王辛庄镇招商引资

• 【投资长垣市】2017年长垣县政府工作报告

  2017年3月28日在县十五届人民代表大会第一次会议上代县长秦保建各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、十四届政府工作回顾2012年以来，面对复杂严峻的经济形势，县政府在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破，攻坚克难促发展，较好地完成了县十四届人民代表大会确定的目标任务。五年来，我们始终坚持发展为要、量质并举，综合实力显著增强。2016年，全县地区生产总值完成298.4亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.1％；规模以上工业增加值127.6亿元，是2011年的1.7倍，年均增长14.2％；公共财政预算收入16.8亿元，是2011年的2.7倍，年均增长21.6％;固定资产投资291亿元，是2011年的2.2倍，年均增长18.3％；社会消费品零售总额77.2亿元，是2011年的2倍，年均增长14.6％；城镇居民人均可支配收入23109.1元，是2011年的1.6倍，年均增长10.4％；农村居民人均可支配收入16236.1元，是2011年的1.8倍，年均增长11.8％。连续两年综合考评位居省直管县首位，2013年荣获全省县（市）经济社会发展目标考核评价第一名，被评为先进省直管县。五年来，我们始终坚持调整结构、转型升级，发展质态更趋优化。二三产业比重较2011年提高了3.9个百分点。现代农业稳步发展。粮食生产能力持续提高，被评为全国粮食生产先进单位、全国平安农机示范县。现代农业面积达到35万亩。“三品一标”认证126个，涉农龙头企业达到128家，农民专业合作组织达到749家，蒲田食用菌等5家专业合作社被评为全国示范社。工业经济提质增效。共实施亿元以上工业项目131个，新中益电厂等83个亿元以上项目竣工投产。全县规模以上工业企业达到152家，年产值超亿元的企业达到47家。起重装备制造、卫生材料及医疗器械、汽车及零部件产业增加值分别年均增长14.3%、17.8%、39.2%。省级以上企业（工程）技术中心达到32家，国家级高新技术企业达到33家，专利授权量、驰名商标和著名商标数量均居全省县（市）第一位，被确定为国家知识产权强县工程示范县。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到87.5%。产业集聚区入驻“四上”企业176家，规模以上工业主营业务收入达到440.3亿元，两次进入河南省十强产业集聚区，被评为河南省二星产业集聚区、省创新型示范集聚区。三产业态持续提升。中原新发地农副产品批发市场、居然之家等一批商贸项目开业运营，生态健康旅游、现代物流、电子商务、健康养老等高成长服务业蓬勃发展。大力实施“互联网+”行动计划，建成村级电子商务综合服务站144个。银行金融机构达到11家，被评为国家电子商务进农村综合示范县、河南省优秀金融生态县。五年来，我们始终坚持统筹协调、均衡发展，城乡面貌变化巨大。人口城镇化率年均增长2个百分点，被确定为第二批国家新型城镇化综合试点。持续实施“3015”民生工程，城区通车里程达到266.2公里，形成了“九纵十四横”的市政交通路网。建成三善园等公园游园47处，城市绿化覆盖率达到38.3%。自来水普及率、生活污水处理率、燃气管网覆盖率均达到90%以上，集中供暖覆盖面积达到950万平方米。成功创建国家园林县城、省级生态县，全国县级文明城市创建测评连续两年名列全省首位。累计完成镇区开发面积293万平方米，方里、佘家实现撤乡建镇，魏庄镇改设街道办事处，恼里镇、丁栾镇分别被确定为国家重点镇、河南省首批重点示范镇。新建农村公路638.6公里。建成美丽乡村住宅面积1060万平方米，完成农村危房改造2.5万户、户厕改造800户、坑塘整治135个，被确定为河南省开展美丽乡村建设示范县。五年来，我们始终坚持深化改革、扩大开放，发展活力加速释放。突出把省直管县体制改革与经济社会转型发展结合起来，统筹推进301项重点领域和关键环节改革，行政审批标准化试点、医药卫生、民生保障和社会治理等领域多项改革走在全省前列。“营改增”试点全面推开。农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地等确权登记发证工作有序实施，农村集体经营性建设用地入市、农村土地承包经营权抵押贷款等农村综合改革扎实推进，农村产权交易中心组建运行。投融资、商事制度、国有集体企业改制、教育、文化等专项改革均取得积极进展。招商引资、项目建设成效明显，共实施亿元以上项目305个，完成投资917.9亿元，181个亿元以上项目相继投产。五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，环境质量有效提升。大力实施“蓝天、碧水、乡村清洁”工程，严格落实“六控”措施，重点整治“污染围城”和“小散乱差”企业，空气环境质量明显改善。持续推进城乡生态水系建设，大留寺、瓦屋寨引黄调蓄工程启动实施。加强农村环境卫生综合整治，建成农村环境连片综合整治项目12个，规范运行14个乡镇垃圾中转站，实行村收集、乡转运、县处理的农村垃圾集中收集处理机制，实现城乡垃圾无害化处理全覆盖。创建人居环境达标村331个、示范村227个，国家级生态镇6个，省级生态镇16个、生态村41个。被评为河南省林业生态县、全省改善农村人居环境工作先进县，连续两年荣获河南省环境保护优秀单位称号。五年来，我们始终坚持发展为民、共建共享，民计民生持续改善。坚持每年办好“十件民生实事”，全县各项民生支出累计达到136亿元，年均民生支出占财政支出的74%以上。突出把精准扶贫作为首要民生工程，实现稳定脱贫8352户29400人。新增城镇就业再就业4.5万余人。新建改建公办幼儿园49所、中小学校203所，普通高考一本上线人数始终保持省直管县前列，被评为河南省职业教育攻坚工作先进县。县人民医院综合门诊楼、县残疾人康复中心等一批重点医疗卫生服务项目投入使用，被确定为省级医养结合试点县。在全国率先免费实施无创产前基因检测等健康筛查服务。在全省率先建成乡镇标准化敬老院和消防站。县图书馆、体育场、游泳馆、烹饪文化博物馆开放运营，蝉联省级文化先进县。城乡居民大病保险全面推开，社会养老保险参保率达99%，新农合参合率达100%。持续强化安全生产、应急管理、社会治安、信访稳定等社会治理工作，被评为河南省安全生产工作先进单位、省平安建设工作先进单位、省信访工作先进县，群众的安全感、满意度不断提升。统计、外事、侨务、气象、助残、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童、人民武装、防震减灾、地方史志等工作都取得了长足进步。五年来，我们始终坚持依法行政、勤廉有为，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强化正风肃纪，大力整治懒政怠政为官不为等不良风气，行政效能和服务水平持续提升。坚持依法行政，完善政府工作规则，建立政府法律顾问等制度，加强行政监察和审计监督，权力运行更加规范。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议486件、政协委员提案974件，民主法治建设迈出新步伐。各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，面对繁重艰巨的改革发展任务和诸多困难挑战，我们主动适应新常态，把握稳中求进总基调，抢抓机遇、主动作为、埋头苦干，经济社会保持健康较快发展的良好态势，实现了“十三五”开门红。全县地区生产总值增长9.5%，居省直管县第1位；固定资产投资增长2.8%；公共财政预算收入增长12.2%，居省直管县第4位；规模以上工业增加值增长10%，居省直管县第2位；社会消费品零售总额增长13%，居省直管县第1位。各项重点工作也涌现出许多新的亮点，全国门桥式起重机械产品知名品牌示范区、国家级出口起重机械质量安全示范区顺利通过验收，成功创建省级高新技术产业开发区，被确定为国家农产品质量安全县创建试点、省“宽带中原”示范县、省专利导航产业发展试验区，被评为全国第一批计划生育“新国优”县、全省大气污染防治攻坚战表现突出单位。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是历届班子开拓进取的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各群众团体，向驻长部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与长垣改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量还不大，经济提速发展缺乏大项目、大企业支撑，投资增长乏力、创新能力不强、高端人才短缺等短板问题突出。二是产业发展质量不高，一产比较效益较低，二产特而不强，三产支撑较弱，推进供给侧结构性改革仍需持续加力。三是城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施相对薄弱，城乡一体化步伐亟待加快。四是财政刚性支出压力加大，教育、卫生、文化、体育等社会事业发展还不能满足群众需求，生态建设、安全稳定等工作任务艰巨。五是干部作风需要进一步改进，不愿为、不敢为、不会为等现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作思路和奋斗目标各位代表，今后五年是长垣全面建成小康社会的决胜期，也是实现转型发展的黄金期。在新常态下，我县与全国的形势一样，正处于“增速换挡、结构优化、动力转换”的关键阶段，面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战，经济下行压力与转型优化升级并存。但是我们也要看到，随着供给侧结构性改革深入推进和“一带一路”战略、河南省一系列国家战略、国家平台的实施，新型城镇化进程的加快，以及发达地区先进制造业梯度转移加速，政策红利陆续释放，新经济和新动能加快孕育，为我县带来了更多的发展机遇。面对新形势，应对新挑战，只要我们始终保持战略定力，紧抓机遇，敢于担当，就一定能够创造新业绩，实现新跨越。今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大及三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为引领，以建设“四个长垣”为目标，着力加快政府职能转变，着力深化改革、扩大开放、推动创新，着力做强二产、做优三产、做精一产，着力推进“四化”协调发展，加快建设区域性中心城市，实现“撤县设市”。奋斗目标是：建设富强长垣。坚持把产业转型升级作为提高经济竞争力、增加居民收入的关键举措，推进产业加快向中高端迈进，努力将长垣打造成经济实力雄厚、特色产业突出、人民生活富足的河南省县域经济强县、全国百强县。地区生产总值年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长12%以上，规模以上工业增加值年均增长9.5％，全社会固定资产投资年均增长15％，居民人均可支配收入年均增长9%左右。建设创新长垣。坚持改革创新驱动，以全面深化改革为主线，不断推动体制机制创新，释放发展潜在动能。加快推进科技、城乡建设、社会治理、环境保护等领域的全面创新，让创新成为调整经济结构、转变发展方式、引领经济社会发展的根本路径，为全面建成小康社会提供不竭动力。不断完善创新政策，搭建创新平台，打造人才洼地，激发大众创业、万众创新活力。到2021年，高新技术企业达50家以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到93%以上，创新对经济增长的贡献率达到60%以上。建设精善长垣。坚持“精益求精、尽善尽美”发展理念，更加注重生活质量、产品质量和发展质量，持续改善城乡环境质量，提高产品竞争力，提升居民文明素质和生活水平。到2021年，常住人口城镇化率达到53%以上，力争达到全省平均水平；产业结构进一步优化，二三产业比重达到92%以上，第三产业增加值占GDP比重达到48%以上；生态环境质量进入全省第1方阵。建设和谐长垣。坚持把协调、共享发展理念作为持续健康发展的内在要求，以改善民生为重点，着力统筹经济社会发展，统筹城乡发展，使公共服务更加合理，社会保障体系更加健全，教育和就业机会更加均等，着力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的共享社会。确保所有贫困人口实现“两不愁、三保障”，让人民群众享有更多获得感和幸福感。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是加快实现转型发展、跨越发展的关键一年。2017年的政府工作将围绕全面建设富强、创新、精善、和谐长垣，坚持稳中求进工作总基调，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，突出以强化创新驱动、开放带动为动力，着力加快产业转型升级，着力提升新型城镇化质量，着力推进生态文明建设，着力改善民计民生，加快建设全面小康社会，努力打造县域经济强县。力争生产总值增长9.5%左右；规模以上工业增加值增长9.5%以上；公共财政预算收入增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%；居民人均可支配收入增长与经济增长实现同步。平安建设、安全生产、节能减排指标控制在省定目标之内，成功创建全国县级文明城市。 （一）全面深化改革创新，着力培育发展动能加快改革步伐。坚持以改革精神破解发展难题，持续深化“放管服”改革和行政审批制度改革，建设智慧政务，在全省率先实现线上线下联网、县乡联网、提交办理监督联网。探索综合行政执法体制改革，打造可复制、可推广的行政管理改革试点模式。加快财政、投融资、商事制度、国有集体企业改制等领域改革。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收、集体土地抵押贷款等农村土地改革，全面展开农村综合产权改革，着力增加农民财产性收入。组建农村商业银行。统筹推进教育、医疗、科技等公共服务领域改革。强化创新驱动。建立创业创新投资引导基金，推进产业链、创新链、资金链、政策链精准对接。加强与北京起重运输设计研究院河南分院等“四院两所”的合作，建设防腐蚀研发检测中心、医疗器械检验检测中心。启动创客创新中心建设，培育国家级创新平台1家、省级以上工程技术研究中心5家，组织申报国家高新技术企业10家，专利申报量保持全省县（市）领先地位，力争列入郑洛新国家自主创新示范区拓展辐射区，争创国家级高新技术产业开发区。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到89.5%。深入实施高层次人才引进工程，吸引集聚更多的创新创业型人才。 （二）持续强化项目带动，着力增强发展后劲提升开放水平。以打造千亿主导产业集群为目标，以产业集聚区为主载体，以实施“回归工程”“返乡创业”为重点，全方位开展产业链招商、产业集群招商。力争引进亿元以上项目100个以上、“三个500强”和行业龙头企业5家以上。扩大有效投资。坚持县级领导分包督导、月评例会、联审联批等项目推进机制，加快推进总投资71.2亿元的11个PPP项目，着力以政府投资撬动社会投资，激发民间投资活力。重点实施亿元以上项目225个，完成年度投资302亿元以上，确保河南矿山轻量化欧式起重机等50个亿元以上项目竣工投产。其中，产业项目完成投资175亿元以上；百城建设提质工程完成投资150亿元以上。做实产业招商载体。产业集聚区实施基础设施及公共服务设施项目37个、亿元以上工业项目63个，完成投资91亿元。力争产业集聚区完成固定资产投资增长18%，规模以上工业主营业务收入增长11%，争创河南省三星产业集聚区、十强产业集聚区。健康产业园、静脉产业园、循环经济产业园、防腐蚀产业园等6个专业园区实施基础设施项目55个、产业项目57个，完成投资32亿元以上。乡镇创业园新入驻项目24个，完成各类投资5亿元以上。 （三）加快产业转型升级，着力提升发展质效聚焦智能制造。以智能制造为主攻方向，以创新驱动为第一动力，以智能装备实现智能产品，延伸智能服务，制定特色装备制造、卫生材料及医疗器械、汽车及零部件、防腐蚀及建筑新材料等产业发展专项规划，加快推进卫特智能物流装备、河南矿山智能机器人应用等115个亿元以上工业转型升级项目，完成投资136亿元。认真落实加强创新驱动促进产业提升发展激励政策，创新财政金融等支持措施，实施“科技创新、质量品牌建设、企业上市、企业家素质提升”四大工程，推动产业向中高端迈进，力争规模以上企业达到300家以上。大力弘扬工匠精神，培育中国质量奖提名奖1家、省长质量奖1家，新增中国驰名商标1个，省著名商标6个。聚合优势农业。坚持以“四优四化”为主线，推进农业供给侧结构性改革。持续开展粮食作物高产创建，确保粮食生产稳中有增。严格落实现代农业发展区域布局规划，围绕发展优质小麦、优质花生、小米、优质果蔬、苗木花卉等优势农产品，不断扩大规模优势，新增或优化现代农业面积1.2万亩。强化与河南省豫丰公司、华大基因、河南省农科院等涉农企业、科研院校的优势合作，培育发展技术研发、规模化生产、农产品深加工和市场流通等各类涉农企业，推进一二三产优势叠加，打造优势农业。培育省级农业产业化集群1个、省级以上涉农龙头企业3家，争创省级以上示范社2家，新发展家庭农场、种养大户20家，新认证“三品一标”2个。聚力高成长服务业。围绕助推制造业服务化转型，突出发展现代物流、电子商务、大数据、金融保险等生产性服务业，重点实施健康产业仓储物流园、电子商务产业园等项目，建立村级电子商务综合服务站200个以上，引进银行金融机构2家。大力发展休闲旅游、现代商贸、健康养老等生活性服务业，着力提升烹饪产业，培育餐饮龙头企业，谋划实施厨乡小镇和餐饮特色商业街区。加快发展烹饪餐饮与沿黄沿渠自然生态、休闲观光农业等相结合的生态健康旅游业，重点实施养老健康休闲园、大浪口生态旅游度假村、恼里汽车主题公园等项目，创建国家水利风景区。鼓励支持建筑防腐和房地产业发展，两大行业分别增长8%和15%以上。积极发展咨询评估、服务外包、法律、会计等中介服务业。 （四）加快推进新型城镇化，着力统筹城乡发展建设现代文明城市。以全国文明城市创建为载体，以百城建设提质工程为抓手，着力完善基础设施，加强生态建设，提升城市内涵，确保国家卫生县城顺利通过复审。建设智慧城市，重点推进投资1.5亿元的智慧交通、投资5000万元的智慧环卫、投资4000万元的智慧政务、投资500万元的智慧城管等项目，实施“宽带中原”战略和“互联网+”城市计划，争创“宽带中国”示范城市。建设海绵城市，坚持把海绵城市理念贯穿于城市规划、建设、管理、运营等各个环节，充分发挥城市水体、绿地、道路及排水设施等对雨水的吸纳、蓄渗、净化和缓释作用，投资6200万元铺设卫华大道、宏力大道、匡城路等道路人行道透水砖20余万平方米，采用海绵城市标准建设改造公园、广场和社区。建设生态园林城市，重点推进论语公园、卫蒲公园等绿化项目17个，以及城区企事业单位、学校等庭院绿化133家，完成投资3.3亿元，新增绿地面积65.8万平方米。建设畅通城市，启动大广高速长垣收费站扩容工程，重点实施“中环”贯通、国道327改建等项目，确保菏宝高速建成通车，德邻大道下穿隧道涵洞实现贯通。规划实施火车站升级项目，建设城市公共停车场。新建续建卫华大道等市政道路项目57个79公里，完成投资6亿元。新增新能源电动公交车80辆，恢复3路、6路公交线路，开通10路公交线路，实现智慧公交全覆盖。升级改造宏力大道南段等7条城市道路休闲健康步道，投放摩拜单车1000辆，构建城市慢行系统。统筹新城开发和老城区改造，投资9.8亿元铺设供水、供气等管网290千米，集中供热覆盖面积达到1100万平方米。新开工城市商住房面积47万平方米，完成棚户区改造3161户。组建社区管委会4个，完成“村改居”2个。优化城市功能布局。坚持节点拉动、精明增长，突出抓好“三区两带”建设。推进商务中心区建设，新建改造电网、供水管网、燃气管网4千米，启动实施会议会展中心、传媒中心、演艺中心、青少年活动中心，力争完成固定资产投资6亿元以上；启动建设投资10亿元的职教园区，重点实施教学楼、办公楼、实训楼等项目；持续完善产城融合区功能，围绕汽车产业园、防腐蚀产业园、健康产业园等周边区域，谋划实施一批生产、生活性服务业项目，促进生产环境、生活环境和生态环境有机融合。沿城市水系景观带，布局城市大型公共服务设施、慢行系统和生态廊道，提升城市品质和宜居水平；沿县域边界地带，加强道路、河渠、村庄等生态绿化景观建设，实施出县口外联农村道路9条、绿化提升项目5个。科学推进全域城镇化。深入实施国家新型城镇化综合试点，进一步完善城乡公共服务体系，高标准提升农村基础设施，促进人口、产业、生产要素向城镇集聚。人口城镇化率较去年提高1.5个百分点以上。实行城乡规划管理一体化，编制城乡总体规划、控制性详细规划及城市设计，完成中心城区地下综合管廊、海绵城市等专项规划。完善乡镇总体规划、控制性详细规划，开展村庄规划编制，实现城乡规划全覆盖。严格城镇规划建设执法管理，坚决遏制违法违规建设行为。加快建设美丽宜居乡村，新建续建镇区基础设施项目103个，完成投资12.8亿元。实施镇区开发面积40万平方米以上，支持赵堤“水墨小镇”、恼里“汽车小镇”等特色小镇建设，鼓励苗寨、常村、樊相等乡镇创建省级以上重点镇或示范镇。深入实施美丽乡村建设“四大工程”，妥善解决新型农村社区遗留问题，完成农村危房改造1565户，新建改建农村公路100公里以上，持续推动供电、供水、供气、环卫保洁、污水处理等基础设施向农村全覆盖。 （五）突出加强生态建设，着力打造宜居环境持续大气治理攻坚。强化“六控”措施，深入开展机动车尾气、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧、散煤燃烧、“小散乱差”企业等专项治理，在乡镇（街道）新设监测点20个以上，加强污染源分析、管控和不良天气应急管理，确保空气质量各项指标均好于去年。启动水治理攻坚。推行“河长制”，严格水生态保护和治理，投资8000万元完成耿村沟、唐满沟、治岗沟等河道整治，扩建提升第一污水处理厂，建成运行污泥综合处理厂，铺设城区污水管网22.6千米，关闭堵截污水排污口1089个，确保水质达标、黑臭水体基本消除、饮水安全得到保障。建设全域生态水系，实施总投资44.2亿元的引黄调蓄和防汛除涝及水生态文明城市建设工程，全面完成天然文岩渠右堤升级改造和红山庙沟等10条河道综合整治及部分景观工程，建设王家潭公园、中央公园、体育公园。加强生态林业建设。实施投资6.3亿元的七大生态林业工程，完善农田林网7.3万亩，绿化路河渠496公里，完成工程造林1万亩、伐植平衡6055亩，绿化美化村庄234个，实施省道平台绿化，完成交通环线平台绿化。大力发展循环经济，争创国家农业可持续发展试验示范区、农业废弃物资源化利用试点。巩固城乡环卫体系建设。投资1.5亿元建设城市公厕式垃圾中转站及移动公厕20座、水平智能压缩式垃圾箱10台，升级改造县生活垃圾处理场，政府购买城乡环卫保洁、垃圾清运收集等市场化环卫服务，实现城区主次干道机械化湿扫作业全覆盖。投资3000万元完成农村户厕改造5万户，更新村级垃圾箱、垃圾车等环卫设施，认真落实农村环境卫生保洁机制，争创农村人居环境达标村100个、示范村80个。 （六）切实保障和改善民生，着力促进社会和谐强力实施脱贫攻坚。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”等要求，认真实施14个专项精准脱贫方案，继续实行县乡领导分包贫困村（贫困户）和驻村工作队等制度，确保实现稳定脱贫8900人以上。稳步推进投资3.4亿元的黄河滩区迁建试点项目，建成居民迁建一期工程10万平方米以上。强化社会就业和救助保障。实行更加积极的就业政策，加大返乡务工人员、新型农民等技能培训投入，建立创业中心2个，完成技能培训2.5万人以上，新增城镇就业5000人以上，转移再就业农村劳动力20万人次以上，争创农民工返乡创业示范县。加强困难群众基本生活保障和救助，扩大城乡医保、养老保险和住房公积金覆盖范围，实现社会保障服务对象全覆盖。统筹发展社会事业。扎实推进学前教育三年行动计划，新建公办幼儿园10所，改扩建中小学校42所，创建养成教育示范性学校50所。持续加强与华大基因、郑大一附院的合作，继续开展免费“基因检测、健康筛查”项目，适时启动母婴健康队列计划、乳腺癌筛查服务。全面完成人民医院北区改造、中医院综合病房楼建设、妇幼保健院整体搬迁，实施人民医院魏庄分院、蒲东卫生院门诊楼等项目，新增医院床位400张，争创全国公立医院综合改革示范县。加快推进县综合文化艺术中心和乡镇（街道）综合文化服务中心、全民健身中心等文化体育工程，举办好全民运动会。不断加强社会治理。持续推动社会治理网格化、公共服务均等化、平安建设常态化、信访稳定规范化，切实提高人民群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任，织密重点行业（领域）安全风险防控网，强化食品、农产品、药品监管，坚决遏制各类重特大事故发生。规范运行“天网工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。突出加强矛盾调处、信访稳定、风险防控、应急管理等工作，统筹做好助残、气象、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等各项工作，确保社会大局和谐稳定。2017年，我们将集中人力、物力、财力，预计投入70余亿元，办好精准脱贫、生态建设、城市基础设施、城乡交通、农村人居环境、义务教育、卫生健康、就业创业、便民服务等九个方面16件民生实事，尽最大努力让人民群众享受更多的改革发展成果。 四、全面加强政府自身建设各位代表，贯彻新理念、引领新常态、实现新跨越，新一届政府重任在肩。我们务必要认真践行忠诚干净担当要求，以开展“六联六问”为工作主抓手，勇立潮头，不忘初心，继续前行，着力打造为民务实清廉政府。讲政治、顾大局，坚定发展定力。政府系统每一名公务人员都必须牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，始终围绕省委、省政府和县委的决策部署谋划工作、开展工作。自觉站位全县改革发展大局，坚持思想同向、目标同向，俯下身子比贡献、比作为，齐心协力谋发展、干事业。讲原则、重法治，提升发展能力。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。加强司法监督和执法监督，坚决整治一切不公正、不文明执法行为。严格执行人大及其常委会决定，深化政务公开，主动接受监督，让权力在阳光下运行。讲宗旨、勇担当，凝聚发展合力。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在发展为民上，问政于民，问需于民，问计于民，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事。对重大事项、重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查推动抓执行、抓落实。持续整肃庸政懒政怠政行为，不断健全容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。讲纪律、守规矩，强化发展动力。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行廉政准则，严守党纪党规，从严治党、从严治政、从严治吏。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，持续强化行政监察和审计监督，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，以清正廉洁、勤政务实之风助推发展。各位代表！担当者书写发展，奋进者赢得未来。在新的开局之年，让我们在省委、省政府和县委的坚强领导下，戮力同心、奋发有为，干在实处、走在前列，为加快建设“四个长垣”，率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩向党的十九大献礼！

