王辛庄镇招商引资

• 【投资眉山】2017年眉山市政府工作报告

  2017年3月27日在眉山市第四届人民代表大会第二次会议上市长罗佳明尊敬的各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的市政协委员提出意见。2016年及过去五年工作回顾二号首长2016年，市政府以供给侧结构性改革为主线，以项目投资为抓手，圆满完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。一年来的主要工作和成效是： （一）着力稳定经济增长，发展质效迈上新台阶。2016年，全市地区生产总值（GDP）1117.23亿元，增长8.4%，增速居全省第三，同比上升1位，其中一二三产业增加值分别增长4%、9.2%、9.3%，分别居全省第 六、第 五、第五。地方一般公共预算收入90.3亿元，同口径增长10%，增速居全省第八，同比上升5位。全社会固定资产投资1163.6亿元，增长12.7%，增速居全省第七，同比上升3位。社会消费品零售总额438.07亿元，增长12.7%，增速居全省第九，同比上升3位。城镇居民人均可支配收入28691元，增长8.7%，增速居全省第四，同比上升6位。农村居民人均可支配收入13935元，增长9.2%，总量居全省第四。 （二）着力加快转型升级，产业能级实现新提升。规上工业增加值增长10%，居全省第五，“4+4”产业占工业比重达85%，战略性新兴产业占比提高2个百分点。电商交易额增长30%，成为第三届四川旅博会首个主题市，成功举办第13届中国旅游发展北京对话·七里坪峰会，新增国家4A级旅游景区3个，被亚太旅游协会评为新兴旅游目的地挑战项目（二三线城市）首选旅游目的地。“东坡味道”千亿产业实现销售收入670.26亿元，由农业部举办的全国果茶绿色发展经验交流会在丹棱召开，推广眉山发展柑橘经验。新培育国家地理标志保护产品2个。 （三）着力推进改革创新，发展动能获得新增强。全面落实国务院“三去一降一补”政策，全年淘汰落后产能企业6户，新增上市挂牌企业13户，为企业减少成本9.39亿元。在全省率先举办工业企业闲置资产专题招商推介会，盘活资产70亿元。通过多方努力，帮助四川启明星铝业起死回生，实现8年以来的扭亏为盈。争取国省改革试点10项，农村居民住房公积金制度经验全国推广。申请发明专利555件，增长86.7%。新登记个体工商户、私营企业分别增长14.64%、23.75%。高端产业项目加快落地，引进华为、陶氏化学等世界500强、中国500强及投资10亿元以上项目26个，招商引资到位资金574.5亿元。成功举办第九届中国竹文化节、第八届中国泡菜博览会，吸引众多中外嘉宾，增强了眉山知名度。 （四）着力促进绿色发展，城乡面貌展现新形象。深入推进“三大工程”建设，森林覆盖率达48.61%，新增和恢复水域面积26平方公里，公园总数达118个。实施“综合交通千亿大会战”，完成投资120亿元。城镇建设完成222.9亿元，城镇化率达43.38%。中心城区空气质量优良率提升4.5个百分点。建成幸福美丽新村300个、省级“四好村”58个，93%以上村庄生活垃圾保持常态治理。洪雅建成国家生态县，青神县获国际竹藤组织“国际竹编之都”称号和“竹编艺术传承国际范例奖”。 （五）着力抓好脱贫攻坚，民生福祉得到新改善。脱贫攻坚首战告捷，丹棱作为我省第一个县接受国家扶贫成效考核，受到高度评价。全年减少贫困人口4.6万人，4个省定、97个市定贫困村退出。建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构住院“零支付”，全省率先“两线合一”。十大民生工程、20件民生大事超额完成。仁寿县成功创建全国农民工返乡创业试点县，农村留守儿童排查工作经验全国推广。开工建设公办幼儿园12所，高考本科上线人数创历史新高。眉山籍运动员黄文攀里约残奥会打破5项世界纪录。市人民医院创建为三甲综合医院，全市达到血吸虫病传播阻断标准。东坡区残疾人和基层中医工作被评为全国先进。三苏祠博物馆全面修缮并重新开放，彭山江口沉银遗址水下考古取得阶段性成果。“平安眉山”建设深入推进，安全生产形势持续稳定向好。 （六）着力转变职能作风，政府建设取得新成效。深化简政放权，市本级取消行政审批67项，投资建设项目审批提速90%。整合开通党务政务服务热线，实现“一号一网”集中受理。建立完善市政府常务会、专题会、每周例会、领导班子AB岗等制度，政府办文时间平均缩短2天，政府工作更加务实、规范、高效。2016年各项任务的完成，为市三届政府的工作画上了圆满的句号。回顾过去五年，全市上下团结一心、抢抓机遇、奋勇争先，谱写了眉山加快发展、跨越发展的新篇章。过去五年，是眉山产业加速集聚壮大、综合实力实现跃升的五年。新增50亿级企业1户，亿元以上企业超300户，国家高新技术企业达63户，建成百亿园区3个、百亿产业5个，现代产业体系正初步形成。GDP连跨五个百亿台阶，年均增长10.8%。地方一般公共预算收入是2011年的2.65倍。6个区县全部晋位升级。过去五年，是眉山改革开放不断深化、发展活力持续增强的五年。分别争取到国家、省级改革试点15项、30项，彭山农村土地流转等改革经验全国推广。民间投资占比64.7%，居全省第一。招商引资省外到位资金连续9年全省前三，是全省除成都以外落户世界500强企业最多的市州。过去五年，是眉山城市框架逐步拉开、城乡统筹深入推进的五年。城市规模扩大、品质提升，城镇化率提高5.78个百分点。基础设施日趋完善，路网密度是全省的3.3倍。森林覆盖率比全国、全省分别高26.95、11.73个百分点。过去五年，是眉山社会事业迅速发展、公共服务全面提升的五年。拥有高校总数全省第三。医疗卫生服务体系建设全省领先。城市公共文明指数连续5年全省前三。连续5年无重大及以上安全责任事故发生。过去五年，是眉山民生保障日益完善、幸福指数不断提高的五年。全市全部财政性支出80%以上用于民生，701项民生承诺全部兑现。城乡居民收入分别比2011年增长66.9%、74.3%。贫困发生率从17.66%下降到0.78%。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻眉部队指战员、武警官兵、政法干警，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒看到当前发展中仍面临的困难和问题，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，创新能力不够强；城乡、区域之间发展不够均衡；优质教育、医疗供给不足，社会保障水平不够高，特别是生态环境保护与污染治理压力较大；部分政府人员“能力不足、作风懈怠”仍不同程度存在。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。新一届政府努力方向侯卫东官场笔记今后五年，新一届政府将紧紧围绕市第四次党代会确定的“决胜‘两个率先’，实现‘五个先行’，奋力建设天府新区增长极、大都市区新高地”目标，以清晰的思路、有力的措施，抓好工作落实，推动全市经济实力更强、城市品质更优、生态环境更美、人民生活更好。 （一）自觉践行创新发展理念。大力推进产业、科技、体制机制创新，推动经济发展更有活力、质量、效益、后劲，努力建成创新发展先行区。到2021年，GDP突破1800亿元，培育“五大千亿产业”“四个百亿产业”，科技进步对经济增长的贡献率超过60%，国家高新技术企业达100户。 （二）自觉践行协调发展理念。坚持世界眼光、国际标准、眉山特色，一体推进城乡规划、建设、管理，努力建成统筹城乡先行区。到2021年，全域融入成都和天府新区，建成宜居宜业宜商的生活品质之城，城镇化率达50%以上，80%以上新村建成省级“四好村”。 （三）自觉践行绿色发展理念。坚持生产、生活、生态三位一体，大力发展循环经济，加强污染治理，不断改善环境质量，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽眉山，努力建成生态文明先行区。到2021年，森林覆盖率达50%以上，新增和恢复水域面积100平方公里，新建公园42个，建成国家森林城市、联合国人居环境示范城市。 （四）自觉践行开放发展理念。围绕完善产业链、提升价值链，创新开展分层分类、定向定点招商，实施“六大千亿会战”，努力建成开放合作先行区。到2021年，招商引资到位资金累计达3600亿元，外商投资实际到位资金累计达6亿美元，全社会固定资产投资累计达8000亿元。 （五）自觉践行共享发展理念。始终以人民为中心，加快补齐民生短板，不断增强人民群众安全感、获得感和幸福感，努力建成全面小康先行区。到2021年，城乡居民人均可支配收入分别达4万元、2万元以上，城乡居民基本养老、医疗保险覆盖率分别达95%、97%以上，人均预期寿命达77岁以上，人民群众社会治安满意度达85%以上。2017年工作重点今年是党的十九大和省第十一次党代会召开之年，是“两个率先”决胜年，是本届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%，全社会固定资产投资完成1300亿元，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全面完成省定安全生产和节能减排目标。为此，重点抓好五方面工作： （一）聚焦创新引领，致力追求发展质量。加快建设先进制造强市。深入实施“眉山制造2025”，推进智能制造、工业物联网、工业大数据创新应用等试点示范，实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”改造计划。加快推进中广核、陶氏化学等重点项目建设，完成工业投资460亿元、更新改造投资330亿元。力争规上工业增加值增长10%，战略性新兴产业产值增长15%，实现精细化工产值340亿元、机械及高端装备制造产值215亿元、新能源新材料及制品产值140亿元。加快发展高效生态现代农业。推进农业农村“5+11”系统改革和农业供给侧结构性改革，实施农产品品牌战略，加强农业技术培训，加快打造“东坡味道”千亿产业，实现销售收入740亿元。大力发展都市近郊型现代农业，“两城三园七片”完成现代农业投资65亿元。大力发展乡村旅游、农村电商等新产业、新业态、新模式，推动一二三产业融合发展。新培育省级示范合作社7家、家庭农场17家。推进竹编产业“双百工程”。粮食总产量稳定在160万吨以上，打造全省粮食流通产业经济强市。一产增加值增长3.5%。加快发展现代服务业。优先发展康养、电子商务、现代物流、现代金融、科技服务五大新兴先导型服务业，实施服务业“三百工程”，抓好97个重点项目建设，完成投资180亿元，三产增加值增长9%。推进全域旅游，加快黑龙滩、柳江古镇等重点景区建设，瓦屋山景区7月展示性开放，力争新增国家4A级景区2个，实现旅游收入340亿元。推进35个重点文化产业项目建设，完成投资103亿元，建成省级文化产业园1个。强化科技创新。实施企业创新主体培育工程，开展“三个一百”科技创新行动，新增省级科技企业孵化器2个、省级以上工程技术研究中心5个、省级企业技术中心1个，国家高新技术企业达65户，高新技术产业产值增长15%。深化校（院、所）市合作。加强知识产权保护。完善人才政策，用好用活本土人才，引进一批急需紧缺高层次人才。全面深化改革。推进“三去一降一补”，加快淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”；支持居民自住需求和农民进城购房，促进房地产市场平稳健康发展；加强政府性债务管理，大力推广PPP模式，扩大企业直接融资，提高资产证券化率；支持“小升规”“规改股”“股上市”，力争新增规上工业企业30户、上市挂牌企业20户；进一步降低企业税费负担和要素、物流成本，扩大直购电规模和直供气用户范围；启动全国质量强市示范城市创建，新增中国驰名商标1件、地理标志证明商标1件、国家地标产品1个、四川名牌25个。深化商事制度改革，力争新登记注册个体工商户1万户、私营企业2千户。扎实推进“3+N”重点领域改革落地落实。 （二）聚焦协调并进，致力打造新型城乡。统筹城乡规划。强化顶层设计，推动“六规合一”。抓好新一轮眉山城市总规修编，加快土地利用总规调整，努力实现空间管控“一张蓝图”。抓好中心城区市政中心、太和、彭祖新城等片区控规编制和城市设计，完善天府新区眉山片区规划，完成眉山历史文化名城保护规划。统筹城乡建设。投资200亿元实施“城镇基础设施建设推进年”行动，推进地下综合管廊、城区路网等304个项目建设，完成东坡大道改扩建等工程。完成国家新型城镇化综合试点任务，加快100个特色乡镇建设，优先建设13个国省重点镇，力争常住人口、户籍人口城镇化率分别达45%、32.5%。继续实施“综合交通千亿大会战”，构筑贯穿全城、辐射全域的“三横三纵”千里大通道，力争新开工高速公路2条、一级公路3条、航电工程3个，加快天府大道眉山段建设，完成剑南大道眉山段建设，成昆铁路眉山段完成扩能改造，蒲简、仁沐高速眉山段竣工通车，新（改）建农村公路500公里，完成投资130亿元。统筹城乡水利、能源、信息、生态环保等基础设施建设，推进全域安全饮水、全域污水治理、全域垃圾处理。实施“厕所革命”行动，新（改）建A级旅游厕所40座、公共厕所100座以上，让游客、市民更方便。统筹城乡管理。在抓好城建“大项目”的同时，始终不忘群众“身边事”，以旅游城市标准推进城乡精细化管理，让城乡居民享受更便利、更暖心的服务。加强市政设施管养维护，改造中心城区锈蚀路灯188组。大力发展绿色交通，中心城区新投放新能源公交车40辆、公共自行车1500辆，新建公交候车亭56个。开展城市堵点综合整治，缓解城区拥堵和“停车难”。开展违法建设专项整治，严控新增“两违”。启动国家卫生城市创建。坚持乡村环境治理与乡村旅游相结合，推进120个幸福美丽新村建设，争创省级“四好村”100个。 （三）聚焦美丽眉山，致力优化生态环境。加强生态建设。启动四川省和国家森林城市创建，加强生态绿地系统建设和保护，完成营造林6万亩，城乡绿化覆盖率达52%。加快城区“四湖”建设，启动大东坡湿地、黑龙滩优良湖泊建设，恢复和新增水域面积20平方公里。完成东坡城市湿地公园二期建设，新建成公园10个。狠抓环境整治。打好污染防治三大战役，实施“点长”治气，抓好工业废气、扬尘、机动车、生物质无序焚烧和餐饮油烟污染治理，中心城区PM2.5年均浓度下降9.9%；坚持“工业污水不出园（厂）、种养污水不入河、生活污水全进管”，实施“河长”治水，推进球溪河等17条河流治理，开工建设通惠河醴泉河污染综合治理项目，全面消除中心城区黑臭水体；实施“田长”治土，加强农村面源污染防治，完成非正规垃圾堆放点排查整治，畜禽粪污综合利用率达70%。加大环保督察和监管力度，抓好环保突出问题整改。加大环境执法与刑事司法联动力度，从快从严从重打击环境违法行为。建立以亩均效益为核心的资源集约利用正向激励和反向倒逼机制，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。 （四）聚焦招强选优，致力扩大开放合作。精准促进投资。围绕“五大千亿、四个百亿”产业集群，紧盯世界、中国、民企500强以及跨国公司和行业龙头企业，开展精准招商、选商，着力引进一批标杆企业和优质项目，加快形成新的经济增长点和产业支撑。加快推进项目落地建设，完善征地拆迁机制，强化要素保障，尽快将意向性项目转化为实际投资。招商引资到位资金620亿元，引进世界、中国、民企500强或投资10亿元以上项目20个。提升开放平台。“一园一策”推动产业园区转型升级、创新发展，培育壮大6个百亿园区，启动建设眉山空港经济区，推进眉山经开区创国家经开区、中国泡菜城创国家农业高新区、视高园区创省级高新区，争创省级产业园5个。高水平办好第八届东坡文化节、第九届中国泡菜博览会、中外知名企业眉山行、“东坡·味道”全球行。深化区域合作。深化成眉合作，召开成眉同城发展高层会议，打通与成都无缝对接的快速通道，使眉山更快更好融入成都。深化甘眉、雅眉、乐眉合作。加强与长三角、泛珠三角、京津冀和港澳台等地区合作。 （五）聚焦脱贫攻坚，致力增进民生共享。决战决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，突出产业扶贫，精准推进一村一品、一乡一业，易地扶贫搬迁9962人，19548名贫困人口脱贫，30个市级贫困村退出，东坡区、仁寿县、洪雅县完成脱贫任务。全面巩固脱贫成果。抓好阿坝州金川县、茂县对口帮扶。切实保障改善民生。坚持民生投入和为老百姓办实事只增不减，全部新增财力和八成以上财政性支出用于民生。从解决群众普遍关心的突出问题入手，继续实施十大民生工程和20件民生大事，完成投入150亿元。抓好高校毕业生等重点人群就业创业，新增城镇就业2.6万人。实施全民参保计划，落实阶段性降低社会保险费率政策。改造城镇危旧房棚户区10050户、农村危房637户。全面发展社会事业。统筹各级各类教育协调发展，提升教学质量和教育水平。实施全市学校、体育场馆布局规划，新（改、扩）建校舍5万平方米。实施中心城区教育扩容工程，加快苏辙中学、东坡岛小学建设，启动建设西北片区和齐通路幼儿园、小学、中学等6所学校，力争5年内中心城区17个教育体育项目全面建成，基本解决“就学难”问题。启动市区体育中心建设，完成“体育两中心”主体工程，办好2017中国国际友好城市青少年足球邀请赛。全面推进“健康眉山”建设，加强城乡医疗卫生计生基础设施和服务能力建设，加快市中医院迁建，市人民医院二期完成主体工程，力争开工市妇幼保健院等10个中心城区医疗卫生机构建设项目，新（改、扩）建一批县级医疗卫生机构，新建乡镇卫生院5个，力争5年内基本解决“看病难”问题。加强师德师风、医德医风建设。完善公共文化服务体系，建设城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，加强文物普查、保护，启动眉山古城墙和太和镇历史文化街区建设整治。推进各类养老服务体系建设。完成市儿童福利院建设。统筹抓好统计、外侨台、民族宗教、地方志、保密、档案、气象、测绘、供销、红十字、慈善、妇女、儿童、关心下一代等工作。建设平安和谐眉山。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚决遏制重特大事故发生。加大“双安双创”力度，切实保障群众“舌尖上的安全”。加强应急管理，抓好洪涝、地质灾害等防灾减灾工作。加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，常态化开展打击“两抢一盗”专项行动，黑恶势力打击率、现行命案侦破率100%。深入推进依法治市，抓好“七五”普法，深化网格化管理，支持工会、共青团、妇联等群团和社会组织参与社会治理。健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。深化“走基层”活动，扎实开展“五必送、五必访”。加强国防和后备力量建设，做好国防动员、民兵预备役、人民防空、交通战备和征兵工作。建设“实干、高效、廉洁”的人民满意政府新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，坚决落实全面从严治党要求，扎实推进从严治政、依法行政、廉洁从政，努力使政府工作更有效、政府形象更良好、人民群众更满意。实干苦干拼命干。弘扬求真务实精神，着力增强狠抓落实的自觉性和责任感，勇挑重担、不计名利、夙夜在公，把全部心思用在干实事、求实效上。严格落实岗位责任制、督查督办制、考核问责制，增强行政执行力，确保中央、省和市各项决策部署不折不扣落到实处。量化、细化、项目化政府工作，以钉钉子精神抓落实、抓攻坚，确保各项工作落细、落小、落地。健全正向激励和容错纠错机制，让广大干部想干事、敢干事、干成事。速办快办网上办。围绕降低制度性成本，深化“放管服”改革，优化流程、精简环节、减少程序，清理隐形审批和变相审批，强化网上审批、并联审批和集中审批，推进“多证合一”“多评合一”，推行容缺受理、提前审核和延时服务、预约服务、上门服务、微笑服务制度，实现效率再提升、服务再优化。全面推行“互联网+政务服务”，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，让企业和群众办事更省时、省心、省钱。全面推行AB岗制度，严格首问负责制。强化眉山政务云平台和眉山市经济社会综合信息平台的管理应用，推进政府系统无纸化办公。心廉行廉保真廉。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强廉政建设和作风建设，严格落实“两个责任”，持续整治“庸懒散浮拖”。深入实施《法治政府建设实施纲要》，推进依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，加强和改进行政复议、行政应诉工作，做尊法守法的表率。习惯在监督下开展工作，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，每年向市人大或其常委会专项报告环境状况和环境保护目标完成情况，高质量办好人大代表建议和政协提案；高度重视司法、舆论和社会监督，加强审计监督，及时整改问题，不断健全制度、堵塞漏洞；深化政务公开，确保权力在阳光下廉洁运行。各位代表！光荣的使命，鼓舞我们砥砺奋进；人民的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，与全市人民一道，开拓进取，全力拼搏，决战决胜“两个率先”，为建设天府新区增长极、大都市区新高地而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【北京招商】国家“一带一路”官方网站上线 打造国际化信息服务枢纽

  2017年3月，国家“一带一路”官方网站正式上线运行，同步开通了相关社交媒体账号。该网站由推进“一带一路”建设工作领导小组办公室指导、国家信息中心主办，以传递信息、沟通文明、合作共赢为宗旨，将为沿线国家和地区的招商引资、项目合作等提供权威信息服务与互动交流平台，及时回应国内外关切，阐释核心理念，发布政策法规，介绍建设进展与成果。 一、构建多维度信息聚合平台 该网站初期设置了丰富的信息类栏目，涵盖全球视野与国内动态，全面展现“一带一路”建设的国际环境与国内推进情况。其中，“五通发展”栏目系统呈现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五个关键领域的进展，为各方参与提供清晰的方向指引。“企业风采”栏目聚焦参与建设的各类企业，展示其在项目实施、技术创新等方面的成就，“共话丝路”则为专家学者、媒体人士及普通民众提供了交流见解的平台，促进思想碰撞与经验分享。 二、打造专业化服务支撑体系 网站不仅注重信息发布，更着力构建服务类栏目，设立了基础数据库、政策库、项目库、企业库与人才库。这些数据库的建立，旨在为沿线各国企业、社团组织和公民提供一站式信息服务。政策库将收录并解读国内外相关政策法规，帮助用户准确理解“一带一路”建设的制度环境；项目库则汇聚各类合作项目信息，为招商引资和项目对接搭建桥梁；企业库与人才库则致力于促进沿线国家间的产业合作与人才交流，为“一带一路”建设提供智力支持和人才保障。同时，网站已建立起国内30多个国家机关部委和机构、各省以及多个沿线合作国家的信息联络机制，确保信息来源的权威性与时效性，北京、上海、广东等省市作为重要节点，积极提供地方推进“一带一路”建设的动态信息。 三、建设国际化传播服务网络 为提升国际影响力和服务覆盖面，网站上线初期即推出中、英两个语言版本，并计划在2017年内实现中、英、俄、法、阿、西班牙等多种语言版本运行。多语种版本的建设将有效覆盖全球大部分地区，满足不同国家和地区用户的信息需求，促进“一带一路”核心理念与建设成果在世界范围内的传播与理解。此外，网站提供PC、手机等多终端访问入口，适应了当前信息传播移动化、便捷化的趋势，方便用户随时随地获取所需信息。 四、助力“一带一路”高质量发展 作为国家层面的官方信息平台，该网站的上线是“一带一路”建设进程中的重要举措，标志着“一带一路”信息服务与国际交流进入新阶段。随着“一带一路”建设的全面深入推进，网站将与时俱进，不断丰富内容资源，优化服务功能，提升运行服务水平。通过持续完善信息发布、互动交流、数据库建设等方面的工作，网站将进一步发挥其在政策解读、项目对接、经验分享、文明互鉴等方面的作用，为推动“一带一路”国际合作朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展贡献力量，也为全球各方参与“一带一路”建设提供更加坚实的信息支撑和服务保障。

  2025-07-15

• 莱芜市135项科技创新成果获奖励 以创新驱动产业升级与招商引资

  2017年3月，莱芜市完成对年度科技创新奖励项目的系统梳理与核实，135项成果获授奖励，涵盖科学技术进步、专利及科技创新奖励三大类别。这些成果不仅是当地科技创新实力的集中体现，更为产业转型升级和招商引资工作注入强劲动力，推动区域创新生态持续优化。 一、奖励项目彰显创新体系建设成效。此次奖励工作是莱芜市落实创新驱动发展战略的重要举措，旨在通过表彰先进、树立标杆，激发企业、科研机构等创新主体的积极性。135项获奖项目覆盖高端装备制造、新材料、电子商务等多个领域，既有技术研发的重大突破，也有创新平台的培育成果，全面展现了莱芜市在构建“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”创新体系上的阶段性成效。 二、科学技术进步奖聚焦产业核心技术突破。45项科学技术进步奖项目中，多项成果瞄准产业发展瓶颈，实现关键技术攻关。以山东汇金股份有限公司的铸铁轴颈滚柱轴承调节器制造关键技术为例，该技术通过优化生产工艺、提升材料性能，有效解决了传统制造过程中精度不足、寿命较短等问题，相关产品技术指标达到行业先进水平，推动了装备制造领域的技术升级，为产业链上下游企业提供了技术支撑。 三、专利奖突出知识产权转化应用价值。25项专利奖项目注重专利技术的实用性和市场价值，强化知识产权对产业发展的引领作用。山东泰山钢铁集团有限公司的不锈钢生产过程中显微气泡的检测工艺，通过创新检测方法和设备，实现了对不锈钢生产环节中显微气泡的精准识别与控制，显著提升了不锈钢产品质量稳定性，相关专利技术已成功应用于企业生产线，降低了生产成本，增强了产品市场竞争力，为钢铁行业高质量发展提供了技术参考。 四、科技创新奖励项目优化创新创业生态。65项科技创新奖励项目中，平台类项目占比显著，重点支持创新载体建设。依托莱芜颐高电子商务产业园集团有限公司建设的山东省省级科技企业众创空间，整合政策、资金、人才等资源，为初创科技企业提供办公场地、技术指导、市场对接等一站式服务，已培育出一批具有发展潜力的科技型中小企业，成为区域创新创业的重要孵化平台，为新兴产业发展储备了优质项目资源。 此次科技创新奖励项目的揭晓，是莱芜市科技创新工作的重要成果展示，也为后续创新发展指明了方向。通过对技术研发、知识产权、创新平台等多维度的激励，莱芜市将进一步凝聚创新合力，加速科技成果转化，以科技创新引领产业结构优化升级，为招商引资和经济社会高质量发展奠定坚实基础。未来，莱芜市将持续完善科技创新政策体系，加大对创新主体的支持力度，推动更多优质科技创新成果落地生根、开花结果。

