体育锻炼人数达到75万人。安全生产“四项统计指标”全面下降，市安监局荣获全国安全监管监察工作先进集体等两项殊荣。积极排查矛盾纠纷，赴省进京上访总量分别下降8.2%和69.3%，中省重要会议活动期间实现“零非访”。扎实推进平安延安建设，群众社会治安满意度稳步提升，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 （九）政府自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神。启动相对集中行政许可权改革试点，市行政审批服务局挂牌成立。行政许可事项办理时间平均压缩57.3%。公共资源交易中心平台建设和数据传送及时率、准确率走在全省前列。从严控制一般性支出，“三公”经费下降7%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案432件。网民留言办结率达到100%。“12345”智慧政务服务和社情民意调查平台上线运行。省级目标责任考核群众满意度调查位列全省第三，增幅全省第一。统计、物价、人防、双拥、盐务、气象、税务、档案、方志、慈善、老龄、助残、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得了新成绩。各位代表，在转型发展、爬坡过坎的艰难时期，我市经济增长好于预期目标，摆脱了多年低速徘徊的被动局面。这是市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向中省驻延企事业单位、驻延部队、武警官兵和公安民警，向各位代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临一些突出矛盾和问题，主要有：经济结构不平衡，服务业仍然是短板，传统工业转型缓慢，新动能支撑作用还未显现；城乡发展不平衡，县域经济规模小，精准脱贫任务艰巨，基础设施保障和公共服务均等化水平不高；市场活力不充分，营商环境不优，民营企业数量少、实力弱，非公经济占比低；绿色发展不充分，生态环境依然脆弱，水、大气、土壤等重点领域污染防治形势严峻；社会治理创新不充分，财政金融领域风险潜存，社会稳定风险较大；部分干部思想观念、工作作风、责任担当与新时代要求不相适应。问题导向就是努力方向，我们将以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，认真加以解决。 二、2018年经济社会发展预期目标和主要任务今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委五届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，统筹做好经济社会发展各项工作。综合考虑当前和长远、速度和质量等因素，建议主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。实现上述目标，重点抓好十个方面工作任务： （一）继续加快经济结构调整，推动经济高质量发展深入实施创新驱动发展战略。加快科技资源统筹中心、孵化基地、创新空间建设，打造“延安·红色筑梦”创业创新品牌，让群众创业激情竞相迸发，把“有中生新、无中生有”两篇文章做得更加具体扎实，努力建设创新型城市。推动高新区晋升国家级高新技术产业开发区，支持安塞、志丹工业集中区建成省级高新技术产业开发区。建立科技创新基金，引导市场主体加大科研投入，推动科技创新与实体经济深度融合，实现量增质更优的发展。与高等院校、科研机构联合组建工程技术研究中心、产业技术联盟、重点实验室和院士工作站，推动集成创新和科研成果转化。培育数字经济、共享经济等新业态新模式，推动“互联网+”、云计算、大数据、物联网与先进制造业、现代服务业、文化旅游、教育医疗等行业领域跨界融合。完善新经济考核奖励办法，支持落地企业加快发展，引进新经济企业200家以上，实现营业收入60亿元以上。实施质量强市战略，开展质量提升行动，新注册商标2000件，打造一批知名商标和特色品牌。加快建设延安综合能源基地。实施《延安综合能源基地发展规划》，建成富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解综合利用、安塞LNG等项目，加快延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用、宝塔区天然气综合利用、延川20万吨可发性聚苯乙烯、吴起20万吨LNG等项目建设。建成陕北至关中750千伏第二通道，争取延安至西柏坡电力外送通道纳入国家规划，推进陕北至武汉输电工程前期工作，加快华能延安电厂、洛川琦泉生物质热电联产和延安新区、安塞区多能互补等项目建设，力争开工黄陵电厂、富县电厂。建设新能源项目13个，实施第二批光伏扶贫项目，推动大唐热电联产2号机组并网运行。全年生产原油1590万吨、加工原油960万吨，生产煤炭5300万吨、天然气50亿立方米，LNG产量达到90万吨，发电50亿千瓦时。全面振兴实体经济。培育壮大现代化工、装备制造、新材料、新一代信息技术、消费品工业五大产业，实施智能制造、绿色制造、质量品牌、技术进步、生产性服务和中小企业培育六大工程，重塑延安现代工业体系。创新高新区管理体制，发挥武汉中电光谷全生命周期软性服务功能，集聚生产要素和高端科技，推动新能源汽车、太阳能发电、绿色建材、医药等项目向产业链延伸，建成彩虹光伏玻璃、金风风机制造、华为云计算数据中心等项目，加快新加坡三达膜科技、弗莱茵机电科技等高新技术产业项目建设。继续提高中高端卷烟产品比重，加大地产卷烟营销力度，生产卷烟40万箱。支持延安制药、延安隆基药业发展，培育壮大医药产业。扶持建筑业骨干企业发展，组建市级建工集团，推动建筑行业转型升级，建筑业增加值增长8%。全力支持民营企业发展。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，实现“准入即营”，新增中小微企业7000户。设立中小微企业扶持基金，完善融资担保体系，组建西北金融控股集团，盘活金融资源，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。加大上市企业培育力度，推进延安企业在陕西股权交易中心和新三板挂牌，培育“顶天立地”的排头兵企业和有影响力的企业家队伍。完善市场准入负面清单，清理规范涉企收费，鼓励非公经济进入能源转化、高新技术、节能环保等领域。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展。认真贯彻“中央1号文件”精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，尊重乡村发展规律，科学制定乡村振兴规划。加大涉农资金整合力度，对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金在预算执行环节进行统筹，支持乡村振兴事业。强化金融支农力度，完善农村金融服务体系，更好满足乡村振兴多样化金融需求。加强乡村人力资源开发，扶持培养一批职业经理人、经纪人、文化能人和非遗传人。清除各类要素下乡障碍，吸引资金、技术、人才等向农村流动。顺应农村人口向城镇转移趋势，合理调整乡村布局，加快编制村庄建设发展规划，行政村规划编制覆盖率达到80%以上。统筹城乡基础设施建设和产业配套，增强农村发展后劲，推进城乡融合发展。加快构建现代农业体系。坚持稳粮、优果、兴牧、扩蔬，深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产向提质转变。推进国家现代农业示范区建设，新启动市级现代农业示范园20个，建成13个。培育壮大新型农业经营主体，扶持发展“一村一品、一乡一业”专业镇16个、专业村210个。做优做强苹果产业，支持中国洛川苹果科技创新中心建设，加快土壤改良、品种换代和老旧园改造，全面提升“洛川苹果”“延安苹果”“梁家河苹果”品牌影响力。促进标准化规模化养殖，持续扩大设施蔬菜种植面积，大力支持食用菌、中药材及花卉苗木、油料等特色种养业发展。全力推进以苹果为主的特色农业产业后整理，给特色农产品穿上文化的马甲，插上互联网的翅膀，促进农民全产业链增收。大力发展林下经济、休闲农业和农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。推进“三品一标”认证和农业标准化生产，强化农产品质量安全全程监管。加强防灾减灾、技术服务、疫病防控、农资监管体系建设，提升农业生产机械化水平，拓宽政策性农业保险覆盖面，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。深化农村各项改革。坚持以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，落实农村土地承包延期政策，抓好30个农村产权制度改革和宝塔、甘泉、富县“三权分置”试点，继续推进农村“三变”改革。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，促进要素更多流向农业。采取土地转包、出租、托管、代耕、股份合作等方式，有效流转农村土地。建立集体资产管理制度，加快清产核资、成员界定、股权量化、经营性资产量化改革，实现规模经营，增加集体收入，带动农民发展。建立市县乡三级农村产权交易服务体系，引导土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权规范流转交易。提升乡村宜居质量。巩固农村人居环境综合治理成果，狠抓农村生活垃圾、污水处理和卫生改厕，推广垃圾“户分类、村收集、镇运转、县（镇）处理”和“垃圾兑换银行”模式，持续整治公共空间和庭院环境，消除脏乱差。大力提升农村建筑风貌，开展田园建筑示范，建设绿色生态村庄，将所有村建成清洁村，再有10%的村建成美丽宜居示范村、30%的村建成生态村。完善村民自治机制和村规民约，提升农民综合素质和乡村文明程度。倡导移风易俗，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习，树立良好风尚，建设美丽乡村、文明家园。 （三）加快文化旅游产业发展，促进现代服务业提档升级构建全域旅游新格局。完成全域旅游发展规划编制，推动旅游资源共享，抓好宜川、黄陵首批国家全域旅游示范区和延川、黄龙第三批省级旅游示范县创建。加快黄帝陵国家文化公园、中国革命文艺家博物院、延安“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊、安塞黄土风情园和文化旅游名镇、文化古镇建设，推进延安革命纪念地、壶口瀑布、乾坤湾、黄陵国家森林公园5A级景区创建。加快南泥湾红色文化小镇建设，完善道路、信息、商业等服务功能，再现“陕北好江南”。加大秦直道、古长城、石窟群等历史遗址保护开发力度，推出经典历史文化旅游产品。打造一批乡村旅游示范村，建设研学旅行、红色教育培训、体验式教学和森林康养基地。提升文化旅游产业发展水平。建成宝塔山、枣园、杨家岭、西北局游客服务中心和宜川、黄陵、延川、黄龙游客集散中心，加快星级酒店群、旅游厕所、景区停车场和智慧旅游应急指挥平台建设。