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• 【投资南宁】2018年南宁市政府工作报告

  2018年1月13日在南宁市第十四届人民代表大会第三次会议上市长周红波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是南宁发展历程中极不平凡、砥砺奋进的一年。全市各级各部门认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神，不折不扣落实中央、自治区和市委的决策部署，牢固树立和践行新发展理念，真抓实干，攻坚克难，加快推进“六大升级”工程，经济发展稳中有进、稳中向好，社会保持和谐稳定，全面完成了市十四届人大二次会议确定的主要目标任务。经济发展实现新跨越。预计，全市地区生产总值、固定资产投资、全部工业总产值均突破4000亿元，分别增长8%、12%和14%；社会消费品零售总额突破2000亿元，增长11%；财政收入687.98亿元，增长11.95%；农林牧渔业总产值716亿元，增长4％，主要经济指标超额完成全年目标，好于预期，好于全国全区。“南宁渠道”影响力持续提升。圆满服务第14届中国东盟博览会和商务与投资峰会，成功举办环广西公路自行车世界巡回赛（南宁站）、南宁国际马拉松比赛等重大赛事（活动），与东盟及其他“一带一路”沿线国家和地区的经贸、科技、文化等交流合作不断深化。预计，全市外贸进出口总值584.79亿元、增长40.5%，成为全国外贸百强城市；第二轮加工贸易倍增计划实现“开门红”，加工贸易进出口增长47%，总量占全区比重达49%。“绿城”品质魅力彰显。轨道交通2号线开通试运营，地铁进入换乘时代。基本完成国家海绵城市建设试点三年任务，那考河流域综合整治项目荣获“中国人居环境奖”范例奖。基本消除建成区黑臭水体。市区空气质量优良率为92.3%，其中优等级的天数创2013年实行环境空气质量新标准以来最高纪录，达191天，“南宁蓝”保持常态。实现全国文明城市“四连冠”。通过国家森林城市复查。跻身中国社科院发布的绿色发展和健康宜居城市全国前十名。在中国生态文明论坛（惠州）年会上获“2017美丽山水城市”称号。重点改革富有成效。在全国首创公共资产负债管理智能云平台，对政府公共资产负债的管控和监测进一步加强。市行政审批局规范运行，29个市直部门182项行政许可事项统一由市行政审批局行使，实现“一枚公章管审批”，我市“135审批体制改革路径”获“中国政务服务突出贡献奖”。不动产登记改革举措获国土资源部批示推广。法治南宁提上新水平。法治政府建设扎实推进，《中国法治政府评估报告（2017）》综合评价100个主要城市，我市名列第5位、西部城市第1位。民生福祉大幅提升。全年财政民生支出500.73亿元、增长14.97%，占一般公共预算支出的77.48%。预计8.37万贫困人口脱贫，101个贫困村摘帽。预计，全市居民人均可支配收入24883元、增长8.8%，居民消费价格指数上涨2.3%。城镇新增就业7.7万人，城镇登记失业率2.63%。一年来，我们主要做好了以下工作： （一）坚持调结构、聚动能，产业转型升级成效显著。坚持“二产补短板、三产强优势、一产显特色”，以“稳”为基础，以“进”为目标，着力发展实体经济。预计，工业对经济增长的贡献率达34.5%、同比提高10.8个百分点，三次产业的比例从2016年的10.8︰38.5︰50.7优化为10︰38.9︰51.1。创新动力持续增强。深入实施创新驱动发展战略，突出科技创新对供给侧结构性改革和培育发展新动能的支撑引领作用。预计科技创新对经济增长贡献率达57%。南宁·中关村创新示范基地累计引进行业重点企业33家、入孵创新团队52个、合作高校26所，初步形成智能制造等四个产业微集群，南宁·中关村创新示范基地产业园建设稳步推进。南宁高新区成为广西首个国家双创示范基地。高新技术产业不断壮大，高新技术企业达451家、占全区总量的三分之一，高技术产业产值预计完成760亿元、增长15%，南南铝跨入世界高端铝材加工行业。新建国际科技合作基地15家，南宁学院与科大讯飞合作建设广西首家人工智能学院。新增国家级科技企业孵化器2家、众创空间3个，建成自治区重点实验室4家。实施广西科技成果转化大行动项目76项，中国以色列科技成果交流转化中心落户南宁。预计全市每万人口发明专利拥有量8.2件、达到全国中等水平。加快补齐二产短板。深入实施“工业强市”战略，引导各类要素向工业经济聚集发力，工业新动能逐渐形成。预计，全市规模以上工业增加值完成1160亿元，增长10%；电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业产值增长17%，占全市规模以上工业产值的比重达38.5%、同比提高约1个百分点；三大国家级开发区对全市工业增长贡献率达66%；亿元以上企业达660家、同比增加27家。富士康、源正等龙头企业产能持续释放，申龙客车、瑞声科技等一批项目落地，博世科环保产业园高安基地等23个重点工业产业项目建成投产。市本级工业用地成交面积增长108%，创近四年新高。建筑业加快发展，新增入库建筑企业36家。服务业升级增效。深入实施金融业、现代物流业、电子商务和信息服务业“三年行动计划”，千方百计优供给促消费。预计第三产业增加值突破2100亿元，增长8.5%。获认定自治区级现代服务业集聚区9家。坚持实施“引金入邕”战略，金融服务实体经济发展能力增强，新增新三板挂牌企业11家，中国进出口银行广西区分行等金融机构开业，村镇银行实现县域全覆盖，预计金融业增加值达450亿元、对经济增长贡献率为10.8%。发展壮大现代物流业，新增3A级以上物流企业5家、总数达17家；预计，快递业务量增长35%，公路、水路客货运周转量分别增长9%、20.5%。加快发展电子商务和信息服务业，五象新区总部基地休闲公园电商小镇建成运营，全国首创建成集国际邮件、跨境电商、国际快件监管于一体的中国邮政东盟跨境电子商务监管中心，预计全市重点企业电子商务交易额2500亿元、增长13.6%，软件和信息技术服务业主营收入130亿元、增长8.3%。举办超万平方米展会45场。万达茂等大型城市综合体开业运营。入围国家中医药健康旅游示范区创建单位，接待旅游总人数突破1亿人次，旅游总消费突破1000亿元。现代特色农业提质发展。深入推进农业供给侧结构性改革，着力增加绿色优质农产品供给。预计全市完成粮食总产量217万吨，宾阳县获“中国好粮油”行动示范县。糖料蔗恢复性增长，“双高”基地达17.3万亩。全市在建各类特色农业基地112个，其中高标准“菜篮子”基地65个。我市成为全国火龙果和沃柑最大生产地。5个农产品入选全国名特优新农产品目录，新增“三品一标”农产品17个、国家地理标志保护产品1个、国家地理标志商标2个、富硒农产品认证15个，横县茉莉花茶被评为“中国优秀茶叶区域公用品牌”，上林县成功创建国家有机产品认证示范区。新增广西现代特色农业（核心）示范区8个，西乡塘“美丽南方”休闲农业（核心）示范区入选国家农业综合开发田园综合体建设试点项目。大力推进乡村旅游连点成线提质增效，新增广西休闲农业与乡村旅游示范点7个，马山县获评全国休闲农业和乡村旅游示范县。 （二）坚持优服务、推项目，经济发展后劲明显增强。坚持“一线”工作法，强化土地、资金等要素保障，狠抓重大项目建设，发挥投资对稳增长的积极作用。重大项目顺利推进。按照投资有效益、企业有利润的要求，实行投资项目目录清单管理，加快现代产业、社会民生、基础设施等重点领域重大项目建设。预计亿元以上项目完成投资1181亿元、增长18%。553项区市层面统筹推进重大项目预计完成投资960亿元，拉动投资增长8.5个百分点，南宁牛湾港疏港大道等74个项目竣工。城建计划项目加快推进，预计完成投资476亿元。重大公益性项目扎实推进，广西文化艺术中心、青山大桥、南宁国际会展中心改扩建工程场馆等建成使用。投资结构持续优化。狠抓工业投资和民间投资两个关键，预计，工业投资完成1075亿元、增长7%，其中电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业完成投资438亿元、占工业投资的40%；民间投资完成2801亿元、增长14%，占全市投资的64%。基础设施投资、社会事业投资预计分别完成1058亿元、273亿元，增长20%、25%。积极拓宽融资渠道，新落地PPP项目9个，涉及总投资116.23亿元。营商环境更加便利。做好简政放权的“减法”，取消、调整334项行政审批事项，推行“容缺后补”审批制度；南宁市民中心启用，60个政府职能部门和公共企事业单位共432项政务服务事项集中入驻；137项政务服务事项可通过网上审批大厅办理，实现“零见面、零跑腿”。做好优化服务的“乘法”，在全区率先开展个体工商户简易注销改革，全面落实“39证合一”登记制度、企业简易注销、商标注册便利化等改革；设立中小微企业孵化基金，充分发挥“两台一会”中小企业贷款平台作用，有效缓解中小企业融资难问题。做好加强监管的“加法”，扎实推进“双随机一公开”监管改革，搭建公共资源交易市县一体化“1+6”新平台，交易大数据系统在全区率先上线运行。市场经营环境不断改善，市场活力不断激发，新增市场主体10.98万户。 （三）坚持建平台、扩贸易，“南宁渠道”进一步畅通。积极融入“一带一路”建设，突出平台支撑、交通支撑、产业支撑，推进“南宁渠道”升级，开放合作水平迈上新台阶。开放平台支撑有力。积极融入中新互联互通南向通道建设，中新南宁国际物流园启动建设，中欧班列（南宁河内）集装箱班列开通。中国东盟信息港南宁核心基地建设扎实推进，广西电子政务外网云计算中心等10个项目竣工。南宁综合保税区封关运营，入驻企业34家。第十二届中国（南宁）国际园林博览会成功邀请19个东盟及“一带一路”沿线国家城市参展。香港特区政府驻广西联络处在邕揭牌成立。互联互通基础夯实。加快完善公路、铁路、民航、水运立体综合交通网络，贵隆高速公路等项目加快推进，南宁贵阳高铁、南宁崇左城际铁路开工建设，南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造项目建成通车。吴圩国际机场旅客年吞吐量达1391.2万人次、增长20.3%。老口航运枢纽发挥效益，邕宁水利枢纽船闸工程蓄水通航。开放格局持续扩大。大力发展开放型经济，新增进出口实绩企业181家，引进加工贸易企业12家，培育形成富桂精密等一批出口品牌标杆。坚持以上率下招商，成功签约华润基金、宜家家居等416个项目。CEPA先行先试取得新成效，香港农本方等项目落地。预计，全市实际到位资金突破800亿元、增长14%，其中全口径实际利用外资9.4亿美元、增长22.1%。 （四）坚持提品质、优环境，生态宜居水平明显提升。坚持“治水、建城、为民”的城市工作主线，厚植绿色发展优势，保持南宁青山常在、清水长流、空气常新。五象新区发展再提速。新区全年在建项目547个、新开工项目136个（含子项目）、竣工项目54个，固定资产投资完成355亿元、增长17.6%。加速产城融合布局，引进广西东盟地理信息与卫星应用产业园等一批项目，建成南宁现代化建材加工及物流配送中心一期工程等一批项目。加快完善新区基础设施，3座立交桥、28条道路建成通车，市国家档案馆（方志馆）等一批公益性项目竣工，十四中五象校区等一批中小学校招生，给排水、电力、燃气等配套项目同步建成。扎实推进国家级绿色生态示范区创建，新区核心区绿色建筑比例达100%。打造优美生态环境。持续深化大气污染治理，PM10、PM2.5浓度分别较上年下降9.7%、2.8%，市区空气质量综合指数在全国各省会城市（含直辖市）中排名第6，“南宁蓝”成为市民生态之福。全面推行河长制，建立覆盖市县乡村四级河长组织体系，打好治水“组合拳”。总结那考河整治的成功做法，形成流域治理可复制可推广的南宁经验，南宁水“清”出新典范。全面实施邕江两岸148公里岸线综合整治，建成两岸31公里景观带，邕江上游引水工程开工。沙江河、心圩江、水塘江等城市内河整治提速。全国水生态文明城市建设试点通过验收。深入推进城市绿化美化彩化，新建自然保护小区17个、绿道34公里。按国家5A级旅游景区标准全面铺开园博园建设，园区面貌勾勒成型。打造环广西公路自行车世界巡回赛（南宁站）沿线景观带，马山“最美赛道”广受好评。推进速生桉林地林种结构调整，改善水源地森林生态环境。横县西津国家级湿地公园试点建设通过验收。万元GDP能耗预计下降4%以上。全面完成中央环保督察反馈意见整改。有序推进城市建设。加快新一轮城市总体规划修编，形成南宁城市总体规划（20172035年）基本战略框架。启动总体城市设计，入选全国第二批城市设计试点城市。积极创建公交都市，地铁、快速公交日均客运量分别达26.6万、13.5万人次，市区内公交500米覆盖率达99.5%。拓展加密城市路网，中华园湖立交、城市东西向快速路东段等重要交通节点项目建成，开展嘉园小区等4个片区街区制改造，打通道路微循环，五一路铁路桥段等一批“瓶颈路”“断头路”拓宽或打通。全面开展“城市双修”，不断提升受污染耕地、污染地块安全利用率；完成年度棚户区改造任务，开工建设“三街两巷”核心区（一期），实施老旧居住区综合整治改造100个。新建成地下综合管廊26.13公里。新建装配式建筑达62万平方米。以BIM等信息技术推动工程质量提升，3个项目同时获中国建筑工程鲁班奖。科学有效治理城市。城市综合治理常态化，扩大城管综合行政执法范围，实现住房城乡建设领域行政处罚、行政强制权的集中行使。加快智慧城市建设，建成全国首个海绵防涝信息系统南宁市市区防涝预警监控信息系统。深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，推进“智慧交通”建设，规范网约车、电动自行车、共享单车等管理，形成城市道路交通管理的南宁经验，“文明行车·礼让斑马线”主题活动获中央媒体点赞。 （五）坚持强基础、兴产业，县域经济发展迈上新台阶。把促进县域经济发展放在更加突出的位置，以城乡一体、产业带动、基础支撑为突破口，推动县域经济稳步发展。新型城镇化步伐加快。强化规划管理，全市各级土地利用总体规划调整成果获批实施。大力实施大县城战略，加快以县城为中心的重点镇建设，横县校椅镇入选第二批全国特色小镇、六景镇全面启动第三批国家新型城镇化综合试点工作，宾阳县自治区新型城镇化示范县工程持续推进，完成马山县古零镇、西乡塘区金陵镇自治区百镇建设示范工程。深化户籍制度改革，从教育、医疗、社保、就业、住房等方面加快农业转移人口市民化进程。县域经济实力不断增强。落实主体功能区规划，因地制宜打造“一县一拳头产业”。横县现代农业产业园入选创建第一批国家现代农业产业园，宾阳县入选国家农业综合开发现代农业园，上林县获国家生态文明建设示范县，中国首个攀岩特色体育小镇落户马山县，隆安县金穗生态园获全国休闲农业与乡村旅游示范区“五星级”称号。江南区、青秀区、邕宁区、武鸣区获评2016年度广西科学发展进步县（区）。兴宁区获评2017年度全国投资潜力百强区，青秀区连续两年获评全国“四个百强区”，良庆区被认定为第二批广西可持续发展试验区创建单位。县域综合承载能力提升。建立健全县域基础设施、公共服务设施能力提升“三年行动计划”项目库，分级分批推进1288个项目实施。以开展“美丽南宁·宜居乡村”活动为抓手，增强服务功能，夯实基础支撑，1383个行政村建成并挂牌村级综合服务中心，硬化350公里非贫困村通屯道路，建成113个行政村光纤网络工程试点项目，新、改建输配电线路1050公里，22个镇级污水处理设施项目通水试运行，完成改厨改厕改圈年度目标任务，农村人居环境明显改善。 （六）坚持抓改革、破难点，发展活力动力充分释放。侯卫东官场笔记坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，坚定不移推进全面深化改革。“三去一降一补”任务有效落实。化解过剩水泥产能60万吨，全面完成“地条钢”取缔任务，完成77家国有“僵尸企业”职工分流安置。从土地供应、信贷政策等方面加强房地产市场监管，保持市场供需平稳。建立健全政府性债务风险应急处置工作机制，切实防范和化解财政金融风险。全面落实自治区、市降成本各项政策措施，预计全年为企业减负超42亿元。民生短板加快补齐，预计教育领域、卫生和社会工作领域投资分别增长26.9%、49.8%。重点领域改革统筹推进。承担的26项国家级和28项自治区级改革试点进展顺利，市本级156项年度改革任务基本完成。国资国企改革力度加大，13家企业混合所有制试点稳妥推开。财政改革步伐加快，中期财政规划编制实现市本级预算单位全覆盖，纳入政府购买服务预算管理项目455项、增长19.1%。沿边金融综合改革深入推进，16家驻邕银行机构接入人民币跨境支付系统，跨境人民币结算量超150亿元。持续推进“农金村办”模式，全市“三农金融服务室”覆盖面达69%，武鸣区农村承包土地经营权抵押贷款试点工作成效明显。深化农村综合改革，农村土地承包经营权可颁证率达96.1%。国有林场主体改革基本完成。土地二级市场试点改革有序推进，探索搭建二级市场交易平台。 （七）坚持惠民生、增福祉，群众获得感不断增强。坚持集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快推动民生福祉升级，让更多改革发展成果与民共享。年度脱贫攻坚任务顺利完成。深入推进“七个一批”“七大工程”，筹集安排各级财政专项扶贫资金23.33亿元投入脱贫攻坚。培育和引导149家龙头企业、1239个农民合作社积极参与产业扶贫，带动23万多名贫困人口增收。年度易地扶贫搬迁安置点全部开工建设，累计搬迁入住18258人。317个贫困村村级集体经济收入均达2万元以上。集中研究破解深度贫困问题，落实61家企业结对帮扶56个深度贫困村，由华润集团对口帮扶隆安县都结乡。扎实推进茂名-南宁扶贫协作。各项社会事业持续发展。教育事业加快发展。着力解决幼儿“入园难”，建成18所公办幼儿园。义务教育均衡发展取得新成效，4个县区通过国家义务教育均衡发展督导评估认定，学区制管理改革加快推进，集团化办学模式不断拓展，建成并投入使用公办中小学校18所。接收进城务工人员随迁子女入学约14.5万人。基本普及高中阶段教育，2017年高考成绩领跑全区。中高职教育与重点产业融合发展取得新成效，南宁职业技术学院入选国家第二批现代学徒制试点院校。南宁教育园区累计签约入驻院校16所，其中开工建设6所、实现办学招生1所。千方百计促进创业就业。扶持创业1.92万户，发放创业担保贷款3220笔共2.74亿元；为高校毕业生等各类群体提供就业岗位超26万个。健康南宁建设扎实推进。在全区率先启动实施统一的城乡居民医保制度，实现医疗费用即时结算。在全区首创职工医保“家庭共享”；推进智慧健康信息工程（一期），初步实现13家市直属医院化验、检查、档案查阅结果的互认共享。城市公立医院综合改革稳步推进，实现药品“零差价”。上林县医改模式上升为国家推广的医疗共同体改革模式。全面两孩政策顺利实施，荣获“全国创建幸福家庭活动示范市”称号。社会保障水平稳步提升。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达95%、98.95%。企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”。城市居民最低生活保障标准提高20%。新增医养结合机构12家，新、改、扩建社区日间照料中心30个。基本建成公共租赁住房2.73万套，分配入住2.39万套。文化和体育事业繁荣发展。持续打造民歌湖大舞台周周演群众性文化活动等特色文化品牌。推动媒体融合发展，精心推出80多个主题宣传专栏，举办中国东盟（南宁）戏剧周等60多项大型主题文化活动。深化中国东盟（南宁）文化、媒体交流合作机制，与50多家境内外文化传媒机构达成实质性合作。大型方言话剧《水街》等4部作品入选广西第14届精神文明建设“五个一工程”。广泛开展全民健身活动，举办市、县级全民健身赛事活动500多项，成功申办2019年苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛。推动社会治理创新。深入推进平安南宁建设，积极构建“七位一体”立体化社会治安防控体系，牢牢守住“不打响、不炸响”的反恐维稳工作底线，“智慧警务”积极推进，严厉打击网上虚假信息诈骗等违法犯罪行为，应急管理机制不断完善，人民群众安全感满意度进一步提升。落实市四家班子领导包案制，突出矛盾纠纷问题有效化解。隆安县获评全国平安建设先进县。村（社区）“两委”换届选举工作全面完成。守信联合激励和失信联合惩戒大格局加快构建。健全落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，全年无重特大生产安全事故发生。全面实施食品安全战略，落实“四个最严”“四有两责”要求，食品药品安全形势总体稳定，横县获评“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。一批惠民实事顺利实施。基本完成自治区级和市本级为民办实事工程共71个子项。 （八）坚持提效能、转作风，政府自身建设呈现新气象。坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设不断加强。法治政府建设加快。提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，出台政府规章3件、规范性文件40件，组织清理政府规章和规范性文件近5000件，废止规章4件、修改2件，宣布失效文件3700余件、决定修改13件。公共法律服务体系加快建设，“七五”普法深入推进。科学决策水平不断提升。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，共办理自治区和市级人大代表议案建议220件、政协提案388件，办结率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系。落实重大决策社会稳定风险评估机制，完成“南宁市主体功能区规划”等重大行政决策后评估。加强政府智库建设，聘任政府参事6名、第二届专家咨询委员会知名专家55名。作风建设持续加强。严守党纪党规，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费同比下降12.12%。政务公开透明度在全国49个较大城市中位列第10。我市连续7年被评为人民网网友留言办理工作先进单位。举办电视问政节目10期、53个问题完成整改。强化对扶贫等重点领域、关键岗位的审计和监督执纪问责，严查发生在群众身边的腐败问题，促进政府系统廉洁行政。支持国防和军队改革，巩固军政军民团结。此外，保密、台湾事务、档案、民族宗教、统计、侨务、人防、地震、机关事务管理、地方志、水库移民、供销、双拥、出版、消防、海关、海事、检验检疫、税务、调查、测绘、气象、水文、文史、哲学和社会科学等工作扎实推进，妇女、儿童、老年人、残疾人等事业健康发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是中央、自治区和市委正确领导的结果，也是全市各族人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻邕人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持南宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的困难和问题：经济发展稳的基础还不够牢固，进的动能还不够强劲，补齐民生短板和脱贫攻坚任务还比较艰巨，政府系统少数干部担当意识还不够强，等等。我们将正视问题，切实采取措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是自治区成立60周年，做好2018年各项工作，具有特殊的意义。我们必须凝心聚力、砥砺奋进，勇于担当、善做善成，奋力推动首府经济社会向更高质量发展。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区经济工作会议以及市委十二届四次、五次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，落实国家宏观调控政策，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，持续推进“六大升级”工程，促进经济社会持续健康发展，为加快建设“四个城市”，勇当广西持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”的排头兵，奋力谱写新时代南宁发展新篇章奠定坚实基础。2018年全市发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长7%，固定资产投资增长10.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总值增长10%，全市居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数上涨幅度控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业6.5万人，节能减排降碳控制在自治区下达目标内。围绕上述目标，我们要着力做好以下八个方面工作： （一）做大做强实体经济，持续推进产业转型升级。坚持质量第 一、效益优先，持续按照“二产补短板、三产强优势、一产显特色”的思路，以供给侧结构性改革为主线，把提高供给体系质量作为主攻方向，促进经济高质量发展。推动工业提质发展。坚持“工业强市”战略不动摇，以三大重点产业为着力点、工业园区为依托、重点企业为龙头、项目建设为抓手，拉长拓宽延伸产业链，加快打造千亿元产业集群。推动制造业的“进”。发展实体经济，重点在制造业、难点也在制造业。立足我市工业发展实际，集中发力以电子信息、先进装备制造、生物医药为代表的先进制造业，不断提高三大重点产业产值占全市规模以上工业产值的比重。电子信息产业方面。打造以富士康、瑞声科技为龙头的电子信息产业集群，继续在高新区、江南工业园等园区大力引进上下游产业和相关配套产业。在经开区建设新一代信息技术产业发展载体，培育发展微电子产业。大力发展中高端电子信息产品制造，推动大数据、云计算、物联网、人工智能等智慧产业集聚发展，加快广西北斗综合位置服务平台建设，争取南宁北斗信息产业园等项目投入运营。力争电子信息产业产值突破600亿元。先进装备制造产业方面。推动申龙客车、白马环卫车、同捷新能源汽车等项目开工建设，扶持玉柴专汽扩大新能源物流车规模，打造以源正为龙头的新能源汽车产业集群。推进南南电子汽车新材料精深加工等项目建设，发展航空、轨道交通、汽车、IT等领域的高端铝材，打造以南南铝为龙头的新材料产业集群。支持中车精密、中铁广发公司发展壮大，打造以中车为龙头的轨道交通装备产业集群。力争先进装备制造产业产值突破900亿元。生物医药产业方面。着力引进一批国内外知名生物医药及相关配套产业企业，加快广西医疗器械检测中心及培力药业异地扩能等项目建设，重点推进葫芦娃、医大仙晟、鸿博原生药业等一批项目通过生产行政许可并试产，打造以柳药、海王、培力等为重点的生物医药产业集群。力争生物医药产业完成产值180亿元。推动传统产业的“转”。传统产业是我市工业的家底和支柱。实施传统优势产业“二次创业”，研究出台振兴传统产业的政策措施，鼓励引入新技术、新管理、新模式，鼓励使用地方名特优产品，促进越来越多的传统产业在转型升级中“凤凰涅槃”。支持化工、建材、造纸和木材加工等企业改造提升，推进食品、轻纺等消费品工业增品种、提品质、创品牌，力争食品加工产业产值率先突破1000亿元。实施绿色制造工程，深入推进高新区国家低碳试点园区建设，加快经开区、东盟经开区循环化改造。加快对新兴产业的“育”。积极培育发展以高端铝材、石墨烯等为重点的战略性新兴产业，加快南宁科天水性科技产业园和牛湾港、六景、伶俐装配式建筑产业基地等项目建设，培育工业发展新动能。加大对工业经济的“扶”。着力解决国家级开发区空间拓展问题，以飞地园区的方式与县区工业园区开展合作共建，力争高新区、经开区规模以上工业增加值增长15%以上，东盟经开区规模以上工业增加值增长18%以上。加大工业用地供给，全面开展工业闲置用地清理工作，提高工业用地效益。发挥人力资本作用，注重激发和保护企业家精神，培育富于创新和敢闯敢为的企业家；大力弘扬劳模精神和工匠精神，继续推进农民工职业技能提升培训计划，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。提升服务业发展水平。以加快现代服务业集聚区建设为抓手，建立服务业发展分类考核机制，发展壮大三大重点服务业产业，促进服务与制造协同发展。推动金融业持续健康发展。大力实施“引金入邕”“引资入邕”，积极推动在CEPA项下组建合资证券公司，推动渤海银行等金融机构在邕设立分支机构，推进平安银行南宁分行、国富人寿保险公司开业运营，力争中银香港在邕设立东盟后台服务中心。加强政金企沟通合作，引导金融加大服务实体经济力度。积极发挥财政金融的协同作用，争取更多金融资源倾斜。加大政策性保险力度，持续推进政策性农业保险和科技保险试点。加快发展现代物流业。优化物流通道，发展“公铁”“水铁”“陆空”等多式联运；加快建设物流集聚区，重点抓好中新南宁国际物流园、中国东盟国际物流基地、空港物流园、牛湾物流园等建设；鼓励大型（零售）企业自建现代物流，加快推进传统物流业由单纯仓储货运向全物流产业链升级，加快建设连接东盟的重要物流节点城市。大力发展电子商务和信息服务业。深入推进“电商南宁”工程，实施电子商务提升工程，引导传统商贸企业转型升级，培育壮大本地电子商务龙头企业，加快高新区国家电子商务示范基地、中国东盟（南宁）跨境电子商务产业园等项目建设，完善和拓展跨境电子商务业务；大力发展农村电商，推进宾阳县、横县、上林县全国电商进农村试点县工作，加快建设辐射东盟的电子商务中心城市。推进研祥智谷（ 二、三期）建设，加快供应链集成服务基地等建设，发展壮大信息服务业。大力发展旅游业。持续推进国家全域旅游示范区及国家中医药健康旅游示范区创建，重点推进百里秀美邕江、环首府生态旅游圈、环大明山生态旅游圈、南宁东盟文化博览园等项目建设，开展南宁市国际文化旅游休闲集聚区等项目前期工作。加快建设区域性国际消费中心城市。积极培育消费热点，大力发展品质消费、服务消费、绿色消费，加快发展轨道交通经济，增强消费对经济发展的基础性作用。统筹推进科技研发、咨询设计等现代服务业，支持发展分享经济、数字经济、创意经济等，持续推进青秀区楼宇经济示范区建设。大力发展现代特色农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。严格落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食总产量稳定在214万吨以上。严格落实耕地保护和占补平衡政策，推进农村土地综合整治，提高耕地质量。深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动，建设80个标准化、规模化种养殖基地，扩大富硒农业产业规模，延伸茉莉花产业链，做优香蕉、火龙果、晚熟杂交柑橘、优质大米等优势产业，推进生猪、渔业转型升级，加快肉牛羊产业发展，大力发展林下经济，培育一批农产品加工特色小镇，打造一批“邕系”农产品知名品牌。强化农业科技服务，推进有机肥替代化肥，开展优势水果病虫害统防统治，推进马山全国气象为农服务示范县建设。深化“产村互动、农旅融合”建设模式，务实推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级，补齐示范区在种业、深加工、冷链物流和销售平台建设等方面的短板，升级打造一批县、市、自治区、国家级示范区。积极开展“三区三园一体”创建，争创更多的国家级、自治区级产业示范园区，重点加快横县国家现代农业产业园和全国糖料蔗生产保护区建设，加快推进西乡塘“美丽南方”国家农业综合开发田园综合体建设试点。持续推进休闲农业与乡村旅游发展，全力加快30个休闲农业示范区建设。 （二）坚持创新驱动发展，培育经济新动能。坚持把创新作为第一动力，着力建平台、育主体、优生态，让适宜的种子在适宜的环境中开花结果。加快建设创新平台。持续深化南宁·中关村创新示范基地建设，继续培育和引进一批科技领军企业，加快建设南宁·中关村创新示范基地产业园，进一步发挥基地示范引领和辐射带动作用。创建国家自主创新示范区，完善创业孵化链条，新建创业孵化载体4个以上，新增入孵企业和团队50个。加快推进高层次产学研合作，与高校院所共建院士工作站、科技企业孵化器等创新创业平台8个以上。加强国际科技合作基地建设，支持企业与越南、柬埔寨等东盟国家共建研发平台和技术转移中心。培育和提升南南铝加工研究院、富士康东盟硅谷科技园等创新平台，加快高新区生物工程技术中心等公共技术服务平台建设，提升工程技术研究中心20家、国际技术转移中心4个，力争新增市级以上企业技术中心、研发中心8家。大力培育创新主体。鼓励技术创新和管理创新、商业模式创新融合，推动企业成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。实施高新技术企业倍增计划和“瞪羚企业”培育计划，力争新增高新技术企业70家。推动科技型中小企业创新，通过科技创新券、科技信贷风险资金池、科技保险等扶持政策，支持科技型中小企业自主研发或技术引进。深入实施发明专利双倍增计划，争创国家知识产权示范城市，健全打击侵犯知识产权长效机制，强化知识产权创造、保护、运用。持续优化创新生态。加快提高全社会研究与试验发展经费支出占全市地区生产总值的比重。深化科技体制改革，探索开展第三方专业机构管理科技项目试点。出台提升自主创新能力若干政策，加大对创新平台、人才和创业孵化的支持力度。实施重大科技专项10项、广西科技成果转化大行动项目76项。创建和提升6个自治区级农业科技示范园和10个农业科技扶贫示范基地。 （三）发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用，积极扩大有效投资。继续保持适当的投资强度，紧盯重点领域重大项目建设不放松，不断增强发展后劲。促进有效投资特别是民间投资合理增长。积极谋划、储备、推进一批重大项目，完善领导联系重大项目、服务重点企业制度，建立健全市直部门服务、支持园区重大项目、重点企业工作机制，按照“四定”要求，全力推进区市层面统筹推进重大项目建设，争取完成投资750亿元以上。推动产业项目攻坚，重点推进农业、工业、服务业、建筑业投资额排名前30位的重大项目。推动民生项目攻坚，保持教育、卫生、扶贫、生态环保等社会民生领域投资增长不减。推动基础设施项目攻坚，加大城建计划项目投资力度，加快完善工业园区基础设施，着力抓好连接园区、县区的重点道路建设。激活民间投资，实施投资工程包，通过“捆绑打包”等方式加强政府和社会资本合作，强化项目策划包装和前期工作，推动PPP项目落地并规范实施。全力推进重大公益性项目建设。按照“保进度、保质量、保安全”的要求，强化精品意识，全力服务好自治区统筹推进的迎接自治区成立60周年公益性项目建设，早日建成南宁国际会展中心改扩建工程、广西国际壮医医院等项目；如期竣工凤岭综合客运枢纽、城市东西向快速路、沙江河环境综合整治、南宁图书馆（新馆）、市儿童医院、南宁国际旅游中心（一期）等项目，“三街两巷”核心区（一期）开街运营，着力打造一批具有广西特色和时代风貌、获得广泛认可的民心工程，让首府南宁以崭新的城市面貌迎接自治区60周年大庆。狠抓重大交通基础设施项目建设。积极配合建设吴圩经大塘至浦北、贵港经隆安至硕龙、柳州经合山至南宁等高速公路，加快张村至六景、新江至扶绥等公路项目建设，力争开工吴圩国际机场至隆安高速公路，加快建设南宁-贵阳高铁，推进南宁-崇左城际铁路建设，加快南宁-玉林城际铁路前期工作。推进吴圩国际机场军民分离，力争开工建设第二跑道，全面启动建设南宁国际空港综合交通枢纽（GTC），加快伶俐通用机场建设。推进牛湾、六景港口和码头建设，加快建设西津二线船闸，建成邕宁水利枢纽主体工程，提升西江航线的通航能力和港口集散功能。拓宽投融资渠道。突出企业投资主体地位，加快建立投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单，缩减企业投资项目核准范围，推进高新区开展企业投资项目承诺制试点工作。引入市场机制，积极探索融资租赁、特许经营、资产证券化等融资模式。发挥南宁产业发展基金、城市发展基金等基金作用，加快推动华润基金等实质性运作。大力培育和发展资本市场，利用好资本市场扶贫绿色通道政策，推动更多优质企业上市挂牌，推进上市挂牌企业再融资和并购重组；支持符合条件的企业利用债券市场、区域性股权市场、私募市场扩大直接融资规模。持续推进“4321”政府性融资担保体系建设，发挥“两台一会”平台优势，推动南宁市中小微企业孵化基金募资和投放，拓宽专利权质押融资渠道，努力解决中小微企业融资难融资贵问题。着力优化营商环境。提升政策环境，努力破除歧视性限制和各种隐性障碍，大力支持民营企业发展，构建“亲”“清”新型政商关系。优化政务环境，持续推进“放管服”改革，加快明确行政许可权的审批与监管职责边界，推进行政审批和监管信息共享，建立健全审管联动制度；持续推进行政审批流程优化再造，强化政府部门权责清单“两单融合”后续管理，全面实施“双随机一公开”监管机制；深化商事制度改革，推动国家级开发区开展“证照分离”改革试点。改善经营环境，加快建成统一规范的市县公共资源电子交易平台；加快信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进在行政管理中使用信用记录和信用报告；实施质量强市战略和商标品牌战略，培育一批具有市场竞争力的品牌产品。 （四）推动形成全面开放新格局，持续推进“南宁渠道”升级。按照自治区“四维支撑、四沿联动”布局，大力实施全方位、宽领域、多层次的开放发展战略，加快打造“南宁渠道”升级版。增强平台支撑作用。建好用好开放平台，服务好第15届中国东盟博览会和商务与投资峰会，力争五象新区申报国家级新区成功，落实经开区申报临空经济示范区和核准区扩区等工作，积极申报中国（南宁）跨境电子商务综合试验区。加快中国东盟信息港南宁核心基地建设，以信息港小镇和大数据中心建设为抓手，建设数字经济基地，着力推进中国东盟检验检测认证高技术服务集聚区、中国电信东盟国际信息园、新型智慧城市协同创新中心等重点项目建设。加快完善南宁综合保税区配套设施，引进一批规模型电商企业和加工贸易企业。推进吴圩空港经济区重点产业发展区域建设，加快产业集聚。拓展区域合作空间。积极参与中新互联互通“南向通道”建设。加强与西南中南地区在交通物流、文化旅游等领域的产业合作。落实“双核驱动”战略，持续深化北部湾经济区综合配套改革；深度参与珠江西江经济带建设，落实粤桂共同行动计划。加强与北部湾城市群的协同发展，深化与粤港澳大湾区的融合发展，加快研究建立邕广深合作直通平台。加强与港澳台经贸往来，积极培育自治区级CEPA先行先试示范基地。大力发展开放型经济。加快建设内陆开放型经济战略高地，深入实施第二轮加工贸易倍增计划，主动承接珠三角地区产业转移，大力发展软件和信息技术、金融、文化创意设计等领域服务外包，打造外贸发展新引擎。支持高新技术产品和机电产品出口，提升出口质量和附加值。推进广西东盟区域（南宁）外贸一体化综合体通关提速工程上线运行，促进贸易便利化。坚持“引进来”与“走出去”并重，深入实施招商引资三年行动计划，围绕重点产业和重点领域，突出建链、补链、延链、强链，加强产业链招商和以商招商，推动市县工业园区联动招商，加快建设南宁市投资信息服务中心；鼓励优质企业积极参与国际产能合作，支持铝业、机械、食品等优势产业资本到境外投资建厂。 （五）坚持生态优先绿色发展，持续推进绿城品质升级。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“治水、建城、为民”的城市工作主线，积极创建国家生态文明建设示范市，建设美丽南宁。确保五象新区核心区基本成型。进一步推进新区产城融合，着力推动新区从量的扩张向质的提升转变、从抓具体项目建设向统筹全面可持续发展转变。总部基地金融街基本成型，高层建筑主体结构封顶率达75%以上，一批企业入驻办公、一批商业项目开业，五象商圈初显。加快建设广西东盟地理信息与卫星应用产业园、南宁启迪东盟科技城等一批产业园，加快推进宜家家居、招商物流等项目，加快集聚先进装备制造、新材料、新能源等新兴产业。加快完善新区基础设施、公共服务配套，续建广西医科大学东盟国际口腔医学院，建成总部基地地下空间、第四实验小学、邻里中心等一批项目，给排水、燃气、电力、公交场站、农贸市场、垃圾转运站、公厕等配套设施同步建成。继续推进国家级绿色生态示范区创建，初步呈现现代、生态、便利、特色的宜居宜业的城市新区形象。全力以赴办好第十二届中国（南宁）国际园林博览会。紧扣“生态宜居园林圆梦”主题，紧盯8月园区试运营、12月全面建成开园的目标，全力打造“生态的园博、文化的园博、共享的园博”。重点加快展园区、遗址公园区、田园风光区等片区的主体场馆、园林绿化建设，加大力度整治园区周边市容环境，确保周边路网及快速公交2号线等配套工程如期建成使用。统筹做好园博园建设、园博会筹办及展后的持续运营管理工作，办成永不落幕的园博会。坚决打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。抓好大气污染联防联控，健全扬尘污染治理长效机制，注重“智慧治尘”，推进市区网格化监测，加大对工地到消纳场“两点一线”、工业及交通排放等污染的整治力度，确保空气质量优良率91%以上，PM10、PM2.5年均浓度分别不超过61微克/立方米、35微克/立方米。提升绿城品质。承办好2018年中国生态文明论坛（南宁）年会。深化国家森林城市和国家生态园林城市建设，全面提升城市主干道路、街区和公园的景观效果，实施重要道路及节点四季鲜花种植项目。持续加大黄土裸露整治及超高土治理力度，继续推进立体绿化建设，提升城市绿化品位和档次。加快湿地保护规划实施，推进大王滩国家湿地公园试点建设。打造提升五象岭森林公园，继续推进青秀山风景区建设，强化对大明山等自然保护区的规范化管理，构建城乡一体化生态格局。做好水的文章。全面完成邕江两岸148公里岸线综合整治，打造“百里秀美邕江”景观带，建成亭子旅游码头，打造邕江水上观光游线路。巩固扩大海绵城市建设试点成果，确保顺利通过国家验收。整治内河两岸乱象，巩固建成区黑臭水体治理成效，启动建成区外18.8公里黑臭水体治理。建设完善河长制信息平台，按照一河（江、湖、库）一策要求，全面落实河长制、湖长制各项工作。完成邕江取水口上移工程，确保城市饮用水安全。积极营建水源涵养林，降低饮用水水源保护区范围内的森林经营强度，保持集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达100%。深化生态环境综合治理。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，贯彻实施环境保护税法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。实施山水林田湖草生态保护与修复工程。继续推进土地整治、表土剥离、土地复垦等工作。开展建筑施工噪声污染专项整治等行动，减少噪声污染。持续深化美丽乡村建设，实施化肥农药使用量零增长行动，加强农业面源污染治理和土壤重金属污染防治，综合治理乡村环境。完成生态环境监管体制改革，落实生态环境保护目标管理责任制。巩固中央环保督察反馈意见整改成效，切实防止问题反弹。提升城市综合承载能力。坚持规划引领。围绕建设北部湾城市群核心城市，高标准推进中心城控规等各项规划编制工作，力争年底前将新一轮城市总规成果上报国务院审批。优化建设用地布局，精准有效开展存量土地和城镇低效用地盘活工作，建立用地保障共同责任机制。让城市更通畅便捷。加快完善城市路网，完成高速公路改快速路、快环综合整治项目重要节点改造等项目建设，加快主干道建设及旧城区道路改造扩建。落实公交优先发展战略，量力而行、稳步推进轨道交通2号线东延长线和3、4、5号线一期工程建设，开展轨道交通机场专线、教育园区专线项目前期工作，优化公交站点和线网布局，建设立体综合交通枢纽，提升公共交通分担率，不断完善城市绿道等城市慢行交通设施。持续推进城市更新。加快中山路片区等历史文化街区保护改造，稳步推进棚户区改造、旧城改造三年计划。加快城市燃气、油气等管网改造提升工作，创新推进地下综合管廊的建设运营，12个地下综合管廊试点项目全部投入使用。继续推进以BIM等信息技术为支撑的工程质量提升工作。加快城市治理现代化。深化市县城市管理和执法体制、生态环境监管体制改革，推进综合执法。健全政府主导、第三方参与的城建计划精细化管理系统，努力解决市政重复投资和“马路拉链”问题。大力推进新型智慧城市建设，提升医疗、教育、社保、交通、城管、气象等领域的智慧化运用。推进市政污水管网雨污分流改造，加快江南、埌东、三塘等污水处理厂扩容提标改造和“十三五”第二批镇级污水处理设施建设。推进生活垃圾强制分类。扎实推进“厕所革命”。加大“两违”巡查监控和整治力度，深化“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”。 （六）实施乡村振兴战略，发展壮大县域经济。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。构建新型农业生产经营体系。科学制定乡村振兴战略规划。深化农村土地制度改革，落实农村承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村集体产权制度改革，推进农村不动产登记工作，有序推进农村土地流转，保障农民财产权益。稳步推进集体林权制度改革，做好宾阳县集体林地“三权”分置试点工作。巩固国有林场改革成果，确保通过国家和自治区验收。扶持培育新型农业经营主体，积极探索农业产业化联合体，力争新增认定市级以上农业产业化龙头企业10家、农民合作社400家、家庭农场150家。加快培育新型职业农民，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化县域产业支撑。大力实施县域经济三年行动计划。突出县域产业集聚发展，加强县域工业园区规划建设，支持六景、黎塘、伶俐工业园区等县域工业园区做大做强，引导产业向园区集聚。推动县域产业开放发展，引导各县主动承接发达地区产业转移，实施农产品加工、园区支柱产业培育、全域旅游发展、健康产业发展、生态产业发展五大工程，打造“一县一拳头产业”。加强县域与中心城区的产业联动，推进各县围绕市级重点产业大力发展相关配套产业，各培育形成一条以上优势产业链，推动我市县域经济在全区争先进位。加快县域新型城镇化。深入实施主体功能区规划，健全城乡融合发展体制机制，大力推进城乡建设用地增减挂钩，清除阻碍要素下乡各种障碍。完善城镇体系架构，推进县域扩容提质，打造一批支撑县域经济发展的产业重镇、文化旅游名镇。引导特色小镇健康发展，加快横县六景镇第三批国家新型城镇化试点和校椅镇国家特色小镇建设，继续打造宾阳县新型城镇化示范县，完成武鸣区罗波镇、宾阳县古辣镇等自治区百镇建设示范工程，推进马山县古零镇等市级特色小镇培育建设。夯实县域基础设施支撑，落实自治区县域基础设施和公共服务设施提升三年行动计划项目，扎实推进“四好农村路”建设，加快完善能源、农田水利、信息网络等基础设施，建立和完善基础设施后续管理工作机制。加快户籍制度改革落地步伐，推进农业转移人口市民化进程。谋划启动幸福乡村活动，打造美丽南宁乡村建设升级版。 （七）坚持问题导向，持续推进深化改革升级。坚定改革方向，科学统筹各项改革任务，力争在重点领域和关键环节取得突破性进展，不断增强经济社会发展动力活力。推动“三去一降一补”取得新成效。出台并实施市本级供给侧结构性改革“1+5”政策文件。强化行业准入管理，确保重点去产能行业无违规新增产能，整合木薯淀粉酒精等过剩产能。推动“三供一业”分离移交，全面完成99家国有“僵尸企业”低效无效产能出清，建立非国有“僵尸企业”处置机制。加大力度化解非住宅商品房库存。做好降本减负各项工作，切实减轻企业负担。加快补齐公共服务、基础设施等方面短板。持续加强重点领域改革。全面深化国资国企改革。改革国有资本授权经营体制，推进国有资本经营公司试点和混合所有制试点。推动国有资本做强做优做大。深化公共资产负债管理智能云平台建设，不断拓展内涵和外延，推进财政、国资、扶贫资金管理等系统一体化建设，确保公共资产“摸得清、来去明、管得住、利用好”。加快完善以管资本为主的国资监管体制，加强事中、事后监管。突出抓好财政改革。承接做好中央、自治区在具体领域的财政事权和支出责任划分改革，稳步推进市以下财政事权和支出责任划分改革。深化预算绩效管理改革，继续扩大试点覆盖面。加快政府购买服务改革，支持事业单位和社会组织承接政府购买服务。加快推进金融改革。建设沿边金融综合改革试验区升级版，扩大中国-东盟（南宁）货币指数应用，加快建设中国东盟（南宁）金融服务平台。支持金融机构为“一带一路”沿线国家城市和企业提供跨境金融服务。争取开展绿色金融试点，创新发展绿色金融产品，推动绿色企业上市。引导传统金融机构依托互联网转型升级，规范发展互联网金融。深化不动产登记改革。创新“互联网+不动产登记”模式，构建“一点为中心、多点辐射”的布设格局。打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方金融监管能力建设，创新和完善金融监管机制，做好金融重点领域风险防范和处置，加大预防、打击和处置非法集资力度，有效打击违法违规金融活动和恶意逃废债务行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府性债务风险评估、预警和监管。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，积极培育和发展住房租赁市场，合理引导市场预期和购房行为，全面推行存量房交易网签管理，促进房地产市场平稳健康发展。 （八）坚持精准施策，持续推进民生福祉升级。坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧。针对人民群众关心的热点难点问题精准施策，不断提升群众的获得感幸福感安全感。坚决打好精准脱贫攻坚战。持续推进“七个一批”“七大工程”，扎实推进年度脱贫摘帽滚动计划实施，加大扶贫资金投入，推动扶贫同扶志、扶智相结合。全力推进易地扶贫搬迁，盯紧盯牢进度、质量、资金三个关键，强化“八包”责任，提高建设竣工率和搬迁入住率，加强搬迁人口后续产业、就业扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。集中攻克深度贫困地区脱贫任务，将新增脱贫攻坚资金、项目、举措向深度贫困地区集中，重点落实好企业与隆安县都结乡以及56个深度贫困村的结对帮扶工作，确保深度贫困村脱贫摘帽不掉队。扎实推进产业扶贫，推动每个贫困村发展1-3个特色产业，力争做到有劳动能力的贫困户家家有稳定生产经营收入。加快发展贫困村村级集体经济，确保年度脱贫的贫困村村级集体经济收入达到摘帽标准。推进粤桂扶贫协作，健全茂名南宁“携手奔小康”对口结对帮扶工作机制，实施“贫困村创业致富带头人”试点工程。全面完成自治区下达的年度脱贫攻坚任务。优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划，持续扩大多元普惠幼儿园覆盖面。深入推进义务教育学区制管理改革，加快推进“全面改薄”工程，进一步推进义务教育均衡发展，力争5个县区通过义务教育均衡发展国家督导评估认定。实施高中阶段教育提质发展计划，推动普通高中多样性、特色化、优质化发展。着力解决“择校热”“大班额”“大通铺”等突出问题。加快发展现代职业教育，推进中高职教育与重点产业深度融合发展，继续支持南宁学院创建南宁大学。持续实施教育管办评分离等重大教育改革项目。促进南宁教育园区新开工5所学校，加快建设广西医科大学武鸣校区等一批学校。加快建设健康南宁。健全重大疾病防控机制，重点做好艾滋病、结核病、手足口病等全市重点传染病防控与疫情处置。完善分级诊疗制度，加快组建市级医疗集团、县域医疗共同体。加强全科医生队伍建设，提高基层医疗机构服务能力。加快医保支付方式改革，推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。全面推进智慧健康信息工程，加快医疗信息共建互享。保障重点人群健康，着力解决婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，广泛开展残疾人康复服务。发展以医养结合为重点的健康养老模式，推进公办示范性养老机构建设，加快建设五象新区、东盟经开区养老产业集聚区，打造一批养老服务业龙头企业和特色品牌。大力发展中医药及健康产业，扶持中西医、壮瑶医事业发展。积极开展爱国卫生运动，全力争创国家卫生城市“三连冠”。大力发展体育事业，深入实施全民健身计划，推进全民健身和全民健康深度融合试点城市建设。抓好体育产业发展，着力打造赛事品牌，办好环广西公路自行车世界巡回赛（南宁站）、2018年“中国杯”国际足球锦标赛、南宁国际马拉松赛等一批重大国际赛事。大力促进创业就业。积极创建全民创业城市和充分就业城市，推进“邕城创业行”等品牌建设，重点扶持高校毕业生、返乡农民工等群体创业。全面落实“岗位拓展计划”“创业引领计划”和“就业服务与援助计划”，着力解决结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业。健全社会保障体系。持续推进全民参保计划。加快完善医保政策，扩大异地就医住院医疗费用直接结算的定点医疗机构范围和职工大额医疗费用统筹支付范围。健全完善社会救助体系，提高农村低保保障标准和城乡低保补助水平。落实好医疗救助制度和特困人员救助供养制度。全力抓好保障性安居工程建设、分配入住和运营管理等工作。加快市第二福利院等项目建设。提高文化软实力。坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚定文化自信，培育和践行社会主义核心价值观。大力发展文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强全民阅读的推广和引导，继续办好民歌湖大舞台周周演等群众性文化活动，打造《朱槿花开》《刘三姐》等一批文艺精品。积极发展文化产业，充分发挥广西文化艺术中心的作用，不断满足市民对高品质文化的向往和需求。积极推进文化对外交流，加快建设中国东盟文化交流协作机制平台，筹办好第20届南宁国际民歌艺术节等活动。弘扬和挖掘优秀传统文化，着力做好“顶蛳山”“壮族歌圩”等地方特色文化的传承保护，推进国家历史文化名城申报工作。推进社会治理创新。深入推进平安南宁建设，加快建设“智慧警务”，健全完善“七位一体”立体化社会治安防控体系，坚决从严打击黑恶势力、严重暴力犯罪及黄赌毒、网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息、传销等违法犯罪行为。加大矛盾纠纷化解和调处力度，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道。推进防灾减灾救灾管理体制机制改革，全面提升综合防灾减灾救灾能力。全面提升国防动员能力，抓好?

