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• 【投资涞源县】2017年涞源县政府工作报告

  (2017年2月23日在县十六届人民代表大会第一次会议上)涞源县人民政府县长周峰各位代表：现在，我代表涞源县十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、十五届政府工作回顾2012年以来的五年，是涞源发展史上重要而不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”奋斗目标，积极应对经济持续下行、产业结构失衡、脱贫攻坚任务艰巨、特大洪涝灾害等困难和挑战，审时度势、科学谋划、奋力拼搏、锐意进取，各项工作部署得到落实，县域综合实力得到提升。五年来，我们全力以赴保增长、促发展，整体经济平稳运行。2016年，全县地区生产总值达到64.9亿元，总量比2011年增加近10亿元；固定资产投资达到80.2亿元，五年翻了一番半；社会消费品零售总额由9.9亿元达到20亿元，年均增长15.1%；城乡居民可支配收入分别达到20820元、6101元，年均分别增长9.3%、18.9%；受市场低迷与政策趋紧影响，规模以上工业增加值由2013年的32.2亿元下降至2016年的21.2亿元，降幅34.2%；财政收入出现断崖式下跌，由2013年的14.92亿元下降至2016年的5.79亿元（剔除土地收益不可比因素）,降幅61.2%。五年来，我们兢兢业业强基础、创品牌，全域旅游取得重大突破。深入实施“旅游立县”战略，成立白石山景区管委会和涞源县旅游发展委员会，引进中信产业基金战略合作者，累计投资近10亿元，玻璃栈道一举引爆白石山旅游。全面通过世界地质公园再评估，白石山景区成功晋升国家“5A”级景区，成为保定市继白洋淀、野三坡之后，第三个“5A”级景区，这标志着白石山成为世界级精品旅游景区，对涞源打造旅游城市意义重大，影响深远。成功举办“精彩、震撼、圆满”的全省首届旅游产业发展大会。完成投资近150亿元的“五大板块”(1)、“1+12+13”(2)旅游项目建设，旅游基础设施水平提升了3年以上，全域旅游新格局已具雏形，涞源作为京西百渡休闲度假区龙头，知名度和美誉度得到极大提升。五年来累计接待游客522万人次，创社会效益33.5亿元。五年来，我们心无旁骛谋产业、搞搬迁，脱贫攻坚初见成效。编制完成《涞源县扶贫工作规划（2012-2020年）》等4个规划，按照“六个精准”(3)“五个一批”(4)要求，深入实施“4324”(5)工程，狠抓“摸底数、搞搬迁、谋产业、夯基础、抓出列”五项重点工作。按照精准“到户、到人、到身份证号”的要求，重新摸排贫困户底数，核实贫困人口57898人，全部细化分解到“五个一批”计划中。以全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开为契机，确定了“三轨制”(6)、“两步走”、压茬推进的工作思路。第一批集中安置4443户、12617人，5个集中搬迁小区全部开工建设；第二批10801户、30918人搬迁工作已经全面启动。按照“长远着眼可持续、当前注重短平快”的原则，大力发展特色产业，市级现代农业园区达到4个，县级园区发展到7个，注册农产品商标236个，农民专业合作组织发展到480家，市级以上农业产业化龙头企业发展到6家，农业产业化率达到55%。全县种植核桃9万亩、中草药6万亩、“涞源小米”牌谷子4万亩，蔬菜大棚1300座，规模养殖场160家、畜禽饲养量100万头（只），家庭手工业82家，旅游农家院209家，辐射带动1.03万贫困人口实现增收。整合各类涉农资金2.21亿元，全力改善水、电、路、讯、房等基础设施和公共服务设施。55个贫困村、16947人已具备脱贫出列条件。五年来，我们坚定不移抓园区、上项目，产业结构不断优化。抢抓京津冀协同发展机遇，主动对接、全力争跑。河北涞源经济开发区和独山城金属矿开发工业园区被批准为省级经济开发区和市级产业园区；完成河北涞源经济开发区总规和“十三五”产业发展规划编制。以奥威矿业为运作实体的恒实矿业在香港联交所成功上市，涞源县万源小额贷款有限公司在石家庄股权交易所挂牌上市。大力发展新能源产业，光伏、风电等新能源项目总装机量达到190兆瓦，累计发电6.87亿度，实现产值4.97亿元，被列为“沿太行山光伏规模化应用示范带重点县”。五年来，共列入省市重点项目36项，累计投资136.24亿元，其中科瑞新能源曲村20兆瓦、国电投祁家峪30兆瓦、白石山景区升级改造三期等项目竣工投产；莲花峰度假小镇、白石山大剧院、白石山温泉度假区、国际房车营地、汽车影城、游客咨询服务中心等一批旅游新业态项目建成并投入使用，涞源产业转型升级实现新突破。五年来，我们以工匠精神建城市、强管理，城乡面貌日新月异。编制完成《涞源县城乡总体规划》、《涞源县中心城区南部控制性详细规划》等一系列规划，城市规划面积达到61.39平方公里。成立涞源县城市建设投资有限公司，累计融资21.5亿元。以旅发大会为契机，投资3.77亿元，对县城实施容貌提升，改造县城外立面29.72万平米，四条主要街道重新罩面14.7公里，人行便道铺装4.22万平米，拆除大型户外广告路牌21座，拆除景观大道两侧建筑4.22万平米，拆除加油站2座，铺设草坪2.9万平米，安装路灯1886盏，全部更换县城老旧灯头，四条主街道实现夜景亮化。投资3.87亿元，高标准完成13个美丽乡村建设。扎实开展城市管理“6S”行动，组建城市管理行政执法局，以政府购买服务形式引进北京桑德公司，将县城建成区、景观大道、白石山周边美丽乡村纳入城乡环卫一体化管理，实行全天24小时保洁考核机制，县城和景区周边脏乱差问题得到有效治理；实行大型运输车辆高速绕行，城区和旅游景区主干道24小时黄牌货车禁行，路域环境和交通秩序得到极大改善，居民和游客出行更加安全顺畅。张石高速涞源段、荣乌高速涞灵段全线贯通，108国道改造示范工程、张石高速两条连接线全部完成，下银线等67条灾后重建交通项目完工，改造张石高速涞源南收费站、鼻子岭隧道和白石山东西门连接线等四条旅游线路，荣乌高速涞源东6个标段已全部进场施工,全县公路通车里程达到1513.5公里。五年来，我们全心全意办实事、惠民生，社会事业全面进步。累计投入教育资金15.8亿元，新、改、扩建中小学、幼儿园校舍11.43万平米，新建长城、燕赵、秀兰3所小学,第一小学滨湖校区正式投入使用。实行农村幼儿园至高中15年全免费教育，教学质量逐年提高，普通高考本科上线从2011年的613人上升到2016年的1204人，连续六年保持全市第一平台，6名学生考入清华、北大等全国名校，职业教育综合排位继续保持全市前列，连续七年被保定市政府评为“教育工作先进县”。稳妥推进县级公立医院改革，投资2.26亿元的新县医院投入使用，全县基本实现药品零差率销售。认真落实“全面两孩”政策，保持人口长期稳定均衡发展。实现贫困线与低保线“两线合一”，农村低保达20622人，五保对象达1833人；完成城乡居民基本医疗保险制度整合，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率始终保持在98%以上。新增就业12660人，下岗失业人员再就业3290人。实施农饮工程264项，解决11.39万人的饮水安全问题；保障性安居工程竣工452套；完成农村危房改造1.6万户、农村电网改造955.7公里和283个村电子商务建设。累计发放农业补贴、农村一事一议财政奖补等各项惠农政策补贴资金1.79亿元。面对突如其来的“7·21”特大洪涝灾害，全县广大干部群众风雨同舟、和衷共济，取得了抗洪抢险和灾后重建的重大胜利，完成投资25.8亿元的8大类245项重建项目，安置受灾群众3025户。五年来，我们不遗余力治污染、优环境，生态优势更加凸显。深入实施大气污染防治攻坚行动，完成奥宇钢铁公司、新昌发电等三家重点企业脱硫设施安装和改造；严格煤炭企业监管，有效规范煤炭市场经营环境；完成洁净型煤生产配送体系建设，大力推广民用洁净型煤；扎实推进燃煤锅炉治理和改造，实施白石山景区周边村庄煤改气工程。集中开展砂石料加工业整治专项行动，22家露天矿山企业实施停产整治，15座实心黏土砖瓦窑集中拆除。封山禁牧工作成效明显，全县养羊存栏大幅压减。大力实施水土保持综合治理工程，完成治理面积162.09平方公里。打造高速绿色走廊，累计完成绿化投资1亿元，造林绿化51.1万亩，植树2800万株，森林覆盖率达到38%。2016年空气质量二级以上天数达263天，比上年增加43天，达标天数连续3年全市第一。五年来，我们重拳出击保安全、促稳定，社会管理水平全面提升。深入开展“九打九治”、“打非治违”、尾矿库整治等专项行动，全面加强矿山企业、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点行业、重点部位、重点领域的安全监管，消除各类安全隐患3000余处，连续8年未发生工矿商贸企业安全生产事故。完成省第三批食品药品安全县创建工作。扎实开展“一年四打”、“打渣除痞”等专项行动，累计破获各类刑事案件2777起。禁种铲毒连续3年实现“零种植”。大力开展信访积案清仓专项行动，890个信访案件均已办结，息诉率82%，进京“非访”、进京“集体访”、赴省“集体访”，比2011年分别下降98.5%、81.3%、63.3%。涌现出全国道德模范提名奖“拦车英雄卢伟”等一批先进人物典型，凝聚了社会发展的正能量。圆满完成十八大安保、APEC安保、抗战胜利70周年阅兵安保等重大政治任务。审计、通讯、国防、双拥共建、民族宗教、人民防空、史志档案、气象、群团、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表！过去的五年，是我们在战胜重重困难中谋求崛起、在抒写辉煌篇章中实现跨越的五年。五年来，先后荣获“全国新型农村和城镇居民社会养老保险先进县”、“中国人居环境范例奖”、“国家水土保持综合治理重点县”、“河北省安全生产先进县”、“河北省首届旅游产业发展大会突出贡献集体”等荣誉称号。中央、省、市领导多次到涞源视察指导工作，对涞源经济社会发展给予充分肯定。各位代表！通过五年积蓄底力，涞源的综合实力得到全面提升，人民群众生活水平显著提高，为2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础。特别是2016年，我们成功承办了一届“精彩、震撼、圆满”的旅发大会，面对时间紧、任务重、标准高的严峻现实，我们全党动员、全民发动，夙兴夜寐、激情工作，以敢教日月换新天的气魄，谱写了一曲战天斗地的壮美诗篇。全县各级干部群众用实际行动践行了新时期的“涞源速度”，锻造了宝贵的“涞源精神”，锤炼了顽强拼搏的“涞源作风”，展示了新时期的“涞源形象”。在这次伟大的战役中，涞源人民展现出坚毅、包容、奉献、至情、重义的伟大精神，成为我们战胜一切困难、干好一切工作的不竭动力和力量源泉，是我们推进供给侧结构性改革、实现新旧发展动能转换的宝贵精神财富。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是历届班子埋头苦干、不懈努力的结果，是县人大、县政协阵线前移、亲力亲为的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位老领导、老同志，向驻涞部队、武警官兵，向所有关心和支持涞源发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾过去五年的发展历程，我们有四个方面的深切体会：做好政府工作必须始终坚持党的领导。只有始终坚持与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢抓住发展第一要务，自觉践行新发展理念，才能顺势而为、乘势而上；只有不折不扣落实县委决策部署，全县上下一条心、一股劲、一起干，才能保证方向不走偏、工作不跑调、发展不失速。做好政府工作必须紧紧依靠广大人民。“头上青天眼前赤子，心中明月袖内清风。”只有胸怀为民之志、落实为民之策、多行为民之事，才能得到全县广大人民群众的支持和拥护；只有团结群众、融入百姓、倾听疾苦，始终与人民群众手挽手、肩并肩、心连心，才能撑得起天地之间的这杆秤。做好政府工作必须大胆改革创新。“预则立不预则废。”只有敢于破旧立新，善于变换思路，才能彻底打破条条框框的束缚，成功跨越思想的藩篱；只有敢闯敢试、善做善为、能做能为，才能用改革的办法破解难题，以创新的思维寻找新路。做好政府工作必须叫响实干担当。实干是一种状态，担当是一种境界。越是在政治新常态下，实干担当就越能体现一名党员领导干部的胸怀和境界。只有不畏浮云遮望眼，撸起袖子加油干，以功成不必在我的精神一张蓝图绘到底，才能抓住难得的历史机遇，加快跨越赶超，实现绿色崛起。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临诸多困难和挑战。脱贫出列第三方考核验收后，全县仍有贫困村97个，贫困人口40559人，贫困发生率仍高达16.3%，同时，还要完成15244户、43535人的搬迁任务，是全市乃至全省搬迁人口最多、搬迁任务最重的县；产业发展层次不高，主导产业支撑不足，新兴产业尚在培育阶段；县城基础设施建设存在短板，美丽乡村建设欠账较多，统筹城乡发展任务艰巨；经济下行压力依然较大，受“去产能”政策影响，奥宇钢铁今年面临全面退出，财政收入更是雪上加霜；收入结构不尽合理，土地指标等不可持续性收入占比较大；教育支出、涞钢涞铜职工安置费用、自收自支事业单位人员工资等财政刚性支出压力持续增大，收支矛盾日益突出;资源环境约束逐年加大，大气污染治理形势严峻，特别是进入取暖季以来，空气污染指数高位徘徊，今年1月份空气污染综合指数10.56，与去年同期8.44相比增长25.17%，节能减排、生态修复的任务繁重；体制机制性障碍一定程度存在，制约发展的问题还比较突出；安全生产基础薄弱、信访稳定等各类社会矛盾易发多发；各级干部大局意识、责任意识、担当意识还有待进一步增强，面对当前难得的发展机遇，等、靠、要思想还不同程度地存在。对这些问题，在今后工作中必须认真研究，切实加以解决，不断开创各项工作的新局面。 二、今后五年的工作今后五年，是全面实施“十三五”规划，加快建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”的成果期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的交卷期。我们深知，人民群众对新一届政府、对涞源未来发展充满了期盼：他们期盼着能尽快摆脱贫困，早日过上幸福的小康生活；他们期盼着能呼吸到新鲜的空气，喝到干净的水，城市功能更加完善，生活更加便利，有更多公园绿地可供休闲锻炼；他们期盼着公共服务不断拓展，孩子们能够得到优质的教育，看病就医费用更低，有更多群众性的文化体育活动可以参与；他们期盼着政府职能加快转变，服务更高效，办事更便捷，营商环境更加良好。人民对幸福生活的期盼，就是我们的职责所在；人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定不辜负27万人民的期盼，并为之不懈努力和奋斗！展望未来，我县经济社会发展已经站在可以实现大有作为的历史新起点。从外部环境看，党中央坚持稳中求进工作主基调，全面深化供给侧结构性改革，深入实施《京津冀协同发展规划纲要》，使更多非首都核心功能和产业加速疏解和转移；脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，国家、省、市必将加大对脱贫攻坚重点县的支持力度，特别是我县被列为全省重点支持的10个深度贫困县，更多政策资金将向涞源集中倾斜，这些必将为我们加快脱贫攻坚步伐、实现产业转型升级提供政策支撑。从自身发展看，随着京津冀协同发展重大战略实施，我县被确定为环京津高品质生态支撑区、区域微中心城市，成为全省17个列入“国家级全域旅游示范区”创建县之一，作为京西百渡休闲度假区龙头，随着荣乌、涞曲两条高速今明两年陆续开通，大大缩短了与京保石的时空距离，涞源已经成为京西生态高地上区域性交通枢纽，凭借良好的生态环境、独一无二的气候条件，已经具备了健康养老、旅游休闲、户外运动等大健康产业的发展基础。大数据、云计算、电子商务、现代物流等战略性新兴产业也必将成为涞源实现绿色崛起、跨越赶超的助推器。天时、地利、人和，涞源已经站在蓄势待发、加速崛起的历史方位。今后五年，我们一定要以“夜以继日、持续发力”的拼劲，以“实干实政、决战决胜”的勇气，以“勇立潮头、舍我其谁”的担当，在建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”的伟大征程中再次谱写新的壮丽篇章！按照县第十三次党代会的战略部署，未来五年经济社会发展总体要求是：全面落实中央、省、市一系列重大决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出“开放带动、转型升级、绿色崛起”三大发展主题，全面坚持“夜以继日、持续发力、实干实政、决战决胜”干事创业总基调，为加快建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”，全面建成小康社会而努力奋斗。未来五年，要坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务和最大的民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯穿新一届政府工作始终，努力形成全党动员、全民发动、全社会参与的大扶贫格局。按照“六个精准”“五个一批”要求，以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，以产业扶贫为主攻方向，依托“五帮一”工作格局，主动对接北京丰台区，围绕农业供给侧结构性改革，重点发展食用菌、中药材、手工业、优质林果、设施蔬菜、光伏等产业，重点打造县城和白石山两个扶贫产业园区，集中在50个搬迁村周边布局手工业、光伏和现代农业，确保贫困群众能够搬得出、有事做、能致富。未来五年，要全面加快景区上档升级，不断开创全域旅游发展新局面。推进旅游供给侧结构性改革，以创建国家级全域旅游示范县为契机，坚持“政府主导、市场运作、创新引领、项目带动、景城融合、产业聚集”，努力打造“京西百渡休闲度假区重要节点城市”。继续做大做强白石山景区及周边区域，发挥龙头带动作用，辐射带动十瀑峡、仙人峪、空中草原等景区形成规模效益，构建一核多元的大景区架构。继续培育旅游新业态，全面开启冬季旅游新纪元，全力支持滑雪项目建设，推动全域旅游、全季旅游、全景旅游、全时旅游。把旅游业当产业来抓，使其成为未来支撑涞源经济社会发展、富民强县的朝阳产业。未来五年，要抓住用好京津冀协同发展重大历史机遇，在产业转型升级上实现全新突破。牢牢把握协同发展这条主线，强化沟通，主动融入，全面对接，积极承接北京非首都核心功能疏解和产业转移。引进北京科技创新型企业、服务外包企业，大力发展新技术、新材料、新能源、电子信息、装备制造、航天航空、互联网服务等战略性新兴产业，打造经济发展新的增长极。加快推进经济开发区基础设施建设，搭建承接产业转移的新平台，启动产业转型升级的新引擎。未来五年，要着力推动民生事业发展，在实现共享中努力提高人民群众生活水平。建立统筹城乡的社会保障网络体系，扩大社会保险覆盖面；完善社会救助体系，逐步提高城乡低保补助标准，实现应保尽保；扩大教育资源，优化学校结构，深化教育教学改革，提高教育教学质量，建设教育强县；深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，启动实施县中医院、县妇幼保健院、社区卫生服务中心等重点医疗机构迁（改、扩）建项目，全面提高医疗卫生服务条件。不折不扣落实中央和省、市各项惠民政策，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提升人民群众的幸福指数。未来五年，要全力加快新型城镇化建设步伐，统筹城乡发展再上新台阶。实施“小县大县城”战略，进一步完善城市规划，优化空间布局，完善配套功能，全面提升城市建设和管理水平。改造提升老城区，围绕创建省级园林县城，完善“一城三区”城市框架，加强县城污水、雨水基础设施改造，提升现有城区主干道，打通断头路，基本完成县城“五纵五横一环”交通路网体系，完成国道108线绕城；优化县城中小学布局，合理配置医疗资源；启动涞源新城建设，充分发挥白石山旅游片区聚集效应，全面发展乡村游、休闲游、自驾游、冰雪游、康养游等旅游新业态，打造会展经济、商务经济、论坛经济、花海经济、赛事经济，力争用五年的时间再造一座容积率低、配套功能完善、旅游业态丰富、纵情山水之间、景城融合的涞源新城，把我们的城市建设成一座“互联网+旅游+文化”的未来智慧之城，一座可以自由深呼吸的森林之城，一座可以用手触摸到温度的人文之城，一座可以与世界对话的魅力之城，一座人民安居乐业的幸福之城！ 三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是脱贫攻坚的决战之年，更是励精图治、大有作为的关键之年。做好今年工作意义重大。今年工作的指导思想是：全面贯彻落实中央和省、市重大决策部署，坚持稳中求进，牢牢把握“夜以继日、持续发力、实干实政、决战决胜”总基调，牢固树立新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持推进供给侧结构性改革，以京津冀协同发展为动力，突出“开放带动、转型升级、绿色崛起”三大发展主题，打好脱贫攻坚、园区项目、旅游提升、城乡建设、民生保障、环境优化、安全稳定七大攻坚战，奋力开创“经济强县、旅游城市、美丽涞源”建设新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入可比增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13.5%，城镇登记失业率控制在3.15%以内，单位生产总值能耗和重要污染物减排完成市核目标。这些指标是经过我们科学分析，结合涞源实际提出的，通过大家共同努力是能够实现的。具体工作中，要坚决打好“七大攻坚战”： （一）坚持精准施策基本方略，以易地搬迁为重点，打好脱贫攻坚战。深入开展“脱贫决战年”活动，强力推进“搞搬迁、谋产业、夯基础、抓出列”重点工作，深入实施“4324”工程，举全县之力打好打赢精准脱贫攻坚战。全速推进易地搬迁。按照“三轨制”、“两步走”搬迁方案，以一刻也不能等的劲头强力推进，6月底前完成第一批5个集中安置小区建设，确保实现28个村、4443户、12617人（含同步搬迁1942户、5870人）入住；按照“县总揽、乡统筹、村组织、群众实施”工作思路，切实发挥乡村主体作用，11月底前完成第二批分布在中心镇、中心村周边的50个集中安置区（点）建设，确保完成10801户、30918人（集中安置8536户、24199人，其中同步搬迁3455户、10211人；自主分散安置2265户、6719人）搬迁任务。抢抓政策红利，用足用好用活土地政策，按照“留足县里、保障市里、盈余自理”的原则，加快土地整理开发，年内完成补充耕地面积3.5万亩，争取4万亩，为易地搬迁提供土地支撑。全力开展产业扶贫。坚持搬迁片区与产业园区“两区同建”，在县城和白石山两个集中搬迁片区周边，各建设一个高标准扶贫产业园区，引进丰台、高碑店、白沟新城等劳动密集型企业入驻经营，全力推进安国祁岭药业进驻建厂，形成10万亩的道地药材种植基地，吸纳贫困群众就近就业。深入实施农业供给侧结构性改革，打造北京周边有机绿色农副产品供应基地，培育品牌，提高农产品附加值，促进一二三产融合发展。扶持壮大现有产业，按照“产业明确到户、精准覆盖到人”的要求，强力推动白石山旅游片区，周村、张家村、龙门村食用菌种植基地，南屯和五十亩地“国家蔬菜标准园”，留家庄和南马庄“中草药种植示范园”，东团堡六旺川生态养殖等重点项目；调整种养结构，全县种植核桃10万亩、中草药10万亩、食用菌3000亩，规模养殖场达到200家、旅游农家院达到300家；大力开展“车间进农村”行动，扩大家庭手工业项目布点和规模，手工加工达到160家以上，逐步形成“县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑”的扶贫产业发展格局。同时，抓好金融、电商和光伏扶贫，充分利用扶贫担保政策，探索金融扶贫新路子，切实发挥好扶贫担保公司的作用，全面实施“政银企户保”扶贫模式，撬动社会资本参与扶贫。全面提升基础设施水平。坚持与山区综合开发、美丽乡村建设、乡村旅游相结合，将脱贫出列和搬迁村全部列入美丽乡村建设规划，对照美丽乡村“12个专项行动”(7)和贫困村脱贫出列10项标准，将美丽乡村建设和村庄保洁资金列入财政预算，推进初级版、升级版和加强版梯次改造，确保美丽乡村建设成方连片。确保如期脱贫出列。深入研究《关于重点支持张承坝上等深度贫困地区脱贫攻坚的推进方案》，完善《涞源县扶贫攻坚实施方案》，制定《重点支持的23个村脱贫推进工作方案》，抓住机遇、主动对接、用好政策红利，将“五包一”(8)、“三包一”(9)、“一包一”(10)政策落到实处。完成13个村7500人的农村饮水安全巩固提升工程，乡村道路硬化50公里，建设标准化卫生室64个，改造提升村综合文化服务中心130个，实施危房改造3500户。逐村、逐户、逐人制定措施，倒排工期，强力攻坚，确保51个贫困村、16840人如期脱贫出列。巩固提升脱贫成果。扶贫工作没有终点，要始终坚持脱贫和巩固两手抓，两手都要硬，加强对脱贫工作的动态管理，不断完善巩固脱贫成果长效机制。对脱贫出列村进行一次认真“回头看”，制定出台《涞源县巩固脱贫成果实施方案》，对脱贫村、脱贫户做到财政资金支持力度不减、产业扶持政策不变、帮扶工作队伍不撤、各项惠农政策不改，产业扶持扩规模、抓持续、强巩固、见实效，始终确保小康路上不落一户一人。 （二）抢抓协同发展机遇，以转型升级为目标，打好园区项目攻坚战。产业转型、培育经济社会发展新动能是涞源实现弯道超车、绿色崛起的根本出路，虽然任务艰巨、过程艰难，但我们别无选择，必须全力推进。深度对接京津。把推动京津冀协同发展作为把握先机、对外开放的头等大事，主动与国家部委、北京及各区、省市协同机构、企业总部、北京周边经济发达县（市）等层面联系，在更广领域、更深层次、更多角度建立对接关系，最大限度吸引京津及周边优质资源要素向我县聚集。做实承接平台。把开发区建设发展作为经济工作的头等大事，深入推进开发区人事管理、薪酬分配制度改革，实行工作定期会商制度；引进战略合作者，有效破解基础设施建设投入不足、招商引资难等瓶颈制约，加快“九通一平”(11)，切实把开发区建成对外开放的窗口、转型升级的示范区；按照错位发展工作思路，积极引进科技型、成长型中小企业。完善提升白石山旅游产业园区规划，围绕绿色、循环、低碳、可持续发展理念，引进一批带动能力强、示范效果好的文旅健康产业项目，第三产业比重达到40%以上。把经济开发区和白石山旅游产业园区打造成支撑涞源未来发展的双核引擎。推进项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、促增收的关键环节，加快推进省市重点项目华中·白石山温泉度假区、田达食用菌综合产业园区等10个续建项目建设进度；启动首奥新能源20兆瓦光伏电站、新华政务云平台等9个新上项目开工建设；加快荣盛康旅小镇、保定中能地产洲际假日酒店等26个前期项目签约落地。出台招商引资、引智奖励办法，实施“互联网+招商”、委托招商、代理招商，探索实施招商引资目标责任制，形成“人人懂招商、人人能招商、人人会招商”的招商引资新格局。 （三）践行绿色发展理念，以创建国家全域旅游示范区为契机，打好旅游产业提升攻坚战。以白石山景区为龙头，以新业态项目为抓手，全力打造京西百渡休闲度假区最具活力、魅力、竞争力的全域旅游示范县。做好顶层设计。坚持规划引领，启动《涞源县旅游业发展总体规划》修编，构建覆盖全县、全行业的规划体系，实现旅游与工业、农业、城建、商贸、文化、体育等行业的深度融合发展，提升旅游业的辐射力和带动力。加强资源管控，聘请第三方专业机构做好旅游资源的普查登记、价值评估工作，防止出现盲目开发、恶性开发和破坏性开发的混乱局面，把真正有实力的企业引进来。以新业态引领旅游产业发展。大力发展论坛经济，与中国民族贸易促进会共同筹办好、组织好“2017白石山国际旅游论坛”这一世界级论坛，打造涞源永久会址，开启涞源与世界对话的窗口；大力发展赛事经济，加强与国家体育总局、丰台区体育竞技赛事合作，与中国空手道协会、世界空手道联盟会员国共同承办好“2017年中国国际青少年空手道邀请赛”，推进体育场馆建设，承办更多国内顶级赛事；大力发展花海经济，推进白石山花海、西道沟花海旅游设施配套，拉动旅游消费升级。全力支持已建成的12个旅游新业态项目的运营、发展、壮大，打造旅游产业航空母舰。结合美丽乡村建设，积极推进乡村旅游发展，建成一批融生态观光、休闲度假、文化创意为一体的旅游特色小镇、文化艺术街区。以“互联网+”引领智慧旅游。建立智慧旅游综合指挥系统，逐步实现县城、旅游沿线、景区的数据采集、游客分析、旅游信息服务和WIFI的全覆盖。充分发挥云智慧旅游服务平台功能和作用，年内实现白石山、十瀑峡等重点景区智慧旅游全覆盖，为游客提供咨询讲解“一站式”服务。积极营造良好的旅游环境，提升旅游治理管理水平，构建旅游委+旅游市场监督管理大队、旅游警察大队、旅游巡回法庭的“1+3”综合管理体制，及时解决旅游纠纷调处。 （四）坚持细致、精致、极致的规划理念，以打造旅游城市为核心，打好城乡建设攻坚战。建设以人为本、城乡统筹、规划管理、基础设施、生态环境同步提升的旅游城市。全面完成省级园林县城创建。补短板，攻弱项，对照创园标准，逐项破解创园难题。完成滨湖公园、体育公园等4个公园建设和改造提升任务。重新编制创园规划，实事求是降低县城人口基数。加强建成区绿地建设，合理控制房地产开发比例，把公园、广场往群众身边做，还绿于民，建成区绿化覆盖率达到38%、绿地率达到33%，确保年底前顺利通过创园验收。