精心打造延安特色小吃品牌，扶持发展清真餐厅，满足游客饮食消费需求。开发文化创意产品，丰富旅游商品市场。加强旅游市场管理，制定行业标准，提升游客满意度。策划青年筑梦、寻根谒祖、红色记忆、自然观光等精品旅游线路，放大“十佳魅力城市”品牌效应，深度策划优秀旅游城市形象宣传。做大做强红色教育培训产业。抓好六大文化产业园区和24个县级重点文化产业项目建设，文化产业增加值增长13%。促进现代服务业发展。完善电商服务网络，构建四级物流配送体系，支持和规范快递业发展，促进特色产品线上线下销售。加快17个现代物流园区、义乌智慧商城和上海新城控股商业综合体建设，支持利源物流发展城市零担货运。加强与山东卓创、上海讪叶等企业合作，发展大宗商品贸易。进出口贸易总额增长12%。推动连锁品牌企业设立社区便利店、连锁店和生鲜超市，打造“15分钟”社区便民服务圈。社会消费品零售总额增长10%。加大“五上”企业培育力度，推进在延企业注册入统和集中统一结算。第三产业增加值增长11%。 （四）发挥区位和资源优势，加速释放区域经济发展新活力壮大县域经济实力。落实支持加快县域经济发展的意见，采取以奖代补措施，推动县域经济差异化、特色化发展，建设“现代农业强县”“新型工业强县”和“生态建设强县”，力争1个县进入全省“十强县”，其他县区排名位次明显前移。加快县域工业集中区基础设施建设，促进更多企业和项目落地，提高园区对县域经济的贡献率。依托优势产业和骨干企业，发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区，推动县域经济向集约集群、高端链条化方向发展。推动沿黄经济带建设。制定沿黄经济带区域发展总体规划和生态城镇带建设三年行动计划，依托沿黄公路和黄河沿岸自然景观、历史文化、特色资源优势，统筹推进城镇建设、产业发展、生态保护和人居环境整治，建设旅游观光带、产业示范带和生态城镇带，带动沿线群众脱贫致富。推进延塞一体化发展。制定延塞一体化发展规划，启动延安新动能产业园区建设，布局重大产业项目，建设延塞经济走廊。加快延塞快速干道建设，推进中心城区与安塞区在基础设施、公共服务等方面共建共享、功能互补，打造延塞半小时经济圈，形成城市经济增长新板块。 （五）狠抓重大项目建设，努力促进固定资产投资增长千方百计扩大固定资产投资。坚持重大项目集中审批，落实环境保障属地责任，推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变。完善政府和社会资本合作模式，规范推进PPP项目落地。发挥政府投资引导作用，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域，扩大民间投资规模。制定招商引资奖励办法，围绕能源化工、新型建材、新能源汽车、文化旅游、现代农业、新经济六大产业，开展精准招商，全年引进50个投资2亿元以上的生产性产业项目。加快改善基础设施条件。建成延安新机场和吴起至定边高速公路，加快西延高铁、蒙华铁路以及延长至黄龙等7条通县高速公路建设，推进龙安水库、永宁山水库项目前期。加强乡村公路养护，实现100%行政村通沥青路。开工建设330千伏延安东输变电工程。升级延安至西安宽带网络。开展第三批电信普遍服务试点，完成535个行政村建设任务。加强项目谋划争取。密切与央企省企、高等院校、科研机构合作，紧盯国家推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等政策导向，研究策划重大产业、基础设施和公共服务项目。发挥延安政治优势，积极争取中省支持，力争更多项目进入中省计划盘子。加大项目前期论证投入，成立重大项目研究机构，谋划、储备、培育、实施一批能够支撑带动全市经济社会发展的大项目、好项目。 （六）加快新型城镇化步伐，彰显革命圣地新形象深入开展城市修补生态修复。出台延安“城市双修”总体规划，坚持“疏密、拆旧、补缺、建新、提质”相结合，避免大拆大建，留住和恢复更多“老延安”记忆。加快推进棚户区改造，全面提升城市公共服务功能。编制城市综合交通规划，逐步打通城市环线和“断头路”。优先发展公共交通，规划实施城市旅游轻轨。开展国家生态园林城市、国家节水型城市创建，拓展绿色空间，实施城市排水防涝补短板三年行动计划。争取将延安宝塔、黄帝陵纳入全国历史建筑名录，枣园、杨家岭、鲁艺等街区纳入全国历史文化街区名录。做好县城“双修”规划编制和重点街区城市设计，开展县城“双修”。加快城镇体系建设。全面推进新区、高新区、南泥湾景区“多规合一”“多评合一”。加快新区市政基础、学校医院、商贸物流、运动休闲等设施建设，导入大数据、金融服务、酒店餐饮、综合商业等业态，完善服务功能，提高房屋入住率，实现产城融合，增强城市活力。创建一批省级示范县城，打造市域副中心城市。抓好国家特色小镇和省市县重点镇建设，扶持发展一批产业强镇和综合型强镇。加强历史文化名村和传统村落保护。增强城镇对农业转移人口的吸引力和承载力，城镇化率达到61.5%。全面提升城市治理水平。严格执行《城市规划导则》，持续开展“双违”整治，集中开展擅自改变规划用途、广告灯箱牌匾、杆线整理入地三项整治。认真落实《延安市城市市容市貌管理条例》，全面推进新型智慧城市建设，提高城市管理法治化、规范化、精细化水平。理顺物业管理体制，规范物业市场秩序，加快老旧小区水电气暖等设施改造，努力提高公共服务能力。 （七）凝聚强大合力，坚决打赢脱贫攻坚战不折不扣完成脱贫攻坚任务。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，作为政治任务和发展机遇，紧盯“两不愁、三保障”目标，统筹推进“八个一批”脱贫工程，实施30户以上自然村“组组通”、安全饮水和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，补齐贫困村基础设施和公共服务短板，壮大农村集体经济。用好省域内城乡建设用地增减挂钩政策，完成4022户12452人易地扶贫移民搬迁。抓好农村危房改造。高质量完成3.7万贫困人口脱贫、338个贫困村退出和延川、宜川两个贫困县“摘帽”任务，在全国革命老区中率先实现整体脱贫。全面推进产业扶贫。把产业扶贫作为“拔穷根”的根本举措，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，优先落实产业扶持政策，完善生产奖补措施，依托资源禀赋，因户而异培育特色产业，确保贫困群众通过发展产业实现稳固脱贫。发挥农业龙头企业、农民专业合作社作用，建立新型经营主体与贫困村、贫困户利益联结和脱贫带动机制，引导帮助贫困群众发展产业。支持信合利用自身优势，加大扶贫小额贷款投放力度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，广泛开展技能培训，拓宽就业渠道，提高脱贫能力，增强贫困群众内生动力。强化精准脱贫保障措施。坚持“八办两组”协调联动、“四支队伍”驻村联户工作机制，强化延安与无锡扶贫协作，争取省国企“合力团”支持，巩固大扶贫格局。市县财政扶贫资金不低于地方财政收入计划的2%，增幅不低于20%。开展扶贫资金绩效管理，提高扶贫资金使用效益。对照“477”标准，下功夫抓好脱贫问题整改。定期核查建档立卡信息，做好贫困人口信息动态调整，完善精准扶贫台账，推进数据共享，打造智慧扶贫新模式。加强扶贫领域腐败和作风专项治理，严肃查处弄虚作假、数字脱贫行为。坚持攻坚期内脱贫不脱政策，健全脱贫长效机制。 （八）坚决打好污染防治攻坚战，全面提升环境保护和生态文明建设水平着力解决突出环境保护问题。继续加大中省环保督察交办问题整改力度。开展第二次全国污染源普查。坚持重拳治水、“一河一策”，全面落实河长制，实施水体达标行动。建成市第二污水处理厂，规范县级污水处理厂运行，加快重点镇和河流沿线城镇污水处理厂建设，提高污水收集率和处理率，强化输油管道安全监管，提升水环境质量。坚持铁腕治霾，建立市区、市县联防联控机制，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保城区空气质量优良天数达到300天以上，进一步增强群众蓝天幸福感。开展净土行动，启动土壤污染详查和治理，严控土壤面源污染风险。加快建设美丽延安。推进国家生态文明先行示范区建设，实施主体功能区规划，完成生态红线划定，制定生态文明建设目标评价考核办法，全面推开自然资源资产负债表编制试点，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计。提高国家森林城市建设水平，推进“陕北高原大绿化”，加快1000万亩常青生态林建设，完成造林50万亩。抓好国家和省级森林公园群建设，推进桥山、黄河国家公园前期工作，逐步实现13个县区森林公园全覆盖。加快城乡居民居住区和县域工业集中区园林绿化，打造三季有花、四季常青、全年是景的“大花园”。坚持封山禁牧不动摇，巩固提升退耕还林成果。加快延河综合治理和黄河西岸生态整治，系统推进山水林田湖草综合治理。治理水土流失1000平方公里，完成治沟造地12.5万亩，新修改造基本农田9万亩。全面推进节能减排。实行排污许可“一证式”管理，落实环境影响评价、排污许可、环境监测、环境信息公开、污染物排放总量控制等制度，抓好重点能耗企业落后产能淘汰和节能新技术、新工艺推广应用，确保达标排放。依法开展项目节能评估审查，落实节能降耗措施，单位GDP能耗下降3.2%，发展绿色、节能和装配式建筑，绿色建筑占新建建筑比例达到40%以上。 （九）深化改革扩大开放，加快构筑发展新高地进一步简政放权。实施“营商环境提升年”行动，深化“放管服”改革，从严控制新增审批事项，规范中介服务，开展县域营商环境监测评价，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进相对集中行政许可权改革试点，构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。上半年运行“互联网+政务服务+人工智能”平台，推行市级行政审批全程电子化、网上办、“不见面”，年底前实现80%的行政许可事项网上审批。深化重点领域改革。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务风险管控和融资平台监管，严格控制增量，逐步消化存量，强化金融风险监测和应急处置，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。深化国企国资改革，抓好“僵尸企业”处置，推进市属国有企业股份制、公司化改革，发展混合所有制经济。完成37户国有企业社会职能移交和39户改制企业“三供一业”分离移交。实行市属经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。推进财政事权和支出责任划分改革，深化预决算公开和绩效预算管理。统筹抓好水务一体化、国有林场、供销社、盐业体制等各项改革。全方位扩大对外开放。抓住国家加大西部开放力度的机遇，依托“大西安”，主动融入“一带一路”建设，争取延安航空口岸开放，发挥立体交通优势和延安海关、国检、边检等口岸联检机构作用，以高新区为平台，开展自贸区试点，扩大国际经贸合作交流，发展枢纽经济、门户经济、流动经济。