  2025-07-15

• 【投资台前县】2017年台前县政府工作报告

  2017年3月29日在台前县第十届人民代表大会第一次会议上 台前县人民政府县长海 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年以来，在县委的正确领导下，在县人大的法律监督和政协的民主监督支持下，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，开拓创新，埋头苦干，顺利完成了县九届人大会议确定的目标任务。 过去五年，我们谋发展、促赶超，综合实力持续提升。2016年，全县生产总值完成100.5亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.6%；一般公共预算收入完成3.01亿元，是2011年的3.04倍，年均增长24.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别为18676元和8068元，是2011年的1.65倍和1.82倍，年均增长10.6%和12.7%。 过去五年，我们重转型、增效益，经济结构持续优化。 工业经济扩量提质。全县规模以上工业企业增至151家，比2011年增加78家，企业数量增加48%；2016年实现主营业务收入279.3亿元，较2011年增长112.6%。产业集聚区规划面积由6平方公里扩至17.57平方公里，省级技术中心达到4家，市级技术中心达到8家。 农业基础更加稳固。实施了小型农田水利重点县、农田水利项目县等一批农田水利工程，实现了旱涝保丰收；实施了6个乡镇土地综合整治项目，新增耕地1305.3亩。实施了高标准粮田“百千万”工程，粮食产量稳中有增。农业机械化水平不断提升，成功创建“全国平安农机示范县”。累计流转土地11.5万亩，新建和改建现代农业示范园区15个、标准化养殖小区（场）40个。市级以上龙头企业达到30家，农民专业合作社513家，培育了羽绒、乳业、肉牛和面粉4个农业产业化集群，其中羽绒和乳业产业化集群通过省级验收。 现代服务业繁荣发展。商务中心区建设扎实推进，正大家居、建德购物广场等一批重大商贸物流项目加快实施。在全市率先建成电子商务产业园，建成京东等县级服务站6家、村级服务站点225家、农村网点1200余家，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”。将军渡广场完成综合提升，30个行政村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。中原银行、德商银行入驻台前，全县各项贷款余额40.9亿元，较2011年增加25.7亿元。同时，信息服务、健康养老等新业态新模式不断涌现。三次产业构成比例由2011年的12.5∶61.5∶26.0优化为9.8∶58.1∶32.1，发展质量不断提升。 过去五年，我们夯基础、破瓶颈，发展优势持续聚集。累计实施省市重点项目142个，完成投资406.13亿元。京九高铁过境设站取得重大进展，晋豫鲁铁路建成通车，台辉高速开工建设，孙口黄河公路大桥、新南环等项目前期工作进展顺利，吴坝金堤河大桥主体竣工，S101县域段、小康大道等主干道路建成通车，便捷高效的综合交通体系渐趋形成。220千伏、110千伏输变电工程建成投运，天然气输气管道、2×3.2万千瓦分布式燃气轮机组、引黄调蓄工程等项目积极筹建，金水国家湿地公园、体育馆、新区综合医院等一批重大基础设施项目启动实施。重点项目建设持续加力，为台前赶超发展筑牢了基础。 过去五年，我们补短板、优环境，城乡面貌持续改善。全面启动第二轮城市总体规划修编和专项规划编制工作，城乡建设更加科学规范。以“五网四厂两道”为重点，新建或改造城区道路40条、57公里，路网框架日趋完善。供水供气工程铺设管网78公里，基本实现城区全覆盖。市民公园、污水处理厂、垃圾中转站和公厕等一批配套设施建成投用，城市功能不断完善。全面启动了城市绿系、水系和亮化工程建设，新增绿地面积45.8万平方米，城区河道治理初现成效，城市街景、夜景得到明显提升。城中村和老城片区改造稳步实施，30个商住小区建成投用，新增商住面积120.9万平方米。强力推进“三城联创”，成功创建“省级卫生县城”“省级园林县城”，荣获“省文明城市提名城市”。持续推进小城镇建设，公共服务功能不断完善，建设管理水平不断提升，马楼、吴坝实现撤乡建镇，侯庙、马楼被列为“全国重点镇”。加快新型城镇化进程，积极促进农村人口有序转移，2016年城镇化率达到31%，较2011年提高8.4个百分点。扎实推进美丽乡村建设，全面启动垃圾处理城乡一体化工程，建设了一批美丽乡村示范村和“边角经济”试点村，农村人居环境明显改善。 过去五年，我们抓改革、扩开放，发展活力持续增强。 重点领域改革扎实推进。压减行政审批事项119项，清理规范行政审批中介服务事项63项。全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证合一”登记制度，累计新增各类市场主体14293户。全面完成“营改增”试点工作，创新投融资机制，成立中台建设投资公司，谋划实施PPP项目9个，撬动了社会资本投资。农村产权制度改革走在了全市前列，率先建成土地流转服务平台，农村产权电子交易系统投入使用，农村产权确权颁证工作基本完成。同时，食品药品监管体制、交通运输执法体制、城市管理体制、不动产统一登记制度等改革全面完成，城镇化综合改革、医药卫生体制改革、司法体制改革等扎实有效，动力活力不断释放。 对外开放水平不断提升。成功引进了英腾服饰、海源化工等一批大项目好项目。抢抓“IPO扶贫”政策机遇，华科讯能、三聚环保、中合三农、慧科教育等一批优质项目启动建设。成功举办羽绒羽毛和检验方法新国标发布仪式暨羽绒产业发展论坛、中国汽车零部件产业博览会等大型活动，有效宣传和推介了优势产业，打造了优质招商平台。五年累计引进亿元以上项目154个，利用省外资金76.07亿元，到位境外资金2.09亿美元。 过去五年，我们控源头、严监管，生态环境持续好转。坚持“六控”并举，深入开展“小散乱污”企业治理，大气污染排放总量持续下降，PM10、PM2.5均低于市定目标。推行“河长制”和环境网格化监管，完成295个违法违规建设项目清理整顿工作。全面开展“三绿三清”攻坚行动，持续加大农田林网、廊道绿化等建设力度，林地面积达到16万亩，森林覆盖率由2011年的23%提升到29%；积极开展农村环境综合整治，7个乡镇连片综合整治项目建成投用，8个乡镇、17个村成功创建省级生态乡镇和省级生态村。 过去五年，我们惠民生、增福祉，社会事业持续进步。五年来，累计投入民生资金74亿元，占一般公共预算支出的87.2%。 精准扶贫成效明显。产业扶贫经验在全省推广，被国内媒体誉为产业扶贫“台前模式”。大力发展光伏扶贫工程，首批28个分布式光伏发电站并网发电，华电台前光伏扶贫工程开工建设。全县累计脱贫4.67万人，超额完成目标。 社会事业全面发展。“全面改薄”工作扎实推进，新建农村教学楼54处、教师周转宿舍13处、幼儿园12所，思源实验学校、复兴学校建成投用，2016年普通高招本科上线率62.55%，比2011年提高了11个百分点。科技创新能力不断增强，科技对经济发展的贡献率达到48.5%。医疗卫生事业健康发展，县医院和4个乡镇卫生院病房楼建成投用，县中医院病房楼等3个医疗设施项目主体竣工；新农合基金累计支出6.71亿元，受益420.4万人次；我县被授予“全国计划生育优质服务先进单位”。文化事业繁荣发展，“羽绒之乡、多彩台前”走进中央电视台《乡村大世界》，大型豫剧《百忍艺》、歌曲《廉政自律歌》产生良好社会反响，成功创建“中华诗词之乡”。深入开展移风易俗，受到群众和媒体广泛关注。社会保障和救济救灾工作扎实有效，城镇新增就业1.94万人，累计发放城乡低保金1.55亿元、农村五保供养金2030.6万元。募集慈善资金411.6万元，救助贫困群众4472人次。 社会治理不断加强。安全生产形势持续稳定，确保了群众饮食用药安全，构筑了打防管控一体化运作的立体治安防控体系，政法机关综合执法满意度、公众安全感持续提升。县级领导干部坚持定期接访和带案下访，集中解决了一批突出问题和矛盾纠纷，被评为“全省信访工作‘三无’县”，全县社会大局和谐稳定。 过去五年，我们转作风、提效能，政府建设持续加强。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和党的群众路线教育实践活动。严格执行人大决定、决议，主动加强与政协的民主协商，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议223条、政协委员提案444件。全面加强民主法制建设，严格执行政府工作规则和“三重一大”制度规定，推进政务信息公开。扎实开展“法律六进”活动，“六五”普法完成预期目标。严格落实中央八项规定精神，认真开展述职述廉工作，“三公”经费逐年下降。认真落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，强化行政监察和审计监督，树立了政府清正廉洁的良好形象。 同时，民族宗教、外事侨务、机关事务、市场发展、统计、史志、档案、气象、地震、保险、邮政、残联、人民防空、民兵预备役和征兵等工作均取得了新成绩。 各位代表！过去五年取得的成绩，是县委团结带领全县人民努力奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县人民、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢！向关心支持台前发展的社会各界人士致以崇高的敬意！ 回顾五年的政府工作，我们也获得了许多的宝贵经验和启示： 必须始终把加快发展作为第一要务。发展是解决一切问题的基础和关键。五年来，我们始终把加快发展放在首位，一心一意抓投入、抓生产、抓建设，着力补短板、增动力、提效益，促进了经济持续健康发展。实践证明，只有加快发展，才能增强自信、凝聚力量、推动工作，才能把美好愿景如期变为现实。 必须始终把产业转型作为主攻方向。产业是经济的灵魂。五年来，我们着力招大引强、致力帮扶企业，以创新推动转型，以转型推动升级，全面提升产业质量。实践证明，只有把产业做大做强，才能推动经济社会更好更快发展，才能实现后来居上、赶超发展。 必须始终把改革开放作为核心动力。改革是推动发展的“制胜法宝”，开放是促进发展的“终南捷径”。五年来，我们不断深化改革，持续扩大开放，在体制机制创新、项目技术引进等方面均取得了明显成效。实践证明，只有以改革破除制约发展的藩篱桎梏，以开放引来推动发展的源头活水，才能持续为经济社会发展注入新的生机和活力。 必须始终把城乡统筹作为重要抓手。新型城镇化蕴藏着巨大的动力和潜力。五年来，我们坚持把推动新型城镇化作为拉动有效投资、推动台前发展的重要抓手，实行高水平规划、大手笔建设、人性化管理，释放了强大的发展潜能。实践证明，只有紧紧抓住新一轮新型城镇化机遇，才能为加快台前发展打造广阔空间、良好平台。 必须始终把保障民生作为根本目的。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。五年来，我们始终坚持“以民为本”，不断加大民生投入、加强社会建设，台前人民的幸福感、获得感和满意度得到显著提升。实践证明，只有牢固树立“共享发展”理念，才能推动台前各项事业繁荣进步。 各位代表！我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。一是经济总量小，传统产业占比高，推动创新发展、转型发展、赶超发展任务艰巨。二是财政收支矛盾突出，教育、医疗、社会保障、人员工资等刚性支出逐年增加，财政压力进一步加大。三是市场需求总体疲软，社会投资意愿减弱，资源环境约束趋紧，工业投资增速放缓，稳增长面临着更大的压力。四是城乡基础设施建设欠账较多，县城中心城区建设提质任务繁重。五是大气污染、黑臭水体治理问题突出，“小散乱污”企业治理任务紧迫。六是部分群众生活还很困难，脱贫攻坚任务依然十分艰巨。七是经济和社会矛盾相互交织，群众利益诉求更加多元复杂，维护社会和谐稳定压力较大。八是银行不良贷款增长较快，各种金融风险不容忽视。九是政府部门一些工作人员法治观念淡薄，公共服务效率有待提升，隐形变异的“四风”问题仍然存在，腐败现象还时有发生。对此，我们一定直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、今后五年目标任务 今后五年，是我县决战贫困的攻坚决胜期，是实施“十三五”规划的关键期。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持用新发展理念统领全局，适应把握引领经济发展新常态，按照“3143”总体发展思路，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜脱贫攻坚，实现全面小康，加快建设富裕文明和谐美丽新台前。 今后五年的奋斗目标是： 经济实力大幅提升。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，位于县区前列。全县生产总值年均增长10%左右；规模以上工业增加值年均增长11%；固定资产投资年均增长16%；一般公共预算收入年均增长9%左右；社会消费品零售总额年均增长13%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%，经济发展基础更加坚实。 产业发展优化升级。三次产业协调发展，体制机制不断完善。传统产业转型升级步伐加快，新能源、新材料等战略性新兴产业实现新突破，初步形成特色鲜明、竞争力强、质量效益高的现代工业体系。第三产业快速发展，大商贸、大物流、大金融、大旅游的发展格局基本形成。新型农业经营主体不断壮大，现代农业产业化集群效应凸显，实现农业增效、农民增收。 城乡建设协调并进。县中心城区框架进一步拉大，城镇体系加快建设，城市功能更加完善，城市内涵更加彰显，城镇化率达到42%。人居环境持续优化，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，成功争创“国家卫生县城”“国家园林县城”“省级文明县城”。 改革开放持续深化。重点领域改革加快推进，供给侧结构性改革稳步实施，各类市场主体更具活力。人力资源优势进一步发挥，创新能力显著提升，对外开放深度和广度进一步扩大，公共服务能力全面增强，发展环境明显改善，年均引进亿元以上项目20个。 生态环境明显改善。全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强。加快城市绿系、水系建设，完善生态保护体系；环保基础设施覆盖城乡，形成较为完善的环境防控体系，城市污水集中处理率达到95%，城市垃圾无害化处理率达到100%；循环绿色低碳生产模式广泛推广，产业循环体系建设取得突破，形成天蓝、地绿、水清的优美环境。 社会事业全面进步。全面完成脱贫攻坚任务，实现脱贫摘帽。持续加大民生投入，教育、医疗水平不断提升，城乡居民就业更加充分，群众文化生活更加丰富，保障体系更加健全，社会更加和谐稳定。 各位代表!蓝图已经绘就，目标令人鼓舞。相信经过五年的不懈努力，我们的目标一定能够实现，台前的明天一定会更加美好！ 三、2017年重点工作 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻落实县九次党代会精神的开局之年。政府工作要在县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为牵引，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 综合考虑，2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，在实际工作中争取更好的结果；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长17%；一般公共预算收入增长9%左右；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均可支配收入增长10%；节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。 面对2017年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要着重抓好七个方面工作： （一）坚持精准施策，全力脱贫攻坚 贫困人口是全面建成小康社会最大的短板，要以脱贫攻坚统揽工作全局，全面深入实施精准扶贫精准脱贫，2017年再消除贫困村25个，减少贫困人口1.15万以上，增加县级财政专项扶贫资金30%以上。加强扶贫开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困群众自我发展能力。推进涉农资金整合，强化资金和项目监管。切实落实脱贫攻坚责任制，严格评估考核，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。2017年突出抓好就业基地的管理提升，推进中合三农养驴项目建设，实施华电台前光伏扶贫工程，健全完善扶贫政策体系，抓好兜底扶贫。 （二）坚持转型升级，优化产业结构 把大力调整经济结构、推进供给侧改革作为加快产业转型升级和推动实体经济发展的主攻方向，不断提高质量、效益和竞争力。 做强工业。一是加快培育壮大新兴产业。编制实施战略新兴产业发展规划，加快新材料、新能源等技术转化，做大做强产业集群。抢抓“IPO扶贫”政策机遇，瞄准优质资本，加强与三聚环保、华科讯能等企业的合作，重点抓好炭基复合肥、碳微球、石墨烯等一批项目，着力培育新的经济增长点。二是改造提升传统优势产业。实体经济发展的最大问题是无效供给和低端供给过剩、有效供给和优质供给不足。因此，要把供给侧结构性改革作为重点，以有效供给、优质供给适应和引导市场需求。加大淘汰落后产能、清除“小散乱污”企业和降本减负力度，通过逆向倒逼、正向引导，使更多企业焕发创新活力，增强转型动力。调整优化产业结构，支持发展新技术、新产业、新业态、新模式，推动传统产业生产管理和营销模式变革，推动羽绒制品、汽车零部件、能源化工三大主导产业迈向中高端水平。加强全面质量管理，开展质量提升行动，弘扬“工匠精神”，崇尚精益求精，打造“国字号台前品牌”，把雪鸟、鹏达、众鑫等金字招牌擦得锃亮，把英腾、芳欣、华强、百祥等品牌叫得更响，让打渔陈樱桃、吴坝大蒜、侯庙草菇等本地特色产品卖得更好，让尚庄座垫、周庄童装、陆庄箱包、赵楼户外家俱等小微企业闯出更大天地，推动台前经济发展进入质量时代。三是优化环境提升服务水平。持续深化“放、管、服”改革，加快形成“一站式服务、一门式办理、一次性办结”机制，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，构建“亲、清”新型政商关系，关心、尊重企业家和创业者，满怀真情为企业排忧解难，为实体经济发展营造良好环境，打造公平公正、开放包容、规范有序的市场环境。围绕创建“星级产业集聚区”的目标，强化平台建设，持续加大基础配套设施和公共服务设施的建设力度，加快羽绒制品、汽车零部件、能源化工专业园区建设，健全完善技术研发、检验检测功能，搞好产学研对接，加快创新、项目、团队、企业建设，让更多科技创新成果转化为现实生产力。 做大服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、新兴服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是提升商贸物流业。围绕争创“星级商务中心区”的目标，健全服务体系，强化领域招商，促进商贸物流业繁荣发展，重点推进建德购物广场、乐万家新型农贸市场、复兴时代城等项目建设。二是做强文化旅游业。立足现有文化旅游资源等优势，大力实施生态休闲、历史文化、红色教育一体化发展战略。结合滨湖新城开发和金水国家湿地公园建设，高标准做好旅游规划。深度挖掘历史文化资源，启动实施张公艺百忍文化园等项目。加快孙口将军渡景区二期工程建设，着力打造“传承红色基因”精品工程。三是发展金融产业。强化政策扶持引导，加大与金融机构的沟通对接，支持中国银行等金融企业在我县设立分支机构，鼓励县农商行“走出去”扩大业务范围。持续优化金融生态环境，支持金融机构积极开展各类业务，进一步扩大金融资源的有效投放，力争年内新增贷款6亿元以上。四是加快培育网络经济。促进互联网与各产业融合发展，形成联动效益。推动互联网、云计算、大数据、物联网在城市管理、教育、医疗、农业等传统行业的创新应用，顺应消费升级、产业升级需求。大力发展电子商务，高标准规划建设新的电子商务产业园，完成电商物流中心和2个乡级物流仓储配送中心建设，规划建设淘宝大学，积极发展跨境电子商务，顺利通过“电子商务进农村综合示范县”验收。 做优农业。以农民增收为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，提升现代农业综合效益和竞争力。一是稳固农业发展基础。实施好高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田万亩方2处，稳定粮食综合生产能力。加快完善基础设施，完成王集灌区节水配套改造工程，推进黄河标准化堤防建设，切实提高水利保障水平。实施农村饮水安全巩固提升项目，解决22个村、2.1万人安全饮水问题，实现饮水安全全覆盖。健全完善农技推广体系，提高农机化水平，加强动植物防疫、农产品质量检测体系建设，加大金融对农业的支持力度，提高农业安全保障能力。二是优化农业产业结构。按照省委“四优四化”要求，强化引导和技术指导，重点发展优质小麦、食用菌、草畜和瓜果种植，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加大土地流转力度，年内流转土地2.5万亩，新建和改建特色农业示范园区10个、标准化养殖场15个，重点发展特色种植、生态畜牧业。加快现代林业发展，积极申报实施国家储备林项目，植树100万株，完成生态工程造林1万亩，新发展苗木花卉基地2500亩、经济林基地3000亩，探索发展构树种植。三是加快农业产业化进程。培育壮大新型经营主体，发展适度规模经营，推进农村三次产业融合发展。年内新增市级农业龙头企业5家、农民专业合作社60个，新培育“三品一标”农产品品牌2个，争取面粉加工、畜产品加工农业产业化集群通过省级认定。 （三）坚持项目带动，扩大有效投入 深入实施项目带动战略，把握拉动经济增长的关键环节，以项目建设扩投资、稳增长、促发展。 积极谋划争取项目。紧紧围绕国家政策取向、产业导向和投资方向，谋划和储备一批打基础、管长远、增后劲、促升级的好项目，积极主动向上争取，及早做好前期工作，力争更多项目纳入国家和省市计划盘子，全年谋划项目240个以上。围绕中央和省预算内投资、专项建设基金、专项债券、PPP引导资金等，争取在主导产业、重大水利工程、棚户区改造和城乡基础设施建设等领域得到更多资金支持，年内争取各类资金7亿元以上。 加快推进项目建设。坚持好重点项目建设“五个一”和县级领导分包联系制度，继续推行重点项目周调度、台账管理、联审联批、现场办公、巡回观摩等工作机制，强化督导跟进，解决困难和问题，确保项目早开工、早建设、早见效。年内开工建设重点项目126个，其中省市重点项目31个，计划完成投资67.61亿元。 强化项目要素保障。完成土地利用总体规划调整，继续实施“土地增减挂”等项目，最大限度获取新增建设用地，优先保障项目建设。着力解决好项目前期手续办理、征地拆迁、群众工作等问题，为项目建设营造良好环境、创造良好条件。加强金融生态环境建设，积极搭建政银企合作平台，为项目建设提供资金支持。加大水、电、气等协调力度，确保满足项目建设需要。 （四）坚持城乡统筹，提升品质品位 坚持以人为核心，以现代化城市标准推进县中心城区建设，优化空间布局，完善城镇体系，走出一条生态、融合、适度、集约、高效的新型城镇化路子。 做大做靓县城。完成总体规划修编和专项规划的编制工作，强化规划的刚性约束。顺应城市发展趋势，争取实施百城建设提质工程，突出抓好新城区开发建设，优化老城区基础配套，进一步完善城区路网框架，加快推进体育馆和新区综合医院等城市配套项目，合理配置城区停车场、垃圾中转站和公厕等市政设施，拓展提升城市综合承载力。抓住国家支持棚户区改造的有利机遇，切实用足用好优惠政策，确保2017年纳入省棚户区改造计划的4个项目顺利开工，并快速掀起建设高潮。积极开展黑臭水体治理，完善城市生态水系，重点抓好引黄调蓄、金水国家湿地公园、县污水处理厂加严提升、梁庙湿地等10个水污染治理项目建设，营造水清岸绿、城美人和的城市风貌。加快完善城市综合管理体制机制，坚决遏制和严厉打击私搭乱建行为，推动城市精细化、智慧化、规范化管理，让人民群众的生活更方便、更舒心、更美好。 大力发展特色小城镇。充分挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，打造“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台，扎实推进环卫、污水、天然气城乡一体化，促进基础设施向乡镇延伸，着力提升城镇建设水平和承载力。2017年重点实施侯庙、吴坝2个特色小城镇，引领小城镇建设上水平上台阶。同时，按照抓完善入住、抓转型建设、抓调整瘦身、抓退出转化的总体思路，解决好新型农村社区遗留问题。 扎实推进美丽乡村建设。按照“五规合一”要求，科学编制发展规划，围绕“通、净、绿、亮、文”的标准，分类推进美丽乡村建设，全面改善农村人居环境。强化产业支撑，因地制宜发展农村集体经济和特色产业，重点抓好20个美丽乡村示范村和12个魅力村镇建设。 （五）坚持改革开放，增强动力活力 以全面深化改革开放释放和挖掘潜力，推动经济向更广空间、更高水平发展。 推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，认真实施权力清单、责任清单、负面清单制度，进一步规范权力运行。继续压减行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率。加强政务信息公开，促进政府信息资源共享，推行网上审批，打通“信息孤岛”，回应社会关切。加快推进农村产权制度改革，完成“三块地”的确权登记发证工作，落实承包土地“三权分置”办法，抓好农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度和农村土地承包经营权、农民住房财产抵押贷款改革试点争取工作。深化商事制度改革，推进企业简易注册登记，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。深化户籍制度改革，推进“三改一化”，探索农村市民化新途径。完善投融资管理体制，整合、重组政府投融资平台，推动市场化转型，充分发挥中台建设投资公司等平台的投融资功能，撬动金融和社会资本。深化财政性涉企资金基金化改革，完善配套政策，创新运作模式，让基金更好地支持重点企业、重点行业发展。统筹推进水利、林业、教育、医疗等领域改革。 实施开放带动战略。树立开放理念，推进开放合作，优化开放环境，积极组织产业链招商、定向招商、扶贫政策招商，开展股权招商、并购招商等新模式，以市场换投资、换技术、换产业、换发展。抢抓北京市产业疏解、天津市重构产业布局、长江经济带石化产业大调整等重大机遇，认真研究支撑产业的发展链条，有针对性地开展产业招商活动，着力引进一批技术含量高、产业链条长、竞争力强的重大项目。探索“飞地经济”模式，实施跨区域的规划、建设、管理和税收分配等合作机制，加快承接产业转移。紧盯相关行业的优秀人才，通过人才引进带动项目落地，通过优质项目落地带动整个产业链进入台前。大力实施“回归工程”，鼓励和吸引台前籍在外成功人士回乡创业。年内引进超亿元项目23个，实际利用外资20.5亿元以上。 （六）坚持绿色发展，持续改善环境 突出整治、管理、建设并重，加大工作力度，铁腕治污，努力实现生态环境的持续改善。 抓好污染整治。持续打好大气污染防治攻坚战，围绕“三个治本”“三个治标”，强化措施，精准发力，不断改善空气质量，PM10、PM2.5年均浓度分别控制在112微克、61微克以下，优良天数达到200天以上。打响水污染防治攻坚战，落实好“河长制”，加大涉水企业排放监管力度，确保黑臭水体治理取得实效。持续开展“小散乱污”企业专项整治行动，加强精细化管理，按照“快、准、狠”的要求全面清除污染源。积极推进土壤污染防治，以零容忍的态度严格执法监管，对环境违法行为坚决打击、绝不姑息。 抓好生态修复。按照“1234”工作思路，切实抓好城市生态、流域生态、湿地生态、林带生态建设。抓好“一个重点”，即解决好重点污染源治理问题，所有工业污水和生活污水全部截流纳管。建好“两套管网”，即工业污水网、生活污水网，实现老城、新区、产业集聚区全覆盖。治好“三条河道”，即金堤河、灵妙河和黄金河黑臭水体治理。做好“四块湿地”，即金水国家湿地公园、梁庙湿地、白腊仝湿地和污水处理厂周边湿地。同时，抓好干线公路绿化等工程建设，努力构筑绿色发展屏障。 抓好绿色行动。大力推进企业节能改造，促进能源资源循环利用、高效利用和清洁利用。加大公共机构节能减排力度，倡导低碳绿色的生活方式，全面推进交通、建筑和居民生活等领域的节能降耗工作。 （七）坚持共建共享，促进社会和谐 始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，保障人民共享改革发展成果，让群众有更多的获得感。 扎实推进十项重点民生工程。1.概算投资17.8亿元，开工建设孙口黄河公路大桥，破解跨行政区道路不畅问题。2.概算投资6亿元，开工建设新南环及城区道路10条，拉大城市框架，完善路网结构。3.概算投资3.95亿元，开工建设引黄调蓄生态工程，提升抗旱排涝、城市生态和工业用水保障能力。4.概算投资8.4亿元，开工建设城区段生态水系综合治理和雨污分流管网项目，改善水系环境质量。5.概算投资4.7亿元，开工建设天然气输气管道工程和气化乡村建设项目，实现城乡天然气全覆盖。6.概算投资1.4亿元，开工建设2×3.2万千瓦分布式燃气轮机组项目，解决城区集中供暖问题。7.概算投资9亿元，加快推进华电台前光伏扶贫工程，稳定增加贫困群众收入。8.概算投资7.9亿元，开工建设乔坊村等4个棚户区改造项目，改善群众住房条件。9.概算投资2.8亿元，开工建设新区综合医院，提升医疗卫生条件。10.概算投资1.5亿元，加快推进体育馆建设项目，健全体育基础设施建设。 繁荣社会事业。加强科技创新，切实提高科技对经济发展的贡献率。优先发展教育，上海复兴教育园区中学部、新区第一实验小学秋季实现招生。广泛开展全民健身活动。切实改善医疗卫生条件，建成投用公共卫生服务中心等3项医疗设施。全面推进文化事业，开展文化下乡、群众文艺精品巡演展演等公益性文化活动，实现村级宣传文化协管员全覆盖。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，深化全民敬业行动，持续争创“省级文明县城”。推进移风易俗，完善村规民约，摒弃陈规陋习，弘扬文明新风。 强化社会保障。做好就业和再就业工作，全面落实支持创业就业的各项政策，以创业创新带动就业，保持就业形势稳定。进一步完善城乡社会救助体系，提高城乡低保、农村五保救助标准和补差水平。加强养老服务体系建设，完善敬老院基础设施，开工建设老年护理院项目。落实残疾人补贴制度，建成残疾人托养中心，谋划建设残疾人康复中心。 创新社会治理。完善考核奖惩、隐患排查治理长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品监管体系，确保群众饮食用药安全。加强平安台前建设，保持打击犯罪高压态势，进一步提升公众安全感。完善应急管理体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制，切实提升应急处理能力。妥善解决信访热点和遗留问题，规范依法治访，依法化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。 同时，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联开展工作。统筹做好统计、史志、档案、粮食、供销、保险、邮政、烟草、通信、民族宗教、外事侨务、机关事务、市场发展等工作。 四、加强政府自身建设 进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实市委、市政府和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 一是建设谋事、干事、成事的实干政府。坚持做决策通盘考虑、科学设计，抓落实从细节入手、从关键发力，做到环环相扣、一抓到底、善始善终、善做善成。建全分工负责、协调配合、高效运作的政府运行机制，强化目标责任、执行监督、绩效考核，提高行政执行力。完善领导分包、观摩考评、现场办公、台账管理、项目调度等工作机制，加强督导督查，狠抓工作落实。坚持算着干、现场看、盯着办，倡导说实话、办实事、求实效，发扬“钉钉子”精神和“工匠精神”，真正做到踏石留印、抓铁有痕。严格落实限时办结、首问责任制，不推不拖，主动服务，着力打造“能办事、办成事、成本低、效率高”的政务环境。建立容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。 二是建设守法、守规、守纪的法治政府。坚持法治思维和依法行政，坚决制止各种形式的乱作为。自觉接受人大及常委会的法律监督和人民政协的民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，加强社会主义协商民主。认真落实重大行政决策法定程序，主动听取人大代表、政协委员和法律顾问的意见建议，加强与司法机关、律师组织、中介组织的沟通交流。大力推行行政复议规范化建设，进一步做好行政应诉工作。继续支持人民法院解决“执行难”问题。加强和改进政府信访工作，依法化解矛盾纠纷和历史积案，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 三是建设勤政、廉政、优政的清廉政府。人民政府必须时时刻刻了解人民心声。改进和创新联系群众的方式，每位政府工作人员都要定期和不定期地走访工人、农民、教师和贫困家庭，与个体劳动者、医务人员、文化工作者和其他自主创业者等社会各界人士交朋友。大兴调查研究之风，深入农村、企业、学校、社区了解社情民意，不断提高政府各种规划、计划、方案的质量和效果。严格落实中央八项规定精神和市委有关要求，驰而不息纠正“四风”。各级各部门都要互相尊重、诚恳配合、相互督促、立说立行，消除争权推责、扯皮掣肘等不良现象。坚决制止一切形象工程、政绩工程。认真整肃贪腐、懒政、怠政行为，着力克服不作为、慢作为现象。坚持权责对等，严格依规问责，及时照章公布。解决民生问题要从实际出发，统筹近期与长远，保证可持续，不随意许诺，不浮夸作秀。建设政府系统良好政治文化，营造风清气正的政治生态。广大公务员要持廉守正，干干净净为人民做事。广大干部要主动作为，动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。 各位代表！完成2017年目标，任务艰巨，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，为决胜全面小康、加快建设富裕文明和谐美丽新台前而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资大竹县】2017年大竹县政府工作报告