  2025-07-15

• 【投资大宁县】2017年大宁县政府工作报告

  ----2017年3月12日在大宁县第十六届人民代表大会第二次会议上 大宁县人民政府县长樊宇 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求与市委“345”发展战略、市政府“12345”工作思路，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会发展实现了稳中向好、稳中有进。 ---坚持以经济增长为目标，综合实力稳步提升。面对经济下行压力，坚持把稳增长做为首要任务，精准发力、奋力前行，主要指标实现了平稳增长。全县地区生产总值完成5.17亿元，同比增长12.9%。固定资产投资完成18.37亿元，同比增长51.9%。一般公共预算收入完成3101万元，好于年初计划。社会消费品零售总额完成3.17亿元，同比增长7.7%。工业增加值完成1373万元，同比增长4.8%。居民人均可支配收入为8789元，同比增长7.4%。其中，城镇居民可支配收入为17484元，同比增长5.7%；农村居民可支配收入为2905元，同比增长8.0%。 ---坚持以转型升级为重点，产业发展后劲增强。按照国家级水果出口质量安全示范区的要求，高标准打造了6个苹果出口基地示范点；依托沿川1500亩设施蔬菜大棚基地，逐步推广香菇、双孢菇、草莓等新品种，提升了大棚蔬菜的经济效益；新建标准化养殖场3个，生猪饲养量达4万头，生产有机肥料8.37万吨。坚持把煤层气、光伏发电等绿色新能源产业作为我县新的经济增长点和工业发展的重中之重。煤层气勘探工作及产能建设扎实推进，全年新建钻井10口，钻井累计达到50口，年产气量达2亿方；山西宁扬能源公司30万方煤层气液化调峰项目全面启动；正午日电20兆瓦光伏地面站进展顺利。 ---坚持以改革开放为动力，发展潜能得到激发。持续推进简政放权，放管结合，县本级行政审批项目精简至102项；加大预算统筹力度，扩大预算公开范围，提高了预算透明度；加强耕地保护，坚守耕地红线，建立了农村产权交易市场，完成了28个村委的财务审计；进一步深化商事制度改革，全面实施“五证合一”，进一步简化了登记手续；大力推行PPP模式，开展政银企对接，为政拓、辰康等企业协调融资贷款4438万元。加快构建开放型经济新体制，积极承接发达地区产业转移，签约项目3个，签约资金76亿元。 ---坚持以人民群众为中心，社会事业全面进步。着眼公平普惠、成果共享，不忘初心、勇于担当，全力做好群众最关心、最急需的民生实事。脱贫攻坚首战首胜。全面贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚工作的战略部署和工作要求，发挥包村领导、驻村工作队、第一书记和乡村干部的作用，精准识别、精准发力，针对有劳动能力的贫困人口，重点实施了产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁、园区产业扶贫、教育扶贫等工程。针对无劳动能力的贫困人口，通过农村低保、城乡居民基本医疗保险、医疗救助、贫困户大病医疗保险和意外伤害保险等社会保障制度来兜底脱贫。全年共计17个贫困村摘帽，1777户4402人脱贫，贫困发生率由35.9%下降至24.9%。加快发展文化教育事业。成功举办了西山七县篮球赛，开展了文化消夏月和“美丽大宁乡村行”送文化下乡活动，完成了3D影院改造任务。顺利通过了“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定；继续实行从学前教育到高中阶段教育十五年全免费，为全县中小学校学生免费订制了运动服；稳步推进义务教育阶段学生营养改善计划，县财政为农村学生每人每天补助8元，实现了全县农村学校学生食宿全免费；昕水中学改扩建一期工程主体完工，教师校长交流工作扎实开展，招聘特岗教师24名，高考达二本B类以上29人。不断提升卫计水平。继续实施国家药物制度，县中两院全部实行药物零差价销售；实施了卫生计生系统业务用房建设项目；开展卫生计生人才综合培养试点工作，全面启动了“施慧达”全科医生培养计划；全县新农合参合率96.18%。全面加强社会保障。深入实施就业优先战略，新增就业人数557人，创业带动就业352人，城镇登记失业率控制在3.68%以内；企业和机关事业单位退休人员养老金待遇进一步提高，落实了职务与职级并行制度，提高了城乡低保标准；建成各类保障性住房502套，改造农村危房166户；完成了城乡居民医疗保险整合工作，为全县所有公民缴纳了自然灾害公众责任险，实行城乡居民有线电视收视全免费。加大生态保护力度。实施了三北防护林、天然林保护等重点工程，全年完成营造林5.82万亩；实施了而吉西沟生态综合治理工程，治理水土流失面积9300亩。集中推进大气、水体、土壤污染防治三大战役，全县空气质量二级以上天数达到313天，饮用水水源地水质达标率100%；不断加大节能减排工作力度，完成了集中供热煤改气工作，报废淘汰黄标车和老旧车50辆。持续维护社会稳定。强化安全责任，加强安全监管，深入开展安全风险大排查大整治，安全生产形势持续稳定；全面加强食品药品安全监管，确保了群众“舌尖上”的安全；深入推进“平安大宁”“法治大宁”建设，全面启动“七五”普法；严格落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，积极推动社会治理创新，强化社区矫正，突出人民调解；持续开展打黑除恶专项行动，成功打掉一伙23人的黑恶势力团伙，确保了社会和谐稳定。 ---坚持以统筹城乡为抓手，人居环境不断改善。深入开展“打非拆违”专项整治活动，实现了新增违建“零增量”、存量违建“负增长”，维护了城市规划的严肃性。扎实推进城市人居环境改善，完成了全民健身广场工程，实施了全民健身广场至南山公园天桥工程，完成了小冯新区道路二期工程和二级客运站改扩建工程，新建改造供水管网2公里，新建供气管网10公里。不断改善农村人居环境，完成道路改造26.85公里，硬化农村道路13公里，加宽路面5.5公里；新建农村饮水安全工程11处；绿化村庄3个；改造农网40.97公里；改扩建农村幼儿园1所；新建农村老年人日间照料中心1个；完成农村污水处理工程2处。美丽宜居示范村“三级联创”工作扎实推进。 ---坚持以自身建设为保障，行政效能显著提升。始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行各项决议,积极支持政协履行各项职能，主动接受民主监督，代表议案和委员提案办复率达到100%；深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严治党主体责任，切实加强干部廉政教育，不断加大案件查处力度，确保了政府部门风清气正；认真落实“13710”工作制度，建立了县长碰头会议制度和工作周报制度，切实增强了工作的针对性，提高了行政效率，确保了各项工作快推进、快落实。 与此同时，积极推进军民融合发展，国防动员和国防后备力量建设得到新加强。体育旅游、档案史志、宗教、科技、残疾人、妇女儿童等事业都有了新进步，物价、人防、统计、工商质监、审计、档案、气象、地震、消防等工作均取得新进展。 各位代表，过去一年成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵，向为大宁发展献计献策的人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、工商联和无党派人士，向所有关心支持大宁发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前，我县发展面临的困难较多，挑战还很大，形势也尤为严峻。主要是：县域经济总量小。2016年我县GDP增速虽然在全市排名第一，可绝对额只有5.17亿元，仅占全市0.43个百分点。脱贫攻坚任务重。现行标准下全县仍有5423户12935人尚未脱贫，贫困发生率为24.9%。产业发展不平衡。我县的三产比重为25：11：64，二产比重比全国、全省、全市低三十多个百分点，新型工业仍处于起步阶段，经济效益和拉动作用尚不明显。特色产业效益低。优质苹果、设施蔬菜、高效养殖三大特色产业管理水平不高，营销体系不健全，品牌效应未充分释放，带动农民持续增收能力不强。同时，政府职能转变还不到位，有些部门的服务意识不强、服务效率不高；有的党员领导干部面对新形势新常态，思想解放不够，担当作为不足，责任意识不强，不作为、慢作为现象还不同程度存在。对于这些困难和问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，采取更加有效的措施，切实加以解决。 二、2017年目标任务和重点工作 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革和转型综改深化之年，也是我县打赢脱贫战、全面建小康的关键之年。 政府工作总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求与市委“345”发展战略、市政府“12345”工作思路，围绕县十二次党代会提出的“四个五”发展战略，以实现生态产业化、农业有机化、经济新型化、民生普惠化和社会治理科学化为目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改区建设有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，为打赢脱贫战、全面建小康，实现大宁振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长3%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入力争完成3100万元，与上年持平；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长6.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业700人，城镇登记失业率控制在4.2%左右。其他指标确保全面完成市下达我县的年度任务。 各位代表，完成上述目标，我们将着重把握稳与进、质与量、供与需、政与企、生态文明建设与经济社会发展等方面的关系，更加突出质量效益中心，更加突出创新驱动引领，更加突出绿色发展方向，更加突出以民为本理念，更加突出打基础利长远导向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来。 围绕上述目标，今年，重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦精准方略，实现脱贫再战再胜 继续坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以贫困人口“两不愁、三保障”为目标，按照“六个精准”“五个一批”的要求，以更大的决心、更精准的举措，全力推进脱贫攻坚。实施十大工程。在全力实施省八大工程二十个专项行动和全市十大扶贫工程“规定动作”的基础上，做好“自选动作”，扎实推进我县十大扶贫工程。①推进思想教育扶贫。坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合。同农民朋友心贴心交流、肩并肩战斗，引导他们动起来、干起来，不断增强脱贫攻坚的内生动力；开展政策解读、技术培训等活动，增强贫困群众的生产实用技术，带动贫困户增产、增收；运用报纸、电视、微信等媒体，加强社会主义核心价值观的宣传，弘扬德孝文化，在全社会形成尊老爱幼的浓厚氛围。②推进产业扶贫。以产业发展为主攻方向，认真做好扶贫产业与贫困人口的对接，扶持发展优质苹果、设施蔬菜、高效养殖等特色产业，为农民持续增收奠定坚实基础。③推进生态扶贫。稳步推进“五个一批”林业扶贫工程，重点实施好购买式造林，大力发展造林专业合作社，广泛吸收贫困劳动力参与造林管护、种草绿化、治理水土流失等工程建设。④推进园区扶贫。依托轻工业园区承载的电子元件企业，以徐家垛乡南桑峨村和三多乡刘家庄村为试点，逐步在全县推广生产线下乡进村工作，把工厂建在群众家门口，增加贫困户务工收入。⑤推进光伏扶贫。充分利用国家新能源补贴政策，大力推进分布式5千瓦屋顶光伏电站建设，带动贫困户脱贫。⑥推进电商扶贫。以辰康生物科技等现有企业为承载主体，完善自主的网络销售平台；鼓励企业、合作社在淘宝、京东等网络营销平台注册更多的商城店；建立农产品“电子商务+智慧农业”物联网平台，扩大特色农产品营销范围。⑦推进易地扶贫搬迁。严格按照“六个精准、按户进出、动态管理”的要求，对贫困户、贫困人口进行“再识别”，结合消灭土窑洞，最后确定全县移民搬迁（消灭土窑洞）任务数；以实现“搬得出、稳得住、能致富”为最终目标，把轻工业园区和易地扶贫搬迁工程有机结合，吸纳有劳动能力的搬迁贫困人口在园区就业，走出一条贫困人口居住在移民新区，工作在工业园区的新路径。同时，着力抓好乡镇或小村并大村集中安置工作。按时间要求完成1610口贫困人口的搬迁和284人的同步搬迁任务。⑧推进金融扶贫。加强对建档立卡贫困户的调查研究，分析致贫原因，制定帮扶措施，落实好扶贫小额信贷、扶贫再贷款、风险补偿金和保险扶贫等政策，提高风险补偿金注入比例，用活用好“富民贷”、“强农贷”。⑨推进健康扶贫。落实好贫困户新农合参合费用补贴、住院补贴、大病保险报销、免普通门诊挂号费等政策。⑩推进教育扶贫。严格执行建档立卡贫困家庭学生资助政策；落实好贫困大学生助学贷款政策，对二本Ｂ类以上符合条件的贫困大学生一次性补助5000元。同时，不断提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准，加强社会慈善救助，落实好临时救助、高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，确保无劳动力贫困人群同步脱贫。压实工作责任。严格落实脱贫攻坚“双签”责任制，压紧压实24名县级领导、6个乡镇、36个县直责任部门、87个帮扶单位、80名第一书记的责任，建立起横线到边、纵向到底的责任覆盖网络，在全县形成县委、县政府负总责，乡镇党委、政府承担主体责任抓落实，县直各部门承担职能责任抓落实，省、市、县驻村工作队、第一书记、村两委承担具体责任抓落实的格局。加强对脱贫攻坚各项措施落实情况的督查、考核与问责，建立健全贫困人口退出机制，细化分解脱贫攻坚目标任务，倒排工期，挂图作战，明确时间表和责任人。加大投入力度。严格落实财政扶贫投入增长机制，今年，县政府在拿出2000万元专项资金用于扶贫开发的同时，将继续统筹整合各类涉农资金用于脱贫攻坚，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局；充分发挥信贷市场融资主渠道作用，积极争取国家信贷投放和资金配置，争取周期长、利息低的政策性贷款资金。强化扶贫项目和资金监管，真正做到资金投放精准、项目安排精准，确保资金安全、项目安全。 （二）推动产业升级，壮大县域经济实力 按照发展有机农业、壮大新型工业、培育文化旅游产业的思路，集中各方力量，打牢发展基础，推动县域经济快速健康发展。 发展有机农业。以农业供给侧结构性改革为契机，启动“有机大宁”创建工程，按照有机农业生产标准，坚持示范带动、逐步推进的原则，支持农业企业、农业合作社和农业大户试点发展有机农业，争取有机认证和出口认证，推进优质苹果、设施蔬菜和高效养殖三大主导产业提质增效。优质苹果上。始终把苹果产业作为富民的重中之重，抓成果巩固、抓质量提升，在“有机”上做文章，在“出口”上求突破，今年再打造6个高标准出口示范基地，发展6个有机果园；实施品牌战略，叫响“大宁苹果”特色品牌；提前谋划苹果市场服务体系建设，把辰康公司打造成集清洗包装储藏销售于一体的苹果出口企业，打通苹果出口渠道，使我县优质苹果走出国门，走向世界，有效增加果农收入。设施蔬菜上。继续巩固提升传统品种，引导农户种植香菇、双孢菇、草莓等高效益品种，提升大棚蔬菜的经济效益，把大宁打造成为西山有机蔬菜生产集散地，全年发展有机蔬菜大棚6座；全力支持山西隆泰集团启动现代农业花卉双创示范园区建设，发展花卉种植，开发花卉品牌，年内启动一期投资3500万元的2万平米花卉温室大棚建设工程。高效养殖上，继续把高效养殖产业作为发展有机农业的配套产业来定位，采取“集团+基地+农户”的模式，推动与新大象集团合作的生猪养殖建设项目；发展牛、驴等家畜养殖，推广生态猪、土鸡、乌鸡等特色养殖，不断提升产业水平和经济效益。 壮大新型工业。工业是全县的短板所在，也是希望所在，潜力所在，必须加压奋进、迎难而上。加快煤层气综合开发。立足我县煤层气储量丰富的优势，依托中石油煤层气公司和宁扬能源有限公司，大力发展煤层气综合利用产业。全年新增6口致密气井，年产气量达5亿方；完成煤层气液化调峰一期建设工程，提升煤层气开发利用综合效益，培育新的经济增长点。努力壮大轻工业园区。按照项目布局向园区集中，生产要素向园区集中，就业人口向园区集中的要求，投资4750万元，启动总建筑面积15162平米的大宁县贫困人口脱贫教育实训基地建设工程，新建实训厂房3座，实训大楼1栋及附属设施，提升园区的企业承载能力；主动承接沿海新型产业，做好河南同城光电等企业入驻工作，建设山西最大的光学产品生产基地。大力开发绿色能源。利用我县太阳能、风能资源丰富的优势，大力发展光伏发电和风力发电。采取PPP融资模式，力争在12年内新建38个村级光伏电站，实现80个贫困村全覆盖，增加村集体收入；以企业为主体，承建大型地面光伏电站和风力发电站，尽快实现正午日电20兆瓦大型光伏地面站并网运营。 培育文化旅游产业。我县文化旅游产业处于打基础的起步阶段，旅游景区景点建设滞后、旅游开发缺乏统一规划、基础设施跟不上等问题依然突出，必须主动作为、大胆突破。加快体制机制改革。按照省市关于加快推进旅游景点景区体制机制改革创新工作要求，成立县旅游发展委员会，编制出台《大宁县全域旅游发展规划》，以基础设施和生态环境建设为重点，逐步打造文化旅游景区景点。整合开发旅游资源。突出“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，大力发展全域旅游。按照全市文化旅游产业的总体格局，积极以“西翼”黄河风情游为重点，构建政府主导、社会参与、品牌化运作、项目化推动的发展模式，整合全县文化旅游资源，努力打造“一体两翼四驱动”的文化旅游发展总格局。加快发展文化产业。强化公共文化服务体系建设，健全县乡村三级公共文化服务设施，丰富群众文化需求；实施优秀文化传承工程和乡村文化记忆工程，编创“黄河仙子传说”歌舞和宣传片；发展新闻出版、广播影视、全民健身、文学艺术事业和文化产业，促进文化与旅游、体育、信息、金融等产业融合发展。 （三）全面深化改革，释放经济发展活力 坚持问题导向，创新体制机制，抓好重点领域和关键环节改革，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。深入推进供给侧结构性改革。“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重要任务，必须巩固成果，继续深化，确保取得实质性进展。综合采取提高棚户区和城中村改造货币化安置率、鼓励补贴农民进城购买新建商品房等措施，有效化解房地产库存;充分运用股权融资、市场化债转股等多种手段，提高直接融资比重，积极稳妥降低企业杠杆率，控制和化解政府融资风险;加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。加快推进行政审批制度改革。深化“放管服效”改革，进一步完善政府权力清单和责任清单，加快推行负面清单制度，逐步建立健全上下衔接、系统联动的权力事项动态调整机制；加快推进行政管理体制改革，精简审批事项，压缩审批流程，缩短审批时限，积极承接好国务院、省、市政府下放的审批事项。加快推进投融资体制改革。进一步拓宽民营经济投资领域，放宽市场准入，完善服务体系，为民营经济发展创造公平竞争的环境；加快市场化融资步伐，大力推广PPP投融资模式，着力加强政银企合作，充分发挥投资公司、担保公司等平台作用，拓宽融资渠道；加快不动产确权和他项权力登记管理，盘活全县闲置资源，努力实现资产向资本、资金的转变，有效激发投资活力；严厉打击非法集资活动，着力防范金融风险。加快推进农村综合改革。扎实推进农业供给侧改革，以打造功能农业为重点，推进农业向绿色、优质、中高端发展；落实农村承包土地“三权分置”政策，引导农民土地合法有序流转，促进土地向专业大户、农民合作社、家庭农场集中，发展多种形式的适度规模经营；全面完成土地确权工作，加强农村集体“三资”管理；加快推进国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价等改革工作；健全农业保险制度。加快开发区创建进程。坚持“布局合理、产业集聚、结构优化、绿色生态、功能完善”的20字方针，按照“多规合一”要求，科学编制开发区总体发展规划，启动大宁县生态农业技术开发区建设工作。 （四）强化项目建设，持续扩大有效投资 牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓未来”的意识，加快建设一批重大产业项目、重大基础设施项目和重大民生工程项目。继续谋划项目。按照我县“十三五”规划，提前安排项目计划，抢抓中央、省、市持续加大扶贫投入的政策机遇，牢牢把握国家投资方向和重点，积极主动作为，最大限度地向国家、省、市争项目、争政策，争资金。加强项目储备。建立符合政策和客观实际的项目储备库，不追求数量，只追求质量，确保储备项目在条件成熟时快速启动；将全县储备项目全部纳入项目库管理，确定实施顺序，明确投资规模、效益、责任单位，由县政府拔出专项资金，进行项目建议书的编制论证以及项目评审，切实做到“在建一批、预备一批、规划一批”。强化项目过程管理。围绕重点项目，落实工作责任，强化项目调度，完善双包双联、联动建设等有效措施，全力抓协调、抓推进；畅通项目审批“绿色通道”，为重点项目提供“一站式”服务，加快项目审批速度；加强项目储备、评审、项目部建设、项目前期到项目开工、建设、竣工验收、项目效益评价8个重点环节的管理，执行部门联动、倒排工期、挂图作战、定期通报制度，扎实开展项目督查，确保重点项目按时有序推进。加大招商引资力度。出台招商引资优惠政策，以情招商、以商招商、精准招商，“引老乡、回故乡、建家乡”，激励更多的创业者和各类人才返乡创业。全面深化与周边县市交流合作，深度融入“一带一路”、京津冀、黄河金三角等区域交流合作，组织企业参与在珠三角、长三角等地举办的各类大型招商活动，内商外商一起招，让更多的好项目、大项目在大宁落地生根、开花结果；建立健全招商引资考核体系，把招商引资工作纳入目标责任考核，建立全员招商责任制，把任务分配给各乡镇和职能部门，年初制定任务，年底进行交帐考核。 （五）坚持绿色发展，推进生态文明建设 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，扎实推进生态文明建设。 创新机制推进生态建设。突出改革创新，坚持先行先试，按照国家生态文明试验区建设要求，积极探索开展生态文明体制改革综合试验，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。持续推进主体功能区建设，在巩固完善历年造林成果的同时，采取市场化运作，贫困户参与的模式，实施购买式造林、护林，年内完成造林绿化6万亩；从今年开始，政府每年将注入资金150万元，设立脱贫攻坚生态效益补偿专项基金，用于购买造林后每亩每年5元的生态效益补偿；抓住我县被确定为全省资产收益扶贫试点县的机遇，组建股份公司，启动试点工作，探索建立贫困人口通过耕地、林地及造林各种形式投资入股，参与股权分红的资产收益扶贫长效机制，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的目标；建立森林交易市场，推进森林资源转让迈入规范化、法制化轨道；继续抓好护林防火、封山禁牧等工作，确保全县森林资源安全。 严守红线狠抓环境保护。围绕大气、水、土壤污染防治，结合我县实际，按照“铁腕治污”的要求，重点开展三项专项整治，突出抓好三项重点工作，确保PM2.5和PM10浓度逐步下降，空气质量持续好转。开展农村环境综合整治。以农村垃圾清运和处理为重点，推广道教村环境治理经验，大力开展农村环境综合整治。开展河道环境综合整治。以整治河道倾倒生活垃圾、建筑垃圾，违法违规占用河道为重点，把河道整治同“河长制”改革统筹结合起来，重点整治从罗曲村到甘棠村的昕水河段。开展城市环境卫生综合整治。继续巩固市级文明县城创建成果，全面启动国家级卫生县城创建工作，以城区卫生、垃圾清运、建筑工地管理为重点，推行城市卫生购买式服务，推动城管中心的职能由清扫卫生向综合管理转变。此外，突出抓好三项重点工作，突出抓好烟煤污染大气治理。完成大宁县供热项目PPP融资、建设、运营工作，进一步扩大集中供热面积；扎实开展燃煤锅炉整治，严格燃煤锅炉准入，加快推进煤改气、煤改电等清洁能源置换工作，4月底前，全面完成县城建成区燃煤锅炉以及所有行政事业单位和营业性锅炉、茶浴炉改造淘汰工作。10月底前，完成保留燃煤锅炉的完善升级；加强对劣质煤、高硫煤的监管，严禁出现销售劣质煤、高硫煤。突出抓好露天焚烧和垃圾堆场治理。对城乡结合部建筑生活垃圾、露天堆场进行彻底清理，加大对乱倒乱堆行为处罚力度；按照属地管理、分级负责的网格化监管体系要求，加大巡查力度，坚决杜绝焚烧秸秆、落叶、沥青、垃圾等行为。突出抓好道路扬尘治理。加强建筑工地扬尘污染管控，严格落实建筑工地施工围挡、物料覆盖、车辆冲洗、地面硬化、洒水抑尘5个100%措施。加强对施工车辆管理，实行全封闭运输；加大县城道路及交通干线保洁频次，及时修复损坏路面，有效抑制道路扬尘。同时，全面推进饮用水水源地规范化建设、昕水河等重点流域人工湿地建设、生活污水处理厂尾水治理、畜禽养殖禁养区划定、加油站防渗池改造等工作，确保全县人民能够喝上“放心的水”；全面落实《土十条》，启动土壤污染防治试点工作；推进环保执法和环境监管机制改革，做好老旧车、黄标车淘汰工作，确保完成省、市下达的节能减排任务。 （六）推进城乡统筹，促进区域协调发展 逐步破除城乡之间的体制机制障碍，打破城乡二元结构，促进城乡区域协调发展。加快县城建设。按照“东延西伸、南北上山、拉大框架、提升品位”的县城发展思路，加快推进“大县城”建设。继续引深“打非拆违”专项整治行动，实施公租房三期工程，逐步启动城南滨河路棚户区改造、瓦窑坡城中村改造、旧防疫站改造等工程，进一步拉大城市框架，增强承载能力。提升服务功能。逐步推进县城主街道人行道改造，加强对县城公共设施的维护；实施政府大楼、档案馆大楼亮化工程，启动小冯新区供热、供水管网扩建，立体式升降停车场工程；新建热源厂1个，新增集中供热面积20万平米，进一步提升服务能力。推进乡村建设。继续实施好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范工程。启动太古片高标准农田建设模式创新试点工程，对项目区2万亩农田进行综合治理；推进贫困人口饮水安全提质增效、淤地坝除险加固和固沟保垣水土保持工程，不断改善农村人居环境。完善路网体系。全力支持洪大和隰吉高速公路项目建设，争取使项目早日开工；实施葛口至榆村、狗头山至罗曲线二期县级公路改造工程，实施3条窄路拓宽工程、25条安全生命防护工程、3座危桥改造工程，方便城乡群众出行。同时，建立健全新型城镇化推进机制，把推进农业转移人口市民化作为首要任务，深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，提升农业转移人口社会保障水平，确保农业转移人口真正融入城镇，加快提高户籍人口城镇化率。 （七）突出民生改善，增进群众生活福祉 牢固树立以人民为中心的发展思想，切实把保障和改善民生作为一项长期的基础性工作抓实、抓细、抓出成效。今年，无论财政压力有多大，民生支出只增不减，为群众办实事只加不减。大力加强文化建设。充分发挥文化对丰富群众精神生活、共创精神家园的作用，推行乡规民约；开展文化“三下乡”和群众性文体活动，推进“四馆一场一院建设”，不断夯实文化阵地。优先发展教育事业。大力实施学前教育奠基、义务教育均衡、普通高中教育提升、职业教育接轨、“三优”培养选拔等五大工程，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。大力普及学前教育，逐步构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；巩固均衡教育验收成果，实施昕水中学改扩建二期建设工程，完成农村教育资源整合工作；加大教育投入力度，实现全县寄宿生食宿全免费；健全教师培训机制，采取“走出去，请进来”的办法，选拔我县优秀教师到北京、上海等教育发达地区甚至国外进行培训，邀请知名教师和专家来大宁讲学，全面提升教师专业水平和业务能力。切实加强卫计事业。完善城乡医疗卫生服务体系，逐步改善医疗卫生条件，完成卫计系统业务用房建设项目；全面推进山医一院大宁分院建设工程，打造区域医疗中心；继续深化医药卫生体制改革，加快县乡医疗机构一体化建设；深入开展卫计人才综合培养试点工作，实施“施慧达”全科医生培训计划和专业人员远程教育；扎实推进国家级健康促进县创建工作，力争年底通过达标验收；提升新农合保障和服务水平，进一步扩大覆盖面；加强食品药品监管，做好疾病预防控制；坚持计划生育基本国策，落实好“全面两孩”政策。不断提升社会保障水平。健全社会救助体系，完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群众民生底线；完善职工养老保险个人账户制度，健全城镇退休人员基本养老金正常调整机制，完善机关事业单位养老保险制度配套政策，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度；扎实开展就业援助专项行动，全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群众就业工作；加强职业培训，提升劳动者就业创业和职业转换能力。 （八）强化使命担当，维护社会和谐稳定 牢固树立“总体安全观”，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，全面做好安全稳定工作，切实增强群众的安全感和满意度。 高度重视安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，将安全生产目标责任逐级分解，进一步明确各乡镇党委政府领导责任、县直部门监管责任和企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；坚决贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新修订的《山西省安全生产条例》，进一步健全安全联合执法工作机制，对违法违规行为零容忍、严查处。对典型事故的瞒报、谎报、迟报行为，一律提级调查；坚持“四不两直”和“双随机”检查方式，全面开展安全隐患大排查大整治，切实抓好非煤矿山、道路交通、危化品、地质灾害、防汛、森林防火、食品药品、动物重大疾病防控等重点行业领域安全生产工作，及时消除隐患。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，对非法生产经营行为坚决予以打击取缔。加大安全生产考核权重，严格落实“一票否决”，确保全县安全生产形势持续稳定。 全力维护社会稳定。落实信访工作责任和重点案件领导包案制度，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道；扎实推进“平安大宁”、“法治大宁”建设，实施好“六六创安”工程，深入开展打黑除恶和社会治安专项整治，全面推进“七五”普法教育工作；加强流动人口、特殊人群管理和服务，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系；强化应急救援管理，积极推进政府各部门应急处置信息共享机制，妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定。 三、全面提升政府自身建设水平 新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以实际行动落实好党中央的各项决策部署。强化宗旨意识，忠实履行职责，与中央要求“对表”、与发达地区对标、与国际通行惯例对接，加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 加强人民政府建设。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，主动向人大常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作；认真办理人大代表议案、政协委员提案、人民群众来信来访，做到事事有回音，件件有着落；加大政务公开力度，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 加强法治政府建设。牢固树立法治观念和法治思维，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，时刻做到心中有法、行必依法；坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度；全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议工作；深入推进相对集中行政许可权改革试点，在市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理等六个领域推开综合行政执法体制改革，解决多头重复交叉执法和多层次执法问题；全面推行“两随机、一公开”监管，强化线上线下一体化监管。 加强效能政府建设。加强政务督查，充实督查力量，强化督查职能，明确督查重点，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效；深入落实“13710”工作制度，今年6月底前在县乡政府全面建立“13710”电子督办平台，将重点工程、重点工作以及招商引资项目全部纳入督办平台管理，切实提高工作效率，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实；改进优化会务接待，从严控制会议、文件数量；强化“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更加方便。 加强担当政府建设。把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求，深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动，严厉查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为行为，把担当精神转化为推动发展的动力，以对大宁发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实；加强干部政治理论、金融、法律、科技、互联网等方面的学习培训，优化政府工作人员知识结构、能力结构，不断提高为人民服务的本领；鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。对工作行动迅速、敢作为、善作为、能作为、成效明显的干部，予以表彰奖励，对工作落实不力、弄虚作假、不作为、慢作为、选择性作为甚至是违纪违法乱作为的干部，严肃追究问责。 加强廉洁政府建设。深入推进全面从严治党，严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，运用好监督执纪“四种形态”，认真落实主体责任和“一岗双责”，做到“两手硬、两促进”；严格执行中央八项规定，坚决抵制“四风”；支持监察体制改革，为改革提供必要的人、财、物等保障；加大审计监督力度，推进公共资金、国有财产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖；坚持用制度管权、管事、管人，加强责任追究的制度化、程序化和常态化建设，从源头上预防腐败。 各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，撸起袖子加油干，为打赢脱贫战，全面建小康，实现大宁振兴崛起而不懈努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 附： 《政府工作报告》相关注释 1.“一个指引、两手硬”重大思路和要求：“一个指引”，即坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。 2.“两不愁、三保障”：2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 3.“六个精准”“五个一批”：“六个精准”是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 4.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，是供给侧结构性改革的五项重点任务。 5.“放管服效”：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。 6.“五证合一”：是将原需企业分别办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记和统计登记五个证照，整合为只需要在工商管理部门办理一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，由工商管理部门向相关部门推送企业基本信息的改革措施。 7.“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀：由楼阳生省长在2016年山西省旅游发展大会上提出。“安”，即旅游安全；“顺”，即旅途顺心、顺气、顺当、顺利；“诚”，即强化契约意识，诚实守信、货真价实、童叟无欺；“特”，即旅游产品要有特色、有特质、有吸引力；“需”，即能够满足旅游群众多层次、多样化、多元化的消费需求和消费预期；“愉”，即旅游过程中吃、住、行、游、购、娱得到愉悦、愉快体验。 8.“一体两翼四驱动”：将县城打造为核心吸引物，以马头关景区和二郎山景区为两翼，以历史文化游、生态休闲游、乡村风情游、体育健身游四轮驱动的格局。 9.债转股：是指将银行持有的企业债权转为股权。 10.PPP模式：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 11.“多证合一”：即在“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，将更多涉企证照与营业执照整合，更加便利群众办事创业。 12.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 13.“三权分置”：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。 14.农村集体“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。 15.山西省八大工程二十个专项行动：省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（晋发〔2016〕23号）确定的重点任务。一是特色产业扶贫工程，包括特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫4个专项行动；二是易地扶贫搬迁工程，包括易地扶贫搬迁、改善人居环境2个专项行动；三是培训就业扶贫工程，主要实施培训就业扶贫行动；四是生态补偿脱贫工程，主要实施生态建设扶贫行动；五是社会保障兜底工程，包括农村低保扶贫、特殊群体关爱2个专项行动；六是基础设施改善工程，包括交通扶贫、水利扶贫、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫4个专项行动；七是公共服务提升工程，包括教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫4个专项行动；八是社会力量帮扶工程，包括企业扶贫、社会扶贫2个专项行动。 16.临汾市十大扶贫工程：指市第四次党代会提出的脱贫攻坚重点工程，即产业扶贫工程、易地扶贫搬迁工程、光伏扶贫工程、生态扶贫工程、金融扶贫工程、旅游扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、电商扶贫工程和消费扶贫工程。 17.“五个一批”林业扶贫工程：造林绿化脱贫一批、退耕还林脱贫一批、森林管护脱贫一批、提质增效脱贫一批、林业产业脱贫一批。 18.主体功能区建设：国家发展改革委，环境保护部以发改规划（2014）538号文件，批复了国家主体功能区建设试点县市，临汾市西山片区被列为全国74个试点之一。试点示范的主要任务包括：一是保护优先，探索如何更好地增强生态产品供给能力；二是绿色发展，探索如何更好地发展壮大特色生态经济；三是成果共享，探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生；四是优化格局，探索如何更好地完善空间结构和布局；五是完善制度，探索如何更好地建立国土空间开发保护制度。 19.“河长制”：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确提出，由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作。 20.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场。 21.“四馆一场一院”：指图书馆、文化馆、美术馆、体育馆（全面健身活动中心）、文体广场和影剧院。 22.“三优”培养选拔工程：在全县教育系统开展的优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队培养选拔工程。 23.“双随机、一公开”：即在监管过程中随即抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 24.“13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》（晋政办发〔2016〕64号），对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。 25.“四种形态”：由中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山2015年9月在福建调研时指出。第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种，严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  2025-07-15

