王辛庄镇招商引资

• 【投资汕尾】2018年汕尾市政府工作报告

  2018年1月18日在汕尾市第七届人民代表大会第三次会议上汕尾市市长杨绪松各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委、省政府和市委的工作部署，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，全面落实习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现持续健康发展的良好态势。 （一）经济发展水平明显提升。坚持超前研判、精准施策、链式推进，主要经济指标增幅位居全省前列。预计全市地区生产总值（含深汕特别合作区，下同）900亿元，增长8%；固定资产投资757亿元，增长16%；规模以上工业增加值276亿元，增长10.6%；工业用电量23.5亿千瓦时，增长10.1%，增速排名全省第三；一般公共预算收入36.8亿元，增长23.9%，增速排名全省第一；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为23956元、13562元，增长7%和9%。始终坚持扩大有效投资，完成工业投资303.7亿元，增长45%，增速排名全省第一，工业投资、基础设施投资、房地产投资占固定资产投资比重分别为40%、28%和13%。制定出台一系列实体经济扶持政策，新培育“四上”企业97家，新投入工业技改资金100亿元。完成社会消费品零售总额576亿元，增长8%，居民消费价格指数上涨0.7%。实际利用外资1亿美元，增长124%。深入实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业9家、企业研发中心36家，新认定省级工程技术研究中心5家，新增科技企业孵化器、众创空间面积5.8万平方米，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到20.4%，专利申请量和授权量分别增长70%和17%，高新技术产品出口占汕头关区总量的47%。我市主导制定的全省首个镀金属饰品行业标准正式实施。电子信息、电力能源、新能源汽车等主导产业不断壮大，一批层次高、支撑力强的骨干企业发挥效益。全年接待过夜游客845万人次，旅游总收入130亿元，分别增长7%和6.9%，承办“5·19”中国旅游日广东省主会场活动，新增2家国家4A级景区，红海湾成功入选省首批特色小镇和“互联网+旅游”小镇。实现农业增加值146亿元，增长4.8%，省、市级农业产业化龙头企业达77家，新增省级农业标准化示范区4个。实现海洋经济总产值358亿元，增长10%。 （二）产业共建工作全面推进。深入实施向西融珠战略，全面参与深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈建设，积极推进产业共建，“总部研发销售在深圳，生产基地在汕尾”的产业共建模式更趋成熟。突出抓好“1+4”产业园区载体建设，投入园区开发建设资金25亿元。深化园区体制机制改革，授予汕尾高新区67项市级管理权限，实行“一站式”审批、“封闭式”管理。全面开展新一轮大招商行动，推动产业项目加快落地建设，全市“1+4”产业园区全年建成投产项目11个，新落地动工项目56个（其中投资亿元以上项目35个），已供地准备动工项目28个，比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线、国信通科技、海王医药、香雪制药、华为云服务等一批产值超十亿、超百亿产业项目相继开工建设、试产投产。省委、省政府在我市召开粤东西北协调发展暨产业共建工作现场会，对我市产业共建工作给予充分肯定。 （三）城市功能品质显著增强。铁公机港等交通基础设施建设力度进一步加大，全年投入资金28.6亿元。铁路建设取得重大突破，深汕城际捷运开通运营，广汕高铁汕尾先行段动工建设，汕汕高铁前期工作加快推进，启动深汕高铁、龙汕铁路前期工作。高快速路网建设全面铺开，新改建公路里程143公里，兴汕高速加快建设。深汕西高速改扩建、珠东快速、广东滨海公路汕尾段前期工作加快推进。市政路网不断完善，汕尾大道完成改造升级，红海西路建成通车，东城路加快改造建设，汕马路、通航路、红海中路、红海东路、香洲路、康平路等一批市政道路全面拓宽优化。国道324陆丰穿城段改建工程、海丰莲花大道、陆河大道南段、汕遮路、华侨南三线公路等县区重要干道加快建设。汕尾机场启动前期工作。小漠国际物流港、甲湖湾电厂10万吨级煤码头、陆丰（粤东）核电厂重件码头工程建设加快推进。中心城区扩容提质扎实推进，汕尾市城市总体规划正式获批，市区建成区面积30平方公里，较两年前的16.89平方公里拓展了80%。加大土地收储出让力度，全市完成土地征收5.03万亩（含协议征地），其中已入库2.13万亩，市区完成征地1.73万亩，全市土地出让收入107.5亿元，是过去5年总和的1.65倍，中央商务区6宗地块拍出高价，表明外界很看好汕尾的发展。城市功能不断增强，市民体育中心、善美广场建成开放，环品清湖滨海景观带提升改造工程进入招投标程序，市区新建公共停车场10处、新开通公交线路7条、建成WLAN303个。新区三个起步区建设全面提速，完成固定资产投资50.8亿元。中央商务区功能日趋完善，站前广场、站前路及周边配套设施建成投入使用，保利大都汇、农商行大厦、万升广场、深汕中心医院、市民服务广场及碧桂园、星河湾、恒大、雅居乐等相继进驻，一批城市综合体及星级酒店动工建设。开展声势浩大的“创文”“创卫”活动，全面推进文明城市、文明县城、文明镇街、文明村居“四级联创”，坚持从最薄弱的环节抓起，从公众最需要的地方入手，集中开展卫生环境、交通秩序、违法建设和户外广告综合整治专项行动，向城乡环境“脏乱差堵”宣战，全面清理打击乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放“六乱”行为，升级改造农贸市场81个，拆除各类违建72万平方米，其中市区拆除18万平方米。深入开展地毯式安全生产隐患排查整治工作，共排查23.7万家企业及场所，发现事故隐患7.7万处，完成整改6.7万处。开展“喜看汕尾新变化”等创文系列活动，新增注册志愿者2.19万人。成功创建成为省卫生城市，获省文明城市提名城市称号，省同意我市提前一年在2018年创建省文明城市。 （四）改革开放活力有效释放。全面完成市、县两级行政审批标准化改革，取消调整90项行政审批事项，清理规范第二批29项行政审批中介服务事项。实施新一轮“放管服”改革，社会投资、政府投资项目审批时间分别缩短为40天、55天，平均提速70%以上。“一门式一网式”改革成效明显，市政务服务中心进驻事项734项，行政审批事项网上全流程办理率93.2%，高效便利的办事流程获《人民日报》报道点赞。新增各类市场主体2.8万户，注册资本（金）211.9亿元，分别增长122%和42%。加快推进供给侧结构性改革，去房地产库存7万平方米，清理“僵尸企业”22户，降低企业成本6.5亿元，投入23.8亿元补齐农村电网、燃气管网等基础设施短板。加快投融资体制改革，搭建交通投融资平台，出资5000万元与广东粤科金融集团合作成立创业投资基金，成功发行市级第一支企业债，募资11亿元。实施新一轮城市执法体制改革，完成食盐、公路、住房公积金及代建局等管理体制改革，精简优化红海湾开发区、华侨管理区机构编制。推动农村集体产权制度改革。扎实推进农村综合水价改革。完成普惠金融“村村通”试点工作。陆河县水唇镇被列入“全国农村综合改革试点单位”。对外开放继续深化，积极参与国家“一带一路”建设，加强闽粤赣十三市交流合作。实现全市口岸通关一体化全覆盖，完成进出口总额199亿元。 （五）生态环境质量持续改善。坚决落实中央环保督察问题整改，坚守生态红线和环保底线，大力推进绿色低碳循环发展。落实节能减排责任，超额完成电机能效提升和绿色建筑发展任务，关停非法电镀厂28家。大力发展绿色交通，淘汰黄标车1796辆，新投放纯电动新能源公交车600辆，全市保有量达1050辆，占公交车总数86.4%。实施大气污染防治行动计划，主要污染物减排实现年度目标，AQI达标率、PM2.5、PM10、NO2、O3等指标连续三年均稳居全省第一。落实水污染防治工作计划，加强饮用水源管理保护，城市集中饮用水源、国考省考断面、主要入海河口、近岸海域环境功能区水质达标率均为100%，赤沙水厂动工建设。全面推行河（库）长制，全市784条河流、392宗水库均落实专人负责。品清湖蓝色海湾整治及奎山河、奎山湖黑臭水体整治启动实施，龟龄岛保护与开发利用项目有序推进。华润海丰电厂被列为省近零碳排放试点企业。陆河、海丰生活污水处理PPP项目进展顺利，市生活垃圾无害化处理中心二期、陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂、市医疗废物无害化集中处理中心动工建设。“一县一场、一镇一站、一村一点”收运处理体系高效运作，建成58个镇（街）转运站和4615个村收集点，农村生活垃圾有效处理率达92.7%，村庄保洁覆盖率100%。全面开展禁养区整顿清理，关停和搬迁畜禽养殖场户370个。推进新一轮绿化大行动，人工造林14.4万亩，建设生态景观林带69.6公里，实施山体复绿24.8万平方米。 （六）社会民生事业全面发展。始终践行以人民为中心的发展思想。获得国家、省专项扶持资金64亿元，争取省的支持，获批政府债券35.2亿元。全年完成九大民生支出174.5亿元，占一般公共预算支出78.4%。市下拨6.4亿元用于支持基层建设，每个镇（街）综合保障专项经费100万元，每个镇（街）消防安全整治专项经费100万元（11个重点整治镇各300万元），142个省定贫困村创建新农村示范村专项经费各100万元，每个村（社区）环境卫生整治专项经费5万元，提高村级办公经费至每年7万元，提高村干部补贴标准至每人每月2400元，陆丰三甲地区每个禁毒重点村专项经费各50万元，给予获国家级或省级的文明镇（街）、文明村（社区）、文明单位20万至80万元奖励，给予每月创文测评先进的镇（街）、村（社区）和市直单位5000至5万元奖励。城镇新增就业4.9万人，新增转移农村劳动力就业2.8万人，城镇登记失业率2.38%，基本社会保险覆盖率96%。拓展提升“人才驿站”，出台“红海扬帆人才计划”，设立2亿元人才基金招贤纳士。教育“创现”工作全面启动，新增幼儿园27所，清理整治无证幼儿园112所，成功创建2所省重点中职学校，总投资8.75亿元、在校生规模达10000人的市高级技工学校破土动工，市、县两级教师发展中心建设进展顺利，新增名校长、名教师、名班主任工作室25个，引进研究生学历教师38名，成功引进市林伟华中学和彭湃中学两位名校长，名师名校长引才计划取得突破。所有改革医院全部取消药品加成，医联体试点建设扎实推进，中山大学深汕中心医院动工建设，市妇女儿童医院、第三人民医院建设进展顺利，甲子、碣石、梅陇3家综合性医院建设稳步推进，21家标准化乡镇卫生院和175家规范化村卫生站建设基本完成，每万常住人口全科医生数增长51%。文化、体育等社会事业蓬勃发展，举办群众音乐舞蹈花会等一系列文体盛会，西秦戏《马援伏波》获省第十三届艺术节剧目二等奖，皮影戏《哪吒闹海》获第二届南充国际木偶艺术周优秀传承奖，成功举办市第一届运动会，6家单位、3名个人获得全国群众体育先进单位及先进个人称号，市体校和业余体校新校区完成立项选址征地工作。精准扶贫、精准脱贫基础不断夯实，累计投入12.6亿元，实施扶贫项目1247个，转移就业1.5万人，实现5.158万相对贫困人口脱贫，率先实现所有行政村100%光纤到户。社会矛盾排查化解有效加强，民间矛盾纠纷调解成功率达99.8%，社会和谐稳定持续向好。食品药品行业连续多年未发生重大安全事故，陆丰市获评省首批国家农产品质量安全县（市）。省、市十件民生实事扎实推进。 （七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，共办理市人大代表建议50件、市政协提案120件，市政府负责人牵头办理人大重点建议7件，《汕尾市品清湖环境保护条例》等地方性法规获准实施。深入推进政务公开和各领域办事公开，自觉接受社会监督和舆论监督，坚持倾听民声、收集民情，12345投诉举报平台接通率位列全国第一方阵。推行政府法律顾问和市政府负责人出庭应诉制度，行政复议和行政应诉工作不断加强，行政行为逐步规范。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费下降9%。持续推进政务整治、正风肃纪集中行动，从严查处“为官不为”问题299件，处理577人。全面加强审计工作，推行重大项目和重点工作限时办结制，实施全覆盖、常态化的绩效考核和督查问责，政府公信力、执行力明显提升，政务环境全面好转。 （八）深圳对口帮扶力度持续加大。深圳全面实施新一轮对口帮扶汕尾工作，以前所未有的力度，从产业、城建、交通、改革、民生各个领域全方位帮扶汕尾，投入帮扶资金11.5亿元，帮助争取园区贷款贴息资金3217万元。给予落户“1+4”共建园区的企业享受深圳各区同等政策待遇，推动重大产业项目把生产制造环节落户汕尾，帮扶引进产业项目62个，其中由深圳4个区结对帮扶引进的比亚迪、海王医药、国信通科技、威翔航空等一批重大产业项目发挥了龙头带动作用。深圳各帮扶单位全力推动精准扶贫精准脱贫工作，结对帮扶汕尾109个村，实施帮扶项目575个，推动驻村集体收入和贫困户人均纯收入分别增长154%、50%。投入16亿元援建中山大学深汕中心医院，全资援建市和海丰县教师发展中心、市城区盐町头小学等一批民生项目。深圳市4个区、38个市直部门、235名新一轮驻汕帮扶干部，真心真情帮扶汕尾，不仅给汕尾带来了实实在在的项目和资金，更带来了深圳的国际视野、开放思维、先进理念和高效作风。此外，外事侨务、国防建设、港澳和对台工作有新进步，民族宗教、人事编制、民政、统计、物价、供电、供销、打假、工会、青年、妇女儿童、残联、红十字会、人防、档案、方志等工作取得新成绩。各位代表，过去一年，我们牢固树立争先意识、质量意识、实干意识、担当意识，激发广大干部群众大打翻身仗的血性和斗志，攻克了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关全局影响长远的要事，办妥了许多百姓期许而没有办成的实事，办好了许多干群称道的喜事。我们敢于打破常规，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，大干快上，刷新一项又一项纪录。继红海西路拆迁到建成通车仅用1年、陆河比亚迪项目签约到投产仅用4个月后，深汕中心医院征地、迁坟、清表仅用40天，市高级技工学校征地、迁坟、清表仅用27天。我们敢于奋勇争先，以不甘居后、拼搏进取的精神状态，推动多项工作“提档进位”。GDP、规模以上工业增加值等主要经济指标增幅走在全省前列；产业共建走在全省前列，亿元以上新动工项目33个，大幅超额完成省定任务，全省排名第一；新农村建设走在全省前列，率先完成省定贫困村创建新农村示范村整治规划编制，“三清理、三拆除、三整治”工作受到省通报表扬；“智慧人社”建设走在全省前列；政府公共服务总体满意度跃升至全省第14名，居粤东西北地区第5名，开办企业便利度跃升至全省第11名，环保责任制考核、粮食安全责任考核均跃升至全省第14名，气象现代化考核从2012年全省末位跃升至第15名，社会治安综合治理考核获省肯定。我们敢于攻坚克难，以壮士断腕、剔肤见骨的胆魄和决心，以逢山开路、遇水搭桥的勇气和智慧，坚决扫除长期制约汕尾发展的沉疴积弊。在国家和省禁毒委特别是省公安厅的大力指导支持下，举全市之力铁腕禁毒，市政法、公安等市直部门和陆丰市下大决心开展艰苦卓绝的奋战，全面完成了国家摘除“毒帽”的6条标准、100项任务，去年3月份以来陆丰未发现制毒窝点，两年多来抓获制贩毒逃犯达514人，彻底扭转陆丰毒品泛滥的严峻形势，得到国家禁毒委、省禁毒委的充分肯定，同意陆丰市向国家禁毒委申报“摘帽”，从上世纪90年代中期出现、严重困扰汕尾20多年的制贩毒问题可望成为历史。在国家全面禁止“洋垃圾”入境之际，全市上下以没有退路的决心，采取“清门店、拆栅寮、堵货源、抓为首”等强有力措施，全力开展打击整治碣石地区走私经营“洋垃圾”专项行动，先后清理门店3279间，拆除栅寮3017间，收缴旧服装9060吨，彻底切断海陆进出渠道，惩处一批违法分子，绝大多数从业人员得到妥善转产转业，38年来久禁不止的碣石“洋垃圾”问题得到根本性遏制，大规模走私经营“洋垃圾”成为历史。我们直面城市管理的顽瘴痼疾，热切回应人大代表、政协委员和广大市民对取缔非法载客三轮车的强烈呼声，充分考虑大部分三轮车工友属困难群体的实际，投入三轮车回收补贴资金790万元，提供4052个企业就业岗位、388个政府公益岗位，推出低保、临时困难救助等一系列扶持政策。市城管、公安、残联、人社、民政、交通、宣传、工商、团委等部门和市城区、红海湾开发区的区、镇（街）、村（居）三级全体动员、全力以赴，对三轮车工友实行“六包”，深入细致倾听解决每位工友的诉求和困难，短短25天全部回收载客三轮车3081辆，市区和红海湾非法载客三轮车已成为历史，为下一步持续整治交通秩序创造了良好条件，也为我们今后扎实深入做好群众工作、解决城市发展中的老大难问题提供了范例。在这次取缔工作中，广大三轮车工友顾全大局、纯朴善良，积极主动支持配合政府的取缔行动，是可敬可爱的好市民，我们一定要善待这些工友，继续解决好他们的工作、生活困难，并切实优化完善市区公共交通，满足市民出行需求。实践证明，只要各级党政高度重视、领导干部率先垂范、相关部门齐心协力、广大群众支持配合，上下同欲，铁定决心，真抓实干，就没有迈不过的坎、闯不过的关，就没有干不成的事、解决不了的难题。过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市360多万干部群众勤劳智慧的结晶。在此，我谨代表汕尾市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻汕人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、外出乡贤、社会各界人士，向长期关心支持我市经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！过去一年我市经济社会虽然取得了长足进步，但对照党的十九大报告提出的要求，我市经济社会发展中仍然存在许多不平衡不充分的矛盾和问题。一是经济发展不充分。经济水平与珠三角等发达地区有较大差距，GDP、财政收入分别仅为全省的1%、0.3%，人均GDP仅为全省的1/3。主导产业不突出，产业聚集度不高，创新能力弱，实体经济水平低，全市“四上”企业仅有584家，没有境内上市企业，国家高新技术企业仅有21家，R&D占GDP比重仅为0.85%。二是“三农”发展水平较低。村庄规划滞后，农房建设无序，有新房无新村现象突出，村居环境脏乱差现象普遍。农村基础设施、公共设施欠账较多。农业生产规模化、产业化水平不高，农民收入水平偏低。三是城市规划建设管理水平不高。规划编制的科学性不强、衔接性不够、执行刚性约束不足。中心城区首位度仍需加强，没有市级博物馆、档案馆、文化馆、纪念馆、工人文化宫、少年宫，城市公共服务配套设施亟待完善。四是污染防治任务艰巨。部分地区水污染问题较为突出，城市黑臭水体整治还不彻底，近海养殖造成的污染严重，污水处理设施配套管网建设滞后，个别地方土壤污染问题比较突出。五是民生事业短板突出。精准扶贫任务重，还有8.9万人口尚待脱贫。普惠性学前教育不足，义务教育城乡差距较大，职业教育发展滞后，没有本科高校，教育质量整体不高，高考本科率、重本率长期排在全省末位。基层医疗卫生服务能力还有待提升，每千常住人口床位数、每万常住人口全科医生数和县域内住院率远低于全省水平。六是公共安全面临诸多挑战。社会治安形势依然严峻复杂，维护社会稳定压力大，陆丰禁毒“摘帽”成果巩固工作任务艰巨。安全生产形势不容乐观，高危行业和易发事故的领域多、潜在风险大，公平“12·9”火灾事故充分暴露出消防安全生产还存在许多薄弱环节，给我们敲响了警钟。七是政府自身建设有待加强。行政审批和管理事项仍然较多，部分行政机构设置还不够合理，政府办事流程不优、效率不高，一些干部法治意识、创新意识、担当意识、实干意识和纪律观念不强，能力不足、本领不够，存在不作为、慢作为甚至乱作为的现象。基层治理能力较为薄弱。对这些问题和挑战，我们必须高度重视，切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、汕尾建市30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作，必须聚焦落实党的十九大提出的新目标新要求新思路新举措，清醒认识和深刻把握市情实际，找准新时代汕尾发展的立足点和发力点，以更高的站位、更广的视野和更大的作为，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，为把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”作出贡献。中央经济工作会议明确提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻阐述了“七个坚持”的主要内涵，这是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是我们做好当前和今后一个时期经济工作的根本遵循。我们必须坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的重大判断、重大决策和思想方法上来，按照省委、省政府的统一部署，牢牢把握高质量发展的根本要求，转换发展动力，着力解决发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。高质量发展是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是保持经济持续健康发展的必然要求。从供给看，就是要发展先进产业，把互联网、智能制造、创新融入到制造业等产业中。从需求看，就是要满足个性化、多样化的需要，改变过去仅提供温饱型的需求供给，通过需求来刺激供给，制造更多适销对路的产品。从投入产出看，要提升劳动效率、资金效率、土地效率、资源效率、环境效率，着力提高科技贡献率和全要素生产率。从分配看，要坚持投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，避免出现亏本买卖、重复建设、低端落后等难以为继的发展。高质量发展是我们必须树立的重要发展理念。当前，我们的发展存在经济总量小和质量效益差的双重压力，三次产业结构为15.7:44.5:39.8，第三产业比重低，现代服务业增加值占服务业比重、生产性服务业增加值占服务业比重分别为40.9%、33.9%，远低于全省的61.7%、52.5%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为20.4%，低于全省的27.1%，单位面积土地GDP产值、一般公共预算收入分别为每平方公里1700万元、63万元，远低于全省的4400万元、578万元。我们要切实增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，牢固树立符合高质量发展要求的正确政绩观，不走短期刺激、低端发展的旧路，不走先污染后治理的错路，不能唯量而量、唯速度而速度，宁可降点速度，也要更好、更有效、更高端的发展，通过质的提升，进而达到量的扩张，通过质量、效益、动力转换，实现速度、规模、总量的提升。如何实现高质量发展，对汕尾来说，最重要的是建设现代化经济体系，要牢牢把握质量第 一、效益优先的要求，牢牢把握供给侧结构性改革的工作主线，牢牢把握质量变革、效益变革、动力变革的基本路径，牢牢把握加快建设协同发展的产业体系这一着力点，牢牢把握构建社会主义市场经济体制这一制度保障。具体来说，要重点把握以下几个方面：一要建立先进高端的现代化产业体系。要通过产业共建推动珠三角优势产业、优质企业把生产环节布局我市，引进提升研发、销售环节，大力发展先进制造业和新兴产业。要推动物流业、金融业与制造业联动发展，立足资源禀赋和区位优势打造珠三角旅游健身养老基地，以生产性服务业为重点发展壮大现代服务业。要突出抓好深外海捕捞和水产品深加工，加快退出近海养殖，提升海洋渔业发展水平。要通过集中丢荒农田发展种养业，加快农业适度规模经营，提高农业产业规模效益。二要节约集约利用土地。要实行更加严格的土地管理制度，从严控制园区建设用地供给，严格执行入园项目投入、产出、用地、容积率等刚性约束标准。要通过城市更新等方式有序推进存量建设用地优化利用，从“土地存量”找出“发展增量”。三要坚守环保底线。要树立绿色发展理念，宁愿发展慢一点，也要好一点，决不能饥不择食、急功近利。要加大生态环境治理和保护力度，着重补齐污水垃圾处理设施等短板。四要加强人才引进和培养。要树立人才是第一资源的理念，厚植高质量发展的根基。针对产业发展的现实需求，进一步拓宽人才引进渠道，优化人才环境，推动“人才驿站”和“红海扬帆人才计划”等政策措施落地见效，确保人才引进取得实质性进展。五要防范和控制风险。要树立“输不起”意识，处理好稳与进的关系，既不能为了稳而止步不前，更不能因风险失控造成得不偿失的破产经济。目前汕尾的综合负债率处于全省较低水平，要在严格管控风险的基础上，不局限于“有多少钱办多少事”思维定势，实施更加积极的财政政策，继续撑大有效投资的盘子，实现有效的高质量发展。六要营造良好营商环境。要敢于通过改革清除制约生产效率和资源配置效率提高的体制机制障碍，加快推进“放管服”改革，继续推出减负降成本措施，制订鼓励先进产能、动力转换、结构调整的激励引导政策。要坚决改变“要么勾肩搭背，要么背对背”的畸形政商关系，畅通政府企业沟通渠道，“打开前门”主动服务，“摆上台面”积极帮助，在公平法治的前提下正大光明地为企业和企业家服务，积极构建亲清新型政商关系。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议、习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，落实省委十二届二次、三次全会和市委七届四次、五次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，大力推进改革开放，坚定向西融珠发展，积极融入粤港澳大湾区，全面推进深汕产业共建，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，把汕尾建设成为宜居宜业宜游现代化滨海城市，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程打下坚实基础。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；人均生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8.2%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度任务。实现2018年的目标任务，重点是抓好以下九个方面工作： 一、推进供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系加快发展制造业。落实《广东省沿海经济带综合发展规划》，加大招商引资力度，充分利用现有产业基础和临海资源禀赋，引进培育和发展壮大先进制造业，力争引进年产值5000万元以上产业项目100个，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达40%以上，打造承接珠三角辐射粤东的战略支点和战略平台。以汕尾高新区为主阵地，发挥信利、信元、国信通等龙头企业带动作用，打造电子信息产业基地。以新能源汽车产业为依托，加快红草比亚迪汽车零部件新材料项目投产、陆河比亚迪新能源汽车达产，促进上下游企业配套集聚，打造新能源汽车产业基地。依托海王、香雪、江涛等龙头企业，培育壮大生物医药新兴产业。推动在陆丰设立电力、海工装备制造基地。加快公平、可塘、梅陇、三甲等环保集聚区建设，扶持纺织服装、金银首饰、健康食品、海产品等传统优势产业发展，推动传统产业转型升级。支持鼓励企业利用先进设备和适用技术改造提升，大力推广应用“机器换人”。实施质量强市战略，鼓励企业争创名牌和参与行业标准制修订。着力壮大现代服务业。大力发展旅游休闲、现代物流、信息技术、现代金融等现代服务业。推进全域旅游发展，加强旅游策划和推广，加快红海湾、陆河全域旅游示范区建设，推进红海湾“互联网+旅游”小镇建设，大力发展滨海及乡村旅游。加快现代旅游标准化建设，推动陆河温泉之乡、螺溪白水寨、陆丰金厢周恩来渡海处、华侨四季果园、海丰黄羌林场运动小镇等景区景点规划开发建设，启动中国农运摇篮红色经典景区策划工作，打造全省乃至全国著名滨海旅游休闲目的地。加快华侨古建筑材料市场、市区水产品交易市场等一批物流项目建设。发挥好消费的基础性作用，挖掘汽车、家电等传统消费潜力，支持城镇居民改善性住房需求和新市民住房消费，大力发展旅游休闲、健康养老、在线教育、文化创意、体育健身等服务消费，打造万达广场、信利中央广场、万升广场、保利大都汇、保利金町湾、农商行大厦、星河湾商业、碧桂园商业、大中华商业、增达商业等一批高端城市综合体。深入实施电子商务、快递进社区进农村工程，推动实体店销售和网购融合发展。加快推进产业共建。借力深圳全面对口帮扶，推动深圳先进产业生产环节、生产基地布局汕尾，打造珠江东岸产业转移主承接区，力争承接珠三角和深圳转移产业项目50个以上。加快产业园区项目建设，力争园区实现新动工工业项目50个，建成投产工业项目37个，实现工业产值600亿元以上。以深汕特别合作区体制机制调整为契机，积极向省争取对我市省级产业园调整升级“一揽子”政策，推动红草产业园区升级调整为深圳市对口帮扶的省级产业园区。加快园区扩园步伐，加快红草园区向周边扩容，支持海丰加快“一城三园”建设，支持陆丰发展“一园多片区”，支持陆河规划建设第二产业园区。投入24亿元加快园区路水电气讯及污水处理等基础设施建设，完善金融、物流、检验检测等公共服务配套功能。大力降低实体经济成本。深入推进“三去一降一补”，在降低企业制度性交易成本、税费成本、要素成本上协同发力，落实好国家“降税减证提标”三项措施和省“实体经济十条”。用好用活海陆丰革命老区扶持政策、省产业共建普惠性和叠加性政策奖补措施，进一步优化土地使用、招商引资、人才引进、技术创新等优惠政策。进一步摸清企业实际困难，研究出台新的降本举措。清理摊派事项和各类达标评比活动，最大程度减轻企业负担。 二、实施创新驱动发展战略，持续激发创新发展活力加快创新科技载体建设。把“1+4”产业园区作为创新驱动发展的主战场，推动深汕特别合作区与汕尾高新区纳入深圳国家自主创新示范区拓展区、汕尾高新区申报国家级高新区，加快海丰生态科技城、陆丰产业转移园、陆河新河工业园申报省级高新区。加快创建省特色小镇，开展专业镇协同创新中心建设，坚持“一镇一主业”发展模式，做大做强创新型产业集群。大力提升自主创新能力。积极参与广东省“国家科技产业创新中心”建设，组织推荐重大科技专项和应用型研发专项，重点支持电力能源、电子信息、现代农业、新材料、新能源汽车、生物医药等领域关键环节技术攻关。加强高新技术企业扶持和培育，力争新增国家高新技术企业15家。支持企业与高校、科研院所共建研发机构，新增各类研发机构、研究中心、实验室等30家，规模以上工业企业设立研发机构比例提高到40%，力争主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖。推广“信利创新”经验，鼓励扶持企业加快科技创新及成果转化，争取专利申请量突破2500件、授权量突破1000件，PCT专利申请10件以上。加快科技企业孵化器、加速器多元化建设，实现产业园区科技企业孵化器全覆盖。加强创新人才队伍建设。坚持人才优先发展，大力实施“红海扬帆人才计划”，支持创新型企业聚集、引进、培育高层次领军型创新人才，对引进的两院院士、国家科学技术奖获得者，国家重点学科、重点实验室、工程研究中心、工程实验室的主要专家，省级有突出贡献的中青年专家、重点学科带头人等领军人才，财政分别一次性给予500、200、100万元专项工作经费和100、80、50万元住房补贴。落实人才培养与激励保障的政策措施，切实解决新引进的高层次人才住房、入户及其配偶就业、子女入学入托等问题。 三、全力扩大有效投资，加快现代化基础设施体系建设加大产业项目投资。坚持以大投资带动大发展，优化投资结构，使工业、基础设施、房地产等投资更趋合理，增强可持续发展能力，避免出现投资泡沫和低效投资。2018年拟列入省重点项目37个，年度投资142亿元；安排市重点项目222个（含深汕特别合作区），年度投资415亿元。推动比亚迪零部件、国信通科技、威翔航空、香雪制药、海王药业、陆丰核电、甲湖湾电厂等一批重大产业项目加快建设，力争完成工业投资200亿元以上（不含深汕特别合作区）。加快新一轮企业技术改造，力争完成技改投资95亿元以上，技改项目100个以上。推广PPP模式，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等重点领域，促进民间投资合理增长。发挥财政资金杠杆作用，充分利用创投引导、股权投资等方式，强化政府投资的带动放大效应。加快铁公机港等基础设施建设。重点推进广汕高铁、汕汕高铁汕尾段建设，积极开展深汕高铁、龙汕铁路前期工作。加快兴汕高速建设，推动深汕西高速改扩建工程、广东滨海公路汕尾段、珠东快速开工建设。完成国道324陆丰穿城段改建工程，推动国道235陆河河田至河口段、国道324梅陇至鲘门段、省道240陆河至陆丰段、省道510陆丰河西至西南段升级改造。推进小漠国际物流港、陆丰核电一期重件码头建设，优化整合汕尾新港区、海丰港区和陆丰港区。规划海上旅游航线。加快汕尾机场建设前期工作。完成公平灌区节水改造工程，启动公平水库至市区输水工程、龙潭灌区节水改造工程，加快红草园区排洪治涝工程、赤沙水厂等水利基础设施建设。推进城乡电网、甲湖湾电厂出线走廊及一批输变电站等电力基础设施建设。加快新型信息基础建设，推动千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭，力争光纤入户率达75%以上，加快有线广播电视网络数字化、双向化、宽带化改造，支持5G通信基站建设，加快“智慧城市”进程。 四、加强城市规划建设管理，全力提升中心城区首位度以科学规划引领城市发展。启动新一轮城市总体规划修编工作，实现市区近期建设规划范围内控制性详规全覆盖。加快完成市“三旧”改造规划指引编制。在规划编制、审批、实施和监督等环节落实城市设计要求，维护规划的严肃性和权威性。加强土地收储，2018年全市计划收储土地5.68万亩，其中市区1.3万亩，为产业园区和中心城区扩容留足空间。统筹推进扩容提质。以汕尾新区三个起步区为基本框架，推动中心市区“东拓、西延、北扩、中优”，提升市中心城区首位度和辐射力。东片以中央商务区为中心，向红海湾和赤坑、可塘扩展，升级改造汕遮路，推动红海湾与中心城区一体化发展，做大城市“块头”。西片以“一港一湾”为重点，加快罗马广场至金町湾滨海景观大道、工业大道西段、新衢路建设，升级改造汕马路，推进马宫中心渔港和金町湾滨海旅游度假区建设。北片以红草园区为载体，加快市区与海城双向聚合发展，加快海汕公路升级改造。中部以新中轴线规划建设和环品清湖综合整治开发为抓手，启动新中轴线海绵城市建设，加快碧桂园至罗马广场路段升级改造，实施环湖路绿化景观提升工程，扎实推进环品清湖排污口截污、避风塘清淤疏浚、防波堤改造和非法经营场所清拆，加大力度推进品清湖污染源清理整治，建设最美母亲湖。加快地下综合管廊、市政道路建设，拓宽优化文明路、新华路、翠园街等市政道路，打通金鹏路西段、站前横路西段、育才路等十条断头路，加快青山仔、金台山等城市公园建设，优化提升自来水管网、天然气管道、城市防涝设施、公厕等城市配套功能。加快老旧城区改造，推动和顺上村、幸福里等一批城市更新项目建设。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，新建一批保障房、人才房，组建市属公租房租赁平台，规范整顿房地产市场秩序，确保房地产市场平稳健康发展，防止大起大落。推进以人为本的新型城镇化建设，加快完善财政、土地、社保、教育等配套政策，积极有序推进非户籍人口在城市落户。全面提高城市建设管理品质。举全市之力推进“创文”“创国卫”工作，确保2018年成功创建省文明城市，启动创建国家卫生城市工作。推进城市精细化管理，建设“数字城管”，实施城市“网格化”管理。继续深入推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治，清理整顿占道经营、乱停乱放，全面清理违章户外广告。建立违建巡查管控常态化机制，确保市区违法建筑“零增量”。提升公共交通的多样性和运载能力，完善公共交通运营体系。启动创建国家园林城市，加快城市景观灯光系统建设，提升建设工程标准和质量，加强城市建筑外立面管理，实施城市家具改造，有序建设一批城市雕塑、文化小品，提升城市品位和颜值。全力支持深汕特别合作区体制机制调整和开发建设。积极配合做好合作区过渡期管理工作，全力做好体制机制调整后干部群众思想工作和社会维稳工作，尽快做好征地移交，重拳打击违法建设行为。要加快推进合作区规划布局调整，推动产城融合发展，重点推进智能制造、机器人、海洋产业等新兴产业发展，加快“四横六纵”主干路网及深东大道、深汕西高速改扩建等对外道路建设，强化水库水厂等城市功能保障。充分发挥深汕特别合作区辐射带动作用，加快深汕一体化发展。 五、深化重点领域改革，加快构建开放型经济新体制全面深化改革。扎实推进重要领域和关键环节的改革，推动各项改革任务落地见效。深化“一门式一网式”政务服务模式改革，推广“互联网+商事登记”服务，推进“信用汕尾”平台建设。深化商事制度改革，统筹推进“多证合一”和“证照分离”。设立国有企业改革发展专项资金，打造市级国有资本运营平台，做大做强国有企业。稳妥推进“僵尸企业”重组。继续深化机构和行政管理体制改革、事业单位分类改革。推进环保机构监测监察执法垂直管理改革，成立市、县两级环境保护委员会。启动地方金融监管机构改革，通过压降不良资产、落实捐赠资产、引进战略投资者等综合措施，完成陆河、海丰、陆丰3家农信社改制组建农商行工作。稳妥推进财政事权和支出责任划分改革，全面实施绩效管理。加大对外开放力度。主动融入大珠三角经济区，打造粤港澳大湾区辐射延伸区。落实好深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈联席会议重点合作事项。积极复制推广自贸试验区创新措施，推动投资自由化和贸易便利化。培育壮大民营出口企业，大力发展一般贸易，促进加工贸易转型升级。培育外贸新业态新模式，鼓励发展跨境电商、服务贸易和服务外包产业。推进海丰小漠港区、陆丰甲湖港区对外开放，加快埔边快捷通关平台建设，全面推进大通关一体化。大力提升企业服务水平。持续推进“放管服”改革，制定出台产业园区投资项目负面清单，建立园区项目多部门联网审批“绿色通道”，提高涉企事项审批服务效率。强化金融服务实体经济能力，发挥中小微企业、优质技改项目等融资风险补偿平台及贷款担保机构作用，推广中小微企业信用信息与融资对接平台应用，解决企业融资难融资贵问题。预判投产企业用工需求，为企业和就业者搭建对接平台，解决企业招工难题。实施中小企业成长计划，大力扶持民营经济发展壮大。激励和保护企业家精神，弘扬工匠精神，支持企业聚焦实体经济加快做大做强。加快市场主体发展，引导“个转企”1500家，培育“四上”企业100家，支持信利光电等有条件的企业上市（挂牌）。 六、实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化全力推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农。不断夯实现代农业基础，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，新建高标准农田3.29万亩，保持粮食储备16万吨，加快海丰、陆丰两个超10万吨优质稻米生产基地建设，保障粮食安全。规划建设提升莲花山茶叶、虎噉金针菜、陆河青梅、华侨红杨桃、陂洋菠萝、凤山红灯笼荔枝等特色农业基地。增加优质绿色农产品供给，扶持培育一批省级名特优新农业特色品牌，争创一批国家级、省级农业标准化示范区，建立市农产品销售平台，开展汕尾名牌农产品评选推介，提升市场竞争力。大力发展农产品精深加工，扶持冷链物流企业发展，拓宽销售渠道，推动农产品加工企业转型升级。发展农业新业态，加快培育旅游观光、农耕体验等休闲农业。大力培育龙头企业、农业专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，新增市级以上农业龙头企业5家、家庭农场20家。加快农业科技创新，提升科技成果转化率，推进主要农作物生产全程机械化。加快发展现代渔业。全力推进马宫中心渔港、遮浪渔港、碣石渔港等现代渔港建设，完成品清湖区域性避风锚地建设。加快汕尾（马宫）海洋渔业科技产业园建设，抓紧建设水产品交易市场。培育海洋新兴产业，支持海洋生物医药研发。深化水产品加工流通，搭建政银担企合作平台，扶持国泰、五丰等龙头企业发展，打响汕尾水产特色品牌。加快捕捞渔船更新改造，组建银鹏、中渔等远洋捕捞船队，发展外深海远洋捕捞作业。发展集约化高效清洁养殖，支持发展深水网箱养殖。挖掘本地特色渔业文化和民俗文化特色资源，创建一批最美渔村和精品休闲渔业示范基地。加快新农村建设步伐。加大统筹整合力度，集中力量、集中资源解决乡村振兴突出问题。全力推进142条省定贫困村美丽宜居乡村建设，推动贫困村实现“后队”变“前队”。加快推进农村全域人居环境整治，打造美丽宜居乡村。科学编制村庄发展规划，规范和引导提升村庄建设，严格宅基地管理。抓好农村危破旧房清拆、垃圾污水处理、“四好农村路”建设、“厕所革命”、“空心村”改造等工作，推动农村基础设施建设，确保年底前所有省定贫困村自然村达到创建新农村示范村整治标准。加强古村落、历史建筑、古驿道、红色资源修复保护与开发利用。深化农村综合改革。全力推进农村土地确权登记颁证扫尾工作，确保上半年全面完成确权登记颁证任务。完善承包地“三权分置”制度，建立土地流转平台，促进农村土地统一规范有序流转。抓好海丰农村集体产权制度改革试点工作。推进供销合作社综合改革，完成国有林场改革。规范完善农村集体“三资”平台管理，全面实现县、镇、村三级互联互通。推进农村金融和农业保险改革创新。深化小型水利工程管理体制改革。加快推进陆河水唇全国农村综合性改革试点工作。 七、打好污染防治攻坚战，加强生态文明建设推进绿色发展。发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。加强对重点耗能工业企业节能管理，确保完成节能降耗任务。推进节约集约用地，加大闲置土地处置力度。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，加大新能源汽车推广力度，推广绿色建筑和建材，大力发展装配式建筑，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