以人为本建设好城市。运用创新和市场的理念，深化与河北建设集团的战略合作，共同搭建新的城市融资平台，解决城市建设资金不足的问题。今年重点抓好十件实事：①启动新一中建设；②完成县城集中供热（一期）项目建设；③启动第三水厂建设；④启动城区同裕街等14条小街小巷硬化、亮化改造提升工程；⑤完成207大桥美化、亮化和人行道工程；⑥启动涞源飞狐体育中心建设；⑦完成烟墩山公园建设；⑧完成拒马源公园改造；⑨出台城中村改造新政策，推动城里村、联合关村等城中村改造；⑩完成景秀街改造提升。加强城市精细化管理。牢固树立“经营城市”理念，探索创新现代城市管理体制机制，深化与桑德公司合作，集中开展拆除违章建筑、清理占道经营、惩治车辆乱停乱放等专项整治，给市民营造一个干净整洁有序的生活环境。积极开展智慧城市建设，实现主要街区和节点部位数字监控全天候、全覆盖，增强人民群众的安全感。 （五）聚焦共享发展成果，以人民为中心，打好民生保障攻坚战。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利，善解民生之忧。实现教育优先发展。完成燕赵小学、明德学校、南关中心小学等学校综合楼建设，选址新建银坊中学。新二幼、新三幼投入使用。扩大教育信息化优势，全面提升校长和教师两支队伍整体水平，普通高考继续稳居全市第一平台并争先进位。把新一中建设作为县长一号工程，今年上半年完成征地并开工建设，年底主体封顶，明年9月份达到开学条件。这是我们对全县人民、全体师生的庄严承诺，我们的目标就是要建全省最好的高中，让涞源的孩子们接受最好的教育，考出最好的成绩！提高卫生服务质量。全面推进县级公立医院综合改革试点工作，继续巩固完善基层综合医改成果；进一步规范城乡居民健康档案，全面推进全民健康教育活动。加强医疗质量安全管理，开展优质医院创建活动；提升医疗技术服务的综合能力和水平；严厉打击无证行医、超范围执业行为，净化医疗市场秩序。坚持计划生育基本国策不动摇，落实计生奖扶政策。完善社会保障体系。开展“春风行动”（12），全年新增就业2500人、转移就业2130人。支持鼓励“大众创业，万众创新”，完善扶持全民创业的政策体系和工作机制，加大免费技能培训力度，提高创业成功率。城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率保持在98%以上；稳步实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，进一步探索“五险合一”(13)工作机制；农村低保线提高到3300元，实现应保尽保；继续落实农业综合补贴、保障性安居工程等惠民政策。清理整顿人力资源市场，规范劳动用工备案管理，严厉查处非法用工、恶意欠薪和拒缴保险等行为，切实维护农民工合法权益。 （六）强化和谐发展理念，以综合治理为重点，打好环境优化攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以零容忍的态度，用最严厉的措施守好生态环境底线，保住这方山清水秀、天朗气清的美丽净土。深入开展“蓝天行动”。持续开展动态污染源解析，工程减排和结构减排并举，城镇农村齐抓，白天黑夜严管，严格落实控煤、抑尘、减排、禁烧措施，铁腕推进大气污染防治工作，年内全部拆除县城集中供热一期项目区内分散锅炉，鼓励引导企业群众实行新型清洁能源替代改造。深入开展“碧水行动”。深入贯彻落实“河长制”(14)，加强源头控制、实施分段监测、坚持统筹治理，确保拒马河、乌龙河、唐河水质达标。实施“净河行动”，坚决依法打击河道非法采沙，实行多部门联合执法，开展集中取缔拆除专项行动。深入推进“绿满太行”行动。成立涞源县林业生态建设投融资平台，积极承接省林投项目贷款资金，融资1亿元用于张石高速东段、荣乌、涞曲两侧生态高速廊道和山体绿化，实施沿国、省、县干道两侧植树造林工程。全年造林10万亩，其中人工造林6万亩，封山育林4万亩，全县森林覆盖率达到39.5%。持续开展“封山禁牧”工作，兑现奖励资金，加强巡查，加大处罚，确保存栏量从50万只降到5万只以内，保证可视范围山体上不再见羊，把这项工作持之以恒的抓下去，尽我们最大的努力为子孙后代留下绿水青山。 （七）树牢“万无一失、一失万无”底线思维，以标本兼治为目标，打好安全稳定攻坚战。安全是基础，稳定是保障，坚持以安全稳定保发展、促和谐、惠民生。全面做好安全生产工作。严格落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢固树立安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”意识，不断完善“打非治违”长效机制，加强危险化学品、特种设备、消防、烟花爆竹等重点行业和领域的专项整治，严肃部门监管责任、乡镇属地管理责任和企业主体责任，抓住关键节点、盯死重点部位，切实把安全生产措施落到实处，坚决遏制重特大事故发生。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大群众饮食用药安全。加强对白石山、横岭子林场等重点区域的巡查，严格火源管控，加强应急演练，严肃责任追究，确保不发生火灾事故。加强社会治安综合治理。坚持“人防、物防、技防、联防，群防群治、综合施治”工作方针，持续开展“一年四打”行动，严打村霸黑恶势力、社会渣痞，始终保持打击违法犯罪高压态势，巩固提高禁种铲毒成效，不断提升人民群众的安全感和满意度。全面推进依法信访。加强和创新社会治理，充分发挥群众工作中心作用，坚持以群众工作统揽信访工作，狠抓明责、督责、问责，加大“双向责任”追究力度，进一步端正信访导向，用心用情用力解决群众利益诉求，完善社会矛盾预防和排查化解综合机制，妥善处理各类突发事件。强化第一时间理念，严格落实非访治理“十三条措施”，开展越级访和“非访”治理专项行动，依法严厉打击背后鼓动和操纵集体访、缠访、闹访、以访谋利等违法行为。加大“十九大”、“两会”等重要时间节点排查力度，做到不留盲点、不留死角，努力将问题化解在基层，把矛盾消除在萌芽状态。 四、建设人民满意政府二号首长今年是迎接十九大胜利召开的一年，也是新一届政府的开局之年,对政府自身建设提出了更高要求。我们要以县第十三次党代会精神为指引,切实增强落实新发展理念的坚定性和自觉性,努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。第一,坚持科学理政,提高服务发展水平。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。严格控制机构编制，妥善解决自收自支人员工资拖欠问题。继续实行行政权力清单和责任清单管理，加快推进商事制度改革(15)，成立行政审批局，实行项目推进一章制、行政审批一口受理，让“马上就办、办就办好”成为自觉行动。第二,坚持依法行政,坚决维护法律权威。落实法律顾问制度，健全重大决策风险评估和责任追究机制。密切同县人大、县政协的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。严厉打击封门堵路、阻工干政行为，切实维护企业群众合法权益。第三,坚持从严治政,切实提高政府诚信度。深入落实省市机关作风整顿大会要求，着力解决大局意识不强、相互补台不利、工作力度不大等问题。保持政策的连续性和稳定性，“说了就算、定了就干”，建设言而有信、信守承诺的诚信政府。开通政府微信平台，加强网络舆情监管。支持审计机关依法独立开展工作,加强重点建设、民生领域和领导干部经济责任审计。第四,坚持廉洁从政,增强拒腐防变能力。“头上有青天，做事存天理。”作风建设永远在路上，政府全体工作人员必须严格遵守廉政准则，严守纪律和道德底线。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严禁领导干部插手政府采购、工程招标等经济活动，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表！涞源是一片充满希望的热土，生活在这片土地上的27万人民应当是幸福的、富庶的、充满自豪感的。作为本届政府，我们没有更多惊天动地的豪言壮语，有的只是少说多干的脚踏实地，我们没有更多感天动地的华丽辞藻，有的只是一心干事的为民情怀。说一千道一万，不如撸起袖子加油干。让我们在县委的正确领导下，团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，奋发作为，实干担当，为建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资班玛县】2017年班玛县政府工作报告

  （2017年3月10日在班玛县第十五届人民代表大会第二次会议上）县人民政府县长刘正伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作简要回顾侯卫东官场笔记2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜同步全面小康的关键之年。一年来，县政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，抢抓重大机遇，务实担当，创新求进，经济发展稳步增长，生态建设取得新成效，社会民生不断改善，社会大局稳定和谐，较好地完成了年初制定的各项目标任务，“十三五”开局良好，多项工作得到省州的肯定和表扬。年内我县荣获“全国民族团结进步创建活动示范区”、“全省老干部工作先进集体”、“全省2014-2016年度优质服务窗口”、“全省残疾人工作先进单位”、“全州2016年度经济社会发展目标责任考核良好地区”、“全州2016年度优秀领导班子”等荣誉，教育工作在全州教育统考中连续三年取得第一名的好成绩。全县经济社会保持“稳中有进、稳中有升”的良好发展态势。全年完成地区生产总值3.61亿元，同比增长7.0%；完成县属固定资产投资9.02亿元，同比增长14.4%；完成地方公共财政预算收入2492万元，比年初预算增长985万元，增长率65.36%；完成社会消费品零售总额4966万元，同比增长11.5%；实现城乡居民人均可支配收入9581元，同比增长9.4%；实现农牧民人均可支配收入5688元，同比增长9.3%。一年来，我们在坚持统揽全局、协调推动的基础上，着力狠抓了以下七个方面的重点工作。 （一）坚定不移抓生态，生态建设取得新成效。投资1489万元实施黑土滩综合治理、草原虫害防治、退牧还草等三江源二期生态保护与建设项目；投资1235.22万元完成285户生态畜牧业基础设施建设；投资1889万元完成的县城生活污水处理厂已投入使用；投资972万元建设吉卡、马可河、知钦三乡垃圾填埋场项目；投资264万元完成班脑河村等3个村庄以及县城、省道等美化绿化任务，种植各类苗木54.52万株；投资1151万元实施封山育林、有害生物防控、公益造林；投资1300万元实施玛柯河县城段综合治理工程。累计投资3000万元，建成青海首个万亩藏雪茶基地和藏雪茶扶贫产业园；藏雪茶通过有机产品和地理原产地产品标识认证，“三色莲花牌”藏雪茶在2016年青海首届高原特色农产品展交会荣获金奖，新研发的藏雪茶系列产品深受消费者青睐。年内实现收购加工藏雪茶2000公斤，利润产值达600万元。落实生态保护奖补机制，共安排公益性岗位草原管护员519人、森林护林员834人，加大了草原森林管护力度。兑现退耕还林完善政策补助112.5万元，发放草补资金3970.92万元，林补资金2178.75万元。以“家园美化行动”为契机，集中开展城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生整治活动，环境卫生得到进一步好转。同时，按省委、省政府2016-2017年度环境保护督察要求，“限塑令”整治活动取得显著成效，环境保护方面存在的突出问题已结合实际全面整改落实。 （二）坚持不松抓项目，城乡面貌取得新改善。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，切实加大项目争取、资金落实和组织实施力度，一批事关全县经济社会发展的重大项目有序推进，全县共实施各类项目146项，完成县属固定资产投资9.02亿元。交通建设实现重大突破。积极协调创造良好施工环境，大班公路升级改造工程快速推进，投资7406.18万元修建10条行政村畅通公路、美丽乡村道路、11座桥梁，有效解决了农牧民群众“出行难”问题。能源通讯建设进展迅速。投资8883万元实施了国家电网并网工程，并修建35千伏变电站2座及附属设施，解决了3748人用电问题；投资1100万元实施通讯网络工程，基本覆盖乡村寺院无信号区域；投资900万元建设3G基站工程50余座，县城、乡镇驻地及群众聚集地实现了3G网络覆盖率100%。城乡基础功能不断完善。大力开展征地拆迁工作，投资648.03万元依法拆除建筑物6处，取缔非法洗车点及违章建筑8处。投资9058.37万元实施了赛来塘镇（三期）供暖、供水改扩建、管网改扩建、滨河西路、环城东路南段等一系列基础设施和公共配套设施建设；投资960万元完成吉卡、达卡高原美丽城镇建设，城镇综合承载能力不断提高，城镇化步伐不断加快。 （三）坚持不懈抓绿色，特色产业取得新步伐。继续打造“三色班玛”特色文化品牌，以藏雪茶、羊肚菌、班玛黑陶、面具、唐卡、石刻、木雕等为班玛特色产品，培育和拓宽高原有机生态农牧业、特色旅游业和现代服务业为支撑的地区优势产业。投资1500万元完成藏雪茶扶贫产业园加工厂房和业务大楼建设；投资660万元实施江日堂蔬菜温棚6座、亚尔堂乡王柔村日光温棚10座；投资822万元建成生态畜牧业产业基地1个、牦牛繁育基地3个；投资122万元建成2个生态畜牧业合作社。2016年末，存栏各类牲畜20.54万头（只、匹），牲畜总增率、出栏率、商品率分别增长到23.49%、23.16%、20.01%，完成肉类产量3600吨。全年种植各类蔬菜74亩，蔬菜总产量105.5吨；落实农机补贴、农业支持保护补贴109.8万元；农作物播种面积6820亩，总产量131.28万斤，播种总面积产量均稳步增长。完成农牧业总产值1.10亿元，同比增长5.62%，实现农牧业增加值9764.78万元，同比增长5.62%，生态畜牧业产值同比增加10%。加强了农产品质量安全、防灾抗灾保畜和畜疫防治工作，确保了全县畜牧业健康蓬勃发展。 （四）坚持不放抓保障，社会事业取得新成绩。教育事业全面健康发展。认真落实果洛州第七次民族教育工作会议精神，继续推进教育改革发展，实现县级1名领导联系一所学校的新机制，共同推进教育跨越式发展，优先保障教育经费支出，全县教育支出达8561.94万元；落实义务教育阶段助学金、公用经费、营养餐等补贴1238.60万元；发放教师待遇各类补贴1029万元，全面落实15年免费教育政策，继续提高农村义务教育阶段寄宿制学校生均公用经费标准；投资1.14亿元实施“改薄”、中小学标准化学校建设等项目，学校面貌发生前所未有的变化。全县适龄儿童入学率达99.97%，小学毕业升学率达99.6%，初中毕业生升学率达93.3%，九年义务教育巩固率94.6%；教育教学质量稳中上升，连续三年在全州教育统考中取得第一名的佳绩。医疗服务水平大幅提升。扎实推进县乡卫生机构标准化建设，强化地方病和传染疾病预防和治疗，加强中藏药产业保护与研发，统筹推进医疗卫生事业发展，建立城乡居民健康档案2.68万人，建档率92%，县、乡、村三级医疗机构基本药物配备使用率和配备率100%。投资90万元完成乡镇卫生院标准化配套设施建设，上海红十字会援助15万元完成包虫病药品发放，上海慈善基金会青浦分会援助20万元采购了包虫病医疗设备，彭雪夫妇援助100万元实施包虫病治疗项目；积极协调省红十字会、青海大学附属医院赴班玛开展“三江源包虫病救治公益活动”，共筛查包虫病患者276人，实施手术23例。同时，为阻断包虫病传染源，大力开展清理和规范流浪犬管理工作，使全县包虫病病源得到有效控制。文体广电事业蓬勃发展。投资1200万元完成民族体育场建设；投资1279万元完成文化图书馆和数字影院建设；投资50万元完成室外射箭场建设；投资110万元完成高山台站无线发射工程；投资300万元建设赛来塘镇足球场；全县广播、电视覆盖率分别达到96%和98%；“纪念红军长征80周年重走红军路”暨《班玛县红军往事》历史文献记录开机仪式、“纪念红军长征80周年专家学者班玛行”、果洛州纪念红军长征胜利80周年、2017年全国科技卫生“三下乡”集中文艺活动启动仪式青海分会场等等如期在县成功举行；科技卫生“三下乡”活动为班玛捐增各类项目资金4058.40万元。同时，组织演艺人员赴京出演第五届全国少数民族文化艺术节开幕式。旅游基础设施全面提升。投资340万元完成红军沟旅游设施建设；投资300万元完成红军沟子木达村旅游基地建设；投资100万元实施旅游景区景点环卫设施建设。全方位、多层次宣传班玛，红军沟被全国红办列为红色革命经典景区，中国最美藏乡-“三色班玛”品牌逐步打响。随着旅游基础设施完善及服务业发展，来我县观光旅游人数逐年递增，旅游业对经济增长拉动效果显现。全年共接待游客8.93万人次、同比增长12.8%，旅游收入达5727万元、同比增长27.7%。 （五）坚持不渝抓保障，改善民生取得新突破。继续集中75%以上的财力，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的问题。脱贫攻坚工作扎实推进。县政府把扶贫攻坚作为重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感和紧迫感，着力在强化领导、精准脱贫、落实责任、重点帮扶、协同配合上下功夫，为全面打赢扶贫攻坚硬仗奠定坚实的基础。制定《班玛县精准扶贫实施方案》、《班玛县十三个行业部门专项方案》等指导性文件。牢固树立“一号意识”，凝聚精准扶贫整体合力，建档立卡贫困人口1400户5297人。投入2050万元将8个贫困村入股在宁新建的果洛大酒店，灯塔乡格日则村300万元互助资金入股在州府新建的果洛雪域商城。投资7080万元为354户1238人精准户实施了易地搬迁项目；投资200万元实施了40户贫困户住房建设；投资400万元实施了赛来塘镇德昂村、江日堂乡多日麻村扶贫藏家乐建设；投资1850万元实施灯塔乡百亩马铃薯基地、亚尔堂乡百亩蔬菜基地、吉卡服装加工厂等10个扶贫产业项目，输送贫困户子女20名赴上海市扎西达娃公司就业。农牧和林业部门安排公益性岗位405人。同时，整合涉农资金打造金色文化扶贫产业园、绿色农林扶贫产业园、红色旅游扶贫产业园,不断夯实产业扶贫基础。经省州第三方评估确定，完成了1个贫困村988名贫困人口的脱贫任务。全县1301名干部与1400户贫困群众结成对子、认成亲戚，扎实开展“结对认亲”活动，帮扶物资达54.3万元，实现了“扶贫”和“扶智”的双赢。居民住房条件得到改善。投资4672万元完成533套公租房、廉租房、保障性城镇住房及配套设施建设；投资1050万元实施420套农村奖励性住房和农村困难群众危房改造，城乡住房逐步实现了从“有房住”到“住得好”的历史性转变。农村饮水安全显著成效。投资3554万元实施蔬菜和农田水利设施及配套建设；投资500万元完成尼玛垄沟（县城段）及两条支沟山洪灾害防治与应急处理工程；投资300万元完成吉达卡移民社区防洪工程；投资980万元实施了班玛县城水源地改扩建工程。对口援建项目有序推进。积极争取上海市、国家林业局、西宁市对口帮扶援建项目，全年度累计争取援建项目21项，总投资1.12亿元；其中，上海项目13项2965万元，国家林业局项目2项7930万元；西宁市对口帮扶项目6项330万元。招商引资取得显著成效。借助“青洽会”有利平台“三色班玛”对外的知名度有了较大的提升，旅游人数也逐年增加，林下经济作物、中藏药材、民族手工业等产品陆续走向市场，大黄种植、高原生态旅游等一批招商项目通过招商平台进一步扩大了宣传。意向性签约项目有了实质性的进展，签约金额达1.1亿元，落实招商投资3000万元。就业创业得到全面保障。全面落实农牧民技能培训和转移就业专项补助资金479.72万元，实现农牧区劳动力转移就业2315人次，城乡劳动力技能培训897人，为7名自主创业失业人员解决创业贷款70万元，实现城镇新增就业189人，城镇失业人员再就业49人，城镇就业困难人员就业10人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化劳动监察工作，督促施工单位缴纳农民工工资保证金1158万元，受理拖欠农民工工资投诉案件9起，追讨拖欠农民工工资656.71万元。社会保障体系不断完善。投资500万元完成创业孵化基地建设；投资840万元完成儿童福利院建设；投资1398万元实施吉卡乡、多贡麻乡敬老院建设。发放城乡居民养老保险金129.42万元，为7101人次发放城乡低保金、五保供养金等1622.61万元，城乡居民养老保险参保1.56万人，参保率为99%；新农合参保2.54万人，参保率为99%。 （六）坚持不止抓改革，重点改革取得新进展。一是政府职能转变和机构改革成效显著。完成新一轮政府机构改革工作，整合调整职能后设18个机构，3个合署办公机构。同时，大力推进简政放权，放管结合工作，进一步清理、压缩和精简行政审批事项，实现行政审批提质增效目标。目前，全县共保留行政审批事项171项；其中，县直机关保留的行政许可审批事项158项，保留省州驻县单位行政许可审批事项13项。挂牌成立班玛县行政服务中心，目前11个部门进驻受理业务，设立窗口12个，基本实现行政综合服务和群众办事方便。二是商事制度改革全面完成。积极推进电子商务和市场体系建设扶贫工作，有效推动电商平台建设和商贸流通。投资100万元实施马可河乡建成了粮油供销社。实行“先照后证”登记等改革，完成“五证合一”登记制度改革系统调试等工作，完成换证65本，新证换发率达100%。三是不动产登记制度改革顺利推进。落实不动产硬件设施配套和窗口设置经费175万元，建成不动产登记信息管理基础平台，完成机构设置、人员培训、窗口设置等不动产登记工作有序开展。四是电力体制改革进展顺利。委托青海华翼会计事务所和大正会计事务所对县水电公司进行资产评估和审计，分配上划国网电力公司工作人员30名、留厂工作人员27名，注册成立了“班玛明洁供电有限公司”，与国网公司签定了《班玛县明洁供电有限公司国有产权无偿划转框架协议》，国家电网通电工程于2016年12月底正式通电投运。 （七）坚持不松抓创新，社会治理取得新局面。深入推进民族团结进步先进区创建，以“法律七进”活动为平台，开展“大拜年”、服务群众“八大”活动，全力推进“五星级”文明户创建等活动,强化牧民群众政策法规教育，提高政策水平和法律意识。一是加大案件侦办，营造安定环境。投资2139万元实施应急储备库、警务室、乡镇司法所及平安城市监控项目，实现县乡村三级网格化管理，完善社会管理创新，强化司法体制改革，提升社会治安稳定和应急处置能力。公安机关共受理治安案件218起，办结217起，查处率为99.8%。确保了社会大局稳定，营造良好治安环境。二是严格寺院管理，维护社会和谐。依法加强对寺院和宗教领域的管理，严格审批各类佛事活动，严控寺院违章建筑建设，有效维护宗教领域和谐稳定。加强寺院基础设施建设，加大对贫困僧尼的关爱力度。投资345万元改善知谢、白扎、阿什羌、班闹河等4所寺院水、电、路、房等基础设施，统筹推进僧尼的居住环境。扎实开展四川喇荣寺五明佛学院果洛籍学经人员劝返安置和出境人员劝返工作。投资550万元完成知钦乡250套僧尼安置点建设，县财政为266名僧尼每月发放过渡安置生活补助475元。荣获“第四批全国民族团结进步创建活动示范区”、“全州平安建设先进地区”、“全州藏传佛教寺院社会管理工作考核成绩优秀和良好地区”以及灯塔乡吉德寺被评为“全省藏传佛教和谐寺院”。三是创新社会管理，强化市场安全。全县共排查各类矛盾纠纷269起，化解262起，化解率97.39%。积极开展文化市场清查工作，共开展各类清查行动12次，清查音像店、宾馆、出租房屋、娱乐场所207家（次）。高度重视安全生产工作，落实重点路段管控措施，加大行业场所监管力度。全县未发生大的安全事故，荣获“全州消防工作先进地区”。四是严格依法行政，提升法制建设。举办全县行政执法人员考试和换证法制培训班，为146名新增人员和30名行政执法人员更换行政执法证，解决了行政执法人员无证执法、无证监督的问题。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，落实权力清单、责任清单和负面清单制度。严格落实行政执法责任，创新行政执法方式，提高行政执法水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案。监察、审计、统计、供销、民族宗教、机构编制、国防教育和民兵预备役建设、气象、老龄事业、妇女儿童、残疾人和住房公积金等事业全面发展。各位代表，过去的一年，我们经受住多重压力和挑战，取得了来之不易的新成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委、州政府关心支持的结果，是全县各族人民在县委县政府坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，同心同德、艰苦奋斗，自我加压、奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们的工作中还面临一些困难和一些问题，主要是：经济社会发展滞后，城乡基础设施建设欠账多，贫困面广，贫困程度深，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构不合理，优势和特色资源开发及产业培育缓慢，生态畜牧业发展仍然举步维艰；项目投资来源狭窄，大项目储备有限，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足；地方财政收支矛盾突出，刚性支出加大且需要补齐的短板很多；政府职能转变还有差距，个别乡镇、单位和少数干部思路不宽、能力不足、作风不实、效率不高，县乡政府自身建设水平有待进一步提高。对此我们一定要始终保持清醒头脑，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2017年主要工作二号首长2017年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、全面建成小康社会的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重要的意义。我们要全面落实省委“131”、州委“169”总体要求和县委“1161”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，努力实现“四个转变”，不断开创班玛经济社会发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，县属固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。绿色发展水平进一步提升，城乡一体化建设取得显著成效，县域经济不断发展壮大，特色产业形成规模，城乡社会公共产品供给水平不断提高，社会治理水平大幅提升。为实现上述目标，我们要重点抓好以下九个方面的工作。 （一）坚持绿色发展理念，全力推进生态文明建设。做好三江源生态保护二期工程。将2017年确定为三江源生态保护建设综合管理提升年，以加快推进三江源生态保护建设工程实施进度为主线，计划投资7300万元继续实施以封山育林、黑土滩治理、有害生物防控、天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草、生态畜牧业基础设施建设等为主要内容的三江源生态保护建设二期工程项目，不断强化森林、草原、湿地、河流等生态系统保护建设，在实施重大生态保护建设工程方面走在全州前列。切实加大藏雪茶种植基地管护力度，确保藏雪茶茁壮成长并发挥效益。继续扎实做好宜林地区植树造林工作，人工植树造林60万株，进一步优化城乡环境。加强防洪中小流域治理工作。计划投资1300万元完成班玛玛柯河县城段综合治理工程，争取投资2.01亿元实施岷江流域班玛境内河道治理工程，切实解决玛柯河、多柯河乡镇驻地及河道两岸群众集居区安全隐患。继续实施城乡环境综合治理工程。学习借鉴“甘肃省甘南环境整治经验”，“美化净化家园行动”，扎实开展农村环境连片整治活动和废弃砂石料场地质环境恢复治理工程，有效解决城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生突出问题。计划投资5000万元实施赛来塘、马可河、亚尔堂乡等高原美丽乡村及城镇建设；投资2200万元实施县城第二垃圾填埋场，解决县城及周边乡镇7000余人生活垃圾问题；投资200万元实施公路沿线、县城和重要集镇、旅游景区为重点的生活垃圾分类收集堆放问题，积极打造全州无垃圾示范区。强力开展环境保护大督察工作，全面落实2016至2017年环境保护督察问题整改工作，坚持问题导向、盯住突出问题，多管齐下、综合施策，确保21条问题按时限要求逐项整改到位。 （二）加大项目争取力度，全力改善城乡基础条件。以城镇化引领区域协调发展，全力打造以赛来塘镇为核心的城镇建设新格局。以城镇总规为基础，修编城镇控规、详规及各专项规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。不断提升城镇建设品质。继续加大征地拆迁力度，确保各项目工程按期开工建设。计划投资1.6亿元进一步改善加大市政道路、地下管网、集中供热、给排水、污水垃圾处理等市政基础设施；投资5800万元打造集购物、休闲、洗浴、停车为一体的格萨尔广场，为广大干部群众创造休闲健身的活动场所。组建市政管理局和保洁公司，不断完善城镇治理体系，让城镇居民生活更方便、更舒心、更美好。不断强化交通建设。计划投资4000万元对7个精准扶贫村道路进行升级改造；投资240万元修建四川省壤塘县与班玛县交界处的友谊桥；投资420万元建设1个乡镇汽车站，积极推进班玛至壤塘、色达跨界互联互通公路，改善群众出行条件。不断提升城乡电力保障水平。