  2025-07-16

• 【投资石柱县】2018年石柱土家族自治县政府工作报告

  2018年1月13日在县十八届人大二次会议上石柱土家族自治县人民政府县长左军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，我们认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府部署，紧紧围绕县第十四次党代会确立的“转型康养、绿色崛起”发展主题，有力有效推进各项工作，较好完成县十八届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值162.28亿元、同比增长9.0%;规上工业增加值45.59亿元、增长11.5%;固定资产投资142.36亿元、增长16.0%;社会消费品零售总额62.68亿元、增长13.6%;一般公共预算收入13.37亿元、同口径增长3.0%;城乡居民人均可支配收入分别达到30087元、11752元，增长9.3%、10.1%。经济社会发展呈现稳中向好态势。一年来，我们主要做了以下七个方面工作： （一）深化精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得新成效。精准对接全市脱贫计划，科学调整脱贫时序进度，制定出台15个专项扶贫方案。投入10.6亿元，其中整合涉农资金7.5亿元，统筹基础设施建设和产业发展，引导贫困户发展特色产业5.8万余亩、养殖畜禽37.3万只(头)。4种资产收益扶贫模式审批项目360个、2亿元，覆盖贫困户6607户。完成易地扶贫搬迁2623人。实施教育扶贫资助7万人次、5408万元。实施医疗救助4408人次、567万元。开展就业扶贫培训1.5万人次。实施低保兜底4079人。完成深度贫困乡及深度贫困村规划，推动中益乡脱贫攻坚取得良好进展。“万企帮万村”行动取得积极成效。成功承办全国产业扶贫现场会。主动配合市委第四巡视组开展脱贫攻坚专项巡视。实现0.5万名贫困人口稳定脱贫、5个贫困村脱贫销号。 （二）集中精力发展康养产业，绿色发展迈出新步伐。突出发展康养休闲生态旅游业。大力实施全域旅游发展战略，启动大风堡太阳湖国家5A级景区创建工作，积极创建国家全域旅游示范区和黄水国家级旅游度假区，七曜山国家地质公园申报成功。精心打造千野草场、西沱古镇、万寿山、冷水冰雪游乐世界等景区景点。成功举办中国·重庆石柱首届康养大会、承办全市森林康养产业发展大会。获评“最美中国旅游目的地城市”“重庆市避暑休闲首选地”，黄水万胜坝村入选“2017年中国美丽休闲乡村”。全年接待游客822万人次，旅游业增加值占GDP比重达到10.52%。大力发展特色效益农业。围绕创建“全国有机农业示范基地县”，启动农业产业结构深度调整，布局“3+3”产业体系。中国莼菜农业公园、武陵山科技创新园建设取得较好成效。新增农民专业合作社102家、家庭农场43家。大力培育“源味石柱”区域公用品牌。石柱黄连生产系统列为全国重要农业文化遗产。实现农业增加值25.04亿元、增长4.9%。加快发展特色生态工业。实施园区环境整治和基础设施配套，狠抓生态工业招商、标准厂房建设、项目落地投产、企业生产服务，推进“3+2”特色生态工业转型升级、提质扩量。实现全口径工业增加值58.67亿元、增长10.8%。积极发展商贸服务业。县城首个10亿级商业综合体渝东中央大街建成营业，时代广场、都督大道、火车站片区商业配套加快完善，五方国际商贸城一期即将开门迎客。农村电商服务体系逐步健全，交易额达到16.1亿元、增长182%。成功打造一批康养美食，获评“中国康养美食之乡”。 （三）大力推进城乡协调发展，城乡面貌发生新变化。法定城乡规划编制实现全覆盖，“多规合一”取得积极进展。推进房地产市场健康发展，去库存9万平方米。全力打好“四城同创”攻坚战，投入5.4亿元，扎实推进新区综合开发、老城疏通改造、市政设施完善、城市环境整治等63个城建项目，“脏乱差旧堵”现象明显改观。石黔高速公路石柱段建设快速推进，建成投用火车站公交枢纽，完成国道大歇至鱼池等公路改造，西沱长江大桥、沙子至黄水有轨电车等重大项目前期工作推进顺利。万胜坝渠系和东方红水库主体工程全面完工。加快完善西沱、黄水、三河等全国重点镇和市级特色小镇功能，扎实推进龙沙、鱼池等9个县级特色功能小镇建设。大力开展农村环境综合治理，全面完成高速公路和旅游景区沿线农村房屋风貌整治，完成农村改厕6294户，改造农村危旧房540户，冷水至黄水沿线市级人居环境示范片建设通过验收，打造市级美丽宜居村庄2个。新增建设用地2570亩，征收集体土地934亩。整治违法建设4.04万平方米。 （四）深入推进改革开放创新，改革发展增添新动能。在全面深化改革方面：行政体制改革有效推进，设立县旅游发展委员会、县城市管理局和县城市管理综合执法局，完成环卫市场化改革;深化“放管服”改革，取消、停征行政事业性收费46项，行政许可标准化建设通过市级验收;县级公立医院综合改革取得阶段性成效;乡镇(街道)财政体制改革扎实推进;国企改革迈出实质性步伐。深化金融体制改革，银行机构存贷比达到60.6%。全面推行“多证合一”，新增市场主体3986户、微企447户。在扩大对外开放方面：招商引资正式签约项目21个，到位资金105亿元;成功创建“国家级黄连出口质量安全示范区”，外贸进出口总额达到4500万美元、增长69.4%。在创新驱动发展方面：新增国家高新技术企业1家、重庆市高新技术产品18个，实现战略性新兴制造业产值17.8亿元、增长24.1%。 （五）扎实推进生态文明建设，生态环境得到新改善。环境质量得到巩固提升，县城空气质量优良率达到90.4%。加强生态红线管控，初步划定管控面积1209平方公里。全面推行河长制，编制“一河一策”，建立“一库一档”，开展“十大专项整治行动”，水资源管理进一步加强。建成20个乡镇污水处理厂，基本实现乡镇污水处理设施全覆盖。关闭和治理畜禽养殖场90家，完成年度任务的142.9%。淘汰黄标车318辆，完成年度任务的106%。治理水土流失35平方公里。新增营造林25万亩，森林覆盖率达到57.4%。建成市级生态文明建设示范乡镇3个、示范村8个。全面完成中央环保督察反馈意见年度整改任务。 （六）千方百计保障和改善民生，社会事业迈上新台阶。全年投入民生领域34.5亿元，占公共财政预算支出的68.1%。新增城镇就业8019人。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上。南宾小学B区实现招生，改造寄宿制学校10所、薄弱学校18所，“义务教育基本均衡县”创建工作通过国家督导认定。完成县人民医院创“三甲”硬件建设，建成6个精品中医馆。“国家食品安全示范城市”创建有序。民族文化中心主体完工，村级文化中心建设全面启动，实现广播“组组响”。建成社区养老服务站5个、便民服务中心8个。启动创建“市级双拥模范县”。农村“三留守”人员关爱服务实现制度化规范化。仙鹤坪公墓建成投用。举办第二届民族体育运动会。荣获“全国民族团结进步创建活动示范县”“全市竹铃球传承示范基地”称号。 （七）全力维护社会和谐稳定，社会治理取得新进展。深入推进平安建设，扎实抓好党的十九大期间安保维稳，全面实现“七个坚决防止”“三个不发生”目标。大力弘扬新时代文明乡风，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设有序推进。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，八类主要刑事案件下降7.4%。完善安全生产监管体制，33个乡镇(街道)和工业园区单设安全生产监督管理办公室，强化安全监管责任落实，有效杜绝较大及以上生产安全事故。抓好信访问题源头治理和“非访”问题依法治理，“依法治访大宣讲”活动取得积极成效。“七五”普法有序推进。妥善安置关闭煤矿职工1362人。未发生系统性区域性金融风险。认真落实粮食安全行政首长责任制。三峡后续工作有序推进，库区移民安稳致富得到加强。气象预警预报和防灾减灾进一步强化，国土资源部确定我县为地质灾害防治高标准“十有县”。加强城市消防安全隐患整治，强化应急值守，各类突发事件得到妥善处置。全县社会大局和谐稳定。过去一年，我们围绕打造康养经济、增强区域竞争力，开展并完成了一系列打基础、利长远的规划策划。制定并实施“三县一地”总体方案和“六养”方案。编制全域旅游发展规划并率先在全市通过专家评审。完成冷水、中益特色功能小镇总体规划和太阳湖、藤子沟湿地公园、中国土司城等景区策划规划方案。渝利铁路沙子客运站获得中国铁路总公司立项批复。黄水通用机场通过选址报告评审。渝汉高铁、西沱至梁平高速公路纳入全市交通三年行动计划。西沱江家槽码头PPP方案进入市级审批程序。过去一年，我们围绕人民群众对美好生活的向往，实施了一批老百姓广泛关注、殷切期盼的实事。完成26件重点民生实事年度任务。都督大道实现提档升级。都督大道与万寿大道连接路顺利完工。建成县城首座人行天桥高中城人行天桥。提升太保祠等6个农贸市场品质。改造城市棚户区3万平方米。新建改建农村公路1107公里。实施安保工程200公里。铺设农村人行便道146公里。有效解决农村3.4万人饮水安全问题。过去一年，我们认真落实全面从严治党各项要求，着力加强政府自身建设。旗帜鲜明讲政治，坚决肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”，持续开展深化作风建设提高行政效能专项整治，政府执行力、公信力和服务能力有新的提升。支持设立县监察委员会。推进依法行政和政务公开，加强审计监督、效能监察、政务督查，强化公共资源交易管理。扎实开展网上审批，推广和应用“群工系统”取得良好效果。办理人大代表建议181件、政协委员提案221件，办结率、满意率分别为100%、99.8%。支持和推动民主法制、精神文明建设，全民法治意识、公德意识、文明意识不断增强。同时，统计、外事、侨务、对台、宗教、民防、保密、档案、史志、新闻、邮政、通讯、保险、能源、县校合作、机关事务管理工作取得长足进步，总工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、老龄委、慈善会、残联、关工委、老促会、红十字会、计生协会服务能力不断提升。各位代表!过去一年取得的成绩，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、有力指挥的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民苦干实干、奋力拼搏的结果!我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻石部队、武警官兵和公安民警，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与石柱改革发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。经济总量不大、质量不优，产业结构调整步伐不快;一些项目支撑能力不强，产业投资占比不大;脱贫攻坚推进不平衡，“两不愁三保障一达标”有不小差距;城市建设管理中的“短板”较为突出，基础配套仍需进一步完善;教育、医疗等民生领域仍有不少“弱项”。以改革创新精神推动发展的体制机制不健全，一些部门主动思变革、求突破、促发展的氛围不浓，执行力和落实力不强，大局意识、担当精神和争先创优意识不足，主动服务实体经济力度不够，发展环境有待进一步优化。我们要直面问题，找准症结，采取有力措施加以解决，决不辜负全县人民期待。 二、确保党的十九大精神在石柱落地生根党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，规划了到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，为我们推进改革发展稳定各项事业指明了前进方向。市委五届三次全会作出了把党的十九大精神全面落实在重庆大地上的安排部署。县委十四届三次全会对标对表中央部署和市委要求，研究制定了确保党的十九大精神在石柱落地生根的系列措施。我们要全面贯彻党的十九大精神，按照中央部署和市委、县委要求，既立足当前，确保全面建成小康社会;又着眼长远，认真研究中长期发展规划，统筹推进改革发展稳定各项工作，推动全县经济社会超常规、高质量发展。当前和今后一个时期，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实全市经济工作会议精神，围绕“转型康养、绿色崛起”发展主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以供给侧结构性改革为主线，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“九项战略行动计划”，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，全力推动党的十九大精神在石柱落地生根、开花结果。全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委五届三次全会要求，必须突出“抓重点、补短板、强弱项”，必须落实在具体行动上。我们要紧密结合石柱实际，按照县委十四届三次全会决定，大力实施“九项战略行动计划”，坚决打好“三项攻坚战”，确保如期全面建成小康社会。大力实施“九项战略行动计划”：一是以智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划。推进以智能化为引领的产业创新、业态创新、产品创新，加强智能化在康养产业、交通市政、公共管理、民生服务、社会治理、景区建设等方面的推广和应用，加快建设“三中心一高地”，积极创建“重庆市创新驱动示范县”。到2020年，战略性新兴产业产值占工业总产值的比重超过20%。二是乡村振兴战略行动计划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农村集体产权制度改革，创新涉农财政投入、金融支农和社会资本投资机制，积极稳妥推进农村“三变”改革;深度调整农业产业结构，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，做大做强农产品加工、乡村旅游和农村电商，促进农业“接二连三”;加快推进农业农村现代化和城乡融合发展，促进乡村与城镇各美其美、美美与共。三是基础设施建设提升战略行动计划。实施交通、水利三年会战，统筹推进以交通网、水利网、环保网、信息网为重点的基础设施网络建设，着力构建布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的现代基础设施体系。到2020年，升级改造县域干线公路633公里，实施撤并村及通组通畅2000公里，实现行政村通畅率、撤并村通畅率100%。建成11座骨干水源工程，农村集中供水率达到90%，农村自来水普及率达到90%。四是科教兴县和人才强县战略行动计划。大力发展科技事业，优先发展教育事业，构建融入经济社会发展的现代科技教育体系，加快建设渝东教育强县;创新人才工作体制机制，有针对性地培养和引进一批适应转型发展要求的紧缺型人才、实用型人才。五是军民融合发展战略行动计划。加强国防教育动员，做好转业干部和退伍军人安置服务，加快构建军民融合发展格局，实现军民信息、技术、人才、设施互联互通。到2019年，成功创建“市级双拥模范县”。六是以招商引资为重点的扩大开放战略行动计划。实施“开放兴县”战略，加快融入全国全市开放新格局，狠抓开放平台和“大通道”建设，优化投资环境，完善招商引资机制，加大招商引资力度，努力把石柱打造成“创业福地”和“投资热土”。大力发展对外贸易，积极开拓国际市场。七是以需求为导向的保障和改善民生战略行动计划。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需要，全面发展各项社会事业，不断完善公共服务体系，织密扎牢民生保障网，坚持每年集中精力解决一批普惠性、基础性、兜底性民生问题，不断缩小不平衡、不充分的发展之间的差距。八是生态优先绿色发展战略行动计划。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹推进绿色发展、生态保护修复和生态文明制度建设，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，实现产业兴、百姓富、生态美的有机统一。到2021年，森林覆盖率达到65%左右。九是康养产业发展战略行动计划。加快构建康养产业体系、标准体系、指标体系和经营体系，高水平、高起点实施“六养”方案，推进康养与旅游业、特色效益农业、特色生态工业、商贸物流业深度融合，加快建设一批农旅、体旅、文旅项目，实现有质量、有效益、可持续发展，到2021年“大康养”经济占GDP比重到达50%以上。坚决打好“三项攻坚战”：一是防范化解重大风险攻坚战。坚决维护政治社会大局稳定，着力防范化解金融、房地产、政府性债务、生态环保、安全生产、信访维稳等重点领域风险，建立和完善风险防控机制，坚决守住风险底线，提高防范和抵御各种安全风险能力。二是精准脱贫攻坚战。按照“三个深刻认识”“四个深度发力”和“抓准做实”的要求，聚焦基础设施、产业培育、社会保障、教育扶持、医疗救助、住房安稳等精准发力，围绕深度贫困乡和深度贫困村深度发力，加强金融扶贫、电商扶贫，统筹用好管好财政、金融和社会扶贫资金，全面攻克“坚中之坚”，确保2020年如期高质量打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会。三是污染防治攻坚战。持续开展环保“五大行动”，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，深入推进河长制，让绿水青山成为石柱发展的最大优势和亮丽名片。到2020年，主要污染物排放全面达标，县城空气质量优良率达92%以上。各位代表!“九项战略行动计划”和“三项攻坚战”，是事关发展全局、事关民生福祉的系统工程，也是当前和今后一个时期全县发展的主攻方向。我们要通过政府、企业、社会协同发力，近期、中期、远期动态平衡，资金、资产、资源统筹整合，按照项目化、清单化、责任化要求，一项接着一项办，一年接着一年干，努力建设经济发展更有质量、体制机制更具活力、人民生活更加幸福、社会治理更加有序、生态环境更加优良的新石柱! 三、2018年工作重点今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全县脱贫摘帽的攻坚之年，做好政府各项工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：全面完成脱贫摘帽任务;地区生产总值增长10%左右，争取更高质量、更有效率、更好结果;规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长12%、15%、13.9%、9.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%;旅游业增加值增长12.5%;城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.5%、3%以内;完成市上下达的主要节能减排任务。推动和实现高质量发展，是我国经济社会发展进入新时代的基本特征，是全面贯彻新发展理念的集中体现。我们要着眼满足人民对美好生活需要、人与自然和谐共生、资源要素节约利用，在持续保持现有经济增长速度的同时，坚持质量第 一、效益优先，积极推进质量变革、效率变革、动力变革，把提高供给体系质量作为主攻方向，更加重视和提高科技进步贡献率、智能化运用率、全员劳动生产率、增加值率、全要素生产率，更加重视和提高劳动力、资本、土地、技术、大数据等生产要素产出水平，更加重视和推动产业转型升级、结构调整、科技创新和体制机制创新，更加重视和支持民营经济的发展，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，推动全县经济步入高质量发展轨道。今年，要着力抓好以下九个方面的工作： （一）全力攻坚实现脱贫摘帽。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，下足“绣花”功夫，强化思想认识，聚集人力、物力、财力，采取超常规措施，打好脱贫攻坚“冲锋战”，确保全县6.2万名贫困群众在现行标准下总体实现“两不愁三保障一达标”，85个贫困村实现整村脱贫“销号”，一次性通过国家和市级检查验收，实现整体脱贫摘帽。精准落实“六个保障到户”。用心用情用力帮扶贫困群众，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，“两不愁”要保障到户。对所有农房开展全面排危，实现所有农户达到住房安稳标准，住房安稳要保障到户。推动教育资助全覆盖，确保所有适龄学生就学率达到100%，教育资助要保障到户。实施“医疗救助暖心工程”“千名医护帮扶工程”，确保贫困群众看得起病、看得上病、看得好病、少生病，医疗救助要保障到户。多途径增加贫困群众经营性、财产性收入，实现贫困群众人均可支配收入稳定越过现行国家扶贫标准线，收入达标要保障到户。加大农村人居环境整治力度，确保贫困户环境整治率达到100%，人居环境要整治到户。着力推进“四个深度发力”。深度改善农村生产生活生态条件。加快农村公路建设，实现村民小组通达率100%、通畅率75%;全面解决农村饮水安全问题，农村自来水普及率达到88%，让每一个农户饮水安全有保障;切实解决用电难、通讯难问题;强化农村环保基础设施建设，加大污水、垃圾处理力度，加强农村面源污染治理，大力开展农村复绿工程。深度调整农业产业结构。精准选择特色产业，因地制宜推进特色产业规模化、组织化、市场化发展，全县粮经种植比例达到4︰6;持续推广4种资产收益扶贫模式，推动利益联结机制全覆盖，不断延伸产业链条。深度推进农村集体产权制度改革。按照全市统一要求，开展“三变”改革试点，围绕用活资金、盘活资源、激活农民，探索农民增收、产业增效、生态增值路子。深度落实各项惠民政策。加大政策宣传力度，不折不扣落实市级以上惠农政策，加大县本级扶持力度，清理各项政策落实情况，围绕“短板”和“弱项”，推动教育、医疗、住房、饮水、金融等到户政策落地见效，把政策“含金量”转化为人民群众实实在在的获得感。加快构建大扶贫格局。充分发挥党政主导、群众主体、干部帮扶的攻坚合力，动员社会各界广泛参与脱贫攻坚“冲锋战”。发挥干部关键作用，压实各级干部脱贫攻坚责任。选优配齐驻村工作队，全面实行“三在村”。下大力气开展“志智双扶”，通过政策宣传，教育和引导群众转变思想观念，切实增强贫困群众内生动力。开展“万名干部大下乡”活动，拉近干群距离、融洽干群感情。加大东西扶贫协作和对口帮扶力度，动员外出石柱籍人士返乡投身脱贫攻坚。严格脱贫攻坚督查考核，确保脱贫攻坚工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。各位代表!我们要以时不我待、只争朝夕的精神状态，以更加务实的作风和更加有力的措施，举全县之力，汇全民之智，整装扬旗，挂图出征，全面夺取全县脱贫摘帽新胜利，坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战! （二）围绕构建现代化产业体系加快康养产业发展。以产业结构调整促进经济结构优化，着力提高供给体系质量，推动质量变革、效率变革、动力变革，增强康养产业发展的效益和竞争力。强化康养产业发展要素保障。提高实体经济发展质量。更加关注实体经济发展，有效降低企业制度性交易成本，强化水电气讯等要素保障，带动全员劳动生产率突破8.3万元，民营经济增加值增长11%左右。增强科技创新能力。启动市级科技园区和“双创”平台建设，新增科技型企业20家，培育国家高新技术企业2家、重庆市高新技术产品10个，科技成果转化率达到90%。抓好现代金融。深化金融体制改革，强化金融要素市场建设，提升金融服务实体经济能力，新增银行贷款25亿元，存贷比保持在60%以上，金融业增加值增长8.5%。优化人力资源配置。规划建设康养学院，完善人才引进、管理、培养、评价激励等政策措施，为发展康养产业、打造康养经济引进和培养一批专业人才。以创建“全国有机农业示范基地县”为抓手，不断提升特色效益农业发展质量。促进有机农业与结构调整有效结合，巩固提升传统特色产业，新发展干鲜果、木本药材、有机茶叶等长效增收产业13万亩。建立有机农产品标准化生产体系，建成有机农产品示范基地12个，培育有机转换农产品20个。加强与科研院校合作，强化特色农产品技术研发推广。完善品牌营销体系，宣传并推广“源味石柱”区域公用品牌。推动农旅融合发展，积极创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，建成特色乡村旅游景区景点10个以上。启动石柱黄连生产系统申报全球重要农业文化遗产工作。全年实现农业增加值27亿元，增长5%。以促进工业提质扩量为目标，加快发展特色生态工业。强化园区环境整治和基础设施综合配套，建成标准厂房12万平方米，投运生态工业园污水处理厂，启动石柱西收费站至南宾工业园快速通道建设，加快“产城融合”。推进企业落地建设、投产达产，新增规模以上工业企业8家，大力培育产值超10亿元、税收超1000万元的骨干企业。完善帮扶重点企业机制，及时有效解决企业发展难题。全年实现工业增加值64.5亿元、税收2亿元。以实施全域旅游战略为主线，高质量发展康养休闲生态旅游业。全力推进品牌创建。扎实推进国家全域旅游示范区和大风堡太阳湖5A级景区创建，加快西沱古镇、万寿山、冷水冰雪游乐世界4A级景区和油草河、云中花都3A级景区创建，成功创建黄水国家级旅游度假区。打造中国土司城、七曜山地质公园、藤子沟湿地公园，推进冷水温泉、卢家坝子、金铃冷洞、油灌沟等景区建设，提档升级千野草场、三教寺、银杏堂等景区景点，着力开发一批“四季游”“时令游”产品。深化农旅、文旅、体旅融合，启动县城龙河沿岸、环太阳湖、黄水、冷水、中益自行车绿道建设，策划并举办中国·石柱第二届康养大会、全国土家摆手舞大赛、黄水太阳湖“铁人三项”赛等文体赛事活动，大力开发以竹铃球、土家服饰为重点的文化旅游产品并植入景区。持续推进旅游服务管理标准化建设，提升游客服务满意度。全年接待游客970万人次，旅游业增加值占GDP比重达到11%。 （三）强化投资和消费对经济增长的拉动作用。充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。积极扩大有效投资。加快重点项目建设，续建和新开工投资500万元以上项目216个。交通投入40亿元，启动通用机场建设，开工建设渝利铁路沙子客运站、西沱江家槽码头，“加快”石黔高速公路建设，“加硬”农村小康路建设，“加等级”改造国省道、旅游公路200公里，“加密度”形成“一环七射八联线”干道公路网。水利投入7亿元，开工建设回龙场、擦耳岩、崔家坪水库等一批水利项目，扎实抓好龙河城区堤防及水环境综合整治、曹家湾水库、东方红水库渠系等项目续建，全面完成场镇饮水提质工程。做好万宝、枫木风电场前期工作，建成千野草场风电场。争取各类政策性资金40亿元，新增用地指标2000亩，有效保障项目建设资金和用地需求。促进消费稳定增长。优化升级康德中央大街、时代广场、五方国际等现有商业综合体，推动形成火车站片区商业中心，打造都督大道沿线、甑子坪片区等商业综合体。培育限额以上商贸企业13家以上，批发零售业销售总额增长16.5%。打造一批康养美食街区、美食名店。规划建设县级快递物流分拨中心，合理布局城区、乡镇末端快递物流公共取送点，建立覆盖乡镇、村、组的三级物流服务网络。加快发展电商服务业，建成电子商务产业园，规划布局网货加工中心、电商大数据中心，打造乡镇电商示范服务中心10个以上，电商交易额突破25亿元。 （四）大力推动城乡统筹协调发展。提升新型城镇化发展水平，常住人口城镇化率提高1.3个百分点、达到43.76%。以实施乡村振兴战略为引领，建设美丽宜居乡村。结合脱贫攻坚，制定乡村振兴战略年度实施方案。以黄水、冷水、沙子、桥头、中益等特色小镇为示范，策划打造一批以产业为核心的康养集镇群。以农村环境综合整治为切入点，加快推进美丽宜居村庄、人居环境示范建设，打造一批美丽新村和特色村寨。深入实施“厕所革命”，推进“四清四化五改”，破除陈规陋习、树立文明新风，增强乡村发展活力。深入推进“西展东拓”战略，加快城市建设步伐。投资26亿元，启动并实施30个城市建设项目，打造土家特色生态旅游城市。拓展城市发展空间，推进以火车站甑子坪片区、龙嘴乌杨坝片区为重点的新区开发。启动海绵城市建设，实施牛石嵌河、龙井河水体整治，保持龙河流域水量，推进城市水体生态修复。规划建设好望山、县人民医院人行天桥，建成汽车修配专业市场和农产品批发市场。推进房地产市场健康发展，完成房地产投资25亿元，有序开发一批中高端住宅小区。加快推进40万平方米棚户区改造，不断提升老城品质。不断深化“四城同创”，提升城市管理水平。持续提升市民素质，巩固“重庆市文明县城”创建成果。深化城市管理体制改革，强化“三无楼栋”、农贸市场监督管理，推进城市清扫保洁常态化、全覆盖，确保顺利通过“国家卫生县城”暗访评估。加快实施城市绿化小品、城周绿化提升工程，建成帽顶山公园，提档升级滨河公园，确保建成区绿地率、人均公园绿地面积达到“国家园林县城”标准。探索生态经济发展模式，促进生态环境优美、资源能源节约，加快“重庆市生态文明建设示范县”创建步伐。 （五）推动智能化融合发展和广泛应用。实施以智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，聚焦产业融合、政府管理、公共服务和社会治理，建设网络石柱、数字石柱、智慧石柱。推广网络直销、订单收购等销售模式，畅通品牌农产品营销渠道。发展智慧商场、智慧超市，构建“线上+线下”现代商贸服务体系。全面启动智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧旅游企业等示范点建设，实现景区重点区域无线网络全覆盖。完善治安防控体系，深化科技强警。推进城市智能化管理系统建设，提升城市管理数字化水平。加快建设智能交通体系，提高道路通行效率。增强教育领域数字化功能，扩大远程教育覆盖面。实施以信息化建设为基础的智慧医疗，为群众提供优质的医疗服务。深化“质量强县”战略，开展“质量提升服务行动”，强化产品质量监管。制定完善康养标准体系，增强我县在全国、全市康养领域的“话语权”。 （六）推进重点领域改革和对外开放。持续抓好“三去一降一补”重点任务，积极化解房地产库存，推动关闭煤矿转产发展。实施“放管服”改革“四大提升行动”，推进并联审批、优商减负、事中事后监管和政务服务智能化、便利化。深化“商事”制度改革，持续推进大众创业、万众创新，新增市场主体2500户、微型企业400户。加快预算制度改革，调整财政收支结构，整合有效财力，增强集中精力办大事的能力。完善县属国企财政结算体制。健全协税护税的联动保障机制，狠抓税源培植和监管，做到依法征收、应收尽收。加快推进国企国资改革，加强资源、资产、资金“三统筹”，确保国有资本保值增值。深化国企分类改革，建立现代企业制度，加快推进国企市场化发展，力推12家企业挂牌上市。开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，全面完成农村承包土地经营权确权登记颁证，落实承包地“三权分置”制度，有效激活农村资源资产，增加村集体经营性收入。稳步推进水利、林业和供销综合改革，增强农村发展动力。加大招商引资和对外开放力度。组建专业招商小组，探索公司化招商新路子，保持工业和旅游招商引资强度，全面推进特色效益农业、现代服务业、城市建设等领域招商，到位资金100亿元以上。强化重大招商项目前期研判和甄别，加强招商引资风险评估，完善违约企业退出机制，提高招商引资质量。依托“国家级出口食品农产品质量安全示范区”品牌效应，鼓励企业开拓国际市场，新增外贸企业5家，外贸进出口总额突破5000万美元。 （七）持续提升生态环境质量。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，强化环境资源承载能力建设，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。强化森林资源保护和自然保护区管理，实施新一轮退耕还林和中央造林补贴工程。推进节能减排，加强生活垃圾、医疗废弃物分类处置和再生资源回收利用。强化环境污染综合治理，持续开展黄标车淘汰、餐饮油烟治理、禁养区畜禽养殖场关闭等专项行动，完善城乡污水管网，突出解决好水污染和农村面源污染问题。深入落实河(库)长制，压实各级河(库)长责任，统筹抓好建设性、监管性、执法性河库保护。抓好三峡后续工作，建设库区生态保护屏障。持续开展中央环保督察反馈意见和环保突出问题整改，确保全面销号。实行最严格的环保执法，对各类环境违法行为“零容忍”。 （八）防范化解重点领域风险。牢固树立总体国家安全观，提高防范和抵御政治安全风险能力。深化平安建设，健全社会治安防控体系，强化网络安全风险防范，提升矛盾纠纷源头治理和化解水平。健全金融监管体系，加强宣传教育，提高群众金融风险防范意识，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。强化建设领域风险管控，积极化解房地产领域遗留问题。严格规范举债融资，强化政府性债务管控，健全债务风险预警机制，确保债务规模控制在市上下达限额内。健全生态环保风险防控体系，切实解决人民群众关心的环境突出问题。标本兼治、综合施策，更多采用市场化、法治化手段，从源头上防范化解风险，把不稳定因素消除在萌芽状态。 （九）提高保障和改善民生水平。民生工作必须时刻放在心上、扛在肩上。该办能办的实事要竭力办好，基本民生底线要坚决兜牢。大力发展社会事业。持续加大教育投入，实施教育质量提升“四年行动计划”，推进义务教育优质均衡发展。强化教育领域管理，下大力气开展师德师风专项整治行动，构建高素质教师队伍。大力培育文化产业，加快推进西沱古镇业态布局并实现“开街”，启动建设黄水康养文化书院。繁荣文艺创作，发展广播影视、新闻出版、史志、档案事业。倡导全民健身，推进镇村体育健身工程全覆盖。深化医药卫生体制改革，切实加强药品配送环节监管。全面实施“健康石柱2030”规划，提升居民健康水平。深入开展爱国卫生运动。发展中医药事业，推进医养结合。支持社会办医，加强规范管理。推动县人民医院成功创建“三甲”。完善“两孩”配套政策，做好生育全程基本医疗保健服务。加强食品药品安全监管。成功创建“国家食品安全示范城市”。提升社会保障水平。加大就业培训力度，精准开展职业培训1.5万人。开发公益性岗位1450个。搭建招工平台，做好农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员、残疾人就业工作。探索建立多种形式的住房保障制度，让老百姓住有所居。进一步做好优抚、社会救助工作，实施好临时救助制度。建立基本生活保障协调机制，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。提高农村“三留守”人员关爱服务水平。发展残疾人、社会慈善事业。关心和爱护青少年。维护妇女儿童合法权益。抓好关心下一代工作。全面落实“两金三制”，有效解决农民工工资拖欠问题。创新社会治理方式。推动平安建设重心下移，夯实公安基层基础，保持对各类违法犯罪活动高压态势。促进政府治理和社会调节、基层群众自治良性互动，加强以物业管理为重点的社区治理和以村为单位的分级治理。深入推进依法治访，积极化解疑难信访问题。全面落实粮食安全行政首长责任制。巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果，依法管理宗教事务。推进应急管理规范化建设，提高突发事件处置能力。持续推动安全生产领域发展改革，加强和改善安全生产基层基础，严格落实“一岗双责”，严密防控较大及以上生产安全事故。加强防灾减灾、防汛抗旱能力建设，提高气象服务水平，做好消防、民防、地震、测绘、水文等工作，有效防范和应对自然灾害。各位代表!为政之道，民生为本。我们要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，投入21.3亿元，认真办理25件重点民生实事。治理城区主要路口交通拥堵。设立公共直饮水点5个。改造老旧居民住宅用水管网。建设公共停车场和步行系统。改造城市棚户区600户。实施“增绿添园”工程。建成农村小康路800公里。新建公办幼儿园1所，改扩建10所。实现农村学前教育儿童营养改善计划全覆盖。实施建档立卡贫困家庭大学生精准资助。实现重点公共场所免费无线网络全覆盖。新建和改扩建公厕20座。新增社区养老服务中心2个。健全医改便民长效机制。全面改造农村危房。加强农村环境综合整治。推进城乡污水治理。建立物业纠纷调解网络。实施安保工程200公里。实现行政村客运通达率100%。开展“暖心行动”。为1.5万城乡困难群众购买“惠民济困”商业补充保险。巩固提升3.5万农村居民饮水安全。开展流动文化服务到村1000场。改善12栋老旧居民楼消防设施。各位代表!我们要充分调动基层工作积极性和创造性，鼓励和支持乡镇、街道差异发展;发挥群团组织联系群众的桥梁作用;深化创建“市级双拥模范县”，促进军政军民更加团结;统筹做好统计、机构编制、人事、外事、对台、侨务、保密、机关事务等工作，支持行政学校、总工会、科协、红十字会、计生协会更好履职;关心支持所有驻石单位工作，不断凝聚强大合力。 四、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要坚持发展为要、民生为本、环境为重，勤勉敬业、恪尽职守，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实全面从严治党政治责任，把严的要求贯穿政府建设全过程。坚持破立结合，坚决彻底肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，营造风清气正的政治生态。 （二）大力推进依法行政。深入推进依法治县和法治政府建设，健全学法用法长效机制，提高公职人员法治观念、法治思维和法治能力。强化行政权力运行监督，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，实现审计监督全覆盖。虚心听取和吸纳民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，办好办实人大代表建议、政协委员提案。 （三）不断提升施政本领。如饥似渴地加强学习，与时俱进增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，打造一支政治过硬、本领高强的公务员队伍。强化担当精神，勤勉尽职履责。大兴调查研究之风，扑下身子、迈开步子、走出院子，务实开展问政、问需、问效，提高掌握实情、认识规律、解决问题的能力，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲和锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。 （四）持之以恒正风肃纪。深化作风效能建设，增强效率意识和效果意识。下决心压缩会议、精简文件，集中精力谋大事、抓实事、解难事。健全督查问责机制，解决不想,为、不会为、不敢为问题，营,造说了就干、干就,干成的工作氛围。加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神及实施细则和市委、县委实施意见，驰而不息纠正“四风”，聚焦形式主义、官僚主义新表现，坚决防止不良风气反弹回潮。严肃查办重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件和作风问题，巩固反腐败斗争压倒性态势，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （五）切实优化发展环境。全面推进政务公开和“互联网+政务服务”，高效运行“群工系统”，让数据多跑路、群众少跑腿。深化简政放权，完善权力清单、责任清单和负面清单制度，坚决清除隐形审批和变相审批，把市场能办好的还给市场、社会能做好的交给社会。清理规范行业协会和中介组织，坚决打破利益固化格局和隐性壁垒。加强政府诚信体系建设，依法兑现政府承诺。树立“企业无小事”理念，构建亲清政商关系，建立政府与市场主体常态化沟通协商机制，营造良好的营商环境和创新生态。各位代表!中国特色社会主义进入新时代，面对改革发展新形势，面对人民群众新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，夙兴夜寐，锐意进取，撸起袖子加油干，奋力谱写决战脱贫、决胜小康、加快建设“三县一地”新篇章!

