王辛庄镇招商引资

• 【无锡招商】无锡诞生首家独角兽企业 华云数据引领云计算产业升级

  2017年，华云数据集团成功入选“中国独角兽企业”榜单，成为无锡首家获此殊荣的企业。这一成果不仅是企业自身发展的里程碑，更彰显了无锡在招商引资和新一代信息技术产业培育方面的显著成效，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、权威榜单认证无锡独角兽企业实现零突破 2017年，科技部火炬中心联合中关村管委会、长城企业战略研究所、中关村银行共同发布《2017年中国独角兽企业榜单及趋势研究报告》，华云数据集团凭借在云计算领域的突出表现成功入选。该榜单对独角兽企业的评判标准明确：在中国境内注册的法人企业，成立时间不超过十年，获得私募投资且尚未上市，企业估值超过10亿美金。作为无锡首个登上该榜单的企业，华云数据的入选标志着无锡在培育高成长性科技企业方面取得重要突破，也反映出当地在云计算等新兴产业领域的发展潜力。 二、技术研发驱动企业规模与实力稳步提升 华云数据集团成立于2009年，初期团队规模不足30人。经过多年发展，截至2017年，企业员工总数已超过800人，其中研发人员占比达七成，形成了一支专业的技术团队。公司始终将技术研发作为核心竞争力，在云计算服务平台的研发与优化方面持续投入，通过技术创新提升服务质量和市场竞争力。研发团队的壮大为企业在私有云细分市场的深耕提供了坚实支撑，推动企业从初创阶段逐步成长为行业内具有影响力的科技企业。 三、市场拓展加速服务能力覆盖全国及海外 依托持续的技术创新，华云数据的云计算服务平台用户规模不断扩大，服务能力逐步提升。截至2017年，其销售网络已覆盖全国主要区域，并开始向海外市场延伸，形成了较为完善的市场布局。在市场表现方面，企业新签合同数量和毛利率均实现显著增长，业务规模持续扩大。市场订单的快速增长不仅体现了客户对其服务的认可，也为企业的持续发展提供了稳定的营收支撑，进一步巩固了其在私有云市场的行业地位。 四、资本助力发展多方支持增强核心竞争力 发展过程中，华云数据获得了资本市场的广泛关注和支持。截至2017年，公司已先后获得海通证券、东方证券、国联证券等多家基金、证券机构及上市公司的投资，累计募资金额达25亿元。这些资金主要用于技术研发、市场拓展和团队建设，有效提升了企业的核心竞争力。资本的注入不仅为企业发展提供了资金保障，也通过引入专业机构的资源和经验，助力企业优化治理结构，提升运营效率，为后续发展奠定了坚实基础。 五、锚定产业高地助力无锡打造智慧名城 成为独角兽企业并非华云数据的最终目标。企业表示，将以此次入选为新起点，立足无锡，加快在新一代信息技术产业领域的布局，力争抢占发展制高点。未来，华云数据计划通过技术创新和产业协同，将云计算产业培育成为无锡经济的“新基因”和“顶梁柱”，助力无锡在智慧基础设施建设、数字经济发展等方面实现突破，推动无锡打造全国乃至世界一流的“智慧名城”，为区域产业升级和经济转型贡献力量。

  2025-07-15

• 嘉定区产业转型步伐加快 招商引资与结构优化推动高质量发展

  2017年，嘉定区以招商引资为重要抓手，加快产业转型升级步伐，通过优化产业结构、培育新兴动能、深化产融合作等举措，推动区域经济实现高质量发展，传统优势产业与新兴产业协同发展的格局逐步形成。 一、传统优势产业持续升级。作为区域经济的重要支柱，汽车产业在2017年保持较快增长态势，全年完成规模以上工业总产值4358.3亿元，同比增长12.1%。其中，汽车零部件产业实现规模以上工业总产值2106.9亿元，同比增长9.5%，产业链上下游协同效应不断增强，产业集群优势进一步凸显，为区域工业经济稳定增长提供了有力支撑。 二、战略性新兴产业加速崛起。2017年，嘉定区战略性新兴产业支撑作用日益显著，预计完成规模以上工业总产值920亿元，可比增长18%，占属地规模以上工业总产值比重较上年提高2.5个百分点。"四大新兴产业"发展势头迅猛，全年完成规模以上工业总产值371.9亿元，同比增长26.6%，成为推动产业结构优化升级的新引擎，产业发展的新动能不断积聚。 三、现代服务业提质增效。生产性服务业呈现特色化发展态势，2017年预计电子商务实现交易额2175亿元，同比增长31%，其中跨境电子商务领域表现突出，"嘉境通"平台实现交易额3.3亿元，同比增长7.3倍。文化信息产业稳步发展，预计实现营业收入1500亿元，同比增长8.2%。生活性服务业品质持续提升，商业综合体和新兴商业街区实现营业收入54亿元，同比增长37.3%；旅游目的地建设扎实推进，实现直接营业收入103亿元，同比增长16%，服务经济发展水平不断提高。 四、产融合作深化发展。2017年，嘉定区成功入选国家产融合作试点城市（区），大数据产融合作服务平台正式上线运营，有效搭建了产业金融与实体经济的交流合作平台。资本市场融资渠道持续拓宽，全区主板上市企业数量增至15家，新三板和股权交易挂牌企业合计达到282家，为产业发展提供了有力的金融支撑，促进了资本与产业的深度融合。

  2025-07-15

• 【江苏招商】江苏新增两千余项高新技术产品 赋能产业升级与民生改善

  2017年，江苏省第二批高新技术产品拟认定名单公示，2414项产品涵盖电子、医药、光机电一体化、新材料、新能源等多个领域，技术含量与自主知识产权占比显著，部分产品直接贴近民众生活需求，为地方招商引资与产业高质量发展注入新动能。 一、多领域协同构建创新发展矩阵。2017年公示的拟认定高新技术产品，在多个关键产业领域形成创新合力。电子信息领域聚焦显示技术迭代，新型彩色液晶显示产品通过优化背光模组与画质处理算法，提升显示清晰度与能耗控制水平；生物医药领域围绕中药产业现代化，标准化控制系统通过整合传感器与自动化设备，实现药材炮制过程的参数精准调控；光机电一体化领域，服务机器人产品采用激光导航技术，结合环境感知算法，实现复杂场景下的自主移动与任务执行；新能源领域则推动太阳能应用拓展，集成电板供电系统的房车产品，通过高效储能技术提升续航能力，丰富绿色出行选择。 二、自主知识产权筑牢核心竞争优势。此次拟认定产品普遍以自主创新为支撑，多数项目拥有专利技术布局。智能交通领域的新型诱控系统，基于自主研发的交通流预测模型，可根据实时路况动态调整信号配时，提升道路通行效率；矿井安全生产移动互联系统融合物联网与边缘计算技术，自主开发的本安型终端设备能在复杂井下环境实现数据实时传输，配合云端管理平台构建安全监管闭环，相关技术已获多项发明与实用新型专利；新材料领域的多款产品通过配方创新与工艺优化，在强度、耐腐蚀性等性能指标上达到行业先进水平，打破部分关键材料进口依赖。 三、民生导向产品提升生活服务效能。一批拟认定高新技术产品直接服务于民众日常生活场景。食品制造领域的3D打印设备，通过高精度喷头与可食用原料适配技术，实现个性化食品造型与营养成分定制，满足多样化饮食需求；家庭服务场景中，基于激光导航的服务机器人可自主完成地面清洁、物品搬运等任务，通过AI语音交互提升用户体验；中药生产标准化控制系统则通过数字化手段记录药材种植、加工全过程数据，保障中药饮片质量稳定性，助力传统中医药更好服务民众健康需求。 四、政策引导推动产业结构优化升级。此次高新技术产品认定工作由相关部门按照规范程序组织申报、专家评审后推进，是江苏省落实创新驱动发展战略的具体实践。通过对高新技术产品的认定与公示，不仅加速科技成果从实验室向市场转化，也为企业技术研发提供方向指引，促进产业链上下游协同创新。这一过程中，优质高新技术产品的涌现，进一步增强了区域产业发展活力，为招商引资创造良好环境，推动江苏省产业结构向高端化、智能化、绿色化方向持续迈进。

  2025-07-15

• 江苏工业景气稳步提升 招商引资带动增长预期

  2017年，江苏省工业经济发展态势积极改善，近期出炉的四季度景气调查显示三季度环境稳健向好，招商引资举措有效支撑工业领域活力提升，带动宏观环境和企业经营连续向好发展。调查覆盖全省12市40个行业，预计四季度势头将持续增强，为区域经济注入新动力。 一、三季度宏观经济环境显著改善，景气指标突破区间上限。2017年三季度，整体景气值相比二季度有明显提升，从相对景气水平跃升至较为景气区间，凸显区域工业发展的持续韧性。分析表明，外部市场环境优化结合内需拉动，推升了工业企业信心指数，同时产品订货情况保持稳定增长，部分领域如制造业和高新技术产业得益于招商引资项目落地，加速技术升级和产能释放。 二、企业微观层面经营效益持续向好，盈利空间逐步扩大。在2017年三季度，工业企业的总体经营状况提升显著，产品订货稳定带动盈利改善，多项分项指标如能源购进价格和原材料成本有所回升，但仍构成潜在压力。调查发现，通过招商引资引入的高效项目，企业整体投资回报率提高，助力优化资源配置；其中，苏南地区部分领军企业因招商合作提升效率，支撑全产业链协同发展。 三、能源成本问题仍是当前发展关键挑战。尽管三季度原材料价格指数微升，但能源购进成本压力继续构成工业企业运营障碍。2017年调查反映，部分行业如石化化工和金属加工受波动影响较大，促使企业强化降本增效策略，结合招商引资吸引节能技术企业入局，推动绿色转型。区域数据显示，苏中和苏北地区企业通过招商协作，减缓成本上涨冲击。 四、四季度工业预期保持谨慎乐观，招商引资效应将扩大。2017年预测模型显示，四季度宏观环境景气延续平稳态势，企业盈利潜力进一步释放，有望进入更高景气区间。专家分析，基于前期招商引资布局，新产业增长点如智能制造和新能源产业链将带动增量；叠加政策调控环境稳定，推动区域工业经济整体韧性增强，确保2017年收官稳健。 五、区域行业协同作用强化景气基础。调查覆盖全省12市40个行业，2017年三季度各区域分化平衡，如南京、苏州等地创新产业表现强劲，招商引资活动密集拉动需求端扩展；而常州和淮安等地传统工业转型成效渐显，互补体系支撑景气整体上扬。分析指出，跨行业联动通过招商平台优化供应链，减少单点风险，保障2017年全链稳定性。 六、可持续发展路径导向长远提升。面对能源挑战，2017年江苏工业界积极调整战略，结合招商引资引入高新技术企业增强竞争力，如低碳制造和数字化改造试点项目增多。区域协调机制如长三角一体化融合进一步放大景气效应，未来预期持续强化，展现工业经济内在韧性。

  2025-07-15

• 【江苏招商】江苏省海洋经济稳健增长 生产总值突破七千亿元

  2017年，江苏省海洋经济发展态势良好，海洋生产总值突破七千亿元，同比增长9.2%，占地区生产总值的8.4%。通过优化产业结构、强化科技创新和招商引资，海洋经济实现稳中向好发展，为区域经济增长注入新动能。 一、产业结构持续优化，发展韧性不断增强 2017年，江苏省海洋经济在总量提升的同时，产业结构呈现优化态势。从构成来看，海洋产业与海洋相关产业协同发力，其中海洋产业增加值4119.8亿元，海洋相关产业增加值3097.2亿元，两者共同支撑海洋经济总量增长。在三次产业分布中，第一产业增加值291.8亿元，占海洋生产总值的4.1%；第二产业增加值3402.4亿元，占比47.1%，仍是海洋经济的重要支柱；第三产业增加值3522.8亿元，占比48.8%，占比已接近第二产业，反映出服务型海洋经济发展步伐加快，产业结构向更均衡、更高质量方向演进。 二、主要产业稳步增长，创新驱动作用凸显 2017年，江苏省主要海洋产业保持稳步增长态势，为海洋经济发展提供坚实支撑。主要海洋产业增加值2764.8亿元，同比增长8.5%，涵盖海洋渔业、海洋装备制造、海洋交通运输等多个领域，产业体系日益完善。与此同时，海洋科研教育管理服务业作为创新驱动的关键领域，表现尤为突出，增加值达1355.0亿元，同比增长11.9%，增速高于海洋经济总体水平，体现出科技创新、人才培养对海洋经济的拉动作用持续增强，为产业转型升级注入动力。 三、沿海三市协同发展，区域贡献各具特色 2017年，江苏省沿海三市（南通市、盐城市、连云港市）海洋经济发展势头良好，成为全省海洋经济的重要增长极。南通市海洋生产总值1947.2亿元，同比增长9.3%，占全市地区生产总值的25.2%，依托临江靠海的区位优势和扎实的产业基础，海洋经济规模领先；盐城市海洋生产总值1040.1亿元，同比增长8.9%，占全市地区生产总值的20.5%，在海洋生态经济和临港产业发展方面成效显著；连云港市海洋生产总值728.7亿元，同比增长8.8%，占全市地区生产总值的27.6%，港口经济和海洋新兴产业的带动作用明显。三市立足自身优势，形成各具特色的海洋经济发展路径，共同推动沿海地区海洋经济协同发展。 四、海洋经济提质增效，助力区域发展新格局 2017年江苏省海洋经济的稳健增长，不仅提升了其在地区生产总值中的占比，更通过产业结构优化、区域协同发展和创新驱动，为全省经济高质量发展提供有力支撑。海洋经济的稳中向好，有助于江苏省进一步构建陆海统筹、江海联动的发展新格局，同时为后续招商引资和产业升级创造有利条件，推动海洋经济逐步成为区域经济发展的重要支柱产业，为全省经济社会发展注入持久动力。

