王辛庄镇招商引资

• 【投资三元区】2018年三明市三元区政府工作报告

  2017年12月26日在三明市三元区第九届人民代表大会第二次会议上三元区人民政府区长廖卫国各位代表：现在，我代表三元区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、凝心聚力、真抓实干，新一届政府扎实开局即将过去的2017年是本届政府的开局之年。面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握稳中求进总基调，主动融入市区经济发展大局，围绕“机制求活、产业求特、环境求美”的发展思路，直面挑战、砥砺前行，全区经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势。预计完成地区生产总值141.7亿元，增长7.6%；规模以上工业总产值389亿元，增长14%；规模以上工业增加值82亿元，增长7.7%；农业总产值22.23亿元，增长4.5%；全社会固定资产投资235亿元，增长18%；农民人均可支配收入17790元，增长10%；城镇居民人均可支配收入35150元，增长8.8%；社会消费品零售总额42.9亿元，增长12.5%；地方公共预算收入完成4.09亿元，增长5.5%；出口总值11.03亿元，增长12.9%。基本完成了区九届人大一次会议确定的主要目标任务，在建设“实力三元、创新三元、宜居三元”的道路上迈出了坚实步伐。一年来，我们锐意改革，创新三元亮点纷呈。全面推广“福林贷”[1][s1]，市林业金融改革现场会在我区召开。“乐龄家园”[2][s2]模式由点及面向全区推广，形成三元经验，富兴社区“乐龄家园”荣获第二届全国“敬老文明号”称号。黄砂新材料循环经济产业园投保环境污染责任保险，创新全省生态文明改革经验。一年来，我们狠抓服务，龙头产业扩能提效。争取技改专项基金3.84亿元，落实各级专项补助资金3100万元，惠及企业154家。厦钨新能源、三农新材料、毅君机械等企业做大做强，12个省级增长点项目新增产值超10亿元，增幅超30%。一年来，我们奋力攻坚，城市建设捷报频传。开展市区和谐征迁“百日攻坚”行动，破解历史遗留征迁难题20个，累计完成征地1036亩。完成南部新城核心区概念性修规工作，随着永嘉天地开盘和碧桂园的落户，“一河两岸”城市发展新格局初步形成。一年来，我们共建共享，社会事业成绩喜人。万寿岩国家考古遗址公园正式挂牌，忠山古建筑群和西际红色文化遗址群获批省级文保单位。运动员叶兵在全运会男子帆板比赛中勇夺桂冠，为三元赢得首枚全运会金牌，并在世界男子帆板锦标赛夺得我区首个世界冠军荣誉。2017年，我们按照“一年开好局、三年见成效、五年展新貌”的发展步骤，马上就办、真抓实干，主要工作和成效是： （一）优化存量优质增量，产业更加健康供给侧改革去立有序。全面落实“三去一降一补”任务。严格去产能，高压打击“地条钢”[3][s3]，依法关闭中村松阳煤矿。加快去库存，销售商品房约12万平方米。全面降成本，用好应急转贷专项资金，帮助58家企业转贷4.35亿元，节约企业成本700余万元。发力补短板，建成欧坑水库除险加固工程、文笔山绿道连接线、二实幼、富文“乐龄家园”等项目，基础设施进一步完善。三次产业转型升级。大力实施“115”“233”“125”行动计划[4][s4]，加快打造三元产业升级版。成立全市首家富硒产业发展协会，打造2300亩“中国三元生态硒谷”产业基地；新增农业“三品一标”[5][s5]4个、新型农业经营主体58家，农业更具特色。市区两级园区加快融合，毅君机械工业CT无损检测平台建成运行，金氟化工精细氟盐等5个重点项目建成投产，三农含氟新材料及配套中间体等4个重点项目陆续开工，产业集聚效应加快显现。兄弟物流产业园、三明南旅游集散服务中心加快建设，白沙新型专业市场聚集区巩固发展；成功举办三元森林游乐汇、中村桃花节等大型主题旅游营销活动，服务业更加繁荣。重大项目接续推进。深入开展“五比五晒”[6][s6]项目竞赛活动，全区列入省、市“五个一批”项目173个，年度新增省级项目78个，总投资84.5亿元，完成投资43.8亿元，76个项目开（竣）工，发展势头更加强劲。强化招商引资工作，注重区域性定向招商、产业集群招商、服务外包招商和企业增资扩容，举办招商活动38场次，签订合同项目44个，总投资30亿元。 （二）拓展空间美化环境，城乡更具颜值城市空间不断拓展。完成投资4.05亿元，国道205台江连接线开工建设，省道306改线、国道205过境线建成通车，对外交通更趋便捷。省一建下洋棚改、东霞B等7个地块先后摘牌，全年累计出让经营性用地共计306亩，城市建设存量盘活。严守控违高压线，拆除违法占地、违章建筑137处，腾出土地面积近8.8万平方米，公众利益得到维护。城市品质不断提升。恒大御府、西江悦、三明世纪城等房地产开发项目有序推进，“城市双修”[7][s7]攻坚行动全面启动。实施“城市清洁”行动，开展小餐饮煤炉、二手车、“僵尸车”专项整治，城市面貌明显改观。城市管理精细化水平进一步提升，建成全市规模最大、功能最齐的环卫专用停车场，实现清扫区域与责任区域“两个覆盖”。连续四届获得省级文明城区先进城区，为三明市蝉联全国文明城市作出积极贡献。城乡环境不断优化。生态环境综合治理攻坚战扎实推进，中央环保督察反馈问题得到有效整改。实施东牙溪水库生态修复三期工程，水源地水质达标率为100%。开展小流域综合治理，重拳治理畜禽养殖污染，拆除养殖场7.3万平方米，东牙溪流域水质优于Ⅲ类，蕉溪流域水质已由Ⅵ类提升至Ⅳ类。完成绿化造林6331亩，森林覆盖率达78.76%。淘汰黄标车387辆，整治燃煤锅炉61台，完成城区周边煤堆场关闭搬迁工作，空气质量明显好转。 （三）推进共建共享共治，民生更加温暖保障体系更加健全。打好扶贫攻坚战，实施造福工程扶贫搬迁30户110人，张坑、米洋2个贫困村成功摘帽，61户120人成功脱贫；启动城市困难家庭精准帮扶试点工作。城镇新增就业1660人，城镇失业登记率为2.5%。全民参保登记率100%，率先实现城乡低保标准一体化，城乡标准分别提高720元/年、3120元/年。社会事业全面进步。筹措资金6400多万元，实施各类教育项目10个，落实市区基础教育总校制办学，教育资源日趋均衡。深入实施“强基”“壮腰”“筑梦”三大工程[8][s8]，学生综合素质全面提高。以优秀等次顺利通过国家语言文字督导评估。完成医联体[9][s9]组建工作，率先出台乡村医生养老保障政策，开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达75%。完成区文化馆搬迁改造工程，实现“农家书屋”和社区电子阅览室全覆盖。推出全省首部征迁题材微电影《真情迁动》，得到社会广泛赞誉。社会治理和谐稳定。深入开展“七五普法”，被中央综治办评为“青少年普法教育示范区”。完成厦门会晤和党的十九大安保维稳任务，通过省第三批平安区和省“法治区”考评验收。建设“雪亮工程”[10][s10]，防范预警处置各类风险能力不断提升，刑事发案率下降31.5%。健全金融防控体系，信贷不良率下降到2.24%，成绩名列前茅。改造提升20家学校食堂，食品安全工作典型经验得到媒体广泛报道；生产安全、道路交通安全、消防安全保障能力增强，群众安全感率达94.3%。实现连续31年无森林火灾目标。 （四）深化改革强化建设，政府更加高效重点改革纵深推进。土地确权颁证工作基本完成。国有林场改革全面完成。实施行政审批和服务事项目录清单动态调整机制，取消区级行政审批和公共服务事项168项，新增100项，调整527项，承接32项。完成权力清单和责任清单融合编制工作并向社会公布。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项[11][s11]超过总事项80%。依法行政全面推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向区人大常委会报告工作，积极与政协开展民主协商，办理人大代表建议50件、政协提案73件，办复率100%。进一步完善行政决策程序，健全政府议事规则，强化区政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查和风险评估制度。进一步健全政府法律顾问制度，行政复议和行政应诉工作不断加强。党风政风持续强化。严格落实“一岗双责”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决把落实中央“八项规定”精神常态化长效化，坚持不懈纠“四风”。注重政府效能建设，行政监察、审计监督、政府督查力度进一步加强，干部作风持续好转，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。2017年，我们还完成了第三次全国农业普查登记工作，全面实行了标准地址二维码管理制度。同时，民兵预备役、征兵、双拥、人防、通讯、气象、地震工作不断加强，外事侨务、民族宗教、档案、妇女儿童、青少年、残联等各项工作取得了新成绩。各位代表，一年来，发展的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。三元的每一步发展、每一个变化，都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督、大力支持，得益于老领导、老同志以及社会各界的关心厚爱、理解助力，更得益于全区广大干部群众的和衷共济，奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济增长稳中向好的基础仍不稳固，要素供给愈加趋紧，特别是招商引资日益困难，大项目接续乏力；二是产业结构不优、发展层次不高的问题没有根本改善，尤其是服务业发展相对滞后，财税收入和居民增收动力不足；三是维护社会和谐稳定压力仍然较大，利益群体和诉求更趋多元复杂，民生补短板任务依然艰巨；四是政府职能转变还不到位，一些干部责任意识、担当精神有待加强。对此，我们将采取更加有力有效的措施，积极应对，努力解决。 二、高举旗帜、团结奋进，加快推进新三元建设侯卫东官场笔记各位代表，党的十九大胜利召开，描绘了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，站高谋远、催人奋进，为三元经济社会发展指明了方向。区委九届四次全会提出的“新三元建设”，是立足新时代，对建设“实力三元、创新三元、宜居三元”提出的新要求，完全符合党的十九大精神，符合三元实际，落实好、实现好这一奋斗目标，必将引领三元加快展现新面貌。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的重要一年，是实施“十三五规划”承前启后的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区第九次党代会和九届四次全会的决策部署，紧紧围绕建设“实力、创新、宜居”的新三元目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进新三元建设。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，其中第三产业增加值增长11%；农业总产值增长4.5%；规模以上工业产值增长13%，规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长3%，实际利用外资增长6%；地方公共预算收入增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇新增就业1750人以上，城镇登记失业率控制在3%以内；完成市里下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。实现明年发展目标，必须牢牢把握全面贯彻落实党的十九大精神这一核心，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，将其贯穿于经济社会发展全过程，落实到政府工作各环节。一要牢牢把握新历史方位下的三元发展新方向。围绕中国特色社会主义进入新时代，必须加快推进“新三元建设”的总要求，充分发挥产业基础扎实、发展空间广阔、生态环境良好等优势，在新时代展现新气象实现新作为，努力实现有质量的增长、有深度的改革、有福祉的发展。二要牢牢把握新战略目标下的三元发展着力点。围绕建设现代化经济体系，必须“高质量发展”的根本要求,着力发展第一要务，推动农业特色化发展、工业差异化发展、服务业多元化发展。同时，突出品质提升，促进城乡融合发展，人与自然和谐共生，强化城市经营，加快乡村振兴，建设美丽三元。三要牢牢把握社会主要矛盾变化下的三元发展落脚点。围绕“以人民为中心”的发展思想，解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，加快社会事业发展，补齐民生短板，从人民群众关心的事情做起，从让人们满意的事情做起，保证人民在共建共享发展中有更多获得感。2018年，要重点抓好以下六个方面工作： （一）建好项目强支撑，培育赶超发展新动能。项目建设是三元发展的“主引擎”，必须继续深化“五比五晒”项目竞赛活动，千方百计推动一批重大项目落地见效。聚智聚力引项目。更加注重一把手招商，立足“3+2”产业[12][s12]发展需求和资源优势，优化龙头招商、平台招商、代理招商，力争全年招商合同项目投资达40亿元以上。完善招商优惠政策，激发社会领域投资活力，用好“6.18”“9.8”“11.6”等招商平台，加强“五企”[13][s13]对接，实行“一对一”全程跟踪服务，力促三化电子级氟化氢、厦门纳诺泰克新材料、中合农发安全食品智慧城等项目加快落地。落实招商引资激励问责机制，对招商引资成绩突出的给予奖励激励，对工作不积极、效果不佳的，严肃追责问责。立说立行抓项目。以六大重点板块[14][s14]为主战场，推进总投资350亿元、100个以上重点项目，确保完成年度投资50亿元以上。实施一批新建项目，推动盛达化工四期水玻璃和白炭黑、省一建下洋棚户区改造、元立五金机电城等40个以上新项目按时开工。抓好一批续建项目，确保厦钨三元正极材料、三农含氟新材料及配套中间体、汇盛铁路重工迁建、福维纺织整体搬迁等项目建成投产。补齐一批短板项目，继续抓好补短板工程包项目，确保完成年度任务；不断加大民生投入，重点实施好18个、总投资3.55亿元的民生补短板项目，加快民生建设步伐。加速加力促项目。筑好平台，加快推进园区规划调整工作，力争完成土地征用2800亩以上，平整土地1400亩，完善功能配套，创新运营模式，推动闲置土地、厂房的收储及二次招商。建好机制，推行“五个工作法”[15][s15]，落实项目挂包责任制，优化项目服务部门联动机制，让企业少跑腿、办成事。做好服务，推行并联审批制度，提高立项、土地、规划、环评、动迁等关键环节保障效率，确保项目早开工、快建设、早投产、早见效。 （二）做优产业促转型，打造工业发展新优势。坚持以供给侧结构性改革为主线，同步提高产业发展速度和质量，推动工业向中高端迈进。突出创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力。大力培育“双高”企业，引导和扶持企业申报高新技术企业、创新型企业、科技小巨人企业。以“用”为导向，促进市铸锻行业协会、三明学院智能制造产业学院、市氟化工产业技术研究院与我区企业深度融合。鼓励毅君、丰润等行业领军企业加大研发投入，建设高水平实验室。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，推广“二元制”、现代学徒制育人模式，引进一批创业型领军人才，培养一批实用型技术技能人才。壮大产业规模。积极争取市新兴产业发展基金，加快推动龙头企业增资扩产，发挥厦钨、三农、汇天等龙头企业集聚效应，做大做强稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等新兴产业，力争实现产值39.2亿元，增长12%以上。大力对接省市技改基金，支持有意向的企业增资扩股、转型转产，加大技术改造力度，促进产业链向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸；实施重点技术改造项目23个，完成总投资13.4亿元，力争传统产业实现产值46亿元以上，增长12%以上。深化企业服务。坚持扶大助小、扶优扶强，落实“一业一策”“一企一策”，实施企业精准帮扶。推动银企合作，保障企业融资需求；继续抓好信贷风险防范化解工作，继续推进园区资产按揭贷[16][s16]，用好政府应急转贷资金，确保全年新增信贷投放10亿元以上。落实税费减免政策，开展园区购售电业务改革试点工作，降低园区企业用电成本。继续开展“企业服务周”等活动，帮助企业解决用工、用地、用水、用电等需求。支持和鼓励企业通过项目嫁接、兼并重组、腾笼换鸟等方式优化发展。 （三）拓展空间优品质，构建城市发展新格局。深入推进城市建设“123”[17][s17]行动计划，坚持规划引领，拓展城市空间、提升城市品质、做优服务产业。拓展留足发展空间。加快交通枢纽建设，确保建成南龙铁路、鹰厦线改线、国道205台江线。加快兴泉铁路、莆炎高速、国道534建设，规划兴泉铁路眉山火车站连接线。深化和谐征迁百日攻坚行动，重点攻坚省一建白沙、马道山至新田巷、索桥西等历史遗留问题，强化用地保障。进一步完善南部新城核心区及周边规划，启动并完成东霞CD、台溪坂（一期）等地块土地房屋征收工作，腾出360亩以上城市发展新空间。全力提升城市品味。加快改旧建新，打造恒大御府、西江悦、南城首府等一批精品小区，加快开发建设东霞B、三胶厂二期等地块。强力推进“城市双修”百日攻坚行动，补齐城乡基础短板。实施育才路、新泉路等绿道连接线以及白沙休闲小公园建设项目，满足群众休闲需求；实施新市路、崇宁路等主次干道改造提升工程，改善城区面貌；综合整治东霞、群一社区，推动社区治理水平实现新的提升；建设一批公共小型汽车停车场（楼），新增停车位340个以上，缓解停车难问题。推进城市管理综合行政执法改革，推动城市管理重心下移。持续抓好查违、拆违、控违，加大户外广告、夜宵市场、渣土运输、地下停车场等领域整治力度，更新三元城市形象。加快发展市区服务业。实施服务业“125”行动计划，发展现代服务新业态。加快开发建设大坂现代物流园，争取年内完成“三通一平”1000亩，部分建成兄弟物流园项目。以三明动车南站为中心，辐射带动全域旅游开发建设，提升三明郊野国家地质公园（万寿岩景区）、格氏栲生态旅游度假区、忠山十八寨等重点旅游项目品质，推动旅游资源向产业化发展。依托格氏栲、横坑温泉等特色生态资源，拓展生态休闲健康养老新业态。扶持电商企业发展壮大，引导企业发展物联网、创意外包、软件开发等业态。高标推进永嘉天地、碧桂园、三明动车南站商务圈等城市综合体建设，打造城市发展新地标。 （四）振兴乡村促融合，打造协调发展新亮点。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。建立健全体制机制。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地承包经营制度改革，全面落实粮食安全省长责任制。创新农村扶贫开发机制，在产业扶贫和“爱心超市”建设上探出新路子。总结城东乡集体资产股份制改革经验，推进农村经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，力争新增农民专业合作社10家，家庭农场15家。推广“两权”抵押贷[18][s18]、福林贷等适合三农发展的普惠金融产品。做优做特农业产业。促进农村一二三产业融合发展，大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业。实施特色现代农业“115”行动计划，优化提升坂星线农业产业发展格局，培育壮大省级农民创业示范基地，加快建设现代柑橘示范基地，打造好南洋湾、庄言兰花、洋洋科技等现代农业观光园。扶持竹木制品加工产业转型，支持林下经济发展。开发蔬菜深加工、富硒豆制品生产、笋制品生产项目。做特富硒产业，打造“中国三元生态硒谷”公共品牌，打响“万寿黄金”百香果、“西际蜜橘”“三元闽笋”等富硒特色品牌，建设万亩富硒米生产基地。抓紧抓实基层基础。推进岩前、莘口新型城镇化建设，实施莘口集镇改造提升、岩前万寿长廊及主题文化公园等项目。争创一批国家、省级历史文化名镇名村和传统村落，打造“一村一品”“一村一景”的美丽乡村。加强农村基础设施建设，投资3600万元以上建设农村道路，打通精准扶贫“最后一公里”。实施一批村庄环境综合整治项目，推进农村三格化粪池改造，完善农村生活垃圾收转运系统建设，优先在乡村旅游点推进“厕所革命”。大力弘扬社会主义核心价值观，用好村规民约、家风家训等教育载体，打造农民精神家园。做好村（居）两委换届工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）着力机制抓落实，巩固生态文明新优势。牢固树立绿色发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，努力把三元的生态优势转化为发展优势。着力机制创新。配合省市完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。落实生态环境“党政同责”“一岗双责”。推进党政领导干部自然资源离任审计试点工作，落实领导干部任期生态环境目标责任制、生态环境损害责任终身追究制。全面落实打击环境污染犯罪联动机制、环境信息公开制度、环保网格化监管机制、环保应急机制。构建全方位生态文明教育体系，让生态立区理念深入人心。着力生态保护。严守生态保护红线，加强格氏栲省级自然保护区和东牙溪、薯沙溪水库水源保护区的建设与管理，巩固生态优势。加强河岸生态保护，完善河道岸线及河岸生态保护规划，实施好东牙溪安全生态水系综合整治项目。严肃查处土地违法违规案件，确保土地矿产卫片执法工作实现“零约谈”“零问题”。落实森林资源保护和发展目标责任制，强化生态公益林保护，完成造林绿化和森林抚育4.32万亩，确保森林覆盖率达74.4%以上，实现我区连续32年无森林火灾目标。着力污染防治。开展全国第二次污染源普查。打赢蓝天保卫战，继续开展建成区燃煤锅炉和餐饮业燃煤、油烟污染整治工作，持续加强扬尘防治，提升市区空气质量。全面深化“河长制”，加快水污染防治，深入推进工业污水、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个攻坚行动，加快不达标水体治理，落实“一河一策”“一河一档”，力争年内消灭Ⅲ类以下小流域。强化土壤污染管控和修复，开展土壤环境质量详查，加强农业面源污染防治，鼓励农民科学施用肥料农药。 （六）补齐短板强保障，增进社会民生新福祉。坚持在发展中保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。筑牢民生保障底线。巩固脱贫攻坚成果，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保横坑、白水、筠竹等3个贫困村顺利脱贫；继续开展城市困难家庭精准帮扶试点工作，确保全区现有城市困难家庭实现稳定脱困目标，让人民弱有所扶。落实积极的就业政策，完成各类技能培训1670人；建立健全重大群体讨薪事件防控机制、劳动人事争议调解仲裁机制，全面推进“无欠薪项目部”创建，构建和谐劳动关系，让人民劳有所得。关心关爱老年人，正式启用3个农村敬老院，不断创新“乐龄家园”示范点管理运作机制，推动“互联网+医养”暨“一键通”向全区覆盖，让人民老有所养。统筹社会事业发展。坚持教育优先发展，实施第三期学前教育行动计划，继续实施“校安工作”，新改扩建公办园3所、中小学3所，分别新增学位720个、840个以上；推动三明一中与三明三中、三明学院附属小学与建设小学总校制办学取得新成效，让人民幼有所育、学有所教。推动医联体高效运行，加强基层医务力量，实施中医固本工程，加快基层标准化中医馆建设，稳步推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作，让人民病有所医。提升计划生育依法行政和优质服务水平，提高群众的满意度。稳步推进区级文化馆总分馆制建设，提升各乡镇街道综合文化站规范化水平，新建一批功能完备的综合性文化服务中心。坚定三元文化自信，加快《三元区志》编审进度，编辑整理三元非物质文化遗产名录及图书，推动特色文化资源转化为经济社会效益。完善社会治理体系。突出排查、化解、稳控“三位一体”，继续推行“四四三”大调解工作模式[19][s19]；突出共建共治共享，努力建设更高水平的“平安三元”。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重大事故。强化公共安全管理，完善食品药品、农产品质量监管体系，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。加强应急救援队伍建设，不断提高应对各种突发事件的处置能力。 三、不忘初心、牢记使命，建设人民满意的服务型政府我们既要政治过硬，也要敢做善成，始终同全区人民想在一起、干在一起，付出更为艰巨、更为艰苦的努力，奋力推动经济社会持续健康发展，为人民创造更加美好的幸福生活。旗帜鲜明讲政治。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习总书记在党中央、在全党的核心地位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在区委的坚强领导下，讲政治、敢担当、善作为。依法行政促廉洁。深入开展“七五”普法教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，营造良好法治环境。健全重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关切，不断提升政府公信力和执行力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守“八项规定”，完善工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，保证干部清正、政府清廉、政治清明。奋发有为抓落实。弘扬“马上就办，真抓实干”精神，保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风。保持锐意进取的精神风貌，结合三元实际创造性地推动工作。突出防范金融风险和安全生产风险，推动经济社会稳中有进、行稳致远。注重举措创新，推行项目化运作、清单式管理、日历化推进，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们在区委的坚强领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为加快建设“实力、创新、宜居”的新三元而努力奋斗！名词解释[1]福林贷：三明市政府主导推进的一款普惠制林业金融产品，主要解决小额分散林权无法在银行抵押贷款的难题，具有利率低、期限长、还款方式灵活等特点。[2]乐龄家园：为社区老人提供集生活照料、医疗康复、文化娱乐、安全保障、精神慰藉、法律援助六位一体的医养结合卫生服务站。[3]地条钢：指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢，及以其为原料轧制的钢材。[4]“115”“233”“125”行动计划：分别指①特色现代农业“一带一园五产业”行动计划。“一带”即全力打造坂星线现代农业特色休闲景观带；“一园”即着力培育三元区省级农民创业园；“五产业”即大力推动肉制品加工、富硒农产品开发、果蔬生产、林竹加工、农产品现代物流等五大产业发展。②重点产业“233”发展行动计划：“2”是指提升机械制造、食品加工等2个传统产业；第一个“3”是指重点培育稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等3个新兴产业；第二个“3”是指着力建设“一主一辅一专”三大产业承载平台，即以三明经济开发区为“主”（含大坂现代物流园、吉元智能机械装备产业园），以三元经济开发区为“辅”，以黄砂新材料循环经济产业园为“专”的三大产业承载平台。③现代服务业“一区二园五产业”行动计划：“一区”指白沙新型专业市场集聚区；“二园”指大坂现代物流产业园、白沙综合文化游乐园；“五产业”指现代物流业、休闲旅游业、健康与养老业、电子商务业和商务服务业等5个产业。[5]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。[6]五比五晒：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。[7]城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。[8]“强基”“壮腰”“筑梦”三大工程：是一项从小学到初中、高中，切实推进基础教育绿色发展、持续发展的方案。[9]“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。三元区医疗体以三明市中西医结合医院为管理机构，整合三元区8家公立基层医疗机构。[10]“雪亮工程”：指充分利用和整合现有视频监控资源，接入数字电视终端，从而实现实时监控、一键求助等功能，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。[11]“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项：“一趟不用跑”事项指可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部在网上通办；“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。[12]“3+2”产业：稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药3个新兴产业与食品加工、机械制造2个传统产业。[13]“五企”：指央企、省企、民企、外企、厦企。[14]“六大重点板块”：指工业及园区板块、城建城管板块、交通设施板块、第三产业板块、农业农村板块、社会事业板块。[15]“五个工作法”：指三元区“平时工作法”“目标倒逼责任工作法”“作风治理工作法”“业绩公示工作法”“正向激励法”。[16]“园区资产按揭贷”：由园区资产经营公司为园区企业贷款提供资产抵押物收购保证。[17]城市建设“123”：指“一线两区三配套”。“一线”即以新市路为示范，带动的旧城改造；“两区”即突出东霞城市新区和白沙现代物流商贸区建设，进一步增强城市的人口和产业集聚功能；“三配套”即抓好交通设施、公共服务设施、公共便民设施等配套建设，逐步完善城市功能，提升三元城区宜居水平。[18]“两权”抵押贷：指农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。[19]“四四三”大调解：指四级平台联动、四项机制推动、三化保障运作调解模式。即构建村居（社区）、乡镇、县级、行业四个平台，完善定期接访包案、下基层排查化解、信访与三调联动衔接、风险评估四个机制，实行常态化研判、网络化督导、系统化保障。

