王辛庄镇招商引资

• 【投资阜阳】2017年阜阳市政府工作报告

  –2017年2月6日在阜阳市第五届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去六年工作回顾本届政府任期的六年，是我市经济社会发展取得重大进展的六年。六年来，在省委、省政府和中共阜阳市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，科学把握大势，积极主动作为，奋力攻坚克难，较好完成了“十二五”确定的目标任务，顺利实现了“十三五”发展的良好开局。这六年，是综合实力大幅提升的六年。全市生产总值跨过千亿元大关，2016年达到1401.9亿元，年均增长10.1%。财政收入突破200亿元，达到226亿元，年均增长17%，总量由2010年的全省第9位上升到第6位。规模工业增加值突破500亿元，达到550.4亿元，年均增长14.5%，总量由全省第12位上升到第7位。科技创新步伐加快，高新技术企业发展到119家。粮食生产实现“十三连丰”，连续4年荣获“全国粮食生产先进市”称号。社会消费品零售总额达到759.4亿元，年均增长14.8%。这六年，是城乡面貌显著变化的六年。阜阳城市总体规划获省政府批准，区域性中心大城市地位进一步确立，“四位一体”发展格局初步形成。全市常住人口城镇化率达到40%，年均提高1.4个百分点。阜城建设全面提速，累计投入775亿元，建成区面积扩大到126平方公里，常住人口增加到125万。城区主干道路、桥梁、综合管网、环卫设施和园林绿化同步实施，城南新区、职教园区、阜合现代产业园区加快建设，“三项整治”成效明显，城市面貌焕然一新，对外形象大为提升，成为阜阳变化最为突出的标志。五县（市）规划建设管理不断加强，中心镇和美丽乡村建设扎实开展。这六年，是项目投资成果丰硕的六年。累计完成固定资产投资4668.3亿元，年均增长26.6%。重大项目建设取得新进展，金种子生态产业园、江汽中重卡制造等重点项目建成投产。省级开发园区发展到11家，面积扩大到233平方公里，太和现代医药产业入选全省首批战略性新兴产业集聚发展基地。商贸市场加快建设，颍州万达广场、临沂商城、阜阳汽贸物流园建成运营。基础设施建设步伐加快，阜新、阜六高速和阜六铁路建成通车，商阜杭高铁、郑阜高铁加快建设，市县快速通道全面建成。沙颍河航道全线复航，颍州港建成投入使用。阜阳机场年客运量达到45万人次。这六年，是改革开放取得突破的六年。“放管服”改革持续有效开展，累计精简行政审批事项达63.3%。工商、质监、食品药品监管体制改革全面完成。商事制度改革加快推进，各类市场主体增加到32.6万户，居全省第二位。农村综合改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证顺利完成。在全省率先启动新一轮户籍制度改革，有力促进了农业转移人口市民化。财税金融改革步伐加快，政策性投融资担保体系逐步完善，8家农村信用社全部改制为农村商业银行。招商引资成效明显，累计引进市外资金5218亿元，年均增长25.5%。这六年，是人民生活持续改善的六年。城镇、农村常住居民人均可支配收入较快增长，分别达到25483元和9776元。民生工程不断拓展提升，累计投入563亿元。就业再就业工作成效明显，新增城镇就业39万人。持续开展“接您回家”系列活动，2.9万农民工返乡创业。城乡居民基本养老、基本医疗保险制度和大病保险、医疗救助实现全覆盖。教育设施、医疗卫生两个“三年行动计划”基本完成，新改扩建学校43所，新增医院床位1.8万张。阜城棚户区改造三年行动计划扎实推进，建成保障性住房18.5万套。城市公共交通快速发展，公共自行车系统运营良好。文化惠民工程深入实施，实现乡镇综合文化站、行政村农家书屋全覆盖。社会文明程度持续提升，22人荣获全国、全省道德模范及提名奖，169人当选中国好人、安徽好人，高思杰被中宣部授予“时代楷模”。八里河景区成为皖北首个国家AAAAA级旅游景区。这六年，是社会治理不断创新的六年。法治阜阳建设加快推进，网格化新型社区管理模式全面推行。信访工作形势逐步向好，社会矛盾排查预警和多元化解机制不断完善。“六五”普法任务圆满完成，“七五”普法顺利启动。食品、药品和生产安全形势持续好转，连续8年未发生重特大安全事故。平安阜阳建设深入推进，立体化数字化社会治安防控体系基本形成，禁毒工作成效明显，人民群众安全感和满意度持续提升。强武阜阳建设扎实开展，武警、人防和民兵预备役工作取得积极进展。各位代表！刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年，我们认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市四届人大八次会议确定的目标任务。一年来，主要做了以下工作：一是全力促进经济增长。认真落实促进经济持续较快发展的政策措施，主要经济指标在全省继续保持总量位次前移、增速持续领先的良好态势。全市生产总值增长9%，高于全省平均水平0.3个百分点。固定资产投资增长28.6%，战略性新兴产业产值增长33.8%，高新技术产业增加值增长64.7%，均居全省第一。财政收入增长13%，规模工业增加值增长10%，均居全省第二。工业发展势头向好，新建亿元以上工业项目84个，完成投资90.6亿元。新增规模工业企业293家，居全省首位。现代农业提质增效，土地流转率提高到60%，规模养殖比重达78%。农民专业合作社和家庭农场分别达到11245家、9607家，农产品加工业产值872.8亿元，增长9.7%。现代服务业蓬勃发展，合肥百大开业运营，颍泉万达广场已经建成。电商主体发展到8300家，交易额突破80亿元，快递服务业业务收入增长62%。银行保险业稳健运行，金融机构贷款余额1571.7亿元，增长32.2%。全年引进市外投资项目1203个，实际到位资金增长22.1%。二是全面加快城乡建设。大美阜城建设力度加大，完成投资275亿元，在全省仅次于合肥市，创历史最高水平。道路、桥梁等重点工程加快建设，全年新建城区道路118.6公里、改造54.8公里，西南大外环、阜王路南延工程、东环路及颍河大桥建成通车。市规划展示馆、市民中心主体工程完工。新建七渔河公园等城市游园10个，新增绿地1396公顷。征迁工作取得突破性进展，完成征迁965万平方米，是上年的2倍。深入推进“三项整治”，有效实施主次干道立面整治和亮化工程，扎实开展拆违拆旧整治环境专项行动。阜城数字化城管平台建成运行。成功承办了省第七届花卉博览会和第四届全民健身运动会。五县（市）城区建设全面推进，70个美丽乡村示范村建设和74个乡镇政府驻地建成区整治工作进展顺利。三是深入推进改革创新。供给侧结构性改革“1+7”制度体系加快建立，“三去一降一补”成效明显，涉企收费减少近15亿元。深入实施“放管服”改革，建立“3+2”清单制度管理体系，全面推行公共服务清单和行政权力中介服务清单，市网上办事大厅建成运行。金融改革稳步推进，累计发放“4321政银担”贷款72.7亿元，新增“新三板”和省股权交易中心挂牌企业150家，均居全省首位。科技创新成效明显，新增高新技术企业38家，发明专利授权量517件。四是扎实开展脱贫攻坚。认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略，全面实施脱贫攻坚“十大工程”。突出产业脱贫，发展特色种养扶贫基地698个，建成村光伏电站211个、户用光伏电站1.08万个，51个村列入首批国家级旅游扶贫重点村。加强就业脱贫，建成村级扶贫车间512个。启动易地扶贫搬迁，完成3610人搬迁和8049户危房改造。推进健康脱贫，全面落实“两降四提一兜底”政策。大力实施水电路“三项工程”，建成农村饮水安全工程56处，解决了95万人饮水安全问题。农村电网改造完成投资15.6亿元，投资额连续两年居全省首位。完成农村道路畅通工程3533公里。脱贫攻坚首战告捷，实现17.8万人脱贫、169个村出列，超额完成年度任务。五是切实改善民计民生。大力推进基本公共服务均等化，33项民生工程全面完成。高度重视就业创业，全年新增城镇就业4.9万人、农村转移劳动力11.6万人。建立机关事业单位工作人员养老保险制度，调整提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡低保月人均补差分别增长17.2%和52.4%。大力促进义务教育均衡发展，新建公办幼儿园45所、竣工26所，教育教学质量得到提升。市人民医院新区建成使用，安医大附属阜阳医院即将开诊。全面二孩政策得到落实，人口自然增长率8.5‰。生态建设持续加强，森林增长工程全面完成，颍州西湖国家湿地公园通过验收。深入实施水环境综合整治和大气污染防治“颍淮蓝天工程”，秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。妇女、儿童及老龄、老干部工作进一步加强。民族、宗教、统计、档案、地方志、地震、外事、侨务、台湾事务等工作也都取得了新的成绩。六是大力加强自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，政府系统党的建设得到加强。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议124件、政协委员提案215件。首批两个地方性法规《阜阳市地下水保护条例》、《阜阳市城市绿化条例》颁布实施，首部政府规章《阜阳市户外广告和招牌设置管理办法》公布施行。切实加强党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，认真落实巡视反馈问题整改任务，加强政务督查和目标管理绩效考核，政府执行落实能力进一步提升。各位代表！过去的六年，是阜阳发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的六年。成绩来之不易，必须倍加珍惜。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、锐意进取、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻阜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持阜阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是发展不足依然是面临的最大矛盾，经济总量不大，人均水平偏低，工业化、城镇化水平不高。外贸进出口出现下滑，民间投资增幅回落。二是脱贫攻坚任务艰巨，全市贫困人口较多、致贫原因复杂、产业基础薄弱，如期实现脱贫目标还需付出艰辛努力。三是补齐短板的压力较大，水、电、路等基础设施建设相对滞后，教育、医疗、养老等领域供需矛盾较为突出。四是维护社会和谐稳定任重道远，食品、药品和生产安全监管形势严峻，环境保护、社会治理等方面还存在不少问题。同时，一些干部干事创业、开拓创新、争先创优的意识有待增强，引领发展、破解难题、担当作为的能力有待提升，尤其是慢作为、不作为的现象还不同程度地存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们一定高度重视，下大力气认真解决这些问题，绝不辜负人民的期待。 二、未来五年工作重点未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,是我市必须大有作为而且能够有大作为的黄金发展期。我们既有人力资源、市场潜力、交通区位等比较优势，又有国家促进中部崛起、中原经济区和淮河生态经济带建设、省委省政府加快皖北振兴等政策机遇。同时，经过多年努力，全市政治生态风清气正、经济发展势头强劲、社会大局和谐稳定、干部队伍精神饱满。只要我们乘势而上，团结拼搏，就一定能够开创经济社会发展的崭新局面！经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省第十次党代会和市第五次党代会决策部署，以新发展理念统领发展全局,以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“双轮驱动”发展战略，大力实施五大发展行动计划，坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期实现全面小康目标，奋力走在皖北振兴前列，成为安徽发展重要增长极。未来五年，经济社会发展的主要目标是：综合实力明显增强。主要经济指标总量和年均增速领先皖北,增长速度高于全省。到2021年末,全市生产总值超过2300亿元,财政收入力争突破400亿元。三次产业结构更趋合理，基本建成特色鲜明的现代产业体系。城市能级大幅提升。新型城镇化步伐不断加快，中心城市规模快速扩张、功能明显增强、综合承载力大幅提升，常住人口城镇化率达到49%，成为区域性商贸中心、教育中心、文旅中心、医疗中心和综合交通枢纽。改革创新实现突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,开放型经济新体制基本形成。自主创新能力显著增强,科技进步对经济增长贡献率明显提高。加快推进人力资源大市向人力资本大市转变，努力打造制造强市、科教大市和技工大市。生态环境持续优化。生产生活方式加快向绿色、循环、低碳转变,自然生态资源得到有效保护和合理开发，水、大气、土壤等污染有效整治,环境质量进一步改善，如期实现省下达的节能减排目标。人民生活更加幸福。城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服务追赶全省平均水平。社会文明程度、公民文明与健康素质明显提升。群众权益得到充分尊重和切实保障。制度体系不断健全。法治阜阳、诚信阜阳、平安阜阳建设扎实推进。人民民主不断扩大,法治政府建设步伐加快,依法治市全面推进,司法公信力明显提高。围绕上述目标，加快推进五大发展行动计划实施方案。 （一）加快推进创新发展，切实壮大实体经济规模创新是引领发展的第一动力。坚持把创新摆在缩小差距、加速追赶的核心位置，大力实施“双轮驱动”发展实体经济三年行动计划，促进“三产融合”、“四化同步”。扎实推进产业创新，着力增强整体经济实力。实施工业发展三年行动计划，统筹推进新兴产业培育和传统产业改造升级，重点发展现代医药、绿色食品、煤电化工、节能环保、装备制造、新材料、新一代信息技术等七大主导产业，加快形成特色工业产业集群，努力打造千亿元产业、百亿元企业。实施现代生态农业产业化三年行动计划，积极构建现代生态农业产业化发展“三圈”模式，坚持以市场为导向，通过品牌引领、循环利用和“三产融合”，以品牌化运营打造产品生态圈，以联合体组织打造企业生态圈，以复合式循环打造区域产业生态圈。调整优化产品、生产、产业结构，实施“绿色食品产业工程”，培育龙头企业“甲级队”，促进“百亿粮仓”向“千亿厨房”转变。加快服务业发展提速提质，高水平建设一批现代服务业集聚区。实施电商阜阳建设工程，促进互联网产业发展。实施旅游业发展三年行动计划，推进核心景区培育工程和乡村旅游提升工程，加快建设旅游强市。扎实推进科技创新，着力培育发展内生动力。按照省政府提出的构建技术创新支撑体系、全链条跟进的创新平台支撑体系、全生命周期的创新金融支撑体系、全要素服务的创新政策支撑体系的要求，系统推进技术、平台、金融、政策四大创新支撑体系建设，着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。切实加强与高校、科研机构的合作，加大科技成果转化力度，完善政产学研用结合机制，激发全社会创新活力和创造潜能。大力促进互联网、云计算、大数据、物联网与现代制造业结合，壮大一批骨干企业。实施质量品牌升级工程，广泛开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，推进质量强市建设。扎实推进体制创新，着力激发经济发展活力。以解决发展中的突出问题和结构性矛盾为导向,推动重点领域和关键环节改革攻坚。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，提升政府服务管理效能。加大国资国企改革力度，健全现代企业制度，积极开展混合所有制改革。深化投融资体制改革，完善金融更好服务实体经济和产业创新的链条。推进以农村集体产权制度为重点的农村综合改革，为农村持续稳定发展提供制度保障。 （二）加快推进协调发展，着力构建区域联动格局协调是持续健康发展的内在要求。坚持在协调推进中拓展发展空间，在厚植优势中激发动力，在补齐短板中增强后劲。加快区域协同联动发展。全面融入长三角、中原经济区、淮河生态经济带，积极促进区域空间布局优化、生态环境共治、基础设施共享，提升参与区域合作分工的能力，加快打造国家中部地区重要的综合交通枢纽、中原地区重要新兴制造业基地和能源基地、皖豫省际区域性中心城市。加快现代化大城市建设。坚持“一个尊重五个统筹”，立足建设富有竞争力的现代化大城市，实施城市建设三年行动计划，集中项目、要素、资金，主攻城南新区，开发高铁新区和西湖新区，统筹推进颍州、颍泉、颍东片区建设，进一步拉大城市框架，促进市区一体化，提升中心城市能级。加快完善城市路网、综合管廊、园林绿化、信息通讯和公共停车场等基础设施，推进智慧城市、海绵城市和信息惠民城市建设。积极创建全国绿化模范城市、国家园林城市和省环保模范城市、省卫生城市，为争创全国文明城市奠定基础。加快城乡发展一体化。坚持以工促农、以城带乡，促进城乡在规划布局、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态环保等方面相互融合、共同发展。实施县域经济振兴工程，支持临泉县重点发展劳务经济、打造人力资本大县，太和县重点发展现代医药产业、打造医药高地和诗画之乡，阜南县重点发展农产品加工业、打造家居家俬生产基地，颍上县重点发展全域旅游、打造旅游文化强县，界首市重点发展节能环保产业、打造双创高地和品质慢城。有效推进特色城镇、美丽乡村建设，持续深入开展“三线三边”环境治理，推动移风易俗，树立文明乡风，建设幸福生活美好家园。 （三）加快推进绿色发展，大力加强生态文明建设绿色是永续发展的必要条件。始终坚持绿色发展战略，使阜阳天更蓝、地更绿、水更清、生态更安全。着力构建绿色生态屏障。落实主体功能区规划,逐步建立科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。坚持人水和谐、绿色共享，扎实推进泉河生态经济示范区、沙颍河生态景观带、颍州西湖生态湿地保护区和旅游度假区建设。统筹生态廊道构建、绿色产业发展、绿色村镇建设，优化生产、生活、生态空间布局，筑牢生态安全屏障。严守资源环境生态红线。健全大气、水、土壤污染防治机制，严格执行生态环境损害责任追究制度。强化约束性指标管理，落实能源、水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。启动实施综合治水三年行动计划，全面推行“河长制”。建立排污权、碳排放权、用能用水权交易制度，完善生态保护补偿机制。大力发展绿色循环低碳经济。强化全民生态文明意识，推行绿色低碳生产生活方式，推进国家循环经济示范城市建设,构建复合联动的生态产业体系，提高资源节约集约利用水平，让尊重自然、呵护生态成为全市人民的自觉追求。 （四）加快推进开放发展，不断拓展自主增长空间开放是繁荣发展的必由之路。深入实施开放引领战略,着力拓展开放空间，提升开放层次,推动阜阳大发展、快发展。构建开放发展大通道。实施综合交通建设三年行动计划，全面推进铁路、公路、航道、航空、电网、油气管道、信息网络、商务平台建设，打造现代综合交通运输体系、能源体系、网络信息体系和物流体系，努力补齐基础设施短板。加强多种运输方式衔接，加快形成高铁、普铁双“米”字型格局，实施阜阳机场改造升级工程，谋划建设临空物流园，进一步提升综合交通枢纽地位。建设开放合作新平台。以增强综合承载能力为目标，以夯实基础、完善配套、优化服务、合作共建为手段，实施园区转型升级三年行动计划，推动工业开发园区、商贸物流园区、现代农业园区、“双乡”“双创”园区、职教园区五大提升工程，努力形成主业突出、特色鲜明、错位发展的新格局。积极申报国家铁路、航空一类口岸，发展壮大口岸经济。推进外贸主体培育壮大工程，建设跨境电子商务产业园。打造招商引资“强磁场”。坚持引资与引技引智并重，制定招商引资优惠政策，完善激励奖励办法，广泛开展亲情招商、专业招商和以商招商。大力发展会展经济，推动招商引资与产业升级互动，全面提升精准招商水平，把阜阳打造成为富有吸引力的投资热土。 （五）加快推进共享发展，持续增进人民群众福祉共享是加快发展的根本目的。牢固树立以人民为中心的发展理念，让人民群众在共建共享中有更多获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。以增加贫困群众收入、改善贫困地区生产生活条件为重点,认真落实省委省政府“六看六确保”和“四个严”的要求，深入实施脱贫攻坚十大工程，推动精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实全覆盖，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，到2020年实现户户脱贫、村村出列、县县摘帽，确保全面小康路上不落下一人！织牢织密民生保障网。持续增加城乡居民收入，努力使增速高于全省平均水平。完善公共就业创业服务体系，推动实现更充分更高质量的就业。优先发展教育，打造优质均衡的基础教育、更具特色的现代职业教育。推进健康阜阳建设，全面提升医疗卫生服务能力。加快构建更公平、全覆盖、可持续的社会保障制度，扩大公共文化服务供给，让人民群众物质更富足、精神更富有、生活更幸福。切实筑牢公共安全网。深化平安阜阳建设，坚持预防为主、防控结合，完善公共安全防控体系，构建风险排查、研判、预警、防范、处置和责任落实机制，全面加强社会治安、安全生产、食品药品安全和信息网络安全建设，让阜阳社会安定、人民安康。 三、2017年重点工作安排今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。坚持“稳中求进、进中求快”工作总基调，经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。实现上述目标，突出抓好六项重点工作。 （一）大力促进实体经济增长积极培育工业主导产业集群，促进现代制造业基地建设。切实扩大工业投资规模，引导更多劳动、土地、资本、技术、管理、知识、信息等要素投入到工业领域，培育壮大富有竞争力的工业主导产业集群。围绕扩大工业增量，扎实开展产业链精准招商，引进一批成长性好、带动性强、竞争优势明显的项目。着力提升太和现代医药产业集聚发展基地建设水平，培育一批市级战略性新兴产业基地。围绕扩张工业存量，大力促进绿色食品、煤电化工等传统产业转型升级，加快煤基新材料、江汽中重卡制造、秸秆综合利用环保产业园建设进度，扎实推进阜阳卷烟厂易地技改项目，力争下半年开工建设华润电厂二期工程。发展壮大中小企业，全年新增规模工业企业150家以上。围绕壮大园区平台，加强基础设施建设，开展闲置低效用地清理，提高园区发展集聚度和集约化水平，支持有条件的地方创建国家级开发区和高新技术开发区。扎实推进现代生态农业产业化，促进农业提质增效。始终坚持重农优农，深入推进农业供给侧结构性改革，加快结构调整步伐，优化产业体系、生产体系、经营体系。大力发展专用品牌粮食，扩大高效经济作物面积，提升畜牧生态养殖和水产健康养殖水平，增加绿色农产品供给。加快培育品牌农产品，力争新认证“三品一标”农产品60个以上。培育市级以上农民合作社示范社410家、家庭农场220家以上，发展现代农业产业化联合体80个。新建高标准农田60万亩，农作物综合机械化率达到89%。积极推行“互联网+现代农业”模式，扩大农业物联网等新技术应用。大力促进农副产品加工转化，打造粮食、蔬菜、肉类等加工产业集群，力争农产品加工业产值突破1000亿元。加快建设区域旅游目的地，促进现代服务业集聚发展。充分挖掘历史文化资源，科学编制旅游发展规划，启动颍州西湖景区建设工程。推进八里河景区、祥源颍淮文旅城建设，打造乡村旅游精品线路，发展民宿客栈、采摘篱园、特色农庄，力争旅游业年收入突破100亿元。顺应消费升级新趋势，发展医疗服务、健康养老、健身休闲等产业，推动研发设计、信息技术服务等现代服务业。发挥新消费引领作用，深入开展“十大扩消费行动”。加快传统商圈提档升级，促进实体零售创新转型。推进阜阳铁公水综合物流港建设，打造国家区域级流通节点城市。发展电商线上线下相结合的新业态，推进“电子商务进农村”全覆盖。实施外贸企业孵化工程，加强出口示范基地建设。着力打造活力迸发的创新生态圈，促进信息化与工业化深度融合。创新科技成果转化模式，加大高端人才的培育、引进和集聚力度，实施股权和分红激励政策，催生更多创新资源，打通创新人才、核心技术到产品、产业转化的通道。加快完善创新金融服务链条，设立天使投资基金和产业投资基金。实施智慧阜阳建设工程，发挥大数据的引领作用，对实体经济进行全方位改造升级，着力发展共享经济。 （二）全面加速新型城镇化进程加快大美阜城建设。紧紧围绕“规模大、设施全、经济活、环境优、形象美”的建设目标，推进阜城大投入、大建设、大发展。进一步完善规划体系，加快编制高铁新区、西湖新区建设规划和城南新区二期控规，谋划编制城市快速立体交通建设规划。实施道路桥梁提升行动，加快建设解放北路泉河桥、航颍路泉河桥和向阳北路、淮河路西延工程，提升改造沙河路、临泉路、河滨路，拆除重建阜裕大桥，开工建设颍州北路颍河桥。实施园林绿化提升行动，加快建设七渔河防灾避险公园和岳家湖公园、刘锜公园，改造提升青颍公园、文峰公园，打造四季常青、五彩缤纷的城市形象。实施公用事业提升行动，加快市博物馆、科技馆、图书馆、大剧院建设，开工建设奥林匹克体育公园。完善供电、供水、供气和环卫等市政设施网络，开工建设市生活垃圾焚烧发电厂二期工程。加快建设公交六场、七场，创建省级公交示范城市。加强住宅小区物业管理，破解物业监管难题。新建56个公共停车场，有效缓解城市交通拥堵压力。深入推进以“三项整治”为主要内容的市容环境综合治理，持续开展拆违拆旧、立面整治和市容保洁专项行动，打造设施齐全、环境优美、文明有序、品位高雅的示范街区。加快推进亮化提升行动，高标准建设一批重点亮化工程，形成“白天看绿化、晚上看亮化、全天看美化”的城市景观。持续推进县乡建设。深入实施“四创一建”行动，支持五县（市）按照中等城市标准，加强规划建设管理,拉大城市框架，完善基础设施和公共服务,引进建设一批城市综合体、商贸市场和学校医院，提升县城综合承载能力。编制完善美丽乡村建设规划，完成75个乡镇政府驻地建成区整治和71个中心村建设。积极推动生活垃圾收集处理全覆盖，不断改善农村环境。完善现代基础设施体系。大力推进安全供水、城市防洪、污水治理三大工程，积极促进引江济淮及配套工程建设，开工建设淮河干流王临段、洪河综合治理等防洪工程。实施城区40条内河综合治理，推进22条黑臭水体治理工程。大力支持商阜杭、郑阜高铁加快建设。争取阜阳霍邱合肥、阜阳淮滨和颍上阜南临泉界首3条高速开工，建设阜城东北大外环、南北大通道、临泉至界首快速通道。新建国省干线465公里、农村道路1887公里。开工建设阜阳复线船闸，及早建成颍上复线船闸、耿楼复线船闸。扎实推进淮河阜阳港前期工作，综合整治淮河干线航道、泉河航道。 （三）持续深化重点领域改革深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”任务，重点抓好调整产业结构、提升产品质量、化解过剩产能、降低企业成本和防范金融风险等工作。推进棚户区改造货币化安置和公租房货币化保障，加强住房市场监管，引导房地产回归居住功能，促进房地产业平稳健康发展。深化行政体制改革。完善权责清单制度，加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖。深入推进商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面。全面完成城市执法体制改革，建成县城数字化城管平台。加快公共资源交易监管体制改革，推行“互联网+政务服务”，建成投资项目在线管控平台。开展“减证便民”专项行动，最大程度方便群众和企业。深化农村综合改革。巩固扩大土地承包经营权确权登记颁证成果，建立农村产权交易平台，推进土地承包经营权、农村住房财产权抵押贷款等改革试点。开展农村集体资产清产核资，推进农村集体资产股份合作制和资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点步伐。全面推开“三项补贴”改革，深化供销社体制改革。完成第三次全国农业普查。深化财税金融体制改革。理顺市、区财政事权和支出责任。安排8亿元专项资金，建立公开透明的财政支持产业发展、创新创业人才建设政策体系。加大财政支出优化整合力度，逐步将竞争性领域专项资金转化为股权投资基金。推进国税、地税征管体制改革，落实“营改增”试点政策。发展壮大农村商业银行，积极引进股份制商业银行，支持各类政策性银行和国有股份制银行提升服务能力，扩大社会融资规模，进一步提高贷存比。抢抓国家扶贫县企业上市绿色通道政策机遇，积极促进本土企业上市，综合运用多样化债权融资工具，提高直接融资比重。完善政策性融资担保体系，健全融资担保风险补偿机制，积极拓展特色保险品种。大力发展民营经济。全面落实支持民营经济发展各项政策，放宽放活非公有制经济市场准入。适度加大PPP模式推广运用力度，促进民间投资企稳回升。依法保护企业家财产权和创新收益，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、支持、服务、宽容企业家的环境，让企业家专注创业、放心创业、愉快创业！ （四）坚决打赢脱贫攻坚年度战役构建精准扶贫保障机制。深入实施脱贫攻坚十大工程，大力发展“龙头企业+合作社+贫困户”生产经营模式。新建村级光伏电站207个、户用1万个，建设20个乡村旅游扶贫重点村。实施贫困人口易地搬迁4323人，建成村级就业扶贫车间1180个。持续推进水、电、路“三项工程”。严格执行农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，全面落实贫困人口“三保障一兜底”综合医保政策，确保完成19.2万人脱贫、170个村出列的年度任务。构建督查考评保障机制。认真落实脱贫攻坚工作成效考核办法，坚持脱贫攻坚十大工程调度联络机制。积极配合第三方监测评估，进一步完善督查巡查、走访暗访制度，对拟出列的贫困村、脱贫的贫困户巡查全覆盖，确保脱贫精准度和实效性。构建防范返贫保障机制。建立返贫预警制度，加强返贫信息管理，通过调查、评议、审核、认定等途径确认返贫户，及时衔接帮扶机制。对已脱贫的村、户，一定时期内继续保留原有扶贫政策。为贫困户量身定制保险产品，夯实稳定脱贫基础。构建责任落实保障机制。完善脱贫攻坚责任体系，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队管理办法，建立考核问责机制，形成责任链闭环运行。深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动和扶贫志愿者行动，凝聚脱贫攻坚强大合力。 （五）尽心尽力保障改善民生加强民生保障和就业工作。按照省政府统一部署，组织实施33项民生工程。坚持建管并重，保障资金配套，加快实施进度，提升建后管养、绩效管理和政务公开水平，不断推动民生工程提质增效。大力促进农村劳动力、高校毕业生、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。深化“接您回家”系列活动，完善扶持政策，推动返乡下乡创业就业。配合做好工伤保险基金省级统筹工作，规范基本医疗、失业和生育保险市级统筹。完善城乡最低生活保障和社会救助制度。新增保障性安居工程59228套，基本建成27819套，完成8398户农村危房改造任务。统筹发展社会事业。继续改善基础教育办学条件，加快阜阳一中、阜阳七中、阜阳十中和实验中学、成效中学新校区建设，着力提升教学水平，确保所有县市区通过义务教育均衡发展国家认定。实施第三期学前教育行动计划。支持阜阳师范学院更名为大学。加快推进阜阳职业技术学院新区建设，拓展本科教育。开工建设阜阳幼儿师范高等专科学校和阜阳技师学院二期工程。加快与国内外知名高校、科研机构合作进程，提高阜阳职教园区建设水平，努力创建开放式大学。深化医药卫生体制综合改革，推进医联体建设，促进分级诊疗，不断提高县域就诊率。改革完善计划生育服务管理，加强妇产科、儿科建设。加快建设市人民医院新区二期、市中心血站、中铁阜阳中心医院二期等项目，促进市五院新区、市六院新区、阜阳民生医院及早建成使用。加强文物和文化遗产保护利用，建设一批文化小镇、文化街区。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，传承优良家风家训。进一步弘扬主旋律，传播正能量，提升阜阳新形象。切实维护妇女儿童权益，健全农村留守儿童和老年人关爱帮扶体系。发展老龄事业和社会福利事业，保障残疾人合法权益。全面加强生态环境保护。持续抓好重点领域污染治理，深入开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、机动车尾气专项整治和燃煤锅炉改造，淘汰所有黄标车。加强秸秆禁烧和综合利用，培育一批秸秆资源综合利用龙头企业，支持秸秆收储体系建设。用足用活“增减挂钩”政策，稳步推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，争创国家节约集约用地模范县（市）。大力推进林业增绿增效行动，成片造林5万亩，建设森林长廊示范段100公里，创建省级森林城镇8个。 （六）全力维护社会和谐稳定筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，深化“铸安”行动，全面排查整治各类事故隐患，突出抓好消防安全、道路交通、危险化学品、建筑施工等重点领域安全防范，强化安全监管执法，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。保障群众食品药品安全。按照“四个最严”的要求，突出重点领域、重点地区，全面实施食品药品风险分级管理，构筑事前预防、事中事后监管的责任网，加强“农田到餐桌”的全过程监管，积极创建省级食品药品安全示范城市和农产品质量安全县。加强和创新社会治理。深化信访工作制度改革，实施化解信访积案专项工程。加强应急平台和专业队伍建设,提高应急处置保障能力。持续开展“守护平安”系列行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为,深入开展防范打击非法集资、电信网络诈骗犯罪专项行动,进一步提升人民群众安全感和满意度。推进社会诚信体系建设，营造优良信用环境。加强国防动员、后备力量建设和人民防空工作,巩固军政军民团结,积极争创全国双拥模范城。高度重视国家安全、保密工作。认真做好气象、地震等工作。继续做好统计、档案、地名、地方志和民族、宗教、外事、侨务、台湾事务等工作。各位代表，切实做好今年各项重点工作，确保完成全年目标任务，必须始终坚持经济工作项目化、项目工作责任化，加快完善项目推进四项机制。一是完善项目谋划编制机制。瞄准政策导向，立足资源禀赋，围绕投资需求，重点谋划编制一批打基础、管当前、利长远的重大项目，做实做细项目编制每一个环节，加强项目申报推介工作，形成滚动增加、梯次推进的良性循环。二是完善项目投资融资机制。充分发挥市城投、交投、城南投资公司等政府投融资平台作用，提高运营效益，带动社会投入。启动实施金融服务实体经济工程，有效撬动融资杠杆。加大招商引资工作力度，筹建“阜阳之友联谊会”。三是完善项目建设管理机制。坚持政府引导、市场运作、建管结合、一体推进，优化征地拆迁机制、招标投标机制和运营管理机制，做到精准对接、规范透明、高效廉洁，全面提升项目建设管理水平。二号首长四是完善项目调度推进机制。围绕896个市级重大项目，认真落实市县领导联系重点项目制度和“四督四保”推进机制，筹建基建类、产业类两个市级项目调度指挥中心，推行项目信息化台账管理和动态管控，实行每月一调度、每季一现场、半年一观摩、每年一奖惩，力促谋划项目早开工、在建项目早建成、建成项目早见效，推动项目建设提速提质提效，为经济社会持续较快发展提供有力支撑。 四、全面提升政府工作水平实现未来五年宏伟目标，确保完成今年各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府及其工作人员务必进一步加强自身建设，切实履职尽责，不断提升施政水平。 （一）强化政治定力，建设学习型政府。切实把学习作为提升素质、增强本领、推动工作的重要途径，建立健全抓学习、促学习的责任机制，大力推进学习型机关建设。强化理论武装，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定自觉地向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央的决策部署看齐。坚持与时俱进，积极顺应和把握经济发展新常态，着力打造高素质的公务员队伍，切实增强研判形势、驾驭全局、推进发展的能力。 （二）严格依法行政，建设法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序履行职能，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善政府立法机制，推进重大事项合法性审查全覆盖。规范政府决策行为，健全决策咨询、政府法律顾问等制度，推进决策科学化、民主化、规范化。主动接受人大依法监督和政协民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）加快职能转变，建设服务型政府。坚持把公共服务和社会管理摆在更加重要的位置，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，完善领导干部直接联系和服务群众机制，深入开展走访基层群众活动，多渠道了解社情民意、回应群众关切，多谋民生之利，多解民生之忧。进一步加大经济环境治理力度，努力营造良好的发展环境。全面加强政务公开，加快构建面向公众、开放共享的一体化网上政务服务平台，畅通联系服务群众的“最后一公里”。 （四）切实改进作风，建设效能型政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，持续深化“严纪律、转作风、提效能、促服务”活动，大力倡导说干就干、干就干好，多划句号、少划逗号，提高一次部署完成率。树立崇尚实干、鼓励创新的工作导向，弘扬“五干”作风、争当“五型”干部。强化政务督查，严格行政问责，确保政令畅通、令行禁止。建立健全正向激励和容错纠错机制，为敢闯敢试者撑腰，为创新创业者鼓劲，让广大干部想干事、会干事、敢干事、不出事、干成事。 （五）坚持从严治政，建设廉洁型政府。切实履行全面从严治党主体责任，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，持续提升政府系统从严管党治党水平。认真执行《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定精神和省委30条、市委36条要求，驰而不息推进作风建设，严厉查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。厉行勤俭节约，压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，着力营造政治上的绿水青山。各位代表！新蓝图描绘新愿景，新起点开启新征程。让我们在中共阜阳市委的坚强领导下，牢记使命，勇于担当，撸起袖子加油干，甩开膀子使劲干，努力开创全市经济社会发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资开封】2017年开封市政府工作报告