完善农村电网升级延伸，力争年内大电网覆盖达卡、吉卡、灯塔三乡，计划投资972万元实施达卡、吉卡、知钦乡离网光伏电站，解决偏远牧区4个村5300人用电问题；投资500万元建设灯塔乡变电站，不断扩大农村电网覆盖面，积极与州电力公司衔接协商，加大县城城网改造力度，确保电力畅通无阻，提升供电质量。不断加快信息化建设步伐。计划投资500万元修建县乡4G网络基站13所，修建信号塔36座，提高网络覆盖率，实现提速降费，提升全社会信息化水平。 （三）全面推动优势资源，加快培育特色产业发展。继续推进特色资源开发。有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪茶、羊肚菌、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，大力培育和发展黑陶、唐卡等具有地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品等产业。计划投资1000万元种植藏雪茶2000亩，人工造林6000亩。整合省级涉农资金、上海对口援青资金、县财政资金1200万元，全力打造4个现代生态畜牧业示范村；投资200万元建设江日堂、亚尔堂、灯塔乡千亩黑青稞基地；积极争取吉卡、达卡乡3万亩大黄种植基地建设项目，开发高原生态有机产品；投资4000万元进一步打造和提升班玛县藏文化扶贫产业园、藏雪茶扶贫产业园、红色文化产业园的品位；投资1200万元对玛柯河流域藏家碉楼群进行保护和开发。积极打造特色文化旅游地。计划投资1500万元继续完善红军沟红色旅游基地基础设施；投资4000万元实施湿地公园、体育公园和文化公园，不断提升基础设施及配套服务设施。加快旅游业转型升级，完善生态旅游总体规划和红军沟景区景点规划编制工作。突出抓好古村藏寨风情区开发建设，全力筹办好古村藏家碉楼风情节、藏雪茶文化艺术节等大型活动。不断扩大地方新闻节目覆盖面，努力提高自办电视节目质量，加强文化市场监管力度，举办节假日篮球赛、射箭、锅庄等大型文体活动，想方设法提升知钦、马可河、江日堂乡三乡民间文艺演出队演艺质量，传承和挖掘三色班玛民族文化，不断丰富群众文化生活。 （四）全力推动脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。在巩固2016年脱贫成果的基础上，继续举全县之力推进精准扶贫精准脱贫工作，按照县级层面全面抓，乡镇部门层面具体抓，村社层面精细抓的工作思路，全力抓扶贫重点任务，确保7个贫困村退出、2646名建档立卡贫困人口如期实现脱贫。投资1.48亿元完成744户易地搬迁项目，确保年内入住；投资1500万元继续加大藏雪茶扶贫产业园建设力度，积极扶持黑青稞酩馏酒等扶贫产业，培育羊肚菌等特色产业；投资423万元完善藏雪茶扶贫产业园附属设施；以12个贫困村的650万元扶贫互助资金撬动银行资金和6400元的产业发展资金入股格萨尔大厦，着力推动产业扶持。 （五）加快发展社会事业，不断提升公共服务能力。坚持教育优先发展战略，推动教育事业快速发展。计划投资1.14亿元继续实施义务教育“改薄”、学前教育普及提升、教师周转房建设和教育信息化工程等重点项目，推进各学校硬件建设，努力达到标准化水平。落实8500万元实施“两免一补”、“1+9+3”三江源补偿、义务教育阶段助学金和公用经费等资金。同时，实施双语教育信息化示范工程，为各学校双语教育信息化建设创造条件。通过加大事业人员考录、争取增加各类支教计划、购买社会服务等办法充实师资力量，严把教师出口关，进一步解决师资力量不足问题。继续加大师资培训力度，计划选派230名教师参加国家、省州培训的同时，通过“请进来”的方式，邀请上海青浦区、西宁市城北区的名师、骨干教师到我县开展专题讲座及课堂交流活动20多场。进一步加强学校规范化管理工作，全方位测评教育质量工作，认真开展教育绩效测评和教育达标考核活动，全面落实教育质量激励保障机制，努力提高全县教育教学质量。继续抓好“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在98%以上，全面实现义务教育均衡发展，不断巩固和提高近三年教育工作取得的成绩。切实加强卫生与计划生育工作，不断提升全民健康水平。认真落实《果洛州以包虫病为主的重大地方病传染综合防治四年（2017-2020年）攻坚总体方案》，学习借鉴“四川省石渠县包虫病防治经验”，举全县之力，构建党委领导、政府主导、分级负责、部门协作、全社会共同参与的综合防治工作格局，将重大传染病、传统病防控工作纳入政府民生工程的重中之重，在省州及上海援建投资、防治包虫病的基础上，县财政拿出专项资金150万元，采取人民群众筛查、预防治疗、健康教育、水源地保护、犬只管理等措施，在全县深入开展包虫病综合性防治工作。在预防筛查和综合治疗方面实现突破性的进展，保障人民群众身体健康。继续加强医疗技术人员的充实和技术培训，不断增强专业技术力量。计划投资1200万元实施包虫病病源筛查、藏医院扩建、药浴中心等项目。积极落实计生服务优惠政策，促进人口均衡可持续发展。 （六）加大民生改善力度，不断提高城乡保障水平。一要扎实推进就业增收。抓好创业孵化基地项目后续建设工程，力争完成460名安置生“三金”缴纳工作，确保人员稳定和生活保障。城镇新增就业、城镇失业人员再就业完成州定目标，城镇登记失业率控制在3.5%以内，加大农牧区劳动力转移就业、城乡劳动力技能培训力度，实现应往届高校毕业生总体就业率达87%。二要持续增加城乡居民收入。积极引导农牧民出售牲畜，提高牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。不断完善社会保障体系，提高各类保险参保率。兑现救灾救助、社会福利、优抚安置等各类救助资金，增加城乡居民基础养老金、城乡低保、困难残疾人生活补贴等，将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围。三要改善居住生活条件。计划投资3012万元实施棚户区住房改造550套；投资1220万元实施农村危房改造600套；投资900万元实施重点寺院基础设施和公共服务建设，改善农牧民僧尼居住条件；投资236万元解决知钦乡知钦村等3个贫困村920人饮水安全问题。 （七）推进各项制度改革，不断优化经济发展环境。一是深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实省州关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保各项改革落到实处。二是推进生态文明制度改革。继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格实行生态保护责任领导干部离任审计制度。三是推进医药卫生体制改革。坚持保基本、兜底线、补短板，继续深入推进公立医院综合改革，持续抓好健全医保、分级诊疗、医保支付方式等改革工作，持续保持医改良好势头。四是稳步推进行政体制改革。全面完成政府机构改革，进一步巩固成果，有效推动政府职能转变，稳步实施事业单位改革，坚持“放管服”结合，继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务。督促21个行政审批事项单位进驻县行政服务中心，强化驻进单位的为民服务质量，方便群众。五是全面推进农牧区综合改革。继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进农村土地经营权规范有序流转，继续推进国有林权制度改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。六是不断提升融资平台。拓展政府融资渠道，整合政府信贷资源，推进三色班玛城乡发展投资公司投运步伐，加强与西宁市对口帮扶工作的沟通和衔接，使结对帮扶项目更加有力有效，充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海青浦区和国家林业局对口援建工作的水平和层次，积极参加各种经贸洽谈、大型会展活动，积极搭建联系紧密、彰显优势、合作交流的经贸平合，不断提升招商引资项目实效。 （八）扎实推进和谐社会，不断提升社会管理工作。积极打造和深化“班玛经验”升级版，进一步巩固班玛县全国民族团结进步先进区工作成效。加大社会治安综合治理力度，严密防范和依法打击了各类违法犯罪活动。坚持管理与服务并重，流动人口管理得到加强，社区管理与服务水平不断提高；加大矛盾纠纷排查化解，及时化解邻里纠纷、草场纠纷、劳资纠纷等；着力强化安全生产管理，严格落实安全生产责任制，加大监管力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生；加强全民法制宣传教育，强力推进“七五”普法，不断增强群众法律意识和法制观念，营造良好法治氛围。 （九）进一步加强政府自身建设，促进政府工作更加公正务实有为。2017年为“工作创新落实年”，我们将始终带着责任、带着使命，忠诚履职、创新落实，让人民的生活更美好，让班玛的发展更强劲。一是创新思维，高效落实。要解放思想、更新观念，吃透上情、掌握下情、借鉴外情，进一步增强工作的积极性、主动性和创造性，让县委、县政府的安排部署落地生根，严格行政问责，不断提高政府执行力，确保令行禁止、政令畅通。二是规范行为，依法行政。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，严格按照法定权限和程序履行政府职能。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。认真执行县人大及其常委会的各项决定，主动接受县政协和社会各界监督。大力倡导文明执法，规范行政执法行为，加强执法监督，汇聚公正执法正能量。三是强化服务，提高效能。深入转变政府职能，持续改进工作作风，坚决破解不会为、不愿为、不敢为问题。人社、财政、监察等部门对在编不在岗，“吃空饷”的问题进行一次查处，切实解决在位不作为的突出问题。坚决纠正干部“四风”问题，让扑下身子解决好群众反映强烈的突出问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。四是遵守规矩，廉洁从政。认真落实党风廉政建设和反腐倡廉工作，全面从严治党主体责任，加强廉政教育和制度建设，加强监察等部门行政效能、行政执法和审计监察力度，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。各位代表，使命在肩，唯有奋力担当；蓝图绘就，定当百倍努力。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，为全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资福安市】2018年福安市人民政府工作报告

  2017年12月27日在福安市第十七届人民代表大会第二次会议上福安市人民政府市长叶其发各位代表：现在，我代表福安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、二〇一七年工作回顾新一届政府履职一年来，在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下，紧紧围绕“争当新标杆、建设新福安”要求，深入开展“一转三抓比贡献”和“五大竞赛”活动，积极应对各种困难和挑战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会实现持续健康平稳发展。预计全市生产总值417.9亿元，增长7.0%；规上工业总产值1130亿元，现价增长8.0%；规上工业增加值218亿元，增长5.5%；农林牧渔业总产值86.9亿元，增长3.5%；固定资产投资231亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额83.1亿元，增长11%；公共财政总收入34.3亿元，增长17.2%；地方公共财政收入19.9亿元，增长7.0%；出口总值57亿元，增长6.0%；实际利用外资1686万美元，下降67.0%；城镇居民人均可支配收入32491元，增长8.0%；农村居民人均可支配收入15348元，增长8.5%；居民消费价格总指数100.8；城镇登记失业率4%；人口自然增长率-0.96‰。一年来的主要工作和成效是： （一）产业转型新成效。工业转型步伐加快。出台传统产业转型升级行动计划、推进电机电器产业创新转型、促进冶金新材料产业发展、支持锂电新能源产业延伸发展、支持人才引进培养等政策措施，组建“163”平台，重组福安电机工程研究院，成立电机电器进出口商会。增设2亿元产业并购基金，支持传统产业转型升级。组建融资租赁股份公司，对富信融资担保公司进行增资扩股。扣除去产能因素，工业用电量增长17.7%。实施在建工业项目69个、省和宁德市重点技改项目20个，分别完成投资68亿元和22亿元。31家新增长点企业产值880亿元，增长13.7%。不锈钢产业产值840亿元，增长32.3%，拉动全市规上工业增长的贡献率达347.7%。甬金、宏旺全面达产，青拓镍铬铁合金、青拓上克、海利、大成电机等一批重大生产性项目相继建成投产。电机电器、船舶修造、食品加工三大传统产业分别实现产值142亿元、34亿元、24亿元。新增国家高新技术企业6家、省科技型企业29家、省科技小巨人领军企业8家、省知识产权优势企业4家、省工业和信息化产业龙头企业4家，获工信部“两化”融合贯标试点证书企业3家。博禾（福建）电子等企业起草并参与制定《保健按摩器具售后服务规范》和《保健按摩器具安全使用规范》两项国家标准。现代农业可持续发展。全面落实强农惠农政策，兑现农业三项补贴1820.77万元。全市粮食面积31.42万亩，产量10.06万吨。基本建成赛湾万亩设施葡萄休闲观光园、白云山生态休闲园、社口优质茶叶示范园等三大产业核心区，建成闽吴休闲农庄、泉山休闲农场、温室温控大棚栽培等3个国家现代农业示范区。新增省级重点农业龙头企业15家、宁德市级农业龙头企业63家。新增水果钢架大棚4000亩，复垦改造山垅田800亩、建设高标准农田5300亩。土地承包经营权确权登记颁证工作完成地块权属调查452个村，签订合同436个村，农村家庭承包耕地流转面积10.91万亩。被列为首批国家农业可持续发展试验示范区创建县、省首批现代农业产业园。成功举办全省现代农业发展福安现场会、“一带一路”中国茶业电子商务高峰论坛。全省首个农业产业联盟福建葡萄产销联盟、全国电标技委会茶叶电商组在福安成立。坦洋工夫独家冠名央视戏曲频道《梨园闯关我挂帅》栏目，入选全国茶叶品牌价值十强，获2017年首届收藏杯老茶王争霸赛冠军、全国斗茶赛红茶茶王奖；穆阳水蜜桃获2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌价值十强；福安巨峰葡萄、穆阳水蜜桃、福安芙蓉李获第十八届中国绿色食品博览会金奖；福安巨峰葡萄获2017年全国优质鲜食葡萄金奖。第三产业快速增长。出台《福安市“十三五”现代服务业发展规划》，第三产业增加值110亿元，增长13.4%。新增限上商贸流通业和规上服务业企业100家。引进“京东帮”“菜鸟”物流等农村电子商务物流，建立市级物流仓储配送中心。建成乡、村两级“民富分中心”“民富便利店”22个、农村淘宝服务站58个，努力打通农村物流“最后一公里”。连续四年入选中国“电商百佳县”，居全国第47位、全省第5位。深化落实进一步促进房地产平稳健康发展等政策措施，东百广场、中建融和、龙芝富春茶城、中梁壹号院等一批房地产项目加快建设。成功举办2017中国坦洋工夫茶文化节暨张天福杯斗茶展示会、2017年中国旅游日、第七届福安畲乡桃花节、第八届中国最美葡萄沟溪塔刺葡萄采摘节、福建省葡萄产销联盟成立暨赛岐葡萄采摘节等活动。大力发展全域旅游，溪柄柏柱洋通过国家3A级旅游景区验收，城投集团与福建旅游投资集团合作建设福安全域休闲旅游项目，城阳镇棕树山、下白石福城文化旅游基地等项目签约启动前期。全年接待游客256万人次，旅游综合收入26亿元，增长18%。 （二）城乡面貌新变化。重点建设扎实推进。成立重点项目建设和重点工作领导小组及八个项目建设指挥部，实施“五大竞赛”重点项目314个，其中500万元以上在建项目147个，完成投资133.56亿元。省、宁德市重点项目48个，在建重点项目25个，完成投资91.65亿元，占年度计划投资的126%。新开工重点项目65个，新竣工重点项目59个。建筑业完成产值21亿元，房地产完成投资21亿元，交通基础设施完成投资8.63亿元，电网项目完成投资2.3亿元。“6·16”“6·18”等招商活动签约项目8个，总投资135.59亿元。争取各类项目融资11.04亿元。城市面貌持续改观。实施宜居环境建设项目138个，完成投资32亿元。溪北洋和富春溪西岸城市新区加快建设，赛岐镇“小城市”培育试点初具规模，穆阳镇入选第二批全国特色小镇，湾坞镇入选全省第二批特色小镇，溪柄宁德市级小城镇综改取得成效。富春溪湿地公园三期、坂中森林公园南区、秦溪两岸城南段绿道、大剧院配套广场景观、秦溪洋东片区路网一期、察阳路人行道改造提升及富阳路、世纪大道、解放路“白改黑”和福安经济开发区江滨大道A段等一批景观工程和市政道路建成或即将建成投入使用，溪北洋非机动车隧道全线贯通，福安至赛岐快速通道支线、沈海复线福安至蕉城漳湾段、富春大道三期、湾坞鲤鱼顶隧道南洞、湾坞特色小镇一期路网加快建设。成立城市管理监督指挥中心，推行落实街长制，有效处置城市管理热点难点问题。全力创建“无违建”示范市，拆除各类“两违”“两乱”建筑物、构筑物484处，建筑面积105.09万平方米，占地面积156.57万平方米，市容市貌明显改观。生态保护切实加强。完成绿化造林4608亩，补充耕地1654.2亩。基本完成省环保督察反馈问题整改和中央环保督察转交信访件办理，加快一批环境污染难点、重点问题的整改，青拓集团环保问题基本整改到位。开展电机行业有机物挥发性气体、铸造行业等专项整治，基本完成船舶拆解行业污染整治，关停“地条钢”企业8家，拆除禁养区内畜禽养殖场161户，淘汰黄标车575辆，完成全市加油站油气回收装置整改。出台土壤污染防治行动计划实施意见，确定土壤污染监管重点企业。铺设市政污水管道17公里，完成农村改厕132个村13486户、改水136个村、生活垃圾治理167个村。溪潭、范坑、溪尾、松罗、上白石、穆阳、潭头、晓阳等8个乡镇污水处理厂基本建成，城区生活垃圾填埋场渗滤液处理站扩容、污泥填埋区技改及填埋气发电、炉头和王基岭垃圾中转站以及14个乡镇垃圾转运系统等项目基本建成或投入使用，福安市（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂前期工作基本完成。赛江流域防洪二期、穆阳溪生态水系一期全面建成，“河长制”深入推行，被列为省第二批综合治水试验县。新农村更加美丽。一大批美丽乡村项目深入推进，落实“一事一议”项目65个，奖补1999万元。茜洋溪和磻溪流域2条省级美丽乡村景观带及21个省级美丽乡村建设成效明显，建成范坑毛家坪村等重点党建示范点14个。穆云乡被命名为第四批全国民族团结进步创建活动示范单位，廉岭、虎头、金斗洋、后洋等4个村被命名为第二批中国少数民族特色村寨，凤洋、兰田等7个村被列为第三批中国少数民族特色村寨保护与发展试点村。溪邳村入选第一批全国最美渔村，南岩村被评为全国环境整治示范村，溪塔村获全国文明村镇称号，仙源里等12个村入选第二批省级传统村落，黄儒等6个村被列为省第二批农村社区建设示范单位。公布福安市级第一批历史建筑、特色建筑58处。 （三）民生事业新提升。社会保障不断加强。全年市财政民生支出34.61亿元，占全市公共财政预算支出的81.0%，增长14.1%。制定了教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施等四个补短板实施意见，分阶段推进149个民生补短板项目建设。41个为民办实事项目基本完成。溪北洋220kV变电站及配套线路和298个农配网项目建成投入使用。完成殡仪馆搬迁新馆选址。新开工建设保障性住房919套，基本建成674套，配租配售415套。新建农村公路97公里，其中“四好公路”9.7公里，改造农村危旧桥4座，新建港湾式客运站15个，建成公共停车泊位452个。城市低保标准人均月补提高54元，农村低保标准人均月补提高21元，农村特困人员人均月补提高103元，新农合和城镇医保人均政府补助提高40元，城乡居民基础养老金在省定标准上再提高15元。发放各项计生奖励扶助金598.66万元、低保对象保障金4601.48万元、城市“三无”人员和农村“五保”对象保障金3258.85万元、重度残疾人护理补贴673.21万元、困难残疾人生活补贴257.52万元。发放60周岁以上城乡老年居民养老金1.22亿元、60周岁以上失地农民保障金2850.75万元。新增就业及下岗失业人员再就业9000人，农村劳动力转移就业6700人。发放灵活就业人员社会保险补贴1024万元、创业担保贷款654万元、各类创业扶持资金328万元、自主创业人员小额担保贷款230万元。入选第三批返乡创业国家级试点，闽东智能制造及应用产业孵化基地众创空间被授予“福建省众创空间”称号，福安市电机电器产业人才聚集基地通过验收。精准扶贫全面推进。1306户5067人实现脱贫。为1082户建档立卡贫困户提供小额贷款3106万元，办理到期贷款贴息83.46万元。实施造福工程665户2857人，完成边远自然村整村搬迁41个、农村贫困户危房改造528户、建档立卡易地扶贫搬迁295户1162人。各项事业协调发展。闽东中小电机产业集群国家创新基金项目全面完成建设任务，2个省科技重大专项和8个计划项目落地实施。建立科普中国乡村e站50个；市科协被授予全国科协系统先进集体，市葡萄协会被授予中国农村专业技术协会科普奖；福安选手荣获全国和全省青少年科技创新大赛4个全国奖项、37个省级奖项。实施教育民生项目41个，完成投资2.02亿元；附小溪北洋新校区主体工程完工。组建福安师范附小教育集团、福安第一实验幼儿园教育集团。福安一中溪北洋新校区实现秋季招生，被列为省首批普通高中课改基地校；福安职业中专通过“省示范性现代职业院校”评估；上白石中心小学入选全国少先队改革示范校，成为全国少工委办公室直接挂钩联系单位。奥体中心、福安大剧院、青少年宫项目基本建成，社区文化建设“五个一”工程深入实施，129个基层综合文化服务中心建设有序推进，新增23个省、宁德市和市级非遗传承人。开设市图书馆微信公众号及移动图书馆、地方文献资源数据库，建立7个乡镇分馆、2个村级支馆。开通福安电视台微信公众平台，今日福安微信公众号、福安新闻网微博获得“福建省政务双微十佳”。启动基层医疗机构基本设备基本设施“双达标”建设，加快穆阳、溪柄、范坑等乡镇乡村卫生服务一体化管理试点工作，上白石和溪潭卫生院门诊综合楼竣工投入使用。精心备战第十六届省运会，25名运动员代表省队参加第十三届全运会；陈嘉伟获得全国少年田径锦标赛100米第一名、200米第二名；福安代表队获福建省青少年锦标赛单项第一名16个、团体第一名3个。成功举办2017年首届福安富春溪龙舟赛、福安富春溪汽车越野河道挑战赛、坦洋工夫杯福安自行车公开赛暨追FUN·中国自行车俱乐部联赛等品牌赛事。关心支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，成立福安市扬帆青少年事务服务中心。第六次获得全省双拥模范城称号。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、支前、审计、人防、库区移民、公积金、水文、气象、档案、地方志、物价、红十字会、老促会、老年人及关心下一代等工作也取得新成绩。市居家养老服务中心、社会福利中心公建民营项目和金园居、富春社区、阳泉社区居家养老服务站投入运营，穆云乡中岙村等6个幸福院基本建成，溪北洋老年人幸福学习小镇项目顺利启动。社会保持和谐稳定。全面落实信访积案领导包案化解责任制，成功化解一大批信访问题，信访积案完成率100%，矛盾纠纷排查发现问题调解成功率99.02%。设立劳动人事争议调解委员会，初步形成三级劳动争议调解网络体系。全省首个畲区人民法庭正式投入使用。大力加强社区矫正工作，实现矫正期间零再犯罪率。公安破获刑事案件1194起，案件立案数下降19.9%，破案数上升20.5%，顺利完成厦门金砖会晤、党的十九大等系列重大安保任务，社会治安主体防控能力明显提升。市公安局被省公安厅授予集体二等功，交警大队女子护学岗中队荣获“全国优秀公安基层单位”“全国敬老文明号”，松罗乡获全省道路交通综合整治先进集体。防汛抗旱取得成效，建成城区洪水风险管理系统、防汛远程视频监控系统。安全生产大检查、大排查、大整治等专项行动持续推进，安全生产形势稳定，社会总体安定和谐。 （四）各项改革新突破。重点领域改革持续深化。全面推进“9+1”领域各项改革，深化“放管服”改革，完成35个部门权责清单编制和公布，下放委托乡镇、街道和入驻赛岐行政服务中心权责事项23项。市民服务中心投入运行，入驻各类事项1391项，办理环节在4个以内，办理时限均压缩至法定时限的29.7%以内，基本实现中心之外无窗口。建立重点项目一口受理机制、联合图审机制等服务创新机制，“一趟不用跑”“最多跑一趟”办件率明显提高。商事制度、五证合 一、一照一码等登记制度改革有效落实。财税体制改革顺利推进，“营改增”全面扩围；制定环境保护税法实施方案，清理盘活财政存量资金，规范政府性债务管理。国有企业改革持续深化，组建城投集团、农垦集团、产投集团。大力推进医药卫生体制改革，医疗卫生双向转诊工作全面铺开，开展13大类45项基本公共卫生服务。出台军民融合产业发展专项资金使用管理办法，成立福建川东大华实业有限公司和福安市船舶行业技术中心，军民融合产业发展再上新台阶。金融生态明显好转。深入开展金融生态环境建设攻坚战，成立5个重点行社信贷风险处置工作专班。建立“每周一分析、每旬一调度、每月一总结”工作机制，综合运用“八个一批”化险处置措施，全力推进恶意逃废债打击、失信人员曝光惩戒、“三欠”公职人员处置、金融案件快审快执、福安农信联社改制农商行等重点工作，全市信贷资产质量指标持续好转。行政效能不断提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持狠抓党建，以全面从严治党推进党员干部作风转变。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，大力压缩“三公”经费，加强监督巡查和干部管理，努力把干部队伍建设成忠诚于党、履职尽责、勇于担当的坚强战斗集体。各级领导干部带头“四下基层”，坚持“一周一督查”，听取群众意见，解决实际问题，营造了干事创业的良好氛围。坚持依法行政，依法接受市人大及其常委会的监督，认真执行人大决议决定，自觉接受政协民主监督，重视采纳人大、政协调研视察成果，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。宁德、福安人大代表建议169件、政协委员提案155件全部按时办理答复，办结率达到100%，办理质量进一步提高。各位代表，2017年是福安破难前行、砥砺奋进的一年，成绩来之不易。这是市委正确领导，市人大、政协监督支持，全市人民团结拼搏，广大企业家艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我们的工作还有许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：宏观环境依然严峻，发展压力仍没有得到缓解，发展不平衡不充分问题较为突出，发展质量和效益不高；受去产能影响，部分主要经济指标增长低于预期；实体经济困难多，传统产业转型升级步伐偏慢，企业创新能力不强，防范和化解金融风险任务依然艰巨；可用财力增长难度大，项目建设进展不平衡，要素保障不到位，可支撑发展的大项目少；城镇建设、社会治理、公共服务、环境保护等任务重；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务紧迫；社会治安、安全生产等领域还存在一些隐患；党风廉政建设和反腐败工作任重道远，一些干部担当意识、服务意识不强，不作为、怕作为、乱作为等问题仍然存在，依法行政水平还要进一步提高。对此，我们一定认真研究，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好二〇一八年工作党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面的部署。我们要自觉用党的十九大精神统一思想、指导实践、统揽全局、推动工作。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、宁德市和市委的各项决策部署要求，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，继续开展“五大竞赛”活动，奋力在决胜全面建成小康社会中“争当新标杆、建设新福安”，谱写新时代福安发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%、力争9.5%，规上工业总产值增长10%，规上工业增加值增长7.5%，农林牧渔业总产值增长4%，公共财政总收入增长10%，地方公共财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，出口总值增长5%，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在102以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，落实各项节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展的地位不动摇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。