  2025-07-15

• 【投资集美区】2018年厦门市集美区人民政府工作报告

  2017年12月26日在厦门市集美区第十二届人民代表大会第二次会议上厦门市集美区人民政府区长何东宁各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，新一届区政府在市委、市政府和区委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接十九大、贯彻十九大精神为动力，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面开展“效率提升年”活动，举全区之力服务保障厦门会晤，各项工作有力有序，经济社会健康协调发展。全年预计完成地区生产总值630亿元，增长6.2%；固定资产投资375亿元，与去年基本持平；财政总收入112.3亿元，增长5.3%，其中，区级财政收入31.2亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入44687元，农民人均可支配收入24724元，分别增长8.7%和7.5%，城乡居民收入增速超过经济增速。上榜“2017全国综合实力百强区”，获评国家慢性病综合防控示范区、全国计生基层群众自治示范区、全国群众体育先进单位等荣誉，实现省双拥模范区“七连冠”。 （一）突出优质高端，经济发展稳中向好稳中提质，传统产业加速升级。“集美制造”焕发新活力。规上工业增加值完成241亿元，增长10%，创三年来最高增速。工业利润增长34.3％，高出全市5.4个百分点。国家级高新技术企业突破200家，规上高新技术产业增加值占规上工业77.5%，高出全市6个百分点。修订出台7项工业转型升级扶持奖励政策措施，兑现近9000万元扶持奖励资金。深化与台湾中国生产力中心合作，推动建霖工业等10余家企业降低成本约2700万元。市级总部企业增至6家，杏林湾商务营运中心入驻企业483家，入驻率86.3%。商贸物流发展态势强劲。国贸美岁天地建成试运营，尚柏奥特莱斯签约落地。13家4S店完成汽车销售28.1亿元，增长24.8%。集美物流园、前场铁路大型货场等载体集聚物流企业400余家。嘉晟供应链、海翼工业物流中心等4个物流项目一期试投产，中马（普洛斯）冷链物流等3个项目开工。稳中有进，新兴产业加速崛起。软件信息产业加快发展。软件园三期东片区基本成型，已建成投用115万平方米研发办公楼、公寓楼，累计入驻企业616家，新增86.1%，入驻员工逾万人，预计实现营收120亿元，增长60%；雅马哈信息研发中心投用，吉比特科技、罗普特（厦门）科技园等4个项目启动建设，软件百强企业宇信科技、人工智能领军企业云知声等签约落户。推动互联网和零售业、生活服务业紧密融合，好慷家政实现营收约4.2亿元，成为全国家政领军企业。全域旅游加快推进，鳌园景区免费开放，灵玲马戏大酒店开业，举办尼斯国际嘉年华等活动，全年旅游接待总人数预计突破1300万人次，增幅全市第一。“集美集”影视产业总部园区获评省级重点文化产业园区。基金聚集效应凸显，引进128家股权投资类企业，注册资本94.1亿元；区产业引导基金累计投资45个项目，撬动57.7亿元社会资本，参股子基金数量及规模全市第一。稳中增效，“两化”融合加速推进。新型工业化领跑全市。全区获工信部“两化”融合管理体系评定证书企业11家，占全市28％。金龙客车产品全生命周期管理入选工信部制造业与互联网融合试点示范项目，金越电器入选省级智能制造试点示范企业，福大厦门工艺美院服务型制造公共服务平台入选首批省级平台。代表国内智能制造产业最高水平的“机器人超市”落户，吸引西门子、ABB等41家企业入驻。产学研一体化加快推进，全省首个国际化离岸孵化器落户，新设立5家校企联合实验室与中试基地，承办第三届海峡工业设计大奖赛。强化人才要素支撑，新引进国家“千人计划”等各类高层次人才70人，新增2家市级院士专家工作站，中科院城环所研究员贺泓获评中国工程院院士。中科院厦门稀土研究所建成投用。36家众创空间成功孵化微沃时刻等340多家企业。 （二）突出生态宜居，城市品质日益提升城市配套日趋完善。“一心四片”加速融合，城市建成区超过80平方公里。推进集美新城161个基础设施、社会事业及产业项目建设，预计全年投资超200亿元。马銮湾新城规划修编入库，投资8.3亿元推动54个公建项目建设。集美汽车小镇超额完成年度投资计划，集美动漫小镇列入省级第二批特色小镇创建名录。重大项目稳步实施。轨道1号线试运营，轨道4、6号线加快建设，福厦客专开工。同集路、集灌路、杏滨路等“两环八射”城市快速路完成改造。长泰枋洋水利枢纽一期工程通水，成为厦门第二水源。杏滨小学地下停车场建成，集美大学印斗校区、宁宝公园等公共停车场项目加快推进。征地拆迁强力推进，攻克国道新324线、许庄村整体搬迁、西客明珠等征拆难点，全年完成征地5495亩，拆迁75.5万平方米。城市生态持续向好。全面做好中央环保督察整改工作。打响蓝天保卫翻身仗，累计投入大气污染治理资金近9000万元，近三个月空气质量跃居全市前列。全面完成锅炉整治任务，实现对28家大型餐饮单位油烟在线监控，关停拆除全区机砖厂。加强水环境治理和水资源保护，饮用水源地水质稳定达标。全面推行“河长制”，遏制生猪养殖回潮，清退流域200米范围内的养殖场，55个分散式污水治理工程建成投用，138个自然村实现污水集中纳管。深化城市黑臭水体治理，日东湖生态修复工程成为全省黑臭水体整治成功案例。强化土壤污染防控，在57个小区和7个行政村推行生活垃圾分类工作，建成区垃圾分类覆盖率达56.4%。城市面貌显著提升。重点实施“六线六片”景观提升工程，绿化提升320万平方米，立面改造967栋房屋，岛外第一高楼、月光环“灯光秀”等216处夜景工程建成投用，嘉庚建筑景观获中外游客点赞，在厦门会晤报道中倍受关注。厦门大桥、集美大桥、杏林大桥三大桥头片区完成整治提升，景观焕然一新。“大城管”格局全面形成，持续高压推进“两违”治理工作，全年拆违104万平方米；引进“无人机航拍+地面跟拍”模式，全面梳理市容市貌问题；农贸市场占道经营、渣土运输污染等城市顽疾得到有效治理。拆除集美旅游商城，取缔学村无牌证三轮车，整治杏滨铁路沿线、杏林片区海岸线餐饮船及砂场，破解了一批群众关注的热点难点问题。 （三）突出均衡兜底，民生福祉不断改善社会保障更加有力。加大民生投入，全年民生支出42.6亿元，占一般公共预算支出的78.1%。坚持创业带动就业，补贴新创经营实体340个，核发就业补助奖励约1.5亿元，城镇失业人员再就业1.3万余人，职业技能培训1.2万余人次。扩面提质全民参保工作，全区社保参保总数55.7万人，增长14.4%。加快发展养老服务，开展社区信息化助老服务试点，在34个社区实施居家养老专业化服务，11家农村幸福院投入运营。加大“三农”扶持力度，支持国企参与村居集体发展项目，西亭人才公寓、三李城商业中心等集体发展项目开工，溪西村项目签约。在全省率先基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。社会事业更加均衡。教育强区建设进一步深化，高分通过全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新县（区）省级验收。新改扩建中小学2所，新开办3所公办幼儿园，与中科院合作举办幼儿园，新增中小学学位2070个、幼儿园学位990个。出台义务教育阶段民办学校扶持补助政策。健康集美建设进一步提升，市妇幼保健院集美院区、第一医院杏林分院新项目开展前期工作，家庭医生签约覆盖率达30%，集美街道社区卫生服务中心获评全国百强，我区获评省计生工作创新奖。人文品牌更加彰显，集美学村获评省级历史文化街区，厦门（集美）对台研学旅行基地获评福建省首批对台交流基地，首次举办海峡论坛两岸特色庙会，举办集美·阿尔勒国际摄影季、2017中国综艺峰会等大型活动。社会管理更加精细。持续推进社会稳定。围绕服务保障厦门会晤，开展基础信息大排查，实现“一标四实三清”。实施“雪亮工程”，推行“小案快打”，刑事警情下降43%，降幅全市第一。高标准建成城市公共安全管理平台，为平安集美建设提供“最强大脑”。抓紧抓实安全工作。开展“黑油黑气”、“三合一”场所等专项整治，实现社区微型消防站全覆盖，全区未发生较大以上生产安全事故。积极创建国家食品安全示范城市，保障人民群众“舌尖上的安全”。全面深化文明创建，后溪镇蝉联全国文明乡镇，银亭社区、鳌园景区再次获评全国文明单位，在册志愿者占户籍人口10%。提高防灾减灾能力，田头等3个社区入围全国综合减灾示范社区，民间公益救援组织“福建省蓝天救援防灾减灾中心”挂牌，救灾志愿者组织“飞鹰救援队”成立，财政出资实现“巨灾保险”全覆盖。 （四）突出务实高效，政府建设持续加强强化改革创新。转变政府职能，深化简政放权，加大“放管服”改革力度，权责清单全面公布，取消行政审批事项19项，承接下放事项68项。创新监管方式，实现“双随机一公开”监管全覆盖，全面落实“一单两库一细则”。修订《区政府工作规则》，建立和完善土地开发管理、第三方评议等机制，机制创新纳入政府各单位年度效能工作要点和绩效考评。强化作风建设。加强政府党组建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面开展政府系统“效率提升年”活动，效能约谈19人次、效能问责51人次，干部队伍精神面貌持续向好，执行力有效提升。推进“互联网+政务服务”，实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项1318项，占总事项86%。在全市率先实现自助终端一体机在镇街、村居全覆盖，推动67项区级便民服务事项向基层延伸。严格落实中央八项规定，完成首批公车拍卖。强化依法履职。出台法治政府建设实施方案和学法普法相关实施意见，扎实推进法治政府建设。充分发挥政府法律顾问作用，严格落实重大行政决策合法性审查等六项制度，完成区政府规范性文件清理。持续强化信访复查、行政复议和行政应诉工作。办理区人大代表议案1件、建议125件，区政协提案140件。代表关注的安置房产权证办理取得新进展，新办安置房个人产权证459套。加强审计监督和预算绩效管理。同时，我们积极开展友好城市合作交流，扎实做好山海协作、对口支援帮扶等工作。外事侨务、港澳台事务、民族宗教、国防动员、慈善、老龄、关心下一代等工作都取得了新发展，工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联、红十字会等群团组织为推动政府工作发挥了重要作用。各位代表，一年来，我们牢固树立并坚决贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进，攻坚克难，在“五大发展”示范区建设中迈出了坚实的步伐。这是市委、市政府和区委正确领导，区人大和区政协大力支持，全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向老领导、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体，向各驻区单位、驻集部队、公安干警、在集高校院所，向关心支持集美建设发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前发展仍面临一些困难和问题：一是经济增长压力较大，地区生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入等指标低于年度预期；二是经济发展对房地产的依赖程度仍较高，新产业、新业态尚处培育发展阶段，新增长动能还未完全形成支撑；三是水资源保护和水污染防治力度有待加强，流域、湖泊污染等顽疾尚未根治；四是公共服务供给滞后于群众的期盼和要求，教育、医疗、文体、养老等资源供给不足、分布不均，优质资源较为缺乏；五是城市建设与管理精细化水平有待提升，停车难、交通拥堵等顽疾亟待解决；六是政府作风建设仍须加强，部分干部缺乏担当与思考，不想干、不敢干、不会干的问题仍不同程度存在。我们要正视这些问题，着力加以解决。 二、2018年工作任务2018年时逢改革开放40周年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对新形势、新任务、新要求，我们要不忘初心、砥砺前行、稳中求进，抓紧抓好抓实全年各项工作。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议及省、市、区全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，以实施创新驱动发展战略为动力，大力推进改革开放，以增进人民福祉为根本，全力推动集美率先高水平全面建成小康社会，奋力开创新时代“五大发展”示范区建设新局面。综合各方面因素，2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.1%；固定资产投资与2017年持平；财政总收入、区级财政收入分别增长5.5%和5%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。实现上述目标，必须突出六个“坚持”，扎实做好以下工作： （一）坚持创新驱动，加快打造高素质的区域创新中心强化创新引领发展。突出创新引领这一战略支撑，加快平台建设、要素集聚。加快厦门国际创新中心、中国数码港海西运营中心、云创漫谷产业园等项目建设，推动中科院知识产权运营管理中心、教育部科技发展中心等技术转移促进机构落户。打造软件园三期“智慧园区”，建设集创客工厂、孵化器、加速器、产业园于一体的综合创新园区。力促新增国家级高新技术企业、创新型企业各20家。深化产学研、产教融合，推进华侨大学-路达（厦门）石墨烯项目中试基地建设，举办区产学研科技合作项目成果对接会，鼓励支持拔尖人才创新创业，促进科技成果转化与应用。加强区校战略协作，共享资源、共建研发平台、协同创新，鼓励骨干企业与高校组建实训基地及创新战略联盟。持续推动“两化”融合。深化机器人及数控技术应用研发等公共技术服务平台建设，实施宏发汽车继电器自动化生产线等47个技改项目，引进华为工业智造云和软件开发云，扶持思尔特海西智能制造协同创新产业园等一批工业互联网行业协同平台。继续实施20家企业“两化”融合贯标辅导，及时兑现企业贯标奖励金。建立健全双创优胜劣汰机制，借助微软、百度、腾讯等优质众创空间，促进双创和实体经济深度融合。全面优化创新环境。深化建设小微企业双创基地城市示范、科技与金融结合试点城市、国家知名品牌示范区，做好国家园区循环化改造示范试点中期验收。提升金融服务实体经济水平，吸引一批优秀基金落户杏林湾基金聚集区。深化与台湾中国生产力中心合作，促进快速制造国家研发中心厦门分中心为企业转型发展服务。大力引进海内外高层次创新团队和领军人才，鼓励社会力量创办专业化科技中介服务机构，拓展科技担保、投贷联动等新业务。加强社会信用体系建设，推进诚信建设制度化。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。 （二）坚持项目带动，加快打造升级版“4+X”现代产业体系力促经济质效提升。建设现代化经济体系，把发展经济的着力点放在实体经济上。重点发展先进制造业。做好49家3亿元以上重点工业企业跟踪服务，支持新凯、吉顺芯等企业增资扩产，确保稻兴科技、宸展光电等企业竣工投产，推进姚明织带、华懋二期等项目开工建设，推动来奇偏光、宝姿等企业向服务型制造转型。壮大软件信息服务业。力争新增限额以上企业12家，软件信息服务业收入超过160亿元；力促网宿科技、卓翼科技等项目投入运营，推进中移动一期、中电信一期顺利入驻，启动二期建设。进一步繁荣商贸物流业。加快推动王府井购物中心等商贸项目开业，推进世茂、棕榈城等大型商业体及二手车交易市场等项目建设，保障尚柏奥特莱斯顺利施工，集聚北站、新城核心区等片区商圈人气；确保嘉晟供应链二期完工、典泰新兴海峡物流园投产。做精做强文化旅游业。加快熊猫科普馆、北大青鸟流行音乐演艺中心等项目进展，力促月美池酒店、集美湖大酒店等开业，推动集美旅游码头开工建设、集美旧火车站片区改造提升；扩大全域旅游宣传营销，开通铛铛车旅游专线，打造亲子、研学等旅游品牌，做强节庆旅游，提升旅游拉动经济贡献度。加快汽车小镇和动漫小镇建设。力促空间拓展再造。以厦门新一轮总体规划编制为契机，优化全区空间规划和“一张蓝图”。推进机械工业集中区三期、后溪工业组团等园区建设。推动鹭燕、革新塑胶等企业实施“工改工”，加快奥佳华、厦晖气门嘴、厦工军民融合项目落地。完善工业用地收储新机制，强化闲置工业用地收储力度及存量利用，加快安仁产业园建设，推出一批产业地块出让。强化软件园三期平台载体作用，全面启动西片区建设，进一步完善东片区市政、商业等公共配套，加快企业入驻。抓好杏林湾商务营运中心、厦门北站商务楼宇等商业空间的梳理及利用，引进教育、培训等生产、生活服务业项目落户。借力轨道1号线开通运营，规划建设官任、集美大道等轨道站点特色街区。力促招商提档升级。着力强化软件信息、新材料两条百亿产业链。做好海云汇创国际智慧教育等项目的落地服务，抓牢抓紧厦钨电机产业园、金鹭特种金属等重大项目落地建设，力争中软国际等软件信息项目签约落地，推进宜家、顺丰等在谈项目。加快培育发展总部经济，力争新增2家以上市级总部企业。进一步密切与火炬管委会、自贸试验区（厦门片区）、北京厦门商会等联合招商合作，探索与知名咨询机构、审计师事务所合作招商模式。充分调动各部门各镇街招商与服务的主动性和积极性，建立覆盖各级的责任分解机制、协调落地机制、企业服务机制。加快厦门海关在我区设办事处，支持企业拓展国内外市场，组织企业参与“一带一路”沿线国家和高铁沿线城市展会。 （三）坚持和谐共生，加快打造高颜值的跨岛发展新市区加强基础设施建设。启动集美新城城市品质提升年建设，实施生态环境提升、产业规模壮大、民生配套完善、城市管理精细等四大工程，进一步彰显跨岛发展新形象。围绕国际化生态海湾新城目标，推动马銮湾新城继续完善各项规划，全面启动骨干路网、管廊等项目，拉开建设框架。加快编制“城市双修”和集美大桥至新阳大桥滨海岸线规划。完成海绵城市专项规划编制并加快建设。推进福厦客专、轨道4、6号线等重点项目建设。完善“两环六横六纵”内部路网体系，确保国道新324线、灌新路全线通车，加快灌口中路、杏锦路延伸段建设。实施交通疏解工程，着力推动同集路与集源路交叉口、厦门大桥桥头等堵点改善工程，打通灌口东部新区、白石片区等一批断头路。完善城市配套与管理。实施新一轮绿化景观改造提升，做好地铁沿线绿化恢复工作，充分利用边角地、街头小绿地建设社区公园。基本建成集美大学印斗校区地下停车场，加快推进中央公园等在建停车场，筹建嘉庚纪念馆等一批停车场，新投用991个停车位；完善公交场站建设，加密公交线路，方便地铁换乘；继续推进公共自行车系统建设，拓展集美新城慢行系统。加快杏林水厂扩建，为全区稳定供水提供更有力的保障。加强部门联动，继续保持查违、控违、拆违的高压态势，疏堵结合，分类处置存量“两违”，新增“两违”一律拆除。有效治理占道经营、油烟烧烤、共享单车无序摆放等突出问题，推进农贸市场综合治理，完成集美市场、杏西市场2.0标准改造。加大城市道路机械化作业设备投入，全区主次干道机扫率达到100%。实施“厕所革命”，推动公共场所和社会服务单位厕所对外开放，新改建一批公厕。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。推动美丽乡村建设，完善村庄建设规划，创建5个省级农村社区建设示范单位。加快推进马銮湾新城保留村庄提升改造。确保11条农村公路改造及交通完善工程全面开工。加快培育农业农村发展新动能，创新设施农用地管理与建设机制，推进果乐园、白虎岩等休闲农业项目建设。千方百计促进农民增收，加快西亭人才公寓、三李城商业中心等村居集体发展项目建设，力促溪西村等签约项目开工，推进孙厝、东安等村居在谈项目签约落地。有序开展农村集体产权制度改革，推进国有农场改革发展。深化供销合作社综合改革，进一步发挥其为农帮农服务功能。加强农村基层基础工作，选拔培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升生态环境质量。着力治理水污染，综合施策、系统集成，工程措施、生态保护和强化执法并举，打好水环境保卫战。在全面实施“河长制”基础上推行“湖长制”，全面实施水污染防治行动计划和“三溪一库”未达标水体治理方案，开展安全生态水系建设。完成敬贤公园等20处受污染水体治理，开工建设月美池整治工程。全面开展污水管网和排放源头排查，加大城中村、老旧城区和城乡结合部雨污分流改造力度，打通“断头管”，完成污水管网新建改造20公里。加快集美、杏林污水处理厂提标扩容。全区农村分散式生活污水治理设施实现常态化运行。巩固大气污染防治成果，持续实施大气污染防治行动计划，强力整治垃圾随意倾倒、焚烧污染，强化工地、道路扬尘管控，新建20个空气质量微监测站。强化土壤污染管控和修复，推进实施土壤防治行动计划方案，开展涉重金属行业污染整治、工业固体废物处置等工作，推进城市和农村生活垃圾分类全覆盖。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 （四）坚持共享发展，加快打造民生幸福典范城区实现教育强区新发展。发展素质教育，推进教育公平，进一步提升教育教学质量和水平。加强学校常规管理和教师队伍建设。实施农村义务教育质量提升计划，提高民办校、薄弱校、新办校教学水平，打造多样化、有特色的高中。招收引进一批优秀教师，稳步推进教师校际交流。扩增教育资源，推动学校、幼儿园与住宅同步规划、同步建设、同步使用。规划建设中小学、幼儿园项目44个，筹备开办初中2所、小学1所、幼儿园8所，新增学位初中3600个、小学1890个、幼儿园2880个。提供多层次优质教育，筹建教育集团，启动外国语学校集美校区建设，推动中锐双语等一批优质民办学校落地，加快厦门首家区级中小学生社会实践基地建设。加快发展职业教育，形成独具特色的“现代学徒制”人才培养模式。推进特殊教育，开展随班就读资源教室师资培训。推动健康集美新突破。优化医疗卫生资源布局，力促市妇幼保健院集美院区开工，推动集美新城医院、第一医院杏林分院新院区、区妇幼保健院住院部，以及北部新城等社区卫生服务中心前期工作。将灌口卫生院提升为二级医院。扎实推进分级诊疗制度，加快医联体建设，改革完善全科医生培养与使用激励机制，提升家庭医生签约服务水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。坚持中西医并重，持续推进全国基层中医药工作先进单位建设工作。推进计生服务管理改革，全面提升妇幼健康服务能力。深化国家食品安全示范城市建设，加强从“农田到餐桌”全过程监管，让市民吃得放心。加快养老事业发展，推动居家养老专业化、信息化，推进医养结合，发展民办养老机构，建成6家农村幸福院，力争3家日间照料中心开工，全面提升养老服务质量。提升社会保障新水平。坚持兜底线、织密网、建机制，全面完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励实现就业的多样性和灵活性。加大对大学生创业基地的扶持，为高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等群体提供多元细致的服务。深化全民参保计划，进一步扩面提质，健全城乡居民医保筹资和重大特大疾病保障机制。完善以最低生活保障制度为基础，以特困人员救助供养、医疗救助、教育救助等专项救助制度为支撑的社会救助体系，精准帮扶困难群众。加强粮食工作，保障粮食安全。深化实施保障性安居工程，配合推进地铁社区建设，推动岩内等13个新增安置房项目落地开工。加强对口帮扶和山海协作，深化与甘肃省和政县东西部扶贫协作。开创社会治理新局面。打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，运用法治思维和法治方式处理信访问题。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，持续深化隐患排查治理、安全风险管控，确保全区安全生产形势持续稳定好转。提升气象监测预警能力，提高防灾减灾水平。固化厦门会晤经验做法，以打造最具安全感城区为目标，依托城市公共安全管理平台，建设更高水平的平安集美。加强社会心理服务体系建设，持续培育“心灵绿洲”心理健康服务品牌。加强社区治理体系建设，提高网格化管理效率，推动社会治理重心向基层下移，确保顺利完成新一届村居级组织换届选举。完善政府购买社工服务机制，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 （五）坚持文化自信，加快打造“一精神三文化”特色品牌讲好嘉庚故事。打造嘉庚精神领航基地，使嘉庚精神创新发展、薪火相传，成为引领人文集美发展的一面旗帜。筹办第二届嘉庚论坛，构筑对接东盟、辐射“海丝”的综合性交流平台。纪念集美中学建校100周年，建设嘉庚纪念馆网上展览馆，举办嘉庚精神宣传月，深入推进嘉庚精神主题宣传活动。支持辖区院校办学和建设，支持华侨大学、集美大学推进一流大学和一流学科建设，支持高校赴“海丝”沿线国家开展学术交流及开设分校，动员海内外一切力量，以诚毅之心续写集美学村新百年的不朽篇章。弘扬特色文化。实施传统文化传承发展工程，加强华侨文化、闽南文化、学村文化的挖掘整理、研究阐释和保护传承。倾听海外同胞续写嘉庚精神新百年辉煌的呼声，加快侨乡博物馆筹建，保护和修缮特色侨房，建设中国最美侨乡。深化闽南文化生态保护实验区建设，办好省级闽南曲艺创作基地，保护和促进“非遗”传承。推进研学旅行基地为主的对台交流基地建设，办好海峡论坛配套活动，加强两岸文化交流。提升学村品味，推进集美学村历史文化街区建设，办好集美学村周末音乐会，支持大社文创旅游街区建设，稳妥推进古村落活化工作。丰富文化供给。深入实施文化惠民工程，推进基本公共文化服务标准化均等化建设，加快建成现代公共文化服务体系。做好全国文化先进区复评迎检工作，健全覆盖城乡的公共文化服务设施网络体系。持续扩大集美节品牌影响，丰富春节、元宵、端午、中秋、重阳等传统节日文化内涵，办好“嘉庚杯”“敬贤杯”海峡两岸龙舟赛、全国汽车场地越野赛等一系列在海内外有较大影响力的品牌活动。举办2018（厦门）国际电影科技与虚拟体验展。积极融入国家全域旅游示范区创建，提升“游购娱”经济效益。加强文化平台建设，建成投用区青少年宫，推动新城核心区大型文化公建投用，推进灌口文体中心建设，加快集美新城体育中心前期工作。丰富群众性文体活动，组织第七届集美区运动会暨全民健身运动会，促进全民健身活动开展。 （六）坚持干净担当，加快打造人民满意政府持续加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地把上级党委政府和区委各项决策部署落到实处。认真组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”。严查重点领域和关键岗位腐败，严惩群众身边腐败问题，促使广大公务人员心存敬畏、手握戒尺、干净干事。持续深化“放管服”改革。积极主动做好市级下放事项的衔接工作，确保接得住、管得好。强化执法改革，深入推行“双随机”机制，探索开展部门内部执法事项联合执法和跨部门联合执法，建立“一次抽查、全面体检、综合会诊”监管模式，提高执法检查效率。运用互联网技术和信息化手段开展行政审批服务工作，让“群众少跑腿，信息多跑路”。构建亲清新型政商关系，营造促进企业健康发展环境。持续打造法治政府。严格落实法治政府建设实施方案，以及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，把法治政府建设摆在更加突出的位置，推进依法行政、严格执法、全民守法。全面落实“七五”普法规划，认真抓好规划实施情况中期检查督导。强化行政决策改革，修订完善重大行政决策规定。实施权责清单动态管理，规范行政权力运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案。持续夯实队伍建设。巩固“效率提升年”活动成果，完善督查督办机制，健全决策部署执行、重点工作落实的责任倒逼机制。坚决整治慢作为、不作为，严肃监督问责，提升执行力。强化作风建设，贯彻落实中央八项规定《实施细则》。强化责任担当，推动出台改革创新容错纠错机制，健全激励机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，一件接着一件办，一年接着一年干，为深化打造人文集美、开创新时代“五大发展”示范区建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资石首市】2018年石首市人民政府工作报告

  2017年12月26日在石首市第九届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长石必成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府实现良好开局的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市第九次党代会精神，牢固树立“发展第 一、工业第 一、园区第 一、项目第 一、招商第一”观念，突出工业经济主导地位、突出中心城区扩容提质，扭住发展主题不放松，稳步推进供给侧结构性改革，顶住了前所未有的环保督察、安全生产、城市创建等一系列压力，众志成城、保持定力、共克时艰，战胜了各种风险考验，先后获得国家园林城市、全国体育工作先进单位、生态保护与建设（湿地型）示范区建设评估全国第 一、省级文明城市、荆州市社会治安综合治理目标管理优胜市等荣誉。预计全年完成地区生产总值170亿元，增长8%；地方一般公共预算收入7.37亿元，增长10.6%；固定资产投资216亿元，增长16%；社会消费品零售总额115.12亿元，增长11.5%；外贸出口5280万美元，增长42.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入28200元和15750元，分别增长8.7%和8.1%。 （一）凝心聚力抓产业，谋发展，县域经济质效提升。工业经济企稳回升。工业兴市战略深入推进，医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业发展规划编制初步完成，楚源集团恢复生产，能特科技、瀚煜建材等新投产企业开始发力，工业经济全面回暖。预计全年可完成工业总产值232亿元，增长14.3%；工业增加值增长8%。全市税收过1000万元的企业达7家，其中过2000万元达3家，实现历史性突破。新培育高新技术企业2家，“四板”〔1〕挂牌企业新增38家。农业经济提质增效。预计全年完成农业总产值69亿元、农产品加工业产值120亿元，分别增长4%、10%。农业品牌创建成效明显，“绿泉香稻”荣获国家农业部A级绿色食品，“荆楚老河”水产品获得中国有机产品认证，石首绿茶、石首银鱼和津湖黑鱼成功注册为中国地理标志证明商标，“笔架鱼肚”代表湖北省亮相世界地理标志大会，国家“地标”总量稳居荆州第一。农业规模化经营深入推进，新发展各类新型农业经营主体240家，总量达1790家。新增土地流转面积4.52万亩，总流转量35.9万亩，比例达70.2%。农业招商取得新突破，牧原集团60万头生猪标准化养殖项目成功落户我市。第三产业蓬勃发展。全国电子商务进农村示范县市创建步伐加快，市电子商务产业园投入运营，全市建成镇、村电商服务站264个，预计全年电子商务交易额达16.5亿元。商贸物流业发展迅猛，城市广场综合体、达宝五金建材城、湘鄂农贸城一期、百盟光彩大市场一期建成投入运营，中国家居行业巨头红星美凯龙入驻石首。编制完成《石首市旅游发展总体规划》，启动桃花山生态科技园收购项目，天鹅洲首开区建设进入实施阶段。湖北石首生态文化旅游投资有限公司升格为鄂旅投直管。成功举办“2017湖北·石首桃花季”旅游推介活动。 （二）凝心聚力抓项目，建平台，发展后劲明显增强。招商引资硕果累累。预计全年招商引资到位资金达155亿元，新引进亿元以上工业项目60个，湖北嘉泽航空、卓宝科技、湖北华泓循环产业园等一批重大项目顺利签约。中介招商取得突破，与上海东方龙商务公司签订政府招商外包协议，为石首面向全国乃至全球招商搭建了全新平台。防水产业园、体育产业园等产业园招商卓有成效，首云防水、润全科技、保马体育等企业成功入驻。制定出台全新的招商引资和总部经济优惠政策，建立大员招商、比拼招商、每月会商、双月调度、半年小结、年底结账等工作机制，招商作战体系更加完善。项目建设快速推进。全年累计争取项目资金31亿元，发行城投债8.6亿元。精心策划2017－2019年PPP签约推介项目43个，G234梅家咀至高基庙段改扩建工程等3个PPP项目落地。汇聚民智民力，开展“梦想石首”项目策划大赛，30个优质项目进入我市三年滚动投资项目库。建立市主要领导每周五督办重点项目工作机制，对全市124个重点项目实行清单化管理，康睿木业、科瑞斯材料等项目建成投产，凌扬汽改、中灏科技等项目正在加快推进。中民筑友项目从洽谈、签约到投产仅6个月时间，创造了新的“石首速度”。“双征”工作加快推进，一批“双征”历史遗留问题得到妥善解决，全年征收土地3520亩，征房656户，为历年之最。园区建设提档升级。完成楚天大道东延伸段、石平路、创业路道路建设和康庄大道西延供水管网、金平工业园道路标识及信号灯系统工程建设，加快推进东升园区污水处理厂和金平工业园污水处理厂建设，园区基础设施配套更加完善。开发区三维建模顺利完成。成立开发区建设协调领导小组，建立“五位一体”帮扶机制〔2〕，以园区为中心的调度体系初步形成。切实提高园区土地资源利用效率，严格督办入园项目履约，对阿罗亚管业、中强能源等一批土地长期闲置的项目，依法强制退园，实现“腾笼换鸟”。 （三）凝心聚力抓城建，强基础，城乡面貌大为改观。城市建设亮点纷呈。五城同创〔3〕捷报频传，国家园林城市顺利通过考核验收，位列湖北第一，全国第八；高标准通过“国家健康促进市”检查验收，成功拿到创建国家卫生城市入场券；高位推进文明创建，省级文明城市时隔十年荣誉回归。累计投入10亿余元，新建和升级改造陈家湖东中西路、车禄北路、文峰西路等10条道路，全面完成笔架山、皇叔街、界山口等城区农贸市场标准化改造任务。城市品质不断提升，建宁大桥、山底湖公园一期、中心城区积水排涝、蔡家潭和廖家渊黑臭水体治理等项目有序推进，城南污水处理厂提标升级改造工程启动建设，城东污水处理厂顺利开建。实施“深度清洁”“城管延伸”“数字城管”三大精品工程，集中整治华严街、皇叔街、碧玉街等15条支街小巷“脏乱差、破旧残”，拆除违建101起，中心城区禁建区范围扩大至63平方公里，限建区面积扩大至137平方公里。美丽乡村全面推进。完成新厂镇、调关镇、久合垸乡等6个乡镇总体规划编制，乡镇总规基本实现“全覆盖”。启动全市美丽乡村整体规划。“四大”整治〔4〕成效明显，农村垃圾收运体系初步建成，覆盖乡村的垃圾中转站全面完成，疏洗沟渠110公里，清障捞草168公里，维修改造农村泵站117座。完成城区牛皇庙、肖家岭、三义寺渡口等城乡出入口环境整治。调关镇伯牙口村荣获“全国生态文化村”，久合垸乡更名垸村、团山寺镇过脉岭村、桃花山镇漆家铺村、天鹅洲开发区三户街村入选全省美丽乡村建设试点村。成功在杭州举办“石首市城市规划建设管理和园林绿化”专题研修班。交通建设再掀高潮。石首长江公路大桥累计完成投资51亿元，占计划总投资的66.7%；蒙华铁路石首段完成投资6.3亿元，工程完成85.6%。城乡路网格局不断优化，G234、S220和S221建设进展顺利，上津湖产业路、调鲁路、桃花山旅游公路和天八线等县乡公路项目全面启动，全市新建县乡公路77.8公里、村组公路90公里，公路总里程达2520公里。道路安全隐患整治成效明显，荆州市“455”安防工程〔5〕现场会在我市召开。 （四）凝心聚力抓环保，护生态，人居环境更加美好。环保整治态度坚决。对环境保护问题不护短、不手软，以零容忍的态度抓好突出环保问题整改。楚源集团投入近1亿元新上环保设备，目前已实现达标排放。坚决整改中央环保督察组交办的饮用水水源地环保突出问题，实现全市饮用水水源地安全达标。严格划定石首市畜禽养殖“三区”〔6〕，依法关停非法畜禽养殖场。坚持清单管理，逐一销号，中、省和荆州市交办的95件突出环保问题整改全面完成。长江大保护力度空前。持续开展“六治并行”〔7〕雷霆行动，生态长江建设取得阶段性胜利。依法取缔沿江所有非法砂石码头并全部补植复绿。实施部门联动，坚决打击非法采砂，取缔所有本籍“三无”吸砂船舶〔8〕。对张城垸垃圾堆场进行生态修复，投资4000万元新建标准化垃圾（临时）填埋场。全面落实“河（湖、库）长制”，收回湖泊经营权，实现人放天养。深入推进“退垸还湖”，实施久合垸獾皮湖和小河口郑家台退垸还湖工程。坚决拆除笔架湾和杨波坦故道水域围网、网箱，把生态湿地还给美丽长江。绿色发展深入人心。统筹资金2.9亿元，推进“绿满石首”行动，累计造林绿化8.9万亩，全市森林覆盖率上升至23.4%，位居全省平原地区前列。抓好黄标车治理、清洁能源替代、秸秆禁烧和扬尘治理，淘汰高污染燃煤锅炉55台，全年空气优良率达80%，位居荆州前列。推进全国生态保护与建设（湿地型）示范区试点县市建设，我市荣膺全国唯一的“中国江豚之乡”称号。绿色发展示范建设影响不断扩大，商务部组织埃塞俄比亚、巴拿马、尼泊尔等国官员深入团山寺绿色发展示范区学习考察。 （五）凝心聚力抓民生，办实事，幸福指数持续攀升。社会保障更加完善。整合项目资金1.77亿元，统筹落实产业、金融、教育、健康、光伏、危房改造和易地搬迁等扶贫政策，9个省级贫困村出列，6459人脱贫。深入实施创业带就业工程，全年实现城镇新增就业8000人，失业人员再就业2800人，发放小额担保贷款3839万元，发放金融精准扶贫贷款7000万元。抓好城乡医保统筹，实现跨省异地住院联网结算。全面落实社会救助政策，累计救助城乡贫困群众36.2万人次，发放各类救助资金8157万元。累计完成保障性住房3750套，货币化安置389户，全面完成年度目标任务。社会事业蓬勃发展。教育教学质量稳步提升，高考上线万人比进入荆州市先进行列，中考综合评价连续四年进入荆州市第一方阵，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。石首高级技工学校升格为湖北省工业自动化技师学院，湖北省首届防水技能大赛在石首举办。扎实开展传染病防控工作，成功处置H7N9禽流感和诺如病毒疫情。深入推进诗词、楹联、书法“文化三市”〔9〕创建，开展“幸福石首·快乐广场大家跳”等全民健身活动，群众性精神文明创建活动有声有色。走马岭遗址保护被纳入国家大遗址保护“十三五”专项规划，与秦始皇陵、荆州楚纪南城同列。政府“八件实事”全面完成。国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾等工作取得新进步，烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作取得新成绩。社会大局持续稳定。创新法治宣传载体，成功打造调关“平安法治园”、陈家湖法治主题公园等法治建设宣传阵地。司法行政效果突出，调解各类矛盾纠纷700多起，办理各类法律援助案件390余件。深入开展“查隐患、治顽疾、保平安”集中攻坚行动，化解各类矛盾隐患105件，“一感两度两率”稳居全省第一方阵。创新安全管理新模式，探索建立安全生产第三方服务机制，安全监管专业化水平显著提高。成功处置石首北门口崩岸险情，防汛抗灾取得全面胜利。 （六）凝心聚力抓改革，提效能，自身建设不断加强。蹄疾步稳促改革。深入推进供给侧结构性改革，顺发钢铁4套20吨生产线、1套40吨生产线已全部拆除，去产能全省领先。机关事业单位养老保险制度改革平稳有序推进。加大“放管服”改革力度，全面实行项目审批预审制、超时默认制、代办制，项目审批提速50%。出台《石首市事业单位引进高层次人才、急需紧缺专业人才和特殊岗位人才的实施办法》，在荆州市率先引进高层次人才30名。对外开放不断扩大，与白俄罗斯奥尔沙市在经济、文化、教育等方面深化交流合作。直面问题解难题。坚持尊重历史、守信践诺，对项目建设遗留问题不回避、不畏难，主动担当，妥善加以解决。坚持尊重事实、依法依规，积极研究对策，牢牢掌控了东岳山、解放西路、麻纺厂二期、涎兜湖等棚改煞尾问题的主动权，有效化解了各类难题。坚持以人民为中心，迎难而上，将事业单位改革多年沉疴纳入政府议事日程。圆满完成了公交车更新换型，城市公共交通实现提档升级。持之以恒转作风。深入开展“两学一做”学习教育。制定出台市政府党组工作规则、市政府工作规则、法治政府建设实施细则、政府性投资项目资金管理办法等规章制度，严格执行编委会、规委会、土地资产委员会、资金会审会等制度，坚持政府常务会议集体研究“三重一大”事项，全面规范权力运行机制，全面推进依法行政。加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察和审计监督，不断扎紧制度笼子，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持开展“电视问政”，倒逼职能部门全面深入整改，探索推进“比作风、晒业绩、争荣誉”活动，干部作风持续好转。深入开展“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治，行政问责43人。各位代表，去年换届以来，我们坚持一张蓝图干到底，保持工作节奏不变，力度不减，成功应对了发展进程中的一系列挑战和考验，困难比预料的多，结果比预想的好。这一年，省、荆州市党政领导相继视察指导石首工作，全省农村食品销售示范店创建工作和荆州市PPP工作、工业投资、非法砂石码头整治、提升“一感两度两率”等8个现场推进会先后在石首召开，这是上级领导对石首发展变化的充分肯定，更让我们对石首的发展充满信心！这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果,更是全市上下迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全市人民及所有关心支持石首发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些突出问题：一是受经济下行、骨干企业环保整治等多重因素影响，县域经济发展持续承压，个别经济指标完成情况不够理想。二是城乡基础设施建设还有短板，教育、医疗、养老等公共服务与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是改革进入攻坚期，各种社会矛盾和问题交织叠加，安全生产、信访维稳工作形势严峻，生态文明建设任重而道远。四是政府执行力建设仍有薄弱环节，少数地方和部门争先进位意识淡薄，不想为、不敢为、不会为的现象依然存在。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取有效措施，认真加以解决！ 二、2018年政府工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是我市加快建设区域中心城市的关键之年。能否实现宏伟蓝图，考验广大党员干部的定力、毅力、责任和担当。加快发展，时不我待！做好石首的事情，等不起、坐不住，更加犹豫不得！面对建市以来少有的困境时艰，面对倒逼转型的重大挑战，我们要有“功成不必在我”的胸襟、“甘当铺路石”的情怀，沉下身子、埋头苦干、夙夜在公，以善作善成的工作实效为百姓造福，用绿色发展的崭新答卷谱写石首换道超越、振兴崛起新篇章！2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、荆州市、石首市委决策部署，按照“好中求快、提质进位”总要求，牢固树立“五个第一”观念，坚持“两个突出”，纵深推进供给侧结构性改革，统筹抓好工业转型升级、农业提质增效、三产提档升级、城乡融合发展、民生福祉改善，奋力建设“三个城市”，打造“五个石首”，为全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市奠定坚实基础。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸出口增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作： （一）以项目招商为抓手，积蓄发展新动能。发展是解决石首一切问题的金钥匙。我们要始终坚持发展第一要务，千方百计扩投资，引增量，不断积蓄换道超越新动能。主抓招商。进一步做好全员招商、回归招商、以商招商、中介招商、飞地招商，千方百计落实项目和投资，实现招商引资项目数量、质量双突破。树立系统化、定向化、专业化招商思维，围绕医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业，编制产业招商指南，有针对性地开展招商。探索园区轻资产〔10〕和重资产招商〔11〕方式，设立8亿元工业地产投融资基金，建设不少于30万平方米标准化厂房，吸引高科技、高附加值、高成长性企业“拎包入住”。坚持招商引资与招商引税相结合，支持各地各部门及中介机构开展总部经济招商。实行党政主要领导牵头、市“四大家”领导包挂、部门单位比拼招商的工作模式，全面完善“每月通报、双月调度、季度拉练、半年结账、年终考评”工作机制，更大程度激发招商潜能，确保全年招商引资到位资金增长20%以上，确保工业投资占投资总额的50%以上。重抓项目。今天的投资就是明天的发展。坚持把项目投资作为石首换道超越的“定海神针”，持续抓好项目策划，切实加强项目储备，研究出台《石首市2018－2020年重点项目滚动建设方案》，确保项目库中投资额不少于2000亿元。继续加大对石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段等重大项目的跟踪服务力度，确保工程时序进度。坚持重点项目分层分类调度工作机制，进一步完善政府工作任务派遣单、月度工作落后督办制度，全年保证有100个以上重点项目纳入动态管理。加快推进PPP项目建设，力争G234石首连接线、智慧城市〔12〕、火车站场等6个PPP优先项目2018年上半年落地。抓好重大项目集中开工活动，对61个2018年重点建设项目实行挂图作战，定期通报销号，切实加快项目建设进度，确保能特科技二期、凌扬汽改、德永盛退市入园、妇幼保健院整体搬迁等重点项目完成投资计划。实抓平台。科学规划园区产业、空间布局，统筹引导水电路气讯等各类要素向园区聚集，做实发展底盘。撬动社会资本、市场主体参与园区基础设施建设，按期完成粟田大道东延伸段、金平工业园污水管网一期等11个项目工程，确保东升园区污水处理厂和金平工业园污水处理厂2018年上半年竣工运营。加快启动东升园区消防站建设。完成东升园区总规调整和规划环评工作。继续坚持“五位一体”重点项目帮扶机制，充分发挥重点项目联合报批报建中心作用，实现项目建设大提速。将石首大道以西、沿江产业园纳入城市规划区管控范围，切实补齐管理短板。严格入园项目规划管理、合同履约兑现，杜绝“圈地”现象发生。 （二）以产业转型为引领，开启发展新篇章。深入推进供给侧结构性改革，积极引导各类要素向实体经济集聚，努力开辟县域经济绿色转型发展的全新道路。加快工业转型。深入实施“主导产业培育工程”，支持楚源集团加快转型升级步伐，扶持能特科技、荆江源制药等医药化工企业发展壮大，挺起石首工业经济发展脊梁。以技术创新和技术改造为抓手，依托吉象木业、钱潮精密件等骨干企业，大力拓展专业市场，着力延伸产业链条，全面提升我市新型建材、汽车零部件及机械制造产业整体实力。充分发挥专业园区集群效应，加快引进一批生态环保、高效节能的新型产业，全力以赴推进防水产业园、体育产业园、昆山产业园、两面针产业园、中小企业孵化园抱团发展。加快建设“双创中心”，建立和完善配套服务体系，大力扶持小微企业发展，力争2018年新增规模企业12家以上。实施“135”税源培植工程〔13〕，不断优化经济结构，增强抵御风险能力。加快培育多层次资本市场，鼓励企业上市融资。推进乡村振兴。加快农业结构调整，大力培育新型农业经营主体，新增农村土地规模流转面积8.6万亩以上，新发展家庭农场40个、农民专业合作社60个以上。探索推进农产品深加工专业园区建设，做大做强农产品加工业，纵深推进长吻鮠、荻笋、稻米、蔬菜、林木森工全产业链发展，力争全年新培育农业产业化龙头企业6家，完成农产品加工业产值132亿元以上，增长10%以上。实施优势特色农业提质增效行动，新增和改造虾稻连作2万亩、优质果蔬3000亩，创建生态精品农业示范乡镇2个，着力打造“石首版块”。依托区域公共品牌“玉石首”，对笔架鱼肚、荻笋、桃花鸡蛋、鸭蛙稻、银鱼等本土特色农产品进行深度包装策划，打造独具石首特色的电商“网红”，着力培育“石首品牌”。实行最严格的农产品种养标准，探索推进中国高品质农产品示范区建设，让“清水鱼”“有机稻”“放心菜”成为石首农业的闪亮名片。全面落实质量强市战略，启动建设特色农产品质量安全示范区和畜禽标准化养殖基地。鼓励涉农企业积极争创“三名”商标〔14〕，全年新发展农业“三品一标”5个以上。培育新型业态。把城乡商贸体系建设作为新旧动能转换的发力点，加快推进达宝五金建材城、湘鄂农贸城二期等专业市场建设，启动陈家湖南广场商业综合体、大程欢乐园、金融资本大厦、星级酒店等项目建设，全面提升石首商贸流通现代化水平。主动顺应消费升级新趋势，不断提升旅游休闲消费,推动绿色消费,扩大教育文化体育消费，重点打造大垸－新厂瓜蔬采摘体验中心、东升－调关－桃花山红色教育基地、高陵－团山寺－久合垸绿色生态长廊、天鹅洲湿地公园和西普体艺中心，着力培育消费新业态。充分挖掘和保护“走马岭遗址文化”“杨溥文化”“知音文化”“三国文化”和“红色文化”，恢复“绣林十景”，改善市博物馆展陈条件，加快建设东升走马岭遗址公园、调关知音文化主题公园，启动焦山河社区晚清民宅一条街建设，推动石首文化繁荣，逐步将石首文化产业培育成新的经济增长点。）以宜居宜业为方向,构筑发展新格局。安居才能乐业。我们要始终坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当，统筹抓好城乡发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设生态城市。瞄准创建国家生态园林城市目标，巩固和深化国家园林城市创建成果，深入实施“五大重点工程”〔15〕，积极开展省级森林城市创建，统筹推进省级环保模范城市和生态市创建。完成建宁大桥建设，加快山底湖公园建设，推进湖泊连通工程建设，启动文体中心建设，全面提升城市品位。新建绣林大道延伸段、楚天大道延伸段、解放东路延伸段、东十路，升级改造鸿雁路、新建路、文峰路，着力缓解城区交通拥堵。新建一座标准化农贸市场和三个社会停车场〔16〕。完成城南污水处理厂提标升级改造，启动老城区雨污分流系统改造工程建设，有序推进城东污水处理厂、垃圾焚烧发电厂和13个乡镇污水处理厂建设。深入实施中心城区积水排涝工程建设，对沙沟清淤及沿线桥涵进行全面修缮。加强城市道路和建筑工地扬尘治理，全面淘汰小燃煤锅（窑）炉。巩固和深化“大城管”成果，推进全域环卫和垃圾分类处理，进一步加强城区支街小巷和“三无小区”管理，下大力气解决市民家门口的“烦恼”。打造特色小镇。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，全面提升集镇建管水平，引导和扶持乡镇走差异化发展之路。找准产业定位，挖掘人文底蕴和生态禀赋，重点打造桃花山红色旅游特色小镇，天鹅洲湿地文化主题小镇，调关知音文化主题小镇，团山寺、久合垸绿色休闲小镇，做好山水文章，放大石首生态效应。主动迎接大桥经济时代的到来，高起点编制石首长江两岸仓储物流、商贸服务业发展规划，支持东升镇、大垸镇分别建设江南、江北桥头堡，推进江南江北融合发展。充分发挥城郊区位优势，建设南口蔬菜产业大镇。支持新厂镇打造江北经济文化中心。逐步将小河口镇打造成江北电商产业基地，将横沟市镇打造成江北商贸物流中心，将高基庙镇、高陵镇建成鄂南湘北边贸重镇。统筹城乡一体。以石首长江公路大桥建成通车节点倒逼城乡路网升级，完成S220横沟市至赵家湾段、上津湖产业路、桃花山旅游公路建设，加快推进G234梅家咀至高基庙段等重大交通项目建设，启动G234新厂至大垸段、S221东方大道至桃花山段、天鹅洲和走马岭旅游公路建设。统筹规划城乡结合部、乡镇交界处道路建设，将通村公路向撤并村、自然村延伸，打通“断头路”，实现大循环。深入实施农村公路防护工程，加大农村危桥改造力度，保障群众生命安全。完善城乡一体的公共服务规划和投入机制，积极引导农民进城安居，逐步实现农民变市民、农村变社区，有序推进城乡融合发展。严格城乡规划执法和土地管理，坚决打击和制止私搭乱建及土地违规买卖行为。成立乡镇城管综合执法中队，推动城市管理向乡镇延伸。 （四）以改革攻坚为动力，释放发展新活力。深化改革只有起点，没有终点。面对跨越赶超的历史重任，我们必须“挑最重的担子、啃最硬的骨头”，深入推进各项改革。破解要素制约。理顺城区“双征”管理机制，有序推进沿江产业园及金平工业园征迁工作，确保项目建设需要。深入推进港产城融合发展，做好港口经济大文章，着力破解经济发展交通区位瓶颈。充分发挥政府资金的引导、放大作用，设立4亿元石首产业发展基金，通过PPP〔17〕、EPC〔18〕等模式，吸引更多社会资本投资我市优势产业和重点项目。积极对接省长江经济带产业基金，发行二期城投债8亿元，着力破解项目建设资金难题。推进城投公司市场化改革，整合优质国有资产成立城投集团，不断增强城投公司造血功能。深化各项改革。深入实施《推进供给侧结构性改革“三去一降一补”行动方案》，大力淘汰落后产能，增添绿色动能。抢抓政策和市场的“窗口期”，通过转型转产、兼并重组、搬迁改造等途径，进一步推动重点能耗企业稳妥转型，实现华丽转身。推进投融资体制改革，积极申报创建省级PPP项目示范县市。深化农村土地制度改革，加快土地流转，探索建立市、乡两级农村产权交易流转服务平台，完善农村生产要素市场。深入推进城管体制改革，做实数字化城管指挥中心。深化行政事业单位改革，着力推进政事分开、事企分开、管办分离。全面优化环境。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，进一步加大“放管服”改革力度，以政府权力的减法换取市场活力的加法。全面优化项目审批流程，从立项、规划、环评等关键环节入手，确保审批周期再压缩30%以上。深入推进“互联网+政务服务”，加快市乡政务服务平台互联互通，打通“放管服”改革的“经脉”，力争让群众企业办事像“网购”一样方便。进一步抓好微观领域扶持实体经济的各项政策落地。全面落实小微企业、高新技术企业税收优惠政策，按政策规定减征、免征、缓征困难企业相关税收。坚决打击各类违法违规金融活动，切实防范、化解金融风险。整合职教资源，成立石首市职教中心。支持湖北省工业自动化技师学院建设与发展，着力培育一大批“石首工匠”。进一步落实人才引进相关政策，启动人才公寓建设，确保人才引得进、留得住、有作为。 （五）以生态环保为己任，建设秀美新家园。大力弘扬塞罕坝精神，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，全面推进生态文明建设，着力打造宁静、和谐、秀美新家园。重抓长江大保护。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好生态长江建设，严厉打击非法采砂、非法排污、非法堆放垃圾等破坏长江生态的违法违规行为。启动港口船舶垃圾收集转运体系建设，严格落实长江流域水生生物保护区全面禁捕工作，开展笔架湾环境综合整治，以实际行动共抓长江大保护。进一步压实河（湖、库）长责任，切实加强水质监测，全面落实治污措施，不断改善湖泊水质。严格落实畜禽养殖“三区”管理办法，依托正旺科技、华沃电源技术优势，探索区域性畜禽粪污治理“石首模式”。开展自然资源资产审计，全面落实领导干部生态环境损害责任终身追究制。扶持绿色创建。积极争取国务院发展研究中心支持，整合项目资金，撬动社会资本投入，加快团山寺绿色发展示范区创建，努力打造中部传统农区绿色农业品牌。按照“绿色水乡”的战略决策，以市域北部长江故道湖群和长江支流藕池河、调弦河为重点，科学编制我市全国生态保护与建设湿地类型示范区总体规划，着力构建“一城一江两河四区〔19〕多线多点”的湿地生态保护与建设基本格局。开展“绿满石首”行动，统筹实施景观通道、绿色乡村、示范景点、湿地保护等生态建设工程，完成造林7.3万亩，建成绿色景观通道76公里。统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生。充分利用90.3公里长江双岸线，整合湿地、文化、旅游和黄金水道资源，启动建设百里长江生态廊道项目。建设美丽乡村。深入实施乡村美化、硬化、亮化、绿化工程，加快推进村级文化广场、休闲健身场所等设施建设，着力打造“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的美丽乡村。继续实施“四大”整治专项行动，完善镇村垃圾收运体系建设，切实加强农村生活垃圾和污水治理，不断改善农村人居环境。进一步健全村庄保洁制度，完善处理设施，实现全市行政村保洁全覆盖。加快推进农田水利基础设施建设，完成高标准农田改造6.59万亩。深入开展“十星文明户”评选活动，广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤俭教育，让社会主义核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华。挖掘和发扬乡贤文化，充分发挥村民议事会、红白理事会等群众组织的作用，推动移风易俗，树立文明乡风，用乡规民约引导农民自我约束、自我管理、自我提高。 （六）以民计民生为根本，共享发展新成果。坚持以人民为中心，把为人民群众创造美好生活作为我们矢志不渝的奋斗目标，将更多关注、更多精力、更多资源投向民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全力决战脱贫攻坚。举全市之力，统筹推进财政资金、涉农项目与精准扶贫同频共振，精准实施产业、教育、健康、金融、危房改造、政策兜底等扶贫政策，以钉钉子精神和“绣花”的功夫纵深推进脱贫攻坚，确保2018年7831人如期脱贫。将“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困户作为扶贫工作的重中之重，选派能力最强的干部、投入更多的资金、实施更精准的脱贫方案，确保脱贫质量。积极引导“十路大军”参与脱贫攻坚，充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”作用，坚决兑现对人民的庄重承诺。全力增进民生福祉。把就业作为最大的民生，力争全年新增城镇就业7200人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，扶持创业650人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施全民参保计划，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。探索养老产业发展新趋势，扶持和引导社会资本投资我市养老产业。切实做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作。建立多措并举的住房制度，探索多元化、多层次商品房供应体系，促进房地产市场健康发展。全面核查全市政策性住房基本情况，优化不动产登记办证流程，为政策性住房交易提供条件。抢抓棚改政策“窗口期”，加快棚改项目建设进度，新开工棚改项目2个、完成棚改任务1540套。全力发展社会事业。坚持教育优先发展，出台《石首教育三年行动计划（2018－2020年）》。切实加强城乡幼儿园建设与管理，不断提高学前教育公共服务水平。进一步优化全市中小学校布局，以城区3所市直小学为龙头，加快城郊锦洲小学、徐家铺小学和路家铺小学扩容提质发展，进一步缓解城区小学大班额问题，稳步推进义务教育优质均衡发展。启动南岳高中改扩建工程。大力提升中学阶段教育教学水平，回应社会对石首教育的期盼。深入开展“文化三市”创建，不断提升城市文化品位。侯卫东官场笔记认真贯彻“健康中国”战略，为全市人民提供更多优质医疗资源，让健康成为人民群众享受的最大发展红利。切实抓好血防工作，确保达到国家血吸虫传播阻断标准。制定完善全面两孩相关配套政策，优化计生服务，提高出生人口素质。加强统计基础建设，提高统计数据真实性，开展第四次全国经济普查。抓好防汛抗旱工作。继续做好国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾、烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等工作。全力推进社会治理。进一步完善社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。不断深化平安石首建设，持续打击“盗抢骗”“黄赌毒”等发生在群众身边的违法犯罪活动，用良好的治安面貌赢得群众肯定。深入推进“雪亮”工程〔20〕建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社会稳定风险防控，持续提升“一感两度两率”。加大全民普法力度，不断提高群众法治意识。深化信访制度改革，依法规范信访秩序，既保障人民群众合理诉求，又严厉打击非访缠访闹访行为。持续开展食品药品领域专项整治活动，让群众吃得安全、吃得放心。深入贯彻落实中、省关于推进安全生产领域改革发展的若干意见，进一步健全安全生产责任体系，推进“两化”和“网格化”深度融合，全面夯实安全生产基层基础，全力以赴打赢安全生产攻坚战和持久战。各位代表，2018年，我们将继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一年接着一年干，一件接着一件办，着力解决一批民生热点、难点问题：1.投资1.5亿元，开工建设“双创中心”。2.继续实施贫困残疾人、计划生育特殊困难家庭关爱行动，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，开展计划生育特殊家庭“一对一”结对亲情关爱行动。3.开展农村水利基础设施建设，疏洗农村骨干渠道42处83公里，渠道捞草清障710公里，升级改造农村涵闸泵站165座。4.加快推进光荣院、福利院、妇幼保健院、救助中心搬迁。5.投资5000万元建设10个乡镇文化综合体。6.加大5个深度贫困村、2399名深度贫困人口、674户住房安全无保障贫困对象的帮扶投入，确保顺利脱贫。7.城区建设5所规范标准幼儿园，全市新建学前学位数4000个。8.开展“厕所革命”三年攻坚行动，全面完成农村厕改任务，到2020年全市农村无害化厕所普及率达到100%。 三、加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们将持之以恒抓好政府自身建设，牢记和弘扬“红船精神”，砥砺奋进，永不懈怠。 （一）勤政务实，练好“千斤顶”。胸有情怀，勤奋以行。把务实担当作为推动发展的政治自觉，坚决排除各种干扰，顶住各种压力，心无旁骛地做好石首的事情。始终坚持事业为重、发展第 一、人民利益至上，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，困难面前不退缩、矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把任务抓细抓实。大力倡导一线工作法、现场工作法，不人云亦云、屈心盲从，不唯书、不唯上、只唯实。进一步精文简会，倡导务实作风、身体力行、靠前指挥，说实话、谋实事、出实招、求实效。 （二）善政作为，抓住“关键点”。把依法行政作为抓好政府工作的首要法则，用法治思维和法治方式推动改革发展稳定各项工作。严格落实重大行政决策法定程序，全面推行政府机关法律顾问制度，自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派和社会各界的意见和建议，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚持以问题为导向，直面发展矛盾，抓住工作中的难点、群众反映的焦点、长期未得到解决的堵点，锐意改革，大胆探索，创造性落实中、省和荆州市各项改革任务。 （三）优政提能，找准“突破口”。把执行力建设作为提升行政效能的突破口，树牢“四个意识”，强化责任担当，坚决破除“上有政策，下有对策”，确保政令畅通、令行禁止。建立“首问负责制”，压实“首问”责任，确保工作实效。打通部门壁垒，优化工作流程，实施重点工作“目标化”管理、常规工作“流程化”作业、业务工作“大数据”支撑、行政审批“阳光下”运行，全面提高行政效率。推行政府督查问责制，引入第三方评估机构，强化政府绩效管理，倒逼行政效能提升。探索实施干部能力素质提升工程，不断提高干部岗位履职能力、发展创新能力和执行力水平。 （四）廉政亲民，筑牢“防火墙”。把政府亲和力建设作为增强宗旨意识、密切联系群众的重要手段，以真心换民心。全面推进政府信息公开，进一步增强公共决策群众参与度，切实拉近政府与群众的距离，让决策在阳光下运行。全面加强制度建设，坚持用制度管人，按流程办事，进一步加强重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子，让群众在每一个具体行政行为中感受到公平正义。坚定不移推进全面从严治党，更加自觉地同党中央保持高度一致，切实维护好政通人和、风清气正的大好局面。各位代表，新时代的画卷已徐徐展开，新征程的号角已嘹亮吹响。站在新的历史起点上，我们信心满怀、责无旁贷。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋发图强，为全面建设区域中心城市而努力奋斗！注释：1、“四板”：区域性股权交易市场。报告中“四板”特指武汉股权托管交易中心。2、“五位一体”帮扶机制：一个重点项目（企业）由一名市级领导挂点服务、一个帮办单位主要负责人包驻服务、帮办人员全程服务、政务服务管理办领办服务、石首经济开发区干部协调服务的综合服务体系。3、五城同创：创建国家园林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市和省级森林城市。4、“四大”整治：集镇大整治、垃圾大清扫、广告大规范、沟渠大清理。5、“455”安防工程:用4年时间建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系。省级财政投入45亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全防护工程。6、畜禽养殖“三区”：畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。7、“六治并行”：同时开展非法码头整治、污水治理、非法采砂整治、垃圾堆场整治、违法建筑整治、损绿治理。8、“三无”吸砂船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港。9、“文化三市”：中华诗词之乡、中国楹联文化市、中国书法之乡。10、轻资产招商：为推进招商引资工作，根据企业要求，由政府投资建设，租赁给企业生产生活的招商模式。11、重资产招商：为推进招商引资工作，根据企业要求，由政府投资建设，供企业进行生产生活并依约定由企业进行回购的招商模式。12、智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。13、“135”税源培植工程：三年内培育10家税收过千万元企业、30家税收过百万元企业、每年滚动培育50家小微企业。14、“三名”商标：驰名商标、著名商标、知名商标。15、“五大重点工程”：水土保持工程、面源污染防治工程、河湖和湿地生态保护修复工程、绿色循环农业工程、机构能力提升工程。16、三个社会停车场：文昌路原粮校停车场、南岳山路原岳户巷停车场、东方大道原鑫隆肥业停车场。17、PPP模式：（Public-PrivatePartnership）私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的一种项目融资模式。18、EPC模式：（EngineeringProcurementConstruction）受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，是工程建设项目一种总承包模式。19、一城一江两河四区：一城指石首城区，一江指长江，两河指藕池河和调弦河，四区指桃花山湖群区、腹地湖群区、西南片湖群区和江北长江故道群区。20、“雪亮”工程：以县（市）、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-15