  2017年2月6日在开封市第十四届人民代表大会第四次会议上开封市人民政府市长侯红各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市第十一次党代会部署，以新发展理念为引领，坚持“1234”总体思路，坚持“稳中求快”总基调，持续抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生，全市经济社会实现平稳健康较快发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）稳增长保态势，经济社会实现平稳健康较快发展。从发展速度看，全市生产总值完成1748亿元，增长8.5%，增幅居全省第5位；社会消费品零售总额841亿元，增长12.6%，增幅居全省第2位；一般公共预算收入113.2亿元，增长10.2%，增幅居全省第5位；规模以上工业增加值625亿元，增长9%，增幅居全省第5位；固定资产投资1526.6亿元，增长15.3%，高于全省平均水平1.6个百分点，主要经济指标增幅均高于全省平均水平。从发展质量看，三次产业结构16.4∶40.2∶43.4，三产比重提高2.2个百分点。税收占一般公共预算收入比重达69%。高成长性、高新技术企业增加值分别增长11.3%和13.9%。人民币各项存贷款余额分别较年初增加188.9亿元、170.5亿元，新增存贷比90.3%。新业态、新模式发展迅速，新登记市场主体增长16%，电子商务交易额增长30%以上。房地产开发投资完成212亿元，增长25.9%。民间投资1343.2亿元，增长15.9%，增幅居全省第2位。非公有制经济增加值1109亿元，对经济增长贡献率达到55%，拉动经济增长4.7个百分点。从经济效益和社会效果看，单位生产总值能耗下降4.8%。常住人口城镇化率45.5%，提高1.3个百分点。城乡居民人均可支配收入达到24596元和11166元，增长7.3%和8.4%，增幅分别居全省第2和第3位。居民消费价格指数增长1.6%，保持基本稳定。事故发生起数、伤亡人数分别下降51.7%、60.8%。赴京、到省集访批次分别下降42.2%、25.5%。 （二）推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。制定了制造业、现代服务业、种养业供给侧结构性改革行动方案，研究出台补齐产业短板系列工作方案。持续稳定工业增长。成立市企业投诉中心，开展“政策落实进千企”活动，为企业减税降费8亿元；组织银企对接会6次，对接资金58亿元；发放还贷周转金203笔、22.4亿元；新增新三板挂牌上市企业9家。全市规模以上工业企业达到1091家，30个工业行业25个实现稳定增长；工业投资完成853亿元，增长20.6%，增幅居全省第4位，中联重科智能大马力拖拉机、奇瑞汽车K60新车型等一批工业新产品相继上市，电镀金刚线、石墨负极材料等一批重大工业项目建成投产。不断巩固农业基础。新建高标准粮田35万亩，新增改善有效灌溉面积30万亩，粮食生产再获丰收，总产达283.9万吨。现代农业产业化集群增加到19个，省级农业产业化龙头企业达到21家。新认定4家农业特色产业科技示范基地，新认定无公害农产品生产基地24个、无公害农产品34个。新增国家级标准化养殖场5家、省级生态养殖示范场8家，畜牧业综合评定居全省第2位。家庭农场达到1058家。农业机械化综合水平达到80.6%。提升服务业发展水平。积极培育消费新业态，建成中原明珠文化产业园、半亩园、万膳街、朱仙镇国家文化生态旅游示范区一期等一批文商旅项目，完成马道街、二马道街综合整治，双龙巷历史街区改造、文化交流中心等项目有序推进。恒大、万达、绿城、碧桂园等一批知名企业入驻开封，一批城市综合体相继开工建设。成功举办“两节一赛一论坛”、第十四届国际茶文化研讨会等重大活动。文化旅游产业持续升温，全年接待游客5080万人次，增长13.1%，旅游综合收入398.6亿元，增长62.6%。商贸、物流、邮政、电信、交通运输业健康发展。文化产业增加值占GDP比重达到5.6%，居全省第2位；第三产业增加值增长10.8%，增幅居全省第4位。 （三）形成合力破难题，打好“三大攻坚战”。强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，有效落实金融、交通、水利、教育、卫生、电力等行业脱贫政策，统筹各类资金3亿元，落实“十不十有”精准脱贫标准，52个贫困村、2.46万建档立卡贫困人口达到脱贫标准，超省下目标7.5%。打好大气污染防治攻坚战。强力推进“六控”，实施烟花爆竹禁放，完成“国五”油品提升，全面取消禁燃区内所有散煤销售点，拆改建成区10蒸吨/时及以下燃煤锅炉158台，淘汰黄标车、老旧车31572辆，PM10浓度均值122微克/立方米，PM2.5浓度均值72微克/立方米，优良天数227天，居全省第2位。稳妥推进国企改革。研究出台《进一步深化国有企业改革的实施意见》，国有企业三项制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革、投融资企业改革、国有影剧院等经营性文化事业单位转企改制扎实推进。新组建开封粮食产业集团、水务开发建设公司、智慧城市发展有限公司。驻汴央企、省企“三供一业”分离移交工作进展顺利。 （四）蓄势新动能，创新驱动和战略平台建设步伐加快。注重对事关全市发展全局性、根本性、长远性重大战略问题的谋划。加快战略性规划和平台实施。中国（河南）自由贸易试验区开封片区成功获批，开封从内陆城市一跃跨入改革开放最前沿。开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带纳入省“十三五”规划盘子，“四带三区”产业布局初步展开，郑汴港“金三角”共识初步形成，郑汴一体化深度融合迈上新台阶。成功申建开封国家产城融合示范区。开封市被纳入中国（郑州）跨境电子商务拓展城市。加快创新驱动。全市科技支出3.1亿元，增长26%。成功申建2个省级高新区，实现省级高新区“零”的突破。培育众创空间、星创天地、科技企业孵化器18个。建立大学科技园，建成国家成套空分设备质量监督检验中心。实施“四个一”人才工程，深化与天津大学、中科院过程研究所、“千人计划”专家联谊会等高校及科研院所合作，挂牌成立“千人计划”工作站、启源先进光源产业研究院、开封文化产业研究院、天开研究院等创新创业平台，建成新型研发机构6家，新建院士工作站2个、市级以上工程技术研究中心23家，引进一批带技术、带项目、带资金高层次人才。新认定高新技术企业16家，科技型中小微企业达到403家。发展后劲持续增强。实施重大项目推进“六项机制”，“321”工程406个重点项目累计完成投资1012亿元，是近年来项目投资规模最大的一年，建成优德医疗设备产业园、中意湖、智慧城市展示体验中心等一批重点项目。创造PPP“开封模式”，开港大道、涧水河等9个PPP项目进入执行阶段，其中5个项目入选财政部全国示范项目。夯实发展载体平台。服务业“两区”业态进一步完善，鼓楼区、尉氏县特色商业区分别荣获“十先”和“十快”称号。7个产业集聚区固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长24.9%和11.6%，增幅分别居全省第5和第7位；新开工亿元以上项目288个，增加71个，汴西和杞县产业集聚区分别荣获全省“十强”和“十快”称号。 （五）深化改革扩大开放，激活发展内生动力。持续深化改革。深化行政审批、商事制度等“放管服”改革，公布权责清单，全面实施“五证合一”，新建30个“市民之窗”便民自助服务平台。基本完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，启动农村产权制度改革试点。户籍制度改革和居住证制度实现“双落地”。完成公务用车制度和交通执法、食品药品监管等体制改革，启动不动产统一登记制度、出租车行业等改革。全面实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。财税、投融资、金融、就业、教育、医疗卫生、科技等领域改革有序推进。持续扩大开放。扎实开展重点产业集中招商活动，成立汴商联合会，成功举办首届汴商大会，新引进省外项目242个，实际到位省外资金476.7亿元，增长8.2%，增幅居全省第7位；重大招商引资“532”工程引进项目35个，开工34个。进出口完成4.1亿美元，实际利用外资增长5.8%，增幅居全省第3位。 （六）推进新型城镇化，城乡面貌持续提升。深入落实中央城市工作会议精神，统筹抓好城市规划建设管理工作。加强规划设计。完成开港经济带概念规划、海绵城市及地下综合管廊规划、“一渠六河”景观设计等专项规划，11个片区控制性详规实现全覆盖，“两核六组团”空间布局规划更加完善。加快八网基础设施建设。郑徐高铁通车运营，郑民高速二期开封段建成通车，连霍高速开封站、郑民高速南苑站出入口完成拓宽改造，开尉路、开杞路完成主路段改造提升，郑开城际铁路延长线、机西高速二期等一批重大交通项目开工建设。开工夷山大街（土城段）、迎宾路（省府西街西门大街）等“断头路”建设，完成内顺城路（龙亭北路万岁山南口）、劳动路北延、孝严寺街、法院街等道路主路段改造。新增新能源纯电动公交车610台。加强黑臭水体治理，出境河流断面综合达标率88.9%；完成黑池、柳池饮用水源地清淤年度任务，饮用水源水质达标率100%。新建燃气管线77公里。新增供热1.8万户、390万平方米。新增35千伏及以下供电线路1135千米，全市供电能力达到606万千瓦。新增造林面积9万亩，高标准完成四条高速及开港大道等主要道路绿化。提升城市法治化和精细化管理水平。积极宣传、认真执行《城市市容和环境卫生管理条例》，开展“16个城市乱象”集中整治，实施“拆违”行动，拆除违法建筑20.4万平方米。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建全国文明城市，成功创建国家旅游标准化示范城市、国家园林城市，再添城市新名片。城乡面貌进一步改善。城乡一体化示范区完成基础设施投资37.5亿元，东部新城改造提升12条道路，各县县城面貌持续改观。继续开展“清洁家园·美丽乡村”活动，创建美丽宜居乡镇30个、美丽宜居村庄100个；改造农村危房6814户；克服困难，顺利完成农村公路三年行动计划，新改建农村公路1932公里，改造危桥3373延米，农村生产生活条件持续改善。 （七）办好民生实事，持续保障和改善民生。累计投入民生资金215.5亿元，占一般公共预算支出的72.8%，增长12.9%，十项民生工程50件为民实事全部完成44件，基本完成3件，3件推迟至2017年实施。就业形势总体稳定。新增就业6.83万人，转移就业3.67万人，登记失业率控制在3%以内。提升社会保障水平。各项社会保障待遇按时足额发放，覆盖全民的社会保障体系基本建立。城乡低保分别提高至400元/月和2960元/年，农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别提高至4000元和3000元。新增养老机构5家，床位1640张。24个棚户区、城中村改造项目扎实推进，保障性安居工程完成7592套（户）。提高教育水平。实施学前教育（二期）三年行动计划，新建、改扩建幼儿园44所；扩充城镇教育资源，新建中小学校5所、改扩建11所；关爱留守儿童，新建寄宿制小学31所；完成投资4.5亿元，改善农村义务教育薄弱学校办学条件；职教园区入驻7所院校3.5万名师生。各学段教育质量和内涵不断提升，教育改革扎实推进。顺河回族区通过义务教育发展基本均衡县（区）创建国家评估认定。提升医疗卫生健康服务能力。新建、改扩建医疗卫生机构25家，新增开放床位1933张，新建基层中医馆29个。扎实开展13项基本公共卫生服务，基本公共卫生服务经费标准提高至人均45元。初步建立分级诊疗制度。实施“一病两方”制度，开展医养结合工作。新农合参合率99.5%，人均年筹资水平达到540元。实行基本药物制度，采购配送率92%。落实全面“二孩政策”。中心医院新院区、妇儿医院、妇幼保健院病房楼等项目前期进展顺利。丰富群众精神文化活动。开展“政府购买公益演出”等系列文化惠民活动，全市公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站均免费开放。市体育中心完成招标，建成城墙体育公园及240处农民体育健身工程，全民健身活动蓬勃开展。有效防范化解风险。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域治理整顿，安全生产形势总体稳定。加强食品药品监管，食品药品安全形势稳定向好。做好非法集资稳控工作，金融秩序总体稳定。出台《进一步加强反恐怖工作的实施意见》，强化社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪，人民群众安全感持续提升。普法宣传、人民调解、行政调解、法律援助工作顺利推进，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，认真开展“两学一做”学习教育和“一学两争三优”活动，持续推进反腐倡廉建设，涌现出王振立等一批先进典型。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，接受社会各界工作监督。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻汴解放军、武警部队和民兵预备役人员为开封发展做出了重要贡献，军民融合深度发展，第七次荣获“全国双拥模范城市”称号。民族文化博物馆成功创建全国民族团结进步教育基地。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。宗教、统计、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、地震、社科研究、对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是在经济形势异常严峻复杂、外部竞争异常激烈的条件下取得的，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民负重前行、滚石上山的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻汴解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济实力不强。总量小、底子薄、基础弱、人均水平低的基本市情尚未根本改变，生产总值、一般公共预算收入总量晋位升级面临很大压力。二是三次产业结构不优。一产比重偏大、二产比重偏低，骨干龙头企业少，产业层次不高；三产拉动作用虽逐年提升，但现代服务业比重偏小，调结构任务依然繁重。三是新旧动能转换动力不足。科技创新投入、创新人才引进、创新平台建设、创新型企业培育步伐不快，新业态新模式新动能培育尚需时日。四是风险隐患聚集显现。部分企业负债率高、亏损严重，潜在经营风险凸显；不良贷款增加，潜在信用风险上浮；社会稳定潜在风险有所抬头。五是现代化治理能力不强。政府职能转变不到位，改革任务艰巨；依法行政能力有待提高，公务员能力素质不能完全适应新形势、新要求。对此，我们一定勇于担当、切实解决。 二、2017年工作总体要求和目标任务2017年，是党的十九大召开之年，扎实做好2017年政府各项工作，意义深远、责任重大、使命光荣。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市第十一次党代会各项部署，坚持“1234”总体工作思路，坚持“稳中求快”总基调，突出以新发展理念为引领，突出以推进供给侧结构性改革为主线，突出以产业补短板为重点，突出以提高发展质量和效益为中心，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在决胜全面小康、加快建设“四个开封”的新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总值增长5%，实际到位省外资金增长7%，实际利用外资增长5%，城镇新增就业5.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格指数涨幅3%以下，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。保持“三个同步”，即城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；实现“三个高于”，即生产总值、财政收入、居民收入增速均高于全国、全省平均水平，使决胜全面小康、建设“四个开封”的步伐更加稳健、更加坚实。落实总体要求，政府工作在大局把握上，要妥善处理好“十个关系”。一是处理好“稳”与“快”的关系，在“稳”的基础上实现经济较“快”增长；二是处理好增长速度与质量效益的关系，既保持较快的增长速度，更要提升发展的质量和效益；三是处理好实体经济与虚拟经济的关系，做到既抓实体经济不放松，又把虚拟经济做活，两者齐头并进；四是处理好传统产业与新兴产业的关系，抓住传统产业、做强存量，抓好新兴产业、做大增量；五是处理好扬长与补短的关系，把优势产业做得更优，逐步补齐产业发展短板；六是处理好适度债务与加快融资的关系，把加快融资放在首要位置，同时兼顾债务风险防控；七是处理好粮食作物与经济作物的关系，在保证粮食安全的前提下，发展优质经济作物；八是处理好贫困村与非贫困村贫困户脱贫的关系，在抓好贫困村脱贫的基础上，着力抓好非贫困村贫困户脱贫工作；九是处理好抓文化与抓工业的关系，坚持文化和工业“双轮”驱动，坚定新型工业化城市和国际文化旅游名城两个定位；十是处理好老城改造和新区发展的关系，既抓好老城区改造，也抓好新区建设，形成“古今文明交相辉映，老城新区各展风采”的开封特色。完成预期目标，政府工作在方法和路径上，要坚持“五个不变”、实现“五个转变”、聚焦“五个重点”。坚持“五个不变”：一是坚持推进中央及省决策部署在我市的落实不变；二是坚持“稳中求快”的总基调不变；三是坚持“双轮”驱动、“双+”互动、“双城”融合的战略举措不变；四是坚持“四带三区”、“两核六组团”的布局不变；五是坚持抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生的着力点不变。实现“五个转变”：一是在项目推进上实现从全面谋划向重点突破转变，务必扩大有效投资；二是在产业培育上实现从产业聚集向产业素质、产业融合转变，务必加快产业转型升级；三是在城市建设上实现从重中心城区向城乡统筹区域协调转变，务必加快新型城镇化步伐；四是在动力支撑上实现从传统拉动向创新驱动转变，务必增强发展内生动力；五是在工作推进上实现从部门“单兵突击”向“协同攻坚”转变，务必打好“四大攻坚战”。聚焦“五个重点”：一是聚焦“装备制造业及新兴产业、生产性服务业、现代农业、四种经济新业态”等重点产业抓培育，力争在补短板上有突破；二是聚焦“自贸区开封片区、郑汴深度融合、开港经济带”等重点片区扩增量，拓展发展新空间；三是聚焦“两改两拆、双提双修”等重点环节促协调，全面提升城乡规划建设管理水平；四是聚焦“创新驱动、改革推动、项目拉动、开放带动、风险防控”等关键领域强支撑，增强发展动力与活力；五是聚焦“脱贫、就业、环境、入学、就医、出行”等热点难点问题惠民生，让人民群众共享“四个开封”建设新成果。 三、全面做好2017年工作把握总要求、实现预期目标，重点抓好以下五个方面的工作。 （一）补短板、求突破，加快产业转型升级。以供给侧结构性改革为主线，深入落实补齐产业短板各专项方案，打好发展转型攻坚战，推动产业向中高端发展。推进工业经济提质增效。传统产业改造升级。化工产业要向精细化发展，依托晋开、东大、久龙等龙头企业，壮大煤化工、精细化工产业链，抓好精细化工产业集聚区建设，启动晋开公司一期搬迁，做好三期建设前期工作，加快东大化工搬迁。纺织服饰产业要完善体系，依托福甬服装、洛赐菲纺织机械等龙头企业，做强棉纺、做大服装、做优印染、补缺织造，推动形成纺、织、染、服装等完整产业体系。食品工业要提升综合实力，依托福润、海壹、禾丰、汇源、大用等龙头企业，做强面制品、肉制品、速冻食品，提升油料加工、果蔬加工、休闲食品、特色食品竞争力，提升大蒜、花生深加工产品的品质、品相、品牌，叫响金杞大蒜、开封花生等农产品品牌。主导产业重点突破。装备制造及汽车和零部件产业要提升智能化水平，推进空分产业向深冷、空气净化、环保配套等领域转型，促进汴西汽车零部件产业园与海马、日产、宇通等企业合作，支持中联重科大马力智能拖拉机项目扩大市场，力争奇瑞等新能源汽车入驻开封。加快优德医疗设备产业园建设，培育发展医疗器械制造业。加快发展手机零部件产业，吸引终端整机制造企业落户。新材料新能源产业要依托易成新能、特耐、龙宇化工、华瑞新材、东磁新能源等企业，做强新型耐火材料、新型研磨材料及新型贮能材料，支持易成新能借力并购。以创新发展推动动能转换。大力支持企业科技创新，新建省市工程技术研究中心510家、市级重点实验室3家，支持安利达、茂盛粮机等企业与高校、科研机构共建研发平台。推动企业技术改造，出台奖补政策，制定工业新产品试制计划，组织产业共性关键技术攻关，提升产业素质。强力实施质量强市、标准化和品牌发展战略，力争再培育12家省长质量奖、57家市长质量奖企业，争创12个省质量强县（区）示范县（区），打造一批国家、省名牌产品和驰名商标。加强对企业家培训，注重培养创新精神和工匠精神。加快产业集聚区提质转型，推进尉氏、杞县、精细化工产业集聚区争创省级高新区，推进开封高新区争创国家级高新区，再打造一批专业化、高端化“园中园”。服务实体经济发展。继续推进“三去一降一补”，降低税负、用电、融资等十大领域的成本，取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。引导支持企业通过直接融资降低杠杆率和财务成本，再实现9家企业上市融资。建立重点企业联席会议制度。继续开展“政策落实进千企”活动，常态化设置“首席企业服务员”，继续对“双50”企业、重点项目实行“一对一”服务。充分发挥企业投诉中心作用，帮助企业解决实际困难，提振企业发展信心。设立政府引导产业基金。2017年至2020年，每年统筹整合财政金融资金5亿元作为产业引导基金，逐步形成总规模80亿至100亿的母基金群，撬动金融资本、社会资本300亿元以上。积极争取省各类产业基金支持，设立新能源汽车、先进制造业等产业子基金。发展现代服务业。认真落实《推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案》，发展新业态、培育新热点，力争服务业增加值增长12%以上。优先发展生产性服务业。借助自贸区建设机遇，加快打造金融“一区五平台”，实施“引金入汴”工程，力争引进20家金融、类金融机构。出台《发展服务外包产业行动计划（20172020）》，实施“586”工程，培育一批“专、精、特、新”中小型企业，积极创建省级服务外包产业示范园区。用好中国（郑州）跨境电子商务综合试验区政策，深入推进中国中部电子商务港、国家电子商务示范基地建设，大力发展电子商务。积极发展研发设计、信息技术服务、检验检测认证、商务咨询、工艺设计等生产性服务业。大力发展消费性服务业。实施“十大扩消费行动”，坚持满足需求和引导消费相结合，加快发展教育培训、健康养老、体育健身、绿色消费等新型消费业态，培育消费新市场。优化消费产品供给，改造升级“开封老字号”，培育壮大“开封新字号”，继续实施“双百”培育工程，推出一批消费新产品，培育新的消费增长点。着力发展特色服务业。树立全域旅游理念，坚持文商旅融合发展，促进七盛角、珠玑巷等服务业“两区”完善业态、提升层次、聚集人气。全力推进恒大童世界项目实施，确保上半年开工建设。抓好万达商业广场、清明上河园三期、朱仙镇国家文化生态旅游示范区二期等文商旅项目建设。继续办好“两节一赛一论坛”。贯彻旅游行业标准，丰富文化旅游内涵，促进旅游接待量和旅游综合收入分别增长12%以上和13%以上。发展现代农业。稳定提高粮食产能。再建成高标准粮田35万亩，确保粮食丰产丰收。持续抓好灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、病险水闸加固等水利工程建设，完善引黄灌溉体系。提高农业机械化综合水平，持续推进气象防灾减灾和为农服务体系现代化建设。推动种养业供给侧结构性改革。按照“种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长”的要求，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬、优质大蒜，适度压缩玉米种植面积，着力推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，确保优质强筋小麦、优质油用食用花生、优质大蒜种植面积分别达到50万亩、100万亩、60万亩，以苜蓿为主的优质牧草达到1.5万亩以上，新增优质奶牛2000头、优质肉牛1万头。扭住“全环节升级”、“全链条升值”两个关键，继续完善9条农产品全产业链，推进一二三产融合发展。力争新增无公害农产品15个，绿色食品稳定在20个，使农业供给与市场需求更加契合。大力发展设施农业和休闲农业。制定出台设施农业发展实施方案，发展以优质果蔬为主的设施农业，力争设施农业达到9万亩。加快构建新型农业经营体系，加强农产品流通设施和市场建设。大力发展休闲农业与乡村旅游，首批培育10个休闲农业与乡村旅游示范项目，培育10个都市生态农业示范园区。瞄准经济新业态。发展网络经济。融入国家大数据综合试验区战略，深入实施“互联网+”行动，加速制造业智能化服务化、种养业智慧化精准化、服务业品质化高端化。发展枢纽经济。用好新郑国际机场和郑州航空港经济综合实验区，加快打造铁路“两主两副”、公路四通八达的交通体系，启动6个大型物流园区规划建设，在7个产业集聚区谋划建设7个综合物流园区，聚集适宜在交通枢纽周边发展的特色产业。发展创意经济。着力发展与产业研发、文化旅游、服务消费、咨询策划相关的创意设计，推动优客工场入驻开封，加快960非遗文创园等创意项目建设，培育一批文化创意骨干企业和品牌。按照“政府引导、产业主导、企业主体、创新驱动、产城融合、项目支撑、生态共享”原则，启动特色小镇建设。发展生态经济。把绿色生态理念融入经济社会发展的方方面面，大力发展高效、低耗、环保的生态产业，推动环境保护与经济发展相生共赢。 （二）抓机遇、扩增量，拓展新的发展空间。紧盯自贸区开封片区、中原城市群核心区、开港经济带三大区域，汇聚拓展发展的新空间。全力推进中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设。准确定位，找准突破口。根据上报国家的中国（河南）自由贸易试验区总体方案，开封片区为19.94平方公里，重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。目前，开封片区属于非海关特殊监管区，要重点探索投资体制改革，完善事中事后监管，走出一条放管服“四个五”链条式服务新路子，带动全市现代服务业和高端制造业发展，为内陆地区开放发展创新机制积累可复制的经验。科学规划，高起点招商。按照功能定位，在片区内科学规划“一中心、六片区”，编制控制性详规，探索“多规合一”，对区域内现有业态进行调整，制定招商引资方案，面向海内外宣传，高起点招商，率先在CBD中心商务区和管委会行政服务中心落地一批项目，力争年底前形成不低于2000家金融、文化传媒、创意设计等现代服务业聚集的高地。加快开放，完善平台。加快设立国际贸易“单一窗口”、海关、检验检疫等机构，积极申建海关特殊监管区，发展口岸经济，建成国际艺术品交易中心等跨境贸易平台及保税仓。全力推进郑汴深度融合发展。按照《中原城市群发展规划》，借助中原城市群核心区建设机遇，深入推进郑汴一体化“533”工程。加快“五条通道”建设。开工建设东京大道西延工程，力争一年内建成通车，打通郑汴产学研结合示范带通道。确保开港大道一期工程年底前建成通车，与郑州航空港迎宾大道贯通。启动郑汴沿黄大道一期工程（开封中牟交界S213黄河大桥段），力争2018年年底前建成通车。做好G310南移项目前期工作，适时启动项目建设。着手编制开封轨道交通规划。推进“三大产业对接”。大力发展汽车及零部件产业，与郑州互补发展，加快打造具有较大影响力的汽车及零部件生产制造基地。加快郑汴旅游融合，打捆推介精品旅游项目，打造郑汴旅游城市圈。做好郑汴产学研结合示范带空间规划和产业规划，共同打造全省规模最大、最具活力的双创活力带。加强“三大区域协作”。统筹空间布局、产业发展、生态建设，推进自贸区郑州开封两个片区、“郑汴港”金三角和郑汴沿黄生态带的协同发展。同时，加快两市政务信息、文化、医疗卫生等各领域的信息资源共享。全力推进开港经济带建设。去年，以开港经济带为基本区域，我市成功申报并获批首批国家产城融合示范区，要用好国家支持产城融合示范区发展政策，以汴西产业集聚区、朱仙镇文化旅游试验区、开港经济区“三个片区”为重点，支持示范区、祥符区、尉氏县在开港经济带总体规划下先行先试，推动开港经济带实质性建设。实施一批基础设施项目，确保开港大道二期启动，实现三个重点片区内基础设施“六通一平”。坚持轴线带动、分片区推进，根据产业规划定位，大力开展专项招商，启动项目布局，打造产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。 （三）抓重点、促协调，推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，持续推进“两核六组团”空间布局，加快新型城镇化建设步伐，力争常住人口城镇化率达到47%左右。实施“两改两拆”，促进“双提双修”。继续实施“两改”。在“两改一建”的基础上，扎实推进24个已开工棚户区城中村改造项目建设，再启动实施27个项目，完成棚户区改造20916套（户），其中货币化安置率达到80%以上，原则上不再新开工建设保障性住房。强力推进“两拆”。制定三年滚动计划，实施以拆为主的综合整治措施，2017年清查、处理全市建成区违法建设的35%，到2019年基本清查、处理完毕，违法用地发现一起查处一起，坚决遏制新增违法建设行为。促进“双提”。加快基础设施提质、市容环境提升，全面实施百城建设提质工程。以此为契机，祥符区、尉氏县、杞县、通许县创新融资思路，实施一批道路、供排水、燃气、供热、园林绿化等基础设施提质项目，解决县城基础设施落后、规划无序、环境面貌不佳等问题。市区以“6+6”示范街全面整治提升为带动，解决城市重建轻管的现象，稳妥推进城市执法体制改革，制定城市管理权责清单，基本完成机构设置，逐步建立“1+8”一体化城市执法管理平台，全面实施县城数字化管理，制定数字城管向智慧城管转变方案，加快建设智慧化城市管理平台。开展城市“双修”。出台《古城保护与更新改造管理办法》，推动城市修补和生态修复，老城建设重点实施古城修复，加快城墙贯通、水系贯通，推进双龙巷、徐府街、大相国寺等重点片区改造，争创国家城市“双修”试点。继续完善八网基础设施。完善路网。实施“四路四互通”工程，完善开杞路、开尉路，启动开柳路、开通路改造，开工连霍高速十三大街、开柳路互通口建设，做好郑民高速开通路、机场东路互通口前期工作，逐步完善“两核六组团”之间的快速路网；加快郑开城际铁路延长线项目建设；建成夷山大街（土城段）、迎宾路（省府西街西门大街）等在建道路，开工万膳街（西司桥西门大街）、黄河大街北延（复兴大道复兴北路）、宏达大道（新曹路新宋路）、夷山大街北延（东京大道复兴大道）、西关北街北延（金耀路东京大道）、机场东路一期（310国道华夏大道）等6条市政道路建设，改造提升内顺城路（迎宾门大南门）、包公湖南路（迎宾路包公湖泵站）、陵园路（惠济河桥烈士陵园南门东现状路）等3条市政道路，加快打通“断头路”。完善水网。加强饮用水源地保护和整治，加快黑池、柳池清淤，推进引水渠明渠改暗渠；实施南水北调入汴工程，力争年底实质性开工，合理布局供水管网建设，让人民喝到优质水。建成汴京路、西环路等雨水泵站，提升城市防汛排涝能力。启动“一渠六河”综合整治，完成涧水河项目主体工程，力争三年内实现新老城区十湖连通。完善热网。解决东区、北区和老城区供暖问题，实施“煤改电”工程，市区新增供暖面积不少于400万平方米，建成区居民集中供热率提高到60%以上，稳步扩大县城供暖面积。抓紧布局市区清洁煤场生产销售网点，确保清洁煤源供应。完善气网。实施“煤改气”工程，确保城区燃气气化率达到95%以上，县城燃气气化率达到60%以上。完善电网。建成44个10千伏打捆项目，新建续建12个110千伏及以上输变电工程，全面完成新一轮农村电网提升任务。完善绿网。持续开展高速公路绿化廊道建设，实施汴西森林公园改造提升、植物园等项目，积极开展园林县城、园林城镇创建。完善云网。实施“宽带开封”战略，确保城市家庭宽带接入能力达到50兆比特每秒以上。完善提升大数据中心，建成应急指挥中心，进一步整合政务云、旅游云、文化云、服务云、交通云等云端资源。完善管网。统筹地下、地上，做好地下综合管廊规划，在城乡一体化示范区开工建设10公里地下综合管廊。促进房地产市场平稳健康发展。继续加大房地产去库存力度，确保房地产去库存周期不超过12个月。再盘活10个以上的商品房烂尾项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场顶层设计，统筹安排土地供应、住房建设总量和开发时序，加强市场调控。用好郑徐高铁开通运营、郑开城际铁路增加班次机遇，活跃房地产市场。试点先行，建设新型装配式钢结构住宅。基本解决竣工验收备案一年以上未分配公租房问题，出台《存量房交易合同网签和交易资金管理办法》，加快构建市场配置与政府保障、自助购买与市场租赁相结合的住房体系。积极推进农业转移人口市民化。加大城乡统筹力度，健全社会保障制度，深化户籍制度改革和居住证制度改革，建立农业转移人口市民化激励机制，用好城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，争取新增农业转移人口7.5万人以上。 （四）蓄势能、强支撑，增强经济发展的动力与活力。破解产业结构不优、新旧动能转换乏力、体制机制不活等问题，关键要激发内生动力，提升竞争新优势。强化创新驱动。培育创新主体。继续实施“科技小巨人”、高新技术企业培育计划，新培育科技型中小企业100家，力争达到500家以上，新培育高新技术企业15家，力争达到50家以上。打造创新平台。新建一批众创空间、科技企业孵化器。落实好与清华大学、天津大学等高校及科研院所签订的战略协议，培育新型研发机构和院士工作站。加快建设大学科技园。充分利用河南大学的优势，做好河南大学的技术转化承接。理顺创新机制。落实好《实施创新驱动打造科技创新高地活力区行动方案》，加快科技项目管理改革，推进科技金融结合，打破影响创新创业的体制机制障碍。培养创新人才。大力实施创新型科技人才工程，制定具有开封特色吸引力的人才政策，引进科技创新领军人才10人以上，培育市级科技创新团队10个左右。强化改革推动。打好国企改革攻坚战。稳妥推进国有工业企业、国有非工业企业改革，推进投融资企业现代化运营管理，深化企业内部三项制度改革，按时间节点完成驻汴央企、省企“三供一业”分离移交工作，加强国有资产监管，防止国有资产流失。“放管服”改革走在前列。先行在自贸区内大胆探索行政审批制度改革，继而面向全市复制，开展“减证便民”专项行动，率先在全省建立“互联网+政务服务”体系。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管方式全覆盖。推进投融资体制改革。用好财政部和省PPP基金支持政策，积极探索“基金+PPP”模式。用好“浦银汴投城市运营发展基金”、“开封市城市发展基金”，积极争取邮银豫资“一带一路”（河南）发展基金支持，稳步扩大基金、信托融资规模。深化医药卫生体制改革。全面实施分级诊疗制度，开展健康签约服务，构建科学合理的双向转诊机制。启动城市公立医院改革，加强医联体建设。抓好基本药物制度落实，继续实施药品零差率销售。推进基本医保支付制度改革，建立稳定可持续的筹资和补偿比例调整机制。同时，落实好财税、农村、科技、文化、电力、价格、社保、司法、事业单位等领域的各项改革。强化项目拉动。实施重点项目“5412”工程，围绕“十大工程、八网基础设施、重点产业、文商旅综合体、民生实事”五大类，实施400个左右的重点项目，力争全年完成项目投资1200亿元左右。持续实施重大项目推进“六项机制”，坚持重大项目联席会议制度，跟踪协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保重点项目按时推进、顺利竣工。强化开放带动。进一步转变招商理念、完善招商链条，以自贸区开封片区为引领，加大招商引资力度，力争新引进省外资金项目240个，实际到位省外资金510亿元，确保近两年来招商引资项目落地率达到60%。继续开展县区招商“532”工程，力争引进35个投资5亿元以上的重大项目。加强对外经济技术合作，进一步扩大外贸出口规模。继续实施抓大扶新措施，抓好外经企业培育，扩大“走出去”企业数量和规模。强化风险防控。狠抓安全生产责任落实，严格隐患排查整改，启动安全生产综合服务和技术支撑基地建设，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，实现事故总量、死亡人数“双下降”。加强食品药品监管能力建设，积极推进“四个一工程”，持续开展食品药品综合整治行动，加强农副产品和进口食品监管，争创国家食品安全示范城市。加强防灾减灾体系建设，建设突发公共事件预警信息发布系统，提高防灾减灾和应急救援能力。依法依规处置非法集资案件，最大限度维护群众利益。完善信访工作机制，深化矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，强化社会诚信体系建设，及时预防化解各类群体性事件。 （五）惠民生、促和谐，共享“四个开封”建设新成果。坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众关心关注的热点难点问题为重点，办好民生实事。在“实力开封”建设中提升人民群众的获得感。加大民生投入，继续实施十项民生工程50件为民实事，确保一般公共预算支出70%以上用于民生、保障民生。深入推进脱贫攻坚战。按照《“十三五”脱贫攻坚规划》《脱贫攻坚四年滚动脱贫计划》，落实好脱贫攻坚系列政策措施和“十不十有”标准，研究非贫困县贫困村、非贫困村贫困户脱贫工作，高质量完成66个贫困村，3万农村贫困人口脱贫。着力扩大就业。深入实施全民技能振兴工程，支持大学生和农民工返乡创业，申报建设省级高技能人才培训示范基地、省级创业培训示范基地、开封市公共实训基地，确保城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续增加农民收入。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加快发展农村电商、乡村旅游等新业态新模式，强化技能培训，完成农民转移就业2.6万人，落实财政补贴，推广农业保险，帮助农民避灾减损。改善群众出行条件。有效缓解交通拥堵，对10个交叉路口进行交通渠化改造，新建公共停车场泊位4000个。优先发展公共交通，启动公交都市创建工作，加快充电桩布局，统筹公交场站建设，确保610辆新能源纯电动公交车高效运营，再优化调整15条公交线路，探索定制公交、私家车错峰出行等措施。深化出租汽车行业改革，明确网约车合法地位，鼓励私人小客车合乘出行。新改建农村公路640公里、桥梁940延米。着力健全公共服务。推进全民健身和全民健康深度融合，提高竞技体育水平。加快建设环城墙健身带，建成200处农民体育健身工程，积极争创全国武术之乡。编制市场建设规划，完成东京大市场搬迁，建成劳动路市场，开工建设香港昌升等一批专业市场。在“文化开封”建设中提升人民群众的自信感。继续实施“文化+”战略。打造文化高地示范区。大力弘扬焦裕禄精神，学习王振立等先进典型事迹，提升和完善一批思想道德教育基地。强化文化事业文化产业人才队伍建设，加强宋文化研究，推出一批新的文化研究成果，积极参与中华文化“走出去”工程。开展开封文化奖章评选活动。加强互联网管理，持续打造清朗网络空间。提升市民文化素养、文明素质，认真落实“十大开封规范”，做好国家卫生城市复核工作，力争成功创建全国文明城市。提升公共文化服务水平。加大政府购买公共文化服务力度，推动公共文化服务设施免费开放。筹建公共图书馆、文化馆等公共设施，开放博物馆、规划馆、美术馆新馆。完善县乡村三级文化网络，加快乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化广场等公共文化服务设施建设。大力倡导全民阅读，丰富群众精神生活。实施一批文化项目。认真落实《宋都古城风貌保护规划》，牢固树立“新宋风”理念，做精做足宋文化品牌，加强传统街区保护、古城文脉传承，大力推进西湖东岸仿古建筑群、市文化交流中心、文化艺术品综合交易平台等文化项目建设，推动文化事业和文化产业共同发展。在“美丽开封”建设中提升人民群众的宜居感。打好环境治理攻坚战。持续打好大气污染防治攻坚战，力争PM2.5浓度均值不高于63微克/立方米，PM10浓度均值低于104微克/立方米，大气优良天数不低于213天。打好水污染防治攻坚战，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，推行“河长制”，加强对惠济河、贾鲁河、涡河等流域综合整治，完成东干渠、化肥河等6条黑臭水体治理，全面消除建成区黑臭水体；实施雨污分流，推行城市排水许可制度，加快海绵城市示范区建设。认真落实国务院“土十条”，加强土壤污染治理与修复，推进重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管，还人民群众一个“天蓝地绿水净”的生活环境。持续加强生态建设。加强农田防护林等工程建设，启动国家森林城市创建工作。推进湿地生态保护与开发利用协调发展，启动沿黄湿地公园建设。加大节能减排力度。推进大宗固废综合利用，实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，再建成一批生活垃圾中转站。着力改善农村人居环境。开展农村环境卫生整治和农村生活垃圾治理专项行动，梯次推进农村生活污水治理，建立健全农村环境卫生治理长效机制。深入开展美丽乡村创建，按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的要求，再建15个美丽宜居乡镇、50个美丽宜居村庄。在“幸福开封”建设中提升人民群众的安全感。完善社会保障体系。继续实施全民参保登记计划，加快推动社会保障由制度全覆盖转向法定人员全覆盖。全面完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合，提高城乡居民基本养老保险金标准。统一城乡居民医保制度，财政补贴标准提高到每人每年450元。加快五福爱心护理院、民生养老院、示范区福利中心建设，建成开封市康复医院和10家社区老年人日间照料中心。健全社会救助、社会福利和养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障。努力办人民满意的教育。注重教育内涵式发展，加大对校长和教师专业化培训，加快义务教育发展基本均衡县（区）创建工作，推动教育向高位优质均衡发展。启动河南大学附属中小学、幼儿园建设，再新建中小学校10所、改扩建中小学校8所。大力发展普惠性幼儿园，加快普及高中阶段教育。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，办好开封大学、开封文化艺术职业学院。推进职业教育园区建设，加快职业教育发展。完善助学资助体系，让更多贫困家庭孩子有机会接受更好教育。全面提高医疗健康保障水平。优化城市医疗卫生资源结构，推进市中心医院新院区、市中医院全科医师培训基地等10个医疗卫生项目建设。提升公共卫生保障水平，健全疾控体系，强化卫生应急和医疗急救覆盖能力。大力推进健康服务业，完善护理服务体系，积极推广中医药适用技术，促进医养结合发展。开展“智慧医疗”建设，持续提升医疗服务质量，方便群众看病就医。强化社会治安防控体系建设。开工建设市消防应急救援训练基地、警训和特警支队干警训练基地等项目，建成350兆警用数字无线电通信系统，安装1000路社会防控摄像头，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队改革，切实抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。大力推进民族团结进步事业，依法管理民族宗教事务。加强统计、督查工作。继续做好外事、侨务、港澳、对台、史志、地震、档案、社科研究、援疆等工作。 四、全面加强政府自身建设“大道至简，落实为要”，再好的谋划也不如坚决执行、马上行动。全面加强政府自身建设，坚决克服“能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，坚决消除“思考问题肤浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸”现象，不断提升工作水平、提高工作效率，更好地服务开封人民。 （一）牢固树立“四个意识”。始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，自觉坚持党的基本路线，自觉贯彻党的理论和方针政策，自觉落实党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署，凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决执行，凡是党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威。 （二）坚持解放思想。开封依靠解放思想才有了今天的发展，只有进一步解放思想才会有更加美好的未来。打破思想禁锢，开阔视野眼界，都要不断学习，要结合工作加强学习，避免少知而迷、无知而乱，熟悉新理念、新技术、新业态、新商业模式，提高政府系统干部的专业思维、专业素养、专业方法，学习借鉴先进地区发展经验，让“远学杭州、近学徐州、融入郑州”变成真正的行动和自觉，而不是停留在口头上。 （三）严格依法行政。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面推行政府法律顾问制度，加强智库建设，健全依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。切实加强政府立法，为城乡建设管理、环境和历史文化保护提供更多法治保障。全面推行政务公开，加强政府信用建设，言必信、行必果。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会监督，让权力在阳光下运行。 （四）转变工作作风。“天上不会掉馅饼”，推动开封发展要想干事、会干事、敢干事。继续秉持“干净干事”的工作理念，“有激情、有自信、有定力”的工作状态，“抓优势、抓短板、抓重点”的工作方法，坚持沉下去解决问题、走出去招商引资、下力气化解风险、静下心研究问题。完善抓落实工作机制，把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准，对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为，严肃追责问责。要建立有效机制，激励广大公职人员尽职尽责，敢于担当，苦干实干加油干，不辜负全市人民的信任与期待。 （五）坚持清正廉洁。严格落实各级政府党组主体责任，认真执行《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化正风肃纪，严格责任追究。强化行政监察和审计监督，重点加强公共资源交易、政府投融资等监管。深入落实中央八项规定精神、省委20条意见和市委16条意见，严格财经纪律，严控“三公”消费，坚决防止“四风”反弹回潮。各位代表！梦想承载希望，实干开创未来。虽然2017年各项工作任务繁重而艰巨，但有全市广大干部群众希望加快发展的思想共识，有我市面临的重大机遇和日益凸显的发展优势，有我们对自身问题差距的清醒认识，有焦裕禄精神的激励与鼓舞，我们对完成2017年目标任务充满信心！各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省委和市委的坚强领导下，为加快建设“四个开封”、决胜全面小康作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资六安】2017年六安市政府工作报告