• 【投资咸阳】2017年咸阳市政府工作报告

  2017年3月12日在咸阳市第八届人民代表大会第一次会议上咸阳市市长卫华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难、砥砺奋进，推进经济社会发展保持稳中向好态势，全市生产总值完成2396.1亿元、增长7.7%，公共财政预算收入完成81.5亿元、增长10.8%，城乡居民收入分别完成31662元、10481元，增长7.6%、8.2%，实现了“十三五”良好开局。一年来，主要抓了以下几个方面工作：一是强化产业支撑，发展基础更加稳固。工业支柱作用进一步增强，规模以上工业总产值、增加值分别达到3549.7亿元、1116.8亿元，增长10.5%、8%。电子信息产业增长31.2%，装备制造、医药、食品、建材、纺织产业分别增长14%、12%、11.3%、14.9%、7.3%，能化产业增速回升到6.2%。农业稳步发展，粮、果、畜、菜总产分别达到187.1万吨、583.4万吨、103.2万吨、443.1万吨。现代服务业加速壮大，第三产业完成投资2355.5亿元、增长28.4%，万达广场、王府井赛特奥莱开业，苏宁云商建成投运，全市公共网络商品销售额30亿元、增长1.5倍，旅游综合收入319.6亿元、增长17.7%，文化产业增加值增长11.1%，全市社会消费品零售总额完成688.6亿元、增长14.5%。二是培育新增长点，转型升级势头强劲。全社会固定资产投资完成3643.74亿元、增长19.1%，招商引资到位资金912.2亿元。170个市级重点项目完成投资812.3亿元，超出年计划164.95亿元。投资280亿元的CEC·咸阳8.6代液晶面板项目完成投资120亿元，创造国内同类项目建设速度新纪录；冠捷集团等19户、投资80亿元的配套项目签约落户，电子信息产业加速振兴。双汇肉制品生产线建成投产，优利士羊乳品生产线项目快速推进，食品工业和现代农业互促并进。正泰智能电气西北产业园全产业链聚集发展，装备制造产业迅速壮大。天士力（陕西）医药物流中心建成投产，修正药业开工建设，医药产业竞争力进一步提升。“互联网+”加速融合渗透，新型智慧城市“六个一”工程向纵深推进，我市荣获智慧城市时空云建设全国第二名。高技术产业工业产值达到307.4亿元、增长28.2%，保持高速增长态势。三是加强城镇建设，城市品质明显提升。大西安（咸阳）文化体育功能区升格为省级经开区，市民文化中心即将建成开放，奥体中心、双照调蓄库建设进展顺利。147个城建项目完成年度建设任务，北塬一路、平福大道、文林西路西延段、咸通北路等主干道路建成通车，西咸公交卡实现互联互通。渭河生态治理二期立坝蓄水，亮化工程彰显城市魅力。编制上报城市轨道交通线网和建设规划，地铁1号线二期、西安北客站至机场轨道交通工程建设进展顺利。省市重点示范镇和文化旅游名镇完成投资21.28亿元。四是铁腕治理污染，生态建设持续发力。与西安、西咸新区联防联控，主城区20蒸吨以下燃煤锅炉实现清零、20蒸吨以上燃煤锅炉全部提标改造，8台30万千瓦以上火电机组完成超低排放改造，完成淘汰黄标车、老旧车年任务量的115.6%、128%，建筑工地落实“六个100%”防尘措施，冬防期间严格实行“禁土令”，及时启动重污染天气应急预案，强力推动治污降霾。渭河流域水污染防治巩固提高三年行动扎实推进，渭河水质稳定向好。发动群众监督，严格行政问责，督查督办问题350余起，党政纪处分98人、诫勉谈话141人。完成营造林35.45万亩，治理水土流失505平方公里，发展节水灌溉16.8万亩。五是深化改革开放，发展活力加速释放。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成效，完成煤炭去产能任务，对28户企业实行直供电，停止征收涉企收费十余项，降低社会保险费率。“放管服”改革走在全省前列，率先梳理公布市县两级的权力清单，“五证合 一、一照一码”以及个体工商户“两证整合”全面实施，农村土地承包经营权确权颁证全面完成，国资国企改革、国有林场改革有序推进。破解民营企业融资难题，非公经济占比提高到53%。在兰州、西宁、乌鲁木齐等城市举办“丝路行·咸阳主题展会”，化解房地产库存。推动咸纺集团“走出去”，外贸进出口总额30.1亿元。六是加大民生投入，群众得到更多实惠。坚决打好脱贫攻坚战，存量房安置贫困户4777户，新建安置房已开工建设5290户，18.69万人实现脱贫。30件惠民便民实事完成投资115亿元。文林学校、实验小学等建成投用，彩虹第二中学、英才学校开工建设，优质教育资源加速扩张，十三年免费教育启动实施。建成第一人民医院门诊住院综合楼、市疾控中心综合实验楼。全面二孩政策启动实施，综合医改和城市公立医院改革试点稳步推进，分级诊疗制度全面推广。圆满完成第十一届中国艺术节各项任务，渭河沿岸全民健身长廊加快建设。全市安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。各位代表，2016年各项工作顺利推进，本届政府确定的主要目标任务全面完成。回顾四年工作，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们把握引领新常态，担当务实求发展，埋头苦干打基础，奋力攻坚谋长远，迈出了建设富强人文健康新咸阳的坚实步伐。综合实力大幅提升。四年来，全市经济换挡不失速，调速不减势，年均增长10.1%，经济总量净增加822.4亿元，是2012年的1.5倍。规模以上工业总产值、增加值分别跨上三千亿、一千亿台阶，是2012年的1.5倍、1.7倍，年均增长11.5%、12.5%。全社会固定资产投资迈过两千亿、跨上三千亿，是2012年的2.25倍，年均增长22.6%。社会消费品零售总额是2012年的1.73倍，年均增长14.5%。公共财政预算收入税收占比提升到74.5%，比2012年提高4.7个百分点。各项存款和贷款余额分别达到2516.4亿元、1141.8亿元，是2012年的1.6倍、1.8倍。县域经济平均规模达到139.3亿元，较2012年增加46.6亿元，彬县、兴平进入全省十强县，秦都迈入全省五强区，高新区在全国高新区综合排名中位次前移30位。结构调整成效显著。四年来，转型升级蹄疾步稳，经济结构持续优化，一产占比下降，二产稳步提升。能化产业占规模以上工业比重从2012年的45.7%下降到32.4%，非能化产业年均增速高出能化产业15.5个百分点。七大工业支柱产业产值达到3285.9亿元，是2012年的1.55倍。规模以上工业企业发展到909户，比2012年增加308户。上市挂牌企业42户，78个产品荣获陕西省著名商标。累计专利申请10429件、授权6043件，被评为国家知识产权试点城市。“两区两园一基地”聚集带动能力显著增强，省级重点县域工业集中区达到31个。农业总产值、增加值分别达到605.4亿元、366.2亿元，稳居全省第一。建成省级现代农业园区44个，农民专业合作社发展到4238家，年产值500万元以上涉农企业发展到280家，农业机械化率提高到81.6%。现代物流、电子商务发展迅猛，武功、泾阳被授予国家级电子商务进农村综合示范县。旅游产业高速发展，旅游综合收入年均增长12.4%，袁家村、马嵬驿、龙泉公社荣获中国十大美丽乡村称号，“乡村旅游看咸阳”成为一张靓丽名片。城镇带动明显增强。四年来，城市品质持续提升，新型城镇化加速推进，城镇化率达到50.84%，比2012年提高5.63个百分点。大西安（咸阳）文体功能区建设取得突破性进展，带动城市形成“三城两带”空间格局，建成区面积扩大到92.1平方公里。下功夫解决路网不合理、交通拥堵问题，建成城西快速干道、文兴西路等主干道路，打通断头路20条，新投放公交车235辆、公租自行车2000辆，新增优化公交线路20条。建成两寺渡公园、文咸广场等一批公园广场，新增绿化面积147.12万平方米，城市绿化率提高到38.35%。成功创建国家园林城市、全国绿化模范城市，全国文明城市创建深入开展。16个省市重点示范镇和文化旅游名镇累计完成投资106亿元，城乡统筹发展迈出新步伐。基础建设力度加大。四年来，一批重大基础设施开工建成，交通基础设施从瓶颈制约转化为发展优势，在全省率先实现了县县通高速，路网里程达到15700公里，路网密度是全省平均水平的1.9倍。咸旬高速、西咸北环线建成通车，咸阳绕城全线贯通，新增高速公路238.7公里，新建改建干线公路240公里、农村公路1800公里，累计完成投资280亿元以上。西宝高铁建成通车，西银高铁启动实施，咸阳全域迈进高铁时代。掀起治水兴水新高潮，累计完成投资81.6亿元。亭口、红岩河等水库加快建设，促进了彬长旬高端能化基地快速发展；渭河综合治理工程全面完成，羊毛湾引水、张家山泉群供水等工程进展顺利，解决了155.5万人安全饮水问题，我市被评为全国节水型社会建设示范区。信息基础设施跃上全省前 三、西部前列，累计完成投资70.2亿元，“光纤入户”工程全面完成，4G移动网络全覆盖，智慧城市建设模式受到国家肯定。生态环境建设有力加强，投资68.69亿元，实施大气污染治理项目2411个。渭河流域水污染防治巩固提高三年行动加快推进，新建污水处理厂12个，新增污水日处理能力32万吨。治理水土流失2014.8平方公里，耕地得到有效保护。森林覆盖率提高到35.95%，建成国家湿地公园4个。单位生产总值能耗较2012年下降14.2%，四项主要污染物总量减排超额完成任务。群众生活更加殷实。稳定脱贫58.03万人，累计搬迁贫困群众62024人。启动实施社会事业发展规划，新建改扩建学校816所，6个县通过国家义务教育均衡发展验收，大职教经验全省推广。建成文化惠民工程563个，“两馆一站”全部免费开放。全民健身工程覆盖1700个行政村，率先向全社会开放学校体育场地。卫生基础设施累计完成投资12.9亿元，每千人床位数由4.9张提高到5.94张。我市被列入公立医院改革国家联系试点城市，县及县以下公立医疗机构全部实行药品零差率销售，基本药物价格比改革前平均下降15%。新农合补助标准由300元提高到440元，累计补助参合农民69.56亿元。城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保率分别达到99.8%、98%、87%、85%和80%。21.2万城乡低保人员生活得到有效保障，24.2万困难群众得到及时救助。累计新增城镇就业24.6万人，城镇登记失业率控制在3.2%。共投资209亿元，开工建设保障性安居工程15万套，竣工61089套，入住49946套。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。四年来，我们始终把改善民生作为头等大事，民生累计投入达到1163.5亿元，占到财政总支出的82.7%，城乡居民收入分别增加10491元、3849元，城乡群众的家底更殷实、保障更厚实、生活更踏实！发展活力持续迸发。四年来，我们敢于自我革命，涉险滩、啃硬骨头，扎实推进“放管服”改革，商事制度、市场监管体制及机构改革走在全省前列，共取消行政审批事项144项、下放73项、承接114项，在全省率先实现农业户口和非农户口一元化管理。“大众创业、万众创新”扎实开展，新增各类市场主体94050户；技术合同交易额突破30亿元，稳居全省第二。对外开放迈出新步伐，新增外贸进出口企业564户，累计引进外商投资企业393家。平安咸阳建设不断深化，“六五”普法顺利完成，食品药品检验检测“一干四支”资源整合咸阳模式全国推广，农村道路交通管理“咸阳模式”全省推广。精神文明建设成果丰硕，“崇德包容、尚法创新”咸阳精神深入人心，“大秦故都、德善咸阳”城市品牌影响提升，连续七次荣获全国双拥模范城市。年鉴编撰连续两届荣获全国质量综合评比一等奖，郑国渠入选世界灌溉工程遗产名录，大佛寺石窟入选世界文化遗产名录，发展软实力进一步增强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，累计办理人大代表建议795件、政协提案2389件。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强力整治“四风”。建成市级网上政务中心，积极推广市县镇村四级联网政务服务模式，“五型”政府建设扎实推进。老龄、妇女儿童、红十字、残疾人等事业全面发展，统计、审计、民族宗教、档案、外事、侨务、对台、地震、人防、邮政、气象等工作有了新进步。各位代表，过去四年取得的成绩，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民、驻咸部队、武警官兵和公安民警，向各位代表、各位委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，汗水浇灌出丰硕成果，奋斗凝结成宝贵经验。回顾四年，我们深切地体会到，必须始终坚持向中央基准看齐，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，确保各项工作始终沿着正确方向阔步前进。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力帮民富、解民忧、保民安，不断提高人民群众获得感。必须始终坚持发展第一要务，深入实践新发展理念，抓招商上项目，扩投资增动能，存量调结构，增量优结构，推进经济社会持续健康发展。必须始终坚持改革创新，鼓励创新、尊重创造，敢于打破制约发展的藩篱桎梏，探索构建新机制，厚植发展新优势。必须始终坚持对标管理，树立标杆、严明考核，践行严实作风，扎扎实实，埋头苦干，一抓到底，务求实效。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要是：经济发展的结构性矛盾还没有得到根本解决，产业竞争力还不强，发展质量和效益有待进一步提升。生态环境问题多发高发，大气污染问题比较突出，旱腰带生态修复治理成效还不明显，生态文明建设需要进一步采取更加严格有力的举措。优质教育、优质医疗与群众的需求还有较大差距，出行堵、停车难的问题还没有得到完全解决，改善民生需要进一步加大工作力度。一些公职人员还存在慢作为、乱作为、不会作为的问题，企业不时遭遇“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，投资发展环境需要进一步优化提升。对这些问题，我们将采取得力举措，努力克服解决。 二、今后五年工作的总体思路和目标任务侯卫东官场笔记追赶超越，是习近平总书记来陕视察的重要指示，是咸阳今后一个时期的总遵循、总要求和中心任务。分析研判形势，世界经济仍处在缓慢复苏的过程中，我国经济将长期保持L型走势。我市经济处在新旧动能转换的阵痛期，新动能短期还不足以对冲煤炭、建材等传统产业下行的压力，经济发展形势仍然比较复杂。正视挑战的同时，我们也要看到我市产业多元支撑有力、交通区位优越、发展基础坚实的优势，坚定追赶超越的信心和决心。今年年初，省委、省政府作出推进西咸一体化、建设大西安的重大决策部署。西咸新区由省直管调整为西安代管，涉及秦都、渭城、泾阳、兴平4个县市区15个乡镇街道、60.5万人口。重大体制调整有利于增加群众福祉；有利于咸阳和西安、西咸新区联手发展、协同融合，发挥带动大关中、引领大西北、支撑新丝路的龙头作用；有利于县域及广大农村参与市场大分工、产业大协作、发展大合作。我们要观全局、看长远，主动融入，加快发展，共同建设大西安，让更多的咸阳群众从中受益。各位代表，市第七次党代会擘画了今后五年的宏伟蓝图，全市上下人心思进，干事创业热情高涨，咸阳追赶超越其风正劲。我们要以时不我待的机遇意识，拿出只争朝夕的拼劲干劲，乘势而上，大干实干，一定会推进全市经济社会发展不断迈向新的阶段！今后五年经济社会发展的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念和“五个扎实”要求，深化改革开放，加快转型升级，推进创新创业，突出共建共享，矢志追赶超越，力争率先在关中实现协同创新发展、率先在陕西全面建成小康社会、率先在西部建成经济文化科教强市，年均经济增速高于全省平均水平、生态环境质量高于西部平均水平、城乡居民收入高于全国平均水平，打造大西安核心区重要板块，加快建设富强人文健康新咸阳。今后五年的主要目标是：全市生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入年均增速均超过10%。城乡居民收入年均分别增长9%、10%以上，城乡群众同步够格迈入全面小康社会。围绕实现“三个率先、三个高于，打造大西安核心区重要板块”的目标，我们将牢固树立新发展理念，积极把握引领新常态，扎实推进供给侧结构性改革，以项目为牵引，加快转型升级，好中求快，又好又快，促进经济保持中高速、产业迈向中高端。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚决守住社会稳定、安全生产、生态环保底线，以深化改革释放发展红利、以产业升级增强发展动能、以民生改善促进互惠共享，实现有质量有效益没水分可持续发展。我们将加快推进西咸一体化，以“八个一体”为路径，融合协同，错位联动，借势大西安，对标大西安，融入大西安，共建大西安，为实现追赶超越注入强劲动力。重点抓好以下五个方面工作：一是坚持创新发展，全力建设西部经济强市。深化各项改革，体制机制更加成熟定型。深化供给侧结构性改革，供给与需求两端发力，三次产业互促并进，加快构建现代产业体系。实施项目带动战略，持之以恒实施工业翻番计划，加快形成“三千五百”产业集群，建设工业强市。做好“粮稳产、果提质、畜集约、菜精细”文章，建设农业十大特色板块，壮大新型农业经营主体，推进农业“接二连三”，提升农业规模化、标准化、品牌化水平，加快传统农业向优质高效、生态观光现代农业转变。启动现代服务业186专项行动，推动生产性服务业向专业化高端化延伸、生活性服务业向精细化品质化转变。以创建国家创新型城市为统揽，实施科技创新六大工程，大力发展新技术、新业态、新模式、新产业，培育壮大新的经济增长点，奋力进入西部十强市。二是坚持协调发展，全力推进大西安建设。扎实推进西咸一体化，服务支持西咸新区发展，齐心协力建设大西安。提升主城区国际化水平，主动靠近大西安新轴线，“三城两带”空间格局更加优化，成为大西安核心区重要板块。协同联动、错位发展，把咸阳打造成大西安“粮袋子”“菜篮子”“果园子”和科技成果转化基地、产业配套基地、电商物流基地、生活服务基地。整体融入、全域发展，咸兴武工业走廊支撑力大幅提升，南部实现高端发展；乾县、礼泉、泾阳、三原发展实力显著增强，中部地区加速崛起；支持彬县撤县设市，彬长旬高端能化基地建设取得重大突破，彬长旬跨越发展；淳化、永寿生态优势加速向产业优势转变，实现绿色发展，成为大西安的“后花园”和“天然氧吧”。全面加强交通、水利、电力、信息基础设施建设，咸阳综合交通枢纽和区域性物流中心的地位更加巩固，推动区域城乡统筹协调发展。三是坚持绿色发展，全力建设美丽咸阳。实行最严格的问责，采取最有力的举措，守护绿水青山、蓝天白云。与西安、西咸新区联防联治联动，实施“防治雾霾天·守护咸阳蓝”五年行动。山水林田湖一体化治理，成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率达到38.95%。开展“保护母亲河·澄清泾渭水”行动，打造渭河、沣河生态景观长廊，完成泾河综合整治工程。开展“严控污染源·善待黄土地”行动，治理水土流失面积1720平方公里，旱腰带生态修复、彬长旬煤矿采空沉陷区治理取得突破性进展，面源污染防治取得积极成效。倡导绿色低碳生产生活方式，发展绿色循环经济，推进节地节水节材节能，节水灌溉面积75万亩，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降16%、18%。二号首长四是坚持开放发展，全力建设内陆开放高地。深度融入“一带一路”建设，进一步打通陆上通道、空中通道、数字通道，促进基础设施大联通。加快设立咸阳海关特殊监管区，推进建设中韩产业园，搭建“茶马古道·丝路臻品”对外贸易平台，精心策划具有国际影响的会展论坛，搭建合作大平台。坚持引进来与走出去相结合，货物贸易与服务贸易并重，引资、引智、引技与引才并重，经济交流与人文合作并重，经济外向度明显提高。五是坚持共享发展，全力建设和谐幸福家园。加快“法治咸阳”建设，推动社会治理网格化、精准化、高效化。不断提高城乡居民收入，力争2021年城乡居民收入分别超过4万元、2万元。全面实施教育、卫生、文化、体育等社会事业发展规划，积极引进名校名医院来咸发展，不断提升教育教学质量和医疗卫生保障水平，全面完成二轮修志。进一步完善社会保障体系，发展养老服务和社会福利事业，关爱妇女儿童、残疾人，有效解决“三留守”问题，加强社会救助，加快公租房、保障房建设。坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口脱贫、贫困县摘帽，建成高质量、高水平全面小康社会。 三、2017年重点工作2017年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，是落实市第七次党代会精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年及推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入增长10%左右，城乡居民收入分别增长8.5%和9%左右。重点抓好以下七个方面工作： （一）注重提高质量效益，促进经济稳定向好力促工业提速增效。细化落实工业稳增长促投资20条措施，全力推进工业发展“3+1111”工程。实施工业总量提升、提质增效、“双创”建设三大行动计划，年内新增规模企业100户。支持100个重点工业项目建设，力争CEC8.6代线项目年底点亮试产，再引进一批上下游配套企业，积极谋划高世代线项目，着力打造千亿级显示器件产业集群。加快大唐彬长二期、煤制乙二醇项目建设，促进彬长-徐州电力外送通道建设，推进煤炭就地深度转化。实施质量强市和名牌战略，大力弘扬“工匠精神”，支持100户企业开展“三品”建设，培育100户高成长型企业。加大龙头型工业项目引进力度，不断提升食品、医药、纺织产业竞争力，带动建材产业绿色转型，培育机器人、新能源汽车、新材料等新兴产业。提升园区带动能力，重点支持十大园区发展特色产业集群。加快“两区两园一基地”建设，鼓励大西安（咸阳）文体功能区先行先试陕西自贸区政策，推进国家创新型城市等国字号创新政策向高新区覆盖。加大对装备制造产业园政策倾斜力度，支持正泰电气及配套企业加快发展，打造西部输配电产业基地。规划建设精细化工园，推动城市周边化工企业退城入园。创新园区建设投融资模式，鼓励发展飞地经济，支持区县联手建设园区，促进市域内园区与西安各类开发区开展合作，打造产业转型升级的强大引擎。力促投资量增质优。完善项目建设推进机制和考核办法，实行“月通报、季点评、半年观摩、全年考核”，全年建设市级重点项目145个（不含西咸新区），总投资1763.78亿元，年度投资593.44亿元。加快银西高铁、修正药业等项目建设，促进秦星新能源客车生产线等项目开工，推进中船重工盾构机和风电设备等项目尽快落地。坚持一手抓资本技术密集型产业引进、一手抓就业密集型产业项目引进，紧盯国际国内500强、国内行业100强，以及长三角、珠三角、北京外迁企业，建立“谋划招引一批、落地建设一批、超前储备一批”工作机制，办好中国电器工业协会年会，以大招商推进大发展。扩大融资规模，设立政府引导基金，加快农村信用社改制，提升融资信用担保能力。加快陕西股权交易中心咸阳孵化基地发展，扶持企业挂牌上市。创新PPP合理投资回报机制，鼓励金融机构债权转股权，激活民间投资。力促消费拉动增强。加快发展电子商务，开工建设当当网西北电子商务产业园，实施电商十大示范工程。设立物流产业基金，规划建设物流产业园区，建成大熙市医疗器械交易园等项目。围绕吸引大西安消费谋划建设一批专业市场，打造国家重要物流节点城市。培育研发设计、服务外包等产业，带动生产性服务业高端发展。树立全域旅游理念，出台旅游产业发展规划和支持政策，开展乡村旅游升级晋档行动，推进郑国渠水利风景区、乾陵唐文化景区、淳化博物馆小镇等项目建设，鼓励开发特色文化旅游产品。搭建投融资平台，引进培育高成长性企业。实施“旅游+”战略，促进文化旅游产业与农业、工业、电子商务以及生态融合发展，把文化旅游产业培育成支柱产业。推进医养结合，培育壮大养老健康产业。实施商贸十大质量提升工程，着力打造“一个中央商务区、三个城市级商圈、五个片区级商圈”，发展特色商业街区，激活夜间经济，打造大西安商贸副中心。 （二）深化供给侧结构性改革，加快转型升级步伐推进“三去一降一补”。严格执行煤炭、建材去产能政策，稳步淘汰僵尸企业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，把房地产去库存与推进新型城镇化结合起来，支持农民进城购房，加大保障性住房和棚户区改造货币化安置力度，促进房地产市场平稳健康发展。用好资本市场，严控小额贷款公司、融资担保机构等杠杆率过度增长。认真落实减税政策，压缩行政审批前置中介服务事项，进一步清理和规范涉企收费，积极争取直供电、直供气额度，持续为实体经济减负。推进科技创新。用足用活大西安科技资源优势，建立市校合作机制，引导企业与高校、科研院所共同建立新型研发平台、产业技术联盟，推进产学研用一体发展。与西安合作建立基金，深化科技金融结合，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条，实现科技成果大西安研发、咸阳转化。启动实施瞪羚企业认定及培育办法，扶持瞪羚企业领跑新经济。深化军民融合发展，把军工资源密集优势转化为创新优势、产业优势。推进跨界融合。深入实施“互联网+”行动计划和《中国制造2025》陕西实施意见，发挥陕西浩泽、杜克普等企业的示范引领作用，加快工业大数据平台建设，深化互联网与制造业融合，促进智能制造、协同制造、服务型制造发展。支持中国电子咸阳科技产业园等新型众创空间，推广众创、众筹、众扶、众包新模式，推动产业链跨界嫁接。加快新型智慧城市建设，做大做强秦云信息公司，打造智慧产业孵化园。 （三）加快农业供给侧结构性改革步伐，推进农业强农村美农民富优化产品产业结构。提高种粮比较效益，确保粮食安全。实施果畜提质增效工程，引导苹果种植向北部优生区集中，打响“马栏红”品牌，提升咸阳苹果市场话语权。支持旱腰带地区发展石榴、酿酒葡萄及酒庄产业，优化果品种植结构。以发展生猪、奶山羊规模养殖为重点，发挥温氏、雅泰等龙头企业带动作用，促进果畜良性循环。支持设施栽培，发展精深加工，壮大蔬菜产业。引导茯茶产业健康发展，支持“一村一品”提档升级。拓展产业链价值链。培育壮大新型经营主体，加大龙头企业培育引进力度，支持农民专业合作社、家庭农场、种植大户发展。深化农村土地“三权分置”改革，发展农村产权交易中心，稳步推进土地流转，鼓励发展规模经营。实施农业标准化战略，强化“三品一标”认证工作，发挥现代农业园区示范作用，支持陕西农产品加工贸易示范园（武功园区）建设，拓展农业生态、文化、旅游功能。深化咸·杨农业产业一体化，加强职业农民培养，强化农业科技推广。健全农产品质量安全监测溯源体系，推进全国农业机械化示范区建设。加快建设美丽乡村。把建设美丽乡村与发展乡村旅游有机结合起来，开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建，加强村庄内部道路、排水、垃圾以及污水处理设施建设，建成农村公路300公里。开展农村垃圾治理专项行动，完善环境卫生长效管理机制，让田园风光、农家情趣永驻乡间。把老镇子、古村落、传统民居以及田园生活方式当作发展旅游产业的宝贵资源，让乡村成为纾解“乡愁”的好去处，成为都市人“不如归去”的第一选择。坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准脱贫方略，稳定脱贫9.1万人，452个贫困村退出。加大贫困户危房改造力度，加快易地扶贫搬迁，投资13亿元，建成66万平方米安置房、搬迁2.5万人。在所有贫困县开展涉农资金整合，引导金融和社会资本投入，鼓励龙头企业、合作社与贫困户建立稳定利益联结机制，发展壮大乡村旅游、光伏发电等扶贫产业。加强教育扶贫、健康扶贫，不让一个孩子因贫辍学，不让一个困难群众看不了病。激发调动贫困群众脱贫致富的积极性、主动性，加强对驻村联户“双包双实现”的考核，推进实施中行定点扶贫“十个一批”，动员更多社会爱心人士参与扶贫，帮助贫困群众早日过上好日子、踏上小康路。 （四）合力建设大西安，全域融入大都市经济圈提升城市宜居水平，建设大西安核心区重要板块。修编咸阳城市总体规划，加强城市设计。迎接省十六运召开，掀起大西安（咸阳）文体功能区建设新高潮，市民文化中心建成开放，奥体中心、双照调蓄库完成主体建设任务，启动市民服务大厅工程，建成“四纵五横”道路。实施西咸道路交通对接工程，加快地铁1号线二期建设，促进地铁1号线三期今年开工、11号线明年开工，西咸公交卡与西安所有公交线路实现互联互通。实施疏堵保畅工程，新建改建城市支路21条，再投放100辆公交车，让市民出行更便捷。实施改造提升工程，继续推进城市亮化。加强城市改造，推进综合管廊和“海绵城市”建设，解决城市排涝问题，提高城市综合承载能力。实施生态增韵工程，做好“林”文章，启动五陵塬40公里林带和渭河10公里林带工程，建设改造一批城市公园，让城市在林中成长；做活“水”文章，渭河生态治理二期7月建成开放，沣河综合整治工程加快推进。深化城市管理执法体制改革试点工作，提高城市管理精细化水平。深化“多城同创”，确保全国文明城市创建成功，让城市更美丽、市民生活更舒适。全域融入都市圈，发展壮大县域经济。制定出台扶持县域经济发展意见，深化争先进位活动，引导县域融入大西安经济圈。破解县域人才、科技、资本要素瓶颈，提升31个省级县域工业集中区聚集承载能力，鼓励县域壮大民营经济、做强特色产业。支持各县市提质改造老城区、拓展扩容新城区。加强县城教育、卫生、文化、体育等设施建设，规划建设停车场等设施，补上县城公共服务短板，做大做美县城。实施扩权强镇，支持旬邑马栏、兴平西吴建设镇级市，引导16个省市重点镇以及文化旅游名镇加快发展，打造一批工业主导型、文化旅游型、商业贸易型特色小镇。强化基础设施建设，促进协同联动发展。做好银西高铁和机场-乾县-法门寺等城际铁路开工建设服务保障，推动合凤高速旬邑至凤翔段、银百高速旬邑赤道至陕甘边界段等2条高速公路按计划开工，促进连霍高速兴平西出口开工。继续抓好国道108三原-礼泉段、国道344兴平-武功段以及省道306永寿-彬县段、107省道等8条国省干线公路升等改造工程。加快咸阳高铁客运枢纽站、三里桥枢纽站建设，进一步提升咸阳交通物流枢纽地位。 （五）践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态环境治理力度解决环境突出问题。把治霾作为环境保护的头号工程，启动铁腕治霾“1+14”行动方案，减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，标本兼治。扎实推进煤改气、煤改电、煤改热，10蒸吨燃煤锅炉全部拆除，削减煤炭消费175万吨。加大黄标车、老旧车淘汰力度，有效治理机动车尾气污染。全面落实建筑工地“六个100%”防尘措施，实行城市道路保洁以克论净。深化工业污染源治理，有效消除焚烧污染。加强重污染天气应急管理，做到联防联控、联动共治。全面实施渭河流域水污染防治巩固提高三年行动，严格划定渭河生态区，加强渭河违法采砂治理。深入开展旱腰带非法开山采石治理和生态修复工作，把旱腰带打造成大西安的绿色屏障。推进山水林田湖一体化治理。启动国家森林城市创建工作，全面完成国有林场改革任务，开工建设双照绿林、兴北绿林工程，完成营造林30万亩，绿化道路300公里。发展壮大苗木花卉产业，把咸阳打造成西部苗木花卉种植销售集散地。全面推行河长制，确保每条河流有人管、管得住、管得好。积极推进柔性治水，做好东庄水库、引汉济渭工程建设服务保障，加快亭口、柏岭寺水库建设，启动泾河综合整治工程，建成渭河古渡、泾河湿地，支持农村开展涝池湿地建设试点。加大农田水利建设投入，加强防灾减灾体系建设，治理农业面源污染。严守耕地红线，推进土地集约节约高效利用，严查违法用地，保护土地资源。严格生态环境保护制度。严格执行“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”规定，开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护离任审计，从严落实环保工作责任。严格执行环评制度和环保“三同时”制度，坚决杜绝新的污染项目。建立市县镇村四级环境监管网格化体系，加大环境执法监管力度，鼓励群众举报环境违法行为，严查环境违法案件，让污染企业和污染行为无所遁形。 （六）深化各项改革，不断扩大对外开放抢抓“一带一路”战略机遇，提升经济外向度。发挥区位、文化、产业“三个优势”，推动建立大西安文化旅游产业联盟，搭建文化旅游对外交流平台，提升文化旅游魅力。积极推进国际产能合作，吸引更多韩资企业在中韩产业园发展，推进中哈咸阳纺织工业园区建设，支持纺织、食品、能源、建材等产业“走出去”，拓展苹果、茯茶等产品海外市场。扩大对内对外“双向开放”，力争新增进出口企业30户以上，外贸进出口总额达到30亿元。深化国资国企改革，壮大民营经济。理顺国有资产管理体制，促进国有资本保值增值。全面完成国有企业“三供一业”分离移交工作，积极吸引社会资本参与国有企业改革，发展多种形式的混合所有制经济，维护好职工合法权益。按照非禁即入原则，全面放开民营经济投资领域。一手抓国内知名民营企业引进，一手抓本土民营企业培育壮大，积极开展“大众创业、万众创新”活动。设立过桥基金，帮助民营企业解决融资难题。构建“亲”“清”新型政商关系，支持民营经济加快发展。持续推进“放管服”改革，优化投资发展环境。再梳理下放、调整一批审批和管理事项，在彬县、泾阳开展相对集中行政许可权改革试点，全面推行行政许可标准化。加强权责清单和公共服务事项清单动态管理，不断优化办事流程。推进企业全程电子化登记和“多证合一”等商事制度改革，全面推行“双随机一公开”监管。加快实体和网上政务中心建设，推行市县镇村四级联网政务服务新模式，让信息多跑路、群众少跑腿。完善人才引进、培养、使用和激励机制，吸引集聚更多优秀人才。优化投资发展环境，严肃查处强揽工程、吃拿卡要、沙霸土霸等违纪违法行为，坚决斩断伸向企业的黑手。 （七）增进民生福祉，着力提高群众获得感聚焦群众关切，办好民生实事。投资100亿元，继续为群众办好30件惠民便民实事，全力推进扶贫解困、生态环境治理、交通出行、公共服务、改善生活条件、教育保障、社会保障等实事按期完成。强力推进停车场建设，加大财政支持，拓宽投资渠道，改造与新建相结合，优先解决老小区、商场、学校、医院停车难问题，开工统一广场东和高铁站地下停车场。开展老旧小区加装电梯试点和电表、水表改造，让市民生活更方便。建成秦皇北路、咸北大道、城西快速干道输水工程，让更多市民喝上优质饮用水，不断提升群众幸福指数。聚焦服务均等，发展社会事业。全市所有县市区通过国家义务教育均衡发展验收，加快彩虹第二中学、英才学校、新渭城中学、西安交大高新学校以及市特殊教育学校等项目建设，完成172所学校及34所公办幼儿园新建改扩建任务，普惠性幼儿园超过65%。鼓励发展教育联盟，创新职业教育校企合作机制。加强校长及教师队伍建设，提高办学水平和教育质量。深化综合医改和城市公立医院改革试点，完善分级诊疗制度，全面推行家庭医生签约服务。推进市中心医院医技住院楼以及2个县中医医院、2个县妇幼保健院、11个县镇卫生院综合楼项目加快建设。实施文化惠民工程和精品文化项目，加强文物保护。深入开展全民健身，加快咸阳职院、实验中学等体育场馆建设，全面建成渭河健身长廊工程，积极备战省十六运。聚焦普惠共享，做好兜底保障。投资40亿元，建设61.67万平方米的棚户区改造安置房。坚持就业优先战略，新增城镇就业4.9万人。推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。加快市老年服务中心建设，继续加强农村互助幸福院建设，支持社区养老、居家养老。优化计生健康服务，关爱留守儿童、留守妇女、空巢老人和残疾人，加大对城市贫困人口的帮扶救助力度。聚焦平安和谐，创新社会治理。加强社会主义核心价值观教育，认真开展“七五”普法。依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。引导移风易俗，解决高价彩礼问题。深化平安咸阳建设，创新社会治理，全面推行网格化管理，完善社会矛盾预防和排查化解综合机制，提升信访工作水平，开展“四反十打”活动。规范“小饭桌”管理，加强食品药品安全工作，保障群众饮食用药安全。深化安全生产“三防三抓三严”，开展安全生产全员“大培训、大练兵”活动，全面查隐患，坚决防事故，全力保安全，不断增强人民群众安全感。各位代表，新的一年，我们将不遗余力暖民心，真心诚意办实事，让人民群众日子过得红红火火！ 四、加强政府自身建设政府系统将扎实开展“两学一做”学习教育，不断增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，不忘初心、继续前进，持之以恒推进“五型”政府建设，更好地为人民服务。强化思想解放，始终做到与时俱进。持续加强学习型政府建设，引导广大公职人员不断解放思想，站在秦岭之巅谋发展。强化“咸阳就是大西安核心区重要板块”的意识，主动融入大西安，主动对标大西安，不断拉升工作标杆，以国际化视野、国际化水准建设管理城市、推进咸阳发展。强化法治思维，始终做到依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论监督、社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，发挥咸阳研究院作用，提高政府决策的法治化、民主化、科学化水平。积极推进决策、执行、管理、服务及结果公开，不断深化政务公开。坚持依法行政，做到机构职能、权限责任法定化。完善行政执法监督制度，推进公正、严格、文明执法，不断提升法治型政府建设水平。强化实干精神，始终做到务实担当。顺应人民群众的新要求新期待，多为群众办实事、解难题、添福祉，建设服务型政府。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发调动广大公职人员的积极性、主动性、创造性。开展行政效能提升年活动，每季度通报一批典型案件，坚决治庸、治懒、治散，下决心解决不作为、慢作为、乱作为问题。深化“两学一做”学习教育“双包双沉”活动，完善对标管理，健全绩效评估和督查问责制度，树立起雷厉风行、执行有力、规范高效的务实型政府形象。强化廉政建设，始终做到廉洁从政。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。各位代表，咸阳发展站在新的历史起点上，追赶超越的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，苦干实干、撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，为建设富强人文健康新咸阳而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资侯马市】2017年侯马市政府工作报告

