王辛庄镇招商引资

• 【投资宣城】2017年宣城市政府工作报告

  2017年1月10日在宣城市第四届人民代表大会第一次会议上宣城市人民政府市长张冬云各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾刚刚过去的2016年，面对复杂的宏观环境和罕见的洪涝灾害，全市上下在市委的坚强领导下，认真落实省委、省政府决策部署，顶住经济下行压力，保持发展定力，扎实做好各项工作，顺利完成市三届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十三五”发展良好开局。初步测算，完成地区生产总值1057.8亿元，同比增长8.7%；财政收入202.4亿元，增长7.1%；规模以上工业增加值430.7亿元，增长9.4%；固定资产投资1414.3亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额475.8亿元，增长12.6%；进出口总额15.1亿美元；城镇居民人均可支配收入30877元，增长8%；农村居民人均可支配收入13379元，增长8.7%。一年来，我们着重做了以下工作： （一）扎实推进供给侧结构性改革，实体经济进一步发展。积极主动减量。省定33万吨过剩产能化解任务提前完成，职工得到妥善安置。分类处置“僵尸企业”40户。商品住宅去化周期比全省短3.4个月。着力降本增效。全面落实减税降费政策，累计减少企业支出4.8亿元，减免退税43.7亿元。规模以上工业企业利润增长9%。畅通金融血脉。在全省首创出口退税贷，税融通和“4321”政银担业务量分别居全省第2位、第4位，新增贷款144.7亿元。黄山胶囊A股首发上市，华菱精工顺利报会，9家企业“新三板”挂牌，直接融资81.9亿元。扩大有效投资。287个列入省亿元以上重点项目完成投资559.7亿元，项目开工率、竣工率、投资完成率均居全省前列。±1100千伏古泉换流站、绩溪抽水蓄能电站、亚太汽车关键零部件、鼎连混炼胶等项目加快建设，中鼎动力、卓越新能源等项目竣工投产。 （二）加快转型升级步伐，产业结构进一步优化。新型工业化加速推进。启动实施中国制造2025宣城行动。汽车和装备制造、食品医药、新材料三大工业主导产业产值占比提高4.6个百分点。宁国核心基础零部件基地在省预警评比中全部绿灯达标，首批5个市级基地建设扎实推进。实现战略性新兴产业产值485.1亿元，增长11.5%；高新技术产业增加值187.6亿元，增长22.5%。完成工业技改投资367.9亿元，增长49.5%，居全省第1位。新增国家级两化融合管理体系贯标试点企业2户、省级10户，分别居全省第2位和第5位。中鼎集团入围工信部制造业单项冠军示范企业。江南化工成为国家智能制造试点示范项目企业。质量工作得到国务院考核组充分肯定。2个项目荣获“质量之光”奖，2人跻身“大国工匠”行列；司尔特肥业公司荣获省政府质量奖。新增省级标准化示范企业数居全省第1位；新认定安徽工业精品6件，新注册商标1414件。现代服务业发展提速。服务业增加值427.9亿元，增长11.1%。新增省级现代服务业集聚区2个。游客接待量突破2550万人次，增长18.2%，旅游总收入突破200亿元，增长18.6%，增幅分别居全省第3位和第1位。宣城文化旅游发展股份有限公司挂牌成立。成为国家全域旅游示范区创建单位和中国最佳文化旅游目的地、健康养生休闲度假旅游最佳目的地。旌德旌阳镇成为安徽首个、全国第六个“国际慢城”。宣纸文化园跻身全国首批研学旅游示范基地。徽杭古道居中国体育旅游十佳精品线路首位。“安徽川藏线”成为自驾游新热线。现代农业发展保持全省领先。实现农产品加工产值735亿元。新增农民专业合作社310家、家庭农场1160个。新增农业产业化国家重点龙头企业2家，7家企业进入省龙头企业“甲级队”。创建全国四星级休闲农业示范点8个。宣州、郎溪分别成为全国首批农村产业融合发展试点示范县和“新农直报平台”试点县。 （三）深入推进改革创新，发展动力进一步增强。科创能力不断提升。科技创新潜力跃居全省第4位。新增国家技术创新示范企业1户、省级3户，新增省级企业技术中心6家、博士后科研工作站3家，规模以上工业企业研发机构覆盖率提高4.3个百分点，居全省第5位。宁国龙晟科技公司纤维状储能器件项目列入国家重点研发计划。成立宣城先进制造业技术服务中心。授权发明专利增长88.9%。引进落户高层次科创团队25个，其中获省扶持团队7个，并列全省第一；招引“国家千人计划”人才8人。“四新经济”加速成长。在全省率先启动特色小镇培育创建，旌德白地镇入选首批中国特色小镇，绩溪家朋乡获全国首家“摄影小镇”称号。电子商务加快发展，首次跻身全国电商百佳城市。阿里巴巴宣城·黄山区域跨境电商服务中心和区域性电商平台“上街去”正式运行，泾县李园村成为全省首个“淘宝村”。宣城智谷软件产业园正式开园。建成“0563创客街”等众创空间9家；入选首批国家级“星创天地”6家，居全省前列。创成全省首个国家级海峡两岸青年就业创业示范点。改革红利逐步释放。深化“放管服”改革，积极推行“五证合一”和“两证整合”改革，新登记市场主体29069个，增长16.5%。“营改增”试点顺利完成。不动产登记制度改革工作走在全省前列。完成市县公共资源交易平台整合，建成公共资源交易、服务、监管电子化系统。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，旌德县省级农村“三变”改革试点工作受到中央领导肯定。国有林场改革稳步实施。宣州区农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进。大力促进民间投资，落地PPP项目17个，入围国家第三批PPP示范项目2个。广德撤县设市工作稳步推进。开放合作取得进展。学习对接沪苏浙，与上海松江区、闵行区和湖州市签订深化合作协议。郎溪、广德与溧阳签订共建苏皖合作示范区框架协议。强化招商引资，新签亿元以上项目270个，到位省外资金770.2亿元，居全省第3位；实际利用外资8亿美元，增长14%，增幅居全省第4位；新建项目主导产业契合度达65%。在中国国际徽商大会上成功签约项目34个，投资额327.5亿元。建成外贸综合服务平台和全省首个公路无水港。中鼎密封件获“中国出口质量安全示范企业”称号，5家食品出口企业成为国家认监委“同线同标同质”推荐企业。大力支持企业“走出去”，中鼎集团入选海外并购金哨奖“中国十佳大买手”。 （四）加强基础设施建设，城乡面貌进一步改观。中心城市发展加快。正式成为长三角城市群和“芜马宣”城市组群成员。宣城经开区发展提速，新开工工业项目32个、投产20个，以锂电池为主导的新能源新材料产业集群效应初显，利用世行贷款项目稳步推进。敬亭山旅游度假区5A景区创建工作扎实开展。宣城现代服务业产业园区交易额达百亿，新塘羽绒产业园建设加快，建材（钢材）物流交易中心、电子商务与快递业协同发展集中区等项目开工建设。《宣城市环南漪湖生态保护区概念性总体规划》在联合国人居大会上获高度评价。成为城市总体规划修编省级创新试点和全省城市设计工作试点市。城市建设续建新建项目210个，完成投资132亿元，其中市政公用设施建设投资66.4亿元。市植物园、九曲公园、敬亭圩污水处理厂二期等项目建成，水阳江大道闭合段、市人民医院改扩建等项目提速，市全民健身中心、游泳馆、宛陵湖东湖公园、万达广场和首批地下综合管廊项目开工建设。市区完成征地5060亩，房屋征收2985户、48万平方米，拆除违法建设10万平方米。智慧城市信息化基础设施建设全省领先，宣城政务云计算中心投入使用。交通建设会战成效显著。溧广高速安徽段正式通车，扬绩高速鸿门互通顺利建成，宣狸高速建设加快，广宁高速开工建设。建成省道S104平兴段一级公路，完成国省道路面改善100公里，干线公路好路率保持全省第一；建成农村道路畅通工程2500公里。水阳江航道整治和宣州综合码头工程加快推进。商合杭铁路宣城段、皖赣铁路扩能改造芜宣段、杭黄铁路绩溪段、芜湖至广德铁路电气化改造等项目进展顺利。芜宣机场正式获批并开工建设试验段。水利电力等建设得到加强。全面完成水利水毁修复，大力推进防洪薄弱环节治理，水利建设投资完成率居全省首位。青弋江综合治理、水阳江生态蓄水和城东联圩、双桥联圩防洪治理等工程及扬溪源水库开工建设。续建新建110千伏及以上电网工程17个、竣工投产9个，农电配网改造升级惠及4.3万低压用户。百兆光纤实现自然村全覆盖。人居环境持续改善。文明创建“十大提升行动”深入开展，城市管理社会参与机制初步建立，顺利通过国家卫生城市创建暗访评估，接受了全国文明城市创建第二轮测评。一批老旧小区、背街后巷和集贸市场得到整治。中心城区新增绿地面积98.5公顷。在全省率先启动国家生态文明建设示范区创建，成为全国十佳生态文明城市，大气环境质量保持全省前列。泾县、绩溪、旌德纳入国家重点生态功能区。宁国荣获首届中国生态文明奖和第三届全国国土资源节约集约模范县（市）。国家生态县（市）实现市域全覆盖。森林增长工程全面完成。美丽乡村建设和“三线四边”环境治理取得实效，3个县被评为全省美丽乡村建设先进县。12个镇跻身全国重点镇，31个村入围中国传统村落。 （五）着力增进民生福祉，发展成果进一步共享。脱贫攻坚强力推进。实施脱贫攻坚八项行动，深入开展“单位包村、干部包户”和“百企帮百村”精准扶贫行动，完成产业项目129个。省定易地扶贫搬迁任务超额完成。全面落实贫困家庭高中学生学杂费减免政策。2.4万余名贫困残疾人得到救助。有望超额完成省下达的45285名贫困人口现行标准下脱贫、12个贫困村出列目标。民生保障水平明显提升。财政民生支出占比达87%。省定民生工程和市政府民生实事全面完成。新增城镇就业4.5万人，登记失业率3.1%。全民参保登记计划全面启动。城乡低保标准稳步提升。保障性住房基本建成率达149.8%，棚改货币化安置率达80%。改造农村危房7460户。社会事业发展“三年行动计划”稳步实施。义务教育学校“全面改薄”年度任务全部完成。新改扩建公办幼儿园14所。城区新建小学3所。中职学生学费减免政策全面落实。宣州荣获全国首批农村职业教育和成人教育示范县。宁国成为全省唯一的国家学前教育改革发展试验区。成功承办世界男排联赛分站赛和全国山地自行车冠军赛。医药卫生体制改革全面深化，医共体试点和家庭医生签约服务等工作扎实开展。宣木瓜、灵芝、黄精入选“十大皖药”。实施全面两孩政策，计生服务管理进一步完善。文化馆一级馆比例跃升50个百分点。村级文化广场示范项目通过文化部验收。宣纸制作技艺荣获“国匠荣耀传承奖”。市残疾人康复中心、市地震台建成，多普勒雷达完成吊装。社会治理得到加强。建成公共信用信息共享服务平台。市级社会服务综合管理平台建成运行，基层网格化管理实现全覆盖。法治宣城、平安宣城建设扎实推进，成为全国“六五”普法先进城市、首批法治城市创建先进单位。在全省率先开通县级网上信访平台，省交办信访积案全部化解。安全生产事故起数和死亡人数继续“双下降”。食品药品安全城市创建扎实推进。G20峰会宣城市安保工作得到国家信访局通报嘉奖。应急管理工作得到加强。人民防空工作跨入全省先进行列。全面完成征兵和退役士兵安置任务，创成全国双拥模范城。海军“宣城舰”命名下水。抗击水阳江中下游严重洪涝灾害取得全面胜利，受灾群众生活得到有效保障；1077户水毁群众住房重建维修任务提前全面完成。各位代表，2016年是本届政府的收官之年，各项工作全面完成，为本届政府划上了圆满句号。过去六年，我们坚持“11331”发展思路、“好为标准、快字当先”工作基调和“六年并进、六城同创”中心工作，战胜了诸多困难，经受住了严峻挑战和风险考验，宣城大地发生了新变化、增添了新活力，经济社会发展迈上了新台阶。六年来，我们坚持抓好发展要务，经济实力持续增强。地区生产总值连跨五个百亿台阶，首次突破千亿大关，年均增长10.5%，人均生产总值居全省第8位。财政收入突破200亿元，年均增长15.6%，人均财政收入居全省第5位。累计完成固定资产投资6252亿元，年均增长19.3%。宁国进入全国科学发展百强县，3个县市区跻身中国最具投资潜力中小城市百强。六年来，我们坚持推进转型发展，质量效益稳健向好。服务业增加值占生产总值比重由36%增至40.4%；战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重由8.8%升至25.2%，居全省第6位。荣获全国科技进步先进市称号，2家企业获得国家科技进步二等奖。新增省级以上研发平台70个，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高7.1个百分点。单位GDP能耗、GDP建设用地和工业增加值单位耗水量分别下降27.6%、31%、57.5%。六年来，我们坚持深化改革开放，发展活力不断激发。积极推进国家和省级改革试点，累计完成改革任务268项。市场主体由9.3万个增至16.1万个，民营经济占比达71%，保持全省首位。新增银行机构4家、上市企业5家、“新三板”挂牌企业19家。国内外友好城市达3个。宣城、宁国国家级经济技术开发区转型发展加快。亿元以上项目实际到位省外资金、实际利用外资累计达3584亿元和36.8亿美元，新增对外贸易92.7亿美元。六年来，我们坚持统筹协调发展，城乡面貌明显改善。城镇化率由43.3%升至52.1%。累计完成城市建设投资798亿元，中心城市建成区面积扩大12平方公里，一批文化、教育、卫生、体育等公共配套设施建成使用。累计完成交通建设投资375亿元，新增高速公路通车里程260公里、一级公路通车里程270公里。合福高铁、水阳江下游近期防洪治理等重大工程建成。美丽乡村建设水平全省领先。“六城同创”成果丰硕，城市美誉度、知名度明显提升。六年来，我们坚持为民惠民理念，民生水平显著提高。持续加大民生投入，群众获得感明显增强。城镇、农村居民人均可支配收入实现翻番，均居全省第4位。城乡居民养老保险和医疗保险、大病保险实现全覆盖。三甲医院可望实现零的突破。计生工作连续六年被省政府表彰为先进市。公共文化场馆等级率和人均体育场地面积均居全省第3位。连续4年获得全省综治工作（平安建设）先进市称号，信访工作连续6年、安全生产管理工作连续5年获得省表彰，群众安全感满意度连续6年位于全省前列。六年来，我们坚持转变政府职能，施政能力逐步提升。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”和观念更新学习讨论。“放管服”改革持续深化，“三个清单”制度全面实施。市级行政审批事项由496项减至111项。法治政府建设加快，科学决策机制不断完善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，启动政府立法工作，落实协商民主制度；建立市政府负责同志领衔办理制度，议案、建议和提案办理满意率稳步提高。深化政务公开和政务服务，政风建设评价位列全省第二。强化领导干部经济责任审计，加强对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，节支22.4亿元。坚持廉洁从政，减少“三公”经费支出3.1亿元。认真落实“两个责任”，严格执行党风廉政建设制度，持续整治不正之风，严厉查处腐败问题。各位代表，本届市政府任期的六年，是打基础、利长远、惠民生的六年，也是充满挑战、共克时艰、满载收获的六年。经过六年的发展，宣城已站在新的起点。正如省委书记李锦斌同志在参加省第十次党代会宣城代表团分组审议时指出，宣城经济实力显著提升、发展活力显著增强、基础设施显著改善、绿色生态显著发展、人民生活显著改善，在全省的地位和作用越来越突出。六年风雨兼程，成绩令人振奋。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子接力奋斗的结果，是全市人民苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻宣解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心支持宣城发展的中央和省驻宣单位，向在我市创业奋战的广大投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾六年的发展历程，我们也清醒认识到：发展不足、发展不优、发展不均问题依然突出，尤其是工业支撑力不够，主导产业不大不强，省际交汇区域中心城市的建设还刚开始；自主创新能力不强，制约发展的深层次体制机制弊端尚未根本破除；民生保障水平和社会治理能力亟待提升；少数部门和干部观念更新不够，作风不实、担当不够等问题仍然存在，工作中“互为前提、互为条件”的推诿扯皮现象时有发生，发展环境需要进一步优化，人民群众对我们的工作还有不满意的地方。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务经过六年的发展，宣城已经成功进入全省经济总量“千亿俱乐部”，皖苏浙省际交汇区域中心城市的发展定位更加明确，“双百”中心城市规模为未来发展提供了更加广阔的空间。未来五年，是全市转型突破的关键期，是加快跨越崛起的机遇期，是决胜全面小康的攻坚期。只要我们坚持发展为上、创新为魂、民生为本、脱贫为先、平安为基，只要我们更新观念、担当尽责、锐意进取、真抓实干，就一定能在新的起点上实现新的跨越，一定能确保皖苏浙省际交汇区域中心城市建设取得实效，一定能如期完成市第四次党代会提出的“一个提前、四个提升”宏伟目标。未来五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的基本路线和十八大以来中央各项决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省第十次党代会和市第四次党代会确定的各项任务，紧紧围绕“235”工作总体布局，深入实施“五大发展行动计划”，聚力打造“四个特色之城”，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，全面完成“十三五”规划目标，实现在全省发展方阵中争先进位。今后五年经济社会发展的主要目标是：力争经济总量或人均指标进入全省第一方阵。主要经济指标增幅高于全省平均水平。力争到2021年，生产总值达到1800亿元，按可比价计算年均增长11.5%以上；财政收入达到280亿元，年均增长8％左右；人均生产总值和人均财政收入分别迈上1万美元、1万元台阶；城乡居民收入增长与经济增长保持同步。初步建成充满活力的现代产业之城。以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的优质高效产业新体系初步构建，成为省级创新型试点城市。建成面向长三角地区的新兴制造业基地，工业强市和主导产业地位进一步提升，现代服务业占比超过60%，基本形成一二三产业融合的现代产业发展新格局。建成要素汇聚的综合枢纽之城。“芜马宣”城市组群一体发展加快，成为长三角城市群重要中等城市。“双百”中心城市建设迈出坚实步伐，首位度和辐射力进一步提升，中心城区人口达到70万，建成区面积达到80平方公里左右。基本形成以宣城为枢纽、县县通高铁、县县通高速、水陆空协同的立体交通网络。开放合作进一步深化，创新基地和平台建设取得成效，成为科技、人才、资金、信息等要素资源聚集地。建成有品有味的文化生态之城。城市文化内涵得到丰富，园林城市特色进一步彰显，全国生态文明先行示范区建设成效明显，“山水诗乡、多彩宣城”品牌魅力显著提升，初步建成生态大公园、文化大观园、旅游大乐园、宜居大家园。创成国家全域旅游示范区、历史文化名城和全省首个国家生态文明建设示范市。建成共建共享的平安幸福之城。城乡居民收入持续增长，“人脱贫、村出列”目标全面实现。就业和社会保障体系进一步完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会文明程度普遍提升，安全生产基础进一步夯实，人民群众获得感持续增强。创成全国文明城市、国家卫生城市、社会治安综合治理优秀城市，成为全省“首安之地”。今后五年的主要任务是： （一）实施创新发展行动，培育经济增长新动能。随着宣城经济发展层次的提升，创新发展要求更为迫切，必须把创新摆在发展全局的核心位置，形成以创新为主要引领和支撑的经济发展模式。加速实施全面创新。加快先行先试、积极进取探索、大胆改革创新、优化体制机制，着力解决发展中的矛盾和短板，力争重点领域和关键环节改革取得一批成果、形成一批经验。加快建设创新基地和平台。谋划建设中国宛陵科技创新基地，打造宣郎广宁智创走廊，省民营企业科技创新联盟总部园区初具规模。鼓励企业争设科创平台,争取并支持高校和科研院所来宣设立分校、分院或研发机构，力争省级以上研发平台达150家以上，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%以上，形成一批拥有自主知识产权和核心技术的科技成果及产业化项目，实现“宣城制造”向“宣城智造”转变。积极构建创新型现代产业体系。深入实施中国制造2025宣城行动方案，统筹推进“三重一创”建设，高水平建设战略性新兴产业集聚发展基地，力争建成产值超千亿基地1个、超百亿基地10个；实施“百亿企业、千亿产业”工程和“千企升级”计划，培育产值超千亿产业1个、超百亿企业35家；高新技术产业、战略性新兴产业、规模以上工业产值均实现翻番。壮大现代服务业，力争文化旅游产业成为主导产业，做大做强文房四宝产业，建成“电商宣城”和15个现代服务业集聚区。旅游经济总量跻身全省前列，宣城文化旅游发展股份有限公司力争上市。构建现代农业产业、生产、经营体系，提升农产品品牌，提高农产品供给质量和效率。培育发展“四新经济”和会展经济、总部经济。实施质量品牌提升工程，建设“质量宣城”。努力打造创新创业人才高地。重点突破京沪宁杭合地区，引进高层次科创团队100个以上。实施宣籍在外优秀人才回归工程，促进创新创业。推进职业院校校企联合办学，加强高技能人才培养和职业技能培训，弘扬“工匠精神”，打造区域技工大市。加强企业家队伍建设，培育一批创新型企业家。 （二）实施协调发展行动，构建统筹联动新格局。统筹城乡、壮大本级、做特县域，形成中心城市与县城功能互补、分工明确、联系密切的有机整体，提升市域发展整体效能。全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达到59.2%和37%。提升中心城市能级。坚持产城融合、市区一体，加快宣城和宣州经开区建设、敬亭山旅游度假区、现代服务业产业园区发展，积极推进文教创意产业集聚区、中央商务集聚区、高铁新区建设，完善城市基础设施支撑体系，积极推进区划调整，集聚人口、壮大产业。到2021年，市区地区生产总值、财政收入占全市比重分别达到30%和40%以上。再铸县域经济辉煌。促进县市区经济增速在全省位次稳步提升，着力打造比肩苏浙的经济强县、旅游文化名县、生态示范强县，支持有条件的县市区冲刺全国科学发展百强。支持县域打造宜居宜业、特色鲜明的现代化小城市。着眼全省领先，建成一批全国、省级特色小城镇。整市推进美丽乡村建设。到2019年，实现美丽乡镇建设、中心村建设、农村生活垃圾处理和自然村环境整治“三个全覆盖”，全面建成富有宣城特色的美丽乡村。深入推进农村道路畅通工程，修好群众“家门口”的路。加快水利“一规四补”建设，实施灾后水利水毁修复与薄弱环节建设治理三年行动。 （三）实施绿色发展行动，建设生态宜居新家园。绿水青山就是金山银山。要加快国家生态文明先行示范区建设，打造泾旌绩文化旅游生态健康产业走廊，形成生态文明建设和产业发展的宣城样板。加强生态保护和修复。全面落实主体功能区规划，坚持保护优先、自然恢复为主，积极推进绿色生态廊道建设和全国绿化模范城市创建，筑牢生态安全屏障。着力改善环境质量。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，实施“洁气、洁水、洁土”工程，加强重点领域污染整治和土壤环境、“三江一湖”流域水环境治理，让宣城更加天蓝、地绿、水净、气爽。加强资源节约集约利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，发展节能环保产业，努力形成绿色生产体系、市场体系、投资体系。强化资源综合利用，大力发展循环经济。积极配合国家和省开展多金属矿、页岩气（油）等矿产资源深度勘查开发工作。推进绿色生活导向工程，创建国家节水型城市、低碳城市。构建市县乡村“四位一体”的环境保护和监管体系，加强生态文明建设绩效评价考核和责任追究等制度建设。 （四）实施开放发展行动，打造内陆开放新高地。积极融入长江经济带，全面学习对接沪苏浙，努力成为推进长三角一体化发展先行区。构建大通道。加快交通网络和枢纽节点建设，建成商合杭铁路宣城段、杭黄铁路绩溪段，完成皖赣铁路芜宣段扩能改造，开工建设宣城至绩溪、宣城至镇江铁路，宣城高铁站和客运总站投入使用，打造区域铁路枢纽。实施公路建设“五大工程”，宣狸、广宁、芜黄高速公路建成通车，建设宣泾高速公路；完成水阳江航道整治和宣州综合码头建设，推进定埠港运营。建成芜宣机场和泾县通用机场，发展民用航空。谋划宣城至芜宣机场、宣城至高淳轨道交通。提升大平台。推进省级以上开发区转型升级。宣城和宁国经开区创成国家级转型升级示范开发区，广德、郎溪经开区争创国家级开发区，宣州经开区创成国家级高新技术产业开发区。实现大通关。深化关检“三个一”合作，建立高效便捷的通关制度，全面实现口岸管理的信息互换、监管互认、执法互助。加强海关监管平台建设，力争建成国家内陆二类开放口岸。培育外贸竞争新优势，力争2021年当年进出口总额达22.5亿美元，实际对外投资累计超过3亿美元。推动大合作。加强与“一带一路”沿线地区合作交流，推进与沪苏浙产业发展融合对接，强化招商选资、招大引强和园区合作共建，加快形成与之产业互补协调发展格局，力争中德合作产业园区、苏皖合作示范园区建设和沪宣“飞地”合作取得成效，引进12个百亿级项目。 （五）实施共享发展行动，增进人民生活新福祉。坚持以人民为中心，不断加大民生投入，持续增加居民收入，让发展成果更多更公平地惠及人民。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持项目带动、精准施策，扎实推进脱贫攻坚八项行动，确保贫困群众全部脱贫、贫困村全体出列，全力巩固脱贫成果。推动更高质量就业。完善公共就业创业服务体系，大力推进“双创”，新增城镇就业15万人；扎实推进农村“三变”改革，促进农民就地就近就业。完善社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人群全覆盖、待遇水平稳步提高，构建社会托底保障体系。基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，加大城镇老旧小区整治和农村危房改造力度，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。扩大公共服务供给。深入实施社会事业发展“三年行动计划”。实施“健康宣城2030”规划纲要，大力发展健康服务产业，建设健康宣城。大力推进教育现代化，促进各类教育均衡协调发展和质量提升。继续支持合工大宣城校区加快发展。宣城职业技术学院创成地方技能型高水平大学。深入推动全民健身，提升全民体质。积极打造国际国内品牌体育赛事。践行社会主义核心价值观。大力发展文化事业，建成省级公共文化服务体系示范区，创成“中国书法城”。优化人口结构，提高人口质量。深化法治宣城、平安宣城建设。完善矛盾纠纷排查调处机制，推进社会服务管理信息化和社会治安防控体系建设。加强社会信用体系建设。深入开展“铸安行动”，强化食品药品安全监管，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。各位代表、同志们，宣城有机遇叠加、区位优越的有利条件，有风清气正、心齐劲足的发展氛围，有勤劳善良、团结务实的干部群众，有不断进取、勇于开拓的创业队伍，这是我们站在新起点、推动新发展、实现新跨越的动力源泉。我们坚信，经过五年的顽强拼搏，一个具有较强实力、充满创新活力、彰显无限魅力的新宣城一定会展现在世人面前。 三、扎实做好2017年各项工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是落实“五大发展行动计划”、打造“四个特色之城”的起步之年，也是新一届政府的开局之年。高起点、高标准做好今年各项工作，意义重大、影响深远。我们要坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，认真落实“五大发展行动计划”，扎实推进“四个特色之城”建设，努力实现新起点上新发展和新进步。建议全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，财政收入增长保持同步，规模以上工业增加值增长9%左右，服务业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额争取实现正增长；城乡居民收入增长与经济增长保持同步；新增城镇就业3.3万人；完成省定节能减排任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）坚持创新驱动发展。扎实推动供给侧结构性改革。持续有力推进“去降补”，进一步完善政策措施，推动实体经济稳健向好。更好运用市场化、法治化方式，坚定不移化解过剩产能，加快铜加工、耐磨材料等行业转型升级，妥善处置企业债务，妥善安置企业职工。支持农民进城和个人住房消费，有效盘活闲置资产，促进房地产市场平稳健康发展。扩大棚改货币化安置和公租房货币化保障，完成棚改10000套以上。完善政府性债务风险预警、化解机制，防范化解金融风险。深入实施企业上市“翱翔计划”，力争12家企业上市报会、5家企业“新三板”挂牌，直接融资80亿元。扩大“4321”政银担、税融通、出口退税贷业务，力争新增贷款130亿元。开展减税清费降本行动，切实减轻企业负担。继续开展“项目提质提效年”活动，推进一批补短板重点项目。实施市重点项目500个以上，完成投资500亿元以上，力争纳入省亿元以上重点项目投资完成率继续保持全省前列。加快±1100千伏古泉换流站等重大基础设施项目和新能源、新材料、电子信息等产业项目建设。提升项目谋划水平，谋划推进重点项目500个以上。增强自主创新能力。完善科技创新政策体系，推动建立省级创新平台10家以上；引进高层次科创团队20个以上，争取省扶持团队23个。启动建设中国宛陵科技创新基地，开工建设省民营企业科技创新联盟总部园区，加快宣城智谷软件产业园建设，力争国家机械科学研究总院宣城分支机构、安工大宣城工业技术研究院、美国加州大学戴维斯分校国际技术转移（宣城）中心等挂牌。实施产学研合作项目200个左右。新增授权发明专利600件以上。集聚发展新兴产业。加快战略性新兴产业发展，突出抓好宁国省级基地和5个市级基地建设，力争战略性新兴产业产值增长11%左右。实施高新技术企业培育发展专项行动，新认定高新技术企业35家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。做大做强主导产业。力争三大工业主导产业产值突破千亿。继续推进“千企升级”，工业技改投资增长10%以上。力争产值超亿元企业达400家、省级专精特新企业达100家，新增“小升规”企业100家。推进两化融合和质量品牌提升。实施智能制造“315”工程，提升企业智能化技术水平。加强质量品牌和服务标准化建设，新增省级以上两化融合管理体系贯标试点企业6户；新申报中国驰名商标2件，新增省著名商标28件、安徽名牌产品12件以上。积极推进文房四宝产品质量监督检验中心建设。支持宁国、广德分别创建全国、全省质量强市示范市（县）。扩大内外销产品“同线同标同质”从食品向消费品扩展。加速发展现代服务业。继续开展“文化旅游提升年”活动，推进国家全域旅游示范区创建，文化产业增加值、旅游总收入分别增长8%和18%以上。宣城文化旅游发展股份有限公司正常运营。推进敬亭山、大桃花潭、太极洞、青龙湾、观天下等5A景区创建，新创12家4A级景区。加大资源整合力度，着力打造一批精品线路。加快中华诗文化博览园和红楼梦文化大观园、中国园子、国际慢城等项目建设。精心举办第八届“文房四宝文化旅游节”。实施“电商宣城”行动计划，加快快递物流业发展，加强农商互联对接。大力发展金融产业，做好与民生银行、正海资本、国厚资产管理等对接，力争新引进1家银行和2家本地注册的基金；推进普惠金融发展，力争村镇银行县域全覆盖。发展股权融资和投资。加快发展文化创意、信息技术、仓储物流、居家养老、健康养生、教育培训等服务业。培育商贸流通企业，新增限额以上商贸流通企业15家以上。 （二）大力推进城乡统筹。加快中心城市产城融合发展。认真做好城市总体规划编制国家和省级创新试点，按照中心城市“双百”发展定位，完成新一轮城市总体规划修编。全面推进“多规合一”工作，完成城市空间规划编制。加快宣城经开区转型发展，新签项目55个，新开工工业项目22个、投产20个，培育新能源新材料百亿产业集群，确保主要经济指标增幅保持全市前列；加快宣州“两区四园”转型升级，支持宣州经开区争创国家级高新区。推动宣城现代服务业产业园区发展，加快新塘羽绒产业园、建材（钢材）物流交易中心、电子商务与快递业协同发展集中区等项目建设。开展“城市建设突破年”活动。在主干路网建设、棚户区改造、服务功能完善、征地拆迁、品质提升、防洪保安上求突破，实施中心城区建设项目223个，完成投资150亿元。续建、新（改）建水阳江大道闭合段、阳德路、宛陵东路等76条道路，力争用两年时间闭合城区“一环、二环”，实现水阳江大道全线贯通。加快市全民健身中心、游泳馆等项目建设和宛溪河综合整治二期及北门棚户区改造。加快市科技馆项目前期工作。打造以叠嶂路中心商务区等为重点的城市精品街区。加快海绵城市、地下综合管廊建设和地下空间综合开发利用。确保完成房屋征收4000户、60万平方米以上，强化违法建设管控。深入实施城区老旧小区、背街后巷、“三车”运输秩序等专项整治，加强城市立面改造和市容管理提升，继续争创全国文明城市，创成国家卫生城市。加快新型智慧城市建设，扩大智慧政务、教育、医疗、旅游、工业互联网+等应用。强力推进双桥联圩、城东联圩、敬亭圩防洪治理工程及城区排涝泵站建设，提升城乡防洪排涝整体标准。推动县域经济振兴和特色小城镇建设。安排2亿元专项资金，支持县市区对照沪苏浙赶超目标，发展各具特色的板块经济。支持广德经开区升格。深入实施城镇“三治三增三提升”行动。加快推进17个市级特色小镇培育创建，重点推进宣纸、宣笔、宣砚、徽墨、中德智造等特色小镇建设。推进现代农业发展。争创省级示范联合体8个、示范合作社7个、示范家庭农场20个以上。加强宣城国家农业科技园区等农业产业化示范区建设，发展农产品精深加工，力争加工产值达800亿元。稳定粮食生产，推进“放心粮油”“主食厨房”工程。加快宣木瓜、灵芝、黄精等中药材产业基地建设和茶叶、蔬菜等产业发展。加快宣州现代功能农业科创园建设，组建蓝莓科研中心和长三角植物功能食品研究中心。实施“生态宣城·绿色产品”品牌工程，新认证“三品一标”农产品60个，争创国家级、省级农产品质量安全县和省级以上农业标准化示范区。认真做好政策性农业保险工作，扩大特色农业保险覆盖面。加快美丽乡村建设。强化涉农资金整合，完成31个乡镇政府驻地建成区整治，建设省级中心村55个、自主建设中心村60个。继续开展村级环境整治，健全“三线四边”环境治理长效机制。改善农村基础设施条件。加快水利水毁修复与薄弱环节建设治理，力争开工牛岭水库、港口湾水库灌区等项目，扎实推进水阳江中游治理、凤凰山水库等项目前期工作。继续实施青弋江等中小河流治理、扬溪源等中小水库、青弋江灌区三板桥闸和排涝泵站除险加固达标工程。加快电力基础设施建设，续建新建110千伏以上电网项目12个，完成农网改造升级任务。加强镇村生活垃圾、污水收集处理设施建设，规范运营管理。 （三）推进绿色低碳发展。强化生态建设保护。继续推进水阳江生态蓄水工程建设，实施中央城市生态公园、城市水环境治理等项目，力争开工青弋江引水入城活水工程。开展稳绿增效和市区园林绿化提升行动，推进“绿色矿山”建设。建立重点区域、流域跨界环境污染和生态破坏联合防治协调机制。全面推进生态文明建设示范市创建，力争达到国家考核标准。大力实施“三洁”工程。推行清洁能源技术，强化烟尘、扬尘整治，完成黄标车淘汰任务。实施工业企业全面达标排放计划，强化污染源监管。全面落实“河长制”，加强水污染防治，强化集中式饮用水水源地保护。开展土壤环境质量监测与评估，强化农业面源污染、重金属污染防治，严格控制无序种植养殖，实施化肥农药零增长行动。积极推进绿色发展。开展绿色制造体系建设试点，加快传统工业绿色化改造，推行清洁生产，大力发展环保产业和循环经济。实施节能预警调控、重点用能单位能源消费监管制度，提升企业能源管理水平。完成市县乡三级土地利用总体规划修改完善和全市矿产资源总体规划编制工作，强化闲置低效土地处置。加强秸秆禁烧工作，推进农作物秸秆综合利用。推广绿色生活方式。 （四）深化重点领域改革。抓好重点改革突破。强化要素资源保障、政策落实，促进民间投资，推动民营经济发展。深化“营改增”、国税地税征管体制、公共资源交易监管体制和商事制度改革。深化公立医院改革和医保支付方式改革、资源价格和公共事业价格改革。实施城管执法体制改革。稳妥实施事业单位改革和机关事业单位工作人员养老保险制度改革。创新政府科技管理体制，探索知识产权综合行政执法。稳步推进农村集体产权制度改革，巩固农村土地“三权”分置改革成果，发展多种形式适度规模经营，扩大“三变”改革试点规模。深入推进农房抵押贷款试点。深化小型水利工程管理体制改革。全面完成国有林场改革，加强国家集体林业综合改革试验示范区建设，组建林权收储中心。积极稳妥推进供销合作社综合改革。优化完善体制机制。建立统一高效、指挥有力的重大项目谋划、推进、建设和招商引资工作指挥调度机制。组建并实体化运作城市大建设指挥调度体系，完善城市建设管理体制机制，深化城市治理体制改革。增强市国投公司“造血”功能，推进转型发展、做大做强。推进宣城现代服务业产业园区市场化运作、公司化运营，探索园区综合执法和行政服务新路径。进一步理顺市与宣州区、宣城经开区财税体制，实现权责利相统一，促进市区一体发展。 （五）提升开放合作水平。开展“交通建设提升年”活动。完成交通建设投资60亿元以上。建成宣狸高速，加快建设广宁高速，开工建设芜黄高速宣城段，谋划宣泾高速、申嘉湖高速宁国段建设。建成S214定十路和S215绩溪至歙县段2条一级公路，加快建设G318宣十路等13条国省干线公路，力争开工建设S104宣港路等5条国省干线公路。完成国省道路面改善和生命安全防护工程200公里、农村道路畅通工程1000公里。加快推进水阳江航道整治和宣州综合码头建设工程。建成宣城客运总站。加快皖赣铁路扩能改造芜宣段、商合杭铁路宣城段、杭黄铁路绩溪段建设和芜湖至广德铁路电气化改造，启动巷口桥铁路物流中心建设，加快推进宣城至绩溪铁路、宣镇铁路和武杭高铁宣城段前期工作。推进芜宣机场建设。加快合作发展。积极参与长江经济带区域合作，深入落实与沪苏浙城市合作协议。推动中德合作产业园区建设，推进白茅岭、军天湖沪宣“飞地”合作，积极打造苏皖合作示范园区。加强与省地矿局、海螺集团的战略合作，共建地矿产业园等项目。开展“招商引资实效年”活动。抢抓杭州承办亚运会契机，承接产业整体转移。修订完善政策，推进精准化、专业化和市场化招商，强化调度、督查、考核、奖励，提升招商引资实效。力争新引进10亿元以上项目10个以上，确保开工、竣工、投产项目个数和实际形成固定资产投资额均增长10%以上，实际利用外资增长7%。努力扩大对外贸易。继续实施外贸“三百工程”，抓好加工贸易和出口结构优化，积极培育外贸企业集聚区。推动卫浴产品转型升级。支持郎溪创建出口食品农产品质量安全示范区。加快外贸综合服务和跨境电商平台建设。确保皖东南保税物流中心和宁国公用型保税仓库建成运营。推动宣城无水港实体化运作，积极申报国家二类口岸。支持中鼎集团等企业开展全球并购、中国整合、宣城制造。 （六）着力补齐民生短板。全力实施脱贫攻坚。坚持以市场化为导向，以产业项目为抓手，完善精准帮扶举措，深入推进脱贫攻坚八项行动，确保97个贫困村出列。加强就业和社会保障。扎实推进“双创”工作，力争新登记民营企业3600户、个体工商户1.4万户以上。实施“创业江淮”、高校毕业生就业促进、农民工职业技能提升等计划，健全就业援助制度，促进各类群体就业。巩固城镇居民大病保险全覆盖成果，推进工伤保险扩面，提高城乡低保标准和特困供养人员供养标准。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。大力发展社会事业。实施第三期学前教育行动计划。加快市区中小学建设，开工建设市十六小，重建市五中，完成市二中、三中、信息工程学校改扩建工程。推进宣城中学打造“皖南名校”工程。全面改善农村薄弱学校办学条件。引进优质教育资源，嫁接名校品牌，加快普通高中多样化、特色化发展。推进合工大宣城校区图书馆、实验楼等项目建设。加快职教园区和市国家综合档案馆·宣城职院科技创新中心建设。积极推进教师“无校籍”管理，促进师资均衡配置。促进民办教育健康发展。加快推进市、县体育基础设施“五个一”工程建设。举办市第二届全民健身运动会。精心承办亚洲山地自行车锦标赛。健全医疗服务体系，推进医共体建设。加快市人民医院外科急诊大楼和市第四人民医院、市妇幼保健院建设，开工建设市公共卫生检验检测中心。积极引进沪苏浙和省内大医院设立分院。增强基层公共卫生服务能力。推动人口计生工作转型发展。继续加强公共文化服务体系建设，推进乡镇（社区）综合文化服务中心和农民文化乐园建设,扩大农家书屋数字化覆盖面。加强古建筑古村落保护和利用。市博物馆新馆和市规划馆对外开放。举办第二届新创作皖南花鼓戏及小品小戏调演。完善市残疾人康复中心服务功能。高质量做好第三次全国农业普查工作。健全留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，加强未成年人保护。发展社会福利和公益慈善事业，做好民族宗教、对台事务、外事侨务、地方志、气象等工作。提升社会治理水平。认真开展“七五”普法，提高公共法律服务水平。强化社区基层组织建设。加强法律援助和社区矫正工作。启动市级调解中心建设。深入推进“一村一警”包村联系工作，推进综治维稳信访工作中心（站）规范化，完成市级综治视联网建设，试点实施“雪亮工程”，加强网络安全管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。着力源头防范、畅通渠道、落实责任、依法处置、案结事了，打造阳光信访、法治信访、责任信访。深入推进“铸安行动”，建立安全生产责任保险制度，强化安全隐患排查治理，健全应急救援体系，有效遏制安全生产事故。扎实开展食品药品安全风险分级管理和“四品一械”专项整治，创建食品药品安全城市、食品安全示范县。健全城市应急联动指挥体系和监测预警应急机制，加强防灾减灾救灾和应急管理工作。支持人民团体参与社会管理和公共服务。支持驻宣部队改革和建设，加强国家安全教育、全民国防教育和国防动员、人民防空工作，推进军民融合深度发展。继续做好双拥共建和优抚安置工作，巩固发展军政军民团结。在抓好省定民生工程基础上，市政府还将办好10项民生实事：①市人民医院创成三甲医院；②启动“城市源水”工程；③完成市区3处停车场建设；④实施部分老旧小区改造提升和部分道路及背街后巷杆线整治；⑤对城区“三无”对象中的特困供养人员发放居家养老护理补贴；⑥对100名贫困精神类残疾人提供住院补贴；⑦实施新生儿疾病筛查；⑧实施5个城区保障性蔬菜基地能级提升工程；⑨在市区建设20个蔬菜直销点；⑩实施市区集中供热工程。 四、全面提高政府治理能力和水平站在新的历史起点，使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当。深入落实“五大发展行动计划”、聚力打造“四个特色之城”，实现宣城发展再出发，政府必须创新思维，提升治理能力和治理水平，实现政府工作有新作为、宣城发展有新气象。 （一）坚持履职尽责的法治思维和法治方式。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，深化法治政府建设，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。健全完善依法、科学、民主决策机制，实行重大决策终身追究制、责任倒查制，提高决策科学化、民主化和法制化水平。继续推进政府规章制定工作。坚持重大事项及时向市委请示报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议，严格执行人大及其常委会决定决议，提高人代会议案和人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，规范行政执法行为。发挥行政复议监督纠错功能，健全行政机关负责人出庭应诉情况通报制度。 （二）争当创新实干的行动英雄。巩固“讲看齐、见行动”和观念更新学习讨论成果，始终保持奋发有为、争先进位的精神状态，善于捕捉和把握发展机遇，努力在新一轮改革发展大潮中勇立涛头。天上不会掉馅饼，政府系统全体人员要撸起袖子加油干，坚持“我的阵地我坚守”，积极主动谋发展，勇于担责干工作，想方设法干成事，不达目的不罢休，真正成为实干兴宣的行动英雄。强化政府执行能力，践行一线工作法，实干苦干、务实重行，落实“三查三单”“四督四保”和精准帮扶重点企业、重点项目制度，每季度开展集中开工、竣工、投产活动，推动重点任务、重大工程落细落实落地。突出想干事、敢干事两个关键点，坚持以解决矛盾问题为导向，建立健全正向激励、容错纠错机制，建设市政府重点工作调度监测信息化系统，提升行政效能。加强政务督察、行政监察和问责问效，下大气力治理“浮庸懒慢”顽疾，严厉惩处不作为、不担当行为。 （三）打造高效优质的服务环境。深化“放管服”改革，开展行政审批制度改革“回头看”，大力推行并联审批。深化清单制度建设，打造“三个清单”升级版；建立公共服务和行政权力中介服务清单制度。积极推进“互联网＋政务服务”，发挥市政府权力清单运行平台、市社会服务管理信息化平台作用，全面推进政务服务标准化、便捷化，最大程度利企便民。全面推进政务“五公开”，强化政策解读和政策落实，加强电子政务和“一网双微一通”建设，继续办好“政民互动”“在线访谈”等栏目，加强“政府服务热线”工作，及时回应社会关切。完善政府守信践诺机制，建立政府失信责任追究和赔偿、投诉、救济等制度，以政务诚信促进商务诚信和社会诚信。积极构建“亲”“清”新型政商关系，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，维护企业合法权益，保护企业家精神，增强企业家信心。 （四）建设人民满意的廉洁政府。坚持不忘初心，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。落实全面从严治党要求，强化党风廉政建设“两个责任”。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党规党纪。自觉践行“三严三实”，持续改进工作作风，弛而不息正风肃纪。完善全口径预算管理和预决算公开长效机制，加强财政资金监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。加大力度精简文山会海，把更多的精力和时间用在抓发展上。健全惩治和预防腐败体系，进一步加强对行政权力和重点领域、重点工程、关键环节的监督管理，推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖，坚决整治、查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们！新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。舟至中流，更需击楫勇进、逐浪前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宣城市委的坚强领导下，勠力同心、开拓创新，干在实处、走在前列，为加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市、如期实现“一个提前、四个提升”宏伟目标、在全省发展方阵中争先进位而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资紫金县】2017年紫金县政府工作报告