  2017年2月6日在六安市第四届人民代表大会第四次会议上六安市人民政府市长毕小彬各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、砥砺奋进，良好开局的2016年二号首长过去的2016年，是六安发展史上极不平凡的一年。这一年，我们倍感振奋，习近平总书记视察安徽第一站就来到六安，并作出重要指示，充分体现了对老区工作的高度重视、对老区人民的亲切关怀，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。这一年，我们也倍感压力，受宏观经济环境复杂多变、新旧动能转换曲折艰难等多重因素影响，年初我们遭遇了多年少有的经济下滑不利开局，稳增长、调结构、惠民生、防风险任务繁重而艰巨。一年来，在市委的坚强领导下，全市人民认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记视察六安为动力，坚持红色土地绿色发展，坚持稳中求进工作总基调，创新发展理念，保持战略定力，团结拼搏，砥砺奋进，实现了经济运行企稳回升、趋势向好，促进了民生改善、社会和谐，取得了决战全面小康的良好开局。实现地区生产总值1108.1亿元、增长7.2%；完成财政收入153.3亿元、增长10%。主要做了以下工作：第一，全力促进经济稳定增长。全面贯彻落实中央、省稳增长各项政策措施，支持实体经济特别是小微企业发展，实现规模工业增加值381.2亿元、增长6.8%。深入开展“暖企行动”，市财政安排7亿元设立政府投资引导基金，兑现工业发展专项资金1.3亿元。成功举办市第一届工业品展销会。推动项目建设提质增效，完成固定资产投资1075亿元、增长8.2%。霍山应流航空和海洋装备产业园、六安火车站新站房、裕安大别山湿地公园、六安传化信实公路港等项目开工建设，金寨协鑫集成高效光伏组件生产、叶集中至信家居一期、舒城中鑫模具产业园一期、金安毛坦厂中学分校、霍邱体育中心等项目竣工运营。不断完善城乡流通体系，实现社会消费品零售总额541.5亿元、增长11.7%。扎实推进省级现代生态农业产业化示范市建设，实现农产品加工产值805.9亿元、增长3.5%；开展粮食绿色增产模式攻关，实现粮食总产314.2万吨。加快构建新型农业经营体系，新认证省级示范联合体13家、省级农业产业化龙头企业19家，西商食品新华畜牧被认定为农业产业化国家重点龙头企业，新培育农民合作社872家、家庭农场2911户。第二，扎实推进供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，因企施策处置“僵尸企业”，成功盘活企业300多家，清理闲置资产40多亿元、闲置土地1.2万亩；六大高耗能行业占工业总量比重下降至17.2%。中心城区工业企业“退城进园”工作稳步推进。供需发力去库存，销售商品房928.7万平方米、增长147.4%，总量、增幅分别居全省第2位、第1位，其中市区销售609万平方米、增长125.7%；商品住房库存面积减少368.1万平方米，去化周期由18个月降至10个月。分类施策去杠杆，新增政府债券41.54亿元，置换债券70.87亿元，节约政府债务利息3亿元。畅通金融渠道，金融机构贷款余额1192.8亿元、增长20.5%，新增贷款202.5亿元、增长85.8%；发放“4321”新型政银担贷款51.4亿元、“税融通”贷款7.9亿元、创业担保贷款11.4亿元，使用续贷过桥资金21亿元。积极对接多层次资本市场，实现直接融资65.11亿元，上市报审企业1家，新增“新三板”挂牌企业6家、在审4家。合肥科技农商行六安分行获批筹建。多措并举降成本，严格实行涉企收费清单制度，累计减免缓抵各类税费31亿元。第三，深入实施绿色发展战略。着力推进平台建设，合六叶工业走廊371家规模工业企业累计实现增加值133.5亿元，对全市规模工业增长贡献率达43.2%；完成“一谷一带”发展规划编制，累计实施项目306个，完成投资67.4亿元，成功举办第二届六安茶谷开茶节。深入实施创新驱动，新认定国家高新技术企业20家、国家级科技企业孵化器1家，实现高新技术产业增加值91.1亿元、增长8.2%。授权发明专利360件、增长40.6%，新增省级院士工作站5家。六安开发区、霍山开发区获批首批省级知识产权示范园区。大力发展战略性新兴产业，实现产值278.6亿元、增长12.9%，霍山高端装备基础零部件战新园区纳入省级战新基地，金寨先进光伏制造纳入省级重大试验工程，全市省级产业集群专业镇发展到20个、居全省第1位。大力发展现代服务业，服务业增加值占生产总值比重由36.2%提高至37.4%。继续实施旅游产业重点项目三年行动计划，接待游客3579.5万人次，实现旅游综合收入255.5亿元，分别增长22.3%、26%；荣获全国旅游“厕所革命”先进市，舒城万佛湖国家5A级旅游景区正式挂牌，霍山、金寨入围首批国家全域旅游示范区，金寨入选全国休闲农业和乡村旅游示范县。加强生态建设，实现节能减排年度控制目标，成功创建全国低碳试点城市；深入开展大气污染防治，全年空气优良率81.3%，六安城区PM10平均浓度下降18%，降幅居全省第1位；金寨获批全国首个国家高比例可再生能源示范县，霍山荣获全国养生宜居县，霍邱入围全国秸秆综合利用试点县，舒城通过国家生态县验收；扎实推进大别山区水环境生态补偿，全市集中饮用水源水质达标率、六大水库水质优良率、河流考核断面水质优良率均为100%，荣获全省水生态文明城市。全面完成森林增长工程。加快推进质量品牌升级工程，新增国家地理标志保护产品1个、地理标志证明商标8件、省著名商标38件、安徽名牌15个、农业“三品”认证产品25个、国家级“守合同重信用”公示企业7家，叶集入围全国产业集群区域品牌建设试点区，金寨成功创建国家级农产品质量安全县，霍山荣获国家出口农产品质量安全示范区。第四，继续深化改革开放。完成叶集区行政区划调整，霍山撤县设市正式申报。深入推进“放管服”改革，市级权力事项精简率达54.8%，行政审批事项精简率达49.3%。完成市县不动产登记改革。市直生产经营服务类事业单位转企改制基本完成，机关事业单位养老保险制度改革顺利实施，机关公车改革全面完成。深化商事制度改革，全面实施“五证合 一、一照一码”，新登记各类市场主体3.7万户。全面推开“营改增”试点，实现总体税负只减不增。全面完成农村集体土地确权登记颁证工作。启动农村“三变”改革试点。金寨国家级农村宅基地改革试点稳步实施，成功实现城乡建设用地增减挂钩指标跨市交易。深化农村金融综合改革，金寨国家农村信用体系建设试验区和全国“两权”抵押贷款试点扎实推进。深化医药卫生体制改革，推动公立医院综合改革，着力构建分级诊疗制度，推动医药、医疗、医保联动改革。深入开展公共资源交易管理体制改革，市县一体化交易平台整合基本完成，招投标领域专项整治取得阶段性成果。持续扩大对外开放，成功举办中国·六安对外合作恳谈会、六安与央企深化合作对接会、六安“走进中关村”恳谈会、德国六安文化周等系列推介活动；强化产业链招商、专题招商，实现到位内资445亿元、增长11.3%，利用外资3.8亿美元、增长10.3%，华夏幸福杭埠产业新城、安徽弘泰高分子材料、大别山四季彩色生态观光园等项目成功落户。加快区域融合发展，皖江示范区、大别山革命老区振兴、皖北结对合作等区域发展政策进一步落实，合肥都市圈基础设施互联互通、环境污染联防联控、产业发展分工协作、市场体系统一构建等取得积极成果。第五，统筹新型城镇化发展。结合行政区划调整，启动新一轮城市总体规划修编，完善控制性详细规划和各类专业规划。积极开展“多规合一”、海绵城市、智慧城市等专项试点。巩固深化省级文明城市创建成果，深入开展“五城同创”，成功创建国家森林城市、国家节水型城市。加快中心城区重点工程建设，共实施项目66项、完成政府性投资39亿元。大力推进征迁工作，中心城区重点工程完成征迁168.8万平方米。深入推进城镇规划建设管理提升行动，金寨新县城、霍山县城、叶集新城区建设步伐加快，舒城、霍邱县城规划建设中等城市力度加大，霍山成功创建国家园林城市。特色小集镇建设全面启动，集镇建成区整治深入推进，裕安区独山镇荣膺首批中国特色小镇。持续推进美丽乡村建设，第三批68个省级中心村建设全面完成，金寨、裕安、舒城荣获全省美丽乡村建设先进县。加快现代综合交通体系建设，完成道路建设投资75亿元，建成国省干线公路236公里，大别山旅游扶贫快速通道建成通车；合安高铁舒城段开工建设，德上高速六安段、合阜高速霍邱段等项目前期工作有序推进。淠河、史河治理工程基本完成，灾后水毁水利工程修复与防洪薄弱环节建设性治理扎实推进，治理水土流失面积132.8平方公里。严格耕地资源保护，开展永久基本农田划定，补充耕地1.5万亩，建设高标准基本农田160万亩。第六，持续保障和改善民生。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24728元、9960元，均增长8.3%。大力实施民生工程，投入各类资金117亿元。中心城区公共自行车一期项目运营良好，公共停车场项目启动建设。市区公交体制改革顺利完成，公交保障水平明显提升，荣获首批创建省优先发展公共交通示范城市。城镇新增就业6.1万人，城镇登记失业率4%。社会保障制度实现全覆盖，在全省率先整合新农合和城镇居民医保，建立统筹城乡的医保体系，医保参保率达99%以上，五保、低保和社会救助制度不断完善。新开工各类保障性安居工程32851套，改造农村危房14320户。有效应对6·30洪涝灾害，重建因灾倒损房屋4637间。市残疾人康复中心建成使用。继续实施学前教育第二个三年行动计划、全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划，启动六安城区义务教育阶段公办学校第二个三年行动计划，推进新一轮普通高中布局调整，金寨、舒城顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。加快职业教育发展，推动中高职有效衔接，金寨职业学校获批设立技师学院。健全城乡公共文化基础设施，市图书档案馆、科技文化馆主体工程竣工，新建农民文化乐园57个。打造“社区一家亲、文化进万家”等群众文化活动品牌。组队参加全省“中华经典诵读”比赛荣获第1名。广泛开展全民健身运动，成功举办市第四届运动会。有序实施全面两孩政策，提高生育服务管理水平，人口自然增长率8‰。第七，切实维护社会和谐稳定。健全应急管理体制机制，做好防灾减灾工作，应对突发事件的预防预警和处置能力有效提升。扎实推进安全生产监管体系建设，安全生产形势总体平稳。深入开展农产品、食品、药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。着力推进农村平安服务网建设，加快建设立体化、数字化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展特殊人群管理，人民群众安全感、满意度不断提升。启动“七五”普法，加强法律援助和社区矫正安置帮教工作。深入推进信访制度改革，信访秩序有所好转。加强国防动员、民兵预备役工作，深入开展双拥共建，军民融合深度发展，第三次荣获全国双拥模范城。广播电视、新闻出版、统计、审计、档案、地方志、外事侨务、民族宗教、老龄、妇女儿童、社会慈善等事业得到加强，气象、地震、人民防空等工作取得新进展。各位代表！2016年是决战全面小康的开局之年，习近平总书记视察金寨时强调：“全面建成小康社会，一个不能少，特别是不能忘了老区”。一年来，我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫，建立“1+N”政策体系，加大资金投入，市县财政预算安排扶贫资金23.7亿元，预计全年减少贫困人口11.5万人，出列贫困村25个，贫困发生率降至6.8%以下。全面实施脱贫攻坚十大工程，实施产业扶贫工程，帮扶近4万贫困户发展特色种养业，建设村、户光伏电站11891个，建成农村电子商务服务站点近3000个，申报省级乡村旅游扶贫重点村60个；实施就业扶贫工程，建立完善就业脱贫和转移就业信息台账，新增农村劳动力转移就业6.2万人，推荐贫困人口到就业扶贫基地和用人单位创业、就业2.7万人；实施智力扶贫工程，对1.6万名贫困农民进行实用技术培训和专业技能培训，发放贫困家庭子女就学补助资金1.38亿元；实施健康扶贫工程，为11.8万患有慢性病、4.8万患有大病的贫困人口建立健康扶贫档案，落实贫困人口医疗费用“351”兜底保障政策；实施社保兜底扶贫工程，农村低保标准由1944元/人/年上调至3000元/人/年，达到国家扶贫线标准的95%以上；实施易地扶贫搬迁工程，完成7561名贫困人口搬迁任务；实施基础设施建设扶贫工程，完成小型农田水利改造提升工程投资3.45亿元，解决17.2万人安全饮水问题，完工农村道路畅通工程4353公里，完成农村电网改造投资2.18亿元；实施生态保护扶贫工程，发放各类公益林补偿资金8546万元，完成85个村环境综合整治；实施金融扶贫工程，发放扶贫再贷款3亿元、扶贫小额贷款1.24亿元；实施社会扶贫工程，扎实开展扶贫日活动，认领项目资金1.49亿元，积极推进民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动。完善各级党委、政府及部门脱贫攻坚责任体系，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队管理制度，建立严格的考核和问责机制。各位代表！过去的一年，全市政府系统始终把学习贯彻习近平总书记视察安徽、视察六安重要讲话精神作为重大政治任务，扎实开展“两学一做”学习教育，积极开展“讲看齐、见行动”学习讨论，不断提升政府工作水平。严格落实政府决策机制，切实执行政府决策程序。规范执法行为，畅通行政复议和行政调解渠道。加强政府权力运行监督，深化政务公开，实行“互联网+政务服务”，权责清单全面进入平台运行。进一步加强机关效能建设，全面实施“三查三单”制度，政府工作执行力、落实力得到提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大议案2件、代表建议111件和政协委员提案295件，办复率100%。加强党风廉政建设，推进审计监督全覆盖，开展酒桌办公等专项整治和“四风”突出问题“回头看”活动，大力推进督查、巡视、“电视问政”等发现问题的督促整改，严肃查处了一批违法违纪案件。各位代表！过去的一年，困难和挑战前所未有，成绩和荣誉来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向大家表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力加大，规模工业增加值、固定资产投资等指标增幅没有达到预期目标；结构性矛盾凸显，农业大而不强、工业主导地位不突出、服务业层次偏低的状况没有根本改变；实体经济困难依然较多，民间投资和制造业投资意愿不高、后劲不足；脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平不高；政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节，少数干部不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在；“四风”问题禁而不绝，顶风违纪问题时有发生，侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然突出。对此，我们必须坚持问题导向，着力加以解决。 二、攻坚克难，扎实做好2017年工作2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是本届政府的收官之年，做好今年工作意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省第十次党代会和市第四次党代会部署，围绕“打好五大战役、构建五大高地”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，以绿色发展为总取向，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以实施五大发展行动计划为总抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，到位境内资金和外商直接投资增长10%，外贸进出口总额持平，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成节能减排目标任务。为此，重点抓好以下八个方面的工作： （一）加强供给侧结构性改革，夯实经济稳定增长根基。着力振兴实体经济。大力发展装备制造、绿色食品加工、新能源、生物医药、电子信息、采矿冶金及新材料等六大主导产业，力争主导产业增加值占全部工业增加值比重达到65%。制定实施“中国制造2025”六安篇，力争装备制造业首位度达到20%以上。加快星瑞齿轮三期、迎驾野岭产业园、中财管道二期、胜利电子二期、沃特玛产业园等项目建设，积极推动应流航空产业园、华润啤酒罐装线、为民新能源汽车电池等项目开工建设。继续实施技术改造专项行动，力争投资增长10%以上，占工业投资比重达到60%。推进信息化和工业化深度融合发展，加快两化融合管理体系标准普及推广，争创省级数字化车间、智能工厂，培育省、市级两化融合示范企业15户以上。进一步清理和规范涉企收费，千方百计降低企业生产经营成本和制度性交易成本。继续开展“暖企行动”，扩大市工业发展专项资金、产业引导基金规模，帮助企业拓展地产品销售。保持有效投资力度。深入实施“四督四保”制度，着力加大有效投入，依托国家重大建设项目库，动态调整充实三年滚动项目库，进一步加强政府投资项目储备，持续加大中央预算内资金、专项建设基金和地方政府债券争取力度。加快推进合肥至六安区域快线、金寨支线机场等项目前期工作，开工建设悠然南山二期、华电舒城舒茶风电场、温氏集团一体化养殖及加工等重点项目，加快金寨抽水蓄能电站、霍山大别山国际旅游度假区、吉宝皖江国际冷链物流园、紫荆花生态养老服务中心、叶集双渡电商物流园等项目建设，完成亿元以上项目投资680亿元。推进政府与社会资本合作，引导民间资本参与“三重一创”和国资国企改革。拓宽金融渠道。持续深化新型政银担合作，拓宽“税融通”业务覆盖面，提升续贷过桥资金周转效率，力争新增贷款150亿元。创新间接融资方式，积极发展多业态金融机构，争取更多域外金融机构落户六安。增加市融资担保公司注册资本金2亿元。支持农村商业银行、村镇银行通过增资扩股或直接融资等途径补充资本，增强服务实力。强化企业上市挂牌推进机制，争取新增上市报备企业2家、“新三板”挂牌企业6家。推动企业通过股票和债券融资，力争直接融资65亿元以上。防范金融风险，持续优化金融生态环境。促进消费升级。扩大大众旅游、养老健康和信息消费，增加中高端教育、医疗、文化、体育、养老等服务供给，促进电子商务、智能家居等消费。优化消费环境，引导发展家用轿车、家用信息设备、耐用消费品等消费信贷，提高新能源汽车在公共交通中的比例。深入推进便民服务体系建设，加快中心城区农贸市场和大型商品交易市场建设改造，规范建设社区综合商业服务中心，着力打造15分钟便民商圈。规范出租车、网约车服务和管理。 （二）深入实施“全创改”，加快调结构转方式促升级。深入实施创新驱动战略。以培育壮大龙头企业、增强创新能力为抓手，推进产业链招商，完善产业配套，推动战略性新兴产业加快向主导产业转变。设立市战新基地建设专项引导基金，集中力量加快霍山高端装备基础零部件产业集聚发展基地、金寨先进光伏制造重大试验工程建设；围绕新一代电子信息、生物医药、新材料、新能源、绿色食品加工等产业，培育一批市级战新产业集聚发展基地。着力提升企业自主创新能力，力争新认定国家高新技术企业20家以上，实现高新技术产业增加值90亿元以上。加快推进六安大学科技园、众创空间等创新平台建设，新增省级科技孵化器或众创空间2-3家。加大各类人才引进力度，力争新引进高层次科技人才团队1-2个、授权发明专利150件以上。大力引进天使、风险、股权投资等基金，构建覆盖企业全生命周期的金融支撑体系。继续实施质量品牌升级工程，培养优秀企业家群体，发扬“工匠精神”，打造一批质量品牌建设示范县和示范企业，争创六安瓜片茶产业、霍山石斛产业全国知名品牌示范区。加快绿色发展平台建设。进一步优化城镇发展空间布局和形态，加强城市特色风貌设计，彰显历史文化，提升城市品位，扩大城市影响力。全面实施合六叶工业走廊暨金叶一体化产业发展规划，突出高端装备制造、绿色食品加工、新能源、电子信息、生物制品制造、家居制造等产业，打造一批百亿级产业集群，把六安开发区打造成绿色振兴核心增长极。认真落实六安茶谷和淠河生态经济带建设规划，全面推进六安茶谷沿线特色小镇、茶谷小站和茶谷小院建设，大力发展生态农业、绿色食品加工、中药材、乡村旅游等特色产业；加快淠河生态经济带水利交通基础设施建设，开展全流域治理，加快培育优质高效农业和特色旅游文化产业。大力发展现代服务业。围绕旅游发展“345”布局，继续实施旅游产业重点项目三年行动计划，完善基础设施配套，提升景区景点品位。加快六安城市旅游目的地建设，启动白马尖-佛子岭5A景区和六安茶谷国家旅游度假区创建。修编全市红色旅游规划，推动金寨、裕安独山苏维埃城等红色教育基地建设。加强旅游产品开发和营销体系建设，推进旅游与文化、生态、健康等产业深度融合。进一步规范旅游市场秩序。实施大健康产业规划，大力发展健康食品、运动、养生、养老等产业。推动工业设计、科技服务、金融保险、现代物流等生产性服务业发展，培育省市级工业设计中心10个以上。推动六安电商创业园、六安邮政快递电商物流园、霍山电商产业园、金寨“互联网+”大厦、舒城徽网在线等电商园区标准化、规范化建设，支持淘宝“特色中国•六安馆”、“邮乐购”、“蜂狂购”、“三个农民”等本埠电商平台发展，大力推进“互联网+物流快递”，进一步完善末端配送体系，实现区域、城乡物流快递协调发展。 （三）加快转变农业发展方式，提升现代农业发展水平。推进农业结构调整。加强耕地保护，深化粮食流通体制改革，保障粮食安全。推进农业供给侧结构性改革，扩大蔬菜、食用菌、花卉苗木、中药材等特色经济作物种植比重，增加优质安全和市场紧缺农产品供应。建设一批规模化、标准化生产基地，培育壮大一批特色产业集群。积极发展多功能大循环农业，加快发展休闲观光农业，打造一批特色农业小镇和“一村一品”示范村。大力发展现代生态农业。全面实施农业产业化提升行动，力争实现农产品加工业产值850亿元以上。积极培育现代农业产业化联合体，扶持发展土地股份、农村社区、联合社等新型合作组织，新增亿元以上龙头企业10家、农民合作社800家、家庭农场1000家。深入开展农业社会化服务“111”示范创建活动。组织实施新型职业农民培育工程，培训新型职业农民4000人。推进“互联网+农业”，促进一二三产融合发展。健全农产品质量安全体系，深入实施化肥农药使用量零增长行动，扩大农产品质量安全可追溯试点。建立监测预警和应急处置机制，加强重大动植物疫病防控。深入推进“三园两场”创建，实现规模种养基地生产过程标准化、规范化。支持“三品一标”认证，力争新认证农产品20个以上。夯实农业发展基础。认真实施农业综合开发等土地整理项目，实现田、林、路、渠、电等设施综合配套。实施农村道路畅通工程2837公里，推进“四好”农村路建设，加快农村公路建管养运一体化发展。加强淮河流域综合治理，推进防洪薄弱环节建设性治理，全面推行“河长制”，提升防洪保安、水资源供给、水生态修复能力。推进农村电网升级改造，加快信息网络建设。扎实开展第三次全国农业普查工作。 （四）推进重点领域改革，进一步激发市场活力。继续推进“放管服”改革。完善权责清单动态调整机制，建立公共服务清单和中介服务清单制度，基本形成“3+2”清单制度体系。继续精简市级审批事项，清理和简化前置审批条件，规范和改进行政审批管理。加强政府权力运行事中事后监管，建立规范高效的监管机制。创新政府管理模式，推广“互联网+政务服务”。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入管制。大力推进财税金融改革。继续完善政府预算体系，进一步加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。推进市以下财政事权和支出责任划分改革及税收征管体制改革。加大政府存量资产、财政存量资金、企业存量资源盘活力度，深化国资国企改革。深化政府性债务管理制度改革，建立规范的债务管理及风险预警机制。深化农村金融综合改革，探索开展新型农村金融组织发展试点，扩大农村土地承包经营权等“三权”抵押贷款，完善农村政策性融资担保体系和风险补偿机制。强化农村信用体系建设，进一步改善农村基础金融服务环境。深化农村综合改革。全面落实农业支持保护政策，促进农民持续增收。积极利用农村土地确权登记颁证成果，开展农村土地“三权”分置改革试点。扩大集体资产股份合作和农村土地入股试点范围，开展农村“三变”改革试点。深入推进金寨国家农村宅基地制度改革试点，同步开展土地征收、集体经营性建设用地入市改革试点。鼓励开展特色农产品和设施农业保险。完成国有林场改革任务，进一步深化集体林权制度配套改革，引导和规范林权流转。完善重要农产品储备管理体制，支持符合条件的民营企业参与政策性粮食收储。 （五）积极扩大开放合作，大力发展开放型经济。提高招商引资质量和水平。突出产业链招商，围绕核心企业，通过建链、补链、延链、强链，促进产业集聚。开展大健康产业、战新基地、大学生创业创新、特色小镇等专题招商。强化以商招商，积极寻求合作招商。积极通过实施产业引导基金、社会贡献考评奖励、综合环境保障等规范性政策措施，引导和支持境内外资金投向主导产业、战略性新兴产业和现代服务业。充分利用国家证监会支持贫困地区发展IPO绿色通道政策，切实抢抓机遇，加大工作力度，开展精准招商。推进区域合作。推动合肥都市圈一体化发展，加快合六工业走廊产业发展、基础设施建设、环境保护等重大专题合作，争取合肥帮扶我市共建市级现代产业园，推动合肥高新区与霍邱县、包河区与舒城县合作园区建设，支持蜀山区和金安区战略合作。认真落实《大别山革命老区振兴发展规划》，强化交通建设、旅游开发等领域合作。提升经济外向度。抢抓“一带一路”机遇，强化政策支持，促进外贸、外资、外经联动发展。促进传统优势外贸产业做大做强，支持外贸企业参加境内外展会，扩大机电、汽车零部件、农产品等产品出口。积极孵化外贸企业，加快引进一批潜力大、发展好、带动力强的外向型企业，培育外贸竞争新优势。积极发展进口贸易，支持企业扩大先进技术、设备和关键零部件进口。加快保税物流中心、公共保税仓库申报建设进度，促进贸易便利化。争取海关在六安设立正式机构。 （六）加快新型城镇化建设，推进城乡区域协调发展。大力推进农民工市民化。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，拓宽居住证的服务保障功能。落实进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权“三权”维护和自愿有偿退出办法。加快推进基本公共服务均等化，积极开发适合农业转移人口的就业岗位，力争进城农民进得来、稳得住、能致富。做大做强中心城市。统筹推进东部产业新城、西部生态新区、绿色城南、叶集新城建设，进一步完善城市功能，提升综合承载力，彰显城市特色。继续实施中心城区重点工程，完成政府性投资50亿元。全面规范集体土地和国有土地上房屋征收工作。加强公园与绿地、道路与广场海绵体建设，提升防洪防涝能力。建立扁平化指挥、智能化监控、网格化管理、点对点调度的城市管理新模式，全面推进联勤综合执法。推进市政设施标准化建设，引入“互联网+大数据”，实现基础设施监测和公共服务智能化。以文明城市创建为总抓手，深入开展市容市貌、道路交通秩序整治，建立健全长效机制。加大棚改货币化安置力度，有序安排土地供应，推动商业用房转型利用，规范房地产开发、销售、中介行为和物业管理服务，促进房地产业持续健康发展。加快县城和城镇发展。积极推进“多规合一”，支持霍山、舒城等创造条件争取县改市。加快城镇管理体制改革，理顺规划建设管理体制。继续推进“三治三增三提升”行动，加快通信网络、路网、管网、电网等基础设施建设。完善教育、文化、医疗等公共服务，加大县城棚户区改造力度，着力改善人居环境。加快重点镇建设，支持独山镇等特色小城镇建设，着力打造一批省市级特色小城镇。深入推进公共交通优先发展示范市建设。认真实施国省干线公路建设第二个三年行动计划，新改建国省干线公路148公里。深入推进美丽乡村建设。修订完善美丽乡村建设规划，进一步优化空间布局。加快乡镇政府驻地整治建设，持续推进中心村建设及自然村环境整治，采用政府购买服务等方式，大力引进市场主体，实现农村垃圾污水处理社会化、专业化、长效化。实施“一村一品”、“一乡一业”，推进发展特色产业，形成品牌效应。推进农民文化乐园建设，传承和发展农村文化，提升农民文化素养。 （七）加大扶贫攻坚力度，着力保障改善民生。坚决打赢脱贫攻坚年度战役。建立全覆盖的精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实四项机制，完成12.755万人脱贫、228个贫困村出列任务。深入实施脱贫攻坚十大工程，大力发展特色种养、光伏、电子商务、乡村旅游等产业，积极探索产业扶贫实现路径，着力构建“新型经营主体+贫困户”模式；实现贫困家庭“雨露计划”和建档立卡贫困户学生资助全覆盖；全面落实健康扶贫政策，有效减少因病致贫、因病返贫；完善兜底扶贫措施，实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”；深入实施易地扶贫搬迁、基础设施建设、生态保护扶贫工程，进一步改善贫困人口生产生活条件；健全小额扶贫贷款风险补偿机制，扩大贷款覆盖面。推进“百企帮百村”精准扶贫行动，开展扶贫日活动和扶贫志愿者行动。完善脱贫攻坚责任体系，强化责任落实，严格责任考核。充实和加强基层扶贫队伍，夯实各项工作基础。巩固提升民生工程。在认真实施省33项民生工程基础上，继续实施市区城乡公交一体化、中心城区公共自行车服务系统、城区停车场建设3项市级项目。完善多元投入机制，鼓励引导社会、企业和个人投资民生工程。强化民生工程建设质量监管，加大后期管养经费投入，健全长效管养机制。建立市级民生工程项目进退机制。加大民生工程审计监督力度，严格绩效考评。引进社会资本参与公共文化设施建设运营。做好就业和社会保障工作。深入实施各类创业计划，加强高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等群体的创业服务，以创业带动就业。全面落实各项社会保障和社会救助政策，编密织牢社会保障安全网，突出抓好困难群众基本生活保障。扎实推进城乡医保统筹，全面实施全民参保登记计划。逐步提高企业退休职工基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平。扩大住房公积金保障范围。扎实做好农民工工作，全面治理拖欠农民工工资问题。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。加强环境综合治理。以生态环保重大工程建设和生态文明示范创建为重要抓手，加快完善生态环境治理体系。继续推进总量减排，持续加强污染防治，加快环境监测、环境监察达标能力建设。实施“三尘、三气”等大气污染专项整治，加强重点流域、区域水环境综合治理。启动实施第二次全市污染源普查。强力推进各县区生态文明示范创建工作，争创国家环保模范城市。启动实施林业增绿增效行动，推动新一轮退耕还林工程，继续强化森林防火和森林有害生物防治。 （八）创新社会治理，维护社会和谐稳定。统筹发展社会事业。着力培育和践行社会主义核心价值观，大力开展群众性精神文明创建活动。完善公共文化体育服务体系，确保市图书档案馆、科技文化馆投入运营，开工建设市体育中心、市广播电视塔。加强文化遗产保护与利用，推进优秀传统文化传承保护。加大历史文化名城、名镇、名村申报与保护力度，认真开展乡镇志、名村志编纂工作。加快文体产业发展，积极争创全国文化产业示范园区和文化体育产业示范基地。统筹推进医药卫生体制改革，深化公立医院综合改革，全面推进县域医共体、市域医联体建设和家庭医生签约服务，促进分级诊疗。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，努力构建和谐医患关系。启动学前教育第三个三年行动计划，抓好市区公办幼儿园建设。加快实施全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划，扎实推进六安城区义务教育阶段公办学校第二个三年行动计划，确保裕安、霍邱（叶集）顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。继续推进普通高中布局调整。加快职业教育和高等教育发展。深入贯彻全民健身国家战略，推进群众体育与竞技体育全面发展。改革完善计划生育服务管理，进一步强化出生人口性别比综合治理。认真做好统计、物价、气象、地震、对台、档案、邮政、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人等工作。提升社会治理水平。深入推进“七五”普法，加强社区矫正监管，推进人民调解化解矛盾研判预警机制建设，扩大法律援助。严厉打击各类违法犯罪活动，加强治安防控体系建设，深入推进反邪教斗争，深化“平安六安”建设。全面落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。加强社区依法自治和协商民主制度建设，推进农村社区建设试点。坚持问题导向，以法治思维、责任落实、公开透明推动信访工作。完成全国第二次地名普查。强化公共安全管理。健全灾害应急救助体系，加强防灾减灾救灾体制机制建设，深入开展全国综合减灾示范区和减灾示范县（区）创建工作。严格食品药品安全监管，开展省级食品药品安全城市创建工作，切实落实属地监管责任，强化社会共治格局。严厉打击各种扰乱市场经济秩序的不正当行为，维护公平有序的市场环境。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域事故防控，深入开展“铸安”行动，有效预防和遏制较大以上事故发生。加强国防动员、国防教育、兵员征集和人民防空工作，支持军队改革，巩固双拥创建成果，推进军民深度融合。 三、依法行政，着力提升政府工作水平推动新常态下新发展，对政府工作提出了更高要求。我们要以新发展理念统领发展全局，不断加强自身建设，全面提升政府工作水平，努力向全市人民交上一份合格答卷。强化政治定力，始终做到忠诚看齐。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚定不移向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记党的领导核心地位，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，结合实际创造性工作，确保中央和省、市委各项决策部署精准落实。坚定理想信念，强化理论武装，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，内化于心、外化于行，化为推动发展、造福人民的强大动力。强化法治思维，推进法治政府建设。严格依法决策，落实重大行政决策合法性审查制度、终身责任追究制度，加强新型智库建设，发挥决策咨询、法律顾问等制度作用，运用大数据等手段提升决策水平。加强和规范干部教育培训，提升干部能力素质。认真落实行政执法责任制，规范执法行为。推进行政调解与人民调解、司法调解相衔接，完善行政复议制度，自觉接受司法监督。全面推进政务公开、办事公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用。强化服务创新，提升政务服务效能。改进政府服务方式，勇于破除思维惯性和路径依赖，善于以新理念、新方法指导实践。创新联系群众方法，坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、群众满意度测评等制度，多渠道了解社情民意、回应群众关切。树立崇尚实干、鼓励创新的工作导向，建立健全奖惩激励机制和容错纠错机制，着力解决不想为、不敢为、不会为问题。完善抓落实的制度体系，健全全面覆盖的督查机制，打通政策落实“中梗阻”和“最后一公里”，确保政府工作掷地有声、落地见效。持续深化机关效能建设，加大考核督查问责力度，严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮等懒政怠政行为，不断改进政府机关作风。强化正风肃纪，加强反腐倡廉建设。严格落实全面从严治党主体责任，巩固“两学一做”学习教育成果，持续提升政府系统从严管党治党水平。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”、“一案双查”制度。强化行政监察，健全完善公共资源交易监管制度，规范公共资源交易行为，加大公共资金、国有资产、自然资源等重点领域审计监督力度。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市委各项规定，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。健全廉政风险防控机制，注重家庭、家教、家风建设，着力塑造风清气正的政治生态。各位代表！踏上新征程使命光荣，实现新发展任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发图强，为建设幸福六安、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资化德县】2017年化德县政府工作报告

  2017年2月8日在化德县第十四届人民代表大会第六次会议上 政府县长崔雨来 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是我县打响全面建成小康社会攻坚战的第一年，面对宏观经济持续下行的压力，面对改革发展稳定的繁重任务，县政府团结带领全县各族人民，在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，推动“五化”同步发展，积极落实“三去一降一补”五大任务，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难、锐意进取、砥砺奋进、开拓创新，实现了“十三五”开门红。2016年预计完成地区生产总值55亿元，增长7.1%；一般公共预算收入1.86亿元，按可比口径增长6.3%；全社会固定资产投资30亿元，增长7%；社会消费品零售总额15.7亿元，增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到26547元和7768元，同步增长8%。节能减排任务全面完成。 （一）以“六大基地”建设为突破，推动经济结构不断优化升级 现代农牧业取得显著成效。加快推进服务京津、面向全国绿色农畜产品生产加工输出基地建设，“五个农牧业”取得新进展。特色农牧业稳步推进，马铃薯产量增长12.4%，达到7.5亿斤；燕麦杂粮杂豆面积扩大到30万亩，冷凉蔬菜发展到10万亩；生猪、肉羊年出栏分别达到10万口和67万只。设施农牧业加快发展，新建日光能温室60座，网室200座，引进大好河山8万口种猪繁育、100万口生猪养殖项目，通过四个月建设，实现投产运营。新（改）建各类规模养殖场15处，培育引进各类农牧业新型主体356家，建成国家级示范社1家，自治区级示范社2家。公司与农户普遍建立“合同订单型、技术服务型、股份合作型”利益联结机制，一大批农户从中受益。种子农牧业得到加强，建成马铃薯良种繁育田5100亩，组培室1000平方米，年培育马铃薯扦插苗500万株。建成运营高标准肉羊人工授精站20处，通过杂交改良，优良品种的普及率进一步提升。绿色农牧业提升发展，加快“三品一标”认证和品牌创建工作，绿色农产品认证品种达到10个，认证面积达到3840亩；农产品质量安全检验检测站通过国家“双认证”，2个乡镇创建市级农畜产品质量安全监管示范乡镇；将博大农业等6家龙头企业、庆河种养农民专业合作社等4家合作社纳入农畜产品质量安全监管追溯信息平台。恒利绿色蔬菜种植园区成为市级示范园区。加工农牧业取得新突破，引进欣邦马铃薯精制淀粉加工项目，积极推进德荣、邦古两家马铃薯淀粉加工企业配建污水处理设施，生产能力进一步提高。引进嘉德脱水蔬菜加工项目，当年实现投产运营，构建了农畜产品全产业链发展格局，推动农牧业向价值链长、附加值高的方向迈进。 工业转型步伐明显加快。化德县合金及服装园区成功入选国家级开发区名录，全年规模以上工业增加值完成27.5亿元，同比增长9.5%。服装产业，加快推进中国驼绒防寒防潮生产加工输出基地建设，重点在驼绒絮片研发、营销渠道拓宽和品牌打造三个方面下功夫，以“双创园”为载体，加快与服装院校交流合作，实行产、学、研深度融合，提升产品研发创新水平，“化德县星火众创空间”成功入选国家级众创空间。大力发展“互联网+服装”，启动建立化德县电子商务产业园，中国化德驼绒电子商务平台，网上销售占市场份额20%。致力于品牌打造，培育自治区著名商标1件，名牌产品2件，全年产量稳定在2600万件以上，产值20亿元左右，服装从业人员3万多人。服装“双创园”被评为国家级小型微型创业创新示范基地。合金产业，加快推进百万吨合金生产加工输出基地建设，提高准入门槛，严格执行环保、能耗、安全等相关法律法规，创造条件推动企业兼并重组，促进合金产业转型升级。积极推进五矿湖铁（内蒙古）公司租赁扩规，整合3万千伏安矿热炉4台。促成天成公司盘活园区存量资产，加快推进天成公司20万吨硅锰系合金综合利用项目建设。北京雄伟光大60万吨高新微碳合金项目成功签约，进一步打造全市硅锰合金系列产品重要生产加工基地。全县运行投产矿热炉24台，合金产能达到60万吨，产值53亿元，全年合金产业用电负荷46万千瓦，全市排名第三。清洁能源产业，加快推进百万千瓦级清洁能源输出基地建设，年发电量14.88亿千瓦时，产值6.29亿元，汇德、华电等5家风电企业抵扣期已满，实现税金1.02亿元。汇德公司5万千瓦风电供热项目9月份开工建设，东生光伏农业项目开工建设。矿产品加工，加快推进全市采选加一体化石材生产示范基地建设，华晨公司年加工各类板材10万平方米，实现产值3500万元。积极协助华晨公司争取基金类项目，助推投资3.9亿元尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目和废渣处理项目开工建设。 现代服务业态势良好。第三产业增加值15.6亿元，同比增长9%。加快推进特色旅游休闲度假基地建设，结合美丽乡村建设，发展乡村旅游，打造农家乐、牧家游景点8处；白音特拉、特布等4个贫困村列入全国乡村旅游扶贫重点村。“四大新型产业”加快发展，进一步提升莲德医养一体养老服务中心运营质量和水平。加快发展体育休闲服务，当年开工建成县老年活动中心；深入开展校园足球，成功举办“县长杯”足球赛。快递物流发展迅速，14家快递公司入驻我县。新万人商厦，华泰、龍腾商务酒店等项目相继投入运营，建成村级电商服务站30个，商贸、餐饮服务业的档次和水平进一步提升。 （二）以“五城联创”为抓手，全面推进新型城镇化。实施城建项目43项，完成投资7.92亿元，城镇化率达到61%。城乡规划体系不断完善。编制城区主要街道街景规划，完成县城四大出口景观规划，编制完成《化德县长顺镇消防专项规划》和《朝阳镇总体规划（2016-2030）》，修编《长顺镇控制性详细规划》；完成朝阳镇、白音特拉乡特色小镇规划和5个新农村新牧区规划工程，结合美丽乡村建设，全面完成219个村庄两图规划设计。市政基础设施建设力度不断加大。完成长青大街延伸及工业南路贯通工程，进一步提升道路通行能力。实施长安、长盛大街等15条道路环保砖硬化改造及大理石道牙更换工程，实施29条、7公里小街小巷改造工程；完成自来水管网、供热管网、天然气管道、排水管道改造41.5公里；实施城镇道路标志标识牌、交通信号灯改造工程，城镇综合承载能力进一步加强。扎实推进“五城联创”，新建德盛公园，实施城镇及重点区域绿化1.23万亩、“五进”绿化428万平方米，建成区绿化覆盖率由22.8%提高到37.4%，成功创建自治区级园林县城。棚改和去库存成效明显。积极申请棚改贷款项目资金1.8亿元，坚持房源公开、价格公开、补偿标准公开、阳光操作、公开透明，棚改步伐明显加快，回购棚户区改造安置房823套，全部实行货币化安置。同时，注重房地产去库存与易地扶贫搬迁、棚户区改造回购安置、公益性项目建设有机结合，全县销售商品房面积21.2万平米，增长13.5%，房地产去库存7.2万平米，房地产库存率下降57.6%。创新体制机制，加强城镇管理，镇容镇貌明显改观。 （三）以绿色化为引领，生态环境和基础设施全面改善。秉持绿水青山就是金山银山的理念，全面推进绿色化发展，完成国家重点生态工程12.57万亩，县乡义务植树基地1.63万亩，秋季绿化完成整地2600亩，绿化公园道路3公里，完成村屯绿化7800亩，县城四大出口绿化2360亩，全县森林覆盖率达到了24.52%。成功承办全市绿化工作现场会，成为全区绿化工作的典范。坚决贯彻执行中央环境保护督察组反馈意见，投资4385万元，对全县56家企业进行环境综合整治，建成城镇空气质量监测站，水源地自动化监控平台，实施水源地在线监控，工业园区矿热炉全部实现在线监控，4家供热公司全部建成脱硫设施，圆满完成环境保护整改任务。完成巩固退耕还林基本口粮田节水灌溉1万亩，实施西山生态清洁小流域治理工程。新打、改造机电井104眼，解决8793人安全饮水问题。完成土地复垦验收537公顷；开工建设220千伏变电站1处。建设国道510至县道583连接工程5.4公里，完成通村公路55.7公里，街巷硬化470公里，行政村通畅率为100%。 （四）以增进人民福祉为目标，织牢民生保障安全网。脱贫攻坚首战告捷。贯彻落实“六个精准、五个一批”要求，推行“菜单式”脱贫模式，建立贫困户“幸福账单”，按照“453”挂图作战要求，深入实施“十项扶贫重点工程”，严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，层层压实责任，运用好考评“指挥棒”，85个驻村工作队、1280名干部、73家企业包扶贫困户，实现853户、2109人稳定脱贫，占贫困人口的17.6%，完成年度脱贫任务的104%。累计发放金融扶贫贷款1.96亿元。统筹推进小村整合、易地扶贫搬迁、土地流转，新建安置点29处，安置转移人口2065户；转移进城贫困户775户，流转土地12万亩，户均增收近2000元。完成农危改5860户，其中贫困户2463户，63.8%的贫困户住上了安全房。教育扶贫，全年为全县贫困家庭新入学大学生发放资助金2148万元。生态补偿，安置护林员1405人，提供村级保洁员岗位279个，年人均增收6000元。兜底保障，发放各类社会兜底政策补贴2179万元，贫困人口人均增加转移性收入2703元；为2367名贫困人口办理农村低保，为3125名贫困人口进行免费体检，投入125万元，为11977名贫困人口投保了大病商业补充保险。社会保障水平不断提高。实施免费培训计划，农村劳动力转移就业2.6万人，规划建设500人的创客空间，发放小额贴息贷款1900万元，新增城镇就业718人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇职工、居民医保、新农合三项医疗保险达到全覆盖。建立完善重大疾病保障救助机制，扩大病种补偿范围，建档立卡贫困人口全部纳入了大病医疗救助范围，对政策内自付费部分实行二次报销。医保支付实现县医院、中蒙医院直报；新农合报销实现自治区内定点医院即时结报。为24093户贫困农民发放“暖心煤”补贴1442万元。加强城乡低保动态管理，城镇低保4031人，农村低保29176人，保障标准分别达到492元/月和3313元/年；现金直补人均补贴2000元。完成社会保险扩面征缴工作，城乡居民养老保险参保人数56203人，企业参保人数6495人，新农合参保人数10.2万人，年内报销人数30157人。为3331名80周岁以上高龄老年人发放高龄补贴。五保对象集中和分散供养标准达到8000元和4000元。同时，抗灾救灾、残疾人、孤儿、留守儿童等弱势群体的社会救助等工作得到进一步加强。