  2025-07-15

• 【投资寿宁县】2017年寿宁县政府工作报告

  2017年12月31日在寿宁县第十八届人民代表大会第二次会议上寿宁县人民政府县长张成慧各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，扎实推进稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、补短板等各项工作，经济社会发展保持总体平稳,部分指标增速低于年初预期，这既有去产能、石板材整治等因素影响，也是经济规律在我县特定历史发展阶段的客观反映。预计实现地区生产总值78亿元，增长3%;规上工业增加值18.05亿元，下降21.9%;固定资产投资58.66亿元，下降9.9%;公共财政总收入5.30亿元，下降5.9%;地方公共财政收入3.45亿元，下降18.4%;社会消费品零售总额23.54亿元，增长10.5%;出口总值1.65亿元，增长29%;实际利用外资710万美元，增长4.9%;城镇居民人均可支配收入23758元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入12743元，增长9%。经济质量效益持续提升，三次产业结构由2016年的22.5∶47.1∶30.4调整为22.4∶44.5∶33.1，财税收入结构逐年优化。这一年，在经济下行压力持续加大的环境下，我们群策群力、攻坚克难，绿色产业持续提升。生态农业稳步发展。预计农林牧渔总产值29.74亿元，增长3.5%。粮食生产保持稳定，完成旧村复垦190亩，新增耕地960亩，建成高标准基本农田1.3万亩。硒锌产业加快发展，完成县级硒锌农产品检测中心建设，新建特色农业核心示范片7个，新增硒锌农产品种植面积3280亩，106个硒锌农产品达到绿色有机食品标准。“食全食美”硒锌豆类荣获北京农产品国际展销会金奖，寿宁锌橙获评中国果业最受欢迎六大柑桔品牌，寿宁锌葡萄列入省葡萄专项出口产品，凤阳千亩高优农业示范园入选全国农村创业创新园区(基地)名录。茶产业巩固壮大，投入扶持发展资金1500万元，新植改植高优茶树品种1800亩，新增市级茶业龙头企业2家。“寿宁高山红茶”荣获“中茶杯”特等奖，金牡丹红茶、寿山早芽绿茶荣获上海国际茶文化旅游节金奖。新增农业龙头企业12家、农民专业合作社50家、家庭农场30家、农产品商标4个。农机、气象、水文等服务保障有力，动植物疫病防控、农产品质量安全监管、防灾减灾体系不断健全。生态工业提质增效。全面落实惠企政策，设立园区企业服务中心，工业经济难中有进，新增规上工业企业2家。三祥科技园一期即将竣工投产，高纯氧化锆材料等列入省“十三五”战略性新兴产业发展专项规划。际武工业集中区逆势上扬，新引进企业3家，新增投产企业6家，工业用电量翻一番，实现园区产值增长15%、税收增长50%。南阳工业园区“腾笼换鸟”成效明显，盘活“僵尸”企业4家、闲置用地270亩、闲置厂房3.8万平方米。落实去产能部署要求，取缔“地条钢”企业5家，关闭石板材加工企业55家。全年实施新建、技改项目27个，完成工业投资13.5亿元。生态服务业加快培育。旅游产业提质发展，预计全年实现旅游综合收入10.8亿元、增长30.3%。红色下党、梦龙天池、银山花田等项目进展顺利。获评杨梅洲峡谷国家森林公园、古银硐国家矿山公园，创成全国休闲农业和乡村旅游示范县，培育休闲农业与乡村旅游点107个。麻竹坪水库入选福建省第一批重要湿地名录，芎坑省级水利风景区通过专家评审。消费市场持续繁荣，新增规上服务业企业3家。青年创业园、“双创”中心、电子商务平台“三位一体”项目建成投用，获评省级众创空间。金融服务不断拓展，中国银行寿宁支行获批设立。金融风险有效防控，不良贷款率控制在3%以内。交通运输、物流、邮电通讯等服务业稳定发展。这一年，在宏观经济复杂多变的形势下，我们改革创新、夯实支撑，绿色活力不断激发。改革红利持续释放。“放管服”改革扎实推进，省市下放、委托和取消行政审批事项承接率100%，完成前置审批和中介服务规范清理、政府部门权责清单编制公布，“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单制度和“双随机一公开”机制全面推行。投融资体制改革不断深化，县国投、城投、三峰等国有公司投融资能力持续增强。公务用车制度改革加快推进。公立医院改革取得实质性进展。清理撤销临时机构64个，行政资源配置更加优化。科技创新增添动力。实施省科技重大项目3个，专利授权70件，新增省级科技型企业、科技小巨人领军企业各1家，恒力汽车空调配件有限公司成为我县第二家国家级高新技术企业，高新技术产业增加值占全县规上工业增加值的10%。深化与中科院上海硅酸盐研究所、福州大学等院校战略合作，“产学研”创新合作联盟取得新进展。项目驱动蕴育潜能。全年引进工业、旅游、商贸物流等项目89个、总投资78.61亿元，意向项目5个、总投资10.3亿元。与福建建工集团有限责任公司、省旅游发展集团有限责任公司、省城乡综合开发投资有限责任公司、省花卉盆景公司等4家省属企业达成合作框架协议，其中与省城乡综合开发投资有限责任公司合作建设的际武工业集中区基础配套设施项目即将动工。围绕城乡民生基础设施、医疗卫生、教育、养老四个领域精心谋划了一批民生补短板重大项目，南平经寿宁至丽水铁路列入全省中长期铁路网规划。在2017年财政支出达21亿元呈刚性增长的情况下，经过全县上下共同努力，全年共争取上级转移支付补助资金13.2亿元，新增地方政府债券资金5.1亿元，有效保障了我县经济社会发展。这一年，在生态与发展并重的前提下，我们发挥优势、统筹兼顾，城乡绿韵越显浓厚。生态建设步伐加快。治理水土流失2380公顷，完成造林绿化3780亩、森林抚育1.8万亩，改造提升森林景观1680亩，新增自然保护小区13万亩，全县森林覆盖率达71.5%。非煤矿山、地质灾害、“青山挂白”等专项治理稳步推进。全面落实“河长制”，持续加大“两江三溪”重点流域、小流域和饮用水源地环境保护，实施水污染防治项目20个，关闭拆除禁养区生猪养殖场138家。扎实推进生活垃圾治理，完成县垃圾填埋场环保整治配套工程建设。加强大气污染防治，淘汰黄标车139辆，取缔“十小”企业2家。健全网格化环保监管体系，严格控制主要污染物排放总量。新建空气自动站1座、县级水质检测中心1个，空气质量优良率达97%，集中式生活饮用水源、重点流域水质功能达标率均为100%。美丽县城展露新姿。“中国老年宜居城市”花落寿宁，“两镇同城”战略稳步实施，省级文明县城、森林县城、园林县城“三城同创”扎实开展。城区自来水应急水源工程、三峰公园一期等项目顺利建成，县城区绿色景观、城市节点改造等项目加快实施，城市基础设施逐步完善。依法拆除违法建筑面积26.69万平方米，占道经营、流动摊点、横幅广告等专项治理进一步加强，城市综合管理水平不断提高。镇村建设有序推进。犀溪廊桥文旅小镇列入第二批省级特色小镇，斜滩、武曲加快发展，清源撤乡设镇并成功申报中国老年宜居名镇。交通建设强力推进，寿政公路C3标段完成85%的工程量，“镇镇有干线”清源支线提前交工通车，坑底、凤阳支线全面推进，大安支线动工建设。新建农村公路安全生命防护工程209公里，改造升级县乡村道46公里。水利设施更加完善，完成蟾溪安全生态水系项目建设，修复冬春水利水毁工程60处，赛江防洪工程、斜滩镇区自来水改造等项目加快实施。电网建设保障有力，竣工项目269个，完成投资1.01亿元。持续开展“农村家园清洁行动”，超额完成年度改水改厕任务，在全市率先实现乡镇污水、垃圾处理设施全覆盖。创建美丽乡村15个，入选省级传统村落9个，竹管垅李家洋村被命名为第二批“中国少数民族特色村寨”。这一年，在脱贫攻坚和全面小康的背景下，我们精准施策、弥补短板，民生福祉持续增进。精准扶贫精准脱贫扎实有效。全年实现脱贫5939人，完成贫困人口易地搬迁2359人、造福工程同步搬迁1903人。实施党建强村富民工程，深入开展产业扶贫，探索推广定制农业，发放产业扶贫资金1529万元，消除村财空壳村168个，建成分布式光伏发电装机738千瓦时。下党“扶贫定制茶园”经验做法在中央政治局第三十九次集体学习会上作为参阅材料。全面推广金融扶贫信贷创新模式，发放小额贴息贷款7508万元，覆盖率55.8%。加快推进教育精准扶贫，发放教育补助资金322万元。实施健康扶贫，开展贫困户家庭医生签约服务8589人，实现全县贫困户新农合全覆盖，有效缓解了贫困户看病难看病贵问题。民生保障体系不断健全。坚持把改进民生作为工作的出发点和落脚点，民生支出占公共财政支出的70%。公共体育服务工程、公交服务便民工程等30项为民办实事项目基本完成。健全公共就业服务体系，新增城镇就业1306人，下岗失业人员再就业500人，就业困难人员实现就业151人，农村劳动力转移就业3001人，城镇登记失业率控制在2.97%以内。社保继续提标扩面，发放城乡居民养老金4562万元，老年人高龄津贴实现全覆盖。社会福利中心康乐楼一期竣工投用，新建居家养老服务运营中心1个，居家养老服务站1所，农村幸福院5座，老年人健身康乐家园26个，综合文化服务中心55个，多功能运动场2个。加强社会救助工作，发放低保金2370万元、特困供养资金898万元、重度残疾人护理补贴355万元、临时救助资金220万元、医疗救助金1054万元。新开工保障性安居工程150套，基本建成106套，配租配售保障性住房90套，完成农村危房改造578户。慈善总会、寿宁在线慈善会全年帮扶各类困难群众1900人次。公共服务能力稳步提升。出台加快社会事业发展补齐民生短板4个实施意见。教育事业均衡发展。新建续建全面改薄、校安工程、公办幼儿园等项目13个，完成投资8250万元。寿宁一中创省一级达标学校工作扎实推进。县实验小学获评“福建省体育传统特色学校”，第二实验小学(茗溪小学)建设加快实施。县实验幼儿园获评福建省示范幼儿园，全面完成19所无证幼儿园消防整治提升任务。职业教育特色发展，“校企合作”模式持续深化。终身教育有序开展，老年大学编辑的《霞光集》获评省社区教育优秀教材三等奖。医疗卫生事业加快发展。县医院第二病房楼动工建设，县中医院完成住院综合楼建设并与宁德市中医院建立医疗联合体，县妇幼保健所实现整体搬迁，县精神病院项目前期有序推进。落实边远乡镇卫生院医生生活补助、卫生院临时卫技人员补助、村卫生所“空白点”村医补助，有效稳定了基层医技人才队伍。全面开展全科医生和乡村医生签约服务，签约人数8.47万人。教育基金会、健民卫生事业发展基金会为奖教助学、尊医重卫做出了新的贡献。文体事业蓬勃发展。县体育馆基本建成，北路戏剧院竣工投用。成功举办“瑞隆杯”全国山地自行车越野赛、北路戏文化节和第二届“寿宁锌橙”采摘旅游节、寿宁锌葡萄节。蔡宏琳等优秀运动员在重大赛事中摘金夺银。获评“中国木拱廊桥文化之乡”，黄山公信俗列入第五批省级非物质文化遗产名录，车岭古道、黄阳隘等4处遗迹遗址列入省级文物保护单位。涉老团体建设不断强化，广大老干部、老同志在寿宁发展中发挥了重要作用。供销、商业、城联社、物价、工会、妇联、共青团、关工委、残联、红十字会等工作取得新成效。社会治理创新深入推进。“平安寿宁”建设不断深化，网格化服务管理信息平台、“雪亮工程”建设扎实推进，标准地址二维码管理工作全面完成。严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安状况总体良好。安全生产形势稳定向好，食品药品安全有效保障。信访问题化解力度进一步加大，创建“三无”乡镇10个、村(社区)198个，无访村(社区)191个。厦门金砖会晤、党的十九大等重大活动期间安保维稳任务圆满完成。广泛开展精神文明创建活动，涌现出“全国优秀人民警察”陈智辉、江业贵等一大批先进典型。广播电视新闻媒体发挥导向作用，营造良好舆论氛围。国防动员、民兵预备役和征兵工作成效明显。武警消防官兵、义务消防队在维护稳定、抢险救灾等方面发挥了重要作用。优抚安置、双拥支前、人民防空、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。人事、编制、档案、地方志、保密、对台、老区、移民、工商联等工作进一步加强。税务、电信、移动、联通、铁塔等单位为全县发展作出新的贡献。这一年，在加快发展绿色崛起的使命面前，我们转变作风、提升效能，政府建设明显加强。民主法治建设持续深化。深入开展法律顾问工作，行政机关依法行政水平不断提升。县政府及各部门自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，88件人大代表议案建议、106件政协提案全部办复。政务服务环境不断优化。深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，政府决策力、执行力进一步提升。落实“一制度两清单”，修订县政府会议制度，政府工作更加高效规范，政风行风持续改进。简化办事流程，所有行政审批事项环节统一压缩至3个以内，审批时限统一控制在法定时限的50%，当日办结率92.2%。政务公开和权力运行网上公开全面推进。通过创文明县城、重点项目大会战、脱贫攻坚等历练，干部队伍抓工作、促发展的宗旨意识、争先意识、精品意识进一步增强。廉洁政府形象有效提升。落实政府系统从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费同口径下降10.2%。审计力度不断加大，完成审计项目15个，查处纠正违规资金838万元。财政监督持续强化，公共资源交易更加规范，网上电子招投标全面推行。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强重要领域、重要环节的行政监察，有效预防腐败问题发生。各位代表，成果来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民开拓创新、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻寿单位、武警消防官兵、政法干警，向关心支持寿宁发展的在外乡亲、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，还存在许多困难和问题：经济总量不大、质量不高，财政收支矛盾比较突出，一些重要发展指标面临前所未有的压力;产业层次不高、结构不尽合理，资源环境约束趋紧，产业转型升级任务艰巨;大项目、好项目储备不足，招好商、引大资困难大，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大;城市规划、发展定位和城市建设品位有待提升，城市管理、城乡环境等还存在薄弱环节;民生事业欠账多，基本服务均等化和社会保障能力与群众期望尚有差距，历史遗留问题处置难度加大，统筹城乡发展依然艰巨;干部队伍开拓创新能力和工作效率仍需进一步提升，政府职能转变和效能建设还有待深化，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的重要之年。我们既要正视发展不平衡不充分的现状、正视经济下行压力的挑战，更要因势而谋、顺势而为、乘势而上，努力在新时代展现新作为。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持生态保护和绿色发展，深入实施供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，大力推进新型城镇建设、产业培优、乡村振兴、文旅融合、脱贫攻坚，着力解决发展不平衡不充分问题，实现寿宁经济社会发展更有质量、更有效益、更可持续，谱写寿宁加快发展绿色崛起新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.4%;农林牧渔业总产值、增加值均增长3.6%;公共财政总收入、地方公共财政收入均增长3%;规上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;出口总值增长10%，实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长9%;社会消费品零售总额增长10%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;全面完成市下达节能减排计划任务。围绕上述目标要求，我们将以“绣花”功夫和“钉钉子”精神，重点做好六个方面工作： （一）更加注重提质增效，构建产业新体系做强特色农业。加快发展品牌农业、生态农业、智慧农业、定制农业，稳定发展粮食生产，提高农业综合效益和竞争力。紧抓寿宁高山茶和生态硒锌两大优势特色产业，全面推广“扶贫定制茶园”模式。大力实施寿宁高山茶品牌战略，推动茶旅融合发展，改造提升生态茶园5000亩，力争新增市级茶业龙头企业3家以上，茶业产值突破11亿元。壮大生态硒锌产业，启动建设福建(寿宁)硒锌产业园，筹建省级硒锌农产品检测中心，创建硒锌公共品牌，培育市级龙头企业5家以上，实现硒锌产业产值6亿元以上。提升油茶、毛竹、锌葡萄、锌橙、猕猴桃、花卉等特色农业，培优林下经济，扩大坑底铭木生态园规模，促进金旺达、川久、向荣美、永和春等龙头企业发挥效应。新增设施农业3000亩，新建农业综合开发示范基地5个。鼓励多形式适度规模经营，新增家庭农场30家、农民专业合作社30家。加快农资监管和农产品质量监管信息平台建设，建成凤阳千亩葡萄可视化果园等示范点，新增“三品一标”3个以上，争创国家有机产品认证示范县。壮大新型工业。支持传统产业优化升级，推进电机电器高端化发展，加快铸造企业转型，延伸农副产品精深加工产业链，恢复梦龙春酒等一批老牌企业。加速企业智能化改造，引进先进制造业企业3家以上，实施技改项目6个。全力支持三祥新材延伸产业链，建成科技园一期，启动建设二期，确保一万吨氧化锆系列产品项目投产达效，实现三祥新材产值6亿元以上，打造全球氧化锆重要生产基地。加快际武工业集中区基础设施建设，新建恒力二期、九鼎汽摩配等6个项目，力促宇业阀门等重点项目竣工投产，实现园区产值40亿元以上。重组盘活武曲工业集中区停产企业。加速南阳工业园区“腾笼换鸟”，建设汽摩配件产业园，推动瑞铭铝制品、凯优汽摩配等项目上半年投产，新引进企业5家以上，实现园区产值7亿元以上，重新焕发园区活力。培优新兴产业。以打造中国下党红色旅游新地标为龙头，围绕“4+3”全域旅游规划布局，突出做好“文、旅”两篇文章，做响“清新福建·难忘下党”品牌，打造“八闽夏都·自在寿宁”。加快推进西浦景区创国家5A级景区和下党红色旅游、三峰公园、梦龙天池创国家3A级景区。完成杨梅洲峡谷国家森林公园规划评审，启动景区开发建设。大力发展农家乐、森林人家、民宿等乡村业态，打造100个以上乡村旅游示范点。落实“旅游+”，促进旅游和工艺品加工、养生养老、文化体育等深度融合。推动“体育+”，完善山地马拉松基地等功能配套，建设寿宁县游学基地和武曲、竹管垅茶旅体验观光项目。深化“文化+”，以“冯梦龙、古廊桥、北路戏”三张历史文化名片为引领，加快推进木拱廊桥申遗等重点文化项目建设。加强旅游产品营销，密切闽浙生态文化旅游协作交流，每月举办一次民俗文化旅游活动，推动文化旅游产业深度融合发展。加快商贸流通业发展，培育5家以上重点服务业企业，新增限上商贸企业8家以上。推广“互联网+生产+营销”模式，争创“省级农村电子商务示范县”，打响“下乡的味道”品牌。