  2017年3月2日 在大竹县第十八届人民代表大会第二次会议上 大竹县人民政府县长李志超 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻县委“1256”战略布局〔1〕，全力稳增长、夯基础、促改革、惠民生，全县经济发展持续向好、社会大局和谐稳定，各方面建设取得新的成就，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值283.56亿元，同比（下同）增长8.4%；地方公共财政收入12.35亿元，增长8.88%；规模以上工业增加值62.93亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资270.08亿元，增长12.7%；服务业增加值93.25亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额114.57亿元，增长13.1%；城镇常住居民人均可支配收入26875元，增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入14072元，增长9.5%。 一年来，我们主要做了以下工作： 全力攻坚，精准脱贫首战首胜。坚持目标导向、挂图作战，精准脱贫首战首胜。“现场评赛会”等工作经验获省委、市委主要领导肯定，并在人民日报、四川日报等主流媒体宣传推介。坚持精准施策，精准脱贫到村到户。全面落实“六个精准”〔2〕要求，深入推进“六个一批”“十大专项行动”〔3〕和17个扶贫专项计划，全面对标“两不愁”“三保障”“四个好”和“一低五有”〔4〕，因村因户因人施策，18个贫困村摘帽、18374名贫困人口脱贫。坚持产业优先，产业扶贫成效初显。建成达渝高速、南大梁高速、国道沿线等万亩扶贫产业示范带3条，创建朝阳木鱼村、永胜茨竹村、川主宝堂村、城西九盘村等省级旅游扶贫示范村4个。坚持基础先行，发展条件明显改善。新建通村公路48.7公里，解决饮水安全4666人，新增“户户通”6035户、“村村响”19个村，实施“农村电网改造升级工程”67个村、“宽带乡村工程”42个村，易地扶贫搬迁4002人。坚持兜底保障，基本保障无缝覆盖。提高低保标准，实现低保标准和扶贫标准“两线合一”，低保兜底保障3610人。教育、卫生等基本保障全面落实，免除1735名建档立卡贫困学生学杂费，“十免四补助”〔5〕医疗扶贫全部到位。 专注发展，经济实力明显增强。积极应对经济下行的不利影响和各种挑战，坚持产业支撑、项目拉动，全力扩总量稳增长、提质量促转型，三次产业结构比调整为20.2：46.9：32.9。工业经济提质增效。深入实施企业稳增长“双百工程”〔6〕和结对帮扶稳增长行动，出台促进工业转型升级、帮助企业应急转贷、支持制鞋产业发展等政策措施，推动工业转型发展。新培育销售收入超亿元企业9户、规模以上工业企业8户、微型企业170户，创省著名商标2件、市级企业技术中心1户。实现规模以上工业总产值228.6亿元、增长10.8%。工业技改投入66亿元，川东电缆、东汉醪糟、鼎泰建材等5个技改项目竣工投产。川环科技成功上市，并获达州市首届“政府质量奖”。“1+3+10”工业布局〔7〕加速构建，工业园区新增“七通一平”760亩，黎明光电产业园等重大项目入驻建设；经开区实现营业收入215亿元、增长6.4%，创建为全省首批特色产业基地、全省机电产业知名品牌创建示范区，申报省级经开区进入国家发改委复审程序。三产经济加快发展。新培育限额以上商贸企业5户、规模以上服务业企业19户、自营出口企业4户、营业额500万元以上三方物流企业3户。市场体系不断完善，金利多农产品综合市场、畜禽交易屠宰市场主体完工，升级改造乡镇农贸市场3个。电子商务集聚区入驻电商38家，建成农村电商服务站20个。旅游产业蓬勃发展，实现旅游综合收入22亿元。五峰山创建为国家AAAA级旅游景区、省级生态旅游示范区，朝阳乡创建为四川省乡村旅游特色乡镇，庙坝镇寨峰村创建为四川省乡村旅游精品村寨。成功承办第五届四川温泉旅游节，跻身全省全域旅游新生力前十强。房地产业健康发展，商品房及二手房市场价格和成交量稳定。金融服务水平不断提升，全社会各项存款余额达347.7亿元、增长16.17%，贷款余额达141.4亿元、增长17.07%；大竹农商行挂牌运营。完成外贸进出口2409万美元，增长10.1%。农业经济稳中有进。粮食生产持续稳定，总产量达54.1万吨，增长1.32%，实现“十连增”。大力开展高产示范创建，建成示范片5.3万亩。新发展香椿、糯稻、苎麻、白茶等特色产业2.4万亩。新建现代畜牧业养殖小区20个。新发展农民专业合作社66个、家庭农场24个，创建国家级专业合作社1个、省级示范家庭农场2个。新增省级龙头企业2户，全县17家龙头企业实现销售收入22.2亿元。农业品牌化建设有序推进，新增无公害农产品6个，绿色食品续展认证2个。连续四年获全省农民增收工作先进县，农业“四区”建设〔8〕获全市一等奖。项目投资扎实有效。实施重点项目84个，完成投资56.31亿元。新开工富士电梯、东柳河防洪治理等5亿元以上重大项目11个，储备5亿元以上重大项目15个。累计向上争取项目37个，资金13.1亿元、增长63.34%。30个5000万元以上项目纳入国家、省“十三五”规划。招商引资签约项目33个，总投资达175.55亿元，全年到位资金105.85亿元。 强化统筹，城乡面貌展露新颜。坚持协调发展、绿色发展，着力构建城乡一体化发展新格局。城乡面貌持续改善。加快推进以人为核心的新型城镇化，县城规模拓展到25.1平方公里、常住人口达25万人，新增城镇户籍人口1万人，城镇化率达40.25%，列入全省21个“宜居县城”和10个“海绵城市”建设试点县。加快城市建设，建成名豪国际广场、白塔水街光影水舞秀，室内体育馆投入使用，白塔公园、商贸物流园区启动建设，规划建设城市停车场；县人民医院医技综合大楼基本完工，县妇幼保健院与计生业务用房主体完工，群众文化艺术中心基础工程完工，县疾控中心结核病防治综合大楼及疾控业务用房有序推进；西门片区等旧城改造加快推进；“城市环境与景观提升工程”深入实施，城市亮化、绿化、美化水平有效提升。加快小城镇及新农村建设，启动庙坝、石桥铺、清河、杨家等4个Ⅱ型小城市建设，13个重点镇建设有序推进；新（改扩）建幸福美丽新村45个，打造石河月华、李家二郎幸福美丽新村示范区2个，创建省级“四好村”9个、县级“四好村”75个，童家镇童家村入选国家传统村落名录。城乡基础持续改善。道路交通不断完善。南大梁高速全线通车，山后快速通道竹石线二期竣工通车，国道外迁二期完成路基工程，改造县乡公路50公里，新（改扩）建农村公路129.6公里；达渝城际铁路纳入四川省、重庆市“十三五”发展规划，大竹百节快速通道写入市政府工作报告。农田水利加快建设。完成水利投资4.62亿元，实施各类水利工程3650处、完工3600处。建设村镇供水工程18处，新增供水受益人口3.6万人。新建高标准农田6.06万亩、生产便道568公里。新（改）建机电提灌站13座，新增有效灌面3300亩、高效节水灌面3000亩。建成石河月华东柳朝阳3万亩农建综合示范区，获全市一等奖。土地滩水库有序推进，石板沟水库、铁峰水库纳入国家重点水源规划，河库连通工程纳入水利部规划。获全市水利建设“甘露杯”。耕地保护与国土资源节约集约利用进一步加强，创建为全国国土资源节约集约模范县。能源信息基础不断夯实。完成乌木、双碑110千伏变电站增容改造和9个农网升级改造工程；“宽带乡村”工程深入实施，建成通信基站62座、干线28.6千米。生态环境持续改善。严格环保执法，加强环境监管，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，完成周家平桥水库、石桥铺刘家坝水库和高明镇河流型水源地整治，启动蒲包乡集中式饮用水源地综合整治。关停乌木滩水库周边餐饮单位8家、停业整顿2家。强力推进“五治”工程〔9〕，城乡环境卫生和容貌秩序明显改善。实施天然林保护工程，巩固提升9.78万亩退耕还林成果，推进新一轮退耕还林1万亩，森林覆盖率达40.85%，创建为全国绿化模范县。 深化改革，发展活力持续迸发。深化“放管服”改革，清理取消中央指定地方实施的行政审批事项26项，动态调整行政权力事项1643项、精简249项。深化国资国企改革，粮油企业整合、城乡供水公司改制扎实推进。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”〔10〕，新增市场主体2308户，全年实现民营经济增加值178.37亿元、增长9%，被评为全省促进民营经济发展工作先进县。深化财税改革，实行全口径预算管理，取消授权支付票审，扩大政府购买公共服务范围；“营改增”全面实施，实现国地税联合办税和“一窗通办”便民服务。深化农村改革，扎实开展小型水利工程产权制度改革和创新运行管护机制试点，确权登记小型水利工程4435处；基本完成农村土地确权颁证。明月山农村资金互助合作社挂牌成立。“撤县设市”稳步推进，人和、二郎、张家、四合“撤乡设镇”获省政府批准。机关事业单位公车改革、不动产统一登记改革全面完成，教育、文化、卫生等领域改革稳步实施。 改善民生，人民生活更加幸福。坚持民生为本，不断增进民生福祉，让人民群众拥有更多获得感和幸福感。社会事业协调并进。义务教育基本均衡发展通过省级考评，高考主要指标稳居全市第一。成立科技企业孵化平台1个，转化应用国家授权专利及省市级鉴定成果66项，高新技术产值突破30亿元，创建为全国科普示范县。举办群众文化活动24项次，送文化下乡204场，放映惠民电影4596场。圆满承办市第三届运动会和残运会。医疗卫生体制改革深入推进，分级诊疗格局基本形成，县内就诊率提高到90.27%。新农合参保率达99.98%，实现县内住院出院即报即销，住院实际补偿率提高到66.89%。县级公立医院取消药品加成让利群众1427万元。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率为2.98‰。创建为全国妇幼健康优质服务示范县、全国计划生育优质服务先进县。社会保障体系不断完善，社保扩面专项行动扎实开展，“五类社会保险”〔11〕参保88万人次。就业促进工作扎实有效，新增城镇就业5842人。老年工作进一步加强，创建为全省敬老模范县。国防动员、双拥、优抚安置、民兵、预备役、人防、统计、档案、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、地方志、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新的进步。民生实事务实办理。全年民生支出33.88亿元，占地方公共财政支出的72.5%。“9+8”民生工程〔12〕、县城社区民生实事、实干惠民电视公开承诺践诺等惠民行动全面落实。务实推进2016年“十大民生实事”，但部分事项进度未达预期，我们将持续跟进、加快推进。2016年“十大民生实事”办理情况如下：（1）启动建设东柳河城区段综合治理工程和东湖湿地公园：进入招标程序。（2）新建2座人行天桥：已投入使用。（3）启动县图书馆新馆建设：正在编制可行性研究报告。（4）建成县残疾人综合服务中心：正进行施工设计。（5）开工建设县老年养护楼、老年大学：老年养护楼主体施工，老年大学进入招标程序。（6）迁建县政务服务中心：正在推进场地房屋拆迁。（7）加快推进土地滩水库建设：城市供水隧洞工程开工建设，移民搬迁、征地搬迁全面启动。（8）启动大竹县第十二小学建设，新建中心幼儿园2所：十二小正进行施工设计，清水镇、杨家镇中心幼儿园竣工。（9）完成棚户区改造2836户：已完成。（10）城区再新建1个农贸市场：进入政府购买社会服务采购程序。社会大局和谐稳定。“六五”普法全面完成，被评为全省法治宣传教育工作先进县。“打非治违”专项行动持续深入，创建为省级煤矿安全质量标准化示范县。食品药品安全监管切实加强，创建为省级农产品质量安全监管示范县、省级食品安全示范县。防汛抗旱能力切实加强，应急管理水平有效提升，公共安全体系进一步健全。深入推进“平安大竹”建设，扎实开展大调解、大接访、大走访活动，切实解决群众合理诉求，被评为全省维稳工作先进县。 从严治政，自身建设切实加强。坚持政治为魂、法治为绳、执行为要、团结为重、廉洁为本，从严从实推进政府自身建设，推动形成“依法、务实、高效、廉洁”的施政之风。全面贯彻从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，政府系统党的建设和党风廉政建设进一步加强。常态化开展县政府常务会会前学法和集中学法活动。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，及时修订完善政府工作规则、常务会议事规则，完善政府运行机制，着力提升依法科学民主决策水平和执行落实能力。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取并采纳各方意见建议。厉行“五讲五比”〔13〕要求，“激情干事业、实干兴大竹、齐心促发展”氛围已然形成。强化行政监察、审计监督，全年立案查处197件197人，审计政府性投资项目129个、节约资金5000万元。深入践行“三严三实”〔14〕，扎实开展“两学一做”〔15〕，严格执行中央八项规定精神和省市县相关规定，“三公”经费下降14.29%，作风建设、正风肃纪持续深化。 各位代表！过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果，也凝聚着社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派党员、工商联、无党派人士和人民团体，向驻竹解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有参与大竹建设、支持大竹发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！过去一年，一些好的思路和措施，我们将继续坚持、不断完善。同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和挑战：经济欠发达的基本县情尚未根本改变，经济总量不大、结构不优，传统产业转型缓慢、新兴产业动能不足的现实问题依然存在，加速转型、追赶超越任重道远；发展不平衡的基本现状尚未根本改变，城乡差距、山前山后差距较为明显，特别是贫困人口分布广、程度深的现实问题依然存在，协调发展、脱贫攻坚任重道远；公共服务供给与人民群众需求、政务服务水平与经济社会发展需求仍然存在差距，行政效能和服务水平有待进一步提升；少数政府人员庸政怠政、效率低下甚至违纪违规现象还不同程度存在，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，不断加以解决。 二、2017年主要目标任务 今年是县政府换届后的第一年，我们将迎来党的十九大胜利召开，做好今年工作至关重要。大竹作为全省重点开发区县、首批工业强县示范县、“宜居县城”和“海绵城市”试点县，自身发展基础良好、动力强劲。全国全省全市经济缓中趋稳、稳中向好，特别是全市经济发展质量和效益不断提升，为我县发展提供了良好的外部环境；《西部大开发“十三五”规划》《川陕革命老区发展规划》等区域发展规划实施，成渝经济区、川东北城市群发展等配套政策出台，为我县发展提供了良好的政策机遇。展望2017年，只要我们抢抓机遇、务实奋进，就一定能乘势而上、再创佳绩。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实县第十三次党代会和县委十三届四次全会暨经济工作会议部署，紧扣县委“1256”战略布局，弘扬“依法、务实、高效、廉洁”施政之风，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，突出“加快发展、加速转型、追赶超越”工作取向，践行“抓执行、争一流、上水平”工作要求，聚焦“六大示范区”建设，着力抓产业扩总量、抓投资强驱动、抓建设夯基础、抓改革增动力、抓民生促和谐，奋力开创同步全面小康和建设繁荣时尚美丽和谐大竹新局面。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争8.5%；规模以上工业增加值增长9%、力争10%；地方公共财政收入增长8%，力争8.5%；全社会固定资产投资增长11%，力争12%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争13%；服务业增加值增长9%，力争10%；农村居民人均可支配收入增长9.8%，力争10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.8%，力争10%；城镇登记失业率控制在4.0%以内；完成省市下达的节能减排和环境保护目标。 围绕上述总体要求和预期目标，我们将扎实开展“五大行动”，确保年度目标圆满完成。 开展“经济提质年”行动。坚持发展第一要务，以供给侧结构性调整为主线，抓早谋划、抓严政策、抓实产业、抓好投资、抓优财税，推动产业潜力、改革动力、市场活力“三力并驱”，保持高于全国全省全市经济增速发展态势，以较快的经济增速换取结构调整空间，以结构优化赢得持续发展动力，夯实同步全面小康经济基础。 开展“项目攻坚年”行动。坚持项目第一抓手，以项目为载体稳增长、夯基础、惠民生，在项目规划、对接争取、招商引进、落地推进、优化服务上狠下功夫；坚持“大项目支撑、小项目扩张”路径，提升项目推进时效、建设质效，以项目实效推动经济发展、民生改善。 开展“环境优化年”行动。坚持环保第一标准，践行绿色发展理念，坚守环境保护底线、耕地保护红线，加快生态建设，强化环境治理，严格环境执法，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，强力推进突出环境问题整治，着力打造“天更蓝、地更绿、水更清”的美丽大竹。 开展“脱贫增效年”行动。聚焦脱贫攻坚“头等大事”，抓住“党政主责、基层主抓、部门主推、干部主帮、社会主扶”五个关键，形成攻坚合力；坚持问题导向、目标导向，总结前一阶段工作经验，让措施更精准、行动更迅速、工作更到位，缩短攻坚时间、提升脱贫实效。 开展“民生改善年”行动。坚持民生第一根本，按照缺啥补啥、注重实效原则，着力补齐基本公共服务和社会事业发展短板，兜住底线民生、保障基本民生、关注重点民生，让竹乡人民享受到更大的发展成果。 三、2017年工作重点 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我们将深入贯彻县委“1256”战略布局和县十三届党代会第二次会议决策部署，按照十八届人大一次会议批准的政府工作报告工作安排，紧扣目标，突出重点，聚力攻坚，奋力开创各项事业发展新局面。 （一）聚焦全面小康，全力推进脱贫攻坚。坚持“一年集中攻坚、一年巩固提升”，紧扣脱贫目标，对标脱贫标准，以坚决态度、有力举措，抓紧抓实脱贫攻坚工作，确保今年20个贫困村摘帽、20125名贫困人口脱贫，并提前一年完成贫困县摘帽硬件建设任务，为2018年全县脱贫打下坚实基础，脱贫攻坚进入秦巴山区先进方阵、走在全省前列。 狠抓“1+6”示范。坚持“以点连片、以片促面、带动全县”工作思路，深挖贫困村人力、资源等优势，加大金融信贷支持，鼓励工商资本参与，完善利益联结机制，激发自主创业活力，推进“1+6”示范建设。打造1个综合扶贫示范片。实施基础改善、产业培育、民生保障“三大会战”，连片推进石河、月华、李家9个贫困村扶贫综合示范片建设，确保示范片实现基础改善5个100%〔16〕、产业带动100%、基本公共服务100%和兜底保障100%。培育6个创新扶贫示范点。立足机制创新，突出产业发展，围绕特色种养业、乡村旅游业、农副产品加工业，采取公司带动、合作经营、基地支撑等方式，培育庙坝镇黑水村、乌木镇乌木村、金鸡乡金鸡村、石桥铺镇指挥村、高明镇同心村、文星镇大安村等6个创新扶贫示范点。 突出九大重点。突出基础扶贫、产业扶贫、社会扶贫、易地搬迁扶贫、社会保障扶贫、教育文化扶贫、医疗卫生扶贫、财政金融扶贫和壮大集体经济等九大重点，统筹抓好脱贫攻坚各项工作。加快贫困县摘帽“三有”建设，确保全县所有乡镇（街道）中心校、卫生院、便民服务中心达标。加快贫困村退出“五有”建设，确保52个贫困村集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室、通信网络达标。易地扶贫搬迁5522人，改造贫困户危旧房1098户，解决3300人安全饮水，同步改善农村电网和广播电视网，确保贫困户脱贫硬件达标。坚持扶贫产业支撑、教育文化惠民、财政金融支持、社会扶贫对接，实行低保线、扶贫线“两线合一”，实现基本保障政策兜底、发展难题精准解决。 筑牢三大保障。强化组织保障。坚持主要领导既挂帅又出征，配齐配强扶贫专职干部，严格落实“5+1”帮扶机制〔17〕，压紧压实责任，构建“千斤重担有人挑、人人肩上有指标”的工作体系。强化资金保障。突出“上争、内聚、外引”三大抓手，争取上级专项资金5000万元以上，县本级扶贫专项资金增长40%，引导更多金融资本、社会资金进入扶贫领域。强化纪律保障。实行目标管理和过程管理，发挥脱贫攻坚办综合督导，监察、督查、审计及主管部门专项督查作用，逗硬落实绩效考评奖励制度和问责办法。定期开展“现场评赛会”，营造比学赶超、你追我赶的浓厚氛围。 （二）聚焦转型升级，致力推进产业发展。坚持“稳为基进为向”，坚定不移扩总量提质量、调结构促转型，推动三次产业融合共进、加快发展。 加快工业转型升级。强化产业支撑。深入实施“6+5”产业振兴计划〔18〕，紧扣打造能源建材、机械制造、电子信息、轻纺鞋服、农产品生产加工“五个百亿产业集群”目标，制定落实专项产业支持政策，推动企业做强、产业壮大，确保五大产业总产值分别增长9%、12%、10%、5%、11%，规上企业分别达62户、12户、7户、12户、20户。出台支持建筑业和房地产业发展的政策措施，抓好建筑业和房地产企业在竹注册工作，鼓励企业提升资质、创建品牌。支持龙头企业做强、骨干企业做大、中小企业升规、个体工商转企，新培育超亿元企业2户、“小升规”企业10户以上。壮大园区经济。统筹推进“1+3+10”园区发展规划落实落地，加快形成层次分明、布局合理、功能完善、互为补充的园区发展格局，推动“省级经开区”和“省级循环经济示范产业园区”创建取得重大突破。引进和培育一批关联度高、配套性强的企业，促进富士电梯生产线、越洋电子A栋厂房等项目竣工投产，黎明光电、星擎电子、川粤皮鞋、石墨烯等项目开工建设，园区新入驻项目3个、竣工投产3个以上，确保营业收入增长8%以上；加快配套建设，启动经开区政务服务中心、园区污水处理厂建设，完成“七通一平”500亩，新建干道3公里。突出基础完善、功能配套和主导产业，加快推进庙坝小微企业创业园、石河建材园、月华食品园建设。制定配套支持政策，加快“10个工业重镇”发展。创新体制机制。鲜明政策导向，坚持本土企业和招商企业并重扶持政策，重点支持税收贡献大、解决就业多的企业，促进各类企业竞相发展。精简优化招商引资项目签约、审批、建设等环节办事流程，提升落地实效。建立入园项目限时推进机制、“僵尸企业”限时退出机制，全面清理已供闲置地块，努力做实经开区建成区。 推动服务业提质增效。完善商贸流通体系。大力实施服务业“2456”工程〔19〕，完成金利美市场四五期和兴光国际农贸市场建设，新建乡镇农贸市场3个；加快推进商贸物流园区建设，启动建设汽摩交易园，规划建设农产品交易市场，着力提升“五大商圈”、打造一批商贸镇。实施“企业培育工程”。支持入库企业做大做强、限上企业“升规入统”、外来企业在竹注册，积极发展服务业企业和商贸流通企业，确保新增规模以上服务业企业5户、限额以上商贸企业3户以上。鼓励企业出口，力争完成进出口7000万元。加快发展金融业。深化银政合作，加大对地方经济发展贡献大的金融机构支持力度。做大做强大竹农商行等地方法人金融机构，支持村镇银行发展，加快中信银行大竹支行入驻。发挥川环科技上市示范效应，鼓励企业到资本市场融资，争取全省产业园区“园保贷”〔20〕试点。积极发展电子商务。规范提升电子商务集聚区，大力培育本土电商平台，做实阿里巴巴大竹电商平台，推进电子商务进农村，争创全省电子商务脱贫奔康示范县。大力发展旅游业。推动海明湖·五峰山创建国家旅游度假区、清河古镇争创全国历史文化名镇，启动莲印山、云雾山创国家AAAA级景区规划和项目包装。积极争创省级乡村旅游强县，打造乡村旅游发展示范带3条，培育旅游新业态10个、星级农家乐5个。确保实现旅游综合收入25亿元以上。 大力发展现代农业。扎实开展粮油绿色高产高效创建，积极推进“四新”示范和“六良”配套〔21〕，确保粮食播面157万亩、总产54.3万吨。坚持以农业供给侧结构性改革为统揽，以国家级现代农业示范区、省级现代农业产业融合示范园和农建综合示范区为重点，以适度规模产业基地、产业小园区为补充，建设一批10万亩以上的现代农业特色产业基地，带动香椿、糯稻、白茶、苎麻、果蔬等特色产业连片发展。打造石河、庙坝种养生态循环示范区，加快推进清水庙坝欧家片区现代畜牧水产示范带等现代农业重点示范工程，抓好产业融合示范区建设。强化“两个带动”〔22〕，推动农业产业化发展，支持适度规模经营，新培育市级新型经营主体8户以上，新发展农民专业合作社14户以上、家庭农场7户以上。 （三）聚焦固本强基，努力推进城乡建设。坚持协调发展，以新型城镇化为引领，以基础设施建设为支撑，推动“两个统筹”〔23〕取得新成效。 加快宜居县城建设。扎实开展“宜居县城”和“海绵城市”试点建设，着力改善城市交通、完善城市功能、美化城市环境，城市规模拓展到26.3平方公里、26.2万人。深入实施“缓堵保畅”工程，建成安居路、翠屏路、物华路和滨河大道，加快建设振兴路，开工建设竹凤大道、文体路、东湖大道延伸段等9条干道，切实抓好东湖支路、竹中路等6条干道前期工作，进一步完善城市道路交通网络。扎实抓好城市停车场、雨污管网改造等配套建设，加快推进政务服务中心迁建、十一小、十二小建设，规划建设城区公立幼儿园3所；大力实施园林绿化，基本完成北城干道坡地绿化；加快推进十字街、西门、关仓坝、路灯所、高速路出入口等棚户区改造，开工建设“长亭送别”项目；完成白塔水街、名豪商业风情街、巴蜀邑城示范街建设，规划建设4公里环体育馆健身步道，不断提升城市品质。深入推进城管执法体制改革，构建管理、执法、服务“三位一体”城市管理格局，在城市环卫领域试行政府购买社会服务。深化“五治”工程，强化环境问题综合治理，不断提升城市形象。 加快城乡基础建设。完善“一环两航三铁三高速五干线”〔24〕交通骨干网络规划，纵深推进交通“十大骨干项目”〔25〕，完成国道外迁前5公里、山后快速通道文星四合段建设，达渝高速大竹南出口通车运行，改造提升县道观音周家段，启动达渝高速大竹北出口连接线建设，推动达渝城际铁路、大竹百节快速通道规划建设；大力实施农村公路改善工程、村组公路互通工程，积极争创全省“四好农村路”〔26〕示范县。加快建设土地滩水库，启动大坝枢纽工程；全面完成乌木滩水库灌区配套改造，启动乌木滩水库护城河连通工程，加快推进石板沟水库项目，统筹推进病险水库整治、山坪塘整治、中小河流整治、渠道改造、高效节水等水利工程；坚持综合示范，整合资金资源，加快农建综合示范区建设，带动全县农田水利基本建设取得新成效。着力改善信息能源基础，同步实施“智慧城市”和“宽带乡村”工程，加快电网升级改造。 加快小城镇和新村建设。以百镇建设试点为抓手，加快建设一批现代农业型、商贸流通型、休闲旅游型特色小城镇，推进庙坝、石桥铺、周家等乡镇雨污管网、集贸市场、污水处理厂等基础配套设施建设。以幸福美丽新村建设为抓手，整合资金项目，发挥农民主体作用，建设幸福美丽新村50个。创建省级“四好村”85个、市级“四好村”80个。 （四）聚焦绿色发展，强力推进生态建设。坚持绿色发展，筑牢底线思维，促进生态环境和社会经济良性循环、人与自然和谐统一。 开展“绿化大竹”行动。编制实施“绿化大竹”五年工作方案，突出抓好城区、景区、保护区、重点线路、重要节点等重点区域绿化，完成南大梁高速公路、国省县道沿线房屋风貌和城乡控制性节点绿化美化工程。认真实施天然林保护工程，加强40.8万亩天然林管护。大力推进新一轮退耕还林工程，造林2万亩，确保森林覆盖率达41.15%。积极开展植树造林，严格林木采伐管理，推进矿山及裸露山体整治，加强水土流失治理，确保绿化覆盖率达43.5%。大力开展省级生态乡镇和市级生态村、生态家园创建。 推动“绿色经济”发展。积极转变经济发展方式，鼓励企业开展清洁生产审核，加大节能、节水技改力度，推广使用节能新技术、新工艺、新设备。鼓励海螺、利森等龙头企业循环生产，着力打造节能减排循环产业链。倡导社会循环消费，努力实现废弃物的减量化、资源化、无害化。落实工业节能目标责任和评价考核制度，加强能源消耗监察，力争万元工业增加值综合能耗同比下降5%；万元工业增加值用水量同比下降6%。 强化环境问题治理。坚持问题导向，坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度〔27〕，严防过剩产能和高污染项目建设。加强大气环境例行监测、重点污染源监管。支持企业加大环保设施设备投入，完善管护运行机制，提高使用效率。全面落实“河长制”，编制实施流域治理规划，统筹推进东柳河、铜钵河、东河、黄滩河等流域治理，切实加强乌木滩、龙潭水库水域保护。强力推进农村面源污染、畜禽养殖污染、饮用水源地污染等突出问题整治，关闭或搬迁禁养区畜禽养殖场，整治非正规垃圾堆放点，完成柏林、清水等7个乡镇污水处理厂建设和石桥铺、清河、杨家场镇污水管网配套建设。加强土壤环境管理，推进土壤污染治理与修复，严控新增土壤污染，努力改善土壤环境质量。 （五）聚焦创新驱动，着力推进改革开放。坚持创新驱动，以改革促开放增动力，以开放促改革添活力，赢得更多的发展机遇、更大的发展空间。 持续深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，分类推进“三去一降一补”〔28〕重点任务。鼓励企业兼并重组、转型升级，严格淘汰落后产能。全面落实减税降费政策，切实降低企业成本。深化商事制度改革，全面落实“五证合一”登记，推行“双随机一公开”〔29〕监管，加强事中事后监管。持续深化农业农村改革，重点推进“六权同确”〔30〕、农村资金互助合作、农业水价综合改革、激励科技人员创新创业和农村（社区）“办事不出村”等改革试点，争创省级农村改革综合试验区。持续推进国资国企、行政体制、财税体制等重点领域改革，突出抓好财税、融资工作，着力优化财政收入结构、增强发展保障能力。加快永胜乡、白坝乡“撤乡设镇”，力争“撤县设市”取得重大突破。 持续夯实创新创业基础。积极搭建创新创业平台，推动企业与科研院所深入合作。支持汽摩零部件、苎麻纺织等龙头企业制定高于国家标准的企业内控标准。引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，培育一批“大竹制造”工业品牌示范企业。支持企业自主创新，积极培育国家高新技术企业，完成技改投入75亿元以上，创建院士（专家）工作站1家、市级以上企业技术中心2家。深入实施“大众创业万众创新”，推进平台建设，完善服务体系，激发创新创业动力。加大紧缺专业人才培养和引进力度，柔性引进一批高层次人才和创业团队。 持续拓展开放合作深度。突出重点区域招商。积极融入“一带一路”、长江经济带发展，深度融入成渝经济区、川东北城市群区域经济板块，继续加强与东部沿海发达地区的互动交流，认真做好产业转移承接和配套。突出重点产业招商。制定支持“总部经济”发展优惠政策，加大机械制造、电子信息、鞋服纺织、汽摩配套、特色农产品加工、商贸物流等产业推介力度，力争机械制造、电子信息、轻纺鞋服产业取得新突破。突出重点节会招商。精心谋划“渝洽会”等重大招商节会项目，加大招商对象筛选力度，强化项目落地跟踪服务，确保全年到位资金115亿元以上。 （六）聚焦人民幸福，倾力推进民生改善。坚持保基本、兜底线、增福祉、促公平，织密民生幸福网，让竹乡人民拥有更多获得感。 务实办理民生实事。持续加大民生投入，确保民生支出占地方公共财政支出的70%以上。2017年，我们将办好以下十大民生实事：（1）基本建成东湖湿地公园，加快建设白塔公园。（2）县城区新建人行天桥1座，启动建设综合性人行天桥1座。（3）解决农村2.2万人安全饮水。（4）实施县城区饮用水源周边环境整治，开工建设县城生活污水处理厂二期工程，完成朝阳城区截污管网建设。（5）完成群众文化艺术中心（文化馆剧场）主体工程。（6）开工建设城市垃圾中转站1个、乡镇垃圾中转站16个，完善农村生活垃圾治理体系。（7）实施棚户区改造2240套、农村危旧房改造1098户，全面改造建档立卡贫困户土坯住房。（8）改造金利多转盘，在金利多转盘和经开大道设置交通控制信号灯；新增“天网”监控点30个。（9）完成社区60岁以上老人居家养老服务6.5万人，新建社区日间照料中心14个。（10）打通县城区堵点，建成北沙路、新华路西段、滨河大道延伸段；启动竹阳金鸡、竹阳周家道路升级改造工程；完成乌团路、高吉路升级改造。 全面发展社会事业。持续推进义务教育基本均衡发展，确保通过国家认定。统筹推进义务教育薄弱学校改善工程，不断改善办学条件。认真实施省、市、县级科技计划项目，重点推进众创空间、科技企业孵化器等创新创业公益平台建设。深入推进医改示范县建设，加快县级公立医院综合改革，完善全民医疗保障和分级诊疗制度，争创国家卫生县城。确保县人民医院“三级乙等”综合医院顺利通过复评，医技综合大楼六月底前投入使用。认真落实“全面二孩”政策，强化计生优质服务，促进人口均衡发展。完善公共文化服务体系，文化馆、图书馆等公益性文化阵地免费开放；持续开展文化下乡、农村公益电影放映等文化活动，鼓励文艺创作，规范文化市场，加强文化遗产保护。大力发展体育事业，组织开展各类体育健身活动，营造全民健身浓厚氛围。坚持稳定就业，全面落实就业创业专项资金和政策，扎实抓好职业技能培训和服务平台建设，着力提升退役军人、困难人群、高校毕业生就业创业能力，确保新增城镇就业4700人以上。全面落实医疗救助、临时救助制度。启动实施全民参保计划，提高社会保障服务能力。争创第五轮全省敬老模范县。切实维护妇女儿童合法权益，加强妇女儿童关爱和保护工作。统筹抓好国防动员、双拥、优抚安置、民兵、预备役、以工代赈、人防、统计、档案、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、地方志、残疾人等各项工作。 切实加强社会治理。推进“七五”普法，深化“法律七进”〔31〕，切实加强法律援助、法律服务等工作。畅通民生诉求渠道，落实定期排查、“大接访”、领导挂包等信访工作机制，依法处置信访问题。巩固提升食品安全示范县、农产品质量安全监管示范县创建成果，实施从农田到餐桌全过程监管，确保舌尖上的安全。进一步健全完善应急管理体系，从严从实从细抓好应急管理工作。全面落实安全生产领域改革要求，突出监管重点，厘清监管责任，完善监管体制，落实主体责任，坚决遏制重特大事故发生。深化“平安大竹”建设，强化社会治安综合治理，推进立体化社会治安防控体系建设，支持群团组织参与社会治理，共同营造和谐稳定社会环境。 四、政府自身建设 各位代表！新形势孕育新机遇，新常态应有新作为。新的一年，我们将继续弘扬“依法、务实、高效、廉洁”的施政之风，坚持科学理政、依法行政、从严治政，全面加强自身建设，努力建设人民满意政府。 深入推进法治政府建设。树牢“四个意识”〔32〕，坚持党的领导，严守政治纪律政治规矩，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终与县委同心同德、同向发力，切实把县委的决策部署到位、执行到位。严格依法行政，规范行政行为，忠实履行宪法和法律赋予的职责。健全依法科学民主决策机制，落实县政府工作规则、常务会议事规则，确保政府工作依法规范高效运行。进一步理顺行政执法体制，规范执法行为，改进执法方式，优化执法队伍，提高执法能力，确保公正文明执法。抓好行政复议和行政应诉工作。持续开展行政干部集中学法活动，严格落实常务会会前学法制度，全面提升行政干部依法行政水平。全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，强化政策解读，积极回应群众关切。自觉接受县人大、县政协监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。 深入推进服务政府建设。坚持以人为本，加强行政效能建设，建立问责倒逼机制，提高行政人员执行力，提升政府服务水平。纵深推进“放管服”改革，实行清单管理，动态调整行政权力清单，健全完善政府责任清单，加快转变政府职能。切实抓好行权平台建设，建立健全运行管理、监督检查机制，全面推行线上线下依法规范公开高效运行。着力优化服务流程，清理取消不合理手续和证明，提高办事流程网上公示力度，畅通业务咨询渠道，严格执行限时办结要求，让服务更加高效便捷。加快政务服务信息化建设，夯实城乡政务服务基础，推动信息跨部门共享，让信息多跑路、群众少跑腿。 深入推进廉洁政府建设。深入贯彻党的十八届六中全会精神，全面落实党风廉政建设责任制，让坚定的理想信念成为各级政府干部队伍的灵魂，使全面从严治党要求在政府系统落实落地。切实加强行政监察和审计监督，扎紧扎实财政资金使用、政府投资项目、公共资源转让等制度，严厉查处违纪违法行为。巩固提升“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持续推进作风建设。全面落实中央八项规定精神和省市县相关规定，推进正风肃纪常态化，强力整治“四风”问题和“中梗阻”现象，打通政策落地、工作落实和服务群众“最后一公里”。深化廉政风险防控，优化政务环境，巩固发展风清气正的良好政治生态。 各位代表，时代赋予新使命，实干成就新梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力开创同步全面小康和繁荣时尚美丽和谐大竹建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！ 名词解释 1．“1256”战略布局：“1”即：建成川东渝北区域次级中心城市发展定位；“2”即：同步全面建成小康社会总体目标、建成繁荣时尚美丽和谐大竹奋斗目标；“5”即：投资、创新、改革、开放和市场“五大驱动”；“6”即：建成扶贫开发攻坚示范区、现代工业集聚创新示范区、现代商贸物流发展示范区、农旅文融合发展示范区、新型城镇化示范区、生态文明建设先行示范区。 2．六个精准：扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。 3．六个一批、十大专项行动：“六个一批”即：扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批；“十大专项行动”即：基础扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、能力扶贫、生态扶贫、社会扶贫、社会保障扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、财政金融扶贫。 4．两不愁、三保障、四个好和一低五有：“两不愁”即：不愁吃不愁穿；“三保障”即：义务教育、基本医疗、住房安全有保障；“四个好”即：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气；“一低五有”即：贫困发生率降至3%以下，有集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室、通信网络。 5．十免四补助：免收诊疗费和院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物、抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生、妇幼健康、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。 6．双百工程：在全市范围内对GDP贡献大的100户企业、对财税收入贡献大的100户企业，实行领导挂包。 7．“1+3+10”工业布局：“1”即：东柳机电轻纺园；“3”即：庙坝小微企业创业园、石河建材园、月华食品园；“10”即：竹阳、东柳、石河、庙坝、石桥铺、周家、双拱、清河、杨家、清水等10个工业重镇。 8．农业“四区”建设：新农村建设示范区、现代农业产业园区、现代畜牧业养殖小区、农产品加工集中区。 9．“五治”工程：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。 10．五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 11．五类社会保险：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。 12．“9+8”民生工程：“9”即：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程；“8”即：惠民帮扶制度、贫困救助热线制度、白血病患者专项救助制度、尿毒症患者专项救助制度、火灾专项救助制度、精神病患者专项救助制度、90岁以上长寿老人长寿补助制度、因灾死亡人员人道救助制度。 13．五讲五比：讲学习比眼界、讲执行比效率、讲责任比担当、讲奉献比作为、讲操守比正派。 14．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 15．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 16．基础改善5个100%：100%的村通水泥（油）路，100%的村通电，100%的村通广播电视，100%的村通宽带网，100%的建档立卡贫困户实现安全饮水。 17．“5+1”帮扶机制：每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问。 18．“6+5”产业振兴计划：加快“机电、鞋服、苎麻纺织、能源、建材、农副产品加工”六大传统产业结构调整、技术进步和企业重组，聚力培育“电子信息、新材料、新能源、节能环保、智能制造”五大新兴产业。 19．服务业“2456”工程：“2”即：商贸物流园区、汽车摩托车园区；“4”即：农产品批发市场、畜禽屠宰交易市场、二手车交易市场、花鸟市场；“5”即：煌歌、金利多、北城、东湖、东柳商圈；“6”即：庙坝、石河、周家、石桥铺、文星、杨家等6个商贸镇。 20．园保贷：四川省经信委、四川省财政厅为支持四川省产业园区中小微企业发展，联合省内各产业园区开发推出的政策性信贷产品。 21．“四新”示范和“六良”配套：“四新”即：新品种、新技术、新模式、新机制；“六良”即：良种、良法、良壤、良灌、良制、良机。 22．两个带动：带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。 23．两个统筹：城乡统筹，山前山后统筹。 24．一环两航三铁三高速五干线：“一环”即：国道外迁（环城路）。“两航”即：依托南大梁高速，快速直达渠江、万州水运港；依托达州和重庆航空港，规划建设直连达州百节机场快速路，畅通大竹对外航运。“三铁”即：配合省市启动达渝城际铁路建设，并争取纳入西渝高铁规划建设，设立大竹火车站；争取南充大竹万州和大竹货运铁路纳入规划并开工建设。“三高速”即：南大梁高速，达渝高速，争取城口大竹垫江高速公路立项建设。“五干线”即：提升国道210线、318线，推进省道202线、404线建设，建设竹周路快速通道。 25.交通“十大骨干项目”：国道外迁、山后快速通道文星四合段、达渝高速大竹南出口、达渝高速大竹北出口、竹阳金鸡道路改造提升、竹阳周家道路改造提升、大竹百节快速通道、县道观音周家段改造提升、达渝城际铁路、大竹垫江快速通道等10个项目。 26．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 27．“三同时”制度：建设项目中污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 28．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 29．双随机一公开：在市场监管执法中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公布抽查情况及查处结果。 30．六权同确：农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、房屋所有权、林权、小型水利工程产权等“六权同确”。 31．法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。 32．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资蒙山县】2017年蒙山县政府工作报告