  2025-07-16

• 【投资上城区】2018年杭州市上城区政府工作报告

  2018年1月16日在上城区第十五届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届区政府开局之年，也是实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的深化之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧依靠全区人民，围绕争做“四个标杆区”、打造一流的国际化现代化城区目标，深入践行新发展理念，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的年度目标任务。全年预计实现地区生产总值1010亿元，同比增长6%，其中服务业增加值610亿元；固定资产投资120亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额396.6亿元，同比增长10.8%。完成财政总收入144.6亿元，同比增长12.6%，其中一般公共预算收入73.2亿元，同口径增长9.9%；新增城镇就业22540人。一年来，我区获得全国实施妇女儿童发展纲要先进集体、全国首批中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）、全国创建无邪教示范区以及浙江省“平安金鼎”、“大禹鼎”等国家和省市级荣誉58项。过去一年，我们重点抓了以下五方面工作： 一、聚焦创新转型，进一步增强发展动能主导产业加速领跑。金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务五大主导产业实现一般公共预算收入46.6亿元，占全区一般公共预算收入66.6%，同比提高10.2个百分点，引领优势进一步凸显。金融服务业高速发展，玉皇山南基金小镇累计入驻机构超过2300家，总资产管理规模突破10000亿元，实现税收21.6亿元，圆满实现“三个翻一番”，被命名为首批省级特色小镇。文创产业喜报频传，电视剧《鸡毛飞上天》荣获全国“五个一工程奖”，大型纪录片《古韵上城》央视播出，7个项目入选省市级文化精品工程，全区文创产业预计实现主营收入388.5亿元，同比增长34.4%。信息技术产业提质增效，成功举办中国（杭州）移动互联网大会暨中国首席技术官大会，实现“企业上云”超过1500家，入选省首批上云标杆企业2家，全区预计完成规上信息经济增加值44.7亿元，同比增长19.4%。商贸旅游业全域拓展，南宋皇城小镇成功入选第三批省级特色小镇创建名单，湖滨银泰三期正式开业，钱塘江游轮夜游项目成功落地，馒头山游客咨询服务中心建成运行，三大特色街区接待游客3300万人次，全区旅游总收入同比增长6.8%。健康服务业融合发展，区智慧健康产业展示中心建成亮相，彩虹鱼等2家企业入选全省“四个一批”重点企业清单，全区集聚健康服务企业850余家，规上健康产业实现营业收入99.8亿元，同比增长23%。改革创新纵深推进。深化国企国资改革，健全国资监管体系，完善国有企业负责人薪酬制度。继续推进玉皇山南基金小镇管理机制改革，构建“管委会+建设、运营两家国有企业”模式。积极探索南宋皇城小镇体制机制改革路径，着手编制小镇总体规划。制定实施新一轮楼宇改造提升扶持政策，推进凤凰中心、中豪望江国际等重点楼宇改造提升。深化“双创”战略，顺利通过国家可持续发展实验区中期验收。强化产学研合作，与机械工业经济管理研究院、浙江理工大学签订合作协议，智能交通等3个项目实现成果转化。新增国家级高新技术企业14家、省级科技型企业42家，荣获省市科技进步奖9个。新增国家级众创空间3个，省市级4个。全区专利申请量1908件，同比增长15.6%，其中发明专利授权201件。出台为企服务新政策，完善考核办法，深入开展企业大走访活动，累计走访企业3000余家，帮助解决问题500余个。推动企业上市发展，诚邦园林、威星智能分别登陆上交所主板、深交所中小板，交联电力等3家企业成功挂牌新三板。招强引优成效显著。完善招商工作机制，规范招商工作流程，打造专业化招商队伍，大力推进精准招商。针对重点领域和重点企业，组织开展赴北京、上海、深圳、广州等地“敲门招商”。全年引进市外资金500万元以上项目211个，实际到位资金112.96亿元，完成总投资10亿元以上产业类项目2个。引进“浙商回归”项目133个，到位资金57.79亿元；引进外商投资企业37家，实际到位外资2.18亿美元。积极推进土地招商，出让地块5宗计58.95亩。成功引进建银“一带一路”亚太基金和中电数据、中兴金控、思科杭州研发中心等重大项目，全力支持咸亨国际引入世界500强高盛集团战略投资。实施新一轮区“1211”人才计划，自主申报入选“国千”、“市521”计划人才各1人，全年引进各级各类人才3300余人。国际化进程全面加速。主动对标国际、国内一流的中心城区，大力实施国际化战略，跻身中国城区国际化指数排行榜前八，获评中国全面小康十大示范县市。持续推进国家品牌消费集聚区和跨境电子商务综合试验区建设，GoogleAdWords杭州体验中心启动运营。举办第三届全球私募基金西湖峰会和首届中国董秘百人会，与美国格林威治小镇签订友好合作备忘录，在纽约、伦敦分别设立山南基金小镇代表处。鼓励企业“走出去”，举办“一带一路”工业智造杭州大会，龙运国际登陆纳斯达克，成为我区首家北美上市公司。制定实施旅游国际化三年行动计划，举办夜休闲嘉年华、水上旅游发展共商会等品牌节庆活动。强化海外高端人才集聚，在硅谷设立海外人才联络站，“海归驿站”落户山南，“智·和”同心荟入选全国实践创新基地。举办浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会上城分会，签约项目18个，签约金额4.5亿元。官场小说 二、聚焦文化传承，进一步提升发展软实力大力弘扬传统文化。成功举办2017杭州南宋文化节，整合“中国民间艺人节”“杭州美术节”“吴山庙会”等文化品牌，创新打造南宋文化共享日暨南宋文化论坛。实施城市记忆修复工程，绘制完成上城区文保历史建筑（街区）分布图，新增钱学森旧居等省级文保建筑4处，推进思鑫坊、恰丰里、泗水新村等19处历史建筑保护性开发，完工11处。激活南宋基因，讲好上城故事，推出南宋瓷韵展、民间茶会等主题活动百余场，举办“南宋文化讲坛”9期，研发“宋韵皇城”系列旅游文创产品300余件，“南宋记忆”文化体验馆建成开放。加快打造文化平台。以“一线三基地”为主抓手，推进文化品牌串珠成链。“南宋150”文化旅游体验线正式发布，启用多语种文化旅游线上平台。举办非遗展演、非遗进校园等活动130余场，新增区级非遗项目6个，省级以上非遗代表性项目位居全市第二，区非遗展示馆（基地）挂牌成立。馒头山文化街区入选省文化创意街区，国家新闻出版广电总局电影频道杭州基地顺利落地，袁和平、蒋胜男等名人团队先后入驻。小营红色文化基地提升内涵，“最美”品牌持续深化，红巷·同心筑精彩亮相。切实加强文化供给。健全现代公共文化服务体系，区图书馆完成选址，区文化馆、区体育中心项目顺利推进，馒头山社区文化公园、南落马营体育文化公园建成开放，大华书场重装开业，“最忆是杭州”室内舞台剧落户东坡剧院。深化文化惠民工程，开展“喜迎十九大”“建军90周年”等各类文化活动600余场，举办公益性公共文化培训220期，开展全民健身活动200余场，惠及群众30余万人。组队参加杭州市第十九届运动会，举办在华世界500强企业羽毛球赛。 三、聚焦生活品质，进一步增进民生福祉四个全域化强力推进。积极融入“拥江发展”战略，围绕优化功能布局，编制分区规划，完善望江新城城市设计方案，启动吴山广场地下空间、施家山地块等规划。全力推进城中村改造，实施征迁项目51个，签约5754户，完成年度目标的183%；清零项目33个，腾出土地1平方公里；望秋立交项目提前半年清零交地，9个市级征迁清零项目顺利完成。改革安置房管理调配制度，统筹调拨全区安置房源。交付安置房16.7万平方米，开工、续建安置房19.5万平方米。治理危房105处共10.37万平方米，提前完成危房治理三年行动计划。推进省“基本无违建区”创建，完成“三改”103.31万平方米，拆违8.1万平方米。深化“河长制”，逐步建立“一河一策”制度，完成截污纳管65处，清淤河道3.6万立方米，安装中东河沿线弃流井装置27处，全区河道监测断面平均达标率87.4%。实施浣纱渠沿线雨污分流，日均减少污水排放1000余吨。完成丁家花园劣Ⅴ类水体剿劣工作，成为全市首个消灭劣V类河道和小微水体的主城区。杭州首台既有住宅加装电梯顺利交付，全市加梯工作现场会在我区召开。大力缓解交通“两难”，建成停车场库4处共计泊位808个，新增道路泊位221个，竣工交付支小路4条。优质教育均衡发展。大力实施“名校就在家门口、名师就在我身边”工程，初中升学优高率位于全市前列。深化“区管校聘”改革，出台《关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》，启动第一批“未来名师”“未来名校长”培养工程。成立建兰-惠兴中学和山南教育集团集群发展联盟，探索优质民办反哺公办机制和区域教育资源整合发展新途径。提升校舍品质，实施惠兴中学整体改造，续建行知幼儿园望江园区，新世纪外国语学校紫金校区投入使用。丰富终身教育内涵，成功创建省示范学习型城区，“星级家长执照”入选全国教育改革创新典型案例。实施“行走德育”工程，获评全国未成年人思想道德建设工作先进单位。全面推进“百校结对”行动计划，国（境）外学校结对覆盖率达100%。成功举办名师名校长、家庭教育等国际论坛，建成全省首个国外教师培训基地。健康事业全面深化。隆重举行毛主席视察小营巷60周年纪念活动，全国首个爱国卫生运动纪念馆落户小营巷。探索健康上城“五化”模式，创新“健康社区”评价标准体系，建立区域健康联盟，全力打造健康中国“上城样本”。深化医药卫生体制改革，加快建设紧密型医联体。改善基层就医环境，提升改造社区卫生服务中心3家、服务站6家。完成2018年医养护一体化签约11.73万人，十类重点人群签约率达86.2%，签约居民社区就诊率达64%。实施智慧医疗便民工程，社区医疗机构诊间结算率达42%。开展医养结合试点，建成健康颐养园6家。深化中医药事业传承发展，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评。保障体系不断完善。坚持新增财力2/3以上用于民生保障，全年民生支出达26.86亿元，占一般公共预算支出的77.6%。全面完成年度10件民生实事。推进社保提质扩面，养老保险参保人数净增17110人，工伤保险净增17129人，生育保险净增15118人，医疗保险参保率达98.6%，发放各类社保补贴8639.05万元。开展公益性岗位管理改革试点，促进多渠道就业创业，实现失业人员再就业12676人，就业困难人员再就业4938人。积极开展“无欠薪城区”创建，健全“三位一体、一站式服务”和谐劳动关系平台，帮助追讨工资1300余万元。推进养老服务业综合改革试点，建成街道级居家养老服务照料中心3家，社区日间照料中心实现全覆盖，居家养老政府购买服务56300余人次，新增机构养老床位569张，获评全省首批老年友好型城区。完善流浪乞讨人员长效救助管理机制，加大对低保边缘家庭和支出型贫困家庭的救助力度，发放救助资金3325.21万元，救助75191人次。实施残疾人精准康复服务行动计划，四项补贴实现目标人群全覆盖。 四、聚焦社会治理，进一步夯实基层基础深化基层共建共治。稳步推进“四个平台”建设，重新划分268个全科网格，完善区、街道两级综合指挥体系。深化“三社”融合发展，推进社区协商共治，建成馒头山社区等“3+X”为民惠民综合体10个，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区中期评估。完成社区换届选举工作。稳步推进国际化社区建设，白塔岭社区被确定为第二批杭州市国际化示范社区。规范社会组织运行机制，深化行业协会脱钩改革，成立上城社会组织发展基金会，建立四级公益项目监管体系，资助公益项目64个共计499.68万元。推进“五位一体”基层司法行政工作模式，强化律师队伍执业纪律教育，加大律师服务街道、社区力度。推进大调解工作格局纵横延伸，全区成功调解纠纷2323起。保障社会公共安全。筑牢“心防”工程，做强“公民警校”“平安联盟”，刑事警情、治安警情、侵财案件同比分别下降44.2%、28.5%和40%，成功侦破“6·22”蓝色钱江放火案等社会关注的重特大案件，圆满完成党的十九大各项安保任务，成功实现省级平安区十二连创。严格落实安全生产责任制，建立安全生产“1+X”责任体系，加大高层建筑、出租房屋、“多合一”等场所整治力度，开展安全检查7160余次，检查单位8320余家次。加强消防安全社会治理，出台消防安全问责办法，区消安办实体化办公，安装电动自行车智能充电设备407处、智慧式独立感应火灾报警器16404个，火灾起数同比下降62%。推行高层建筑“楼长制”，全区659幢高层楼宇实现消防监管全覆盖。完善消防分片包干责任制，全市率先开展“三色预警”火灾风险防控等级试点工作，对7300余家小单位小场所进行挂牌上墙和督促整改。创新“保险+服务”模式，引入电梯第三方综合保险监管。开展食品安全排雷“百日攻坚”等专项整治，成功创建全省首批食品安全区。积极防范化解企业“两链”风险，重点做好非法集资专项排查和互联网金融风险防范处置工作。加强应急能力建设，首次举办全区防震减灾应急预案桌面推演。有效应对登革热和H7N9禽流感等传染病疫情，病例规范处置率达100%。推进城区智慧治理。“智慧上城”一期项目全面完成，二期顺利推进，三期启动建设。完成“阳光餐饮智慧管控平台”验收，260家餐饮企业接入平台管理。创新“智慧消防”建设，完成城市消防物联网布局，300家重点单位安装消防远程监控系统。启动“智慧旅游”建设，成功开发上城智慧旅游大数据平台、南山路VR云游等项目。优化智慧城管平台，全区河道、街面实现智慧监管全覆盖。推进生活垃圾智慧分类，建成垃圾分类小区384个，其中示范小区20个、智慧分类小区20个，垃圾前端减量30000余吨，减量总数全市第一。 五、聚焦自身建设，进一步转变工作作风深入推进依法行政。严格执行区政府重大行政决策程序，修订完善区政府工作规则，成立上城区智库。坚持区政府常务会议会前学法，完善府院联席会议制度。加强公职人员依法行政能力建设，启动学法用法三年轮训行动计划，举办区管领导干部任职前法律知识考试4次，开展依法行政暨法制培训2次。积极推进政务公开，主动公开政务信息9561条，预算公开率达100%。清理行政规范性文件102件，合法性审查行政合同101件。完善行政争议化解机制，有效化解行政诉讼案件66起，化解率达40%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，定期向人大报告、向政协通报工作，全年承办人大代表议案1件、建议112件，政协委员提案116件，办结率、满意率均为100%。持之以恒正风肃纪。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实从严治党、从严治政要求，坚决把纪律和规矩挺在前面。全面履行党建主体责任，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，认真执行“三重一大”和“五不直接分管”制度。认真落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。规范公车管理和公务支出，全年“三公”经费累计1614.93万元，同比减少15.5%。开展正风肃纪专项行动1149次，问责处理42人，点名道姓公开曝光30人。强化绩效考核，督察督办各项任务542项。进一步加强审计监督，实施国家审计项目17个，完成结算审计项目187个，净核减率9.6%。全面提升行政效能。深化“最多跑一次”改革，推进公民个人事项“简化办、就近办、网上办”，推行“一窗受理、集成服务”和材料预审、“容缺受理”、咨询导办制度，推动不动产登记、商事登记、企业投资项目审批流程再造，实现“最多跑一次”事项431个，占比达96.8%，提前完成省市目标；实现“一次不用跑”事项113个。成立区行政服务中心科技工业园分中心，将行政服务前移至园区企业一线。整合公共资源交易平台，启用全市统一交易管理系统。认真落实区委“三联三领”部署，全面开展蹲点调研、结对帮扶、志愿服务、破解难题等专项行动。认真落实中央环保督察有关要求，全面完成上级交办的整改任务。此外，我们大力支持监察体制改革，配合驻地部队做好停止有偿服务工作，进一步强化与淳安的区县协作，扎实开展对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援。积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、工会、青年、妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。各位代表，同志们！过去一年成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民和所有关心支持上城建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在一些问题和挑战，我们的工作与高质量发展的目标、与全区人民对美好生活的向往还存在一定的差距，主要是：具有核心竞争力的新兴产业集群还不够大，科技创新和人才支撑力有待进一步增强；融入省市重点战略还不够深，城市国际化步伐有待进一步加快；公共服务精准化水平还不够高，民生领域短板有待进一步补齐；社会治理能力还不够强，基层治理体系有待进一步完善；政府工作还存在薄弱环节，自身建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，全力以赴加以解决。2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划、决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济可持续发展和社会和谐稳定，为建设一流的国际化现代化城区奠定坚实基础。2018年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长9%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入同比增长8%；新增城镇就业17500人。重点抓好以下几方面工作： 一、加快动能转换，着力推动经济高质量发展以供给侧结构性改革为主线，着力抓重点、补短板、强弱项，不断创造发展新优势，推进新旧动能转换，增强区域经济创新力和竞争力。垒筑现代产业高地。坚定不移调结构促转型，不断优化“一圈两镇三园”现代产业平台。继续深化全国品牌消费集聚区建设，推动湖滨商圈深度融入全域旅游战略，着力招引大项目大品牌，全面完成湖滨五期建设。加快打造玉皇山南基金小镇2.0版，完成国家4A级旅游景区创建，构建五大服务体系，启动“三纵三横”工程，办好第四届全球私募基金西湖峰会、第二届中国董秘百人会，进一步提升小镇发展质效。编制完成并实施南宋皇城小镇总体规划，完善业态布局，扩大有效投资，着力打响小镇品牌。加快科技工业园“腾笼换鸟”，积极布局物联网、节能环保、人工智能等重点产业，聚焦具有竞争力的细分行业，打造更多“隐形冠军”。深入推进“一号工程”，加快建设望江金融科技城（望江智慧产业园），重点布局股权投资、新金融、云计算、大数据等产业，促进金融与科技深度融合。完善上城健康产业发展规划，举办浙江国际健康产业领袖峰会，重点围绕精准医疗、生物医药、中医养生、康复养老等领域，加快构建小营地区“一圆心三区域”产业空间新格局，打造健康产业新高地。激发改革创新活力。全面落实“上改六条”，进一步深化供给侧结构性改革。推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，探索职业经理人制度。强化国资监管，进一步梳理、整合全区经营性资产，推动国有资本参与战略投资，切实提高国有资本保值增值能力。加快理顺湖滨商圈、望江金融科技城、南宋皇城小镇管理体制机制。有序推进招商体制改革，逐步建立以产业平台为主体的统一招商模式。深化金融改革试验区建设，成立玉皇山南董秘学院。完善区域创新机制，提高创新能力，新增市级以上高新技术企业15家、企业研发中心4家，省级企业研究院2家，省科技型中小企业22家，发明专利授权量增长10%以上。加强科技创新平台建设，新建国家级众创空间1家，新培育区级企业研发中心10家。推进产学研深度融合，开展与国内外高等院校深层次合作，推进浙江大学上城区科技合作交流中心、省高校科技成果转化基地、市科技成果转化中心建设，提高科技成果转化率。推进高端要素集聚。加快新一轮“1211”人才政策落地，发挥海外人才联络站和“海归驿站”作用，继续办好国际人才交流与项目合作大会，重点引进培育“国千”“省千”和“市521”人才。加快未来产业与经济社会发展各领域深度融合，深化“智慧上城”建设，推进“企业上云”。实施“凤凰行动”计划，建立上市股改预备清单，搭建企业上市综合金融服务平台，力争实现3家以上企业挂牌上市。加快发展跨境电商和服务贸易，积极参与eWTP杭州实验区建设。聚焦五大主导产业，加强与世界500强、央企国企、行业龙头对接，着力招引一批辐射力大、带动力强的大项目好项目。深入推进“浙商回归”，积极开展“敲门招商”，确保引进10亿元以上产业类项目2个。 二、加快有机更新，着力打造现代化宜居环境深入推进国际化城区建设，高起点规划发展蓝图，高速度推进“四个全域化”，高标准加强城市管理，努力打造现代气质、国际风范的新上城。做优做实规划设计。积极落实“大湾区”“大花园”“大都市”等重大战略，全面融入“拥江发展”，围绕五大主导产业布局，对标国际化城区评估体系，落实新一轮分区规划，推进空间、土地利用、产业等“多规合一”。完善望江金融科技城综合功能，加快城市设计及望江单元控规调整，围绕城站东通道、婺江路金融街等关键节点，打造新地标。积极配合市级部门实施之江路提升改造，串联沿山、沿江资源，加快形成以“一轴三组团”为核心的发展格局。抢抓地铁建设契机，实施吴山广场地下项目一期规划，统筹谋划东坡路沿线、莫邪塘等地下空间开发，着力打造多功能、多维度的商业综合体。做大做强功能配套。全域化完成城中村改造，实施征迁项目30个，征迁4000余户，出让棉毛针织厂等地块2宗。全域化推进省“无违建区”创建，坚决打赢主要道路沿线、屋顶、天井等重点区域拆违三大战役。全面推进城市建设，实施重点项目109个，开工70万平方米，竣工40万平方米。开工、续建木场巷地块等安置房项目4个。开工建设中策橡胶厂地块九年一贯制学校和2所幼儿园，提升改造紫阳小学、上教院附小，完成惠兴中学改扩建，启用胜利小学新城校区及附属幼儿园、行知幼儿园望江园区。实施社区卫生服务用房建设三年行动计划，完成社区卫生服务站点提升改造3处。开工建设霞北地块邻里中心，完成13个老旧小区46幢高层住宅二次供水。积极推进既有住宅加装电梯，完善申报、审批、建设、验收、管理等一系列制度，做到“愿改尽改”。建设省妇保停车楼等停车场库6处泊位1400个，开工木场巷等支小路4条，交付始版桥直街等支小路2条。做精做细城市管理。聚焦“关键小事”，全面提高城区管理精细化水平。深化生活垃圾“三化四分”，积极引入社会力量推进垃圾资源综合利用，确保完成垃圾前端减量33000吨。推进“厕所革命”，全面完成符合条件的公厕提升改造。坚持常态化治水，推进雨污水管网混接、截流设施调查和改造，全域推进餐饮企业油水分离，加强巡河与民间护水队工作，保持全区河道水质持续稳定。巩固中央环保督察成果，着力整治小餐饮油烟扰民。推进“五气共治”，强化工地扬尘防治管理，深入开展大气复合污染整治。推进“交通治堵”，大力整治交通顽症，开展旅游目的地专项整治，抓好节假日和重点区域共享单车管理，切实维护市容环境和交通秩序。 三、加快补齐短板，着力保障和改善民生坚守底线、突出重点，大力发展社会事业，着力解决人民群众操心事烦心事，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。社会事业注重均衡。优先发展教育事业，实施“美好教育”三年行动计划，争创全国义务教育优质均衡发展区。深化“区管校聘”改革，探索学校自主办学新模式。推进课程改革，打造“区域学习中心”。延伸教育社会服务，建设“三点半乐园”。深化“星级家长执照”工程，健全家庭教育联动机制。完善青少年心理健康教育体系，全面建设心理辅导标准化学校。推进教育国际化，办好名师名校长论坛。以国卫复评为契机，全面推进爱国卫生工作，完善全国爱国卫生纪念馆管理机制，深化健康上城建设。推进医养结合试点工作，深入开展紧密型医联体合作，切实提高医养护一体化签约服务质量。强化疾病防控，健全登革热、禽流感等传染病长效防控机制。推进生命关爱工程，开展“健康上城·生命教育”应急救护能力提升行动。关心关爱失独家庭，继续做好适龄妇女免费两癌筛查工作。社会保障强化兜底。深入开展“无欠薪城区”创建，完善长效管理和联合预警机制，推动劳动监管重心下移。深化充分就业城区创建，巩固全市公益性岗位改革管理工作试点成果。推进养老服务业综合改革，提升社区养老社会化专业化水平，试点社区照料中心植入护理站，新建街道级示范型照料中心3家。加快构建多层次租赁住房供应保障体系，全面落实商品住宅配套公共租赁房、人才租赁房政策。认真落实各类基本生活保障政策，确保困难群众“应保尽保、进退有序”。推进残疾人“十大保障”工程和“浙江省无障碍社区”创建，提高助残服务覆盖率和服务水平。文化品牌突出特色。以南宋定都临安城880周年为契机，开展系列南宋主题活动，全力办好2018年杭州南宋文化节。实施文脉修复战略，积极谋划推进南宋皇城大遗址综保工程，完善十三湾巷综合保护方案，做好思鑫坊等区域综合改造，实施东平巷徐宅、积善坊巷章宅等修缮项目5个。举办南宋文化旅游推介会，推出“梦回南宋”大型旅游全息演出，加快推进“最忆是杭州”室内舞台剧公演。抢抓之江文化产业带发展机遇，积极开发南宋IP文创产品，着力打造南宋文化体验中心和创意影视基地。完成清波·古韵省级旅游风情小镇创建，全力打造省级全域旅游示范区。完善现代公共文化服务体系，加快建设区图书馆、区体育中心，投入使用区文化馆。传承发扬书院文化，深化“书香上城”工程，积极打造名巷、名坊等特色文化街巷。发挥区非遗展示馆作用，继续做好非物质文化遗产传承和保护。建设公共体育管理平台，举办上城区第九届运动会。各位代表，做好民生实事是政府的重要职责。2018年，我们在聚焦普惠性、基础性、兜底性民生工程的同时，将更加注重解决群众最关心最直接最现实的利益问题。根据区委关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见，前期区政府通过上城网、《上城报》和政务内网等形式，从市民群众、“两代表一委员”和区级部门三个层面，广泛征集今年民生实事候选项目。经过遴选比较，形成12个候选项目，现提交大会审议。第一，深化“垃圾分类”，完成提升改造破旧垃圾房20处，创建垃圾分类示范小区20个，打造垃圾分类体验馆1座，建立街道社区资源化集置点60处。第二，推进“厕所革命”，完成提升改造公厕15座。第三，积极推进既有多层住宅加装电梯，完成加装60台。第四，大力破解“停车难”，开工建设南星单元11地块小区绿地、东河环保公园等地下公共停车库，设计泊位300个；建成南星单元07地块24班小学操场地下公共停车库，设计泊位100个。第五，建成行知幼儿园望江园区，9月投入使用。第六，完成穆兴小学原有建筑、室外运动场地、市政管网、围墙、景观绿化等修缮改建。第七，完成慢性病自助筛查及自助体检站标准化建设5处。第八，建设社区级居家养老服务照料中心康复护理站6个。第九，新建或提升改造中心微型消防站13处、校园微型消防站80处，安装电动自行车智能充电桩120处，安装独立式火灾报警器10000个、联网式火灾报警器1800个。第十，深化“五水共治”，完成准物业小区雨污水管网混接点治理工程100处，实施截污纳管项目10个，完成龙山河、新开河、新塘河清淤3.68万立方米。第十一，完成改扩绿2.4万平方米。第十二，完成新塘河河道、驳岸、岸边绿植提升改造，修缮、新增配套设施与景观小品工程。对本次大会票选确定的10个民生实事项目，区政府将加强组织领导、强化统筹协同、认真分解落实、严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2个实事项目也将纳入政府年度任务并抓好落实。 四、加快完善体制，着力构建共建共治共享的社会治理格局健全社会矛盾纠纷预防化解机制，深化平安创建，保障公共安全，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。夯实基层治理基础。继续推进“四个平台”建设，建立健全下沉机构人员属地化管理、考核机制，打造专职网格员队伍。深化“五位一体”基层司法行政工作模式，开展“百名律师进社区、千名调解员化纠纷、万名普法志愿者在行动”系列活动，推进新媒体法宣工作室建设。深化“三社联动”，全面推广“3+X”为民惠民综合体模式，争创全国和谐社区示范城区，确保高分通过全国社区治理和服务创新实验区终期评估。发挥社会组织作用，加大社会工作岗位开发力度，创新推出“公益新天地”项目。认真落实社区工作准入制，切实减轻社区工作者负担。推进社区协商规范化，加快实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。维护社会和谐稳定。严格执行平安综治领导责任制，巩固“平安护航G20”安全保障经验，加快构建全方位立体化平安网，争创星级“平安金鼎”。完善“四联三防”反恐机制，推进“公民警校”建设。强化“云上”智慧治理，提高风险防控和预测预警能力。加强信访日常受理规范化建设，深入落实信访积案化解和领导包案督查制度，进一步提升“12345”效能指数和综合满意率。加大互联网金融整治力度，支持金融法庭实体化运作，完善“募投管退”生态链，切实防范金融风险。健全公共安全体系。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须管”要求，进一步完善安全生产“1+X”责任制，加强出租房屋、高层建筑、特种设备、建筑施工、专业市场、道路运输和城市运行等领域的安全监管，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故。继续推进电气火灾综合治理，完善“三色预警”风险防控体系，推进高层建筑“阳光智慧消防系统”和社区“消防地图”建设。巩固省食品安全区创建成果，完善食品药品安全治理和技术支撑体系，规范学校、医院、养老机构等重点领域食品安全管理。建立健全救灾应急社会动员机制，全面提升突发事件应急处置能力。 五、加快职能转变，着力建设法治型服务型政府自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持为民执政、依法行政，切实提高政府执行力、公信力，打造人民满意政府。深入推进依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高依法行政的能力水平，全面建设法治政府。探索实施法律顾问考核办法，健全政府法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制。发挥上城智库作用，健全智库专家参与决策咨询机制。推进政务公开，健全信息发布和政策解读机制。加强地方政府债务管理，妥善处理加快发展和合理负债的关系，确保完成年度化债目标。有序推进行政复议体制改革，提高行政争议化解率。严格落实“七五”普法工作要求，加大法治宣传教育，完成区金融法律服务中心建设。认真执行区人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持续优化政务服务。深化“最多跑一次”改革，完善在线审批2.0版，落实街道、社区便民服务中心“7个统一”运行管理制度，力争100%事项实现“一次办结”或“零上门”。推进街道、社区“24小时自助服务终端”全覆盖，实现所有公民个人办事事项“移动可办”或“就近能办”。继续优化投资项目审批流程，努力实现企业投资项目开工前审批“最多100天”。稳步推进综合执法权力划转、机构设置、人员整合，加快建立权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的综合行政执法体制。健全公平竞争审查联席会议制度，营造公平竞争的市场环境。深化参与式预算，优化财政支出结构，提高预算资金使用绩效。认真做好全国第四次经济普查。切实改进工作作风。始终坚持正确的政治方向，把忠诚核心、维护核心、看齐核心作为最大的政治，牢固树立“四个意识”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬红船精神，树立大格局、大境界，忠诚敬业、勤勉为政、担当尽责。大兴调查研究之风，坚持群众路线，沉到一线摸实情，扎扎实实解决实际问题。严格执行中央八项规定《实施细则》，认真查找整改“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，严防“四风”反弹回潮。厉行勤俭节约，反对铺张浪费。严格执行《准则》《条例》，认真落实“一岗双责”。不断完善防腐治腐制度体系，自觉接受监察监督、审计监督。此外，我们还将继续扩展与淳安的区县协作，加大对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援力度。继续加强双拥共建和武装工作，扎实做好民族宗教、对台、侨务、档案、地方志、工会、青年、妇女儿童和慈善等工作。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的领导下，不驰于空想，不骛于虚声，锐意进取、苦干实干，为加快建设一流的国际化现代化城区、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资南昌县】2018年塘南镇政府工作报告

  2018年1月16日在塘南镇第十七届人民代表大会第二次会议上 党委委员副镇长业德平 各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 2017年政府工作回顾 在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大代表的有效监督下，镇人民政府深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“特色水乡、魅力塘南”的奋斗目标，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，务实工作，全力改善民生，圆满完成了镇第十七届人大一次会议确定的各项目标任务，推动了全镇经济社会平稳协调发展。 一、一年来，我们致力发展、强镇富民，镇域经济发展实现新跨越 主要经济指标迈上新台阶。全镇完成规模工业总产值2.35亿元，同比增长17.2%;完成固定资产投资4.69亿元，同比增长13.2%，其中完成工业性固定资产投资1.12亿元;完成限上消费品零售额1882万元，同比增长58.8%;农村居民人均可支配收入2.24万元，增长7%;实现财政收入1466万元。 招商引资工作有了新突破。2017年，我镇实际签约项目6个，其中：亿元以上项目5个，总部经济项目1个。马鞍山市鑫德制衣项目已经竣工投产，中铭宸建集团总部经济项目已开票纳税，当涂县盛农农业集团农村产业融合发展项目已经开工建设，江苏吴江福马纺织品公司服装生产项目以鸿兴制衣存量资产为载体，即将投入生产。 重点项目建设取得新进展。2017年，我镇安排重点建设项目24个，列入县重点建设项目3个，年度计划投资1.9亿元。当涂县河蟹文化产业园项目，全面实施沿河景观带及垂钓长廊建设工程。盛农农业集团产业融合发展项目，大米加工、有机肥厂已建成并投入使用。商贸综合体项目正在完善报批手续，将尽快开工建设。水利冬修工程快速推进，南圩堤防加固工程、水阳江下游防洪治理工程全面完工，南圩防汛堤顶砂石路工程快速推进。 二、一年来，我们着力调优结构，加快转型，现代农业发展实现新突破 农业产业化水平得到新提升。规模化种植业加速推广。2017年共引进优质水稻新品种4万公斤，加大对种植业企业支持力度，指导农业企业积极谋划申报农业项目，加大对千亿斤增粮工程项目的质量和进度管理。水产养殖业水平不断提升，全镇推广生态养殖面积29340亩，生态养殖面积覆盖率达98%，水产品总产量5849吨，较上年度增长0.2%，渔业总产值5亿多元，其中养殖总产值2亿多元。水面发包规范有序，发包塘口142个，发包收入995.7万元，收承包期内2018水面承包款1766.6万元，村集体经济得到了进一步壮大。 农业科技化水平不断增强。重点推广超级水稻高产栽培、稻田养蟹新技术、土鸡生态立体养殖、农机农艺等农业新技术。马鞍山市海滨水产生态养殖专业合作社建设的水产物联网设施，覆盖面积近200亩。花津湖公司推广了水稻水产品轮作新技术模式，对传统的稻田养殖技术进行更新，着重培育生态资源，提高养殖品种规格和品质，降低养殖成本。 农业品牌建设取得新突破。加强无公害农产品、绿色产品、有机产品研发。着力打造多岛湖螃蟹、南北圩稻米、花津湖螃蟹等农业品牌，其中盛农公司的“南北圩”品牌大米荣登“全国名特优新农产品目录”，当涂县花津湖水产品有限公司“花津湖”牌被评定为2017年省著名商标。 农业重点工作取得新业绩。河长制工作在全市处于先进位次，两次受到省河长办肯定，中央电视台、省市媒体多次进行宣传报道;完成植树造林任务300亩，并顺利通过省林业厅验收;完成全镇9户禁养区养殖户搬迁工作任务;白马村股份制改革顺利完成。 三、一年来，我们高标定位、提升标杆，镇村面貌呈现新改观 基础设施建设日臻完善。2017年，投资800多万元，对全镇各村照明线路进行了改造，有效的改善了群众用电需求;基本完成长6400米南圩堤顶道路工程;完成29口当家塘口清淤工程;积极争取“一事一议”财政奖补项目，大力推进农村道路网化工程，全年新修铺设水泥路11条9.4公里，道路亮化工程1个;高标准基本农田建设项目共两个，总投资777.4万元，其中曹坝吴村港标段硬化路面11135米，大姜邰桥标段硬化路面10872米，整修砂石路12900米;全面竣工19户危房改造工程，第一批补助资金14.2万元已打卡发放到位。 农村“三大革命”工作成效显著。一是农村生活垃圾治理工作着力推进。建立了生活垃圾“户集、村收、镇转运、市县处理”运行模式，农村生活垃圾治理从主干道向村庄纵深推进，围绕河塘沟渠、房前屋后等部位全面开展了陈年垃圾和杂物清理。经过连续整治，镇内环境明显改善提升，得到了群众的广泛认可。二是农村生活污水治理先行先试。合理确定新建污水处理设施规模、污水管网长度、泵站数量，明确治理目标。现已经完成美丽乡村省级大姜中心村和市级兴永中心村微动力污水处理设施建设及配套污水管网铺设任务。三是改厕工作稳步推进。对老式旱厕进行全面摸排，全镇共摸排旱厕4095座。农村改厕在大姜、大高、兴永等村先行启动，现已完成改厕120户。按照合理化的改厕模式，稳步推进卫生厕所建设工作，努力提升人居环境品质和群众幸福感和满意度。 美丽乡村建设扎实推进。一是2016年省级大高中心村建设全面完成。按照省级中心村的建设标准，对村中4条河沟渠塘进行疏竣清淤、卫生改厕100户，整合各类项目和资金，大力推进中心村范围内各项基础实施建设，新建村入口景观工程和农民文化活动综合广场。该村整体功能基本具备，村庄品位整体提升。二是2017年省级大姜中心村建设稳步推进。2017年省级大姜中心村建设目前已完成村庄入口景观、环村污水处理设施、村部翻建等硬件建设工作，并在前期村庄两侧水系整治建设的基础上，继续全力打好拆、清、整攻坚战和文明新风宣传提升工作。三是兴永、普新2017年市级中心村持续建设。2017年兴永、普新两个市级中心村主要突出垃圾治理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等，按照环境综合整治和文明新风宣传双并轨思路持续推进。四是规范用地管理。加强农民建房管理，规范用地报批手续，强化违建管控和拆违工作，初步形成镇村联动、齐抓共管的工作格局，遏制了占用基本农田违规建房蔓延的势头。 美丽集镇建设亮点纷呈。一是实施集镇主干道路面“白+黑”改造工程，推动基础设施品质提升。二是常态化保洁工作，加大综合执法力度。环境卫生保洁工作实行“市场化运作，物业化管理”，实现环境卫生全天保洁，垃圾日产日清。三是全面推进镇政府驻地集镇综合整治工作、乱搭乱建拆除、门头广告统一标牌制作、农贸市场改造和停车场建设等任务。 四、一年来，我们致力强抓治理、促进和谐，社会治理呈现新局面 社会治安综合治理大幅提升。全力推动信访积案化解，调处矛盾纠纷成功率达97%以上。深化平安创建，提高群众满意度。开展创建“平安村”、“无毒村”、“无邪教村”、社区戒毒(康复)示范点和做好秋季禁种毒品工作。强化治安管控，在普新、兴永、边湖等村安装监控探头65个，提升群众安全感。严厉打击违法犯罪，强化治安巡逻防控，加强重点人员管理和校园及周边治安问题专项整治活动。 安全生产形势稳定。坚持每月一次的安全生产例会制度。开展安全生产专项整治，对重点行业、重点领域、重点部门做到“查深、查细、查透、查实”，对发现的问题及时整改。推动农村食品安全“四员”和聚餐备案制度落实。 卫生计生工作常抓不懈。扎实做好育龄妇女孕情监测和早孕发现率提升工作，加大流动人口管理服务;切实做好孕前优生检查和计划生育技术服务工作，实现婚前医学检查率、“两癌”筛查、新生儿疾病筛查率和孕产妇管理服务率均达100%。实现卫生计生服务均等化，群众计划生育和健康服务满意度不断提升。 五、一年来，我们致力服务民生、筑牢基础，社会民生实现新改善 社会保障能力进一步提高。组织农民工参加专场招聘会4场，参加应聘人员236人次;举办了家政服务培训班一期，培训农民工104人次;继续抓好“零就业”农户“一对一”结对帮扶工作;建立了高校毕业生就业服务管理系统和农村劳动力就业工作各类基础台账，并完善了动态管理和长效管理机制;发放创业小额担保贷款累计达880万元，扶持农民创业88户。 农村畅通工程全力推进。2017年，投资2300多万元，实施了长2.6公里县级姜邰路畅通工程和长14.7公里的乡级塘南至乌溪(二期)畅通工程以及5条的农村道路畅通工程。乡级塘南至乌溪畅通工程已完成路面拓宽及“白加黑”改造工作;5条农村道路畅通工程的实施，极大改善了农村生产生活交通条件。 构建和谐劳动关系。广泛宣传劳动保障法律法规，从源头抓好企业规范用工行为，建立长效机制，构建和谐劳动关系。认真做好劳动保障监察工作，重点做好原鸿兴制衣、贵群制衣等服装企业欠薪案件依法追讨工作;受理劳资案件28起，为农民工追讨工资150万元。 健全社会救助体系。落实低保动态管理，进一步规范城乡低保管理工作。2017年共清理不符合条件应退出的低保户85户，115人，目前全镇共有771户1022人享受农村低保，20户20人享受有城镇低保，全年发放低保资金458余万元;新农合参保人数达30122人，参保金额450余万元;全镇188名符合残疾人生活特别救助条件的对象全部享受生活救助;城乡居民参保扩面工作在全县率先完成参续保率95%的目标任务，全镇参保缴费人数14768人，续保率99.1%。民生工程老年人意外伤害保险取得了全县乡镇考核第一名的好成绩。 六、一年来，我们致力强抓作风、提升效能，政府执政能力实现新提高 政风建设持续加强。加强对农村“三资”管理，加大村级财务审计力度，确保权力在阳光下运行。深入推进党务、政务公开，积极打造阳光政府。厉行节约，保持干净干事的工作作风和清正廉洁的政府形象。 依法治镇深入推进。全力提升群众法治意识,认真执行镇人大各项决议、决定，主动接受镇人大代表、县政协委员的监督，建立人大代表视察重点项目制度，办理人大代表建议20件;武装、统战、统计等工作稳步推进，充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛听取和吸纳各方面的意见，政府工作得到较大改进。拓宽社情民意反映渠道，保障广大人民群众依法行使民主权利，树立了法治政府形象。 作风建设形成常态。不断完善考勤管理、值班制度等内部管理制度，严肃上下班纪律;强化服务意识、端正工作作风，开展热情、周到、礼貌服务，全面塑造为民服务新形象;机关干部主动深入基层调查研究，了解社情民意，努力做好对基层的服务保障和指导协调工作。 刚刚过去的2017年，全镇经济社会发展取得了令人振奋的新成绩。我谨代表镇政府向全镇干部群众和关心支持塘南发展的各界人士表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：加快发展的愿望强烈，但制约发展的瓶颈因素不少;经济社会中的深层次矛盾依然存在;干部作风有所转变，但责任意识、创新能力、担当精神亟待增强。对这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 2018年政府工作安排 2018年是贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，实现乡村振兴，做好今年政府各项工作，我们任务艰巨、意义重大。今年全镇经济社会发展的主要预期目标安排为：完成规模工业总产值2.58亿元，增长10%;实现固定资产投资5.11亿元，增长9%，其中完成工业性固定资产投资1.137亿元，增长2%;限上社会消费品零售总额突破2107万元，增长12%;农村居民人均可支配收入2.26万元，增长8%;财政收入实现稳步增长。 为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作： 一、突出农业结构调整，加快推进农业产业化、品牌化、科技化建设 大力推进农业产业化。坚持大力推进农业供给侧结构性改革，推进打造当涂县河蟹文化产业园，加快推动农业产业化发展进程。实施土地治理和农田整治。改善农田基础设施条件，做到沟、渠、田、林、路、电综合配套，扩大旱涝保收农田面积。 着力推广农业新技术。大力推广青虾、鳜鱼、河蟹等名优混养技术及科技示范园生态甲鱼养殖技术、花津湖水产品公司稻蟹套养新技术、淡水对虾养殖新技术、水面分层立体养殖技术及其他套养混养技术，引导全镇养殖户调整养殖品种和模式; 推进家庭农场发展。立足提升传统农民、引入新型农民的发展思路，以新型农民培训工程、农民创业培训项目为载体，从土地流转入手，推广农业集成配套技术，为家庭农场提供技术支撑。 二、强化企业服务管理，加快促进企业做大做强。 着力规范企业用工行为。广泛宣传，合理引导农民工到规范企业就业，采取必要手段，制定有效监督机制督促企业按月发放农民工工资;通过走访、摸排、调查了解全镇农民工工资发放情况，把问题梳理归类，狠抓落实，切实做到发现一起，处理一起。 牢固树立服务企业意识。切实转变工作作风，经常深入企业、尤其是深入重点企业，掌握情况，加强调度，协调解决好企业生产、经营、销售、用工、用电等问题，帮助企业开拓市场，打开销路，为企业排忧解难，促进企业做大做强。 三、狠抓招商引资和项目建设，加快推进镇域经济跨越式发展。 狠抓招商引资。一是变资源为优势，做好在建项目和拟开工项目的服务工作，努力营造宽松的招商引资环境。二是加大政策上的支持力度，制定相关的优惠政策，以“政府做指导，部门做服务，企业唱主角”的思路，充分利用“以商招商”的模式，提高招商引资的综合实力。三是准确定位招商方向。以农业、旅游服务业、轻工业为招商主方向，坚决不让有污染企业进入我镇，保护塘南镇生态水资源，同时加大宣传和推介工作，力争超额完成全年招商引资目标任务。 推进项目建设。2018年我镇安排重点项目16个，总投资2.4亿元。其中县重点项目2个，为投资5000万元的塘南镇商贸综合体一期工程和投资1亿元的盛农农业集团一二三产业融合发展项目。完善工作机制，建立重点项目推进服务定期例会制度，统筹安排全镇重点项目建设。 四、加快美丽村镇建设，加快实施乡村振兴战略 全力推进农村“三大革命”。一是继续开展环境整治。加强农村生活垃圾治理长效管理，加大资金投入和督查考核力度。常态化开展卫生保洁工作，继续深入开展文明卫生宣传教育活动，引导群众养成良好卫生习惯，自觉参与农村环境建设。同时，积极争取上级资金，加强农排线路整改和自来水管网改造工作。二是加快农村生活污水治理。按照因地制宜、易于维护的原则，科学选择污水处理模式，确保实现乡镇政府驻地、中心村等重点区域设施全覆盖;加强污水处理设施运行维护，加强排水监测。三是稳步实施农村改厕工作。2018年力争实施农村改厕2500户。对于人员密集区域，继续扩大采用新建水冲式公共厕所;对于分散住户，鼓励使用装配式三格化粪池;加大技术指导，提高改厕质量。 全力推进美丽乡村建设。一是全力启动2018年省级曹坝中心村建设力度，不论从环卫保洁、绿化亮化养护、广场公厕维护等治安巡逻均安排专人建立长效管护机制、形成事事有人抓、件件有人管的良好局面。二是进一步拓展中心村建设范围，在现有中心村建设规模基础上再投入一定的人力物力，把附近村民组纳入后期建设范围，真正达到省级中心村示范和带动效益。三是抓紧完善集镇、大姜、兴永、普新中心村建设整治扫尾工作和文明新风宣传工作，尽快完成普新中心村环境整治建设，确保2018年上半年省级验收通过。四是抓好主干道整治，重点打造围乌路、石塘路6.4公里沿线出入口景观带，美化环境，提升品味。 全力规范集镇管理。进一步完善集镇功能，完善保洁市场化管理机制，加强监管考核力度，全面改善卫生环境。认真开展户外广告、出店经营、骑路经营等专项整治，强化农贸市场、广场管理和污水沟渠治理，严厉查处乱搭乱建、乱贴乱画等行为。加大交通秩序综合治理力度，切实解决乱停乱放、抛洒滴漏等问题。 五、健全社会保障体系，加快推进社会事业协调发展 进一步完善社会救助体系。继续做好民政救助工作，着力解决困难群众的基本生活保障问题，切实抓好救灾救济、农村低保工作和农村大病救助工作，促进社会福利事业的发展。抓好新农保参保和银龄安康中老年人意外伤害保险扩面工作，力争2018年全镇参保人数达2.6万人，参保率达98%以上、续保率在99.5以上。 切实抓好卫生计生工作。深化优质服务，倡导婚育新风，进一步落实好计划生育新政策，以促进人口均衡发展为核心，推行村民自治，实现工作重心下移，切实发挥“村为主”的长效工作机制。坚持计划生育目标管理责任制和“一票否决”制度，进一步提升全镇卫生计生工作水平，确保实现争先进位的工作目标。 协调各项社会事业发展。大力发展科教事业，做好征兵工作，充分发挥广大复员、退伍军人在经济建设中的作用。扎实推进村部标准化建设、一事一议道路铺设等民生工程建设。做好第四次全国经济普查工作。大力提倡移风易俗、文明新风，开展丰富多彩的群众性文化活动。此外，认真抓好工会、共青团、妇联等群众团体建设，充分发挥各种群团组织在经济建设中的作用。 六、维护社会安全稳定，加快推进社会管理创新 推进社会管理多元共治。倡导全民共建共享幸福家园的理念，建立“党政同责、一岗双职、社会协同、公众参与”的社会管理工作新格局，引导广大群众有序参与社会治理。做好困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会服务性工作。 做好信访及社会治理工作。进一步完善综治中心规范化建设，各职能部门要相互配合，形成合力。做好上访人员的教育疏导、稳控工作，构筑大稳定的社会格局。建立健全应急预警机制、矛盾纠纷疏导化解机制和处置工作体系，及时排查各类不稳定因素。加强镇村两级调解工作，将矛盾化解在萌芽状态，做到“小事不出村，大事不出镇”，确保社会大局稳定。 严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，不断提高人民群众的安全感。加强消防安全、交通安全和校园安全等工作，完善突发事件的应急管理机制，确保社会平安。 做好安全生产工作。认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持每月召开一次安全生产专题会议，每季度组织一次专项检查。将开展安全生产工作督查纳入常规性工作内容，及时排查隐患，消除危险、危害因素;着力构建安全网络，做到安全生产“警钟长鸣，常抓不懈”。 七、夯实基层政权基础，加快推进政府自身建设。 建设善于学习的政府。继续学习贯彻党的十九大精神热潮，分级分类开展十九大精神学习教育，要在认真学习中领会精髓实质，坚持原原本本学、联系实际学、突出重点学，加大宣传力度、开展立体化的深度宣传，采取群众喜闻乐见的形式，推动十九大精神家喻户晓、深入人心。强化学习成果运用，不断提高谋划工作、筹划项目的能力，提高引领发展、管理社会的能力，提高应对复杂局面、解决实际问题的能力。 建设为民谋利的政府。更加注重体现人文关怀，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜，竭尽全力解决好群众关心的问题。 建设奋发有为的政府。要不断创新工作方法，变压力为动力，在困境中找出路、在发展中求突破。看准了的事要紧盯不放，定下来的事要抓紧实施，强调了的纪律要贯彻执行。把心思用在抓发展上，把精力投到抓落实中，对老百姓期盼的大事，要定一条是一条，条条算数;对老百姓关注的难事，要做一件成一件，件件落实;对老百姓承诺的实事，要说一项办一项，项项兑现。 四是建设风清气正的政府。健全各项管理体制，加大监督力度，健全奖惩制度，使干与不干、干好与干坏、干多与干少有明显区别，以激励全镇各级干部奋勇争先，真抓实干。严格落实中央八项规定精神，发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，反对铺张浪费，纠正一切不正之风，以风清气正的良好形象取信于民。 各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。全镇各级干部要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，提振精神、提升本领、勇于担当，狠抓各项工作任务落实，奋力推进各项事业的发展。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇干部群众，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，凝心聚力，砥砺奋进，为建成“特色水乡、魅力塘南”而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资西盟县】2017年西盟佤族自治县政府工作报告