加快构建绿色金融体系，实现中国银行寿宁支行投入运营，建设信用工业园区。积极培育建筑资质企业，稳定发展房地产业。 （二）更加注重挖潜增劲，强化项目新支撑千方百计谋项目。认真研究中央政策导向，建立健全重大项目储备库，争取更多专项资金和债券资金支持。把握国家重点生态功能区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、杨梅洲峡谷国家森林公园等政策机遇，围绕生态保护、绿色农业、休闲旅游、社会事业等领域精心谋划生成一批惠民生、打基础、利长远的优质项目。积极构建依法合规、主体多元的投融资体制，灵活运用EPC、PPP等模式，加强与省属企业、民营资本的有效对接，滚动策划实施一批重大项目工程包，形成良性投资循环。全力以赴推项目。全年实施重点项目208个，其中在建项目182个，年度计划投资50亿元。推动旅游开发工程包、教育工程包、蟾溪生态治理及城区市政工程提升工程包等重大项目落地建设，力争完成投资15亿元以上。加快下党红色旅游、三峰公园二期、银山花田、赛江流域防洪三期等在建重点项目建设。基本建成“镇镇有干线”凤阳支线、坑底支线、大安支线。组建专班推进南平经寿宁至丽水铁路项目前期，动工建设省道207线芹洋江瑶至下党段公路。实施电网建设项目273个，计划投资1.23亿元。多措并举引项目。加大以战略性新兴产业、冶金新材料、汽摩配件、电机电器、生态硒锌等为重点的上下游产业链招商力度，力争全年引进3000万元以上工业项目5个、外资项目2个。健全招商工作机制，绘好产业招商地图，出台促进三祥新材料及产业链发展、加快茶旅文旅融合发展等系列招商引资政策文件，创新开展引资营销，推进全民招商、定点招商、以商招商，鼓励机关干部领衔招商，探索聘任“招商大使”等方式开展第三方招商。实行招商引资“一站式服务”，引导金融支持实体经济发展，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。 （三）更加注重创新创业，激发改革新动能推进改革先行。深入开展“放管服”工作，全面推行“互联网+政务服务”，健全“双随机一公开”监管机制。深化农村土地“三权分置”，推进集体产权制度改革试点，增强村集体发展机能。深化商事制度改革，推进多证合 一、证照分离。深化财税体制改革，开展20182020年中期财政规划编制，加大预决算公开力度，全面实施资金绩效管理。深化国企国资改革，理顺国有企业运行管理机制，加强国有企业班子建设，促进国有资产保值增值。统筹推进教育、医疗卫生、养老保险、事业单位分类等各项改革，以改革成果为社会发展提供持久动力。推进开放合作。主动融入“海丝”核心区、海西经济区、环三经济区、浙东南经济区和长三角经济区，开拓国内外市场。深化山海协作，加强“两省七县一市”区域交流协作，密切硒锌发展联盟、木拱廊桥联合申遗等经济文化合作，推动抱团共进、互惠双赢。落实稳出口各项政策，支持三祥、恒力、强宇、九岭红等企业继续扩大出口，扶持有条件的企业申报自营出口权，力争全年出口1.87亿元。推进创新创业。设立产业发展引导资金，降低大众参与创业创新的成本和门槛。落实财政科技投入稳定增长机制，支持企业技改研发。加强知识产权保护，促进科技成果转化运用，争取培育省级高新技术企业2家以上，授权专利70件以上。拓展与福建农林大学等高等院校、科研院所合作，稳步推进示范性众创空间、技术研究中心等平台建设。激发和保护企业家精神，加强电子商务人才引进培养，支持高技能、高层次人才创新创业。实施“回归工程”，评选树立一批创业先进典型，形成返乡创业的生动局面。 （四）更加注重宜居宜业，推动城乡焕新颜打造宜居县城。完成寿宁县总体规划修编及城区地下综合管廊等专项规划编制，推进“多规合一”，实现城乡规划“一张图”。深入开展“创文明城、迎省运会”活动，统筹推进省级文明县城、森林县城、园林县城“三城同创”。加快旧城区改造提升，启动东区二期建设，谋划实施城市地上地下空间开发，提升城市承载力。建成行政服务中心综合楼、城区停车场、东区栈道三期，启动建设大型货车停车场。梳理城市公共空间，新增停车位200个以上。全面推行环卫保洁市场化，启动建设三峰片区供水项目，加快实施城区高水高排工程，完成县城生活污水处理厂提标改造，做好重点街道、河堤护岸绿化，完善城市功能。激发镇村活力。大力实施乡村振兴战略，加快南阳小城镇建设，推进镇区改造提升、新安小区三期等重点项目建设，完善城镇综合功能配套。加快斜滩古镇发展繁荣，推动清源融入中心城区协同发展，推进坑底、芹洋撤乡设镇，打造下党学习小镇、犀溪廊桥文旅小镇。加快各乡镇镇区改造提升和集镇功能配套，定期开展乡容镇貌综合评比，打造生态优美、安居乐业的新型小城镇。加快美丽乡村建设，形成以寿政公路、福寿高速、双湖二级路、寿庆公路为轴线的下党红色旅游、犀溪生态文化旅游、武曲十里长廊、大安银山花田和大安南阳凤阳樱花休闲观光等5条美丽乡村景观带。每个乡镇打造12个田园采摘型、文旅结合型、生态宜居型等主题村落。加强历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨的保护和发展，组织开展“寿宁醉美村庄”评选。提升建管水平。加快“智慧寿宁”建设，建成网格化服务管理信息平台，夯实社会管理基础。发挥政务大数据基础平台作用，提升公共服务质量。深入开展市容市貌综合整治，大力整顿占道经营、乱搭乱建、交通拥堵等突出问题，加大脏乱差现象、不文明行为曝光力度。深入推进“两违”“两乱”综合治理，加快全域无违建创建。深化城市建设管理执法体制改革，理顺机构设置，实现“一支队伍管执法”。推进“厕所革命”，新建城区公厕3座，鼓励沿街企事业单位、商铺内设厕所定期对外开放，补齐企事业单位和中小学厕所短板，建设一批乡村旅游公厕。推进农村环境综合治理，完成58个行政村改水、1723户改厕，所有行政村建立常态化保洁机制。 （五）更加注重绿色环保，守护生态展新韵深化生态文明建设。全面推进国家生态文明建设示范区创建。落实河长制，稳步推行路长制，提高生态文明指标考核权重。深化环保体制机制改革，健全环保网格化监管体系，严格执行生态保护红线，启动生态损害赔偿公益诉讼，落实永久基本农田和城镇开发边界控制，严守区域生态安全格局。对接主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，谋划建设1个“山水林田湖草”田园综合体。倡导绿色文明生活方式，开展“创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行”等行动，让生态和环保理念成为社会共识。强化生态环境治理。坚持全民共治、源头防治，打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。加强重点流域综合整治，完善饮用水源地保护制度，持续开展河道清污清淤清漂。实施大气污染防治行动，狠抓工业废气、燃煤锅炉、餐饮油烟等专项整治，确保空气质量优良。加强土壤污染管控和修复，深入开展第二次全国污染源普查，强化农业面源和畜禽养殖污染防治，规范重金属、危废弃物处置。加强公路沿线、景区景点周边林分改造提升和村庄风景林保护，抓好林政执法、森林防火和病虫害防治。基本完成非煤矿山复绿，持续推进“青山挂白”治理，实施造林绿化4560亩，综合治理水土流失3009公顷。提高绿色发展质量。深入开展工业企业能效提升行动，坚决淘汰落后产能，实施节能重点项目2个，支持恒力汽车空调等企业开展循环经济试点。实施最严格的水资源管理和节约集约用地制度，加快批而未供和闲置土地处置，提高资源综合利用水平。开展环境保护费改税工作，推行排污权有偿使用和交易，推进用能权、碳排放权交易改革。探索建立市场化、多元化的生态补偿机制，打造更多优质生态产品，推动人民共建共享生态文明建设成果。 （六）更加注重普惠普及，改善民生添新彩深化脱贫攻坚。紧盯“决战脱贫摘帽、决胜全面小康”这一核心目标任务，深入开展脱贫攻坚“回头看”，精准施策、靶向攻坚，巩固建档立卡贫困人口11918人脱贫成果，实现年内成功脱贫摘帽。对有劳动力的贫困对象，引导发展12项“短平快”项目，确保脱贫户能够靠增收项目或转移就业稳定脱贫。推广“企业+基地+贫困户”模式，探索建立扶贫资金量化折股、资产资源入股等资产性收益扶贫机制。力争全年新增扶贫小额信贷3000万元、贷款覆盖面60%以上。加强农村最低生活保障制度与扶贫政策有效衔接，实现扶贫和低保标准线“两线合一”。深化健康扶贫工程，提高精准扶贫医疗叠加保险政策覆盖面，在县医院、县中医院试点推行农村建档立卡贫困户和低保户住院患者“先诊疗后付费”。大力实施教育精准扶贫，不让一个孩子因贫失学辍学。完善保障体系。加强就业创业服务，新增城镇就业1300人以上、农村人员转移就业3000人以上、失业人员再就业500人以上。全面实施全民参保计划。完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度。建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。构建和谐稳定的新型劳动关系，保障农民工合法权益。完成基层人社平台建设，扩大各类社会保险增缴覆盖面。强化住房保障，实施农村危房改造261户。补齐民生短板。推进寿宁一中创建省一级达标高中，完成鳌阳中学改造提升工程，动工建设东区小学，稳步推进县城区“五校搬迁”。实施寿宁二中改造提升、智华中学附属工程等项目建设，完成农村义务教育全面改薄任务。深化教师职称制度改革，推行教师县管校用机制，推动教研修“三结合”。深化职业教育改革，规范发展民办教育、学前教育，重视发展继续教育、特殊教育、老年教育。完成县医院第二病房楼主体工程，动工建设县精神病医院。完善基层医疗卫生服务体系，建设标准化乡镇卫生院13个，规划设置一体化管理村卫生所100个。加强儿科、产科、精神科、急诊科等薄弱专科建设，提升中医药服务能力。推广“签约医生”“分级诊疗”等医疗服务，加强全科医生队伍建设，鼓励引导社会规范办医。创建新一轮国家级计划生育优质服务县。积极申报“中国长寿之乡”。推行“公建民营”模式，建成县居家养老服务运营中心，新建农村幸福院30所、社区居家养老照料中心1所，提升社区居家养老服务站2所。推进文化体育发展繁荣。做好2018年省运会、老健会备战和篮球项目比赛承办工作。建成综合文化服务中心55个、老年人健身康乐家园30个、多功能运动场2个。深入开展“文化下乡”“北路戏下乡”，丰富农村群众精神文化生活。实施文艺精品创作工程，讲好寿宁故事。增强文化自信，筹划拍摄电影《寿宁知县冯梦龙》，筹建木拱廊桥博物馆，加大文物古迹保护力度。抓好意识形态工作，充分发挥新闻传媒作用，引导树立正确舆论导向，让“寿宁发展好，大家才会好”成为全民共识和全县最强音。改进社会治理。深化“平安寿宁”建设，健全立体化治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制。落实信访改革政策，打造法治信访、阳光信访和责任信访。加强诚信体系建设，严厉打击非法融资、非法集资等行为，防范化解金融、房地产等领域风险。严格落实安全生产责任制，实行安全生产顾问制度，有效防控各类安全事故发生。加大“餐桌污染”治理力度，保障群众“舌尖上的安全”。完善社会组织管理制度，推进公益慈善事业健康发展。充分发挥群团组织作用，更加关心关爱妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体。做好民族宗教、外事侨务、防灾减灾、应急救援等工作。积极开展双拥支前工作，推进军民深度融合，提高国防动员和后备力量建设水平。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心，牢记使命，始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，切实做到依法为先、高效为重、落实为要、廉洁为本，不断增强政府公信力、执行力和约束力，努力打造人民满意政府。切实做到依法行政。深入开展普法宣传，落实县乡两级政府法律顾问制度，确保政府各项工作在法治轨道规范运行。坚持重大行政决策事项合法性审查和集体讨论相结合的决策机制，促进政府工作制度化、规范化。推行阳光理政，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、民主党派人士、无党派人士的意见，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨。大力倡导务实担当。加强学习型专业化干部队伍建设，不断提高认识新情况、解决新矛盾、处理新问题的能力和水平。坚持以人民为中心的发展思想，把“对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福”作为做好政府工作的根本要求，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，确保定一件、干一件、成一件。更加关心关爱基层干部，全面启动乡镇干部周转房建设，完善嘉奖激励、谈心谈话、心理疏导等人文关怀制度，提振干部队伍精气神。注重容错纠错、失实澄清，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。更加注重高质高效。落实“一制度两清单”，严格执行首问负责制、限时办结制，全面推行行政审批和公共服务项目“一站式”服务，用政府权力的“减法”和管理服务的“加法”，换取市场和社会活力的“乘法”。完善部门目标管理和绩效管理责任制，加大治庸治懒力度，严厉整肃不作为、慢作为、乱作为的现象，让高质高效成为政府干部的行动自觉、办事标尺。持续抓好廉洁自律。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省、市有关纪律规定，不断规范领导干部廉洁从政行为，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出。进一步加强行政监察，发挥审计监督作用，对扶贫开发、政府采购、土地出让、公共资源交易等重点领域和关键环节严加监管。对各类违法违纪案件坚持做到零容忍、严惩治，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，为加快发展绿色崛起，全面建成小康社会而努力奋斗!名词注释：1.腾笼换鸟:即由于土地资源、环境资源及其他资源限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。2.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。3.放管服改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。4.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。5.青山挂白：即未按规划组织实施，粗放开采，导致山体严重破坏，土层岩石大面积裸露。6.河长制：县级河流由县领导担任河长，县水利局为联系部门，流域所经乡镇政府为责任主体;各乡镇长担任辖区内河流的河段长，同时明确联系部门和责任主体的工作机制，旨在全面履行河湖保护管理责任。7.两江三溪：即闽江、敖江、交溪、霍童溪、七都溪，寿宁县属交溪流域。8.黄标车：即排放量大、浓度高、排放稳定性差的车辆，大多为1995年及以前领取牌证的老车。9.“十小”企业：指不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、电镀、农药等十类企业。10.中国老年宜居城市：由中国老年学会在全国老龄办指导和支持下组织认证，是促进城市建设向提升老年人生活质量方向发展和检验社会文明进步的重要标志，也是有着重要引领意义的城市名片。11.扶贫定制茶园：下党村立足“下乡的味道”扶贫农业品牌，首批推出了600亩扶贫订制茶园，并向全国招募爱心茶园主，实现茶农增收致富的扶贫创新模式。12.雪亮工程：即构建与经济社会发展和公安需求相适应的城乡视频监控应用体系。13.“三无”乡镇：即无越级访、无集体访、无重复访的乡镇。14.智慧农业：即充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。15.“4+3”全域旅游规划布局：即突出一面旗帜(红色下党)、一朵樱花(万亩基地)、一群古银硐(千年历史)、一个主题公园(养生长寿)“四个一”的独特资源，联动融合“三张文化名片”(冯梦龙、古廊桥、北路戏)，开展全域性旅游规划编制工作。16.EPC:是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。17.PPP：即政府-私人组织-伙伴模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。18.产业招商地图：即根据区域战略规划和产业发展需求绘制的潜在招商目标图系。19.招商大使：即通过政府购买服务方式，聘请一批知名行业协会、商会及有招商引资成功经验、熟悉项目运作的中介组织、咨询机构、企业和自然人开展委托招商。20.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。21.多证合 一、证照分离：就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。22.“两省七县一市”区域交流协作：即加强福建省福安市、周宁县、政和县和浙江省庆元县、泰顺县、景宁县同寿宁县之间的经贸旅游文化区域交流协作。23.回归工程：是通过乡情、亲情、友情的感召，政策的引导，组织开展有针对性的招商引资，动员、鼓励、吸引在外创业的寿宁籍人士回乡创业，共同推进我县经济社会快速发展的系列活动。24.多规合一：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高地域空间管控水平和治理能力的目标。25.路长制：由各级党政主要负责人担任“路长”，负责统筹辖区内道路的清理整治工作。26.田园综合体：是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。27.生态补偿机制：是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。28.五校搬迁：即寿宁职专、县委党校、教师进修校、电大工作站、成人中专等县城区内五所学校择址联动搬迁工程。29.公建民营：由国家或地方政府出资兴建基础设施，然后通过公开招标或私人自荐，经有关部门审批符合有关政策规定，交由私人或集体经营的一种模式。30.容错纠错：指对有关单位和党员干部在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。31.一制度两清单：指的是围绕开展市委、市政府“一转三抓比贡献”活动和县委、县政府“五抓五比强落实”活动，县政府创新的工作模式，旨在把重点工作抓在第一时间、重点项目推进在现场一线、提速增效迁移到审批窗口。“一制度”即县政府领导班子成员每周二下午轮流到县行政服务中心坐班制度;“两清单”即《县政府领导牵头项目清单》《寿宁县农村重点专项工作问题清单》，并结合县领导“四下基层”开展“一季一督查”。