推动与阿拉善盟、南昌市、大连市缔结友好地市，加强与友好城市、沿海沿边发达地区在产业、科技、金融等方面合作，建设友好城市产业转移基地。发挥第三届丝博会“主题市”优势，推动与中亚国家、“一带一路”沿线城市展开务实合作。 （十）优先保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感获得感安全感努力提升就业质量。继续实施促进创业带动就业五年行动计划，落实创业担保贷款政策，扶持重点人群自主创业，释放创业带动就业潜力。支持延安职业技术学院与企业合作，实施“订单式”培养、“委培式”代训、“定向式”招聘，改善劳动力结构，有效扩大就业。引导高校毕业生转变择业观念，鼓励到中小企业就业。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。引进高层次紧缺型人才，实施教育、卫生“百千万”人才培养工程，解决高精尖人才短缺和基层教育卫生力量薄弱问题。健全完善社会保障体系。坚持量力而行、尽力而为，全面实施全民参保计划，完善社会保险制度。加快社区养老日间照料中心、农村互助幸福院建设和市社会福利院迁建，完成儿童福利院改造。健全残障人员、留守儿童、弱势群体工作网络，实施精准助残服务，维护特殊困难群体合法权益。积极推进土地利用开发，有效增加住房供给，大力发展住房租赁市场，扩大住房公积金覆盖面，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。礼拜五秘书网优先发展教育事业。完善校际联盟和大学区制管理，加快改善城乡办学条件，以信息化推动优质教育资源共享，着力解决城区上学入园难、大班额、择校热以及婴幼儿照护、儿童早期教育服务、中小学生课外负担重等突出问题。实施第三期学前教育行动计划和城区初中教育质量提升工程。宝塔区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，甘泉县、宝塔区通过省政府“双高双普”验收。加强师德师能考核，实现义务教育学校视导全覆盖，提高教育教学质量。大力发展校园足球运动。启动延安市特殊教育学校建设。加快延安大学新校区建设。支持延安职业技术学院创建全国优质专科高职院校。办好网络教育和继续教育。加快向健康城市迈进。加大城市公立医院改革力度，深化县级公立医院改革。推动第二医疗集团实质性运行，逐步实现区域内分级诊疗和市域内二级以上医院检查结果互认，减轻群众看病负担。广泛开展健康教育，提高居民健康素养。加强传染病和慢性病综合防控，倡导健康生活方式。落实两孩政策，提高出生人口素质。巩固国家卫生城市创建成果，全面开展健康城市建设。抓好国家食品安全示范城市创建，强化“四品一械”监管，落实“四有两责”，提高食品药品安全保障水平。推动文体事业快速发展。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快筹建全国文化干部培训实践基地。建立现代公共文化服务体系，着力繁荣文化艺术创作。完成37个乡镇综合文体中心、396个村（社区）综合文化服务中心建设，基层综合性文化服务中心年度达标率达到20%。建成开放市图书馆。启动延安博物馆、新闻传媒中心建设。加快第十四届全运会比赛场馆建设，广泛开展全民健身活动。加强社会治理创新。继续推进全国文明城市创建。做好第十次村委会换届选举工作。加强城乡社区标准化建设。扎实做好初信初访、网络信访和积案化解工作。深化安全生产领域改革发展，加强重点领域安全生产监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪。坚持失信联合惩戒，推动信用“红黑榜”常态化发布。规范民间信仰事务管理，依法提高民族宗教工作水平。完善应急管理体系，提升应急处置能力。扎实做好双拥和国防动员工作，大力支持军队和预备役建设。各位代表，“增进民生福祉是发展的根本目的。”今年，我们将重点办好“民生十件实事”：一是实施棚户区改造3.2万套；二是改造老旧小区5个；三是新建扩建市区学校15所、幼儿园12所；四是完成市中医医院迁建和精神病专科医院建设，启动新区妇女儿童医院建设；五是建设延安新区全民健身运动中心；六是新建、改扩建社区卫生服务中心9个；七是实施便民服务工程，建设一批城市便利加油站、果菜超市和停车场（楼）；八是实施畅通延安工程，建设城市道路连接线5条；九是推进“厕所革命”，新建改造旅游厕所95座、城区公厕63座、县城公厕108座；十是分区域建设3个殡葬吊唁场所。 三、努力建设人民满意的政府新时代、新征程对政府工作提出新要求，必须加快转变政府职能，提高政府治理能力和水平。提高学习能力，增强履职尽责本领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用伟大思想武装头脑，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强学习，不断汲取智慧、增长才干、增强本领。坚定改革定力，大胆解放思想，创新工作方式，努力创造无愧于圣地人民的新业绩。坚持依法行政，着力建设法治政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，创建法治政府示范市。普遍建立法律顾问制度，坚持市政府常务会议集体学法和领导干部法律学习制度。完善科学民主依法决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。落实“谁执法谁普法”责任，深入实施“七五”普法。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续转变作风，着力建设高效政府。加大政务公开力度，开展“减证便民”专项行动，实行证明事项和盖章环节清单管理，推进政务数据资源共享，打通服务群众“最后一公里”。坚持干字当头，争做行动派实干家，抓住群众最急最忧最怨问题精准发力，以功成不必在我的胸怀、以“钉钉子”精神推动延安发展。完善重点工作通报讲评制度，奋勇争先进位，做好“四问”答卷。坚持正向激励、反向倒逼，严格落实“三项机制”，为干部干事创业撑腰鼓劲。严格正风肃纪，着力建设廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党工作，严格落实中央八项规定实施细则和市委实施办法，驰而不息纠正“四风”，严肃问责表态多调门高、行动少落实差问题。坚持用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”。严格财经纪律，严控“三公”经费，强化审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，构建“亲”“清”政商关系，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表，“幸福是奋斗出来的”，只有奋斗才能创造美好生活。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，低调务实，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、不断满足延安人民日益增长的美好生活需要而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资怀远县】2017年度双桥集镇政府工作报告

  2018年2月7日在双桥集镇第十二届人民代表大会第二次会议上 各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。 2017年工作回顾 2017年是党的十九大召开之年，是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2017年顺利完成财政收入905万元，占任务的100.56%(任务900万元)。我镇在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，贯彻落实党的十八大和十九大精神，以习近平新时代特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，自觉践行新发展理念，围绕“创新创业、富民兴镇”部署要求，撸起袖子加油干，经济社会保持平稳健康发展。 （一）全心全意谋发展，产业发展见成效 一是集中抓好设施农业的建设。以双陈路沿线的刘碾、双桥、双李三个村为重点，由全镇统一规划、统一品种、统一组织实施，新建千亩高标准优质冬瓜示范园。示范园以公路沿线，自东向西，连片栽植，发挥了规模效应和带动效应。2017年实现产值1540万元，带动群众致富160多户。二是精心打造现代农业示范园区。以团结村村为重点，采取招商承包的办法，集中连片流转土地760亩，新建百亩现代农业园区，主导产业主要有莲藕、龙虾、生猪等，其中栽植莲藕180亩。2017年，该园区实现产值1200万元，吸收群众就业1000多人，较好地带动了周边群众发展莲藕、龙虾、生猪等现代农业。三是积极培育新兴产业基地。双李村打造了“8424”优质西瓜种植基地、张巷村新建了百亩蓝莓生产基地、双桥集镇建设了远航现代农业种植基地等，全镇18个村分别明确了一个以上新型农业经济主体，上半年发放“劝耕贷”贷款400余万元，全镇西瓜、西红柿、露地菜等经济作物面积达到1.7万亩，“一村一品”效应带动地方经济快速发展。 （二）聚集会神抓建设，项目建设大作为 1、2017年，我镇完成了以下水利项目： 北淝河洼地治理工程河道清障、清淤工程;北淝河以闸带桥工程正在施工，完成了前进村杜庄充填区、魏渡口充填区、徐圩三姓充填区三个充填区土方的充填整平工作;杨集村安全饮水工程管线铺设及安装入户，杨集、赵圩、刘碾、张巷四村贫困户自来水安装入户。总投资90万元的八小水利工程辽沟疏浚、钟杨西沟北段疏浚、老湾沟疏浚、黄家后沟疏浚、袁家南沟疏浚工程，通过验收并投入运行，共完成了八小水利工程机井清淤洗刷50眼;赵桥美丽乡村小农水治理工程疏浚开挖中小沟12条，修建配套桥涵32座，投资50万元。 2、2017年，我镇完成了美丽集镇建设，整合各类项目组织实施了一批重点工程项目，从镇级层面来看，启动开工建设的重点工程，全面完成了总投资达3000多万元的双桥中心镇区街道的综合改造提升工程。 （三）全力以赴助脱贫，脱贫摘帽创新风 按照省、市、县的部署和要求，2017年，镇党委举全镇之力，把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务。一是落实了工作推进机制。充分发挥选派帮扶干部，镇村干部在脱贫攻坚工作中主力军作用。形成党委统筹谋划、班子成员分片负责、部门协调配合的运行机制。制定了脱贫攻坚例会制度、汇报制度，问责制度、督查考核制度等。2017年全镇围绕脱贫攻坚，共组织各种动员会、调度会、推进会90多次，二是加大了政策宣传力度。印发脱贫攻坚的文件、资料、表册、宣传单达2万余份。以村为单位，刷写墙体宣传标语78条，在村部街道制作悬挂宣传横幅80条，编制脱贫攻坚宣传U盘在村广播室滚动播放，建立了扶贫微信群、qq群，实现了政策宣传全覆盖。三是进一步精准了贫困人口。扎实做好贫困人口核实和数据清洗及信息采集录入。四是强化了产业到户政策。围绕“八个一批”，抓好扶贫措施的落实，突出产业扶贫。