  2025-07-15

• 【投资镇康县】2017年镇康县政府工作报告

  2017年2月8日在镇康县第十七届人民代表大会第一次会议上 镇康县人民政府县长董万春 各位代表： 现在，我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作。请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 县十六届人大一次会议以来，在中共镇康县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协的民主监督下，县人民政府认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，团结带领全县各族人民，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成了“十二五”各项目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。 （一）县域经济平稳发展。牢固树立新发展理念，主动适应发展新常态，认真落实国家“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策，主要经济指标稳步增长。全县生产总值实现年均增长10.1%；规模以上固定资产投资年均增长32.5%；地方财政一般公共预算收入年均增长4.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入年均增长15%；招商引资到位资金年均增长33.8%；金融机构存款余额年均增长16.5%，贷款余额年均增长19.7%；人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降1.5%。 （二）产业结构更趋合理。构建符合镇康发展实际的产业体系，协调推进农业、工业和服务业发展。稳定粮食播种面积，依靠科技推广，提高粮食单产，确保粮食安全；巩固发展核桃、甘蔗、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业，大力发展坚果、咖啡、烤烟、蔬菜、蜜桔等特色产业，累计建成高原特色农业产业基地200万亩，农业总产值由12.36亿元增加到17.86亿元，年均增长9.5%。加快新型工业化进程，以矿冶、能源、建材、轻纺、农产品加工、摩托车组装为支撑的工业体系初步形成；全县累计培育工业企业122户，规模以上工业企业20户，实现工业总产值32.3亿元，规模以上工业增加值5.26亿元，年均增长5.3%。加快发展流通服务业，批发、零售、住宿、餐饮、旅游、房地产、交通运输业不断壮大，金融、邮政、互联网等产业健康发展，累计培育规模以上服务企业15户、建筑企业3户、房地产企业5户；建成乡（镇）集贸市场7个、农家店154个、配送中心6个，县级电子商务服务中心1个、乡（镇）电子商务服务站7个，农村电子商务服务点1个。第三产业增加值由11.06亿元增加到17.79亿元，年均增长11.5%。三次产业结构比由21.5:52.1:26.4调整到22.9:31.7:45.4。 （三）发展瓶颈有效破解。紧紧抓住全省实施“五网”基础设施建设重大机遇，累计建成国边防公路168公里，农村公路666公里，全县71个建制村公路通畅率达100%；完成调查和建立全县自然村村组公路建设项目库998条4878公里，并通过省级审核，1080公里村组公路纳入省级“十三五”建设规划；6条410公里边防公路、3条150公里县乡道改造纳入省级“十三五”建设规划。中山河水库、淘金河水库、勐捧河治理、南捧河凤尾段河道治理工程基本完工；茶家寨水库、金场坝水库、南伞界河二期治理、南汀河军赛段河道治理工程稳步推进，累计新建续建水利工程9011件，水利化程度由34%提高到49.76%。农村电网升级改造工程加快推进，全县农网改造率达100%。统筹有线宽带、无线网络和农村广播电视发展，实施“互联网+”、“宽带乡村”、直播卫星“户户通”工程，建制村有线宽带和无线网络覆盖率达100%，广播电视覆盖率达99.46%。 （四）改革开放不断深化。全面推进重点领域和关键环节改革，政府职能进一步转变。积极推进农村土地承包经营权、农村集体土地使用权、农村房屋所有权确权登记颁证和户籍制度、集体林权制度改革；推进新一轮政府机构、事业单位分类改革，机关事业单位养老保险制度改革等工作，建立公务员职务与职级并行制度；规范事中事后监管，推行在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机一公开”制度，推进简政放权、放管结合、优化服务的“放管服”改革，提高政府效能。深化营业税改增值税、医药、文化、水利、殡葬、不动产登记等各项改革，累计取消行政许可事项8项、非行政许可事项30项。全面加快沿边开发开放，成功承办第 三、第四届临沧边境经济贸易交易会，主动服务和融入国家“一带一路”战略，承接东部沿海地区产业、技术、人才等要素转移，依托特色优势产业和境外市场需求，加快“走出去和请进来”步伐，累计引进外来投资企业15户，签订招商引资项目62个，协议资金397亿元。加强与缅甸果敢在农业、教育、商贸、文化、旅游等领域的合作交流，促进双边友好往来，累计接纳缅籍学生4928人次，口岸通关便利化水平显著提高。 （五）环境治理成效明显。始终坚持生态保护与开发建设并重，把生态保护和治理摆在优先发展位置，强化山、河、林、城、路综合治理。累计完成植树造林55万亩，新一轮退耕还林1.03万亩，陡坡地生态治理1.3万亩，石漠化治理2.27万亩，公益林生态效益补偿55.87万亩，封山育林4.94万亩，建成林产业基地27.3万亩；全县森林覆盖率由64.5%提高到68.5%，城市绿化覆盖率达40.3%，垃圾、污水处理率分别达98%和95%，城镇化率达31.02%，县城南伞获得“省级园林县城”称号；加强重点河流域治理，启动提升城乡人居环境三年行动计划，完成棚户区改造2302户，危旧房改造2万户；启动建设保障性住房6766套，建成5854套，入住率达83.6%；深入开展县城三轮车整治行动，累计取缔、回购非法营运三轮车544辆，投放城乡公交车12辆，出租车172辆，旅游公交车65辆，县城交通秩序得到有效改善。 （六）人民生活不断改善。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，全面实施精准扶贫。累计投入资金15.78亿元，实施易地搬迁点建设71个（其中：易地扶贫搬迁点53个），搬迁农户7538户33044人，实现4.1万人脱贫。推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡协调发展，“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划、贫困学生救助、边境14年免费教育、集中连片特困地区乡村教师生活补助政策全面落实；累计投入教育基础设施资金4.4亿元，加快全面改薄、标准化学校和教师周转房建设，新建校舍11.21万平方米，C级危房基本消除；全县共有各类学校104所，适龄儿童入学率达99.54%，初中毛入学率达99.48%，九年义务教育巩固率达92.01%，学前三年毛入园率达63.08%，全县人均受教育年限达8.84年。加大劳动力转移培训，拓宽就业渠道，转移农村劳动力8.96万人次，城镇新增就业7140人，开发公益性岗位396个，城乡居民社会养老保险参保率达98.6%。完成7乡（镇）卫生院标准化建设，县人民医院、县中医医院通过二级甲等医院评审；县级公立医院综合改革顺利推进，城乡医疗卫生条件明显改善，基本公共卫生服务均等化不断提升，新农合参合率达99.7%。加快公共文化服务体系建设，建成县级体育运动中心1座、农村文化体育活动广场198个、3D数字影院1座，新增农村广播电视用户2.17万户；农村公益电影、文化下乡等群众文化活动蓬勃发展；“阿数瑟”民间民俗文化被列为省级非物质文化遗产，我县被国家文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号。 （七）边疆稳定持续巩固。沉着应对“2•09”边境突发事件，充分发扬国际人道主义精神，累计安置缅籍边民7万多人，用忠诚和担当捍卫国家安全；深入推进“法治镇康”、“平安镇康”建设，全面实施“六五”普法，行政复议、司法救助、法律援助、社区矫正等工作取得良好成效；加强社会稳定网格化管理，全面开展重大项目社会稳定风险评估，强化社会治安综合治理。严厉打击各类违法犯罪活动，累计查处毒品案件1707起、刑事案件2662起、治安案件2073起、经济案件90起、森林案件648起。全力抓好“3•01”抗震救灾，累计投入资金4933万元，加快灾后恢复重建，让灾区群众早日恢复生产生活；积极支持国家重大水电开发，累计安置水电工程移民340户1427人；高度重视安全生产，严格落实“一岗双责”责任制，有效杜绝各类重特大安全事故的发生。 （八）自身建设全面加强。坚持依法行政，推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众、媒体和社会监督，办理人大代表建议406件，办复率达100%，落实率达36.4%；办理政协委员提案253件，办复率达100%，落实率达50.2%。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，着力解决政府班子及成员“四风”方面的突出问题；进一步强化党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律各项规定、领导干部报告个人有关事项制度和经济责任审计制度；严肃查处了一批违纪违规案件，政府效能明显提升。 二、2016年主要工作 2016年，是“十三五”开局之年、脱贫攻坚首战之年。一年来，我们牢固树立“打基础、强后劲，抓项目、求突破，正作风、提形象”的发展理念，沉着应对困难，强化工作措施，全县经济保持了稳中向好的势头。 （一）坚持发展主线，保持经济运行平稳。围绕年初人代会批准的目标任务，加强宏观经济管理，沉着应对经济下行压力，定期分析经济发展形势，主要经济指标实现平稳发展。全县实现生产总值39.18亿元，同比增长10.7%；规模以上固定资产投资91.67亿元，增长25.4%；规模以上工业增加值5.26亿元，增长13.6%；财政总收入4.8亿元，增长5.3%，其中：一般公共预算收入3.19亿元，增长6.2%，一般公共预算支出17.82亿元，下降6.1%；外贸进出口总额4.47亿元，下降2.6%；招商引资实际到位资金127.09亿元，增长20.9%；农村常住居民人均可支配收入8786元，增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入22707元，增长8.6%；社会消费品零售总额8.86亿元，增长3.4%；金融机构各项存款余额51.1亿元，增长8.1%，贷款余额28.1亿元，增长20.3%；人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降1.5%。 （二）坚持多措并举，力争重大项目落地。始终把项目建设作为经济社会发展的重中之重，牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，坚持争取上级投资、银政合作贷资、主动盘活国资、多方激活民资、全民招商引资、推介PPP融资“六资”并举，全年组建融资平台7个，储备项目487个，开工建设项目265个，完成投资91.67亿元。总投资55.19亿元的南伞至清水河高速公路已于2016年12月8日正式开工建设；南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道改造工程稳步推进；凤尾至明信坝、木场至孟定县乡道改造工程全面开工；勐场坝至竹瓦、勐捧至酸格林至龙镇桥、122界桩至军弄、111界桩至113界桩4条179公里国边防公路可研通过市级评审；启动清水河至南伞铁路建设前期工作，完成线路研究报告和预可研技术咨询审查；完成南伞河河道治理项目前期工作，并获得国家专项建设基金支持。建成农村公路23.5公里，完成中低产田地改造2.5万亩，加固河段30.96公里，水利化程度达49.76%，有效灌溉保障率达43.2%；仁和、大营盘、道水、半个山土地整治项目全面完成，军赛彩靠、木场芹菜塘等土地整治项目顺利推进。 （三）坚持改革创新，持续扩大内外开放。始终把深化改革作为一项硬任务，进一步简政放权，简化办事程序，切实转变政府职能。全面实施市场主体先向市场监管部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续的“先照后证”改革；实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”和工商、质检、税务一口受理、并联审批、信息共享、结果互认的“一照一码”登记制度。圆满完成公务用车改革，全县61个单位参改，涉及改革车辆256辆，公开处置72辆；组建县级公务用车综合服务保障中心，合理调配司勤人员，科学界定公车保障范围，党政机关公务用车全面规范。积极组织参加第四届南博会暨24届昆交会、第六届临沧边交会、第四届亚微节，签约招商引资项目8个。抓住边境特色工业园区管理权交回镇康的契机，持续加快园区基础设施建设，园区功能日趋完善。云南狂野摩托车业制造有限公司落户投产，目前入园企业达13户，年内园区招商引资项目19个，到位资金43.69亿元，开工项目8个，完成投资5.47亿元，总产值达6.2亿元。积极争取南伞口岸升格为国家一类口岸、开通125界桩临时货运通道及“一口岸多通道”等政策；深入开展边境文明执法活动，沿边开放环境不断优化，南伞口岸通关便利化水平显著提高，出入境人员175.4万人次，同比增长44.4%，进出口货物36.6万吨，同比增长12.9%。 （四）坚持精准扶贫，统筹推进脱贫攻坚。紧紧围绕农村贫困人口“两不愁、三保障”的目标要求，突出产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”，实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，全面实施脱贫攻坚“329”工程，脱贫攻坚取得显著成效。累计整合财政涉农资金2.83亿元，争取扶贫贷款3.98亿元，县级财政投入6000多万元，完成农村危房拆除重建7619户，启动易地搬迁安置点建设53个，搬迁农户5990户。新建村卫生室25个、公共服务活动场所26个，组建产业合作组织23个。实现1801户6796人脱贫出列，列入省、市脱贫计划的南伞镇及道水村、甘塘村、南榨村通过市级验收。认真开展领导挂点、部门包村、干部帮户和转作风、走基层、遍访贫困户等脱贫攻坚工作，共向7个乡（镇）74个建制村（社区）派驻扶贫工作队员314人，为脱贫攻坚提供了组织保障。同时，中国农业大学、云南省商务厅、云南警官学院等国家、省、市挂钩单位在资金投入、项目协调、干部培训、教育支持、科技普及等方面给予大力支持，为镇康脱贫攻坚注入了强大动力。 （五）坚持以人为本，切实保障改善民生。统筹抓好教育、卫生、文化体育、社会保障等各项社会事业，年初县人民政府向社会承诺的10件惠民实事全面落实。全面推进义务教育均衡发展，投入各类教育资金9200万元，新建和改造校舍1.48万平方米，全面落实边境地区14年免费教育、集中连片特困地区教师生活补助政策。加强卫生和计划生育工作，全面落实计划生育奖扶政策，免费为18567名农村计划生育育龄妇女提供健康检查；妇幼保健、计划免疫、地方病、传染病、艾滋病防治等各项工作扎实开展，基本公共卫生服务均等化水平显著提升，省级卫生县城全面巩固。认真落实社会保障各项措施，新农合参合率达99.7%，城镇医疗保险参保率达95%。城镇新增就业2402人，开发公益性岗位160个，下岗失业人员再就业705人，困难人员再就业623人，城乡居民基本养老保险参保率达98.6%，解决了2452人城镇低收入人口和55296人农村贫困人口的最低生活保障；完成农村劳动力培训16522人次，劳动力转移21610人次；扶持就业贷款396户2851万元，带动就业1239人；扶持小微企业45户，扶持资金135万元。切实改善群众文化生活，建设农村文化服务中心6个，建档立卡贫困村村民小组活动场所45个，新增农村广播电视用户2000户；成功承办中缅“阿数瑟”对歌赛、中缅陀螺友谊赛、全市第16届地掷球协作赛，举办了“七彩云南全民健身示范工程”第九届运动会、第十五届中小学生运动会。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、社科联、工商联、红十字会等人民团体工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，青少年、老龄、慈善等事业健康发展。 （六）坚持生态优先，全面提升人居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，认真落实森林管护、公益林建设、退耕还林、生态补偿等政策。完成退耕还林5300亩，治理河道5条39公里，新建河堤50.7公里，治理水土流失1665亩；严格落实环境保护制度，集中整治破坏生态环境、违法违规开采矿产资源行为，启动非煤矿山转型升级；全面实施城乡人居环境提升行动计划，完成危旧房改造3650户，建设居家养老中心2个，实施棚户区改造2000户，建设农村教职工周转房60套；城市美化、绿化、亮化、净化效果明显，城市绿化覆盖率达40.3%，垃圾、污水处理率分别达98%和95%，城镇化率达31.02%。勐捧中缅边贸特色小城镇建设规划通过市级评审，完成军赛少数民族和谐发展特色小镇及其他4个乡（镇）小城镇建设规划。 （七）坚持守土尽责，维护边境和谐稳定。始终站在维护国家安全、维护国家政权、维护边境安宁的高度，牢记守土有责、守土尽责，严密关注境外动态，科学研判、合理布点、军警团结、警民同心，全力抓好边境管控，严打严防各类违法犯罪活动。全年破获刑事案件298起、治安行政案件552起、侵财犯罪案件265起、经济犯罪案件20起；查处道路交通事故1467起；全力打好第四轮禁毒防艾人民战争，破获毒品案件588起，摧毁贩毒团伙17个，缴获各类毒品329千克。强化社会治安综合治理，康祥社区吸毒特殊人群关爱中心顺利建成并投入使用，平安镇康建设取得明显成效。 （八）坚持问题导向，提高依法行政水平。坚持“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任，把政府系统党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实；认真组织开展政府系统“两学一做”学习教育活动，教育和引导政府班子成员及政府部门班子成员不忘初心、牢记宗旨、尽心尽力、依法履职；自觉运用监督执纪“四种形态”，定期开展交心谈心、廉政提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持依法行政，严格按规则办事，做到重大事项集体讨论决策；启动实施镇康县“七五”普法规划，全面推行政府法律顾问制度，推进依法行政、依法治理；认真开展监察、审计工作，及时纠正违纪违规行为；加强对财政资金使用、“三公经费”支出、工程招投标、公共资源交易等关键环节的监管，累计公开政务服务事项12.85万项，交易项目133个，交易资金3亿元。 各位代表！以上成绩的取得，是国家、省、市关心支持的结果，是中共镇康县委坚强领导的结果，是省、市驻镇康单位、驻镇康军警部队与广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向省、市驻镇康单位及军警部队，向中国农业大学、省商务厅、云南警官学院等上级挂钩帮扶单位表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与上级要求和群众期盼相比，工作中仍然存在着问题和不足。一是经济总量小，结构单一，增长动力不足等困难问题突出。二是随着在建、新建重大基础设施建设项目的增多，推进项目建设和管理的机制、融资、人才等要素保障能力不足问题开始凸显。三是脱贫攻坚、民生改善、产业扶持、公车改革补贴、政策性增资等刚性支出加大，财政收支矛盾突出。四是边境管控和维稳处突任务重。面对这些困难和问题，我们将认真研究，逐一加以解决。 三、未来五年工作建议 未来五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；认真落实中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、市委四届二次全会和县委十四届二次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，更加积极主动地服务和融入国家战略；打好县域经济、民营经济、园区经济“三大战役”，突出抓好基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚拔寨、沿边开发开放、生态文明建设、民生改善保障、维护边境稳定工作；鼓足干劲、奋勇争先，确保全县经济社会各项指标“高开高走”，与全市全省全国同步全面建成小康社会。 未来五年，全县主要经济社会发展目标建议为： 生产总值年均增长12%左右； 规模以上固定资产投资年均增长22%左右； 规模以上工业增加值年均增长10%左右； 地方财政一般公共预算收入年均增长15%左右； 地方财政一般公共预算支出年均增长10%左右； 社会消费品零售总额年均增长15%左右； 外贸进出口总额年均增长15%左右； 城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右； 农村常住居民人均可支配收入年均增长15%左右； 招商引资实际到位资金年均增长20%左右； 城镇登记失业率控制在4.5%以内； 居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右； 单位生产总值能耗下降1%以上。 围绕上述目标，应着力抓好以下八个方面工作： （一）强势推进精准扶贫，全面建成小康社会。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，以坚定的政治担当和钉钉子精神，扎实抓好脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”总体目标，按照“六个精准”和“五个一批”要求，整合资源，盘活资金，加大投入，大力实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫工程；加强产业规划引导，加大金融服务，加快实施产业扶贫，因地制宜发展特色产业，培育农村经济组织，实现贫困群众持续快速增收。坚持物质脱贫与精神脱贫并重，加快贫困地区教育、卫生、文化事业发展，着力改善贫困人口的生产生活条件，增强贫困群众的自我发展能力。强化责任落实与监督机制，严格年度报告、考核管理和督查审计制度，发挥社会监督作用，防止弄虚作假、数字脱贫。继续深入开展“挂包帮”定点帮扶，主动争取国家、省、市挂钩单位的支持，构建社会扶贫大格局；大力弘扬扶贫济困精神，广泛动员省、市驻镇康单位、军警部队、企业、社会组织、公民参与和支持脱贫攻坚。2017年实现木场乡及4个建档立卡贫困村出列，4150人脱贫；2018年实现忙丙乡及20个建档立卡贫困村出列，7749人脱贫，贫困县摘帽；2019年实现2个建档立卡贫困村出列，4119人脱贫；到2020年，实现所有贫困人口脱贫，全面建成小康。 （二）抢抓五网建设机遇，加快基础设施建设。加快推进“五网”基础设施建设，构建内联外通、互联互通、高效安全、保障有力的现代基础设施网络。加快交通基础设施建设，全面完成南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道改造，完成南伞至清水河高速公路建设；完成已列入省级“十三五”规划的自然村村组公路、边防公路、县乡道改造项目建设；完成清水河至南伞铁路项目前期工作，争取与临清线列入中国铁路总公司勘察设计，同步开工建设；推进南伞至瑞丽高速公路、镇康通用机场等项目前期工作；积极争取县乡公路升级改造、国边防公路建设项目；全面实施村组公路通畅工程，实现村、组公路硬化、通畅；统筹农业产业发展规划，新建一批产业道路。加快水利基础设施建设，全面完成中山河、茶家寨、金场坝水库建设，加快推进帮东河水库前期工作，实现2017年开工建设；启动大坝、茶山脚、田头寨、箐山等水库前期工作；推进水源工程网、城镇供水网、农村供水网、农田灌溉网、污水处理网、城市雨水管网等建设，促进水资源优化配置和高效利用。加快能源基础设施建设，推进输变电工程建设和新一轮农村电网升级改造，2018年前完成29个建档立卡贫困村电网改造；适度开发光伏及风能发电，加快县城天然气管网工程扫尾及综合利用，切实增强能源保障能力；加快农村电子商务网点建设，建立政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等大数据中心，加快信息技术在新兴产业培育、农村经济社会发展中的运用。 （三）打牢农业发展基础，提升特色产业效益。严守耕地红线，保护基本农田，建设优质耕地，确保粮食安全。抓好“米袋子”工程，建成高标准基本农田7.81万亩，稳定粮食种植面积，依靠科技提高粮食生产水平；抓好“菜篮子”工程，大力发展蔬菜种植、畜禽养殖、淡水养鱼等产业，建成高标准蔬菜基地5万亩；抓好“钱袋子”工程，以筹办2018年世界坚果大会为契机，强化产业管护，全面提升核桃、坚果、甘蔗、咖啡、橡胶、茶叶等200万亩高原特色农业产业；因地制宜发展烤烟、蜜桔、红提、冬桃、草果、生物药业等区域特色小产业。以市场为导向，积极争取产业扶持政策，加大投入，加大农业龙头企业培育，着力打造以核桃、坚果为主的特色农产品精深加工龙头企业，促进大、中、小企业快速、健康成长；完善“公司+基地+专业合作社+农户”机制，实现“种、管、产”一条线，“产、供、销”一条龙，切实提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，切实打牢群众持续增收基础。 （四）加快沿边开发开放，主动融入国家战略。以对缅开放合作为重点，发挥镇康与缅甸山水相连、胞波情深的区位和人文优势，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，大力发展口岸经济、园区经济。加快口岸、园区、县城基础设施建设和沿边公路建设，全力争取南伞口岸升格为国家一类口岸，开通125界桩货运通道，争取建设跨境经济合作区，构建“一口岸多通道”开放格局。按照“产城融合、跨境发展、巩固提升、重点突破”的理念，巩固提升矿电、蔗糖、水泥建材产业，引进和培育实力雄厚、技术先进、加工环保、管理规范、经营诚信、创新发展的加工型企业，切实把镇康的资源优势转化为经济优势，努力用5年左右时间，把南伞园区建设成为集建筑建材、轻纺、农产品加工、国际产能合作、物流、边贸、旅游等功能为一体，产值超过百亿，税收上亿的省级工业园区。制定企业帮扶政策，搭建政府融资平台，帮助企业解决实际困难，扶持小微企业不断发展壮大；利用边境区位优势和产业资源，加快产业结构调整，推进镇康工业转型升级。坚持企业先行、民心先行、文化先行、地方先行，全面推动对缅开放，加强与果敢地区在外事、侨务、警务、旅游、农业等领域的合作，积极对接南伞至果敢跨境旅游运营业务，实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，提升对外开放合作层次和水平。 （五）着力提升人居环境，建设美丽宜居家园。严格按照“一城、两镇、四乡”规划，加快南伞老城改造和乡镇小城镇建设，着力构建以县城南伞为中心，凤尾、勐捧、军赛为次中心，辐射带动勐堆、忙丙、木场的城镇发展格局，加快城乡一体化发展。以创建国家级园林县城、国家森林城市、国家级卫生县城、国家级地震安全示范县城为目标，加快以南伞河河道治理、南伞老城改造为主的县城环境综合整治，全面改善水、林、路、灯、公共广场、文化标识等配套设施，提升县城文化品位和管理水平。围绕提升城乡人居环境五年行动计划，全面推进治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，依法拆除违法违规建筑，增加城市绿化面积；全面改造农村道路、民房、饮水、用电、牲畜圈舍、厕所、炉灶，建设清洁水源、清洁田园、清洁家园。大力开展环境整治，全面落实“河长”制，加快重点河道治理，落实城乡污水、垃圾处理、公共场所配套设施等建设，努力建成“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇；挖掘文化内涵，展现边地及民族特色，建成一批特色村庄、洁净村庄。落实最严格的环境保护制度，全面完成24座非煤矿山转型升级；继续推进“森林镇康”建设，加强大气、水、土壤污染防治，保持山清水秀、天蓝地绿的良好人居环境；全面强化饮用水水源地保护和重点区域水土流失治理，确保县级集中式饮用水水源地水质全面达标。坚持工程措施和生物措施相结合，加快推进生态建设，加强沿河、沿路、沿边“三线”重点区域生态系统的保护和修复，改善区域生态景观，保护生物多样性，实现新增造林面积10万亩，森林覆盖率达70%以上，城市绿化率达50%以上。 （六）推动社会事业发展，持续增进人民福祉。统筹推进教育、卫生、就业、文化等各项事业发展，让群众共享发展成果。坚持依法治教，建立现代学校制度，补齐义务教育均衡发展短板，扩大高中和职业教育办学规模、普及学前教育，支持和规范民办教育，提高义务教育均等化水平和乡村教育办学质量，办人民满意教育；建成义务教育标准化学校80所以上，九年义务教育巩固率达95%以上，实现义务教育均衡发展；提升高中办学规模，高中毛入学率达88%以上；继续深化教育领域综合改革，完善激励机制，加大教育保障力度；加强教师队伍建设，严肃校风校纪，营造尊师重教的浓厚氛围。加快县、乡、村医疗卫生服务一体化建设，实现城乡基本公共卫生服务均等化，严格防控边境传染性疾病，推进爱国卫生运动常态化，巩固省级卫生县城创建成果，加快创建国家级卫生县城；落实计划生育基本国策，促进人口、自然、经济和谐发展。积极支持创业就业，加大农村劳动力转移培训，实现城镇新增就业1.33万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；不断完善城乡社会保障体系，实施“全民参保登记计划”，确保城乡居民基本养老保险参保率达99%。大力发展文化、体育、新闻出版、广播影视事业，完善现代公共文化服务体系，加强文化基础设施建设，丰富各族群众文化生活；加强非物质文化遗产保护，传承特色民间民俗文化，促进各民族文化共同繁荣发展；继续实施“七彩云南全民健身”工程，加快学校体育、竞技体育、老年人体育、民族体育协调发展；积极配合做好第十五届省运会、第十一届少数民族传统体育运动会和第十一届残疾人运动会各项筹备工作。加快推进4G网络、广播电视覆盖工程建设，实现建制村有线宽带、无线网络、应急广播、市县广播电视节目全覆盖。建立多层次的养老服务体系和扶残助残服务体系，落实完善残疾人“两项补贴”政策，加快残疾人事业发展。加强国防动员和民兵预备役工作，支持驻镇康军警部队建设，推进军民融合深度发展，巩固“全国双拥模范城”创建成果。进一步加强统计调查工作，认真开展好第三次全国农业普查。推进气象防灾减灾体系建设，提升气象服务水平。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、关工委、妇儿工委工作；加快老龄、红十字、慈善、殡葬等事业健康发展。 （七）提高边境管控能力，维护边疆和谐稳定。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，密切关注境外动态，增强边境应急保障能力，提高边境管控水平，确保边境和谐稳定。创新社会治理，妥善处理信访问题，引导群众依法行使权力，理性表达诉求，切实维护群众合法权益，有效预防和化解社会矛盾；强化社会治安综合治理，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，抓好“七五”普法实施，深入推进依法治县，建设法治镇康、平安镇康，提高群众的安全感和满意度。切实抓好网络安全和保密工作，深入开展反渗透、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为；深入推进边境文明执法，树立良好的边境文明形象。坚持不懈抓好安全生产，健全公共安全体系，强化重点行业领域专项整治，维护群众生命财产安全。加强地震、洪涝、滑坡等防灾、减灾、备灾工作，完善应急物资、装备、技术和资金等保障机制；加强应急处置专业队伍建设，提高防灾减灾应急处置能力；加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖”上的安全。 （八）改进机关工作作风，建设人民满意政府。坚持依法行政，严格执行宪法宣誓制度，遵循法治思维，运用法治方式行使权力；深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法；健全依法决策机制，建立健全依法行政责任追究制度，全面推行政府法律顾问制度和政府权力清单、责任清单、行政执法职权清单和投资企业负面清单制度，规范行政权力运行。优化发展环境，继续深化商事制度、行政审批、不动产登记等各项改革，完善政务服务平台，实现大数据共享，提高办事效率，营造高效务实的政务环境；落实从严治党责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续抓好“两学一做”学习教育，不折不扣落实“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出，规范公务车辆使用。加强行政监察职能，发挥审计监督作用，从严管理扶贫项目、民生资金、公共资源、国有资产，严肃查处各类违法违纪案件，推进惩治和预防腐败体系建设，筑牢拒腐防变的制度和思想防线。自觉接受党内监督、人大监督和政协监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办复率和落实率；认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强督查问责，传导压力，明确责任，确保政令畅通、政策落实。 四、2017年工作重点 2017年是本届政府履职的第一年，全县经济社会发展主要目标建议为： 全县生产总值增长10%以上； 规模以上工业增加值增长12%以上； 规模以上固定资产投资增长25%以上； 地方财政一般公共预算收入增长4%左右； 城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上； 农村常住居民人均可支配收入增长10%以上； 社会消费品零售总额增长13%以上； 外贸进出口总额增长15%以上； 招商引资实际到位资金增长15%以上； 城镇登记失业率控制在4.5%以内； 居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右； 单位生产总值能耗下降1%以上。 实现上述目标任务，县人民政府应着力抓好八个方面工作： （一）抓精准扶贫，打牢全面小康基础。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，瞄准2017年脱贫出列目标，精准扶贫、精准施策、精准发力，年内确保木场、打拢、绿荫塘、蒿子坝4个建档立卡贫困村及木场乡出列，4150人脱贫；对标对表补短板，加快易地扶贫搬迁点、保障性安居房、基础设施等配套建设，加快特色产业发展；完善档案、信息和大数据平台，确保顺利通过国家年度验收。加快标准化学校建设和正规化教师队伍建设，实现义务教育均衡发展，确保2018年顺利通过国家验收。加大创业、就业扶持力度，加强就业创业培训，营造宽松的创业环境，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，构建和谐劳动关系。全面深化县级公立医院综合改革和医药卫生体制改革，完善中医药事业发展政策；加快中缅友谊医院建设和国家级卫生县城创建，加大重大传染病防控，提高疾病预防控制能力；落实计划生育政策，促进人口均衡发展；加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加快公共文化服务体系建设，推进城乡基本公共文化服务均等化。健全城乡社会保障体系，提高社会保障水平；弘扬敬老、养老、助老社会风尚，健全养老服务体系；关爱农村留守儿童、妇女和老人，保障妇女和未成年人合法权益；健全扶残助残服务体系和城乡社会救助体系，让群众遇难有助、遇困有帮。 （二）抓项目建设，持续夯实发展后劲。紧紧抓住省委、省政府和市委、市政府全面实施“五网”基础设施建设五年大会战的历史机遇，坚定不移把基础设施建设摆在更加突出的位置，确保年内储备项目200个以上，着力破解发展瓶颈制约，不断增强发展后劲。抓交通基础设施建设，加快推进南伞至清水河高速公路建设，确保南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道，凤尾至明信坝、木场至孟定县乡道改造工程年内竣工；争取军弄至木场县乡道改造，勐捧至酸格林至龙镇桥、勐场坝桥至竹瓦、122界桩至军弄国边防公路开工建设；完成清水河至南伞铁路可研报告编制，加快推进南伞至瑞丽高速公路、镇康通用机场建设前期工作。抓水利基础设施建设，加快推进金场坝水库、茶家寨水库、南汀河军赛段治理和班龙山高效节水等一批在建项目；开工建设南伞河河道治理、帮东河水库等工程；积极推进田头寨水库、茶山脚水库和箐山水库、勐堆河河道治理工程等项目前期工作；实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众安全饮水困难。抓电力网络建设，加快推进大丫口、林家寨、轩莱、木场、硝塘、营盘、彩靠、打拢等水电站建设，实现新增水电装机18万千瓦；加快推进南伞白岩110千伏变电站、军赛35千伏变电站建设和农村电网升级改造，构建全覆盖、强支撑的内外送电网。抓能源保障建设，加快天然气输入及综合利用。继续加快“互联网+”、“宽带乡村”工程建设，提高宽带网络、无线网络、边境应急广播、市县广播电视节目覆盖率，着力建设政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等大数据中心，发挥信息技术在特色产业培育、改善群众生产生活中的重要作用。 （三）抓品牌打造，加快产业转型升级。巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业，做强做大核桃、坚果、咖啡等优势产业，培育壮大烤烟、蔬菜、水果、生物等特色产业，建设高标准农田8800亩，新植甘蔗2.6万亩，建设糖料蔗核心基地1万亩，种植烤烟1.3万亩。加快大丫口电站建设工程扫尾，启动昆钢300万吨选矿厂尾矿库建设；继续落实甘蔗、核桃、坚果、咖啡等产业扶持政策，引进和培育农副产品精深加工企业，鼓励企业实施科技创新、质量品牌优先战略，提高镇康坚果、核桃、咖啡、茶叶等系列产品知名度，打造镇康产业品牌；强化企业管理，帮助企业落实融资、用地、用工等问题，增强企业实力；加大加工企业升规、流通企业升限力度，落实小微企业扶持政策，扶持农村电商企业发展。大力发展生态文化旅游产业，充分挖掘镇康“阿数瑟”民间民俗文化资源，加快跨国溶洞、勐堆澡塘坝、小落水平叛遗址、象脚水抗战遗址等旅游资源开发。大力发展金融、信息、咨询、互联网等现代服务业，加快南伞现代物流园区和农村物流服务体系建设，提升商贸、餐饮、住宿、家政等服务水平。 （四）抓改革创新，增强内生发展动力。以推进供给侧结构性改革为主线，着力在“降成本、补短板”上下功夫，把去库存与促进人口城镇化、保障性住房租售相结合，认真落实“三去一降一补”任务。加强政府债务管理，做好存量债务置换，着力防范系统性金融风险、地方债务风险；全面推进“营改增”，落实国家减税降费政策，切实降低企业生产经营成本；巩固和壮大传统税源，盘活闲置土地、房产等国有资产，拓展和培育新兴财源；严格执行《预算法》，坚持依法治税，加强税收征管和非税收入预算管理，严厉打击各种偷逃骗税行为，加大欠税清缴力度，确保应收尽收；继续争取上级转移支付、专项补助、专项基金、地方债券等资金支持；严格预算执行，加大结转结余资金清理和统筹，实现项目资金快结快算，提高财政资金使用效益；优化支出结构，严格压缩一般性开支，集中财力保工资、保运转、保民生。加快资源、资产和资金转换，落实国家债转股政策；强化银政企合作，密切银政、银企关系，拓宽融资渠道，搭建融资平台，缓解交通、水利、扶贫项目建设资金短缺和企业融资难、群众贷款难问题。 （五）抓沿边开放，扩大对缅交流合作。充分发挥沿边区位优势，持续扩大对外开放。加快推进县城、口岸、园区基础设施建设，力争南伞口岸升格为国家一类口岸，争取开通125货运通道，构建“一口岸多通道”和“岸城一体化”发展格局；深入推进与缅北地区在农业、经贸、教育、文化、旅游、医疗、劳务、反恐、禁毒防艾、边境管控等多领域的交流与合作，巩固中缅胞波情谊，密切双边关系。完善工业园区管理体制和园区建设规划，着力解决园区“征地返地”问题；完善园区发展政策，服务园区企业发展，发挥园区集聚效应。着力优化发展环境，积极营造风清气正的政治环境、公正有序的法制环境、高效廉洁的服务环境，促进招商引资项目落地、企业成长、经济发展，打造投资兴业重地和资金人才汇集洼地，构建“亲”“清”的新型政商关系，营造爽心留人的创业环境，为镇康即将到来的大开放、大发展蓄势发力。 （六）抓生态文明，加强环境综合整治。加快南伞老城改造和勐捧中缅边贸特色小城镇建设，积极申报军赛少数民族和谐发展特色小镇及其他4个乡（镇）小城镇建设项目。加快国家级园林县城、国家森林城市、国家级卫生县城、国家级地震安全示范县创建，全面开展以南伞河河道治理、南伞老城改造为主的县城环境综合整治，改善水、林、路、灯、公共广场、文化标识等配套设施，提升县城文化品位；严厉打击破坏城市公共设施行为，提升城市管理水平。围绕提升城乡人居环境五年行动计划，举全县之力，依法整治违法违规建筑。以维护和修复生态系统整体功能为重点，以江、河沿线、公路沿线、沿边一线和城镇周边为突破口，大力发展生态林业、民生林业、人文林业、景观林业，加快生态治理和景观带建设；加强生态文明建设，强化环境保护责任，落实生态补偿制度；巩固和扩大集体林权制度改革成果，做活林产业，全面提升林产品经营水平；加快生物资源开发利用，大力发展木本油料、工业原料林、珍贵用材林、林下经济和苗木等绿色生态产业，年内新建速生丰产林及珍贵用材林1万亩、退耕还林还草3.3万亩、石漠化治理2.5万亩、陡坡地治理0.5万亩。全力遏制污染源，严格控制矿山、企业、城市污染物排放；实施全民节能行动计划，建设绿色家园，推动绿色发展。 （七）抓社会管理，保持边境和谐稳定。完善中缅边境警务合作机制，建立立体化、网格化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教组织和各类违法犯罪活动，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，深入开展黄、赌、毒专项整治行动；坚定不移抓好边境维稳处突及反恐能力建设，依法严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力；有效预防和化解社会矛盾纠纷，推进信访法治化，切实维护农民工合法权益。高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，构建食品药品安全、网络安全、安全生产以及防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。坚持谁执法、谁普法，全面实施“七五”普法和依法治理规划，增强干部群众学法、知法、守法、用法意识；完善司法救助体系，确保人民群众获得及时有效的法律帮助；深化人民调解工作，有效化解社会矛盾；积极支持法院、检察院依法行使审判权、检察权，维护司法公正；支持驻镇康军警部队能力提升、国防动员和民兵预备役建设，深入推进军民融合发展。 （八）抓自身建设，提升依法执政能力。自觉坚持和服从党的领导，切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上衷心拥护、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上坚定看齐。继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”与“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育成果，坚决反对“四风”，着力整治“庸懒散拖”现象；强化党风廉政建设主体责任，推进全面从严治政，严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正的政治环境。自觉接受党内监督、县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督，广泛听取工商联和无党派人士的意见、建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。筑牢“稳”的基础，做足“进”的功夫，提振“精气神”，大力弘扬“心中有民，头顶理想，脚踩泥巴，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，以更大的气魄、舍我其谁的责任，在推动跨越发展中创造“镇康速度”“镇康效率”。 各位代表！潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共镇康县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，撸起袖子加油干，凝心聚力埋头干，众志成城同心干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资乐山】2017年乐山市政府工作报告