  2025-07-15

• 【投资盖州市】2018年盖州市政府工作报告

  2017年12月4日在盖州市第七届人民代表大会第一次会议上代市长徐海龙各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、过去五年和2017年工作回顾过去的五年，是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚定发展信心，奋力攻坚克难，谱写了盖州振兴发展的新篇章。综合实力不断提升。仙人岛能源化工区和北海新区晋升省级开发区，双台温泉旅游度假区、文化古城区、东部农业生态区开发建设步伐不断加快。预计2017年，地区生产总值实现162.7亿元，一般公共预算收入实现8.1亿元，固定资产投资实现77亿元，规模工业增加值实现39.5亿元，社会消费品零售总额实现81.6亿元，农村常住居民人均可支配收入实现14829元，为加快盖州振兴发展奠定了坚实基础。三次产业协调发展。农业竞争力逐步提高。获得国家农产品地理标志认证6个，获批省级苹果“一县一业”示范县、绒山羊现代畜牧业示范区。工业支撑力逐步提升。石化产业被列入全省重点产业集群，中海沥青、康辉石化等一批重点项目形成的优质产能开始释放。服务业发展活力逐步增强。仙人岛能源化工区临港仓储能力达到750万立方米，中丝等物流企业集聚发展态势已经形成；成功创建国家4A级旅游景区4处，获批“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。改革开放深入推进。行政审批制度、财税体制、事业单位、农业农村等重点领域和关键环节改革不断深化，发展活力进一步增强。对外开放的广度和深度不断拓展，2015年、2016年连续两年跻身“全国最具投资潜力百强县”。城乡面貌明显改观。新型城镇化和宜居乡村建设步伐加快，常住人口城镇化率达到46.4%，比2012年提高10个百分点。基础设施更趋完善，城市综合承载力进一步增强。“蓝天、碧水、青山、沃土”工程扎实推进，编制完成《生态文明示范县建设规划》，城乡生态环境、人居环境明显改善。民生保障更加有力。不断加大脱贫攻坚力度，1.67万贫困人口实现稳定脱贫。累计投入民生和社会事业资金90.3亿元，一大批群众关心关注的热点、难点问题得到有效解决。覆盖城乡的社会保障体系逐步健全，社会就业形势持续稳定。社会各项事业全面发展，社会和谐稳定局面不断巩固。各位代表：即将过去的2017年，是本届政府任期的最后一年。面对严峻复杂的经济形势，我们顶住压力，负重前行，主要做了以下几个方面工作： （一）着力提升经济发展质效稳步发展现代农业。农业综合生产能力不断增强，粮食产量实现12.5万吨，水果、水产品、蔬菜产量分别实现55万吨、21万吨、36万吨。农村一二三产业融合发展迈出新步伐，31家涉农龙头企业实现产值38.5亿元、出口创汇6500万美元，农民专业合作社、家庭农场分别达到1365家、30个，建成“一乡一业”专业乡镇5个、“一村一品”专业村20个，规模休闲农业发展到30家，农家乐、采摘园等休闲景点发展到300多个。逐步增强工业经济实力。深入实施《中国制造2025盖州行动纲要》，营口华润高硅铝合金无缸套发动机缸体被列入中国汽车内燃机行业“十三五”发展规划，营口压铸业实现由生产汽车零部件向高档汽车、高铁车厢部件的成功转型。石油化工、装备制造、冶金等主导产业主营业务收入实现195亿元，产业集聚度和丰厚度进一步提高。加大工业企业扶持力度，先后对62户重点企业、42户开工不足企业、10户具有发展潜力的小微企业实施分片定向帮扶，取得明显成效。加快发展现代服务业。旅游业保持强劲发展势头，北海海洋公园、赤山风景区获批国家4A级旅游景区，虹溪谷温泉度假区获批省级旅游度假区，全年接待游客645万人次，旅游收入保持稳定增长。商贸物流业发展步伐不断加快，仙人岛能源化工区2号30万吨原油码头即将开工建设，散杂货和集装箱码头通过竣工验收。双台温泉旅游度假区和盖州北海商贸商务集聚区全年主营业务收入分别增长12%、13%。强化项目拉动作用。坚持围绕项目抓发展，积极扩大有效投资，全年开工投资千万元以上项目77个，其中亿元以上项目42个。华能仙人岛热电厂、高威铜业、金和机电等项目投产运营，辽海化30万吨润滑油、恒洋锂离子电池材料、鑫合新能源、虹溪谷水上乐园等项目开工建设，佳孚石化、上海鼎铭化工、奥雪农业科技产业园等项目成功签约。 （二）着力深化改革开放重点领域改革取得新进展。抓好“三去一降一补”，淘汰镁制材料落后产能5万吨，取缔实心粘土砖企业10家，房地产去库存19万平方米；爱维尔在“新三板”成功上市。推进“放管服”改革，组建市行政审批局，对208项行政许可权集中管理。稳妥推进事业单位改革，完成13个试点单位职能划转、机构调整、编制分配工作。全面实行“营改增”等各项税收优惠政策，减免企业税收1.73亿元。深化农村综合改革，完成土地确权登记54万亩，新增土地流转1万亩。对外开放收获新成果。“走出去”、“请进来”步伐加快，全年组织开展招商活动211次，签约项目21个，引进内资30.4亿元。主动融入自贸区建设，中粮糖业、长联石油等企业在自贸区注册公司。加大出口企业服务扶持力度，全年外贸出口完成1.95亿美元，新增外贸出口企业13户。 （三）着力优化城乡人居环境切实加强城乡规划建设。坚持规划引领城市建设与发展，编制完成《盖州市老城区控制性详细规划》、《县域乡村建设规划》。围绕完善城市功能，加快基础设施建设，完成市府大街、幸福路、四中路及部分街巷路维修改造。城市管理水平进一步提升，市容市貌得到改观。完成国省干线维修改造56.6公里，修建农村公路231公里。不断加大农村环境集中综合整治力度，8个“美丽乡村”建设初见成效。着力改善城乡生态环境。加强大气污染治理，全年拆除燃煤小锅炉147台，淘汰黄标车1815台。切实加强秸秆焚烧治理，全面提高综合利用水平，完成秸秆还田6万亩。强化水污染治理，启动北海新区污水处理厂建设，加快推进大清河、碧流河、沙河、大旱河综合治理工作。完成荒山造林2500亩、全民义务植树60万株。 （四）着力保障和改善民生民生工程进展顺利。坚持把有限的财政资金更多地投向民生领域，全年重点民生支出达到一般公共预算支出的43.7%，红旗大街提升改造、职教中心北海新校区建设等重点民生工程全部完成年度计划。精准扶贫扎实有效，完成贫困人口稳定脱贫8931人、贫困村销号6个、易地搬迁98户、危房翻建50户。社会保障能力逐步增强。新建就业和社会保障服务中心主体完工。城镇登记失业率控制在3.7%以内，零就业家庭保持动态为零。企业养老保险参保人数达到11.9万人，全年征缴养老金4亿元。全面开展城乡低保核查工作，确保应保尽保、应退尽退。全年发放各类救助及补贴金2.19亿元，困难群众基本生活保障水平逐步提升。社会事业协调发展。均衡发展各级各类教育，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县检查验收。县级公立医院改革进一步深化，中心医院综合楼扩建工程全面启动，新农合常住人口参合率稳定在99%以上。辽剧《养女情》进京参加全国地方戏曲优秀剧目会演取得圆满成功，并获省第十届艺术节地方戏曲优秀剧目奖。成功承办辽宁省青少年沙滩排球锦标赛，安装市民健身器材170件（套）。平安盖州建设扎实推进。全面实施平安“天眼”工程，安装视频监控设备156套，立体化社会治安防控体系不断完善。加强矛盾纠纷排查化解，社会保持和谐稳定。强化安全生产责任落实，安全生产形势持续平稳。加大专项整治力度，保障人民群众饮食用药安全。今年8月份，我市矿洞沟等东部山区乡镇遭受较大洪涝灾害，通过全市上下的共同努力，实现了大雨大汛无伤亡，取得了灾后重建的阶段性胜利。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实推进；统计、民族宗教、气象、档案、市志等工作全面加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。 （五）着力加强政府自身建设深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“两学一做”学习教育，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步强化，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持定期向市委汇报工作，重要事项提请市委常委会审议，全面落实市委的部署要求。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，44件人大代表建议、36件政协提案全部办复。严格执行政府决策议事规则，全面推进依法行政。落实全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，政府系统风清气正、干事创业氛围日益浓厚。各位代表：过去五年盖州的发展变化来之不易。这是上级党委、政府和盖州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位、部队官兵，向离退休老同志，向所有关心支持盖州发展建设的各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的发展仍然面临着一些困难和问题。主要是：经济总量不大，实体经济不强；产业层次不高，工业经济发展短板突出；财政困难局面尚未得到根本扭转，民生保障压力巨大；城乡建设管理水平较为滞后，生态环境依然十分脆弱；投资营商和人才环境亟待改善，少数部门和个别干部不担当、不负责现象仍然不同程度存在。对于这些问题，需要我们勇于面对，采取有力措施，下大力气解决。 二、今后五年和2018年工作安排今后五年，既是充满挑战的五年，也是充满机遇的五年，更是充满希望的五年。决胜全面建成小康社会，加快推进盖州振兴发展，是全市人民的共同期待，也是新一届政府的重要职责和神圣使命。使命呼唤担当，使命引领未来。在新时期、新任务和新的考验面前，我们必须清醒认识到盖州发展的短板主要在实体经济，实体经济的短板主要在工业和商贸物流业，缺少经济效益好、拉动力强的龙头企业。为此，我们必须达成共识，突出抓重点、补短板，把举全市之力做大做强实体经济作为新一届政府工作的一条主线和重中之重，以“功成不必在我”的境界和“功成必须有我”的担当，筑牢盖州未来发展的坚实基础。按照市委六届五次全会精神，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决落实新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求，以发展实体经济为核心，以“五大板块”开发建设为支撑，以招商引资和项目建设为抓手，以优化营商环境为突破口，坚持一张蓝图绘到底，深入实施“以港兴市、产业升级、城市转型”三大战略，确保实体经济逐步发展壮大，确保民生更加改善，决胜全面建成小康社会，奋力夺取盖州振兴发展的新胜利。今后五年，全市经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。到2022年，力争地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，固定资产投资年均增长7%左右，规模工业增加值年均增长12%左右，农业总产值年均增长3.5%左右，社会消费品零售总额年均增长6.4%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长8.2%左右，全力打造富庶开放美丽幸福盖州。各位代表：站在新的起点上，尽管前进的道路面临许多困难和挑战，但我们要看到，随着国家“一带一路”建设、深化改革加快东北等老工业基地振兴以及乡村振兴战略的深入实施，随着辽宁自贸试验区建设步伐的不断加快，以及全省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划的实施，未来发展政策效应日益凸显；我们要看到，随着盖州近年来的快速发展，一大批优质产能的释放效应正在显现，强劲的后发优势、丰厚的要素资源比较优势、良好的产业基础优势日益凸显；我们更要看到，随着近年来的发展建设，我们积累了经验，提振了信心，锻炼出一支具有凝聚力、战斗力的干部队伍，在未来发展也是竞争优势。我们坚信：有上级党委、政府的亲切关怀和大力支持，有盖州市委的总揽全局、坚强领导，有全市广大干部群众的凝心聚力、埋头苦干，盖州的明天一定大有作为！盖州的明天一定更加美好！2018年是新一届政府的开局之年，做好明年工作，对于圆满完成今后五年任务具有十分重要的意义。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长12%，农业总产值增长3.5%，社会消费品零售总额增长6.4%，农村常住居民人均可支配收入增长8.2%。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）明确区域发展定位在“五大板块”开发建设的基础上，依托盖州的区位、资源优势，结合盖州发展实际，进一步明确区域发展定位，推进“实力盖州”、“多元盖州”建设，全力把盖州打造成投资发展的沃土、创业创富的天堂，让盖州这颗镶嵌在渤海湾的明珠更加闪耀！强力推进盖鲅协同发展。盖州、鲅鱼圈地域相连、唇齿相依，两地协同发展具备得天独厚的优势。我们要充分借助鲅鱼圈港口优势，强力推进“以港兴市”战略，在道路交通等基础设施和工业、服务业等产业发展方面，积极主动寻求双方的友好合作，实现优势互补、合作共赢。全力建设沙岗临港工业区，力争盖鲅协同发展有实质性的推进，“以港兴市”目标真正实现。强力推进仙人岛能源化工区建设。围绕精细化工、港口物流等产业发展，以康辉石化、中海沥青、中丝物流等重点企业为龙头，大力开展以商招商，拉伸延长产业链，积极引导企业向园区集聚，形成规模效应，增强区域竞争力，全力打造盖州南部发展“引擎”。将仙人岛滨海旅游产业与石化产业分离发展、同步推进，突出抓好白沙湾黄金海岸建设，着力打造国家5A级旅游景区。强力推进北海新区建设。围绕高新材料及装备制造、健康服务等产业发展，以高威铜业、爱维尔铸业等重点企业为龙头，强力推进招商引资工作，全力打造盖州北部发展“引擎”。推进盖北同城发展，围绕文化古城这张“城市名片”和北海国家级海洋公园这个“金字招牌”，推进基础设施和公共服务互联互通、共建共享，积极引进“医养游”结合、商贸服务项目入驻，着力打造宜居宜游宜业的“渤海湾魅力之城”。强力推进盖州开发区建设。以大清河为中轴线，借鉴运用“泰达模式”，在哈大铁路以西、沈大高速公路以东，规划建设盖州开发区。坚持高起点、高标准编制控制性详细规划，建好基础设施，抓好招商引资，拉开发展空间，着力打造盖州城市发展和产业发展的核心区，为盖州经济发展注入强大动力和活力。强力推进东部山区发展建设。坚持生态环境保护优先，不再引进工业项目，全力打造盖州“城市后花园”。积极引导农民群众加快调整种植结构，做好土地流转，多渠道集聚各类资源，力争每个乡镇规划建设一个符合当地发展实际的农业产业结构调整示范区，积极倡导“企业+合作社+农户”的发展模式，不断提高农业综合效益和竞争力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。强力推进西海农产品物流区建设。以中顺物流项目为依托，围绕盖州水果等优势农产品，加快建设专业市场，逐步形成农产品生产、收购、储存、加工、检测、销售一条龙产业链，促进一二三产业融合发展，全力打造东北最具影响力的冷链物流基地。强力推进双台温泉旅游度假区建设。以创建国家级特色小镇为目标，重点发展好温泉度假、休闲养生产业，加强地热资源的科学勘查、有序开发、合理利用和有效保护，全力把双台打造成东北乃至全国温泉旅游的一张靓丽名片。 （二）主攻实体经济发展补齐发展短板，壮大实体经济，是市委、市政府充分考虑盖州当前市情和未来发展而作出的一项重大决策部署。我们必须牢固树立打基础、利长远的思想观念，坚定信心，鼓足干劲，狠抓落实，确保“补短板”工作取得新的成效，确保实体经济不断发展壮大，努力争做营口地区振兴发展的“排头兵”！突出抓好招商引资。坚持把招商引资作为推动实体经济发展的“第一抓手”，努力实现招商工作亮点纷呈、遍地开花、广结硕果。进一步完善招商引资工作机制，落实各乡镇（办事处）、各部门招商引资责任，强化招商业务学习，充分调动各方面力量，坚持内资外资并重、引资引智并举，围绕区域发展定位，盯住长三角、珠三角、京津冀、港澳台等重点地区，大力实施产业链招商、点对点招商、龙头企业招商，着力引进一批工业、服务业重大项目，力争全年每个乡镇（办事处）和经济部门提供2个可洽谈、可推进的项目信息。在抓好招商的同时不忘安商稳商，对现有企业项目更要善待和支持，使之成为招商的另一主体。强力推进项目建设。坚持把项目建设作为拉动实体经济的“主引擎”，努力实现项目建设的新突破。落实项目推进责任制，强化对项目建设的服务、推动和指导，实行定期调度和目标问责，在全力抓好仙人岛能源化工区和北海新区项目建设的同时，力争市本级新开工亿元以上工业和服务业项目5-6个，加快推进投资20亿元的佳孚石化、投资10亿元的辽海化30万吨润滑油、投资3.7亿元的亚特兰蒂斯海乐园二期、投资2.5亿元的正阳集团大圣广场等重点项目建设，为全市经济发展注入新的动力。着力补强工业短板。牢固树立“工业强市”理念，坚持把全力发展工业经济作为新一届政府的工作重点，坚定不移打好工业“翻身仗”，让盖州工业冲出逆境、走向辉煌！坚持存量与增量并重，在抓好招商引资的同时，着力实施“大做强”、“小升规”、“个转企”三项工程，做到像爱护眼睛一样爱护企业和企业家，为民营企业创新发展松绑减负、提供周到服务，支持中小微民营企业发展壮大。围绕石油化工等主导产业发展，推进康辉石化、中海沥青等重点企业增资扩产，培育壮大核心工业产业集群。围绕装备制造、汽车零部件等优势产业发展，推进高威铜业、营口压铸业、营口华润等重点企业做大做强，着力打造省级重点产业配套基地县（市）。打响盖州农业品牌。盖州作为传统农业大县，农业品牌多但叫得不响，农产品深加工能力不强，是制约农业发展和农民增收的重要因素。我们必须进一步强化品牌意识，大力发展农产品深加工业，让盖州农业真正强起来，让盖州农民真正富起来，力争把盖州打造成为全省乃至全国“农业强县”。在确保粮食安全的基础上，着力抓好以“盖州苹果”、“盖州葡萄”、“盖州海蜇”为代表的“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”特色产业发展，积极开展“农业文化节”、“农产品展销会”、“水果采摘节”、“果王争霸赛”等形式多样的宣传推介活动，加大农产品地理标识的申报和保护力度，加快农产品“三品”认证步伐，着力提升盖州农产品的品牌影响力和市场竞争力。围绕南部水果、中部蔬菜、东部畜牧和林特产品、西部水产等产业发展，着力引进一批农产品深加工企业，推进中粮糖业、辽宁味中鲜、隆鑫果品、中鲁果汁等龙头企业不断做大做强，全力打造省级优势特色农产品深加工集聚区。发展壮大现代服务业。坚持把发展临港物流和文化旅游业作为主攻方向，力争将盖州打造成为东北最具影响力的商贸物流基地和最具吸引力的旅游目的地。依托盖州得天独厚的港口区位优势，强化“以港兴市”理念，加快推进仙人岛能源化工区2号30万吨原油码头、疏港铁路、疏港公路等基础设施以及中丝物流等重点项目建设，培育壮大临港化工物流产业；加快推进专业市场建设，推动中顺物流项目做大做强，大力发展冷链物流产业。坚持走文化旅游产业融合发展之路，加快推进北海海洋公园、仙人岛白沙湾黄金海岸、双台虹溪谷温泉度假区、赤山风景区等重点项目开发建设，着力构建以“滨海风光、温泉养生、乡村生态、文化古迹”为主题的全域旅游新格局。大力发展农村电子商务，积极争创国家级电子商务进农村综合示范县。 （三）着力深化改革开放以更加坚定的信心、更加宽广的视野、更加有力的举措，坚定不移深化改革开放，加大创新驱动发展力度，确保“活力盖州”、“开放盖州”建设呈现新的局面。坚持全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革，扎实推进“放管服”、财税金融、国资国企、事业单位、农业农村等重点领域改革，为振兴发展注入强大动力和生机活力。强化财税部门间的协调配合，大力培育税源，强化税收征管，努力增加地方可用财力。调动和保护乡镇（办事处）发展经济、培植税源、组织收入的积极性，适度增加乡镇（办事处）工作经费。加强支出管理，堵塞支出漏洞，积极防范债务风险。创新融资方式，加大融资力度，在基础设施、公共服务、特色产业、资源环境等领域，大力推广特许经营和“PPP”模式。积极主动扩大对外开放。深度融入“一带一路”建设，积极参与营口自贸片区建设，推进新一轮高水平对外开放。用足用好外贸扶持政策，鼓励和引导进出口企业在盖州注册，积极开拓国际市场，扩大出口规模。不断改进和创新体制机制，在引进企业落户自贸区的同时，主动承接自贸区产业转移。坚持创新驱动发展。围绕重点技术领域，积极组织申报各级各类科技项目。围绕我市发展需求，采取有效措施，统筹推进各类人才队伍建设。积极营造鼓励创新创业的发展环境，全面落实各项扶持政策，推动大众创业、万众创新。 （四）持续优化城乡环境生态是生存之本，环境是发展之基。我们必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强力推进“美丽盖州”建设，努力让全市人民看得见青山绿水蓝天白云、听得到乡音、记得住乡愁。加快推进新型城镇化。探索推进“多规合一”，引导和推动城市科学健康可持续发展。深度挖掘盖州古城历史文化内涵，保护历史文化风貌，打造特色商业街区。加快推进双台、万福、九寨等一批特色小镇建设，积极争创国家级特色小镇。强力推进农村环境综合整治，突出抓好农村垃圾治理，加强农田水利等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。全面提升城市管理水平。加大对违法建设、马路市场、露天烧烤的整治力度，加强小区物业、公共设施管理，着力解决市容市貌管理顽疾。严肃查处乱停车、乱掉头、乱占道等交通违法行为，严厉打击各类非法营运，妥善解决交通拥堵等人民群众反映强烈的问题。我们一定要重拳出击、铁腕整治，坚决扭转城市管理滞后局面，努力营造整洁有序、优美舒适的宜居环境。着力改善生态环境。持续实施大气污染防治行动，加快推进淘汰黄标车和老旧车以及扬尘污染源治理等工作，打好蓝天保卫战。抓好水污染防治，加快推进城市黑臭水体治理以及城市污水处理厂提标改造、北海新区污水处理厂建设，全面推行河长制，深入开展河道综合治理工作，切实改善水环境质量。推进林业生态修复，实施退化人工防护林修复工程2000亩、全民义务植树60万株。抓好污染土壤治理修复，严控新增土壤污染。 （五）倾力保障改善民生全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须紧紧围绕“幸福盖州”建设，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领73万盖州人民不断创造更加幸福美好的生活！全力办好民生实事。坚持既尽力而为，又量力而行，经过我们广泛征求意见，2018年将努力办好以下六项民生实事工程。1、完成东升路二期工程；2、完成盖州路提升改造工程；3、完成15条城区街巷路维修改造工程；4、继续实施农村道路建设工程；5、实施清河二桥至四桥美化亮化工程；6、完成全市义务教育学校操场改造3.5万平方米。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，强化党政一把手负总责的责任制，注重扶贫同扶志、扶智相结合，确保完成年度计划任务，做到脱真贫、真脱贫，坚决兑现对脱贫攻坚目标的庄严承诺。优先发展教育事业。坚持把教育事业放在优先位置，努力办好人民满意的教育，重振盖州教育辉煌！进一步提升义务教育均衡发展质量和水平，办好学前教育，加快普及高中阶段教育，推进教育公平。抓好职教中心北海新校区建设和薄弱学校改造工作，不断改善办学条件。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，招聘引进一批高学历的优秀教师，全面提升教育教学质量。坚持文化立市。古城盖州悠悠千载，积淀着深厚的文化底蕴，聚集了丰富的历史遗迹和人文景观。我们要以高度的文化自觉和坚定的文化自信，将盖州优秀历史文化融入干事创业、振兴发展的具体实践，强力推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣，加强文化遗产保护利用和传承，确保全市各条战线、各个领域、各项工作都打上盖州文化烙印。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。不断完善就业和社会保障体系。着力抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员就业创业工作，零就业家庭继续保持动态为零。继续加大社保基金征缴力度，确保离退休人员养老金按时足额发放。加强社会救助，保障困难群众基本生活。我们一定会在原来的基础上,把就业和社会保障工作做得更好,更多地增强全市人民群众获得感和幸福感。努力建设健康盖州。实施好《“健康盖州2030”行动计划》，继续深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，完善新农合医疗制度，提升公共卫生服务水平。加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。我们必须坚持把人民群众健康放在首位，努力让全市人民以更加健康的姿态迈入全面小康社会。同心协力加强社会治理。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面开展“七五”普法，切实提高全社会法治意识。进一步加强信访工作，健全社会矛盾纠纷解决机制，依法解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。强化安全生产责任落实，加大安全生产监管力度，保持安全生产形势持续平稳。进一步强化应急管理、网络安全和防灾减灾体系建设。我们必须扎实做好各项工作，紧紧依靠社会各界和人民群众加强社会治理，努力提升人民群众的安全感和幸福感。继续推进国防教育、民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。启动第四次全国经济普查工作，做好人民防空、民族宗教、气象、档案、市志等工作。积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业。 （六）加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新时代、新任务、新挑战，我们要加快转变政府职能，加强政府自身建设，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。加强政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把绝对忠诚铸入灵魂、融入血脉。严肃党内政治生活，强化党内监督，落实全面从严治党主体责任，充分发挥政府系统各级党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，为加快振兴发展提供坚强组织保证。依法全面履行政府职能。认真落实市人大及其常委会的各项决议和决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受人民群众和社会各界的监督，虚心听取各方面意见，不断改进政府工作。依法履行重大决策法定程序，促进科学决策、民主决策。着力打造最优服务环境。坚决扭转“有令不行、光说不练、虎头蛇尾、不推不动、泥牛入海、相互推诿、粗枝大叶”的不良风气，切实提高政府执行力。大力推进诚信盖州、法治盖州建设，不断提升政府公信力。坚持把优化营商环境作为推动经济发展的生命线，努力打造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的国际化营商环境。强化政府勤政廉政建设。坚持立党为公、执政为民，着力解决好一批群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持真抓实干，加强督查考核，强化问责追究，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持廉洁自律，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻执行中央八项规定精神，全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：开启新时代，踏上新征程，我们充满必胜信心，盖州前景更加光明！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，勇做新时代的弄潮儿，向着盖州更加美好的明天扬帆起航！