2017年，全镇共有637户贫困户落实了产业发展计划，其中栽植蔬菜瓜果等经济林果25户132亩，养牛14户45头、养羊178户520只，养猪20户50头，养家禽400户9500只。 （四）坚持不懈抓环保，环境保护入人心 一是加强组织领导，强化责任落实，完善2017年双桥集镇环境保护工作方案;成立4个专项整治组，对环境进行集中整治;二是提高思想认识，在全镇范围内大力宣传环境保护工作，深入贯彻中央、省、市、县精神;三是在全镇范围内开展秸秆禁烧、乡村环境综合治理、畜牧业养殖污染治理，多举措开展“三大革命”和陈年垃圾治理工作，彻底改善农村"脏、乱、差"现象;四是全面落实“河长制”，坚持领导带头，强化责任，确保水资源治理的常态化、长效性。2017年，全镇共清理巷道90余条，道路23公里，清运生产生活垃圾900多方，经过集中整治，全镇普遍达到了净化标准。 （五）警钟长鸣抓安全，社会稳定保平安 2017年，我镇坚持把信访稳定作为一项经常性工作，逢会必讲，经常抓，抓经常。一是做好矛盾纠纷排查调处。坚持属地管理，分级负责，充分发挥基层调解组织的作用，把问题消化在基层，解决在萌芽状态。二是集中解决突出矛盾和问题。2017年，先后解决了陈同海、赵月华等突出问题，防止了事态扩大。三是抓住国家两会和节假日等关键节点。认真做好涉军、涉教等重点人群的稳控，特别是两会期间，镇村干部放弃节假日，坚守岗位，抓好信访维稳工作，有效的控制了群体性越级上访的发生。四是高度重视安全生产。以防溺水、防火和食品药品安全为重点，2017年共组织了5次安全大排查和4次专项行动。落实安全防范措施，消除安全限患。今年我镇没有发生一起集体上访，个访案件基本都能消化在镇村一级，未出现一例重大安全事故。 （六）生态文明为抓手，美丽乡村见成效 全镇投资260万元，主要建设了双桥村赵桥片、徐圩、路心、双李、杨集9个村级村庄绿化。统一规划、统一打桩、统一栽植、树种主要以法桐、女贞等风景树为主。有效地改善了村庄面貌，共完成村庄的道路绿化22条，植树9000余株。 结合生态文明建设，我镇美丽乡村示范村建设在巩固提升去年创建的1个美丽乡村示范村的基础上，今年我们将继续抓示范，新建5个更高标准，更具特色的美丽乡村示范村，这5个村具体是双桥赵桥中心村、徐圩、路心、双李、杨集。对确定的5个村，明确镇包联领导每人抓一个示范村，各村都已成立了组织机构，制定了具体的创建规划和实施方案。目前，示范村创建的各项工作已全面竣工，并通过验收。 与此同时，人武、工会、妇联、共青团、关心下一代等各项事业也都取得了新成绩。 回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督的结果，是全镇人民共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表，向全镇广大干部群众，向热情关心支持我镇经济和社会发展的各级领导、同志以及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题与不足，主要是：一是发展工业经济动力不足。由于受资源、地域等多种因素制约，导致招商引资等工作难度较大，个别考核指标完成难度大。二是工作开展不平衡。今年的工作都是些硬事、难事，任务重，头绪多，压力大，各级干部把主要精力和时间都用到了脱贫攻坚和美丽乡村上，对其它工作难勉造成了一定的影响。三是工作的受力点不准。鉴于应付各部门督查考核，基层相当一部分时间用在了自查、迎查上，耗费了基层很多精力，导致部分工作成效不好。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以改进。 2018年工作计划 一、指导思想： 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央和省、市、县、镇党委决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，重点实施“创新驱动、产业强镇、生态立镇、富民兴镇”四大发展战略。2018年不能涛声依旧，面貌如故，要强力推进作风建设，着重紧盯县政府下达的目标任务，强化调度，突出重点。防范安全和环境风险，维护社会大局和谐稳定等各项工作，推动新时代新双桥建设迈上新台阶。 二、具体工作要点： （一）加大财政税收和征缴力度，加强管理，优化环境，开源节流。 （二）项目建设方面：加大争资引项力度，做好项目的策划包装工作，争取2018年落实3个新水利项目。1、投资100多万元的八小水利工程大沟疏浚，机井修复等工程;2、协助做好北淝河以闸带桥工程、北淝河上段疏浚工程施工环境;3、投资75万元的农田治理工程计划疏浚中小沟18条，长9800米，计划修建排水桥涵39座;投资850万元，治理耕地8500亩的湾东村高标准农田治理项目;投资4500万元的增减挂(村庄复垦)项目，涉及赵圩、刘碾、古阳、前进、路心、小街、姚庄、赵集、湾东9个村1500亩地;投资600万元的新增耕地项目，涉及湾东、小街、前进、徐圩、杨集5个村600亩地。 （三）脱贫攻坚方面：一是继续按要求做好扶贫资料完善，注重把经常性的基础工作做实做细，改变被动应付检查的现象，争取工作的主动权;二是转变工作重点，把脱贫攻坚的重点全面转移到帮扶措施的落实上，按照“八个一批”的要求，出实招，办实事，实打实的做好帮扶工作;三是坚持精准发力，确保年度扶贫村，扶贫户如期脱贫。 （四）美丽乡村建设方面：一是在指导思想上，坚持“三个不”，即标准不变、要求不降、力度不减;二是在工作思路上，坚持“两手抓”，即：一手抓成果巩固，一手抓水平提升;三是在工作创新上，树立“四个理念”，即：规划引领、因地制宜、突出特色、打造亮点;四是在工作重点上，加快实施“五化”工程，即：净化、硬化、绿化、美化、亮化;五是在工作目标上，所有村保持净化不反弹，保洁机制健全常运转，原创建达标的5个示范村有提升，投资700万元打造杨集、刘碾、赵集、小街和投资170万元打造湾东、赵圩，共新建6个具有特色和示范引领作用的亮点村。 （五）政府自身建设方面 新时代要有新气象，更要有新作为，对政府工作提出了新的更高要求。我们将努力建设学习型政府、服务型政府、实干型政府、法治型政府、廉洁型政府，不断提高政府治理能力现代化水平。 一是坚持学习优先。加强政治理论学习，深入学习党的十九大精神，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强业务知识学习，提高业务水平，及时更新政治、经济、文化、科技等方面的知识，及时转变观念，以系统性思维谋划更多创新、务实、管用的举措，进一步增强履职尽职的本领。 二是坚持以民为本。始终把人民利益放在第一位，把群众满意作为最终评判标准，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓住最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。深入一线，重心下移，掌握“第一手情况”，持续开展“大走访”、“带案下访”等活动，着力解决群众期盼最急切的热点难点问题。 三是坚持务实高效。树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实作风，坚持讲实话、摸实情、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，坚决不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程。坚持马上就办、真抓实干，对确定的事项、出台的政策、部署的任务，紧盯不放，一抓到底。进一步加强效能建设，推行一线工作法，严格效能问责，为市场主体投资创业提供优质服务，为人民群众安居乐业创造良好环境。 四是坚持依法行政。常态化组织党员干部开展学法用法培训，提升依法行政水平。严格按照法定权限和法定程序行使权力，落实政府重大行政决策程序规定，完善决策评估机制，提高决策质量和效率。加强政务公开，动态调整、及时公布权责和负面清单，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，让权力在阳光下运行。认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范政府行政行为。 五是坚持勤政廉政。严格执行中央八项规定和实施细则、《廉政准则》《处分条例》、国务院“约法三章”，以及省市县委各项规定，坚持清廉从政、从严治政，弛而不息纠正“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，始终把纪律规矩挺在前面，压实“两个责任”“一岗双责”。在工程建设、招投标、脱贫攻坚、“三公”支出等重点领域，加大监察、督查力度，以零容忍态度惩治腐败。 各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在县委、政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为奋力推动新时代新双桥建设迈上新台阶而不懈努力。

  2025-07-16

• 【投资保亭县】2018年保亭黎族苗族自治县政府工作报告

  2018年2月7日在保亭黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上政府工作报告保亭黎族苗族自治县人民政府县长符兰平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的2017年是很不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念适应经济发展新常态，牢牢把握供给侧结构性改革主线，在统筹抓好各项工作的基础上，突出抓好脱贫攻坚、重点项目建设、全域旅游、美丽海南百千工程等中心工作，全县经济整体呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。全县实现地区生产总值（含农垦）45.1亿元，增长6%；地方一般公共预算收入4.9亿元，同口径增长17.3%；固定资产投资34.3亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额15.3亿元，增长9.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为27382元、10792元，分别增长9%和11.3%，主要经济指标完成或超额完成年初预期目标；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率2.69%。十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务圆满完成。 （一）坚持不懈抓投资，推动经济平稳较快增长。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，对经济形势一月一分析，对重点项目建设一季度一督查，5个省重点项目完成投资6亿元。五指山至保亭至海棠湾高速公路顺利开工建设；县城生活垃圾填埋场二期、什道110千伏输变电工程、保城西河闸坝工程建成投用；金垦小区、杏林小区等保障性安居工程建成分房；新星农场保障性安居工程棚户区改造、新媒体绿都、18°花园等项目加快建设；县城农贸市场完成升级改造；南茂危桥、金垦路等改扩建项目开工建设；县中医院、县综合福利院等一批民生项目前期工作进展顺利。