  2017年2月9日在乐山市第七届人民代表大会第二次会议上乐山市人民政府市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2016年工作回顾静州往事2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年来，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，紧扣“创新投资年”工作主题，积极应对各种困难和风险挑战，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了“十三五”良好开局。全市实现地区生产总值1406.6亿元、增长8.2%；全社会固定资产投资1109.8亿元、增长12.3%；规模以上工业增加值增长9.8%；社会消费品零售总额624.3亿元、增长13.1%；地方一般公共预算收入93.1亿元、增长9%；城镇居民人均可支配收入28583元、增长8.4%，农村居民人均可支配收入12749元、增长9.4%；主要经济指标增速均高于年初预期、高于全省平均水平。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：一是抓投资稳增长。我们坚持把项目作为稳增长调结构补短板的重要抓手，制定重点推进项目挂图作战工作方案和重大项目三年攻坚实施方案，新入库500万元以上项目1149个，23个省列重大项目完成投资163.9亿元，38个挂图作战项目完成投资187.3亿元，分别完成计划任务的132.3%、106.4%。乐沙城际生态大道、仁沐新高速仁井段建成通车，万达广场、峨眉山黄湾小镇建成开放。坚持把稳工业作为稳增长的主体，建立重点困难企业解困清单，开展降低实体经济企业成本行动，工业整体产能发挥率稳定在85%左右，规模企业产销率由年初的94.3%回升至96.9%。城镇化进程持续加快，新增城镇建成区面积4.35平方公里，城镇化率达48.7%。积极拓展市场消费，开展各类促销活动600余场次，电商交易额增长30%，网络零售额增长25%，商品住房销售面积增长30%。二是抓产业强支撑。我们坚持以发展质量和效益为中心，主动调结构、转方式，三次产业结构调整为10.9：57.5：31.6，第三产业比重上升1.5个百分点。把旅游作为服务业的龙头产业、主导产业来培育，成功举办第三届旅博会、2016环中国国际公路自行车赛、峨眉山国际登山节、佛光花海音乐节、申遗20周年纪念活动等大型文旅活动，四川旅博天地创建为国家4A级景区，全市实现旅游综合收入625.7亿元、增长25.3%，接待国内外游客4380万人次、增长11.7%。深入实施服务业“三百工程”，规模以上服务业企业净增10家、达164家，限额以上批发零售和住宿餐饮企业净增19家、达620家。加快工业转型步伐，启动“一总部三基地”建设，硅材料循环经济标准化试点通过国家验收，永祥500兆瓦硅片、峨胜新型干法水泥环保搬迁等项目竣工投产，新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高到39%。节能减排力度加大，实施减排项目68个，单位地区生产总值能耗预计下降4.66%。大力转变农业发展方式，成功举办首届茶博会，新建成现代特色效益农业标准化基地13万亩，新发展农民专业合作社334个、家庭农场328家，认证“三品一标”农产品89个，完成粮食总产量110.7万吨。三是抓脱贫补短板。我们坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”来抓，累计整合投入各类扶贫资金76.7亿元，实现了41个省定贫困村、98个市列贫困村退出，3.5万贫困人口脱贫，脱贫摘帽首战告捷。大力改善贫困地区基础设施条件，竣工彝家新寨住房1750户，完成易地扶贫搬迁9261人，改造建档立卡贫困户危房4919户。创新开展“百企帮百村”活动，市内464户企业（合作社）与469个贫困村结成帮扶对子。探索资产收益、投资收益、理财收益、金融造血扶贫等模式，设立100亿元脱贫攻坚专项基金，发放支农再贷款3.9亿元、扶贫再贷款1.2亿元、扶贫小额信贷1.9亿元。建立教育扶贫救助基金，新建“一村一幼”155所，解决彝区3204名学生“两人一铺”问题，“三县一区”全部执行15年免费教育。全面落实贫困人口医疗救助政策，新建村卫生室161个，建立卫生扶贫救助基金，实现贫困人口县域内住院政策范围费用零支付。强化政策兜底，实现低保线、贫困线“两线合一”，对3679名建档立卡困难群众实施居家和集中救助帮扶。创建市级“四好村”378个。对口援助理塘工作圆满结束，启动对口援助美姑县和市内对口援彝工作。四是抓改革添动力。我们坚持把改革创新贯穿于经济社会各个领域，新出台专项改革方案34项，13项国家部委改革试点、26项省级改革试点取得积极进展，成功申报为国家服务业综合改革试点市。出台推进供给侧结构性改革实施意见，淘汰落后产能企业17户，关闭小煤矿28处。农业农村改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证全面完成，新增土地流转面积3万亩、达56万亩。国资国企改革不断深化，市属国企实现集中统一监管。商事制度改革全面推进，工商登记前置审批事项从206项减少为51项，新登记企业4086户、增长16%。财税金融改革取得实效，4支政府投资基金组建运作，“1+7+N”国有投融资平台积极构建，全市本外币各项存款余额1864.8亿元、贷款余额1311.2亿元，分别较年初增加137.2亿元、72.9亿元。启动实施不动产统一登记制度，颁发不动产权证书9979本。创新驱动深入实施，成立西南旅游众创联盟、乐山中科创新育成中心，新增科技企业孵化器2家、国家检验检测机构1家，专利实施项目新增产值111.2亿元、增长18.5%，高新技术产业实现产值550亿元、增长13.6%。开放合作纵深拓展，组团参加西博会、中外知名企业四川行、川商返乡发展大会等活动，引进到位市外内资560亿元，实际利用外资5500万美元，分别完成年度目标任务的112%、110%。五是抓民生促和谐。我们坚持以人民为中心的发展思想，全面完成“十项民生工程”和22件民生大事，群众生活进一步改善。狠抓就业创业工作，城镇新增就业4.96万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。深入实施全民参保计划，稳步提高低保、优抚、退休人员养老金待遇等标准。优先发展教育事业，市中区、五通桥、夹江等3个区县通过国家级义务教育均衡发展达标验收认定，乐师附小建成投用，新建农村教师周转房451套、农村中小学学生宿舍3万平方米，接收16144名进城务工随迁子女就近免试入学。推进医药卫生体制综合改革，公立医疗机构全面取消药品加成。人口自然增长率为2.67‰。深化百万安居工程建设行动，建成保障性安居工程住房13758套，完成省下任务的179%。加强生态环境保护，综合治理水土流失面积273平方公里，岷江出境断面水质取得突破性改善。沐川、峨边、马边等3个县纳入国家重点生态功能区，大瓦山跻身国家湿地公园，全市森林覆盖率达56.39%。认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，深入开展安全隐患大排查大整治，安全生产形势总体平稳。立体化社会治安防控体系不断完善，群众和信访工作得到加强，社会保持和谐稳定。我市被表彰为全国“六五”普法先进单位，连续四届荣获全国双拥模范城称号。六是抓效能优环境。我们坚持转变政府职能，扎实推进政府系统“两学一做”学习教育，不断加强政府自身建设，发展环境进一步优化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，公布市政府组成部门权力清单、责任清单，全部取消非行政许可事项。创新“互联网+政务服务”，建成行政权力依法规范公开运行平台和网上办事电子政务大厅。开展横向“并联审批”和纵向“三级联审”，对重大项目实施全程代办服务。开播“嘉廉话”阳光问廉全媒体直播节目，聚焦脱贫攻坚、城乡环境整治等重点工作，公开问责问效问廉。严格执行中央八项规定和省市十项规定，完成公务用车制度改革，实现政府部门派驻监督全覆盖。始终保持反腐高压态势，处置问题线索1341件，立案717件，党纪政纪处分710人。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案440件，满意和基本满意率达100%。各位代表：回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：结构调整任务艰巨，主导产业不够明显，服务业比重与全国、全省平均水平相比还有较大差距；经济下行压力依然较大，民间投资信心不足，部分企业生产经营较为困难，稳增长的措施还需进一步加强；税源结构单一，缺乏新的税源增长点，财政收支压力持续加大；保障和改善民生任务依然艰巨，全市还有8.3万名群众处于贫困线下；政府职能转变力度还需加大，公共服务效率需要进一步提高等等。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决。2017年工作安排2017年是乐山加快转型发展的重要一年，也是新一届政府的开局之年。市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施省委“三大发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“基础设施建设年”为主题，着力项目建设，全力脱贫攻坚，强化改革创新，加快结构调整，不断改善民生，促进全市经济社会平稳较好发展，推动各项工作走在全省前列。主要目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成省下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、突出基础设施推进项目建设围绕“基础设施建设年”主题，持续扩大有效投资，确保全社会固定资产投资完成1200亿元以上。攻坚重大项目。发挥重大项目对经济社会发展的支撑引领和转型升级导向示范作用，抓好294个省市重大项目建设，确保省市重大项目完成投资506亿元。对“一总部三基地”、岷江航电综合开发、峨眉山国际佛教文化旅游目的地综合开发、三江流域生态涵养修复工程、苏稽新区、乐西高速等6个列入全省100个重点推进的项目，细化进度，倒排工期，全力推进，确保取得突破性进展。全面推进挂图作战，继续实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”，强化“六包”责任，力争今年56个挂图作战项目完成投资259亿元。围绕发展定位，大手笔策划包装、生成储备一批支撑力强、带动性大、惠及面广的项目，不断充实、调整、优化项目储备库。聚力重点领域。全面推进“三年交通大会战”，竣工乐自高速乐山城区连接线、成昆铁路成峨段项目，加快建设岷江航电犍为枢纽、成贵铁路、连乐铁路、成昆铁路峨米段、仁沐新高速井沐马段、峨汉高速等项目，开工建设岷江航电老木孔枢纽和龙溪口枢纽、乐西高速、成乐高速扩容等项目，力争完成交通投资200亿元。着力推进地方公路建设，竣工乐峨大道、乐沙大道、井乐快速通道，加快建设省道308改线、乐夹大道、五犍沐快速公路，开工建设眉乐快速干道、省道215线过境公路，打造“半小时经济圈”和“一小时经济圈”。有序推进城市建设项目计划，开工建设致江路桥、绕城高速互通、大佛连接线和通棉路改造等项目，确保嘉瑞大道、瑞祥路等竣工通车，完成城建投资260亿元以上。挖掘民间投资潜力，出台促进民间投资健康发展的实施意见，鼓励民间资本参与公共服务领域建设，提高民间投资比重。破解制约瓶颈。强化要素保障，下深水解决制约项目建设的融资、用地、立项审批等问题，提高项目落地成熟度。做强“1+7+N”国有投融资平台，综合利用政府投资基金、地方债券、PPP、直接上市融资等方式，多渠道筹集项目建设资金。完善土地精准保障机制，积极实施增减挂钩、废弃地复垦等项目，盘活利用存量和低效闲置土地，依法依规做好征地拆迁工作，保障重大项目用地需求。清理规范投资项目报建审批事项，完善投资项目在线审批监管平台，探索企业投资项目承诺制和报建手续先建后验试点，畅通项目审批“绿色通道”，促进立项审批全面提速。 二、着力旅游主导做强第三产业把推动服务业发展提速、比重提高、水平提升作为调结构、促转型的主攻方向，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高到33%。发展全域旅游。推动峨眉山、乐山大佛景区扩容提质，加快峨眉山景区基础设施和黄湾小镇后续项目建设，启动乐山大佛景区南大门景观整治、凤洲坝旅游开发项目，积极创建峨眉国家级旅游度假区和乐山大佛省级旅游度假区。抓好港中旅乐山旅游资源整体开发项目，积极打造黑竹沟、千佛岩·东风堰、大瓦山、竹海、美女峰、故宫文物南迁遗址公园等特色旅游景区景点，力争罗城古镇创建为国家4A级景区，加快嘉阳·桫椤湖创国家5A级景区进程。突出历史文化名城保护，加快老城区历史文化保护挖掘，启动中心城区禅意景观廊道、绿心公园绿色生态整治等项目，推进景城一体发展。加大旅游宣传营销，建设国家级旅游行业云计算（大数据）中心，精心办好第四届旅博会、第二届茶博会等活动，力争全年旅游综合收入、接待游客人次分别增长20%、15%。优化服务业态。以建设国家服务业综合改革试点市为契机，积极实施服务业倍增计划，加快建设区域性服务业中心城市，促进服务业发展提质增效升级。积极发展电子商务业，加大与京东、淘宝、唯品会等大型知名电商平台合作力度，推动猪八戒网乐山园区项目落户高新区，加快腾讯旅游实战基地建设，新建乡（村）电商服务站点100个、县级电子商务孵化园3个。积极发展养老健康业，挖掘道地药材、生态养生等优势潜力，创新医养、康养等发展模式，打造养老健康服务业示范区。积极发展科技服务业，打造省级百亿科技服务业重点市。积极发展现代金融业，推进农信社改革，有序发展社区银行、村镇银行、农村资金互助社，加快普惠金融体系建设，争创科技金融结合试点。积极发展现代物流业，改造提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业，新培育规模以上服务业企业25家。激活城乡消费。打造全国质量强市示范城市、全省放心舒心消费城市，整顿和规范市场秩序，改善提升市场消费环境。积极搭建促销平台，加大与万达、华联、王府井、沃尔玛等大型商场超市合作，开设特产专柜、离境退税店，提升“乐山造”产品知晓度和竞争力。稳定住房消费，支持房地产企业大力开发旅游、康养、金融等地产，满足城镇居民改善型需求和新市民住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。深化国家信息消费试点市建设，加快完善信息基础设施，实施“全企入网、全民触网、电商示范”工程，推动信息产品融合创新。积极把握居民消费升级趋势，大力培育发展休闲旅游、教育文体、绿色环保等新兴消费。鼓励城乡居民合理增加创业性、财产性、经营性收入，促进城乡居民收入增长与国民收入增长相协调，增强城乡居民消费能力。 三、打造总部基地推进工业转型围绕“一总部三基地”战略布局，打造“总部+基地”功能链条，推动全市工业集中布局、集聚发展、集成创新。加快园区建设。制定完善“一总部三基地”发展规划，理顺园区管理、建设、运行和利益分享体制机制，编制园区产业指导目录，制定支持产业转移政策，促进全市工业企业向“一总部三基地”有序平稳转移，力争工业集中度提高到75%。支持高新投公司做大做强，加快建设高新区总部大楼、高新广场和商务金融特色街区，推动乐山国家农业科技园区总园落户高新区。全面启动“一总部三基地”道路、管网、给排水等基础设施建设，实现“一年拉框架”目标。加快园区产业化项目建设，抓好新万兴1000万平方米碳纤维地暖陶瓷和二期100吨航空复合材料、润和5万吨高效稀土催化剂、凤生12万吨生活用纸技改等项目，力争“一总部三基地”产值达200亿元以上。调优产业结构。加快发展新材料、光电信息、医药健康、先进装备等新兴产业，抓好和邦10万吨蛋氨酸、永祥5万吨高纯多晶硅和2000兆瓦硅片、新天源1000兆瓦硅片技改扩能等项目，力争新兴产业主营业务收入增长10%，占规模以上工业比重提高1个百分点。大力发展军民融合产业，加快推进16个纳入全省“十三五”军民融合重点项目建设，力争红华实业三期、医用同位素溶液堆、军民两用物流园年内开工。推动传统产业绿色化改造，加快岷江化工公司、吉象木业、长药城区老工业区环保搬迁，抓好福华30万吨离子膜烧碱扩能技改、玖龙65万吨牛卡纸扩能技改、夹江6000万平方米陶瓷生产线技改等项目，完成技改投资250亿元。壮大企业集群。着力构建“亲”“清”新型政商关系，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，振兴实体经济。开展降低企业成本行动和质量对标提升行动，在减税、降费、降低要素成本上下功夫，全力稳定企业现生产，帮扶一批重点困难企业脱困解困。实施规上企业培育五年倍增计划，力争新增主营业务收入超20亿元企业1家、超10亿元企业2家，新培育规模以上工业企业50家。积极实施科技、电商等中小微企业成长培育计划，加大对种子期、初创期成长型小微企业支持力度，培育壮大中小微企业群体。大力发扬“工匠精神”，切实加强品牌建设，培育一批“百年老店”，增强产品竞争力。 四、壮大现代农业促进农民增收始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，围绕促进农民持续增收这个核心，推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，不断提高农业发展质量、效益和竞争力。发展规模经营。抓好“一区六带”建设，积极推进现代农业（林业）重点县、示范县建设，大力发展茶叶、林竹、现代畜牧、蔬菜、中药材等特色产业，抓好土壤地图推广应用，新建现代经济作物产业标准化基地12万亩。大力培育新型农业经营主体和服务主体，推广“公司+基地+合作社+农户”等经营模式，完善利益联结机制，新发展各类新型农业经营主体100个，培育市级重点龙头企业10家、农业科技园区企业5家，农业产业化带动面提高1个百分点。加快农村土地流转，放活农村土地经营权，深化农村承包土地的经营权抵押贷款试点，引导土地经营权流向种养能手和新型经营主体。培育特色品牌。依托茶博会、农博会、农交会等展示展销平台，加大“峨眉山”“小凉山”等区域品牌推介和宣传力度，建成全国峨眉山茶产业知名品牌示范区。大力发展生态、有机农业，完成“三品一标”产品认证25个，新发展有机农产品基地4万亩。积极发展农旅融合特色小镇、休闲农庄、农耕体验基地等休闲农业，大力发展乡村旅游，提高农业全产业链收益。积极推广“互联网+农业”，拓宽特色农产品销售渠道，推动农业产业化创新发展。加强农产品质量和农业投入品质量监管，健全从农田到餐桌的全过程监管体系，确保农产品质量安全。完善基础设施。实施百个水生态项目、百亿水利投入、百公里江河堤防建设“三百水利工程”，新建加固堤防25公里，整治病险水库5座。推进农田水利基本建设，大力实施防洪减灾、安全饮水、渠系灌排等水利工程，新增有效灌面4.5万亩。抓好农村路网、电网、信息网建设，新改建农村公路1040公里，改造升级农村电网2500公里，基本实现广播电视户户通。建成幸福美丽新村200个，完成农村住房改造2380户。 五、奋力脱贫攻坚确保连战连捷按照“两不愁、三保障”和“四个好”要求，统筹推进连片扶贫和插花扶贫，实现沐川县精准摘帽，95个省定贫困村、71个市列贫困村精准退出，3.3万贫困人口精准脱贫。实施扶贫专项。持续改善贫困地区基础设施条件，完成易地扶贫搬迁13261人，新建彝家新寨28个。以阻断贫困代际传递为着力点，加快发展民族教育，巩固提升15年免费教育、“一村一幼”“一村一支教”工作，新建农村教师周转房1000套、农村中小学学生宿舍5万平方米，全面消除彝区学生“两人一铺”问题。积极推动落实国家开发银行信用助学贷款工作。加大医疗救助力度，严格落实贫困人口“十免四补助”、先诊疗后结算等政策，防止因病返贫、因病致贫。坚持农村低保应保尽保，同步提高低保线、贫困线“两线合一”标准，高质量实施居家和集中救助帮扶工作。有效整合金融资源，加大扶贫创业担保贷款、易地扶贫搬迁、联保贷款等专项贷款力度，新发放扶贫小额信贷1亿元。开展对口帮扶。深入开展“百企帮百村”，带动发展生态特色产业，增加贫困群众种养业收入。继续开展驻村帮扶，加强“五个一”驻村帮扶管理监督，提升驻村帮扶工作实效。深化“1+3”对口帮扶，重点帮扶美姑县编制旅游发展规划，推动6个扶贫新村建设，加快峨美路、马美路改扩建工程，完成乐山一中第一届“美姑班”招生，同步推进市内三对区县对口帮扶工作。做好中纪委、浙江省和17个省级单位对口帮扶协调服务，确保各类帮扶项目和资金落地落实。强化励志扶贫。持续开展“新家园、新生活、新风尚”系列评选活动，巩固深化“亲情工作法”、彝区“德古”依法调解、礼金聘金“双高治理”，推动形成崇尚科学、遵法守法的良好风气，创建市级“四好村”350个。推动知识下乡，办好农民夜校，实施技能培训和就业促进计划，实现“一人就业、全家脱贫”。加强感恩奋进教育，加大脱贫攻坚先进典型宣传力度，引导群众饮水思源、自力更生，用勤劳双手改变落后面貌、创造幸福生活。 六、坚持问题导向深化改革创新以提高经济发展质量和效益为中心，坚持问题导向倒逼改革创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。推进重点改革。坚持“四个有利于”改革导向，认真落实国家和省上改革部署，推动全面深化改革迈出更大步伐，创造出更多可推广、可复制的乐山经验。深化供给侧结构性改革，以煤炭、陶瓷、铁合金、纺织等行业为重点，鼓励企业兼并重组，处置一批“僵尸企业”，关闭小煤矿7家以上。落实国家级旅游业改革创新先行区政策，建立完善旅游发展引导、评价考核、投融资机制，设立旅游文化产业发展基金。深化国资国企改革，加快企业现代法人治理结构建设，加大国有企业经理层市场化选聘力度，推进国有企业整合重组和混合所有制改造，提高核心竞争力和资源配置效率。推进财税体制改革，合理划分财政事权和支出责任。深化商事制度改革，探索注册登记全程电子化，进一步降低创业创新制度性成本。统筹推进教育、文化、司法等领域改革。鼓励创新创业。深入推进大众创业、万众创新，建立创新创业投资引导基金，培育一批国家级、省级创业园区。强化企业创新主体地位，支持优势企业与高等院校、科研院所组建技术研发平台和产业技术创新联盟，推动产学研用协同创新，科技进步综合水平指数提高到53%。实施高新技术产业倍增计划，力争新培育国家高新技术企业15家，新增创新创业平台载体5个，孵化支持各类创新创业主体或项目100个，推动科技成果、专利转化为现实生产力，完成高新技术产业产值650亿元以上。积极实施“嘉州英才工程”，加快引进和培育一批技能型、实用型、紧缺型人才，为创新创业提供强大人才支撑和智力支持。促进开放合作。坚持“对内靠改革、对外靠开放”，拓展与长三角、泛珠三角、京津冀等经济圈的交流合作，深化与成都平原城市群、成渝经济区的区域合作，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。围绕优势主导产业、战略性资源开发和产业发展布局调整，组织策划专题招商活动，招高引新、招大引强，促进一批重点招商项目快签约、快建设、快投产，引进到位市外内资600亿元以上。加强外向型企业、园区和出口示范基地建设，探索建立保税物流区、跨国产业园区等专业平台，力争实现进出口总额9亿美元。 七、筑牢绿色理念建设生态家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实改善生态环境，推进新型城镇化建设，全力打造山水园林宜居城。打造宜居城乡。坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”，全力推进“一城两新区”建设，新增城镇建成区面积4平方公里，城镇化率提高到50.1%。实施老城区保畅、减容、增绿、控高工程，疏解部分医疗、教育、文体、专业市场等功能，新建停车场11个、新改扩建公厕109个。全面启动苏稽新区大学城、文化馆、体育馆、科技馆、规划馆、博物馆等“一城五馆”及会展中心规划建设，加快冠英新区湿地公园、污水管网等项目建设，竣工冠英污水处理厂。推进智慧城市、海绵城市、地下综合管廊建设，建设市大数据中心，提升城市综合管理水平。统筹推进宜居县城建设试点，加快“四个特色”品牌创建，建成特色小镇13个、特色街区6个、特色村落50个，培育特色产业品牌100个。构建绿色屏障。开展全市主体功能区总体规划中期论证，推进永久基本农田和生态保护红线划定，制定和落实生态保护红线负面清单。完成“一湖五湿地”规划编制，实质性启动峨眉河湿地公园、竹公溪湿地公园、岷江生态湿地公园、三江湿地公园、大渡河湿地公园建设，争取桫椤湖创建为国家级湿地公园。实施“绿秀嘉州”工程，建设一批绿色通道、绿色河道、绿色村庄、绿色园区、绿色城区示范试点，推进新一轮退耕还林还草、天然林保护、水土流失治理等工程，森林覆盖率提高到56.72%。维护生态系统平衡，加强重点生态功能区、自然保护区、生态涵养区保护，推动绿心保护立法，守护好绿水青山、蓝天净土。整治环境污染。打好大气、水、土壤和固体废弃物污染防治攻坚战，健全区域大气污染联防联控机制，抓好工业废气治理，加强城市扬尘、餐饮油烟管控，推进机动车污染治理，落实农作物秸秆禁烧，有效减少雾霾污染，切实改善空气质量。全面推行河长制，加强岷江、青衣江、大渡河等重点流域及其支流水环境防控，加大茫溪河、凌云河等小流域污染治理力度，加快茫溪河补水暨湿地公园项目建设，推进乡镇污水处理设施建设全覆盖。抓好集中式饮用水水源保护区整治，竣工市第五自来水厂。开展土壤污染调查，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。加强固体废物污染防治和危险废物监管，确保工业固体废物处置利用率达到95%以上。推动环境保护多元共治、多主体制衡，建立生态补偿机制，严格执行生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。 八、办好民生实事补齐民生短板围绕保障和改善民生，补齐社会事业发展短板，做好社会托底工作，织密扎牢民生保障网，不断增强人民群众获得感。办好民生实事。深入实施“十项民生工程”，突出办好民生大事。加强就业创业平台建设，打造“乐创汇”“众创联盟”等创业活动品牌，力争城镇新增就业3.8万人以上。落实基本医疗保险、城乡居民大病保险、医保医师、医疗救助等制度，调整提高城乡低保、特困人员供养等标准，推进机关事业单位养老保险制度改革。抓好公租房“租改售”试点和城镇危旧房棚户区改造，棚改全部实现货币安置。积极发展妇女儿童、老龄、慈善事业，完善未成年人社会保护体系。发展社会事业。推进义务教育均衡发展，逐步消除大班额现象，完成3个县国家级义务教育均衡发展达标验收。扩大学前教育资源，新增普惠性学位1000个。抓好乐山一中、市实验中学、实验小学、实验幼儿园等新改扩建项目，推进乐山职业技术学院、乐山一职中、乐山二中整体搬迁，积极筹建书画学院、旅游学院和四川特殊教育职业技术学院，启动大学城基础设施建设。深化医药卫生体制综合改革，完善分级诊疗、医保支付制度改革，加强中医药工作，提升基层医疗服务能力。加快市人民医院国际医疗康养中心、市妇幼保健院整体迁建等项目建设。组织实施一批文化惠民工程，打造一批文化精品力作，举办一批文化走基层主题活动，确保国家公共文化服务体系示范区通过中期验收。落实全民健身国家战略，举办市第七届运动会和市第二届残疾人运动会。开工建设市残疾人综合服务中心。加快推进市殡仪馆迁建项目。开展第三次全国农业普查。继续抓好民族宗教、对台外侨、防震减灾、地方志、保密、档案、气象、人防等工作。强化社会治理。坚持法治与德治相结合，全面实施“七五”普法，深入推进精神文明建设，积极践行社会主义核心价值观，提高全民法治意识和道德自觉。创新基层社会治理，加强社区服务中心、社区服务站建设，建成社区公共服务综合信息平台，完成第十届村（居）民委员会换届选举工作。推进信访法治化、信息化建设，打造“阳光信访”。深化“平安乐山”建设，完善立体化、智能化、专业化社会治安防控体系，扎实推进防恐防暴、危爆物品、寄递物流、网络安全、禁毒防艾等集中整治，增强人民群众安全感。防范化解金融风险，依法打击非法集资。强化安全生产责任体系建设，提高重点行业、重点领域安全治理能力。完善应急管理体系，提高全民防范和应对突发事件能力。加强食品药品安全监管，打造“智慧食安”，申报创建国家级食品安全城市。加强国防和后备力量建设，促进军地互动发展、军民融合共建。 九、切实转变职能加强自身建设坚持“干在实处、走在前列”工作取向，把抓落实作为政府工作的首要任务，不断增强政府系统执行力和公信力，努力建设群众满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。优化政务服务。认真落实法治政府建设实施纲要，加快法治政府建设。坚持简政放权、放管结合、优化服务，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，营造事项最少、程序最简、办事最快、服务最优的发展环境。深入推进“互联网+政务服务”等信息惠民工程，探索推进政府公共数据资源开放和共享利用，打破政府“信息孤岛”。充分发挥新兴媒体作用，构建政务新媒体矩阵平台，扩大公众参与，主动回应社会关切。完善行政权力依法规范公开运行平台、网上移动办事大厅，加快建设公共资源电子交易平台。抓好乐山政务服务国家级标准化试点项目建设，开展相对集中行政许可权改革和综合行政执法工作试点，推行“一窗受理”模式，实现“双随机一公开”全覆盖。强化执行落实。坚持把清单制、责任制作为推动落实的重要方法，围绕挂图作战项目、供给侧结构性改革、产业发展、脱贫攻坚、民生工程等重点工作，强化项目化、清单化、台账化管理，确保责任落实到人、进度明确到月，集中力量办成大事、办好实事、办妥难事。突出目标导向和问题导向，围绕“走在前列”下目标，对着问题开药方，促进中央、省市各项决策部署落地生根、取得实效。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全行政问责与激励机制，探索容错纠错机制，加强政务督查、效能监督和发展环境治理，不断凝聚干事创业、争创一流的强大合力。巩固廉政防线。认真落实党风廉政建设“两个责任”，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。健全廉洁风险防控体系，推进廉洁风险迹象记分管理，实现重点领域、关键环节和重点岗位廉政监管全覆盖。严格执行中央八项规定和省市十项规定精神，规范政府债务管理，严格控制经费支出。始终保持反腐高压态势，以零容忍态度惩治腐败。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界的意见，自觉接受社会监督。各位代表：责任重于泰山，发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，保持定力、拼搏实干、锐意进取，奋力开创乐山转型发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！名词解释1.服务业“三百工程”：全省为加快服务业发展，提出建设100个重大项目、培育100户重点企业、培育100个重点品牌。2.“一总部三基地”：“一总部”，把乐山国家级高新区建设成为总部经济聚集区；“三基地”，在五通桥、犍为、夹江规划建设近期40平方公里、远期150平方公里的三个新型工业基地。3.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。4.“四好村”创建：在全省范围内开展的以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。5.“六包”责任：是我市重点推进项目挂图作战工作措施，即包项目前期工作、包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产。6.“1+7+N”：正在组建的国有投融资平台，“1”为市国资公司，“7”为市国资公司控股的文旅、交投、城投、金控、高新投、脱贫攻坚、市县融合7个二级国资经营平台，“N”为其他各类市属国有企业，由二级国资经营平台控股经营。7.PPP模式：是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。8.“一区六带”：即将乐山建设成为现代农旅融合发展特色区，打造高标准茶产业带、现代林竹产业带、优质蔬菜产业带、中药材产业带、标准化规模养殖产业带和特色农业休闲体验产业带。9.“十免四补助”：对贫困人口实行免收一般诊疗费、院内会诊费、免费开展白内障复明手术、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供巡回医疗服务、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的06岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。10.“五个一”驻村帮扶：即一村一名县级领导干部、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员。11.“四个有利于”：习近平总书记在中央深改领导小组第三十次会议上提出，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。12.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。