  2018年1月16日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第二次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府面对复杂严峻的经济形势，积极适应经济发展新常态，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，团结和带领全县各族人民，锐意进取，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促脱贫、推改革、惠民生，积极推动全县经济社会持续健康发展。 （一）致力于抓投资、促发展，县域经济平稳增长。2017年，全县预计实现生产总值13.86亿元，同比增长10.2%;预计完成全社会固定资产投资16.78亿元，同比增长18%;预计完成社会消费品零售总额3.06亿元，同比增长12.5%;预计城镇常住居民人均可支配收入23093元，同比增长10%;预计农村常住居民人均可支配收入9111元，同比增长12%。完成地方一般公共预算收入7777万元，同比增长8.7%;完成地方一般公共预算支出13.62亿元，同比增长3.4%;金融机构各项存贷款余额35.25亿元，同比增长3.98%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。全县主要经济指标保持平稳增长，较好地完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。 （二）致力于抓结构、促转型，产业升级步伐加快。巩固提升第一产业，培植发展第二产业，优化升级第三产业。全年预计实现农业总产值5.4亿元，同比增长6.9%;预计实现工业总产值4.3亿元，同比增长2.4%;规模以上工业增加值同比增长13%。发放各项强农惠农补贴2849万元，推广“两杂”良种9万亩，粮豆作物播种面积23.99万亩，冬季农业开发3.66万亩，实现粮食总产量4450万公斤，同比增长0.9%。肉类总产量4657吨，同比增长11.2%。甘蔗种植面积3.49万亩、产量9.76万吨、产值4492万元，西盟昌裕糖业有限公司入榨甘蔗22.86万吨、实现工业总产值19083万元;茶叶采摘面积5.05万亩，完成茶叶产量(干叶)3187吨，产值3824万元;橡胶开割13.3万亩，产量11668吨，产值12160万元。实施天然橡胶“保险+期货”扶贫项目(试点)，承保胶林1.3万亩，参保胶农754户，理赔金额233万元。通过政府助推、企业引领、农户受益的方式，引进云南三江并流股份有限公司合作发展肉牛养殖。建成阿佤香冬瓜猪精深加工厂，完成西盟昌裕糖业有限责任公司技改项目，推进西盟佤山大理石加工厂和冷库冷链配送中心基地建设，积极培育新的工业经济增长点。有序推进实施品牌和质量强县工作，组织企业参加省、市博览会展销和电商展销活动，充分发挥电子商务公共服务中心作用，所有乡(镇)实现电子商务服务站全覆盖，提升农特产品的认知度和购买率。成功举办春节、木鼓节、“十·一”黄金周等系列旅游节庆活动，进一步丰富民族文化活动内容，共接待国内外游客98.79万人次，同比增长46.2%;实现旅游综合收入9.4亿元，同比增长79.7%。全县三次产业结构为21.6:21.6:56.8，产业布局进一步优化。 （三）致力于抓基础、促提升，城乡面貌明显改观。实施建制村通畅工程5个，直过民族及沿边地区农村公路83条，兴边富民、以工代赈公路建设项目3个，加快推进南通桥至183界碑公路建设，启动南新公路项目，建设公路总里程422.9公里。继续推进永不落水库建设，启动实施2017年农村饮水安全巩固提升工程，开工建设公共体育场、东朗河水库、水生态文明建设试点水系连通工程、英腊水库至龙坎村引提水抗旱供水工程。全力推进跨界河流二期治理、永业水库、代格拉水库、县中医院等项目前期工作。加快特色城镇建设步伐，编制完成《西盟佤部落特色小镇发展总体规划》《西盟县(西城区)山地城镇建设品质提升专项规划》《西盟县城市设计》等专项规划，圆满完成“多规合一”试点工作。实施了县城建筑物民族特色风貌改造、城市规划馆、西城区管线入地、铺设人行道透水砖、城市路灯、环境卫生治理、绿化亮化等城市整体风貌提升改造工程。西盟佤部落特色小镇成功入选云南省创建全省一流特色小镇名单，已开工建设并完成投资2.67亿元。加强城市管理，实施城区环卫保洁、绿化管护和污水处理厂政府购买服务，加强县城停车场规划建设，城区人居环境明显提升，西盟县被列入全国第二批城市设计试点城市。开展勐卡、中课、新厂等6个乡(镇)的集镇总体规划修编及控制性详细规划编制，完成集镇“一水两污”体系规划，城乡规划体系日趋完善。全力打造“新房新村新景、宜居宜业宜游”的美丽乡村，完成易地扶贫搬迁点和省、市两级村庄规划示范点36个，启动实施了勐梭镇班母村佤族寨、中课镇中课村一组、岳宋乡岳宋村小新寨等16个市级村庄规划点和141个村民小组安居工程基础设施建设项目。实施勐卡镇无害化垃圾处理站试点建设，开工建设39座三类水冲式公厕，建立健全村庄保洁制度，实现村庄保洁制度和垃圾清运收费制度全覆盖。启动南康河、翁嘎科和183农贸市场建设项目，积极推进勐卡镇永业村、新厂镇农贸市场项目前期工作。整合投入各类资金1.85亿元，稳步推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。 （四）致力于抓精准、促实效，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻中央、省、市关于脱贫攻坚系列决策部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，深入落实各项扶贫政策，不断强化组织领导，建立健全工作机制，层层压实工作责任，加大资金投入和项目实施力度，纵深推进精准扶贫精准脱贫，全县上下在脱贫攻坚进程中付出了艰辛的努力，开展了大量卓有成效的工作，取得了来之不易的成绩。一是在精准识别上下功夫。深入开展两轮动态管理工作，进一步锁定了贫困对象，扣好精准脱贫的第一粒“钮扣”。二是在精准施策上出实招。抓产业、强基础、补短板，共整合财政涉农资金1.92亿元，实施27个农村基础设施、48个农业生产发展、4个产业发展互助等91个项目，覆盖建档立卡贫困户5383户。投入资金9432万元，实施2358户农村安居房建设项目和4个易地扶贫搬迁项目。投入资金4.6亿元，建设未畅通建制村公路硬化66.2公里、通组公路硬化338.7公里，项目覆盖全县36村91个村民小组。投入资金232万元，实施4个村危险路段生命防护工程;投入资金4446万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决5.47万人饮水安全问题;投入资金2207万元，新建村民小组公共活动场所55个;投入资金781.11万元，新建和修缮行政村标准卫生室17个，并配备了医务人员和医疗设备。做好金融扶贫文章，累计发放各类扶贫贷款2.14亿元。全县36个行政村实现广播电视、网络宽带、4G网络全覆盖。三是在精准退出上见成效。围绕贫困人口、贫困村、贫困乡(镇)退出，对标对表抓好各项工作落实，把力量布在一线，把功夫下在平时，严格程序标准，确保脱贫质量。2017年1个镇1个村1608户5248人实现脱贫，贫困发生率从24.91%下降到19.93%，为实现2018年全县脱贫摘帽奠定了坚实的基础。 （五）致力于抓改革、促创新，发展活力竞相迸发。深入推进供给侧结构性改革，全面落实省、市下达的各项改革任务，着力解决我县经济运行中存在的结构性问题，发展活力持续增强。深化行政审批事项“放管服”改革，商事登记制度改革进一步完善，工业园区体制改革进一步推进，经济发展软环境进一步优化。农村综合改革取得新突破，农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村集体资产股份权能改革试点工作稳步推进。全县合作社呈现多元化发展特点，共有龙头带动型、流通服务型、经济实体型农业合作社74家。招商引资工作取得新进展，实施各类经济合作项目38项，新签约项目6个。成功引进中冶建工、云南交投、西盟垦禾、佤山农业科技、绿润源农业开发等企业到西盟投资兴业，加快推进西盟佤部落特色小镇、新型建材产业园等一批发展前景较好的项目落地建设。完成边贸进出口总额1.43亿元，同比增长10%。积极鼓励和支持非公经济发展，全县民营经济户、注册资金、民营经济增加值分别增长18%、23%和10%。 （六）致力于抓特色、促带动，文化旅游风采彰显。编制完成《西盟旅游产业十三五规划》《乡村旅游总体规划》及《乡村旅游富民工程实施方案》，积极申报西盟佤部落省级旅游度假区。围绕佤部落旅游区创建工作，启动实施龙摩爷景点提升改造、木依吉神谷AAA级景区创建及旅游厕所建设，加快推进熙康·云舍、勐梭龙潭景区旅游基础设施建设，完成澜西公路迎宾门观景长廊建设和佛殿山佛房遗址、南归佛寺修缮。编创反映阿佤人民历史变迁和新时代风貌的民族舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》，并在云南省第十四届新剧目展演上荣获舞蹈类大奖、音乐创作奖和表演奖。参加普洱市第十届歌舞乐展演，《佤山美》《佤山之音》《雨·歌·牛铃》分别荣获普洱市民族民间歌舞乐展演铜奖和优秀奖。县文体广电旅游局荣获2015至2017年云南省文化惠民演出先进集体殊荣。积极协助中央、省、市相关媒体拍摄具有佤族风情的宣传片和电影，进一步扩大西盟佤文化的知名度和影响力。加强民族文化保护工作，进一步挖掘民间文艺作品59件，申报市级非物质文化遗产传承人11名。完善旅游市场监管体制建设，成立旅游纠纷调解委员会、人民法庭旅游巡回审判点和旅游警察大队，深入开展旅游市场秩序整治。启动“一部手机游云南”智慧旅游建设工作。 （七）致力于抓民生、促和谐，群众福祉显著提升。坚持教育优先发展，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达51.02%、99.47%、46%。加快推进义务教育均衡发展，全面落实“两免一补”、学生营养改善计划和教育精准扶贫惠民政策，实现贫困家庭学生受助全覆盖。实施普通高中教育“两免一补”政策，扩大高中办学规模，提高办学质量，与云南民族大学签订定向招生协议，与云南林职学院和云南农职学院建立高等教育挂联帮扶机制，为高中毕业生搭建更多接受高等教育的平台。创新工作思路，压实工作责任，深入开展“控辍保学”工作，切实保障适龄儿童、青少年接受义务教育的权利。社会保险工作成效明显，城乡居民基本医疗保险制度整合工作顺利完成，全县城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别为99%和95.39%，其中：建档立卡贫困户参保率均达到100%。以更加积极的措施保障就业，城镇登记失业率为3.39%，实现家庭零就业人员动态清零。发放“贷免扶补”创业贷款、失业人员小额担保贷款共计314人3853万元。举办农民工现场招聘会，农村劳动力转移就业7300人。稳步推进公立医院改革，全县公立医疗机构均实现基本药物零差率销售。建立完善分级诊疗制度，大力推进基层契约式服务，乡村医生签约服务覆盖率达95%以上。深入开展家庭医生签约服务，组建家庭医生团队41个，共签约54993人。稳步推进城乡医疗资源共享，继续强化县乡医疗服务一体化管理，勐梭镇和勐卡镇卫生院的县级托管工作进一步优化。认真落实国家计划生育“三项制度”和“奖优免补”政策，人口出生率12.11‰，人口自然增长率为6.5‰，符合政策生育率87.92%。高度重视食品药品安全问题，认真落实医疗救治、疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等工作，加强对传染病疫情和突发公共卫生事件处置，切实保障人民群众身体健康和生命安全。大力实施文化体育惠民工程，广泛开展全民健身文体活动，极大的丰富了群众文化生活。严格执行各类社会保障和救助制度，全年累计拨付各种救助救济金8403万元。合理保障居民住房需求，分配保障性住房439套，全年累计发放住房租赁补贴802户1656人，发放补贴253万元，有效缓解城区住房困难问题。 （八）致力于抓环境、促文明，生态建设持续推进。退耕还林还草、生态公益林管护、水土流失综合治理等成效明显，森林覆盖率达65.25%。治理水土流失面积12.02平方公里，新增有效灌溉面积6000亩。积极推进生态保护红线划定，编制产业准入负面清单。加强环境监管执法，严格执行建设项目环境影响评价制度，建设空气自动监测站，环境保护质量持续提升，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、城镇建成区绿化率分别达91.43%、96.51%、39.02%。执行最严格水资源管理制度，不断提升水资源管理能力和水平。系统完成县乡村三级河长体系构建，为全面推行河长制奠定体制基础。严格管控土地资源，完成土地利用总体规划调整完善和永久性基本农田划定工作，有效整合闲置土地资源，全面落实最严格土地管理和耕地占补平衡制度，地质矿产资源管理规范有序。全面开展城乡人居环境提升行动，加快推进生态文明建设，启动了省级生态文明县、省级园林县城创建工作，创建省级生态文明乡(镇)4个，中课镇窝笼村六组被命名为第五届全国文明村镇。 （九）致力于抓作风、促效能，自身建设全面加强。在县委的坚强领导下，我们坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法行政、勤政廉政，切实推进政务服务、政务公开和政府信息公开。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，着力提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。规范财务管理和政府采购，深入开展工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理和政风行风评议活动，着力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。建立健全有效的廉政监督机制，扎实开展政务服务和公共资源交易服务工作，强化预算执行、经济责任和政府投资审计工作。健全完善信访工作机制，全面实行网上信访，更加便捷受理群众诉求。严格执行中央八项规定，改进工作方法，加强调查研究，转变文风会风，厉行勤俭节约，政府党风廉政建设进一步加强。加强政府督查力度，行政效率不断提高。深入开展“七五”普法，依法治县有序推进，群众尊法、学法、守法、用法意识明显提高。深入推进平安西盟建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，全面打好禁毒防艾人民战争，人民群众安全感明显增强。认真贯彻落实安全生产责任制，加大工矿商贸、道路交通、消防等领域的安全监管，全县安全生产形势总体平稳。大力支持国防和军队建设，加强人民武装、民兵预备役、国防教育和双拥优抚安置工作。广泛听取工商联、无党派人士意见，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动我县经济社会发展。同时，金融、税务、市场监管、统计、地方志、供销、粮食、防震减灾、气象、人防、外侨、档案、文联、工商联、红十字会、科协、老龄、残联和公积金管理、烟草专卖、电力、邮政、通讯等均取得了新的进步和发展。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果;是县委总揽全局，团结带领全县广大党员和干部群众苦干实干的结果;是县人大、县政协及各位人大代表、政协委员履行职责、参政议政和有效监督的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联和各人民团体，向为西盟改革发展稳定作出积极贡献的驻西部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持西盟经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢!各位代表!成绩令人欣慰，形势依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地看到，在发展的征程中还存在不少困难和问题，主要体现在：一是发展不足、不充分，脱贫攻坚任务十分艰巨，实现年内脱贫摘帽还存在许多困难问题和短板;二是后劲不足、支撑乏力，保持投资较快增长压力较大，征地、规划、环评等制约因素多，项目推进难;三是高质量增长和稳增长基础不牢，缺少稳定的收入来源，一次性收入和非税收入占比偏高，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、保稳定压力大;四是产业基础薄弱、效益低，一二三产业融合发展任重道远、步履艰难;五是部分政府部门和干部作风不实、能力不足、效率不高的问题较为突出，与我们肩负的新时代使命担当存在差距。今后，我们将以对人民高度负责的态度，努力解决存在的问题，决不辜负全县人民的期望! 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全县实现脱贫摘帽的决胜之年，是全面实施“十三五”规划，继续应对各种困难挑战、抢抓发展机遇，加快向全面建成小康社会迈进的关键一年。做好今年经济社会发展各项工作，意义重大，至关重要。按照县第十二届党代会第二次会议精神，2018年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会和省第十次党代会、市第四次党代会、县第十二届党代会第二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，围绕“四大定位”，建设“富裕文明、生态宜居”的美丽西盟，团结带领全县各族人民群众，不忘初心，牢记使命，为实现脱贫摘帽决胜全面小康社会而努力奋斗!今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%;地方一般公共预算收入增长4%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;边贸进出口总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长10.5%;居民消费品价格指数全年涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.7‰以内;单位GDP能耗下降1%。为实现上述目标任务，县人民政府将按照县委的决策部署，精准发力，狠抓落实，努力在以下十个方面开创新的工作局面。 （一）在脱贫攻坚上开创新局面。紧紧围绕2018年全县脱贫摘帽的目标任务，聚焦脱贫出列各项指标，找准问题短板和工作差距，强化责任措施，坚持工作高效率、成果高标准、脱贫高质量，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚硬战。以抓好产业就业扶持、教育医疗扶贫、社会保障兜底、基础设施建设为突破口，完善精准识别机制，狠抓精准帮扶措施，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局。加大财政涉农资金整合力度，创新金融扶贫机制，拓宽融资渠道，破解脱贫攻坚资金难题。健全考核指标体系，完善“挂包帮”“转走访”帮扶机制，创新帮扶手段，落实帮扶责任，增强帮扶成效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分激发广大人民群众的主观能动性，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。进一步完善产业发展规划，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，重点抓好橡胶、蔗糖、茶叶、畜牧、旅游文化五大主导产业和冬农开发，构建“5+1”扶贫产业格局。全面摸清贫困户产业状况及收入底数，按照每户贫困户至少有1个支撑产业的要求，实现脱贫产业全覆盖，确保收入来源稳定和可持续发展。积极培育和引进各类龙头企业、专业合作组织发展特色产业，确保所有贫困户脱贫都有产业企业融合，重点培育壮大西盟昌裕糖业有限责任公司、西盟橡胶有限责任公司、西盟三江并流农业科技股份有限公司等龙头企业，促进一二三产业深度融合并构建科学有效的利益链接机制，带动贫困户脱贫。加强与省内外企业的劳务协作关系，主动为企业和农村剩余劳动力牵线搭桥，提供就业服务。积极组织本地企业开展用工招聘，增强我县企业对农村劳动力的吸引力，拓宽本地就业渠道。充分发挥基础设施建设的脱贫保障支撑作用，大力推进水、电、路、宽带网络等农村基础设施建设。围绕农村危房改造、易地扶贫搬迁等项目，全面解决贫困户住房安全问题。围绕公共服务提升，扎实推进教育和健康扶贫工程，积极鼓励和引导企业、社会力量帮扶贫困群众，完善医疗救助、医疗服务体系，抓好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。 （二）在项目建设上开创新局面。主动对接国家和省市重大战略、重大规划、重大政策，进一步优化“十三五”重大项目库，争取更多项目纳入国家、省、市投资计划。继续配合省、市做好瑞孟高速公路西盟段前期工作及征地拆迁工作;全面完成南通桥至183界碑公路、未畅通建制村公路及2017年、2018年组组通硬化项目，加快推进南新公路项目建设，实现我县村、组公路硬化全覆盖的目标。加快推进熙康·云舍、星河山居民族风情街、西盟印象等在建项目建设进度;力争启动佤山秘境精品度假酒店项目二期工程;加快小龙潭旅游开发项目、西盟县旅游型城市综合体规划设计和建设步伐，夯实佤部落特色小镇建设基础，加快项目整体进度。完成永不落水库、2017年易地扶贫搬迁工程;开工建设东朗河水库、文化旅游活动中心、县一中综合楼、力所乡幼儿园等一批事关民生的重大项目。完成代格拉水库、95公里水库、县中医院等项目前期工作。继续推进工业园区建设，启动实施勐梭片区给水工程，为企业入园创造条件。继续加快工业园区勐梭片区第二期征地工作，力争完成400亩的土地征收，保障园区项目用地。做好园区土地调规、已征土地建设用地指标报批及林地调规工作，努力解决项目建设用地问题。 （三）在产业发展上开创新局面。培育做强畜牧产业，充分发挥专家工作站作用，大力推广标准化种养殖技术，有效提升种养殖水平。加快肉牛养殖小区建设，建成13个标准化养殖小区，养殖肉牛12000头。积极探索建立饲草饲料种植、运输新型组织方式和合作模式，完成粮改饲2.4万亩，种植饲草0.6万亩，实现产量13.8万吨。充分发挥阿佤香食品公司带动作用，调整升级生猪养殖模式，大力发展冬瓜猪精深加工，不断扩宽销售渠道，提高产品市场竞争力和附加值。鼓励和引导贫困群众争取小额贷款参与产业扶持，提供产业贷款主体，进一步健全扶贫项目资金股金分红模式。提质增效蔗糖产业，稳步开展甘蔗订单生产，持续加大糖料生产基地建设，深入开展甘蔗种植新技术培训，大力推广“三高”甘蔗良种，提高甘蔗单产和总量。巩固提升橡胶产业，鼓励和支持胶农通过资源整合扩大橡胶开割面积，改造升级低产胶园，积极发展橡胶林下套种作物和林下养殖，持续强化橡胶种植综合技术培训，继续推广天然橡胶“保险+期货”扶贫项目，增强农业抵御风险能力。加强橡胶专业合作组织建设，提升民营橡胶组织化程度。积极打造优质茶产业，鼓励和支持企业开展有机茶园认证、低产茶园改造和精品红茶精深加工，新建3个标准茶叶初制所，提升茶叶产量及附加值。优化茶产业发展模式，明确县、乡、村、组及茶企业管理职责，强化茶园基础管理，持续提升茶叶质量。发展壮大旅游文化产业，重点打造群众助演、餐饮住宿、旅游产品等民族特色乡村旅游项目，深挖民族文化内涵，促进民族文化旅游与生态旅游、乡村旅游融合发展，为推进全域旅游奠定基础，持续提高游客人数和旅游收入。稳步发展传统农业，全面落实中央和省、市各项强农惠农富农政策，确保全县粮食作物播种面积保持在22万亩以上，力争实现粮食总产量增长1%，蔬菜总产量增长3%，水产品产量增长2%，农业总产值增长10%。高度重视农业实用技术的培训与运用，切实加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广，提高农业科技含量，依靠科技提高种养殖业效益。重点抓好西盟米荞、秋冬玉米、冬早蔬菜、“双低”油菜生产，在提高复种指数的同时，提升秋冬农业开发的质量和效益。不断强化农作物重大病虫草鼠害防治、重大动物疫病防控和畜牧科技推广，力争重大动物疫病应免疫密度达100%，大牲畜疫病死亡率控制在1.5%以内、生猪疫病死亡率控制在3%以内、山羊疫病死亡率控制在2%以内、禽类疫病死亡率控制在6%以内，年内不发生重大农产品安全事件。 （四）在城乡建设上开创新局面。全面加强城乡规划建设管理工作，把规划工作作为城乡建设的龙头抓好抓实，在规划理念上坚持城市规划和乡村规划并重、县城和小城镇并重、总体规划和专项规划并重、规划编制与实施建管并重，确保一张蓝图绘到底。城市设计试点工作取得实质性进展，总结出可推广、可复制的山地幸福小镇创建经验。加快“多规合一”成果的运用，充分发挥规划对城乡建设的调控、引领作用，为项目落地创造良好条件。完善村庄规划编制工作，确保所有村庄“有规可依”，逐步建成“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村。加快推进东城区基础设施项目建设，全面推进城乡人居环境改造提升行动，完成县城建筑物民族特色风貌改造31幢，完成城市休闲景观、西城区导视系统、建筑物灯光亮化等县城整体风貌提升改造工程。持续深入开展城市治乱、治脏、治污、治堵和“两违”拆除行动，新建集镇污水处理站2个、无害化垃圾热解站4个，实施好农村环境整治项目。继续推进农村市场建设工作，繁荣乡村交易市场。制定规划、建设、土地管理综合执法机制，加大整治违规建设处置力度，切实维护规划的严肃性和权威性，保证城乡建设的整体性、实效性和连续性。进一步提高城市管理质量和水平，消除城市规划、建设、管理上的薄弱环节，确保省级生态县、省级园林县城创建成功，不断提升“人类童年·西盟佤部落”城市品牌的内涵。持续开展好全国文明城市创建工作。进一步推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县和兴边富民沿边三年行动计划项目建设，深入开展民族团结进步创建“八进”活动，全力创建全国民族团结进步示范县。 （五）在文化旅游上开创新局面。加快推进旅游型城市综合体项目建设，积极宣传推介民族特色文化旅游品牌，不断完善旅游产业硬件体系，规范旅游市场秩序，做好西盟旅游目的地形象塑造工作，大力推进智慧旅游“一部手机游云南”建设，把旅游资源优势转化为经济优势，推动民族文化旅游产业持续健康发展。巩固提升木依吉神谷AAA级景区创建成果，完善勐梭龙潭国家AAAA级景区基础设施建设，为申报西盟佤部落旅游区国家AAAAA级景区夯实基础。提炼和完善民族舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》，创作一系列更加优秀的文艺精品，向外界展示原生、神秘、古朴的民族传统文化，让阿佤人民的新时代声音再次唱响祖国大地。继续挖掘和保护民族文化，深入开展阿佤文化传承教育，积极推进非物质文化遗产保护工作，力争年内出版《西盟县非物质文化遗产保护名录》。加快推进农村文化基础设施建设，定点扶持12个优秀农村业余演出队，完成送电影送戏下乡500场次以上，高质量办好群众性文艺活动。发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动。认真组织实施文化惠民工程，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。积极筹办好2018年中国佤族木鼓节等旅游节庆活动。 （六）在生态建设上开创新局面。牢固树立既要金山银山、更要绿水青山的理念，完成《城乡环境总体规划》编制，进一步明确经济开发与环境保护的区域定位，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的科学区域开发新格局。认真落实环保督查反馈整改要求，实施好农村环境综合整治项目，大力开展以“绿色企业”、“绿色家园”、“绿色学校”等为主线的绿色系列创建活动。全力以赴抓好天然林停伐保护工作，加快推进国有林场改革，实施好新一轮退耕还林还草，稳步提高全县森林覆盖率。大力发展循环经济，持续提升污染减排、污染防治、生物多样性保护和环境监察监测能力。全面推行三级河长制，按照“一河一策、一河一档”的要求，务实开展排查管控和综合治理工作。严格水生态保护和治理，建立健全与经济发展相适应的水资源费、水土保持补偿费征收制度，依法管理水事务，全面加强防汛抗旱工作。深入开展爱国卫生运动，大力推进农村“七改三清”行动，加强城乡环境综合治理，全力以赴争创国家卫生县城，进一步优化人居环境。引导群众树立绿色消费、适度消费的意识，最大限度地减少能源消耗和环境破坏。 （七）在改革开放上开创新局面。加快改革步伐，坚持以改革精神破解发展难题，持续深化“放管服”改革和行政审批制度改革，加快财政、投融资、商事制度等领域改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，着力增加农民财产性收入。继续深入推进县级公立医院综合改革，稳步实施县乡一体化服务管理工作，加快建立完善基本医疗卫生制度。统筹推进教育、金融、科技等公共服务领域改革。加强招商引资项目库的管理，紧盯国家产业政策导向和投资热点，狠抓项目的策划、论证、包装、储备，谋划一批真正符合西盟实际、可操作性强、带动能力强、投资见效快的精品项目。落实县级领导带队外出招商机制，创新招商引资方式，全面提升招商引资质量和水平，积极争取有实力的企业到我县投资兴业。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设的历史机遇，完善对外开放战略布局，推进同周边地区多领域互利共赢的务实合作，积极争取岳宋183通道和勐卡镇大黑山通道列入省级重点通道建设，打造内外联动的全面开放新格局。积极探索推动民营经济快速发展的政策措施，全面清理各行业、各领域的创业障碍，不断加大对民营企业、小微企业以及个体工商户的扶持力度，以创新的制度和机制激发“大众创业、万众创兴”的信心和决心，开创民营经济蓬勃发展的新局面。持续推进“质量强县”工作，鼓励和引导企业强化产品质量竞争和商标品牌意识，打造一批西盟特色品牌。全面掌握我县产业的发展规模和结构布局等情况，扎实开展好第四次全国经济普查工作。 （八）在改善民生上开创新局面。始终坚持把义务教育均衡发展作为主线来抓，着力改善薄弱环节，积极改善学校办学条件，加强师资队伍配备和培训，完善中小学教师交流轮岗制度，确保义务教育均衡发展通过省级验收和国家评估认定;广泛宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，进一步构建家庭、学校、社会三位一体的控辍保学新局面。全面贯彻落实健康扶贫30条措施，大力实施人才强医战略，探索加强卫计人才队伍建设的政策措施，制定全县卫计人才培训规划，着力培养一支卫计专业人才队伍;制定和落实优惠政策，鼓励卫生技术人员到基层工作，促进医疗服务均衡发展。强化基本医疗服务，规范医疗机构执业行为，启动并完成中药资源普查工作，大力发展中医药事业，全面实施妇幼健康计划，满足群众的基本医疗卫生需求;进一步整合资源，完善县乡两级医疗救治网络，加大疾病防控、卫生监督力度，切实提高重大传染病和突发公共卫生事件的医疗救治能力。进一步加大民生领域投入，构建完善民生保障网，努力补齐民生短板。做好就业和社会保障工作，依托上海和中旅集团等对口帮扶的资源优势，积极开展就业指导培训活动，全力做好农村劳动力转移就业，抓实高校毕业生就业创业，多渠道增加就业岗位，切实让就业成为民生保障基础;进一步落实全民参保登记工作，全面完成各项社会保障任务;着力创建和谐劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。 （九）在社会治理上开创新局面。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法。不断健全社会治安防控体系，强化道路交通风险防控和安全隐患常态化治理，大力推进微型消防站和消防安全联防协作组织建设，进一步加强反恐怖斗争和意识形态工作，依法管理宗教事务，全面提升群众安全感和满意度。持续深化边境管控措施，着力强化突出问题整治，筑牢边境安全防线。扎实推进岳宋毒品问题整治试点工程，全面开展青少年毒品预防教育校园守护行动，全力推进毒品问题综合整治，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。加大网吧整治力度，规范文化市场秩序，净化文化市场环境。努力推进司法体制改革，支持司法机关履行职能，用好公安特勤队伍，依法打击各类违法犯罪活动。加强信访和人民调解工作，引导群众以理性合法方式表达诉求，依法打击信访活动中的违法行为，规范信访秩序。严格落实社会稳定风险评估制度，加大社会矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，有效减少矛盾隐患。加强国防动员工作，支持驻西军警部队建设。建立健全食品药品安全体系，切实保障群众的食品药品安全。加快推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，高效开展隐患排查整治，坚决遏制各类重特大安全事故。 （十）在自身建设上开创新局面。坚持和加强党的全面领导，牢固树立和自觉践行“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，推进政府权限、程序、责任法定化，大力推进科学决策、民主决策、依法决策，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。强化行政审批事项监管，积极推进督查和审计情况公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。加强政府债务管控，降低政府债务风险。强化正风肃纪，重拳治理“慵懒散”问题，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。严格执行中央“八项规定”，严厉查处各类违纪违法行为，努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。各位代表!宏伟的目标需要我们团结奋进，崇高的使命激励我们阔步向前。在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，真抓实干、埋头苦干，为决战脱贫摘帽和决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资玉环市】2018年玉环市政府工作报告