  2017年3月13日在侯马市第十六届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长段慧刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市广大干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省和临汾市的总体部署和要求，紧紧围绕“五大兴市”战略和“四个侯马”建设的思路目标，凝心聚力、真抓实干、接力前行，实现了“十三五”的良好开局。全市地区生产总值完成94.7亿元，同比增长5.8%;一般公共预算收入完成4.09亿元，同比下降12.2%;规模以上工业增加值完成12.4亿元，同比增长3.9%;固定资产投资完成95.9亿元，增长15.7%;社会消费品零售总额完成81.49亿元，同比增长6.5%;城镇居民人均可支配收入完成25725元，同比增长5%;农村居民人均可支配收入完成13177元，同比增长5.1%。各项经济指标，除一般公共预算收入受“营改增”等因素的影响有所下降外，均呈现出稳中有进的态势，尤其是一些重点项目、重要工作和重大改革创新，取得了积极进展和突破。强化项目抓手，发展后劲不断增强。在总投资343亿元的89个重点项目中，双慧玻璃、东鑫铸造、中晋机械等18个新建和扩建项目竣工投产，怡之福老年医养中心、汤荣双金属复合制动鼓、文体活动中心综合场馆等28个项目全面开工，全年投资累计完成30多亿元。通过积极努力，浍河生态修复综合治理、紫金山旅游开发等14项事关侯马未来发展的重点工程稳步推进，北铜铜业铜精矿综合回收、东城路网道路等项目前期工作扎实开展，为今年投入开工建设奠定了坚实基础。推动产业集聚，市域经济特色鲜明。工业经济稳定向好。积极引导企业适应供给侧结构性改革，加快企业技术改造创新步伐，汤荣、东鑫等企业市场份额逐渐扩大。海龙钻具、誉通混凝土实现“小升规”，晋烽机械被认定为省级技术中心，工业新兴产业投资比重达到84.4%。金融支持企业发展力度加大，全年新增投放信贷资金16.48亿元。商贸经济快速集聚。抢抓加工贸易产业梯度转移机遇，梦之丽服饰、乐视·乐生活等项目落户侯马。洋货码头完成7个展馆主体工程建设，大运公路枢纽物流园项目部分仓库主体完工，圆通快递入驻振通电商产业园并投入试运营。电子商务继续全省领跑，马上购、窝麦良品等本土电商企业快速扩张，全市“村淘”服务站总数达到50个，“双十一”期间，“村淘”覆盖率、成交额、销售量均居全省第一。农业经济平稳发展。粮食总产9.27万吨，确定基本农田保护面积8.5万亩。新认定家庭农场22个，新增农民合作社31个，农业产业化龙头企业实现销售收入5.33亿元，农业规模化、集约化经营水平不断提升。总投资8016万元的小农水重点县项目全面完成，农业基础设施条件进一步改善，发展后劲不断增强。加快城乡共建，城市品位不断提升。主城区控制性详细规划实现全覆盖。新医院东侧新建道路及凤城-南杨、下平-东高-西高改造道路竣工通车。新建雨污管网13.8公里，改造雨污分流管网6.5公里，铺设供气管网30公里、供热管网12公里，新增天然气用户1800户、供热面积10万平方米。美丽乡村建设加快推进，农村基础设施和公共服务水平有效提升，下平望村、张少村等一批农村成功创建省、临汾市美丽宜居示范村，单家营村率先实现集中供热。促进环境提升，生态质量不断改善。加快“一山一河”开发，紫金山开发完成整体勘察调研，浍河治理开发完成规划编制。城乡绿化水平持续提升，新增城市绿化面积20.1万平方米，农田林网建设1万亩。淘汰黄标车及老旧车640辆，新购137台纯电动公交车。积极应对雾霾等恶劣天气，深入开展八项大气环境专项整治行动，PM2.5、PM10浓度同比分别下降14.7%、4.5%，全年空气质量二级以上天数263天，其中一级天数86天。推动文化崛起，文化旅游快速发展。成功主办首届侯马、曲沃、翼城三县(市)晋文化协同发展县际联席会议，编制完成《侯马晋国古城国家考古遗址公园规划》初稿，全年送戏、送电影下乡1284场。以文化与农业、旅游融合发展的新业态快速起步，“芳草香”、“鸿满”、“普罗旺斯”等现代农业示范园相继开园。全年完成旅游收入29.09亿元，同比增长21%，文化产业增加值1.59亿元，增幅12.1%。深化改革创新，政策优势更加突出。编制完成“十三五”规划纲要，制定转型综改五年实施方案。我市被确定为全国健康城市试点、第三批新型城镇化综合试点、服务业综合改革试点、农民工等人员返乡创业试点、政务服务标准化试点，全省“多规合一”试点、首家不动产统一登记试点和首批中小微企业创业创新基地示范县。行政执法检查“双随机一公开”全面推行，新农合完成整体移交。推进民生改善，社会事业全面进步。聚力攻坚，精准帮扶，脱贫工作扎实推进，全市207户、573人实现脱贫，超额完成临汾市下达的年度目标任务。教育事业均衡发展，高考二本达线853人，达线率突破50%。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗工作全面启动。积极落实就业创业优惠政策，全年新增就业6120人。新建农村老年人日间照料中心18个，棚户区改造累计建成514套，农村危房改造321户。千方百计筹措资金7186万元，确保了各项政策性增资的兑现。安全生产形势稳定向好，事故发生起数和死亡人数严格控制在临汾市下达的目标范围内。有效化解信访案件，严厉打击各类犯罪，社会大局安全稳定。审计、统计、人防、工商质监、民族宗教、防震减灾、气象、市志、档案、物价、老龄、残联、预备役等工作都取得了新成绩。过去的一年，政府自身建设也得到了不断加强。我们坚持依法行政，严格推行政府重大决策事项、规范性文件的法律审查把关制度;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理代表建议90件和委员提案80件，政府决策民主化和科学化水平进一步提升。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严治党主体责任，坚决惩治和有效预防腐败，切实防止“四风”问题反弹。认真落实“13710”工作制度，建立了市政府半月工作例会制度，行政效能进一步提升。各位代表，一年来的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部夙夜在公、勤勉工作的结果，是全市人民创新拼搏、团结奋进的结果。在这里，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻侯部队、武警官兵，向关心支持侯马建设发展的各位老领导、老干部和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我市经济社会发展中还存在着许多薄弱环节和短板，如：财政增收乏力、总量偏小，刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出;项目建设进度缓慢、推进力度不够大;工业经济低位运行，企稳向好的基础还不牢固;环境保护压力加大，工作中存在责任不实、联动不够、问责不硬的问题;干部思想与发展不相适应，担当意识不强，执行力不够，等等。这些短板和问题不容忽视，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更加积极有效的措施认真加以解决，撸起袖子加油干，推动经济社会发展不断迈上新的台阶。 二、2017年目标任务和重点工作今年，是党的十九大胜利召开之年，是全面实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年，也是我市深入实施“五大兴市”战略、实现全面率先脱贫目标的突破之年、攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省和临汾市的决策部署，紧扣市十一次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出把握关键点、抓准发力点、打造新亮点，切实强化创新实干、担当作为，全面开创“五大兴市”战略和“四个侯马”建设的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据上述要求，今年全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额增长8.8%;一般公共预算收入在省、临汾市提出与上年持平的情况下，力争实现增长;城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。固定资产投资完成临汾市确定的目标任务。节能减排等约束性指标，确保全面完成临汾市下达的年度任务。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。为实现既定目标，我们要发扬“功成不必在我”的精神，大力弘扬真抓实干、埋头苦干、科学巧干的良好风尚，以综改攻坚为主线，以“项目提速年”、“三基提标年”、“考核提档年”活动为抓手，深入实施“五大兴市”战略，不断提高经济发展的质量和效益，推动经济社会持续健康发展。今年，重点要在落实好七项任务上精准发力、攻坚突破。 （一）增活力，突出在综改攻坚上下功夫，激发发展新动能改革是发展的必由之路，创新是发展的动力源泉。我们必须用改革的举措、创新的思维解决发展中的问题，围绕事关我市发展全局的一些关键性领域，大胆探索、先行先试。推进试点改革攻坚突破。切实发挥好全国第三批新型城镇化综合试点、服务业综合改革试点、农民工等人员返乡创业试点和省“多规合一”试点、“双创”示范基地等金字招牌的政策优势，争取更多上级政策、用地、资金支持，不断增强经济发展活力。要实施“走出去、请进来”，积极与国家发改委等上级部门对接，了解掌握相关政策，通过学习借鉴先进经验，聘请专家来侯考察指导、把脉问诊，制定出科学可行的工作方案和行动计划，分步骤、分阶段、有重点、有预期地推进各项试点改革。推进投融资体制改革。进一步解放思想，研究金融创新政策，拓宽融资渠道，破解融资难题。拓宽民营经济投资领域。放宽市场准入、完善服务体系，为民营经济发展创造公平竞争的环境;落实企业投资自主权，实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度。强化投融资工作。抢抓融资政策窗口期，充分发挥投融资平台作用。强化政银企对接合作，力促已签订的银企对接协议项目落地兑现，加快推进企业新三板股权改制上市步伐。充分发挥财政资金的引导作用。积极稳妥推进PPP、债券、信贷等模式，撬动民间投资，形成多元化投资格局。继续发挥好过桥资金作用，规范组建产权投资、股权投资基金。优化投资结构，突出产业投资、重大基础设施投资、民生投资，提高投资实效。积极争取上级支持。认真研究上级政策支持方向和重点，真正找到与国家政策对接的切入点，主动出击，多措并举，力争获得上级部门的最大支持。盘活存量资产。开展土地出让金、城市配套费、拖欠税款、各类债务等多项清理工作，大力回笼财政资金。从严从紧抓好预算收支管理。由于刚性支出增加，财政预算缺口压力前所未有增大，我们要增强过紧日子的思想。同时，要加强收入征管，拓宽增收渠道，千方百计实现“保运转、保民生、保重点、保工资”。统筹推进各领域改革。持续深化转型综改，重点制定实施好2017年综改行动计划。及时承接国务院、省、临汾市调整、下放的行政审批事项，不折不扣地取消上级明令取消的审批事项，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务工作。不断推进注册登记制度改革，放宽市场准入，持续深化商事制度改革。落实《山西省投资项目在线审批监管平台管理暂行办法》，通过在线平台实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务，简化审批手续，优化发展环境。积极推动机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡医疗保险整合工作。深化国企改革，加快推进国企“三供一业”分离移交工作。创新招商引资机制。用系统和定向的观念改进招商引资方式，不断提升招商引资的针对性和实效性。围绕我市产业结构特点和商贸加工基础，以承接加工贸易产业转移为方向，推进精准招商、产业“整体”移植招商、互联网+招商，招引一批战略性新兴产业项目，一批成长性好、与侯马经济关联度高的项目。深入推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动，抓好乡情招商。出台招才引智措施办法，以引人才推动引资金、引产业、引智慧，形成多元化招商引资新格局。切实做到“优商、惠商、亲商、安商、扶商”，确保客商和项目来得了、留得住、能发展。各位代表，我们侯马人有锐意进取的优良传统，有改革创新的时代精神。今年，我们要以更大的魄力和勇气，切实发挥好多个改革试点的金字招牌作用，用足用活用好各项政策优势，释放更多的改革“红利”，不断增强经济社会发展的新动能和新活力。 （二）抓发展，突出在产业提档升级上下功夫，打造产业“三地”产业集聚是促进经济社会发展的有效途径和必然选择，项目建设是推动产业集聚的主要动力和重要支撑。我们打造产业“三地”，必须突出抓好项目建设。今年，我们确定实施的重点项目，涉及农业、工业、商贸物流、文化旅游、生态环保、基础设施、住房改善等领域，启动实施后，我市产业“三地”的打造进程将进一步提速。推进新型工业集聚发展。重点要抓好的头号工业项目是，总投资4.8亿元的汤荣双金属复合制动鼓项目，今年实施二期工程，新增6条生产线，6月底实现投产，年生产规模达到240万只制动鼓，预计新增年产值8亿元、税收2000万元。东鑫机械技术改造项目新建两条智能生产线，年内建设完工，投产后预计新增产值1.5亿元、税收1300万元。总投资58.8亿元的北铜铜业年处理150万吨铜精矿综合回收项目，在当前项目环评限批的不利形势下，积极做好征地、供电、铁路等各项能够加快推进的前期准备工作，力争环评批复一下来，就立即开工建设。总投资5亿元的紫金山风电项目，加快完成申报批复等前期工作。支持旺龙集团建设集中药材种植、研发、制菌、制药于一体的生产基地，积极推动医药产业快速发展。继续落实好各项减负促稳政策，帮扶企业解决好资金等问题，促进工业企业稳定向好。强化工业运行监测分析和综合协调，坚持经济运行季度分析会制度，及时掌握各项指标进度，确保目标任务按序时进度稳步推进。引导企业适应供给侧结构性改革要求，改善管理、降低成本、开拓市场、挖潜增效，不断形成新的产值增长点。推进商贸物流业集聚发展。通过加快“五园区、一中心”建设，推动商贸物流业快速集聚发展。总投资2.3亿元、占地100亩的振通电商产业园项目，整合快递企业向园区集聚，完成电商办公服务区、农副产品展销平台建设，圆通、中通转运中心投入使用。总投资8亿元的方略陆港集团境外购-洋货码头项目，完成剩余6个展馆建设，确保年内投入运营。总投资4.8亿元的大运公路枢纽物流园项目，6月底前一期工程竣工投运。商业综合体项目，今年完成土地拍卖，确定投资主体，争取开工建设。商贸物流综合园区项目，做好选址、规划等前期工作。加快电子商务发展，充分挖掘马上购、窝麦良品等本土品牌电商平台潜力，推动特色农产品上行，推进“互联网+”产业落地，培育经济发展新引擎和竞争新优势。完成“光速侯马”工程建设，市区、农村宽带接入能力分别达到100M、50M。支持配合方略保税物流中心做好综保区申报，争取年底获得批准设立。加快传统商贸市场提档升级，提高金钻国际广场、新兴纺织城入驻率，推动火车站商圈和轻工城商圈集聚人气和活力。加快金融、保险、保健、家政等服务业向特色化、品牌化发展。推进特色农业集聚发展。农业是基础性产业，我们要始终重视“三农”工作，全面落实各项惠农政策。加快农业产业化步伐，重点实施好4个农业项目。总投资1.2亿元的张少“芳草香”千亩现代农业园区，加快温室大棚、育苗室、天鹅湖美食街等配套设施建设;大南庄“鸿满”现代农业示范园区，扩大产业规模，加快基础设施建设，建设8000平方米育苗大棚，建设4个观光采摘大棚;总投资1.2亿元的普罗旺斯花海农业园，要发挥好山西省休闲农业和乡村旅游示范点的作用，加快打造现代农业观光园;青创田园食用菌园区，9月底前500亩食用菌大棚全部投入使用。积极推进农业供给侧结构性改革，进一步优化农业种植结构，突出发展高效农业、精品设施农业、观光示范农业，加快发展设施蔬菜、中药材、苗木花卉等本土特色产业，鼓励支持发展家庭农场、农民合作社，全力促进农业增效、农民增收;加大农业产业链开发力度，扩大中条林源食品、当家面业等龙头企业农产品精深加工规模;把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管;有序推进土地承包经营权确权登记和农村土地流转工作;加快推进国营林场改革，确保走在临汾市前列。加强农业基础设施建设，投资5600万元的浍河二库除险加固工程要加紧立项，完成初设、招投标和部分工程。扎实开展“项目提速年”活动。紧紧围绕全年项目建设目标任务，紧扣“提速”主题，按照“项目提速年”活动工作方案，落实各项工作措施，全力推进项目建设。坚持市级领导包联重点项目推进机制，包联领导对所包联的项目负总责，要全面把握项目动态，及时协调解决项目推进中的困难和问题。坚持调度协调例会制，市政府每月召开一次协调会，专题研究解决存在问题;特别是对重大工程项目，包括14个指挥部重点工程推进中遇到的问题，要即时汇报、随时研究解决。抓住项目推进的重要节点攻坚突破，从项目可研立项、规划设计、资金运作、征地拆迁到开工落地，都做到盯紧目标任务，卡紧时间节点，确保高速运转，确保快速推进。严格督查考核，根据每个项目的时间表、路线图，跟踪督查、挂牌督办，奖优罚劣、严格问责，确保全市66个重点项目，上半年50个项目要开复工建设，其中17个项目年内要实现竣工投产;其余16个项目加紧完成前期工作、争取开工，力争全年完成投资40亿元以上。各位代表，我们侯马的产业规模还不够大、质量还不够优、层次还不够高，我们要以项目建设的大推进、大突破、大成效，促进产业集聚、转型升级，加快打造产业“三地”，全面提升经济发展的质量和效益。 （三）强基础，突出在人居环境改善上下功夫，加快城乡共建以基础设施建设为重点，加快城乡共建，是补齐城乡一体化发展短板，服务民生、提升城市品位的重要举措。我们要把人本理念融入到城市规划、建设、管理的全过程，推动城市建设向精致化方向迈进。进一步提升城市功能。加快市域控规编制，编制高村高铁片区、凤城片区控制性详细规划，完成浍南、侯北工业园控制性详细规划，城乡规划向乡村倾斜，农村规划覆盖率达10%。进一步畅通城市路网循环，北环路西延工程一直以来倍受群众和社会关注，今年要排除一切困难，确保竣工通车;东城新区海军街北延、纺织东巷东延、侯风线北延、新一中北路、时代广场东路、绿洲康城西侧道路等六条道路，今年力争全部建成通车;紫金山北街和浍滨街改造工程启动实施，合欢街南延、滨河路及连接城市道路工程加紧完成融资、征地等前期准备工作，力争部分工程开工;大运二级公路改扩建项目抓紧完成前期准备工作。进一步提升城市服务承载功能，谋划启动大西高铁侯马西站扩建工程，加快北环路主管网复线和调蓄池建设，提高供水保障能力。加强城市污水、垃圾处理设施建设，全年新建污水、雨水、雨污合流管网11公里，新增建筑垃圾消纳场2处。实施城市精细化管理。坚持以人为本，从细节着眼、小处着手，从居民关心的细枝末节做起，进一步健全城市管理机制，大力推行精细化、规范化、数字化、网格化管理。充分发挥“12319”城建指挥系统作用，建立完善接听、处理、反馈、评价、考核机制。建立健全城市基础设施损毁及时修补机制，严厉打击破坏城市道路、井箅、路牌、公厕等公共设施和绿化设施的行为。持续提升城市管理和公共服务水平，切实强化社区管理、物业管理和集贸市场管理。不断巩固国家卫生城市创建成果，强力推进市容秩序专项整治，落实“门前五包”责任制，重点整治乱搭乱建、乱停乱放、乱丢乱倒、乱牵乱挂及“牛皮癣”等城市管理顽疾，进一步提高道路清扫保洁及生活垃圾收集、清运服务标准，确保国家卫生城市复审顺利通过。强力推进美丽乡村建设。我们侯马城乡联结紧密，实现城乡共建共享的条件优越。我们要坚持把美丽乡村建设作为提升农村人居环境的重要抓手，作为全面建成小康社会的重要举措，咬定目标、持续加力、步步推进，不断打造新亮点，提升新水平。要紧紧抓住全国第三批新型城镇化综合试点的契机，把更多的利好政策、财力资源向农村倾斜，力争用三年时间，突出实施“六个全覆盖”工程，全力把美丽乡村建设推向高潮、引向深入。一是垃圾集中处理全覆盖。重点要实施好投资1.1亿元的农村垃圾集中治理项目，建设垃圾中转站3座，配备垃圾转运车4辆，村庄配备垃圾桶、垃圾收集箱、垃圾收集车等设施，配建生活垃圾综合处理设备，健全完善农村垃圾统一收集、统一清运、统一处理的设施体系。并按照城市购买服务的模式，在农村推行从垃圾清扫、保洁、收集、清运到处理的市场化、专业化、一体化管理机制。二是生活污水综合利用全覆盖。重点实施好总投资3亿元的农村生活污水综合利用项目，今年的主要任务是，加快部分农村生活污水管网建设步伐，完善和维护新田乡17个村庄生活污水管网，5个距离饮水源地较近的村庄建设污水管网及处理设施，其余全部村庄建设生活污水处理设施或部分生活污水管网。三是集中供热全覆盖。制定覆盖全市域的集中供热规划，分阶段组织实施，今年城乡新增集中供热面积114万平方米，建成区集中供热覆盖率达到96%以上，10个城中村实现集中供热，2018年农村集中供热覆盖面达到60%，确保2019年实现全覆盖。四是集中供气全覆盖。加快推进天然气管网向农村延伸，对城市天然气覆盖盲点加快“清零”，对输气管网覆盖不到的偏远村庄，积极采取罐装输送的新模式，千方百计解决天然气进村入户问题，进一步提升气化率，加快实现集中供气全覆盖。五是城市自来水全覆盖。积极推进城市自来水进村入户工程，加快完成剩余28个村的全覆盖工作。六是健康网络平台全覆盖。抓住国家健康城市试点的政策机遇，推进建立覆盖全市的医疗信息数据平台，实现居民健康信息互联互通和电子健康档案实时查询全覆盖，让城乡居民不出家门就能享受到便捷、优质的医疗服务资源。各位代表，实施“六个全覆盖”工程，是我市城乡共建的特色、亮点，也是提升人民生活品质的重要举措。我们相信，有全市上下尤其是广大农村群众的参与支持，通过三年的奋力攻坚，我们一定能够做出成绩、做出样板，在三晋大地再造侯马人居环境的新品牌。 （四）树品牌，突出在文化资源挖掘整合上下功夫，推进文化崛起文化旅游产业是综合性产业,关联度高、涉及面广、辐射带动性强，是经济社会发展中最具有活力的新兴产业。我们要把文化旅游业逐步培育成主导产业，打造新的经济增长极。培育壮大文化旅游产业。积极融入和引领晋文化协同发展，以侯马、曲沃、翼城三县(市)联席会议为契机，深入挖掘晋文化资源。加紧制定侯马市文化旅游发展规划，推动《晋国古城遗址公园建设规划》通过专家论证，加快旅游委员会设立组建步伐。推进晋文化旅游，发展全域旅游，重点研究侯马在临汾乃至全省旅游布局和架构中的位置，着眼于与周边旅游资源的差异化，着眼于现有文化旅游资源的开发、整合、利用，以彭真故居、晋博园、台骀庙等景点为依托，精心策划、统一招商，规划多品种旅游线路，打造以彭真故居为核心的红色旅游线路，打造以晋博园、铸铜遗址为核心的晋文化旅游线路，打造以芳草香、普罗旺斯为核心的休闲旅游线路。推进酒店、餐饮等服务业发展，进一步提升接待能力和水平。中国手艺小镇项目加紧完成立项、签约投资主体，力争开工建设;晋园文化城项目加快建设进度，力争早日完工并着手开展招商工作。推动文化事业快速发展。牢固树立社会主义核心价值观，积极践行公民道德规范，重点围绕“自信融和、尚美奋进”的侯马精神，推动全社会形成良好的文明新风。进一步加大皮影、晋绣、青铜器、蝴蝶杯、布老虎等特色非遗项目保护力度，同时积极引导非遗保护产品商品化发展。加快文体活动中心建设，力争年底前完成主体工程。活跃群众文化体育生活，依托各类文化艺术协会，发挥今日侯马、电视台、新田杂志等平台作用，积极促进文学创作、书画创作、音乐舞蹈、民间艺术等活动的开展，推动文化繁荣;打造春节联欢晚会、“健康侯马·阳光生活”全民健步走等六大文体活动品牌;举办中华民族篮球公开赛侯马赛区比赛、全市歌咏比赛、健身秧歌比赛等三大赛事。新田广场每年的消夏晚会在群众中已经产生了较大的影响，我们要推而广之，进一步发挥各类文体活动的寓教于乐作用，在创新上下功夫，使活动从内容到形式都能反映侯马经济社会发展的新进展，反映侯马人民积极向上、创新拼搏、和谐相处的精神风貌。各位代表，侯马这片热土，曾经是晋国的古都，文化底蕴和文化资源非常丰富。我们相信，通过对晋文化的传承保护、挖掘弘扬，一定能够增强我们的文化自觉、文化自信、文化自强，培育出城市发展的新优势。 （五）重治本，突出在打造绿水青山上下功夫，实现环境提升生态文明建设事关经济社会发展全局和人民群众切身利益。我们要进一步树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持绿色发展、环保立市，强化工作措施，加大治理力度，确保我市环境保护工作持续在全省领先。推进铁腕治污。坚持环保优先，把环保工作放到重中之重的位置，坚持党政同责，实施网格化管理，不断健全完善环境监管机制、污染治理联动机制、预警应急应对机制，坚持综合统筹，坚持短期治标与长期治本相结合，坚持以“铁的担当尽责、铁的手腕治污、铁的心肠问责、铁的办法治本”，围绕大气、水、土壤污染防治，全力打赢环保治理攻坚战。不断改善大气环境质量。通过数据分析和深入调查，我们发现我市大气的主要特征污染物是PM2.5，对此，要有针对性地采取措施，实施精准治污、科学治污、综合治污。深度治理以钢铁、焦化和其它涉气工业企业为重点的工业污染，建邦新建90平方米烧结烟气脱硫塔项目确保设备安装到位，寰达实业、华强钢铁污染防治设施要提档升级，10月底前全面完工并正常运行;高标准治理涉气工业企业，全市12家企业产尘物料堆场及装卸传输过程实施全密闭管理;全面整治“小散乱污”企业，采取关停、整合、调产等措施，削减排污总量;强化燃煤项目源头控制，实现煤炭消费总量增速低于万元GDP增速。严格整治燃煤锅炉，加快建成区燃煤锅炉淘汰，3月底前，对列入淘汰名单的6台采暖燃煤锅炉全部淘汰。全面推行清洁取暖，以“煤改电”“煤改气”等方式，推动建成区以外区域居民生活、采暖“清洁化”，实施清洁能源改造工程，10月底前新增供气900户。综合整治面源污染，强化建筑施工、道路交通扬尘治理，强化餐饮油烟治理，强化露天焚烧和露天堆场整治，强化机动车污染防治，确保大气污染治理取得明显成效。持续提升水环境质量。严格落实“河长制”，强化对流向汾河、浍河的排污口及重点涉水企业排放水质监测考核，推进寰达焦化废水深度治理，加快风雷机械等涉水企业污水处理设施建设。实施浍河下游河道规范化整治、水质改善与生态治理修复工程，稳步提升地表水水质。严格防控土壤污染。编制完成土壤污染防治行动计划，推进土壤环境监测能力建设，初步具备土壤常规项目监测能力。加大环保知识、环保法律法规宣传力度，努力营造全民支持参与环保的良好氛围。进一步加大处罚问责力度，对违反规定、不落实相关措施的企业依法依规、从严从重处罚，对履职不到位的有关人员严肃追责问责，切实查办一批典型环境违法案件，形成打击环境违法犯罪的高压态势。强化生态建设。加快推进“一山一河”开发，打造绿水青山。紫金山开发要充分挖掘自然景观、人文景观、历史遗迹等资源，规划建设集游购娱一体的综合性生态景观带和文化休闲产业区，今年要在全面勘察的基础上，高起点、高标准编制规划。浍河开发，拟用3年左右的时间，实施以防汛、蓄水、退耕、还湿、植绿、布景、架桥、筑路为重点的浍河生态修复综合治理工程，全面修复治理浍河生态系统，提升水环境质量，把浍河建设成为集生态保护、观光休闲、文化科普、文体运动、休憩娱乐、健康养生、特色饮食、慢生活体验、晋国风貌展示等多功能于一体的、人与自然和谐共存的复合型景观廊道。目前，工程概念性规划设计方案已编制完成，相关道路、管网、生态修复等项目，已办理完成立项、环评、土地、规划等前期手续，正在积极筹措资金，力争早日开工建设。继续抓好绿化工作，完成牛村、驿桥等10个村庄绿化工程，全年新增城市绿化面积10万平方米、紫金山防护林500亩、农田林网屏障10000亩。倡导绿色出行。要通过公交充电站项目建设、公交车纯电动化、城市公共自行车布点投放，构建覆盖全市域的绿色出行公共交通体系和差异化出行网络，实现方便群众和提升环境质量的双赢。总投资3000万元的公交充电站项目，8月份完成建设;新购置的137台纯电动公交车，尽快全部投入运营;城市公共自行车项目，完成1000辆自行车购置和45个停放站点建设，争取10月份部分投入使用。同时，进一步规范交通管理，加大对市区交通堵塞重点地段综合治理，推进智能交通系统工程，提升交通管理水平。全面加强网络预约出租汽车管理，推进出租客运市场多元化、差异化发展。各位代表，环境保护功在当代、利在千秋。我们一定会把生态环保工作作为最大的民心工程抓紧抓好，坚持重拳治污，坚持铁腕治理，坚持绿色发展，让侯马的天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新! （六）谋福祉，突出在为民办实事上下功夫，促进民生改善我们要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持守住底线、突出重点、加大投入，努力让群众拥有更多幸福感和获得感。抓好教育这个民生之基。全面提升义务教育均衡发展水平，加强职教、幼教、特教事业发展。重点抓好投资8500万元的义务教育均衡县验收工程，为全市47所义务教育阶段学校配齐实验室、器材、图书、计算机等设施设备，改造完善薄弱学校基础设施，确保9月底高标准通过教育部验收。侯马二中易地建设项目，对优化教育布局、满足服务区内初中就读需求、实现紫金山小学扩容提质有重要意义，今年要抓好工程前期准备工作，上半年完成土地、规划、环评、立项、设计等前期环节，下半年开工建设，争取明年9月份实现招生。加强教师和校长队伍建设，健全落实交流机制，抓好学习培训，做好100名教师招聘工作，促进教学和管理水平不断提升，高中毛入学率达到92%，中、高考成绩继续保持临汾市领先。抓好医疗这个民生之急。新人民医院的早日建成投用是近年来全市人民的热切期盼，我们要全力筹措资金，加快完成室内安装、装修等工程，确保年底具备搬迁条件、明年五一前投入使用。全面启动健康城市试点建设，扎实做好高村乡国家卫生乡镇申报创建工作。持续提升公共卫生服务均等化水平，完成健康侯马·云平台项目中心平台建设，方便群众享受健康服务。全面深化医药卫生体制改革，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，完善全面两孩配套政策体系。加强医疗队伍建设，不断提升医务人员医德医风和服务水平，构建和谐的“医患”关系。抓好就业这个民生之本。进一步拓展就业渠道，加强就业服务，健全乡办、社区就业服务平台，完善就业网功能，强化创业就业培训。突出重点人群就业扶持，加大对高校毕业生、农村剩余劳动力、零就业家庭等就业困难群体的就业援助力度。全年提供就业岗位12000个，新增就业6200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。抓好社保这个民生之需。继续抓好社保扩面征缴工作，实现应参尽参、应保尽保。扎实做好城乡低保、医疗救助、灾害应急救助等各项工作。推动养老服务业快速发展，强化38个农村社区老年人日间照料中心运营管理，社会福利中心项目尽快投入使用，投资16.58亿元的怡之福老年医养中心项目，今年住院大楼主体封顶，医技楼、办公楼和养老院完成部分主体工程。继续加大保障性住房建设力度，全年改造棚户区住房210户、农村危房200户。抓好脱贫这个民生之愿。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务。今年，我们要继续打好脱贫攻坚战，一方面对2016年的脱贫工作进行一次“回头看”，做好跟踪服务，坚决防止脱贫返贫;另一方面进一步建立完善攻坚机制，倒排进度、挂图作战，快速推进结对帮扶、产业扶贫、教育扶贫、保险扶贫、光伏扶贫、政策兜底“六大扶贫工程”，确保扶贫措施到位、扶贫资金拨付到位，确保剩余贫困人口全部脱贫，确保在临汾市乃至全省率先高标准完成脱贫任务。各位代表，让全市人民过上更好的日子，是我们义不容辞的责任。我们要全力增进民生福祉，把事关人民群众的每一件事情抓实抓好、抓出实效，让全市人民享有更多的实惠、收获更多的幸福! （七）保稳定，突出在维稳维安上下功夫，促进社会和谐安全稳定是做好各项工作的前提和保障，是经济社会发展的防火墙。我们要一刻不放地抓紧抓好安全稳定工作，为全市人民构建平安和谐的良好社会环境!狠抓安全生产。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚决落实重大安全风险“一票否决”。持续开展安全生产大检查，深化“打非治违”和专项整治工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转。切实加强道路交通、人员密集场所、消防、危险化学品、建筑施工、校园周边、食品安全等重点领域和重点环节的安全监管，扎实做好防汛、森林防火、防震减灾等各项工作，进一步健全监测预警和应急处置机制，全力保障人民群众生命财产安全。狠抓信访稳定。继续做好市级领导接访、下访工作，制定市级领导定期会商信访工作运行机制，做到小事有人问、大事有人管，事事有回音、件件有着落。特别是针对征地拆迁、农民工工资发放、涉法涉诉等矛盾多发领域，立足源头防范，抓好矛盾排查，强化预判预防、抓早抓小，切实把信访问题解决在萌芽状态，坚决防止大规模群体性事件发生。全力做好信访积案去库存工作，力争突破一批、化解一批，确保信访秩序根本性好转。狠抓社会治理。持续推进“平安侯马”建设，深入开展打黑除恶、铲除“黄赌毒”等专项行动，严厉打击各类犯罪行为。进一步健全完善社会治安防控体系，公共安全视频监控系统建设完成安装，无线网络安全管理系统6月底前建设完成并投用，有效提高侦查破案、治安防范能力和网络安全管控能力。完善监管场所建设，看守所、拘留所监管用房项目年底主体完工。深入开展“七五”普法宣传，做好法律援助，规范民调组织，加强社区矫正和安置帮教工作，切实减少社会矛盾纠纷。进一步加强诚信体系建设，建立健全防范金融风险、处置非法集资和打击小物流携款外逃等联动机制，积极有效维护金融秩序，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发。 三、全面提升政府自身建设水平各位代表，民之所望，就是政府施政所向。我们要牢记为民服务宗旨，忠实履职尽责，突出真抓实干，勇于担当作为，不断提高自身建设的标准和水平。 （一）以学辅政，提升干部素质。高度重视干部政治理论学习，通过对党的理论、路线、方针、政策的学习，不断提升干部的思想水平和政治素养，特别要深化“两学一做”学习教育，不断扩大学习教育成果，使干部的宗旨意识得到切实增强，党性得到真正锻炼。积极开展金融、法律、科技、互联网等知识的培训教育，优化政府工作人员知识结构，不断提高干部队伍服务民生、推动经济科学发展的能力和水平，为超前谋划经济工作、科学管理社会事业打好基础。 （二）为民施政，加快转变职能。强化政府工作人员的服务意识和责任意识，坚持深入基层、深入群众，全心全意为群众出实招、办实事、办好事，把工作开展在一线，问题解决在一线，用实实在在的业绩赢得人民的信任和支持。创新联系群众方法，完善“市长信箱”“市长热线”等平台，加强政府与群众的沟通互动。加大政务公开力度，全面推广电子政务、网络问政、网上办事，提升服务效能，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）依法行政，自觉接受监督。牢固树立法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。健全完善权力监督制约机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案;加强行政监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职;加强执法监督，持续深入推进“双随机一公开”，确保执法严格规范、公正文明;虚心接受社会监督和舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （四）高效勤政，勇于担当作为。深入落实省政府“13710”工作制度，建立电子督办平台，完善工作例会制度，千方百计推进政府工作的落实。强化担当意识，提高执行力，讲创新，用改革的办法、开放的举措，研究新情况、解决新问题、闯出新路子;讲效率，开展工作想在前、干在先、快人一步，把效率提起来，把工作往前赶;讲落实，对发展中的难事、大事，勇于迎难而上，有针对性地采取措施，真正抓出成效。深入开展“考核提档年”活动，严格奖惩、严肃追责问责，真正打破“干与不干一个样、干好干坏一个样”的局面，旗帜鲜明地支持担当者作为，为担当者担当。 （五）廉洁从政，严守纪律规矩。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持业务工作与廉政工作同安排、同部署、同考核，以党风廉政建设促进业务工作落实。增强党章意识，认真落实党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条列、问责条例、监督条例，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持把纪律挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，持续狠刹“四风”，防止反弹回潮，切实提高廉洁自律意识。扎实开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动，以活动的高起点开局、高质量推进，努力营造良好的政治生态和经济发展环境。各位代表，人民赋予重托，我们信心满怀!我们一定会在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，凝心聚力、锐意进取、忠诚担当、奋力作为，不断开创“五大兴市”战略和“四个侯马”建设的新局面，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!附：《政府工作报告》相关注释1.“五大兴市”战略：即市十一次党代会上提出的深入实施产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善的发展战略。2.“四个侯马”建设：指建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马。3.“营改增”：是营业税改增值税的简称。4.“小升规”：指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业，简称“小升规”。5.“一山一河”开发：指紫金山、浍河的开发。6.“多规合一”试点：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。7.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。9.“13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》(晋政办发〔2016〕64号)，对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。10.“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。11.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。12.“双创”：即大众创业、万众创新。13.农产品上行：是指把农产品放到网上卖。14.PPP模式：指政府部门与民营公司或私人组织之间，为优化项目融资，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，通过特许权协议合作形式，实现“双赢”或“多赢”。15.过桥资金：是一种短期资金的融通，期限以六个月为限，是一种与长期资金相对接的资金。目的是通过过桥资金的融通，达到与长期资金对接的条件，然后以长期资金替代过桥资金。16.国企“三供一业”：指国有企业的供水、供电、供暖和物业。17.产业“三地”：指把侯马打造为区域性新兴产业基地、现代物流高地和文化旅游购物目的地。18.“三基提标年”：2017年2月13日，市委书记王煦杰同志在市委十一届二次全会暨经济工作会议上讲话指出，要开展项目加速年、三基提标年、考核提档年“三个年”活动。“三基”是指“基层组织、基础工作、基本能力”。19.“五园区、一中心”：即大运公路枢纽物流园、振通电商产业园、普天家电物流园、通盛医药物流园、轻工城市场物流园和方略保税物流中心。20.“光速侯马”工程：指将光纤最大限度地向百姓生产生活推进，实现光纤到楼、光纤到户，使宽带速度大幅提高，充分满足各类信息化应用对网络带宽的需要，实现“网络全覆盖”。21.“门前五包”责任制：即市区沿街单位、店铺、业主要落实“包净化、包绿化、包亮化、包美化、包秩序”的责任。22.“牛皮癣”：是指人们形容城市里，车站、街道、厕所、小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象。23.“河长制”：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确提出，由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作。24.“七五”普法：是中共中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)的简称。