大力发展特色现代农业。实施粮食安全保障工程，确保稳定粮食播种面积30万亩、总产量9.5万吨以上。坚持以茶叶、水果、畜牧、水产、油茶、食用菌、中药材等特色产业为重点，以建设国家现代农业示范区和创建国家现代农业产业园为抓手，着力建设优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区等五大园区。加快建设现代设施葡萄产业园、溪柄省级农民创业园、穆阳溪国家农业公园、坦洋工夫智慧茶谷、福安农垦多彩田园等农业“五朵金花”，带动建设17个乡镇现代农业产业园。集约使用海域养殖资源，支持发展深水抗风浪网箱、全塑胶网箱养殖、工厂化循环水养殖、高标准池塘改造。鼓励发展设施农业、山地种养和林下经济，示范推广羊肚菌、灵芝等各类优新特种养业，加快发展草食型动物养殖，做好闽东山羊、福安花猪、福安水牛等地方品种保护和开发。构建现代农业经营体系。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实农村土地“三权”分置制度，全面完成34.45万亩耕地确权登记颁证扫尾工作，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。加快转变农业生产经营方式，鼓励发展“农业企业+农户+基地”等多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增宁德市级以上农民合作社示范社、家庭农场示范场各5家以上。继续抓好坦洋工夫等农业特色品牌宣传，支持农业龙头企业争创各类品牌。继续推进“三品一标”建设，加强农村面源污染治理，建立农产品智能监管平台和品控可追溯平台，确保农产品质量安全。继续实施“数字农业”工程，争取市数字农业中心建成投入营运。鼓励农业经营主体发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，推动农业与二三产业融合发展。继续抓好农村电子商务，大力发展农村淘宝和“菜鸟”物流，继续推进“民富分中心”等多功能服务综合体建设，促进农村服务和消费升级。加快农业基础设施建设。抓好14个在建重点水利项目建设，年度计划投资4.86亿元。建成湾坞西片区自来水厂及管网配套、湾坞西片区自来水厂配套管网干线、湾坞二期垦区中闸、湾坞半屿闸泵、双江水闸除险加固等工程，实施好农业综合开发茜安灌区节水配套改造、赛江防洪三期（福安段）、湾坞西片区一期垦区防洪排涝、城区排涝、穆阳溪溪潭洪口段防洪、茜洋溪茜洋甲厝段防洪、穆阳溪穆阳段防洪、社口西溪安全生态水系等项目，新建溪尾水库、茜洋水库等重大水利工程。启动穆阳溪引水工程，保障城区饮水安全。抓好农村土地整治开发，完成补充耕地2000亩（其中水田1000亩）、旧村复垦800亩、高标准农田8000亩、旱改水500亩，实现占补平衡。持续抓好防汛抗旱工作、地灾防治、动植物疫病防治和森林资源保护，特别要抓好松材线虫病防治，保障农业生产安全。 （二）深化供给侧结构性改革，推进工业优化升级围绕建设现代化经济体系要求，坚持把着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，强化龙头带动，抓好创新转型，抓好三去一降一补，加快发展先进制造业，确保规上工业总产值1245亿元以上。打造不锈钢千亿产业集群。坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，全力抓好不锈钢产业强链、补链、延链，打造全链条产业，力争全年产值突破1000亿元。重点加快甬金科技新产能、青拓特钢新材料、青拓高速线材和型材、青拓上克冷轧及配套、海利不锈钢制品、青拓工业废渣综合利用、青拓镍业工业固废综合利用技改等项目建设，抓好青拓铬铁合金、青拓特钢中厚板、青拓不锈钢下游深加工等项目的前期工作，争取青拓三元正极材料落地并建成投产。加大不锈钢产业链招商力度，争取引进一批不锈钢下游精制成品项目。加快传统产业创新升级。继续落实好中国制造2025行动计划、创新驱动发展战略等措施，促进“两化”融合、技术创新、军民融合，有序推进传统产业结构调整、动力转换和创新升级。抓好万达电机、博禾电子、福宁船舶重工、世纪华海船舶重工等21个新增长点项目的管理服务，确保新增产值85亿元。电机电器产业以技改创新为重点，抓好亚南异地搬迁、华动扩大生产、三禾ICP智能高效恒压电泵、大成家用智能自动增压泵、安波IE4超超高效电动机、万达不锈钢变频恒压智能电泵，以及电机工程研究院伺服电机检测方法和检测系统研究、浦汇公司全方位提升电机制造工艺等技改创新项目。船舶修造产业以军民融合深度发展为抓手，依托白马船厂、福建川东大华实业等企业，加快打造军民融合科技孵化平台；鼓励企业申报涉军资质，支持企业参与军用船舶制造及配套、维修、拆解等业务，打造军民融合海洋装备制造平台。食品加工产业重点抓好新坦洋茶叶、兴旺茶叶、新味食品、富生源农业、五洲水产等企业的红茶工艺创新、特色食品和水产品精深加工项目。医疗保健按摩器械产业重点抓好怡和高端按摩器配件生产、富东180万套保健器具配套件等项目，促进产业配套提升。继续抓好荣耀健身器械、华日汽车配件、裕兴机械等3家企业“两化”融合贯标评定工作，争取通过国家“两化”融合管理体系贯标试点认证。同时，认真落实各项惠企政策，鼓励企业上市，支持企业通过发行债券、股权融资、挂牌交易、资产证券化、定向增发、IPO等方式直接融资，缓解融资难问题。继续完善工业承载平台。牢牢把握中央深化国防科技改革的重大机遇，加快建设军民融合深度发展“一区、四园、两基地”，推动电机、船舶企业“民参军”。强化工业各项基金管理，继续推进“163”平台建设，进一步完善电机工程研究院和4个分院、6个中心及专家团队建设。争取融资租赁公司开展业务、金属表面处理中心开工建设，模具中心及供应链网络平台公司挂牌运营，为企业创新转型提供有力支撑。继续抓好铁湖工业园区三期和畲族经济开发区、溪北洋等工业园区标准化厂房建设，完善各园区配套设施，提升产业承载能力。 （三）坚持做足商贸旅游文章，加快发展现代服务业支持发展现代服务业。认真实施《福安市“十三五”现代服务业发展规划》，重点抓好东百广场、龙芝富春茶城、中建融和、赛岐北部新区现代物流园、福安客运站搬迁、银河国际闽东汽车城、西部客运站、白马港区湾坞作业区12#、13#泊位等一批商贸物流和港口项目建设。抓好荷塘坪、坂中等城区农贸市场升级改造，完成城区牲畜定点屠宰场搬迁。做好商贸企业入库工作，争取年内新增限上商贸流通业和规上服务业企业150家。加快“互联网+”战略实施步伐，全力支持发展电子商务。加强与大型电商平台的交流合作，扶持和培育一批电商龙头企业，不断壮大电商经济规模。引导和鼓励物流产业和现代服务业应用和发展电子商务，支持建设服务地方产业发展的电子商务平台，完善市乡村三级电子商务运营网络。做大旅游文化产业。统筹推进旅游全域化、全产业链发展，坚持做大一个中心、做活一个核心、做强一片区域。扎实做好宁德世界地质公园白云山园区迎检工作，争取白云山创国家5A级景区，廉村景区创国家4A级景区，社口坦洋景区创国家3A级景区。大力推进智慧旅游，完善畲族风情游、红色经典游、生态乡村游、体育休闲游、文化探险游等精品旅游路线。实施旅游“厕所革命”及共享汽车项目，加快环白云山景区旅游公路建设。动工建设白云峰园区，抓好白云山水人家、韩阳百里绿道城市旅游景观带、溪潭中国廉文化小镇、城阳镇棕树山、下白石镇福城文化旅游基地建设，完善柏柱洋、九家保、下洋、泰康、竹洲山、冠里等村红色旅游景点和廉岭、仙岩等11个旅游特色村基础设施，力争全年接待游客292.68万人次。支持发展文化产业，健全现代文化产业体系，落实文化经济政策，培育新型文化业态。重视开发“畲、茶、古、廉、红”等地域特色文化品牌，抓好国家级和省级文化产业示范基地建设。继续办好桃花节、葡萄节、杨梅节、脐橙节、绿竹笋节、晚熟龙眼节、斗茶会等文化服务活动，推动农业、文体产业与旅游业融合发展。促进房地产业稳健发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”大方向、大原则，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。继续落实促进房地产平稳健康发展政策，加快实施东百广场、中建中央公园二期、中梁壹号院、宏地国宾府等一批房地产项目，加大中低价位、中小套型普通商品住房去库存力度，落实售后服务和物业管理措施。 （四）加快推进新型城镇化，努力建设美丽福安构建山水画廊、五福新城。围绕加快“一市两轴三区”同城化，着力构建“内联外畅、城乡一体”城市快速路网，加快推进国省干线和重要连接线建设。继续推进白马港铁路支线、富春大道二期、湾坞鲤鱼顶隧洞南洞、湾坞火车站站房及广场改扩建、上白石财洪公路等一批重大基础设施建设，确保溪北洋非机动车隧道在8月底前投入使用，沈海复线高速福安至蕉城段、令之大道、溪北洋大道、富春大道三期、湾坞特色小镇一期路网等一批项目年内竣工投入使用。动工建设高速北互通连接线、高速西互通连接线、福安至赛岐快速通道主线、国道G228溪尾临江至下邳路段、潭头大桥、下白石宁海陆岛码头和坂中片区新路网、岩湖坂路网一期、湾坞特色小镇二期路网、溪北洋安和路等项目，抓好衢宁铁路福安货车联络线、福宁城际铁路福安段、赛江组团到白马港组团快速通道、福安到穆阳快速通道、福泰路（含范坑连接线）、湾坞环岛路、下白石坪岗疏港公路、社晓公路等项目前期，衔接做好福温高铁、通用机场规划工作。继续抓好溪北洋新区、富春溪西岸城市新区建设，加快实施溪北洋五福公园、青少年宫、新档案馆、闽东医院溪北洋分院、宁德市福安精神病人疗养院新院区等项目，加速推进街尾片区建设。突出规划引领，着力开展空间规划试点和“多规合一”前期工作，加紧编制控规单元划分、综合交通、中心城区地下空间开发利用、海绵城市、电动汽车、充电基础设施及“十三五”城乡基础设施等专项规划。围绕创建国家园林城市，抓好城市景观、三边三节点整治、水环境治理、供水安全、背街小巷改造、防洪防涝工程和公园绿地建设。坚持建管并重，落实城乡环境提升管理机制，对城市重点街区、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管养和环境卫生以及富春溪流域实施全面综合管理，推进环城区一重山森林景观提升，塑造城市靓丽形象。突出打造特色小城镇。全面落实赛岐“小城市”试点培育三年行动计划，扎实推进穆阳全国特色小镇、湾坞省级特色小镇和溪柄宁德市级小城镇综改试点建设，争取社口智慧茶谷小镇成功申报省级特色小镇。赛岐要继续推进北部新区路网、赛兴路等项目建设，尽快完成海西天然气管网赛岐段及和平街棚户区改造二期工程，启动江滨湿地公园三期项目，动工建设福安市（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂、赛岐法庭业务用房等项目。穆阳要立足“桃源畲乡”优势，以白云山创国家5A级景区为契机，继续提升穆阳溪两侧沿岸美丽乡村景观带，加快穆阳北路建设，抓好镇村环境综合整治，全力打造闽东北生态旅游名镇。湾坞要落实好PPP项目，建好湾坞新城小区，加快完善路网、学校、防洪排涝等城镇各项配套设施，提升产业承载力。溪柄要遵循生态型工贸旅游城镇规划，打好红色旅游、现代农业、明清古建筑等观光品牌，进一步完善工业小区路网、管网等基础配套设施。其他乡镇要善于挖掘资源，发挥潜力，塑造好适合当地历史人文或生态景观的形象，为加快发展蓄集能量。建设清新绿色家园。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，持续发挥生态优势，全面对接落实国家生态文明试验区建设任务，推进绿色发展，满足人民日益增长的优美生态环境需要。实行最严格的生态环境保护制度和水资源管理制度，实施省第二批综合治水试验县和清新水域、洁净蓝天、清洁土壤三大工程，做好第二次全国污染普查工作。全力抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实，加大重金属、船舶拆解、钢铁、石板材、农业面源等污染专项整治。加快溪北洋、王基岭垃圾中转站和湾坞、溪北洋污水处理厂及配套管网建设。继续推进城乡环境综合治理，强化“两违”“两乱”治理，抓好“无违建”示范乡镇、村居创建和建成区违建整治工作。全面推行“河长制”“街长制”“湖长制”“山长制”“路长制”等管理制度，落实重点流域生态补偿机制，抓好环境突出问题、重点流域、近海岸、河道环境、城乡道路养护、水土流失等综合治理以及防震减灾工作。坚决打击河道非法采砂行为，严守生态保护和耕地红线，严格海域使用审批，抓好领导干部自然资源资产离任审计。开展创建节约型机关和环境友好型学校、社区、家庭等活动，完成绿化造林4880万亩。继续推进武陵溪、福穆公路等8条美丽乡村景观带建设，统筹推进旧村改造和农村住宅示范小区建设，做好古民居和传统村落保护，抓好159个村改水改厕、85个村垃圾治理。继续加大财政“一事一议”力度，重点扶持老区村、少数民族村、库区移民村基础设施建设，支持7个第三批中国少数民族特色村寨保护与发展试点村建设，加快创建和申报一批国家级和省级历史文化名镇名村。 （五）全面深化改革开放，激发经济社会发展活力继续深化重点领域改革。认真贯彻省、宁德市全面深化改革各项决策部署，统筹推进“9+1”重点领域改革，着手政府大部门体制改革。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体等专项改革。完善项目前期并联审批、一口受理、双随机一公开机制，加大“互联网+政务”服务推广力度，逐步扩大智能化审批服务领域，进一步规范市民服务中心公共服务、行政投诉、办件督查流程。大力推行权责清单、负面清单，实现权责清单市乡两级全覆盖，提高“一趟不用跑”“最多跑一趟”覆盖率。全面深化公安改革、统计体制改革，推进环保执法垂直管理制度改革、排污费改税改革、环保市场化机制改革。稳步推进行政职能事业单位改革、生产经营类事业单位转企改制。继续深化财税体制改革，推进预决算公开、政府债务管理、PPP项目实施等工作。完善现代国企管理制度，推进国有资产整合重组，理顺城投集团架构，加快农垦集团、产投集团组建步伐。推动形成全面开放新格局。以融入21世纪海上丝绸之路核心区建设为纽带，坚持引进来和走出去并重，健全产业招商“四个一”机制，着眼重点产业补链壮群和补短板，开展精准招商，推动新兴产业壮大集群、传统产业创新升级。深化港澳台经贸活动，认真谋划“9·8”投洽会、海峡电博会、珠三角和长三角项目对接会、“回归工程”活动等招商工作，争取引进一批高端制造、智能制造、绿色制造、现代物流等产业项目。当前，全球外贸出口形势不乐观，必须全面做好外贸服务工作，落实重点企业“一对一”服务措施，及时为企业排忧解难。争取海关、海事、检验检疫、边检等四家口岸查验单位入驻白马港区口岸联检中心。继续支持企业参加德国汉诺威工业展、广交会等国内外展会，支持重点企业产品拓宽国外市场。落实好稳定外贸出口政策，完善各项外贸服务平台，培育对外贸易新业态新模式。加强与在外乡贤和企业、商会等联谊联络，鼓励境外企业参与福安实体企业改制重组，有序开展境外投资合作。 （六）提高保障和改善民生水平，协调发展各项事业坚决打赢扶贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是党和政府的庄严承诺。要全面落实《福安市“十三五”扶贫开发专项规划》，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，突出扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等六个精准。继续实行领导挂钩帮扶机制，开展“村企连心、强企扶村”活动，推进产业扶贫，各乡镇至少培育1个特色扶贫产业和建设1个精准扶贫示范园，覆盖80%以上贫困户。重点抓好扶贫搬迁，完成造福工程181户823人，解决搬迁群众就业增收问题，确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。全力推进第五轮27个贫困村整村扶贫开发，完成41户126人建档立卡贫困户脱贫任务，打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保一个都不能少、一个都不能掉队。加强社会保障体系建设。坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励高校毕业生、返乡青年、失地农民、下岗职工、残疾人群体及贫困户劳动力创业。加大创业平台建设，完成大学生创业孵化基地建设并安排项目入驻，争取创建一个较大规模的省级创业孵化基地。新增城镇就业岗位6600个，失业人员再就业2400人，农村劳动力转移就业5800人。健全三级劳动争议调解网络体系，深入实施“无欠薪项目部”工程，减少欠薪事件和劳动纠纷。做好新老农保制度衔接工作，推进机关社保制度改革，完善社会救助体系，重视城乡低保、农村“五保”、残疾人保障、社会救助等工作。新建农村幸福院64个，抓好7所乡镇敬老院整改达标，完成16所乡镇敬老院房屋质量和消防安全整改并取得养老机构许可。完善居家养老专业化服务平台，提高省定标准居家养老服务照料中心覆盖率，所有城乡社区至少配置1名助老员。继续实施一批为民办实事项目，新开工保障性住房452套，完成配租配售200套，基本建成棚户区改造安置房600套、农村危房改造592户。加快推进留安地块、亭兜地块、溪北洋二期等安置房建设。继续实施农村农配网电力改造升级，开工建设220kV响塘变电站、110kV溪柄变电站、35kV松罗变电站及配套线路，确保110kV金谷变电站建成投入使用。坚持“公交优先”战略，逐步完善公交路网，新建和改造公交场站2个，增添新能源车辆45辆。统筹推进农村公路提级改造和防护工程，实施农村公路项目32个、农村公路安保工程100公里。统筹抓好各项事业。深入实施“科技兴市”“人才强市”战略，加快创新型城市建设，加大科技投入，完善科技投融资机制和项目资金管理机制。推进知识产权强市建设，强化知识产权创造、保护、运用，发展壮大科技特派员队伍。落实好各级人才政策，精准对接各行业各领域，制定出台人才“微政策”；正式运行“一站式”人才综合服务中心，完成宜春小区52套人才公寓设备购置，安排符合条件的人才入住。优先发展教育事业，推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，继续新建、改建、扩建一批中小学、幼儿园，加快实施溪北洋福安一中初中部、附小溪北洋校区及岩湖校区、福安三中新校区、老区中学新校区、湾坞中学新校区等一批项目。普及高中阶段教育，加快义务教育管理标准化学校建设，逐步实现教育资源优质均衡。支持福安一中、宁德市民族中学创建省示范性高中，推进宁德市民族中学与厦门一中、福安一中与福州一中对接和资源共享工作，落实省、宁德市、福安市三级共建宁德市民族中学联席会议制度。重视办好学前教育、特殊教育、网络教育和民办教育，完善职业教育和培训体系。做好新一轮省级对县督导评估验收和省教育强县（市）复评工作，争创国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国责任督学挂牌督导创新县。继续开展“学前教育建设年”活动，加强民办幼儿园规范建设和管理，增加公办幼儿园学位，提高普惠水平。继续实施好“368”惠生工程，改善寄宿生生活条件。实施健康福安战略，重点推进市乡两级医疗机构设施建设，整合市中医院与市妇幼保健院，尽快迁入新院区，组建市人民医院医疗集团。加快市医院三大平台、六大中心建设，推进民族医院康复楼和范坑、潭头、溪柄、甘棠、城阳等卫生院达标工程建设，抓好城南、城北等12个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗设备达标建设。继续开展高血压、糖尿病患者双向转诊工作和医保差别化报销政策，形成科学合理的就医秩序。坚定文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民文化创新创造活力。加快发展文体事业，确保福安大剧院、奥体中心综合体育馆等标志性场馆投入使用。继续组织实施文化惠民工程，不断完善市、乡、村三级公共文化服务体系，推进基层综合文化服务中心和村级有线电视联网工程建设，力争实现全覆盖。全力备战第十六届省运会，争取在省运会上福安团体总分挺进全省前30强，力争前20强，营造全民健身与省运同行氛围，争创省级乃至国家级体育产业示范基地。继续办好福安富春溪汽车越野河道挑战赛等三大体育品牌赛事，打造全民读书月、社区群星秀、畲族三月三民俗节等三大文化品牌活动，开展书香福安等丰富多彩的特色文化活动，加强国家级非遗平讲戏以及地方特色文化6个传承共建基地建设。加大重点文保单位的保护利用和文化遗产保护传承力度。做好纪念改革开放40周年、闽东红军独立师北上抗日80周年主题活动。深入开展群众性精神文明创建活动，完善志愿者服务机制。扩大今日福安微信公众号、福安新闻网微博影响力。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，抓好市工人文化宫改建装修、妇女儿童活动中心装修。启动创建“全国双拥模范城”工作，重视做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、计生、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、档案、地方志、外事侨务、老促会、红十字会、中华职教社、老年人和关心下一代等工作。注重创新社会治理。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化“平安福安”建设，加快社会治安立体防控体系建设，严厉打击和惩治暴力、暴恐及黄赌毒黑拐骗等各类违法犯罪和破坏治安行为，确保综治群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率明显提升；加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁毒成果。继续抓好“12345”便民服务热线建设，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，用心、用情、用智做好初信初访和信访积案化解工作。树立“抓金融、促发展”理念，继续深化信贷风险防控处置，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，抓好诚信体系建设，提升金融生态环境，创新融资方式，促进经济发展。继续推进“七五”普法，健全完善法律服务援助工作机制，创建一批省级民主法治示范村。抓好城乡社区服务体系建设，推进城乡社区网格化服务管理，做好村级组织换届选举，落实村（社区）级组织运转经费和村（社区）主干工资、离任村（社区）主干生活补助。贯彻落实民族政策，抓好畲族文化中心建设，打造彭家洋全省民族团结进步创建示范单位、上洋黄儒民族团结进步共建示范街，推动民族事业创新发展。认真落实新修订的《宗教事务条例》和省委、省政府《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》等宗教政策，进一步提高宗教工作法治化水平。巩固提高殡改成果，加快市殡仪馆迁建，严格实行公墓安葬和骨灰塔存放。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任制，切实抓好重点行业安全监管和重大风险管控、突发公共事件应急处置、食药品安全、危爆品管理、消防安全等工作，强化市场监管，维护社会安定稳定，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代赋予新使命，我们一定要有新气象、新作为。要加快转变政府职能，始终坚持为民、务实、高效、清廉，努力建设人民满意的政府。坚持对党忠诚，建设清廉政府。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。自觉履行全面从严治党责任，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩。深入推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以党建促落实、以党建促经济、以党建促发展，把对党绝对忠诚落实到干事创业和为民服务上。巩固落实中央八项规定精神成果，认真贯彻新出台的中央八项规定《实施细则》精神，全面落实党风廉政建设责任制，突出“五抓五看”，严格执行党的“两个准则”“三个条例”等党内法规，持之以恒反对“四风”。突出项目审批、土地出让、工程建设、国有企业、村级建设项目和三资管理等重点领域监管和审计监督，确保权力在阳光下廉洁运行。坚持依法行政，建设法治政府。树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，推进依法行政，严格规范公正文明执法。认真实施《福安市法治政府建设实施方案》，完善政府议事规则和决策程序，健全重大事项、重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，积极回应社会舆论监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，力求高质量办理每一件人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。坚持推进政务公开、政府信息公开，主动接受社会各界和人民群众的监督，增强政府的公信力。坚持担当作为，建设服务型政府。坚持以人民为中心，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的宗旨，以最广大人民的利益为最高标准，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，提高政策研究、创新运作、攻坚协调的能力和政府执行力、落实力。坚持敢于直面问题，敢于担当负责，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，大力弘扬“四下基层”“马上就办”的好作风。加强行政督察、效能监察，确保政令畅通；坚决治庸治懒治散，严肃问责问效，不断提高行政效能和服务效率，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表，福安正站在新的历史起点上，迈向新时代的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代福安发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资福鼎市】2018年福鼎市政府工作报告