  2025-07-16

• 【投资嵊泗县】2018年嵊泗县政府工作报告

  2018年1月18日在嵊泗县第十七届人民代表大会第二次会议上嵊泗县人民政府县长邵雷各位代表：现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年的主要工作过去一年，新一届人民政府坚持一张蓝图绘到底的战略定力，持续发展蓝色海洋经济，高效建设特色美丽海岛，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值增长8.0%以上；固定资产投资增长5.0%；实现财政总收入8.77亿元、一般公共预算收入6.67亿元，分别增长4.0%和11.1%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入46600元、渔农村常住居民人均可支配收入29700元，分别增长8.0%和8.5%。一年来，我们以效益为导向，发展态势持续向好。洋山区域合作开发取得重大突破，推动浙沪双方各层面积极落实合作开发协议，浙沪合作公司组建取得实质性进展。洋山深水港四期开港运行，沈家湾薄刀咀防波堤工程开工建设，小洋北侧内支线码头工程前期工作有序开展。马迹山岛纳入浙江（舟山）自贸区离岛片区，出台企业落户优惠政策，吸引18家企业落户，总注册资本金4.47亿元，合同利用外资1000万美元。海运业企稳向好，海运运力达到79.5万载重吨，增长20.2%。实现港口货物吞吐量11651万吨，增长1.1%。省级全域旅游示范县创建有序推进，“离岛·十里金滩”特色小镇成功入围第二批省级特色小镇培育名单，“东海五渔村”成功创建3A级景区。田岙村、花鸟村成为全省首批3A级景区村庄，基湖村等7个村庄被认定为2A级景区村庄。旅游业态逐步丰富，试运营“跳岛游”，打造“漂亮的房子”等海岛旅游新产品，实现旅游咨询服务体系乡镇全覆盖。民宿产业向精品化发展，三星级以上民宿达151家，占持证民宿的20.8%，市级特色（最美）民宿35家。预计接待国内外游客596.7万人次，实现旅游总收入84.3亿元，分别增长20.0%和20.2%。深入贯彻实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，“三区一公园”建设加快推进。“一打三整治”持续深化，“幼鱼资源保护战”“伏休成果保卫战”和“禁用渔具剿灭战”成效显著。“减船转产”稳妥推进，明确五年任务三年完成，累计压减功率12289.6千瓦，转产渔民318人。预计水产品总产量41.3万吨，实现渔业总产值44.3亿元，分别增长7.5%和7.0%。“低小散”企业排摸整治工作扎实开展，12家电商企业签约入驻金港电创园区，建成电商特色村6个。一年来，我们以项目为支撑，发展基础更加稳固。8个省市重点建设项目进展顺利，完成投资32.5亿元，完成年度计划的113.1%。国道G526嵊泗段工程、省道S20嵊山枸杞段工程等项目前期扎实开展。109个政府重点工程开工104个、完工78个，投资完成率91.5%。招商引资形势喜人，新引进签约重大项目6个，洋山“渔光互补”项目已完成公司注册。实际利用市外资金48.45亿元，浙商回归实际到位资金32亿元，分别完成年度计划的105.3%和188.2%。努力破解要素制约，扎实开展耕地保护，完成永久基本农田划定，积极向上争取用地指标，新增建设用地13.6公顷。建成菜园海水淡化厂一三期扩容工程，实施黄龙水厂改造工程、基湖水厂改扩建工程，改造供水管网9公里。重点开展110千伏大衢嵊泗第二回路输电线等工程前期工作，科学储备电网建设项目。完成城农网升级改造工程，新建改造10千伏配电线路23.56公里。开通沈家湾至大洋航线、泗礁至三江车客渡航线、沈家湾至上海迪士尼交通班线、沈家湾至宁波交通班线，新建改建公路25.09公里、陆岛码头1个，新增客运场站2个、客车10辆、客轮4艘。积极引进涉旅、涉渔和教师医生等紧缺专业人才，招才引智力度不断加大。一年来，我们以品质为目标，发展环境持久美化。成功创建省级美丽乡村示范县，完成2条美丽乡村风景线、2个省级示范乡镇和3个省级特色精品村建设任务。纵深推进“三改一拆”工作，全力攻坚“无违建县”创建，完成无违建综合信息管理平台建设工程，拆除违法建筑184处2.91万平方米，拆后土地利用率85.0%。城乡环境整治全面铺开，完成五龙乡和花鸟乡小城镇环境综合整治考核验收全部整治任务。深入开展户外广告、废品收购站点、“两非”车辆等十大专项整治行动。完成沙河路“精品示范街”建设和东海路两侧建筑外立面美化亮化。集中整治“空中蜘蛛网”，首批“三线落地”任务全面完成，改造城镇危旧房3幢、散楼5幢，“腾、控”农村C、D级危旧房247户。扎实开展地质灾害“清零”行动，完成14个地质灾害隐患治理。推进72处小微水体整治和9个库塘清淤工作，率先在全市完成剿灭劣V类水目标。顺利通过省级森林城市验收，荣获首批省级生态文明建设示范县，启动国家级生态文明示范县建设。以中央环保督察为契机，重拳治理一些“老大难”历史遗留环境问题，切实加大对贻贝加工企业规范整治力度。一年来，我们以改革为动力，发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革，97.0%的政务服务事项实现“最多跑一次”，90.1%的常办事项实现“办事不出岛”。全面推行“双随机、一公开”监管，扎实开展“一窗受理、集成服务”并向基层便民服务中心延伸。全面展开乡镇“四个平台”建设，全县7个乡镇构建形成“1+1+4”运行模式。行政体制改革深入推进，组建县旅游委员会，构筑“1+3”旅游综合执法体系；成立县城市管理局，实现综合行政执法力量全域覆盖；升格县招商局，与新组建的自贸区嵊泗综合事务局合署办公。将县长信箱、12345热线整合接入浙江省统一政务咨询投诉举报平台，进一步畅通群众利益诉求表达渠道。重点领域体制改革持续发力，完成中小学教师“县管校聘”改革试点，启动运行县域医联体试点工作。实施财政专项资金竞争性分配，项目效率和资金使用绩效得到提升。构建完成“三位一体”渔农民合作经济组织体系。试行全县巡游出租汽车计价收费，全面实行水陆客运实名制。司法、盐业等领域改革稳步推进。一年来，我们以人民为中心，发展成果全民共享。全面保障民生需求，财政用于民生事业支出达17.35亿元，占一般公共预算支出的72.1%。启动精准扶贫精准脱贫，完成黄龙乡贫困对象普查试点。建立“一户一册”普查档案共1228户2053人，研究制定精准扶贫“1+5”政策体系。新增城镇就业1425人，城镇失业人员再就业369人，城镇登记失业率为2.54%。规范整改养老机构5家、关停1家，新建居家养老照料中心2个。积极推进全民参保计划，实现跨省异地就医联网结算，基本养老保险参保率达到90.38%，基本医疗保险参保率达到99.26%，城乡居民基础养老金提高至160元/月，城镇职工养老金连续13年上涨。巩固省教育基本现代化县创建成果，省义务教育标准化学校比例达到100%，市“美丽学校”创建优秀级比例达到55.0%。率先在全市实现省卫生乡镇全覆盖，创建成功国家卫生乡镇2个，加强省卫生重点县建设，深入推进“双下沉、两提升”，全县责任医生规范签约率达到33.05%，重点人群覆盖率达到64.18%。建成并投入使用全民健身中心乒羽馆和3家城市书房，新建渔农村文化礼堂3家、提质4家，成功承办多个海岛品牌体育赛事，群众文体活动精彩纷呈。成功创建浙江省农产品质量安全放心县。深化“平安嵊泗”建设，创新推动“全域无毒”“夜不闭户”等社会治安防控体系建设，荣获“平安金鼎”。建立安全生产“1+7”组织架构责任体系，狠抓安全生产大检查，严厉打击非客船载客违法行为。国防动员、海防战备、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作得到加强。民族宗教、外事侨务、台湾事务、统计、审计、信访、供销、气象、档案、史志等事业不断发展，工青妇、科协等群团组织作用进一步发挥，老龄、红十字、慈善、残疾人事业等取得新成绩。过去一年，我们认真执行人大决议决定，主动向政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界、人民团体的意见建议，办复人大代表建议114件、政协提案78件。全面实施“七五”普法，全民法制意识进一步提升。启动行政复议体制改革，加强行政复议和应诉工作，提高依法行政水平。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域权力运行监督，支持派驻纪检监察机构履行监督执纪问责职责，坚决纠治“四风”，营造政府系统风清气正的良好政治生态。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是全县上下全面贯彻落实上级党委、政府各项决策部署的结果，是县委统揽全局、科学决策和县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员以及离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻嵊部队、武警官兵、省市属在嵊单位，向所有投资者、建设者，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们还存在许多不足：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业实力不强，海洋经济总体质量不高；重大项目储备不足，缺乏形成产能的有效投资，土地、交通、人才等制约因素亟待破解；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不够充分，与人民群众对美好生活的期望还有差距；污染防治、环境修复、治危拆违、安全监管等隐患依然存在，美丽海岛建设质量还需提高；政府职能转变还不到位，党风廉政建设仍需常抓不懈，少数干部的履职能力、担当意识有待提高，庸政、懒政、怠政、虚政现象还不同程度存在。对此，我们一定采取更加务实管用的措施，认真加以解决。 二、2018年工作总体要求和重点任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年，也是全县上下勠力同心、砥砺前行，力争在重大项目、重要事项、重点课题上实现突破性进展的奋战之年。做好2018年的政府工作，要紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，全面践行新发展理念，聚焦聚力高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、治环境、惠民生和防风险各项工作，打好“防范化解重大风险”“精准扶贫精准脱贫”“污染防治”三大攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全县经济社会持续健康稳定发展。根据县第十三次党代会2018年年会精神，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，按照“六个浙江”“四个舟山”建设要求，高质量发展蓝色海洋经济、高质量建设特色美丽海岛，在决胜全面建成小康社会的道路上更快一步更进一步。综合考虑宏观形势和我县经济社会发展实际，建议2018年国民经济和社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值增速在8.0%左右；固定资产投资增长8.0%；财政总收入增长6.6%，一般公共预算收入增长8.0%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%；渔农村常住居民人均可支配收入增长8.0%；完成省市下达的节能减排降碳任务；重大基础设施、环境治理和生态修复、财政民生事业支出增长10.0%以上。站在新时代的历史方位，我们要继续保持一张蓝图绘到底的战略定力，更快一步跟上新区发展步伐，更进一步推动创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山在嵊泗生动实践。2018年，重点要抓好以下几方面的工作： （一）坚持质量为先，在推动产业优化升级上持续发力。全面贯彻新发展理念，扎实推进“舟山江海联运服务中心先导区、中国海岛旅游典范区、东海渔业改革振兴示范区”发展，努力推动产业能级提升。做实港航产业。主动加强与上港集团、省海港集团的沟通对接，做好跟踪服务工作，推进北侧围垦资产整合，向上争取二期海域确权，推动内支线码头项目和配套陆域开发建设，培育江海联运、保税物流及现代港航服务等配套产业。积极开展小洋北侧利益共享机制和大洋山合作开发相关课题研究，争取地方利益最大化。鼓励发展集装箱船、大型散装货船和油品运输船，引导企业不断开拓航运市场。做活自贸片区。充分发挥浙江（舟山）自贸区马迹山离岛片区政策优势，兑现企业“零上门”服务承诺，实现自贸区离岛片区在企业引进、外资利用等方面有更大突破，力争全年新增注册企业40家。继续跟踪马迹山三期项目进展，明确项目建设方案和时间表。加强与上海自贸区的对接合作，深化自贸区相关政策研究，积极争取小洋山北侧实施海关特殊监管、启运港退税等政策，尽快形成马迹山自贸区和洋山区域的联动效应，承接好上海自贸区的功能及产业转移。做精旅游产业。坚持全域化、特色化、精品化、永续化发展理念，力争创成省级全域旅游示范县。编制完成全域旅游发展规划，建成2个3A级以上景区，4个3A级景区村庄，实现A级景区村庄乡镇全覆盖。着力推进“离岛·十里金滩”特色小镇建设，启动原碧海山庄、金沙大酒店和基湖三角地地块项目开发，持续推动化解“三大旅游项目”的历史遗留问题，加快推进后续项目建设。创新“一岛一平台一公司”旅游管理模式，大力支持引进高端旅游品牌、精品旅游项目。加快推进渔家乐项目提质升级，适时推出海钓游、环岛游，创新发展海洋游产品。狠抓旅游旺季突出问题整改，努力在旅游交通体制改革、水上客运票务分配以及升级旅游消费等方面实现重大突破。加大旅游市场执法力度，持续规范旅游市场秩序。实现旅游收入增长15%以上，加快推进海岛旅游从传统观光型向休闲度假型转变。做优绿色渔业。以全市推进“国家绿色渔业实验基地”建设为契机，加强渔船管控，积极探索海洋渔业资源总量管理制度，形成沿岸渔业管理利用新模式。创建渔业转型发展先行区，实施标准渔船改造，推进渔船鱼舱冷冻冷藏设施安装，提升捕捞生产效益。完成“减船转产”三年任务，引导捕捞渔民向旅游、养殖、海洋资源保护等方面转产转业。规范海水养殖用海管理，出台养殖海域有偿使用意见和增养殖渔船管理办法，合理控制养殖规模，大力发展新型养殖模式。探索新型休闲渔业活动项目，制定休闲渔船标准船型，完善安全管理制度，切实提升“休闲渔业”品质。 （二）坚持改革创新，在增强发展内生动力上持续发力。全面深化改革、扩大开放，紧紧抓住重点领域和关键环节，在体制机制、招商引资等方面，找准改革的着力点和突破口，培育转型发展新动能。推进理念机制创新。下决心在工作落实机制方面进行创新突破，建立管网建设、项目代建、土地征用、要素保障等方面的综合协调机制。继续实行财政资金竞争性安排，探索尝试PPP运作模式，鼓励社会资本参与公共服务项目建设。加大对科技型、资源环保型企业发展的扶持力度，深化东部乡镇水产加工企业规范整合提升工作，寻找从根本上破解行业发展瓶颈的途径。谋划建设海水养殖“产学研”中试示范基地。以环境修复整治为切入点，实体化推进枸杞“第六产业”示范区建设。持续推进电子商务建设，推动传统产业转型升级。深化重点领域改革。继续深化“最多跑一次”改革，全面启用企业投资项目在线监管平台，落实容缺受理、全程代办、多级联办等制度，努力实现企业、基层群众办事“足不出岛”。深化城市管理体制改革和事业单位分类改革。完善预算管理体制和新一轮乡镇财政体制，提升财政管理水平。创新基层渔业管理新模式，强化渔业管理服务专业化水平。实施以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制，在特色小镇区域推进“区域环评+环境标准”改革。进一步推进国有企业优化整合，培育更具活力、更有效益的国有企业。加大招商引资力度。改进招商引资方式，实行精准招商、以商引商。实施县长、乡镇长项目工程，分区域制定招商指南、分行业制定招商目录、分企业绘制招商路线图，搭建工作专班，开展集中攻坚，提高招商引资成功率。谋划好大项目承接平台，坚持小洋北侧、特色小镇、马关围垦、马迹山等区域开发建设与招商引资同步推进，开工建设“拾得幸福”“渔光互补”“到灯塔去”等重大签约项目，推动“油品贸易集聚平台”“离岛·十里金滩”等系列招商项目尽快落地。力争实际利用市外资金20亿元以上。提高开放合作水平。主动融入环杭州湾大湾区建设，加快建立对外开放展示窗口和推介平台，加大宣传推介力度，不断提升嵊泗影响力和美誉度。继续深化“与沪同城”战略，积极争取与上海有关方面在医疗卫生、公共交通、职业教育、应急救援等方面的合作。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式抱团出海，推进与县外企业的交流合作，吸纳更多县外资金参与全县经济社会建设。 （三）坚持全域均衡，在促进城乡协调发展上持续发力。聚焦发展不平衡不充分短板，坚持生态优先、永续发展，全面巩固提升美丽海岛建设成果，打造“乡村振兴战略”的海岛样板。强势推进环境革命。巩固提升省级美丽乡村示范县创建成果，安排专项资金1500万元，广泛动员、持续推进渔农村环境整治行动，建立政府主导、全民参与、监管保障、齐抓共管的环境卫生长效管理机制，切实纠正不良陋习，坚决清除渔农村环境顽疾。持续推进“无违建县”深化巩固提升，杜绝增量、压减存量，公平公正公开推进存量违建处置。高强度推进小城镇环境综合整治，投资1.48亿元实施整治项目44个，对照“三年任务两年完成”目标，高质量完成整治任务。全面开展城乡垃圾分类，深化垃圾减量化、无害化、资源化，完成泗礁本岛生活垃圾外运，实现垃圾分类处理乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率90%。推进渔农村“厕所革命”，新建、改建公厕22座。强力推进城乡物业管理体系建设，建立完善县、乡镇、社区三级物业管理工作机制，提升城区住宅小区和散楼物业管理水平。重拳整治杆线箱、城乡“三乱”、社区小菜场、滴漏抛洒等影响市容村貌的城乡环境突出问题，打造最美丽最干净海岛。高效治理海岛生态。强化生态红线意识，扎实推进国家级生态文明建设示范县创建，持之以恒抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈意见后续整改，实行海陆并重的生态治理模式。深入贯彻《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，持续开展海岸生态环境整治提升行动，加大国家级海洋牧场示范区建设力度，科学实施“增殖放流”，加快海洋生态环境修复区、渔业资源养护示范区建设，全面落实“湾（滩）长制”，有序打造“蓝色海湾”。开展海岛环境整治修复，探索建立自然资源资产产权制度、生态补偿制度，试点实施乡镇生态环境状况报告。深入推进废弃矿山生态治理，整合绿化资金投入，实施一批集绿化景观、林相改造、四季缤纷、生态涵养于一体的“再造绿岛”项目。巩固提升“剿劣”工作成效，持续推进截污纳管、库塘清淤、污水排放口整治和生态配水工程。全面禁止燃放烟花爆竹，启动清新空气监测评价工作，确保环境空气质量继续保持全省领先。持续推进城乡建设。加强对各项规划的统筹融合，完成“十三五”发展规划纲要中期评估，高标准修编新一轮县域总规，确定城市建成区扩展方向。高品质打造西城区商业综合体，加快完善西城区功能布局。实施精品老街打造、背街小巷环境提升和老旧小区改造，提升城乡居住环境品质。巩固省级美丽乡村示范县创建成果，创建省级美丽乡村精品村2个、市级美丽海岛精品村3个，建设提升美丽海岛主题风景线1条，引导培育美丽庭院500户，继续推进黄龙峙岙历史文化村落建设并通过省级验收。实施风貌改造项目4个，改造农房3800余户。持续抓好民宿品牌培育工程，引进品牌民宿，建设民宿综合体，培育本土精品，提升主题民宿15家，新增市级以上特色民宿10家。健全渔农村“三资”管理，探索边远海岛闲置资产再造重生新模式，盘活渔农村存量资源，推动边远海岛、没落渔村复苏振兴。强化项目要素保障。开工建设国道G526嵊泗段工程、省道S20嵊山枸杞段工程、LNG储罐扩建工程，加快推进中心渔港（新港区）二期、沈家湾薄刀咀防浪堤工程建设，完成马关围填海一期。安排实施81个政府投资重点工程，完成壁下客运码头扩建工程、黄龙渔港建设工程等59个重点项目，力争投资完成率达到90%以上。积极探索弹性供地机制，优先保障重点项目和民生实事项目用地需求。实施海水淡化设施提升三年行动计划，2018年新增海水淡化日制水能力4000吨，改造供水管网9公里，完成嵊山枸杞自来水管网联网工程，不断增强供水保障能力。狠抓饮用水水质提升，全力确保居民饮用水安全。加快实施10千伏绿华花鸟第二回路输电线工程，新建改造电力配网线路45公里，新增配电容量0.65万千伏，切实保障电力供应。推进绿色公共交通建设工程，新增停车泊位100个，开工建设陆岛码头7个、客运场站3个、客轮3艘。 （四）坚持民生为本，在提升群众幸福指数上持续发力。坚持在发展中保障和改善民生，既聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程，又关注群众身边的“关键小事”，量力而行、尽力而为，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面推进精准扶贫。精细落实《精准扶贫精准脱贫实施意见》，以社会最低工资标准为基础，科学设定扶贫“双线”标准，完善对象认定、财产认定、收入豁免、有序退出等机制，确保扶贫对象精准识别。建立精准扶贫信息管理服务平台，完成全县精准扶贫对象普查数据核查和“一户一档”信息数据录入，全面实施一户一策、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫、兜底扶贫、养老扶贫等七大扶贫工程。加大政策整合力度，提高扶贫资金使用效率，动员全社会共同参与、合力攻坚，逐步实现现行标准下的贫困人口全面脱贫。启动建设健康嵊泗。开启健康县城建设，继续巩固国卫和卫生乡镇建设成果，加快健康细胞培育，推进健康宣教活动，改善健康支持环境，提升全民健康素养。优化医疗资源布局，健全“双下沉、两提升”长效机制，深入推进医联体建设，认真解决好看病难、看病贵问题，着力提升基本医疗和服务水平。深化医保支付方式改革，稳步推进全民参保计划，逐步提高城乡居民社会保障水平。关心关爱残疾人，实施无障碍家庭改造，扩大精准康复覆盖面，将残疾人纳入基层责任医生签约服务重点人群。推进养老机构规范化建设，新建、改扩建渔农村老年活动中心（室）4家。实施食品安全战略，争创浙江省食品安全县，推动食品药品安全整体状况稳定向好。巩固省级体育强县创建成果，加快推进城乡公共体育休闲设施建设，广泛开展全民健身活动。提升公共服务水平。坚持教育优先发展理念，深化教育“四大课题”成果应用，启动国家级义务教育优质均衡县创建工作，谋划城区学校布局，改善学前教育办学条件，全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革，办好人民满意教育。支持创业带动更高质量就业，新增城镇就业岗位1200个，培训新型实用人才1300人次，城镇登记失业率控制在2.7%以内。切实抓好“菜篮子”“米袋子”工程，落实粮食安全责任制，确保海岛供粮安全。谋划实施文化设施建设、文化产业发展、文化人才培育、文化资源释放三年行动计划，推进文化礼堂“建管用育”一体化发展，开展全民阅读节、百团百艺进礼堂等特色活动，提升公共文化保障服务能力，丰富基层群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，开展“最美”系列选树活动，不断提高群众文明素养和全社会文明程度。侯卫东官场笔记积极创新社会治理。打造省市“最平安县”，构建社会治安防控体系升级版，实现重点区域、关键领域治安智能管控“全覆盖、无盲区”。健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，深入推进信访积案化解工作，探索多元化纠纷解决机制。全面深化安全生产领域改革发展，落实最严安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治，采取有力管用的措施，推动渔业、旅游、消防等重点领域安全形势实现根本性好转。深化乡镇“四个平台”和“全科网格”建设，继续抓好3个“幸福社区”建设，打造社区邻里中心2个。加强志愿者社工队伍建设，完善社会工作岗位设置和人才配置机制，增强基层自治能力。积极推进“无欠薪县”创建，全力落实企业欠薪防范处置措施，构建和谐劳动关系，切实保障劳动者合法权益。加快建设具有海岛特色的信用体系。完成“七五”普法中期督导，提高全民法治素养。加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵调整改革工作，全面落实双拥优抚政策，努力推进军民融合深度发展。加快监管信息化和应急救援能力建设，进一步做好突发公共事件防范应对工作。各位代表，2017年我们首次实施政府民生实事项目代表票决制，票决产生了8大类47个小项的民生实事项目。经过各部门、乡镇的共同努力，基本完成了预期目标，但还有2个项目未能如期完成。我们深知有负人大代表的信任，也有负全县人民的期望。今年，我们要继续实施政府民生实事项目票决制，通过更加科学、更加合理地安排项目，密切关注项目进展，严肃效能问责，尽全力高质量办好由全体人大代表票决产生、与人民群众生产生活密切相关的民生实事项目，确保当年度完成。 三、加强新时代政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们要牢固树立“四个意识”，以“强谋划、强执行，提高效率、提高质量、提高政府公信力”为导向，从严打造嵊泗铁军，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持精准施策。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。坚持问题导向，聚焦嵊泗经济社会发展面临的重点难点问题，由政府班子成员牵头开展课题研究，注重课题成果的及时运用，使制定的政策和落实的项目更加符合实际。围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，对标先进找差距，提升标杆补短板，把更多财力向民生、向基层倾斜，不断增强政府决策的精准性。始终保持奋发有为。持续加强作风建设，强化责任担当，坚持把“人民对美好生活的向往”作为我们工作的奋斗目标。贯彻依法行政与改革创新相统一，坚持新官必须理旧账，持续推进历史遗留问题去库存。坚持攻坚克难，强化问题意识和底线思维，妥善应对各种风险和挑战。坚持凝心聚力，健全正向激励和容错机制，完善政绩考核评价体系，为敢闯敢试者撑腰，为创新创业者鼓劲。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为、虚作为、乱作为的行为，确保政令畅通、令行禁止。始终秉持务实高效。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，建立重点工作、重点工程和民生实事项目“执行台账”。建立抓落实的制度链条，健全分工协作、督查评估、考核问责等机制。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子的精神做实、做细、做好。对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实；对承诺群众的事，说一项是一项，项项兑现，做到善谋善为、善作善成，以政府的“实干指数”提升群众的“幸福指数”。始终做到风清气正。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严防形式主义、官僚主义，大力营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头讲纪律守规矩，做廉洁自律的表率。严格落实党风廉政建设责任制，巩固监察体制改革成果，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。推进审计监督全覆盖，强化对政府采购、工程招投标、改造征迁、精准扶贫等重点领域的监管，全面守牢公平公正、干净干事的底线。各位代表，我们正处在一个充满机遇的新时代，实干托起梦想、奋斗铸就辉煌，责任与重托鞭策我们奋发有为、昂首阔步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的工作热情、更加积极的工作态度、更加有力的工作措施，高质量发展蓝色海洋经济、高质量建设特色美丽海岛，在决胜全面建成小康社会的道路上更快一步更进一步！

  2025-07-16

• 【投资梅州】2018年梅州市政府工作报告

  2018年1月17日在梅州市第七届人民代表大会第三次会议上梅州市市长方利旭各位代表：现在，我代表梅州市人民政府向大会作报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是梅州加快改善发展条件、积极培育内生发展动力，经济社会实现平稳发展的一年。一年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话以及对广东工作的重要指示批示精神，深化运用“两大振兴政策”，聚焦产业和项目建设，努力构建“一区两带六组团”发展新格局。全市生产总值1125.82亿元，增长6.8%；一般公共预算收入108.55亿元，增长5.0%；固定资产投资806.77亿元，增长24.0%、居全省第二。 一、打基础补短板有新进展。抓住国家扩大有效投资窗口期，致力于交通、水利、城市公共服务等基础设施项目建设，269个省市重点项目完成投资681亿元，占年度投资计划113%。民间投资活跃，完成投资484.36亿元，增长15.9%。综合交通条件持续改善，兴华高速建成通车，梅平、大潮（含大漳支线）等5条高速顺利推进，全市在建高速公路总数和建设里程为历年之最；梅汕高铁全线无障碍施工，双龙高铁前期工作取得突破性进展；300公里国省道改造项目开工建设，完成500公里县乡公路安全生命防护工程。全面实施河长制，完成322.5公里山区中小河流治理、8宗小流域综合治理。韩江高陂水利枢纽工程超额完成投资计划，梅州抽水蓄能电站稳妥推进。积极争取原中央苏区政策扶持资金，全面推进医疗卫生项目建设，加快市第三人民医院整体搬迁、市人民医院和市中医医院升级改造，改扩建27家县级医院，完成全市所有村卫生站改造。统筹推进农村配电网、光纤入户和公共区域WIFI等信息基础设施建设，完成农村无线高速局域网建设，城乡公共服务水平进一步提升。 二、实体经济发展有新成效。坚持创新驱动，认真落实省“实体经济十条”，切实加大产业培育扶持力度，产业结构渐趋优化。工业稳中向好，全市净增规上工业企业26家，规上工业增加值204.41亿元、增长1.4%。大力推进广东梅兴华丰产业集聚带建设，梅畲快速干线、广铁物流园、环保基础设施等重点项目加速推进，国家级经济技术开发区、国家级高新区、综合保税区申报创建工作有序推进。深化产业共建，新落地亿元以上项目26个，承接珠三角产业梯度转移项目51个；广梅园“园中园”建设取得新进展，王老吉原液提取基地、万宝家电生产基地正式动工。全市省级产业园区实现规上工业增加值75.73亿元，增长13.1%。发展全域旅游，梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设初见成效。25个旅游特色镇、67个旅游示范村和121个文化旅游产业项目加快建设，丰顺公式隍潮客小镇入选第二批全国特色小镇，五华横陂足球小镇入选首批全国运动休闲特色小镇。预计全市旅游接待总人数、总收入分别增长17%、18%。深化运用“互联网+”模式，完成梅州市跨境电商分拣清关中心主体项目建设，搭建农村电商、农邮合作发展平台，拓宽便民利民、助农增收渠道。社会消费品零售总额677.63亿元，增长9.3%。金融服务经济发展力度加大，金融机构存贷比提高3.24个百分点。新增8家新三板挂牌企业；梅州客商银行挂牌开业。大力推动大众创业、万众创新，认定25个省市小微企业创新创业示范基地，新登记各类市场主体增长22.4%；新增2家科技企业孵化器、7家众创空间，新认定72家高新技术企业，主营业务收入5亿元以上的工业企业实现研发机构全覆盖。丰顺建成全国首个出口电声产品质量安全示范区，博敏电子获省政府质量奖。外向型经济稳步发展，外贸进出口总额132.7亿元。成功举办第五届世界客商大会，搭建招商引资、开放发展新平台，全年共引进亿元以上项目111个。坚持差异化、特色化发展县域主导产业，荷树园电厂获省指标奖励，超华科技高精度电子铜箔工程一期项目试产，塔牌600万吨熟料水泥生产线一期项目投产；粤台（梅州）自行车产业园动工建设，其中凯达共享单车整车生产项目实现当年投产。县域经济完成地区生产总值685.64亿元，增长6.0%。 三、城乡人居环境有新面貌。加快城乡一体化建设，逐步拉开城市架构，不断完善功能，城市更具魅力。《梅州市城市总体规划（2015-2030年）》获省批复，梅县区城市规划区范围内的规划管理权限依法上收。嘉应新区起步区地下综合管廊和市政路网工程加快推进，世界客商中心、马鞍山公园、芹洋湿地公园等项目建成使用。引进和建成一批产城融合项目，中心城区吸引人气、集聚商气的能力不断增强。推进城市共治共管，率先在全省实行城市管理执法体制改革，城市综合管理执法权限下放梅江区；数字城管全面试运行。实施城市“双修”工程，城区绿化美化亮化水平不断提高。深入开展城乡人居环境整治，实现省卫生城市、卫生县城全覆盖。扎实推进34座污水处理厂、330公里污水管网和1580座农村污水处理设施建设，县城生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾有效处理率达90%以上。坚持以点带面，中心镇“六个一”建设有序推进。加强森林资源管护，森林覆盖率达75.06%、居全省首位。综合防治大气、水、土壤污染，2017年梅州城市空气质量优良率居全省第一，饮用水源地水质达标率100%。完成节能减排示范市节能减排任务。韩江入选全国2017年度“最美家乡河”。 四、农业农村发展水平有新提高。加快发展现代农业，打响“世界客都·长寿之乡”品牌，推行集约化、产业化的生产与销售模式，带动农民增收。全市农业增加值212.35亿元，增长3.9%。新增省级重点龙头企业20家、富硒基地72个、国家地理标志保护产品5个。梅县区获国家农产品质量安全县称号。脱贫攻坚成效显著，全市精准减贫52306人。349个省定贫困村基本完成“三清三拆三整治”工作，新农村“四类示范工程”建设扎实推进，五华“益塘流域·十里水乡”、平远河头“十里水乡·梦里老家”等连片示范点建设初见成效。建立全市地质灾害信息系统，完成266宗村村通自来水工程和400公里新农村公路路面硬底化，群众生产生活条件得到改善。深化农村土地制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达94.57%。梅江区、梅县区农信社完成申筹上报，梅州农商行筹建步伐加快。 五、社会各项事业有新进步。坚持教育优先发展，加快创建“广东省推进教育现代化先进市”，梅江区、蕉岭县创建成为粤东西北首批“广东省推进教育现代化先进县（区）”，完成24个教育强镇（街）复评。统筹发展学前教育和城乡义务教育，高中阶段教育水平进一步巩固提升，嘉应学院省市共建工作扎实推进。广泛开展群众文明创建活动，以全省最高分取得全国文明城市提名资格。传承客家优秀文化，客家文化（梅州）生态保护实验区总体规划获国家批准实施，新增省级非遗项目5项，第二批132处历史建筑颁证挂牌，加大江北历史文化街区保护开发。创作一批优秀文艺精品，29件作品获省以上奖励。梅州成为粤东西北地区阅读指数排名最高的地级市。加快创建卫生强市，城市公立医院综合改革全面铺开，市第二中医医院通过三甲评审，建立了一批紧密型医联体，基层医疗服务能力有效提升。全面两孩政策稳妥实施，出生人口素质不断提高。社区残疾人康园中心实现全覆盖。振兴“足球之乡”工作有新成效，成为目前全国唯一拥有两支中甲球队的城市。全民健身活动广泛开展，基本建成梅江南岸健身长廊。深入推进平安梅州、法治梅州建设，圆满完成党的十九大、第五届世界客商大会等重大安保维稳任务。我市群众安全感和政法工作群众满意度再获全省第一。加强社会综合治理，大力推进综治“中心+网格化+信息化”建设，有效化解社会矛盾。创新社区矫正、社区戒毒工作和安置帮教模式，在全省率先开展严重精神障碍患者监护人责任险投保工作。坚守安全红线不动摇，安全生产形势持续稳定。妇女儿童事业健康发展，国防动员、兵役征集、国防教育、双拥、国家安全等工作扎实推进，民族、宗教、外事侨务、港澳台和编制、统计、供销、粮食、气象、打私、打假、应急、人防、消防、档案、方志等工作取得新成绩。 六、民生福祉有新改善。坚持小财政办大民生，十件民生实事基本完成，民生投入占财政支出的八成。居民人均可支配收入19635元，增长9.2%。深化医保支付方式改革，完成机关事业单位养老保险改革，企业职工养老保险实现省级统筹，社保待遇水平全面提升。全市社会保险综合参保人数851.15万人次，增长5.41%。大力促进就业创业，全年城镇新增就业3.07万人、劳动力新增转移就业5.79万人次，促进创业2742人；城镇登记失业率2.45%。如期完成7809户农村危房改造，3791套（户）棚户区改造安置房开工建设。加强食品安全源头监管，全市117家农贸市场实现快检全覆盖。 七、政府自身建设有新提升。优化发展软环境，提升政务效能和水平。深化“放管服”改革，推行减证便民、审批便民和政府服务“马上办”，建成我市首个24小时网上办事自助服务区。梅州市政府公共服务总体满意度居粤东西北首位。坚持在法治轨道上开展工作，全面推进政务公开，加强基层政府网站集约化建设，政府民主科学决策水平不断提高。自觉接受人大及其常委会和政协的监督，建议提案按时办结率、代表委员满意和基本满意率达100%。进一步完善政府法律顾问机制，开展客家围龙屋保护、市容环境卫生管理、房屋使用安全管理的立法工作。开展市直机关作风整治，机关干部作风持续转变。突出专项治理，着力纠治扶贫领域腐败问题。加强重点领域、部门、项目和资金的审计监督。结合“两学一做”学习教育，深入开展党的十九大精神大学习、大培训、大调研。严肃党内政治生活，落实全面从严治党主体责任，严查干部不作为、慢作为或乱作为，营造良好的政治生态。各位代表！过去的一年，我们克服了种种困难，取得了比预想要好的结果。这些成绩离不开省委、省政府的关心支持，离不开市委的正确领导，离不开全市上下的共同努力，也得益于广州市的鼎力帮扶。在此，我谨代表市政府，向全市人民、中央和省属驻梅单位、驻梅部队，向所有关心支持梅州发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前面临的挑战和存在的问题，主要有：交通条件、营商环境比较优势欠缺，对市场主体吸引力不够强；产业发展不充分，县域经济发展不平衡，创新创业氛围不浓厚，推进供给侧结构性改革任务艰巨；有的干部不在状态、不敢担当，与新时期好干部的标准仍有差距，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。2018年工作安排各位代表！2018年是站在新的历史起点上，全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，发展的机遇和动力前所未有。党的十九大描绘了新时代发展的宏伟蓝图，让人民群众对发展、创新、进步充满新的期待。省委、省政府更加重视解决区域发展、城乡发展不平衡不充分的问题，在补短板中释放短板潜力。省委十二届三次全会明确提出，要把握粤北山区生态发展定位，以生态优先和绿色发展为引领，加大财政转移支付力度，提高基本公共服务均等化水平，在更高水平上推动区域协调发展取得新突破，这为生态人文厚重的梅州注入新的发展动力。市委七届四次全会作出了践行新发展理念，推动高质量发展，坚持走生态富民强市新路子的部署，吹响了我市加快转型发展、绿色发展的新号角。我们要始终坚持发展第一要务，不断深化市情认识，把握好发展定位和发展方向，变发展机遇为发展动力，聚焦发展不充分的产业、尚未有效利用的资源，凝聚全市上下的力量，打好扬长和补短的组合拳，务实重干，精进前行，推动全市经济高质量发展，开创决胜全面建成小康社会新局面。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以省委李希书记来梅调研讲话精神为动力，按照中央和省委、市委全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发展生态产业，壮大实体经济，推进改革开放，致力改善民生，加快构建“一区两带六组团”科学发展格局，推动生态富民强市。2018年的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长1%；一般公共预算收入增长8%；居民消费价格指数控制在3%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。实现2018年的目标任务，重点是抓好以下工作： 一、持续扩大有效投资，为经济新发展夯实基础、创造条件坚持不懈加大投资，既可以有效改善发展条件，又能形成新的经济增长点。2018年将全力推进基础设施、产业和民生工程等省市重点项目建设，争取完成有效投资1000亿元以上。再掀交通建设热潮。推进“两高一场”与国省道互联互通，加快构建便利、快捷的立体交通网络，确保大潮、梅平、东环、华陆、丰华高速无障碍施工；大力推进梅汕高铁建设，争取双龙高铁年内动工，继续做好瑞梅铁路前期工作；扎实推进梅县机场迁建和五华通用机场前期工作；实施普通公路基础设施重点项目建设三年行动计划，突出抓好国省干线和县乡公路升级改造，着力推进环城路等39个重点项目建设，加快未通客车行政村窄路拓宽和完成1400公里普通公路安全生命防护工程，努力建设“四好农村路”。确保梅畲快线十月底前建成通车。争取立项韩江三河坝至潮州港航道扩能升级工程。推进水利能源等项目建设。坚持合理布局、适度超前，大力实施一批水利、能源、信息等项目。加快韩江高陂水利枢纽工程建设进度，建成船闸并具备通航条件；积极推进梅州抽水蓄能电站主体工程及其附属设施建设，争取益塘水库引水工程年内动工建设。继续推进山区中小河流治理，完成111.6公里年度治理目标。实施水土保持工程，全面完成“五沿”崩岗水土流失综合治理。加快推进500千伏变电站及配套输变电工程和产业集聚带配套电网建设。加大农村电网改造，年底前完成省定贫困村电网改造任务。完善信息基础设施，抓好726个行政村电信普遍服务试点建设，提升城乡信息化水平。精心谋划和高效推进项目建设。汇聚政策、资金、土地等要素，保障项目顺利实施。认真研究国家和省的政策导向、投资方向、市场需求，聚焦生产性、基础性投资，超前谋划交通等重大项目，力争更多项目纳入国家和省的发展规划，获得中央、省预算内投资和省四大政策性基金支持。加强政银企合作，放大广东原苏区绿色发展投资基金效应，争取政策性优惠贷款向重点项目倾斜。鼓励发行企业债，补充项目资金来源，激发民间投资潜力。优化土地资源配置，完成省下达的年度垦造水田任务，实现占补平衡。加大闲置土地处置，鼓励租赁工业用地，扩大土地有效供给，提高土地开发投资强度和产出效率。积极防范化解金融债务风险。全面清查地方政府债务、农信社等金融机构不良资产，充分预估预判房地产信贷、涉众金融等风险，切实做好重点领域风险防范和处置，把风险点逐一化解掉。规范PPP模式，清查变相举债等情况。探索创新省属国企与地方共赢发展模式，推动我市金雁集团、水务集团与广钢集团、建工集团深度合作，打造战略互投、地方控股的国有新平台，做强做优做大国有资本。 二、注重新旧动能协同发力，推动实体经济高质量发展全市上下对实体经济的新认识，是加快产业发展的最大动力。我们要从供给端发力，实施创新驱动，加大科技、人才、品牌等要素投入，提升产业发展水平，努力构建现代化经济体系。加快发展新型工业。坚持把广东梅兴华丰产业集聚带作为新型工业的主战场，加快水务环保、通用标准厂房等基础配套建设，推动科研机构、教育、医疗等资源向园区积聚。推进创新创业孵化园、专利技术孵化产业园、广铁物流园等配套平台建设，争取国家级高新区、综合保税区申报工作有突破性进展，力争梅州经济技术开发区升格为国家级，力促公共技术服务平台和创新创业服务体系建设上新水平。高质量推进穗梅产业共建，以广梅园为核心、各县（市、区）产业园为支撑，力争引进20个亿元以上项目落户园区。拓宽“总部+基地”共建模式，积极承接珠三角产业梯度转移，努力打造跨区域产业链。改造提升传统产业。全面落实省“实体经济十条”和创新驱动“八大抓手”，成立技改投资扶持基金，支持企业增资扩产、技术改造。加快产品结构调整，推动烟草、建材、机电、陶瓷等传统产业向中高端发展。促进制造业提质升级，巩固高端电路板优势产业，做精做优电声产业，做大做强自行车产业。开展质量提升行动，引导企业提品质、创品牌。推动工业设计工作，培育发展国家、省级工业设计中心。加大力度扶持中小企业发展，实施重点企业规模与效益倍增计划，切实做好“育上规”、“保规上”、“个转企”。灵活运用并购重组等手段，做大现有上市企业，力推2家企业申报国内主板上市。大力发展现代服务业。坚持文旅、农旅深度融合，加快梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设。实施“大景区”整体规划，丰富旅游产品，延长旅游产业链条，推动“一处美”向“一片美”升级。争取成立旅游投资基金，完善旅游基础配套建设，力争年内创建成为国家全域旅游示范市。加大红色资源的保护利用和开发，充分挖掘红色文化的历史内涵，融合生态旅游、乡村旅游、会展经济等功能，把“八一”起义军三河坝战役纪念园、叶剑英纪念园、梅南九龙嶂革命纪念馆打造成为传承红色基因、发展红色旅游的示范区。加强区域旅游合作，整合旅游资源和特色旅游线路，打造粤闽赣客属地区无障碍旅游区。推动传统企业与电商融合发展，加快物流园智能化和跨境电商产业园建设，规范快递行业监管。推进4K电视网络应用与影视等产业发展，促进信息领域的消费升级。积极发展新能源、新材料和生物医药等新兴产业，推动养老养生、健康休闲、体育健身等新业态加速发展。发展壮大县域经济。立足县域实际，做好各县（市、区）特色产业发展规划，加速培育1-2个特色鲜明、辐射带动力强的主导产业。坚持产城联动，结合县级新区开发，推动各县（市、区）工业园区和集聚地建设，打造独具特色的新型产业基地，增强县城、中心镇的集聚能力，支撑县域经济发展。全面落实县域经济社会发展扶持政策，赋予县级更大自主权，增强基层的工作主动性和创造性。 三、加快新型城镇化建设，促进城乡融合发展顺应新的发展要求，重塑新型城乡关系，既要提升城市发展水平，又要探索建设特色小镇等新型发展平台。加快中心城区建设。立足长远，加强对城市规划、公共服务、城市经济的系统研究，提高城市发展的持续性、宜居性。统筹推进嘉应新区起步区建设，全面完成江南新城、芹洋半岛5个安置区建设任务。按照海绵城市和国家地下综合管廊试点城市标准，加快推进道路和地下综合管廊等配套设施建设，年底前基本建成“两馆两场一园”和三角跨线桥等市政路网工程。动工建设市旅游服务中心等公共服务项目，不断完善功能配套，优化提升新城环境。坚持产城融合，加快推进嘉应新区起步区40个产业项目建设；改造提升江北片区，以文旅、医康养、商贸物流为发展重点，激发经济增长新动力。大力发展特色小镇。坚持高起点规划，抓好《县（市）域乡村建设规划》编制，统筹城镇空间和基础设施布局，增强公共服务供给。立足资源禀赋，注重生产、生活、生态的融合，突出产业建镇，结合广梅园、东升园等园区建设，结合电声、陶瓷、文化旅游等专业镇和中心镇“六个一”发展，开拓产业发展路径，建设一批绿色工业、生态文化旅游、精致农业和足球等特色小镇。突出品牌打造，结合美丽乡村和山水田园综合体建设，集中优势资源，重点推进留隍镇国家新型城镇化综合试点和东山健康小镇、雁洋文化旅游小镇等省级示范点建设，塑造精品、提升品位。突出功能配套，按照适度超前、集约利用的原则，加强特色小镇的基础设施和公共服务建设，营造良好的环境，吸引产业、资本和人才，打造创新创业和享受生活的美好家园。推进城乡环境综合治理。坚持建管并重，提升城市形象。深化城市管理执法体制改革，进一步理顺市与区、县的管理职能，促进城市管理向治理转变。加强城乡街道和社区服务管理，实施城市净化绿化亮化美化工程。强化背街小巷环境整治，开展泥头车、小广告、空调主机占道、架空管线等专项治理，大力整治乱摆乱卖乱建、深夜扰民等行为；建设多样性、功能性、艺术性的城市绿地；提升城市景观照明，点亮城市天际线；打通客都大桥东端连接线、新峰桥至205国道等路段，在人流车流繁忙路段建设人行天桥，改善城市“微循环”，打造整洁、有序、畅通的市容环境。加快智慧城市建设，完善市县两级数字化城管平台，实现精细化、网格化管理。提高镇村规划水平，优化村庄布局，进一步规范农村建房。加大村容村貌整治力度，对不同风貌进行分类指导，确保年底完成90%的自然村环境综合整治任务。 四、实施乡村振兴战略，激活农村发展力量梅州作为传统农业大市，发挥农业比较优势，推动乡村振兴，有着巨大的潜力和后劲。推动农村一二三产业融合发展。坚持质量兴农、绿色兴农，顺应消费主流的需求，推广良种良法和生态种养，发展高端生态农业，推动农业生产规模化、林下经济特色化发展，努力打造优质农产品生产供应基地，让梅州农产品成为绿色产品代名词。大力引进、培育新型农业经营主体，借助先进理念和技术，发展农副产品精深加工，提升农产品附加值。发挥农业龙头企业的带动作用，推进农业产业化经营，打造从“田间到舌尖”的产业链条，2018年新增10家以上省级农业龙头企业。积极发展农村电子商务，完善农产品营销服务网络，加快建设农产品专业交易市场，完善仓储、物流冷链配套设施，推动农副产品走向更广阔的市场。培育农村新业态，重点发展农业+旅游、农业+体验、农业+文化、农业+康养等产业；引导和支持社会资本，开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，带动乡村旅游蓬勃发展。用好金融惠农支农政策，推动农业企业登陆新三板、在区域性股权交易市场挂牌，增强直接融资能力。引导农业专业技术人才、农产品贸易能手回乡创业，带动培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。深化农村改革。推进农村土地制度和集体产权制度改革，落实农村土地承包经营权再延长30年的政策，全面完成土地确权颁证任务。推行农村“三变”改革，确保农民从土地流转中获取收益。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。建立健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡的各种障碍，加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸，推动教育、卫生、文化等公共资源向农村倾斜。推动乡村善治。创新乡村治理体系，发挥群众主体作用，推动农村自治、法治和德治相结合。完善民事民治管理机制，发挥村民理事会等社会组织作用，广泛发动乡村制订村规民约，引领农村新风尚。深入开展农村法治宣传教育，引导农民学法守法用法，增强法治意识和依法维权能力。大力宣传和弘扬社会主义核心价值观，开展文明镇村评比、立家训家规等活动，厚培文明乡风。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“三年攻坚、两年巩固”要求，切实履行主体责任、属地责任，注重扶贫同扶志、扶智相结合，保证脱贫质量。全面落实产业、就业和金融等帮扶措施，拓宽贫困户增收渠道。加强实用技术培训，促进贫困人口就业，鼓励有条件的农民自主创业，带动就业。抓好政策性扶贫，实现应保尽保，确保不因贫辍学、防止因病致贫。管好用好专项扶贫资金，提高精准扶贫成效，努力实现“小康路上一个都不能掉队”。 五、厚植绿色优势，保障生态产业发展绿水青山就是金山银山，也是梅州人民的幸福靠山。保护好环境，是推进生态富民强市的重要前提。强化生态环境治理。围绕打造广东林海，持续开展“绿满梅州”大行动，抓好高速公路沿线、旅游干线第一重山的造林绿化，完成20.247万亩林相改造和省级乡村绿化美化任务。加强自然保护区、森林公园、湿地公园等管护，加快国家森林城市、广东省森林小镇创建工作，推进市植物园建设。落实森林火源管理条例，严防森林火灾。强化大气污染防治及工地道路扬尘污染、工业源污染、露天焚烧污染、油烟排放等防控，建成使用城区垃圾焚烧发电厂，确保城区空气质量优良率达到96%以上。全面开展重点行业企业用地土壤环境质量调查，推进土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，保障人居环境健康和农产品安全。全面推行河长制，加大力度整治黄塘河、周溪河黑臭水体，推动江河湖库治理长效化常态化；强化河流交接断面水质保护和考核，确保达标率100%，实现一江清水向东流。官场小说推动绿色低碳发展。加快创建国家环保模范城市，全面完成节能减排任务。推进生产方式绿色化，重塑绿色能源结构。加强工业园区循环化改造，因地制宜发展绿色产业、环保产业。以建设绿色交通示范市为契机，发展绿色公交，实现城区公共汽车100%纯电动化；加强城市绿道等公共慢行系统建设，鼓励全民低碳出行。推进生活方式绿色化，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等行动，建立绿色消费机制，减少一次性产品消费。加强生态文明宣传教育，强化群众环境意识，推动全社会形成绿色发展的良好风尚。建立健全生态文明制度。推进国家生态文明示范区建设，抓好生态文明建设体制机制创新，完善绿色发展指标体系，严格执行省主体功能区产业准入负面清单。实行国土空间开发保护制度，严厉打击破坏耕地、水田建房、非法买卖土地等行为。严格落实森林、绿地、河湖水系等生态保护红线管控，加强自然生态空间保护。认真落实领导干部任期生态文明建设责任制。实行最严格的环境保护监管制度，建立健全环保责任追究、生态补偿和资源有偿使用等制度。加大环境执法力度，全面完成中央环保督察反馈问题整改任务。 六、深化改革创新，构建对外开放新格局改革开放是推动发展的“关键一招”。要以改革开放40周年为新起点，坚持开放促发展，改革增活力，推动梅州更好地融入开放共赢的时代。深化重点领域改革。严格按照顶层设计，紧紧抓住事关全局的重大改革，充分释放经济社会发展活力。加大力度推进“去降补”，加快淘汰落后产能，着力推进降低制度性交易成本系列改革，补齐基础设施短板。加强房地产调控，确保房地产市场稳定健康发展。深化“放管服”改革，完善“一门式一网式”政府服务模式改革，全链条、全流程优化办事环节；深化营商环境、商事制度和投融资体制改革，完善“多证合一”改革，推进“双随机一公开”监管，加快简政放权，提高行政效率。加快金融体制改革，年内完成农信社改制工作。推进财政管理体制改革，促进市与县（市、区）财权与事权相匹配。理顺市与区国土资源管理体制，依法规范土地管理。扩大对外交流合作。积极参与“一带一路”建设，探索建立与境外投促机构、商协会的合作机制，争取在欧洲、非洲增设1-2个海外经贸文化联络处。积极创建国家级一类航空口岸，扩大对外开放。发挥世界客商大会平台效应，落实赣闽粤原中央苏区合作框架协议，加强与海西区、赣南等地的经济互动、产业合作，推动协同发展。推进大埔陶瓷、丰顺电声申报国家级外贸转型基地，培育发展电子信息、家具、工艺品等特色外贸基地，拓展国际市场。培植外贸新增长点，新备案60家以上对外贸易经营者登记企业。坚持引资引智引技并举，善于借力发展，争取更多的优质项目落户，吸引更多的优秀乡贤回归。推进创新创业。集聚创新要素，弘扬工匠精神，推动技术创新、产业发展。认真实施高新技术企业树标提质计划，争取新认定20家高新技术企业。推进产学研深度融合，增加R&D经费投入，引导规上企业建立研发机构，组建1家以上国家级科技企业孵化器，争取年内分别建成1-2家新型研发机构、院士工作站。推进世界客属青年创业创新中心和院士驿站等平台建设，引进高端技术团队进驻。加强知识产权保护运用，促进专利技术成果转化。发挥中小微企业信贷风险补偿基金、促进创业小额担保贷款基金等作用，推广应用创业券创新券，激励中小微企业创新发展。 七、坚持以人民为中心，持续改善社会民生民生是为政之要。切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让发展更有温度、幸福更有质感。办好十件民生实事。一是提高困难群众救助补助标准。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月457元、206元提高到503元、228元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1450元和880元提高到1560元和950元。城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。二是扶持就业创业。促进创业2500人、城镇新增就业2.5万人、失业人员再就业2.3万人。对符合条件参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的省内外城乡劳动者按规定给予补贴，提升1万人次就业技能水平。实施“圆梦计划”，资助100名在梅务工的优秀新生代产业工人参加学历继续教育的专、本科学习。三是提高边远地区学校教师生活补助。鼓励引导人才向边远贫困地区流动并长期从教，将农村边远地区学校教师生活补助从每月人均不低于900元提高到不低于1000元。四是改善困难群众居住条件。开工建设棚户区改造安置房1380套（户）、基本建成4914套，发放租赁补贴380户。全面完成省下达的农村危房改造任务。五是提升医疗卫生养老保障水平。将职工基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从9万元提高至10万元，职工补充医疗保险年度累计最高支付限额从27万元提高至28万元。将职工医疗保险市内住院起付线一级医院从450元降低至200元、二级医院从600元降低至450元、三级医院从800元降低至650元；将城乡居民医疗保险市内住院起付线二级医院从500元降低至450元、三级医院从800元降低至650元。将城乡居民大病保险起付标准从10000元降低至8000元、报销比例从70%提高至75%；城乡五保供养对象、建档立卡贫困人员起付标准从2000元降低至1000元，报销比例从80%提高至85%，不设年度最高支付限额。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月120元提高至138元。升级改造5家中心卫生院、9家县级人民医院、7家县级中医院以及6家县级妇幼保健院，其中5家中心卫生院基本完成主体基建工程。扩大家庭医生签约服务人群，实现家庭医生签约服务覆盖率达30%以上、重点人群达60%以上。六是增加教育体育公共资源供给。镇中心以上学校全部实施校园网提速工程，实现光纤网络延伸入班，普通教室配备多媒体教学设备；教学点实现30%以上。建设城乡15分钟健身圈，为省定贫困村配建一套8件以上器材的健身路径。完成1个、动工9个公共体育场馆建设。七是巩固提升人居环境。全市349条省定贫困村基本建成新农村整洁村。实施355宗村村通自来水工程建设。完成削坡建房搬迁治理1383处。改造梅城梅水南路、三板桥路、南堤（梅州大桥至嘉应大桥段）堤顶路面排水系统。安装梅城老城区550个市政消防栓。建设梅州市生态环境自动监测网络、梅州市树木园和30个以上瞭望台、300个森林消防蓄水池。八是实施交通便民工程。完成国省道新改建及路面改造125.19公里，改造国省道危桥19座，整治急弯陡坡、临水临崖等影响安全通行路段641公里。城区新增236辆纯电动公交车，投放2000辆公共租赁自行车、新建公共自行车驿站120座和系统管理中心。改造城区梅江大道、江南路和广梅路沿线48座公交站亭。九是健全社会矛盾纠纷化解机制。支持镇（街道）人民调解委员会聘请专职人民调解员，实行“以案定补”制度，加强调解组织规范化建设，调解成功率不低于97.5%。十是增加农民农业生产补助。对拥有耕地承包权的种地农民（含农场职工），按平均每亩不低于85元进行直接补贴，补贴总面积不少于150万亩。增加政策性农业保险保费补贴险种、扩大保险覆盖面、提高保障标准，其中水稻保险参保率达到80%以上，每亩每造保额从400元提高到800元。对全市1031.61万亩省级以上生态公益林，按规定提高每亩补偿标准。加快教育现代化建设。全面推进创建“广东省推进教育现代化先进市”，力争年底实现县（市、区）全覆盖。坚持合理布局，落实小区配建学校政策。扩大公办幼儿园比例，各县（市、区）城区新建1所公办幼儿园；积极推动普惠性民办幼儿园建设。推进市实验小学、芹洋学校等一批市区和县城中小学校建设，提供更多优质学位，逐步解决大班额问题。督促学前教育依法办园，规范学生校外托管和培训机构管理。稳步推进营养改善计划，争取早日实现农村义务教育学生全覆盖。走质量强校之路，以10所省国家级示范性高中建设为重点，推动普高教学质量和办学水平不断提升。深化产教融合、校企合作，推进广梅共建职业教育，设立“现代学徒制”大专班，加快梅州南方紫琳职业学院筹建工作。深入开展省市共建嘉应学院，推进政产学研合作，提升服务地方能力。推进“三通两平台”建设，提升教育信息化水平。加强师德师风建设，推进中小学校长职级制改革和基础教育学校公办教师“县管校聘”改革。重视特殊教育，完善贫困残疾学生特殊学习用品、教育训练等补助政策，促进残疾儿童享有平等教育权利。鼓励社会力量和民间资本参与办学。支持开放教育发展，为全民学习、终身学习提供公共服务。协调发展文化等各项事业。扎实创建全国文明城市，深化城乡“四级联创”。大力弘扬优秀客家文化和红色文化，打造广东文化名城。推进客家文化（梅州）生态保护实验区建设，加强客家围龙屋保护，推进自然村落历史人文普查，活化利用桂芳楼、七贤居和镇东楼片区等传统古民居。筹建中央苏区（广东）历史纪念馆和广东汉剧博物馆。建成2129个基层综合性文化服务中心，实现行政村全覆盖。培育文艺精英人才，打造精品力作，繁荣客家文艺，继续办好客家文博会。推进《振兴足球三年行动计划》，打造足球城市品牌。抓好青少年体育工作，争取第十五届省运会获得好成绩。积极筹备第二批海峡两岸交流基地示范点申报工作。落实粮食安全政府责任制，确保粮食安全。加强国防动员工作，推动军民融合创新发展。进一步做好国家安全、人防、双拥、外事侨务、气象、防灾减灾、民族、宗教、统计、方志、档案、打私、打假、应急等各项工作。加强社会保障。加快创建卫生强市，建设健康梅州。推进“三医联动”，落实分级诊疗制度，加快推进医联体建设。市人民医院加快创建省粤东西北区域医疗中心，完成粤东医院创三甲工作。加强基层全科医生队伍建设，提升医疗保障服务能力。大力推进国家卫生县城创建，确保顺利通过国家卫生城市复审。完善全面两孩相关配套政策和制度。实施全民参保计划，健全社会保险制度体系。落实党政同责，强化食品药品源头治理，保障群众舌尖上的安全。注重医养结合，推进社区居家养老，促进和规范养老机构发展。加大对残疾人精准康复服务和就业创业的扶持力度，对贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造。维护妇女儿童合法权益，健全留守儿童、困境儿童关爱服务体系，从源头上减少农村留守儿童。强化社会治理创新。加快民主法治创建，完善“七五”普法考评指导标准和指标体系。激活社会组织活力，加强志愿者服务工作，提升社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。做好社区矫正工作，探索社区戒毒社区康复多元模式，深入推进全民禁毒工程。完善公平竞争审查制度，强化社会信用体系和市场监管体系建设，维护市场经济秩序。树立安全发展理念，全面压实安全生产责任，强化重点行业领域安全生产攻坚。严厉打击各类违法犯罪，健全信息化、立体化社会治安防控体系，推进“智慧公安”、“平安梅州”视频建设，加强公安派出所基层基础建设，树立移动警务车品牌，进一步提高路面见警率、管事率；加强网络安全建设，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等问题，提升公众安全感和满意度，建设更高水平的平安梅州、法治梅州。各位代表！新的发展形势，对政府工作提出了更高的要求。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻落实党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒加强政府自身建设，增强政府公信力和执行力。坚持依法行政，完善依法决策机制。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，支持市政协开展各项履职活动，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学立法、民主立法，提高政府立法公众参与度。加强政府作风建设，始终把规矩和纪律挺在前面，严格贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，治理庸政懒政怠政。全面构建亲、清新型政商关系，真心实意为投资者提供服务。加大审计力度，保障经济运行安全。强化扶贫等重点领域监督执纪问责，无禁区全覆盖零容忍推进反腐败斗争。加强公务员诚信教育和管理，以政府诚信引领提升全社会诚信水平。整合政务信息系统，加快“数字政府”建设，推动公共资源配置领域政府信息公开、全程留痕，提升网络问政平台服务能力，依法及时就地解决群众合理诉求。大力弘扬“马上就办”、雷厉风行的作风，对部署的工作抓紧快办，定一件做一件，办一件成一件，树立政府务实为民的良好形象。各位代表！幸福是奋斗出来的。新的起点，目标在前，重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，加快建设“一区两带六组团”，推动生态富民强市，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资福州】2018年福州市长乐区政府工作报告