  2025-07-15

• 【投资循化县】2017年循化撒拉族自治县政府工作报告

  2017年3月21日在循化撒拉族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上县长韩兴斌各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们始终以习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的“四个扎扎实实”重大要求为基本遵循和工作导向，全力以赴稳增长、调结构、抓改革、夯基础、惠民生，全年实现地区生产总值30.05亿元，同比增长12.03%。工业增加值增长14.6%。完成固定资产投资49.23亿元，增长32%。地方财政一般预算收入达到10044万元，同口径增长25.86%。社会消费品零售总额8.3亿元，增长11.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为25201元、8919元，分别增长9.2%和9.3%，主要经济指标增速继续保持了良好的发展势头，较好地完成了县十六届人大九次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们致力于夯基础、促投资，发展后劲不断增强。坚持立足当前、着眼长远，实施各类项目156项，市级重点项目21个。扎实推进县城棚户区改造、北滨河路、保障性住房、县城街景综合整治、县城东西片区污水管网等工程，完成城乡基础设施和房地产投资12.24亿元。“十里经济带”主干道、查汗都斯公路、“一路四桥”等项目全面建成通车，开工建设S202县城南过境公路项目，循隆、大循高速公路建设强力推进，完成交通投资17亿元。沿黄35村人饮改建工程全面完成，公伯峡南北干渠、夕昌水库、黄河干流防洪工程和百万亩土地开发整理重大项目进展顺利，完成农田水利投资2.76亿元。稳步推进库区移民安置工作，黄丰电站征迁工作有序推进，积石峡电站实现1852蓄水目标。项目和投资实现动能蓄积、精准发力，进一步增强了经济社会发展的后劲和支撑。一年来，我们致力于转方式、促升级，产业结构不断优化。坚持从供给侧改革入手，突出协调发展、转型升级，加快培育壮大主导产业，持续提升经济发展的质量和效益，三次产业结构比调整为14.7：44.7：40.6。现代农业提质增效。“黄河彩篮”基地规模引领效益显现，“一核两椒”主导产业不断壮大，完成以线辣椒为主的蔬菜种植3.75万亩，核桃种植面积达6.5万亩、花椒7600亩，特色优势作物结构调整面达86%，种植业结构逐步向粮经饲三元结构转变。建成1个现代生态牧场、28户家庭牧场、23个肉牛(羊)养殖基地，并全部投入生产。牲畜社会饲养总量达128万头只，水产品产量达680吨，全年农牧业总产值达到6.4亿元，增长5.7%。绿色工业扩量升级。全面落实“双创”政策和减税降费措施，强化工业预警、运行调度和入企服务，抓大育小，激发民众创业投资活力，新增成长型小微企业53家，新培育规上企业3家。清真食品(民族用品)产业园纳入海东工业园区统筹发展，扎实推进给水、防洪等基础设施建设，建成了小微企业创业园标准化厂房和行政服务中心，新增入园企业7家，新增土地储备500亩，完成投资2.2亿元。“互联网+园区”建设进展顺利，农村电子商务综合服务站挂牌运营，发展乡村社区电子商务服务网点38个。特色旅游扩容提质。围绕“一带三区”旅游资源空间布局，注重发展生态游、民俗游、黄河游、红色游，新业态不断涌现，全年完成旅游基础设施投资3.4亿元。成功举办第十二届国际抢渡黄河极限挑战赛及系列文体活动。全年接待国内外游客186万人次，增长12%。旅游总收入突破10亿元大关，增长20%。旅游融接商贸、文化、体育和扶贫的能力大幅提升。一年来，我们致力于抓环保、促生态，“美丽循化”建设不断深化。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实推动天保、三北、公益林等林业工程，完成人工造林2.2万亩、封山育林2万亩、森林抚育1万亩。大力实施拓荒植树、通道绿化和周边造林工程，完成3个新农村绿化工程，打造“绿色循化”生态名片。稳步实施“美丽循化”创建活动，大力开展城乡环境卫生综合整治行动，完成10个村环境连片整治，累计完成63个村，城乡环境治理水平稳步提升。全面完成4.1万平方米既有建筑节能改造任务，完成13个高原美丽乡村建设。完成了县城东片区天然气入户和4个水源保护地集中整治、12项农业面源减排项目。实施了县城及重点集镇污水管网、乡镇垃圾处理场等环保基础性工程建设，县城污水处理厂实现达标排放，建成投运14个村污水管网，县城集中式饮用水源地各项水质指标均达到二级标准。全面完成生态红线核查工作，实行建设用地供给总量和开发强度“双控”制度。梳理和落实环保问题清单，严肃查处违规建设、违法占地等行为，强力规范矿山和河道砂石资源开采秩序，依法关停了黄河干流10家砂石料场，全面落实“河长制”，促进了生态涵养发展。一年来，我们致力于强保障、促和谐，社会民生不断进步。坚持“以人民为中心、为群众增福祉”的共享发展理念，持续压缩运转经费、保障刚性开支，公共财政继续保持向城乡困难群体、基础薄弱行业、民生薄弱领域倾斜，民生支出占财政总支出的79%。精准扶贫首战告捷。聚焦“两不愁、三保障”，全方位构建和落实“1+8+10”脱贫攻坚政策体系，深入实施513个到户产业项目、137户易地搬迁等项目。31个贫困村、1600户5550个贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率下降到5.2%。创业就业成效明显。城镇新增就业1075人，农村牧区劳动力转移就业4.92万人，城镇登记失业率控制在3.24%以内。积极应对上海“五违”整治对我县拉面产业的冲击，狠抓拉面产业提档升级，全年发放各类创业贷款8750万元，新挂牌“撒拉人家”250家，“拉面经济”已成为我县大众创业、万众创新和促进农村劳动力转移就业、增加农民收入的有效途径。社会事业协调发展。启动实施提升教育教学质量六年行动计划，新建或改建各类校舍3.6万平方米，城乡办学条件显著改善，贫困家庭学生15年免费教育政策全面落实。实施了82个村卫生室扩建项目，公共卫生、妇幼保健、计划生育等服务水平稳步提升。完成32个村农牧民体育健身、16个村“文化进村入户”工程，群众文体活动丰富多彩。保障体系逐步健全。全面落实城乡基本养老、医疗、低保等民生指标调标政策，特困群众基本生活得到保障。认真落实农副产品补贴政策，全县物价保持在较低涨幅。完成农村危旧房改造3162户、棚户区改造2266套、公租房1118套，城乡住房困难家庭的居住条件得到有效改善。社会大局和谐稳定。全面启动“七五”普法工作，扎实开展“法律八进”活动，各领域法治化水平明显提高。深入推进民族团结进步先进县创建，健全完善信访和矛盾纠纷化解机制，依法排查调处各类信访案件73件，化解率达91%，涉法涉诉来信来访明显下降。强化对交通运输、矿山开采、食品药品、消防等重点领域的隐患专项整治，安全生产形势保持平稳。一年来，我们致力于抓改革、促开放，发展动力不断释放。坚持夯基垒台，着力推进了重要领域和关键环节改革。“放管服”改革纵深推进，取消和下放行政审批10项，政府部门权力清单、责任清单和县级涉企收费清单全面公布，清理规范69项行政审批中介服务事项。全面完成事业单位分类改革，启动实施机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度。商事制度改革有序推进，实现了“五证合 一、两证整合、一照一码”，推行“双随机、一公开”监管，新增市场主体1836家，同比增长13%。财税金融改革稳步推进，“营改增”体制全面推开。乡镇金融服务网点实现全覆盖，PPP融资模式运用领域不断扩大，全社会融资规模达到14.2亿元，较上年增长12%。借力“青洽会”“清食展”，实现招商引资到位县外资金9.1亿元，同比增长13%。不动产统一登记职责整合全面完成，农村宅基地及集体建设用地确权登记发证工作全面推进。县级公立医院改革持续深化，城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善，“医联体”模式全面开启，实现了基本药物制度全覆盖。循化高级中学托管体制改革成效初显，高考升学率创历史新高。启动实施公车改革、农村土地确权工作。各领域改革相继推出，为循化的发展增添了新动能。一年来，我们致力于提效能、促服务，自身建设不断加强。坚持把务实高效作为加快发展的保障，政府职能加快转变。扎实开展“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央八项规定和省、市、县委的各项规定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案22件，办复率达100%。深化政务公开，政府门户网站升级上线，电子政务全面普及，政务中心建设加快推进，12345市民热线服务质量明显提升。加强廉洁政府建设，坚持重大事项集体决策、社会稳定风险评估，强化对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节的监管。狠抓重大政策措施的落实，多次开展专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。同时，我们全力支持群团工作，工青妇工作成效显著。国土资源、民族宗教、审计监察、金融通讯等工作不断加强，司法、人事、县志、档案、气象、红十字等各项工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们经受住了国际、国内经济持续下行的巨大压力，经济社会取得了丰硕成果，为我县实现全面小康打下了坚实的基础。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、积极作为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和社会各阶层建设者，向支持循化发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是支撑经济发展的大项目、好项目不多，土地、人才、资金等要素制约加剧，基础设施配套还不完善，转变发展方式任务繁重。二是经济下行压力较大，特色资源开发的深度和广度有待挖掘，特别是旅游引领不强、工业发展后劲不足、农业优势释放不充分。三是骨干财源缺乏，财政减收增支的因素增多，进一步保障和改善民生的任务繁重，实现脱贫摘帽、全面小康需要补齐的短板依然较多。四是社会治理、城市管理、国土资源管理的精细化、法制化水平需要持续加强，水、大气、土壤等环境质量亟待改善，城乡环境综合整治仍需持续发力。五是部分干部的法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强。我们将正视这些困难，直面问题，敢于担当，善于解决，努力做好各项工作，不辜负全县人民的厚望。 二、2017年工作总体安排和重点任务2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是推进“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”治青理政新理念落地生根的关键一年，更是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。做好今年政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”重要理念为统领，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以生态文明建设为引领，以打赢扶贫攻坚战为主攻方向，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动绿色发展，着力推进转型升级，着力协调城乡发展，着力保障和改善民生，着力激发创新活力，着力严肃党内政治生活，全面推动落实县第十五次党代会提出的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，地方财政一般预算收入同口径增长9.5%，县属固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.2%，社会消费品零售总额增长11%。上述预期目标，既注重了与“十三五”规划相衔接，又把握了稳增长和调结构的平衡点，突出了发展“质”和“量”的关键点，还找准了生态生产生活的结合点，符合现阶段我县经济社会发展的实际。在实际工作中，我们将本着“能快则快、能赶则赶、能超则超”的原则，全力加快发展速度，争取更好的结果。今年，重点做好七个方面的工作。 （一）围绕扩大有效投资，全力加快项目建设牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，按照“投量大、投速快、投向优、投效高”的要求，用心策划项目、用力推进项目，不断凝聚县域经济跨越发展的新动力。1.做实重点项目前期。坚持从资源禀赋、战略定位和发展“短板”出发，立足当前着眼长远，紧盯“十三五”规划和国家战略方向、上级政策动向、财政资金流向、社会资本风向，研究谋划和对上衔接、争取一批调结构、促转型的项目，尤其要围绕国家“一带一路”战略，谋划好政策持续给力、关联程度较高、综合效益良好的项目，积极向大战略、大政策、大方向靠拢，努力实现从研究地方发展战略向积极融入国家战略转变，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。今年，县财政继续筹措一定的经费，作为重大项目前期工作投入，确保政府性投资项目前期工作加快推进。2.加快推进项目建设。突出好字为先、快字为上，加强项目动态管理，竭尽全力促项目落地、集中精力抓项目开工、凝心聚力促续建项目复工达效，努力形成多点发力、各方出力、共同给力的“攻坚格局”。全年安排各类项目125项，完成固定资产投资55.1亿元，重点抓好交通、水利、能源等领域的重大项目，提升投资拉动能力。道路交通方面，抢抓“平安与振兴工程”机遇，为循隆高速公路10月份建成通车提供高效服务，扎实做好清水至大河家高速公路征迁工作，争取年内开工建设。全面完成积岗公路、建宗公路、白庄西环路、“黄河彩篮”基地路网建设项目。加快推进总投资5.3亿元的南绕城过境公路项目，开工建设投资1.1亿元的清真食品(民族用品)产业园路网、投资3900万元的波浪滩黄河景观吊桥和路网优化、投资2000万元的“十里经济带”西延段道路等项目，优化节点、打通断点，打造更加互联互通、更加快速便捷的路网体系。实施好清关公路改线及县城一级客运站建设工程，力争全年完成交通投资17亿元。农田水利方面，全面完成公伯峡南北灌渠建设、小型农田水利重点县工程及16个贫困村人畜饮水安全提质工程、街子河治理三期工程。实施投资5000万元的中央财政农田水利设施建设项目。加快推进夕昌水库建设、黄河干流防洪治理工程，年内分别完成投资8000万元和5000万元以上。积极争取总投资1.4亿元的夕昌水库灌区节水改造、总投资1.2亿元的白庄镇至清水乡人饮工程。扎实做好德隆水库等重点水利工程前期。强化百万亩土地开发整理项目调度，完成投资7400万元，实现收官。力争全年完成农田水利投资5亿元。能源建设方面，加快推进天然气输配管网项目建设，年内完成县城天然气输配一期工程，新建天然气管网32公里，城区供气覆盖率达90%以上。实施农村低压电路及县城变电所升级改造工程，统筹推进产业园电力建设，完善城乡和园区电网结构。加快推进装机总量30兆瓦的光伏发电项目建设进度，年内实现并网发电，扎实做好总装机35万千瓦的风电开发项目前期工作。进一步加快积石峡、黄丰水电站建设进程，落实责任清单，确保重大项目建设年内实现大突破。3.着力破解融资难题。落实积极的财政政策，狠抓收入组织工作，巩固农业基础财源，壮大工业主体财源，积极开辟新兴财源，大力培植后续财源，健全财力稳定增长机制，地方财政一般预算收入同口径增长9.5%。放宽市场准入，充分发挥政府性资金的撬动功能和民间投资的主力军作用。用足用活国家开发银行、农业发展银行助力精准扶贫的政策，做好县投融资担保平台增资扩股工作，壮大城投公司运营能力，规范运行轻工业、旅游、扶贫领域投融资公司，谋划实施一批PPP项目，扩大政府购买公共服务力度，鼓励民间及社会资本参与公共服务项目建设，促进投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化，转变投资主要依靠国家专项的局面，力争全社会融资突破15亿元以上，全力破解融资瓶颈制约。 （二）围绕优化经济结构，全力推进产业提质增效坚定不移地把促进农牧民增产增收、推动经济提质增效作为供给侧结构性改革的主攻方向，坚持做大规模与优化结构互动并进，全面提升一产附加值、二产增加值、三产财富值，构建和延伸质量好、效益高、可持续的产业链和价值链。1.稳步发展现代农牧业。按照“区域化布局、规模化建设、标准化生产、产业化经营、品牌化打造”的总体思路，突出确立“扩大蔬菜、巩固核桃、做精两椒、提升养殖”的路径，加快发展特色农业、效益农业、生态农业，推动形成粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、产供销衔接、农工贸一条龙的产业体系，促进品种、品质、品牌联动，推进农业“接二连三”发展，努力实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。做精特色农业。全力抓好“黄河彩篮”生产示范基地建设引领示范，鼓励农户和返乡人员通过订单农业、股份合作、承包经营等多种方式参与建设，促进校企研发合作，推动基地产业与高效种养业、现代物流业、生态旅游观光业有机结合，力争全县露天蔬菜种植面积达到2万亩以上，蔬菜总量达到6.5万吨以上，实现产值1.2亿元。优化“一核两椒”等经济作物区域布局，巩固、扩大种植规模，提升种植水平，创出特色亮点，形成林农复合、果菜结合的种植结构，持续推进蔬菜、果品的规模化种植、标准化生产。不折不扣落实各项强农惠农富农政策补贴，加大农产品收储和农业保险力度，增强规避市场风险的能力，提升农民生产积极性。做亮生态畜牧业。突出园区在扩大养殖方面的示范带动作用，重点抓好沿黄养殖场的提档升级和改造工作。坚持“进沟上山”原则，积极发展多种形式的适度规模经营，新建一批标准化规模养殖场、家庭牧场和现代生态牧场，力争全社会牲畜饲养总量达到131万头(只)以上，肉类总产量达到5540吨以上。合理发展库区水域养殖规模，推动水产养殖提质增效。同时，依托草原生态补偿机制，优化饲料结构，促进“农畜联动、草畜并举”，争取新建饲草料加工基地1个，种植饲草2万亩以上。做优绿色产品。深入推进化肥农药零增长行动，加快畜禽粪便集中处理和气化利用，统筹做好定点屠宰和农畜产品检验检疫，推进农牧业清洁生产，提升农畜产品品质。实施品牌经营提升战略，以无公害、绿色有机为目标，以“黄河彩篮”为地域标志，培育一批以“一核两椒”、肉蛋奶和水产为代表的品牌产品，努力打开中高端市场，促进资源优势向产业优势转化。同时，以规范认证、保护推广和强化监管、提升质量为抓手，扎实推进农产品标准化生产。做大做强农牧民专业合作社，促进信息化生产、电商营销，繁荣市场流通。2.加快推进新型工业化。把工业作为供给侧结构性改革的主战场，深入开展“工业经济提质增效年”活动，坚定不移走生态绿色低碳循环发展道路，调优工业结构、扩大有效供给、提高运行质量，推进产业转型升级。促进产业集聚。推动落实产业园纳入海东工业园区统筹发展工作，进一步理顺园区管理体制，不断完善产业链、保障资金链、稳定政策链。认真做好产业园环评规划、控制性详规编制，优化园区功能布局，明晰产业发展方向，推动集群集聚发展。按照成网建设、成块配套的思路，以路为网，加快园区空间连接融合，配套完善基础设施，尽快投运小微企业创业园，开工建设投资1.2亿元的民俗一条街、投资4800万元的会展中心、投资7500万元的物流仓储中心等项目，不断增强园区承载能力和生产配套能力。积极争取国家和省市专项基金，继续引导特色优势企业入驻园区，严格控制一般性产业和同质化产业挤占发展空间，力争年内实现10家企业入驻园区，小微企业创业园培育孵化创业企业20家以上，激励各个领域创新、创业、创造，为县域经济注入新鲜血液。支持企业发展。注重企业预警和运行调度，提高服务企业的针对性和实效性，落实营改增、税改费、降成本等措施，挖潜存量、培育增量，实现工业经济稳定向好、好中有进。推动已建成项目和企业做大做强，再引进和上马一批新的主导产业项目，力促伊佳民族服饰、白驼肉食品、博艺石画、农丰果蔬等企业实现扩能改造、增产增效，力推丝路缘物流、粒粒康生态科技、甲秀农畜产品、达山肉业等新入园项目开工建设、投产达效。同时，借助政策激励，积极创造条件，引进雪舟集团纺纱生产线入驻循化、尽快开工，支持谢坑铜金矿加大技术改造、尽快恢复生产，形成“集团带动中小企业成长特色企业培育”的梯次壮大效应。力争年内完成一般性工业固定资产投资4亿元以上，新培育规上企业3家，规模以上工业增加值增长10.5%。3.着力提升现代服务业。依托资源优势和区位特点，以高速公路贯通为旅游发展新纪元，突出发展特色旅游文化，并着力在商贸物流、康养服务、自驾露营等领域培育消费新热点、新业态，增添新动力，力争服务业增加值占GDP比重达到41.7%。强化旅游文化融合发展。把旅游业作为循化快速崛起的“第一方略”，紧紧围绕“一带三区”全域旅游资源空间布局，深入开展“旅游服务质量提升年”活动，加快旅游基础设施建设，促进旅游与文化深度融合，积极打造旅游型县域经济。按照“串点成线、循环成圈、拓展成面、景城融合”的思路，加速推进波浪滩游乐园建设，力争年内观景长廊、水上乐园、农家院等一批项目建成、先行开放。开工建设投资2.5亿元的孟达天池旅游扶贫产业园、投资2.5亿元的撒拉尔水镇旅游观光园、投资2亿元的撒拉尔故里民俗文化产业园、投资2亿元的骆驼泉旅游产业园、投资1.7亿元的太子山生态旅游开发项目、投资1.3亿元的黄河韵旅游基础设施项目。全面完成波浪滩码头、托坝码头、清水湾码头工程，扎实做好航道疏浚，开通积石峡库区县城中心港口孟达天池的水上旅游航线。积极引导现代传媒文化创意研究机构参与我县旅游文化资源开发，启动编排反映撒拉族东迁历史和各民族和谐共处、融合发展的大型民族民俗文化史诗舞剧，并推动剧目市场化运作，讲好东迁故事，催生“演艺经济”，促进旅游业与文化产业的深度融合。充分挖掘班禅故居、喜饶嘉措大师故居和红光村红色旅游文化资源，大力开发红色文化体验游。加快道帏五山池、旦麻古塔、查汗都斯奄古录拱北等一批优质景区资源的开发步伐。支持发展一批高档次的精品民宿、农家餐饮、特色纪念品等旅游产品，推进乡村民俗旅游业提档升级，争创国家级休闲旅游度假区。积极引导开发户外攀岩、拓展训练、冬季滑雪等项目，补齐旅游发展短板，逐步形成多点支撑的全域旅游格局，树立“青藏之旅首游循化”旅游品牌。同时，高水平策划、高标准筹办第十三届国际抢渡黄河极限挑战赛、国际男篮明星争霸赛等文化体育活动，启动撒拉族绿色家园5A级景区创建工作，创意策划孟达天池“天空之眼”、波浪滩“天然氧吧”、红光村“红色土地”等宣传亮点，不断强化循化旅游整体包装营销，力争全年旅游接待人次增长12%以上、旅游收入增长20%以上。推动新兴产业快速成长。围绕补齐生产性服务业“短板”，紧紧抓住国家鼓励发展“互联网+”的大好机遇，启动实施“全域大数据智慧旅游展示平台”工程。加快建设“电子商务+商贸流通”网络体系，年内再发展3050个乡村社区电商服务网点，积极创建全省电子商务进农村示范县;鼓励特色企业和商户开展网上交易，促进产销对接，着力构建名优特产品网上销售的新格局。同时，加快构建健康养老服务体系，实施完成县养老服务示范基地、老年人养护中心、日间照料中心、残疾人综合服务中心项目和道帏、查汗都斯乡养护院建设，积极探索居家养老、医养融合模式。 （三）围绕统筹城乡发展，全力推进新型城镇化抢抓我县列入东部城市群建设的重大机遇，坚持“城乡统筹、双城融合、生态建设”战略定力，突出“山水绕城、城乡洁净、宜游宜居”特色，着力打造“美丽循化”新篇章。1.有序拓展县城空间。坚持系统思维、前瞻思维，加快建立“多规融合”协调运行机制。认真谋划县城总规修编和重点片区、集镇“成长坐标”，统筹抓好城镇综合交通、路网、地下空间利用、绿地水系等专项规划、设计和布局，不断增强城乡规划的科学性。按照“卫星城市”总体布局，“十里经济带”依托县城和三岔集镇抓快速崛起，河北新区依托波浪滩游乐园抓产业生态融合和形象提升，三岔集镇依托产业园抓产城一体发展，县城老城区依托南环路建设和棚改政策持续抓改造提升，形成多极支撑的发展格局。全面完成民俗博物馆建设项目，开工建设投资1.3亿元的公伯峡水厂及输水管线、投资7000万元的城中城西集中供热项目。扎实做好投资1.6亿元的县城文体中心、投资1.2亿元的西门广场、投资1.1亿元的东门广场3个地下停车场项目前期，力争年内具备开工条件。争取实施投资8500万元的西门广场扩建项目、投资3200万元的南滨河东路道路与排水工程，继续做好县城区朝阳南路等城区路网贯通及南环路沿街风貌整治项目。积极培育建设专业市场、停车场、公厕等设施，促进城市功能不断完善、城市形象不断提升。2.打造特色魅力村镇。实施新型城镇化和新农村建设“双轮”驱动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。积极吸引更多的项目和投资，以“水、电、路、通讯、污水和垃圾处理”等基础设施为重点，集中力量打造好街子镇国家级新型城镇化综合试点和美丽城镇、历史文化名镇建设，同步申报和打造查汗都斯特色小镇，推进白庄、文都、清水等集镇建设。同时，继续加大美丽乡村建设，在全面完成2016年提前实施的10个村建设任务的基础上，实现年内脱贫的31个村“高原美丽乡村”项目全覆盖。认真落实10个传统村落、古民居保护措施，注重整体风貌型、田园生态型、观光体验型村落建设，促进生态生产生活同步改善。3.提升城乡管理水平。以“创卫生”“创园林”“创文明”为契入点，综合运用法律、行政、市场手段，深入开展“城乡环境卫生提升年”活动。积极推行“网格化”管理，通过增投入、添设备、建机制，实现整治工作无缝隙、全覆盖、无死角，纵深推进城区主次干道、背街小巷日常保洁，彻底整治脏、乱、差。积极推行农村生活垃圾公司化清运，年内争取实施35个村农村环境连片整治项目。积极研究塑料包装袋使用控制措施，减少白色污染。明确城市管理和行政处罚的事权、程序和标准，健全联合执法体系，发挥智慧城管、电子警察等数字化信息平台作用，并进一步提高见警率、提升管事率，重拳打击马路市场、占道经营、乱搭乱建、偷排偷放、建筑扬尘、渣土漏撒、车辆乱停乱放、违章逆行等各类违法焦点、不文明乱象，多措并举缓解交通拥堵，着力消除盲点、破解难点，切实增强群众“家园意识”。进一步优化公交线路、完善站点、延伸辐射面，严厉打击“黑车”私运、非法营运等行为，营造秩序良好、优美和谐的人居环境。严格城市规划管理，以“零容忍”的态度整治违法建设，确保如期完成半年集中整治任务。加强市政公用设施养护管理，落实养护责任、督查责任，打造市政精品工程。强化物业管理，理顺老旧小区管理体制，着力解决煤改、电改、水改和环卫保洁等难点问题，打造品质小区。 （四）围绕建设美丽循化，全力加快生态文明建设把“绿水青山”作为经济社会永续发展的第一追求，深入开展“生态保护与建设强化年”活动，持之以恒守红线、优环境，努力探索出一条循化绿色崛起之路。1.加大造林绿化。着力抓好“三大林业工程”，完成人工造林2.2万亩、封山育林2万亩、森林抚育1万亩、经济林2400亩。坚持林业集中造林“下山、进川、入城”思路，统筹抓好交通沿线、黄河流域、城镇周边为主的生态绿化，形成“绿色走廊”，打造“森林城市”，实现生态生产生活联动。大力实施“扩绿、添彩、塑型、增亮”工程，高水平做好黄河县城段、街子河生态水系慢行系统规划，启动实施滨河综合景观廊道开发项目，通过建一个组团、增一处精品、添一处景观，扮靓城市外在形象。2.改善生态环境。全面完成覆盖三岔集镇及周边16村、文都集镇、清真产业园的街子污水管网建设工程，开工建设覆盖“黄河彩篮”基地的查汗都斯污水处理厂项目及覆盖清水、白庄、道帏集镇的县城东片区排污管网和县城第二生活垃圾填埋场工程、县城污水处理厂一期提标改造工程、县餐厨垃圾处理厂、道帏乡生活垃圾处理场、查汗都斯乡生活垃圾处理场，启动实施以色列贷款垃圾分类处理、节水灌溉、水质改善项目。加快煤改气进程，逐步淘汰燃煤锅炉，提升县城空气质量。大力实施以黄河主道和街子河流域为重点的小流域综合治理，开工建设清水河流域生态修复工程，让望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁成为循化的鲜明标识和环境常态。3.强化污染防治。牢固树立“全面从严”的环境监管执法理念，统筹推进城镇规划区、景区、园区、路域、河域“打非治违”工作，全力以赴抓好省市环保督察组反馈的、群众反映强烈的生态、大气、水、土壤等领域环境突出问题整改，加强水源地保护，严厉打击违法采砂洗砂、乱采乱挖、挤占河道等环境违法行为，坚决整治工业污染、农业面源污染，严格环评准入，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力使省委“从经济小省向生态大省转变”的理念在我县落地生根。 （五）围绕激发发展动力，全力实施开放创新战略牢固树立和增强改革驱动、创新发展意识，通过改革破解发展难题，依靠创新厚植发展优势，立足开放激发发展活力，努力在改革创新和扩大对外开放上实现新突破。1.全方位推进改革创新。深化“放管服”改革，推进“三张清单一张网”持续优化升级。理顺政务中心体制机制，并建成投运。积极推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革。加快国有林场、小型水利工程产权制度改革和农业税、供销联社综合改革，稳妥推进草场确权登记，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善“三权分置”办法。深化供给侧结构性改革，继续实行鼓励农民进城购房的政策，把“去库存”和促进新型城镇化、棚户区改造、易地搬迁、户籍制度改革结合起来，促进房地产投资稳定增长、销售平稳运行、价格基本稳定。全面完成农信社改制，组建农商银行。统筹推进公务用车制度改革。着力推进基本公共服务均等化，在学前教育、文化产业、养老服务、农贸市场、环卫保洁等领域向社会力量购买服务。继续深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，建立完善分级诊疗、网上转诊制度，巩固拓展以县带乡、县乡一体化医疗联合体建设，让改革成果更多惠及广大群众。2.强力度扩大对外开放。瞄准国家“一带一路”战略，进一步发挥历史渊源优势，支持民营企业大力开展多种形式的对外投资和跨国经营，积极发展服务贸易和服务外包，开拓新兴市场。加快建设清真食品、民族用品外贸出口基地，千方百计挖掘出口潜力，促进出口产品升级换代、提高附加值。优化外向型经济实体管理，建立劳务输出地与输入地矛盾联调、问题联治、工作联动的双向管理机制。3.多举措抓好招商引资。进一步创新招商方式，围绕“高新轻优特”，组建招商团队，瞄准项目和产品，推进展会招商、园区招商、网上招商、以商招商，提高招商引资的精准率、成功率。进一步拓宽招商渠道，精心组织参加“青洽会”“清食展”“高原国际农展会”等重大招商活动。继续抓好历年已签约项目的跟踪落实，切实提高招商合同履约率、资金到位率和项目开工率。依靠改革的“力度”、暖商的“温度”来提升民间投资的“热度”，合理引导非公资本参与公共服务和基础设施建设等领域，确保全年引进到位县外资金10亿元以上。 （六）围绕增加群众福祉，全力保障和改善民生把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实保障群众基本生活和基本公共服务，让人民群众有更多的幸福感和获得感。1.聚力抓好脱贫攻坚战。按照“承上启下、回头整改、全面收官、三年巩固”的总体部署，深入开展“脱贫攻坚摘帽年”活动，全力推进“八个一批”脱贫攻坚计划。抓好产业扶贫，以特色化、专业化扶贫产业园为引领，实施产业发展项目1152户，不断增强贫困群众内生动能。抓好项目扶贫，实施完成239户易地搬迁项目，加大农村危房、饮水、道路等改造提升工程，改善贫困群众生活条件。抓好金融扶贫，统筹用好财政扶贫资金和国家开发银行信贷资金，加快补齐贫困村基础设施短板。抓好兜底扶贫，加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。抓好教育扶贫、健康扶贫，推动教育资助政策全覆盖、健康扶贫各项政策措施精准落地。抓好结对扶贫，与无锡市梁溪区、中再集团深度对接，开展多层面、多层次、多领域的扶贫协作。因地制宜，探索和打造多渠道、多样化的精准扶贫新模式，确保全县剩余的31个贫困村全部退出，1662户5854个贫困人口全面出列，高质量实现脱贫清零。同时，继续输血、强化造血、防治失血，加强对精准扶贫工作的效益监测和巡查督查，抓住大地保险公司对口帮扶的有利机遇，开展保险扶贫，巩固脱贫攻坚成果。谋划好城镇低保边缘人群、农村贫困边缘人群扶贫措施。2.促进就业增收富民。整合就业、扶贫、涉农等领域培训资源，突出做好高校毕业生、城乡“两后生”、困难群体为主的培训工作，促进供需对接，拓宽就业渠道，推动劳动力转移就业、就近就业和自主创业，实现城镇新增就业1075人以上，登记失业率控制在3.5%以内。深刻吸取上海五违整治教训，充分利用市场倒逼机制，认真编制2017年2027年拉面经济发展规划，加大创业贷款扶持力度，以“撒拉人家”为主体标识，加快拉面经济转型升级和扩面增量，年内新增拉面店200家以上，打造示范店30家，稳定输出劳动力4.9万人(次)以上，实现劳务收入5亿元以上。3.完善保障体系惠民。强化兜底意识和底线思维，突出应保尽保，持续落实好各类社会保险和城乡低保、高龄补贴提标政策。完善城乡低保、农村五保、养老敬老、扶残助孤、减灾救灾等保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶。推进基本医疗保险全国联网和跨省异地就医直接结算工作。健全重大疫病、重度精神疾病医疗救助政策，实现基本医保、大病保险与民政救助无缝对接。着力改善低收入群众居住条件，全面完成各类保障性住房后续工程建设，提高分配入住率，同时持续开工建设棚户区改造5143套，完成农村危旧房改造4000户。4.发展社会事业利民。深入实施提升教育教学质量六年行动计划，开工建设第二完小、草滩坝学校、特殊教育学校等28所中小学和6所幼儿园建设项目，完成55所学校教育设备及信息化建设，大力改善办学条件。完成职业技术学校整体搬迁，并做强特色专业，加强校企合作，促进产教融合。推进县、乡、村(社区)医疗场所标准化建设，争取开工建设县医院医技楼和白庄、道帏卫生院业务用房建设项目。开工实施投资1.5亿元的波浪滩全民健身中心建设项目，大力推进文物保护、非遗保护、文化进村入户等工程，不断丰富群众文化生活。5.创新社会治理安民。健全完善人民、行政、司法调解机制，强化部门主体、主导作用和乡镇属地管理责任，扎实开展信访积案攻坚，加大市民热线办理力度，全力解决群众合理诉求。依法加强宗教事务管理和宗教活动场所监管，加大矛盾纠纷排查化解力度，持续推进民族团结进步先进县创建工作。深入开展“两反四防”斗争和“平安循化”建设，坚决打击盗窃、诈骗、涉毒等各类违法犯罪行为，推进多层次多领域依法治理。坚决落实安全生产责任制，强化食品药品、建筑工地、交通运输等重点行业领域的安全隐患整治，有效预防各类安全事故发生。深入开展精神文明创建活动，正确引导各族群众移风易俗，倡导婚丧嫁娶简办，抵制人情债、过洋节等陈规陋习，培育和践行社会主义核心价值观，逐步形成良好的社会新风尚。 （七）围绕改进工作作风，全面加强政府自身建设1.不忘初心，恪守为民之志。切实增强“四个意识”，把讲政治放在首位，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政治站位，落实“三个坚决”，坚定不移地把中央和省、市、县委的决策部署落实到政府工作中。深入践行党的群众路线，矢志不渝站稳人民立场，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任感为群众办实事、解难题，打通联系服务群众“最后一公里”。2.循法而行，把握施政之要。深化法治循化建设，扎实开展“七五”普法活动，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和重大事项集体讨论决定等行政决策制度。健全监督机制，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全面落实重大事项决策之前向县人大报告制度。强化行政监察和审计监督，主动接受社会和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。3.担当履责，大兴实干之风。更加突出打基础、利长远导向，抓住想干事、敢干事两个关键点，加强履职尽责项目清单管理，重实干、求实效，强化执行落实、争先进位。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，切实防范和查处各种隐性、变异“四风”问题。全面整治庸政懒政怠政，着力强化督查和问责，坚决纠正不作为、慢作为和乱作为。大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，用心谋事、务实干事、努力成事，以倒计时的状态抓好工作落地。落实“容错纠错”机制，鼓励创新，宽容失误，最大限度地激发、保护干部的干事创业热情。4.“严”字当头，践行清廉之道。拧紧思想“总开关”，严守政治纪律和政治规矩，全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉履职、以上率下，推进党风廉政建设，带动政风民风进一步好转。严格财政资金、国有资产监管，加强“三公经费”管理，过好“紧日子”，把有限的资金用到惠民生、促发展上。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民改革创新、务实苦干、奋勇争先，不断把建设全面小康循化、美丽和谐循化的各项事业推向前进，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资忻城县】2017年忻城县政府工作报告

  2017年3月22日在忻城县第十七届人民代表大会第二次会议上忻城县县长李朝晖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。2016年工作回顾2016年，面对严峻的经济发展形势，县人民政府团结全县各族人民，在上级党委、政府和县委的正确领导下，按照市委、市政府“6+1”工作部署，团结协作、开拓创新、克难攻坚，坚持五大发展理念，深入实施“六大战略”，重点推进“四大工作”，全县社会经济平稳增长，完成了全年的脱贫任务，实现了“十三五”的良好开局。据统计，全县地区生产总值完成58.47亿元，增长3.5%;固定资产投资34.93亿元，下降9.4%;社会消费品零售总额完成22.1亿元，增长8.4%。城镇居民人均可支配收入28632元，增长8%;农村居民人均可支配收入9204元，增长10%。财政收入完成3.14亿元，增长2.41%。2016年，我们主要抓好以下几大重点工作： 一、全力抓好精准扶贫，脱贫攻坚已显成效。举全县之力，将“脱贫攻坚”工作作为重中之重狠抓落实，全年完成扶贫资金投入2.06亿元，同比增加1.32亿元，增长175.61%。大力实施产业扶贫、基础设施扶贫等“十大扶贫工程”，实现脱贫人口27807人，完成任务100.03%。4个预脱贫村均达到“十一有一低于”标准，已通过市级、自治区评估核验。投入专项资金2700多万元用于发展“10万亩百香果”种植，实现新种植百香果面积1.65万多亩，亩均产值达8000元;投入600万元实施“10万头育肥牛”工程，全县肉肥牛存栏达5.6万头;投入1000多万元发展5万亩秋糯玉米种植。完成易地扶贫搬迁616户3357人。 二、狠抓改革促转型，发展动力不断增强。 （一）深化行政制度改革。取消行政审批事项36项，调整审批事项28项。不动产登记工作顺利推进。乡镇“四所合一”改革工作全部完成。进一步深化改革我县商事登记制度，加强“先照后证”改革事中事后监管工作。县级公立医院综合改革初现成效。国有林场、忻城县机动车修理厂、忻城县糖烟公司等国有企业改制工作有序推进。 （二）推进农村农业改革升级。加快推进农村土地承包确权试点工作，完成3个试点乡(镇)397个自然屯18248户11.41万亩承包地的二次公示工作。成功打造自治区级薰衣草庄园、县级润华牧业、乡级马泗蓝莓生态园度假山庄等现代特色农业(核心)示范区。新型农业经营主体发展迅速，全县农民专业合作社增至300家，家庭农场新增30个。农民专业合作社年销售收入达1亿多元，带动周边农民增收超过2亿元，成为引领我县农民增收致富的主力军。 （三）创新投融资渠道。实施银政合作试点工作，全县涉农贷款余额已高达22.4亿元，累计发放贫困户小额贷款9586户，共2.87亿元。县四大平台公司向市农发行、县信用社等金融机构申请融资20.77亿元，通过PPP等模式开展项目建设，有效推动交通、城建、旅游等领域快速发展，实现投融资的巨大突破。 （四）创新社会管理模式。实施“智慧乡村”工程，积极推进“互联网+政务服务”工作。通过“高效综合治理、精准化宣传、智慧化民生服务”三大功能模块，打造“线上一张互联网，线下一张人网”的农村互联网新格局，实现农村与城市信息有效互通，为农村提供便民服务，提高政府的工作效率，促进农村、农业发展，改善提升农民生活。 三、统筹城乡发展，基础建设更加完善。 （一）城镇建设全面发展。一是深入推进旧城区改造。投资约2000万元实施城区供水工程，城区公厕改造，商住贸易区等建设项目有序推进。二是加快推进城南新区建设。投资约5878万元的教育路、投资约5596万元的城南二区兴盛路及兴盛支路、投资1300万元的城南排污管网等建设项目正在稳步推进。三是统筹推进小城镇建设。果遂乡成功撤乡改镇，启动实施思练、红渡两个全国重点镇的控规等工作。加快推进红渡镇积极向特色小城镇转型，特色名镇名村建设进一步得到完善。 （二）乡村建设深入推进。以“美丽广西”乡村建设为契机，投入500万元建成大塘农村生活污水处理站3套以及饮用水水源保护设施3套。投入350多万元开展垃圾清运工作。总投资约2.29亿元高标准基本农田土地整治项目已完成县级初验，共建成高标准基本农田18.10万亩，受益人口约12万人。实现所有建制村通硬化路目标。中小河流治理、小型农田水利、饮水净化建设等不断取得新进展，建成家庭水柜100座，解决农村饮水困难人口2.61万人。村级公共服务中心9个项目有序推进。城关镇板河村荣获“美丽广西”乡村建设示范村，遂意乡遂意村荣获自治区级生态村。全县清洁乡村、生态乡村建设成效显著，农村人居环境极大改善。 四、注重产业带动效应，为经济发展增添新动能。 （一）旅游产业取得新突破。紧紧围绕“旅游兴县”战略，实施“+旅游”工作，大力发展全域旅游，继续打造“土司古城·浪漫忻城”品牌。一是实施“农业+旅游”。投入1.2亿元续建薰衣草庄园，薰衣草庄园名气不断增大，旅游旺季单日游客量最高达4万多人。二是创新“赛事+旅游”。成功举办百香果节、美拍节、冰雪香草音乐节、全国山地自行车赛等节会赛事活动，中央电视台直播我县龙舟和独竹漂比赛。三是实施“扶贫+旅游”。投入575万元，建设城关镇板河村等4个旅游扶贫村。四是开创“生态+旅游”。忻城乐滩国家湿地公园已通过国家林业局专家评估，并列入国家湿地公园试点工作。2016年，全县接待游客310.5万人次，同比增长16.1%;旅游总收入23.02亿元，同比增长21.3%。有效带动乡村食宿、农业观光等项目快速发展，间接增加就业人数5500多人，脱贫3200多人。 （二）招商引资成果丰硕。全县实施招商项目25个，到位资金31.43亿元，完成任务112.25%，其中外资508万美元，完成任务101.6%。成功引进2亿元博隆百香果深加工、6.1亿元30万头生猪养殖、2.5亿元河南邦杰“育肥牛基地”、4.5亿元纳米碳酸钙深加工、浙江大学科技扶持农业综合开发等一批项目。切实做好引进企业的服务工作，投入2250万元，完善“一区四园”基础设施建设，促进全县旅游、农业、工业、电商服务业等快速发展。 （三）电商产业打开新门路。把握电商发展趋势，投入资金500万元发展电商工作，我县成为来宾市唯一荣获全国电子商务进农村的示范县，获得专项工作建设资金1500万元。成立了县电商中心，与阿里巴巴、京东等知名企业合作，大力实施“村邮乐购”、“电商扶贫”等工程。已建立9个京东帮服务中心，45个村级淘宝服务点及38个村邮乐购站点。积极开展电商人才培训2000多人次。通过电商销售珍珠糯玉米、红糖等特色农产品至全国各地，交易额达3000多万元。荣获“2016年度京东电商精准扶贫示范县”、“农村淘宝广西双十一优秀县域”等称号。 五、生态环境不断优化，惠民事业全面发展。 （一）生态文明建设创佳绩。投入资金971万元，实施石漠化综合治理工程，实现造林面积31295亩，完成任务106.0%;森林覆盖率58.57%，完成任务100%。全县共建成农村生活污水处理设施59座，居来宾市首位。县城集中式饮用水源地水质达标率为100%。启动欧洞、安东2个乡申报国家级生态乡镇工作。顺利完成淘汰黄标车任务，县城环境空气质量优良天数达到350天以上。生态文明建设任务圆满完成，美丽忻城焕发新光彩。 （二）民生事业再上新台阶。投资25.42亿元实施十大惠民工程，涉及为民办实事项目47个。出台《忻城县农民工创业担保贷款工作实施方案》，为农民工提供贴息贷款2524万元，完成贴息43.3万元。全县净增城镇就业人数达1456人，完成任务104%。农村劳动力转移就业人数5915人，完成任务118.3%。城镇登记失业率为3.23%，控制在任务4.1%以内。城乡居民参加基本养老保险、医疗保险均完成任务100%以上。思练镇中心卫生院获国家卫计委颁布的“2015-2016年度群众满意的乡镇卫生院”。制成16万多张社会保障卡“一卡通”，确保全区医保系统在我县顺利推进。全县新农合参合率99.75%，达到目标要求。乡镇卫生院保障性安居住房建成入住384套。完成农村危改4261户。给城乡低保对象96231人次，发放低保金4253.6万元。硬化屯级路69条129.2公里，受益人口22538人。建设村级四级水泥路9条83.4公里。下达学生营养改善计划资金2526.07万元，受惠学生31393人。蓝绍会家庭荣获“全国孝老爱亲最美家庭”荣誉称号，蒙晓梅入围中国好人榜，蓝庆仁被评为广西十大孝心人物。 六、持续推进依法行政，政治生态环境良好。深入开展“两学一做”学习教育，加强党风廉政建设，狠抓全面从严治党，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进政府系统廉洁行政。坚持依法行政，社会治安综合治理成效显著，“神剑”系列专项行动取得突破性进展，公众安全感明显提高，全区排第13名，荣获“广西平安县”。荣获“全国青少年普法教育示范县(创建)”和全国“地质灾害防治高标准十有县”称号。自觉接受县人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，健全厉行节约长效机制，公开部门预算和“三公”经费预决算，加强重点领域的审计监督和行政监察。过去的一年，我县的民主法制建设全面加强，依法行政工作迈上新台阶，政治生态进一步得到净化。2016年，国防教育和武装工作扎实推进，征兵工作全面完成。审计、监察、消防、县志、保密、供销、工商和质监、食药监、人事、编制、物价、民族和宗教、移民、档案等工作也取得新成绩。工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、工商联、社科联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥。银行、税务、电力、烟草、通信、保险等为地方发展作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我们顶住了经济下行和投资减缓等巨大压力，实现经济平稳增长、社会和谐稳定。一年的成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督指导的结果,是全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻忻部队全体官兵指战员、政法干警，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻县中直、区直各单位，向所有关心、支持我县各项事业发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，困难和问题不容忽视。主要表现在：经济基础底子薄，贫困面广程度深，脱贫摘帽任务十分艰巨;工业经济拉动力不够强劲，农业现代化、产业化程度不高，服务业发展相对滞后;社会资本投资力度不足，用地指标紧缺，融资难，融资贵等问题仍然比较突出;城乡发展不均衡，基础设施落后，城乡基本公共服务均等化、民生改善任重道远;创新能力不强，各类人才缺乏，新的增长动力不足，等等。我们要勇于正视困难，直面矛盾，下更大的决心，想更多的办法，用更大的力度，不断改进和提升政府工作水平，全力以赴解决前进中的各种困难和挑战。2017年工作总体要求和奋斗目标2017年，是我县实现脱贫摘帽，实现“富民强县”的关键一年。我们要抢抓住国家各项决策部署以及自治区全面推进“四大战略”等重大机遇，锐意进取，大干一场，开创忻城改革发展的新局面!2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、自治区、来宾市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，咬住发展第一要务不放松。围绕自治区营造“三大”生态，实现“两个”建成目标，继续深入实施“生态立县、旅游兴县、农业稳县、工业富县、城建塑县、依法治县”六大发展战略。重点围绕县委“1234”工作思路，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快融入珠江西江经济带、柳来河一体化，打造珠江西江经济带重要节点旅游城市，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。根据总体要求，2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长8%;财政收入增长5%;居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.0%以内。完成17个贫困村，10500人口脱贫摘帽任务。人民群众满意度、幸福感进一步提升。2017年主要工作部署为完成上述目标任务，围绕自治区、来宾市各项决策部署以及县委“1234”工作思路，我们重点抓好以下工作：一是着力推进重大项目建设，增强发展动力活力。 （一）完善机制，形成合力。成立县重大办，继续推行县四家班子领导联系重大项目制度。坚持“一个项目、一个联系领导、一个责任单位、一个工作班子”原则，完善重大项目推进运行机制。提高“抓重大项目就是抓发展”的思想认识，狠抓项目报批、征地拆迁、资金落实。创新投融资机制，采用PPP模式、政府购买服务、工程总承包等方式，扩大民间资金、社会资本利用规模，着力扩大融资总量。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快经济发展步伐。2017年，我县市级重大项目计划实施10个，总投资46.60亿元。 （二）打造亮点，统筹推进。重点抓好“11236”工程，开拓创新，打造亮点：一是与浙江大学等高校合作，深入推进“智慧乡村”项目建设。二是引进“空店”扶贫项目，拓宽贫困户收入渠道。三是采取“政府牵头+企业+农户”的模式，利用国内大型企业的前沿技术和人才资金优势，大力推进生猪养殖和肉肥牛等产业扶贫项目。继续推进薰衣草庄园、百香果深加工、“一台戏”场馆、东门土司老街旧住宅区综合整治等项目建设。加快虎山变电站，鞍山变电站以及2017年农网改造项目建设。积极做好乐滩水电站旧厂房扩建、红渡镇教育园区、中节能来宾忻城县风电等项目前期工作以及高标准基本农田土地整治后期验收各项工作。加快推进“印象忻城、聚福新城、红渡港产城”60亿元项目建设。 （三）强化精准招商。充分利用我县生态资源优势，发挥工业园区招商载体作用，继续围绕旅游、生态产业等为主方向开展系列驻点对接招商活动，在“大招商、招大商、招强商”上下足功夫。进一步降低准入门槛，完善用地政策，拓宽融资渠道。采取PPP模式吸引更多社会资本投资，进一步优化外商投资服务环境，大力引进更多带动能力强的新项目。积极响应《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，力争引进IPO企业，支持和鼓励企业履行社会责任，服务国家脱贫攻坚战略，促进经济新增长。二是努力打好两大会战，奠定经济发展坚实基础。 （一）打好基础设施大会战。重点抓好总投资3.27亿元“忻城县农村屯级路硬化”项目、新区建设及旧城改造等基础设施工程建设。积极配合做好贺巴高速路、柳南高速过境部分建设各项工作，积极争取忻城宜州高速公路建设项目。完成农村危房改造2380户目标。力争开工建设红渡北巷2公里进港二级路、上浪至北更二级路、北更至加方三级路工程项目。 （二）打好产业转型大会战。以自治区实施现代特色农业“10+3”产业提升行动为载体，在巩固金银花、甘蔗、桑蚕等传统农业生产的基础上，培育发展新兴产业，走适度规模经营之路，逐步形成“一乡一品”发展格局。重点扶持发展10万亩百香果、10万亩珍珠糯玉米、10万头育肥牛、30万头生猪等富民产业，把忻城打造成“百香果之乡”、“珍珠糯玉米之乡”、“育肥牛基地”和“生猪出口基地”。通过引进博隆百香果加工公司、邦杰集团等龙头企业，建立“公司+合作社+农户”等模式，通过原产地收购、精深加工拉长产业链，减少市场风险。加快推进“双高”糖料蔗基地建设，确保完成3万亩的建设任务。三是全力营造三大生态，塑造良好的社会发展环境。 （一）营造风清气正的政治生态。要牢固树立“四个意识”，把政府工作纳入法治轨道，各级政府和各部门制发的文件，都要进行合法性审查，决策类会议要把法律政策论证作为一项基本内容。要把政务公开作为建设廉洁政府的重要抓手，扎实推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府，切实把权利关进制度的笼子里。要加大督促检查和抓落实力度，认真治理庸政懒政怠政等突出问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）营造团结和谐的社会生态。不断加强社会治理、治安管控、禁毒、卫生计生、安全生产、食品药品监管等工作，坚持“102030”信访接访机制，强化矛盾纠纷化解机制。通过“智慧乡村”模式，有效协助当地政府组织开展自然灾害宣传和抗灾救灾工作，协助当地村民开展代招工，更联合医疗机构构建网上医疗咨询平台，更好地解决民生问题，促进农村和谐发展。扎实推进青少年普法教育工作，加大法制宣传力度，强力推进依法治县，努力提升人民群众的安全感、获得感和幸福感，继续争创平安广西活动先进县。 （三）营造山清水秀的自然生态。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效,按照创建全国园林城市、打造4A级景区县城的要求，突出壮族风俗、土司文化特色，加强城区壮乡土司园林建筑风格塑造，打造天蓝、地绿、水清、宜居宜业的壮乡特色生态园林县城。全面启动以“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”为主要内容的宜居乡村活动。按照国务院水污染、大气污染、土壤污染防治行动计划要求，加大生态环境保护力度，抓好环保督查问题整改落实，重拳打击环境违法行为。加快推进石漠化综合治理工程，强化节能减排，努力营造我县美丽的自然生态。四是重点抓好四大工作，推动经济社会平稳健康发展。 （一）攻扶贫，全力推进脱贫攻坚工作。坚持把脱贫攻坚工作作为首要任务不动摇、不放松，扎实做好“一户一册一卡”和“双认定”工作，坚持结对帮扶联系制度，做到精准帮扶，精准施策，坚决完成上级下达的脱贫攻坚任务。继续全力实施“十大扶贫工程”。一是继续聚焦产业扶贫工程。结合农业产业结构调整，重点发展特色扶贫产业，形成支撑贫困户稳定增收的产业格局。大力培育和引进龙头企业，充分发挥农民专业合作社、种植大户、电商网店等新型经营主体的作用，辐射带动贫困群众增收脱贫。大力支持贫困村发展集体经济，对能带动脱贫的产业、企业给予相应的扶持和激励。二是继续加快推进易地扶贫搬迁工作进程。实现3481户14262人搬迁入住任务，做好产业发展规划，着力解决搬迁群众的就业等后续发展问题，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”。三是继续稳步推进金融扶贫工程。继续推进小额信贷工作，努力实现2017年小额信贷达5亿元目标。积极发挥资本金杠杆作用，切实提升贫困户收入水平。四是继续加快推进基础设施扶贫工程。不断完善贫困村道路、饮水、住房、电力等基础配套设施建设，力争建设到村到户，从根本上改善贫困村群众的生产生活条件。建立健全城乡客运管理体制，提高农村客运通达率。基本实现全县行政村宽带信息网络全覆盖。五是继续统筹推进电商、旅游、教育、培训、社保、结对扶贫工程。加强农村电子商务与“脱贫攻坚”有机结合，强化产销对接服务，打开脱贫致富新门路。以发展旅游业为契机，优先为贫困户提供就业岗位，在景区设置贫困户产品销售专区。全面落实国家各项教育扶贫政策，切实解决贫困户子女上学难的问题，跟踪做好贫困户家庭子女毕业就业工作，加快推进学校教育信息化建设步伐，实现发展教育脱贫一批。加大农民种养技能、新型职业农民培训力度，提高农业产量质量。对因病致贫、因病返贫的贫困群众，通过帮助解决医疗费用和落实“五保”、“低保”政策，实现医疗救助和政策兜底脱贫一批。积极引导贫困群众转变“等靠要”思想，自力更生、勤劳致富，提升“造血”能力。进一步动员凝聚社会力量，形成合力，脱贫攻坚再攻坚，小康路上决不让一个贫困群众掉队。 （二）强石材，做好“富县产业”文章。优化产业布局，扩大生产规模。重点推进忻城--合山碳酸钙产业园建设，优化产业结构布局，做大做强碳酸钙产业。以红水河西江“黄金水道”航线和322、323国道交通沿线为依托，以县境内及周边县(区)石材碳酸钙原料资源矿山开采区为基础，以思练镇广西东盟石材交易中心市场为核心，以思练大塘石材产业园为重点，大力发展薄板、异型材、石雕工艺品、粉体加工等产品。加大财政对碳酸钙行业的投入，积极引导企业争取政策红利，扩大产业规模。打造品牌，延长产业链。建立政府、企业联动机制，积极举办石材展销会、研讨会等专业活动，积极推广“银白龙”等忻城石材品牌走向国内各地乃至国际市场，牢固树立品牌战略。加强规范矿点开发、生产加工、销售交易秩序。完善产业配套与下游产业链，形成矿山资源开采、石材加工、石材贸易、石材产品展销及物流配套等产业体系，打造具有忻城特色的全产业链石材产业集群。努力实现“十三五”期间石材(碳酸钙)产业年产值达20亿元目标。完善园区配套设施，做好服务企业工作。加强投融资力度，完善园区交通、供水、供电、通讯、污水处理等基础设施建设。计划筹措资金2500万元启动红渡工业园污水集中处理、给排水等基础设施建设，争取立项建设西部矿业有限责任公司石材废料综合利用等项目，不断提高园区承载能力。继续实行县领导一对一服务企业工作制，定期召开企业现场办公会，及时解决企业困难。认真贯彻落实自治区、来宾市关于稳增长及降成本各项决策部署，增强企业盈利能力和发展活力，扶持企业做大做强。 （三）推旅游，提升“土司古城·浪漫忻城”品牌形象。继续实施“旅游兴县”发展战略，大力实施“+旅游”工程，推动我县旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”大发展，提升“土司古城·浪漫忻城”旅游品牌形象。加强旅游发展规划编制工作。编制好县城4A级旅游景区总体规划、全域旅游规划。积极做好冷水屯、虎头山、清水河农业核心示范区以及城关镇泮水村、范团村、马泗乡马泗村、安东乡安东村、大塘镇寨南村、思练镇石龙村六个旅游扶贫村的旅游发展规划。积极做好莫土司衙署申报世界文化遗产各项工作。完成高品质“创特”宣传片、汇报片等系列竞争性材料，认真做好“创特”前期筹备工作，力争进入“旅游特色名县创建县”。做好重点景区开发工作。充分开发我县水、陆、空三大空间维度生态资源，引入酒店、民宿、观光、养生休闲、旅游娱乐等项目开发。大力发展“一花一城，一果一河”旅游产业，大力推广薰衣草品牌，深入挖掘土司衙署文化，积极做好百香果基地观光及产品推广等工作，加快开发红水河乐滩国家湿地公园秀美风光，力争使游客因“花”而来，为“城”而留，观“河”而悦，载“果”而归。巩固和发展壮医壮药文化，将旅游与医疗养生相结合，开发壮医旅游产品。积极做好冷水屯等乡村旅游项目，打造我县旅游新亮点。加大宣传推介力度。以中央电视台《乡村大世界》走进我县为契机，大力宣扬我县旅游资源、特色文化和土特产品，积极推动县域旅游大发展。不断加强与国内知名媒体、报刊、网络平台等媒介合作，通过“赛事+旅游”、“娱乐+旅游”等方式，大力宣传推介我县旅游文化资源，不断提高“土司古城·浪漫忻城”知名度。 （四）建新区，统筹推进城乡一体化建设。以推进国家新型城镇化综合试点为契机，以特色小镇、产城融合建设为突破口，推动县城和乡镇协同发展，努力实现我县城镇化率提高2个百分点目标。坚持“旧城区+新城区+红渡镇”组团发展思路。按照县城标准规划，围绕“港产城”一体化发展目标，以红渡镇列入全国重点镇和全区“百镇建设”示范乡镇为机遇，稳步推进来宾港北巷作业区项目建设，将县城向红渡延伸，加快北巷港码头、红渡产业园区和红渡城镇化一体化建设，再造一个县城新区。不断完善城南新区规划，加快新区路网、排污管网、学校、移民搬迁工程和市政基础设施建设，为新区凝聚人气，逐步拉开新区框架。不断优化旧城区空间布局，加快推进土司国际广场、供排水、道路修建、公厕改造等项目建设，打造都乐河生态游廊。完善“一核两心两带”城镇格局。积极推进县城红渡一级公路、县城思练二级公路改扩建等工程建设。加快优化县域城镇空间布局，构建以县城为核心，以红渡镇、思练镇镇区为县域两个副中心(镇)，辐射带动两条城镇发展带建设发展，打造“一核两心两带”城镇化空间格局，推动县域新型城镇化发展。五是聚焦农业现代化，推进农业供给侧结构性改革。围绕“广西大石山区生态农业示范县”目标，加大农业供给侧结构性改革力度，努力开创农业现代化建设新局面。 （一）突出绿色发展理念。紧紧围绕提高农业现代化、新农村建设和“稳粮、保蔗、增蚕、强林果、兴养殖”工作思路，加大强农、惠农、富农力度。加强农业科技支撑作用，与浙江大学合作建立“庄稼医院”和农业公共服务中心，解决农作物疑难杂症和农业生产技术问题，提高社会效益、经济效益、生态效益和服务水平。发展“互联网+”农业，加快转变农业发展方式，发展优质、高效、特色现代农业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣和“四化同步”发展，努力实现我县从农业大县到农业特色县再到农业强县的跨越。 （二）加强现代农业示范区建设力度。加大力度巩固发展薰衣草庄园、润华牧业、马泗蓝莓生态园度假山庄示范区建设成果。重点推进浙江大学科技扶持、清水河农业综合开发项目，建成育苗大棚、种植示范园区等。积极推进食用菌种植等特色农业基地标准化建设。抓好示范区规划布局、项目储备、配套基础设施和服务体系建设。加强资金统筹，强化示范区建设与产业扶贫有机结合，带动农业转型升级。 （三）走农旅融合发展路子。结合“美丽忻城”乡村建设示范点和现代特色农业示范区建设，大力推进农旅融合发展之路，促进全县休闲农业与乡村旅游有机统 一、融合发展。积极参与全国、全区休闲农业和乡村旅游示范县、示范点、最美田园评选推介活动。扶持农民发展休闲旅游合作社，鼓励社会资本建设精品农庄、休闲农场，发展民宿经济和养老养生等休闲产业。力争建成一批休闲农业与乡村旅游精品示范工程，使休闲农业与乡村旅游成为促进农民就业增收的民生产业。六是奋力发展服务业，壮大电商、商贸物流业。大力支持商贸、金融等各类资本发展电商、商贸物流业，大力推进电子商务示范县建设。 （一）着力提升电商营销水平。加快中心城区及各重点镇、农村商贸物流平台建设，扩大电商服务站点规模，建成覆盖“县、镇、村”三位一体的农村电商、物流配送网络，优化商业网点结构布局。加大对我县乡村土特产品开发推介力度。大力发展培育“珍珠糯玉米”、“忻城百香果”、“牛大力富硒茶”等一批“互联网+特色农产品”知名品牌。积极开展电子商务培训，加强培养电商营销人才、管理人才和网络技术等多类人才，不断壮大电商发展队伍。强化精准招商，引进知名电商、互联网企业，加快推进电商小乡镇建设工作。 （二）推进商贸物流一体化。整合和改造提升现有商贸物流专业批发市场、仓储设施，加快发展专业市场体系。在发展一批物流企业的基础上，引导物流企业加快物流配送中心建设。建立专业物流公司，大力发展代理制、配送中心、直达供货、连锁经营等现代流通企业，培育多试联运、货运中转站、散货集中配送、快递等新型物流业态，走批发交易与生产加工、物流配送相结合的路子，促进现代物流产业链完整发展，实现生产、交易、仓储一体化。七是坚持为民办实事，做好10项惠民工程。2017年，县人民政府将多措并举，整合10亿元以上资金实施以下10项为民办实事工程。 （一）交通惠民工程。筹措资金3.4亿元实施贫困村屯级道路硬化建设工程。 （三）教育惠民工程。投入4500万元实施教育信息化建设。 （四）城建惠民工程。1.筹措资金5000万元实施危房改造项目。2.投入1亿元实施旧城改造。3.改造县城城区、社区道路。 （五）信息惠民工程。1.投入200万元实施智慧乡村工程。2.投入1800万元实施“天网”工程。 （六）卫生计生惠民工程。筹措资金5000万元建设县中医医院住院综合楼项目。 （七）文化惠民工程。筹措资金500万元实施村级活动场所达标建设项目。 （八）水利惠民工程。筹措资金实施2017年农村饮水安全工程建设。 （九）生态乡村惠民工程。投入资金1200万元实施石漠化治理工程。 （十）健康惠民工程。1.筹措资金1200万元建设县老年养护院综合楼。2.建设覆盖城区10分钟健身圈项目。八是加强政府党的建设，提高执行能力。 （一）坚持党的领导核心地位。必须坚持党的领导核心地位不动摇，以改革的精神加强政府部门党的建设，不断增强创造力、凝聚力、战斗力。要坚持治县必先治党、治党务必从严，适应时代发展和新形势新任务的要求，以提高执行能力为重点，持之以恒地加强和改进政府党的建设。 （二）提高政府执行力。政府部门各级党员干部要牢固树立宗旨意识，切实把立党为公、执政为民的要求，贯彻到自己的实际行动中，主动作为，推动工作落到实处。要坚决维护党的权威，自觉用党中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑、推动工作，切实提高政府执行能力。各位代表!新目标、新征程昭示着新使命、新责任，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府以及县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督下，继续发扬“坚韧不拔、奋发图强”的忻城精神，撸起袖子加油干，攻坚克难、不忘初心、奋发有为，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-15