  2017年12月27日在福鼎市第十七届人民代表大会第二次会议上福鼎市人民政府市长袁华军各位代表：现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，主动适应新常态，坚定实施“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，积极开展“一转三抓比贡献”活动，抢抓机遇、攻坚克难，经济社会保持平稳发展，为实现“十三五”规划目标打下良好基础。预计全年完成地区生产总值368亿元、增长6%，规模以上工业增加值185亿元、增长0.1%，固定资产投资285.5亿元、增长4.6%，社会消费品零售总额110亿元、增长11.5%，实际利用外资233万美元、增长25.3%，财政总收入25.5亿元、增长0.1%，城镇居民人均可支配收入32680元、增长9.1%，农民人均可支配收入15140元、增长8.9%，居民消费价格总水平上涨2%。一年来的主要工作是： （一）致力推进转型升级，产业结构持续优化现代农业加快培育。全年兑现强农惠农政策资金2亿元，实现农林牧渔业增加值50亿元、增长3.5%。粮食生产保持稳定，粮食产量7.9万吨。传统优势农业特色鲜明，福鼎白茶位列中国茶叶区域公用品牌价值第三，连续八年进入十强，福鼎白茶文化系统列入中国重要农业文化遗产名录。发挥国家级种植综合标准化示范区带动效应，槟榔芋中海拔高产栽培加快推广。四季柚、黄栀子等知名度不断提升。农业适度规模经营成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地流转5.8万亩，新增设施农业面积100亩、市级以上家庭农场示范场5家、农民合作社示范社3家。农业科技化水平明显提升，推广应用农作物新品种30个，种植面积22万亩，农作物良种覆盖率98.2%，品种优质率85.4%。渔业基础逐步夯实，完成产值45.1亿元、增长5.5%，水产品加工水平不断提高，初步形成我国最大的坛紫菜粗加工市场。被授予第一批国家农产品质量安全县荣誉称号。工业经济提质增效。全年安排工业专项资金3544万元，实现工业税收10.1亿元，增长13.7%。合成革、汽摩配、食品加工等重点行业完成产值694.5亿元，占全市规上工业总产值79.4%。园区配套日渐完善，龙安热电一期、双岳污水处理厂、文渡污水管网改造等项目相继建成，福东大道及薛家山隧道连接线、温州大道、百胜山隧道左洞等项目先后动工。国家火炬福鼎化油器特色产业基地稳步建设，《人造合成革绿色工业园区建设标准化体系》启动编制，龙安精细化工园区规划设立。工业项目加快实施，汇得新材料、百能数控、东岭纺织等22个项目动工建设，鼎坤电子、辉伦婴童、大立通用等10个项目竣工投产，立新船舶、京科化油器、诚德包装等14个省级技改项目顺利进展。完成工业投资75亿元、增长47.6%，发放技改补助资金1462万元。去产能部署有效落实。科技创新成效明显，7个项目列入省技术创新重点项目库，新增省级科技型企业9家、省、宁德市级知识产权优势企业3家、发明专利授权27件。第三产业势头良好。实现服务业增加值100亿元、增长9.5%。省级全域旅游试点工作扎实推进，太姥山旅游集散中心投入使用，赤溪旅游集散中心二期开工建设，嵛山岛景区经营权依法收回。第七届宁德世界地质公园文化旅游节暨第十届太姥山文化旅游节成功举办，九鲤溪体育旅游项目获评国家体育产业示范项目。全年预计接待游客693.1万人次、旅游收入36.6亿元，分别增长20.3%、23.1%。商贸流通日益繁荣，供销产业园加快建设，桐山中心市场正式投用，限上商贸企业销售额44亿元、增长15%。电子商务态势强劲，限上电商企业销售额15.5亿元、增长55%。现代物流业加快发展，名京物流园投入试运营，中农批项目稳步实施。金融市场持续活跃，农村信用联社成功改制农商行，恒兴村镇银行入选全国首批5A村镇银行，金融机构各类贷款余额425.6亿元、增长6.3%。房地产业稳健发展，商品房销售面积50万平方米、增长32%。深化“多证合 一、一照一码”商事制度改革，创业活力不断激发，新增市场主体8754户、增长12.2%。 （二）滚动实施“五个一批”，项目带动持续增强。全年新增“五个一批”项目147个、总投资947亿元，其中谋划项目62个、总投资642亿元，签约项目30个、总投资130亿元，开工项目30个、总投资90亿元，竣工项目20个、总投资74亿元，增资项目5个、总投资11亿元。投资拉动成效明显，151个市级以上在建重点项目完成投资138亿元，40个省、宁德市级在建重点项目完成投资74亿元，22个省行动计划在建重点项目完成投资40亿元。动工实施造福工程搬迁、农网改造升级、蓄引调水等16个工程包，完成投资8.3亿元。重点项目有序推进，沙埕湾跨海公路通道、纵二线、宁德核电应急通道、文渡机械锻造园等项目全面开工，沈海高速复线贯柘段、纵一线、东北部军民融合引供水等项目加快建设，东南引水工程一期、黄岐陆岛交通码头等项目主体竣工。项目招商取得突破，成功引进鼎盛钢铁、锂离子电池电解液、祥源旅游、紧固件小微园等超亿元项目22个，全年招商突破190亿元。筹融资渠道不断拓宽，积极推进东扩主干线、滨海大道、龙安合成革产业园等6个PPP项目，总投资30.3亿元，乡镇污水处理厂、城市垃圾焚烧发电厂入选全国PPP示范项目。 （三）统筹协调城乡发展，生态环境持续改善城市形象加速提升。“多规合一”完成编制，荣获省级优秀城乡规划设计二等奖。城区路网加快建设，梅澳大道、天门路、铁锵大道四期先后竣工，福鼎北互通、玉塘大道三期有序推进，新改扩建城市道路16公里。综合配套日趋完善，新增城市绿道、慢道9公里，完成人行道降坡改造5公里，实施海口路、104国道岩前段等路面“白改黑”，建成公共停车场5个，新增城区停车位350个。着力破解开发瓶颈，制定合理补偿方案，依法收回桐南片区旧城改造开发建设权，完成桐北片区中山影院等公用建筑拆除。强化中心城区管理，累计完成31条城区路段“脏乱堵”整治。“两违”治理力度不断加大，处置违建80.5万平方米。镇村建设成效明显。新型城镇化水平持续提高，太姥山镇“小城市”试点经济社会管理和行政执法权限有序下放，点头镇列入全国特色小镇。美丽乡村建设成果丰硕，潋城上榜第五届全国文明村，双华、赤溪、瑞云、才堡列入“中国少数民族特色村寨”，柏洋入选全省第十批“水乡渔村”，交椅坪、台山、后洋、罗唇、柯湾、贯岭、何坑、茗洋、大山、乾头、金谷、翁溪、举州、硋窑、秦石、灶澳、牛郎岗等17个美丽乡村展露新颜。基础设施加快完善，完成水库除险加固3座，新增高效节水灌溉面积5000亩，新改建农村电网451公里、农村路网58公里，农村公路列养里程1398公里。完成86个建制村改厕改水，实现乡镇垃圾转运系统全覆盖。环境治理扎实推进。生态补偿机制不断健全，环保责任书严格落实，环保有效投资累计达5.2亿元。水污染治理力度逐步加大，管阳、磻溪、佳阳、叠石等乡镇污水处理厂主体建成，店下龙安污水厂动工建设，关闭拆除生猪养殖场270家，重点水域功能区水质达标率91.7%。重视海上生态修复，大力清理海漂垃圾，全面开展入海口污染源排查，治理近岸海域面积2.7万亩。大气污染防治持续加强，龙安项目区小燃煤锅炉及烟囱全部拆除，年削减大气污染物1900吨，文渡集中供热项目启动建设，城区大气监测点位顺利搬迁，519辆黄标车完成淘汰。土壤污染防治有效落实，城市垃圾焚烧发电厂加快推进，合成革固废处置中心建成投产，完成植树造林2.5万亩，治理水土流失7500亩。 （四）健全完善社会保障，民生福祉持续增进脱贫攻坚精准发力。组织开展脱贫攻坚“百日会战”行动，全年完成脱贫1166户3801人，建档立卡贫困户就地危房改造121户346人，国定标准贫困人口脱贫任务全面完成，省定标准贫困人口降至百人以下。发放扶贫专项资金4237万元，累计完成扶贫小额贷款5326万元。对接国开行落实造福工程易地搬迁低息专项贷款2.9亿元，年内到位4500万元，完成搬迁399户1517人，建成磻溪新村省级造福工程集中安置点。赤溪扶贫效应大幅提升，新增小白鹭、溪美、分关、翠郊等4个宁德市级精准扶贫示范村，实现方家山、乾头、硋窑、斗门头、江南、后洋、车洋、楩树岔、蒋阳、举州等10个扶贫开发重点村脱贫“摘帽”。茶叶、果蔬、水产养殖等产业扶贫成效明显，获评2017年度中国茶业扶贫示范县。社会事业协调发展。深入实施“全面改薄”和学校扩容提升工程，福鼎三中、百胜小学、龙安第二幼儿园等27个教育项目加快建设，新增学位5000个。教育质量稳步提升，11所中小学通过省级义务教育学校管理标准化评估，责任督学挂牌督导创新县通过省级验收。教育均衡扎实推进，完善小学、幼儿园公开摇号入学制度，增设福鼎一中桐城校区。公立医院改革不断深化，分级诊疗试点全面铺开，“海云工程”扩面提质增效，家庭医生签约覆盖率39%。卫计人社大楼、精神病人疗养院大楼主体完工，市疾控中心、突发公共卫生事件应急处置中心、磻溪卫生院赤溪分院建成投用，新增床位106张。全面两孩政策稳妥实施。文化体育事业加快发展，太姥书画院建成投用，文化艺术中心动工建设，“太姥山杯”国际公开水域游泳锦标赛、柏洋全国山地自行车越野赛等赛事成功举办，福鼎二中获评全国校园足球特色学校。“移风易俗”试点工作初显成效，“创文明城、迎省运会”系列活动深入开展，羽毛球馆主体竣工，第十六届省运会、第十届老健会备战工作有序推进。民生保障更加有力。全年民生支出34.8亿元、增长12.7%，占公共财政支出83%。28个为民办实事项目基本完成。社保体系日益完善，城乡居民社会养老保险综合参保率95.3%、续保率94.9%，累计发放高龄老人生活津贴791万元，城乡居民医保人均年补助标准提高到450元，农村低保标准提高到4000元，城市低保标准提高到6480元。医保改革有序推进，全面实现“三保合一”。就业政策有效落实，新增城镇就业5736人、转移农村劳动力7312人，城镇登记失业率2.6%。养老服务逐步健全，建成社会福利中心一期，新增居家养老服务照料中心2个、农村幸福院4个，增加养老床位97张。我市入选全省乡镇敬老院社会化运营试点示范单位，龙安敬老院列入全国“公办民营”示范点，天湖社区在宁德市率先试行政府购买居家养老专业化服务。新建各类保障性住房1188套，配租配售366套，完成农村危房改造525户。积极开展救灾救济、优抚安置、慈善事业和各类助学活动，累计发放资金3034万元。平安创建巩固深化。网格化服务管理体系逐步健全，镇村两级综合服务窗口基本建成，公共安全视频联网应用整合试点经验在全省推广。社会治安整治专项行动深入开展，连续十七年实现命案全破，群众安全感达96%。厦门金砖会晤、党的十九大等重大活动安保维稳任务圆满完成。“市委书记、市长信访接待日”活动常态化进行，南溪水库移民避险解困项目基本完成，全年共受理群众信访件836件，办结率100%，化解率90.3%。道路交通、消防等安全生产形势保持平稳，食品药品安全监管加强，防灾减灾、应对突发公共事件和防控重大疾病能力进一步提高。获评全国平安建设先进市，实现省级双拥模范城(县)“八连冠”。此外，工会、共青团、妇联、人防、老龄、民族、宗教、老区、审计、人事编制、档案、统计、对台、外事、侨务、气象、地方志、老干部、关心下一代等工作都取得新进展。 （五）切实加强政府建设，工作作风持续改进。落实全面从严治党主体责任，制定实施市政府党组议事规则，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，依法执行人大及其常委会决议、决定，坚持重大事项向人大报告，积极配合开展执法检查、代表视察、专题调研、工作评议等，办理市人大代表建议153件。全力支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视委员调研协商成果，办理市政协提案139件。依法治市扎实推进，政府法律顾问制度实现全覆盖。“放管服”改革有效落实，承接、调整、取消行政权力及公共服务事项290项，50个部门、1410项行政审批和服务事项进驻行政服务中心。市乡两级权责清单体系基本建立,“双随机一公开”监管机制全面实施。严格落实中央八项规定精神，清理整合指挥部等临时机构，制定出台项目指挥部管理暂行办法。公车改革、公房清退稳步开展，“三公”经费大幅下降。干部差异化考评机制全面铺开，机关效能建设和绩效管理持续加强。各位代表，过去一年的发展成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻鼎垂管机构、驻鼎部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然较为突出，主要表现在：县域经济总量不足，产业缺乏龙头带动、集聚程度不高，企业规模总体偏小，发展后劲还需增强;城乡发展差距较大，资源配置不够均衡，基本公共服务水平有待提升;人与自然和谐发展还存在不少矛盾，生态环境保护任重道远;教育、医疗卫生、养老等民生领域还存在不少短板;部分政府工作人员作风不够扎实，思想不够解放，破局谋变和服务担当的水平还不能适应新时代发展的需要。对此，我们要积极采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委十届四次、五次全会、宁德市委四届五次全会和福鼎市委十三届四次全会部署，按照省委、省政府“奋力实现赶超”要求，主动融入“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，深化供给侧结构性改革，全面实施“六大工程”，扎实推进“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，加快打造福鼎生态滨海旅游城市。经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;公共财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长5%;出口总值增长10%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;完成单位生产总值能耗以及主要污染物年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好五个方面工作： （一）聚焦实体经济，努力提高发展质量稳步提升现代农业。坚持农业基础地位，加快构建现代农业发展体系。巩固完善农村基本经营制度，持续深化农村土地“三权分置”，第二轮土地承包到期后再延长三十年，启动省级农村集体产权制度改革试点工作。严格落实粮食安全责任制，稳定粮食产量。促进特色农业健康发展，着力抓好省级现代茶叶产业园建设，新增现代茶叶示范基地5个，强化茶叶质量安全管控，规范茶叶电商市场，做大做强福鼎白茶公共品牌，争创国家级白茶区域品牌示范区。新增槟榔芋、四季柚等农业科技示范基地6个。拓展延伸黄栀子产业链，提高产品附加值。推动农村三次产业融合，加强农产品冷链物流体系和标准化养殖场建设，鼓励发展观光农业、定制农业等新业态，加快打造省级现代蔬菜产业园。继续推进农业适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，力争省级家庭农场示范场达12家、农民合作社示范社达10家。加大农产品品牌创建力度，新增“三品一标”3个以上。做优做强工业经济。抓住“工业立市”根本，实施工业转型升级工程，夯实工业发展基础。完善园区配套，提升承载能力，加快文渡集中供热、龙安项目区雨污管网升级改造、合成革污水处理厂扩容等项目建设。推进星火、铁塘里等园区企业逐步“退城入园、退二进三”。引导双岳项目区重点发展通机、食品加工等产业，支持龙安项目区重点发展新能源、新材料等产业。推动福鼎工业园区和龙安项目区扩区升格，申报龙安国家级生态绿色示范基地和循环经济示范园。加强产业梳理，改造传统动能，推动合成革产业绿色发展，加大水性、无溶剂、超纤产品开发力度，延伸箱包、鞋服等下游产业链，重点培育隆祥、合盛、博艺等龙头企业。鼓励汽摩配产业发展电控化油器、环保型化油器、电喷系统，重点培育华益、友力、丰泰等龙头企业。引导食品加工业多元化发展，探索研发功能食品，实施惠泉啤酒扩能、忠和二期、麦德龙扩建等项目，重点培育海鸥、品品香、绿雪芽等龙头企业。加快石材加工业转型升级，依托中材股份，推动企业集中清洁生产，规范白琳石材产业标准化发展。清理低效闲置用地，推进“僵尸企业”兼并重组，坚决淘汰落后产能。强化科技创新，发展新兴动能，集中优势资源支持重点项目、龙头企业，重点抓好宁德核电5#6#机组、鼎盛钢铁、锂离子电池电解液等项目建设，新增规上企业15家，培育省级高新技术企业3家、科技小巨人领军企业3家。实施盈浩工艺、永盛电子等省级重点技改项目12个，完成技改投资28亿元。壮大繁荣第三产业。做好“旅游兴市”文章，实施旅游消费升级工程，推进全域旅游发展，带动现代服务业提升，力争服务业增加值增长13%。放大太姥山核心品牌效应，加快旅游线路整合营销。深化与祥源集团合作，推进嵛山岛综合开发、太姥山民俗风情小镇、景区索道等项目建设。挖掘福鼎优势资源，探索新兴旅游业态，开发旅游特色礼品，引导乡村民宿发展，助推6大乡村旅游主题线路提档升级。建设旅游信息平台，推动发展智慧旅游。继续创建牛郎岗4A级景区，打造太姥山国家级旅游度假区。合理规划江边园区，大力发展商贸物流，支持核电工贸分离，建设中农批、供销产业园，新增限上商贸企业10家。积极发展电子商务，启动农产品上行体系建设，孵化优质农特产项目，新增农村电商网点5个，探索培育跨境电商。支持企业出口和利用外资，鼓励参加境内外展会，提高企业自营出口份额。加大“引银入鼎”力度，优化创新信贷产品，完善金融服务体系。推动房地产及关联产业健康发展。积极引进文化传媒、总部楼宇经济、城市综合体，打造福鼎新商圈。加快优化海洋经济。围绕“海洋强市”布局，立足海的优势，大力推进沙埕港开放开发，主动融入宁德市军民融合创新示范区创建工作，培育县域经济发展新增长极。规划沙埕渔港经济区，推动杨岐作业区25#26#泊位等万吨级码头项目，筹建龙安口岸园区，发展临港临海产业。续建嵛山一级渔港和川石、蕉宕二级渔港工程，启动柯湾避风锚地和巽城、藤屿、东角、芦竹、蒙湾(下浪头)、大白鹭、小白鹭、八尺门二级渔港项目。加快建设名京物流、沙埕港物流项目，支持开展中转配送、流通加工服务，积极发展水陆联运。坚持开发保护并重，完成海水养殖规划修编，开展近海无序养殖治理，新增工厂化养殖面积1万平方米，鼓励发展湾外海洋牧场，加快半潜式深海渔场、深水抗风浪大网箱建设，促进远洋渔业发展，实现渔业产量23万吨。提升紫菜、大黄鱼等特色水产品精深加工水平，积极申报中国坛紫菜之乡。依托海岛、港湾、沙滩等自然资源，大力发展滨海垂钓、观光体验等多元化休闲渔业。 （二）聚焦项目攻坚，不断积蓄赶超后劲。按照“百千万支撑工程”思路，围绕优化投资结构，提高产业投资比重，滚动推进“五个一批”项目。全年实施市级在建重点项目160个，总投资536亿元，年度计划投资145亿元，实施省、宁德市重点项目61个，总投资470亿元，年度计划投资104亿元。健全激励机制，抓好项目策划，推出城乡公共停车场、安全生态水系等一批工程包。重视项目前期，筹建管阳溪跨流域引水、渔井围海、城区安置房等项目，力争储备超亿元项目32个。出台优惠政策，探索招商外包，严格招商工作考核，对接引进杭州颐高、北京汉能、五洲国际等项目，全年完成招商190亿元以上。加快项目建设，实施沙埕港航道疏浚、滨海大道二期、东南河库水系连通等基础设施项目，推动汇得新材料、嘉博文农业、紧固件小微园等产业项目。强化要素保障，畅通“绿色通道”，继续落实领导干部挂钩服务重点项目制度，推行一线工作法，破解安征迁难题。加强“政银企”对接，发挥市本级筹融资平台作用，积极争取专项债、企业债、置换债等资金支持，保障项目融资需求。 （三）聚焦城乡建设，着力打造美丽福鼎持续拓展中心城区。坚持“东扩南移面海”发展战略，实施宜居生态城市工程，补齐城乡民生基础设施短板。注重城市设计，优化“多规合一”成果，推动各类专项规划衔接协调。完成“海绵城市”和地下综合管廊规划，实施里洋排水系统改造、海湾新城给排水、虹滨路(后胆溪-北站)道路排水系统等工程。打造“新绿亮洁”城市形象，推进两溪流域景观带提升、夜景靓化工程建设，改造城区节能路灯1.2万盏，实施锦福路等路段立面改造，完成环莲峰山一期道路绿化9.3公里、水北溪(高滩-透埕)慢道7公里，推动鹿龟山公园建设前期工作，积极申报国家园林城市。改造福鼎动车站及站前广场，继续推出一批停车场项目，新增停车位500个，逐步缓解“停车难”问题。统筹滨海、百胜、海湾等新区建设，辐射带动周边乡镇融入城区。制定主城区旧城改造配套政策，推动桐北、桐南片区改造工作取得新进展。深化城市执法体制改革，搭建综合性城市运行管理大数据平台,加快打造“数字城管”。巩固城区“脏乱堵”整治成果，推进背街小巷洁净畅通。强化“两违”综合治理，严厉打击新增违建行为。加快乡村振兴步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施美丽镇村整治工程，着力改善镇村人居环境。持续深化太姥山镇“小城市”培育和店下、点头、前岐宁德市级小城镇综合改革试点。推动点头全国特色小镇建设，完善镇区规划修编，加强特色产业培育。依托赤溪旅游扶贫、硖门清洁能源、管阳孔子文化、沙埕渔港经济、佳阳畲族风情、叠石绿色生态等优势，有序谋划一批特色小镇。以“美丽乡镇·百村整治”为抓手，开展100个村庄集中整治，打造20个美丽乡村示范典型。推进方家山、佳阳、油坑、唐阳创建“中国少数民族特色村寨”。提升“太姥山-店下-沙埕”休闲农业与乡村旅游精品路线，培育旅游特色村庄6个，带动乡村旅游发展。实施高速路、104国道沿线环境整治，重点提升县域边界形象。积极推进“厕所革命”，完成82个村改厕改水，72个村垃圾治理，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。科学优化交通布局。完善全市交通综合规划，实施交通扩容畅通工程，合理调整路网结构，提升道路等级，推进区域枢纽换乘一体化。加快城区主干道建设，实施东扩主干线、内湾大道一期、南互通连接线、中山北路一期、中央大道二期等项目，建成八尺门大桥连接线、江滨南大道岗尾至鸡母岩段。倡导绿色公共交通，更新置换新能源汽车45辆，新增公交线路4条，规范发展网约车，让群众出行更便捷。实施重大交通项目，推进沙埕湾跨海公路通道、沈海复线贯柘段、纵二线水北至下厝基段、嵛山环岛公路等项目建设，启动沈海高速扩容、纵二线分关至水北段前期工作。推行农村公路“路长制”，建设“四好农村路”，采用工程包模式，破解“养护难”问题，晋级改造农村公路100公里，美化乡村沿线道路。 （四）聚焦环境保护，深化生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，鼓励发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进资源节约和循环利用。构建政府为主导、企业为主体、社会共同参与的环境治理体系，坚决完成中央、省环保督察问题整改任务。深入实施“清新水域”工程，全面落实“河长制”，加大饮用水水源地保护力度，建立污染来源追溯机制。加快城市垃圾焚烧发电厂、店下龙安污水处理厂等项目建设，完成城区三联污水厂提标升级改造、乡镇污水处理PPP项目。深入实施“洁净蓝天”工程，强化大气污染治理执法，建成龙安热电一期3#炉，淘汰文渡项目区小燃煤锅炉，加快治理龙安、文渡二甲胺废气，有效改善空气质量。深入实施“清洁土壤”工程，加强农业面源污染防治和危险废物规范化管理，建成宁德综合固废处置中心，解决合成革DMF精馏残渣集中回收和处置问题。严格落实耕地保护制度，强化永久基本农田管护。加强矿产资源管理，推进白琳玄武岩矿山生态恢复。治理水土流失1.1万亩，实施植树造林3.1万亩，力争森林覆盖率不低于61%，林地保有量不低于161.9万亩，积极创建省级森林城市。严守海洋生态红线，健全海洋环境陆海联动监管体系，加大对红树林、厚壳贻贝等珍稀资源的保护力度，强化海漂垃圾治理，提高近岸海域水质。完善生态补偿机制，支持重点生态功能区环境修复。 （五）聚焦民生实事，提高人民群众获得感打好精准脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记对赤溪扶贫的重要批示指示精神，抓好贫困人口动态管理，不断巩固脱贫成果，保证现行标准下的脱贫质量，做到真脱贫、脱真贫，确保贫困人口一个不掉队。继续实施“五个一批”精准脱贫，完善造福工程集中安置点基础设施，落实产业扶贫小额贷款4200万元以上。开展18个村集体经济发展资金委托运营试点工作，加大建档立卡贫困村整村推进扶贫开发力度，力争再实现8个贫困村脱贫“摘帽”。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，实施“雨露计划”，促进就业增收。重点抓好大病保险、医疗救助、医疗叠加保险等一站式精准扶贫政策落实。补齐民生事业短板。呼应群众美好生活需要，实施民生事业保障工程，勤恳为民办实事。补齐教育短板，推动市职成教中心、一中新校区、第二实验幼儿园等25个项目建设，鼓励社会资本投入普惠性学前教育，新增学位5500个。开展教育“三个提升”行动计划，扎实推进教师“县管校聘”改革，加强民办学校监管，重视发展特殊教育、老年教育，力争创建省级教育强市。补齐医疗卫生短板，推动市医院百胜院区一期续建、市第二医院一期等10个项目建设，新增床位100张。加大医疗人才培养力度，落实城乡医疗对口帮扶，改扩建15个村卫生所，夯实基层医疗卫生基础。抓好公立医院综合改革，实行公立医院院长目标年薪制，推进“医共体”建设。补齐养老服务短板，鼓励民间资本参与养老服务行业，推动社会福利中心二期、乡镇敬老院新(扩)建、农村幸福院等30个项目建设，新增养老床位600张。严格落实人口计生政策。大力推广全民健身，积极备战第十六届省运会、第十届老健会，确保羽毛球单项赛事圆满成功，全力完成省运会夺金任务。支持沙埕帆船帆板、前岐青少年足球等优势体育项目发展。实施积极就业政策，推动农村富余劳动力向城镇转移，重点抓好就业困难群体和企业职工岗位素质提升培训，实现新增就业人口5600人。落实全民参保计划，推进养老保险、工伤保险扩面及续保缴费工作。强化“治欠保支”措施，保障农民工合法权益。完善社会救助体系，大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。加强社区、农村服务管理，推动社区共建共享，逐步提高社区工作者和村居干部待遇。激发文化创造活力。坚定文化自信，深化文化体制改革，大力倡导社会主义核心价值观，全面开展“移风易俗”活动。深耕太姥文化，推进太姥文化进校园，加强文艺精品创作，推出《太姥情》《仙姑和白茶》《太姥文化丛书》等文艺作品，扩大省内外影响力。深入挖掘弘扬海洋文化、畲族文化、红色文化、白茶文化等，讲好福鼎故事。加快文化艺术中心建设，筹划赤溪中国扶贫博物馆项目，推进乡镇文体中心、村级综合文化中心功能整合。开展文化惠民和文化科技卫生“三下乡”活动，提升“中国微演艺”品牌价值。加强文化遗产保护，传承发展沙埕铁枝、福鼎白茶制作技艺、瑞云四月八歌会等非遗项目。积极培育文化产业，推动文化与旅游、科技、金融融合发展，支持文创企业做大做强。强化社会综合治理。深化“平安福鼎”建设，持续开展“七五普法”，严厉打击各类违法犯罪活动。创新矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众信访渠道。树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任，着力抓好道路交通、消防等重点领域安全整治，坚决遏制重特大安全事故。加强“质量强市”建设。健全食品药品安全监管体系，开展食品放心工程，保障人民群众饮食用药安全。防范和化解金融风险，加大“三欠”清理力度，完善诚信体系建设。抓好物资储备和地灾点、易涝点整治，启动龙山片区地灾整治项目，提高防灾减灾和应急处置能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，统筹做好国防、支前、人防、老龄、民族、宗教、老区、档案、统计、对台、外事、侨务、气象、地方志、老干部、关心下一代等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，发展新常态、群众新期盼，党的十九大对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，不断开创政府工作新局面。 （一）坚持解放思想，建设责任政府。自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，以先行抢占先机、以先试闯出新路。深化“放管服”改革，健全12345便民服务平台，以实现群众、企业办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标，进一步提高办事审批效率。深化商事制度改革，落实电子营业执照和全程电子化登记。推进“减税降费”，降低制度性交易成本，减轻实体经济企业负担。加强调查研究，坚持“四下基层”，强化“马上就办”，严格绩效管理，落实政府责任。切实增强担当意识，面对矛盾和问题敢抓敢管、敢于碰硬，牢牢把发展扛在肩上、抓在手上，做到说了算、定了干，确保干一件、成一件。注重容错纠错，坚持正向激励，完善考核评价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。将政府工作全面纳入法治轨道，按照法定权限和程序行使权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受市政协民主监督，强化协商民主，严格执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大决策向人大报告，全力办好人大代表议案、建议和政协提案。认真听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。健全完善法律顾问和学法普法机制，严格执行“三重一大”制度。规范公正文明执法，提高运用法治思维、法治方式推动发展的能力。深化政务公开和权力运行网上公开，促进权力规范、阳光运行。 （三）坚持干净干事，建设廉洁政府。坚决贯彻落实中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，推动全面从严治党向纵深发展。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实政府党组主体责任，切实履行“一岗双责”，不折不扣抓好省委巡视反馈意见整改。加强土地出让、工程建设、财务监管等重点领域监督检查，坚决查处扶贫领域违纪违规问题。全面落实项目指挥部清理整改措施，建立健全长效机制。规范国企管理和国资监管，梳理政府投融资平台，完善管理制度。全力支持监察体制改革。启动企事业单位公务用车改革，推进公务用车服务平台建设。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控“三公”经费。强化政府债务管理和审计监督，提高财政资金使用效率，把有限的资金用在发展和改善民生上。各位代表，新征程孕育新希望，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福鼎市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，谱写新时代福鼎发展新篇章，为实现跨越赶超、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资嘉禾县】2018年嘉禾县政府工作报告