成功举办“民企助推海南县域经济发展保亭综合招商活动”，积极组团参加省综合招商推介活动、海南香港综合招商活动，签约项目4个，协议投资额46.8亿元。 （二）积极推进调结构，着力提高经济发展质量。把旅游和热带特色高效农业作为主攻方向，扎实推进供给侧结构性改革，三次产业结构优化调整为38.1:13.2:48.7。旅游业提档升级步伐加快，以全省排名第3的综合得分顺利通过国家全域旅游示范区初步验收。神玉文化园、探戈坞魔幻谷等景区景点加快建设。新政、响水及大本驿站等旅游咨询服务中心配套设施进一步完善。响水什栋、什玲大田等一批美丽乡村开工建设。保亭享水谷等共享农庄试点加快推进。保城毛介、三道甘什等6个行政村获评海南星级美丽乡村。“厕所革命”从景区扩展到全域，全年新建旅游厕所15座。开通三亚至七仙岭城际旅游交通线路。全域旅游标识系统、村庄标识牌、观景亭等建成投用。全年接待游客总人数596.7万人次，旅游总收入13.7亿元，分别增长18.3%和41.5%，其中接待过夜游客92.7万人次，增长31.9%。农业结构调整加快，更新老化低产橡胶6000亩，新增益智种植1.67万亩，完成低产红毛丹改良换冠500亩，创建省级标准化示范园4个1200亩，规模畜禽养殖场达29家，新建罗非鱼养殖示范基地9个。北运出岛冬季瓜菜5.76万吨，产值2.25亿元。新增认证农产品普通商标12个，无公害农产品2个，绿色食品2个，有机食品3个，地理标志1个。“冬交会”签约农产品订单12宗，金额5.2亿元。“互联网+”新兴产业加快发展，新政互联网农业小镇综合运用中心和10个村级服务站加快建设，电子商务网上交易额338.2万元。金融业不断发展壮大，金融机构存贷款余额分别为89.9亿元和35.3亿元，分别增长18.1%、34.6%，全年金融业增加值2.56亿元，增长23.1%，不良贷款率0.67%，低于全省平均水平0.79个百分点。房地产市场保持健康发展，“两个暂停”和限购等调控政策全面落实并取得明显成效。商贸物流业发展势头强劲，县域内物流网点总量达21家。住宿餐饮、批发零售、文化娱乐等业态发展良好，第三产业实现增加值22亿元，增长5.5%。“质量强县”战略稳步实施，呀诺达景区通过旅游服务标准化终期评估。 （三）创新引领促改革，发展内生动力不断增强。“多规合一”改革持续深化，县城及9个乡镇控制性详细规划编制工作加快推进；成立县规划委、县综合行政执法局，为全县实现“一张蓝图干到底”奠定关键性基础。继续深化“放管服”和商事制度改革，取消4个部门4项行政审批事项，砍掉51项行政审批事项申报及证明材料，承诺件办结时间比法定办结时间平均节省6天；实现县、乡、村三级政务服务体系“一张网”审批，288项行政审批事项进入全流程互联网审批系统，实现省政府到2017年底“不见面”审批超30%的目标。省政府综合服务热线“12345”保亭分平台和县公共资源交易平台作用有效发挥，全年受理“12345”热线1600多件次，妥善处理1550件次。行政管理体制改革稳步推进，完成县金融办等7个新成立事业单位分类，撤销整合县热作中心等9个事业单位。农垦改革工作进一步深化，辖区内农场全部完成设“居”，社会管理和公共服务属地化基本实现，农场农用地规范管理，新星农场实现扭亏为盈。全面落实“营改增”改革和小微企业税收优惠政策，减轻企业税负近4000万元。创新预算管理，探索实施跨年度预算平衡机制。开展存量债务清理偿还工作，规范政府债务和长期支出责任归口管理，有效防范和化解财政金融风险。农业农村、国企国资、国有林场等重点领域改革取得新进展。一系列重点领域改革的突破激发了市场活力，带动了大众创业、万众创新，全年新增市场主体1500户，新增注册资本（金）47.5亿元，分别增长53%和489%，全社会用电量增长9.7%，发展的内生动力大大增强。 （四）严守底线保生态，环境质量持续变好。以中央环保督察为契机，对交办的案件和自查发现的问题，举一反 三、立行立改、标本兼治，交办的36件案件，已完成整改的30件，正在抓紧整改的6件。深入开展生态环境六大专项整治，重拳整治违法建筑，拆除违法建筑1.81万平方米；综合治理城乡环境，“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾清扫保洁收运体系基本建立，城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上，举全县之力打赢巩固“国家卫生县城”保牌战，顺利通过考核评估；持续推进城镇内河水污染专项治理，全面落实河长制，实施县城区污水管网截流并网和主干污水管网修复工程，启动32个村小组污水治理工程建设，严厉打击非法采砂行为，重点水体水质达标率大幅提升；实施大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气等，淘汰黄标车、老旧车277辆，新增投放新能源环保公交车15辆，空气优良率保持在99%以上；深化开展土壤环境综合治理，严厉打击违法排污、超标排污等行为，责令37家违规排放企业限期完成整改，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量保持总体稳定；推进林区生态修复和湿地保护，实施“四边两区”复绿添彩和“绿化宝岛”行动，完成造林绿化面积2350亩。实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降，全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。我们宁愿经济增长慢一点，也要坚决为子孙后代守护好保亭的每座绿水青山! （五）举全县之力抓扶贫，脱贫攻坚工作稳步推进。超额完成年度脱贫攻坚任务，8092名贫困人口实现脱贫，11个贫困村整村脱贫出列。继续强化县、乡、村三级脱贫攻坚责任制，全县派驻驻村第一书记26人、驻村工作队干部326人、帮扶责任人1539人，凝聚了脱贫攻坚强大合力。扶贫投入力度明显加大，全年共整合投入财政涉农扶贫资金3.29亿元，增长202%，其中县级扶贫专项资金投入增长12.7%。探索实施“旅游企业+村委会+农户”旅游扶贫、“三信三爱”党建促脱贫模式，带动贫困户抱团发展，巩固了脱贫成效，得到了国务院督查巡查组的充分肯定。创新扶贫工作机制，通过招聘方式将1518名建档立卡贫困户聘任为村级“四级员”，就近就地实现就业务农双增收；创建脱贫攻坚惠农超市，激发贫困群众内生动力，建立健全“多劳多得”脱贫致富长效机制。依托脱贫致富“电视夜校”和通过开办“农民讲堂”、技能培训、示范带动等措施激发贫困户自强自立意识，提高贫困主体的自我发展能力。围绕解决“两不愁三保障”问题，对1950户建档立卡贫困户等四类人员危房实施改造，贫困人口转移就业2873人，对701名建档立卡贫困人口实行低保兜底保障，对3.67万人次贫困患者实施医疗救助，建档立卡贫困家庭在校学生实现教育资助全覆盖。 （六）聚焦民生补短板，人民生活水平大幅提高。全年完成民生领域支出15.7亿元，占地方一般公共预算支出的72.3%。投入1.38亿元全面兑现省委省政府年初下达的十项民生实事承诺。教育卫生等公共服务水平显著提升，教育“改薄”工程稳步实施，中小学基本办学20条底线全面落实，教育均等化工程扎实推进。稳步提高乡村教师待遇，乡村教师生活补贴由300元/月·人提高到400元/月·人。强化教育卫生人才队伍建设，引进一批“好校长好教师”“好院长好医生”。“健康保亭”工程扎实推进，医药卫生体制改革进一步深化，县、乡、村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖。县人民医院纳入异地就医住院费用直接结算定点医疗机构，实现参保人异地就医结算。“两孩”政策全面落实，人口出生率、政策外多孩率、出生人口性别比均在省下达指标以内。社会保障体系进一步健全，全县参加新农合8.61万人，参加城镇居民医保3.37万人，城乡社会保障基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，新农合人均筹资水平由150元提高到180元，城镇居民基本医疗保险财政补助由每人每年420元提高到450元。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1205人次，农村劳动力转移就业6075人次。住房保障政策有效落实，分配城镇保障性住房1813套，解决516户城镇低收入家庭住房难问题，对232户家庭住房困难群体实施住房补贴。实施稳定“菜篮子”十项措施，加强市场监管，依法严厉打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为，落实1800亩常年蔬菜基地建设，有效稳定和降低菜价。文体事业进一步繁荣，协助中央电视台成功举办“美丽中国唱起来”走基层慰问演出，成功举办2017年海南七仙温泉嬉水节、自治县成立30周年庆典活动。国家公共文化服务体系示范区创建全面深化，响水镇综合文化站荣获“第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。全民健身运动深入开展，县业余体育运动学校荣获2017年度“全国体育事业突出贡献奖”。社会治理不断加强，严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，铁拳禁毒、猛药治毒，“无毒县”进一步巩固。阳光信访、法治信访、责任信访有序推进，非正常上访数量大幅下降，社会整体和谐稳定。防灾减灾能力较大提升，有效应对“杜苏芮”“卡努”强台风、强降雨等自然灾害，最大限度减少财产损失。全面落实安全生产“党政同责，一岗双责”责任制，安全生产形势稳定向好，荣获“全省2017年度安全生产责任目标考核先进单位”称号。强力整治群众关心的食品药品安全突出问题，牢牢守住食品药品安全底线。依法加强民族宗教事务管理，获国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范单位。省级文明县城创建工作稳步推进，建设提升文明生态村19个，加茂镇界水村委会南冲村获评第五届全国文明村镇，槟榔谷黎苗文化旅游发展有限公司获评第五届全国文明单位。积极践行社会主义核心价值观，社会风气不断向上向善向好，三道镇三弓村委会新建村高妹香荣获第六届全国道德模范孝老爱亲荣誉称号。各位代表!过去的一年，我们全面贯彻从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定和省委省政府二十条规定精神，从严整治庸政懒政怠政行为。深入开展政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化和“建设美好新海南大研讨大行动”主题活动，以严和实的作风狠抓巡视问题整改和工作落实。弘扬“马上就办”的作风，开展党风政风行风建设社会评价，各级各部门行政效能进一步提高，作风进一步好转，担当意识和主动服务观念明显增强。过去的一年，我们自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会的决议，积极配合人大开展专项执法检查、人大代表视察及专项调研，对发现的问题及时整改。