  2018年1月15日在福州市长乐区第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告区长蔡劲松各位代表：现在我代表福州市长乐区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，凝心聚力、扎实工作，全力推动各项事业发展，较好完成了区十七届人大一次会议确定的各项任务。11月6日，长乐撤市设区顺利授牌。一年来的主要工作和成效是： 一、综合经济实力持续提升。预计全区实现地区生产总值747.1亿元，增长10.9%；规模以上工业总产值2357亿元，增长11.5%；农林牧渔业总产值110.1亿元，增长5%；一般公共预算总收入（不含基金）65.03亿元，增长17.5%，其中地方一般公共预算收入42.43亿元，增长11.9%；固定资产投资607.2亿元，增长22%；社会消费品零售总额212.1亿元，增长11.6%；出口总值51.7亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入42400元，增长8%；农民人均可支配收入20700元，增长10%。经济实力继续位列全国县域百强、全省十强行列。项目带动战略深入实施，发展后劲持续增强。“攻坚2017”行动有力开展，217项攻坚项目预计投资372.18亿元，完成攻坚目标的143.2%，位列全市前茅。“招商2017”行动有序推进，共对接洽谈项目371项、总投资2022.68亿元，其中落地项目222项、总投资896.99亿元。重点项目295项完成投资453.16亿元。新增“五个一批”项目227项。“海上福州”重点项目30项预计投资32.71亿元，完成年计划100%。 二、滨海新城建设快速推进。高度重视规划编制，邀请国内外一流规划设计团队，以世界眼光、国际标准，高起点编制总体规划，完成滨海新城核心区、启动区、大数据产业园等3大城市设计，以及基础设施工程规划等16个专项规划编制，为项目建设提供有力支撑。征迁交地稳步推进，成建制组建征迁力量，抽调干部363名，成立工作组17个，处级领导分片带队，镇村干部勇挑重担，完成征交地1.1万亩，拆除建（构）筑物面积60.98万平方米。招商引资取得实效，成立11支招商小分队，建立专人专项对接机制，中国东南大数据产业园共对接招商项目212项，其中落地项目94项，注册企业134家，注册总资本98.06亿元。项目建设进展顺利，策划生成总投资约3000亿元的两批136个重点项目，其中总投资1242亿元的42个项目开工建设。园区配套设施逐步完善，地铁6号线、东南快速通道、综合医院、国际双语学校、研发楼二期等项目建设加快推进，东湖一路、三路建成通车，滨海快线、租赁房一期启动建设，漳港至滨海新城供水干管全面完工，购置滨海新城人才公寓135套，开通从福州市区到产业园定制公交线路6条以及长乐城区、人才公寓到产业园往返巴士，引入聚春园餐饮、永辉超市，园区公共服务不断提升。 三、产业转型升级步伐加快。新兴产业持续培育壮大，福州“数字中国”会展中心、国家健康医疗大数据中心、国土资源大数据应用中心等国家级平台落户大数据产业园，国家级互联网骨干直联点正式开通，引进北京奇虎科技（360）、贝瑞和康、神州优车、湛华智能科技等数字经济龙头企业。临空产业加快发展，与航空产业关联度高的海航（福航）技术维修中心揭牌，与利嘉集团签订空港保税区开发框架协议，一期地块挂牌出让，功誉实业、福达智能仪表、国发重工等项目入驻高端装备制造产业园。现代服务业规模壮大，引进红星美凯龙项目，中天恒基广场、莱法州文化商业中心建成封顶，佰翔海景酒店主体工程加快建设，鹤上汽车商务项目开工建设。传统产业加速升级改造，纺织产业集群做大做强，规模以上纺织业完成产值1729.22亿元，同比增长11.2%，“百亿企业”达2家，金纶高纤、永荣控股上榜2017中国民企500强，恒申合纤入围中国民企制造业500强。“互联网+纺织”区域化链条化省级试点“乐纺云”平台和中国建筑钢材电商平台上线运营。泰铭新世纪不锈钢卷板、吴航不锈钢拉丝深加工等项目加快建设，鑫海冶金公司破产重整工作有序推进。技改力度不断加大，山力化纤差别化涤纶纤维、博那德低碳建筑一体化等105项重点技改项目完成投资225.06亿元。现代农业稳步发展，省级农民创业园完成投资2.26亿元，飞思农庄被评为全国农业农村信息化示范基地，茂丰休闲农庄被评为省级休闲示范点，青山贡果生态园等4家农业企业被评为市级休闲示范点。组建农民专业合作社201家，其中市级15家；家庭农场49家，其中省级示范4家、市级示范8家。实施南美白对虾地膜高位池等3项现代渔业重点项目。划定全区永久基本农田19.35万亩，加快推进15宗19670亩高标准农田建设，新增耕地910亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作合同签订基本完成。 四、改革创新活力显著激发。重点领域改革深入推进，承接的市级27项重点改革任务、55项具体改革举措基本完成，社区居家养老功能提升、农村社会工作等7项省、市级改革试点任务顺利推进。深化“放管服”改革，在滨海新城设立行政服务分中心和规划、住建、国土分局，实施压缩时限、简化环节、并联审批、全程督查等措施，压缩项目审批事项办理时限50%以上。简政放权工作扎实开展，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达923项。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰“地条钢”等落后钢铁产能30万吨，海峡·长乐周转贷为59家企业提供过桥资金170笔共43亿元。创新驱动战略深入实施，认真落实福州市推动新一轮经济创新发展十项政策49条措施，金强建材等9家企业获评2017年省科技小巨人领军企业，元成豆业等8家企业被认定为2017年第一批省科技型企业，雪人股份、聚泉食品通过省级重点实验室认定，锦源纺织有限公司等3家企业获得省级工程技术中心认定。引导扶持企业上市，上市后备资源库企业达50家，阿石创在创业板成功上市，闽威科技在新三板挂牌。“恒申”商标被评为中国驰名商标，雪人股份获批市级总部经济企业。对外交流合作进一步深化，组织参与第十二届两岸青年联欢节暨第五届海峡青年节，邀请81名台湾青年来航交流。 五、城市功能品质有效提升。主动对接福州市新一轮城市总体规划，完成“多规合一”信息平台搭建。营前瀛洲片区旧改持续推进，航城江莲片区旧改启动实施。东湖VR省级特色小镇加快建设，网龙智能教育小镇列入第二批省级特色小镇创建名单。“幸福家园工程”“美丽乡村”建设成效明显，“幸福家园工程”示范村（创建村）40个、完成投资6386万元，“美丽乡村”10个、完成投资3007万元。基础设施不断完善，机场第二轮扩能改造顺利推进，福平铁路、长平高速、东绕城高速、长福高速长乐段加快建设，道庆洲过江通道启动建设，金梅路、文浮路透头段、溪滨路等“断头路”实现贯通，营前220千伏变电站扩建完成，漳港百户110千伏变电站建成并投入使用。优化延伸6条公交线路，福州199路公交车延伸至营前下洋，公交智能IC卡收费系统建成，实现与福州榕城一卡通系统联网。城区19处道路易涝点改造工程完成，郑和路立体停车场投入使用。滨海污水处理厂二期启动建设，城区污水处理厂和潭头污水处理厂提标改造工程前期工作加快推进，新建成污水处理设施2项，新铺设污水管网42.45公里。 六、生态宜居环境切实改善。环境保护力度持续加大，自然资源资产负债表编制试点工作有序推进，“蓝箭行动”扎实开展，整治突出环境问题69项。全面落实“河长制”“滩长制”，大力实施陈塘港等流域整治，城区内河整治取得阶段性成效，海漂垃圾治理形成制度化、常态化，东洛岛保护与开发利用示范项目开工建设，清理炎山水源保护区内违法建筑和排污口。开展“绿化长乐”行动，启动滨海新城森林城市景观带（防护林）建设，在全区种植香樟、秋枫、榕树4000多株，优化提升城区会堂路、吴航路、广场路等8条林荫道路，完成老旧公园改造、城区绿化提升、机场周边景观优化等7大类37项绿化项目。南山生态公园建设加快推进，“二环”休闲步道4.5公里建设完成。洞江湖公园启动建设。“四绿”工程持续推进，完成造林绿化6742亩，超额完成市下达的年度任务，空气质量优良天数比例达99.73%。133项宜居环境建设项目完成投资47亿元。“裸房”、山体保护和墓地生态整治、黑臭水体、垃圾污水、畜禽养殖场污染等专项治理行动扎实开展。大力打击“两违”，“两违”处置589宗，拆除面积109.6万平方米。 七、人民群众获得感不断增强。民生领域投入力度不断加大，区财政用于民生领域支出达51.96亿元，占公共财政支出比重79%。策划生成2017-2020年13个领域236个项目、总投资1291亿元的民生补短板项目（含滨海新城项目）清单。2017年147个民生补短板项目完成投资86.74亿元。7大类33项为民办实事项目完成投资20.8亿元，完成年度计划105.5%。公共服务水平逐步提高，投入8970万元实施校安工程31项，长乐一中首占校区、长乐四中、金峰中学、玉田坑田小学和鹤上中心幼儿园等新改扩建校舍投入使用，党校新校区进入建筑装修和校园景观施工阶段，区医院外科综合大楼和空港医院主体建筑开始装修，古槐中心卫生院新院动建，区人民医院项目进入施工招标阶段，区社会福利中心投入使用。吴航街道西关、胜德等4个社区居家养老政府购买服务试点工作顺利开展，营前街道长安村、马头村和松下镇松下村等幸福院建成运营。就业形势总体稳定，城镇新增就业7560人。保障性安居工程建设顺利推进，建成公租房366套。完成全区自然灾害避灾点规范化建设，吴航航兴社区、航城仁辉社区创建“全国综合减灾示范社区”。区慈善总会、红十字会、老区建设促进会、见义勇为基金会、计生协会等社团组织和关工委积极开展医疗救助、扶贫济困、老区帮扶、关爱母亲和少年儿童、见义勇为等活动，累计救助金额1643.15万元，受益群众约3.7万人次。与定西漳县的东西部扶贫协作深入开展，与南平松溪的对口帮扶和宁德周宁的山海协作不断深化。文体事业蓬勃发展，“全国武术之乡”工作扎实推进，闽剧《苏秦还乡》晋京参加2017年全国基层院团戏曲会演，承办“有福之州·智慧之城”2017围棋人工智能与物联网大会、2017年环福州·永泰国际公路自行车赛长乐赛段等活动赛事。社会治理创新深入开展，“信用长乐”稳步推进，“七五”普法和平安长乐建设等工作持续深化，分批投入1.2亿元建设社会治理应急指挥中心和“天网”工程，目前已完成社会治理应急指挥中心主体项目建设，“天网”工程高清视频监控接入专网6000路。省级文明城市创建工作扎实开展，潭头镇泽里村、文岭镇郑朱村获评第五届全国文明村，漳港街道百户村获评首批全国农村幸福社区建设示范单位，江田镇获评省级农村宣传思想文化工作示范乡镇，区文化馆获评“国家二级文化馆”。扎实抓好安全生产、突发事件应急处理、食品药品安全、防汛备汛等工作，社会总体保持安定稳定。 八、行政效能建设取得成效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“学俊波、我践行”主题实践活动。认真践行“马上就办，真抓实干”精神，坚持不等、不停、不看、不混日子、不当懒汉，进一步提振干部干事创业精气神。落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，查处违反中央八项规定和“四风”问题53起73人，全部予以党政纪处分。加强机关效能建设，整治“为官不为”“庸懒散拖”，效能问责处理39人次。聚焦婚丧喜庆大操大办、铺张浪费等陋习，通过建章立制、压实责任、分类施策、宣传引导，强力开展移风易俗专项整治，有效扭转了不良风气，查处违规操办或参加婚丧喜庆及对辖区大操大办制止不力问题10起64人，给予党政纪处分26人，廉政谈话38人。我区移风易俗经验做法在全省推广，并被央视《新闻联播》等多家中央权威媒体先后报道。行政监察、审计监督力度加大，反腐倡廉深入推进。健全重大行政决策机制，建立政府法律顾问和公职律师、公司律师制度。认真做好规范性文件定期清理工作，修改和废止规范性文件145件。认真执行区人大各项决议决定，自觉接受区人大常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人民代表大会议案1件，代表建议139件，政协提案165件。此外，对台、审计、人防、工青妇、广电、气象、人才、老龄、科普、档案、民族宗教、外事侨务等工作也取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，发展令人鼓舞，这是市委、市政府和区委坚强领导，区人大、区政协有效监督与大力支持的结果，是全区人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表长乐区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻航部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持长乐发展的海内外乡亲，表示衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着不少问题和不足，主要表现在：发展不平衡不充分、质量效益不够高的问题依然存在；产业结构还需优化，三产比重偏低，新兴产业有待培育；城市规划建设管理水平亟待提升，基础设施和公共服务体系不够完善；“两违”整治工作仍需加强，水环境治理工作任重道远，节能减排面临新挑战；民生领域存在较多短板，教育、医疗、居住、养老等方面与新时代人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距；少数干部“庸懒散拖”、推诿扯皮，干部干事创业精气神还需进一步提振。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排各位代表，根据区委统一部署，今年区政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，把握福州滨海新城建设和撤市设区两大战略机遇，马上就办、真抓实干，持续提振干事创业精气神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，加快建设环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的新长乐。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值821.8亿元，增长10%左右；规模以上工业总产值2592.7亿元，增长10%；农林牧渔业总产值113.4亿元，增长3%；一般公共预算总收入（不含基金）69.58亿元，增长7%，其中地方一般公共预算收入45.4亿元，增长7%；固定资产投资674.8亿元，增长13%左右；社会消费品零售总额233.3亿元，增长10%；实际利用外资3670万美元，增长3%；出口总值53.2亿元，增长3%；居民人均可支配收入32400元，增长8%；确保完成市下达的节能减排任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作： 一、坚持对标国际，突出项目带动，全面推进滨海新城建设组团式推进征迁交地。滨海新城是福州城区拓展的主战场，也是长乐经济发展的新引擎。滨海新城建设能否全面铺开、快速推进，关键在于征迁交地。要把征迁交地工作作为长乐的主责主业，围绕新城片区开发时序和重点项目建设需求，实行条块结合、大兵团作战，持续保持组团式、成建制、大规模征迁势头，凝聚力量、全力攻坚，力争全年完成征交地8平方公里，拆除各类建（构）筑物90万平方米。同时，临空经济区也要顺势而为、乘势而上，全面启动10平方公里范围内的征迁工作和项目建设。全方位深化产城融合。依托中国东南大数据产业园，以福州“数字中国”会展中心落户滨海新城为契机，发挥空港、海港、陆港、信息港“四港”齐聚优势，加快培育大数据、云计算、VR、人工智能等新兴产业，大力推进国家健康医疗大数据产业园、移动、电信、联通三大运营商产业园、北京供销福鸣大数据产业园、贝瑞和康、东湖中国VR中心等项目建设，打造福建乃至全国数字经济示范区。加快临空经济区建设，全力推进雪人氢燃料电池、隆祥航空、福航海航机务维修、利嘉国际航空物流、拓普达新材料等项目建设，促进产业“腾笼换鸟”、改造提升。以建设“海上福州”为契机，进一步推动松下港开发建设，不断完善12#和13#泊位、疏港路、防波堤二期、铁路支线等基础设施，加快发展临港工业、临港物流、高端航运服务业。多渠道探索机制创新。突破耕地、湿地、林地报批瓶颈，全力保障重点项目建设用地需求，发挥规划、国土、住建滨海分局资源整合优势，确保做到无缝对接，实现滨海新城建设提速增效。创新金融服务，开拓多元化融资渠道，发挥财政资金的引导作用，吸引国有企业创业基金、民间资本等资源和资金共同参与滨海新城建设，为综合医院、森林城市景观带（防护林）和地铁6号线、滨海快线、东南快速通道长乐段等基础设施和公建配套建设提供保障。探索片区综合开发，实施以“政府主导、政企合作、片区开发、多方共赢”的新模式，重点谋划CBD商务区、产业园共享区、火车东站片区、下沙片区、东湖湿地片区、松下港区等，以点带片、连片成面，实现滨海新城“一年有形象、三年大变样”。 二、全面深化改革，创新体制机制，激发经济社会发展潜能全力推进改革创新。深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革的决策部署，积极稳妥推进“放管服”、医药卫生体制、农村集体产权制度改革等30项重点改革，不断增强发展新优势。深化落实福州市推动新一轮经济创新发展的十项政策，积极鼓励企业技改、大力扶持企业上市、加快发展总部经济，把政策红利更好地转化为推动经济创新发展的动力。深化对台交流合作，加快建设海丝战略节点城市。落实“抓项目促发展”。按照市2018年“抓项目促发展”专项行动部署，落实“五个一批”项目推进机制。促项目引进，坚持务实招商，深入实施“回归工程”，大力宣传扶持外资项目政策，围绕特色现代农业、先进制造业、现代服务业等重点领域，特别是战略性新兴产业、高新技术产业，加快招大引强，着力补齐外资项目短板，今年计划引进产业项目55个以上。促项目开工，进一步增强服务意识，继续采取重大项目定期协调、领导干部挂钩联系重点企业、加快项目前期工作、现场办公等措施，着力推动招商项目成果转化。今年计划开工亿元以上项目不少于190项，其中：基础设施、社会民生项目57项，产业项目133项。促竣工投产，强化服务保障和施工组织，加大资金、人员、设备投入，倒排计划，挂图作战，全力提速项目建设。今年计划建成或部分建成亿元以上项目不少于76项，其中：基础设施、社会民生项目23项，产业项目53项。促主要经济指标增长，坚持项目带动战略，通过抓开工、促投产，扩大有效投资，做大做强经济总量，同时做好减停产企业帮扶、规下和限下企业转化、“三新”统计等工作，确保完成今年主要经济指标。加强要素资源保障。大力争取省、市相关部门支持，加快推进土地整理和高标准农田建设工作，统筹安排耕地、林地、湿地等占补平衡指标。盘活存量闲置土地，加大土地收储出让力度。落实留用地货币化补偿和以户为单位申报被征地农民养老保障政策，着力破解征地拆迁难问题。打好防范化解重大风险攻坚战，重点防控金融风险，加强与金融机构的沟通联系，落实政银企定期座谈机制，发挥海峡·长乐周转贷作用，缓解企业资金困难。持续抓好管理运作、人才支撑、行政审批等模式创新优化，积极策应“大众创业、万众创新”，让创业创新引领时代潮流、占据发展主流。 三、围绕转型升级，优化产业结构，不断壮大经济综合实力改造提升传统产业。激发和保护企业家精神，大力弘扬劳模精神和工匠精神。全力支持、引导企业不断加大技改和研发投入，力争今年完成技改投资230亿元以上。依托“互联网+纺织”区域化链条化省级试点“乐纺云”平台，促进纺织业与互联网融合发展。鼓励引导明一国际、恒申合纤、锦江科技等重点企业上市融资，积极支持唐源纺织二期、恒申氨纶三期、新华源二期、金纶高纤三四期加弹扩建、景丰科技二期、锦江科技三期、长源纺织新材料研发等一批重点项目建设发展，继续鼓励雪人股份、鑫港纺机、长源纺织等服务型制造龙头企业加大主辅分离力度，提升产品差别化率，增强产业核心竞争力。加快推动吴航不锈钢、泰铭新世纪等项目建设，促进冶金产业向不锈钢、特钢、有色金属精加工等下游链条发展。加快推进大东海实业项目，分期建设新型绿色钢铁工业生产基地。培育壮大新兴产业。在依托东南大数据产业园培育发展大数据、云计算、VR、人工智能等数字经济产业，依托滨海新城临空经济区培育发展航空物流、高端装备制造等新兴产业的同时，持续推进网龙AI项目、博那德低碳建筑一体化、金强建材等一批信息科创、新型建材领域重点项目建设。加快发展总部经济，推动新能源投资股份、神州优车集团、湛华智能科技等企业申报总部企业，力争今年新引进企业总部7家以上。积极发展滨江滨海旅游业，加快东洛岛、下沙海滨、闽江河口湿地等旅游资源保护开发。大力发展城市经济，加快生产性服务业、金融商务等现代服务业发展。巩固发展现代农业。全面落实强农惠农政策，认真实施“粮安工程”，稳定粮食生产。深化农业供给侧结构性改革，推进数字农业、品牌农业、生态农业、休闲农业发展，挖掘农业农村经济新增长点。推进省级农民创业园建设，着力提升省级现代蔬菜产业园区、江田-古槐“五新”技术集成产粮园区、猴屿飞思农庄和茂丰农庄智慧农业等特色发展区域。支持青山贡果生态园等农业重点项目建设，加强农副产品流通体系建设，搭建特色农村电商平台，促进优质农产品流通销售。重视新型职业农民培养，扶持培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法有序推进农村土地经营权流转。 四、突出生态优先，统筹城乡发展，持续推进美丽长乐建设构筑坚实生态本底。打好污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，着力保护好山、水、林、田、沙滩、湿地、岸线等生态资源环境，推动形成“显山、露水、透绿、亲海”的生态格局，促进人与自然和谐共生。启动大规模国土绿化行动，深入实施“四绿”工程，加强生态公益林、沿海防护林建设管理，加快推进南山生态公园二期、洞江湖公园一期等项目建设，完成年度造林绿化任务。强化火电、钢铁、印染等重点企业环保监察，推进燃煤锅炉改造提升，进一步削减大气污染物排放量，继续保持空气质量领先位置。全面落实“河长制”，重点推进莲柄港流域等水环境综合整治和支河道清淤。严格监管各类土壤污染源，持续推进土壤污染防治工作。严格保护江海岸线和海洋生物资源，全面推行“滩长制”，加大岸线规划、沙滩整治修复、海漂垃圾治理等工作力度。强化生态保护红线管控，加大闽江河口湿地国家级自然保护区、海蚌保护区等重点生态功能区保护力度。建设宜居宜业城市。以撤市设区为契机，对标福州中心城区，高起点、高标准修编完善长乐区规划。全力抓好城区功能改造提升和中心镇区扩容提质，积极推进首占营前新区功能配套完善。按照三年行动计划安排，加快推进航城江莲片区、营前瀛洲片区改造，启动吴航东关片区改造。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格落实房地产调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。持续加强饮用水源监管，科学规划论证开发新的水源地，抓紧启动现有水厂技术改造提升工程，引进先进的处理设备和工艺，努力解决盐渍化问题。加快远航供水项目和“一闸三线”大樟溪引水长乐段工程建设。全面推广保洁市场化运作模式，加快车里垃圾填埋场改造提升项目建设。推进“厕所革命”，不断完善城乡公厕、无障碍设施等公共配套设施。全力推进城区、潭头污水处理厂提标改造工程建设，加快滨海污水处理厂二期建设和一期主干管网改造。持续推进海绵城市建设试点，加强城区内河整治，做好防汛抗台、防洪排涝以及防范地质灾害等工作，提高防灾减灾能力。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。加大力度解决交通拥堵等痛点，启动会堂南路、龙景路、东鹤路等“断头路”建设，完成岱岭隧道、长安隧道、占前大桥及连接线前期工作，全面实施营滨路综合整治，实现城区对外交通互联互通。加快建设公共停车设施，城区新增公共泊位600个以上。实施乡村振兴战略。坚持把注入新动能、建设新农村作为乡村振兴的重要载体，推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动。进一步优化城乡交通体系，加快推进道庆洲过江通道、福平铁路、东绕城高速、长平高速、长福高速长乐段建设。推行“路长制”，持续实施“四好农村路”。不断完善城乡公交体系，积极协调开通福州主城区至长乐城际公交线路，加快推进区域公交枢纽站及松下、金峰、潭头、梅花等乡镇首末站建设，实现全区公交线路全覆盖。持续推进美丽乡村建设，年度计划新建设35个村、再提升12个村。加大力度开展“两违”“青山挂白”“裸房”和环境卫生等城乡环境综合整治，不断提升乡村人居环境。建立健全农村保洁常态化机制，加快建设完善农村污水管网，增强农村垃圾污水处理能力。推广百户村经验做法，加强社区治理工作。健全薄弱村帮扶机制，助推村级集体经济发展壮大。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 五、牢记宗旨意识，补齐民生短板，实现发展成果与民共享着力补齐民生短板。稳步推进长乐撤市设区过渡工作，认真梳理衔接与群众利益密切相关的公共服务、民生保障等方面政策，努力推进民生待遇同城化步伐。紧盯教育、卫生与健康、养老、就业等民生短板，加快推进补短板项目建设，今年动工建设90个项目，年度计划投资49.8亿元。认真办好为民办实事项目,今年实施6类35个项目，年度计划投资22亿元。增强教育公共服务能力，全面实施第三期学前教育行动计划，提高学前教育普惠性学额覆盖率，新建江田、玉田、文岭等中心幼儿园，改扩建梅花中心幼儿园。推进城乡义务教育一体化，加快长师附小洞头校区二期、首占中心小学、长乐六中新校区、玉田中学改扩建等项目建设。提升普通高中办学质量，提高全区达标高中比例。全面推进长乐职专“现代学徒制”人才培养模式，推进校企合作，深化产教融合。积极推动福州外语外贸学院、福州软件职业技术学院新校区等建设，支持高等教育特色发展。建成党校新校区并投入使用。鼓励社会力量兴办教育，积极发展特殊教育、老年教育、继续教育、民族教育。大力推进“健康长乐”建设，进一步完善医疗联合体，加强医疗集团和乡村卫生服务一体化管理，不断健全分级诊疗体系。加快建设区人民医院和古槐、湖南、江田、松下卫生院新建扩建项目，全面建成区医院外科大楼、空港医院，完善区妇幼保健机构和精神病医院配套设施建设。加大教师和卫技队伍人才招聘、引进和培养力度。深化人口服务管理体制改革，进一步完善二孩政策的配套服务。健全养老服务格局，加速推进居家养老政府购买服务工作，全面完成乡镇敬老院社会化运营，新建农村幸福院30个，鼓励和扶持养老机构兴办改造，推动文福苑、椿楦乐老年公寓等养老重点项目建设，深入推进医养融合发展。坚持就业优先发展战略，采取积极的就业政策，争取城镇新增就业7750人，转移农业富余劳动力5200人。健全完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面。巩固提高以城乡低保为基础，以特困人员供养救助、医疗救助、临时救助、救灾救济为补充的社会救助体系，全面巩固脱贫攻坚成果。继续做好与定西漳县的东西部扶贫协作、南平松溪的对口帮扶和宁德周宁的山海协作。全面加强文化建设。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，持续推进省级文明城市创建工作，深入实施文化惠民工程，启动建设海峡青少年活动中心、长乐文化艺术中心、工青妇大楼、图书馆、档案馆等公共文化设施。坚持以人民为中心的创作导向，围绕“郑和”“冰心”等特色品牌，打造文艺精品。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动对登文道“海上丝绸之路”遗产地、三峰寺塔、九头马古民居等文化遗产的保护开发以及名镇名村的保护修复。完善全民健身公共服务体系，支持体育小镇、足球场地、健身步道等中小型公共体育设施建设，扎实推进“全国武术之乡”建设，举办传统武术传承展示活动，广泛开展全民健身活动，继续承办国际公路自行车赛等高水平体育精品赛事，提升竞技体育水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗，大力弘扬时代新风，加大对婚丧喜庆大操大办等陋习的整治力度，推动移风易俗工作向纵深发展。积极创新社会治理。全力打造共建共治共享的社会治理格局，加强“智慧长乐”建设，依托大数据优势，进一步推进政府门户网站建设，加快社会治理综合应急指挥中心、“天网”工程等建设，提升社会管理信息化、智能化水平。深化“平安长乐”建设，持续推进“七五”普法教育，切实加强安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理、社会矛盾纠纷排查调处等工作，有序推进“国家食品安全示范城市”创建，营造安定稳定的社会环境。推动“信用长乐”建设，创建全国社会信用体系建设示范城市，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，积极发挥慈善总会、红十字会、计生协会、老区建设促进会、见义勇为基金会等社团组织和关工委作用，重视发展残疾人、老龄事业，切实保障老年人、妇女儿童和青少年合法权益。扎实做好民族宗教、国防动员、双拥共建、民兵预备役和人防、海防等工作。全面加强政府自身建设各位代表，使命呼唤担当，使命凝聚力量。面对无比宽广的时代舞台、稍纵即逝的历史机遇、复杂多变的严峻挑战，我们必须大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提振干事创业精气神，担当负责、提速增效，倾力打造人民满意的政府。坚定政治立场。认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实上级党委、政府和区委的各项决策部署。坚持依法行政。严格按照法定权限行使权力、履行职责，完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好政府法律顾问作用。完善行政执法体系，严格公正文明执法。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，建立完善区人大常委会与区政府、区政府与区政协联席会议制度，认真办理区人大议案和代表意见建议、区政协委员提案。加强与各民主党派、工商联和各人民团体、离退休老同志、社会各界人士的沟通联系。全面推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。强化责任担当。坚持正向激励、反向问责，树立能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，促进各项工作提速增效。深化机关效能建设，优化绩效管理，建立完善全区督查督办管理系统，强化重大决策部署和重要工作事项落实情况的监督检查。持续整治“为官不为”“庸懒散拖”等不良作风，提高办事效率。增强履职能力。坚持说实话、谋实事、出实招，不驰于空想、不骛于虚声，以钉钉子精神狠抓落实、一干到底、干出实效。坚持解放思想，勇于创新，注重结合实际创造性地开展工作。增强群众观念和群众感情，创新群众工作体制机制和方式方法，凝聚发展合力，努力增强“八项本领”，做到“五个过硬”。保持廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。认真履行“一岗双责”，强化对行政权力运行的制约和监督。聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续保持惩治腐败高压态势。健全完善惩治和预防腐败体系，增强拒腐防变能力。各位代表，新时代前程似锦，新征程任重道远。“幸福都是奋斗出来的”。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋勇争先，为实现新时代长乐人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资茂名】2018年茂名市政府工作报告