  2017年12月27日在嘉禾县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张万冬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持稳中求进总基调，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“产业主导、全面发展”战略部署，牢固树立“四个一”思想意识，以“三重”工作为总揽，以四个“四年行动计划”为抓手，围绕加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”总目标，攻坚克难、加压奋进，经济社会保持平稳健康发展。预计（下同），全年实现地区生产总值150亿元，同比增长9%；一般公共预算收入10.26亿元，下降10.9%，非税收入压缩2亿元，总税比达到72.4%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资127.1亿元，增长17%；社会消费品零售总额25.9亿元，增长12%；实际到位内资37.9亿元，增长13.9%；实际利用外资7862万美元，增长10%；外贸进出口总额1200万美元，增长166.7%；城乡居民人均可支配收入分别达26471元、14983元，分别增长9.2%、8.3%。 （一）坚持攻坚克难，项目建设强力推进。一年来，我们以“三重”工作为主攻方向,大力开展重点项目问题大排查、一线大帮扶、杆线大搬迁行动，以重点突破带动全局发展。招商引资亮点纷呈。组团参加港洽周、湘商大会、湘南投洽会和北京（郴州）招商暨旅游推介会等重大招商活动，对接洽谈项目82个，成功签约福田汽车产业园、华盈环保产业园、鑫泉铸造等项目43个，签约金额147.1亿元，其中投资过亿元项目19个，创历年之最。生源时代广场、嘉伦鞋材等32个项目落地开工，晶科光伏、华湘智控等13个项目投产达效。争资立项取得突破。包装上报项目119个，纳入中省计划投资笼子46个，争取中省预算内项目资金4.1亿元，创历史新高。获得华融湘江贷款6亿元，成功发行铸都企业债12亿元，融资取得历史性突破。项目建设进展顺利。强力推进“十大重点攻坚”工作，禾仓北路、神农西路、粮食储备库等一批老大难项目加快建设。确定重点项目119个，完成投资101.5亿元，增长25%。国家森林公园、G234等7个项目完成前期，舂陵河风光带及水生态治理、新城区农贸市场等32个项目开工建设，人民路提质改造等20个项目全面完工。 （二）坚持产业主导，转型升级步伐加快。一年来，我们千方百计兴产业、强实体、提品质、增效益，产业结构进一步优化。工业经济提质增效。确定工业转型升级重点项目16个，完成投资9.56亿元，增长8.9%。完成园区调区扩区工作，兴园西路、荣昌西路、石燕河综合治理、多层标准厂房全面完工，鑫楷钢构、联鑫二期等项目竣工投产。鼎新铸造建立现代企业管理制度，飞恒精铸批量化生产耐磨铸件，巨人机床开启全产业链生产方式，产业集群集聚效应进一步凸显。成功申创信诚机械、雄建机床等4家国家高新技术企业，成功申报“规上”企业12家，完成专利申请180件，铸锻造产业科技含量进一步提升。现代服务业活力迸发。编制《嘉禾县全域旅游发展总体规划》，强化与潇影集团、锦浤投资洽谈对接，成功组建嘉禾文旅公司。新森活花海度假山庄、华天温泉大酒店等重大旅游项目建成运营。“体育之城”创建扎实推进，成功举办洲际女篮亚特拉斯系列赛、国际城市围棋联赛、全国“围棋之乡”联赛、中南五省自由搏击赛、湖南省气排球精英赛等重大体育赛事，获评全国群众体育先进县，成功创建湖南省气排球之乡。销售存量商品房37.4万平方米，住房消费市场实现稳定增长，城镇化率提升至49.5%。大力推进“互联网+商贸流通”，建成农村电商服务站196个，实现行政村全覆盖。持续强化金融风险防范，农村商业银行挂牌营业，清收不良贷款1500万元。现代农业加快发展。成功列为全省富硒特色农业产业、优质农副产品供应基地重点县，打造以珠泉富硒、广发大塘为中心的万亩富硒产业园，建成富硒种养基地44个，佳禾米业等8家企业纳入省“1223”富硒工程循环农业示范基地，富硒产业年产值达8.3亿元。收购烟叶9.3万担。宅侯贡米荣获中国中部农博会金奖，亮也豆腐、天奉富硒脐橙、平世糖桔荣获湖南第三届特色农产品博览会金奖。三味食品有限公司荣获郴州十大标志性农业龙头企业，嘉津茶油、嘉禾倒缸酒荣获郴州十大农产品知名品牌。观音山庄获评省级休闲农业示范园。连续9年被评为全国生猪调出大县。 （三）坚持绿色发展，生态环境逐步改善。一年来，我们坚定不移走绿色、可持续发展道路，全力打造宜居宜业的山水田园嘉禾。淘汰落后不安全产能成效显著。严格执行“三去一降一补”政策，四大国有煤矿改制平稳过渡，中省驻嘉5家国有企业3117户“三供一业”分离移交工作顺利推进。关闭非法黏土砖厂41家。编制《嘉禾县铸造产业发展中长期规划》，拆除冲天炉251座，完成电能替代改造18家,引进自动生产线6条。环境突出问题有效整改。以中央环保督察为契机，强力推进环境治理攻坚战，完成陶家河流域沙坪尾砂处置、盘江水库饮用水源综合治理等54个环境突出问题整改，查处跨省非法倒运垃圾等环境违法案件38起。认真办理《关于县城区禁止燃放烟花爆竹的议案》，出台烟花爆竹安全管理办法，整县退出烟花爆竹生产行业。扎实推进农药包装废弃物回收处置试点，禁养区内30个畜禽规模养殖场退养到位，农业面源污染得到有效防控。生态建设加速推进。划定生态保护红线。完成造林2.62万亩，森林抚育4.72万亩，义务植树81万株。完成11.1万亩天然商品林划定和数据建库。嘉禾国家森林公园机构成功升格，南岭林场获批省级珍贵树种培育示范基地。河长制全面启动。 （四）坚持共建共享，城乡面貌焕然一新。一年来，我们深入推进城乡一体化建设，大力实施“双修双改”，加快推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。城镇功能不断完善。完成城乡教育布局、停车设施、人防工程等9个专项规划，石桥仙江等3个古村落保护规划，行廊和谐等2个美丽乡村建设规划。中央绿廊、石车路开工建设，滨江大道全线拉通，嘉滨路、将军路基本建成。提质改造嘉禾大道、含丰路、城南路等10条城市主干道和丙穴南路等3条背街小巷，新城区“纵横”框架和县域“三环路网”基本成型。行廊、龙潭、塘村镇区提质改造稳步推进。改造坦坪长溪、塘村水边、晋屏宅侯3座危桥，老麻地大桥拆除重建顺利实施。我县成功列入全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县。城市管理水平有效提升。稳步推进城市管理体制改革，加快整合噪声污染、扬尘污染、户外广告、违法停车等城市管理执法权。开展查违控违拆违、市容环境、渣土管控、燃气管理、交通秩序五大专项行动，集中整治违规建房65起、道路污染82起、占道经营1300多起，城市秩序进一步规范。全面推行精细化保洁，无害化处理城镇生活垃圾，市容市貌更加整洁。美丽乡村建设有序推进。新建农村公路96公里，打造广发至云里、肖家至普满等8条市级“文明示范样板路”，普满、广发成功创建市级“四好农村路”示范乡镇。加强农村环境综合整治，拆除农村旱厕1.1万间、新建公厕66座，完成行廊西冲、塘村英花、坦坪汪洋塘等9个规范农村建房示范点建设。广发成功创建省级卫生乡镇，珠泉茂林、坦坪山田等8个村成功创建省级卫生村。行廊入选湖南省美丽乡镇示范镇，珠泉荫溪成功创建省级美丽乡村。塘村清水荣获全国文明村称号。修复百担禾田、荒塘水库等灾后水毁山塘渠系53处，完成长溪等“五小”水利建设12个。解决坦坪、晋屏、塘村、龙潭四个乡镇7500户3.3万人的安全饮水问题，城乡供水一体化工程被评为全国民生示范工程，“四同三化三办法”供水一体化模式全国推介。 （五）坚持民生至上，社会事业持续繁荣。一年来，我们认真践行以人民为中心的执政理念，确保70%以上的可用财力用于民生建设，民生福祉极大提升。精准脱贫步伐加快。整合资金3.1亿元，全力推进脱贫攻坚。资助贫困学生6484人次，其中动员和组织爱心人士结对资助3188人。建立“一村一品”产业扶贫基地22个、合作社29个，发放扶贫贷款5700万元，医疗救助2989人次，实施交通扶贫项目87个135公里，易地扶贫搬迁257户、1132人，28个省级贫困村光伏电站并网发电，实现13个省级贫困村摘帽、5427人脱贫。教育事业优先发展。投资8.9亿元启动建设教育新城、文家学校改扩建项目，投资1.15亿元实施“一校一方案”“四改三化”工程，改造薄弱学校56所、建设“合格学校”16所，新增学位1633个，城区大班额问题得到缓解。顺利通过“两督”省检和“义均”国检。中考7A人数161名,高考一本上线111人，教育质量稳步提升。被列为全省教师交流轮岗试点县。社会事业协调并进。投资3.6亿元的县中医院顺利搬迁并被列入省人民医院定点指导医院，县人民医院与湘雅医院建立远程“病理会诊”平台并投入临床应用，县“120”院前急救调度中心投入使用，县疾控中心、县妇幼保健院主体工程完工。嘉禾驻东莞流动人口计生协会被列为省级示范点，计生工作晋类进位。食品安全规范管理，全面杜绝集体性食品中毒事件。扎实推进大众创业、万众创新，新增创业主体1602户、城镇就业4012人、农村劳动力转移就业3692人。开通跨省异地就医结算，贫困人口报账比例增加10%，大病保险起付线降低50%。核查清理农村低保14243人，“两线合一”全面落实。农村居家养老服务工作全省示范。启动城镇棚户区改造1706户、4748套。“数字嘉禾地理空间框架”平台通过省市验收，全县基础地理信息实现资源共享。基层应急管理规范化建设、农村广播“村村响”管理经验全省推介。送戏下乡75场、送电影下乡2968场。县工商联被评为全国“五好”工商联。电力、档案、对台、人防、工商、质监、残联、史志、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、国防动员、老科协、老体协、教育基金等各项事业协调发展。社会大局和谐稳定。以网格化、信息化、法治化、实名制工作为重点，深入推进平安嘉禾、法治嘉禾建设。深入开展矛盾纠纷排查、信访积案清零和信访源头治理专项行动，化解信访积案39件。严厉打击黄赌毒、黑恶势力，刑事案件下降26.4%，库存逃犯下降88.8%，现行破案率较前三年平均水平提升21个百分点。推进联合信用惩戒机制建设，限制失信人群102人次，形成“一处失信、处处受限”新机制。村（居）委会换届顺利完成，基层组织建设进一步夯实。坚持源头防范、系统治理、依法监管，安全生产形势持续稳定，塘村镇被评为全省安全生产示范乡镇。 （六）坚持深化改革，自身建设全面加强。一年来，我们致力于改革创新，进一步激发活力、提升效能，着力打造为民、务实、清廉政府。法治建设进一步深化。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，落实法律顾问和合法性审查制度，依法行政水平进一步提升。行政效能进一步优化。取消行政许可事项24项、承接43项、调整9项，全县52个部门385项行政审批事项纳入网上审批和电子监察。完成“互联网＋监督”数据采集录入，实现并网运行。完成振兴实体经济、投融资管理等12项经济体制改革，全面推行阶梯水价。深入实施农村土地“三权”分置制度改革，土地确权登记颁证加快推进。深化财税体制改革，全面推开“营改增”，依法减免税收5500万元以上。深入推进“三证合一”“五证合一”“两证整合”，企业登记前置审批事项从230项减少到39项。深化园区管理体制改革，出台“1+X”政策文件，园区创业活力进一步激发。大力推进“一次办结”改革，承诺办结时限压缩60%以上。勤政廉政进一步加强。深入开展“治陋习、树新风”作风建设年活动，扎实推进“雁过拔毛”式腐败、“私车公养”“四风”变种、兼职取酬、涉矿经营等专项整治活动，加强行政监察和审计监督，以“零容忍”的态度惩治腐败，风清气正的政治生态进一步巩固提升。拓宽社会监督渠道，办结市长公开电话、市长信箱5500件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，承办人大议案2件、代表建议160件，政协建议案1件、委员提案74件，一大批人民群众普遍关注的热点、难点问题得到切实解决。各位代表，这一年，我们始终坚持发展为第一要务，着力推进产业转型、环境治理、民生普惠，沉着应对环保督察、安全风险、收支压力，全县经济继续保持了良好发展势头。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向驻嘉部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和支持嘉禾发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是部分工作未能实现预期目标。一般公共预算收入因政策调整呈现负增长，文家学校改扩建、神农东路没有按期竣工，南岭国家森林公园建设、黑臭水体治理推进不快，县城区烟花爆竹禁燃工作刚刚起步，美丽乡村建设、土地确权颁证等工作在全市排名靠后。二是要素制约依然突出。经济总量整体偏小、财政收支矛盾突出、用地指标严重短缺、项目建设环境不优等突出问题还未得到有效破解。三是转型升级任重道远。农业产业化程度不高，工业缺乏大项目支撑，园区带动作用还不明显，现代服务业尚处于起步阶段，多业多点支撑还不牢固。四是安全环保压力较大。安全生产基础薄弱，安全责任“落实不下去、严格不起来”，安全监管依然存在盲区、死角。陶家河等重点区域污染治理、生态修复任重道远。五是干部作风有待改进。部分干部创新发展的意识不强、勇争一流的动力不足、干事创业的激情不高，慢作为、不作为、推诿扯皮、相互拆台等现象还不同程度存在，办事效率还有待进一步提升。一年来的实践探索，让我们深刻体会到：建设美丽嘉禾，造福嘉禾人民，要强化危机意识。面对复杂多变的经济形势、周边县市竞相发展的强劲势头、部分工作被动落后的不利局面，全县上下务必保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持质量第 一、效率优先，实现后发赶超，全速抢占全市第一方阵有利位置。要强化责任意识。牢固树立“嘉禾发展、我的责任”，尽好我的责，建好我的家，不为“不能办”找理由，要为“能够办”找依据，以责无旁贷、舍我其谁的担当，踏石留印、抓铁有痕的韧劲，主动作为、履职尽责，咬定发展不放松，不达目的不罢休。要强化规矩意识。要坚决守住科学发展、依法行政、为民服务三条底线，坚决不逾安全生产、环境保护、廉洁从政三条红线，始终把政府工作置于党的坚强领导和人民群众的广泛监督之下，始终使政府工作运行在法治、阳光的轨道之上。要强化民本意识。始终把广大人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，持续加大民生投入，着力补齐“学位、床位、车位、摊位”民生短板，在文化教育、医疗卫生、城市管理、社会保障等方面不断取得新进展，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”、率先建成全面小康和实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念总要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“产业主导、全面发展”战略，围绕加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”总目标，着力抓重点、补短板、强弱项、求实效，突出打好产业转型、防范和化解风险、精准脱贫、污染防治、重点改革“五大攻坚战”，锐意进取、奋发赶超，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，地方财政收入增长7%，固定资产投资增长13%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长13%，外贸进出口总额增长18%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%，提前实现全面小康目标。围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作： （一）强力推进项目建设，持续筑牢发展支撑。坚持把项目建设作为提升经济总量、增强发展后劲的根本措施。全力以赴争资立项。瞄准国家政策导向、投资重点和产业发展方向，重点围绕基础设施、重大产业、生态环保、民生工程等领域，策划、包装、储备一批重大项目，争取中省专项补助资金10亿元以上。推动铸都集团改革转型，创新融资模式，力争政策性银行贷款、债券发行20亿元以上。全速推进精准招商。统筹抓好专题招商、产业链招商、节会招商、小分队招商，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，抢抓京津冀、珠三角企业加速内移的机遇，力争引进投资过5亿元的重大项目3个以上。重点围绕“五大产业园”开展一对一招商，加快巨人机床、北汽福田、科技孵化等“园中园”建设，引进一批带动性强、附加值高、成长潜力大、科技含量足的大项目、好项目，力争把嘉禾制造打造成为郴州经济发展新的增长极。全面扩大有效投资。大力推进项目建设“四年行动计划”和“产业项目建设年”活动，拟安排总投资500万元以上的主要建设项目222个，年计划投资155.8亿元。重点抓好生源时代广场、鑫泉铸造等21个重大产业项目，中央绿廊、袁家和晋屏供水管网延伸等9个重大基础设施项目，生活垃圾焚烧发电、黑臭水体综合治理等8个重点生态环保项目，教育新城等10个重大民生和社会发展项目。继续做好通用机场、赣郴永兴铁路、S227、泰格金属、风能开发等16个重大项目前期工作。落实重大项目“一单五制”工作机制，推行“障碍清零”活动，着力解决用地、资金、环境等突出问题。大力推广PPP模式，鼓励和引导民间资本进入公共设施、环境治理、全域旅游、医疗卫生等领域，争取民间投资56.5亿元以上，增长13%。加大项目考核力度，实行项目形象进度和项目建设指挥部双重考核机制，确保项目建设有序推进。 （二）强力推进产业转型，持续提升发展质效。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强支柱产业，加快推进园区发展，不断提升产业核心竞争力。推动工业提档。贯彻落实《中国制造2025》，主动对接制造强省“1274”行动计划，启动建设华盈环保产业园、郴州机械装备制造物流园，积极筹建智能制造研究院、激光毛化院士工作站、机器人培训学校，推动传统铸锻造向装备制造、智能制造跨越升级。实施品牌培育工程，引导企业做大规模、做强主业、做响品牌，培育高新技术领军企业1-2家。加大企业帮扶，实施“一企一策”，全面振兴实体经济。大力开展“互联网+制造”行动，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。新增规模工业企业10家，工业税收增长7%。推动农业提效。实施“农业农村工作三年行动计划”和富硒产业带动战略，重点抓好水稻、烤烟、水果、油菜、蔬菜等六大富硒优势产业，着力培育市场有需求、产品有特色、农民能增收的富硒龙头企业，加快建立集生产、加工、销售、运输于一体的富硒产业链，构建“种养结合、多业并举”的产业发展新格局。认真落实好农业补贴、农业保险等惠农政策，继续推进超级稻“种三产四”丰产工程，确保粮食种植面积稳定在33.5万亩。种植烤烟3.4万亩，力争收购烟叶8.8万担。大力发展休闲观光农业和庄园经济，新增省级星级现代农庄2家、省级示范家庭农场2家、省级龙头企业1家。推动服务业提质。围绕创响“天降嘉禾、山水慢城”旅游品牌，坚持以“三园一泉”为核心，以钟水河民俗文化旅游产业带和“将军故里”红色旅游产业带为轴线，辐射带动东部乡村休闲、南部铸造文化体验、北部影艺展示、中部温泉康养、园区工艺博览“五大片区”联动发展、错位发展、整体提升。强化文旅招商，扎实推进温泉特色小镇、禾仓堡历史文化街区、新森活花海度假山庄二期、民俗文化美食园、车头铸造文化创意产业园等重大旅游项目建设，打造一批精品旅游景点，丰富提质旅游产品。出台旅游产业支持政策，推进旅游基础设施建设和服务功能配套，精心筹办文化旅游节、民歌艺术节，加快现代物流、电子商务、家政服务、健康养老等现代服务业发展，形成全域旅游、全产业链发展的新格局。 （三）强力推进城乡建设，持续夯实发展基础。深入推进城乡一体化建设，加速新型城镇化，创新城市管理体制，推动城乡融合发展。坚持顶层设计，提升规划水平。强化规划引领和城市设计，以县城总规修编为重点，推进城市总规和土地利用总规“两规合一”，加快编制老城区控制性详细规划，完成海绵城市、农村生活垃圾治理专项规划，晋屏、坦坪、行廊、袁家4个乡镇总规修编以及塘村特色小镇，塘村英花、普满雷家传统村落保护，晋屏雷公井、行廊行市等20个美丽乡村规划编制。出台《嘉禾县城乡规划技术管理规定》，建立项目批后规划管理档案制度，努力实现空间规划管理“一张图”。完善基础设施，提高承载能力。启动海绵城市建设，实施晋屏大道高压线下地、新城区污水处理设施建设，同步完善供水、供气、垃圾处理等配套基础设施。加快“三环路网”干线公路建设，启动建设G234，推进滨江大道、神农路、石车路，完成新城区金桥路、舜源路、平安路、嘉信路建设，着力构建便捷、绿色、舒适交通。实施“乡村振兴”战略，鼓励社会资本参与农村基础设施建设和兴办农村各类事业，抓好晋屏刘家、石桥石古元、龙潭扶塘3个省级美丽乡村示范创建村建设，新增美丽乡村省级示范创建村1个、市级示范创建村2个，打造晋屏刘家、行廊邝家集中建房示范点，建设农民富、农业强、农村美的湘南特色新乡村。加快推进泮头水库供水点及管网建设，解决晋屏镇石羔片4100户、16200人安全饮水问题。推动规范管理，彰显城市品质。进一步理顺城市环卫保洁、市政园林、交通秩序管理体制，深入开展县城区烟花爆竹禁燃、建筑工地执法监管、查违控违拆违、摩托车规范管理专项整治行动，严厉查处违规燃放烟花爆竹、渣土扬尘污染、违法建筑和摩托车无牌无照、非法改装、违规行驶等行为。创新环卫管理机制，推进农村垃圾收转运体系建设，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处置。 （四）强力推进改革创新，持续激发发展活力。聚焦关键环节，突出重点领域，打好重点改革攻坚战，不断释放改革红利。深入推进简政放权。继续深化“放管服”改革和商事登记制度改革，全面推行“多证合一”。认真落实政务服务“一次办结”改革要求，强化“一窗受理、集成服务”，推进政务服务标准化建设，提高审批效率。全面深化“互联网+政务服务”，完成“智慧嘉禾”一期工程，启动二期工程建设，推动实体大厅与网上政务大厅融合发展，提高政务服务网上全程办事效率。加快农村综合服务平台建设，结合数字嘉禾平台，着力打造覆盖县、乡、村(社区)三级的“线上线下、虚实一体”政务服务平台，实现政务资源集聚、业务并联审批、信息数据共享。深化农村综合改革。着力推进行廊茶场农垦改革，争取实施农业面源污染治理整县推进项目。加强农村土地承包经营权流转平台建设和土地股份合作社试点，全面完成农村土地经营权颁证工作，启动农村产权制度改革。加快户籍制度改革，推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。推进科教文卫领域改革。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加快教育体制改革，进一步完善教学质量监控评价体系，全面提升教育教学水平。深化公立医院综合改革，强化医共体建设和家庭医生签约服务，全面实施分级诊疗制度，大力创新支付方式，巩固基本药物制度，完善医疗卫生服务体系。深化人口计生服务管理改革，提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平。 （五）强力推进环境保护，持续厚植发展优势。加快推进生态嘉禾建设，着力开展生态提质、生态增效、生态修复、生态创建四大行动，打造宜居宜业新嘉禾。坚持生态优先，构筑生态屏障。实施城市绿荫暨“生态嘉禾建设四年行动计划”，加快建设嘉禾国家森林公园、钟水河国家湿地公园和鳌峰公园，积极创建国家园林县城、省文明县城、省级森林城市，确保顺利通过国家卫生县城复检。推进森林生态景观提质，实施宜林荒地及裸露山地绿化、村庄绿化，完成造林2.5万亩，义务植树80万株，全县森林覆盖率达46.82％。稳步推进油茶基地建设，发展特色经济林和森林有机产业、旅游业、康养业。实行最严格的生态环境保护制度，严格管控生态红线区域，推动生态保护红线落实落地。加快推进森林防火视频监控及指挥平台系统二期建设，确保森林防火形势安全稳定。加大治理力度，提升环境质量。落实湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，推行自然资源资产离任审计，加大环境监管执法力度，强化打非治违、污染源治理、城乡环境综合整治、地质环境修复，巩固环境突出问题整改成果。推进舂陵河岸坡治理项目，完成泮头水库灌区节水改造工程，开工建设毛俊水库嘉禾灌区。以河长制为统揽，大力开展山上田里、水上水下、空气污水综合整治。落实最严格的水资源管理制度，实施泮头水库饮用水源保护整治项目，实行河道船舶巡查检查常态化，纵深推进陶家河流域重金属污染治理,确保出境水质监测断面保持Ⅲ类。倡导节约集约，推进低碳发展。严格落实生态补偿和资源有偿使用制度，加快节能先进技术推广应用，推行绿色清洁生产，推进废水、废渣、废气等资源再生利用产业化，全领域纵深推进电能替代工作。进一步淘汰落后不安全产能，力争退出煤矿6个、整合砖厂4家。实施农村电网改造工程，新建新城区110KV变电站，持续改善城乡用电条件。倡导低碳消费理念，大力推广绿色生活方式。突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能。加强耕地和基本农田保护，确保耕地面积不减少。推进国土资源节约集约利用，加大土地开发整理力度，开展空心村改造试点，实行农村建房拆旧建新、一户一宅和复绿补偿机制，盘活城乡闲置土地。 （六）强力推进民生改善，持续共享发展成果。坚持民之所望就是施政所向，切实增强财政对民生的保障能力，加快实施一批惠民实事和民生项目，切实提高全县人民生活幸福指数。打赢脱贫攻坚战。始终把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，坚持“四跟四走”，突出产业扶贫、贫困村生产生活条件改善，统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫，易地扶贫搬迁173户759人。加大驻村帮扶、对口帮扶、社会帮扶力度，杜绝“数字脱贫”“被脱贫”，确保现行标准下13个省级贫困村摘帽、5690个贫困人口如期退出。维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，始终保持高压态势，严厉打击涉黑涉毒等违法犯罪，扎实推进平安建设。深入开展矛盾纠纷大排查大调处行动，着力减少存量、控制增量，促进信访形势持续好转。深入排查治理重点行业和领域安全隐患，严格落实安全生产“一单四制”，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保“两下降两绝不”。全力抓好民生实事。坚持优先发展教育，强力推进城区化解大班额三年行动计划，推动义务教育均衡发展。加快教育重点项目建设，确保文家学校秋季实现顺利招生，教育新城、新城区九年制学校、钟水九年制学校以及一中、五中等艺体场馆2019年6月底投入使用，精心筹备全市2019年中小学生运动会。加快县人民医院三级综合性医院创建工作，争创省级慢性病综合防控示范县，加快县精神病康复医院建设，打造湘南区域性精神康复中心。积极申创省级食品安全示范县，进一步完善食品药品监管体系。加快实施智能停车系统和立体停车库建设，有效缓解城区“停车难”问题。持续推进“大众创业、万众创新”，强化人社政务服务能力建设，突出抓好重点人群和零就业家庭就业援助，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。按照“七个一”标准加快村级公共文化服务中心建设，组织开展“欢乐潇湘·幸福嘉禾”群众文艺汇演活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。推进省级农村社区居家养老服务示范县建设，鼓励社会资本进入养老服务领域。完成棚户区改造1706户、公租房建设4748套，全面化解历史欠账。以全民健身上升为国家战略为契机，以承办国际国内围棋、羽毛球、气排球等赛事为载体，全面打造“全国围棋之乡”特色品牌，持续掀起全民健身运动热潮，促进“体育之城”创建深入开展。切实发挥工会、科协、共青团、妇联、工商联、残联、文联作用，继续做好广播电视、新闻出版、国防动员、民族宗教、档案、气象、地震、人防、双拥和妇女儿童等工作。 （七）强力推进政府建设，持续提升行政效能。把科学发展、务实创新、清正廉洁作为政府工作的主旋律，努力建设人民满意政府。不忘初心，提升服务力。深入学习贯彻党的十九大精神，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进法治政府建设，依法规范行政行为，切实加强队伍建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的生态环境。坚持率先垂范，深入基层摸实情、尽心竭力解民忧、不遗余力惠民生。牢记使命，提升担当力。坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实抓好事关嘉禾发展的大事要事。开拓创新，提升执行力。运用改革的办法、创新的思维，建立完善权责明晰、公开透明、运转高效、保障充分的政府工作运行机制，坚决破除一切阻碍发展的体制机制。大力倡导“定了就干、干就干好”的工作理念，凡是定下的事就立即动手，凡是部署的事就咬住不放，凡是着手的事就一抓到底。强化绩效评估、跟踪问效，凡是县委县政府确定的目标、制定的政策、部署的任务、交办的事项，就要一督到底、一查到底，确保各项决策部署落地生根。严格执行县人大及其常委会的决议决定，继续完善重大事项民主协商机制，自觉接受县人大及其常委会、县政协监督，不断提高代表建议、委员提案办理质量。各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，既是全县人民的殷切期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、创新发展，为加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”而努力奋斗！附件《政府工作报告》有关名词解释1.“十大重点攻坚”：嘉禾县“三重”工作将城区道路畅通工程、化解城区大班额行动、生态环境整治和洁净乡村行动、园区建设与管理、淘汰落后产能、城市综合管理和查违控违拆违、创建全国城乡交通运输一体化示范县、“平安城市”创建、重点项目用地保障、保障性安居工程建设等10项工作作为2017年“十大重点攻坚”工作。2．省“1223富硒工程”：“1”即100万亩富硒产业，“2”即总产值达到20个亿，“2”即带动200个村增产增收，“3”即确保300万人吃上安全可靠硒产品。3.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。4.“三供一业”分离移交：是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理，是当前我国深化国有企业改革的一项重要政策。5.“双修双改”：即生态修复、城市修补;农村房屋改造、人居环境改善。6.“四好农村路”：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。二号首长7.“四同三化三办法”：城乡供水一体化的“嘉禾模式”。采取同水源、同水质、同水价、同服务的“四同”体系；按照管理专业化、调度信息化、收费智能化的“三化”建后管理方式；推行以县为单位的城乡供水一体化全域覆盖，以现有水库为主、河流为辅、泉水备用的供水格局，以政府主导、公司管理、市场运作的“三办法”经营和运行管理方式。在全省示范、全国推介。8.“一校一方案”：是指在推进薄弱学校改造过程中，实行一个学校，一套改造方案的工作做法。9.“四改三化”：是指在学校实施改造食堂、澡堂、宿舍、旱厕，开展绿化、美化、亮化建设。10.“义均”：是指国家大力推进实施义务教育均衡发展。11.“两线合一”：指的是农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。12．农村土地“三权”分置制度改革：是中央深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后又一重大制度创新。13.“三证合一”：营业执照、组织机构代码证和税务登记证等三证合为一证。14.“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行合一的登记制度。15.“1+X”:为加快园区建设，出台了系列制度文件。“1”指《关于加快湖南嘉禾经济开发区发展的若干意见》，“X”指《嘉禾经济开发区绩效考核暂行办法》《嘉禾经济开发区建设发展专项资金管理办法》《嘉禾县工业园区用工服务补贴暂行办法》《嘉禾县引进企业人才和智力奖励暂行办法》《嘉禾经济开发区项目引进及产业扶植引导奖励办法》《嘉禾经济开发区创新创业孵化基地管理办法》《嘉禾县发展“飞地经济”暂行办法》《嘉禾经济开发区工业项目准入及退出暂行规定》等。16．重大项目“一单五制”：是指在重大项目建设推进过程中实行的制订项目问题清单、建立问题交办制、建立问题解决承诺制、建立台账管理制、建立问题清零制、建立项目通报制的工作机制。17．“三园一泉”：“三园”即嘉禾国家森林公园、钟水河国家湿地公园、农业生态观光园;“一泉”即温泉产业。18.“四跟四走”：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。19.安全生产“一单四制”：是指在安全生产监管领域建立重大事故隐患清单，并实行交办制、台账制、销号制、通报制。20.“两下降两绝不”：即事故起数下降、死亡人数下降，绝不发生较大及以上生产安全事故、绝不发生社会影响恶劣的安全生产事件。21.“七个一”标准：是指村综合文化服务中心示范点，要按照一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材“七个一”标准进行建设。

