王辛庄镇招商引资

• 【投资仙桃市】2018年长口镇政府工作报告

  ―2017年12月15日在长口镇第九届人民代表大会第三次会议上 长肖松柏 位代表、同志们： 在，我代表镇人民政府向大会报告2017年工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 、2017年工作回顾 017年是贯彻落实市九次党代会精神的开局之年，一年来，长口镇党委、政府团结带领全镇党员干部群众，按照务实重行、绿色崛起的总要求，紧紧围绕市委市政府中心工作，统一思想，主动作为，抓重点，破难点，育亮点，全镇经济社会继续保持了平稳健康的发展态势。截至11月底，全镇规模以上企业累计总产值21.73亿元，同比增长27.04%;预计工业增加值增长17.94%;累计实现销售收入21.23亿元，同比增长27.11%;社会零售品销售额16326万元，同比增长32.14%;固定资产投资入库73.97亿元，完成投资额23.44亿元。 一)重大基础设施快速推进。汉江仙桃港于6月20日开港通航，仙桃保税物流中心将于年内完工，华润仙桃电厂11月下旬开始桩机施工。汉宜铁路武仙城际支线沿线16个村征地面积已锁定，房屋拆迁、附属物清点、还建点建设正在加紧推进中。江汉货运铁路各项煞尾工程进展顺利，预计年底可顺利通车;通港公路拓宽工程已完成土方回填和雨污管网铺设，正在进行道路拓宽;东城大道完成了水泥路面硬化和管网铺设，已正式移交园林局准备开始绿化;工业三路已完成路面建设，仙汉节点、仙东新区新主轴、新格局逐步形成。 二)工业经济稳中有进。一是“一把手”带头招商。党政主要领导带队外出招商，到广州、东莞、深圳、石家庄、廊坊、武汉等10余地对接企业18家，拜访仙桃籍企业家12名，达成合作意向6个，取得较好成效。二是做大做强项目库。目前已签约项目6个，分别是仙桃保税物流中心、刘家垸沔州百万花海、赛孚卫生用品、华辉科技、捷地安电气和牡丹园农旅项目;在谈项目6个，分别是中国宏泰产业市镇发展、武汉立潮工贸、柏疆(天津)通用航空服务、武汉市富鸿鑫科技有限公司、天津麦优客乳制品加工物流项目和河北廊坊墙体保温材料制造项目;在建项目8个，分别是仙桃保税物流中心、汉江仙桃港、华润仙桃电厂、宇泽森LNG燃气、沔州百万花海、仙桃机场扩建工程、赛孚卫生用品和华辉科技。三是强化服务促发展。为格林美、仙粼、仙盛、联赛、佰斯特等五家企业办理了2017年度市级财政调度资金申报，协助仙桃机场完成了扩建工程相关准备工作，协助宇泽森LNG燃气完成了主体工程建设，做好了胜昌、给力机械、拓展农副产品等项目证照办理工作，完成了新落户项目赛孚、华辉征地协调工作，协调化解了影响企业正常生产经营的相关矛盾10余起。 三)三农工作稳步推进。一是特色农业发展有亮点。采取“村+合作社+企业”模式引进沔州百万花海项目，目前已完成大部分核心景区设施建设，正在加快建设旅游专用公路。以318国道沿线村为重点辐射周边村建设蔬菜长廊，建成大棚570个。新建新口、新华、下湖堤、田李等4个毛豆交易市场，大福片毛豆交易规模不断扩大。二是养殖污染治理有成效。组织集中行动3次，目前禁养区内33家养殖场已全部关停，正在逐步拆除转产，限养区内养殖场进一步规范。三是基础设施改造有力度。投入资金532.1万元疏挖沟渠178公里，投入资金73万元维修了镇管9座泵站、23处涵闸，投入资金71.5万元整修了9.1公里内垸堤防，投入资金110万元整治了8处水毁设施。对群众强烈反映的敦厚片区接通自来水的问题，我们已经争取到了各方面的支持，管材已经到位，工程即将实施，明年就能吃上城区自来水。 四)新型城镇化步伐加快。一是城建工程滚动实施。投入资金192万元完成了集镇绿化，以318国道改线段、长脉公路、航空路为重点栽种各类苗木42000株，318国道拓宽工程正在施工，集镇污水处理厂即将开工建设。二是美丽乡村加快建设。何坝文化中心广场已完工，鄢湾正在建设景观墙和小游园，潮愿正在加快建设，东城广场已完成土方基础。三是规划管理不断强化。严格私人和企业建房审批手续，坚决打击未经审批擅自建房行为。重建城管队，进一步强化集镇镇容镇貌和环境卫生管理。购置快速保洁车18辆、联村转运车21辆、侧挂车5辆、勾臂车3辆、240L垃圾桶4375个、简易垃圾桶25650个，城乡生活垃圾收集、转运和处理机制进一步改善。 五)脱贫攻坚精准发力。一是抓责任落实。安排党政领导包挂12个重点贫困村，将1564户贫困户共4290人包保到单位、分解到人头，协调42个市、镇单位对54个非重点村进行结对帮扶。二是抓基础设施。12个重点村共铺设石子道路33公里，硬化道路5900米，培护路肩3200米，疏挖沟渠18公里，新建大棚67个、桥梁7座，通村公路生命防护工程正在刹尾验收，维修党员群众服务中心5个，其中6个重点村将于年内完成光伏电站建设，另外6个村正在申报光伏电站指标，年内开工。三是抓特色产业。黄旺、沟小、头潭、扁花等村因地制宜，分别发展了杭白菊、苕尖、无公害水稻、食用菌等特色扶贫产业，吸纳了近120户贫困户参与。四合村流转土地近60亩，建起了蔬菜种植基地，依托山东寿光专业技术人员和瓜瓜椒发展模式，预计可为20户贫困户年增收近15万元。特别是全市脱贫攻坚暨产业精准扶贫现场推进会后，全镇精准扶贫工作整体落后的状况得到明显扭转，正沿着正确方向稳步推进。 六)社会事业逐步跃升。全面完成了城乡低保清理工作，共取消不合格城乡低保208人，将符合低保条件的116人纳入保障范围，保障标准人均提高10%，群众满意度大幅度提高。深入开展“解四难”活动，已解决122名特别困难对象实际问题。积极做好项目申报，共争取农村示范社区建设4个、居家养老活动室5个，申报农村生态公墓建设村10个。2018年共完成42户危旧房改造，完成了172户精准扶贫户危房改造申报及资金发放工作。进一步完善信访处置办法和程序，接待群众来信来访110批次267人次，办结105批次262人次，受理办理阳光信访平台案件46件，办结36件。 七)自身建设持续加强。一是强化学习促工作。每半月组织一次集中学习，深入研究国内经济形势，把握政策导向，掌握工作本领。坚持每月28日开展“支部主题党日”活动，不断推动“两学一做”学习教育常态化制度化，把机关干部队伍锤炼成党性最强、品行最优、能力过硬的坚强战斗集体。二是转变作风促落实。实行上下班打卡制度，所有工作人员均录入考勤系统实行统一管理。不定期对各岗位进行抽查，对5月份执行考勤制度不严格的10名工作人员进行了约谈。通过信访等渠道发现案源5件，立案6人，给予党内警告处分3人，开除党籍1人，立案8起，诫勉谈话6人，函询1人。三是科学管理促效能。结合工作实际确定了五大工作专班，明确牵头领导，实行专班负责，坚持权责利对等，实行一站式负责到底，机关干部执行力和工作效能不断提高。 位代表! 绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。我们所取得的各项成就是市委、市政府和镇党委正确领导、大力支持的结果，是全镇广大干部群众众志成城、团结拼搏的结果，是社会各界人士积极参与、鼎力相助的结果。在此，我谨代表长口镇人民政府向奋斗在全镇经济社会发展第一线的广大干部群众，向所有关心、支持和参与长口发展建设的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。 位代表，总结过去的工作，看到成绩取得的同时，我们清醒地认识到，全镇经济社会发展中还面临着不容忽视的困难和问题：经济下行压力仍然较大，经济总量偏小;招商引资无重大突破;主要经济指标增长乏力;工业短板没有根本改变;农业抗灾能力不强;现代农业发展缓慢;农民增收缓慢，脱贫攻坚任务艰巨;税收增收压力较大，刚性支出增多，可用财力单薄等。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，真抓实干、精准施策，认真加以解决。 、2018年政府工作 018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，更是长口抢抓战略机遇、推动跨越发展的关键时期。站在新时代的历史起点上，我们必须以更高昂的精神状态、更强烈的事业心、更扎实的工作作风，抢抓新机遇，迎接新挑战，开创新局面，实现新跨越。 018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会及市委九届五次全会精神，坚持发展为要、民生为本，牢牢把握仙桃国家高新区整体落户长口的战略发展机遇，团结和带领全镇党员干部群众，进一步解放思想，凝聚力量，全面推进产业建设、项目建设、民生建设和自身建设，促进全镇经济和各项社会事业又好又快发展。 018年全镇经济社会发展的主要预期目标是：规模以上工业产值增长25%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;外贸出口增长10%以上;人均可支配收入增长10%以上;2018年全年脱贫1495人，公明山村脱贫出列。围绕上述思路和目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一)坚持规划先行，构建镇域新格局。牢牢抓住国家高新技术产业开发区布局建设的历史机遇，科学制定高新区战略发展和产业发展规划，完善长口镇全域规划修编工作。总的来讲，要把长口镇全域作为国家高新区的核心，进行全域规划，整体打造，板块推进，将长口片规划为精品工业区，大福片规划为现代农业集中区，敦厚片规划为农旅休闲示范区。同时加快推进高新区基础设施建设，推动公共服务平台建设，重点推进“三桥一路”工程，构建核心区道路交通网络，全面增强高新区产业承载力。立足实际制定搬迁还建计划，推动科技创新孵化园尽快落地开工，扎实推进高新区规划建设各项任务落地见效。 二)狠抓项目建设，培育发展新引擎。重大基础设施项目是谋求发展的“先行官”和“推进器”，在拉动经济发展、保障和改善民生等方面释放巨大能量。一方面我们将继续为重大基础设施项目做好服务，推动华润电力仙桃电厂加快建设步伐，完成预期投资;全力做好拆迁还建工作，确保汉宜铁路武仙城际支线按期开工，两年建成完工投入运营;加快完成318国道拓宽工程;协调做好江汉平原货运铁路及货运站刹尾工作。另一方面，我们将力争把大福、敦厚两个片区挤入“十三五”全市高产农田建设计划，彻底解决大福、敦厚片农业基础设施落后状况，同时，把三合垸泵站建设提前纳入2018年计划实施，从根本上解决大福、敦厚片区农业排灌问题。 三)全力招商引资，打造产业新集群。把牢高新区产业布局发展方向，整合招商信息资源，开展多元化招商，实施联合招商、以商引商，招引一批高新企业落户长口。依托仙桃海关、汉江仙桃港等重大交通货运基础设施建设，加快仙桃机场第二跑道建设，全力引进大型现代化物流企业，建设特色临空临港物流产业基地，形成物流产业聚集，打造江汉平原物流综合枢纽。 四)立足结构调整，创新农业新亮点。始终坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，夯实农业农村发展基础，加快农业产业化、特色化进程，提升农民生活水平。一是引导能人返乡，发动企业兴乡，激发农业农村发展新动能，盘活农村资产和生态资源。二是继续支持318国道特色蔬菜长廊、大福毛豆、头潭潭乡米等特色农业建设，支持三伏中药材种植基地建设。扶持特色农业产业发展做大，培育新型农业经营主体。三是促进农村一二三产业融合发展，加快推进“农旅结合”，推进刘家垸沔州百万花海、集木牡丹园建设，打造一批农旅景点，不断提升农民增收致富能力。 五)加快改造升级，实现集镇新面貌。进一步加大集镇规划、建设和管理力度，突出规划设计，逐步构建布局合理，建设有序，契合高新区形象的集镇发展新格局。实施318国道沿线及仙桃北出口房屋立面改造工程，推进318国道沿线各村美丽乡村整村规划，全面启动绿化美化等公共服务设施建设项目。对三个集镇、五个农贸市场进行改造升级，实施绿化、亮化、美化工程，完成长口污水处理厂建设并配套集镇雨污排水管网，完善集镇功能，提升集镇品味，改善人居环境。 六)突出社会民生，探索保障新机制。坚持以人为本，更加注重解决人民群众关心的热点问题，纵向争取政策和资金支持，横向做好相关单位协调工作。一是大力开展农村环境整治。坚定不移推进畜禽养殖污染整治和沟渠疏挖整治工程，按照河湖长制要求，建立河道、沟渠保洁、绿化保畅长效管理机制，进一步提高群众生活质量。二是全力落实强农惠农政策。做好农村土地承包经营确权登记换证工作，推动农村土地规范流转，拓宽农民增收途径，做好地力补贴、农村危房改造实施，不断健全完善社会保障体系，农村低保实现“应保尽保”。三是奋力推进脱贫攻坚。依托运用大数据对精准扶贫政策落实监督检查工作，深入推进全镇精准扶贫工作，完成剩余6个重点村的光伏电站建设工作，确保2018全年脱贫1495人，公明山村脱贫出列。四是扎实开展民生工程建设。完成敦厚片区水改工程，确保实现汉江水源全覆盖，探索实施清洁工程市场化运作新机制，全面推进通村公路生命防护工程。 七)严格干部管理，提升队伍新形象。一是抓学习教育，促干部队伍能力素质提升。因时制宜制定学习计划，每两周一次组织干部集中学习，对学习主题、内容以及达到的效果等都要提出明确要求。除政治理论与业务知识的学习外，还要组织干部到周边乡镇参观学习，学习先进经验做法。二是抓内部管理，促干部队伍作风意识提升。进一步完善长口镇机关干部管理制度和村干部考核管理制度等一系列规章制度和办法，实现用制度管人，用制度管事，用制度提升管理水平。三是抓文化建设，促干部队伍凝聚力提升。积极组织干部职工开展文体活动、知识竞赛、百姓讲堂等活动，寓教于乐，凝聚人心。坚持把谈心交心作为一项制度来抓，按工作分工定期进行思想交流，及时掌握思想脉搏，理顺工作情绪，调动干部工作积极性，营造团结奋进的良好局面和真抓实干的良好作风。 位代表! 难面前，我们能够沉着应对、逆势奋进;赶超路上，我们更应跃马扬鞭、奋勇争先。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，干在实处、走在前列，用昂扬的斗志、充沛的精力，为实现长口镇经济社会发展新的跨越而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资灵璧县】2018年灵璧县政府工作报告

  2017年12月16日灵璧县第十七届人民代表大会第二次会议县长曾超各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的2017年，是县十七届人民政府的开局之年，也是灵璧“五年突破”战略的破题之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结、紧紧依靠全县广大干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真解决发展中的问题，克服前进中的困难，经济社会持续快速平稳运行。预计全年完成地区生产总值210亿元，增长9%；财政收入突破12亿元，增长14.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到23010元、10920元，增长8.5%、9.6%；三次产业结构由27.6:33.6:38.8调整为25.7:34.2:40.1。抓脱贫、补短板，统揽经济社会全面发展。围绕打牢脱贫基础，精准选派帮扶力量，组建驻村工作队308个，落实帮扶干部17566名，实现三级包保全覆盖。按照“三个不低于80%”的要求，整合涉农资金6.5亿元，实施到村到户扶贫项目38929个。精准实施“十大工程”，建成73个贫困村村级光伏电站、4000个户用光伏电站，户均年增“阳光收益”3000元。完善带贫减贫机制，在全省率先制定实施产业带贫“10条意见”，建成扶贫工厂65家、扶贫示范园28家，依托84家龙头企业、116家专业合作社，运用“产业＋贫困户”模式，实现产业扶贫全覆盖。高位推动产业扶贫，与中国扶贫志愿服务促进会建立产业组团扶贫关系，5个组团项目稳步推进，全国首家光伏农场建成运营，中国光伏农业精准扶贫发展论坛在灵璧成功举办。扎实推进精神脱贫，县精神脱贫志愿服务项目入选全省十佳优秀典型。产业扶贫、组团扶贫和精神脱贫模式，受到中央电视台、新华社、人民网等主流媒体广泛关注。建立问题交办机制，全面开展扶贫数据核查清洗纠错，精准实施扶贫对象动态管理，今年可实现20009人稳定脱贫、30个贫困村稳步出列，贫困发生率降至2.54%。稳增长、提质效，促进三次产业融合发展。优化农村经济结构，持续深化“三产融合”，新增市级农业产业化龙头企业14家，农产品加工产值突破200亿元，增长10.5%，三河现代农业示范区获评全省优秀等次。粮食总产稳定在20亿斤以上，实现“十四连丰”，获评中国好粮油行动示范县。大力实施“工业强县”战略，积极培育医药健康等战新产业，成功筹建首支产业投资基金5亿元；高效开发光伏、风能等清洁能源，灵璧光大作为全国首家一体化发电项目并网发电。强力推进“3111”工程，首位产业产值突破百亿元大关，税收增长60%以上。积极开展产业招商，入库省外资金亿元以上项目26个，到位资金200亿元。扎实推进“四送一服”双千工程，完成技改投资17.5亿元、增长76%。食品、机电、服装纺织等主导产业规模不断壮大，工业增加值增长10%。积极组织国家全域旅游示范区、全省旅游强县创建工程，跻身“安徽十大全域旅游目的地”，成功申报千年古村镇5个，钟馗文化园、现代农业博览园入选省“十三五”重点旅游项目库，虞姬文化园获评全国年度优秀旅游项目。七稀商贸、掌合天下等电商企业迅速发展，邮政、供销等百余家物流公司覆盖城乡，成功入选国家电子商务进农村综合示范县。金融发展环境明显优化，新增贷款首次突破30亿元，服务实体经济力度不断加大。现代服务业提档升级，第三产业提速增长，新增个体工商户5800家、个体私营企业1908户，社会消费品零售总额预计完成61亿元，增长12%。抓城镇、带乡村，助力城乡一体协同发展。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，“多规合一”协同推进，城市功能逐步完善。强力推进城市重点工程，虞美人大桥主体竣工，龙山大道东延、钟灵大道西延、虞姬大道北延建成通车，火车站站前广场及景观工程顺利完工，县委党校、灵璧职高、体育中心等项目扎实推进。房屋征收进入“快轨”模式，18＃、19＃、JG3＃等10个地块房地征收进展迅速，3093户棚改任务全面完成；全市首家农民集中居住区汴水人家稳步推进，康乐家园、滨河家园等安置住房交付使用。积极探索城市滚动发展模式，实施城建PPP项目7个，总投资99.7亿元；强化土地收储、有序供地，完成土地出让收入12.2亿元，新增耕地指标4820亩，连续19年实现耕地占补平衡。持续加强农村基础设施建设，投资1.7亿元实施重大水利工程5个，改善灌溉除涝面积21.8万亩，完成造林1.2万亩，农机装备结构进一步优化，气象服务水平进一步提升，农业抵御风险能力不断增强。稳步推进S201一级公路改造，完成农村道路畅通工程641公里，城乡道路客运一体化改革启动实施，区域协同发展基础更加坚实。保基本、兜底线，推进民生事业优先发展。突出民生导向，扩大服务供给，财政民生支出保持在80%以上，33项民生工程稳步推进。共享电动单车投放、奇石文化园免费游园等10件惠民实事基本完成。坚持幼有所育，新建、改扩建公办幼儿园6所，学前教育三年毛入园率达87.6%。坚持学有所教，九年义务教育巩固率达96.1%，高中阶段毛入学率提高到92.1%。坚持劳有所得，优化基层公共就业创业服务，开发公益性岗位1540个，新增实名制就业5.7万人。坚持病有所医，规范县乡村三级医疗机构体系建设，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗参加人数分别达7.2万人和106万人。坚持老有所养，6479名五保对象应保尽保，63.3万人参加城乡居民基本养老保险，16.2万名城乡居民领取养老金。坚持住有所居，实施城市棚改项目9个，年内新增安置房4845套、公租房484套，改造农村贫困户危房4748户。坚持弱有所扶，城乡低保、困境儿童保障、计生奖励扶助、重度残疾人护理、生活无着流浪乞讨人员救助等多层次社会保障体系逐步完善。重统筹、促和谐，推动公共服务均衡发展。深入推进环境保护“百日攻坚”和黑臭水体治理、畜禽养殖污染防治、大气污染防治“十大专项行动”，认真落实中央环保督察交办问题整改28件，统筹打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，明确三级河长896人，成功创建省级生态乡镇2个、生态村庄4个，生态文明建设逐步深入。大力开展农村环境“三大革命”、“三线三边”环境整治和美丽乡村示范村建设，18个乡镇污水处理厂全面开工，农村卫生厕所改造进展顺利，陈年垃圾清理顺利通过省级验收。全面加强秸秆综禁工作，获批全省农作物秸秆综合利用试点县。优化城乡教育资源布局，农村义务教育学生营养改善计划全面实施，近十万名农村中小学生吃上安全的“营养午餐”。成功举办首届县直机关职工运动会、首届国际马拉松赛，群众性体育活动蓬勃发展。强力打造健康灵璧，全面深化医药卫生体制改革，卫生计生服务能力进一步提升。大力支持文艺精品创作，我县创作的安徽首部扶贫泗州戏《白芷花开》全省巡演，两淮地区与宋代社会学术研讨会成功举办。积极探索社会管理创新，严格落实安全生产责任机制，社会治安形势持续平稳，连续三届荣获全国平安建设先进县，首次捧得全国综治最高奖“长安杯”，人民群众安全感、满意度明显提升。全面加强政府应急能力建设，圆满完成“灵防2017”应急综合演练。持续深化军民融合发展，连续五届获评全省双拥模范县；国防动员和后备力量建设成效明显，县征兵办被评为省级先进单位。深入践行社会主义核心价值观，好人大道、历史名人雕像群等载体工程建设完成，“灵璧好人”层出不穷，蝉联“安徽省文明县城”称号，获评“安徽省未成年人思想道德建设工作先进县”，顺利通过国家三类城市语言文字工作评估。第三次全国农业普查扎实推进，民族宗教、港澳台侨、史志档案、残疾人、红十字等各项事业全面提升。讲政治、守法纪，强化政府建设引领发展。牢固树立“四个意识”，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真学习党的十九大精神，深入开展“两学一做”学习教育、“讲重作”专题警示教育，政府系统党的建设不断加强。严格执行中央八项规定，强力开展“效能革命”，在全省率先实行县乡村三级财务会审会签制度，“三公”经费持续下降，其中公务接待减支6.4%。深入推进政务公开、村务公开和财务公开，成为全国基层政务公开标准化规范化100个试点县之一。持续深化并联审批制度改革，镇村两级政务服务体系全面建成，县长热线服务平台上线运行，政务服务环境进一步优化。全面加强法治政府建设，实现重大事项合法性审查全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议99件、政协委员提案219件，办复率100%。加强审计监督，清理财政存量资金1.12亿元，审减各类支出3611万元。强化行政监察，查处侵害群众利益行为和腐败问题234起，党政纪处分262人，政府系统党风廉政建设取得新成效。回望2017，我们保持定力、担当奋进，谱写了经济社会发展的厚重篇章，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民和社会各界共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体，向驻灵部队、武警官兵，向所有关心、支持灵璧建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结过去一年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题与不足：县域综合实力还不够强，产业结构还不够优，脱贫攻坚和全面小康任务艰巨，生态建设与环境保护任重道远，财政收支平衡困难，基础设施投入不足，社会事业欠账较多，与人民日益增长的美好生活需要之间仍有较大差距；政府依法行政能力和科学管理水平有待提高，一些政府工作人员的思想观念、能力作风与工作要求还不适应，不敢为、不愿为、不善为的现象还不同程度存在。对此，我们务必强化责任意识、担当意识，从政府班子成员做起，切实采取有效措施，认真加以解决！ 二、2018年的工作目标和基本思路2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是灵璧大发展、大建设、大提升的关键之年。政府工作的指导思想是，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以建设“四个灵璧”为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“四区统筹”“八业联动”，全力打好精准脱贫、污染防治和风险防控“三大攻坚战”，聚力脱贫攻坚“整县摘帽”，奋力谱写“灵璧突破”的崭新篇章。2018年经济社会发展预期目标为，地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长10%，财政收入增长10%，全社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，贫困发生率下降至1%以下，出生人口性别比、单位GDP能耗及主要污染物减排量达到省控目标。上述目标是综合考虑宏观发展形势和灵璧基本县情提出的，我们必须自加压力，主动作为，在困难中保持定力，在变革中激发活力，统筹好“六个结合”，用决心、信心和行动，展现新作为，建功新时代，不断开创发展新局面，造福群众新生活。坚持变与不变相结合。变化的是思路，不变的是方向。我们必须精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想实质，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，作为政府工作不变的主题。我们必须围绕发展成果全民共享和整县脱贫摘帽目标，精准把握新形势，积极研究新政策，主动适应新变化，科学谋划新举措，应时而变，应势而变，以转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的新作为，干出新成效，创造新业绩。坚持超前性与可行性相结合。加快灵璧发展、加速灵璧崛起，不能墨守成规、固步自封，也不能好高骛远、盲目冒进。坚持“总量追赶、增速争先”，努力实现高于全市的增长速度、优于全市的发展质量，率先摘帽脱贫，是我们的阶段目标，也是我们的责任所系、使命所在。我们必须以“能快则快”的发展定力、“跳起来摘桃子”的战略定力和“任尔东南西北风”的落实定力，锁定目标，奋力赶超，用实干本色诠释担当底色。坚持重点突破与整体推进相结合。当前的灵璧正处于脱贫攻坚的决胜期，大发展、大建设、大提升的攻关期，我们必须坚持抓主抓重，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧紧扭住脱贫攻坚这个第一民生和工业化、城镇化的“牛鼻子”，着力实现重点突破，并以工业化、城镇化“双轮驱动”为引领，整体推进县域经济协调发展，普惠城乡群众，助力脱贫攻坚。坚持认清困难与迎难而上相结合。建成“四个灵璧”，实现“灵璧突破”，脱贫摘帽是第一步，也是关键一步，我们必须做好长期负重爬坡的思想准备，既要充分认清眼前的困难，也要善于抓住政策的机遇，以强烈的忧患意识、机遇意识、创新意识，破难题、补短板、增优势，凝心聚力、共克时艰，风雨兼程、砥砺前行，推动经济建设长足发展、社会事业全面进步。坚持守土有责与协调配合相结合。越是困难的时候，越要牢固树立“一盘棋”思想。全县上下必须围绕一个目标，充分认识大局、服从大局、服务大局，心往一处想、劲往一处使，坚决抵制画地为牢、各自为政、相互掣肘，做到履职到位、补台到位、提醒到位，自觉以全局的视野谋划发展，以全局的眼光推动建设，站在全局的高度聚力脱贫攻坚，努力形成衔接顺畅、运转高效的工作推进机制。坚持干成事与不出事相结合。干事需要担当，我们必须为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，也必须精准把握政策，严谨科学决策，既要扫除当前的“拦路虎”，也要避免将来的“后遗症”；既要扣紧自己的“金刚罩”，也要筑牢机制的“防火墙”；既要履行担当的责任，也要珍惜担当的机会，不断增强驾驭风险的能力和本领，团结带领全县人民齐心协力共同开创全面小康的光明前景！ 三、决战决胜脱贫攻坚官场小说2018年，是我县完成33个贫困村出列、19655名贫困人口脱贫目标，实现“整县摘帽”的决胜之年。我们必须进一步坚定以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的战略定力，强化一把手负责制，构建大扶贫格局，以更多的精力、更好的资源，完善产业带贫机制、政策帮贫机制和精神脱贫机制，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力，努力形成全县上下勠力同心、迎难而上、排除干扰、高歌猛进的总攻局面。聚焦产业，造血扶贫。把发展产业作为打赢脱贫攻坚战的重要战略，坚持因地制宜，宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜游则游，大力推行“四带一自”模式，以产业“输血”激发“造血”机能。积极对接中国志愿扶贫服务促进会，推动德青源、成达生物质、中利腾晖、中农绿能、点筹网等“组团包县”产业项目全面建成投产；对接和县、南陵，加快推进蔬菜产业、光伏产业项目，搭建产业扶贫合作平台。鼓励龙头企业建立“扶贫+”和“产业订单扶贫”模式，培育特色产业基地，吸纳贫困群众务工、就业、认管、入股，多渠道增加贫困群众收入。支持贫困村建立农民专业合作组织，以土地入股、现金入股和土地流转等形式，发展适度规模经营，完善产业带贫减贫机制，实现共同富裕。稳步推进电商扶贫、旅游扶贫，加快扶贫工厂和就业驿站建设，为创业者搭建致富平台，为贫困户创造就业机会，稳定贫困户收入来源，壮大贫困村集体经济。聚合资源，项目扶贫。围绕“两不愁、三保障”，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，强化扶贫政策精准落实，推动扶贫项目精准到户。加大扶贫资金整合力度，确保扶贫投入20亿元以上。健全扶贫项目库管理和调度机制，有序推动40503个扶贫项目精准实施。加快完善农村“双基”建设，确保一村不少，全面提升农村居民的获得感、认可度、满意度。全力推进农村道路畅通工程、饮水安全工程和通信网络等基础设施建设项目，实现全覆盖。大力实施“万人安居”工程，以美丽乡村建设、危房改造和集中养老等方式，全面解决贫困户住房安全问题。健全教育扶贫资助政策全覆盖体系，不断提高农村义务教育学生营养改善计划实施质量，确保不让一个学生因贫失学。认真落实健康脱贫“五免两降四提高”和“351”“180”政策，做好家庭医生签约服务，确保所有贫困村标准化卫生室投入使用，持续扩大健康脱贫政策救助面。精准实施兜底扶贫，全力保障特殊困难群体基本生活。聚力帮扶，精准扶贫。继续落实“一村一业一单位、一户一策一干部”，加强驻村工作队、第一书记、驻村专干、扶贫小组长“四支队伍”管理，落实精准帮扶责任。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，健全工作规范，增强使命担当，围绕“三个讲清”“四不一稳”打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，以作风攻坚促进脱贫攻坚。坚持严督实考，完善脱贫攻坚目标责任考核机制，继续实行月考核、月通报、月调度、月奖惩。建立扶贫工作专项巡察机制，加强扶贫项目审计，加大扶贫领域违规案件查处力度，确保各项措施落到实处。加强帮扶单位目标管理，以政治意识履行帮扶职责，以绣花功夫落实帮扶任务，以实干精神赢得帮扶成效。搭建社会扶贫信息平台，广泛吸引社会力量参与扶贫事业，认领扶贫项目，发挥辐射作用，带动贫困村、贫困户脱贫致富。坚持目标导向和问题导向，定期组织开展“大排查”，落实问题交办和整改，及时回应群众关切，确保错退率、漏评率分别控制在2%以内，群众认可度达到90%以上，做到脱真贫、真脱贫。聚集民力，自主脱贫。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智，积极开展精神脱贫系列活动，引导贫困群众自觉树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，着力打造一批群众积极参与、脱贫效果较好的示范村、示范点，培育一批示范户。坚持治贫先治愚、“富口袋”更要“富脑袋”，全面完成贫困村“两室一场”建设，普及科学知识，推动移风易俗，不断丰富群众文化生活。坚持注重“四德”教育、弘扬时代新风，引导贫困群众摒弃等靠要思想，以正确义利观、荣辱观强化主体意识，引导子女履行赡养义务，保障农村贫困老人安享晚年。坚持扶上马、送一程，防止返贫与继续攻坚共同发力，对出列村和脱贫户开展巩固成果“回头看”，打好防范返贫制度补丁，坚定脱贫群众致富信心，稳健驶入全面小康快车道。各位代表！攻坚拔寨责任在肩，全面小康胜利在望，我们必须树牢脱贫攻坚第一导向，坚守脱贫攻坚第一责任，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，立下愚公志、啃掉硬骨头，决胜脱贫摘帽历史任务，奋力书写新时代灵璧全面小康的壮丽篇章！ 四、2018年的重点工作当前的灵璧，正处于全面小康的攻坚期、加速发展的爬坡期、生态建设的提升期，我们必须更加注重民生福祉与统筹兼顾相结合，更加注重科学发展与深化改革相结合，更加注重转型升级与绿色发展相结合，在决战决胜脱贫攻坚的同时，贯彻新发展理念，抓好以下八个方面工作。 （一）矢志不渝抓工业，着力壮大实体经济。只有锻造工业“脊梁”，才能挺直灵璧“腰杆”，实现灵璧跨越崛起和全面小康。我们必须始终强化工业主导，坚持产业集群、企业集聚、创业集中，大力发展实体经济，推动工业转型升级。加快完善工业体系，筑稳“四梁八柱”。继续实施工业突破“5222”工程，围绕食品加工、机械电子、轻纺服装、医药健康和环保能源，实施重点工业项目20个，工业投资增长15%以上，培育规上工业企业15家，确保锦园旅游、儒特研磨、婴儿乐食品、PVC手套、台湾钰统食品等项目竣工投产，73个贫困村扶贫工厂全面投入运营。积极转变产业发展方式，大力发展医药健康、新能源等战略性新兴产业，加快30万吨生态新型饲料、海王医药等项目建设，推进德仁堂医药、天润风能、首华信风电等项目尽快落地，确保医药健康产业园进入市级战新基地行列，力争战新产业产值增长12%以上。加快完善园区平台，做强产业基地。进一步明确经济开发区功能定位，突出主业、主抓工业，优化产业布局、企业布点，以打造省级一流开发区和绿色发展示范区为目标，妥善处置“僵尸企业”，盘活存量资源，推进南部园区挖潜提质；深化驻点服务，优化增量供给，促进北部新区扩容提速。加快完善园区基础设施，持续深化产城一体配套，开工建设火车站货运连接线，确保北部新区污水处理厂、跨铁路电气管网工程投入使用。大力实施园区倍增行动，依托标准化厂房，积极开展资源招商，年内入驻5000万元以上工业项目20个。积极支持虞姬、冯庙、游集、下楼发展壮大工业园区，支持尹集建设省级循环经济产业园，促进乡镇工业快速发展。加快完善政策支撑，拓宽“双创”空间。以转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力为着力点，用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，实施重点技改项目15个，技改投入增长30%以上。坚持“你投资、我服务，你赚钱、我发展”，持续开展涉企单位满意度测评，努力营造权利公平、机会公平、规则公平的社会环境。积极支持全民创业，弘扬和崇尚劳模精神、工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，创建扶贫就业驿站40个，确保贫困劳动力稳定就业率达90%以上；大力发展民营经济，激发和保护企业家精神，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度，加大“个转企、小上规、规改股、股上市”等政策扶持力度，力争新增小微企业200户，各类市场主体7500家，培育主板上市在审企业1家。 （二）突出特色抓建设，着力统筹城乡发展。按照“完善功能、突出特色、塑造精品”的要求，加快城乡建设与旧城改造，打造特色小镇和美丽乡村，构建宜居宜业宜游的城乡生态环境。以规划为引领，优化城乡战略布局。围绕“改造老城、建设新城、水润灵城”，完善城市总体规划，拓展城市发展空间，深化“多规合一”，提升城市建设品质。高标准规划3平方公里滨河新区，启动滨河绿色走廊建设，逐步完善路网、教育、医疗等功能配套，以汴水人家集中居住区建设为突破口，向西部拓展，开启跨河发展、拥河发展新时代，着力打造汴南港岸新城，实现与政务新区、东城新区、凤山新区互动协调发展。加快乡镇总体规划和村庄布点规划，加大空心村治理和拆违控违力度。抢抓政策机遇，积极争创特色小镇，完成虞姬乡陈埝村、冯庙镇大陈村等12个美丽乡村示范村建设，打造一批生态文明、美丽宜居村庄。以重点工程为抓手，完善城市功能配套。积极推进“双百工程”，形成加快建设、持续投入的良好局面。围绕道路建设，优化城市出行通道，贯通南接国道、北连高速的城市轴线。加快新汴河通航工程，启动钟灵大道西延跨河大桥规划建设。围绕畅通环线目标，开工建设钟灵大道东延等一批连接城乡的枢纽工程。围绕路网先行，加大基础设施建设投入，确保新县医院、新中医院投入使用，推进虞姬大道两侧建设，熟化土地，盘活东城新区，快速形成城市滚动发展新格局。启动灵璧师范学校搬迁，完成灵璧职高建设并投入使用，打造职教园区，深化产教融合，进一步完善凤山新区基础配套。以房地征收为突破，快速提升城市面貌。围绕旧城改造，持续加大土地房屋征收力度，完成棚改项目６个，安置居民6500户以上，征收土地4000亩，征收房屋160万平方米。开工建设东城丽景花园、金色名郡、钟灵毓秀以及19#地块二期、12#地块C区，盘活水街项目。启动北城安置区、经济开发区北部新区农民集中居住区建设，新建安置房150万平方米，实现征收安置同步推进，资金土地良性循环，保障房地产市场稳健发展。以环境治理为重点，统筹城乡一体发展。深化“两治三改”，实施沿街、沿河立面整治，规范城区交通秩序，全面提升文明县城水平。加快城区河体治理，完成环城河、岳罗河、界洪河等河道清淤截污、管网铺设和景观建设；建成汴水文化公园一期，启动凤凰山、小花山城市公园建设。持续开展农村环境“三大革命”，深入推进“五洁行动”，巩固“三线三边”环境整治成果，提升城乡垃圾一体化市场运作水平，完成乡镇驻地污水处理设施建设，改造农村卫生厕所2万户，打造靓丽城乡环境。 （三）深化融合抓三农，着力推动乡村振兴。以增加农民收入、保障有效供给为核心，着力发展现代农业，深化农工融合、农旅融合和农商融合，推动农业“接二连三”，让现代农业成为增加农民收入、做强县域经济的重要手段，努力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园。大力发展农业产业化。深入推进农业供给侧结构性改革，调优产业结构，推动农业生产向安全、高效、绿色方向转型。落实藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升粮食综合生产能力，健全粮食质量安全保障体系，确保粮食种植面积稳定在300万亩以上。加强重大动物疫病防控，推进畜牧养殖业健康发展。深化农村“三变改革”，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进土地流转、土地托管，继续抓好“百千万带”工程，高水平建设创新型农业现代化先行区，实现贫困户与现代农业有机衔接。加快构建现代农业“三大体系”，调优产业结构，创新发展方式，提高农业组织化程度，新增市级以上农业产业化龙头企业10家、农民合作社示范社10家。加快发展农产品储运营销，加速农产品加工工业化进程，转化新增规模工业企业3家，力争农产品加工产值突破220亿元。积极打造田园综合体。充分发挥国家级休闲农业与乡村旅游示范县品牌优势，激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体，积极联合现代农业博览园、钟馗文化园、磬云山国家地质公园等景区景点，大力发展休闲农业、乡村旅游，积极开发生态采摘、体验农业模式，推动农业与旅游、文化、健康、养老等产业融合发展。围绕田园资源和农业特色，传承农耕文化，发展创意农业，利用“旅游＋”“生态＋”，着力打造112个休闲农业与乡村旅游示范点、10条精品乡村旅游线路，新增星级农家乐6个，不断提高农业综合效益和社会效益。深入推进互联网农业。积极引入“互联网+农业”等新业态，大力推进全国电子商务进农村综合示范县建设，引进知名电商企业，培育壮大牵牛花等本土特色电商平台，加快发展农村电商产业。积极推行农产品标准化生产，建立健全农产品安检溯源、质量分级、采后处理、包装配送等标准体系，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，发展现代物流和智慧物流，促进农业产加销紧密衔接，推动农商深度融合。稳步提升农业支撑力。坚持公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖，深入实施惠农实事工程，不断加大农村基础设施建设投入。加快推进S224等国省干线改造项目和农村道路畅通工程，启动徐明高速朝阳连接线工程前期工作，完善城乡交通路网。大力推进农田水利基本建设，积极实施潼河疏浚、老运料河治理和中小涵闸除险加固等工程，治理农田面积28万亩。继续抓好高标准农田建设、农村饮水安全、农田林网防护、农机综合服务和气象防灾减灾等项目建设，进一步改善农业农村生产生活条件。 （四）扩大开放抓三产，着力培育新兴业态。积极对接国家产业政策，优化消费供给，激活消费潜力，推动第三产业繁荣发展，辐射带动贫困户稳定增收。突出发展文化旅游业。围绕“全域旅游、全景灵璧”，加快完善旅游业发展总体规划，持续深化旅游招商，推进虞姬文化园二期、钟馗文化园二期等旅游项目开发和旅游服务设施建设。加大旅游产品开发力度，积极申报灵璧石工艺品国家地理标志产品保护。着力实施旅游扶贫工程，加强旅游线路策划、旅游产品营销，持续提升旅游接待水平，争创国家4A级景区1个、省级休闲农业与乡村旅游示范点2家，带动贫困群众624户、1841人发展致富，努力把旅游业培育成为重要的支柱产业。加快发展商贸物流业。完善商贸物流基础设施，持续推进城乡道路客运一体化改革，年内完成汽运北站主体工程，建设公交运行监控指挥中心，逐步实现城乡公交系统化、智能化、绿色化。规划建设物流产业园，推进万汇城欢乐购物公园、中安城市广场、绿兴农贸等商贸物流项目建设。加强主体培育，优化商业布局，新建国际汽贸城等一批专业市场，加快聚集人气商机，力争年内新增限上商贸流通企业15家、进出口实绩企业5家。创新发展新兴服务业。以全国电商示范县建设为契机，规范电商产业园管理，强力推进颐高电子商务创业小镇项目，支持阿里村淘、村邮乐购等在乡村设立服务中心，实现村级电商全覆盖。着力打通农产品上行渠道，扩大达园粮油、良林富硒蛋等优质农产品线上销售。深度开发“两中心一站点”资源优势，完善提升电商产业园公共服务和物流配送功能，促进优质工业品下乡、特色农产品进城，带动农、工、商贸迅猛发展，开发贫困户就业岗位2000个。鼓励发展托幼托管、代收代缴、医养结合等新型服务业态。 （五）驰而不息抓项目，着力增强发展动力。坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，倾力实施项目带动战略，不断增强县域经济发展活力、增长动力。提高站位谋划项目。围绕“对上可申报，对外可招商，对内可实施”的项目工作思路，敏锐捕捉政策信息，精准把握投资导向，围绕产业优势和要素支撑，突出扶贫开发，聚焦补齐短板、提升产业、优化结构、改善民生，谋划项目300个、总投资700亿元以上，熟化项目30个、年度投资100亿元以上，力争一批骨干项目进入省“大新专”项目库和中央预算内投资盘子，争取上级资金5亿元左右，优先向贫困村倾斜。集中力量推进项目。按照“月有开工、季有竣工、年有投产”的要求，积极完善项目推进规范化、制度化、常态化监管体系。组建重点工程局，加强项目时序、工程节点、投资强度、服务保障全程管理；整合督查资源，落实“四督四保”机制，完善实时预警机制、责任倒逼机制，强化重点项目效能督查，加快投资实物工作量转化。继续深化“三母式”服务，积极推行县级领导联系重点项目制度，加快推进政府性投资项目，强力推进扶贫产业项目，确保固定资产投资增长12%以上。主动出击招引项目。突出首位产业和主导产业，聚焦全要素、全产业链，大力开展补链招商；突出重点领域，压实部门责任，大力开展精准招商；突出平台搭建，探索创新招商外包服务新模式，大力开展中介招商；突出优质服务，用好扶持政策，打造“四最”营商环境，引资引智，大力开展以商招商。继续落实“无会周”外出招商制度，强化跟踪服务和协调推进，提高招商项目落户率、资金到位率，确保入库省外资金项目不少于30个，招商引资到位资金220亿元以上，直接利用外资1.1亿美元。 （六）一以贯之抓服务，着力优化发展环境。坚持向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，向服务要效率，打破利益固化藩篱，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。推进重点改革。加快推进供给侧结构性改革，抓实抓好“三去一降一补”。继续深化“放管服”改革，积极推动政府职能转变，大力推行“三集中、三到位”，深化并联服务，打造便捷高效政务环境。全面落实扶持企业发展措施，严格兑现降税清费政策，多渠道降低企业成本。持续开展“四送一服”双千工程，加快商事制度改革，激发各类市场主体活力。统筹推进供销合作社综合改革，扎实开展农村产权制度改革，不断增强农村发展活力。强化金融服务。扩大融资规模，优化融资结构，积极对接政策性、开发性、商业性金融机构，力争新增贷款30亿元。创新金融产品，强化金融供给，探索运用股权融资、债券融资模式，多元化开发资产证券化产品，打通对接资本市场通道。深化金融改革，防控金融风险，积极推动平台公司实体化、规范化、市场化经营，完善融资担保体系，大力推进“税融通”业务，稳步扩大“4321”风险分担试点。发展普惠金融，扩大惠农金融服务室村级覆盖面，增加扶贫小额信贷投放，持续强化扶贫产业金融支撑。加速科技创新。大力实施创新驱动发展战略，设立科技创新专项资金500万元，支持科创团队创新创业。鼓励企业加大研发投入，加快科技成果产业转化，力争研发投入8000万元以上，新增高新技术企业2家。鼓励农业科技创新，加强农技推广，加快推进农乐无人机项目，积极申报植保无人机应用省级试点县。加快信息化与工业、农业、服务业融合，支持引导第三产业业态创新，培育发展创新型企业。鼓励企业争创名品名牌，强力推进质量工作，争创省卓越质量奖1个，创建安徽知名品牌2个、市级名牌产品4个。优化资源配置。坚持把服务作为最重要的资源，秉持“墙内事企业管、墙外事政府办”，增强“软环境”吸引力。加快推进社会征信体系建设，坚持依法治信、依法建信、依法用信，积极保护各类市场主体合法权益。严格土地管理，盘活土地存量，扩大土地增量，加强土地开发整理复垦，收储土地1000亩，完成补充耕地任务3200亩，实现土地出让收入10亿元。推进财政体制改革，加强政府债务管理，大力推广政府与社会资本合作模式，创新财政资金投入方式。完善公共资源管理机制，推动监管改革，加强标前审计，实行管办分离，进一步提升招标采购服务能力，促进资源要素合理流动，实现更高水平供需平衡。 （七）放眼长远抓生态，着力建设美丽灵璧。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态底线贯穿于各项工作始终，切实增强可持续发展能力。加强生态建设。实施好农村环境连片治理项目，落实好农村环境卫生奖补政策，维护好镇村环卫设施，保障正常运行，持续改善农村环境。加强工业点源和农业面源污染治理，抓好退耕还林、绿化造林、水土保持、中小河流与小流域治理等项目建设，强化生态综合治理。完善地质灾害监测预警体系，加强地灾工程治理和矿山环境生态修复，争创全省森林城镇1个、森林村庄4个，生态乡镇1个、生态村庄2个，还自然以宁静、和谐、美丽。强化环境保护。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定和保护工作。大力推广节能技术、节能产品和节能设备，加强行业节能和公共机构节能，强化源头控制。持续深化河长制，全面落实林长制，强化饮用水源地保护、河流水质监测和森林防火、病虫害防治，筑牢生态屏障。继续抓好秸秆综合利用和禁烧等工作，巩固生态文明建设成果，让天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美。严格环境执法。坚持全民共治、源头防治，建立行政、司法和区域联动机制，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，依法严厉打击环境违法行为，打出震慑声势，形成高压态势。常态化开展环保问题排查整改，加大督查巡察、明查暗访、飞行检查力度，全面推行“五全”环境监管网格化，完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代。 （八）持之以恒抓民生，着力创造美好生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，把惠民生、增福祉作为科学发展的根本取向，积极打造共建共治共享社会治理格局。加快发展社会事业。落实立德树人根本任务，实施学前教育三年提升工程，促进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展职业教育；统筹城乡教育资源布局，加快灵璧中学迁建，确保南李小学、东北小学和新县幼儿园投入使用，办好人民满意的教育。积极开展基层医疗大提升行动，创建儿童医院，做强中医门诊，再启动2所乡镇卫生院和20个非贫困村标准化卫生室建设，持续改善医疗资源条件。坚持男女平等基本国策，改善计生服务管理，促进人口均衡发展。大力推行健康生活方式，广泛开展全民健身运动，加强传染病防控，积极申创国家慢性病综合防控示范区。坚持“二为”“双百”“两创”，推动文化事业和文化产业发展，培育和践行社会主义核心价值观，深入贯彻全民科学素质纲要，加快推进档案馆、广电中心建设，精心组织地方志编纂，打造文艺精品，开展文化惠民活动，讲好灵璧故事，丰富群众精神食粮。织密社保网络体系。继续深入实施民生工程，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善全覆盖、多层次的社会保障体系。坚持把就业作为最大的民生，拓展就业渠道，加强就业援助，实现城镇新增就业5500人，深入实施农村劳动力技能培训工程，转移农村劳动力就业1.4万人。规范最低生活保障和特困人员供养制度，统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾人康复服务，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，进一步扩大社会保险覆盖范围。积极创新社会治理。坚持总体安全观，积极排查化解风险隐患，全方位打好风险防范攻坚战。持续推进平安灵璧建设，加快实施“天网工程”，坚持群防群治，深化“雪亮工程”，构建现代化、立体化社会治理体系，全面提升群众安全感。坚持诉访分离、分类交办，畅通群众诉求反映渠道，着力减少信访存量、控制增量。积极推进安全生产领域改革，持续开展“铸安行动”。全面加强食品药品安全监管，用“四个最严”完善治理体系，让人民吃得放心。扎实开展“七五”普法，启动第四次全国经济普查、第二次全国污染源普查，积极做好新一届村民委员会换届工作。完善国防动员体系，加强全民国防教育，加快构建军民融合深度发展格局，继续争创省级双拥模范县。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、港澳台侨、外事、人防、地震、红十字等工作。继续办好十件实事。1.建设博乐家园菜市场；2.改造凌山路，治理团结沟；3.建设城北小学；4.建设城西地表水厂；5.加快安置房建设进度，交付安置房3000套；6.完善城区公交系统，同时向乡镇延伸；7.建设火车站货运连接线；8.完成建设南路新汴河南段工程；9.建设凤凰山城市公园；10.实现村级文化广场全覆盖。 五、全面加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们将不忘初心、牢记使命，奋力走好新时代的长征路！一是旗帜鲜明讲政治。认真学习、全面贯彻党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，站稳政治立场，始终同党中央保持高度一致，同省、市、县委的决策部署保持高度一致，推动各项决策部署在灵璧大地落地生根、开花结果。进一步注重从政治上观大局、看问题，善于从政治上推动工作、谋划事业，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展稳定全过程。进一步认清全局与局部的关系，业务必须服从政治，坚决保证政令畅通、令行禁止。二是行必有法重规矩。坚持言必有主、行必有法，自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事，厘清政府与市场、社会的边界，进一步完善“三张清单”，不断提高政府治理现代化水平。适应大数据特征，深化政务公开和政府信息公开，加快推进“互联网+政务服务”，着力打造“阳光政府”。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作；主动接受县监察委监督和社会监督、媒体监督，持续加强审计监督，让政府系统所有工作人员习惯在受监督和约束的环境下工作生活。三是敢于担当作表率。政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，带头坚持以人民为中心的发展思想，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，努力当好人民“勤务员”。带头坚持勤勉为政、实干兴政，全面推行政府工作项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃庸政懒政怠政行为。带头坚持把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，严格履行“一岗双责”，身体力行贯彻落实中央八项规定精神，进一步纠正“四风”，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设，打造海晏河清的政治生态。各位代表！新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在中共灵璧县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结全县人民，用激情和担当、智慧与坚忍，不忘初心、牢记使命，共同谱写决胜全面小康、建设“四个灵璧”的崭新篇章！