主动接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议192件，政协委员提案83件。建立健全政府法律顾问制度，加强重大决策合法性审查和风险评估，对52件规范性文件进行法核，办理行政复议案件5件。修订县人民政府工作规则、常务会议议事规则、政府投资项目管理办法，切实规范政府行政行为。强化审计监督，全年为财政增收节支近3000万元。国防动员、民兵预备役和双拥共建、优抚安置等工作进一步加强，军民融合不断巩固。对台文化交流、外事侨务、统计、科协、保密、气象、地震、工会、共青团、妇联、工商联、档案、地方志、残联、慈善事业、红十字会等工作取得新进步。各位代表，以上成绩是在房地产实行“两个暂停”、限购政策深度调整的情况下取得的，是全面落实“营改增”、税负结构发生重大变化、政策性减收明显的情况下取得的，实属不易。取得这样的成绩，是在县委的正确领导下，全县各族人民团结拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持保亭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少问题：经济发展基础还比较薄弱，产业结构欠优化，结构调整任重道远；社会民生事业仍有“欠账”，就业、就学、就医、脱贫攻坚等方面的工作和服务水平离人民群众的期望还有不少差距；专业技术人才总量不足、结构不优的问题依然存在；社会文明程度和全县人民的整体素质有待提升；一些部门服务意识不强，庸政懒政怠政现象依然存在。对以上问题，我们将勇于面对，切实加以解决。 二、2018年工作总体要求今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，也是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、省第七次党代会、省委七届二次、三次全会和省委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“一城、一园、两基地”建设目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以推动经济转型升级和高质量发展为基础，落实县第十三次党代会和县委十三届四次、五次全会的决策部署，统筹推进稳增长、调结构、补短板、优生态、惠民生各项工作，下大力气调优做强绿色特色实体经济，强化社会治理管理，不断提升社会文明程度，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，推动全县经济社会持续健康发展，开创美好新保亭建设的新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，地方一般公共预算收入同口径增长5%，固定资产投资增长1%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，现行标准下农村贫困人口如期脱贫，顺利摘掉国家级贫困县帽子。上述目标是在与“十三五”规划目标相衔接、综合分析各方面因素和反复测算基础上慎重研究提出的，体现了稳中求进工作总基调，相信经过全县人民的苦干实干是能够实现的。 三、2018年主要工作任务在统筹做好各项工作的同时，今年要突出抓好九个方面工作： （一）全力脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。确保完成年度脱贫任务。确保现行标准下农村贫困人口年底前全部脱贫，7个整村推进贫困村脱贫出列。落实建档立卡贫困人口“三保障”政策，全面完成建档立卡贫困家庭危房改造工作，确保建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病保险范围，确保每位建档立卡贫困家庭学生都能上得起学，确保每个贫困家庭退得出、稳得住、不返贫。建立健全稳定长效扶贫机制。创新扶贫开发体制机制，努力构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。把精准要求贯穿于脱贫攻坚各环节、全过程，做到精准识贫、精准帮扶、精准退出。加大扶贫资金统筹整合力度，继续实施精准扶贫“十大措施”，突出抓牢种养特色产业、乡村旅游和外出务工“三个关键”，力争通过生产大户和合作社抱团发展，确保每户脱贫户都有稳定增收产业，实现有劳动能力和就业愿望的贫困家庭都有1个劳动力稳定就业。引导农信社、农发行、国开行等金融机构加大对扶贫开发的金融支持。探索建立有效激励机制，以多劳多得的方式激发贫困群众积极性，建立稳定收入长效机制，严防返贫。层层压实责任。注重扶志与扶智相结合，继续用好脱贫致富“电视夜校”“农民讲堂”等平台，持续抓好脱贫攻坚惠农超市创建工作，强化思想教育引导和技能培训，增强贫困群众自力更生、脱贫致富的意识和本领。继续强化“村集体+合作社+贫困户、党员+合作社+贫困户、亲人+贫困户”等党建扶贫模式，以党建促脱贫。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，突出整治扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题，通过严惩严治形成强大震慑，推动扶贫领域作风明显好转，坚决做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。 （二）扩大和优化投资，保持经济平稳健康运行。保持有效投资力度。全年计划安排固定资产投资额34.6亿元。产业方面，开工建设宝雅康养医谷、海棠山花果世界国际健康旅游度假区等项目，加快推进神玉文化园、探戈坞魔幻谷等项目，确保七仙温泉度假村改造项目等建成运营。基础设施方面，开工建设七仙一桥、全域旅游骑行绿道、县城区污水收集管网和雨污分流配套工程、七仙景观道改造等项目，全力服务推进五指山至保亭至海棠湾高速公路建设，加快推进水库入库道路等项目，确保金垦路、杏林路、雨仙路、南茂危桥改造项目竣工通车。社会民生方面，开工建设县中医院、风情小镇街景整治、县综合福利院、乡镇公墓等项目，确保农村饮水安全巩固工程、农村公路安全生命防护工程竣工，加快推进县体育中心、石带水厂及配套干管工程等项目前期工作。积极拓展消费需求。围绕“吃住行游购娱”，建设一批独具特色的民宿、美丽乡村，培育壮大乡村旅游、森林生态旅游、房车露营、民族风情游等旅游业态，完善套餐式精品旅游线路，促进旅游消费。加强与“大三亚”旅游经济圈市县的合作，联合组团精准开展国内外旅游市场营销，大力发展入境旅游。深入实施“旅游+”工程，加快旅游业与农业、文化体育、医疗健康、互联网等产业融合发展。规范旅游市场秩序，改善旅游软硬件设施，提升旅游管理、营销、服务标准化水平，力争接待游客总人数和旅游总收入增长12%以上，过夜游客增长9.5%以上。改善农村电子商务配送及综合服务网络，打通“工业品下乡，农产品进城”双向快速通道。整顿和规范市场秩序，加强消费维权和市场管理，让中外游客放心消费、省心消费、舒心消费。提高土地产出效益。以惜土如金的理念用好每一寸土地，探索设立土地使用效率门槛，从规划编制、招商引资、项目建设、企业监管等环节，严控用地、用林指标，优化资源配置。进一步加大闲置国有建设用地清理处置力度，该收回的收回，该解除用地合同的解除用地合同，积极引导企业转型，减少经济对房地产的依赖。强化项目用地管控，决不允许以其他项目的名义变相搞房地产项目，决不允许随意改变土地用途和性质，决不允许炒卖土地，七仙岭温泉国家森林公园景区内停止审批产权式酒店项目。 （三）深化供给侧结构性改革，努力实现高质量发展。推进传统产业转型升级。以打造宜居宜业宜游宜养的全域旅游示范县为抓手，“点、线、面”全方位推进，打造旅游发展走廊和“东南西北”四大旅游度假区；加快推进三道国际雨林风情小镇、毛感户外运动康养小镇和八村绿水画廊旅游景区建设；实施“农家乐”提升计划，突出做好选址、人员培训、招商、餐饮业提升等工作，打造保亭特色农家乐品牌；推进“智慧旅游”建设，完善“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，加强旅游要素国际化改造，全面提升公共信息标识标准化水平，加强旅游市场整治和监管，努力创建全国旅游标准化试点县。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快县城棚户区和农村危房改造，探索实行共有产权住房制度，居民保障性需求由政府来保障，改善性需求由市场来调节，投资性需求靠制度来限制，切实健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系，努力实现本地居民住有宜居。推动新兴产业持续健康发展。落实“互联网+”行动计划，引进一批互联网龙头企业和电子商务平台运营商，服务壮大电商业、服务外包业等产业，加快大数据、物联网应用。做优做强医疗健康产业，依托七仙岭温泉优质资源，大力发展中医养生、温泉疗养、森林氧吧等康养旅游配套产品。大力发展普惠金融业，健全完善风险补偿金制度，深化小微企业“助保贷”业务推广，更好地适应、服务、支撑和引领实体经济发展。实施“智惠支付+”工程，突出抓好智慧支付与商务服务、公共交通、公共卫生、教育文化、旅游服务、政务服务、深化应用及乡村的推广应用工程，打造智慧支付示范县城。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。突出加强对地方政府债务、房地产、金融等领域存在风险的管控，早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。落实地方政府债务预算管理和限额管理，严格规范政府举债行为，确保政府债务风险安全可控。深化落实“两个暂停”和限购政策，不再开发新建外销型房地产项目。科学防范金融风险，严厉打击违法违规金融活动，大力整顿规范金融秩序，确保金融安全高效稳健运行。 （四）坚持不懈抓好“三农工作”，促进农业强农村美农民富。加快发展热带特色高效农业。下大力气解决好种养结构问题，调减桉树、马占相思等低效经济林，改造低产橡胶园，继续抓好低产红毛丹改良换冠工作，大力发展益智等林下经济，推广种植榴莲产业，增加热带特色高效农产品有效供给。引进培育一批大型农产品加工企业，建成投产益智加工厂，实质性推进县城屠宰场项目开工建设，提升农产品深加工水平。大力发展黎锦苗绣、竹藤编织、降真香、红藤子、黎药苗药等特色旅游商品，打造独具浓厚黎苗特色的伴手礼产业链。大力培育农业专业合作社、种养大户、新型职业农民等新型农业经营主体和服务主体，培育壮大订制农业、物联网农业、创意农业、休闲农业等新业态。继续加强“三品一标”认证工作，推进热带农产品质量品牌提升，培育发展一批本土农产品、企业和区域品牌。健全农产品质量安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台。加快科技兴农步伐，健全农村科技服务体系，促进科技成果转化运用。抓好农民增收工作。挖掘现代农业增收潜力，推动农业与旅游、健康养生等产业深度融合，推动农业全产业链延伸升级，增加经营性收入。