  2025-07-15

• 【投资老河口市】2018年老河口市政府工作报告

  2017年12月27日在老河口市第十届人民代表大会第二次会议上老河口市人民政府市长张学林各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017务实创造新业绩2017年，是新一届政府履新元年。一年来，面对宏观政策调整、经济增速放缓、产业转型升级、环保执法趋严等新形势，我们在党的十九大精神指引下，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领广大干部群众，务实笃行、闯关夺隘，坚持绿色发展不动摇，坚持改革创新不放松，坚持强力执行不迟疑，破除前进路上的各种阻碍，经济建设、社会发展取得了新成就。县域经济稳中向好。全年累计新签约项目140个，协议投资395亿元，其中，亿元以上项目65个；新开工建设重点项目49个，建成投产44个；新增市场主体8192户。预计全年实现地区生产总值355亿元，可比增长8%；地方公共预算收入26.1亿元，与去年持平（主要因为落实营改增和减税降费政策）；固定资产投资331亿元，同比增长16.5%；规模以上工业总产值555亿元，可比增长12%；规模以上工业增加值可比增长8%；社会消费品零售总额125.4亿元，同比增长12%；外贸出口额1.9亿美元，同比增长26.7%；利用外资9675万美元，同比增长16.7%；存款余额226亿元，新增28亿元；贷款余额140亿元，新增25亿元；城镇常住居民人均可支配收入31362元，同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入17196元，同比增长8.8%。产业转型势头强劲。新型工业加快成长。葛洲坝绿园百万吨废钢再利用、长源东谷精密加工等项目签约落地，温州汽车零部件产业园、光电产业园、生态板材产业园项目开工建设。“武科大-老河口市科学技术研究院”挂牌成立，智能化改造引领企业技改成果丰硕，实施驰鑫机械、生龙机械等技改项目21个，新增高新技术企业13家，15个产品通过省高新技术产品备案。现代农业加快推进。一二三产业融合发展趋势明显，“中国有机谷”老河口项目区有机农产品认证面积3.6万亩，建成高标准农田8.09万亩，科尔沁3万头肉牛养殖基地等项目签约落地，百万头生猪生态养殖基地2个场区建成投产。现代服务业稳步提速。中国供销·鄂北农特产品电商物流商贸城即将开业，阿里巴巴农村淘宝项目35个村级服务站升级为天猫优品；高标准完成全域旅游专项规划，百里生态丹渠起步区等核心景区建设有序推进；文化产业重大项目取得突破，三国文化博览园开工建设；金融市场运行稳健，余额贷存比、新增贷存比、金融信用县（市、区）测评襄阳第一；四板市场（武汉股权中心）新增挂牌企业21家，总数达到51家，名列襄阳第一。城乡一体画卷铺展。交通提档升级，老谷高速老河口段建成通车，滨江大道南延、光化大道北延、秋丰路东延、汉江大道东延路面成形，328国道、302省道改建前期工作有序推进，“全省公共交通示范城市”创建扎实有效，新增新能源公交车10辆，新增公交线路3条。城市功能日益完善，完成花城门片区、酂阳新区精致城市试点规划，新建、改建城区道路16条；棚户区改造工作位居襄阳市前列，新建公租房1302套，改造老旧“三无小区”48个。城乡供水、天然气扩面提质，新铺设（改造）供水管道30公里，惠及万户居民，新铺设城乡燃气管道50公里，增加居民用户6000户。新建7处停车场，增加停车位500多个，新建、改造公厕31座，其中旅游公厕16座。中心客运站将在春运期间正式运营，图书馆、博物馆、群艺馆等一批重大功能性设施前期工作即将完成。特色小镇建设成果显现，仙人渡镇跻身全国文明乡镇和国家级特色小镇。美丽乡村建设再上新台阶，16个美丽乡村示范村总体规划编制完成，6个村入选湖北美丽乡村试点。生态建设亮点纷呈。全面落实河库长制，实施水环境专项整治行动，彻底取缔网箱养殖；收回5座水库养殖承包权，禁养区内28户畜禽养殖场全面关闭，51家非法码头全部取缔，依法公开拍卖“两中心、两码头”经营权（洪山嘴艾家沟集并中心、仙人渡南岗集并中心和太山庙码头、陈埠码头），襄阳市“两非”（非法采砂、非法码头）治理现场会在我市召开。推进全域污水收集处理，工业污水处理厂二期开工建设，城北污水预处理厂及李家沟截污工程完工，在襄阳市率先启动11个乡镇污水处理厂建设，建成生物医药产业园“一企一管”智能治污体系。建立农村垃圾清运体系，农村生活垃圾治理实现全覆盖，治理效果居襄阳前列。经济开发区成功创建省级园区循环化改造示范试点和湖北长江经济带绿色发展示范平台。改善空气质量，洒水压尘常态化，淘汰黄标车294辆，改绿59辆。深入实施“绿满老河口”行动，编制全域湿地生态保护规划，划定68.76万亩基本农田保护红线和5.9万亩生态保护红线，新增绿化面积1.3万亩，植树1320万株，廊道绿化提质120公里，新增绿化覆盖村庄87个、绿色示范村27个，国土绿化工作考核验收位居襄阳第一，西排子湖国家湿地公园规划评审通过验收。改革创新蹄疾步稳。国家新型城镇化试点有序推进，入选2017年度全国新型城镇化质量百强县市。财政绩效管理被国务院通报表扬，获得财政部奖励资金2000万。PPP工作走在全省前列，23个项目入选国家发改委PPP项目库和财政部综合信息平台，新一医院项目正在采购社会资本，省级PPP示范项目G316河谷汉江公路大桥及接线工程完成社会资本方采购，黄营片区棚户区改造、城南生活污水处理厂项目即将开工；我市在省政府PPP工作会议上作典型发言。智慧老河口时空信息云平台建设试点通过国家测绘地理信息局验收，成为全国首批通过国家验收县市，经验在第四届中国智慧城市（国际）创新大会上交流。“多规合一”信息平台上线试运行。“一枚印章管审批”迈出实质性步伐，首批6个部门46项行政审批事项划转到行政审批局“一门办理”，新行政服务中心即将投入使用。市属国有投资公司市场化改革纵深推进，以建投为龙头，产投、房投、绿投、水投、交投为支撑的“1+5”多元发展格局形成，成功发行建投债（二期）10.4亿元，融资超过40亿元。高位推进重大项目建设，先进制造业、重大民生等五个指挥部高效运转。成立“三争”办公室，加大争政策、争资金、争项目力度，全年争取各类转移支付资金27.9亿元，比去年增加3.6亿元。社会发展惠泽民心。全力推进扶贫攻坚三年行动计划，整合扶贫资金7345万元，重点实施产业项目38个，7个贫困村出列、3875人脱贫，顺利通过襄阳市脱贫验收核查。民生支出占财政支出比重达到76%。城乡低保保障标准分别由500元/月、345元/月提高到610元/月、420元/月，发放各类救助金1.13亿元。城镇新增就业8854人。殡葬“三合一”一期投入使用，社会福利院二期基本完工。教育事业协调发展，新建、改扩建幼儿园13所，幼儿入园率达90%，推进学校标准化建设，启动20所义务教育薄弱学校改造，完成市八中改扩建一期工程，组建市一中初中部；高考过一本重点线人数再创新高。3家县级公立医院综合改革稳步推进，仙人渡中心卫生院荣获“全国群众最满意的乡镇卫生院”称号。增强基层文化供给，断续60多年的湖北大越调、老河口花鼓戏重上舞台，成为全省重点扶持剧种，《曾真的故事》获湖北省第三届地方戏曲艺术节最高奖，群众体育方兴未艾，荣获“全国群众体育先进单位”。依法取缔33家非法加油站点，关闭2家存在重大安全隐患的非煤矿山企业，安全生产形势良好。稳妥处置涉稳事件，大力化解信访积案，进京赴省信访案件大幅下降。平安老河口建设扎实推进，刑事发案同比下降41.29%，群众安全感指数在全省名列第5位。一年来，我们始终坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责；自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，2件人大议案、176件代表建议，1件政协建议案、191件委员提案全部在规定时间内办理回复完毕。我们始终坚持主动作为，建设务实政府。继续推行重点工作时间表、路线图管理，各项决策部署到事到人、责任上肩。我们始终坚持倡俭治奢，建设廉洁政府。“三公经费”预算下降；健全廉政风险防控机制，加大审计问题整改力度，严肃处理扶贫领域违纪违规行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色。与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、方志、档案、移民、民防、妇女、儿童、老龄等事业取得了新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织为经济社会发展做出了新贡献。各位代表，这些成绩的取得，既得益于市委的正确领导，也离不开人大、政协的关心支持，更凝聚着广大党员干部群众的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、党员干部群众，向各民主党派、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向在外创业和回归创业的老河口同乡，向落户老河口投资兴业的企业家，向所有关心、支持老河口发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩值得肯定，问题不容忽视。必须清醒地认识到，我们的工作离人民群众向往美好生活的愿景还有不小差距：产业发展任务依然艰巨，老城疏解、新城建设任务依然繁重，城市治理任务依然紧迫，质量变革有待进一步提升，效率变革有待进一步加快，动力变革有待进一步创新。我们将高度重视，认真加以解决。2018担当开启新征程2018年，是我国改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。看大势方向已明。十九大以后，各项改革力度更大；中央经济工作会议明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们做好今后一个时期的经济工作指明了方向。察时势机遇叠加。“稳中求进”是经济迈向高质量发展阶段必须遵循的工作总基调；湖北全面建设社会主义现代化强省必将持续释放重大红利；襄阳全面推进“一极两中心”建设步伐加快，襄阳自贸区建设为我们提供了千载难逢的机遇。观趋势厚积薄发。经过近年来的主动调整，我市招商引资、项目建设、产业发展、改革创新、生态保护等基础厚积，新的增长点正在形成，绿色经济、循环经济发展如火如荼，各项工作呈现迸发之势。我们必须把握形势、调频换档、抢抓机遇、乘势而上、锐意进取、担当作为，奋力实现新跨越。明年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，按照市委十届四次全会的总体部署，着力优化四大生态（政治生态、发展生态、自然生态、社会生态），坚定不移做实有效投资，坚定不移提升发展质量，坚定不移推进城乡一体，坚定不移促进绿色发展，坚定不移深化改革创新，坚定不移保障和改善民生，奋力打造汉江生态经济带绿色明珠。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，实际利用外资增长10%以上，外贸出口额增长5%以上，地方公共财政预算收入可比增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成上级下达的节能减排等约束性目标。二号首长围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作： 一、一切围绕项目干，做实有效投资 （一）扩大对外开放。主动对接襄阳自贸区建设，借助其大通道、大通关优势，推动我市优势工业品、特色农产品进入国际市场，扩大知名度。坚持招商引资“一号工程”不动摇，主动对接京津冀、珠三角、长三角等产业转移，围绕建设特色产业园区、打造产业集群、培育战略性新兴产业，着力引进产业园区运营商、产业基金（投资）类机构、行业龙头企业和在产业链处于关键地位的中高端企业。坚持以商招商、回归招商、产业集群招商、产业链招商，深入推进股权招商和重资产招商，再新建工业地产10万平方米，实现企业拎包入驻。围绕重大产业转型升级，策划、引进重大招商引资项目100个以上，其中5亿元以上项目11个，10亿元以上项目4个，新签约项目开工率达到65%以上。动态更新招商引资项目库，实行台账管理，紧盯不放；完善招商引资月调度机制，每月通报进展，确保落地。 （二）加速项目建设。依托五大项目攻坚指挥部，开展项目建设攻坚竞赛活动。打破跟踪项目签约难、签约项目落地难、落地项目投产难桎梏，落实市领导精准包服重点项目、项目秘书“一站式”全程服务、限时办结、“三张清单”（问题清单、责任清单、督办清单）、考核挂钩、拉练评比、会商调度和每月集中开竣工等制度，促进项目早签约、早开工、早投产。做深做实前期工作，计划实施的5000万元以上项目全部编制可研报告，达到初步设计水平，进入省重大项目储备库；积极向上争取转移支付资金30亿元以上。实施产业发展提速工程，重点推进产业类项目57个，力争全年竣工40个以上；实施基础设施提标工程，重点推进城乡交通及市政基础设施类等项目119个；实施民生服务提质工程，重点推进民生类项目31个。 （三）强化要素支撑。破解融资难题，支持企业直接融资，力争实现新三板上市企业零突破；加大银行信贷投放，实现对实体经济新增投放不低于10亿元；推进产业基金与社会资本合作，力争基金规模突破8亿元。破解土地难题，发行4.26亿元土地储备专项债，完成1500亩土地收储；强化耕地提质改造，实施旱改水，扩大水田规模，置换用地指标。完善水、电、气、路网等基础设施，提升园区承载能力。深入推进“小汉口人才”计划，重点引进高学历、专业技术人才50名以上，服务产业发展，助力转型跨越。 二、坚定不移优结构，提升发展质量 （一）挺起先进制造业脊梁。大力培育高新技术企业，以数字化、智能化改造为重点，用好产学研平台，整合科研经费，支持20家企业改造升级；新增高新技术企业5家以上，省级高新技术备案产品10个。大力引进战略性新兴产业，推动长源东谷精密加工、超烨智能装备等项目和智能终端、动力锂电池等新能源、新材料项目建成投产。大力实施龙头企业培育计划，3年内培育应税销售收入过5亿元以上企业11家，其中20亿元以上企业3家。大力推进特色园区建设，食品产业园、汽车零部件产业园、光电产业园、生态板材产业园、日化产业园产业聚集度达到75%以上。继续实施企业成长工程，新增规模以上工业企业20家以上。促进企业产能释放，加快楚凯、万柯、香园食品等扩建项目建成投产，力争再生资源、汽车及零部件、食品三大主导产业产值突破400亿元。 （二）壮大现代农业规模。推进“中国有机谷”老河口项目区建设，全市有机认证面积突破5万亩，新建高标准农田9.4万亩，持续优化“三水一菜”特色产业发展布局（有机水果、有机水产品、水生态文化旅游和有机蔬菜），努力形成“一镇一特、一村一品”。推进一二三产业融合发展，全面建成牧原百万头生猪生态养殖产业链基地，开工建设科尔沁肉牛生态养殖基地、2万亩稻虾综合种养示范基地，打造竹林桥现代农业产业园、薛集现代渔业产业园，实施“十百千亿”工程（十万头牛，百万头猪，千万只家禽，一亿斤水产品），引导、支持各乡镇办至少建成一个田园综合体。推进特色农业规模化经营，打造10万亩有机水果基地、10万亩有机水产品基地、8万亩有机蔬菜基地、2万亩现代苗木生产基地。培育农业产业化龙头企业，新申报省级农业产业化龙头企业2家、襄阳市级农业产业化龙头企业10家，力争用3年时间，建成现代农业强市。 （三）提升现代服务业层级。实施亿元以上商贸龙头企业培育计划，3年内培育营业收入过亿元以上商贸龙头企业6家。做实商贸服务业成长工程，新增限上商贸企业、规上服务业企业各20家。运用电子商务改造传统服务业，促进线上线下融合发展，建成运营颐高电子商务产业园。推动武商购物广场、汉江商业广场等大型综合体实行统一结算。鼓励发展仓储物流、节能与环保服务、租赁服务等生产性服务业，建设综合质量检验检测中心。加快旅游业发展步伐，推进环梨花湖等3条旅游公路、桃花浔景区建设，马冲-黄楝景区、百里丹渠起步区建成开放；三国文化博览园主体完工，打造文化旅游新亮点；策划建设光化古邑文化创意产业园、黉学广场，启动太平街改造，厚植文化底蕴。 三、凝心聚力补短板，创建文明城市 （一）提升城市功能品质。加快老城疏解，成片改造12个棚户区，完成棚改计划任务5002套；新建、采购安置房、保障性住房5000套以上，新开工15个房地产开发项目，发展住房租赁市场，两年内全面完成城区“三无小区”改造。打造一批集幼儿园、社区便民服务中心、生鲜超市等为一体的精品示范小区。新建停车场5个以上，有序开放单位场院，积极探索共享停车、智慧停车，鼓励有条件的老旧小区统一规划配备电梯。新建、改造公厕29个，增加主干道路垃圾收集装置等配套设施。健全违建管控机制，常态化拆违控违，斩断违建利益链条。完善新区配套，积极推进新一医院、急救中心、疾控中心项目建设，建设花园路小学、城南小学，建成新一中初中部，启动城南自来水厂、城南生活污水处理厂和图书馆、博物馆、群艺馆等公共服务综合功能区建设。 （二）实施城乡畅通工程。提高路网密度和通达性，贯通东启街至机场路、酂北路至汉孟路等2条东西向道路，改造航空路、仁义街、北京路、化工东路等4条南北向道路，新建襄阳路、楚汉路、飞翔路、民主路等4条新区道路，持续推进302省道、310省道建设，328国道全线开工，光化大道北延、滨江大道南延、秋丰路东延、汉江大道东延建成通车。启动汉丹铁路电气化改造前期工作，力争列为襄阳首条城郊铁路。实施城乡道路修补工程，打通城乡街巷交通微循环。优化完善公交线路布局，逐步推动产业园区公交全覆盖。加强城乡交通秩序综合整治，规范网约车、出租车、电动车管理，方便市民出行。 （三）打造滨水宜居城市。坚持规划引领，修改完善《老河口市城乡总体规划（20132030）》，打造成轴成线、成片成块的城市发展格局，重点打造花城门、酂阳新区精致城市试点。增加城乡公园绿地，提升园林景观品质。以城市修补、生态修复为载体，增强宜居性。实施“引水润城”，加快推进护城河、龙虎沟、机场沟等“黑臭水体”治理，逐步打造“城在水中、水在城中、绿树成荫、碧波荡漾”美景。整治空中线路“蜘蛛网”，打造优美天际线。实施滨江景观带提升工程，重点提升电站路至酂北路绿化、亮化、美化水平，沿江建设自行车道、健身步道、水上栈道和林荫绿道，形成串联南北、临江赏景的沿江慢行系统。在抗战广场、滨江公园等重要节点布局文化雕塑，建设翔鹤楼，重拾老河口历史记忆。 （四）加快美丽乡村建设。实施“三乡”工程（市民下乡、能人回乡、企业兴乡），助推特色小镇建设，重点推进仙人渡特色小镇、黄楝森林小镇、洪山嘴军民融合小镇建设，打造集产业发展、旅游、文化体验和体育休闲为一体的新型特色小镇。加快推进乡镇污水收集处理工程建设，建成11个乡镇污水处理厂及配套管网，实现乡镇建成区污水收集处理全覆盖。集中建设李家染房、张庄、下四河淤、郝岗等4个美丽乡村，打造美丽河口“新名片”。 （五）倡树城市文明新风。创建全国文明城市。推进全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市、实力城市（湖北省县域经济先进单位）“六城联创”。倡导婚事新办、文明祭祀，培养节俭美德；倡导文明驾驶、有序出行，培养礼让美德；倡导志愿服务、微笑服务，培养奉献美德，积小善成大德。常态化评选“道德模范”、“最美人物”、“身边好人”、“先进标兵”，表彰一批文明家庭、文明楼栋、文明单位。建设2处法治文化主题公园，培育一批民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法企业。不断提高人民群众对城市建设的参与度和满意度，不断增加人民群众的获得感和幸福感。 四、持之以恒添魅力，擦亮绿色明珠 （一）坚定推进绿色发展。严把项目准入关，严守环保、安全底线。落实绿色金融支持政策，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业；壮大循环经济产业，助推经济开发区争创国家资源循环化利用示范基地和省级高新技术产业园区；全面完成生物医药产业园改造，入园企业全部应用环保工艺，实现稳定达标排放；坚决出清僵尸企业，淘汰落后产能。推行绿色生活方式，鼓励低碳出行，推广移动支付，扶持、规范共享经济。 （二）最大力度保护环境。加大环保工作考核权重，实行“一票否决”，确保天蓝、水清、地绿、城美。打好“蓝天”攻坚战，全面落实大气污染防治各项措施，进一步规范建筑工地、道路、堆场、料场扬尘管控。打好“碧水”攻坚战，严格落实《襄阳市汉江流域水环境保护条例》，实施“水十条”。打好“净土”攻坚战，完成土壤环境质量国控监测点位设置，开展农用地土壤污染详查，启动第二次全国污染源普查。打好“清洁”攻坚战，推进“生活源危险废品”集中收集处理，完善城乡垃圾收运体系建设，新建4座垃圾转运站。 （三）多措并举优化生态。启动三年绿色生态建设行动，完成人工造林1万亩，精准灭荒面积3194亩。打造生态屏障，重点推进鄂北水资源配置工程、生态丹渠、汉江沿岸滨水廊道绿化。实施湿地保护与修复工程，推进西排子湖国家级湿地公园建设，完成710亩库区生态修复与保护建设。实施绿色示范村庄、森林城镇等绿色村镇建设，绿化乡村79个，创建襄阳市级生态乡镇1个、生态村2个。 五、矢志不渝强内力，争当改革先锋 （一）深化新型城镇化试点改革。以“产城融合、绿色智能”为主题，突出“一网、一图、一端、一枢纽”智慧城市建设运管模式（一网，北斗卫星增强网；一图，北斗时空信息云平台；一端，北斗智能终端；一枢纽，县级市北斗云），推动北斗产业落户；同步推进多规合 一、户籍制度等多项改革，组建新型城镇化发展基金，为改革试点项目顺利实施提供保障。 （二）深化放管服改革。深化行政审批制度改革，建成行政审批政务服务“一张网”，全面推广网上审批和网上办理，实现线上办、马上办、一次办，力争审批时间缩短2/3以上。加快“双随机一公开”平台建设（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），加强事中事后监管。深化商事制度改革，扩大“多证合一”覆盖范围。深化城市管理执法体制改革，组建机构、整合职能、赋权到位、综合执法，初步形成现代城市治理体系。强化乡镇规划建设管理职能，10个乡镇规划建设管理分局依法履责，坚决整治沿路建房陋习，规范乡镇建设行为。 （三）深化财税改革。推进财政供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策，宁可政府减收增支，也要降低企业负担，让企业分享改革红利。科学研判财税政策，依法强化税收征管，努力提高收入质量，优化支出结构，合理安排财政支出。深化财政预算管理制度改革，精准编制预算，硬化预算约束，强化绩效管理。统筹整合财政资金，集中财力办大事，重点支持乡村振兴战略、精准扶贫、高标准农田建设。加强政府债务管理，建立借、用、管、还相统一的债务管理机制，切实防范化解财政金融风险。 （四）深化投融资体制改革。推动市属国有投融资公司市场化转型，实现资产规模突破260亿元，全年融资40亿元。努力撬动社会资本，重点投向城乡建设、工业地产、商业地产、公共服务等领域，推动融资由间接向直接、短期向长期、高成本向低成本转变，保障基础设施与重大产业项目建设。促进国有投融资公司深度参与城市经营，提升盈利能力。规范PPP项目运行模式，设立PPP引导基金，全年策划入库PPP项目15个，其中，争创省级以上示范项目3个，开工建设项目5个。 （五）深化农村综合改革。以实施“乡村振兴战略”为抓手，深化“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，建立市、乡农村产权流转交易机构和场所。扎实开展“三资”（资产、资源、资金）清理，完善“1+3+X”村级集体经济发展机制（1，指各村组建1家村级集体经济股份公司；3，指支持利用自然性资源、经营性资源、竞争性资源壮大集体经济；X，指吸纳农民和社会资本入股村级集体经济股份公司），用好村级集体经济发展1000万元专项基金，撬动银行资金支持村级集体经济总量突破4000万元。巩固林权制度改革成果，在“产前、产中、产后”等环节和评估、勘测、技术服务推广、森林病虫害防治、林地流转等项目上形成社会化服务体系。成立农村水务集团，市场化运营、维护、保障农村供水。落实粮食安全生产行政首长责任制，加强粮食生产、储备和流通能力；继续抓好“粮改饲”“粮改经”示范工作，不断提高农民收入。 六、千方百计惠民生，构建和谐社会 （一）多谋富民之策。坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。深入实施“大众创业、万众创新”战略，设立500万元基金，全面实施回归创业计划，建设创新创业园区（街区、超市）、蓝领公寓，同步解决各类人才在创新创业中遇到的子女入学、家属就业等问题。坚持以就业为导向，改进产教融合、校企合作办学模式，发展与我市产业需求相匹配的职业技术教育，满足企业用工需求，力争实现城镇新增就业5000人。扎实推进精准扶贫，大力培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体，确保7个贫困村出列，3569人脱贫。 （二）多办利民之事。坚持“一切为了人民，为了人民的一切”。办好人民满意的教育事业。深入实施各阶段教育三年行动计划，推动城乡教育一体化发展，加强留守儿童托管中心和爱心服务站建设，完善贫困学生资助体系，扶持民办教育，发展特殊教育，扩建市第二小学、第九小学和童营小学。办好人民满意的健康事业，优化医疗卫生资源配置和城区公共场所健身器材分布，加快推进薄弱乡镇卫生院和村卫生室建设，持续推进村医订单培养工作，全面推进家庭医生签约服务。办好人民满意的文化事业，挖掘传统文化瑰宝，整理民间文艺精粹，努力出新品、上新戏，创作《黄河绝唱·光未然》等精品剧目；全域推进文化小康，新建50个文化小康标准村，更好满足群众文化需求。 （三）多尽安民之责。坚持“心中有民，心中有责”。提高社会救助标准，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制；建设集日间照料、活动室、阅览室、卫生服务为一体的社区老年服务中心，力争3年内覆盖城市社区；推进社会福利院二期投入使用，完成仙人渡和袁冲农村福利院新改扩建工程，支持社会力量兴办养老机构。落实安全生产责任制，坚持每月检查安全生产，持续推进“打非治违”行动，确保全年无较大及以上事故发生，一般事故同比下降。深入推进“湖北省食品安全示范城市”创建活动，确保群众“舌尖上的安全”。全域推进雪亮工程，提高城乡视频监控覆盖率，增强人民群众安全感。健全完善社区民主议事规则和程序，广泛推行公共问题、难点问题通过居民议事会、评议会、协调会、听证会解决机制，促进共建共治共享。政府建设有为塑造新形象万家忧乐在心头，重任千钧当有为。面对新时代、新形势、新要求，我们唯有把责任扛在肩上，把工作抓在手中，保持奋发有为的旺盛斗志和创业激情，才能更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。解放思想永无止境。思想解放的程度有多深，推动发展的空间就有多大。要以开放的视野、创新的思维、超常的举措，聚智聚力攻坚突破，更多地在路径上转、速度上超、总量上追、质量上赶，不断增强经济综合实力。要摒弃“我的地盘我做主”的狭隘本位主义，少说“这样不行”，多说“怎样才行”。要纠正“不作为、慢作为、乱作为、中梗阻”的官僚衙门作风，能当面答复的绝不研究后再决定，不以任何理由推诿扯皮；能一次办好的绝不让群众跑两次，不以任何借口拒绝服务。要胸怀“功成不必在我”的境界，展露“建功必须有我”的魄力，不断释放解放思想的大智慧和改革创新的正能量。务实重行干字当先。政府工作就是一个“干”字，必须强化执行、狠抓落实。全市上下要以坐不住、睡不安、等不得的危机感、紧迫感，以起步就是冲刺、开局就是决战的劲头，从政策研究到项目策划、争取支持、推进建设，都力求以最简的程序、最实的作风，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中力量打歼灭战，把事情一件一件干好干成。凡是市委、市政府决定的事项，责任单位都要逐一明确时间表、路线图，细化包保责任、进度要求，一个部门一张任务清单，件件落实到人、落实到位。大力推行一线工作法，主要领导要以上率下，既挂帅又出征。全面实行重点工作和民生实事公开承诺制，各地各部门要聚焦主业主责、工作创新和亮点打造，确定本单位公开承诺事项，向社会公示。严格实行督办通报和督查问责制，督查部门要对照重大决策、任务清单和公开承诺事项全程跟踪督办，严查不落实的事，追究不落实的人，坚决纠正工作不实、阳奉阴违等现象。落实正向激励和容错纠错机制，激励干部勇挑重担，大胆作为。依法行政毫不懈怠。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严厉打击各类违法犯罪，维护健康有序的行政管理秩序和市场秩序，保护市场主体和人民群众的合法利益不受损害。修订《市政府议事规则》，健全行政重大决策的法定程序、合法性审查机制、终身责任追究、行政负责人应诉、政府法律顾问和智库制度，推进决策科学化、民主化。常态化开展“电视问政”，积极接受社会和舆论监督，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，让权力在阳光下运行。反腐倡廉勇往直前。深入学习贯彻习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示精神，坚持把纪律挺在前面，把《党章》《条例》《准则》和中央八项规定融入工作、生活，常抓不懈、驰而不息。坚定坚决树牢“四个意识”，压紧压实“两个责任”，坚持抓“两头”带“中间”，加大对重大工程、项目建设、资金拨付、招投标等重点领域和关键环节的监督检查。“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”，旗帜鲜明支持政治巡察和纪检监察工作，加强对权力运行的制约和监督；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决铲除腐败这个最致命的污染源，全力营造政治生态的绿水青山。梦想凝聚共识，奋斗铸就辉煌。站在建设中国特色社会主义新的历史起点上，我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、奋发有为，努力在加快建设汉江生态经济带绿色明珠的新征程中做出新贡献，开创新局面！