  2025-07-15

• 【投资东胜区】2018年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告

  2017年12月5日在鄂尔多斯市东胜区第九届人民代表大会第一次会议上代区长马玉清各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是东胜区发展进程中极不平凡、极为艰难的五年，是我们爬坡过坎、拼搏奋进、实现平稳发展的五年。五年来，区人民政府在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，主动适应、把握、引领经济发展新常态，始终保持定力不动摇，迎难而上不退缩，真抓实干不懈怠，实现经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定了良好基础。 （一）经济社会发展保持平稳态势。在经济下行压力加大、矛盾风险凸显、困难挑战增多的形势下，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展实现缓中趋稳、稳中向好，各项经济指标处于合理区间。地区生产总值年均增长6.7%；累计实现公共财政预算收入375亿元；引进建设亿元以上项目206项，完成投资525亿元，带动固定资产投资年均增长7.7%；社会消费品零售总额年均增长8.4%；城镇常住居民人均可支配收入达到45013元，年均增长7.7%。三次产业比例调整为0.2∶36.7∶63.1。综合实力保持全国中小城市百强前列，先后荣膺“全国十佳新型城镇化建设示范城市”“全国中小城市创新创业百强区”等荣誉称号。 （二）产业转型升级步伐加快。坚持转型为纲、产业为要、项目为基，集中抓龙头、筑链条、促集聚。装备制造、经济科教、汽车博览三大园区累计完成投资1070亿元，年均销售收入全部突破百亿元；奇瑞、京东方、新兴重工等骨干项目投产达效；塔拉壕、泊江海、色连一号二号等大型矿井和蒙泰热电联产项目顺利建成，成功举办两届全国煤炭交易会；东胜区获评“中国羊绒产业名城”，罕台镇被冠名为“全国绒纺特色小镇”，鄂绒集团实现入园集聚发展。现代服务业不断壮大，休闲旅游、商贸物流、健康养生等产业融合创新发展。引进落地亿融动批商贸城、星河购物、大润发等商贸标杆项目。成立文化创意产业园，成功承办第二届鄂尔多斯国际文化创意大会，市场化举办舞蹈嘉年华等一批文化品牌活动。新增动物园、万家惠、现代羊绒产业园3处国家4A级景区，东胜区成为自治区首家全国旅游标准化示范城区，2017年接待游客410万人次，旅游收入实现106亿元，均较2012年翻了一番。 （三）品质城市建设稳步推进。以人为核心强功能、补短板、抓管理、提品质。推动了东康快速路改扩建、国道210改线、呼准鄂铁路等交通项目建设，建成了东康供水工程、三台基配水厂、污泥处置厂等一批市政项目，完成42公里市政道路、410公里地下管网建设，新增集中供热面积415万平方米，基础设施配套更加完善。完成68个公园景观提升工程，累计新增绿地1800万平方米，人均公园绿地面积增至18平方米。新造林32万亩，荣获“全国绿化模范区”“全国森林旅游示范区”。亮化190多栋楼宇，城市形象不断提升。实施“城市精细化治理”和“住宅小区文明创建”行动，完成145个老旧小区基础设施提升和70个新建小区配套功能完善，文明达标小区达到240个，城市宜居环境持续优化。 （四）全面深化改革成效显著。深入实施“放管服”改革，彻底终结非行政许可审批。36个部门集中进驻政务服务中心，489项公共审批服务事项实行一站办理、限时办结，初步实现“推开一扇门、办成一揽子事”。在自治区率先开展“两证合一”“多证合一”“零首付”登记等商事制度改革，率先推行服务业市场准入“一套材料、一口受理、并联审批”，比法定时限提速90%，市场主体准入户年均增长31%、达到6.6万户。建成10处“双创”园，带动新增就业人员3万人，成为首批自治区级创业型旗区。完成综合执法改革，行政执法队伍由28支整合为9支。推进城乡管理一体化改革，基本形成园林建设养护、城市给排水、垃圾处理城乡一体化管理模式。 （五）民生社会事业全面进步。在财政艰难运行的情况下，保障民生投入只增不减。五年累计投入民生领域资金占公共财政预算支出的85%以上。新增公办学校和幼儿园28所，招聘引进教师1338名，实施学区制改革，推行“一校两址”办学，3.2万名非东胜户籍学生享受到同城待遇，鄂尔多斯衡水实验中学正式办学招生，整体教育教学水平迈入自治区先进行列，率先成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。加快公立医院改革，推行“医共体”“医联体”“医生集团”模式，初步构建优质高效的医疗卫生服务体系。启动投用东胜图书馆，持续举办全民阅读系列活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。精准推进脱贫攻坚，295户、728人建档立卡的贫困人口全部实现稳定脱贫。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合实现“三保合一”，持续深化“救急难”试点工作，社会保障水平走在自治区前列。美丽乡村建设成效显著，建成8个自治区级新农村示范点，罕台镇荣获“全国文明村镇”称号，形成“村新、景美、人和”的新格局。 （六）发展保障能力持续增强。以敢担当、敢作为、敢攻坚的劲头，集中化解房地产、政府债务、民间借贷等多重风险。聚焦房地产去库存，以棚户区改造为抓手，推出房票、地票、产权共有等创新举措，联动化解回迁安置、“半拉子”楼盘复工、商品房逾期交付等关键难题，累计实施1.5万户、225万平方米棚户区改造，完成23项、278万平方米楼盘复工建设，安置历年遗留棚改征拆户4189户，解决商品房逾期交付1.1万户，消化库存403万平方米，“烂尾楼”问题得到有效解决。采取压减支出、债券置换、凭据兑付、以资抵债等多种方式，加大政府性债务化解，累计解决70余家债权企业近40亿元的银行不良贷款，切实以政府诚信带动社会诚信提升。成立“打非吸”资产处置领导小组，470多件民间借贷案件得到有效处置，群众切身利益得到切实保障。在全市率先搭建智慧城市联动指挥平台，安全生产、环境保护和食品安全形势持续稳定。完善立体化、信息化社会治安防控体系建设，“平安东胜”品牌形象更加深入人心。 （七）民主法治建设深入推进。全面推进从严治党、从严治政。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实“三重一大”集体决策制度，制定出台重大行政决策程序规定，积极推行法律顾问制度，依法民主科学决策机制更加健全。主动接受人大法律监督，积极支持政协参政议政，高质量办复人大代表建议和政协委员提案。“六五”普法卓有成效，“七五”普法全面推开，法治环境不断优化。持续改进作风，累计腾退办公用房1.1万平方米，处置公务用车590辆，“三公”经费较2012年下降84%。充分发挥审计监督职能，累计审减建设投资8.1亿元。保持执纪问责高压态势，给予246人政纪处分，营造了为民、务实、清廉的良好干事氛围。此外，民族宗教、人民武装、双拥共建、档案史志、红十字、工青妇、残联、气象等工作都取得新进步。各位代表，回首不平凡的五年，攻坚克难的五年，我们深切体会到：必须毫不动摇坚持党的领导，才能谋求新发展。五年来，我们始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做到政治同向、思想同心、步调同频、工作同步，用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作，紧紧依靠区委的坚强领导，敢于担当、迎难而上、砥砺前行，切实守住了发展底线，赢得了经济社会平稳向好局面。必须矢志不渝深化转型发展，才能开创新局面。五年来，我们始终坚持发展第一要务，靠发展破解矛盾问题，靠转型赢得发展空间，深入落实新发展理念，顺势而谋，应势而为，全力以赴抓项目、育产业、稳增长，集中精力办实事、破难题、解困局，在转型发展中激发新动能、开辟新空间、构筑新优势。必须坚韧不拔推进改革创新，才能激发新活力。五年来，我们始终保持勇于变革、勇于创新的进取精神，敢于打破陈规，跳出固有模式，用创新的思维，改革的办法，化解矛盾、解决问题、打开局面，争当改革创新的推动者和实践者，持续增强转型发展的动力、活力和竞争力。必须坚定自觉践行执政为民，才能实现新突破。五年来，我们始终把群众的冷暖放在心上，化解了一大批关系群众切身利益的回迁安置、民间借贷、商品房逾期交付等问题，实施了一大批群众关注的教育、医疗、养老等民生保障工程，以实实在在的行动赢得群众的信任和支持。必须不折不扣落实依法行政，才能取得新业绩。五年来，我们始终以法治思维提高履职能力，尊重规律，尊崇法治，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，持续强化制度的约束力、监督的震慑力、工作的执行力，树立起为民用权、为民干事、为民谋利的良好政府形象。五年的风雨拼搏，五年的砥砺奋进，五年的宝贵经验，凝聚着全区各族干部群众的智慧力量，饱含着全区各族干部群众的辛勤汗水。五年的发展和成绩，离不开自治区、市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策！离不开全区各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏！离不开历届班子、历任领导奠定的坚实基础！在此，我代表八届区人民政府，向全区各族干部群众和所有关心、支持、帮助东胜建设发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 二、今后五年工作思路与奋斗目标今后五年，是东胜区深入贯彻落实党的十九大精神的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，指出了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的主要矛盾变化。迈进新时代，开启新征程，续写新篇章，必须准确把握东胜新的历史方位，必须深刻认识东胜发展的不平衡不充分问题。当前，“不平衡”主要体现在：财政收支不平衡，收入增长乏力，刚性支出固化，运行风险加剧，政府债务偿还压力巨大；金融借贷不平衡，不良贷款清收难、不良资产处置难、民间借贷化解难等金融风险问题依然突出；房地产库存结构不平衡，“半拉子”工程与土地闲置、回迁安置、商品房逾期交付等房地产关联问题相互交织，矛盾化解步入啃“硬骨头”阶段；城乡和区域发展不平衡，城乡居民收入差距明显，农民增收渠道单一，农牧业特色化开发水平低，旧城区人口密度较高、建筑遗留问题较多，新区人气商气不旺、商业楼盘库存大。“不充分”主要体现在：实体经济发展不充分，质量效益不高，投资活力不足，传统产业集聚发展能力不够，新兴产业项目少、链条短、规模小，服务业供给不优、辐射不强，产业生态建设任重道远；民生事业发展不充分，城乡低收入、因病致贫等弱势群体还不少，教育、医疗等优质公共服务资源供给不足；综合保障不充分，城市供水、供热、供气等保障不足，矿区环境整治、湿地治理恢复等环境突出问题亟待解决，城市精细化、网格化、标准化管理程度还不高；作风转变不充分，存在慢担当、不担当、不进取、不作为等不良现象，政府作风建设、廉政建设仍需强化。问题指明方向，压力就是动力，只要我们坚定发展信心决心，靠发展解决问题、靠发展化解矛盾、靠发展打开局面，就一定能排除万难、战胜挑战、赢得主动、赢得未来。新时代孕育新机遇，新时代呼唤新作为。党的十九大，举旗定向，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，作出了一系列具有深远历史意义的重大战略决策部署，绘就了决胜全面建成小康社会、全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图，提出了支持资源型地区经济转型发展，大力度支持民族地区、边疆地区加快发展；自治区亮丽内蒙古建设和呼包鄂协同发展战略将进入全面实施阶段；市委号召我们投入到建设“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”的创新实践中；东胜经过多年的积淀、淬炼、蓄力，汇聚了新的强大发展动力，更让我们增强信心的是，我们已经构筑起良好的城市基础、环境基础、产业基础和人文基础，更重要的是，我们还有一批敢想敢干、敢作敢为的干部和企业家队伍，只要我们发挥好这些条件和优势，就一定能开辟更加广阔的发展空间。我们深知东胜发展面临的困难、问题和矛盾，我们生活在当下，我们的子孙后代还将在这里繁衍生息，我们的人民对美好生活的向往，让我们没有理由惧怕困难、畏缩不前，让我们没有理由不去担当、不去奋斗、不去作为。只要我们保持定力向前看，满怀信心朝前走，坚定必胜的信念、攻坚的意志、实干的作风，就一定能开创新时代东胜改革发展新局面，实现东胜创新发展、转型发展、领先发展。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实自治区、市委、市政府和区委的决策部署，坚定不移践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为主攻方向，以壮大实体经济为主抓手，坚决守住发展、生态、民生“三条底线”，推进经济社会发展质量更优、效益更好、更可持续，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化东胜新征程，为建设“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”贡献东胜力量！今后五年的奋斗目标是：确保全面建成小康社会覆盖领域全面、人口全面、区域全面，迈入现代化东胜建设新征程，实现经济平稳增长，社会和谐稳定，发展不平衡不充分问题得到有效解决，发展质量更加优质，城乡环境更加优美，人民生活更加幸福，成为建设“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”的先锋。发展质量要更优。坚持质量第 一、效益优先，深化供给侧结构性改革，推动经济平稳增长、质量提升、效益提高，推进产业向多元化中高端迈进，产品向特色化终端转变，加快传统产业转型升级、新兴产业规模集聚，构筑良好产业生态格局，建成全市高质量产业生态聚集区。城乡环境要更美。坚持绿色发展理念，推进生态建设向常态化建设转变，坚决打好污染防治攻坚战，建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜居的美丽家园；推进城乡发展向一体化转变，深化品质城市建设，实施乡村振兴战略，建设山河秀美、城乡和美、人文善美的美丽东胜。人民生活要更好。坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活的向往，推进民生改善向均等共享转变，努力让人民享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境和更丰富的精神文化生活，实现社会和谐稳定，把东胜区建成更适宜生活居住、更适宜创业就业、更适宜休闲养生的幸福家园。 三、今后五年的主要任务围绕今后五年工作思路和奋斗目标，重点抓好以下七方面工作。 （一）更加注重优化产业生态，着力增强经济发展活力。努力在做大做强实体经济中推进质量变革、效率变革、动力变革，调优存量，做优增量，持续优化产业生态体系。增强发展驱动力。毫不动摇支持民营经济扛大梁、挑重担、作贡献，倍加珍惜企业家这一宝贵资源和财富，着力激发和弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、惠商、安商的良好氛围。推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，支持鄂绒、奇瑞、京东方等龙头企业，围绕主导产业引入新技术、新业态、新模式，提高龙头企业核心竞争力；鼓励各类中小企业顺应市场规律，促进整合重组，加快转型发展，重点围绕装备制造、文化旅游、商贸物流等产业抓专业分工协作，走“专精新特”路子，专注培育“单项冠军”；发扬工匠精神，专注打造“百年老店”，创建100件以上地方名优商标，培育20家以上规模大、品牌优、潜力足的标杆企业。增强科技创新带动力，在煤炭、绒纺、节能、环保等领域实施一批科技专项，支持大中小微企业与高校、科研团队联合开展技术创新、产品研发，建成5个高端研发机构和工程中心，力争培育10家国家级高新技术企业。激发创新创业活力，推广“草原额吉”与“杨妈妈”品牌机构合作共建模式，推进更多“双创”基地向低成本、便利化、全要素、开放式转变，争取每年孵化企业突破200家、注册专利10项、带动就业7000人以上，打造人才集聚高地，为产业发展注入更多创新活力。增强转型推动力。提振投资信心、鼓足发展士气，举全区之力推进项目建设，狠抓项目引进落地，制定项目储备动态推进计划、年度项目招商和建设责任清单，切实谋划好项目、引进好项目、建设好项目、推动新发展。建立园区与部门招商引资考核责任清单，动员领导干部和社会各界参与招商引资，突出以商招商和产业链招商，精准对接、精心筛选、精细服务，提高签约项目的履约率、开工率、投产达效率，切实延链、补链、强链，推动产业向链条延伸、向高端迈进。积极拓宽资金筹措渠道，通过争取专项、借助PPP、政府购买服务等方式筹集建设资金，以政府小投入撬动企业大投资，充分激发社会投资动力和活力。增强服务吸引力。真正要放宽政策、放开市场、放活主体，着力为企业发展降成本、减负担、优服务。深化“放管服”改革，深入落实简政放权政策举措，持续开展简政便民行动，强化行政权力清单、公共服务事项清单等“八张清单”管理；推行“证照分离”“先证后核”等商事制度改革；打造智慧监管体系，推进“双随机一公开”监管更全面、更及时、更高效，建立公平有序、健康向上的市场秩序；优化政务服务中心一站式综合服务平台，实施“互联网+政务服务”，推行“不见面、马上办”的服务模式，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”，让群众与企业办事更省心、更贴心、更顺心。推进社会诚信体系建设，深化诚信信息统一收集、互联共享、联动响应、联合惩戒机制，营造“诚实守信、一路畅通；一处失信、处处受限”的环境。 （二）更加注重质量效益优先，着力推动产业转型升级。围绕产业高端化、产品终端化，推进传统产业焕发新活力，新兴产业成为新动力，打造全市产业转型示范区。升级拓展“原字号”。以安全生产、绿色发展为前提，推进煤炭绿色化、清洁化、品牌化生产，加快煤炭产业由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型转变，打造煤炭产业升级版。实施清洁煤品牌战略，加快煤炭产品标准化建设，推广煤炭干燥脱水脱硫提质技术，围绕环保工业用煤、生活用煤，实现煤炭的分质分级利用。深化“互联网+煤炭”模式，不断提升煤炭电子交易规模和效益，积极举办全国夏季煤炭交易会和煤博会，增强内蒙古煤炭交易市场和鄂尔多斯煤炭网的影响力、带动力。做强做优“老字号”。让东胜产品更加优质、品牌更加响亮、企业更具实力。突出鄂绒龙头带动和品牌引领，加快中小绒纺产业集聚发展，实施绒纺产业信息化、智能化改造，打造全新的、与互联网深度融合的绒纺全产业链。到2022年，力争绒纺制品年销量达到1000万件以上，原绒年收储量突破6000吨，增强优质原料市场话语权，打造世界级优质羊绒原料基地和全国最具影响力的绒纺加工交易中心。支持鄂尔多斯酒业园区建设，加快完善后续工程，逐步提高市场份额，重振鄂尔多斯酒传统品牌。挖掘利用好沙棘资源，引进国内有影响力饮品企业，做大做强沙棘产业。