• 【投资环县】2018年环县政府工作报告

  2017年12月28日在环县第十八届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为重点，统筹推动各项工作，基本完成了年初确定的目标任务，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚的基础进一步夯实。把识别精准作为实施脱贫攻坚的前提和基础，按照应纳尽纳、应退尽退的原则，对贫困人口进行了动态调整，新识别纳入贫困人口3088户10510人，返贫纳入2167户8757人，回退255户1011人，剔除不符合条件贫困户1154户5083人，自然增减及漏报补录净增加1274人，全县共识别认定贫困人口20924户84972人，摸清了贫困底数，夯实了脱贫攻坚基础，做到了有的放矢扶真贫。脱贫攻坚的短板进一步补齐。围绕脱贫目标，精准安排项目，实施D级危房改造5482户，新建易地扶贫搬迁安置点53个，建成住宅3007套，县城富润小康嘉园15幢1736套高层住宅全部封顶，同步建成“双创大厦”，规模集中搬迁模式得到省市充分肯定。完成239个村宽带进村和网络升级改造，实现了有线网络村村通。新建蓄水池18座、集中供水工程57处、集雨场窖3646处、小电井644眼，新增供水管网700多公里，自来水入户率提高了9个百分点，达到52%。新修农村公路254公里，改造农电线路280公里，新修梯田8.6万亩。脱贫攻坚的产业进一步壮大。突出产业增收，因村因户施策，实施“1131”产业带贫工程，探索推行政府+公司+合作社+金融+保险+农户“六位一体”发展模式，中盛100万只肉羊屠宰加工生产线建成投产，新建高标准湖羊养殖合作社30个，调引优质湖羊1万只，建成了曲子西沟等3个湖羊养殖示范村。完成基础母羊投保1万只。种植优质牧草21.88万亩，其中梯田地膜种草11.18万亩，种草规模为近五年来之最。全年产粮38万吨。因地制宜发展苹果、枸杞、黄花菜、中药材等多元产业，认证有机苹果4550亩，取得了较好的经济效益。完成技能培训6023人，带动输转劳务5.46万人，创收12亿元。建成万吨小杂粮加工中心、网货供应中心和电子商务物流配送中心一期工程，创建了“环乡人”县域电商公共品牌，形成了订单、加工、品牌、包装、监管、配送“六统一”发展模式，成功举办了全省电子商务精准扶贫经验交流会，并在全国电子商务精准扶贫经验交流会上作了交流发言。特别是中央电视台专题报道之后，电商销售额持续攀升，全年电子商务交易额达到3亿元，增长26%，带动就业6800多人，带动农民人均增收300元。通过持续努力，全县农民人均可支配收入达到8009元，增长13%。经核查验收，预计全年脱贫4733户20343人，贫困面由25.9%下降到19.7%。重点项目建设步伐进一步加快。全年实施500万元以上项目122个，完成投资53.8亿元，招商引资到位资金28亿元。银西高铁和甜永高速公路全面开工，当年完成投资68.6亿元。全县油田产能投入6.04亿元，新打产建井208眼，生产原油198万吨，玉门油田来环开发环江木西区块，开展前期勘探。2万千瓦集中式光伏发电站建成并网，风力发电突破11.6亿度，实现产值6.7亿元。西滩工业园区“两纵四横”路网框架基本形成，配套设施逐步完善，已入驻企业3户。全年培育小微企业1967户，完成非公经济增加值22亿元。统筹推进城镇建设，新建市政道路9条，完成烈士陵园改造，建成综合家居建材城主体工程，棚户区改造签订征迁协议1100户，新建安置房956套10.45万平方米。小城镇基础设施逐步完善，集聚带动能力增强，全县城镇化率达到39%。城乡环境进一步改善。将环境保护与公共服务配套有机结合，完成了环江风情线脉园一区、县城南入口绿化和东山景观提升工程，新增绿地12.36万平方米，城区绿化率达到35.5%，全县完成植树造林15.24万亩，地更绿了。统筹加强移动源、燃烧源、农牧源和扬尘源治理，投放城市新能源纯电动公交车16辆，拆除燃煤小锅炉19座，建成临时过渡煤炭交易中心和31个煤炭销售点，督促32家砖瓦企业实施了环保改造，空气优良天数、PM10、PM2.5三项指标全面达标，天更蓝了。全面推行“河长制”，建成21个乡镇简易垃圾填埋场和27座污水收集池，主要河道污水直排、垃圾倾倒问题得到有效遏制，曲子大桥出境断面地表水水质由劣V类好转为IV类，水更清了。延伸供热管网3889米，新增集中供热40多万平方米，县城更温暖了。全县动员，全民动手，深入开展全域无垃圾专项治理，清除城区陈年垃圾7500多吨，清理整改非正规垃圾堆放点337处，废旧农膜回收率达到80%以上，较好解决了金元菜市场门前拥堵等“老大难”问题，形成了城镇“八乱”、农村“十乱”治理长效机制，建成“美丽乡村”示范村10个，城乡更洁净了。民生保障水平进一步提高。办理人大代表议案建议82件，政协委员提案50件。改造薄弱学校32所，全部建成有需求的村幼儿园。建成教育资源公共服务中心，实现了与全国优质网络教育资源共享。完成教师培训2962人，县乡交流1500人次。高考二本以上进线率提高了5.66个百分点，县一中高考排名全市第二。建成中医院主体工程，新建改建乡镇卫生院2个、村卫生所18个，培训全科医生141名，开展与北医三院等援医团协作联动，建成了与北医三院、兰大一院合作的远程会诊系统，县医院与木钵镇卫生院联网互通，医疗保障能力稳步提升，县域内就诊率达到83%。成立城乡居民健康保障局，实现了“三保合一”，医疗保险参保率和报销率分别达到99.7%和67.9%。为888名重大疾病患者救助医药费1630万元，为5472户贫困户提高比例补助医药费2549万元，看病难、看病贵问题有效缓解。建成县救灾物资储备库。普惠发展助残事业，免费实施各类康复手术210例、发放各类辅助器具760多件，扶持150名残疾人实现就业、843名残疾人顺利脱贫。新建乡村舞台47个，道情皮影与加拿大互访交流，“环县故事”名扬海内外。成功举办了西北五省八县文艺联动展演和环县首届集体婚礼，宣德扬善，淳风化俗。建成了东老爷山景区太极广场，山城堡战役纪念馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。高度重视安全生产，事故起数同比下降5.6%；全面加强社会管理，促进公平正义，刑事案件和治安案件发案数分别下降21.8%和1.2%，破案率提高了13.7个百分点，全年调处化解矛盾纠纷3723起，群众的安全感、获得感和幸福感明显提升。各位代表，征程充满艰辛，成绩来之不易。所有成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向关心支持环县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题。一是今年部分经济指标未能实现预期。受国家产业和财政金融政策调整，以及环保安全政策趋紧、监管趋严影响，一些能源类项目建设受阻、推进缓慢，一批采砂、砖瓦等企业关停整顿。农业受春夏连续干旱影响，造成较大减产减收。预计规模以上工业增加值完成2.8亿元，固定资产投资完成53.8亿元，生产总值完成78.7亿元，与县十八届人大一次会议确定的目标任务有较大差距。二是如期完成脱贫摘帽任务艰巨。贫困基数大，全县仍有贫困人口16191户64629人，占到全市的1/3，贫困发生率排全省第二；脱贫时间紧，仅有的3年攻坚期内，平均每年需脱贫2万人以上；扶贫难度大，下剩贫困人口大多数为贫中之贫、困中之困，特别是重度残疾、大病困难、家庭结构残缺的特殊群体，都是难啃的“硬骨头”；稳定脱贫难，产业基础不牢固，群众增收渠道单一，抵御风险能力弱，返贫率高，稳定脱贫困难较大。三是保障如期脱贫能力较弱。县级财力增长缓慢，上级扶持资金有限，举债融资受限，无钱办事的矛盾更加突出。加之一些干部工作能力不足，谋划推动扶贫效果不明显；一些群众主动脱贫意愿不强，“等靠要”思想严重，干群齐心抓脱贫的强大合力尚未完全形成。四是政府职能转变有差距。“放管服”改革中还有“接不住”“管不好”的现象，监管服务中还存在错位、缺位的问题，行政执法中还存在有法不依、执法不严和不作为、乱作为的情况，在一些工作推动上创新能力不足、担当意识不强，步子迈得还不够大，工作一般化。对此，我们将高度重视，在今后工作中着力加以解决。 二、2018年主要工作二号首长2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，突出脱贫攻坚一号工程，统筹推进县域经济发展，着力保障和改善民生，促进全县经济社会持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入均增长6%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%以上，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内。围绕实现上述目标，着力抓好三个方面九项重点工作：第一，全力推进脱贫攻坚坚持“六个精准”，下足“绣花”功夫，认真实施脱贫攻坚方案，确保全年脱贫6300户2.6万人以上，贫困面由19.7%下降到11.6%。 （一）以贫困户增收为核心，抓好产业扶贫。乡村振兴的关键是产业振兴，贫困户脱贫的核心是产业脱贫，把扶贫资金重点向“短平快”增收产业倾斜，着力培育以龙头企业为引领、合作社为纽带、家庭农（牧）场为基础的农业产业化联合体，实现小农户和现代农业有机衔接，推动互利共赢发展。构建产业联合体，壮大草畜主导产业带动脱贫。按照全市开展“331+”（公司+合作社+贫困户三方合作；资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革；合作社全程托管，统一饲养管理；村集体以产业互助资金入股合作社分红，增加村集体经济收入）肉羊产业扶贫试点工作要求，率先在13个乡镇26个贫困村开展试点。按照“县乡政府抓统筹、保防疫，龙头公司创市场、抓经销，合作社作纽带、搞服务，家庭农（牧）场搞繁育、建基地，金融机构筹资金、作保障，保险公司化风险、兜底线”的要求，充分发挥龙头企业在技术、信息、资金等方面的优势，合作社在组织农民生产方面的天然优势，家庭农（牧）场在种植养殖生产方面的优势，实现多种组织形式的联合互助共赢。支持壮大龙头企业。在巩固现有万只基础母羊繁育场的基础上，采取企业自建或政府和社会资金共建租赁入股模式，新建车道、毛井2个万只基础母羊繁育场，引进湖羊纯种基础母羊2万只，全年提供优质基础母羊5万只，为湖羊种群扩繁提供优质种羊。紧盯服务百万只肉羊屠宰加工厂达产达标，提供贴息贷款，支持中盛公司与合作社建立订单收购体系，实行保护价收购，保证已建成生产线全负荷运转，稳定解决羊只出口不畅的问题。扶持中盛公司拓宽营销渠道，抢占全国主要经销市场，打造全省乃至全国知名品牌，提高品牌附加值，扩大市场占有率。扶持做强专业合作社。鼓励扶持有带动能力、经营能力、服务能力的企业或技术人才、能人大户建办肉羊专业合作社，上联中盛公司，采取订单形式为中盛公司提供标准肉羊，下联贫困户，为贫困户提供技术、信息和防疫服务，以保护价订单收购贫困户达标肉羊或羔羊，对合作社养殖湖（杂）羊达到500只以上，带动建档立卡贫困户稳定脱贫30户以上的，每带动脱贫1户奖励补助1000元；对采取“户买社养”托管模式的，每带动脱贫1户奖励补助1000元。对每年向中盛公司交售标准湖羊2000只以上的，给予30万元贴息贷款扶持，连贴3年；达到1万只以上的，一次性奖励1万元。对集中代养的贫困户，政府全额给予保险补助。鼓励发展家庭农（牧）场。对有意愿、有能力、有技术、有条件的建档立卡贫困户，给予2万元贴息贷款，连贴3年，扶持发展家庭农（牧）场，每户养殖湖羊基础母羊10只以上，配套地膜梯田种草5亩以上，并给予每只羊24元保险补助，确保养殖户户均养羊收入达到5000元以上。打造现代化牧草公司。把荟荣草业公司作为全县商品化种草的唯一龙头企业，添置一批机械化种草、收割、晾晒、加工、运输设备，力争将荟荣草业公司打造成立足县域、服务全市、辐射周边的省级重点龙头企业和现代化草业公司。把全县所有种草项目统一交由荟荣草业公司实施，继续采取每亩补贴200元的办法，扶持扩大种植规模，全年新种紫花苜蓿16.5万亩、甜高粱2.1万亩、大燕麦4万亩，青贮玉米5万亩，确保全县商品草突破2万吨，贫困户户均牧草收入达到3000元以上，草畜两项收入达到8000元以上，人均达到2000元以上，占到贫困户人均收入一半以上。统筹抓好防疫和技术服务。补齐防疫和技术服务两大短板，设立500万元养殖技术推广和风险防疫奖补基金，探索建立专业防疫人员工资福利与防疫数量、质量、效益挂钩机制，上不封顶，下不保底，彻底打破“吃大锅饭”现状，提高防疫保障水平，严防发生重大疫情。采取政府购买服务的方式，开展养殖技术服务和承包试点，鼓励全县有畜牧技术的人员组建技术服务专业团队。在全县300只以上养殖场建成视频监控系统，与县畜牧技术服务中心并网，构建技术服务、防疫防控、信息发布、产品质量追溯“四位一体”网络体系，提高养羊科学化、制度化、信息化、安全化水平。在五里屯新建活畜交易市场，解决有市无场和交易环节卫生检疫缺失的问题，全面提高疫病防控能力。因地制宜建基地，培育多元增收产业带动脱贫。建设有机牧场。按照建办全国有机奶生产线的目标，支持伟赫乳业公司建设年产18万吨乳制品及果蔬汁饮品加工厂项目，确保2018年动工，2019年建成投产。按照有机牧场的标准，支持伟赫乳业公司在小南沟、毛井、芦家湾3乡镇新建3个2000头规模的奶牛有机牧场，支持流转土地种植有机牧草6万亩，聘请省农科院专家对滩羊场天然草场进行飞播改良，完成水、电、路、围栏等设施配套，为牧场建设天然牧草基地，确保达到有机牧场标准。鼓励企业优先流转贫困户土地种植牧草，优先聘用贫困家庭成员务工，带动贫困户增收。打造特色产业基地。按照宜养则养、宜种则种的原则，扶持贫困户发展多元产业。通过招商引资的方式，从定西、天津等地引进中药材和黄花菜加工销售企业，采取“公司+农户”的模式，在车道、秦团庄、演武等有条件、有基础的乡镇，稳步扩大种植面积，全县扶持发展黄花菜1.5万亩以上、中药材1万亩以上。采取高接换优的办法，在环城张淌发展优质食用杏2000亩。实施“扶贫鸡”项目，对无劳动能力的贫困户，鼓励采取家庭分散养鸡或合作社托养的办法，扶持养鸡3万只。在兑现补助的基础上，抓好现有枸杞田间管理、技术培训和集中连片老果园改造提升，新栽苹果1万亩，实现多元增收。坚定不移抓电商，发展农村电商产业带动脱贫。抓好硬件建设。围绕完善“六统一”闭环产业链，建成小杂粮加工中心石磨面粉、小杂粮、苦荞茶、熟食产品4条生产线和订单种植培训中心，实现达标达产；建成网货展示中心，开发上行农特产品50种以上，引进下行工业品500种以上；建成物流配送中心二期工程，打造现代智能信息化仓储物流园。依托农产品质量安全溯源体系，建成乡镇种养特色产业溯源监测基地20个以上。充分发挥乡村电子商务服务站点代购、代销、代缴、代收发的便民服务作用，借鉴“滴滴打车”模式，整合社会车辆参与电商物流配送，打通农村电商物流配送最后一公里。推行订单种植。采取“电商企业+合作社+农户”的模式推行小杂粮订单种植，高于市场价收购。按订单亩数和收购产值给予企业一定贴息贷款和奖励补助，全年发展“三零”有机小杂粮5万亩以上。培训电商人才。依托县电商公共服务中心，采取理论培训和实践操作相结合的方式，力争孵化培育100名以上高校毕业生、返乡青年和留守妇女成功创业。成立电商工作办公室，加强县域电商公共品牌管理，聘请高端专业人才策划推出“环乡人”系列产品，不断提高知名度和影响力，力争全年电子商务交易额达到3.5亿元以上，增加就业1000人以上，带动农民人均增收350元，其中贫困户人均增收420元。 （二）以补齐短板为重点，抓好基础扶贫。解决住房安全。按照“三年集中搬迁、两年巩固提升”的要求，新建搬迁安置点13处，完成下剩的802户3355人的搬迁任务，完善后续产业发展和公共服务保障，确保应搬尽搬。采取扶持改造与兜底建设相结合的办法，实施C级危房改造4466户，统建集体公租房229间，确保住房安全。保障饮水安全。继续扩大扬黄供水工程辐射面，对辐射不到的通过修建集流场窖、蓄水池，配套净化设施等措施解决，实施17个易地扶贫搬迁安置点集中供水工程，新建集雨场窖1300处、蓄水池100座，保障37个贫困村4678户21177人的饮水安全。加强庙儿沟饮用水水源地保护，确保水质稳定达标。维护道路畅通。推行通乡公路县级养护、通村公路乡镇养护的道路养护管理机制，乡镇养护路段养护经费实行县乡8:2比例承担，常态化抓好养护维修，确保现有3159公里道路安全畅通。保障用电稳定。在动力电村民小组全覆盖的基础上，继续新建改造10千伏农电线路14.3公里、0.4千伏农电线路68.28公里，推进动力电向农户末端延伸，解决481户供电能力不足问题。加快坡耕地改造。以促进贫困户地膜种草增收为目标，按照贫困户人均5亩标准全面补齐，新修梯田6万亩，每亩补助500元。新修梯田一半以上用于种植牧草，为养畜打好基础。 （三）以提升服务为主线，抓好公共保障。抓好教育扶贫。以逐步缩小城乡教育差距为目标，采取网络教学、强校带弱校、县城学校支援乡村学校等方式，促进教育均衡发展，有效解决“择校热”、“大班额”问题。依托全面改薄，购置常态化录播设备50套、交互式多媒体教学设备140套，借助同步课堂实现优质网络教育资源向基层延伸；继续开展城乡教师双向交流，实行县城学校教师职称评定与到基层学校交流挂钩机制，解决乡镇中心小学、乡镇初中师资力量薄弱、教育资源相对短缺问题，全年完成送教下乡500人次；依托“国培”“省培”等项目，完成教师培训1000人，增强教师队伍业务素养。通过提高边远地区村学教师津贴补助，逐步解决临时代课教师待遇，调动基层教育工作者积极性。新建县城灵武路幼儿园，解决新增进城务工人员子女入园难问题。围绕全面达标，严格控辍保学，确保适龄幼儿入园率达到96%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上。围绕“立德树人”根本任务，加强师德师风建设和学生素质教育，科学设立作业标准，解决中小学生课外负担重问题。抓好健康扶贫。深入推进“健康环县”建设，完成下剩14个村卫生室标准化建设，实现全面达标。巩固扩大异地就医联网直报范围，加强与北医三院等三甲级医院的协作，借助远程会诊系统和援医团来环坐诊，让群众少跑路、看好病，同步加快县乡医联体建设，实现与省市重点医疗机构互联互通，提高乡镇卫生院诊疗服务水平。持续抓好“家庭医生”签约服务工作，培训乡村医生34名，确保持证上岗率达到95%以上，实现小病不出村。持续深化公立医院改革，扎实推进“三保合一”，完善城乡居民参保范围、缴费标准、保障水平、基金管理、经办服务、信息管理“六统一”服务，引导群众理性就医，方便报销医疗费用。完成疾控中心整体搬迁，实现设备升级、能力升级、服务升级，提高疫病预防控制能力。建成中医院整体搬迁二期工程主体，力争年内完成装修，确保2019年上半年投入使用，全面开展中医传统医疗服务，真正实现专院专医、专医专治。抓好文化扶贫。建成63个“乡村舞台”，继续办好“千台大戏送农村”等文化下乡和“百姓大舞台”等文化进社区活动，为群众提供更好的文化服务。充分发挥文化感召作用，大力推进移风易俗。注重扶贫与扶志、扶智相结合，着力消除“思想贫困”障碍，激发群众脱贫内生动力，增强脱贫解困的自主性。整合各类培训资源，完成农民职业技能培训3500人，确保当年脱贫户中有务工意愿人员全部取得职业资格证书。第二，加快县域经济发展认真践行新发展理念，以提高经济发展质量为核心，着力培育增长新动能，全面提升创新驱动力、发展协调性和整体竞争力。 （四）围绕项目带动，促进投资稳定增长。大小齐抓扩投资。牢固树立“发展抓项目”的理念，以“六个清单”为抓手，抓好重点项目建设，以三年脱贫规划为基础，整合扶贫资金，抓好配套达标项目建设，全年实施500万元以上项目130个以上，完成固定资产投资50亿元以上。加快项目前期工作，抓好项目论证储备，全年储备项目300个以上。全力抓好“两高”征地拆迁工作，保障重大项目顺利实施。内外结合抓招商。对内挖掘优势资源，夯实产业基础，对外加大宣传推介力度，优化营商环境，吸引外来客商及环县籍在外企业家回乡投资创业。通过招商引资，激活民间资本，扩大投资规模，力争全年实施招商引资项目15个以上，到位资金达到15亿元以上。优化服务促落地。把提供优质服务摆在更加突出的位置，多为企业服务想办法，少为落实不力找理由。认真落实“多证合一”“一照一码”等制度，建立政府投资项目并联审批工作机制，优化审批流程，推行全程代理、限时办结和联网审批服务，做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰。 （五）围绕稳产提效，振兴发展工业经济。加快能源资源开发。全力服务玉门油田开发木西区块，确保当年入驻当年投产，力争全县原油产量达到200万吨以上。积极协调解决困难，确保甜水堡2号煤矿正式投产、刘园子煤矿复产，争取开工建设马福川煤矿。完善工业园区配套。全面建成西滩工业园区市政路网，完成6条市政道路绿化和下剩1000亩土地平整，继续完善水、电、网等基础设施配套，为企业入驻打好基础。支持小微企业发展。在全面落实“助保贷”“互保贷”等小微企业扶持政策的基础上，争取产业扶贫贷款，支持有市场、有效益、带动就业能力强的本地企业技改扩能、提高效益。扶持有管理能力、掌握专业技术的返乡青年建办劳动密集型企业，带动全民创业，促进充分就业。全年培育小微企业120户、规模以上工业企业1户，确保非公经济增加值达到24亿元。 （六）围绕城乡融合，建设宜业宜居家园。加快县城提升改造。实施城中路南侧、东台、气象局台、县城南关4个片区棚户区改造，完成征拆330户，新建北关饲养场、公路段、城中路及东台4个安置小区，建成安置房470套。打通老城内环路南段、桃儿沟路、城东路、东台路北段等4条市政道路，确保年内建成通车，建设红星村农贸市场、桃儿沟广场及翼龙路广场。实施环江大道二期和二道沟、四沟、安庄沟桥梁及沟道整治工程。编制完成宋•元•明三朝古城规划，实施一中校园风貌仿古改造，增强古城文化底蕴。在县城人流密集区新建标准化公厕10所。建成城市公交停车场和120个港湾式停靠站，安装充电桩97个，新建停车场3处，缓解城区交通压力。新建污水处理厂二期工程，继续配套完善污水管网。建成旧城区集中供热中心，县城集中供热率达到90%以上。实施乡村振兴战略。突出基础设施配套完善，加大对小城镇和集中安置点供水、供热、排污、排洪及污水垃圾处理等基础设施建设的支持力度，开工建设曲子、演武、芦家湾3个乡镇生活污水处理站和生活垃圾填埋场。在通自来水的乡镇街道各新建水冲式公厕1所，缓解群众如厕难题。坚持把“美丽乡村”建设和发展乡村旅游结合起来，创建“美丽乡村”示范村6个，建成山城堡战役纪念园红军主题景观广场，成功创建国家3A级旅游景区，争创东老爷山国家4A级旅游景区，积极申报注册旅游商标，增强红色旅游影响力。提高城乡管理水平。通过政府购买服务，推行县城区清扫保洁社会化管理，提高保洁质量。建立社区参与引导小区物业管理机制，出台小区物业管理办法，推动物业标准化，提升居民满意度。落实属地管理职责，加强部门联合执法，持续深化全域无垃圾专项治理“十大行动”，采取常规手段和科技手段并重的方式，下实手解决乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆乱放等突出问题，严厉打击破坏河道、噪音扰民等违法行为，努力营造安全、文明、舒适的人居环境。第三，着力增进民生福祉 （七）更加注重社会保障，让人民共享发展成果。按照兜底线、织密网、建机制的要求，修订完善大病医疗救助办法，取消城乡低保对象、特困人员救助供养对象和孤儿等特殊人员大病医疗救助起救线。落实农村贫困人口“先诊疗、后付费”制度和“一站式”结报服务，将建档立卡贫困人口住院合规费用报销比例再提高5%，总体提高10%，有效防止因病致贫、因病返贫。进一步健全“救急难”主动发现机制，确保困难群众生活不出问题。采取政府购买服务的方式，提高社会救助服务水平。新建7400多平方米的残疾人康复托养中心，打造残疾人安养、康复、生活乐园。在县养老服务中心探索开展医养结合试点，提高养老服务水平。依托“双创大厦”建成投用，投放创业贷款支持返乡农民工和高校毕业生入驻创业，带动城镇新增就业3000人以上。 （八）更加注重生态改善，让人民共享美好环境。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施绿化行动，统筹抓好道路、移民安置点和庄前屋后绿化，完成苗林结合培育15万亩。认真贯彻落实《庆阳市禁牧条例》，加大封山禁牧力度，提高自然修复能力。维修加固淤地坝12座，治理水土流失面积80平方公里。认真贯彻执行三个“十条”，强力推进抑尘、控煤、禁燃、治污，建成县城煤炭交易中心，加强对建筑工地、工业料场的扬尘治理，严禁无密闭覆盖渣土车辆上路行驶，确保全年空气优良率达到80%以上。全面落实河长制“6+1”工作制度和《环县水体达标方案》，确保马莲河、蒲河等主要河流出境水质稳定达标。全力推进以废旧农膜、农药化肥、粪污处理为重点的农业面源污染防治，减少土壤污染。始终保持环保执法高压态势，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，强化部门依法监管责任、企业清洁生产责任，用制度呵护生态环境，让良好的生态成为普惠的民生福祉。 （九）更加注重社会管理，让人民共享安定和谐。牢固树立“生命至上，安全第一”理念，落细落实安全生产领域改革发展各项任务，以开展“综合监管能力整改提高年”活动为抓手，加快建设集高危企业、劳动密集型企业视频监控系统和县乡两级综合应急救援为一体的综合指挥平台，实现上下联动和政企互通。持续强化以道路交通为主的安全生产大检查，紧盯211国道、通村道路和城区“三大重点板块”和“两高”运输车辆、农用车辆、涉牌涉证酒驾醉驾“三大重点隐患”，将90%的交通警力摆布在道路交通一线，杜绝大事故，遏制小事故，确保安全生产四项指标稳步下降。在继续完善信访接待日、领导包案和带案下访工作机制的基础上，加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，坚决查处信访活动中的违法犯罪行为。深化“平安环县”建设，严厉打击“盗抢偷”等侵财类和传销、非法集资、网络诈骗等新型类违法犯罪活动，全力整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，形成共建共享共治的社会治理格局，营造和谐稳定的发展环境。 三、政府自身建设各位代表！打铁必须自身硬。全体政府工作人员必须牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，对党忠诚，为民负责，履职担当，真抓实干，努力建设组织放心、人民满意的政府。一要强化法治思维，坚持依法履职。深入贯彻落实依法治国要求，坚持法治政府与法治社会一体化建设，加强普法宣传教育，引导干部群众尊法学法守法用法。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法制化轨道，推动依法决策、依法行权、依法办事，着力解决有法不依、执法不严、违法不究等问题，严防渎职失职。坚决执行县委决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，让权力在阳光下运行。二要强化为民宗旨，坚持勤勉尽责。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，竭尽全力为群众办好事、办实事、解难事。进一步深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑腿、群众少跑路。加快政府职能转变，强化政务服务和政务公开，提高公共服务水平。坚持勤勉履职，把90%的精力用到脱贫攻坚上，主动深入脱贫攻坚一线，认真调查研究，吃透实情，搞好谋划，抓好落实，确保履职尽责到位，工作落实到位。三要强化责任担当，坚持真抓实干。坚持有权必有责，有责必担当，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，自觉做到面对矛盾不回避，敢抓敢管；面对困难不退缩，敢闯敢试；面对责任不推诿，敢干敢当，以钉钉子的精神抓好落实。加强跟踪督办，对上级部署的事、县委决定的事、政府推动的事、群众关心的事，一件一件分解细化，一项一项盯紧落实，确保全面完成各项工作任务。四要强化廉洁意识，坚持从严治政。坚持全面从严治党，严格遵守中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，严厉整治庸政懒政怠政行为。坚持用制度管权、按制度办事，规范行政权力运行。严格落实全面从严治党主体责任和廉洁从政各项规定，进一步强化审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，严肃查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起决战脱贫攻坚的责任和重托，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的新向往而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资明溪县】2018年明溪县政府工作报告