  2025-07-15

• 【投资林甸县】2018年林甸县人民政府工作报告

  2017年12月16日在林甸县第十七届人民代表大会第三次会议上林甸县人民政府县长张希发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，我们深入贯彻落实中央、省委、市委战略部署，紧紧围绕县委十六届二次全会和县十七届人大二次会议确定的目标任务，全力以赴抓产业上项目，不遗余力惠民生促和谐，开创了经济社会发展新局面。预计实现地区生产总值41.7亿元、地方财政收入（本级）3.08亿元，同比分别增长7.2%和6.95%；预计完成固定资产投资36.5亿元，同比增长14%；预计实现社会消费品零售总额21.9亿元，同比增长7%。城乡居民人均可支配收入分别预计实现16600元和7500元，同比分别增长9%和11%。坚持精准发力，强力推进脱贫攻坚。落实“精准扶贫年”行动，认真开展精准识别、精准退出“回头看”，确定建档立卡贫困户4064户8867人。实施“四个一”产业扶贫工程，60周岁以上、因病致贫或无劳动能力贫困户实现“托牛入场”全覆盖，惠及贫困户1663户，户年均增收2000元；推行牧原生猪“政府+银行+龙头企业+合作社+贫困户”的“5+”“资产收益”帮扶扶贫，受益贫困户3406户，户年均增收3000元。多渠道筹集资金1.73亿元，对321个自然屯实施农村饮水安全工程，完成2326户建档立卡贫困户危房改造和7个贫困村21.99公里道路改造。落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项政策，实施“先诊疗后付费”、“一站式结算”，将贫困人口全部纳入医疗救助范围，对其参加基本医疗保险给予定额资助；发放各类助学资金337.5万元，资助贫困学生2436人；争取扶贫再贷款11亿元，发放扶贫小额信用贷款1.7亿元。落实各级干部帮扶责任，对口帮扶成效明显，2个贫困村，724户1693名贫困人口实现脱贫。聚焦结构调整，大力发展现代农业。预计实现农业增加值20.7亿元，同比增长9.5%。以“一减五增”为方向，优化种植业结构，调减玉米面积48万亩，新增水田5.1万亩，水田面积发展到36.7万亩，种植杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物42.9万亩。建设“互联网+”示范基地2处。以优质核心奶源基地建设为重点，推进畜牧业转型升级，奶牛规模牧场达到33处，奶牛存栏4.75万头，交售商品奶13.5万吨；牧原300万头生猪养殖项目一期工程投入生产，乐尔食品肉兔养殖项目投入运营，牧业多点支撑格局初具雏形，畜牧业增加值占农业增加值的49.5%。以培育新型农业经营主体为依托，组建各类农业专业合作组织55个，拉动土地流转42万亩。狠抓项目建设，稳定工业经济运行。预计实现工业增加值4.4亿元，同比增长4.1%。推进重点产业项目25个，完成投资22.4亿元，17个项目建成投产。扶持伊利公司投资3.02亿元，实施“安慕希”、“金典”等高端液态奶生产线改造，企业全年预计上缴税金3400万元。新增规上企业5户，实现规上工业增加值2.37亿元。深入开展“招商引资年”行动，新签约宏福现代农业小镇、乐尔肉兔加工等项目26个，2017年计划投资额34.32亿元，实际到位资金18.66亿元。林甸入选全国中小城市投资潜力百强县市。大力发展总部经济，累计注册总部公司23家，缴税350万元。推进四季青生态工业园区建设，签约入驻园区项目14个，开工项目9个。园区获享省级开发区政策。突出温泉引领，壮大第三产业规模。预计实现第三产业增加值16.6亿元，同比增长6%。坚持加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，加强旅游景区标准化建设，实行景区联票制度，全年接待涉旅游客216万人次，实现收入8.74亿元，同比分别增长3.1%和2.5%。其中，接待温泉游客160万人次，实现收入2.41亿元；接待俄罗斯游客1.57万人次，实现收入4213万元。促进温泉旅游与乡村旅游、医疗养生等相融合，润琦采摘基地纳入“黑龙江省乡村旅游示范点”，餐饮、住宿、采摘园等业户发展到796家，全县医养结合项目发展到4家。电子商务产业园综合楼主体完工，升级改造村级服务站点35家。推进城乡建设，持续优化人居环境。完善市政功能，启动实施自来水厂升级改造工程及供水管网改扩建工程，更新老旧供热管网17.1公里。改善市容市貌，开展平房区环境专项整治，清理各类堆放物4000余立方米；实施绿化美化亮化工程，绿化街路6条，栽植各类乔灌木1340株，维修城区路灯320盏，亮化维修楼体23栋；开展建筑市场清理整顿，拆除违建28处。规范城市秩序，开展电动车专项整治，集中治理乱停乱放、占道经营等行为。完善城乡交通基础设施建设，投资2.95亿元，实施交通设施建设项目27个，公路客运站建设项目顺利启动，明龙路、林四路改造完成通车，修建改造农村公路103.49公里。建设“美丽乡村”，植树造林5000亩，绿化中心村屯32个。保障改善民生，提升人民幸福指数。城镇新增就业1664人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。职工“五险”扩面新增2300人，社会保险参保缴费率达98%。强化救灾救济，开展农村低保复查，发放城乡低保金4225.18万元。投资6350万元，实施教育项目52个，通过省级义务教育发展基本均衡评估验收。推进妇幼保健院项目建设，新改扩建乡镇卫生院3个。县图书馆晋升国家三级馆，青少年活动中心建成投用，建设贫困村文体广场11处，大型龙江剧《百米河边》获全国优秀剧目金奖。加强社会治理能力建设，深化人民调解、依法治访、安全生产等各项工作。完善社会治安综合治理体系，社会保持和谐稳定。县公安局被市公安局记维稳安保集体三等功。推动改革创新，激发经济发展活力。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项17项，行政审批时限总提速率达40%；推进地热管理体制改革，启动地热采矿权办理；实施商事制度改革，实现“五证合一”，新增各类企业484户；深化现代农业综合配套改革，农村土地确权登记进入收官阶段；全面推行河长制，全县35条河湖实现河长制全覆盖。深入实施“双创”行动，深化县校合作，培育科技型企业3家，成立科技成果示范园区和基地10个。推进作风转变，切实加强自身建设。加强政府行政效能建设，深化“两学一做”学习教育，持续推进机关作风整顿，有效提升干部职工的干事劲头和担当意识。加强法治政府建设，完善政府决策程序和工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件，政协委员提案103件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，提高政府廉政建设水平。此外，统计、审计、残联、档案、老龄等各项工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗，得益于驻县中省直单位及社会各界携手共建、关心帮助。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们深刻体会到，做好政府工作，推动林甸跨越振兴发展，必须毫不动摇地坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落地生根；必须一以贯之地扭住发展要务，秉持符合实际的发展理念，坚持既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，保证经济社会持续健康发展；必须坚定不移地保障和改善民生，关注百姓衣食住行，解决热点难点问题，推进城乡统筹，维护公平公正，真正让人民群众得到更多实惠；必须鲜明务实地建设责任政府，培养造就一支对党忠诚、对事业尽责、对人民充满感情的队伍，使政府工作经得起群众和历史的检验。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在亟待解决的困难和问题。一是调结构任务艰巨。经济结构不尽合理，三次产业比例为49.6:10.6:39.8，一产大，二产弱，三产小的格局仍未得到彻底改变，大力发展工业经济，提升工业经济对县域经济的支撑力任务艰巨。二是脱贫攻坚难度大。全县48个贫困村，4064户8867名贫困人口中，尚有38个贫困村，3232户7003名贫困人口未实现脱贫，农村水、房、路等基础设施薄弱，特别是农村危房存量大，乡村环境治理任务重，按时完成脱贫退出任务艰巨。三是财政保障能力弱。自身财源不足，对油田的依赖性大，在今年已完成的县本级财政收入中油田收入占42.5%，自身财源项目尚未完全建立起来，财政收入不稳定，加之刚性支出压力大，财政对脱贫攻坚、经济社会发展保障能力弱。此外，部分干部思想陈旧，观念落后，不作为、乱作为等问题不同程度存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现脱贫摘帽的攻坚之年。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和省、市、县委决策部署，牢牢把握“五个要发展”的根本路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，打好七大攻坚战，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开创县域经济社会跨越振兴发展新局面，确保如期全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政收入（本级）增长7%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。 （一）打好脱贫攻坚战，竭力提升群众生活幸福感。坚持以“精准”为灵魂，拿出“绣花”的功夫，扎扎实实做好脱贫攻坚各项基础工作，落实“4321”脱贫攻坚战略部署，实施“脱贫攻坚决胜年”行动，聚焦薄弱环节，采取超常举措，确保脱贫攻坚决战决胜。主攻产业扶贫这个软肋。坚持一村一品、一户一业，因户施策，因人制策，推进“四个一”产业扶贫工程，将种植、养殖、劳转就业、多种经营等具体扶贫措施落实到户、精准到人。调整产业结构，确保贫困户有一块稳产增收田。紧盯县内外涉农龙头企业与合作组织，积极发展订单农业，发挥帮扶干部宣传引导作用，帮助贫困户与涉农企业及合作组织签订蔬菜、杂粮杂豆、鲜食玉米、青贮饲料等订单，实现贫困户订单种植全覆盖。壮大畜牧产业，确保贫困户有一个养殖增收项目。推进第三批“托牛入场”，新增“托牛入场”贫困户1000户，总数达到2663户；实施第二批牧原生猪“资产收益”帮扶扶贫，加强政策宣传，提高贫困户认可度，把第一批未参与“资产收益”帮扶及动态调整后新识别的683户贫困户全部纳入“资产收益”帮扶扶贫范围，实现建档立卡贫困户全覆盖；依托乐尔肉兔加工项目，扶持有劳动能力贫困户发展肉兔养殖，带动贫困户通过养殖增收脱贫。发展劳务产业，确保贫困户有一个稳定就业人口。对有劳动能力且有务工条件的贫困劳动力进行调查摸底，积极向乐尔、宏福等企业推介，逐人逐企对接，开展技能培训，带动有劳动能力贫困人口实现本地转移就业增收。预计全年转移贫困劳动力1000人，实现收入1500万元。培育特色产业，确保贫困户有一个多种经营项目。引导扶持贫困户依托温泉旅游发展农家餐饮、手工艺品等经营项目，围绕棚室经济发展木耳、油桃等特色种植，因户制宜发展狐貉、大鹅等特色畜禽养殖，利用地产资源、传统工艺发展个体经营，通过多种经营创富增收。加快55处村级光伏电站建设，力争6月底前建成并网发电，实现建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖。补齐基础设施三大短板。按照“三通三有”和“两不愁三保障”要求，努力破除制约脱贫攻坚的基础设施瓶颈问题。让农村人口全部住上安全房。抢抓国家、省、市农村危房改造补贴机遇期，整合涉农资金，强力推进农村危房改造，力争完成全部危房改造任务，彻底消灭农村危房。对无人居住、无法使用的危房，依法依规进行灭籍拆除；对相对完好的空闲房利用发展生产。让农村人口全部吃上安全水。继续扎实推进饮水安全工程，按照工程高标准、水质高标准、管理高标准的要求，做好321个自然屯饮水安全工程收尾完善工作，加强后续管理，实现所有村屯饮水安全全覆盖。让农村人口走上畅通路。多方争取上级资金，稳步推进农村道路建设，积极争取永丰路立项，力争完成59条贫困村道路建设和47条常住人口300人以上自然村（屯）通硬化路建设。兜住政策保障这个底线。实施健康扶贫，优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”流程，切实加快贫困患者住院报销补偿速度；落实筹资补助政策，确保贫困户参保率和大病救助率达到100%。实施教育扶贫，整合教育助学和“雨露计划”助学政策，加大贫困家庭在校生救助力度，确保无因贫辍学现象发生。实施金融扶贫，用足用好扶贫小额信贷政策，使更多建档立卡贫困户通过发展生产致富脱贫。抓住“志、智”相扶这个关键。注重扶贫同扶志、扶智相结合，广泛宣传各类通过自力更生脱贫致富典型，发挥示范引领作用，调动激发贫困户脱贫致富的内生动力。实施贫困户就业技能培训，帮助贫困户掌握发展生产、创业就业等基本技能，增强自我发展能力。2018年，计划退出28个贫困村、贫困人口6612人。 （二）打好项目建设攻坚战，不断增添经济发展新动能。抢抓国家振兴实体经济的机遇，继续把产业项目建设作为壮大实体经济的主攻方向，为跨越振兴发展提供重要支撑。坚持优化服务推进项目。支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”等高端产品，促进增投资、扩产能，打造高端乳制品生产基地。加大鑫晟稻米加工、瑞鑫永磁电机制造等项目的扶持力度，力争新增规上企业5家。通过参股、控股或引进战略投资者，帮助林港包装等停产企业盘活，促其恢复生产、转型转产。强化对宏福现代农业小镇等重点项目跟踪服务，确保按期建成投产。紧盯旭升精细化工、港田BOPP塑料制品等意向性项目，争取尽快落户林甸，加速融入大庆“油头化尾”产业链。抓住与省证监会签订贫困县企业上市政策联系试点县机遇，加快同禹药包、北国温泉等企业上市步伐。强化招商引资扩增项目。立足资源禀赋，围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行全员招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。力争全年引进投资亿元以上项目10个，其中超3亿元项目2个，到位引资额达35亿元。完善园区配套承载项目。借助享受省级开发区政策的契机，按照省级工业园区建设标准，完善园区道路、供热、给排水、电力、燃气等配套设施。积极与中盟集团洽谈对接、开展合作，建设10栋高标准厂房，吸引企业进驻，推动资源、要素、政策、服务向园区集中，力争跻身大广高速公路周边重点产业园区。推进乐尔肉兔、同禹药包等入驻企业发展，扩大园区产业集群。推动三产升级拓展项目。依托鹤之海度假区项目，发展自驾游营地项目，打造自驾游特色基地。推动温泉旅游向乡村延伸，借助润琦采摘基地入围“黑龙江省乡村旅游示范点”契机，发展休闲农业、观光采摘等农事体验类项目，建设乡村旅游特色基地。强化温泉旅游宣传，扩大旅游市场营销，完善景区联票机制，实现景点旅游模式向全域旅游模式转变。力争全年接待涉旅游客222万人次，实现收入8.8亿元。 （三）打好乡村振兴攻坚战，切实推动农业农村新发展。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实大庆市乡村振兴战略五年行动计划，借助上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的机遇，建立扶贫产业项目库和基础设施项目库，为实施产业兴旺和乡村环境治理提供资金和项目保证。推动产业兴旺。围绕构建现代农业三大体系，推进农牧结合、种养加销一体、一二三产融合发展。调整优化种植结构。继续推行“一减五增”，引导农民根据市场需求调整种植业结构，转变种植观念，彻底解决因越区引种造成的玉米品质低、销售难、效益差的现实问题，确保调减玉米种植面积6.3万亩，玉米播种面积控制在110万亩以内。稳步推进“旱改水”进程，借助尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）工程，整合千亿斤粮食产能、土地整理、农业开发等项目和资金集中向水田发力，确保水田面积发展到45万亩；发展杂粮杂豆、果蔬、中草药等作物，面积稳定在42万亩。延伸畜牧产业链条。突出畜牧业补链强链，打通饲料、养殖、加工、销售四个环节，构建现代畜牧业全产业链。围绕优质核心奶源基地、有机奶基地建设，推动奶牛产业升级，力争奶牛日单产达到30公斤，年交售商品奶20万吨。统筹发展多元牧业，推动牧原300万头生猪养殖项目，完成100万头生猪养殖场建设，打造省级生猪产业大县；加快乐尔年1000万只肉兔加工项目建设，推进肉兔规模养殖。强化饲草饲料保障，发展青贮、苜蓿种植面积17万亩，引进草业配送公司，加快形成饲草饲料产供销完整产业链。推进农业产业化发展。坚持“粮头食尾”、“农头工尾”，围绕粮食、畜产品、果蔬等产业链，引进一批农产品加工龙头企业、有机肥加工企业，实现畜牧、种植全产业链发展。加强农产品市场营销，逐级成立营销组织，组建营销团队，借助电子商务进农村示范县项目，发挥电商村级服务站点平台销售作用，实现线上线下同步发力，推动优质农产品走出去。强化品牌培育，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，打造一批地方名优产品，引领特色产业规模扩张。转变农业经营方式。培育新型农业经营主体，推进土地适度规模经营，提高农业规模化发展水平，带动土地流转50万亩，实现小农户与现代农业发展有机衔接。整治人居环境。借助大庆市乡村振兴战略政策支持，实施农村人居环境集中攻坚行动，加快补齐影响群众生活品质的短板。坚持规划引领。综合考虑村屯区位条件、资源禀赋、经济基础、农民需求等因素，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，进一步修编完善中心村（屯）建设规划，保证美丽乡村建设有序推进。坚持滚动覆盖。每年选取2个乡镇，利用市级乡村振兴战略专项资金，统筹整合使用财政涉农资金，每个乡镇投资5000万元，对常住人口300人以上中心村（屯）进行集中建设、压茬铺开、梯次推进，争取通过四年连续投入，使乡村面貌焕然一新。坚持集中攻坚。实施“厕所革命”、农村危房改造、道路建设、垃圾污水处理、居住环境优化等基础振兴工程，使村容村貌、人居环境、生态条件实现更大改观，确保贫困村同步实现“环境脱贫”。 （四）打好民生改善攻坚战，务求取得和谐发展新突破。着眼抓重点、补短板、强弱项，办好民生实事，发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及全县人民。提升公共服务水平。优先发展教育事业，优化义务教育投入和资源配置，促进义务教育基本均衡发展；加大薄弱学校改造力度，完成第四中学、第二中学等4个教辅用房项目建设，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收；加大特岗教师招聘力度，缓解教师结构性缺员问题；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康林甸建设，组建医共体，加强行业管理，提升医疗服务能力和水平。加强文体设施建设，安装健身路径25套，建设文体广场11处，丰富群众文体生活。健全社会保障体系。提高就业质量，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。鼓励创业带动就业，新增创业200人，带动就业600人。扩大社会保险覆盖面，“五险”扩面新增1800人以上，社保缴费率达95%。加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。加快公共租赁住房建设分配进程，严格落实政策，保障符合条件的群众人有所居。全面加强社会治理。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。健全公共法律服务体系，满足群众司法需求；落实信访责任制，依法解决历史积案和信访问题；加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域安全生产监管，确保群众生命财产安全；推进社会治安“打防管控”一体化建设，促进社会治安形势持续好转。切实加强财源建设。强化税费征管，清缴房地产开发相关税费，起征环境保护税，监管社会“零散税源”，做到应收尽收；积极对上争取，研究国家政策导向，做好农业基础设施、城乡基础建设等财源项目前期论证和准备工作，争取在资金上得到更多的支持；优化支出结构，规范政府投资行为，科学调度资金，确保民生事业和项目建设足额投入；加强资金监管，强化财政监督检查，加强债务风险评估，防范和化解债务风险。 （五）打好城市建设管理攻坚战，着力打造宜居宜业新环境。加强城市建设管理，建设宜居宜业的美丽家园。拓展城市空间。对主城区内工业项目、废品收购等“城中厂”统一规划安置，为集聚发展要素营造空间。实施城市入口环境治理，推动南入城口废旧车场、零散维修等经营业户整体迁移。科学把握房地产开发节奏，合理调控商品房价格。解决好金地朗悦、龙泉新城等棚改项目遗留的拆迁回迁、手续办理、产权办证等问题，用市场化方式依法依规处理好一中移址新建、贵友体育馆、育苇场鹤翔山庄等项目遗留的后续问题，建设聚商宜业、魅力宜游的新型城市。组建城投公司，创新城市建设投融资机制，提升城市建设水平和经营效益。完善城市功能。加快推进自来水厂及供水管网升级改扩建项目实施，确保高质量按时完工，投入使用，切实解决群众期盼多年的限时供水、水质不优、多层楼房供水难等问题。完善供热、排水、巷道等基础设施，完成县公路客运站建设，提高城市综合承载能力。建设监控点、治安卡口、交通信号灯和交通电子警察系统，满足城市技防需要。规范城市管理。提高城市精细化管理水平，重点解决背街小巷、居民小区等“脏、乱、差”问题，打造全方位、无死角的优良环境。健全细化“管理网格”、“门前五包”，着力解决责任不清、分工不明问题。完善城管、公安、环保、市场监管、安监等部门联动执法机制，突出整治私搭滥建、车辆乱停、占道经营等行为。全面加强物业服务管理，特别要加强供热管理，强化监管考评，提高供热质量，提升群众对供热的满意度。 （六）打好深化改革攻坚战，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。推进重点改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，同步推进草原、林地、水面等资源确权登记颁证，建设农村产权流转交易服务平台，开展农村集体产权制度改革。深化“放管服”改革，优化县政府部门权力内容，理顺部门职责，进一步转变政府职能，激发市场活力和创造力。实施事业单位编制改革，规范机关事业单位编制管理，杜绝在编不在岗、“吃空饷”现象。推进妇幼保健院和社区卫生服务中心等公立医院改革，加快构建分级诊疗格局。激发创新活力。推动县校合作，加强与东北农大、八一农大等科研院校合作，在良种繁育、作物栽培、农产品加工等领域，加大科技成果转化力度。建立健全人才引进机制，引进紧缺急需人才，培育本土特色人才，为经济发展提供人才智力支撑。优化发展环境。狠抓问题整治，突出解决办事拖拉、违规操作及少数干部不作为、乱作为等问题。突出关键环节，加强窗口单位服务文化建设，着力构建亲清政商关系。严肃监督问责，严查破坏发展环境的人和事，坚定投资者发展信心。 （七）打好生态建设攻坚战，加快走出绿色发展新路径。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实好“水十条”、“气十条”、“土十条”，把生态建设摆在更加突出位置，推动生态环境与经济社会协调发展。增强生态意识。加强生态文明宣传教育，引导社会各界自觉参与生态建设、保护和监督，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围。严守生态红线。加快推进生态红线划定，实行最严格的生态保护制度，抓好中央环保督察、“绿盾2017行动”等环保整改事项落实。完善生态保护机制，完成污染源界定，疏堵结合推进秸杆禁烧、农业“三减”、燃煤锅炉改造等工作，促进节能减排见到成效。落实河长制水环境治理责任体系，加大退耕还林、还草、还湿力度，提升绿化美化水平，全年植树造林6000亩。严厉打击草原开荒、违规放牧、乱砍滥伐等行为。发展生态产业。探索推进秸杆综合利用，挖掘湿地、草原、地热等资源潜力，开发具有林甸特色的休闲度假、温泉养生等产业，切实把生态优势转化为产业优势。各位代表，实现2018年全县经济社会发展各项目标，我们要坚持勤于学习，以学促政。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“八个本领”，做到既要政治过硬，又要本领高强。完善政府专题学习制度，健全政府系统对新经济、新政策、新业态、新模式等专题学习常态化机制，提高政府工作专业化水平，努力适应政府工作新需要。转变思想观念，破除惯性思维，学习借鉴先进地区发展经验，不断适应市场经济条件下的竞争与挑战。我们要坚持规范用权，依法行政。加强法治政府建设，严格执行权力清单和责任清单，推广“双随机、一公开”，让权力在阳光下运行；严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，认真执行《政府工作规则》，提高政府依法决策水平；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；扎实推进政务公开，深化互联网+政务服务，全面提升政府工作透明度。我们要坚持为民服务，务实勤政。关注民生诉求，听取群众意见，使政府的每一项工作更加贴近群众需求、符合群众愿望、代表群众利益；强化责任担当，对脱贫攻坚、信访安全等工作，层层拧紧责任链条，激励公职人员尽职尽责，争先创优；突出效率至上，完善监督检查办法和问责问效机制，全力推动政府工作提速、提质、提效。我们要坚持清廉自守，从严治政。认真落实政府系统廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程项目和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖；牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，花好财政每一分钱；深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；严守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚决查处部门和行业不正之风，严惩违法乱纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，开启兴业富民强县新征程，谱写跨越振兴发展新篇章，是我们的崇高使命，需要我们的责任担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，奋力拼搏、主动作为，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资四川】2018年阿坝藏族羌族自治州政府工作报告