依托亿利制药和中蒙医药企业，发展生物制药产业，增强传统产业竞争力。培育壮大“新字号”。大力培育先进制造业，以奇瑞汽车为龙头，积极引进电动汽车、油电混合汽车等新能源汽车项目；以京东方项目为引领，引进面板减薄、模组、触摸、电子终端等上下游配套项目，构建高科技、高效益、高附加的电子产品产业链条；以新能源和环保设备为重点，引进煤机、风机、太阳能等项目落地，推进山东临工、南京白云等项目建设；以培育新材料产业为突破，引进一批技术先进、环保达标、附加值高的碳纤维、石墨烯等新材料制造企业。到2022年，力争汽车本土配套率达到70%以上，年产量突破15万辆，装备制造占工业比重突破35%，真正成为拉动东胜经济的支柱产业。 （三）更加注重增加有效供给，着力做大做强现代服务业。紧盯人民美好生活需求，顺应消费升级变化，持续扩大有效供给，构建更有质量、更具活力、更高水平的产业新体系，打造现代服务业集聚区。聚焦文旅创意产业抓引领。深入实施全域旅游战略，促进文化旅游全区域、全要素、全产业链发展，建设体验式休闲旅游先行区和旅游目的地城区，创建国家级全域旅游示范区。推动万家惠、动物园、九城宫、东联动漫城、现代羊绒产业园等景区景点提档升级，挖掘利用好国家生态公园、吉劳庆湿地、赛台基湖区、漫赖草原等优质资源，开发建设户外拓展、房车营地、互动游览、主题游乐等休闲项目；盘活利用闲置地产、闲置土地，引导部分企业转产发展旅游产业；深化与广东中旅、保利集团等旅游龙头企业合作，引进建设主题乐园和休闲娱乐项目，打造城市特色休闲街区。巩固全国旅游标准化示范区建设成果，在环境建设上下硬功夫，全方位丰富旅游消费链条要素，积极培育“夜间经济”，加强旅游交通、集散服务、智慧旅游平台等设施系统建设，努力增加过夜游、四季游人数。树立“旅游+”理念，促进旅游与文化创意、运动康体、养生养老等业态融合发展。依托鄂尔多斯文创园，推动更多优秀文创作品转化为文创产品，不断壮大文化创意产业。到2022年，接待游客数量力争突破550万人次，旅游总收入超过170亿元，让更多游客心仪东胜、畅游东胜、驻足东胜、恋想东胜。聚焦商贸物流产业抓升级。紧盯个性化、体验式、互动式服务消费新趋势，主动顺应平台经济、共享经济、互联网经济潮流，围绕核心商圈功能品质提升，积极引进万达商业综合体等龙头项目，大力发展休闲购物、主题餐饮、游乐体验等多元业态，实现商业布局优化、业态丰富、服务提升。承接好北京动物园批发市场项目，逐步扩大其在东胜的集聚力、辐射力和影响力。下大气力盘活闲置楼宇，强化招商策划、商业运营、整体运作，将闲置商业改造为度假公寓、创意工厂、实体体验店等经营场所，力争五年市场化盘活闲置商业楼盘150万平方米。积极引进金融机构、企业总部、商务办公等业态，发展会计审计、咨询评估、信用中介等服务。围绕煤炭运输、装备制造、商贸建材、矿山机电等产业抓配套协作，集中打造装备制造基地、铜川综合物流、北部综合物流、南部智慧物流四大园区，确保神华智慧物流园、呼铁物流基地、罕台川集装站等项目建成投用，启动煤炭物流结算中心建设，构建公共信息物流服务平台，做大铜川二手车交易市场，打造煤矿物资集散、物流配送、设备维护于一体的西部地区矿用物资交易中心。聚焦健康养老产业抓培育。本着消化库存，立足全市，放眼全国，坚持医养游融合发展，完善健康养老产业园配套功能，加快罕台生态康养小镇建设，构建龙头企业与社区医养中心、旅游景区景点联盟一体化发展格局。建立健全智慧养老产品、服务、信息平台，启动万基集团智慧养老中心项目建设，试点推行远距医疗、远程照料等新型服务，拓展居家养生、医疗保健、休闲健身、康复理疗等多样化服务项目，实现机构养老、居家养老、度假养老、智慧养老服务有机融合、协同推进。力争每年旅居度假养老突破2万人次，切实把“夕阳事业”做成“朝阳产业”，努力打造国家级健康养老产业示范区。 （四）更加注重质量内涵塑造，着力深化品质城市建设。推进以人为核心的新型城镇化，着力优化空间、完善功能、智慧管理、提升内涵，努力打造宜居宜业品质城市。树立精明发展理念。坚持集中优质发展思路，增强规划的科学性和权威性，主动融入中心城区一体化发展，推动实施“多规合一”，科学合理修编城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划。坚持旧区综合提升与新区功能完善并重并举，优化城市内部空间布局，重点抓好文化教育、医疗卫生、社区服务、便民商业等公共服务设施建设，补足新区、园区、郊区公共服务短板，引导旧城区人口逐步向新区集聚。依托产业发展和项目引进，切实盘活城区闲置土地。以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，深化户籍制度改革，推进基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，进一步聚城市人气、添城市活力。坚持精品高效建设。以提升群众满意度为目标，构建现代化基础设施体系，推进新建小区抓配套完善，老旧小区抓改造提升，公用设施抓高效利用，基础设施抓长久使用，地上地下设施一起抓。统筹优化整合城区输配水设施，实施城市水源地扩容工程，日供水能力提高至15万吨，有效解决多年来城市供水不足问题；新建延伸市政道路96条，改造完善150个老旧小区的供热、排水等地下管网，全面提升旧城区功能配套、人居环境和宜居品质。统筹利用棚户区改造腾空地块和城区闲置土地，规划建设街区绿地和停车场，进一步完善公共服务设施。加强精细智慧管理。以“绣花”功夫推进城市精细化管理，科学划分区、街道、社区三级管理职责，深化城市综合执法改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市精细化管理新模式，确保城区各个角落事事有人管、处处有人盯、件件有人督。狠抓物业服务管理精细化，发挥国有物业管理公司引导作用，推行菜单式服务、标准化考核等举措，打造百个标准化物业服务管理小区，切实让小区环境更优美、居民生活更舒适。以智慧城市联动指挥平台建设为突破口，将信息化贯穿于城市管理各领域、各环节，推进“多网融合”“移动智慧城市”建设，推行给排水、供气、供热、防灾等基础设施管理智能化，构建全域全时智慧服务监管体系。巩固拓展全国文明城市创建成果，广泛开展文明小区、文明行业、文明单位等创建工作，建设文明、幸福、多彩的品质城市。 （五）更加注重绿色发展理念，着力推进美丽东胜建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入发展各领域、全过程，把“美丽东胜”打造成最亮丽的名片。巩固美好生态。制定落实生态文明建设目标评价考核制度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定。实行最严格的环境保护制度，以环境承载能力定产业、定项目，严把环境准入关。深化“智慧环保”建设，强化实时在线监控手段，提高环保监控能力。狠抓生态环境保护和突出问题综合整治，铁腕治污，持续发力。有效推进大气、水、土壤污染防治，构建区、镇、村三级河长管理体系，推进境内河湖管理“全覆盖”，完成污水处理提标改造和中水净化再利用项目建设，提高中水综合利用水平；按照政府主导、企业主体原则，集中开展矿区地质环境综合治理和公路铁路沿线环境整治，狠抓生产流通环节污染治理，打造绿色和谐矿区；严格执行禁牧制度；持续推进遗鸥自然保护区湿地工程修复，再现碧水蓝天、群鸟翔集的美好景观。建设美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，按照城乡一体化发展思路，全面推进特色小镇规划建设，促进生产、生活、生态“三生融合”，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。完成土地草原确权颁证，推行土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置，搭建土地、草牧场流转平台，引导农村土地经营权有序流转，为产业规模化、集约化经营创造条件，让广大农民在土地制度改革中获取稳定长远收益。围绕“服务城市”理念，充分落实特色农牧业产业扶持政策，统筹捆绑涉农资金，精心打造一批特色种养殖基地和休闲观光农业，壮大农牧业龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，完善龙头企业与农牧民利益联结长效机制，建设农村电商直销平台，打造直通城区的放心农场、休闲牧场。全域推进“厕所革命”，补齐城乡居民生活品质短板。强化乡镇综合执法监管，常态化开展环境综合整治，严打私搭乱建行为，保证村容村貌整洁、有序、美观，切实保护好绿水青山和田园风光。打造秀美城市。围绕建设绿色之城、园林之城，推进森林植被恢复、重点区域绿化等林业生态建设，推动园林绿化由增量向造景提质转变。突出园艺植绿、拆迁还绿、增植补绿，以“绣花”功夫，系统提升公园、绿道、绿地、小区绿化园林园艺水平，努力建设国家生态园林城市。大力推广城市节电照明、节水改造，实现城区住宅小区生活垃圾分类管理，规划建设一批汽车充电站、撬装式天然气站，持续建设自行车道、步行道等慢行系统，倡导勤俭节约、绿色环保、文明健康的生活方式，建设低碳集约型城区。 （六）更加注重增进群众福祉，着力保障和改善民生。坚持把群众的关注点、期盼点作为民生工作的切入点和着力点，切实让东胜人民生活得更有品质、更加幸福、更加美好。多谋民生福利。推动教育由基本均衡向优质均衡迈进，新建13所公办学校幼儿园，完成衡水实验中学、枫叶国际新校区建设，强化教育人才引进培养；加快基础教育综合改革试验区建设，完善学区制改革、教师交流轮岗、同城均等化入学入园等政策，巩固推广优质学校“一校两址”“一校多址”等办学模式，缩小区域内、校际间差距；集中培育发展民族教育、职业教育、高中教育，力争五年内基本实现教育现代化，让“东胜教育”名片更加响亮。落实“大卫生、大健康”理念，实施健康促进工程，积极推进国家级健康促进区和慢病示范区建设，实现“以医疗为中心”向“以预防保健为中心”转变。推进医疗、医保、医药“三医”联动，取消以药养医；深化公立医院改革创新，将区人民医院建成全国三级医院；全面落实计划生育政策，加强计划生育的服务与管理；推进“医联体”“医共体”建设，实施“社区卫生+”、中医馆等惠民服务项目，健全基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗体系，实现优质医疗卫生服务全覆盖。多解民生忧困。坚持“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的原则，坚决打赢脱贫攻坚战。强化产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫等脱贫攻坚工程，常态化开展脱贫户“回头看”，确保到2020年，所有农村贫困人口同步迈入小康社会。更加关注城市困难群众和弱势群体，持续开展城市低收入群体生活提升工程，保证有劳动力的困难家庭至少一人就业；加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，重点解决好因病致困、因学致困、因残致困等问题，实现城乡救助一体化，提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。实施全民参保登记计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策，实现城乡居民医保异地直接结算，健全大病医疗保险制度，真正把社会保障这张网织得更密、更牢、更实。多创民生实绩。积极引进和培育劳动密集型企业，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业。多渠道增加城乡居民收入，完善最低工资和工资支付保障制度，切实让群众的“钱袋子”有钱。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，倡导全民健身运动，布局完善公共文体健身场所设施，充分发挥基层特色文艺团队作用，开展丰富多彩的群众性文体休闲活动。深化社区、社工、社会组织“三社联动”服务，加强社区自治和民主协商，强化社工队伍建设，突出公益性、示范性、专业性,培育、扶持、孵化一批优秀社会组织，促进社区管理更高效、服务更优质。认真落实民族宗教政策，推进民族团结进步创建活动。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合。 （七）更加注重风险稳控化解，着力保持社会和谐稳定局面。树立底线思维，强化问题导向，以担当精神、创新思路、强硬措施，着力防风险、破难题、保稳定。严保财政平稳运行。必须树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来减压力、降风险。加大政府债务化解力度，按照“置换、处置、转化、剥离”的思路，通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等方式，逐年消化政府债务；用好用活PPP模式，引入社会资本解决项目建设资金短缺问题，并通过委托运营、股权合作等方式消化政府存量债务，切实降低债务风险。抓好财政挖潜增收，紧盯煤炭、金融、房地产等重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞。努力提高国有资本经营效益，围绕文化旅游、房屋运营、商贸流通、公共服务等实体领域，做大做强文旅集团、弘基炜业、水投集团等区属国有骨干企业。严防地区金融风险。树立政、银、企三方携手共渡共进理念，强化区域金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。支持中小微企业进入多层次资本市场，鼓励企业挂牌内蒙古股权交易中心，大力推进可转债融资和股权融资，增强金融服务实体经济能力。发挥政府债券资金传导和联动效应，想方设法帮助政府债权企业置换短期高息融资，优先化解不良贷款；积极推动资产管理公司对银行不良资产进行打包处置，有效降低不良率；加大互联网金融风险整治，强化对各类交易所、网络借贷公司等机构的监控力度；继续加快非法集资案件处置进程，依法联动打击“老赖”行为，推动金融经济秩序持续向好。严控房地产领域风险。稳步推进棚户区改造，持续优化房票兑换结算管理，切实维护群众切身利益。按照政府引导、企业主体、多方联动思路，积极争取棚改专项贷款，采取共管账户、资产抵押等方式，将资金精准投向房地产在建项目，充分发挥棚改资金的撬动作用和乘数效应，力争到2022年完成城区内80%的“半拉子”工程建设，联动化解交织在房地产领域的棚改安置、民间借贷、商品房逾期交付等关键矛盾。集中办理工程建设领域历年遗留的短缺手续。紧盯房地产市场政策变化，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商改旅、商改租，想方设法加快库存消化，确保房地产市场持续平稳。严守安全稳定底线。进一步筑牢安全屏障，严格落实安全生产责任制，加强安全生产标准化、网格化、信息化监管，坚决遏制重特大安全事故。借助“互联网+食药”方式，采取二维码追溯、远程监控等手段，强化市场主体责任，加大执法监管力度，努力建设国家食品安全城市。推进矛盾排查化解关口前移、重心下移，切实把问题解决在一线、把矛盾化解在基层；紧盯重点领域矛盾问题，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；持续强化社会治安打防控一体化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固提升“平安东胜”建设成果。 四、努力建设人民满意的服务型政府二号首长立足新起点，肩负新使命，迈步新征程。新一届区人民政府将始终同全区各族干部群众想在一起、干在一起、融在一起！凝心聚力，拼搏奋进，一往无前，在区委的坚强领导下，苦干实干加巧干，同心协力挑重担，努力推动东胜经济社会发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新优势。始终要坚持党的领导不动摇。政府党组要深入贯彻新时代党的建设总要求，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实上级党委和区委的各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动新时代东胜改革发展的强大动力。始终要坚持勤政为民不停步。越是形势严峻、任务艰巨、困难压顶，越要敢担当、敢负责、敢作为。对照“八个本领”要求，练就担当的宽肩膀、成事的真本领，持续增强登高望远、居安思危、开拓创新意识，持续增强谋发展、促改革、惠民生、防风险能力，在产业转型、招商引资、城市管理、矛盾化解等关键环节出新招、出实招、出硬招，着力培育新引擎、拓展新空间、开创新局面。始终把群众的事当成自己的事来办，从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立言必信、行必果的良好政风。始终要坚持踏实苦干不松劲。把宏伟蓝图变成美好现实，关键要人人抓落实、时时抓落实、事事抓落实。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，不做表面文章，切实把区委、政府的“规划图”变成“路线图”“施工图”，一件事接着一件事办，一年接着一年干，一以贯之、一干到底。坚持咬定青山不放松、不达目的不罢休的抓落实劲头，每项工作要定标准、定措施、定时限、定责任，形成链条式、清单式、台账式工作推进机制，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，真正用实招、实干、实绩，树形象、聚民心、促发展。运用监察执纪问责“硬手段”，坚决铲除“庸懒散混”和不作为、慢作为等不良作风，让各级干部切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。始终要坚持依法行政不放松。努力建设法治政府，把政府各项工作全面纳入法治轨道。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。广大干部进一步提高法治意识，更加自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚决避免“埋钉子”“留尾巴”。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当者担当，为敢负责者负责，真正让广大干部想干事、敢干事、干成事。始终要坚持从严治政不懈怠。切实肩负从严治政主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”责任，深入贯彻中央八项规定精神和实施细则，驰之不息反“四风”；加大对项目建设、大额支出、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督；坚持反腐“全覆盖、零容忍”，运用好监督执纪“四种形态”，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污受贿和微腐败等违法违纪行为；加强公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，踏上新征程，我们信心满怀；展望新未来，我们豪情澎湃。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化东胜新征程而不懈奋斗！努力谱写“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”建设东胜篇章！