  2017年2月22日在紫金县第十六届人民代表大会第二次会议上 紫金县人民政府县长廖继聪 各位代表： 我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年是“十三五”开局之年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，主动适应新常态，从容应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了县十五届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。全年完成地区生产总值128.5亿元，比上年增长7.3%；农村居民人均可支配收入11961元（预计），比增11%；地方一般公共预算收入、税收总收入分别为6.5亿元和9.99亿元，比增3.2%（按可比口径增长9.8%）和20.2%；外贸进出口总额7.5亿元，比增70.5%；三大产业结构由2015年的22.3∶362∶41.5调整为22.7∶34.8∶42.5。 （一）壮大园区，工业经济增量提质。坚持以工业园区为主战场，招商引资为主抓手，促增量，优存量，工业经济质量和效益得到提升。实现全社会工业总产值162.2亿元、增加值40亿元，分别比增7.1%和9.1%。 园区建设卓有成效。临江工业园新征用地1815亩，完成“三通一平”1.2平方公里，园区道路、排水排污等配套设施不断完善。园区效益进一步突显，实现园区工业增加值33.9亿元，税收收入1.16亿元，分别占全县工业增加值、税收收入的84.7%和11.6%。投入1.1亿元，正式启动紫城产业园基础设施建设，完成首期用地征收2.7平方公里，工业发展开辟新平台。 招商引资取得实效。创新招商方式，大力开展驻点招商、商会招商和行业招商，成功举办招商活动9场（次），全年新洽谈项目43个、合同投资总额153亿元，新签约项目19个、合同投资总额65亿元，其中亿元以上项目17个，10亿元以上项目2个。 项目建设加快推进。出台政策，加快工业发展，深入开展暖企助企行动，实施项目推进“马上办”制度，破解“卡壳”问题，稳健医疗等5个项目动工建设，厚威包装等5个在建项目加快推进，鑫智胜电子等7个项目建成投产。投入技改资金8.5亿元，推进工业转型升级，新增国家高新技术企业1家、规上企业8家、产值上亿元企业27家、税收超千万元企业1家。 （二）突出特色，现代农业稳步发展。坚持“调优、增特”发展理念，不断提高现代农业整体效益，实现粮食增产、农业增效、农民增收。完成农业总产值46亿元，比增4.3%。 特色农业不断壮大。加强特色农畜产品推介培育，好义镇被认定为省技术创新专业镇（三黄鸡），龙窝、南岭镇申报市级茶叶专业镇，南药、红肉蜜柚分别新种600亩和400亩；蓝塘猪、蓝野猪等品牌效益增强，产值达3975万元。新增省级名牌产品3个、名特优新农产品1个。 农业产业化水平进一步提高。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，流转农村土地4.9万亩。建成高标准基本农田2.49万亩，农业机械化率达59.3%，粮食总产达18.4万吨。积极培育农业龙头企业，新增省级惠农信息社6家、“三品一标”认证企业6家、市级农业龙头企业1家，发展家庭农场15家、农民专业合作社135家，带动农户1500户，户均年增收8216元。 （三）做旺旅游，第三产业活力显现。坚持以旅游业为龙头，优化升级商贸、金融等产业，现代服务业发展活力有效增强。 旅游内涵不断丰富。观光体验、休闲健康等旅游项目持续推进，“六和”“方湖”等金牌农家乐升级改造、“鹿飞生态农庄”等项目建设加快。把握旅游经济新业态，积极发展自驾游、一日游，紫金旅游美誉度进一步提升。全年接待游客272万人次、旅游总收入24.1亿元，分别比增10.1%和9.4%。 商贸金融日趋活跃。物流配送等服务业加快发展，新增限上商贸企业28家、个体工商户2317户，实现全社会消费品零售总额92.7亿元，比增12%。扎实开展普惠金融工作，开启“扶贫再贷款+金融扶贫”联动模式，农村产权抵押担保贷款稳妥推进，年末各金融机构存款余额133.2亿元、贷款余额67.2亿元，分别比增12.6%和18.2%。 （四）夯实基础，发展后劲日益增强。抢抓机遇，用活政策，加快推进交通、水利、能源等设施建设，发展基础不断夯实。 交通路网不断完善。“内畅外捷”的县综合交通运输体系规划完成编制。汕湛高速公路紫金连接线建成通车；河惠莞高速公路紫金段动工建设；河惠汕高速公路工可编制完成。投入2.5亿元，省道S242线县城段改线工程用地征收基本完成，项目建设工程总量完成30%。14.9公里省县乡道路和100公里新农村公路完成改造。新增农村客运线路2条、新能源公交车8台，交通运输基本公共服务均等化水平得到提升。 水利设施全面加强。全年投入4.3亿元，琴江河南岭段、柏埔河黄塘段等17条（段）中小河流治理完成，17宗县人大水利建设议案工程竣工，小型水库除险加固3座，小流域综合治理4宗，中小型灌区改造58宗，省级水利示范县项目全部完成，防灾抗灾能力明显增强，农田灌溉设施持续改善。融资2.5亿元，实施村村通自来水工程，紫城等7个镇86个村（居）共38宗项目基本完成，17.8万群众饮用水问题得到解决。 能源通信设施持续优化。投入1.45亿元，完成配网基建项目203个；110千伏瓦溪输变电工程动工建设，35千伏上义输变电与九和主变电扩建工程有序推进，供电保障能力进一步增强。“光网紫金”“智慧城市”建设步伐加快，建成4G基站502个，城乡光网覆盖率达45.3%，行政村光纤接入实现全覆盖。 （五）提升品位，城乡面貌展现新颜。坚持“重规划、拉框架、补功能、提品位、优环境”的总体思路，统筹城乡建设，环境面貌不断改善。 扩容提质稳步推进。县城（第五次）、紫城产业园起步区和黄塘等13个镇总体规划编制基本完成。储备和盘活土地44.5万平方米，清理闲置土地近10万平方米。投入6000万元，升级改造仁安路、城南市场等市政项目32个，县城管道天然气建设、地下管线普查等工程顺利推进，城市综合功能有效增强。 县城管理水平提高。以县城“双创”为抓手，开展“三违四抢”和“六乱”整治，依法拆除违章建（构）筑物71宗1.2万平方米，集贸市场整治和主要街道清洁保洁实行网格化管理，县城净化、绿化、亮化、美化水平明显提升。 镇村面貌变化显著。蓝塘等5个特色小镇和龙窝梅园等5个美丽乡村规划建设启动实施。（凤安）省级新农村示范片项目累计投入2.77亿元，凤安新村大道完成路面铺设17.5公里，农房外立面改造等项目完成工程总量的70%，宜居宜业宜游的新农村初具雏形。宜居村镇“六个一”和农村清洁工程深入实施，农村生活垃圾治理机制不断健全，“一镇一站、一村一点”收运处理运转规范，创建市宜居社区2个、省卫生村5个。 （六）守牢底线，生态环境明显改善。厚植生态优势，着力从源头上控污治污，坚决依法从严从重打击各类环境违法行为，全力呵护绿水青山。 治水造林力度加大。全面实施“河长制”，扎实开展水环境综合整治，查处水事违法案件6宗，依法关闭污染企业7家、禁养区内养殖场243家，治理规模以上养殖场26个，县境内主要河流水质常年保持在国家II类标准以上。林业重点生态工程强力推进，完成造林9.7万亩、森林抚育37.5万亩，提升生态景观林带80公里，森林覆盖率达75.6%，新增镇级森林公园5个、绿化美化示范村35个。调优树种结构，桉树林改造开始实施，促进森林生态良性循环。森林防火继续加强，全年实现零山火。 环境治理成效显著。认真贯彻执行新《环保法》，以中央环保督察为契机，坚持问题导向，严厉打击废水废气偷排、非法采矿等环境违法行为，整改涉环保问题109个，查处环境违法案件55宗，关停非法砖厂48家，整治非法开采矿山6个。大力发展循环经济和清洁生产，实施节能减排项目6个，新增清洁生产企业4家。深入开展大气环境“五大治污工程”，改造锅炉9台，淘汰黄标车448辆。强化农业面源污染防治，大力实施测土配方等项目，化肥农药污染有效减少。新增县城污水管网5.93公里，蓝塘、龙窝污水处理厂动工建设。县城环境空气质量信息发布平台建成运行，填补了我县PM2.5监测空白，主要污染物总量减排达标。 （七）善政惠民，幸福指数持续提升。坚持保障民生优先，“十件实事”等民生支出超30亿元，占公共财政预算支出的69.3%，办成了一批实事好事，发展成果惠及广大人民群众。 精准扶贫扎实有效。54个省定贫困村和191个面上村驻村第一书记和扶贫工作队实现全覆盖。完成全县8109户22979人贫困对象精准核定。主动争取帮扶资金2.5亿元，实施扶贫项目1096个，贫困村面貌得到改善。帮助101个村筹集2745万元入股工业园，实现村集体经济年收入超5万元。制定三年帮扶工作方案，因地制宜落实产业扶持项目，61个村发展茶叶、蜜柚等特色产业种植，4600户不可开发贫困户全部纳入低保兜底扶持，7963个贫困对象实现脱贫，精准扶贫取得阶段性成效。 保障能力不断增强。社会保障卡应用全面铺开，“五险”参保率逐步提高，城乡居民社会养老保险参保率达100%。低保、五保、孤儿和残疾人生活保障等底线民生补助均达到省定标准，累计发放各类补贴6797万元。住房保障力度不断加大，94户因灾“全倒户”入住新居，完成农房改造4060户。就业形势保持稳定，新增就业岗位5256个，农村劳动力转移就业6785人，实现创业171人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。 社会管理有序有力。“七五”普法规划启动实施，县镇村三级公共法律服务实体平台建成使用。落实初信初访事项首办责任制，全年受理各类矛盾纠纷1286宗，化解率达97%。社会治安防控体系不断完善，新增公共治安视频监控373个。“飓风2016”专项行动取得实效，制毒贩毒、非法集资、传销、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为得到遏制，“两抢”零发案天数达339天，公众安全感进一步提升。严格落实安全生产“一岗双责”，道路交通、消防、食品药品、质量等领域的安全生产工作得到加强，应急处置能力有效增强，安全生产形势总体稳定。 社会事业统筹推进。教育事业持续发展。投入1.5亿元，完善学校基础设施，省教育现代化先进县创建工作扎实推进。“振兴初中行动计划”通过市中期考核；好义中学被评为市示范性初中。学前教育加快发展，创建省级规范化民办幼儿园3所。教师职称制度改革顺利完成，师资队伍建设加强；教育教学质量得到提升，高考重本上线人数265人，比增42%。卫生计生工作稳步发展。县人民医院新院首期工程竣工，县妇幼保健院新院建成使用，凤安、敬梓、水墩、好义等镇卫生院升级改造基本完成。建立大病保险制度，扩大异地就医即时结算范围，医疗保险最高报销比例、封顶额度分别提高到92%和25万元；分级诊疗制度初步建立，县镇村三级医疗卫生服务网络日趋完善，群众“看病难、看病贵”问题得到缓解。依法实施全面两孩政策，人口计生工作通过国家督查考核。科技创新有效开展。研发新技术40项、新产品13个，获国家领先成果鉴定1项、省级科技进步三等奖1项、市级科技进步一等奖2项。申请专利165件、授权专利93件，分别比增37.5%和3.3%。文化体育全面推进。县美术馆完成升级改造，6个镇文化站实现等级提升，建成村级综合性文化服务中心8个、特色文化室4个。新增市非物质文化遗产项目3个。花朝戏《溪水长流》赴京参加全国戏剧小品文艺汇演荣获铜奖。举办各类文化活动100场，放映公益电影2940场，群众文化生活不断丰富。深入推进精神文明建设，社会风气持续向善向好，获评“全国五好家庭”1户、“全国美德少年”和省市“好人”共6人次。投入1100万元，完成紫金（龙华）全民健身广场升级改造。全民健身运动广泛开展，县代表团获市第四届运动会团体总分第三名，老年人健身球操比赛获省优胜奖、市金奖。 此外，统计、双拥、优抚、殡改、武装、人防、气象、打私、青年、妇儿、工商联、档案、史志、文联、外事、侨务、对台、供销、盐务、民族宗教、机关事务等工作均取得新进展，为全县经济社会加快发展作出了积极贡献。 （八）改革创新，政府服务更加高效。通过深化改革，创新机制，转变方式，政府行政效能和服务能力不断增强。 各项改革全面深化。行政审批制度改革持续推进，减少行政审批事项116项。实施供给侧结构性改革，“三去一降一补”效果显现，商品房去库存34.14万平方米，减轻企业税负7125万元。商事制度改革进一步深化，“五证合 一、两证整合”登记制度全面实施；积极推行“双随机”“双告知”，打通服务“信息孤岛”。县镇村三级公共服务平台高效运行，政务云平台建设启动，“一门式、一网式”政务服务改革成效初显，政府服务更加规范、透明、高效。 依法行政切实加强。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督。实行建议提案办理工作“一把手”责任制，共办理人大代表议案建议81件、政协委员提案47件，办复率、满意（基本满意）率均为100%。强化督查问效，强力推进工作落实。严格执行重大决策程序、议事规则和监督机制，深入推进政务公开，落实行政执法责任制，推行政府法律顾问制度，办理行政复议案件14件，依法行政水平得到提升。 廉政建设力度加大。深入开展“两学一做”学习教育活动，坚决贯彻全面从严治党，严格遵守“两准则三条例”，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，强化重点领域和关键环节的行政监察、审计监督。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，严厉查处违法违纪案件，政务环境风清气正。 各位代表，创业充满艰辛，收获令人振奋。上述成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是社会各界和对口帮扶单位关心支持、鼎力相助的结果，是驻县各单位积极参与、无私奉献的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧和辛劳。在此，我代表县人民政府向广大干部群众，向驻紫金部队官兵，向参与紫金建设、支持紫金发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：一是经济总量偏小，产业层次不高，自主发展能力不强，工业发展低端，农业基础薄弱，第三产业发展仍显缓慢。二是城乡基础设施和公共服务设施仍不完善，城镇化发展水平不高，聚集能力有待增强。三是财政收支矛盾较大，民生事业的发展与老百姓的期盼仍有较大的差距。四是用地、资源等硬性约束日益明显，生态环境保护任务艰巨。五是部分干部干事创业的“精气神”不足，责任意识、服务意识和创新能力有待增强，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排 2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键一年，做好2017年工作意义重大。当前，世界经济复苏不确定因素有增无减，国内经济下行压力仍然较大，我们既面临着挑战，又有许多难得的发展机遇和有利条件。从发展大环境看，国家“一带一路”、新型城镇化、供给侧结构性改革、精准扶贫精准脱贫等战略的实施，为我县经济加快发展和转型升级提供了新的空间。省委、省政府着力推进珠三角与粤东西北一体化发展、加快海陆丰革命老区开发建设、大力推进区域产业共建等战略，为我们争取更多的项目和资金提供了有力的政策支持。市委、市政府实施创新驱动发展和全面融入深莞惠经济圈的“双轮驱动”战略，更为我们提供了强大的发展动力。从我县内部情况看，经过多年的改革与发展，综合实力明显增强，基础设施不断改善，特别是河惠莞高速公路将在“十三五”期间建成通车，我县的区位优势将更加凸显，发展承载能力将进一步增强。为此，我们既要坚定发展信心、保持战略定力，又要增强忧患意识、强化底线思维，因势而谋抢机遇，主动作为聚动能，撸起袖子加油干，努力开创全县经济社会发展新局面。 2017年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、市第七次党代会以及县委十三届二次全会精神，以“五位一体”和“四个全面”为统领，牢固树立“五大发展理念”，围绕与全省同步全面建成小康社会目标，大力实施“三大战略”，全力打好“四大会战”，认真开展产业发展突破年、交通建设加强年、城乡建设提升年、精准扶贫攻坚年“四个主题年”活动，开拓创新，奋勇拼搏，加快紫金振兴发展，维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%，全社会工业总产值增长9%、增加值增长11%，农业总产值增长4.5%，地方一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长20%，外贸进出口总额增长25%，社会消费品零售总额增长11%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，完成节能减排任务。 为实现上述目标，重点做好如下七大方面工作： （一）聚力产业发展，在壮大经济实力上取得新突破。通过造平台、聚产业、兴民营、旺三产，全面掀起“产业发展突破年”活动热潮，进一步壮大县域经济。 加速推进产业园区建设。主动参与河源“高铁新城”规划，做好转型文章，清理盘活临江工业园区土地，引进高端商服企业落户，顺应加快“高铁新城”核心区的建设发展。多渠道筹集资金，全方位整合资源，全速建设紫城产业园，开辟我县工业发展新战场；做好专业规划和用地报批，加快园区用地平整和道路、排水排污、供水供电等配套设施建设，力争9月底前1平方公里起步区接纳项目落户，实现“当年开工、当年建设、当年开园”目标；新征用地1.2平方公里，加快扩园步伐，全力打造龙华（紫金）产业集聚区。 抓紧抓实项目引进培育。完善招商引资政策，加强与龙华区对接共建，主动承接珠三角特别是深圳等地的产业转移。围绕新电子、新医药、新材料等产业项目，加大招商宣传力度，积极开展驻点招商、外包招商、行业招商、乡贤招商、精准招商，力推紫城产业园引进工业项目10个、合同投资额30亿元以上，其中3亿元以上项目3个、超10亿元项目1个。实施优势产业集聚培育计划，推动园区形成1-2个主导产业集群。落实领导挂钩项目制度，加强跟踪服务，力促稳健医疗等重大项目建成投产，实现园区工业增加值和税收分别增长11%和16%以上。 积极发展民营经济。按照“非禁即入”原则，鼓励和支持民间资本扩大投资领域和范围，参与建设市政基础设施和政府投资项目。投入5亿元，扶持传统优势产业转型升级，推动6家企业完成技改创新，完成“三年攻坚计划”。积极构建“亲”上加“清”的新型政商关系，为企业提供“一门式”和“保姆式”服务，切实破解企业用地、融资、用工等难题，帮助12家减产企业扭亏增盈，新增规模以上企业7家、税收超千万元企业1家以上。 提速发展现代服务业。以全域旅游为方向，突出生态文化、乡村旅游、休闲养生重点，科学编制“十三五”旅游发展规划。加快广晟御临门温泉度假村二期等项目建设，致力打造有规模、上档次的综合型旅游景区。引资开发义容汀村温泉、黄塘九龙湖生态旅游项目，培育发展“美丽乡村”旅游点和农家乐，结合苏区革命旧（遗）址群、客家古民居等，打造集温泉、红色、乡村游于一体的精品路线。完善配套设施，优化服务环境，创新宣传方式，扩大紫金旅游知名度，力争旅游总收入增长5.8%以上。在巩固提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业的基础上，培育壮大电商、金融、养老等新业态。规划建设电子商务产业园，实施电子商务进农村、“快递下乡”工程。深入推进农村普惠金融工作，高标准建设6个信用村，升级改造25个金融服务站和25个助农取款点。鼓励社会力量投资开办养老机构，满足人民群众日益增长的养老服务需求。 （二）狠抓精准扶贫，在促进农业增效上得到新发展。坚持以脱贫攻坚为抓手，统筹推进农业现代化、产业规模化发展，确保实现农业增效、农民增收、农村繁荣。 全力打好扶贫大会战。大力开展“精准扶贫攻坚年”活动，积极实施产业增收、转移就业、素质提升、兜底保障、医疗保障、资产收益脱贫等“六大工程”，完成80%相对贫困户的稳定脱贫任务。坚持对症下药、精准滴灌、靶向治疗的原则，推广“企业+合作社+农户”产业发展模式，打造以蓝塘、九和、凤安为中心的东江上游特色产业带，大力发展春甜桔、红肉蜜柚、油茶等，分别新种1500亩、1000亩和2000亩；抢抓建设龙窝、南岭茶叶产业专业镇的机遇，鼓励种植茶叶，全年新种2000亩，逐步形成“一镇一业”、“一村一品”和“多村一品”的产业发展格局，适当发展手工业，带动贫困户稳定增收。鼓励贫困村以集体资产参股农民专业合作社、企业建设，不断增加村集体收入。完善社会参与扶贫机制，积极发动企业、社会组织、热心人士参与道路、水利、电力、通讯等基础设施建设，改善贫困村生产生活条件。 着力提高农业发展质量。以发展高效、优质、品牌、安全农业为目标，推广农业标准化生产，提高农业竞争力，实现农业机械化率62%以上。引进现代农业企业，带动规模化发展，提升农业效益。严守耕地保护红线，完成36.29万亩永久基本农田划定和3.2万亩高标准基本农田建设工作，耕地保有量不少于40.95万亩，确保全年粮食播种面积52万亩、总产量18.5万吨以上。实施品牌战略，将紫金春甜桔打造为地理标志产品，提升紫金茶叶品牌知名度，力争新增“三品一标”认证农产品2个、省级名牌产品1个以上。加大富民产业培育力度，做大做强蓝塘猪、蓝野猪、三黄鸡等畜禽养殖产业。狠抓重大动物疫病防控，强化农畜产品质量检测，从源头上确保“舌尖上的安全”。 致力促进农民持续增收。落实强农惠农富农政策，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化农村集体产权制度改革，激发农村经济社会发展活力。培育壮大新型农业经营主体，新增农业龙头企业3家、农民专业合作社20家、家庭农场5家，带动更多农户致富。借助“互联网+”，积极发展“订单农业”，新增农业电商2个，拓宽农产品流通渠道，增加农民收入。 （三）主攻交通设施，在增强承载能力上实现新跨越。以“交通建设加强年”活动为载体，大力完善以交通路网为重点的基础设施，增强城乡发展承载能力。 强力推进交通设施建设。推进“二纵二横”高速公路、铁路建设，加快河惠莞高速公路南段用地征收工作，提供无障碍施工环境；配合做好河惠汕高速公路、龙汕铁路项目前期工作，力争年底前确定河惠汕高速公路项目业主单位。加强“三纵三横”国省道升级改造，重点抓好G236线县城至苏区段、G355线河源至县城段、S120线县城至好义段升级改造前期工作；动工建设S340线九和至御临门段、S239线中坝至风门坳段等项目；确保凤安新村大道6月底前建成通车。抓好农村路网建设，巩固“四好农村路”示范县成果，启动“城乡交通运输一体化试点”创建工作，完成新农村公路硬化工程100公里，重建（加固）蓝塘镇麻园桥等5座危桥。完善公共交通设施，动工建设县城一级公路客运站、九和综合服务站，升级改造蓝塘客运站。 加快推进水利设施建设。完成柏埔河长岌段、洋头河赤炮段等6宗中小河流治理，完善江河防洪体系，进一步提高防灾减灾能力。推进敬梓、黄塘等8个镇村村通自来水工程建设，切实解决15.5万群众饮用水问题。抓好防汛防旱防风工作，加强风险隐患排查，确保安全度汛。严守“三条红线”，强化水资源管理，保障人民群众生产生活用水。 持续推进电力通信建设。完成110千伏瓦溪、35千伏上义输变电与九和主变电扩建工程，做好220千伏紫城、110千伏柏埔输变电工程前期工作，动工建设甲湖湾500千伏紫金段输电线路主配网工程，优化电网布局，保障电力供给。加快“三网”融合进程，实现光纤接入速率县城50兆、农村20兆以上，新建4G基站725个，实现城乡4G信号全覆盖，打造“宽带紫金”“光网紫金”“数字紫金”。 （四）加快城乡建设，在提升城镇化水平上开创新局面。以“城乡建设提升年”为抓手，强化规划，加快建设，走特色新型城镇化道路，促进城乡一体化协调发展。 坚持规划引领。按照“一张蓝图”管理、“一个平台”审批原则，完成县城（第五次）和各镇总体规划修编，推进县城“多规合一”、近期建设、控制性详细规划编制工作，力争全县80%村庄完成规划编制。 加速县城扩容提质。实施“南扩”工程，加快推进省道S242线县城段改线工程和城南新区首期开发用地征收工作，实现县城区域向南扩展8.5平方公里。启动香江中路棚户区改造和安良大道南北贯通等市政工程，推进县城管道天然气建设，完成2个农贸市场建设，抓好县城街道绿化、亮化工程。以创建“国家卫生县城”为目标，出台城市管理办法，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、市场秩序等城市管理综合执法职能，提高依法管城能力。保持打击“三违四抢”高压态势，坚持不懈抓好县城“六乱”整治，建立市场化保洁机制，进一步改善县城宜居环境。 扎实推进镇村建设。坚持“特、强、小、美”理念，注重结合生态人文资源和传统习俗，稳步推进九和等5个“特色小镇”和龙窝梅园等5个“美丽乡村”示范点建设，逐步形成“一镇一特色、一村一风格”的宜居宜业村镇新格局。全面完成（凤安）省级新农村示范片24个项目建设任务，发挥示范带动作用，启动县级新农村示范片建设。聚焦“四大重点工作”，深入开展农村人居环境综合整治，完善农村生活垃圾治理长效机制，创建省名村9个、省卫生村5个、市宜居社区2个，促进农村环境大改善。 （五）突出生态保护，在推进绿色发展上迈出新步伐。坚持把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置抓紧抓实，实现经济发展与环境改善双赢。 合力添绿。推进林业生态“四大工程”建设，完成人工造林6.67万亩、森林抚育25.04万亩、桉树林改造5175亩，新增镇级森林公园2个。开展绿色家园创建活动，突出乡村道路、河道、庭院“三绿化”，实施村庄环村林带建设，创建绿化美化示范村23个。完善森林防火紫金经验，继续强化全年防御，力争实现零山火。建立健全林地林木流转制度，加强林地资源保护利用，抓好林业有害生物防治，严厉打击偷伐等破坏森林资源违法行为，筑牢绿色保护网。 强势治水。落实“河长制”和“段长制”责任，继续推进水环境综合整治和南粤水更清行动计划。巩固和加强水面、沿岸污染源整治，强化陶瓷、采矿等重点行业和重要饮用水源保护区环境风险排查，拆除水上非法养殖设施和违章建筑，逐步实现镇村防污治污全覆盖，保障秋香江、柏埔河等9条河流水质常年保持在国家地表水Ⅱ类标准以上，确保县城白溪、响水水库及15个圩镇饮用水源安全卫生达标。完成县城污水管网工程，整县推进镇村污水处理设施建设，提高污水收集处理率。 重拳控污。坚决向污染宣战，继续实施“五大治污工程”，铁腕呵护蓝天白云。深化工业污染治理，加快淘汰落后产能。扎实推进重金属和土壤污染防治，严厉打击私自采石、采矿等违法行为，开展废弃矿区的污染治理和复绿，实现资源开发和生态保护协调发展。抓好机动车尾气治理，淘汰黄标车485辆。强化建筑、建材行业监管，加强扬尘管控，确保PM2.5浓度控制在35微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达96%以上。 （六）共享发展成果，在社会各项事业上获得新进步。以增进人民福祉为目标，加快发展社会事业，努力保障和改善民生，让发展成果更多、更公平惠及人民群众。 提升民生保障水平。加强就业创业扶持，落实失业保险援企稳岗政策。启动实施“互联网+创业”计划，培育众创空间等新型创业服务平台，促进大学毕业生、就业困难人员、失业人员等就业创业。强化劳动监察执法，预防和化解劳资、工伤等纠纷，促进劳动关系和谐稳定。加大“五大险种”扩面征缴力度，鼓励有条件的企业设立企业年金。落实政策，合理提高优待抚恤标准。加强救助体系建设，提高城乡低保、五保和孤儿生活保障水平，实行农村五保户、城镇“三无人员”基本医疗费用全额救助。改善残疾人生活条件，动工建设残疾人康复综合服务大楼。强化殡葬管理服务，启动建设县殡仪馆新馆。 加快发展教科文体事业。促进各类教育协调发展。深入开展省教育现代化先进县创建活动，加强县城学校中长期布局建设规划，启动新建县二中和1间九年一贯制义务教育学校。继续实施“振兴初中行动计划”，提高初中教育办学水平。加快省级农村职业教育和成人教育示范县创建步伐。出台扶持普惠性民办幼儿园实施办法，建成省级规范化幼儿园9所。深入推进“强师工程”，推行公开竞聘选拔义务教育阶段中小学校长试点工作，优化教师队伍结构，提升教育教学质量。强化科技创新，力争全年新增高新企业2家、市级研发机构2家、市级农业科技创新中心2家、省级专业镇1个、市级专业镇2个。增强文化软实力。加快“三馆一中心”筹建工作，建设“百姓戏剧广场”和一批镇级文体广场、村级综合性文化服务中心、特色文化室。扎实推进邓缵先爱国廉政教育基地整体提升工作，开展自然村落历史人文普查，加强文化遗产、革命旧（遗）址、古村落的保护和利用。深入开展社会主义核心价值观教育活动，全民动员，合力创建“省文明县城”。鼓励积极向上的文艺创作，广泛开展文化进社区、送戏下乡、全民阅读等活动，举办各类文化活动100场，放映公益电影2940场，进一步丰富群众文化生活。完善公共体育设施，规划建设县体育馆新馆。办好县职工运动会，积极备战全市少年锦标赛，组织开展群众性体育活动，促进全民健身。 做好卫生计生工作。加快省卫生强县创建步伐，完善分级诊疗制度，改革基层医疗卫生机构运行机制。提升医疗卫生服务能力，国庆期间启用县人民医院新院（首期），推进2间镇卫生院标准化和185间村卫生站规范化建设。整合资源，搬迁改造县中医院和县疾控中心。启动建设县120急救指挥中心、民营精神病医院。强化传染病防控，提高突发公共卫生事件应急能力。优化计划生育服务管理，健全新生儿出生缺陷综合防控体系，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到100%。 完善社会治理体系。积极开展“七五”普法，提升司法行政工作水平。创新社会治理机制，推进“中心+网格化+信息化”建设。健全村、社区服务功能，紧密联系基层群众，夯实社会治理基础，维护社会和谐稳定。开展“飓风2017”专项行动，提高群众安全感。畅通和规范群众信访诉求表达渠道，完善多元化纠纷化解机制，妥善解决信访问题。加强质量强县工作，提升“四大质量”水平。大力推进“智慧食药监”平台建设，强化食品药品安全监管。落实安全生产责任，狠抓隐患排查治理，严防重特大事故发生。 此外，继续做好统计、双拥、优抚、人防、武装、打私、打假、青年、妇儿、工商联、档案、史志、文联、外事、侨务、对台、供销、盐务、民族宗教、机关事务等工作，促进社会事业全面发展。 全力办好十件民生实事。针对全面建成小康社会短板指标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，集中力量办好十件民生实事。一是加大扶贫济困力度，二是提升教育保障和发展水平，三是提高底线民生保障水平，四是大力扶持创业就业，五是改善农村生产生活条件，六是改善医疗卫生设施，七是提高防灾减灾能力，八是加大环境治理力度，九是加强公共安全保障，十是抓好市政建设。 （七）加强自身建设，在提高政府效能上达到新水平。我们将切实增强“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，忠诚履职，勤政为民，努力建设创新高效、廉洁务实政府。 科学理政，建设创新型政府。强化学习自觉性，营造善学习、勤思考、重研究的良好风气，加强对重点工作、重大项目的科学谋划，积极探索建立符合紫金振兴发展要求的体制机制，提出、推行解决实际问题的办法措施。完善人才引进、选拔、培育制度，为振兴发展提供智力支撑。不断解放思想，持续释放创新驱动、改革推动、开放带动的叠加效应，坚持用改革的办法破解发展中的难题。坚定不移推进供给侧结构性改革，围绕“僵尸企业”去产能、商品房去库存、企业降成本、软硬设施补短板，优化生产要素配置和组合，增强经济内生动力。深化征管体制改革，进一步激发市场活力。强化行政审批制度改革，落实政府部门权责清单制度，重点精简创业创新、公共服务等领域行政许可事项。推行“一照多址”和“七证合一”登记制度，实现“双随机一公开”监管全覆盖，维护公平竞争的市场秩序，打造“四最四低”的营商环境。 勤勉执政，建设高效型政府。全面落实岗位责任、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等制度，坚持有诺必践，强化政府执行力，确保各项工作推进有力、落实到位、求得实效。政府班子要有新担当、新作为，取得新成效，树立新形象。政府工作人员要严字当头、实字托底，恪尽职守、善作善成。着力加强电子政务建设，加快完善“一门式、一网式”政务服务体系，建成政务云平台，切实提高政府效能。 廉洁从政，建设阳光型政府。落实县政府党组主体责任，制定实施政府系统全面从严治党相关工作制度，保证领导干部忠诚干净担当。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作纳入法治轨道，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，推进政务公开，主动接受群众和舆论监督，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。强化新《预算法》执行，促进预算审查督查取得实效。持之以恒正风肃纪，认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，坚决整肃庸政懒政怠政行为。坚持厉行节约，严控“三公”经费。规范土地出让、工程招投标、政府采购等公共资源交易行为，加大涉农资金、民生资金、扶贫项目督查力度，严肃查处各类违纪违法案件。加强廉政教育和廉政文化建设，严守政治纪律和政治规矩，扎密扎牢制度笼子，铲除滋生腐败土壤。同时，健全激励机制和容错纠错机制，给干事创业者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记使命，不忘初心，凝心聚力，勇毅笃行，为实现紫金振兴发展，谱写美好明天新篇章而努力奋斗！ 附件1 2017年县十件民生实事 一、加大扶贫济困力度 将符合五保低保条件的贫困人口全部落实兜底扶持政策；对仍住危房的贫困户全部纳入住房改造计划；全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险，并纳入重特大疾病救助范围；建档立卡贫困户子女每人每学年生活费补助标准小学由500元提高到3000元、初中由750元提高到3000元、高中和中职（含技工）由2000元提高到5000元（含国家助学金）、高等专科由3000元提高到10000元（含国家助学金），免学费补助标准高中2500元、中职（含技工）3500元、高等专科5000元。 二、提升教育保障和发展水平 启动新建县二中和1间九年一贯制义务教育学校。加强学生资助管理工作，义务教育寄宿制公办学校公用经费补助标准提高到每生每年250元；对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助。将山区和农村边远地区学校教师生活补助标准提高到每人每月不低于900元。全面开展普通高校本专科生和研究生生源地信用助学贷款工作。 三、提高底线民生保障水平 进一步提高六类底线民生项目补助标准，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月120元；城镇、农村低保人均补差水平分别提高到每月457元和206元；农村特困人员救助供养平均标准提高到每人每年8088元以上，增长25%，不低于本县上年度农村居民人均可支配收入的60%；城乡医疗救助住院补助平均标准提高到每人每年2828元；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平分别提高到每人每月1450元和880元；困难残疾人生活补贴每人每年提高到1800元，重度残疾人护理补贴每人每年提高到2400元。下调困难群体大病保险起付标准，提高报销比例，不设年度最高支付限额。特困供养人员起付标准下调不低于80%，报销比例达到80%以上；建档立卡的贫困人员、最低生活保障对象起付标准下调不低于70%，报销比例达到70%以上。 四、大力扶持创业就业 实施创业培训200人，促进创业200人，城镇新增就业5000人，帮扶失业人员再就业1000人、就业困难人员再就业150人。 五、改善农村生产生活条件 完成2000户农村危房改造；完成新农村公路硬化工程100公里。完成蓝塘、九和、义容、敬梓、南岭、苏区、柏埔、黄塘等8个镇77宗村村通自来水工程建设项目。投入1.3亿元，完成新一轮农村电网升级改造任务。 六、改善医疗卫生设施 启动蓝塘中心卫生院升级改造为县第二人民医院。加快推进黄塘、义容镇卫生院标准化建设。 七、提高防灾减灾能力 实施平安气象工程，新建区域自动监测站4个、升级改造5个。完成山区中小河流治理河长47.86公里。完成道路安全隐患路段治理160公里。全年消减地质灾害点30处以上。 八、加大环境治理力度 加速推进蓝塘、龙窝2座生活垃圾无害化处理场及蓝塘、龙窝镇污水处理厂建设。村庄保洁覆盖面达90%以上，农村生活垃圾有效处理率达85%以上。新增市级生态示范村8个以上。 九、加强公共安全保障 严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”、电信网络诈骗、金融犯罪、黑恶势力等违法犯罪行为。食品抽检和药品评价性抽验合格率分别达到90%和98%以上。 十、抓好市政建设 启动香江中路棚户区改造和安良大道南北贯通两大工程，完成城东市场、西门垅市场建设，大力推进县城管道天然气建设。 附件2 部分名词解释 1．订单农业：指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。 2．四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。 3．三条红线：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。 4．大气“五大治污”工程：指工业减排、燃煤控制、机动车尾气达标（淘汰黄标车）、扬尘管控、环境监管等五项治污工程。 5．多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 6．四大重点工作：指农村人居环境综合整治的四个主要任务，即编制完善村庄规划、农民安居工程、环境整治工程、宜居村庄建设工程。 7．三馆一中心：指县图书馆、县博物馆、县文化馆和县花朝戏传承发展中心。 8．中心+网格化+信息化：指省政法委推行的一项“以镇综治信访维稳中心为枢纽、以网格为基本单位，采用现代技术进行社会治安综合治理”的工作模式。 9．四大质量：指产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。 10．僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。 11．一照多址：指在公司或者个体户注册过程中，一本营业执照，可登记多个经营场所地址。 12．七证合一：指将分别由工商部门核发的营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证、人社部门核发的社保登记证、统计部门核发的统计登记证、公安部门核发的印章刻制许可证、海关部门核发的进出口货物收发货人注册登记证，整合成由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