  2017年3月2日在蒙山县第十六届人民代表大会第二次会议上县长李广勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾2016年是本届政府任期的第一年，也是全面建成小康社会的关键之年和“十三五”规划的开局之年。过去一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督与县政协的支持下，县政府团结带领全县人民，坚持“生态立县、特色兴县”发展战略，围绕“绿色农业、优势工业、特色旅游、品质城镇、福祉民生”的工作思路，以“五年一工程”活动为抓手，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会持续平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值完成72.8亿元，同比增长6.8%，其中第三产业完成23.4亿元，同比增长6.3%;财政收入完成3亿元，同比增长7.0%;规上工业总产值完成74.9亿元，同比增长5.2%;固定资产投资完成60.1亿元，同比增长9.9%;社会消费品零售总额完成15.7亿元，同比增长9.3%;城镇居民人均可支配收入24525元，同比增长6.4%，农村居民人均可支配收入8611元，同比增长8.7%。全面完成市下达各项经济指标任务。 （一）抓发展稳投资，项目建设实现突破。统筹推进一批重大项目建设，安排市层面统筹推进20项，完成投资7.58亿元，完成年度计划的102%。其中，黑土猪养殖及产品深加工、太平天国永安古城文化景区（一期）工程等四个项目超额完成年度计划投资任务。多个交通项目付诸实施，贺州至巴马、荔浦至玉林高速公路（蒙山段）分别在蒙山县、兴业县开工启动;蒙山至金田、蒙山至金秀两条二级公路已列入自治区“十三五”交通建设规划，其中蒙山至金田二级公路（蒙山至平南大鹏段）二级公路已经开工，县城绕城公路去年9月份开工建设，321国道县城段整修工程完成一期建设。招商融资成效显著，成功签约水秀生态养生园、太阳能光伏发电等一批重大项目，项目总投资达21.58亿元，其中国电投资风力发电项目已列入自治区储备项目。全年招商引资到位资金43亿元，完成年度任务的107.4%。通过多渠道成功融资10.6亿元建设资金，其中，贺州至巴马高速公路（蒙山段）获批2亿元、全县旅游基础设施项目获批4.6亿元、一河两岸提升工程获批2.7亿元、改造农村人居环境获批4500万元。 （二）抓示范树品牌，生态效益稳步提高。以创建现代特色农业（核心）示范区为抓手，大力推进特色生态产业发展，我县1个区级、2个县级、2个乡级农业示范区顺利通过验收，“东乡桔园”示范区获评为自治区四星级示范区，示范区带动农业增效农民增收作用明显，其核心区果农人均纯收入达1.88万元，比拓展区高21%，比辐射区高33%，比全县高156%。农业机械化工作成效显著，荣获2016年度全区农机化工作先进单位和2016年度全区培育发展农机合作社工作先进单位。传统优势产业稳步发展，全面完成市下达粮食生产任务，水果、桑蚕、黑土猪、娃娃鱼等品牌农业不断壮大，加快实现“一村一品”产业发展格局。全市水稻产业化暨精准扶贫现场推进会、全市农民增收暨现代特色农业示范区现场推进会相继在我县成功召开。 （三）抓基础促转型，工业经济步伐稳健。园区经济不断凸显，工业园区全年实现规模以上企业总产值35亿元，同比增长6%;实现工业增加值10亿元。工业园区完成基础设施投入1.5亿元，其中，茧丝绸创业园建设项目全年完成投资6070万元。农民工创业园获自治区扶持资金500万元，申请入园企业达15家。转型升级不断加快，梧华林产、五丰丝绸、玉兰制药、华顺丝绸等企业技改和扩产能项目顺利推进，中禾木业顺利投产，各企业新增设备已正常生产。华虹绸缎完成坯绸炼染实验室建设，率先在广西开展坯绸炼染，技术水平国内领先。服务企业力度不断加大，成功扶持大染坊丝绸上规，全县14个服务队全年服务企业160次，为企业融资3.2亿元，重点服务企业完成总产值38亿元，占全县工业总产值的53%。 （四）抓“创特”提三产，现代服务壮大发展。创建广西特色旅游名县力度持续加大。旅游规划进一步完善，完成《蒙山县乡村旅游总体规划》、《夏宜瑶族乡20162025旅游总体规划》等编制。羽生谷生态养生项目河道清理、道路施工基本完成，太平天国永安古城文化景区等项目已完成主体工程建设。建设了一批旅游厕所、标识牌等配套基础设施项目。夏宜瑶族乡夏宜村、长坪瑶族乡平垌瑶寨顺利通过国家第二批“中国少数民族特色村寨”评审。旅游业引领第三产业发展。以“节庆搭台旅游唱戏”为抓手，营造消费氛围，成功举办“三月三”、“盘王节”、长寿美食节等节庆活动，带旺餐饮、住宿、娱乐等产业。全县全年接待游客人次和旅游消费分别增长17.2%和26.5%。成功培育粮丰粮油贸易中心、耀华矿业经营部、新华书店3家新增限上企业，培育大个体7家、服务业2家。电子商务快速发展，12月底正式与阿里巴巴集团签约成功，促进我县农村电商快速发展。继续实施房地产扶持政策，成功举办第二届“房博会”。 （五）抓统筹改面貌，城乡建设增质提速。全面推进11项城建重点项目建设，完成投资4.4亿元，占年度任务的100%，湄江沿岸综合整治工程完成年度投资100%，棚户区改造完成投资4500万元，全面开工建设874户改造任务，旧城区风貌改造扎实推进，农村危改已落实到户2040户，开工率达100%。保障性住房累计完成投资2500万元，占年度投资计划104%。古家坪工业园区天然气工程已完成投资约1500万元，具备供气条件。在巩固提升“清洁乡村”成果基础上，扎实开展“生态乡村”建设，全县村屯绿化达标率提高到70%，高出自治区标准5个百分点。村屯道路硬化完成90公里，全县通村桥梁覆盖率达100%。新增饮水项目受益人口达2900人。投入2500万元的85公里沟渠清淤和90公里渠道硬化如期竣工。 （六）抓环保牢基础，生态优势继续保持。坚持“生态立县、特色兴县”发展战略，坚决把好生态“红线关”和“底线关”，深入开展环境监管执法，严厉打击各种环境违法行为，着力把生态优势转变为发展优势。积极创建自治区级生态县，9个乡镇全部获自治区级生态乡镇命名，14个行政村获自治区级生态村命名。严格执行林木限额采伐和凭证采伐制度，依法严厉打击破坏水源林行为，保护好水源涵养林;完成各种造林2.53万亩，促进全县经济社会与环境协调发展。去年9月，我县被纳入国家级重点生态功能区。 （七）抓改革优供给，发展动力不断增强。推进重点领域改革，全面启动机关公务用车改革，继续推进部门预算、非税收入、国库集中支付等财政制度改革，全面实施公立医院综合改革，推进县乡医疗服务一体化试点管理。推进农业综合改革，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地流转3.2万亩。深入落实“三去一降一补”重点任务，有效降低实体经济企业用工、税费、融资、财务等成本。出台促销政策，商品房去库存周期降至8个月。深化“放管服”改革，共取消和整合部门权力事项203项，精简权力事项比例达85%。统筹优化机构职能，对全县44个部门行政权力和职责进行全面梳理、公开，推进乡镇“四所合一”。国有林场改革成效显著，在全区国有林场改革会议上作先进典型发言。 （八）抓民生增福祉，社会事业全面发展。脱贫摘帽首战告捷。我县成为全区29个档案台帐整理较规范的县（市、区）之一，得到自治区扶贫开发领导小组的通报表扬。全县6个区定脱贫摘帽贫困村“十一有一低于”全部达标，贫困发生率降至3%以下;842户3500名贫困人口“八有一超”全部达标，2015年建档立卡退出户897户3677人全部实现脱贫。重点推进县城供水工程，以壬山水库等11项为民办实事工程为抓手，民生投入不断加大，全年完成投资6亿元，着力提升和改善社保、教育、住房等与群众关系密切的大事、实事，社会各项事业全面发展。教育均衡化发展不断深化，教育设施不断完善，新增福利幼儿园3所，落实资金2400万元全面推进“改薄”工程项目，中考总成绩连续8年排梧州第1，2016年教育工作得到梧州市充分的肯定。获评为“全国计划生育优质服务先进单位”和“诚信计生示范县”。巩固完善新农合保障体系，参合率达99.62%。全县实现城镇新增就业843人，农村劳动力转移就业新增3672人，城镇登记失业率为2.36%。开展各类专项整治，解决了一批群众反映强烈的民生问题。深入开展大接访、大排查、大调解活动，信访总量呈逐年下降趋势，矛盾纠纷调解成功率达97%。一年来，中直、区直、市直驻蒙单位为推动全县经济社会发展作出不懈努力。编制、民族、宗教、外事侨务、统计、审计、物价、人防、税务、公路、气象、供销、地震、粮食、农机、移民等工作取得新成绩，工会、共青团、文联、妇联、残联、社科联、科协、档案、地方志等工作在政府支持下取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民齐心协力、攻坚克难和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻蒙部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持蒙山发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也应清醒看到，全国全区全市经济发展新常态的趋势性变化和共性特征对我县影响明显，增长动力不足;工业经济增速放缓，企业的生产和经济效益下降，创税不足;制约发展的融资、用地、投资环境等瓶颈仍十分突出;项目储备少，前期工作力度不足;财政收入持续增长缺少财源支撑，民生保障任务繁重，改革发展和脱贫攻坚的任务十分艰巨。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，始终以民之所望为施政所向，用新理念、新办法不断解决前进中的各种矛盾和问题。2017年工作安排2017年是持续实施“十三五”规划的提速之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是整县脱贫摘帽、创建广西特色旅游名县决胜之年，做好政府工作意义重大。我们将紧紧围绕目标任务，扎实推进各项工作。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕自治区、梧州市和县委重大部署，坚持“生态立县、特色兴县”发展战略和“绿色农业、优势工业、特色旅游、品质城镇、福祉民生”的工作思路，坚持稳中求进的总基调，牢固树立和贯彻落实发展新理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以“五年一工程”活动为抓手，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，坚决打赢脱贫攻坚战，努力成功创建广西特色旅游名县，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。根据总体要求，初步考虑2017年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，第三产业增长10%，固定资产投资增长10%，规模以上工业总产值增长5%，财政收入增长3%，社会消费品零售总额增速10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能降碳减排等约束性指标达到自治区的要求。为完成上述目标任务，要重点抓好以下十个方面的工作： （一）坚持项目引领、扩大投资，集聚经济发展新动力。以重大项目建设为发力点，发挥投资牵引作用，确保投资支撑稳增长。突出抓好重大项目开工。继续实施县领导联系重大项目工作制度，落实“四个一”工作机制，全面负责对重大项目建设的组织、计划、协调、督查等工作。加强与上级部门和施工方对接，加快推进贺州至巴马、荔浦至玉林两条高速公路（蒙山段）、蒙山至金秀二级公路、绕城公路等重点项目的征地、拆迁、融资工作;启动通用机场的前期及招商工作，着力推进蒙山至金田二级公路（蒙山至平南大鹏段）、东环路延长线等项目建设。统筹推进市层面和县层面的重点项目建设，续建项目力度要持续加大，牢牢抓好项目建设的序时进度。加快推进桂东北香料深加工、俊博服装厂、水秀养生园、中节能太阳能光伏发电等一批签约项目建设，力促新项目尽快投产产生效益。协调服务好3家风力发电项目，确保真正落户蒙山。突出抓好项目要素保障。加强政银企对接，加大对重点项目、重点企业的信贷投放力度，保障项目建设资金。加大闲置土地处置和盘活存量土地力度，保障项目建设用地。准确把握国家财政、货币和产业政策走向，完善项目联合审批制度，深化拓展项目跟踪服务制度，实现项目建设加速跑。突出抓好重大项目储备。紧密对接国家自治区重点支持的投资方向和政策，重点围绕自治区、梧州市“十三五”重大发展战略，结合我县资源优势和产业发展方向，积极做好项目策划包装、招商推介、产业承接、项目协调服务等方面工作，切实增强项目策划的前瞻性和针对性，推动一批重大项目入库。根据梧州市西江经济带基础设施大会战项目计划，统筹好公路、水利、市政及园区基础设施、污水处理和林业生态等类别申报，完善项目的储备。 （二）坚持绿色高效、示范带动，推动现代农业新发展。坚持高效绿色可持续发展，增强绿色优质农产品供给能力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，推动现代农业集聚发展。着力推进农业供给侧结构性改革。以转变农业发展方式为主线，以深化农业供给侧结构性改革为重点，以有机循环农业、休闲农业、富硒农业3个新兴产业为主$，实施现代特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升行动，优化农业产业结构和品质结构，提升优势农产品产业化水平。着力发展现代特色农业。充分发挥“东乡桔园”辐射带动作用，推动市级、县级、乡（镇）级现代特色农业（核心）示范区创建。以水果、蔬菜、茶叶、桑蚕等种养产业为主$，大力发展休闲生态农业，促进一二三产融合发展。突出品牌建设，打造精品绿色农业，谋划创建综合性区域公众品牌，把品类分散、主体既多又弱的农产品集聚到公用品牌旗下，培育农产品地理标志商标，力争打造在广西具有一定影响力的农产品品牌。着力夯实农业发展基础。继续完善农田水利灌溉、水库除险加固、水库进库道路建设、河流治理等基础设施建设。进一步提升农业机械化水平，增强农业综合生产能力。加强农业综合补和粮食直补等各种强农惠农政策落实，全面落实粮食安全行政首长负责制。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。认真开展农业普查入户登记工作，准确调查、真实反映我县“三农”情况。探索农业合作经营模式，推动土地有序流转。 （三）坚持园区经济、绿色低碳，推动优势工业新突破。优势产业重点推动“提质增效”，加快企业技改步伐，强化工业支撑作用，加大企业扶持力度，做强做大园区经济。在园区经济上求突破。继续加强丝绸园区、林产产业、农民工创业园等基础设施建设，增强园区产业承载力。启动长寿食品加工园建设，加快推动山茶油、有机大米、蜂蜜等健康长寿食品综合开发。加快大染坊真丝织造技改、五丰新增绸缎生产技术扩改、大染坊二期等项目开工建设。大力引进一批织绸行业的领军企业，深度承接产业转移，全面拓展和延伸茧丝绸产业链。构建“工业+电商”平台建设，整合做强工业产业销售服务。在优势工业上求突破。充分发挥规上企业对工业经济的支撑作用，重点推进绿色环保新兴产业培育和传统工业产业提升、产品升级、技术改造，发展好新能源、制药等绿色生态产业。大力推进松香改性树脂、梧华油墨等项目开工建设，加快推进尖吻蝮蛇养殖加工基地和奇创内衣等项目建成投产，力争上马朔胶制品项目。重点培育中禾木业、汇林家居2家公司上规，增强工业经济发展后劲。在企业服务上求突破。深入贯彻落实自治区降成本41条政策措施，清理一批附加条款和前置条件。继续深入实施“四个一”跟踪服务机制，建立好责任清单，针对企业反映的审批时间长、融资难、用工难、原材料供应等问题，切实为企业排忧解难。为矿产业恢复生产做好服务，并在各种生产要素的供给上给予适当倾斜。继续积极为企业争取技改等扶持资金。 （四）坚持旅游带动、多元发展，推动三产取得新成效。全力以赴，确保“广西特色旅游名县”创建成功，以旅游业带动第三产业发展，推进服务业多元化发展。加快特色旅游名县创建。充分利用我县系列“国字号”招牌，助力打造旅游特色品牌，提升“软件”实力。利用好获批的4.6亿元专项基金，加快A级景区、星级酒店建设，开展旅游基础设施大会战。结合“创特”评分细则，逐项对照查找差距，制定我县“创特”责任清单，进一步明确努力方向，全面提升“硬件”实力，确保“创特”工作通过自治区的验收。着力推进水秀生态养生园、龙汇水都、羽生谷等重大旅游项目建设。突出抓好夏宜瑶族乡旅游项目建设，积极做好“全国少数民族特色小城镇”申报工作。加快现代服务业壮大发展。积极培育限上企业，发挥龙头企业的支撑和带动作用。把加快与旅游相配套的相关服务业发展作为重点，培育新的消费点，打造一批体现蒙山特色的旅游商品和长寿产品。充分利用节庆消费促销活动，提高批发零售额占第三产业增加值的比重。加快消化商品房库存，促进房地产健康稳定发展。启动总投资1.2亿元的现代物流园区项目和2000万元的农贸批发市场建设;重点发展永安王城商业集聚区，把鑫达中心广场打造成梧州首家县级商业综合体，不断提升服务业水平，进一步提升第三产业对我县社会经济的拉动作用。加快构建便捷农村电子商务。构建消费品下乡、农产品进城的网上通道，完善农村电子商务公共服务体系，通过电商扶贫促进全县扶贫工作的进程。积极服务好已进驻蒙山的阿里巴巴“农村淘宝”、京东、邮政“村邮乐购”等农村电商平台建设。在现有150个农村电子商务网点的基础上，力争在3月底前扩大到180个，实现大中村屯电商网络全覆盖;与此同时，同步启动阿里巴巴产业园和菜鸟物流园，力争实现早日投产运营。 （五）坚持城乡统筹、协调发展，打造品质城镇新面貌。大力推进品质化城镇建设，着力打造布局优化、生态宜居的新城镇。以构建生态县城为目标，着力提升城乡面貌品质。全面实施品质城镇三年提升工程。按照“南拓、北展、中提升”的工作思路，扩大城区面积，提升城区的品位和承载力。“南拓”，就是结合棚户区改造项目，科学规划建设城南新区。“北展”，就是加快高堆村健康绿道和驿站、湿地公园等景区项目建设，带动城北新区建设。“中提升”，就是以湄江河为中轴，进一步完善县城绿化、美化、亮化工程，推进西街段的园林以及县城小街小巷微园、小绿园建设;启动永安古城对面段、西普对面段（文化街）和县城湄江街、永安街等市政基础设施建设;全面完成民主街、永安街、一河两岸等民居风貌改造工程。全面开展各乡镇新镇区的建设和旧镇区“四化”提升工程，结合各乡镇区域优势和发展特点，打造经济强镇、旅游名镇、特色小镇。突出抓好国道沿线4个乡镇新区建设和提升工程，改造文圩镇区街道，推动各乡镇形成各具特色精品小镇。全面打造广西茧丝绸工业特色小镇。树立以特色优势产业推动品质城镇发展思维，以丝绸园区为基础，通过政府投入基础建设为杠杆，运用市场规则引进社会资金，逐步建设丝绸历史文化博物馆、桑蚕文化体验园、桑蚕休闲农业园、丝绸产品展示街、桑蚕食品街、丝绸时尚演艺中心等丝绸项目，把蒙山城南打造成广西唯一集丝绸工业旅游、丝绸文化体验、购物、消费、休闲为一体一二三产业融合发展的丝绸特色小镇。全面推进“美丽蒙山·宜居乡村”建设。突出“宜居”主题，重点实施“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三个专项活动，不断巩固提升“清洁乡村”和“生态乡村”活动成果，努力让广大农村群众过上更加文明、舒适的现代生活。实施“产业富民”专项活动，推进农业产业结构优化升级，推动农村 一、 二、三产业不断融合，不断壮大村级集体经济，持续增加农民群众收入。开展“服务惠民”专项活动，不断增强农村基层党组织的政治功能和服务功能，大力推进行政村村级综合服务中心建设，试行开展村级就业、社保经办、教育助学、卫生健康、群众文体、法律援助等服务，努力让农民群众办事不出村。开展“基础便民”专项活动，着力加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农民群众生活生产条件，稳步提升农村人居环境;统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全，提高能源利用水平，增强农村供电能力、通信能力和公共照明能力。 （六）坚持深化改革、开放发展，激发县域发展新活力。牵住全面深化改革的“牛鼻子”，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间。加大供给侧结构性改革力度。去产能方面，摸清相关行业落后产能分布，编制产能淘汰计划并组织实施，鼓励企业开展技术创新、推动产业升级换代，切实防止新增过剩和落后产能。去库存方面，推进棚户区改造货币化安置工作，鼓励和支持农民工购房，积极探索公租房以购代建，逐步建立购租并举的住房制度。去杠杆方面，加强金融风险防控，鼓励企业直接融资;健全完善政府性债务管理系统，加大政府存量债务处置力度。降成本方面，深入推进“放管服”改革，打好减负组合拳，降低企业综合成本。补短板方面，从经济社会发展的关键环节和民生领域着手，加强基础设施建设和公共服务供给，使就业、教育、医疗、文化、社保、住房等体系更加健全。加大对外招商引资力度。加强区域投资合作，整合招商资源，拓展招商空间，在“招优引强”上下功夫。突出战略性新兴产业项目建设，重点策划做好节能环保、新能源和健康养生、休闲旅游等项目包装，注重抓好在旅游景区开发、丝绸织造、健康养生基地建设、生物医药等一批兼备经济社会和环境效益的项目储备，为全县经济发展注入新鲜血液。加大科技创新力度。围绕绿色农业、优势工业、特色旅游及民生等方面的需求，引导企业建立研发机构，支持企业与高等院校、科研单位建立技术创新联盟，积极引进新技术、新成果、新材料、新工艺，创建科技成果转化试验示范基地。加快农业科技创新，完善创新服务体系，建立创新服务平台。着力培养、引进一批领军人才，积极培养本土人才、创新创业人才、专业技术人才及重点岗位紧缺人才。 （七）坚持生态优先、绿色发展，实现生态建设新提升。坚定生态优先理念，把绿色发展摆在发展全局的突出位置，开创生态文明发展新局面。进一步强化主体功能区战略。合理划定空间开发格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的主体功能区布局。根据主体功能区功能定位，进一步健全财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等配套政策。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。建立健全主体功能区规划实施机制，加强对规划实施情况的监督检查，确保主体功能区规划落到实处。进一步强化生态保护与建设。大力开展造林绿化，有序推进水源林、生态林建设。加强水资源管理，落实最严格水资源管理制度，加强水源地保护管理。强化环境综合治理，加强节能降耗工作，推动经济社会发展向循环低碳模式转型。严格划定生态红线和用途管制，推进污染物综合防治和环境治理，防止大规模环境污染事件发生。加快污水垃圾处理设施建设，推进县城污水处理厂二期工程及新圩、黄村、陈塘等3个镇污水处理厂建设，努力实现县城和各乡镇污水垃圾处理设施全覆盖。 （八）坚持统筹兼顾、多措并举，坚决打赢脱贫攻坚战。按照贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”的标准，全力推进“七个一批”、“十大行动”，坚决完成14个贫困村16154名贫困人口脱贫摘帽，实现全县脱贫摘帽目标任务。优化精准帮扶政策。加大教育扶持，对建档立卡户继续免除学前保育费，加大寄宿补助力度，优先享受国家助学金，切实解决贫困家庭子女上学难问题。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，充分发挥低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用。积极实施医疗救助，加大新农保、新农合参保力度，将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围，新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，支持商业保险机构承办大病保险。瞄准重点难点发力。推进贫困村屯道路、水利、网络、农村电网、贫困户危房改造等项目建设。打好“第一公里·桥”攻坚战，切实解决农村群众的安全出行问题。加快实施贫困人口易地扶贫搬迁，加快“老乡家园”县移民安置点和10个乡镇级移民安置点建设，确保如期完成2421人搬迁入住。大力支持贫困村因地制宜发展种养、光伏发电、旅游等特色优势产业，加快形成“一村一业、一村一品”格局。扩大扶贫小额信贷规模，引导贫困户将享有的土地、财政扶持资金入股市场经济组织运营，探索资产收益脱贫新模式。大力提升贫困人口公共服务保障水平，加强农村贫困劳动力创业就业帮扶。鼓励贫困群众增强主体观念和脱贫信心，充分激发内生动力，提升贫困群众自身“造血”能力。 （九）坚持改善民生、共享发展，创造全县人民新幸福。聚焦民生领域的热点难点，集中推出一批重点改革举措，切实补强民生短板，办成一些关系人民群众切身利益的实事难事，使人民群众的获得感、幸福感进一步增强。强化基本民生保障。集中力量办好县城给水、天燃气等一批涉及饮水、住房、教育、医疗、社保、就业等方面的民生实事。落实自治区就业创业工作8条措施，抓好高校毕业生创业就业。落实城乡居民基本医疗保险制度，落实最低工资保障和增长机制，充分发挥社会救助托底保障作用，确保困难群体的基本生活保障。加强城区劳动仲裁实体化建设，打击拖欠农民工工资行为。提升公共服务水平。大力发展教育事业，持续推进义务教育优质均衡发展、高中阶段教育突破发展，实施“全面改薄”工程，加快推进蒙山镇一小搬迁建设，鼓励多元普惠幼儿园发展，继续抓好“控辍保学”工作。统筹推进县公立医院综合改革，持续提升基本公共卫生服务水平，继续做好计划生育服务管理工作。完善公共文化服务体系建设，推进文化体育事业创新发展。加强和创新社会管理。推进法治社会建设，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，解决好土地征用、房屋拆迁、环境污染治理过程中引发的矛盾纠纷，深入推进平安蒙山建设。强化食品药品安全监管。进一步强化应急管理工作，提高预防和应对突发公共事件能力。 （十）坚持依法行政、廉洁发展，提升行政管理新效能。面对全面建成小康社会的新机遇、新要求，必须以提升能力为导向，进一步加强政府自身建设，全面履行政府职能。建设法治政府。依法全面履行政府职能，开展“七五”普法宣传教育，努力提高全体行政机关工作人员的法治素质，严格按照法定权限和法定程序履行责任、行使权力，严格规范公正文明执法。依法健全决策机制，认真执行重大行政决策合法性论证程序，确保重大行政决策科学、民主、合法。提高行政效能。推进“互联网+政府服务”，健全政务信息资源目录，建立完善公共资源交易平台、政务数据共享交换平台，加快推进部门间信息共享互认与业务协同，力争做到“信息多跑路，群众少跑腿”，最大限度提高办事效率。强化行政审批事中事后监管，努力做到审批环节少、办事效率高、服务质量好。强化权力监督。积极推进督查和审计情况公开、决策执行情况公开、行政审批中介服务事项公开，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。加强政府督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责，以责任追究倒逼责任落实，确保各项重大决策部署落地生根、早见实效。持续改进政风。巩固“两学一做”学习教育成果，推进作风建设常态化、长效化。加强干部队伍建设，贯彻中央八项规定精神，严守“约法三章”底线，强化政风政纪督查，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当的高素质干部队伍。加强廉政建设。牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的理念，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，不断加强政府系统党风廉政建设。进一步健全政府采购、工程招投标等制度，加大对项目建设、社会保障、惠农资金的审计监督，强化对行政审批、招投标、政府采购等重点领域和环节的监督，坚决查处违法违纪行为。强化主体责任意识，筑牢防腐拒变的思想防线和制度防线，坚持有腐必反、有贪必肃，营造风清气正的政治生态。各位代表，全面完成2017年各项工作意义重大、责任重大。实现全年的目标任务，关键在于崇尚实干、狠抓落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，统一思想、坚定信心，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，全力以赴完成全年各项目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战，成功创建广西特色旅游名县，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为建设经济强盛、民族团结、社会和谐、文化繁荣、山川秀美的新蒙山而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资潜山市】2017年痘姆乡政府工作报告

  2017年3月4日在痘姆乡第十七届人民代表大会第一次会议上乡人民政府乡长胡凯各位代表：现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、十六届乡人民政府及2016年工作回顾2012年以来，我们紧紧依靠全乡人民，奋力抢抓机遇，积极应对挑战，较好地完成了乡十六届人大历次会议确定的各项目标任务。综合实力稳步提升。财政一般预算收入从380万元增长至700万元，年均增长17%;固定资产投资从1.2亿元增长至3亿元，年均增长26%;农民年人均纯收入从4936元增长至8608元，年均增长15%;累计完成招商引资4亿元。经济结构更趋优化。农特产业扩模增效。大力推进土地、林地流转，高产良田面积达1万亩,发展瓜蒌5000亩、花卉苗木1000亩、油茶2000亩。培育农业产业化龙头企业、家庭农场和种植养殖大户16家。新农生态农业专业合作社被评为国家级示范合作社。工业经济加速转型。引进工业企业11家，建成投产9家，其中规模以上企业4家。小微企业蓬勃发展,新注册企业29家。共实现税收2005万元，解决劳动力就业1180人。旅游产业加快发展。规划建设吴塘、鞔鼓旅游产业园区，求知村被中国地质大学认领为化石村，仙驾村被评为省级特色景观旅游名村，乡村旅游线路初现雏形。市第三光荣院、江徽现代农庄先后建成。皖园生态庄园开工建设。发展基础持续夯实。高标准建成痘天路(痘姆―天柱山)，建成西河西线吴塘段硬化工程，求知村部到汪岭水库道路重新铺筑，修建村组道路近100公里。完成吴塘堤除险加固、汪岭水库渠道整修和鞔鼓黑河整治，整修当家塘107口，修建小型水利工程21个，改善了5000多亩农田灌溉条件。投资600万元实施红星、仙驾、鞔鼓、孙四村高标准农田建设。全面实施脱贫攻坚“1205”工程，扎实推进精准帮扶，仙驾村被列为全国干部驻村帮扶工作现场会参观点。人居环境明显改善。先后编制乡总体规划、土地利用规划、美丽乡村示范点规划和部分村旅游规划。集镇整治及风情小镇建设初具成效，市政设施不断完善，集镇管理进一步加强。美丽乡村建设成效显著，累计投入2800万元建设1个国家级试点村、4个省级中心村、11个县级示范点，村庄基础配套设施逐步完善，群众生产生活条件明显改观，逐步实现了以点带面、连线成片的发展格局。群众幸福指数不断提升。规范实施农村低保、五保、计生奖特扶、危房改造、基本公共卫生服务等民生工程，各类涉农资金安全运行。中学、小学、幼儿园办学条件显著改善，教育质量均保持全县上游水平。计划生育工作水平稳步提升，鞔鼓村荣获国家级计划生育基层群众自治示范村称号。基层医改顺利实施，新建乡卫生院综合楼，村村建有标准化卫生室。6个村农家书屋及文化共享工程投入运营，群众文化生活丰富多彩。我乡被命名为“安徽省民间文化艺术之乡”，痘姆古陶被列入“省级非物质文化遗产”。社保、民政、残疾人、武装、综治维稳、安全生产等工作不断加强，依法治乡深入推进。各位代表，2016年，全乡上下不畏艰难，奋力拼搏，实现了“十三五”大投入、大建设、大转型的良好开局。一是保持发展定力，综合实力迈上新台阶。坚持把“供给侧”作为经济发展的主引擎，推进三产融合发展，经济主指标全面完成。全年实现国地税收入707万元，占年度任务的102.5%。完成招商引资到位资金1.57亿元，占年度任务的125%。完成固定资产投资3.12亿元，占年度任务的104%。金融机构年末存款余额2.59亿元，比年初增加4217万元；贷款余额1.16亿元，比年初增加2069万元。农特产业加快发展。巩固提升瓜蒌产业，加快发展花卉苗木、油茶、葡萄、蚕桑等产业，着力发展休闲农业和城郊农业。新发展各类农特产业基地2100亩。培育新型农业经营主体7家，培育新型职业农民38人。顺利完成农村土地承包经营权确权登记发证、农业补贴“三合一”工作。扎实开展松材线虫病防治、动物防疫工作。积极应对6・30暴雨洪水灾害，将损失降到最低。工业经济稳步发展。指导支持光林蛋制品、信诺食品做响品牌、拓展市场。“林二姐”蛋制品入选中国百强农产品好品牌。推进振兴金属、东升塑业扩模提质。全力推介“非遗”制陶工艺和产品，顺利实现天柱陶瓷重组整合，推动双星建材、天源陶瓷转型升级。积极盘活存量资产，新引进易翔生物能源、仁康药业等企业顺利投产。电子商务中心开业运营。农商行、江淮村镇银行支持企业发展和农户致富的力度进一步加大。旅游产业提速发展。支持江徽农庄申报限上企业。推动皖园、水云间旅游酒店、“安庆人家”等项目落地。持续跟踪天女花旅游项目。成功举办首届“痘姆古陶文化旅游节”，启动痘姆古陶AAA景区规划建设。开发推介陶器、瓜蒌子、鸡蛋干、年糕等旅游新商品8个。骑行观光、农家餐饮、田园采摘、制陶体验、化石探秘等乡村旅游活动持续升温。二是彰显发展魅力，乡村建设涌现新亮点。打造风情小镇。按照“两治理、一加强”的总体要求，投资600多万元倾力打造风情小镇。支线路硬化、人行道修补、下水道疏浚、绿化改造、立面整治、杆线规整、店招更新工程全面竣工。园区入口公园、商贸中心广场、红星村部广场顺利完工，供电休闲广场启动建设。持续加强治脏治乱综合管理，整治提升取得一定成效。集镇外环路已完成方案设计评审。建好美丽乡村。省级提升型中心村仙驾、求知村顺利通过省、市验收，孙村国家美丽乡村建设试点项目有序推进，红星村县级中心村建设基本完成。对天柱山至黄铺道路痘姆段进行全线亮化改造和绿化提升，鞔鼓、仙驾两个公共服务节点投入使用。完善基础设施。积极配合潜水十里绿道银滩湿地公园规划建设，启动天柱山高速出口周边环境整治。农村道路畅通工程建设进展顺利，两年任务19条道路已建成16条，超额完成年度建设任务。县道051线痘姆段改造工程作为市级现场会考察点。及时争取实施汪岭水库溢洪道、西河西线吴塘段、鞔鼓双河等水毁修复工程。实施水利“八小”工程建设，清淤整治沟渠11条、扩挖加固当家塘40口。继续实施安全饮水工程，解决283户饮用水安全。实施8个农网升级改造项目。新建2个光伏电站。三是推动发展惠民，群众福祉实现新提高。全面打响脱贫攻坚战，实现222户547人脱贫，仙驾村顺利出列，圆满完成年度脱贫任务。注重加强民生工程实施监管，规范实施养老保险、低保、五保、新农合、危房改造、残疾人救助等补贴类民生项目。协调推进教育事业均衡发展，中小学办学水平持续提升，教育用地确权发证基本结束。基本公共卫生服务扎实有效，卫生院综合楼主体工程完工。着力推行“新三为主”计生工作模式，完成卫生计生服务机构合并。文明创建扎实推进，接受省级实地测评。征兵工作任务顺利完成。信访维稳、森林防火、防汛抗灾、安全生产、食品药品安全、秸秆禁烧等工作扎实有效，社会大局保持和谐稳定。四是规范工作机制，政府效能得到新提升。推行一线工作法，规范运行为民服务中心和信访接待中心，深化机关干部职工绩效考核，实行政府法律顾问制度，政务效率得到提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议5件，群众关注的一些热点难点问题得到有效解决。政府门户网站规范运行，主动公开政务信息608条。开展村级财务检查，加强村干培训，村级事务更趋规范。强化机关管理，节约行政开支，“三公”经费支出进一步下降。加强项目资金管理，财政资金使用效率得到提高。各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。五年来，我们坚持把推进发展作为第一要务，积极谋全局、抢先机、争主动，整体工作抓统筹，重点工作抓突破，农特产业、生态旅游、乡村建设亮点初现。坚持把项目建设作为有力抓手，全力争投资、抓引资、增投入，引进了一批好项目、建成了一些大项目，积蓄了发展后劲。坚持把以民为本作为根本宗旨，将民生改善放在首位，全面落实各项惠民政策，为群众办实事，解难题。坚持把团结干事作为发展基石，干部群众同心同力、众志成城，办好了一批实事，办成了一些大事，先后荣获县以上表彰21项，成功接待6位省部级以上领导视察指导，痘姆的知名度、美誉度稳步提升。各位代表，成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是乡党委统揽全局，乡人大、政协监督支持的结果，是广大干群共同努力的结果。在此，我代表乡人民政府，向一贯理解支持政府工作的各级人大代表、政协委员及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和工作中的不足，主要是：经济总量不大，产业结构不优；村级集体经济较为薄弱，自我造血功能不强；集镇基础设施不够完善，乡村规划建设管理水平亟待加强；社会治理水平有待提高，发展环境需要进一步优化；行政效能、工作作风与群众的期望仍有一定差距等。对此，我们将在今后工作中采取切实有效措施，认真加以解决。 二、新一届政府工作总体要求和目标任务各位代表，未来五年，从发展机遇看，国家加快供给侧结构性改革，省市县大力推进“调转促”，为实现痘姆转型发展创造了更多的空间。从区位优势看，我乡交通区位优势明显，资源禀赋良好，将为我乡借势发展提供了有力支撑。从基础条件看，我乡是县美丽乡村建设、全域旅游示范区重要成员，特色农业、工业经济和旅游产业均积淀了一定基础，具备向更高目标迈进的条件。痘姆的发展既面临利好机遇，也面临“提速”与“提质”的双重压力。我们必须抢抓机遇，奋勇争先，开创痘姆发展新局面。按照“十三五”规划和乡十五次党代会总体部署，今后五年，政府工作的总体要求是：围绕“转型发展闯出新路、绿色崛起走在前列”目标，突出“建设美丽乡村、发展全域旅游”主线，以“农业提升、工业提质、旅游服务业提速”为经济发展着力点，以“乡村面貌改观、民生保障改善、社会治理改进”为社会建设着力点，以“项目建设、法治建设、效能建设”为工作主抓手，奋力建设经济强乡、文化大乡、生态良乡、旅游名乡,确保如期全面建成小康痘姆。今后五年，经济发展的主要预期目标：主要经济指标增幅高于全县平均水平，保持稳步增长。力争到2021年，全乡一般公共预算收入超1100万元，年均增长10%；农民人均纯收入达1.5万元，年均增长12%；固定资产投资达4.8亿元，年均增长10%以上。今后五年，政府工作的主要任务是：着眼实现“千万财政”，加快建设实力痘姆。做大农特产业。稳定粮食种植面积，巩固提升瓜蒌产业，加快发展花卉苗木、果蔬、油茶、蚕桑产业，着力发展休闲农业。争取申报市级以上示范合作社和农业产业化龙头企业8家，支持创办新型农业经营主体20家。做强工业经济。积极引进农产品深加工、生物医药、清洁能源、电子商务等优质项目。加强入园项目运行监测调度，引导企业做大做强，力争新增规上企业6家。支持大众创业，力争新注册企业25家以上。做活乡村旅游。计划引进6个以上休闲度假、健康养老、文化演艺类项目。继续推进江徽农庄二期、“安庆人家”文化园、吴塘山庄度假村和天女花文化旅游项目建设，完成皖园生态园建设。大力支持发展乡村旅游，实现村村有景点，打造精品旅游线路。进一步保护和传承好痘姆古陶文化，构建文旅融合新模式。着眼打造国家级特色村镇，加快建设美丽痘姆。全力扮靓集镇。有序拉开集镇框架，抓好集镇街道环境整治和农民建房管理，提高土地管理和规划管理水平。充分发掘古陶文化元素，全面提升集镇品位，增强集镇聚集力，打造独具地方特色的风情小镇。全力做美村庄。整乡推进美丽乡村建设，强化中心村、自然村庄长效管理，继续实施5-10个美丽乡村示范点建设，形成有品位、有特色、有内涵的美丽乡村集群。全力夯实基础。巩固畅通工程建设成果，拓改建设县乡村组道路50公里以上，打造“外畅、内通、景连”的开放性交通网络。抓好农田水利建设，争取实施汪岭水库灌区渠道改造项目。完成农村电网改造，推进电信、广电、互联网三网融合。着眼创建国家级生态乡镇，加快建设生态痘姆。加强重点耗能和污染企业监管，逐步淘汰建筑陶瓷企业落后产能。严格环境准入，从源头上预防和控制污染。做好废弃矿山植被恢复工作。推进秸秆禁烧。建立“河长制”，加强河道整治管理。加强畜禽养殖污染防治，整治农业面源污染。加强护林防火、人工造林和林政管理，维护生态平衡。着眼全面建成小康社会，加快建设幸福痘姆。大力发展科教文卫事业，进一步改善办学条件，创建特色学校，巩固基层医改成果，提升卫生计生管理服务水平。积极争取痘姆陶器手工制作技艺进入国家级“非遗”名录，适时申报中国民间文化艺术之乡。全面加强社会综合治理，深入开展普法教育、文明创建，统筹抓好安全生产工作，持续加强社会保障，着力改善民生，确保大局和谐稳定。扎实实施脱贫攻坚“1205”工程，壮大村级集体经济收入，提升贫困群众自我发展能力，全面完成脱贫任务。 三、扎实做好2017年工作2017年是新一届政府工作的开局之年，是落实十三五规划、深入开展脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。今年经济社会主要预期发展目标是：实现地区生产总值增长10%，财政一般预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，城乡居民可支配收入增长12%，人口自然增长率控制在9‰以内，确保完成节能减排任务。实现上述目标，必须突出抓好以下工作： （一）坚持创新发展，培育经济增长新动能。加快推动农业质效新提升。大力推进现代农业观光走廊建设，开发特色农业的生态保护、休闲观光、文化传承等功能。计划发展瓜蒌200亩，花卉苗木150亩，蔬菜基地200亩，建设油菜花观赏基地，试点打造仙驾葡萄、求知茶桑2个田园综合体。争取申报市级以上合作社和龙头企业3家，积极创建“三品一标”农业品牌。探索发展“互联网+”“旅游+”农业发展模式，支持大户创办新型农业经营主体5家。加快构建工业发展新体系。主动承接“医药健康”县级首位产业布局，支持光林蛋制品、信诺食品、新农生态专业合作社做响健康食品品牌，推动仁康药业、永康药业投产达效。加速推进易翔生物能源扩模增效。推动天柱陶瓷、振兴金属、汇昌服饰、东升塑业等传统企业转型升级。推进电子商务基地建设。支持能人回乡创业，力争新注册企业6家以上。加快打造旅游发展新格局。编制乡村旅游规划，推进全域旅游开发，打造山水观光、休闲度假、特色乡村、历史人文四大旅游板块，形成一纵（潜水南岸）一横（痘天路）两条旅游线路，即全力整治西河西线、六潜高速天柱山进出口，配合建设十里绿道银滩湿地公园，打造滨河观光带；串并吴塘红星沿线美丽乡村示范点、农庄、农家乐、瓜蒌园、古陶厂、化石遗迹点，打造精品乡村游线。以天柱陶瓷公司为依托，创建古陶AAA景区。申报乡村休闲农家乐3家以上。 （二）坚持协调发展，构建乡村建设新格局。瞄准打造“特色风情小镇、全域美丽乡村”目标，坚持乡村统筹、建管并重，构建乡村一体化发展新格局。做靓集镇。坚持规划引领，突出精品定位，强化品牌建设，积极申报创建古陶旅游特色小镇。完善水、电、通讯、绿化、亮化等基础设施配套功能，不断提升集镇综合服务能力。调动各方力量，强力推进X051县道痘姆红星段改线(集镇外环路)工程。做美乡村。加速推进孙、红星中心村建设提升，确保顺利通过上级验收。积极申报建设2个自然村庄整治示范点。持续抓好痘天路、罗木路沿线综合整治，建好生态产业廊道，大力发展美丽经济。强化文明创建，加强农村人居环境治理，健全美丽乡村长效管理机制，倡导健康文明的生活方式。做优田园。不断加强农村基础设施建设，优化农业生产条件和农民生活环境。继续实施痘姆至水吼、西河西线两条乡级公路建设，全面完成畅通工程建设任务。加快农村电网改造，推进电信、广电、互联网乡域全覆盖。大力抓好五丰河节水改造、汪岭河小流域治理，继续争取实施八小水利工程、安全饮水工程，切实加强水利工程建后管护。加强对已征收地块的管理，加速推进具备条件的地块进入市场，申报孙窑厂土地整理复垦项目。 （三）坚持绿色发展，持续提升生态竞争力。合理开发利用土地、农业、旅游资源，发展循环经济，增强可持续发展能力。配合上级主管部门加强重点耗能和污染企业监管，进行燃煤排污整治。做好青口、汪岭采石场关停验收和植被恢复工作。保持森林防火、秸秆禁烧高压态势，力求实现“零火点”。持续加强动物防疫工作，推进养殖业规范有序发展。推进痘姆水厂、求知水厂饮水源保护区水污染防治，实施集镇生活污水全面治理项目。加强人工造林和林相改造，推进林业特色产业发展。严厉打击电鱼药鱼、非法捕猎行为。 （四）坚持开放发展，着力扩大经济外向度。坚持联动招商、精准招商，力争新引进工业、旅游休闲类亿元以上项目2个。强力推进“安庆人家”文化园、水云间旅游酒店建设。确保皖园生态庄园一期工程在年内竣工。协调推进求知圩猪保种基地建设。盘活存量土地和厂房，推进建筑陶瓷、服装加工企业资产重组。高标准完成第三次全国农业普查，深入推进农村产权制度改革、金融改革，加强农村集体“三资”管理，激发农村发展活力。 （五）坚持共享发展，切实增进群众获得感。强力推进脱贫攻坚，用好用活扶贫政策，实施好贫困村后续帮扶项目，推进光伏发电、易地扶贫搬迁等项目建设，统筹落实旅游、电商等产业扶贫和教育培训、社保兜底、小额信贷、雨露计划资助等举措，集中优势资源向出列村和贫困户倾斜。高质量完成33项民生工程，统筹做好“新农合”、医疗保险、养老保险、失地保险和就业保障工作，扩大社会保障惠及面，实现应保尽保。完善低保、五保、孤儿、残疾人救助等社会救助体系，完善敬老院标准化建设，实现应救尽救。全力深化平安痘姆建设，扎实推进“七五”普法和依法行政工作，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，依法化解矛盾纠纷。重视社会诚信体系建设，联动打击恶意欠薪、恶意逃债行为。紧拎安全生产工作，坚决防范安全事故发生。支持特色学校创建，纵深推进教育均衡发展，做大做强教育品牌。全面提升乡卫生院服务功能，扎实推进健康扶贫，继续加大村级文化体育、卫生医疗等服务体系建设。优化计生服务，促进人口均衡发展。继续做好武装工作，高质量完成征兵任务。 四、切实加强政府自身建设各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了更新更高的要求。我们要切实转变职能，主动作为，努力建设人民满意政府。建设学习型政府。强化学习意识，抓好集体学习和个人自学，进一步提高理论素养和政策水平，不断增强科学决策和引领发展的能力。强化创新意识，把握新形势，拓宽新思路，积极稳妥地解决历史遗留问题和发展中遇到的难题。建设法治型政府。坚持依法行政，完善行政权力运行机制，严格按照法定权限和程序办事。自觉接受各级人大代表及政协委员监督，广泛听取社会各界意见，做到阳光执政。深化政府信息公开，畅通互动渠道，全面提高政府公信力。建设服务型政府。坚持群众路线，倾听群众呼声，切实帮助基层群众解决实际问题。加强作风建设，解决好不作为、慢作为问题，坚决消除工作中的“梗阻”和“棚架”现象。强化责任担当，心无旁骛抓落实，立说立行干工作，坚持高位高频调度督查，确保政府工作言必行、行必果。建设廉洁型政府。加强党风廉政建设，筑牢拒腐防变的思想防线，坚持用制度管权管事管人，严防“微腐败”。严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，控制“三公”经费支出。切实加强项目资金和村级财务管理，有效稳控、积极化解乡村债务。新的一年，我们将办好6件实事：1、全面完成集镇整治任务，深入推进风情小镇建设。2、建成孙国家级美丽乡村试点村、红星县级中心村。3、实施X051县道红星段改线工程，拉通集镇外环路。4、建成痘姆-水吼、西河西线两条乡级公路，全面完成畅通工程建设任务。5、实施易地扶贫搬迁和光伏扶贫工程。6、建成潜水吴塘段水毁修复、五丰河节水配套改造工程。各位代表、同志们，团结就是力量，实干成就梦想。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，万众一心，攻坚克难，开拓创新，奋力开创小康痘姆建设新局面！