  2025-07-15

• 【投资南昌县】2017年冈上镇政府工作报告

  2017年2月27日在冈上镇第五届人民代表大会第二次会议上冈上镇人民政府镇长游同南各位代表：现在，我代表冈上镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的2016年，是我镇实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府全面履职的起步之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，大力倡导和弘扬“志存高远、民本为先、改革创新、争创一流”的十六字“心远”精神，团结带领全镇人民，实干担当，奋发进取，迎难而上，圆满完成了镇五届人大一次会议确定的目标任务，全镇经济社会发展呈现良好势头。过去的一年，我镇工作取得了多项突破和进步。在全县三级干部大会上，我镇被县委、县政府授予“2016年度全县经济社会发展综合先进单位”，挺进全县农业综合类乡镇第一方阵;分别获得市、县“文明村镇”称号;防汛工作荣获“先进集体”;清洁工程工作被全市评为“一类乡镇”;“三风”工作、“四线”整治工作分别在市、县推进会上作典型发言。冈上在赶超发展的新征程中迈出了坚实步伐。 （一）综合实力持续增强主要经济指标继续保持较快增长，财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成3893.6万元、2526.2万元，同比分别增长19.7%、66.3%。签约项目实际到位资金、招引1家投资亿元企业等招商引资任务全面完成，固定资产投资、工业投资、规上工业增加值、规上工业主营业收入、限上营业额、社会消费品零售总额分别完成60190万元、32380万元、4425.9万元、15729.1万元、1850万元、13592万元，各项经济指标均超额完成任务。 （二）产业发展持续增效1.壮大工业。高效推进签约落户项目早投产、早见效，江西天然气管网、江西乐享滋味等企业正式生产运营。跟踪服务中康建设、惠昌电力、煤矿机械等落户企业，协调解决了企业在建设和发展中的问题。工业经济呈现良好发展态势。2.培植现代农业。大力培育现代农业经营主体，引进的总投资1.2亿元的皓涵农业观光生态园及博锦农业等项目已初具规模，形成了集中连片规模化种植基地，推进农业产业化发展。以苗旺标准孵化园项目为引领，推动孵化产业转型发展，规模发展到208家，年产值突破3亿元，其中“花边麻鸭”鸭苗销量覆盖全国40%以上份额，成为全国一支新秀。3.发展现代物流业。三志物流、赣电物流项目征地拆迁工作顺利推进，现代物流业蓬勃兴起。 （三）城乡面貌持续增靓1.基础设施变强。昌宁高速连接线682亩土地和8500平方米房屋及附属物征收拆迁工作全面完成，工程建设顺利完工。105国道拓宽、320国道改建等一批重大重点项目有序推进。总投资320.48万元的灌排渠系整治、清障除杂等4个2015年农田水利基本建设项目全面完工。蚕石机耕桥、万舍老桥、大若山导托沟桥等危桥改造项目正在加紧施工。开通了冈上至小蓝开发区的微公交，方便了群众出行。2.城乡建设变美。总投入240万元的兴农东村中心村和4个新农村村点建设顺利完工，完成了“三清六改四普及”项目建设。美化房屋1336栋、4.4万平方米。集镇街道铺设沥青2.8公里，累计硬化通村公路8公里。总投入300余万元实施了“六大苑”建设的教授文化园项目，完成了教授村村史馆、月池塘、乌沙门、纯如亭等景点的提升改造，村庄面貌大为改观。3.镇村环境变优。正在大力实施集镇街道人行道板改造，推行了“美丽冈上、幸福家园”主干道“段长制”，总投入80万元，对清洁工程进行服务外包，提升了105国道、万冈公路、冈上街、心远路环境综合整治成效。“四线”整治工作走在全县前列，共清理垃圾杂物6318吨，清理户外广告4655平方米，拆除旧房、鸭棚等有碍观瞻建筑7.19万平方米，沿线面貌焕然一新。大力开展畜禽整治行动，拆除禁养区畜禽养殖户21户。坚持农民建房月度联审机制，规范农民建房报批程序，全年共审批农民建房203户、占地23326平方米。始终保持违规用地、违章建筑打击力度，全年查处违章建筑62宗、面积6500多平方米，确保了违法建设“零增长”，非法取土、河道采砂、水土流失等不法现象有效遏制。 （四）社会民生持续增彩坚持民生优先，集中财力办好民生实事，让冈上人民得到更多“看得见、摸得着”的实惠。教育：高(中)考再创佳绩，奖励优秀学子58人，发放奖学金14万元，设立了“心远教育基金”，惠及子孙万代。冈上中学、中心小学和安仁、晋安小学等一批教育项目有序推进。卫生：东坛、黄台村卫生室标准化建设顺利完工。民政：实施低保对象动态管理，清理调整农村低保112人、城镇低保63人。全力做好了因贫因灾临时救助工作，累计发放救助款28万余元。计生：严格执行计生考核办法，人口自然增长率6.81‰。社保：城乡居民基本养老保险及城乡医保实现全覆盖。全年共办理被征地农民养老保险对象1246人，去年新增459人，目前已有397人享受了被征地农民养老金待遇。文化：以“教授村”良好家风文化为引领，建成了千米文化长廊和55块月池家风教育宣传板画，推动“兴家风、淳民风、正社风”主题活动深入开展。完成了三项“文化下乡”任务，增加农家书屋藏书2000册。精准扶贫：大力实施“产业引领、项目带动、技能培训、组织结对”帮扶举措，全镇151户、331名贫困户2016年如期脱贫，顺利通过了省脱贫退出第三方评估核实调查。文明创建：开展了“为防汛送清凉”、“圆梦微心愿”等系列志愿服务活动，创文创卫工作掀起新高潮。社会稳定：全面抓好信访责任清单制和领导干部接访制度，妥善调处非正常死亡案件12起，化解信访矛盾362件，信访量同比下降。网格化管理工作持续深入，累计办结民情问题286个。镇村便民服务窗口全程代办群众事项8000余件。“平安冈上”建设深入推进，持续开展防范打击“两抢一盗”、禁毒会战等专项行动，全年破获刑事案件22起，查处行政案件256起，处理各类违法犯罪人员208人。全镇保持和谐稳定。安全生产：铁心硬手开展了安全生产大整治行动，重拳消除重大安全隐患点12处，拘留6人。公众安全感有效增强。 （五）行政效能持续增速坚持依法行政，恪守廉洁从政，努力高效施政。严格落实中央八项规定，坚决执行“村级财务镇代管”制度，“三公经费”有效控制。深入开展“两学一做”学习教育，严格行政效能督查问责，干部责任意识、服务意识和大局意识明显提升。加大涉农收费监督检查，严格落实《加强村级“三资”管理的二十条规定》，规范化、制度化、常态化管理好“三资”，扎实推进政务、村务和信息公开。健全完善各项规章制度，进一步规范项目建设、资金管理和权力运行。主动接受人大监督、社会监督，高质量办理了人大代表建议14件。以此同时，公共机构节能、审计、统计、应急、双拥、供销、物价、档案、武装，妇联、共青团、残联、老龄等各项工作也取得了新成绩。各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年的成果来之不易，这是县委、县政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持冈上建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：产业结构不优，工业经济不强，发展层次较低;道路交通、农田水利、公共配套等基础设施不够完善;村集体经济薄弱，农民增收渠道不广;少数群众生活困难，脱贫难度依然较大;少数干部担当不够、能力不强、作风不实的现象依然存在，等等。对于这些问题和不足，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排各位代表，2017年是我镇决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键期，也是夯实发展基础、增强综合实力的机遇期。我们必须准确把握形势，保持定力，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，促进经济社会持续健康快速发展。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和县党代会、县人大政协“两会”及镇党代会精神，紧紧围绕我县要“全市当龙头、全省树标杆”的宏伟目标，进一步弘扬“心远”精神，坚定担当使命，咬住“一个目标”，做好“两篇文章”，打赢“三场战役”，整治“四大问题”，为加快建设人文生态幸福特色新镇作出最大贡献。今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;财政总收入增长10%以上，力争26%;地方公共财政预算收入同口径增长9%以上，力争26%;规模以上工业增加值增长10%;500万元以上固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长15%;实际利用外资增长10%;实际利用内资增长10%;城镇居民人均年可支配收入增长9%;农村居民人均年可支配收入增长9.5%;单位生产总值能耗比上年下降3%。为实现上述目标，我们的具体举措是： （一）咬住“一个目标”，推动经济发展大提速紧紧围绕财政收入跻身“亿元乡镇”目标，充分利用县乡财政体制改革机遇，做大做强镇财政和村集体经济，实现经济发展提质增效，不断增强综合实力。1.狠抓招商引资。举全镇之力招商引资，利用冈上商会平台，引导和支持家官乡贤、本土老板、外出农民工回乡创业，力争今年引进投资亿元的工业项目1个，确保引进省内外有知名度和影响力的农业产业化龙头企业1家。积极营造“亲商、安商、富商”的良好环境，及时解决企业在发展过程中遇到的难题，打造坚实的软环境发展平台，培育招商引资比较新优势。2.狠抓产业升级。一是加快农业产业化。突出农业供给侧结构性改革，利用好“财政惠农信贷通”政策，大力发展现代农业，形成规模化、产业化的种植基地。建立“孵化、养殖、加工、销售、物流”一体化产业链，创建生产标准体系，唱响“鹅鸭之乡”品牌。深入推进电子商务进农村，通过“电子商务+传统销售”模式创新，不断扩大知名度和影响力，提升农产品竞争力。二是加快工业崛起。实施“腾笼换鸟”战略，扎实做好瓜山工业小区企业的调查摸底工作，规范企业管理，助力企业做大做强。全力做好金沙大道规划发展汽车产业园涉及两侧300米范围农房禁批和土地收储工作。推动向塘国家级口岸作业区项目涉及冈上征地拆迁工作。三是加快“三产”繁荣。加快推进教授文化园项目建设，启动实施心远中学旧址修复重建工程，不断完善“六大苑”配套设施和服务功能。推进实施吴氏家庙(三期)、兴农普陀佛塔整修项目。全力做好“冈上一日游”规划设计工作，推动休闲旅游产业繁荣发展。3.狠抓项目推进。加快招商项目早开工、早投产、早见效，有序推进赣电物流、三志物流项目征地拆迁工作，积极做好三志物流项目投产服务工作。 （二）做好“两篇文章”，推动镇村面貌大变样以新理念的特色小镇建设为引领，积极抢抓全县重点打造一批特色小镇的政策机遇，依托我镇的人文生态资源和区位优势，不断提高建管水平，推动镇村面貌持续改观。1.高标准做好基础建设文章。按照“一个项目、一位领导、一支队伍、一套方案”原则，严格落实“项目推进、责任到人、定期调度、按时交帐”推进机制，做到时间倒排、任务倒逼、责任到追，实行盯人、盯事、盯结果并举。一是实施好路网建设。争取市、县公路局支持，力争下半年启动杨市公路全线10公里“白改黑”工程建设;争取县里重视和支持，按照60米宽标准，尽快启动金沙大道南延至杨市公路工程建设，拉通杨市公路与金沙大道直通线;协调上级部门，力争昌宁高速连接线尽快通车，万冈公路万舍、东坛段修复工程尽快进场施工;配合做好105国道拓宽、320国道改建项目建设，保障顺利施工;启动实施4条通村公路维修工程，加快推进4座危桥改造工程建设。二是实施好农田水利基本建设。加快推进总投资336.5万元的灌排渠系整治、中小泵站更新改造、涵枧闸更新改造3大类2016年农田水利基本建设项目。启动实施5400亩土地整理和250亩土地增减挂项目。三是实施好新农村建设。坚持城乡统筹、镇村联动、村落连片，全力做好54个新农村村点建设，进行集中连片规划打造。实施好总投入660万元的合山中心村项目建设。2.高标准做好环境管理文章。大力推进集镇街道环境综合提升工程，对人行道、下水道、管线管网、有碍观瞻物等实施重点整治，规范出店经营和市场秩序，抓好“段长制”管理，持续营造“美丽冈上、幸福家园”的良好环境。持续推进农村清洁工程，建设“清洁家园、和谐宜居”的生态家园。开展造林绿化活动，完成一批村庄农户房前屋后的造林绿化任务。严格执行“禁养区”政策，整合好畜禽养殖区域，保护好生态环境。保持查处违法建设高压态势，修改完善违章建筑、农民建房管理办法，进一步强化建房审批和拆违控违工作。 （三）打赢“三场战役”，推动幸福指数大提升始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让冈上人民拥有更多的获得感和幸福感。1.打赢全面脱贫攻坚战。坚持工作到村、扶贫到户、精准到人，完善脱贫计划进度账、帮扶措施办法账、帮扶责任工作账，由“输血型”向“造血型”转变，确保今年全镇97户、261名贫困户顺利脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。扎实做好合山村市级扶贫工作，大力实施总投入300万元的下水道改造、长2.5公里的通村公路硬化以及群众休闲广场、便民服务中心等项目建设，确保6月底顺利通过验收，让群众受益。2.打赢平安建设持久战。一是强化矛盾化解。加大矛盾纠纷排查调处，压实信访工作责任，确保“小事不出村、大事不出镇”。大力引导文明信访、法治信访、阳光信访，有效化解一批信访积案。完善大调解体系建设，妥善解决群众合法诉求和各类矛盾纠纷，维护社会稳定。二是强化综治维稳。全面加强社会治安综合治理，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等各种犯罪活动。健全巡逻防控体系，实现天网、地网、街面巡逻有机对接。深入开展“七五”普法，强化法治文化建设，持续深入推进“平安冈上”建设。三是强化应急管理。建全完善社会应急管理创新的组织领导体制和部门协作配合机制，形成条块结合、整体联动的应急管理合力。以大排查、大整治、大执法行动为抓手，突出抓好各类危险隐患排查监管整治，切实提高防汛抗旱、安全生产、非正常死亡等突发事件的处置能力。3.打赢民生改善大会战。一是强化社会保障。扎实做好城乡居民基本养老保险、城乡医保、被征地农民养老保险等社会保障工作;严格低保对象的动态管理，落实好各项民政救助政策，提高农村“五保”供养和农村低保补差标准，不断提升困难弱势群体的社会保障水平;落实好农业支持保护补贴政策，全面做好惠民补贴“一卡通”工作;扎实推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，切实改善群众生产生活条件。二是优化公共服务。坚持夯实基础教育，规范“心远教育基金”管理，加大资助贫困学生、奖励优秀学子和优秀教师力度;加快推进安仁、晋安村小学教学楼及义务教育标准化项目建设;推进东坛、黄台村卫生室尽快投入使用，提高村级医疗卫生服务水平;修改完善计生目标管理考核办法，不断提高计生服务水平;高质量完成第三次全国农业普查任务;大力开展文化体育活动，丰富群众文化体育生活;推广“兴家风、淳民风、正社风”主题活动成果，倡导良好的家风家教，弘扬新乡贤文化，宣传推广一批文明单位、文明村组、文明家庭，加强精神文明建设，培育文明乡风。 （四）整治“四大问题”，推动工作作风大转变严格落实《加强乡镇政府服务能力建设的意见》，以“作风建设年”为抓手，推进政府系统全面从严治党，切实加强自身建设，不断提高政府公信力和执行力。1.坚持以上率下，整治决策部署“落地难”问题。坚持对标上级精神，不折不扣贯彻落实上级重大决策部署，严格执行上级决定重大事项的相关规定，主动接受人大的法律监督和工作监督。坚持问题导向，全面筛查重点项目推进、重要任务落实、重大项目建设等重大决策部署情况，抓好问题整改落实。坚决查处不作为、慢作为、乱作为问题，确保政令畅通、决策落地生根。2.坚持公平公正，整治权力运行“落地难”问题。深化镇机关、站所和村（社）责任清单、权力清单和负面清单建设，规范小微权力监管与运行。借助县纪委、审计局蹲点冈上的机遇，对村级“三资”实行县级层面的“一年一审计”，严格规范“三资”管理。出台《小型项目建设招投标管理办法》，加强招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管，规范权力运行。3.坚持边整边改，整治机关效能“落地难”问题。强化镇村便民服务窗口作风整顿，精简办事程序，缩短办理时限，最大限度方便群众。修改完善村级绩效管理差异化考核办法，全面加强村级考核管理，形成“比学赶超”的良好氛围。切实抓好村级组织标准化建设和规范化管理，稳妥推进第十届村委会换届选举，千方百计破解“软弱涣散”村整顿难题。4.坚持正风肃纪，整治党规政纪“落地难”问题。坚持纪挺在前、纪严于法，扎实开展“纪律讲堂”专题教育，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严守廉洁从政各项规定，持之以恒纠正“四风”。强化“一岗双责”，深入推进“红包”、“违插”、“微腐败”等问题治理常态化，狠刹损害群众利益的不正之风，以风清气正的良好形象取信于民。各位代表，新的征程任务艰巨，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，把责任压在目标上，把担当落在任务上，抢抓机遇，大作大为，实在实干，为我县早日实现“全市当龙头、全省树标杆”目标，为加快建设人文生态幸福特色新镇作出最大贡献！