  2025-07-15

• 【投资楚雄市】2017年楚雄市政府工作报告

  2017年2月23日在楚雄市第九届人民代表大会第一次会议上市长杨俐昆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，奋力前行，经济社会发展取得新成绩2016年，是八届市人民政府任期的最后一年，也是“十三五”规划的开局之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，市人民政府聚焦发展、改革创新、担当作为，以“十项专项行动”为抓手，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展。全年实现生产总值323.64亿元，比上年增长（下同）9%；完成一般公共预算收入21.61亿元，增长8%；规模以上固定资产投资339.16亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额124.68亿元，增长12.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达30858元和9887元，增长9.1%和10.4%。除生产总值和城乡常住居民人均可支配收入外，其他指标完成或超额完成了市八届人大四次会议确定的目标任务。一年来，主要做了八个方面的工作：紧盯项目增投资。修改完善项目前期经费和工程建设项目招投标管理办法，筹措8629万元加大项目前期工作力度，争取项目113个，到位资金13.8亿元、增长21%；精准招商引进州外到位资金180.36亿元、增长30.8%；拓展渠道融资到位资金53.07亿元；供应建设用地1894亩；新开工项目219个，368个重点项目加快推进，投资拉动作用持续增强。突出特色抓农业。粮食总产量达2.11亿公斤；“2260”优质烟叶工程成效明显，圆满完成1463.5万公斤烟叶收购任务，实现烟农收入4.47亿元。实施31个土地连片开发经营项目，建成15个产村融合示范项目，新种植核桃5万亩，开发低热河谷热作1.3万亩。10个现代农庄和金沃蓝莓、大过口魔芋种植州级农业标准化示范区建设稳步推进，新增7户龙头企业，7个农产品获“三品”认证，“楚雄牛肝菌”获国家地理标志产品保护认证。实现农业增加值28.18亿元，增长6%。全力攻坚稳工业。积极应对烟草工业持续下滑的严峻挑战，抓实精准帮扶，筹措1.12亿元帮助企业解决资金“调头”难题，投入1900万元工业信贷引导资金和3300万元信贷保证金撬动金融机构贷款支持企业发展，安排1650万元鼓励企业扩产促销、复产达产，新增11户规模以上工业企业。云甸片区、富民生物产业加工基地建设步伐加快，德动新能源汽车、龙发生物产业园等18个重点工业项目顺利开工，石鼓煤业改扩建、爱尔康天然虾青素提取等13个重点工业项目建成投产。实现规模以上工业增加值113.69亿元、增长3.4%，其中规模以上非烟工业增加值44.04亿元、增长21.1%。抓实三产强支撑。北浦伟业广场等项目建成运营，义乌商品交易博览城、新鸿远商贸城等项目加快推进，新增限额以上商贸企业35户。电子商务产业园、启迪K栈众创空间投入运营，市、乡电子商务服务平台基本建成。彝风湿地旅游文化度假区启动建设，太阳历文化园提升改造等项目顺利推进，彝人古镇入选第六批国家文化产业示范基地。多措并举消减房地产库存105.67万平方米。实现第三产业增加值130.2亿元，增长10.5%。加大投入建城乡。成功申报第三批国家新型城镇化综合试点和省级“海绵城市”试点。实施青龙河治理、茶花大道二标段、法治广场等87个市政项目，完成投资3.26亿元；投入6.5亿元完成822公里通行政村路面硬化、30件小型水库除险加固等项目，山区首件小 （一）型响水箐水库开工建设；天然气综合利用项目建成通气，500千伏吕合变电站等工程加快推进。新一轮提升城乡人居环境行动拉开序幕，违法违规建筑治理、污水垃圾治理和城市拥堵治理启动实施，打通了固业路等9条城市“断头路”，城镇化率提高0.02个百分点、达60.98%。实施了地下综合管廊、人行道提升改造和绿化亮化工程，新增城市绿化面积25.54万平方米，顺利创建第八批省级“园林城市”，新村镇荣获“国家级生态乡镇”称号。精准帮扶促脱贫。市级筹措7270万元、争取上级支持及政策性贷款8.32亿元、整合资金5.24亿元投入脱贫攻坚，大过口整乡推进、164个整村推进、794户易地扶贫搬迁、6100户农村危房改造等重点建设任务全面完成，西舍路整乡推进加快实施。因村因户精准施策，扶持4300户贫困户发展经济作物1.43万亩、养殖畜禽2.87万头（只），产业扶贫成效明显。建立完善“挂包帮”“转走访”、“百企帮百村”等工作机制，从严检查、督导和考核，大过口乡和4个贫困行政村、6900人可实现克期脱贫，脱贫攻坚首战告捷。千方百计惠民生。实施34所学校“全面改薄”项目，思源实验学校等4所新建学校投入使用，教育信息化建设通过教育部验收，义务教育均衡发展通过国家评估。完成2个乡镇卫生院、13个村卫生室提升改造。市广播电视服务中心投入使用，文化信息服务点实现乡村全覆盖。成功举办“中国•楚雄2016彝族火把节”。实施棚户区改造3280户，分配公租房5992套。九龙甸水库移民避险解困试点项目全面完成。建立综合救助保险制度，就业、医疗、养老和社会救助等保障能力进一步提升。依法治理保稳定。城乡网格化服务管理工作进一步加强，综治信息平台和“6995”村民联防系统作用初显，乡镇司法所“一所五中心”建设经验在全省推广。矛盾纠纷排查调处和研判会商形成常态，一批信访积案有序化解。“七五”普法全面启动，依法治理深入推进，“平安”系列严打整治扎实开展，安全生产责任制全面落实，和谐社会建设取得新成效。各位代表，过去一年的努力，实现了“十三五”良好开局，也为八届市人民政府的工作划上了圆满句号。回顾任期的四年，是全市综合经济实力更强、城乡面貌变化更大、社会事业发展更快、人民群众得到实惠更多的四年。四年来，我们紧紧团结和依靠全市各族人民，积极应对困难挑战，开拓创新、务实苦干、负重前行，成绩来之不易。我们保持定力，综合实力持续增强。全市生产总值突破300亿元，年均增长10%；一般公共预算收入突破20亿元，年均增长11.6%；规模以上固定资产投资突破300亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长12.3%。全省县域经济发展综合排名由2012年的第72位上升到2015年的第7位，被省人民政府表彰为“县域科学发展先进县”。开发区创建为省级高新技术产业开发区和全省首个国家知识产权试点园区，开放带动作用进一步增强。我们精准发力，产业结构不断优化。三次产业结构由10∶58∶32调整为7.8∶52∶40.2。农业稳步发展。现代烟草农业品牌持续巩固，粮食年均总产量保持2亿公斤以上；建成土地连片开发示范基地142个，核桃种植面积达108.4万亩，累计种植魔芋29.6万亩、商品蔬菜10.9万亩、中药材4.4万亩，新建成畜禽规模养殖场1158个，牲畜养殖达99.6万头（只）；建成30个现代农庄，龙头企业达52户，农民专业合作社达470个，52个农产品获“三品一标”认证；农业增加值年均增长6.4%。工业提质增效。工业园区完成基础设施投资27.78亿元、工业项目投资80.17亿元，入园企业达135户；爱尔发等3户企业在“新三板”挂牌，规模以上工业企业从49户增加到85户，产值上亿元的企业从27户增加到36户，工业增加值年均增长7.1%。服务业日趋兴旺。滇中大商汇等城市新商圈初步形成，新增限额以上商贸企业92户、规模以上服务业企业20户；电子商务迅猛发展，电商企业达120户，网上销售额突破2亿元；紫溪山创建为国家4A级旅游景区，“四位一体”旅游度假区规划建设稳步推进；现代金融、现代物流、健康养老等新兴业态健康发展。第三产业增加值年均增长11.4%。我们持续加力，城乡面貌焕然一新。城市总体规划修改和“多规合一”稳步推进，编制完成25个专项规划，集镇总规修编和村庄规划提升扎实开展，城乡规划体系日益完善。投入15.82亿元实施了208个市政基础设施建设项目，城市建成区面积从41.76平方公里扩大到45.57平方公里，城镇化率达60.98%、提高1.78个百分点。投入24.35亿元加强农村水、电、路等基础设施建设，改造中低产田地10.79万亩，通乡、通行政村道路硬化率达100%；东华、吕合被列为全国重点镇；投入4.4亿元建成654个美丽宜居乡村，子午以口夸等3个村被列为国家级传统村落。实施入城口、龙川江沿岸等区域“五化”工程，城市绿化覆盖率达36.13%、提高0.89个百分点；创新城市管理市场化运营机制，城区街道机械化清扫保洁率达90%；完成4120座农村卫生厕所、1000个垃圾池和一批集镇供水、垃圾收运等项目，提升城乡人居环境三年行动取得实效；新创建2个国家级生态乡镇、8个省级生态文明乡镇、56个州级生态村，生态环境质量保持良好。我们激活动力，改革开放深入推进。完成新一轮政府机构改革和行政审批制度改革，权责清单制度全面实施。国库集中支付改革取得实效，“营改增”顺利完成；商事制度改革深入推进，新增市场主体1.72万户；新组建5个融资平台，政府与社会资本合作积极推进，融资渠道不断拓宽。不动产登记工作走在全省前列，农村土地承包经营权确权登记颁证、供销社综合改革深入推进，集体林权制度改革配套措施不断完善。完成机关事业单位养老保险制度改革，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和居民医疗保险制度，市级公立医院综合改革深入推进，完成党政机关公务用车制度改革。对外开放水平不断提升，实施招商引资项目758个，引进州外到位资金年均增长35.4%；实现外贸进出口总额12.08亿美元，年均增长30.9%。我们尽心尽力，民生福祉加快改善。民生支出累计达108亿元。新建和改扩建学校197所、改善校舍和运动场31.12万平方米，集团化和区域合作办学创新推进，优质教育资源覆盖面不断扩大。市医院新区投入使用，完成9个乡镇卫生院、52个村卫生室提升改造，计划生育、疾病防控、卫生监督、防艾、妇幼保健等工作成效明显。市档案馆被评定为国家一级综合档案馆，完成市文化馆、图书馆提升改造和32个村级文化室建设，成功创建为国家公共文化服务体系示范区；全民科普、全民健身扎实开展，先后荣获“全国科普示范市”、“全国体育活动先进集体”称号。双拥工作持续加强，成功蝉联第5届“全国双拥模范城”。社会保障更加有力，新增城镇就业1.69万人，农业劳动力转移就业15.78万人；社会保险参保人数达43.42万人；兑付惠农补贴6.21亿元，新农合减免医疗费用5.4亿元，发放低保、救助等资金6.53亿元；新建成10361套公租房，完成1.88万户农村危房改造；建成5个应急避难场所、市救灾物资储备中心和3个乡镇敬老院等项目；实施77个移民后期扶持项目，发放移民生活补助和后期扶持费1.87亿元。食品药品安全监管网络全覆盖，荣获“省级食品安全市”、“省级药品安全示范市”称号。实施贫困地区基础设施建设、产业培育等项目1449个，减少贫困人口1.98万人。妇女儿童、慈善、老龄、残疾人等各项事业健康发展，国防动员、统计、气象、地震、地方志等工作取得新成绩。我们尽责用力，社会保持和谐稳定。市乡村组四级联动的基层社会治理和服务体系健全完善，“六五”普法、“四五”依法治市任务圆满完成。法律援助、“大调解”和信访体系不断完善，一批历史遗留问题得到妥善化解。投入5082万元实施“天网”工程，治安秩序保持良好。安全生产形势总体平稳，连续4年未发生较大以上生产安全事故。民族团结进步示范区创建成效明显，民族工作被国家民委通报表扬，民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。我们深处着力，发展环境明显改善。坚决落实市委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议案1202件、政协提案999件。支持工会、共青团、妇联等组织开展工作。积极推行法律顾问制度，加大政务公开，完善政府决策程序，科学民主决策水平不断提升。建成投资项目并联审批服务中心、在线监管平台和行政审批网上服务大厅，公共资源交易管理和政务服务更加规范；开展政府投资建设项目审计183项，节约财政资金1.4亿元；“三公”经费支出持续下降。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，从严从细开展“六个严禁”、“查偏纠正”等专项整治，坚定不移推进反腐败工作，为民务实清廉的政府形象进一步提升。各位代表，通过四年的奋勇拼搏，楚雄市的发展又登上了新的台阶。四年来全市经济发展所取得的每一点成就、社会事业所取得的每一点进步、城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠，是州委、州政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、同舟共济的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻楚部队、公安干警和关心支持楚雄市改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们清醒地看到，受自然灾害多发、产业结构单 一、供给侧结构性矛盾突出等多重不利因素影响，地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入年均增速低于预期，经济社会发展还面临很多困难和问题：一是产业结构不优，现代农业发展水平低，非烟工业支撑能力弱，现代服务业发展慢，产业转型升级任务艰巨。二是基础设施与跨越发展的要求还不相适应，统筹城乡协调发展任重道远。三是财政收支矛盾突出，改善民生、化解债务、保障发展压力加大。四是改革发展中各类矛盾多，创新社会治理、维护社会和谐稳定任务繁重。五是政府职能转变还不到位，部分干部服务发展的能力不足，担当务实精神、干事创业激情还需进一步强化。这些问题，我们将高度重视，切实加以改进和解决。 二、励精图治，担当进取，在彝州全面建成小康社会中当好“排头兵”未来五年，是楚雄市转方式调结构的关键期、是补短板建小康的决胜期。随着“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈和金沙江对内开放合作经济带等国家、省重大战略的深入推进，外围交通网络互联互通特别是高铁时代的到来，为楚雄市在更大空间和更广领域加快发展带来了重大机遇。我们必须顺势而谋、乘势而上、奋勇争先、不辱使命，在增实力、添动力、补短板、促跨越上取得新突破，在全州率先全面建成小康社会。未来五年，全市经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省第十次党代会、省委十届二次全会，州、市第九次党代会、九届二次全会部署，主动服务和积极融入国家、省、州发展战略，围绕“一核一城一园两区三圈”发展思路，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，全力打好“五网”建设、产业转型升级、脱贫攻坚、区域性中心城市建设、开发区转型跨越五大攻坚战，着力打造“中国彝乡•幸福楚雄”，全面建成小康社会，努力推动经济社会在全省全州率先发展、赶超发展、跨越发展。未来五年，全市经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长8%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%以上和11%。围绕以上发展思路、奋斗目标，今后五年，九届市人民政府将从以下七个方面聚力突破： （一）坚决推进供给侧结构性改革，增强内生动力。加快破除制约发展的机制障碍，着力提高供给质量和效率，进一步激发市场活力。加快改造提升传统产业，壮大重点优势产业，积极培育新兴产业，形成竞争新优势，培育发展新动能。深入推进“三去一降一补”，持续推动化解过剩产能，鼓励支持合理住房消费，主动防范化解债务风险，认真落实减税降费政策，加快补齐民生短板，增强发展的整体性和协调性。推进农业供给侧结构性改革，坚持市场导向，增加绿色优质农产品供给，推动一产接二产连三产融合发展。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，努力形成大众创业、万众创新的生动局面。深化农村产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利。加快户籍、教育、医疗、社保等领域改革，让改革发展成果更多惠及人民群众。 （二）坚决打好“五网”建设攻坚战，夯实发展基础。全力构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络，加快形成有力支撑跨越发展的综合基础设施体系。全力配合推进玉楚高速、楚姚高速、广大铁路复线等交通主干网建设，大力推进楚景公路、320国道改造、东南绕城高速和农村公路建设，建设内畅外通的路网。积极做好滇中引水工程楚雄市受水区配套项目建设，争取实施2件中型骨干水源工程、11件小 （一）型水库、59件小 （二）型水库建设和安全饮水工程，加快实施河湖水系连通工程，建设安全可靠的水网。继续实施农村和城市电网升级改造工程，有效提高供电的安全性和可靠性；积极推广使用清洁能源、新能源，建设广覆盖的能源网。建成楚雄通用机场，争取启动楚雄支线机场建设，填补航空“空白”。加强信息网络基础设施和数据共享平台建设，大力实施“互联网+”行动，加快发展信息产业，建设共享高效的互联网。 （三）坚决打好产业转型升级攻坚战，培强产业实力。深入实施创新驱动战略，加快构建优势突出、配套完善的“333”产业体系，推动三次产业融合发展，力争实现三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变。巩固提升第一产业。以特色化、规模化、品牌化、市场化为导向，稳定粮烟生产，建设好一批优势突出的农产品生产基地和产村融合示范区。加快培育新型经营主体，提高农业组织化程度。围绕“一圈一区两带三组团”的思路，加快山区基础设施建设，大力培育特色优势产业，推动哀牢山北部经济圈建设。培育壮大第二产业。进一步优化“一园六区”布局，推动资源向园区聚集、项目企业向园区集中，巩固提升烟草及配套、能源冶金化工、建筑建材业，发展壮大先进装备制造、生物医药、绿色食品业，着力培育5个产值超百亿元的产业集群；深入实施品牌战略，打造一批高新技术企业、重点骨干企业和行业“小巨人”，力争规模以上工业企业达110户、产值超亿元企业达60户，实现园区主营业务收入超千亿元。突出发展建筑业，使其成为经济增长的重要支撑。做强做大第三产业。加快推进楚雄物流园区规划建设，新建一批重点商贸物流项目和专业市场，提升完善城乡流通市场。加快发展金融保险、现代物流、健康养老等生产性、生活性服务业，推动现代服务业精细化、高品质发展。大力发展电子商务，积极构建连接城乡、便捷高效的物流网络体系，鼓励农、工、商“触网”发展。以全域旅游理念推进“四位一体”旅游度假区和哀牢山森林公园规划建设，宣传弘扬优秀民族文化，推动旅游业向国际化、高端化、特色化迈进。 （四）坚决打赢脱贫攻坚战，克期实现脱贫。实施“63676”脱贫攻坚行动计划，广泛动员和凝聚各方力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。加大财政投入，积极争取和整合各类资金，确保每年脱贫攻坚投入不少于8亿元。健全稳定脱贫长效责任机制，统筹推进基础设施、产业发展、卫生、教育、培训就业、社会保障、金融支持、“互联网+”等精准扶贫行动和农村人居环境提升行动，确保到2018年西舍路镇和14个贫困行政村、224个贫困自然村脱贫退出、16790名贫困人口如期脱贫，在2020年前率先迈入全面小康。 （五）坚决打好区域性中心城市建设攻坚战，打造特色城市。全力实施城市人居环境提升行动，更加注重培塑城市特色、提高城市品位、彰显城市底蕴，精雕细琢打造“滇中城市会客厅”，着力建设“中国彝乡•幸福楚雄”。打造人文城市。推进“多规合一”，完善城市风貌设计，在城市规划建设中传承好城市文化脉络、弘扬好优秀民族文化，提升改造和精心保护好历史建筑、人文景观，精心打造“中国•楚雄彝族火把节”、“七彩云南民族赛装文化节”等文化精品，丰富城市历史人文底蕴。打造绿色城市。加快“海绵城市”、地下综合管廊建设，推进一批城市绿化精品工程，规划建设好滨河湿地和景观带，提升改造城市公园、广场、街道，争创国家级“园林城市”和“森林城市”；大力倡导绿色文明生产生活方式，建设完善现代有轨电车等城市公共交通体系，深入开展城市“四治”工作，营造洁净优美的宜居环境。打造健康城市。建好城市健康通道，大力推广城市公共租赁自行车，改造和建设一批城市休闲运动设施，积极承办各类体育赛事，配套完善教育、医疗、养老等社会服务，着力营造健康环境；积极发展大健康产业，以大健康引领三次产业融合发展。打造智慧城市。大力发展物联网、“云计算”关联产业，完善政务、城管、旅游、园区、交通等智慧化基础设施，引导建设第三方服务平台，将信息产业发展成果有效运用到城市管理服务各个领域，加快推进智能政府、智能经济和智能社会建设，以创新智慧应用增添城市魅力。 （六）坚决打好开发区转型跨越攻坚战，创建开放平台。全力促进开发区转型跨越，成为支撑全市经济发展的核心引擎。建立充满活力、富有效率、更加开放的管理机制，为开发区集中精力抓招商、建园区、推项目、培产业提供有力保障。健全科技创新支撑体系，新增一批企业技术中心、院士工作站、重点实验室等研发平台，引进一批科技领军人才和高级管理人才，发展一批创业孵化、检验检测、科技咨询等服务机构，培强一批高新技术企业，建成区域性的科技研发中心、产业孵化中心和科技成果转化中心。以园区为主战场，推动产城融合的苍岭新城建设，拓展发展空间，完善基础设施配套，全面提升产业承载力，形成主导产业向园区集中、关联产业在园区配套、优势产业在园区聚集发展的新格局，推动重点产业迈向中高端水平，争创国家级高新技术产业开发区和国家级经济技术开发区，将开发区建成滇中地区开放合作、创新发展的新高地。 （七）坚决谋求增进人民新福祉，全力改善民生。坚持教育优先发展，优化城乡教育资源配置，加强教师队伍建设，加快发展学前教育，提升义务教育均衡水平，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进教育公平。着力完善医疗服务网络，提升医疗卫生服务的可及性和满意度。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。深入推进文化惠民工程，繁荣发展文学艺术、广播电视、群众性体育事业，丰富城乡群众精神文化生活。落实“七五”普法规划，建立健全多元的矛盾纠纷排查化解机制，加强社会治安立体防控体系建设，严格落实安全生产责任制，健全完善防灾减灾体系，全面提高公共安全和突发事件应急处置能力，不断提升群众安全感、满意度。加强食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。持续深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升公民的思想道德素质和社会文明程度。扎实推进民族团结进步事业，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。继续争创国家“双拥模范城”。开展国土绿化行动，实行最严格的生态环境保护制度，强化矿产资源开发利用监管，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保2020年龙川江西观桥断面水质达四类标准，争创“全省生态文明建设先行示范区”。健全覆盖城乡的社会保障体系，保障妇女权益，更加关爱农村留守儿童、空巢老人、残疾人等群体，认真落实养老、最低生活保障、社会救助等制度，实现全民享有基本保障目标，让全市人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感。各位代表，繁荣经济、改善民生是市人民政府应尽的职责。我们将坚定信心、勇于担当、真抓实干，尊重人民、依靠人民、造福人民，决不辜负全市人民的信任和重托。 三、只争朝夕，乘势而上，扎实做好2017年各项工作2017年是九届市人民政府履职的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。按照市委九届二次全会的部署，今年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%；一般公共预算收入增长7%；规模以上固定资产投资增长25%；招商引资州外到位资金增长25%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长8%；民营经济增加值占GDP比重达44%左右；新增市场主体3500户；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗和主要污染物总量减排完成州下达目标任务。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十个方面的工作： （一）抓项目扩投资，着力增强发展后劲。认真落实“构二破三”项目推进机制，突出“调二提三”工作重点，抓实项目推进，确保完成规模以上固定资产投资424亿元，其中“五网”建设投资80亿元、产业投资200亿元。提高项目前期深度。健全完善项目储备和滚动实施机制，安排3000万元做深做实项目前期工作，积极争取中央预算内资金和上级专项建设基金支持，促成一批项目尽快获批实施。增强项目引进精度。健全招商机制，创新招商方式，精心包装推介一批符合产业发展方向的大项目，对准重点地区和重点企业开展一企一策精准招商，力促一批在谈项目早签约、签约项目早落地，确保引进州外到位资金225亿元以上。加快项目推进速度。实行“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”项目推进机制，强化资金、用地等要素保障，提高审批服务效率，促进项目落地实施，确保楚雄通用机场、现代有轨电车、市委党校提升改造、市便民服务中心、丝绸印象美食文化园、第四自来水厂、云南瑞药金方、虹成药业等项目开工建设，楚姚高速、楚雄建投发展中心等项目加快推进，茶花大道二标段、滇中有色年产12万吨阳极铜配套30万吨硫酸填平补齐技改等项目竣工，为稳增长提供强劲动力。 （二）抓特色增效益，着力发展现代农业。稳定粮烟生产。抓实面积，确保粮食产量稳定在1.8亿公斤以上；扩大特色烟叶种植规模，完成1429万公斤烟叶生产收购任务。扩大规模经营。安排1000万元农业产业发展资金，优化生产布局，规范土地林地流转，因地制宜扩大鲜食水果、核桃、魔芋、黑山羊等特色农产品生产基地规模。培育新型主体。支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展，引导大中专毕业生、致富能人、务工经商返乡人员领办经济实体，带动农民壮大特色农产品生产规模，新增规模养殖场10个、专业养殖户300户，新发展新型经营主体不少于150个、带动规模化土地开发经营不少于10000亩。提高市场竞争力。深入推进电子商务进农村，大力扶持农村物流体系建设，活跃城乡流通；培育本土品牌，推广农产品标准认证，促进农产品初、精深加工及综合开发协调发展。确保农业增加值增长6%。 （三）抓园区强帮扶，着力提升工业质量。坚持盘活存量和培植增量并举，扎实开展“三进企业”帮扶工作，深入实施“四项支撑工程”，推进工业提质增效。拓展园区空间。加快推进苍岭工业片区、富民生物产业加工基地基础设施建设，完成园区基础设施投资10亿元以上，实现落地项目零突破。壮大重点产业。支持楚雄烟厂及配套企业优化产品结构、开拓销售市场，推进小岗箐煤矿技改，加快石鼓煤矿机械化矿井建设提升产能，帮扶滇中有色等骨干企业挖潜增效，巩固提升烟草及配套和能源冶金化工业。支持禾普制药等重点项目开工建设，鼓励摩尔农庄等企业开发新产品，扩大产品市场占有率，提速发展生物医药和绿色食品业。力促德动新能源汽车项目一期竣工投产，支持云开电气等企业发展壮大，加快发展装备制造业。支持昆钢奕标等企业化解过剩产能、研发新产品，稳定发展建筑建材业。强化精准帮扶。认真落实促进工业经济发展激励措施和市级领导挂点联系、一企一策帮扶等机制，抓实非烟工业企业复产达产、扩产促销、培育达规等工作，力争新增8户以上规模企业。狠抓工业投资。全力保障中高太阳能等14个重点项目加快建设，积大生物二期等9个项目投产达效，完成工业项目投资53亿元。力争非烟工业增加值增长24%以上，确保工业增加值增长5%左右。 （四）抓流通促消费，着力加快三产发展。提高有效供给，培育消费热点，强化三产支撑。提升传统商贸业。加快推进义乌商品交易博览城二期、滇中大商汇三期等项目，确保中南建材之家一期、新鸿远商贸城投入运营，支持城市快递物流、农产品仓储物流和乡村新型商业中心建设，打造一批专业市场；鼓励支持商贸企业转型升级、扩大销售，以信息化、标准化改造提升批零住餐行业，力争新增限额以上商贸企业16户以上；大力发展租赁、商务服务、居民服务、文化体育娱乐等营利性服务业，加快发展以金融保险、信息技术和人力资源服务等为重点的现代服务业，力争新增规模以上营利性服务业企业10户以上。大力发展电子商务。健全电子商务公共服务体系，扎实开展电商孵化、创业培训、信息服务等电商创业服务，培育线上线下融合发展的新型市场主体，新增电商企业50户；积极争创“电子商务进农村示范县”，大力发展城市农产品生鲜超市，促进“农产品进城、工业品下乡”。加快发展旅游业。启动紫溪生态旅游文化城高原体育公园、民族文化演艺中心、彝族博物馆等项目建设，加快推进大紫溪山、彝风湿地旅游文化度假区基础设施配套建设，完成太阳历文化园提升改造一期工程；办好“中国•楚雄彝族火把节”、“七彩云南2017民族赛装文化节”；加强与绿地集团、棕榈集团等企业的沟通对接，促成具体项目签约落地；开展“智慧景区”建设，进一步规范旅游经营服务行为，提升旅游服务水平。规范房地产开发、销售、中介等行为，统筹化解房地产库存。确保第三产业增加值增长11%。 （五）抓重点聚合力，着力推进脱贫攻坚。市级安排8000万元，争取和整合资金不少于8亿元，以基础设施、产业培育、住房安全为重点，抓实西舍路整乡推进，实施8个贫困行政村、130个贫困自然村整村推进、5570户危房改造、易地扶贫搬迁等一批精准扶贫项目；支持村集体经济发展，启动实施一批小康示范村建设；发放1.6亿元扶贫到户贷款扶持贫困农户发展增收产业，确保每户至少实施1至2个增收项目；推进特色产业规模化经营，走产业连片扶贫开发之路；巩固提升脱贫成效，健全定点挂钩、部门联动、社会参与的精准帮扶工作机制，深入实施教育、卫生、金融、社会保障等专项扶贫行动计划，严格落实“挂包帮”责任，确保8个贫困行政村脱贫退出、7000人如期脱贫。 （六）抓整治强管理，着力提升人居环境。深入宣传贯彻《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》，全面推进提升城乡人居环境五年行动，力争城镇化率达61.6%，提高0.62个百分点。提升规划管理水平。完成城市总体规划修改，编制城市总体设计、农村特色风貌设计和绿色通道等专项规划，启动城市规划展示馆建设，促进“多规合一”。提升城市品质。筹措资金37亿元以上，大力开展“四治三改一拆一增”行动，启动灵秀立交、新火车站站前广场和站前大道、灵秀湖环湖东路等重点工程建设，实施8公里地下综合管廊、51.6公里健康通道、10个公共立体停车场项目，改造和打通文鼎路、白龙路、云荫寺路等11条“瓶颈路”“断头路”，建成100个公共自行车租赁投放点并投放2000辆自行车，建好城市交通智能监控，完善城市功能；实施龙川江上段9.4公里河道综合整治和青龙河西岸等18个增绿工程，完成福塔公园、峨碌公园整体提升改造等项目，增加绿化和运动休闲场所，加快创建国家“森林城市”；实施高速公路、元双公路过境段和龙川江沿岸等重要道路、重要节点亮化工程。启动西门小区、原林机厂、铁合金厂片区棚户区改造，实施大石碑等3个城中村就地提升改造；强化综合执法，依法拆除违法违规建筑，加快消减违章建筑存量，坚决遏制违法违规建设势头；新投放60辆垃圾清运车，建成垃圾焚烧发电项目，加强背街小巷、城郊结合部等区域环境卫生整治，加大城区交通综合整治，提升城市的“颜值”和品位。提升乡村人居环境。扎实开展“七改三清”行动，完成白衣河中型水库前期工作，启动九道河小 （一）型水库建设，推进响水箐水库、38件小型水库除险加固、紫大公路、人口聚集村组道路硬化、农村配电网改造升级等一批基础设施项目；安排2000万元支持特色集镇、特色村庄规划建设；投入1.07亿元实施一批乡村人居环境提升项目，推进5个集镇供水设施和100个美丽宜居乡村项目，每个乡镇政府所在地新增公厕2座、每个行政村驻地新增公厕1座，每个乡镇新建垃圾填埋场1个，新建4个乡村垃圾中转站，配备79辆乡村垃圾收运车；探索建立农村土地规划建设专管员、监督员和卫生保洁员制度，切实改善乡村人居环境。提升生态环境质量。编制城乡环境总体规划，加大环境保护执法力度，着力整治大气、噪声、污水溢流等污染；实施最严格的耕地保护制度，推进生态市建设；严格落实“河长制”，投入9720万元实施龙川江水体达标整治项目，加快推进青龙河、灵秀小河河道提升改造及九龙甸等4座水库水源地达标项目，抓好天然林保护、退耕还林等生态建设工程，严厉打击私挖滥采、乱砍盗伐违法行为，守护山青、天蓝、地洁、水净的良好生态。 （七）抓改革激活力，着力优化发展环境。深化重点领域改革。强化行政审批事项、权责清单动态管理，加强网上审批监管。探索推进网络在线注册登记和电子化登记管理，优化准入环境。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场主体改革任务，开展农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、经济林木确权颁证工作，完善不动产统一登记制度。深化户籍制度和市级公立医院综合改革。推进城市管理综合执法体制改革、出租汽车行业改革和供销社综合改革，完成审计管理体制改革。加快推进殡葬改革，启动乡村公益性公墓建设。扩大对外开放。加强区域间金融、物流、旅游、科技、人才等领域交流合作，拓宽对外开放通道、建好桥梁纽带、搭建合作平台，把区位、资源、环境优势转化为发展优势，大力发展开放型经济，推动形成联动周边、区域协作、互利共赢的发展新格局。 （八）抓创建促转型，着力发挥带动作用。全力推进开发区创建国家级高新技术产业开发区，以升促建、以建促强。支持开发区在制度、投融资改革等方面取得突破，加快建立与开发区转型跨越发展相适应的新机制。坚持高标准规划、高起点建设，建成云甸互通式立交，推进自来水厂、污水处理厂、园区路网等基础设施配套建设，确保云甸工业片区项目落地实现突破。以“两型三化”为统领，改造老企业，培育新产业，在产业招商上精准发力，奋力推动传统产业转型升级、优势产业提速增效、新兴产业培育显效，实现开发区规模以上工业增加值增长25%、规模以上固定资产投资增长25%、一般公共预算收入增长7%、引进州外到位资金增长25%、社会消费品零售总额增长12%，切实增强开发区在全市经济社会发展中的支撑带动作用。 （九）抓财税稳收支，着力提升保障能力。加大税源培植力度，优化财税收入结构，提高财政资金使用效益和服务发展的能力，确保一般公共预算收入达23.12亿元。抓实税源分析监控、税务稽查、欠税清缴和非税收入管理，改善税源结构；加强土地市场经营管理，完成基金预算收入6.2亿元；深入研究国家、省、州投资政策及导向，强化对接争取，确保向上争资到位资金21亿元以上；持续加大以政策性贷款为主的融资力度，确保融资到位资金30亿元；鼓励和引导社会资本参与重点项目建设运营，确保PPP项目取得实质性进展，缓解财政压力；积极争取省政府债券置换和新增债券资金，防范和控制好债务风险。实施中期财政规划和跨年度预算平衡，强化预算约束，严控行政成本，盘活存量资金，优化支出结构，加强资金监管，把更多的财力用于改善民生。 （十）抓保障惠民生，着力补齐民生短板。优化基本公共服务，改善民计民生，增进民生福祉。统筹发展社会事业。调整优化城区学校布点，启动楚雄实验中学新校区、鹿城中学高中部、茶花谷小学等项目建设，实施39所学校“全面改薄”、东兴中学体育馆、紫溪中学综合楼建设，完成鹿城中学初中部改扩建、鹿城小学云荫寺校区综合楼、古镇小学二期和苍岭、三街中心幼儿园项目，积极推进楚雄师范学院、州民族中学迁建和楚雄技师学院改扩建项目；实施乡村教师支持计划，提高乡村教师待遇；推进义务教育均衡发展，积极发展学前教育、职业教育。加快推进市中医院迁建和市妇幼保健院改扩建等项目建设，完成3个乡镇卫生院提升改造和楚风苑等3个社区卫生服务中心建设；加强计划生育和疾病防控、防艾、中（彝）医服务等工作，不断提高人民群众健康保障水平。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。大力开展科技创新和技术推广、科技普及工作。着力加强民族团结进步示范区建设，做好宗教工作，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。强化民生保障。认真落实积极的就业政策，新增城镇就业5000人。落实全民参保登记计划，进一步完善社会保障制度，加大困难群众社会救助力度，重视并保障好低收入群众生活；实施4个乡镇敬老院和市残疾人托养中心等项目。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。积极探索更加有利于群众发展的征地拆迁安置新方式，创新移民后期扶持模式，保障群众合法利益。创新社会治理。全力守护“长安杯”，严格落实综治维稳责任，扎实推进依法治市工作，着力建设立体化社会治安防控体系，健全多元化矛盾纠纷化解机制，严打各类违法犯罪行为，抓实安全生产和防灾减灾各项工作，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。 四、勤政为民，务实清廉，加强政府自身建设侯卫东官场笔记站在新起点、面对新任务，我们将认真落实从严治党、依法治市各项要求，以不忘初心的信念、攻坚克难的勇气、开拓创新的举措、务实清廉的作风，凝心聚力促发展，躬身为民谋福祉，努力建设法治、创新、服务、廉洁型政府。 （一）坚持依法行政，建设法治型政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏内化为思维方式和行为准则，依法全面履行政府职能职责。认真执行市人大及其常委会各项决议决定，抓好审议意见落实，自觉接受法律监督、工作监督和市政协民主监督，接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协提案。健全决策问责机制，完善科学民主决策和法律顾问制度，加大政府信息公开力度，提高政府工作规范化、制度化、法治化水平。积极推行综合行政执法，强化执法监督，促进规范公正文明执法。 （二）坚持科学理政，建设创新型政府。坚持解放思想，遵循发展规律，重视前沿理论和先进经验学习，主动适应发展新要求，准确把握发展新形势，在更高的站位上找准定位，在服务发展大局中增强能力，用全局的思维和视野推进工作创新、服务创新、路径创新、模式创新、制度创新，在突破和创新中完善思路、开拓新路，着力破解发展难题、保障改善民生，促进社会和谐。 （三）坚持务实勤政，建设服务型政府。进一步转变政府职能，实现“双随机一公开”监管全覆盖，积极推进行政审批、公共资源交易和服务事项网上办理，努力构建便民高效的“互联网+政务服务”新模式。强化政府执行力建设，严格综合绩效考评管理和奖优罚劣，坚决整治不作为乱作为，建立容错纠错和正向激励机制，推动政府工作提速提效。持续巩固高效联动、内外合力促进发展的良好局面，大力弘扬“工匠精神”、“钉钉子”精神和“愚公移山”精神，实干快干、争创一流，谋在新处、干在实处、走在前列。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，规范权力运行，严格规范工程招投标、政府购买服务和项目管理，强化重点领域和关键环节的行政监察，加大重大建设项目、重要民生资金、重点岗位领导干部经济责任和村级组织财务收支审计监督力度，严肃查处违纪违法案件。从严从紧从细落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，驰而不息加强作风建设，树立更加风清气正、崇廉尚实、担当有为的政府形象，赢得群众真心点赞。各位代表，发展机遇千载难逢，责任使命艰巨光荣，人民期盼催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，牢记重托善作为、坚定担当抓发展、砥砺奋进促跨越，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为全面建成小康社会、谱写无愧于历史和人民的楚雄新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资清河县】2017年清河县政府工作报告