  2025-07-15

• 【投资萍乡】2017年萍乡市政府工作报告

  2017年2月22日在萍乡市第十五届人民代表大会第二次会议上市长李江河各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年的工作回顾2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下克服资源枯竭、产能过剩等困难，全力推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，实现了“十三五”良好开局。全年实现生产总值998.3亿元，同比增长9.1%；规模以上工业增加值436.3亿元，同比增长8.5%；财政总收入135.6亿元，同口径增长9.1%;全社会固定资产投资1162.9亿元，同比增长13.3%；社会消费品零售总额338.1亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入30630元，同比增长8.1%；农村居民人均可支配收入15274元，同比增长8.7%；外贸进出口总额14.2亿美元，同比增长11.9%。三次产业之比优化为6.9：55：38.1。一年来，主要做了以下六个方面的工作： （一）产业经济实现新发展。工业经济提质增效。荣获全省工业崛起年度贡献奖。工业用电量实现了正增长，工业增值税同比增长5.4%，均扭转了多年来负增长的局面。工业结构更加优化，战略性新兴产业完成工业增加值增幅达到12.6%，比全市规上工业和传统产业增加值分别高出4.1和10.4个百分点。积极化解过剩产能，钢铁行业实现去产能215万吨，关闭煤矿54个，化解产能324万吨，超额完成年度目标任务。萍乡国家环保材料及装备高新技术产业基地成功通过国家认证，湘东区获批全国工业陶瓷产业知名品牌创建示范区，经开区获批省两化深度融合示范园区。农业经济充满活力。完成农业增加值68.7亿元，增长3.8%。全市新型农业经营主体达5155个，比上年增加632个，市级以上龙头企业达到199家，“三品一标”认证企业达到78家、产品95个，天涯种业获颁国家级A证企业。上栗县、芦溪县荣获全省农业和农村工作先进县。重新划定城镇周边永久基本农田，净增1.38万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。服务业加快发展。第三产业完成增加值380.6亿元，增幅达到11.9%。旅游业全年接待人次和综合收入同比增长24.5%和34%。武功山创建国家5A级旅游景区通过了景观资源质量评审，被列入预备名单。芦溪县获评全省旅游强县，入选第二批全国全域旅游示范区，安源景区获评全国首批工业旅游创新单位。快乐体育、仙凤三宝等一批新业态项目稳步推进。文化产业、商贸物流业发展加快，润达国际、步步高等龙头企业提升了萍城商圈品质，涌现了网优科技、商派电商创业园、萍实之乡、飞天众创产业园等一批国家和省级电商示范企业。金融业增加值同比增长16.3%；金融机构人民币各项存款余额比年初增长19.1%，贷款余额比年初增长14.6%。新三板挂牌企业达到11家,总数位列全省第四，取得历史性突破。项目建设扎实推进。全年确定重点项目112项，总投资780亿元。省重点建设项目达到13个，项目数列全省第三。实施亿元以上项目402个，同比增加214个，完成投资662亿元。新开工亿元以上项目242个，同比增加123个。华维电瓷二期、泉新电瓷电气、江西标顶科技等一批新建、扩建项目顺利完工，安源汽车、金桥焊材二期、百斯特电瓷二期、岳峰新材料、金刚科技、百约食品、中材瓷芯复合绝缘子、爱瑞达电瓷电气、莲花空压机产业集群等亿元以上项目进展顺利。麻山生态新区人居环境建设PPP项目进入财政部第三批示范项目库。民营经济快速发展，对经济的贡献率不断提高，民间投资占全部投资的86.6%，高出全省15.2个百分点，位居全省前列。创新能力不断增强。以实施创新驱动“5511”工程为契机，围绕优势产业建设了一批工程技术研究中心，省级工程技术研究中心达到14家。经开区获批国家知识产权试点园区和国家知识产权融资抵押试点园区。坚持协同创新，企业与院校合作项目达200余个，转化院校成果100余项。获批国家、省级各类科技项目45项，获批省级重点新产品37项。全市专利授权量1480件，同比增长92%，增幅列全省第一。 （二）改革开放激发新动力。重点改革得到深化。深入推进了“营改增”、国有林场改革试点、供销合作社综合改革试点、国有资产管理体制、市直单位公务用车制度等一系列改革。扎实推进投资审批改革，实现市、县两级网上审批同平台运行。认真做好职业资格改革，累计取消职业资格许可和认定事项319项。城市公立医院综合改革全面启动，芦溪县公立医院改革综合考评名列全国第四。招商引资成果显著。引进2000万元以上省外资金项目215个，实际进资429亿元，引进了胜龙牛业、合轩龙手机屏生产、新希望樟丰化工扩能、中材风电叶片二期、嘉吉汽配、欧派斯润滑油、天虹商场等一批项目。开放合作步伐加快。深入对接长株潭城市群，赣湘开放合作试验区已列入国务院《促进中部地区崛起“十三五”规划》，其中湘东、上栗园区建设快速推进，湘东产业园铁路专线已经完工，赣湘国际物流港一期项目全面建成，上栗-浏阳园区实现了花炮文化产业抱团发展，推进了22个旅游产业合作项目。积极推进赣西经济转型加快发展，赣西区域循环经济试点成效明显。 （三）统筹城乡发展取得新突破。城乡规划和管理更加科学完善。开展了“四规合一”和总规修编工作，逐步形成了多规统一衔接、集约高效、功能互补、覆盖全域的空间规划体系。大力开展了以“净化、硬化、亮化、绿化、美化、文化”为主要内容的城乡环境综合整治工作。“门前三包”责任制和城市管理考评工作大力推行。全力推进全国文明城市创建，公共文明指数测评位列全省第一。打击“两违”专项治理扎实开展，“控增量、去存量”目标初步实现。生活垃圾焚烧发电项目即将投入运行。道路货运车辆超限超载、道路污染等整治工作成效明显。海绵城市和新型城镇化建设扎实推进。全年实施海绵城市项目59个，完工17个。科学谋划和实施了新老城区万龙湾、西门、玉湖等7个项目片区，老城区三个内涝区PPP项目建设已全面启动。成功列入国家新型城镇化试点城市。城镇化项目建设成效显著，完成普通国省干线公路升级改造53.8公里,实施了国道319和320的改造提升工程。中环北路、杨宣公路、南正街旧城改造、鳌洲公园、金融商务区等一批项目相继开工。麻山特色小镇建设扎实推进。玉湖公园、聚龙公园提升改造全面完成并免费开放。新农村建设亮点纷呈。370个新农村建设点、28个中心村各项工作有序推进。改主路88.3公里、改入户路110.5公里，改水6600余户，改厕2300余户，改房1600余户。电力、广电、电信通村率达100%，宽带到户率达73%。上栗县鸡冠山豆田村被列为省市县三级共建的全省示范中心村，莲花县获评全省新农村建设工作先进县，芦溪县、莲花县获评全省农村清洁工程工作先进县。 （四）生态文明建设迈出新步伐。生态建设力度加大。全市完成造林近8万亩，森林覆盖率达到66.87%，位列全省第三。创建省级生态乡镇2个，省级生态村5个。全市所有县区均获得“全省春季森林防火平安县区”称号。水生态文明城市建设有力推进，完成投资22.4亿元，完成五陂下水厂和麻山取水口上移等13项工程。全市有1县3镇11村入选省级水生态文明建设试点,莲花县莲江湿地公园获评国家级湿地公园（试点），芦溪县、莲花县被纳入全国重点生态功能区。环境污染治理稳步推进。大力推进了大气污染防治，扎实开展中心城区大气污染集中整治百日行动，淘汰黄标车及老旧车超额完成省政府下达的年度任务，PM10、PM2.5均值同比下降，空气质量有所改善。加大工业集聚区污水处理厂及乡镇生活污水处理站建设，安源区、上栗县工业园区和经开区污水处理厂建成投运。初步建立了覆盖全市的“河长制”组织体系和饮用水水源安全保障体系，县级以上饮用水水源地水质全部达标，18个地表水考核断面达标率为94.4%。公共机构单位人均能耗、人均用水均实现下降。 （五）社会发展取得新成效。民生工程全面落实。全部完成省政府下达的民生工程指标，民生支出139.3亿元，占公共财政预算支出的70%。积极推动创业带动就业，新增发放创业贷款6.44亿元，扶持个人创业5300余人，带动就业2.7万余人。吉内得大米项目获得“中国创翼”创业大赛金翼奖，市创业孵化基地获批全省小微企业创业创新示范基地，湘东区获批全国返乡创业试点地区。全市城镇新增就业3.31万人，城镇登记失业率3.56%，低于省目标任务0.94个百分点。城乡居民医疗保险制度统筹整合工作完成并启动运行。社保待遇持续提高,城乡居民基本养老保险参保率达97%。脱贫攻坚扎实推进，投入扶贫资金近6亿元，完成1722人易地扶贫搬迁，16个贫困村退出销号，2.28万人实现脱贫。社会事业协调发展。教育事业不断发展，芦溪县被列为国家级学前教育改革实验区，并在全省率先实行普通高中免学费政策，高考本科升学率进入全省先进行列。文化惠民工程大力实施，文化事业快速发展。直播卫星户户通名列全省前茅，其中湘东区名列全省第一。人口计划和目标任务全面完成，“全面两孩”政策稳妥有序实施。医药卫生事业快速发展，居民健康水平大大提高。食品药品监管水平不断提升。体育事业得到较快发展，运动员贾君婷仙在里约夺得我市首枚残奥会金牌，我市代表队在全省第五届全民健身运动会上获总积分和金牌数第三的优异成绩。拥军优属、拥政爱民工作成效良好，连续六届荣获“全国双拥模范城”称号。安全稳定工作扎实有力。安全生产事故和伤亡人数继续下降，工矿商贸领域6年来首次实现未发生较大以上生产安全事故目标，安全生产工作获全省先进。信访工作态势总体平稳可控。扎实推进社会治安防控，全市公众安全感指数列全省第一。 （六）政府服务水平实现新提升。依法行政深入落实。自觉接受市人民代表大会及其常委会依法监督和市人民政治协商会议民主监督，办理人大代表议案、建议154件，政协提案197件，办结率100%。加强政府重大决策行为的合法性审查及规范性文件的管理，强化政府法制监督，出台“双随机一公开”实施办法规范行政执法行为。行政效能不断提升。深入实施“三单两制一网一评价”，进一步完善了政府部门权力清单和责任清单，制定和完善市场准入清单和市级行政审批中介服务清单，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。完善了市县乡村四级政务服务体系建设，大力推行“互联网+政务服务”，极大地方便了群众办事。廉政建设扎实推进。大力开展工作作风和机关效能集中整治。认真履行全面从严治党责任，保持惩治腐败高压态势。严格落实中央八项规定精神，开展了惩治和查处损害群众利益不正之风和腐败问题、领导干部违规插手干预工程项目问题等专项治理，开展政府重大投资项目、重大民生工程的结算审计，加强经济责任审计和民生专项资金审计。与此同时，一年来，统计、国家安全、决策咨询、民族宗教、外事侨务、档案管理、涉台事务、地方(史)志、接待、老龄、国防动员、民兵预备役、驻外机构、住房公积金以及群团等各项工作取得了新进步；气象、无线电管理、石油、烟草、盐务、邮政、保险、证券等中央、省驻萍单位为全市经济社会发展作出了新的贡献。各位代表，过去一年的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民辛勤与智慧的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻萍部队、武警官兵和公安干警，向国内外所有关心支持萍乡发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！需向代表说明的是，受经济下行和大环境的影响，尤其是去产能等因素的影响，2016年我市居民收入增长略低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量和质量还不高，产业结构还不优，产业转型任务艰巨，产业竞争力还需提升；新型城镇化有待加快，城乡环境综合治理还要加强；民生建设水平与小康社会的目标仍有较大差距，脱贫攻坚工作任务十分繁重；环境保护、安全生产、社会稳定等发展中的深层次矛盾和问题仍然严峻，创新社会治理有待加强；发展环境有待进一步优化，政府行政效能和服务水平与人民群众期望还有不小差距；等等。这些困难和问题亟待我们在“大变样”的加快发展中努力解决。 二、2017年的主要任务2017年是我市承前启后、继往开来的一年，也是我市实现“三年大变样”的关键之年，更是换届后新班子攻坚克难之年。2017年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央和省经济工作会议的部署，坚持“稳中求进，奋发求为”的工作总基调，围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求，主动适应经济新常态，注重推进改革创新，注重推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化协调发展，注重加强生态建设和环境保护，注重保障和改善民生，加快建设经济繁荣、环境优美、开明开放、文明幸福、和谐平安的新萍乡，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，迈上千亿台阶，财政总收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长13%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.3%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%左右，万元工业增加值能耗下降2%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作： （一）聚集发展新动能，推动经济转型升级。深化重点领域改革。积极推进供给侧结构性改革，按照国家、省下达计划积极稳妥推进煤炭去产能工作。加快市场监督体制改革，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。深入实施“三单两制一网一评价”，进一步推进行政审批制度改革，重点精简投资审批、生产经营活动审批、资格资质许可认定和社会管理领域审批事项。落实收费目录清单管理制度，全面清理、整合、规范各类中介服务收费。着力深化投融资体制改革，完善政府债务风险防范机制，防范政府债务风险。积极稳妥推进事业单位分类改革和公务用车制度改革。继续深化国有企业改革，实行国有资产监管全覆盖，积极盘活国有资产。加快财税体制改革，推进税收征管体制和能力现代化。着力实施创新驱动战略。不断增强自主创新能力，努力将萍乡建设为创新型城市。紧密围绕萍乡城市转型和产业技术升级的迫切需要，扎实推进创新驱动“5511”工程，力争新增高新技术企业10家以上，新增省级以上科技创新平台和载体3个以上，专利申请量和授权量增长20%，力争科技对经济增长贡献率达到57%以上。大力开展市校合作，促进科技与金融融合，不断激发创新活力。积极推进开放合作。深入对接“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略。加快推进赣湘开放合作试验区建设，努力推动上升为国家发展战略。加强与“长株潭”经济圈的产业对接与合作，形成区域合作交流沟通常态机制。办好第三届赣西经济转型加快发展区域合作会议。推动花炮、陶瓷、装备制造、物流、旅游等产业合作迈出新步伐。稳步开展口岸平台建设，积极推动设立萍乡海关，构建快速通关体系。实施招商引资重大项目攻坚行动，主攻投资过10亿元以上的重大产业项目，力争在引进投资50亿元、100亿元以上的重大产业项目上有新突破，全力以赴引进龙头企业，力争各重点产业集群各引进1家以上央企或上市公司入驻。着力开展专业化、精细化产业招商，大力促进萍商回归，依托已落户企业开展招商，加强与境内外知名商（协）会、行业龙头企业的联系与合作，做好承接东部地区产业梯度转移的项目对接。扎实推进项目建设。积极对接国家、省有关政策，全力做好跑项争资工作，努力在中央预算内投资、国家专项建设资金、发行城投企业债券等方面实现新突破，争取更多优质项目和政策资金助力萍乡发展。加快推进项目建设，计划完成项目建设用地9000亩，安排大中型建设项目319项，总投资1224亿元，实施重点项目113个。强化项目建设责任，严格落实项目建设“五个一”要求。全力抓好20个重大产业项目的开建、推进和竣工投产（见附件2）。 （二）培育产业集群，提升工业发展质量和效益。推进工业平台建设。不断完善市县工业平台，提高工业园区的承载力，各县区工业园区着力做好扩容调整工作，利用“四规合一”编制的契机，为园区的发展留足空间。启动湘东飞地工业园区建设，拓展经开区的发展空间，做大做强市级工业平台。以开放共享理念建立利益协调机制，统筹市、县区各方资源和力量，启动湘东产业园铁路专用线等配套设施，推进物流园建设，把赣湘开放合作试验区建设成为布局合理、功能齐全、优势产业突出、产业链完善的重要经济功能区。推动产业集群发展。坚定不移实施工业强市战略，结合各地实际，整合形成各具特色、功能完备、有机链接、主导产业突出的产业基地空间布局。每个县区持之以恒主攻1-2个主导产业，并形成产业集群。在现有的工业陶瓷、电瓷、烟花鞭炮、粉末冶金及先进装备制造重点产业集群基础上，加快发展节能环保、新材料、生物医药食品、新能源汽车等产业，建设一批产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动面广的主导产业集群，壮大产业优势。做大做强龙头企业。把龙头企业作为培育产业集群的关键，从政策、资金、要素配置等方面倾斜龙头企业，对风能装备、新能源汽车、煤气电综合利用等一批重大工业项目制定推进方案并跟踪落实。引导龙头企业利用自身优势，按照“1+N”方式对小企业进行兼并重组，组建企业集团抱团发展。完善现代企业试点制度，整合有效资源帮助一批科技含量高、发展潜力大的龙头企业做好上市工作。用好用活战略性新兴产业引导资金，加大对成长性好、带动能力强、竞争优势明显的产业龙头企业的扶持力度。大力振兴实体经济。健全完善实体企业帮扶体系和优化环境政策落实机制，充分释放“91”条措施的政策效应，营造高效透明、公正法治的政务环境，提振企业家的信心。积极落实国家、省扶持实体经济的一系列结构性减税、普遍性降费政策，多方筹资建立10亿元左右的产业引导基金用于支持实体企业。深入开展政银企对接活动，搭建政银企合作平台。结合我市实际制定财政、金融扶持实体经济发展的政策，撬动民间资本和外资增加产业投入。以“正向激励+反向倒逼”的方式引导企业提档升级，为优质实体企业、重点项目腾出发展空间。 （三）推动农业供给侧结构性改革，提升农业农村发展水平。夯实农业基础。坚决守住耕地红线，力争土地开发复垦新增耕地4000亩，确保耕地占补动态平衡，不断推进高标准基本农田项目建设，确保新建5万亩高标准农田。切实稳定粮食生产，确保粮食播面稳定在110万亩以上、总产52万吨以上。突出抓好寒山水库、碧湖潭水库等水利工程建设，完成31座灾后病险水库除险加固等重点防洪工程。加快发展绿色高效特色农业。完善农业产业体系建设，推进农产品品牌建设，大力发展杂交水稻制种、绿色生猪、油茶油菜、花卉苗木、休闲农业、农产品精深加工等绿色高效特色农业，着力培育在全省乃至全国有影响力的地域品牌和龙头企业。力争以天涯种业为龙头的杂交水稻制种面积稳定在15万亩以上，着力打造湘东区杂交水稻种子生产基地。全市休闲农业点突破600个，实现省级以上龙头企业销售收入突破100亿元。着力发展新型经营主体，力争总量突破5500个。推进芦溪农产品精深加工产业园、五陂生态园项目、麻山现代农业示范园、莲花县现代农业示范园区、江西山水美主题生态园等农业生态项目。扎实推进新农村建设。全面完成村庄规划编制，逐步由点连线、由线扩面重点推进村庄整治，规范农民建房，建设整洁美丽和谐宜居乡村。切实加大村域基础设施、公共环境、公共服务配套建设和社会管理创新力度。围绕320、319国道等多条示范带，抓好800个自然村点建设。大力推进“七改三网”公共服务配套建设，扎实推进“农房一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。 （四）发展现代服务业，培育经济新的增长极。加快推进旅游产业提档升级。以武功山创国家5A级景区为核心，加快安源和杨岐山两大景区建设步伐。大力扶持一批旅游特色镇村，每个县区打造1-2个高水平、高品位的精品乡村旅游示范点，努力建设全域旅游示范城市。着力推进武功山吊马桩高空栈道、熙谷小镇、杨岐山景区综合开发、荷花博览园二期等旅游项目建设。确保实现旅游接待人次和综合收入分别增长20%和27%以上。确保武功山景区通过创建国家5A级景区验收，安源区完成景区综合规划，启动创建5A景区工作。大力发展文化、商贸业。着力打造文化产业集群，做大做强重点文化产业园，抓好莲花文化产业园、湘东彩印包装基地、上栗花炮博览园等重点文化产业园区建设。着力引导和促进电商产业发展，大力支持电商平台建设，打造电子商务品牌。积极培育限额以上贸易企业，加快推进天虹商场、佳禾文化书城广场、中农批综合市场等商贸物流项目建设，抓好中心城区和县乡农贸市场、农产品批发市场等公益性流通设施建设，推动“特色街”、“老字号”等商贸项目发展。大力发展养老服务业、家庭服务业、节假日消费，培育新的消费增长点。促进金融业和房地产业健康发展。完善金融市场要素，加快金融商务区建设。推广、深化中小企业和农村信用体系建设。支持银行走资产市场化道路。着力推动企业上市工作。推动保险防灾减损工作常态化。防范金融风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。继续做好房地产“去库存”工作，维护房地产市场稳定，科学确定房地产开发规模，积极稳妥推进城中村、棚户区及旧城改造工作，落实公租房和棚户区改造两个货币化安置工作，不断提升老城区居住品质。 （五）推进海绵城市建设，实现城乡面貌大变样。二号首长全力提升城市规划和管理水平。全面完成“四规合一”规划编制和总规修编，重点解决城市空间布局、功能完善和工业园区选址等重大问题。强化重点区域和重要节点的城市设计，做好一批精品道路、品牌商圈、生态走廊和城市地标的规划。进一步强化规划权威，加强土地节约集约利用，大力开展城市建成区违法用地和违法建设专项治理，保持打击“两违”的高压态势，实行“黄牌警告”制度，严格落实责任追究，确保“两违”零增长。把文明城市创建作为重中之重，力争获得“全国文明城市”荣誉称号。深入推进城市管理执法体制改革，完成“智慧城管”平台建设，推进城市管理数字化、环卫作业市场化、楼河路巷四亮化。稳妥推进地下综合管廊建设。深入推进人民防空改革发展，加强人民防空综合防护能力建设。大力实施城乡清洁工程和街巷整治工程，打造“美丽江西”萍乡样板。全力建设江南特色海绵城市。科学谋划和推进项目建设，今年预计投资22.5亿元，重点推进老城区3个项目包建设，努力将项目建设成品质优良的示范工程。加快推进经开区萍水湖片区、玉湖片区、翠湖片区和安源区白源河片区4个项目包建设。启动萍水河污水干线改造工程，完善在建项目的连片效应，建设贯通全城的亲水风景带，努力把萍乡打造成独具江南特色的海绵城市。全力推进新型城镇化建设。坚持以人为本抓好城镇化建设。全力打造一批产业发展有特色、功能叠加能聚集、制度供给显活力的特色小镇，确保我市特色小镇建设在全省力拔头筹。全力推进全国首个海绵特色小镇建设，力争建设成为全国样板。着力推进一批重大基础设施项目建设。积极争取渝长厦铁路项目走向在萍乡布局，推动萍莲高速完成前期工作，确保今年开工建设，大力推进中环北路、杨宣公路建设，推进货运西站搬迁。完成或启动国省道升级改造建设128公里、县乡道升级改造150公里、村道及通自然村公路932.6公里。综合治理320国道，着力打造省级市级示范路建设。全面推进南正街改造、鳌洲公园、奥体中心、城市大厦、市图书馆新馆、翠湖公园等一批重大城建项目（见附件3），尽快建成一批让萍乡人引以为豪的地标性建筑。 （六）推进生态文明建设，建设生态宜居城市。切实抓好环境污染综合治理。实施“蓝天碧水·2017行动计划”，确保空气质量优良天数比例有所提高，地表水环境质量进一步改善。开展工业废气、各类扬尘、机动车排气污染和道路抛洒专项治理，确保PM10和PM2.5逐年下降。加强土壤污染防治。抓好重点污染源企业和重点区域环境安全，确保全年无较大环境污染事故。全力做好“河长制”市、县（区）工作，积极推进水污染防治，确保全市工业园区污水处理厂建成投入运行，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场。推进河库水质水量水环境监测网络建设，建立完善饮用水源地保护长效机制，确保饮用水源地、地表水和重点河流断面均达到相应环境质量功能区划要求。着力实施好水系连通工程，加强水环境综合整治，建设生态湿地和水源涵养林，全力建成水生态文明城市。全力做好中央环保督察组督察反馈意见整改工作，落实环境保护“党政同责，一岗双责”，切实加大对生态环保考核问责力度。推动绿色低碳循环发展。强化绿色清洁生产、矿产等资源综合利用，推广节能环保新技术、新装备、新产品，构建绿色产业体系。支持经开区和芦溪县工业园创建省级循环化改造试点，加快城市社区和乡村可利用废品回收网络建设，构建回收利用率高、无害化水平高的废弃物综合利用体系。确保生活垃圾、污泥干化焚烧发电项目今年投入使用。大力加强生态建设。以国家森林城市创建为抓手，继续实施全市性封山育林，扎实开展森林质量提升工程，完成营造林任务64.2万亩，抓好交通主干线两侧林相改造、四旁植树、主城区闲置地绿化工作，保持全年森林防火平稳态势。继续加强废弃矿山生态修复和地质环境治理。 （七）抓好民生工程，推动社会和谐稳定发展。扎实推进脱贫攻坚工作。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。大力推进产业脱贫，因地制宜培育一批带动贫困户稳定增收的特色产业。有序实施易地扶贫搬迁安置，严格做好保障脱贫，建立健全困难群众生活保障工作协调机制，兜住基本民生底线。坚决杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”。确保今年实现2.08万人脱贫，92个贫困村大部分退出。着力落实“八个全覆盖”等民生工程。全面落实省委、省政府确定的民生工程，着力完成惠及全市人民的20件民生实事（见附件4），全面完成全市普通高中阶段教育免学费、全市65岁以上老年人免费乘坐公交车、全市城乡居民免费参加大病保险、中心城区小街小巷白改黑、中心城区河道综合治理、全市城镇居民安全饮水、全市乡村卫生机构改造提升、全市自然村通水泥路等“八个全覆盖”。努力提高就业质量和水平，新增城镇就业2.61万人，新增转移农村劳动力1.67万人，扎实做好“去产能”企业职工安置工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面推动“大众创业、万众创新”，优化和落实创业政策，推动大学毕业生等重点群体实现就业。不断完善社会保障体系，全面稳妥推进被征地农民养老保险工作,推进“五险”统一征缴。完善城乡居民基本医疗保险制度，提高城乡居民医疗保障水平。完善兜底性社会救助体系，加快推进市、县（区）社会福利中心、养老院、敬老院建设。强化农村留守儿童关爱保护工作。着力发展社会事业。办好人民满意教育，推动教育公平优质发展，推进义务教育学校标准化建设和教育网点的合理布局，加快玉湖学校等项目建设，支持萍乡学院加快发展，积极申办萍乡卫生职业学院，支持萍乡工校提升为萍乡技师学院。着力完善现代公共文化服务体系，支持县区“四馆”建设，发展文学艺术事业。丰富群众文化活动，打造“一县一品”文化活动品牌。开展好秋收起义90周年系列纪念活动。深化医药卫生体制改革，大力推进公立医院综合改革，提高医疗服务水平。推进国家卫生城市创建工作，加强健康萍乡建设，推动健康产业加快发展。建立健全食品药品安全治理体系，全力开展食品安全城创建工作，提升食品药品安全监管能力，确保群众饮食用药安全。提升计划生育服务管理水平，促进人口长期均衡发展。大力发展全民健身，构建农村半小时、城市十五分钟健身圈，办好第十三届市运会。全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，继续推进“企业可防，政府可控”工程，着力提升安全生产治理整体能力，严格落实安全生产“一票否决”制度，坚决遏制重特大以上安全事故发生。加强城市气象防灾减灾和公共气象服务“两个体系”建设，提升气象灾害防御能力。按照“三到位、一处理”总体要求，以法治思维解决信访问题，完善化解矛盾机制。进一步提高公安工作社会治理智能化水平，推进社会治安防控体系建设，推进禁毒工作社会化，推进平安萍乡、法治萍乡建设，进一步提高群众安全感和满意度。 （八）加强政府建设，树立高效廉洁新形象。严格落实依法行政。进一步完善依法行政制度体系，推进政府法律顾问制度，加强政府重大决策行为的合法性审查，提升行政决策公信力和执行力。进一步深化行政执法体制改革，健全权责统 一、权威高效的行政执法体制，强化对行政权力的制约和监督，切实提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。打造高效廉洁政府。深入加强政府系统作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”、“为官不为”问题，建立健全抓常、抓细、抓长的作风建设机制。加强机关效能建设，加大对项目建设、民生工程等重点工作的政府督查力度，科学完善绩效考评制度，激发广大干部积极作为的活力，不断提升行政效能。严格落实全面从严治党责任，认真履行主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统全面从严治党工作。强化对公权力的党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督。坚决查处腐败案件，坚决纠治基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，推进风清气正的廉洁政府建设。各位代表，今天的萍乡，正焕发着前所未有的蓬勃生机，正聚集着加快发展的巨大能量，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求，锐意进取，攻坚克难，为决胜全面小康，建设经济繁荣、环境优美、开明开放、文明幸福、和谐平安的新萍乡而努力奋斗！附件1侯卫东官场笔记《政府工作报告》有关内容名词解释两化深度融合：指信息化与工业化在更大的范围、更细的行业、更广的领域、更高的层次、更深的应用、更多的智能方面实现彼此交融。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志登记。“5511”工程：“十三五”期间围绕江西省优势战略性新兴产业，重点新建50个国家级创新平台和载体，新增50个国家级创新人才和团队，实施100项重大科技专项，新增1000家高新技术企业。PPP项目：PPP是英文“Public-PrivatePartnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”。PPP项目就是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系所提供的公共产品或服务。两违：指违法用地和违法建设行为。四规合一：将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等四类规划进行融合衔接，消除各类规划之间的空间差异，形成四规统一衔接、集约高效、功能互补、覆盖全域的空间规划体系。河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。中国创翼：指由中国宋庆龄基金会与人力资源和社会保障部联合主办的“中国创翼”青年创业创新大赛。五险：指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。双随机、一公开：指行政执法机关在依法实施执法检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。三单两制一网一评价：指政府部门行政权力清单、责任清单、便民服务清单、行政审批流程再造、中介机构改革、政务服务网建设和“三单两制一网”评价制度。一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。1+N：“1”是指一户龙头企业，“N”是指若干户中小企业。91条：是我市为降低企业发展成本、优化发展环境，在省提出降成本、优环境“80条”政策措施的基础上结合我市实际，制定的《萍乡市关于降低企业成本优化发展环境的实施意见》中提出的91条政策措施的简称。七改三网：“七改”是指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘和改环境；“三网”是指电网改造、广电网络建设和电信网络建设。农房一体：又名“房地一体”，是指将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围，依照不动产统一登记，实现统一调查、统一确权、统一登记发证。限额以上贸易企业：包括限额以上批发企业、零售企业、住宿企业和餐营企业。根据国家统计局制度规定，限额以上批发企业是指年主营业务收入在2000万元及以上的批发企业；限额以上零售企业是指年主营业务收入在500万元及以上的零售企业；限额以上住宿、餐饮企业是指年主营业务收入在200万元及以上的住宿、餐饮企业。四馆：指文化馆、图书馆、美术馆、博物馆。三到位、一处理：指习近平总书记关于信访工作的重要论述。三到位是诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位；一处理是行为违法的依法处理。