• 【投资社旗县】2017年社旗县政府工作报告

  2017年3月23日在社旗县第十届人民代表大会第一次会议上社旗县人民政府县长张荣印各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾过去五年，我们经历了极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠并团结带领全县人民，认真践行科学发展新理念，主动适应经济发展新常态，从确立“三县”建设发展思路，到创造性提出“四个社旗”建设宏伟目标，以更高的站位，更宽的视野，引领全县经济社会持续健康发展，干成了一批打基础利长远的大事，办成了一批多年想办办不了的要事，办好了一批惠及民生的实事，较好完成了县九届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们始终坚持经济建设这个中心不动摇，抢抓机遇扩总量、提质量，综合实力显著提升。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现两位数增长，高于省市平均水平，一般公共预算收入实现翻番。在全省县域经济社会发展综合考评中，由2011年的86位跃升至2015年的23位。工业经济由弱到强，企业个数由少到多、企业规模由小到大，规模以上工业企业由86家增加到170家，以食品产业为主、机械制造和电子信息为辅的“一体两翼”产业格局初步形成，荣获“全国食品工业强县”称号。产业集聚区晋升为省一星级产业集聚区，入驻项目累计达150个，建成投产129个，成为要素加速集聚、功能日益完善、活力充分彰显的创业热土。以文化旅游为重点的第三产业成为经济发展新的增长点，商埠文化产业示范区快速发展，古镇博物馆、赊店书画院、东城墙等一批景点建成开放，山陕会馆景区成功创建国家4A级景区，特色商业区被评为全省“十快”特色商业区，赊店古镇先后10多次走上央视，知名度和影响力不断扩大，年接待游客数量持续攀升，旅游综合收入大幅增加。电商、物流、金融服务网点基本覆盖城乡，现代服务业年均增加值增速达30%以上。三次产业比例由“二一三”优化为“二三一”，产业结构更加优化，发展质量明显提升。五年来，我们始终坚持促进农民增收这个目标不放松，持之以恒育特色、增效益，农业基础地位更加稳固。持续加大农业投入，改善生产条件，实施科技兴农，现代化水平不断提升。建成高标准粮田49万亩、旱涝保收田20.8万亩，推广新技术42项、新品种38个，粮食产量连续9年超10亿斤，荣获“全国产粮大县”称号。围绕农民增收这个重点，强力培育蔬菜、畜牧、苗木花卉等特色产业。蔬菜面积达8万亩，丙玉蔬菜、供港蔬菜实现进京供港销售；牧原、正大等知名养殖企业落户社旗，被确定为“全国生猪调出大县”；苗木花卉、食用菌、中药材等新兴产业势头强劲，有机农业走在全市前列。不断创新农业经营方式，加快土地流转步伐，累计流转托管土地54.6万亩，培育各类新型农业经营主体1700余家，农业规模化、标准化生产快速发展，农产品质量稳步提升。农村土地承包经营权确权颁证顺利推进，广大农民吃上了“定心丸”，农业发展活力进一步释放。不折不扣落实各项惠农政策，严格按规定发放农业支持保护补贴、大型农机具购置等各类补贴。累计投入扶贫资金3亿多元，贫困村道路、饮水、农田水利等基础设施明显改善，产业扶贫、到户增收、技术培训等项目深入实施，6.14万贫困人口实现脱贫。农民人均纯收入由5068元提高到10594元，实现翻番，农民腰包鼓起来了，生活质量更高了。五年来，我们始终坚持统筹城乡发展不停步，不遗余力抓建管、提品位，人居环境显著改善。充分发挥新型城镇化在缩小城乡差距、促进协调发展、拉动内需增长“一发动全身”作用，坚持以大投入推进城乡建设大提速、面貌大改观。全县城镇化率达到37.85%，提高8个百分点。规划引领作用持续增强。城区基本实现总规、控规、详规及单体建筑设计全覆盖，在全市率先建成规划展示馆，村镇规划体系基本健全，各项建设有规可依。县城框架持续拉大，建成区面积从16.4平方公里扩大到23平方公里，城区人口达到20.6万人。县城品位持续提升。注重功能配套，挖掘内涵，加快完善基础设施，全面提升宜居度和承载力。累计投入资金12.3亿元，新建、改扩建酒业大道等城区道路35条，建成城市广场等广场游园16个，新增公共绿地150公顷，南水北调水厂、垃圾处理场、污水处理厂建成投用，居民喝上了洁净的丹江水，城市变靓了、道路宽敞了、街道干净了，县城居民精神面貌焕然一新。城市常态化管理日益规范，城区公交顺利开通，群众出行更加便利。成功创建“国家园林县城”“省级文明城市”，“国家卫生县城”通过技术评估和公示。风景秀丽的赵河生态景观长廊成为社旗一张亮丽名片，一座新城古城相互辉映、文化魅力充分彰显的生态宜居之城初具规模。镇村建设提速升级。赊店镇被评为全国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇，饶良镇被确定为全国重点镇。建成4个市级重点镇、12个星级集镇和一批美丽乡村示范村、达标村。部分镇村垃圾、污水处理设施投入使用，解决18万人安全饮水。农村环境变好了，卫生整洁了，饮水安全了。交通瓶颈实现重大突破。新建、改扩建S239、高速引线等干线公路76公里；郑万高铁、周南高速社旗段全线开工。紧抓“农村公路三年行动计划”政策机遇，新修农村公路335公里，新建唐河大桥等大中型桥梁15座。高度重视偏远村庄群众出行，打通了多处影响群众出行的断头路，农村公路通车里程达1600公里，实现了村村通水泥路，四通八达的交通网络基本覆盖城乡。生态环境持续改善。把环境治理作为紧迫任务和重大民生问题，扎实开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，打响大气污染防治攻坚战，积极推进“五水共治”，节能减排任务全面完成，创建省级生态乡镇2个、省市生态村241个，完成造林8.7万亩，一个天蓝地绿水清民富的美丽社旗正在展现新姿。五年来，我们始终坚持发展为民这一宗旨不懈怠，全力以赴増民利、惠民生，人民群众得到更多实惠。累计投入民生资金83.7亿元，占财政总支出的72%。教育事业健康发展。切实回应群众期盼，下决心解决教育质量不高和城区大班额问题，补进教师1722人，着力加强师资培训，不断强化教学管理，高考一本上线率由4.8%升至10.2%，职业教育被评为“全省职教强县”。新建、改扩建学校217所，新增学位1.8万个，农村薄弱学校办学条件明显改善，城区大班额问题有所缓解。卫生事业不断进步。县医院、中医院实现整体搬迁，10家乡镇卫生院新建了门诊楼、周转宿舍。医疗卫生惠民政策得到较好落实，实行药品网上集中采购和零差率销售，新农合累计报销金额超过10亿元，有效缓解了群众看病贵问题。文化体育事业繁荣发展。建成乡镇综合文化站9个、村级农家书屋212个，“两馆一站”免费开放，荣获“全国楹联文化县”和“全国武术之乡”称号，群众文化生活更加丰富多彩。社保体系不断完善。坚持“应保尽保、准确定保”，切实加强对低保、农村特困人员等群体的社会保障，覆盖城乡的社保网络逐步形成。累计新增各类就业4.9万人；改造农村危房13501户，建成保障房3416套，切实保障困难群体“住有所居”。五年来，我们始终坚持改革创新不退缩，坚定不移促开放、激活力，经济社会发展动力持续增强。坚持把“开放带动、改革推动、创新驱动”作为经济社会发展的不竭动力，改革领域越来越宽，开放步伐越来越快，创新成效越来越大。开放水平不断提升。坚持解放思想、借力发展，累计引进招商项目462个，其中亿元以上项目95个，到位资金241亿元；争取政策性项目861个，到位资金73.6亿元，国合风电、汽贸城等一批重大项目相继落地，发展动力明显增强，被评为“河南省对外开放先进县”。各项改革不断深化。围绕转变政府职能，大力推进简政放权，优化服务，权力事项精简十分之一；教育卫生、社会保障、农村产权、财税金融等改革进展顺利。创新能力不断增强。以企业科技创新、管理创新、服务创新为引领，以“大众创业、万众创新”为载体，积极探索新模式新路径，经济社会发展动能加速转换。“美创空间”建成投用，科技事业快速发展，获专利授权217项，省市科技成果奖16项，国家驰名商标、省著名商标16个，被评为“全国科技进步先进县”。五年来，我们始终坚持加强党的领导和民主法治建设不含糊，从严从实转作风、提效能，依法行政水平明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，认真践行“三严三实”要求，大力整治发生在群众身边的不正之风，持之以恒反“四风”、转作风，政风行风持续向好，工作效能不断提升。严格依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，切实提高办理质量。政府网站、电视问政、新闻发布等政务公开平台日益健全，政府工作更加透明。全面清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车，“三公”经费大幅下降。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得明显成效。强化精神文明建设，社会主义核心价值观落地生根。坚持依法治县，全民尊法学法守法用法意识明显增强，被评为“全国法治工作先进县”。民族、宗教、人事、统计、侨台、史志、物价、质监、保险、通信、残联、消防、人防、地震、国防动员等工作都取得新成效。各位代表，在前四年抓重点、求突破的基础上，2016年，我们围绕县委各项决策部署，紧盯“四个社旗”建设目标，科学谋划，精准发力，圆满完成了本届政府的历史使命，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值增长10.2%，高于全市1.7个百分点，固定资产投资等主要经济指标增速位居全市前列。招商引资和项目工作成效显著。通过全民招商、驻地招商、以商招商，共签约引进各类招商项目102个，其中亿元以上项目21个，引进省外资金55亿元，境外资金5000万美元；争取政策性项目资金16.4亿元。中科华强等15个重点项目正在建设，汇英信等5个项目建成投产，赊店老酒生态园等20个省市重点项目完成投资38.5亿元。工业经济稳中有进。规模以上工业主营业务收入261.6亿元，同比增长16.6%；利润总额11.9亿元，同比增长18.6%。民兴生物在“新三板”成功挂牌，赊店老酒等骨干企业发展势头良好。三产活力不断增强。第三产业增加值达到52.8亿元，同比增长11.1%。以商埠文化产业示范区为重点的文化旅游业快速发展，宣传推介、产业培育步伐加快，“吃住行游购娱”旅游要素日益完备，旅游综合收入达5亿元。电商产业园建成运营，阿里巴巴等知名企业进驻社旗，新建农村电商服务网点43个，被评为“河南省电子商务进农村综合示范县”。农村经济全面发展。粮食总产达52.5万吨，肉蛋奶14.1万吨。新发展各类新型农业经营主体218家，新增流转、托管土地面积13万亩。蔬菜、苗木花卉、食用菌、中药材等特色产业初具规模，农业结构不断优化。城乡面貌不断改观。完成城乡总体规划修编等各类规划30余项。投资2.6亿元，实施城区道路、管网等基础设施建设项目27个，“双创”工作成效显著，城市管理更加规范。小城镇建设步伐加快，农村人居环境持续改善，移民村美丽乡村建设全市考评位居第一。各项改革深入推进。深化商事制度改革，探索试行“多证合一”，189项行政许可及审批改为后置审批；全面推行“营改增”，企业负担明显降低；完成食药监与工商、卫生与计生机构整合；城乡居民医保整合、养老保险征缴体制改革、农信社改制组建农商行等改革顺利推进。脱贫攻坚初见成效。坚持“六个精准”，利用“转、扶、保、救”四种途径，实现22个重点贫困村脱贫摘帽，10296名贫困人口稳定脱贫。社会事业全面进步。实验学校建成投用，县一初中完成搬迁；中医院成功创建国家二级甲等中医院，新农合实现应保尽保。依法治县深入推进，被评为“全国‘六五’法治宣传教育先进县”。安全生产、信访稳定、治安防控不断加强，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和幸福感明显提升。各位代表，过去五年，是全县上下抢抓机遇、应对挑战，经济社会快速发展、综合经济实力明显增强的五年；是开拓进取、务实重干，城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到更多实惠的五年；更是砥砺奋进、积蓄力量，夯实发展基础、增强发展后劲的五年。这是全县人民在县委正确领导下团结拼搏、开拓创新、奋力进取的结果，同时也凝聚着各位人大代表和政协委员的心血、智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年成就来之不易，实践经验弥足珍贵。回顾本届政府工作，有以下几点值得我们继续坚持和发扬：一是把准县情，始终坚持发展第一要务。立足社旗基础差、底子薄的基本县情，扭住发展不放松，坚持做强工业，做优农业，做大服务业，抢抓机遇，乘势而上，全力以赴推进跨越发展。二是借力发展，始终坚持项目第一抓手。把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，举全县之力，千方百计招商引资，全力以赴争取项目，通过大上项目支撑发展、增强后劲。三是勇于创新，始终坚持改革第一动力。坚持不懈抓好重点领域和关键环节改革，着力推进大众创业、万众创新，充分释放发展活力和动能，以更活的思路、更优的服务推动经济社会健康快速发展。四是转变作风，始终坚持务实高效第一追求。深化“一改双优”，严格督查问责，忠诚履职，高效服务，抓铁有痕，踏石留印，推动各项工作高效落实。五是执政为民，始终坚持改善民生第一责任。坚持以人民为中心的发展理念，时刻把群众利益放在首位，倾力抓好教育、卫生、社会保障等事关民生改善的大事要事，让人民群众共享发展成果。五年的成就和经验，充分展现了全县干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，显著提高了全县上下的凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！各位代表，五年成绩固然可喜,问题挑战更需警醒。当前，我县在经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济发展面临着总量扩张和换挡升级的双重挑战，招商引资难度加大，实体经济困难较多，创新能力不强，内生动力不足，快速发展面临着巨大压力；二是产业结构不优，工业支撑能力不强，农业发展基础还不够牢固，现代服务业规模偏小；三是民生保障能力较低，脱贫攻坚任务艰巨，在住房、教育、医疗、环保等方面，群众还有很多不满意的地方；四是政府自身建设仍需加强，职能转变还不到位，少数政府部门和工作人员工作标准不高、服务意识不强，存在懒政怠政现象，依法行政水平和工作效率有待进一步提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决，以实际行动回应全县人民的新期待！ 二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标未来五年，是我县脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，更是提升综合实力、赶超跨越的重要机遇期。迈向新的征程，我们必须把握大势，清醒忧患，振作精神，奋发有为，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机！新常态下，国家强力推进供给侧结构性改革、脱贫攻坚、“一带一路”等重大战略，全省深入推进“百城建设提质工程”，全市打造“一小时都市生态农业圈”和加快城市组团发展，为我们积极争取上级支持、加速发展提供了新机遇；我县被确定为南阳市新型城镇化建设试点县，郑万高铁、周南高速开工建设，快速通道、方枣高速、唐河复航等重大项目即将实施，为我们加快发展增添了新优势；工业企业挂牌上市，“互联网+”发展迅猛，赊店古镇品牌凸显，中原水乡项目策划启动、古码头区域拆迁复建、5A级景区规划建设等，正在形成我们转型发展的新动力。尤为重要的是，全县上下风清气正，政治生态良好，团结干事氛围浓厚，县十次党代会描绘的宏伟蓝图催人奋进。只要我们保持战略定力，增强发展自信，积极妥善应对复杂局面，就一定能够不辱使命、不负重托，全力开创社旗转型发展新局面！今后五年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，主动适应经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻县十次党代会精神，聚焦“四个社旗”建设目标，以“两河四区”建设为载体，实施项目建设和科技创新“两轮驱动”，着力发挥优势打好“四张牌”，持续推进“三区一基地”发展战略，加快构建现代产业、现代城镇、文化旅游、生态文明、开放型经济和社会保障“六大体系”，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。今后五年，我们的主要奋斗目标是：脱贫任务全面完成。举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年贫困县顺利摘帽，现行标准下贫困村、贫困人口稳定脱贫，2020年全面建成小康社会。城乡居民收入年均增长9%以上，人民群众的生活水平显著提升，获得感、幸福感显著增强。综合实力全面提升。地区生产总值力争突破230亿元，年均增长8.5%以上；一般公共预算收入力争突破8亿元；“一体两翼”产业集群实力更强，全国食品工业基地初具规模，产业集聚区晋升省二星级，以文化旅游、现代服务业为重点的第三产业增加值比重达到38%以上。建成高效生态农业强县、特色精品农业大县，产业结构更加优化；城乡建设取得重大突破，县城建成区面积达到28平方公里，城镇化率达到50%以上。综合经济实力进入全市第一方阵，“富强社旗”基础更加牢固。5A级景区全面建成。赊店古镇古码头、古城墙、古城门完成复建，“中原水乡”形成规模，初步建成“全国著名古镇旅游目的地”“商业诚信文化教育基地”和“万里茶道国际经贸文化展示基地”，中原明清第一古镇影响力大幅提升，成功创建赊店古镇5A级景区。文化旅游、影视文化创意、酒文化、非物质文化遗产传承等文化产业蓬勃发展，年接待游客力争超过200万人次，旅游综合收入达到10亿元以上。基础能力全面提高。建成郑万高铁、周南高速、方枣高速、快速通道、唐河复航等一批重大交通项目，开通“社旗南阳”城际公交，外联内通、快捷顺畅的交通网络基本形成；农田水利设施基本完善，实现农村户户通自来水、人人饮安全水，县城区防洪保障能力明显提升；建成覆盖城乡的光纤和无线宽带网络，95%以上的行政村实现光纤到村，形成互联互通、安全可靠的信息基础设施体系；实现县城区和集镇区天然气入户，太阳能、风能、生物质能等清洁能源布局完善，新能源基础设施基本健全。生态文明全面提质。成功创建省级生态县，基本建成“河南省生态文明建设示范区”；环境污染综合防治能力明显提升，建成城乡一体的垃圾处理网络，农村点源面源污染基本遏制，人居环境大幅改善；资源集约节约利用体系基本健全，耕地保有量实现数量质量双提升。“五水共治”取得阶段性成果，潘河、赵河河道及唐河上游生态综合治理取得明显成效，出境水达标率达到90%以上，最严格的水资源管理制度有效落实。林木覆盖率达31%以上。全县空气更加清新，河流更加清澈，环境更加优美，“美丽社旗”建设迈出坚实步伐。社会事业全面发展。“教育振兴工程”成效明显，实现义务教育均衡发展，高中及学前阶段教育基本普及，全面消除大班额，教育教学质量进入全市先进行列。县医院成功创建国家二级甲等医院，乡镇卫生院医疗水平大幅提升，村卫生所软硬件全面达标。县乡村文化体育健身设施实现全覆盖。推行社保“一卡通”，实现全民参保。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系更加健全；精神文明建设深入推进，精神文化生活丰富多彩，全民思想道德素质、科学文化素质、文明健康素质明显提升，社会主义核心价值观深入人心。社旗文化品牌的影响力和竞争力显著提升，“文化社旗”魅力充分彰显。社会治理全面加强。依法维权和矛盾纠纷化解机制基本健全，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道更加畅通。治安防控、安全生产、安全监管能力明显提升，社会大局和谐稳定。依法执政能力不断加强，科学民主决策机制更加健全，治理能力和治理现代化取得重大进展。“四议两公开”工作法广泛应用，基层民主权利得到有效保障，人民群众在法治建设中感受公平正义、享受幸福生活，“法治社旗”建设取得明显成效。 三、2017年工作思路、主要目标和工作重点侯卫东官场笔记2017年是党的十九大召开之年，是落实省、市、县党代会精神和“十三五”规划的关键之年，也是县十届政府工作开局之年，扎实做好政府工作，责任重大，使命光荣。2017年政府工作的整体思路是：全面落实中央和省、市各项决策部署，深入贯彻县委经济工作会议精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以“两河四区”建设为载体，着力抓好脱贫攻坚、经济提质增效、城乡基础建设、民生事业保障、环境综合治理等重点工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，在决胜全面小康、建设“四个社旗”新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，在实际工作中争取更好结果。规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均收入增长9%以上，节能减排、环境保护等约束性指标全面完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）切实扛起政治责任，强力推进脱贫攻坚2015年，党中央国务院发出了脱贫攻坚的动员令，吹响了向贫困宣战的冲锋号。我们将坚持把脱贫攻坚作为政府工作的头等大事和第一民生工程，凝心聚力，精准施策，坚决完成年度脱贫目标任务。统筹推进抓谋划。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，做到与经济社会发展相互促进，与改善农村人居环境有机结合。进一步澄清贫困人口底子，分清致贫原因和脱贫需求，科学谋划脱贫路径，做到因地制宜，因户施策，努力提高脱贫攻坚的科学性、针对性和实效性。精准帮扶抓增收。以增加贫困人口收入为核心，综合运用“转、扶、保、救”四种途径，用足用活教育、交通、卫生、水利、电力等领域专项扶贫政策，高效整合扶贫资金，打好脱贫攻坚“组合拳”。突出产业扶贫。大力发展特色种养加等扶贫项目，支持龙头企业及新型农业经营主体通过托管帮扶、股份帮扶等模式，帮助贫困群众持续稳定增收。全力推进光伏扶贫，确保52个村级电站和3327个户用电站6月底前并网发电，带动6000名贫困人口脱贫。积极培育乡村旅游、农村电商等新兴业态，拓宽贫困群众增收渠道。推进就业扶贫。坚持扶贫与扶智相结合，依托“雨露计划”等培训渠道，对贫困群众开展实用技术培训，有序组织外出务工，实现“就业一人，脱贫一家”；以特色加工业为主，支持鼓励企业建立扶贫产业基地、扶贫车间，实现85个贫困村全覆盖，吸纳更多贫困群众在家门口就业。强力实施金融扶贫。充分发挥县财政风险补偿金、扶贫互助担保金的作用，撬动更多金融资本支持扶贫产业发展；引导贫困户加入专业合作社，用活“到户增收”和小额贷款资金，依托牧原公司等龙头企业实现稳定增收；积极鼓励农信社、邮储银行、农行等金融机构创新服务，支持更多涉农经济组织投身扶贫攻坚行列。落实兜底和救助扶贫。推进低保制度与扶贫政策有效衔接，通过政策兜底和临时救助，逐步将符合条件的低保人口全部纳入到建档立卡贫困人口中，切实保障困难群众基本生活。全面落实贫困生助学金等教育扶贫政策，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步！全面落实贫困家庭先诊疗后付费、住院费减免等健康扶贫政策，决不让贫困剥夺困难家庭追求健康的权利！健全机制抓管理。持续抓好精准识别、精准帮扶、精准退出，严格程序，公开公正，不断提高贫困人口识别和退出准确率。加强培训和引导，动员全社会关心支持参与扶贫，形成脱贫攻坚强大合力。严格落实精准扶贫责任清单，以超常规的督查问责推动各项脱贫政策落地生根，严肃查处假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。 （二）全力抓项目扩投资，增强经济发展后劲项目承载发展，项目积蓄后劲。市委2017年明确提出要把项目建设作为加快发展的两大支撑之一，并放在重中之重的位置。我们将以“项目提升年”活动为载体，倾全县之力争取项目，加速推进项目建设，以项目建设的大突破推进发展新跨越，全年力争谋划各类项目不低于150个，争取政策性项目资金16亿元以上。全力谋划争取项目。深入研究上级关于新型城镇化、脱贫攻坚等领域出台的一系列政策，围绕专项建设基金及中长期贷款重点支持领域，精心谋划制作棚户区改造、古镇旅游景区开发等一批投资规模大、支撑能力强的大项目，列出申报清单，及早完善土地、环评等前期手续，及时入规入库。强化向上对接沟通，坚持大员上前，重点争取贫困村基础设施建设、赵河河道综合治理等有利于惠民生、补短板的优质项目，全面提高入库项目批复率。强力推进项目建设。强化“三专”推进，坚持重点项目清单式管理，完善台账，明确责任人员、时间节点和进度要求，倒排工期，挂图作战，及时协调解决项目推进过程中遇到的突出问题。严格督查考核，加大问责力度，形成全县上下凝神聚力抓项目的氛围和导向，全力推进项目建设。倾力抓好赊店老酒生态园、中科华强、国合风电二期等26个省市重点项目；加快推进潘河综合治理等36个在建、续建项目，为稳增长保态势提供强力支撑。着力优化建设环境。坚持用硬措施打造软环境，把软环境打造成硬实力。强力开展项目外部环境专项治理，坚决杜绝涉企“四乱”现象，依法从重从快打击阻工闹事，强揽工程、强买强卖等行为。牢固树立“亲商”、“安商”理念，严格落实联审联批、“两个零接触”和“一站式”办公、“一条龙”服务等措施，让投资者安心省心，保障落地项目顺利推进。 （三）持续优化经济结构，推动产业转型升级顺应需求特别是消费升级新趋势，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好发展转型攻坚战，大力振兴实体经济，调整优化产业结构，不断提升供给质量和效率。着力壮大工业经济。以产业集聚区建设为载体，培育优势产业，壮大产业集群，做大做强工业经济。强力推进产业集聚区建设。加快基础设施及公共服务设施配套建设，重点抓好工业大道东延、北京路南延、第二污水处理厂、污泥处置厂、经七路等重点工程建设，食品检验检测中心投入使用；倾力推进重点工业项目建设，新开工食品产业标准化厂房、光大集团垃圾发电等亿元以上项目10个，续建家电产业园、信合彩印等项目10个，建成投产赊店老酒生态园、大朋电子等重点项目10个。全年完成固定资产投资132亿元以上，规模以上工业主营业务收入190亿元。大力发展主导产业。以绿色安全、品牌创建为引领，加快培育百亿级食品产业集群，建设食品产业孵化园，推动赊店老酒、娃哈哈桶装水、德鑫农产品等重点食品企业扩大规模，绿良惠等食品项目建成投产；大力发展电子信息和机械制造产业，加快中科华强、网络滤波器等项目建设，尽快形成一批集中度高、关联度大、竞争力强的龙头企业群体，实现集群联动发展。强力培育骨干企业。对赊店老酒、红阳机械、娃哈哈等10家重点企业，以上市为抓手，出台扶持政策，优先保障土地供应，在融资、研发等方面给予大力支持。支持民兴生物尽快完成定向增发，迅速成长为支撑力强的大个企业。着力强化要素保障。优化整合项目用地，搞好土地储备，完善产业集聚区“僵尸企业”退出机制，保障优质项目即时入驻；坚持分类施策，加强银企对接、产销对接、用工对接，支持各类企业做优做强；拓宽融资渠道，加强与市担保公司合作，做大企业转贷资金池，全力提高企业融资担保能力；全面落实国家减税降负有关政策，切实减轻企业负担。加快发展现代服务业。继续把服务业作为全县经济新的增长点和爆发点，以特色商业区和商埠文化产业示范区建设为载体，聚焦消费新热点，加快培育新业态，全力促进服务业发展提速、层次提升。强力推进商埠文化产业示范区建设。完成5A级景区规划评审、春秋楼复建等规划设计；建成古钱币博物馆、印象赊店等景点；实施三皇庙街、西阁内街等道路综合仿古改造，启动古镇旅游景区开发、古码头区域基础设施建设等重点项目；加快古玩、非遗传承等业态培育，传承老手艺，弘扬老民俗，提升文化旅游产品的档次和水平；持续加大宣传推介力度，办好第四届“中国赊店（国际）关公文化旅游节”，利用央视等宣传平台，打响“商埠古镇信义赊店”“万里茶道商业重镇”旅游品牌，不断扩大文化旅游吸引力。加快发展电子商务。推进省电子商务进农村综合示范县项目建设，提升县电商产业园建管水平，进一步健全县、乡、村物流配送体系，新建乡村电商服务站点60个以上；加强与阿里巴巴、京东等知名企业的深度合作，加大电商人才培训和特色品牌培育力度，扩大优质产品网上销售规模，促进“农产品进城、工业品下乡”。鼓励金融机构服务创新。积极推进普惠制金融，增设服务网点和自助设备，鼓励发展联保贷款、创业贷款等金融业务，不断增强金融对县域经济的服务保障能力。加快发展养老服务业。主动适应人口老龄化趋势，以老年公寓、残疾人托养中心、县级福利中心和流浪乞讨救助站为依托，规划建设县养老服务示范园区，招引高层次养老服务企业，积极探索医养结合等健康养老服务新模式，大力发展各种类型的养老服务和产品，不断满足人民群众日益扩大的养老需求。加快发展现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，不断提高农业综合效益。改善生产条件。继续加大投入，加快推进郝寨、苗店、下洼农田水利项目县、朱集千亿斤粮食田间工程等农业基础设施项目建设，积极推广农业新技术新品种，持续提高农业综合生产能力。建设高标准粮田8.4万亩，新增有效灌溉面积3.5万亩、节水灌溉2.1万亩、旱涝保收田2万亩，确保粮食产能稳定提高。调优农业结构。主动适应市场变化，扩大优质小麦、花生、饲草、林果面积，持续壮大蔬菜、花卉苗木、畜牧养殖、中药材等特色产业，大力发展有机农业，促进农业增效、农民增收。小麦面积稳定在90万亩，发展花生35万亩、中药材2万亩、烟叶1.6万亩、蔬菜9.3万亩；依托牧原公司和正大集团，大力发展规模化、生态化养殖，做强生猪、肉鸡等优势产业，畜牧业总产值达到19亿元；加大“三品一标”认证力度，做大做强有机农业；以大冯营文化周庄、李店卓和林果为示范，大力发展乡村旅游和生态观光农业。发展适度规模经营。科学规划，统筹推进都市生态农业区、中西部优质粮食主产区、东部岗丘特色生态农业区三大功能区建设，着力打造高效农业产业带。加强引导，规范运作，积极推行土地托管、联耕联种等适度规模经营模式。新发展各类新型农业经营主体和服务主体50家以上。加快农业先导区建设。以丙玉蔬菜、供港蔬菜为龙头，积极招引苏州安惠落户社旗，规划建设万亩有机蔬菜基地，加快艾草、苋草、园林等产业基地建设；实施一批道路、水利等基础设施项目，全面提高园区发展承载能力。 （四）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化进程新型城镇化集扩投资、增消费、聚产业于一体，既是扩大内需的综合平台，也是拉动增长的最大潜力。我们将坚持以“双创”为载体，抓住“百城建设提质工程”机遇，努力让城市功能更完善，环境更优美，城乡加速融合，差距逐步缩小。打好“双创”攻坚战。继续把“双创”作为提升群众幸福指数、擦亮城市名片的重大民生工程，坚持重在持续、重在提升的创建理念，紧盯目标，全力推进，确保城市品位、文明程度持续提升。巩固“创卫”成果，健全长效机制，查漏补缺，补齐短板，加快“数字化城管”建设步伐，进一步提高县城精细化和规范化管理水平，确保“国家卫生县城”创建成功。围绕“创文”测评指标体系，以培育和践行社会主义核心价值观、提升公共服务质量、规范公共秩序等为重点，夯实“全国文明城市”创建基础。加快城乡建设步伐。落实“百城建设提质工程”要求，科学谋划，突出重点，包装制作一批重大项目，全面提升城乡建设水平。强化规划引领。完成地下综合管廊等规划编制和城区中小学布局等16个专项规划编制与报批；积极推进乡镇控规及村庄规划编制，形成层次分明、有效套合的规划体系。加快基础设施建设。完成福兴街等7处市政工程遗留及南水北调水厂管网、毛庄桥、红旗路东段拓宽、东裕街、长春街部分路段仿古改造，建成赊店路农贸市场。加快完善电力、通信、体育、卫生、文化等公共服务设施，不断提高县城承载力。着力改善县城环境。完成建筑垃圾处置场前期筹备工作；加快内河治理进度，完成干沟河综合整治；实施城区环卫、绿化、亮化、美化等配套工程，不断提升县城宜居度。扎实推进小城镇建设。以重点镇、特色镇、生态镇建设为重点，持续改善环境，强化管理，培育产业，提升形象，不断提高小城镇对县域经济发展的支撑能力。全力推进城乡一体化。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励更多农民进城创业和生活。开展房地产市场专项整治，加快消化库存，规范开发、销售、中介、物业管理等行为，着力解决房地产领域遗留问题，坚决维护好购房群众权益。 （五）深化改革扩大开放，切实增强发展动能改革创新是社会发展进步的动力和源泉，也是推动社旗绿色崛起、跨越发展的关键举措。要坚持创新驱动战略，全面深化改革，扩大开放，切实增强经济社会发展活力动力。全力推进开放招商。依托产业集聚区、商埠文化示范区、现代农业先导区三大招商平台，扩大开放水平，实施全民招商，强力推进招商工作取得新突破。力争引进各类招商项目100个以上，合同引资120亿元，实际利用省外资金55亿元、境外资金5300万美元，引进投资超亿元项目16个以上。创新招商方式。突出抓好驻地招商、以商招商、回创招商、节会招商，坚持引资引智引技并重，努力在引进科技含量高、市场前景好、税收贡献大的重大项目上实现突破，推进招商引资和承接产业转移向高端迈进。突出招商重点。以京津冀、珠三角、长三角等区域为重点，围绕食品加工、机械制造、电子信息三大产业，强链延链补链，重点招引行业领军企业、大型国企、世界500强企业。抢抓国家证监会对贫困县企业上市开辟绿色通道机遇，制定扶持政策，强化服务协调，大力招引拟上市企业、股权金融类企业来社旗投资兴业。优化招商环境。炒热招商氛围，压实招商责任，重奖有功人员，兑现惩戒措施，充分调动社会各界招商积极性。完善招商引资优惠政策，健全项目审批全程代办、限时办结等服务机制，倾力营造“亲”“清”政商关系，切实保护投资者合法权益，让社旗成为汇聚人才的高地和干事创业的热土。深化重点领域改革。坚持问题导向，全面深化改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革。完善权责清单，继续精减行政审批事项，清理规范中介服务；加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖；改进服务方式，优化便民服务网络，简化审批程序，提高工作效能，让群众和企业到政府办事“最多跑一次”，真正实现少跑腿、不添堵。深化农村改革。以农村产权制度改革为重点，落实农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”政策，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推进不动产登记平台建设，加快推进不动产登记改革。深化财税和投融资制度改革。深入推进预算管理体制和税制改革，积极探索PPP模式和政府购买服务。完成农信社改制组建农商行。深化社会民生领域改革。积极推进社会信用体系建设，加快养老保险改革，深化医药卫生、城乡居民医保整合等领域改革，实施全民参保计划，实现城乡居民医保深度融合，以改革成效推动发展、惠及民生。坚持创新驱动发展。以科技创新为核心，完善创新机制，加大科研投入，增强自主创新能力，提升企业核心竞争力，加速推进经济社会发展转型升级。加快推进企业科技创新。鼓励高新技术研发、企业技术升级及信息化改造，提升科技创新能力和市场竞争能力。支持华牧生物、红阳机械、杜尔气体、森源塑胶等申报高新技术企业。争取认定省知识产权优势企业12家、备案省级科技型中小企业5家、申报专利100项。力争创建国家和省级名牌、驰名商标5个以上，创建市级两化融合示范企业2家。加快完善创新机制。认真落实支持企业研发创新的各项优惠政策，切实减轻科技型企业税费负担；深入实施“互联网+”行动计划，全力推进互联网与经济社会融合发展；加强科普工作，推广实用技术，不断提高全民科学素质和科技创新能力。加强创新平台及人才队伍建设。加强与中关村、南阳理工学院等科研单位和高校合作交流，大力开展技术攻关和集成创新。支持研发平台建设，新组建市以上工程技术中心2个；加快创业创新服务平台建设，美创空间通过省级“众创空间”认证。加大企业家和人才队伍建设力度，引进、培育一批创新型企业家、技术专家和“创客”团队，推动大众创业万众创新，让千千万万创业创新者的潜能充分发挥。 （六）加快基础能力建设，增创综合竞争优势坚持突出重点，补齐短板，提升功能，强化基础支撑，蓄积发展后劲。加快路网建设。以建设“四好”公路为目标，积极争取项目，加快推进农村公路建设，优化路网结构，提高管护水平。完成G234、潘河东滨河路等重点交通项目，全力做好郑万高铁、周南高速项目建设的协调服务，持续推进方枣高速、快速通道、唐河复航等重大交通项目各项准备工作，力争早日开工建设。强化电力基础设施建设。完成郝下线、苗供线改造、丁庄站配出工程和34个贫困村电网改造，开工建设220千伏变电站；着力抓好风力发电、光伏发电、垃圾发电等清洁能源建设，提升综合能源保障能力。推进村镇天然气管道建设。力争上半年完成各项手续，下半年开工建设。夯实网络经济基础。加快推进宽带提速和“全光网南阳”全面升级，力争实现偏远自然村网络全覆盖；实施“互联网+”行动计划，加快推进“智慧旅游”“数字城管”等项目建设，逐步扩大互联网应用范围。强化国土资源保护管理。加强耕地保护，加快推进“占补平衡”，完成“空心村”、荒草地等开发整治任务；强力推进土地卫片执法及“双违”整治；盘活利用闲置土地，促进土地节约集约利用；创新土地供应机制，加大土地报批力度，切实保障重点项目建设用地。提升人力资源保障能力。研究出台“社旗人才新政30条”，实施高层次创新创业人才引进和紧缺型人才培育计划，继续开展“回创之星”和拔尖人才评选表彰活动，深入推进全民技能振兴和职教攻坚工程，营造良好人才发展环境，加快形成适应发展需要、梯次结构合理的人才队伍。 （七）着力改善生态环境，加快推进绿色发展“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”坚持生态优先理念，打好环境污染防治攻坚战，深入推进省级生态文明示范区建设，争创省级生态县，让蓝天常在、碧水长流、“美丽社旗”更加出彩。打好环境污染防治攻坚战。坚持标本兼治，疏堵结合，全力改善生态环境，努力让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净的水、吃上放心的食品，在优美宜居环境中享受生活。巩固大气污染防治攻坚战成果。加强空气质量监测，县城新建2座空气自动监测站，实现“蓝天卫士”高清电子监控系统县域全覆盖，强化禁烧防控，确保空气质量优良天数完成市定目标。打响水污染防治攻坚战。以水质达标、黑臭水体治理、水源安全保障为重点，全面深化“五水共治”，深入落实“河长制”，加快推进内河截污、畜禽养殖污染及集镇生活污水治理，实行最严格的水资源管理，推动水环境质量持续改善。唐河出境水王岗断面、饶良河、毗河出境水东贾营断面水质全年平均达标率90%以上。积极推广清洁生产方式，推进土壤污染防治，全面加强农业面源和重金属污染防治。扎实开展生态创建。对照省级生态县创建要求，落实责任，明确节点，强力推进。围绕全市创建国家森林城市目标，开展大造林大绿化活动。持续改善农村人居环境。积极争取国开行贷款，对20个村实施整村推进，加快完善基础设施和公共服务设施；加快农村垃圾、污水处理设施建设，全面开展积存垃圾集中清运行动，建立长效保洁机制；完成苗店镇、下洼镇美丽乡村建设项目；以2017年计划脱贫村、主干道沿线村为重点，完成达标村、示范村年度建设任务。积极稳妥推进新型农村社区遗留整改，加大对传统村落和特色村镇的保护力度，努力建设既有现代文明，又具田园风光的美丽乡村。 （八）切实保障改善民生，确保社会和谐稳定一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子。我们将坚持以人民为中心的发展思想，落实惠民政策，补齐民生短板，下大力气办好民生实事，努力提升人民群众的获得感和幸福感。健全社会保障体系。抓好养老等五项保险，提高统筹层次和保障水平，力争应保尽保。推进医疗救助、基本医疗保险和大病保险制度相互衔接，全面推行社保“一卡通”和医疗救助“一站式”即时结算，持续缓解群众看病贵问题。积极扩大就业，实现城镇新增就业6600人以上，下岗失业人员再就业1700人，劳动力转移就业8600人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成危房改造2876户，建成幸福小区保障房项目。建立健全城乡低保动态调整机制，提高城乡特困人员供养水平，关心关爱农村留守儿童和空巢老人，逐步落实残疾人“两项补贴”制度，让困难群众心里有温暖，活得有尊严，生活有奔头！大力发展社会事业。坚持教育优先发展。积极回应群众关切，加大教育投入，强力实施“教育振兴工程”，大力推进“名校名校长名师”建设，奖励有突出贡献的优秀校长和一线优秀教师，全力提升教育教学水平。促进义务教育均衡发展，完成原城郊一初中搬迁及县实验学校餐厅、宿舍楼建设，启动赊店一小、二小、六小扩建，有效缓解城区学校大班额问题；新建、扩建农村学校45所，全面提升薄弱学校办学水平；加快发展学前教育，提高适龄幼儿入园率，将原城关镇二初中改建成一所公办幼儿园；逐步扩大普通高中办学规模，大力发展职业教育，积极鼓励发展民办学校，努力办好人民满意的教育，使更多孩子成就梦想，更多家庭实现希望。提升卫生健康服务水平。树立大卫生、大健康理念，把人民健康放在优先发展的地位，编制“健康社旗”发展规划，着力在县级公立医院改革、分级诊疗、公共卫生服务保障等方面实现突破。启动“全国基层中医药工作先进单位”创建，推进中医药健康产业发展。深入实施“369”人才工程，大力培养优秀医疗卫生人才，全面提升医疗服务水平。建成桥头等4个乡镇卫生院病房楼。优化计生服务，落实好全面二孩政策，促进人口均衡发展。扎实推进移民工作。持续推进“强村富民”工程，确保移民安置顺利通过国家验收。繁荣文化艺术事业。加大文化市场综合整治力度，努力营造健康和谐的文化氛围；持续打造书法、武术、曲艺、楹联等文化品牌，大力开展节日文化、民俗文化等展演活动，建成20个贫困村文化广场，让人民群众参与更方便，活动有去处，生活更多彩！扎实做好安全稳定工作。人命关天，安全至上。切实强化安全生产红线意识、底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，狠抓隐患排查治理和重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。畅通信访渠道，强化事要解决，规范信访秩序，切实维护人民群众合法权益，防范大规模群体性事件和恶性信访事件发生。健全立体化、信息化防控体系，依法打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定，不断增强人民群众的安全感和满意度。强化农牧业产品及食品药品监管，坚决把好人民群众饮食用药的每一道关口。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。防范和化解金融风险，依法处置非法集资问题，最大限度减少群众损失。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报！继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。在持续抓好上述工作的同时，2017年，我们将集中精力，紧盯十个方面大事要事，凝心聚力，攻坚克难，抓出成效：一是实现20个贫困村脱贫摘帽、不低于14000名贫困人口稳定脱贫；二是完成G234改建和绿化亮化，建成县乡公路32公里、村道100公里；三是开工建设县三高中及一所综合性学校；四是建成县中医院、妇幼保健院综合楼和老年公寓养护楼、残疾人托养中心，改善乡镇敬老院生活条件并有序扩大规模；五是解决21个行政村3.2万人饮水安全问题；六是完成县文化综合体主体建设；七是开工建设古码头和中原水乡项目，启动潘河、赵河河道治理工程，建成潘河橡胶坝，完成南城墙东段及炳文门、文明门复建；八是完成国合风电二期工程，开工建设华润新能源平原风电。九是完成赊店老酒整体搬迁，规划建设以酒文化展示为重点的赊店老酒特色小镇；十是力促森霸光电成功上市，积极做好赊店老酒上市培育工作，启动红阳机械、大朋电子、宛东药业、华纬弹簧、都市易家酒店上市辅导程序。 四、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快社旗发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的政府。 （一）依法行政，规范干事。健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。充分发挥县政府门户网站、新闻发布会等平台作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从社旗实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。弘扬担当精神，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。持续加大“放管服”力度，精简审批事项，简化办事程序，加快网上审批平台建设，优化县行政审批服务中心和乡镇便民服务大厅工作流程，确保打通服务群众的“最后一公里”，让群众和企业办事更快捷。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”精神和省市“若干意见”，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代的呼唤、人民的重托，激励着我们永不懈怠、奋力前行。让我们在县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，撸起袖子加油干，奋力建设富强社旗、文化社旗、法治社旗、美丽社旗，努力向全县人民交上一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资胶州市】2017年胶州市政府工作报告