  2017年2月23日在清河县第十六届人民代表大会第一次会议上清河县人民政府代县长王俊红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是清河发展历程中很不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实发展新理念，紧紧围绕建设经济强县、美丽清河目标，攻坚克难，奋发进取，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。县域实力明显增强。2016年，全县完成地区生产总值146.9亿元、固定资产投资153.8亿元、规模以上工业增加值37.6亿元、社会消费品零售总额81.8亿元，年均分别增长9.5%、17.5%、14.8%、12.6%。实现全部财政收入12.3亿元、公共财政预算收入6.6亿元，年均分别增长14.1%、19.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到25136元、12625元，年均分别增长9.9%、11.1%。三次产业结构由2011年的8.8：55.6：35.6调整为5.6：48.9：45.5。产业升级步伐加快。实施创新驱动战略，成立汽车及零部件、羊绒2家省级产业技术研究院和2个产业技术创新联盟，成立2家院士工作站、3家博士后工作站，新增省级企业技术中心3家、高新技术企业9家、省级两化融合企业7家，培育科技小巨人企业9家、科技型中小企业424家。实施巨人计划，制定出台鼓励企业转型升级办法，投资187.8亿元完成87项省技改项目，新增规上工业企业24家、总数达117家。品牌建设卓有成效，新增中国驰名商标6件、省著名商标24件、省名优产品17个，“清河羊绒”被认定为中国地理标志证明商标，羊绒、汽车及零部件、稀有金属3个产业被认定为“省级中小企业示范产业集群”，羊绒产业被列入“河北省智慧产业集群建设试点”，清河先后荣获“中国汽车零部件制造基地”“国家外贸转型升级专业型示范基地”“河北省羊绒纺织产业名县”称号，被确定为“国家新型工业化产业示范基地”“全国产业集群区域品牌建设试点地区”。现代服务业蓬勃发展。全县网店数量达3万家，葛仙庄镇、连庄镇被评为全国“淘宝镇”，黄金庄等16个村被评为全国“淘宝村”，羊绒小镇财富天地部分投入运行，农村电子商务实现全覆盖，清河位居“全国电子商务百佳县”第8名，被确定为“国家级电子商务示范基地”“国家级电子商务进农村综合示范县”。成立邮政管理局，全县拥有物流企业113家、快递公司25家，清河位居“中国快递服务五十佳县”第2名。清河大剧院、文化市场投入运营，建成一批文化广场、文化站点，公共文化服务体系不断健全；完成隆兴寺扩建、华夏张氏祖庭二期工程，成功举办两届“乡村旅游暨山楂花节”，花园等3个村被省政府确定为黑龙港流域乡村旅游发展重点示范村。县财政设立1000万元风险补偿金，启动“政银保”试点，累计发放贷款320万元；县农村信用联社成功改制为农村商业银行，河北银行、沧州银行设立清河支行。截止2016年底，全县银行业金融机构人民币各项存款余额190.85亿元、贷款余额91.22亿元，较2011年分别增加93.5亿元、48.9亿元。项目招商成效突出。编制完成经济开发区总体规划、产业发展规划，投资6.1亿元完善提升水、电、路、热等基础设施，开发区连续三年位居全市省级开发区综合考核第1名，被认定为“中国十佳特色经济品牌开发区”“全省军民融合发展示范园区”。大力开展招商引资攻坚行动，成功签约河北炳杰风电场、埃克森能源装备产业基地等超亿元项目72个，中航上大循环工业园、亿利尾气后处理系统、中广核太阳能发电等69个项目投产或部分投产。鼓励“大众创业、万众创新”，推动清商回归，市场主体净增24288家、总量达39087家，是2011年的2.6倍。城市建设迈上新台阶。编制完成县域城乡总体规划、青阳新区核心区规划设计及城市绿地系统等20余项专项规划，县城规划建设用地面积由26.5平方公里增至52.5平方公里，建成区面积达25平方公里，常住人口城镇化率达55.83%。启动实施青阳新区建设，加快构建产业转型升级大平台、产城教融合实验区，羊绒小镇入选全省重点培育的旅游特色小镇名录。完成邢临高速大葛寨互通至清河段、清渡路升级改造、邢清公路东延段升级改造、肃临公路清河段大修等道路交通工程，启动308、340国道改扩建工程，改扩建城区道路35条（段）、总长48.6公里；实施雨污分流工程，新建、改建雨污管网88公里；完成集中供热三期工程，新建供热主管网21公里，集中供热面积达94万平方米；建成南水北调邢清干渠清河段输水管网和地表水厂，城区居民用上了安全达标的长江水。实施旧城改建项目14个、城中村改造项目4个，新建商住房面积201万平方米。完成大城管体制改革，建成数字化城管平台，智慧城市一期工程竣工，城区主干道全部实现机械化清扫；开展绿化、亮化提标行动，城区绿地面积达918.6万平方米、绿地率达36%，清河先后荣获“全国文明县城”“省人居环境奖”等称号。农业经济稳步推进。成立县农村产权交易中心，完成50.8万亩农村土地承包经营权确权工作，土地流转面积达9.4万亩；发展农民专业合作社615家；建成食全十美、天之源等一批农业产业化项目，新增省市级农业产业化龙头企业10家、市级农业园区4个。新建改建农村公路359条491公里、桥梁20座，投资5673万元综合整治地下水超采，完成南李庄中型灌区节水改造、中小河流治理、河渠清淤整治等工程。投资3517.5万元解决了61个村、7万人饮水安全问题。投资1.6亿元完成38个省级美丽乡村建设任务及245个县级美丽乡村主街道硬化。投资3亿多元实施了通道绿化、林网绿化、村庄绿化、河渠绿化和片林绿化等五大造林绿化工程，共植树480万株、造林6.7万亩，全县森林覆盖率提高9%。社会事业加快发展。完成城乡居民医保制度整合，城乡居民医保参保率达99.65%、养老保险参保率达99.8%。投资1.6亿元，完成湘江小学等校安项目15个、连庄小学等农村义务教育薄弱学校改造项目30个，新增市级一类幼儿园21所，投资300多万元在全市率先完成教育信息化城域网建设；成立清河县教育发展基金会，在全市率先实行高中阶段免学费教育，高考本二上线率连续五年位居全市各县（市）第三；投资940多万元建成职业教育实训基地4个，县职教中心被评为国家级重点中等职业学校。完成县中医院迁建、县中心医院及6所乡镇卫生院改扩建，标准化卫生室实现村村全覆盖。建成计生养老家园4个、农村互助幸福院322所，养老服务体系逐步形成。农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”。开工建设各类保障房2983套、建成1023套，改造农村危房4018户。深入开展大气环境、水环境治理，投资3500万元完成2个污水处理厂和1个污水处理站升级改造，建成空气质量自动监测站、重点涉水企业排污总量智能管控系统，32座砖瓦窑全部关停取缔，拆除城区燃煤小锅炉38台。建成食品药品检验检测中心，健全食药安全监管体系，成功创建全省首批食品药品安全县。安全生产、国土资源、监察审计、妇女儿童、县志档案、国防动员等工作也都实现新发展、取得新进步。各位代表，过去的五年，是我县经济转型升级步伐最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是群众生活改善最多的五年。五年来，我们走过的道路充满艰辛，取得的成绩令人振奋。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众、企业家齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员、各位同志，并通过你们向所有关心支持政府工作，为清河发展做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量不大，发展质量还不高，加快转型升级、跨越发展，建设经济强县、美丽清河的任务很重；二是经济下行压力依然存在，稳中向好的基础还不稳固，部分经济指标增速回落，财政收支矛盾较为突出；三是开放水平不高，创新能力不强，缺乏战略支撑项目，新旧动能转换尚需时日；四是新型城镇化发展步伐还不快，城市承载力和聚集吸纳力不够强，社会事业、公共服务、民生保障还存在较多欠账；五是环境治理、生态建设还有大量工作要做；六是发展环境仍不尽如人意，个别部门和干部作风不实、担当不够、能力不足，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年及2017年发展目标和主要任务二号首长未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是加快建设经济强县、美丽清河的重要机遇期。从外部环境看，京津冀协同发展，产业、资本、技术、人才等要素流动加快，随着创新驱动发展战略、供给侧结构性改革的深入推进，为我县扩大开放、提高发展质量带来了良好机遇。从发展基础看，我县被确定为全省深化扩权强县改革试点、全省重点培育的新生中小城市、全市重点发展的副中心城市，随着撤县设市、京九高铁设站、通用机场规划建设步伐加快，清河区域中心城市地位日益显现。青阳新区建设提速，开发区平台优越，产城深度融合，发展空间更加广阔。通过持之以恒地优环境、增投入、调结构，我县创新创业活力迸发，经济发展潜力正加速向发展实力转换，支撑经济持续发展的基础更加雄厚。只要我们发挥优势，抢抓机遇，奋发作为，就一定能够推动清河更好更快发展。按照县第十一次党代会战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市、县党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极适应经济发展新常态，继续解放思想、奋发进取，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，以全面深化改革为动力，以供给侧结构性改革为主线，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，突出抓好新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快建设经济强县、美丽清河。今后五年的主要任务是：全力打造“一城、两区、三小镇、四基地”：“一城”，即冀东南区域中心城市。“两区”，即青阳新区和经济开发区。“三小镇”，即羊绒小镇、山楂小镇、金瓶梅小镇。“四基地”，即中国时尚羊绒制品研发产销基地、中国新能源汽车和高端汽车零部件研发制造基地、中国战略性稀有金属循环利用示范基地、新一代信息技术产业基地。实现上述目标，我们必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到发展新理念上来，以新理念引领新常态，深化供给侧结构性改革，推动新旧动能转换，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升的新路；必须大力弘扬“勇于创新、敢为人先”的新时代清河精神，解放思想、奋发作为，树雄心、立壮志，以舍我其谁的勇气和当仁不让的霸气，奋力开创改革发展新局面，重拾自信、再铸辉煌；必须全面贯彻落实中央和省、市会议精神，紧紧围绕县第十一次党代会提出的目标任务，以解决突出问题为突破口和着力点，精准发力、狠抓落实，把党代会制定的路线图化为施工图，推动清河加快发展、跨越赶超；必须扎实开展“走新路、有作为、创亮点、守底线”解放思想大讨论和机关作风整顿活动，在解放思想中统一思想，在解放思想中解决问题，持之以恒转作风，坚持不懈优环境，唯旗是夺创亮点，加快建设经济强县、美丽清河。2017年是实施“十三五”规划、迎接党的十九大胜利召开的重要一年，也是清河抢抓机遇、加快发展，为全面建成小康社会打下坚实基础的关键一年。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。完成今年目标任务，必须把思想、行动、工作重点统一到省市和县委的部署要求上来，坚定“走新路、有作为、创亮点、守底线”，重点做好以下六个方面的工作: （一）狠抓产业升级，增强经济发展新活力。成立产业转型升级领导小组，分产业设立7个工作组，以供给侧结构性改革为主线，全力开展传统产业升级、新兴产业培育攻坚行动，加快推进经济跨越发展。一是改造提升传统产业。落实扶持激励政策，深入实施“巨人计划”和“中小企业成长计划”，鼓励企业继续推进技术装备升级，全年新增科技小巨人企业2家、科技型中小企业80家。深化“互联网+制造业”融合发展，加快制造业信息化改造，推动建设“智能工厂”“数字车间”，积极争列“国家级智慧产业集群建设试点”“全国产业集群区域品牌建设示范地区”。实施科技兴县战略，抓好产业技术研究院和产业技术创新联盟建设，积极对接中科院、清华大学等高校院所，全力开展引才引智引技活动，举办第四届汽车及零部件产业科技对接会，争取京津高端科研人才、重大科技专项、最新科技成果落户清河。羊绒产业全力抓好投资10亿元的羊绒科创园建设，汽车及零部件产业加快TPEE新材料产业化项目建设，稀有金属产业抓好中航上大再生战略金属项目和钨资源再生利用。二是大力实施品牌战略。继续实行品牌建设财政补贴办法，引导企业增投入、搞研发，积极推行精益化、标准化生产，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，增加中高端产品供给，提高市场竞争力。规划建设中国清河绵羊绒国家标准化基地，举办全国性的羊绒制品推介会、羊绒纺纱技术研讨会、中国羊绒色彩流行趋势发布会，积极争办全国汽车零部件制造基地年会和行业技术论坛，加强区域品牌和企业品牌宣传力度，提升清河品牌影响力。三是积极鼓励创新创业。制定出台财政补贴优惠办法，抓好羊绒小镇等“双创”平台建设，加快推进财富天地项目，力争年底前完成羊绒大厦、风情街主体工程，抓好跨境电商园、青阳先锋等众创空间运营，争创省级跨境电商示范园区、全省首家智慧外贸示范县。全面落实支持实体经济发展的各项降税减费措施，探索建立支持企业家创业发展的政策体系，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，支持企业持续创新、转型发展。做好金融服务实体经济工作，健全政银企沟通机制，完善“政银保”融资模式，鼓励金融机构增加信贷投放，规范引导民间资本投向，全年新增贷款15亿元，力争新增存贷比进入全市各县（市）前三名。四是加快培育新兴产业。紧紧抓住国家支持新能源汽车、新能源等绿色低碳产业发展的机遇，鼓励御捷车业创新发展，重点引进汽车电机、电池及电控系统等关键零部件生产技术，规划建设新能源汽车产业园，吸引新能源汽车及核心零部件项目入驻，打造全产业链新能源汽车研发制造基地；抓好北京首华信、河北炳杰、北京天润等风电场项目建设，力争新能源产业尽快上规模。 （二）狠抓项目招商，培育发展新动能。深入开展招商引资攻坚年、重大项目建设转型升级年行动，突出招大引强、培优培强，全年力争引进超亿元项目50个，其中5亿元以上项目10个，10亿元以上项目5个。一是深化开放招商。加紧制定出台招商引资优惠政策，完善机制，配强队伍，围绕京津产业转移、园区共建，加大对接招商力度，争取启迪桑德集团环保产业园、中普奥威集团新型建材等京津项目早日签约。积极推进清商回归，落实优惠政策，优化发展环境，通过亲情感召、示范带动，促成更多清商企业回乡创业。充分发挥北京、江浙沪蒙、川渝等商会作用，创新招商方式，开展以商招商、精准招商活动，办好国际羊绒及绒毛制品交易会、中华张氏祭祖节，积极组织参加廊坊经洽会、厦门投洽会，争取引进国内500强、民企100强企业。二是加快项目建设。坚持签约项目促开工、开工项目督进度、竣工项目抓投产，深入开展“六位一体”的“保姆式”服务，做好签约项目清场、立项、环评等前期工作，力促投资7.2亿元的中和上大公司增力模锻、投资3亿元的亿利集团蜂窝滤总成等签约项目早日开工；继续实行县级领导、园区、乡镇分包重点项目责任制，严格落实项目建设节点工期承诺和动态调整机制，加大协调、帮办、督促力度，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，抓好康平纳羊绒深加工、中优粮食品加工等在建项目，确保埃克森能源装备产业基地等9个项目投产。三是做强园区平台。坚持把经济开发区作为产业转型升级、引领经济发展的主阵地，积极谋划建设小微企业科创园，启动标准化厂房建设，投资2.5亿元完善提升基础设施，加快实现“新九通一平”。加快推进开发区机构编制管理、人事薪酬和行政审批制度改革，创新金融、科技、服务、土地管理等体制机制，吸纳人才、技术、资本等要素向开发区聚集，积极争创全省改革创新示范区。 （三）狠抓城市建设，提升城市发展水平。紧紧围绕建设“冀东南区域中心城市”目标，以撤县设市、京九高铁设站、通用机场建设三项重点工作为统领，突出抓好城建十大工程，加快提升城市聚集承载力和辐射带动力。规划引领提升工程，抓好城市战略规划设计及青阳新区核心区、羊绒小镇控制性详规编制，完善提升建成区控制性规划，抓好长江西街、赣江街等道路街景设计，加紧编制城市排水、公共设施及环境卫生等专项规划，健全规划体系，强化规划引领作用。新区建设工程，启动青阳新区核心区、教育园区、旅游特色度假区建设，抓好清水河区域生态综合治理，开工建设地下综合管廊、道路、桥梁、水利、景观工程，加快推进红星美凯龙、青阳中学、冀南阳光学校等项目，完善公共服务设施，积极引进教育、旅游、大型城市商业综合体项目，促进产城教、一二三产融合发展。雨污分流工程，完成长江西街、黄河西街等8条新建续建道路雨污分流改造，年底城区18平方公里实现雨水污水分流排放。集中供热工程，抓好集中供热新建热源，建设换热站，铺设5公里供热管网，新增供热面积50万平方米。环城公路建设工程，积极谋划建设沿清凉江景观大道，确保308、340国道改扩建年底竣工，启动340国道威县界至穆家井桥段双向6车道拓宽改建项目，打造清河靓丽西出口。园林县城升级工程，改造提升清凉江生态园，建设2个精品游园，抓好长城街及城区14条便道绿化，实施挥公大道绿化提升工程，打造贯穿我县东西14公里的景观大道。住房安居工程，加快推进鸿德家园旧城改造及上大之家等公租房项目，改善群众居住条件。城区亮化全覆盖工程，对赣江街等8条街道路灯进行安装，改造更新闽江街等道路照明设施。大力实施公共服务设施建设工程、城乡垃圾一体化处理工程，开工建设汽车客运总站，完善城区道路交通设施，建设垃圾转运站、中转站。同时，健全大城管管理机制，完成智慧城市二期工程，搭建集数字规划、数字国土、数字城管于一体的“多规合一”智慧监管平台，提升城市精细化、智慧化管理水平。 （四）狠抓“三农”工作，加快推进农业现代化。坚持以美丽乡村建设为统领，深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，提高农业综合效益和竞争力。一是深化农村改革。推进农村集体产权股份合作制改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证质检验收工作，建设土地承包管理数据库，争取新增流转土地2万亩。二是培育农业龙头。突出抓好现代农业园区建设，加快推进中优粮食品产业园、江苏益客鸭制品生产加工项目建设，培育壮大食全十美等产业龙头，争创省级现代农业示范园区。高标准完成王官庄镇9800亩和平宁农场2200亩高标准农田建设项目。依托“公司+基地+合作社+农户”模式，加快发展现代农业，全年新增农业新型经营主体20家，省、市级农业产业化龙头企业各1家，省、市级示范性家庭农场各2家。加快实施农业品牌战略，狠抓农产品标准化生产、质量安全监管，努力增加生态绿色优质农产品供给，积极培育“清河里”区域品牌和旅游农产品品牌。三是建设美丽乡村。编制美丽乡村建设规划，抓好35个省级重点美丽乡村建设，积极推进中心村联建示范点建设工作，完成4条乡村道路扩建、3座桥梁重建。完善山楂小镇旅游设施，建设景观绿廊，重点打造尹才庄等旅游精品专业村，加快发展休闲农业、乡村旅游，努力建设生活富裕、生态宜居、特色鲜明的美丽乡村。 （五）狠抓生态建设，努力打造美丽清河。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持标本兼治、综合施策，持续加大污染治理、生态修复力度，全力营造良好人居环境。一是抓好大气污染治理。抓好供热公司脱硫除尘设施建设，改造提升企业废气治理设施，全面取缔城区燃煤锅炉，严禁秸秆、垃圾等露天焚烧，加快淘汰“黄标车”，做好扬尘、挥发性有机物、餐饮企业油烟治理。积极推广清洁能源，扩大天然气和集中供热覆盖面，规划建设充电站、充电桩，优先发展绿色公交，鼓励推广新能源汽车。开展环保联合执法行动，严厉打击非法排污、超标排污、恶意排污等环境违法行动，不断改善空气质量。二是抓好水生态治理。抓好“一江、两河、三渠、四湖、百塘”生态水系综合治理，全面推进水源涵养、河渠还清工程，加强地下水超采治理，全年引蓄外来地表水3000万立方米。加强污水处理厂、涉水企业监管，严格污水排放标准，推广中水回用。严格落实河长制，明确乡镇、部门责任，健全污染治理工作机制，营造齐抓共管的浓厚氛围。三是提升城乡绿化水平。深入推进农村环境综合治理，开展土壤污染调查、风险评估和治理修复，集中治理受污染农用地。开展城乡植树造林，高标准完成3.5万亩国家储备林建设，重点实施清凉江南岸绿化、通道绿化、河渠绿化等工程，力争森林覆盖率达到29%以上，积极争创国家级园林县城。 （六）狠抓民生改善，加快发展社会事业。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步完善社会保障体系，切实提高人民群众的获得感和幸福感。扶贫工作，按照“六个精准”“五个一批”要求，加快发展特色种植、特色养殖、家庭手工业，落实医疗保障、贫困家庭学生扶持政策，开展技能培训，完善农村基础设施，抓好农村危房改造，确保3015名贫困人口脱贫。社会保障工作，抓好基层就业和社会保障公共服务平台县级服务中心建设，建立大学生创业孵化基地、就业见习基地，促进重点人群创业就业，全年城镇新增就业3270人，转移农村劳动力4400人。抓好社会保障扩面提标，做好城乡居民医疗保险、养老保险工作，严格城乡低保操作规程，提高保障标准，让群众享受更多实惠。教育工作，加快启动投资1.97亿元的新高中等3个新建项目、奥城小学等3个改扩建项目，建设小屯、双城集幼儿园；推进教育均衡发展，抓好城乡帮带试点，提高农村教育质量，创建农村明星学校；继续实施名师培树、名校创建工程，稳步提高高中教育普及率和高考上线率，打造高中教育品牌；创新监管模式，规范民办教育，杜绝安全隐患。积极探索职业教育联合办学模式，争取省“农村劳动力就地就近转移培训项目”，深化专业技术人才和农村劳动力转移培训，全年力争完成培训2.2万人次。大健康工作，抓好葛仙庄镇、油坊镇卫生院改扩建，启动投资1000万元的县残疾人康复中心项目；完善公立医院管理体制，推进县域医疗联合试点和分级诊疗，深化与京津医院合作，提高医疗卫生服务水平。全面落实“两孩”政策，抓好新家庭计划家庭发展能力建设项目，提高人口素质。加紧编制养老服务体系规划，谋划建设投资2亿元的县老年护养中心，建设王官庄镇敬老院，加快发展康养产业。文化体育工作，抓好首批省级公共文化服务体系示范区创建，完善县镇村三级文化站点，加快建设农村公共体育设施，积极开展丰富多彩的文艺演出和文体活动。平安建设工作，完善安全生产监管体系，加强基层监管力量，开展危化品、建筑施工、特种设备、道路交通等行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。抓好食品药品检测中心建设，增加检验项目，提升检测能力，完善监管网络，加大执法力度，严厉打击食品药品违法行为。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。同时，认真做好监察审计、国土资源、妇女儿童、县志档案、国防动员等工作。 三、切实加强政府自身建设推动清河走新路、大跨越，政府及其部门责任重大、使命光荣。我们一定践行新理念、提振精气神，恪尽职守、永不懈怠，努力开创清河经济社会发展新局面。 （一）抓学习、走新路，加快打造创新型政府。加强学习，坚定政治立场，提高理论素养、决策能力和服务本领。深入开展解放思想大讨论活动，打破惯性思维、路径依赖，积极探索发展新路径。深化开放，在目标和标准上向全省、全国一流看齐，全方位开展对标行动，学习先进经验，创新发展举措，推动产业升级、项目招商、城镇建设、公共服务等重点领域实现新突破。 （二）转作风、提效能，加快打造服务型政府。深化行政管理体制、综合行政执法体制、“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，简政放权，优化流程，提高效率。保持公仆本色，秉承亲商理念，大力发扬“马上就办、办就办好”的作风，严格工作标准，提高服务质量，力求把各项工作做到细致、精致、极致，努力为群众和企业提供更多更优质服务。 （三）敢担当、有作为，加快打造实干型政府。强化责任担当，提倡创优争先，重点工作按照在全市“争一保三”的标准进行谋划、部署，把全部心思和精力用在工作上。坚持全县一盘棋，强化执行力，对党代会、人代会确定的各项任务，实施项目式推进、清单式管理、挂账式督导，一项项细化分解，一项项推动落实。设立亮点工作光荣榜，表彰先进、鞭策落后，确保政府工作年年都有新进步。 （四）重程序、促规范，加快打造法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作督查、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府法律顾问制度，健全决策咨询机制，做到重大事项事前充分论证，让政府工作在阳光下运行。 （五）讲规矩、守纪律，加快打造廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，严格执行《准则》和《条例》。严格落实“两个责任”和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域审计监督，严肃查处各种不正之风和腐败问题，努力建设人民满意政府。各位代表，面临发展大时代，承载发展新使命，新一届政府站在了新的起点上。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬“勇于创新、敢为人先”的新时代清河精神，戮力同心，砥砺奋进，为加快建设经济强县、美丽清河而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资无极县】2017年无极县政府工作报告

  2017年2月23日在无极县第十六届人民代表大会第一次会议上无极县人民政府县长吕智临各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们积极应对经济下行带来的压力和挑战，主动适应发展新常态，锐意进取，攻坚克难，顺利完成了“十二五”规划，“十三五”规划全面实施并实现良好开局，全县经济社会发展取得令人鼓舞的新成就。2016年，全县生产总值完成196.5亿元，年均增长8.7%。财政收入完成8.79亿元，年均增长15.4%。公共财政预算收入完成5.2亿元，年均增长18.6%。固定资产投资完成152.2亿元，年均增长17.6%。社会消费品零售总额实现126亿元，年均增长12.1%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24886元和12922元，分别比2011年增加7854元和5046元。发展基础进一步夯实。五年来，累计新开工项目710个，总投资697亿元，完成固定资产投资562亿元。其中，亿元以上项目83个，10亿元以上项目10个。日本世联汽车内饰、卡森皮革、住建集团新型建筑材料、潘成机械制造园等一批高端产业支撑项目落地无极，基本形成项目梯次推进的良好格局。经济开发区建设深入推进，累计投资10亿元，高标准修建园区道路8条，进一步完善了园区供热、供气、供电、给排水等基础设施，建立了投融资平台，干部全员聘任制和薪酬制度改革正稳步推行，为项目建设和经济转型搭建了优质承载平台。产业结构不断优化升级。工业经济高质量运行。2016年，规上工业增加值完成92.6亿元，年均增长8%，规上工业企业达到119家，五年净增32家，国家高新技术企业达到10家，省级科技型中小企业达到248家,科技小巨人企业3家，纳税超百万元工业企业达到108家。产业转型整体推进。皮革业，涉水鞣制企业完成整合升级，4家现代化企业入驻园区集聚发展;引进实施了一批高端皮革制品、商贸物流、科技研发类项目，进口皮张国检监管区即将竣工运行，循环型高端产业集群基本形成;皮革园区实现雨污分流，废水全部封闭收集，达标处理，成功列入省级循环示范园区序列。装备制造业，下大力对专用车制造行业进行了规范和整合升级，新建专用车制造企业10家，其中8家取得生产资质，并引进了房车、压力罐车、垃圾收集车等特色专用车种。通过园中园的模式，着力引进了一批高端制造类项目，实现装备制造技术再提升。绿色家居业，一批规模企业完成升级改造，并开发了整体家居、原木实木高档门、木装修一体化等系列产品，引进了一批高档门、防火门和园中园项目，衍生出新兴标识产业，呈现出规模化、品牌化高端发展态势。农业现代化步伐加快。粮食总产稳定保持在35万吨左右，设施蔬菜种植面积达到8万亩，粮食和蔬菜均位居省级种植大县之列;畜牧业健康发展，累计建成双鸽、广威、曙光等市级以上标准养殖示范区28个;农业科技普及率达到91%，农业综合生产能力和效益进一步提升。服务业发展势头良好。2016年，服务业增加值完成63.7亿元，年均增长10.8%。新兴服务业发展势头迅猛，润成国际物流园投入运营;多家电商企业开始运行，中国网库皮革产业电子商务基地项目落地无极;县供销社跻身全国百强，综合改革受到全国供销总社和省市领导的充分肯定。城乡面貌发生深刻变化。高标准完成了城乡总体规划、控制性详细规划及5个专项规划和5个乡镇总体规划编制。投资近5亿元，新建、扩建城区道路23条，城区框架进一步拉开，并与经济开发区实现快速互通，以产带城、以城促产、产城融合的格局初步形成。实施了一批旧城改造和新区精品建设项目，持续开展了违规项目综合整治，拆除危违陋建筑40多万平方米，城市品位显著提升。完成了无害化垃圾处理厂和垃圾转运站建设，供热和供排水管网提升，天然气入户等一批基础设施工程，城市承载力进一步增强。投资3亿元推进园林绿化建设，实施了木刀沟生态公园、无极公园、儿童公园、希望公园、民俗公园、滹沱河桥头公园等10个公园建设，对县城出入口、街道重要节点、闲置地块等进行了绿化，高标准打造了定魏线迎宾景观大道和一批示范样板街、绿道绿廊等特色绿化景观带，新增城市绿地89.4万平方米。改进完善了城市管理机制，建设了数字化城管平台，城区环卫实现市场化运作，主要街道实现机械化清扫，80%以上的垃圾实现封闭式收集运输，城市管理水平显著提升。美丽乡村建设稳步推进，完成96个省级重点村、34个市级片区村的建设任务，建成了一批清爽整洁、各具特色的示范村，213个行政村基本完成“三清一拆”工作，卫生保洁长效机制实现全覆盖，全县农村环境发生巨大变化。生态环境明显改善。累计实施节能减排工程29项，完成了综合污水处理厂和皮革污水处理厂扩能改造、磁河故道雨污分流、城北污水处理厂退水管网等工程，启动了滹沱河湿地建设，实现废水处理稳定达标后县内循环，不再外排。持续开展大气污染防治攻坚行动，对5家集中供热公司污染处理设施进行了升级改造;强力推进城区煤改气工程，城区分散取暖居民煤改气实现全覆盖;累计淘汰燃煤锅炉391台，黄标车4311辆，削减燃煤34.2万吨，推广节能炉具2851台，240家皮革后整企业完成VOC改造，2016年优良天数达到157天，比2014年增加101天，PM2.5浓度下降49.5%。建立了网格化监管机制，开展了一系列打非治违专项行动，环境违法行为得到有效遏制。全县森林覆盖率达到18%，累计增加6.5个百分点。民生保障能力显著增强。城乡基础设施全面提升，投资5亿多元，对城乡路网进行改造提升，新建了滹沱河特大桥和京港澳高速连接线，全县公路里程达到753公里。新建扩建联村水厂12座，实现了农村饮水安全全覆盖;完成了南水北调输水管网和两个地表水厂建设。教育事业均衡发展，累计投资4.3亿元，用于中小学和幼儿园改扩建，无极中学新校区即将竣工，实验初中、县直第二幼儿园、新特教学校、青少年活动中心投入使用，顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收。医药卫生体制改革全面推进，完成了乡镇卫生院标准化改造，实现了标准化村卫生室全覆盖，启动了县级医院综合改革，县乡村三级医疗机构实现基本药物网上采购和零差率销售。社会保障体系不断完善，新建配建保障房801套。城乡低保、医疗救助、五保供养等制度进一步完善，启动了城乡居民和机关事业单位养老保险，城乡医疗保险顺利合并，基本实现了养老、失业、医疗保险全覆盖。文化惠民工程深入实施，基层文体场所建设明显加强，建设了开放式篮球场、小型足球场等健身场所，14项传统文化列入省市非物质文化遗产保护名录，甄氏墓群列入国家重点文物保护单位。社会治理水平显著提升，始终保持严打高压态势，人民群众安全感不断增强;全面推进天网覆盖工程，社会治安防控体系进一步强化;化解了一批信访苗头和积案，持续开展了安全生产和食品药品安全隐患排查整治等专项行动，社会大局和谐稳定。民族宗教、妇女儿童、残疾人、统计、审计、档案等工作均取得较好成绩。政府公信力明显提升。高度重视政府自身建设，坚持依法行政，正风肃纪，深入开展了党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，政府系统工作作风和工作效率明显提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理了一批人大议案、建议和政协委员提案。着力做好“放管服”改革，转变政府职能，强力推行“三个清单”和“双随机一抽查”等监管制度;整合行政执法主体，着力解决权责交叉、多头执法的问题;加快推进政府向社会购买服务，提高政府公共服务水平;不断加大反腐倡廉力度，严肃查处损害发展环境行为，营造了风清气正、干事创业的良好氛围，政府形象和公信力实现新提升。各位代表，过去的五年，我们战胜了各种挑战，经受住了严峻考验，和全县人民一道，团结拼搏，砥砺奋进，经济和社会发展取得辉煌成就。成绩来之不易，是县委正确领导的结果，是全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果，凝结着全体人大代表、政协委员和全县干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向各位老同志，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持无极发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些突出问题和挑战。主要是，经济总量还不够大，发展质量和效益还不高;产业档次低、发展方式粗放的问题还没有彻底解决，特别是随着国家环保、土地等政策的收紧，产业转型的任务仍很艰巨，压力也很大;新的经济增长点还不很明显，新兴产业还不能撑起县域经济的发展;县城人口密度大、管理难的问题尚未彻底根治;农业现代化水平不高，农民持续增收乏力;社会事业发展距人民群众要求还有不小差距;各级干部精神状态、工作作风与新形势要求还有不相适应的地方，需进一步改进和提升。对此，我们将高度重视，切实增强责任意识和赶超意识，奋力开启今后五年发展的新征程。 二、今后五年全县经济社会发展任务展望今后五年，尽管我们面临着严峻挑战，但是也有诸多有利因素。国家统筹推进“五位一体”、“四个全面”战略布局，强力推进京津冀协同发展，为我们加快发展提供了千载难逢的重大机遇;随着京港澳高速连接线、石津高速的建设，我县区位交通优势日益凸显;特别是经过五年来的努力，无极已经站上一个崭新的发展平台，积蓄了向更高层次发展、向更高目标迈进的新动能，今后五年必将得到有效释放，只要我们顺势而为，乘势而上，就一定能够抢占发展先机，实现跨越赶超!今后五年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五大理念”，积极适应经济发展新常态，聚焦京津冀一体化发展，坚定走加快转型、绿色发展、跨越赶超的新路，在改革创新中实现新旧动能转换，在转型发展中壮大县域经济，在生态修复、产城融合中营造良好人居环境，在共享发展，促进增收中提高人民生活水平，抢抓机遇，主动作为，为加快建设经济强县，实现跨越赶超，率先建成小康社会而奋斗。今后五年，我们要切实实现六个明显提升：综合经济实力明显提升。经济增长速度高于全市平均水平，生产总值年均增长8%左右，其中规模以上工业增加值年均增长7%，服务业增加值年均增长9.5%;公共财政预算收入年均增长10%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长9%。将皮革业打造成链条完整、生态环保的高端产业集群，成为国内领先、世界一流的中国生态皮革之都。绿色家居业集约化水平和产业档次进一步提升，自主研发设计能力日益增强，打造成具有较强影响力的华北建材装饰采购基地和国际品牌建材营销总部。装备制造技术日益精湛，培育一批高端龙头企业，成为经济发展新的增长点。医药类企业大量聚集，资源潜力不断释放，再现医药业新辉煌。经济发展质量明显提升。引进建设一批立县强县的大项目、大企业，培育壮大新兴产业，高端产业集群和创新型领军企业实现快速成长，泛家居、新型建材、生物医药等产业逐步成为县域经济新支撑。鼓励现有大型企业建设实验室、研发中心等机构，夯实科技沉淀，高新技术类企业占比逐年增多，成为经济发展的新动力，依靠创新引领发展的格局基本形成。县城品位明显提升。坚持“小县大县城”的建设思路，着力构建产城教融合、城乡一体化发展的新格局。加快县城扩规提质，建设新外环，打通瓶颈路，构建科学、便捷的县城路网。切实抓好基础设施和公共服务设施建设，高标准建成一批公园绿地和精品绿化示范街道，创建一批园林式单位、园林式小区，最大限度增加绿量，完成省级园林县城、文明县城、卫生县城创建工作，并积极争创国家级园林县城。生态环境质量明显提升。重拳打击非法排污等环境违法行为，加强涉水排放企业和污水处理厂监管，确保废水处理达到国家标准。坚持科学治污、精准治霾，加快淘汰燃煤锅炉，全面推广清洁能源，加强皮革、绿色家居等产业及建筑领域大气污染治理，减少污染排放。深入实施造林绿化工程，到2021年，全县森林覆盖率达到22%以上，生态环境质量大幅度改善。政府服务能力明显提升。扎实推进重点领域改革，切实抓好中央和省市各项改革措施的贯彻落实，破解阻碍我县发展的各种障碍和束缚，解决好金融、土地等瓶颈问题。进一步转变政府职能，衔接落实好“放管服”等各项政策，规范责任主体和权力运行，建设服务型政府。加快行政审批制度改革，简化审批程序，完善“管理、办理、监管”一站式审批机制，提高行政服务效能，打造优质、高效的营商环境。人民生活水平明显提升。人民生活更加富裕，城乡居民人均可支配收入快于经济增长。完善县乡村养老、医疗服务体系，人人享有基本医疗、养老服务;推动教育资源向城区聚集，住房保障体系基本形成，基本公共服务水平和均等化显著提高。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，加强安全生产和食品药品安全监管工作，人民群众安全感、幸福感明显提升。 三、2017年经济社会发展的重点工作2017年是新一届政府的开局之年，也是顺利实施“十三五”规划，推动县域经济跨越赶超、科学发展的重要一年。做好今年的工作，必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以新发展理念为引领，认真贯彻落实省第九次党代会、市委九届九次全会精神，把握稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以产业转型、招商引资、项目攻坚为总抓手，主动作为，精准发力，全力推动工业经济、县城建设、生态环境、园区建设、民生保障等各项工作全面提升，加快实现跨越赶超、绿色崛起，让无极实力更强、城乡更美、群众更幸福，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长7%，服务业增加值增长10%。公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长11%。社会消费品零售总额增长10%。城镇、农村居民人均可支配收入增长9%。围绕实现上述目标，着力抓好以下六个方面的工作： （一）强力推进产业转型，加速新旧动能转换深入实施创新驱动发展战略，以创新的理念和举措，全方位推进产业结构调整,促进传统产业与新兴产业协调发展，三次产业融合发展，加快构建现代新型产业体系。产业转型转出新活力。进一步深化主导产业转型升级，推动高端化、精细化、绿色化发展。皮革业，巩固转型升级成果，全面推行清洁生产，监督引导涉水鞣制企业规范运行。高标准建设皮革后整产业园，研究制定扶持政策，引导皮革后整企业入驻园区改造升级，年内完成园区一期建设。积极对接国际市场，提升产业发展水平，日本世联汽车内饰、卡森皮革一期、二期等项目年内竣工投产，意大利皮革科技园开工建设。润成物流园国检监管区年内正式运行，将沿海口岸“搬”到无极，打造一流内陆港。着力引进一批终端产品、科技研发、循环利用类项目，逐步形成集生产、销售、研发、循环利用为一体的高端产业集群。绿色家居业，加速构建郭庄绿色家居产业园新框架，年内完成园区主干道建设，启动支路建设，加速产业集聚发展。鼓励现有企业开发、引进整体厨卫、高档家居、办公桌椅、家庭木装等系列高中档产品。壮大标识产业，再引进12个标识类项目入驻，打造华北标识产业集群。发展新型建材产业，住建集团新型建筑材料项目开工建设。装备制造业，大力发展高端装备制造业，加速推进潘成制造园二期、格品机电产业园建设，再引进高端制造类企业6家，推动产业向高精尖发展。下大力提升郝庄专用车聚集区基础设施，扶持企业做大做强，培育优质品牌，提高产业影响力和辐射功能。充分挖掘饲料机械制造业发展潜力，加快实现转型升级。医药业，积极对接京津冀，充分利用我县批号资源丰富和人脉资源广的优势，积极引进更多药企入驻。谋划建设华北医药(大健康)产业园，探索健康业与医药业协同发展的新路子。鼓励现有企业开发新产品，创建知名品牌，形成新优势。招大引强培育新动能。将招商引资作为“一号工程”，完善激励机制，组建专业招商团队，加强与国内外知名企业和国家级行业协会联系，寻找潜在合作点，在招大商、引大项目上取得新突破。重点加大泛家居、高端装备制造、新型建材、文化标识等新兴产业的培植力度，争取年内有一批新项目落地。继续盯紧新材料、生物医药等高端产业项目，努力引进一批财税贡献大、带动能力强的高新技术企业，成为经济发展新支撑。牢牢抓住现有项目不放松，深化领导分包和激励考核机制，加大调度和督导力度，完工项目抓投产，在建项目抓推进，签约项目抓落地，盯紧盯死，强化跟踪服务，及时协调解决困难和问题，加速项目建设进度，确保年内一批项目竣工投产，一批开工建设、一批达产达效，形成新的经济增长点。精准施策做强实体经济。坚持一企一策，合理配置资源和生产要素，精准帮扶，集中扶持财政贡献大、行业龙头、高新技术类企业和项目，打造一批龙头标杆企业。鼓励企业实施科技创新和技术改造，引进新技术，研发新产品，打造新品牌，激发新活力。引导企业加强与央企、名企及高等院校的深度合作，借船出海，借力发展。年内力争新增规上工业企业6家以上，新增科技型中小企业50家以上。创新引领提升三农上水平。深化农业供给侧结构性改革，优化农业结构和经营体系，加快农业发展理念创新、模式创新、机制创新和科技创新，力促农村更美、农业更强、农民更富。严守耕地红线，建设高标准农田，确保粮食生产稳定增收。积极推进规模经营，通过土地确权、承包经营权流转、土地托管、股份合作等多种形式，逐步改变一家一户经营模式，提高农业规模化水平。做强设施蔬菜业，在继续扩大种植面积的同时，加快大棚升级换代，提高土地有效利用率和经济效益，增加农民收入。全面推行无公害操作技术，完善从田间到餐桌的全方位安全监管体系，确保农产品质量安全。积极扶持双鸽、广源、绿蔬、红鑫牛等龙头标准园做大做优，打造科技型、品牌化现代种养标准园。大力开展农业招商引资，积极引进有实力的大户参与农业生产，培育一批专业种植示范园和深加工企业。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，完成101个村农田水利设施维修养护，建设高标准基本农田5900亩。推进美丽乡村建设，继续以提高农民生活舒适度为目标，坚持规划先行，因地制宜，巩固成果，注重长效，着力打造一批特色小镇和精品乡村，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新农村，实现美丽乡村全覆盖。调优扶强打造服务业新优势。加快传统服务业与新兴服务业形态融合，积极发展健康养生、文体休闲、家政服务、“互联网+”等新型消费，满足群众多样化、个性化消费需求。大力发展电子商务，完善县乡村三级电商网络，并积极对接京东、阿里巴巴等电商平台，培育电商品牌，拓宽特色农产品、文化产品及皮革、医药、家居等产品的销售渠道，激发消费市场活力。扶持中国网库拓展市场领域，搭建皮革业对接国际市场的购销平台，提升无极皮革的国际影响力。依托主导产业，大力推进商贸物流业发展，润成物流二期、医药物流园全面开工建设。深化供销社体制改革，积极发展生产、供销、信用三位一体的综合合作，稳妥推进农村产权交易平台建设。延伸基层供销社服务功能，规范建设一批乡村社区综合服务中心。 （二）深化园区机制改革，夯实经济发展载体借鉴先进地区园区建设的成功经验，坚持园区改革“先行先试”原则，深化园区体制改革，激发园区发展活力，实现园区跨越发展。创新园区管理体制。进一步理顺开发区管理体制和运行机制，深化开发区机构编制管理、人事薪酬制度、行政审批制度、投融资平台建设、考评激励机制等方面改革，建立开发区资源与收益共享、干部能上能下的管理体制，让引进项目更有积极性，干部更有干劲，开发区发展更有活力，促进各项工作增比进位。加快基础设施建设。依托开发区投资开发公司，整合园区资源，吸引社会资本投入，完善园区基础设施，提升承载能力。计划新建道路7条，改造提升道路2条;完成西区、南区电力增容工程，生物质发电项目开工建设;改造北区排水管网，修缮北区至木刀沟主管网;南区建设南水北调供水管网，逐步关停自备水源;北区、西区集中供热项目开工建设，南区、北区各建垃圾转运站一座。继续加大土地收储力度，着力破解土地制约瓶颈。创新园区发展理念。拓宽招商领域，着力引进园中园、孵化器类项目，提速园区开发建设，培育优势产业集群，努力把开发区建成引领发展的增长极。严格执行项目评审制度，坚决把高耗能、高污染项目拒之门外。对入区项目，实行全程帮办，力促项目快落地，早投产。对照省级开发区考核评价标准，全方位提升开发区建设水平，积极争创省级新型工业化示范基地。 （三）强力实施县城建设攻坚，提速新型城镇化进程坚持高标准、高起点，强力实施县城建设攻坚，全方位推进城区扩规提质，实现县城建设大提速，承载功能大提升，环境容貌大改观，园林绿化全面升级，打造富有活力、和谐宜居、特色鲜明的现代化城市。规划引领严管控。编制完成全县域城乡总体规划，精准城市定位;完成人防、综合防灾、道路交通等专项规划，启动规划展馆建设，推进数字规划管理，形成上下统 一、覆盖城乡的规划体系。强化“规划即法”理念，加强规划管理，严格按规划指导城乡建设，切实维护规划的严肃性和权威性，确保一张蓝图管到底。下大力整治土地管理和房地产开发秩序，严厉打击违法占地、违法开发、违法建设行为，无论城区和农村，未经规划、住建、国土等部门审批许可，一律不得私自开发。形成事实的，严格按有关规定进行处置，年内全部处置到位，并确保不出现新的违法建设项目。扩规增容提品质。积极推进城区路网建设，规划二街、规划五街、中昌路西延、千山路西延、正义街南延等道路力争竣工通车，启动大外环、花园街西延、产业大道北延等道路建设，搭建“小县大县城”的路网骨架。加快旧城改造步伐，年内适时启动符合条件的旧城改造项目。下大力改造城区排水管网，完成柳见雨水泵站建设，提升县城排涝能力。谋划实施一批高档住宅、商贸综合体、公共服务项目落地新区，着力推动教育资源向县城集聚，实现产城教融合发展，提升县城的吸纳和承载能力。园林绿化促升级。对照省级园林县城标准，全方位、大力度实施园林绿化工程。对已完工的民俗公园、希望公园、儿童公园等进行优化提升，完善园内设施，抓好管理和养护;完成无极公园、人和公园建设;启动木刀沟综合整治，高标准打造木刀沟滨河公园。完成正港线西段迎宾景观大道和西出城口整治，继续对城区主干道、重要节点进行绿化提升，再打造1-2条示范样板街。2017年，建成区绿地总面积达到371.5万平方米，绿地率达到38.7%，绿化覆盖率达到44.52%，人均公园绿地面积达到10.44平方米，高标准通过省级园林县城验收。精细管理提形象。推进城管体制改革，整合相关部门职能，行使城市管理集中处罚权，实现城市管理综合执法全覆盖。完善县城环卫市场化运作机制，加速城乡垃圾转运一体化建设，实现封闭运输、无害化处理，日产日清。坚持堵疏结合，综合整治，取缔占道经营，合理规划，分区域建设便民市场，整治规范花园路贸易市场，改造提升东关集贸市场，解决乱摆乱占和乱停乱放问题。下大力整治乱贴乱画行为，规范设置广告牌匾，拆除有碍观瞻的危陋建筑，着力打造整洁宜居新县城。城乡一体促融合。完善城乡路网，启动易官线改造和石津高速征地拆迁工作，大力改造乡村道路，启动建设新客运站，实现城乡一体，快捷互通。高标准推进张段固建制镇示范试点和行政管理体制改革试点工作。加快北苏小城镇和工业区建设，承接人口和产业转移，加速产城融合，提高辐射能力，着力打造功能完善、产业特色鲜明的县城副中心。 （四）加大生态治理力度，实现环境质量持续改善强化“生态优先、绿色发展”的理念，以啃硬骨头的决心和壮士断腕的勇气，坚持铁腕治污、刚性减排，大力整治生态环境。实现空气质量进一步好转。严格落实“压煤、抑尘、减排”等措施，全面完成燃煤锅炉淘汰和皮革后整企业VOC改造，启动县城集中供暖燃煤锅炉清洁能源替代工作，下大力推进农村煤改气、煤改电，加快县域“无煤化”进程;加强建筑工地、道路扬尘和机动车尾气的治理，健全重污染天气应急预警机制，确保大气质量不断好转。加强水环境治理。加快城市综合污水处理厂和皮革废水处理中心升级改造，确保年内完成;城北污水处理厂投入运行;北苏工业区污水管网及泵站投入使用，皮革园区污水管网开工建设，皮革生产企业排放稳定达标;建设滹沱河千亩生态湿地，实施老磁河清淤工程，加快河道生态恢复。严格网格化监管体系。持续保持高压态势，不留死角和盲区，严防死守，联防联控，严厉打击环境违法行为。强化问责追责，严格落实领导干部任期生态文明建设责任制和生态环境损害责任终身追究制。大力开展造林绿化活动。加快交通干线绿色长廊和乡村农田林网建设，全县森林覆盖率达到18.8%。 （五）抓财税活金融，为县域经济发展提供强力支撑加强财税征管，增强财政实力，切实提高财政的保障能力。挖潜增收壮实力。强化税收征管，完善综合治税等措施，深入挖掘增收潜力。加强新投产项目的税收监管，培植新的税收增长点。严厉打击偷、逃、骗税行为，着力提高地方财政实力。深入开展“问计省直，寻求支持”活动，积极争取上级财政资金，增加可用财力。创新融资机制，推行公私合作(PPP)等模式，以财政资金撬动社会资金，支持经济社会发展。优化支出保重点。严格预算约束，深化预决算公开制度，推行财政资金使用全程绩效管理。优化支出结构，优先保证民生工程和公益事业支出，从严控制一般性支出，提高财政保障能力。严格落实“收支两条线”，加强对各类财政资金监管，确保财政资金安全。积极推进政府购买服务，节约政府管理和投入成本。做活金融促发展。优化政银企对接平台，着力促进银企信息交流;加快社会诚信体系建设，严惩失信者，不断增加银企互信;完善金融机构支持县域发展的相关政策措施，鼓励银行将资金投放到县域内;积极开展中小微企业助保金贷款业务，撬动银行资金注入，缓解企业融资难问题,实现政银企互利共赢。 （六）统筹发展各项事业，着力保障和改善民生积极开展“问计于民，寻求智慧”活动，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，让人民群众过上更加幸福的生活。加快教育事业发展。深入推进素质教育，提高教学质量。进一步改善办学条件，无极中学新校区新学年投入使用，完成10所薄弱学校改造，开工建设3所幼儿园;高标准推进教育园区建设，加快职教中心、武术学校和劳动技校等各类教育资源集聚发展。加强就业和社会保障。实施积极的就业扶持政策，完善城乡一体化的社会保障制度，就业和社保服务平台主体竣工;加大扶贫和社会救助力度，特别要做好特困人群和农村留守儿童的帮扶和救助工作，完成儿童福利院改造;逐步建立覆盖城乡的多元化养老服务体系，推进乡镇和社区居家养老服务中心建设，提升养老服务能力;完善维权工作机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资等行为。提升医疗服务水平。深化县级公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，完善基本药物制度，全面推进乡村卫生服务一体化。加快中医院搬迁，夯实中医发展基础，积极创建国家级中医药工作先进县。稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。健全文化服务体系。整合文化资源，建设图书馆、文化馆等多馆合一的综合馆，改造提升乡镇文化站和农村文体广场等城乡文化设施，满足人民群众的文化需求。高标准建设一批健身体育场所，启动全民健身中心项目建设，提高人民群众身体素质。推进社会治理创新。进一步完善一岗双责、党政同责等制度，健全安全生产隐患排查治理和防控体系，严防各类事故发生。持续开展食品药品专项检查，争创国家食品安全城市，保障群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，有效预防和化解社会矛盾。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动。扎实做好民族宗教、审计、统计、档案等工作，促进社会全面进步。 四、全面加强政府自身建设各位代表，当前我县经济发展正处于换挡提速、跨越赶超的关键时期，严峻的挑战和繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们将加快推进政府职能转变，努力建设为民、务实、清廉的服务型政府。 （一）简政放权，依法行政。进一步深化“放管服”改革，持续推进行政审批制度改革，加快行政审批局组建和运行，高标准建设政务服务中心，打造“一站式审批、一条龙服务”的便民服务平台。优化营商环境，扩大“多证合一”实施范围，全面落实“双随机、一公开”监管机制，打通服务企业、联系群众“最后一公里”。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，推行重大决策听证公示和集体决策制度。严格规范执法行为，确保公正文明执法。 （二）担当负责，狠抓落实。树立“执行没有借口、落实不讲条件”的工作理念，大力倡导马上办、主动办、创新办的工作作风，着力提升政府系统执行力，确保政令畅通。强化担当意识，不怕冒风险、不怕担责任、不怕得罪人，敢于负责，勇于攻坚克难。把夙兴夜寐、激情工作作为常态，以上率下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，说了的坚决做到，定了的坚决执行，不推不拖，快速落实，一抓到底，以卓有成效的实绩取信于民。 （三）从严治政，干净干事。严格执行“八项规定”，坚决抵制和克服“四风”。加强廉政教育，筑牢思想防线。健全和落实廉政建设责任制，推进惩防体系建设，加强土地出让、工程建设、公共资源交易等重点领域的执法监察和审计监督，强化经济责任审计，让权力在阳光下运行。加大行政问责和案件查处力度，坚决查处违法违纪案件，着力打造人民满意的公务员队伍。各位代表，开启新征程、创造新辉煌，我们任重道远;站在新起点、展现新作为，我们信心满怀。让我们在县委的正确领导下，以更加宽阔的视野，更加高昂的斗志，更加务实的作风，坚定信心，顽强拼搏，奋力开创无极更加光明、更加绚丽、更加灿烂的明天!