  2017年12月25日在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上阿坝州人民政府州长杨克宁各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，是本届人民政府的开局之年，也是我州发展进程中极不平凡的一年。在这一年里，我们迎来的盛事多、喜事多，党的十九大开启了新时代建设社会主义现代化强国的新征程，省第十一次党代会描绘了加快建设美丽繁荣和谐四川的新蓝图，州委十一届四次全会吹响了早日建成美丽新九寨、加快建成“三区一中心”的新号角。在这一年里，我们遭遇的灾难多、挑战多，大渡河汛情百年一遇、茂县“6·24”特大山体滑坡牵动人心、九寨沟“8·8”地震震惊世人，全州经济社会发展遭受重创。面对突如其来的重大自然灾害、错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，共克时艰，砥砺奋进，各项工作取得了较好成绩。 一、众志成城，抗灾救灾夺取阶段胜利灾情发生后，党中央、国务院深切关怀，省委、省政府科学决策、靠前指挥，州委、州政府全力以赴，社会各界鼎力相助，全州上下众志成城，创造了抗灾救灾新奇迹，谱写了战天斗地新篇章。抢险救援迅速高效。坚持以人为本、科学救灾，最短时间启动应急响应，最短时间开展全覆盖地毯式人员搜救，最短时间有效救治伤员，最短时间疏散转移游客和外来人员，最短时间应急安置受灾群众，最短时间抢通保通道路，实现了24小时安全转移6万余人、72小时应急安置2.8万人的非凡壮举。生产生活迅速恢复。全天候监测汛情灾情，全方位排查安全隐患，创造性开展灾损评估，整治重大地质灾害隐患40处。完成1.5万户受损房屋维修加固，灾区供电供水、广电通信等全面恢复，学校如期复课。定向招考招聘紧缺人才110名，1600人实现再就业。补助政策全面兑现，物资保障及时到位，确保了灾区群众安全温暖过冬。灾后重建迅速展开。坚持五项原则、注重五个结合、突出五类重点，启动实施茂县“6·24”重建规划，落实重建资金4.1亿元；协助编制完成九寨沟“8·8”地震灾后恢复重建总体规划，争取重建资金117亿元，一批地质灾害治理、住房重建、基础建设项目先期启动。 二、保持定力，经济在逆境中止滑企稳上半年，我们坚定不移贯彻新发展理念，着力打基础、调结构、增效益，地区生产总值增速达8.3%，快于同期、好于预期、高于全国全省平均水平。但6月以来，受自然灾害叠加影响，全州经济急剧下滑。面对意想不到的严峻挑战，我们沉着应对、主动作为，全力以赴止滑稳增。由于灾害深、影响大，经济下行趋势难以根本扭转。我们认真分析、科学研判，及时向州人大常委会提出了年度主要经济指标预期目标调整建议并得到批准。其中：地区生产总值增速由6.5%调整为2%，全社会固定资产投资由360亿元调整为320亿元，规模以上工业增加值增速由7%调整为6.7%，一般公共预算收入由31.52亿元调整为24.78亿元，社会消费品零售总额由92.27亿元调整为82亿元，城乡居民人均可支配收入分别由30290元、11772元调整为30180元、11719元。通过全州上下不懈努力，全年实现地区生产总值295.2亿元，同比增长4%。发展基础不断夯实。扎实开展“项目年”和“交通大会战”，九绵高速阿坝段全面开工，唐热路、理小路等国省干线开工建设，汶马高速、成兰铁路建设进展顺利，雪山梁隧道、黄土梁隧道、狮子坪电站还建路等建成通车，交通建设实现投资107亿元。马尔康500千伏等输变电工程开工建设，黑河塘220千伏输变电工程全面完工。双江口、金川电站移民安置点建设稳步推进。黑水西尔芦色渠系配套工程全面开工，小金抚美达日水利工程主体完工，新增恢复有效灌面3.5万亩。开展5G通信试点，4G网络覆盖所有乡（镇），新增宽带用户5.8万户，行政村通宽带率94.6%。农村邮政普遍服务水平有效提升。棚户区改造、保障性住房建设取得实效，特色集镇建设步伐加快，城镇化率稳步提高。完成全社会固定资产投资340.1亿元。生态经济健康发展。大力发展生态有机农业，创建现代农业产业融合示范区2个、农（林、牧）业重点县4个，种植特色农产品83.6万亩、推广化肥减量增效基地1万亩。现代草原畜牧业平稳发展，建成标准化养殖场（小区）100个。“净土阿坝”品牌建设取得实质进展，新增“三品一标”产品34个。大力发展绿色循环工业，成阿工业集中发展区效益凸显，德阿产业园区以锂产业为龙头的先导产业发展加快，州工业园区聚集效应增强，园区成为工业“主引擎”。出台电力能源管理、园区利益共享等政策，九寨药业等技改项目有序推进，新增规模以上工业企业16户，规模以上工业增加值增长7%。大力发展清洁能源，红卫桥等电站建设进展顺利，玉瓦电站建成投产，小金大坝口光伏电站并网发电，光伏总装机达20万千瓦。大力发展生态文化旅游，全域旅游示范区创建扎实推进，“三微三态”融合发展，成功创建4A景区3个。深入推进旅游“厕所革命”，九黄机场至红原机场旅游公路示范段等项目进展顺利。强化精准营销，推动南环线、内环线、草原线旅游崛起，四姑娘山、卧龙等景区游客接待量翻番。出台最严监管措施，旅游市场更加规范。全年接待游客2909.6万人次，实现旅游收入235.7亿元。大力发展特色文化产业，推动文旅、体旅融合，雅克音乐季、四姑娘山越野跑等亮点频现，扎崇节、瓦尔俄足节等“一县一节”丰富多彩。财税金融支撑给力。面对灾后财税收入锐减形势，开展综合治税，多渠道挖潜增收。主动转变财政支持经济发展方式，有效盘活存量资金，补充产业投资引导基金1亿元，整合财政涉农资金14.5亿元，争取转移支付192.2亿元，重点支出保障有力。政府债务风险化解机制基本建立。全州地方一般公共预算收入26.8亿元、支出236.3亿元。特色农险试点初见成效，牦牛等政策性保险扩面增品。金融服务实体经济质效提升，普惠金融可及性增强，社会融资规模扩大。年末各项存款余额594.9亿元、贷款余额269.7亿元。发展动能加快转换。科技孵化平台作用充分发挥，争取省级以上科技计划项目65个，转化科技成果11项，申请专利220件。电子商务发展壮大，申报国家级电子商务进农村示范县（市）6个、省级电子商务脱贫奔康县2个。建成旅游集散地鲜销平台5个，川青甘物流园区初具雏形。开通红原至拉萨航线，九黄机场口岸建设前期进展顺利。持续完善国资监管制度，国资领域遗留问题有效化解。建筑业健康快速发展，新增建筑企业479户，建筑业企业总产值增长57%。大力实施质量强州战略，设立阿坝质量奖，创建四川名牌产品11个、服务名牌2个。开展“放心舒心消费城市”创建活动，物价水平总体平稳，实现社会消费品零售总额85.8亿元。 三、精准发力，脱贫攻坚实现再战再捷坚持“六个精准”，下足“绣花”功夫，一仗接着一仗打。除九寨沟县因灾推迟验收外，其余4个拟摘帽贫困县（市）通过省级验收，239个村退出贫困序列，30311名贫困人口稳定脱贫，全州贫困发生率下降4个百分点，走在了全省深度贫困地区前列。脱贫基础不断夯实。22个扶贫专项深入实施。新建改造农房4773户，易地扶贫搬迁802户2956人。资助贫困学生2.2万名，贫困人口全部纳入基本医疗保险，“十免四补助”全面兑现，实现基本医疗服务“八个100%”。建成标准化村文化室、卫生室478个。新改建生产性道路630公里、通村硬化路1611公里，完成18个村农网升级改造，1.2万人实现安全饮水。发挥“四项基金”作用，扶贫贷款余额156亿元。贫困村特色产业加快发展，村集体经济逐步壮大。脱贫成果不断巩固。严格执行脱贫攻坚评估退出、考核激励、责任追究等制度，“三查两访”深入开展，“回头看、回头帮”扎实推进。后扶措施落实到位，长效机制不断健全，创造了生态公益扶贫、“1+N”产业带动扶贫等新模式，形成可借鉴、能推广的阿坝经验。精神扶贫广泛开展，建成幸福美丽新村320个，创建“四好村”734个。脱贫格局不断完善。建立摘帽县联系制度，健全“五个一”帮扶机制，财政、金融等扶贫政策不断充实。浙江对口支援、交通运输部定点扶贫、省内对口帮扶扎实有效，到位资金5.9亿元，实施项目239个。“百企帮百村”等社会扶贫活动积极开展，全域覆盖、多维联动的大扶贫格局全面形成。 四、动真碰硬，生态保护取得丰硕成果把生态文明建设放在事关全局的重要位置，持续用力做绿色的“加法”、污染的“减法”，美丽阿坝建设迈上新台阶。生态建设成效显著。大规模绿化全州行动深入实施，天然林保护、退耕还林等工程进展顺利，完成人工造林19.8万亩，整理复垦土地1.8万亩，治理“两化三害”草原515万亩、水土流失73.8平方公里、中小河流15公里，实现连续29年无重大森林火灾。《岷江大渡河上游地区重大生态修复工程总体规划》编制完成。大熊猫国家公园、湿地生态补偿、林业碳汇试点有序推进，创建省级以上森林公园6个、湿地公园1个。生态整治扎实有力。以壮士断腕的决心和勇气铁拳整治、铁律执行、铁面问责，加强大气、水、土壤污染防治，环保督察全面覆盖，整改省反馈环境突出问题176个、完成率89.8%，办结中央督察组交办信访投诉案件45件，自然保护区、饮用水源地、工业企业、工程建设等重点领域环境问题得到有效整治。开展锂资源清理和探采秩序整顿。积极淘汰落后产能，节能减排成效明显。生态机制日趋健全。设立州环境保护委员会，环境损害、生态效益等考核评价体系不断完善，环境监管得到加强。生态保护红线基本划定，产业准入负面清单制度落地实施。污染物排放许可、监管制度更加健全。州、县（市）、乡（镇）三级河长制体系全面建立，“一河一策”方案编制完成，“四项行动”有序开展。 五、倾心竭力，人民生活水平不断提高坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，建机制、补短板、兜底线，民生承诺全部兑现。全年投入民生资金159亿元。教育质量有效提升。十五年义务教育深入实施，黑水、红原、松潘县域内义务教育均衡发展通过国家督导验收，理县成为全国首个民族地区教育发展先行实验区。有效整合马尔康城区教育资源，四川民族职业学院创建取得突破，现代学徒制试点进展顺利。教育惠民政策全面落实，建立州级中职助学贷款基地，改造农村薄弱学校61所，新改建校舍31.6万平方米。校风教风学风持续向好，高考成绩再创新高。健康服务提能增效。启动“健康阿坝2030”行动计划。开展医疗联合体建设试点，设立公立医院设施设备提升循环基金。州区域医疗分中心建设加快，5个“二甲”以上医院通过省验收。建立安心从医激励机制，家庭医生签约服务稳步推进，分级诊疗制度全面实施，“1小时医疗服务圈”基本构建。中医、民族医服务质量逐步提高。有效应对H7N9重大疫情，传染病、地方病、慢性病防控有力。文化体育欣欣向荣。公共文化服务体系日益健全，文化体育设施不断完善，群众文化活动有声有色。州博物馆正式开馆，青少年科技馆展教成效初显。传统民族文化保护传承体系不断完善，国家级羌族文化生态保护实验区通过第三方评估，公布第二批州级文物保护单位40处，成功申报国家级传统村落36个。口述历史“七进”活动广泛开展，文学创作和文化交流成果丰硕。成功举办首届残疾人艺术大赛和全民健身运动会，自行车挑战赛等竞技体育赛事精彩纷呈。就业增收成效显著。特色培训纵深推进，就业服务提速增效，开发公益性岗位5609个，城镇新增就业9533人，动态消除零就业家庭。“双创”活动深入开展，举办青年创业大赛，建立创业园区3个、入驻企业77户，返乡创业取得实效。支持成都铁路局等企业招聘州籍员工，农村劳动力转移输出规模不断扩大。城乡居民人均可支配收入分别达30264元、11751元，分别增长7.9%、9.8%。社会保障更加有力。全民参保登记试点全面完成。“五大保险”征缴扩面，兑现待遇34.5亿元。整合城乡居民医疗保险，实现跨省异地就医即时结算、省内异地特殊门诊联网双向结算。提高低保补助标准，实现“两线”合一。追缴拖欠农民工工资5047万元。社会救助、养老服务等机制不断健全。统计、保密、档案、气象、地方志、机构编制、外事台侨、防震减灾、住房公积金等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等事业健康发展。 六、开拓创新，改革开放迈出崭新步伐压茬拓展改革深度和广度，致力构建全方位、宽领域、多层次开放格局，全社会发展潜力、内生动力、创新活力不断增强。深化改革多点突破。紧盯重点领域和关键环节，蹄疾步稳推进改革。全面启动供销社综合改革试点，创新推进生态文明体制改革，积极推进农业供给侧结构性改革。国有林场、集体林权、媒体融合、州信用联社“农改商”等改革进展顺利。电力体制、“多证合一”、国企薪酬制度等改革取得实质进展。“营改增”、公证机构、盐业监管体制、城市综合执法体制等改革基本完成。开放合作纵深推进。坚持引资引技引智、招大招强招优，与交投、盛屯、能投、兴蓉等企业集团达成产业合作，与省地矿局、省供销社等行业部门达成战略合作，与川农大、九三学社等单位团体达成创新合作，浙阿、成阿、德阿等区域合作不断深化。招商引进项目38个，到位资金78.7亿元。对外贸易健康发展，新增外贸出口企业4户。 七、强基固本，社会大局保持和谐稳定坚持共建共治共享，运用法治思维和法治方式化解矛盾、促进和谐，全州呈现社会稳定、人民安宁的良好局面。社会治理有力有效。持续深化反分裂维稳斗争，依法打击危害国家安全的违法犯罪活动，成功侦破一批大案要案。禁毒、缉枪治爆、打击盗抢机动车等专项整治扎实有效。“五个信访”深入推进，一批矛盾纠纷和信访积案有效化解。建立安全生产“三张清单”，试点开展第三方检查，食品药品、道路交通、消防、网络等重点领域安全监管更加严格，创建省级安全社区7个，安全生产形势总体平稳。民主法治良性互动。“七五”普法扎实推进，法律援助、法律咨询、法律顾问延伸覆盖，基层法治创建成效明显，“法律进寺庙”模式在全省藏区推广。完成第十届村（居）民委员会换届选举，“三社联动”试点深入开展，社区标准化建设加快，基层自治水平有效提升。民族宗教和睦和顺。全面落实党的民族宗教政策，规范使用民族语言文字，民族团结进步示范区创建有序推进。依法管理宗教事务，开展寺庙财税监管和寺庙场所负责人经济责任审计试点。寺庙基础设施不断改善，创建州级以上文明和谐平安宗教活动场所141个。国防动员、后备力量建设取得新进展，人民防空、双拥共建等工作进一步加强，军政军民团结更加巩固。 八、守正笃实，政府自身建设切实加强坚持依法、清廉、勤勉履职，积极创新管理理念和行政方式，政府公信力、执行力和服务水平不断提高。依法行政扎实推进。深入实施法治政府建设纲要。全面落实重大行政决策“五大必经程序”，行政执法行为更加规范，行政复议、应诉工作机制更加完善。全面完成政府文件清理。自觉接受州人大及其常委会、州政协的监督，提请州人大常委会审议自治法规草案3件，办理建议提案255件，办结率、满意率100%。政府职能加快转变。深入推进“放管服”改革，取消、下放、调整行政审批事项25项，“三张清单”制度落实到位，相对集中行政许可权改革试点有序推进。率先推行公共资源“开评标一体化”交易模式。一体化政务服务平台上线运行，“双随机一公开”推进有力，政务公开、信息公开、办事公开制度不断健全，政务服务规范便捷高效。廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设责任制，行政监察、审计监督作用充分发挥，重点领域、关键环节风险防控有力有效。驰而不息落实中央八项规定精神，“三公”经费大幅减少，公务用车管理更加严格规范。常态化开展“两学一做”学习教育，督查督办、效能建设扎实有力，正风肃纪专项整治成效明显，政风行风持续向好。各位代表：灾难既是考验，也是磨砺。一年来，我们在困境中坚韧前行，在挑战中奋力拼搏，取得如此成绩实属不易。这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族人民不懈努力的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我州经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：发展不平衡、不充分的问题尤为突出，经济总量较小、产业结构单 一、质量效益不高，重大项目储备不足、投资拉动后劲乏力，县域间、城乡间差距仍然较大；灾害造成的“内伤”大于“外伤”，对经济社会的影响将持续显现；贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；基本公共服务发展不足，民生“七难”问题依然存在；环境保护任务繁重，生态建设任重道远；基层基础仍较薄弱，影响社会和谐的因素依然较多；庸政懒政怠政现象还不同程度存在。对此，我们高度重视，正在采取有力措施加以解决。2018年总体部署各位代表：党的十九大确立了新思想，引领我们进入了新时代、开启了新征程。我们一定要抢抓时代之机，主动对接乡村振兴、文化繁荣、生态建设等战略部署，积极融入“一带一路”“长江经济带”“川甘青交界地区”等战略布局，不断优化阿坝发展的空间格局。我们一定要善谋发展之策，对标现代化建设新目标，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增强阿坝发展的内生动力。我们一定要多做为民之事，用好用足国家和省支持民族地区、地震灾区、深度贫困地区等特殊政策，加快补齐民生短板、促进社会公平正义，不断筑牢阿坝发展的民生基础。2018年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我州加快灾后恢复重建、决战脱贫攻坚的关键之年。政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行新理念新思想新战略，把握稳中求进总基调，按照省第十一次党代会和省委十一届二次全会、州委十一届四次全会的总体部署，坚持绿色发展、转型发展，全力推进脱贫攻坚和灾后恢复重建，加快建设美丽新九寨，为建成“三区一中心”、决胜全面小康、建设美丽阿坝奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右，全社会固定资产投资增长2%左右，一般公共预算收入21.7亿元左右，社会消费品零售总额增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，环境质量保持优良。上述目标，充分考虑了灾害影响持续、灾后恢复重建的客观实际，充分考虑了生态功能定位、产业转型升级的基本要求，充分考虑了加快脱贫攻坚、同步全面小康的阶段目标，符合我州加快发展的新要求。要实现这些目标，必须做到“六个坚持”：坚持党的领导，牢牢把握政府工作正确的政治方向。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉地维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央、省委、州委决策部署。坚持发展要务，牢牢把握推动科学发展的核心要义。严格遵循新时代中国特色社会主义发展的战略安排，更加自觉地投身改革创新、科学发展的时代潮流，更加自觉地把心思和精力放到加快建设“三区一中心”上来，增强发展动力、凝聚发展合力，提升发展质量效益。坚持厚植民生，牢牢把握以人民为中心的发展思想。紧扣我国社会主要矛盾变化的新特点，更加自觉地解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更加自觉地推进人的全面发展和社会全面进步，不断增强人民的获得感幸福感安全感。坚持生态优先，牢牢把握推进绿色发展的深刻内涵。深入践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，更加自觉地肩负起筑牢长江黄河上游生态屏障的神圣使命，更加自觉地走生产发展、生活富裕、生态良好的发展新路，加快形成绿色发展方式和生活方式。坚持厉行法治，牢牢把握维护社会稳定的本质要求。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更加自觉地推进依法行政、建设法治政府，更加自觉地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。坚持苦干实干，牢牢把握做好政府工作的责任使命。大力弘扬伟大的“红船精神”、长征精神和抗震救灾精神，更加自觉地投入中国梦阿坝篇章的伟大实践，更加自觉地践行“一线工作法”，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，推动七个方面主要工作走在全国民族自治州前列。2018年重点工作安排 一、加快推进灾后恢复重建围绕“2020年全面完成恢复重建，把灾区建成践行‘绿水青山就是金山银山’重要思想、推进民族地区绿色发展脱贫奔康典范”的目标，充分借鉴运用芦山地震等重建经验，用好用活重建政策，确保灾后恢复重建取得阶段性成果。推进生态修复保护。坚持“环境友好、影响最小”原则，探索世界自然遗产抢救、修复、恢复、保护新模式，科学审慎推进诺日朗瀑布、火花海等遗产点保护性恢复。积极创建九寨沟水土保持生态建设科技示范园区。实施小河等大熊猫基因交流走廊带、金丝猴等濒危种群原生境修复工程，人工清理林地3万亩、恢复植被7万亩。推进景区恢复提升。启动实施九寨沟景区栈道、新能源观光车停车场等项目，完善提升景区道路，力争早日开园迎客。实施自然遗产地村寨风貌改造，加快漳扎国际生态旅游魅力小镇建设。推进甘海子、七藏沟等景区开发，加快南坪镇、进安镇等旅游服务中心建设。恢复发展酒店餐饮、文化演艺等服务业。推进公共设施重建。实施川主寺至九寨沟县城段公路新示范工程。加快隆康110千伏线路、集中安置点电力通信设施建设。迁建叠溪镇小学，推进漳扎镇小学等恢复重建。启动九寨沟旅游应急医疗保障中心、九环线医疗救护茂县分中心建设，完成医疗卫生、文化体育、社会保障、城乡社区等公共服务设施维修加固。推进地质灾害防治。加快新磨村山洪沟综合治理。实施川主寺至汶川段公路地质灾害、漳扎镇小流域整治工程，汛前完成地质灾害隐患排查和应急处置。加快地质灾害监测预警设施恢复重建，完成85处重大地质灾害综合整治、22处中小地质灾害排危除险。推进城乡住房重建。加快新磨村异地重建。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，严格执行抗震设防标准和建筑规范，基本完成九寨沟灾区住房重建。推进污水、垃圾处理等市政设施建设，恢复提升农村、传统村落等配套设施，建设绿色乡村和生态家园。 二、提高经济发展质量效益坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，大力发展特色产业，不断壮大生态经济。加快乡村振兴发展。大力建设高产稳产标准农田，大力推行牦牛标准化养殖，培育特色农产品优势区、农牧业可持续发展试验示范区和现代农牧业产业园，改造提升特色农产品基地2万亩。推广“万亩林亿元钱”经营模式，加快发展林下产业。开展化肥农药“零增长”行动，推广应用节水灌溉、绿色防控、有机肥替代等技术，强化农产品质量认证，提升“净土阿坝”品牌层次。培育社会化服务组织，规范发展农民专业合作社。推进电子商务进农村综合示范县建设，深化农超、农社、农商对接。大力发展休闲、度假和创意农业，积极发展乡村康养社区。全面推进农村土地“三权分置”，深化集体产权制度改革，完善农业信贷担保体系，推动村级集体经济多元化发展。加快工业转型发展。坚持有“锂”走遍天下，编制实施锂资源开发利用规划，优化产业布局。完善德阿产业园区基础设施，加快九寨沟文旅产业园中园、温州产业园建设，着力打造“百亿锂电产业园区”。推进成阿工业园区扩区调位升级。加快发展生物医药、天然矿泉水等优势产业，推动巴莫科技、致远锂业等扩产项目早投产。深化传统工业技改升级，力促立业电子、侨源气体等技改项目早完工。强化质量对标，支持企业淘汰落后产能。规模以上工业增加值增长7.5%左右。加快全域旅游发展。整合全领域资源，完善全产业链条，确保国家全域旅游示范区创建成功。加快“三微三态”建设，实施唐克旅游综合体、奇峡沟等重点项目。完善南环线、内环线、环红线旅游服务功能，加快中查沟、“大东女国”等旅游度假区建设，推进四姑娘山、达古冰山、毕棚沟创5A景区和卧龙创4A景区。编制红色旅游规划，推出一批精品线路。强化“旅游+”，培育文化街区、冰雪运动等新业态，引进热气球、滑翔伞等新产品。全面实施整合营销，大力提振市场信心。全州接待游客1830万人次左右，实现旅游收入156亿元左右。加快区域协调发展。健全县域协调发展机制，鼓励各县（市）发展特色产业园区。优化配置城乡资源，支持受灾地区、大骨节病区、高半山区加快发展。统筹谋划“城市双修”，依托流域保护开发，创新推进特色小镇建设。加强住房保障体系建设，支持九寨沟等县撤县设市，加快马尔康等旧城改造、金川等新区建设，深化“百镇建设行动”。推进“厕所革命”，改善城乡环境。实施开放升级战略，深化政企、校地、厅州等合作。坚持以园招商、精准招商，积极开展贸促活动，完善引资项目退出机制，提高项目落地率和资金到位率。健全统一市场、公平竞争机制，营造便利化、法治化营商环境，支持民营企业发展。侯卫东官场笔记加快基础设施建设。继续实施“项目年”，强化项目储备，健全推进机制。深入推进“交通大会战”，加快汶川、九寨沟通用机场前期，实施九黄机场改扩建工程，拓展红原机场航线。加快成兰铁路建设，做好成西铁路、川汶高速前期，力争马久高速控制性工程开工，加快九绵高速建设进度，确保汶马高速米亚罗至马尔康段通车。力争九绵支线、四姑娘山镇过境段等开工建设，确保理黑路、卓小路、红扎隧道、双江口电站还建路等全面开工，加快茂绵路、麦唐路等建设，建成映汶路、阿壤路。启动川主寺至九寨沟、都江堰至四姑娘山轨道交通项目前期，推动熊猫大道、九黄机场至红原机场旅游公路示范段、毛尔盖至黑水自驾旅游线路建设，构建“快进慢游”旅游交通网络。加快双江口等电站建设，力争金川、巴拉等水电项目核准开工。开工建设色尔古至茂县500千伏输电线路等工程，加快马尔康500千伏等输变电工程建设。加快阿坝若果朗、茂县凤南土水利工程建设，完成黑水西尔芦色水利主体工程，实施中型水利渠系配套、高效节水灌溉等项目，新增恢复有效灌面1万亩。加快新一代信息通信基础设施建设，新增宽带用户5万户，行政村通宽带率达到100%。加强创新驱动引领。深化科技体制改革，加强创新创业园区、大学生创业园区建设，培育壮大科技企业孵化中心，支持企业联合科研院所、高校组建产业技术创新联盟。推进产权保护制度改革，健全并落实科技人员创新创业激励政策和机制。支持科技成果产业化基地建设，鼓励科技成果转化和专利申请。积极申创驰名商标、地理标志保护产品。加强要素保障配置。推进税收征管和税制改革，加强非税收入管理，积极争取财力补助，整合专项资金，盘活存量资金，增加有效供给。严格预算约束，压缩一般性支出，压减新增支出，保障重点支出。完善财政支持经济发展机制，积极撬动社会资本投入。深化国资国企改革，推动国有资本做强做优做大，确保国有资产保值增值。积极发展多层次、多形式直接融资，大力发展普惠金融，加快发展政策性保险。加快红原县绿色产业园区物流园、松潘县空港物流仓储中心建设，完善冷链物流体系。深化电力体制改革，组建地方售电公司，大力争取留存电量，探索铝电、硅电联动机制。严格执行国家用地政策和准入标准，完善低效利用土地退出机制，保障重点项目建设用地。推进统计体制改革，开展第四次全国经济普查。 三、着力保障改善民生福祉以精准扶贫精准脱贫为统揽，紧盯最困难的地方、瞄准最困难的群体、扭住最急需解决的问题，补短板、强弱项，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。打赢脱贫攻坚硬仗。坚持精准施策，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”，深入推进“五个一批”，精心实施深度贫困地区项目规划和22个专项扶贫计划，高标准高质量完成6个县脱贫摘帽、208个贫困村退出、16987名贫困人口脱贫。大力推进生态扶贫，建立生态建设与脱贫攻坚“三个全覆盖”机制。承接好浙江对口支援、交通运输部定点扶贫和省内对口帮扶。创新社会扶贫协作机制，打造阿坝扶贫品牌。推进贫困县涉农资金整合，强化扶贫资金项目监管。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，深化“四好村”创建。扎实推进民生工程。继续实施“十大民生工程”和“藏区六项民生工程”。大力推进小金、汶川“四好农村路”示范县创建，加快建制村联网路、村内通组路建设，建成旅游路、产业路90公里。改善208个村用水条件、76个村用电质量。实施集中供暖工程，改造农村危旧房4255户、土坯房477户，加快金川等电站移民集中安置点建设。确保家庭经济困难学生资助制度全覆盖。常态化开展义诊巡诊，免费实施白内障手术300例。为3.1万名残疾人提供“量体裁衣”个性化服务。实施特色劳务品牌培训4000人，转移输出农村劳动力14.5万人。办好公平优质教育。大力普及十五年义务教育，推进城乡义务教育一体化发展，学前三年毛入园率80%，高中阶段毛入学率85%，确保阿坝、若尔盖、壤塘县域内义务教育均衡发展通过国家督导验收。健康发展特殊教育、双语教育和继续教育，统筹发展中职教育，力争四川民族职业学院秋季挂牌招生，支持阿坝师范学院发展。加快教育信息化“三通两平台”建设。推进高考综合改革。推行师德考核负面清单制度，加强教师队伍建设。加快建设健康阿坝。全面取消以药养医，加快理顺医疗服务价格，稳步推进薪酬制度改革。整合区域医疗卫生资源，推动医疗联合体建设。加强全科医生队伍建设，提升乡（镇）卫生院、村（社区）卫生室服务能力，完善“1小时医疗服务圈”。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控，初步建成地方病、慢性病和高原病康复医疗服务体系。强化中藏羌医传承创新，支持社会办医。深化爱国卫生运动，推进健康示范单位建设。加强生育秩序整治，促进优生优育。做好就业社保工作。扎实推进“七大群体激励计划”和“六大支撑行动”，有效解决失地农民、毕业未就业等重点群体就业问题，城镇新增就业8000人，开发公益性岗位3000个，动态消除零就业家庭。优化公共就业服务，强化职业技能培训，鼓励支持居家灵活就业、返乡农民工创业带就业。深入实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，健全统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。加快社会福利、慈善事业发展，加强农村困境儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系建设，保障弱势群体合法权益。 四、大力推进生态保护建设坚持节约资源、保护环境，加快建设美丽阿坝，努力提供更优质的生态产品、更优美的生态环境，筑牢长江黄河上游生态屏障。实施重点生态工程。持续开展大规模绿化全州行动，植树造林10万亩，森林抚育20万亩，退耕还林1.8万亩，退牧还草112万亩。探索市场化机制，加快推进岷江大渡河流域水生态综合治理。实施川西藏区生态保护建设、重点生态功能区转移支付、草原生态保护、湿地修复治理等工程，治理沙化10万亩、水土流失50平方公里。加快大熊猫国家公园建设，积极创建生态乡（镇）和生态村。整治突出环境问题。打赢蓝天、碧水、净土保卫战。实行固定污染源排污许可制度，开展工业污染物全面达标排放行动，强化机动车环保监管，深化施工扬尘等综合治理。推进农村面源污染专项整治，开展种养循环发展试点。实施饮用水环境安全保障、良好水体保护行动。加强自然保护区环境监管，稳妥处理小水电、矿业权遗留问题。完善环保督察机制，强化督察问题整改，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。完善生态保护机制。严守生态保护红线。加强河长体系建设，全面实施“一河一策”，扎实开展“四项行动”。健全国土空间开发保护制度。严格执行建设项目环境保护管理条例。推动水生态补偿机制落地。实施环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。深化集体林权改革，完成国有林场改革。 五、积极推动文化繁荣兴盛坚持创造性转化、创新性发展，培育践行社会主义核心价值观，弘扬传承优秀传统民族文化，丰富精神文化生活，提高社会文明程度。全面发展文体事业。不断完善现代公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动。加快州文化教育体育综合服务中心建设，实施“高清阿坝·智慧广电”工程。保护利用民族文化资源，推进羌族文化生态保护实验区建设，培育发展传习基地、艺术之乡，打造特色文化村寨。鼓励创作反映时代主题、讴歌时代精神的文艺作品。积极参加省少数民族艺术节、省运会、省民运会和省残运会。加快发展文化产业。围绕“一线一廊两道六带”产业布局，加快藏羌文化产业走廊建设，培育壮大重点文化企业，精心打造壤巴拉等文化产业园区。推动九寨沟文化演艺集群提档升级，支持唐卡、羌绣等文创产品开发，办好雅克音乐季、汶川大熊猫节等活动。拓展城市电影院线，规范发展文化市场，努力扩大文化消费。加强精神文明建设。持续推进精神文明创建活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。健全社会信用体系，完善守信激励、失信惩戒机制，推动信用信息公开共享。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，深化“传家训、立家规、扬家风”“孝善和俭”等活动，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。 六、加强和创新社会治理坚持依法治理、以德治理有机结合，增强全民法治观念，培育良好法治习惯，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚决维护社会稳定。深化“一反两防”斗争，坚决打击分裂破坏活动，有效维护国家安全。加快推进社会治安防控体系建设，依法打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权和人格权。健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，提升网上信访水平，消除不稳定因素。筑牢公共安全屏障。推进安全生产领域改革，力争基层安全生产网格化全覆盖。完善隐患排查治理和预警机制，加强交通运输、公共消防等重点行业和领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。推进网络综合治理体系建设，强化舆情监控，营造清朗空间。坚持“四个最严”，确保群众饮食用药安全。完善防灾减灾体系，提高综合防御能力。推进民主法治建设。深入开展“法律七进”活动，深化基层法治创建。加快推进律师制度改革，加强“三大公共法律服务平台”建设，优化法律服务和法律援助。依法发展社会组织，鼓励支持社会力量参与社会治理，加强网格化服务管理。完善充满活力的村民自治机制，加强村级组织民主管理和监督，建立健全村务监督委员会。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，深化民族团结进步创建，加强民族语言文字使用和发展，编撰《青藏高原环境与山水文化（阿坝卷）》。坚持宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进寺庙分类管理、依法治理、达标升级，开展宗教场所商业化专项整治。实施社会大民生带寺庙小民生工程。广泛开展文明和谐平安宗教活动场所创建活动。加强全民国防教育，推动后备力量建设，深入开展双拥共建活动，做好军转安置工作，维护军人军属合法权益，促进军政军民更加团结。 七、全面加强政府自身建设坚持用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，强化“四个意识”，依法全面正确履行政府职能，努力建设人民满意政府。深入推进依法行政。开展州级法治政府建设示范创建。加强行政决策制度体系建设，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。提升政府立法质量。强化执法监督，严格规范公正文明执法，提高行政复议质量。依法接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续转变政府职能。深化商事制度、“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革试点。继续清理规范行政审批和公共服务事项，强化事中事后监管，推动政务服务向基层延伸。推进“互联网+政务服务”，加快州级政务云和大数据平台建设，深化政府信息公开。加强效能建设，完善督察机制，强化督察结果运用。始终保持清正廉洁。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面落实中央八项规定实施细则和省委省政府十项规定实施细则。严格执行党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控，认真开展扶贫等重点领域作风问题专项治理，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严厉整治庸政懒政怠政行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：新时代肩负新使命、新使命开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在州委坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，开拓创新、锐意进取，为决胜全面小康、建成美丽阿坝而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资武夷山市】2018年武夷山市政府工作报告