  2025-07-15

• 【投资突泉县】2017年突泉县政府工作报告

  2017年2月27日在突泉县第十六届人民代表大会第六次会议上县长耿天良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在盟委行署和县委正确领导下，在县人大、政协监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，克服经济下行、农业旱灾等不利因素影响，圆满完成各项目标任务，实现“十三五”良好开局。全县地区生产总值完成76.35亿元，增长8.1%；固定资产投资完成81.27亿元,增长23%；社会消费品零售总额完成22.62亿元，增长9.9%;公共财政预算收入完成1.65亿元，增长21%；城乡常住居民人均可支配收入完成22135元和8193元，分别增长8.6%和8.4%，主要经济指标增速位居全盟前列。过去一年，我们推进三次产业融合发展，县域经济实现稳中有进。依托三次产业平台，在基地、龙头、产销、服务上相互支撑，循环链接，一体发展。坚持以强基础、调结构、促增收为主线，集中推进肉鸡、生猪、肉羊、肉牛、蔬菜五大富民产业，现代农业转型增效。出栏肉鸡3100万只、生猪30万口，肉羊存栏优化至105万只，肉（奶）牛存栏3.2万头，牧业年度牲畜存栏112.9万头（只）。调减玉米30万亩，种植杂粮杂豆80万亩，建设庭院经济示范村38个，新建温室大棚168栋，反季节瓜菜生产能力达到14万吨，有力促进了农民增收和农业结构调整。实施高标准农田19万亩、节水增粮3万亩、地膜覆盖20万亩、测土配方施肥180万亩，粮食产量达到21.13亿斤，被评为国家杂粮杂豆出口质量安全示范县。赛银花、曙光园区在基础建设、景观打造、项目入驻、生产经营等方面实现新突破，晋升为盟级农牧业示范园区。新增农合组织40家，新生村“绿源葡萄种植合作社”被全国妇联评为巾帼脱贫示范基地。绿色有机产品认证3个，“千里浪源”小米和“阔城源”草原黑猪食品列入自治区“名优特”产品名录，品牌创建取得新成果。坚持以项目、企业、园区为抓手，培育壮大农畜产品加工、新能源利用、矿产开发、非资源型制造、新型建材生产五大主导产业，新型工业扩规升级。以盟“十项工程”为引领，引进项目47个，到位资金37.3亿元。开工建设盟级重大项目16项，完成投资35亿元。正泰光伏并网发电，长突西铁路全面施工，杂粮深加工、秸秆转化利用等项目开工建设，一方生物、兴美科技等项目投产运营，发展后劲持续增强。落实中小企业扶持政策，清理盘活停产半停产企业10家，鲁科塑业节水管网专利推广应用，宝润公司冰白葡萄酒荣获国际领袖产区葡萄酒质量大赛优质奖，企业创新迈出新步伐。工业用电2.3亿度，同比增长21%。规模以上工业企业实现增加值25.3亿元，同比增长12%。工业园区硬化道路1.5公里、安装电力线路7公里，入驻糕点加工、豆包制作等小微企业11家，呈现企业分类入驻、产业集聚发展、运行质量提升良好势头。坚持以基础架构、服务提升、业态培育为重点，加快发展旅游、金融、商贸物流等现代服务业，第三产业方兴未艾。老头山景区玻璃桥完成设计，大门、栈道、观景台全面开工，滑雪场扩建和辽金博物馆外装修基本完工。杜西沟景区完成总体规划编制，游客接待中心开工建设，停车场和水冲厕所等公共服务设施投入使用。宝城、哈拉沁等8个村被列为国家乡村旅游扶贫重点村。成功举办冰雪节、冬捕节等推介活动，全年接待游客24.8万人次，实现收入2.2亿元，旅游产业迈出新步伐。金融机构贷款余额38.9亿元，同比增长12%，存贷比达到71.7%。争取旅游开发、十个全覆盖、园区建设等工程贷款38.6亿元，金融支持发展作用凸显。春州物流园区一期工程投入运营，入驻企业194家，二期工程主体完工。春州城市广场写字楼投入使用，三产平台增量提质。快递公司增至9家，物流企业增至47家，市场主体总量达到1.19万家，好邻居超市被评为全国先进个体工商企业，消费市场活力不断激发。建设电子商务产业园，完成“淘兴安”“兴安一号店”“品味突泉”等电商平台建设。培育电商主体企业5家、网店110家，成功争取全国电子商务进农村示范县。过去一年，我们推进城乡一体发展，人居环境实现全面改善。以“五城同创”为载体，全面推进城乡建设与管理。完成海绵城市、绿地、道路等专项规划编制，地下综合管廊总里程达到20公里，走在全国县级城市前列。工业路改造主体完工，利民街改造全面完成，实现机动车道、非机动车道、绿化带、停车位合理设置、连续延伸，服务功能达到全国一流水准。蛟流河“北水南调”供水工程主网建设完成。新增绿化12.8万平方米、供热30万平方米。实施被动式住房1.3万平方米，开创全区被动式建筑先河。棚改拆迁2140户，新建回迁安置楼1004套、保障性住房770套，改造老旧小区10个，发放廉租住房租赁补贴62万元，居住条件不断改善。开展城区环境综合整治专项行动，增设便民临时市场，完成早市迁移，康乐街、民主街占道经营问题基本解决，顺利通过自治区卫生县城复审和文明城市复评。举全县之力推进美丽乡村建设，投入资金25.4亿元，完成71个村、276个屯和10个农林场矿“十个全覆盖”建设任务。通过三年集中攻坚，全县所有村屯水、电、路、讯、房等基础设施全面改善。突泉镇、六户镇被评为全国重点名镇，农村环境发生翻天覆地变化。创新实施“一补双贷”政策，推进秸秆“五化”利用，成功承办农业部“北方一年一熟区秸秆综合利用现场会”，秸秆转化利用走在全国前列。实施杜胜、合心小流域和蛟流河治理等工程，治理水土流失22平方公里。推广模拟征地、混合所有制和公司化造林模式，完成重点区域绿化3.77万亩，森林覆盖率达到28.53%，生态环境进一步改善。过去一年，我们推进民生事业协调发展，和谐保障实现重大突破。以精准扶贫为重点，抓民生、强保障、促和谐，实现发展成果全民共享。脱贫攻坚成效明显。按照“六个精准”“五个一批”要求，识别建档立卡贫困户13272户、24927人。组建脱贫攻坚指挥部，县领导包片、科局包村、干部驻村帮扶作用有效发挥。与中科院合作，开展贫困户更新调查、大数据平台建设和小康规划课题研究，助力脱贫攻坚。探索推行“六种产业扶贫”模式，实现4344人稳定脱贫，做到家家有脱贫产业、户户有保障措施。民生保障提标扩面。调增机关事业单位人员基本工资和企业退休人员养老金标准，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。开发公益性岗位安置就业困难人员389人，发放创业贷款2200万元，新增城镇就业2286人，城镇登记失业率控制在3.82%。全面落实自治区“三个一”民生工程。县财政自筹400万元，春节前为1.9万户贫困家庭送去党和政府温暖。争取农业受灾保险理赔资金6463万元。落实老年人优惠优待政策，三无、五保、孤儿、残疾人补助标准普遍提高12%以上。创新开展新一轮低保核查评定工作，城乡低保在动态管理中实现应保尽保，更多群众享受到国家福利。完成城乡居民医疗保险整合，救急难、大病县助兜底政策累计救助535人次、702万元，群众生命安全感进一步提升。社会事业稳步推进。建设学校体育馆7处、生活用房及周转房9处，交流轮岗教师94人、招聘教师130人，班班通和同频互动教室实现全覆盖。高考本科上线率连续六年居全盟同类学校之首。创新公建民营幼儿园管理模式，18所新建幼儿园开园运行，实现就近就便入学。完成中医院整体搬迁，新建乡镇卫生院2所、村卫生室17所，公开招聘卫生技术人员17人，太和卫生院被国家评为群众满意乡镇卫生院。完成基层卫生计生资源整合，被国家评为“全面实施两孩政策”典型县、计划生育优质服务先进县。体育公园主体完工，乡村两级文化活动室设备、文体活动场所基本实现全覆盖。95家文体协会牵头举办比赛、演出、展览等群众性文体活动200余场次，形成“人人有活动、生生有爱好”浓厚氛围，社区带协会、协会带群众管理模式得到文化部高度认可。首次承办全区青少年竞走锦标赛，获得三金一银好成绩，填补了大型专业体育赛事空白。县U13男足参加“一带一路”国际青少年足球冬令营比赛，获得第三名好成绩，足球改革发展取得新突破。社会治理全面加强。打造民族团结进步典型31个，被评为自治区民族团结进步示范县。集中开展“1112”信访化解月活动，信访及时受理率、按期办结率、群众满意率明显提升。劝业商场消防改造全面完成，城乡主要路口视频监控实现全覆盖。严厉打击各类违法犯罪活动，安全生产、应急管理、疾病防控、食品药品监管工作全面强化，社会保持和谐稳定。过去一年，我们推进改革开放同步深化，政府效能实现明显提升。加强重点领域改革，生态文明、农企利益联结机制、向北开放3项全区先行先试改革有序推进。不动产登记、公务用车、营改增等48项承接改革基本完成。计划生育服务多证合 一、电子商务等8项试点改革扎实推进。成立国投公司，县属国有企业改革走在全区前列。产业扶贫模式、造林绿化机制等41项有创新、有特色的自主改革成效明显，发展活力充分释放。组织县内企业参加中蒙国际绿色有机博览会、中蒙国际展会，签订意向性合作协议2项，对外经贸合作不断深化。政府自身建设全面加强，实行政府法律顾问制度，公布行政权责清单3321项，行政审批事项精减到178项。“七五”普法启动实施，依法治县全面推进。建立政府工作微信群，开发手机政务通讯录，安装云桌面办公系统，行政效能全面提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、意见251件，沟通率、答复率达到100%。强化财政评审和政府集中采购，压缩一般性支出，“三公”经费下降7%。部门预决算全部网上公开，召开新闻发布会4次，网站发布信息1672条，政务公开迈出新步伐。强化行政监察和审计监督，健全廉政风险防控体系，“一岗双责”“三重一大”制度有效落实。深入开展“两学一做”学习教育，党员干部“四种意识”和服务能力全面增强。人民武装、人民防空、消防、气象、税务、通讯等工作均取得可喜成绩。各位代表，这些成绩的取得，得益于盟委行署和县委正确领导、科学决策，得益于县人大、政协有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年，我们也清醒看到，我们工作与人民群众期盼仍有不小差距，发展中还面临诸多困难和问题。一是实体经济运行困难加大。受经济下行影响，民间投资增长乏力，项目引进难，企业生产难，主导产业壮大升级步伐放缓。二是农民增收难度增大。受玉米、肉羊等主要农畜产品价格走低影响，调整产业结构、落实脱贫攻坚举措任务艰巨。三是城乡管理机制尚不完善。重建轻管问题还未得到根本解决。四是财政收支矛盾依然突出。改善民生、保障发展等刚性支出压力较大。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真研究，努力加以解决。2017年主要工作二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年各项工作至关重要。按照县委全委（扩大）会议精神，综合研判上情下情，确定今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区党委政府和盟委行署“五个兴安”决策部署，紧紧围绕县委十四届二次全委（扩大）会议确定的“852”总体思路，坚持稳中求进总基调，主动适应发展新常态，突出项目牵动和产业引领，抓实脱贫攻坚和民生保障，推进环境优化和基础改善，坚持改革开放和创新驱动，秉承赶考意识和工匠精神，以崭新的风貌、全新的干劲、创新的举措，努力打造幸福突泉亮丽风景线，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，公共财政预算收入按可比口径增长18%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%以上和9.5%以上。围绕上述目标，重点做好八方面工作。 一、加快推进重点项目，培育幸福突泉发展新动能千方百计谋储项目。紧盯深研国家新一轮振兴东北老工业基地、集中连片特困地区、贫困革命老区、自治区推动东部盟市跨越发展等政策机遇，在民生改善、基础设施、新兴产业等领域谋划储备项目200个以上，充实四大项目储备库。争取城市水系激活等9个项目进入自治区PPP项目库。加强项目前期投入，完善要件，达到可实施状态。全力以赴争引项目。开展“项目资金争引突破年”活动，瞄准上级投资导向，以城乡基础建设、旅游开发、脱贫攻坚等领域为重点，努力在项目资金争取上取得新突破。发挥区盟对口帮扶、突泉“朋友圈”等优势，主动对接、驻扎盯跑。探索引入第三方项目策划机构，实行从规划设计到盯跑争取全程负责制，提高精准性和成功率。加大招商引资力度，出台优惠政策。建立“亲”“清”政商关系，优化投资环境。积极与京津冀、珠三角、长三角、黑吉辽地区商会、协会等团体沟通合作，实行精准招商、上门招商、以商招商，力争招商引资50亿元以上。凝心聚力建管项目。以盟“十项工程”为引领，计划实施盟级重大项目22项，总投资162.5亿元，年内完成投资38.7亿元。明确项目包扶县级领导、牵头部门和具体责任人，日日抓安排，周周抓调度，月月抓进度，件件抓质量。全力推进重大基础设施项目建设，加快长突西铁路项目推进，争取火车站、站前广场开工建设。实施突泉至阿力得尔公路、永巴公路升级改造项目。争取500千伏输变电线路、省际通道草高吐至乌兰浩特高速公路突泉段、通用机场、巴乌公路等项目开工建设，努力补齐基础设施短板。 二、加快推进现代农业，夯实幸福突泉发展新基础优化种养结构。落实“中央1号”文件精神，引导群众适应市场，为养而种，为牧而农。大力实施“种子工程”，种植饲草饲料10万亩，发展甜菜、谷子、马铃薯、中草药等特色作物60万亩。新建温室大棚150栋，提高种养小区棚舍利用率。改扩建羊舍15万平方米，肉羊存栏优化至100万只左右；扶持绿丰泉公司引进澳大利亚黑安格斯母牛4000头，肉（奶）牛存栏达到5万头以上；新建高标准鸡舍1.2万平方米，出栏肉鸡5000万只、芦花鸡300万只；新建猪舍1.2万平方米，出栏生猪30万口。积极引进东阿阿胶公司，带动群众发展肉驴产业。全力争创国家种养结合整县推进试点和畜牧业绿色发展示范县。夯实农业基础。鼓励扶持专业合作社、种植大户购置大型播种、收获机械，扩大规模性土地流转面积。推行合作式、订单式、托管式服务，提升农业生产社会化服务和现代化经营水平。开展化肥农药零增长行动，逐步建立农畜产品生产监管可追溯体系。实施井井通电项目。完成抗旱应急水源工程。建设千亿斤粮食增产项目5000亩、耕补库项目1.8万亩、高标准农田项目10万亩，粮食产量稳定在20亿斤以上。推进产业升级。实施绿色农畜产品品牌战略，注册驰名商标1个、著名商标5个、知名商标10个，认证绿色有机产品5个。培育国家级产业化龙头企业1家、区级3家、盟级5家。清理盘活“僵尸合作社”，壮大农民经纪人队伍。培育专业大户、家庭农牧场等新型农业经营主体，提高农业组织化程度。完善赛银花、曙光园区规划，强化环境建设和重点项目推进，带动产业全环节升级、全链条增值。 三、加快推进新型工业，构筑幸福突泉发展新支撑完善园区功能。探索企业化运营机制，提高园区自主发展能力。计划收储土地3500亩、硬化道路18公里、建设排污管道10公里，代建厂房5万平方米。实施双回电路改造，谋划启动污水处理厂建设。严把企业入驻关，清理盘活停产半停产企业，力争新入驻企业4家以上，总产值突破50亿元。稳定企业运行。全面落实非公经济发展政策，进一步优化营商环境。完善国有企业管理机制，抓好春州城投、绿丰泉、鑫田地、华珠旅游等公司项目建设、担保融资和生产经营，实现国有资产保值增值。帮助庆业、莲花山等矿产企业尽快恢复生产。支持安达牧业、尚德维康、宝润红酒等农产品加工企业向精深加工拓展。鼓励凯诚混凝土、迪高门窗等建材企业技术创新。年内新增规上企业3家以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上。培育新兴产业。在培育壮大现有产业基础上，积极谋划引进新能源、新材料、生物技术、高端装备制造等战略性新兴产业。大力发展大数据产业，推进智慧政务、智慧城市建设。应用高新技术，加快实施煤炭分质利用、蛇纹岩综合开发项目，打造县域经济发展新的增长极。 四、加快推进第三产业，打造幸福突泉发展新引擎发展全域旅游。突出文化内涵和山水魅力，以“全域旅游、四季突泉”为目标，打造“阿海满”旅游大环线上独具特色的突泉节点。今年重点实现“三个新突破”：景区景点建设实现新突破。编制完善《突泉县全域旅游总体规划》，集中打造“一山两湖三园四址六馆”。老头山景区完成大门、栈道、观景台、玻璃桥、自驾营地、生态停车场、电瓶车停靠站、电力线路等基础设施建设，开发怪坡、石柱群、石柱湖、十八弯等景点。杜西沟景区完成接待中心、水体公园、康体中心建设。依托明星湖宗教文化、水域资源、交通区位等优势，谋划建设自驾游基地；依托温泉滑雪场、宝石湖山水优势，谋划建设观光缆车、滑草、滑沙、滑水等娱乐项目，打造杜西沟、滑雪场、宝石湖、老头山四位一体休闲旅游精品区。开发解放战争东北革命根据地、春州城等历史文化资源，完成金界壕遗址保护工程、辽金文化产业园和辽金博物馆、微波博物馆、地下综合管廊博物馆建设。健全景区服务功能，建设生态厕所、第三卫生间、临时休息座椅等人性化设施，实现景区标识标牌、网络信号全覆盖。特色品牌打造实现新突破。支持宝石镇、宝城村争创自治区历史文化名镇、名村。推进赛银花、曙光园区争创国家级现代农业旅游庄园。鼓励温泉滑雪场、杜西沟晋升AAA级景区，培树文化休闲旅游品牌。依托剪纸、泥塑、手工编织等民间传统手工艺，开发特色旅游纪念品。围绕王小二大饼、粘豆包等特色传统饮食，发展农家乐，建设小吃一条街，打造“突泉小吃”品牌。开展美食节、冬捕节等品牌推介活动，尽快实现“人财两旺”。管理体系完善实现新突破。成立旅游发展委员会，健全旅游管理机制。积极与途牛、携程等旅游平台对接合作，发展智慧旅游。培育扶持旅行社，提升旅游行业服务水平。强化金融服务。发展普惠金融，支持网点下沉。引导金融机构加大贷款投放力度，提高存贷比。加大PPP项目推介力度，争取在县城街路、水系等基础设施项目建设上取得实质性进展。抓住国家支持贫困地区企业上市政策机遇，推动晶达科技、安达牧业等具备条件企业挂牌上市。加大棚户区改造、基础设施建设、金融扶贫等工程贷款争取力度，力争融资10亿元以上。壮大商贸物流。加快春州城市广场建设，争取全面运营。推进春州物流园区三期工程，同步规划建设汽贸城，代建厂房2.1万平方米。启动运行电子商务产业园，完成9个乡镇电子商务服务站和百家农村服务点建设，实现国家电子商务进农村示范县创建目标。谋划建设粮食、煤炭物流园区，引进培育区级物流企业5家以上。加强快递公司、便民连锁超市及配送中心管理，尽快形成覆盖城乡、管理规范的物流配送网络。 五、加快推进城乡统筹，搭建幸福突泉发展新载体强化城乡基础建设。坚持地上、地下同步建设，平面、空间统筹布局，现代、历史有机结合，建设错落有致、风貌独特、典雅大气的宜居县城，以城带乡，协调推进。按照全盟“五城同创”部署，重点实施“六大工程”：规划编制完善工程。修编建成区控制性详规和基础设施、道路绿地专项规划，完成永安镇和太平乡总体规划编制。特色建筑打造工程。逐步恢复县城四个古城门，年内完成东门建设和部分建筑外立面改造，对县城主要建筑物添加辽代文化符号，塑造“新古典主义辽代”城市风貌。街路改造提升工程。按照“利民街模式”，硬化道路8.6公里，配套建设地下综合管廊2.4公里、排水排污管网15.5公里、换热站2座，改造路灯1923基。居住条件优化工程。加大老旧小区改造力度，实施棚改拆迁750户，完成时代广场、幸福二期、天源四期、大北山庄等保障性住房建设。县城供水保障工程。完成蛟流河“北水南调”工程，力争改造供水管网4公里，建设供水泵房4座。美丽乡村建设工程。以建设宝石、学田、太平3个旅游小镇为重点，实施乡镇所在地街路改造、供水供暖、排水排污、亮化绿化等工程。实硬化村屯街巷95公里，改造电力线路570公里，实现行政村集体经济、4G、宽带、光纤网络全覆盖。推进城乡规范管理。加大县城管理力度，严厉整治占道经营、露天烧烤、大车进城、私搭乱建、破坏绿化等行为。完成顺发市场和夜市迁移。推进卫生保洁、绿化养护、物业服务规范化，提升文明城、卫生城创建成效。深入开展农村环境综合整治行动，探索建立农村综合执法机制，强化农村公共基础设施管护和环境卫生保洁督查考评，大力提升美丽乡村“颜值”。增加城乡绿色空间。注重绿色装扮，严守生态底线，让城乡居民共享绿色福祉。努力做到“三个追求”：追求中心广场绿地与外围群落民居交相辉映。将县城核心区棚改拆迁地块规划建设为文化广场、主题公园、生态停车场、自行车健身车道。乔灌结合、花草点缀，绿化45.2万平方米。让苗圃进城、绿色满园。追求水系景观与仿古建筑相融互动。启动绕城水系建设，疏挖额木特河道3.3公里，修建水系5.5公里。配套建设生态景观，改造沿线建筑风貌，增加城市灵气和文化底蕴。追求工程治理与人工保护相辅相成。实施“三区一场五山头”重点区域绿化1.8万亩，完成退耕还林、退牧还草、三北防护林等重点生态工程11万亩，栽植果树5000亩以上，种植牧草3万亩，转化秸秆80%以上。加快大青山水库防渗处理项目建设，继续实施蛟流河三期治理和山洪沟治理工程。抓好自治区环境督查反馈意见整改落实，完成污水处理厂、生活垃圾无害化处理场改造升级。狠抓禁牧、禁伐、禁垦和护林防火，严厉打击破坏生态行为，保护好绿水青山。 六、加快推进民生事业，提升幸福突泉发展新保障推进精准扶贫。把扶贫作为民生底线，构建责任明晰、措施有效、保障叠加的扶贫长效机制。今年力争稳定脱贫6000人以上，重点强化“四大保障措施”：产业扶贫保障。实施金融扶贫富民工程，整合涉农涉牧资金，探索多种产业扶贫模式，实行“菜单式”扶贫、“配菜式”服务。引导贫困户庭院养殖芦花鸡、生猪、毛驴，订单种植萝卜、谷子、食用菌、青贮饲料、绿色杂粮杂豆。选聘生态护林员，定向开展劳务输出，稳定脱贫4400人以上。健康扶贫保障。实行建档立卡贫困人口免费参加基本医疗保险政策，住院报销起付线降低50%,报销比例提高10个百分点。探索建立健康扶贫兜底基金，解决现有医保、救助等政策报销后自付费用，力争实现贫困户免费看病。教育扶贫保障。将建档立卡学前教育儿童、孤儿、残疾儿童保教费，小学、高中（职高）寄宿生生活费补助标准每人每年提高1000元。初中寄宿生生活费补助标准每人每年提高1250元；未享受低保待遇的建档立卡贫困家庭大学生，每人每年补助1万元。对建档立卡贫困家庭初中、高中毕业生不能考入高中或大学的子女，免费进入兴安职业技术学院大专班学习，补助标准由每人每年9300元提高到1万元。兜底扶贫保障。推进最低生活保障线和扶贫线两线合一，叠加实施低保、养老保险、高龄津贴、残疾人补贴、光伏扶贫等各项保障政策。采取县城集中安置、园区吸纳就业等方式，大力推进易地搬迁工程，保障1055人稳定脱贫。同时，抓实乡镇“主体责任”、科局“帮扶责任”和驻村第一书记“第一责任”，严格督查考核，倒逼扶贫成效。提升社会事业。实施文化惠民工程，建设室外足球场、篮球场4片。完成体育公园建设，争取承办全国竞走锦标赛和全区短道速滑锦标赛。充分发挥文体协会作用，大力开展全民健身活动，举办群众性文体活动200场次以上。推进“全面改薄”，建设学校教辅和生活用房3处、足球馆5处。以公建民营模式推进43所农村幼儿园全面运营。开展校长、教师交流轮岗，推行文化课、艺术课等综合考评测试，促进学生素质全面提升。推进北厢学校“三语教学”。义务教育均衡发展通过自治区和国家两级验收。完善计划生育服务管理，深入开展爱国卫生运动和重大疾病防控工作，建设疾控中心检验楼、县医院传染病房和4所乡镇卫生院。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，扎实做好公立医院改革和基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革，全力打造“健康突泉”。完善社会保障。实施全民参保计划，落实城乡居民医保整合政策，深化机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老、医疗、失业保险综合覆盖面。建设残疾人康复托养中心和高标准养老机构，提高三无、五保、孤儿供养补助标准，将更多城乡困难群体纳入低保。完善大病县助兜底政策，加大救急难、临时救助力度，做好困难群众生产生活保障工作。发放创业担保贷款2000万元以上，开发公益性岗位300个以上，扶持高校毕业生、返乡农民工、复转军人创业就业，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好社会治理。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。全面开展社会矛盾排查和信访积案化解行动，妥善解决群众合理合法诉求。深入推进平安突泉建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。健全安全生产责任体系，持续保持高压态势，坚决遏制各类安全生产事故发生。 七、加快推进改革开放，激发幸福突泉发展新活力推进重点领域改革。坚持规定动作与自选动作紧密结合、整体推进与重点突破相互协调，努力在重点领域和关键环节改革上取得新成效。深化“放管服”改革，全面实行“双随机一公开”，推进综合政务服务中心投入使用，提升行政服务效能。创新农企利益联结机制，加快土地草原确权登记颁证步伐。推行农村土地“三权分置”，促进经营权有序流转。深化财税体制改革，加大政府购买服务力度，提高预算管理绩效。努力在脱贫攻坚、旅游开发、城乡建管等方面推出自主改革措施，增强发展内生动力。加大对外开放力度。深化与俄蒙经贸合作、人文交流，积极参加中俄蒙展洽活动，加快向北开放步伐。支持一方生物、瑞尔生物、兴美科技、绿兴食品等企业办理自营进出口业务，扩大对外贸易规模。强化与周边地区商贸流通、互动合作，推进优势互补，联动发展。坚持创新驱动发展。围绕自治区“七网七业”等工作部署，深化与中科院、北京航空航天大学等知名院校合作，加快扶贫大数据平台建设等新技术应用。支持企业技术创新、产品研发，带动产业转型升级。推动工业园区、农业园区、物流园区等创新发展平台建设，引进培育专业技术人才和高层次创业人才，激发创业活力，推进创新发展。 八、加快推进自身建设，培树幸福突泉发展新形象坚持依法行政，规范干事。推进简政放权，落实权力清单、责任清单制度和行政执法责任制，规范执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府工作规则，开展政府协商，全面推行政府法律顾问和公职律师制度，严格执行“三重一大”集体决策制度。深入开展“七五”普法，扎实推进第三次全国农业普查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议、意见、批评和政协委员提案，努力提高代表和委员满意率。坚持科学理政，高效干事。开展“服务质效提升年”专项行动，按照“不忙就是不作为、没活就是没负责、悠闲就是缺担当”工作导向，严格督查问效和行政问责，克服懒政、怠政，纠正不作为、乱作为。全面落实激励机制和容错纠错机制，提高干事创业精气神。推行“互联网+政务服务”，建设政务云平台，定期进行新闻发布，践行服务承诺、首问负责、网上办事等制度，提高工作效率和服务质量。坚持廉洁从政，干净干事。加强项目、资金等重点领域、关键环节行政监察、财政监管和审计监督，严控“三公”经费和一般性资金支出。严格执行廉洁自律准则、党内监督条例等廉洁从政规定，履行政府系统党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，完善廉政风险防控体系，建设廉洁政府。各位代表，人民群众对幸福生活的向往和追求，就是我们的努力方向和奋斗目标。让我们在盟委行署和县委的正确领导下，适应新常态，把握新机遇，秉承赶考意识和工匠精神，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，打造幸福突泉亮丽风景线，助推“五个兴安”建设，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！名词解释1.五个兴安：红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。2.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。3.852总体思路：指县委十四届二次全委（扩大）会议提出的2017全县工作总体要求，八个主动作为是指在生态提质、三产融合、脱贫攻坚、基础建设、城乡统筹、改革开放、民生改善、从严治党八个方面主动作为。五项重点突围突破是指在精准脱贫、生态环境整治、产业结构调整、全域旅游开发、城镇建设五项工作上突围突破。两大工作举措是指赶考意识和工匠精神。4.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。5.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.六种产业扶贫模式：包括承贷分红、移棚采菇、先建后补、双投双收、劳务增收、铁畜分红，具体为：“承贷分红”模式。以企业为主体，将建档立卡贫困户扩充为合作社成员，通过“企业+合作社+贫困户”方式，捆绑贷款，承贷分红。“移棚采菇”模式。依托永发食用菌产业园，通过“工厂育菇+庭院采收+合作社统购”方式，由合作社与农户签订菌棒赊销与成品回收协议，产业园区负责工厂化培育菌棒，贫困户进行庭院种植，合作社保底回收。“先建后补”模式。鼓励贫困户发展香瓜、葡萄、食用菌、芦花鸡等产业，经贫困户自愿申请，专业部门审核批准后自建，验收合格发放扶持资金，破解贫困户发展产业资金瓶颈。“双投双收”模式。指通过“企业+基地+贫困户”方式，企业采用有偿投入和无偿投入相结合方式，扶持贫困户进行基地种植。产品由企业按订单价格回收，同时企业收回垫付资金。保证贫困户在生产期间零投入、生产经营零成本，实现贫困户利益最大化。“劳务增收”模式。本着多份产业多份收入的思路，重点依托唐人家居科技公司，组织有劳动能力的贫困人口学习缝纫技术，通过加工床单、枕套、拖鞋等家纺类产品，实现在家门口赚钱致富。“铁畜分红”模式。贫困户通过牲畜托养、土地托管、扶贫资金折股量化等方式与龙头企业、专业合作社、种养殖大户建立联结机制，最大限度获得“分红收益”。7.“三个一”民生工程：指为每个低收入农户每年发放1吨取暖煤，为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助，为每个零就业家庭至少解决1人就业。8.被动式住房：是基于被动式设计而建造的节能建筑物，它不需要主动加热，基本上是依靠被动收集来的热量（太阳、人体、家电及热回收装置等带来的热能）来使房屋本身保持一个舒适的温度。9.一补双贷：“一补”是指，合作社、农户购买大型农机具，在国家、区盟补贴的基础上县财政再补贴，使农民享受补贴额度达到70%；“双贷”是指，协调国开行贷款1800万元，一方面在合作社、农户购买农机具时提供贷款支持，另一方面在收储青贮时提供贷款作启动资金，为青贮抢收工作顺利开展创造良好条件。10.朋友圈：原指微信朋友圈，就是指在微信上通过一些渠道认识的朋友形成的一个圈子，现指突泉县的各种人脉资源。11.四大项目储备库：指基础设施、招商引资、扶贫开发和PPP项目四大项目储备库。12.种子工程：即包括种子资源的收集和利用，新品种选育和引进，建立原粮种繁殖种系和种子质量认证制度。是发展种子加工和包衣技术，完善种子质量监督检查体系，规范种子经营和加强种子法制管理等相互配合相互制约的体系工程。13.僵尸合作社：主要是指已按《农民专业合作社法》的规定及程序登记注册，但连续一年以上未按《农民专业合作社法》《农民专业合作社章程》组织生产经营活动的“空壳社”和因经营管理不善已停止运营的“休眠社”；未建立银行帐户、会计帐簿，未建立“三会”制度，且连续两年未召开成员大会，无会议记录的；未设立成员帐户、未实行盈余返还的、无带动能力的；无法恢复生产经营的合作社。14.阿海满旅游大环线：指阿尔山市–海拉尔市–满洲里市旅游线路。15.一山两湖三园四址六馆：“一山”指老头山；“两湖”指明星湖、宝石湖；“三园”指赛银花园区、曙光园区、新生葡萄园；“四址”指革命烈士纪念碑、陶铸办公旧址、胡秉权办公旧址、水泉大泡子事件遗址；“六馆”指农耕民俗博物馆、春州城博物馆、地下综合管廊博物馆、步阳草编博物馆、老头山地质博物馆、微波站博物馆。16.第三卫生间：也叫中性卫生间，是一种人性化厕所，用于解决一部分特殊对象上厕不便的问题，主要是指女儿协助老父亲，儿子协助老母亲，母亲协助小男孩，父亲协助小女孩等。“中性卫生间”最大特点就是无性别区分，凸现了人性化精神，使公厕的作用更加合理。17.智慧旅游：也叫智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。18.“1112”：把2016年11月、12月份确定为信访案件集中化解月。19.PPP项目：即Public-Private-Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。20.利民街模式：突泉县探索推行的城市道路建设模式，主要是指地上地下同步建设，机动车道、非机动车道、绿化带、停车位合理设置、连续延伸的建设模式。21.三区一场五山头：“三区”，即赛银花园区、曙光园区、突泉镇城区；“一场”，即水泉镇天兴奶牛养殖场；“五山头”，即丁家屯东北山、县政府后山、赛银花后山、曙光园区阿妈牧场后山及五星村南山。22.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.四个最严：新的食品安全法用“四个最严”保障食品和农产品质量安全，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。24.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。25.双随机一公开：就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时向社会公布查处结果。26.秸秆五化：是指秸秆利用肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化。27.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  2025-07-15