  2025-07-15

• 【投资靖安县】2017年靖安县政府工作报告

  2017年2月21日在靖安县第十六届人民代表大会第二次会议上靖安县人民政府县长严旭辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下紧扣县委“十六字”方针，致力谋发展、比实干、争先进，统筹稳增长、抓项目、促改革、优生态、惠民生，完成了全年目标任务，实现了“十三五”良好开局。全县生产总值39.3亿元，增长8.8%；财政总收入8.67亿元，增长3.9%，考虑“营改增”减税因素，同口径增长9.9%；固定资产投资50.9亿元，增长17.7%；规模以上工业增加值16.5亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额7.75亿元，增长12.8%。呵护绿心见成效。一是生态文明先行先试。成功晋升为国家级重点生态功能区，被纳入全省流域生态补偿县，获批全省生态文明建设评价考核工作试点县，全省首批生态文明先行示范县考核位居前列。全国河湖管护体制机制创新暨河长制座谈会在靖安召开，我县“河长制”经验在全国推广。与省水投签订总投资100亿元的北潦河流域生态保护及综合治理项目战略合作协议。水口青山村全省水生态文明建设试点工作进展顺利。扎实推进全国森林可持续经营试点工作，启动创建省级森林城市申报，全面实施“树保姆制”。建成全省首个“生态云”平台，用生态大数据实时展现生态文明建设成果。宝峰被评为全省首批生态文明示范基地，香田石马村、罗湾桥下村获批省级生态村。二是城市面貌美丽蝶变。获批全省新型城镇化综合试点县。城市总体规划启动修编。国家园林县城创建深入推进。投入1亿元资金实施城市改造升级，县影剧院、商城农贸市场完成提质改造，清华大道、双溪大道、东方街、新大街沿街房屋外立面完成改造，新铺设沥青路面7.5万平方米、改造人行道7173平方米、埋设污水管网12公里，县城面貌焕然一新。加快推进城北新区开发，“六馆合一”工程完成初步设计，滨河公园建成开放，总长25公里的3条自行车绿道投入使用。数字城管平台建设进展顺利，城市管理更加精细化。三是镇村建设彰显特色。被确定为全国美丽乡村标准化试点县，获评全省农村清洁工程先进县。宝峰被评为全国投融资模式创新试点特色镇、全省首批美丽宜居小镇，仁首雷家古村被列为全国第四批传统村落。高标准推进仁首镇村联动工程，田园牧歌风格独具特色。“高湖印象”人文样板街初步成型。新建成新村点28个。人居环境始终位居全省前列。领跑昌铜出新招。一是旅游再升温。被列为全国首批全域旅游示范区创建单位，获评全省旅游强县。三爪仑旅游区被评为省级旅游度假区。三爪仑获批省级生态旅游示范乡镇，中源入选全省首批休闲服务业集聚区建设试点。新增市AAA级乡村旅游点2个。旅游接待人次、综合收入增幅均在30%以上。扎实推进AAAAA级景区创建各项工作，县城旅游集散中心建成，宝峰游客中心主体工程竣工，雷公尖休闲服务节点、沿途房屋外立面改造和通道绿化工程基本完成。签约引进中源民宿、宝峰法云等项目，中源高山滑雪场、宝峰禅意养生乐园、罗湾竹溪谷等项目完成前期准备工作，双溪东白源生态养生谷、三爪仑核心资源整合等项目稳步推进。《中部绿心�靖安》旅游形象宣传片在央视展播，“靖安旅游”微信公众号关注率位居全省前列。二是工业增实力。荣获全省工业崛起年度贡献奖，被纳入全省工业绿色转型试点县。新增规上企业11户，总数达到56户；主营业务收入79.4亿元，增长12.5%；工业用电量1.76亿千瓦时，增长9.2%。《绿色低碳工业发展规划》通过专家评审。杰浩工具、合力照明、南特集团通过国家高新技术企业认定。超维新能源成为我县首个新三板上市企业。博同合金、立青等项目开工建设，爱丽新材料、瑞磁电子、恒晟达等项目实现扩产扩能，平久石业、欧瑞涂料等项目建成投产，德铭纳公司与宜春学院建立校企合作关系。扎实开展降成本优环境专项行动，智慧园区平台初步搭建，园区管理水平进一步提升。三是农业提品质。获评全省农业和农村工作先进县，被列为全省绿色生态农业十大行动试点县。农田水利设施建设累计投入1.6亿元。新建高标准农田2750亩，新增白茶面积4000亩、果业面积1000亩。大鲵养殖规模达到12万尾。新增全国示范合作社1家、省级示范合作社3家、省级示范家庭农场2家。新增绿色有机产品认证11个，总数达到39个。新建粮库仓容2.5万吨、“农村e邮”村站点12个。璪都山洪沟治理基本完工。扎实推进仁首茶立方项目建设，水口象湖湾、高湖百香谷被认定为全国休闲农业与乡村旅游四星级企业，高湖古楠村被评为全国一村一品示范村。“十五贯”品牌开发初见成效。靖安白茶荣获全省茶叶评比金奖。融入省会有进展。一是交通联动。靖安通用机场纳入省“十三五”规划，南昌至靖安轻轨纳入南昌大都市区规划，南昌经靖安到修水城际铁路启动前期工作，促成靖安至樟树昌傅加密高速正式启动，宋水线靖安至武宁新建工程建成通车。县内双溪泥埚至水口、璪都至罗湾石境等路段完成路面修复工程，中源至合港灾毁路段恢复重建。新建农村公路44公里，改造危桥9座。环三爪仑循环对开公交开通运营，新投放城区微公交4辆。二是开放带动。积极参与赣港会、赣台会等重大招商活动，成功举办“靖安人家”杭州招商推介会，常州西夏墅、北京宜春商会、福建宜春商会组织企业家来靖考察。举行了全县招商引资“百日攻坚”39个重大项目集中开竣工仪式。大力实施“靖商回归”工程，共签约引进项目25个，其中亿元以上项目9个。利用外资2518万美元，增长13.9%；外贸出口1.2亿美元，增长3.5%。三是要素驱动。“营改增”扩面、“三单一网”建设、“五证合一”制度等各项改革蹄急步稳，红利加速释放。大力推进“百千亿”工程，着力振兴实体经济，“财园信贷通”发放贷款2.25亿元，“财政惠农信贷通”发放贷款5462万元。累计争取上级资金8.76亿元，增长28%。获批全省普惠金融建设试点县，靖安农商行完成改制开业，江西银行、上饶银行、九银村镇银行竞相入驻。完成用地报批2466亩、土地开发新增耕地1301亩、土地“增减挂”项目164亩，清理闲置低效用地176亩，荣获全国国土资源节约集约模范县。签约引进九犁风电场项目，山口110KV变电站开工建设，总投资52亿元的洪屏电站一期工程全面投产发电。和美靖安强保障。一是民生福祉持续改善。扎实开展精准扶贫工作，出台《县“十三五”脱贫攻坚规划》、《“1+N”扶贫实施方案》，完成脱贫1700人，被列为全省电商脱贫工程重点推进县。民生政策调标全面落实。累计发放各类社会救助资金3686万元。农村敬老院全部达到星级敬老院标准。县就业和社会保障“一拖四”项目建设进展顺利，新增城镇就业2026人，转移农村劳动力1828人，就业培训2670人，发放创业担保贷款9294万元。摇号配租保障房861套，完成棚户区、危旧房改造791户。二是社会事业协调发展。总投资3130万元的24个校建项目全面启动，已竣工18个。高考本科以上上线人数实现了三年翻番的目标。被列为全国青少年校园足球试点县，新认定全国青少年校园足球特色学校4所，新建标准足球场11片。成功举办第七届环鄱阳湖国际自行车大赛、全国青少年校园足球第七营区夏令营、省第九届贺岁杯足球赛、第二届宝峰孝文化庙会活动。新增省级非物质文化遗产项目2个。送电影下乡工作荣获全省农村电影放映工程考核一等奖。县图书馆获评全省最美基层图书馆。出台《身边好人礼遇办法》，弘扬崇德尚善正能量。开展“文明诚信经营户”创评并表彰126户，橹崖山庄刘高华被评为全国先进个体工商户。宝峰获评国家卫生乡镇、全省第五届文明村镇。完成县医院门诊大楼改扩建，县妇幼保健院新建项目主体工程竣工。联合国社会性别平等项目试点圆满完成。基本完成全国地名普查，全国第三次农业普查进展顺利。大众种业荣获国家科学技术进步奖二等奖，宝盛半导体公司舒军获评全国青年创业创新大赛二等奖。三是平安创建扎实推进。安全生产态势总体平稳，被评为“十二五”期间全省安全生产先进单位、全省春季森林防火平安县，被列为全省食品安全城市创建试点县。大力推行政府法律顾问制度，建立阳光、责任、法治信访制度，获评全省民政信访工作三无县，连续四年荣获全省信访工作三无县。公众安全感测评和政法部门群众满意度始终位居全省前列，被评为全省公众安全感优秀县，荣获全省“平安杯”。扎实开展“两学一做”学习教育、“解放思想、加快发展”主题实践、“我家在景区、人人是风景”全民教育实践。严格落实党风廉政责任制，坚决执行中央“八项规定”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率进一步提高。与此同时，人民武装、民兵预备役、审计、科协、残联、人防、气象、档案、烟草、石油、物价、老龄、防震减灾、外事侨务、民族宗教等工作积极推进，妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业健康发展。各位代表，成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，离不开全县上下的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体、驻靖部队、民兵预备役、武警消防官兵、公安干警和社会各界人士，以及所有关心支持靖安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2016年是我县经济社会发展挑战较大的一年，在经济下行压力加大的情况下，企业运营困难，部分经济指标没有达到预期目标，部分项目推进缓慢。旅游引领不强、工业发展后劲不足、农业优势释放不够；县城第一景区打造还有差距，城市管理水平有待加强；脱贫攻坚任务比较繁重；安全生产形势依然严峻；部分单位和干部学习意识不强、工作热情不高、执行力度不够，行政效能有待提高，等等。我们定将采取过硬措施，切实加以解决。请同志们拭目以待。 二、2017年目标要求2017年是党的十九大召开的大喜之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们既要正视发展不足的现状、直面经济下行的挑战，又要因势而谋、应势而动、顺势而为，努力在新常态中实现新发展。根据中央、省市的部署和要求，结合靖安实际，今年政府工作的总体要求是：坚定不移走生态保护与经济发展共赢之路，在县委的领导下，全面践行“六以”工作理念，以“水木清华、禅韵靖安”为形象定位，以“呵护绿心、领跑昌铜、融入省会、和美靖安”为发展方针，围绕“一个力争、两个进位、三个翻番”的奋斗目标，深化“解放思想、加快发展”，开展“促进四个提升、决胜全面小康”活动，扎实推进昌铜高速生态经济带建设，致力成为“生态文明示范区、美丽中国样板间”。综合考虑各种因素，全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%；财政总收入增长7%，其中一般公共预算收入增长4%；规模以上工业增加值增长9.5%；500万元以上固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长10%；外贸出口增长2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%；城镇登记失业率控制在4%以内。 三、2017年工作重点做好今年经济社会发展工作，要借好势、添新力、稳中进。我们将紧紧围绕“促进四个提升、决胜全面小康”的总体部署，精于呵护绿心、敢于领跑昌铜、善于融入省会、蕴于和美靖安，在新的长征路上奋力谱写中国梦的靖安新篇章。 （一）提升影响力，厚植呵护绿心新优势一是齐心抓保护。决不以牺牲环境为代价，换取一时的经济发展。（1）进一步严格环保监管，认真执行环保负面清单管理。努力提高监管能力，扎实工作，全年开展“零点行动”10次以上。深入实施大气污染防治行动计划，加强联合执法，集中整治扬尘污染，确保城区空气质量优良天数增长10%以上。（2）组建水环境监测调度中心，建立水质自动监测系统，提升河岸线及排污口的监管效果。（3）进一步加强矿山恢复治理，原则上不再设置新的矿业权。做好治山理水、显山露水文章，保障群众共享更多绿色福祉。二是用心争创建。（1）启动全民参与河湖管护体制机制试点工作，通过“党建+河长”，探索形成党员示范、群众参与、政府逐步退出的工作机制，打造“河长制”升级版。积极争取全国“河长制”论坛永久性会址及“河长制”特色小镇。争创全省水生态文明建设示范县。（2）深入推进全国森林可持续经营试点工作，构建森林质量提升体系，抓好市场化经营、公司化运作。通过省级森林城市创建验收并命名。三是潜心转优势。（1）大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，加快推进北潦河流域生态保护及综合治理项目建设，力争今年有一批项目落地开工。（2）扎实推进生态文明建设，认真研究上级政策，精心包装一批项目，积极争取项目支持。全力落实“金桥、金牌、金山”工程任务，争当昌铜高速生态经济带的排头兵。（3）促成林业碳汇第一批减排量挂网交易。 （二）提升竞争力，展现领跑昌铜新作为一是全域旅游求突破。（1）高标准编制全域旅游控制性详规，与知名专业旅游机构建立合作关系，形成旅游发展整体合力。（2）倾心支持旅游项目发展，打通服务的“最后一公里”，切实解决基础设施、配套工程、整体营销等问题，让已签约的旅游投资项目真正落下来、热起来。协调推进百香谷建成营运，金银岛全面开工，支持恒茂御泉谷扩大投资，完成东白源生态养生谷游客服务中心主体工程和禅意养生乐园主题宾馆主体工程建设，力促高山滑雪场一期工程开工建设。（3）全力创建AAAAA级景区，全面完成14项基础设施提升工程建设，协调推进虎啸峡、观音岩景区提质改造，引进房车露营公司、自行车运营公司，启动并力争通过景观价值评定。（4）成功创建国家级生态旅游示范区，力争旅游接待人次增幅达17%以上，让更多的人醉美在靖安、最忆是靖安。二是低碳工业补短板。（1）继续对接落实省工信委支持靖安县绿色低碳工业发展十条政策措施，争取绿色发展基金2亿元、项目支持4个以上。（2）完善工业园区财政体制，赋予工业园区更多职能，激发园区发展活力。（3）继续落实降成本优环境政策，探索设立县级产业发展基金，搭建中小企业融资平台，着力帮扶企业发展。促成飞尚科技、来彩电子、赣酒、坤亮酒业等14个项目开工建设，加快推进德铭纳、星光新光电等12个项目建设，支持飞阳光电新三板上市，完成欣荣钨矿企业现代化改制。（4）充分发挥商会组织作用，出台系列扶持政策，支持商会建设，把商会建成合作、融资、招商和互助平台，将商会打造成靖安的靓丽名片。（5）依托靖安工业特点，落实乡镇和政府职能部门招商责任，设立项目引荐奖、跑项争资奖。出台《支持靖商回乡创业发展实施意见》。积极筹办“靖商回归”、新经济及绿色低碳工业等招商推介会。密切关注基金产业，探索建立基金小镇，借助基金管理团队、银行机构进行招商。力争新引进各类项目30个，新增规上企业6户以上，实现主营业务收入87.3亿元。三是现代农业展优势。（1）高标准完成现代农业示范园区规划编制。推进现代农业庄园建设，力争国家现代农业庄园申报成功。启动现代农产品综合交易中心建设。加强与中国农林科学院合作交流，引进菌菇生产基地、硅酸实验基地，争取设立博士工作站、院士联系点。（2）扎实开展绿色生态农业十大行动，积极申报全国有机产品认证示范区。（3）搭建“农村e邮”、“供销e家”、“益农社”三合一县级电商平台，建成电商产业园。（4）开工建设双溪曹山至泥埚、香干右堤及宝峰小湾至上洋螺至晒网地防洪工程和小湾水库除险加固工程，全面完成县城南岸及仁首防洪工程、香干左堤除险加固工程、高湖粮库建库扩容工程。新增高标准农田2900亩，改善有效灌溉面积2.63万亩。四是改革创新育动能。（1）实施农村集体产权股份合作制、农村土地股份合作制改革，建立农村土地产权交易中心。完成雷公尖垦殖场农垦国有土地使用权确权颁证，加快推进农垦企业公司化运营。（2）整合盘活国有资产存量，抓好四大国有公司实体化运作。大力推进供销社综合改革，完成供销资产确权办证工作，组建公司进行市场化运作。（3）继续推进公立医院综合改革，探索公立医院“药房托管”模式。完成卫计系统二级机构改革，组建卫生计生综合执法监督局、妇幼保健和计划生育服务中心。（4）建立招标代理档案库及黑名单制度，进一步规范公共资源交易，推进招标代理有序竞争。成立集中采购中心，实现政府采购“管、采”分离。（5）依托刀具人才培训基地，多方联动，为硬质合金产业基地提供更多专业实用型人才。支持华东交大靖安分院大学生创新创业孵化园建设，打造创新创业示范基地。新增高新技术企业2家以上。 （三）提升承载力，拓展融入省会新空间一是彰显第一景区魅力。（1）完成城市总体规划修编，启动“多规合一”规划编制和城市设计工作。（2）完善老城区和城北新区基础设施建设。启动建材汽配市场、人防应急救援指挥中心建设。全面完成城区污水管网改造，建成城南20米规划路、教育路、府北路、医院路、宝峰大道延伸段道路，完成双溪北大道亮化工程、宝峰大桥两侧、环城北路和三爪仑大道绿化及提升工程。（3）继续实施城市升级改造工程，完成沿河路、石马路、后港路沿街房屋外立面改造、中大街、南港路、登高路、宝峰大道等主次干道沥青路面铺设。（4）提升城市品质，成功创建国家级园林县城，兴建寨下山湿地公园、鹤坪森林公园和城市游园。（5）增强第一景区旅游吸附能力。完成西门古街保护提升项目规划设计、房屋征收等前期工作，打造具有靖安地方特色的民风民俗文化古街。继续推进霁峰塔、法药寺建设。引进建设1家以上品牌连锁酒店。（6）建成运行数字城管平台，严格执行“三区四线”管控，加大城市建成区违法建设整治，突出抓好“门前三包”，推进废旧物资回收站点、石材加工点“退城进郊”，规范小区物业管理，实现城乡环卫一体化。将靖安打造成一座“有风景、有美食、有好人、有故事”的城市。二是拉开工贸新城框架。（1）完成工贸新城规划编制，推动工业园区建设并向工贸新城转化。（2）启动工业园区扩区征地工作，计划扩征土地1万亩，完成土地报批及平整2000亩，清理闲置低效用地200亩。（3）完成总长3.5公里的双龙路、兴业路、新星路硬化工程。（4）启动工业园区双创孵化园建设，项目总投资2.1亿元、占地300亩，力争今年完成主体工程建设，着力构建面向省会集孵化生产、总部培训为一体的双创平台。（5）在产业发展的基础上，逐步引进商贸服务业，形成集聚效应，将园区打造成设施完善、充满活力的现代化新城。三是展现特色小镇风采。（1）根据“产、城、人、文”四位一体的理念，启动中源客家避暑、高湖青天故里等特色小镇建设，提升改造宝峰禅韵生态小镇，建成仁首田园牧歌小镇。（2）按照“一村一品一景点”发展方向，结合全国美丽乡村标准化建设试点工作，科学实施中心村“七改三网”和“8+4”基本公共服务项目，精心打造高湖古楠村、水口青山村、中源三坪村等10个“村有树香、庭有花香、家有书香”的精美村庄。（3）全面加强农民建房规划管理，守护农村的山水田园、蓝天白云，为后人多留些“根”的记忆。四是完善交通路网建设。（1）积极争取和主动服务已经启动的南昌经靖安到修水城际铁路、靖安至樟树昌傅加密高速的线路走向、站址设定等工作。继续争取南昌至靖安轻轨（城郊铁路）项目。（2）启动G353中源合港至白沙坪段11公里等外升二级公路改造、S519中源合港至龙头坳段3.8公里三级升二级公路改造、高湖至西头旅游公路、中源白沙坪至高山滑雪场7公里旅游公路、宝峰鹿源大桥至武宁杨洲9公里旅游公路等项目建设，完成G353铁门堑隧道东口至璪都段7公里大中修项目。（3）实施第一批靖安至南昌西、昌北机场高速公路客运车辆往返免费通行。（4）健全国省干线公路和农村公路路域环境建设与管理的体制机制。 （四）提升向心力，共享和美靖安新成果一是聚力精准脱贫暖民。建立县乡村三级帮扶到户责任制，全面开展干部与扶贫对象结对帮扶工作，落实产业扶贫、搬迁移民扶贫、健康扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、就业扶贫等脱贫攻坚工程，坚持扶贫与扶志、扶智并举，打好精准脱贫“组合拳”。注重将壮大村集体经济与扶贫工作有机结合，将贫困村作为新农村建设的重点进行大力扶持，加快推进贫困村基础设施建设和村庄整治。完成罗湾水库移民避险解困搬迁60户180人建房主体工程。二是繁荣各项事业利民。（1）升级教育信息化硬件，全面推行“互联网+名校名师”，打造智慧校园、文明校园。探索多种途径，稳定高中优质生源。开放城区小学校园操场，加大投入，充分利用运动空间为市民提供更好更丰富的休闲锻炼场所。（2）继续办好环鄱阳湖国际自行车大赛、宝峰孝文化庙会、足球联赛等活动。大力支持各类体育协会健康发展。组建靖安县文化传媒公司，推动文化市场繁荣。用丰富的体育文化活动倡导健康文明的生活方式。（3）完善“文明诚信经营户”创评及推广激励扶持机制，开展民宿星级评定并用好评定结果，提升服务水平。（4）继续加强卫生计生工作，大力推行全面两孩政策。三是创新社会治理安民。（1）落实安全生产“党政同责、一岗双责”，严格执行安全生产“三同时”规定，将安全生产列入企业诚信的重要内容，作为享受政府扶持政策的准入门槛。（2）根据旅游县特点，抓住人员密集区和重点部位、重点品种，突出抓好食品安全，争创全省食品安全城市。（3）加强地质灾害防治，争创全国地质灾害防治高标准“十有县”。强化应急管理，完善突发事件处置机制。（4）扎实推进“七五”普法宣传教育，深化“平安创建”，推进综治“三项建设”。严厉打击违法犯罪活动，不断提升公众安全感和群众满意度。同时，今年政府将继续按照“项目化、时间表、责任人”的要求，着力办好十方面民生实事：（1）扶贫方面：完成全县80%以上建档立卡贫困人口（2233人以上）脱贫任务。实施好9个省定、市定贫困村整村推进工作，实现5个省定贫困村退出。（2）教育方面：完成清华小学主体工程和香田中心幼儿园建设，引进1所省级民办示范幼儿园，切实解决城区学前教育资源不足的问题。（3）医疗卫生方面：完成县中医院新建项目主体工程和县妇幼保健院新建项目建设，引进社会资本盘活县医院城北新院项目。（4）交通方面：启动G353高湖山口至罗湾乌石段12.5公里新建隧道、桥梁及公路升级改造项目建设。新建农村公路130公里，改造危桥9座。开通县城至罗湾、中源城乡公交班线。（5）安全饮水方面：加强县城饮用水源地保护，启动石马水库备用水源工程建设。扎实做好安全饮水巩固提升工程，受益人口7694人。（6）城市功能方面：启动“六馆合一”工程、城南市民健身公园建设。完成城区停车场规划建设前期工作，启动石马大桥建设。（7）住房保障方面：完成农村危房改造199户、棚户区改造353户。（8）就业方面：完成县就业和社会保障“一拖四”项目建设，新增城镇就业2000人以上，转移农村劳动力1810人以上。（9）电力方面：建成山口110KV变电站。改造变电站3座、新建改造电力线路273公里。（10）平安创建方面：投资300多万元继续实施“雪亮工程”，织密城区防控网。各位代表，新常态、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心，继续前进，切实做到依法为先、高效为重、落实为要、廉洁为本，努力打造人民满意政府。为此，要切实做到依法依规。全面推进法治靖安向纵深发展，以法治思维干工作、解难题、促发展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提升政府科学决策、依法决策水平。要更加注重精准高效。聚焦政府部门现有制度、程序进行优化调整完善，出台新的运行办法，集中整治不作为、慢作为，把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准，以政府的高效率换取经济社会发展的加速度。要大力倡导务实落实。加大督查工作力度，对交办的工作进行全程督查督办。对看准了的事要紧抓不放，对确定了的事要持之以恒，对启动了的事要一抓到底。努力把难干成的事干成，把难突破的工作突破，以实际成效取信于民、服务于民。要持续抓好勤政廉政。自觉履行“一岗双责”，严格遵守《准则》、《条例》和廉洁自律各项规定。坚持不懈落实中央“八项规定”精神，加大审计、监察、财政监督力度，强化专项资金、预算资金的审计，严肃查处各类违纪违法案件。持续推进党风政风建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，让好风气与好生态共靖安一色。各位代表，新长征催生新使命，新愿景更需新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民撸起袖子加油干、甩开膀子大胆干、卷起裤脚务实干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！为同步全面建成小康社会、打造长江中游城市群最美“绿心”而努力奋斗！名词注解：二号首长1、近三年全县财政收入汇总分析表2、“十六字”方针：是指在中国共产党靖安县第十五次代表大会上，确立的“呵护绿心、领跑昌铜、融入省会、和美靖安”发展方针。3、“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。4、“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的治理，目的是为了保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。5、“生态云”平台：是指通过互联网、云计算技术，将生态大数据集中管理，实时展示生态文明建设成果、在线监测预警生态环境、创新社会管理、推动“互联网+”、“生态+”新业态的发展，打造生态智慧型管理模式。6、“六馆合一”：是指城市规划展示馆、青少年活动中心、图书馆、影视中心、会展中心、行政服务中心。7、数字城管：是指综合运用现代数字信息技术，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，全面提高城市管理和政府公共服务水平。8、新三板：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小型企业。9、“十五贯”：源于靖安故事况钟明断《十五贯》，是靖安绿色有机农产品的代名词。该商标于2016年5月由县农业公司注册，拟通过逐步整合包装全县十五种农副产品及特色小吃，形成统一品牌，提升市场竞争力。10、“三单一网”：是指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。11、“五证合一”：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并进行登记的制度。12、“增减挂”：是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩。13、“1+N”扶贫实施方案：是指县委、县政府2016年下发的包含就业扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫、城乡困难群众医疗扶助在内的一系列扶贫方案。14、县就业和社会保障“一拖四”项目：是指县就业和社会保障中心及仁首、香田、双溪、罗湾4个乡镇劳动保障平台。15、“两学一做”学习教育：是指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。16、“一个力争、两个进位、三个翻番”：是指力争每年都获得全省科学发展综合考评先进县；力争到2020年，人均财政收入全省排位进入前20名，城镇和农村居民人均可支配收入全省排位都进入前40名；力争到2020年，财政总收入、固定资产投资、旅游接待人次都比2015年翻一番。17、四个提升：是指提升“呵护绿心”影响力、提升“领跑昌铜”竞争力、提升“融入省会”承载力、提升“和美靖安”向心力。18、“零点行动”：是指消除正常工作日的执法监管盲区，环保部门利用节假日或夜间(主要集中在凌晨以后)，对工业企业环保设施运行情况及污染物排放情况开展的一种突击检查。19、“农村e邮”、“供销e家”、“益农社”：是指邮政公司、供销社、农业局搭建的电商购物平台，致力解决农副产品销售“最后一公里”的问题。20、“多规合一”：是指把城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划等各类规划融合到一张蓝图，解决众多规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，形成融发展与布局、开发与保护为一体的“一本规划、一张蓝图”。21、“三区四线”：是指禁建区、限建区、适建区和蓝线、绿线、黄线、紫线。22、“七改三网”：是指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境和电网建设、广电网络建设、电信网络建设。23、“8+4”基本公共服务项目：是指农村公共服务平台（基层党建、社会治理、电商网点、便民服务等）、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕和小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。24、地质灾害防治高标准“十有县”：是指地质灾害防治“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”。25、综治“三项建设”：是指综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理。26、“雪亮工程”：源于群众的眼睛是雪亮之意，是指“天网工程”升级版。27、《准则》、《条例》：包含两个《准则》和四个《条例》，即《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