  2025-07-15

• 【投资卓资县】2017年卓资县政府工作报告

  2017年2月22日在卓资县第十四届人民代表大会第七次会议上李英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实上级党委、政府和县委各项决策部署，牢牢把握“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，凝心聚力抓发展，攻坚克难促赶超，用激情和汗水开启了“十三五”规划新篇章。全县地区生产总值完成65.8亿元，增长6.8%;一般公共预算收入完成3.1亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额完成18.1亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到25998元，增长8.2%；农民人均可支配收入达到9191元，增长7.8%。全县经济稳步增长，转型加快。现代农牧业提质增效。以冷凉蔬菜、马铃薯种薯、燕麦、蛋（肉）鸡、生猪为主的农牧业特色产业，种养规模分别达到5万亩、2万亩、10万亩、100万只、8万口，先后共认证有机、绿色、无公害、地理标志产品14个；以绿鼎、星晨、民丰、聚源、天骄为主的一批龙头企业，取得了良好的经济效益，有力带动了当地农民脱贫增收。工业经济运行平稳。规模以上工业增加值同比增长5.9%，华伊热电、大唐、君达等企业总装机容量达到130万千瓦，全年发电45亿千瓦时；中能天然气实现顺利投产，日处理能力达到200万立方米；东兴化工综合产能达到90%以上，产值占全县工业总产值的52%，销售收入实现22.2亿元，增长19%；中西矿业恢复了生产，效益较好；投资1亿元的醇基燃料项目签约落地。服务业发展提速。全县服务业增加值增长8.5%，占地区生产总值的比重达到39%，比上年提高了5个百分点。龙胜农贸市场建成投用，鼎盛惠民园综合市场开工建设，“卓资熏鸡”成功注册国家地理标志证明商标。与自治区土储投公司共同开发的红召旅游扶贫项目有序推进，九龙湾、林胡古塞、红石崖寺旅游景区部分单体项目竣工，3家景区成功获批国家4A级景区；培育特色旅游村10多个，发展特色农家乐50多家，芦草沟、油坊营等9个村庄被确定为国家旅游扶贫重点村，顺发农家苑被评为4星级农家乐，山水林草、春夏秋冬全域旅游新格局正在形成，县域正由过往中转站变为旅游目的地，全年接待人数、总收入和旅游综合收入分别达到65万人次、9700万元、4亿元，分别增长10%、8%、11%。金融支持实体经济力度加大，当年争取各项贷款17.3亿元，有力推进了各类项目的实施，全年完成固定资产投资34.7亿元。城乡面貌明显改观，魅力彰显。规划体系日益健全。严格执行规划审查例会制度，不断强化城乡规划的严肃性和科学性，完成了170个乡村的建设规划编制工作，公共停车场、站前广场、燃气、绿地系统等专项规划和街景立面、公园、城区出入口等城市规划编制圆满完成。城市宜居水平和人文魅力更加彰显。投资2亿多元，实施城建和园林工程80多项，全面推进城区公园、广场、道路、管网等市政综合改造和住宅小区综合改造，高标准打造了城区出入口、重要节点区域景观，进一步补齐了城镇建设历史欠账和发展短板，城区面貌发生了根本性的变化。顺利通过自治区园林县城、卫生县城、食品药品平安县城、文明县城考评验收，成功承办了全市第十二届精神文明建设现场会，“三争四创”工程取得明显成效。城市管理精细化水平进一步提高。投资790多万元，增添了环卫设备，增加了70多名环卫人员，对多年积存垃圾进行彻底清理，对背街小巷、卫生死角和盲区做到日常保洁，对沿街商户经营秩序、牌匾广告、橱窗门脸进行集中整顿，城区品味不断提升。农村面貌发生历史性变化。投资13.3亿元，完成了593个30户以上自然村的公共服务建设任务，实施农村危房改造5582户，消灭空心村，合并弱小村，集中开展了农村环境综合治理、村容村貌整治等工作。卓资山镇和旗下营镇入选全国重点镇名录，梨花镇被评为自治区宜居小镇，土城子村被列入第四批中国传统村落名录。发展环境不断优化，基础筑牢。以交通、电力、水利基础设施建设为重点，发展条件明显改善。投资1.4亿元，建设农村公路47.6公里，实施农村街巷硬化工程159公里，完成惠丰大桥至电厂、三道营至高顺卜、110国道至天然气园区道路33.8公里。投资1.67亿元，建设110千伏和35千伏输电线路工程5处，35千伏输变电工程2处；新建110千伏和35千伏线路67公里，10千伏及以下线路305公里；新增变台78台，总容量7350千伏安。投资7900万元，持续推进大黑河河道治理和灌区续建配套与节水改造以及小流域治理、饮水安全等工程，新增和改善节水灌溉面积2.65万亩、水土流失治理面积44平方公里，解决了364人、9772头（只）牲畜安全饮水问题。隆胜水库主体工程完工，具备使用功能。以构筑秀美绿色长廊为抓手，环境质量有效改善。投资5.5亿元，完成国家林业重点工程8.2万亩，义务植树造林3.5万亩，公园、道旁、机关、小区和厂矿园区绿化1.6万亩，通道绿化230公里，实施村庄绿化64个2000多亩。认真落实中央环保督查组转办的各类信访案件，切实加强自然保护区建设项目的监督管理，限期整改环境隐患和群众反映强烈的问题18件，淘汰落后产能企业1家，关停高耗能、环保不达标企业33家；全面推进大气和水污染防治工作，对高载能企业除尘设备和服务业燃煤锅炉进行了改造升级，对卓华污水处理厂在线监测设备进行了更换，工业企业主要污染物排放稳定达标率为95%，城市污水集中处理率达到82%。民生工作扎实有效，保障有力。就业工作进一步加强。新增城镇就业1000余人，引导高校毕业生就业创业68人，帮扶城镇失业人员实现再就业1100人，城镇登记失业率为3.6%。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险实现全覆盖，城镇职工医保市内住院实际报销比例达到75%，城乡居民报销比例均达到65%；贫困人口大病全部纳入医疗救助范围，分段报销比例每段提高5个百分点；1850名城乡居民纳入最低生活保障范围，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立，留守儿童关爱保护工作得到加强。棚户区改造步伐加快。全面推进东街、北街长胜巷二期、大庆东街等片区棚户区改造工作，签订拆迁协议2234户，政府购买社会存量房1900余套，开工建设回迁安置房1654套。脱贫攻坚首战告捷。“五个一批、六个精准、十大扶贫工程”深入实施，12179名贫困人口建档立卡，2086名贫困人口稳定脱贫。统筹推进小村整合、土地流转和易地搬迁，撤并小村28个，在县城、乡镇共建成易地搬迁用房1393套。发放金融扶贫贷款1.6亿元，落实了907户的光伏扶贫指标，有力地支持了贫困地区发展。群众出行条件大为改善。投资2000多万元，成立了政府主导运营的公交公司，新购公交车21辆，先行开通3条公交线路，极大地方便了群众出行。社会事业全面进步，和谐稳定。教育事业稳步推进。投资600多万元，完成了十八台、六苏木中心校校舍改造和复兴中心校、旗下营小学等教师周转宿舍建设；大庆街小学教学楼建成使用；投资1300多万元，实施了薄弱学校改造工程；办理生源地助学贷款578万元，解除了913户困难家庭后顾之忧；拨付教育资助金654万元，圆了192名城乡低保家庭学子大学梦。医疗卫生服务水平明显提高。梨花镇和复兴乡被自治区命名为卫生乡镇；新建标准化卫生室12所，为全县65岁以上老年人进行了免费体检；积极实施医疗健康精准扶贫工程，特别是对患有慢性病的贫困人口采取送药上门的扶贫措施有效推进，深得民心。全面两孩政策有序实施。食品药品监管工作更加有力，在线监控启动运行，小餐饮、小摊贩、小作坊进一步规范。文化事业日趋繁荣。文化公园的建成并投入使用极大地增强了公共文化服务功能，全县文化惠民工程正在按照县委、政府的总体部署强力推进，县乡村三级公共文化服务体系初步形成。2016年，共建成村级文化室18个，实施广播电视户户通工程1000户，完成农村广播应急平台建设109处。重视文物保护工作，加强了对“九曲黄河灯”等非物质文化遗产的保护传承，成功举办了“九曲文化”、“潮涌黑河”、群众消夏、书画、摄影等各类文体活动，创作出版了一系列优秀文艺作品，其中大型原创民族歌剧《寻梦》入选第十三届“中国·草原文化节”优秀巡演节目，并与长篇小说《猫眼》同获乌兰察布市“五个一”工程奖。社会管理不断创新。深入开展重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，全县安全生产形势平稳向好。努力化解社会矛盾，信访工作得到加强。持续推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。人民武装、双拥、人防等工作有序推进。民族宗教、档案史志、老区建设、机关事务、统计、供销、科技、气象、红十字、妇女儿童等工作均取得新进展。政府建设全面加强，效能提升。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政府服务意识、履职能力进一步提高。全面推进经济与生态文明、民主法制、社会体制等领域改革，城市管理综合执法列为全区试点旗县，城乡一体化环境卫生保洁机制和社会治安立体防控体系建设走在全区全市前列，公立医院改革、小型水利工程管理体制改革、政务服务村级代办机制等改革举措，在先行先试、大胆创新方面迈出了坚实步伐。认真执行“三重一大”制度，加强审计监督和行政监察工作，不断完善政府采购、国有资产监管、投资评审、项目建设管理等制度，政府廉政建设工作进一步加强。不断加强政府法制工作，行政复议和行政执法水平进一步提高。主动接受人大、政协和社会各方面的监督，认真办理了人大代表的意见、建议和议案，政协委员提案。各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，也是全县上下真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心和支持卓资发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在一定的困难和问题，政府工作还有诸多不足之处。表现在：传统产业效益提升不快，产业结构不尽合理;新兴产业占比不高，新旧动力转换尚未完成;大项目、好项目依然较少，县域发展后劲仍显不足；城镇化率较低，县城的带动力和辐射效应还不强；财政收支矛盾突出，基础设施建设、棚户区改造、公共服务等刚性支出不断加大，经济下行压力造成工业企业经营普遍困难，财政增收难度加大；贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会任务仍然十分艰巨；教育、医疗卫生等基本公共服务水平不高的问题仍很突出，与全面实现城乡统筹还有一定差距；部分政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识不强，抓落实的能力水平有待进一步提高，等等。对此，我们一定要强化问题导向，抓住关键环节，综合施策，精准发力，切实把各项工作做得更好。2017年主要工作2017年是全面贯彻落实县第十四次党代会精神的开局之年，这一年，我们还将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。这就需要我们以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区和乌兰察布市有关会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，坚决守住发展、生态和民生三条底线，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移地抓项目强产业，抓建设促统筹，抓生态添绿色，大力促进“五化协同”，坚决打赢脱贫攻坚战，全力保障和改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力夺取全面建成小康卓资决胜阶段伟大胜利，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入（按可比口径计算）增长8.8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入分别增长8%和9%，单位地区生产总值能耗下降3%。完成上述目标任务，要突出抓好以下八个方面的工作： 一、抓项目、稳增长，努力为县域经济发展提供新动力新常态下，项目投资仍将是拉动我县经济发展的主要动力，这既是稳增长的需要，也是补短板、强基础、调结构、增后劲的需要。拓宽项目投融资渠道。充分发挥政府投资的引导作用，通过参股或与社会资本PPP合作等方式带动社会投资，有效释放社会投资潜力。加强与上级相关部门的协调对接，及时了解和掌握国家、自治区投资计划动态，力争更多项目列入国家和自治区重点项目投资计划。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，围绕自身的优势和特色，多渠道全领域开展招商，提高招商引资质量和效益。借助京蒙对口帮扶工作，抓住与北京市朝阳区结对帮扶的机遇，建立紧密型、常态化的对接合作机制，在承接非首都功能疏解和产业转移上持续发力，力争承接一批适合在我县发展并符合产业政策、绿色环保的项目，形成政府注资、企业投资、市场融资、招商引资的聚合效应。抓好重大项目开工建设。要组织好春季和秋季重大项目、重点工程集中开工建设，牢牢把握自治区关于加强“七网”建设的决策部署，建设一批既拉动近期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。建设互联互通的公路网。完成国家农村路网改造、窄路面拓宽和通村道路建设不少于60公里，力争新开工建设呼市水磨收费站红石崖寺景区武川哈乐、G6、G7连接线旗下营那只亥、大榆树河子林胡古塞三条旅游公路，改扩建旗下营那只亥红召庙沟旅游公路。建设高效优质的市政网。卓资山镇新建改建城区道路5公里，改造老旧区供热管网1.7公里，建设西大桥排污管网1.8公里；旗下营镇新建城区道路4.4公里，建设排污管网3.5公里，力争开工实施综合管廊工程。建设安全可靠的水利网。完成国家水土保持重点治理工程和京津风沙源水利水保治理二期工程，争取吉庆峡水库和牛角川、白银河中小河流防洪工程以及坡改梯等项目开工，全力保护水源地。建设智能绿色的能源网。全力推进天然气清洁能源基地建设，逐步实现天然气入园进户；不断完善电力网络建设，新建35千伏输变电工程1处，新建35千伏输电线路50多公里，10千伏及以下线路130多公里。 二、抓产业、促发展，推动经济发展方式实现新转变要坚守发展这条底线，以打造绿色农畜产品供应基地、清洁能源输出基地、氯碱化工基地和有色金属基地为抓手，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，推动发展方式实现新的转变。不断提升农牧业现代化发展水平。壮大优势产业。继续抓好以冷凉蔬菜、马铃薯种薯、燕麦、生猪、蛋（肉）鸡为主的农牧业五大优势特色产业，重点在卓资山、十八台、巴音锡勒等乡镇新增西兰花种植面积1.5万亩以上，在三盛泉养鸡园区新增蛋鸡养殖数量200万只以上，为卓资熏鸡生产提供原料；进一步巩固绿鼎、星晨、富民、民丰、聚源等现有农牧业示范园区（基地）建设成果，新建恒温保鲜库、速冻车间、育苗育种基地、种薯繁育组培室等，在扩大规模的同时，更加注重提升综合效益、增强辐射带动能力。创新经营模式。积极推进土地租赁、托管、股份合作、反租倒包等经营模式创新，大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，力争新增农民专业合作社10家以上，打造自治区级龙头企业3家，认定市级家庭农场6家、自治区级2家，推广“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，形成集龙头企业经营优势、基地规模化优势、合作社组织化优势和农民土地优势于一体的新型经济体，增强农牧业综合生产能力。培育特色品牌。加快培育“三品一标”农产品，积极打造农畜产品质量安全可追溯试点，实施全程质量监管，不断做大无公害、绿色农产品总量，全力打造绿色农畜产品供应基地。鼓励企业加强农畜产品品牌创意设计，融入县域优势、文化特色和健康养生等元素，增强特色农业品牌的市场影响力、竞争力，提升产业发展效益。加快推进新型工业化进程。优先发展能源产业。全力推进旗下营和益电厂项目建设，紧紧抓住国家出台的“光伏领跑者计划”相关政策措施，尽快启动深圳科陆、中电新能源、国华能源等一批已批未建的风电和光伏发电项目，新增风电装机10万千瓦、光电装机10万千瓦；确保中能、蒙新、通汇等天然气项目全面达产达效，日处理能力达到300万立方米以上；力促醇基燃料、锂电池等项目早日开工建设。做强做精氯碱化工产业。依据国家相关政策，积极帮助企业解决生产中存在的困难和问题，缓解经济下行带来的压力。年内氯碱化工综合产能达到95%以上，力争在产品的上下游延伸和高端开发上迈出新步伐。努力提升有色金属产业。加快推进中西矿业公司500万吨扩能改造项目建设进度，确保上半年建成投产，形成日处理1.7万吨钼精矿能力。积极发展农畜产品加工业。规划建设十八台农畜产品精深加工园区，推动熏鸡产业园启动运营。加快发展现代服务业。大力发展商贸物流业。鼎盛惠民园综合市场年内建成，形成新的商业集中区；着力引进阿里巴巴、淘宝、乐村淘等电商龙头企业，发展一批本土电商企业，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道；建设图书网上销售交易配送平台，拓展网上销售业务，做大图书销售产业。出台扶持物流产业发展优惠政策，发挥泰达、昌达两大物流园区载体功能，积极引进培育物流龙头企业，吸纳周边商户和区内外企业入驻经营，促进生产性物流和生活性物流融合发展。全力发展金融业。以兴盛、卓源投资有限公司为基础，着手组建金融控股集团公司，整合各行业各领域资源，确立资本化运作模式，增强融资能力。充分发挥政府引导基金作用，建立与产业导向相衔接的产业发展基金，解决实体经济特别是民营企业融资难问题。用足用好国家对贫困地区的IPO扶持政策，支持本地企业上市，鼓励并引进外地拟上市企业落户我县，增强我县经济发展的后劲和实力。积极发展信息产业。深入推进“互联网+”行动，实现信息业与农业、工业、服务业在更高层次上的有机融合，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。 三、抓旅游、促融合，打造县域经济增长新亮点紧紧抓住加快发展旅游业的黄金机遇期，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全业融合、全民参与”的发展思路，着力构建以“两心四线十大景区”为重点的旅游业发展新格局，进一步完善并配套一批旅游基础设施，争创国家全域旅游示范县，为打造休闲养生地奠定更加坚实的基础。搞好旅游规划编制。聘请高水平的专家团队，加快编制全县旅游产业“十三五”发展规划、全域旅游规划和乡村旅游发展规划，编制好正在招商项目的专项规划，以科学完善的规划体系引领全域旅游健康发展。要科学规划几条县内一日游、二日游、三日游精品线路，与周边地区合作的多日游线路，特别要策划加强与京津冀、呼包鄂等地区的合作，重点从这些地区引资本、找客源、与其共建线路、共拓市场，力争全年接待中外游客70万人次，实现旅游收入1亿元以上，使我县尽快成为京津冀和呼包鄂知名的旅游目的地。做实项目开发。加快在建项目建设。重点抓好红召旅游扶贫项目的实施，尽快完成资源整合等工作，年内全面开工建设；全力推进林胡古塞二期项目建设进度，年内完成滑雪场、水世界等核心项目建设，整体具备接待能力。抓好项目前期策划。邀请国内知名策划机构，策划好隆胜水库水利风景区旅游综合开发、卓资山镇一级旅游集散中心建设等项目，策划好传统村落的保护以及特色旅游村、国家旅游扶贫重点村的发展，把这些地方建成集休闲度假、美丽宜居、传统民俗为一体的综合旅游区。做活“旅游+”文章。要挖掘“旅游+”的无穷潜力，将其触角延伸到各行各业，实现旅游产业全域带动。要发展“旅游+文化”，推动旅游与文化的深度融合，将民俗文化、美食文化、红色文化、历史文化、农耕文化等元素融入旅游中，充实旅游内涵，提升旅游品味，让游客在旅游中充分体验浓郁的地方特色，实现旅游与文化的联动发展；要拓展“旅游+体育、旅游+养生、旅游+医疗”等模式，推动旅游与体育健身、健康养生、医疗保健的紧密结合，努力打造大众健身休闲基地、养生养老产业基地和医疗康复保健基地，形成全产业链的旅游发展格局。 四、抓脱贫、补短板，确保人民生活水平实现新提高脱贫是头号民生工程，是沉甸甸的责任。要认真落实“六个精准”、“五个一批”和“三到村三到户”要求，压实责任，精准施策，确保全年实现5000人基本脱贫，2400人稳定脱贫。突出产业发展。帮助有发展意愿的贫困户发展优势种养业、开办农家乐，引导贫困户以合作经营、土地流转、入股分红、劳务就业、资产托管等形式，与龙头企业建立起紧密的利益联结机制，实现贫困户稳定增收；加大财政涉农涉牧资金整合力度，重点扶持与贫困户挂钩的产业，增强产业发展能力；年内发放金融富民贷款6000多万元，惠及贫困户2000余户，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。推进易地搬迁。年内要完成65个村庄的整合任务，对1799名“一方水土养不起一方人”的贫困人口，通过小村整合和土地流转等方式，分类引导向幸福院、中心村、各类园区和城镇移民搬迁、安置就业。实施教育扶贫。做好农村幼儿免费入园工作，实施义务教育学生营养改善计划，实现664名建档立卡贫困家庭中小学生免费就读。依托职业中学等培训基地，重点对有技能培训需求的贫困户开展各类就业技能培训。用好生态扶贫。将符合整村搬迁条件的65个自然村全部纳入新一轮退耕还林受益范围，加强对已纳入护林员范围贫困人口的考核管理，使贫困群众从生态建设和保护中得到实惠。强化兜底保障。将符合条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村最低生活保障和现金直补范围。为建档立卡贫困人口进行免费体检，拓宽报销范围，提高门诊报销比例，全面推行乡村签约医生上门送药服务，充分发挥各部门各方面的优势，多渠道给予保障和救助。创新脱贫机制。加强脱贫动态管理，根据扶贫对象获得扶持和收入增长等方面的情况，定期认定调整，使稳定脱贫的农户及时退出，确保扶贫对象真实准确。严格落实县乡村各级各部门脱贫攻坚责任，尽快聘请专业人员进行第三方预评估，做好迎接交叉考核工作。 五、抓建设、促统筹，努力建设秀美新家园我们要牢固树立“精品、精致、精细”意识，注重城景互促互融，注重城区品味的提升，注重城乡统筹发展，加快建设以人为本、和谐宜居、富有活力的美丽家园。坚持规划先行。树立城市让人民生活更舒适的规划理念，充分考虑城镇角色定位和未来发展前景，对卓资山镇总体规划进行专家评估，对部分不适应发展需求的内容依法予以调整。按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，高起点编制专项规划，重点搞好棚户区拆迁后腾退空地的规划设计工作，规划一经确定，严格执行。集中抓好建设。继续补齐城建短板，在完善市政设施、增添绿量、改造棚户区、提升城市品位等方面下功夫。年内抓好卓资山镇和旗下营镇高铁站前广场、周围道路、基础设施建设等工程，开工建设大黑河水体景观、湿地公园和龙胜公园龙胜湖、游乐场、动物园、摄影基地等项目，大力开展机关单位、小区、公园和重点区域园林绿化，新建垃圾转运站2处、水冲式厕所3座。加快推进棚户区改造工程，确保圆满完成北佳小苑、坤德小区棚户区改造项目回迁安置任务；加快文化公园周边和南窑子两处异地安置房建设进度，确保二中、大庆街棚改户按时回迁安置；积极协调国开行、建行等融资机构，争取北街长胜巷一期、新民街棚户区改造项目贷款的核准并开展征收工作。年内确保至少完成棚户区改造1800户。实施旗下营镇旧区道路、管网等改造工程，有效改善多年来市政建设滞后的局面。巩固农村基础设施和环境建设成果，完成1000户农村危房改造任务和农村互助幸福院分配入住工作。不断强化管理。坚持“监管并重、严管重罚”的原则，充分发挥城市管理综合执法作用，努力提升城市管理能力。进一步提高环卫机械化作业水平，强化环卫人员绩效管理，加大市容顽疾整治和违法建设专项治理，全面改善城区市容市貌和环境卫生。确定2017年为“物业管理服务规范年”，成立卓资县物业公司，制定出台物业管理条例，实现城区物业管理全覆盖。 六、抓生态、添绿色，实现锦绣大地焕发新生机我们要坚守生态底线，坚持在发展中保护、在保护中发展，以实际行动让卓资的天更蓝、山更绿、水更清，空气更清新、人民更开心。构筑绿色空间。抓好国家林业重点生态工程建设，加大对境内公路、铁路沿线重要节点及大黑河沿岸绿化力度，打造西出东进、南联北开的秀美绿色长廊。搞好林木后期管护，全力抓好林草防火工作，继续推行禁牧和草畜平衡制度，切实保护好来之不易的生态建设成果。建设清洁家园。强化新建项目环境管理，严守空间、总量、准入三条红线，严格执行“三同时”制度，坚决杜绝违反国家产业政策、浪费资源、严重污染环境和破坏生态的项目落地，以实际行动为子孙后代保护好这一方蓝天、绿水、净土。切实抓好中央环境保护督查组反馈意见整改落实，着力解决当前我县存在的突出环境问题。继续加大工矿企业污染防治力度，实施垃圾处理厂渗滤液处理工程，全面取缔11家服务场所10蒸吨以下燃煤锅炉，加强矿山地质环境综合治理。坚决杜绝企业废水不达标排放，加大对大黑河出境断面水质监测力度，加强对卓华和旗下营工业区两个污水处理厂的运行监管，加快推进第三方运营管理模式。全力实施乡村垃圾焚烧炉及污水处理工程，加强对大青山自然保护区内项目的监督管理，不折不扣落实好最严格的环境保护制度。加强资源管护。实行严格水资源管理制度，强化水源地保护，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水和地表水。科学编制《卓资县土地利用总体规划》，保障重点项目用地，提高土地节约集约化利用水平；加强用地批后监管，预防土地闲置现象发生;加大国土资源保护力度，严厉打击各种违法用地行为和非法采矿行为。 七、抓民生、添福祉，实现群众幸福指数新提高我们要坚守民生底线，按照总书记“更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活”的要求，多谋利民之策，多解民生之忧，多办为民之事，切实增进群众福祉。深入推进就业创业工程。要全力保持稳定就业，启动“互联网+就业”服务项目，完成县乡村劳动保障就业服务平台建设，确保年内劳动力转移就业稳定在6.3万人，新增城镇就业1000人。加大技能培训、市场准入和创业指导扶持力度，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民自主创业，设立300万元的创业发展基金，发放创业担保贷款1000万元以上，掀起全社会创业热潮。不断完善社会保障体系。实施全民参保计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善困难群体社会福利保障体系，做好大病救助、临时救助和慈善救济等工作。为城区环卫工人提供早餐补助、爱心驿站、免费体检、妇女免费特病保险等关爱措施。加大各类社保资金征缴力度，严格资金使用管理，确保社会保障兜得起底、兜得住底、兜得好底。全面推进文化事业。深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，激发广大干部群众热爱卓资、建设卓资的热情和干劲，形成建设全面小康卓资的强大正能量。不断推进公共文化服务体系建设，切实发挥各级各部门及社会文艺团体作用，积极开展文化活动进社区、学校、机关、企业、农村等活动；充分利用好各级文化阵地，组织开展丰富多彩的群众文化活动。全力办好年度“吉祥九曲”文化节及书画、摄影等系列文艺活动，充分挖掘历史民俗文化资源，创作、编辑并出版一批反映卓资经济社会发展和风土人情的精品力作，注重文化遗产的保护和开发利用，为打造“文化卓资山”奠定基础。优先发展教育事业。继续深化教育“三项改革”，有计划的招聘补充一批优秀教师充实教学一线，努力提高教育教学质量。统筹推进城乡义务教育标准化建设和均衡发展，全面做好义务教育均衡发展迎检工作。利用大庆街棚户区改造腾退出的空地，有效整合各类教育资金和教学资源，高起点、高标准规划一处集幼儿园、小学、中学、开放运动场地为一体，设施齐全、功能完备的综合型教育示范园区，努力将卓资的教育推上一个新的起点。职业教育要与国内市场接轨，与国际需求接轨，开辟特色专业，打造职教品牌。按照《卓资县全民健身实施计划（20162020年）》，切实抓好全民健身系列活动，为全市第五届中学生运动会在我县召开做好准备工作。积极发展医疗卫生等公共事业。继续深化公立医院改革，加大对县级医院在人才引进和资金投入方面的力度，力争当年引进各类医疗人才不少于30名。利用北京市朝阳区结对帮扶我县的契机，建立与北京及区内外其他地区知名医院、知名专家合作机制，积极开展全远程诊疗、双向转诊、专家坐诊、医务人员培训等各项业务工作，提高治病救人的整体水平。启动运营中蒙医院，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，让县、乡、村三级医疗网络体系发挥更大的作用。严厉打击非法行医，努力提高保障公共医疗服务的能力和水平。深入开展爱国卫生运动，不断增强全民环境卫生意识。坚持计划生育基本国策，落实好各项计生惠民政策。统筹发展好妇女儿童、残疾人等事业，促进社会全面进步。加强和创新社会管理。全面打响国家园林县城、卫生县城、双拥模范县城、民族团结进步县城和文明县城“五城同创”攻坚战，切实巩固好来之不易的创建成果。加强“平安卓资”建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。切实抓好安全生产工作，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格监管执法，加强重点领域专项整治，坚决防止各类重特大事故发生。落实“四个最严”要求，强化食品安全源头治理和全程监管，确保群众舌尖上的安全。认真贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，本着事要解决的原则，定期排查社会矛盾，切实解决群众合理诉求。 八、抓作风、严纪律，实现政府履职水平新提升为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作不变的信念。面对新任务、新要求，政府将更加重视自身建设，不断提升履职水平。加快重点领域改革。要通过大改革，激发全社会的创造热情，增强政府的创新动力，不断提升经济社会发展的活力。深化“放管服”改革，推进“双随机、一公开”全覆盖，全面推行权责清单制度，畅通重大项目行政审批“绿色通道”；持续深化商事制度改革，巩固和扩大“五证合 一、一照一码”成果，加快工商登记全程电子化和简易注册登记。推动农村改革，以放活土地、草牧场经营权为重点，有序推进承包经营权确权颁证，逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制。全面推进依法行政。要尊法学法守法用法，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，法定职责必须为，法无授权不可为。健全行政决策机制和政府法律顾问制度，落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界的意见建议。着力加强作风建设。政府及组成部门的工作人员要倡导求真务实的工作作风，深入基层，深入一线，扑下身子，甩开膀子，以“水滴石穿”的耐心，“踏石留印、抓铁有痕”的决心，狠抓工作的落实，不务虚功、不图虚名，努力用政府的工作效率换取全县经济社会发展的效益，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。切实抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，推动党风廉政建设向基层延伸，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。各位代表！潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，努力谱写卓资跨越发展的新篇章，以优异成绩向自治区成立70周年献礼！