  2025-07-15

• 【投资鄂温克】2018年鄂温克族自治旗政府工作报告

  2017年12月5日在鄂温克族自治旗第十三届人民代表大会第一次会议上自治旗人民政府旗长那晓光各位代表：现在，我代表自治旗十二届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五载征程，砥砺奋进过去的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下，我们团结带领全旗广大干部群众，全面落实新发展理念，主动应对各种风险挑战，努力克服经济下行、自然灾害等不利因素影响,圆满完成了既定的各项目标任务，奋力开创了经济平稳发展、社会全面进步的崭新局面。五年来，综合经济实力显著提升。到2017年底，全旗地区生产总值预计达到118亿元，是2012年的1.3倍，年均增长7.3%，经济保持平稳增长。限额以上固定资产投资累计完成318亿元，进一步夯实了发展基础。全旗城镇常住居民人均可支配收入预计完成28986元，是2012年的1.5倍，年均增长8.7%；牧区常住居民人均可支配收入预计完成20487元，是2012年的1.6倍，年均增长9.9%，人民生活水平不断提高。一般公共预算收入预计完成6.3亿元，收入质量和结构进一步优化。一般公共预算支出预计完成20.1亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6.6%，更多发展红利惠及人民。社会消费品零售总额预计完成19亿元，是2012年的1.6倍，年均增长10.4%，消费市场持续繁荣活跃。五年来，三次产业结构日趋优化。产业结构比由7.9：69.3：22.8演进为6.8：65.2：28。农牧业转型升级加快。国家现代农牧业示范区建设成效显著，牧业年度牲畜存栏稳定在100万头(只)左右，2017年，预计鲜奶、肉类和饲草产量分别达到18万吨、1.9万吨和11万吨。农牧业结构不断优化，主导产业与特色种养殖业协调发展。农牧业生产条件进一步完善，累计投资2.7亿元，实施一批牲畜棚圈、饲草储备库等基础设施建设项目，防灾减灾能力持续提高。生产经营方式不断转变，产业化龙头企业发展到13家，牧民专业合作组织发展到538个。工业主导作用凸显。工业经济发展的质量和效益全面提升，五年原煤产量累计达到1.6亿吨，发电量累计达到1006亿千瓦时，2017年，规模以上工业总产值预计达到85.6亿元。工业固定资产投资累计达到135亿元，统筹实施了鄂温克电厂、伊敏露天矿光伏电站等重大项目。不断提高工业产品供给质量，化解煤炭过剩产能330万吨。服务业蓬勃发展。第三产业增加值预计达到33亿元，是2012年的1.6倍，年均增长9.5%，新引擎作用逐步凸显。旅游业发展势头强劲，累计接待游客280万人次，年均增长7%，实现旅游总收入27亿元，多元的民族文化和优美的自然风光已经成为鄂温克旗的闪亮名片。商贸物流、酒店餐饮和休闲购物等传统服务业繁荣活跃，电子商务、金融保险等现代服务业逐渐兴起，发展活力进一步增强。产业园区建设成效显著。巴彦托海经济技术开发区入驻企业81家，总产值预计达到18亿元，是2012年的2.4倍，累计完成固定资产投资17.6亿元，上缴税金1.4亿元，带动就业3000人。民族文化产业创业园平台作用充分发挥，入驻孵化企业99家，带动就业600人。侯卫东官场笔记五年来，城乡发展环境明显改善。城镇功能日益完善。坚持规划引领，编制完成新一轮旗域体系规划和四个镇的控制性详细规划。着力推进百姓安居工程，累计投资14.2亿元，完成棚户区改造任务9397户。全面加强城镇基础设施建设，累计投资47亿元，新建改建镇区道路147公里、市政管网136公里，新增绿地面积10万平方米，内蒙古民族体育中心、政务服务中心、综合档案馆、南出口景观大道等一批重点项目相继投入使用。积极推进巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区公共交通一体化工作，公众出行更加便捷。深入推进美丽乡村建设。大力加强牧区基础设施建设，累计投资10亿元，统筹实施牧区安全饮水、危房改造、街巷硬化、通电通讯等工程，集中力量开展环境整治、美化绿化等工作，牧区基本公共服务水平全面提升，人居环境得到极大改善。牧区公路建设长足发展，建设通村通乡公路21条，总里程338公里，形成“干支结合、内联外通”的交通网络格局。五年来，社会事业建设全面加强。科教兴旗战略稳步实施。累计投资1.2亿元，实施旗第二民族幼儿园、第一中学足球馆等44个校园基础设施建设工程，办学条件全面改善。义务教育阶段教学质量进一步提高，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，高中阶段教育稳步推进，“订单式”职业教育发展成果喜人。转化应用科技成果27项，孵化科技企业20个。卫生事业取得长足进步。基层卫生条件不断改善,完成旗蒙医医院改扩建工程，新建苏木乡镇卫生院6个、嘎查卫生室19个。医疗服务水平不断提升，旗蒙医医院晋升为二级甲等民族医院，我旗被命名为“全国基层中医药工作先进单位”。文化体育事业繁荣发展。民族文化得到有效保护和传承，非物质文化遗产保护名录达到101项，成功申报自治区级民族文化生态保护区。群众性文化活动蓬勃开展，民间文艺团体迅速崛起，伊敏河之夏、欢乐草原季等演艺活动持续火热。圆满完成全区第九届少数民族传统体育运动会承办工作。赛马、射箭、搏克、抢枢、足球等优势体育项目取得突出成绩。社会福利事业迅速发展。完成旗社会福利中心大雁分院、福寿安养院、牧区养老互助幸福院等重点项目建设。五年来，社会保障水平稳步提高。公共财政支出继续向民生领域倾斜，民生支出达88.7亿元，占财政总支出的87.8%。稳步推进脱贫攻坚工作，累计减少贫困人口759户、1863人。着力落实积极就业政策，实现城镇新增就业7644人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平不断提升，基本养老保险、城镇医疗保险参保人数分别达到5.6万人和12.9万人，新型合作医疗参合率达到98%。率先实现城乡低保一体化，累计发放城乡低保金2.6亿元。稳步提升各类社会救助标准，发放各类民政保障资金1.1亿元。发放救灾资金1.7亿元，救助灾民3万人次。五年来，生态文明建设取得实效。全面完成污染物减排任务，实施大雁煤业集团、伊敏煤电公司等一批重点企业环保技改项目，积极开展城市建成区拆炉并网工作，大气污染防治取得重大进展。着力加强自然生态建设，累计投资7.9亿元，严格落实草原禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡等政策；完成重点区域绿化5.5万亩、人工造林11.5万亩；自然保护区管理更加严格，野生动植物资源、湿地湖泊资源得到有效保护。强化环境监察执法工作，严厉打击毁林毁草、违规排放等环境违法行为，生态环境得到进一步改善。深入推进水土流失治理，全面完成呼伦贝尔市下达的沙区综合治理任务，草原沙化得到有效遏制。获得“国家级生态旗”称号，成为第一个被命名的少数民族自治旗县。五年来，发展内生动力不断增强。深化财政金融体制改革，“营改增”工作全面推开，预决算公开常态机制不断完善，居牧民补贴“一卡通”系统实现全覆盖。商事制度改革进一步深化，“七证合 一、一照一码”工作全面推行。圆满完成集体林权制度改革。牧区经营体制改革深入推进，草牧场流转与规模化经营激发更大活力。政府机构改革稳步实施，事业单位分类改革不断深化，撤销事业机构45个，政府部门权责更加明晰。行政审批制度改革持续推进，清理保留行政许可事项152项，减幅48.4%，办事效率和服务质量大幅提升。“双随机一公开”、不动产统一登记、公车改革等工作取得重要进展。大力改善招商环境，累计引进域外资金197亿元。五年来，和谐稳定局面持续巩固。全面推进依法治旗进程，获得“全国创建法治旗县先进地区”荣誉称号。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，有效维护了社会安全稳定。民族团结和谐发展，全力做好民族工作，被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范旗”，民族团结、边疆安宁的大好局面进一步夯实。全面开展安全生产大检查，安全生产稳定形势不断巩固。基层组织阵地建设全面加强，新建改建高标准精品社区9个、嘎查活动室26个。加强市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。强化信访工作，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，全旗信访总量明显下降。统计、计生、档案、双拥、老龄、红十字、妇女儿童和残疾人等各项事业均取得新成就，邮政、通讯、金融、电力、气象、供销等行业为全旗经济社会发展提供强有力保障。五年来，我们致力于政府自身建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，共办理人大代表建议431件、政协委员提案439件，办复率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，三公经费下降51%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”突出问题。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控。加强法治政府建设，强化督查督办、问责问效，政府工作法制化、规范化、效能化水平进一步提高。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、参与支持的结果，是全旗各族人民精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体，向曾经为鄂温克旗建设和发展做出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持、参与鄂温克旗经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去五年的经验弥足珍贵，我们深刻认识到，做好鄂温克旗工作：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持发展是第一要务，依靠改革创新破解发展难题；必须坚持稳中求进工作总基调，推动产业结构调整，开创经济社会可持续发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决好人民群众的现实利益问题，努力使发展成果惠及广大群众；必须坚持扩大对外开放，抢抓国家政策倾斜扶持历史机遇，不断激发内生动力。各位代表，发展中存在的问题不容忽视，我们清醒地认识到：发展质量和效益不高，增长方式比较粗放，创新驱动能力不强，基础设施不够完善，人才支撑保障不足，转型升级动能乏力，对外开放水平不高，城乡区域发展不够协调，生态环境保护建设任务艰巨，民生领域还有不少短板。这些问题，事关全旗发展大局，事关群众切身利益，我们必须迎难而上、勇于担当、下定决心、下大气力，认真加以解决。 二、不忘初心，继续前进未来五年，是我旗发展的重要战略机遇期，站在新的历史起点上，新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕呼伦贝尔市“两区三地一家园”目标定位，坚持稳中求进、稳中提质工作总基调，坚持美丽发展、争进前列总战略，坚决守住发展、生态和民生三条底线，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，真抓实干、攻坚克难，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现美丽幸福鄂温克新崛起。未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，限额以上固定资产投资累计完成350亿元，一般公共财政预算收入年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8%。实现上述目标，重点要做好以下八个方面工作： （一）着力建设现代农牧业。大力推进农牧业供给侧结构性改革，加快推动我旗粗放、低端、分散的传统农牧业，向精细、高端、集约的现代农牧业转型。优化农牧业产业结构。按照“提振乳业、壮大肉业、发展草业、振兴马业”的发展思路，全面提高农牧业综合生产能力，形成多元支撑的农牧业发展格局。继续深入实施“稳羊增牛”发展战略，强化政策扶持和宣传引导，加快发展优质良种奶牛、肉牛、肉羊产业，以规模化养殖为突破口，不断提升质量和效益，降低草牧场载畜压力，改变“一羊独大”的单一养殖结构。加快推动牧草产业发展，着力构建“草牧业+集约化养殖+龙头企业+互联网”的生产经营模式，积极改良天然草场，大力发展人工草地，争做呼伦贝尔现代草牧业发展排头兵，优质牧草种植面积达到30万亩。培育引进马产业龙头企业，重点发展马品种改良培育、马产品精深加工等产业，促进现代马产业取得新突破。转变农牧业发展方式。大力推进“三品一标”产地认定和产品认证，倾力打造鄂温克牛肉、羊肉等地理标志性农畜产品品牌，培育自治区级以上龙头企业10家，中国驰名商标、自治区著名商标15个。提高牧民组织化程度，大力推广“龙头企业+合作社(家庭农场)+农牧户+贫困户”等组织体系和运行模式，建立多方共赢、利益紧密联结的运作机制。培育全旗销售收入超亿元的农牧业龙头企业5家，销售收入超千万元的合作社10个。大力实施科技强牧工程，全面提升科技研发、推广工作水平，让牧民掌握更多的科技知识，科技创新成果转化率进一步提高。扎实推进牲畜良种繁育工作，呼伦贝尔短尾羊扩繁群达到50万只，三河马核心群达到1000匹。深入发展特色种植养殖业，把绿色蔬菜、蒙中药材、马铃薯等经济作物种植和鸡、鹅等禽类养殖，作为牧区发展新的经济增长点，不断释放牧区经济新活力。夯实农牧业发展基础。切实加强农牧业基础设施建设，加大财政资金投入力度，不断增强防灾减灾能力，确保畜牧业生产安全。全力加强标准化、规模化养殖基地建设，重点推广应用农牧业生产先进技术装备，不断提升农牧业生产软硬件水平，现代化示范基地达到20个。推动牲畜交易市场建设，实现牧区牲畜贸易规模化发展。深入实施“互联网+农牧业”战略，大力发展电子商务，建立农畜产品生产加工、仓储物流、网络营销等一系列经营体系，引导帮助更多牧民从事电子商务，促进增收致富。全面构建从“牧场、田间到餐桌”全过程可追溯体系建设，实现农畜产品来源可追溯、去向可查证，确保农畜产品生产安全、优质优价。着力搭建“功能完善、运转高效”的投融资平台，引导和聚集更多资金投入新牧区建设。 （二）着力推进新型工业化。牢固树立绿色化发展理念，立足资源优势，坚持创新驱动，优化产业布局，补齐工业发展短板，加快推动工业转型升级。推动传统产业提质。强化科技支撑和技术创新，以低污染、高性能、高附加值、环保型为方向，扶持煤电企业走健康发展之路。做好煤炭和煤基深加工产业发展，提高原煤产品的附加价值和综合利用能力，适度发展煤制清洁能源产业，延长产业链条，培育新动能。推动电力外送通道建设，力争在华北新增电力外送通道上抢占一定份额，实现电力产能释放。协调推进电力企业开拓市场，鼓励伊敏煤电公司、蒙东能源公司推进大用户直供电政策，激发市场活力。积极培育畜牧业领军企业，提高肉类产品精细化深加工比重，加强奶源基地建设，打造绿色、天然、有机农畜产品，推动带动一二三产业融合发展。促进新兴产业发展。注重立足资源优势和区位优势，加快培育新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等新兴产业，为经济社会转型发展、跨越发展提供新支撑。抢抓内蒙古国家大数据综合试验区建设机遇，依托伊敏煤电公司富余电量、基础设施优势，积极培育大数据产业。大力发展光伏产业，支持利用沙地、矿山恢复治理区域实施光伏发电工程，新增发电装机容量10万千瓦。重视工业固废综合利用，探索粉煤灰资源化开发利用。引导产业聚集发展。充分发挥巴彦托海经济技术开发区产业集聚功能，集中培育龙头企业，大力处置僵尸企业，重点盘活闲置土地，加快打造绿色农畜产品加工、新型制造业、商贸流通为一体的多功能产业集聚区，力争园区产值达到30亿元以上。扶持小微企业发展，培育一批民营骨干企业，大力推进“个转企”、“企上规”工作，新增规上企业5家，为地方经济发展提供动力源。积极推进大雁产业基地转型发展，着力破解发展空间不足、规划滞后等瓶颈问题，加快培育一批劳动密集型产业发展，促进资源型地区转型升级。 （三）着力繁荣现代服务业。把发展现代服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展的重要战略任务，逐步将第三产业培育成拉动经济增长的新引擎。大力发展旅游产业。按照“一环线、两中心、五大景区”的全域旅游发展思路，着力创建“原生态鄂温克”品牌，积极融入“海-满-阿”旅游经济圈，重点打造跨盟市、跨旗县的精品旅游环线工程，推出多条精品旅游线路；重点打造巴彦托海镇、红花尔基镇两个游客集散中心，大力加强旅游公路、通用航空等交通网络建设，提高游客集散、接待能力；重点打造红花尔基森林公园、巴彦呼硕敖包、辉河湿地、莫和尔图湿地公园、维纳河自然保护区五大旅游景区，做好景区的提档升级和招商开发工作，坚持高标准规划、高标准建设。加强旅游营销包装，持续扩大“春季伊慕讷节、夏季瑟宾节、秋季采摘节和冬季冰雪节”四季节庆活动影响力，推动四季旅游均衡发展。积极开发“旅游+民俗文化体验”、“旅游+户外体育健身”等多元的旅游项目，扶持牧区更多富余劳动力从事旅游业，指导牧户游提高服务接待质量。力争到2022年底，实现全旗接待游客突破90万人次，旅游综合收入达到10亿元以上。重视发展文化产业。以弘扬狩猎文化、游牧文化为重点，培育民族文化优秀企业，深入挖掘民族文学、服饰、餐饮、手工艺品等文化遗产，开发多元的民族文化产品、旅游纪念品，建设文化旅游商品专业市场，打造民族文化主题餐厅、主题宾馆，不断繁荣文化市场。促进文化产业与旅游产业深度融合，全力推进特色村寨项目建设，着力打造以索伦部驻防为主题的民族历史文化品牌。积极发展马文化产业，包装打造一批以“马”为主题的运动、休闲、娱乐旅游产品。加大对民族演艺团队的扶持力度，精心创作民族音乐、舞蹈，推出一批原生态的经典节目，不断繁荣文化旅游演艺市场。努力发展新兴服务业。做大做强汽车产业，不断推动呼伦贝尔汽车城与海源国际汽配城协同发展，努力打造集汽配供应、整车销售、维修服务于一体的高端汽车产业园区。积极发展电子商务业，完善物流基础设施建设，精心打造牧区电商综合服务网点，重点推进农畜产品、民族手工艺品销售。促进百货零售业、餐饮娱乐业发展，打造集娱乐、购物、餐饮为一体的多功能商业区。创新养老服务供给方式，支持民间资本参与养老产业。培育壮大金融业，加强银企对接，引导金融机构推进特色化经营、创新金融产品，提升金融服务实体经济的能力。 （四）着力推动城乡协调发展。坚持以人为本、协调发展的理念，以迎接自治旗成立60周年为契机，全力以赴加强城乡公共基础设施建设，让城乡居牧民共享改革发展成果，促进城乡共同发展、共同进步、共同繁荣。加快新型城镇化建设步伐。坚持高起点规划设计,以打造“宜居宜业、绿色生态、突出特色”的美丽城镇为目标，协调推进城镇化建设。按照“强化一个融入、缩小两个差距、突出一个特色”的思路，积极推进“三城”建设，大力推进呼伦贝尔中心城区一体化，将巴彦托海镇打造成极具民族文化特色的魅力城镇。推动大雁镇、伊敏河镇工业型城镇转型发展，重点提高环境质量，推动产业转型升级。将红花尔基镇建设成生态旅游特色小镇，打造休闲度假旅游圣地。不断加强城镇道路建设，重点打通断头路，增加主干线，着力构建纵横交错的道路框架体系，最大限度地方便群众出行，计划新建改建镇区道路72公里。加大园林绿化力度，实施一批文化广场、健康主题公园、健身步道、道路绿化项目，计划新增公园绿地37万平方米，进一步优化人居环境。加快实施城市棚户区改造工程，计划完成棚户区改造8700套，持续改善群众居住条件，提升城镇品质，增强发展活力。提高城市建设管理水平。加强城市管理执法监管，坚决遏制私搭乱建、占道经营等违法行为，营造整洁干净、规范有序的城镇环境。严格房地产开发市场监管，着力建设一批质量优良、设施齐全、环境优美的新型社区，打造涵盖物流配送、便民超市、餐饮娱乐等功能的便捷生活服务圈。推进“智慧城市”、“智慧社区”建设，促进现代信息技术与城镇管理服务深度融合，提高城镇精细化管理水平。优先发展城市公共交通，进一步扩大公交线路覆盖面。加强市政公共服务设施建设，合理布局建设民生市场，统筹供热、供水、电力、通信、燃气等市政管网建设，新建改建市政管网70公里。落实户籍制度改革措施，完善教育、医疗等公共服务政策，促进农牧业转移人口市民化。深入实施乡村振兴战略。大力加强新牧区建设，全面推动公共服务向牧区覆盖、城市文明向牧区辐射，着力解决牧民生产生活中最迫切的实际问题。深入实施生态环境综合整治三年行动，扶持牧民逐步实现居住相对集中，生产区和生活区相对分离，解决好牧区生产生活垃圾、污水处理等突出问题，着力改善村容村貌，建设美丽宜居新牧区。进一步完善牧区公共服务基础设施建设，实施G332、S202公路建设项目，新建改建牧区公路337公里，解决5000人安全饮水问题，实现集中自然村通电全覆盖，偏远地区移动通讯全覆盖，行政嘎查宽带全覆盖。不断加强职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型牧民，扶持发展草原旅游、休闲农牧业等新产业，千方百计增加牧民收入。 （五）着力构筑生态安全屏障。继续巩固国家级生态旗建设成果，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，全面提高生态建设水平。加大环境保护建设力度。全面推进节能减排工作，加快推动企业技术改造，做好重点企业污染物排放监管工作，全面完成上级下达的主要污染物减排目标，力争单位GDP能耗年均下降3.4%，降低经济发展对能源的依赖程度。继续实施公益林管护工程，严格林地使用管理，提高林业科技服务水平，完成绿化造林5万亩。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧及草畜平衡政策，天然草原禁牧达到100万亩，全面实现草畜平衡。严厉打击毁林毁草违法行为，实施退耕还林还草70万亩，不断强化森林草原防火工作，严防外来有害生物入侵，全力保护森林草原资源。持续推进沙区治理工程，新增沙地治理面积2万亩。切实解决突出环境问题。全面实施大气污染防治行动，大力开展散煤综合治理，加快推进集中供热，淘汰城市建成区燃煤小锅炉，逐步解决季节性大气污染问题，坚决打赢蓝天保卫战。实行最严格的水资源管理制度，全面推行“河长制”，严格执行《鄂温克族自治旗河道管理条例》《鄂温克族自治旗湿地保护条例》，推进呼伦湖流域上游综合治理，落实重点河段生态保护责任，依法依规加强自然保护区建设管理，加强地下水资源管理和保护，促进水资源可持续利用。严格矿产资源开发管理，积极推进绿色矿山建设。加强生态文明制度建设。全面落实主体功能区制度，严守生态保护红线，严格执行环境影响评价制度，严禁新建高能耗高污染项目，坚持从源头控制生态环境风险。建立科学规范的统计调查机制，编制完成自然资源资产负债表，推行领导干部自然资源资产离任审计工作，健全生态环境损害责任追究制度。加大环境监测、环境执法力度，建立环境安全防控体系，有效防范和妥善应对突发环境事件。建立宣传教育引导长效机制，把生态文明理念融入各级党员干部和社会公众工作生活的方方面面，不断提高全民生态文明意识。 （六）着力提升改革开放水平。把改革、开放、创新贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，破除体制机制制约，更好地以改革增活力，以开放促发展，以创新强动力。加强重点领域改革。深化供给侧结构性改革，将提高公共产品供给体系质量作为重要任务来抓，着力壮大实体经济，建设现代化经济体系。深化“放管服”改革，严格执行权责清单制度，全面实行“双随机一公开”，推动政府职能由审批为主向监管为主转变。落实国家关于政府机构职能整合的相关要求，形成科学合理的管理体制。深化财税体制改革，继续推行“营改增”政策，加强政府债务管理，规范融资行为，推进依法理财，防范金融风险。深化行政执法体制改革，全面完成城市、交通、文化等领域执法体制改革。深化对外交流合作。抢抓国家“一带一路”、振兴东北战略与呼伦贝尔市中俄蒙国际合作先导区建设的机遇，深化与俄罗斯、蒙古国等国家和京津冀、长三角、珠三角等地区的合作发展，充分发挥好自身的资源、区位、旅游、人文等优势，主动承接发达地区产业转移，推动优势互补、合作共赢。加大项目融资力度，全面推广PPP模式,引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域。着力提高招商引资水平，不断优化投资环境，做好重点企业跟踪服务工作，开展精准招商、以商招商，吸引更多社会资本注入鄂温克，力争引进旗域外资金220亿元。加快建设创新鄂温克。坚定不移实施创新驱动发展战略，围绕牲畜良种繁育、蒙医药研发、生态环境保护、信息技术应用等重点领域，加大科技创新、推广力度，促进技术创新和产业升级，为经济发展提供新动力。突出政府在科技创新中的引领作用，在重点企业、产业基地、产业园区加快组建产学研平台。加强与高等院校、科研院所合作，提高科技创新能力。深入实施“人才强旗”工程，统筹抓好高层次人才和高技能人才的培养引进工作。鼓励中小企业创新发展，健全企业技术创新激励机制，加大知识产权保护工作力度，着力构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。 （七）着力保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让群众实实在在地享受到幸福感，感受到获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，不断加大财政投入力度，强化脱贫攻坚措施，确保贫困人口全部稳定脱贫，自治区级贫困旗顺利摘帽。大力推进产业扶贫，稳步推进光伏扶贫，继续强化金融扶贫，发挥龙头企业和牧民专业合作社的帮扶带动作用,确保贫困户实现稳定增收。严格落实社会保障扶贫政策，加大教育扶贫、健康扶贫工作力度，防止因学致贫，因病返贫。根据资源禀赋和产业发展实际，发展壮大嘎查集体经济，助推贫困人口增收致富。压实脱贫攻坚工作责任，确保脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。提高社会保障水平。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进全民参保计划,进一步提高基本养老保险参保率，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。大力促进就业创业，继续加强民族文化产业创业园平台建设，积极发展众创空间，全面开展职业技能培训，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、牧区富余劳动力等重点人群就业问题，力争实现城镇新增就业8000人。完善新型社会救助体系，支持公益慈善事业发展，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。积极推进防灾减灾体系建设，全面提升自然灾害综合防范能力。加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，加快促进教育公平、均衡发展，实施一批校园基础设施建设工程，持续加强师资队伍建设，不断提高教育教学质量。全力建设“健康鄂温克”，深入推进医疗卫生与养老服务相结合，积极启动医疗联合体建设，大力发展蒙中医药事业，持续深化医药卫生体制改革、公立医院改革，全面提高基本公共卫生和基本医疗服务质量。继续落实全面二孩政策，做好计划生育服务工作。推动文化事业繁荣发展，加强公共文化设施和文化场馆建设，做好民族文化保护传承工作，力争创建国家级民族文化生态保护区。加强文艺工作者队伍建设，支持乌兰牧骑事业发展，弘扬传统文化，推动文艺创新，为各族人民提供丰富精神食粮。大力弘扬社会主义核心价值观，着力推进意识形态工作，全面加强思想道德建设。完善体育公共服务设施，打造“10分钟健身圈”。稳步推进社会治理。全面推进法治鄂温克建设，进一步提高公务人员依法行政能力和社会法治化管理水平。深入推进“七五”普法工作，加强法治建设与法治宣传教育，提高全民法律素质。着力加强“平安鄂温克”建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，确保社会治安局势持续平稳。全面落实党的民族政策，积极做好民族工作，努力促进民族团结进步。高度重视信访工作，切实压实工作责任，不断推进阳光信访、责任信访、法治信访工作，努力化解各类矛盾纠纷。加强应急救援体系建设，全面提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。从严监管各行业、各领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品监督管理，切实保障人民群众饮食用药安全。 （八）着力加强政府自身建设。时代的重任，人民的重托，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，更好地担当起推动鄂温克新一轮跨越发展的历史重任。切实增强公信力。坚持重大事项向旗委报告，严格执行人大及其常委会的决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大法治政府建设力度，积极推进依法行政，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等各项制度，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，提高政府工作的透明度。牢固树立厉行节约、勤俭办事的意识，严格“三公”经费管理，从严控制一般性支出。切实提高执行力。牢固树立“四个意识”，强化政治纪律和政治规矩，不折不扣落实党中央、国务院和上级党委政府的各项决策部署。建设诚信政府，对政府作出的决策盯住不放、一抓到底，切实兑现向人民群众作出的庄严承诺。坚持把改革创新贯穿政府工作的全过程、各领域，推进工作理念和方式方法创新，着力解决各类深层次矛盾问题。强化行政督查和问责，把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，坚决消除庸政、懒政、怠政之风，对不作为、慢作为等不良风气严肃查处，确保政府各项工作件件有着落、事事有回音。切实强化约束力。严格落实从严治党主体责任，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真执行中央“八项规定”和各级配套规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮。切实加强行政审批、土地出让、工程建设等重点领域监管，对公共资金、国有资产、国有资源进行严格审计。加强公职人员警示教育，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违纪违法行为，进一步营造积极向上、风清气正、创业实干的良好氛围。各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化鄂温克新征程、把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而不懈奋斗！名词解释1、营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。2、七证合 一、一照一码：是指在营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证和统计证基础上，将印章刻制备案证明和外商投资企业设立备案登记纳入到原有的“五证合一”系统。“一照一码”是指将工商、质检、税务三个部门分别核发的不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。3、双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4、不动产统一登记：是指“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一，即不动产登记证。5、两区三地一家园：是指呼伦贝尔市第四次党代会上提出未来五年发展的战略定位，即把我市建设成为“全国可持续发展的生态环境保护建设示范区，全国沿边开发开放最具活力的合作先导区”；把我市建设成为“国际化高端旅游目的地，国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地，国家重要的清洁能源和煤基产品加工输出基地”；最终实现“民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园”的目标。6、三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7、可追溯体系：是指一种可以追溯到加工、运输、养殖全过程的现代技术体系，通过输入产品的基本信息,就可以查询到产品的养殖作业环节、原料运输环节、基地加工环节、成品运输环节的所有信息。8、“一环线、两中心、五大景区”：是指打造跨盟市、跨旗县的精品旅游环线工程，打造巴彦托海镇、红花尔基镇两个游客集散中心，打造红花尔基森林公园、巴彦呼硕敖包、辉河湿地、莫和尔图湿地公园、维纳河自然保护区五大旅游景区。9、全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。10、“强化一个融入、缩小两个差距、突出一个特色”：是指强化城市规划设计融入中心城区发展，缩小巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区在城镇管理和建设方面的差距，突出北方少数民族文化特色。11、三城建设：是指呼伦贝尔中心城区着力打造“草原音乐名城”、“冰雪运动名城”、“生态旅游名城”。12、智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。13、智慧社区：是指充分借助互联网、物联网，构建城区(社区)发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式。14、“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责落实水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复等工作任务。15、生态保护红线：是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。16、自然资源资产离任审计：是指将自然资源资产纳入领导干部离任审计，考核其所管理的自然资源是否保护到位。17、放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。18、PPP模式：是指政府与社会资本合作参与公共基础设施建设或提供公共服务的模式。19、众创空间：是指通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。20、医疗联合体：是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。