  2017年12月25日在第十七届人民代表大会第二次会议上的报告武夷山市人民政府代市长谢启龙各位代表：现在，我代表武夷山市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的2017年是全面落实省第十次党代会、南平市第五次党代会和武夷山市第十三次党代会精神的开局之年。一年来，在市委的正确领导下，市政府深入开展“百日攻坚”“四比六促”和“工作落实月”活动，攻坚克难、实干拼创，经济社会发展稳中有进、持续向好。初步预测，今年全市生产总值163.86亿元，增长7.0%；一般公共预算总收入10.77亿元，增长8.9%，地方一般公共预算收入7.85亿元，增长4.2%；全社会固定资产投资267.38亿元，增长3.0%；全社会消费品零售总额51.50亿元，增长10.1%；旅游接待总人数1266.72万人次，增长15.8%，旅游总收入231.15亿元，增长20.0%；工业总产值144.8亿元，增长8.0%，规模以上工业产值138亿元，增长8.0%；农林牧渔业总产值47亿元，增长4.0%；城镇居民人均可支配收入31274.4元，增长8.0%；农村居民人均可支配收入15792.1元，增长8.0%;完成年度节能减排目标。主要工作成效体现为： （一）产业经济持续优化。产业结构不断优化，产业发展的内在质量、品牌价值不断提升，产业融合度不断提高。我市被授予国家级生态旅游示范区，成功列入省级现代服务业集聚示范区、低碳旅游示范区试点。组建旅游发展委员会、全省首支县级旅游警察大队；深入实施智慧旅游“1369”工程，初步构建智慧旅游应用体系；武夷山风景名胜区5A级整改提升通过国家旅游局验收。大安源生态旅游区入选省级生态旅游示范区，香江茗苑通过“国家养生旅游休闲示范基地”验收，中国健身气功协会武夷山国际养生基地正式落户，印象大红袍公司成功挂牌新三板，积极推动旅游品牌价值认定。申报武夷岩茶中国特色农产品优势区，“武夷山大红袍”2015-2017年连续三年荣获区域品牌价值十强，武夷岩茶荣获“中国十大茶叶区域公用品牌”称号；完成武夷山肉桂、武夷山岩茶地理标志证明商标注册；在德国设立首个海外“武夷茶馆”；筹建6·18虚拟研究院茶产业分院，加强与科研院校、茶企合作推进茶种质资源保护。荣获全省唯一国家传统知识知识产权保护示范市称号；省级农业科技园区通过验收并获优秀，新增科技小巨人企业1家，新复审、认定省科技型企业11家，下派科技特派员152名。加快“三园八区”农业示范片建设，新增农民专业合作社72家，创建省级农民合作社示范社5家、省级家庭农场示范场3家。五夫镇成为全省首个田园综合体建设国家级示范点、福建省乡村旅游创客基地、福建省十佳旅游休闲集镇，星村镇成为省级农村产业融合示范镇。 （二）项目带动有力有效。“百日攻坚战”获得南平市综合排名第二。实施大项目驱动战略，开工建设茶旅小镇、香江茶工场、“水美城市”等一批投资规模大、带动力强的重大项目。截止11月，全市“五个一批”项目累计383项，总投资1260.8亿元，其中本年新增项目306项，总投资865.6亿元；完成总投资亿元以上招商引资合同项目49项。1-11月完成项目投资217.75亿元，占全社会固定资产投资93.7%；实施重点项目85项，完成投资93.15亿元。保障建设用地34宗，完成征地1.4万亩，拆迁5.2万平方米。1-11月向上争取资金11.92亿元，增长16.7%。 （三）城乡面貌不断改善。以组织实施“城市建设提升年”为抓手，扎实推进文明城市创建,成为南平市唯一入选全国文明城市提名城市。着力补齐城市基础设施短板，加快“四中心一广场”、崇安大桥、崇安大道、纵八线、合福高铁快速通道等项目建设，完成“水美城市”樟树公园景观提升及马场洲湿地公园项目；启动中心农贸市场改造、夜景提升工程，高教园区农贸市场投入运营；改造武夷山机场国际候机楼；首批城市危房改造安置项目完工；完成百花路（学院路口至战备路段）、战备路（百花路至武夷大道段）、旗山路、五坑公路、高星生态公路改造，开工建设武夷大道五期、杜坝环园路、疏港大道二期等；新建停车位535个。保持拆违控违高压态势，拆除违建675处，面积35.52万平方米。12个村列入全省“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程，成功申报国家级传统村落2个、省级传统村落3个。 （四）生态文明建设富有成效。顺利通过中央、省环保督查。完成国家生态文明试验区重点改革任务16项，重点生态功能区产业准入负面清单已上报国家发改委，开展生态系统价值核算试点工作。完成国有林场改革；拨付生态公益林补偿资金2281万元，收储商品林1.43万亩，完成造林绿化面积1.4万亩，荣获“全国森林旅游示范县”。拨付重点流域生态省级补偿资金2950万元，综合治理水土流失43.5万亩、河道10公里。整治违规开垦茶山4626亩，打击森林违法犯罪171起；完成矿山生态环境恢复治理面积1.2万平方米；全面完成畜禽养殖污染整治任务，拆除面积11.78万平方米，削减生猪2.7万头；淘汰黄标车183辆，整治工作接近尾声。新增城区绿化面积36.5公顷；新增乡镇、村污水治理设施18套，新增污水处理量1280吨/日。 （五）精准扶贫扎实推进。夯实精准扶贫基础工作，今年市本级安排扶贫资金3016万元，帮助1584人脱贫，实现全市建档立卡贫困户全部脱贫。积极开展医疗、兜底等方式扶贫，稳固贫困群众脱贫基础，落实帮扶责任人1341人，实现贫困户结对帮扶全覆盖；全市在读普通高中及初中三年级建档立卡贫困户子女全部列入帮扶对象；实施产业扶贫，通过“公司+贫困户”“合作社+贫困户”模式发展特色种养殖业，带动贫困户432户，帮扶贫困人口1728人；开展就业扶贫，通过“雨露计划”“春潮行动”培训人员2972人次，其中贫困户507人，提供公益性岗位97个；实施搬迁扶贫，完成造福工程易地扶贫搬迁85户、建档立卡户危房改造259户；加大小额信贷扶贫力度，发放扶贫小额担保贷款3974.2万元，贫困户覆盖面93%。发展壮大村集体经济，贫困村脱贫摘帽20个。 （六）民生事业协调发展。完成全面深化改革9个专题13项任务。为民办实事项目有序推进，持续开展治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”；补助平价资金，稳定“菜篮子”价格。粮食播种面积、总产稳定。实施旅游职业中专新校区、一中二中教学楼、就业和社会保障服务中心等民生补短板项目。成功举办国际马拉松赛，央视全程直播宣传武夷山。全面启动国家卫生城市创建工作，公立医院综合改革取得阶段性成效。完成社会福利中心二期主体工程，建成农村幸福院2所，城市社区居家养老综合服务中心、社区老年人照料中心各1所，建设社区综合服务站、社区养老服务站。荣获第五轮省双拥模范城称号，为第三轮申报国家双拥模范城奠定基础。 （七）社会大局和谐稳定。开展“信访积案化解攻坚年”活动，创新实施疑难信访案件双包案制，建立矛盾纠纷多元调处中心，信访总量下降18.21%，进京非访批次、人次下降54.55%和46.67%，退出全省前三十名。持续开展“平安景区”创建活动，有效规范旅游秩序；组织开展营造无障碍发展环境整治活动，全力打击各类违法犯罪，综治“三率”全面提升，连续四年居全省前列；全面实施“雪亮工程”，实现主要交通道口、重点要害部位、公共复杂场所视频监控体系全覆盖。安全生产形势平稳。城乡网格化服务管理、乡村法律服务体系建设机制全面落实并在全省推广，创建全国法治县（市、区）通过省上验收。 （八）政府建设稳步提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展学习廖俊波以及张丽同志先进事迹活动。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降10.34%；全面完成党政机关和参公事业单位公车改革。扎实推进依法行政，公开政务信息1.44万件，持续推动“放管服”改革，梳理公布6项前置审批容缺后补、12项四星服务事项清单，建立市直单位及乡镇权责清单。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案建议93件，政协提案88件，办结率均为100%，满意率分别为100%、97.8%。与此同时，口岸、民族宗教、侨台、档案、地方志、老干部、老龄、青年、妇女儿童、工会、金融、消防、民兵预备役、残联等工作也都取得新的成绩。各位代表！这些成绩的取得，是省、南平市和武夷山市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民齐心协力、开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、离退休老同志，向各驻武机构、驻武部队、武警官兵，向所有关心、支持武夷山建设发展的海内外乡贤和社会各界朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题，主要体现在：一是主导产业支撑作用不明显，茶旅等优势产业核心竞争力不强，康养、文创等新兴产业还处在起步阶段；二是项目推进效率不够高，影响项目实施的征地、融资等瓶颈未能有效破解，项目工作机制有待完善；三是民生社会事业欠账较多，城区基础设施不完善，环境卫生状况容易出现反弹；四是政府服务质量还不高，执行力不够强。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年发展目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我国经济将长期向好，当前已经进入由“高速增长”转向“高质量发展”的新阶段，同时，省委、省政府全力推进“建设新福建”，南平市全面加快绿色发展，武夷新区建设提速；武夷山国家重点生态功能区试点、国家公园体制试点等重大改革工作深入推进。今年，通过开展“百日攻坚”“四比六促”活动，各县市区形成了比学赶超的浓厚氛围，我们要充分认识“逆水行舟，不进则退”，必须增强发展的紧迫感、使命感，主动融入武夷新区建设，时刻保持昂扬向上、团结奋进、埋头苦干的精神，充分发挥我市多年积累的品牌、资源、生态等优势，全力推进绿色发展、赶超发展。2018年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委十届四次全会、南平市委五届四次全会和武夷山市委十三届五次全会的要求，推动我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得新的成绩，奋力谱写新时代国际旅游度假城市建设新篇章。在2018年政府工作中，我们将坚持把握以下工作主线：一是以发展为大。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢抓住项目这个拉动发展的“牛鼻子”，以项目带动集聚要素、落实工作、增强后劲，全力实现赶超发展。二是以民生为重。坚持执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真抓好民生社会事业补短板工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。三是以创新为力。着力抓好社会、经济、行政等重点领域改革，坚决破除一切阻碍发展的思想观念和机制体制，积极开展制度创新、方法创新，构建科学规范、运行有效的推动发展工作机制。四是以落实为本。认真贯彻落实中央、省委、南平市委和武夷山市委的决策部署，坚持目标和问题导向，制定工作清单，细化分解工作责任，脚踏实地，真抓实干，以饱满激情和良好作风将各项工作落细落实、抓出成效。我们力争通过一年扎实有效的工作，让人民感受到项目建设带来的经济社会发展，让人民体验到城乡管理建设带来的生活便利、环境舒适，让人民享受到民生社会事业补短板带来的更为优良的公共服务，有效增强人民获得感、幸福感、安全感。围绕上述要求，2018年安排经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；一般公共预算总收入增长10%，地方一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口总额增长6%，验资口径实际利用外资增长10%；旅游接待人数增长13%，旅游总收入增长15%；工业总产值增长8.38%，其中规模以上工业增长8.4%；农林牧渔业总产值增长4.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成年度节能减排任务。为实现上述目标，要着重抓好以下六方面工作： （一）以实施项目带动战略为抓手，实现发展新突破坚持把项目作为推进各项工作的抓手，组织实施“项目攻坚年”活动，通过项目推进稳增长、调结构、惠民生等各项工作，以更大的力度、更高的效率、更实的举措，谋划推进一批大项目、好项目，全面推动高质量发展。1.优化项目工作机制。持续落实“五个一批”项目管理机制，加强项目前期管理，及时安排前期工作资金，紧紧围绕基础设施配套、绿色产业发展、社会事业、民生保障等方面，继续全方位多层次谋划一批重大项目。整合招商优惠政策，强化专业招商队伍建设，为项目引进落地建设提供“保姆式”服务；坚持以商招商、平台招商、产业链招商等方式，瞄准国际国内500强、行业龙头、知名企业开展精准招商，积极促进企业回乡、人才回归、资金回流。健全完善重点项目工作机制，组建项目建设总指挥部，强化责任单位、领导挂点项目制度，统筹推进项目工作。深入开展“放管服”改革，持续推进“一趟不用跑”“最多跑一趟”改革，推行网上审批，健全并联审批，促进项目审批提速提效。2.破解项目实施瓶颈。健全完善土地管理委员会机制体制，优化土地报批、出让流程，提高供地效率；压实项目征地拆迁、审批报批、协调推动的工作责任，坚持安置先行，强化依法征迁，继续开展未经登记建筑认定处理试点工作，积极争取项目用地、用林及环境容量等要素指标，有效保障项目建设需求。加强项目实施全过程的跟踪督查，加大对重点项目、重大项目的考核评比力度，形成推进项目高效实施的联动互动机制，千方百计推动项目落地建设、投产达效。加强资金保障，积极向上争取资金，创新基础设施和公共服务投融资体制，推进政府和社会资本合作（PPP模式），鼓励社会资本参与项目建设，降低投融资成本。3.加快重点项目建设。初步安排市本级在建、预备重点项目116项，总投资633.62亿元，其中省、南平重点项目43项，总投资440.91亿元，年度计划投资73.75亿元。加快建设杜坝旅游服务园区、生态创业园区、文化创意产业园区基础设施；加快水美城市建设，打造城水共融的滨水公园景观带；加快实施五夫国家级特色小镇、刚泰武夷天堂、下梅旅游综合体等项目；积极配合做好机场迁建、轻轨、303线快速通道等武夷新区重大项目建设。 （二）以建设现代化经济体系为主线，推动发展新跃升深入推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级，促进一二三产融合发展，构建绿色低碳循环发展的现代化经济体系，全面提升发展质量和效益。1.加速产业升级。立足现有产业发展基础，全力推动产业融合、升级，提升产业竞争力。一是推进旅游业全域化、精品化。以南平市旅发大会在我市召开为动力，打好“清新福建、绿色南平、快乐武夷”城市旅游品牌，深入推进国家全域旅游示范区建设，加快构建“旅游+”产业体系。拓展旅游新业态，启动国际慢城申报工作，积极培育研学、体育、艺术等旅游新消费热点，着力打造“山、水、茶、学、休、体”等多元的旅游产品体系，打造云河夜游、兰滩酒吧一条街等一批夜间休闲项目，抓好星村花海、五夫花世界等生态休闲、体验项目，加快悦榕庄、世茂秘境、恒大山水城二期等一批高端酒店建设，加速建设奥特莱斯、冰雪水世界、印象茶汤等旅游配套项目，继续探索智慧低碳旅游发展。加大宣传营销力度，研究出台旅游促销政策，积极发展康体、休闲、摄影等特色旅游。进一步完善机场软硬件设施，用好用足航空旅游奖励政策，开辟国内重点客源城市航线。组织国际马拉松赛、国际轮滑节、国际山径越野赛和国际骑游大会等一批品牌体育赛事，继续争取国际马拉松赛央视直播；办好全国老年嘉年华健康休闲系列主题活动，举办好桥牌、围棋、健身气功、摄影等国家级赛事。增强旅游服务软实力，以游客快乐为服务目标，加快智慧旅游平台推广应用，探索构建以游客为中心的“互联网+”的旅游服务新模式，整合吃住行游购娱全方位资源，为游客提供高质量的个性化服务；进一步提升主景区旅游管理与服务水平，推进青龙景区、云河漂流等创建3A级景区。强化旅游市场监管，完善1+3旅游综合执法体系，提高游客满意度。二是推进茶产业体系化、品牌化。抓产业基础，继续创建全国绿色食品（茶叶）原料基地，开展第二次茶产业普查、第六批武夷岩茶国家标准样品复制工作，健全完善茶叶专家人才库，有效引导和开展茶叶技能培训竞赛；继续实施省级现代茶叶产业园项目，扶持建设10个高智慧茶园示范基地、1个茶庄园、3个茶园绿色防控示范点；加强农药市场整顿，建立农资产品购销监管平台。积极与科研院校、茶企合作，做好茶叶品种的科研、保护与利用。抓平台建设，全力推进茶旅小镇建设，加快国家级茶叶质量检验中心、会展中心、茶叶交易中心等项目规划建设；建设仙店创业园1000亩茶叶精深加工平台，积极扶持企业开发生产茶饮料、茶食品等茶衍生产品，加快茶产业转型升级。抓企业龙头，支持武夷星、正山堂等龙头企业做强做大，促进龙头企业提档升级，帮扶龙头企业上市；扶持和规范茶叶专业合作社发展，探索推广“合作社+茶企（农）”模式。抓融合发展，积极创建农村一二三产融合发展先导区，促进茶产业与相关产业融合，继续推动茶旅融合项目发展，加快福莲茶庄园、天驿古茗茶庄园、香江茶工场等建设。抓品牌建设，积极创建全国茶产业知名品牌示范区、全国地理标志产品保护示范区，提升武夷岩茶品牌价值；对接“一带一路”“万里茶道”，继续选择区域辐射带动力强的中心城市开展有效的茶品牌宣传推广活动，建立大红袍推广中心；持续开展平价茶评比、拍卖等活动，引导理性消费，努力实现去库存、增收增利的目标。三是推进农业现代化、精深化。全面落实粮食安全行政首长责任制，加大耕地补充、高标准基本农田建设力度，巩固和提高粮食生产能力，继续开展粮食产能区增产模式攻关与推广项目，新建水稻工厂化机插育秧示范点4个，建设水稻“五新”技术示范点6万亩。创建国家农产品质量安全县；打造专业示范园区，推进产业集聚，建设1个国家级农业特色产业园、2个省级农业产业园、2个南平市农业产业园、6个市本级农业产业园，逐步实现每个乡镇、街道建立1个农业产业园；以实施国家农业综合开发现代农业园区试点和田园综合体项目为抓手，着力打造五夫现代农业示范片。四是推进工业集聚化、先进化。完善绿色工业发展优惠政策，着力发展绿色特色食品、竹木家居家饰、生物医药科技等产业，培育发展生产性服务业。发挥好工业发展基金、产业转型政策的引导作用，支持企业开展智能制造、新型制造，推动新材料的技术创新，切实增强企业竞争力。精准帮扶正华竹木、德日环保、汉德食品等项目建设，推动农夫山泉、聚格食品、晶龙集团等合同项目落地开工。加快推进生态创业园区平台建设，争创省级工业园，着力引进一批扩链条、补短板项目，加快形成特色产业集群。研究制定“腾笼换凤”“退城入园”实施细则，建立不符合产业导向以及停产、低产、低效企业退出机制，引导优势企业开展并购重组。2.做强新增长点。对标《南平市绿色产业发展行动纲要》要求，充分发挥我市优势和特色，发展健康养生产业，持续运作好“三养”基地、“国际健身气功养生”基地等品牌，积极申报“百佳深呼吸小城”“国际医疗旅游先行区”等品牌，加快国际健康小镇、东方养心谷、神农谷养生园、熙缘康养小镇、福建中医药大学附属康复养老中心等项目建设。发展文化创意产业，发挥朱子故里海峡两岸交流基地平台、万里茶道起点优势，运作好文化品牌，进一步推动与“一带一路”沿线国家和城市的文化交流，协助做好《朱熹》纪录片拍摄播放工作。加快文化与旅游、茶业、农业等产业融合，持续做大做强印象大红袍、武夷水秀等文化企业，继续办好五夫荷花节、岚谷白鹅节、吴屯稻花鱼节等特色乡村文化节事活动，推进朱子文博园、大茶壶、茶博物馆、荣昌汇等项目，实施柳永文化综合开发二期项目，进一步完善洋庄、上梅、岚谷等红色文化旅游基础设施。积极吸引高校、文化团体到武夷山设立文创基地，大力发展新型文化业态。发展数字信息产业，依托智慧城市建设成果，建设武夷山大数据中心，打造城市规划、生态监管、茶旅联动一体化信息化平台。鼓励支持武夷星、美华实业等企业积极参与以工业互联网、信息物理系统等为特征的智能制造。扩展电子商务应用，推进“线上线下”融合发展，抓好电子商务进农村综合示范项目，提高村级电商服务站点建设覆盖率；加大电商培训力度，提升电商服务水平。发展生物产业，发挥资源优势，重点抓好生物制造、生物医药等产业，加快道地中草药种植研究基地、博程环保等项目建设。发展会展产业，认真筹办好海峡两岸茶博会、第14届中国茶叶经济年会；充分发挥生态、区位、品牌等优势，大力吸引更多企业、社会团体到武夷山举办展销、联谊等会议会展活动，积极争取国内外有影响的论坛在武夷山定期举办。3.强化支撑体系。围绕现代化经济体系建设要求，加强人才队伍建设，用好用活中央、省、南平市各类人才政策，制定出台本市重点产业人才引进培育、创业创新扶持政策，加快急需紧缺人才培养储备；加强重点产业及本土人才培育，注重鼓励和发挥乡土专家的传承作用；与武夷学院等高校合作，培养一批高素质的实用人才队伍；深化南平机制，发挥好科技特派员作用，推动人才资源向基层与项目一线倾斜。优化人才发展环境，设立人才“一站式”服务窗口，为各类人才提供服务便利。培育壮大市场主体，加快市属国有企业改革，整合优质资产，组建若干个企业集团，建立现代企业制度，大力推进国企上市；着力实施国有农垦企业改革。充分发挥国企在投融资、项目建设等方面的作用，积极开展资金、资本运作；支持本市国企与大型企业合资、合作，确保国有资本做大做强做优。落实小微企业扶持政策，鼓励创办小微企业，积极引导个体工商户转为企业；继续开展单位服务规模企业工作，强化考评制度，推动实效服务；鼓励茶旅等企业开展资本运作，积极扶持一批有条件的企业挂牌上市。强化财税金融支持保障，大力发展茶旅优势产业，加强总部经济招商引资，努力培植新型税源；加强税收征管，依法应收尽收；认真研究上级政策，全力向上争取资金。强化财政支出管理，有效保障重点领域、重点项目资金需求，切实降低债务风险。推动金融机构加大对实体经济服务支持力度，强化政银企对接，创新金融服务模式，有效解决企业融资难问题；积极开展普惠金融工作，有效防控金融风险。大力支持创新创业，积极组织开展“高新技术企业”“知识产权优势企业”等平台的创建、认定工作，深化与武夷学院合作，支持办好大学生创业孵化园；鼓励我市企事业单位与高校院所合作共建技术中心、院士工作站等科技研发创新平台，发掘产学研联合创新项目。用好“国家级传统知识知识产权保护示范市”品牌，加强知识产权行政管理、执法能力建设，推动专利质押贷款工作，有效激励大众创业、万众创新。 （三）以实施乡村振兴战略为导向，打造发展新格局坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立一批示范乡镇、村，发挥带动作用。1.深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革；做好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，完善农村土地流转平台；深化集体林权制度改革，探索金融服务林农新途径。认真做好村级组织换届工作，提高村两委待遇。稳妥推进供销合作社综合改革，加快农资仓储物流中心、可再生资源集散中心项目建设。2.发展特色产业。鼓励支持各乡镇、街道、村依托自身资源条件，因地制宜发展规模农业、设施农业、休闲观光农业、乡村旅游等，鼓励支持岚谷熏鹅、吴屯稻花鱼、洋庄西芋、五夫白莲等品牌创建。推动“一产接二连三”融合发展，争创全国农村产业融合示范园，实施旅游行业百企百村帮扶专项行动，争取有条件的乡村申报省旅游特色村和国家旅游扶贫试点村。3.壮大村集体经济。以省级扶持村级集体经济发展试点县为契机，引导村集体通过合作、入股等多种形式参与经营产业项目，重点帮扶省级贫困村发展；持续运作好投资入股农商银行、华兴小贷公司的扶贫资金，为贫困村提供资金保障。2018年起，每年安排专项资金，用于扶持村级发展壮大集体经济项目，实现全市所有村级集体经济收入稳步增长。持续加大力度，扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等，培育县级以上家庭农场示范场、合作社示范社各10家。推进“村银”共建，为村级发展生产提供支持。4.完善农村基础设施。实施五夫、吴屯、岚谷环镇环乡公路以及下梅至溪州等乡村道路工程，改建农村公路26公里，改造危桥12座，建设防护工程38公里，完成上梅、洋庄、岚谷、吴屯综合运输服务站建设；完善农村公路养护机制，实行路长制。继续实施农村安全饮水改造提升、水毁水利修复工程，提升推广农田基础设施管护试点工作，建设东溪、潭溪安全生态水系项目，完成黄柏溪引水连通工程。5.提升乡村环境。新增美丽乡村8个，建成南星公路沿线美丽乡村高标准展示带；继续深化农村“万人保洁”工作机制，将保洁工作延伸覆盖到自然村，加快推进乡镇、村生活污水处理设施和垃圾转运系统建设，健全村庄保洁常态化机制。加强集镇环境综合整治，加强对集镇主次干道占道经营、违章拉棚搭盖等行为的治理，做好休闲步道、休闲场所等配套设施建设，完善集镇功能。 （四）以创建全国文明城市为目标，树立发展新形象对照全国文明城市创建标准，全面完善城乡基础设施，提高综合管理水平，加快打造宜居、宜业、宜游的人居环境。1.完善城市基础设施。健全规划体系，启动“多规合一”管理平台建设；开展历史文化街区保护规划、小武夷公园规划等专项规划编制，完成《武夷山市总体城市设计》以及排水（雨水）防涝、环境卫生、道路工程等专项规划编制。精构城市框架，推进老城区、北城新区、杜坝园区、度假区、文创园区等区域连片发展。围绕“三纵五横”城市路网规划，打通“主动脉”，完成合福高铁快速通道建设，全力加快上梅至上埔大桥段、宁武高速北城互通、疏港大道、崇安大道、站前大道西段、林业路等道路建设，拓宽安国大道（战备路）；续接“断头路”，完成崇安大桥建设，加快清献大道（工业路）、次一路、兴山路等项目；疏通“毛细血管”，建设水厂路、花园路等；提升道路品质，继续提升改造武夷大道以及旗山路、百花路等道路，实施迎宾路、环岛西路等道路“白改黑”工程。提升城市功能，完成“四中心一广场”项目主体工程，加快马场洲污水处理厂、第二供水厂等项目，实施马场洲、武夷学院等区域污水管道建设。完成中心农贸市场提升改造；加快货运枢纽、现代物流园规划建设。完善停车场布局，谋划建设市区立体停车场，新建600个停车位，进一步规范公共区域停车秩序管理。逐步构建城市慢行系统，加快市区绿道及自行车驿站建设，推动崇阳溪沿溪漫步道、自行车道等工程建设。加快实施建筑垃圾消纳场、弃土场、餐厨垃圾处理厂项目；推进城市燃气管道建设。对城乡公厕实施改造升级，建成百花路、迎宾路等区域公厕，完成市区、度假区、景区公厕“暖手”工程。加大美化力度，继续打造高铁、高速公路、国省道沿线景观带；结合水美城市项目，对城区、度假区等区域实施水系沟通、景观提升等工程。抓紧对城区沿街、主干道、居民小区周边等公建单位实行“拆墙透绿”，启动武夷和园二期、小西溪湿地建设，提升小武夷公园，加快中山路、环岛西路、迎宾路等区域立面改造，对宁武高速市区互通口、九曲互通口等城市门户开展景观改造。点亮城市夜景，投资2.3亿元打造一批重要节点夜景工程，实施景区古街夜景、云河漂流夜游项目，打造高铁站、火车站、机场、高速出入口等夜景工程，建设改造“四中心一广场”、千年祭以及武夷广场、度假区滨溪路、苏闽广场等区域夜景，提升人民公园、崇秀公园、小武夷公园、武夷和园等公园夜景。2.加强城市经营管理。释放城市效益，组织开展全国第三次土地调查试点工作，加强土地收储、管理、出让工作，积极盘活闲置土地。推动绿色房地产、旅游养生地产发展，启动北城工矿棚户区、中心城区安置区建设，加快工业路、水厂路棚户区改造，实施角亭安置区二期、库区移民安置区基础设施建设；坚持安置先行，有序推进城东片区、中心城区危旧房改造。大力推进道路、街巷清扫保洁、公厕保洁、垃圾收集市场化运作，逐步推进城乡环境卫生保洁市场化运作。持续做好公交改革、新能源汽车推广等工作，合理规划布局公共交通体系，积极发展共享单车、共享汽车等新业态。严格城市监管，贯彻落实《南平市城市市容和环境卫生管理条例》，探索法律服务工作者参与城市管理执法工作，积极推进城市管理和执法体制改革。完善推广街长制，深入开展居民小区、农贸市场、城市广告、交通秩序、噪音污染等专项整治行动，继续保持拆违控违的高压态势，依法打击违法弃土行为。规划建设武夷美食城，疏堵结合，规范城市夜宵摊点。维护城市稳定安全，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。继续推进依法治市，加快完善市乡村三级公共法律服务平台。推进更高水平的“平安武夷”建设，严格落实安全生产责任制；进一步完善社会治安防控体系，加强源头治理，完善矛盾纠纷排查化解长效机制；继续推进社区矫正工作，建设社区矫正中心。进一步整合民生110、城乡网格化服务管理中心资源，加强便民服务功能。3.提升城市文明内涵。落实意识形态工作责任制；加强文化强市建设，推动文化软实力转化为发展硬实力。积极宣传党的十九大精神，大力弘扬社会主义核心价值观，落实“八不”行为规范，以文明单位创建为载体，加强公民及未成年人思想道德教育引导，推进社会诚信体系建设，开展移风易俗活动，积极组织群众参与道德模范、“最美人物”“好家风”等推荐评比活动，有效凝聚社会正能量，不断提高市民素质。继续弘扬朱子文化、茶文化、红色文化、柳永文化、闽越文化、民俗文化等传统特色文化；围绕建党97周年、改革开放40周年，开展纪念朱熹诞辰888周年、上梅暴动90周年、“五个一百”宣传武夷山、红色传统文化教育等活动。加强文化遗产保护，推进“万里茶道”申报《中国世界文化遗产预备名录》，协助办好八省万里茶道研讨会、万里茶道文物遗产展览；完成余庆桥周边环境整治、坑口革命旧遗址群纪念馆建设及赤石、上梅暴动旧址修缮等工程，推进武夷岩茶（大红袍）制作技艺申报世界非物质文化遗产代表性项目；加强下梅、城村等历史文化名村名镇保护管理，将北门花桥、清献河、南门街、赤石古渡口等区域划定为风貌保护恢复区。持续推进公共文化服务体系建设，改造提升吴屯、洋庄文体服务中心。 （五）以争当“两山”理念先行者为使命，践行发展新理念牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快把武夷山建成全国生态文明建设先行区。1.推进生态体制改革。持续落实好国家生态文明试验区重点改革任务和重大工程项目。全力以赴做好国家公园体制试点工作，严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度，做好《武夷山国家公园条例（试行）》施行后的保护管理衔接工作；深入推进生态系统价值核算体系试点工作，制定体现武夷山特色的指标体系；力争在国家公园体制试点、重点生态区位商品林赎买、国家重点生态功能区试点、生态系统价值核算等领域形成一批可复制、可推广的武夷山经验。2.加强生态保护修复。持续开展重点生态区位商品林收储、租赁工作，做好国家储备林质量精准提升工程项目，完成省级森林城市创建。认真落实“河长制”，制定“一河一档”“一河一策”管理保护方案，进一步加强河道整治；结合山水林田湖生态保护修复项目，进一步完善乡镇、村两级污水收集和治理。强化全市大气污染联防联控和预警预报，推进节能减排；巩固畜禽养殖治理成果，全力推进养殖场拆后场地整理及修复工作，加强规模化养殖企业在线监管。试行生态环境损害赔偿制度。二号首长3.严打破坏环境行为。认真做好国家公园体制试点过渡期内的自然资源管护工作，加强土地矿产卫片执法监督检查，严厉打击违规开垦茶山、违章建筑等行为；严禁基本农田非粮化。认真做好全国第二次污染源普查工作。认真落实环保责任制，进一步完善环保监管网格化；持续开展“清水蓝天”专项活动，严厉打击偷排偷放、施工和道路扬尘污染、露天垃圾和秸秆焚烧等现象；完善固体废物的监管机制，推动危险废物处置和转移的全过程信息化监管。 （六）以改善提高民生水平为根本，体现发展新成效聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进民生幸福工程。1.全力攻坚精准扶贫。围绕全面脱贫的目标，进一步提升贫困户的“造血”功能，加大“雨露计划”“春潮行动”职业技能培训力度，突出贫困户个体技术需求，提高培训实效；全面落实干部结对帮扶责任制，细化帮扶措施，落实好产业、医疗救助、教育帮助、兜底等扶贫方式，促进贫困户稳定脱贫，提升贫困户满意度，确保在2018年通过省第三方评估验收。加大扶贫领域监督执纪问责力度，确保各类扶贫政策、资金用足用好。2.加快补齐民生短板。积极开展省级“教育强县”创建工作，确保顺利通过省级“两项督导”评估，加快推进实验小学茶场校区、实验幼儿园茶场分园等建设，改造提升农村薄弱学校。申报创建国家卫生城市；持续深化公立医院综合改革，建成县域紧密型医联体，推进家庭医生签约服务，完善薄弱学科建设，加快中医院新院大楼建设，规划建设精神病院，提高妇幼健康服务保障和疾控预防能力，加快推进贫困村卫生服务体系建设；深化计生服务管理改革，争创新一轮国家级计生优质服务先进县。完成社会福利中心二期工程，积极引进社会资本投资社会福利中心三期项目；加快殡仪馆迁建项目；新建14所农村幸福院，完成9所农村敬老院提升改造，逐步将乡镇敬老院转型升级为农村区域性养老服务中心；建设5所社区居家养老服务站、1所老年人照料中心。3.统筹社会事业发展。健全多层次社会保障体系，完善最低生活保障制度，推进城乡一体化进程。认真落实就业优惠政策，深入推进机关事业单位养老保险制度改革。实施助残工程；加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。继续实施治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”，加强食品安全社会共治机制建设。推进防灾减灾救灾体制机制改革。深化统计体制改革，做好第四次全国经济普查。加快推进档案馆配套工程建设，加强市志、年鉴编写工作。强化国防教育，提高双拥共建水平。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依法开展工作；认真贯彻党的民族、宗教政策，依法管理宗教事务，支持少数民族村发展。持续做好老干部、老龄、残疾人事业及关心下一代等工作。 三、加强政府自身建设新时代、新形势对政府工作提出了新的更高要求，要确保全面完成2018年的各项任务目标，必须进一步加强政府自身建设。1.坚决把政治建设放在首位。把学习宣传贯彻十九大精神贯穿全市各项工作，认认真真、原原本本地研读十九大报告和新修订的党章，准确领会把握十九大精神的思想精髓、核心要义，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。2.坚决把使命担当化为行动。组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化服务意识，鼓足干部精气神，鼓励干部敢于担当、直面矛盾、破解难题。层层传导压力，明确责任，确保工作落实到位。进一步加强机关效能建设，普及智慧办公系统应用，严格执行行政问责制度，对乱作为、不作为、慢作为的单位和人员进行严肃问责；落实好容错纠错机制，鼓励广大干部想干事、敢干事、干成事，不断提高行政效率和服务质量。3.坚决把依法行政落到实处。持续推进依法治市，建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力，把依法行政的要求贯穿于政府决策、执行的全过程。深入推进政务公开，加强权责清单动态管理，提高运用法律、法规和政策手段管理经济、社会事务和处理各种问题的能力。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界、舆论媒体和人民群众的监督，让权力在阳光下运行。4.坚决把清正廉洁牢记心中。落实全面从严治党主体责任，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和新出台的中央八项规定《实施细则》精神，全力支持监察委组建并开展工作。加大审计监督力度，严格公务用车、办公用房、公务接待管理，开展国有企业、事业单位公务用车改革，加强对扶贫、专项资金使用等重点领域和关键环节的廉洁风险防范，积极构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步贯彻落实党的十九大精神，在省、南平市和武夷山市委的正确领导下，团结、依靠全市人民，凝心聚力、实干拼创、持续攻坚，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗，奋力谱写新时代国际旅游度假城市建设新篇章！