  2018年1月15日在茂名市第十二届人民代表大会第四次会议上茂名市市长许志晖各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，是本届政府依法履职的第一年，也是茂名凝心聚力、厚积薄发的重要一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚定不移稳增长、促转型、惠民生，较好完成了十二届人大一次会议确定的经济社会发展任务。 （一）着力推进结构调整，发展质量和效益不断提升综合实力持续增强。2017年，全市实现地区生产总值2924.21亿元，增长7.5%，经济总量继续位居粤东西北首位。完成固定资产投资1415.73亿元，增长12.1%。一般公共预算收入130.14亿元，增长7.5%。完成规上工业增加值873.47亿元，增长7.1%；工业经济效益综合指数同比提高42.6个百分点。全年贷款余额增长14.0%，存贷比46.7%，同比上升1.3个百分点。城镇和农村常住居民可支配收入分别增长8.5％、8.1％，均高于GDP增速。全市单位GDP能耗同比下降4.2％，环境质量持续改善。在省对粤东西北2016年振兴发展评估考核中获优秀等次。产业结构趋于优化。六大主导产业增加值787.63亿元，占全市比重90.3%。旅游业总收入增长35.5%，装备制造业增加值增长25.4%。全市市场主体突破20万户，新登记注册企业增长43.1%。20万吨/年环氧乙烷、露天矿林光互补等项目建成投产。与中国恒天、中国能源、中国建材、协鑫集团、正大集团等知名企业加强务实合作。民营经济成为地方经济主力军，约占全市经济比重62%。全市实现省级工业园区全覆盖。三次产业比重调整为15.6：40.1：44.3，二三产业占比提高1个百分点。创新驱动成效明显。全社会R&D投入17.8亿元，获省科技奖8项，均居粤东西北首位。新增省级工程技术中心21家。高新技术企业有望突破110家。申报高新技术产品133个，为历年最多，一批新产品、新技术从茂名走向市场。广东众和成功获评省政府质量奖，实现粤西企业零的突破。 （二）着力推动基础先行，厚植茂名发展优势交通建设再掀新高潮。全年完成交通投资109亿元，增长44.3%。汕湛高速茂名段建成通车，有效疏解通往珠三角交通拥堵。云茂高速全面建设。谋划建设中山至高州（粤桂界）高速公路。深茂铁路茂名段即将完工。茂名综合客运枢纽项目、博贺疏港铁路即将动工建设。市域组团之间初步形成“六纵三横”快速干线路网，西部快线、工业大道南、潘州大道和S291线改建工程完成路面工程，南排大道、中德大道、茂化快线东延线开工建设，广东滨海旅游公路茂名段加快前期工作。环保设施建设有序推进。化州绿能环保项目动工建设，电白、信宜项目已完成招投标，高州项目加快推进前期工作。城乡水质净化设施扎实推进，电白获批全省整县推进生活污水处理设施建设示范区。市政污水管网建设快速推进。城乡清洁工程长效机制逐步建立。水利等民生设施建设取得新进展。中小河流治理提速发力。河东水厂三期扩容工程推进顺利。滨海新区供水工程如期推进，水东湾引罗供水工程即将竣工。全市电力输配网络趋于完善，信息、邮政网络覆盖范围进一步拓展。 （三）着力推动城市进步，焕发城市发展新活力“双创”工作全面启动。致力让城市更美好，全面启动创建全国文明城市和国家卫生城市。参加央视《魅力中国城》竞演获得巨大成功，荣获“十佳魅力城市”和“最受观众喜爱魅力城市”称号，深度挖掘了城市特色文化，整合了文化旅游资源，凝聚了民心民力，增强了城市自信，树立了“好心茂名”城市形象，为城市文明进步注入新动力。城市建设展现新气象。北组团五个片区全面开发建设；建成站前大道、文明北路、大园三路，加快建设金城路、大园一二路、人民北路等12条城市道路，完成30多项道路整治和升级改造工程。中组团共青河新城城市设计和控制性详细规划正在编制。南组团大力推进“八路一堤一广场”建设。完成包茂大道南、水东大道、环市路、迎宾北路新建（或扩建）工程。城市人居环境提质升级。建成官渡公园、上宾体育公园、江东体育公园及1号湖公园，小东江十里休闲景观带初步打造为城市会客厅。多个城市综合体落地建设。超额完成省定黑臭水体整治任务。推进交投集团与广东粤运公司战略重组，加快公共交通发展。电白区精心打造东西两湖、海堤栈道景观，荔枝公园即将建成，水库公园、沉香文化公园开工建设。新型城镇化加速推进。加快完善全域城乡建设规划。推动电白沙琅、信宜钱排、高州长坡、化州合江建设县域副中心。沙琅镇入选全国特色小镇，马贵镇入选省首批特色小镇示范点。出台户籍制度改革意见。 （四）着力推动平台发展，向海而兴迈出新步伐滨海新区起步区加速发展。防波堤工程接近完工，10万吨航道工程基本完成。广州港通用码头建设顺利推进，粤电煤炭码头基本完成主体工程。粤西LNG造陆工程开工建设。博贺湾新城东片区土地一级开发、新城东路等项目加快推进。高新区进入发展新阶段。创建国家高新区材料已报国务院。获批国家知识产权试点园区，高新区科技企业孵化器晋升国家级，圆梦创客成为国家众创空间。30万吨粤桥钛矿等14个项目建成投产，应急救援基地等49个项目顺利推进。水东湾新城建设步入快车道。高标准规划环湾城市景观风貌带。规划建设南海旅游岛“五大公园”，水东湾海洋公园、歌美海公园（一期）完成建设。国际会展中心、市中心医院（一期）主体工程基本完成。南海旅游岛·中国第一滩景区获评国家4A级旅游景区。 （五）着力建设农业强市，农业农村现代化取得新进展现代农业成果丰硕。省级以上农业龙头企业达50家，居全省第三。全市农业企业推进产学研合作项目300多项。新建省级农业标准化示范区15个，建成高标准农田28.5万亩。新型农业经营主体突破1万个。省级农产品加工示范园获批建设。新农村建设加快推进。村村通自来水工程完成投资5.4亿元。全市行政村保洁覆盖率达97.6%、客运班车通达率93.58%。农村土地确权登记颁证加快推进。精准扶贫进展顺利，帮扶项目45.82万个，预计全年脱贫5.9万人。完成1.53万户农村危房改造。省定贫困村创建新农村示范村全面铺开。 （六）着力加强环境治理，生态环境持续改善环境综合治理成效明显。空气质量指数稳居全省第三。全面推行河长制。鉴江、小东江和高州水库等重点区域综合污染指数持续下降。城市集中式饮用水水源水质达标率100%。近岸海域水质保持稳定。农业面源污染、土壤污染防治扎实推进。完成1056家禁养区内养殖场关闭任务。淘汰黄标车10387辆。严厉打击环境违法行为，立案查处环境违法企业250宗。国家森林城市建设进入新阶段。扎实推进新一轮绿化茂名大行动。完成造林更新面积24.6万亩，打造森林家园70个，创建生态示范村18条，在东北部山区打造百里银杏长廊。国家森林城市建设总体规划通过专家评审。露天矿生态公园被评为国家矿山公园。信宜钱排镇、高州根子镇被认定为省森林小镇。 （七）着力深化改革开放，内生发展动力有效增强行政体制改革取得新进展。“放管服”改革纵深推进。“一门式一网式”改革更加深入，新的市行政服务中心建成运作。网上办事服务大厅市级办结率90%以上。实现全市村（社区）公共服务全覆盖。有效推进城市执法体制改革。深化商事制度改革。纪检派驻机构实现全覆盖。完成羊角镇区划调整工作。经济体制进一步优化。供给侧结构性改革成效明显，取缔“地条钢”产能78万吨，减轻企业负担20.3亿元。推进与中国高岭土公司等大型企业战略合作，城投集团组建工作取得重大进展。信宜市农村信用合作联社成功改制为农村商业银行。中信银行在茂名设立分支机构。高州长江村镇银行开业。开放合作不断深化。积极融入北部湾城市群。对标学习惠州，加强与广西玉林、梧州和黑龙江伊春合作。主动融入“一带一路”建设，深化与德国、荷兰、日本等国家地区交流合作。加入中德经济顾问委员会、中德工业城市联盟，牵头成立中德工业城市联盟石化专委。经济外向度不断提高，全年实现进出口总额增长29.1%，增幅居全省首位。 （八）着力增进民生福祉，努力让群众生活更美好民生实事稳步推进。民生类支出321.6亿元，占财政支出84.2%，同比增长8.1%。省十件民生实事配套资金支出进度连续四年排全省第一。新增城镇就业7万人，新增转移就业劳动力5万人，官渡街道沿江社区被认定为国家充分就业社区。建成省粤西创业创新孵化基地。城乡低保、五保救助、残疾人等弱势群体保障水平大幅提高。投入6亿元推进茂名石化卫生防护距离搬迁安置工作。建成各类保障性住房和棚户区改造住房1285套，新开工棚户区改造住房790套。筹集住房公积金32亿元支持职工改善住房条件。文教卫生事业成绩斐然。全面推进教育创现工作，建成育才学校，动工建设崇文学堂，中心城区新增学位2751个。华南师大附属电白学校合作办学正式签约。广东石油化工学院西城校区、广东农林科技职业学院开工建设。信宜荣获“国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。成功举办南海开渔节暨省岭南民俗文化节、南国书香节茂名分会场等活动。侯卫东官场笔记圆满举办“好心茂名”龙舟邀请赛、市第十三届运动会和市长杯足球赛，积极申办省运会。在省第七届群众音乐舞蹈花会的比赛成绩居粤东西北首位。全面推进卫生创强，启动城市公立医院综合改革。高州被定为全国医改示范县。社会治理深入推进。加强基层派出所建设。严厉打击涉枪、涉毒、涉电信诈骗、涉金融领域突出违法犯罪，电白区电信网络诈骗犯罪重点地区成功摘帽，社会治安明显好转。深入开展平安社区创建活动。全力推进平安建设“红袖章”工程和“雪亮工程”。抓好危险化学品、道路交通、建筑施工等领域安全管理，全年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势保持稳定。食品安全检测能力建设项目顺利完工。全面完成村（居）换届选举工作。同时，人口计生、工青妇、民族宗教、国防动员、残疾人、统计、双拥、气象、地震、外事、侨务、三防、人防、打私、打假、地方志、水库移民等工作都取得新成绩。我们着力加强自身建设，打造务实清廉担当的政府形象。办理人大代表建议116件、政协委员提案289件。扎实推进政府立法，起草完成冼夫人文化遗产及露天矿生态公园相关保护条例草案。健全政府法律顾问制度，全省依法行政考评保持良好等次。全面推进政务公开工作。落实全面从严治党主体责任和监督责任。制定实施加强和改进政府机关作风工作方案，行政效能有效提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化廉洁政府建设，不断强化监察、审计监督作用。各位代表！过去一年成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻茂人民解放军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意！向长期关心支持我市发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！我们也清醒地认识到，我市改革发展中还有不少需要破解的难题：营商环境有待改善，招商引资有待突破，实体经济发展水平有待提高；个别区（市）隐性债务规模较大；城市建设管理水平不高，中心城区集聚能力较弱；机关作风仍需改进，少数干部干事创业精气神不足；民生领域欠账多，扶贫攻坚任务重；生态环境治理压力较大；发展所需各领域专业人才缺乏。对这些问题，我们将采取有力措施逐步解决好。2018年工作安排各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和迎接茂名建市60周年冲刺之年，做好2018年工作意义十分重大。我们要把学习贯彻十九大精神与落实习近平总书记对广东工作重要指示批示要求贯通起来，与推动茂名振兴发展紧密结合起来，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，进一步完善我市发展思路举措和政策措施。一是更加注重融入国家和省的战略规划。牢牢把握十九大提出系列发展战略带来的重大机遇，落实建设海洋强国战略和省沿海经济带综合发展规划，争创海洋经济发展示范区；实施创新驱动，继续在粤东西北创新发展方面走在前列；实施乡村振兴战略，加快农业大市向现代农业强市迈进；积极融入“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区合作；落实《北部湾城市群发展规划》，努力在区域经济发展中占据更有利位置。二是更加注重高质量发展。大力推进供给侧结构性改革，把创新作为引领发展第一动力，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，提升发展质量效益，改善生态环境，增强群众获得感。三是更加注重特色发展。抓住深茂铁路开通和全省一体化发展机遇，依托海洋、化工、农业、矿产、劳动力、气候等优势资源，发挥好“三大平台”和省级园区等载体作用，在更大区域范围内集聚发展要素，努力建成一批特色产业集群。四是更加注重实体经济。深刻认识茂湛炼化一体化基地加快建设和新能源产业蓬勃发展对我市产业未来发展的影响，加快石化产业转型升级，加大招商引资力度，拓展招商引资领域，实现实体经济由一业独大到多点支撑的转变。五是更加注重文化引领。充分用好“魅力中国城”竞演效应和“双创”平台，大力弘扬“好心精神”，充分发挥地方特色文化引领作用，进一步凝聚共识、形成合力、树立品牌。六是更加注重实干兴茂。坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下，实施好建市60周年系列行动计划，集中攻坚一批重难点项目，夯实我市发展基础。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对广东工作的重要指示批示、省委十二届三次全会和市委十一届六次全会精神，围绕全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，统筹推进“一个总体目标、三个阶段性目标、六个致力打造”，培育壮大实体经济，深入推进改革创新，加强基础设施建设，推动城市扩容提质，突出文化引领，切实保障和改善民生，促进绿色发展，凝心聚力加快茂名振兴发展。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%左右，固定资产投资增长10.0%，进出口总值、利用外资完成省下达任务，社会消费品零售总额增长10.0%，地方一般公共预算收入增长6.0%，研发经费支出占地区生产总值比重达0.66%，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，居民收入增长速度高于经济增长，单位生产总值能耗、主要污染物总量和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。2018年重点要抓好以下九项工作： （一）大力发展实体经济，建设现代化经济体系壮大工业主导产业。实施《培育壮大工业主导产业五年行动计划》和《迎接建市60周年产业行动计划》，开展“走听看想比”活动。力争茂名石化150万吨/年连续重整装置、天源石化丙烯、长青热电联产等项目建成投产，茂名石化炼油产品结构优化项目、和标轻烃综合利用、电白波顿香精香料等项目开工建设。推进成品油储备库、茂名石化苯乙烯装置和博贺新港区至炼油厂油品管道工程等项目前期工作。加快电白粤西中药港、高新区大参林生产基地、化橘红产业园等项目建设。培育新业态新动能。争取新兴产业布局茂名，大力发展新能源、新材料、大数据、装配式建筑等产业。力争中机信息（茂名）数据中心建成投产。推动氢能源高新技术研发中心和氢燃料电池产业示范基地项目尽快落地。推动粤西LNG接收站项目取得实质性进展。大力发展滨海度假、山地养生、乡村休闲、文化体验四大旅游板块，支持电白、信宜建成全域旅游示范区（市）。积极发展医疗保健、养老康复、运动健身等新业态，加快市中心医院、市中医院新院区和配套健康养老项目建设。促进产业平台提质增效。引导园区由一般性综合性园区向专业化园区发展。实现省级产业转移园承接珠三角产业梯度招商项目30个。成功创建国家高新区，推进中德（茂名）精细化工园建设。动工建设高岭土产业园，规范发展高岭土产业。启动建设南方国际汽车产业园。加快博贺新港区综合物流园、粤西（化州）空港经济区规划建设。支持六韬珠宝创意产业园发展。谋划特色小镇、产业综合体和田园综合体等产业平台。加大招商引资力度。深刻认识工作主业与招商引资相互促进、共进共赢关系，着力形成全市一盘棋、上下联动、全行业全领域招商引资新格局。强化大项目招商规划，坚持把优势资源用于引进有理念、有经验、有实力、能发挥龙头带动作用的企业。加强招商队伍建设，完善招商引资优惠政策。建立健全招商引资工作绩效考核机制。定期举办精细化工、农产品深加工、基础设施、城市运营、旅游开发、医疗康养等领域精准招商活动。全面落实省、市“实体经济十条”和省“外资十条”。支持中小微企业发展。树立“亲则两利、清则两安”理念，积极构建“亲”清”新型政商关系。积极发展开放型经济。推进湛茂阳沿海经济带建设。加强与粤港澳大湾区对接合作，深化对标学习惠州。深化与北部湾城市群城市合作。密切与黑龙江省伊春市对口合作关系。加快口岸服务中心建设。推进与德国、荷兰、俄罗斯、新加坡、意大利和日本等经贸合作，开拓“一带一路”新兴市场。 （二）大力推进改革创新，加快培育发展新优势深入推进基础性关键性改革。推进“放管服”改革，开展“减证便民”行动，深入实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革。贯彻落实市场准入负面清单工作。争创省“数字政府”建设试点市，攻坚国家级政务服务标准化试点验收工作。全面铺开零基预算改革。推进国有企业重组合作。支持创新金融产品和服务方式。推动农村信用联社改制农商行。力争年内新增2家村镇银行。全力守住不发生系统性金融风险的底线。完成城市综合执法体制改革。突出抓好国家监察体制改革。建立健全公务员绩效考核体系。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展第四次全国经济普查。贯彻落实中央、省农村土地“三权分置”实施意见，稳步推进农地经营权抵押贷款试点。积极探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展新模式。切实提升创新能力。推动规上企业加大研发投入，建设一批高水平研发机构。新培育一批高新技术企业。支持广东石油化工学院建设高水平理工大学。加强与签约高校、科研院所产学研合作。争取通过省质量强市示范市验收。加强知识产权服务机构建设，建立知识产权维权援助中心，加快推进省市共建石化产业知识产权强市。出台我市深化人才发展体制机制改革的实施意见，完善高层次人才引进培养和奖补政策，加快高层次人才公寓建设。建设一批工程技术中心、院士工作站、博士后工作站。加快建立三级人才驿站服务体系。推进市人力资源服务产业园建设。完善高层次人才数据库。 （三）大力加强基础设施建设，改善发展硬环境持续抓好交通基础设施建设。推动深茂铁路茂名段如期通车。完成茂湛铁路茂名段电气化改造。加快茂名综合客运枢纽和博贺疏港铁路建设。配合做好广湛高铁茂名段前期工作。谋划城市轨道交通。开工建设沈海高速茂名段扩建工程。加快云茂高速茂名段建设。推进中山至高州（粤桂界）高速公路规划建设。加快中德大道、南排大道、茂化快线东延线等市域路网建设。完成S291线高州石仔岭至茂南公馆段、S284线播扬至合江段路面改造工程，加快推进S291线高州云潭至电白黄岭改建工程。全力推进玉茂一级公路建设。加快补齐基础设施短板。加快滨海新区供水、高州水库除险加固恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目、海堤达标加固等工程建设。持续抓好中小河流治理工程。加快电网、信息基础设施建设。协调推进充电桩建设。推动“厕所革命”。加强道路交通管理。持续抓好城乡道路沿线“两违”整治。突出抓好超载超限违法运输、危险品运输、道路客运安全管理及涉渔“三无”船管理。加强公路养护管理。 （四）大力推进扩容提质，优化城市人居环境加快城市建设步伐。开展北组团茂东快线和茂名大道微改造，实施“二河三路”（低埒河、隔坑河和茂南大道、西粤南路及站北六七路）截污工程，推进6个社区路网升级改造，建成西粤北路、江东北路、钟鼓西路、高凉南路、大园桥等“十路一桥五公园”，完成20条道路沥青罩面改造工程，继续推进城区亮化工程。稳步推进茂名石化炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置。抓好高新区国家新型城镇化试点工作。加快紫荆大道、崇文学堂、雨公山森林公园等项目建设。规划建设共青河新城。抓好电白城区“八路一堤一广场”市政建设，加快水霞路、凤凰大道、环市东路建设。大力加强城市公共交通建设。加快推进“三旧”改造工作。大力发展城市经济。大力引进城市开发战略合作伙伴，进一步完善城市功能，丰富城市业态，繁荣城市经济。抓好万达广场、城光世纪城、保利中环广场、爱琴海购物公园等城市综合体建设。加快站南片区CBD规划建设，打造进入城市“第一印象区”。着力培育建筑业“总部经济”。推动特产、餐饮、水果、夜市等特色街区建设。提升城市精细化管理水平。加强城管委统筹协调作用。推行网格化管理，加强社区治理、小区物业和农贸市场管理。推进园林绿化、清洁卫生市场化管理，持续抓好市容整治，逐步解决停车难问题。加快智慧城市建设。全力推进“双创”工作。深入开展基础设施、市容市貌、城市管理、城市交通、城市安全、市民素质提升六大行动。打造若干城市文明示范小区。持续深入推进爱国卫生运动。 （五）大力发展海洋经济，推动陆海统筹发展加快推动滨海发展战略。紧抓省支持东西两翼沿海经济带建设机遇，整合陆海资源要素，优化陆海产业布局，促进海岛岸湾港业城一体化发展，打造海洋经济强市。完成博贺新港区防波堤配套工程建设。加快建设粤电煤炭和广州港通用码头。推进水东湾环湾交通体系建设，全面开工建设广东滨海旅游公路茂名段。完善滨海新区产业规划修编。开工建设滨海新区电城产业园。围绕博贺渔港、放鸡岛、浪漫海岸、中国第一滩、水东湾、歌美海，打造“六点一线”南海博贺滨海旅游度假区。开工建设浪漫海岸海昌海洋公园。加快推进博贺湾新城建设，开工建设华南师大附属电白学校和茂名滨海学校，推进博贺渔港沿岸建筑立面改造及环境整治提升工程。支持博贺打造民宿创意小镇。着力推进歌美小镇项目。加快高地智慧城项目建设。大力发展特色县域经济。立足县域特色资源优势，做大做强做精做深主导产业。茂南突出精细化工、高岭土加工、商贸物流和新兴产业，电白突出珠宝加工、香精香料、食品加工、家居建材和医药健康，信宜突出矿产资源、毛纺、玉器和特色农产品加工，高州突出“三高”农业、农产品加工、金属制品、纺织制衣和皮革制品，化州突出金属加工、医药健康、农副产品和矿产资源加工。加快编制镇村规划。统筹推进县域副中心规划建设。加快沙琅、马贵等特色小镇和钱排、根子等森林小镇建设发展步伐。 （六）大力实施乡村振兴战略，加快新农村建设完善农村基础设施。突出抓好“四好农村路”。推进新一轮农村电网改造升级工程。完成村村通自来水工程建设任务。加快高标准基本农田建设，以“补改结合”方式落实耕地占补平衡。深化农村环境综合整治，推进“三清三拆三整治”。积极推进省级新农村示范片建设。评选“茂名十大美丽旅游乡村”。推动农业产业化发展。积极培育家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体，新打造一批年产值超10亿元农业领军企业。加快电白省级农产品加工示范园和高州现代农业园区建设。支持粤西农批、农村电商加快发展。落实粮食安全责任制。抓好精准扶贫工作。把精准扶贫与产业发展有机结合，整合扶贫资金支持有前景的产业项目。完成5.3万人脱贫任务。推进180条省定贫困村创建新农村示范村。实施农村贫困户危房改造8058户。推进农村留守儿童、妇女、老人“三关爱”工作。扎实做好与广西南宁、来宾“携手奔小康”扶贫协作工作。 （七）大力加强文化引领，打造“好心茂名”城市形象打造城市文化品牌。制定实施《茂名市冼夫人文化发展纲要》，在城市建设中厚植地方文化元素。深入开展道德模范、身边好人推荐评议活动，建立善行义举榜、好人榜。打造一批核心价值观主题公园，创建一批核心价值观学校示范点。大力发展文化旅游产业。积极推进高州和化州冼太纪念园、冼太夫人文化旅游景区、信宜南方碧玉商贸城、1959文化创意街等重点文化产业项目建设。抓好南粤古驿道保护利用。以重大文体休闲活动为媒介，推动文化传播、旅游推介、遗产保护共同发展。加快发展文体事业。规划建设奥体中心“一场两馆”，支持电白建设“四馆一中心”。大力提高竞技体育水平。加大公共体育场馆免费低收费开放力度。启动改造茂名影剧院。建成开放露天矿博物馆。完成村（社区）综合性文化服务中心建设任务。组织开展“唱响茂名”等群众性文化活动。筹办南国书香节茂名分会场暨茂名书展，倡导全民阅读。精心打造体育节、徒步节、马拉松、龙舟邀请赛、市长杯足球赛等群众体育品牌活动，引导健康生活方式。 （八）大力推进绿色发展，加强生态文明建设推进生态建设工程。深入开展新一轮绿化茂名大行动，努力创建国家森林城市。完成森林碳汇工程3.65万亩，新建森林公园1个、湿地公园1个，升级提升森林公园27个、湿地公园4个，建设乡村绿化美化示范点128个。继续建设银杏景观大道。推进露天矿生态公园绿化优化提升。推进大型人工鱼礁示范和美丽海湾试点。加强环境综合整治。持续推进中央环保督察和海洋督察反馈问题整改。完善重污染天气应急协调机制。深入实施河长制，建立湖长制。编制鉴江流域和小东江流域系统水质提升方案。加快推动彭村湖黄竹河综合治理与生态修复。完成污水处理设施和配套管网建设任务。抓好黑臭水体整治。实施近岸海域污染防治，推进电白区关屋河、寨头河、森高河3条入海河流消除劣Ⅴ类水质工作。推进农业面源污染防治。加强土壤污染防治、辐射、固体废物等管理。稳步推进县域绿能环保发电项目。加强环保源头治理。做好生态红线划定工作。加强自然资源资产审计。推动信宜、化州产业转移园申报省园区循环化改造示范区。推进循环经济示范中心项目建设。发展环保产业推动环保治理，借助市场化力量推进污水处理、垃圾处理、农村环境治理。 （九）大力提升基本公共服务均等化水平，加强和创新社会治理扎实推进教育创现工作。推动五区（市）通过广东省推进教育现代化先进县（市、区）达标验收。全力推进广东石油化工学院、广东农林科技职业学院、广东茂名幼儿师范专科学校、广州科技职业技术学院滨海校区等新建（扩建）项目建设，全面建成“一本五专”高校。加大学前教育和特殊教育投入。大力促进就业。探索“校企双制”和“产教融合”人才培养模式。全年新增城镇就业6万人，促进创业2200人，转移劳动力技能培训1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快卫生创强步伐。推进14家县级公立医院升级、“5+3”中心卫生院升级、村卫生站公建规范化等项目建设。加快医联体建设和家庭医生式服务签约工作。提高基层医院服务能力，推进中医药事业发展。加强精神卫生建设。完善计生服务管理。巩固提升民生保障水平。加大社保扩面征缴工作力度。探索推进医保城乡一体化改革，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和医保支付方式改革。保持房地产市场平稳健康发展。开工建设棚户区改造住房495套，建成各类保障性住房891套。切实加强社会治理。加快建设立体化社会治安防控体系，深化治安重点地区整治，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、黑拐枪等违法犯罪活动。深入推进全民禁毒工程。突出抓好交通秩序整治。坚决防范和遏制重特大安全生产事故，开工建设石化产品运输车辆综合服务中心，力争建成危化品应急救援基地。加强社会组织培育发展。着力构建清朗网络空间。强化食品药品安全治理。抓好殡葬改革工作。切实做好统计、工青妇、民族宗教、国防动员、科普、外事、侨务、双拥、三防、人防、气象、地震、残疾人、档案、红十字、方志文史等工作。各位代表，打铁必须自身硬。茂名振兴发展的每一步，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须以过硬作风锤炼过硬素质，打造重实干、求实绩的机关作风。把作风建设的成效体现到提振信心上来。把精力和心思放在谋发展、促发展上，在推动发展上多干事、干成事，在干事创业的成就感中树立信心。把作风建设的成效体现到担当作为上来。紧盯重点工作和重要事项，发扬“钉钉子”、“拧螺丝”精神，坚持不懈抓落实；支持在职责范围内大胆决策，善于调动各方力量，集中攻关，全力突破。把作风建设的成效体现到改善营商环境上来。立足让企业满意、让群众满意，突破制约招商引资和项目落地的关键点、梗阻点，提升政务服务质量效率。把作风建设的成效体现到提升群众获得感上来。保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，全力为群众办实事、办好事。切实加强政府系统党风廉政建设，担负起全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，推动各级领导干部知责明责、守责担责。着力消除权力寻租空间，遏制重点领域腐败。坚持不懈反对“四风”，贯彻落实中央八项规定实施细则和省委、市委要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动。加强民主法治建设，自觉接受人大及其常委会监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。自觉接受人民政协民主监督，接受审计和舆论监督。办理好人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，提高依法行政水平。各位代表！新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委正确领导下，不忘初心、牢记使命，以务实作风和奋斗姿态推动各项工作争先晋位，努力在粤东西北振兴发展中继续走在前列。附：名词解析1、六大主导产业：指石油化工、农副产品加工、矿产资源加工、特色轻工纺织、医药与健康、金属加工及先进装备制造。2、R&D：即researchanddevelopment，指研究与开发。3、“六纵三横”：六纵指包茂大道、潘洲大道、茂名大道、中德大道、省道291、西部快线，三横指沈海高速、国道228茂名段、广东滨海旅游公路茂名段。4、“双创”：创建全国文明城市、创建国家卫生城市。5、五个片区：指站南片区、油城十路片区、东北五小区、江东片区、西城片区。6、“八路一堤一广场”：指电白城区2017年推进建设的兴华路、登步路、环湾路、环市路、开元路、迎春路、水东大道、凤凰大道等8条城市道路及水东湾海堤和万达广场。7、“五大公园”：指“中国第一滩”景区、水东湾海洋公园、歌美海公园（一期）工程、虎头山公园、晏镜岭公园。8、“一门式一网式”：指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，整合分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事。9、“地条钢”：指以废钢铁为原料、经过感应炉熔化、在生产中不能有效地进行成分和质量控制的钢及以其为原料轧制的钢材。10、“红袖章”工程：指广泛发动和组织群众加入平安志愿者队伍，参与社会治安防范，并将其作为加强社会治安防控体系建设、维护社会稳定的一项基础性工程。11、“雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。12、“一个总体目标、三个阶段性目标、六个致力打造”：一个总体目标指努力在粤东西北振兴发展中继续走在前列；三个阶段性目标指2019年新中国成立70周年和茂名建市60周年节点目标、2020年全面建成小康社会节点目标、2021年中国共产党成立100周年节点目标；六个致力打造指致力打造粤东西北振兴发展重要增长极，致力打造粤西重要交通枢纽，致力打造特色鲜明的产业强市，致力打造宜居宜业的滨海绿城，致力打造独具地域特色的文化名城，致力打造幸福和美的好心之城。13、“实体经济十条”：广东省和茂名市降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施。14、“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置。15、“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。16、“十路一桥五公园”：指北组团金城路、站南路、站前大道余段、西粤北路、高凉南路、江东北路、钟鼓西路、人民北路余段和大园一二三路、大园五路、大园西路和大园桥以及站南公园、钟鼓公园、炮库公园、铁路文化公园、粤华公园。17、CBD：即CentralBusinessDistrict，指中央商务区。18、海岛岸湾港业城一体化发展：指海（南海）、岛（大、小放鸡岛等）、岸（第一滩、浪漫海岸等）、湾（水东湾、博贺湾）、港（博贺渔港、博贺新港、水东港、吉达港）、业（高新区、临港产业园）、城（环水东新城、博贺新城）一体化发展。19、“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。20、“补改结合”：指将补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补 一、占优补优、占水田补水田。21、“三清三拆三整治”：三清指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；三拆指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；三整治指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。22、“一场两馆”：指主体育场、主体育馆、游泳馆。23、“四馆一中心”：指电白区博物馆、图书馆、规划档案馆、综合档案馆和艺术中心。24、“5+3”中心卫生院：指省定的5间中心卫生院和市定3间中心卫生院升级建设项目。