  2018年1月13日在玉环市第十六届人民代表大会第二次会议上玉环市人民政府市长吴才平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职的开局之年，一年来，市政府在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，拉高标杆、争先进位，主动作为、精准发力，保持了经济社会平稳健康发展。预计实现生产总值504.7亿元，增长8.5%；财政总收入83.4亿元，其中地方财政收入48.5亿元，分别增长12.2%、10.5%；固定资产投资227.5亿元，增长16.7%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别为61129元和29971元，均增长9.2%。回顾过去一年，玉环实现了由“县”到“市”的华丽转身，翻开了跨越发展的新篇章，取得了令人振奋的新业绩：一是综合实力迈上了新台阶。经济实现高开稳走、高位增长，各项社会事业稳步发展，位居全国中小城市综合实力百强第27位、投资潜力百强第11位，分别前移了1位和2位，荣获全国健康促进试点县、国家慢性病综合防控示范区、全国群众体育工作先进单位等称号。二是交通建设开创了新局面。乐清湾大桥及接线工程全线贯通，正式通车胜利在望，杭绍台高铁温岭至玉环段初步设计通过评审，玉环人的高速梦、高铁梦即将照进现实；漩门湾大桥及接线工程开工建设，“撤坝建桥”专题报道登上《人民日报》头版头条。三是湾区发展构建了新平台。挂牌成立台州市南部湾区管理委员会，划定了120平方公里的湾区建设范畴，明确了“一区一港一城一岛”的开发思路，加快融入全省“大湾区”建设步伐，打造温台合作“桥头堡”。四是港口开发开启了新航程。国家级对台经贸合作区申报工作进展顺利，被列入省政府与商务部合作项目；大麦屿港与宁波舟山港签订合作并购协议，首次成功对接国际远洋集装箱运输业务，集装箱年吞吐量历史性突破10万标箱，增长83%。五是项目攻坚呈现了新亮点。全面开展“千亿项目、五大攻坚”行动，66个“千亿”项目完成投资111.6亿元，超额完成年度任务；列入省重点建设项目32个、省服务业重大项目8个，均居台州第一。六是海韵玉环增添了新名片。荣获中国东海渔仓、中国东海带鱼之乡、中国东海鳗鱼之乡、中国休闲垂钓之都、中国小型“专特精”机床生产基地和中国汽车零部件出口共建基地等称号，特色渔业品牌振兴之路越走越宽，工业“国字号”区域品牌增至11个。七是教育质量实现了新突破。高考一段上线率连续3年居台州首位，其中玉环中学一段上线率连续2年居同类学校第一，4名考生成绩位列台州前十；中考总分平均分首次居台州第一，291人入围前3000名。八是城乡环境得到了新提升。“我爱我家”环境大整治大提升行动全面开展，治污、治乱、治危、治违深入推进，在台州率先完成全部7个县（市）控以上河道断面及小微水体消劣，治水工作有望获得“大禹鼎”，空气质量稳居全省前列，城乡环境持续优化。一年来，不仅各条战线亮点纷呈、可圈可点，而且面上工作齐头并进、卓有成效。 （一）大力实施“十百千万”工程，发展动能显著增强。坚持集中精力抓经济，重中之重抓工业，深入开展“扶工助企”，解决市级层面问题130个，出台了工业经济“1+X”、人才32条、科技35条、股改10条、上市10条等一系列力度大、含金量高的扶持政策，兑现扶持资金2亿元，减免税费11.1亿元，规上工业增加值增速居台州市前列。老旧工业点改造提升全面启动，玉城密杏、小水埠等工业区块违法建筑基本拆除，59个老旧工业点和24个小微企业园完成规划编制，城北小微园一期落户企业98家。产业平台建设快速推进，海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城“一区两城”加快开发，全市完成工业用地供地1315亩；时尚家居小镇列入第三批省级特色小镇创建名单，干江光伏小镇概念性规划通过评审。科技新长征迈出坚实步伐，召开科技创新大会，成功举办第十二届科技·人才活动周，签订合作和意向协议145项；新引进天津大学玉环智能制造系统与装备公共服务平台，省级院士工作站实现零的突破，新入选国家“千人计划”2人、省“万人计划”1人、台州市“500精英计划”18人；新认定国家重点扶持高新技术企业32家、省级科技型中小企业149家；万人发明专利拥有量超10件。企业培大育强成效明显，“个转企”“小升规”等工作稳步推进，完成股改107家，新增“新三板”挂牌3家，入选省“隐形冠军”培育企业3家，双环传动被工信部评为制造业单项冠军企业；晶科产业园从开工到投产仅用时6个月，当年实现产值8.3亿元；品牌创建有力有效，新增“浙江制造”产品认证企业5家、省级名牌产品2个。 （二）大力实施“产业融合”工程，经济结构逐步优化。坚持以工业振兴带动一产、拉动三产，预计服务业增加值完成203.7亿元，同比增长9%。生产性服务业重大项目进展顺利，玉柴润滑油华东销售中心、新城会展中心投用，开发区综合物流园一期完成总工程量的80%。金融支持实体经济力度加大，实现工业性贷款208.3亿元，增长12.7%；台州市小微企业信保基金玉环分中心为559家企业担保授信12.4亿元；转型升级产业基金启动实质性运作，成立首家科技银行、首家人才银行、首家民资转贷公司。旅游业和商贸业稳步发展，《玉环国际海岛旅游目的地规划》完成编制，“中国诗歌之岛”落户大鹿岛，龙溪动漫花谷获评中国乡村旅游创客示范基地，清港镇、鸡山乡被列为省级旅游风情小镇培育创建单位，获评省3A级景区村庄2个；成功举办首届玉环电商峰会，第十四届玉环机床展实现交易额超4亿元。农村经济活力进一步增强，农村综合改革深入推进，设立农民合作基金，消除集体经济薄弱村39个；完成粮食功能区提标改造2700亩，获评省级农产品质量安全放心县和省级农产品质量安全可追溯体系县；全面开展幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战，取缔“三无”渔船58艘，清剿违禁网具1.8万张。 （三）大力实施“内引外联”工程，发展基础更加扎实。坚持下大力气补齐交通体系落后短板，交通建设投资连续4年领跑台州，228国道玉环段、新城连接线（井分线）进展顺利，76省道龙溪至坎门段改建工程、环岛南路（鄞州至玉环公路坎门至大麦屿段工程）分别完成初步设计、项目建议书批复；全国水运交通品质工程现场会、台州市美丽公路现场会在我市召开，建成美丽公路52.5公里，大麦屿街道、龙溪镇创成台州市美丽公路示范乡镇。对台交流合作影响力不断提升，大麦屿港对台客货运直航稳定运行，首次开通散货拼箱业务；举办首届海峡两岸（玉环）青年创业创新论坛，成功组织玉环籍台胞回乡寻根、首届海上直航中秋行等活动。外贸出口稳步增长，组织723家企业参加64个国际性展会，4家企业荣登全省首批“品质浙货”出口领军企业榜。招商引资取得新成效，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，新成立异地商会3个，全年新签约项目49个，总投资25亿元的干江国际滨海生态旅游区、总投资15亿元的金蓝湾海洋文化综合体等项目成功落户，金融大厦、江宏制动器等一批重大玉商项目主动回归，引进省外项目资金51亿元，实际利用外资8080万美元。 （四）大力实施“城市更新”工程，人居环境有效改善。坚持规划引领，成立城乡规划委员会和城市管理委员会，启动市域总体规划、发展战略规划、总体城市设计和综合交通规划编制，完成漩门湾地区总体城市设计编制。新城建设日新月异，完成投资39.8亿元，玉环湖绿道一期投用，国贸大厦、半岛·世贸大厦进展顺利，中梁·玖号院项目启动建设。老城改造步伐加快，城区60号区块主体完工，吾悦城市广场建设进展迅速，玉兴路路面改造基本完工，玉坎线两侧改造力度空前。“三改一拆”“五水共治”持续推进，完成拆违395万平方米、“三改”202万平方米，拆后土地利用率达80.1%；城市污水管网建成35公里，河道综合整治13公里，坎门污水处理厂、沙门污水处理厂完成提标改造，大麦屿污水处理厂、庆澜河生态补水工程建成投用。小城镇环境综合整治实施项目278个，完成投资10亿元。顺利通过中央环保督察，坎门双庙、大麦屿里墩水库饮用水源保护区工业企业搬迁历史遗留问题妥善处置。楚门镇、清港镇分别创成国家卫生镇、省级美丽乡村示范镇，鸡山乡、海山乡创成省级森林城镇，玉环成为全省第3个省级森林城镇全覆盖县（市、区）。 （五）大力实施“民生普惠”工程，人民福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展理念，确保财政投入向最迫切的民生领域倾斜，为民实事有效办结。教育事业基础更加扎实，顺利完成学前教育第二轮三年行动计划、中小学教师“县管校聘”改革省级试点，义务教育均衡发展的“玉环经验”在全省推广，8所学校通过省义务教育标准化学校验收，获评第一批省示范学习型城市；新城学校基本完工，楚门中心小学文兴校区、清港中心小学芳杜校区等10个项目竣工投用；城关中心小学分校区、中等职业技术学校迁建工程、环山小学改扩建工程等10个项目集中开工，示范性幼儿园建设顺利推进。打响医疗卫生事业翻身仗，出台《振兴医疗卫生事业五年行动计划》，建成全国首家二甲医院国家标准化代谢病管理中心；市第二人民医院投用，市人民医院改扩建工程完成施工图设计，市中医院迁建工程完成项目选址和项目建议书报批；综合医改深入推进，公立医院薪酬制度改革、常见病按病种付费启动实施；出台医疗卫生“招才引智”奖励办法，引进卫技人员387人。文化体育事业不断进步，市图书馆新馆、市博物馆建设进展顺利，市档案馆新馆开工建设，新增农村文化礼堂16家，清港镇创成省级文化强镇；成功举办“玉环杯”全国象棋精英赛，新城体育中心“一场两馆一公园”进入招投标程序。社会保障体系更加健全，各险种参保人数累计达105万人次，失海渔民纳入养老保障体系，居家养老服务照料中心实现城乡社区全覆盖，投用市气象防灾预警中心，建成市残疾人托养中心和沙门一期、龙溪一期、汽摩三期保障房。平安建设加压奋进，成功捧回“平安金鼎”，圆满完成十九大维稳安保任务，信访维稳连续5年实现进京非访零通报，社区矫正工作走在全省前列；社会治安持续向好，道路安全事故实现断崖式下降；深刻吸取“9·25”火灾事故教训，痛定思痛深入开展消防整治铁拳行动，全民动员、全线压上清剿火患，面上安全生产工作统筹推进，安全形势总体稳定。同时，国防动员、后备力量建设、双拥优抚、人民防空、打私海防等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老干部、关心下一代、慈善等工作不断加强。 （六）大力实施“铁军锻造”工程，政府自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，围绕学懂、弄通、做实，推动党的十九大精神在玉环形成生动实践。按照市委统一部署，开展“新玉环·新征程·新跨越”解放思想大讨论活动，大力弘扬卓玉宝先进典型，创造性地抓好政府各项工作。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受政协民主监督，公共法律服务体系建设扎实推进。“最多跑一次”改革深入人心，在全省率先实施证照快递包邮送达，生育登记零上门、零材料、零邮费“三零”服务创出玉环特色，在台州市率先启动“一窗受理、集成服务”模式，创成省级、台州市级示范型便民服务中心35个。投融资体制改革取得实效，成立市金融控股公司，成功实施PPP项目4个。政府机构改革不断深化，成立市综合行政执法局（城市管理局），市农业局、市林特局合并组建市农业林业局，设立市行政复议局，公安大部门大警种制改革试点走在台州市前列。审计监督不断加强，共完成审计项目71个，核减工程造价8077万元。党风廉政建设主体责任有效落实，认真查摆和整改“四风”方面的突出问题，“三公”经费支出累计下降34.5%。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，也是全市上下励精图治、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向在座的人大代表、政协委员，向驻玉部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年，我们也清醒地看到工作中还存在一些困难和不足，发展不平衡、不充分的问题仍然突出，具体表现为：传统产业“低小散”格局没有得到根本改变，多数企业单体规模不大，龙头企业带动能力不强，老旧工业点数量较多，园区化改造进度较慢；城市功能还不能满足市民对生活舒适性、便利性的要求，学前教育、医疗卫生、养老保障等方面水平有待进一步提升；资源要素保障前瞻性不足，水资源供需矛盾突出，交通时段性拥堵备受群众关注；安全发展的基础还不稳固，特别是消防安全隐患量大面广，必须警钟长鸣、常抓不懈；政府服务效能离“最多跑一次”改革的要求和人民群众的期待还有一些差距。此外，部分机关工作人员作风建设、纪律建设有待加强，还不同程度存在庸政、懒政、怠政现象，不少干部面临“本领恐慌”。为此，我们必须正视困难、正视问题、正视矛盾，采取更加扎实有效的措施认真加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治论断，开启了新时代的伟大征程。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是玉环迈进新时代、展示新作为的重要一年。在新的一年，我们要对接大通道，大步迈进大桥经济新时代，以乐清湾大桥及接线工程通车为契机，加快大麦屿港开发开放步伐，西接温州，北融甬台，东连海上丝绸之路，促进人流、物流、资金流、信息流不断涌入，加速推动从交通末端向区域交通枢纽跨越。在新的一年，我们要融入大湾区，大步迈进玉环制造新时代，抢抓湾区经济发展机遇，推动“一区两城”对接甬台温临港产业带，集中精力、集聚资源推进老旧工业点改造提升和小微园建设，以短暂的阵痛换来“破茧成蝶、涅槃重生”，加速推动从工业大市向工业强市跨越。在新的一年，我们要建设大花园，大步迈进海湾城市新时代，围绕全域一体、全域美丽，以拉开城市框架为基础、优化城市功能为抓手、加强城市管理为保障，开发海景和海湾资源，突出海韵特色，全方位提升城市品质，加速推动从本岛时代向环漩门湾时代跨越。在新的一年，我们要服务大民生，大步迈进民生改善新时代，千方百计满足人民群众日益增长的美好生活需要，大力发展社会事业，全力加强社会保障，努力创新社会治理，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感，加速推动从底线民生向普惠民生跨越。新的一年值得期待，新的一年需要我们去奋斗！2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为统领，大力践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实上级决策部署和市十五届二次党代会精神，按照高质量发展的要求，深入实施“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，持续补齐四大短板，努力实现四大跨越，加快建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%以上，地方财政收入增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%，自营出口增长7.5%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成上级下达的任务。为实现上述目标，市政府将重点抓好以下六方面工作： （一）坚持聚焦平安稳定，提升新时代安全发展新水平。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，始终牢记“1001=0”的道理，坚决筑牢安全基石，全力打赢平安建设翻身仗。一是保持消防整治高压态势。纵深推进消防整治铁拳行动，做到隐患排查整治不彻底决不收兵。紧盯通天楼、群租房、电动车等重点环节，严格对照“铁拳十条”标准，在居住出租房领域实施“六条常态化严管措施”、推行“旅馆化”管理，形成有效震慑，推动整改落实。开展全行业、全领域、全方位安全隐患排查整治，加大公共复杂场所、人员密集场所、高层建筑、“厂中厂”等重点领域整治力度，确保“省级社会治安重点地区消防安全管理突出问题”如期摘牌，实现火灾事故起数大幅下降。二是统筹抓好面上稳定工作。进一步扩大安全生产社会化服务覆盖面，大力推进安全生产标准化建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强道路交通风险防控和公共安全隐患常态化治理，全面开展客渡运公交化改革。深化渔业船舶安全生产分类管理体系建设，推进渔船管理信息化。加强食品安全监管，创成省食品安全市。发挥人民调解协会作用，建立市级联合大接访中心，开展“遏初访、化重访、控越访”专项行动，集中资源和力量推动解决信访积案。全面构建立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。三是夯实平安建设基层基础。开展“消防基础设施建设年”活动，完成投资1.5亿元以上。实现电动车公共充电桩村级区域全覆盖，开工建设玉城消防站迁建工程。推进“智慧消防”建设，建立社会化消防管理平台，扩大“智慧用电”覆盖面。规范企业配套建设职工宿舍，鼓励村集体建设安居工程，让职工住宿舍成为常态，多管齐下为新玉环人提供安全、舒适的居住环境。整合民兵应急分队与专业应急力量，提升民兵队伍应对突发性事件能力。深化全科网格建设，提升网格员履职能力，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。四是不折不扣落实安全责任。坚持安全发展为了人民、安全工作依靠人民，创新安全宣传、教育、培训方式，做深、做细群众思想工作，推动业主和房东落实主体责任，切实做到安全自查、隐患自除。深化安全生产委员会“1+X”责任体系建设，推动各专业安委会和专业安委办实体化运作。进一步厘清部门安全监管责任和乡镇（街道）属地管理责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系，消除模糊地带，消灭监管盲区。探索制订安全生产权力和责任清单，做到尽责照单免责、失责照单问责。 （二）坚持聚焦实体经济，再创新时代玉环制造新优势。围绕工业强市战略，继续大力实施“十百千万”工程，坚决打破坛坛罐罐，打好系列组合拳，努力实现经济高质量发展。一是全力推动传统制造业优化升级。坚持正向激励、反向倒逼相结合，全面完成59个老旧工业点违法建筑拆除，加快推进密杏、小水埠等18个工业点拆后重建，合理转移和退出低端低效产能，淘汰整治“散乱污”企业（作坊）1000家。加强小微园建设规划引领，创新开发模式，开工建设坎门里澳二期等8个小微园，实现城北小微园一期全部投用、二期启动实施，加快海洋经济转型升级示范区小微园、干江滨港工业城小微园建设，新建和改扩建标准厂房25万平方米。深入实施“机器换人”，扎实推进企业“两化”融合和“上云”工作，完成技改投资60亿元。二是加快培育战略性新兴产业。大力发展“数字经济”，加快“互联网+”“大数据+”应用，推动产业迈向中高端。整合现有政策资源，对重大标志性项目落地、关键核心技术攻关等按“一事一议”给予支持。推动汽摩配、水暖阀门两大主导产业开发新产品、提升价值链，大力发展新能源汽车、智能机器人、高端装备制造等新兴产业。深入实施军民融合战略，拓展融合范围、提升融合层次。充分发挥转型升级产业基金引导作用，重点支持高新技术企业和高成长企业。三是扎实走好科技新长征。牢固树立创新发展理念，深入实施创新驱动发展战略。探索成立科技创新委员会，积极申报省级高新技术产业园区，科学谋划建设科创园和产业创新综合服务体，统筹推进高校（院所）玉环联合研究院等科技创新平台建设。鼓励企业加快建立研究院、研发中心、技术中心等研发机构，加大知识产权保护力度，力争新认定国家重点扶持高新技术企业16家、省级科技型中小企业80家。强化科技人才招引，举办第十三届科技·人才活动周，引进入选台州市“500精英计划”等高层次人才20名，其中“千人计划”专家2名。四是支持企业进一步做大做强。大力弘扬企业家精神，坚定不移实施“培大育强”工程。引导企业提升质量标准、升级品牌建设，以“三强一制造”为抓手，着力打造一批核心竞争力强、规模与品牌优势突出的行业“隐形冠军”。创建全国水暖阀门行业知名品牌示范区，力争实现省政府质量奖零的突破，新增省级名牌产品2个、“浙江制造”产品认证2家，制订“浙江制造”标准2个。大力推动股改上市，帮助股改企业梳理、解决历史遗留问题，新增上市企业1家、报会2家、报辅导2家，完成股改60家，实现“个转企”100家、“小升规”65家。五是强化外贸市场拓展攻坚。实施贸易强市战略，鼓励企业巩固扩大欧美发达国家传统市场，积极开拓“一带一路”沿线新兴国家市场，加快出口商品结构调整与贸易主体结构优化，促进外贸提质增效。扩大高新技术产品和名优特产品出口，加强先进技术装备进口。加快“电商换市”步伐，推进传统贸易与跨境电商相结合，实现跨境电商出口额超6000万美元。力争国家级外贸转型升级基地落户玉环，支持有条件的企业瞄准先进技术、知名品牌、“专特精”企业开展跨国并购。六是将扶工助企进行到底。坚持问题导向，全面落实扶工助企系列政策，及时兑现奖补资金。组建工作专班，分乡镇、分行业、分重点开展专题专项帮扶，解决企业发展的个性难题和共性问题。健全重点企业、重点项目“一对一”保障机制，持续为企业提供零距离、保姆式服务，切实为企业降压减负、排忧解难。认真开展第四次全国经济普查，彻底摸清经济家底，为政府科学决策、精准服务企业提供可靠依据。 （三）坚持聚焦结构优化，培育新时代转型升级新动能。推动三次产业协同发展，增强内生动力，提升综合实力，不断促进新动能发展壮大。一是大力发展城市经济。抢抓撤县设市历史机遇，扩大城市经济规模，全面提升城市能级。促进城市会展业、设计创意、金融服务等生产性服务业提速发展，提升玉环展会知名度和美誉度，举办第十五届机床展，确保国际家具精品城建成投用，实现国际阀门城三期主体结顶。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，实现吾悦城市广场、华鸿新天地开业，培育新城生活服务商圈，完成湖滨银泰商业大厦主体结顶，重启城市广场商业综合体建设。引导金融资本进一步向实体经济倾斜，推广商标权质押、专利权质押等信贷模式，推动台州市小微企业信保基金玉环分中心和民资转贷公司业务扩面增量，确保承保10亿元、转贷20亿元以上；不断强化政银企协作，积极化解“资金链”“担保链”风险，严厉打击企业逃废债等行为。二是大力发展港口经济。全面加强大麦屿港与宁波舟山港的深度合作，优化集装箱货运扶持政策，增开集装箱沿海新航线，发动更多企业“弃陆走水”，力争集装箱年吞吐量突破15万标箱。大力发展临港产业，努力引进港区物流、仓储配送等项目，加快推进大麦屿能源（LNG）中转储运项目。加大国家级对台经贸合作区和国家级海峡两岸（玉环）青创基地申报力度，启用新旅检大楼，加快海峡两岸（玉环）商品交易物流中心招商；积极拓展对台货运市场，筹建台湾农特产品展销仓储基地，力争台湾水果、冰鲜水产品等进境指定口岸落户玉环；举办第二届海峡两岸（玉环）青年创业创新论坛、海上直航中秋行活动，继续擦亮对台特色品牌。三是大力发展旅游经济。牢固树立全域旅游理念，组建市旅游发展委员会、市旅游投资集团，推进旅游业大发展、大繁荣。深化区域旅游合作，开辟环乐清湾区域精品旅游线路，着力打造温台“城市后花园”。狠抓重大旅游项目落地，启动建设海山国际旅游岛一期、干江国际滨海生态旅游区。加大核心景区整治提升力度，推动漩门湾国家湿地公园创成4A级景区，加快国家级海洋公园建设，支持清港、鸡山创建省级旅游风情小镇。推进“百村景区化”，整合乡村旅游资源，大力发展休闲体验农渔业，重点扶持特色民宿产业，打造高品质的农家乐、渔家乐，创建A级景区村庄15个。四是大力发展农业经济。坚持质量兴农、绿色兴农，持续推进农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全责任制，提标改造粮食生产功能区1500亩，实施省级现代农业园区项目5个，创建省级粮食绿色高产示范片7个，实施肥药双控3万亩；探索田园综合体建设，加大农民专业合作社培育力度，支持发展股份合作农场，推动农业龙头企业规模化经营，促进农业增效、农民增收。积极发展海洋牧场和碳汇渔业，打响特色渔业品牌；严厉打击乐清湾非法养殖，加强近海养殖管控，坚决遏制“三无”渔船反弹回潮；推动中心渔港经济区发展，谋划建设海洋生物产业与水产加工园区，建设省级现代渔业项目3个。 （四）坚持聚焦项目攻坚，跑出新时代裂变赶超新速度。始终牵牢项目建设“牛鼻子”，将南部湾区作为大抓项目、抓大项目的主战场，深入实施“千亿项目、五大攻坚”行动，推动玉环换道超车。一是加快重大交通项目建设。继续秉持“交通先行”理念，完成交通建设投资15亿元以上，全方位构建立体交通体系。实现乐清湾大桥及接线工程正式通车、杭绍台高铁温岭至玉环段全线开工，完成228国道玉环段主体、城北大道提升工程和新城连接线（井分线）建设，加快建设漩门湾大桥及接线工程，开工建设228国道清港连接线、76省道龙溪至坎门段改建工程和干江南北大道。提速环岛南路、东海大道（沙岙至西滩公路）、楚门清港同心路前期工作，力争早日开工。主动谋划金台铁路大麦屿货运支线和杭绍台高速公路玉环段等项目。二是加快产业平台项目建设。坚持以大平台吸引大项目，以大项目支撑大产业，完成工业用地供地1000亩以上，其中海洋经济转型升级示范区330亩、沙门滨港工业城150亩、干江滨港工业城500亩。引导特色小镇健康发展，加快建设时尚家居小镇、漩门湾健康养生小镇、干江光伏小镇，开工建设坎门中心渔港“渔家小镇”。发挥晶科产业园等园区产业地标和龙头企业的带动效应，新建专业产业园2个，实现双环产业园竣工投用。三是加快环境整治项目建设。争创“美丽河湖县”，实施“碧水”计划，推动工业区、居住小区创建“污水零直排区”，完成“五水共治”投资10亿元以上，建成美丽河湖10条；完成干江污水处理厂一期建设、大麦屿污水处理厂提标改造，实现陆上乡镇（街道） 一、二级管网全贯通，农村生活污水“应纳尽纳”接入城镇污水管网；完成中小河流治理9.5公里、河道清淤90万方。实施小城镇环境综合整治项目75个，确保三年任务两年完成，实现达标乡镇（街道）全覆盖。四是加快招商引资项目落地。探索“一统多专”的招商新模式，统筹全市招商资源，结合重点产业、重点区域、重点对象，组建专班攻坚，形成牵头抓总、分工合作的招商新体制。深化“产业链招商”，绘制重点产业招商路线图，力争形成“引进一个高端项目，跟进配套研发中心、人才培育基地、产业孵化平台”的产业生态链招商新格局。开展“人才招商”“科技招商”，突出“以商引商”“资本招商”，探索中介招商，加大玉商回归力度，健全重大项目市领导负责机制，引进省外项目资金50亿元、实际利用外资6000万美元。五是强化要素资源保障。多方筹措建设资金，启动国有投融资平台转型升级，鼓励社会资本参与基础设施、民生事业等各领域建设，提高PPP项目谋划、推进和管理水平。坚持节约集约利用土地资源，垦造耕地1800亩，完成质量提升1.55万亩，有效利用村级留用地，大力推进城镇低效用地再开发，消化批而未供土地600亩，盘活存量建设用地1000亩以上。竭尽全力保障供水，综合施策开展节水，开工建设日引20万吨的台州南部湾区引水工程，实施日产3万吨的亚海水淡化抗旱应急项目，远近结合彻底解决用水问题。强化电力保障，启动建设披山华电海上风电场，实现220千伏九清输变电和110千伏五门输变电、古顺输变电等工程建成投运，开工建设110千伏盐坑输变电工程，完成110千伏漩二输变电工程前期工作。 （五）坚持聚焦品质提升，塑造新时代海湾城市新面貌。按照“市”的理念、“市”的标准规划城市、建设城市、管理城市，全方位提升城市品质。一是完善城市规划体系。突出规划的前瞻性，高水平完成市域总体规划编制，同步开展市域发展战略规划、总体城市设计和综合交通规划编制。深化“多规合一”，实现城乡建设规划、土地利用总体规划和环境功能区划等相互衔接、无缝对接，不断优化空间布局、土地资源配置。严格控制村民建房高度和层数，在玉城、坎门、大麦屿、楚门、清港建成区一律实行“立改套”，从源头规范村民建房秩序。最大限度用好规划资源，进一步提高政府空间管控和治理能力水平。二是加快新城建设步伐。努力把新城打造成为城市的新亮点，实现固定资产投资45亿元，确保开发区综合物流园一期、国贸大厦、半岛·世贸大厦、百步纳商务楼、建筑业大楼建成投用，启动建设漩门湾拓浚排涝工程、玉环湖绿道二期，加快漩门湾公园、市科技馆（青少年宫、妇女儿童活动中心）前期工作。高起点谋划高铁新区建设，构建城市空间新格局。开工建设漩门大道（原省道收费站至珠港大道），开辟新城至老城快速通道，进一步加快新老城融合。三是加大老城改造力度。加快城市有机更新步伐，实现珠港大道、车站南路建成通车，开工建设玉兴东路隧道，努力破解城区交通“内不畅”问题。坚持政府主导，加大城中村改造力度，完成玉城上段村改造，全面启动城南区片等城中村改造。开工建设金融大厦、坎门后沙区块，争取启动环岛南路绿道、后沙至红旗沿海景观道项目。扮靓城区黄坭坎、西青岭入城口，完成玉城榴岛大道、步行街、东城路和大麦屿兴港路立面改造，谋划西城路老街街景改造提升。高效利用城区闲置用地，因地制宜兴建停车场、市民健身休闲广场，进一步完善城市功能。四是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以工补农、以城带乡，推动农村基础设施建设提档升级，加快城乡融合发展。以商业综合体、老街改造等项目丰满楚门小城市形象，推动清港镇创成美丽公路示范乡镇，美化提升沿海高速沙门、芦浦、海山入口，支持干江漩门湾田园小镇建设，打造以龙溪山里村为核心的东线旅游集聚区，启动鸡山渔港提升工程。打造美丽乡村升级版，创建美丽公路6条，总建设里程50公里；深入开展35个美丽乡村样板村项目建设，完成台州市美丽乡村示范乡镇、精品村创建任务；全域提升农村人居环境质量，深化清洁家园和“美丽农家”村户联创活动，创建一批农村环境综合整治示范村；全面实施集体经济薄弱村消除三年行动计划，深化农民合作经济组织“三位一体”和农村各类产权制度改革，实现年经营性收入5万元以上村全覆盖。五是提升城乡建管水平。开展“城市管理提升年”活动，确保创成国家卫生城市。全面启动“公厕革命”，按照城市休憩驿站的要求，新建、提升改造城区公厕18座；深入推进“垃圾革命”，加强再生资源回收体系建设，开工建设垃圾焚烧发电厂二期，建成厨余垃圾处理中心、一般工业固废和飞灰填埋场等一批环卫基础设施，努力实现垃圾分类城乡全覆盖、城区生活垃圾无害化处理率100%；积极开展“物业革命”，完善物业管理体制，实施物业服务企业等级化管理。六是加强生态环境保护。全面深化“我爱我家”环境大整治大提升、“五水共治”“三改一拆”，深入落实“河长制”“滩长制”，严防县（市）控以上河道断面水质反弹，加大近岸海域污染防治力度。设立排污权交易中心，推进省级排污权资产化试点工作。加快实施“五气共治”，全面开展治土治废，建成敏感区土壤监测系统。启动环境敏感区工业企业搬迁计划，加强饮用水源地保护，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。创建国家级森林城市、省级生态文明建设示范市和省级海洋生态建设示范区，完成绿化造林1.2万亩，推进海岸带整治修复项目。侯卫东官场笔记 （六）坚持聚焦民生改善，满足新时代美好生活新期待。紧紧盯牢人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事和关键小事，一件接着一件办，一年接着一年干，用真心实意换取群众满心满意。一是坚持教育优先发展。持续加大教育投入，优化资源配置，关心关爱教师，促进教育优质均衡发展。积极争创省教育基本现代化市，启动实施学前教育第三轮三年提升计划，推进新一轮省义务教育标准化学校创建工作，探索初中基础课程分层走班教学改革。实现新城学校投用，依托玉环中学创办优质高端民办学校。大力培育建设职高特色专业，加大校企合作力度，拓宽中职学校与高等院校合作办学渠道，提高职业教育服务区域发展能力。全力推进中等职业技术学校迁建工程、城关中心小学分校区、陈屿中心小学分校区、示范性幼儿园等项目建设，启动实验学校新校区、干江中心小学新校区、沙门中学迁建工程。实施玉环中学东扩计划，落实高考综合改革，稳步提升高考质量。二是努力打造“健康玉环”。全面实施振兴医疗卫生事业五年行动计划，巩固提高全科医生签约服务和计划生育优质服务成效，切实提高医疗卫生水平。加快组建医疗服务共同体和健康共同体，促进基层和市域就诊率明显提升。推进市人民医院改扩建工程和乡镇卫生院建设，加快市中医院迁建工程前期工作。健全医保差别化支付，动态调整医疗服务价格，稳步提升公立医院医护人员薪酬水平，力争在综合医改重点环节、重点领域取得突破。实施“招才引智”，加大卫生人才“走出去”和“引进来”的力度，精准扶持医学重点学科和临床科研，不断夯实打赢医疗卫生翻身仗的基础。三是繁荣文化体育事业。加快基础设施建设，实现市图书馆新馆、市博物馆、市档案馆新馆主体完工，完成新城体育中心体育场馆总工程量的25%，开工建设玉环盐文化博物馆。丰富文化惠民活动，培育文化产业新型业态，积极打造文化产业园区、文化产业一条街。实施全民健身工程，新创建省级小康体育村升级工程12个。大力培育市民意识，提高市民文明素质，确保通过省级示范文明城市复评。四是提升社会保障水平。进一步织密扎牢民生保障网，努力在劳有所得、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展。促进高质量就业，实现城镇新增就业1.1万人次以上，创成“无欠薪市”。推进养老服务转型升级，加快乡镇敬老院建设，全面提升社区居家养老服务照料中心，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。健全社会救助体系，探索建立多元化的社会救助资源统筹机制，推进全国残疾预防综合试验区创建工作，大力发展慈善事业，保障困难群众基本生活。各位代表，每年实施为民办实事项目体现了群众有所呼、政府有所应，市政府经过公开征集、筛选对接和反复征求意见，按照“贴近民生、普惠可行、便于监督”的原则，提出了13方面候选项目，将提请会议票决。 三、加强政府自身建设玉环新一轮发展的春天已经到来，美好前景催人奋进，跨越发展重任在肩。我们要按照“为民、务实、清廉”的要求，坚定不移打造人民满意的有为政府，做好新时代的答卷人。 （一）必须做到政治坚定。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终忠诚核心、维护核心、拥戴核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做党的理论和路线方针政策的忠实捍卫者、模范执行者，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在玉环落地生根、开花结果。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，使学习讨论的过程成为坚定信仰、解放思想的过程，成为创新思路、增长本领的过程，成为推动工作、造福人民的过程。 （二）必须坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督、市政协的民主监督，大力支持监察委工作，主动接受社会和舆论监督。积极推进“七五”普法工作，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，鼓励公民参与政策制定和社会治理，提高决策科学化、民主化、法治化水平。开展重大政策执行情况督查和实施效果评估，加强行政审批事中事后监管，规范行政执法行为，健全执法监督机制，让权力公开透明、阳光运行。推进政务公开，把诚信施政作为重要准则，着力提升政府公信力。 （三）必须全面深化改革。以“最多跑一次”改革撬动全领域改革，行政审批持续减事项、减次数、减材料、减时间，大力推行“受办”分离，实现“一窗受理”“一证通办”“一次办结”。深化乡镇（街道）“四个平台”建设，全面推行村（社区）代办制，将“同城通办、异地可办”服务延伸至镇村便民服务中心。优化投资项目在线审批监管平台2.0版，实施区域评价改革，努力实现投资项目竣工验收前“最多跑一次”。整合信息化资源，打破“信息孤岛”，实现数据共享，打造“智慧玉环”。以“标准地”促进要素配置市场化改革，加快形成“亩产论英雄”机制，同步推进农村综合改革、市域经济体制综合改革等各项改革，进一步激发创业创新活力。 （四）必须守住廉洁底线。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格执行中央八项规定实施细则精神和省委贯彻落实办法，以更高标准、更严要求纠“四风”、正作风。坚持政府过紧日子，集中财力办大事，完善财政预算管理和支出绩效评价管理，规范政府举债，严控债务增量，逐步化解存量，确保财政可持续。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，幸福都是奋斗出来的，要把新时代玉环的美好蓝图变为现实，需要全市上下一步一个脚印，踏踏实实干好工作，更需要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好落实。我们要保持定力，狠抓落实。始终盯牢事关玉环长远发展的大事、群众关注期盼的实事，坚定不移地干，全力以赴地干，一往无前地干，雷厉风行，久久为功，做到一张蓝图绘到底、一个目标干到底。我们要强化担当，狠抓落实。把重任扛在肩上，遇事不避难，揽事不推责，不为推诿找理由，只为成功想办法，顶得住压力、经得起考验、受得了委屈，以舍我其谁的勇气冲在最前线、走在最前列。我们要崇尚实干，狠抓落实。坚持讲实话、谋实事、出实招、求实效，大兴调查研究之风，发扬钉钉子精神，用脚步丈量民情，用汗水赢得民心，凝聚发展正能量，唱响实干最强音。我们要勇立潮头，狠抓落实。把敢闯敢冒、自强不息的精神融入血液、化作基因，坚决破除路径依赖，鼓励大胆探索创新，为改革者撑腰，给干事者鼓劲，争当“两个高水平”建设的排头兵。各位代表，新玉环开启新征程，新时代再创新辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共玉环市委的坚强领导下，不忘初心再出发，牢记使命向前进，众志成城，团结一心，为建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市不懈奋斗！政府工作报告名词解释1．一区一港一城一岛：台州市南部湾区建设以玉环经济开发区为龙头，以大麦屿港为基础，以滨港工业城为支撑，以海山国际旅游岛为特色。2．“千亿项目、五大攻坚”行动：2017-2021年，以重大项目撬动有效投资，确保全市固定资产投资超1300亿元，重点实施交通基础设施项目、产业转型项目、民生项目、能源项目、环境治理项目等五大攻坚行动。3．大禹鼎：我省“五水共治”工作的最高奖。4．“十百千万”工程：2017-2021年，落户建设一批投资规模10亿元以上的产业项目，在汽摩配、水暖阀门行业之外打造新的年产值百亿级别的主导行业，培育千家规模以上企业，新建万亩沿海产业平台。5．工业经济“1+X”：“1”指工业经济转型升级扶持政策；“X”指分行业扶持政策。6．国家“千人计划”、省“万人计划”、台州市“500精英计划”：分别指国家计划引进2000名左右海外高层次人才、浙江省计划遴选10000名左右高层次人才、台州市计划扶持500名以上高层次人才。7．新三板：即代办股份转让系统，指以具有代办股份转让资格的证券公司为核心，为非上市公众公司和非公众股份有限公司提供规范股份转让服务的股份转让平台。8．“三无”渔船：无船名号、无船籍港、无船舶证书的渔船。9．三改一拆：旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和违法建筑拆除。10．五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。11．中小学教师“县管校聘”改革：为促进义务教育均衡发展，公办中小学教师实行县级政府统一管理，定期流动到县域内的义务教育学校。12．一场两馆一公园：田径场、体育馆、游泳馆、体育休闲公园。13．平安金鼎：连续12年被评为省“平安县”的，被授予“平安金鼎”，为我省平安建设的最高荣誉。14．一窗受理、集成服务：行政服务中心前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。15．四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。16．“三公”经费：用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。17．居住出租房“六条常态严管措施”：从2018年1月1日起，对全市居住出租房存在六种情形之一〔室内电瓶车停放、充电区域与其他区域未实行硬隔离或电瓶车未停放在隔离区域的；在地下室、只设置一个疏散楼梯的通天楼五层及以上部分或木结构建筑（含木楼梯、木楼板的其他建筑）二层及以上部分违规出租住人的；居住与生产、储存、经营易燃易爆危险品场所设置在同一建筑的，居住与生产、储存、经营其他物品的场所未采用硬隔离的；明火未集中或灶间、厨房与其他区域未实行硬隔离的；居住出租房屋发生火灾的；其他严重违反消防安全管理规定的行为〕的，一律予以查封；造成重大后果的，依法对责任人予以行政拘留或移送司法机关追究刑事责任。18．居住出租房屋“旅馆化”管理：将旅馆的管理模式复制到居住出租房屋管理中，把一个村居（社区）或者集中规模住宿点当作一个大的“旅馆”，把居住出租房屋当作“旅馆房间”，在全市范围内搭建起“网格化”的“连锁旅馆”，并实行星级评定管理。19．安全生产委员会“1+X”责任体系：“1”指安全生产委员会，“X”指根据市政府工作分工由副市长担任主任的各专业安委会。20．“散乱污”企业：“散”指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业；“乱”指违法违规建设、违规生产经营的企业；“污”指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。21．“两化”融合：信息化和工业化的深度结合。22．上云：企业通过利用网络资源，实现管理、业务等方面的数据化转型。23．三强一制造：质量强省、标准强省、品牌强省建设和“浙江制造”品牌建设。24．台州南部湾区引水工程：该工程自黄岩区占堂村起，至清港镇滨江大道西侧漩门湾区域止，计划利用台州市引水工程原水输水管向玉环供水，预计总投资17亿元，2021年实现通水，近期引水规模10万吨/日，远期引水规模20万吨/日。25．多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。26．农民合作经济组织“三位一体”：将农民合作经济组织和各种为农服务组织联合起来，构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。27．五气共治：燃煤烟气、有机废气、车船尾气、施工扬尘、城乡烟尘治理。28．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。29．四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。30．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。31．“受办”分离：“受”指行政服务中心综合窗口“一窗受理”，“办”指收件后按责转后台审批。32．四个平台：综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。33．区域评价：对企业投资项目审批实行“区域环评+环境标准”和“区域能评+区块能耗标准”，主要是通过编制区域的环评规划和节能报告、制定区域统一的项目准入标准和区域负面清单、精简审批环节、落实承诺备案管理、强化监管等举措，实现更大幅度的“放”和更加精准的“管”。34．标准地：土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。经发改部门“一窗受理”后，企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。35．两个高水平建设：省第十四次党代会报告提出，确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设。