  2025-07-15

• 【投资英山县】2018年英山县政府工作报告

  2017年12月20日在英山县第十八届人民代表大会第二次会议上县长田洪光各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，围绕“五城同创”“六大创建”战略部署，全面推进脱贫攻坚、供给侧结构性改革、“四大行动”、全域旅游等各项工作，保持了全县经济社会平稳健康发展。预计完成生产总值95.2亿元，增长7%；规模以上工业增加值20.3亿元，增长8%；固定资产投资98亿元，增长4.76%；社会消费品零售总额39.8亿元，增长10.5%；外贸出口总额2600万美元，增长15.9%；地方公共财政预算收入4.89亿元，增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入24137元、10703元，分别增长8.2%、9.5%；空气质量全面达标，较好地完成了省市下达的节能减排等目标任务。 （一）脱贫攻坚成效明显。坚持脱贫攻坚在全县经济社会发展中的统领地位，以“六个精准”“五个一批”和“三率一度”为工作重点，完善顶层设计，制定实施产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫等政策方案20多个，先后开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏季行动”、秋冬季农业综合开发及产业扶贫、村出列户脱贫暨档案资料规范建设等重大行动。全年整合扶贫资金15亿元，实现全省贫困县占补平衡、增减挂钩指标交易额10.7亿元。发放抱团增收贷、自主创业贷等小额信贷2.1亿元。完成易地扶贫搬迁3155户6247人，教育助学1.3万人，生态扶贫1.3万户4.3万人，解决建档立卡5416户17089人的农村安全饮水问题。医疗救助大病患者和慢性病患者3302人，政策兜底农村低保对象3874户6677人、农村特困供养对象5531人，救助孤儿66人。78个重点贫困村光伏发电站实现并网发电。贫困户建档立卡更加精准精细，出列贫困村“十有”建设基本完成，国家红十字会定点帮扶、黄陂区对口帮扶、省市部门帮扶、爱建证券结对帮扶和社会扶贫成效明显，“五个一”为主题的精神扶贫深入开展，“1131”和“五天四夜”驻村帮扶工作机制全面落实。县乡村三级联动、政府市场社会三方发力、党员干部群众齐心协力的脱贫攻坚战时格局基本形成，3.3万名贫困人口稳定脱贫、25个贫困村整体出列。探索总结出的自强互助脱贫合作社产业扶贫、抱团增收贷和自主创业贷金融扶贫、开发农村公益性岗位、神峰山庄农旅融合旅游扶贫等模式和经验得到国家和省市肯定。全省深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、“千企帮千村”精准扶贫现场推进会和全市精准扶贫现场推进会等会议先后在我县召开。 （二）产业质效显著提升。第三产业不断做活。以创建国家全域旅游示范区和大别山世界地质公园为引领，制订出台了全域旅游标准化体系，加大旅游项目招商和建设力度，县游客接待中心、四季花海、滑雪场等项目竣工运营，西河十八湾沿线景区提档升级，东河百里秀景观建设稳步推进，全域旅游配套功能不断完善。成功举办茶文化旅游节。全域旅游发展经验在全省全市现场会上交流。预计全年接待游客603万人次，增长33%，创旅游综合收入36.2亿元，增长29%。电商迅猛发展，线上交易额11.6亿元,其中农产品交易额4.5亿元，被确定为全国供销e家电商建设样板县。现代工业不断做强。工业新城水电路网等基础设施和配套功能不断完善，新入驻企业25家，建成投产10家。企业转型升级步伐加快，新增“入规”企业5家、上市挂牌企业6家；全年规模以上企业技改28家，技改投资19.8亿元，增幅居全市第一；新申报高新技术企业3家，高新技术增加值占GDP的比重达到3.62%。侯卫东官场笔记预计全年实现工业总产值82.8亿元，增长8.4%。毕昇科技产业发展有限公司荣获省级科技企业孵化器称号。现代农业不断做优。新认定2家省级重点龙头企业，全县市级以上龙头企业达32家，其中省级8家。新增2家规模以上农产品加工企业,全县规模以上农产品加工企业达37家。新增“三品一标”4个。英山云雾茶品牌营销和质量管理成效显著，“英山云雾茶·源自森呼吸”品牌广告在湖北卫视、武汉市区及高速沿线全面推广，荣获“中国农产品区域公用品牌”，影响力进一步提升。名优茶及大路茶品质和均价均有明显提高。新增药材种植面积3.5万亩，药材产业发展经验在全国中药材发展大会上交流，被评为省级中药产业园。荣获全省牲猪屠宰改革试点先进县称号。全省丘陵山区农业机械化现场推进会在我县召开。 （三）发展后劲不断增强。坚持以“四大行动”为抓手，培植县域经济后发优势。大力开展招商引资行动。坚持“一号工程”不动摇，聚焦文化旅游、中医药、农副产品深加工等重点产业，实施特色招商。新签约项目31个，其中投资过5亿元的重大项目7个，协议投资额60.2亿元。篓子石度假区、自在湾度假区、桃花源森林小镇、红日中药配方颗粒和金骉药业等一批重大项目落户。合力推进项目行动。争取国家项目资金16亿元。扎实开展“双百行动”，全县在建500万元以上项目248个，其中亿元以上项目21个。入库PPP项目17个，城乡污水PPP项目落地。谋划储备2018年“两库”（建设库、储备库）项目61个。全面深化创业创新行动。大学生创业孵化基地和电商创业园建设不断完善，中小微企业孵化基地被评为国家小型微型企业创业创新示范基地。“毕昇科技杯”创新创业大赛成功举办，20多所高校与县内企业建立合作关系。扶持企业引进高新技术产业，湖北团黄贡茶有限公司入选国家级星创天地。大力支持返乡创业。全县新登记市场主体4335户，增长12.9%。务实推进服务企业行动。落实招商引资奖励政策和鼓励企业创新发展办法。积极构建“亲”“清”政商关系，深化“六联合”安商服务，与企业开展一对一帮扶，为企业解决问题256项、减负1360多万元。 （四）城乡面貌明显改观。规划引领作用不断凸显。加快推进城市总规修编及中心城区控规编制工作，城区基础设施、公共服务设施和消防设施等专项规划不断完善。城区建设加速推进。主干道和背街小巷改造基本完成，城区污水管网和供水管网不断完善，一河两岸休闲带建成开放，毕昇广场和莲花广场提档升级，新城水厂、张咀水库引水等项目有序推进，西汤河污水处理厂试运行，城区第三期房屋征迁顺利推进。美丽乡村全域推进。百丈河村、乌云山村、神峰山庄被评为省级休闲示范点。白莲河环库公路英山示范段、草太线改造、张草线东段、东西河河堤水毁修复工程基本完工，150公里村级公路、16座危桥改造、11座水库整险、467公里公路安全生命防护等工程全面完成。乡镇污水处理工程开工建设。“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾治理体系基本形成并通过省级验收。农村宽带普及率大幅提升。城市管理全面加强。扩展城区保洁范围，大力开展渣土、油污、“脏乱堵”整治，市容环境全面改善。保持高压态势，严厉打击城区“两违”和超载超限行为。数字化城管全面启动。生态环保力度持续加大。深入开展“绿满英山”行动，完成造林绿化面积2.6万多亩，森林覆盖率、蓄积量稳步增长。全力推进省级生态县创建工作，创建省级生态乡镇9个、生态村38个，市级生态乡镇1个、生态村49个。强力推进中央环保督察问题整改和“雷霆行动”，落实产业准入负面清单，否决招商引资项目计划投资额5亿多元。白莲河库区、水源地保护、畜禽养殖、企业排污等专项整治基本完成，河（库）长制全面落实。严格落实环保追责问责制度，5人因工作不力被问责。 （五）改革活力充分释放。经济体制改革成效明显。围绕供给侧结构性改革，制定了“1+5”总体方案和专项行动方案，完成了“三去一降一补”年度任务，商品房去库存2638套，消化周期处在合理区间。信用体系建设加快推进。大力推进行政许可和行政处罚“双公示”，县级信用信息系统初步建成，联合惩戒工作初见成效。“放管服”改革力度加大。大力推行“双随机、一公开”，狠抓“三个清单”落实。加强联审平台建设，着力打造“六联合”政务服务体系升级版。深化商事制度改革，全面实施“多证合一”、网上申办营业执照，增强了市场主体活力。投融资改革深入推进。大力推进大别山金融工程，创新金融服务县域经济模式，投入1.35亿元担保资金及风险补偿金，为市场主体融资3.2亿元，增长171%。城管执法、国有林场等其它改革稳步推进。 （六）社会民生全面改善。坚持民生优先，全县民生支出稳步增长。加强创业就业服务。拓展创业就业服务平台，开展职业技能和农村实用技术培训4200人次、创业培训3300人次。“春风行动”到基层，服务企业用工更有针对性、实用性。城镇新增就业3491人，就业困难人员再就业1462人，登记失业人员再就业1870人，城镇登记失业率控制在1.74%以内。强化社会保障。五项社会保险参保人次达36.6万，城乡居民养老保险、医疗保险征收工作稳步推进。城乡低保、特困供养临时救助、医疗救助等政策全面落实。农村公租房、城区保障房及廉租房较好地发挥了安居兜底作用。加快发展社会事业。教育质量稳步提升，高考万人比居省市前列。农村薄弱学校改造及县第二幼儿园等工程稳步推进，职教中心一期工程完工，办学条件明显改善，城区学校布局更趋合理。公立医院改革稳步实施，县乡村三级医疗卫生机构全面实行药品零差价。“智慧计生”和“精准服务”经验受到中央省市主流媒体广泛关注，被评为全省出生人口性别比综合治理工作成绩突出县。文体文艺繁荣活跃，大型原创反腐黄梅戏《铁面金光悌·审和珅》亮相国家大剧院，“村村通”、“村村响”、“百姓舞台”等民生工程有序推进，民歌大家唱、道德讲堂等群众性精神文明创建活动全面开展，全民健身体育馆启动建设，群众性体育运动蓬勃开展。全力保障社会和谐稳定。“七五”普法深入开展，平安英山建设扎实推进，安全生产常抓不懈，食品药品安全监管力度加大，社会矛盾化解成效显著，群众幸福感、安全感和满意度不断提升。 （七）政府自身建设加强。全面推进政府系统党的建设，巩固党的群众路线、“三严三实”教育活动成果，“两学一做”学习教育常态化、制度化，“四个意识”进一步增强。严格落实意识形态责任制，全面落实“一岗双责”和“两个责任”，政府部门履职尽责管理深入推进。党风廉政建设和反腐败工作力度不断加大，持续开展“四风”整治，查处了一批违纪违法案件。发挥12345市民服务热线、电视问政等平台作用，妥善解决了一批热点、难点问题。认真落实巡视“回头看”和专项审计整改要求，加强资金、资产、资源、资本和工程项目管理，扩大审计覆盖面，强化政府债务风险防控。坚持依法行政，规范“三重一大”决策程序和政府部门权责清单。自觉接受人大、政协和社会监督，人大议案、代表建议和政协提案办复率100%。未成年人保护、妇女儿童、老龄、民族宗教、统计、物价、公积金、邮政、粮食、县志、保密、档案、气象服务、防震减灾、对台侨务、人防、双拥、国防动员、预备役等工作扎实推进。工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联、文联、红十字会、老促会等群团组织作用进一步发挥。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位老同志关心支持的结果，是全县上下、社会各界、英山在外人士、公安干警、驻英山武警消防官兵凝心聚力、奋力拼搏的结果！在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向关心支持英山经济社会发展的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！回顾一年来的发展实践，既要充分肯定成绩，更要正视前进道路上存在的困难和问题：我们感到最着急的是，工业腿短，产业结构不优，市场主体不强，经济规模总量不大，人均水平不高，发展不充分。我们感到最有压力的是，财源建设仍然困难，社会管理及民生财力保障不够，资源、环境、科技、人才和资金等要素制约突出。我们感到最牵挂的是，贫困人口多，贫困程度深，部分群众生产生活还很困难。我们感到最忧心的是，思想解放不够、软环境不优、执行落实不力、服务效率不高等现象仍然存在，体制机制障碍有待进一步改革突破。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取切实有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县脱贫攻坚的决战决胜之年。科学认识形势，准确把握走势，是我们做好新年工作的前提。当前，中国特色社会主义进入了新时代，处在新的历史方位，面对新任务新要求，必须把握新变化，抢抓新机遇。国家实施“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴发展以及省级“一主两副多极”等重大战略，尤其是聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，为我们创造了良好条件和重大机遇。县十四次党代会提出的“六大创建”是落实新发展理念的英山实践，是市委“双强双兴”战略的英山行动,催生了上下同心、比拼竞进的英山气场。我们要倍加珍惜，倍加努力，坚持不懈，苦干实干，努力实现经济社会平稳健康发展。2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣社会主要矛盾变化，扎实践行“五大发展理念”，打好“三大攻坚战”，围绕“双强双兴”战略，深化“五城同创”，推进“六大创建”，攻坚深度贫困，决胜精准脱贫，打造绿色振兴增长点，为全面建成小康英山奠定坚实基础。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；地方公共财政预算收入增长8%；外贸出口总额增长6%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，全面完成省、市下达的节能减排和大气污染防治等目标任务。围绕实现上述目标，我们将着力做好七个方面的工作： （一）决战决胜精准脱贫，全力打赢脱贫攻坚战2018年是我县脱贫攻坚决战决胜之年，全县上下必须更加突出脱贫攻坚在经济社会发展中的统领地位，以攻城拔寨的勇气、决战决胜的姿态，聚焦深度贫困，打赢“十一大扶贫攻坚战”，确保“户脱贫、村出列、县摘帽”，为全面建成小康英山奠定坚实基础。到2018年末，高标准完成近2万存量贫困人口脱贫、8个贫困村（含7个深度贫困村）出列，稳定实现10.48万建档立卡贫困人口“一有、两不愁、三保障”，农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，确保以优异成绩迎接国家脱贫摘帽验收。发展产业促增收。坚持以村、户为主体，巩固提升茶叶、中药材、乡村旅游等主导产业，因地制宜发展有机蔬菜、特色种养、林下经济、电商、光伏等扶贫产业，保证一般贫困家庭至少有一项稳定增收的主导产业，力争产业带动一般贫困户比率达到98%以上。完善“政银企保户”五位一体产业扶贫模式，落实“企业+合作社+贫困户”利益联结机制，确保贫困村集体经济收入大幅提高，313个行政村集体经济达到5万元以上。推进“八有”（有长远发展规划、定期召开股东大会、一定规模的产业基地、定期的合作社股份分红、定期开展的技术服务培训、产业发展能力强的农户加入、优势主导产业来引领、1-3家市场主体参与联系）建设，做实村级自强互助脱贫合作社。推进矿产资源开发收益扶贫。整合资金强保障。加大财政专项扶贫资金和涉农资金整合力度，确保村级“十有”建设、教育、健康、危房改造、产业、基础设施等专项扶贫工作的资金需求。充分发挥基层在扶贫项目策划建设中的主体作用，变自上而下“定项目”为自下而上“开单子”，确保资金分配使用精准，全面建立脱贫攻坚项目库制度和项目资金公开公示制度。强化扶贫资金红线意识，加强监管，杜绝挤占挪用，精准投入，提高资金使用效率。强化金融支撑作用，提高小额扶贫信贷产品覆盖率。聚焦“深度”补短板。以《湖北省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》为指导，着力打好“十一大扶贫攻坚战”。组成由县级领导干部担任第一书记的攻坚专班，开展深度贫困村攻坚行动。加大对深度贫困村的投入，县级地方财政收入增量的15%、当年存量资金50%以上的增加部分，主要用于深度贫困村，确保深度贫困村综合贫困发生率、基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等指标达到出列标准。落实政策全覆盖。坚持扶贫到户到人、“脱贫不脱政策”，全面落实产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、拆旧复垦、教育助学、健康扶贫、农村公益性岗位开发等精准扶贫政策，稳妥解决好全县农村贫困人口因病、因学、因残、住房无安全保障、发展动力不足、收入不稳定等突出致贫问题，确保贫困户对政策满意。实施出列贫困村巩固提升工程，在所有行政村全面开展基础设施、基本公共服务水平、基本产业、基层组织、基层乡村治理的“五基建设”行动，解决一批民生热点难点问题，补齐已出列贫困村和非贫困村实现全面小康的短板，确保人民群众对扶贫工作认可度大幅提升。强化措施保“摘帽”。继续坚持扶贫攻坚指挥部主导主谋、战区比干比拼、专班谋划推动、部门联村包户、乡镇主抓主推、乡村一线落实的大扶贫格局。严格落实“1131”住户调研、“五天四夜”驻村帮扶、个人“扶贫日”和巡察督查等制度。凝聚社会关爱力量，建强“四支队伍”，发挥中国社会扶贫网脱贫促进作用。继续积极争取国家红十字会定点扶贫、黄陂区区域协作扶贫、爱建证券金融扶贫和省市直部门帮扶。深入推进“千企帮千村”行动，凝聚民营企业帮扶合力。通过微电影、微直播等方式，深入开展“我脱贫、我光荣”和“劳动光荣、苦干脱贫”的自强感恩教育，用身边的典型激发脱贫内生动力，实现扶贫与扶智、扶志三结合。深入推进全国脱贫攻坚作风建设年专项治理行动，持续开展全县扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。 （二）构建现代产业体系，加快产业提质增效发挥特色产业优势，以提高供给质量为主攻方向，以提高效益为主线，推动产业转型发展，加快一二三产业融合发展，着力构建现代产业体系。1.做活以文化旅游为重点的现代服务业。坚持提升传统服务业和发展现代服务业并重，推进服务业结构优化、业态创新、比重提高。全力创建全域旅游示范区。深化“三全”发展理念，优化“一区四带”整体布局，全力创建国家全域旅游示范区。以大别山南武当景区争创5A旅游景区、桃花冲景区争创国家级旅游度假区、四季花海争创4A旅游景区为重点，全面促进景区建设和管理提档升级。开工建设篓子石、自在湾和桃花源度假区等重大项目，打造全域旅游核心吸引物。丰富西河十八湾旅游产品内涵，提升沿线旅游服务功能。建成东河百里秀景观节点工程。以旅游标准化为引领，深入开展“景区创A”“旅行社、宾馆、农家乐创星”“导游创佳”活动，建设一批示范民宿，兴建一批旅游购物商店，打造一批主题餐饮店，创建一条特色旅游街。继续推进旅游“厕所革命”，全面提升旅游文明形象。推进旅游行业改革创新，加快大别山南武当、桃花冲两个景区公司化运作进程。全力推进产业融合发展。加大旅游与文化、体育、农业、电商、交通、林业、水利等产业的融合力度，打造自然、生态、文化融为一体的复合型产品。进一步挖掘文化内涵，提升旅游产品的文化承载力。丰富水上漂流、滑翔滑雪、竞技攀岩、自驾营地等旅游产品。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，开发医疗健康旅游、中医药养生旅游等旅游业态。支持涉旅商务企业整合上下游及平行企业资源，积极发展商务会展旅游。实施旅游富民和旅游扶贫工程，发挥产业融合发展试点乡镇的辐射带动作用，构建“英山人家”特色民俗品牌，打造一批旅游景观路、森林景观带、水利风景区，形成“旅游+”新亮点。全力加强宣传营销。实施品牌营销战略，加强资源整合，发挥企业主体作用，创新全域旅游营销方式，进一步提升“中国好空气·英山森呼吸”品牌影响力。利用微博、微信、微电影等新媒体，完善“云游英山”平台建设，开辟智慧旅游营销渠道，推进“云游英山”二维码、旅游地图进景区、进涉旅企业、进农家乐，提高宣传营销的精准度、现代感和亲和力。创新节会模式，放大节会效应，办好第27届茶文化旅游节、乡村美食购物节等节庆活动。全力发展新型服务业。加快发展大健康产业，培育养生养老、体育健身、文化创意等新兴业态。抢抓互联网技术和电子商务迅猛发展机遇，推进电商、物流、农产品加工联动发展。积极推进“国家电子商务进农村”项目，进一步提升电子商务创业园服务和孵化能力，助推工业品下乡、农产品进城，力争线上交易额达到13亿元以上，其中农产品销售额6亿元以上。实现村级电商综合服务站全覆盖，推行“超市+电商服务站+村级服务社”模式，健全县乡村三级电商商贸流通体系。加快建材家居市场、汽车贸易市场、城西农贸批发市场、商贸+电商综合性产业园、供销电商物流园等项目建设。推进“三网融合”，启动5G通信基站建设，发展移动新媒体、物联网和公共无线上网等信息产业。2.做强以中药材及农产品深加工为重点的现代工业。强化“无工不富”理念，做强实体经济，大力发展绿色现代工业。加快工业园区建设。加快园区土地征收，完善“水电路网气”等基础设施和配套功能，进一步优化政务、商务服务环境，加大项目招商落户力度,新增投产企业10家以上。重点抓好武汉光谷英山生物医药园、大别山农产品加工园等园区建设，吸纳一批起点高、税收贡献大、带动力强的企业落户园区，增强县域工业经济支撑力。加快推进金骉药业、辰美药业、睿智涂料等项目建设，确保开工一批、建成一批、投产一批，着力培育新的经济增长点。巩固提升国家小型微型企业创业创新示范基地创建成果，完善中小微企业孵化基地服务功能，鼓励大中专毕业生、在外成功人士等群体回乡创业，建成一批“专、精、特、新”小微企业。坚持节约集约用地，盘活存量土地，鼓励中小微企业入驻孵化器。实施企业成长工程。围绕企业“小升规、规转股、股上市”的发展思路，大力实施企业成长工程，形成大、中、小企业齐头并进的梯级发展结构。引导企业建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。依托国家对贫困地区企业上市绿色通道，积极推进企业主板上市，拓展企业发展空间。强化“不求所有、但求所用”的人才理念，支持企业多形式引进培养科技人才和创新团队，鼓励企业创新，促进科技成果转化，提高核心竞争力。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持传统企业围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，加快信息技术与制造业深度融合，推广应用自动化、数字化等先进制造设备，加速转型升级。实施精品名牌战略，支持企业加强质量品牌建设，提高市场占有率。支持湖北长安建筑公司做大做强。大力发展新兴产业。以市场需求为导向，加快发展生物医药、功能食品饮料、新能源新材料、节能环保等新兴产业，培育新兴产业集群。发挥特色资源优势,推进中药材、茶叶、蚕桑、绿色食品等农副产品精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值，辐射带动相关产业，全力打造特色产业主阵地。加快淘汰落后生产工艺、生产设备和过剩产能。3.做优以特色产业为重点的现代农业。坚持农业农村优先发展，立足地域特色和资源禀赋，大力发展农业特色产业，推进农业转型升级，加快构建新型现代农业产业体系。抓龙头。以打造现代农业产业示范园、田园综合体为抓手，引导土地、山林、水面规范有序流转，着力培育一批能人大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。坚持“两转四用”理念，按照村级过千万、乡镇过亿、县级过五亿的目标，着力培植一批龙头企业。鼓励支持骨干企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，培育一批产业关联度大、带动能力强的龙头企业，提高产品精深加工和新产品开发能力。提质效。巩固提升茶产业。新建特优区休闲茶叶基地2200亩，改造老茶园9000亩；鼓励茶叶加工企业改造升级，培育1至2家精制茶叶加工企业，并实现自营出口。推进茶旅融合，实现茶叶质量、品牌形象、文化品位全面提升，做优做强茶产业。大力发展中药材产业。积极推广规范化种植，鼓励发展草本木本药材，以苍术、虎杖、林桑等特色品种为重点，新建药材基地3万亩以上，全县药材种植面积力争突破23万亩。加快苍术精深加工、虎杖中药提取加工、全成分中药配方颗粒生产等项目建设。加快林业经济发展。大力发展药用林业，支持建设笋竹、油茶、银杏等经济林基地，推广林菌、林畜等林下经济模式，提高林业综合效益，加快旅游线路可视山体林相改造，打造多彩林带，提升观赏性。因地制宜发展特色种养。因地发展特色水产，适度发展黑山羊、黑土猪、本地黄牛等特色养殖，规模发展蔬菜、花卉、水果等特色种植。实施农产品质量安全战略。大力发展生态农业，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证和食品安全溯源体系建设，打造优质农产品和食品品牌，抓好田间地头到餐桌上的全程监管，确保舌尖上的安全。创品牌。完善英山云雾茶和主导中药材质量标准、品牌体系建设，加大品牌宣传管理力度，提升茶叶之乡和中药材之乡的品牌影响力。加快英山云雾茶、桔梗等地标产品开发利用，完成苍术、石斛等地标产品注册登记，培育1至2个新的地标产品，完成国家地标保护示范区创建工作。围绕特色农产品品牌，积极争创中国驰名商标、省名牌产品，提高农产品核心竞争力。强基础。统筹推进水库除险加固、高标准农田、水土保持、移民后扶、农村能源、农村电网等项目建设，提高农业综合生产能力。加强耕地和基本农田保护，加大农田水利设施“补短板”项目建设力度，加快灾后水毁修复，严厉整治违法违规采砂和超载超限行为，保护河道、堤防和道路。推广农业机械化、气象服务，加强防汛抗旱和地质灾害防治工作，全面夯实农业发展基础，确保粮食安全。 （三）实施乡村振兴战略，推进城乡一体化。突出“特色小山城、文化旅游城”发展定位，以“三乡工程”为抓手，发挥城区龙头作用，坚持以城带乡、城乡融合，实施“乡村振兴”战略。加快城镇建设。坚持从发展城镇规模向优化结构、完善功能、改善环境和提升品位转变，补齐影响群众生活品质的短板。加快城镇路网建设。建设长安大道、红山大道北段、河咀路、朝阳路、情侣路、城西十六号路，新建长安大桥和情侣桥，加快背街小巷改造。新建绕城一级公路，改建红花至陶河、过路滩至石镇、张家咀至长岭、梅家岩至沙河、叶家山公路，提升城乡道路通达水平。完善城镇功能。实施毕昇森林公园等城区重点园林绿化工程，启动“一河两岸”延伸工程，建设温泉北路至西汤河污水处理厂的污水管网，引进污泥无害化处理项目，提标改造汉德污水处理厂。开展城镇“厕所革命”，城区新建10所标准公厕，每个乡镇新建1所标准公厕。建设城北公汽站。引进共享单车，新增停车位300个以上，缓解城区停车难问题。推进城市棚户区改造。按照“城区新中式、西河南河徽派、东河新荆楚派”的建筑风格定位，优化城镇建设风貌。全面推进乡镇污水处理工程建设，巩固农村垃圾治理成效，探索农村垃圾处理PPP建设模式。扎实推进农村危房改造，推进“气化乡镇”建设，启动城乡供水一体化项目。整合资金推进城乡建设。用好用活政策，实施省级平台土地增减挂钩及占补平衡项目，助力脱贫攻坚。整合部门城乡建设资金，支持城乡基础设施建设。依托特色产业优势，建设一批特色小镇。加强城乡管理。强化“三分建七分管”的理念。坚持先规划后建设，全面完成城区总规修编及中心城区控规编制工作，加快绿地系统、消防、公交、城区排涝、污水等规划实施,启动农贸市场、停车场、公厕、垃圾收运等基础设施规划,加大规划执行管理力度。全面完成城市执法体制改革，推动综合执法向乡镇延伸。建立城镇管理员、安全消防员、林业防火员、治安巡逻员、资源管理员“五员合一”的乡镇综合管理队伍，着力解决镇区脏乱差堵、功能缺失、安全隐患等突出问题。用铁的手腕坚决遏制、依法查处“两违”行为。开展“市容示范路、广告示范街、最美工地、最美社区、最美游园”创建，加强市容环境综合整治。强化乡镇镇区和道路两侧建设管控。开展渣土源头治理、建筑垃圾消纳场定点处置，推进新老城区环卫保洁全覆盖。发挥城市管理数字化平台作用，提高城市管理水平。推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴。坚持“一村一业、一村一品”，因地制宜发展茶叶、药材等绿色致富产业，促进种养加一体、一二三产业融合发展；尊重自然，顺应自然，保护自然，将山水林田草作为生命共同体,注重乡村品位，保留乡村风貌，建设宜居宜游的美丽乡村；发挥农村思想道德协会和红白理事会作用，开展“文明乡镇”“文明村”“十星级文明户”创建活动，倡导勤劳致富、自强不息的良好风气；深入开展“三边三改三化”行动，持续改善农村人居环境，强力推进农村“厕所革命”，农户卫生厕所覆盖率达到80%以上，完善再生资源回收体系建设；以贫困劳动力为重点对象，完善村级护林员、护路员、保洁员、网格员、管水员等“多员合一”的乡村管理队伍。突出“美丽乡村+”，抓好村级“八个一”（一个发展规划、一个产业示范基地或休闲农业观光园、一处以上绿化美化带、一个文化广场、一个景观塘、一个标准公厕、一个生态文明垸落、一批十星级文明户）建设。重点推进5个省级美丽宜居乡村、25个“一片一带”市级美丽乡村建设，逐步建设四季花海、茶叶谷等景区周边乡村，打造美丽乡村升级版。 （四）加强生态文明建设，巩固提升生态优势。强化“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以创建国家级生态文明县为抓手，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，坚持在保护中发展，在发展中保护，实施“三年攻坚、四大工程”，实现人与自然和谐发展。推进绿色发展。深入推进“绿满英山”行动，大力开展植树造林、退耕还林、森林抚育、精准灭荒等绿色工程，完成各类造林面积3万亩，实现森林覆盖率、森林蓄积量持续稳定增长。加快先进节能技术推广应用，推行绿色清洁生产。推进省级园林城创建，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加强生态保护。实施生态保护工程，开展生态保护红线划定工作，实施68万亩天然林、国家生态公益林项目。加快张家咀国家湿地公园创建工作。加强大别山自然保护区管理，实施生物多样性保护等生态保护项目。继续实施封山育林，加强森林防火，严厉打击乱砍滥伐行为。严守生态保护红线，抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境安全监管。全面落实河（库）长制，推进白莲河库区村级产业转型升级。治理环境污染。深入推进“雷霆行动”，落实各项环境整治工作。对重点工业企业、畜禽养殖、河道采砂等行业实行全面监控、综合治理。大力开展大气污染防治，加强露天秸秆垃圾焚烧、餐饮业油烟、汽车尾气排放等方面治理。加强水污染防治，加快乡镇污水处理厂建设，推进东西河流域周边环境治理，全面实施水库“人放天养”，加大饮用水源地保护力度，确保居民饮用水安全。围绕“一控两减三基本”总目标，降低农药化肥使用量，治理农业面源污染，保护和改善土壤环境。完善城乡一体化垃圾处理模式，巩固农村生活垃圾治理成果。强化追责问责。加大环保执法力度，严厉打击恶意排污、超标排污、偷排、造假等行为，严格落实产业环保准入和项目建设环保“三同时”制度。坚持领导干部自然资源资产离任审计制度，坚决执行环境保护“一票否决”，对破坏生态环境、应对环保问题处置不力的，严格追责问责。 （五）推进“四大行动”，夯实发展底盘。以“四大行动”为抓手，坚持目标引领，突出问题导向，攻重点，破难点，补弱项，强基础，增强持续发展后劲。大力推进项目行动。精心谋划项目。紧扣全县产业发展定位，围绕特色主导产业，谋划一批壮大龙头支柱、引领产业升级、补齐民生短板、增强保障能力的大项目、好项目。积极推进“两库”建设，加强重大项目储备，做好项目论证和审查审批等前期工作，大力应用PPP模式来谋划项目，增强项目对上争取说服力、招商引资吸引力和投资增长支撑力。积极争取项目。认真研究国家对深度贫困县的支持政策，积极对接乡村振兴、环境治理等重大战略、重大规划，争取更多重大项目纳入国家、省市笼子，力争在基础设施、产业发展、社会民生等方面争取项目资金同比实现大幅增长。持续做好铁路、机场、抽水蓄能等重大项目的前期工作。大力推进项目。按照“谋划一批、储备一批、签约一批、建设一批”的思路持续推进项目建设，以项目投产路线图为抓手，以开工为标志，以开工来倒逼，抓好项目督查考核，加快篓子石度假区、桃花源森林小镇、红日中药配方颗粒和乡镇生活污水治理等一批重点项目落地开工、建成投产。力争全年新开工亿元项目10个以上。大力推进招商引资行动。抓好招商引资“一号工程”，突出大工业、大旅游、大健康等产业主导方向，坚持“走出去、请进来”，紧盯重点产业中的上市公司、行业百强等重点企业，盯紧珠三角、长三角、大武汉等重点区域，紧盯现有产业上游，引进一批实力强的战略投资者。加强招商专业队伍建设，创新招商方式，开展专班招商、以商招商、产业链招商、盘活存量招商，着力引进一批产业链条长、带动能力强、发展前景好的优质项目，打造特色产业集群。完善招商工作机制，加强考核督办，进一步优化招商环境。实施招商“回归工程”，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。大力推进服务企业行动。继续实施联系企业制度，打造服务企业行动升级版，着力解决企业落户、用工、融资等实际困难。围绕企业做大做强，紧盯企业降成本和转型升级两大领域，推进企业技术改造、企业成长工程、企业资本市场建设三项重点工作，力争实现企业再减负一千万元、培育一个省级产业集群、设立一支产业发展基金、新进一批规上工业企业等“四个一”任务目标。加强安商服务平台建设，提升服务企业质效，做到问题清单化、责任具体化、工作日常化，实现招商与安商无缝对接，着力解决企业签约到开工周期长的问题，打通服务企业“最后一公里”。开展“市场主体评科股长”活动，着力整治不作为、慢作为、乱作为，切实优化经济发展环境。大力推进创新创业行动。全面落实创业场地、税收优惠、工商登记、住房等创业创新扶持政策，积极争取公共实训项目落户英山，开发大学生创业孵化基地人才、法律、金融、财会等服务功能，完善后续基础设施建设，大力支持返乡创业和大学生团队创业。加强校企合作，围绕茶叶、中药材、生物医药等方面，搭建企业与高校合作平台，争取人社部万名专家服务基层项目，提高企业自主创新能力。强化“天下英才为英山所用”的理念，完善人才激励政策，吸引各类人才来英山创新创业，开展技术投入和技贸合作，确保人才引得来、留得住、安得下心。 （六）持续深化改革，增强发展内生动力加快推进“放管服”改革。加大简政放权力度，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍英山发展的各种规定和做法，支持实体经济发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，大力推行多证合 一、先照后证、证照分离等制度，全面推进市场主体全程电子化登记，促进市场主体提质增量。放宽医疗、养老、教育等社会服务领域准入门槛，完善市场监管体制。深入推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。推进政务服务标准化建设，推动政务服务平台向基层一线延伸拓展。全面推进投资项目在线联审联批，推动更多事项网上办理、“一次办好”。加强12345政务服务热线平台建设，解决好各类政务服务热线“号难记、话难通、诉难求、事难办”等问题。深化投融资体制改革。深入推进大别山金融工程，完善融资性担保体系，做大政府控股的融资性担保机构，服务企业融资过桥。规范发展民间及社会投融资服务体系。以“服务企业行动”、“政银企对接会”等活动为载体，推进实体产业和金融资源充分对接，提高金融资源配置效率。推动资产证券化，推进企业上市融资，招商引进企业迁址上市。推进信贷服务创新，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，完善政银合作贷款机制，推动金融产品创新，实现信贷投放新突破。推动城投、交旅投转型发展，增强造血功能。积极防范和化解政府债务风险，加强金融监管，打击非法集资、融资，确保区域金融稳定。抓好农村各项改革。完善农村基本经营制度，基本完成农村土地、房屋确权改革工作，健全农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，盘活农村资源。推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大村级集体经济。加快农村综合产权市场建设，创新金融服务“三农”体制机制，促进农业资源变资产、资产变资本，切实加强村级“三资”管理。坚持“困难上移、财力下移”，加大村级转移支付力度，进一步提高村级组织运转保障水平。推进小型水利设施管护体制、农村综合水价等改革。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治有效实现形式。健全农业社会化服务体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。稳步推进其它改革。深化财税体制改革，落实中小微企业税收优惠政策，释放更大的减税效应。推进政府收支分类改革和财政事权与支出责任划分，加大资金统筹整合力度，加强政府性债务管理，优化财政收支结构。完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。推进公共检验检测、不动产登记、国有林场、商贸企业、供销社、粮食企业、事业单位公车等各项改革，加快户籍制度、医药卫生、文广新、教育、安全生产、生态文明等领域改革。 （七）加强社会治理，保障改善民生坚持以人民为中心的思想，紧盯群众最关心最直接的利益问题，做到尽力而为又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人们日益增长的美好生活需要。完善社会保障体系。大力推进财源建设，壮大工业财源，夯实建筑业和第三产业财源，培植农业财源，着力发展“总部经济”，培育新的税源，不断提高财政保障水平。强化税收征管和稽查，确保应收尽收。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生、复退军人、农民工等群体多渠道就业创业。以贫困家庭就业为重点，统筹各部门培训资金资源，大力开展职业技能和农村实用技术培训。推进全民参保计划，推动社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变，全面落实被征地农民保险政策，大力推进统一的城乡居民医保制度，提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，落实特困群体保障兜底政策。倡导扶弱助残风尚，加大对弱势群体、残疾人群体的关爱力度。健全法律援助制度，切实维护职工和农民工合法权益，打击恶意欠薪行为。完善养老服务体系，引导社会力量参与养老服务业，完善居家养老和社区养老服务网络。加快社会事业发展。优先发展教育事业，优化城区中小学布局，新建博文学校、温泉小学，建成县职教中心、城区第二幼儿园。推动城乡义务教育一体化发展，办好学前教育、特殊教育和高中教育。统筹各类资源，深化产教融合，加快发展职业教育，为地方经济社会发展提供人才保障。以立德树人为根本任务，实施素质教育，推进中华传统文化进校园。实施“健康英山”战略，深化医药卫生改革，加快县人民医院三期工程、新中医院、新妇幼保健院建设，做好重大疾病防控和卫生应急救治工作，加强医疗卫生队伍建设，推进“医联体”“医共体”建设。加强出生人口性别比综合治理，提升计生优质服务水平。发展中医药事业和健康产业。开展第四次经济普查工作。加强公共服务体系建设，完善公共文化服务设施。开展地方特色文化进景区、进校园、进机关活动。加强历史遗址遗迹、文物保护工作。加快全民健身体育场馆建设，完善体育设施，深入开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。加快消防、人防和防震综合应急中心建设。继续支持群团协会组织发挥作用，统筹做好民族宗教、外事侨务、国防动员、拥军优属等各项工作。强化创新社会治理。全面加强社会主义核心价值观教育，坚持依法治县和以德治县相结合，持续深入开展“七五”普法和法治宣传教育，着力推进“法治英山”“平安英山”建设。倡导诚实守信，加快信用体系建设。加强社区建设。推进信访工作制度改革，全面推行“阳光信访”“诉访分离”，着力解决一批突出信访问题。落实重大决策社会稳定风险评估、信访矛盾隐患排查调查制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，加快建立调处化解矛盾纠纷综合机制。加强食品药品安全监管，确保食品药品市场安全有序。压实安全生产责任，开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、道路交通等行业领域的“打非治违”专项行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。健全突发事件应急管理体系，着力提高公共安全管理水平和防灾减灾救灾能力。 三、加强政府自身建设把发展重任扛在肩上、把群众需求放在心上，是政府工作的根本宗旨。担当发展之责，多谋民生之利，必须不断加强自身建设。全面加强政府系统党的建设。政府之“政”，是政治之“政”，是中国共产党执政之“政”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻执行党章党规，强化“四个意识”，提升政治本领，严守政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、省、市、县委决策部署。把抓好党建作为最大政绩，坚持党建工作与经济社会发展一同规划、一同部署、一同推动。认真落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。全面加强法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维、法治方式谋划推进政府工作，带头尊法学法守法用法，依法设定权力、行使权力，完善政府部门权力清单和责任清单，严格规范公正文明执法，健全确责、履责、问责的执法责任体系。完善依法科学民主决策机制，落实政府重大行政决策程序规定和合法性审查制度。建设社会主义法治文化，打造公平竞争的市场环境和法治化的营商环境。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、民主监督，主动接受舆论监督、社会监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。及时向人大常委会报告工作，支持政协开展季度协商工作。全面加强作风能力建设。认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，采取过硬措施大力整治形式主义、官僚主义的新表现。切实改进调研督办，防止走形式、走过场，坚持把解决问题作为各级领导干部调研、检查、督办的出发点，把问题解决与否作为衡量工作成效的主要标准；切实精简会议、文件和材料，为基层减负，为干部减压，腾出更多精力抓落实；切实转变作风，务实重行，少表态、快行动、抓落实，身体力行，以上率下，发挥“头雁效应”，当好贯彻落实中央“八项规定”精神的坚定拥护者、先行者和示范者。消除本领恐慌，加强业务学习，增强工作本领，提高促进发展、解决问题的能力。运用好“倒推工作法”倒逼各项工作落地见效。全面加强政府系统廉政建设和反腐败斗争。严格履行党风廉政建设“两个责任”，全面落实中央、省、市和县委关于全面从严治党的各项要求。强化纪律规矩意识，坚持用制度管权、管事、管人，加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管。严控“三公”经费支出，持续降低行政成本。加强纪律教育，强化纪律执行。深入开展反腐败斗争，支持纪检监察机关工作，严查违法违纪案件，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。建立促进干事的保护机制，把先行先试的失误与明知故犯的错误区分开来，把推动工作的无意过失与谋取私利的故意过错区分开来，让干部敢抓敢管、敢于碰硬，建设一支清廉为政、事业有为的干部队伍。各位代表，新思想引领新时代，新目标赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，上下同心，苦干实干，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康英山继续奋斗！注释：五城同创：县委提出的创建工业新城、茶产业城、城西新城、旅游新城、文化新城“五城同创”战略。六大创建：县委提出的创建“精准脱贫新样板、创业创新先锋区、特色产业主阵地、全域旅游示范区、生态文明示范县、和谐幸福新家园”。六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。贫困村“十有”建设：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源，有农村垃圾处理设施。“五个一”精神扶贫：评选一批“自强脱贫之星”、“十星级文明户”、“五好模范家庭”、“助贫扶贫之星”、“道德之星”。1131：县“四大家”领导、县直单位一把手每周至少驻村一天、每月至少在村夜宿一晚、每次至少走访三个贫困户、每次为贫困户至少解决一个实际问题。PPP项目：政府和社会资本合作项目，主要涵盖农业、水利、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域。六联合：联合代办、联合踏勘、联合图审、联合审批、联合收费、联合验收。河（库）长制：由各级党政主要负责人担任“河（库）长”，负责组织领导相应河流（水库）的管理和保护工作。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三个清单：行政权力清单、责任清单、负面清单。“三重一大”决策程序：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。一主两副多极：省委十届八次全会提出的区域发展战略。是指大力支持武汉加快建设国家中心城市；大力支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市；推动3至5个经济基础好、带动能力强的地级市加快发展，形成新兴增长极；支持20至30个发展潜力大、承载能力强的县市建设成为新的增长节点。双强双兴：市委提出的“强工兴城、强农兴文”战略。十一大扶贫攻坚战：产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、转移就业、健康扶贫、残疾人脱贫、低保兜底保障、生态扶贫、基础设施建设、贫困村提升工程、激发内生动力11大攻坚战。一有、两不愁、三保障：有稳定的收入来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。四支队伍：扶贫志愿者、扶贫服务专家、扶贫监督员、扶贫形象大使。“三全”发展理念：全域旅游、全业融合、全民参与。一区四带：温泉度假旅游区、西河乡村休闲旅游带、东河人文风情旅游带、环白莲河水生态休闲旅游带、北部生态休闲旅游带。“两转四用”理念：农业大县向农业强县转变、传统农业向现代农业转变;用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。医联体：全称区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。医共体：是一个联合卫生组织，目的是推进医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系、同步提高县乡两级医疗服务能力。三年攻坚、四大工程：用三年时间，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理厂全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标四大工程。 一控两减三基本：严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