• 【投资常宁市】2017年常宁市政府工作报告

  2017年2月28日在常宁市第十七届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要目标和任务侯卫东官场笔记2017年，是新一届政府的开局之年，也是我市跻身全省经济十强的关键之年。做好2017年政府工作，对我市的发展至关重要。当前，世界经济在艰难中曲折前进，但我国经济长期向好的基本面没有变，我市仍处在大有作为的机遇期。从发展机遇看，中央大力推行供给侧结构性改革、PPP改革，投资仍是拉动经济增长的主动力。特别是我省大力实施“一核三极四带多点”、“制造强省”战略，为我市加快发展带来了难得的机遇；从发展基础看，我市经济总量和实力持续提升，具备了后发赶超的基础条件。特别是随着金铜项目等一批重大产业项目的竣工投产，随着城市环线、瓦松铁路、华常高速等一批重大基础设施项目加快建设，为我市加快发展打下了坚实基础；从发展趋势看，历届政府坚持一任接着一任干，一张蓝图画到底，各项工作保持了连续性和稳定性。特别是去年同步换届，四大家班子全部到位，为加快发展提供了坚强的组织保障；市第十二次党代会、市委经济工作会议明确提出了“跻身全省经济十强，建设富饶美丽幸福新常宁”的宏伟目标，确定了“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”的总体思路，并把2017年定为“项目建设年”、“城市管理年”和“作风建设年”，全市上下心往一处想，劲往一处使，干事创业的氛围越来越浓。只要我们保持这股良好的发展势头，倍加珍惜这来之不易的大好局面，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，就一定能推进我市经济社会在高起点上取得更大的进步。2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实中央、省、衡阳市和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，突出产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展，着力植优补短，加快转型升级，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线，奋力跻身全省经济十强，建设富饶美丽幸福新常宁。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入均增长9%；完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，必须牢牢把握以下四个方面：一是必须把解放思想放在首位。以改革创新的精神，打破传统思维定势，进一步解放思想，以更加开放的意识、更加开放的理念和更加开放的办法抓项目、搞融资、促改革，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的发展环境，为我市跻身全省经济十强打下坚实的思想基础。二是必须坚持以产业主导为总揽。产业兴才能经济强。市委经济工作会议明确提出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”的总体思路，我们必须牢牢把握“稳”的要求，明确“进”的方向，坚持植优补短，加快转型升级，做大做强工业、农业和旅游三大产业，全力提升我市产业发展的水平和质量，努力提升市域经济竞争力。三是必须以项目建设为“主抓手”。坚持把重大项目建设作为全局工作的“头版头条”、重中之重，始终突出“一切为了项目、一切围绕项目、一切服务项目”，深入开展“项目建设年”活动，想方设法动员一切力量，全力以赴争项目、建项目、促项目，做到稳有“压舱石”、进有“大块头”、强有“顶梁柱”，让项目攻坚成为我市发展的最强音。四是必须进一步强化底线思维。牢固树立安全生产红线意识。安全是最大的民生，我们必须把安全作为第一任务和最重责任，认真落实安全生产各项要求，切实保障人民群众生命财产安全；牢牢守住生态环保这根绿线。生态环境既是重要的发展资源，也是基本民生保障。我们必须顺应人民群众的新期待，扎实推进省政府湘江保护和治理“一号重点工程”，抓好水口山地区重金属污染治理，让广大群众呼吸更清新的空气、喝上更干净的水、看到更蓝的天；切实保障群众基本民生，多雪中送炭，少锦上添花，围绕脱贫攻坚、棚户区改造、就学就医、水电路气等重点民生实事，把更大的精力、更多的财力投入到改善民生上来，努力让广大群众有更多的获得感。 二、2017年政府工作安排 （一）稳增长，让产业变强。产业是稳增长的基石。必须坚持产业主导，加快推进产业转型升级，着力构建现代产业体系。提速增量强工业。我市的工业有基础、有潜力，必须全力壮大工业经济。年内新增规模以上企业11家，规模工业增加值增长8%以上。强力推进“一区两园”建设。加快水口山国家级循环化改造示范试点园区建设，着力打造“千亿级”园区。推进五矿有色“331工程”，全力承接株冶绿色转型搬迁项目，高标准建设年产30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅的铜铅锌产业综合基地，将其建成全国有色冶炼标志性企业乃至国际一流型企业。力促金铜项目一期全面达产，做好金铜项目二期前期工作。按照产业、基础设施、商住各占1/3的思路，抓好园区调规，完善就医、就学、购物等综合配套设施，提升园区承载能力。加强水口山有色金属产业链服务平台建设，引进一批有色金属供应商、贸易商、服务商、物流商，加快有色金属下游产业及相关配套建设，发展有色金属精深加工，年内引进2家以上铜精深加工企业。加快宜阳工业园建设，抓好调规扩园，完善园区水、电、路等配套设施，年内完成一期扩园1500亩征地拆迁，新建标准厂房10万平方米。建设宜阳工业园全产业链招商服务平台，打造“城市运营云中心”，围绕电子信息、制衣制鞋、智能制造、农产品精深加工等方面，实现产业链招商，年内引进5家以上企业落户园区。提质增效优农业。深入推进农业供给侧结构性改革，以提高农业供给质量为主攻方向，按照“四个一批”的思路，实施品牌兴农战略。建好一批基地。重点培育和提升粮食、油茶、茶叶、果蔬、中药材、畜禽养殖等产业，严控耕地抛荒，确保粮食播种面积118万亩、总产48万吨以上。年内油茶造林6万亩、垦复6万亩。发展油菜40万亩。种植烤烟2.65万亩、收购烟叶6.93万担。新增高山有机茶基地5000亩。新建有机绿色蔬菜基地1600亩、水果3200亩、中药材1600亩，引导发展“茶山飞鸡”、“临武鸭”各100万羽。培育一批龙头企业。发展油茶、茶叶等农副产品深加工，引进、培育一批农产品加工龙头企业，提升特色优质农产品供给能力。扶持农业产业化企业做大做强，年内新增省级农业产业龙头企业2家以上、衡阳市级农业产业龙头企业16家以上。发展一批新型主体。扶持农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，加快培育现代新型职业农民。创建一批品牌。抓好农产品“三品一标”认证工作，打造一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。申报“塔山山岚”茶国家地理标志商标，做响常宁茶油、无渣生姜、田尾豆油等特色农业品牌。提档升级兴旅游。加快编制全域旅游规划，大力发展全域旅游，争创全国全域旅游示范市。庙前景区：加快庙前景区规划编制，抓好景区提质升级。推进停车场、游客中心、公厕等配套设施建设，完成印山、财神洞、中田古民居等景点提质改造，确保庙前景区年内成功创建国家4A级旅游景区。建设庙前景区罗桥樱花园大义山西岭旅游环线公路；水口山景区：挖掘水口山红色文化和矿冶文化，打造水口山红色工矿游品牌。启动水口山工人运动纪念园、江州古城遗址陈列馆建设；大义山景区：加快完善道路、交通指引标识等配套设施。发展乡村旅游，打造乡村自然生态旅游“升级版”。重点将罗桥百万樱花园、蓬塘山田千亩湘莲园及乡情油茶公园、塔山茶旅观光园、西岭五门牡丹园打造成乡村休闲游热门景区。加大对塔山旅游景观的保护力度。深入实施“旅游+”工程，推进旅游与文化、体育、农业等产业融合发展。加大旅游营销力度，举办第四届中国（常宁）油茶旅游文化节，提升常宁旅游知名度和影响力。强力整治旅游景区非法开采，严禁在景区乱采滥挖。 （二）攻项目，让后劲变足。突出项目建设主抓手，以大项目支撑大发展，深入开展“项目建设年”活动，实施第一批重点项目177个，完成投资157.5亿元。以更大的力度建设项目。全力以赴抓项目推进，力促项目早开工、早实施、早见效。重点突出产业发展、重大基础设施、基本民生等方面的项目。产业项目方面，工业项目：加快金翼铅业、大宇锌业、华兴冶化、鸿博高新材料、北高峰碳酸钙、隆源科技等项目建设，确保年内建成投产。抓好志辉冶化、庙前风电场、板桥和蓬塘光伏发电等项目。农业项目：加快广济水库、白甫水库建设，确保年内竣工。建设大三湘油茶生态文化产业园、玫瑰博览园等一批休闲农业和观光农业产业园。服务业项目：建成华岁国际商贸城，启动水口山汽配物流城、城区中心集贸市场扩容提质及农产品批发市场建设。重大基础设施项目方面，开工建设华常高速祁东归阳至常宁蓬塘段、国道356线宜阳至官岭段、省道347线庙前至塔山段，加快瓦松铁路一期建设，确保7月底竣工通车。做好常云快速干线、瓦松铁路二期、国道234线新河至塔山段、省道347线烟洲至宜阳段、樟木岭车站等项目前期工作。民生项目方面，抓好人民医院扩建、二中迁建、政务综合服务中心等项目建设。推进民政社会福利中心、公交综合停车场建设。以更强的要素保障项目。资金方面，大力推行PPP模式融资建设项目，撬动社会资本参与公共基础设施和民生工程建设。加大与政策性银行对接力度，积极争取国家专项建设基金，探索运用债券、基金等多种方式融资，确保投融资公司年内融资100亿元；用地方面，全力保障重点项目建设用地需求，对重点项目新增建设用地实施精准保障，及时报批。全面加强土地储备工作，年内储备土地2000亩以上。盘活存量土地，依法处置闲置土地，对工业园区闲置土地一律依法予以收回。服务方面，创新重点项目服务机制，优化施工环境，依法打击强揽工程、强买强卖、恶意阻工等违法行为。以更严的考核推进项目。建立健全项目督查考核制度，加强对重大项目建设的督促检查和跟踪问效，实行“一月一报告、一季一调度、半年一讲评、年度一考核”。加大对项目的跟踪落实力度，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保开工一个、建成一个。加大奖惩力度，对项目推进不力、进展迟缓的实行问责。以更广的思路谋划项目。以更长远的眼光、更主动的作为，紧盯国家产业政策和投资方向，立足我市资源优势和基础条件，超前谋划一批事关常宁长远发展的重大项目。年内新策划包装项目60个以上，深度开发项目25个以上。积极争资跑项，力争年内15个项目进入国家PPP项目库，全力争取全国农村产业融合发展示范试点市、全域旅游示范市、兴永郴赣铁路过境常宁等一批重大项目落户。 （三）抓统筹，让城乡变美。推进城乡一体化，着力打造精品城区、特色城镇、美丽乡村，努力实现“一年一小变、三年一大变”。推进城市建设提质。按照“30平方公里、30万人口”规模，高标准推进城市建设，打造宜居宜业宜游的现代宜城。道路方面，高标准完成城市一环绿化、亮化、人行道工程。启动城市外环建设，敞开城区四个出口。抓好尚宇大道、政通路、市府路建设，有序推进群英中路、青阳中路、泉峰路、印山大道、新村路南段提质改造；两供两治方面，抓好城市第二自来水厂、水口山至城区天然气长输管网建设，完成老城区供水管网提质改造，加强垃圾无害化处理和黑臭水体、餐厨垃圾等治理；电力基础设施方面，加快城北变电站建设，确保6月底正式投入使用，启动城南变电站建设；公共空间方面，实施宜水、潭水风光带提质改造，建成砚池山公园、西门湖公园、南门湖公园，加快北门湖公园、培元湿地公园建设。开展“点亮常宁”行动，建好一批亮化工程。大力发展特色城镇。加快城乡一体化发展，着力构建“一市两城、多点支撑、特色发展”的新型城镇体系，打造一批有产业支撑、特色鲜明的工矿重镇、旅游名镇、边贸集镇。打造水口山工业新城，年内完成新园路提质改造，加快双园路、五矿路、冶金路、文兴路建设。抓好官岭、新河等国家级重点镇及庙前、罗桥、胜桥、洋泉等特色旅游小镇建设，建设西岭、荫田、蓬塘油茶小镇。开展“美丽乡村”创建活动，整合涉农资金予以重点扶持，年内每个乡镇（办事处）确立1个村作为美丽乡村示范村，创建省级美丽乡村3个。突出“空心村”治理，抓好农村垃圾专项治理五年行动，完成49个农村环境综合整治任务，改善农村生产生活环境。开展城市管理攻坚。开展“城市管理年”活动，争创国家级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市和省级交通模范管理城市。支持水口山镇、庙前镇创建省级卫生示范镇。环境卫生方面，落实环境卫生全覆盖，推进“全民卫生日”活动。加大清扫保洁力度，清除卫生死角死面。科学选址新建城区专业积土场，城区所有建筑工地一律实行围挡作业。严格渣土运输管理，严禁渣土运输撒漏、带泥污染路面。核心城区一律禁止燃放烟花爆竹；市容市貌方面，严厉整治城区随意摆摊设点、店外经营等行为，坚决取缔马路市场。规范户外广告设置、道路开挖等行为，弱电管线一律下地。依法打击“两违”建筑，全面终止留地安置，采取货币和实物相结合的方式进行安置，逐步消化城区征地拆迁项目安置存量；交通整治方面，编制交通专项规划，重新规划公交线路，最大限度方便市民出行。打通城区交通主动脉，禁止过境大货车进入城区，对货车穿越城区实行“高峰期限行”。加强车辆停放管理，严禁乱停乱放。在老城区建设一批社会停车场，年内新增停车位1000个以上。逐步取缔城区“老爷车”，依法打击“黑车”运营；园林绿化方面，落实绿化专项规划，实施城区绿化提质改造，力争年内通过省级园林城市验收。 （四）促改革，让机制变活。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化各项改革，切实增强发展动力和活力。推进供给侧改革。以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，着力推进农村一二三产业融合发展，在调整农业种养结构、发展特色农业和新业态方面加大力度，发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务等劳动密集型产业，推广代耕代种、联耕联种、统防统治等专业化社会化服务。深化农村综合改革，重点推进农村土地“三权分置”，抓好农村产权制度改革，建成一批农村综合公共服务中心。推进电子商务下乡工程。抓好房地产市场去库存，将去库存与新型城镇化、棚户区改造、保障性住房建设相结合，实现结构性去库存。加快“放管服”改革。深化简政放权。以“三清单一目录”为抓手，进一步推进简政放权，做到该放的坚决放开，该管的管住管好。扩大乡镇服务管理权限，强化乡镇政府服务功能。探索委托乡镇开展行政执法改革，率先在建设领域下沉规划、国土、住建等部门相关职能，赋予乡镇建设行为审批权限。规范清理各类中介服务及行政事业性收费项目，推动中介机构和行业协会商会脱钩，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。完善财政投资评审、招投标、施工监理管理办法。加强政务服务。扩大政府购买服务试点。推进政务中心“两集中、两整合、两公开”，优化服务流程，提高审批效率，探索运用“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿。办实“12345”政府服务热线。深化财税金融改革。深化预算管理制度改革，强化政府预算全口径大统筹，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入比重。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，加大资金运行监管力度，切实防范财政风险。加强财源建设，发展总部经济，强化财税征管和矿产资源税费统一征收。盘活用好乡镇土地资源，壮大乡镇财政实力。加快置换政府存量债务，规范政府举债行为，妥善安排新增债券。深化投融资体制改革，健全完善投融资公司法人治理结构，建立现代企业制度，加快实现融资平台市场化转型。支持地方金融机构发展壮大，引进长沙银行进驻我市。抓好园区体制改革。着力理顺“一区两园”管理体制，授予水口山经济开发区市一级经济社会管理权限，托管水口山镇，相关部门在水口山经济开发区设立分局，实行行政审批3号公章制度，做到能下放的职能下放到位，真正实现独立运行；将宜阳工业园纳入水口山经济开发区管理，发展“飞地园区”经济。 （五）惠民生，让民生变实。本届政府将坚持把保障基本民生放在首位，想民之所想，急民之所急，最大限度解决好群众最关注的问题。坚决完成脱贫攻坚任务。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓。加强产业扶贫，按照“四跟四走”产业扶贫模式，支持、引导贫困户发展高山有机茶、中药材种植和淡水养鱼等脱贫产业项目，让贫困户真正从产业发展中受益。推进搬迁扶贫，加快易地扶贫搬迁工作，确保年内完成1000户3500人易地扶贫搬迁任务。全力办好重点民生实事。农村基础设施建设方面，抓好农村安全饮水工程建设及后续管理，解决1.74万人的农村安全饮水问题，加快推进洋泉集中供水工程建设，确保年内解决洋泉、胜桥、兰江3个乡镇、10万人的饮水问题；实施新一轮农网改造升级工程，年内完成96个村农网改造升级任务；新建农村公路50公里，窄加宽120公里；新建兰江、庙前、泉峰3个乡镇垃圾中转站；棚改方面，推行棚户区改造货币化安置，年内完成棚户区改造货币化安置1567户、工矿棚改房996套。抓好农村危房改造；就业方面，落实创业就业优惠政策，发挥创业孵化基地的作用，推进“大众创业、万众创新”，积极引导帮扶高校毕业生、下岗失业人员创业，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业，鼓励支持工业园区、劳动密集型企业、中小微企业吸纳就业；社会保障方面，加强社会保险体系建设，推进“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作，实现应保尽保。完成城乡居民医保整合，抓好机关事业单位养老保险改革，扎实做好社会保障卡数据采集、发放工作；社会救济方面，加强社会救助体系建设，落实城乡最低生活保障制度、“五保”供养和各项优抚政策。关爱农村留守儿童、老年人。发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。推进烟洲、柏坊、荫田敬老院建设。统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展，力争年内顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家级验收。规范发展学前教育，规范办园行为。加快化解城区“大班额”问题，推进宜水、万寿、茶箭、南市、嵩塘、冷水等小学建设，完成莲花、虎溪小学建设。改善农村学校办学条件，抓好18所农村义务教育薄弱学校提质改造。加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量。大力发展健康卫生事业。加强基层医疗卫生服务能力和基础设施建设，推进三角塘、柏坊卫生院，宜阳、培元、泉峰社区卫生服务中心建设。提升中医药服务能力，发展中医药事业。规范临床诊疗行为，加强医德医风建设。抓好人口和计生工作，开展出生缺陷干预工作，提高出生人口素质。加快构建公共文化服务体系，实施精品创作和演艺惠民工程，推进全民阅读，加快图书馆、博物馆、文化馆等重大文化设施建设。加强常宁版画、常宁歌剧、常宁剪纸等品牌文化和非物质文化遗产的保护。开展全民健身活动。规范文化市场秩序，整治网吧和新闻出版市场。加强粮食储备保障。抓好市场和质量监管，维护市场经营秩序。加强并村合乡后续管理，完成村（社区）两委换届。抓好统计、调查、编制、档案、市志、消防、地震、气象、水文、邮政、电信、移动、联通、石油、盐务、公积金、供销、商业、民族宗教、外事侨务等各项事业。支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等人民团体工作，用心做好老干部服务工作。加强国防动员、国防教育和人民防空、国防设施保护工作，建设军警综合训练场，开创军政军民团结新局面。 （六）守底线，让环境变优。牢固树立底线意识，加强社会治理创新，建设平安和谐常宁。严守安全生产红线。牢固树立安全生产工作红线意识和底线思维，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，严格落实企业主体责任。保持“打非治违”高压态势，加强非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、超限超载、建筑施工、消防、特种设备等重点行业和领域的安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。加强乡镇（办事处）安监站建设，实行安全生产简易执法权下放，委托乡镇（办事处）执法。突出抓好采矿安全监管，建立健全国土、公安、环保、安监等部门联合执法机制，压实乡镇属地管理责任。加强校车安全管理，全面规划、设置校车停靠点及标示标牌。建立健全重大动物疫病联防联控机制，科学做好禽流感等重大动物疫病防控。坚持“严”字当头，强化食品药品质量安全监管。严守生态环保绿线。扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，重点抓好水口山地区重金属污染防治。加快推进水口山地区历史遗留含重金属废渣无害化处置二期治理、大园岭矿区历史遗留污染综合治理，完成康家溪重金属污染场地治理。加快推进水口山民生保障居民搬迁。完善环保工作机制，成立环保委员会，设立乡镇环保管理机构，确保有人管事，有钱办事。加强地质灾害防治及矿山生态修复治理。抓好第二次全国污染源普查。加大耕地保护力度，严格落实耕地保护责任。加强南部生态功能区的保护，抓好天堂山国家森林公园、天湖湿地公园建设和管理。狠抓森林防火，实行常态化巡查，严厉打击纵火毁林行为，抓好森林禁伐和生态修复，保护好有限的森林资源。严守综治稳定底线。民有所求，政有所施。本届政府一定会直面问题、直面矛盾，在法律法规框架内，全力化解各类矛盾，决不推诿、决不逃避、决不拖拉。建立健全依法信访、依法处访的工作机制，畅通群众诉求渠道，重点解决建设领域拆迁安置、产权办证及农林领域权属纠纷等方面信访积案和历史遗留问题，依法严惩不良开发、恶意侵占等行为。深入推进社会综合治理创新，加强社区矫正和法律援助。加强社会治安管理，强化互联网治理，依法打击黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪行为，切实增强公众安全感。加强社会信用体系建设，坚决打击非法集资，规范民间融资，严防区域性金融风险发生。 三、切实加强政府自身建设二号首长面对新的使命，本届政府将坚持为发展尽责，为民生倾力，努力提高治理能力和水平，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。坚持法治为上，做到依法行政。坚持把各项法律制度贯穿于政府工作各个环节，深入推进法治政府建设。坚持依法用权。严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。加强政府法制工作，规范行政执法行为和自由裁量权，建立法律顾问制度，预防、化解和减少行政争议。抓好“七五”普法，提高全民法律素质。坚持依法决策。对重大政策措施、重点工程项目和涉及群众切身利益的决策，坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高决策科学化水平。坚持依法履职。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。坚持实干为先，做到高效理政。政府工作重在实干，贵在落实。本届政府一定会把实干作为首要职责，坚持重实干，办实事，求实效。抓落实。把时间和精力凝聚到强化执行、抓好落实、推动发展上，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，形成忠实履职、权责明确、政令畅通的工作格局。转作风。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，深入开展“作风建设年”活动。坚持以发展为第一要务，以担当为政治责任，强化正确的用人导向，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使办实事、求实效、作风扎实、甘于奉献的干部脱颖而出，对不作为、乱作为、慢作为的人和事严惩不怠。严考核。坚持奖勤罚懒、常态化督查，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。2017年是“项目建设年”，要把项目建设作为“主战场”，把项目推进的成效作为考核干部、锤炼作风的“试金石”，真正做到以项目考能力，以项目评业绩，以项目论英雄。坚持清廉为本，做到从严治政。全面落实从严治党责任，始终把严的要求贯穿政府建设全过程。坚持“一岗双责”，坚定不移惩治腐败。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的“笼子”，规范权力运行，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，对公共资金、国有资产、国有资源等实行审计全覆盖。持续纠“四风”，治陋习，继续开展“雁过拔毛”式腐败等问题的专项整治，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。各位代表，同志们，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌！让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，团结带领全市人民，凝心聚力，不忘初心，继续前进，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处，走在前列，为跻身全省经济十强，建设富饶美丽幸福新常宁而努力奋斗!附：名词解释1、PPP（Public-Private-Partnership）:即政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式，指的是公共基础设施建设的一种项目融资模式。 2、一核三极四带多点：一核即长株潭核心增长极；三极即岳阳、郴州、怀化增长极；四带即京广高铁、沪昆高铁、环洞庭湖和张吉怀经济带；多点即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区等，形成多个新增长点。3、城市运营云中心：是指运用云计算、云储存等信息技术，通过数据整合、交换共享、提升城市综合管理水平。云中心主要由电子政务云、应急指挥云、平安城市云、GIS地理空间数据云、城市综合管理云、智能交通云、综治云、教育云、医疗卫生云、社保云、环保云、安监云、旅游云等组成。4、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。5、三清单一目录：部门权力清单、责任清单、投资项目负面清单和政府核准的投资项目目录。6、五证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一。7、两证整合：将原有个体工商户登记时依次申请营业执照和税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。8、四跟四走：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。