  2025-07-15

• 【投资清原满族自治县】2018年清原满族自治县人民政府工作报告

  2017年12月5日在清原满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上县长吴振宇各位代表：现在，我代表县六届人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期五年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，应对宏观经济转型调整、铁矿价格大幅波动、房地产市场低迷、“8.16”特大洪水等严峻考验，团结依靠全县干部群众，勠力同心、锐意进取，圆满完成各项工作任务。预计2017年，全县地区生产总值54亿元，增长4%；全社会固定资产投资15亿元，增长98.4%；一般公共预算收入5.36亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额45.6亿元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入12704元，增长6%。 （一）注重夯实发展基础，县域经济持续增长农业经济稳步发展。中药材、食用菌、山野菜发展到72.3万亩、5800万箱段和11.3万亩，优质米、苗木花卉稳定在10万亩、1万亩，完成6万亩中药材“U”型产业带建设，龙胆草种植面积达到2.5万亩，占全国市场份额的82%；肉牛、绒山羊、肉鸡饲养量达到2.9万头、8.3万只和1400万只；新增农事企业20户、农民专业合作社352家、家庭农场123户；新建改造塘坝、拦河闸59座，实施河道治理防护183公里。3个乡镇获评“辽宁特产之乡”，我县获评“辽宁龙胆之乡”，连续5年被授予“辽宁省大禹杯竞赛先进单位”称号。工业基础不断夯实。支持本慧机电、三源金米等140户企业技改扩建，清原助剂、实强机械等5户企业获评市驰名商标，加氢炼化等3户企业进入“抚顺创新企业30强”，全县工业企业达526户，其中规模以上工业企业23户，2017年实现工业总产值21亿元。服务业健康发展。岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、筐子沟等6个景区完成建设并营业，获评“全国休闲农业及乡村旅游示范县”、“省旅游产业发展示范县”；建筑面积6.7万㎡易和广场正式营业，建筑面积5.1万㎡鑫隆商场开始招商，物流、电商等服务业态快速发展，服务业成为拉动经济增长的重要力量。各项改革成效显著。组建市场监督管理局、行政审批服务局，运行抚顺首家国税、地税联合办税大厅，推进公立医院改革、国有林场改革，综合执法权下延乡镇获得批准；深化商事制度改革，推进“五证合一”、“两证整合”，完成90万亩农村土地承包经营权确权登记，组建清原生态旅游集团，开展供销社资产确权工作。行政管理效能全面提升，市场主体活力得到释放。城乡建设迈上台阶。投资7693万元实施县城河堤防护、河堤公园建设，投资1600万元建设北山公园，投资1.6亿元新建、改造莱河路、白银路等13条街路，投资4.4亿元实施3552户县城棚改工程，县城居住环境明显改善。实施85项美丽乡村建设工程，完成26.7万㎡的南口前新市镇建设，投资8亿元实施667公里农村公路建设，完成农村公路大中修434公里，农村基础设施不断完善。 （二）始终关注民生福祉，社会事业全面进步脱贫实现阶段目标。累计投入扶贫资金1.5亿元，实施145项贫困村基础设施建设，突出产业扶贫措施，落实精准脱贫举措，实现13892人脱贫、43个贫困村销号目标。生态建设成果显著。累计实施各类造林36.2万亩、中幼林抚育153.6万亩，顺利通过“省级生态县”验收，被确定为“中芬森林可持续经营示范基地”；圆满完成中央环保督察迎检工作，划定饮用水源保护区，完成县城66台10吨以下燃煤锅炉改造工作，升级改造污水处理厂2座，建设乡镇污水处理设施19处，年秸秆综合利用达31.6万吨，获评“国家秸秆综合利用示范县”。教育事业蓬勃发展。累计投资2亿元，新建教学楼29栋，实施校舍维修工程287项，购置教学设备3675台（套），顺利通过国家义务教育均衡化发展考核验收，2017年我县考生陈伯润夺取全市高考理科状元。医疗水平不断提高。支持两家县级医院筹资5684万元，购置30（台）套大型诊疗设备，投资4250万元完善乡镇卫生院基础设施，在全省率先实行“先住院、后结算”等惠民举措，获评“国家妇幼健康优质服务示范县”、“省中医药发展先导区”。保障体系更加健全。筹集配套资金9800万元，逐年提高社会救助、低保保障标准，新农合参合率达到96.2%；累计开展技能培训、劳务招聘429场次，完成实名制就业36554人，城镇登记失业率控制4%以内；加大农民工工资保障力度，累计清欠农民工工资4729万元；完成北三家撤乡设镇工作，连续5年获评“省双拥模范县”。文体工作扎实开展。改造600㎡县图书馆，并免费对外开放；开放清原高中体育场地，完善河堤公园体育设施，为县城居民提供健身场所；争取投资1664万元，完成110个村级文化广场、188个农民书屋建设，广泛开展文艺健身活动，满足群众精神文化需求，获评“全国文化先进县”。民宗工作迈上台阶。投资2300万元实施5个满族村寨建设，建设红透山小学民族团结进步教育基地、满族剪纸馆，举办“颁金节”等民族节庆活动，规范管理宗教活动和宗教场所，再次被授予“全国民族团结进步模范集体”称号。 （三）加强民主法制建设，社会大局保持稳定全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省委实施细则，廉洁从政意识不断增强；自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，严格落实重大事项向人大报告和政协通报制度，认真办理人大代表建议547件，政协提案621件；推进政务公开，组建县政府法律顾问团，审结复议案件163件，审查各类合同334件，依法决策、依法行政水平明显提高；推动县直部门中层干部轮岗交流，强化行政监察和审计监督，加强绩效考核管理，行政效能持续提升；进一步加强安全生产工作，积极化解信访积案149件，圆满完成G20安保、“十九大”维稳等任务，严厉打击各类违法犯罪，成功侦破刑事案件2430起，全县社会大局保持稳定。近年来，我们久久为功、开拓进取，坚持一张好的蓝图绘到底，干成了一批群众期盼、事关发展的大事、好事，为清原未来发展奠定坚实基础。清原抽水蓄能电站全面建设。投资109亿元的清原抽水蓄能电站全面开工，2017年电站前期工程投资达4.6亿元，电站建成后，年发电30亿度、年纳税1.8亿元。同时，围绕电站建设，谋划推进原材料属地采购、劳动用工属地招聘、北三家镇头商贸发展、引进电站配套产业、规划旅游产业发展等，努力使电站建设带来的经济效益最大化。沈吉铁路提升工程已经启动。经多方努力争取，沈吉铁路提升工程已经启动，正在开展部分路段勘探、规划和设计，力争明年分段建设，竣工后列车将由60公里/小时提至120公里/小时，极大改善我县交通运输环境，可使我县更好融入“大沈阳”、“大吉林”经济圈。重点项目建设实现突破。2017年全县重点推进项目达48个，其中开工建设项目16个、洽谈推进项目32个。投资1亿元的岗山欢乐谷、投资1亿元的韩帝园综合体、投资1.5亿元的加氢炼化技改升级、投资2.5亿元的易和广场二期等项目落地开工；投资1亿元的汇能生物质发电、投资3.6亿元的光伏农业等项目正式签约，尤其是搁置8年的聚隆滑雪场项目重新启动，投资1.8亿元的狩猎小镇项目加快推进，项目建成后解决我县冬季旅游项目不足问题。农业供给侧改革成效明显。整合农业资金1000万元，鼓励和扶持特色种植业和优质养殖业发展，2017年调减玉米种植面积9.3万亩，其中小开荒退耕还林5.5万亩。减负增薪效果显著。核实清理城乡低保人员1.2万人，清理规范临时用工869人，年节约财政资金3214万元；收回事业单位空编1017个，核销事业编制253个；成功化解信贷债务1.7亿元，妥善解决县社、粮食系统历史包袱；加大国有房屋、车辆处置力度，化解政府债务4.9亿元，成为抚顺唯一债务风险正常县区。在经济转型、财政减收的情况下，多方筹集资金3.7亿元，先后提高公职人员工资2次、养老保险费1次、五保和低保保障标准5次，足额兑现绩效奖、车补等待遇。重点民生工程得到落实。投资1亿元的供热扩容改造项目竣工并网，彻底解决县城供暖保障问题；投资8596万元的第二水源工程年底竣工，有效解决县城安全供水问题；筹集资金7400万元将饱受水患的351户靠山屯居民纳入棚改，得到辖区群众的热烈欢迎；投资2595万元实施25个老旧小区改造工程，全面改善7800户县城居民居住环境；投资4600万元实施县中医院综合楼异地建设，投资300万元更新补充乡镇诊疗设备，对300名村医进行专项培训，城乡诊疗水平得到提升；拆除县城违章建筑1.1万㎡，县城建设管理秩序得到明显改善；投资2000万元完成475路覆盖城乡的高清视频点位建设，建设县城4G电子围栏，构建社会治安立体化防控体系；新建6个停车场，划定500个停车位，停车难问题得到初步缓解；投资400万元完成兴隆路延伸工程，群众期盼的“断头路”问题得到部分解决；投资113万元购置25米消防车辆，有效解决高楼层消防救援难题。国有资源得到有效保护。开展国有资源保护专项整治行动，查处破坏森林、矿产、土地、地下水、河砂等资源的违法行为，累计办理各类破坏国有资源案件632起，有效打击和遏制了破坏国有资源的违法势头。电子商务进农村工作成绩突出。建设6000㎡的抚顺县域首家电商小镇，完成“清原农珍”品牌注册，建立农产品质量溯源体系，成功引进阿里巴巴、新益农等知名电商企业，建设县级电商服务运营中心4个、物流中心3家、电商经营网点320余家，电商从业人员达1500人，120余种特色农产品上线销售，2017年实现电商营业额1.2亿元。金融创新示范工作扎实开展。开通252个惠农服务站，创新推出电视银行业务,实现全域旅游景点刷卡无障碍,建立完善的城乡金融支付体系。此外，工商物价、质量监测、广播电视、食品药品、病残救助、人民武装、档案科技、邮政通讯等部门，也都作出了重要贡献，得到广大群众的好评。各位代表，过去五年成绩的取得，得益于市委、市政府，尤其是县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻清部队、武警官兵和省市属单位，向支持清原发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒看到，清原经济社会发展还存在不容忽视的问题。主要体现在：1、经济实力仍然较弱，全省县域经济排名靠后；尤其是工业经济基础薄弱，在全县23户规模工业企业中，除去矿山企业，其余企业纳税不到1200万元，而且县域企业普遍规模小、附加值低，工业发展严重不足。2、经济结构不尽合理，矿产业、房地产、建筑业税收比重达51%，三大产业今年税收对比2014年减少1.9亿元，发展的传统动能明显减弱，而其他产业缺乏有实力的龙头企业，拉动增长新的动能尚未形成。3、清原肩负着生态保护与水源保护双重任务，小开荒退耕还林、畜禽污染治理等工作任重而道远。4、农村教育、医疗存在薄弱环节，化解遗留问题、解决信访矛盾任务重，安全生产、社会管理压力大。5、政府职能转换还不到位，行政效率有待提高，营商环境还需改善等。这些问题需要我们认真对待，逐步加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是清原加快发展的关键时期。站在新的历史起点，我们要充分认识清原发展的机遇和优势，增强清原加快发展的信心与决心。从外部环境看：1、党的十九大胜利闭幕，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，完全符合清原工作实际，指明了清原未来的发展路径。2、国家深入推进新一轮东北老工业基地振兴，给予基础设施、产业发展、社会事业等扶持政策，清原迎来加快发展的难得机遇。3、省委、省政府将县域经济发展列入全省五大战略，制定县域经济发展三年计划，清原对照省委、省政府的要求，进一步明晰了工作方向。4、市委、市政府对清原发展寄予厚望，多次到清原调研指导工作，帮助清原研究加快发展，各项工作得到市委、市政府全力支持。从内部环境看：1、清原制定了“4+4”发展计划、“一二三”空间规划，发展的工作思路已经明晰。2、投资109亿元的180万千瓦抽水蓄能电站开工建设，聚隆滑雪场、狩猎小镇等一批重点项目顺利推进，将在税收就业、产业发展等方面带动清原发展。3、沈吉铁路提升工程逐步启动，将会极大改善县域交通运输环境，为清原加快发展奠定基础。4、在县委的坚强领导下，各级干部团结奋进、负重拼搏，广大群众想发展、盼发展，全县形成了加快发展的良好氛围。今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，落实省、市县域经济发展的工作要求，按照县委十四届九次全会工作部署，发挥清原“绿水青山”、“冰天雪地”的生态优势，围绕“生态优先、工业转型、农业提质、服务增效”的工作主线，实施“4+4”发展计划、“一二三”空间规划，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。在具体工作中，坚持以项目建设为核心，实行“乡镇发展主体，部门服务主体”工作机制，对外突出招商引资、对上争取，对内坚持问题导向、深化改革，补齐经济社会发展短板，推动清原加快转型、绿色发展、跨越提升！未来五年，我县经济社会发展主要目标:到2020年，与全国全省同步建成小康社会，农村居民人均可支配收入达到14885元，地区生产总值实现73亿元，三次产业比重由2017年的31.3:17.6:51.1调整到26.0：30.1：43.9，一般公共预算收入年均增速不低于10.3%，固定资产投资累计达到63亿元，规模工业增加值、服务业增加值高于全市平均增速，县域经济综合排名实现全省位次前移、全市名列前茅。到2022年，县域综合实力再上台阶，产业结构明显优化，民生保障水平显著提高，生态环境持续改善，重要领域和关键环节改革取得明显进展，依法治县取得突出成效。未来五年，我县经济社会发展主要任务:1、坚持生态优先，推动绿色发展。争创辽宁省践行“两山”理论先导区，坚持绿色生态就是清原最大优势、最大品牌，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，全力推行绿色发展方式和生活方式，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，努力把生态优势转化为经济优势，要让“绿水青山”变成“金山银山”。2、狠抓项目建设，提升发展质量。聚焦发展不足和质量提升双重任务，坚持招商引资和对上争取并重；围绕资源优势实施精准招商，围绕基础设施抓好对上争取；支持县域民营企业发展，激发县域经济内生动力。通过引进增量、调整存量，壮大县域经济整体实力，稳步提升经济发展质量。3、聚焦重大项目，实现跨越提升。全力抓好抽水蓄能电站、沈吉铁路提升工程、聚隆滑雪场、狩猎小镇等重大项目，通过一系列重大项目的落地、建设和投产，推动清原调整产业结构、丰富产业层次、提升产业质量，带动清原跨越提升。4、坚持问题导向,补齐民生短板。要把民生工作做为政府工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应群众诉求，切实解决好群众关心的问题。保证民生投入力度只增不减，努力办好民生实事，不断改善城乡居民生产生活环境，通过一件事一件事抓好落实，逐步补齐民生短板，让群众有更多的获得感、幸福感。5、发展农业农村，推动乡村振兴。认真实施乡村振兴战略，坚持公共资源优先向农业农村倾斜，推动农业农村现代化；发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体；深化农村三权分置改革，鼓励采取股份制形式壮大集体经济；促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；加强农村基础设施建设，壮大“三农”工作队伍，努力实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。6、全面深化改革，破解发展难题。深入推进行政审批制度改革、商事制度改革、产权制度改革、国有企业改革等各项改革任务，坚决破除体制机制弊端，突破利益固化格局，构建落实有力、科学规范、运作高效的政府工作体制，为清原发展提供保障。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的起步之年，也是新一届政府的开局之年，更是决胜全面建成小康社会的关键之年。2018年全县主要经济指标预期：完成地区生产总值58.5亿元，增长7%；全社会固定资产投资16.5亿元，增长10%；一般公共预算收入5.74亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额49.3亿元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入13393元，增长5.4%。围绕上述目标，我们着力抓好以下七个方面工作： （一）抓好学习贯彻，让党的十九大精神落地生根党的十九大取得了划时代意义的丰硕成果，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了建设现代化经济体系的新发展理念。我们要将党的十九大精神内化于心、外化于行，按照新时代的新要求、新任务，把新发展理念体现、贯穿到县域发展的全领域、全过程，努力实现协调发展、优质发展、科学发展、绿色发展。当前，清原正处于加快转型、绿色发展、跨越提升的关键时期，各级干部要心无旁骛抓经济、抓发展，多谋事、少谋人，不东张西望，不左顾右盼，围绕我县“4+4”发展计划和“一二三”空间规划，一件一件抓落实，一件一件抓到位；坚持乡镇发展主体、部门服务主体工作机制，乡镇集中精力抓产业、抓发展，部门全力配合抓服务、抓争取，要让乡镇成为县域经济的发展主力。同时，鼓励乡镇结合产业优势，选择符合实际的发展重点，宜工则工、宜农则农、宜游则游，充分调动乡镇发展的积极性。 （二）抓好项目建设，培育经济增长新引擎坚持发展向项目聚焦，工作向项目发力，成绩以项目检验，始终以项目建设评绩效、论英雄，确保项目建设工作取得实效。1、狠抓重大项目。服务清原抽水蓄能电站建设，支持电站建设工程顺利开展。同时，完成移民安置新区建设，北夏线迁建工程顺利竣工，鼓励原材料属地采购、劳动用工本地招聘，积极引进电站配套产业，规划北三家镇头商贸发展，策划围绕电站发展旅游项目。推进第二座120万千瓦抽水蓄能电站选址，争取纳入全省抽水蓄能规划布局调整；推进沈吉铁路提升工程，力争能够分段实施；研究推进清原至新宾两条公路提标改造工程，借力沈白客专建设机遇，带动清原南部旅游产业发展。这些重大项目，我们必须集中全力、抓住不放，确保抓出成效。2、狠抓招商引资。要把招商引资作为“一号”工程，围绕项目签约、落地、建设、达产等过程，建立全周期服务机制。各乡镇要结合各自产业定位，积极策划包装项目，确保都要有招商项目册，每年1-2个招商项目落地；对于2017年推进的48个重点项目，建立常委、副县长包保制度，加快项目落地建设进程。特别是，狩猎小镇、禾丰牧业肉鸡养殖加工、大北农生猪养殖加工、奥吉特褐蘑菇种植加工等项目尽快落地；投资2亿元的英联广场、投资3.6亿元的光伏农业、投资1.4亿元的聚隆滑雪场、投资1亿元的枫桥夜泊景区、投资5380万元的隆烨化工纸箱厂扩建等项目顺利开工。3、狠抓对上争取。紧跟上级政策走向，重点围绕城镇建设、农田水利、道路交通、教育卫生等谋划、包装一批项目，全力向上跑、对上争，争取更大的政策支持和资金扶持。要把对上争取作为部门考核的重要参考，每个部门都要有对上争取任务表，全年对上争取到位额不低于10亿元。 （三）抓好园区建设，推动工业经济量质双升要把工业园区作为项目建设的主阵地，培育县域发展新的增长动能，以增量引进带动存量调整，调整过度依赖矿业发展的工业结构，实现工业经济转型升级。1、全力推进园区建设。重点建设清原县综合工业园区和湾甸子农产品加工集聚区。清原县综合工业园区，整合县城南部健康食品园区、县城西部输变电园区，确定健康产业、机械加工和电站配套的产业方向，盘活重组原有停产企业，招商引进新的项目入驻，力争2020年晋升省级工业园区；湾甸子农产品加工集聚区，以湾甸子木制品园区为核心，辐射带动周边区域，确定优质集成材加工、木制品精深加工的产业方向，不断提升产业层次和经济效益，实现木制品全产业链发展。成立县级园区管委会，实行“区镇合一”管理体制，县乡两级组建专门招商队伍，并按照“谁引进、谁受益”的原则，鼓励各乡镇在园区落项目，汇集全县之力加快园区建设步伐。2、提升县域企业竞争力。定期调度工业经济运行，因企施策帮助解决困难和问题；选择32户重点企业进行包保帮扶，建立“一个企业、一名领导、一个部门、一帮到底”的帮扶机制，重点抓好隆烨化工纸箱厂扩建、凯迪机械设备、聚德环卫设备等17项技改扩建项目，推动传统产业优化升级，支持县域企业做强做优，稳步提升企业的核心竞争力。3、打造优良营商环境。研究制定引进人才的优惠政策，鼓励企业技术创新、合法经营，支持民营企业加快发展，构建亲清新型的政商环境；落实“放管服”改革，新建3000㎡行政服务大厅，做好两个进驻工作，即所有行政审批事项进大厅，能够进驻的便民服务窗口进大厅，切实提高政府部门工作效率，提升工作人员服务水平，提振民营经济发展信心。 （四）抓好结构调整，加快现代农业发展认真落实乡村振兴战略，抓住支持县域经济发展有利契机，全力推进我县特色、有机农业发展。1、扩大特色产业规模。整合扶持资金500万元，重点支持中药材、食用菌扩大发展规模，新增中药材1万亩、食用菌300万箱段，稳定优质米、山野菜、苗木花卉种植面积；新建标准化养殖场舍20个，以市场需求为导向，新增肉牛饲养量2000头、绒山羊5000只，稳定肉鸡、生猪养殖规模；支持发展草莓、黄烟、河蟹等区域优质品种，努力打造“一乡一业”、“一村一品”的特色产业格局。2、发展生态有机农业。抓住国家有机农产品认证示范县契机，支持17户企业注册有机农产品商标，发展有机农产品基地6.2万亩，引进奥吉特褐蘑菇种植加工等新的项目，打响“清原农珍”有机品牌；抓住国家秸秆综合利用示范县契机，继续做好秸秆禁烧工作，壮大森能再生能源等县域企业，引进汇能生物质发电、恒大生态有机肥等新的秸秆综合利用项目，推动秸秆综合利用产业化发展。3、发展新型农业经营主体。支持多种形式适度规模经营，鼓励农村经济合作组织发展，重点支持景仁家庭农场、润田家庭农场等10户新型家庭农场建设，鼓励广友中药材、民合食用菌等10户农业专业合作社做优，扶持汇鑫食品、金松玉米等10户龙头企业做强，促进农业集约化经营，通过发展新型农业经营主体，带动更多的农民增收致富。4、夯实农业发展基础。争取投资1.1亿元，改造拦河闸、塘坝3座，治理河道12公里，建设高标准农田1万亩，新增节水灌溉面积1万亩；加快启动红河水库除险加固工程；争取投资3000万元，完成12公里英额河治理工程。落实各项惠农政策，及时发放惠农补贴，下摆各类农机具260台（套），引进农业新品种10个、新技术8项，开展农业实用技术培训1260人次，为农业发展提供技术支持。 （五）抓好旅游发展，推进服务业提质增效持续壮大生态旅游产业，推进传统商贸企业改造升级，推动服务业提质增效，形成新的经济增长点。1、加快旅游业发展。突出“北方巴马、辽宁雪乡、满族民宿”旅游主题，坚持“培育特色景区，提升景点品质，完善基础设施，丰富旅游线路”工作思路。培育红河峡谷漂流、聚隆滑雪场、狩猎小镇、筐子沟四大知名旅游景区，抓好岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、玉龙溪、双井沟田园综合体、青城会馆、枫桥夜泊、北崴子白鹭摄影基地、万宁山省级地质公园等景点建设，构建“4+8”的旅游产业集群发展格局；贯通提升平阿线公路，实施53公里北部旅游路建设工程，打造北部“自然之旅”、南部“运动之旅”两条精品旅游线路；增强旅游宣传的实效性，做好旅游活动策划推介，讲好清原旅游故事，扩大清原旅游的吸引力、影响力。2、提升商贸服务档次。支持大商清原店、百货大楼、金发商厦等企业发展，鼓励引进餐饮、娱乐等综合元素，激发传统商贸企业新的活力；协助易和广场、鑫隆商场做好招商，加快英联广场、韩帝园综合体建设进程，努力形成差异化竞争优势；引进商贸物流、金融保险、信息中介等生产性、生活性服务业态，更好地满足群众生产、生活需求，努力让群众享受高质量服务，让消费留在清原。3、加快电商小镇建设。推进“邮掌柜”、“京东馆”等电商企业进驻小镇，建设仓配一体化物流配送中心，实现188个村电子商务全覆盖；发挥服务中心培训孵化功能，全年开展电商培训1.2万人次，培育200名电商产业带头人，实现132款本地产品线上销售、电商交易额1.5亿元，使电商小镇成为我县创新创业的重要平台。 （六）抓好脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，确保2018年剩余10个贫困村销号、现行标准下贫困人口全部脱贫，不让一个贫困村、一个贫困群众在小康社会建设中掉队。1、落实扶贫工作责任。坚持“县级负总责、乡镇抓落实”的工作机制，县里做好统筹协调、资金扶持、监督考核等工作；各乡镇作为脱贫攻坚主体，全面落实好区域内产业扶贫、低保兜底等各项脱贫措施；各部门做好政策指导、对上争取、审查核实等工作。同时，发挥好省、市、县单位定点帮扶作用，确保实现“脱真贫”、“真脱贫”的工作目标。2、严密扶贫工作措施。做好精准识别。逐户建立扶贫工作台账，分类制定脱贫计划，增强扶贫工作的针对性和实效性。做好精准施策。对于有条件的贫困户，根据各自情况逐户落实产业扶贫举措，支持贫困户发展特色种养业、转移就业等，提高贫困户自身发展能力。做好精准保障。严密扶贫数据，严格保障标准，完成贫困户危房改造195户，教育扶贫200人，实现贫困户医疗保险全覆盖，实施低保兜底动态管理，确保扶贫保障工作精准发力。3、巩固扶贫工作成果。对已销号的贫困村，坚持“扶上马、送一程”，县政府继续整合资金，加强贫困村基础设施建设，为贫困村持续发展创造更好的条件；对已脱贫的贫困户，继续落实产业扶贫举措，力争每个贫困户都有一项增收致富产业，每个贫困家庭劳动力，都掌握一门就业创业技能，增强贫困户自身发展造血功能。 （七）抓好民生事业，补齐城乡基础设施短板民之所想、政之所向，我们要抓住群众最关心的现实问题，一件事情接着一件事情办好，满足群众日益增长的美好生活需要。1、完善县城基础设施。实施8个老旧小区改造工程，改善3600户县城居民居住环境；开展县城交通秩序专项治理行动，规划建设3个停车场、260个停车位，改造、更新县城公交站亭，推动县城东西两座桥投入使用，缓解县城交通压力，方便群众出行；实施县城“绿化、美化、亮化”工程，青草覆盖裸露地面13万㎡，整修破损路面3.1万㎡，新增和更换路灯1000盏；投资7000万元，启动铁北金铜矿“三供一业”改造工程，有效解决铁北地区基础设施落后问题；推动县城铁路道口改造工程，努力解决群众期盼的铁路影响县城交通问题；深入开展违章建筑清理，依法拆除违建78处，加强县城公厕建设、管理，实行县城网格化管理模式，要为居民提供整洁有序的市容环境。２、提升乡村居住环境。加强林业有害生物防治工作，完成各类造林8万亩，其中小开荒还林5万亩；严格落实采矿、养殖环保监管，确保全县饮用水质安全；争取投资3600万元，完成“一事一议”村内道路建设145公里，实施农村公路大中修34公里；争取投资1173万元，实施草市、南山城、大孤家三个乡镇自来水提升项目，完成12个村安全饮水工程，改善农村8610户居民饮水质量；整合资金1300万元，实施移民工程10项、美丽乡村建设工程6项，继续推进农村垃圾分类减量试点工作，大苏河乡全域先行，其他乡镇试点示范，适时在全县铺开，逐步打造整洁优美的农村环境。3、加快发展社会事业。增强科技示范带动作用，实施科技项目2项，培养农民大学生30人；发展文体事业，改造村级文化广场和农民书屋15个，争创省公共文化服务体系示范县；推进教育优质均衡发展，完成投资1990万元的河南小学、投资1080万元的清原高中教学楼、投资1593万元的红透山中学建设，投资870万元实施5个农村薄弱学校改造工程。提高医疗卫生水平，全面完成1.3万㎡的中医院异地新建工程，公开招聘72名医务人员，深化县级公立医院改革，全面落实疾病分组支付等惠民举措；完成实名制就业1800人，新增创业2550户；保障困难群众基本生活，扎实做好拥军拥属工作；争取投资600万元实施满族村寨建设，继续争创“全国民族团结进步模范集体”。4、维护和谐稳定局面。继续实施国有资源保护专项治理，保持对破坏国有资源违法行为的高压态势；完善社会矛盾调处机制，加大历史遗留问题处置力度，着力解决信访突出问题；落实企业安全主体责任，明确政府部门安全监管责任，加强安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故；健全应急管理和防灾减灾机制，提高突发事件应对能力；充分发挥综合联勤指挥中心平台作用，依法严厉打击违法犯罪活动，坚决维护和谐稳定的良好局面。 四、努力建设人民满意政府面对新形势、新任务、新期待，我们必须加强队伍建设，不断改进工作作风，讲法治、优服务、重效能、尚廉洁，努力打造人民满意政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府始终做到依法决策、依规办事，推行县、乡两级法律顾问制度，确保工作经得起历史、法律和群众检验。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，让政府行为在阳光下运行，把政府工作纳入法治轨道。 （二）坚持为民宗旨，建设服务政府始终把群众关注的热点、难点问题，作为政府工作的着力点，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做群众点赞的事。既解决好广大群众的普遍问题，又要关注少数群众的微心愿，鼓励群众通过正常渠道反映诉求，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”的不正之风，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮。 （三）坚持勤勉务实，建设效能政府强化责任担当，始终保持一股冲劲、一种胆魄，奔着问题去、迎着困难上，在攻坚克难中推动经济社会发展；强化实干导向，一茬接着一茬干，一届接着一届干，踏着不变的步伐，把一张好的蓝图绘到底；强化督查问效，围绕明年工作任务，既要有规划书、施工图，更要有时间表、成绩单，要逐项工作开展督查检查，严格绩效考核、严格责任追究，绝不能干与不干、干好干坏一个样。 （四）坚持反腐倡廉，建设廉洁政府始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制，坚决查处干部违法违纪行为。坚持用制度管权管事管人，强化审计监督，加强政府工作人员廉政教育，规范从政行为，做到讲诚信、懂规矩、守纪律。各位代表，回首过去，任何困难挑战都没有改变清原干部群众追求美好生活的愿望；展望未来，任何艰难险阻都阻挡不了清原干部群众跨越前进的步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县干部群众，开拓创新、奋发进取，求真务实、勤勉工作，扎实推动清原经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会，为清原更加幸福美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