  --2017年3月24日在胶州市第十七届人民代表大会第一次会议上胶州市市长张友玉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作暨过去五年经济社会发展简要回顾2016年，在中共胶州市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为引领，干在实处，走在前列，创新发展，全市经济社会发展取得新成就。经济发展稳中有升。全市实现生产总值1035.9亿元，完成规模以上固定资产投资1039.4亿元，同比(下同)分别增长9.1%、15.7%。完成一般公共预算收入92.1亿元，增长15.4%。完成社会消费品零售总额373.2亿元，增长13.5%。实现外贸进出口410.6亿元，增长2.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到3.9万元、1.9万元，分别增长8.1%、7.5%。功能区建设统筹推进。新争创获批了国家级临空经济示范区、欧亚经贸合作产业园区和国家级示范物流园区3个国家级功能区，在全市形成以四大“国字号”功能区为引领，各重点功能区联动发展新格局。胶州经济技术开发区成功引进青岛大学建设胶州校区，启动建设胶州湾大桥胶州连接线，全年新签约项目47个，总投资400亿元，新开工280万平方米，新竣工160万平方米。青岛胶东临空经济示范区总体规划通过评审，顺利完成机场配套二期项目征迁。青岛欧亚经贸合作产业园区完成8.25平方公里先导区总体规划，加快构建“一核两翼三支撑全辐射”格局，成功举办“一带一路”青岛板桥镇论坛。胶州湾国际物流园全面开建总投资50亿元的山东济铁胶州物流园项目，铁路集装箱运量突破35万标箱。大沽河生态旅游度假区加快打造青岛新城市客厅，落成开放大沽河博物馆、大型孔子雕像，全年接待游客首超百万人次。创业创新齐驱并进。持之以恒推动企业资产证券化，天能重工、汇金通分别在深交所创业板、上交所主板成功上市。探索实施“五证合一”、企业简易注销改革，新增市场主体1.9万户，增长22%。新增发明专利授权224件，新认定高新技术企业57家、专精特新企业73家，分别增长113%、68%、139%。新认定厚德创客港等国家级众创空间3家。获批青岛市小微企业创业创新示范市。亲企惠民协同共进。深入开展“三进三促”服务经济发展活动，创新实施企业服务经理人制度。扎实推进老旧小区整治、道路综合提升、供热设施升级改造，胶州北站扩建工程正式启动，青兰高速营海口改扩建工程竣工通车，兰州路、北京路东西贯通。启用市民文化中心。举办了首届市民节。完成农村卫生改厕12万余户。以全省第一名成绩顺利通过国家卫生城市复审。在全省率先实现建档立卡贫困人口精准脱贫，实现8个省定贫困村和青岛市定经济薄弱村“摘帽”。我市与陕西宁陕县建立对口合作的有关做法获栗战书同志充分肯定。各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，也是市第十六届政府的收官之年。五年来，我们始终坚持稳中奋进总基调，综合实力持续攀升。经济运行趋稳向好。生产总值连续跨过4个百亿台阶，年均增长11%，总量是2011年的1.6倍。一般公共预算收入、规模以上固定资产投资年均分别增长21.8%、19.6%，总量均比2011年翻一番。社会消费品零售总额年均增长14.3%。外贸进出口总量始终领跑全省同级城市。圆满完成节能减排任务。综合考核持续位列青岛十区市前三名。平台支撑拓展提档。功能区布局更加清晰。胶州经济技术开发区获批国家级，累计新引进项目99个，总投资1160亿元，形成了冷链、电力、高端装备、互联网+、现代物流等百亿级产业板块，跻身中国最具外资吸引力开发区50强。青岛胶东临空经济示范区圆满完成机场一期、配套二期项目用地区域21个村庄、128家企业、8725户居民征迁，以及“两高两铁”胶州段施工涉及的31个村庄、2746户居民征迁倒地。机场征迁及工程建设累计完成投资244亿元，机场航站楼主体封顶，显现“海星”雏形。胶州湾国际物流园成为青岛融入“一带一路”战略的关键节点，配设海关国检机构，开行国内外货运班列11条，获批全国首批多式联运示范工程。大沽河生态旅游度假区初步构建起以康体养生、商贸金融、文化旅游、休闲度假等为主导的产业发展格局。东部中央商务区腾笼换鸟、西部商贸区改造提升，为城市扩容提档注入了动力。产业结构优化升级。坚持调优一产、调强二产、调高三产，三次产业比重由6.7:56.4:36.9调整为4.8:52:43.2。高标准编制全市产业发展规划，固化镇办工业园区发展边界，打造形成千亿级高科技机电产业链和家电、数字化装备等七个百亿级产业集群。获评青岛市首批互联网工业示范试点企业9家。我市企业连续三年摘得青岛市市长质量奖。商标总量由1900余件增至6800余件，马德里商标、青岛市级以上驰(著)名商标和名牌产品分别由1件、88件增至264件、195件。服务业“千万平米工程”进度列青岛十区市首位。传化公路港、海尔有住网等项目带动生产性、生活性物流企业集群发展，产业规模加速迈向千亿级。跨境电商、分享经济蓬勃兴起。“山水洋河、四季有约”等旅游品牌日益叫响。持续提升特色农产品“红黄白黑”品牌效益，胶州大白菜获评全省首批十大知名农产品区域公用品牌。建成启用东营国家一级渔港。顺利通过胶东半岛无疫区国家评估验收，获评国家农产品质量安全市、全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范市等荣誉称号。五年来，我们始终弘扬改革创新主旋律，开放活力持续增强。打造一流营商环境。积极担当全国综合行政执法改革试点。削减规范行政事业性收费和中介收费。缩减政府权力事项49.7%、行政审批事项26.9%。率先实施商事制度改革，建成全省首个市场主体信用信息公示平台。获评全国首批小微企业信用体系建设试验区。创成国家级企业公共服务平台。市场主体达到11.3万户，是2011年的2.6倍。新增规模以上工业企业131家，总数达到984家。完成315个村庄农村产权制度改革和20个省定贫困村债务化解，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。营造高效融资环境。持续优化金融生态，金融机构由45家增至68家，新增信贷余额315亿元，存贷比从2011年69.1%提高到81.3%。紧紧围绕实体经济需求，建立实施过桥基金、主办银行制度，稳定企业信贷余额130亿元。支持企业借力资本市场壮大提升，沪深A股上市和新三板、区域性市场挂牌企业分别增至3家、10家、51家。推进建设全省金融支持“三农”改革试验区和青岛市保险创新发展试验区，建成运营青岛市首个农村产权交易中心，试点推行小额人身保障保险、小额贷款保证保险、农产品价格指数保险，提供保险保障200多亿元。构筑现代科创体系。建成运营西安交大青岛研究院、机械科学研究总院青岛分院。青岛市级以上院士工作站从2家增至6家，累计引进高端人才3500余人。新增有效发明专利361件、国内首台(套)重大技术装备认定15项。青岛市级以上技术创新平台从18家增至100家，技术合同交易额从0.26亿元增至11.7亿元，高新技术企业从23家增至134家。突破项目引进建设。坚持把项目作为发展的生命线，累计引进亿元以上内资项目494个、批准千万美元以上外资项目104个。实际利用内资1260亿元、到账外资36.5亿美元，年均分别增长30.4%、10.9%。创新领导包挂项目机制，对总投资1770亿元的140个青岛市级重点项目实行三年连推，累计竣工、投产102个。五年来，我们始终着眼全域统筹大视野，城乡环境持续改善。城乡布局更加清晰。坚持规划引领，扎实推进土地利用总规调整、城市总规修编，完成城市空间战略发展规划，中心城区控规覆盖率75%。完成新型城镇化规划、美丽胶州村庄规划、教育设施布局规划等专项规划。初步建成地下管线电子信息管控系统。完成行政区划调整。培育强镇强村，李哥庄镇获评全国首批特色小镇，并与铺集镇、胶莱镇共同获批全国重点镇;南王疃村、纪家庄村、小高于家村获评全省宜居村庄，玉皇庙村荣获中国最美村镇奖。基础设施更加完善。持续优化县乡路网，改建农村公路12条、36公里，完成道路大中修386公里，完善农村道路安全设施508公里。加快连通市政路网，打通温州路等瓶颈道路5条，新建柳州路等西部城区道路8条，整修常州路等老旧道路12条，初步建成“七纵七横”骨干路网。城乡公交村庄覆盖率98%，胶州至青岛公交正式运行。农村电网改造、镇驻地天然气布点实现全覆盖。除险加固中小水库16座，改建病险水闸5座，新增节水灌溉13.5万亩。新建改造供水主管线27条，规模化供水村庄覆盖率96.8%。获评全省水资源管理规范化建设示范市。城市管理更加有序。搬迁改造城中村、棚户区15处。综合整治老旧小区22个、小街小巷276条。建立健全网格化长效管理机制。严厉惩治违法建设、违章停车。健全完善城乡生活垃圾“镇村保洁收集，市级清运处理”体系。获评全省农村住房建设与危房改造工作先进市、首批城乡环卫一体化全覆盖市。生态环境更加优良。大力实施“植树爱绿美化家园”“环保治理”“水环境治理”三年行动。全市新造林9.8万亩，建成明山、山洲等万亩林场，林木覆盖率稳定在40%以上。关停全部粘土砖、石子矿生产企业，淘汰燃煤锅炉400余台，在青岛市率先淘汰全部黄标车。规划建设“1+10+9+X”污水处理体系，建成启用污水处理厂6座、区域小集中污水处理厂和处理模块8处、村庄污水管网488公里，新增污水日处理能力6.2万吨，全面消除劣五类水体。完成河道治理87.8公里。城区“三河”治理加快收尾。大沽河综合治理荣获青岛市观摩考评十三连冠。创成少海国家级湿地公园。顺利通过国家园林城市复审、省级生态市验收，获评全国绿化模范市、全国农村生活污水全面治理示范市、全省生态文明乡村建设工作先进市。五年来，我们始终秉承以人为本民生观，群众福祉持续增进。公共服务完善提升。坚持把更多财力投向民生，累计投资166.6亿元兴办政府实事57项。坚持教育优先发展，协同推进普教职教，大力实施“名师工程”，本科达线率名列青岛区市前茅;持续改善办学条件，新建、改扩建中小学110所、幼儿园78所，在全省率先实现村级小学塑胶操场、农村标准校车、城区中小学集中供热、城乡中小学安全校舍、设施信息化“五个全覆盖”，获评国家义务教育发展基本均衡市。医药卫生体制改革每年可为群众节省就医费用6000余万元。完成人民医院、疾控中心、乡镇卫生院改扩建3.36万平方米。启动建设上海东方医院胶州医院。疾病防控、国医馆建设、医养结合等工作走在全国前列。平稳实施全面两孩政策，扎实推进“生命全程健康护航计划”“零岁健康工程”，获评全国计划生育优质服务先进市、全国计生基层群众自治示范市、国家级妇幼健康优质服务示范市。社会保障全面加强。始终把就业摆在首位，累计新增就业19.5万人，城镇登记失业率控制在2%以内。积极推进新增被征地农民养老保险工作，实行社会医保“三险合一”，基本实现社会保险全覆盖。建成各类保障性住房3709套。实现市镇社村四级养老服务平台全覆盖。创新建立“阳光民生999”大救助体系、低保动态管理体系，惠及困难群众24.8万人次，该经验被民政部向全国推介。文明新风广泛弘扬。深入创建全国文明城市，常态化开展志愿服务活动，“最美胶州人”典型库增至672人。成功举办第七届、第八届全民运动会以及中美澳艺术滑水对抗赛、全国公路自行车冠军赛、全国航空航天模型锦标赛。长效推进“文化惠民村村行”活动，圆满完成公共文化服务提升“四个一百”工程，成功举办第三届、第四届中国秧歌节。获评中国民间文化艺术之乡和全省文化强省建设先进市、首批公共文化服务示范市。和谐局面长效构建。细化安全生产网格化监管责任，健全交通安全、食品安全等预防预警和应急处置体系。关停整改不达标涉氨制冷企业157家，提前完成油气管道隐患整治，全面关停农村加油点。创新搭建“政法综治云平台”，完善打防控一体化联合勤务机制，刑事警情连续五年下降，大要案侦破率始终保持100%，安全感调查在青岛十区市名列前茅。坚持定期接访、主动下访，建立健全“N+1+1”矛盾纠纷排查调处机制，获评全国法治创建先进市。深入开展双拥工作，荣获全省双拥模范城六连冠。改建修缮烈士陵园。建成启用大型怀念堂。稳步提升残疾人康复、保障、就业服务水平。续修胶州市志。扎实推进民族宗教、新闻广播、统计、档案、地震、机关事务、外事、侨务、对台、对口支援、贸促、粮食、供销、移民、老龄、慈善、红十字、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等社会事业协同发展。五年来，我们始终专注法治政府和服务型政府建设，政府公信力、执行力持续提升。依法施政增强公信力。编制发布政府部门责任清单、权力清单、审批清单。严格履行重大行政决策法定程序，普遍建立市镇村三级法律顾问制度。被确定为执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示“三项制度”国家级试点。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派和人民团体意见建议，累计办理人大代表建议、政协委员提案1525件。创新开展领导干部自然资源资产离任审计，经验做法得到中央深改办和审计署充分肯定。勤廉服务提升执行力。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，“三公”经费逐年下降，预算安排零增长。认真落实政府系统全面从严治党责任，严厉整治“庸懒散慢拖瞒”行为，累计立查案件101件，给予党政纪处分96人，行政问责24人。构建实施“三问”“双10”“三民”等长效机制，群众满意度电话调查连续三年列青岛十区市第一。各位代表，成绩的取得是市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表胶州市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向社会各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向全市干部群众，向所有驻胶单位和部队、武警官兵、公安干警，(下转第六版)(上承第五版)向所有关心支持胶州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，问题和不足依然存在，主要是：经济保持中高速增长的基础尚不稳固，辖区企业“有群山无高峰”的现象尚未改变;土地集约高效利用水平还不够高;教育、医疗等公共服务没能及时跟进群众新需求;社会治理和文明建设还有较多薄弱环节;政府工作作风需进一步加强提升;尤其高素质高层次人才严重不足，制约发展。对上述问题，我们一定高度重视，认真研究解决。 二、今后五年工作展望各位代表，今后五年，是全面建成更高水平小康社会的决胜期，更是胶州发展历程中，继唐宋开埠、胶济铁路开通之后，又一千载难逢的战略机遇期。第一，当下的胶州将积聚比以往任何时期都更加强劲的经济发展动能，我市已进入全面“扩量、提质、增速”的新状态。扩量，有来自传统经济增长点由少向多的扩张，也有来自新经济增长点从无到有的突破，尤其是以机场为核心、空港为引领，将聚集形成航空运营、航空物流、航空维修与制造、临空服务等，覆盖上下游数十个行业的百亿级产业集群、千亿级产业链。提质，是传统产业向航空指向性产业转型升级的必然结果，也是青岛大学胶州校区、沈阳航空航天大学青岛研究院等科研院校更多汇聚我市的必然结果。增速，既表现为空港带来的经济发展加速度，也表现为便利通关、高效运输带来的资源汇聚加速度。第二，当下的胶州将释放比以往任何时期都更加强劲的城市发展动能，我市已开启“对内一体化融合、对外同城化联动”的新格局。对内一体化的动力，是基于胶州经济技术开发区、青岛胶东临空经济示范区、青岛欧亚经贸合作产业园区、胶州湾国际物流园、大沽河生态旅游度假区、东部中央商务区、西部商贸区、新老城区“八大板块”齐头并进，形成的聚合效应。对外同城化的动力，是基于海、陆、空、铁“全通型”综合交通齐聚胶州，我市1小时地铁通达青岛全域、高铁通达半岛主要城市、飞机通达北京等中心城市形成的联通效应。聚合与联通叠加，必将放大胶州在半岛城市群和青岛都市圈中的枢纽地位，与之同频共振、同城发展。第三，当下的胶州将增创比以往任何时期都更加强劲的开放发展动能，我市已步入对外开放“广度延伸、深度拓展”的新阶段。广度延伸，就是依托公路港、铁路港、海港、空港“四港”联动，拓展开通20余条国内外货运班列，全面承接150余条国内外航线资源，与“一带一路”沿线国家地区重点城市及企业建立更紧密的经贸合作。深度拓展，就是以四大“国字号”功能区为载体，放大“政策叠加、功能互补、资源共享”优势，带动科技、文化、教育、医疗、旅游等更多领域开放共赢。根据市第十四次党代会精神，今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入建设“三体系一环境”，推动城市功能布局、经济发展动能、对外开放格局“三大优化”，加快实现产业结构、社会治理、城市文明、民生福祉、生态文明“五个提升”，干在实处，走在前列，创新发展，为把胶州建设成为宜居幸福的现代化空港新区而努力奋斗。具体要实现“强、优、富、美、乐”的目标。强，就是经济强。围绕构建“一城两区多组团”发展格局，坚持以“港城一体”为引领，着力增强“八大板块”内生动力，力争到2021年，人均生产总值达到18万元左右，全民在更高水平上共享经济发展成果。优，就是产业优。突出高端新兴产业拉动作用，振兴以“8+6”产业为主体的实体经济，推动以“空港+”“海洋+”“互联网+”“标准化+”为特色的三次产业扩量提质、融合发展。富，就是百姓富。坚持富民增收与经济发展同步，努力实现城乡居民更高质量的就业，赋予农民更加充分的财产权利，力争到2021年，居民人均可支配收入达到4.6万元。美，就是生态美。不断满足人们亲近自然的共同愿望，修复改善河、湖、海、山、林、泽生态体系，让天蓝、树绿、水清、地净成为常态，建成国家森林城市。乐，就是人民乐。紧紧围绕人民群众期盼安宁、康乐的朴素追求，不断巩固社会和谐局面，完善提升教育、医疗、养老、文化、社会保障等公共服务水平，力争到2021年，人均期望寿命提高到80岁以上，全面建成更高水平的小康社会。 三、2017年主要工作安排各位代表，2017年是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值同比(下同)增长10%左右。一般公共预算收入增长10%。规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长3%。实际利用内资增长15%，到账外资增长3%。居民人均可支配收入增长10%。完成年度节能减排目标任务。围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作： （一）着力突破功能区建设，不断培育壮大新动能全力促进胶州经济技术开发区改革创新发展。推动企业项目投资事项单窗口接办、一站式办结。继续发挥项目建设主战场作用，全力推进吉利整车制造等项目规划建设，开工建设立信大厦、创新大厦、利群商业综合体，投入运营利旺精密、东软等高端制造项目和京东电商产业园、宝湾物流等现代物流项目。启动建设青岛大学胶州校区，加快建设青岛幼儿师范，正式运营沈阳航空航天大学青岛研究院、清华大学胶州物流研究中心、清华-北卡双创基地。确保新签约投资过400亿元，新竣工200万平方米，新增固定资产投资150亿元。持续完善基础配套、生活配套。完成胶州湾大桥胶州连接线基础施工。加强胶州湾生态湿地保护，努力建成青岛市生态湿地修复示范样板。高标准建设青岛胶东临空经济示范区。优化调整总体规划及相关专项规划，完成重点片区控规及综合开发方案，做好站前大道沿线城市设计。积极申建3平方公里空港综合保税区，开工8万平方米综合商务中心。做好新机场及“两高两铁”、地铁8号线施工保障，扎实推进机场防洪工程。有序布局潍蓝路、李陆路、机场南快速、西快速“三横一纵”主干路网。协同推进胶州北站扩建和地下综合管廊工程。加快落地山东太古飞机维修等重点项目，开工建设洋河通用机场，力争在基地航空公司、航空物流、商贸会展等航空偏好型产业项目方面储备一批、签约一批、建设一批。着力打造青岛欧亚经贸合作产业园区。建立健全组织架构、体制机制和运营模式。壮大提升平台公司规模实力。瞄准国际贸易、仓储物流、跨境电商等领域，培育引进国际性贸易公司、多边跨境电子商务展示交易平台;建立走出去综合信息服务平台，建设柬埔寨、白俄罗斯等重点境外园区;打造国际双向投资贸易合作平台。探讨承办第五届“中俄欧集装箱运输便利化论坛”。集聚发展胶州湾国际物流园。推动建设海关、国检、铁路、港口信息平台，建立“一次申报、一次查验、一次放行”的单一窗口通关模式。积极申建铁路口岸、B型保税物流中心。深度挖潜大宗贸易货源，新开行国内外货运班列4条，力争铁路集装箱运量突破40万标箱。壮大实体支撑，加大船公司、货代公司引进力度，推动山东济铁胶州物流园建成一期、启动二期，启动运营跨境电商胶州产业园。完善提升大沽河生态旅游度假区。持续优化生态景观品质。规划建设以“海上丝路起点、海港商贸古镇”为主题的板桥镇丝路馆。建成孔子六艺文化产业园体验馆、学堂等项目。加快建设世界湾健康城。竣工启用青啤工业旅游精酿展厅。培育“沽河宝塔大舞台”等旅游品牌。着力打造中国租赁业(山东)创新服务基地，重点围绕飞机、高端医疗设备租赁等，引进落地融资租赁企业3家以上。加快突破东部中央商务区。按照征迁清场、整体收储、分片开发的时序，适时启动海尔大道以东B区征迁。推进三里河下游整治，建设河道两侧景观。启动实施机场高端人才配套项目，开工建设瑞华中学，启用瑞华小学。有序回迁辛庄村、赵家滩村。规划建设企业总部中心及创新研发中心。稳步改造西部商贸区。直面电商冲击下传统商贸业发展困境，研究论证西部商贸区发展路径，探索传统商贸与电子商务、智慧物流融合发展新路子。强力突破招商引资，培育发展山东联禧电商产业园、阿里巴巴农村淘宝服务中心。优化提升泸州路、梧州路等主干道路综合功能，加大护城河及周边治理力度。 （二）着力突破关键性改革，不断增强发展内动力扎实推进改革攻坚。积极探索“多证合 一、一照一码”、企业名称登记改革试点，全面推行电子营业执照改革。深化国资监管体制改革和国有企业改革，探索成立国有资本投资运营公司，推进国有资本参股上市公司和国有企业资产证券化步伐，探索设立教育、土地储备、科技创新、基础设施建设四支基金，尽快形成投资，发挥效益。深化农村产权制度改革，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，全面完成确权登记颁证。加快建设贸易金融保险创新集聚区，创新金融支持“三农”服务，试点开展农村家庭责任险、精神疾病患者监护人责任险、食用菌价格指数险等新型险种，推动保险创新惠及更多群体和家庭。持续扩大对外开放。抢抓国家扩大对外开放积极利用外资新机遇，确定2017年为招商引资突破年，制定出台招商引资优惠政策，强化在谈、签约、开工项目考核力度，压实部门、镇办招商引资责任，组建专业招商团队，设立专项招商基金，构建部门招商、镇办招商与专业招商、代理招商相结合的大招商体系。围绕培育产业链、产业集群，加大精准招商力度和走出去招商密度，力争实际利用内资突破400亿元、到账外资8.3亿美元。完善重大项目全程跟踪服务机制，重点推进总投资1179亿元的68个大项目，力争年内全部开工。搭建外贸综合服务平台，力争新培育年进出口过亿美元企业2家、过千万美元企业15家。鼓励有实力的辖区企业开展境外投资，支持骨干行业企业参与“一带一路”沿线国家地区电力设施、海工平台等境外承包工程。深入实施创新驱动。继续做好人才服务，力争新引进外国专家和留学归国人才165人以上、硕博士490人以上。实施产学研“一对一”行动，力争产学研合作项目300项以上，培育高新技术企业60家、专精特新企业80家。探索大型骨干企业组建研究院，重点建设智能家居科技创新中心，筹建智能制造、橡胶新材料与装备、电力设备科技创新中心。建成西安交大青岛研究院智能焊接工程研究中心、机械科学研究总院青岛分院装备制造业云服务创新平台，力争新增青岛市级以上技术创新平台17家，新增发明专利授权400件、国内首台(套)重大技术装备认定3项以上，争创国家知识产权强县工程试点(县)市。 （三）着力振兴实体经济，不断推动产业迈向中高端建设先进制造业基地。全面梳理落实降税减费等各类惠企政策，推动智能装备等八个新兴领域产业形成集群优势，汽车零部件等六个传统领域骨干企业向智能化生产转型，力争培育全国制造业单项冠军和细分行业隐形冠军企业5家。构建以电力装备、输变电设备、箱变设备、充电桩制造企业为主体的千亿级电力装备产业链，争创中国电力装备产业名城、中国北方工业设计名城。引导企业走品牌发展之路，新增注册商标1500件以上，争创青岛市级以上著名商标、名牌产品20件以上。支持企业优化股权结构，建立现代企业制度，加快培育上市企业梯队，力争新增新三板挂牌企业8家。提升现代服务业档次。持续优化融资环境，继续实施过桥基金、主办银行制度，做大做强国有控股担保机构，建成运营金融财富驿站100个，力争新增贷款50亿元。大力扶持物流公共服务平台，引导物流企业应用新技术、新运输组织方式，加快实现转型升级。以大沽河生态游为龙头，统筹乡村旅游、休闲旅游资源，培育洋河通航旅游，打造精品旅游线路。壮大高效农业规模。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，实施农业领域机器换人。发展多种形式适度规模经营，持续扩大无公害、绿色、有机农产品种植面积，创建国家级畜禽养殖标准化示范场1处、省级2处。加强农产品质量安全监管，完善追溯体系，确保主要农产品检测合格率稳定在98%以上。进一步壮大“红黄白黑”等农产品特色优势。加大老旧渔船淘汰更新力度，推动水产养殖业健康发展。 （四）着力推进新型城镇化，不断提高城市宜居度强化规划引领。全面提升规划水平，加强城乡规划管控，切实维护规划的权威性、约束性。加快完成新一轮城市总规修编，深入开展城市风貌规划、综合交通规划。优化调整重点片区规划设计。完善新型城镇化规划，力争村庄规划覆盖率达到60%。全力打造李哥庄全国知名空港小镇。培育创建胶莱高端制造业省级特色小镇。引导胶西、里岔走特色发展之路。抢抓建设国家级青少年足球训练中心和承办2018年省运会足球赛事契机，推动铺集创建足球小镇。支持洋河建设生态乐游小镇，打造国际乐活慢城。完善基础配套。加快论证老城区胶州公园片区改造方案，全面启用新城区市民广场和体育中心。完成九城路等50公里路域环境综合整治和温州路、南坦大街等6条、5.7公里市政道路综合改造。建成客运汽车总站。优化调整城乡公交线路。完善防洪抗旱水利基础设施，扎实推进中型水闸除险加固和客水调引调蓄工程，建成启用棘洪滩水库调水二期工程，改造162个村庄自来水管道，因村制宜安装自动化罐装直饮水系统。全面提升供热保障服务水平。超前规划电网布局，完善电力设施配套，争创“小康电”示范市。精细城市管理。完善提升覆盖全市、统筹城乡的网格化管理机制。实行最严格的土地管理制度。认真落实省、青岛市三年工作部署，深入开展违法建设治理行动，加大胶东国际机场周边等重点区域执法力度，切实增强综合执法实效。建设智慧城市，设立电子政务和大数据管理中心，统筹全市信息化建设和信息数据开发利用，健全地下管线数据多级应用体系，建成智能交通安全系统。建设美丽胶州。抓好机动车和扬尘污染防治，加大燃煤锅炉超低排放、有机废气治理力度，全面推广民用清洁型煤。发展排污权交易市场。新建空气自动监测站12个。严格落实河长制，新建地表水监测站6座。新建扩建污水处理厂3座，建设污水管网150公里，新增污水日处理能力5.6万吨。抓好农业面源污染和畜禽养殖禁养区污染治理。建设西南部生态屏障，提升村庄绿化和通道绿化，完成新造林2万亩。整修小街小巷10条，整治老旧小区41个。新培育新型农村示范社区2个、美丽乡村示范村20个。完成改造棚户区住房1804户、农村危房100户。建设胶东、九龙垃圾中转站。推动村庄生态环境综合整治提标扩面。 （五）着力促进服务均等化，不断增强群众获得感持续提高群众生活水平。扎实办好政府实事。强化就业保障，新增城镇就业3万人以上。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，完成18个省定贫困村、24个青岛市定经济薄弱村“摘帽”任务。适时提高居民医保待遇，建立补充医疗保险制度，切实减轻群众就医负担。搭建“互联网+”养老服务平台，完善“五位一体”养老服务体系。统筹安排“阳光民生999”大救助资金2.16亿元。稳定房地产健康发展态势，完成公租房配租103套，构建实物与货币补贴相结合的住房保障体系。积极争创全国文明城市。大力弘扬社会主义核心价值观，推进“四德工程”，加强志愿服务制度化建设，深化文明家庭创建，发挥“最美胶州人”引领作用，涵养社会良好风气。建设完善社会信用体系，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，开通信用胶州网，建设企业、个人、非企业法人公共信用基础数据库，搭建公共信用信息交换共享平台，设立商业征信机构，营造“一处失信，处处受限”的社会信用环境。继续开展“文化惠民村村行”活动。传承发展优秀传统文化。鼓励倡导多种形式的读书主题活动，持续提升市民文化素养。稳步推进健康胶州建设。持续深化医药卫生体制改革，取消公立医院行政级别。建立市民省外就诊绿色通道。全面推广家庭医生签约服务模式。完成上海东方医院胶州医院主体工程，开工建设胶州市妇女儿童医院。恢复中医院建制，建成启用人民医院病房楼、心理康复医院重性精神疾病患者监护中心。健全生命全过程妇幼保健服务体系。建立健康教育网络，不断提升全社会健康意识。深入推进足球、武术、秧歌进校园，广泛开展全民健身运动。完善心理服务体系，建设基层社会心理服务中心，实施心理咨询专业人才培养。认真贯彻习近平总书记严防严管严控食品安全风险指示精神，深入开展“食药安全”专项整治，建成综合检验检测中心，积极创建省级食品安全先进市。深入推进平安胶州建设。压实企业主体责任和网格化监管责任，持续开展“专家查隐患，执法促整改”活动，完善风险管控、隐患排查治理双重预防机制，建成全域“15分钟消防圈”。加强综治中心标准化建设，打造社会治安稳定综合服务管理平台。着力构建立体化治安防控体系，全面提升技防“天网”建设应用水平，增强震慑效应，持续提升群众安全感。全面启动“七五”普法，不断完善公共法律服务体系，做好人民调解和法律援助。着力打造网上信访主渠道，推动信访矛盾源头预防、及时化解。协调发展社会各项事业。坚持办好人民满意的教育，统筹配备城乡师资和教育设施，建设中小学12所、幼儿园15所，持续提高城乡教育均等化水平。规划建设职教园区。评选首席技师，打造胶州工匠队伍。健全残疾人社会保障和服务体系，营造更便利残疾人学习工作生活的社会环境。续修完成胶州市志。做好第三次全国农业普查。加强对陕西宁陕县、贵州镇宁县、甘肃徽县、山东曹县扶贫协作与对口支援。发挥好外事、侨务、对台、贸促等交流促进作用。协同推进新闻广播、档案、地震、机关事务、粮食、供销、移民、老龄、慈善、双拥、红十字、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项事业。 四、切实加强政府自身建设 （一）不断增强“四个意识”，进一步凝聚忠诚团结的善政之源。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，发挥好政府党组率先垂范的作用，把全面从严治党要求落到实处。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实党的知识分子、民族、宗教等政策，认真听取各民主党派、工商联、无党派意见建议，进一步发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 （二）持续提高“四种能力”，进一步强化务实担当的勤政之要。始终把“提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平”作为推进政府各项工作的基本要求。切实把规矩挺在前面，围绕政府公信力、执行力建设，加强督查问责，建立合理容错机制、及时纠错机制和尽职免责机制。加快建设“四型机关”，深入开展政府作风提升年活动，着力构建“亲清”营商环境。扎实推进社会治理体系创新。认真做好村居委换届选举。深入开展“三进三促”活动，及时解决镇办、村居、企业、项目和老百姓提出的困难和问题。整合提升党建网政民互动平台，继续办好“双10”“三民”等活动，积极推动解决群众关心关注的热点、焦点、难点问题。 （三）始终牢记“四条底线”，进一步夯实知守敬畏的廉政之基。巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，教育广大干部自觉坚守法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线。持续增强法治思维，充分发挥政府法律顾问作用，严格履行重大事项合法性审查、集体决策程序，推进行政执法“三项制度”改革，切实做到遇事找法、办事依法、解决问题用法。坚持纪严于法、纪在法前，持之以恒纠正“四风”，坚决惩处违纪违法问题。深入推进政务信息公开，积极接受社会监督和舆论监督。科学编制2017-2019年部门三年滚动规划预算，建立结余结转长效管理和全过程预算绩效管理机制。坚持用制度管权管事管人，围绕财政预算执行、政府投资工程等六大领域，严格审计监督、整改，加大公共资源交易等领域监察力度，引导政府工作人员恪守“方正、厚重”的城市品格。各位代表，新起点开启新征程，新机遇昭示新发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共胶州市委的正确领导下，团结带领全市人民撸起袖子加油干，为建设宜居幸福的现代化空港新区而努力奋斗。

  2025-07-15

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