  2025-07-15

• 【投资兰西县】2018年兰西县人民政府工作报告

  2017年12月22日在兰西县第十七届人民代表大会第二次会议上兰西县人民政府县长韩奉财各位代表：现在，我代表兰西县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，政府一班人团结带领全县上下牢固树立“五大发展理念”，积极践行发展第一要务，千方百计抓机遇、谋发展、搞建设、惠民生，县域经济社会步入加速发展的快车道，为实现脱贫振兴强县和建成小康兰西目标奠定了坚实基础。预计到年末，地区生产总值实现68.5亿元，增长7.4%；公共财政预算收入实现3.04亿元，增长12%；固定资产投资完成59亿元，增长10%；规模以上工业增加值实现14.6亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额实现26亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现17159元和8245元，分别增长14%和11.9%。过去一年，我们调优产业结构，创新经营举措，现代农业取得喜人成果。一是特色农业发展快速。围绕“东部水稻中部菜，西北大片畜牧带”农业布局，大力调整产业结构。战胜60年一遇特大暴雨，粮食生产实现“十四连丰”；全县水田面积增加到16万亩，杂粮杂豆面积增加到1.7万亩；蔬菜种植面积达到35万亩，创历史新高，被农业部确定为全国（蔬菜）绿色高产高效创建示范县，被省农委确定为第一批省级现代农业（蔬菜）产业园。民猪产业及草食畜牧业健康发展，生猪饲养量达到115万头，奶牛存栏量、肉牛、肉羊和家禽饲养量分别达到1万头、12.5万头、25.5万只和372万只，畜牧业总产值实现23.5亿元。二是发展基础不断夯实。智慧农业综合服务平台和物联网管理中心投入使用，“互联网+农业”示范基地发展到27个。高标准打造示范园区56个，建成省级新技术新品种科技示范园区1个，测土配方施肥技术推广面积120万亩，耕地有机质提升技术应用面积60万亩，寒地蔬菜优质高效生产集成创新栽培技术应用面积8万亩。冷藏设施建设实现突破，与省交通银行、省农业担保公司建立合作关系，争取贷款5418万元，建成冷藏库5个、2.3万平方米。三是产业化发展势头强劲。深化“粮头食尾、农头工尾”战略，大力推进农业产业化发展，以中舜公司、大德金良、牧原集团为代表的农业产业化龙头企业发展到13家。牧原生猪养殖项目一期建成投入使用，和佑瑞安生猪养殖、上吉大丰和食品加工、中亚食用菌菌包生产等项目开工建设。以合作社、家庭农场、种养殖大户为代表的新型经营主体发展到3080家，土地流转95万亩，规模经营85万亩，分别占耕地总面积的37.9%和33.9%。过去一年，我们扬长比较优势，大力引资上项，工业经济实现突破发展。一是园区经济持续壮大。基础设施进一步完善，投资2755万元，征收土地12.3万平方米，硬化道路1.2公里，建成休闲公园1处，安装路灯188盏，园区环境大幅改善；辰鑫资产管理公司正式挂牌，开发区资产运营能力得到显著提升；入区项目总数达到74个，投产39个，园区总产值实现23.2亿元，利税实现3.8亿元，拉动就业4000人次。二是政策优势充分释放。牢牢把握贫困县IPO绿色通道政策，聚力培育上市企业，哈三联在主板上市，艾禾牧业、华源灌排、华辉牧业在新三板上市，泽林科技、陆易斯通、月盛汽车在四板上市。对上争取工作成效显著，总投资1.25亿元的泽惠医养结合服务中心、千亿斤粮田间工程、呼兰河治理、光伏扶贫等14个项目稳步实施。三是引资上项成果丰硕。全年共签约超千万元产业项目73个，总投资95.91亿元，其中超亿元产业项目26个；以新天地公司秸秆沼气发电、欣讯公司杂粮杂豆及瓜籽仁生产为代表的58个开复工产业项目建设扎实稳步，工业经济发展动力持续提升。过去一年，我们深挖内在潜力，活化发展方式，现代服务业持续茁壮成长。一是旅游产业影响力不断扩大。黄崖子民俗文化旅游村完成整体升级，年俗旅游文化节“民俗怀旧游”新品牌，在首届“黑龙江省十大最受欢迎旅游景区”评选中，荣获第四名；东北村落文化旅游产业带，被列入《2017全国优选旅游项目名录》；兰西镇刘君屯被评为2017年全省乡村旅游示范点。康荣玫瑰小镇建设扎实推进，200亩玫瑰花海成为特色景观，11栋、5万平方米居民楼和1.5万平方米停车场完成建设，被省政府纳入省级特色小镇培育对象。二是商贸物流经济成绩喜人。“五谷杂粮”下江南活动首战告捷，打通浙江、江西两省销售渠道16条，签订订单44份，签约额5.18亿元。隆盛电子商务物流产业园投入运营，百世、德邦等物流企业和货站正式入驻，智慧物流体系正在形成。大米网兰西分公司投入运营，京东商城·中国特产·兰西馆发展迅速，8大类、70多种农特产品实现线上销售。粮食产后服务中心试点县建设扎实开展，农民“储粮难”“销粮难”问题得到有效解决。新增外贸进出口企业3家，全县进出口总额完成3300万美元，增长7.1%；实际利用外资3100万美元，增长7.3%。三是金融服务质效显著提升。农村土地流转、融资担保“两个平台”和农村信用、直接融资、金融扶贫“三大体系”建设快速推进。农村承包土地经营权抵押贷款余额2.2亿元，平台建设、贷款规模、覆盖面等指标位居全省15个试点市县前列。成立信贷风险担保基金，全县有担保公司担保的贷款余额达到4.5亿元。农村信用体系建设信息系统正式运行，乡镇村屯、新型农业经营主体、农户、涉农企业等9大模块信用评级全面铺开。过去一年，我们谋划空间布局，强化建设管理，城乡面貌得到极大改观。一是城市开发建设克难而进。聘请省建设集团完成了城市总体策划和城市导则。完成房地产开发23.7万平方米。坚持楼房回迁与货币化补偿双轨并行，最大程度放大金融支持红利，棚户区改造工程高效开展，争取到位资金5.7亿元，完成征收2140户。人民广场开工建设，纵三路、公益路、柴市街东段3条道路建成通车。完成步道板铺设1.3万平方米，南环路西段步道板成为城市样板工程；提高绿化、亮化标准，新增绿地12万平方米，新建楼盘全面实施亮化工程，西二道街南段灯饰成为新城最美一景。二是环境综合整治成效明显。强力推进城市建筑市场、交通环境、经营秩序整治，私搭乱建、私家车乱停乱放等行为得到有效遏制，困扰城市20多年的庙头街占道经营问题得到彻底解决，早市完成整体搬迁，城市秩序更加规范，市民出行更加方便。城市配套设施快速推进，无害化垃圾处理项目试运营；创新城区主干道垃圾收集方式，实现了垃圾不落地。扎实推进乡村环境整治，大力开展“村屯四清”行动，农村“五乱”问题得到有效治理，乡村环境明显改善。粪污资源化利用成效初显，兰西被省政府确定为畜禽粪污资源化利用项目试点县。三是美丽乡村建设蹄急步稳。康荣乡、燎原乡实现了撤乡建镇。完成了22个村美丽乡村建设规划编制任务；1个重点镇、5个达标村、6个示范村建设，顺利通过省市验收。投资1.87亿元，硬化改造通乡通村路430公里，农村行路难成为历史；投资1200万元，高标准绿化村屯8个，栽种各类灌木、景观树2300亩，完成造林7000亩。过去一年，我们激发内生动力，创新扶贫举措，脱贫攻坚取得显著成效。一是“回头看”扎实精准。坚持实事求是，把“两率一度”必须达到100%贯穿于整改全过程，全面强化县乡村三级责任，明确了精准识别、建档立卡两个阶段重点任务，全县确定建档立卡贫困户6161户、13870人，未出列贫困村49个，未脱贫贫困户5712户、12795人。顺利通过了国家、省市脱贫攻坚巡查验收，较好扭转了前期工作的被动局面。二是产业扶贫成效初显。全县4大类、119个产业项目直接参与扶贫攻坚，带动贫困户5788户。强力推进转移就业，887户贫困户、1335名贫困人口实现就业，户均收入1.4万元。稳步开展金融扶贫，建立风险补偿和财政贴息机制，发放扶贫贷款1.15亿元，带动贫困户2397户，户均增收3300元。三是惠民政策深入人心。致力“两不愁、三保障”和“三有三通”，全力推进惠民政策落实。落实“五助四帮三补两免一改”助学政策，受益学生5400人次，全县无学生因家庭贫困而失学；采取提高医疗保险报销比例、实施先诊疗后付费、为贫困人口缴纳医疗保险和大病保险等举措，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决；创新建设方式，完成危房改造2149户；扎实推进人饮安全工程，326个自然屯、14.2万人喝上达标水、放心水；大力实施“三有三通”工程，50个贫困村全部达到出列标准。从“干部做得到、贫困户真需要”做起，“十件实事”取得显著成效。经过一年的努力，1449户、3342人实现精准脱贫，15个贫困村实现精准出列。过去一年，我们牢记宗旨观念，解决民需民盼，民众幸福指数持续提升。一是教体事业迅速发展。小县办大教育、穷县办富教育，基础设施补齐了欠账，新一中在全省最美高中评选活动中公众投票位列第一，四中职业特色办学成效显著，公办幼儿园建设走在全省前列；投资1.06亿元，完成了全县学校布局调整和校舍维修；实施“教师国培计划”，与哈市继红小学、三十五中、九中等名校结成帮带对子，教师素质显著增强，教学质量明显提高。腾讯智慧校园走进兰西，兰西成为东北首家教育移动信息化示范县。全民健身计划顺利实施，新建可移动冰场2个、社区多功能体育运动场1个、社区乡村健身路径104套、标准化足球场地3个、笼式足球场地2个。二是医疗服务能力全面提升。医疗改革稳步推进，完成了县乡村三级智慧医疗平台和网络建设。总投资7606万元的人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所建设项目，完成工程总量的60%。乡镇卫生院基本药物使用品种达到256种，常住人口家庭医生签约率达到60%，贫困户达到100%。三是社会保障能力显著增强。推进低保人口动态管理，全县低保实现应保尽保；强力推进“敬老工程”，1073名老人实现集中供养；承办全国加强基层民政工作座谈会，兰西基层民政工作和乡镇服务能力建设得到一致好评。城乡居民基本医疗保险和养老保险基本实现全覆盖；持续加大公共就业服务力度，城镇新增就业4158人。四是文化事业健康发展。建成了29个村级文化活动广场，完善了68个村级文化活动室和6个社区文化活动中心；县图书馆分馆、县文化馆分馆走进机关、社区和乡村；举办文化惠民活动108场次，群众文化生活日益丰富。五是社会管理持续优化。安全生产领域改革发展纵深推进，“百日会战”成果丰硕，人民生命财产安全得到有效保障。全县信访形势稳中向好，一些历史遗留问题得到有效化解，党的十九大召开期间，赴省进京到非正常接待场所上访实现“零登记”。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，群众生活更加安定和谐。同时，民族宗教、民兵武装、国土环保等工作也取得了可喜成绩，各中省直驻兰单位都做出了应有贡献。各位代表，过去一年，我们在工作中总结经验，在经验中探索实践，尤其是下半年，在县委的正确领导下，我们及时调整工作思路，进一步强化工作举措，顶住了层层压力，破解了种种难题，妥善应对各种挑战，县域经济实现健康快速发展，奠定了兰西加快发展的坚实基础，开启了兰西脱贫振兴强县的全新征程。这些成绩的取得，凝结着全县广大干部群众的聪明智慧和辛勤汗水，得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协及社会各界的监督、帮助和支持。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众和各位代表、政协委员、社会各界人士、离退休老同志，以及所有关心、关注、支持兰西建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！居安思危，知危图安。回望过去一年，虽然我们取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中仍存在一些不容忽视的问题和短板。一是经济总量还偏小。虽然今年主要经济指标保持较高增幅，但基数偏低、人均指标水平靠后的现状仍未改变。二是经济结构不够合理。一产不优、二产不强、三产不活仍是制约经济发展的重要因素，经济结构优化任重道远。三是城乡发展不够协调。城镇化和美丽乡村建设水平不高，城乡管理薄弱环节较多，城乡环境有待进一步优化。四是脱贫攻坚任务艰巨。产业带动能力有待增强，部分贫困群众内生动力不足，脱贫主动性和创业积极性还需调动。五是作风建设还需加强。部分干部大局意识、责任意识淡薄，落实力、执行力不强，办事效率、服务能力不高，缺乏进取精神，等等。对存在的问题和短板，我们将切实增强忧患意识和担当意识，不回避、不退缩，采取有效措施认真加以解决。 二、2018年工作思路、主要目标及工作任务新时代赋予新使命，新思想指引新方向，新理念引领新征程。2018年是兰西步入新时代、迎接新挑战，全力推进“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”建设，实现脱贫振兴强县目标的关键之年。新的一年，利好政策多重叠加，机不可失，我们必须抢抓机遇，乘势而上；新的一年，比学赶超异常激烈，不进则退，我们必须直面挑战，克难而进；新的一年，奋斗目标已经确定，不容徘徊，我们必须无畏有为，砥砺奋进。新使命已经在肩，新征程已然开始，我们必须坚定不移地把党的十九大提出的新思想、新战略、新论断作为总纲领，坚定不移地把省委“七大战略”“六个强省”“六大攻坚战”和市委“五个方面”“八项重点”战略部署作为总基调，坚定不移地把县委十六届三次全会提出的实现“一个目标”、推进“六个强县”、开展“七个攻坚”的工作要求作为行动指南，发扬敢于担当、勇于拼搏的奋斗精神，对标对表，爬坡过坎，以更加开阔的视野、更加饱满的干劲、更加得力的举措，谋求新发展，创造新业绩，实现新突破。2018年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神和省市战略要求部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县委十六届三次全会精神为统领，统筹推进“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”建设，突出一二三产融合发展，强化城市开发建设，实施乡村振兴战略，守住绿色生态底线，持续优化社会管理，不断改善民生条件，为实现脱贫振兴强县目标和建设富强民主文明和谐美丽的新兰西而努力奋斗。具体目标是：到2018年末，地区生产总值实现78亿元，增长13.9%；公共财政预算收入实现3.22亿元，增长5.9%；固定资产投资完成65亿元，增长10.2%；规模以上工业增加值实现16亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现28.8亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入实现19300元，增长11.5%；农村居民人均可支配收入实现9300元，增长12.8%。紧咬脱贫攻坚目标，多措并举，精准操作，打赢脱贫振兴强县攻坚战。坚决把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，把精准作为开展工作的第一要求，贯穿于扶贫工作全过程、各环节、方方面面，确保2018年实现脱贫摘帽目标，贫困发生率降到0.75%以下。一是多措并举推进产业扶贫。整合各类涉农资金，全力推进产业扶贫。用好国家金融扶贫政策，充分发挥蔬菜、水稻、畜牧、光伏等产业，典型合作社和龙头企业的扶贫牵动作用，带动全县6161户贫困户实现稳定增收。完成50个村光伏扶贫工程，实现贫困村光伏项目全覆盖。帮助贫困户制定完善脱贫方案，鼓励贫困群众结合实际开展劳务输出，发展家禽普养和庭院产业，引导贫困群众参与农家乐、短途运输和旅游纪念品开发，增加工资性、经营性收入。力争到年末，1.1万贫困人口实现脱贫。二是用足用好各项惠民政策。围绕“两不愁、三保障”，加大卫计、人社、教育、住建、水务等部门政策保障力度，确保贫困人口相关政策落实保障到位。围绕贫困村“三有三通”，做好贫困村道路、村卫生室、互联网、广播有线电视和文化活动场所完善提高工作。力争到年末，贫困村全部出列。三是全力构建社会扶贫体系。完善优化帮扶机制，强化驻村工作队管理，压实帮扶责任人责任，深入开展群众看得见、摸得着的“十件实事”，全力提高贫困群众满意度，奋力夺取全省扶贫攻坚实绩考核A等次。加大社会扶贫力度，继续开展广大党员干部、社会团体、爱心人士捐款捐物活动，切实帮助贫困户解决实际困难，形成部门、乡村、企业、社会组织合力攻坚的良好格局。四是严格标准做好精准退出。把脱贫质量放在首位，严格贫困退出标准和程序，按照统计摸底、民主评议、核实认可、公告公示、脱贫销号的程序规范操作，建立县、乡、村、户脱贫档案和贫困户脱贫认定机制，严格审核把关，实现精准退出，确保结果让群众认账、成效让群众满意。对贫困退出工作中发生的弄虚作假、违规操作行为，出现重大失误、造成严重后果的，实行零容忍，严厉查处，绝不姑息。抢抓工业振兴机遇，扬长优势，集智聚力，筑强脱贫振兴强县脊梁。充分释放比较优势和政策红利，以承接产业战略转移为主攻，向资源要项目，向政策要发展，向产业要效益，推动工业经济裂变扩张、提档升级，聚力打造“现代工业之城”。一是扎实建设“三区一带”。建强产业项目承载平台，完善榆林开发区基础设施，规划建设预留用地3200万平方米；稳步推进县城开发区扩容增量，实施“腾笼换鸟”“空间换地”，盘活闲置资源资产和项目用地，规划项目预留用地590万平方米；完成燎原开发区总体规划，收储土地2000万平方米。围绕绿特色食品、医药化工、亚麻、生物质循环经济、高端装备制造、生态旅游“六大产业集群”，增上产业项目，壮大园区经济。力争到年末，新入区项目26个以上，实现产值30亿元，利税4.5亿元，拉动就业6000人次。二是全力开展招商引资。做好资源文章，借助外部智力支撑，谋划生成产业项目，做大做实项目储备库。聚焦哈尔滨及域外产业战略转移、全国500强企业集团、高新技术成果转化，开展产业链招商和定点定位招商，力争全年新引进投资超千万元产业项目60个，其中超亿元项目20个，超五亿元项目3个以上。三是强力推进项目建设。加快上吉大丰和鲜食玉米加工等在建项目建设进程，确保早日建成投产；集中力量推进新泰公司固体废弃物综合利用、辉煌太阳能光伏发电扶贫等已落地项目建设，确保早日开工；进一步加大朴世集团10万只奶山羊产业化等在谈项目跟踪对接力度，力争尽快签约落地。加大规上企业扶持服务力度，着力打造适宜民营工业经济发展的良好环境，全年新增规上企业10户以上。四是积极培育上市企业。吃透用好贫困县IPO绿色通道政策，叫响“去兰西公司上市不排队，来兰西投资发财好机会”口号，加大域内外拟上市企业培育引进力度，扎实推进哈三联等已上市企业扩容增产，重点做好安佑集团、众合鑫成、翰墨百湖等拟上市企业服务工作，力争年底前培育新上市企业5家以上。五是持续优化服务环境。完善鼓励招商引资和产业项目建设优惠政策，设立产业项目发展基金，强化“老字号”“原字号”“新字号”企业和产业项目扶持，打造“政策洼地”。大力推进网上并联审批，实行“领办式”“一站式”服务，对重点产业项目，开辟“一事一议”“一企一策”“特事特办”绿色通道；实施一名处级领导牵头、一名部门领导对接、一名党员干部驻企“多对一”全程服务，畅通政企沟通渠道，帮助企业解决难题；所有项目统筹研究，形成会议纪要，企业拿纪要办事，部门按纪要办理，全面打造“服务高地”。坚持市场需求导向，调优结构，做强农业，夯实脱贫振兴强县基础。深入实施“粮头食尾、农头工尾”发展战略，以促农业增产、农民增收为核心，着力调优发展结构，强力打造“绿色物产之城”。一是举全县之力做强蔬菜产业。以打造“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带发展龙头为定位，以建设国家级现代农业（蔬菜）产业园为目标，围绕蔬菜产业带规划布局，聚合要素，大力发展蔬菜产业。做大种植基地。以榆林镇为牵动，沿202国道两侧强力推进蔬菜种植基地建设，打造3万亩蔬菜标准化种植基地，建设千亩以上蔬菜园区16个、万亩以上蔬菜园区4个、蔬菜棚室园区5个，全县蔬菜种植面积力争达到40万亩，产能达到120万吨。做强产品加工。加快产业化步伐，鼓励现有企业做大做强，加大中亚生物食用菌菌包生产、轩宇食品泡菜辣白菜生产等在建项目推进力度，蔬菜加工能力达到30万吨。做优特色品牌。巩固提升临江西瓜、康荣香瓜、榆林大葱、奋斗“三晚”等特色品牌市场地位；鼓励生产经营主体注册商标，申报使用地理标志，壮大蔬菜品牌群体；坚持绿色有机标准，扎实推进溯源体系建设，释放智慧农业平台作用，提升“寒地黑土·兰西菜”品牌价值和市场竞争力。做活市场营销。强化商贸物流体系建设，启动哈北“寒地黑土”农产品跨境贸易电子商务产业园、产品体验中心建设；强力推进冷链物流建设，全年建设蔬菜保鲜库2万平方米，蔬菜储藏窖6万平方米；活化营销手段，巩固哈尔滨市场，扩大南方市场，对接个性化需求市场，开辟国际市场，全年蔬菜销售量达到70万吨，产值实现29亿元。二是紧盯市场需求做优稻米产业。学习庆安、五常经验，释放呼兰河、泥河水资源优势和生态优势，坚持“抢农时，高标准”，开展“种子革命”，推进种植技术、经营方式和管理模式创新，提升兰西稻米品质。建设千亩以上水稻种植基地4个、水稻育苗基地4个；开展水田旱作技术试验，建设试验基地1个。积极培育引进水稻深加工企业，加大绿农集团30万吨稻米加工和浙江三安农业公司水稻全产业链项目对接力度，在稻米加工上实现突破升级。瞄准中高端市场，培育有竞争力的兰西大米品牌；创新营销方式，对接专业营销团队，稳步提升兰西大米市场竞争力和消费者满意度。以稻米产业为牵动，放大“五谷杂粮”下江南活动效应，大力发展杂粮杂豆产业，全县杂粮杂豆面积发展到4万亩；依托黑土小镇、大德金良、黑土优选等加工企业，扩大杂粮杂豆深加工规模，提高产品附加值。三是依托龙头企业提升畜牧产业。开发壮大民猪产业，强力推进牧原集团生猪养殖屠宰加工和饲料生产、安佑集团10万头生猪养殖项目建设；盘活雨润集团生猪屠宰加工项目存量资产；完成民猪保种场搬迁工作；生猪饲养量达到160万头，增长31.9%。大力推进草食畜牧业发展，种植苜蓿、燕麦3万亩，全株青贮玉米3万亩；加快和畅牧业、瑞源牧业万头奶牛养殖场建设进程，引进培育乳制品企业，延长产业链条；鼓励华辉牧业、平远牧业等肉牛养殖企业扩大饲养规模；帮助农户制定鹅禽养殖方案，壮大鹅禽养殖基地，力争引进鹅禽制品加工企业，形成规模效应。到年末，肉牛、肉羊、家禽饲养量分别达到13.5万头、27万只、450万只，分别增长6.2%、5.9%、21%；奶牛存栏量达到1.5万头，增长50%；畜牧业总产值实现29亿元，增长23.4%。四是全面加强农业基础建设。启动节水灌溉等农田水利设施建设工程，争取土地整理项目3个。强化科技示范引带作用，借助省农科院、东北农业大学等科研院校力量，打造农业科技示范园区53个。在发挥现有农机合作社作用的基础上，用好农机补贴政策，推动粮食作物种植生产全程机械化，探索经济作物和养殖业机械化，提升农机化水平。深挖第三产业潜能，整合要素，拓宽渠道，激发脱贫振兴强县活力。紧抓东北地区培育和发展新兴产业政策机遇，以服务生产、生活需求为导向，着力推进现代服务业加快发展。一是打造生态旅游之城。对接融入哈尔滨旅游市场，挖掘民俗、宗教、关东、金源等文化资源，与中青旅等集团开展战略合作，广泛吸纳社会资本，做活山水文章，推进全域旅游快速发展。持续推进东北村落文化旅游经济产业带建设，改造升级民俗景区，完善河口国家级水利风景区，盘活南山景区，推进康荣玫瑰小镇等特色景区景点和呼兰河冰雪旅游项目建设；完善旅游产业发展要素，开发具有兰西文化特色和元素的旅游纪念品；健全产业发展管理机制，推动生态旅游产业连点成线、穿珠成串，集群发展。进一步炒热叫响年俗旅游文化节，借助哈尔滨冰雪旅游市场拉动作用，利用网络、电视、微传媒等宣传媒介，提升兰西旅游吸纳力和影响力。全年力争吸引域外游客40万人次，旅游产业收入实现4500万元。二是壮大商贸物流产业。大力发展外向型经济，继续支持亚麻产品出口，鼓励天纤坊公司挖掘潜能、绿源公司开拓美国市场，力争全年进出口总额突破3550万美元，确保外贸进出口持续稳定增长。协调落实出口退税政策，扶持农垦盛康食品集团速冻蔬菜打开东南亚及欧洲市场，加快极之北生态农业公司的杂粮、瓜籽仁生产和经销项目建设，食品行业出口额力争实现800万美元。强化隆盛物流培育管理，稳步打造区域物流集散中心；加大外贸型、流通类龙头企业引进力度，力争引进大型商贸流通企业2家。深入研究南方市场需求和消费理念，坚持线上线下同步推进“五谷杂粮”下江南活动，积极培育电商创业群体，建设在线产业带，力争将电子商务平台打造成“五谷杂粮”和特色农产品下江南、卖全国的重要载体。力争到年末，以“五谷杂粮”为代表的特色农产品，实现销售收入7亿元以上。三是活化金融服务业。强化金融办职能，成立县域金融中心，搭建融资担保和投融资两个平台，打造银行、证券、保险、担保、新型农村金融组织和民间借贷等功能示范区，提升金融服务经济发展能力。完成农村信用社产权制度改革，吸引龙江银行、省农业担保公司等域外金融机构到兰西开展证券、担保、租赁、基金、保险等业务，进一步丰富金融市场。推进现有三家城投公司转型，完善公司法人治理结构，优化资产负债结构，提高承债能力。打造产权交易平台，组建兰西县产权交易中心，开展国有土地、集体土地等产权的收储、运营和交易。健全完善政府性投资基金管理模式，引导更多社会资本投向政府确定的重大项目、重点产业。鼓励企业借助多层次资本市场，提高直接融资比例，建立中小企业信用服务体系、信用信息咨询体系和信用担保体系，搭建中小企业金融服务平台，有效破解中小企业融资瓶颈。持续推进农村信用体系建设，开展打击“逃废贷”专项行动，打造良好的金融生态环境。创新城市经营管理，优化布局，完善功能，擦亮脱贫振兴强县名片。以打造“现代化卫星城”为定位，按照“东部高端、中部生态、西部新城”的总体建设布局，以“十个一”工程为牵动（一改、一储、一带、一桥、一园、一迁、一场、一口、一管、一变），深入推进城市修补、生态修复，不断完善城市功能，提升城市品位。一是强力推进城市开发建设。扎实推进基础设施建设，完成纵二路、东三道街南段、北出口、东出口、西出口等路段建设改造任务，高标准打造人民广场和哈黑路景观带，完成呼兰河大桥建设工程。启动污水处理厂升级改造、污泥处置、存量垃圾治理、存雪场、城镇供水管网改造和“俄气入兰”工程项目。以“推窗见景、开门见绿”为目标，加大城镇美化绿化力度，新增绿地54万平方米，人均绿化面积达到17.6平方米。争取国家政策和各类银行支持，大力实施棚户区改造工程，全面启动5个棚户区改造项目，完成征收7719户、建筑面积84万平方米。以棚户区改造为牵动，稳步推进房地产开发，打造一批现代化精品小区。用新思路、新办法解决老问题，支持老服务楼、哈兰商场、老农机楼等老楼业主，在城市规划框架内开展新建、翻建。实施光缆及电网改造工程，城区主干道光缆、电缆全部入地，消灭城市“蜘蛛网”。强化呼兰河河口段治理，启动沿河带状湿地公园建设，完成河口砂场迁移工作，实施美化绿化工程，打造河口绿色长廊。二是全面提升城市管理水平。用“绣花功夫”管理城市。稳步推进城镇综合执法改革，推动城市管理步入法制化、信息化、精细化发展轨道。深入开展环境综合整治，加大执法力度，严厉打击各类环境违法违规行为，重点解决私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱放、秩序混乱等突出环境问题。突出建筑市场规范化管理，严格审查开发单位资质和经济实力，严厉查处违规违法行为，切实保障建筑市场规范健康运转。强化供热物业服务管理，协调成立公益性物业服务公司，配齐配强供热办人员，切实提高对物业供热企业的监管能力。三是全力抓好城市经营。超前谋划发展布局，用规划统领城市经营，启动城市总体规划修编，通过产业布局和用地前景规划提高土地市场关注热度，提升土地资产价值。强化土地收储机构运营职能，搭建土地收储资本运营平台，将呼兰河水域、关停倒闭企业、闲置土地等有形无形资产纳入平台管理，壮大财政资本，提高运营收益。结合全国第三次土地资源调查，瞄准房地产开发和棚户区改造，研究成本构成，为实施土地招拍挂提供依据。积极引进恒大地产等现代房地产开发企业，全面加快资源变资产、资产变资本步伐。结合棚户区改造，加快绿化、亮化、硬化、电力、地下管网等基础设施建设进程，推动规划地块升值。实施乡村振兴战略，创新理念，多轮驱动，补齐脱贫振兴强县短板。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，强基础、优环境、提素质、树新风，强力改善乡村面貌。一是扎实推进农村各项改革。大力推进乡镇服务能力建设试点工作，总结推广榆林镇先行先试成功经验，推动部门职能向乡镇基层下移；建立“大数据、微服务”信息平台，固化“一门式”业务审批事项流程，实现信息对称、资源共享、流程便捷。持续推进土地制度改革，巩固土地确权成果，完成确权证书发放工作；开展经营主体认证，发放经营权证，鼓励农民通过土地经营权流转、入股、担保、抵押实现收益。加强农村集体“三资”管理，建立健全有关制度，全面推进农村清产核资，摸清底数，明晰关系，建立台账，切实维护农村集体经济和农民群众合法权益；积极推进集体产权制度改革，持续推进经营方式改革，从合作社突破、大户突破、新型农民培育突破，鼓励农民发展合作经济，组建致富联合体，走优势互补、合作共赢之路，全年力争培育新型经营主体450个。二是深入推进创业创富工程。全力以赴壮大集体经济，深入实施“造地插柳”工程，集中整理“十子”废弃地，完成插柳2万亩，鼓励发展林下经济，增加村级积累，有效解决“空壳村”问题。用好“农民工返乡创业示范县”政策，积极开展返乡创业系列行动，围绕现代农业、文化旅游、商贸流通等产业领域，研究生成创业项目，开辟创业空间，吸引鼓励大学毕业生、农民工返乡创业，增强内生动力。通过示范引带，扎实开展“百招十万”富民工程，谋划研究生成一批经营便利、辐射范围广、带动能力强、经济效益好的小项目、小产业，促进民众增收。针对农村发展需求，大力开展新型农民、职业农民培养和实用技能培训，突出办好会计、统计、导游、医护等专业培训班，全年开展各类培训7500人次，打造“懂农业、爱农村、爱农民”的农村建设发展生力军。三是集智聚力建好美丽乡村。与黑龙江建筑职业技术学院合作，完成29个村美丽乡村建设规划。在完善提高现有示范村的基础上，围绕主要公路沿线，高标准打造临江镇至哈黑路，榆林镇至北安乡，兰西镇至红星乡三条美丽乡村景观线，每个乡镇至少再打造一个美丽乡村样板村（屯）。大力实施绿化、亮化工程，安装路灯300盏，高标准绿化自然屯15个，完成植树造林6000亩。四是持续优化乡村发展环境。开展清院净屯活动，围绕“一筐、一车、一坑”（院里有个筐、路上有辆车、屯外有个坑），增上垃圾清运车，设置垃圾堆放填埋场，确保生活废弃物、白色污染物日产日清；强化农村柴草垛治理，坚持疏堵结合，划定柴草垛集中堆放地，打击处罚柴草垛违规进屯行为；积极开展农村闲置空心房清理，村屯排水沟、河道清淤和哈黑路沿线违规占地、圈地、堆放沙堆、私搭乱建整治行动。扎实开展乡村文明建设，建立健全村规民约，倡导移风易俗，树立文明新风。树牢绿色发展理念，齐抓共管，科学整治，构筑脱贫振兴强县生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，强化生态保护，深化生态治理，提升生态功能，高标准、高质量建设生态兰西。一是深入落实河长制。完成河长制规划编制，建立“一河一档”数据库和河长制信息化平台；深入落实各级河长巡查制度，建立河流保护管理联合执法机制，推动河流常态化、规范化管理。以“四治”为重点，完成全国第二次污染源普查工作；制定呼兰河、泥河、肇兰新河和颜家河水污染防治规划；强力推进呼兰河治理和肇兰新河治理工程；通过植绿护绿、造地插柳等举措，改善颜家河和泥河上游生态环境。严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、倾倒废弃物等违法犯罪行为，保证河流生态安全。二是大力发展循环经济。强力推进秸秆综合利用，建成秸秆压块试点村15个，建设造肥点102个；加大秸秆青黄储力度，青黄储饲料达到25万吨；着力加快新天地公司秸秆沼气发电、辰能集团30兆瓦生物质发电等秸秆综合利用项目建设进程，确保完成年度建设任务；用足用好“农作物秸秆综合利用试点县”政策，全面提升收储运能力。力争到年末，全县秸秆综合利用量达到146万吨，综合利用率达到70%。三是积极开展黑土地保护和粪污资源化利用。持续开展“保土护田”行动，大力推进农业“三减”，加强农业面源污染治理，强化土壤管控和修复，提升黑土耕地质量，让黑土地得到永续利用。用好“畜禽粪污资源化利用项目试点县”政策，加大规模场和养殖集中村（屯）粪污储存设施建设力度，推进向日生物科技公司粪污资源化利用项目建设，建成畜禽粪污收集处理中心4个；扩大粪肥利用规模，抓好试点示范，推动粪污资源化利用与绿色农业良性循环发展。四是强力推进节能减排。加大重点排污企业监督管理力度，严罚重处违法排污企业，严控非法排污；鼓励引导企业增上公共环保基础设施，完成集中供热除尘系统升级改造，确保污染物达标排放；深入推进燃煤小锅炉、黄标车清理整治，改造10吨以下燃煤小锅炉20台，取缔淘汰黄标车539辆。严厉打击环境违法行为，着力解决危及人体健康与生态安全的环境问题。提升社会治理水平，突出重点，防控结合，扎牢脱贫振兴强县安全网。时刻把“抓安全、保稳定”放在重要位置，强化防控体系建设，以构建和谐稳定发展环境为目标，集中力量打造平安兰西。一是全力抓好安全生产。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，落靠责任，传导压力，进一步完善安全生产责任体系；聚焦重点行业领域，持续开展道路交通、建筑施工、食品药品、人员密集场所、液化气站等“十二项专项整治”；强化问题导向，狠抓源头管控，推进标本兼治，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程，最大限度防范一般和较大事故，坚决遏制重特大事故。深入实施粮食安全战略，进一步完善粮食安全行政首长责任制，构建粮食安全保障体系，确保粮食安全。二是全力抓好信访稳定。巩固信访形势稳中向好工作成果，坚持“六个必须”，统筹“五个关系”，推进“化老控新”，维护社会稳定。进一步规范信访案件办理流程，引导上访群众通过正常渠道反映诉求；大力推进信访案件处理和积案化解，完善信访接待制度，落靠案件办理责任，坚持领导一线接访，干部带案下访，突出做好城建、土地、农民工工资等信访案件化解工作，确保新案日清月结，积案稳步缩减，争取清仓见底；扎实推进依法治访、诉访分离，加大缠访、闹访、越级访，干部支访架访及企业挑动事端等行为打击力度，全面营造规范有序的信访环境。三是全力抓好社会综合治理。坚持专项整治与整体防控相结合，积极强化社会治安综合治理和公共安全管理。扎实推进“雪亮工程”建设，优化城区视频卡口和视频探头布点，建立卡口点位115个、监控点614个，安装视频监控摄像头1273个；深入推进严防严打，大力开展系列专项整治行动，严厉打击违法犯罪活动，全面保障人民群众生命财产安全；推动农村警务前移，实行一村一辅警，提升农村社会治安综合治理水平。围绕易发案件的焦点性问题，持续开展法律援助、司法调解和社区矫正，推进群防群治，健全社会治安防控体系，创造平安社会环境。坚持发展成果共享，加大投入，提升质量，强化脱贫振兴强县支撑。将满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，以“民之所望”为“政之所向”，围绕县委提出的“六大惠民工程”，坚持不懈地改善和保障民生。重点做好20件民生实事。(1)坚持“域外引进”“本土培育”双轨并行，引进招聘教育体育、卫生计生、规划建设、园林设计等领域专业人才200名。(2)全力推进义务教育均衡发展，完成好各项建设任务，确保通过国家验收。(3)完成县体育馆建设收尾工程，持续推进全民健身计划，提高广大市民健康水平和身体素质。(4)加大人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所建设项目推进力度，确保早日投入使用。(5)积极推进“送文化”和“种文化”活动，开展主题文化广场、文化进社区、送文化下乡等系列惠民活动100场次。(6)完善农村文化基础设施，建设贫困村文化活动广场21个。(7)完成殡仪馆搬迁选址工作，争取早日开工建设。(8)推进养老产业发展，完成八中泽惠医养结合和兰西县敬老院医养结合中心建设项目。(9)完成救灾储备库建设，提升灾害应急反应和紧急救助能力。(10)建立劳动用工备案制，打造人力资源大数据平台，重点解决招工、就业双难问题。(11)建立完善社会保障体系，大力实施全民参保工程，扎实推进社会保险扩面。(12)结合棚户区改造，规划建设停车场，切实解决停车难问题。(13)推进惠民工程进社区，加大城区巷道排水沟清淤力度，切实解决普通住宅区雨水倒灌和排水难问题。(14)实施老旧小区供水水箱改造工程，完成76个小区二次供水水箱更新改造任务。(15)深入开展“厕所革命”，完成现有公厕维护、整修及文化包装工程，城区内新建水冲式公厕7个；积极推进农村改厕工程，每个乡镇至少打造一个试点屯。(16)完成颜家河森林公园建设，为群众创造更加优良的休闲健身条件。(17)实施畅通工程，完成通乡通村路建设改造任务236公里。(18)优化城镇客运布局，完成城东客运分站建设。(19)加强泥河水源地保护，对水源地周边村屯垃圾统一清运，保证城镇居民饮水安全。(20)强力实施农村人饮工程，解决112个自然屯、5.49万人饮水安全问题。 三、全面加强政府自身建设坚持目标导向和问题导向相结合，坚持底线思维和法治思维相统一，以对人民负责的态度，倾力打造为民、法治、高效、务实、廉洁政府。践行宗旨观念，全面提升为民服务能力。持续巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，全面增强干部素质，强化为民情怀，提升服务能力。客观认识社会主要矛盾的变化，把工作重心向保障和改善民生倾斜，向解决发展不均衡、不充分问题倾斜，向保障群众安全和解决群众诉求倾斜，坚持把群众的小事当做政府的大事，以增强群众获得感、幸福感、安全感为出发点，以人民满意为目标，从群众关心的事情做起，强民生之本、谋民生之利、解民生之忧，集中力量抓好惠民生、谋福祉的实事要事。树牢法治意识，全面提升依法行政能力。坚决奉行“法律至上、法律面前人人平等”，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持重大事项向县人大报告和县政协通报制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。推进司法局与法制办合署办公，整合法治力量，聚合法治要素，构建“大司法”格局，全面提高政府依法行政水平。坚持勤勉高效，全面提升加快发展能力。牢固树立“四个意识”，对县委作出的决策部署、确定的大事大项，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，善于破解难题，不推诿、不退缩、不气馁，对标对表、马上就办、办就办好。大力倡导“五个好作风”，激发创造力，强化执行力，坚持“笨鸟先飞”“智者先行”，对各项工作任务抢前谋划、及早部署，一件接着一件干，抓一件成一件，积小胜为大胜。深入推进“放管服”和行政审批制度改革，大力推广“互联网+政务服务”，持续提高行政效能。强化干事担当，全面提升攻坚克难能力。以“干事、担当、尽责、守纪”为基本操守，落实“精细严实快、学研思谋干”十字工作法，以目标为导向，以结果论成败，崇尚务实担当，勇于动真碰硬，敢于挑战困难，全力塑造想干愿干积极干、能干会干善于干的务实政府形象。积极践行“一线工作法”，扎实开展“走百家、入百企、出百招、得百赞”活动，真正走出去、沉下去，以“钉钉子”的精神，努力在全县营造激情干事业、务实谋发展的良好氛围。全面落实干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，切实解决不作为、慢作为问题，激发广大干部干事创业热情。加强廉政建设，全面提升拒腐防变能力。落实全面从严治党要求，严守“五个必须”和“五个决不允许”，认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，有效利用“第一种形态”，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，带动政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力强上去。驰而不息纠正“四风”，严厉查处懒政怠政为官不为行为。坚定不移落实项目“五审、三不、两公开”要求，加强行政监察和审计监督，重点对行政审批、工程项目、惠民资金、民生项目、国有资产实行全程监管，从源头上预防和治理腐败。坚持用制度管人管事管钱，加强对重点岗位和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，我们已经站在了新时代的起跑线上，拼搏的目标已经确定，奋进的号角已经吹响，让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记龙江两次重要讲话精神，紧紧围绕省市部署，以建设“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”为主攻，勠力同心，众志成城，向实现脱贫振兴强县、全面建成小康兰西目标昂首迈进，向建设更加美好的明天阔步前行。