  2025-07-16

• 【投资汕头】2018年汕头市政府工作报告

  2018年1月15日在汕头市第十四届人民代表大会第四次会议上汕头市人民政府市长郑剑戈各位代表：我代表汕头市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大和省第十二次党代会、市第十一次党代会精神，按照“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，抓重点、补短板、强弱项，着力破解长期制约汕头发展瓶颈，促进经济社会平稳健康发展，在加快实现汕头全面振兴、协调发展的征程中迈出坚实步伐。 （一）经济发展提速增效。预计全市地区生产总值2356亿元，增长9.2%。一般公共预算收入150.06亿元，增长11.2%。供给侧结构性改革不断深化，淘汰改造落后产能企业9家，消化房地产库存35.19万平方米，为企业降低成本40亿元。重点项目加速推进，39个省重点项目、277个市重点项目完成投资494亿元，带动固定资产投资完成2006亿元，增长27%。“12·28”签约、动工、竣工项目259个，投资总额2894亿元。消费潜力持续释放，全社会消费品零售总额1685亿元，增长11.2%。积极稳定外贸出口，进出口总额达577.8亿元，其中出口432.1亿元。 （二）扩容提质步伐加快。交通基础设施建设全面推进，内联外通快速交通网络加快形成。引进香港招商局开展战略合作，加快推进广澳港区建设。广梅汕铁路增建二线和厦深铁路联络线完成工程量87%，汕汕铁路、疏港铁路完成工可审查，城市轨道交通建设加快前期工作，汕头火车站换乘中心完成主体工程。揭惠高速南段建成通车，汕湛高速、潮汕环线汕头段全线铺开建设。海湾隧道开始掘进施工，大学路、磊口大桥续建全面完成，金凤高架桥建成通车，牛田洋快速通道、中山路东延、汕北大道（凤东路）启动建设，完成国省道改造92公里。新城建设初具规模。东海岸新城累计完成投资140亿元，东海岸大道全线通车，综合管廊启动建设。南滨新城潮汕历史文化博览中心主体结构建成，南滨路东段升级改造完工。旧城区修缮改造步伐加快。小公园历史文化街区完成首期14万平方米骑楼群外立面修复，修缮保育活化老妈宫戏台、彬园、开埠邮局陈列馆等项目，改造提升29家知名特色美食店。新建改建旅游厕所100座。乌桥岛棚户区改造启动土地房屋征收，安置区一期工程开工。 （三）产业升级成效明显。出台促进科技创新发展16条措施，启动创建国家创新型城市试点工作。新增国家级高新技术企业238家、省级工程技术研究中心42家、省级新型研发机构4家。新建科技企业孵化器5家、众创空间2家。全面推进全国质量强市示范城市、国家知识产权示范城市创建工作。汕头大学管轶团队荣获2017年度国家科学技术进步奖特等奖。濠江区获评“中国建筑之乡”，潮南区获评“全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区”。金融业加快发展，新增金融主体9家，注册设立基金16家，设立广东华侨金融资产交易中心、大连商品交易所汕头塑料期货交割仓，新增A股上市企业6家、“新三板”挂牌企业9家、“华侨板”挂牌企业49家。“互联网+”新业态蓬勃发展，开通粤东首个跨境电商监管中心，淘宝镇、淘宝村数量列全省第 一、第二位，连续三年进入全国“电商百佳城市”30强。三大战略平台取得重大进展。华侨经济文化合作试验区获批成为国家“双创”示范基地，泰盛科创园、明园科创金融城、潮商中心加快建设。汕头高新区升格为国家高新区，中以（汕头）科技创新合作区完成起步区规划修编和核心片区土地征收。临港经济区完成总体规划编制，广澳港区加快建设，建成汕头保税物流中心，启动比亚迪3D玻璃、上海电气风电装备项目，中海信（汕头）创新产业城完成首期招商。 （四）城乡面貌焕然一新。深入推进创文强管，获省文明办推荐参评全国文明城市提名资格。新建改建市政道路28条，完成中心城区市政道路沥青罩面169万平方米，道路通达能力明显提升。升级改造公园、绿地、道路绿化带30万平方米，收回整合原市面粉厂片区近200亩用地新建公园，城市建成区绿化覆盖率44.2%，呈现“四季常绿、季季有花”。大华路等沿街楼体外立面完成美化，老城街景重焕迷人光彩。实施以内海湾、时代广场为重点的城市景观照明工程，城市夜景更加绚丽多姿。拆除违章建筑物79.7万处，清理乱摆乱卖行为90.2万宗，查处交通违章行为66.3万宗，市容更加整洁有序。开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动，基本完成96个美丽乡村示范村建设和252个行政村、214个社区整治，建成农村公路150公里，“村村通自来水”工程进展顺利，农村人居环境不断改善。生态环境治理扎实推进，练江水质持续向好，雷打石、潮南生活垃圾焚烧发电厂点火试运行。城市生活垃圾无害化处理率92.2%，城市污水集中处理率91%。城市空气质量优良率96.7%，PM2.5均值29微克/立方米。 （五）民生福祉显著改善。民生支出占公共财政支出超过75%。深入开展脱贫攻坚，完成相对贫困人口预脱贫4万人。新增城镇就业6.1万人、劳动力技能晋升培训2.6万人。教育事业均衡发展，公办、普惠性民办幼儿园占比提高到68%，推进县域内城乡义务教育一体化改革，高水平普及高中阶段教育，高考总上线率和中职毕业生就业率均达96%。广东以色列理工学院正式招生。金平区、龙湖区获省推进教育现代化先进区称号。推进创建卫生强市，新改扩建、异地建设医院18家，新增三甲医院1家、三级医院3家，成立医联体11个。扎实推进现代公共文化服务体系建设，新增省级非物质文化遗产项目10项、市级文保单位50个，广东潮剧院潮剧保护传承基地投入使用。实施樟林古港南粤古驿道保育活化。全民健身活动广泛开展，新增社区健身场地153个。举办“潮人杯”国际帆船赛、汕头国际半程马拉松赛，我市运动员在第十三届全运会上夺得3金、2银、4铜。养老服务体系逐步完善，提高普惠型高龄津贴，银龄安康行动统保率80.5%，养老床位达2.35万张。全面落实基本殡葬公共服务普惠政策。加大社保扩面征缴工作力度，城乡居民参加基本养老保险206.5万人、基本医疗保险502.3万人，参保率分别达100%和98%以上。农村留守儿童关爱服务体系基本建立。交通服务进一步优化，投放新能源公交车405辆，新建人行天桥2座，完成中心城区临时停车位规划，试点建设井筒式地下停车库。平安汕头建设扎实推进，全市刑事发案、火灾事故、交通事故致死人数分别下降8.9%、60%、8.9%。安全生产责任制全面落实，事故隐患排查治理力度加大，全市未发生较大以上生产安全事故。2017年确定的十件民生实事完成年度任务。 （六）政务环境持续优化。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案、建议87件，政协提案182件，提请市人大常委会审议法规草案4件，制定、修改、废止政府规章8件。汕头基层社会组织联合会建设经验在全省推广。以作风建设年活动为总推手，政风建设成效明显，公职人员的服务意识、办事效率和队伍形象进一步提升。严格执行市直机关“三公”经费零增长。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，市级43个部门895项行政许可和公共服务事项进驻网上办事大厅，实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”，完善区县及以下各级实体政务服务大厅建设，启用市行政服务中心24小时便民自助区。实施跨部门关联事项并联审批改革和重点项目审批代办制，取消、调整市级行政权责事项231项，清理规范中介服务事项63项。深化商事制度改革，实施“多证合 一、一照一码”改革，新登记企业8989户、注册资本645.2亿元，分别增长21.6%、68.8%，市场主体总量突破30万户。口岸联检单位主动作为，通关效率大幅提升，在全省率先实现国际贸易“单一窗口”口岸、企业、报关、报检、舱单全覆盖，汕头口岸出口、进口通关速度分别列全国第 三、第八位。国防动员、食品药品、计划生育、民族、宗教、港澳事务、对台、外事、侨务、残联、应急管理、信访、气象、人防、地震、统计、档案、科协、社科、地方志等各项工作取得新进展。各位代表！过去一年，我们所取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲和各界朋友大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，工作中还存在很多不足，对标先进城市仍有较大差距，经济社会发展不平衡不充分问题亟待解决：一是实体经济面临的困难较多，企业融资难、用地难、用工难比较突出。二是产业结构调整任务艰巨，重大产业项目少，高技术制造业、先进制造业占比较低，新兴产业有待培育壮大。三是科技创新体系还不健全，全社会研发投入不足，创新型人才缺乏，科技孵化育成链条不完善，科技创新对产业的支撑作用不强，新旧动能转换有待加速。四是城乡环境治理任重道远，部分地区水环境污染严重，农村基础设施欠账多、环境脏乱差问题仍然存在，城市管理精细化水平有待提升，中心城区交通拥堵、交通秩序还没有根本改观。五是民生事业存在不少短板，医疗、教育、公共交通、文化体育等公共服务规模不足、水平不高，城乡区域资源配置不均衡。六是营商环境亟待优化，部分公职人员担当意识、改革意识不强，办事效率不高，群众和企业办事难问题仍然突出。对此，我们必须采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们欣喜地看到，迈向新时代的汕头，正迎来全面振兴、协调发展的良好“起势”，一批批事关当前与长远发展的重大项目和重大平台正在紧锣密鼓推进，长期制约发展的交通、生态、服务效率等短板正在逐步补齐。尽管外部经济环境复杂严峻，区域竞争日趋激烈，我市在前进道路上仍面临诸多困难和挑战，但只要我们坚定信心，实干担当，奋勇争先，就一定能够走在广东决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程前列。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央经济工作会议、省委十二届二次、三次全会精神和市委十一届四次、五次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全面学习对标赶超先进城市，深化供给侧结构性改革，深化创新驱动，进一步扩大开放，振兴实体经济，加强和改善民生，着力解决发展不平衡不充分问题，促进经济社会持续健康发展，加快打造与广东省域副中心城市定位相适应的现代化经济体系和城市发展新格局。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，固定资产投资额增长20%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，外贸进出口总额增长5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民消费价格涨幅预期3%以内，常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。按照上述目标任务，重点抓好以下十方面工作： （一）构筑“一湾一岸两河三平台”城市新格局，加快打造广东省域副中心城市。按照《广东省沿海经济带综合发展规划（20172030年）》赋予汕头“省域副中心城市”定位的要求，深入贯彻市委关于构筑“一湾一岸两河三平台”城市新格局的战略部署，打造21世纪海上丝绸之路重要门户先行示范区，加快形成服务大汕头湾区的城市核心区，拉开国际化现代化大都市框架。加快塑造湾区城市空间形态。坚持科学规划、有序建设、交通先行、产业先导、生态优先、产城融合，编制“一湾一岸两河三平台”建设实施纲要。按照“北优南拓，东融西联”的发展战略，以汕头内海湾为核心纵深拓展两翼，以东海岸新城为前沿吸纳聚集创新发展要素，以新津河、梅溪河为纽带构建特色生态景观廊道，以华侨试验区、国家高新区、临港经济区三大战略平台为载体，加快城市扩容提质，塑造“城在海边、海在城中”城市形态。汕头内海湾规划建设27.5公里的滨海走廊，依托珠港新城和南滨新城，打造潮商总部区和休闲商务区，带动牛田洋、三屿围片区和榕江生态经济带规划建设，形成两岸互济、城景相融的活力内湾区；东海岸新城瞄准国际标杆，建设粤东中央商务区，打造国际化湾区新城、现代化创新都市，塑造最美黄金海岸；新津河沿线统筹城镇、村庄、景区建设，突出自然风光和人文历史的融合，布局中央水廊道公园带，建设大地景观和人居环境诗意共融的生态绿色走廊；梅溪河沿线聚焦风貌保存、生态修复、城市更新，活化历史文化遗存，增加滨河开放空间，打造城市景观文化再生走廊。统筹推进三大战略平台建设。突出三大战略平台的引领和载体作用，强化产业、人口和创新要素导入，打造生产、生活、生态同步发展的产城融合示范区。华侨试验区发挥华侨华人资源优势，紧扣合作、创新、服务主题，构建汕头经济特区创新引领区、粤东现代产业发展高地和中国华侨经济文化合作平台。以华侨未来城为龙头，推进中泰（汕头）华侨中心、泰盛科创园、明园科创金融城、潮商中心等项目建设。国家高新区实施“政区合一”，整合政策和空间资源，打造自主创新核心区和国际科技合作承载区。加快高新区扩区和中以（汕头）科技创新合作区建设，推动天安数码城（汕头）产业城建设。临港经济区按照“前港中区后城”的模式，构建港产城联动发展的滨海城市格局。建设外海港区，坚持区港联动，统筹保税区、濠江区、潮阳海门镇的规划建设。发挥“保税区+保税物流中心”优势，打造集出口加工、商品交易、物流配送、跨境电商、服务贸易等功能于一体的对外贸易中心。大力发展临港装备制造业，构建现代临港产业带。引领促进区域协调发展。发挥城市核心区的示范引领作用，东融澄海、南澳，西联潮阳、潮南，加快全市域一体化、紧凑型发展。澄海区加快城区扩容提质，高起点规划建设东部沿海片区，加快形成与东海岸新城联动发展的城市组团。南澳县着力发展全域旅游，创建国家5A级旅游景区，建设生态文明海岛。潮阳区加快建设城市副中心，着力打造榕江南岸片区城市景观带和新经济走廊。潮南区加快建设承担区域中心服务职能的新城区，提升跨区域竞争力。推进汕潮揭同城化，加快汕潮揭临港空铁经济合作区建设，提升高端产业创新集聚、交通网络互联互通、公共服务同城共享、生态环境保护合作水平，携手建设一体化融合发展的汕潮揭特色城市群。 （二）推进“一一三五六六”工程建设，全力打造全国性综合交通枢纽。统筹推进全市交通一体化，在本届政府任期内建成一个大港口、一大批市政道路、三条跨江海通道、五条铁路、六条市政大通道，实现六条高速公路互联互通，形成比较完整的大交通格局，增强汕头作为省域副中心城市的集聚辐射功能。加快建设港口“头号工程”。广澳港区二期工程建成两个10万吨级集装箱码头泊位和10万吨级航道，力争开工建设三期工程，完成前澳埠村整体搬迁。发挥香港招商局整合资源优势，推进“智慧港口”建设，完善港口配套服务，继续实施扶持政策，多开班轮航线，拓展货源腹地，促进港口货物吞吐量大幅增长。加快改造一大批市政道路。完成长江路、汕樟路、新兴路等一批道路升级改造，启动嵩山路、衡山路、珠池路、东厦路、金湖路等新一批道路升级改造，继续实施中心城区道路加铺沥青罩面。推进泰山路、黄河路快速化改造，在中心城区核心区谋划快速通道，形成快速内环。推进泰山路、珠池路、外马路、中山西路、金砂西路、金砂中路、招商路、民族路、跃进路和2018汕头国际马拉松赛沿线等路段建筑立面美化工程。加快建设三条跨江海通道。加快汕头海湾隧道、潮汕环线跨榕江特大桥建设，全面启动牛田洋快速通道建设。三条跨江海通道建成后，将构建中心城区快速外环线网，全方位打通汕头湾南北交通主动脉，加速推进南滨新城、牛田洋、三屿围、榕江片区开发建设。加快建设五条铁路。广梅汕铁路增建二线和厦深铁路联络线建成通车，汕头火车站换乘中心同步投入使用。启动汕汕铁路、疏港铁路建设，形成与珠三角2小时交通圈。推进城市轨道交通建设规划报批和1号线前期工作，完成云轨试验段建设。加快推动六条高速公路互联互通。揭惠高速全线建成通车，加快汕湛高速、潮汕环线建设，与沈海、汕昆、潮惠高速互联互通，构筑汕头与珠三角的快速路网，形成市域内半小时、汕潮揭1小时交通圈。加快建设六条市政大通道。金砂路西延、中山路东延、汕北大道（凤东路）加快建设，金砂西路及金砂中路升级改造、金鸿公路市政化改造、海滨路东延一期工程启动建设。六条市政大通道建成后，将引领中心城区“东融西联”，支撑城市扩容提质。此外，加快一批普通干线公路建设。按照“交通+旅游”发展新模式，加快省滨海旅游公路汕头示范段规划建设。完成国道324线红旗岭路段升级改造，启动省道232线护堤路、省道234线关埠至金灶段、省道236线陈沙大道等升级改造，推进汕南大道濠江段等干线公路项目建设，启动南澳连接汕汾高速联络线前期工作。 （三）坚持产业兴市，加快构建区域现代产业高地。产业兴则汕头兴，产业强则汕头强。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快新旧动能转换，促进产业高端化发展。支持实体经济发展。坚持暖企惠企护企，深入开展企业大走访大调研，全面落实省“实体经济十条”和市的实施意见，全力降低制造业企业生产成本和制度性交易成本。着力解决融资难，推进国家产融合作试点城市建设，发展股权投资基金，扩大信贷风险补偿资金和政策性担保普惠面，发放中小微企业服务券，用活融资租赁、商业保理和互联网小贷新兴金融工具，探索供应链金融和普惠金融服务，争取新增境内外上市企业和“新三板”挂牌企业15家以上。着力解决用地难，完善现代产业差别化、精细化用地政策，实施弹性年期出让、先租后让等多种土地有偿使用机制。着力解决用工难，完善用工引智服务政策，提高就业供需匹配度，强化公共就业服务。加快国有企业改革重组发展步伐，优化国资布局结构，推动国有企业做强做大，确保国有资产保值增值。加大企业培育力度，净增规模以上工业企业80家以上，加快培育一批年主营收入超100亿元、300亿元的龙头企业。推动园区提质增效。编制全市工业园区专项规划，以产城融合理念，构建园区发展新格局。划定工业用地保护红线，至2020年全市工业控制用地不少于80平方公里并严控改变用途。推广产业集聚发展模式，支持发展楼宇经济，开展标准厂房建设试点。完善产业转移园区“4+3”布局，推进金平现代产业集聚区、龙湖东部新兴产业园、南山湾科技产业园建设。培育主导产业，引导集聚发展，努力打造一批年产值超500亿元、1000亿元产业集群。提升招商引资实效。围绕“大平台、大产业、大项目、大企业”，开展靶向招商、产业链招商，积极引进产业龙头企业和大数据、互联网综合服务提供商，实现“签约一批、动工一批、投产一批、储备一批”。做好跟踪服务，确保“12·28”重点项目加快落地、开花结果。推进现代产业发展。大力培育发展新兴产业。推动高端智能装备、新材料、电子信息、生物医药等产业发展壮大。加快推进比亚迪跨座式单轨和3D玻璃、上海电气风电装备等项目建设。加快传统产业优化提升，全面落实“中国制造2025”行动计划，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，支持中小企业设备更新和骨干企业扩产增效，打造一批轻工包装、工艺玩具、内衣服装等行业龙头企业。加快发展现代服务业，全年服务业增加值占地区生产总值比重达46%以上。大力实施“引金入汕”，构建更为完善的金融服务体系。加快与腾讯、华为等信息产业龙头企业合作，发展互联网、大数据、云计算现代信息服务业。发展众创、众包、众扶、众筹等新业态、新模式。推进现代供应链发展，建设华润万象城、万达广场、粤东绿地中心、红星美凯龙城市综合体和粤东天环冷链、广澳港物流园。建设工业设计中心，大力发展工业创意产业，举办第二届“市长杯”工业设计大赛。加快建设南澳岛、内海湾、小公园等重点旅游区域，大力发展滨海、都市、乡村旅游。全面建设质量强市。大力实施名牌带动战略和技术标准战略，以质量提升带动产业升级。推进国家洗涤护肤用品质检中心、省轻工机械产业计量测试中心等公共技术服务平台建设，完善公共检测技术服务体系。推动潮阳、潮南创建“广东省质量强市（县、区）示范区”，澄海创建“全国动漫产业（玩具）知名品牌示范区”，濠江创建“全国滨海潮汕休闲旅游知名品牌示范区”，力争创建全国质量强市示范城市通过省预验收并申报国家验收。 （四）深入实施创新驱动发展战略，建设国家创新型城市。创新是引领发展的第一动力。汕头实施创新驱动发展有基础、有需求，要优化区域创新生态，着力推动创新经济再升级，建设国家创新型城市和区域科创中心。培育一大批创新能力强的龙头企业。持续推动高新技术企业精准培育工作，新增国家级高新技术企业180家以上。支持现有高新技术企业加强核心技术攻关，发展成为科技“小巨人”企业，全年高技术制造业增加值增长15%以上。提升企业研发创新能力，新增国家和省市重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新载体120家以上，规模以上工业企业研发机构覆盖率达25%以上。打造科技创新成果转化孵化育成链条。加快重大创新平台建设。龙湖工业园区力争获批省级高新区。整合资源申报组建省实验室。培育省级临床医学研究中心，鼓励名校名院在汕设立创新研究院，推进汕头机器人与智能制造研究院、“一带一路”科技创新与服务研究院等研发机构建设，打造一批生产性服务业公共服务平台。实施科技创新孵化育成机构树标提质行动，加快发挥中海信等孵化育成机构效应，探索建立异地孵化器。大力发展创业投资，与省粤科金融集团等知名机构合作，建立政府引导型创业投资基金。主动对接国内外优质创新资源，鼓励设立股权投资母基金，推动风险投资与创新项目常态化对接，引导社会资本投向战略性新兴产业、优势传统产业。引进高水平创新创业服务机构，举办更具影响力、更具实效的创新创业大赛，吸引参赛优质项目和创新团队落地汕头。构建资金链、技术链、产业链、政策链四链融合发展的创新创业生态。健全科技创新政府扶持机制。落实科技创新发展16条等政策，探索多元化的投入机制，构建良好的区域创新生态。加大政府和社会科技投入，全年R&D经费投入增长35%以上。扩大科技企业信贷风险补偿金受益面，运用信贷贴息、担保及保险补助等手段，完善全链条科技金融服务体系。促进产学研深度融合，建设博士和博士后创新创业孵化基地、理工类研究生科技创新实践基地。全面落实加快人才发展实施意见，发挥海内外人才工作联络站、“海智”基地工作站作用，实施高端人才引进“金凤计划”。强化知识产权创造、保护和运用，推进重点领域专利保护试点和重点企业保护直通车工作，支持中国（汕头）玩具快速维权中心高效发挥作用，实施知识产权优势企业培育工程，争创国家知识产权示范城市。 （五）推进新时代改革开放，持续优化营商环境。营商环境是一个城市的软实力，也是核心竞争力。必须对汕头营商环境进行“革命性再造”，全面深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制。营造便捷高效政务环境。实施打造国际化法治化便利化营商环境对标厦门行动计划，力争2018年营商环境达到或超过厦门市水平。以“数字政府”建设为突破口，推动政务信息系统整合共享和数据开放，不断提升“一门式一网式”政府服务和网上办事大厅办事效率，进一步推进行政许可审批事项和公共服务事项进驻各级行政服务中心。深入推进“互联网+政务服务”，实现“一门在基层、服务在网上”。加强12345政府服务热线建设，完善工作机制，提高服务能力。构建公平竞争市场环境。全面实施公平竞争审查制度，加快升级统一开放、竞争有序的市场体系。深化商事制度改革，全面推进企业登记全程电子化。推进市场准入负面清单制度和企业投资项目准入负面清单管理改革，推动市场准入便利化，保障内外资企业平等权益。实行守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化事中事后监管，建立以信用为核心的市场监管体系。推进综合行政执法，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加强和完善全市统一的公共资源交易平台体系建设，着力推进公共资源交易信息化、规范化、透明化。推动形成全面开放新格局。发挥经济特区先行先试优势、华侨试验区特色优势和保税区功能优势，大胆开展基础性和核心制度创新，争取进入国家自由贸易试验区行列。加快汕头保税物流中心封关运营，形成“保税+国际贸易”“保税+现代物流”“保税+跨境电商”新业态。发挥华侨试验区引侨聚侨作用，加快“侨梦苑”建设，推动设立华侨产业母基金。优化出口产业结构，引导传统产业向高附加值环节延伸，扶持优质外贸企业做大做强。鼓励发展外贸新业态新模式，大力发展跨境电商和服务贸易。加大力度推进大宗商品进口。继续推进“单一窗口”建设，打造一流的口岸通关服务环境。拓展与“一带一路”沿线国家多领域合作，推进中欧区域政策合作试点工作。 （六）深入推进创文强管，提升城市文明水平。以全国文明城市创建标准作为“指挥棒”，各区（县）、各相关职能部门要坚持“一盘棋”思想，把社会主义核心价值观贯穿于创文强管全过程，对标开展工作，强化城市管理，提高城市净化、序化、亮化、美化水平，不断提升市民文明素养和城市文明程度。大力整治市容环境，净化提标。持续开展主次干道、公共场所、城乡结合部、背街小巷等重点部位市容“六乱”专项整治行动，进一步规范集贸市场管理，落实“门前三包”，解决市容市貌突出问题。推进“厕所革命”，新建、升级改造一批公共厕所，推动全市公共厕所在数量、质量和功能配套上实现大提升。实施环卫保洁巩固提升工程，强化主次干道路面、人行道清洗保洁和降尘工作，推进城乡环卫作业一体化，完善市、区、街道三级环卫作业质量检查考核体系，逐步推行垃圾分类减量工作。加快数字化城市管理建设，实现中心城区市政、园林、环卫、城管执法、道路停车等管理全覆盖。实施交通改善工程，序化提档。优先发展公共交通，建设科学、便利、快捷的公交体系。建设长平路华山路中山路首期快速公交系统，新增建设4个公交站场，新增投放新能源公交车600辆以上，提高公交线网覆盖面和班线发车密度，确保城市公共交通分担率达25%以上，切实解决市民出行问题。规范共享单车管理。规划建设一批人行天桥、隧道。充分利用公共绿地、广场、学校操场、住宅小区等建设地下停车场、立体停车库，首批井筒式地下停车库建成运营，运用智慧停车管理，破解停车难、停车乱难题。继续推进文明交通行动计划，开展礼让斑马线活动，严厉查处酒驾醉驾、机动车闯红灯、逆行等严重交通违法行为，以海滨路禁摩为突破口，积极稳妥推进中心城区“限摩”，不断完善道路交通安全管理设施，加大警力投入，推进智慧交通系统建设，实现道路交通秩序明显改观。推进景观照明建设，亮化提品。加快编制汕头市中心城区城市景观照明规划，健全市区景观亮化管理工作机制。建立智慧照明监管平台，完善城市照明系统设施建设，形成以内海湾两岸为核心，主要商圈、城市主要出入口、标志性建筑物为重点，重要道路和高架桥为脉络的城市夜景节能灯光体系。实现主干道装灯率100%，亮灯率99%以上；街巷道路装灯率100%，亮灯率95%以上。提升城市形象品位，美化提质。加快推进小公园片区保育活化，启动“三环三线”二期工程建设，全面完成开埠区核心区骑楼群修缮。全力推进乌桥岛棚户区改造工作，三年内完成6700户棚改任务。开工建设新津河、梅溪河景观工程。提升城市园林绿化建设品位和管理水平，启动实施中心城区绿化提升行动，继续推进一批公园绿地改造，完成中心城区高速出入口绿化美化，提升城市花化彩化水平。二号首长涵养市民文明素质，内化提升。广泛开展社会风尚提升行动，持续开展文明交通、文明旅游、文明乡风、和谐邻里等教育活动。举办“汕头道德讲堂”“书香飘万家”等主题实践活动，开展道德模范、“汕头好人”等评选活动，壮大向上向善的社会正能量。大力弘扬志愿服务精神。深入推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，推动社会文明进步。 （七）坚持生态优先，建设美丽汕头。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，着力解决城乡突出环境问题，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽汕头。强化环境污染治理。打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。全面落实“河长制”，推进“五水共治”，实施“一河一策”。突出练江流域综合整治，推进练江水闸、海门湾水闸、垃圾焚烧发电厂、纺织印染环保综合处理中心、污水处理厂及配套管网等基础设施建设；扩大练江流域畜禽禁养区范围，坚决清空禁养区内各类畜禽养殖场；严厉打击环境违法行为，重点查处造纸、印染、电镀等重污染企业违法行为。加快榕江流域汕头段水环境综合整治，推进韩江、榕江、练江三江连通工程，加强韩江流域联防联治。加快推进黄厝围沟、鮀济河等黑臭水体整治。全面实施江河海水面保洁，确保城市集中式饮用水源100%达标。完善中心城区西片区截污管网，启动西区污水处理厂建设。推进大气环境治理，巩固提升空气环境质量。实施土壤污染防治行动计划，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查、土壤污染治理与修复试点。巩固提升贵屿电子拆解业污染整治成果。筑牢生态安全屏障。加强山水林田湖草生态保护，做好岸线、湿地、水体等生态保护修复工作。积极创建“国家森林城市”，建设碳汇林15960亩，生态景观林带10公里，森林覆盖率达30.45%，城市建成区绿化覆盖率达44.5%。加强海洋综合管控，保护海洋生态环境，推进南澳岛蓝色海湾整治及南澳岛国家级海洋牧场示范区、青澳湾国家级海洋公园建设。推进节能减排降耗。深化国家节水型城市创建。支持绿色清洁生产，推广节能产品和技术，推动园区循环化改造。强化机动车环保监管，加快充电基础设施建设和新能源汽车推广应用。推广绿色建筑和装配式建筑，实施公共建筑节能改造，综合利用建筑废弃物。在全社会倡导绿色生产生活方式。 （八）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，科学制定乡村振兴战略规划，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。坚决打赢脱贫攻坚战。健全稳定脱贫长效机制，继续落实好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，以及低保和教育、医疗、住房“三保障”扶贫惠民政策。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加强考核监督，完成2.4万贫困人口预脱贫目标，37个省定贫困村提前建成社会主义新农村示范村。深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳妥推进农村集体产权制度改革，抓好澄海区国家农村集体产权制度改革试点县试点工作。推动农村集体“三资”管理规范化、制度化、信息化、长效化。大力发展农村普惠金融，扩大政策性农业保险。推进农业供给侧结构性改革，大力发展特色农业、精品农业和效益农业，保障优质安全农产品有效供给。培育新型农业经营主体，发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场。培育农业新产业、新业态，支持发展休闲农业与乡村旅游业，建设一批广东农业公园和农业与乡村旅游示范镇（点）；培育农产品加工和农村、农业电商示范企业，完善农产品流通经营服务网络，促进农村一二三产业融合发展。全面深化供销合作社综合改革，加快建设汕头供销社光华茶博园。加快南澳后江渔港、达濠渔港建设。推进粮食市场化改革，完善粮食安全保障体系。加快美丽乡村建设。推动创文强管向农村延伸，深入开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动，完成348个村居环境整治，建设100个美丽乡村示范村。突出“三清三拆”、露天粪坑、畜禽养殖整治，解决农村环境“脏乱差”问题。深入开展“九个一建设”，强力补齐村道建设、一体化供水、垃圾转运处理、生活污水处理等短板。注重突出潮汕特色，保护古建筑、古村落等历史文化资源。推进中小河流治理和高效节水灌溉建设，达标加固建设一批江海堤围。实施粤东灌区续建配套与节水改造工程，推进“百河千沟万渠”大整治行动，完成潮阳、潮南引韩供水工程，完成“村村通自来水”工程建设。加快推进“四好农村路”建设，完善300人以上自然村通硬化公路建设，实现全市建制村通客运班车100%目标。 （九）切实优化公共服务供给，不断增强人民获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，努力满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。千方百计促进就业和增收。实施更加积极的就业创业政策，加快人力资源服务产业园建设。全面加强职业技能培训，新增城镇就业5.2万人、劳动力技能晋升培训2.55万人。实施差别化收入分配激励政策，稳步调整企业职工最低工资标准，促进收入分配更合理、更有序。推动教育优质均衡发展。深入推进教育现代化，完成濠江区、潮阳区、潮南区教育现代化先进区申报工作。发挥公办幼儿园示范效应，普惠性民办幼儿园、规范化幼儿园覆盖率分别达到80%和60%。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，继续实施“初中学校品质提升三年行动计划”，着力消除义务教育阶段择校热、大班额现象。稳妥推进高中阶段学校考试招生制度改革试点工作，推动一批公办高中学校达到省一级以上办学标准，鼓励普通高中特色发展。推进职业教育集团化办学、产教融合、中高职衔接，加快汕头卫生健康学院、汕头民用航空培训学院、汕头学前教育学院筹建步伐，创建省现代职业教育综合改革示范市。继续支持汕头大学、广东以色列理工学院特色办学，启动广以二期校区建设。加快推进金平、龙湖、潮南特殊教育学校改扩建、新建工作。发展继续教育和社区教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进区县中小学教师“县管校聘”管理体制改革，启动实施乡村小学全科教师培养计划。加快健康汕头建设。创建卫生强市，打造粤东医疗高地。加快推进市中医院、市妇幼保健院、市皮肤医院等医院异地扩建，力争潮南民生医院、潮阳大峰医院通过“三甲”评审。支持和规范社会办医，加快潮阳白求恩医院、宜华华侨医院、国瑞医院等民营医院建设。升级改造20家区县级医院，完成15家乡镇卫生院标准化改造，建设第二批公建民营规范化村卫生站，建成全市基层医疗卫生信息化平台。深化公立医院改革，加快医联体建设。整合建立统一的基本医疗保险制度，深化医保支付改革。实施家庭医生签约服务扩面工程，确保签约率达到30%以上，重点人群达到60%以上。大力发展中医药事业和健康产业。加强医德建设，构建和谐医患关系。加强重点传染病防控。确保通过“国家卫生城市”复审。深入实施“全面两孩”政策，推进公共场所母婴设施建设，提高计划生育服务管理水平。完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，强化社会保险扩面征缴，落实企业养老保险省级统筹。加大底线民生保障力度，提高城乡低保补差水平和特困人员供养标准，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进市社会福利中心、市救助安置中心建设，升级改造市救助管理站，启用市慈爱托养中心和市慈爱康复中心，健全农村留守儿童、困境未成年人和空巢老人关爱体系，推广适度普惠型儿童福利制度，继续完善高龄老人政府津贴制度，探索建立失能人员长期照护制度，支持社会力量兴办养老机构。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加强保障性安居工程建设。完善社会救助标准自然增长机制，发展社会福利、社会慈善事业。促进文化事业文化产业繁荣发展。完善公共文化设施，建设公共数字文化服务网络，打造常态化文化惠民活动平台，基本实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。加强对革命文化、华侨文化和潮汕优秀传统文化的保护、宣传和推介，加强文物保护和非遗保护传承，推进小公园专题博物馆群、市档案馆新馆建设，做好潮汕历史文化博览中心公益性展馆布展工作。发展新闻出版事业，繁荣文化艺术精品创作，举办系列高雅艺术和群众性文化演出活动。扩大对外文化交流合作，推动潮汕文化“走出去”。加大文化产业园区扶持力度，鼓励发展文化创意产业。加强“扫黄打非”和版权保护工作，确保文化领域安全。加快体育强市建设，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育实力。积极申办2022年第十六届省运会，全力筹办2018汕头国际马拉松赛，办好“潮人杯”国际帆船赛、全国跳水冠军赛、全国帆板锦标赛等赛事，展示汕头新形象。继续办好十件民生实事。计划投入资金23.1亿元，集中力量办好十件民生实事。一是加大教育投入。二是提高困难群众救助标准。三是提升城乡医疗卫生服务水平。四是提高城乡居民基础养老金标准。五是改善农村生活生产环境。六是加强城乡环境治理。七是升级改造一批中心城区道路。八是改善困难群众居住条件。九是继续实施小公园开埠区改造修复。十是实施公交惠民工程。 （十）提升社会治理水平，建设和谐平安汕头。坚持总体国家安全观，全力打造共建共治共享的社会治理格局，进一步增强人民群众安全感。维护社会大局稳定。加强和改进信访维稳工作，积极防范化解社会矛盾。落实意识形态工作责任制。完善反恐维稳和应急处突工作机制，严防暴力恐怖、宗教极端活动发生。依法打击“黄赌毒黑拐骗”等重点违法犯罪行为，坚决惩治严重暴力犯罪。全面推进全民禁毒工程。加大对涉盗抢、涉假、涉税、涉枪、涉“三非”外国人等问题整治力度。加大金融监管力度，防范金融风险。推进公共安全体系建设。扎实推进“雪亮工程”，加快公共安全视频系统和反恐维稳指挥中心规划建设，不断健全立体化治安防控体系。加强公安处突队伍建设，健全快速反应机制。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和企业主体责任，建立完善消防安全责任制体系，深化生产安全事故隐患排查治理，严防较大以上生产安全事故。加强食品药品安全监管，推进检验检测机构建设，加大专项整治和联合执法力度，让人民群众吃得安心、用得放心。推进应急管理基础性工作，完善各类突发事件应急预案，加强“双盲”应急演练。加强地质灾害监测、台风预警响应等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。夯实基层治理根基。加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善城乡社区治理，推进城乡网格化管理，加强城乡社区协商，健全基层民主自治机制。完善基层社会组织联合会建设，引导规范基层社会组织参与社会治理、发挥积极作用。实施“社会组织+”行动计划，支持和规范社会组织承接政府购买服务，实施社工“双百五年行动计划”，推进社工人才队伍建设。与此同时，积极推进军民融合深度发展，做好国防动员、双拥优抚工作，巩固军政军民团结。继续深化殡葬改革。做好民族、宗教、港澳事务、对台、外事、侨务、人防、地震、气象、统计、档案、科协、社科、地方志等各项工作。各位代表！做好政府2018年各项工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持党的领导，抓好市委各项决策部署的落实，全面加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。一是加强民主法治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群团组织的意见建议。二是全面加强依法行政。加快法治政府建设，强化依法行政考评。健全依法决策机制，提升政府决策法治化水平，推进严格规范公正文明执法。深入开展“七五普法”，加强司法行政工作。三是强化行政权力监督。完善政府内部层级监督，健全行政权力监督机制。全面深化政务公开，自觉接受社会监督和舆论监督。四是建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入推进作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息正风肃纪，坚决纠正“四风”问题。切实加强队伍建设，强化廉政教育，完善监督机制，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的公务员队伍，树立风清气正的政府形象。各位代表！“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人！”新时代的号角已经吹响。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝聚海内外潮人和社会各界的智慧和力量，锐意进取，只争朝夕，推动汕头加快全面振兴、协调发展，以优异成绩迎接改革开放40周年，向人民交出满意的答卷！附件1：2017年十件民生实事任务落实情况表附件2：2018年市十件民生实事

  2025-07-16

• 【投资淳安县】2018年淳安县政府工作报告

  2018年1月16日在淳安县第十六届人民代表大会第二次会议上县长董毓民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席会议的人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”战略的开局之年。一年来，面对千岛湖保护的高要求和加快发展的艰巨使命，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，凝心聚力，真抓实干，较好地完成了县十六届人大一次会议上提出的各项目标任务，实现了经济社会持续健康发展。据初步统计，2017年，全县实现生产总值255.7亿元，按可比价计算增长8.6%;财政总收入30.9亿元，其中地方财政收入17.3亿元，分别增长13.3%、8.6%;固定资产投资174.4亿元，增长8.8%，其中产业投资93.7亿元，增长20.1%;服务业增加值141.8亿元，增长14.2%;社会消费品零售总额91.0亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入40269元，增长9.7%;农民人均可支配收入17721元，增长10.0%。 （一）生态保护坚决有为，康美环境持续优化五水共治提标推进。以“工程完善年、运维巩固年、环境提升年”为抓手，坚持综合施策，高标准推进，连续第二年夺得全省五水共治大禹鼎。主动拉高治水标杆，完成975个小微水体整治提升，全面消灭Ⅲ类以下小微水体。完成城西污水处理厂深化提标改造，建成洲际酒店周边截污纳管工程，改造城区污水管网60公里。完成90个村生活污水治理项目提升改造和45个农居点治污设施建设。巩固提升农村治污设施运维管理，设施正常运行率100%，出水水质抽检合格率98.2%，连续第三年获省市农村治污优胜县。完成浙皖交界和沿湖库湾网箱养殖限期退养，新建2艘垃圾打捞船。建成武强溪入湖口生态修复和湿地项目一期，里商集镇自来水厂完工，完成青溪新城65公里雨水管网清淤，创建节水型单位55家，实施喷微灌工程4200亩。环境整治深入开展。全面落实千岛湖环境质量管理规范，全力推进千岛湖综合保护工程，千岛湖水环境质量在国家环保部公布的重点湖库中名列前茅，出境断面水质持续保持Ⅰ类。高度重视做好中央环保督察各项工作，认真办理督察组转办的58件信访件，坚决抓好各类问题整改。出台首个县域公厕建设管理规范，深入开展“厕所革命”。深化清洁乡村，农村整体环境质量持续提升。城乡生活垃圾分类有序推进，农村生活垃圾分类收集和资源化综合利用实现乡镇全覆盖。完成双柏岭垃圾填埋场二期扩建，建成196处农村建筑垃圾填埋场。深入实施重点行业整治，关停缫丝企业4家、纺织企业1家，整治废弃矿山13座，50头以上生猪养殖场全部纳入智慧环保监管。全面完成环湖森林彩化工程。深化农业面源污染治理，完成农业统防统治面积7万亩，配送液肥2万吨，推广应用有机肥2万吨，回收农药包装物89吨。保护体系更趋完善。完成生态保护红线划定，积极争取水功能区水环境功能区优化调整。市级生态补助机制实现破题。编制产业准入负面清单，出台建设项目选址及用地前期多规审查、加强临湖地带建设项目环保管理等意见。健全河长监管体系，“河长制”工作获央视《经济半小时》专题报道，枫林港被评为浙江省“最美家乡河”。严格执行自然资源资产责任审计、环境保护责任追究等制度，将生态保护责任落实情况纳入重要巡察内容。加强智慧环保建设，全面建成千岛湖预警监测系统和生态环境大数据库。开展“四个最美”评选，提升全民生态文明意识。 （二）特色发展持续发力，康美产业提质增效大旅游产业引向纵深。围绕“度假千岛湖”建设，做精湖区游，做深城市游，做特乡村游，省级全域旅游示范县创建有序推进，全年共接待国内外游客1540.6万人次，实现旅游经济总收入157.7亿元，分别增长21.6%和31.6%。启动湖区景点改造提升。成立全省首个县级旅游发展基金，千岛迷宫项目开工建设。新增4A级景区1个、3A级景区2个。成功承办全国放鱼日主会场活动，推出常态化生态增殖放流项目。骑龙巷慢生活休闲街区初具雏形，啤酒小镇建成开街，鱼街集聚酒店、餐饮等企业87家，伯瑞特、安麓、阳光等酒店正式营业。推进景区村庄创建，界首鳌山、左口桥西等10个景区村庄被认定为3A级。成立民宿行业协会，致力打造“高山流水式”民宿，西坡千岛湖、芹川隐居等10家高端民宿建成开业，新增中洲南庄等4个市级民宿示范村。全年乡村旅游接待游客638.8万人次，实现收入7.4亿元，分别增长31.2%和38.1%。绿色农业做优做特。围绕“有机千岛湖”建设，大力发展有机农业、品牌农业和特色农业，全年实现农业总产值51.3亿元，增长5.1%。推动规模化发展，流转土地6000亩，建成12个现代农业园区和5个省级农业科技示范基地。深化与省农科院合作，建成合作项目13个。县农合联公共服务中心投入使用。深入开展省级农产品质量安全放心县创建，建立农产品质量安全追溯体系，新认证无公害农产品30个、有机农产品15个。强化品牌推介，建成千岛湖品牌农产品馆。举办第三届斗茶大会，“千岛湖茶”被评为浙江省知名农业品牌。鸠坑茶成为我县首个国家农产品地理标志登记产品，千岛湖龙井茶、枇杷、无核柿、水蜜桃入选全国名特优新农产品目录。推出千岛湖水果采摘地图，举办生态水果采摘季活动。建成金峰中华蜂保护区。康体养生产业快速兴起。围绕“养生千岛湖”建设，加快发展体验养生、康体疗养、运动休闲等产业。成功举办首届千岛湖国际康美论坛。千岛湖国际度假医疗养生中心正式签约落户，億美医院试营业，康诺邦、桐君堂建成投产。安阳国家登山健身步道建成开放，新增富文浪黄等10条绿道支线。举办国际泳联10公里马拉松游泳世界杯赛、环千岛湖公路自行车赛等赛事，成功创建省级体育强县，石林镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点。浙西千岛湖中药材交易市场投入使用，成功举办首届中国浙西中药材交易博览会，我县被命名为浙江省中药材产业基地，临岐镇被授予“浙江省中药材之乡”。高端制造业稳步发展。围绕“智造千岛湖”建设，积极推进工业转型升级，全年实现规上工业销售产值193亿元，增长3.0%，完成工业投入37.3亿元，增长14.2%。全面完成工业企业综合评价，实施要素资源差别化配置。加快百亿水业基地建设，完成水资源普查和水产业规划编制，农夫山泉、千岛湖啤酒等企业加快发展，大墅谦美小分子水等项目正式投产。实施中植整车装配等“零土地”技改项目49个。扎实推进传统产业改造提升，整治“低小散”企业4家。坚持创新驱动，实现高新技术产业增加值9.3亿元，增长6.0%。新增国家重点扶持高新技术企业2家、市级以上科技企业9家，谷神锂电池研究院被认定为省级企业研究院。重视小微企业培育，新增小微企业1241家。推动工业化和信息化融合发展，完成信息经济增加值14.7亿元，增长32.0%。被列入省级工业节能和绿色制造试点示范。新兴产业多点开花。围绕“创意千岛湖”建设，积极发展文化创意、总部经济、电子商务等新兴产业。千岛湖自然博物馆建成开放，大白鲸文化主题乐园动工建设。中国纺织非物质文化遗产大会永久会址落户文渊狮城，金峰乡被命名为“中国摄影小镇”。成立文创人才协会，新引进文创企业14家。成功举办民宿设计营造国际大赛和旅游纪念品设计大赛。建成总部经济园区4个，新注册总部税源企业300家，全县总部经济实现税收3.8亿元，微贷网、宗海物联网、神导科技等税源企业发展迅猛。县级农产品电商服务中心投入运营，新增电商主体455家，实现网络销售额36.8亿元，增长32.8%。 （三）开放融入积极主动，后发优势日趋彰显全面接轨步伐加快。围绕迎接“两高时代”，主动对接杭州城市国际化、“拥江发展”等战略，区域开放发展水平明显提升。成功举办全域旅游发展高峰论坛暨第十三届浙西旅游合作峰会等秀水节系列活动。深化全渠道旅游营销，成功打造中英日韩等多语种网站集群和新媒体渠道，千岛湖美景在纽约时代广场亮屏。全域旅游咨询服务体系基本建成，千岛湖入选最受游客欢迎旅游目的地。抢抓杭州亚运会机遇，争取到自行车、公开水域游泳、铁人三项等6个项目，亚运会场馆建设启动前期。平台牵引更加有力。经济开发区“征迁清零”基本完成，空间产业规划修编启动，修正健康产业园项目成功落地，新联股份在新三板挂牌，全区入库税收首次突破10亿元。国家级旅游度假区创建有序推进，鲁能胜地项目签约落地，人和、碧水华庭等存量项目复工。高铁新区获批成立，控规修编全面完成，高铁站房、广场及配套设施、东北湖区码头等项目建设有序推进。姜家乐水小镇被列入省特色小镇创建名单，省级旅游风情小镇创建全面启动，锦和云水江南项目加快推进。杭州敏迪科技大厦建设顺利推进，大江东普凯项目投入运营，实现异地税收零的突破。精准招商成效凸显。加大康美产业招商力度，新引进招商项目142个，实际到位资金77.3亿元。完善招商项目引入标准，出台管理服务指导意见，明晰政策边界，健全项目预审、三级推进、考核督查等机制，加快推动项目落地。深入实施淳商回归工程，召开第二届淳商大会，引进淳商回归项目65个，总投资22.6亿元。强化山海协作产业对接，开展委托合作招商，落实产业合作项目58个。积极推动外向型经济发展，实际利用外资3375万美元，实现自营出口1.4亿美元。 （四）城乡统筹协调推进，独特韵味逐步呈现城市品质有效提升。注重精准规划，完成新一轮县域总体规划修编和海绵城市、地下空间及山体利用、交通治堵等专项规划编制，城市有机更新规划研究扎实推进。注重精致建设，城中湖灯光夜景建成亮相，环湖南路街景立面整治和李家坞森林公园景观改造全面完成，里联路至旅游码头接线、浪达岭高山支路改建、渔港路延伸等工程完工，珍珠半岛至城中湖大桥段、千岛湖大桥至05省道入城口段景观飘带建成开放。注重精细管理，推行严管街人行道序化管理，建立保洁示范区，设立“全民清洁日”。广泛开展文明出行、文明家庭创建等群众性活动，成功创建省示范文明县城。连续第三年获得省小城市培育试点考核优秀，省级森林城市创建顺利通过验收。镇村面貌显著改善。以业态培育、环境整治为重点，推动美丽乡村向富丽乡村提升。“百源经济”精彩开局，首批10条示范源新增和提升产业项目116个，完成社会投资4.8亿元，推出淳果小镇、方盛农乐园等一批示范项目。围绕“淳安韵味、乡土记忆、民俗风情、全域旅游”要求，高质量完成第一批12个乡镇小城镇环境综合整治，石林镇率先通过省级验收，威坪镇被列为省级小城镇整治样板镇，省市多个现场会在我县召开。农民建房带方案审批和设计服务由沿湖沿线向全县扩面。铁腕整治新增违建，持续加大两路两侧环境整治力度，成功创建全省首批“无违建县”。编制全省首部《富丽乡村建设指导手册》，全面规范农村基础设施建设。完成200个村生态修复。深化区县协作工程，落实协作资金1亿元，实施协作项目31个。全面推进农村土地确权登记、宅基地和房屋统一确权登记、农村饮用水管理体制改革、省级林地股份合作制改革试点工作。城乡基础更加夯实。杭黄高铁淳安段轨道铺设全面完成，千黄高速淳安段全线动工。潭唐公路屏门至郑中段改建、昌文公路临岐至紫槽岭段改建、丰茂半岛连接线等项目加快推进，淳开与千威连接线建成通车。农村客运实现“村村通”。完成29座山塘水库除险加固、20公里重要堤防工程建设。110KV淳安变整体改造完工，建成110KV界首变。 （五）以人民为中心理念贯穿始终，康美生活更有品质民生保障持续加强。在全市率先出台应届大学毕业生生活补贴政策，组建温州医科大学淳籍大学生联络站。搭建多元化就业创业平台，城镇登记失业率稳控在2.62%以内。社会保险扩面提标，“政保合作”成效明显。完成市民卡公司化整合，社保卡实现全国联网结算。出台防欠薪新政，开展无欠薪行动。养老服务业综合改革全面推进，县养老服务中心投入使用，建成梓桐、富文等乡镇级照料中心14家，提升县级示范型照料中心224家。实施城乡低保标准一体化，农村低保标准由每人每月594元提高到665元。开展关爱留守、困境儿童专项行动，为3862名留守儿童投保大病医疗保险。实施残疾人精准康复服务，县残疾人康复托养中心投入使用。社会事业齐头并进。深入推进“名师名校名校长”工程，省教育基本现代化县创建通过预评估。高考取得佳绩，全县一段上线621人，上线率达30.4%。新城幼儿园、临岐镇小综合楼投入使用，青溪小学迁建工程稳步推进。健康淳安建设有序推进。县级公立医院综合改革成效明显。深化分级诊疗和责任医生签约服务，签约率达38.4%。姜家镇成功创建“国家卫生镇”，市级卫生乡镇实现全覆盖。新富骨伤医院二期投入使用。落实国免优生政策，人口计生主要指标执行良好。加强公共文化服务体系建设，新图书馆、新档案馆投入使用，建成11处新安书屋，完成50处村级文化设施建设和14处农村历史建筑修缮。睦剧《旧梦重圆》《鸳鸯马》首登央视，我县被评为“省民间文化艺术之乡”。社会管理规范有序。深入推进“平安千岛湖”建设，成功夺取省平安金鼎。破获“1993.11.22”及“1994.3.25”积案。健全安全生产责任体系，开展消防等重点领域隐患大排查大整治，实施电动车编码保险，推行食品、特种设备智慧监管，安全形势总体平稳。全面实施“除险安居”工程，拆除维修危旧房1379幢。圆满完成村(社)换届选举工作。健全应急和防灾减灾体系，有效应对强降雨等自然灾害，成功举行千岛湖水上突发事件应急演练。有效防控登革热。与此同时，民宗、外事、气象、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。 （六）务实担当常抓不懈，自身建设不断加强依法行政扎实推进。深入贯彻法治理念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极回应社情民意。强化农村用电保障等政府为民办实事工程完成。深入推进政务公开，严格执行行政重大决策程序规则，做好规范性文件审查、行政复议应诉等工作。全面推进“七五”普法，落实政府常务会议学法制度，聘用新一届政府法律顾问，开展公务员学法用法三年轮训行动。改革创新积极有为。成立综合行政执法局，完成乡镇内设办事机构差异化设置、经济开发区整合优化提升。深入推进“最多跑一次”改革，新行政服务中心启用，“最多跑一次”事项乡镇部门覆盖率达到93.9%和95.6%，覆盖率、群众满意度位列全市全省前列。完善国企负责人薪酬制度，完成茧丝绸总公司混合所有制改革，组建交投集团。淳安农商银行挂牌开业。启动千岛湖生态旅游上市，游船艇股份制改革有序推进，旅游警察大队组建运行。完善乡镇财政管理体制，超额完成20%财政税收增长任务。创新政府投融资模式，县一医院二期、县中医院后勤综合楼PPP项目实质性启动。行政绩效不断提升。建立政府工作例会制度，推行钉钉移动办公、限时办文、整合办会。加强政务工作督办，做到马上就办、办就办好。优化完善产业政策，严格政府投资项目预算管理，在小城镇环境综合整治、百源经济等重点工作中不搞平均分配，集中财力办大事。实行政府重大项目储备库动态调整，加强项目预审，提高精准性。廉政建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市作风建设各项要求。严格落实规划土地联席会议、招管委会议、编委会等议事制度，规范政府权力运行。加强审计监督，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计。注重节俭办事，完成新一轮公车改革，“三公”经费实现零增长。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委的正确领导下，通过全县上下同心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与淳安经济社会发展，为淳安建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些不足和困难。主要表现在：生态保护红线划定、中央环保督察和千岛湖配水工程的深入实施，对环境保护提出更高要求;生态优势向发展优势转化水平不高，经济发展受要素制约愈发明显，产业结构有待进一步优化，加快转型升级、提质增效任重道远;农村集体经济依然薄弱，低收入农户加快增收路子不宽，消薄增收任务十分艰巨;基础配套不够完善，社会事业不够均衡，民生保障水平和质量有待进一步提升;干部队伍担当意识、创新意识、绩效意识、服务意识还有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作指导思想和总体要求2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是推进“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”战略的接续之年，也是全面实施乡村振兴战略的起始之年，承上启下，继往开来，至关重要。根据县委十四届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作和农村工作会议、省市委全会精神，认真落实县第十四次党代会“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”的战略部署，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，提升康美环境、发展康美产业、优化康美生活、锻造康美团队，加快推动“两山”高水平转化，奋力谱写康美千岛湖高质量发展新篇章。重点把握以下五个方面的总体要求：必须坚定高质量发展不动摇。要紧紧围绕县委明确的康美千岛湖高质量发展的新目标、新要求，进一步坚定信心、拉高标杆，坚持品质导向，调优发展结构，激发市场活力，让“五个千岛湖”品牌更具含金量。必须切实担当生态保护使命不松劲。要牢固树立保护至上的理念，坚定不移地抓好淳安生态环境保护工作。统筹考虑资源禀赋、环境保护、空间容量等因素，科学处理保护与发展的关系，加快推动生态优势向发展优势转化，让全县人民共建共享生态保护成果。必须抢抓乡村振兴战略机遇不迟疑。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧扣淳安实际，紧盯目标短板，坚持科学规划、注重质量、从容建设，在更大力度上提升城乡融合发展水平，努力争当全国乡村振兴示范区。必须坚持不断改善和增进民生福祉不懈怠。要深入贯彻以人民为中心的发展理念，围绕人民群众对美好生活的向往，既尽力而为又量力而行，不断完善公共服务体系，切实加强民生保障，努力创新社会治理，持续提升人民群众幸福感和获得感。必须强化改革创新与担当破难要求不停步。要持续加大重点领域、关键环节的改革探索力度，以改革创新激发县域发展新活力。要切实提升干部的创新力、执行力和担当力，努力破解环境保护、项目建设、招商引资、产业发展等方面存在的难题，以实干担当推动淳安复兴。 三、2018年工作预期目标和主要任务按照上述的工作指导思想和总体要求，2018年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，服务业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规上工业销售产值增长5%以上，农业总产值增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，地方财政收入增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。特色指标是：全县88条主要溪流Ⅰ类水占比达到70%以上，游客人均消费增长10%以上，规上高新产业销售产值增长10%以上，规上工业企业亩均税收增长10%以上，产业投资增长20%以上，乡镇(平台)地方财政税收增长20%以上，全面消除经济总收入20万元以下的集体经济薄弱村，低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。重点抓好以下四个方面工作： （一）坚持保护至上，在更高标准上建设生态文明千岛湖是淳安的眼睛，生态是淳安的生命。牢固树立“山水林田湖草”系统保护理念，围绕“千岛湖出境水质始终保持Ⅰ类、环境质量全国一流、全市第一”目标，落实“最高标准、最严监管、最实举措、最强保障”要求，争当美丽中国和全省“大花园”建设的先行区。强化系统保护。加强源头治理。全面开展第二次污染源普查。推进林业生态修复系列行动，加大森林病虫害防治，完善森林消防系统建设，保障森林生态安全，涵养水源。深化“河长制”，强化河道管理，实施武强溪、郁川溪等流域综合治理工程，完成85公里农村河道综合治理。实施河湖库塘清淤24.8万方，完成25座山塘水库除险加固。深化综合整治。扎实推进“五大行业”整治，关停2家采矿企业，完成9处废弃矿山治理，完成砖瓦行业综合整治。深化“五气共治”，推进节能减排，建设清洁能源示范区。加快小水电生态化改造，完成王阜、宋村和瑶山生态水电示范区建设。实施网箱集聚规范养殖，严格垂钓管理，推动保水渔业发展，保护渔业资源。加大湖面垃圾打捞力度，保持湖面清洁。完善治污设施。深化“五水共治”，推进城区污水处理厂深度提标改造，加大治污设施查漏补缺力度，持续抓好城区污水管网疏通及修复。推进界首污水处理厂建设，完成威坪、姜家、临岐集镇和园区污水设施改造提升。推进农村治污设施深化提标和精细化、标准化、智慧化运维管理，完成沿湖沿溪104个农村治污处理终端动力改造，新打造20个农村治污设施运维管理示范村。提升精准保护。严格区域管控。全面实施千岛湖环境质量管理规范，落实产业准入负面清单管理，严格项目准入环保要求。巩固中央环保督察成果，优化调整水功能区水环境功能区，严守生态保护红线，推进“多规融合”，刚性执行各类规划。强化建设项目选址及用地前期多规审查，严控临湖地带开发。强化重点治理。认真落实土壤污染防治年度计划，强化重要生态系统保育，加大农业面源污染治理，减少临湖临溪地带农业开发，实施液肥配送2万吨，开展农业统防统治面积7万亩，推广应用有机肥2万吨，农药与化肥使用量减少10%以上，农药废弃包装物无害化处置率达到80%以上。围绕减量化、资源化、无害化目标，深化城乡生活垃圾分类，做好源头分类减量、回收利用体系建设、处置能力和文明风尚提升等工作。光大环保能源项目一期建成运行。做强科研支撑。加强与科研机构合作，积极开展千岛湖水生态系统、上游来水影响和千岛湖藻类预警研究，推动科学保护、精准保护。加快智慧环保平台建设，提高千岛湖水质预警和防范能力。推进联动保护。深入实施《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，探索建立上下游跨区域企业监管机制，加大流域联动共保。推进世行贷款项目建设，积极争取落实千岛湖水环境生态保护补助机制。认真落实生态保护“党政同责、一岗双责”要求，严格执行乡镇党政主要领导自然资源资产责任审计、党员干部环境保护责任追究等制度，健全网格化环境监管体系，深化乡镇交接断面水质考核、清洁乡村等机制。强化多部门联合执法，严厉打击环境违法行为，打造环保执法最严县。积极倡导低碳、环保理念，开展绿色创建，加强生态文明教育，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。 （二）坚持转型升级，在更优质效上推动经济发展始终坚持发展是第一要务，深入贯彻新发展理念，着力打通“两山”转化通道，做强平台，做优产业，做实改革，做精招商，推动县域经济高质量发展。平台担当主力。经济开发区要向存量要空间，向增量要效益，加快产业及空间规划修编，明确功能定位和产业布局，有序实施“四退四进”，推进修正健康产业园、大白鲸文化主题乐园、玉郎文创园等项目建设。旅游度假区要大力推进鲁能胜地项目建设，加快区内优质资源二次招商、以企引企等工作，成功创建国家级旅游度假区。高铁新区要加大土地收储力度，加快筑巢引凤，推动雪松文旅等项目落地，打造千岛湖康美小镇，展示“千岛湖第一门户”形象。姜家产业区块要加快推进乐水小镇创建，推动锦和云水江南、文渊狮城二期、龙川湾景区改造提升等项目建设，加大业态培育力度，成功创建省级旅游风情小镇。江东开发区要建成敏迪科技大厦，争取江东扶贫园区政策落位，做实异地发展平台。产业壮大实力。突出项目引擎，加快换挡增速，支持实体经济发展，深入推进“五个千岛湖”建设。提质发展全域旅游。形成观光游览、休闲度假、文化体验和商务会展“四位一体”全域旅游新格局，成功创建省级全域旅游示范县。围绕游客的视觉、嗅觉、味觉、听觉和心灵感觉等全方位体验，优化提升城市旅游业态。骑龙巷慢生活街区建成开街。深化湖区景点改造提升，推进千岛迷宫等项目建设。加快打造温泉等冬季旅游项目。完善环湖智能交通体系和标识标牌建设，加快培育A级景区村落，优化提升民宿民居、休闲农业等度假旅游产品。加快推进石林港湾运动小镇、茶园风情小镇、水墨威坪商业街建设，建成高铁旅游集散中心。挖掘整合枫树岭、中洲、浪川、王阜等红色资源，理顺管理体系，做深红色旅游。提效发展绿色农业。加快推进农业供给侧结构性改革，加大土地流转力度，新启动5个现代农业园区建设。培育县级及以上农业龙头企业8家，规范化合作社6家，示范性家庭农场10家。新发展林下经济6000亩。强化农业科技应用，推广生态循环种养模式，提升茶、果、竹和油茶、食用菌等优势产业竞争力。做精做深蚕桑产业，打造“中国高端茧丝示范基地”。建立“智慧农业”监管平台，争创省级农产品质量安全放心县。实施品牌整合和提升行动，加大“千岛湖”农产品区域公用品牌推介力度，加快农旅邮融合，提升千岛湖农产品品牌馆。创建临岐省级中药材特色农业强镇，打响“淳六味”中药材品牌。提速发展康体养生产业。围绕打造“活力动感之城”，精心组织举办自行车、游泳、铁人三项等高端品牌赛事活动，全面启动亚运会场馆建设和赛事筹备工作。开发中医药养生、健康美容、慢生活体验等系列产品，推进浙江中药材博物馆建设，整合提升淳北中医养生精品路线。提升发展高端制造业。坚持“亩产论英雄”，加强企业综合评价成果运用，推动传统产业改造提升。鼓励企业加大投入，完成工业投入38亿元以上。围绕将水饮料建成百亿产业，加快推进农夫山泉扩建，石林乡情山泉项目建成投产，全县规上水饮料产业销售产值增长10%以上。加快纺织业等传统制造业转型升级，全力推进中植新能源汽车制造研发中心等新兴项目建设。大力发展信息经济，实现信息经济增加值增长12%以上。强化创新驱动，加快科技创新平台建设，新增市级以上高新技术企业3家。提标发展新兴产业。加强与高等院校、影视企业对接，积极引进艺术创作、动漫制作等项目。加快文化大观园二期、浙江大学高端培训基地等项目建设。完善总部经济园区管理，积极引进税源企业，新增税收亿元楼1幢以上。加快电商服务体系建设，推广村级电商物流班车，新增电商经营主体300家以上。改革激发活力。通过全面深化改革，增强发展内生动力。深化“最多跑一次”改革，全面推广“就近跑一次”，着力营造高效办事环境。深入推进社会信用体系及信用惩戒机制建设，营造公平诚信环境。加快投融资体制改革，充分激发社会资本的动力和活力。提升社会投资在固定资产投资中的比重，实质性实施一批PPP项目。推进旅游管理体制改革，加快推动千岛湖生态旅游上市。落实企业上市“凤凰行动”计划，支持鲟龙科技等优质企业上市。成立投融资办公室，搭建国有资本运营管理平台，建立国企“资金池”，强化国企投融资功能，鼓励国企与平台、乡镇合作做地。深化国企改革，健全国资监管体制，完善国企现代企业制度，完成开发总公司公司化改造。国企经营性利润增长10%以上，旅游集团实现扭亏为盈。招商储备动力。优化招商模式，修编招商地图，全力以赴招大引强、招新引优。突出产业主导，强化专业招商，新引进亿元项目5个以上。严格落实招商项目预审，探索实施“标准地”供地制度。完善招商绩效考核，深化平台招商、地块招商，推动闲置资源招商。深入实施淳商回归工程，发挥异地商会和基层商会作用，完善淳商联络、服务机制。大力弘扬优秀企业家精神和新时代浙商精神，构建亲清新型政商关系，营造重商亲商安商的社会氛围。着力优化招商环境，加大招商项目三级协调力度，推动银泰商贸综合体、恒大养生谷等项目落地，确保全年新招引项目落地率达70%以上。 （三）坚持城乡融合，在更大决心上推动乡村振兴加快推进城乡互动融合发展，建设富丽乡村，积极争当全国乡村振兴示范区。城市要让生活更美好。深入实施城市品质提升工程和新一轮小城市试点培育三年行动计划，加快硬件建设和软件提升，全力打造“水秀天下，‘淳’安于心”的国际化旅游休闲度假小城市。要有水秀天下的颜值。“面相”要好，深入实施精细化管理，重点整治背街小巷、餐饮后厨、市场周边、地下空间等城市“阴面”环境卫生。“身材”要棒，优化城市旅游功能规划布局，推动城市设计全覆盖和刚性执行。启动县城行政区划调整。实施城市有机更新，启动城北区块、入城口整治。加大千岛湖镇城中村改造力度，有序推进撤村建居地块规划建设，继续实施千岛湖镇老旧小区品质提升，建成农副产品批发市场至05省道收费站北侧、金基观岛至千啤段沿湖景观飘带，推进新城农贸市场建设，青少年活动中心等“四大中心”投入使用。坚持建筑高度、房屋密度、道路宽度和改造深度共抓，天际线、山际线和湖岸线同管，让城市疏密有致，舒心透气。“衣着”要俏，注重细节抓绿化、建筑色彩和城市家具，完成城区夜景照明、千岛湖广场音乐喷泉提升改造和珍珠半岛亮灯工程。要有“淳”安于心的气质。深化城市管理和执法体制改革，推广严管街制度，加快智慧城管非现场执法系统建设，加大交通治堵力度，提升物业管理水平，构建与国际旅游城市相匹配的城市运行管理机制。巩固深化“省示范文明县城”创建成果，深入实施文明素质提升工程，持续深化“礼让斑马线、文明过马路、垃圾分类放”等活动，着力塑造淳安人淳朴、淳厚、淳善之美。基础要让城乡更融合。杭黄高铁建成通车，高铁站互通、站前广场及配套设施投入使用，千黄高速淳安段完成形象进度35%以上。推动枫常公路建设，争取杭淳开高速纳入省高速公路规划。启动千黄高速威坪出口接线工程、G330国道进贤湾至浪境坞段改建、屏三公路东方大桥至唐村段改建等项目建设，丰茂半岛连接线、昌文公路临岐至紫槽岭段改建工程加快推进，鲍沈公路改建、潭唐公路屏门至郑中段改建、05省道快速路等项目完工，高标准实施公路大中修170公里，形成“进得来、散得开、留得下”的交通网络。启动杨旗文化广场二期和威坪新客运中心建设。大力推进农村饮用水管理体制改革，实行农村供水公司化、专业化运维，切实提高供水保证率和水质合格率。强化地质灾害隐患综合整治。积极推进220KV浪川变、110KV文昌变等电力基础设施建设。优化提升城乡通讯网络，打造智慧城市。 （四）坚持共享发展，在更高水平上改善社会民生主动顺应人民群众过上更好生活的新期待，加快构建康美生活体系，全力提升群众的获得感和幸福感。强化民生保障。搭建就业创业交流信息平台，充分发挥大学生创业园的孵化示范效应，提供精准就业服务。实施基本医疗保障制度改革，深入推进“五费合征”“政保合作”，完成市民卡升级换卡工作。深化企业职工“双爱”活动，构建和谐劳动关系。完善欠薪防治机制，全力争创“无欠薪县”。巩固深化养老服务业综合改革成果，推进机构和居家养老“医、养、护”一体化服务，保障养老服务养得起、养得好。强化城乡低保动态监管，提升社会救助精准度。加强残疾人康复服务，完成第三代残疾证换发工作。深化殡葬改革，开展全国殡葬综合改革试点。强化公共服务。深化教育现代化县创建，优化教育资源布局，促进教育均衡发展。加快建设千岛湖镇第七小学，启动千岛湖镇第八小学建设，完成南山学校初中部综合楼、淳安中学后勤综合楼新建工程，实施中小学、幼儿园维修改善工程。深化校地合作，探索联合办学，提升民办教育品质。推进医共体建设试点。完善分级诊疗和责任医生签约服务，签约率达35%以上。推进县一医院二期、县中医院和县二医院后勤综合楼建设。深入开展爱国卫生运动，全力做好“国卫”县城复评和全国基层中医药工作先进单位复核。深化计生服务转型，提高人口生育质量。实施“百千万”送文化下乡、“文化五进”，推进乡镇综合文化站整合提升和农村文化礼堂建设，完成17处农村历史建筑修缮。倡导全民阅读，新建6处新安书屋，让书香浸润城市，让文化惠及群众。强化社会治理。健全完善“四个平台”工作机制，深入开展“平安千岛湖”建设。加强社会面治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大决策、重大项目推进社会稳定风险评估。牢固树立安全发展理念和安全底线意识，深入开展道路交通、建筑施工等安全重点领域专项整治，强化危化品、食品药品、公共卫生安全监管。完善应急体系，努力提升防灾减灾救灾能力。完成城乡危旧房治理两年任务。加快“田园社区”建设步伐，扎实推进城乡社区治理和服务创新。深化双拥共建活动，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、优抚安置、人民防空、民兵、预备役工作，推动军民融合。积极做好档案、民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。按照省、市要求，今年我县全面推行民生实事项目代表票决制。前期，县政府以下发文件、发布公告等形式，向各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、市民等层面，广泛征集今年政府民生实事项目。经过充分论证和遴选，确定了农村饮用水保障、农村公路大中修、农民建房品质提升、千岛湖镇小区消防安全设施建设、开通绿色公交线、农村文化礼堂及文化设施建设、改善中小学幼儿园教学食宿条件、改善乡镇卫生院医疗环境、老年人免费健康体检、农村生活环境改善、农产品自产自销点建设、完善城区停车收费管理等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保实事办好、好事办实。 四、全方位加强政府自身建设打造法治、创新、绩效、阳光政府，是本届政府的庄严承诺。新的一年，打造“四个政府”的标准不降，力度不减，并要按照高质量的发展目标，全方位建设人民满意的政府。要有更高站位。状态要一流。总书记的关怀是我们事业前行的最大动力。唯有勤奋实干奋发有为，才能不负山水，不负厚爱，才能实现淳安复兴。视野要一流。要有留白也是担当的政绩观，想不好、看不准的可以等一等。既要精明又要高明，在项目招引、企业服务中算大账，想长远。品味要一流。坚持高品质发展，特色引领，精致才是真本领，多一些“看不惯”，少一些“差不多”，开设美学专题培训班，提高审美水准。要有更强作为。推崇务实。提高业务水平，增强干事成事的真本领，少说“不好办”，多说“如何办”，重在“抓紧办”。鼓励担当。在克难攻坚中历练宽肩膀，坚决整治不见纪要拖着办、职责交叉不去办等不担当行为，充分褒奖在城中村改造、“两高”建设、亚运会筹备等重点难点工作中冲在一线、干在实处的有为干部，为担当者担当，让善作善成者辛苦心不苦。大力创新。要学会质疑，敢于打破常规，紧盯重点领域和关键环节，坚定不移推进改革创新，释放更多改革红利。要有更优绩效。适度小政府。提高资金绩效，集中财力办大事，严控债务余额，减少低效支出，把成本降得低低的，把效益搞得高高的。基础设施突出必需必要，产业项目突出保收保障，项目建设要变申报制安排资金为创建制奖补资金，杜绝干多干少一个样，干好干坏一个样。信任大社会。鼓励社会力量办文化、办教育、办服务，不求所有，但求所在，力求所用。培育强乡镇。持续发力增强乡镇的造血能力，快马加鞭，鞭打慢牛，乡镇地方财政税收再增长20%，培育更多的税收超千万乡镇。要有更严规矩。坚守法治。提高干部的法治思维和依法办事能力，尊重法治规范，自觉接受人大、政协和社会监督，严格按照法定程序、法定权限行使权力。完成行政复议体制改革。强化执行。加强督查力度，体现结果导向，从骨子里去除选择性执行、象征性落实等行政诟病。恪守清廉。高标准落实中央八项规定实施细则精神，着重解决基层反映最突出问题，会议、文件、台账、培训、检查等数量要同比下降三分之一，大兴调查研究之风，减少文来文往，会来会去。规范政府权力运行，严格执行政府工作规则和议事制度。推进公共资金审计全覆盖，加强重大项目、重要领域、重点平台资金使用监管。各位代表，踏上新征程，奋进新时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，为加快推动“两山”高水平转化，谱写康美千岛湖高质量发展新篇章而努力奋斗!参阅资料一《政府工作报告》名词解释1.“四个最美”评选：指“金鱼杯”最美小微水体、最美家乡河、最美护水人、最美保洁员评选。2.全民清洁日：指为进一步清洁城乡环境，提升全民保洁意识，我县将每年3月的第二个星期五定为“全民清洁日”。3.政保合作：指引入符合准入条件的商业保险机构，发挥其市场、专业、网格等优势，共同参与政府在医疗保险监管、经办等全过程的管理服务合作，提升医保服务管理水平。4.杭淳开高速：指黄衢南高速与千黄高速、临金高速、杭州绕城第二高速的联络线，连接开化、淳安、桐庐、富阳等四县(区)。5.四退四进：指退二进 三、退小进大、退低进高、退弱进强。6.淳六味：指目前我县已具有一定规模和品牌的山茱萸、覆盆子、前胡、黄精、重楼和三叶青六味道地药材。7.“凤凰行动”计划：指为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，我省在全省实施以企业上市和并购重组为核心的行动计划。8.“标准地”供地制度：指土地配置市场化改革的具体抓手，即对非独立选址项目带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，用市场来选择项目、引进项目。9.四个平台：指围绕推进基层治理体系和治理能力现代化，在乡镇建立综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。10.田园社区：指既有乡土特色、田园风光，又具有现代社区特质的农村社区类型。参阅资料二二○一七年县政府为民办实事工程完成情况1.启动百源经济工程目标任务：完善绿道网络，加强产业配套，集中资源打造千岛湖镇汪家源、姜家镇龙源溪等10条源，推动环境提升、产业成带、农民增收。完成情况：10条源共安排70个政府投资子项目，总投资8000万元，分两年实施。2017年，70个子项目中已完工25个、在建36个，完成投资4616万元。社会投资项目116个，计划投资超10亿元，已完成投资4.8亿元，其中63个新建项目完成投资2.1亿元，53个提升项目完成投资2.7亿元。10条源共新增流转土地5094亩。2.强化农村用电安全保障目标任务：优化改造200公里农村电网线路，为每个行政村配备1名农村用电安全员。完成情况：电网线路改造：共完成线路改造289.6公里，其中10KV线路改造100公里，10KV支线改造40.6公里，低压线路改造149公里。千岛湖镇主城区配变增容12台，新增容量8190KVA;农村配变增容205台区，新增容量67000KVA。用电安全员配备：出台了《淳安县农村用电安全员管理办法(试行)》，为每个行政村至少配备了1名农村用电安全员，全县423个行政村共聘用农村用电安全员426名。3.深化市民卡“一卡通”服务目标任务：开通杭州地区(含本县及周边县市)80%以上医保刷卡点，推行市民卡在杭州区域内交通、商务互通服务，方便市民看病出行购物。完成情况：全面完成市民卡公司化整合。深化市民卡“一卡通”服务，杭州地区(含本县及周边县市)80%以上医保刷卡点已全部开通，县内338家医保定点医药机构全部实现与杭州地区同城互认，县外杭州市内3020家同城互认医药机构已与我县开通联网结算。我县医保参保人员可在杭州市各家定点医药机构直接刷卡结算。市民卡医保、智慧医疗、停车收费、公共自行车租赁、图书借阅等功能已实现与杭州地区互联互通，同时在中国石油千岛湖大石坪加油站、肯德基千岛湖店开通商务互通服务试点。4.全面启动小城镇环境综合整治目标任务：完成首批11个乡镇集镇综合整治，打造一批具有淳安地方特色、体现千岛湖味道的特色风情小城镇。完成情况：我县小城镇环境综合整治共涉及22个乡镇24个整治点，总投资5亿元，计划用两年时间完成全部整治任务。第一批12个乡镇12个整治点159个整治项目，已全部完工并通过市级核查，石林镇通过省级验收。第二批125个整治项目已全部开工，74个项目已完工。5.推进公共服务均等化目标任务：新建10公里登山健身步道，改建体育休闲公园、体育角3处，在城区设立8个新安书屋，实施瀛山书院遗址保护工程，全年送戏140场、电影3000场、图书20000册。完成情况：健身步道：工程全长约12.2公里，其中主干道6.2公里，支线6公里。步道共设天屿和茶苑小区两个主入口，沿线9个支线入口连接小区和公共道路。设有观景平台、摄影平台、景观休息平台、景观生态亭等休憩设施，工程已全面完成并投入使用。体育休闲公园、体育角：利用城区现有场地增设体育设施，新安大街100号西园菜场后、千岛花园小区18幢楼前、柏润国际小区、景湖花园等4处已建成开放，共建设羽毛球场地一片、篮球场地一片，安装室外健身器材30件，铺装运动悬浮地板和围网1121㎡。新安书屋：共完成11处新安书屋建设，其中图书馆新馆、图书馆老馆、县一医院、县中医院、原绿城售楼处等5处为无人自助书屋，渡空间、淳在堂、抹茶千家、规划展示中心、南苑社区等6处为合作类书屋，供读者现场阅读和图书通借通还。瀛山书院遗址保护工程：完成土地征用、主体建筑方案设计、遗址考古发掘及通信塔新塔建设。通信旧塔已完成评估，待上级部门批复同意后，再进行搬迁。送文化：累计送戏162场、送电影3100余场、送书27000余册。6.提升老旧小区品质目标任务：投资5000余万元，完成11个老旧小区居家养老服务用房改造建设，整治背街小巷10万平方米，提升老旧小区品质。完成情况：老旧小区居家养老服务用房改造：11个老旧小区养老服务用房总面积9947平方。火炉尖、江滨、南山、新城4个社区按综合型标准建设，配有实体老年食堂，具备向周边提供配送餐功能。其它社区按“一区一品”要求发展特色服务。工程已完工。背街小巷整治：改造内容主要包含两大方面：一是整体改造火炉尖社区如意巷及火炉尖天桥至农机管理站沿街立面;二是部分区块零星修缮改造，包括江滨社区四马巷及新安大街29幢周边区块、南山社区柏树湾和温馨家园、新北社区碧水花园、南苑社区紫荆花园、大指岛和景湖花园、西园社区景秀花园、李家坞社区排岭南路区块(工商银行后侧)等。该工程涉及8个社区12区块197幢房屋3617户居民，面积约40万平方米。7.打造高效行政服务体系目标任务：围绕群众办事“一扇门办理”“一条龙服务”的要求，启用新行政服务中心，引进标准化管理系统，打造功能齐全、管理科学、审批高效的行政服务体系。完成情况：新行政服务中心启用，进驻原行政服务中心、原社保中心、原国税局办事大厅和烟草专卖等26个审批部门、8家银行、11家社会服务单位、33家中介机构，设148个服务窗口，各类服务事项“应纳尽纳”，极大提升了“集中办”的服务功能。引进标准化管理系统，投资项目“一窗受理”2.0系统和商事登记“1+N+X”系统试运行，实行全程“在线申请、在线流转、在线监管”，实现“跑一窗、跑一次”就能办好。8.提升农村建房品质目标任务：推动农房设计服务由沿湖沿线向全县扩面，为全县农民建房免费提供通用图集和图纸修改服务，提升农村建房品质。完成情况：出台提升农村建房品质工作实施方案和强化批后监管工作的补充意见，农民建房带方案审批和设计服务由沿湖沿线向全县扩面。通过公开招投标，委托浙江地标、杭州百福、华汇工程、浙江上宸4家服务机构，为全县农民建房免费提供通用图集和图纸修改服务。全年共为1500户农户提供图纸修改服务，设计单位下乡指导服务500余次，向乡镇和农户免费提供通用图集图册550份。9.推进城乡教育均衡发展目标任务：完成80个城乡学校教育教学设施改善和50处校舍维修改造工程，启动老年大学新建工程。完成情况：城乡学校教育教学设施改善：项目已完成，总投资1200万元，惠及全县80所学校，主要完成学校专用教室、录播教室、计算机教室、教室多媒体、教师办公电脑、学生课桌椅、阅卷系统等教育设施设备配置。校舍维修改造工程：51个项目已竣工并通过验收，惠及全县18个乡镇42所学校。老年大学新建工程：在前期充分调研论证，组织老干部外出考察，征求老干部意见的基础上，经城规委会议研究，方案由新建调整为改建。目前，老干部局报告厅改建工程已进场施工。10.加大农村基础设施建设目标任务：实施农村公路大中修245公里，新建港湾停靠站30个，建设林道150公里，新建修缮农用桥50座，解决60个村特殊气候条件下的饮水困难问题。完成情况：农村公路大中修：村道公路大中修57条，实施里程140公里，总投资1.92亿元;县乡公路大中修16条，实施里程105公里，总投资8800万元。项目已完工。港湾停靠站：共在淳开公路等沿线新建港湾停靠站30个，项目已完工。林道：项目涉及21个乡镇86个村3个国有林场，主林道56条100公里、辅助林道51条50公里。项目已完工并投入使用。农用桥：项目涉及23个乡镇和青溪新城55个村的70座农用桥梁，主要进行病危桥除险和改善生产生活的农用桥建设。项目已完工并投入使用。饮用水：项目涉及全县22个乡镇75个村(点)，受益人口4.3万人。建设内容主要包括新建堰坝104座、过滤池93只、蓄水池52只，铺设管道309公里,安装水表5060只及配套净化消毒设施等，新增供水规模3550吨/天。