• 【投资正蓝旗】2017年正蓝旗政府工作报告

  2017年2月21日在正蓝旗第十四届人民代表大会第五次会议上政府旗长宝音图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们团结带领全旗干部群众，坚定信心、直面挑战、同心图治，全面贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施，奋力推进创新驱动发展和经济转型升级，全旗经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的态势，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。“稳”主要体现在经济保持平稳运行。全年地区生产总值完成67.52亿元、增长3.5％；一般公共财政预算收入完成5.6亿元、增长11.6%；社会消费品零售总额达到13.8亿元、增长9.6％；受搭特高压清洁能源指标未下达的影响，年初既定的5个风光清洁能源项目未能如期开工，导致固定资产投资下降15.7%，但总量仍处于全盟第5位。“进”主要体现在产业结构调整取得积极进展。三次产业结构由2015年的10:68:22演进为11:63:26，一产、三产比重分别提高了1和4个百分点。农牧业、文化旅游业与工业经济的差距逐步缩小，经济结构趋向更加合理，产业转型效果和新旧动能转换逐步显现。“好”主要体现在发展的质量和效益稳步提升。城乡常住居民人均可支配收入分别达到32358元和14730元，分别增长8.1%和8%，高于经济增速。大众创业、万众创新呈现出良好的发展态势，征集就业岗位7500个，实现城乡各类人员就业3900人，城镇登记失业率控制在2.79%的较低水平。全旗非公有制企业达到862户，注册资金达到44.9亿元，同比增长14.8%和25.3%，经济发展活力得到进一步释放。一年来，我们主要做了以下工作： （一）现代畜牧业加快发展。稳步实施“减羊增牛”战略，推动畜牧业由数量型向质量效益型转变，制定出台了《全旗优质良种肉牛产业发展规划（20162020年）》，建立西门塔尔牛核心群33处,国家级优质肉牛核心育种场3处，引进优质良种西门塔尔母牛330头。牧业年度全旗牲畜存栏79.47万头只，出栏牲畜51.97万头只，大小畜良改比重分别达到94%和97%。重点推进储草棚、暖棚和储草基地建设，打储草2.86亿公斤，储备应急饲草料1850万公斤，农牧业基础设施条件不断改善、抗灾避险能力不断增强。 （二）新型工业化稳步发展。不断加强对经济形势的分析研判和运行调度，18户规模以上工业企业平稳运行，上都电厂实现发电170.5亿度，5户清洁能源发电企业实现发电5.2亿度，电力能源产值占规上工业总产值比重达到86%以上，企业缴税总额达到5.82亿元，增长2.2个百分点。宏江、富洋2户企业纳入全盟差别化电价补贴行列。顺成牛业成功提限。11户建材企业列入全盟2016年工业产品供需目录。 （三）文化旅游业融合发展。成功承办了全盟旅游推介会，“牧人之家”发展至116家，启动了元上都文化旅游产业园区项目，举办了第十四届“浑善达克”冬季那达慕和第九届“察哈尔”察干伊德文化节等群众文化活动，元上都遗址5A级景区申报前期工作进展顺利，上都镇列入自治区级历史文化名镇。年内接待游客65万人次，实现相关收入4.5亿元，分别增长20%和32%。 （四）重点项目带动作用突显。推进旗级重点项目27项，完成投资31.4亿元。实施招商引资项目46项，引进盟外到位资金33.5亿元。全面协调推进了特高压输电线路、华仪风电、西贝餐饮、上都电厂供热改造和文化产业基地等重点项目。新建民用机场预可研报告经国家民航局评审，可行性研究报告编制工作全面启动。进京快速客运铁路项目前期工作进展顺利。 （五）绿色发展理念落地生根。基本草原保护和生态红线保护制度、生态文明制度建设试点工作和新一轮草原生态补奖政策有效落实。制定了《正蓝旗禁牧和草畜平衡制度监督管理办法》，全面加强生态环境综合执法，重点实施了元上都遗址、乌和尔沁敖包林场、小扎格斯台淖尔周边等重点区域管控，有效控制高产饲料基地种植经济作物，依法查处非法开垦草原、破坏森林、湿地、野生动植物资源等行为。全面实施京津风沙源治理工程，完成造林面积7.7万亩，重点区域绿化4167亩，治沙面积2.5万亩，小流域综合治理7500亩。单位GDP能耗、主要污染物排放量持续下降，生态环境质量得到进一步改善，有效保护了“天蓝、地绿、水净”的美好家园。 （六）发展环境明显改善。全面推进简政放权、放管结合、优化服务“放管服”改革，年内出台改革成果86项，推进落实改革任务67项，实施改革试点7项，行政审批事项精简至268项。“五证合 一、一照一码”全面实施。电子商务进农村牧区综合示范县项目推进顺利，全旗电商企业、微店网店达到211家，网上交易总额达到2900万元。全面落实不动产统一登记制度，成立了不动产登记中心。4户服务业企业顺利提限，全旗限上服务业企业总数达到12户。完成了上都镇总体规划评估工作，市政建设完成投资8400万元，道路交通建设完成投资2.37亿元，基础设施对经济社会发展的承载能力进一步增强。 （七）民生保障能力持续加强。全旗民生项目支出达7.5亿元，占公共财政预算支出的51%以上。通过“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金2.64亿元，惠及农牧民19.9万户次，其中重点扶持困难群众3.8万人，做到了困难群众帮扶全覆盖。通过实施“十个全覆盖”工程、脱贫攻坚工程，农牧区面貌和农牧民生产生活条件得到明显改善，自治区级贫困旗退出工作进展顺利，1325人实现稳定脱贫。着力为群众办实事、办好事，为3219名农牧民进行了免费体检；建设嘎查村标准化卫生室68处；为80个嘎查村文化室配备了活动设施，实现了苏木镇有综合文化站、70%的嘎查村有文化活动室的目标；举办城乡职业技能及创业培训1792人次；深入推进百姓安居工程，续建公租房280套，完成棚户区改造300户；新建水源井391眼，解决了4861人和3.1万头只牲畜的饮水安全问题。全面推动社会事业发展。教育、医疗、文化、就业工作稳步推进，落实教育质量提升三年目标任务，我旗顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。医药卫生体制改革深入推进，医疗服务体系不断完善。关注全民健康，全面加强健康生活方式宣传教育和疾病预防控制，全旗未发生公共卫生事件。认真落实人口目标管理责任制，全面实施“二孩”政策。着力促进传统蒙医药改革，旗蒙医院制剂室顺利通过自治区验收，成为全盟各旗县唯一拥有蒙药制剂资质的蒙医医院。全面开展爱国卫生运动和城乡环境整治，国省干道沿线和重点区域环境卫生得到有效治理。食品药品安全监管体系持续增强，对全旗消毒餐具经营企业进行了标准化规范，监管能力进一步提高。文艺精品创作和非物质文化遗产保护得到加强，《元上都遗址保护条例》得到有效落实。民族团结、宗教和谐局面进一步巩固，蒙古语文工作进一步强化，中国蒙古语标准音展厅投入使用。人民武装、国防动员、人民防空、气象事业进一步发展。妇女儿童、老龄、残疾人工作进一步增强。通过实施平安创建工程、安全生产百日大检查等一系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，依法化解社会矛盾隐患，狠抓安全生产问题隐患整改，社会管理能力不断增强，社会形势持续稳定，群众的安全感和满意度进一步提升。 （八）政府自身建设不断增强。深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进作风建设。加强行政监察、经济责任审计和社会监督，严格实施行政审批制度改革，规范行政权力运行，廉政建设和依法行政工作不断深入。认真执行人大决定，主动接受政协民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，年内办理人大代表建议110件、政协委员提案84件，办复率100%。启动实施了公务用车制度改革。大力推进政务公开，全面加强政府文件合法性审查。对全旗行政执法和监督人员进行全面梳理，完成了行政执法和监督人员证件换发考试及信息录入工作。行政服务中心受理审批事项14.8万件，90%以上实现了“一站式”办理，行政效能进一步提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大依法监督和政协民主监督、协同作战的结果，更是全旗干部群众团结一心、甘于奉献、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗改革、发展、稳定的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也要清醒地看到，当前我旗经济运行中存在着诸多困难和挑战。一是经济下行压力仍然较大。受市场需求不足和产能过剩影响，电力能源行业增长放缓，清洁能源、循环经济虽增长较快，但体量较小，支撑经济增长的动力不足。二是产业体系不完善，抵御经济下行的能力较弱。产业链条配套不紧密，企业和产品处于产业链、价值链的低端，“原字号”居多。农牧业标准化、规模化、产业化、品牌化程度低。工业经济仍然是“一电独大”的局面，新型工业规模偏小。“元上都”的品牌优势和效益没有完全释放，服务业配套设施与文化旅游发展形势不适应，发展相对滞后，亟待提档升级。三是财政收支矛盾突出。工业经济发展放缓，税收下降，可支配财力减少，产业发展、基础设施建设和保障改善民生工作任务繁重。四是少数干部面对新情况、新问题，在抓落实上没有具体思路，缺少管用办法，把决策部署转化为发展效益的能力不足。对此，我们必须坚持问题导向，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2017年工作安排侯卫东官场笔记2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我们要按照盟委、行署和旗委的统一部署，科学谋划发展，积极应对挑战，认真抓好各项工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区第十次党代会、十届二次全会，盟委2017年第1次（扩大）会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，主攻现代畜牧业、清洁能源、文化旅游三大产业，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快打造锡盟南部标杆示范旗，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：争取地区生产总值完成74.1亿元、增长9%；全社会固定资产投资达到51亿元、增长15.6%；公共财政预算收入达到5.88亿元、增长5.1%；社会消费品零售总额达到15.2亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到35270元和16050元，各增长9%。这些预期目标，是按照旗委第十四届二次全委（扩大）会议精神和“十三五”规划目标，统筹考虑了我们面临的形势任务和各方面支撑条件，经过综合权衡后确定的。目标是积极向上的，也是需要付出艰苦努力才能实现的。因此，我们要进一步提振信心、抢抓机遇、主动作为，在创新发展上求突破，在协调发展上下功夫，在绿色发展上用实招，在开放发展上抢机遇，在共享发展上见成效，让新发展理念落地生根、开花结果。必须把稳中求进工作总基调贯穿始终，牢牢把握“稳”的大局，全力保持“进”的势头。对我旗而言，“稳”就是顶住经济下行压力，稳住增长速度、稳住发展预期，保持社会和谐稳定；“进”就是抢抓机遇，转型升级要进、脱贫攻坚要进、群众生活水平要进，实现发展质量和效益同步提升。必须把供给侧结构性改革贯穿始终，深入推进“三去一降一补”，着力振兴实体经济，扩大有效供给，适应市场需求。坚持以群众为中心的发展理念，不断加大民生投入，千方百计增加城乡居民收入，加快推进基本公共服务均等化，让发展成果惠及更多群众。今年的政府工作，重点抓好以下八个方面： （一）全力抓好重点项目建设。将投资和项目建设作为拉动我旗当前和今后一个时期经济社会发展最重要、最有效的抓手，围绕现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，真正谋划和推进一批符合我旗产业布局、带动力强、发展后劲足的重点项目，实现“做优一产、做强二产、做大三产”的目标。稳步推进20172019三年滚动实施的重点项目，争取年内实施旗级重点项目45项，完成投资35.5亿元，其中列入盟级重点项目14项，完成投资18.6亿元。重点推进上都电厂四期、华电、国电、华仪风电二期项目。启动国家安全食品溯源管理交易中心、汇力多奶酪生产、草原天牧乳制品等新建项目，力争鑫景干涸盐碱湖生态治理光伏电站、宏基兆业碱业开发及螺旋藻生产、富洋石膏加工、西贝二期、中包新型包装材料等项目年内实现投产。加强招商引资力度，创新招商引资理念，准确把握政策导向和市场走向，争取年内引进盟外资金30亿元以上。大力推广实施政府和社会资本合作模式，加大金融创新力度，进一步激发出民间资本的热情和活力。继续实行处级领导联系重点项目和巡回警务室工作机制，及时解决项目建设中遇到的困难，为项目落地投产提供良好的环境。加快重大基础设施项目建设，推进新建民用机场、进京快速客运铁路、上都镇至黑城子至塞北管理区一级公路等项目，进一步提高我旗通达条件。 （二）坚守生态环境良好底线。以生态文明制度建设试点工作为抓手，将草原生态环境保护作为经济社会发展的基础，抓实、抓固、抓出成效。全面规范野生动植物保护管理，制定出台具体实施办法。严厉打击乱采滥挖野生植物、破坏野生动物资源及其制品非法交易等行为，从制度上、投入上、措施上给予全面保障。按照第二轮草原生态补奖机制，全旗实施补奖机制面积1356.68万亩，将补奖资金发放与管护成效挂钩，做到禁牧区坚决禁牧、草畜平衡区严格实施草畜平衡制度。严格控制天然草牧场商业化利用，划定并严守生态红线，确保我旗生态文明建设进一步巩固完善。实施好京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域绿化等项目，完成造林面积13.6万亩，重点区域绿化1500亩，小流域综合治理7500亩。加大矿山周边环境综合整治力度，深入开展大气、水、土壤污染综合防治监测工作。健全建设项目环评与规划环评联动机制，加快排污权交易市场化改革。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。积极推进元上都遗址水生态修复与保护工程（上都水库）项目，争取尽快取得用地审批手续。 （三）积极推进农牧业供给侧结构性改革。坚持绿色、安全的农畜产品市场导向，认真实施“减羊增牛”计划，以引进优质良种肉牛产业为突破口，扶持家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等经营主体，加快畜牧业转型升级步伐，鼓励农牧民走精养少养、优质优价的现代绿色生态畜牧业发展之路，实现生态良好、生产发展、生活富裕多赢目标。有效利用元上都民族特色产业园资源优势，加快引进牛羊肉、奶食品精深加工项目，带动传统畜产品企业转型升级，提高畜产品附加值和农牧民收益，打响我旗绿色牛羊肉、奶食品国内知名品牌，推动畜牧业提质增效。重点做好肉牛产业化项目建设，争取年内引进纯种西门塔尔牛、安格斯牛5000头，年屠宰加工肉牛5万头。严格控制牲畜头数，日历年度计划羊存栏控制在30万只以内，同比减少22万只。计划冷配母牛10万头，牛存栏控制在17万头。实施最严格的耕地保护制度，农作物播种面积稳定在30万亩左右。做好农牧区“两权”抵押贷款试点工作，有效解决农牧民生产资金周转难题。继续加大农牧业基础设施建设力度，保证青贮和优质牧草种植面积，完善气象现代化服务体系，增强农牧业防灾御险能力。 （四）稳步推进工业服务业转型升级。依托京津冀协调发展、“一带一路”等国家发展战略机遇，以粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用为核心，做大做强我旗装备制造、新材料、节能环保等循环经济产业。密切关注工业企业运行，加强经济运行调度，确保规上企业全部运行。积极配合电力能源企业争取发电指标和代发电任务，力争上都发电厂发电量达到180亿度。做好工业企业用电大户差别化电价和自治区电力多边交易市场补贴工作，降低企业成本，提高生产效益。争取年内完成4户工业企业和3户服务业企业提限工作，进一步壮大我旗限上企业规模。继续加强工业园区建设，进一步完善园区道路、供水、供暖、排污、绿化等基础设施建设，推进自治区级工业园区升级申报工作。加大大数据产业项目的招商力度，通过“互联网+”和电子商务应用，加快完善我旗奶食品、牛羊肉原产地溯源体系建设，全力培育“察干伊德”、“绿色畜产品基地”品牌。以电子商务进农村牧区综合示范县项目为抓手，积极培育第三方物流企业，完善旗、苏木镇、嘎查村物流体系。在稳定传统消费的同时，鼓励线上线下融合发展，推动实体商业创新转型。以旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域为重点，扩大新兴服务消费。 （五）加快文化旅游业深度融合。以元上都遗址为核心，将文化旅游业作为调结构、转方式的重要战略任务，举全旗之力发展全域旅游、四季旅游。面向区外，加大“元上都”、蒙元文化、察哈尔民俗、自然资源的宣传力度。实施“旅游+”战略，深入发掘蒙元文化内涵，形成全要素、全产业链文化旅游发展模式，充分利用“互联网+文化旅游”资源共享服务平台技术，加快我旗文化旅游信息化进程，争取在近年内将我旗打造成为文化旅游大旗。结合实际，制定实施《全域旅游发展总体规划》、《文化旅游产业聚集区详规》等规划设计和《景区景点建设审批和规范管理办法》、《牧人之家（农家乐）评级和奖励办法》、《旅游景区生态环境保护办法》等制度规定，全面规范旅游景区、“牧人之家”经营管理，加大旅游景区生态环境保护整治。积极配合元上都遗产管理局，提升元上都遗址景区服务水平。加快元上都文化旅游园区项目规划、设计、立项、落地工作，推进上都湖原生态旅游牧场三期、忽必烈影视城、蟹岛休闲度假景区等项目建设。重点做好元上都遗址文化旅游产业集聚区“牧人之家”旅游点提档升级工作。加大旅游公路建设力度，配套建设观景台、旅游厕所等辅助设施。力争元上都遗址景区申报成为国家5A级旅游景区。举办好“中国·元上都”文化旅游节、“察干伊德”文化节、“浑善达克”冬春季那达慕、“贵由赤”挑战赛等系列文体旅游活动。年内力争接待游客达到80万人次，实现相关收入6.5亿元以上。 （六）积极推进新型城镇化进程。按照“旅游+城建”的发展思路，进一步提升城镇文化品位，把历史文化和民族特色贯穿到城镇规划建设中。年内计划完成人行道铺装1.6万平方米，罩面16.1万平方米。做好城镇绿化、美化、亮化工作，启动上都镇汽配城、废品储运区项目。对上都镇6处旧小区进行改造，同步加强物业管理。完善城镇供水、供气、供热、排水、排污管网建设，进一步提高城镇承载能力。实施桑根达来镇提升改造工程，加强五一种畜场、黑城子示范区基础设施建设，打造旅游特色小镇。统筹城乡发展，结合美丽乡村建设，加强爱国卫生和城乡环境综合整治，完善苏木镇垃圾填埋场、垃圾中转站及水冲公厕建设，全面开展自治区卫生旗创建工作。进一步改善农村牧区道路通行条件，实施窄路面加宽工程70公里。依托棚户区改造项目，做好房地产存量房消化工作，引导居民积极参与危旧房屋拆迁，进一步提高居民生活质量，力争实现上都镇老旧城区改造全覆盖目标。结合棚户区改造项目，进一步实行“产城分离”，将居民区内蒙古包生产、食品加工企业统一搬迁至产业园区。加快推进海绵城市、环城水系项目建设，有效利用上都河流域水资源、中水资源和镇区湿地公园、生态园、上都电厂人工湖的消纳转换功能，实现水资源循环利用。 （七）着力改善和保障民生。坚守民生底线，增进民生福祉，让经济发展服务社会民生，让群众共享发展成果，为群众办好一批事关切身利益的实事。一是加快教育事业发展，改善办学条件，新建基层幼儿园3所、扩建3所，规范和培育民办幼儿园发展；二是切实改善居民住房条件，完成上都镇棚户区改造2000户；三是改善农牧区用电条件，完成255户通网电工作；四是扎实推进医疗惠民工程，继续开展农牧民免费体检、免费孕前优生健康检查和65周岁以上老年人健康体检工作；五是深入推进大众创业、万众创新，组织城乡职业技能培训1850人次，发放小额担保贷款1200万元；六是继续对77周岁以上老人发放高龄津贴，77至89周岁每人每月100元、90至99周岁每人每月300元、100周岁以上每人每月600元；七是对非低保困难家庭应届考入全日制本、专科大学生分别一次性补助不低于3000元和2000元；八是加强与北京安贞医院、301医院等医疗机构的合作交流，全面提升我旗医疗卫生服务能力。进一步巩固脱贫成果，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全力推进精准扶贫和精准脱贫。为23个嘎查村贫困户发放金融扶贫富民贷款5000万元，重点扶持发展肉牛养殖和棚圈建设。落实三到村三到户项目资金1050万元，引导扶持795户贫困户发展农牧业及旅游业。投入956万元，实施易地扶贫搬迁贫困户69户147人、随迁人口74人。认真做好畜牧业生产保障和抗灾防灾工作，积极应对极端天气，加强饲草料储备调剂、道路安全畅通、接羔保育和牲畜疫病防治等工作。保障粮食安全，按时完成国家和地方储备粮入库任务。做好困难群众生活保障工作，全面落实国家各项民生政策，精心组织开展走访慰问、专项救助、送温暖等活动。及时足额发放养老金、救助金等各类惠民补贴，做好空巢老人、农牧区留守儿童、残疾人等特殊群体关爱保护工作，把党和政府的关心温暖送到群众的心坎上。坚持城乡统筹，协调推动教育医疗、创业就业、社会保障等事业稳步发展，提高人口计生、妇女儿童、养老服务保障能力，实现公共服务资源均等化，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深化教育领域综合改革，坚持教育优先发展战略，巩固提高义务教育均衡发展成果，扎实推进教育质量提升三年行动计划，2017年高考本科上线率达到50%以上。全面提高各学校管理水平和教育质量，蒙古族小学创建民族教育精品学校。深入推进大众创业、万众创新，抓好上都金街、民族特色产业园等创业园区、众创空间孵化平台建设，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业。突出抓好高校毕业生、退役士兵、下岗职工、转移进城农牧民及困难群众就业工作，确保就业稳定。严格执行蒙汉双语并用制度，在全社会营造学习使用蒙古语的良好氛围，面向领导干部、青少年、中小企业及个体工商户，组织开展蒙古语学习使用培训班和蒙古语翻译培训班，提高推广应用水平。发挥蒙古语标准音示范基地作用，举办蒙古语标准音赛事，邀请专家学者交流考察。大力实施创新驱动发展战略，加强创新平台和人才队伍建设，进一步提高科技对经济的贡献率。深化公立医院综合改革和医保支付方式改革，建立健全以旗级医疗机构为龙头、苏木镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。完成标准化卫生室建设，实现“家庭健康保障小药箱”全覆盖。牢固树立“大健康”理念，加强蒙医、中医医疗机构设施设备和信息化等级医院标准化建设，扶持蒙医药、中医药事业健康发展，抓好疾病预防和控制工作。全面加强人口计生服务，做好“二孩”政策衔接，落实妇幼保健、教育医疗等配套服务政策。落实国家养老保险制度改革方案，继续提高基本养老金水平，推行企业年金、职业年金、商业养老保险。大力推行“公建民营”、“民办公助”养老服务设施建设运营模式，开工建设蒙龙养老院项目。做好第二次地名普查和行政区划工作。加强社区建设，完善社区设施功能，提升社区综合服务能力，全面实现城镇社区提档达标。实施全民健身计划，争取年内建成桑根达来镇1000平方米全民健身馆和上都镇1.2万平方米全民健身活动中心。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，提高全民素质，用中国梦、蓝旗梦，凝聚共识、汇聚力量。 （八）努力建设人民满意政府。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，重点建议、提案列入政府常务会研究议程，提高建议提案办复效率和满意率。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保所有行政行为都于法有据、程序正当、公平公正。实行“双随机、一公开”监管，确保行政执法严格规范、公正文明。做好行政复议，加强行政应诉能力建设。坚持为民务实。加强税收征管，提高财政资金使用的规范性和有效性，保障重点支出和社会事业发展需要。进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。适时开展事业单位公务用车制度改革，杜绝“车轮”上的浪费。大力弘扬立说立行、马上就办的作风，打造一支能力过硬、作风优良、勤勉服务的公务员队伍。坚持“一岗双责”，加强平安正蓝旗建设，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和食药品安全大检查，严守安全底线。认真落实维稳信访责任制，深入排查社会矛盾，有效化解信访积案。推进普法宣传教育“六进”活动，扩大普法覆盖面。加强社会治安和舆情管控，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感，确保社会治安大局持续稳定。坚持实字当头、干字为先，巩固发展“两学一做”学习教育成果，打好作风建设持久战，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风。完善监察、司法、审计联动机制，强化领导干部经济责任审计。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力，着力打造务实政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府。各位代表，团结凝聚力量，奋斗梦想成真。让我们在盟委、行署和旗委的领导下，不忘初心、继续前进，以优异的成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开！《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释1.五证合 一、一照一码：将工商、质监、税务、人社、统计部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等五种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加载统一的社会信用代码。2.生态红线：在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，确定严格的空间保护边界和监督管理制度。3.“一带一路”战略：丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略。4.互联网+：指推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。互联网与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。5.大数据：新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。6.“两权”抵押贷款：农村牧区土地草原经营权抵押贷款和农牧民住房财产权抵押贷款。7.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会发展。8.“旅游+”战略：发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。9.众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。10.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。11.海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。12.双随机一公开：市场监管过程中随机抽查检查对象，随机派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资达州】2017年达州市政府工作报告

  2017年2月22日在达州市第四届人民代表大会第二次会议上达州市人民政府市长郭亨孝各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势、达州发展中的特殊困难和经济下行压力持续加大的严峻挑战，在省委省政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结带领并紧紧依靠全市人民，克难攻坚、负重前行，取得了来之不易、令人鼓舞的可喜成绩。全年实现地区生产总值1447.1亿元、增长7.5%，地方一般公共预算收入84.7亿元、增长8.5%，固定资产投资1500.1亿元、增长12.6%，社会消费品零售总额761.7亿元、增长13.3%，城镇居民人均可支配收入26016元、增长8.9%，农村居民人均可支配收入11718元、增长9.6%，圆满完成了市三届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。回顾过去一年，我们着重开展了以下8个方面的工作：精准施策稳增长，经济实现止滑回升。狠抓工业稳增长，一企一策帮助企业解决具体困难，普光净化厂缩短检修时间并持续稳产，南坝净化厂、川投燃机发电等44个项目竣工投产，75户企业升规入统，规上工业增加值增长7.6%，同比提高10.6个百分点。狠抓服务业稳增长，着力解决漏项短项缺项问题，清理规上企业入库118户，培育“小升规”企业98户，督促外地建筑和房地产企业在达登记注册11家，服务业增加值增长9.3%，高于全省0.2个百分点。狠抓农业稳增长，增加值增速达4.1%。狠抓投资稳增长，大力开展“项目攻坚年”活动，集中力量推进30个重大项目和200个重点项目建设，重点项目完成投资483亿元。狠抓消费稳增长，积极参加全省市场拓展“三大活动”〔1〕，大力开展各类促销，消费对经济增长的贡献率达58%。坚定不移调结构，转型发展步伐加快。力促工业转型升级，制定实施了转型升级意见和年度工作方案，重点推进了瓮福集团等18户企业转型升级，启动实施了川东电缆等40个技改项目，正原微玻纤二期、新达泵阀、曦鸿电子等项目建成投产，悦安华川汽车新厂区开工建设，安凯清洁能源汽车总装车间竣工。力促服务业提档升级，秦巴物流园区、仁和春天等项目加快建设，红星美凯龙、罗浮城市广场等项目建成运营，服务业完成投资近1000亿元；巴山大峡谷开工建设，新增国家4A级景区4个，旅游总收入140.5亿元、增长25%；电子商务加快发展，实现交易额86.5亿元、增长41%。力促现代农业发展，新建农建综合示范区21万亩、高标准农田15.5万亩、特色产业基地10.4万亩，新培育市级以上龙头企业21家。力促建筑业和房地产、现代金融、农产品加工和贸易等优势潜力产业发展，建筑业、房地产业增加值分别增长11.7%和5%，金融业增加值增长18.3%，农产品加工和贸易收入突破200亿元。攻坚克难强基础，城乡面貌明显改变。加快推进重大基础设施建设，南大梁高速全线贯通，达州新机场、巴万高速、土溪口水库开工建设，营达高速、达宣达开快速通道、6座中型水库加快建设，新改扩建国省干道52.8公里、农村公路1158公里，农网升级改造和宽带乡村工程加快实施。突出抓好中心城区建设，“五桥六路”〔2〕“七大新区”〔3〕布局展开，凤凰山隧道、金南大桥、环城路二期等加快建设，新增建成区面积6.5平方公里、人口5万人，“双百”区域中心城市〔4〕加快形成；大力实施“缓堵保畅”和“五治”“三化”工程〔5〕，打通城区断头路7条，新建停车泊位1.1万个，中心城区PM10、PM2.5分别下降13.7%和8.9%，塔沱片区等旧城改造加快实施，徐家坝收费站改建、塔沱滨河公园、鹿鼎寨公园、莲花湖休闲步道等建成投用，重点街区和道路实现亮化美化，城市品质进一步提升。市云计算中心启动实施，智慧城市加快建设。统筹城镇和新村建设，大竹、渠县撤县设市顺利推进，5个县城规模不断扩大；全域纳入国家新型城镇化试点，宣汉南坝入选国家首批特色小城镇，撤乡设镇14个，全市城镇化率提高1.55个百分点；新建幸福美丽新村300个。千方百计增动能，改革创新不断深化。推进供给侧结构性改革，保优汰劣去钢铁产能140万吨、煤炭产能105万吨，多措并举去房地产库存57万平方米，降低企业用电用气成本1.26亿元，落实减税降费减轻企业负担10亿元。推进“4+2”重点改革〔6〕，城市公交体制改革顺利完成，市区责权体制、环卫市场化管理、城市建管分离改革全面展开，行政效能、目标绩效考核不断优化。推进国企改革，34户市属停破产国企改革全面完成，10类26户国企改革激活方案启动实施。推进农业农村改革，土地确权登记全面完成。深化财税和投融资体制改革，“营改增”试点全面推开，争取地方政府债券179亿元、国家专项建设基金88亿元，推广PPP引进社会资本115亿元，川环科技成功上市。大力实施创新驱动战略，制定出台了科技创新“十个一批”〔7〕措施，组建设立了微玻纤研究院和智能制造学院，创建国家高新技术企业6家、市级以上企业技术中心8家，科技对经济增长的贡献率达50%；落实大众创业、万众创新“20条措施”，新登记市场主体2.4万户。借势借力激活力，开放合作成果丰硕。大力开展制造业招商，先后举办了电子信息、精细化工等产业招商洽谈会，全年引进项目156个，到位资金668.9亿元。着眼产业发展需要，切实加强与国内外、央企省企、银政银企、校地校企等深度合作，中捷产业园、玄武岩纤维开发、磷酸盐产业园、铁山旅游综合开发等项目正在深入洽谈和合作，与北京信托、成都农商银行等金融机构签订多项合作协议，成功获得政策性银行贷款29亿元，与清华大学开展了人才培养和引进合作。大力发展外经外贸，新增外商投资企业2家、海关备案企业21家，合同利用外资1.1亿美元，完成进出口总额1.6亿美元。众志成城补短板，脱贫攻坚首战告捷。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，举全市之力打好开局之战，149个贫困村实现退出、12.77万人实现脱贫，年度目标全面完成。认真落实“六个精准”〔8〕“六个一批”〔9〕，全面对标“两不愁”“三保障”“四个好”〔10〕，完善了脱贫攻坚规划，锁定了决胜目标。明确党政“双组长”负责制，制定实施八项超常措施，压实了工作责任。创新开展“5+1”帮扶机制〔11〕，贫困村驻村帮扶实现全覆盖。开展“万企帮万村”行动，协调127家企业结对帮扶了130个贫困村。改善贫困群众住房条件，完成易地扶贫搬迁3.1万人，改造贫困户危房1.1万户。加强基础设施建设，脱贫村通村公路硬化和脱贫人口安全饮水、用电等问题得到解决。加快产业发展助农增收，整合各类涉农资金59.9亿元，市县共建扶贫基金11.7亿元，帮助5.8万扶持对象落实了产业项目。加强教育和医疗扶贫，减免贫困家庭学生费用3.4亿元，落实医疗“十免四补助”〔12〕6965万元。坚持不懈惠民生，人民生活持续改善。各项民生投入255亿元，占公共财政支出的70.9%。认真办理民生实事，九项民生工程、17件民生大事全面兑现，改造棚户区及农村危房3.7万户，城镇新增就业4.3万人，五项社会保险参保覆盖516万人次，新增养老床位2560张。加强生态环境保护，启动了绿化达州行动，完成营造林29.6万亩，新增森林6322公顷，治理水土流失131平方公里，主要河流出口断面水质稳定在Ⅲ类标准。加快社会事业发展，新改扩建中小学校109所，主城区达州嘉祥等6所学校建成投用，通川区义务教育均衡发展通过国家认定，达州职业技术学院部分搬迁入园；深入实施文化惠民工程，市图书馆、规划馆、工青妇活动中心等建成开放；医疗卫生综合改革不断深化，重大传染病防治切实加强，与华西医院合作办医深入推进；全民健身活动广泛开展，我市体育健儿首次夺得残奥会冠军，成功举办市第三届运动会和残运会。持之以恒转作风，自身建设切实加强。讲政治守规矩，深入践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，严格执行中央八项规定精神，认真落实省、市委相关规定，“三公”经费下降20%；切实加强政府机关干部的教育管理，坚定地维护风清气正的政治生态。大力推进依法行政，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取并采纳各方意见建议，法治政府加快建设。深入推进“放管服”改革〔13〕，取消行政许可事项34项。扎实推进“法律七进”〔14〕，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。切实加强食品药品和安全生产监管，连续三年未发生重特大事故。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督，正风肃纪持续深化。同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、交通战备、双拥和优抚安置工作，成功创建全国双拥模范城。积极做好民族、宗教、对台、外事、侨务、文联、科协、统计、档案、保密、气象、地方志等工作，大力支持妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业发展，各方面工作都取得了新的进步。各位代表！过去一年取得的成绩，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众不甘落后、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本市情尚未根本改变，全市改革发展还面临不少问题和挑战：部分传统产业优势减弱，新兴产业处于孕育期，企业融资难融资贵仍然存在，经济企稳向好的基础还不牢固，下行压力依然较大；产业结构性矛盾突出，企业主体创新能力不强，产品低端化特征明显，转型发展还任重道远；贫困人口面广量大，城乡基础设施和公共服务欠账较多，环境保护、教育医疗、食品药品监管、城市管理等与群众的期望还有较大差距，脱贫攻坚、民生改善任务还十分艰巨；少数政府工作人员不廉不勤等问题还不同程度存在，依法行政水平和政务服务效能还有待进一步提高等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施不断加以解决。 二、2017年目标任务二号首长今年是市政府换届后的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大和省第十一次党代会召开，做好各方面工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实市第四次党代会和市委四届二次全会暨经济工作会议部署，始终保持专注发展、转型发展定力，自觉适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，突出加快发展、负重转型、追赶进位工作取向，更加注重决胜脱贫攻坚，更加注重产业转型升级，更加注重振兴实体经济，更加注重全面改革创新，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。今年全市发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排和环境保护完成省政府下达的目标。在实际工作中，我们将按照以下要求，全力以赴争取更大业绩。坚持稳中求进。稳中求进是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论。针对当前经济稳定增长基础不牢、后劲不足等问题，我们将把稳增长作为主要矛盾，精准施策，全力以赴稳产业、稳投资、稳消费，防范经济增长大起大落。在稳的基础上，我们将着力坚持扩总量、提速度与提质量并举，以进促稳，以积极的姿态跳起摸高谋求更大发展，以较高增速在发展中、运动中求稳。全年经济工作将按明显高于预期指标来布置落实。坚持提质增效。提质增效是经济转型升级的必然要求，是达州持续发展的紧迫需要。我们将更加注重工业转型升级，积极引导企业通过技术改造、开放重组等方式增强传统产业动力，激活存量；千方百计发展新材料、智能制造、节能环保装备等新兴产业，加快形成新的经济增长点；全面推进服务业提档升级，加快三大优势潜力产业发展，努力提高企业经济效益，大力培育税源财源，不断改善提升财政收入结构和质量。坚持改革创新。改革创新是市委提出的重大战略，是达州后发追赶的根本动力。我们将抓住四川推进全面创新改革试验的机遇，不断建立健全有利于达州全面创新和改革发展的体制机制。坚持问题导向，把改革创新贯穿到政府工作的全过程，全面推进有利于促进发展、改善民生、激发积极性创造性的改革。坚持向创新要质量要效益要速度，支持企业开展制度创新、管理创新、技术创新，依靠创新驱动打造发展新引擎。坚持发展为民。发展为民是践行共享发展的根本要求，是政府工作的根本宗旨。我们将坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，精准发力、精准施策，不折不扣完成好年度目标任务。持续抓好民生工程、办好民生实事，让全市广大人民群众得到更多的实惠、有更多的获得感。继续从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务水平，进一步织密扎牢民生保障网。各位代表！上述目标，既充分考虑了与全国全省同步全面小康、稳定市场信心和增加就业的需要，也充分考虑了宏观经济环境和现实支撑条件，既与中央和省委的部署相衔接，又与全市“追赶进位”的要求相匹配，只要我们咬定青山不放松，面对困难不退缩，团结奋斗不懈怠，就一定能够圆满完成既定的目标任务！ 三、2017年重点工作今年是我市经济恢复性增长经受考验、脱贫攻坚进入关键阶段的一年，我们将按照市第四次党代会“12335”总体部署〔15〕和四届人大一次会议批准的政府工作报告“681”目标任务〔16〕，突出重点、攻坚克难，努力开创全市改革发展新局面。 （一）系统推进工业转型升级。我市稳增长调结构的重点在工业、关键在工业。我们将认真落实工业转型升级意见，细化目标、系统推进，确保规上工业增加值增长7.8%以上。聚焦产业集群培育。加快促进中石油铁山坡、麻柳天然气新井勘探开发，抓好精细化工产业园、天然气分布式能源等项目建设，培育能源化工“千亿产业集群”。加快发展微玻纤、玄武岩纤维“两大纤维”及其制品，抓好安凯清洁能源汽车、悦安华川特种车“两车”项目建设，大力发展汽车零配件、健康家电、五金工模具、节能环保装备、智能仪表等产业，培育新材料和智能装备制造两个“百亿产业集群”。积极引进一批龙头企业，大力发展电子信息、农产品加工、生物制药等产业，培育一批“超十亿产业集群”。围绕重点产业集群发展，实施重点项目落地计划，力争工业招商落地项目100个、到位资金380亿元，开工建设重点项目100个、完成工业投资420亿元，实施重点技改项目100个、完成技改投资295亿元。启动建设建筑产业园，新增建筑资质企业20户，确保建筑业增加值增长13%以上，助力第二产业发展。聚焦企业和产品培育。实施“五十百千”〔17〕企业培育工程，重点推动达钢转型发展和普光净化厂满负荷生产，确保2个百亿企业不掉队；加快磷酸盐产业园建设，力促瓮福化工向五十亿级企业迈进；加强西部鞋服、川投燃机发电、正源微玻纤、川环科技、新达泵阀、金恒机械、富士电梯、乐仕达电子等企业培育，新增超十亿元企业2户；做大做强鹏翔电子、立川食品、琦云药业、达欧机械等企业，新增超亿元企业20户；加快推进“成长型”“小升规”企业发展，新培育超千万元企业250户，新增升规入统企业50户。整合优化工业存量，加快冶金、建材、化工、食品等传统产业升级改造，支持企业通过制度创新、管理创新、技术创新、产品创新、对外合作等方式激发活力，推动结构、质量和效益大提升，新培育示范企业20户，开发新产品20个以上。聚焦产业园区建设。加强“1+7”园区基础设施和服务平台建设，促进产城融合、园区互动发展，提升投资吸引力、项目承载力和产业竞争力。加快园区污水处理等配套设施建设，降低园区要素成本。引导优势企业向园区集聚，抓好已建“标准厂房”的招商入驻，提升产业关联度和集聚度。加强对园区“围而不建、建而不产、建成而又停产多年”的项目和企业清理，倒逼项目落实落地和企业转型升级。着手推进“市农产品加工集中区达川商贸物流园区达州经开区达川工业园区达州空港新区大竹工业园区”产业带建设。大力支持园区创建国家和省级经开区、高新区。 （二）全面推进服务业提档升级。服务业是我市经济、财税和就业的重要支撑，我们将继续在强基础、扩规模、上档次、提质量、创品牌、优环境上狠下功夫，确保服务业增加值增长9%以上。加快重点领域发展。突出发展现代金融业，全面落实促进金融业发展“十条”意见，抓好马踏洞金融集聚区建设，推动市商业银行异地设立分支机构，新增社会融资250亿元，确保金融业增加值增长16%以上。大力发展现代物流业，抓好秦巴物流园区、物流信息平台、物流联盟“三个龙头”，带动“九大体系”〔18〕建设，打造秦巴地区“无水港”。创新发展现代商贸业，抓好通川复兴、达川杨柳等商贸集聚区和仁和春天、升华广场等城市综合体建设，千方百计将消费留在达州。着力发展旅游业，开展“三年攻坚行动”，办好市第六届旅游业发展大会，抓好八台山巴山大峡谷、铁山莲花湖凤凰山双鱼湖等片区综合开发，新增国家4A级景区4个、3A级2个和省级生态旅游示范区1个，实现旅游总收入170亿元。加快发展电子商务，抓好电商集聚区和示范县（区）建设，做实做大做强电商企业，重点解决“买多卖少”“异地企业注册”问题，力争交易额增长45%。支持邮政和快递业发展，加快川东北快递分拨处理中心建设。加强房地产市场的调控和引导，促进行业平稳健康发展。着力提升品牌质量。抢抓全省实施服务业“三百工程”〔19〕的契机，加强对企业创牌引导和培训，支持一批优势企业创著名商标、创星级酒店、创4A和5A级景区等品牌，鼓励其制定行业和产业标准，在做响品牌、输出服务中占据主动。继续抓好大市场、大卖场的改造提升，引导和支持企业运用高新技术、信息技术加强现代化和网络化管理。积极适应消费升级，加强服务业供给侧结构性改革，大力发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态，着力增强现代服务业发展活力。扎实做好基础工作。加大服务业投入力度，抓好“十亿级”重点项目建设，力争服务业完成投资1100亿元。加强重点企业培育和引进，新增“小升规”企业100户、限上企业30户。认真落实促进服务业发展的各项政策，加大土地使用、信贷融资、技术创新、市场开拓等扶持力度。完善政府、企业、媒体联动的整体宣传推广机制，扩大服务业在区域中的影响力和知名度。建立服务业发展统筹推进机制，继续抓好漏项短项缺项问题的解决，强力推进外地在达从事房地产开发企业、大型连锁企业分支机构在达登记注册独立法人，防止产值漏统、税收流失。 （三）加快推进现代农业发展。发展现代农业是我市由农业大市向农业强市转变的必然选择，我们将大力推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业综合效益和竞争力，确保农业增加值增长3.5%以上。夯实农业基础。坚守耕地红线，稳定粮食生产，完成土地整治20.6万亩，新建高标准农田34万亩，新增耕地指标1.8万亩。按照“四区合一”〔20〕模式，继续抓好农建综合示范区建设。加强水利设施建设，突出抓好土溪口、白岩滩、石峡子等在建大中型水库建设，加快实施宝石桥水库等中型灌区渠系配套与节水改造，建成万源寨子河水库，积极做好固军、李家梁、大义、斑竹沟等水库前期工作。加强农业科技创新和推广应用，完善农业社会化服务体系。调优农业结构。优化产品结构，围绕“米袋子”“菜篮子”农产品安全供给，建设一批标准化示范基地和安全食品生产基地；突出发展“3+6”〔21〕优势特色农业，新建现代农业产业基地15万亩；加强农产品质量安全监管，建立生产、加工和流通企业诚信及“红黑名单”制度，开展农产品质量安全示范市县创建。优化产业结构，鼓励工商资本进入农村发展现代种养业，带动特色优势产业标准化、专业化、规模化发展；支持发展休闲观光体验农业、乡村旅游、森林康养产业，促进农村经济多元化发展。发展加工贸易。坚持“抓二产带一产促三产”的思路，实施新型农业经营主体+农产品精深加工贸易“双培育工程”，推动农业种养加销组织化、信息化、品牌化。抓好知名农产品加工和贸易企业招商，加强在谈企业的跟踪落实，争取2-3家落地建设，推动农产品加工和贸易实现突破性发展。加强对本地名优品牌企业的培育和整合，强化加工和贸易企业与基地合作，推动农业产业转型升级。积极打造农产品区域公共品牌和特色品牌，创建省级以上“三品一标”〔22〕名优品牌15个。深化农村改革。深入推进农村产权制度改革，细化和落实承包土地“三权分置”〔23〕办法，建立土地流转市场和监管运行中心。鼓励新型经营主体探索融合模式，建立紧密的利益联结机制，让农民有活干有钱赚。多渠道盘活农村资产资源，增加农民财产性收入。稳步推进农村集体经济改革发展，全面深化供销合作社综合改革和国有林场改革。积极推广农业职业经理人制度。扩大激励农业科技人员创新创业试点。做好第三次农业普查。 （四）统筹推进城乡基础建设。我们将抓住全域纳入国家新型城镇化试点机遇，继续加强城乡基础设施建设，着力改善发展条件，推动城乡一体发展，促进市域协调发展。加强基础设施建设。突出交通设施建设，加快建设达州新机场、营达和巴万高速、达宣和达开快速通道、通川环城产业大道等项目，力争开工建设市绕城高速西段、万源至八台和达渠快速通道、国道210市过境段三期等项目，启动成南达万高铁、巴达和达万铁路扩能改造、达州高铁站、八台山至巴山大峡谷和大竹至百节快速通道、渠江航道升级改造等项目前期工作，全力争取西渝高铁过境达州。抓好能源设施建设，开工建设北外环至经开区输气管线，积极推进宣汉至万源输气管线建设，建成宣汉500千伏输变电工程。加快信息设施建设，突出抓好“宽带中国”示范城市创建、市云计算中心建设，完成“宽带乡村”工程建设。抓好中心城区建设。围绕构建“双百”区域中心大城市，突出抓好北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、长田坝等新区开发，加快建设环城路二期、金南大道、河市大道、南北三号干道南延线，开工建设机场大道、环城路三期和柳家坝、徐家坝、野茅溪、中坝大桥，确保金南大桥、凤凰山隧道建成投用，力争中心城区建成区面积达到90平方公里、人口突破100万。纵深推进缓堵保畅和“五治”“三化”工程，优化完善公交线路、站点和运力结构，新建停车泊位1万个，抓好塔沱、火车站、南坝、川鼓等片区棚改，开工建设快速通道改造、大寨子公园二期、莲花湖湿地生态修复、达川文化体育公园等工程，打造大北街片区商业示范街，建成市第二生活污水处理厂，推进铁路沿线和主城区进出口通道沿线环境综合整治，不断提升城市品质。统筹城镇新村建设。重点抓好县城新区开发和产业新城建设，同步完善市政设施、公共服务设施，提升人口和产业的承载能力，加快推进Ⅰ型、Ⅱ型小城市建设，积极开展大竹宜居县城、海绵城市试点。深入实施“百镇建设试点行动”，规划建设一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，提升集聚吸纳能力，确保全市城镇化率提高1.3个百分点。大力实施新村建设“1+5”工程〔24〕和村落改造“5+1”工程〔25〕，建设幸福美丽新村350个，力争20%以上的行政村建成省级“四好村”、30%以上的行政村建成市级“四好村”。 （五）聚力推进脱贫攻坚。今年脱贫攻坚任务异常繁重，我们将以壮士断腕的气魄抓紧抓实，坚决确保实现通川区摘帽、308个贫困村退出、15.2万人脱贫。着力改善基础条件。严格执行建房标准和补助政策，突出抓好3.78万人易地扶贫搬迁、1.3万农村贫困户危房改造。加快推进农村道路、安全饮水、农网改造、信息网络等基础设施建设，确保308个贫困村通村公路实现硬化、网络实现全覆盖和15.2万脱贫群众安全饮水、用电等问题得到解决。突出抓好产业扶贫。鼓励引导工商资本进入贫困地区，以大农产品加工和贸易解决农村产业同质化问题，带动贫困地区产业大发展。加强涉农资金整合，用好“三大”扶贫基金，加快培育主导产业。坚持扶智与扶志相结合，加强技能培训和自力更生引导，确保符合条件的计划脱贫户发展1个增收产业或1人实现就业。大力开展电商扶贫，助推贫困地区农特产品走出大山。狠抓旅游扶贫，多渠道增加贫困群众收入。加强金融扶贫，充分发挥扶贫再贷款和小额信贷对产业扶贫的支撑作用。加强重点人群保障。全面落实农村低保标准线和国家扶贫标准线“两线合一”，确保低保兜底对象不愁吃、不愁穿。加大教育帮扶力度，为家庭经济困难学生提供15年免费教育。深入推进“健康扶贫行动”，认真落实“十免四补助”“八个百分之百”〔26〕卫生扶贫政策，加快推动贫困地区医院软硬件达标。加大救助力度，切实解决因灾致贫返贫、因病致贫返贫、因贫辍学等问题。完善工作推进机制。严格执行八条超常措施，完善“5+1”帮扶机制，加强专项督促检查，强化县市区主体责任，确保脱贫攻坚组织领导、任务责任等落实到位。持续开展“万企帮万村”行动，支持社会组织参与扶贫开发。深化精准扶贫精准脱贫，完善贫困户动态管理制度，切实做到因户因人施策。强化扶贫资金监管，提高资金使用效益。加强扶贫信息系统建设，适时监测脱贫对象、扶贫项目。完善深化第三方评估，确保真扶贫、真脱贫。 （六）深入推进改革创新开放合作。改革创新是破解难题、推动发展的重要法宝，开放合作是欠发达地区后发赶超的重要途径，我们将认真谋划、深入推进，确保今年取得更大实效。深化各项重点改革。突出抓好供给侧结构性改革，坚持保优汰劣，继续推进钢铁、煤炭、水泥等行业去产能；着力打通商品房与征拆安置、棚改安置的通道，力争将商品房住宅库存控制在320万平方米以内；全面落实减税降费政策，多措并举降低企业成本。抓好“4+2”重点改革，推动市区责权、城市管理、城市建设、城市公交等按照新的体制机制运行，持续优化行政效能、目标绩效考核。深化国资国企改革，完成市属10类26户国企基础改革工作。推进财税体制改革，健全政府性债务风险防控机制，积极争取国家均衡性财政转移支付，认真落实国家对贫困县、少数民族待遇县、革命老区的财税支持政策。积极参与全省电力体制改革试点。大力支持大竹、渠县撤县设市和符合条件的乡撤乡设镇。密切关注统计制度改革，积极做好“新经济”〔27〕的谋划、发展和统计工作。进一步深化社会保障、教育医疗、资源要素等各项改革，确保取得新的突破。大力实施创新驱动。全面落实科技创新“十个一批”举措，大力实施制度创新、管理创新、技术创新，引导企业加大研发投入开发新技术、新工艺、新设备、新产品，力争全社会科技创新投入5亿元、高新技术产业总产值达到240亿元以上，确保科技对经济增长的贡献率达到52%。加快推进信息化改造，促进信息化与工业、服务业、制造业等产业互动融合，着力提升经济发展质量。全面落实鼓励创新创业的各项优惠措施，激发民间投资热情，确保民营经济增加值占GDP的比重提高至61%以上。着力扩大开放合作。加快城际间互联通道建设，主动融入全国全省开放合作大格局。加强国别交流合作，抓好中捷产业园建设，支持玮鑫首饰与俄罗斯、乌克兰合作。加强区域合作，抢抓国家实施川陕革命老区振兴发展规划机遇，联合周边地区共同争取跨区域重大项目及政策。加强与央企省企合作，推进天然气勘探开发和在谈项目的落地建设。加强高等院校、科研院所合作，推进人才培养引进，联合组建研发和检测中心，助推产业转型发展。加强与金融机构合作，争取优惠信贷和低成本融资。加强出口企业及产品培育，抓好经开区、大竹和宣汉园区等出口基地建设。开展“制造业招商突破年”活动，用好“中外知名企业四川行”“渝洽会”等平台，大力实施“达商回引”工程，精心举办全球川商达州行和第二届达商大会，加强产业链和产业集群招商，力争在能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农副产品精深加工等六大重点产业和建筑业招商上取得突破，确保到位资金达到750亿元、制造业招商项目占比达到50%。 （七）持续推进生态文明建设。生态建设和环境保护，既是重要民生，也是发展保障。我们将尊重、顺应和保护自然，以对人民和历史高度负责的态度，努力建设生态文明新家园。深入实施绿化达州行动。认真落实主体功能区规划，严格划定和控制生态保护红线，切实加强自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园保护建设。启动国家森林城市创建，抓好“沿路、沿河、沿库”生态廊道建设，加快推进环宝石湖生态建设，统筹推进城乡绿化美化。继续抓好天保二期工程、新一轮退耕还林，完成营造林26万亩，新增森林5000公顷。推进废弃矿山复耕和裸露山体整治，加强地质灾害防治，治理水土流失100平方公里，筑牢嘉陵江上游生态屏障。坚决打好污染防治攻坚战。加大对环保工作的领导和统筹协调力度，建立大气、水、土壤污染防治联席会议制度，打好污染防治“三大战役”。坚持“党政同责”、“一岗双责”，加大环保考核权重，逗硬考核问责。制定并强力实施解决我市环保最直接最突出问题“三年攻坚计划”，集中力量建设一批城镇污水处理、城乡垃圾处理等环保基础设施。加强大气污染防治，开展城市扬尘、工业废气、燃煤锅炉等专项整治，确保空气质量达标率达到75.3%。加强水污染防治，全面落实“河长制”，开展州河、巴河、渠江等重点流域水环境污染和黑臭水体综合整治，确保出境断面水质持续向好。加强土壤污染防治，开展土壤污染详查，抓好污染土壤治理与修复，防控土壤环境风险。加强环境监管执法，始终保持打击环境违法行为的高压态势。大力发展绿色低碳循环经济。加快发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，支持采购绿色环保产品，扩大节能产品运用。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，支持柳池工业园创建省级循环化改造示范园区。抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能和工艺设备，倒逼“两高”行业转型升级。倡导和鼓励绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住成为公众自觉行动。 （八）着力推进民生社会建设。为政之道，民生为本。我们将坚持民生投入只增不减，大力发展社会事业，着力提升社会治理水平，让全市人民共享改革发展成果。切实保障和改善民生。扎实推进九项民生工程，着力办好全市17件民生大事和中心城区10大民生实事，确保一般公共预算民生支出比例不低于70%。坚持就业优先，妥善安置转业军人和去产能企业职工，加强高校毕业生就业指导，确保城镇新增就业3.4万人。加强重要商品和农产品价格监管，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群众基本生活。推进城乡社保体系建设，加快实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保，加强社保基金征缴和管理。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业，加强对农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务。大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，确保达川、大竹通过国家认定。坚持引进和培育相结合，有效整合利用教育资源，做大地方教育总量。推进达一中、达州中学等示范中学改革创新，打造一批秦巴区域名校。加快西南职教园区建设，推进城区中职学校搬迁入园，整合职业教育资源，支持与省内外大学联合创办高职院校。推进四川文理学院转型发展应用型大学和达州职业技术学院创建优质专科高职院校。支持学前教育、继续教育发展。深入实施健康达州行动，加强重大传染病防治，完善分级诊疗制度，抓好与华西医院合作办医，提升达州医疗水准。大力发展体育健身运动，着力增强人民体质。深入实施公共文化惠民工程和“1223”巴文化保护工程〔28〕，支持县级文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、体育馆、档案馆、工青妇活动中心、残疾人服务中心建设。鼓励文艺创作，推动文艺事业繁荣发展。认真做好民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，促进社会全面进步。提升社会治理水平。完善基层治理体系，健全基层综合服务管理平台，增强村（社区）自治功能，提高基层社会治理科学化、法治化水平。发挥人民团体作用，支持参与社会治理。深化“法治”达州建设，推进依法治市“十大行动”，广泛开展“七五”普法，做好法律援助和社区矫正工作，加强司法基层基础和公共法律服务体系建设。健全社会信用体系，加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。依法分类处理信访诉求，落实社会稳定风险评估，推进矛盾纠纷多元化解。加强食品药品监管，以更为浩大的声势和更加有力的措施严厉打击食品药品违法行为，确保人民群众饮食用药安全。落实安全生产责任，加强防灾减灾，坚决遏制重特大事故发生。强化网络和危机管理，提高舆情引导和突发事件应急处置能力。深化“平安达州”建设，加快城市“天网”工程和农村“雪亮”工程〔29〕建设，完善立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，维护公共安全和社会稳定。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极做好双拥共建、人民防空等工作，巩固军政军民团结。 四、加强政府自身建设静州往事各位代表！新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，在新的一年里，我们将始终坚持敬重人民、敬畏法纪，始终坚持科学理政、依法行政、民主施政、高效治政、廉洁从政，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。坚定政治方向。牢固树立“四个意识”〔30〕，严守政治纪律政治规矩，在政治上思想上行动上始终与中央和省委保持高度一致。坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心领导作用，始终与市委同心同德、同向发力，切实把市委的决策部署到位、执行到位、落实到位，坚决维护政治安全特别是政权安全和制度安全，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。严格依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到尊法学法守法用法。深化法治政府建设，健全依法科学民主决策机制，规范权力运行和公正文明执法，加强政府立法工作，改进行政复议和行政应诉工作。推进政务公开透明，及时回应社会关切。主动接受市人大、市政协监督，加强与民主党派的联系，重视司法、舆论和公众监督，广泛听取和吸纳各方意见。提升行政效能。深化“放管服”改革，以清单管理推动减权放权，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”〔31〕监管全覆盖，重点在政府运行效率、行权平台规范运行、公共资源交易场外代理、政务服务前置事项上下功夫，让市场和社会活而有序。提升政务信息化水平，大力实施“互联网+政务服务”，推动网上与实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。开展减证便民行动，清理取消不合法不合理的证明和手续，让群众办事更加便捷。敢于担当担责。严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保政府工作掷地有声、落地生根。健全容错纠错机制，保护干事创业激情，为担当者担当，为负责者负责，让广大干部想干事敢干事干成事。坚持直面矛盾敢于担当，优化服务主动担当，依法依规善于担当，认真负责真情担当，以担当担责精神应对新挑战、争创新业绩。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚决把中央和省、市委从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。完善行政权力依法规范公开运行机制，深化廉政风险防控，扎紧制度笼子。加强行政监察、审计监督，严厉查处违法违纪行为，坚定不移惩治腐败。持续深入改进作风，巩固“三严三实”“两学一做”成果，让人民群众从政府工作中感受到清风正气。各位代表！新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，奋力推进同步全面小康和幸福美丽达州建设，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！名词解释和说明1.市场拓展“三大活动”：指“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，帮助企业拓展省内、国内、国外三个市场。2.五桥六路：“五桥”指柳家坝大桥、徐家坝大桥、野茅溪大桥、金南大桥、中坝大桥；“六路”指凤凰山隧道及西延线、金南大道、河市大道、机场大道、南北三号干道、环城路二期。3．七大新区：指北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、翠屏山、长田坝、河市七大新区。4.“双百”区域中心城市：到2018年，中心城区建成区面积超100平方公里、人口规模超100万人。5.“五治”“三化”工程：指治脏、治乱、治尘、治噪、治水和亮化、绿化、美化。6.“4+2”重点改革：指市区责权体制、城市公交体制、城市管理体制、城市建设体制改革和行政效能、目标绩效考核优化。7.科技创新“十个一批”：创建一批创新创业平台、培育一批高新技术企业、培养一批创新型人才、促进一批科技成果转化、实施一批对外合作项目、应用一批专利项目、支持一批创新创业项目、研发一批工业新产品、选育推广一批农业新品种、打造一批服务业信息化新模式。8.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。9.六个一批：指扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批。10.“两不愁”“三保障”“四个好”：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。11.“5+1”帮扶机制：每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问。12.十免四补助：免收诊疗费和院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物、抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生、妇幼健康、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。13.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。14.法律七进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。15.“12335”总体部署：“1”即同步全面建成小康社会目标，“2”即建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极两个定位，“3”即坚持加快发展、负重转型、追赶进位工作取向，“3”即实施改革创新、统筹城乡、开放合作三大战略，“5”即构建现代农业、现代工业、现代服务业、城乡一体发展和深化改革开放五大新格局。16.“681”目标任务：指市四届人大一次会议批准的政府工作报告中6大目标、8大重点任务和政府自身建设。17.“五十百千”：指到2020年打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。18.九大体系：指物流综合交通运输、物流园区、物流信息网络、第三方物流、现代物流仓储服务、金融保险、城乡配送、电子商务物流服务和物流行业协会等九大体系。19.服务业“三百工程”：指建设重大项目100个、培育重点企业100个、打造重点品牌100个。20.四区合一：指田区、业区、景区、社区“四区合一”。21.“3+6”：指粮食、油料、生猪3个大宗农产品和蜀宣花牛、特色家禽、茶叶、果蔬、中药材、油用牡丹6大特色产业。22.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。23.三权分置：指农村土地集体所有权、农民的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。24.“1+5”工程：以新村建设为龙头，统筹推进配套产业、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明工程。25.“5+1”工程：改路改水改厕改灶改圈和整治环境。26.八个百分之百：指精准识别的医疗扶持、全民预防保健、基本医疗保险、六项补充医保扶持、分级诊疗、控制医疗费用、家庭医生签约服务、基层就医社会公示“八个百分之百”。27.新经济：指新产品、新业态、新的商业模式，不仅包括三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造等，一产中的家庭农场、股份合作制等。28.“1223”巴文化保护工程：指1条大河（渠江）、2个遗址（罗家坝、城坝遗址）、2条古道（荔枝古道、米仓道）、3座古山城（渠县礼义城、大竹黄城寨、通川铁山观）保护工程。29.“雪亮”工程：指天网工程走进农村，通过广电网络实现让农村百姓在家通过电视就能看到视频监控的目标，形成警力虽有限、民力却无限、群防群治的多方共建局面。30.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。31.“双随机一公开”：指在市场监管执法中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公布抽查情况及查处结果。