  2025-07-16

• 【投资阿坝县】2018年阿坝县政府工作报告

  2018年1月15日在阿坝县第十三届人民代表大会第二次会议上阿坝县人民政府县长陈宝华各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，是新一届县人民政府的开局之年，是全面决战决胜小康的关键之年，是加快建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”的起步之年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，始终坚持“五大发展理念”，准确把握稳中求进工作总基调，严格按照“五个先行”总体要求，大力实施“五大战略”，致力“五个阿坝县”建设，经济社会发展各项工作取得新成效。全年预计(下同)实现地区生产总值10.9亿元，全社会固定资产投资14.5亿元，一般公共预算收入4102万元，社会消费品零售总额5.5亿元，农村居民人均可支配收入11683元，城镇居民人均可支配收入31059元，均完成了州下达的目标任务。 一、经济实力持续增强我们始终专注发展定力，坚持转型发展、绿色发展，大力转方式、调结构，产业发展质量和效益明显提升。生态农业平稳增长。大力发展种植业、畜牧业和休闲观光农业，青稞、油菜、蔬菜等农作物播面10.1万亩，粮食产量6000吨。提质增效高原中低温食用菌、高原露地有机蔬菜等园区基地，辐射带动作用日益显现。大力推进农产品有机认证，认证有机产品31个，“三品一标”认证产品增加6个，年产有机农产品8900吨，成功创建全州首个省级有机产品认证示范县。建成划区轮牧围栏16万亩、牲畜暖棚690个、人工饲草地1万亩、家庭牧场20个。动物防疫有效开展。牲畜存栏47.8万混合头，出栏9.9万混合头，肉产量8116吨，奶产量2.4万吨。实现农业总产值3.6亿元。全域旅游加快构建。坚持“三态”融合、“三微”联动，对神座景区、莲宝叶则扎尕尔措景区拓景扩容、提档升级;启动“三线六点”建设，建成“游牧味道”民俗文化体验点和“朝霞夕照”“光影揽胜”2个观光摄影点，“坝上农耕”“快乐驿站”2个生态农业观赏点，“禅修憩院”“净土梵天”2个佛音感悟体验点。实施安斗乡派克村、各莫乡雄哇村、安羌乡安羌村等6个村旅游扶贫示范项目。成功举办2017中国·阿坝县扎崇文化旅游节，协助完成《三只虫草》拍摄，对外宣传力度不断加大，客源市场不断拓展。“厕所革命”新改建旅游厕所14处。成功评选四川省星级乡村酒店2家、四星级农家乐1家，阿坝州“最美乡村酒店”1家、“最美民宿”2家。预计接待游客51万人次，实现旅游收入3.9亿元。绿色工业转型发展。德阿生态经济示范园配套设施逐步完善，入驻企业达到6家。启动实施光伏扶贫项目。农畜产品综合加工项目建成投产。中药材种植及粗加工项目完成主体施工。黑青稞加工、干酪素加工项目加快推进。预计实现工业增加值7800万元。商贸物流日益活跃。汽车产业服务园加快建设。崇拉街综合农贸市场完成改造。阿坝镇二村物流市场建成投运。20余户商家入驻精品旅游一条街。综合市场、建材市场、日用百货、五金炉具、中药材等专业市场日趋活跃。成功举办三省20县商贸、美食和文化展销活动。万利电子商务平台建成投运。成功申报商贸流通脱贫奔康示范县。强化市场执法监管，市场秩序和消费者权益得到维护。财税金融运行稳健。狠抓税源培植，强化财税监管，严格预算执行，严控“三公经费”，优化支出结构。充分发挥财政资金使用效益，整合涉农资金8700余万元，盘活存量资金8.3亿元，重点领域支出保障有力。改扩建国地税联合办税服务大厅，实现“一人一窗一机双系统”运作。加强金融服务监管，金融机构各项存款余额21亿元，各项贷款余额5.5亿元，信贷规模实现合理增长。政策性种植业保险和大牲畜保险实现全覆盖。改革开放成效明显。生态文明、农业、林业、供销、电力、金融等重点领域改革深入推进，改革红利不断释放。德阳市对口帮扶深入开展，定补4070万元，全面启动实施4类13个项目。省审计厅、华能集团、交投集团帮扶力度持续加大。东西扶贫协作项目全面启动建设。切实加大招商引资力度，落实招商引资优惠政策，鼓励阿坝籍商人返乡创业发展。做好项目策划、包装和推介，签约项目4个，落地项目3个，实现投资1.4亿元。 二、基础条件持续改善我们始终优先基础建设，坚持工期倒排、挂图作战，大力抓项目、增投资，加快发展的基础不断夯实。交通建设纵深推进。川青高速马(尔康)久(治)段成功获省政府批准。阿青路维修改造全面完工。阿壤路改扩建工程、扎尕尔沟景区道路改造提升工程顺利推进。S217线麦尔玛至唐克段改扩建工程和S220线阿坝县城至夏尔嘎段建设项目开工建设。河支至德格、县城至龙藏、各莫至安斗3条通乡油路完成建设。河支大桥建成通车。完成村道建设69.9公里。建成麦尔玛乡、查理乡、贾柯河牧场等奶源路42.9公里。实施道路维护970余公里。水利电力加快建设。若果朗水利工程加快推进。完成饮用水水源地保护工程建设，围栏、界桩等配套建设全面竣工。建成查理乡神座村防洪河堤，启动洛尔达乡苟扎村防洪河堤建设，疏浚河道1.2公里，堤防建设1.2公里。小型农田水利确权颁证稳步推进。建成查理乡神座村、甲尔多乡正达村等6处安全饮水工程，解决了3400人的饮水安全问题。启动10千伏以下农网改造，查理乡神座村高低压配电工程建成投运。求吉玛乡、茸安乡35千伏输变电工程实现供电。柯柯乡变电站完成建设。更换智能电表2500个。城乡建设统筹推进。启动《阿坝县城总体规划》和《阿坝县城控制性详细规划》修编。投资3400余万元，完成香清塘路、崇拉西街、腾智路、达杰路、体育广场西侧和南岸新区核心区等市政道路提升改造。鑫城市广场、安多藏寨酒店主体完工，藏家1号建成投运。完成查理乡和阿坝镇五村、六村等棚户区基础设施建设，改造道路3公里，新建雨污水管道6220米、给水管道14850米。麦尔玛撤乡设镇成功获批。不动产信息平台完成建设。南岸新区安居房交付使用。完成32个幸福美丽新村建设项目，惠及农户3747户。城市供暖、污水处理等工程稳步推进。通讯条件持续改善。信息网络向盲点、景点、远牧点延伸覆盖，新增通讯基站142个、新建传输线路906公里。新增9个行政村通宽带。新增宽带用户6500户。持续推进光网城市建设，城区覆盖率达47%、乡镇(场)达30%。大力发展渠道网点，提升服务能力，新增移动固定用户788户。强化邮政服务功能，解决2场通邮问题，乡镇(场)邮政代办点实现全覆盖。 三、生态环境持续优良我们始终围绕生态优先，坚持深化生态建设、整治突出问题，大力增绿色、减污染，生态环境日益优良。生态工程大力实施。实施大规模绿化行动，全民义务植树造林3万余株。天然林保护、退耕还林等工程深入推进，启动实施多美林卡湿地公园保护和恢复一期工程项目。管护国有林263.4万亩，巩固退耕还林还草4.6万亩，补偿集体公益林12.1万亩。实施草原禁牧355万亩、草畜平衡奖励717.8万亩，防沙治沙4.6万亩，草原鼠虫害治理45万亩，兑现草生态奖补资金4457万元。森林草原资源得到有效管护，连续35年无重大森林火灾。环境问题得到整治。强力推进环保督察问题整改，整改省反馈问题25个、整改州反馈问题8个，整改率达100%。打好“空气、水、土壤”污染防治“三大战役”，切实开展城市扬尘污染控制、燃烧锅炉整治、机动车污染防治，城镇空气质量平均值达二级标准;切实开展黑臭水体治理、饮用水源保护，集中式饮用水水质达标率100%;切实开展土壤污染防治排查，强化企业监管，严防固废危废及化学品污染，基本农田土壤环境质量保持相对稳定。持续开展城乡环境治理，人居环境得到不断改善。河长制度全面建立。强力推进河长制工作，完成辖区河流名录核实。设立23名县级河长、101名乡级河长，聘请40名河长制工作监督员，巡河工作切实开展，河长管理体系基本建立。实行一河一策管理保护，全面开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，着力推进河道综合整治，大力开展生态河道建设，河湖生态保护取得明显成效。出台督查、考核、问责、验收等制度，河长工作机制不断完善。 四、民生福祉持续提升我们始终聚焦民计民生，坚持精准脱贫攻坚、强化公共服务、大力补短板、惠民生，群众生活条件日益改善。脱贫攻坚纵深推进。始终坚持精准要求和问题导向，聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标，全面完成9个贫困村摘帽，755户3438人贫困人口脱贫任务，贫困发生率下降至9.9%。启动砂石资源开发、工程机械租赁等26个集体经济建设，建成农村集体经济12个。实施藏区新居建设577户，城镇危旧房棚户区改造900户，实施易地扶贫搬迁156户。全面落实“十免四补助”政策，完成9个贫困村卫生室、文化室标准化建设。为15256名建档立卡贫困人口代缴基本医疗保险个人缴费部分，救助建档立卡贫困患者1093人次。为3440名贫困人口进行免费体检。设立了教育救助基金、卫生扶贫基金、扶贫小额信贷分险基金和产业扶持基金。全面实现低保线和贫困线“两线合一”。扎实推进“四好村”创建，成功创建8个州级“四好村”。教育事业均衡发展。学前“双语”教育覆盖88个行政村。为10430名义务教育阶段学生提供营养餐和冬季取暖，免除学杂费、免费提供教科书和作业本，为644名普通高中阶段学生免除学费和课本费，向11283名寄宿制学生发放生活补助1718万元，向322名普通高中家庭经济困难学生发放助学金64.4万元，向487名家庭经济困难大学生办理生源地贷款329.6万元。大力实施千万助学行动计划，兑现教育扶贫基金128.6万元，资助315名建档立卡贫困学生。职业教育完成招生238人。投入2.4亿元，新建教学用房近2万平方米、生活用房2.5万平方米、运动场4.7万平方米，幼儿园5603.4平方米，维修改造校舍22万平方米，配备教育教学装备2.8万件(套)，培训教师1668人次。控辍保学取得明显成效，义务教育均衡发展。医疗卫生协调发展。全面落实基本药物制度、取消县级公立医院药品加成。启动实施藏医院改扩建工程。包虫病康复治疗中心主体完工，求吉玛乡、茸安乡卫生院完成建设，村卫生室标准化建设稳步推进。义诊巡诊1.6万余人次，免费发放药品价值27万余元。对慢病患者、结核病人实行动态管理。完成2.9万名群众包虫病病情普查，免费药物治疗131人。为1325名65岁以上老人免费体检。城乡居民健康档案电子建档率达98%。为38对拟婚对象提供免费婚前医学检查，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%，计划生育奖励扶助政策全面落实。县疾控中心二级乙等疾控机构成功达标。建立骨关节病诊治中心，成功实施首例膝关节置换手术。科学防控H7N9禽流感，对4359只带病活禽进行集中扑杀和无害化处理，确保了无人感染疫情发生。就业创业稳步发展。开展各类技能培训1218人，千人就业促进行动计划开发就业岗位2282个，促进就业2121人。扶持459名城乡残疾人居家灵活就业。城镇新增就业688人，城镇失业人员再就业145人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.7%以内。引领大学生创新创业48人，落实高校毕业生创业补贴6万元。发放返乡创业贷款193万元。农村劳动力转移输出5412人，实现劳务收入1.5亿元。文化体育健康发展。建成非物质文化遗产产品展销中心，完成文化艺术中心改造，电视制播能力不断提升。“送文化”下乡活动全覆盖开展。成功举办第八届全国藏棋大赛、川甘青三省锅庄邀请赛和全县民俗运动会。挂牌成立“四川省摄影家协会摄影创作基地”。伸臂桥群和各莫乡俄修寺成功申报州级文物保护单位名录。免费开放图书馆、文化馆和19个乡镇综合文化站，新建15个村级农民体育健身设施，公共体育场馆向群众免费开放1.9万人次，免费放映农村公益电影1009场次，建成村级文化活动室23个，实现793户电视户户通、10个村广播村村响。持续开展专项整治，文化市场经营秩序得到维护。社会保障更加有力。“五险”统征深入推进。落实城乡困难群众最低生活保障，向低保对象发放低保金4750余万元。加强社会养老服务体系建设，维修改造养老床位30张，建成3个城乡社区日间照料中心，2500名困难家庭失能老年人和80周岁以上高龄老人实现居家养老。城乡居民基本医疗保险参保率达98.6%、参保农民住院医疗费用政策范围内报销比例达75%。为4007名残疾人提供量体裁衣个性化服务。640名重度残疾人家庭发放护理补贴58万元。对20户残疾人家庭实施无障碍改造。为困难残疾人发放生活补贴85.7万元。 五、社会治理持续巩固我们始终创新社会治理，坚持法治思维、法治方式，大力促稳定、增和谐，社会大局保持稳定。宗教寺庙和睦和顺。依法加强宗教事务管理,寺庙财税监管全面启动，完成德格寺、格尔登寺等6座寺庙财务审计。各莫寺法喜苑落成典礼、孜郎寺辩经法会等活动成功举办。寺庙法制宣传教育、消防安全培训和财税法律宣讲实现全覆盖。依托“百千万工程”，组织寺庙僧尼学习培训864人次。坚持大民生带小民生，投入1127万元，改善寺庙基础设施条件。稳步推进寺庙达标升级，成功创建8座省级、30座州级、40座县级文明和谐平安寺庙。民族团结创建活动广泛开展。社会治理不断加强。“一反两防”专项斗争持续深化。依法严厉打击违法犯罪行为，强力整治社会治安突出问题，破获刑事案件72起，查处治安案件242起，追回被盗机动车辆122辆、被盗牲畜132头(匹)，为群众挽回经济损失1300余万元。持续开展矛盾纠纷排查化解，依法调处各类矛盾纠纷692起。扎实做好群众信访工作，有效防止非正常上访事件发生。实施法律援助565人次，办理法律援助案件13件、法律援助事项450件。重拳整治违法建设，依法拆除1162平方米。受理拖欠农民工资案件39起，为472名农民工追回拖欠工资358万元。扎实推进“七五”普法，深入开展法律“七进”活动，群众法律意识不断增强。安全形势总体向好。全面建立安全生产责任清单、隐患清单和整改进度清单，大排查、大整治安全生产隐患，事故总量、死亡人数、受伤人数“三下降”。对突发公共事件总体预案和专项预案进行修订，应急处置流程得到优化，应急管理工作不断规范。突出抓好道路交通安全综合治理，完成“两站两员”标准化建设，建成交管站21个、劝导站88个、劝导点170余处，机动车驾驶培训1300余人。切实抓好防汛减灾和地质灾害防治工作，对2处地质灾害隐患点进行治理，农牧民群众安全度汛。启动放心舒心消费城市创建，全面推进质量强县工作，食品药品安全得到保障。 六、自身建设持续加强我们始终突出依法行政，坚持忠诚为民、务实担当，大力治顽疾、正作风，政府公信力和执行力不断增强。依法行政深入推进。持续深化法治政府建设，严把重大行政决策制定审查关，全面落实法律顾问制度，切实开展规范性文件备案审查;加强行政执法监督，开展行政权力清理审核，做好行政执法与刑事司法衔接，组织开展行政处罚案卷评查，依法行政能力和水平明显提升，法治政府建设制度基本健全。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，办理人大代表建议、政协委员提案217件，满意率达100%。行政效能得到提升。鲜明“干正事、干实事、干成事”工作导向，巩固“两学一做”学习教育成果，全面推行“一线工作法”。切实转变政府职能，深入推进“放管服”改革，认真落实“双随机、一公开”，优化政务服务流程，群众办事更加便捷。广泛开展“雪域清风”专项整治，常态推进正风肃纪，重拳整治作风顽疾，依纪依规对66名干部职工进行处理。廉政建设更加从严。全面落实主体责任和监督责任，把从严治党、从严治政各项规定贯穿政府工作各环节。加强工程建设领域、财政性资金和民生项目全过程监管，从源头上预防腐败。整合建立公共资源交易平台，成立公共资源交易分中心，公共资源交易体系初步构建。完成政府采购155宗，节约资金1048万元。对23个单位负责人开展任期经济责任审计。查处违纪违法案件38起，给予党纪政纪处分62人，挽回经济损失47万余元。群众对廉政建设的满意度、认可度不断提升。档案、保密、气象等各项事业健康发展，国防、人防、外事台侨、无线电管理、消防、供销、红十字会、老龄、地方志、精神文明、妇女儿童等工作迈上新台阶。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是德阳市、温州市和省审计厅、华能、交投等对口援建单位倾力相助、无私支援的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻军(警)部队、公安政法干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到：我县基础设施仍然滞后，产业发展量小质差，经济发展不平衡不充分的问题还比较突出;教育、医疗等公共服务还不满足群众基本需求，民生“七难”问题仍然不同程度存在;贫困面广、量大、程度深，脱贫奔康任务仍然十分艰巨;干部作风、能力素质与经济社会发展不相适应的“短板”还有待补齐。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。2018年工作重点党的十九大对做好新时期经济社会发展工作提出了明确目标，指明了工作方向。2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是加快推进脱贫奔康、建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”十分重要的一年。总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照州委十一届四次全会、县委十三届四次全会的总体部署，紧紧围绕实施“五大战略”、建设“五个阿坝”、推进“五大跨越”，坚定践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进生态优先绿色发展、坚定不移破解民生短板决胜全面小康、坚定不移厉行法治创新社会治理，为2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定坚实基础。预期目标是：实现地区生产总值11.6亿元，同比增长6%;全社会固定资产投资17亿元，同比增长17%;完成一般公共预算收入4500万元，同比增长9.7%;社会消费品零售总额5.5亿元，同比增长1%;城镇居民人均可支配收入33224元，同比增长7%;农村居民人均可支配收入12722元，同比增长8.9%;城镇登记失业率控制在3.7%以内;环境质量保持优良。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。 一、坚持绿色发展，不断增强经济实力提质增效生态农业。粮油种植8万亩、蔬菜种植3万亩，种植金针菇120万袋、双孢菇7万平方米、球盖菇60亩、羊肚菌50亩;粮食产量1万吨，蔬菜产量3.5万吨。新建牲畜暖棚500户、牲畜防疫巷道圈221个，人工草地建植4.6万亩;培育专业合作社14个、家庭牧场10个，建设草产业基地9000亩，巩固提升草种基地1万亩。申报“阿坝黑青稞”国家地理标志产品保护，积极创建国家级有机产品认证示范区。牲畜存栏48.6万混合头，牲畜出栏10.6万混合头，肉产量8360吨，奶产量2.4万吨，实现农业总产值3.7亿元。提档升级全域旅游。扎实推进“一核两带三廊四景区”全域旅游建设，持续推进莲宝叶则景区、神座景区、“三线六点”拓景扩容、提档升级，积极创建莲宝叶则省级生态旅游示范区。大力发展乡村旅游，启动休闲农业游、游牧体验游、村寨观光游、休闲度假游等7个乡村旅游富民工程。完善旅游设施、丰富旅游业态，深挖民俗文化和宗教文化，强化市场营销，净化旅游环境，着力打造“神山净土、秘境阿坝”旅游品牌。实现接待游客60万人次，增长17.6%;旅游收入4.5亿元，增长13.9%。转型发展绿色工业。完成德阿生态经济示范园配套基础设施建设，增强园区综合承载能力，为引企入园创造条件。完成5.6万装机光伏扶贫电站建设。完成中药材种植和粗加工项目，加快推进黑青稞加工、干酪素加工和城市天燃气项目。稳妥解决安羌电站扩容改建遗留问题，争取复工建设。农畜产品综合加工、麦尔玛光伏电站等企业实现稳产增收。实现工业增加值8001万元，增长2.6%。提速扩容商贸物流。加快实施《商贸物流发展规划》。大力发展电子商务，建成商贸流通脱贫奔康示范县，鼓励物流企业向农村延伸服务网点，构建县有平台、乡有网点的物流格局，着力打造消费增长极。巩固传统商贸优势，安多藏寨和汽车产业服务项目建成投运，繁荣建材、日用百货、五金炉具、中药材等传统市场。强化市场监管，稳步推进放心舒心消费城市、食品安全示范乡镇创建和质量强县工作，保障市场秩序，切实维护消费者合法权益。 二、坚持协调发展，不断改善基础条件着力破除交通瓶颈。全面完成阿壤路改扩建工程。加快推进S217线麦尔玛至唐克、S220线阿坝县城至夏尔嘎公路改扩建、扎尕尔沟景区道路改造提升工程和垮沙乡夺沟村桥梁建设项目。启动实施G347线红原安曲至阿坝县城改造和茸安乡格尔登玛村、柯河乡茸昆村通村通畅工程。力争川青高速马(尔康)久(治)段开工建设。加快S452线阿坝县城至求吉玛乡项目前期工作，力争尽快落地。推进“四好农村路”建设。着力加快水利电力建设。完成若果朗水利工程建设，加快推进中阿坝水利工程建设，全面实施农村饮水安全巩固提升工程，启动实施若果朗水利工程渠系配套建设项目，做好垮尔柯、阿曲防洪治理工程及中小河流域治理工程等水利项目。启动实施阿坝镇五村、六村和茸安乡阿斯玖村电力改造。协助做好巴拉水电站项目建设工作。着力统筹城乡建设。完成《阿坝县城总体规划》和《阿坝县城控制性详细规划》修编。稳步推进城乡建设用地增减挂钩。加快推进城市生活污水处理工程建设。完成城市集中供暖查漏补缺工程，南岸新区支路及新区 一、二期道路延伸段工程。启动阿坝县温德姆(豪生)酒店建设。实施易地扶贫搬迁244户、藏区新居建设640户，改造棚户区1550户。建成幸福美丽新村11个。完成麦尔玛乡撤乡设镇。着力筑牢生态本底。建设划区轮牧围栏28万亩，退牧还草项目改良33万亩，毒草治理4000亩，黑土滩治理2000亩;建人工饲草地1.4万亩，防护林建设5400亩;实施国有天然林管护263.4万亩、集体林管护12.1万亩，巩固退耕还林还草4.6万亩。实施草原禁牧355万亩、草畜平衡717.8万亩，鼠虫害治理90万亩。加快多美林卡湿地公园湿地保护和恢复二期工程、川西高原生态脆弱区综合治理项目建设。全面落实河长制，巩固环保突出问题整改成果，持续打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”，狠抓地质灾害治理，抓好节能减排。 三、坚持开放发展，不断注入发展动力稳步推进重点改革。立足破除体制性障碍，纵深推进“放管服”改革。稳步推进供给侧结构性改革。启动事业单位政府购买服务试点。深化农村信用社改革，稳妥推进农村信用社改制组建农商行工作。完善和深化农村土地确权、集体林权制度、国有林区改革。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。有序推进监察体制改革。重点领域改革取得更大突破。持续深化对口帮扶。抓好德阳对口帮扶、东西扶贫协作和省审计厅、华能集团、交投集团定点帮扶工作，实施好藏乡农旅特色小镇、易地育人学校学生食堂等对口帮扶项目。做好西南交大等3所高校对口帮扶，签署合作帮扶协议，建立双向联系机制。充分用好帮扶资源，拓宽帮扶领域，健全合作机制，深化交流合作，实现互利共赢。强化招商引资质量。大力实施“走出去”“引进来”战略，充分借助西博会、农博会、旅博会等平台，抓好重点项目包装和推介洽谈。推进精准招商，强化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。力争签约项目2个，落地项目4个，实现投资1.5亿元。推动科技创新应用。切实开展政策咨询、科普宣传，加大知识产权申报。坚持院地合作、科技引领，鼓励企业搞科研开发，增强产业科技含量。加快推进科技成果转化，建好科技扶贫综合服务平台，着力实现科技扶贫全覆盖。狠抓科技引进吸收和实用技术创新，积极推动新业态、新技术推广应用。新建科技示范基地2个，科技示范村3个，培育农业科技示范户6户。强化财税金融保障。抓好税收征管和财源培植，严格财政预算管理，优化支出结构，切实保障重点支出。全面整合涉农资金，盘活财政存量资金，充分发挥资金使用效益。加强国有资产监管，确保保值增值。深入推进金融扶贫，完善工作机制，扩大普惠金融覆盖面。创新扶贫保险产品，建立保险精准扶贫长效机制。加快神座村金融精准扶贫示范区建设，着力提升服务实体经济能力。 四、坚持共享发展，不断增进群众福祉纵深推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标，坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重，因地制宜、精准施策，实现11个贫困村“摘帽”、1384户6146人贫困人口脱贫，贫困发生率控制在1.4%以内。大力培育集体经济，着力补齐基础设施、产业增收、教育医疗、内生动力“短板”，持续开展“四好村”创建。切实抓好“回头看、回头帮”，巩固脱贫成果，加强动态管理，建立长效机制，做到返贫即进、脱贫即出。大力推进柯河乡、垮沙乡、茸安乡等深度贫困地区脱贫攻坚工作，为2019年整县“摘帽”奠定基础。优先发展教育事业。扎实抓好义务教育均衡发展工作，顺利通过州级复核、省级评估、国家认定。深入实施十五年义务教育、“9+3”免费教育、“一村一幼”和千万助学行动计划。新建教学用房7313平方米、生活用房4900平方米、运动场40935平方米和乡镇幼儿园4所、校舍3200平方米。全面做好控辍保学，确保学前三年毛入学率达到90%以上、小学入学率达99.5%以上、初中入学率达95%以上、高中入学率达80%以上。狠抓师资队伍建设，不断提高教育教学质量。提升群众健康水平。深化医疗卫生体制改革，推进慢病康复医疗体系建设。加快藏医院业务用房改扩建项目建设，加快实施垮沙乡、麦尔玛乡卫生业务用房和各莫乡、安羌乡等19个乡镇卫生院职工周转房、48个村卫生室维修项目。完成包虫病康复治疗中心建设。抓好县医院、藏医院“二级甲等”复审工作。积极创建“二级乙等”妇幼保健机构。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。全面落实卫生扶贫医疗救助政策。力争启动县医院、县疾控中心艾滋病筛查室建设。抓好卫生计生队伍建设，不断提升医疗服务水平。丰富群众文化生活。完成数字影院、足球场等建设项目。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程和农村“2131”电影放映工程，免费开放乡镇(场)综合文化站和公共体育场馆，广泛开展全民健身活动。加强文化资源保护利用，抓好非物质文化遗产传承保护，建立非遗传承人信息库。大力实施“高清阿坝·智慧广电”工程，推进传播能力建设，着力开办优秀广播电视作品。持续开展精神文明创建活动。大力促进就业增收。深入推进“大众创业，万众创新”，大力实施千人就业促进行动计划，动态消除零就业家庭。依托集体经济培育，切实开展劳动技能培训，强化农村劳动力转移输出，落实小额担保贷款、返乡农民工创业贷款等政策，开发生态公益性岗位，确保所有建档立卡贫困户有1名符合条件的劳动力通过生态公益性岗位就业，实现贫困群众稳定增收。织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达92%、98%。强化社保政策宣传力度，持续扩大五大保险覆盖面，提高基金征缴率，实现应保尽保。深化社会保障事业改革，建立社会保险信息数据库，推动精细化管理服务。切实保障城乡困难群众基本生活，做好临时救助、特困人员救助和优抚、“双拥”工作，加快社会福利和残疾人事业发展。 五、坚持和谐发展，不断巩固稳定局面强化社会常态治理。全面推进依法常态化治理，加强社会治安突出问题专项整治，不断增强群众安全感。畅通诉求渠道，着力抓好矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作。扎实推进“七五”普法，广泛开展法律“七进”活动，不断增强群众法制观念和法律意识。持续开展违法建设整治。着力解决拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法权益。压实公共安全责任。牢固树立安全发展观念，突出抓好工程建设、道路交通、食品药品、消防安全、学校安全等重点领域安全监管，确保不发生重特大安全生产事故。切实抓好防汛减灾和地质灾害防治，坚决确保农牧民群众生命财产安全。抓好森林草原防火，确保森林草原资源安全。扎实推进安全生产示范乡镇建设。加强应急管理，不断提升应急处置能力。 六、坚持高效发展，不断加强政府建设始终坚持依法行政。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督。全面落实法律顾问制度，推进依法科学民主决策。加强和改进行政执法监督，严格规范公正文明执法。加强复议应诉，着力化解行政争议。推进“互联网+政务服务”，深化政务信息公开，强化行政权力制约监督，加快推进法治政府建设。着力提升行政效能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面践行群众路线，落实“一线工作法”，坚持领导带头、以上率下，持续推进正风肃纪，严防“四风”问题反弹回潮。本着“什么问题突出就解决什么问题”的原则，切实抓好政府系统作风整顿，强化督促检查，强化问责问效，持续整治行政乱作为、不作为、慢作为，“吃拿卡要”、慵懒散浮拖和有令不行、有禁不止等行为，不断提升行政效能。持续深化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督，从严查处违纪违法行为。全面规范公务用车、办公用房、公务接待，严控一般性支出，切实降低行政成本。坚决纠正行业不正之风，树牢为民务实清廉政府形象。各位代表，新时代赋予新使命，新使命当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、继续前进，抢抓机遇、主动作为，为奋力开创跨越发展和长治久安新局面、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。2.“五个先行”：即在以道路交通为重点的基础设施建设上先行，在以绿色发展为主线的生态经济发展上先行，在以脱贫攻坚为统领的民生福祉改善、社会事业发展上先行，在以促进民族团结、提升社会治理能力和体系为重点的社会和谐稳定上先行以及在以从严治党、夯实基础为关键的组织建设上先行。3.“五大战略”：即生态立县、产业强县、科教兴县、依法治县、文明和县。4.“五个阿坝县”：即生态阿坝、活力阿坝、幸福阿坝、文明阿坝和法治阿坝。5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“三态”、“三微”：生态、文态、业态，微景观、微田园、微环境。7.“三线六点”：“三线”指成阿公路沿线、莲宝叶则景区干线和中阿坝环线;“六点”指阿依拉山“朝霞夕照”观光摄影点、草原村“游牧味道”民俗文化体验点、齐卡洛村“坝上农耕”生态农业观赏点、郎依寺“禅修憩院”佛音感悟点、罗日那则“光影揽胜”观光摄影点和各莫寺“净土梵天”体验点。8.“厕所革命”：指对厕所进行改造，提高人居生活环境，促进城乡文明建设。9.“三公经费”：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。10.“一人一窗一机双系统”：指一个办事窗口，一个办事人员，国地税两个系统同时运行，避免办税人员重复跑、多头跑。11.“两不愁、三保障、四个好”：稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。12.“十免四补助”：十免即：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。四补助即：对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。13.“四好村”：2016年，我省启动实施的一项以村为单位，以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。14.“五险”统征：是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费的统一征缴，并统一核定缴费基数。15.“一反两防”：反自焚，防群体性事件、防举旗举像。16.法律“七进”：法律进机关(单位)、进乡村(社区)、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。17.“两站两员”：“两站”指交通管理站、交通安全劝导站;“两员”指专职交通安全员、交通安全协管员。18.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。19.“一线工作法”：问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立。20.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。21.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。22.“雪域清风”专项整治：指以转变作风、提高效能为主线，结合整治群众身边不正之风和腐败问题“一线行动”，在全县范围内开展的推进作风建设的整治行动。23.“五大跨越”：指积极推动传统农牧业大县向生态经济强县跨越、维稳重点县向和谐文明县跨越、商贸活跃县向产业品牌县跨越、全省贫困县向民生进步县跨越、基层基础薄弱县向党建先锋模范县跨越。24.“一核两带三廊四景区”：一核即：将阿坝镇建成川甘青接合部集民俗文化体验、生态休闲度假于一体的安多风情核心旅游城镇。两带即：集五大教派于一体的藏传佛教文化博览带和以多美林卡湿地公园为代表的阿曲河谷观光休闲带。三廊即：成阿公路沿线生态观光长廊(自然生态观光、游牧文化、农耕文化体验)、中阿坝旅游环线安多民俗文化长廊(田园风光掠影、民居民俗、民族风情体验)和莲宝叶则景区沿线生态绿色长廊。四景区即：以探寻冰川遗迹、穿越石头城堡、亲近神山圣湖、倾听格萨尔传说、体验无人机观光为主的莲宝叶则景区;以国家湿地自然保护区观光、生态游牧文化体验、红色文化探寻，科普文化创意等为主的曼扎塘景区;以回归乡土静好、找回心灵静谧、守望原始阳光、对话古朴民宿、体验骑游漂流为主的世外桃源景区;以户外阿坝、峡谷风光、原始森林、徒步越野为主的茸安-柯河峡谷景区。25.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。26.东西扶贫协作：1996年,中央安排北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部9省(市)和深圳、宁波、青岛、大连4个计划单列市对口帮扶西部10个省(区、市)。27.“9+3”免费教育：即对藏区学生在完成九年义务教育的基础上，实施3年免费职业教育。28.“一村一幼”：指在一个建制村设立一个幼儿教学点。29.义务教育均衡发展：即在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。30.“2131”电影放映工程：指21世纪，农村和社区、厂矿、企业、学校、机关等企事业单位每月放映一场电影。31.“双拥”工作：指拥军优属、拥政爱民。32.“大民生带小民生”：即以农牧区“大民生”带寺庙“小民生”。33.“互联网+政务服务”：即政府利用互联网技术和工具，整合线上线下，以政府服务网站、政务微博、微信、政务App等平台建设为载体，为群众提供“一站式、全天候、零距离”的政府网上服务。

  2025-07-16

• 【投资新源县】2018年新源县政府工作报告

  2018年1月10日在新源县第十七届人民代表大会第三次会议上巴哈提努尔•博拉提拜1月10日，新源县第十七届人民代表大会第三次会议在县影视中心开幕。新源县委副书记、政府副县长、代县长巴哈提努尔·博拉提拜作政府工作报告。各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，县人民政府在州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，全力应对稳定、发展两个“三期叠加”严峻挑战，顽强拼搏，砥砺奋进，全县各项事业取得了可喜成绩。预计，全县实现地区生产总值91.04亿元，增长9%；完成一般公共预算收入6.85亿元，增长16%；全社会消费品零售总额30.3亿元，增长10%；全社会固定资产投资39.67亿元，增长38.7%；城镇居民可支配收入25901元，增加1920元，增长8%；农牧民人均纯收入14747元，增加950元，增长6.9%。社会大局持续稳定，改革发展成果普惠，人民生活水平进一步提高。一年来，我们坚定不移强责任、筑根基、保稳定，社会大局持续和谐*落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，坚决打好“三仗一战”，实现了大事中事小事都不出。“打防管控”一体化建设全面推进。严打斗争更加有力，“挖减铲”专项行动*推进。社会面防控网密织，人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系进一步强化，武装拉动、武装巡逻实现常态化，“一体化联合作战平台”服务实战能力明显增强，县乡村三级综治中心规范运行，便民警务站作用充分发挥。意识形态领域反分裂斗争持续推进，民族团结创建活动成果丰硕，“民族团结一家亲”“结亲周”活动*推进，一批单位荣获州县两级“民族团结模范单位”称号。“七五”普法*推进，司法、行政、人民“三大调委会”作用发挥明显。安全生产形势持续向好，应急管理体系建设持续完善，人民群众的安全感持续增强。一年来，我们持之以恒调结构、抓产业、促增长，经济发展持续攀升农业经济稳步发展。一产预计实现增加值30.88亿元，增长4.1%。种植业结构持续调优，全县完成总播92.83万亩，其中粮食作物76.64万亩，特色经济作物16.19万亩。新建现代休闲观光园0.45万亩，建成小麦、甜菜等标准化种植基地27个。农业现代化进程不断推进，完成土地集中流转3万亩、高标准农田1万亩，创建国家级玉米、小麦万亩高产示范片28万亩。重大动物疫病防控落实到位，品种改良有序推进，预计全县实现牲畜存栏103.48万头，肉、奶、蛋等主要畜产品年产量分别为5.93万吨、12.77万吨、0.96万吨，同比增长5.88%、6.16%和6.26%。产业化进程不断提升，新建农民合作社3个，规范提升合作社18家，创建自治区级示范社3家、家庭农牧场8家，创建州级示范牧场2个，新建家庭牧场示范场4个。续展无公害、绿色农产品认证6个。打造林果“五千元田”1万亩，果品商品率达到70%。工业经济扎实推进。二产预计实现增加值31.67亿元，增长11.6%。预计全年完成工业总产值55亿元，实现工业增加值7.6亿元。项目建设步伐不断加快，晶科能源单晶硅棒生产、启明康源石英坩埚和石墨热场制造、和远制气气体回收等18个工业重点项目迅速推进，首冶鼎立角钢、伊菲尔服饰等8个“短平快”项目基本建成，累计完成工业固投19.3亿元。招商引资成果显著，落实项目27个，到位资金27.3亿元。中央、自治区预算内投资项目到位29项，总投资2.15亿元。重点项目有序推进，实施州直重点项目13项，完成投资21.6亿元。污水处理厂、晶科厂房二三期、孵化园基地等建设项目陆续实施，园区承载力不断增强，产业集群功能进一步提升。新增农牧业龙头企业1个，成功申报“伊犁大米”“伊犁蜂蜜”地理性标识产品，农副产品知名度不断提高。“个转企”“企升规”培育有序，完成“个转企”5家，“企升规”1家。第三产业蓬勃发展。三产预计实现增加值28.49亿元，增长11.5%。*推进全域旅游创建，全面启动《新源县全域旅游总体规划》、《那拉提特色小镇建设总体规划》编制工作。总投资10.2亿元实施全域旅游项目34个。从事地域特产提档升级人数达到6930人。成功举办中国•那拉提草原文化旅游节、冰雪旅游文化节系列活动。全年接待游客229万人，旅游综合收入15.6亿元，同比增长34.7%。全县餐饮、购物、娱乐产业集聚效应凸显，新增市场主体2867户、注册资金11.8亿元，22家寄递公司入驻物流园。一年来，我们坚持不懈树理念、抓规划、重投入，人居环境持续改善城乡建设协调推进。坚持规划先行，完成城市色彩等五个专项规划编制。围绕打造“新源公园”，投资1.2亿元，改造提升城市道路及巷道21.9公里、新增绿化面积4.3万平方米、铺装人行道2.9万平方米，新建各类管网15.4公里，新增供热面积32万平方米。全面完成27个十字路口景观绿化、城北菜市场和啤酒一条街改造翻新、人民广场和行政中心亮化等工程。投资1.5亿元，发放环卫车130辆、垃圾收集设备6320个、安装路灯4015盏，城乡人居环境明显改善。1550户棚户区改造项目全面启动，亚麻厂小区、洪土拜村危房改造顺利实施。城市管理行政执法局挂牌成立，城市精细化管理水平逐步提升。撤县设市工作扎实推进。那拉提镇成功列入国家第二批特色小镇。生态环境持续改善。全面推进“生态新源”建设，环境保护成效显著。办结中央第八环保督察组转交的环境信访投诉案件，一批突出环境问题得到有效解决。污染减排年度任务全面完成，餐饮业煤改气逐步推进，油烟净化器安装全面启动，空气优良率达到99.18%。有序推进“河长制”工作，关停非法采砂企业31家，拆除机械器具33台（套），河道砂场有效整治。关闭整治砖厂18家。新增高效节水灌溉面积2.6万亩，水资源利用率有效提高。绿化美化持续落实，完成植树造林2.6万亩，全县森林覆盖率达到15.18%。完成草畜平衡636万亩、禁牧48万亩，治理毒害草39.15万亩，草原奖补政策全面落实。完成新源县生态文明示范县创建规划编制工作，创建自治区级生态村41个，州级生态乡镇4个。一年来，我们矢志不渝抓保障、惠民生、促和谐，人民福祉持续增强惠民举措成效明显。全年实现民生投入22亿元，占公共财政支出的80%以上。新修县乡道路280公里，完成农村牧道300公里，新建和改造防渗渠道106.54公里，完成安居富民房4300套，2.9万人安全饮水问题妥善解决，天然气入户新增830户，城乡居民用电同网同价政策稳步推进。投入援疆资金1.14亿元，实施7大类20个援疆项目，援疆惠民成果普惠。脱贫攻坚不断*，3个贫困村整体退出，2140户7840名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到0.12%。科教文卫统筹推进。科技下基层活动*开展，累计培训农牧民6.8万人次，申请专利63项，新增科技示范园15个。教育教学质量全面提升，学前三年免费教育入园率达到100%，义务教育巩固率达95.8%以上，“初升高”升学率达95.02%，国家通用语言文字教学顺利推进。60所城乡幼儿园投入使用，23所薄弱学校提升改造工程如期完工。文化惠民工程有序推进，61个村级文化广场建设顺利实施，农村电影放映2654场，文艺下乡演出90场，赠送图书、音像制品、期刊共6125册。医药卫生体制改革初见成效，公立医院药品零差率销售全面落实，县乡医联体试点工作稳步开展，75所村卫生室改造升级基本完成。第二轮25.83万人全民健康体检工作圆满完成。坚持国家计划生育政策不动摇，人口和计划生育利益导向机制逐步健全，为10316人（户）发放各类奖励扶助资金1614.31万元。社会保障更加充分。千方百计扩大就业，新开发就业岗位6380个，实现城镇就业再就业5619人，“零就业”家庭保持动态清零。转移农村富余劳动力7.51万人次，劳务创收5.01亿元，172名南疆籍转移劳动力稳定就业。完善动态管理下的应保尽保、应退尽退，发放城乡低保13.43万人次4458万元。城乡居民基本养老保险全程电子化全面实施，“五大保险”参保人数达40.14万人次，征收基金5.5亿元，支付各类待遇7亿元。全县五保老人集中供养236人、孤儿集中收养50人。市场监督管理工作不断加强，民兵、人防、档案、老龄、气象、外事侨务、爱国卫生、政府采购、语言文字、工青妇、残疾人、红十字会等工作得到全面提升。一年来，我们驰而不息转作风、提效能、优服务，自身建设持续加强党的十九大精神学习宣传活动全覆盖，“学转促”活动*开展，发声亮剑活动无盲区，政治纪律和政治规矩严格执行，各级公职人员“四个意识”显著增强。“放管服”改革全面*，行政审批制度改革持续深化，全县建立权责清单2569项，取消行政许可类15项。自觉接受人大、政协和社会各界监督，依法向人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向政协通报全县经济社会发展情况，办理人大代表议案2件、建议56件，政协委员提案44件，办复率100%。依法行政、政务公开等工作开展有力。中央八项规定不折不扣落实，党风廉政建设“一岗双责”严格执行，一批违规违纪违法案件得以有效查处，反“四风”、破“四气”成效明显。各位代表，刚刚过去的一年，取得的成绩实属不易。这些成绩的取得，得益于州党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协及各位代表、各位委员的监督支持，凝聚着全县各族人民的智慧和汗水，饱含着扬州人民和援疆干部无私奉献的深情厚谊，汇集了驻县团场、武警部队、解放军官兵及各单位融合发展、共保稳定的强大力量。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的各族干部群众、公安民警、团场职工、社会各界人士，向驻县武警官兵、解放军指战员，向驻县单位的干部职工，向援疆干部和人才表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与州党委、政府和县委的要求，与人民群众的期盼仍有差距。突出表现在：一是维稳形势依然严峻复杂，意识形态领域反分裂斗争还需持续用力；二是经济下行压力依然较大，经济总量小，产业结构调整缓慢和项目落地难的问题突出，推进产业转型升级和经济可持续发展的任务艰巨；三是保障改善民生力度仍需加大，城乡基础设施建设、脱贫攻坚、农牧民增收都还面临不少困难，统筹发展与生态环保协调推进的压力依然较大；四是政府自身建设仍需加强。政府工作与新时代的新要求还有一定的差距，人才结构性短缺较为突出。一些干部作风不实、服务意识不强、行政效能不高等现象依然存在。针对这些问题，我们要高度重视，努力在“查补促”上下功夫，变压力为动力，大气魄深化改革、大手笔推进建设、大踏步加快发展。2018年工作安排2017年，是具有划时代意义的一年。党的十九大胜利召开，盛况空前、举世瞩目。大会确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了夺取中国特色社会主义伟大胜利的新征程，描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，吹响了实现第一个百年目标、向第二个百年目标前进的号角，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，全县上下倍受鼓舞，倍感振奋，信心满怀。中央经济和农村工作会议胜利召开，是指导我们做好当前和今后一个时期经济和农村工作的总遵循。自治区党委九届四次全体会议，对今后一个时期新疆经济社会发展做出了顶层设计，州党委工作会议明确了今后一个时期着力构建“一圈一级三轴”新格局的发展目标和2018年的重点任务，刚刚闭幕的县委十一届十次全委（扩大）会议明确提出了“三个阶段性规划”、努力建设新时代“六个新源”的宏伟目标及2018年的工作任务，蓝图已绘就，奋进正当时。我们更加深刻认识到决胜全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安是全县各族干部群众的共同福祉，人民群众日益增长的美好生活需求是我们奋勇前进的不懈动力，解决好发展不平衡、不充分问题是我们的第一要务。各位代表，2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年，更是维稳常态化关键之年。我们将坚持理念引领、问题导向，按照县委工作报告提出的目标任务，一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力开创新时代“草原明珠”新源精彩篇章。2018年总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，常态化落实各项维稳措施，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，突出打好“三大攻坚战”，全力做好“九项重点工作”，主动融入“丝绸之路经济带”核心区和伊犁州“一圈一极三轴”新格局，全力以赴抓好稳定发展各项工作，为建设“平安、畅通、幸福、智慧、健康、美丽”新源而不懈奋斗！2018年工作目标：社会大局持续稳定，经济发展稳中有升，全年国民生产总值力争突破100亿元，增长8%，其中第一产业增加值33.43亿元，增长4.6%；第二产业增加值35.89亿元，增长7.9%，第三产业增加值32.13亿元，增长10.8%；规模以上工业增加值9.4亿元，增长10%。一般公共预算收入7.5亿元，增长10%。社会消费品零售总额32.8亿元，增长8.25%。完成全社会固定资产投资45.5亿元，增长14.7%。城镇居民可支配收入27901元，较上年增加2000元，增长7.7%；农牧民可支配收入达到15927元，较上年增加1180元，增长8%。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在12.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。民族团结更加牢固，宗教领域和睦和谐，民生福祉持续改善，脱贫攻坚成果扩大，生态环境持续优化，政府自身建设全面加强，各项事业迈上新台阶。围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作: 一、聚焦总目标，坚持综合施策，全力维护社会大局稳定紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，持续打好维稳“组合拳”，做到“三个联动”，落实“四句话”要求，做好“4+1”件事，确保“三不出”，实现“二年巩固”目标。坚决抓好严打斗争。坚持以打开路，以“挖减铲”专项行动为抓手，持续深化严打专项行动，打团伙、打现行，下重手、出重拳，发现一个、摧毁一个，斩草除根、不留后患。充分发挥平台作用。加快完善一体化联合作战平台建设，提高对数据的分析、加工和深度运用，通过不同渠道印证、关键要素碰撞、数据串并分析，最大化挖掘情报使用价值，不断推进审讯深挖与技术手段有效衔接，实现“情报线索案件”快速转化，切实做到打有目标、防有重点，不断提升预测预警预防能力。强化社会面防控。官场小说全面落实机关干部轮流驻村（社）、乡镇工作力量下沉，最大限度把群众团结在党和政府周围，持续推进发声亮剑活动*开展，扎实做好群众工作。坚持警力跟着警情走、警情跟着科技走，科学设置警力和线路，精准常态开展军警兵民武装拉动，确保维稳力量随处可见。强化人员密集场所、重点区域、重要部位安全防范，健全视频监控系统，着力推进“雪亮工程”进村入户，织密织牢社会面防控网络。提升社会治理水平。以“信访责任年”为抓手，坚持“主动介入、事要解决”，采取“联席会议、集中接访、归口分流、跟踪监督、失职问责”方式，妥善化解疑难信访积案。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。扎实做好防灾减灾救灾工作，保障各族群众的生命财产安全。全面推进平安创建，力争年内完成1个自治区级、1个自治州级平安乡镇创建，不断提升群众的安全感。 二、聚焦总目标，坚持稳中求进，确保经济更好更快发展坚持稳中求进的经济工作总基调，牢固树立“五大发展理念”，*推进供给侧结构性改革，稳增长、调结构、转方式，振兴实体经济，深化创新驱动，完善政策措施，实现增长速度与经济质量、发展效益同步提升。 （一）加快农业现代化发展。围绕中央乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农牧业增效、农牧民增收为核心，大力发展农业农村经济。力争实现一产增加值增长4.6%，达到33.43亿元。一是不断优化农业产业结构。围绕“稳粮、兴特、强畜、优果”的思路，持续优化农业产业结构。认真落实粮食安全县长负责制，小麦面积保持在34万亩，总产稳定在15万吨以上。合理调减玉米种植面积，增加经济作物比重，力争“粮、经、饲”的比例达到39:20:41。积极推进制种玉米、中草药、香料等特色种植，力促特色经济作物种植面积达到17万亩。优质林果种植面积稳定在4万亩左右，果品总产量达1.1万吨以上、商品率达到80%。扎实推进“四良一规范”，全面加强动物防疫、科学养殖等体系建设，确保重大动物疫病免疫率达到100%。坚持“新疆褐牛、伊犁马、哈萨克羊”本地良种调整方向，继续实施“增牛减羊保马”畜群结构调整战略，力争2018年牲畜出栏104.9万头（只），家禽出栏113.8万羽，产肉6.34万吨，产奶13.23万吨，产蛋1.01万吨。二是不断提升农业产业化水平。着力提升农业市场开拓能力和加工转化能力，抓好农业新业态下的去库存、补短板、保安全、育主体等工作。推进农业产业供给侧结构性改革，年内完成强筋、弱筋5个冬春小麦品种引种及20万亩绿色小麦标准化基地建设；强化农产品产地管理和品牌化建设，年内完成“三品一标”认证无公害产品2个、绿色产品1个、有机农产品1个，力争培育州级龙头企业1家；充分发挥适度规模经营的示范引领作用，鼓励与推动以元利恒为代表的新型经营主体规模化、集约化流转经营耕地10万亩；吸引和鼓励以“花海那拉提”“锦州生态农业观光园”等为代表的社会资本进入农牧业领域，从事 一、 二、三产业融合发展，年内申报国家级休闲观光园1个，新建休闲农业经营组织10个、畜牧合作社5个。三是不断完善农业产业服务。加快推进总投资1.16亿元的农田水利建设项目前期工作，加大中低产田改造力度，继续实施移民生产区土壤改良工作，力争完成总投资1260万元的1万亩高标准农田建设。突出抓好科技运用建设，加大培训力度，年内完成农民培训6.8万人次，培育新型职业农民100人。实施基层干部培训工程，努力打造一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。狠抓农产品质量安全，完善县乡检测体系，新建乡镇监管站5个，全县农产品检测合格率达到98%以上。大力推广先进适用农机化技术及装备，率先在全州创建小麦、玉米主要农作物全程机械化示范县。扎实推进农村集体产权制度改革，年内基本完成15个乡镇（场）农村土地承包经营权确权登记颁证和土地清理工作。 （二）加快新型工业化发展。围绕构筑多极支撑、多元发展的特色产业体系，着力在转型升级、延伸链条、增强后劲上下功夫。力争实现二产增加值增长7.9%，达到35.89亿元。一是改造提升传统产业。筑牢钢铁产业主阵地，力促首钢1260立方米高炉和180平方米烧结项目建设，推进伊钢、鑫源矿业洞采项目尽快实施，引导钢铁产品供给侧结构调整，大力引进和培育管材制造、钢结构、钢筋焊接网、丝网等项目；强化白酒产业竞争力，围绕打造“新疆白酒第一县”品牌，支持白酒企业开发新产品、拓展新市场，提高新源白酒产品知名度。二是发展壮大优势产业。激发农畜产品加工新动力，拓展和延伸农副产品产业链，依托福润德、伊哈牧场、康寿食品、伊品酪等农畜产品龙头企业激发农副产品加工业辐射效应，有效推进农业产业化进程。拓展机械制造新领域，依托首冶鼎立提升装备水平，实施总投资7500万元高速护栏、角钢非标件生产项目，重点推进金诚佳业、首冶鼎立总投资4亿元的镀锌项目建设。三是大力培育新兴产业。抢占生物制药新高地，抓住新姿源生物制药FDA认证机遇，以此为龙头，推进结合雌激素原料药在欧美市场取得突破，积极引进动物骨、血利用、植物精华萃取等生物制药项目。全力推动晶科能源三倍增计划顺利进行，力争年内实现7GW单晶硅棒生产规模，完善光伏产业链配套，密切跟踪波司登多晶硅项目，力促早日落户新源。精心培育“企升规”“个转企”工程，力争年内实现“企升规”2个，实现“个转企”3家。 （三）加快现代服务业发展。坚持以全域旅游带动三产提质，持续推进“旅游+”融合发展，着力构筑生产和生活并重、现代和传统并举的精细化服务业。力争实现三产增加值增长10.8%，达到32.13亿元。一是加快全域旅游发展进程。以创建国家级旅游度假区、国家全域旅游示范县为重点，加快构建“一核、二线、六组团”旅游空间布局。编制完成《新源县全域旅游总体规划》、《那拉提特色小城镇总体规划》等14项重点旅游专项规划，加快推进那拉提景区151公里道路、高速观光索道等5大类23个项目建设。不断拓展全域旅游发展空间，培育黄金旅游线路，积极探索白沟、萨哈等景区景点的开发，开辟低空飞行线路。全力推进那拉提特色小镇建设，重点培育采摘等特色旅游康养产业，丰富旅游产业体系。二是提升全域旅游服务水平。积极营造全域旅游“共建、共享”氛围，深化县域旅游管理服务体制机制，健全“3+X”综合执法体系，整治规范旅游市场秩序，全面提升旅游服务形象。充分挖潜乡村旅游资源和禀赋，深化旅游富民惠民，支持农业观光、农（牧）家乐、民宿、乡村旅游等新业态，新增星级酒店2家，创建星级农（牧）家乐12家。加大精准旅游宣传促销力度，加强与江苏省的区域旅游合作，力争旅游人数突破580万人次，实现旅游收入20亿元。三是拓展服务业发展空间。积极发展现代物流业，进一步完善仓储等配套服务，规范整合全县物流快递企业，统一管理，实现产业“由散变强”。大力培育消费热点，支持发展特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育、休闲娱乐等新业态。合理布局商业网点，优化配置市场资源，规范发展餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输、中介服务等生活**业。支持发展电子商务、信息咨询等新兴服务业，促进三产发展提速、比重提高、层次提升。 （四）加强投资拉动促发展。不断完善体制机制，强化管理服务，汇聚优质资源，促进经济社会持续快速发展。一是狠抓项目工作。紧抓中央投资重点向现代农业、公共服务、生态建设、环境保护等领域倾斜的机遇，围绕社会治理、脱贫攻坚、安居富民等八大领域投资动向，力争国家、自治区项目到位资金超过1亿元。将固定资产投资作为经济发展的重中之重，按照“分级负责、行业主管、分工明确、协调顺畅”的要求，形成横向到边、纵向到底的工作体系，确保实现固定资产投资45.5亿元。扎实做好“十三五”规划中期评估，全面完成规划修编工作。二是全力招商引资。抓住产业转移有利时机，强化项目引进机遇意识，围绕主导产业和优势资源，瞄准大企业，盯住大项目，坚持“引资、引才、引智”相结合，着力引进一批投资强度大、市场前景好的项目，迅速推进钢铁板材、管材、棒材、线材向下游拓展，新能源产业链条不断延伸，确保年内招商引资到位资金20亿元。三是完善园区平台。加快园区规划修编工作，持续推进园区道路、标准厂房等基础设施建设，确保污水处理厂年内建成运营。围绕园区产业特色、功能布局、集群规模，积极引进税收功能强、劳动力密集型和环保科技型工业项目，全面提升园区承载力和项目吸引力，打造园区在招商中的主阵地作用。 （五）提升财税保障促发展。以深化财税改革为主线，持续调结构、补短板、破难题，切实做好发展支撑保障。一是强化财税收支。积极筹建县域综合治税平台，加强国地税联合协调机制，提高科学征管水平。推行非税收入精细化预算管理，对国有土地出让金及城市配套费等政府性基金收入依法应收尽收。围绕基本县财力、生态功能区、产粮大县等方面提前谋划，捕捉财政资金投向，全力争取上级财政资金。进一步优化支出结构，优先保稳定、保运转、保民生，大力压减“三公经费”等一般性支出，切实提高资金使用效率。二是深化改革引领。建立政银企协调机制，完善县域信用体系建设，继续落实好各项减税降费政策，用好用足国家一系列金融融资优惠政策，支持实体经济发展，切实减轻企业负担，培育发展新动力。理清思路，提前谋划，规范推进PPP项目，坚决杜绝违规举债搞建设。加强金融市场管理，提升融资担保机构服务能力和服务规模，充分发挥融资机构撬动作用，做好招银进县工作，打造金融融资新格局。三是加强国有资产（资源）管理。完善财政结余结转资金定期清理制度，盘活存量和结余财政资金，科学有效配置国有资产、资源，实现效益最大化。积极谋划组建旅游、交通、水利、城建等领域各类投融资公司，切实做好“三资三化”工作。 三、聚焦总目标，坚持改善民生，不断提升群众幸福指数坚持以人民为中心，把民生改善摆在突出位置，确保发展成果更多、更公平的惠及全社会。把县财政支出80%以上的资金用于保障和改善民生，不断满足全县各族群众日益增长的美好生活需要，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，始终对标真脱贫、脱真贫总要求，围绕“五个一批”“六个精准”，以“十大专项行动”为突破口，突出产业扶贫造血、援疆扶贫助力、社会帮扶带动，在确保“两不愁、三保障”的基础上，巩固5759户21580人脱贫成果，完成90户293人脱贫。统筹整合各类扶贫资金，不断加强贫困村基础设施建设，争取把贫困村打造成美丽乡村。继续把贫困人口就业作为有效的脱贫途径，搭建就业平台，加强技能培训，注重扶志与扶智结合，激发贫困群众内生动力，破除“等靠要”思想，全力遏制因病致贫、因病返贫现象，提升脱贫攻坚工作质量。 （二）强力推进科教兴县战略。*推进科技创新，积极申请专利，全力引进高科技紧缺人才，大力推广先进实用技术，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。推进教育现代化，促进教育公平，继续巩固教育均衡发展成果。统筹城乡教育一体化发展，力争学前三年免费教育全覆盖，义务教育巩固率达到98.7%，初中毕业生升学率达到95.5%，“控辍率”控制在0.06%以内。加快普及高中阶段教育，力争高中阶段毛入学率达到90%。大力发展职业教育，加大职业教育培训力度，力争职业教育取得新突破。实施《新源县2018年2020年校点布局规划》，优化校点布局。持续改善办学条件，稳步推进六中、八中异址新建项目，有序实施薄弱学校改造、乡村两级教师周转房建设项目。强化教育教学改革，推进国家通用语言文字教学全覆盖。进一步强化“两支队伍”建设，加大教科研力度，发挥“名校长、名师”工作室引领作用，促进教育质量稳步提升。 （三）全面推进“健康新源”建设。扎实做好第三轮全民健康免费体检工作。深化医药卫生体制改革，试点推进公立医院药品采购“两票制”，*推进3个县级紧密型医联体建设，年内打造1个州级医联体示范点。大力推广分级诊疗制度建设，建立基层医疗机构与上级医院的双向转诊体系，引导群众回归到乡镇卫生院就诊。开展家庭医生签约服务，探索实施“1+2+2”模式，签约覆盖率达到30%以上，重点人群覆盖率达到60%以上，把所有贫困人口纳入家庭医生签约范围。多途径推进县人民医院异址新建、哈萨克医医院配套建设。坚持计划生育基本国策，严厉打击违法生育行为，逐步消除政策外生育，促进人口均衡发展。加强食品药品安全监管，扎实开展“餐桌污染”、农村食品治理等专项整治行动，确保人民群众舌尖上的安全。坚持预防为主，*开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，巩固国家卫生县城创建成果。 （四）统筹推进城乡社会保障。巩固自治区级创业型县市成果，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、加强职业技能培训、提高就业质量上下功夫，年内新增就业岗位4100个，实现城镇新增就业4500人。坚持把富余劳动力转移就业作为农牧民增收最有效的途径，力争转移农村富余劳动力7.3万人次，实现劳务创收4.6亿元。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，着力在促进城乡低保、养老保险、困难救助、医疗一体化等方面下功夫，做到“应保尽保、应付尽付、应退尽退”，确保“五大保险”参保率达到95%以上。深化“双集中”工作，进一步完善养老院设施，加快推进投资460万元的儿童福利院、儿童指导中心建设，力争有意愿的“五保”老人集中供养，孤儿集中收养。稳步推进殡葬改革，逐步推行火葬，继续巩固“乱埋乱葬”专项治理成果。筑牢社会保障安全网，支持发展慈善和残疾人事业，发挥工青妇等群团组织作用，全力保障妇女、儿童、老年人等群体的合法权益。 四、聚焦总目标，坚持城乡融合，努力建设宜居幸福家园以撤县设市为载体，统筹城乡发展，不断优化布局，完善功能，提升管理水平，改善人居环境，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。 （一）提升城市建设管理水平。树立大规划理念，按照发展定位，梳理整合、调整完善各类规划，加快推进“多规融合”。完善城市功能配套，合理规划城市公厕、城区改造、绿化亮化、交通路网等布局。完成投资4.4亿元1100户棚户区改造工程。年内计划总投资1.66亿元，重点实施好新老城区改造整治工程，完成江尔森街、托海路等五条街道建设，铺装人行道6.55万平方米、铺设水电暖管网7.75千米、安装路灯178盏、新建人行道座椅500个、新设停车位300个，新增和提升改造城市绿地25.1万平方米，亮化美化恰普河支流21.65万平方米。精细管理城市，建立健全城市综合治理长效机制，规范城市执法、各类城市服务业经营行为，树立城市文明形象。*开展城市“五乱”专项治理，进一步巩固好啤酒一条街等区域治理成果，着力打造整洁有序、环境优美的城区新貌，确保环境更整洁，出行更文明，经营更规范。 （二）全面加快“美丽乡村”建设。用城镇化繁荣农村，不断完善县域内安居富民、农村道路、垃圾处理、卫生改厕、绿化亮化等基础设施，全力推进2800户安居富民、235公里农村公路、170公里人居环境道路、100户定居兴牧工程。鼓励农牧民利用庭院、房前屋后发展“小果园、小菜园、小花园”等微田园。推进农村环境综合整治实现常态化。进一步完善美丽乡村建设实施方案和建设标准，激发主体作用，实施有效的奖补激励考核机制，每个乡镇（场）打造12个县级美丽乡村示范村，力争年内打造4个州级美丽乡村示范村。 五、聚焦总目标，坚持环保优先，努力建设美丽生态新源牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，以生态文明建设为核心，严守生态底线，坚决打赢污染防治攻坚战，努力创造生态和谐、可持续发展的良好环境。 （一）强化生态环境保护。全面落实大气、水和土壤三大污染防治行动，严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”等硬要求，坚决落实“两条铁律”，严格落实项目环评和“三同时”制度，从严执行耕地保护和节约用地制度，守住红线底线。坚决落实环境保护“一票否决”制度，实行生态环境损害责任终身追究制。全力做好新源县第二次全国污染源普查工作。*开展建筑、公共机构等重点领域节能、全民节能行动，完成县城污水处理厂、垃圾填埋场建设，确保各类污染物达标排放。切实做好做细河长制工作，对非法采砂行为严厉打击，绝不手软。 （二）加速生态工程建设。加强林地草地管护，实施天然林保护、防护林建设等生态工程，力争新增造林面积1万亩，完成野果林、野杏林生态修复2000亩，完善农田林网化建设，完成迹地造林1000亩，补齐国省道、县乡村道路缺株断行林带。统筹山水林天湖草系统治理，持续抓好巩乃斯河流域环境治理、矿山生态修复工程。扎实推进投资8.7亿元的包删可勒水利枢纽工程，力争2018年6月实现“三通一平”开工建设。加大草原保护执法力度，严厉打击非法采挖野生中草药行为。继续落实新一轮草原生态保护奖励机制政策，实现草畜平衡636万亩，禁牧48万亩，防除乌头、豚草等毒害草43万亩。常态化开展县乡村、国省道路沿线环境综合治理，推进“厕所革命”，年内完成城区公厕5座、农村公厕25座、国省道节点公厕7座、旅游公厕5座，全面提升“美丽新源”建设水平。扎实开展国家生态文明示范县创建工作，力争创建自治区级生态文明乡镇（场）12个，确保年内达到自治区级生态县创建条件。 六、聚焦总目标，坚持互助互融，持续巩固发展民族团结采取多种途径，大力宣传“三个离不开”、“五个认同”思想，*推进民族团结宣传教育“九进”活动，用身边各族群众亲如一家、互助共融的先进典型和感人事迹凝聚民心，形成人人维护民族团结的社会风尚。持续巩固党的民族政策落实成果，*开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，坚持一季一主题、一月一活动、一周一联系，制度化开展“结亲周”活动，持续推进教育系统“三进两联一交友”活动，推动各族群众勤走动、常交流、心贴心。扎实开展民族团结进步创建“细胞工程”，力争县级以上民族团结先进集体新增10%、民族团结模范个人新增5%。年内打造3个嵌入式居住示范小区，形成各族群众共居、共学、共事、共乐生动局面，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 七、聚焦总目标，坚持依法管理，促进宗教领域和睦和顺全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加大爱国宗教人士培养培训力度，突出国语学习，提高宗教人士讲经解经能力，广泛开展“两模范”“双五好”创建活动，促进宗教人士自我教育、自我约束、自我管理，努力建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教人士队伍。巩固清真寺合理布局、优化提质工作成果。持续推进“去极端化”，严格按照自治区统一要求，规范做好讲经解经工作，坚决确立正信、抵制极端。充分发挥基层组织作用，强化驻村管寺管委会力量，规范管好“四项活动”，引导信教群众树立公民意识。依法打击非法宗教活动，坚决整治“清真泛化”“土流”“沙化”“阿化”等问题，彻底铲除宗教极端思想滋生蔓延、传播和渗透的土壤。 八、聚焦总目标，坚持文化自信，推进文化事业繁荣兴盛继承中华民族优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，激发文化创新活力，推动文化事业和文化产业繁荣发展。*实施文化惠民工程。稳步推进总投资3.5亿元的“两馆一场”项目建设，继续实施“三馆一站一场”免费开放工程，完成农村电影放映2500场，下基层演出100场，全力推进11个村级文化广场建设，扎实落实“西新工程”“东风工程”“农家书屋”、全民健身等文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系建设。加快文化体育事业发展。丰富群众精神文化生活，组织举办那吾孜节文艺演出、迎新春文艺汇演、阿肯阿依特斯大会等群众性文化活动。推动群众和竞技体育蓬勃发展，举办第三届全民健身运动会、农牧民马上项目运动会、环城长跑、万人徒步、冬季滑雪、雪地足球等群体健身活动(比赛)。创新完善文化产业体系。推进“文化+”模式，打造集肖尔布拉克镇酒文化、那拉提湿地公园、七十二团红军纪念馆为一体的红色旅游文化产业体系，增强文化软实力。依法加强文化市场管理，*实施“清源”“净网”“护苗”“秋风”“固边”五大专项行动。挖掘少数民族元素和亮点，加大非物质文化遗产保护传承力度。 九、聚焦总目标，坚持共建共荣，奏响融合发展华美乐章*落实第六次全国对口援疆工作会议精神，悉心做好援疆干部服务保障工作，营造干事创业良好环境，确保援疆各项工作出成果、见效益。充分发挥1.15亿元援疆资金的杠杆作用，加快推进以改善民生为重点的18个援疆项目建设。挖掘和利用扬州名城优势、产业优势和信息优势，精心引进培育一批劳动密集型产业，聚焦扩大就业推进产业援疆。完善“帮带提升”工作机制，深化医疗、教育等专业人才“组团式”援疆，拓展“小援疆”模式，加强干部人才培训和交流。*开展“扬州新源民族团结一家亲”“扬州新源文化旅游交流月”等活动，促进交流交往交融。牢固树立全县“一盘棋”思想，探索建立兵地沟通、协调、合作长效机制，全面推动兵地融合发展。大力支持驻县部队建设，切实做好新时期双拥共建工作，巩固军政军民团结大好局面。引导驻县单位增强主人翁意识，改进作风、优化服务，发挥优势、敢于担责，为新源改革发展、维护稳定和长治久安做出应有贡献。 十、聚焦总目标，坚持为民服务，打造廉洁高效法治政府进入新时代，踏上新征程。在新的一年里，县人民政府将以新气象、新作为，全力推进法治政府、诚信政府、廉洁政府建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。 （一）坚决维护党的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，任何时候、任何情况下都与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心、行动上紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决坚定、不折不扣地落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和自治区、自治州党委和县委的决策部署，在实践历练中不断提高政治站位。 （二）强化思想学习意识。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。不断完善“两学一做”学习教育常态化制度化，积极落实“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面做好新源各项工作，把新源阵地守好，确保党中央确定的目标任务如期顺利实现。 （三）坚持严格依法行政。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，依法全面履行政府职能。开展综合执法体制改革试点，提高政府行政执法能力，健全科学民主依法决策机制。定期向县人大常委会报告工作，积极支持县政协履行职能，主动接受县监察委员会监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。加大全民普法力度，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，建设社会主义法治文化。全面构建“阳光司法”机制，以公开促公正、以透明保廉洁、以责任树公信，塑造人民群众信得过的公平正义。依法推进政务公开，全面实行权责清单公开管理和动态调整机制，探索“负面清单”模式，推进政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，确保权力在阳光下运行。 （四）建设人民满意政府。我们将牢记人民公仆身份，切实为各族群众提供高效优质服务。加快政府职能转变，*推进“放管服”改革各项任务，以“效率、效益、效果、效能”为导向，全力做好简政放权减法、加强监管加法和优化服务乘法。扎实推进“3550”改革，强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督，所有市场执法事项一律实行“双随机一公开”监管，加快建立纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务服务系统，推进“互联网+政务服务”，取缔一切烦扰群众的“奇葩证明”、重复证明、循环证明，让企业和群众少跑路、少排队、少递交材料，让企业满意、让市场满意、让群众满意。 （五）坚持全面从严治政。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，扎实推进反腐败斗争。严格落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，抓好政府党建工作，强化政府部门责任，打造政府系统风清气正的政治生态。坚决执行中央八项规定着力破除“四风四气”，坚决做到“十改进、十不准”。重点强化政治纪律和组织纪律，严肃查办各类违纪违法案件，支持派驻纪检组工作，自觉接受监督。强化预算管理，优化财政支出，盘活存量资金，严格执行办公用房、用车规定，进一步压缩行政性支出，加大审计监督、财政监督、行政监察力度，确保资金安全高效运行。深化“对党绝对忠诚”教育，坚决清除“两面人”“两面派”，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍，树立和维护人民政府的良好形象。各位代表、同志们，幸福都是奋斗出来的。实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会，寄托着党中央、自治区和自治州的殷切希望，凝结着全县各族人民的热切期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，依靠和团结全县各族人民，不忘初心、牢记使命、主动作为、履职尽责、干事成事，为开创社会稳定和长治久安新局面、开启新时代“草原明珠”新源精彩篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资鹤山市】2018年鹤山市政府工作报告