  2017年12月28日在明溪县第十七届人民代表大会第二次会议上明溪县人民政府县长苏迎平各位代表：现在，我代表明溪县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态引领、民生优先、创新驱动、产城融合”战略，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面深化供给侧结构性改革，全力稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险，全县经济社会保持平稳向好态势。预计全县完成地区生产总值70.02亿元，增长8.5%；固定资产投资107.44亿元，增长18%；规模以上工业增加值31.19亿元，增长7.6%；地方一般公共财政预算收入2.97亿元，增长5%；外贸出口9.1亿元，增长6.8%；实际利用外资1133万美元，增长6%；社会消费品零售总额17.28亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入27730元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入14018元，增长9%，城镇登记失业率、人口自然增长率均在可控范围内，基本完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。一些重要领域和重点项目取得突破：-重大项目有新进展。致格锂电池、恒信纵横LED、锦浪新材料等项目建成试产，海斯福含氟高端精细化学品、南方制药二期、紫杉园二期等新项目开工建设；国省干线横六线大焦至上坊段建成通车，兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段全线动工；黄沙坑水库即将下闸蓄水，城北水厂扩建项目启动实施。-脱贫攻坚有新成效。建成易地搬迁集中安置区9个，全部分房到位；扶贫小额信贷覆盖率居全市第一；省级财政扶贫资金整合优化试点工作考核优秀，县扶贫开发协会被评为市级社会扶贫先进单位。全县国定、省定标准贫困户1672户5020人有望如期脱贫，沙溪乡及15个建档立卡贫困村、4个市级空壳村有望如期退出。-城乡面貌有新形象。“东进、北展、中提升”城市框架逐步成型，省级药谷特色小镇建设全面铺开，北部新区开发稳步推进，中心城区功能不断优化，归化公园、侨乡体育公园、四元堂广场、欧侨文化广场等一批城市节点项目加快实施；明溪被评为“中国候鸟旅居小城”，盖洋镇通过首届“福建省十大长寿之乡”考评验收，御帘村获评“2017年中国最美村镇50强”，紫云村获评福建省“二十佳旅游特色村”，狮窠村获省“优秀美丽乡村示范村”称号。-民生事业有新改善。实小附属幼儿园开园招生，实小迁建完成教学楼主体工程；老年妇女儿童活动中心主体落成；县总医院正式挂牌运营，与市第一医院组成医疗联合体；县内首家公建民营养老机构投入运营，沙溪梓口坊村医养结合模式得到省市肯定。-改革创新有新拓展。国有林场改革、农村土地确权登记全面完成；积极推行家庭医生签约服务，分级诊疗和双向转诊制度有效落实；实行新一轮县乡（镇）财政预算管理体制，园区企业资产按揭贷款持续扩大；被列入全国首批农村生活垃圾分类处理和资源化利用示范县，经济开发区获省小微企业创业创新示范基地称号；社区矫正“163”执行模式和“12345”工作法在全省推广。一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续增动能，打造发展新引擎。以供给侧结构性改革为主线，致力做强实体经济，推动产业转型升级。加快传统动能改造提升。特色现代农业提质增效，硒锌农产品、林下经济、现代渔业等特色优势农业持续壮大，淮山种植综合标准化示范区项目通过国家考核认定，建成硒锌猕猴桃基地1450亩，发展林下经济2750亩，新增各类新型农业经营主体113家。“三去一降一补”工作成效显著，全面完成燃煤锅炉整治任务，落实小微企业增值税税收优惠政策，强化涉企税费清理，累计减少企业负担4720.5万元。现代服务业提速发展，实施服务业重点项目16个，现代商贸、文化休闲等一批项目建成或部分建成，电子商务交易额突破9亿元。旅游新业态逐步形成，生态观鸟、绿色养生、乡村民宿等特色旅游加快发展。加快新动能培育。新兴产业加快集聚，新宙邦年产1万吨锂电池电解液项目落户明溪，海斯福锂电池电解液添加剂、环保型灭火剂等6个含氟高端精细化学品生产项目动工建设，锦浪含氟微胶囊发泡剂、博诺安科环保阻燃剂生产线等项目建成试产。南方制药与山西振东集团建立战略合作关系，抗肿瘤新药（二期）、紫杉烷类原料药纯化生产线动工建设。恒信纵横电子光学系列产品、致格锂电池整装生产等项目建成投产。新材料、新医药、新能源等新兴产业发展势头强劲。 （二）持续抓竞赛，“五比五晒”项目滚动发展。体制机制逐步完善。进一步完善招商引资优惠政策，修定《全面实行征地区片综合地价方案》《明溪县征地补偿办法》《明溪县城区国有土地上房屋征收与补偿办法》《明溪县城区国有土地上房屋征收与补偿安置指导意见》和《进一步规范政府投资项目招投标行为的意见》等规范性文件，为项目顺利实施提供制度保障。项目开发接续有力。深化“五个一批”项目工作机制，建立县领导挂包服务、专项工作组以及正向激励机制。组织实施“五个一批”项目337个，62个项目顺利开工，58个项目建成或部分建成；全县列入市级“五比五晒”项目库项目267个，其中，亿元以上项目128个，42个项目实现开工，19个项目竣工投产。招商引资取得实效。主动融入“一带一路”战略和福建自贸区发展布局，成立广东招商服务站，成功举办57场专场招商推介会，邀请22批次重要客商来明考察，全年新签约合同项目155个，拟投资总额达67.03亿元，工业项目招商工作经验得到市里充分肯定。 （三）持续打硬仗，重点难点工作攻坚推进。脱贫攻坚成效明显。立足明溪实际，创新扶贫方式，努力实现脱真贫、真脱贫。深入开展脱贫攻坚百日行动，“321”结对帮扶机制不断完善，省级财政扶贫资金整合优化试点工作扎实推进，共整合扶贫资金4945万元，全部用于贫困户产业发展、贫困村村财增收和基础设施建设。扶贫政策和措施有效落实，累计完成造福工程易地搬迁736户2754人，集中安置368户1221人；大力实施菜单扶贫、光伏扶贫、就业扶贫等帮扶模式，发放菜单扶贫补助689.5万元，扶持贫困户1425户，引导1359户入股10兆瓦光伏扶贫项目，贫困户预计年均可增收4000元以上；出台教育助学帮扶政策，设立3支教育助学基金，累计资助贫困学生368人62.37万元；医疗叠加保险救助政策有效落实，发放救助金91.86万元；小额信贷成效明显，设立小额信贷风险担保金1300万元，发放小额信贷3795.7万元，占年度任务的145.9%；助残扶贫、兜底扶贫和公益岗位扶贫深入推进，实现低保线与省定贫困线“两线合一”，腾出护林员、保洁员、村道养护员等公益岗位，共安排352名贫困人员“家门口”就业，有效推动贫困户实现稳定脱贫。生态治理攻坚深入开展。实施生态环境综合治理攻坚行动，完成中央、省环保督察配合工作，督察反馈问题基本整改到位，重点生态功能区县域生态环境质量考核位列全省第一；河长制工作全面深化，县乡村三级河（段）长实现全覆盖，境内流域水质优于国家地表水III类标准；全面完成黄标车淘汰任务，环境空气质量优于国家Ⅱ级标准；鸟类资源保护力度加大，鸣溪省级湿地公园项目进展顺利，国际候鸟迁徙通道保护与修复工程项目落户明溪，观鸟品牌持续打响。征迁攻坚全力推进。深入开展“征迁攻坚年”活动,破解了一批困扰多年的征迁难题，全面完成链条厂片区、药谷特色小镇、原装饰板厂职工宿舍、余厝洞、实小迁建、海斯福氟精细化学品二期、南方制药扩建等地块征迁任务；南关溪旧城改造（二期）、城关中学路口房屋征收取得实质性突破；兴泉铁路、莆炎高速明溪段项目征地序时推进。城建、交通、园区三个征迁板块全年共征收土地2262亩，征迁房屋243户3.8万平方米。金融风险攻坚有力有效。坚持增贷和化解两手抓，开展打击金融领域恶意逃废债、涉金融案件执行、公职人员不良贷款清理等三个专项行动，推动园区企业资产按揭贷款、农村普惠金融、福林贷等工作，金融风险有效化解，至11月末，金融机构不良率压降到2.59%。 （四）持续促改革，体制机制创新更具活力。重点改革取得突破。林改持续深化，组建林木收储公司，赎买重点区位商品林1800亩，完成林权流转面积6967亩，推广福林贷等普惠制林业金融产品，发放贷款1362.2万元，开展林权抵押7.03万亩，发放抵押贷款3174万元。医改成效不断提升，组建县总医院，县乡村一体化稳步推进，分级诊疗和双向转诊制度有效落实。金改稳步实施，推行“划分收支、核定基数、财力保障、奖补并行”的县乡（镇）财政预算管理体制，园区企业资产按揭贷款进一步拓展，累计发放按揭贷款1.8亿元，金融市场保持稳定。土地改革深入推进，完成永久基本农田和征地区片综合地价划定，与省测绘地理信息局合作，绘制形成全域国土资源要素管理“一张图”。生态文明改革有序展开，国家生态文明试验区18项年度改革任务稳步推进，积极开展森林碳汇项目策划，深入推进排污权交易、环境污染责任保险、环境信用评价等试点工作，建成县乡村三级环境监管网格，15个农村环境综合整治项目全面完成。创新活力不断迸发。深入实施创新驱动战略，与清华大学、北京大学、复旦大学、南京大学等多所高校、科研院所建立战略合作关系，强化企业创新主体地位，支持企业加大科研投入。深入开展“双创”活动，积极发展众创、众包、众扶等新模式，新培育小微企业81家，成功举办首届创新创业大赛。持续加大创新人才培育和引进力度，科研人员双向流动和“五个一”柔性引才机制不断完善，加强本土专技人才和产业技术工人培养，创新人才队伍不断壮大。 （五）持续抓统筹，城乡发展呈现新面貌。侨乡新城更有品位。城区规划进一步优化，城市框架有序拓展，东部新区加快开发，药谷特色小镇、气动工具城、上坊新村等建设全面推进，交通路网、教育医疗、文化休闲等配套设施加快布局；北部片区持续拓展，链条厂周边、水泥厂片区完成征迁391亩，拆除房屋面积1.05万平方米，正有序推进规划开发；中心城区环境进一步优化，实施市政“六千工程”，改扩建市政道路5.2公里，供水管网4.1公里、雨污管网3.8公里、燃气管道4公里，绿道10公里；名儒御景、欧华大厦等房地产开发项目稳步推进，“两公园两广场”、迎宾大道环境整治等城市景观节点项目加快实施；老城区改造、危旧房拆迁、两违治理成效明显。气动工具城南侧、原食品公司安置楼等地块开发有序推进，积极解决群众刚性住房需求，稳定市场预期。美丽乡村魅力彰显。按照“五清楚、两特色、一机制”要求，完成省级美丽乡村创建12个，开展农村生活污水垃圾治理，实施6个乡镇污水处理设施提升工程，完成村庄三格化粪池建设3462户，8座乡镇垃圾转运站基本建成，沙溪乡农村生活垃圾分类试点工作全面完成。因地制宜引导乡村开展合理化提升，紫云闽学文化村、村头森林人家等项目有序推进，御帘古村景区完成国家3A级旅游景区现场评定，肖家山村和龙湖村被列入省级乡村旅游特色村，胡坊村入选市第二批中央红军村，成功举办桃花文化节、回族文化节等系列乡村特色旅游活动。 （六）持续保民生，推动发展成果共建共享。教育事业加快发展。围绕打造“四个一流”学校目标，实施农村薄弱校改造、城区中小学扩容、幼儿园建设等项目11个，实小迁建、药谷小镇幼儿园等项目稳步推进，实小附属幼儿园、夏坊初级中学综合楼等7所校舍建成投用，新增幼儿园学位560个、中小学学位540个。城关中学、第二实验小学等7所学校通过省市义务教育学校管理标准化验收，教育信息化工作走在全市前列。健康养老稳步提升。县总医院精神科病区改造、公共卫生服务大楼等项目有序推进，胡坊镇、沙溪乡等13个乡村卫生院（所）提升改造项目建成投用，家庭医生服务签约率达35%。推行“互联网+智慧养老”模式，累计建成农村幸福院45所、社区居家养老服务中心（站）7个，社会福利中心、残疾人康复中心实现社会化运营。文体事业蓬勃发展。被文化部列入国家级客家文化（闽西）生态保护实验区，南山遗址入选“2017年中国考古六大新发现”，闽王牌宝剑制作工艺列入省级非物质文化遗产保护名录。群众体育广泛开展，完成盖洋村头国际山地自行车主题公园建设，成功举办首届全民健身户外露营节暨徒步健行赛和县第三届全民健身运动会。社会保障更加有力。全县新增城镇就业1215人，失业再就业875人；建成保障性住房280套；全面完成全民参保登记工作任务，城乡居民基础养老金、城乡低保标准持续提高；社会救助体系进一步完善，特困人员救助、临时救助不断深化。社会治理不断加强。圆满完成厦门金砖会晤、十九大等重要节点安保维稳工作，顺利通过省级食品安全社会共治示范县考评验收，率先在全市成立婚姻家庭辅导室。文明创建持续深入，信访、人民调解、安全生产等工作全面加强，社会保持安定稳定。双拥共建、人民防空、民兵预备役和国防动员体系建设进一步强化，工会、共青团、妇联、老龄、残疾人和关心下一代等工作扎实开展，统计、科普、方志、档案、移民、侨务、气象、水文、防灾减灾、民族宗教等工作取得新进展。 （七）持续转作风，政府自身建设全面加强。推进简政放权。深化“放管服”改革，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单，公布实施县直部门权责清单，创新建立县领导行政审批服务接待日制度，推行便民服务窗口周末无休，行政效率进一步提升。深化政务公开。强化“互联网+政务服务”平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，依托政府门户网站、专栏专题、移动终端等多种新媒体，依法公开财政预决算、重大民生支出、政府采购等信息，增强政府行政透明度。强化依法行政。建立健全政府法律顾问制度，进一步完善县政府党组工作规则，坚持每周政府工作例会制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议和政协委员提案252件，满意率分别达99.4%和98.1%；支持各民主党派、工商联、无党派代表人士参政议政，行政决策科学化、民主化、法治化进程加快。坚持正风肃纪。践行“马上就办、真抓实干”精神，创新政务督查“三色督查单”，全面提升机关效能；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展移风易俗专项整治；严格执行中央八项规定精神及实施细则，坚决纠正“四风”，“三公”经费持续下降，公务用车、公务接待、资产处置进一步规范。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得实效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督大力支持的结果，是全县人民解放思想、奋发有为的结果。在此，我代表明溪县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志和关心支持明溪发展社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量小，产业龙头不强，自主创新能力不足；重大项目接续乏力，大项目、好项目特别是重大生产性项目不多；城乡规划建设和管理水平有待提升；教育、卫生、养老、城乡基础设施等民生社会事业短板较多；骨干财源支撑较弱，新财源培植后劲不足，财力缺口较大；精准扶贫和稳定脱贫任务还相当艰巨；一些干部责任意识、担当精神还有待加强。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年主要任务2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握经济社会发展进入新时代的实质内涵，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，践行新发展理念，围绕中央、全省经济工作会议精神和省委、市委赶超战略，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力抓重点、补短板、强弱项，推动质量变革、效率变革、动力变革，做活做实“路脉”“水脉”“文脉”“钱脉”等文章，全力促进经济社会平稳健康发展和社会和谐稳定，不断满足人民日益增长的美好生活需要。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长15%，地方一般公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，着重抓好七个方面工作： （一）抓好实体经济，推动产业转型升级扶持实体经济发展。坚持做大总量与提升质量并重，做优增量与盘活存量并举，突出优势特色产业，坚持“一业一策”“一企一策”，分类制定和完善扶持政策，促进龙头做强、链条做长、集群做大，推动一二三产融合发展。继续开展“千名干部服务千家企业”活动，进一步减轻企业负担，增强企业发展活力。加大金融服务实体经济力度，抓好金融风险化解防范，持续扩大园区企业资产按揭贷款规模，鼓励企业进入资本市场，支持南方制药直接融资用于增资扩产，力争海西联合药业、博诺安科等企业在主板上市或“新三板”挂牌。加快新兴产业集聚。围绕供给侧结构性改革，促进产业链向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸，主动对接省级股权投资、并购重组及新兴产业发展等基金，强化高端技术和人才引进，加强与大集团、知名企业合作，加快培育壮大龙头企业，持续做大做强新医药、新材料、新能源产业集群。支持南方制药退城入园，加强与山西振东集团合作，推进南方制药抗肿瘤新药二期、紫杉烷类纯化生产线等项目实施，抓好紫杉园二期、海西联合药业及博诺安科医药中间体项目建设，致力打造国内重要的新医药供应基地；加快海斯福含氟高端精细化学品、新宙邦锂电池电解液及含氟添加剂等项目建设，加快形成全国重要的高端氟新材料生产基地；进一步扩大致格锂电池产能，启动新能源锂电池整装生产线二期建设，逐步向动力储能电池领域拓展延伸，加快引进一批锂电池正极材料、隔膜生产等上下游配套项目，着力打造全省新能源锂电池的重要生产基地。推进传统产业升级。用好用足省级技改基金，突出抓好林产加工、食品加工、矿产加工、机械制造等传统产业，大力推广新工艺、新技术、新设备，着力推进美仕邦氮化硅超细粉体、华联硅业热炉生产线等33项千万元以上重点技改项目实施，力争年内完成投资20亿元以上，建成投产15项以上；依托萤石、稀土、银矿等矿产资源优势，推动资源往产业方向延伸，往税性方向发展。统筹推进智能制造、机器换工、“两化”融合等行动，深入开展燃煤锅炉整治、打击“地条钢”等淘汰落后产能专项行动，促进传统产业由资源消耗型向质量效益型转变。强化服务业态培育。大力发展商贸物流、生态旅游和健康养老业，做大做强新兴消费市场。抓好现代物流园（二期）、兴泉铁路明溪物流枢纽中心等物流项目实施，强化企业物流资源整合，完善乡（镇）、村物流服务网点建设，争创省级现代物流集聚区。加快四元堂广场、绿色家园广场、第二农贸市场等商业节点项目建设，争取新华都、大润发等大型连锁超市尽早开业。主动融入清新福建生态旅游三明核心区，组织做好翠竹洋火山口省级地质公园、鸣溪省级湿地公园、福田寨国家级森林特色小镇申报工作，推进玉虚洞（二期）、南山古人类遗址公园、闽学鼻祖故里等旅游景点建设，加快实施国际候鸟迁徙通道保护与修复工程，打造观鸟特色旅游品牌。侯卫东官场笔记推动现代农业发展。全县粮食播种面积稳定在28.5万亩以上，确保粮食安全。大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业，推动高优粮食、有机蔬菜、花卉苗木、林药种植、现代烟草等特色农业发展，抓好猕猴桃、淮山及优质大米等硒锌农产品基地建设，建立省级富硒农产品产业园；加快十里埠现代渔业园、鲟鱼文化产业园建设，打造内陆现代渔业先行区。积极对接京东、淘宝等线上商贸平台，发展“互联网+农业”，加强与超大集团合作，建设规模化优势特色农产品基地和营销网络；大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，培育扶强一批农业产业化龙头企业，提高农产品附加值，促进农村产业融合发展。 （二）抓好创新驱动，转变经济增长方式持续提升创新能力。坚持创新驱动战略，围绕新材料、新医药、新能源等新兴产业，以市场为导向，突出企业创新主体，加强与国内知名高校、院所开展产学研合作，优化整合现有工程技术研究中心等研发机构，推进氟精细化工、抗肿瘤原料药产品研发；加强与市氟化工产业技术研究院、新能源材料产业技术研究院联动协作，主动对接“科技创新2030”重大项目，联合开展技术攻关，掌握关键技术，提升产业核心竞争力。实施“双高”培育工程，力争年内新增高新技术企业、创新型企业、科技小巨人领军企业各1家，打造省级战略科技创新基地。大力培育创新人才。坚持引才引智并举，落实各级人才扶持政策，深化“引进一名领军人才、集聚一批创新人才、创办一家龙头企业、催生一个工业园区、形成一条产业链”的“五个一”创新型产业发展模式，促进产业与人才发展互促共赢；继续实施“海纳百川”高端人才聚集计划，深入实施人才回归工程，建立健全创业创新人才评价、使用、激励制度，加大对优秀青年科技人才培养力度，鼓励高校毕业生返乡创业；实施高素质专业技术人才培养开发工程，强化引留举措，采取定向委培等方式，培养一批名师名校长、名医师、名工程师等高端人才，加快培育一批实用型专业技术人才，深入挖掘民间优秀工匠，继承和弘扬工匠精神。完善山海人才对口帮扶机制，鼓励高端人才来明就业创业。加大人才创业扶持，建设创业示范基地和产业人才高地，集聚一批高层次创业创新人才。积极营造创新环境。巩固“一县一特色”双创示范基地创建成果，提升改造一批市级众创空间，建成一批新型众创空间。支持企业大胆创新，鼓励企业发展内部众创文化，激发员工创造力。加快公共服务示范平台改造升级，争创省级创业创新基地。推动知识产权管理体制改革，实行更严格的知识产权保护制度，严厉打击侵犯知识产权行为。进一步强化质量监督，打造质量强县。 （三）抓好项目带动，不断扩大有效投资深化“五个一批”项目机制。继续推进“五比五晒”项目竞赛活动，着力提高项目谋划水平，重点围绕重大基础设施建设、传统产业升级、新兴产业突破、生态环境改善、民生社会事业补短板等领域，策划生成一批科技型、生态型、税源型和社会效益高的大项目好项目。紧盯项目开竣工环节，围绕赶超目标，对年度计划实施的13个省重点项目、45个市行动计划重大投资项目、10个市重中之重项目及269个县级重点项目，实施挂图作战，倒排工作进度，按时间节点促开工、促在建、促投产，每季度推进一批项目集中开竣工。强化项目服务保障，完善项目挂牌服务机制，并联推进项目要素配套、产业配套、服务配套，不断完善正向激励机制，营造项目落地、建设、增资的有利环境，推动“五个一批”项目工作机制规范化常态化。全力推进大项目建设。加快海西药业医药中间体、天馨香料迁建等重点工业项目建设，力促项目尽早投产达效，形成工业经济新增长点。推动兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段、雪城线红色旅游公路等重点交通基础设施项目建设，提升明溪对外通联能力。抓好沙溪流域防洪堤四期、渔塘溪引调水工程、城北水厂扩建等水利工程实施，促进水系连通，改善水生态环境。积极做好夏阳、枫溪风力发电、瑶奢110千伏变电站、35千伏胡坊变二期扩建等能源项目前期工作，开工建设35千伏盖洋变二期扩建工程，不断提高电网可靠性。完成经济开发区新一轮的规划调整，加快建设工业集中区主干道(二期)和供水、供电、供气等配套工程，推动工业污水处理厂尽快投入运营，完成新能源锂电池研发（中试）生产基地二期建设，积极创建智慧园区，推进园区企业向高技术、新领域、专业性行业发展，争创省级高新区。坚决打赢征迁攻坚战。以民生基础设施补短板项目为重点，巩固和扩大征迁成果，加大征迁攻坚力度，持续深化城建、交通、园区征迁攻坚，找准征迁工作堵点难点，进一步强化工作举措，千方百计啃下“硬骨头”，着力推进药谷特色小镇、北部新区等土地征收和房屋征迁，为城市建设拓展空间；加快推进兴泉铁路及明溪站连接线、莆炎高速明溪段及城区互通连接线土地征收，确保项目无障碍施工；持续推进园区土地征收，为重大工业项目落地、企业退城入园提供用地保障。着力提升招商引资实效。坚持招商工作“四个精准”，围绕新兴产业及其上下游配套项目，紧盯央企、国企、省企、民企、厦企等重点企业，加强与国内外行业“龙头”企业对接；借助“6.18”“9.8”“11.6”等招商平台，发挥各地明溪商会和驻点招商服务站作用，采取定点定位定向精准式招商方式，积极承接珠三角、长三角、厦漳泉等发达地区的产业转移，加快引进一批大型企业和“补链”“扩链”“强链”项目，年内力争引进合同项目170个以上，其中“三新”产业关联项目20个以上，推动招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。 （四）抓好区域协调，提升城乡发展水平打造生态宜居县城。进一步优化城市发展规划，推进“多规合一”，加快县城东部新区、北部片区开发建设，科学构筑城市框架，有序拓展城市空间。推进城区“两公园两广场”、迎宾大道环境整治、渔塘溪生态护岸、上坊至大焦绿道等项目建设，提升城市景观品位；统筹实施市政“九大工程”,优化城市路网规划，强化主次干道、支路、街巷布局，推进过境路拓宽、坪埠东路建设及背街小巷改造，打通中山路、紫岭路等一批城区“断头路”，加快雨污管网、供水管网、燃气管道、城区公厕、公共停车场及公交枢纽站等项目建设，完善城市配套功能；强化城市管理综合执法，深化“两违”专项治理，引导城区企业有序退城入园。大力推进药谷特色小镇建设，加快产业项目、商住配套、公共服务以及主干路网、水电管网、景观工程等基础设施项目实施，着力构建产城融合发展示范区。积极稳妥推进住房制度改革，建立房地产市场稳定发展长效机制。加强社区建设，完善社区服务功能配套，提升物业管理水平。实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴发展规划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业农村优先发展。鼓励乡村立足资源优势，因地制宜发展“一乡一业”“几乡一业”，支持雪峰镇、城关乡服务大局，发展现代商贸服务业；鼓励瀚仙镇、胡坊镇立足交通区位优势，打造产城融合型工业重镇；发挥沙溪乡侨乡优势，发展侨务经济，建设特色鲜明的欧侨小镇；引导盖洋镇、夏阳乡、夏坊乡、枫溪乡积极发展特色农业和乡村旅游业，形成优质农产品生产基地。加快美丽乡村建设，开展“千村整治、百村示范”活动，进一步完善农村路网，改（扩）建农村公路30公里以上，加强农村人居环境整治，积极推进“厕所革命”，加大农村垃圾和污水处理力度，年内所有乡镇生活污水处理设施建成投运，创建10个以上美丽乡村示范村，推动历史文化名村和传统村落提升。创新农村社会治理，积极培育新型职业农民，支持农民就业创业，促进农民增收。 （五）抓好改革开放，增强发展动力活力加快重点领域改革。力争完成国家生态文明试验区6项年度改革任务，巩固提升“河长制”，探索建立生态环境损害修复和赔偿制度，推进环保执法体制改革，组建生态综合执法机构。加快农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革。按照“政企分开、政资分开、事企分开”原则，加快国企清理整合重组，推进国企分类改革。实施财政体制改革，推行财政预算绩效管理，落实好省与县财政事权和支出责任划分改革工作，强化政府债务管控。持续深化医改，完善县总医院现代管理制度，健全县乡村三级医疗服务网络，逐步落实家庭医生签约服务。持续深化林改，推进林权规范流转和林地规模经营，力争实现林权交易面积1万亩以上，新型林业经营组织覆盖面达58%以上。推进基础教育“总校制”办学体制改革，实施中小学教师“县管校聘”，提高基础教育水平。提升对外开放水平。主动对接“一带一路”和福建自贸区政策“外溢”效应，鼓励龙头企业开拓国际市场，扶持海斯福、南方制药、致格锂电池等生产性企业扩大出口，引导华联硅业、长虹精铸、紫杉园等企业实现自营出口，培育外贸出口新增长点，做大出口规模。充分发挥侨乡优势，主动对接外资项目，打好“侨牌”，推动“外汇”变“外资”，实现利用外资持续增长。深入开展“明商回归”工程，搭建外侨合作平台，汇聚侨心侨智侨力。 （六）抓好绿色发展，促进人与自然和谐共生突出生态环境治理。扎实开展第二次全国污染源普查，全面深化工业污染、畜禽养殖业污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五大专项治理攻坚行动，巩固小流域综合整治成果，强化水电站最小生态下泄流量监管，确保全县流域水环境质量持续改善。切实抓好明狮水泥脱硫脱硝整治工作，着力加强企业冒黑烟、垃圾焚烧、移动源污染的监管，持续开展城区扬尘治理，确保大气环境质量继续保持全省前列。开展土壤污染状况详查，强化农业面源污染治理，严格执行危废物转移“五联单”制度，规范危险废物管理。加强矿山生态环境恢复治理，全面完成“一重山”青山挂白整治。加强生态系统保护。开展生态红线划定，严格落实生态保护红线空间格局和分布方案，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。做好自然资源统一确权登记工作，加快制定和实施国家重点生态功能区产业准入负面清单。强化山水林田湖生态修复保护，提升君子峰国家级自然保护区管理水平。做好第九次全国森林资源清查，深入实施国土绿化和森林质量提升工程，完善天然林管护制度，完成重点生态区位商品林赎买3000亩以上。严格落实生态环境保护属地责任，实行领导干部自然资源资产离任审计和监督问责制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。推动绿色低碳发展。积极倡导绿色低碳生产生活方式，坚持土地节约集约利用，推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦和低丘缓坡地开发利用，鼓励企业建设多层厂房，提高土地利用率和产出率。大力发展绿色经济，加快园区循环化改造，持续扩大林下经济规模，科学推动鸟类资源保护与发展、矿产资源保护与开发，积极推进森林碳汇交易，将生态优势转变为经济效益。巩固国家级生态县创建成果，启动国家生态文明示范县创建规划编制，争创全国第二批生态文明示范县，争取列入全国低碳城市试点。 （七）抓好民生改善，不断满足人民美好生活需要下绣花功夫确保稳定脱贫。始终围绕“两不愁、三保障”的目标，完善结对帮扶机制，持续开展贫困户、贫困村增收行动，探索资源资产收益、信贷资金入股等扶贫新机制，加强医疗救助、公益岗位就业、助残、兜底等政策保障，确保实现稳定脱贫。加快光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫等项目建设，实现贫困户贫困村“双增收”，力争年内市级扶贫开发重点乡枫溪乡、15个建档立卡贫困村、6个市级空壳村、10个县级财政困难村全部退出。加大城区困难家庭精准帮扶，着力解决城区困难人员就业、就医、就学、住房等方面困难，改善生产生活条件。推进基本公共服务均等化。落实县委十二届四次全会精神，突出抓好补齐教育、卫生、养老和城乡基础设施四大短板。优先发展教育事业，围绕建设“四个一流”学校目标，着力补齐教育短板，持续扩大普惠性学前教育覆盖面，继续实施中小学扩容工程，全力推进实小建设、一中迁建、职中迁建、药谷小镇幼儿园、农村中小学校舍改造、智慧校园等项目建设，完善教育基础设施；统筹城乡教育资源配置，抓好师德、师风、师能建设，加强与清华附中、附小等一流名校合作对接，提升教育教学水平；强化职业中学应用型学校建设，深化产教融合、校企合作；大力发展特殊教育、终身教育、民办教育。实施健康明溪战略，加快县公共卫生服务综合大楼、总医院门诊综合楼扩建及中医院改造提升等项目建设，补齐精神科、儿科、妇科等短板，大力发展中医药和妇幼保健事业，提升医疗卫生和人口计生服务能力；加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，继续推进农村幸福院、老年人日间照料中心、社区居家养老服务站建设，加强乡镇敬老院运营管理，力争敬老院入住率达50%以上。完善就业政策，统筹抓好大中专毕业生、失业人员、贫困家庭、返乡农民工等重点人群就业，年内新增城镇就业1150人以上、农村劳动力转移就业1500人以上。加大社会保障力度，不断扩大社保覆盖面，完善最低生活保障和社会救助制度，健全失独家庭、留守老人、未成年人、妇女、残疾人、归侨及侨眷关爱服务体系，统筹抓好社会福利、老龄、慈善、红十字会、支持关心下一代等工作。巩固提升公共文化服务水平，讲好新时代明溪故事，动工建设南山遗址本体及载体加固工程，启动南山遗址博物馆项目前期工作，加大文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，加快侨乡体育健身公园建设，办好“环中央苏区中国福建·明溪全国山地自行车赛”，推动文体产业和事业发展。加强和创新社会治理。巩固提升省级文明县城创建成果，建立精神文明建设长效机制，持续提升文明程度。进一步推进“雪亮工程”建设，健全立体化治安防控体系，加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷化解机制，优化城乡网格化服务管理，打造更高水平的“平安明溪”。深入实施食品安全战略，深化“餐桌污染”治理，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。完善和落实安全生产责任制，突出重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。深入开展禁毒行动，坚决打赢禁毒人民战争。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。密切与工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教、地方志、档案工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展。 三、加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力，更好的推动上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。 （一）致力开拓创新。深刻领会新时代的新思想新使命，认真践行新发展理念，不断增强工作的计划性、预见性和前瞻性，抢抓发展的主动权。坚持解放思想、奋发有为，全面理清改革难题，跳出思维定势，打破路径依赖，持续推进重点领域机制体制改革创新，积极破除体制障碍。以提高执行力、落实力为根本，建立健全正向激励、容错纠错等机制，提振干部干事创业精气神。以赶超为目标，主动对标学习先进地区的好机制、好经验、好做法，充分发挥后发优势，抢抓机遇、攻坚克难，不断创造新业绩，展示新形象，体现新作为。 （二）转变工作作风。坚持务实勤政，全面推进“四下基层”和“一线工作法”，紧扣经济社会发展重大问题，全面了解掌握真实情况，深入剖析矛盾症结，采取有力有效措施，确保各项决策符合客观实际和群众意愿。崇尚实干担当，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，对上级党委、政府和县委的决策部署，立说立行、紧抓快办，对各项工作以“钉钉子”精神一环一环推进，一件一件落实。注重行政效能，持续推进简政放权，拓展“一站式”并联审批领域，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，加快“互联网+政务服务”建设，打造优质高效的政务环境。强化督查督办，用好政务督查“三色督查单”，创新政府绩效管理，不断提升机关效能，坚决纠正为官不为乱为、庸懒散拖等问题。 （三）坚持依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，不断提高运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的能力。完善政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，切实提高办理人大代表建议、政协提案的满意率、落实率。全面推进政务公开，扩大公众参与，确保政府工作更合民情、更顺民意、更富实效。 （四）保持清正廉洁。以党建为引领，强化政治建设，严格遵守党章，严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，认真抓好省委巡视组反馈问题整改工作，把全面从严治党要求落实到政府工作各个方面。强化理论武装，巩固提升“两学一做”学习教育成果，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，积极弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的世界观、人生观、价值观，不断提高政治觉悟和政治能力。致力打造廉洁政府，强化反腐倡廉，突出抓好项目招投标、土地招拍挂、政府采购、精准扶贫等重点领域和环节监管，从严查处违纪违法案件，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，新时代要有新形象新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，解放思想、奋发有为，决胜全面建成小康社会，为在更高起点上建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建和更富活力更具实力更有竞争力的新三明作出明溪贡献！名词解释1.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。3.“五比五晒”：即比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比增资、晒质量。4.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。5.“两化融合”：即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，核心是以信息化为支撑，追求可持续发展。6.科技创新2030重大项目：即《“十三五”国家科技创新规划》面向2030年，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破，具体包含航天航空、网络安全、深空探测、智能电网、大数据、智能制造和机器人、重点新材料等15个专项。7.“双高”培育工程：即加快培育高技术、高成长型企业，促进产业转型升级。8.“海纳百川”高端人才聚集计划：即坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，大力引进一批高层次人才、支持一批领军人才、激励一批优秀人才，实现人才资源总量、人才素质、人才竞争力和贡献力与经济社会发展相适应。9.“321”结对帮扶机制：即县处级领导每人结对帮扶贫困户3户，科级干部每人结对帮扶贫困户2户，涉农技术干部每人结对帮扶贫困户1户。10.“五清楚、两特色、一机制”：即分清楚、扫清楚、拆清楚、摆清楚、粉清楚；突出乡土气息，尽显田园风光；建立长效机制。11.“四个一流”学校：即国际一流幼儿园、全国一流小学、全省一流初中、全市一流高中。12.社区矫正“163”执行模式：即建好1个中心，实现6项功能，落实3个机制。13.社区矫正“12345”工作法：即上好第1课，做好2个环节，实施好3项监管措施，开展好4项教育，落实好5类帮扶。14.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。15.分级诊疗和双向转诊制度：分级诊疗即按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗；双向转诊即发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面的优势，同时充分利用各社区医院的服务功能和网点资源，促使基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。16.众创、众包、众扶：“众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。17.招商工作“四个精准”：即在招商引资工作中做到产业精准、人员精准、方法精准、服务精准。18.全域国土资源要素管理“一张图”：即基于统一的地理空间框架，系统集成土地、矿产、地质灾害和卫星图片等多种资源数据，实现国土资源利用管理“批、供、用、补、查”全面监管，及时准确掌握国土资源真实现状。19.“两公园两广场”：即归化公园、侨乡体育公园、四元堂广场、欧侨文化广场。20.市政“六千工程”：即省宜居办提出，到2020年全省市政道路、供水管网、燃气管网、雨水管网、污水管网、绿道分别达千公里以上。21.市政“九大工程”：即统筹推进交通畅通、水环境治理、供水安全、防洪防涝、城乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务、智慧城市九大工程22.农村土地“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。三权分置下所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施的重点是放活经营权，核心是赋予经营权应有的法律地位和权能。23.最小生态下泄流量：即在发挥水电站效益的同时，保证给予一定下泄流量，以满足下游生态环境需水量的最低要求。24.“三色督查单”工作机制：即蓝色、橙色、红色督查单，交办事项进展缓慢或办理质量不符合要求时发出蓝色督查单以示提醒，责令限期办结；蓝色督查单发出后，办理单位无正当理由，在规定时间内未完成办理任务或办理质量要求的发出橙色督查单以示警告，责令限期办结；橙色督查单发出后，办理单位无正当理由，在规定时间内未完成办理任务或办理质量要求的发出红色督查单以示警告，责令限期办结。25.危废物转移“五联单”制度：即危废物转移过程中通过生产、接受、运输、处理单位及主管部门监管。26.森林碳汇：即通过实施造林、森林保护和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。27.“雪亮工程”：即以综治信息化为支撑，网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。具体通过综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控全覆盖、无死角。