  2025-07-15

• 【投资新干县】2017年新干县政府工作报告

  2017年2月28日在新干县第十七届人民代表大会第二次会议上 县长曾亮 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，围绕既定目标任务，团结拼搏，砥砺前行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，经济社会呈现出“稳中有进、进中向好、好中创优”的发展态势，实现了“十三五”良好开局。 稳中有进。积极应对经济下行压力，全县上下攻坚克难，主要经济指标实现稳健增长。全县完成生产总值116.7亿元，增长10.2%；财政总收入14.54亿元，同口径增长10.5%；全社会固定资产投资132.6亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额34.7亿元，增长12.8%。 进中向好。坚持量质并举，不断提高发展效益，人民生活水平稳步提升。税收占比77.1%，较上年提高3.2个百分点；电商销售收入突破30亿元，增长60%；住户存款余额116亿元，增长15.4%；城镇居民可支配收入27661元，农村居民人均可支配收入13175元，分别增长10.7%和11.6%。 好中创优。围绕“三先”目标，创新实干，勇争一流，不少工作得到上级的表彰和肯定。荣获第一批国家农产品质量安全县、全国第一批主要农作物生产全程机械化示范县、全国法治创建先进县、“六五”普法全国先进县、全省园区发展专项奖、全省工业发展年度贡献奖、全省农业农村工作先进县、全省粮食生产先进县、全省春季森林防火平安县、全省安全生产工作优秀县、全市教育工作先进县、全市金融生态示范县等荣誉；城北电商产业园、新干（国际）灯饰城列入省级现代服务业集聚区，箱包皮具产业列入全省重点工业产业集群，城东电商产业园列入全省特色产业（箱包）电子商务示范基地；全省禽畜养殖污染防治现场推进会、全市电商现场推进会、全市“河长制”现场推进会在我县召开。在全市科学发展考评中，获综合奖第3名、农村清洁工程第1名、信访工作第1名、保障性安居工程建设第2名、和谐稳定工作第3名。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出县域特色，产业经济扩量提质。始终把发展摆在首要位置，做大总量，加快集聚，推动产业转型升级。工业加快集聚。全年新增竣工标准厂房13.9万平方米，位列全市第1。新增规模工业企业21家，净增17家，为历年净增最多，实现规模工业增加值58.9亿元，增长9.5%；工业用电量7.6亿度，总量居全市第2。四大主导产业实现主营业务收入203.7亿元，工业增加值43.4亿元，分别占全县工业的65.8%和67.7%。洽谈推进了天宇化工三期、永农生物、常州北美等一批重点项目，盐化城污水处理厂二期、铂瑞能源、帅达化工、领航照明等一批重大项目开工建设，百诺箱包、新冠箱包等项目相继竣工投产。组织6批次24家企业参加国内外展销会，签订订单1500多万美元。全年引进内资46亿元，增长16.1%;实际利用外资7130万美元，增长9%；实现外贸出口3.3亿美元，增长11.4%。农业稳定增效。全县粮食总产7.8亿斤，实现“十三连丰”。打造千亩以上果蔬生产示范基地12个，百亩以上高产油茶基地81个，涌现出溧江高产油茶、沂江花卉苗木、金川腊月红等一批农业特色产业基地。现代农业示范园累计投入资金1.5亿元，建设规模4198亩，有11家企业入驻。全县有国家级农业产业化龙头企业2家，省级农业产业化龙头企业17家，居全市首位；家庭农场858家，农民合作社741家，合作社总数全市最多。服务业蓬勃发展。建成城北、城东两大电商产业园，面积3万多平方米，建成农村电商服务站171个。全县从事电商的企业和个体商户600多户，开设经营网店4000多家，新增规模以上电商企业22家，总数达到36家，从业人员近万人。引进江西银行在县内设立分支机构，成功争取列入扶贫再贷款发放范围、全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县，全县金融机构各项存款余额163.6亿元，各项贷款余额97.9亿元，余额存贷比近60%，居全市第2。财园信贷通为96家企业发放贷款3.64亿元，总量居全市第1；信用企业倒贷基金为22家企业发放续贷周转金1.3亿元，争取扶贫再贷款1.95亿元。全县新增物流企业18家，实现物流税收5933万元。成立县旅游发展委员会，完成新一轮全县旅游发展总体规划修编，桃溪黎山、七琴燥石、麦㙦上寨、潭丘海木源等一批乡村旅游悄然兴起，七琴燥石被评为全市十佳乡村旅游点。 （二）统筹城乡建设，人居环境持续改善。坚持城乡同治，建管并重，城乡一体化进程加快。城市建设品位提升。完成县城总体规划成果纲要评审、“十三五”新型城镇化规划等重点项目规划编制，先后建成城市湿地生态区、湄湘河休闲广场，东山郊野公园建设进展加快，工商支路顺利通车；新建和改造8个便民停车场，新增停车位547个，有效缓解中心城区停车难问题；巩固提升“四城同创”成果，“三改三清”有效开展，户外广告清理成效明显。美丽乡村扎实推进。开展54个美丽乡村省级示范点建设，涌现了溧江堆背、沂江湖尾、城上竹溪等一批精品村点。农村安居工程完成“空心村”整治示范点40个，落实3004户农村危旧土坯房改造任务，拆除危旧土坯房35.2万平方米。建立了城乡一体化垃圾处理运行机制，实现了农户垃圾处理设施全覆盖、农村垃圾乡镇转运服务外包全覆盖。生态治理有效加强。深化生态文明先行示范区建设，严守水、耕地和林地保护“三条红线”。深入开展“净水行动”，建立覆盖县、乡、村三级的“河长制”工作体系，狠抓湄湘河试点示范，推进河库水质和生猪养殖污染治理。完成了永久基本农田划定工作，征收储备建设用地1185亩，实施增减挂、土地开发、旱改水等项目，新增耕地1900亩。加大人工造林、森林抚育和封山育林力度，新增人工造林面积2万亩。深入开展环境保护综合整治专项行动，关停环境安全隐患企业8家，对7名环境违法行为严重的企业责任人移送公安机关处理，企业污染物排放监管得到加强。 （三）聚焦改革创新，发展活力有效增强。坚持改革创新，扩大开放，夯实项目，增强经济发展持续动力。改革注活力。成立公务用车服务中心，完成行政单位公务用车改革。城镇居民医保和新农合并轨整合，城乡医疗保障制度改革全面完成。深化“放管服”改革，全面实行工商登记“五证合 一、一照一码”，建立“双随机、一公开”制度，行政审批效率不断提高。财税体制改革有序推进，税制结构、预算管理、资金监管、资金运作得到优化。创新政府投融资方式，推进政府投融资平台转型，政府与社会资本合作（PPP）模式在探索中创新发展。城市管理体制、农民工返乡创业全国试点、国家农田水利设施产权制度、农村宅基地制度、扩权强镇等改革稳步推进，发展活力逐步释放。项目增实力。全面实施项目带动战略，开发项目135个，争取上级资金11.5亿元，先后争取了补助资金500万元以上的重大项目39个，其中争资额在1000万元以上的项目23个，保障性安居工程、教育、卫生、养老、水利等民生领域争资4.8亿元。列入市调度的18个重点项目全部开工，全年实现投资48.5亿元，序时进度居全市第1。赣江新干航电枢纽、风电项目、昌吉赣高铁新干段进展顺利，新干至东乡高速公路全线贯通，全面完成25户以上自然村通村公路。创新添动力。组织申报实施科技计划44项，实现专利授权78件，天宇化工“2，4D”产品通过省级成果鉴定，被评为全市10个科技协同创新体之一，成功获得2016年度江西两化深度融合示范企业。新瑞丰与深圳融昱资本签订IPO上市协议，赣酒公司在江西股权交易中心成功挂牌，成为全省首批十户挂牌企业之一。高铁新区被列入首批PPP省级示范项目计划，成功发行了10亿元地下综合管廊建设专项债券，实现全市县级平台专项债和企业债发行零的突破。 （四）关顾民生民计，社会保障有效提升。始终坚持把保障和改善民生作为做好政府工作的根本出发点和落脚点，着重解决人民群众关切的热点、难点问题。全年民生支出21.4亿元，占全县公共财政预算支出的82.6%，同比增加3.6亿元。脱贫攻坚步伐加快。严格按照“精准、落实、可持续”和“三个到位、智志双扶、两表公开、力度加大”的要求，强化责任落实，全力打好产业、安居、保障扶贫三大攻坚战，9个省级贫困村、2489名贫困人口脱贫退出，代表全省接受了国家扶贫成效省际间交叉考核，得到了充分肯定。社会事业协调发展。深入推进中小学校标准化建设，4所中心小学新校建设有序实施，7所中心幼儿园建设抓紧推进，中考、高考成绩继续稳居全市前列，有4名学生被清华、北大、香港中文大学录取。全民体育蓬勃开展，CBO、微马等活动参与热情日渐高涨。建成39个公共文化服务标准化均等化示范村，新增39个行政村（组）文化活动室、40个村（组）文化广场。成立县融媒体中心，“新干好声音”、“书香润校园·国学伴成长”、“微新干”等栏目的社会影响力与日俱增。新干剧团荣获“全国优秀基层戏曲院团”。公立医院改革稳步推进，获全省第一批医改试点县考核评估第2名。新中医院开工建设，完成60个村级标准化卫生计生服务室建设。全面落实“二孩”政策，计生服务能力和水平进一步提高。民生保障不断增强。新增城镇就业3896人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民医疗和养老保险基本实现全覆盖。城乡低保进一步规范，发放低保资金4879.2万元，7个乡镇敬老院改造成三星级敬老院。完成棚户区改造622户，国有农林场危旧房改造470户，1001户城市低收入家庭喜迁新居。扎实推进法制新干、平安新干建设，社会保持和谐稳定，沂江乡、桃溪板埠村、金川湄湘社区被评为“全国无邪教创建示范乡（村、社区）”。信访机制不断完善，安全生产保持平稳态势，“治超”工作取得阶段性成效，公众安全感指数位居全省前列。与此同时，国防动员、拥军优属、民兵预备役、人民防空等工作进一步加强，统计物价、供销物资、史志档案、外侨民宗等工作取得新成绩，妇女儿童、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展，供电、公积金、气象水文、海事港航、石油烟草、邮政通讯、金融保险等省市属单位服务地方发展做出了新贡献。 （五）坚持依法行政，自身建设不断加强。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年共办理人大代表建议90件、政协提案66件，办结率100%，代表、委员满意率达98.9%。建立了县政府常务会学法制度，法治氛围进一步浓厚。政务信息公开全面推行，开展“在线访谈”节目4期，政府门户网站改版升级。高度重视县长直通电话和县长手机信箱办理工作，畅通了群众诉求渠道。党风廉政建设深入推进，自觉落实“两个责任”，扎实开展“两学一做”学习教育，严格贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”。狠抓政府执行力建设，行政效能和服务质量有新提高，发展环境进一步优化。 各位代表，过去一年的成绩来之不易，得益于上级党政组织和县委的正确领导，得益于全县广大干部群众的开拓进取、奋力拼搏，得益于历届班子打下的扎实基础，得益于县人大、政协及各位人大代表、政协委员履行职责、有效监督和参政议政。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向历任老领导、离退休老同志，向各民主人士、无党派人士、工商联，各人民团体，向驻干武警消防官兵、公安干警，向所有关心和支持新干发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：主导产业还不强，缺乏支撑带动力；经济下行，融资、用工等问题依然存在，实体企业运行较为困难；税源增收乏力，保民生、保运转刚性支出不断增大，财政收支矛盾较为突出；农业基础依然薄弱，农民持续增收难度较大；行政效能有待进一步提高，发展环境仍需进一步优化等等。我们将始终保持清醒头脑，不掩盖问题，不回避矛盾，切实采取有力措施，努力加以解决。 二、2017年工作安排 2017年，是党的十九大召开之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。虽然宏观经济形势仍然存在不确定性和复杂性，面临诸多困难与挑战，但我们仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对保障性安居工程、城市基础设施、“三农”、生态环保等领域的投入力度，为我们强化对接、争取项目、扩大投入，带来了多重叠加的政策机遇。只要我们坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、加压奋进，就一定能够开创新干经济社会发展新局面。今年全县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，主动适应经济发展新常态，践行新发展理念，坚持稳中求进，强化创新实干，深化改革开放，大力实施“生态立县、工业强县、三产活县、农业稳县”四大战略，深入推进“三个迈上中高端，三个走在前面”，让产业成为最强的支撑、教育成为最好的民生、文化成为最大的品牌，为全面建成小康新干迈出坚实步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入增长7%，规模工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资增长11%，外贸出口总额增长1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成省市下达的指标。与此同时，按照稳增长、保民生、促和谐的原则，抓好十件实事，推进一批产业发展和民生重点项目。 围绕上述目标和任务，着力抓好以下七个方面的工作： （一）以主导产业为支撑，推进工业突围。坚定不移实施工业强县战略，紧紧围绕主导产业，深入开展“工业三年突围”行动，致力打造百亿产业、亿元企业，推动产业集群发展，让产业成为新干最强的支撑。 调优布局建平台。进一步优化工业产业布局，努力打造以盐卤资源为基础的盐化产业城和以轻工业为主的河西工业城。工作重点和发展要素向两大板块集聚，其他园区原则上不再增加规模，不再落户新项目，严管严控，改造提升，逐步向城市功能转变。做强盐化产业城。坚持产业发展和安全环保两手抓，着力做大区域环境容量，完善基地要素保障设施。重点做好区域环评安评，推进盐化城污水处理厂二期、热电联产、110KV变电站项目建设，完善道路网架和工业城内绿化亮化，适时启动盐化城三期征地工作，增强园区承载力。规划建设盐化工业城孵化产业园，打造集科研、孵化、贸易、信息服务为一体的综合平台。做优河西工业城。按照相对聚集、产城融合、“一城多园”、“一园一业”的发展思路，聚合各种要素，将河西工业城打造成多功能、多产业融合发展的工业走廊。全面完成绿色科技照明产业园基础设施建设，加快推进中山古镇返乡创业园，谋划建设砂轮产业园。按照“前店后厂、平台运作”的发展思路，规划建设现代箱包产业园，采取公司化运作，加快产业与墟镇、工业与旅游融合互动发展。启动河西综合污水厂规划设计，提前谋划河西工业城污水处理问题。 擎起龙头强产业。以盐卤药化产业为龙头，坚定不移做大做强盐卤药化、箱包皮具、机械机电、灯饰照明四大主导产业，推进产业扬优成势。盐卤药化产业，以“两碱”化工为基础，以精细化工、生物医药化工为方向，围绕产业链引进一批强链、延链、补链项目，重点加快帅达化工、天宇化工三期项目建设，力争常州北美、永农生物等项目落户，帮扶推进新瑞丰生化等企业上市，力争主营业务收入突破100亿元。箱包皮具产业，重点在“培育龙头、塑造品牌、提档升级”上下功夫，加快省级箱包检测平台、研发设计中心和区域品牌建设，加大滑轮、拉杆、拉链、氧化、密码锁、面板等关键环节的引进奖励力度，逐步实现由中低档、单一化向中高端、多样化、智能化转变，提升产业竞争力。推动百诺箱包二期、新冠箱包二期、汇格箱包、百万欣箱包等重点项目投产达标，力争主营业务收入突破40亿元。机械机电产业，以汽摩配、数控机床、陶瓷砂轮、新型电子元件、先进加工机械为方向，加快形成龙头引领、项目聚集、功能齐全的产业集群。加快机电产业园项目招引，重点推进奥星陶瓷砂轮项目建设，推动大禾机械、赣齿传动异地搬迁，力争主营业务收入突破70亿元。灯饰照明产业，重点发展LED电子产品、家居照明、户外照明及配件，努力打造江西灯饰大县。加快绿色照明科技产业园建设，重点推进领航照明、江西灯煌等项目建设，改造提升传统玻璃产业，力争主营业务收入突破20亿元。加快铂瑞能源热电联产、赣江新干航电枢纽水电、中电投与中电建风电等能源项目建设，大力推进蓄水抽能电站项目前期工作，形成新的增长点。统筹推进粮油食品、建材包装、林产加工等传统产业转型升级。 完善机制优环境。设立工业突围指挥部，组建园区建设和项目推进、企业帮扶、开放型经济三个工作组，以及工业突围督查组，打造权责统 一、高效快捷的工作机制。在工业园区管委会成立安全生产领导小组，下设安监站，负责全县工业园区企业安全生产检查。大力实施“百组帮百企”、“骨干企业培育计划”、“小微企业成长工程”和科技创新“1111”工程，力争新增省级高新技术企业4家以上，规上工业企业专利授权和研发投入“全覆盖”，建设一批企业科技创新平台。加大政策激励力度，努力破解用地难、用工难、融资难等制约瓶颈，全力帮助企业解决发展难题，扶持企业发展壮大，营造亲商、爱商的浓厚氛围。 （二）以特色农业为基础，振兴传统产业。积极策应农业供给侧结构性改革，加快转变发展方式，促进农业朝规模化、标准化、品牌化迈进。 提升农业发展水平。稳定粮食生产，确保粮食种植面积达到84万亩以上。继续培育壮大有机蔬菜、优质果业、特色药材、高产油茶等特色主导产业，新增有机蔬菜面积6000亩、优质果业3000亩（其中三湖红桔500亩）、特色药材6000亩（其中商洲枳壳5000亩）、高产油茶4000亩。支持各地打造“一乡一业、一村一品”特色产业。强化农业招商，密切跟踪广东一方制药、中绿粗粮王和金佳谷物等龙头企业，着力引进农产品精深加工项目，延伸产业链、提高附加值。深入挖掘农业的观光休闲、文化传承、健康养老等功能，重点推进神政桥井盛、潭丘颖川、城上瑶湖等项目，打造一批休闲农业区。加快“农业+电商”深度融合，整合商务、供销、邮政等电商平台，完善农村物流体系，加快形成网货下乡、农产品进城的“惠民富民”双向通道。 打响新干农业品牌。按照“市场引领、打造品牌、提升质量”的思路，大力发展绿色有机农业，打造一批国家级和“三品一标”特色品牌，推进洋峰绿色生态家园试点和“大红袍”等区域性品牌建设，力争全县发展精致有机农业2000亩，打造有机农业示范区1000亩以上。利用赣江新干航电枢纽抬田工程，重点打造三湖红桔、商洲枳壳4000亩左右高标准示范区。以传承品牌和文化为主导，开展三湖红桔抢救性保护、提升与开发。全力开展商洲枳壳品种选育、产品检测实验与开发。积极策应中药强省战略，努力打造全省中药材生产加工重要基地，力争跻身全省健康养生产业重点发展县。大力推进赣酒酒业发展、粮食产业有机大米品牌打造，重振新干传统品牌。加快推进现代农业示范园扩区调规，按照“一园三区”的发展模式，重点打造生态休闲、高效果业和地理标志产品保护等高标准示范基地，总面积达1.3万亩，争创国家级示范园区。 夯实农业发展基础。进一步完善产前、产中、产后农业社会化服务体系，积极稳妥推进土地流转，全面提升农业机械化水平。大力推进农田水利、产品交易市场和冷链体系等基础设施建设。加强农产品质量安全监管，在生产环节上，推进生产模式标准化，坚决控制农业面源污染；在流通环节上，加快农产品全程追溯体系建设，让消费者买得放心。进一步整合涉农资金和“财政惠农信贷通”等惠农政策，对品牌建设、设施农业、休闲农业、智慧农业以及规模化特色产业基地进行奖补，推动农业产业发展壮大。 （三）以新型业态为方向，繁荣现代服务业。创新发展模式，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。 做优电子商务。深入实施“互联网+”先导战略，推动电子商务与工业、农业、服务业融合发展，打造江西电商大县，争创全国电子商务综合示范县。精准定位产业园发展方向，城北电商产业园重点发展综合电商、农村电商和跨境电商；城东电商产业园专业发展箱包电商。加大电商招商力度，着力引进一批优质的电商运营商，用互联网思维包装、运营、培育2-3个叫得响的网销品牌。强化发展要素保障，推进“电商信贷通”，注重电商高端人才招引，加强诚信经营和行业自律，推动电商发展专业化、规范化。 做强专业市场。整顿规范箱包皮具市场、灯饰照明市场经营秩序，出台扶持政策，引导相关行业企业向市场集中。繁荣城北物流园，建设信息平台，支持货运业发展，所有汽车租赁公司入园经营，引导汽车销售、维修、保养向园内集中。谋划发展船运物流业，依托河西综合码头，引进大型码头经营公司，促进物流业发展升级。 做活旅游产业。大力实施“三山两带一城”战略，突出自然资源和本土文化，重点打造以赣江新干航电枢纽、大洋洲商墓遗址、牛头城遗址、战国粮仓等为重点的赣江旅游风光带，保护性开发黎山、燥石、上寨、熊家岭、海木源等生态资源，打造传统村落文化。加大旅游宣传和招商，成立新干旅游发展开发公司，整合全县旅游资源统一开发、综合营运、对外招商，引进有实力的企业打造景区景点。把握旅游消费规律，积极发展休闲游、乡村游、体验游等周末经济，推进宾招、餐饮、休闲、娱乐、保健等产业繁荣发展，把旅游业培育成新的增长点。 （四）以城乡治理为重点，提升发展内涵。以城市建管提升行动为抓手，用三年时间分别开展城市建管提升、巩固和攻坚年活动，打造“空气清新、河水清澈、大地清洁”的宜居环境。 高品位规划。按照“一县三城”（中心城区、盐化产业城、河西工业城）的城市发展定位，高标准编制城市战略规划，做好总体城市设计，把握城市发展的定性、定位、定向；精心编制好城东片区、高铁新区、城南片区等区域控规，促进城市组团发展，板块推进，做到总体规划管长远，专项规划成体系，城市设计出景观。着手谋划105国道远期东改规划设计及周边产业布局，严格控制好县城东扩南进区域，打造城市交通外循环。着手谋划东门历史文化街区，规划建设集证照办理、公共资源交易、城乡医保、应急救援指挥等一体化的市民服务中心，引进国内一线品牌开发企业建设高档住宅小区，谋划公园式山水生态酒店，打造一流的特色宾馆，提升宾招服务水平。继续加大集中连片土地征收工作，为城市长远发展打下基础，留足空间。规划建设特色小镇，依托资源、产业和区位优势，重点支持界埠、大洋洲、七琴、溧江等开展省级特色小镇创建，争取1个乡镇跻身全省60个重点扶持的特色小镇。 高品质建设。围绕提升城市基础设施和功能配套，着力推进城东大道南延北伸、滨江大道南延，105国道湄湘河桥拆除重建，打通滨江大道至环城南路等6条支路，畅通城市交通内循环。大力实施高铁新区道路网架、地下管廊和站前广场建设，发展高铁经济带。抓好环城南路金川小学规划大门旁等5个城区便民停车场，东湖桥以南等3个城郊货车停车场，原医药公司等3个小游园、小绿地建设。继续推进东山郊野公园、城南农贸市场、城市风情街项目建设，规划建设湄湘河绿廊，完成商贸中心和城南地下污水管网，实施105国道、站前东西路、善政大道、宝塔山公园等绿化提升改造，增强城市功能。建设美丽乡村，按照整洁美丽、和谐宜居的主题，坚持全域化布局、连片式推进，抓好200个以上省级新农村点建设，重点布局环新七石线、高速高铁沿线和贫困村的村组，着力打造2-3个省级美丽乡村精品点。改造提升七琴至城上公路、大洋洲至樟树店下公路，完成三湖蒋家坊至界埠长排、潭丘至蜜蜂街公路改造前期工作，完善乡村交通路网。 高标准管理。加快建成数字城管工程，深入推进“三改三清”，开展“门前三包、垃圾袋装、超店经营、违规种养、渣土扬尘、六小行业”和青铜公园湖、北门湖等专项整治。实施城乡道路“路长制”，健全管理机制，促进城乡道路由职能部门监管为主，向多层次、全领域联动监督转变。开展中心城区交通环境整治专项行动，整顿拐的、助力车、三轮四轮电动车，加强出租车和公交车管理，加密公交班次，优化公交线路，规范停车位，探索有偿停车，严禁占道停车，完善交通设施，促进城市交通秩序明显好转。推进县城主街主道环卫保洁、园林绿化养护服务外包，确保国家卫生县城复审、国家园林县城复检顺利通过。全力推进农村安居工程，各乡镇建设5个以上“空心村”整治示范点。认真落实“河长制”，大力实施“清河行动”，持续加强水库水质和畜禽养殖污染治理，严格“三区”管理，禁养区坚决停养，限养区只减不增，可养区达标排放，对未达标排放的予以强制关停。深入推进农村清洁工程，建立健全长效机制，推行农村生活垃圾分类减量处理，从源头上减少垃圾总量。开展“清、净、整洁”专项治理，着力清除灰尘，擦去污垢，做到清清爽爽；收拾杂物，丢去破烂，做到干净利索；整理家什，清除零乱，做到整齐美观。认真执行耕地占补平衡政策，加强土地开发、旱改水、土地整理等项目实施，确保耕地面积不减少、质量不降低。加强农民建房管控，严格执行“一户一宅”，做到“三个一律不批”：即未做村庄规划一律不批，村庄规划范围外一律不批，没有单体设计图纸一律不批。距国道、省道、高速连接线沿线100米范围内原则上不批建新房，城中村原则上不再审批栋房。加强森林资源保护和生态修复，开展饰面花岗岩和非煤矿山综合整治，严格执行生态环境恢复治理整改标准，对饰面花岗岩的开采到期后一律不予延期，开采期内凡整改不达标的一律予以关停。大力开展植树造林和森林病虫害防治，保护生态资源。严格执行工业项目建设“三同时”制度，依法逐步淘汰“三高一低”企业，继续加强以盐化城为重点的企业环境综合整治，建立企业排放在线监测监管综合平台，规划建设建筑垃圾消纳场，从快从严打击企业偷排放、乱倾倒等违法违规行为，保护好绿水青山。 （五）以改革开放为动力，蓄积发展潜能。大力推进以供给侧结构性改革为重点的各项改革，全面扩大对外开放，为经济发展添活力、拓空间。 持续深化各项改革。继续精简一批行政审批和生产经营许可事项，完善行政权责动态调整机制。深入推进工商登记“五证合 一、一照一码”，促进注册登记便利化。加强信用监管警示系统建设和应用，全面落实“双随机、一公开”制度，切实提高监管效率。推动“互联网+”政务，按照“应上必上、全程在线”的要求，抓好公共服务事项清单编制和发布工作，严格实施清单管理，发挥市场对资源配置的决定性作用。全面落实好支持农民工返乡创业全国试点、全国小型农田水利产权制度、水权试点、农村承包土地的经营权抵押贷款试点、农村宅基地有偿使用改革试点，城市管理体制改革、供销社综合改革、洋峰街道体制机制运转、扩权强镇等各项改革。巩固提升扶贫再贷款发放效果，开展再贴现业务。加快农村信用体系建设，加大对小微企业和“三农”的金融支持力度。继续加强金融财政资金联动，支持金融机构开展金融产品和服务创新，运用好“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“电商信贷通”、“创业担保贷款”等信贷产品，争取列入全国普惠金融试点县。 更大力度对外开放。将招大引强作为第一菜单，按照“抓大放小，有进有退”的思路，着力引进工艺先进、科技含量比较高、规模比较大、市场份额有话语权的企业，对工艺落后、污染大、个头小、不负责任的企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。坚持规划引领，做好箱包皮具、机械机电、灯饰照明产业规划，明确发展定位和产业招商方向。出台产业招商方案，统一制定招商手册，全力抓好招商推介活动。实行外贸优进优出行动计划，支持名优产品参加国内外展销活动，拓展国际市场。扶持新瑞丰生化、天宇化工等企业扩大出口，鼓励璐壹达箱包、巨能电子、大禾机械等现有生产型企业做大做强，增强外贸出口的支撑力。 （六）以教育文化为先导，弘扬优良传统。坚持教育优先发展战略，挖掘、传承深厚的历史文化，致力打造“全省教育强县”和“全国文化名县”。 让教育成为最好的民生。调优网点布局。按照相对集中、资源共享的原则，进一步优化教育网点布局，在城东规划建设一所初级中学，在洋峰街道兴建一所九年一贯制学校，加快三中附近小学建设，将三中二部和瓦桥教学点扩建为城郊完小,挖掘思源学校、城北小学、龙山小学、新干三中等办学潜力。改善农村办学条件，完成城上中心小学新校建设，加快三湖、桃溪中心小学新校建设，规划新建溧江中心小学，加快推进7所乡镇中心幼儿园建设。优化师资配置。按照“以进补缺、退补平衡”的原则，通过公开招聘、“三支一扶”、农村特岗教师计划、政府购买服务等方式，多渠道、常态化补充师资。加强城乡教育共同体建设，开展乡村小学教师走教，实施农村新教师跟班学习、“名师、名校、名校长工程”，完善师德师风考评机制，打造素质精良、师德高尚的教师队伍。补齐职教短板。完成县中职学校周边土地的征收，开工建设综合楼、实训楼，重点打造机械机电、盐卤化工、计算机应用、学前教育等专业，积极探索校校合作、校企合作，采取与省内对口院校和园区企业“合作办学”、“合作培训”方式，打造优质职业中专。注重内涵发展。按照“一校一品”要求，以“三化”进校园、美丽校园建设、体艺“1+1”工程、地方教材编写、心理健康教育等为抓手，因校制宜，抓特色、创品牌，打造精品学校，提升教育品位。 让文化成为最大的品牌。以文化小康为目标，全面提升文化软实力。实施文化惠民工程。完成县城数字图书馆、博物馆、文化馆建设。按照“十个一”的标准，建设乡镇、社区（行政村）综合文化站（室），确保乡镇综合文化站全面达标，社区（行政村）实现全覆盖。继续办好“欢乐新干大舞台”、“美丽乡村·舞动新干”、“新干好声音”等文化活动，挖掘一批民间原生态艺术，整理、保护非物质文化遗产和民俗文化，举办首届“新干民俗文化节”，丰富群众文化活动。抓住媒体融合契机，开播《为您服务》栏目，拍摄微电影、地方电视短剧，提升“微新干”、“直播新干”和网络电视的影响力。实施文化振兴工程。加快牛头城、战国粮仓等“国保”单位的考古发掘，启动萧公庙、吴家窑、毛泽东旧居等五处文化遗址申报“省保”单位。恢复和维修县城重点历史遗迹，融入青铜文化、民俗文化等元素，增强城市的历史厚重感。实施“文化+旅游”战略，将战国粮仓、文昌塔、岳飞点将台、莒洲岛、萧公庙、商代大墓、牛头城等历史文化遗迹串点成线，打造“一江两岸”精品旅游线路,推进文化旅游融合发展。实施文化传承工程。开展经典诵读活动，创办“学国学经典、扬中华文化”国学讲堂，打造“书香新干”，引导青少年学国之精粹，形成知书达礼的良好风尚。开展感恩社会、感恩生命、感恩父母、感恩师长主题教育，树立坚守正道、助人为乐、孝老爱亲的典型，让感恩理念深入人心，营造“仁爱新干”社会风气。 （七）以民生福祉为根本，增进群众获得感。践行共享发展理念，坚守民生底线，让更多的发展成果惠及人民群众。 打赢脱贫攻坚战。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，深入推进脱贫攻坚工程，确保2个省级贫困村脱贫摘帽、280名贫困人口脱贫退出。加大贫困村基础设施建设投入，补齐贫困村基础设施短板。大力发展贫困村集体经济，增强贫困村造血功能。继续实施“四个一”产业扶贫，按照因地制宜、风险可控的原则，建立长效资产性收益扶贫模式，保持贫困户长期稳定收入。全面推进文化扶贫，宣扬传统美德，营造健康向上、自力更生的良好氛围，做到“志智双扶”，“不扶懒、不扶不孝”。 织密社会保障网。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，倡导大众创业，拓展就业空间。落实人才引进政策，加大人才引进力度，着力解决人才“引进难”和“留住难”问题。加大社保扩面征缴力度，做好失地农民养老保险工作，全面落实城乡居民医保，稳步提高社会保险水平。积极发展以养老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利事业，加大对百岁老人的补贴力度，浓厚敬老、尊老、爱老的氛围。完成三湖、桃溪、神政桥敬老院改造提升，启动县儿童福利院建设，完善农村留守儿童、妇女和老人关爱机制，织密惠及城乡群众的社会保障体系。有序推进殡葬改革，加大骨灰堂建设力度，抓好“三沿六区”坟墓整治，倡导“文明殡葬”、“绿色殡葬”。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，加快推进分级诊疗制度建设，开展“群众满意卫生院”创建，支持县人民医院二级甲等医院复评。完成大洋洲中心卫生院整体搬迁，开工建设三湖中心卫生院，加快新中医院、县医养结合康复中心建设，规划建设第三人民医院。加强疾病防控，密切关注H7N9疫情动态，提高疾病预防和突发公共卫生事件的处置能力。依法征收社会抚养费，改革和完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强保障性住房管理，有序推进城市棚户区和农村危旧房改造，让低收入群众住有所居。不断加强体育设施建设，大力推进群众体育运动。 把牢安全稳定线。推进法治新干建设、平安新干建设，创新社会治理，严厉打击“黄赌毒”、“偷盗抢”等违法犯罪行为，实现“三降一升”目标。加快推进社会诚信体系建设，落实守信奖励和失信惩戒制度，让守信者受益、失信者受限。扎实做好安全生产工作，严格落实安全生产一票否决制，健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，加大突出问题专项治理，守住安全底线，实现安全发展。加强信访维稳工作，完善信访工作责任体系，落实“诉访分离”机制，积极回应群众关切，努力将问题化解在萌芽状态。加大劳动执法力度，切实保护以农民工为主体的合法权益。提高食品药品安全监管能力，加大对食品药品违法行为的巡查打击力度，确保人民群众吃得安全、用得放心。 各位代表!发展新起点，人民新期待，要求我们加快政府职能转变，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推动新干新一轮发展。恪守为民施政。牢固树立宗旨意识，坚持以人民之心为心，多做让人民群众暖心的事，多说与人民群众贴心的话，倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，多办老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事、实事，切实维护群众利益。严格依法行政。坚决贯彻执行县委的重大决策部署，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，确保行政决策的科学性。注重务实理政。树立实干导向，坚持一线工作法，对重点工作、重大项目坚持现场办公、督促检查制度，心无旁骛抓落实，埋头苦干求实效。进一步加强机关效能建设，开展好企业评部门、社会评部门活动，努力提高服务效能和水平。全面从严治政。自觉落实全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定和省市具体规定，模范遵守党内政治生活若干准则、党内监督条例和问责条例。进一步扎牢制度的笼子，坚决查处侵害群众利益的不正之风，把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的政治生态。 各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、逐梦前行，为推进“三个迈上中高端、三个走在前面”，实现“三先”目标，建设更加美好幸福新干而努力奋斗！ 附件 《政府工作报告》注释 1.十件实事：（1）启动实施城东大道南延北伸工程；（2）推进滨江大道南延工程；（3）推进高铁新区道路网架、地下管廊和站前广场建设；（4）打通城区6条支路，新建5个城区便民停车场，新增泊位300个；（5）规划建设湄湘河绿廊，推进城市风情街项目建设；（6）完成商贸中心及城南污水管网改造；（7）实施城市建管提升年和城区交通环境整治专项行动；（8）推进200个以上省级新农村点建设，打造2-3个省级美丽乡村精品点；（9）完成城上中心小学新校建设，加快三湖、桃溪中心小学和新干三中附近小学建设；（10）加快新中医院、县医养结合康复中心建设。 2.“三先”目标：一年争先，三年创先，五年领先。 3.“三改三清”：从2015年开始，在中心城区开展以“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”为主要内容的环境整治三年攻坚行动。 4.“五证合 一、一照一码”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一，由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。 5.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布检查情况和查处结果。 6.“三个迈上中高端，三个走在前面”：即工业发展、现代农业、城乡建管迈上中高端；推进金融创新、繁荣教育文化、发展电商经济走在省市前面。 7.科技创新“1111”工程：新建1个省级创新平台和载体，新增1个省级创新人才和团队，实施1项省级重大科技专项，建设1家高新技术产业园。 8.“三品一标”：无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、农产品原产地保护标志。 9.电商信贷通：为扶持电子商务产业发展推出的一项金融创新产品。具有贷款门槛低、受众广、无抵押、利率优惠、手续简便等特点。 10.“三山两带一城”：“三山”即黎山、上寨、燥石；“两带”即赣江风光带（含大洋洲青铜遗址公园、战国粮仓遗址公园、莒洲岛、曾坊洲岛、赣江航电枢纽、萧公庙及赣江两岸乡镇），乡村旅游风光带（含农业科技示范园、水路坑村、海木源景区、窑里水库风景区、板埠村、路溪村等乡村旅游点）；“一城”即县城。 11.项目建设“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 12.“三高一低”企业：传统工业化道路背景下高投入、高能耗、高污染、低效益的企业。 13.“三化”进校园：将庐陵文化、经典文化、红色文化引入学校、课堂活动。 14.文化“十个一”：有1个100平方米以上的文化活动室，并有1名兼职文化管理员；有1个藏书2000册以上的“农家书屋”；有1个2台以上电脑的电子阅览室；有1个覆盖了本村家家户户的文化信息共享平台；有1个“道德讲堂”；有1个600平方米以上的“农家乐”文化广场和“文化新干·幸福家园”文艺舞台；有1套调频广播系统和卫视电视网络；有1套户外健身设施和篮球场；有1个户外文化宣传栏和“好人榜”；有1支农民演出队和一套音响设备。 15.“四个一”产业扶贫：一家农户一亩枳壳、一亩果园、一亩蔬菜、一个劳动力在园区务工。 16.“三沿六区”：“三沿”指高速公路及连接线、国道及省道、铁路等主干道沿线两侧可视范围；“六区”指耕地林地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，城市建设规划区，工业园区，住宅区。 17.“三降一升”：“两抢一盗”案件发生率下降、外流贩毒案件发生率下降、交通事故发生率下降、公众安全感提升。

  2025-07-15

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