  2018年1月12日在市十五届人大三次会议上鹤山市人民政府市长林贤进各位代表：我代表鹤山市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，市政府在江门市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕“一城三中心”建设，扎实推进稳增长、促改革、惠民生、保稳定各项工作。全年地区生产总值增长8.8%，地方一般公共预算收入增长11.6%。成功创建为广东省文明城市，跻身全国投资潜力百强县市，全面完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。 一、经济实现稳中向好大平台建设提速。制造中心建设步入快车道。工业城投入5.5亿元，建成一批重点配套设施，招商吸引力和承载力显著提升。全年新签约项目总投资超过170亿元，在建项目建筑面积近80万平方米。工业城国资平台建成运营，成立规模1亿元的产业发展基金，收储资产11宗，盘活闲置低效地709亩。物流中心成功破局。初步搭建起珠西物流管委会、物流办和物流发展公司三级管理架构，引入中铁、盐田港等战略投资者，打造粤港澳大湾区物流产业新城。启动园区总规及铁路、景观等专项规划编制。与广铁达成协议，启动江门北站500万吨货场扩建工程。珠三角西翼最大的电商物流配送平台普洛斯物流园（一期）开园，疏港主干道全线动工。旅游中心加快建设。全年旅游收入和接待游客人数再创历史新高。成功举办第二届梁赞咏春文化节暨古劳水乡旅游嘉年华，再次擦亮“鹤山梁赞、世界咏春”品牌，开幕式展演和全国首个使用统一竞赛规则的“咏春擂”国际咏春拳邀请赛吸引了40多家海内外主流媒体关注报道，累计直播收视人数超过550万人次。古劳水乡国家3A级景区和鹤城、宅梧、双合三个珠三角乡村生态旅游目的地揭牌。龙口霄南村入选广东省古村落。新认定一批江门市乡村旅游示范镇村。发展活力持续增强。出台近年力度最大的工业、物流、旅游等产业招商优惠政策。举办佛山、深圳两场投资洽谈会，东风新能源商用车等一批超10亿元大项目签约落户，全年新签约项目66个，总投资291亿元，项目数和投资额均创近年新高。“珠西战略”指标稳居江门前列。34个补短板项目扎实推进，完成年度投资约25亿元。服务业加快转型，成功举办第二届厨卫五金采购节和首届男鞋节、伞篷节，进一步擦亮三大“国字号”品牌，全国各地近800家企业参展；全国首个伞篷业实体+电商+跨境电商专业园落户桃源，二手机械交易市场建成开业。金融支撑力增强，世运电路成为江门首家上海主板上市企业；至11月底，全市金融机构各项贷款余额294.85亿元，比年初增长20.9%。重组5大国资运营公司和9家经营公司。投融资改革取得突破，成立市基金中心，设立城镇化建设基金和产业投资基金。PPP模式推广应用走在江门前列，沙坪河综合整治和国道G325改线辅道工程入选第二批省级PPP重点项目。创业创新步伐加快。成立市高新技术产业协会，新认定国家级高新技术企业比去年翻一番，省市工程技术研究中心增长3倍多；创设新型研发机构实现零的突破。建成江门新材料及装备研究院、特种车技术研究中心。完成第二批市管专家和拔尖人才选拔。出台江门首个博士后团队资助办法，全国博士后创新（江门）示范中心鹤山分中心投入运营，8个创业创新团队进驻。人才认定引进均创近年新高。同方照明入选省企业专利创新百强榜，广明源成为省知识产权优势企业。市制伞业商会和水暖卫浴五金行业协会成功注册集体商标。新增省著名商标3个、省名牌产品3个。 二、城乡发展统筹推进交通网络逐步完善。“三纵三横三铁”[1]大交通格局迈出新步伐，全年完成交通基建投资18.5亿元。国道G325改线工程主线基本贯通，滨江路动工；完成雁五线、县道大圣线、乡道双蒲线大修工程及佛开南扩建、南沙港铁路的征地任务。全年新改扩建农村公路20公里。公交一体化水平提升，新能源公交车占比突破50%，建成鹤山公园公交首末站和4个公交候车亭；全市行政村客运通达率达100%，方便群众出行。开通途经江门大道至新会区的公交线路和工业城微循环公交专线，密切与江门及周边城市的交通联系。城镇化建设水平提升。完成一批城乡规划和专项规划编制。城市格局、功能和形象实现了质的飞跃。“三大片区”建设有序推进，市文化中心完成主体工程建设，广场对外开放；谷埠新区首期524亩土地完成整理，进入报建阶段，游艇码头项目获省批复并完成立项，西江沿岸实现亮灯，美丽岸线已见雏形；美雅产业新城完成人员遣散和产能压缩，正推进“三旧”改造。沙坪河综合整治（一期）工程扎实推进，基本完成大雁山西门片区改造和南门步行径、广场建筑等主体工程。北湖公园改造、白银山公园、新城路改造工程完工，升级改造城区新华市场和12个城乡农贸市场。第二水厂扩容工程基本完成。196个小城镇扩容提质“八个一”[2]工程通过终期考评，建设面积超过338万平方米。农村生产生活条件持续改善。推进农业供给侧结构性改革，启动龙口花卉基地龙船花种植示范片建设和鹤山茶产业规划研究，新增省市新型农业经营主体20个、有机食品认证5个。农村综合整治成效显著，完成232个幸福新农村“五化”工程，新改建村居公园15个，整治行政村7条，创建江门市新农村示范村5条，以“整市打包”和PPP模式启动新一轮农村污水处理设施建设。建成1.26万亩和新建1.41万亩高标准基本农田。镇（街）农村数字电视网络整转及信号光点实现全覆盖。提前完成“村村通”自来水工程建设，7.51万村民彻底解决饮水难、饮水安全问题。全省冬春水利建设现场会在我市召开，推广鹤山水利建设经验。42条中心村完成农网改造，惠及9个镇6.3万户农民，提前实现低压集抄全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证率达96%，25个省扶持村级集体经济发展试点项目进入实施阶段。顺利完成村（居）“两委”换届工作。环境整治纵深推进。成功创建国家森林城市和彩虹岭省级森林公园，古劳水乡省级湿地公园总规通过专家评审。完成碳汇林工程2800亩，建成生态景观林带15.8公里、乡村绿化美化示范村14条，新增生态公益林5.2万亩。全面完成中央环保督察整改工作。高规格成立市环委会，全年立案查处环境违法企业273家，限期整改597家。打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，环境质量稳步改善，全年共淘汰燃煤锅炉18台、黄标车1203辆，关闭取缔“小散乱污”企业87家，办理行拘及移交司法追究案件19宗。建成启用超限超载车辆非现场执法系统，26个规模以上在建工程全部安装喷淋降尘和在线监控系统。全面推行河长制工作经验在全省推广，初步构建起市镇村三级河长体系。完成一批环保项目和环境整治工程。 三、民生福祉保障有力社会保障逐步完善。城镇新增就业6250人，失业人员再就业4231人。城乡8项底线民生[3]实现提标。医保城乡一体化顺利过渡，养老保险和基本医保覆盖率均达到99%以上。大病保险和基本医保、医疗救助结算实现同步，困难群众政策内住院救助比例超过80%。养老事业有新发展，新增养老床位282张。市残疾人综合服务中心和7个镇（街）残疾人康园中心建成投入使用。超额完成上级下达的保障房新建和公租房分配任务。开展扶贫、低保“两线合一”改革试点，全市建档立卡贫困户中预计248户实现精准脱贫，重点帮扶对象实施100%医疗保障，村集体年可支配收入达到18万元以上。慈善事业稳步发展，全年慈善支出2338万元，受惠群众达1.9万人次。民生短板补齐补强。推进义务教育“三二一”[4]工程，沙坪七小、市特殊教育学校、职教公共实训中心建成投入使用，新增优质学位超过1600个。沙坪一小峻廷湾校区、昆仑学校动工，鹤山职教园区奠基。成功创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新市”，通过“广东省社区教育实验区”督导评估，雅瑶、龙口完成省教育强镇复评。市人民医院新院区动工，市中医院址山分院成为江门首家建成运营的“医联体”试点医院，市人民医院共和分院完成主体工程建设。改建农村卫生站33间，家庭医生重点人群签约率达60.3%。顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。共和镇获全国卫生镇称号，古劳、址山两镇被评为省卫生镇，建成省市卫生村91条。人口计生服务水平提升，获评省级妇幼健康优质服务示范区。文化事业繁荣发展，全市镇（街）文化站100%完成省一级达标创建。建成2家24小时自助图书馆。评选公布第二批县级非物质文化遗产名录。一批文艺精品获省以上奖励。广播电视新媒体融合发展走在全省前列，鹤山广播电视台被评为“全国青年文明号”。成功举办市第十三届运动会、第五届江门健走马拉松鹤山赛。积极创建“全国武术之乡”，成立全国首个县级武术运动管理中心，被省武术协会授予“广东省咏春拳推广示范基地”称号。侯卫东官场笔记社会治理创新发展。以创建广东省文明城市为抓手，调动全社会力量参与城乡建设和管理，城市软硬件建设水平和市民素质得到有效提升；鹤山海关获评全国文明单位，雅瑶黄洞村入选全国文明村，共和来苏村创建成为广东省文明村和江门法治示范村，址山镇建成江门市法治镇示范点。成立市信访维稳处置中心，落实“五大机制”[5]，圆满完成党的十九大等一系列重大节点时段的维稳安保工作。开展“飓风2017”等专项行动，社会治安持续好转。开展民族团结进步创建“六进”活动，严厉打击非法宗教活动和境外宗教渗透。建成市应急指挥中心，全年未发生较大以上安全生产事故。启动省食品安全示范县和国家农产品质量安全县创建工作，135家学校食堂完成“灭C行动”，城区活禽实现“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，完成县级农产品检测实验室和9个镇级检测站建设。市工商联连续三年获“全国五好工商联”称号，市公安局综合服务大厅被评为“全国巾帼文明岗”。圆满完成年度征兵任务，大学生征集比例达到创纪录的59.8%。此外，统计、审计、物价、史志、档案、新闻出版、气象、粮食、人防、打私、侨务、工青妇、工商联、红十字会、公共资源交易等各项事业都有新发展。 四、政府效能明显提升启动工业城“放管服”[6]改革试点，协助得润电子获省珠西战略“一事一议”扶持资金3.86亿元，创江门单笔民企扶持资金的新高。实施企业“十五证合一”[7]和个体工商户“五证整合”[8]，在江门市率先实现无纸化登记注册审批，全面推广全程电子化登记和电子营业执照，并在全省率先完成首次县级“双随机一公开”[9]抽查，进一步激发了市场主体活力。启动食品经营许可审批承诺制试点。公布第二批清理规范行政审批中介服务事项目录及保留中介服务事项清单，完成545项行政许可事项标准化工作，159项江门委托下放行政审批事项全部承接到位。深化“互联网+政务”，网上办事大厅行政许可事项网上办理率达97.7%。在市行政服务中心设立40个法人“邑门式”服务窗口，年业务办理量达10多万件。完善12345政府热线及“微市长”公众平台，全年群众投诉有效办理率达80%以上。建成全国首家县域一站式政府新闻工作综合平台，创作拍摄我市首部城市形象宣传片。“鹤山发布”微信公众号获评2017年广东十大最具影响力微信（区县级）。年内共办理两级人大代表议案建议46件、政协提案75件，满意率达100%。落实中央八项规定精神，三公经费支出连续七年零增长。加强党风廉政建设，出台构建良好政治生态、治理“为官不为”、明察暗访等方案或实施意见，完成四轮巡察工作，覆盖14个单位党组织和10个镇（街）扶贫领域工作，坚决查处一批违纪违法案件。各位代表，过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，在全市人民、外来投资者和建设者以及驻鹤山军警部队的共同努力下，在港澳台同胞、海外侨胞和国际友人的关心帮助下，我市经济社会发展取得了显著的成绩，在此，我代表市政府，向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前鹤山发展仍有不少短板，新形势下发展不平衡不充分的问题还比较突出，表现在：经济发展速度不快，质量不高，区域发展差距不断拉大；城乡基础设施建设标准不高，公共服务配套有待完善；环境质量亟待提升，大气污染防治、水环境治理形势依然严峻；一些部门和干部担当作为意识不强，服务水平和办事效能有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施予以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，认真落实省委十二届三次全会、江门市委十三届六次全会和市委十二届五次全会决策部署，以供给侧结构性改革为主线，把握稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面加快“一城三中心”提质增效，积极投入粤港澳大湾区建设，进一步提振实体经济，推进改革创新，统筹城乡发展，保障改善民生，打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，推动实现高质量发展，加快建成小康社会幸福鹤山。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.2%，地方一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长4.5%，城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步，节能减排降碳约束性指标完成江门下达的年度计划。为实现以上目标，我们将着力抓好以下工作： 一、着力对接投入大湾区建设打造高水平产业平台。力促工业城产城融合。对接深江产业园发展，抓好园区路网、公共服务平台、教育、医疗等配套建设，推动产城融合发展，为对接大湾区建设打造高水平载体。进一步理顺园区体制机制，统筹“一城三镇”资源，用好发债、融资等手段，做大园区招商和资产平台。实施工业城“放管服”改革试点，提升园区发展软环境。加快物流新城建设。深化与中铁、盐田港、广铁等合作，完成园区总规、控规以及铁路、产业、景观等专项规划编制。进一步完善管理运营架构，统筹推进“一产带五镇”[10]产城融合。抓好江门北站货场扩建、疏港主干道等基础设施建设。依托“五港一心”[11]多式联运优势，打造南沙港、高栏港的“无水港”和珠三角“离岸港口”。力促旅游中心破局。对接大湾区旅游市场，加快“一平台、三走廊、一集散地”[12]建设和策划推广，吸引有实力的旅游集团和企业参与我市乡村游开发，重点推动水城等一批文旅项目建设。加快“两山一水”[13]滨江山水景观带建设，通过大雁山国家4A旅游景区创建验收，完善旅游驿站、点状停车场、特色民宿等配套设施建设。推进“厕所革命”，新改建A级旅游厕所6座。精心筹办2018年春节龙狮汇、端午“三夹腾龙”龙舟赛，擦亮城市文旅新名片。加强旅游节庆营销，策划开发旅游关联产品。深化全方位交通对接。对接《江门市综合交通一体化规划（20172030）》,深入实施交通大会战，加快构建以“三纵三横三铁”为骨架，对接港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥、珠三角新干线机场等重大交通节点，快速连通市域各镇（街）和重大产业平台的大交通格局，投入大湾区建设。年内实现国道G325改线工程主道通车，辅道完成路基施工。加快推进珠西枢纽江门北站、滨江路、雁塔路等重点项目建设，积极配合南沙港铁路、广珠铁路客运改造、佛开南及开阳高速改扩建等工程建设，谋划鹤台铁路、325复线、鹤南大桥及相关通道建设，密切与广佛、深港澳两大龙头的联系。改善城区瓶颈路网，完成江门大道北与鹤山大道交叉口改造、5条过境路连接线以及坡山片区路网建设，启动人民路、东升路改造。加快推进S270鹤城至杜阮段以及龙口至古劳段改扩建、县道大圣线（大泽至云乡段）建设，力促工业城融入深江产业园发展。狠抓招商和项目建设。把招商引资作为经济工作“头号工程”来抓，进一步完善招商市级统筹机制，用好工业、物流、旅游等招商扶持政策，主动走出去，到大湾区及国内先发地区举办投资洽谈会，推动精准招商、以商引商。鹤山工业城要发挥主战场作用，抓好装备制造、新材料、电子信息等主导产业招商，积极承接珠三角核心区产业投资溢出，力促大项目和企业研发中心、孵化器等功能性高科技项目落户。珠西物流中心要对接中铁、盐田港等合作平台，主攻物流龙头项目和领军企业，力争在现代仓储、电商冷链、集装箱铁运等大项目招商上实现新突破。各镇（街）要以“两高一低”[14]企业整治为抓手，鼓励开展兼并重组、零地增资、“工业上楼”和“腾笼换鸟”，推动镇级主园区提档升级、“二次开发”。落实重点项目建设三大机制，跟进好2017年佛山、深圳投资洽谈会签约项目及投资线索，推动东风新能源商用车等一批超10亿元大项目落地，加快隆鑫机车、蔚海IDC大数据、东古增资扩产等重点项目建设进度，力促富华工业园等项目试投产，提高项目落地率、开工率、达产率。大力培育新经济增长点。增强金融服务实体经济的能力，上半年完成鹤山农信社改制为农商银行；大力支持企业上市，发挥“政银保”、创投基金等平台作用，引导中小企业利用多层次资本市场融资发展。加快培育商贸会展、创意设计等新兴服务业，推进一批综合体、酒店项目建设，力促一批电商产业园和文创项目落地，推动商贸和文旅融合发展。推动实体零售创新转型发展，拓展教育培训、体育健身等新消费。筹办系列采购节，鼓励企业开展新一轮技术改造和增资扩产，推动纺织、印刷、制鞋、五金卫浴、伞篷等传统产业优化升级，引导企业应用工业互联网，深化制造业与互联网融合以及大数据、人工智能应用推广。发展壮大民营经济，扶持做强一批骨干龙头企业。多渠道拓展外贸市场，推动外贸品牌及质量建设，培育做大跨境电商等外贸新业态，促进外贸稳增长。 二、着力深化改革创新深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革。加快交通、电力、水利、通信等领域的投资，全年完成基础设施投资45亿元以上。实施一批“破”“立”“降”[15]项目。淘汰落后产能，加快推进家具行业专项整治，关闭取缔和整治提升企业223家。盘活利用存量土地、低效用地和低效厂房，年内处置闲置地1000亩以上；建立项目预审、退出、追责等约束机制，防止形成新的闲置地。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产业持续健康发展。守住不发生区域性系统性风险的底线，进一步完善防范化解政府债务和隐形债务工作机制，用好政府债券、PPP模式、政府购买服务等政策，规范政府和社会资本合作，防范金融风险。推进“放管服”改革。深化“三制”[16]改革，进一步完善“1+3+N”开放型清单，深化行政许可、公共服务目录清单和实施清单标准化工作，推进各级网上办事大厅、部门审批服务平台与清单数据的统一规范对接。做好上级下放和委托行政许可事项的承接工作，全面清理涉及群众办事创业的各类证明。深化“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，全面推行以全程电子化登记为支撑的“互联网+商事登记”模式，推动“双随机一公开”常态化、规范化。深化财税国资改革。推进财政预算管理改革和零基预算改革，增强部门预算约束力。加快国资公司市场化进程，创新优质资产注入模式，鼓励开拓参与园区开发、土地营运、“三旧”改造、城市建设等业务。制定国资公司经营业绩考核办法及薪酬方案，激发国资发展活力。推进投融资改革。探索“基金+N”新模式，推动城镇化基金和产业投资基金投资我市PPP项目和招商项目，建立完善融资支持体系和工作机制，力促一批基金项目对接落地。探索发行新一期企业债券。推动创业创新发展。依托中欧创新中心，利用高校、孵化中心和博士后工作站等机构，搭建工业城公共创新平台，推动政学研企深度合作。深入实施高企“树标提质”计划，全年新增国家高新技术企业13家，新认定省市工程技术研发中心10家，规模以上工业企业设立研发机构比例达到50%。深化“小微双创”，完善亚洲厨卫城等核心基地建设，新增科技型小微企业20家。扶持孵化器、众创空间等创新载体发展，打造“众创空间孵化器加速器专业园区”的完整孵化链条。深入实施质量强市和知识产权战略，全面提升产品、环境、工程、服务质量水平和地方品牌效应，大力创建驰著名商标、省名牌产品，年内新增发明专利申请150项。深化人才强市战略。落实高层次人才及紧缺急需高技能人才引进配套政策。扩充提升人才智库，健全人才需求和供给数据库。以全国博士后创新（江门）示范中心鹤山分中心为依托，深入开展“项目+人才”“企业+人才”等新模式，积极培育引进博士后创新创业团队，加快高端人才集聚步伐。完善“工匠”培育体系，开展各类技能大赛，培育本地紧缺技能人才。建立市领导联系市管专家和高层次人才制度，拓宽人才建言献策渠道。 三、着力建设美丽鹤山提升城镇建设品质。完成《鹤山市总体规划及北部板块总体统筹规划（20172035年）》和《鹤山市北部城区控制性详细规划》编制，有序推进城市扩容提质。加快“三大片区”建设。推进谷埠新区首期旧厂区更新改造，力促文体旅特色小镇、游艇码头等项目落地，按照“显山露水”的要求，打造西江美丽岸线。加快启动美雅产业新城“三旧”改造。完善市文化中心配套建设，主场馆上半年建成对外开放。完成沙坪河综合整治一期工程，启动沙坪河综合整治二期、西江大堤加固与环境整治工程建设。巩固和拓展创文成果，全力补齐短板、创新机制、打造亮点，启动全国文明城市提名城市创建工作。用好“三旧”改造政策，更新改造老旧城区，抓好城市修补和生态修复，进一步完善路网、给排水、通信电力等基础设施，编制公共厕所专项规划，改造提升一批社区和公园。推进城市执法体制改革，提升城市治理效能和水平。大力整治“六乱”[17]、“两违”[18]现象，深入实施绿化美化亮化工程，解决城市“脏乱差”问题。推进地下管线综合管廊、海绵城市、智慧城市建设。深入实施《鹤山市新型城镇化规划（20162020）》，深化“八个一”建设，持续推动小城镇扩容提质，打造一批宜居镇村和工业、旅游特色小镇。实施乡村振兴战略。坚持科教兴农、质量强农，构建现代农业体系。以发展休闲农业和乡村游为主线，进一步完善双合、龙口农业示范区建设，筹办首届红茶文化节，振兴鹤山茶产业，打造精准扶贫工作亮点和乡村经济增长点。大力培育名特优新农产品，年内新增新型农业经营主体10个。保障粮食安全。完善动植物疫病防控体系，通过国家农产品质量安全县创建验收。促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。改善农村生产生活条件，抓好农村人居环境整治和226个幸福新农村“五化”项目建设，完成1.41万亩和启动新建1.94万亩高标准基本农田，垦造水田250亩，改造一批农村电网。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证和省扶持村级集体经济发展试点工作，探索开展“村改居”政经分开工作。坚决打赢环保攻坚战。发挥市环委会的统筹作用，推进铁腕治污，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。打好蓝天保卫战。落实机动车污染防治、道路及建筑工地扬尘管控、高污染燃料禁燃区管理、“小散乱污”整治等措施，推进污染源精细化管控，推动空气质量稳定好转。加强水环境整治。完成雅瑶河黑臭水体综合治理工程。加快河长制智慧管控平台建设，积极创建河长制示范县，落实“三清单”[19]制度和“一河一策”方案，推动市域重点河流水质持续稳定好转。推进非禁养区畜禽养殖整治，建立长效监管机制，严防养殖“反弹”。加强城乡污水处理设施建设，城市污水处理率达94%以上。强化土壤污染管控和修复。全面开展我市第三次全国土地调查，启动土壤污染状况详查。完善卫生保洁“一把扫”机制和城乡生活垃圾统筹收运处理体系，推进垃圾分类减量。加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力创建生态文明示范县，坚决守住基本农田、饮用水源保护区、生态控制和林业生态“四条红线”。巩固“创森”成果，完成森林碳汇造林2800亩，建设生态景观林带22.3公里，新增生态公益林1.5万亩。加快古劳水乡省级湿地公园和云乡、彩虹岭、四堡等省级森林公园建设，创建宅梧镇森林小镇，建成乡村绿化美化示范村8条。组织开展系列绿色创建活动，提倡绿色生活方式和消费模式。 四、着力提升民生保障水平坚决打赢脱贫攻坚战。强化党政一把手负总责的责任制，落实市镇两级结对挂钩帮扶机制，持续推进扶贫、低保“两线合一”改革和“百企扶百村”“百医牵百村”“千万义工助千户”等帮扶机制，做好基本民生保障与精准扶贫的有效对接，全面完成全市建档立卡贫困户的精准脱贫任务。继续开展扶贫领域监督执纪问责工作。完善基本公共服务均等化补助和资源管护激励型财政补贴政策，村级集体年可支配收入达到20万元以上。大力推进与广西崇左龙州县的“携手奔小康”扶贫协作工作。办好人民满意的教育。深入实施“三二一”工程，完成沙坪一小峻廷湾校区主体工程建设，力促昆仑学校建成投入使用，加快沙坪七小（二期）、鹤山职教园区、址山小学新校区建设进度，满足市民对优质学位的需求。完成宅梧、双合两镇的教育强镇复评。办好学前教育、特殊教育和网络教育，进一步提升基础教育整体水平。推动民办教育规范特色发展，沙坪城区再引进1-2所优质民办学校。深化教育改革，合理配置教育资源，探索优质教育资源输出机制，扩大联盟办学试点，推动城乡教育一体化发展。加强就业和社会保障。构建“1+N”就业创业政策体系，实现更高质量和更充分就业。全市城镇新增就业6200人以上，失业人员再就业4100人，应届高校毕业生就业率达90%以上。完成城乡8项底线民生提标。实施全民参保计划，完善城乡居民医保和大病保险制度，推动征地社保资金落实到人。健全临时救助制度，启用市救助站和救灾物资储备中心，着力解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活问题。进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，提升养老服务质量，实现每千名老人拥有养老床位36张以上。完成年度保障房建设任务。加快发展慈善、社会福利和残疾人事业，办好“鹤山慈善日”系列活动。建设健康鹤山。加快推进市人民医院新院区建设，谋划市精神专科医院建设。建成市人民医院共和分院，启动宅梧镇中心卫生院“医联体”建设。完善分级诊疗、基层首诊和双向转诊制度，努力实现“小病不出镇”、“大病不出县”。优化医疗卫生基础设施，深化家庭医生签约服务，完成21间村卫生站规范化建设。启动省级健康促进县创建工作，建成一批健康社区、健康单位和健康家庭，倡导健康文明生活方式。落实“全面二孩”后抚幼、养老等配套政策，提升计生服务水平。深化爱国卫生运动，建成一批省市卫生镇村。积极创建省食品安全示范县，积极推进镇级食品安全示范街、“放心”肉超市等九项工程建设。力争成功创建为“全国武术之乡”。推广普及全民健身运动，筹办首届农民运动会。繁荣文化发展。完善公共文化服务设施建设，高水平运营新文化馆、图书馆、博物馆和美术馆。以满足群众精神文化需求为导向，策划举办系列文化活动，开展文化惠民“五进”活动。完善数字化图书馆和24小时自助图书馆建设。开展新数字家庭行动，推动4K电视网络应用与产业发展。加大本土文化保护和传承力度，推动“鹤山狮艺”申报国家级非物质文化遗产；以龙狮汇、龙舟赛为契机，进一步挖掘传统文化内涵，打造城市文化名片。以香港鹤山同乡会成立100周年庆典、第七届世界鹤山乡亲联谊会会员大会等大型侨务活动为抓手，积极推介鹤味文化，传播鹤邑乡情。稳妥推进文联改革，扶持文艺精品创作和文化创意产业发展。创新社会治理。深化立体化、全覆盖的社会治安防控体系建设，让犯罪分子无处藏身、无所遁形。推动社会治安视频“十三五”规划建设，开展“2018粤警行动计划”等专项行动，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，增强市民安全感。加强和创新社会综合治理，探索“党建+N”网格化工作新模式，统筹整合消防、安监、食安、创文、计生、直联、河长制、治安、义工等力量，建设城市综合网格管理中心，提升城市治理水平。进一步健全社会稳定形势研判、风险评估、矛盾化解等机制，从源头上解决影响社会稳定的突出问题。完善复退军人服务，做好优抚安置工作。加强宗教事务管理，维护民族团结和宗教工作稳定发展局面。牢固树立安全发展理念，抓好重点领域和关键环节的隐患排查整改，严格管控好城乡重大风险点和危险源，坚决遏制较大以上安全事故发生。健全突发事件应急处置机制和防灾减灾体系。完成市镇村“三防”标准化建设。此外，进一步完善国防动员体系，深化军民融合发展，继续做好侨务、民族、宗教、物价、档案、史志、统计、气象、人防、妇女儿童、工商联、红十字会等工作。 五、着力建设务实高效政府深化法治建设。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。运用法治思维加强政府建设，深入推进政府规章和政府规范性文件制定工作。稳妥推进环保监察执法垂管、司法体制、群团机构等改革，严格规范公正文明执法。深化法治创建，市镇两级创建率达100%。进一步完善市镇村三级公共法律服务实体平台建设，深入推进全民普法。深化效能建设。提倡“马上就办”，坚决整治庸政懒政怠政，提升政府执行力。深化“互联网+政务”建设，强化政务数据信息资源的统筹、整合和综合利用，促进政务信息资源共享共用和业务流程优化协同，提升政府服务能力。进一步完善“一门式、一张网”政务服务平台建设，让数据多跑路、群众少跑腿，全年行政许可事项网上办理率达到95%以上。提升“12345”政府热线、村企直联等平台的服务水平，拓展“侨都之窗”应用范围和手机APP、政务微信等服务渠道。推进政务公开和公共资源交易规范化建设，完善社会信用守信激励失信惩戒制度，打造阳光政务。深化作风建设。坚持作风建设永远在路上，采取暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，深刻查找“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现并切实整改，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展监察体制改革，发挥派驻、巡察“两个全覆盖”作用，强化审计和巡察结果运用，持之以恒正风肃纪反腐，打造廉政务实的政府形象。各位代表、同志们，做好2018年各项工作，任务艰巨、使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在江门市委、市政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，真抓实干，为鹤山加快发展而努力奋斗，推动党的十九大精神在鹤山大地落地生根、开花结果。附件1：2018年鹤山市十件民生实事 一、统筹精准扶贫。全部建档立卡贫困户精准脱贫，村集体收入提高至20万元以上。 二、保障底线民生。完成上级下达8项城乡底线民生（城乡低保、五保供养、孤儿供养标准、城乡医疗救助、城乡居民基础养老金、城乡居民养老保险政府补助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴）提标工作。 三、完善医院布局。加快鹤山市人民医院新院区建设，鹤山市人民医院共和分院建成投入使用，启动宅梧镇中心卫生院“医联体”建设。 四、发展优质教育。加快鹤山市昆仑学校、沙坪街道第一小学（峻廷湾校区）建设，完成教学楼、宿舍楼等主体工程，推进市职业教育园区、沙坪街道第七小学二期工程和址山小学新校区建设。 五、促进就业创业。城镇新增就业6200人，失业人员再就业4100人，登记失业率控制在3%以内，应届高校毕业生就业率达90%以上。 六、整治重点河涌。落实“河长制”，完成鹤山市中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目，完成雅瑶河黑臭水体综合治理工程。 七、完善供水保障。完成第二水厂扩建工程，推进鹤山市供水管网改造工程。 八、城市道路建设。完成国道G325线鹤山大雁山至桃源段改线工程主道建设；加快国道G325线鹤山大雁山至桃源段改线工程辅道建设，完成路基施工；推进大岗路、小范街（经华路-过境公路）道路工程建设。 九、公园城市建设。鹤山市沙坪河湿地公园一期工程（三段八景）完工并投入使用，启动沙坪河湿地公园二期工程建设。 十、完善文化配套。市文化中心工程建成投入使用，市文化馆、图书馆、博物馆对外开放，推进“24小时自助图书馆”建设。附件2：《政府工作报告》有关用语说明1.三纵三横三铁：“三纵”即沈海高速、G325改线工程、G325复线；“三横”即江罗高速+江鹤高速、江肇高速+广中江高速、双和公路纳入省道改造工程及S270快速化改造；“三铁”即南沙港铁路、广珠铁路鹤山段、广佛江珠城轨。2.八个一：一个污水处理厂、一个垃圾中转站、一个镇级公园、一个家居商住小区、一个文化广场、一个功能完善的镇级养老院、一个商贸市场、一个相当于三星级标准或以上酒店。3.城乡8项底线民生：是指城乡居民基础养老金待遇、城乡居民养老保险政府补助、城乡居民医疗保险政府缴费补助、城乡低保标准、特困人员供养标准、孤儿供养标准、城乡医疗救助水平、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。4.三二一：蓬江区、江海区各要新建不少于3所公办义务教育阶段中小学校；新会区、开平市、鹤山市各要新建不少于2所；台山市、恩平市各要新建不少于1所。5.五大机制：即信访维稳工作的服务、预警、应急、巡察和问责机制。6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。7.十五证合一：是在《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》和统计部门的信息申报九证合一的基础上，新纳入《外商投资企业设立备案》《原产地证表》《开户许可证》《机构信用代码证》《贸易外汇收支企业名录登记》、电子口岸企业入网资格审查等六个相关证表。8.五证整合：是在《营业执照》《税务登记证》两个证照合一的基础上，新纳入公安《刻章许可证》、人民银行《开户许可证》《机构信用代码证》。9.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。10.一产带五镇：是指物流产业和沙坪街道、雅瑶镇、古劳镇、龙口镇、桃源镇等五个镇（街）。11.五港一心：是指珠西物流中心通过整合现有广珠铁路、接入南沙港铁路、规划建设鹤台铁路，对接珠三角新干线机场，加强与鹤山港的交通衔接，形成对接南沙港、高栏港、广海港、珠三角新干线空港和鹤山港五大港口的物流发展格局。12.“一平台、三走廊、一集散地”：“一平台”是指梁赞咏春文化平台，“三走廊”是指大雁山古劳水乡茶山旅游走廊、七瓮井马耳山昆仑山旅游走廊、鹿湖山彩虹岭云宿山旅游走廊，“一集散地”是指双合乡村生态旅游集散地。13.两山一水：是指大雁山、茶山和古劳水乡。14.两高一低：即高能耗、高污染、低产出。15.破立降：“破”指大力破除无效供给，推动化解过剩产能；“立”指大力培育新动能，推动传统产业优化升级；“降”指大力降低实体经济成本。16.三制：是指清单制、承诺制、委托制。17.六乱：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。18.两违：是指违法用地和违法建设行为。19.三清单：是指河段月度水质清单、三区一市落实河长制月度工作清单和相关主管部门月度问题排查清单。