  2025-07-15

• 【投资武威】2018年武威市政府工作报告

  2017年12月28日在武威市第四届人民代表大会第二次会议上市长李明生各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。2017年主要工作今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会和市委四届四次五次全会、市四届人大一次会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“走生态优先、绿色发展之路，努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威”的总体思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施落实。紧盯脱贫攻坚、全面建成小康社会目标，突出抓重点、补短板、强弱项，全力攻坚、止滑促稳。预计全市实现生产总值442.8亿元，工业增加值69亿元，固定资产投资325.9亿元，社会消费品零售总额194.2亿元，大口径财政收入52.5亿元，一般公共预算收入30.2亿元，城镇居民人均可支配收入25620元，农村居民人均可支配收入10570元，居民消费价格指数为101%。一是精准扶贫精准脱贫进展明显。把脱贫攻坚作为基础性、底线性任务，开展精细精确精微“绣花式”扶贫。预计全年减贫2.93万人，贫困发生率由2016年的6.32%下降到4.29%，民勤县、凉州区可摘帽退出。贫困村新建设施农牧业2.5万亩、特色林果业0.7万亩，发展马铃薯、中药材等特色产业29.5万亩。2016年易地扶贫搬迁入住率为64%，2017年规划新建的3970户易地扶贫搬迁移民住宅主体完工。培训贫困人口10587人，输转劳动力3.35万人，实现劳务收入6.3亿元。新建改建贫困村学校（幼儿园）19所，建设贫困村综合性文化中心13个、饮水安全巩固提升工程10处，建成贫困片（区）农村公路1326公里。加大东西部扶贫协作力度，交通银行、天津市蓟州区等单位对口帮扶古浪县、天祝县工作深入推进。新增精准扶贫专项贷款2.4亿元，投入财政扶贫资金15.7亿元、比上年增长14.9%。加强扶贫项目资金专项检查、专项审计、专项巡查，严肃查处和纠正违纪违规行为。二是现代产业体系加快培育。启动编制武威市和各县区县域经济发展规划，推进产业转型升级。新建设施农牧业3.7万亩，新增规模养殖户1336户；补植补造特色林果23.6万亩，建成天祝藜麦产业基地5000亩。新建冷藏库容7.9万吨、累计达到39.7万吨。推广旱作农业技术71.4万亩，发展高效节水灌溉农业25万亩。预计实现第一产业增加值116.8亿元，增长6%。甘肃武威国家农业科技园区通过科技部验收。推进工业转型升级，开展产业园区功能定位评估论证，制定实施推进生态工业发展、鼓励支持工业企业“规下转规上”、政银险担合作小额贷款风险补偿等政策措施，加快培育高端装备制造、新材料、新能源、生物制药、信息技术、节能环保等战略性新兴产业，强化工业经济运行调度。新增规模以上企业25户。新认定高新技术企业6户，培育省级科技创新型企业7户。111月，全市工业用电量增长10.6%，规上工业企业产成品库存下降8.3%、利润增长73.9%、税收增长21.1%。加快推进文化旅游产业融合发展，出台支持文化旅游业发展的若干政策，市文化旅游发展集团组建运行，全域旅游、乡村旅游发展规划完成初稿编制。北京巅峰智业、省公航旅等文化旅游合作项目加快推进。凉州文化论坛暨中国·河西走廊第七届有机葡萄美酒节成功举办。预计全年实现旅游接待人数1183.4万人（次）、增长23%，旅游总收入63.1亿元、增长26.1%。甘肃（武威）国际陆港建设加快推进，进境木材检验检疫集中监管区、进口肉类指定查验场基本建成。“天马号”发运66列，货运量14.7万吨、货运总值1.6亿美元。三是项目建设和招商引资持续推进。制定实施《关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好的实施方案》《“一业一策、一企一策、一事一议”的实施方案》，开展攻坚作战行动，实行市级领导定向包县、驻点督导，建立项目清单管理、市县区两级调度、实施过程控制机制，狠抓项目前期工作，提高审批效率，全力推动项目落地。实施500万元及以上项目665项，其中亿元以上136项；实施招商引资项目670项，落实到位资金418亿元。PPP项目工作连续两年受到国务院表彰奖励。甘肃正阳马铃薯主食化生产线（一期）、路斯宠物食品生产线（一期）、石岛高档玻璃制品（一期）、凯帝斯智能立体停车场设施设备加工等项目建成投产，天祝宏氟锂业科技锂电池新材料产业园、众兴食用菌循环经济产业园等项目加快推进。万达广场主体完工，国家、省级电子商务示范项目实现县区全覆盖。天（祝）景（泰）二级公路、民勤大滩至南湖公路建成通车，北（山）仙（米寺）高速公路武威至民勤段和凉州至古浪、大靖至干城、高坝至祁连、金色大道至白塔寺景区等公路加快建设。红崖山水库加高扩建工程主体完工，甘电投2×350兆瓦热电联产、亿利洁能微煤雾化热电联产项目建成投产，2017年农网改造升级工程顺利完成。四是全域生态文明建设成效显著。认真贯彻中办、国办和省“两办”《通报》精神，深刻汲取教训，完善中央环保督察反馈意见整改方案和祁连山自然保护区生态环境问题整改整治方案，实行一个问题一个方案、一套班子、一事一卡工作机制，祁连山自然保护区生态环境问题已完成整改139个、整改率92.7%，对7件涉嫌破坏环境犯罪线索移送公安机关依法侦查，依纪依规问责追究监管不严、履职不力、整改整治不到位的责任人员34名。开展全域生态文明建设专项行动。扎实推进祁连山国家公园体制试点，开展公园范围资源、人口信息调查等基础性工作。加快推进祁连山山水林田湖草生态保护修复工程，实施水环境治理、防风固沙、废旧矿山生态恢复治理等项目75个，完成投资13.1亿元。市县乡村四级河长制体系初步建立。启动祁连山地区自然资源资产负债表编制和县域生态保护红线划定工作。石羊河流域重点治理成果不断巩固和拓展，超额完成两大约束性指标，至12月25日，蔡旗断面过水量3.91亿立方米、比上年同期增加5577万立方米，民勤盆地地下水开采量8501万立方米，青土湖地下水埋深2.94米、比上年同期上升0.05米。加大防沙治沙造林力度，完成压沙9.5万亩、人工造林53.2万亩、封育33万亩、通道绿化833公里。开展凉州城区大气污染防治攻坚战，加强水、土壤、噪声等环境污染防治，全市5个国控省控地表水监测断面、县级及以上城市集中式饮用水源水质达标率100%，农村集中式饮用水源地水质达标率89%。五是城乡规划建设管理不断加强。《武威市城市总体规划（20162030）》《武威历史文化名城保护规划（20162030年）》获省政府批复实施，编制完成凉州城区等8个控制性详细规划、城市综合交通等专项规划和文庙、古钟楼、鸠摩罗什寺历史文化街区保护更新规划。开展城乡规划集中宣传和专项治理，拆除违法建筑36.4万平方米。开展全域无垃圾专项行动，清理陈年垃圾70.8万吨。西郊公园、凉州植物园提升改造工程启动实施，海藏湖湿地公园加快建设。凉州城区33条背街小巷绿化、亮化、硬化治理基本完工，打通“断头路”12条，修补城区破损路面4.6万平方米。新建改建凉州城区和县城公厕31座。实施棚户区改造17368户、农村危房改造2072户。清源葡萄酒特色小镇加快建设，建成凉州蜻蜓、民勤红旗谷、天祝大红沟、古浪金水源等特色旅游示范村。凉州区入选全国休闲农业和乡村旅游示范区。创建“千村美丽”示范村省级10个、市县（区）级28个，“万村整洁”村150个。六是全面深化改革纵深推进。着力推进“三去一降一补”，关闭煤矿3处、淘汰产能24万吨，关闭“地条钢”非法生产企业3户，商品住宅去化周期降至9.3个月。取消5条政府还贷二级公路收费。扎实推进“放管服”改革，取消调整市级行政审批事项21项，实施投资项目并联审批，开展“减证便民”专项行动，“双随机一公开”监管实现全覆盖。“多证合一”商事制度改革全面启动，新注册市场主体19289户。“营改增”助力供给侧结构性改革政策全面落实。农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革启动实施。事业单位分类改革稳步推进，机构编制总量实现零增长。大力推进知识产权战略，累计完成专利申请5268件。凉州区居家养老服务改革试点顺利推进，为符合条件的近4万名老年人提供居家养老服务。深化公交经营管理体制改革，组建武威市公交公司，淘汰“冒黑烟”公交车116辆，投入运营纯电动公交车186辆，建成智能公交系统，建设港湾式停靠站35个，更新公交候车厅112个，开通旅游专线3条。5120辆共享单车落户武威。深入推进城市执法体制改革，集中实施城市建设管理行政处罚权。深化统计管理体制改革，强化统计执法监督。国资国企改革不断深化，九条岭煤业公司改革顺利完成，中央、省属在武国有企业“三供一业”分离移交有序推进，市属国有企业法人治理结构不断完善。开展闲置土地专项清理，促进土地资源集约高效利用。清理各类政府性债务，开展不良贷款专项治理，建立风险防控机制，防范化解金融风险，政府举债融资行为逐步规范。户籍制度改革深入推进，7.34万农业人口落户城镇。侯卫东官场笔记七是民生保障水平稳步提高。省市列18件为民办实事全面完成。城镇新增就业2.45万人，城镇登记失业率控制在3.2%。“五险合一”社保信息管理系统上线运行，公立医院综合改革深入推进，“三医联动”改革全面推开，城镇居民医保实现省内异地就医直接结算。建立全民健康档案57.3万人（份）。为60岁以上城乡居民开展免费体检。完成恶性肿瘤筛查10万人。武威肿瘤医院创建为三级甲等医院。城市低保、农村低保、农村特困供养补助完成提标。对710名有集中供养意愿完全丧失劳动能力的残疾人全部实行集中供养。新建改建农村公路1384公里，整治农村安全隐患公路340公里。新建改建村幼儿园36所、凉州城区学校3所，武威职业学院建设项目积极推进。建设乡镇及社区体育健身中心（广场）10个、村级体育场120个，成功举办市第二届运动会。开展拖欠农民工工资专项治理，为4.2万名农民工追讨欠薪5.2亿元。取缔凉州城区小燃煤锅炉，实现城区集中供热。扎实推进安全生产领域改革发展，强力排查整治安全隐患问题，安全生产形势稳定好转。加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全得到保障。全面落实粮食安全责任，完成粮油购销、储备任务。开展维稳安保集中攻坚行动，排查化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。气象、人防、消防、双拥、邮政、档案、地方志、外事侨务、防震减灾、妇女儿童和慈善事业等工作取得新成绩。八是政府自身建设进一步加强。开展“三比两促”、“脱贫攻坚三富三思”主题实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行中央八项规定和省委、市委“双十条”规定精神，扎实开展“三纠三促”专项行动，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，开展不落实、落不实专项治理。推进依法行政和全社会尊法学法守法用法，落实法治政府建设实施方案，扎实开展“七五”普法。完善《市政府党组议事决策规则》《市政府工作规则》，规范重大事项决策程序，开展政府决策合法性审查。全面推行政务公开，行政权力网上公开透明运行实现市县乡三级全覆盖。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案，自觉把人大、政协意见建议落到实处。强化审计监督，加大财政专项资金、扶贫资金、自然资源资产审计力度，整改问题资金7.9亿元。加强行政监察，制定实施《关于加强政府系统预防腐败工作的实施意见》，强化廉政风险防控。立案查处各类违纪违法案件691件，给予党纪政纪处分872人，移送司法机关2人，挽回经济损失675.5万元。全市经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向驻武部队、武警官兵、民兵预备役人员和中央、省属在武各单位，以及所有关心支持武威改革发展稳定的同志们、朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！我们清醒认识到，我们的工作还存在许多不足，面临诸多困难和问题。深度贫困县乡村脱贫攻坚任务艰巨，稳定脱贫产业基础不牢，公共服务和基础设施薄弱。经济发展动能不足、质量不高，新兴产业发展不快，传统产业转型升级慢，外向型经济水平不高，县域经济发展滞后，项目数量少、体量小，固定资产投资下滑，工业增长疲弱，稳增长压力加大。生态环境脆弱的状况没有根本改变，保护和建设水平低，祁连山生态环境问题整改整治还不彻底，大气污染防治形势严峻。民生保障能力较弱，就业结构性矛盾突出，城乡优质教育资源配置不均衡，基层医疗服务能力不足，满足人民群众对美好生活的需要还有很多事情要做。一些改革措施落实不到位，社会治理能力有待提高，依法行政、城乡规划建设管理、土地管理使用、环境质量和安全生产监管、项目资金管理、金融风险管控、诚信建设等方面还有许多不严格、不规范的问题。一些干部作风不硬、能力不足、努力不够，不负责、怕担当、不落实、落不实的问题比较突出。我们要坚持问题导向，聚焦发展不平衡不充分的问题，保持战略定力，夯实基础、增强底气，推动经济社会持续健康发展。2018年主要目标和重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持党对经济工作的领导，认真落实中央经济工作会议、省第十三次党代会和市委四届四次、五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加强和改善民生，坚持走生态优先、绿色发展之路，努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，工业增加值增长5.6%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇化率提高3个百分点，单位生产总值能耗、能源消费总量和主要污染物排放量控制在省政府下达的目标范围内。实现上述目标，重点抓好九个方面工作。 一、打好精准脱贫攻坚战，着力补齐全面小康短板。以天祝县、古浪县和2个深度贫困镇、115个深度贫困村及特定贫困人口为重点，聚焦保证现行标准下脱贫质量和实现“两不愁三保障”，全力落实武威市和天祝县、古浪县脱贫攻坚实施方案，用有限的时间、有限的资金、解决有限的问题、完成有限的目标。把握好脱贫节奏，既防止急躁症，又防止拖延病，确保脱真贫、真脱贫。坚持扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，把扶贫和扶志、扶智结合起来，全面落实“七个一批”脱贫举措，激发贫困人口内生动力，完成74个贫困村、3.18万人脱贫任务。加快发展富民产业，推进贫困片（区）设施农牧业和特色林果业提质增效，发展高原绿色有机蔬菜、旱作马铃薯、中药材、藜麦等特色产业，培育农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，组建国有农业公司，带动贫困户稳定脱贫，确保贫困人口人均可支配收入增速高于全市平均水平。加快易地扶贫搬迁，全面完成2016、2017年度规划搬迁任务，实施新增易地扶贫搬迁515户2166人。推进基础设施和公共服务设施建设，新建改建贫困村道路600公里，全面消除农村危房，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，改造提升综合性文化服务中心83个、标准化村卫生室65个。落实特色产业发展专项贷款、农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款、产业发展投资基金政策，精准谋划实施项目，助推富民产业发展和贫困片（区）人居环境改善。加强协调对接，提升东西协作和对口帮扶实效。深入开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，建立扶贫资金、项目常态化监管机制，确保扶贫政策和资金真正用到贫困群众身上。加强贫困村驻村工作队选派管理工作，提高帮扶能力和帮扶效果。 二、加快构建现代化经济体系，打造武威经济升级版。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚定不移把发展作为第一要务，围绕推动高质量发展，做强做优实体经济，着力推进生态工业、现代农业、文化旅游产业协同发展。大力发展生态工业。聚焦绿色、低碳、循环、可持续发展，以高端装备制造、新材料、新能源、生物制药、信息技术、节能环保、公共安全等领域为重点，加快发展战略性新兴产业。按照产业园区功能定位，实施园区“升级突破”行动，加快引进具有产业中高端水平的大项目、好项目，大力培育和扶持小微企业成长，支持传统产业转型升级，推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设。认真贯彻《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，全面落实“三重”、“三一”实施方案，营造企业发展良好环境。完善领导干部帮扶企业和联系企业家制度，出台支持企业环保治理政策，帮助解决企业生产经营遇到的困难和问题，推动企业达产增效。开工建设中科院钍基熔盐堆核能系统、中节能古浪10万千瓦导热油槽式光热发电、启迪桑德环卫设备制造、静脉产业园等项目，加快普安制药5000万瓶宣肺止嗽合剂改扩建、众兴1.5万吨食用菌循环经济产业园等项目建设，北京卓立机械1万台（套）工矿民用机械设备等项目建成投产。力争新增规模以上企业30户。全面实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标要求，制定实施乡村振兴规划。坚持以绿色有机为方向、促进农牧民增收为核心，用工业化理念推进现代农业发展。大力推行“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”经营模式，推进设施农牧业和特色林果业提质增效，加快发展农畜产品精深加工和冷链物流，推进农业生产、加工、流通全产业链开发。发展戈壁生态农业1.5万亩，建设冷藏库容15万吨，引进和培育现代农业龙头企业5户以上。创建凉州区、民勤县、古浪县国家级现代农业示范区、产业园，加快建设民勤陶中、天祝南阳山等省级现代农业示范园，建成出口农产品生产基地90万亩。推进农村一二三产业融合发展，大力发展智慧农业、品牌农业、电商农业和观光旅游农业，打造一批田园综合体，新增“三品一标”农产品15个。主要农作物耕种收机械化率达到85%以上。在凉州区试点基础上，全面推开农村“三变”改革。扩大农村“三权”抵押贷款范围和农业主产业产品价格指数保险试点。开展乡村应绿则绿、身边增绿、见缝插绿活动。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，理顺移民安置区管理服务机制。提升农民素质，培育文明乡风，创建文明乡村。加快培育文化旅游支柱产业。把文化旅游业作为现代服务业发展的引擎和龙头，推动文化旅游深度融合，实施全域旅游发展规划、全域旅游发展三年行动计划、乡村旅游发展规划，落实《武威市文化旅游产业发展扶持奖励办法》，推进全域、全季、全产业链旅游。加强与巅峰智业、保利集团、省公航旅合作，成立景区管理运营公司，创建3A级景区2个、4A级景区1个。开工建设雷台景区文化旅游综合体、鸠摩罗什寺和文庙历史文化街区、民勤防沙治沙博物馆，培育建设武威创意、普康农业等文化产业基地。武威丝绸之路文化遗产博览城、民勤石羊河国家湿地公园等项目建成投运。创建全域旅游示范县、示范乡镇，建成“千合农庄”示范村10个，扶持发展一批专业旅游示范村和星级农家乐，各县区创建23个高标准特色旅游小镇、35个特色旅游村。全力推进旅游系统“厕所革命”，实施景区景点改造提升工程，加快游客集散服务中心、宾馆饭店、景区道路、房车露营地、停车场等基础设施建设。办好第二届凉州文化论坛暨中国·河西走廊第八届有机葡萄美酒节，精心策划和制作反映武威历史文化的专题片，加大宣传推介力度，提升武威文化旅游知名度。加强文化遗产保护、开发利用，深入挖掘凉州文化。力争旅游接待人数增长25%、旅游总收入增长30%。加快发展外向型经济。深度融入“一带一路”，深入实施《甘肃（武威）国际陆港发展战略规划（20162030）》，加快陆港道路、污水处理等基础设施建设，建设武威铁路国际集装箱场站，启动运营进境木材检验检疫集中监管区、进口肉类指定查验场，稳定运营“天马号”货运班列，争取设立铁路、粮食、整车内陆进口口岸，完善甘肃（武威）国际陆港口岸功能，基本具备整体运营能力。加大招商引资力度，加速聚集生产服务业、进出口加工业、现代制造业和出口示范农业、文化旅游业项目，注重培育出口产品，形成陆港产业体系雏形。加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区经贸合作交流，扩大面向中亚西亚、欧洲国家进出口贸易，拓展南向进出口贸易。提升商贸物流业发展水平。以甘肃（武威）国际陆港为主平台，加大商贸流通龙头企业培育力度，引进建设现代化商贸物流园区、电商物流园区。加强流通基础设施建设，加快建设大型商品交易市场、农产品产地批发市场、县乡便民市场等交易平台。建成万达广场并投入运营，提升昊天农产品交易市场、金沙物流园运营水平。加大电子商务示范县建设力度，完善县乡村三级服务体系，培育网销品牌，提升农产品和特色产品网络推介、营销能力。 三、加强项目建设，增强发展后劲。强化项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，坚持招大引强、选商选资，着力引进农产品精深加工、高端装备制造、文化旅游、生态环保等产业项目，加强招商引资项目后续服务，提高项目履约率和资金到位率，力争招商引资到位资金增长6%。紧盯国家产业政策和投资导向，加强项目谋划对接，把必要性、可行性、合规性论证作为项目决策的必经程序，落实“冬谋夏干”，扎实做好项目前期工作，提高并联审批、在线审批效率，构建亲清新型政商关系，力促项目早落地早见效。规范实施PPP项目，激发民间投资活力，加速补齐污水垃圾处理、农村道路、农田水利等基础设施短板。实施500万元及以上项目600项以上。开工建设兰（州）张（掖）铁路三四线武威段、武威民用机场、机场高速公路。北（山）仙（米寺）高速公路武威至民勤红沙梁段、凉州绕城高速和大靖至干城公路建成通车。建成农村公路1500公里，整治农村安全隐患公路500公里，提升农村公路建设、管护和运营水平。建成红崖山水库加高扩建、杂木河向陆港中心区供水工程，加快金强川灌区水源保障工程建设。 四、加快生态文明体制改革，建设美丽武威。深入推进全域生态文明建设专项行动，让武威的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。严格落实中央环保督察反馈意见整改方案和祁连山自然保护区生态环境问题整改整治方案，全面彻底完成整改整治任务。深入推进祁连山国家公园体制试点，完成国家公园武威属区各类资源权属确认登记、管理机构重建等试点任务。高标准高质量推进祁连山山水林田湖草生态保护修复工程，完成年度规划项目33项，累计投资60%以上，植被恢复、水土保持、湿地保护、水环境状况明显改善。开展大规模国土绿化行动，实施祁连山生态恢复、防沙治沙、绿洲生态景观林建设、湿地保护恢复工程，推进农田林网建设、农村社区绿化、镇区绿化、景区绿化、产业园区绿化、通道绿化、林业有害生物防治、林业科技创新行动，加快凉州城区周边防护林带建设，完成人工造林35万亩、植树2800万株、封育36万亩。全面落实河长制，加强河流水域岸线管理，加大水污染防治力度，城镇及园区污水处理厂稳定达标运行，涉水工业企业废水达标排放，全市国控省控地表水考核断面、城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，农村集中式饮用水水源地水质达标率90%以上。坚持全民共治、源头防治，科学、精细治理大气污染，打赢蓝天保卫战。强化土壤污染管控，加强农业面源污染防治，严防沙漠污染，推进固体废弃物安全处置和资源化利用。深入推进节水型社会建设，加快河西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目建设，实施高效节水灌溉工程、高效农田节水技术、旱作农业技术320万亩。深化农业水价综合改革，落实最严格水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度双控行动，全市用水总量控制在16.46亿立方米以内，地下水开采量控制在4.84亿立方米以内。巩固石羊河流域重点治理成果，积极谋划石羊河流域后续治理项目，继续做好引黄济石精准扶贫生态移民供水工程前期工作。改革生态环境监管体制，完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，落实生态保护责任清单，探索建立生态保护补偿机制，建成天地一体化生态环境综合监测平台，严格生态环境执法监管，依法打击环境违法犯罪，开展跨区域联防联治。 五、着力改善人居环境，打造人文生态之城。严格执行《武威市城市总体规划（20162030）》，落实“规划为生态留足空间、为文化留足空间、为公共服务留足空间，商业开发为生态让路、为文化让路、为公共服务让路”原则，编制完成城市总体设计、风貌和色彩等专项规划，编制中心城区防洪、环卫等基础设施和教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、无障碍设施等公共服务专项规划，完成古浪县、天祝县“多规合一”规划，加快编制县城、乡镇、园区、村庄规划，实现城镇建设用地控制性详细规划全覆盖。深入推进城乡规划专项治理，依法整治违法违规建筑，实现违法建设“零增长”。依法加强城市建设用地管理，规范土地审批和供应，坚决杜绝违法违规批地供地用地。扎实开展“厕所革命”新三年行动，新建改建农村厕所6.86万座，全面消除城乡公共旱厕。加强市政设施建设，打通凉州城区“断头路”6条，加大破损路面和人行道改造力度，改造提升供水、供热、排污、排洪管网设施，规划建设一批公共停车场、公交站点。加快公园绿地系统建设，多点布局绿地、小广场、小游园，大幅度提高凉州城区和县城绿化覆盖率。坚持全民动员、全社会参与，持续开展全域无垃圾专项行动，深化城乡环境卫生治理，推进以巷道通畅、农宅改造、村居绿化、改水改厕、硬化亮化为重点的农村人居环境综合整治，健全农村垃圾“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中无害化处理”机制，建设美丽宜居村庄，建成省级“千村美丽”示范村15个、市县级60个，“万村整洁”村150个。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，引导农业人口向城镇转移落户。加快武威市大数据云计算中心暨应用项目建设，推进信息资源共享，打造智慧城市。积极争创全国文明城市。 六、培育发展特色优势产业，做大做强县域经济。全面实施“1+4”县域经济发展规划，加快构建主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化的发展格局，走各具特色的县域经济发展之路。凉州区重点发展现代装备制造、食品加工、生物医药、家具制造、新能源、设施农牧业、现代商贸物流、历史文化游等特色产业；民勤县重点发展沙区特色种养、农畜产品精深加工、生物制药、新能源、沙漠生态文化游等特色产业；古浪县重点发展精细化工、新型建材、新能源、中药材种植加工、戈壁农业、红色文化游、历史文化游等特色产业；天祝县重点发展自然风光和民族风情游、高原绿色有机蔬菜、藜麦、食用菌、农畜产品精深加工、碳基新材料、新型建材、新能源、藏医藏药、冷链物流等特色产业。优化产业园区空间布局，加快完善供排水、污水处理、道路、供热、供气等基础设施，提升园区承载力和投资吸引力。统筹推进县域交通、水利、电力、环保、信息等基础设施建设，加强创新能力建设，加大人才、技术引进力度，推进县域经济发展。 七、全面深化改革，激发发展和社会活力。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，继续化解过剩产能，处置“僵尸企业”，培育具有创新能力的骨干企业，降低企业制度性交易成本和用工、用能、物流、融资等经营性成本，继续清理涉企收费。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，加强房地产市场调控，稳定商品房价格，加快非住宅商品房网签进度，鼓励支持城镇居民改善住房和农业转移人口进城购房，将住宅商品房库存去化周期保持在合理区间。打好防范化解重大风险攻坚战，重点防范金融风险，引导金融机构服务实体经济，推进绿色金融、普惠金融，建设融资担保体系和保险示范县，加强薄弱环节监管和重点领域风险防范处置，优化金融环境，坚决守住不发生区域性金融风险底线。推进财税体制改革，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生支出，坚决制止政府项目超概算和“钱等项目”行为。规范政府举债行为，加大化债力度，努力把政府债务控制在合理区间。深化“放管服”改革，推进协同放权，清理精简不必要的审批事项，动态调整政府部门权责清单、中介服务事项清单，强化事中事后监管，推进“互联网+行政审批”。从严管控机构编制，财政供养人员只减不增，推进事业单位改革和管理创新。坚持引进消化与自主创新并举，鼓励和支持科技创新，加快科技成果转化。深化商事制度改革，全面落实“多证合一”、电子营业执照等改革措施。推动市属国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，加快市场化转型，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。推进审计监督体制改革，全面推行领导干部自然资源资产责任审计，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。深入推进城市执法体制改革，提升城市管理水平。开展第三次土地调查，推进农村房地一体确权登记。完成国有林场改革，推进集体林权制度配套改革，深化供销合作社综合改革。 八、着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活。坚持人民利益至高无上，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。优先发展教育事业，着力解决中小学生课外负担重的问题，消除中小学超大班额158个，加强婴幼儿照护和儿童早期教育服务。适应城镇人口增长和实施全面二孩政策需求，新建改（扩）建幼儿园17所、中小学35所，学前三年教育毛入园率达到93.2%，九年义务教育巩固率保持在99.5%以上。建立普通高中生均公用经费财政拨款制度，高中阶段毛入学率达到94.2%。完善职业教育体系，创建中科院洁净新能源技术创新学院，支持武威职业学院建设甘肃省优质高职院校。深化新时代教师队伍建设改革，全面提升教师素质能力。加快健康武威建设，深化医药卫生体制改革，完善全科医生培养与使用激励机制，落实家庭医生签约服务制度，加强生育医疗保健服务，理顺疾病防控体制，培育发展中医药产业，加快建设武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园。完善社会保障体系，实现城乡居民医保整合和异地就医即时结算，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和基本医疗保险财政补助标准。健全孤残儿童生活保障机制。推进居家养老服务体系建设，支持社会化养老服务。坚持创业带动就业，注重解决结构性就业矛盾，城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。改善公共文化服务条件，建成市博物馆、影剧院、图书档案馆和10个乡镇（社区）体育健身中心、110个村级体育场，市、县体育场（馆）免费开放。大力改善城乡居民住房条件，实施棚户区改造20148户、农村危房改造693户。坚持尽力而为、量力而行，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，集中力量办好6件实事：1、改善公共服务设施，新建（改造）公园绿地10个、公共停车场23个、城市（县城）公厕74座；2、开展孕妇新生儿先天性致贫性疾病免费筛查；3、安置1000名城镇困难家庭就业困难人员就业；4、实施凉州城区天然气入户扩面行动，新增用户2.1万户；5、改善城乡居民出行条件，优化延伸新增公交线路24条；6、实施残疾人就业扶持和救助康复行动，扶持30个服务机构，培训100名服务人员，资助3200名残疾人就学就业和康复。 九、加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。加强和改进人民信访工作，畅通信访渠道，落实领导干部下访接访制度，认真排查调处矛盾纠纷，依法及时就地解决群众合理诉求。加大拖欠农民工工资问题综合治理力度，依法打击恶意欠薪行为，实行欠薪企业“黑名单”制度。深化安全领域改革发展，严格落实安全生产责任体系，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，提升安全风险分级管控和隐患排查治理水平，杜绝重特大安全事故。提高防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。加快社会治安防控体系建设，启动实施“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪活动，开展交通文明提升行动。加强公共法律服务体系建设，实现贫困人口、困难群体法律援助全覆盖。做好粮食购销、流通和保供稳价工作。加强食品药品安全监管，确保让人民吃得放心、用药安全。规范物业管理，加强价格监管，解决收费任性、收费服务物非所值等问题。积极推进军民融合，密切军政军民关系。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强民族宗教事务管理，推进天祝“两个共同”示范县建设，维护社会大局和谐稳定。加强政府自身建设做好2018年工作，加强政府自身建设是保障。各级政府要聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，全面加强自身建设。一是加强政治建设。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的地位，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，净化政治生态。二是提升本领素质。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动各级政府更加自觉地担当使命，着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，培育专业能力和专业精神，弘扬钉钉子精神和工匠精神，全面提升适应新时代新目标新任务的能力。三是推进依法行政。坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的理念，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。健全依法决策机制，落实政府法律顾问和公职律师制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。加强政府立法，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任。市政府班子成员要带头学习宪法、尊崇宪法，经常对照宪法检身正己；政府系统各级干部要带头尊法学法守法用法，决不能以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。加大政务公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督、社会监督，不断改进政府工作，当好人民公仆。四是持续改进作风。认真践行党的群众路线，增强群众观念和群众感情，为群众办实事、解难事，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持群众至上、实践第 一、大抓基层、从严从实导向，大兴调查研究之风，着力解决问题。弘扬求真务实之风，说实话、谋实事、出实招、求实效。严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和省委、市委“双十条”规定，持续纠“四风”、改作风，力戒形式主义、官僚主义，采取过硬措施整改存在问题，严防不良风气反弹回潮，推进政府系统作风明显转变。五是加强廉政建设。持续推进政府系统全面从严治党，以党章为根本遵循，严格遵守党纪党规，以强化政治纪律和组织纪律带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。依纪依法管权用权，坚决反对特权思想和特权现象。严格落实党风廉政建设主体责任，强化政府系统廉政风险防控，加强对精准扶贫、重大决策、重大项目、资金拨付、政府采购、招标投标、土地管理等方面的监督，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，推进干部清正、政府清廉、政治清明。六是提高工作效率。坚持把抓落实作为一切工作的“生命线”，严字当头、实字托底、细字绣花，着力提高各级政府执行力，制定的政策坚决落实，承诺的事项全面兑现，定了的事情马上就办，部署的工作一抓到底，不取巧、不作秀，苦干实干、务求实效。深入开展不落实、落不实专项治理，强化督查问责，推动各项工作落细落小落实。健全和落实激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，振奋精神，笃实力行，为加快建设生态美、产业优、百姓富的和谐武威，决战决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资益阳】2018年益阳市政府工作报告