  2025-07-15

• 【投资天祝县】2017年天祝藏族自治县政府工作报告

  2017年12月23日在天祝藏族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上天祝藏族自治县人民政府县长王英东各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾今年以来，面对祁连山生态环境问题整改整治的艰巨考验，面对工业经济、固定资产投资持续下滑的严峻挑战，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实省第十三次党代会、市委四届四次、五次全会和县委十六届三次全会精神，特别是以学习贯彻党的十九大精神为动力，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，绿色发展理念深入人心，经济形势触底企稳，人民收入持续增长，社会大局和谐稳定。预计全年完成地区生产总值40.24亿元，下降10.2%;完成固定资产投资40亿元，下降58.7%;实现工业增加值8.2亿元，下降40.2%;实现社会消费品零售总额29.42亿元，增长10.2%;完成一般公共预算收入3.05亿元，下降30.99%;城镇居民人均可支配收入达到22834元，增长10.2%;农村居民人均可支配收入达到7037元，增长10.5%;居民消费价格指数控制在103%;城镇登记失业率控制在3.44%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。一年来，我们主要做了八个方面的工作： （一）抓精准、夯基础，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫。整合财政涉农资金5.59亿元，围绕贫困村基础设施建设、脱贫增收产业发展、金融支撑扶持和能力素质提升，重点实施撤并建制村道路、贫困村新农村示范点、现代农业科技示范园、贫困户产业脱贫培训试点等项目156项,涉及75个贫困村、4.67万贫困人口。南阳山片、大红沟、天堂等10个易地扶贫安置点建成住房2388套，货币化安置1284户。新改建农村公路432.8公里，完成49个贫困村饮水安全巩固提升工程，改造农村危房101户，改扩建贫困村小学、幼儿园8所，新建贫困村综合文化服务中心8个。完成实用技术培训2.4万人，培训建档立卡贫困劳动力3249人，选聘490名生态护林员上岗工作。投入2870万元支持贫困村村级集体经济发展。新培育农民专业合作组织30家、家庭农场6家，贫困户种植特色农业5.35万亩。建成南阳山片易地扶贫搬迁住房2515套，按照人均1.5亩标准，为1106户移民群众整理分配土地6943亩。引进甘肃远达公司成功试种藜麦5000亩。改造养殖暖棚677座，进畜1.91万头(只)，建成规模化养殖示范点10个，成功试种大棚香菇9万袋，移民点产业基础不断夯实。全县预计减贫2250户8677人，18个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率下降到7.73%。 （二）严整改、促治理，全域生态文明持续推进。认真贯彻中办、国办和省“两办”《通报》精神，深刻汲取教训，以最高的标准、最实的措施、最严的要求、最硬的作风，依法依规整改整治祁连山自然保护区生态环境问题。关停、退出矿山企业14家、探矿权27宗，规范水电开发项目13个，拆除建(构)筑物12.61万平方米，覆土绿化193万平方米，117个问题完成整改整治，整改率91.41%。加强生态保护建设，总投资12.62亿元的祁连山山水林田湖草生态保护修复工程启动实施，生态移民、矿山生态恢复治理和水源涵养林保护建设等11类43个项目全部开工建设，完成投资2.07亿元。开展祁连山地区自然资源资产负债表编制和县域生态保护红线划定工作，制定我县国家重点生态功能区产业准入负面清单，积极配合开展祁连山国家公园体制试点工作。持续加大森林草原生态建设力度，完成人工造林2万亩、封山育林3.5万亩、通道绿化56公里、义务植树100万株、林业有害生物防治11.2万亩、草原补播改良5万亩，发放新一轮草原补奖资金4898.02万元。县乡村三级河长制体系初步建立，河道水环境整治工作有序推进。落实最严格的耕地保护制度，完成66.3万亩基本农田划定工作。积极动员全民参与，全面开展全域无垃圾专项行动，投入3800余万元，彻底清理城乡陈年垃圾，全面遏制“白色污染”，积极开展“厕所革命”，配备垃圾处理设施，健全城乡环卫保洁体系，实现人员可到、目光可及之处基本无垃圾，城乡环境卫生面貌有了大幅改观。全力推进大气、水、土壤、噪声等污染防治，空气质量优良天数占全年的80%以上，环境质量明显改善。 （三）争投资、建项目，发展基础不断夯实。实行项目建设“六个清单”管理，落实县级领导包抓重点项目责任制，着力抓好项目谋划储备、争取实施等各项工作。安排项目前期经费1340万元，支持农村人居环境综合治理、独立工矿区等90多个项目完成前期工作。争取落实国家投资21.77亿元，较上年增加2.64亿元，其中藏区专项5.39亿元，增加1.07亿元。全年实施500万元及以上项目239项，其中亿元以上项目13项。金强川灌区水源保障一期、炭赛公路、城北新区道路、易地扶贫搬迁等139个项目顺利实施，县城集中供热三期及供热管网改造、天景公路等100个重大项目建成投入使用。加大招商选资力度，组织赴外招商15次，对接洽谈项目72项。奥喆PE管材、臣祥食用菌科技示范园等项目开工建设，乌鞘岭国际滑雪场二期、鼎盛风电等项目投入运营。全年实施各类招商引资项目119项，落实到位资金83亿元。 （四）转方式、调结构，现代产业体系加快培育。大力发展高原绿色有机蔬菜、设施果蔬菌、中藏药材、藜麦、优质牧草和天祝白牦牛、高山细毛羊等为主的特色农牧业。建成特色农业生产基地61.79万亩，出口农产品生产基地10万亩，新认证“三品一标”农产品15个，建设日光温室示范点6个，开展日光温室新品种试验26项，推广旱作农业技术5.06万亩、高效节水灌溉10.04万亩，种植优质牧草30万亩、中藏药材2.95万亩，粮经饲比例调整为22：40：38，种植业结构更趋优化。持续推进畜牧业转型升级，改建标准化养殖场(小区)45个，创建省级示范场1个，市县级示范场18个，全县主要牲畜饲养量达161.33万头只。完成牛羊改良30.5万头(只)，重大动物疫病免疫密度达到98%以上。预计全年实现一产增加值7.86亿元，增长5.9%。全面落实“三去一降一补”政策措施，加快低端、落后产能退出，取缔1家“地条钢”隐患企业。深入推进“三重”“三一”工作方案落地见效，为15户载能企业落实优惠电价补贴5252万元，协调金融机构为42户企业融资22.8亿元。生产企业效益稳步提升，预计规上工业企业实现净利润8848万元，比上年净增1.96亿元，工业企业实现税收1.6亿元，增长41.6%。加快推进文化旅游产业融合发展，启动全域旅游总体发展规划、乡村旅游发展规划编制工作。成功举办第二届“野性祁连”国际越野跑、“美丽中国武威”全国少数民族赛马大会和华锐民俗文化艺术节。加快重点文化旅游项目建设，天堂镇综合旅游开发、西部山水写生基地三期等项目顺利推进。大力发展现代商贸，成功申报电子商务进农村综合示范县，建成县乡村三级服务站点21个，实现网上交易额6500万元，增长30%。完成农商银行改制工作，县内银行业金融机构信贷总量稳定增长，各项存款余额达71.04亿元、贷款余额达75.74亿元，金融支持地方经济的能力不断增强。 （五）强监管、补短板，城乡规划建设更趋规范。加大县城基础设施建设力度，完成滨河西路中段道路整治、县城生活垃圾处理场扩建、安远路大桥建设、供热供水管网改造等项目。推动项目、人口、资源要素向重点乡镇聚集，实施安远、东大滩、旦马道路及供排水，哈溪、朵什、抓喜秀龙集中供热、炭山岭城镇防洪工程等一批小城镇基础设施建设项目。投资7.14亿元实施棚户区改造1980户。放宽公租房租赁条件，鼓励农民工和有意愿的农牧民进城购房，完成公租房分配4676套。实施8个乡镇27个重点村巷道及排水、简易垃圾处理设施等生态文明村建设项目，创建省级“千村美丽”示范村3个，“万村整洁”村36个，城乡人居环境显著改善。组建城乡规划委员会，健全完善议事规则，依法开展各类规划的编制评审。开展城乡规划集中宣传和专项治理行动，严控新增违法建设，依法拆除一批违章建筑，彻底根治马路市场顽疾，城市管理水平进一步提升。 （六）促保障、惠民生，社会各项事业全面进步。落实各类强农惠农资金3.39亿元，全年用于教育卫生、社会保障等民生支出达24.64亿元。涉及我县的省市列17件实事，除棚户区改造正在实施外，均全面完成。投资6979万元实施教育项目62项，新改建行政村幼儿园32所，实现有需求的行政村幼儿园全覆盖。第二幼儿园、城关二小正式招生，有效缓解了城区幼儿入园难和小学容量不足的问题。落实各类教育惠民资金5288万元，实现从学前到高中阶段的十五年免费教育。义务教育巩固率达99.86%，高中阶段毛入学率达92.33%，高考录取率达88.72%。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，规范公共卫生服务项目，推进家庭医生签约服务。县医院内科住院楼、县二院住院部大楼、藏研所藏药生产车间建成投运，藏医院被命名为“全国少数民族医药工作表现突出集体”，医疗卫生服务水平不断提高。全面二孩政策稳步实施，计生优惠政策全面落实。全面完成社会救助提标，扎实做好急难救助工作，发放各类救灾救助资金1.54亿元，群众突发性、临时性困难得到及时解决。建立覆盖县乡两级的困难群众基本生活保障工作协调机制，87名“三无”残疾人实现集中供养。老年综合福利中心和朵什中心敬老院投入运行，城乡养老服务保障能力不断提升。实施贫困残疾人精准脱贫“百千万”行动，发放各类残疾人生活补助480.07万元。努力拓宽就业创业渠道，完成劳动力培训5482人，发放创业担保贷款2100万元，新增城镇就业3692人。输转城乡富余劳动力5万人次，创劳务收入9.3亿元。全民参保登记入库20.72万人，占户籍总人口的99.3%。全面完成城乡居民医保整合，城乡居民医疗保险、社会养老保险参保率分别达到99.5%、97.79%，城镇职工医疗、生育、养老和工伤保险基本实现全覆盖。办结劳动保障监察案件68件，为1154名农民工讨回工资1202万元。扎实推进安全生产领域改革，顺利通过国务院安委会安全生产巡查，全县安全生产形势总体平稳。食品药品监管体系不断完善，人民群众饮食用药安全得到有效保障。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理，落实藏区“十户联防”管理服务机制，依法化解信访案件，严厉打击各类违法犯罪行为，持续保持了和谐稳定的良好局面。与此同时，国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等各项事业都有了新的发展和进步。 （七）抓落实、建机制，重点领域改革纵深推进。深化“放管服”改革，认真承接落实下放、取消、调整的行政审批事项。公布县级行政审批事项316项，受理各类审批事项8487件，限时办结率达98.79%。全面推行“双随机一公开”监管工作，列出随机抽查事项233项，实现随机抽查全覆盖。深化商事制度改革，落实“多证合一”“先照后证”等改革任务，累计登记各类市场主体10686户，注册资本109.45亿元，同比分别增长10.12%、14.75%。实行重点项目网上“一站式”并联审批，投资项目报建审批事项由31项减少为24项。深化财政预算管理制度改革，全县财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全部通过网站公开。建立风险防控机制，政府举债融资行为逐步规范。完成行政单位公车制度改革，严格规范公务接待和公车管理，“三公”经费支出897万元，较上年下降36%。启动公安改革、国有林场改革和城市执法体制改革。稳步推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收。 （八）转作风、提效能，政府自身建设不断加强。严格落实全面从严治党政治责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实树牢“四个意识”。深入开展“七五”普法，加强法治政府建设，全面推进依法行政和全社会遵法守法用法。修订完善《政府工作规则》，规范重大事项决策程序，推行政府决策合法性审查和领导干部学法制度，常务会学法实现常态化。严格落实权责清单制度，公开政府部门权力事项和责任清单，广泛接受社会监督。扎实推进政务公开，加快电子政务建设，行政权力网上公开透明运行实现部门、乡镇全覆盖。开展“减证便民”专项行动，清理规范各类证明事项，最大程度的利企便民。深入贯彻落实中央八项规定和省市县委“双十条”规定精神，扎实开展“三纠三促”专项行动，着力整治作风方面的突出问题。加强行政监察、审计监督和法制监督，严厉查处扶贫、惠农等重点领域侵害群众利益的突出问题，立案审查违纪问题99件，给予党政纪处分137人次。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表意见建议51件、政协委员提案41件，答复率100%。各位代表，回顾一年来的工作，自治县经济社会发展遇到了前所未有的困难，生态环境、经济发展各领域矛盾集中凸显，我们坚定信心，保持定力，直面考验和挑战，克服阵痛和冲击，坚持践行新发展理念不动摇，以功成不必在我的政绩观，在各领域除病灶、谋转型、抓发展，取得了阶段性成效。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、扎实苦干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻天各部队、武警官兵、民兵预备役人员和省市驻天各单位，以及所有关心支持自治县经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作还存在许多不足，面临诸多困难和问题。在祁连山自然保护区生态环境问题整改整治深入推进、环保和去产能政策效应持续释放的作用下，绝大部分煤矿企业关闭退出，旅游产业发展受限，传统优势产业拉动增长的作用急剧减弱，经济持续下滑，地区生产总值、固定资产投资、工业增加值等指标负增长，低于年初确定的预期目标。同时，全县整体处于限制开发区，生态环境脆弱，供需矛盾突出，历史遗留问题多，生态恢复和环境保护任重道远;县域经济发展不充分、不平衡等问题仍然突出，变生态压力为生态优势，倒逼经济结构调整、提升产业发展质量和效益的任务更加紧迫繁重;贫困户扶贫成本高、增收空间窄、产业培育难度大，稳定脱贫的任务艰巨;一些改革措施落实不到位，依法行政、城乡规划建设、诚信建设等方面还有不少不严格、不规范的问题;一些干部作风不硬、能力不足，怕担当、不落实的问题突出，消极腐败现象在一些领域仍时有发生。这些困难和问题，我们无法回避、没有退路，必须迎难而上，同心同向，砥砺前行，逐步加以克服和解决。2018年主要目标和重点工作2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对全面建成小康社会的伟大使命，我们唯有众志成城、苦干实干，才能在决胜脱贫攻坚的小康路上不掉队;我们唯有勇于担当、创新突破，才能在结构调整的转型阵痛中奋勇前行。时代赋予重任，实干铸就辉煌。我们必须抢抓机遇，对标施策，克难攻坚，让自治县在新发展理念的引领下迈上新台阶、实现新突破。根据县委的总体部署，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，推动高质量发展，以脱贫攻坚为中心任务，保障和改善民生，保持社会和谐、长治久安，实施生态优先、创新驱动、产业富民、人才引领战略，走一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展路子。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右;工业增加值增长6.2%左右;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长8.2%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10.5%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;城镇化率提高2个百分点;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省政府下达目标。围绕上述目标，突出抓好八项重点工作： （一）聚焦全面小康，补齐短板弱项，坚决打赢脱贫攻坚战。今后三年是全面打赢脱贫攻坚战的决胜阶段，必须将领导力量、工作力量、社会力量、帮扶力量，精准到村、到户、到人，集中资金、集中资源、集中精力开展“绣花”式扶贫。抢抓国家和省上支持“三区三州”“两州一县”深度贫困地区脱贫攻坚的重大历史机遇，以28个深度贫困村为重点，认真落实“七个一批”脱贫举措，全面实施脱贫攻坚“十大行动”，力争减贫8300人以上。整合财政涉农资金6亿元以上，争取落实产业扶贫贷款、农村人居环境贷款10亿元以上，积极对接落实脱贫攻坚实施方案项目，争取贫困村产业培育、改水改厕、村庄美化亮化等一大批群众获得感强的项目优先实施，让群众体面脱贫。新建改建贫困村道路400公里，改造贫困户危房475户，继续实施农村饮水安全巩固提升工程,改造提升综合文化服务中心30个，标准化卫生室30个。选聘建档立卡贫困人口生态护林员490名。完善控辍保学机制，防止因贫失学辍学。加快培育富民产业，在南阳山片种植藜麦3万亩，筹建藜麦加工厂，建设食用菌产业园，发展食用菌栽培大棚220座。持续推进贫困村农牧业提质增效，在86个贫困村发展特色种植5万亩以上。壮大村集体经济，培育新型农业经营主体，实现农牧民专业合作组织全覆盖，全面消除“空壳村”。争取实现有条件的乡镇、行政村电子商务服务站点全覆盖，建设2300千瓦光伏扶贫项目，带动766户贫困户稳定增收，确保贫困人口人均可支配收入增速高于全省平均水平。 （二）围绕富民强县，促进产业转型，切实做优做强县域经济。坚持绿色发展和富民强县有机结合，以优化生态环境为核心，转变发展方式为重点，供给侧结构性改革为主线，在发展中促进动力转换、结构优化、经济转型。提升发展现代农业。以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业经营主体为主导，全力调整优化种植业结构，积极推进农业规范化、标准化、品牌化生产。发展高原绿色有机蔬菜10万亩，中藏药材5万亩，优质牧草30万亩，旱作农业5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，新增“三品一标”农产品10个，特色种植业达到63.5万亩。加大天祝白牦牛、岔口驿马种质资源保护开发力度，改良黄牛、绵羊30.5万头只，改造草食畜牧业示范场25个，创建省级标准化示范场1个、市级标准化示范场8个，规模养殖比例提高0.2个百分点。培育壮大天润、三洋盛、天禾、雪峰源等龙头企业，延伸农牧业产业链。引进现代农业生态示范园项目落地建设，打造一流的高原蔬菜及珍稀菌类研发、试验、培训基地及院士工作站，与群众结成稳固的利益纽带关系，带动贫困群众稳定增收。优化升级生态工业。聚焦绿色、低碳、循环、可持续发展，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，持续推动新旧动能转换，促进工业结构优化升级。重点改造提升兴宇、联鑫公司等传统铁合金企业向特种合金方向转型，培育中钢耐火、玉通公司向新型碳材产业发展，支持中瓷陶瓷、宇邦建材等企业做大做强新型建材产业，同时对环保、能耗等不达标的企业依法依规有序退出。强化工业运行调度监测，健全完善优质高效务实的服务企业工作机制，帮助企业解决用电、运输、融资等具体困难，努力提高企业效益和运营质量。抢抓产业转移机遇，策划一批适应市场需求，带动辐射作用强的重大产业项目，建立重点项目库，以项目支撑工业转型升级。争取宏氟锂业一期和玛岈冰川矿泉水生产线建成投产，加快三和公司密闭式冶炼碳化硅新型专利环保技术项目建设进度。推动城东工业园企业和园区基础设施加快建设。继续实施中小企业培育计划，加强创新支持，促进科技成果转化，落实小升规奖补、小微企业互助贷款和大用户直购电等优惠政策，跟进帮扶中小微企业发展，增强工业经济发展动力。培育壮大文化旅游产业。把文化旅游业作为现代服务业发展的引擎和龙头，以全域旅游的发展理念，完善核心景区建设，加强与周边市县景区之间的区域联合和协同发展，重点打造好县城-天堂-互助北山国家森林公园、县城-抓喜秀龙草原、县城-松山-景泰黄河石林、武威-冰沟河四条旅游线路。适时举办第三届“野性祁连”国际越野跑、乌鞘岭国际滑雪艺术节、华锐民俗文化艺术节、天堂寺酥油花艺术节、西部山水书画写生艺术节、松山藜麦观光节、大红沟乡村旅游节等，挖掘人文内涵，提升品牌效应，打造天祝旅游新形象。争取启动“祁连天路风情长廊”项目，营造县城至天堂、县城至松山沿线文化旅游氛围。加快抓喜秀龙草原、冰沟河、天堂等区域基础设施建设进度，争取将天堂和冰沟河创建为国家AAAA级旅游景区。大力实施“旅游+”工程，重视民族文化遗产传承和开发，促进旅游与文化、体育等产业融合发展，加快培育旅游新业态。着力发展乡村旅游，编制完成乡村旅游发展规划，推动“千合农庄”乡村旅游项目落地建设，打造天堂镇特色旅游小镇，天堂村、本康村等5个乡村旅游新亮点，推动全域旅游破题上路。全面实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标要求，制定实施乡村振兴规划。统筹用好整合财政涉农资金、藏区生态文明村、“千村美丽”示范村、危旧房改造等各类项目资金，加大村庄硬化、绿化、净化、亮化等基础设施建设力度。积极推进农村集体产权制度改革，稳步实施农村土地“三权”分置，促进土地流转和规模经营健康发展。开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，创建改革试点3个。推行“企业+合作社+基地+农户”经营模式，壮大村级集体经济。大力发展农畜产品仓储、冷链物流和精深加工，建成富盛农业冷链物流中心，扶持发展中藏药材初加工企业，推进农业生产、加工、流通全产业链开发。大力发展智慧农业、品牌农业、电商农业和观光农业，打造一批田园综合体，推进农村经济稳步发展。探索建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。完善村规民约，培育文明乡风，激发各族群众共建美好家园的内在愿望和行动自觉。 （三）突出生态优先，强化保护治理，全面推进全域生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展全域生态文明建设专项行动，全面落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，把创建优美环境做为最普惠的民生福祉，下决心把生态环境保护好、建设好，筑牢可持续发展的基础。持续加强祁连山生态环境修复和保护。继续实行县级领导驻点现场督办制度，确保全面完成祁连山生态环境问题整改整治任务。积极支持祁连山国家公园体制试点，完成资源权属确认登记、管理机构重建等相关工作。高标准高质量推进祁连山山水林田湖草生态保护修复工程，投资4.5亿元完成年度建设项目10项，植被恢复、矿区治理、水土保持取得明显成效。全面实施重要生态系统保护工程。以保护森林、湿地资源和维护生物多样性为重点，认真实施天然林保护、生态公益林、祁连山水源涵养区生态环境保护综合治理等重点生态工程项目。完成人工造林1.2万亩、封山育林3.8万亩、通道绿化50公里、义务植树100万株。开展“大美草原”守护行动，完成草原补播改良1万亩。落实“五禁”决定，加强森林草原防火和资源保护工作，确保生态资源安全。纵深推进全域无垃圾专项行动。强化宣传引导，充分调动广大群众“靠山护山、靠水护水”的积极性，形成全民参与的强大合力。持续开展门前“三包”责任落实、城乡卫生集中整治等7项专项行动。大力推进“厕所革命”，消灭城区35座旱厕，新建城区公厕20座，改造乡镇、企事业单位旱厕89座。建立横向到边、纵向到底、覆盖城乡、不留空档的卫生保洁、垃圾收集和处理体系。突出重要区段治理，建立日常清理与巡查相结合的环境卫生综合整治机制，持续改善城乡人居环境。全防全控抓好污染防治工作。执行最严格的环境保护制度，全力打好污染防治攻坚战。完成燃煤锅炉淘汰并网、清洁能源改造及达标治理。全面落实河长制，严格水资源管理和饮用水源地保护，一河一策、系统治理，强化水资源保护和水污染防治，促进水环境改善和水生态修复。严格土壤污染管控，加强农业面源污染防治，推进固体废弃物安全处置和资源化利用。落实城区噪声污染防治目标任务。全年空气质量优良天数比率控制在省市下达的控制目标任务之内，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，农村集中式饮用水水源地水质达标率100%。 （四）推进项目建设，扩大有效投资，稳步提升项目质量效益。提升项目谋划水平，健全项目推进机制，以项目建设支撑投资实现恢复性增长。筹措安排前期经费1400万元，论证申报一批基础设施、民生保障、产业培育等方面的项目。持续加大中央预算内投资和重大项目衔接争取力度，力争在建项目数量和规模分别达到100项、90亿元以上，完成固定资产投资42亿元以上。争取南阳山一二三产业融合发展示范园、公交站场及停靠站、老年活动中心等一批重大项目开工建设;加快金强川灌区水源保障工程、城北新区基础设施、乡镇社区综合服务中心等51个续建项目建设进度;确保炭赛公路、公安信息化、哈溪镇垃圾污水处理等项目建成投运。坚持招大引强、选商选资，构建亲清政商关系，强化跟踪服务，围绕文化旅游、现代农业、电商物流、碳基新材料等产业，谋划储备项目60个以上，全力推进全域供排水及垃圾无害化处理PPP项目，力争御森天成白牦牛产业园、大唐融合通信第三方呼叫中心等项目启动建设，宏氟锂业锂电池新材料产业园建成投产。 （五）注重建管并重，协调城乡发展，着力加快美丽城乡建设。完成县城总体规划、城南区控制性详细规划报批和城市道路交通、防洪工程、城市停车设施等专项规划编制工作，基本实现城镇、园区控制性详细规划全覆盖。深入推进城乡规划专项治理，抓好建筑和房地产开发市场监管，大力整治违法违规建筑，实现违法建设“零增长”;严格审批程序，坚决查处房地产开发项目违法违规行为，真正把城市建设规矩立起来、严起来，切实保障群众合法利益不受侵害。依法加强城市建设用地管理，规范土地审批和供应，坚决杜绝违法违规批地供地用地行为。加快城北新区基础设施、华藏大桥、和谐路大桥等项目建设进度，全力实施好团结路整治、火车站站前道路、华干路大桥等9个新建项目，打通6条城市“断头路”。完成公交公营体制改革，最大限度地满足城区群众的出行需求。实施城镇棚户区改造715户。建设松山镇集中供热、炭山岭镇滨河路、农贸市场、天堂镇天堂路、312国道县城段道路整治和35个重点村村道及附属工程、简易垃圾处理设施等生态文明村建设项目，建成省级“千村美丽”示范村3个、市县级10个，“万村整洁”村11个。 （六）全面深化改革，健全体制机制，充分激发发展动力活力。认真梳理国家和省市出台的改革方案，强化落实措施，有力有序推进。加快供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，确保完成年度目标任务。深化机构改革，落实监察体制改革任务。深化“放管服”改革，承接好省市下放的行政审批事项，强化事中事后监管。推进工商登记全程电子化及电子营业执照发放工作，扩大简易注销登记适用范围，创造高效便捷的市场主体准入退出机制;持续推进“互联网+政务服务”和“一窗受理”工作，全面落实重点项目并联审批。深化财税体制改革，优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，全力保障民生支出。进一步规范政府举债行为，加大化债力度，把政府债务控制在合理范围。深化投融资体制改革，引导金融机构服务实体经济，推进绿色金融、普惠金融，加大直接融资力度。规范政府与社会资本合作(PPP)模式，支持社会资本参与基础设施、市政公用事业等领域建设和运营。推进审计监督体制改革，全面推行领导干部自然资源资产责任审计。推进供销系统综合改革和城市执法体制改革。完成国有林场和公安改革任务。 （七）坚持统筹推进，持续改善民生，努力让人民过上美好生活。顺应人民群众对美好生活的新期待，促进各项社会事业协调发展。优先发展教育事业，实施“全面改薄”项目，完成西大滩马场小学、南阳山片7号移民点小学等项目，开工建设哈溪水泉村、河沿村及炭山岭金沙村幼儿园，力争启动建设城北区初级中学。加快普及学前教育，推进义务教育优质均衡和城乡义务教育一体化进程，提升普通高中教育教学质量，推进职业教育，强化教师培训和师德师风建设，全面落实各项教育惠民政策，实施好十五年免费教育。持续深化医药卫生体制改革，扎实开展医联体和医共体建设，全面落实分级诊疗制度，推进“三个一批”行动计划，提升公共卫生服务均等化水平。完成藏医院和县二院附属工程建设,积极争取乡村两级医疗机构业务用房建设和医疗设备配备、县级医疗机构薄弱学科及卫生信息化建设等项目落地实施。继续实施全面两孩政策，落实计划生育家庭奖励扶助政策，提升计生服务水平。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，加大城乡困难群众救助力度。落实困境儿童保障政策，提升养老服务质量，对完全丧失劳动能力的残疾人全部进行集中供养。继续完善残疾人社会保障体系，提升残疾人就业服务水平。健全公共文化服务体系，促进公共文化服务均等化、标准化。推进社会保障体系建设,建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强就业创业服务，拓宽就业渠道，健全就业服务体系，新增城镇就业3440人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步规范劳务派遣用工行为，推进集体合同制度攻坚计划。健全劳动维权机制，全面治理农民工欠薪问题。加大劳务输转力度，输转城乡富余劳动力5万人次，创劳务收入9.3亿元。 （八）着眼长治久安，加强社会治理，营造安全稳定社会环境。推进“七五”普法宣传教育，加大社会治安防控力度，严厉打击各类违法犯罪活动，不断深化平安天祝建设。畅通信访渠道，认真排查调处矛盾纠纷，依法及时就地解决群众合理诉求。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。积极推进军民融合，密切军政军民关系。深化安全领域改革，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，坚决遏制各类安全生产事故。强化食品药品监管，实施食品安全战略，确保人民群众“舌尖上的安全”。认真做好外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等工作，持续营造人民安居乐业、社会和谐稳定的发展环境。加强政府自身建设各位代表，深入学习贯彻落实党的十九大精神，全力做好2018年工作，关键在干部、成败在干部。这就要求我们必须切实加强自身建设，努力建设符合法治精神、充满生机活力、勇于担当负责、更加廉洁高效的人民满意政府。加强政治建设，提升为民服务能力。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，以不折不扣贯彻执行党中央决策部署为前提，不断提高政治觉悟和政治能力。认真执行政府议事规则和决策程序，努力使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众期待，政府工作更加切合人民群众要求。把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的红利，过上更加幸福美好的生活。推进依法行政，提升依法履职能力。深入开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。健全重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，对行政败诉案件实施严格问责，形成促进依法行政的“倒逼”机制。进一步细化并公开行政处罚自由裁量权标准，破除权力寻租空间。完善政府权力清单、责任清单，全面推进政务公开，依法及时公开各类政府信息。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，县政协的民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众的监督，高度重视司法监督和新闻舆论监督，及时回应人民群众关切，推进权力依法公开透明运行。强化责任担当，提升推动落实能力。弘扬学习调研之风，完善政府部门集体学习、领导干部调研联系等制度，加强对宏观形势、基层动态的分析研判，推动政府工作人员加快知识更新、优化知识结构。弘扬真抓实干之风，健全完善观摩推进机制，树立典型和标杆，落实激励机制、容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。坚持实绩导向，注重工作实效，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。强化政务督查和效能监察，充实督查力量，明确督查重点，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，大力整治重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果的施政新风，确保各项工作高标准推进、高质量落实。深化廉政建设，提升廉洁从政能力。严格落实政府廉政建设主体责任，切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节、各个方面。持续深入贯彻落实中央八项规定和省市县委“双十条”规定精神，严防“四风”反弹回潮，严厉整治“四风”新问题。强化公务支出和项目绩效管理，切实降低行政成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。加强对重点领域和关键岗位的监督，深入推进扶贫和工程建设等领域突出问题专项治理，从源头上预防和遏制腐败，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表，新时代要展现新风貌，彰显新气象，体现新作为，续写新篇章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实把十九大精神学习成果转化为干事创业的强大动力，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，担当尽责、奋发进取，为建设幸福美好新天祝而努力奋斗!附件《政府工作报告》部分名词术语注释1.“八个着力”重要指示精神：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.藜麦：原产自南美洲，是唯一的植物界全蛋白谷物，唯一的单体植物即可满足人类基本营养需求的食物。3.自然资源资产负债表：指一个地区在某个特定时间点上所拥有的自然资源资产总价值和把自然资源维持在某个规定水平之上的成本(负债)的报告。就是以核算账户的形式对一个地区主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算。4.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。5.白色污染：是对废塑料污染环境现象的一种形象称谓。6.项目建设“六个清单”:即前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目“六个清单”。7.独立工矿区：指长期以矿产资源开采加工为主导产业，以矿工及家属为居民主体，远离市、县主城区，经济社会功能相对独立的生产生活区。8.“三去一降一补”政策：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.地条钢：指以废钢铁为原料，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。10.“三重”“三一”方案：即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实和一业一策、一企一策、一事一议工作方案。11.全域旅游：指以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游。12.“千村美丽”示范村：即到2020年，建成1000个以上的美丽乡村示范村庄。示范村庄的基本要求是，公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐。13.“万村整洁”村：即到2020年，全省60%以上的村庄达到环境整洁。环境整洁村的基本要求是实现脏乱差全面治理，畜禽养殖区和居民生活区科学分离，垃圾污水得到处理，村庄基本绿化。14.“三无”残疾人：即无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的残疾人员。15.贫困残疾人精准脱贫“百千万”行动：在全省扶持100个残疾人托养服务机构、100个残疾人就业创业基地、100个盲人按摩示范机构，培训1000名残疾人服务机构专业人才，组织1000名听障儿童人工耳蜗术后康复强化训练，开展万人精准助听康复扶贫项目听力筛查，为1.3万名智力精神残疾人发放爱心定位卡，让广大残疾人早日脱贫致富、共享发展成果。16.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛;“管”就是公正监管，促进公平竞争;“服”就是高效服务，营造便利环境。17.“双随机一公开”监管：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.“多证合一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。19.“先照后证”：指申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。20.“三纠三促”专项行动：指纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转专项行动。21.“三区三州”：“三区”指西藏、四省藏区和新疆南疆四地州;“三州”指四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。22.“两州一县”：指临夏州、甘南州和天祝县。23.“七个一批”脱贫举措：即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。24.脱贫攻坚“十大行动”：实施产业扶贫行动，着力提高贫困人口收益水平;实施技能提升培训行动，着力促进就业脱贫;实施教育扶贫行动，着力阻断贫困代际传递;实施健康扶贫行动，着力解决因病问题;实施安居扶贫行动，着力改善人居环境;实施易地扶贫搬迁行动，着力解决生计保障和后续发展;实施生态扶贫行动，着力推动生态建设和脱贫攻坚互促双赢;实施兜底保障行动，着力提高社会保障水平;实施贫困村整体提升行动，着力改善生产生活条件;实施内源扶贫行动，着力激发内生发展动力。25.农村土地“三权”分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。26.政府与社会资本合作(PPP)模式：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。27.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。28.医联体：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。29.医共体：指通过整合县、乡、村医疗卫生服务资源，提高县、乡、村三级医疗资源的配置和使用效率，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，实现人员、业务、财务的统一管理。30.分级诊疗制度：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构承担不同疾病的治疗，并按病情变化情况进行及时便捷的双向转诊，从而建立科学有序的诊疗秩序，确保病人得到适宜治疗。31.“三个一批”：大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。