  2025-07-16

• 【投资南昌】2018年南昌市政府工作报告

  2018年1月7日在南昌市第十五届人民代表大会第三次会议上南昌市人民政府市长郭安 一、2017年工作回顾各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动适应把握经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，排难而进，奋发图强，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”取得明显成效。综合实力迈上新台阶。全年完成地区生产总值5003.2亿元，增长9%左右；财政总收入（市口径）845.3亿元，增长6.9%；地方一般公共预算收入417.1亿元，同口径增长10.3%；规模以上工业增加值增长9.5%左右；全社会固定资产投资5115.2亿元，增长12.7%；实际利用内资1390亿元，增长20%；实际利用外资31.8亿美元，增长10.1%；社会消费品零售总额2097亿元，增长12.4%左右；外贸出口63亿美元，增长8.9%。其中地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、实际利用外资、社会消费品零售总额等五项指标增速稳居全国省会城市第一方阵，地区生产总值和规模以上工业增加值两项指标增速位居中部省会城市首位，财政六项指标位居全省第一，规模以上工业增加值首次位居全省第一，外贸出口增速实现由负转正，打了翻身仗。区域发展竞相发力。高新、经开、小蓝三个国家级开发区主营业务收入分别实现2100亿元、1250亿元、1200亿元。西湖区、红谷滩新区财政总收入首次突破100亿元大关。高新区综合排名位居157个国家级高新区第40位；经开区综合排名位居219个国家级经开区第47位。南昌县在全国中小城市综合实力百强县、投资潜力百强县、新型城镇化质量百强县排位前移；青山湖区、西湖区入选全国投资潜力百强区。“天下英雄城”品牌不断唱响。纪念八一南昌起义暨建军90周年系列活动成功举办，八一广场、军事雕塑广场等一批标志性建筑全新亮相，第五届国际军乐节规模、档次实现新突破，电影《建军大业》在全国火爆上映并斩获第十四届“五个一工程”特别奖，“天下英雄城”形象片以强烈的视觉冲击惊艳海内外；开通旅游专列132趟次、境外包机75架次，“天下英雄城”品牌知名度和影响力空前提升。民生福祉持续改善。2016年全面建成小康监测指数达到94.56%，位居全省第一。全年居民消费价格总水平涨幅2.1%，低于预期目标。全市城镇化率达73%，高于全国和全省平均水平。城乡居民人均可支配收入分别实现37675元、16364元，增长8.8%、9.4%。过去一年，我们主要抓好了以下几方面重点工作： （一）强攻产业、决战工业，实体经济加速壮大现代制造业量质双升。106个重大重点工业项目顺利推进，预计全市完成工业投资1800亿元，增长11%左右。电子信息产业爆发式增长。预计主营业务收入突破800亿元，增长30%以上。“南昌光谷”建设加速，移动智能终端产业呈井喷态势，华勤、闻泰、与德、龙旗、天珑等全国手机ODM企业前五强均已落户，全市已拥有整机生产企业9家、手机产业链生产企业30余家，零部件配套率达90%以上；LED产业加速壮大，新增深圳兆驰LED外延片和芯片、乾照光电南昌基地、艾立特光电南昌LED封装生产线、华夏光彩户外LED显示屏南昌生产基地等一大批项目，以硅衬底LED核心技术和MOCVD关键核心装备为支撑的LED产业实现裂变式的扩张。汽车和新能源汽车产业加快发展。预计主营业务收入突破千亿，增长20%。经开区江铃集团30万辆新能源汽车基地、江铃股份富山新能源汽车基地开工建设。江西凯马百路佳混合动力客车和纯电动客车列入国家新能源汽车目录。生物医药产业稳中有进。预计主营业务收入增长13.5%左右。全市药品生产占全省总量的30%，中成药生产规模居全国城市前列；医疗器械生产占全省总量的60%，一次性输注器械制造规模全国最大。中国（南昌）中医药科创城加快建设，济民可信生物医药产业园顺利落户。航空产业平台做实。成功获批全国首批通用航空产业综合示范区。南昌航空城建设加速推进，瑶湖机场竣工验收、即将启用。传统产业加快转型。全市实施500万元以上技术更新和改造项目174个。产业集群不断壮大。小蓝汽车及零部件产业集群主营业务收入突破450亿元，高新区光电及通信产业集群达400亿元左右，经开区光电产业集群、青山湖区针织服装产业集群均突破300亿元。龙头企业加速壮大。预计江铃集团主营业务收入突破800亿元，欧菲光达到280亿元，双胞胎集团、正邦科技突破200亿元，方大特钢、智慧海派突破100亿元。预计全市规模以上企业新增200家以上，总数超过1400家。现代服务业繁荣活跃。44个重大重点服务业项目顺利推进，预计完成第三产业投资3235亿元，增长13.8%。VR产业加速发力。中国（南昌）VR产业基地一期建成投用，引进了联想新视界、北京理工大学等一大批龙头企业和研究机构；VR产业国家标准检测、云服务、技术研究、天使基金、产品交易、基地线上等“六大平台”初步建成；VR体验中心和产业展示中心等标志性示范项目加速建设；VR产业省级创新中心通过正式验收。金融业态势喜人。全市金融机构本外币存贷款余额双双突破万亿大关。全省金融商务区快速发展，全国首家省级互联网金融产业园、江西基金产业园先后成立，汇集各类金融机构超700家。多层次资本市场稳步发展，新增联创电子、普天通信2家上市公司，境内外上市公司达25家，新三板挂牌公司突破50家，江西联合股权交易中心挂牌企业突破1000家，直接融资金额突破千亿大关。积极防范化解地方金融风险，保持打击非法集资高压态势，全市金融市场秩序保持稳定。商贸物流业快速发展。杉杉奥特莱斯购物广场、沃尔玛南昌乐世界购物中心、铜锣湾广场等商贸综合体顺利开业。电子商务快速发展，预计全年相关交易额突破2000亿元，增长30%。预计新增服务外包企业100家，服务贸易额33亿美元，增长16%以上，连续三次被评为“中国服务外包中西部最具竞争力城市”。全国物流标准化试点、国家智慧物流配送示范城市建设进展顺利，向塘综合物流产业集群被认定为全省唯一省级物流中心，南昌区域物流中心城市地位显著增强。旅游业品质提升。预计完成旅游接待总人数1.2亿人次、旅游综合收入1200亿元，分别增长44.4%、46.9%。南昌汉代海昏侯国遗址公园列入第三批国家考古遗址公园立项名单。滕王阁景区创5A即将通过国家验收审批；万达文化旅游城、安义古村群创4A通过国家评审。湾里区获评全国森林旅游示范县（区）。成功举办各类展会336场次，会展营收实现翻番。都市现代农业提质增效。完成农林牧渔及服务业总产值312亿元，同比增长3.6%左右。南昌绿谷“两区一廊”建设扎实推进，溪霞现代农业园示范区二期全面启动建设，江西省现代农业博览园、赣鄱珍奇植物园、铭宸智慧农业园等项目相继落户。中国汉光集团农产品加工冷链智能物流园、市政控股集团南新农业生态园、昌工控股集团塘南菜篮子农业园等一批现代农业项目开工建设。大力实施“一乡一园”战略，现代农业园区总数达106个，总投资达37亿元，建设面积10.65万亩，总产值达39亿元，园区规模效益全面提升。农业产业化加快推进，全市国家级农业产业化龙头企业12家，占全省的三分之一，预计市级以上龙头企业销售收入达到1718亿元。大力推动现代农业多元化发展，积极培育和发展农村电商、休闲农业、民宿经济等新型业态，全市发展涉农电子商务销售企业3120家，销售额突破20亿元。 （二）统筹推进、建管并重，城乡面貌大为改观“大南昌”框架拉开。城市规划加快完善。《南昌大都市区规划》已经完成，新一轮《城市总体规划》修编形成纲要方案，《南昌市空间规划》（多规合一）初步方案规划工作稳步推进。《海绵城市专项规划》《梅岭及周边地区总体规划》等专项规划加快编制。立体交通加快建设。红谷隧道、沿江大道南延工程、南外环迎宾互通以西段、昌九快速路改造一期、沿江北大道快速路均已通车；前湖大道快速路、志敏大道改造、昌西大道、洪都大道快速路改造、昌南大道快速路改造等项目扎实推进，以“十横十纵”干线路网为基础的“三环”路网体系基本成型。地铁2号线首通段已开通运营，地铁3号线、4号线扎实推进。昌景黄铁路南昌东站、进贤军山湖站工程可行性研究报告已上报国家发改委，南昌至抚州、南昌至修水城际铁路已开展前期研究。《南昌港总体规划》加快修编，龙头岗综合码头一期建成投入使用。昌北国际机场T1航站楼正在实施升级改造，T2航站楼扩建加快启动，年旅客吞吐量突破1000万人次，成为全国第31个千万级枢纽机场。配套功能均衡布点。九龙湖花园、朝阳新城等8个新农贸市场竣工。新增社区达标便利店200家。建成公共停车场41个，新增泊位数12516个。实验中学高新校区、汽车机电学校、中小学生校外实践基地、市第三医院朝阳院区、市第一医院九龙湖分院等项目加快推进。建设品质不断提升。推进海绵城市项目18个，建成面积15.98平方公里。九龙湖城市地下综合管廊一期工程已开工建设，洛阳东路综合管廊项目、青山北路综合管廊项目扎实推进。装配式建筑发展快速起步，2家产业基地被评为全国第一批装配式建筑产业基地。江西检验检疫局综合实验用房项目、中大城（7号、8号楼）项目被评为“鲁班奖”，地铁1号线、南昌万达茂项目被评为国家优质工程奖。城乡环境显著提升。“美丽南昌·幸福家园”城乡环境综合整治三年行动精彩开局，“一年有变化”的目标基本实现。城市更整洁了。以“六改”为重点的城市容貌提升工程顺利推进，完成111条道路“白改黑”、122个点位“暗改亮”、3条道路强弱电管线“上改下”、5个城市出入口“堵改通”、32个老旧社区进行“旧改新”；“面改美”成效明显，城市主干道门店招牌达标率95%以上。“城市家具微更新”试点进展顺利。城市更干净了。“马路本色”行动顺利实施，保洁经费标准得到提高，保洁基础设施更加完善，机械化清扫、人行道冲洗、快速流动保洁的“立体全覆盖保洁法”加快推广，全市主次干道路面净化得到稳定和巩固，背街小巷、社区环境卫生大幅改善。城市更畅通了。“畅通省城”行动继续深入，市政道路改造及桥梁加固各项工程快速推进，城市道路、桥梁安全隐患有效排除。公交都市创建工程加快推进，首条老福山至银三角BRT1号线投入运行。门店装修、门店经营、道路开挖、施工围挡、施工现场冲洗、施工车辆治超、非机动车停放等整治有力、规范有序。“六项”违法违章交通行为的自动抓拍机制，被公安部列为先进典型在全国推广。城市更文明了。文明出行、志愿服务、养犬管理、烟花爆竹禁燃、文明祭扫等活动初见成效。全市“最美人物”中的13人荣登“中国好人榜”。顺利蝉联“国家卫生城市”。南昌县荣获“国家卫生县城”称号和全省首个“全国县级文明城市”称号。乡村更美丽了。按照“拆、清、绿、改、装、亮”的要求，开展了7条铁路沿线环境整治。5个农业县区率先全面通过全省农村生活垃圾治理第三方评估考核验收，全市农村生活垃圾处理率达95%。8个百强中心镇、45个村点水环境治理扎实开展。村镇建设稳步推进。扎实推进新农村建设三年“扫一遍”，各县区高标准编制了村镇建设的全域规划，完成了2291个新农村村点整治。全面开展“六统·四联创”示范创建，推进了安义县全省美丽示范县、南安公路等10条美丽示范带、蒋巷镇等6个示范乡镇以及32个示范村点和近5000个示范庭院创建工作。推进了年度21个特色小镇、30个“五位一体”综合示范村、15个农村新户型推广示范村建设。太平镇、文港镇入选为全国特色小镇。溪霞镇、李渡镇、太平镇、文港镇获评江西省第一批特色小镇。黄马乡成功申报全国“一村一品”示范村镇。湾里畅安舒美示范路工程全线完工，万埠至八景公路灾毁恢复重建工程加快推进。进贤县、新建区荣获“四好农村路”省级示范县。 （三）倡导绿色、守住底线，生态治理攻坚破局绿色发展水平持续攀升。全年空气质量优良率83%，PM10实现“双低”和“双最”目标，连续四年在中部省会城市排名第一。赣江、抚河南昌段14个地表水断面水质达标率100%。城区集中式饮用水水源地水质达标率99.5％。土壤环境质量总体保持稳定。预计万元GDP能耗下降3.5%，公共机构节能走在全省前列。完成绿色建筑设计标识项目71个，建筑面积867万平方米，绿色建筑占新建建筑50%，占全省绿色建筑81%。生态环境工程稳步推进。中央环保督察反馈问题整改扎实推进，“蓝天、清流、净土”行动深入实施。大气污染防治机制更加完善，生态环境大数据平台及多模式空气质量预报预警项目进展顺利，工业废气、城市扬尘、锅炉烟气、机动车排气污染整治有力，秸秆禁烧及综合利用全面推行。全面完成幸福二支河、西湖孺子亭公园等黑臭水体治理。湾里区全域划定为畜禽养殖禁养区，提前7个月率先退出生猪养殖。青山湖电排站等劣Ⅴ类水断面水质治理、赣抚尾闾综合整治、环鄱阳湖综合整治等工程稳步推进。工业企业水污染防治管理加强。市本级开展环境保护执法行动出动执法人员9930人次，平均每天近30人次。生态文明体系不断健全。出台了全面落实主体责任、领导干部自然资源资产离任审计、控制污染物排放许可制实施计划、畜禽养殖粪污集中处理及资源化利用等制度性文件。编制了《城市水环境治理综合规划》，“河湖长制”全面升级。林业生态体系和林业保护体系进一步完善。国家水生态文明城市建设试点通过水利部评估验收，成功获评“全国水生态文明城市”。启动了梅岭国家森林公园全省首批重要生态区非国有商品林赎买试点工作。南昌县、安义县、湾里区、新建区省级生态文明先行示范县（区）建设全面推进。 （四）改革创新、开放带动，内生动力全面激活创新驱动战略深入实施。国家创新型城市建设深入推进，预计全市R&D经费占GDP比重1.65%；专利授权量9000件，增长4.7%；新认定国家高新技术企业超过300家，总数突破600家；完成技术合同登记额42.8亿元，增长9.38%；成功获批建设中国（南昌）知识产权保护中心；新增国家企业技术中心1家；新增省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心4家、市级重点实验室7家、市级工程技术研究中心14家；天津大学微技术研究院、哈尔滨工业大学航天科创中心、北京理工大学VR创新中心、中科院纳米研究院等协同创新平台加快建设。国家“两创”示范城市建设成果丰硕，成功举办第六届中国创新创业大赛江西赛区暨第二届“洪城之星”创新创业大赛，建成各类众创空间92家，其中国家备案23家，省级众创空间32家；省级创业孵化基地数量跃居全省前列。全面实施各类人才计划，其中“洪城海鸥计划”引进外国专家项目20个、留学人才团队项目10个、个人项目10个。中国南昌人力资源服务产业园被列为全国第10个国家级人力资源服务产业园。全省首家、全国第7家中国青年创业社区落户小蓝经开区。全面深化改革成效显著。构建开放型经济新体制综合试点试验成效突出，“重资本轻资产”招商模式、大数据市场主体监管新模式和推行国税地税联合办税三项创新举措，作为首批试点经验被商务部等十三部委向全国推广。供给侧结构性改革纵深推进，“三去一降一补”任务全面落实，全面降低企业用地、用工、用能、融资、物流和税收成本，为企业减负300多亿元。“放管服”改革深入推进，分两批取消和调整市级行政权力事项206项，规范行政审批中介服务，推进行政许可标准化建设，推动政务服务事项集中办理。开展相对集中行政许可权改革试点，组建了南昌市行政审批局，真正实现了“一枚印章管审批”。投融资体制改革取得突破，组建了规模达1231亿元的市级产业发展基金。供销综合改革走在全省前列。农村土地确权登记颁证工作全面完成。农村集体产权制度改革试点、建设用地二级市场试点、自然资源统一确权登记试点、科技和金融结合试点等工作进展顺利；事业单位改革、国资国企改革、农垦改革、出租车行业改革、司法体制改革及公证机构体制改革工作稳步推进。双向开放步伐明显加快。积极融入“一带一路”建设，参与印尼、马来西亚等20多个“一带一路”沿线国家的国际产能合作。深度融入长江经济带发展，联合签署实施了《长江中游城市群省会城市合作行动计划（2017-2020年）》，共建全国首个跨区域劳动监察网上协查平台。“侨梦苑”平台更加夯实。南昌综合保税区封关运行，南昌（向塘）至福州（江阴港）、南昌（向塘）至宁波（舟山港）、南昌（向塘）至深圳（盐田港）海铁联运外贸货运班列和首列赣欧（亚）南昌至河内国际货运班列相继开行，外贸进出口集装箱运量呈现爆发式增长，预计增长600%。组织和参与各类招商推介活动101场，共引进重大项目620个，计划总投资4000亿元。 （五）共建共享、补齐短板，群众获得感显著提升脱贫攻坚战全面打响。贫困村新农村建设、农村环境综合整治、光伏扶贫工程“三个全覆盖”和“低保兜底零遗漏、医疗服务零障碍、教育保障零负担、危房改造零压力”全面实现，“政府帮、部门助、企业扶”多元结对帮扶机制全面建立。年度脱贫攻坚任务圆满完成，预计贫困发生率从2%下降到0.66%。民生保障全力以赴。投入487.9亿元用于民生及社会公益事业支出，占公共财政总支出比重达74.6%，比2016年提高2.1个百分点。全市城镇就业率达94.9%，零就业家庭就业安置率达100%。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数再创新高。在全省率先实现城区低保城乡统筹，城区、县城、农村低保标准分别由510元、480元、310元提高到560元、530元、345元。城乡医疗救助比例显著提升，三无常补对象、特困供养人员救助达100%。强化房地产调控和市场管理，出台了“限贷、限购、限售、限价”政策，实施了“限房价、竞地价”政策，房地产市场保持平稳健康运行。提前2个月完成了省里下达的25142户城市棚户区改造任务，老旧城区连线成片城镇棚户区改造基本完成，公租房分配目标任务超额完成，中心城区31个集中安置小区加快建设。社会事业全面进步。新建各类幼儿园91所，推进县区义务教育网点建设43个，建设改造农村义务教育学校面积70.75万平方米。安义县、高新区顺利通过义务教育均衡发展国家督导评估。南昌师范高等专科学校正式升格为豫章师范学院，实现了市属本科院校零的突破。成人高等教育资源整合有序推进。城市公立医院综合改革全面推开，彻底终结了我市持续半个多世纪的“以药补医”现状。在全省率先实现跨省异地就医住院费用直接结算以及“特殊家庭”签约服务和人员保险全覆盖。居家和社区养老服务改革试点工作顺利通过国家绩效考核。南昌国际马拉松、“千里跑赣鄱”乡村马拉松、全国三人制篮球锦标赛等活动成功举办，“八一女篮”正式落户南昌。文化消费试点工作稳步推进。南昌市图书馆等4个图书馆被评为国家一级图书馆官场小说。街道文化活动中心实现全覆盖。“弃婴救治”等7个项目荣获江西省首届“赣鄱慈善奖”。国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。此外，国防动员、人民防空、民族宗教、史志档案、粮食供销、气象地震、防灾减灾、国税地税、金融保险、机关事务、老龄慈善、保密、参事、残疾人、职工、青少年、妇女儿童等各项事业也取得新成绩。 （六）创新治理、从严治政，行政效能极大改善社会治理不断创新。深化平安南昌建设，积极推进“雪亮工程”建设，新增高清探头11800余个，严厉打击暴力刑事犯罪和“盗抢骗”侵财犯罪，发案率显著降低，破案率持续提升，市民安全感显著增强。深化“1341”戒毒模式，在全省首创社区矫正“队建制”模式。深化少数民族流动人口服务管理，阿卜杜拉·吾拉西木一封饱含各民族“情同手足、守望相助”的家书，在全国引起强烈反响。妥善应对各类突发事件，应急处置能力迈上新台阶。积极开展信访积案化解攻坚，基层矛盾化解机制更加健全。12345政府服务热线平台体系更加完善，全年接听群众有效来电335442次，工单按期办结率为91.46%，群众满意率为98.66%。法治建设持续深化。全面推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作顺利推进。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，高度重视舆论和社会监督，认真办理人大建议286件、政协提案511件；提请审议地方性法规草案1件，修改政府规章16件，废止政府规章17件。作风建设持续推进。认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，加强行政监察和审计监督，严惩庸懒散虚，作风效能问责2057人，立案查处违纪违法案件1202件，全市依法行政、阳光理政、高效勤政、廉洁从政水平进一步提高。各位代表！这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表南昌市人民政府，向全市人民，向所有关心支持南昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展不平衡、不充分是我市的主要矛盾，综合经济实力与标兵城市差距较大；受政府融资难度加大、民间投资乏力等多重影响，全社会固定资产投资增速没有实现预期目标；科技创新驱动作用还不够显著，产业结构有待优化，新的经济增长动能有待加速培育；城乡公共服务供给不够均衡，各项民生设施配套总体不足，交通拥堵、环境污染、教育、医疗、文化、养老等短板亟待补齐；安全生产和社会治理存在不少隐患；少数干部担当精神不足，不作为、慢作为、隐形变异的“四风”现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向，强化担当使命，认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要与新时代脉搏同频共振。朝着“两个一百年”伟大目标奋进，到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年全市基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市。我们要用新思想指导登高望远。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，抢抓质量变革、效率变革、动力变革战略机遇，推动南昌经济不断向高质量、高效率发展，以当仁不让的姿态在全省发展中先行先试、领先领跑，以担当拼搏的精神在全国省会城市中追赶进位、争先争优。我们要以新作风扛起使命担当。深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，深入查摆、及时纠正“四风”问题，坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪，开拓创新善担当，快速反应破难题，雷厉风行抓落实，以优异成绩向改革开放40周年献礼。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、省委十四届五次全会和市委十一届四次全会精神，紧紧围绕建设“六区”要求，坚持以高质量发展为目标引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持既定战略目标、总体布局、工作举措不动摇，着力抓重点、补短板、强弱项，深入推进强产业、兴城市、促改革、优生态、惠民生、重党建等各项工作，保持定力，精准发力，持续加力，不断开创打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；财政总收入（省口径）增长8%左右；地方一般公共预算收入增长6%左右；全社会固定资产投资增长12%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长10%；实际利用内资增长10%；出口总额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农村居民人均可支配收入增长9%左右；万元生产总值能耗下降3.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。今年政府将重点抓好以下几方面工作： （一）牢牢把握新时代的发展趋势，坚持质量第 一、效益优先，加快构建现代化经济体系1.聚焦实体经济这个重点，不断厚植现代化经济发展的产业优势。加快发展先进制造业。坚定不移推进“强攻产业、决战工业”，不断提升工业经济质量和效益。培育壮大新兴产业。推动同济大学汽车创新研究院落地，加快经开区、小蓝经开区、新建区三大新能源汽车基地建设。加快“南昌光谷”建设，扩大硅衬底LED全球合伙人计划，全面拉长、增厚、拓宽以MOCVD高端装备为核心的光电产业全产业链；以华勤、与德等龙头企业为引领，加速形成移动智能终端全产业链，力争电子信息产业主营业务收入突破千亿。稳步推进中国（南昌）中医药科创城建设，力争完成中医药创新综合体建设。深入推进国家通用航空产业综合示范区建设，以洪都集团和瑶湖机场为依托，着力打造航空研发、航空制造、民航运输、通用航空、临空经济“五位一体”协同发展的产业体系。改造提升传统产业。大力实施“互联网+”、“标准化+”改造行动，着力提升食品、纺织等传统产业的产品、技术、工艺、装备现代化水平。做大做强产业集群。做大做强十大特色产业集群，培育发展新的产业集群，力争形成2个500亿级、2个300亿级、2个200亿级和4个100亿级的产业集群。扶优扶强龙头企业。着力培育一批核心竞争力强、带动作用明显、具有国际竞争力的大企业大集团，推动江铃集团成为千亿企业，江中集团、洪都航空、格特拉克成为百亿企业。大力发展现代服务业。进一步加快中国（南昌）VR产业基地建设，抓好VR体验中心、VR产业展示馆等一批标志性项目建设，积极推动江西“VR+政务”试点示范应用。积极稳妥做好2018世界VR产业大会承办工作，推动VR产业迈上新台阶。以打造长江经济带重要消费中心和物流中心为目标，完成国家物流标准化试点工作，努力打造三位一体的江西省物流中心向塘物流港。促进电子商务与传统制造业、服务业深度融合，推动电子商务相关交易额突破3000亿元；推进商圈转型升级，着力培育新洪城大市场、向塘物流基地等千亿商贸综合体，肉联集团30万吨冷链物流、绿滋肴等五百亿商贸综合体，苏宁广场、华润万象城、红星美凯龙爱琴海、宜家家居等百亿商贸综合体。着力打造绳金塔商旅文融合示范区、万寿宫历史文化街区、佑民寺历史文化街区、王府井新十字街（豫章古道）街区、长薪河商旅文街区等特色街区，大力发展楼宇经济。积极承办大型展会，做强做大会展经济。加快推进湾里国家全域旅游示范区、南矶湿地生态旅游区、大象湖城市休闲区、海昏汉文化旅游特色小镇、小蓝汽车特色小镇、大唐西市文化产业园、安义古村群民俗民宿聚落等项目建设，推进全域旅游发展。开展“天下英雄城·南昌”旅游品牌推介系列活动，放大南昌“三色”旅游资源优势，打造全国中小学生研学旅行重要目的地。全面提升金融和人才服务实体经济的效率和水平。推动金融创新。加速全省金融商务区发展，打造全省金融发展核心增长极、中部区域性金融中心。推进多层次资本市场发展，大力推进企业上市、挂牌，有序发展股权融资，推动要素交易市场发展。发展壮大滕王阁城市产业发展基金，建立市县（区）全覆盖的国有出资融资性担保体系。开展“百家银行进千企”政银企对接活动，鼓励金融机构为普通投资者提供更多、更好的金融产品，引导更多金融资源配置到实体经济，促进金融和实体经济的良性循环。推动人才集聚。深入实施“洪城特聘专家”、“洪城计划”、“海鸥计划”、“211培训计划”等重点人才引进培训计划，推进洪城英才“五个一”工程、“洪燕领航”工程等人才选培项目，积极筹办中国南昌人才节、探索建设南昌国际人才城，不断充实“高精尖缺”人才队伍。以中国南昌人力资源服务产业园为平台，着力打造国家级技能人才实训示范基地。以“洪城工匠”为典型示范，带动各行各业树立工匠精神，打造百年经典企业。2.聚焦农村与城市两大领域，不断拓展现代化经济发展的承载空间。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定全市贯彻落实乡村振兴战略行动计划。全面激发农业农村发展活力。重点实施“优质粮食工程”，深化粮食收储制度改革，高水平保障粮食安全。深化农村土地制度改革，积极探索“三权分置”的有效形式，稳妥推进土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营、进城农民土地承包权依法自愿有偿退出等改革。深化农村集体经济产权制度改革，稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革，大力扶持发展村级集体经济。大力推进农业产业化发展，重点实施“农业产业九大工程”、打造“六大林下经济产业”。深入推进南昌绿谷“两区一廊”建设，沿城市外环线和紧邻互通出口处高标准规划建设20个左右“镇村园一体、一二三产互动、产加销对接”的田园综合体，加快推进溪霞现代农业园区、中国云厨（南昌）全域产业园、南昌菜园和安义千年古村群田园综合体等重点工程建设，深入推进“一乡一园”建设。积极培育新型职业农民、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营服务主体，完善“龙头企业+农户”、“合作社+农户”的利益联结机制。积极培育壮大农村电商、休闲农业、智慧农业、大健康养老、“中央厨房”等新型业态，着力构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系。加快推动城乡融合发展。统筹城乡规划、基础设施、环境卫生一体化，完善公共资源优先向农业农村倾斜的政策体系，推动城乡水电路气网等基础设施互联，加快公共服务向农村覆盖，促进城乡公共服务均等化、公共资源均衡化。推动城市资本、技术、人才下乡，推进城乡要素双向融合互动。加快建设美丽文明乡村。坚持“规建管”并重、“点线面”并举、“生产空间、生活空间、生态空间”并优，持续推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，全面完成2000个左右新农村村点建设任务。推进21个特色小镇、30个左右“五位一体”综合示范村建设，探索小康示范村试点建设。引导健全村规民约，树立文明新风，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快高品质现代化城市建设。坚持“一个尊重、五个统筹”，加快推进新城繁荣、老城复兴。坚持规划引领。加快推进城市总体规划修编，持续完善“多规合一”，大力推进南昌大都市区建设。加快“城市双修”“城市更新”等专项规划编制；加快推进传统村落和村镇建设全域规划。加快推进南昌市总体城市设计，统筹推进“一江两岸”、原省政府周边地区、“揽山入城”梅岭及周边地区、高铁东站周边地区等重点区域设计。完善主干交通网络。推动地铁2号线后通段区间贯通，加快推进3、4、5号线以及1号线北延至机场段的建设或前期规划工作。加快推进前湖大道、洪都大道、昌南大道、昌西大道等快速路改造工程。开工建设二七过江通道、艾溪湖隧道和滕王阁沿江隧道等快速通道工程。加快完成西二环高速公路、九龙湖过江通道、空港大道、高新大道快速路改造及南延工程、九洲高架快速路东延、天祥大道南延、广州路东延工程等项目前期工作。优化提升老城区。打好棚改旧改和城中村改造攻坚战，抓紧做好全市各征迁地块整体规划、项目开发和安置房建设等工作。分步实施老城区主干道立面提升改造工程，力争国庆前全面完成八一大道、北京路“一道一路”提升工程。繁荣发展新城区。进一步加快九龙湖新城、儒乐湖新城、瑶湖新城、望城新区、洪都新城、朝阳新城、昌南新城等区域功能设施配套建设。加快航空城市政设施等工程建设，深入推进朝阳、城南两个大型公交枢纽站建设，力争开工湾里、莲武路、凤凰洲、新洪城大市场公交枢纽站项目，继续深入推进“海绵城市”“地下综合管廊”建设和装配式建筑发展。深入推动“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治。对照“国考”标准，全力打赢全国文明城市“复牌”攻坚战。广泛深入开展“兴家风、淳民风、正社风”活动，进一步营造文明和谐、崇德向善的浓厚氛围。加快实施城市管理“六改”，推进城市家具微更新。加快实施城市生活垃圾分类试点工作，推进南昌固废处理循环经济产业园项目建设。建立健全农村生活垃圾治理长效机制，实现全市农村生活垃圾处理率达100%。继续深入开展停车场建设三年攻坚计划，力争全年新建公共停车场75个，同时实施“一点一策”，化解城市交通“堵点”问题。深化“厕所革命”行动，着力消灭农村旱厕，加快推进城乡公厕标准化、生态化、智能化。加快建设“智慧城市综合管理指挥中心平台”，提升城市综合管理数字化、智慧化、精细化水平。持续推进渣土运输、油烟排放、扬尘污染整治，深入开展秸秆禁烧工作。大力推进节地生态殡葬，开展丧葬陋习综合治理。加大养犬管理、禁止燃放烟花爆竹等法规的执法力度。3.聚焦改革创新开放三大动力，不断激发现代化经济发展的活力来源。持续推进全面深化改革。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化“放管服”改革，持续深化商事制度改革，加快完善社会信用体系，加快推进相对集中行政许可权改革，让群众办事少跑腿或“一次不跑”。以完善市场经济体制为导向，深化国有企业改革，进一步探索混合所有制改革和员工持股等国企国资改革路径。实施优秀企业家成长计划，激发和保护企业家精神，鼓励、支持、引导民营企业做大做强。深化财税体制、价格体制、土地管理制度等各领域改革。加快建设创新型城市。推进实施“一产一院”“一产一校”，组建产业创新联盟，支持大院名校与我市共建或者企业自主建设新型研发机构，打造更多国家级、省级科技创新平台。统筹推进南昌（国家）大学科技城建设，加快建成科技广场，搭建集信息网络服务、“一站式”科技创新创业服务为一体的科技创新公共服务平台。积极培育国家级高新技术企业，力争新增国家级高新技术企业突破680家。大力推进“知识产权示范城市”“首批全国重点产业知识产权运营服务试点城市”“国家第二批促进科技和金融结合试点城市”建设，高标准建成“南昌知识产权保护中心”。深入打造“洪城众创”空间，建立较为完整的创新创业孵化体系，培育一批国家级、省级“星创天地”；开展“洪城之星”“创业故事汇”等创新创业活动，掀起“双创”新一轮热潮。加快推进双向开放。强化精准招商。瞄准各产业环节的领袖企业、关键企业，开展产业链招商，引进一批支撑性的补链强链扩链型项目；以2018年江西省战略性新兴产业推介会、赣港会、赣台会、绿发会等为契机，引进一批高精尖项目；全力承接北京非首都功能疏解和产业转移，积极对接央企入赣和赣商回归投资。扩大对外开放。积极对接“一带一路”，引导优势企业产能出海、境外投资、跨国并购，加快培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司。推进国际友城交流，深化各领域合作，积极争取承办专业化、高端化的国际会议和国际论坛。深化区域合作。按照共抓大保护、不搞大开发的要求，积极推动长江经济带发展。深度融入“长珠闽”经济板块，着力加强与闽浙赣皖福州经济协作区、泛珠三角、长江中游城市群的联动发展；继续大力支持和配合赣江新区建设，推进昌 九、昌抚一体化。完善开放平台。加强南昌综合保税区与机场、码头、铁路等口岸平台互动，加快推进南昌铁路口岸和指定口岸建设；积极推进中欧（南昌鹿特丹）、赣欧（亚）南昌河内国际铁路货运班列和海铁联运健康发展；推广国际贸易单一窗口，提高贸易自由化便利化水平，优化通关环境。 （二）牢牢把握三大攻坚战的重点任务，坚持底线思维，为决胜全面建成小康社会提供有力保障打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范地方政府举债行为，完善政府债务考核，强化融资平台公司监管，稳妥处置隐性债务存量，有效遏制隐性债务增量，切实防范和化解政府债务风险。强化金融风险监测预警，提高风险防范和应急处置能力。大力整治各类金融乱象，严厉打击乱办金融、非法集资等违法违规金融活动，深入开展互联网金融风险专项整治，有效防范处置银行不良贷款，维护金融市场稳定。完善金融制度建设，强化企业资产负债率和资本金约束，加强社会信用体系建设。完善地方金融执法监督工作体系，加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，完善调控机制，合理引导市场预期和购房行为，防止房价出现大的起落。严格限制信贷资金用于投资投机性购房，坚决打击房地产领域非法集资活动。完善土地、税收、金融等措施，建立健全房地产发展长效机制，大力发展住房租赁市场，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。打好精准脱贫攻坚战。加大扶贫政策落实力度，巩固“两不愁、三保障”成果。大力实施产业扶贫全覆盖、搬迁扶贫再精准、健康扶贫再提升、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进工程。大力实施“六个一批”工程，培育发展贫困村特色种养、休闲旅游、农村电商、光伏扶贫四大产业。深入开展“机关单位挂点帮扶”“百企扶百村”行动，广泛动员社会力量参与精准脱贫，倡导乡贤“致富思源”做公益慈善。注重扶贫与扶志、扶勤、扶德、扶智并举，充分激发脱贫发展的内生动力。严格考核评估，强化督查问责，做到真脱贫、脱真贫，确保7921人减贫、22个贫困村退出。打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头治理，持续开展“蓝天、清流、净土”三大行动，抓好中央环保督察问题整改和“回头看”。深入贯彻落实“气十条”，开展城市“四尘”“三烟”“三气”专项治理，坚决打赢蓝天保卫战。深入贯彻落实“水十条”，全面建成工业园区污水设施，大力整治城市黑臭水体，全面消灭6个劣Ⅴ类水质断面，保护河湖及支流水质，保障群众用水安全。深入贯彻落实“土十条”，完善土壤污染风险管控机制，加强固体废弃物和垃圾分类化、减量化、资源化处理，扎实开展土壤污染治理和修复。大力开展山水林田湖草综合治理，加快推进造林绿化和退耕还林、森林质量提升、湿地保护与修复、水土流失综合整治等绿色生态工程建设，持续提高生态系统质量和稳定性，增加并优化生态产品供给，永葆“南昌蓝、梅岭绿、赣江清”。在此基础之上，坚持生态优先、绿色发展，加快营造人与自然和谐共生的生态环境。完善生态文明制度。深化生态文明体制改革，完善“一委四组三机制”，加快推进环保监测监察执法垂直管理制度改革，支持检察机关提起公益诉讼工作，进一步理顺生态环境保护机制体制。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快推行全域“多规合一”，实现国土空间集约、高效、可持续利用。坚持“谁受益、谁补偿”，加快推进森林、湿地、水流、耕地四个重点领域生态保护全覆盖。建立健全自然资源开发保护制度体系，全面开展生态文明综合考核，编制自然资源资产负债表，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任追究制度，着力提高政府治理环境、保护生态的总体水平。提升绿色发展水平。坚持“生态+”理念，积极推行低碳化、循环化、集约化发展模式。加快推进工业多层标准厂房、下沉式厂房建设，新开工面积300万平方米以上。大力推进生态环保产业发展，加快培育节能工业、绿色建筑、生态农业。开展生态文明创建活动，倡导绿色低碳的生活方式和消费方式，让绿色成为南昌发展的底色。 （三）牢牢把握人民对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，加快创建共建共治共享的现代化社会治理体系优先发展教育事业。深化教育体制机制改革，主动适应新高考改革，推进中考制度改革。加强师风师德建设，继续实施校长教师交流轮岗制度，深入实施教育集团发展带动战略，优化配置中小学校教师资源，完善教师“县（区）管校用”管理机制。完善中小学网点布点规划，实施新扩建项目51个。建立“幼有所育”体系，着力解决婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。实施第三期学前教育行动计划，支持建设普惠性民办幼儿园，增加公办普惠学前教育资源供给。完成“全面改薄”，重点推进新建区、进贤县义务教育均衡发展，实现全市义务教育均衡发展全面达标。继续巩固“零择校”成果，精准施策解决中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题。实施优质高中建设工程，启动豫章中学红角洲校区建设和十五中、十六中、三十中改扩建项目。积极办好特殊教育和网络教育。筹建南昌健康职业技术学院。加快高等教育内涵式发展，推进豫章师范学院实验实训大楼项目建设。深化产教融合与校企对接，健全特色职业教育和培训体系。实施就业优先战略。大力实施就业促进、创业引领、基层成长计划，推进大学生留昌返昌就业创业。推广“信息化+就业服务”新模式，拓宽下岗职工、农村转移劳动力与城镇就业困难人员的就业渠道，确保城镇就业率达95%，零就业家庭就业安置率达100%。构建“六位一体”青创服务体系。完善创业担保贷款机制，以创业带动就业。深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民劳动收入和财产性收入，引导更多人特别是青年人靠劳动致富、靠知识致富、靠创新致富。加快健康南昌建设。深化医药卫生体制改革特别是城市公立医院综合改革，积极稳妥推进分级诊疗和家庭医生签约服务，有效缓解“看病难、看病贵”问题；加快城市紧密型医联体、县乡村医疗卫生服务共同体、专科联盟、远程医疗协作网建设，探索医疗集团化改革。抓好卫生防疫，加强传染病疫情等突发事件应急处置工作，推进慢性病综合防控示范区创建。加快推进市洪都中医院新院二期等6个项目建设，配合推进省妇幼保健医院等5所省属新院竣工。坚持中西医并重，推进中西医“三个中心”建设。坚持“三不变、四到位”，完善计划生育长效工作机制。加快全民健身设施建设，实施足球改革发展行动计划，办好2018南昌国际马拉松，继续保持竞技体育在全省领先优势。加快国家医养结合试点城市建设，推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，推动医疗服务与养老、旅游、互联网、体育、食品深度融合发展，不断满足群众多元化多样化的健康需求。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。加大社保缴费清欠稽核力度，实施社保“统受分办”经办模式改革，不断提高社会保险基金安全和使用效益。推进医疗保险纳入省级统筹盘子，探索建立长期护理保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度。进一步完善失业、工伤、生育保险制度。严格执行“救急难”运行机制，着力构建“弱有所扶”体系。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。落实残疾人保障扶持政策，加强残疾人康复服务。加快市老年福利院、青少年宫开放运营。出台“零点行动”方案，加快推进殡葬综合改革。大力支持国防和军队改革建设，制定军民融合发展工作方案，扎实做好优抚安置、拥军优属、国防动员、人民防空等工作，力争实现全国双拥模范城“九连冠”。加快建设文化强市。深化文化体制改革，大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，出台加快文化强市建设的工作意见，继续推进国家文化消费试点城市建设，推动文化事业和文化产业创新发展。加快推进文化惠民工程，启动公共图书馆信息化建设“香樟树”工程，完成南昌“公共文化云”二期工程，建成500个行政村（社区）基层综合性文化服务中心。启动市档案馆建设。加强文化遗产保护传承和文物保护利用，大力弘扬南昌采茶戏，启动海昏侯刘贺墓园保护展示、环境整治工程，建设全国八一少年军校基地。推进文化与科技、信息等深度融合，布局实施一批出版创意、数字出版、网络视听等重大产业项目。完成小平小道陈云旧居陈列馆提升改造工程二期项目，隆重举办我市纪念改革开放40周年系列活动。加强和创新社会治理。全面推进法治南昌、平安南昌建设。完善社会治理制度，加快诚信体系建设。加快构建以人民为中心的公共法律服务体系。提高社会治安防控智能化水平，深化“数据强警”建设。强化基层基础、分类管控、应急准备、专群结合，坚决捍卫国家安全。健全矛盾风险预警和化解机制，加大对房屋征迁、环境投诉、传销诈骗、权益保障等突出问题化解力度。落实落细安全生产责任制，完善消防、建筑装修、道路交通、危爆物品等重点领域的安全监管机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生，加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。深入系统推进国家食品安全示范城市创建工作，强化食品安全属地责任考核，探索建立重点食品药品追溯体系，确保“舌尖上的安全”。完成第十届村（居）委会换届选举，提高城乡社区协商民主水平。激发社会组织活力，支持工、青、妇、红十字会等群众组织开展工作。全面贯彻党的宗教政策，积极推动民族团结进步。各位代表！迈步新时代，完成新目标，回应新期待，必须进一步加强政府自身建设。我们将坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，切实增强政府系统的思想自觉、政治自觉、行动自觉。提升学习力、操作力。既要政治过硬，也要本领高强。精准领悟并践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，培养专业能力，弘扬专业精神，深入研究加强地方政府债务管理、发展新经济培育新动能等重大课题；坚持问题导向，敢于攻堡垒破难题，善于补短板强弱项，勇于创亮点争进位。提升执行力、公信力。认真执行人大决定，自觉接受人大及其常委会、政协、监察、司法、社会、舆论等各方面的监督。完善政务清单管理制度，持续推进政务公开和政府信息公开。提高12345政府服务热线平台运行效率，认真对待并切实解决群众反映强烈的问题。提升约束力、战斗力。强化党风廉政建设“两个责任”，严格遵守中央八项规定实施细则，落实“一岗双责”，加大整治“四风”问题力度，聚焦侵害群众切身利益的“微腐败”，做到有腐必惩、有贪必肃。完善政府部门和干部考核评价机制，强化责任落实、督查检查和绩效考核。大力弘扬苦干实干作风，为南昌发展勇担当，为全市人民谋福祉。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，担当拼搏，开拓进取，为打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”而努力奋斗！

  2025-07-16

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