  2025-07-16

• 【投资杭州】2018年杭州市淳安县政府工作报告

  2018年1月16日在淳安县第十六届人民代表大会第二次会议上县长董毓民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席会议的人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”战略的开局之年。一年来，面对千岛湖保护的高要求和加快发展的艰巨使命，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，凝心聚力，真抓实干，较好地完成了县十六届人大一次会议上提出的各项目标任务，实现了经济社会持续健康发展。据初步统计，2017年，全县实现生产总值255.7亿元，按可比价计算增长8.6%；财政总收入30.9亿元，其中地方财政收入17.3亿元，分别增长13.3%、8.6%；固定资产投资174.4亿元，增长8.8%，其中产业投资93.7亿元，增长20.1%；服务业增加值141.8亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额91.0亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入40269元，增长9.7%；农民人均可支配收入17721元，增长10.0%。 （一）生态保护坚决有为，康美环境持续优化五水共治提标推进。以“工程完善年、运维巩固年、环境提升年”为抓手，坚持综合施策，高标准推进，连续第二年夺得全省五水共治大禹鼎。主动拉高治水标杆，完成975个小微水体整治提升，全面消灭Ⅲ类以下小微水体。完成城西污水处理厂深化提标改造，建成洲际酒店周边截污纳管工程，改造城区污水管网60公里。完成90个村生活污水治理项目提升改造和45个农居点治污设施建设。巩固提升农村治污设施运维管理，设施正常运行率100%，出水水质抽检合格率98.2%，连续第三年获省市农村治污优胜县。完成浙皖交界和沿湖库湾网箱养殖限期退养，新建2艘垃圾打捞船。建成武强溪入湖口生态修复和湿地项目一期，里商集镇自来水厂完工，完成青溪新城65公里雨水管网清淤，创建节水型单位55家，实施喷微灌工程4200亩。环境整治*开展。全面落实千岛湖环境质量管理规范，全力推进千岛湖综合保护工程，千岛湖水环境质量在国家环保部公布的重点湖库中名列前茅，出境断面水质持续保持Ⅰ类。高度重视做好中央环保督察各项工作，认真办理督察组转办的58件信访件，坚决抓好各类问题整改。出台首个县域公厕建设管理规范，*开展“厕所革命”。深化清洁乡村，农村整体环境质量持续提升。城乡生活垃圾分类有序推进，农村生活垃圾分类收集和资源化综合利用实现乡镇全覆盖。完成双柏岭垃圾填埋场二期扩建，建成196处农村建筑垃圾填埋场。*实施重点行业整治，关停缫丝企业4家、纺织企业1家，整治废弃矿山13座，50头以上生猪养殖场全部纳入智慧环保监管。全面完成环湖森林彩化工程。深化农业面源污染治理，完成农业统防统治面积7万亩，配送液肥2万吨，推广应用有机肥2万吨，回收农药包装物89吨。保护体系更趋完善。完成生态保护红线划定，积极争取水功能区水环境功能区优化调整。市级生态补助机制实现破题。编制产业准入负面清单，出台建设项目选址及用地前期多规审查、加强临湖地带建设项目环保管理等意见。健全河长监管体系，“河长制”工作获央视《经济半小时》专题报道，枫林港被评为浙江省“最美家乡河”。严格执行自然资源资产责任审计、环境保护责任追究等制度，将生态保护责任落实情况纳入重要巡察内容。加强智慧环保建设，全面建成千岛湖预警监测系统和生态环境大数据库。开展“四个最美”评选，提升全民生态文明意识。 （二）特色发展持续发力，康美产业提质增效大旅游产业引向纵深。围绕“度假千岛湖”建设，做精湖区游，做深城市游，做特乡村游，省级全域旅游示范县创建有序推进，全年共接待国内外游客1540.6万人次，实现旅游经济总收入157.7亿元，分别增长21.6%和31.6%。启动湖区景点改造提升。成立全省首个县级旅游发展基金，千岛迷宫项目开工建设。新增4**景区1个、3**景区2个。成功承办全国放鱼日主会场活动，推出常态化生态增殖放流项目。骑龙巷慢生活休闲街区初具雏形，啤酒小镇建成开街，鱼街集聚酒店、餐饮等企业87家，伯瑞特、安麓、阳光等酒店正式营业。推进景区村庄创建，界首鳌山、左口桥西等10个景区村庄被认定为3**。成立民宿行业协会，致力打造“高山流水式”民宿，西坡千岛湖、芹川隐居等10家高端民宿建成开业，新增中洲南庄等4个市级民宿示范村。全年乡村旅游接待游客638.8万人次，实现收入7.4亿元，分别增长31.2%和38.1%。绿色农业做优做特。围绕“有机千岛湖”建设，大力发展有机农业、品牌农业和特色农业，全年实现农业总产值51.3亿元，增长5.1%。推动规模化发展，流转土地6000亩，建成12个现代农业园区和5个省级农业科技示范基地。深化与省农科院合作，建成合作项目13个。县农合联公共服务中心投入使用。*开展省级农产品质量安全放心县创建，建立农产品质量安全追溯体系，新认证无公害农产品30个、有机农产品15个。强化品牌推介，建成千岛湖品牌农产品馆。举办第三届斗茶大会，“千岛湖茶”被评为浙江省知名农业品牌。鸠坑茶成为我县首个国家农产品地理标志登记产品，千岛湖龙井茶、枇杷、无核柿、水蜜桃入选全国名特优新农产品目录。推出千岛湖水果采摘地图，举办生态水果采摘季活动。建成金峰中华蜂保护区。康体养生产业快速兴起。围绕“养生千岛湖”建设，加快发展体验养生、康体疗养、运动休闲等产业。成功举办首届千岛湖国际康美论坛。千岛湖国际度假医疗养生中心正式签约落户，億美医院试营业，康诺邦、桐君堂建成投产。安阳国家登山健身步道建成开放，新增富文浪黄等10条绿道支线。举办国际泳联10公里马拉松游泳世界杯赛、环千岛湖公路自行车赛等赛事，成功创建省级体育强县，石林镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点。浙西千岛湖中药材交易市场投入使用，成功举办首届中国浙西中药材交易博览会，我县被命名为浙江省中药材产业基地，临岐镇被授予“浙江省中药材之乡”。高端制造业稳步发展。围绕“智造千岛湖”建设，积极推进工业转型升级，全年实现规上工业销售产值193亿元，增长3.0%，完成工业投入37.3亿元，增长14.2%。全面完成工业企业综合评价，实施要素资源差别化配置。加快百亿水业基地建设，完成水资源普查和水产业规划编制，农夫山泉、千岛湖啤酒等企业加快发展，大墅谦美小分子水等项目正式投产。实施中植整车装配等“零土地”技改项目49个。扎实推进传统产业改造提升，整治“低小散”企业4家。坚持创新驱动，实现高新技术产业增加值9.3亿元，增长6.0%。新增国家重点扶持高新技术企业2家、市级以上科技企业9家，谷神锂电池研究院被认定为省级企业研究院。重视小微企业培育，新增小微企业1241家。推动工业化和信息化融合发展，完成信息经济增加值14.7亿元，增长32.0%。被列入省级工业节能和绿色制造试点示范。新兴产业多点开花。围绕“创意千岛湖”建设，积极发展文化创意、总部经济、电子商务等新兴产业。千岛湖自然博物馆建成开放，大白鲸文化主题乐园动工建设。中国纺织非物质文化遗产大会永久会址落户文渊狮城，金峰乡被命名为“中国摄影小镇”。成立文创人才协会，新引进文创企业14家。成功举办民宿设计营造国际大赛和旅游纪念品设计大赛。建成总部经济园区4个，新注册总部税源企业300家，全县总部经济实现税收3.8亿元，微贷网、宗海物联网、神导科技等税源企业发展迅猛。县级农产品电商服务中心投入运营，新增电商主体455家，实现网络销售额36.8亿元，增长32.8%。 （三）开放融入积极主动，后发优势日趋彰显全面接轨步伐加快。围绕迎接“两高时代”，主动对接杭州城市国际化、“拥江发展”等战略，区域开放发展水平明显提升。成功举办全域旅游发展**论坛暨第十三届浙西旅游合作峰会等秀水节系列活动。深化全渠道旅游营销，成功打造中英日韩等多语种网站集群和新媒体渠道，千岛湖美景在纽约时代广场亮屏。全域旅游咨询服务体系基本建成，千岛湖入选最受游客欢迎旅游目的地。抢抓杭州亚运会机遇，争取到自行车、公开水域游泳、铁人三项等6个项目，亚运会场馆建设启动前期。平台牵引更加有力。经济开发区“征迁清零”基本完成，空间产业规划修编启动，修正健康产业园项目成功落地，新联股份在新三板挂牌，全区入库税收首次突破10亿元。国家级旅游度假区创建有序推进，鲁能胜地项目签约落地，人和、碧水华庭等存量项目复工。高铁新区获批成立，控规修编全面完成，高铁站房、广场及配套设施、东北湖区码头等项目建设有序推进。姜家乐水小镇被列入省特色小镇创建名单，省级旅游风情小镇创建全面启动，锦和云水江南项目加快推进。杭州敏迪科技大厦建设顺利推进，大江东普凯项目投入运营，实现异地税收零的突破。精准招商成效凸显。加大康美产业招商力度，新引进招商项目142个，实际到位资金77.3亿元。完善招商项目引入标准，出台管理服务指导意见，明晰政策边界，健全项目预审、三级推进、考核督查等机制，加快推动项目落地。*实施淳商回归工程，召开第二届淳商大会，引进淳商回归项目65个，总投资22.6亿元。强化山海协作产业对接，开展委托合作招商，落实产业合作项目58个。积极推动外向型经济发展，实际利用外资3375万美元，实现自营出口1.4亿美元。 （四）城乡统筹协调推进，独特韵味逐步呈现城市品质有效提升。注重精准规划，完成新一轮县域总体规划修编和海绵城市、地下空间及山体利用、交通治堵等专项规划编制，城市有机更新规划研究扎实推进。注重精致建设，城中湖灯光夜景建成亮相，环湖南路街景立面整治和李家坞森林公园景观改造全面完成，里联路至旅游码头接线、浪达岭高山支路改建、渔港路延伸等工程完工，珍珠半岛至城中湖大桥段、千岛湖大桥至05省道入城口段景观飘带建成开放。注重精细管理，推行严管街人行道序化管理，建立保洁示范区，设立“全民清洁日”。广泛开展文明出行、文明家庭创建等群众性活动，成功创建省示范文明县城。连续第三年获得省小城市培育试点考核优秀，省级森林城市创建顺利通过验收。镇村面貌显著改善。以业态培育、环境整治为重点，推动美丽乡村向富丽乡村提升。“百源经济”精彩开局，首批10条示范源新增和提升产业项目116个，完成社会投资4.8亿元，推出淳果小镇、方盛农乐园等一批示范项目。围绕“淳安韵味、乡土记忆、民俗风情、全域旅游”要求，高质量完成第一批12个乡镇小城镇环境综合整治，石林镇率先通过省级验收，威坪镇被列为省级小城镇整治样板镇，省市多个现场会在我县召开。农民建房带方案审批和设计服务由沿湖沿线向全县扩面。铁腕整治新增违建，持续加大两路两侧环境整治力度，成功创建全省首批“无违建县”。编制全省首部《富丽乡村建设指导手册》，全面规范农村基础设施建设。完成200个村生态修复。深化区县协作工程，落实协作资金1亿元，实施协作项目31个。全面推进农村土地确权登记、宅基地和房屋统一确权登记、农村饮用水管理体制改革、省级林地股份合作制改革试点工作。城乡基础更加夯实。杭黄高铁淳安段轨道铺设全面完成，千黄高速淳安段全线动工。潭唐公路屏门至郑中段改建、昌文公路临岐至紫槽岭段改建、丰茂半岛连接线等项目加快推进，淳开与千威连接线建成通车。农村客运实现“村村通”。完成29座山塘水库除险加固、20公里重要堤防工程建设。110KV淳安变整体改造完工，建成110KV界首变。 （五）以人民为中心理念贯穿始终，康美生活更有品质民生保障持续加强。在全市率先出台应届大学毕业生生活补贴政策，组建温州医科大学淳籍大学生联络站。搭建多元化就业创业平台，城镇登记失业率稳控在2.62%以内。社会保险扩面提标，“政保合作”成效明显。完成市民卡公司化整合，社保卡实现全国联网结算。出台防欠薪新政，开展无欠薪行动。养老服务业综合改革全面推进，县养老服务中心投入使用，建成梓桐、富文等乡镇级照料中心14家，提升县级示范型照料中心224家。实施城乡低保标准一体化，农村低保标准由每人每月594元提高到665元。开展关爱留守、困境儿童专项行动，为3862名留守儿童投保大病医疗保险。实施残疾人精准康复服务，县残疾人康复托养中心投入使用。社会事业齐头并进。*推进“名师名校名校长”工程，省教育基本现代化县创建通过预评估。高考取得佳绩，全县一段上线621人，上线率达30.4%。新城幼儿园、临岐镇小综合楼投入使用，青溪小学迁建工程稳步推进。健康淳安建设有序推进。县级公立医院综合改革成效明显。深化分级诊疗和责任医生签约服务，签约率达38.4%。姜家镇成功创建“国家卫生镇”，市级卫生乡镇实现全覆盖。新富骨伤医院二期投入使用。落实国免优生政策，人口计生主要指标执行良好。加强公共文化服务体系建设，新图书馆、新档案馆投入使用，建成11处新安书屋，完成50处村级文化设施建设和14处农村历史建筑修缮。睦剧《旧梦重圆》《鸳鸯马》首登央视，我县被评为“省民间文化艺术之乡”。社会管理规范有序。*推进“平安千岛湖”建设，成功夺取省平安金鼎。破获“1993.11.22”及“1994.3.25”积案。健全安全生产责任体系，开展消防等重点领域隐患大排查大整治，实施电动车编码保险，推行食品、特种设备智慧监管，安全形势总体平稳。全面实施“除险安居”工程，拆除维修危旧房1379幢。圆满完成村（社）换届选举工作。健全应急和防灾减灾体系，有效应对强降雨等自然灾害，成功举行千岛湖水上突发事件应急演练。有效防控登革热。与此同时，民宗、外事、气象、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。 （六）务实担当常抓不懈，自身建设不断加强依法行政扎实推进。*贯彻法治理念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极回应社情民意。强化农村用电保障等政府为民办实事工程完成。*推进政务公开，严格执行行政重大决策程序规则，做好规范性文件审查、行政复议应诉等工作。全面推进“七五”普法，落实政府常务会议学法制度，聘用新一届政府法律顾问，开展公务员学法用法三年轮训行动。改革创新积极有为。成立综合行政执法局，完成乡镇内设办事机构差异化设置、经济开发区整合优化提升。*推进“最多跑一次”改革，新行政服务中心启用，“最多跑一次”事项乡镇部门覆盖率达到93.9%和95.6%，覆盖率、群众满意度位列全市全省前列。完善国企负责人薪酬制度，完成茧丝绸总公司混合所有制改革，组建交投集团。淳安农商银行挂牌开业。启动千岛湖生态旅游上市，游船艇股份制改革有序推进，旅游警察大队组建运行。完善乡镇财政管理体制，超额完成20%财政税收增长任务。创新政府投融资模式，县一医院二期、县中医院后勤综合楼PPP项目实质性启动。行政绩效不断提升。建立政府工作例会制度，推行钉钉移动办公、限时办文、整合办会。加强政务工作督办，做到马上就办、办就办好。优化完善产业政策，严格政府投资项目预算管理，在小城镇环境综合整治、百源经济等重点工作中不搞平均分配，集中财力办大事。实行政府重大项目储备库动态调整，加强项目预审，提高精准性。廉政建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市作风建设各项要求。严格落实规划土地联席会议、招管委会议、编委会等议事制度，规范政府权力运行。加强审计监督，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计。注重节俭办事，完成新一轮公车改革，“三公”经费实现零增长。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委的正确领导下，通过全县上下同心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与淳安经济社会发展，为淳安建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些不足和困难。主要表现在：生态保护红线划定、中央环保督察和千岛湖配水工程的*实施，对环境保护提出更高要求；生态优势向发展优势转化水平不高，经济发展受要素制约愈发明显，产业结构有待进一步优化，加快转型升级、提质增效任重道远；农村集体经济依然薄弱，低收入农户加快增收路子不宽，消薄增收任务十分艰巨；基础配套不够完善，社会事业不够均衡，民生保障水平和质量有待进一步提升；干部队伍担当意识、创新意识、绩效意识、服务意识还有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作指导思想和总体要求2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是推进“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”战略的接续之年，也是全面实施乡村振兴战略的起始之年，承上启下，继往开来，至关重要。根据县委十四届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：*学习贯彻党的十九大、中央经济工作和农村工作会议、省市委全会精神，认真落实县第十四次党代会“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”的战略部署，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，提升康美环境、发展康美产业、优化康美生活、锻造康美团队，加快推动“两山”高水平转化，奋力谱写康美千岛湖高质量发展新篇章。重点把握以下五个方面的总体要求：必须坚定高质量发展不动摇。要紧紧围绕县委明确的康美千岛湖高质量发展的新目标、新要求，进一步坚定信心、拉高标杆，坚持品质导向，调优发展结构，激发市场活力，让“五个千岛湖”品牌更具含金量。必须切实担当生态保护使命不松劲。要牢固树立保护至上的理念，坚定不移地抓好淳安生态环境保护工作。统筹考虑资源禀赋、环境保护、空间容量等因素，科学处理保护与发展的关系，加快推动生态优势向发展优势转化，让全县人民共建共享生态保护成果。必须抢抓乡村振兴战略机遇不迟疑。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧扣淳安实际，紧盯目标短板，坚持科学规划、注重质量、从容建设，在更大力度上提升城乡融合发展水平，努力争当全国乡村振兴示范区。必须坚持不断改善和增进民生福祉不懈怠。要*贯彻以人民为中心的发展理念，围绕人民群众对美好生活的向往，既尽力而为又量力而行，不断完善公共服务体系，切实加强民生保障，努力创新社会治理，持续提升人民群众幸福感和获得感。必须强化改革创新与担当破难要求不停步。要持续加大重点领域、关键环节的改革探索力度，以改革创新激发县域发展新活力。要切实提升干部的创新力、执行力和担当力，努力破解环境保护、项目建设、招商引资、产业发展等方面存在的难题，以实干担当推动淳安复兴。 三、2018年工作预期目标和主要任务按照上述的工作指导思想和总体要求，2018年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，服务业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规上工业销售产值增长5%以上，农业总产值增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，地方财政收入增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。特色指标是：全县88条主要溪流Ⅰ类水占比达到70%以上，游客人均消费增长10%以上，规上高新产业销售产值增长10%以上，规上工业企业亩均税收增长10%以上，产业投资增长20%以上，乡镇（平台）地方财政税收增长20%以上，全面消除经济总收入20万元以下的集体经济薄弱村，低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。重点抓好以下四个方面工作： （一）坚持保护至上，在更高标准上建设生态文明千岛湖是淳安的眼睛，生态是淳安的生命。牢固树立“山水林田湖草”系统保护理念，围绕“千岛湖出境水质始终保持Ⅰ类、环境质量全国一流、全市第一”目标，落实“最高标准、最严监管、最实举措、最强保障”要求，争当美丽中国和全省“大花园”建设的先行区。强化系统保护。加强源头治理。全面开展第二次污染源普查。推进林业生态修复系列行动，加大森林病虫害防治，完善森林消防系统建设，保障森林生态安全，涵养水源。深化“河长制”，强化河道管理，实施武强溪、郁川溪等流域综合治理工程，完成85公里农村河道综合治理。实施河湖库塘清淤24.8万方，完成25座山塘水库除险加固。深化综合整治。扎实推进“五大行业”整治，关停2家采矿企业，完成9处废弃矿山治理，完成砖瓦行业综合整治。深化“五气共治”，推进节能减排，建设清洁能源示范区。加快小水电生态化改造，完成王阜、宋村和瑶山生态水电示范区建设。实施网箱集聚规范养殖，严格垂钓管理，推动保水渔业发展，保护渔业资源。加大湖面垃圾打捞力度，保持湖面清洁。完善治污设施。深化“五水共治”，推进城区污水处理厂深度提标改造，加大治污设施查漏补缺力度，持续抓好城区污水管网疏通及修复。推进界首污水处理厂建设，完成威坪、姜家、临岐集镇和园区污水设施改造提升。推进农村治污设施深化提标和精细化、标准化、智慧化运维管理，完成沿湖沿溪104个农村治污处理终端动力改造，新打造20个农村治污设施运维管理示范村。提升精准保护。严格区域管控。全面实施千岛湖环境质量管理规范，落实产业准入负面清单管理，严格项目准入环保要求。巩固中央环保督察成果，优化调整水功能区水环境功能区，严守生态保护红线，推进“多规融合”，刚性执行各类规划。强化建设项目选址及用地前期多规审查，严控临湖地带开发。强化重点治理。认真落实土壤污染防治年度计划，强化重要生态系统保育，加大农业面源污染治理，减少临湖临溪地带农业开发，实施液肥配送2万吨，开展农业统防统治面积7万亩，推广应用有机肥2万吨，农药与化肥使用量减少10%以上，农药废弃包装物无害化处置率达到80%以上。围绕减量化、资源化、无害化目标，深化城乡生活垃圾分类，做好源头分类减量、回收利用体系建设、处置能力和文明风尚提升等工作。光大环保能源项目一期建成运行。做强科研支撑。加强与科研机构合作，积极开展千岛湖水生态系统、上游来水影响和千岛湖藻类预警研究，推动科学保护、精准保护。加快智慧环保平台建设，提高千岛湖水质预警和防范能力。推进联动保护。*实施《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，探索建立上下游跨区域企业监管机制，加大流域联动共保。推进世行贷款项目建设，积极争取落实千岛湖水环境生态保护补助机制。认真落实生态保护“党政同责、一岗双责”要求，严格执行乡镇党政主要领导自然资源资产责任审计、党员干部环境保护责任追究等制度，健全网格化环境监管体系，深化乡镇交接断面水质考核、清洁乡村等机制。强化多部门联合执法，严厉打击环境违法行为，打造环保执法最严县。积极倡导低碳、环保理念，开展绿色创建，加强生态文明教育，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。 （二）坚持转型升级，在更优质效上推动经济发展始终坚持发展是第一要务，*贯彻新发展理念，着力打通“两山”转化通道，做强平台，做优产业，做实改革，做精招商，推动县域经济高质量发展。平台担当主力。经济开发区要向存量要空间，向增量要效益，加快产业及空间规划修编，明确功能定位和产业布局，有序实施“四退四进”，推进修正健康产业园、大白鲸文化主题乐园、玉郎文创园等项目建设。旅游度假区要大力推进鲁能胜地项目建设，加快区内优质资源二次招商、以企引企等工作，成功创建国家级旅游度假区。高铁新区要加大土地收储力度，加快筑巢引凤，推动雪松文旅等项目落地，打造千岛湖康美小镇，展示“千岛湖第一门户”形象。姜家产业区块要加快推进乐水小镇创建，推动锦和云水江南、文渊狮城二期、龙川湾景区改造提升等项目建设，加大业态培育力度，成功创建省级旅游风情小镇。江东开发区要建成敏迪科技大厦，争取江东扶贫园区政策落位，做实异地发展平台。产业壮大实力。突出项目引擎，加快换挡增速，支持实体经济发展，*推进“五个千岛湖”建设。提质发展全域旅游。形成观光游览、休闲度假、文化体验和商务会展“四位一体”全域旅游新格局，成功创建省级全域旅游示范县。围绕游客的视觉、嗅觉、味觉、听觉和心灵感觉等全方位体验，优化提升城市旅游业态。骑龙巷慢生活街区建成开街。深化湖区景点改造提升，推进千岛迷宫等项目建设。加快打造温泉等冬季旅游项目。完善环湖智能交通体系和标识标牌建设，加快培育**景区村落，优化提升民宿民居、休闲农业等度假旅游产品。加快推进石林港湾运动小镇、茶园风情小镇、水墨威坪商业街建设，建成高铁旅游集散中心。挖掘整合枫树岭、中洲、浪川、王阜等红色资源，理顺管理体系，做深红色旅游。提效发展绿色农业。加快推进农业供给侧结构性改革，加大土地流转力度，新启动5个现代农业园区建设。培育县级及以上农业龙头企业8家，规范化合作社6家，示范性家庭农场10家。新发展林下经济6000亩。强化农业科技应用，推广生态循环种养模式，提升茶、果、竹和油茶、食用菌等优势产业竞争力。做精做深蚕桑产业，打造“中国高端茧丝示范基地”。建立“智慧农业”监管平台，争创省级农产品质量安全放心县。实施品牌整合和提升行动，加大“千岛湖”农产品区域公用品牌推介力度，加快农旅邮融合，提升千岛湖农产品品牌馆。创建临岐省级中药材特色农业强镇，打响“淳六味”中药材品牌。提速发展康体养生产业。围绕打造“活力动感之城”，精心组织举办自行车、游泳、铁人三项等高端品牌赛事活动，全面启动亚运会场馆建设和赛事筹备工作。开发中医药养生、健康美容、慢生活体验等系列产品，推进浙江中药材博物馆建设，整合提升淳北中医养生精品路线。提升发展高端制造业。坚持“亩产论英雄”，加强企业综合评价成果运用，推动传统产业改造提升。鼓励企业加大投入，完成工业投入38亿元以上。围绕将水饮料建成百亿产业，加快推进农夫山泉扩建，石林乡情山泉项目建成投产，全县规上水饮料产业销售产值增长10%以上。加快纺织业等传统制造业转型升级，全力推进中植新能源汽车制造研发中心等新兴项目建设。大力发展信息经济，实现信息经济增加值增长12%以上。强化创新驱动，加快科技创新平台建设，新增市级以上高新技术企业3家。提标发展新兴产业。加强与高等院校、影视企业对接，积极引进艺术创作、动漫制作等项目。加快文化大观园二期、浙江大学高端培训基地等项目建设。完善总部经济园区管理，积极引进税源企业，新增税收亿元楼1幢以上。加快电商服务体系建设，推广村级电商物流班车，新增电商经营主体300家以上。改革激发活力。通过全面深化改革，增强发展内生动力。深化“最多跑一次”改革，全面推广“就近跑一次”，着力营造高效办事环境。*推进社会信用体系及信用惩戒机制建设，营造公平诚信环境。加快投融资体制改革，充分激发社会资本的动力和活力。提升社会投资在固定资产投资中的比重，实质性实施一批PPP项目。推进旅游管理体制改革，加快推动千岛湖生态旅游上市。落实企业上市“凤凰行动”计划，支持鲟龙科技等优质企业上市。成立投融资办公室，搭建国有资本运营管理平台，建立国企“资金池”，强化国企投融资功能，鼓励国企与平台、乡镇合作做地。深化国企改革，健全国资监管体制，完善国企现代企业制度，完成开发总公司公司化改造。国企经营性利润增长10%以上，旅游集团实现扭亏为盈。招商储备动力。优化招商模式，修编招商地图，全力以赴招大引强、招新引优。突出产业主导，强化专业招商，新引进亿元项目5个以上。严格落实招商项目预审，探索实施“标准地”供地制度。完善招商绩效考核，深化平台招商、地块招商，推动闲置资源招商。*实施淳商回归工程，发挥异地商会和基层商会作用，完善淳商联络、服务机制。大力弘扬优秀企业家精神和新时代浙商精神，构建亲清新型政商关系，营造重商亲商安商的社会氛围。着力优化招商环境，加大招商项目三级协调力度，推动银泰商贸综合体、恒大养生谷等项目落地，确保全年新招引项目落地率达70%以上。 （三）坚持城乡融合，在更大决心上推动乡村振兴加快推进城乡互动融合发展，建设富丽乡村，积极争当全国乡村振兴示范区。城市要让生活更美好。*实施城市品质提升工程和新一轮小城市试点培育三年行动计划，加快硬件建设和软件提升，全力打造“水秀天下，‘淳’安于心”的国际化旅游休闲度假小城市。要有水秀天下的颜值。“面相”要好，*实施精细化管理，重点整治背街小巷、餐饮后厨、市场周边、地下空间等城市“阴面”环境卫生。“身材”要棒，优化城市旅游功能规划布局，推动城市设计全覆盖和刚性执行。启动县城行政区划调整。实施城市有机更新，启动城北区块、入城口整治。加大千岛湖镇城中村改造力度，有序推进撤村建居地块规划建设，继续实施千岛湖镇老旧小区品质提升，建成农副产品批发市场至05省道收费站北侧、金基观岛至千啤段沿湖景观飘带，推进新城农贸市场建设，青少年活动中心等“四大中心”投入使用。坚持建筑高度、房屋密度、道路宽度和改造深度共抓，天际线、山际线和湖岸线同管，让城市疏密有致，舒心透气。“衣着”要俏，注重细节抓绿化、建筑色彩和城市家具，完成城区夜景照明、千岛湖广场音乐喷泉提升改造和珍珠半岛亮灯工程。要有“淳”安于心的气质。深化城市管理和执法体制改革，推广严管街制度，加快智慧城管非现场执法系统建设，加大交通治堵力度，提升物业管理水平，构建与国际旅游城市相匹配的城市运行管理机制。巩固深化“省示范文明县城”创建成果，*实施文明素质提升工程，持续深化“礼让斑马线、文明过马路、垃圾分类放”等活动，着力塑造淳安人淳朴、淳厚、淳善之美。乡村要让人们更向往。坚持“金玉其外也要金玉其内”，全力争创省级美丽乡村示范县。扮靓面子。巩固“无违建县”创建成果，全力推进防违控违，确保新增违建零增长。引导规范乡村建设行为，强化农房批建管理和服务，积极打造依特建设、依标管理的美丽乡村。深化美丽庭院创建，提质扩面实施一批精品村、精品示范线、风情小镇项目。深化实施淳杨线、千汾线等主要道路两侧农房风貌整治，开展环湖森林景观修复行动，推动“两高”入城口森林彩化提升。加快推进小城镇环境综合整治，确保第二批12个乡镇顺利通过省级验收。强化历史文化村落保护利用，深度挖掘传统文化，留住记忆乡愁。做实里子。精准实施“消薄增收”攻坚行动，深化区县协作、联乡结村，提升帮扶绩效，突出乡村主体，鼓励村集体投资参股经营、盘活闲置资产，积极争创环湖蚕桑和淳北中药材省级现代农业园区，大力发展民宿民居、来料加工等富民产业，全面消除村集体经济总收入20万元以下现象，推动农户收入稳定增长，实现农村经济可持续发展。二号首长*实施“百源经济”，持续加大对10条示范源的培育力度，大力引进社会资本，构建“一源一特色”的农村产业发展格局。按照下姜村及周边地区总体规划和旅游、农业、交通、村庄建设“1+4”规划，推动下姜村及周边地区提升发展。深化农村产权制度改革，全面开展农村宅基地和房屋统一确权登记，完成农村土地确权登记颁证。提正骨子。*落实系列人才新政，不断做优人才生态，努力破解人才“逆差”难题。实施特色化引才工程，分类引进和培养高层次、专业型、技能型人才，加大招院引所、招才引智力度。加快新型农业经营主体建设，加强农民实用技术培训，培育一批农业产业发展能人。积极鼓励淳籍大学毕业生、在外务工、创业、经商等淳安人回归，建设农村，发展农业。创造环境，让来淳就业创业的新淳安人扎根广阔舞台。基础要让城乡更融合。杭黄高铁建成通车，高铁站互通、站前广场及配套设施投入使用，千黄高速淳安段完成形象进度35%以上。推动枫常公路建设，争取杭淳开高速纳入省高速公路规划。启动千黄高速威坪出口接线工程、G330国道进贤湾至浪境坞段改建、屏三公路东方大桥至唐村段改建等项目建设，丰茂半岛连接线、昌文公路临岐至紫槽岭段改建工程加快推进，鲍沈公路改建、潭唐公路屏门至郑中段改建、05省道快速路等项目完工，高标准实施公路大中修170公里，形成“进得来、散得开、留得下”的交通网络。启动杨旗文化广场二期和威坪新客运中心建设。大力推进农村饮用水管理体制改革，实行农村供水公司化、专业化运维，切实提高供水保证率和水质合格率。强化地质灾害隐患综合整治。积极推进220KV浪川变、110KV文昌变等电力基础设施建设。优化提升城乡通讯网络，打造智慧城市。 （四）坚持共享发展，在更高水平上改善社会民生主动顺应人民群众过上更好生活的新期待，加快构建康美生活体系，全力提升群众的获得感和幸福感。强化民生保障。搭建就业创业交流信息平台，充分发挥大学生创业园的孵化示范效应，提供精准就业服务。实施基本医疗保障制度改革，*推进“五费合征”“政保合作”，完成市民卡升级换卡工作。深化企业职工“双爱”活动，构建和谐劳动关系。完善欠薪防治机制，全力争创“无欠薪县”。巩固深化养老服务业综合改革成果，推进机构和居家养老“医、养、护”一体化服务，保障养老服务养得起、养得好。强化城乡低保动态监管，提升社会救助精准度。加强残疾人康复服务，完成第三代残疾证换发工作。深化殡葬改革，开展全国殡葬综合改革试点。强化公共服务。深化教育现代化县创建，优化教育资源布局，促进教育均衡发展。加快建设千岛湖镇第七小学，启动千岛湖镇第八小学建设，完成南山学校初中部综合楼、淳安中学后勤综合楼新建工程，实施中小学、幼儿园维修改善工程。深化校地合作，探索联合办学，提升民办教育品质。推进医共体建设试点。完善分级诊疗和责任医生签约服务，签约率达35%以上。推进县一医院二期、县中医院和县二医院后勤综合楼建设。*开展爱国卫生运动，全力做好“国卫”县城复评和全国基层中医药工作先进单位复核。深化计生服务转型，提高人口生育质量。实施“百千万”送文化下乡、“文化五进”，推进乡镇综合文化站整合提升和农村文化礼堂建设，完成17处农村历史建筑修缮。倡导全民阅读，新建6处新安书屋，让书香浸润城市，让文化惠及群众。二号首长强化社会治理。健全完善“四个平台”工作机制，*开展“平安千岛湖”建设。加强社会面治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。*开展矛盾纠纷排查化解，强化重大决策、重大项目推进社会稳定风险评估。牢固树立安全发展理念和安全底线意识，*开展道路交通、建筑施工等安全重点领域专项整治，强化危化品、食品药品、公共卫生安全监管。完善应急体系，努力提升防灾减灾救灾能力。完成城乡危旧房治理两年任务。加快“田园社区”建设步伐，扎实推进城乡社区治理和服务创新。深化双拥共建活动，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、优抚安置、人民防空、民兵、预备役工作，推动军民融合。积极做好档案、民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。按照省、市要求，今年我县全面推行民生实事项目代表票决制。前期，县政府以下发文件、发布公告等形式，向各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、市民等层面，广泛征集今年政府民生实事项目。经过充分论证和遴选，确定了农村饮用水保障、农村公路大中修、农民建房品质提升、千岛湖镇小区消防安全设施建设、开通绿色公交线、农村文化礼堂及文化设施建设、改善中小学幼儿园教学食宿条件、改善乡镇卫生院医疗环境、老年人免费健康体检、农村生活环境改善、农产品自产自销点建设、完善城区停车收费管理等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保实事办好、好事办实。 四、全方位加强政府自身建设打造法治、创新、绩效、阳光政府，是本届政府的庄严承诺。新的一年，打造“四个政府”的标准不降，力度不减，并要按照高质量的发展目标，全方位建设人民满意的政府。要有更高站位。状态要一流。总书记的关怀是我们事业前行的最大动力。唯有勤奋实干奋发有为，才能不负山水，不负厚爱，才能实现淳安复兴。视野要一流。要有留白也是担当的政绩观，想不好、看不准的可以等一等。既要精明又要高明，在项目招引、企业服务中算大账，想长远。品味要一流。坚持高品质发展，特色引领，精致才是真本领，多一些“看不惯”，少一些“差不多”，开设美学专题培训班，提高审美水准。要有更强作为。推崇务实。提高业务水平，增强干事成事的真本领，少说“不好办”，多说“如何办”，重在“抓紧办”。鼓励担当。在克难攻坚中历练宽肩膀，坚决整治不见纪要拖着办、职责交叉不去办等不担当行为，充分褒奖在城中村改造、“两高”建设、亚运会筹备等重点难点工作中冲在一线、干在实处的有为干部，为担当者担当，让善作善成者辛苦心不苦。大力创新。要学会质疑，敢于打破常规，紧盯重点领域和关键环节，坚定不移推进改革创新，**更多改革红利。要有更优绩效。适度小政府。提高资金绩效，集中财力办大事，严控债务余额，减少低效支出，把成本降得的，把效益搞得高高的。基础设施突出必需必要，产业项目突出保收保障，项目建设要变申报制安排资金为创建制奖补资金，杜绝干多干少一个样，干好干坏一个样。信任大社会。鼓励社会力量办文化、办教育、办服务，不求所有，但求所在，力求所用。培育强乡镇。持续发力增强乡镇的造血能力，快马加鞭，鞭打慢牛，乡镇地方财政税收再增长20%，培育更多的税收超千万乡镇。要有更严规矩。坚守法治。提高干部的法治思维和依法办事能力，尊重法治规范，自觉接受人大、政协和社会监督，严格按照法定程序、法定权限行使权力。完成行政复议体制改革。强化执行。加强督查力度，体现结果导向，从骨子里去除选择性执行、象征性落实等行政诟病。恪守清廉。高标准落实中央八项规定实施细则精神，着重解决基层反映最突出问题，会议、文件、台账、培训、检查等数量要同比下降三分之一，大兴调查研究之风，减少文来文往，会来会去。规范政府权力运行，严格执行政府工作规则和议事制度。推进公共资金审计全覆盖，加强重大项目、重要领域、重点平台资金使用监管。各位代表，踏上新征程，奋进新时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，为加快推动“两山”高水平转化，谱写康美千岛湖高质量发展新篇章而努力奋斗！参阅资料一《政府工作报告》名词解释1．“四个最美”评选：指“金鱼杯”最美小微水体、最美家乡河、最美护水人、最美保洁员评选。2．全民清洁日：指为进一步清洁城乡环境，提升全民保洁意识，我县将每年3月的第二个星期五定为“全民清洁日”。3．政保合作：指引入符合准入条件的商业保险机构，发挥其市场、专业、网格等优势，共同参与政府在医疗保险监管、经办等全过程的管理服务合作，提升医保服务管理水平。4．杭淳开高速：指黄衢南高速与千黄高速、临金高速、杭州绕城第二高速的联络线，连接开化、淳安、桐庐、富阳等四县（区）。5．四退四进：指退二进 三、退小进大、退低进高、退弱进强。6．淳六味：指目前我县已具有一定规模和品牌的山茱萸、覆盆子、前胡、黄精、重楼和三叶青六味道地药材。7．“凤凰行动”计划：指为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，我省在全省实施以企业上市和并购重组为核心的行动计划。8．“标准地”供地制度：指土地配置市场化改革的具体抓手，即对非独立选址项目带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，用市场来选择项目、引进项目。9．四个平台：指围绕推进基层治理体系和治理能力现代化，在乡镇建立综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。10．田园社区：指既有乡土特色、田园风光，又具有现代社区特质的农村社区类型。参阅资料二二○一七年县政府为民办实事工程完成情况1．启动百源经济工程目标任务：完善绿道网络，加强产业配套，集中资源打造千岛湖镇汪家源、姜家镇龙源溪等10条源，推动环境提升、产业成带、农民增收。完成情况：10条源共安排70个政府投资子项目，总投资8000万元，分两年实施。2017年，70个子项目中已完工25个、在建36个，完成投资4616万元。社会投资项目116个，计划投资超10亿元，已完成投资4.8亿元，其中63个新建项目完成投资2.1亿元，53个提升项目完成投资2.7亿元。10条源共新增流转土地5094亩。2．强化农村用电安全保障目标任务：优化改造200公里农村电网线路，为每个行政村配备1名农村用电安全员。完成情况：电网线路改造：共完成线路改造289.6公里，其中10KV线路改造100公里，10KV支线改造40.6公里，低压线路改造149公里。千岛湖镇主城区配变增容12台，新增容量8190KVA;农村配变增容205台区，新增容量67000KVA。用电安全员配备：出台了《淳安县农村用电安全员管理办法（试行）》，为每个行政村至少配备了1名农村用电安全员，全县423个行政村共聘用农村用电安全员426名。3．深化市民卡“一卡通”服务目标任务：开通杭州地区（含本县及周边县市）80%以上医保刷卡点，推行市民卡在杭州区域内交通、商务互通服务，方便市民看病出行购物。完成情况：全面完成市民卡公司化整合。深化市民卡“一卡通”服务，杭州地区（含本县及周边县市）80%以上医保刷卡点已全部开通，县内338家医保定点医药机构全部实现与杭州地区同城互认，县外杭州市内3020家同城互认医药机构已与我县开通联网结算。我县医保参保人员可在杭州市各家定点医药机构直接刷卡结算。市民卡医保、智慧医疗、停车收费、公共自行车租赁、图书借阅等功能已实现与杭州地区互联互通，同时在中国石油千岛湖大石坪加油站、肯德基千岛湖店开通商务互通服务试点。4．全面启动小城镇环境综合整治目标任务：完成首批11个乡镇集镇综合整治，打造一批具有淳安地方特色、体现千岛湖味道的特色风情小城镇。完成情况：我县小城镇环境综合整治共涉及22个乡镇24个整治点，总投资5亿元，计划用两年时间完成全部整治任务。第一批12个乡镇12个整治点159个整治项目，已全部完工并通过市级核查，石林镇通过省级验收。第二批125个整治项目已全部开工，74个项目已完工。5．推进公共服务均等化目标任务：新建10公里登山健身步道，改建体育休闲公园、体育角3处，在城区设立8个新安书屋，实施瀛山书院遗址保护工程，全年送戏140场、电影3000场、图书20000册。完成情况：健身步道：工程全长约12.2公里，其中主干道6.2公里，支线6公里。步道共设天屿和茶苑小区两个主入口，沿线9个支线入口连接小区和公共道路。设有观景平台、摄影平台、景观休息平台、景观生态亭等休憩设施，工程已全面完成并投入使用。体育休闲公园、体育角：利用城区现有场地增设体育设施，新安大街100号西园菜场后、千岛花园小区18幢楼前、柏润国际小区、景湖花园等4处已建成开放，共建设羽毛球场地一片、篮球场地一片，安装室外健身器材30件，铺装运动悬浮地板和围网1121㎡。新安书屋：共完成11处新安书屋建设，其中图书馆新馆、图书馆老馆、县一医院、县中医院、原绿城售楼处等5处为无人自助书屋，渡空间、淳在堂、抹茶千家、规划展示中心、南苑社区等6处为合作类书屋，供读者现场阅读和图书通借通还。瀛山书院遗址保护工程：完成土地征用、主体建筑方案设计、遗址考古发掘及通信塔新塔建设。通信旧塔已完成评估，待上级部门批复同意后，再进行搬迁。送文化：累计送戏162场、送电影3100余场、送书27000余册。6．提升老旧小区品质目标任务：投资5000余万元，完成11个老旧小区居家养老服务用房改造建设，整治背街小巷10万平方米，提升老旧小区品质。完成情况：老旧小区居家养老服务用房改造：11个老旧小区养老服务用房总面积9947平方。火炉尖、江滨、南山、新城4个社区按综合型标准建设，配有实体老年食堂，具备向周边提供配送餐功能。其它社区按“一区一品”要求发展特色服务。工程已完工。背街小巷整治：改造内容主要包含两大方面：一是整体改造火炉尖社区如意巷及火炉尖天桥至农机管理站沿街立面；二是部分区块零星修缮改造，包括江滨社区四马巷及新安大街29幢周边区块、南山社区柏树湾和温馨家园、新北社区碧水花园、南苑社区紫荆花园、大指岛和景湖花园、西园社区景秀花园、李家坞社区排岭南路区块（工商银行后侧）等。该工程涉及8个社区12区块197幢房屋3617户居民，面积约40万平方米。7．打造高效行政服务体系目标任务：围绕群众办事“一扇门办理”“一条龙服务”的要求，启用新行政服务中心，引进标准化管理系统，打造功能齐全、管理科学、审批高效的行政服务体系。完成情况：新行政服务中心启用，进驻原行政服务中心、原社保中心、原国税局办事大厅和烟草专卖等26个审批部门、8家银行、11家社会服务单位、33家中介机构，设148个服务窗口，各类服务事项“应纳尽纳”，极大提升了“集中办”的服务功能。引进标准化管理系统，投资项目“一窗受理”2.0系统和商事登记“1+N+X”系统试运行，实行全程“在线申请、在线流转、在线监管”，实现“跑一窗、跑一次”就能办好。8．提升农村建房品质目标任务：推动农房设计服务由沿湖沿线向全县扩面，为全县农民建房免费提供通用图集和图纸修改服务，提升农村建房品质。完成情况：出台提升农村建房品质工作实施方案和强化批后监管工作的补充意见，农民建房带方案审批和设计服务由沿湖沿线向全县扩面。通过公开招投标，委托浙江地标、杭州百福、华汇工程、浙江上宸4家服务机构，为全县农民建房免费提供通用图集和图纸修改服务。全年共为1500户农户提供图纸修改服务，设计单位下乡指导服务500余次，向乡镇和农户免费提供通用图集图册550份。9．推进城乡教育均衡发展目标任务：完成80个城乡学校教育教学设施改善和50处校舍维修改造工程，启动老年大学新建工程。完成情况：城乡学校教育教学设施改善：项目已完成，总投资1200万元，惠及全县80所学校，主要完成学校专用教室、录播教室、计算机教室、教室多媒体、教师办公电脑、学生课桌椅、阅卷系统等教育设施设备配置。校舍维修改造工程：51个项目已竣工并通过验收，惠及全县18个乡镇42所学校。老年大学新建工程：在前期充分调研论证，组织老干部外出考察，征求老干部意见的基础上，经城规委会议研究，方案由新建调整为改建。目前，老干部局报告厅改建工程已进场施工。10．加大农村基础设施建设目标任务：实施农村公路大中修245公里，新建港湾停靠站30个，建设林道150公里，新建修缮农用桥50座，解决60个村特殊气候条件下的饮水困难问题。完成情况：农村公路大中修：村道公路大中修57条，实施里程140公里，总投资1.92亿元；县乡公路大中修16条，实施里程105公里，总投资8800万元。项目已完工。港湾停靠站：共在淳开公路等沿线新建港湾停靠站30个，项目已完工。林道：项目涉及21个乡镇86个村3个国有林场，主林道56条100公里、辅助林道51条50公里。项目已完工并投入使用。农用桥：项目涉及23个乡镇和青溪新城55个村的70座农用桥梁，主要进行病危桥除险和改善生产生活的农用桥建设。项目已完工并投入使用。饮用水：项目涉及全县22个乡镇75个村（点），受益人口4.3万人。建设内容主要包括新建堰坝104座、过滤池93只、蓄水池52只，铺设管道309公里,安装水表5060只及配套净化消毒设施等，新增供水规模3550吨/天。