做好农村劳动力与企业用工的有效对接，大力实施农民工职业技能提升计划，有序组织农民工外出务工，力争全年转移就业不少于5000人，增加工资性收入。扎实推进宅基地使用权和农民住房财产权等确权登记颁证，全面完成农村土地承包经营权确权到户颁证工作，稳步推进农村土地“三权”分置改革和经营权流转，发展多种形式的股份合作，多渠道增加农民分享的股权收益、资产收益。全面完成农村、农场居土地“三过”问题清理整治工作，规范农村土地承包经营管理，保障农民权益，壮大集体经济。组织开展好农村集体产权制度改革试点工作。启动水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作。深入实施恢复撂荒地生产三年计划，按照宜菜则菜、宜果则果、宜渔则渔的原则，对撂荒地实施改造复耕，着力提高生产经营性收入。落实强农惠农政策，加强惠农资金管理，切实维护广大农民群众合法权益。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持农业农村优先发展，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。实施“美丽乡村”五年行动计划，建成营业响水什栋、毛感南旺、什玲大田、三道田头雅布伦等一批美丽乡村，全力推进保亭享水谷等共享农庄创建试点，打造一批农旅融合发展的特色田园综合体。推动“五网”向农村延伸，全面解决农村饮水安全、农田水利灌溉和公共交通等“最后一公里”问题，加快推进什玲等7个乡镇污水处理设施建设，统筹推进各行政村污水处理设施建设和管理。加强乡村规划管理，保护乡村生态环境、田园风光、自然景观和传统村落，有序实施农村建筑风貌整治工程，挖掘整理农耕文化，提高村庄品味。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善以村党组织、村委会、村务监督委员会、村务协商会为载体的乡村治理结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）持续开展生态环境整治，优化生态环境质量。加强生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持问题导向，不折不扣抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，举一反三建立长效机制，确保县委十三届四次全会《关于贯彻落实〈中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定〉的实施意见》确定的24条硬措施落地生根，确保保亭生态环境质量只能更好、不能变差。发挥“多规合一”引领作用，加强国土空间用途管制，统筹陆域、城乡绿色发展。抓好生态保护红线勘测定桩工作，把生态保护红线要求落实到具体地块、具体项目。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等活动，确保完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。坚决打赢污染防治攻坚战。开展山体生态修复专项行动，修复生态保护红线区、林区、矿区、湿地等生态系统。继续开展“绿化宝岛”行动，逐年采伐更新浆纸林，提倡种植本地树、本地花、本地草，倡导城市更新。加快推进县城污水处理厂二期工程建设，完成毛感、南林、六弓、八村等边远乡镇及地区生活垃圾转运站建设，进一步提高城乡生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。实施水污染防治行动，坚持以“河长制”促进“河长治”，确保县域内15条河流水体治理全部达标并逐年提高。抓好第二次全国污染源普查工作，持续实施大气、土壤污染防治行动，加大建筑工地和道路扬尘污染治理，逐步淘汰老旧车，强化餐饮业油烟、露天烧烤、秸秆焚烧污染的监控。持续深入开展全民爱国卫生运动，突出抓好县城绿化、美化、净化、亮化、彩化工程，巩固“国家卫生县城”创建成果。建立健全生态文明建设长效机制。推进生态监测网络建设，加强对各类污染源的动态监控，实施最严格的生态环境保护制度。抓好全省第三次土地调查工作，促进土地集约节约利用，对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权。配齐配强环境监察监测机构和队伍，提升环境保护综合执法能力和水平。紧盯省对市县考核机制调整，从严落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”。编制自然资源资产负债表，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，对造成生态环境损害的领导干部实行终身追责。 （六）全面深化重点改革，不断激发发展动力和活力。推动重点领域和关键环节改革。继续深化“多规合一”改革，全面完成县城及9个乡镇控制性详细规划的审批工作，启动村庄规划的编制工作；加强规划综合执法和总体规划督察，完善规划实施监督、严格执法、责任追究、信息公开等制度，实现最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。深化机构和行政体制改革，优化政府系统各类机构设置，完善政府治理的组织架构。继续深化“不见面”审批，确保80%的项目实现网上审批。强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖，进一步规范政府自由裁量权，提高政府服务效率和透明度。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，认真落实各项产权保护措施，清理规范涉企收费，大力降低实体经济制度性交易、税费、融资、用能、物流等成本，进一步营造支持民营企业发展的良好环境。稳步推进不动产登记制度改革工作。加快推进新星农场、七仙岭农场公司制和企业化改革，实现政企分开、社企分离，让农场卸掉包袱，轻装上阵，扭亏为盈。加快处置历史遗留的“僵尸企业”及“空壳企业”，盘活企业有效资产，确保国有资产保值增值。扩大对外合作交流。依托国家、省大型交流展示活动平台，大力推介保亭优秀传统文化。积极融入“大三亚”旅游经济圈，联合组团积极参与国内外各类演出和交流，提升保亭文化品牌软实力。鼓励各类企业在保亭开展文化领域投资合作，充分挖掘本土文化元素，开发境内外受众乐于接受的文化产品和服务，扩大本土特色文化的国际传播和影响力。持续深入开展琼台两岸少数民族文化交流和青少年交流，加大两岸双向经贸交流合作。 （七）加强城乡统筹，推进区域协同、城乡一体、军民融合发展。提升区域协调发展水平。推动五指山至保亭至海棠湾高速公路（保亭段）连接线、辅路、停车场、公交站点建设，高水平谋划好保亭服务区建设。主动融入并加强同“大三亚”旅游经济圈市县的衔接、互动与合作，着重在资源利用、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务、配套政策等方面实现一体化协同发展。充分发挥七仙岭温泉国家森林公园景区、三道雨林黎苗小镇和新政旅游风情小镇的辐射带动作用，加大农场居基础设施投入，逐年补齐农垦系统民生欠债短板，构建更具活力的区域发展新格局。提高城乡规划建设管理和“五网”基础设施建设水平。突出生态理念，加强城镇、乡村规划建设管控，加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理，决不允许在农村搞变相房地产开发，决不允许城里人到农村买宅基地建房。对违法建筑实施“零容忍”，逢建必报、逢报必审，坚决控制新增违建。加快实施交通扶贫“六大”工程，推进景区景点旅游公路等交通基础设施建设，拓宽瓶颈路。深入推进“厕所革命”，新建改建旅游厕所25座，加快补齐影响人民生活品质的短板。继续实施“光网智能岛”工程，推进全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，打造智慧县城。扩建和增容辖区内变电站，加快农村电网改造步伐，构建覆盖城乡的安全稳定清洁智能电网。加快推动保亭气网工程落地建设。加快推进县域内河流综合整治工程，完善农田水利设施，构建协调均衡生态水网。深化军民融合发展。加强国防动员、人民防空和后备力量建设。依托陈理文纪念馆等红色教育阵地，组织开展爱国主义教育活动，强化全民国防教育。推进县民兵应急连的常态化建设，确保在应急处突、安保维稳、抢险救灾等任务中，召之即来、来之能战、战之能胜。推进“双拥”共建，落实好军人军属优待政策，维护军人军属合法权益，构建团结巩固的军政军民关系。 （八）全力保障和改善民生，加快建设全县人民幸福家园。全力稳控物价。落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，加大价格调控监管力度。抓好“菜篮子”基地建设，实施乡镇农贸市场升级改造三年攻坚行动，强化农产品运销衔接，扶持冷藏设施建设，稳定主要农产品生产与供应。严格落实“菜篮子”县长负责制和“菜十条”措施，加强政府平价市场建设与监管，严厉打击农产品流通环节中垄断经营、串通涨价、哄抬物价等不法行为，稳定和降低菜价，让老百姓的“菜篮子”拎得轻松、拎得舒心。提高城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，大力培育创业就业公共服务平台，扎实做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现更高质量和更充分就业。健全公职人员工资正常增长机制。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。稳步提高低收入群体生活补贴，村保洁员生活补贴月人均增加200元，环卫、园林、市政、城建监察等工作人员生活补贴月人均增加600元。提高农民工劳动合同签订率、工伤保险参加率，完善劳动关系协调机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资违法行为，维护劳动者特别是农民工合法权益。织密扎牢民生保障网。兑现省委省政府承诺办成的各项民生实事。全面实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。提高重特大疾病保障水平，深入推进医保异地就医结算，鼓励发展各类商业医疗健康保障。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。落实好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保农村低保对象、特困人员享有与建档立卡贫困人口同等的政策。完善社会救助、优抚安置和最低生活保障等制度，发展社会福利和慈善事业，强化民生兜底保障，努力让每个身处困难者都得到社会的关爱和救助。 （九）加快发展社会事业，提高社会治理水平。促进教育均衡发展。聚焦教育优质资源短缺且布局不均等短板，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，全面完成教育“改薄”任务，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续实施“好校长好教师”引进和培养工程，力争创建一批省级标准化学校。