  2017年12月28日在益阳市第六届人民代表大会第二次会议上张值恒各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，也是极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，有力应对严重洪涝灾害等重大挑战，着力打好脱贫攻坚、转型升级和环境治理“三大战役”，经济发展保持稳中有进、稳中向好、稳中趋优的良好态势，主要经济指标增速高于全省平均水平，排位整体前移。全市实现生产总值1666亿元（预计数，下同），增长8.2%；完成固定资产投资1501亿元，增长14.1%；规模工业增加值增长7.5%；实现社会消费品零售总额711亿元，增长10.8%；完成一般公共预算收入116.8亿元，增长9%；实现全体居民人均可支配收入20077元，增长9.5%。全面小康总体实现程度达到90%。 一、着力推进产业建设，转型升级步伐加快工业经济企稳向好。企业帮扶“六大专项行动”取得成效，新增规模企业120家，新增湖南名牌产品31个。完成工业技改投入531.7亿元，增长8%；工业税收和工业用电量分别增长25%、10.5%。园区建设大会战扎实推进，完成基础设施投资122.8亿元，新建标准化厂房106.7万平方米，利用率达84.4%；新开工、新投产项目分别达137个、124个，园区规模工业增加值占比达71.3%，提高2.1个百分点。农业生产质效提升。实现农林牧渔业总产值485.7亿元，增长3.6%；稻虾、稻鱼、稻蟹等高效生态种养面积达45万亩，平均每亩增收2000元以上。举办首届生态农业智慧乡村互联网大会，推动互联网与“三农”融合发展。创建现代农业产业园、科技园、创业园22个，新增“三品”认证138个。土地适度规模经营比率达52%。安化黑茶成为中欧国际互认地标产品，南县小龙虾、桃江竹笋、沅江芦笋和四季红镇腐乳获得国家级登记认证。现代服务业加快发展。开展国家旅游休闲示范城市创建，大力发展全域旅游，举办首届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节、中国·湖南（南县）首届国际涂鸦艺术节等活动，云梦方舟、万达广场、海洋城等建成运营。实现旅游综合收入235.8亿元，增长60.3%。现代金融体系不断完善，金融机构各项存贷款余额比年初分别增长10.1%和24.5%，新增贷款190亿元。政策性农保覆盖面进一步扩大。奥士康成功上市，创2018年全省单个IPO项目融资最高纪录。电子商务快速发展，全市电商达1.8万余家（户），线上交易额突破300亿元，快递出港量增长15%以上。安化获批全国电子商务进农村综合示范县。兰溪粮食物流园、安化黑茶物流中心等项目加速推进。房地产投资和商品房销售面积分别增长10%和15%。开放创新亮点纷呈。积极开展“五大开放行动”，举办首届“汇智聚力·建设益阳”恳谈会等系列活动，签约重点项目79个。与中车、华为、中机、航天科工等央企和行业龙头开展对接合作。中以合作示范城市创建纳入国家层面。引进市域外资金形成固定资产投资453亿元，增长15%。完成进出口额49亿元，增长16%，新增外贸破零企业30家。长沙海关驻益阳办事处和益阳出入境检验检疫机构正式运行。加大创新创业政策支持力度，评选表彰科技、产品、文化、管理四大创新奖29项。高新技术产业实现增加值315亿元，增长16%。申请发明专利824件，新增省级科技创新平台16家。“互联网＋”行动深入推进，互联网与经济社会各领域融合发展进一步深化。 二、着力推进基础设施建设，支撑能力逐步增强深入推进项目建设年活动，开展项目建设大开工、大推进、大攻坚、大会战和重点项目巡回观摩点评，完善重点项目调度机制。全市施工项目和亿元以上项目比上年分别增加206个、72个。交通建设大会战强力推进。完成交通建设投资155.5亿元，增长16.4%。益娄高速提前一年通车，益马高速基本建成，马安、南益、长益复线高速加快建设，官新、伍益、宁韶高速顺利开工。干线公路建设“519”行动完成16个项目235公里，新建农村公路1432公里，打通了一批边界路、瓶颈路。石长铁路动车正式开通，常益长高铁已开工建设，现代综合交通体系正在逐步形成。水利基础设施不断改善。水利秋冬修和水毁工程修复扎实开展，完成投资24.5亿元，修建各类水利工程5.5万处。农饮巩固提升工程稳步推进，解决了5.9万建档立卡贫困人口饮水安全问题，农村自来水普及率达83.5%。能源和信息基础设施建设全面加强。大通湖渔光互补光伏发电、沅江华顺漉湖风电场等新能源项目建成投产。464个自然村完成农网改造。气化工程加速推进，中心城区天然气普及率达60%以上。国家电信普遍服务试点市项目顺利完成，“宽带中国”示范城市建设扎实推进。 三、着力推进城乡建设，区域发展更加协调益沅桃城镇群建设大力推进。益沅桃城镇群被确定为全省第一批产城融合综合试点。完成城镇基础设施建设投资282.1亿元，资江风貌带、一园两中心、西流湾大桥、青龙洲大桥、益阳大道西延线等重点项目进展顺利。全国文明城市创建工作扎实开展，国家卫生城市复审顺利通过。城市规划区山体水体保护工作全面启动。垃圾减量化、无害化、资源化处理“益阳模式”在全省推广。数字城管平台投入运行。城市“双修”扎实推进，完成7处易涝点治理、9处黑臭水体整治和894个“三微”项目建设，解决了一批人民群众关切的热点难点痛点问题。东接东进稳步推进。重点在产业、交通等方面加强与长沙对接。东部片区基础设施不断完善，长益高速湘江西互通建成通车，东接东进门户大步前移。完成高新大道、智慧谷路、鱼形山路提质改造。鑫兴嘉德、愿景住工等产业项目竣工投产，量子动力、瑞思光学等一批项目落户东部片区。县城和重点镇建设扎实推进。加强县城和国家重点镇、省级新型城镇化试点镇及市级示范镇建设，兰溪镇、长春镇、小淹镇、厂窖镇获评省级美丽乡镇。美丽乡村建设有序推进。持续实施农村清洁工程，深入开展美丽乡村示范村创建，着力打造资阳紫薇村、南县罗文村、赫山菱角岔村等美丽乡村示范村（片）。桃江朱家村获评中国美丽休闲乡村，安化九龙池村、桃江花园洞村入选第四批中国传统村落。 四、着力推进生态建设，人居环境持续优化狠抓环保督察问题整改。加大环保执法和问责力度，中央环保督察交办信访件156件全部办结，省环保督察反馈问题整改同步推进。立案查处违法违规企业190家，行政拘留28人、刑事拘留5人，172名党员干部被问责。全面推行河长制。完成全市河湖名录摸底造册，明确市县乡村四级河长，实现所有河流湖泊工作责任全覆盖，“三长一站”模式在全省推广。强力推进环境综合治理。扎实开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动。建成7个集镇和8个工业园区污水处理厂。完成河道清理、沟渠疏浚、塘坝清淤年度任务。关停、搬迁规模养殖户3448户。强力推进“两围两网”整治，彻底拆除沅江下塞湖节制闸，全面完成河湖围网清理任务。南洞庭湖湿地核心区黑杨全部清除。中心城区饮用水源问题整治到位，资水益阳段总体水质为优，柘溪水库水质由Ⅲ类改善为Ⅱ类，大通湖总磷指标持续下降。重金属污染治理、矿山复绿和生态修复取得进展。新增新能源公交车400台，淘汰黄标车6947台，关闭粘土砖厂145家，大气二氧化硫含量比上年下降50%以上，空气质量明显改善。 五、着力推进民生建设，民生福祉不断增进脱贫攻坚扎实有效。完成1.47万人易地扶贫搬迁，发放扶贫小额贷款6.6亿元，退出贫困村141个，8.5万人口脱贫。就业创业成效明显。新增市场主体4.3万户。新增城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业1.8万人。社保体系不断完善。完成全民参保登记计划，实现基本养老、医疗保险全覆盖。农村低保和扶贫标准实现“两线合一”，1.7万名农村建档立卡贫困对象提前实现兜底保障。改扩建乡镇敬老院26所。大力推进保障性住房建设和农村危房改造，解决16.1万住房困难群众安居问题。城乡特困救助、移民避险解困、留守儿童保护、残疾人关爱、希望工程等工作统筹推进。社会事业协调发展。推进教育强市建设，新建学校10所，改扩建学校71所，建设合格学校59所、农村公办幼儿园21所。启动中心城区“四建五促十二扩”工程，大班额化解工作取得实效。启动市级公费师范生培养计划，定向培养乡村教师319名。倡导尊师重教，开展首届教育突出贡献奖评选表彰活动。公立医院改革进展顺利，分级诊疗稳步实施，医联体建设取得初步成效，“桃江模式”成为全省深化医疗体制改革名片。全面两孩政策有效落实。国家运动健康城市创建积极推进，奥林匹克公园获评全国体育旅游示范基地，承办湖南省第八届全民健身节等重大赛事。文物保护利用工作取得明显成效，益阳花鼓文化艺术创新工程荣获省首届文化创新奖。益阳烈士纪念广场顺利建成。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产两大主题活动和系列专项整治行动，成功处置“5.11”蓝田隧道液化天然气大型半挂车侧翻事故，全市生产经营性安全事故、死亡人数、直接经济损失同比大幅下降，没有发生较大及以上生产安全责任事故，安全生产形势总体平稳向好。强化综治领导责任制，平安益阳建设持续深化，天网工程建设稳步推进，社会治安防控体系不断完善。全民普法深入开展，建成四级公共法律服务平台。推行公开接访、主动下访、依法治访，着力化解一批重点领域矛盾问题和信访积案。安全生产和综治工作获评全省先进单位。 六、着力推进自身建设，服务水平有效提升政务服务持续优化。“放管服”改革取得实效，“四单一网”全面建立，便民服务体系改革被确定为全省十大改革创新经验之一。全力推进新型智慧城市建设，荣获“2017中国智慧城市创新奖”。“互联网＋政务服务”深入推进，服务效能不断提高。依法行政全面推进。认真落实领导干部学法制度和政府常务会议法治专题讲座制度。出台《益阳市行政执法监督暂行办法》，严格规范行政执法。规范性文件合法性审查全面落实。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理质量和代表、委员满意率进一步提高。廉政建设不断加强。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批民生保障、脱贫攻坚、环境保护等领域的违纪违法案件。推行“互联网＋监督”，强化审计监督，开展“中梗阻”问题整治，政风行风进一步好转。国防动员、武警、消防、人防、民兵预备役和军民融合深度发展等工作不断加强。工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管不断强化。统计、档案、保密、对台、科协、烟草、地震、气象、水文、地方志、民族宗教、供销合作、住房公积金、公共资源管理等工作不断进步；工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。特别值得一提的是，2017年我们面对历史罕见的洪涝灾害，科学调度，万众一心，顽强拼搏，经受了12轮强降雨袭击，打赢了山洪防御、水库防守、城市防洪、堤垸保安四大保卫战，战胜了小河口溃垸性特大险情，创造了工程抢险“千分之一的奇迹”，最大限度保卫了人民群众生命财产安全，夺取了抗洪救灾全面胜利。得到了省委、省政府的充分肯定，赢得了人民群众的由衷赞扬！各位代表，2017年是我们砥砺奋进、团结拼搏、成果丰硕的一年。盘点2017，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在许多问题和不足，与人民群众的期待还有不小差距。主要是：产业规模不大、结构不优，经济发展质量效益亟待提升；教育、卫生等重点民生领域短板仍然突出；重大风险防控、脱贫攻坚和污染治理的任务仍然十分繁重；创新氛围不浓，开放步伐不快，改革力度和深度仍需进一步加大；办事效率不高、投资环境不优的状况仍未根本改变，干部思想观念和能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求不相适应，自身建设仍需进一步加强，等等。我们必须直面这些矛盾和问题，采取有力措施，切实加以改进。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出新时代益阳新发展主题，深入实施产业兴市、创新引领、开放崛起、乡村振兴、可持续发展战略，聚焦聚力园区经济发展、产业项目建设、综合交通建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，着力抓重点、补短板、强弱项、守底线，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长13.5%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内，主要污染物排放总量明显减少。全社会研发投入占地区生产总值比重、制造业投资占固定资产投资比重、税收占一般公共预算收入比重明显提升。完成上述目标任务，必须突出抓好以下九个方面工作： 一、强力推进新型工业化，发展壮大实体经济扎实开展“产业项目建设年”活动，实施产业兴市战略，加快产业转型升级，提升新型工业化发展水平。一是突出抓好产业链建设。按照主攻优势产业、突出新兴产业、提升传统产业的思路，强化政策措施，重点发展先进轨道交通装备、工程机械、新型轻合金和碳基材料、生物医药、装配式建筑、农业机械、新能源装备、电子信息、食品、船舶制造等10大特色优势产业链，在强链、补链、延链、建链上取得实质性突破。实施“五个10”工程，抓好产业项目策划、论证、申报，争取更多产业项目进入全省“五个100”项目库。围绕产业链建设实施精准招商，着力引进一批发展前景好、带动能力强的重大产业项目，狠抓项目落地、开工、竣工、投产等关键环节，拉长产业链，提高集聚度，提升竞争力。二是持续推进园区建设大会战。理顺园区管理体制机制，进一步向园区放权，充分释放园区发展活力，支持引导园区差异化、特色化发展。推动益阳高新区加快发展。继续实施园区建设“四百工程”，完成基础设施投资100亿元、新建标准化厂房100万平方米、新开工项目100个、新投产项目100个以上，标准化厂房利用率达80%以上，园区单位面积投资强度、规模工业增加值、工业税收和工业集中度明显提升。推动产城融合发展，加强园区水、电、路、气、网等基础设施建设，增强住房、医疗、教育、文化、商贸、公交等综合服务供给能力，发展现代物流、仓储、中介、管理咨询等生产性服务业，着力提升园区承载能力。三是深入开展企业帮扶行动。重点帮扶100家以上成长性好、有市场竞争力的企业。持续开展金融服务创新示范园建设和政银企担对接活动，充分发挥创业投资基金的引导作用，推进过桥资金、风险保证金和担保体系建设。着力优化发展环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，及时帮助企业解决融资、用地、用工等难题。严格规范涉企检查，继续清理涉企收费，让企业在降成本上有切身感受。四是培育壮大现代企业。坚持把推进企业上市作为发展壮大实体经济、促进产业转型升级的战略性举措，加大企业上市支持奖励力度，鼓励企业进入资本市场做大做强。贯彻落实《中小企业促进法》，加强中小企业服务平台建设。引导企业建立和完善现代管理制度。大力弘扬劳模精神和工匠精神，着力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。大力弘扬企业家精神，尊重企业家和纳税人，不断激发企业发展活力和内生动力。 二、大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力推进农业供给侧结构性改革，扎实抓好国家现代农业示范区建设和省级现代农业综合改革试验。一是推动农村一二三产业融合发展。全面落实粮食安全责任制，优化调整粮食生产结构，大力推广稻虾、稻鱼、稻蟹等生态种养模式，全面提升粮食生产质量效益。大力推进“三园”建设，深入实施“农业绿色发展五大行动”和现代农业“131千亿级产业”工程，深化农产品精深加工，发展休闲农业、智慧农业、农村电子商务等新型业态，带动农民增收致富。举办第二届生态农业智慧乡村互联网大会，推动“互联网＋现代农业”持续发展。二是加强农业品牌建设。全面推进“三品”工程，不断增强安化黑茶、桃江笋竹、赫山兰溪大米、资阳休闲食品、沅江芦笋、南县小龙虾、大通湖蟹等品牌影响力，推动“一县一品”特色发展，提升绿色生态农产品供给能力，构建农产品质量安全追溯体系，提高农产品质量安全水平，着力打造优质农副产品供应基地。三是培育发展新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，落实承包地“三权”分置制度，推动农村土地规范有序流转，积极培育新型职业农民。实施新型农业经营主体培育工程，新增市级示范家庭农场和农民合作示范社各15家、省级龙头企业10家。四是推进美丽乡村建设。推进村庄规划编制全覆盖，加快农村村民住房建设管理立法。实施农村清洁工程，推动村庄美化、净化、绿化、亮化、序化、信息化，不断改善农村人居环境。推进乡村振兴示范点（片）和田园综合体建设，新创建5个以上省级美丽乡村示范村。进一步引导乡村移风易俗，破除陈规陋习，倡导文明新风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理能力和水平。 三、着眼扩量提质增效，大力发展现代服务业推动服务业向高端化、智能化、特色化发展，提升现代服务业质量效益。一是加快发展全域旅游。强化规划引领，统筹推进休闲益阳、运动益阳、健康益阳建设，推动医养文体旅融合发展。加强旅游品牌推广和旅游产品包装策划，加快茶乡花海、桃花江旅游度假区等重点旅游项目和旅游基础设施建设。办好第十届竹文化节、第四届黑茶文化节和第二届涂鸦艺术节等活动，持续提升“益山益水、益美益阳”知名度和美誉度。二是加快发展文化产业。健全现代文化产业体系，培育新型文化业态。举办第二届中国（湖南）花鼓文化艺术节，进一步挖掘花鼓戏等特色文化资源，打造文化产业品牌。大力推进湖南工艺美术创意设计产业园、明清古巷文化旅游综合体等项目建设。三是加快发展现代金融。以金融服务实体经济为导向，优化信贷结构，推进普惠金融，加大中小微企业金融服务力度。进一步支持现有金融机构的发展，推进非银行类金融机构建设，组建市级国有融资性担保公司。发挥保险补偿稳定功能，扩大农业保险等政策性保险覆盖范围，提高保险密度和深度。四是加快发展电子商务。依托优势资源和产业，以中南电商园和中小企业电子商务孵化园为平台，加快本土企业及品牌培育。加强校企对接，支持市内高校开展电子商务学科建设，培养电子商务人才。进一步发挥“益村”平台作用，加快电子商务进农村。五是加快发展现代商贸物流。着力完善市县乡村四级物流体系，支持“快递下乡”。推进南洲物流园二期、桃江现代商贸物流园等项目建设。促进商贸业发展，扶持现有限额以上企业做大做强，着力培育新的限上企业。六是促进房地产健康发展。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，合理调控规范房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现房地产高端有供给、中端有市场、低端有保障。 四、实施创新引领开放崛起战略，持续激发发展活力当今时代，惟创新者进，惟开放者强，惟改革者胜。一是全面深化改革。贯彻落实全国、全省整体部署，坚持以经济体制改革为重点，确保各项改革落到实处。深化“放管服”改革。加快推进政府融资平台转型发展。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”。深化教育、文化、金融、国资监管、环境监管、供销合作等重点领域改革，不断释放改革红利，促进动力变革。二是持续扩大开放。强化招商引资“三个第一”意识，推进“五大开放行动”，确保引进市域外资金形成固定资产投资增长15%以上。举办第二届“汇智聚力·建设益阳”恳谈会，吸引益阳籍人士返乡投资兴业。大力扶持外向型企业发展，支持企业开展对外贸易与合作，积极参与“湘企出海”行动，继续实施“破零倍增”计划，外贸进出口额增长16%以上。加强与国外友好城市交流合作，推动中以合作示范城市建设，不断提高开放度。三是着力推进创新。加大科技投入，搭建创新平台。实施创新企业培育计划，新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到20%以上。继续举办企业创新创业大赛，鼓励引导企业开展产学研合作，推进院士产业园建设，努力提高科技成果转化率。加强知识产权保护和运用，确保有效发明专利增速高于全省平均水平。健全人才工作体制机制，创新人才引进方式，加大人才引进力度，提升服务人才水平，让各类人才的创造力竞相迸发、聪明才智充分涌流。 五、着力提升功能品质，加快推进新型城镇化坚持走以人为核心的新型城镇化道路，提升城镇治理能力和发展水平。一是加快推进益沅桃城镇群建设。扎实开展益沅桃城镇群产城融合试点，突出基础设施互联互通、区域产业互补发展、生态环境协同治理、公共服务融合提升，增强益沅桃城镇群综合实力和竞争力。坚持不懈以全国文明城市创建为总揽，统筹各项创建工作，着力提升城市品位和市民素质。启动新一轮城市总规修编和相关专项规划编制，提升规划工作系统性和信息化水平。加快推进资江风貌带、一园两中心、城市西环线等重大项目建设。突出城市“双修”，实施“三微”项目建设二期工程。完善城区路网结构，完成海棠中学、市一中等重要节点过街通道建设，打通团圆南路、梅林路等城市道路。推进海绵城市建设，实施中心城区“排水防涝三年行动”计划，完成城市黑臭水体整治年度任务。深化城市管理执法体制改革，强力开展控违拆违专项行动，强化规划执行刚性约束。进一步规范中心城区交通秩序。二是强力推进东接东进。进一步加强与长沙在交通、产业等方面的对接，推进G319复线、港煤大道等重点项目建设，加强工业园区交流与合作，积极承接产业转移，发展配套产业，实现互补发展。统筹东部片区基础设施、公共服务和商务配套项目规划建设。三是着力打造新型智慧城市。紧扣“善政、惠民、兴业”总目标，按照顶层设计要求，创新投融资方式，积极推进相关项目建设。以平台为基础，以数据为纽带，深化与华为等龙头企业合作，引进华强聚丰等产业互联网企业，着力发展大数据、云计算、物联网等新兴产业，加快发展数字经济。四是着力推进县城和重点镇建设。实施县城扩容提质工程，加快城乡供水、供气、污水处理和公交一体化步伐，重点推进天然气加气站、城镇雨污分流管网、污水处理厂建设，提升县城综合承载能力和公共服务水平。推进西部和北部两个垃圾焚烧发电项目建设，加快城乡垃圾一体化处理全覆盖进程。加强重点镇、特色镇建设，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。 六、坚持人与自然和谐共生，奋力推进生态文明建设牢固树立和大力践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。一是全面推进绿色发展。发展绿色低碳循环经济，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业。加快生产方式绿色化进程，推进传统产业绿色化升级改造，提高能源资源利用效率，减少污染物排放。践行低碳生活理念，倡导绿色健康生活方式。抓好两型标志性工程和县级两型综合示范区建设。二是坚决打好污染防治攻坚战。坚持以河长制为总抓手，全面推行“三长一站”模式，加大“一河一策”“一湖一策”工作落实力度，统筹推进水环境综合治理。启动洞庭湖生态环境专项整治和资江锑污染整治三年行动计划，抓好河道采砂、水上运输和工业污染整治及生态修复工作。新建48个乡镇污水处理厂。建立大气污染防治长效机制，强化燃煤锅炉淘汰改造、餐饮油烟和建筑工地扬尘治理、农村秸秆禁烧等工作，确保城区空气质量持续改善。加强土壤污染防治，抓好土壤环境监测预警、分类管控、治理修复，强化重金属污染防治和危险废物监管。做好全国第二次污染源普查工作。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，确保生态环境质量不断优化。三是加大生态系统保护力度。落实国省主体功能区规划，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。强化土地集约节约利用。落实城市规划区山体水体保护“一条例一规划一办法”，保持山水元素完整性，形成山水交融生态空间。加强南洞庭湖湿地保护，建立健全保护区管理体制机制，继续推进“百湖湿地”修复，完成缓冲区、实验区黑杨退出年度任务。深入实施退耕还林、长防林、天然林保护、石漠化治理和森林抚育工程，加强森林资源保护管理，确保森林覆盖率稳定在54.46%，确保国家森林城市复查顺利通过。 七、加快推进基础设施建设，着力夯实发展基础加速补齐基础设施短板，不断改善发展条件。一是强力推进交通建设大会战。完成交通建设投资158亿元。加快长益复线、官新、伍益、宁韶高速公路建设，确保南益、马安高速公路建成通车，确保实现“县县通高速”目标。创新干线公路PPP投融资模式，加快实施“519”行动，完成西流湾大桥等10个重点项目建设，推进南益高速大通湖连接线等31个项目建设，实现境内高速公路落地互通与干线公路、农村公路联网对接。完成农村公路加宽610公里、危桥改造117座，建设通自然村公路1431公里。全力支持常益长高铁建设，扎实做好轨道交通和通用机场建设前期工作。二是加强农田水利建设。加大农村土地综合整治力度，抓好高标准农田建设。完成资阳、南县、沅江、桃江等4个中央财政农田水利项目县建设工作。完成水利建设投资34亿元，重点实施水毁恢复、堤防加固、水库水闸除险加固等水利工程，统筹抓好洞庭湖北部地区分片补水工程建设，大幅提升防洪抗旱能力，实现“五个确保”目标。三是不断夯实信息发展基础。推进电信普遍服务，加强通信基础设施共建共享。加快信息化应用进村入户，力争全市行政村光纤通达、4G网络基本实现全覆盖。启动5G网络规划建设。四是加强能源基础设施建设。抓好农网升级改造和毛家塘变电站改造等城网建设，推进光伏发电、生物质能发电等新型能源建设。做好金塘冲水库建设相关工作。完成“气化湖南”工程益阳境内管线建设目标。支持电动汽车充电基础设施等项目建设。侯卫东官场笔记 八、坚持以人民为中心，着力保障和改善民生人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。始终坚持民生至上，多谋民生之利，多解民生之忧。一是坚决打好脱贫攻坚战。扭住产业扶贫这个关键，扎实推进“六个一批”“六大建设”，深入开展“万企帮万村”“互联网＋社会扶贫”工作，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。强化扶贫资金监管，确保每一分钱都用在刀刃上、用到人民群众心坎上。完成易地扶贫搬迁、扶贫小额贷款发放年度目标任务，确保9.5万贫困人口脱贫、119个贫困村退出，确保国家扶贫开发工作重点县安化县摘帽。二是加快建设教育强市。把教育事业放在优先位置，努力办好人民满意的教育。促进学前教育公益普惠，实现乡镇公办幼儿园全覆盖。启动县乡教育布局规划，全面推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。改造薄弱学校39所，建设合格学校54所。推进化解大班额三年行动计划，2018年基本消除66人以上超大班额。推动普高优质多样发展，教育质量在全省争先进位。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。促进民办教育健康发展。支持湖南城市学院加快“双一流”建设，推动益阳师范申专工作。突出抓好学校安全工作，强化校车、消防、校园及周边环境、食品、饮用水、公共卫生等安全监管，努力让学生安心、让家长放心。三是着力提升就业质量。落实积极就业政策，确保新增城镇就业3.4万人。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难对象等重点群体就业，继续保持就业帮扶动态“双清零”。加强农民工和贫困家庭“两后生”就业技能培训。大力推进大众创业万众创新，落实创业优惠政策，鼓励创业带动就业。四是加强社会保障体系建设。不断扩大社会保险覆盖面。完善基本医疗保险异地直接结算，实现城乡居民大病保险市级统筹。加强困难群体救助，推进城乡低保统筹发展和特困人员救助供养。完成10所敬老院改扩建，积极推进移民避险解困。推进保障性住房建设，加快城中村改造，完成城镇棚户区和农村危房改造年度任务；强化公租房分配管理，着力提升入住率，确保公租房建得好、分得公、住得进。五是推进“健康益阳”建设。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设和县级公立医院综合改革及示范创建工作，抓好分级诊疗和家庭医生签约服务。加大乡村医生本土化培养力度，加强村卫生室和社区卫生服务体系建设。推动中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动，提高群众公共卫生意识。坚持卫生实用标准，扎实推进“厕所革命”。完善传染病监测预警和联防联控，严密防控公共卫生事件发生。抓好农村适龄妇女“两癌”免费检查工作。推进医养结合，支持康雅医院创建全国医养结合示范项目，探索医养联合体新模式；加快居家养老服务平台建设。落实两孩配套政策，促进人口科学发展。加强残疾康复服务，建好市残疾人康复中心。落实“四个最严”要求，强化食品药品监管和专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。六是大力发展文化体育事业。加快“运动益阳”建设，推进国家运动健康城市、体育强县、运动休闲特色小镇创建工作，完善基本公共体育设施。加强公共文化服务体系建设，推进七大文化惠民工程。繁荣文艺创作，提供更多群众喜闻乐见的文化产品。加快万里茶道联合申遗工作，争取兔子山遗址、梅城文武庙获批国家级文物保护单位。七是维护社会安定和谐。打好防范化解重大风险攻坚战，全面防范各类风险发生。继续开展安全生产两大主题活动，不断完善安全隐患治理“一单四制”，稳步提高安全生产监管能力和企业安全生产水平，坚决守住安全生产底线。积极化解政府性债务，加强风险预警处置，严守政策底线，逐步消化存量，严格控制增量。优化金融生态环境，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。健全“信访工作村（社区）为主”机制，深入开展“信访法治建设年”和“民情大走访”活动，依法及时就地解决信访问题。健全公共法律服务体系，加大法律援助力度，维护群众合法权益。实施守信联合激励和失信联合惩戒，推进诚信益阳建设。依法管理民族宗教事务，助推民族乡村经济社会发展。扎实推进雪亮工程、天网工程、消防基础设施和综治中心建设，切实加强农村交通管理，深化网格化服务管理，推动平安创建工作向纵深发展。严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，保障群众生命财产安全，增强群众安全感。抓好国防动员、兵役征集、“双带双促”和军民融合深度发展工作。支持主流媒体做优做强。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强留守儿童保护，关爱青少年健康成长。扎实做好全国第四次经济普查准备工作。统筹推进国家安全、对台、人防、统计、地方志、档案、保密、气象、水文、烟草、住房公积金等各项工作。 九、牢记为民服务宗旨，建设人民满意政府完成奋斗目标，实现美好蓝图，必须全面加强政府自身建设，不断提高为人民服务的能力和水平。一是推进高效政府建设。大兴调查研究之风，大兴学习之风，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，增强“四个自信”，提升“八种执政本领”。加快“两集中两到位”，大力推进“互联网＋政务服务”，不断创新和优化网上服务事项和流程，让数据多跑路、群众少跑腿。全面落实省委省政府《对接“北上广”优化大环境行动导则》，不断优化经济发展环境，进一步缩短涉企行政审批及服务事项办理时限。完善常态化督查机制，严格绩效管理考核，开展重大政策执行绩效评估，确保各项决策部署落实到位。坚持激励约束双向发力，大力整治不作为、乱作为，深化“中梗阻”专项治理，严厉查处工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为。旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励干部雷厉风行、干事创业。二是推进法治政府建设。全面推进法治益阳建设，坚持依法行政，严格按程序决策、按规矩办事，确保政府工作经得起法律的检验。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行各项决议、决定，落实规范性文件备案审查。自觉接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，创新办理方式，增强办理实效。全面推进政务公开，完善重大行政决策机制。进一步规范行政执法行为，落实法律顾问制度，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。三是推进廉洁政府建设。保持政治定力，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设和作风建设各项规定，加强廉政风险防控，驰而不息纠正“四风”。推进审计监督全覆盖，规范公共资源交易，让权力在阳光下运行。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决消除权力寻租的空间，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”，努力营造风清气正的政治生态，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。开启新征程，推动新发展，建设新益阳，是新时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以滚石上山的气魄和踏石留印的作风，为实现人民对美好生活的向往，为建设富饶创新开放绿色幸福新益阳而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资长岭县】2017年长岭县政府工作报告

  2017年12月24日在长岭县第十八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长包春晖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府组织带领全县广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“1355”发展战略，多方挖潜稳增长，加快转型促升级，和舟共济惠民生，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。到2017年年末(下同)，全县地区生产总值实现320亿元，同比增长3.4%。(其中，一产、二产、三产增加值分别实现735122万元、1174983万元、1290043万元，同比分别增长4.1%、-1%和7.3%);全口径财政收入实现8.2亿元，同比增长4.3%,地方级财政收入实现5.2亿元，同比增长1%;固定资产投资完成259亿元，同比增长2%;规模以上工业产值实现412亿元,同比增长2.4%,增加值实现110亿元,同比增长1%;社会消费品零售总额实现130亿元，同比增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达到21614元和11077元，同比分别增长6.9%和7.1%。一年来，我们致力于抓项目增后劲，产业发展实现新突破。在建3000万元以上工业项目38个，其中新建亿元以上项目13个。晰晰马铃薯、圣通板材等一批亿元以上项目开工建设;松岭汽车零部件、天伦燃气等亿元以上项目建成投产;秋林集团23兆瓦光伏、世景新能源20兆瓦光伏发电二期等新能源项目并网发电,总装机容量达83兆瓦;投资10亿元的辽宁瑞兴化工10万吨二硫化碳项目落户岭南化工园区，开启了我县化工产业发展新纪元;投资20亿元的500千伏输变电站项目竣工，2018年4月正式投产运营后，将有效解决我县乃至周边县区电力输出“瓶颈”问题;长西铁路长岭段建设稳步推进，跨G45、刘家窑、牧场村特大桥桩基、乘台等重点工程建设累计完成投资2.7亿元;投资98亿元的长太高速公路项目进入社会资本采购招标阶段，开启了吉林省首例以县级作为业主、采用PPP模式建设高速公路的先河;通用机场项目正在进行前期规划选址，群众在家门口享受优质高效的通用航空服务将不再是梦想。未来几年，我县将形成公路、铁路、航空于一体的立体式交通网络，交通优势将更加明显，群众出行将更加方便。一年来，我们致力于抓转型促升级，“三农”工作开创新局面。农业生产条件持续改善，建设高标准农田8万亩，发展高效节水灌溉面积4.5万亩。新增春田有机水稻、天野无公害小冰麦等绿色农业基地10个，总数达到15个，核心区面积达到11.5万亩。农民专业合作社发展到1280个，省、市级龙头企业分别达到12户和36户。创建省级标准化示范园区3个，“三品一标”农产品面积达22.5万亩，争创市级以上农产品品牌11个。植树造林21万亩,三年停耕还林任务提前一年完成。农机总动力达到164万千瓦，全县农业综合机械化作业水平达91%。县乡村三级“河长制”组织体系全面建立，7条跨县河湖和17条境内河湖实现监管责任全覆盖。免疫无口蹄疫区建设在全市率先通过国家评估验收。新建标准化牧业养殖场50个，总量达到576个。一年来，我们致力于抓精准广覆盖，脱贫攻坚迈上新台阶。深入开展了“一推动三帮扶”和“三同一解决”活动，各级干部共为贫困群众解决实际问题13000多件，使扶贫工作更有温度、更接地气、更具成效。“百企包百村”行动深入实施，百户重点企业积极响应县委、县政府号召，从农村基础设施、危房改造、医疗等方面，开展了多层次、多角度、多形式的扶贫帮困活动，为全县脱贫攻坚做出了积极贡献。全县共投入各类涉农资金9.4亿元，实施农村扶贫项目96个，实现了72个贫困村全覆盖。新打大小农田井904眼，新建温室大棚2640亩，改造低压线路1876千米。投资6694万元实施安全饮水工程，5293户贫困户、12990名贫困人口喝上了安全水、放心水。制定出台了金融扶贫政策，为贫困户发放政府性担保危房改造贷款7120万元，7169户农村危房改造任务全部完成，新建改造农村厕所4200个。县财政投入专项补助资金2500万元，扶持贫困户发展庭院经济和特色养殖，户均增收2000-3000元。健康扶贫政策全面落实,实现三星户合规医疗费100%报销，二星户95%报销，一星户85%报销。技能扶贫深入开展，选送700多名“两后生”到高等职业院校学习技能。同时，统筹推进教育扶贫、电商扶贫、劳务扶贫等脱贫举措，全县脱贫攻坚取得了可喜成效，实现45个贫困村摘帽、9898名贫困人口脱贫，顺利通过省检查验收。省委书记巴音朝鲁和市委书记李相国等省市领导对我县脱贫攻坚工作给予了充分肯定。一年来，我们致力于抓建设强功能，城乡面貌发生新变化。高标准、高质量完成了新一轮《长岭县城市总体规划》修编，启动了《老城区控制性详细规划》编制工作。投资1.87亿元拓宽改造的岭城路全线贯通，成为继永久路后又一条标志性景观大道。改造老城区挹爽街等破损道路5条，铺设城市地下污水管网26.4千米、供热管网23千米，新建水冲式标准公厕2座。新增城市绿地4.2万平方米，城市人均绿地面积达到12.6平方米。棚户区改造工作依法推进，供电所北侧、宏宁热力东侧2个区块282户、2.6万平方米房屋征收工作取得阶段性成果,房屋签约率达84.3%以上,其它10个区块进入补偿协议签订阶段。打造兴达御景、亿科尚城国际等高档商住小区6个、面积18.7万平方米。宏宁、吉旺两家供热公司已完成选址和征地。长岭污水处理厂二期开工建设，垃圾焚烧发电项目签订PPP框架协议。启动了国道G334长岭绕越工程二期征地拆迁工作,高标准建设了县城东出口金三角四条匝道。新建农村公路103公里。全面开展了永久、太平山等公路沿线乡镇环境综合整治，深入实施了以村屯硬化、亮化、美化、净化为重点的村容村貌整治，打造了大兴镇顺山村、八十八乡十九号村等一批有特色、生态美、产业兴、宜人居的美丽乡村建设样板村和示范村。一年来，我们致力于抓民生促和谐，幸福长岭建设取得新成效。成功举办了第四届全县市民文化节和冬季健身“全民上冰雪”等系列活动，我县获“全国群众体育工作先进单位”荣誉称号。义务教育均衡发展通过国家验收。改造薄弱校68所、改扩建校舍1.5万平方米。招聘特岗教师310名，特殊教育学校开始招生，聋哑、智障等残疾儿童实现县内入学。社会救助能力不断提升，年发放城乡低保、医疗救助、临时救助、特困供养救助等资金1.24亿元。光明、太平川等乡镇266户因灾倒塌房屋户喜迁新居，社会福利服务中心二期投入使用。为7.9万名60周岁以上城乡居民发放基础养老金7700万元，为7885名残疾人发放“两项补贴”1332万元。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险扩面成效明显，新农合参保基本实现全覆盖。城镇新增就业岗位8913个，城镇失业人员再就业2286人，转移农村劳动力16.7万人。第三次全国农业普查圆满完成。对中央环保督察组转办的案件快转快办、立行立改，已办结82件，办结率达83.6%，群众反映强烈、社会影响较大的突出环境问题得到有效整治。设立红十字爱心救助基金，人道救助能力不断增强。强化食品药品和安全生产监管，未发生重特大安全事故。认真落实领导包案和接访制度，深入开展矛盾纠纷排查化解，十九大期间我县实现了进京“零非访”。扎实推进“平安长岭”建设，群众安全感和满意度明显提升。一年来，我们致力于抓改革促创新，对外开放取得新进展。市场监督、人社、粮食等政府机构改革圆满完成。商事制度改革扎实推进。供销合作社综合改革、城市管理执法等多项改革取得阶段性成果。农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革接近尾声。组建了长岭县城乡建设集团，标志着政府资本融资、加快城乡建设的帷幕正式开启。招商引资成果不断扩大，共引进项目134个，到位资金190亿元。云天化、东洋科技等外贸企业稳健发展，出口创汇达1.5亿元。与山西省介休市结成友好交流市县，华香长岭-万顷牡丹园建设全面启动。首届东北杂粮产销对接联谊会暨中国北方杂粮节在太平川镇举行，长岭农产品品牌对外影响力不断增强。举世瞩目的“航空飞镖-2017”国际军事比赛取得圆满成功，开创了军民融合发展新局面，长岭的知名度和影响力大幅提升，赛事活动得到了省市党委政府、北部战区空军以及社会各界的高度认可和好评。一年来，我们致力于抓作风树形象，行政效能获得新提升。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表意见建议111件、政协委员提案180件，办复率和满意率均达到100%。“七五”普法工作全面开展，法治长岭建设日益深入。扎实开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”，不断加大监察审计力度，严肃查处各种腐败行为，党风廉政建设不断加强。积极推进政府职能转变，全面建立责任清单和权力清单制度，服务型政府建设迈出新步伐。各位代表，过去的一年，我们共同见证了长岭改革发展的铿锵步伐，共同经历了长岭创新发展的生动实践，共同收获了长岭民生改善的丰硕成果，成绩的取得来之不易。这主要得益于县委统揽全局、坚强领导;得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持;得益于全县上下勠力同心、顽强拼搏。在此，我代表县政府向各位代表，并通过你们向为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心、支持我县经济社会建设的各界人士，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题，突出表现在：经济下行压力增大与保增长、保民生、保稳定之间的矛盾;农业增效、农民增收与农业基础设施薄弱、投入不足之间的矛盾;脱贫攻坚目标任务与贫困人口较多、贫困面较广、产业支撑不强、贫困户增收渠道不宽之间的矛盾;财政收入增速放缓与刚性支出持续加大、群众对民生改善期望较高之间的矛盾;实现“1355”发展战略与部分干部作风不实、担当不够、创新不足，特别是对一些重点、难点和棘手问题还缺乏有效的应对策略和手段之间的矛盾，等等。对这些问题，我们必须引起高度重视和警觉，在今后的工作中，采取有效措施，认真研究解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大决策部署的开局之年，也是我县实施“十三五”规划的重要一年，更是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，做好明年工作意义重大。我们一定要按照中央、省、市和县委的部署要求，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，确保长岭在新一轮振兴发展中展现新作为、取得新突破、实现新跨越。政府工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和省委十一届二次全会、市委六届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“1355”发展战略，更加突出质量效益这个中心，更加突出转型升级这个关键，更加突出改革创新这个重点，深入实施“五动工程”，努力做好“七篇文章”，上下同欲对标干、突出重点精准干、撸起袖子加油干、遵循规律科学干、扑下身子务实干，奋力开创新时代更加美丽幸福新长岭建设新局面。主要奋斗目标是：2018年，全县地区生产总值实现336亿元，比上年增长5%。其中，一产、二产、三产增加值分别实现84亿元、122亿元、130亿元，同比分别增长5%、4.3%和5.7%;全口径财政收入实现8.4亿元、地方级财政收入实现4.5亿元(按原口径统计应为5.6亿元)，按可比口径分别比上年增长1.2%和2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22400元和11500元，比上年增长5.2%和5.1%;社会消费品零售总额实现135亿元，比上年增长3.8%。为实现上述目标，重点要打好七大战役： （一）强化招商、加快建设，全力打好工业经济总量扩张战。继续把招商引资和项目建设摆到更加突出的位置，着力引进一批对转方式、调结构、增税收具有明显带动作用的产业集群项目，推动县域经济总量不断扩张。一要突出抓好招商引资。牢固树立大招商、招大商理念，充分发挥领导招商的表率作用和园区招商主体作用，各级领导干部都要主动走出去，深入开展招商活动。重点围绕500千伏输变电站项目，开展清洁能源产业招商，着力引进一批光伏产业项目，总装机容量达到150兆瓦，力争进入全省前五名行列。围绕加快天然气和农副产品综合开发利用，培育壮大汽车产业园区、医药产业园区、化工产业园区，大力开展产业链招商活动，力争引进一批上下游产业配套项目，促进产业集群集聚发展，形成“引进一个、招来一批、带动一片”的磁场效应。2018年，要完成招商引资200亿元，比上年增长5.3%。每位县领导要引进1-2个亿元以上工业项目，每个园区至少引进2个3亿元以上工业项目。二要突出抓好重大项目建设。严格实行县级领导和部门包保重大项目制度，对重大项目实行清单管理，将建设任务分解到部门、细化到岗位、落实到人头，倒排工期，挂图作战，全力推动重大项目落地生根，开花结果。要持续开展投资环境专项整治行动，以“零容忍”态度严肃查处“中梗阻”行为，切实做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡。确保瑞兴化工、垃圾焚烧发电等签约项目尽快开工，晰晰农业、鑫海铸造等在建项目尽快建成投产。全年新开工建设3000万元以上工业项目55个，其中亿元以上项目20个;完成固定资产投资259亿元,比上年增长1.1%。三要突出抓好重大项目谋划。依据国家产业政策和投资导向，围绕发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、发展民生公益事业等方面，精心策划和包装一批产业政策支持、市场前景广阔、牵动作用明显的大项目，做实做优项目前期，为后续资金争取、项目建设提供可靠保障。2018年，要谋划投资亿元以上项目20个。四要突出抓好工业经济运行。强化对建成企业的调度、监测和分析，通过领导包保、要素保障、资金扶持等措施，推动吉隆生物药业等成长型骨干企业扩能升级，提升核心竞争力;通过兼并、重组、收购等途径，促进旭源肉业等停产半停产企业尽快启动恢复生产;推动王子风场等建成风电企业增加上网电量,实现满负荷生产。2018年，规上工业企业实现产值300亿元,增加值实现80亿元，新增规上工业企业5户。 （二）优化结构、夯实基础，全力打好农业转型增效战。以推进农业供给侧结构性改革为主线，全面落实乡村振兴战略，加快构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系，为全省率先全面实现农业现代化做出应有的贡献。2018年，全县农业总产值要实现115亿元，比上年增长15%。一要加快推进农业种植结构调整。按照“稳粮、扩经、提质、增效”的原则，加快推进兴源、科尔沁等15个绿色农业基地建设，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料作物种植规模，推动“粮、经、饲”三元结构协调发展，加快培育一批特色鲜明、布局合理、错位发展的专业村屯、专业乡镇。依托天船食品和吉林昌农实业等重点龙头企业，在北正镇、三团乡等乡镇建设马铃薯种植基地，在长岭镇、前七号镇等乡镇建设中药材种植基地，扩大马铃薯和中药材种植面积。2018年，绿色农业基地核心区面积要达到15.5万亩，“三品一标”、“粮改饲”和中药材种植面积分别达到30万亩、6万亩和7.5万亩。二要进一步夯实农业发展基础。全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快绿色增产增效技术集成推广应用，不断提高农业综合生产能力。加强农田水利基础设施建设，积极推进高效节水灌溉、土地整理和千亿斤粮食等重点工程项目，新打抗旱井1732眼，建设高标准农田8万亩。加大补贴力度，加快发展高效设施农业，新建温室大棚1100亩。认真落实“河长制”，加快恢复防洪水利设施，提升水治理能力。完成长岭国家基本气象站迁址建设。三要积极推进农村经营组织创新。培育壮大龙头企业，加快发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，流转土地127.5万亩，标准化合作社发展到1500个。支持新型农机服务机构跨区作业，开展代耕、代种、代收等专业化、规模化服务。加大龙头企业、合作社农产品品牌争创力度，真正让长岭绿色农产品卖出好价钱。2018年,力争获得中国驰名商标1件、中国地理标志产品2件。对获得中国驰名商标、中国地理标志产品的分别奖励50万元和30万元。四要大力发展农副产品深加工。以建设吉林省畜牧业大县为目标，加快推进科尔沁万头育肥牛和秋林集团光牧互补万只肉羊养殖项目建设，扩大牲畜市场交易规模，力争年交易量达到100万只。新建标准化牧业养殖场50个，牧业实现产值85亿元。推动松发农业8个养殖单元建成运营，启动中粮家佳康生猪屠宰和熟食品加工厂建设。鼓励丰瑞、圆方等龙头企业扩大产能，推动晰晰、天船加快马铃薯主食产品开发，支持国权、天地美等牧业加工企业延伸产业链条，提高产品附加值，在全县尽快培育生成一批年销售收入5000万元以上的农副产品深加工企业。 （三）多点发力、精准施策，全力打好农村脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等政治任务和第一民生工程来抓，弘扬“工匠精神”，拿出“绣花功夫”，加快推进脱贫攻坚进程，确保18个贫困村摘帽、9560人脱贫。一要强化农村基础设施建设。抢抓全省统筹整合使用财政涉农资金试点县的契机，坚持集中财力办大事，整合各类涉农资金2.5亿元，统筹规划，科学安排，集中使用，不断加快贫困村水利设施、村屯道路、电网改造、高标准农田等基础设施建设，进一步改善贫困村生产生活条件，促进我县脱贫攻坚整体推进、全面提升。二要大力发展扶贫产业。继续推广“合作社+基地+贫困户”的扶贫模式,设立2000万元合作社量化补助资金，鼓励扶持兴源、昌冒等合作社吸纳更多贫困户入社，带动贫困户发展产业，拓宽增收致富渠道。继续对贫困户开展家庭养殖、发展庭院经济予以补助，力争实现贫困户庭院种植、养殖全覆盖。在全县232个行政村启动与中粮集团生猪合作养殖模式，将贫困人口全部纳入合作养殖链条，力争人均增收1000元以上。不断加快光伏产业扶贫进程，使用整合涉农资金1000万元，在30个没有村集体收入的贫困村建立村级光伏电站，进一步壮大村集体经济，使每个贫困村连续20年每年增收3万元以上。三要统筹推进行业扶贫和社会扶贫。强化教育扶贫，免除贫困家庭学生学杂费用，决不让一名贫困家庭子女辍学，从源头上阻断贫困代际传递。强化健康扶贫和养老扶贫，最大限度减轻贫困群众医疗负担。从2018年起为全县建档立卡、符合参保条件的贫困人口，统一缴纳每人每年100元的最低标准养老保险费，直至全县脱贫攻坚结束。强化兜底保障扶贫，有序推进低保线和扶贫线“两线合一”，做到应保尽保、应扶尽扶。强化技能扶贫，继续选送贫困家庭青年外出学习，掌握一技之长，增强后续脱贫动力。深化“百企包百村”活动，加强引导，跟踪对接，实现村企互动、以企带村、互惠双赢。四要加快发展农村电子商务。依托农村193家电商服务站，进一步探索电商与精准扶贫有效衔接的新路径，加快推进与阿里巴巴村淘、深圳厂家网、集群e家等全国知名电商平台的全面合作，建立电商扶贫产业链条，带动贫困人口增收。依托长岭电商公共服务中心,加强对电商企业的孵化引导和农村电商技能人才培训。依托中国邮政和村淘菜鸟等物流企业，整合入驻我县所有快递企业,打通农村电商“最后一公里”。依托吉松岭、吉川粮贸等农副产品生产加工企业,支持和引导农户、合作社开办网上商城，销售本地特色农副产品，实现线上线下融合互动发展。2018年，培训农村电商人才3000人，其中，贫困人口1500人。全县电子商务实体店发展到350家，农副产品网络购销业务额达到5000万元。 （四）建管并重、统筹推进，全力打好城乡建设阵地战。牢固树立统筹协调发展理念，进一步加快城乡基础设施建设，以城市面貌的不断改善，提升群众的归属感和幸福感。一要坚持规划引领城乡发展。编制完成《老城区控制性详细规划》和部分重要地块的修建性详细规划，加快城区交通、供热、给排水、燃气等专项规划和21个乡镇总体规划编制工作。启动棚户区拆迁后腾退空地规划编制，对棚户区未来道路、节点景观、建筑造型、城市色彩等进行科学设计。要严格规划执法，切实维护规划的严肃性和权威性。二要坚持统筹推进城市建设。对长岭街、永久路与岭城路之间10条老城区支路以及和谐大街中段进行升级改造，启动棚户区内外12条网路建设;完成岭城路、老城区背街小巷、新城区建成道路以及金三角四条匝道高标准绿化、亮化、美化工程;改造提升龙源山文化广场和挹爽园，为市民打造更加舒适、靓丽、宜人的休闲地带。以打造清洁能源示范县为目标，结合东部新城区建设，规划一座天然气热电联产联供清洁能源站。完善岭南化工园区基础配套设施，完成天然气门站建设，满足园区企业用气需求。三要坚持精细管理提升形象。建立城市管理数字化指挥中心，全面推行城市网格化管理，完善城市主要街路交通指挥体系，深入开展“交通秩序、私搭乱建、市容卫生”等专项整治行动，努力消除各种城市“顽疾”，让城市卫生更整洁、交通更顺畅、环境更优美。对进入城区的大型运输车辆限时限行，规范管理。坚持“统一规划、统一标准、统一审批”原则，对永久路、岭城路等主要街路的临街广告牌匾进行规范整治，提升城市对外形象。加大城区保洁力度，推动背街小巷、农贸市场、城乡结合部等地环境卫生状况明显好转。 （五）多元发展、补齐短板，全力打好服务业提档升级战。坚持把发展现代服务业作为转方式、调结构、促升级的重要手段，多方联动，多措并举，强化扶持，推动服务业健康快速发展。一要加快发展商贸物流业。围绕长西铁路、长太高速和通用机场建设，本着“统筹规划、科学布局、适度超前、有序建设”的原则，启动长岭物流园区规划编制工作，着力规划建设煤炭、粮食、农副产品、建材等专业性、区域性批发市场。加快推进太平川、巨宝山等乡镇农贸市场升级改造，进一步繁荣商贸流通。巩固提升现有出口创汇企业，加快发展新兴企业，争取新增外贸企业3户。二要加快发展金融服务业。启动“松花江”金融工程，加快多层次资本市场建设。积极扶持农村小微型金融组织发展，探索开展农民住房财产所有权、宅基地使用权和农村集体土地所有权等“三权三证”抵押担保贷款工作，拓宽“三农”融资渠道。严厉打击和处置非法集资、融资行为，确保不发生区域性金融风险。三要加快发展旅游业。坚持全域旅游理念，启动《长岭县总体旅游发展规划》编制工作。以前七号村全国乡村旅游扶贫重点村建设为契机，鼓励和引导具备发展农家乐、休闲垂钓的村屯，发展休闲观光旅游农业。加快重点景区景点基础设施建设，启动长岭县城到龙凤湖绿道及环湖路建设工程，打造岭城人民休闲观光体验新路径。四要加快发展民营经济。进一步构建“亲”“清”新型政商关系，积极营造有利于大众创业、万众创新的良好环境，支持和鼓励农民工、大学生、退役士兵等返乡下乡领办创办企业，壮大民营经济规模。2018年，全县民营经济总户数达到4万户、主营业务收入实现674亿元、从业人员达到21.3万人，分别比上年增长7%、8%和5%。 （六）重拳出击、标本兼治，全力打好生态环境保卫战。要顺应人民对美好生活的新期待，坚持人与自然和谐共生，强力推进生态环境建设，共建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好家园。一要强化污染源头治理。坚持绿色发展理念，今后凡是高耗能、高污染、低产出，不符合环保要求的项目一律不准落地。加强城区燃煤小锅炉整治，加快实施除尘、脱硫、脱硝深度治理，完成宏宁热力、吉旺热力异地搬迁改造和城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作。加大秸秆禁烧力度，提升秸秆综合利用水平。加快工业园区污水处理厂建设，年内要完成太平川工业集中区、长岭环城工业集中区两个污水处理厂建设。二要加强农村环境整治。坚持将生态环境治理与美丽乡村建设相结合，强化村容村貌整治，完成22个乡镇垃圾转运站点建设，建立“村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理体系。强化农业面源污染治理，全面完成禁养区内养殖场、养殖专业户关闭搬迁工作。积极推进畜禽粪污无害化处理，提升畜禽废弃物资源化利用水平。三要厚植绿色发展根基。继续做好无林地还林工作，加大草原、湿地和龙凤湖、腰井子两个省级自然保护区保护和恢复力度，让绿色成为长岭大地主色调，恢复“百万亩人工林先进县”荣誉称号。严厉打击非法占用林地、毁林开荒和滥砍盗伐林木行为，让破坏生态者付出沉重代价。全年要完成无林地清收还林3万亩，完成防沙治沙和“三北五期”工程造林1.5万亩，治理荒漠化草原2.7万亩，创建省级绿美示范村屯1个、市级3个。 （七）突出重点、强化保障，全力打好民生改善持久战。坚持共享发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想,致力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强群众的获得感和幸福感。2018年要重点抓好以下民生工程。1.道路交通工程。启动长太高速和双洮高速征地拆迁工作，完成通用机场选址、可研和立项等前期手续;加快长西铁路工程建设，完成通让、平齐铁路电气化改造;国道牙四公路后宝山至朱家屯竣工通车;建设农村公路177公里。2.安居保障工程。完成县城13个区块、14.92万平方米棚户区房屋征收工作;启动15万平方米棚户区回迁安置房建设;完成农村建档立卡、有宅基地的无房户房屋建设。3.校舍改造工程。完成投资1.2亿元、占地8.2万平方米的莱薰路学校和投资4000万元、占地1.2万平方米的县第一幼儿园异地重建工程，太平山中学、利发盛中心校教学楼建成投入使用，改造维修农村校舍1.6万平方米、硬化校园6.9万平方米。4.广场、公厕建设工程。完成永久镇明塔村和高速出口两个广场建设;结合棚户区改造，在老城区规划建设2个标准化休闲广场。今后每井地至少配套建设1个水冲式标准公厕，解决岭城人民如厕难问题。5、水利惠农工程。发展高效节水灌溉面积12万亩;对160个行政村开展水质检测，对水质不合格的农户，采取打深水井、安装净水器等方式，实现农村安全饮水全覆盖。6、电网改造工程。新建八十八乡66千伏变电站1座，完成太平川72.8公里10千伏线路改造任务。7、医养一体工程。启动占地10万平方米的县中医院综合楼、康复中心、体检中心、中医药研发制剂中心和健康小镇等医养一体工程建设。8.福利中心建设工程。整合全县22个农村福利服务中心，新建、改建三青山镇、长岭镇等7个农村福利服务中心。9.治安消防工程。完成永久二级公安检查站建设。在城区主要街道、交通路口安装wifi点位400个。在岭南化工园区建设1座二级消防站。10、再生资源市场建设工程。投资5000万元，建设占地10公顷的长岭县再生资源市场,对城区废品收购实行划区统一经营，解决好城区因垃圾废品污染环境问题。11、标准化乡镇创建工程。以太平川、太平山全国重点小城镇建设为契机，投资1500万元，完成G334沿线永久、光明、流水等重点乡镇升级改造。12、早市异地升级改造工程。将公安局南侧早市迁出，在西环城南街新建2.5万平方米的配套功能完善、分区设置合理的早市。同时，要统筹推进广播电视、科技、气象、残联、红十字等各项社会事业发展，深入开展社会保险、扩面征缴、行政执法等三个专项行动，加快推进农村金融、医药卫生体制等重点领域和关键环节改革，推广兴源合作社经验，探索实施城乡建设用地增减挂钩项目。启动第三次全国土地利用现状调查,做好第四次全国经济普查工作。从2018年起，全部兑现事业单位人员职称工资。认真落实两孩政策，依法查处“两非”案件。高度重视信访工作，妥善解决好事关群众切身利益的突出矛盾和问题。扎实开展“安全生产提升年”活动，持续深化重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等侵财性犯罪，保障人民群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设，提高执政能力和水平新时代提出了新要求，新目标提出了新使命。我们要主动适应新形势，深入贯彻新发展理念，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，不断加强自身建设，努力建设人民满意的政府。 （一）要推进依法行政。深入开展“七五”普法工作，强化执法监督检查，更加注重发挥法治在社会治理中的重要作用,努力提高依法治县水平。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，不断提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。 （二）要敢于担当负责。政府系统各级干部都要增强责任担当，始终保持干事创业的激情，对政府确定的工作、部署的任务、交代的事情，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一抓到底，不达目的不罢休，全力推动各项工作落实，努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。 （三）要坚持勤政为民。牢固树立民本理念，以积极热情的态度对待人民群众的各种批评、建议和诉求，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，有效解决好群众关心的热点难点问题，以扎实的工作成效取信于民，不断提升政府公信力。 （四）要打造廉洁政府。始终把纪律挺在前面，把规矩记在心上,严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，勤俭办一切事情。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，好风凭借力，扬帆正当时。让我们在县委的正确领导下，团结和带领全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，顽强拼搏，为开创新时代长岭振兴发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资抚远市】2018年抚远市人民政府工作报告