  2025-07-15

• 【投资井陉县】2017年井陉县政府工作报告

  2017年2月23日在井陉县第十七届人民代表大会第一次会议上井陉县人民政府县长李杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五年来的工作回顾县十六届人大一次会议以来的五年，是井陉发展史上极为特殊、极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，紧紧围绕建设“经济强县、美丽井陉”这一主题，不遗余力促发展，尽心竭力惠民生，圆满完成了本届政府各项工作目标和任务，经济社会发展取得了显著成就。五年来，我们坚持把加快发展作为首要任务，全力以赴稳增长、扩总量，综合经济实力稳步提升。2016年全县地区生产总值达到151亿元，年均增长6%;一般公共预算收入达到6.5亿元，年均增长7.1%;社会消费品零售总额达到49亿元，年均增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到2.5万元，年均增长5.4%;农村居民人均可支配收入达到1.1万元，年均增长10.1%;规模以上工业增加值达到34亿元，固定资产投资达到171亿元，实现了经济发展调速不减势、量增质更优。五年来，我们坚持把破解瓶颈作为第一抓手，不遗余力强交通、抓投资，县域发展后劲显著增强。交通方面，跑办争引资金60多亿元，完成307国道、衡井线等5条国省干线大中修，京昆高速石太北线建成通车，井石快速路基本贯通，南绕城高速加快推进，平赞高速开工建设，全部通车后，高速里程将达到120公里，出入口增加到13个，成为太行山上沟通南北、连接东西的交通枢纽，井陉关天堑变通途。自筹资金2亿元，修建农村公路312条535公里，全县交通环境正在实现历史性转变。投资方面，累计实施项目489项，其中亿元以上65项，完成投资236亿元。常青成品油、风电定转子、上海航天光伏电站等一批大型项目相继投产达效，为经济发展注入了新活力;厦能炘环能发电、鼎邦高强度耐磨件、东方久乐汽车配件等一批重点项目顺利实施，为跨越提升积蓄了新动能;大仙台山开发、美丽彪村、玉水岭等一批休闲度假旅游项目加快推进，为绿色发展拓宽了新路径;建成了省级经济开发区，开启了“一区三园”发展新模式，主营业务收入达到120亿元，税收实现4.8亿元，成为全县经济发展的新支撑。五年来，我们坚持把产业转型作为重中之重，毫不放松提质量、增效益，三次产业结构不断优化。工业上，坚持化解过剩产能和对标创新，关停并转企业300多家，实施技改项目200多项，培育省级高新技术企业3家，争创中国驰名商标2个，际华3502公司成为国家级职业装设计中心，成功举办了全国第24届钙镁年会，荣获中国碳酸钙创新基地称号。农业上，大力发展规模化经营，流转土地7万多亩，培育生态种养园35个，改扩建标准化养殖场35家，建成省级中药材种植基地5个，农业产业化率达到34%，成为国家级农业综合开发县。服务业上，于家石头村成为国家3A级景区，争创省级旅游示范村4个，农村电子商务实现行政村全覆盖，金融机构达到27家，服务业在三次产业中占比达到51.1%，对经济增长的贡献率超过第二产业，生产力布局更趋优化。五年来，我们坚持把新型城镇化作为重要突破，坚定不移抓县城、带乡村，城乡统筹步伐明显加快。县城方面，实施迎宾路大修、微矿路拓宽、一路一坝、新一中污水管网铺设等基础设施提升工程30多项，3514、3502和县磷肥厂综合改造成效显著，滨河华府等十个标准化住宅小区竣工入住，陉山广场、影院胡同桥建成投用，金良河综合整治二期完工，污水处理厂二期稳定运行，集中供热扩面19万平方米，主城区燃气普及率达到72%，韩信公园被评为全省四星级公园，荣获省级园林县城、卫生县城、文明县城和人居环境进步奖等多项荣誉。乡村方面，建成通讯基站353座，改造输电线路565公里，开发恢复耕地8180亩，修整清淤渠道681公里，除险加固水库11座，解决了167个村13.5万人的饮水安全问题，高标准创建美丽乡村88个，改造农村厕所1.8万座，苍岩山镇和吴家窑乡成为市级生态镇，大梁江村被评为全国最美古村落，农村生产生活条件进一步改善。五年来，我们坚持把青山绿水作为核心优势，矢志不渝治污染、减排放，生态环境质量持续改善。强力推进大气污染防治，投资6亿多元高标准治理钙镁、煤炭、矿山等各类企业210家，实施脱硫脱硝等减排工程86项，淘汰黄标车9233辆，削减煤炭355万吨，改造工业燃煤锅炉109台，黏土砖瓦窑全部取缔，开展“利剑斩污”等一系列环保专项行动，空气质量综合指数在全市名列前茅。不断加大水环境治理力度，依法取缔禁养区养殖户29家，拆除河道内违规建筑76处，建成水质自动监测站2座，出境水质稳定达到地表水三类标准。持续开展生态绿化，年均植树500万株，封山育林23万亩，栽植经济林12.5万亩，治理水土流失127平方公里，建立了南寺掌省级自然保护区，冶河湿地成为省级湿地公园，被评为全国生态功能县和全国绿化模范县。五年来，我们坚持把历史文化作为井陉名片，集中力量抓传承、搞建设，千年古县美誉度大幅提升。加强文化保护，天长宋古城旧城墙成为全国重点文物保护单位，新增国家级非遗保护项目1项、省级15项，争创国家级历史文化名镇名村4个、省级民俗文化名村34个，国家级传统村落达到31个，成为全国唯一的传统村落保护区，荣获全国文化先进县称号。注重文化传承，成功举办了三届中国·井陉拉花艺术节和春节民俗文化游活动，《太行古陉》等4部井陉题材纪录片在央视播出，晋剧《背水之战》获全省“五个一”工程奖，井陉拉花、桃林坪花脸社火荣获全国民间艺术最高奖山花奖，我县三度蝉联中国民间文化艺术之乡称号。提升文化服务，成立了井陉县文化产业协会和井陉书画院，挂云山革命烈士陵园建成开放，法舫文化园一期完工，文化广场创建项目顺利通过国家验收，我县被评为中国楹联文化县和中华诗词之乡，成为全省文化产业十强县和公共文化服务示范县。五年来，我们坚持把深化改革作为内生动力，千方百计抓推进、解难题，重点领域改革取得全新进展。食药品监管体制改革顺利完成，农林畜牧、文化旅游等政府机构实现精简撤并，行政审批局挂牌成立，天长镇成为全省行政管理体制改革试点镇。商事登记制度改革进一步深化，全面推行“五证合一”、“一照一码”。财政绩效预算管理正式推开，“营改增”政策深入实施。机关事业单位工资改革全面落实，县乡两级公车改革成效明显。农村综合改革步伐加快，土地承包经营确权登记32.5万亩，集体林权主体改革基本完成。实施投融资体制改革，盘活资产和撬动资本66亿元，实现了国有资产保值增值。五年来，我们坚持把改善民生作为最终目标，尽心竭力保基本、兜底线，人民群众获得感进一步增强。教育事业成绩斐然，总投资3亿元的新一中正式启用，成为省级示范性高中。用市场化办法建成县第一幼儿园，新建寄宿制学校26所，改造提升农村幼儿园37所，8所山区教育扶贫学校投入使用，中小学全部实现信息化“三通”，荣获全国义务教育发展基本均衡县称号。医疗卫生提速发展，总投资2.7亿元的县医院新院区建成运行，医疗条件达到全省县级医院一流标准。17个乡镇卫生院设立了“国医堂”和标准化中医科，189个村建成中医特色卫生室，县乡村三级医疗机构全部实现药品零差率销售，参合农民住院报销比例全市最高，成为全国农村中医药工作先进县和全省乡村卫生服务一体化管理示范县。保障体系更加完善，成立了创业创新孵化基地，增加就业岗位1.3万个，建成保障性住房1616套，完成棚户区改造1494户，优抚医院和残疾人托养中心开工建设，率先在全市完成城乡居民医保制度整合，张河湾水库电站移民工作基本完成，职工服务中心升级改造项目通过省级验收，农村互助幸福院达到198所，救助困难群众12.7万人次，1.2万人实现稳定脱贫，被评为全省“五保”供养工作先进县和双拥模范县。社会治理全面加强，安全生产专项整治扎实推进，“党政同责、一岗双责”安全责任体系全面建立，全县没有发生较大以上安全生产事故。妥善解决了国有老企业改制、高速路和县城建设征地拆迁及环境保护等方面一大批历史遗留问题，社会管理综合治理群众满意度全市第一。五年来，我们坚持把自身建设作为根本保障，切实有效搞服务、转作风，树立了勤政廉洁的良好形象。深入开展了党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等系列专题教育活动，严格落实“八项规定”，坚决克服“四风”问题，政府工作效率和执行能力大幅提升。行政审批做“减法”，取消了所有非行政审批事项，减少行政审批112项。为民服务做“加法”，成立了全市首个县级公共资源交易中心，建立了县乡村三级便民服务平台，形成了为民服务和重点项目代办机制。健全了政府法律顾问制度，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案516件，满意率达到98%，被评为全省依法行政示范县和“六五”普法先进县。同时，妇女儿童、广播电视、外事侨务、审计监察、档案管理、邮政通讯、气象预报、人民防空等各项工作都取得了可喜成绩。各位代表，过去五年是栉风沐雨的五年，是艰难崛起的五年，是民生普惠的五年，是彪炳史册的五年。特别是面对历史罕见的“7·19”特大洪灾，我们在省市党委、政府和县委的坚强领导下，在社会各界的鼎力支持下，紧紧依靠全县人民，万众一心、众志成城，迅速打响了抢救生命、抢修道路、抢保饮水、抢运物资、抢通电讯“五抢”战役。一是三级联动紧急转移，第一时间疏散群众5万多人，最大限度保护了人民群众生命财产安全;二是干群一体徒步救援，通过车推肩扛翻山涉水，把生活医疗物资送到每一个受灾群众手中，保障了“四有一能”;三是全民参战昼夜抢通，3天内大部分乡镇恢复应急通讯，5天内所有乡镇驻地恢复供电，半月内所有受灾村主要道路简易恢复，20天新打机井28眼，创造了“井陉速度”;四是全面开展防疫灭病，对所有受灾区域进行了科学防疫，实现了大灾之后无疫情。特别是面对极其繁重的重建任务，我们坚持以人为本、民生优先，分解目标，砸实责任，筹资6亿多元，迅速打响了“百日攻坚战”，学校幼儿园在“两个百分百”基础上如期开学，电力通讯提前达到灾前水平，113公里水毁道路得到高标准修复，207个受灾村饮水问题得到有效保障，22所教育医疗机构重建工作全面铺开，1636户水毁房屋超时间节点提前完成修缮加固，实现了“大灾大干、大灾大变”的目标，锻造了“团结、牺牲、担当、拼搏、吃苦、为民”的“7·19”伟大抗洪精神，谱写了井陉儿女在灾难中重生、在重建中跨越、在危难中崛起的壮丽诗篇!各位代表，回顾五年来的工作，压力前所未有，成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民奋力开拓、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻井企业干部职工、驻井部队官兵，向离退休老同志以及所有关心支持井陉发展、积极投身抗洪重建的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们更要看到全县发展中面临的困难和问题：一是恢复重建的紧迫。水利、交通、农田、电力等基础设施高标准重建任重道远。二是县城建设的短板。经营城市的思路不够宽，城市管理不够精细，交通拥堵停车难，物业管理不规范等问题还没有彻底解决。三是赶超发展的压力。随着井陉与省会同城化对接时代的到来，省会生态功能区、天然后花园定位的清晰，人民群众对井陉的发展充满期待，对未来美好新生活充满向往，比肩周边，对照先进，加快赶超，时不我待。四是产业转型的困难。传统产业去产能，新型产业刚起步，把落后的调下去不容易，把先进的调上来更艰难。主导产业“有山无峰、缺大少强”，“总量小、底子薄”的基本县情没有根本改变，“抓紧转”与“加快赶”的任务依然十分艰巨。五是发展要素的制约。环保带来的压力触及产业发展的各个层面，项目发展对土地的刚性需求亟待破解，发展过程中积累的社会矛盾和问题需要下大力化解，发展环境需要进一步优化改善，讲大局的意识、敢担当的勇气有待进一步增强，转变政府职能，提高工作质效，还需持续发力、久久为功。对此，我们一定直面问题，找准原因，精准施策，认真加以解决。 二、今后五年的战略任务和目标各位代表，未来五年是我们全面建成小康社会的关键时期，也是建设“经济强县、美丽井陉”的加速时期。国家和省市深入推进京津冀一体化战略，全力打造生态环境支撑区，为县域发展创造了难得机遇;我县生态和文化优势凸显，产业结构日趋优化，为跨越提升奠定了坚实基础;交通制约基本破解，县城框架正在拉开，为提速发展提供了坚强保障;全县上下政通人和，井陉大地激情涌动，为我们再铸辉煌增添了强大动力。新机遇带来新希望，新起点开启新征程，我们将以更加强烈的责任感和紧迫感，升腾井陉气场，做靓井陉特色，展现井陉作为，努力赢得新一轮发展的主动权!今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻中央和省市委重大决策部署，认真落实县第十次党代会精神，坚持“五位一体”和“四个全面”总体战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施好“三步走”战略，加快破解“两大难题”，加快实现“三个转变”，打好各项“发展攻坚战”，力争在较短的时间内，把井陉建设成为生态大县、文化大县、旅游大县、新兴产业大县，实现经济强县、美丽井陉的美好蓝图。展望未来，五年后的井陉：经济实力更强盛。开发区引领经济飞速发展，八方客商竞相投资，民营经济快速壮大，地区生产总值和财政收入实现翻番，全县经济总量综合位次前移，跻身全市先进行列，成为省会西部经济强县。产业结构更优化。供给侧结构性改革深入实施，创新驱动作用不断增强，钙镁、陶瓷等传统产业呈现出朝阳般活力，风电光电、装备制造等一大批新兴产业项目竞相投产，现代生态农业打造出井陉特色，电子商务等现代服务业全面兴起，绿色产业比重达到70%以上。城乡面貌更美好。县城载体功能加快提升，绿地游园实现增量扩面，产城融合带动新区崛起，海绵城市和综合管廊工程启动实施，山林环抱、水系穿城的国家级园林县城创建成功，城区面积由10平方公里扩展到25平方公里。所有乡镇驻地建成特色小镇，所有行政村建成美丽乡村，城镇化率达到45%以上，成为生态宜居、美丽幸福的省会卫星城。基础设施更完善。水、电、路、讯等各项设施全面提升，农村饮水安全工程全部完成，宽带网络覆盖所有乡村，市区公交直达县城延伸乡镇，“六横三纵十联一环”的交通主干路网基本形成。生态环境更优美。大气、水体和土壤污染得到有效防治，天然气向乡村广泛延伸，清洁煤使用率达到90%以上，所有企业实现绿色生产，宜林山场全部绿化，森林覆盖率达到60%以上，青山常在、绿水长流、蓝天永驻成为井陉新常态。文化旅游更繁荣。千年古县文化得到深度挖掘，更多历史元素在旅游开发中弘扬光大，国家级传统村落片区焕发出古韵之美，旅游产业成为全县经济支柱，健康养老、休闲度假，沟峪有景、村村可游的全域旅游格局成形见效。人民生活更幸福。教育实现均衡提质，城乡居民就医和养老得到更多保障，贫困人口全部脱贫，城乡居民人均可支配收入分别达到4万元和2万元以上。全县抗灾防险能力普遍提高，社会大局保持和谐稳定，人民群众过上全面小康的幸福生活。各位代表!蓝图已经绘就，实干才能兴县。只要我们戮力同心、乘势而上，解放思想、锐意进取，就一定能够一年一个新台阶，五年再创新辉煌，就一定能够谱写井陉发展的新篇章! 三、2017年主要工作千里之行，始于足下。开局当有新气象，起步要有新作为。今年是实施“十三五”规划的重要一年，是灾后恢复重建的决胜之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年工作，必须紧紧围绕县第十次党代会精神，着力实施“三步走战略”，全力破解“两大难题”，突出打好“十大攻坚战”，不断开创经济社会跨越发展的新局面。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：一般公共预算收入增长7.4%，地区生产总值增长7%，固定资产投资增长12.5%，规模以上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长8%，万元GDP能耗下降2%，服务业增加值增长9%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，水毁道路、农田水利、学校卫生院等各项恢复重建任务圆满完成，全面达到或超过灾前水平。完成上述目标，重点抓好八个方面工作： 一、强力推进灾后恢复攻坚，夺取重建工作决定性胜利恢复重建是最紧迫的民生工程、最重大的发展任务。今年县政府继续把灾后重建作为重中之重、头号工程，集中精力、强力攻坚，用“撸起袖子加油干，不达目标誓不还”的劲头，用超常规的举措和超常规的节奏，全力抓好10个方面42项恢复工程：道路交通方面，加快平涉线、小大线等5条国省干线水毁工程建设，修复农村公路194条138公里，完成重要节点63座桥梁修建，9条130公里道路标准超过灾前水平。农田水利方面，全面完成水库除险加固、农村饮水提升和三大灌渠修复任务，高标准治理小作河河道，完成16个重灾村河道挡墙及护村坝建设，恢复耕地1万亩以上。电力通讯方面，按照200年一遇防洪标准，实施“百年坚强智能电网”和“网络传输干线提升”等8项工程，大幅提高防灾抗灾能力。教育卫生方面，抓紧推进10所学校和9所村卫生室重建，确保按时投入使用。同时，严格按照时间节点完成水毁农房重建、文体设施恢复、受灾企业复产等工作。整个恢复重建要严格质量、严把工期，能快则快、能好尽好，实现在恢复中发展、在发展中提高、在提高中崛起，夺取灾后恢复重建的全面胜利。 二、强力推进项目攻坚，构筑经济发展强大新动能项目建设是经济工作的总抓手和生命线，全力以赴实施好192个计划项目，实现集群集约，引领经济新发展，跑出井陉“加速度”。用项目做大做强开发区。以“建成经济支点、走在全市前列”为目标，把开发区作为项目攻坚的主战场，打翻身仗的背水阵，工作破题，项目入列。一是突出招大招强。下功夫招引实力雄厚的大型国企、业内领军的大型民企落户开发区，推进几个投资大、产出高的优质大项目加快入驻，提升发展内涵和水平，确保太行智慧城等项目开工建设，力争主营业务收入突破150亿元。二是突出增量扩容。推广“一区多园”发展模式，将开发区、秀林物流园、威州工业园统筹布局，统筹要素，统筹发展，力争通过12年努力，使开发区工业总量达到全县工业经济总量的70%以上。三是突出效率提升。所有工业项目向开发区摆放，所有优惠政策由开发区领航，行政审批改革从开发区项目开始，多规合一从开发区建设实现，确保开发区基础建设有突破性进展，全面实现“九通一平”。四是突出绩效考核。对开发区工作进行单列考核，抓好机构编制、人事薪酬等四项制度改革，用市场化办法选人才、用人才，把招人和招商、干部和干事统一起来，让开发区管理充满生机和活力。用超常举措推进项目建设。把项目建设作为检验作风、考验担当的重要指标，开展“竞赛式”招商引资。一是项目一包到底。每个项目一个推进小组，从跑办争引、开工建设到投产达效，全程负责，确保空气源热泵、天下粮仓等项目尽快落地。二是重奖重罚到位。制定项目考核办法，对项目建设做出突出贡献的，大张旗鼓地进行奖励，对跑项目引资金没有动作、没有起色的，坚决实行“一票否决”。三是抓好协办队伍。重点项目责任单位配备协办员，全程协助跑办审批手续，及时协调解决有关问题，坚决扫除项目建设的“拦路虎”，真心当好投资客商的“服务员”。四是拓宽融资渠道。突出新兴产业、基础设施、公共服务三大领域，完善县级重大项目库，用好专项建设资金，千方百计扩大民间投资。大力开展“双问计”活动，问计省市寻求支持，问计于民寻求智慧，凝聚全社会力量参与井陉建设。深入开展政银企合作，引导金融机构增加信贷投放，力争全年各项贷款余额增加20亿元。发挥财硕集团投融资平台作用，融通银行贷款和撬动社会资本15亿元以上。 三、强力推进县城建设，全面加快城乡一体化进程强化与省会同城化发展意识，抢抓二环西延、三环上山、四环绕城的重大机遇，按照区域次中心城市建设标准，突出县城城区提档，特色小镇打造，全面做好经营城市文章。规划引领对接省会。立足重要节点，推动城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“六规合一”，进一步优化县城功能布局。规划建设井石快速路和衡井线沿线，以康养为主的房地产、休闲观光等新型城市业态，做大东部产业板块，实现北控南拓、东西贯通、产城融合，加快与省会同城化发展步伐。依托山水做美县城。以创建国家级园林县城为目标，做好“山”的文章，围绕县城周边山体，搞绿化、做景观;做好“水”的文章，抓好金良河综合整治 三、四期工程，构建穿城水系，让生态更加山清水秀、生活更加宜居舒适。重点实施好四大工程：一是容貌提升工程。开展“全民大洗城”专项行动，突出抓好县城出入口景观整治、建设路弱电入地、幸福东街综合改造等一批城建项目，启动一中和县医院旧址综合改造、地下停车场和山水带状公园建设，让城市空间绿起来，让山水景观亮起来。组建县城综合执法机构，完善城区精细化长效管理机制，落实好门前屋后“三包”责任制，不断提升县城管理水平。二是城区路网工程。加快县城外环路建设，完成迎宾路拓宽取直、陉山大道至河边西路、3502滨河东路建设，打通县城主动脉，畅通城内微循环。三是新区开发工程。坚持产城融合发展，加快推进高新产业园建设，完成新区主干道建设和第一小学迁建，实现以产兴城，以城促业，以业扩城。四是设施完善工程。完成长岗至开发区污水管网铺设，谋划启动县城热网改建项目。推进滨河华府商贸城等三大商贸综合体建设，打造一批展示城市新形象的中心商务区。加快无线城市建设，实现县城公共区域免费WiFi全覆盖。立足优势做特小镇。按照“一镇一主题、一村一景观、一路好风光”的目标，打造一批乡村特色小镇。依托厚重文化，用好扶持政策，抓好古村落群和天长宋古城保护性开发，打造留住历史记忆的文化旅游片区;依托区位优势，加快上安、吴家窑与省会对接，打造康养、休闲产业转移承载区;依托便捷交通，壮大小作、秀林的商贸服务业，建设现代商贸集散地，引导周边乡村群众就地城镇化。一鼓作气做大交通。以“畅通井陉”为目标，全力构建南连北接、东达西通、外连内畅、覆盖城乡的大交通格局。一是加快总投资6.5亿元的井石快速路建设，今年5月1日前正式通车。二是抓好总投资20亿元的南绕城高速(井陉段)援建，确保2018年建成通车。三是推进总投资40亿元的平赞高速(井陉段)援建，确保年内建设过半。四是抓好总投资1790万元的宜微线大修工程(罗庄北王庄段)，年内竣工通车。五是抓紧省会环城快速路(井陉段)跑办，力争井元线和岩孙线拓宽改造项目开工建设。六是启动古村落片区旅游路贯通工程，串点成片打造旅游精品线路。 四、强力推进转型升级，再造发展新优势转型发展是提升产业层次水平、结构性治污的根本途径，必须坚持合理取舍，狠抓全面转型，实现绿色发展。传统产业加快优化升级。钙镁企业提质增效。对标国内先进企业，逐步淘汰落后产能，高标准建设清洁化钙镁生产示范区，培育23家科技型标杆企业，提升产业整体竞争力。煤炭企业以退为进。坚持园区化清洁发展，其他区域全部禁止，确保煤炭行业集约环保、良性发展。矿山企业整合重组。研究制定矿山整合和复绿规划，借鉴邢台中联经验做法，加强与大型国企的对接，推进矿山及石子加工企业有序整合，实现规模化绿色生产。新兴产业加快培育成长。发展新能源产业。积极跑办中节能风力发电等4个新能源项目，力争年内落地开工。发展新材料产业。谋划储备一批大型环保材料项目，年内神力焊材开工建设。发展装备制造业。支持河北翼凌机械抓好远程维护服务平台建设，争取泊易达科技产业园、庆晟精密棒材加工生产线年内开工，提升高端装备制造业水平，为县域经济增长提供新支撑。第三产业加快增量步伐。抓住一个机遇。以企业腾退转型和高速公路相继贯通为契机，支持和引导更多实体经济进入服务业领域，谋划建设现代物流园区，推动公铁联运等物流项目投产达效，打造省会西部现代物流基地。抓好一个平台。以农村电子商务为载体，带动快递速运等新型商贸业态加快兴起，年内重点扶持23家大型龙头企业，争创国家级电子商务示范县。抓牢一个隆起带。把井石快速路和衡井线两侧区域作为重点，发展信息、科技、培训、会展和文化创意等服务业，积极招引一批高端企业进驻。同时，大力发展楼宇经济和旅游地产，实现与健康养老等关联产业联动发展。 五、强力推进文旅繁荣，打造全域旅游大格局坚持文化保护和旅游发展联手打造，让沉睡的资源变成活跃的发展潜力，不断擦亮千年古县招牌，持续绽放井陉特有魅力。壮大全域旅游规模。以建设全域旅游示范县为目标，倾力打造生态度假、乡村休闲、民俗体验、特色观光等精品旅游线路，构建进出顺畅、业态齐全、特色鲜明的大旅游格局。依托古寺、古窑、古道等历史文化和绿水青山的稀缺资源，加强与省旅投等公司对接合作，提档苍岩山、仙台山等传统景区，打造集生态、观光、康养、文化为一体的旅游综合体，年内争创国家4A级景区2个以上;提速玉水岭项目开发，建设现代化服务型度假小区和总部基地;推进美丽彪村风情小镇建设，谋划天长宋古城保护性开发，掀起慢旅慢游生活新风尚;加大吕家、大梁江等传统村落开发力度，鼓励支持发展民宿经济，年内培育50家以上极富山乡味道的“井陉人家”，成为留得住乡愁、留得住记忆的特色村庄。用好省市旅游发展交流会平台，高起点宽领域招商，年内争引亿元旅游项目3个以上，让旅游产业加快成长为支柱产业，让井陉成为京津冀晋居民假日旅游最佳目的地。加强历史文化保护。继续做好非物质文化遗产普查、申报等工作，争取3项列入省级名录。谋划县博物馆、文化产业园、古驿街和特色饮食一条街建设，推进法舫文化园二期工程和法舫文化纪念馆建设。繁荣群众文体生活。坚持文体服务大众的初心，谋划建设全民健身中心，筹划“背水一战”大型实景演出，新增农民艺术团5个。支持文企联姻，活跃书法、摄影、美术、戏剧、诗词、楹联等协会群体，搞创作、出精品。选送电影、戏曲等优秀文化下乡展演3000场次以上。举办好第五届中国·井陉拉花艺术节和消夏、春节等系列文化活动，不断用跳动的文化强音，增强井陉对外吸引力。 六、强力推进“三农”工作，提升农业农村现代化水平加快发展特色农业、生态农业，推动林粮果统筹、种养加一体、产供销衔接，开创农业农村工作新局面。做强特色。引导社会资本上山下乡，厚植特色生态农业。立足比较优势，依山傍水发展沟峪经济，积极培育休闲农业、观光农业和采摘农业，构建“三季有花、四季有果”的观光休闲农业带;扩大优质核桃、苹果、中药材等经济作物种植面积，重点抓好南陉、老牛峪、上安西3个农业园建设，提升山区开发带动农民致富的能力。做大龙头。推行绿色生产方式，提高农业供给质量，抓出23家地域标志性产品，新增3家市级以上标准化龙头企业，打响农产品绿色生态牌。拓宽农产品销售渠道，通过“互联网+”等现代营销模式，做大农村电商平台，推进农超、农企对接，实现农业生产利润的大提升。做美乡村。把美丽乡村与扶贫攻坚、现代农业、乡村旅游、生态建设相结合，统筹规划、分类推进，高水准实施“四美五改”，着力抓好14个重点村建设，倾力打造1个省级精品示范片区，创建出一批规划科学、乡风文明、平安和谐、生活富裕的美丽宜居示范村，力争新增省市级美丽乡村5个以上。 七、强力推进环境再造，做靓绿色井陉新名片坚持生态优先、绿色发展，合理布局生产、生活、生态空间，向绿水青山要金山银山，向山水井陉要“高颜值”碧水蓝天。推进污染防治。深入开展“蓝天行动”，深度整治露天矿山，县域内尤其是“三区两线”区域，凡“小散乱污”企业，环保设施不达标、环保措施不到位企业，一律停产整顿;全力推进“煤改气”、“煤改电”工程，完成压煤、限产等各项任务。持续实施“碧水行动”，建立和落实县乡河长制，把河道治理和养殖管理作为防治水体污染的重中之重，加强河道管理，严厉打击倾倒垃圾和私搭乱建，禁养区内养殖场一律取缔，工矿企业废水一律循环使用，确保出境水质稳定达标。抓好生态修复。继续开展植树绿化，实施好中央储备林基地建设项目，立体式推进“一环、一园、一村、一道”林木景观打造工程，全年栽植经济林3万亩，封山育林10万亩，森林覆盖率增加2个百分点。启动实施矿山复绿工程，治理水土流失面积14平方公里，争取2个乡镇和30个村跻身市级生态乡镇村行列。加强环保监管。进一步强化环保、公安等部门联合执法，完善环保执法与刑事司法协同管理机制，不断提高环保工作法治化水平。把监管的重心放到日常监督和实时监督上，乡镇和开发区内重点企业一律全程在线监控，对各类环境违法行为一律零容忍，重典执法、重拳打击，切实保障生态环境持续改善。 八、强力推进民生改善，切实增强人民群众幸福感按照保民生、兜底线的要求，大幅压缩一般性行政开支，把财力更多地向民生倾斜，让人民群众过上更加美好的幸福生活。促进教育提升。推进县第一幼儿园后续工程建设，确保9月份开学启用。做好15所学校校舍维修改造和装备提升，完成南陉和南峪2所农村幼儿园新建工程，8月底投入使用。充实师资力量，提高教学水平，设立教育质量奖，打造一批特色品牌学校。优化医疗服务。深化医疗卫生体制改革，谋划实施中医院扩建改造工程，升级“120”急救应急指挥系统，提高国医堂和中医药特色卫生室建设标准，探索医、养、游“全链式”发展新途径，构建中医药卫生服务新体系。完善社保体系。新开发就业岗位2680个，孵化创业实体60家以上。新增各类参保人员3000人，城乡居民养老和医疗保险参保率均达到95%以上。积极推进和落实异地就医直接结算工作，县域外定点医疗机构达到40家以上。精准扶贫帮困。开展光伏发电入户、农家乐旅游入户、经济林扶持入户、电商交易入户等产业扶贫，实施精准扶贫项目49项，确保2050人稳定脱贫。跟踪做好受灾群众救济救助，最大限度保障他们的正常生产生活。完成优抚医院建设，积极跑办老年护理院项目，建成残疾人托养中心。推进救助活动制度化、经常化，发放救助资金2000万元以上，争取省级双拥模范县实现五连冠。确保安全稳定。严格落实安全生产责任制，扎实做好工业生产、食品药品、道路交通等重点领域安全整治，严防各类事故发生。加强社会管理创新，规范金融市场秩序，全力化解信访案件，依法打击违法犯罪，确保全县政治安定、社会稳定。同时，进一步做好国防动员和双拥共建，依法保障妇女和未成年人合法权益，切实抓好邮电、通讯、外事、气象、人防、档案等各项工作，推动经济社会全面进步。 四、全面加强政府自身建设各位代表，适应新常态，迈向新目标，政府使命光荣，责任重大。我们将以改革创新的开拓意识、昂扬向上的精神状态，对每一项工作都做到善始善终、善做善成，只争朝夕、永不懈怠。 （一）坚持对党忠诚，依法行政。坚定不移贯彻党的路线、方针、政策，不折不扣执行县委的决策部署。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全科学民主决策机制，推进行政执法规范化建设，努力提高政府行政效能。 （二）坚持以人为本，为民勤政。把维护广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，把注意力更多地放到社会管理上，把精力更多地投入到公共服务上，把财力更多地倾斜到改善民生上，及时解决群众反映的热点问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为现象，确保各项决策部署落地生根。 （三）坚持优化环境，诚信执政。进一步改善发展环境，努力建设优惠透明的政策环境、优质高效的行政环境、文明和谐的人文环境、诚实守信的信用环境。进一步精简审批事项，简化审批流程，认真履行对群众、企业和社会的承诺，切实把承诺变成实实在在的行动。 （四）坚持清正廉洁，从严治政。持之以恒落实中央“八项规定”，深入推进政府党风廉政建设，严格控制“三公”经费支出，不断加大监察审计力度，做到依法用权、干净用权，廉洁勤政、取信于民。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先。新的困难需要我们用勇气去克服，新的挑战需要我们用智慧去应对，新的业绩需要我们用拼搏去创造。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大人民群众一道，勇毅笃行、锐意进取，为全面建成小康社会，实现“经济强县、美丽井陉”的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资凌云县】2017年凌云县政府工作报告

  2017年2月23日在凌云县第十六届人民代表大会第二次会议上县长莫庸各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2016年工作回顾2016年，在上级党委政府和县委的坚强领导下，我们牢固树立和践行新发展理念，团结和带领全县各族人民，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，催生发展动力，谱写了凌云经济社会持续健康发展的新篇章，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值31.03亿元，同比增长7.3%；固定资产投资36.04亿元，增长19.5%；财政收入2.28亿元，增长11.8%；规模以上工业总产值23.69亿元，增长8.4%；规模以上工业增加值8.47亿元，增长5.9%；城镇居民人均可支配收入24676元，增长6.9%；农村居民人均可支配收入7443元，增长11.6%；社会消费品零售总额6.26亿元，增长10.2%。脱贫战役加速攻坚。脱贫攻坚蹄疾步稳，全县实现4206户18409人7个贫困村脱贫出列，超额完成年度任务；贫困发生率从21.9%降至13.7%。一是扶贫移民搬迁有序推进。县内移民搬迁工程全面启动，建成安置房主体2149套；跨区域扶贫移民搬迁试点示范工程加快推进，落实安置房486套；完成购房抽签1675户9416人。二是扶贫小额信贷成效显著。完成贫困户授信11054户，占应授信贫困户数的106.85%；完成放贷3935户，贷款余额2.07亿元；发放扶贫小额信贷委托经营分红829户136.04万元。三是村集体经济发展迅速。设立村级集体发展基金，贫困村有集体经济收入从年初的7个增至53个，实现全部贫困村都有村集体经济收入。四是扶贫项目顺利推进。年度计划实施的278个项目已全部开工建设，竣工259个，竣工率达93.17%。五是其他面上脱贫工作统筹推进。建立产业到户奖补机制，发放奖补资金2751户753.12万元；举办技能培训58期4559人次，转移农村富余劳动力3.88万人次；资助贫困学生35786人，发放补助金2766.8万元；兜底保障精准发力，实现应保尽保。农业工作稳步推进。着力转变农业发展方式，促进农业平稳发展，实现农业总产值13.51亿元，增长3.6%。一是粮食生产稳定增长。全年完成粮食播种面积21.79万亩，粮食总产量5.85万吨，完成上级下达产量任务的112.5%。二是特色优势产业增效明显。全县产干茶5203吨，产值3.77亿元，增长15.9%，完成有机茶认证7263亩，成功注册“凌云白毫”地理标志证明商标，获“2016年度中国十大生态产茶县”和“2016年度全国重点产茶县”称号；新种油茶4000亩，低改油茶1.5万亩，产值2.3亿元，增长29.21%；新种桑园7159亩，销售鲜茧5.73万担，产值1.17亿元，增长39.97%；种植烤烟5980亩，干烟产量1.2万担，产值1294万元；出栏“百林”鸡20.88万羽。三是新旧产业提速发展。出栏肉猪、肉牛、肉羊和肉兔26.13万头（只）；出栏家禽302.7万羽；完成水果种植3275亩，成立水果合作社2个；种植中草药2.07万亩，产量831.8吨，产值1395万元。四是农业产业化初见成效。成立农民专业合作社85个，培育农业产业化重点龙头企业3家；加尤镇百陇村（凌云白毫茶）成功入选“全国一村一品示范村”；平怀村桑蚕产业（核心）示范区和伶站乡芒果产业（核心）示范区顺利通过市级验收。五是农村土地确权工作有序开展。全面开展8个乡镇农村土地确权工作，公示并录入数据28035户，占土地确权任务数的64.79%。工业经济平稳运行。狠抓传统产业转型升级，积极培育新兴产业，强化工业经济运行监控和服务，实现工业总产值24.49亿元，同比增长8.2%；工业增加值8.78亿元，增长5.9%。一是工业项目建设有序推进。开工建设了丝绸产业园等6个新工业项目，水泥窑协同生活垃圾处理等9个续建项目扎实推进。二是工业园区建设加快推进。园区设施不断完善，入驻企业14家（规模以上企业11家），园区工业总产值10亿元，增长11.79%。三是规上企业培育工作成效显著。实现广西凌云县凌春茶业有限公司等3家企业上规入统，超额完成市级下达任务。四是工业节能降耗工作扎实有效推进。规上企业完成综合能源消费量10.78万吨标准煤，增长3.3%；万元工业增加值能耗1.46吨标准煤，下降2.47%，节能量6175.14吨标准煤。现代服务业加快发展。加快推进旅游、电子商务等现代服务业发展，全年接待游客140.62万人次，增长27.09%；旅游综合消费11.3亿元，增长31.86%，年接待游客和综合消费连续4年保持高位增长态势。一是旅游发展规划不断优化。编制了《凌云县环浩坤湖旅游景区控制性规划和重要节点修建性详细规划》等，为旅游发展提供科学依据。二是旅游基础设施不断完善。围绕“一城（凌云古府）、一山（茶山金字塔）、一湖（浩坤湖湿地公园）、一路（沿河骑行栈道）、一带（两条二级公路乡村旅游带）、一地（水源洞异地养生基地）”旅游景区布局，加快推进环浩坤湖山水生态体验区、凌云古城和浪伏小镇提级改造工程建设，旅游承载力不断增强。三是乡村旅游加快发展。重点推进金保四星级乡村旅游区及金泉湾等3个四星级农家乐提升工程，旅游景点布局进一步完善。四是旅游宣传力度加大。加大与右江区、乐业县、巴马县等周边县（区）的沟通衔接力度，积极推进“一漂一湖一围”为主线的桂西旅游精品线路宣传，浩坤湖北岸徒步线路获评“2016年中国体育旅游精品线路”，凌云旅游知名度进一步提高。全国首个高铁无轨站成功开通运营，为旅游发展再添“助推器”。五是商贸物流加速发展。以创建“全国电子商务进农村综合示范县”为契机，扎实推进党旗领航·电商扶贫“我为家乡代言”活动，挖掘出向外推介土特产品20多个，推动农村电商产品规模化、标准化、品牌化发展，农民增收渠道进一步拓宽。城乡建设协调发展。加快推进新型城镇化和新农村建设，城镇化率达41%。一是坚持规划先行。修改完善县城中桥到人大片区等6个棚户区改造项目规划设计方案，完成县城至下甲沿河、水源洞片区提升改造规划设计方案，启动县城玉玺片区、城北百花片区扶贫移民规划设计等编制工作。二是市政基础设施不断完善。城北污水管网、体育文化公园、名乡名镇建设等45个城建项目建设扎实推进，完成投资5.07亿元，占年度计划投资92%，竣工12个。三是城市管理不断强化。依法坚决制止违法用地、违法建设等行为，加强城乡环境卫生监管，城镇管理水平不断提高，顺利通过国家卫生县城技术评估验收，是百色市第一个通过国家级验收的县份。重点项目有序推进。始终把项目投资作为稳增长的主引擎，完成固定资产投资36.04亿元，增长19.5%。一是重点项目储备充实。围绕基础设施、产业和消费等领域，储备重点项目445个，项目建设有序接替。二是项目建设扎实推进。积极推进乐百高速公路（凌云段）、凤山至凌云至田林二级公路等146个重点项目建设，完成投资24.67亿元；县第三中学等22个重点项目竣工。三是招商引资力度加大。全县招商引资到位资金累计7.27亿元，超额完成年度目标任务。同时，对非政府投资的新上项目降低市场准入门槛，为项目建设创造宽松的发展环境。财税保障不断加强。全面深化财税领域改革，扎实开展“营改增”试点工作，全县财税经济平稳运行。一是财源持续壮大。坚持在做大做强骨干企业、发展纳税大户上下功夫，特别是加大对工业骨干财源的扶持力度，全年完成财政收入2.28亿元，增长11.8%。二是支出结构继续优化。深化财政管理和财政国库管理改革，全面开展财政监督检查工作，调整和优化支出结构，保障专项支出。完成一般公共财政预算支出21.42亿元，增长19.81%，占支出任务的97.6%。三是“三公”经费支出有效控制。严格执行“八项规定”，全县“三公”经费同比下降37.58%。生态建设效益凸显。全面落实国家重点生态功能区规划，加快发展生态经济，生态保护与建设成效显著。一是生态乡镇创建顺利。成功创建泗城镇等3个生态乡镇，编制逻楼镇等其余5个乡镇申报材料，统筹推进生态县创建工作。二是生态工程稳步实施。大力实施石漠化综合治理、珠江防护林等生态治理工程，积极构建珠江上游生态绿色屏障，森林覆盖率巩固在78%以上。三是“美丽乡村”有序建设。“三清”“三化”活动有序推进，完成村屯绿化540个，绿化面积15.27万平方米，建成通屯及屯内道路硬化133条496公里，“美丽乡村”建设得到巩固提升。四是环境整治和监测全面加强。投资2000万元实施农村环境连片综合治理；乡镇污水处理厂项目建设稳步推进，通鸿水泥厂脱硝设施运行效果良好，节能减排任务全面落实。社会事业协调发展。围绕保障和改善民生，继续深化教育、卫生等领域综合改革。一是教育事业均衡发展。各乡镇公立幼儿园等教育项目有序推进，县第三中学竣工并投入使用。各阶段教育均衡发展，学前三年毛入学率75.28%，九年义务教育巩固92.75%，高中阶段毛入学率84.2%。二是卫生计生工作成效明显。稳步推进公立医院改革，基础医疗卫生机构综合改革成果得到进一步巩固；县人民医院标准化建设顺利竣工并完成整体搬迁；实施全面“两孩”政策，人口保持合理增长。三是社会保障体系不断健全。大力开展职业技能培训和“五险”扩面征缴工作，全面落实各类社会救助政策、城乡居民最低生活保障制度，社会保障体系进一步完善；公墓、福利院老年养护楼等项目扎实推进，养老服务体系不断完善。四是文体广电等事业全面发展。主动承接、承办国际国内体育赛事，成功举办第九届中国国际山地户外运动挑战赛、第二届全国冬泳“水上抢头鸭”庆丰收系列民俗活动和第十二届广西“拔群杯”篮球赛等系列大型赛事。五是各项改革深入推进。深入推进公务用车改革，公务交通总节支198.89万元，节支率6.8%；深化农村综合改革，沙里乡土地确权工作和农村信用信息共享平台建设全面完成；统筹推进乡镇机构改革等各项改革，改革红利持续释放。六是安全生产和社会维稳工作扎实开展，社会保持和谐稳定。行政效能稳步提升。认真落实党风廉政建设主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育。开展违规发放津贴补贴、违反财经纪律等专项治理行动。推行重点项目专项督导、县领导联系重点项目等制度，全县上下服务发展的意识明显增强。积极推进“三证合一”登记制度改革，新登记各类市场主体373户，增长38.4%。深化行政审批制度改革，做好“接、放、管、服”工作，承接、取消和调整行政审批事项36项，规范清理行政审批中介服务75项。强化行政监察和审计监督，严把政府投资项目审核关口，审减资金1.17亿元。公共资源交易额1.8亿元，增长11.8%。办理人大代表意见、建议和政协委员提案375件，办复率达100%。为民办“十件实事”顺利完成。监察、绩效、统计、审计、编制、商务、农机、物价、国资、工商、食药监、安监、质监、应急、气象、史志、党校、档案、机要、保密、老干、粮食、世行、供销、市场服务中心、政务服务中心等部门为经济社会发展作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、文联、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，过去一年，我县经济社会在发展形势严峻、困难压力增多的情况下实现了脱贫攻坚首战告捷、经济发展逆势上扬、社会事业蓬勃发展、机制创新成果丰硕、干部作风持续优化，确实来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体，向辛勤工作在各条战线的同志们，向离退休老领导、老同志，向驻凌云武警官兵和中直、区直、市直部门，向倾情帮扶凌云发展的各级各部门、企业和工作队员及所有关心、支持和参与凌云经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些需要认真面对、努力克服的困难和问题，主要表现在：经济总量小，基础设施薄弱；新型工业发展还处于起步阶段，农业产业化程度低；财政收支矛盾突出，社会事业欠账多，改善民生的任务依然艰巨。对此，我们必须高度重视，综合施策，以更大的决心、更实的举措全力加以解决。 二、2017年发展思路、主要目标和重点工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我县“三大攻坚冲刺年”“五大创建突破年”和“作风建设强化年”。我们必须紧紧围绕县“十三五”规划的总体思路和奋斗目标，进一步提升谋事竞进、逆势勇进、激情奋进的精神状态，保持定力，深处着力，持续用力，加快推进量质兼取的跨越式发展。根据县委的总体部署和要求，2017年政府工作的思路和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，协调推进“四个全面”战略布局，主动争当“三大生态”的忠实践行者，坚持稳中蓄进工作总基调，突出生态建设主线，围绕脱贫奔康核心，冲刺三大攻坚、突破五大创建、强化作风建设，奋力夺取脱贫攻坚新胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长16%以上，财政收入增长9%以上，规模以上工业增加值增长4%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。全面完成自治区、市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点做好以下十项工作： （一）全力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”和贫困县“九有一低于”指标，精准施策，力争2017年再实现2.55万贫困人口13个贫困村脱贫出列，具备贫困县脱贫摘帽条件。一是加快扶贫移民搬迁。加快推进扶贫移民搬迁工程建设，确保年内完成扶贫移民搬迁1.1万人。同时，积极实施搬迁后续产业扶持政策，增强移民自我发展能力。二是加大产业扶贫力度。积极引导扶持贫困村和贫困户因地制宜发展特色优势产业，力争2017年每个贫困村、每个具有劳动能力的贫困户至少有1个以上产业。三是大力实施金融扶贫。完善金融扶贫管理机制，主动参与百色市全国政策性金融扶贫实验示范区建设；加大小额信贷推进力度，解决贫困户缺发展资金的瓶颈问题。四是加强基础设施建设。重点实施贫困村基础设施建设，力争完成20户以上村屯通屯硬化道路364条1052.54公里，提前一年实现“十三五”建设任务；建设集中式供水工程32处，家庭水柜588座，解决1.5万农村人口饮水不安全和饮水困难问题；新建公共服务活动中心41个，实现19个行政村通宽带。五是大力实施智力扶贫。突出抓好农民工返乡创业服务工作；完善就业培训机制，力争实现就业脱贫2000人。六是借助深圳市对口帮扶机遇。利用1000万元扶持资金，大力发展桑蚕、油茶等特色产业；引进一批有实力的企业落地凌云；完成教育、卫生等专业人才培训1300人次。 （二）发展优势特色农业，促进农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，继续优化农业结构，力争实现农业总产值13.98亿元，增长3.5%。一是着力推进茶叶产业品牌化发展。全面启用“凌云白毫”地理标志证明商标，统一打造凌云白毫茶公共品牌，提高凌云白毫茶的知名度和市场占有率，力争完成茶园有机转换认证2000亩，低产改造1万亩，年产干茶5300吨，产值4.5亿元。二是全力推动油茶产业升级发展。大力培养和扶持龙头企业，带动油茶产业发展，完成新造油茶林5000亩，低改油茶林2.3万亩，力争实现茶油产值2.57亿元。三是强力推动桑蚕产业提速发展。新种桑园7000亩。同时，加快丝绸产业园建设，带动桑蚕产业加快发展。四是培育发展新兴特色农业。积极调整产业结构，注重培育葛根等中草药和牛心李等特色产业，打造一批特色农业核心示范区、示范带，力争在贫困地区种植中草药300亩、水果5000亩。五是做好林下养殖和种草养畜工作。大力实施种草养畜和林下经济养殖，促进农民增收致富，力争全年出栏肉兔、肉牛和肉羊27.01万只（头），家禽314.7万羽。 （三）着力发展新型工业，加快工业转型升级。不断推动产业转型升级，增强工业发展新动力，力争实现工业总产值25.88亿元，工业增加值9.13亿元。一是加强企业协调服务。协调做好永和冶炼、天龙锰业技改升级；加快推进通鸿水泥厂技改扩征、丝绸产业园等项目建设进度；协调推进葛根系列产品加工、年产50万吨高纯度纳米型碳酸钙等项目建设；进一步整合茶叶、木材加工企业，提高企业竞争力；继续实施“抓大壮小扶微工程”，力争年内培育规上企业1家，扶持微型企业30家。二是积极培育新兴产业。引进一批生态环保型企业，重点对风能、饮用纯净水、生态碳酸钙等资源进行开发利用。三是完善工业园区设施。着力完善园区水、电、路等配套设施，推动仓储物流、垃圾污水处理设施进园区，进一步提升园区的承载力。四是做好工业节能降耗。积极实施节能技改项目，推进工业领域节能降耗，力争实现全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗1.47吨标准煤，同比下降6.9%，节能量1.24万吨标准煤。 （四）统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化。以争创“广西新型城镇化示范县”为目标，有序推进新型城镇化建设，力争城镇化率达43%。一是突出规划引领。着力加强城乡建设规划编制和实施工作，启动县城区控制性详细规划修编工作，完成自治区规划建设示范村专项规划，并结合高速公路，做好与县城区规划衔接工作。二是完善城镇基础设施。强力推进县城棚户区改造、扶贫移民搬迁、县档案馆、中山公园等重点项目建设；加快县城市政设施维修改造，不断完善城镇市政基础设施和公共设施。三是加快特色乡镇建设。突出抓好下甲等4个乡镇垃圾中转站以及10个村垃圾处理中心建设；强力推进逻楼等乡镇示范项目建设，着力打造一批具有民族风情、生态宜居的特色生态小镇、民族小镇和旅游小镇。四是提升城镇管理水平。依法从严打击“两违”行为；持续推进环境综合整治，杜绝“脏、乱、差”现象回潮反弹；强力推进广西文明县城创建工作。 （五）实施旅游富民战略，推进现代服务业繁荣发展。以优化产业结构为目标，加快推进旅游、电子商务等现代服务业发展，力争实现第三产业增加值12.95亿元，增长13%。1.推进大旅游发展格局。加大旅游资源开发利用，主动融入巴马长寿养生国际旅游区建设，全力打造休闲、养生、度假、运动的旅游升级版，力争成功创建广西特色旅游名县。一是加强旅游规划编制。进一步完善旅游产业发展相关规划，加快完成《凌云古城景区概念性规划》等编制工作。二是完善景区设施建设。重点推进凌云环浩坤湖山水生态体验区、凌云古城休闲生态度假区等项目建设，完善景区基础设施和服务设施，改善旅游环境。三是加快旅游星级体系建设。力争年内创建四星级乡村旅游区1个、五星级农家乐1个、三星级宾馆2家、四星级酒店1家；把环浩坤湖山水生态体验区打造为广西旅游度假区。四是加大宣传推广力度。深入实施“引客入凌”工程，不断提升旅游知名度、美誉度和影响力，形成旅游业“大发展、大消费”格局。力争年内接待游客150万人次，实现旅游综合消费13亿元。2.积极发展商贸物流业。加快推进电子商务进农村综合示范项目建设，充分激发农村发展活力。继续挖掘地方特色产品，进一步拓宽群众增收渠道。 （六）注重项目辐射带动，夯实经济发展支撑能力。抓好项目建设这个“牛鼻子”，力争实现固定资产投资41.81亿元，增长16%。一是做好项目前期工作。加大重点项目前期投入，重点把下甲至巴马二级公路、风力发电等项目前期工作做深、做实、做到位，确保新开工项目如期开工建设。二是加大项目争取力度。认真做好项目策划和申报，使更多项目列入自治区、市项目盘子。进一步加大招商引资力度，引进一些知名企业到凌云发展。积极拓展融资渠道，充分发挥投融资平台作用，扩大融资规模。三是加快项目建设。重点推进第三中学体育文化公园等50个新开工项目建设，力争尽快形成投资量；加快推进百乐高速（凌云段）、扶贫移民搬迁等49个续建项目建设，确保凌云至凤山二级公路竣工通车，力争凌云至田林二级公路、加尤百陇至玉洪四合头三级公路和环浩坤湖景区道路全面完工，年内基本实现20户以上自然屯道路硬化全覆盖。力争全年完成投资71.48亿元。四是强化项目谋划储备。认真研究国家产业政策，准确把握自治区投资导向，抓紧谋划储备一批带动能力强、具有支撑引领作用的重大项目，充实项目储备库。 （七）狠抓生态文明建设，巩固生态环境优势。把“美丽凌云”作为推进生态文明建设的主要载体，提升凌云生态优势。一是推进宜居乡村建设。全面推进以产业富民、服务惠民、基础便民为主要内容的“宜居乡村”活动；完善农村基础设施，不断改善群众生产生活条件。二是加强生态环境保护与建设。坚持开发与保护同步原则，坚守生态优势。重点实施石漠化综合治理等生态工程，确保森林覆盖率巩固在78%以上。三是加强环境综合治理。深入实施污染防治计划，严格控制污染源排放；加大城镇污水垃圾处理设施及配套管网建设力度。同时，积极创建加尤等5个自治区级生态乡镇。全力做好国家重点生态功能区考核工作。 （八）强化财税运行监管，提升财政保障能力。继续深化财税体制改革，加强和规范财政管理，促进财税经济平稳发展。一是培植壮大财源。培植壮大工业财源，稳步扩大农业财源，培育服务业新兴财源，实现财源不断壮大。二是加强收入征管。健全财政收入增长激励机制，完善税源动态监管办法，做到应收尽收，力争实现财政收入2.49亿元，增长9%。三是优化支出结构。继续加大社会事业投入和“三农”投入；进一步压缩“三公经费”，严禁无预算超财力办事。力争公共财政预算支出达22.32亿元，增长4.21%。 （九）全面深化改革创新，持续释放发展内生动力。继续深化改革，全面释放发展活力。一是推进重点领域和关键环节改革。深入推进供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展；深化行政管理体制改革，全面提升服务能力；加快主体功能区试点建设，继续优化空间格局；加快推进国有企业改革，进一步优化资产配置和薪酬体系；深入推进科教文卫等公共领域改革；深化供销社综合改革。二是加快财税金融体制改革。深化投融资体制改革，做大做强融资平台；推广政府与社会资本合作（PPP）和投融建一体化等模式，引导和激励金融机构支持重点项目建设，切实突破融资瓶颈。三是着力破解土地制约难题。深化农村产权制度改革，优化农村生产要素配置；加大整治项目土地供而未建行为，全力保障重点项目、民生项目等建设用地需求。四是探索建立扶贫产业基金，形成产业扶持收益与村集体经济融合发展模式，实现村集体经济收入全覆盖，为脱贫奔康提供长久动力。 （十）切实保障和改善民生，提升人民群众幸福感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果。一是坚持优先发展教育事业。合理配置教育资源，促进教育均衡发展。启动实施第三期学前教育三年行动计划（20172019年），加快推进县一幼及伶站、逻楼等乡镇（村）幼儿园建设；抓好义务教育均衡发展工作，确保年内义务教育均衡发展顺利通过自治区和国家评估验收；加快凌云高中附属设施建设，确保顺利通过自治区示范性普通高中复查评估；抓好县级中等职业技术学校综合改革，提高职业教育办学水平；继续落实“两免一补”政策，做好各类资助工作；加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，促进教育公平。二是全力做好卫生计生工作。稳步推进医疗体制综合改革，全力推进县中医院改扩建、县妇幼保健院公共卫生服务楼、乡镇卫生院业务用房等项目建设，着力解决群众看病就医难问题；加快整合城镇居民医保和新农合，整合妇幼保健计划生育服务及卫生计生综合监督执法资源，促进基本公共卫生服务均等化；做好基层卫生综合改革，全面推行基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度；深化生育服务证制度改革，稳步实施“全面两孩”政策；健全出生个案信息登记制度，确保全县人口自然增长率、出生人口性别比等指标符合国家控制标准。三是统筹推进科技、文体广电等各项工作。加强科技创新平台和科技人才队伍建设，以科技扶贫促进脱贫致富。加大文体基础设施建设力度，全力推进县体育公园及配套工程、村级公共服务中心建设，实现村级公共服务中心全覆盖；主动承接、承办国际国内体育赛事，积极做好国际山地户外运动挑战赛、全国徒步大会、全县第一届运动会等重要赛事筹备工作；保护文化遗产，举办朝里“吼敢”歌圩文化节等系列民族文化活动，不断提升凌云知名度和影响力。加大职业技能培训力度，完善就业援助制度，加强就业再就业工作；抓好社会保障体系建设，做好养老保险等保险扩面征缴工作。完善和落实城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。不断提高村干部工资待遇，继续落实为民办实事工程。完善社会管理机制，加强和改进信访工作，认真开展社会治安综合治理，全面落实安全生产责任制，确保社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设二号首长坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进政府及职能部门事权规范化，加快建设守法诚信、执法公正、服务高效、廉洁亲民的法治型服务政府。 （一）坚持依法行政。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，完善政府法律顾问、重大决策专家咨询等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。完善权力清单、责任清单和负面清单，进一步清理规范行政权力和政务服务，全面推行企业“一照一码”制度。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （二）坚持勇于担当。始终把为人民谋福祉作为执政的出发点和落脚点，坚决拥护中央、自治区、百色市决策部署，以“转身就办、马上就干”的作风狠抓工作落实，始终以脱贫攻坚、全面小康为己任，始终把群众冷暖记心头，多办实事好事、多谋发展大计、多施发展良策，不断增强群众满意度和幸福感。加强效能考核，坚决抵制为官不为、懒政怠政，不做“太平官”。 （三）坚持廉洁自律。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等法规，推进作风建设制度化、规范化、常态化。严格财经纪律，继续从严控制“三公”经费，确保上级相关要求贯彻落实到位。充分发挥审计、监察等部门作用，不断加大民生保障、资源环境等重点领域审计力度，对公共资金、国有资产以及党政主要领导干部履行经济责任情况实行全覆盖审计。进一步规范公共资源交易，加强招投标市场监管，公开公平公正处置公共资源。严肃查处发生在群众身边的腐败问题，特别是扶贫领域的腐败问题，切实维护群众合法权益。 （四）坚持强化作风。以“作风建设强化年”契机，着力加强学习，切实提高业务水平和驾驭经济发展规律的能力；强化规矩意识，提高干部执行力；强化责任意识，切实扛起行政责任；全面梳理规范服务事项和服务行为，推行一站式服务、网上办理等便民措施，切实提高服务效率和水平。以抓铁有痕、踏石留印的韧劲把作风建设一抓到底，久久为功。各位代表，百舸争流，奋楫者先。站在新起点，面对新征程，任何困难都改变不了我们奋力提速发展的强烈愿望，任何荆棘也阻挡不了我们跨越赶超的坚定步伐。让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝神聚力，开拓进取，奋发有为，奋力开创凌云发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资霍州市】2017年霍州市政府工作报告