建好县幼儿园并开园，新建保城镇中心幼儿园，全面实现公办幼儿园乡镇全覆盖。加强学生体育、卫生、艺术、生态、科技、国防等教育，落实中小学生游泳普及教育措施，力争每个乡镇至少有1个简易游泳池，不断提升学生全面素质。深化产教融合、校企合作，继续加强与深圳市政昊教育发展有限公司合作，结合产业发展需要，优化学科设置，加快发展现代职业教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，提高教学水平和教育质量。推进“健康保亭”建设。继续深化医药卫生体制改革，以医疗联合体和家庭医生签约服务为抓手，完善分级诊疗制度。理顺县人民医院托管运营模式，集中人力、物力、财力大幅度提高乡镇卫生院和村卫生室软硬件水平，健全城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系。创新体制机制，探索医生“县管乡用、乡管村用”模式，确保乡镇卫生院和村卫生室有一批留得住、用得上的医护人员。加强地中海贫血等筛查，完善计生服务管理，提高出生人口素质。全面开展健康城市、卫生（健康）村镇创建，强化热带病、传染病和重大疾病防控防治，加强职业健康管理，推广全民健身运动，大幅提升群众健康水平。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，确保广大人民群众饮食用药安全。加快文体事业繁荣发展。继续实施文化惠民工程，完善文化体育基础设施，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。推动省域公共文化服务体系示范区和国家体育旅游示范区创建。保护发展红色文化、黎苗文化，加大黎锦苗绣、黎族竹木器乐等非物质文化遗产的保护、传承和利用。加强文艺队伍建设，培育更多德艺双馨的文艺人才。高水平办好黎苗族“三月三”、海南七仙温泉嬉水节、“九九”登高全民健身大会等传统节庆活动。打造共建共治共享社会治理格局。深化“平安保亭”“法治保亭”建设，推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续开展禁毒三年大会战，强力整治网络诈骗、非法传销、破坏生态、盗抢骗拐等违法犯罪活动，增强群众安全感。坚持工作重心下沉，强化领导干部接访下访督访，健全完善社会矛盾预防和化解机制。牢固树立安全发展理念，加强安全生产监管执法，预防和遏制重特大安全事故发生。提高防灾抗灾救灾和综合应急保障能力。深入开展社会文明大行动，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明学校创建活动，推进农村移风易俗，大力弘扬遵纪守法、孝老爱亲、勤劳卫生等美德，全面提升居民文明素养。完善基层群众自治制度，促进社会组织健康发展，努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 四、加强政府自身建设担当起建设美好新保亭的历史重任，政府系统各级各部门既要政治过硬，也要本领高强。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。提高综合履职能力。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神在保亭落地生根。组织开展好政府系统“不忘初心，牢记使命”主题教育，加强公务员作风和能力建设，打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。大兴调查研究之风，多到基层和一线调研，向实践、向群众、向先进地区讨教鲜活的思想和解决问题的办法。提升依法治县水平。完善政府行政决策机制，严格执行“两重一大”决策议事规则，严格执行重大行政决策合法性审查制度。加强政务诚信建设，加快建设覆盖全县所有行政机关的信用信息系统，推动信用报告和信用记录在政府履职过程中得到广泛应用。深入开展“七五普法”，加大普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。提高政府服务能力和管理水平。加快电子政务建设，深入实施网上审批，优化审批流程，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。严格落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。对重大项目、重点企业在配套管网、物流通道、供地、供电、供水等方面主动做好规划、建设、服务，保障项目顺利落地、企业顺畅运行。建立公职人员绩效考核机制，优化政府绩效评估考核体系，全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。加大行政问责力度，加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。打造为民务实高效清廉的政务环境。坚决落实县委决策部署，认真执行人大决定、决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受审计监督和社会监督。把全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，深入落实中央八项规定精神和省委省政府二十条规定及实施细则，坚持不懈改作风转作风，坚决反对特权思想和特权现象。构建亲清新型政商关系，营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围，进一步激发市场发展活力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，坚决惩处各类腐败分子。各位代表!实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为决战决胜脱贫攻坚、加快保亭全面建成小康社会步伐而努力奋斗!主要名词解释1.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2.美丽海南百千工程：即美丽海南百个特色产业小镇、千个美丽乡村工程，省政府按照明确主导产业、坚持产城融合、落实项目、集约节约用地的原则，确定包括三道雨林黎苗小镇、新政旅游风情小镇等在内的全省首批100个特色产业小镇，涵盖互联网和旅游、工贸服务、热带特色农业、黎苗文化、商贸物流等类型；包括番庭黎客家园、什进村布隆赛等在内的全省首批1000个美丽乡村示范点，涵盖产业发展型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、渔业开发型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型等类型。3.两个暂停：2016年2月23日，省政府印发《关于加强房地产市场调控的通知》，决定即日起对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅（含酒店式公寓）及产权式酒店用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。4.多规合一：即将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护利用规划、生态保护红线规划等六大类规划统一到一个空间规划体系，解决规划打架、重复建设等问题。5.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。6.三信三爱：即信党信法信组织，爱村爱邻爱亲人。7.村级“四级员”：即村保洁员、农业废弃物清理工作人员、生态协管员、水务协管员。8.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出，到2020年稳定实现农村扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。9.教育“改薄”工程：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。10.一城、一园、两基地：一城，即国际热带山地旅游城；一园，即雨林温泉谧境、国际养生家园；两基地，即黎苗文化展示体验基地、热带特色农业示范基地。11.“大三亚”旅游经济圈：三亚、陵水、保亭、乐东等市县实现联动有序发展，进而推动琼南旅游经济圈建设。12.智慧旅游：即利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果，也被称为智能旅游。13.“1+3”旅游综合管理：“1”是指旅游局“升格”旅游发展委员会；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局；“+”有两层意思，其一是旅游发展委员会+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局，构建旅游市场监管的创新体系，其二是旅游市场秩序+公安、法院、工商等专属职能。14.“助保贷”业务：即由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。15.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“三权”分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。17.“三过”问题：流转土地面积过大、时间过长、承包费用过低。18.田园综合体：根据2017年中央一号文件精神，指以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的综合发展模式。19.五网：路网、光网、电网、气网、水网。20.僵尸企业：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。21.空壳企业：即发起人根据香港地区或英国的法律成立，但是没有任命第一任董事，也没有投资者认购股份，不会发生经营及债权债务的有限公司。22.交通扶贫“六大”工程：即自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、农村公路安全生命防护工程、农村危桥及农村公路桥梁建设工程、旅游资源路工程。23.菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案》（琼府办〔2016〕41号），简称“菜十条”。24.医疗联合体：一般由较高级别医疗机构牵头，联合数家不同级别、类别的医疗机构组成。25.雪亮工程：2016年召开的全国社会治安综合治理创新工作会议，部署开展以各级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点，以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标的群众性治安防控工程建设。

  2025-07-16

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