  2025-07-15

• 【投资夹江县】2017年夹江县政府工作报告

  2017年2月22日在夹江县第十八届人民代表大会第二次会议上夹江县人民政府县长袁月各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“创新投资年”工作主题，坚持“稳中求进、提质增效”工作基调，启动“三大主体功能区”战略，深入推进全省县域经济强县建设，较好地完成十七届人大六次会议确定的任务，实现“十三五”良好开局。 一、稳定增势取得新成效始终保持发展定力，直面困难综合施策，努力克服经济下行压力，经济运行保持了“形”与“势”的良好局面。主要指标好于预期。全县实现地区生产总值137亿元、增长9%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资123.65亿元、增长16%；社会消费品零售总额58.35亿元、增长13.1%；地方一般公共预算收入6.56亿元、增长8.9%；城镇居民人均可支配收入29048元、增长8.5%；农民人均可支配收入14333元、增长9.5%。项目建设势头强劲。坚持把项目建设作为稳定增势的重要抓手，实施项目“挂图作战”和重大项目三年攻坚计划，60个市重大项目完成投资41亿元。开工乐夹大道等重大项目55个，加快推进夹江外校迁建等项目61个，竣工青衣江三桥等项目17个。争取国家专项建设基金项目8个，到位资金2.28亿元。实体经济稳中向好。规上企业实现主营业务收入210.22亿元，利税总额5.39亿元，产品产销率达到96%。建立困难企业解困清单，争取到专项扶持资金2300余万元，县级财政兑现奖励资金700余万元。实行阶梯气价，签约直购电试点企业19家，降低企业要素成本约5000万元；工业供电10.7亿度、增长2.6%，供气5.55亿方(含煤气)、增长2.2%，贷款余额81.97亿元、增长11.7%。 二、结构调整迈出新步伐三次产业优化为14.3:55.2:30.5，服务业占比提高1.2个百分点，获评全省民营经济发展先进县、农民增收工作先进县。工业转型进程加快。抓住全市工业布局调整机遇，启动三大主体功能区规划，重塑全县产业版图。绿色化改造传统产业，完成技改投资44.66亿元、增长55.3%，洪椿茶叶技改等25个项目竣工投产，广乐高档大理石陶瓷技改等9个项目开工建设。高新化发展新兴产业，新万兴碳纤维公司取得军工三证资质，认定省级企业技术中心2家，新兴产业主营业务收入占比提高到12.6%。服务业提速升级。编制千佛岩·东风堰景区总体规划和修建性详规，竣工天福观光茶园二期等项目，举办系列乡村旅游节庆活动，全年接待游客354.16万人次、增长19.94%，旅游综合收入40.24亿元、增长29.4%。举办中国西部瓷都区域品牌北京推介会，广博家居城竣工营业，建成农村电商“e集市”200个，通过全国电商进农村示范县验收，电商网络交易额18.56亿元，增长41%。现代农业稳步增长。改造高标准农田1.66万亩，建成油菜、小麦、水稻万亩示范片4个，粮食总产量11.36万吨，增长2.7%。推进农业“三带三区”发展，建成标准化基地2万亩，畜牧业产值9.6亿元、增长9.5%，蔬菜产值6.26亿元、增长3.8%，茶叶产值12.49亿元、增长4.7%，再次获评全国重点产茶县。培育壮大新型农业经营主体，农业产业化率达71%。建成全省农产品质量安全监管示范县，“三品一标”覆盖率达到63.4%。 三、改革创新迸发新活力坚定不移深化改革，纵深拓展开放合作，扎实推进大众创业万众创新，不断增强经济增长内生动力和持续活力。重点改革深入推进。新出台29项专项改革方案，被列入全市相对集中行政审批权改革试点县。推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能企业6户，关闭牛马溪煤矿，全县退出煤矿生产行业。有序推进农业农村改革，全面完成土地承包经营权确权登记，发放农村产权抵押融资贷款1751万元，依法规范有偿流转农村产权3.2万余亩，入选四川法治蓝皮书。启动实施不动产登记制度，颁发不动产权证书973本。推进投融资体制改革，落地PPP项目5个，总投资11.41亿元。对外开放水平提升。加强与巴基斯坦、俄罗斯和阿联酋等国家合作，外贸进出口964万美元，到位外资530万美元。广泛开展项目对接和精准招商，借助首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、旅博会、西博会、茶博会等重大投促活动平台，签约重大项目13个，拟投资117.2亿元。创新创业扎实开展。推进国家知识产权强县工程试点，经开区建成“四川省知名品牌创建示范区”，申报专利170件，其中发明专利37件，新增省著名商标3件、四川名牌11个，夹江书画纸注册地理标志证明商标。实施“先照后证”，推进“双随机、一公开”监管，新增企业344户，同比增长3.61%；新增农专合作社70户，同比增长29.63%，个体工商户1893户、增长30.3%。 四、城乡建设展现新面貌坚持以城带乡、城乡一体，加快城乡基础设施建设，强化城乡环境治理，可持续发展载体进一步夯实。城市建设步伐加快。修编城市总体规划，编制滨江新区详细设计和北街片区城市设计，启动“青衣绿道”前期工作。征用土地1570亩，拆迁房屋328户，新建城市道路3公里，新增城镇建成区0.5平方公里，城镇化率提高1.5个百分点，达到41.2%。打通体育路、杨公堰、交通街等处断节路，新建供水管网50公里、污水管网5公里，新增临时停车泊位1219个，改建公厕7所。加快察院街片区、北街片区棚户区改造，基本建成“和谐三号”保障性安居工程。专项整治入城大货车（过境客车）、非法运营电动三 （四）轮车，拆除户外广告牌2400块、违法建设5万余平方米，城区秩序逐步改善。乡村建设力度加大。编制天福茶缘小镇、千佛禅意小镇规划，启动农耕湿地公园设计。配合推进成昆铁路扩能改造，整治S215线乐夹段、G245线夹峨段，改建木华路、夹青路、三青路、吴永路、南龙路等县乡道57.7公里、新改建村社道105.2公里。推进四个特色品牌创建，深化“百镇建设行动”。投入资金1亿元，建成幸福美丽新村25个，加快建设25个，获评省级“四好村”34个、市级71个。生态环境持续改善。实施控尘、控车、控烟、控煤、禁烧蓝天工程，划定高污染燃料禁烧区。在线监控重点企业2家，清理环保违建项目226个、整改170个，整治环境违法企业25家、责令停产2家。拆除落后生产线15条，煤改气26家，完成81家陶瓷企业环保达新标治理，削减二氧化硫295.5吨、氮氧化物436.8吨，万元工业增加值综合能耗下降5.2%、水耗下降6%。强化饮用水源管理保护和地下水污染防治，开展金牛河、马村河小流域和农村面源污染治理。落实城乡土地增减挂钩项目土地指标3600余亩。治理水土流失17平方公里，生态修复13平方公里。实施“绿秀夹江”行动，升级改造巨桉林1万亩，森林覆盖率37.7%。 五、群众生活得到新改善全年民生支出12.18亿元，占一般公共预算支出的65.4%。投入5.09亿元，全面完成“十项民生工程”和22件民生大事。脱贫攻坚首战告捷。整合投入扶贫资金1.6亿元，易地搬迁531人，农村危房改造227户。推进低保线、贫困线“两线合一”和贫困人口“十免四补”，实现建档立卡贫困户县内就医零支付。开展“百企帮百村”“统战扶贫”等活动，推广资产收益、金融造血扶贫等模式，全县91家企业与72个贫困村结对帮扶；通过省级脱贫攻坚验收；15个村、873户、2557人摘帽脱贫。社会事业日益繁荣。投入教育资金3.67亿元，资助学生2.5万人次。改造薄弱学校4所，中考成绩和高中教育质量提升幅度位居全市前列，义务教育均衡发展通过国家教育部验收。巩固县级公立医院改革成果，深化分级诊疗制度，创建国家级重点专科两个，建成村卫生室18个；获评省妇幼健康优质服务示范县。推进国家公共文化服务体系示范区创建，承办中国文联“送欢乐下基层”活动，建成体育健身工程20个。保障水平不断提高。城乡居民养老保险覆盖14.68万人、基本医疗保险覆盖率97.1%。城镇新增就业3932人，农村劳动力转移就业10.62万人次，城镇登记失业率3.96%。残疾人量体裁衣式个性化服务（以下简称量服）工作进入全省前列，获评全省量服工作示范县、开放量服试点县、残疾人辅具适配全覆盖试点县。启动第三次全国农业普查。国防动员、消防、人防、民兵预备役、双拥共建工作全面加强，民族宗教、对台外侨、老龄、慈善、供销、红十字、气象、审计、统计、档案、保密、地方志、邮政、公共资源交易等工作都有了新进展。 六、政府自身建设呈现新气象扎实推进“两学一做”学习教育，正风肃纪，改进作风，转变职能，密切干群关系，努力提高社会治理能力和水平。作风建设不断加强。严格执行中央八项规定和省市十项规定，严管“三公”经费，完成公务用车制度第一阶段改革。实现政府部门派驻纪检监督全覆盖。严肃换届纪律，圆满完成县乡（镇）两级换届。保持反腐倡廉高压态势，查处违纪违规案件69件，党纪政纪处分68人。自觉接受人大和政协监督，主动接受舆论监督和群众监督，加强行政监察和审计工作，办结人大代表建议、政协委员提案197件，办结率、满意率均为100%。政务环境不断优化。实施“放、管、服”改革，公布县政府部门权力清单、责任清单，全部取消非行政许可事项，保留行政审批事项176项。创新“互联网+政务服务”，完善行政权力依法规范公开运行平台。开展省、市、县三级纵向联动审批试点，办理提速64.6%。完善县、乡、村三级便民服务体系，办结县长热线、县长信箱来电来信2200件，办结率100%。社会治理能力不断提升。强化治安管控，推进公安派出所营区化建设，建成公安部“一级看守所”1个，刑事、民事、经济案件发案率分别下降3.2%、0.8%、2.7%。启动“七五”普法，建设全市首批社区矫正中心，获评全市法治县。深入开展安全隐患大排查大整治，建成全市首个电梯安全监管信息化平台，创建省级安全社区1个，安全生产形势总体平稳。开展农村食品安全“扫雷”行动，确保群众舌尖上的安全。加强防汛抗旱、防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。各位代表：过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势，我们迎难而上、主动作为，取得较好工作成效，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻夹部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志，向所有关心支持夹江改革发展的同志们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！同时，我们也清醒认识到：发展不足和资源环境制约仍是夹江最大的实际。市场有效需求不旺、经济面临下行压力。产业核心竞争力不强，传统产业多数处在价值链低端。创新驱动尚未成为发展主引擎，新旧动能转换、转型升级任务还很重。城乡基础设施建设和社会事业发展相对滞后，有些涉及群众切身利益的问题需要进一步解决。政府办事效率、社会治理水平、机关干部作风与广大人民群众的期盼仍有差距，营商环境有待优化。我们必须强化问题导向，研究针对性措施，加倍努力工作，不断创造无愧于历史、无愧于夹江人民的业绩！2017年主要工作二号首长2017年是新一届县政府打基础之年，也是深入贯彻中央、省委、市委、县委最新战略部署，坚持绿色发展，全力脱贫攻坚，建成全面小康社会，为实现首个百年目标奠定基础的重要一年。全年工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实省委十届九次全会、乐山第七次党代会和县第十四次党代会精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以推动供给侧结构性改革为主线，以“基础设施建设年”为工作主题，以“干在实处、走在前列”为工作取向，坚持“三大主体功能区”协调有序发展，以“六个一”工程为抓手，加快建成县域经济强县、与省市同步全面建成小康社会。主要预期目标是：确保完成地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10.7%；全社会固定资产投资增长13.5%；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政收入增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均可支配收入增长10%；全面完成省市下达各项目标任务。重点要抓好以下工作： 一、突出项目投资夯基础，持续加快城乡一体进程围绕“基础设施建设年”主题，发挥投资对稳定经济增长、调整产业结构、均衡公共服务的支撑引领作用，固定资产投资突破140亿元。“挂图作战”抓项目。继续实行“一个项目、一名领导、一个部门、一支队伍、一套方案”，完善“六包”责任，全力抓好16个“挂图作战”项目，完成投资62亿元。实行问题会商、项目调度、现场巡查等看板管理，扎实推进3个省重点、6个市级挂图作战项目。突出抓好“六个一”工程。设立5000万元的项目前期专项资金，1亿元产业发展资金，统筹推进园区重大基础设施、贷款贴息等项目。强化国土保障，盘活批而未供、供而未用、用而低效的存量土地，加快实施城乡建设用地增减挂钩、废弃地复垦等项目。实行投资项目清单管理，全面实施投资项目在线审批，畅通项目审批“绿色通道”，全面提升行政审批效能。建设快速交通。持续推进交通建设“三年攻坚”，建设乐夹峨同城交通网络。配合推进成昆铁路、成乐高速扩容夹江段建设，加快推进乐夹大道、夹木路等项目，开工建设大件路夹江至市中区棉竹改线工程等项目，加速形成联乐4条交通要道。改善提升县乡道路（乡镇联网路）52.5公里，新改建通村公路148公里。优化城乡公交线路，启动乐夹同城公交项目。打造宜居宜游卫星城。积极疏解旧城，加大棚改和征地拆迁货币化安置力度，科学布局停车场、农贸市场、垃圾中转站、公厕等市政设施，打通进站路、邓扁路等处断节路，实施“三纵三横”城市品质提升工程。加快建设滨江新区，建成千佛大道、千佛岩至青衣江三桥“青衣绿道”，推进地下综合管网、人行道改造、杆管线入地等项目，实施龙头河景观带工程，建设易漕西路、杨浩路等新区道路；推进房地产项目建设。抓好“百镇建设行动”，提升城镇功能，完善场镇配套设施。坚持产村相融、互动发展，修编县域乡村建设规划，编制116个新村规划，新建“幸福美丽新村”25个。全面治理城乡“五乱”，落实“门前五包”，推进“局镇一体化”管理机制，努力提升城乡管理水平。 二、突出转型升级优布局，持续提高工业质量效益围绕“一总部三基地”布局，打造北部“两化互动、城乡统筹”试验区，推动工业集中布局、集聚发展、集成创新。培育军民融合产业。依托中国核动力研究院，落地开工同位素溶液堆、加速器中心、核电装备等项目。依托新万兴碳纤维，抓好1000万平方米碳纤维地暖和100吨航空复材、GW无人机平台建设等军工配套项目。依托区位交通、战略物资储备优势，规划建设军民两用物流园区。引导社会资本参与军民融合基地建设，力争军民融合产业实现销售收入20亿元。加快发展新材料、医药健康、先进装备等新兴产业，力争新兴产业主营业务收入增长20%，占规上工业比重提高2个百分点。改造升级传统产业。调整工业布局，用环保新标倒逼产业转型升级。全面淘汰单段式煤气发生炉，全面完成陶瓷企业水煤气改天然气，陶瓷产业集群销售收入突破290亿元。制定夹江书画纸国家标准和年画地方标准，支持茶业、书画纸、年画等企业规模化发展、差异化竞争，加快一二三产业融合进程。推动传统产业绿色化改造，完成技改投资45亿元，万元工业增加值能耗下降5%、水耗下降6%。加快产业园区建设。编制园区产业目录，推进“退城入园、退乡入园”，加快工业向园区平稳转移，工业集中度达到55%。完成北部“两化互动、城乡统筹”试验区（乐山高新区夹江基地）30平方公里规划。继续完善园区基础设施，抓好康泓油料铁路专线建设，新改建园区道路20.5公里，铺设供水管网16公里、年供气3亿方的天然气主管线2条，建成污水处理厂1座、110KV变电站2座，完成基础设施投资15亿元。做优做强实体经济。着力构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。开展降低企业成本行动和质量对标提升行动，推动直购电、阶梯气价扩面，推进中介机构去行政化，进一步规范涉企收费，减轻企业负担，降低要素成本。实施中小微企业成长培育计划，加大对种子期、初创期小微企业支持力度，培育壮大中小微企业群体。力争规模工业企业达到100家，年销售收入超过10亿元企业达到5家。 三、突出业态融合育支柱，持续推动服务业提速发展按照“四川旅游首选地”门户区定位，实施“旅游十大工程”，推进服务业重点项目，着力把现代服务业打造为全县转型发展的支柱产业。发展全域旅游。加快建设以堰文化、佛文化为核心的千佛岩·东风堰景区、以茶文化为核心的天福景区，完成河西生态涵养区规划。建设特色小镇，开工天福茶缘小镇、千佛禅意小镇等项目。打造特色街区，完成北街一期工程拆迁，开工建设城市会客厅。培育特色村落，弘扬手工造纸、夹江年画等传统文化，打造马村石堰、界牌凤山等22个特色村落。发展特色产业，围绕中药材、水果等特色农业，深度挖掘乡镇产业、美食、旅游等特色资源，推进“一村一品”“一村一业”区域化、专业化、规模化。围绕全域旅游，包装生成一批温泉养生、生态康养等项目，建设峨眉前山休闲度假区。优化服务业态。抓住乐山列入全国服务业综合改革试点市契机，实施服务业倍增计划。积极发展电子商务，实现行政村电商网点全覆盖，电商企业和网商达到3000家。积极发展健康服务业，挖掘道地药材、生态养生等优势潜力，创新医养、康养等发展模式，投运县中心敬老院，争创养老健康服务业示范县。积极发展现代金融业，加快普惠金融体系建设，启动县农信社改制工作。改造提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业，打造省级星级农家乐3家。加快发展现代物流业，推动铁路物流园区建设。规模以上服务业企业达到11家。激活城乡消费。深化放心舒心消费城市创建，规范整顿市场秩序，改善消费环境。稳定住房消费，大力开发旅游、康养等地产，促进房地产市场平稳健康发展。加快信息基础设施建设，推动信息产品融合创新。规划建设新能源车公共充电设施，扩大汽车消费。鼓励城乡居民合理增加创业性、财产性、经营性收入，增强城乡居民消费能力。 四、突出提质增效强特色，持续优化升级现代农业坚持市场引领、基地支撑、绿色安全，着力强基地、调结构、扬特色，提升农业标准化、组织化、品牌化建设水平。发展规模农业。按照全市农业“一区六带”布局，巩固茶叶、蔬菜、粮油、林竹等优势连片产业，优化“三带三区”农业产业布局，茶叶达25万亩、产值15亿元，蔬菜20.9万亩、产值6.5亿元，林业28.5万亩、产值8.4亿元，中药材3万亩、产值1亿元。推进现代农业（畜牧业）重点县建设，推广生态养殖模式，提高畜牧业效益。加快农田水利基本建设，增强农业防灾减灾能力。深化农村产权融资抵押贷款试点，全面完成农村土地承包经营权确权颁证，细化落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，推广“公司+基地+合作社+农户”“集采直供”等经营模式，新型农业经营主体突破1100家。优化农业供给。推进农业供给侧结构性改革，深化省级农民增收新产业新业态示范县建设。改造建设两条20公里茶叶长廊，精心打造夹江茶叶、甘江蔬菜等优势农产品，加大绿色、有机食品和国家地理标志保护产品认证力度，做大做强“峨眉前山”系列农产品区域品牌。大力发展生态农业，建设绿色农业基地3.3万亩、有机农业基地3000亩，完成“三品一标”认证45个。探索发展以旅游观光、休闲采摘等为主的生态休闲农业，加快培育农业新业态。加强农产品质量和农业投入质量监管，着力解决农产品电商孵化、物流快递、售后服务、质量追溯等问题。壮大集体经济。深化农村产权制度和户籍制度改革，指导村级组织加快建立集体资金、资产、资源清单，探索农村集体资产股份合作、农民有偿退出机制，增加农村集体财产。引导各村立足资源、区位等优势，成立专业技术协会、合作社等组织，推行反包倒租、开放式经营等模式，加强“四荒”资源、水面资源、林地资源开发，积极盘活闲置资产、资源，增加物业租赁、分红、租金等收入。健全村集体经济财务管理和民主监督机制，完善“村财乡管村用”，防止集体资产流失，实现集体经济资产积累。 五、突出改革创新活机制，持续激发内生发展动力以供给侧结构性改革为统揽，聚焦重点领域，实施创新驱动，释放改革活力，着力破除体制机制障碍。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，全面推进节能减排，提高清洁能源使用率，淘汰和关闭落后企业10家。全面实行棚改货币化安置，推进住房公积金制度向稳定就业新市民覆盖，合理调节商住用地出让节奏，积极消化房地产库存。深化国资国企改革，提高国资平台公司投融资能力和国有资本投资运营效益。深化商事制度改革，深入推进“先照后证”、“三证整合”改革，探索注册登记全程电子化等便利措施，激活市场活力。深化供销合作社综合改革。全面完成国有林场改革。推进司法体制、旅游体制改革试点，统筹抓好文化、事业单位等领域改革。全力推动创新创业。坚持政府推动、企业主体、人才为先，创新服务模式，强化政策集成，不断激发全社会创业创新活力。加快创业孵化园、电商创业创新基地等平台建设，提升产业承接、孵化、培育能力。支持众创、众包、众扶、众筹，打造市场化、专业化、网络化“双创”服务平台。深化全国电商进农村示范县建设，促进新技术、新产业、新业态加快发展。加强与高等院校、科研院所的产学研协同创新、开放共享、成果转化，新培育知识产权优势企业1户，申请专利150件，其中发明专利30件，新增省级品牌2个。深入推进招才引智、创业带动、大学生创业引领行动，形成优秀人才精英创业、大学生实训创业、科研人员离岗创业、农民工返乡创业的生动局面，新增城镇就业3000人。促进对外开放合作。融入“一带一路”，用好“万企出国门”“旅博会”“西博会”等平台，建立海外经销商名录，推进与俄罗斯、阿联酋等国家商贸合作。融入成都自贸试验区建设，争取成都铁路局、四川公铁联盟、中海运、海关、商检等单位支持，优化“夹江造”产品外运方案，扩大外贸出口。围绕“六个一”，坚持引资引智引技并举，完善产业链，提升价值链，招引一批重大骨干性支撑项目，力争全年签约金额达到80亿元。支持财税金融创新。坚持综合治税，加大财源培植力度。全面推进“营改增”，建立全县经济信息平台，推进国税、地税征管合作，确保财政收入均衡足额入库。优化财政支出结构，全面推进财政预算绩效管理，健全完善跨年度预算平衡机制，提升财政保障水平。支持金融创新，积极为企业、创客群体量身打造信贷产品。支持企业开拓企业债、私募债等融资模式，提高直接融资水平。积极发挥政府投资的引导作用，引导社会资本参与农林水利、交通运输、科教文卫、市政基础设施等项目建设。 六、突出示范创建护生态，持续推进环境绿色发展牢固树立绿水青山就是金山银山的意识，加强环境保护，构建绿色屏障，发展绿色低碳产业经济，推进绿色发展。打好污染防治“四大战役”。建立环境保护委员会，健全环保联动执法机制。开展第二次全国污染源普查，抓好环境突出问题治理。着力打好大气、水、土壤和固体废物污染防治“四大战役”，建成10家重点企业在线监测系统，对企业排污进行实时监测，落实区域大气污染联防联控机制，综合治理道路、堆场、料场、工地扬尘，强化秸秆禁烧和综合利用，有效减少雾霾污染。加强饮用水源保护，开展城市地下管网普查，完善13个乡镇污水处理站设备设施，规划建设8个乡镇污水处理站，提高城乡污水收集处理能力。推行“河长制”，加强青衣江流域水环境防控，深入实施马村河、金牛河等小流域治理，重拳整治农村面源污染。实施土壤污染防治行动计划，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，全面整治城乡违法建设。加强固废污染防治和危废监管，防止环境污染事件发生。持续开展“绿秀夹江”行动。划定永久基本农田，制定和落实生态保护红线负面清单，推进天然林保护、生态修复等工程，完成水土流失治理15平方公里。大力推进造林增绿，全面提升城市绿化，全年人工造林1.5万亩、升级改造巨桉林1万亩。实施交通廊道绿化，统筹实施重点工程造林等9大绿化行动，建成彩叶绿化景观示范林3600亩。推动绿色低碳循环发展。大力发展循环经济，推广使用清洁能源，推行重点行业清洁生产评估和审核，推进夹江经开区省级循环经济试点园区改造，加快建设循环型企业、循环型园区，节约集约利用资源能源，争创全省循环经济示范县。大力推广装配式建筑和绿色节能建筑。抓好工业、交通等重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能和工艺设备。倡导绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住成为公众自觉行动。 七、突出共建共享惠民生，持续提高人民生活质量 政府工作报告 围绕保障和改善民生，补齐发展短板，提高保障水平，不断增强人民群众获得感。扎实推进脱贫攻坚。按照“两不愁三保障四个好”要求，完成30个村、1600人脱贫摘帽。持续改善贫困村基础设施，整合易地扶贫搬迁、危房改造等项目，加快改善贫困群众住房条件，易地扶贫搬迁839人。严格落实贫困人口医疗救助、教育扶贫、民政兜底和“十免四补助”、先诊疗后结算等政策，阻断因病返贫、因病致贫。坚持农村低保应保尽保，同步提高低保线、贫困线“两线合一”标准，大力推广居家和集中供养救助制度。突出产业支撑，加强资源整合，加大扶贫小额贷款等金融扶贫力度，破解贫困群众产业融资难题。加大技能培训，开发公益性岗位，确保有劳动力的贫困家庭有一人就业。大力推进“百企帮百村”行动，确保每个贫困村至少有一家结对帮扶企业，构筑政府社会帮扶大格局。深入推进励志扶贫，全面开展“四好村”创建活动，新增县级以上“四好村”112个。积极创新社会治理。全面实施“七五”普法，扎实开展“法律七进”，认真践行社会主义核心价值观，提高全民法治意识和道德自觉。加强社区服务中心（站）建设，完成第十届村（居）委会换届选举。继续实施县长信箱直接批办制度，及时回应群众诉求，打造“阳光信访”。深化“平安夹江”建设，完善立体化、智能化、专业化社会治安防控体系，扎实推进防恐防暴、危爆物品、寄递物流等集中整治，增强人民群众安全感。强化安全生产责任体系建设，提高重点行业、重点领域安全治理能力。坚持源头严防、过程严管、风险严控，实施食品经营“双证合一”，打造“智慧食安”，建成市级食品安全示范县。完善应急管理体系，提高全民防范和应对突发事件能力。加强国防和后备力量建设，促进军地互动发展、军民融合共建。全力夯实民生保障。深入实施“十项民生工程”，突出办好20件民生大事。落实基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。重点办好十件“民生实事”：一是投用夹江外校新址；二是建设园区污水处理厂；三是投入1.1亿元实施44个中心村农网改造和41个机井通电工程；四是投用县疾控中心业务用房。五是加快建设新体育中心；六是扩能改造界牌水厂，加快推进青衣供水厂；七是开工建设县公交总站，完成公交运营国有化改造；八是开工建设青衣江界牌周坝段3公里标准河堤项目；九是实施茶机厂片区、电影院片区棚改工程；十是实施“厕所革命”，新建改造旅游厕所35个。均衡发展社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，整体搬迁漹城三小；扩大学前教育资源，整体搬迁毛街幼儿园，棚改重建英才幼儿园，新增普惠幼儿园14个，购买学前教育学位100个；实施夹江中学创名校工程，争取云吟职中与乐山一职中联合办学，筹建中国书法教育学院。深化医药卫生体制综合改革，完善分级诊疗、医保支付制度改革，加强中医药工作，新建标准化村卫生室22个，提升医疗服务能力。推进国家公共文化服务体系示范创建，加强非物质文化遗产传承保护，扩大文化交流，推进夹江书画纸、夹江年画申报世界非遗，举办第二届全国中小学生书法大赛。落实全民健身国家战略。开展第三次全国农业普查。深化“量服”工作。积极发展妇女儿童、老龄、慈善事业，完善未成年人保护体系建设。继续抓好对台外侨、地方志、民宗、保密、档案、气象、人防、防震减灾等工作。 八、突出执政为民提效能，加强政府自身建设坚持厉行法治、勇于担当、严明纲纪，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高政府公信力和执行力。厉行法治，阳光规范。贯彻法治政府建设实施纲要，深化常务会前学法和任前法律考试，严格行政决策法定程序，实现政府系统法律顾问全覆盖。建立县政府决策咨询委员会，为政府重大决策提供参考。深化“放、管、服”改革，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。开展相对集中行政审批权试点，组建行政审批局，优化政务服务流程。加强行政执法队伍建设，依法开展行政复议，促进规范、公正、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，继续推行政府领导领办议案提案机制，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。勇于担当，创新作为。围绕中心找站位，服务大局尽心智。坚持“干在实处、走在前列”工作取向，干在实处抓机遇、驭规律、谋长远，走在前列干大事、办实事、解难事。坚持以上率下，健全责任链条，沉到第一线，钉到最前沿，设定目标值，倒排工期表，下定决心搬石头，咬紧牙关钉钉子，以政府的辛苦指数换取社会的发展指数和群众的幸福指数。坚持问题导向，加强政务督查、效能监督和环境治理，实行项目建设、环保安全、党风廉政建设测评三个“一票否决”；健全行政问责与激励机制，探索容错纠错机制，为敢于负责者负责、勇于担当者担当、改革创新者撑腰，不断凝聚干事创业合力。严明纲纪，清正廉洁。对标从严治党要求，强化党章意识，恪守党纪党规，坚决禁绝罚不责众、情有可原、下不为例。认真落实“两个责任”，全面履行“一岗双责”，完善权力运行制约和监督机制。强力整治“中梗阻”“下搁浅”，坚决破除“遇事找熟人、办事讲关系”，打通政策出台实施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。始终保持反腐高压态势，健全廉政风险防控体系，推进廉政风险迹象记分管理，实现重点领域、关键环节和重点岗位廉政监管全覆盖。严格执行中央八项规定和省市十项规定，规范政府债务管理，严控经费支出。各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，励精图治，开拓创新，锐意进取，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！政府工作报告名词解释1.“三大主体功能区”：即北部“两化互动、城乡统筹”试验区，南部宜居宜业都市区，河西生态发展示范区。2.军工三证资质：即国防武器生产单位三级保密认证，GJB武器装备质量管理体系认证，武器装备科研生产许可证认证。3.“三带三区”：即打造茶叶产业带、蔬菜产业带、林竹产业带；家禽生态养殖区、生猪规模养殖区、粮油优质高产区。4.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的简称。5.“三证整合”：即由个体工商户分别申请，三个部门（工质、税务、社保）分别核发营业执照、税务登记证、社会保险登记证、改为一次申请、由工质部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。6.“先照后证”：即先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。7.“绿秀夹江”行动：即全县动员、全民动手、全社会参与，用5年左右时间，基本建成绿树成荫、田林交错、林水相依、车行景移的绿色生态景观，努力推动全县国土绿化取得决定性突破。8.“十免四补”：即实行对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗、免费药物治疗包虫病、免费提供基本医疗个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对06岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。9.百企帮百村：即扶贫部门、扶贫企业、贫困村三方共建的组织形式，共同签订“三方协议”，明确结对帮扶时间及各自责任义务，做到目标具体，措施有效，指标量化。10.统战扶贫：即发挥统一战线联系广泛的优势，整合统一战线扶贫资源，推进智力扶贫、科技扶贫、产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、灾后重建。11.“放、管、服”改革：即简政放权、降低准入门槛，公正监管、促进公平竞争，高效服务、营造便利环境的改革。12.“五位一体”：即建设中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总布局。13.“五大发展理念”：即十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。14.“六个一”：即建一个“工业基地”、一个“军民融合示范企业”、一个“城市新区”、一个“5A景区”、一所“书法教育学院”、一所“现代化医院”。15.卫星城：即在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。16.“三纵三横”：“三纵”，即进站路、迎春南路北路、千佛大道，“三横”，即建设路、迎春东路西路、新华大道。17.“六包”：即包项目前期工作（含征地拆迁）、包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产。18.一总部三基地：“一总部”，即把乐山国家级高新区建设成为创新发展核心区，大力发展总部经济和研发、孵化、营销等生产性服务业。“三基地”，即分别在五通、犍为规划一个工业基地，在夹江规划一个军民融合发展基地。19.“旅游十大工程”：即旅游领域实施重点项目突破、基础设施提升、乡村旅游推进、旅游商品推广、招商强化、市场整治、智慧旅游、宣传营销、政策扶持和队伍建设十项工程。20.“一村一品”“一村一业”：即一个村发展一个特色品牌，一个村发展一个特色产业。21.“一区六带”：“一区”，即把乐山建设成为现代农旅融合发展特色区。“六带”，即以“峨眉山茶”为重点，打造100万亩高标准茶产业带；以生态涵养区为重点，打造100万亩现代林竹产业带；以峨眉山高山蔬菜为重点，打造100万亩优质蔬菜产政府工作报告业带；以山区道地中药材为重点，打造35万亩中药材产业带；以“三县一区”现代种养循环扶贫产业为重点，打造标准化规模养殖产业带；以峨眉河流域为重点，打造特色农业休闲体验产业带。22.反租倒包：即村委会将承包到户的土地通过租赁形式集中到集体（称为反租），进行统一规划和布局，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营公司（称为倒包）的土地经营方式。23.“四荒”资源：即荒山、荒沟、荒丘、荒滩资源。24.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。25.“两不愁三保障四个好”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。26.城乡“五乱”：即城乡地区垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。27.食品经营“双证合一”：即餐饮服务混业食品经营者由分别办理《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》，统一为办理《食品经营许可证》。28.机井通电工程：即规范农业排灌建设，提高农业排灌电力设施水平，更好服务社会主义新农村建设的一项惠民工程。主要是指利用机制深井抽水灌溉农田的水利基础设施，包括机制深井、抽水设备、电力供应系统、灌溉系统等，如：提灌站。29.“十项民生工程”：即省委省政府、市委市政府实施的就业促进工程，扶贫解困工程，民族地区帮扶工程，教育助学工程，社会保障工程，医疗卫生工程，百姓安居工程，民生基础设施工程，生态环境工程，文化体育工程。30.“20件民生大事”：即省委省政府、市委市政府实施的新建农村公路，建成渡口改桥，改造农村危房，改造危旧房棚户区，发放租赁补贴，新建停车场，新（改）建公厕，提高城乡居民基本医疗水平，重大传染病和地方病病人免费治疗，发放特殊生活补贴，发放困难残疾人生活补贴，提高公办普通高中生均公用经费保障水平，在彝区开展学前双语教育，为每个行政村选聘辅导员，免除非民族自治地区建档立卡贫困家庭子女幼儿园保教费，建档立卡贫困家庭学生特别资助，实施“9+3”免费职业教育，实现贫困村脱贫，治理地质灾害隐患点，避险搬迁安置农户，实现村庄生活垃圾有效治理，推进小农水重点县项目建设，建设贫困村文化室。