  2025-07-16

• 【投资长沙县】2018年长沙县政府工作报告

  2018年1月10日在长沙县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长张作林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，在县委的正确领导下，我们团结带领全县人民，抢抓机遇，奋力攻坚，完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济社会持续平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值1440亿元，同比(下同)增长11%;规模工业总产值2650亿元，增长12.8%;固定资产投资950亿元，增长16.5%;财政总收入280.1亿元，增长23.2%;社会消费品零售总额482.4亿元，增长12.5%。在全国县域经济基本竞争力、中国中小城市综合实力百强排名中均位居第六位，蝉联中国最具幸福感城市(县级)。一年来，我们主要做了五个方面的工作： （一）坚持精明增长，提质增效步伐加快。全面推进二次创业，突出创新驱动、效益优先，既算大账、又算细账，既顾当前投、又算长远收，最大限度提高资源要素的利用水平，一般公共预算收入税收占比达93.5%，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。项目建设量质齐升。把项目建设作为稳增长的“主引擎”，全年铺排市级重大在建项目172个，总投资1107亿元。猎豹汽车长沙分公司正式投产，铁建重工全球首条智能化磁浮轨道生产线即将启动，星沙联络线、机场大道、金阳大道建成通车。全力招商选资，全年引进重大项目70个，实际到位外资7.6亿美元，成功举办临空经济示范区(北京)招商推介会，新引进项目落户速度明显加快，投入产出比更趋合理，引进项目平均投资强度达436万元、税收强度达20万元。工业经济多点发力。实现规上工业企业利税总额达206.5亿元，增长102.2%。工程机械扭转下跌态势，山河智能盾构机项目正式投产，“三一现代工业家+”树立传统产业转型升级新标杆。广汽三菱发动机及整车技改项目填补了全省自产汽车发动机空白，汽车整车产能超100万辆、产值突破1000亿元。电子信息平稳发展，蓝思科技跻身全省民营企业前三强。服务产业创新发展。服务业增加值增长10.5%，占GDP比重达29.5%。田汉文化产业园、新城吾悦、百联奥特莱斯等项目加快建设，承办中博会、农博会、智博会等大型展会38场，长沙家禽批发市场建成营业。在全市首推“个转企”和“企业主辅分离”，限额以上批发业销售额增长50%以上。大力推进全域旅游，浔龙河生态艺术小镇、湘丰茶博园获批AAA级景区，旅游人次突破1000万、收入突破100亿元。现代农业加快推进。农机综合化水平达79.3%，农产品电商平台销售额达7.5亿元。巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区建设，农产品远销63个国家和地区。获评湖南省粮食生产标兵县。北部农村双创孵化基地获评省双创示范基地。畜禽养殖污染废弃物资源化利用模式在全国推广。 （二）坚持精准发力，改革开放纵深拓展。找准关键问题、抓住主要矛盾，有的放矢、对症下药，在改革攻坚、开放崛起、创新驱动、产业提升等重大战略面前找准发力点，打好攻坚战。各项改革协同并进。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”工作取得阶段性进展。理顺城乡供水、排水、污水处理管理体制。深化财税管理体制改革，全面推行国库集中支付，强化政府债务管理，债务规模安全可控。针对财政收支管理、津补贴发放等重点环节，密集出台系列制度，财政管理体系更加健全，资金使用更加规范。完善国有企业法人治理结构，整合国有资产资源，明确国有企业发展定位。基本完成农村土地承包经营权确权登记，发放全省第一本农田水利设施不动产登记证，被列为省级农村综合性改革试点县。商事制度改革、公证体制改革、供销社综合改革取得积极进展。开放水平大幅提升。率先全省成立县级口岸办，实现外贸进出口总额45.5亿美元，增长42.6%，占全省1/8、全市1/3。长沙临空经济示范区获批成为第7个国家级临空经济示范区。黄花综保区建设刷新长沙速度，运行半年入驻企业达120家，实现外贸进出口总额9亿美元。开通湖南首条定期国际全货机航线(长沙越南胡志明市)。创新驱动深入实施。高新技术企业数占全省1/10，完成高新技术产值2225亿元、增长18%，完成研发投入80.5亿元、增长36%，专利授权达2300件。博世长沙工厂打造全省首家德国工业4.0标杆，上汽大众、广汽菲克被誉为世界级智能制造工厂典范，山河智能获省技术发明一等奖。引进中科院院士领衔的近20名博士，设立湖南首家博士创新创业园。 （三）坚持精细管理，城乡建设再上台阶。强化效率意识、成本意识与服务意识，严格用制度管人、管事、管物，将精细管理内化于心外化于行，不断提升政府管理水平。城市品质全面提升。启动文明创建示范街区建设，推行网格化管理模式，强化城市精细化管理，“十二项整治”全面铺开。依法依规推进征地拆迁，完成征地拆迁14000亩，有力保障轨道交通3、4、5号线、长浏天然气支线、长沙地下综合管廊等省市县重点工程顺利推进。环城绿带、磁浮生态景观走廊二期等造绿复绿重点项目加快建设，新建公园17座，拆围透绿16800平米，城区新增绿地77.2公顷。强力推进城区交通秩序综合整治，全面整治车辆乱停乱放，启动路内停车收费试点，新建停车场16处、新增停车位2400个，查处各类交通违法行为51万余起，增长29.5%，城区交通状况明显好转。人居环境持续改善。中心城区实现控规全覆盖，编制各镇村镇布局规划，完成牛角冲等16个社区提质提档。中央环保督察交办的110件信访件基本销号，省政府交办的11件、市政府交办的13件突出环境问题按时办结，黄标车实现清零，建筑工地在线扬尘监控实现全覆盖。全面推进河长制，建立县、镇(街)、村(社区)三级组织体系，河湖环境不断改善。新建农村公路379.6公里，提质改造91.7公里，荣获全国“四好农村路”示范县。完成江背、浔龙河污水处理厂建设和黄花污水处理厂扩建，全面启动集镇污水处理厂扩建提标工程，全县污水日处理能力达66.7万吨。实行山田水土同治，推进重金属污染耕地修复治理，开展县级饮用水水源保护区规范化建设，星沙水厂取水口上移主体工程完工。城乡融合稳步推进。全力推进富北战略，投入各类资金21.2亿元，实施花果公路、白石洞水库、春华中学等重大项目30余个。制定县域特色镇培育发展规划，整合资金分批次、有计划、有重点培育打造特色镇，星沙、湘龙、泉塘、春华蝉联全市“十强十快”镇街，果园、开慧获评全省美丽示范乡镇，金井获评省级卫生镇。整域推进美丽乡村建设，白沙村获评全国美丽乡村示范村，浔龙河村、葛家山村获评全国文明村。 （四）坚持精诚为民，民生福祉持续改善。人民群众利益高于一切。始终坚持以人为本、执政为民，注重在决策中体现民意，在工作中维护民利，在发展中改善民生，不断增进民生福祉，提高人民群众获得感幸福感。社会事业繁荣发展。新建8所小学、2所初中、4所公办幼儿园，新增学位19110个，完成56所义务教育标准化学校建设，城区“大班额”问题有效缓解。深入推进合作办学和集团化办学，城乡义务教育实现一体化发展，成功创建全国农村职成教育示范县。深入推进“医联体”，投资22亿元由省人民医院直接托管的县人民医院正式签约，县妇幼保健院建成营业并荣获建筑工程“鲁班奖”，新改扩建医院12所，成功创建国家级慢性病综合防控示范区。新增公共文化体育场地面积8.6万平米，获评全国群众体育先进单位，县图书馆通过国家一级馆验收，荣获全国农家书屋先进集体。保障水平不断提高。一般公共财政预算支出80%以上用于民生，重点民生实事全面完成。建成公共租赁住房5625套，改造棚户区1410户。新增创业主体11180户，带动城乡就业17800人，新增城镇就业17701人，城乡居民人均可支配收入增长8.6%。深入开展全民参保登记工作，新增参保单位近1000家、在职参保6.5万余人。社保和城乡救助待遇稳步提高，城乡居民养老金提高至165元/人/月，低保标准提高至550元/人/月。被列为全国残疾预防综合试验区创建试点县。深入落实脱贫攻坚“三走访三签字”活动，大力实施互联网+社会扶贫，提前完成易地搬迁“十三五”规划任务，率先全省实施教育、健康扶贫和兜底保障高标准全覆盖，贫困户饮水安全和危房改造年度任务全部完成，产业扶贫覆盖率、收益率大幅提高。社会大局和谐稳定。畅通信访渠道，化解信访积案15件。严厉打击多发性侵财、黑恶势力、涉枪等犯罪行为，严厉整治“黄赌毒”、传销，刑事发案下降、破案上升，连续5年命案全破。食品安全形势持续好转，食品安全监管模式连续三年获评全国民生示范工程。以“防事故、创示范”为目标，实施安全生产三年行动计划，扎实开展安全生产大检查，倒逼企业落实主体责任，筑牢风险管控、隐患排查整治、事故救援三道防线，安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，再次获评湖南省安全生产先进县，为创建全省安全生产示范县打下坚实基础。 （五）坚持精勤务政，自身建设明显加强。全面推行“马上就办、办就办好”，坚持问题导向，强化政策落地，加强督查、考核、问责，认真较真，务实扎实，一抓到底，兑现政府对人民的承诺，增强政府公信力。严格依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督工作监督、县政协的民主监督、社会舆论监督。扎实办理人大议案1件、代表建议146件、审议意见5件、委员提案115件。加快推进法治政府建设，建成县公共法律服务中心，落实政府法律顾问制度，实现重大决策、重大投资项目合法性审查全覆盖，规范政府合同管理，顺利通过“全省法治县创建活动先进单位”验收。深化行政执法体制改革，率先全省落实中央“行政执法三项制度”及“谁执法谁普法”工作要求。切实改进作风。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，畅通联系服务群众渠道，发挥“12345”市民服务热线、县长信箱等作用，一大批民生热点问题得到妥善解决。健全决策听证、后评估和责任追究制度，认真执行“三重一大”集体决策，推行重大公共决策第三方评估机制。党风廉政建设和反腐败工作取得成效，立案查处各类党员干部违纪案件345件，移送司法机关16人。着力提升效能。深化行政审批制度改革，推进行政许可标准化工作，取消10项行政许可，清理取消证明材料179项，向社会公布镇(街)权力清单和责任清单，金井扩权强镇工作取得初步成效。加强预算执行、民生资金审计，强化财政支出绩效评价结果应用，财政资金使用效益大幅提高。率先全省成立帮(代)办服务中心、中小企业服务中心，服务水平有效提升。优化村(社区)治理结构，健全社区综合服务功能，圆满完成村(居)民委员会换届选举。扎实开展国防教育、国防动员、双拥共建、优抚安置、人民防空、民兵和预备役建设，军政军民关系进一步密切。高度重视行政学院、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善事业、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作，积极开展职工和农民工维权，统计数据质量和咨询服务水平有新的提高。投入1000万元、实施17个项目全力助推龙山县精准脱贫，对口帮扶沅陵县8000余户贫困户脱贫，主动作为对口帮扶内蒙古科右中旗。特别是面对严峻汛情，全县上下一心，军民团结奋斗，夺取了抗洪救灾的全面胜利，获评全省抗洪救灾先进集体，因灾倒损137户在春节前全部搬入新居。各位代表，过去一年的成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员及各界人士，向全县人民和所有关心、支持长沙县发展的朋友们，表示衷心的感谢!在此，特别向在抗击特大洪涝灾害中做出无私奉献的驻县部队、驻县企业、抗洪英雄致以诚挚的敬意!回顾过去一年，我们也看到，我县经济社会发展中仍然存在不少问题和不足，主要表现在：一是区域之间发展不平衡、不充分，人民生活水平与经济总量不匹配;二是产业结构性矛盾依然突出，三产比重偏低，企业自主创新能力不强，转型升级任务十分艰巨;三是城市规划、建设和管理还有不少短板，城市功能品质亟待提升，城乡一体化进程还需进一步加快;四是资源瓶颈、环境保护、社会治理、安全生产等倒逼压力持续加大;五是政府职能转变还不够到位，“放管服”改革的红利释放与企业、群众的期望值相比还有差距。对于这些问题，我们不遮掩、不回避，积极面对、精准施策，切实加以解决。 二、2018年形势和目标2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是长沙县持续推进二次创业、加速挺进全国五强的关键之年，做好2018年的工作事关长远、至关重要。放眼全球，世界经济正处于大发展大变革大调整时期，不稳定性不确定性依然突出。纵观国内，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，经济长期向好的基本面没有变。审视我县，产业基础扎实、发展态势强劲，但仍处于转方式、调结构、转换发展动力的攻关期，建设现代化经济体系的任务十分艰巨。新时代、新征程，再创业、再出发，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持依法行政，坚决保护生态环境，抓重点、强弱项、补短板，用实干贯彻落实党的十九大精神，奋力书写长沙县经济社会发展的生动篇章。新时代，必须借助新平台、彰显新担当新作为。经过多年奋斗和沉淀，长沙县县域经济实力、对外影响力均有显著提升，成为中西部县域经济的发展标杆，更是长沙乃至湖南对外宣传的一张亮丽名片。新时代下，发展方式加快转变，新的动力正在形成。面对前有标兵、后有追兵的激烈竞争态势，我们必须抢抓新经济加快发展的“窗口期”，充分发挥长沙经开区、临空经济示范区、黄花综保区、现代农业示范区等国家级战略平台在产业、政策、资金、信息等方面的叠加优势，对标全国五强，保持发展定力，努力打造创新高地、开放高地、制度高地和人才高地，在加快实施“创新引领、开放崛起”战略、全力打造“三个中心”、“全面建设现代化长沙”等区域发展战略中，彰显“三湘第一县”的新担当和新作为。新时代，必须把握新常态、践行发展新理念。新时代的发展，是追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展。必须准确把握新常态这个大逻辑，将新发展理念贯穿于每项工作、每个环节，做到入脑入心，形成内生动力，成为行动自觉。必须坚持以质量效益为中心，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式。特别是认真践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境，建设人与自然和谐共生的美丽长沙县。新时代，必须直面新矛盾、实现群众新期盼。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是新时代的重要标志和重要特征，也是我们一切工作的出发点和落脚点。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民利益摆在至高无上的地位，不驰于空想，不骛于虚声，坚持在提升发展质量和效益中，更加注重社会公平，不断消除南北差距、城乡差距和收入差距，努力让全县人民共享改革发展成果。要多谋民生之利、多解民生之忧，发展与经济实力相匹配的社会事业、民生事业，不断满足群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高要求，让群众获得看得见摸得着的实惠。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的基本理论、基本路线、基本方略为指引，紧扣新时代社会主要矛盾变化，按照省委“创新引领、开放崛起”和市委“全面建设现代化长沙”等系列战略部署，坚持“县区一体”的工作理念和“强南富北、民生立县、挺进五强”的发展主线不动摇，蹄疾步稳全面深化“二次创业”，突出打好“三大攻坚战”，不断推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，为全面建设现代化强县而努力奋斗。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长10.5%;规模工业总产值增长10.5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;财政总收入增长11%;城乡居民人均可支配收入增长8.6%。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：力争全社会研究与实验发展(R&D)经费支出占地区生产总值比重4%以上;产业投资占固定资产投资总额比重35%以上;税收占财政收入比重90%以上;城镇保障性住房覆盖率22.4%以上;单位地区生产总值能耗下降3.5%以上。 三、2018年主要工作为实现以上目标任务，我们将重点做好以下五个方面的工作： （一）聚焦实体经济，推动产业高质量发展突出园区主阵地作用。在加快推进县区一体中凝聚共识，强化土地、人才、资金等资源优化配置，全面深化完善园区托管模式，全力支持经开区扩区修编和腾笼换鸟，提升县区一体的水平。深入落实“长沙工业30条”，出台长沙县振兴实体经济实施意见。扎实开展“产业项目建设年”活动，用好用活政府投资基金、智能制造产业基金、专利驱动发展资金，主动对接省“5个100”工程和省市新兴产业链行动，围绕“两主一特”，做好工程机械、汽车、先进轨道交通装备、集成电路等优势产业的建链补链、强链延链工作，推动星沙制造向星沙创造、星沙速度向星沙质量、制造大县向智造强县转变。重点推进京东无人车智能产业基地、铁建重工新型轨道交通装备产业园、广汽三菱发动机及整车技改等项目建设。持续放大博士创新创业园、“富北”星创天地、三一众创等平台辐射效应，吸纳高层次人才、高科技项目、中介服务机构入驻发展。制定鼓励扶持企业上市(挂牌)政策，实施境内和境外上市并重策略，鼓励企业IPO上市和借壳上市，鼓励企业在新三板和湖南股交所标准板挂牌。全面落实“长沙人才新政22条”，配套出台差异化人才政策细则，加快人才公寓、公租房建设。突出企业创新主体地位，深化高新技术企业强基工程。实施知识产权综合管理改革，推进国家知识产权强县工程。发展高水平开放型经济。加快出台空铁一体化规划，编制临空经济示范区总体规划，推进“多规合一”，建设龙峰大道、远大东路、机场高速北辅道等核心区道路，建成临空变电站，致力打造“中部地区内陆开放高地”。坚持“走出去”与“引进来”并举，切实发挥平台口岸、区位交通、政策优势，把握“适度、舍得、精准”原则，坚持有所为有所不为，重点引进和发展航空物流、航空服务、航空维修等主导优势产业，打造现代临空产业集聚区。加快圆通速递、丰树物流等项目建设，建成百联奥特莱斯广场(一期)、普洛斯空港物流园、奥凯航空后勤基地。加快完善综保区平台功能，新建一批标准厂房和标准仓库，建成进出口商品展示交易中心和跨境电商监管中心，力争进口水果口岸获批，依托进境冰鲜水产品、进境食用水生动物、药品进口等口岸，做大做强综保区特色产业。深入实施“政关检”合作机制，优化监管流程，推广“单一窗口”，建立空港信息平台，拓展粤港海关通关模式，推动区港一体化，提高通关效率。主动配合申报湖南自贸区，推动国家自贸区可复制经验在综保区落地。支持开通长沙至北美、欧洲等国际全货机航线，扩大星沙国际“朋友圈”。推进各大平台协同发力。加快编制黄兴片区、区等详细规划，筹建水渡河新区。深度对接高铁新城，紧扣会展全周期产业链，完善片区规划设计，建设国际会议中心和高铁商务区，打造国际中高端会展和会议承办地、现代服务业聚集新区。着力规范物流行业发展，突出标准化、信息化、智能化、集约化，打造现代物流体系。建成恒广智能仓储配送中心，加快海吉星二期、果之友二期、晟象智慧物流基地建设，开建市场群配套商业综合体。精准定位松雅湖片区发展方向，完善规划编制，健全配套设施，引进大型商旅项目，致力打造高品质环湖生态新城。坚定不移做大现代服务业，重点推进新城吾悦广场、顺丰电商产业园等项目建设。制定楼宇经济政策，鼓励楼宇和服务业集聚区二次招商，吸引金融保险企业设立总部或分支机构。持续推进“个转企”和企业主辅分离，积极兑现服务业政策，推动现代服务业百花齐放。 （二）聚焦富北战略，找准乡村振兴的突破口夯实富北基础。大力实施乡村振兴战略，开创“富北”发展新局面，全面实施“十大富北工程”，安排资金30亿元以上，统筹推进县域北部基础设施建设、产业发展和民生改善，因地制宜促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。实施农村饮水安全工程，加快白石洞水库建设，建成金井水厂，改建白鹭湖水厂，巩固提升农村自来水普及率。实施“民办公助”小农水项目，新建低压管道灌溉工程6000亩。推进红旗垸、果园垸内涝治理工程，启动水塘垸等4座堤垸提质达标建设。实施电网供电能力提升三年行动，强力推进电力“630”攻坚，新建北山110千伏变电站，扩建高桥、卫青、春华35千伏变电站。支持北横线建设，加快实施X024青山铺至开慧联络线、S319金井至东八线、S323高桥至东八线、G107调规公路至S207等北部道路联通工程，新建青山铺、路口、开慧公交客运中转站。实施农村公路安保工程，完善北部交通电子警察设置。持续推进燃气下乡，完成10个镇管道燃气经营权授权。实现所有行政村4G信号100%覆盖、光纤100%通达。做强富北载体。以农村综合性改革试点为契机，着力做好“乡镇、村级集体经济、新型农业经营组织”三篇文章。支持开慧、金井、高桥、果园打造特色镇，争创1个国家级、2个省级特色镇。深化农村集体产权制度改革，落实“三权分置”办法，建立村集体资产管理制度，盘活闲置资源资产，加快农村宅基地和集体建设用地确权登记发证，支持村集体资产入股参与项目建设运营。鼓励市级以上龙头企业参与和带动村集体，兴办小型加工服务等企业，发展自主经营型集体经济。鼓励发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农民和现代农业经营主体。大力发展村级合作经济组织，支持以村为单位组建土地合作社。全面消除集体经济空壳村，实现全县85%的村年经营性收入达10万元，每个镇(街)培育1-2个集体经济强村。培育富北产业。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业从增产向提质转变。探索发展农业产业化联合体，推动农村一二三产业深度融合，重点打造北部现代粮食核心示范基地、G107特色农业产业示范带、黄兴大道北延线花果产业带、沿S207万亩蔬菜标准化生产示范带、春华时鲜花卉产业聚集区。以茶叶有机产业园、食用菌科技产业示范园、特色水果产业园为载体，建设省级现代农业产业园。落实粮食安全省长责任制，巩固提升粮食生产、储备和流通能力。培育强化县镇企三级创客平台功能，健全创客扶持政策。大力发展农村电商，畅通农产品上行渠道，支持童年记、湘丰茶叶等电商企业发展，再培育100个农村电商。深化供销社综合改革，健全社会化服务体系，提升为农服务能力。全力建设国家全域旅游示范区，加快开慧故里创建国家AAAAA级景区。大力发展度假村、特色民宿等生态经济，鼓励社会投资旅游产业。探索旅游综合管理模式，加大宣传推介，打造有特色、有影响力的节会品牌。 （三）聚焦民生改善，努力增强人民群众获得感幸福感夯实社会保障基础。全力实施省市重点民生实事工程和“微建设·微民生”项目，尽心尽力解民忧。着力促进就业，新增城镇就业1.5万人、农村劳动力就业4000人。稳步提高各项社保待遇，加快推进社保服务“一站式”办理，加强残疾康复服务。关爱妇女老人儿童，严防孩子受到侵害。新建高桥、江背、干杉敬老院，建设社会救助信息平台，提升特困人员供养水平。继续实施生态移民工程，推进公租房建设，改造棚户区2000户。密切关注和破解重点区域拆迁群众住房、教育、医疗和水、电、气等民生难题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实房地产调控政策，探索建立长效机制，坚决打赢房价保卫战。坚定不移抓扶贫，严格落实脱贫攻坚“三走访三签字”要求，精准精细推进14个专项扶贫，抓实贫困户“两不愁三保障”的政策兑现，提升产业扶贫造血功能，带动户均增收5000元以上，巩固脱贫成果，认真做好龙山县、沅陵县、内蒙古科右中旗对口帮扶工作，在脱贫攻坚中扛起责任和担当。提升社会事业发展水平。推进教育提升三年行动计划，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。逐步实施高中免费教育，加快城乡义务教育一体化步伐，完成42所农村义务教育标准化学校建设，确保北师大长沙附属学校、湖师大附中星沙学校建成开学。支持和规范社会力量兴办教育，深化产教融合、校企合作。实施健康服务体系建设三年行动计划，稳步推进“医联体”建设，依托省人民医院优势资源，全力建设县人民医院，提前筹备学科、储备人才;加快建设精神病医院，扩容提质县一医院、中医院，迁建北山等4个镇卫生院，加大乡村卫生院所建设提质力度，严防重点领域、重大流行性疾病发生，打造健康长沙县。启动县体育中心建设，新建20个市级文体活动室、20个村级文化广场、10个城市“悦读空间”。隆重举办田汉诞辰120周年纪念活动，打造独具特色的文旅创意产业。扎实开展全国第四次经济普查、第三次土地调查。支持智慧动员建设和民兵预备役调整改革，维护军人军属合法权益，做好退役军人管理服务保障工作，提升双拥工作水平。促进民族团结进步，加强宗教服务管理。发挥工会桥梁纽带作用，培育优秀青年岗位能手。举办长沙县改革开放40周年发展成果展，为经济社会发展汇聚磅礴力量。强化公共安全保障。持续推进县区安全生产管理一体化，坚持宣传教育、监管执法两手抓，全面压实企业主体责任。推行重大事故隐患“一单四制”，持续改善重点行业安全状况，争创全省安全生产示范县。实施道路交通、建筑施工、危险化学品、消防等领域安全专项整治，建设安沙、鹏盛等消防站。开展应急管理规范化建设，夯实基层基础，提高有效应对处置突发事件的能力。开展校园及周边交通环境专项整治行动。全面推行路长制，严管重罚治理超限超载。优化防灾减灾救灾体制机制，提升抵御自然灾害的综合防范能力。积极推行智能化监管，重点治理小餐饮、夜宵摊点、农贸市场等薄弱领域，助力长沙创建国家食品安全示范城市。畅通群众合理诉求渠道，强化信访源头治理，重点化解涉拆等信访积案和历史遗留问题，护航经济社会健康发展。重拳出击“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪行为，巩固治安防控体系，完善“天网”工程，推广“访客人脸识别”系统，坚决捍卫人民群众的人身权、财产权。 （四）聚焦生态保护，持续改善环境质量全面保护自然生态。推进环保体制改革，实施最严格的环境执法和网格化监管，支持环保公益活动。全面落实河长制，实施“一河一策”，围绕水资源管理、水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监管，加强流域综合治理。建立长效生态稳定运行机制，实施松雅湖水生态保护工程，让城市建设与生态环境完美融合。全面推进县区供水、排水、污水处理一体化，建成临空、城西、敢胜垸等污水处理厂，提标扩建高桥、路口、春华等7座污水处理厂，完成土桥撇洪渠改造，着力整治黑臭水体。持续开展城乡人居环境综合整治，实施“厕所革命”，推进农村垃圾治理，推行生活垃圾分类减量，深化畜禽养殖废弃物资源化利用，确保国家卫生县城通过复审。突出抓好大气污染防治，打好“改气、降尘、控车、治企、禁烧”组合拳，确保优良天气率只升不降，坚决打赢蓝天保卫战。全力优化人居环境。全面落实“城市双修十大工程”，完善城市功能，保护生态空间，改善景观风貌，提升治理能力，推动城市发展方式由外延扩张型向内涵集约型转变。秉承“精明增长”“紧凑城市”理念，全面推进节约集约用地，重视地下、桥下空间利用，启动星沙大道地下商业开发，科学规划地下通道和人行天桥，超前谋划地铁站零换乘交通枢纽。大力推进公交都市和城市慢行系统建设，启动黄兴大道、漓湘路公交专用道建设。支持江背至干杉高速公路建设，新建东升路跨线桥，拓宽板仓路、天华路、东一路跨线桥，打通东十一路等断头路，提质改造凉塘路等6条城市干道，加快建设湘龙西路，实施金江大道、劳动东路东延工程，支持轨道交通3、4、5、6号线建设。实施星沙大道、锦绣路、滨湖路文明创建示范街区建设，改造开元路与福元路接驳口等4个出入城口景观，推进星沙3、5、6区旧城改造，拆违控违与拆围透绿双管齐下，不断提升城市功能和品位。持之以恒开展城区交通秩序综合整治，深挖城区停车潜力，新增停车位2000个。纵深推进“城管+”网格化管理，创新社会治理模式。搭建“一平台、两网、六库、覆盖多项”的新型智慧城市框架，加快建设智慧城市示范工程和民生应用项目。全域建设美丽乡村。全面落实“农村双改十大工程”，大力提升农村面貌和人居环境。统筹各方资源，整合条线资金，重点推进美丽乡村市级示范村创建，精心打造福高村等6个特色典型。应改尽改农村危房，新改建农贸市场23个。深入开展新三年造绿大行动，加快建设大山冲国家级森林公园，建成东八线电力走廊公共绿地，创建市级绿色集镇1个，再添乡村公园17个，彰显清新清静的田园风光。持续开展移风易俗、弘扬时代新风行动，建设和平村等8个农村精神文明示范点，培育农村基层志愿者，为乡村振兴注入强大正能量。 （五）聚焦深化改革，全力打造人民满意政府全面落实改革要求。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”，着力降低企业用电、用地、用工、物流等成本。深化“放管服”改革，持续推进简政放权，深化金井扩权强镇试点，赋予镇(街)、园区更多管理权限。加强行政审批服务规范化和标准化建设，将部门热线整合至12345市民服务热线，建立全县首个镇村帮(代)办服务平台，让群众到政府办事基本实现“最多跑一次”。建立信息交换和共享平台，打破数据壁垒，打造智慧政府。深化商事登记制度改革，强化事中事后监管，打造网络市场监管与服务示范区。大力开展政府性债务清理核查，严格依规实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目。出台国资监管制度，做实做强国有企业。纵深推进行政执法改革，建设标准化行政执法分局和中队。分类推进事业单位改革，推动政事分开、事企分开、管办分离。加快工作作风转变。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度。严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”，坚定不移反腐败，深化监察体制改革，推广“互联网+监督”，坚决打击损害群众利益行为。加大对财政资金使用、项目执行跟踪、绩效评估、责任追究力度，逐步推进自然资源资产和生态环境保护审计。进一步完善政府工作规则，加强行政合法性审查，防范重大行政决策法律风险。务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，掀起“村务公开栏革命”，营造公开阳光的政务服务环境。强化决策部署落实落地。坚决执行县委决策部署，坚持重大事项向县委报告。自觉接受人大法律监督和工作监督，认真落实县人大及其常委会的决议决定，扎实办好人大议案和代表建议。主动接受政协民主监督，认真办好政协提案。大力发扬“钉钉子”“马上办”精神，发挥落地办作用，全面开展重大公共决策第三方评估，确保重大决策、重点工作立说立行、速决速行。严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，大力整治“慵懒散”“中梗阻”，深化目标任务绩效考核，健全激励和容错纠错机制,以铁的意志推动工作部署落地见效。各位代表，新时代、新使命、新征程。让我们在县委的坚强领导下，与全县人民一道，不忘初心、继续前进，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧围绕“强南富北、民生立县、挺进五强”发展主线，为加快推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，为全面建设现代化强县而努力奋斗!名词解释：1.十二项整治：根据《长沙县城市精细化管理实施方案》(长县政函〔2017〕83号)，按照“政府统筹部署、行业牵头抓总、镇街具体落实”的原则，集中开展建筑立面治理、闲置土地及停(缓)建工地治理、城乡结合部治理、架空线缆治理、施工工地治理、楼盘小区环境治理、违规户外楼梯治理、乱搭乱建治理、流动摊贩和占道经营治理、非法小广告治理、交通秩序治理、车辆乱停治理等12项专项治理行动。(P4)2.三走访三签字：根据《长沙县党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签宇”工作实施方案》(长县办〔2017〕8号)，“三走访”指县委书记、县长带头一年中走访全县所有省定贫困村,联点县领导走访联点村;镇(街)党(工)委书记、镇长(主任)走访辖区内所有有贫困人口的村(社区);村(社区)书记、主任和驻村工作队长(第一书记)走访辖区内所有建档立卡贫困户。“三签字”指贫困户退出,由村党组织书记、村主任和驻村工作队长(第一书记)共同签字;镇(街)党(工)委书记、镇长(主任)进行复核签字;贫困村脱贫退出,由县委书记、县长签字。(P5)3.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。(P6)4.5个100：省委决定，2018年在全省开展“产业项目建设年”活动，重点抓好“5个100”，即着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目和100个重大产品创新，引进100个五百强企业和100个科技创新人才。(P11)5.两主一特：按《长沙市工业园区产业功能分区目录表》，国家级园区重点发展两个主导产业、一个特色产业。(P11)6.630攻坚：到2018年6月30日，建成一批、开工一批、储备一批电网建设项目，确保2018年电力顺利迎峰度夏。(P13)7.三权分置：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。(P13)8.农业产业化联合体：按《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》(农经发〔2017〕9号)，指龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。(P14)9.一单四制：问题清单，交办制、台账制、销号制、通报制。(P16)10.城市双修十大工程：《湖南省城市双修三年行动计划(2018-2020年)》明确，2018年至2020年，湖南将重点开展十大重点工程，即城市污水治理工程、城市垃圾治理工程、道路畅通工程、违法建筑拆除工程、历史文化保护工程、城市环境绿化亮化净化工程、城市公共空间提质工程、废弃地再利用工程、山体修复工程、“数字城管”工程。(P17)11.农村双改十大工程：《湖南省农村双改三年行动计划(2018-2020年)》明确，2018年至2020年，湖南将重点实施十大工程，即村镇规划“全覆盖”工程、农村生活污水治理工程、农村生活垃圾治理工程、农村危房改造工程、湖湘农民新居工程、农村美化绿化气化工程、农村公共空间整治工程、特色小镇培育工程、传统村落保护工程、农村建筑工匠培育工程。(P17)