  2017年12月25日在抚远市第二届人民代表大会第二次会议上抚远市人民政府市长张子通各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大的不利局面，我们深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在抚远调研期间的重要讲话、张庆伟书记对我市工作的重要指示和省委十二届二次全会精神，在省委省政府，佳木斯市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以坚决打赢脱贫攻坚战统领全市经济社会发展全局，着力建设“一岛三区”、发展“五大产业”，推进“四项工程”，经济社会实现了健康稳步发展。2017年，全市地区生产总值预计实现54亿元，同比增长7.1%；公共财政收入预计完成1.8亿元，可比口径与去年持平；全社会消费品零售总额预计实现11.6亿元，同比增长9%；城镇居民人均可支配收入预计实现24000元，同比增长7.5%；农村居民人均纯收入预计实现19068元，同比增长11.7%。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚决把打赢脱贫攻坚战作为第一政治任务，紧紧抓住“精准识别、精准派人、精准施策、精准退出”四个关键，全市所有县处级以上领导、12个专项推进组、75个驻村工作队、501名包扶干部，各乡镇、各部门，以决战决胜、攻坚拔寨的决心和勇气，全力推进脱贫攻坚各项工作，取得了显著成效。全力推进产业扶贫，贫困人口收入大幅度提升。其中光伏产业带动全市所有贫困户，户年均增收3000元；食用菌产业带动贫困户134户，人年均增收728元；蔓越莓产业带动贫困户271户，人年均增收850元；边民互贸产业带动贫困人口1120人，人年均增收1000元；“户贷企还”金融扶贫政策带动贫困户327户，户年均增收3000元；包扶干部动真情、真包扶，努力扶持贫困户开展家庭养殖、特色种植产业，助力贫困人口增产增收；落实了护林员、湿地观察员、村庄保洁员等就业岗位，贫困人口实现了就业增收。筑牢“十三重保障”，贫困人口实现“两不愁，三保障”。发放“爱心卡”27.7万元、米面油67万元，实现了贫困人口吃穿不愁；垫付医疗资金662万元，实现了贫困户基本医疗有保障；投入房屋改造资金773万元，实现了贫困户住房有保障；投入教育助学资金51万元，实现了贫困户教育有保障；投入自来水改造资金4966万元，实现了全市农村饮水安全有保障。着力推进“三通三有”，贫困村村容村貌明显改观。统筹推进村卫生室、文化活动场所和道路、通信等基础设施建设，建设标准化村卫生室40个，新建村委会办公室和文化室17个、修缮27个，新建文化广场8个，全市所有贫困村实现了“三通三有”。结合“美丽乡村”建设，拆除危旧泥草房36栋，新建住房59户、维修19户；硬化村屯道路21.84公里。 （二）旅游产业发展实现新突破。坚持以“国家全域旅游示范区”建设为着力点，与中国康辉旅游集团实现了战略合作，充分利用康辉营销渠道，拓宽了抚远旅游国内客源市场，全市旅游产业呈现快速发展的良好态势。全年共接待游客75.6万人次，同比增长26%，旅游产业总收入实现5.14亿元，同比增长64.7%。旅游产品供给更加丰富。黑瞎子岛被列入全省重点推进旅游项目，探秘野熊园、鱼文化体验馆、抓吉赫哲民俗文化村等旅游项目建成并对外开放，滨江公园、东极阁、渔人码头等项目有序推进。抚远智慧旅游APP上线运行，全市风景旅游区及重要公共场所实现免费无线网络全覆盖。加强与俄远东旅游协会合作，跨境游在全省占据重要位置。旅游区域合作更加紧密。成功发起成立了龙江东部旅游联盟和国际亚太旅游产业联盟，在哈尔滨市成立了我市第一个域外游客集散中心，承办了沿黑龙江旅游产业带联盟第二次会议和“抚远－哈巴”跨境旅游产业推介会。旅游营销模式更加完善。在北京、上海两地投放抚远旅游微视频广告，实现点击量344万次；在乐途旅游网、腾讯企鹅等媒体平台设立抚远旅游专栏，实现点击量457.8万次；成功举办“中国两极穿越·追光之旅”自驾游、“龙江之星”抚远专列等活动，抚远旅游知名度和影响力进一步提升。 （三）口岸发展取得突破性进展。全年出入境人数12.6万人次，同比增长27%；进出口货物19万吨，同比增长26%，增长率连续四年全省边境口岸城市排名第一；粮食进口实现“零”的突破；铁路专用线真正发挥货物集散作用，全年共发运木材22列1400辆。黑瞎子岛开放开发取得重大进展，两国元首会晤、总理定期会晤均把黑瞎子岛共同开发写入《联合公报》。黑瞎子岛陆路口岸初步确定了“一地两检”通关模式，岛上防洪工程可研报告通过国家水利部审查。莽吉塔港园经济区铁路货场、海关监管库、木材加工园区、粮食码头、江海石油港等项目顺利推进，冷链物流项目已列入中央预算内投资，对俄旅游、教育、文化、体育等多领域交流不断深化，促进了抚远与哈巴经济互补、情感互融。边民互市贸易发展成功经验得到各方面认可，部分省内兄弟市县前来学习考察。 （四）农业综合效益稳步提升。粮食23.4万亩水稻示范基地、东极对俄果蔬、蔓越莓基地、食用菌等特色农业示范带动作用明显。生态农业蓬勃发展，新建浸种催芽车间1处、大棚小区45处、散棚1200栋、食用菌基地2个、“互联网+农业”高标准种植示范基地2个、养殖小区10处、晾晒场6.5万平方米。完成国家级绿色食品生产建设基地50万亩，无公害农产品产地认定1万亩。积极推进现代物联网技术应用，打造了抚远“互联网+智慧农业综合服务平台”，实现了农产品网上销售；通过重点农业合作社点对点链接，提升了我市农业现代化水平。组建了东极高科功能食品有限公司，年可生产发芽糙米、米粉3000吨。红海植业有限公司被列为省级龙头企业。特色渔业稳步发展，全年渔业产值实现1.3亿元；渔业增殖放流社会效益明显，先后承办举办了农业部渔业放流和阿里巴巴公益放流活动。畜牧业健康发展，全年实现畜牧产值1.6亿元。最严格水资源管理取得成效，圆满完成了省级和国家级水资源监控能力建设任务。认真落实农机购置补贴政策，全年争取农机购机补贴资金580万元。农村电网改造工程稳步推进。电子商务发展迅速，被确定为全国电子商务进农村综合示范县。 （五）各领域改革持续深化。持续推进“放管服”改革，市本级共梳理公共服务事项189项、乡镇级55项、村级40项、社区33项。审批事项办理环节缩减了107项，办理时限压缩了805个工作日。市行政服务大厅即将投入使用。稳步推进事业单位改革，完成了197个事业单位分类。医药体制改革不断深化，在全省率先启动了人员控制总量备案试点工作，推行分级诊疗，推进家庭医生签约服务，建档立卡贫困户签约实现全覆盖。加快推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序进行。“五证合一”、“一照一码”商事制度改革全面实施，全年新登记企业180户。城市执法、国有林场、金融体制等改革扎实推进。 （六）城市建设推进有力。完成了平安街、嵩山街、黄河路等7条道路升级改造，城市景观绿化1.2万平方米，新建公交站亭13处，完成老旧小区改造19个、小区道路硬化3.3万平方米、绿化4100平方米、楼道粉刷1.7万平方米，沿江景观大道建设进展顺利，超额完成棚户区改造任务。 （七）生态环境保护取得新成绩。华夏东极森林公园成功晋升国家级森林公园，黑瞎子岛自然保护区晋级为国家级自然保护区，黑瞎子岛湿地公园获批国家湿地公园。我市成功通过“国家级生态市”评审，被列为全国“城市双修”试点。全市18个非煤矿山全部关停，完成了抚远镇废弃石场植被恢复，完成了湿地恢复项目，全年共完成造林绿化2.2万亩，完成了燃煤小锅炉和黄标车淘汰任务。启动了生态红线划定工作。认真落实“河长制”，全市河流保护和规范化建设得到加强。 （八）社会事业全面进步。市政府年初承诺的10件民生实事，完成8件，结转推进2件。民生保障更加有力。全年共发放城乡特困供养人员资金89.9万元、高龄老人津贴15.7万元、临时救助金47.4万元、残疾人两项补贴93.4万元、失能老人补贴15.7万元、孤儿生活补助15.6万元。医疗救助范围及救助力度不断扩大，截止10月末共支付医疗救助金131.7万元。推进“大众创业、万众创新”，积极扩大城乡就业，城镇新增就业再就业2036人。综合福利院项目建设顺利推进。多层次人才结构体系不断完善，招聘大学毕业生110人，引进优秀专业技术人才7人。公务员、“三支一扶”招录和退役士兵安置等工作有序开展。教育投入创历史新高。追加财政预算1317万元，新增校舍面积6700平方米，新建教学功能室64间，新增仪器设备4.7万件；营养餐计划受益学生由1209人增加到5177人；补充教师42人，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。注重教师队伍培训，采取“请进来、走出去”的办法，全面提升教师队伍素质。严格执行阳光分校制度，落实学生资助政策，确保教育公平公正。完善市乡村三级医疗网。市人民医院住院部、中医院妇幼保健院综合楼、别拉洪乡卫生院项目建设基本完成，疾控中心业务楼完成改造并投入使用；加快推进分级诊疗，全面完成市域内医联体建设；配齐配强了村医队伍，在全省率先将村医工资纳入财政预算保障，并建立了退休养老制度。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，重大疾病防治成效显著。文化体育工作蓬勃开展。以“结对子、种文化”下基层活动为载体，广泛开展“街坊邻里大家唱”、“在希望的田野上”等文化惠民活动，极大地丰富了基层群众文化生活。成功举办了中俄黑瞎子岛徒步大赛、中国东极群众健身活动汇演等中俄体育交流和全民健身活动，“黑龙江马拉松系列赛”成功落户抚远，增添了城市魅力和活力。体育场馆主体工程完工，全民健身中心项目推进顺利，明年将投入使用。社会更加和谐稳定。社区居民之家投入使用。深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。加强和创新社会管理，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续良好，“七五”普法有序推进，“平安抚远”建设不断深入，“雪亮”工程加快建设。加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到保障。加大边境一线管控力度，涉外事件明显减少。依法加大对非访、无理访的打击力度，深化矛盾纠纷排查化解，一大批疑难信访问题得到解决，累计追缴发放农民工工资615.7万元、回迁安置79户、办理房产登记信息1440件；解决人员编制历史遗留问题，累计安置复转军人、部门招工调转人员358人，实现了十九大期间“零”上访。行政监察、审计、统计、司法、档案、国防动员、气象、民族宗教、妇女儿童、残联等各项工作都取得了新成绩，中省直部门为地方发展做出了突出贡献。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府，佳木斯市委、市政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为抚远发展做出贡献的全市人民，向始终信任、理解、支持政府工作的历届老领导、离退休老同志，向市人大代表、政协委员，向驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：市域经济实力较弱，经济增长内生动力不足；产业规模偏小，支撑经济发展的能力不强；城乡之间发展还不平衡，农村基础设施建设欠账依然较多；改善民生和加强社会管理的任务依然繁重，教育、医疗、养老等民生事业保障水平还需进一步提升；人才短缺问题依然存在。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神、坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。我们必须坚定发展信心，保持战略定力，全面贯彻党的十九大精神，继续贯彻落实习近平总书记在龙江视察时对抚远提出的指示要求，按照省委、省政府和佳木斯市委、市政府的决策部署，紧紧围绕市委二届三次全会确定的目标任务，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，扎实做好2018年工作。今年政府工作的总体思路是：以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，围绕市委二届三次全会的安排部署，主动对接“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，推进“一岛三区”，发展“五大产业”；坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，强化民生保障，推进经济社会事业不断进步，努力开创新时代抚远发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.3%；公共财政收入适度增长；外贸进出口总额增长11%；规模以上工业增加值增长6.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%；农村居民人均纯收入增长12%以上。为实现上述目标任务，我们要着重抓好以下六个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保如期完成脱贫任务 （二）构建开放抚远，坚持推进“一岛三区”建设全力推进黑瞎子岛开放开发。主动对接国家“”“”“三桥一岛”布局，充分利用黑瞎子岛地缘优势，“”和中俄跨境合作试验区。启动黑瞎子岛国际旅游岛建设规划编制，完成黑瞎子岛陆路口岸建设规划、可研报告编制和相关审批手续，促进口岸早日开通。完成岛上水利防洪设施规划审批，力争开工建设。完善黑瞎子岛国家级自然保护区和国家湿地公园配套设施建设，打造多功能集聚的特色湿地。有序推进东极小镇基础设施和市政公用设施项目建设。着力抓好莽吉塔港园经济区建设。大力推进园区集疏运体系建设，全面提升综合配套功能，统筹推进港口、加工、物流、保税等功能区一体化发展，打造外向型产业聚集地，努力建成省级重点特色产业园区。充分利用国家支持沿边开放开发的政策措施，着力推进金良对俄农业跨境产业链示范项目建设，启动冷链物流产业园、莽吉塔铁路货场、粮食码头等项目建设，启动江海石油港前期工程。加快推进木材加工园区建设，延伸木材进口加工产业链条，实现木材加工5万立方米，实现铁路分流木材15万立方米。强力推进抚远城区建设。推进城市“双修双补”试点建设，完成长江路、珠江路等6条街道升级改造和佛山路续建工程，加快沿江景观大道和滨江公园建设，推进城区排水雨污分流工程和水源地保护工程建设12，9.2全面完成。 （三）推动产业融合发展，着力提升经济实力持续壮大旅游产业。统筹推进“国家全域旅游示范区”“国家边境旅游试验区”“国家跨境旅游合作区”建设，以“国际旅游岛”为目标，力争早日将抚远打造成国家全域旅游示范城市和国际休闲度假养生目的地。继续推进“三带五区十大景点”建设，以“黑瞎子岛”旅游品牌为核心，深度开发境外游以及具有抚远特色的生态游、民俗游、农业观光游等旅游产品，力争开通乌苏镇至哈巴洪河度假区旅游航线。积极参与省内外和国际旅游联盟营销活动，大力拓展旅游客源市场。加大旅游宣传力度，进一步提升抚远的知名度和影响力。规范旅游市场秩序，全面提升旅游从业人员素质和服务水平。加快发展现代农业。坚持农业农村优先发展，努力构建现代农业产业体系，深入推进农村一二三产业融合发展。以市场需求为导向，持续推进农业供给侧结构性改革，积极调整优化农业结构，进一步扩大蔬菜、食用菌、中药材以及饲用玉米的种植面积。推进“互联网+农业”，完善农产品质量安全追溯体系，建设高标准示范基地50万亩。实施农业品牌营销战略，加快农村电子商务发展，推进抚远品牌线上营销，实现种得好向卖得好转变。深入推进“院地企”合作，逐步扩大蔓越莓种植面积，推动蔓越莓科研成果产业化，形成规模效益。推进对俄果蔬基地省级标准示范园区建设。依托乌苏镇灌区，启动国家级现代产业园建设前期工作，谋划国家级田园综合体项目，实施“八统一”模式，推进生态有机水稻基地30万亩建设，精心打造绿色抚远大米品牌。完成乌苏镇灌区近期工程收尾工作，加快推进二期工程可研编制和审批。优化畜牧业养殖区域布局，促进畜牧业健康发展。统筹推进美丽乡村建设，改善农村人居环境。培育打造新兴工业。坚持把莽吉塔港园经济区作为发展和承接产业的聚集平台。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，努力构建优势突出、竞争力强的全方位合作格局。建立领导干部包项目、包企业责任制，对有投资意向的企业，实行前期手续全程领办、代办服务，推动项目早日落地，投产达效。加快发展特色渔业。依托我市丰富的水资源优势，大力发展休闲渔业和观光渔业，全力打造“中国淡水鱼都”。力争完成渔人码头项目。加大渔业资源保护和涵养力度，严厉查处取缔私截河道泡沼、使用非法网具等行为，缩减作业渔船50艘，持续开展渔业增殖放流，推进渔业可持续发展。加快发展围网养鱼，扩大我市渔业养殖规模。加快商贸产业发展。充分利用好抚远―哈巴共建友好城市这一平台，进一步深化双方在政治、经济、体育、文化等领域的交流合作，助推对俄经贸发展。完善外贸优惠政策，简化通关手续，提高服务水平，努力创造更加优良的通关环境，通过“洼地”效应，激发外贸企业积极性，实现外贸经济回稳向好。进一步丰富进口商品种类，扩大边民互市贸易规模。以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机，加快推进市乡村三级电子商务公共服务体系建设。 （四）强力推进各项改革，着力增强发展内生动力全面落实各项改革任务，坚定不移地推进改革向纵深发展，以改革破解发展难题，以改革促进创新发展。加快政府职能转变。深化行政执法体制、旅游体制改革，逐步优化机构设置，不断提高行政效能。继续推进“放管服”改革，持续清理、取消、调整行政审批事项，推动行政许可标准化建设，加强“四张清单”的成果运用。不断创新行政审批服务机制，实现行政服务大厅高效运转，完善网上政务服务，促进政府服务质量和效率双提升。推进农村集体产权制度改革，创新农业经营模式，启动农村股份经济合作社组建改制工作。深化国营林场改革，谋划推进国营农场、渔场、畜牧场体制改革。加强政府债务管理，严格控制增量，切实防范债务风险。着力抓好诚信抚远建设。以全民诚信为目标，逐步完善诚信体系建设，加强诚信文化宣传，树立“重信守义”的抚远品牌。努力营造亲商安商的浓厚氛围，打造公平竞争、诚实守信的经营和创业环境。完善信用档案，充分发挥“信用抚远”网络平台作用，推进信用信息资源整合和共享。 （五）推进生态抚远建设，促进环境持续改善努力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加大生态环境保护力度，严查各类环境违法违规行为，坚决守护好抚远的绿水青山、蓝天白云。坚定不移地推进生态建设。力争启动“山水林田湖草保护与修复”工程，着力抓好废弃矿山的植被恢复，积极推进退耕还草、还湿，完成绿化造林2.1万亩。严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为，切实维护我市生态安全。加强生态环境综合治理。着力抓好大气、水、土壤污染防治，推进秸秆禁烧和综合利用，淘汰10吨以下燃煤小锅炉。抓好农村面源污染治理，推进农村生活垃圾综合整治和规模化畜禽养殖污染防治。全面推进“河长制”，保护水资源、防治水污染、坚决打击非法采砂、围河垦田行为，开展水域岸线划界、河道治理等工作。加快生态文明制度建设。建立体现生态文明要求的目标体系、责任追究机制，推动生态文明建设逐步走上规范化、法律化、制度化轨道。 （六）推动社会事业不断进步，努力提升民生保障水平坚持以人民为中心，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量办好一批解民忧、顺民意、惠民生的好事、实事，让改革发展成果更多地惠及全市人民。坚持教育优先发展。继续加大教育投入，不断巩固义务教育均衡发展成果。完成第四中学等4所学校的塑胶运动场新建和改建项目，实施安全薄弱学校提升改造工程。推进教育内涵发展建设，加大优秀教师培训和引进力度，深化课堂教学改革，建立学校综合管理评价体系，全面提升教育教学质量。围绕产业发展定位职业教育方向，建立需求为导向的人才培养模式。扩大学前教育优质资源，加强省级示范园创建工作。推动和谐抚远建设。不断完善社会救助、社会福利、困难群众生活救助和残疾人社会保障体系，逐步扩大各类社会保险覆盖范围，织密织牢民生保障网。实施妇女儿童规划，维护妇女儿童合法权益。持续推进“大众创业、万众创新”，让创业创新成为抚远新的经济增长点。落实创业就业扶持政策，强化就业服务和职业培训，新增就业1800人。完善最低工资保障制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步。推动健康抚远建设。继续推进医疗卫生体制改革，加强紧密型医联体建设，强化医疗质量和医疗安全管理。巩固公立医院综合改革成果，全面开展薪酬制度改革，充分调动医务人员工作积极性。切实加大计划生育特殊困难家庭扶助力度。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，加快全民健身中心主体工程和体育场配套工程建设，广泛开展群众性文化体育活动。推动文化抚远建设。加大文化建设投入力度，加强公共文化设施建设，力争“两馆”建设规范达标，行政村文化服务中心全覆盖。加大文物资源保护力度，完成莽吉塔故城展示用房建设。推动非遗文化的传承、保护、创新和发展，打造城市文化新名片。鼓励和扶持乡村文化专业队伍建设，推动乡村文化事业发展，丰富广大农民群众的文化生活。推动法治抚远建设。深入推进“七五”普法，不断增强群众法制观念，努力营造公平正义的法治化环境。坚持“援调结合”，让法律援助工作惠及更多群众。落实信访工作责任追究机制，推动群众合理合法诉求及时解决。加大劳动监察执法力度，有效维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。推动智慧抚远建设。全力整合我市现有智慧工程资源，集中打造统一的智慧抚远平台；统筹推进智慧政务、智慧旅游、智慧城管、智慧农业等平台应用；依托社区服务中心，启动智慧社区建设，努力为群众提供便利社会公共服务，逐步完善社会管理新模式。推动平安抚远建设。完善立体化社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪行为，强化边境管理，不断提升群众安全感和满意度。健全食品药品监管体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，推动打击超限超载常态化，坚决遏制各领域重特大事故发生。推动文明抚远建设。继续深入开展文明单位、文明社区、文明家庭、文明市民和文明工商户创建活动，继续开展好“讲文明树新风”“践行价值观文明我先行”“传承好家训、建设好家风”等系列活动，充分调动广大群众的积极性，努力在全市形成良好的道德风尚，全力打造文明抚远新形象。2018年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好10件民生实事。1.完成全市老旧小区综合改造。2.设立社区物业管理工作站，制定出台《抚远物业补助（奖励）专项资金管理办法》，实现老旧弃管小区物业管理全覆盖，提升物业管理服务水平，提高群众生活幸福感。3.新建抚远镇、浓桥镇、寒葱沟镇、乌苏镇等4个社区服务中心。4.持续改善困难群众的居住条件，完成棚户区改造400户。5.加大特服家庭关怀扶助力度，对符合条件的家庭发放特别扶助金，推动社会关怀活动深入开展。6.优化城区学校网点规划布局，完成抚远实验学校一期工程，完成四中门前道路改造和公交站点建设。7.满足广大市民休闲娱乐需要，继续推进滨江公园、南山公园建设。8.推动全民健身活动深入开展，完成体育场馆建设。9.启动实施浓桥镇至寒葱沟镇县级公路升级改造工程。10.强力推进乡村环境整治工作，启动“厕所革命”，城区再建成3处公共厕所，乡镇改厕500户，实施村村亮化工程。 三、加强政府自身建设党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。我们要将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，开展多层次、全覆盖的“大学习大宣传”活动，在全市范围内掀起学习贯彻十九大精神的热潮，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。建设听党指挥的为民政府。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，全心全意解决好群众关注的热点问题，不断提高人民群众幸福指数。建设依法行政的法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。依法履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。建设务实担当的效能政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，始终保持锐意进取、务实担当的精神风貌，奋发有为、真抓实干。强化问题意识和底线思维，坚持领导带头、以上率下，直面矛盾，主动破解棘手问题。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神做实做细各项工作，切实把人民群众的美好期盼变为现实。建设作风过硬的廉洁政府。持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展作风整顿，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。坚决贯彻全面从严治党要求，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，狠抓政府系统作风整顿，坚决查纠各种不正之风。进一步优化社会发展环境，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新蓝图展现新作为。让我们在省委、省政府，佳木斯市委、市政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，为奋力开创新时代抚远发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资江夏区】2018年武汉市江夏区政府工作报告