  2025-07-15

• 【投资通化】2017年通化市政府工作报告

  2017年1月6日在通化市第八届人民代表大会第一次会议上通化市代市长刘化文各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，抢抓机遇，主动作为，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展取得显著成绩，实现了“十三五”良好开局。经济运行稳定向好。预计地区生产总值实现1040亿元，增长7.5%；地方级财政收入实现82.8亿元，增长6%，增速比上年提高12.7个百分点；社会消费品零售总额实现531.6亿元，增长10%；固定资产投资完成1080亿元，增长10.5%。动能转换初见成效。大健康产业布局全面展开，医药、食品产业增加值占GDP比重分别达到35%、8.5%，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。新登记企业3301户，增长40.1%。民营经济占经济总量的比重达到53.7%。对外开放取得突破。抢抓国家“一带一路”战略机遇，精心谋划向南开放窗口建设，省委、省政府出台了《关于支持通化市建设向南开放窗口的若干意见》。吉林通化国际内陆港务区获批省级经济开发区，创造了当年启动建设、当年通关运营的“通化速度”。民生福祉持续增进。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23701元、10724元，居民储蓄存款余额增长13.2%。社保、教育、医疗等民生支出200亿元，占公共预算支出79.5%。脱贫攻坚全面推进，35个贫困村、1.6万农村人口实现脱贫。一年来，我们突出稳增长，围绕打好“两个攻坚战”、实现“三个新突破”等重点任务，扎实做了以下工作： （一）着力抓好项目建设和招商引资。组织开展“冬季行动”、春季“三早”行动、“秋季会战”，全市开工5000万元以上项目330个，其中亿元以上项目248个，重大项目数量和质量大幅提高。东宝生物医药产业园、修正医药科技产业园、科泰生物制药产业园等45个10亿元以上项目开工建设，人胰岛素注射剂四期、石油化异地升级改造等续建项目如期竣工。招商引资力度加大，参加“世界500强走进吉林”、“首届全球吉商大会”等招商活动成果丰硕，集中签约招商项目91个、总投资1205.9亿元，其中56个项目落地开工。引进域外资金762亿元，实际利用外资3.96亿美元。 （二）着力推动产业转型升级。工业持续稳定增长，规模以上工业实现产值2341亿元、利润151亿元，分别增长9.2%、27%。深入推进工业企业扩能提升，132个技改项目开工，120种新产品实现规模化生产，10户企业签约并购重组，新增规模以上工业企业26户。启动了30个医药健康产业大项目，累计90户医药企业通过新版GMP认证，生物医药特色产业基地通过国家复审，医药产业实现产值1210亿元、增长11.5%。食品、建材、机械制造、化工产业快速发展，冶金、能源产业降幅收窄。服务业攻坚成效明显，鸿丰物流等50个重点项目顺利推进，新增限额和规模以上服务业企业93户，服务业增加值增长10%。太极湾国际旅游度假区、龙溪健康养生谷等26个重点旅游项目加快建设，6个县(市、区)列入国家全域旅游示范区创建名单，旅游收入增长29.1%。1500家电商入驻虎特、苏宁易购等电商平台。 （三）着力推进向南开放窗口建设。“三区、两园、两中心、一论坛”平台建设全面启动。国际内陆港务区建设快速推进，通化港公路集装箱中心站、保税仓库、联检大楼134天建成运营，展示了“化不可能为可能”的“通化气魄”。医药高新区发展取得历史性突破，转型升级大幅提速，产业集聚、集群发展格局加快生成，GDP、固定资产投资、地方级财政收入增速明显高于全市平均水平。集安边境经济合作区公路口岸获批国家一类口岸，中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园和东北亚医药健康产品展示中心、跨境电子商务中心建设扎实推进，成功举办第三届长白山国际医药健康产业发展论坛。通集、辉白高速公路开工，通靖高速公路、五月花互通立交建成通车，通化大街、西昌互通立交加快建设。通化至沈阳、至白河、至四平高铁前期工作加快推进。机场扩建列入国家“十三五”机场建设规划。 （四）着力深化供给侧结构性改革。“三去一降一补”五大任务有序推进。压缩粗钢产能60万吨，淘汰煤炭产能57万吨。消化存量商品房90万平方米，商品房销售增长256%，列入全省购租并举试点城市。置换政府债务50.5亿元。组建产业基金6支，规模超过200亿元。通化股权托管交易中心获批组建，5户企业在新三板和上海股交中心挂牌。九台农商行通化分行建成开业。列入全省商标质押权登记试点城市。市级国地税合作示范区启动建设，营改增工作全面完成，降低企业成本6.6亿元。申报国家和省科技专项87项，实施中药大品种二次开发项目10项、医药科技攻关和成果转化项目11项。在全省率先向城区下放管理权限87项，向医药高新区授权、委托权限2211项，行政审批实现网上运行。公共资源交易平台和不动产登记中心建成运营。举办了大众创业、万众创新活动周，民营经济主营业务收入增长10%，列入国家东北地区民营经济发展改革示范城市。 （五）着力提高城市建设管理水平。实施“城市建设管理提升年”活动，城市功能、市容环境得到明显改善。市区改造棚户区70万平方米，开工率、货币化安置率全省第1，综合整治老旧住宅小区30万平方米；升级改造街路30条，红旗桥拓宽及立交改造主体工程建成通车；官道岭改造全面启动；绿化美化亮化和江南公园、倚江园升级改造、水舞秀音乐喷泉等工程如期完工；建成地下综合管廊10.85公里；列入全省首批海绵城市试点、先行先试房屋租赁试点；施划停车泊位2.6万个，新增新能源公交车50辆，新建公交候车亭34个，智能立体停车场建设有序推进。县(市)公交实现“一卡通”；改造供热管网94公里、供水管网14.2公里、燃气管网14.6公里及2万家庭的老旧燃气设施，天然气母站竣工；建成水冲公厕22座。“五城联创”全面推进，完成121项年度创城任务。“智慧城市”和新型城镇化建设步伐加快。 （六）着力加快农业农村和县域发展。粮食增产技术推广面积达到200万亩，粮食产量达到36亿斤。建设标准化牧业小区45个。新增农民专业合作社478家、家庭农场126家。实施千万元以上产业化项目20项，新建特色产业示范基地17个，新创绿色有机无公害产品标识20个，人参、葡萄酒产业产值分别增长30%、17.4%，鲜食玉米、食(药)用菌生产面积分别达到7.5万亩、6000万袋。新增棚膜蔬菜面积4000亩。休闲农业接待人数突破130万人次。农村土地确权和土地收益权贷款试点稳步推进。创建了20个省级美丽乡村、2万个美丽庭院、2万户干净人家。完成水利工程45项。县域经济竞相发展。在全省20132015年度县域综合发展考评中，梅河口市获一等奖，通化县、柳河县、集安市获三等奖。我市连续5年被评为全省县域发展组织推动先进单位。 （七）着力促进生态文明建设。《通化市生态文明建设示范市创建规划》颁布实施，生态保护红线初步划定，完成污染防治项目19个，淘汰燃煤小锅炉147台，注销黄标车、老旧车4478辆。市区空气环境质量优良天数超过300天。垃圾焚烧发电主体工程完工，城镇污水处理提标改造加快实施。哈泥河水源保护持续推进。植树造林10万亩，清收林地18.4万亩。南山生态移民工程取得新进展。完成了一批地质灾害及矿山地质环境治理工程。整体推进农村环境连片整治经验在全省推广。东昌区、集安市列入国家重点生态功能区，石湖获批国家级自然保护区。 （八）着力保障改善民生。“十大民生工程”、100件民生实事如期完成。打响脱贫攻坚战，突出扶贫项目全覆盖，启动“单位包村、干部包户、党员参与帮扶”活动。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业25.3万人。企业退休人员养老金月人均增加132元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到490元、3500元，城镇居民基本医疗补助标准、新农合筹资标准分别提高到420元、570元。率先在全国地级市全额免除基本殡葬服务费用。市区1.4万户低收入住房困难家庭享受到租赁补贴，分配公共租赁住房1044套。改造农村危房6123户。改扩建幼儿园27所，改造义务教育薄弱校舍5.5万平方米，中小学示范性综合实践基地一期工程和市一中扩建完工。市医院门诊楼开工建设，结核病防治所竣工，建成中医馆42个，我市被确定为全省中医药发展综合改革试验区、医养结合综合试点市、全国第四批城市公立医院综合改革试点市。市科技文化活动中心、全民健身中心、图书馆建成开放，城市规划展览馆完成布展。通化文化云平台成为全国首个城市综合文化云平台。在全省率先实行65周岁以上老年人公交免费乘车。3.1万残疾人享受到生活困难补贴、护理补贴。参加十三届全国冬运会取得3金2银1铜优异成绩。在9天前结束的全国高山滑雪锦标赛上，我市体育健儿勇夺2枚金牌，创1987年以来最佳战绩。安全生产和信访工作进一步加强，事故总量和死亡人数“双下降”，信访积案实现“清零”。市长公开电话受理群众来电6.9万件。食品药品安全形势平稳向好。持续开展严打整治专项行动，平安通化建设扎实推进，人民群众安全感进一步提升。全省公安机关深入推进受案立案和刑事案件“两统一”工作机制改革现场会在我市召开。完善党政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。民族团结进步和老龄、妇女儿童等事业全面发展。 （九）着力加强民主法治和政风建设。坚持法治通化建设和全国法治城市创建并重，扎实推进依法行政。《通化市城乡规划管理条例》经市人大常委会审议通过、省人大常委会批准施行。办结人大代表建议60件、政协提案136件。深入开展“两学一做”学习教育，凝心聚力、干事创业的正能量进一步彰显。出台了市政府议事规则和抓落实快落实8条规定，行政效率进一步提高。组建软环境建设办公室，专项整治庸懒散等问题，群众、企业的满意度进一步提升。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。查处了一批违法违纪案件，反腐倡廉取得新成效。各位代表!本届政府任期的四年，是通化发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的四年。四年来，全市上下坚决贯彻省委、省政府和市委决策部署，积极应对经济下行压力加大的挑战，勠力同心，合力攻坚，奋勇前行，付出了艰辛努力，为新一届政府工作打下了坚实的基础。一是综合经济实力明显提升。地区生产总值迈上千亿级台阶，年均增长8.4%；规模以上工业总产值突破两千亿元大关，年均增长14.5%；全口径财政收入、规模以上工业利润均过百亿元，年均分别增长4.1%、16.6%；固定资产投资累计完成3686.9亿元，年均增长14.6%。主要指标增速一直位居全省前列。二是结构调整层次明显提升。三次产业比例由2012年的9.9：53：37.1调整到8.9：50.6：40.5。医药产业产值年均增长21.2%、四年翻了一番多，总量和效益在全省的占比达到60%。以医药、食品、旅游和山区特色农业为主的大健康产业呈现蓬勃发展态势。三是区位优势和城市功能明显提升。新增通梅、通靖两条高速公路157公里，通丹铁路通车，通化机场通航，海陆空立体交通格局基本形成，实现了由交通末梢到东北东部交通枢纽的重大突破。中心城区规划面积由745平方公里增加到825平方公里，市区城建累计投资220多亿元，完成了供水、供热、供电、燃气管网改造和道路、桥梁等50多项重点工程，370万平方米棚户区经过改造旧貌换新颜，城市承载功能显著增强。四是创新发展能力明显提升。新增规模以上工业企业76户、高新技术企业12户、中国驰名商标8件，上市挂牌企业达到25户。医药高新区晋升为国家级高新区，东宝、修正、紫鑫、万通、四环、科泰、东方等一批大企业、大项目落户医药高新区。五是人民生活水平明显提升。四年完成443件民生实事。城乡居民收入年均分别增长11.4%、10.6%，快于经济增速。教育、卫生、文化、体育等各项事业繁荣进步，城乡养老、城镇医疗、新农合保障实现全覆盖，25万城乡住房困难家庭圆了安居梦。六是对内凝聚力和对外影响力明显提升。获得中国最具幸福感城市、全国首批绿色发展优秀城市、国土资源节约集约模范市、未成年人思想道德建设先进城市、最佳医药投资城市等多项殊荣，创建全国双拥模范城实现“八连冠”。梅河口市列入国家新型城镇化综合试点，集安市、柳河县、通化县、辉南县分别被评为国家园林城市、国家卫生县城、国家生态县、全国休闲农业与乡村旅游示范县，东昌区、二道江区分别被评为全国科技进步先进区、全国法治县区创建先进单位。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通国省属单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!四年的振兴成果鼓舞人心，四年的发展经验弥足珍贵。工作中我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的领导，始终把市委决策部署作为总遵循，注重抓落实、求突破，一以贯之、持续发力；必须坚持解放思想，以开阔的视野、开放的思维谋划发展、推动振兴，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，不断激发振兴发展强大力量；必须坚持发展第一要务，善于抢抓机遇，顶住压力、保持定力，在破解难题中迎难而上，在应对挑战中推动发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，以民之所望为施政所向，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点；必须坚持“干”字当先、“实”字为要，一张蓝图干到底，一锤接着一锤敲，一步一个脚印地将事业推向前进。在总结工作的同时，我们也清醒地看到，通化发展还存在不少困难和问题。经济总量不大，自主创新能力不强，重点领域改革有待深化，现代服务业发展相对滞后，发展动力转换较慢；创新社会治理面临许多新情况、新问题，安全发展形势不容乐观，维护社会稳定的任务还很繁重；基本公共服务供给依然不足，不能完全满足人民群众不断升级的物质文化需求；市民文明素质和社会文明程度有待进一步提高；政府服务水平仍需提升，一些公职人员主动作为、敢于担当的意识不够强，违法违纪案件仍有发生，发展软环境仍需优化。我们将正视矛盾、直面问题、弥补短板，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、今后五年奋斗目标和2017年重点工作今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜期、绿色转型发展的关键期。国家深入实施东北振兴战略，全省推进长吉图战略向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进、打造医药健康支柱产业，为通化发展带来了新机遇新动力新空间。市七次党代会绘就了未来五年宏伟蓝图，为通化率先实现全面振兴指明了方向。奋斗赢得未来，实干才能兴邦。我们要咬定目标，励精图治，奋发图强，干出经得起历史、经得起实践、经得起人民检验的业绩。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署和市委“五六七”发展战略，以市七次党代会精神为统领，积极践行五大发展理念，抓牢发展第一要务，深化改革开放，着力改善民生，全面建成小康社会，基本建成吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市、国际医药健康名城，努力在东北地区率先实现全面振兴，让全市人民生活得更加美好!今后五年的主要目标任务：经济实力再上新台阶。发展质量和效益进一步提高，经济增长高于全国、全省平均水平。地区生产总值年均增长7.5%左右，提前两年实现比2010年翻一番。固定资产投资年均增长12%左右，规模以上工业总产值年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，地方级财政收入年均增长7%左右。发展动能得到新增强。实施支柱产业品质提升、优势产业转型升级、现代服务业提质扩模，构建以大健康产业为引领，医药、食品、旅游三大支柱产业为支撑，山区特色农业为基础，冶金、建材、装备制造、战略性新兴产业加快发展的现代产业新体系，建设创新型城市，打造通化经济升级版。举全市之力推动医药高新区跨越发展，建成全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵，成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。到2021年，大健康产业增加值达到千亿以上规模，服务业增加值占GDP比重力争达到50%，科技进步贡献率提高5个百分点，民营经济占GDP比重达到64%，把通化建成国家产业转型示范区、具有国际影响力的现代医药健康名城、全国重要的绿色食品和功能保健品产业基地、东北亚国际重要旅游目的地、东北东部区域性服务业中心，争创全省山区特色农业转型发展排头兵。改革开放迈出新步伐。全面深化供给侧结构性改革，经济体制、社会体制、文化体制、生态文明、城市治理、社会治理等重点领域改革取得突破。加快向南开放窗口建设，打造全省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。推进鸭绿江国际经济合作带和白通丹经济带建设，对接长吉图，密切与环渤海、京津冀和沈阳经济区合作，积极融入中韩自贸区和东北亚经济圈。到2021年，国际内陆港务区吞吐量达到1000万吨。全面提升交通基础设施内联外通水平，实现高速公路“县县通”、中心城市“全辐射”，争取通化至沈阳、白河、四平等高铁开工建设，通化至丹东、集安等高铁项目启动前期工作，推动通化机场扩建为航空口岸机场，加快发展通用航空产业，打造“进关出海、连接腹地、通达国际”的区域性立体交通枢纽。新型城镇化取得新成效。加强城乡规划、建设、管理，实施“多规合一”，统筹地上地下，实现空间规划与产业布局、城市功能协调统一。壮大通化都市区，彰显品质，打造经典。实施海绵城市、地下综合管廊、生态公园、东南环路等一批提升品位、惠及民生的重点工程，完善市政设施、综合交通网络，完成地下管网升级改造，把通化建成中国北方宜居山水城市。建设智慧城市，建成吉林省东南部云计算中心、东北东部信息交通枢纽。发展特色化、差异化、充满活力的县域经济，打造全省县域经济转型发展示范区。完善县城和重点镇、中心镇基础设施，建设一批美丽宜居乡村，促进城乡一体化发展。生态质量实现新提升。抓好节能减排、污染防治、生态系统修复、重要生态区域保护，实施大气、水体、土壤清洁行动计划和农村清洁能源工程，推进浑江、鸭绿江、辉发河、哈泥河水系等重点生态廊道综合治理，抓好生态城镇建设，发展绿色产业，构建生态文明制度体系，建成国家园林城市、森林城市、卫生城市、生态文明建设示范市、交通管理模范城市。绿色是万象之源，生态是万业之基。我们要像保护眼睛一样保护生态，像珍惜生命一样珍爱绿色，让通化呈现“高颜值”的蓝天碧水，让通化青山常在、绿水常流、空气常新。民生社会事业达到新水平。城乡居民收入、各项民生指标走在全省前列。就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加优质化、均等化，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，人民群众的获得感、幸福感显著增强。打赢脱贫攻坚战，实现“五年任务、两年完成、两年巩固、一年提升”。坚持教育优先，扩大优质学前教育，推进义务教育高水平均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育。支持通化师范学院建设应用型本科高校。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，完善多层次医疗卫生服务体系和现代医院管理制度，率先迈入国家级健康城。加快发展养老养生产业，建设国际养生休闲度假基地。提高城市文化软实力，彰显民俗文化、红色文化、生态文化、产业文化等历史文化魅力，扎实开展全国文明城市创建。社会治理呈现新局面。加强基层社会治理，完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全民主法制，保障公共安全。建设平安通化、法治通化，创建全国法治城市。争创全国双拥模范城“九连冠”。“为者常成，行者常至”。未来五年，我们一定盯紧目标，善做善成。勤劳智慧的通化人民，一定能用激情和汗水，谱写率先实现全面振兴的辉煌篇章!各位代表!新开局要有新气象，新起步要有新作为。今年是新一届政府履职的第一年，我们要认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，全面落实市七次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。预期地区生产总值增长7.5%左右，地方级财政收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入稳定增长，节能减排完成省下达任务。重点做好九个方面工作： （一）持续扩大有效投资。实施5000万元以上项目330个、亿元以上项目240个。开工建设东方生物制药、绿邦医药生产及医疗数据等新项目，加快建设修正医药科技产业园、紫鑫医药产业园、科泰生物制药及功能食品等续建项目，推动东宝重组人血白蛋白注射剂、万通40亿片感通片等项目建成投产。主动对接东北振兴若干意见、“国14条”等相关政策，包装储备亿元以上项目130个，争取更多项目列入国家专项。创新投融资体制，鼓励民间投资，提高民间投资规模，扩大PPP模式运用。精心谋划招商项目，有效实施精准招商，促进签约项目落地，抓好十一届东博会等重大活动招商引资，引进域外资金增长10%，实际利用外资增长8%。5000万元以上项目实行清单式管理，强化服务调度，推动项目落地开工、达产达效。继续开展“冬季行动”、春季“三早”行动、“秋季会战”、项目集中巡检，新建续建项目上半年开工率分别达到80%以上、100%。 （二）加快产业结构调整步伐。推动实体经济转型升级，滚动实施工业扩能提升工程，推进15户企业并购重组，抓好156个重点技改项目、120种新产品规模化生产。推动“银政企保”对接，加强产融合作，搞好要素保障、运行组织，扩大药品、钢材、建材等地产品互采互用，确保工业稳定增长。规模以上工业总产值增长9%左右。培育规模以上工业企业20户。推进大健康产业5年行动计划，谋划实施总投资超过2000亿元的产业集群项目。推动新药进医保目录，搞好大品种技术升级与二次开发，做强现代中药，做优生物制药，做大化学制药，加快构建医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地、医药康复、医药文化“七位一体”现代医药产业体系。深度开发长白山特色食品资源，抓好吉林农牧食品、康元林蛙、禾韵蓝莓等30个超亿元项目，提升绿色食品、功能保健品品质。启动葡萄酒产业振兴计划，擦亮通化葡萄酒品牌，重点打造鸭绿江河谷和柳河山葡萄酒产区，葡萄酒产业产值增长10%以上。支持通钢去产能、去杠杆，争取债转股试点。推动二道江区产城融合发展，推进江东老工业区搬迁改造，推广扩大玄武岩、石墨等高性能复合材料应用，加快建设石油装备、汽车配件、化工等特色园区。申报中国制造2025试点城市。开展消费品工业“三品”专项行动，增加中高端产品供给。建设四环食品药品检验检测中心，筹建国家级人参检验室，提升国家果酒及果蔬饮品质量监督检验中心功能，做好国家食品药品安全示范市创建工作。新创一批驰名商标、名牌产品、地理标志保护产品。促进医药、食品、钢材等工业制成品出口，实现外贸进出口总额3.4亿美元。继续打好服务业发展攻坚战。启动实施“三个一百”工程，新增限额和规模以上服务业企业100户，抓好100个服务业重点项目，包保100户服务业重点企业。服务业增加值增长10%，占GDP比重提高1个百分点以上。着力发展旅游业，加快鸭绿江国际旅游带、大长白山旅游圈综合开发，实施通化滨水欢乐谷、龙堡四季旅游度假区等24个重点旅游项目，力争高句丽文物景区晋升5A级景区，扎实创建国家全域旅游示范区、中医药健康旅游示范区、边境旅游试验区；实施冰雪旅游产业升级工程，推进万峰滑雪旅游度假区、果松国际滑雪场等项目早日开工建设；发展红色旅游，完善抗联精品线路，新建集安抗美援朝第一渡纪念公园等红色景区，保护、修复红色历史遗迹；筹建旅游集散中心，发展智慧旅游，办好旅游节庆活动，加强宣传促销，推动文化旅游、乡村旅游、森林旅游、健康养生旅游协调发展，旅游收入增长30%以上。集聚发展现代物流业，推动建设保民祥医药物流中心、鸿丰物流园区二期工程，做好国家市场采购贸易试点申报。发展“互联网+”新产业、新业态，抓好东北亚跨境电子商务平台、“通药网”医药电子平台、县域电子商务服务中心、“淘宝村”建设，电子商务网络零售交易额增长50%以上。 （三）扎实做好农业农村工作。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系。调减籽粒玉米种植5万亩，发展鲜食玉米7.5万亩，推广粮食增产技术面积100万亩。完成基本农田划定工作，建设高标准基本农田3.9万亩。加快发展现代畜牧业，建成标准化牧业小区40个，免疫无口蹄疫区建设通过国家评估验收。实施农特产业基地建设工程，规划建设东昌和二道江环城农业产业带、集安和通化县特色农业示范区、梅柳辉农牧结合区。抓好康美、卓越等20个产业化重点项目，农产品加工业实现产值590亿元，推动 一、 二、三产业深度融合。加快发展中药材、食(药)用菌、红松果林、山核桃等特色产业。实施人参产业振兴工程，推进人参种植规范化、质量标准化、产业集群化、品牌国际化、市场全球化，建设一批超亿元人参产业项目，提升人参电子交易平台功能，人参产业产值增长20%。新建棚膜蔬菜4000亩。新创20个绿色有机无公害产品标识，打造通化大米、人参、山珍等知名品牌。加强农产品质量监管。培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、休闲农庄等新型经营主体，农业适度规模经营比重达到45%以上。实施专门行动计划，促进农民稳定增收。抓好江河堤防整治等49项水利工程。规划建设一批特色宜居小镇。启动改善农村人居环境四年行动计划，建成10个省级美丽乡村，创建1.4万个美丽庭院、8000户干净人家。 （四）加速打造吉林省向南开放新窗口。加快通集、辉白高速公路建设，推动通化至沈阳、至白河、至四平高铁尽早开工，做好通化至丹东、集安高铁和机场扩建前期工作，争取实现境外包机运行。西昌互通立交建成通车。强化与丹东港深度融合，完成通化港铁路集装箱中心站建设，实施二密站扩能改造，力争建成保税物流中心(B型)，国际内陆港务区吞吐量达到500万吨。加快建设中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园、东北亚医药健康产品展示中心，推动各类开发区竞相发展。医药高新区地区生产总值增长15%，引进、建设亿元以上项目超过60个。将长白山国际医药健康产业发展论坛纳入东博会。做好集安国家级边境经济合作区申报，实现中朝界河大桥和公路口岸联运通行。推进白通丹经济带发展规划实施，促进东北东部区域合作。搞好与浙江的对口合作。 （五）切实提升城市品位和承载功能。坚持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市为人民，以更大的力度推动城市建设、强化城市管理。编制完善新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划、主体功能区规划、中心城区控制性详细规划、历史文化遗存保护规划，突出“多规合一”，强化规划法定作用。市区改造棚户区65万平方米，综合整治老旧住宅小区30万平方米。开工建设新城路、玉泉路等5段地下综合管廊，形成廊体6.56公里。推进海绵城市建设，争取国家试点。升级改造建设大街等25条街路巷路，加快官道岭综合改造，完成通化大街9.6公里改造、红旗桥立交收尾工程。新建2座智能立体停车场、10座水冲公厕，新增30台新能源公交车。实施调峰热源环保扩容，新建15座换热站，改造燃气、供水管网17公里，新增自来水和燃气用户8000户，改造室内老旧燃气设施6万户。加快筹建城市备用水源、第二净水厂。改造三期平湖工程，提升城区水域景观。抓好绿化美化亮化。续建新建龙岗山、江南湿地等10处公园。深化经营城市理念，推进棚改地块土地收储，力求土地增值最大化。加强城市管理，在精细、标准、规范上下功夫。抓好环境卫生、户外广告、指示牌、城乡结合部、城区养犬等专项整治，强化住宅小区违建整治、重点区域违建管控。推动物业管理重心下移，物业管理覆盖率达到80%。加快建设智慧城市，抓好大数据中心、公共基础数据库、智慧管网子系统等项目。强力推动“五城联创”，国家园林城市、森林城市通过检查验收，力争实现全国交通管理模范城市创建。 （六）大力推进改革创新。以供给侧结构性改革为主线，突出抓好基础性、关键性改革。深入推进“三去一降一补”，压减通钢炼铁产能80万吨，15万吨以下煤矿全部退出。加大棚改货币化安置力度，提前完成商品住房去库存三年任务，引导房地产市场健康发展。创新金融服务，优化信贷投放，提高直接融资比重，推动政府存量债务置换，筹建金融街区，实现股权托管交易中心挂牌运营，积极推进企业上市，完成农信社改制，力争组建3家村镇银行，争取设立民营银行，引进域外银行、保险、投资机构等金融资源，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，让金融更好浇灌实体经济。深入开展清费减负，进一步减轻企业负担。加快市级国地税合作示范区建设。统筹抓好国有企业家属区“三供一业”分离移交工作。稳步实施厂办大集体改革。纵深推动“放管服”改革，开展优化投资营商环境、减证便民等专项行动，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。加强行政权力运行和事中事后监管，动态调整权力清单、责任清单，建成全市政务服务“一张网”。完善“双随机、一公开”监管模式，做到执法领域全覆盖。实施城市执法体制改革，深化“多证合一”等商事制度改革，稳步推进供销合作社综合改革，全面完成土地确权登记和国有林场改革任务，统筹推进财税、事业单位、户籍、公车等改革。推动社会信用体系建设，打造诚信通化。开展中小企业入规升级专项行动，实施企业家素质提升工程。民营经济主营业务收入增长10%。深入实施创新驱动战略。争取列入国家、省科技支持项目50项，深化与“十四校三所一院”合作对接，组建医药健康、葡萄酒、保健品等产业创新联盟，完善新药研发、技术转化中试平台，推动重大科技成果在通化转化。实施科技小巨人企业育成计划，加快建设双创中心等众创空间、孵化园区，促进大众创业、万众创新。加强人才队伍建设，举办职业技能大赛，建立技能大师工作室，培养高素质技能型人才，积极引进高层次人才。 （七）加强生态环境保护建设。实施蓝天工程。落实大气污染防治计划，抓好冶金、火电等行业超低排放改造，整治燃煤小锅炉、机动车尾气和扬尘污染，推进柳河、通化县秸秆综合利用，淘汰黄标车。城市空气环境质量优良天数比例达到80%以上。实施碧水工程。加强水资源管理，推行河长制。推进玉带河、柳条沟黑臭水体治理，完成10个重点流域污染防治项目。提标扩建污水处理厂，加快哈泥河饮用水源和森林、湿地保护区生态环境综合治理。建设鸭绿江、浑江等生态水网，实施浑江城区段清淤工程，优化提升滨江亲水环境。治理水土流失面积160平方公里。启动周山侵蚀沟综合整治。重点流域水质优良率达到70%以上，饮用水源水质优良率达到100%。实施青山工程。造林8万亩，省级标准化绿化村屯4个，确保无重大森林火灾。实施净土工程。开展污染源普查，抓好土壤污染防治，推动农药化肥施用量零增长。推进矿区和地质环境综合整治。强化环境执法，健全完善考评追责机制，实现环境监管全覆盖。 （八）协调发展各项社会事业。改造中小学薄弱校舍4万平方米。在全省率先通过国家义务教育均衡发展整体评估。加强校地合作，筹建医药健康职业学院。稳步推进城市公立医院综合改革，加快建立分级诊疗制度，市中心医院创建“三甲”医院，提高基层卫生服务能力，确保医改“惠民强医”。建成市医院门诊楼。在全省率先推广使用居民健康卡，争创国家医养结合试点市、基层中医药工作先进市。稳妥实施全面两孩政策。推进文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，组织送戏下乡300场，举办广场演出50场。筹排实景演出《印象通化》，创排话剧《回家、宝贝》。强化文化遗产保护传承，推进自安山城、万发遗址公园建设，承办中国文化遗产日吉林省主场城市活动。培育发展新兴文化产业，办好松花砚(石)文化节。备战十四届全国冬运会、十八届省运会，建成滑冰馆。举办全市田径运动会。社区、行政村健身器材力争实现全覆盖。推动民族团结进步。做好宗教工作。保障妇女儿童权益。发展老龄、残疾人事业。支持驻通部队建设，加快军民融合深度发展。 （九）持之以恒改善民生。为政之道，民生为本。我们要念之再 三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。集中力量办好民生实事。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保38个贫困村、1.2万人实现脱贫。落实就业促进计划、创业引领计划，城镇新增就业3.9万人，农村劳动力转移就业22万人。开展全民参保登记计划，按政策提高基本养老金、失业保险金、城镇医保、新农合补助标准、低保对象大病救助标准，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于脱贫计划确定的最低指导标准，确保养老金正常发放。整合城镇居民医保和新农合，扩大异地就医直接结算。深入开展“情暖万家”、“圆梦大学”等慈善救助活动，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让通化这个大家庭充满关爱和温暖。规范完善社区居家养老服务，筹划社会福利院异地新建，抓好优抚医院、老年医院、医疗养老关爱护理中心等项目，争创居家养老国家试点城市。优化社区管理资源，强化社区服务功能。加快“城中村”改造。为市区1.3万户低收入住房困难家庭发放租赁补贴，改造农村危房4859户，让住房困难群众实现“居者有其屋”。抓好农村饮水安全巩固提升。促进社会平安和谐。牢固树立红线意识，统筹推进安全生产领域改革，深入开展“安全生产责任深化年”活动，启动企业主体责任落实“五个一”工程，突出重点领域安全防控和整治，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品放心工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。实行联合接访、局长接待日制度，依法推动信访问题及时就地解决，保持信访积案“清零”态势。完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、经济犯罪、网络电信诈骗等活动，提高人民群众安全感。抓好“七五”普法，推进依法治市。加强应急管理。做好防汛抗旱、地震防灾减灾等工作。强化边境联管联控，确保边境安全稳定。 三、加强政府自身建设重任千钧惟担当。面对繁重的改革发展任务，我们一定要加强和改进政风，把振兴发展的责任和使命牢牢扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的政府。坚持为民执政。“天地之大，黎元为先”。各级政府公职人员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民利益放在心中最高位置，时刻与群众保持血肉联系，尽心竭力为群众办实事、解难题、谋福祉，让全市人民的生活年年都有新变化、一年更比一年好。着力依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，尊法、学法、守法、用法，依法履职，依法办事，建设法治政府。全面提高法治思维、法治方式，重法治、严规范，法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。着力提升效能。坚持打基础、利长远，办实事、求实效，恪尽职守、夙夜在公，雷厉风行、锲而不舍。构建“亲”、“清”政商关系，尊重企业家，善待企业家，包容企业家，营造“帮忙不添乱、办事不求人”的发展环境，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，为人民群众和广大投资者创造服务最优、效率最高的软环境。着力推动落实。建立工作清单，全程督查督办，完善考评机制，强化绩效评估，严格追责问责，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一抓到底。坚决整肃懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。减少会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。深入调查研究，确保工作接地气。健全容错纠错、正向激励机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让全体公职人员想干事、会干事、干成事。着力从严治政。加强作风和能力建设，深入践行“三严三实”，严格执行中央八项规定和省委、市委具体规定，驰而不息纠正“四风”。严肃党内政治生活，强化党内监督，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。心存敬畏，手握戒尺，以上率下，建设廉洁政府。各位代表!蓝图已绘就、扬帆正当时。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更大的担当、更实的作风、更足的干劲，不忘初心，团结拼搏，开拓进取，为率先实现全面振兴、让全市人民生活得更加美好而努力奋斗!注释：1.打好“两个攻坚战”、实现“三个新突破”：扶贫脱贫攻坚战，服务业发展攻坚战；通化医药高新区发展实现新突破，城市建设管理实现新突破，向南开放窗口建设实现新突破。2.“三区、两园、两中心、一论坛”：吉林通化国际内陆港务区、通化医药高新区、集安边境经济合作区；中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园；东北亚医药健康产品展示中心、东北亚跨境电子商务中心；长白山国际医药健康产业发展论坛。3.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。4.“十大民生工程”：市委六届五次全会提出扶贫攻坚、就业创业、住房保障、特困群体救助、老年人安养、城中村改造、交通畅通、城市安全发展、文化惠民、全民健身十项民生工程。5.中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局；全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。6.省委“三个五”战略部署：发挥老工业基地整体优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展；发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快协调发展；发挥生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展；发挥沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展；发挥科教、人才、人文优势，推进高校强省、人才兴省、文化强省和法治吉林建设，加强社会治理创新，着力保障改善民生，排除各类风险隐患，加快共享发展。7.“五六七”发展战略：“五”是指妥善处理“五个关系”，即调结构与稳增长、创新驱动与投资拉动、重点突破与整体推进、政府与市场、经济发展与民生改善的关系；“六”是指扎实推进“六个一”发展布局，即发展一个大健康产业，打开一条吉林省南部借丹东港出海大通道，谋划实施一批科技含量高、成长性好、市场竞争和带动能力强的大项目，培育一支务实奉献、勇于创新的企业家队伍，建设一支政治坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍，打造一个行政审批项目最少、服务质量最优、办事效率最高的发展环境；“七”是指着力打造“七个通化”，即绿色通化、开放通化、活力通化、法治通化、和谐通化、幸福通化、美丽通化。8.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。9.白通丹经济带：亦称通丹经济带，以东北东部铁路、通丹高速公路、丹东港、通化港等通边达海大通道为主轴，以通化、丹东、白山、本溪等东北东部城市为节点，形成由经济中心、经济腹地、交通网络和节点城市构成的带状经济统一体。2015年《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“推动白通丹经济带建设，引领提升东部地区整体开放水平”。10.“国14条”：2016年11月，国务院出台了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，共14条政策措施。11.消费品工业“三品”：增品种、提品质、创品牌。12.“三供一业”：供水、供电、供热，物业。13.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。14.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。15.“十四校三所一院”：东北师范大学、长春理工大学、吉林农业大学、长春工业大学、沈阳药科大学、中央财经大学、中国农业大学、北京林业大学、长春中医药大学、吉林大学、延边大学、通化师范学院、中国药科大学、南京中医药大学；中科院长春光机所、应化所，中国农科院特产研究所；吉林省农科院。16.河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。17.企业主体责任落实“五个一”工程：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