  2025-07-16

• 【投资东源县】2018年东源县政府工作报告

  2018年1月11日在东源县第八届人民代表大会第三次会议上东源县人民政府县长骆世文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大召开之年，也是我县脱贫奔康、率先振兴的攻坚之年。一年来，面对持续加大的经济下行压力，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，实施创新驱动发展战略，落实“两个河源”战略布局，较好地完成了县八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县地区生产总值达110亿元，同比增长（下同）7.3%；实现规模以上工业增加值36.3亿元，增长5.5%；地方一般公共预算收入8.8亿元，增长6%；税收收入15.24亿元，增长23.5%；固定资产投资111亿元，增长21%；社会消费品零售总额77.15亿元，增长10.5%；外贸进出口总额35.18亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入15827元，增长10%。 一、持续深化改革创新，发展动能更加强劲新兴产业加速崛起。园区二期规划60万平方米打造智能制造聚集区，引进铭镭激光、立兴杨氏、齐达科技等10个国家高新技术企业智能制造项目并全部实现动工建设，合同投资总额38.5亿元，百亿级智能制造聚集区初现雏形。完成盐田-东源共建现代物流园规划并动工建设，绿然灯塔农产品物流园、船塘商贸城项目加快建设。正能量等健康水产业增资扩产项目和天华阳光等光伏发电项目加快推进。修订招商引资奖励办法，出台实施首席服务员制度，举办系列经贸活动，全年新签约项目21个，新开工项目16个，投产项目10个，完成投资16.82亿元。创新驱动取得新进展。成功申报粤东西北地区创新驱动发展示范县。东源-广工大现代产业协同创新研究院、省农科院东源农业发展促进中心挂牌成立并实质运作。加强高层次人才队伍建设，成立全市首家院士企业工作站。新增国家高新技术企业3家、省市级研发机构18家、省市级农业科技创新中心8家。持续实施工业转型升级三年攻坚计划，完成技改投资12.5亿元，推动20家企业开展技术改造。全年专利申请量312件，新增注册商标28个、省名牌产品2个。改革活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，减少行政审批事项7项，清理行政审批服务事项21项。全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度，新增市场主体3001户，增长22.35%。推行“双随机、一公开”监管，事中事后监管机制进一步完善。完成基本公共服务均等化改革试点和国有企事业单位公车改革。价格、盐业和不动产登记体制改革有序推进。财税金融改革持续深化，全口径预算管理体系进一步健全，零基预算改革试点稳步推进，营改增扩围顺利完成。国有资产处置机制进一步完善。供给侧结构性改革持续深化，出台实施费用减免优惠等降低实体经济成本政策措施，全年为企业减负2亿元。 二、持续推进转型升级，经济发展更加稳健工业发展稳中向好。深圳盐田（东源）产业转移工业园获评省“优秀园区”。完成二期扩园和“三通一平”2000亩，盘活园区闲置土地和低效厂房18.7万平方米。新增园区道路2.5公里，完成“三路一小河”绿化亮化工程，文体广场建成使用，污水主干管网工程动工建设，园区承载力和吸引力大幅提升。实现园区工业增加值27.12亿元，增长5.8%。健康水产业、硅产业、旋窑水泥、新型环保建材等产业聚集区、水库移民“双转移”示范基地建设扎实推进，旗滨镀膜节能玻璃项目建成试产，道格拉斯项目复工建设。设立中小微企业公共服务平台。新增规模以上工业企业11家，产值超亿元企业达43家。农业现代化加快推进。成功创建国家农业可持续发展试验示范区。农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入推进，颁证率达98.3%。严守25.7万亩基本农田红线，完成蓝口粮库二期和3.79万亩高标准农田建设，粮食总产量达21.3万吨，实现七连增。优势特色农产品种植规模持续扩大。新型农业经营主体进一步壮大，新增市级以上农业龙头企业6家。船塘镇被认定为全国“一村一品”示范村镇，新增省级农业公园2个。完成东源仙湖茶地理标志申报工作，新增“三品一标”认证17个。成立水果、茶产业协会，一批农村电商投入运营。全面完成第三次全国农业普查和农作物种质资源系统调查。现代服务业稳步发展。启动广东省全域旅游示范区创建工作。万绿湖创建国家5A级旅游景区、国家生态旅游示范区和省客家绿色生态旅游产业知名品牌创建示范区工作进展顺利，康泉十八等重点旅游项目建设稳步推进。入选“中国候鸟旅居小城”，乡村生态休闲游持续升温。全年接待游客820.86万人次，实现旅游总收入54.72亿元，分别增长12.77%和13.53%。出台实施外贸企稳向好扶持政策，阿里巴巴农村淘宝、沃尔玛农超对接项目全面启动，新增限额以上商贸企业15家。深化政银企合作，企业金融信贷服务有效加强。东瑞食品公司主板上市报国家证监会待批，4家企业在区域性股权交易市场挂牌。 三、持续开展创文创卫，城乡面貌更加靓丽县城品质进一步提升。落实县城纳入市中心城区统筹规划要求，完成县城近期规划和县城中心城区生活区控制性规划。完成建设路、行政大道延伸段升级改造，仙塘大道升级改造加快推进。县崇文学校建成开办，完成县第一幼儿园改扩建工程，基本完成县第三小学和县高级中学第三教学楼主体工程建设。县文化科技中心、公安武警基地、生活垃圾无害化处理设施等项目建设有序推进。县城房地产市场持续快速发展，新建商住小区8个，销售商品房7562套，增长17.3%。县城餐饮住宿等服务业加快发展。大力实施绿化亮化美化工程，完成东江公园建设前期工作。集中开展“六乱”等专项整治，县容县貌显著改善。城市综合执法体制改革有序推进，县城精细化管理进一步加强。成功创建“广东省卫生县城”，获得“广东省县级文明城市”提名资格，美丽滨江县城品位有效提升。镇村面貌进一步改善。率先实现城乡规划编制和管理队伍“两个全覆盖”。完成灯塔、蓝口、顺天三镇新一轮总体规划修编和4个特色小镇、6个美丽乡村规划编制。成功创建新港特色小镇和2个美丽乡村、4个宜居社区，灯塔等中心城镇圩镇基础设施及公共配套日益完善。完成3个镇级污水处理设施和28.2公里配套管网建设，完成农村公路硬底化改造100公里，农村危房改造有序推进。省级新农村示范片建设持续推进，完成整县推进城乡环境综合整治PPP项目前期工作。编制省定贫困村创建社会主义新农村示范村整治创建规划，强力推进农村“三清三拆三整治”，人居环境更加干净整洁有序。基础设施进一步完善。完成交通基础设施投资22亿元。汕昆高速公路（东源段）建成通车，河惠莞高速公路（东源段）完成土地房屋征收并实现无障碍施工。启动赣深客专（东源段）全线土地房屋征收，先行标建设顺利推进。基本完成省道S243康禾曲龙至长岌段路面大修工程，S230东源义合至源城胜利段公路动工改造。基本完成柳城东江大桥主体工程建设，蓝口工业大桥建设稳步推进。投入水利建设资金3.9亿元，完成中小河流治理项目11宗，水利建设示范县工程基本完成。21个乡镇村村通自来水工程全面铺开，基本完成8个镇村村通自来水工程建设。完成电网建设投资1.25亿元，49个中心村农网顺利改造升级。新增光纤入户2.43万户，新建公众移动通信基站1064座。 四、持续打造绿色品牌，生态优势更加突显生态高地巩固提升。成功入选全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。广东康禾温泉国家森林公园成功摘牌，东江国家湿地公园通过国家验收。新丰江国家森林公园、万绿湖国家湿地公园，康禾、新港省级自然保护区保护管理有效加强。创建国家生态文明建设示范县工作持续推进，新增市级生态示范村23个。绿化东源大行动深入推进，完成森林碳汇建设、封山育林、碳汇林抚育、生态景观林带建设9.6万亩。康禾镇成为全市首个省级森林小镇。新增镇级森林公园示范点2个，完成乡村绿化美化工程20个。严厉打击涉林违法行为，桉树林改造和松材线虫病防治有序推进，森林火灾防控形势总体稳定。环境治理成效显著。深入推进新丰江及东江水环境综合整治，打捞水浮莲16.6万吨，清理关闭禁养区养殖场53家，整治临江临湖餐饮旅业8家。全面推行“河长制”，建立覆盖县镇村三级“河长”体系。新丰江水库水质保持在Ⅰ类标准，辖区内东江干流水质保持在Ⅱ类标准，14条考核河流水质总体稳定。持续开展大气污染防治“百日行动”，大力实施扬尘管控等“五大治污工程”，严厉打击偷排等环境违法行为，淘汰和改造锅炉6台，淘汰黄标车1580辆，空气质量稳定在国家一二级标准。大力开展农业面源和农资农药市场整治，化肥、农药使用量分别减少15%和5%。严格环境监管执法，关停违法冶炼企业4家。中央环保督察反馈意见整改有效开展。资源利用节约高效。土地利用总体规划中期评估修订获批实施，启动农村垦造水田、地籍调查和矿产资源整合工作。强力推进土地矿产卫片执法检查整改，拆除违法建筑17万平方米，复耕复绿53万平方米。严格项目环保审批，“三同时”和环评执行率均达100%。水资源管理“三条红线”控制指标全面完成，淘汰落后产能工作通过国家验收。关闭非法砖厂15家，单位GDP能耗下降3.66%，二氧化硫等四项指标全面达标。实施节能减排项目31个，新增清洁生产企业5家。 五、持续推进共建共享，民生保障更加有力社会事业全面进步。完成县镇村三级公共就业服务体系建设，新增城镇就业人数5537人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。城乡居民基本养老金、低保、五保、孤儿补助标准持续提高。县临时救助中心建成使用，发放各类救助金3054万元。住房保障有效加强，96套公租房竣工验收。创建“广东省推进教育现代化先进县”加快推进，信息化设施设备持续完善。新聘用本科以上学历教师108名，师资结构进一步优化。高考本科上线人数突破千人大关，达1006人。完成9个乡镇教育创强复评。县人民医院新院主体工程建设加快推进，县第二人民医院动工建设，基本完成4间乡镇卫生院标准化和69间村卫生站公建规范化建设。县级公立医院改革有序推进，人口计生政策平稳实施。积极践行社会主义核心价值观，精神文明建设深入推进。完成广东畲族宫主体工程、县数字档案馆、县烈士陵园建设，改造升级乡镇综合文化站7个，建成村（社区）综合性文化服务中心15个。启动粤赣古驿道挖掘保护，新增省级非物质文化遗产1项。持续开展“文化东源”系列活动，播放公益电影3196场。启动县体育馆建设，广泛开展全民健身活动，成功联合承办国际马拉松、协办越野挑战赛。脱贫攻坚全面深化。三年脱贫攻坚计划稳步推进。实施县内学籍建档立卡贫困学生生活补助，贫困户参加城乡居民医疗保险及纳入重大疾病医疗救助实现全覆盖。率先推行“先诊疗后付费”服务模式，有效解决贫困户看病后顾之忧。出台实施金融扶贫政策，推动贫困村和贫困户入股县国资公司，保障村集体和贫困人口收入。建立扶贫大数据平台，实现精准扶贫精准脱贫实时动态管理。优化扶贫项目审批和资金拨付使用，累计投入扶贫资金2.87亿元，实施村集体项目654个、贫困户脱贫增收项目35627个，2017年预脱贫11620人。扶持村级集体经济发展试点工作有序推进。社会治理全面加强。平安东源建设持续推进，“飓风2017”等专项行动深入开展，启动全民禁毒工程，社会治安形势持续稳定。基层治理有效加强，村（居）委会换届全面完成。综治“中心+网格化+信息化”建设稳步推进，劳资纠纷等一批信访突出问题和社会矛盾有效化解。严格落实安全生产责任，开展万绿湖“三无”船舶专项整治，安全生产形势总体稳定。防灾减灾和应急处置能力有效提升。食用农产品快检机制持续完善，智慧食药监项目建设加快推进。完成地名普查工作，社会信用体系、市场监管体系日臻完善。十件实事实现预期目标。 六、持续建设法治政府，政务环境更加优化政务服务优化提升。推进“互联网+政务服务”，基本完成电子政务外网工程建设。“一门式、一网式”政务服务模式全面推行，县镇村三级公共服务综合平台全部建成并通过省验收，公共服务事项基本实现集中办理、一站式办结，群众和企业办事更加便捷。政务信息系统整合共享工作全面启动，信息公开持续拓展，阳光政务建设深入推进。政务督查和效能监察有效加强，抓执行抓推进机制进一步完善。依法行政稳步推进。制定出台《法治政府建设实施方案（2017－2020）》。县镇村三级法律顾问制度进一步完善，“智慧法援”平台投入使用。政府重大决策合法性审查机制持续健全，行政复议和行政应诉工作有效加强。“七五”普法有序推进，依法行政考核获全市优秀，公职人员依法办事水平进一步提升。权责清单动态管理机制持续完善。有效办理人大代表建议、政协委员提案127件。廉政建设有效加强。增强“四个意识”，严守中央“八项规定”，反“四风”成果进一步巩固。积极主动接受县委巡察。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，持续深入学习贯彻系列党内法规，政府系统党风廉政水平有效提升。严格执行国务院“约法三章”，经济责任和重点项目审计得到加强，“三公”经费持续压减。此外，统战、外事侨务、移民、科协、工会、工商联、民族宗教、残联、社工委、关工委、老区、共青团、妇女儿童等社会各项事业全面进步；国防建设、人防、民兵预备役、“双拥”工作扎实推进；统计、调查、粮食、机关事务、接待、供销、编制、烟草、盐务、对台、打私、机要、保密、档案、史志等各项工作取得新成绩。各位代表，我们所取得的成绩来之不易，这得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的支持监督，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、苦干实干，得益于深圳盐田区委、区政府的鼎力帮扶。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻东源部队、消防官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：宏观形势持续严峻，实体经济发展压力增大；新兴产业发展刚起步，产业转型升级任务艰巨；土地等资源约束日益趋紧，环境保护任务繁重；城乡发展不够均衡，新型城镇化制约因素较多；基本公共服务供给不足，与人民群众对美好生活的期待还有较大差距；部分公职人员担当意识不强、工作能力有待提升。对此，我们将深入分析研究，不断完善措施，切实整改解决，努力把各方面工作做得更好。2018年工作计划2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。同时也是我县建县30周年。做好2018年工作，意义特殊而重大。2018年县政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省第十二次党代会、省委十二届二次、三次全会、市委七届三次、四次全会、市委丁红都书记调研东源重要指示和县委七届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照“两个河源”战略构想，实施创新驱动发展战略和都市经济带动战略，深入开展“六个年活动”，努力写好“五篇文章”、做好“六个示范”，当好“两个河源”建设主力军和河源率先振兴排头兵。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长7.2%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；外贸进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在2.4%左右；人口自然增长率控制在10‰以下；完成节能减排任务。为实现上述目标，2018年重点抓好以下七方面工作。 一、聚焦创新驱动发展，实现产业质效新提升深入开展“产业发展提质年”活动。做好产业文章，敢于高端切入，积极参与粤港澳大湾区产业分工，促进产业迈向与粤港同一产业链相对稍低的中高端价值链，当好县域经济发展的示范。大力培育发展新一代信息技术、智能装备、生命健康、生物医药等战略新兴产业，加快新兴主导产业集聚发展。完善招商工作机制，落实一把手招商责任。突出产业链招商，对准深圳、广州等珠三角地区产业，充分利用对口帮扶、产业共建、东源商会、行业协会等平台，发挥招商引资优惠政策激励引导作用，瞄准500强、国家高新技术企业，大力引进投资大、市场好、带动力强的优质项目和行业领军企业，引进2亿元以上项目10个以上、10亿元以上项目2个以上。全面落实首席服务员制度，加快完善“马上办”机制，促进大众飞行城等项目加快落地，推动信昌精密等签约项目加快动工，促进铭镭激光等12个在建项目早日投产、锐天科技等试产项目早日达产，初步显现百亿级电子信息和智能制造产业集群建设成效。深入实施创新驱动发展战略。持续推进粤东西北地区创新驱动发展示范县建设，当好转变经济发展方式的示范。力争产业转移工业园成功申报省级高新技术开发区。健全产学研协同创新体系，发挥东源-广工大现代产业协同创新研究院、省农科院东源农业发展促进中心等平台作用，加强各类企业公共创新对接服务，促进科技成果转化。强化企业创新主体地位，推动富马硬质合金等一批创新型企业发展壮大，培育更多创新领军企业。发挥科技创新专项基金引导作用，促进企业加大研发投入，新增国家高新技术企业5家以上、省市级研发机构12家以上、省市级农业科技创新中心5家以上。积极推行“互联网+创新创业”模式，推进“四众”平台建设，新增省级科技企业孵化器2家以上。加强知识产权保护运用，新申请专利300件以上。加强各层次人才引进培育，探索建设人才库，打造一支符合产业需求的人才队伍。推动科技金融融合发展，营造“大众创业、万众创新”良好生态。加快工业转型升级。贯彻落实《中国制造2025》，加快实体经济振兴。科学整合资源型产业，推动硅产业向功能玻璃、水泥产业向预制构件、瓷土产业向特种陶瓷等价值链高端延伸，促进产业优化升级。实施新一轮技改三年行动计划，发挥技改创新资金引导作用，促推15家以上企业实施机器换人、设备更新，加快“两化”融合，完成技改投资12亿元以上。大力培育规模以上工业企业，新增规上企业11家以上。深入实施质量强县和品牌发展战略，培育注册商标30个以上、名牌产品2个以上。加强暖企助企，落实减税降费和扶持企业发展各项政策措施，降低企业运营成本。推动旗滨玻璃、力升树灯等骨干企业稳产扩产增效，加快道格拉斯等企业复工投产，促进正能量饮用水等健康水企业平稳发展，确保规模以上工业企业减产面控制在20%以下。构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，推动民营企业健康发展壮大。稳步做强现代服务业。大力创建省全域旅游示范区，把生态旅游打造成现代服务业的龙头。实施“旅游+”，推动旅游与农业、林业、交通、文化、体育等深度融合发展。加快推进万绿湖创国家5A级景区，完成万绿湖国家级生态旅游示范区和省客家绿色生态旅游产业知名品牌创建示范区创建工作,完善景区景点游客服务中心、旅游厕所等配套服务设施。持续推动康泉十 八、东江源等重点旅游项目建设，促进小米生态链等项目加快落地。大力发展乡村旅游，推动乡村民宿发展，打造乡村旅游综合体，新增省级休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点3个以上。大力实施现代物流产业发展规划，推动盐田-东源共建现代物流园、绿然灯塔农产品物流园和船塘商贸城项目加快建设。加快发展电子商务，推进沃尔玛农超对接项目。持续壮大商贸服务经营主体，新增限额以上商贸企业8家以上。继续完善普惠金融体系，提升金融服务实体经济能力。大力推动东瑞食品公司主板上市，力争实现全市主板上市企业零突破。 二、聚焦培育都市经济，争创县域发展新优势深入开展“城市建设提速年”活动。做好城市文章，高水平推进城市扩容提质，当好“现代河源”建设主力军。按照市中心城区核心区标准定位，全面融入市中心城区规划，优化提升县城各类规划，逐步完成县城中心区十二个片区控制性规划编制。完善县城“九纵八横”骨干路网，完成仙塘大道改造升级和行政大道贯通工程，加快新河大道东段等一批市政道路建设，提升与市区交通一体化水平。基本完成县文化科技中心室内装修，大力推进县公安武警基地、县城学校、医院、体育馆等项目建设，启用县城中心集贸市场。持续实施绿化亮化美化工程，动工建设东江公园，打造与市区同水平的基础设施和公共服务设施。坚持“房子是用来住的”，加强房地产行业监测，确保房地产市场平稳健康发展。积极引入社会资本开展PPP合作，破解城市开发建设资金瓶颈。推动智慧城市项目落地建设，促进精细化智能化管理，打造智慧城市。加快推进城市管理综合执法体制改革，加强土地储备管控，严厉打击“三违四抢”行为。大力创建广东省县级文明城市，巩固省级卫生县城成果，打造岭南生态山水滨江新城。强化都市经济载体支撑。系统推进园区扩能增效和城园互促提升，加速人流物流资金流等要素集聚，为都市经济发展提供优良环境。按照市中心城区“一区三园”定位，制定园区发展五年规划。加快完成盐田－东源共建现代物流园一期1702亩土地征收和平整，完成园区徐洞大道等5条道路及相关配套设施建设，引进一批商贸物流龙头企业落户，加速形成辐射带动河源全境的商贸物流中心，打造县域商贸振兴的强力引擎。推进产业转移工业园新扩园1000亩以上，加强闲置土地和低效厂房盘活利用。完善园区基础设施配套，完成创新路、汇通东路建设和东源大道园区段提升工程，完成污水管网建设。优化提升园区和仙塘镇街片区城市功能，加快推进仙塘梅子大道等新改扩建工程，推动物流快递、商场、金融网点合理布局，完善公共服务配套，促进县城建成区、产业园区和仙塘镇街片区互促融合发展。促进基础设施互联互通。做好交通文章，打造战略交通，加速融入粤港澳大湾区，当好城乡一体化发展的示范。推动河惠莞高速（东源段）加快建设，完成赣深客专（东源段）全线土地房屋征收。推动粤赣高速公路增设顺天互通出口，继续配合做好河源支线运输机场规划选址、龙汕铁路、龙韶铁路和国道G205东移有关工作。实施国道G205骆湖至徐洞段路面大修工程，推进省道S229船塘至骆湖段和S253灯塔至顺天段扩宽改造建设。基本完成柳城东江大桥建设，持续做好码头、渡口升级改造。推进中小河流治理二期工程建设，启动东江干流防护堤建设前期工作。完成电网建设投资2.1亿元，继续推进农网升级改造。加快完善信息基础设施，完成投资1.5亿元，新增光纤入户5万户，新建公众移动通信基站208座。 三、聚焦乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面深入开展“乡村振兴开局年”活动。落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深化农业供给侧结构性改革，全力推进国家农业可持续发展试验示范区和全国绿色农业发展试点先行区建设，实现农业高端突破。启动农村集体产权制度改革试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。推进粮食生产功能区划定工作，完成1.89万亩高标准农田建设，确保粮食安全。增加绿色优质农产品供给，巩固扩大特色农产品基地，推进东江上游茶叶产业带建设，新增“三品一标”7个以上。引导推动优质农产品种养向精深加工延伸，延长产业链价值链。大力推动灯塔盆地田园综合体建设，打造乡村振兴和一二三产业融合发展样板。加快创建省级农业科技示范园区，推进农村科技特派员工作站建设，加强良种良法、农机装备、设施农业和信息化推广应用，推进农业标准化建设，打造智慧农业综合示范基地。完成农村地籍调查工作。健全农村土地流转服务体系，推广适度规模经营。大力培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业5家以上。强化农产品质量安全监管。深入开展“精准扶贫攻坚年”活动。坚决打好精准脱贫攻坚战，落实主体责任，巩固前期扶贫成果，全面完成精准扶贫精准脱贫三年攻坚计划。健全扶贫动态管理和贫困退出机制。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困户脱贫内生动力。持续实施脱贫攻坚八项工程，突出产业发展、劳动力就业扶贫，加快推进“一镇一产业”、“一村一品”工程。加快扶贫项目建设进度，做好扶贫项目验收工作。进一步完善兜底措施，落实教育、医疗、住房“三保障”政策，持续实施贫困户“先诊疗后付费”、金融扶贫等惠民举措。加强新型职业农民培育，持续推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等发展模式，推进阿里巴巴农村淘宝项目，大力发展农村电商，促进农民增收。抓好扶持村级集体经济发展试点工作，带动农村经济发展。持续改善移民和归侨侨眷生产生活条件。全面提升农村人居环境。全面推进农村人居环境综合整治，当好社会主义新农村建设的示范。全面开展“三清三拆三整治”专项行动，大力推进畜禽养殖、生活垃圾、生活污水等治理，完成农村人居环境综合整治任务，打造干净整洁有序的人居环境。持续推进新一轮城乡规划编制，加强镇村规划执法监督。大力实施省定贫困村创建社会主义新农村示范村整治创建规划，加快省级新农村示范片建设，创建1个特色小镇、2个美丽乡村和4个宜居社区。结合高速高铁建设，谋划推动沿线镇村特色产业发展。强化中心镇辐射及小城镇纽带作用，促进当地农民就地就近城镇化。持续完善圩镇道路等基础设施，稳步推进集镇综合农贸市场改造，严厉打击“六乱”行为，提升镇容镇貌。持续推进农村危房改造，加快实施农村公路安全生命防护工程和73个未通客运班车行政村窄路基路面扩宽改造。加快推进城乡环境PPP项目，基本建成7个镇级污水处理厂、179个村级污水处理设施。推进中部、北部片区生活垃圾无害化处理设施建设，健全垃圾收运处理、污水设施运营管理机制。 四、聚焦环境保护治理，打造生态文明新高度大力推进“两山”理论实践创新基地建设。做好生态文章，努力形成可复制可推广的“绿水青山就是金山银山”实践创新模式。推进国家生态文明示范县建设，创建国家级生态文明示范镇2个、省级生态示范镇7个、市级生态示范村34个。推进广东康禾温泉国家森林公园规划建设，完善新丰江国家森林公园配套设施，加强万绿湖国家湿地公园、东江国家湿地公园保护，规范省级、县级自然保护区管理。有序推进康禾省级森林小镇规划建设和新港森林小镇申报创建工作，完成2个镇级森林公园建设，新增30个乡村绿化美化工程示范点。深入推进绿化东源大行动，完成林业重点生态工程建设任务。稳步推进桉树林整治改造和松材线虫病防治，持续加强森林防火，严厉打击各类涉林违法行为，维护森林生态安全。科学开发利用绿色生态资源，实现绿富双赢。坚决打好污染防治攻坚战。落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，强力推进环境专项整治行动，为“生态河源”建设提供有力支撑。全面推行“河长制”，实施“一河一策”，推进“智慧河长数据库”互联网+信息化系统建设。落实《新丰江水库水质保护三年行动计划（2018－2020年）》，全力整治16条考核河流，确保水质全面达标。巩固辖区内东江流域禁养区养殖场整治成果，规范临江临湖餐饮旅业项目管理，依法打击河道非法采砂等环境违法行为。力争完成新丰江水库上游拦截漂浮物二期工程建设，加强东江及主要支流水浮莲治理，健全水浮莲打捞处理长效机制。深入开展大气环境综合整治，持续实施扬尘管控等“五大治污工程”，强化空气质量监测能力建设。加强农业面源和农资农药市场整治，配合做好农业资源循环利用处理中心项目建设工作。严厉打击非法采矿行为，推进矿山整治复绿，推动矿山有效整合。持续落实中央环保督察反馈意见整改。促进绿色低碳循环发展。落实主体功能区发展战略，划定生态保护红线，实施生态分区管理，促进区域错位发展。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。执行土地利用总体规划，开展第三次全国土地调查，加强耕地保护利用。严守水资源管理“三条红线”，推进节水改造工程，实行阶梯水价制度。严格执法巡查，巩固去产能成果。严格新建项目节能评估审查、环境影响评价和项目核准。推广节能和循环使用技术，提高能源、材料使用效率。加快清洁能源发展应用，推进天华阳光等太阳能光伏发电项目建设。积极推广新能源汽车，持续完善充电站、充电桩等配套设施。倡导绿色生活方式，增强绿色低碳循环发展社会共识。 五、聚焦保障改善民生，增进群众福祉新厚度加快推进教育现代化。坚持教育优先发展，完成“广东省推进教育现代化先进县”创建工作，全面开展广东省农村义务教育寄宿制小学试点县工作。启动县特殊学校迁址建设。优化县城学校布局，满足县城学位需求。持续实施提升教育教学质量三年行动计划，全面推进教育信息技术普及应用,改善学前教育、职业教育和普通高中教育办学条件。加强教育内涵建设，持续推进“三名”工程，优化教师资源配置，促进城乡师资均衡发展。支持和规范民办教育发展。开展校园及周边环境综合整治，建设平安校园。着力建设健康东源。稳步实施医药卫生体制综合改革和公立医院改革，推进卫生强县建设。启动县妇幼保健院改扩建工程，合理布局社区医院。推进医联体和分级诊疗体系建设，加强各类医院对外合作，提高医疗卫生服务能力。加强医疗人才培育，提高医疗卫生队伍整体素质。持续推广中医药适宜技术。规范引导社会办医。加强新生儿出生缺陷综合防控，提升计划生育服务管理水平。持续开展爱国卫生运动，加强重大疫病防控。提升敬老院服务质量，发展健康养老产业。持续完善城乡体育基础设施，全面发展全民健身和竞技体育。加强文化惠民保障利民。做好文化文章，深入实施优秀传统文化传承发展工程，大力弘扬社会主义核心价值观，推进精神文明建设县镇村“三级联创”，培育新时期东源客家人文精神。推进乡镇综合文化站升级改造，基本完成284个村（社区）综合性文化服务中心建设。推进粤赣古驿道保护利用，加强非物质文化遗产挖掘保护。开展“文化东源”系列活动，持续实施送戏送电影下乡等惠民工程。加强就业培训，搭建线上线下对接服务平台，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业。强化社会保险扩面征缴，持续提高养老保险待遇。提高大病保险保障和医疗救助水平，推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”直接结算。加强社保服务能力建设，健全底线民生信息化核对管理系统。完善临时救助制度，发展福利慈善事业。强化住房保障。持续推进基本公共服务均等化。继续办好民生十件实事。一是完成省道S230东源义合至源城胜利公路仙塘段升级改造，完成农村公路硬底化100公里。二是完成蓝口工业大桥主体工程建设。三是完成50个以上行政村电网改造升级。四是完成县人民医院新院和县第二人民医院主体工程建设，完成第二批次村级卫生站公建规范化建设。五是完成县第三小学建设。六是完成新丰江水库移民纪念馆和县工人文化宫建设。七是基本完成村村通自来水工程建设。八是整县推进农村“三清三拆”工作，推动50个省定贫困村环境综合整治提升。九是提高城镇和农村低保人均补差标准、农村特困人员救助供养标准、城乡医疗救助补助标准、孤儿基本生活最低养育标准等，确保不低于省、市规定标准。十是新增城镇就业5000人，完成创业培训200人，促进创业就业200人，帮扶失业人员再就业1000人、就业困难人员就业100人。 六、聚焦创新社会治理，构建平安建设新格局深入开展“信访积案化解年”活动。坚持以人民为中心，强化基层治理，加快健全综治“中心+网格化+信息化”工作体系。着力减存量，全面排查梳理信访积案，综合运用政策、法规、行政、教育、帮扶等措施，有效化解一批涉及群众切身利益的矛盾纠纷。着力控增量，落实初信初访首办责任制，提高初信初访一次性办结率。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，有效预防社会矛盾发生。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，拓宽矛盾纠纷调处化解渠道。发挥“一村居一法律顾问”作用，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。提升社会治安防控水平。大力实施“雪亮工程”，加快第四期视频监控系统建设，进一步健全立体化、信息化社会治安防控体系。深入开展“粤警2018”等专项行动，推进全民禁毒工程，严厉打击黄赌毒、黑拐骗、非法集资等违法犯罪行为。加强治安巡逻，强化人员密集场所等重点部位管控，提高见警率。加强信息预警研判，严防群体性事件发生。防范打击敌对势力、邪教组织渗透颠覆破坏活动，坚决维护国家政治安全。深入推进“平安细胞”创建，加强严重精神障碍患者救治救助管理、社区矫正人员安置帮教和实有人口动态管控，增强群众安全感。全力保障公共安全。坚持安全发展，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化企业主体责任，大力开展工矿商贸、道路和水上交通、建筑施工、消防等行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上生产安全事故。强化食品药品安全监管，加强农贸市场食用农产品快速检测，保障“舌尖上的安全”。健全“大应急”工作格局，推进“三防”系统标准化建设，提升防灾减灾救灾能力。持续推进社会信用体系建设。 七、聚焦政府自身建设，营造干事创业新气象深入开展“基层党建夯实年”活动。进一步树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。落实全面从严治党要求，严格执行中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。持续健全政府系统党组工作制度。落实党风廉政建设主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，严守廉洁自律准则等各项党内法规。落实国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，强化经济责任审计和重点项目审计。持续改进工作作风，培养专业能力，增强履职本领，强化政务督查，确保各项工作有效落实，当好营造干事创业氛围的示范。坚持深化改革。深入推进“放管服”改革，当好形成市场化体制机制的示范。进一步简政放权，推进行政审批标准化，持续清理规范行政审批中介服务。深化项目审批改革，实施市场准入负面清单制度。落实“多证合一”，全面推行电子化商事登记，加强“双随机、一公开”监管。深化财税金融改革，扩大零基预算实施范围，加强政府性债务管理，稳步提高镇村基本财力保障水平。完成盐业和不动产登记体制改革，稳妥推进国企国资和价格体制改革。持续深化供给侧结构性改革。坚持依法行政。落实《法治政府建设实施方案（2017－2020）》。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，持续完善权责清单公开和动态调整机制。严格执行重大行政决策法定程序，持续健全政府法律顾问制度，完善优化政府议事规程，做到依法决策、科学决策。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督。推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，增强公职人员依法行政意识和能力。加强信息公开，健全公共资源交易机制，强化财政资金收支管理，让权力在阳光下运行。坚持高效理政。推进“互联网+政务服务”，完善政务外网运行维护机制，推进政务信息系统整合共享，推动构建一体化政务信息资源共享平台，实现与省市联通，打造“数字政府”。建立政府工作顾问团，持续完善政府工作制度。深入推行“一门式、一网式”政务服务，完善公共服务事项清单，健全县镇村三级公共服务综合平台运行机制，提升行政效能。畅通“12345”服务热线等民意表达渠道，提高人大建议和政协提案办理质量，打造人民满意政府。各位代表！宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。让我们深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，敢于担当，锐意进取，为决胜小康、率先振兴、同步现代化而努力奋斗！政府工作报告名词解释1.“两个河源”：即1.2万多平方公里环境优美的“生态河源”和以中心城区为核心的周边3000平方公里地形地貌与珠三角相似、交通和区位优势明显的“现代河源”。2.规模以上工业企业：简称“规上企业”，是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。3.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。4.多证合一：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。5.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。7.营改增：营业税改征增值税。8.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。9.三通一平：水通、电通、路通，场地平整。10.三路一小河：创业路、东源大道、东环路、扩园河（暂命名）。11.水库移民双转移：“产业转移”和“劳动力转移”。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。14.限额以上商贸企业：主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。15.六乱：是指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。16.三清三拆三整治：“三清理”：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘淤泥、垃圾漂浮物和障碍物。“三拆除”：拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”：整治生活垃圾；整治水体污染；整治生活污水。17.汕昆高速公路：汕头至昆明高速公路。18.河惠莞高速公路：河源惠州东莞高速公路。19.赣深客专：赣州到深圳高速铁路。20.“两山”理论：即“绿水青山就是金山银山”。21.五大治污工程：工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升。22.三同时制度：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。23.三条红线：用水总量控制指标、用水效率控制指标、水功能区水质达标率控制指标。24.粤赣古驿道：是指贯通粤赣两省的一条古驿道，是古代的兵家要道或经商通衢。目前在我县双江镇镜内已有挖掘，并开始组织村民对粤赣古驿道沿途两旁的杂草和荆棘进行清理，对被泥土掩埋、残缺的部分古驿道进行清障和如旧修复。25.飓风2017：省委、省政府部署的强力打击电信网络诈骗、金融领域犯罪、“两抢一盗”、黑恶势力等四类突出违法犯罪的专项行动。26.中心+网格化+信息化：指全面建立健全以镇街综治信访维稳中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治维稳力量为主导、以综治信息系统为支撑、覆盖城乡社区的工作体系。27.三无船舶：是指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”渔业船舶。28.一门式、一网式政务服务：把直接面向群众、企业的诸多行政服务由“多门”归于“一门”、由“多网”并于“一网”，旨在打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，倒逼政府各部门提升行政服务效能，把行政审批和公共服务事项整合到一个“门”来集中办理、整合到一张“网”来集中审批。29.智慧法援：是指依托人工智能，运用信息化手段，为人民群众提供多层次、多领域的公共法律服务、法律援助便民服务平台。30.七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。31.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。32.中央八项规定：要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；要精简会议活动，切实改进会风；要精简文件简报，切实改进文风；要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动；要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制；要改进新闻报道；要严格文稿发表；要厉行勤俭节约。33.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。34.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。35.国务院“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。36.三公经费：公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。37.“双拥”工作：是“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称，是在中国共产党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。38.六个年：产业发展提质年、城市建设提速年、乡村振兴开局年、精准扶贫攻坚年、信访积案化解年、基层党建夯实年。39.五篇文章：生态、交通、产业、城市、文化五篇文章。40.六个示范：在提高县域经济发展水平、建设社会主义新农村、城乡一体化发展、转变经济发展方式、形成市场化体制机制、干事创业氛围营造等六个方面做好示范。41.粤港澳大湾区：指由广州、深圳、佛山、东莞、惠州（不含龙门）、中山、珠海、江门、肇庆（市区和四会）9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区并肩的世界四大湾区之一，国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。42.四众平台：众创、众包、众扶、众筹平台，将过去分散的科研资源、人力资源、物力财力这样一大批创业所必需的生产要素和创业者对接起来，使创新创业在资源保障上更灵活、更精准。43.两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。44.旅游+：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。45.九纵八横：“九纵”即完成西环路、205国道、东源大道、滨江大道（西岸）、滨江大道（东岸）、东环快线、东环路、东环高速的建设或改造、延伸，加上粤赣高速公路，形成贯穿县城南北向及县城连接市区的九条主干道路。“八横”即完成纬十五路、深业明鸿路、新河大道、行政大道、仙塘大道、力升路、仙银大道、东环北线的建设或改造、延伸，形成贯穿县城东西向及东江两岸的八条主干道路。46.PPP合作：公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。47.三违四抢：三违即违法用地、违法建设和河道设障；四抢即抢搭、抢建、抢挖、抢种。48.一区三园：市高新技术开发区、源城区工业园、江东新区工业园、东源工业园。49.广河客专：广州至河源高铁客运专线。50.龙汕铁路：龙川至汕尾铁路。51.龙韶铁路：龙川至韶关铁路。52.脱贫攻坚八项工程：分别为产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社保兜底脱贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程。53.“水十条”、“气十条”、“土十条”：水十条：2015年4月2日，《水污染防治行动计划》发布，水十条铁腕治污将进入“新常态”。气十条：2013年9月10日，《大气污染防治行动计划》发布，确定了到2017年全国各城市大气污染防治工作的目标和重点。土十条：2016年5月28日，《土壤污染防治行动计划》发布，对我国土壤污染防治工作做出全面战略部署。54.三名工程：名教师、名班主任、名校长。55.雪亮工程:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。56.平安细胞：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭15个方面。57.三防：是指防汛、防旱、防风。58.数字政府：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

  2025-07-16

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