  2017年12月25日在江夏区第五届人民代表大会第二次会议上区长张利各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是全面落实区第五次党代会决策部署的开局之年，也是新一届区政府履职的第一年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，抢抓建设“三化”1大武汉历史性机遇，紧紧围绕“生态立区、工业兴区、创新强区”发展战略，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推进了全区经济社会持续健康较快发展。 一、着力稳增长促转型，综合实力迈上新台阶经济发展量质同升。按照市委“拼搏赶超”目标要求，积极应对经济下行、产业转型、企业运行中的各类压力和困难，坚持稳中求进、多措并举，全年预计完成地区生产总值756.72亿元，增长11%，增幅继续在全市领跑；一般公共预算收入130.53亿元，增长28.5%；地方一般公共预算收入73.9亿元，增长23.1%，增幅在新城区第一，其中，地方税收占地方一般公共预算收入的77.6%，比上一年提高4个百分点，财政收入质量明显提升；规模以上工业总产值1531亿元、增加值371.53亿元，分别增长19%和12%，总量和增幅在新城区第一；全社会固定资产投资567.03亿元，增长11%；工业固投300亿元，增长6.9%；社会消费品零售总额250.15亿元，增长11.5%。城镇常住居民人均可支配收入32091元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入20070元，增长10.5%。主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，荣膺“中国工业百强区”，连续第九年蝉联全省县域经济榜首，我区作为经济发展、精准扶贫、招商引资先进单位，先后三次在全市拼搏赶超会上做经验交流。主导产业增势强劲。对全区21家产值过10亿元的重点工业企业，实行“一企一策”精准服务。上汽通用满负荷生产，全年生产整车70万辆，实现产值550亿元，分别增长66.7％、67.2%。中车长江产值翻番，13家重点企业工业总产值保持了两位数增长。加强经济运行监测调度，开展企业大走访、“百名处级干部服务百家企业”等活动，全面落实“助保贷”、结构性减税和普遍性降费等优惠政策，为中小企业融资4.39亿元，“营改增”减税1.86亿元，直接减负2100万元。全年新增工业企业“小进规”26户、商贸企业“小进限”30户。支持企业“零土地”技改2，完成技改项目161个，投入技改资金89.2亿元。加强企业上市培育，贝参药业成功挂牌“新三板”，26家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，汽车及零部件、现代装备制造、生物医药等主导产业加快发展。“双招双引”成果丰硕。全力推进招商引资“一号工程”和招才引智“一把手工程”。实行大员招商、全员招商，在新城区率先出台《江夏区招商引资奖励办法》，聘请首批“招商大使”、“招才大使”，千方百计走出去、请进来，全年完成招商引资总额560.35亿元，增长15.2%，总量居新城区第一。实际利用外资2.67亿美元，增长18%。新引进亿元以上项目75个，其中投资过50亿元工业项目1个，民营500强企业1个，世界500强企业投资项目6个，跨国公司研发机构1个，大型央企投资项目5个。特别是成功引进杭州海康威视武汉智慧产业园项目，在新城区实现引进50亿元工业项目率先突破，进一步推动我区产业发展转型升级。成立区招才局，积极对接“百万校友资智回汉工程”。打出千套公寓、万个岗位、亿元基金等政策组合拳，引进两院及外籍院士19名、中央千人计划专家6名。大力实施“百万大学生留汉创业就业工程”，举办高校毕业生专场招聘会15场，招引大学生1.8万人，为江夏发展提供了强大的人才支撑和智力保障。创新动能持续增强。成立区新民营经济发展局，出台《江夏区突破性支持民营经济发展的政策措施》，我区新民营经济破局开路。制定《关于系统推进全面创新改革试验工作的实施意见》，组建区科投公司，注资5000万元设立产业发展基金，支持发展智能制造、信息技术、生命健康等战略性新兴产业。依托腾讯、中科天工等项目优势，高水平建设“阳光创谷”，建成腾讯武汉研发中心、创谷展示中心，成功举办江夏区“阳光创谷杯”创新创业大赛暨“双创周”活动，阳光创谷迈出实质性运作的第一步。全年新增高新技术企业10家，实现高新技术产业产值776亿元，占规模以上工业总产值的56.8%，比上年提高了6个百分点。新增孵化器、众创空间8家，新增孵化场地5万余平方米。全年专利申请量2280件，专利授权量1600件，均居新城区第一。 二、坚持规划建设治理并重，城市品质实现新提升空间布局不断优化。深入实施“规划年”，以规划引领城市建设。调整完善土地利用总体规划，有序推进街镇总体规划编制，全区国土资源“一张图”、规划“一张网”系统初步建成。修编完善《江夏区综合交通规划》，开展重点区域规划研究，形成金口新城、郑店组团实施性规划草案，完成纸坊500千伏高压廊道、清水入江二期等一批市政工程专项规划。加大新增建设用地报批供地力度，稳步推进城乡建设用地增减挂钩，依法处置闲置土地35宗307.7公顷，保障了重点项目及时落地。城市建设不断加快。大力实施城建跨越项目，整体推进90个项目，新开工64个项目，完成投资54.48亿元。纸陈线、段乌线、山舒线、汝南路、纸坊大街东段建成通车，轨道交通27号线、8号线、2号南延线及四环线、武嘉高速、金龙大街西段改扩建、107国道改扩建工程加速推进，区域骨干路网互联互通。城市客厅、纸坊齐心商务区、金港神山湖商务区加快建设，郑店新城、金口新城、黄家湖地铁小镇建设稳步推进。旧城改造步伐加快，纸坊复江道、汪家塝片区征拆工作取得阶段性成果，园区征地拆迁和还建房建设全面推进，江夏新城加速崛起。侯卫东官场笔记城市功能不断完善。文化路箱涵改造、环山路景观配套及亮化工程如期竣工。军运村及配套项目、黄家湖大道地下综合管廊及同步道路提升工程快速推进，中央大公园、市民之家、谭鑫培综合管廊等一批重点项目启动实施。疏通纸坊城区微循环道路，新建区人民医院等3处临时停车场，加快推进文化路人防工程公共停车场建设，缓解了城区交通拥堵状况。调整优化纸坊至金港、金口公交线路，开通纸坊至藏龙岛公交车，方便了市民出行。新建梁山头社区、栗庙社区2个农贸市场，完成齐心片区路网配套工程。110千伏汤梁变电站、220千伏庙山变电站建成投运，排水管网改造、供水加压站配套、天然气管网延伸等一批市政设施项目加快推进，城市公共服务保障功能不断增强。城市治理水平不断提升。以文明城市创建为统领，广泛运用“互联网+城市治理”公众平台，持续开展文明城市和卫生城市建设，城区文明程度指数测评、创卫第三方评估总成绩居新城区前列，顺利通过全国文明城市和国家卫生城市复审检查，为武汉市蝉联全国文明城市做出了新的贡献。以城管执法人员全国统一换装为契机，狠抓队伍建设，全面落实“大城管”工作机制。加强环卫作业管理，新建18座生活垃圾收集站，规范餐厨垃圾收运处理，实施复江道等4个社区3.4平方公里架空管线整治，综合开展农贸市场、马路市场、交通秩序、渣土抛洒、超限超载等专项治理。成功创建纸坊北华街、江夏大道“市容环境示范路”。严厉打击违法建设行为，拆除违法建设451处18.3万平方米，城市形象进一步提升。 三、加快城乡融合发展，“三农”工作呈现新局面精准扶贫再创佳绩。规范扶贫信息档案管理，“三帮三代”3促扶贫模式在全市推广。运用大数据开展精准扶贫政策落实情况监督检查，核查线索2.9万条，查实整改不实信息8134条。大力推进产业脱贫，整合扶贫资金2.42亿元，建成扶贫项目276个，直接带动贫困人口1.1万余人。对贫困户推行“全程助学扶智”、“一站式医疗服务”，在全市率先实行贫困对象大病医疗和危房改造财政“双兜底”，探索资产收益扶贫新途径，如期实现26个贫困村脱贫出列、8860名贫困人口脱贫销号阶段性目标，在全市精准扶贫第三方评估中综合得分全市第一，获得湖北省精准扶贫大督查评比第一名。现代农业加快发展。积极推进农业供给侧结构性改革，新增市级农业标准化生产示范基地5000亩，蔬菜标准化基地达10万亩。新增认证“三品一标”4农产品13个、农业经营主体463个。互联网+农业电商综合运营体系基本形成，全年实现电子商务交易额2.1亿元。预计农业总产值172.8亿元，农业增加值106亿元，分别增长4.5%、4.3%，农产品加工产值120亿元，农业产业化水平稳步提升。扎实推进“储粮于地”战略，全面加强农产品质量安全监管，被国家农业部授予全国第一批农产品质量安全区（县）称号。美丽乡村加快推进。高标准编制完成江夏农业大公园整体规划，积极申报创建武汉都市田园综合体。五里界“四化同步”试点示范考核评比位列全市第 一、全省前列。美丽乡村建设如火如荼，打造了农家畈、田子海等20多个特色鲜明、荆楚风格浓郁的美丽乡村，五里界童周岭村和群益村双双入选“武汉市十大最美休闲乡村”，童周岭村被评为“全国第四批美丽宜居村镇”和武汉市唯一的“全国文明村镇”。成功举办全国第十四届苗木交易大会，全市美丽乡村建设现场会、全市新农村建设工作推进会在我区召开。“三乡工程”5风生水起，全区租赁农村空闲农房1293套，639位能人回乡创办家庭农场、专业合作社，吸纳社会资本兴办农业企业241家，实现产值150亿元。形成了小朱湾“教授村”、金水武当“养老村”、安山青春“创业休闲村”、山坡红专“观光度假村”等一批特色经济村湾，梁子湖大道、107国道、马法线沿线3条美丽乡村发展带初步成型。农村设施持续改善。完成全区农村土地确权工作并通过省级验收。新河治理、金水河堤防修复、三门湖排涝综合治理、斧头湖流域堤岸加固等一批灾后恢复重建项目有序推进。新建农村通湾公路86公里，改造农村公路危桥17座，实施农村公路大中修工程18.4万平方米，139处国、省干线危险路段得到整治。全面完成水库、民垸、涵闸、沟渠等年度建设任务，实现农田水利设施管护全覆盖。全区农田有效灌溉率72%，基本农田旱涝保收率53%，综合农机化水平达到70%。 四、强力推进“生态立区”，生态文明建设取得新进展生态保护全面加强。把生态环境保护放在重中之重的突出位置，以前所未有的重视程度、工作措施、资金投入和监管力度，全力做好生态环境保护工作。牢牢守住生态底线，编制完成《农业生态区1:2000基本生态保护规划》、《生态文明建设示范区规划》，严格落实《江夏区基本生态控制线规划》，进一步锁定全区湖泊、山林、耕地等自然资源保护红线。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，全面推进“河湖长制”，推行“互联网+”湖泊保护模式，完善了河湖网格化管理体系。保持环境执法高压态势，强力推进中央环保督查突出问题专项整改，督察组反馈的29项年度整改任务已全部销号，对相关责任人行政问责15人、给予党纪政纪处分10人。生态治理全面实施。深入实施“拥抱蓝天行动计划”，开展燃煤锅炉改造、开放式干洗机淘汰、扬尘污染、“双护双促”综合执法6等专项整治，大气环境质量稳中向好，预计全年空气质量优良天数270天，优良率比上年提高3.7个百分点。协同推进“四水共治”7，全年实施各类涉水项目87个，完成投资11.5亿元。江夏污水处理厂、金鞭港综合整治、山洪外引、江滩综合整治等一批重点项目加快建设，南部街道污水处理厂及“两湖一河”8沿线102个村庄污水治理项目快速推进，占湖点位整改和环汤逊湖排污口整治任务全面完成，“三非”9整治成果得到巩固。禁养区小规模畜禽养殖全面退养，湖泊渔业“三网”10设施实现历史性退出，全区主要湖泊、河流水质保持稳定。藏龙岛国家级湿地公园顺利通过验收，安山街获批“湖北省森林城镇”。规范危险废弃物登记管理，完成湖北省危废处置中心区域土地复垦工作，有序实施矿区治理，21家矿山企业全部关闭，生态环境治理成效显著。绿色发展全面推进。压减钢铁产能55万吨，淘汰落后产能92万吨，钢铁行业化解过剩产能工作顺利通过国家专项检查验收，在全省产业转型升级督查评比中排名靠前。预计全社会万元GDP能耗和二氧化碳排放分别下降7.4%、7.6%，年度节能减排任务全面完成。严格控制农业投入品污染，化肥、农药使用量分别下降2-3个百分点。示范推广秸秆腐熟还田10万亩，农作物秸秆综合利用率达92%，秸秆粉碎机具使用做到全奖补、全覆盖。 五、全力增进民生福祉，群众生活得到新改善社会保障不断加强。全区用于民生保障及教育、医疗、卫生等公共服务支出占一般公共预算支出的76%，增长20.6%。坚持就业优先，积极支持创业，全年新增就业1.6万人，失业人员再就业2692人，新增创业521人。全面推进全民参保登记实施计划，社保登记实现人口全覆盖，新增参保2.9万人，全年征缴社保基金11.75亿元。机关事业养老保险改革稳步推进，社保提标政策全面落实，城镇职工、城乡居民养老金人均分别上调7%和20%。在全市率先整合城乡居民医保体系，贫困对象大病医疗保险基金从800万元提高到1500万元。累计为1.5万名困难群众发放救助金1.08亿元。稳步推进老年宜居社区创建工作，推行社区居家养老社会化运营试点，新建13家社区和农村养老服务中心，建成纸坊老年人配餐服务中心，安山农村福利院社会化管理创新模式被全市推广。全年新开工保障性住房678套，建成金城一号等公租房1376套，完成分配入住1156套。社会事业全面进步。优先发展教育事业，积极推进义务教育学区制改革，在全市率先启动“义务教育优质均衡发展示范区”创建工作。巩固学前教育省级示范区创建成果，学前教育普惠率居全市第一。教育质量稳步提升，高考升学率达到99.4%，普高录取线进入全市前列。完成上汽通用3所配套学校主体工程，加速推进藏龙二小、庙山二小和黄家湖中小学建设，启动东林小学、文华路初中等5所学校建设，教学条件持续改善。深入推进医疗卫生体制改革，运用“互联网+”创新分级诊疗模式，在全省率先实施农村孕产妇免费分娩，顺利通过国家血吸虫传播阻断达标考核。加大基层医疗基础设施建设，建成南部街道120急救中心，启动区中医院、妇幼计生服务中心改扩建项目，城乡医疗服务条件进一步改善。大力实施文化惠民工程，成功举办纪念谭鑫培诞辰170周年系列活动，组织全国徒步大会、全国广场舞大赛、“百花奖”文艺创作大赛等具有广泛影响的文化体育活动，丰富了群众精神文化生活。中山舰旅游区创建国家4A级景区顺利通过专家评估，江夏烈士纪念馆、天子山爱国主义教育基地修缮一新。国防教育、民兵预备役、“双拥”共建工作扎实开展，民族宗教、侨务外事、广播影视、统计、编制、移民、物价、人防、科协、区志、对台、档案、残联、工会、青年、老龄、妇女儿童等工作取得新成绩。托管区街道在东湖高新区的领导下，经济、社会、民生、生态等各项工作也取得了新业绩。社会治理扎实推进。强化重点行业、重点领域专项整治，在100家规上企业建立安全生产风险管控体系，推进市场监管数字化平台建设，全区生产安全、食品药品安全及质量安全形势总体平稳可控。保持对传销组织严打高压态势，严厉打击金融诈骗和非法集资行为。加强突发事件应急处置，严格落实社会稳定风险评估备案制度，成立“网上群众工作部”，网上受理群众投诉4.3万件。大力推进区级领导包案化解信访积案工作，以强烈的责任担当，有效解决了一批长期想解决而没有解决的问题。深化社会治安防控体系建设，完成“平安城市”视频监控三期建设任务。加大危险路段和重点火灾隐患排查整治力度，持续保持反毒禁毒高压态势，成功侦破“5.6”跨国持枪杀人案、“7.13”重大网络电信诈骗案等一批重大案件，受到公安部通报表彰。全区刑事警情、治安警情呈下降趋势，群众“一感两度两率”测评排名全市前列。二号首长 六、创新体制机制，政府自身建设取得新成效各项改革纵深推进。统筹推进60项改革项目，重点领域改革工作走在全市前列，形成了一批在全省、全市有影响的改革成果。“农房贷”11改革试点取得重大突破，贷款余额超过6亿元，盘活了农村资产，促进了农民增收，新华社专题采访总结我区做法，省、市主要领导给予重要批示。河湖管护体制机制创新试点代表湖北省参加国家水利部经验交流。深入推进国库集中支付改革，在全市率先实行财政支付电子化，资金拨付和监管效率大幅提升。以“三办”12改革为契机，完成18个区直部门131项行政许可事项划转归并工作，实现“一枚印章管审批”。在全市率先实施“1+3+N”13帮办代办服务，跑出了一般项目38个工作日、快审项目25个工作日审结的“江夏速度”，全市行政审批制度改革现场会在我区召开。民主法制建设得到加强。坚持依法行政，认真落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理区人大议案、代表建议和区政协建议案、提案，代表、委员满意率进一步提升。推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，建立完善行政审批事项动态调整机制，全面推行行政执法“三项制度”14，进一步规范了行政执法行为。稳步推进“七五”普法，法律援助、人民调解、仲裁服务等工作得到加强，法制环境不断改善。作风建设成效明显。深入开展“两学一做”学习教育和基层作风巡查，从严整治“新衙门作风”15，对全区293个基层站所进行“双评议”，对31个政府部门履职尽责情况进行督促检查，促进干部职工作风明显好转。各行各业涌现出一大批优秀的岗位明星、技能标兵和先进典型有全国道德模范719所黄旭华院士，有全国巾帼建功标兵社区民警李丹，有受到国家环保部表彰嘉奖的区环保局干部周伟莉，有“白求恩式”的女医生江喜娇等等。此外，区劳动监察大队荣获“全国清理整顿人力资源市场秩序突出贡献单位”、区环境监测站荣获“武汉工人先锋号”荣誉称号，这些先进集体和个人，如熠熠生辉的明珠，彰显了新时代江夏人的风采。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严肃监督执纪，持续高压反腐，全年立案282件，结案280件，给予党纪政纪处分297人次。强化审计监督，对29名干部进行经济责任审计，查出违法违规及管理不规范资金2.3亿元。持之以恒落实中央“八项规定”精神，扎实开展“5+1”专项治理16，不断加大“微腐败”查处力度，一批侵害群众利益、不作为乱作为的单位和个人被问责，区纪委监察局被省委、省政府授予“全省纪检监察先进集体”荣誉称号，全区上下风清气正、务实为民、干事创业的氛围更加浓厚。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向关心、支持和参与江夏建设的人大代表、政协委员、企业家和老领导、老同志，向驻区部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员，向各民主党派、工商联等社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生深刻变化，发展不平衡不充分是江夏最大区情、最大实际。主要表现在：产业结构和产业发展不平衡，存在“一车独大”隐忧，战略性新兴产业、现代服务业发展滞后，现代产业体系还不健全，发展质量和效益还不高；市场主体培育不够，民营经济、开放经济、“四新”经济17等发展相对不足，实体经济水平有待提高；资源环境约束趋紧，湖泊治理、山体修复、大气污染防治等任务艰巨，生态环境保护任重道远；新城建设与旧城改造速度不快，征拆工作难度大，城市功能还不完善，城市综合设施容量尚有较大缺口；城乡区域发展统筹协调不够，农村基础设施建设相对滞后，农业供给侧结构性改革任务艰巨，精准扶贫脱贫目标完成及成果巩固压力依然很大；民生领域的衣食住行、业教保医等方面还存在一些突出问题，离人民群众过上美好生活的新期待还有差距。社会矛盾和问题交织叠加，应对突发事件的能力还不强，维护社会稳定的压力还很大；一些党员干部仍然存在担当不够、能力不强、服务不优、作风不实的问题，少数部门主动作为、拼搏进取、履职尽责的意识与新时代的要求还有一定差距。为此，我们要紧扣社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，全力以赴做好政府各项工作。2018年主要工作各位代表，党的十九大胜利召开，阐释了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程，为江夏科学发展、跨越发展提供了基本遵循。当前和今后一个时期的政府工作，要把全面贯彻落实好党的十九大精神作为一项重大政治任务，切实把思想和行动统一到中央、省市重大战略部署上来，把智慧和力量凝聚到改革发展稳定上来，以更加奋发有为的精神状态，开创各项事业发展新局面。要科学把握社会主要矛盾变化，全面深化改革，着力解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。要把发展作为富民强区第一要务，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系。要牢固树立以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，确保社会长治久安、人民安居乐业。要坚守生态保护底线，加大环境治理力度，加快推进美丽江夏建设。要坚持全面从严治党，切实加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展新理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕建设“三化”大武汉的总要求，深入实施“生态立区、工业兴区、创新强区”发展战略，圆满完成各项目标任务，为率先全面建成小康社会，加快建设独立成市的武汉南部生态新城而努力奋斗。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民可支配收入增长与经济发展保持同步，全面完成市下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： 一、着力振兴实体经济。主攻工业不动摇，加快结构调整和动能转换，保持经济平稳健康发展。做大做强工业经济。按照“2111”18产业发展战略，壮大主导产业和产业链，重点抓好工业投资和产业项目，确保规模以上工业增加值增长10%以上。一手抓“顶天立地”，充分发挥大企业的支撑作用，加快上汽通用乘用车和发动机项目建设，全力推进零部件配套项目建设，提高零部件产值在汽车产值中的比重。支持中车轨道交通、虹信通信、武汉生物制品所等骨干企业加快发展，增强现代装备制造、光电子信息、生物医药产业竞争力。加快海康威视武汉智慧产业园一期建设，大力发展以视频安防为核心的物联网产业。一手抓“铺天盖地”，深入实施中小企业成长工程，全面落实支持新民营经济发展的政策措施，加强江夏名优地产品推介服务，重点扶持一批有潜力的民营企业开拓市场、做大规模、做强品牌。新增规模以上工业企业35家，支持具备条件的企业进入资本市场。构建“亲”“清”新型政商关系，全力优化企业服务，为企业家创大业、创新业营造更好环境。加快产业转型升级。一手抓好“去旧”，以供给侧结构性改革为抓手，坚决淘汰落后和过剩产能，推动化工、建材、轻工等传统产业向中高端迈进，全年实施150个重点技术改造项目，技改投入增长10%以上。开展全域节约集约用地评价，深入清理闲置土地、未动工项目，采取“腾笼换鸟”、兼并重组等方式清理“僵尸企业”，力争盘活闲置存量土地3000亩，建成60万方标准化厂房。一手抓好“迎新”，大力发展“四新”经济，出台落实江夏科技创新“黄金十条”，设立区级战略性新兴产业发展基金，培育壮大以上汽通用新能源汽车、BAT、P4实验室为依托的新能源、移动互联、生命健康等战略性新兴产业。支持企业搭建研发中心、科技孵化器等创新平台，积极培育创新型企业、高新技术企业和科技“小巨人”，确保新增高新技术企业15家，实现高新技术产业产值900亿元。推动现有园区提档升级，狠抓“新两园”19建设，加快上汽通用现代产业示范园、阳光创谷科创小微企业园建设，启动纸坊宁港工业园、五里界智慧云谷产业园建设，着力提高园区功能化、智能化水平。大力实施“双招双引”。围绕“全产业链、城市功能链、创新链”加强招商策划，对标“中国制造2025”，紧盯“国字头”、“央字号”和新民营经济企业，实施定向招商、以商招商、精准招商。力争全年新引进50亿元工业项目1个、10亿元以上项目5个，新增世界500强、民营500强企业和大型央企投资项目各1个，实现招商引资总额638.4亿元，实际利用外资2.963亿美元。坚持亲商与亲才并举，全面落实各类人才措施，吸引壮大一批“新四军”20，力争引进城市合伙人5名、产业领军人或创新创业团队10名，留下2万名大学毕业生。强力推进项目建设。压实工作责任，制定“5+3”项目清单21，落实“五个一”项目推进机制22，强化征地拆迁、土地供应和项目管理，确保项目达时序、见实效，完成工业投资318亿元、全社会固定资产投资612亿元。推动一批在谈项目尽快签约落地，加快武锅新基地、恒信汽车产业园、华舟重工研发基地、天瑞金等一批签约项目开工建设，保障中科天工、裕同包装、鸿泰远大、立夏电气等一批开工项目顺利推进，确保上汽通用发动机三期、金盘电气、浙江舜仕等一批在建项目竣工投产。 二、着力打造武汉南部生态新城。按照独立成市、产城一体的要求，统筹推进新城建设与旧城改造，不断提升城市功能品质和综合承载力。推进新城核心区建设。按照全市“1+3+3”23城市发展格局，启动全区城市总规修编，完善新城核心区及重点区域专项规划。高标准建设城市客厅亮点区块，建成中央大公园，推进齐心商务区建设，着力引进、启动一批商业地产和服务业项目，补齐城市发展功能短板。加快纸坊马山湾、任家湾旧城改造和城关村、青龙村片区棚户区改造，做好青龙山地铁小镇项目前期工作。编制完成12平方公里金口新城实施性规划，启动棚户区改造和古镇片区一期房屋征收，确保金口新城建设有实质性进展。编制郑店产业新城34.8平方公里全域规划，加快推进山湖大道、红旗花园小区等一批项目，打造新型城镇化示范工程。推进重大基础设施建设。深化城建体制机制改革，推进资金项目化、建设平台化、监管部门化，提升区属国企市场化融资能力，吸引更多社会资本参与城市建设。加快推进轨道交通建设，确保地铁27号线、2号南延线建成通车。全力以赴保障军运会重点项目建设，高质量、高速度推进运动员村及一批配套项目，确保运动员村主体工程顺利竣工。完善城市路网体系，加快推进南四环、新南环、107国道、通用南延、麦芽湖大桥、乌龙泉集镇铁路桥等一批交通项目，启动腾讯大道改扩建、安洋路建设。改造升级区域电网，建成阳光变电站、110千伏岳纸线，完成纸坊大街、107国道杆线入地工程。以“四水共治”为抓手，启动大桥湖、东坝港及纸坊港综合整治，加快实施“清水入江”等一批治水项目，确保江夏污水处理厂一期建成运行。启动五里界10万吨水厂扩建工程，完成龙床矶蓄水池建设和水源地环境安全隐患综合整治，改造江夏大道、纸坊大街沿线及五里界集镇供水管网和老旧小区二次供水设施，创建节水型城区。推进城市治理升级。落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观。持久深入开展文明城市建设，拓展城市治理领域，深化群众性精神文明创建活动，巩固创文、创卫中期复审迎检成果，确保文明程度指数测评保持全市领先。全面深化城管执法体制机制改革、环卫作业市场化改革，推动城管事项和执法力量向街道下沉。扎实推进军运会重点区域和保障线路城市环境综合整治。以地铁口为重点，深入实施文化大道沿线立面环境治理，完成文化路和谭鑫培两条示范路创建工作。推进垃圾分类试点，启动中粮肉食品加工厂整体搬迁和纸坊中心垃圾站搬迁选址工作。加快文化路智能立体化停车库建设，新建停车位2000个以上，有序打通城区微循环道路，提升城市交通承载能力。 三、着力实施乡村振兴战略。加快推进农业农村现代化，把发展旅游业作为实施乡村振兴战略的重要举措，带动农民致富，促进美丽乡村建设。大力推进“三乡工程”。深化农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，培育高素质新型农业生产经营主体50个，新增农民示范合作社、家庭农场100家，力争年出租空闲农房1000套以上。抓好“米袋子”、“菜篮子”重点工程，建成30万亩现代农业示范区、12万亩高标准农田、10个生态循环养殖小区，新增认证品牌农产品8个以上，力争完成农业增加值110亿元、农产品加工产值130亿元。加快建设美丽乡村。着眼南北统筹，加快城乡一体化进程。加强舒安、湖泗、法泗、安山、金水、土地堂等中心镇基础设施建设，完成山坡街雨水、污水、自来水“三水”管网提档升级工程，增强革命老区及偏远地区自我发展能力。改善农村生产生活条件，加强全区村湾道路管护改造，修复13处排涝泵站，完成15座小 （二）型水库除险加固和凉亭垸、沿江垸大堤除险加固工程。巩固禁养区畜禽退养成果，启动限养区小规模畜禽场退养，完成全区规模养殖场标准化改造任务。实施8000亩环鲁湖流域农业面源污染防治工程，打造产业化治污、资源化利用示范点。开展农村人居环境整治行动，推进清扫保洁、垃圾清运、“脏乱差”治理等城管模式向自然村湾延伸，全面完成新一轮农村改厕任务，建成12个美丽乡村示范项目。打赢精准扶贫攻坚战。落实扶贫工作责任制，按照“六个精准”24总要求和“五个一批”25总路径，下足“绣花”功夫，力争在全市率先完成脱贫攻坚任务。更加注重产业扶贫质量，探索实施小额贷款、开发区与贫困村“大手拉小手”帮扶新路径，增强贫困村“造血”功能。加强扶贫对象动态管理，继续实施大数据专项督查，切实提高扶贫精准度和群众满意度。推动全域旅游大发展。实施文化旅游“五个一”工程26，高质量编制《江夏全域旅游发展总体规划》，出台支持旅游业发展的政策意见，着力构建“一轴两园三圈四带”27大旅游发展格局，全面打响“七彩”28文化旅游品牌。以“旅游+”为引领，推进业态融合，加快农业大公园建设，实施107国道武汉都市田园综合体、天子山大道乡村客厅农博馆项目群、分区旅游接待中心、园区标识标牌串联及部分亮点打造等一批重点项目。丰富旅游供给，引导社会资本投向旅游业，加快推进兴茂旅游度假区、金口古镇、巴登城旅游小镇等一批重点文旅项目。加强与国内外知名旅游机构合作，加大宣传推介力度，提升江夏旅游整体吸引力。优化旅游线路，推进游客集散中心建设，完善景区服务配套，提升景区通达性。继续办好全国健身锦标赛、环山徒步大赛等重大文体赛事，组织好赏荷采莲节、后备箱购物节、美食文化节等特色节庆活动。 四、着力建设美丽江夏。牢固树立社会主义生态文明观，大力推进生态文明建设，努力把我区打造成山水相依、文脉相承、人与自然和谐共生的“湖北生态样板”。加强水环境保护和治理。深入开展汤逊湖、斧头湖、鲁湖和金水河“三湖一河”综合整治及岸线村湾环境治理，启动幸福港、黄金河环境整治前期工作，推进金口二站、三门湖、大东港清淤等重点项目，加快实施农村生活污水治理工程，确保舒安、金水等集镇污水处理厂投入运营，分三年实现全区村湾污水处理设施全覆盖。完成上涉湖省级湿地自然保护区环境问题整改，确保安山国家级湿地公园达标验收。加快22个湖泊及相关河流的非法排污口整治，以更大力度打击填湖排污等行为，逐步改善湖泊水质。深入实施“拥抱蓝天”行动计划。坚持全民共治、源头防治，坚决打赢蓝天保卫战。以PM2.5、PM10污染防治为重点，加大工地道路扬尘、工业粉尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染源管控力度，实施东林路空气自动站周边环境综合整治，完成1000户居民油烟机改造，全面推进燃煤锅炉淘汰升级，确保全年空气质量优良率达到70%以上。深化生态文明示范区创建。优化生态安全屏障体系，划定全区生态保护红线，深入实施生态建设“六大工程”29，全力打造省级生态文明示范区。依法关停梁子湖地下非煤矿山、湖泗膨润土矿，完成长山、东风矿山治理，实施1700亩破损山体修复，推进文化大道、四环线复绿工程，全年新增造林3000亩。加强固体废弃物和垃圾处理，加大土壤污染管控，启动安山、法泗等重点区域土壤污染修复工程。推进生态环境损害赔偿制度改革，加强环境监察执法，对环境违法行为“零容忍”。加大环保宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造生态文明建设的浓厚氛围。 五、着力保障和改善民生。切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。深入实施第三期学前教育三年行动计划，新改扩建7所幼儿园，加大住宅小区配建幼儿园回收力度，规范保育保教等办园行为。启动建设石家湾、红旗岛等5所学校，加快建设黄家湖等6所配建学校，确保藏龙二小、庙山二小及金口通用教育配套项目投入使用，着力解决中小学“大班额”问题。深化义务教育学区制改革，加强教师队伍建设和教育人才的培育引进，完成9所义务教育学校“改薄”30和14所现代化学校创建任务。改善南部地区办学条件，促进城乡教育一体化发展。创建义务教育优质均衡发展示范区。统筹抓好就业和社会保障。坚持就业优先战略和积极就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、贫困户等重点群体就业创业，全年新增就业8000人、再就业3000人、扶持创业500人。新增社保扩面2万人，继续推进城乡居民医保整合，认真做好被征地农民社会保障工作。进一步完善城乡低保、农村五保、社会福利及社会救助制度，切实保障低收入群体基本生活。加大保障性住房供给，加快园区集中连片农民还建小区建设，完成藏龙岛、五里界还建新村项目，力争让过渡期农民早日迁入新居。落实房地产宏观调控政策，引导房地产健康有序发展。统筹抓好国防、双拥、民族宗教、工会、共青团等各项工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。全方位提升健康服务水平。深化公立医院综合改革，稳步推进分级诊疗制度，构建更加紧密的医疗联合体。加快推进区中医院、妇幼保健院和湖泗、藏龙岛等基层卫生院迁建，加强全科医生队伍建设，规范基层计生服务管理，进一步夯实卫生计生服务体系。大力推进养老服务机构建设，支持社会资本发展健康产业和老龄事业。深入开展爱国卫生运动，抓好公共卫生和重大疾病防控工作。加快区综合检验检测平台建设，加强网络订餐监管，健全食品、药品全程监管体系，确保让人民群众吃得放心、用得安心。加强和创新社会治理。深化“三社”31联动，推动“红色物业”全覆盖，提升基层社会治理能力现代化水平。组织实施好全区第十届村委会换届和第七届社区居委会换届选举工作。规范和畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深入推进领导干部包案化解信访积案和历史遗留问题。加快“平安城市”视频监控系统和智能交通建设，建成社会治安防控体系“五大中心”32。深入开展安全生产“打非治违”33专项行动，坚决遏制较大安全事故发生。推进智慧城市运营管理中心和网络基础设施建设，加快实施智慧政务、智慧农业、智慧水务、智慧医疗、智慧社区等示范项目，不断提升城市信息化水平。 六、着力加强政府自身建设。坚持在党的领导下，不断提升政府治理能力和水平，加快建设职能科学、诚信守法、务实公开、廉洁高效的服务型政府。坚持改革兴政。以“网上办”为常态，深化审批服务“三办”改革，全面规范街道、办事处政务服务中心建设，有效畅通服务基层群众和企业“最后一百米”。突出抓好“农房贷”、金口经济发达镇行政管理体制改革等试点工作，稳步推进经济体制改革、财税管理体制改革、金融体制改革、生态文明体制改革、事业单位分类改革等各项改革，勇当全省、全市改革创新排头兵。坚持依法行政。贯彻落实《武汉市法治政府建设实施方案》，把政府工作全面纳入法治化轨道。完善依法科学民主决策机制，严格落实政府重大行政决策程序规定，推进各级各部门法律顾问全覆盖。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，增强政府工作人员法制观念，提升依法行政水平。坚持务实勤政。狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，全面推行政府工作项目化、清单化，明确项目责任人、时间表、路线图，强化考核督办，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，促进各级干部创造性开展工作。强化履职尽责担当，坚决惩治懒政怠政、不作为慢作为等现象，努力打造诚信政府、高效政府。坚持廉洁从政。作风建设永远在路上。认真落实全面从严治党主体责任，积极履行“一岗双责”，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的政治生态。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”。持续整治“新衙门作风”，深入开展基层作风巡查和治理微腐败专项活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强依法监察和审计监督，深化监察体制改革，严肃查处各类违法违纪行为，保证干部清正、政府清廉、政治清明！各位代表，2018年，我们将坚持以人民为中心，办好以下实事：1.完成庙山、五里界2个标准消防站建设。2.完成25个农贸市场检测监管标准化建设。3.建成20个行政村农村文化广场“百姓舞台”。4.选址建设906路公交停车场，缓解武昌大道交通压力。5.建成全区中小学幼儿园消防安全设施及视频监控系统。6.建成统一规范的人力资源服务市场。7.建成车辆超限超载不停车监测和渣土智慧执法系统。8.在纸坊城区建立燃气便民服务中心。9.建成江夏区突发公共卫生事件应急指挥中心。10.建设纸坊城区路边停车收费诱导系统。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实重行、拼搏赶超，为决胜全面建成小康社会，加快建设独立成市的武汉南部生态新城而努力奋斗！部分缩写名词解释1、“三化”：现代化、国际化、生态化。2、“零土地”技改：指工业企业在不新增建设用地的前提下实施扩建、改建、单纯购置设备等技术改造。3、“三帮三代”扶贫模式：帮选项目、帮筹资金、帮找销路，代研政策、代对类别、代办事宜。4、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5、“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。6、“双护双促”综合执法：切实维护《环境保护法》的权威，保护长江经济带湖北段的生态环境安全，促进供给侧结构性改革的顺利进行，促进“十三五”期间环境质量的更有效改善，简称“双护双促”。7、“四水共治”：防洪水、排涝水、治污水、保供水。8、“两湖一河”：鲁湖、斧头湖和金水河。9、“三非”：非法码头、非法堆砂场、非法采砂船。10、“三网”：围网、拦网、网箱。11、农房贷：农民住房财产权抵押贷款。12、“三办”：马上办、网上办、一次办。13、“1+3+N”：1个帮办中心+1名帮办专家、1名帮办人员、1名审批人员+各园区代办人员、企业办事人员、中介服务人员等。14、行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。15、“新衙门作风”：主要表现为服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动。16、“5+1”专项治理：不担当、不作为，工作不实、弄虚作假，文山会海、照抄照转，财务管理违规，行政执法、基层工程项目建设、土地征收等“五个方面突出问题专项治理”，及农村集体“三资”监管突出问题专项治理“回头看”。17、“四新”经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。18、“2111”战略：汽车及零部件产业产值实现2000亿元以上，移动互联网产业、先进装备制造业产业、战略性新兴产业产值冲刺1000亿元。19、“新两园”：现代产业园和科创小微企业园。20、“新四军”：指新近毕业大学生、“海归”人才、科研院校技术人员、职业经理。21、“5+3”项目清单：即城乡建设、四水共治、公共服务、还建房、大农业等5类政府投资项目，以及工业、服务业、房地产业等3类社会资本投资项目。22、“五个一”机制：即“一周一通报、一旬一督查、一月一调度、一季一点评、半年一观摩”的项目协调机制。23、“1+3+3”城市发展格局：1个主城（三环线以内中心城区）+3个副城（东湖高新区、武汉经开区、临空港经开区）+东部、南部、西部3个新城组群。24、“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。25、“五个一批”：产业扶持脱贫一批、技能培训转移一批、助学扶智帮助一批、医疗保障扶持一批、低保五保兜底一批。26、“五个一”工程：成立一个“文化名区”建设工作领导小组、召开一次“文化名区”论坛、推进一批文化功能性项目、引进一批龙头企业、拍摄一部城市形象宣传片。27、“一轴两园三圈四带”：“一轴”，以107国道都市田园综合体为主轴；“两园”，即中央大公园和江夏农业大公园，“三圈”，指纸坊环山环湖绿道健身休闲圈、环鲁湖水乡文化圈和环梁子湖滨水国际旅游度假圈；“四带”，即武赤线滨江揽胜景观带、金水河诗情画意景观带、天子山大道农耕景观带、梁子湖大道漫游景观带。28、“七彩”文化旅游品牌：“赤”，以江夏革命烈士纪念馆、天子山爱国主义教育基地为代表的红色旅游品牌；“橙”，以江夏柑橘节为代表的乡村体验、农家乐旅游品牌；“黄”，即江夏黄，以江夏黄、京剧谭门、中山舰、手指画江夏画派、湖泗古窑遗址群“五张名片”为代表的历史文化旅游品牌；“绿”，以环山环湖绿道、安山森林公园为代表的徒步骑行、休闲观光旅游品牌；“青”，以青瓦檐、青砖墙、青石阶为特点，以金口古镇、小朱湾等特色村镇为代表的民宿民俗、怀旧探访旅游品牌；“蓝”，以梁子湖旅游度假区、鲁湖生态小镇为代表滨湖度假、生态康养旅游品牌；“紫”，以薰衣草风情园为代表的赏花游品牌。29、“六大工程”：实施生态基础、生态产业、生态环境质量、生态景观、生态人居和生态文化建设等六大工程。30、义务教育“改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育均衡发展。31、“三社”：社区、社会组织、社会工作专业人才。32、“五大中心”：情报指挥中心、合成作战中心、执法监管中心、治安防控中心、新闻舆情中心。33、“打非治违”：打击非法违法生产经营活动行为。

  2025-07-15

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