  2025-07-15

• 【投资宽甸满族自治县】2018年宽甸满族自治县政府工作报告

  –2017年11月26日在宽甸满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上县长刘希明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年主要工作回顾五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县各族人民，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极抢抓新一轮东北振兴战略和沿边开发开放机遇，以推进供给侧结构性改革为引领，坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了县六届人大确定的各项工作任务。预计2017年，地区生产总值实现85.5亿元，一般公共预算收入实现5.16亿元，全社会固定资产投资实现15.7亿元，规模以上工业增加值实现8.6亿元，社会消费品零售总额实现78.2亿元，农村常住居民人均可支配收入达到13700元。五年来，我县先后获得“全国民族团结进步模范集体”、“全国生态文明先进县”、“中国林业产业示范县”、“中国最美生态休闲旅游名县”、“中国十大休闲小城”等荣誉称号；被纳入国家重点生态功能区，列入首批国家全域旅游示范区创建名录，被确定为辽宁省首个生态旅游实验区。 （一）绿色发展成绩凸显，县域经济持续健康发展。经济结构日趋合理。加快培育和发展绿色经济，编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单，传统工业转型升级取得实效，农村一二三产业融合发展进程加快，现代服务业对经济增长的贡献率不断提升，县域经济呈现绿色、生态、集约的良好发展态势。生态环境持续优化。大力实施青山、碧水、蓝天工程，累计完成植树造林36万亩，封山育林340万亩，矿山生态治理2991亩。新修加固堤防810公里，疏通河道1893公里，治理小流域132条，连续五年荣获省“大禹杯”竞赛优胜单位。全面实施秸秆禁烧，淘汰黄标车2691台，空气质量总体良好。水丰湖生态环境保护项目和环保督察整改工作有序推进，全社会生态环境保护意识明显提升。生态建设卓有成效。持续加大生态村镇创建力度，河口村、三道湾村分别荣获“中国十大最美乡村”、“全国生态文化村”称号。17个乡镇获得省级生态乡镇命名，15个乡镇达到国家级生态乡镇建设标准。 （二）项目建设成效显著，工业经济发展提质增效。招商引资工作取得实效。开展以商招商、点对点招商和产业链招商，累计引进内资项目227个，引入资金273亿元。包装储备项目126个，总投资577亿元。玉石生活系列用品加工、泰威工业硅生产等项目顺利落地，虎山明清古镇、风力发电等亿元以上项目达成投资意向。重大项目建设稳步推进。落实“五个一”包抓机制，设立县长协调项目工作日，项目落地和企业经营发展制约瓶颈得到有效解决，累计完成5000万元以上项目156个，超亿元项目93个。参仙源酒业、禾丰成三肉鸡产业化等项目相继投产，恒通石墨深加工、凤上线旅游开发、中地生态牧场等项目扎实推进。园区承载能力持续提升。水电路等基础设施不断完善，公共服务平台建设扎实推进，投资软硬环境进一步优化，签约入驻项目56个，年产值达到25亿元。工业经济发展稳中有升。规模工业累计实现主营业务收入165亿元，年均递增8%。利丰硅镁、淇润硅业、蓝亿木业等重点企业运行态势良好。传统工业复苏升级,聚源耐火材料、金玛硼业等改建项目竣工达产，硼产业循环经济发展模式初步形成，国内市场占有率达到60%以上。特种资源得到开发利用，宝玉石行业纳入省级保护。 （三）特色农业快速发展，产业富民水平稳步提高。综合生产能力显著增强。完成灌溉工程187处，新增灌溉面积2.1万亩，建成玉米高产示范区21万亩，粮食产量实现连年高位增长。农业综合服务体系不断完善，农业机械化率达到66%，绿色农产品认证面积达到63万亩，鸭绿江鲤鱼成为国家级地理标志产品。农村改革不断深入，土地承包经营权确权率达到90%，集体林权制度主体改革全面完成。特色产业不断发展壮大。中药材、食用菌、淡水鱼、畜牧业等特色主导产业规模居全省前列，软枣子、蓝莓等新兴产业发展迅猛。标准化生态养殖成效显著，鸭绿江淡水鱼成功打入北京大型超市。龙头企业带动能力增强。重点农事龙头企业达到120家，培育农民专业合作社480家、家庭农场63家，产业化经营水平大幅提升。峪程菌业、正奥食品等龙头企业大力发展订单农业，带动4.5万农户，推动农村一二三产业深度融合发展。 （四）生态旅游强势引领，现代服务业彰显活力。生态旅游发展迅猛。辽宁生态旅游实验区建设成效显著，实施朝鲜族温泉度假村、溪山农业观光园等一批重点项目，完成黄椅山、青山沟、花脖山等景区深度开发改造，新改建景区公路126公里。天桥沟景区列入国家5A级景区创建名单。乡村旅游蓬勃发展。成立全省首家民俗旅游专业合作社，发展农家乐1480家，间接带动就业4万人，被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。品牌优势持续扩大。桃花节、枫叶节、萨满文化节等旅游节庆活动蓬勃开展，大型满族风情歌舞《八旗山水谣》影响力不断扩大，全域旅游知名度显著提升。年均接待游客500万人次、旅游综合收入达35亿元。现代服务业发展提速。商贸集聚区布局不断优化，北方山奇大市场、地下商业城竣工运营，装饰材料一条街改造完成。商业网点建设逐步完善，培育和引进国内外知名连锁店铺40个，年销售额达1.5亿元。“互联网+”稳步推进，发展电子商务企业20家，成交额达5.1亿元。物流业快速发展，冷链物流企业达到20家。城乡商业地产建销两旺，建成茂源新城、香城久丽、金都新城、步达远兴达、永甸银杏等精品地产项目28个，实现销售额26.6亿元。 （五）城乡建设成果丰硕，人居环境明显改善。基础设施建设亮点突出。坚持绿化、美化、亮化、硬化、净化同步推进，县城建成区面积达到14平方公里，城镇化水平达到60%，顺利通过省级文明城市复检。新增城区绿化面积6万平方米，安装路灯1239基。完成街巷路改造88条，硬化率达到90%，更换人行步道砖3.7万平方米，城市泥土路面基本消除。完成八一水库应急供水、水源地改造、水电六局供热管网改造及换热站等重点工程，启动城市管道燃气和集中供热工程，城市供水、供暖保障水平全面提升。完成农网改造升级,开通4条城市公交线路，更换32辆新能源公交车，新增现代化市政环卫设备65台，新建水冲公厕15座，公共服务设施不断完善。完成保障性安居工程25万平方米，农村危旧房改造8314户。宜居乡村建设成效显著。累计投入1.5亿元，深入开展“四场五化六整治”活动，新增垃圾运输车85台、村镇垃圾箱3221个，新建垃圾分类场5个，农村环境卫生实现常态化管理。特色村镇建设快速推进，三道湾成为国家级“美丽宜居村庄示范”，下露河、青山沟纳入省级特色乡镇培育名单。城乡路网结构逐步完善。累计投资9.2亿元，新改建县级以上公路542公里、农村公路731公里、边防公路223公里，完成一事一议财政奖补村内道路700公里。 （六）财税金融协同发力，支撑发展能力全面增强。财政收入质量明显提升。坚持依法征收、应收尽收，健全税费征管体系和陈欠清缴机制，实现一般公共预算收入触底反弹，保持稳定增长。财政支出结构持续优化。坚持“一般支出要打紧、民生支出要打足”原则，严控“三公”经费等一般性支出，实现“保工资、保运转、保民生”目标。审计监督扎实有效，审减政府性支出3.4亿元。公共资源集中交易完成1123项，节约资金2.4亿元。财政体制改革扎实推进。落实国家结构性减税和普遍性降费政策，现代化财政管理制度初步构建，县乡财政管理体制逐步完善，财政资金使用效率明显提高。金融支撑能力不断增强。金融服务持续创新，成立2家小额贷款公司，农村信用联社成功改制，各类银行机构累计投放贷款超过140亿元。 （七）民生保障坚实有力，社会事业繁荣发展。精准脱贫取得阶段性成果。坚持精准扶贫、精准脱贫，贯彻落实“六个精准”、“五个一批”措施，累计投入4.6亿元，完成71个贫困村摘帽、20865名贫困人口脱贫任务，产业扶贫经验在全省推广。文教卫生事业蓬勃发展。累计投入1.8亿元实施薄弱学校改造，办学条件全面改善，教育布局更加合理，义务教育均衡发展水平持续提升。公共卫生服务能力逐步增强，县乡村三级卫生服务网络不断完善，基本药物零差价全面落实，成功创建“全国基层中医药工作先进县”。城乡一体化公共文化服务设施逐步完善，全省首家最美县级新华书店落户宽甸，国家级重点文物赫甸城遗址修缮工程全面启动，非遗项目总量全市第一。社会保障水平全面提升。就业状况持续改善，年均新增就业2200人以上，失业率控制在4%以内。社保覆盖面持续扩大，医保政策全面落实，新农合实现全覆盖，人民群众获得感不断增强。 （八）职能转变扎实有效，政府执政能力显著提升。政治生态环境持续改善。贯彻落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题，作风建设全面加强。政府服务效能稳步提高。深化“放管服”改革，取消和调整行政职权515项。实行多证联办、联审联批，政务效率不断提高。全面兑现政府承诺，集中化解一批陈欠企业资金、项目用地等历史遗留问题。政务体系改革深入推进，办公用房和公务用车改革高效完成。民主法治建设明显进步。深入推进依法行政，建立政府法律顾问制度，规范重大行政决策程序，法治政府建设取得新进展。自觉接受人大、政协监督，建议、提案办复率达到100%。“六五”普法工作全面完成，“七五”普法工作顺利开展。社会治理成效显著提升。社会治安防控体系不断完善，边境管控力度持续加大，平安宽甸建设成效明显，被确定为全省唯一“军警民联合管控试点县”，荣获“省边海防工作先进单位”称号。食品安全县建设扎实推进，安全生产态势总体平稳。双拥工作水平全面提高，实现省级双拥模范县“八连冠”。坚持县级领导接访制度，群众合理诉求得到有效解决。统计、供销、科技、物价、档案、地震、民宗、残联、气象、史志、人防、外事等部门和国省市驻宽单位，都取得了显著成绩。各位代表，过去的五年，我们攻坚克难、砥砺前行，赢得了缓中趋稳、稳中有进、稳中向好的发展成果。同时，我们积累了许多宝贵经验：一是必须坚持旗帜鲜明讲政治，不折不扣落实中央和省、市、县委的工作部署；二是必须坚持生态优先，牢牢把握绿色发展的正确方向；三是必须坚持改革创新，着力破解发展难题；四是必须坚持依法行政，打造公正、高效的政务环境；五是必须坚持以人民为中心，最大程度保障和改善民生。各位代表，成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻宽部队和武警官兵、国省市驻宽单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是经济发展缺少优质税源支撑，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力加大；二是实体经济总量偏小，结构性矛盾依然存在，经济转型升级任重道远；三是脱贫攻坚任务艰巨，社会事业发展与人民群众期盼仍有一定差距；四是作风建设仍需加强，个别干部主动作为、开拓进取意识有待增强。对于这些问题，我们将积极采取措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作思路、奋斗目标和工作重点侯卫东官场笔记各位代表，今后五年是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。做好今后五年政府工作，我们信心百倍：一是我县成功列入国家重点生态功能区，生态补偿和财政转移支付力度持续加大，必将为县域经济社会发展注入强大动力；二是国家系列振兴东北战略密集出台，多重政策叠加发力，将为我们争取资金、发展产业提供重大机遇；三是过去五年的发展实践推动产业布局更加优化、经济结构更加合理，振兴发展基础更加坚实；四是我们政治生态风清气正，干部队伍德才兼备，这是战胜当前困难、赢得长远发展的坚强保障。今后五年，政府工作思路是：认真贯彻落实党的十九大精神，按照全面建成小康社会各项要求，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施县域经济发展三年行动计划，加快推进新型工业化、农业产业化、旅游全域化，深化一二三产业融合发展，努力实现经济社会平稳健康发展。主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长5%，一般公共预算收入年均增长4%，全社会固定资产投资年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%。今后五年，政府工作重点是： （一）立足生态发展优势，聚焦绿色低碳循环，构建县域经济发展新格局。今后五年，要秉承“绿水青山就是金山银山”理念，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，促进产业结构快速优化升级，争创国家生态文明建设示范区。切实强化生态系统保护。贯彻落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，坚持全民共治、源头防治，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全面加强生态环境建设。实施青山、碧水、蓝天工程，推进落实“河长制”，持续改善生态环境。开展节约型机关、绿色社区、绿色家庭等创建活动，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众积极参与生态文明建设。扎实推进绿色经济发展。加快发展绿色生产和消费，全面推进资源节约和循环利用。大力发展光伏、风能、水能等清洁能源产业，积极推进爱河抽水蓄能电站建设，构建绿色高效的产业体系。 （二）立足发展园区经济，聚焦培育产业生态圈，打造县域经济发展新引擎。今后五年，要以发展绿色工业为重点，推进传统工业转型升级，培育壮大新兴产业，努力提高工业经济整体竞争力。推动园区经济做大做强。树立产城融合发展理念，加快推进园区管理体制机制改革，科学完善园区发展规划，鼓励社会资本参与园区开发建设与服务运营，推动金融支持、人才保障、创业驱动、技术平台等要素快速集聚，全力争创省级产业园区。优化产业布局，围绕非金属新型材料、特色农产品深加工、大健康产业等主导产业大力开展招商引资，鼓励乡镇引进企业优先入园，促进园区产业专业化、集群化发展，推进园区装满做强。推动园区产业之间、产业内部融合发展，形成龙头企业做品牌、中小企业做配套的集聚发展格局。加快电子商务产业园区建设，积极引进国内外知名电商平台，补齐产业短板。推动传统工业绿色转型。优化工业结构，加快传统工业绿色化改造，大力发展硼镁、石墨、钛白粉等精深加工，打造全国重要的硼精细化工、镁化工和高纯改性石墨生产基地。加快发展非金属新型材料、农产品深加工产业，积极发展水电产业。推动新兴产业做优做精。突出新材料、节能环保、电子信息等战略新兴产业的引领带动作用，大力发展生态农产品、特色工艺美术品等消费品工业。鼓励企业自主创新，培育一批“专精特新”小微企业和“小巨人”企业，发展壮大县域经济。 （三）立足发展特色农业，聚焦调结构促增收，推动全面小康社会建设迈出新步伐。今后五年，要以农业增效、农民增收为目标，大力实施乡村振兴战略，快速提升农业综合效益。全面优化现代农业发展要素。深化农村土地制度改革，继续实施耕地质量保护和提升行动，强化新品种示范，推广新技术，提高农业机械化水平，开展“互联网+现代农业”行动，实施测土配方施肥150万亩，培育新型职业农民5000人。持续强化特色产业发展。推进“一村一品”创建活动，引导农民因地制宜错位生产，不断优化特色产业布局。重点培植板栗、淡水鱼、食用菌等特色产品出口示范区，争创特色农产品优势区和国家级示范基地。建立健全质量追溯监管综合服务体系，继续推进“三品一标”认证工作，打造宽甸农产品品牌。着力发展生态农庄、休闲渔业、森林养生等休闲观光农业，拓宽农民增收渠道。大力发展农产品精深加工业。积极培育精深加工龙头企业，不断提高农产品附加值。积极扶持龙头企业带动农户开展标准化、集约化生产，加快农产品现代流通体系建设，实现农业全环节升级、全链条增值，加速推进农村一二三产业融合发展。 （四）立足发展全域旅游，聚焦拓展新业态，培育县域经济持续增长新动力。今后五年，要以全域旅游发展为牵引，优化辽宁生态旅游实验区产业格局，打造多层次、高质量的服务业供给体系，快速提升现代服务业比重。推动全域旅游升级发展。树立“旅游+”发展理念，推动旅游与文化、农业、工业、电子商务等深度融合发展,提升旅游富民强县成效。加快旅游体制机制改革创新，盘活国有景区资产。实施旅游精品战略，创建核心旅游景区、标志性旅游景点，打造天桥沟、青山沟、黄椅山等A级景区集群，重点推进鸭绿江旅游带、黄椅山旅游综合开发等建设，加快完善旅游环线、游客中心等配套设施，创建宽甸品牌，提升宽甸旅游核心竞争力。开发特色旅游消费品，做大旅游消费品市场，延伸产业链条。创新营销手段，巩固提高桃花节、油菜花节、萨满文化节、枫叶节等节庆旅游品牌影响力。推广“1+N”旅游综合执法模式，实现旅游管理高效、精准、广覆盖、全域化。实现接待游客年均增长12%、旅游综合收入年均增长10%，旅游业增加值对县域GDP综合贡献率达到15%以上。推动现代服务业高速发展。建立健全服务业发展体系，培育完善金融市场，加强信息基础设施建设，完善城乡商贸流通体系。培育发展星级酒店、特色餐馆、商业街购物店，引导发展汽车销售、物流产业、建材装饰等连锁经营。发挥县城和中心城镇集聚效应，加快推进黄椅山、青山沟、长甸河口服务业集聚区建设。加强商品市场建设，优化市场功能，重点打造北方山奇特色农产品交易平台。加快发展电子商务，推进电子商务与实体经济线上线下深度融合。 （五）立足生态宜居，聚焦协调发展，打造城乡居民和谐美丽新家园。今后五年，要以新型城镇化建设为核心，全面提高城镇化质量，全力打造宜居宜业宜游新宽甸。全面提升城市建设品质。围绕集约、绿色、智慧、人文四个维度推进新型城镇化建设，不断提升城镇内在品质和外在形象。到2022年，县城建成区面积达到20平方公里，城镇化水平达到70%。积极推进水电六局宽甸基地、东方化工厂南侧等棚户区改造，加快茂源水榭花城、兴隆大家庭五星级酒店等商业地产开发。全面完善城乡基础设施。加强县城生态修复和景观建设，绿化覆盖率达到35%，街巷路硬化率达到100%。完成城市管道燃气、生活垃圾卫生填埋场、新华街景观路建设工程。扎实推进本桓宽高速公路、沿江边防公路、东滨河治理、大川头水源地等项目建设，积极推进丹通高铁项目前期工作。加快农村基础设施建设，实施农村饮水提质增效工程。加大电网建设力度，推进灌水220千伏输变电工程，实施古楼子等三个乡镇配网改造工程。全面建设宜居美丽乡村。实施农村环境综合整治，改善农村居民生产生活条件。继续开展“宜居示范乡镇”、“宜居示范村”创建工作，努力打造一批产业强、功能全、环境好、机制活的特色村镇，引导农业转移人口就近就地城镇化。 （六）立足普惠共享，聚焦扩大公共服务供给，为人民群众增添改革发展新福祉。今后五年，我们要更好地满足人民日益增长的美好生活需要，实现人的全面发展和社会全面进步。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，落实“五个一批”，确保“六个精准”，开展“一村一品”、“一村一业”产业扶贫，完善贫困村基础设施，实现“两不愁、三保障”，到2020年完成106个贫困村摘帽、3.1万贫困人口脱贫任务，做到脱真贫、真脱贫。全面提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，不断提高就业质量。大力实施全民参保计划。统筹城乡社会救助体系，加快老龄事业和产业发展，坚决把民生底线兜住兜牢。加快推动社会事业发展。优先发展教育，推进义务教育均衡发展，落实高中阶段教育普及攻坚计划，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生和中医药服务体系，加强全科医生队伍建设，深入开展爱国卫生运动，提升人民群众健康水平。完善公共文化服务体系，积极推进民族文化中心等文化场馆建设。鼓励社会力量参与发展体育产业，广泛开展全民健身活动。强化双拥工作，争创省级双拥模范县“九连冠”。 （七）立足政府自身建设，聚焦提升服务效能，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。今后五年，要以塑造新气象、谋求新作为为目标，全面加强政府自身建设，不断提升执政能力和水平。始终旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，做到政治过硬。始终坚持学习宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢牢把握各项工作的主动权，做到本领高强。始终坚持执政为民，一切工作以最广大人民根本利益为最高标准，做到群众满意。始终坚持深化改革，积极推进政府机构和行政体制改革，强力优化营商服务环境，做到效能卓著。始终坚持正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，加强纪律教育，强化纪律执行，做到清正廉明。 三、2018年政府主要工作任务2018年是全面建成小康社会的关键之年。我们要全面贯彻落实党的十九大精神，按照县委十五届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施县域经济发展三年行动计划，大力振兴实体经济，全面提高发展质量和效益，努力实现县域经济和社会事业持续健康发展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长4%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长6%。完成上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）突出抓好项目建设，打造经济持续发展强劲引擎。扎实推进项目建设。继续开展“招商引资项目建设年”活动，加速产业结构调整。促进虎山明清古镇、天桥沟野山参特色小镇等综合旅游项目尽快落地，推进本桓宽高速公路、沿江边防公路等基础设施项目开工建设，服务禾丰熟食加工厂、恒通石墨深加工、特锐德光伏发电等重点税源项目达产见效。全力抓好招商引资。积极抢抓新一轮东北振兴战略和沿边开发开放政策机遇，依托国家重点生态功能区建设，加快引进一批生态环保、科技含量高的工业精深加工项目、农事龙头加工企业和复合型旅游精品项目。抓好以商招商，确保参仙源酒业、宽甸猎枪厂引资合作取得实质性突破。立足我县生态优势和资源优势，全力做好项目包装和储备。跟踪做好服务保障。继续落实重点项目建设“五个一”包抓机制和县领导联系企业制度，全力解决项目落地“最后一公里”问题。落实重点项目“一站式”办公和重大项目联审联批、挂牌保护制度，建立重大项目跟踪考核和乡镇招商引资成果考核工作机制，全面提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。 （二）重点拓展精深加工，确保工业绿色转型取得实效。推进园区体制机制改革。按照“小管委会、强开发公司”理念，进一步理顺园区运行模式。结合国家产业发展政策和园区发展实际，修编完善园区总体规划和控制性详规。积极争取上级专项资金、东北振兴产业投资基金，多元化拓展投融资渠道，全面加强水电路等基础设施建设，提高园区承载能力，奠定产业集聚发展基础。用活用好土地政策，全力保障园区发展用地需求，强化投资强度、产出效益等硬性约束管理，确保土地集约利用。推动传统工业转型升级。引导旭源矿业、金玛硼业和淇润硅业等企业加大科技投入，研发生产高端产品。强化东佰木业、蓝亿木业、华胤木业质量管理，争创名优产品，扩大出口创汇。推动玉丰石艺、炬峰石材、荣达石材等企业实施技术改造，生产高档装饰石材。成立“镁行业联盟”，促进“产学研用”一体化，提升镁化工产业核心竞争力。大力发展新兴消费品工业。引导光太药业等企业研发特色满药中高端产品，壮大满药产业集群。推进东潆板栗、正奥食品、三江食品等企业开发特色旅游消费品，提升精深加工水平。加大万隆兴业、振福石材等企业宝玉石开发力度，规划建设宝玉石原石销售市场、创意雕刻中心和成品销售馆，提高产品市场占有率。 （三）着重发展特色产业，夯实现代农业发展基础。大力发展优势特色产业。继续深化农业供给侧结构性改革，调整农业产业结构，农林牧渔业总产值增长7.5%。积极推进特色主导产业基地建设，构建中药材、淡水鱼、畜牧业、干鲜果产业示范带。做大观光农业、精品农业、沟域农业示范区，推进“万花谷”特色村镇和玫瑰花产业园建设。提升设施农业发展水平，完成“菜篮子”工程基地、“一县一业”示范园、食用菌及山野菜科技示范园建设10处。全力打造特色农产品区域公用品牌，完成“宽甸软枣子”地理标志认证工作，“三品一标”认证率达到65%。加快培育农事龙头企业。继续实施龙头企业倍增计划，新增县级重点加工企业5户。积极推进农业重大项目建设，突出抓好参仙源、峪程菌业国家级龙头企业创建工作，抓好普乐泡菜加工、辽育白牛和绒山羊肉制品加工、鲟鳇鱼鱼子酱加工等项目建设，促进农村一二三产业融合发展。加强农业基础设施建设。深入开展“大禹杯”竞赛活动，积极推行“河长制”，大力实施山水林田路综合治理，新修堤防40公里，综合治理水土流失1.5万亩，完成东滨河、西滨河、北股河河道治理和农村饮水提质增效工程，改善易涝面积1000亩，完成植树造林3.7万亩，建成畜禽规模养殖场标准化粪污处理和资源化利用设施22个。 （四）强力发展全域旅游，不断提升服务业牵引地位。加快提升全域旅游发展水平。编制全域旅游示范区总体规划，完善景区详规，推进天桥沟创建国家5A级旅游景区工作。依托鸭绿江山水实业有限公司，进一步整合国有景区资源，加快推进景区改革。稳步推进全域旅游综合服务区、玄武湖景区深度开发、青山沟景区基础配套设施等项目建设。挖掘红色文化、民族文化和长寿文化等旅游文化资源，提升桃花节、枫叶节、萨满文化节等节庆活动品质，发挥旅游节庆活动的宣传带动效应，深化文旅融合发展。加快补齐第三产业短板。大力发展电子商务，提高传统商贸服务、农牧产品、旅游餐饮等领域电子商务应用率。加强融资平台建设，推进县域企业对接多层次资本市场，破解融资难题。适度开发城乡商业地产，实施金林滨河一号二期、枫合万嘉、兴隆欢乐城、东门外影视综合体、南市场改造等新建续建商业地产项目；推进长甸、下露河等乡镇房地产开发，培育一批旅游带动型中心城镇。 （五）积极创建全国文明城市，持续优化人居生活环境。统筹城乡生态环境建设。强化水污染和大气污染防治，加大环境执法力度，确保完成年度减排任务。淘汰老旧低效燃煤锅炉，开展黑煤窑和关闭矿山专项治理，严厉打击违法用地和矿山违规开采行为。加强森林资源管护，重点打击滥砍盗伐、毁林种参等违法行为。开展农村环境综合整治，完成污水集中处理、垃圾分类减量及资源化利用任务，全面提高城乡生态环境质量。统筹城乡基础设施建设。完善城乡规划，增强规划引领调控作用。完成城市集中供热工程和污水处理厂提标改造、4条县城主干路、14条街巷路、3座桥梁改造等工程。推进城市管道燃气、大川头水源地、老城区改造等重点民生项目建设。启动城区生活垃圾卫生填埋场建设项目。改善公路路网结构，实施步万线、复金线、电秋线等新改建工程463公里，新建桥梁26座。统筹宜居特色乡村建设。推进农村危房改造和保障性住房建设工作，改善困难群众居住条件。进一步健全农村环境卫生常态化管理机制，巩固“宜居示范乡镇”和“宜居示范村”建设成果。全面推进下露河、青山沟特色乡镇建设，争取青山沟镇建成国家级特色乡镇。 （六）全面发展社会事业，努力增进人民群众福祉。推进精准脱贫取得扎实成效。加大资金整合力度，完善精准识别，坚持动态管理，确保精准扶贫、精准脱贫。加快实施光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、产业扶贫、金融扶贫、危房改造等重点项目建设，提升脱贫成效。严格贫困村、贫困人口脱贫退出验收、备案工作，完成35个贫困村摘帽、10421名贫困人口脱贫任务。推进社会事业持续协调发展。坚持就业优先，促进青年群体、农民工多渠道就业创业。深入实施全民参保登记计划，城乡居民医保补助标准提高到450元。完成义务教育学校标准化建设，确保义务教育均衡发展通过省级和国家级验收。加大医疗卫生事业投入力度，完成乡镇卫生院标准化建设和35个贫困村标准化卫生室建设。新建县级综合档案馆，实施赫甸城遗址修缮工程，完成辽宁省最美县级新华书店工程，满足人民群众多元化需求。推进社会治理水平全面提升。完成食品安全县创建工作，保障食品药品安全。完善社会治安防控体系，强化边境管控，推进平安宽甸建设。深化安全生产领域改革，提高安全隐患防治水平。健全防灾减灾和应急管理机制，提升突发事件处置能力。推进城市管理执法体制改革，落实城市管理“5+1”执法模式。 （七）持续加强自身建设，全力打造人民满意政府。坚持改革创新，建设服务政府。全力营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，坚持学以致用，强化创先争优意识，全面提升行政效能和服务水平。积极开展“营商环境建设年”活动，推进“放管服”、“三集中三到位”、“多规合一”和“最多跑一次”改革，建立项目审批协同代办主动帮办工作机制，不断优化营商服务环境。深入践行“三严三实”，切实增强执行力和落实力。坚持依法行政，建设法治政府。推进政府协商制度化发展，不断提高行政决策水平。加强诚信体系建设，提升政府公信力。加强公共资源交易监管力度，健全交易管理机制，规范政府投资项目运行。全面推进政务公开，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。坚持从严治政，建设廉洁政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求落实到从严治政中。严格落实党风廉政建设责任制，加强重点领域监督执纪，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，功崇惟志，业广惟勤！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勠力同心、乘势而上，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【如皋市招商】中国工业物联创新发展高峰论坛在江苏如皋举办

  2017年12月，中国工业物联创新发展高峰论坛暨物联网产业百人会年度活动在江苏省如皋市举办。活动以“智慧物联应用创新”为主题，吸引政产学研用各界200余人参与，围绕工业物联网技术变革与创新发展趋势展开深入交流，为当地招商引资与产业升级注入新动能。 一、聚焦产业趋势，政策与研究成果深度解读。本次论坛上，工业和信息化部相关部门负责人围绕物联网“十三五”规划进行分析，系统解读了规划实施背景、重点任务及支持政策，强调物联网作为新一轮科技革命与产业变革的核心驱动力，需在工业领域加快技术突破与应用落地。工业和信息化部下属研究机构代表发布《中国工业物联产业生态研究白皮书》，从技术研发、产业布局、应用场景等维度，全面剖析中国工业物联网产业发展现状，指出当前产业已进入跨界整合、集成创新、规模化发展的新阶段，核心技术不断突破，基础支撑日渐完善，产业生态逐步走向成熟。 二、行业实践分享，企业探索工业物联创新路径。论坛设置主题演讲环节，多家物联网及工业领域领军企业代表分享实践经验。其中，互联网科技企业物联网事业部相关负责人聚焦工业物联网平台建设，探讨如何通过技术整合实现设备互联与数据价值挖掘；机器人自动化企业研究机构代表围绕智能制造场景，阐述物联网技术在生产流程优化、设备运维升级中的应用案例；传感器企业信息化部门负责人结合工业安全领域需求，介绍物联网传感器在环境监测、设备状态预警等方面的创新应用；信息技术企业负责人则从工业大数据角度，分享数据采集、分析与应用的解决方案，为传统工业企业数字化转型提供思路。 三、高端对话研讨，共商产业投资与发展方向。企业家高端对话环节汇聚物联网相关企业及投资机构代表，围绕产业投资趋势、技术创新方向、区域产业协同等议题展开深入交流。与会代表认为，工业物联网产业发展需加强产业链上下游合作，推动技术标准统一与数据共享；投资领域应重点关注核心技术研发、关键设备制造及垂直行业应用场景落地；地方政府需优化产业生态，通过政策引导、平台搭建等方式，吸引优质企业与资源集聚。作为活动举办地，如皋市相关园区代表介绍了当地在物联网产业布局、基础设施建设及营商环境优化等方面的举措，表达了加强产业合作、推动项目落地的意愿。 四、实地考察交流，深化区域产业对接合作。论坛当日下午，部分参会企业参与物联网产业百人会年度活动行，实地考察如皋汽车文化馆、电影博物馆、如皋软件园及如皋开源空间。通过考察，参会企业深入了解如皋在汽车产业、文化创意、软件研发及创新创业等领域的发展基础与资源优势。如皋软件园作为当地物联网产业发展的核心载体，展示了其在平台搭建、企业孵化、技术研发等方面的成果，为参会企业与当地产业资源对接搭建桥梁，进一步推动招商引资工作，助力如皋打造工业物联网产业发展高地。 当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，以“万物互联”为特征的物联网产业蓬勃兴起。工业物联网作为物联网技术与工业领域深度融合的产物，不仅是推动传统实体企业转型升级的重要手段，更将激发工业领域更大的创新活力、发展动力和想象空间。此次论坛在如皋举办，既是对当地产业发展潜力的认可，也为区域工业物联网产业发展搭建了交流合作平台，将进一步促进技术、资本、人才等要素向如皋集聚，助力当地在新一轮产业变革中抢占先机，实现经济高质量发展。

  2025-07-15

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