  2017年3月15日在霍州市第七届人民代表大会第二次会议上霍州市人民政府市长黄晓君各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。二〇一六年工作回顾二号首长2016年，全市上下在市委的坚强领导下，紧紧围绕“进军省强市，全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的奋斗目标，统筹创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进总基调，认真落实供给侧结构性改革措施，扎实推进产业转型、城乡建设、生态治理、改革攻坚、民生改善、社会管理等各项工作，全市经济社会发展实现了稳中向好，稳中有进。着力稳增长，经济发展稳中向好。一年来，我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，全力调结构、稳增长、促发展。2016年，全市生产总值完成70.8亿元，工业增加值完成29.4亿元，固定资产投资完成139.6亿元，一般公共预算收入完成5.85亿元；社会消费品零售总额完成33.3亿元，增长6.6%；城镇常住居民人均可支配收入完成26998元，增长6.1%；农村常住居民人均可支配收入完成12143元，增长5.7%。各项指标完成了预期目标。着力调结构，转型发展步伐加快。突出工业转型。霍煤机电制造一期6个公司陆续投产，液化天然气调峰储气项目成功试运营，亿能电器新能源汽车制造项目有序推进，成为我市转型发展的又一亮点。突出农业增效。蔬菜种植面积达到3.6万亩，优质干鲜果种植面积达到7万亩，粮食播种面积稳定在27万亩以上，规模养殖企业达到62家。同时，打造了国新能源现代农业示范园区中药材种植基地和文冠果茶、太岳核桃、三教小杂粮等特色农产品龙头企业。突出三产提档。七里峪景区游客服务中心、景区停车场相继完工。陶唐峪开发项目开工建设。霍州署4A级景区申报工作进入关键阶段。许村传统古村落保护修缮工程启动实施，全域旅游示范区创建全面推开。南街农贸市场建成完工，乐村淘网络、固德网络等电商平台和一批物流企业发展壮大。招商引资共达成投资意向12项，投资总额169亿元。着力抓统筹，城乡面貌焕然一新。修订编制了《霍州市“十三五”近期建设规划》、《霍州市综合交通体系规划》等城市规划，为“十三五”科学布局城市发展奠定了基础。新建南路城中村改造、橡胶厂棚户区改造等一批保障房项目顺利完工。中镇楼、赵家庄人行天桥、东门桥改造等一批市政工程相继竣工。纬五路、新建南路、经三路北段等一批城市道路建成通车。城市集中供热面积达到460万平米，天然气用户达到38000户。全年新建和改造城市道路10.51公里,城市供水、供气、雨污管网52.85公里。持续引深农村人居环境改善，完成4所农村老年人日间照料中心、3所农村公办幼儿园建设。扎实推进采煤沉陷区治理，共签订搬迁协议705户，拆迁95户，完成投资8516.4万元。不断改善农村群众出行条件，完成9条村通水泥（油）路共30.7公里。推进了农村地质灾害搬迁、农村危房改造等工作。着力优环境，生态质量稳步提升。扎实开展了城乡环境卫生整治系列活动。加快推进了南涧河、对竹河综合治理。大力实施植树造林和城市绿化工程，完成营造林面积1.79万亩，新增城市绿化面积20万平米。严格落实节能减排目标责任制，完成了燃煤发电机组超低排放改造工程，辛置污水处理厂建成试运行，淘汰黄标车、老旧车456辆。积极应对入冬以来出现的重污染天气，集中开展了环保突出问题大整治、铁腕治污、控硫治污等专项行动。全年二级以上天数204天，其中一级天数80天。着力惠民生，群众福祉持续增进。教育工作被确立为临汾市唯一的《义务教育学校管理标准》省级试点县，高考再创佳绩，二本以上达线1088人。社会保障体系不断健全，城乡养老、医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面和保障标准进一步提高。大力推进城乡居民医保制度整合，圆满完成新农合移交工作。有序推进公立医院改革，积极落实财政补贴药品差价政策，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。社会救助制度更加完善，特别是广泛推行了“救急难”制度，全年共救助4395人次，发放救助资金320万元。持续开展爱心助学活动,458名学生受到救助。高度重视创业就业，全年新增就业岗位6000余个，新增就业人员4680人。建成各类保障性住房523套，超额完成上级任务。聚力脱贫攻坚，全市共派出干部驻村帮扶工作队105支，实现精准脱贫帮扶全覆盖，全年共脱贫1404人，超额完成上级任务。着力促改革，发展活力不断增强。大力实施“金融振兴”战略，设立了战略新兴产业、文化和旅游产业投资基金，成立了中小企业融资担保有限公司和经济建设投资有限公司，为职教中心融资2470万元，为霍东新区供水工程等5个项目争取农发行贷款1.2亿元融资计划，破解了重点项目和中小企业的融资难题。积极推进企业挂牌上市，文冠果科技在“新四板培育板”成功挂牌，亿能电器即将在“新三板”挂牌。全面推进“营改增”改革，深入开展涉煤收费清理规范工作，规范、取消、停征7项行政事业性收费，下调了部分企业、单位保险费率，帮助企业降低了运营成本。全面落实上级“放管服”改革政策，极大地方便了群众办事创业。土地确权工作快速推进，林权制度改革巩固提升，土地经营流转工作扎实开展，激活了农村各项生产要素，赋予了农民群众更多的财产权和收益权。着力保安全，社会秩序和谐稳定。全力抓好安全生产工作，彻底排查整治各类安全隐患1300余条，杜绝了重特大事故的发生。加强信访维稳工作，积极落实“三三”信访工作新机制，信访事项化解率达到了95%以上。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，命案侦破率保持了100%的记录，群众社会安全感和满意度进一步提高。着力转职能，行政效能显著提高。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议71件、市政协提案124件。扎实开展“两学一做”学习教育，全力推进“廉洁政府、高效政府”建设。积极推行“13710”工作法，强化工作督办、跟踪问效，狠抓工作落实，省长热线、市长热线以及群众的来信来访得到及时办理和回复，政府工作效率进一步提高，执行力、公信力进一步增强。同时，财税部门加大征管力度，创新理财方式，实现了收支平衡；审计部门强化对政府投资工程的审计；政府采购中心严格集中采购，保证了财政资金的高效使用；供电、气象、邮政、通信等部门积极服务地方发展，做出了新贡献。统计、档案、残联、老龄、关工委、老促、宗教、地震、史志、人防、人武等各项事业都取得了新成效。各乡镇、街道办围绕中心，服务大局，都为我市经济社会健康发展不懈努力，做出了新成绩。各位代表，过去的一年，我们上下齐心，克难攻坚，各项工作均取得了丰硕成果。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市干部群众团结一心、顽强拼搏的结果，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员及全市广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是结构性问题依然突出。煤炭、电力依然是我市工业经济的主导，“一煤独大”结构性矛盾远未从根本上解决，新装备、新材料、新能源、电商物流以及文化旅游等新型产业还未形成规模。二是财政增收节支较为困难。传统税源发展吃力，新兴税源尚未产生规模效益，同时保工资、保运转、保民生等刚性政策性支出必须保证，依然摆脱不了“吃饭财政”的困局。三是城乡发展还不平衡。农村基础设施还不完善，贫困人口依然存在，社会事业欠账较多，人民群众的幸福感和满意度仍待进一步提高。四是安全环保约束加剧。安全生产形势虽然总体平稳，但基础仍不牢靠，安全隐患依然较多。生态基础依然脆弱，环境污染治理任务依然艰巨繁重。所有这些问题都影响制约着我市的发展进程，必须在今后的工作中主动出击，积极应对，认真解决。二〇一七年工作安排侯卫东官场笔记2017年，是实施“十三五”规划、全面深化改革的关键之年，也是我市经济发展走出困境实现企稳回升的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实省委“一个指引，两手硬”的重大思路和临汾市委“345”发展战略，按照市委七届二次全会工作要求，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以“五城联创”为统领，奋力推进工业转型、农业增效、文旅提档、城市提质、改革创新、生态优化、安全稳定、民生改善等八项工作，进一步凝聚共识，克难攻坚，为实现“进军省强市，全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据上述总体要求，今年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成75亿元，增长4%。工业增加值完成30亿元。社会消费品零售总额完成35亿元，增长6%。一般公共预算收入完成5.7亿元。城镇居民人均可支配收入达到28750元，增长6.5%。农民人均纯收入达到13000元，增长7%。固定资产投资完成临汾市定任务。节能减排等约束性指标完成省市下达的任务。完成上述目标任务，要突出抓好以下八个方面的工作： （一）突出绿色低碳，奋力推进工业转型升级工业是强市之本。必须牢牢抓住，聚力推进，围绕经济开发区建设，着力打造工业经济升级版。建好经济技术开发区。围绕“兴产业、强实体、提品质、增实效”的思路，依托已初具规模的新产业聚集区，按照“整合、改制、调规、扩区”的要求，规划建设面积为32.5平方公里的霍州经济开发区。建立政府产业发展基金，引进投资机构开发经营园区，大力发展新型产业、高新产业。，今年重点推进开发区一期建设，科学布局装备制造、新能源汽车、电商物流、新材料制造等产业，着力构建多元稳固、低碳高效的现代产业体系，打造经济发展新引擎。推动工业转型升级。全力扶持霍煤机电制造等6家制造企业继续做大做强，服务好亿能新能源汽车制造项目，尽快完成生产线安装，力争年内投产达效。重点推进华得宇光伏发电项目，确保6月份并网发电。加快推进七里峪风能发电项目，力争年内取得进展。落实政策要求，创造良好条件，推动液化天然气项目尽快投入正式运营，早日入统入规，形成新的经济增长点。同时，积极帮助霍煤、霍电、兆光等大型企业在延伸产业链条、实施技术创新、培育新型产业等方面求突破，为稳增长、调结构、促转型创造良好条件。力促民营经济壮大。全面贯彻落实中央、山西省、临汾市关于扶持中小微民营企业的一系列政策措施，设立中小微企业扶持资金，出台扶持中小企业专项资金管理办法，在手续办理、审批服务、资金扶持、学习培训等方面给予民营企业更多的支持和帮助。不断扩大政府购买社会服务范围，鼓励民营企业涉足基础设施建设和公共服务领域。坚决打击各类乱收费、乱摊派和“吃拿卡要”违法行为，进一步规范各类涉企行政性收费，为民营企业发展壮大提供良好环境，努力形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地的发展局面。 （二）突出特色优质，奋力推进农业提质增效农业是稳市之基。我们要深入推进农业供给侧结构性改革，落实强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，加快培育农业农村发展新动能，全面推动“三农”工作取得新成效。建设现代农业。以园区建设和基地建设为依托，大力发展功能农业，把“结构调优、产业调强、品质调高、产品调特”。今年重点是实施“一园五基地”建设。“一园”就是西张垣现代农业生态示范园，以打造高效现代农业示范园区为重点，盘活固定资产，理顺管理体系，规范运营模式，不断提升经济效益。“五基地”就是优质干鲜果基地、规模养殖基地、小杂粮基地、中药材基地、文冠果基地。优质干鲜果基地，要巩固拓展西张垣、罗涧山优质核桃产业，发展壮大李曹、三教优质苹果种植。要大力发展干鲜果深加工产业，扶持壮大田牧禾、裕鑫博康、健峰生态等干鲜农产品深加工企业做大做强，申请无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，拓展销售渠道，打造知名品牌。规模养殖基地，要以发展集“繁育、养殖、加工、销售”为一体的综合性养殖企业为目标，继续加大对同兴禽业、绿源乳业、聚盛牧业等企业的扶持力度，全面提升我市养殖业的市场竞争力。小杂粮基地，要扩大三教、李曹、陶唐等沿山乡镇小杂粮种植规模，提升产品品质，发展订单农业，进一步提高市场份额。中药材基地，要加强与国新能源的合作，以西张垣农业生态园区为中心，发展黄芪、半夏等高品质中药材种植，辐射带动周边农户大力发展中药材种植业，形成规模效应。文冠果基地，要以文冠果科技公司为龙头，进一步扩大种植面积。深入挖掘文冠果的药用、食用以及工业原料价值，新上文冠果叶提取物和油脂两条生产线，开发更多新产品投放市场，打造文冠果种植开发全国知名品牌。夯实农业基础。完成李曹柏乐片高标准农田改造工程，启动李曹镇北片综合开发和什林北垣高标准农田建设，持续推进小型农田水利重点县建设工程，发展高效节水灌溉面积2万亩，进一步提高农业综合生产力。实施大张镇、李曹镇、三教乡、辛置镇乡村生态绿色走廊建设工程，改善农村生态环境，为农业生产创造良好条件。全面推广节水灌溉、机械化耕作、深耕深松、测土配方施肥等农业技术，不断提升科技对农业的贡献率。打赢脱贫硬战。持续推进光伏产业扶贫、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等扶贫措施，重点发展分布式屋顶光伏发电项目，继续扩大沿山地区文冠果、油料牡丹等经济作物种植规模。坚持开展贫困户就业技能免费培训，积极引导贫困群众参与生态建设、环境卫生、护林防火、河道管护等方面工作，增加贫困群众收入。充分发挥市级领导、驻村干部和村居两委在扶贫工作中的作用，坚决做到“群众不脱贫，干部不收兵”，积极为贫困群众解难事、办好事，确保年内完成1800人的脱贫攻坚任务。 （三）突出文旅品牌，奋力推进三产繁荣壮大三产是兴市之源。我们要持续打造“中镇霍山·华夏州署”旅游品牌，破解体制机制障碍，加大景区（景点）建设力度，推动现代服务业不断壮大，着力构建文旅产业与商贸服务相融相促、共同提升的三产服务体系。打造文旅品牌。加快推进旅游景区景点体制机制改革，成立旅发委，健全完善管理制度和工作机制，着力打造“一署两峪三小镇”，推动旅游景区（景点）专业化、公司化、市场化运营，加快创建国家级全域旅游示范区。霍州署，要尽快启动二期修复工程，着力创建国家4A级景区。七里峪景区，加快推进客运站、站前广场、滑雪场、综合度假区等工程建设，启动实施野生动物园、景区漂流等项目，健全景区功能，丰富旅游项目，打造集观光、休闲、度假于一体的精品景区。陶唐峪景区，要加快建设步伐，年内完成游步道、河道、餐厅等项目，打造独具特色的“江南水乡”景观。三个特色小镇，一是围绕传统村落文化、状元文化和梁衡文化，打造许村、贾村、下马洼特色文化小镇。二是围绕七里峪、陶唐峪景区开发，引导鼓励周边群众发展旅游接待、餐饮住宿、休闲娱乐等民宿民俗产业，打造七里峪村、峪里村、茹村等特色旅游小镇。三是大力发展印刷出版、文化装饰、影视动漫制作、广告创意等文化产业，建设文化创意小镇。促进文旅融合。着力实施娲皇庙、观音庙、宋代瓷窑、千佛崖、三教庙和许村传统古村落的保护性开发，加强对各类非物质文化遗产的保护，深入挖掘廉政文化、官衙文化、锣鼓文化、面塑文化、民俗文化等文化元素，促进文化与旅游的深度融合。扶持壮大年馍、剪纸、布艺、传统小吃等民俗文化产业发展，着力培育和打造民俗文化品牌。组织举办第九届“中镇霍山·华夏州署”文化旅游月和全市锣鼓大赛，为申报“万人威风锣鼓”吉尼斯世界纪录奠定基础。编制全市旅游路书，丰富四季旅游内涵，筹划精品旅游线路，加强宣传推介，以点带面、以城带村，推动实现全年全域旅游，不断增强霍州文化旅游的号召力，努力打造充满魅力的旅游目的地。壮大现代服务业。充分发挥我市区位、交通优势，重点发展三大服务业：一是金融服务业。继续发挥我市城建投、经建投等融资机构作用，积极对接国开行、农发行等政策性银行，争取更多的政策性贷款，推动重点项目建设。加快市场化融资步伐，大力推广PPP等投融资模式，进一步畅通民间资本融资渠道。加强企业的上市引导和培育，年内实现我市企业“新三板”挂牌“零突破”。二是物流服务业。以经济开发区为载体，扶持培育现代物流企业。今年着力启动联源物流园区建设，打造社会化、专业化、信息化的现代物流基地。依托圆通、中通、顺丰、韵达等物流公司，加快培育一批现代物流企业。三是商贸服务业。完善电子商务发展规划，加快培育我市电商服务平台和孵化园建设，扶持乐村淘、固德网络、金蚂蚁等电商平台，推动物联网、大数据和智能装备等新兴产业的发展，推进电子商务与商贸流通的融合。大力扶持鼓楼地下商业街、华怡商场、南街农贸市场、中镇商贸城、现代家俱装饰广场等商企做大做强，推动三产上档升级。 （四）突出创新驱动，奋力推进改革不断深化改革开放是推动发展的根本动力。我们要紧紧围绕供给侧结构性改革主题，持续推进重点领域关键性改革，更好地发挥改革创新的牵引作用，促进改革活力不断释放。推动“三去一降一补”。鼓励引导煤电企业调整产业结构，消减过剩产能，创新经营模式，提高经济效益，实现优化升级、转型发展。在城市棚户区、城中村改造和采煤沉陷区治理中，不断提高货币化安置比例，鼓励群众直接购买商品住房，积极化解房地产库存。充分发挥中小企业融资担保有限公司作用，与各类金融机构合作，化解各类企业融资难题。继续深入推进行政审批制度和“商事制度”改革，坚决取消不合理、不规范行政事业性收费，切实降低企业运营成本。深化农业农村改革。扎实推进农业供给侧结构性改革，完成农村集体土地确权登记颁证工作，加快农村土地流转，促进土地向专业大户、农民专业合作社、家庭农场集中，发展多种形式的适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，加强农民合作社规范化建设，积极引导社会力量参与农业、农村发展，重点发展一批农业生产、加工、物流、销售、服务等方面的新型农业经营主体。加强农村集体“三资”管理，全面开展农村集体资产清产核资，积极开展农村集体产权、国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价等多项改革，为农业农村发展注入新的活力。加大招商引资力度。制定出台新的招商引资优惠政策，积极组织相关部门和企业参加省内外招商引资活动，充分发挥我市的资源禀赋和区位优势，吸引一批机电制造、新型材料、清洁能源等新兴产业项目入驻我市，提升我市产业层次和发展水平。同时，加快实施创新创业孵化园项目，深化同省内外科研院所和商业组织的沟通合作，大力开展招才引智工作，引进储备一批高技术创新创业人才，促进我市新型业态和创新项目的竞相迸发。积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，适时召开霍商大会，发动霍州籍在外人士宣传霍州、投资霍州、建设霍州。 （五）突出宜居宜业，奋力推进城乡协调发展建设宜居城乡是广大群众的热切期盼和小康目标的重要内容。我们将以“五城联创”为统领，以扩容提质为目标，以加强管理为抓手，全面推进城乡协调发展，建设宜居宜业的魅力家园。实施“两区两河”改造工程，加快城市建设。老城区以提质为重点，大力开展城市棚户区改造工作，启动实施大众南路、北关铁路家属区、南环路农贸市场、新建南路等一批城市棚户区改造项目。加快推进霍州署文化产业示范园工程，进一步改善群众居住条件。着力实施光明路改造、汇泽园道路配套、桥西街改造等城区道路工程，进一步提升老城区公共设施水平，提升城市形象。新城区以扩容为目标，继续推进水暖电气路等基础设施建设，加快实施经二路北段、迎宾南路、纬三路东段、经十路等新区道路配套工程，全面推进新医院、全民健身中心、第二消防站等项目建设，全面完成霍东新区供水工程，持续推动热电联产集中供暖和天然气管网东扩工程。引进建设一批宾馆酒店、休闲健身场馆、文化娱乐场所和创新创业基地，着力打造集文化娱乐、休闲健身、教育医疗、住房安居、行政办公等为一体的现代新区。“两河”以生态修复为中心，结合省级园林城市和环保模范城创建，实施汾河、南涧河生态修复工程，建设南涧河湿地公园和北岸景观大道，推进红崖堡紫薇园建设，形成城区绿色景观带和滨水休闲带。同时，大力推进植树造林工程，年内完成1.28万亩营造林任务。加快沿山、沿河、沿路绿化带建设，加快机关、学校、社区、企业绿化，新增城市绿地面积10万平米，全力打造生态宜居新城。实施卫生清洁工程，加强城乡管理。围绕全国卫生城市和省级园林城市创建，以开展环境卫生百日综合整治活动为抓手，集中对城乡垃圾、市容环境、交通秩序、门店牌匾、沿街摊点等方面的脏乱差现象进行专项治理，从严整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等违规违法行为，坚决清除城中村、居民区的卫生死角。健全环卫基础设施，合理配置环卫保洁人员，完善环境卫生市乡村三级网格化管理机制，责任到人，形成长效，确保垃圾及时倾倒、路面及时清扫、“四堆”及时清理。同时，要引深文明创建，倡导文明风尚，提升市民素质，特别是要持续改革殡葬陋习，维护良好的城市秩序，以文明和谐的城市环境，迎接省级文明城市的验收。实施美丽乡村创建工程，统筹城乡发展。持续引深农村环境整治和美丽宜居示范村创建工作，巩固提升2个省级示范村、2个临汾市级示范村创建标准。不断完善农村水、电、气、路等公共基础设施，切实抓好农村饮水安全、采煤沉陷区治理、地质灾害治理等工作，实施农村垃圾清理、改水改厕、饮水安全巩固提升等工程，年内完成所有学校和公共机构改厕工作。大力开展新型农村社区和现代产业园区“两区同建”，启动大张镇贾村美丽乡村建设锦绣花园二期工程，围绕民俗旅游、特色农业、传统文化、农产品加工等产业，带动一批有特色、有亮点，有产业、有内容的“两区同建”示范村庄，进一步改善农村环境面貌，实现城乡协调发展。 （六）突出治污控霾，奋力推进生态环境持续优化环境污染是发展之患、民心之痛。我们要以壮士断腕的决心，发扬铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本的“四铁精神”，像保护生命一样保护好生态环境，坚决打好打赢生态环境治理攻坚战，争创省级环保模范城。狠抓工业污染治理。坚持红线管理、提标改造、超低排放，严格落实停产限产、错峰生产、驻厂监管、常态突查等措施，对火电和其他涉气工业企业实施深度治理。启动实施常鑫陶瓷公司“煤改气”改造。6月底前完成国电霍州发电厂2号机组超低排放改造。年内完成辛置矿矸石山治理，加快推进霍煤集团其余5座矸石山治理修复。启动霍煤干河煤矿至白龙洗煤厂管状皮带运输走廊和辛置矿管状皮带运矸系统建设。关停、改造、整合全市所有“小散乱污”企业。狠抓燃煤污染治理。强制取缔建成区及周边33户营业性燃煤茶浴炉，推进“煤改气”、“煤改电”等清洁能源改造工作，加快天然气扩户，年内新增天然气用户不低于3500户。实施辛置矿区热电联产集中供热置换工程，完成置换135万平方。确保年内实现主城区集中供热全覆盖、天然气覆盖率达到95%以上，并逐步向大张、南环、白龙等城郊乡镇延伸覆盖。狠抓面源污染整治。强化扬尘治理，严格落实建筑工地施工围挡、物料覆盖、车辆冲洗、地面硬化、洒水抑尘5个100%措施，新购置无尘清扫车、雾炮车11台，加大主要道路及交通干线保洁频次。强化餐饮油烟治理，持续推进市区夜市烧烤、露天摊点专项整治，确保建成区所有餐饮企业油烟达标排放。强化机动车污染防治，持续推进老旧车辆淘汰，减少尾气排放污染。在建成区规划投放1000余辆公共自行车，基本实现公交纯电动化、出租车燃料清洁化。狠抓水土污染防治。坚持做好饮用水源地规范化建设，年内完成霍东新区供水工程。严格实施汾河、南涧河排污监管，6月底前确保辛置南矿区污水处理厂正式投入运行，进一步提升地表水水质。扎实推进团柏煤矿矿井水深度治理，拓宽中水利用途径，提高废水复用量。认真落实《土十条》，编制并实施土壤污染防治行动计划。通过铁腕整治，创建天蓝、地绿、水清的优美生态环境。 （七）突出和谐平安，奋力推进安全稳定工作牢固树立“总体安全观”，强化“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，进一步强化安全监管，推进社会治理创新，为全市经济发展提供可靠的安全保障。全力抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”，进一步压实党委政府的领导责任、行业部门的监管责任、生产企业的主体责任，全面加强安全生产监管。进一步深化重点行业领域的安全生产专项整治，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”工作法，对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑施工、燃气管道、危化品生产经营等重点行业领域开展安全隐患大排查大整治。实施企业重大隐患、事故挂牌和黑名单制度。强化安全教育，加强队伍建设，健全应急预案，不断提高应对突发事件的能力，确保全市安全生产形势持续向好。全力化解社会矛盾。围绕“事要解决”的理念，严格执行“三三”信访工作机制，继续推行领导包案、固定接访、带案下访等制度，畅通群众诉求渠道。发挥乡村两级矛盾纠纷调解中心作用，切实把矛盾纠纷最大限度的化解在基层、解决在萌芽。加强信访群众法制教育和思想疏导，坚决打击缠访、闹访、非法上访，推动信访秩序持续好转。全力创新社会治理。围绕全国平安县市创建，不断推进社会治安网格化管理。加快实施“天眼”工程，进一步健全治安防控体系。严厉打击各种违法犯罪行为，全面加强城中村、学校周边等重点区域治安管理，进一步提高群众的社会安全感。扎实开展“七五”普法教育，增强全民法制意识，加快依法治市进程。 （八）突出共建共享，奋力推进民生持续改善政之所行，民生为先。我们要从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，竭尽全力办实事，不遗余力惠民生。持续抓好教育提质。巩固提升义务教育均衡发展水平，加强教育教学管理，统筹推进普通高中教育、职业教育、义务教育、学前教育、特殊教育全面协调发展，继续引深《义务教育学校管理标准》省级实验县创建工作。完成职教中心建设工程，加快技工学校建设进度，启动实施霍东新区小学、辛置镇中心幼儿园和市二中运动场改造工程。招聘50名优秀大学毕业生充实教师队伍，进一步优化师资结构，全面提升教育教学质量。持续加强卫计服务。深入推进医药卫生体制改革，抓好市、乡、村三级医疗卫生机构建设，提高硬件水平，提升人员素质，优化服务质量。加快实施新医院、疾病预防控制中心、卫生监督所、残疾人康复中心等项目。积极推进公立医院改革，深入开展家庭医生签约服务，巩固完善基本药物制度。全面建设城乡统筹的医疗卫生保障体系，免费开展孕前优生健康检查工作。持续推进计生工作改革，不断提高管理服务水平，确保人口素质持续提升。进一步加强流行性疫病防治，大力普及疫病防控知识，提升公共卫生应急工作水平，坚决杜绝各类突发公共卫生事件。持续完善社保体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断扩大社会保险覆盖面。城镇医保参保率要达到97%，城乡养老保险覆盖面达到100%，新农合参合率达到97%。加快推进社会保障体系建设，加大弱势群体帮扶力度，推动社会福利和慈善事业发展，年内完成儿童福利院建设项目。不断推进四类困难家庭学生救助、大病救助、市级领导包联孤儿等救助机制，切实保障广大人民群众特别是困难群众的基本生活。持续扩大创业就业。大力推动大众创业、万众创新，完善公共就业服务体系，加强劳动力职业技能培训和创业培训，举办人才招聘大会，促进人才交流。做好退役军人转业安置、就业困难人员托底帮扶、残疾人就业援助等工作，全年新增就业岗位5000个，完成110名事业单位人员招聘工作，全面清除“零就业”家庭。在做好上述工作的同时，还要深入推进军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设，支持驻霍部队和人防建设；关心青少年、儿童健康成长，支持工会、妇联、共青团等人民团体工作；认真做好审计、统计、工商质监、档案、地震、宗教和老龄等各项工作；继续开展第三次全国农业普查。加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们要进一步加强和改进政府自身建设，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。建设思想解放的创新政府。加强干部政治理论、金融、法律、科技、互联网等方面的学习培训，打造一支政治坚定、思想先进、业务精通、作风优良的学习型、服务型干部队伍，切实增强管理水平和创新能力。加快推进政府工作思路创新、机制创新、方法创新和管理创新，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，着力在影响霍州发展的“短板”上下功夫，在制约发展的“瓶颈”上求突破，促进各项工作更好落实、各项事业更快发展。建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全“两单”制度，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。建设勤政为民的高效政府。认真落实“13710”工作制度，建立电子政务平台，完善目标责任考核体系，推行重点工作限时办结、通报公示，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，减少政府对市场的干预，促进市场公平竞争，最大限度让利与民。积极构建“互联网+政务服务”平台，进一步方便群众办事，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。紧抓土地招拍挂、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生。坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的政务环境。各位代表，蓝图绘就，重任在肩。让我们在中共霍州市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为实现“进军省强市，全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