  2025-07-15

• 【投资平凉】2018年平凉市人民政府工作报告

  -2017年12月27日在平凉市第四届人民代表大会第二次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省第十三次党代会和市委四届四次全体会议精神，突出重点，真抓实干，克难奋进，基本实现了年度目标任务。--经济保持平稳健康发展。认真落实“三重”“三一”工作方案，大力推行“五个一”产业发展模式，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。预计到年底，全市地区生产总值完成392亿元，同比增长5%； 一、 二、三产增加值分别完成108亿元、96亿元和188亿元，增长5%、4%和5.5%；公共财政预算收入26.8亿元，同口径增长6%；社会消费品零售总额212亿元，增长9%。--重大项目建设成效明显。以交通项目为带动，统筹推进水利、电力等基础设施建设，累计投资78.8亿元，平天、彭大高速和国道312线改造快速推进，平华一级、彬县至华亭等6条省道全线开工，建成农村公路199条1055公里；建设水利工程60处，泾川朱家涧、崇信关河等4座抗旱水库加快建设；±1100千伏特高压直流输电工程、750千伏变电站扩建等项目进展顺利。--生态环境质量有效提升。扎实开展大气、水污染防治行动，投资20.7亿元，建成了一批环保基础设施，平凉城区环境空气优良天数达到323天，泾河、汭河、达溪河水质综合评价达到国家Ⅲ类水质标准，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达目标值以内。大力推进国家森林城市创建，全市森林覆盖率提高到33.4%。我市被命名为国家生态文明建设示范市。--开放开发步伐不断加快。积极“走出去”，学习先进经验，调整优化特色农业、旅游、工业化、城镇化发展思路和规划，引进签约了华崇灵高速、华亭热电联产集中供热、任丘节能炉具等项目，全市实施招商引资项目569项，落实到位资金389亿元。组团参加兰洽会、文博会、津洽会等重大节会，加强与天津市对口帮扶协作，成功举办了“金果红牛旅游”走进京津沪系列活动，签订农产品销售协议13亿元，平凉知名度进一步提高。--人民获得感日益增强。脱贫攻坚取得阶段性成效，预计全市减少贫困人口8.7万人，贫困发生率下降到8.73%，全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了静宁经验。新增城镇就业3.7万人。社会保障水平不断提高，全年发放各类保障金31.5亿元，受益498.1万人次。39万户群众看上了高清电视，21.6万农户接入高速光纤网络。预计全市城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%，达到25368元和7604元，居民消费价格涨幅控制在3%以内。一年来，我们主要做了以下工作： （一）因村因户施策，脱贫攻坚纵深推进。紧扣“六个精准”要求，聚焦深度贫困乡村，制定实施打赢脱贫攻坚战25条政策措施，实行市级领导联县包乡抓村制度，市级财政列支3000万元支持牛、果、菜产业发展，牛饲养量、出栏量分别达到123.5万头和47.3万头，新植果园22.8万亩、果品产量197万吨，新增设施蔬菜2万亩、蔬菜产量171万吨，推广旱作农业技术232.3万亩、粮食产量108万吨；推行“四个一”培训机制，培训输转劳务48万人，创收88亿元。整合项目资金38.2亿元，发放精准扶贫专项贷款8830万元，易地扶贫搬迁2845户1.1万人，改造农村危房7834户，建设撤并建制村通畅工程610公里，建成贫困村综合文化中心70个、日间照料中心74个、电商服务点120个，标准化村卫生室、有需求的行政村幼儿园实现全覆盖。农村低保与脱贫标准“两线合一”，精准认定农村低保对象6.7万户20.98万人，实现了应保尽保。 （二）强力推进重大项目建设，全力稳增长。建立重大项目“三个一”包抓责任制，联审联批，集中开工，推进重大项目建设，实施500万元以上项目1499个，其中，新集水库、平凉南铁路综合性货场、义乌商贸城等10亿元以上项目27个，平凉养生商贸城、鑫盛建材、庄浪中医院搬迁、泾川商品交易和农产品批发市场等过亿元项目226个。市县两级财政安排5000万元用于项目前期，2086个项目进入国家重大项目库，43个项目进入国省PPP项目库，全市项目库动态保持在5000亿元以上，邵寨煤矿等重大项目前期取得实质性进展；争取国省投资项目133项8.4亿元，融资127亿元。预计全市固定资产投资完成429亿元。 （三）坚持“四化”统筹，着力推进协调发展。把加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程作为有机整体，统筹谋划、协调推进。围绕促进工业经济增长，全面落实“三去一降一补”，关闭煤炭企业1户、淘汰煤炭产能60万吨，“一企一策”推动33户停产半停产企业复产，华煤20万吨聚丙烯、赤城煤矿、天纤棉业20万锭棉纱项目加快建设，智能立体停车库生产基地、宝马纸业5万吨高速木浆纸、庆华陶瓷二期建成投产，庄浪、泾川等3个光伏项目并网发电，预计规上工业增加值完成47亿元，增长6.5%。深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，新建改扩建龙头企业25户，新登记注册农民合作社919个，新增家庭农场124个；海升超越农业12万平方米智能温室建成投产，泾汭河川区国家级蔬菜产业园等一批农业园区加快推进，全市农业科技贡献率达到56%；天源牧业等生态观光、游园采摘、农耕体验新业态快速兴起，农村一二三产融合步伐加快。着眼城乡一体化发展，集中开展棚户区改造“百日攻坚”行动，全市征收历年房屋尾欠2339户，开工改造棚户区8801户，一些长期影响项目建设的遗留问题得到有效解决。中心城区投资65亿元，实施生态宜居、公共服务、城市安全等建设项目60项，建成过街通道（天桥）3处；六县县城和重点小城镇实施基础设施建设项目206个，开建了一批医院、学校、体育场（馆）等公共服务设施，集聚能力不断增强，全市常住人口城镇化率达到40%。建成省级美丽乡村20个、市县级美丽乡村75个、环境整洁村200个。加快推进信息化进程，全光网城市全面建成，行政村、自然村光纤通达率分别为99.6%和70%；建成市政务云计算中心，电子政务全面推进；地理信息系统建设进展顺利，中心城区三维数字模型、城乡规划管理信息系统及三维地下管网系统建成启用，“雪亮工程”全国试点启动实施，信息技术应用更加广泛。 （四）多措并举，环境污染防治成效显著。坚决整改环保督察反馈问题，加快补齐环保基础设施短板。加强大气污染治理，投资7.9亿元，实施平凉热电联产集中供热二期和华亭县城区集中供热工程，关停治理城市建成区燃煤锅炉249台1877.6蒸吨，完成平凉电厂4号、6号机组超低排放改造，清理取缔散煤经销点294户，建成城市建成区优质煤专营市场和二级配送网点，淘汰黄标车3280辆；全面推行河长制，投资10亿元，加强集中式饮用水源地环境保护，实施葫芦河流域水环境综合治理项目，依法开展入河排污口排查整治，规范河道采砂，平凉中心城区、庄浪县生活污水处理厂扩容提标改造加快推进，华亭工业园区工业污水处理厂基本建成，平凉、静宁工业园区工业污水处理厂建成主体，全市新建污水收集管网85.8公里；扎实开展农用地土壤污染详查，投资6500万元，综合推进畜禽粪便、秸秆和废旧地膜资源化利用，搬迁禁养区内畜禽养殖企业44户；投资2.1亿元，启动实施全域无垃圾治理，推进农村环境连片整治，中心城区、华亭县城生活垃圾填埋场二期加快建设，5个重点乡镇生活垃圾填埋场建成投用，省级卫生城市创建通过验收。 （五）深化改革，发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革，市级取消调整下放行政审批事项15项，市县两级非行政许可审批事项全部清零。全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度改革，全年新增非公经济市场主体1.6万户，581户个体户转型升级为企业。积极实施商标品牌战略，新增有效注册商标400个，地理标志商标达到9件。实施平凉工业园区体制机制改革，剥离社会事务职能，强化经济管理和投融资职能，功能定位更加明确。七县区农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，农村土地“三权分置”稳步推进，农村“三变”改革启动实施，累计流转土地99.8万亩。集体林权制度配套改革和水权水价、国有林场、供销社综合改革进展顺利。普惠金融服务体系进一步完善，兰州银行、银河证券、融兴村镇银行、甘肃省股权交易中心在平凉设立分支机构，华亭、庄浪、静宁3家农商银行成功改制，筹资6050万元分别搭建了农业信贷担保和小微企业“助保贷”平台，全市实现直接融资19.1亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达到8.2%。 （六）突出普惠共享，民生保障水平持续提升。财政用于民生的支出占总支出的84%。省列10件实事全面完成，市列14件实事基本完成。全民参保登记工作全面推开，机关事业单位养老保险入轨运行，城镇职工异地就医直接结算全面实现。强化资金配套，提高保障标准，企业退休职工养老金增长7.3%，7.3万城乡居民和企业职工享受养老金14.2亿元；城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准分别提高到620元和450元，为463.1万人次报销住院费11.2亿元；城乡低保标准分别提高8%和22.6%，为26万人发放保障金6.1亿元；全面落实“双创”政策，应届普通高校毕业生就业率达到90.1%，城镇登记失业率3.5%；推进保障性住房建设，完成老旧小区改（扩、翻）建31处、受益1.7万人。静宁县义务教育均衡发展通过国家评估认定，陕师大平凉实验中学建成招生，平凉职业技术学院完成整体搬迁。公立医院综合改革全面推开，分级诊疗模式加快建立，市级儿童专科病区和14个县级、11个乡镇医疗卫生机构建设项目进展顺利，医联体建设全面启动。全域旅游示范区创建扎实推进，打造了海寨沟、汭龙堡、锦绣凤凰等一批特色旅游景点，市博物馆建成主体，建成乡村舞台190个、乡镇（社区）体育健身中心8个、行政村体育惠民工程120个。严格落实安全生产责任制，切实强化食品药品安全监管，全面落实防灾减灾措施，深入推进社会治安综合治理，全市社会大局和谐稳定。民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人等事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行中央、省市委重大决策部署。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，充分听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议，办理答复人大代表建议93件、政协委员提案117件。积极推进政府职能转变和管理创新，全面推进依法行政，不断健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，法治政府建设进程加快。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，强化审计监督和国家监察，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，持之以恒改进工作作风，政府自身建设不断加强。各位代表，一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济下行影响，项目投资增量不足，民间投资大幅下滑，地区生产总值、固定资产投资等指标没有达到预期，全市经济社会发展中还有不少困难和问题，发展不平衡不充分的矛盾十分突出，政府工作中还存在着一些差距和不足。一是经济总量小、质量不高。全市地区生产总值不足400亿元，人均不到2万元，低于全省平均水平，仅为全国的三分之一，县域经济发展滞后。农业产业发展层次低，产业链条短，加工转化能力弱，规模、品牌和市场竞争力不强；工业经济薄弱，煤电产业全链式开发和深度加工不够、附加值不高，战略性新兴产业成长发育缓慢，工业投入严重不足，结构单一；文化旅游产业市场化运作滞后，服务业规模层次较低。二是交通瓶颈制约突出，基础设施建设滞后。对外交通缺少快速通道，境内无机场、没高铁，路网密度低，交通基础设施建设欠账大；城市内部交通不便捷、不顺畅，公共服务设施不健全，排污排洪、垃圾处理、供暖供气等设施不配套，城镇综合服务功能不强；水利基础薄弱，资源性、工程性、水质性缺水问题并存。三是脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板。全市小康建设整体水平低，还有深度贫困村401个，16.99万人尚未脱贫，增收产业培育不足，“造血”功能不强，稳定脱贫基础不牢固。城乡优质教育资源不均衡，基层医疗服务能力较弱，食品药品、安全生产等方面还存在一些薄弱环节，部分低收入群众生活还比较困难，一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决。四是城镇化水平低，辐射带动能力弱。对城镇长远发展战略研究不够，规划建设前瞻性不强，特色不够鲜明，功能布局不够合理；山水资源开发利用和景观打造不足，基础设施和公共服务设施配套不够完善，城市拥堵、停车难等问题突出，综合承载和服务能力不强；经营城市的思路不活、措施不多，市场运作、多元投入的渠道不畅。五是思想解放不够，干事创业活力不足。受传统惯性思维的影响，一些干部站位不高、理念不新、思想保守、安于现状，缺乏改革创新的魄力和能力，抓工作的视野不宽、办法不多，推动发展的意识不强；一些干部不敢为、不会为、不想为，懒政怠政，作风不实，落实不力。六是政府职能转变还不到位，发展环境营造不充分。“放管服”改革的协同性联动性不够，基层承接能力较弱；营商环境不优，开放程度低；一些政府部门单位主动服务的质量和效率不高，集成化办事的体制机制尚未形成。我们将正视发展中的困难、工作中的差距，采取坚决有力措施加以解决。2018年工作总体要求和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，认真落实市委四届四次全体会议部署要求，按照“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，坚持问题导向，推动创新突破，提升运筹能力，弥补短板弱项，加快全面脱贫全面小康进程。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入同口径增长7%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。围绕上述思路目标，重点做好九个方面的工作： （一）强化产业支撑，打好脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫，围绕实现“两不愁三保障”，坚持用工业化理念谋划农业，实施乡村振兴战略，全面落实25条政策措施，确保泾川、灵台、崇信、华亭四县脱贫摘帽，全市8.15万贫困人口脱贫退出。集中发展以牛果劳为重点的增收产业。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的首要任务，围绕创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园区和全市现代农业产业园，按照“五个一”产业发展要求，对接落实全省1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金，用好3050万元农业信贷风险担保基金和3000万元牛果菜产业发展专项资金，大力推广“国有化农发公司+合作社+农户”庄浪模式，培育壮大农村新型经营主体，积极发展产业化联合体，加快推进全产业链开发，新建标准化养殖小区30个，牛饲养量124万头，新植果树经济林20万亩，蔬菜产量170万吨以上，因地制宜培育马铃薯、中药材等区域性特色产业，“三品一标”农产品达到54%，农产品加工转化率达到59%，新增农民合作社、家庭农场各100个，新建、改扩建龙头企业25户，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖，促使小农户与大市场有效对接。加强劳务协作，建好劳务基地，健全中介组织，扩大组织化输转，全年输转劳务47万人，创收90亿元。加快补齐基础设施和公共服务短板。争取全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，改造县乡公路150公里，建成自然村硬化路2600公里、村内主巷道670公里，实施县乡道安全生命防护工程470公里，改造农村危房7323户，易地扶贫搬迁4064户1.65万人。加快贫困村幼儿园、标准化村卫生室配套完善和综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度，兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。深入推进农村改革。落实土地二轮承包延期三十年政策，加快实施“三权分置”改革。全面启动农村集体产权制度改革，泾川县要完成试点任务。积极推进自然资源统一确权登记，加快实施农村房地一体化确权颁证工作。紧扣摸清可变资本、选准发展产业、确定承接主体等关键环节，大力推进农村“三变”改革，有效活化资源资产，增加农民财产收益，壮大村级集体经济，上半年完成庄浪、崇信两县省市级试点任务，下半年全面推开。扩大政策性农业保险覆盖范围，减少农民因灾损失。推进集体林权制度配套改革，深化供销社综合改革。着力激发内力用好外力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，发挥贫困户主体作用，创新扶贫方式，促进扶贫由“输血”向“造血”转变。全面落实教育扶贫政策，强化控辍保学措施，阻隔贫困代际传递。推行劳动力“四个一”培训机制，提高贫困群众发展生产、务工经商的基本技能，加快提升自我发展能力。加强农村“三个带头人队伍”建设，典型示范、能人带动，激发贫困群众脱贫的内生动力。强化驻村帮扶工作队作用，完善帮扶工作考评体系，深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫，构建大扶贫格局。 （二）突出项目带动，增强发展后劲。充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用，落实重大项目建设“三个一”包抓责任制和清单式管理制度，坚定不移抓大项目、大抓项目，全年固定资产投资达到460亿元以上。高标准谋划实施项目。按照“八个一批”项目谋划要求，深入对接国家政策导向和投资方向，建立项目前期经费增长机制，突出发展实体经济、壮大县域经济、特色产业开发、生态环境治理、保障改善民生等重点领域，精心谋划论证，做深做细前期，全市项目储备库动态保持在5000亿元以上，其中工业项目占到一半以上。年内实施500万元以上项目938项，其中，5000万元以上299项，亿元以上217项，10亿元以上23项；交通水利等基础设施项目149项143.6亿元，产业开发项目387项154.6亿元，城建及房地产项目222项160.9亿元，生态环保项目40项10.4亿元，社会事业项目141项46.8亿元，国省投资增长15%以上。大力度开展招商引资。研究用好陕甘宁革命老区支持政策，完善招商引资优惠措施，以工业园区（集中区）为主阵地，突出延链招商、以商招商、点对点精准招商，坚持大中小齐抓、引资引智引技并重，着力提高招商引资项目落地率、资金到位率、投产达标率。建立重点招商项目全程服务、落地奖补制度，强化跟踪落实，开工建设27万台环保节能炉具制造、45万吨有机废弃物综合利用项目，力促光伏铸锭、3万吨铸造件生产线、城乡垃圾收集处理及发电等项目落地。鼓励支持县区、部门“走出去”、争项目、引投资。全年招商引资到位资金增长16%以上。全方位保障项目落地。坚持用市场化的理念运筹项目，发挥财政资金和项目投资的撬动作用，推进政府和社会资本合作，实施一批PPP项目。市级财政列支500万元，组建专门工作班子，聘请专业团队策划规划，以PPP模式强力推进市体育运动公园建设。做大做强惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台，支持重点项目扩大股权和债券融资，鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，吸引更多金融资本、社会资本参与项目建设，有效破解资金难题。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策，着力解决影响项目建设的土地征用问题，加大闲置低效用地盘活力度，提高土地投资强度。优化审批流程，推行并联审批、集中审批、网上审批，打通项目前期“最后一公里”。 （三）坚持交通先行，加快破解发展瓶颈制约。聚焦基础设施短板，积极创造条件，争取国省支持，全力实施一批交通、环保、水利、电力项目，夯实发展基础。聚力推进交通提升建设。组建专门班子，加快平凉机场、兰州至天水至平凉动车客运、定平庆高铁前期，协调推进宝中二线、西平二线前期。加快平天、彭大、华亭至泾源高速建设，开工建设静庄高速，华崇灵高速3月份开工，平华一级公路试验段基本建成，推进国道312线凤口至平凉段、彬县至华亭、崇信至方堤口等6条国省道建设，升级改造段家官庄至崆峒等3条普通省道，下决心建设内外联通的快速通道。完成3418公里自然村通硬化路工程前期并启动建设，为“三年任务两年完成”奠定基础。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进燃煤电厂超低排放改造，全部淘汰中心城区和县城建成区燃煤小锅炉，打赢蓝天保卫战。全面推行河长制，强化泾河、葫芦河等流域水环境综合整治，加强城市黑臭水体治理，加快县城污水处理厂扩容提标改造和城区污水管网配套，3个省级工业园区污水处理厂全面投入运行，开建4个工业集中区污水处理厂，建成乡镇垃圾填埋场28个、污水处理厂（站）26个。落实畜禽养殖禁养区禁养措施。强化分类指导，做好河道采砂、矿山采石规划，集中改造建设采砂厂，合理有序开采利用。持续推进全域无垃圾治理，继续开展城镇乡村、景区景点等十大环境卫生治理行动，着力改善城乡环境面貌。加大环境保护执法监管力度，坚决打击环保违法行为。深入推进“煤改气”“煤改电”等清洁化改造，大力开展节能技术改造和工程减排、结构减排、管理减排，推进节能、节水、节地、节材，促进资源全面节约和循环利用。提升水利电力保障能力。推进引洮二期静宁城乡供水配套工程、新集水库等重点水利工程，加快白龙江引水工程和崆峒水库改扩建、泾川盘口、庄浪梁河等骨干水源工程前期；开建静宁成纪330千伏变电站，升级改造县区配电网，新建、改造10千伏及以下线路350公里。 （四）实施工业强市战略，加快新型工业化进程。紧盯工业发展“六大任务”，依托园区平台和大型企业，优化存量，扩大增量，加快构建以煤电化冶为主导，农产品深加工、新型建材、装备制造、战略性新兴产业竞相发展、协调共进的产业体系。强化工业园区（集中区）平台载体作用。突出差异化、特色化、专业化，加快推进园区（集中区）体制机制改革，进一步明晰功能和产业定位，配套完善道路、供电、供水、环保、金融等服务设施，提升园区承载能力。加快平凉工业园区“瘦身提质”，实行市区合力共建、项目全市共引、“飞地经济”县区共推、开发建设成果共享，实施配售电改革和增量配电网试点，落实大用户直购电政策，全力争取100万吨电解铝及铝深加工项目落地建设，推动智能立体停车库生产基地尽快量产，建成义乌商贸城三期主体和平凉南铁路综合性货场一期工程，加快天然气支线管道及供气综合利用项目建设，打造全市产业综合型园区。加快建立华亭工业园区“飞地”税收分成机制，推动六县一区煤化工项目集中布点建设，力争20万吨聚丙烯尽早建成投产，争取开建二甲醚、甲醇扩能及烯烃转化、甲醇汽化渣场项目，打造全市新型煤化工产业园区。静宁工业园区围绕苹果产业开发，大力发展纸箱包装、农产品精深加工业，加大技术改造和产品创新，配套发展现代物流产业，建成在全国更有影响力的纸制品包装产业基地。其它4个工业集中区年底前全面完成改革工作，立足发展定位和资源优势，建成各具特色、支撑县域经济发展的增长极。全市工业园区（集中区）年内新入园亿元以上项目10个，千万元以上项目20个，完成投资36亿元。依托大型企业集团扩大总量。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，高标准编制煤电化冶产业发展规划，发挥华能、中电建、酒钢等企业集团的龙头带动作用，支持企业围绕煤电化冶延链补链、扩大投资、新上项目。建成赤城煤矿，推进五举煤矿减量置换，邵寨煤矿复工建设，加快唐家河煤矿、华亭电厂二期、陇东电力外送通道、40亿立方米煤制天然气项目前期工作，启动华煤煤制乙二醇、无纺布等4个项目前期，加快建设陇东国家级传统能源综合利用示范区。支持非煤产业调优结构。建立5000万元市级工业发展专项资金，加快编制中国制造2025平凉发展规划，实施红峰蒸汽疏水阀系列产品智能化检测升级改造、虹光磁控管与高频无极灯军民融合项目，推动杭萧钢构、20万锭棉纱等30个项目建成投产，众一兴旺管材、贡禾食品二期等12个项目达产达标，着力提升装备制造、建材陶瓷、轻工纺织等传统产业水平。加快建设光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园，建设村级光伏扶贫电站265个，战略性新兴产业增加值增长10%以上。实施企业梯次培植计划，新增中小企业200户以上；落实入规企业户均10万元奖补政策，规下转规上企业10户。 （五）创新城市经营机制，加速新型城镇化建设。紧扣城市发展“四个转变”“六项原则”，明确目标方向、聚焦重点关键，着力构建以中心城市为龙头、县城为节点、重点小城镇为纽带、中心村为基点的城镇体系。高标准编制城乡发展规划。深入研究城镇发展方向、空间结构、功能布局、产业支撑、风貌特色等重大问题，开展平凉城市总体规划评估，完成平凉市城市发展战略规划和中心城区总体城市设计编制，加快城市功能修补和生态修复、海绵城市、泾河水系景观等专项规划编制，全面推进市县“多规合一”城乡统筹总体规划编制，县城、重点小城镇控制性详细规划、重要基础设施专项规划实现全覆盖，持续做好乡村规划修编，形成系统完整的城乡规划体系，实现城镇开发和项目实施的全过程管控。多途径经营运筹城镇。出台建设用地容积率管理办法，建立重点地段、区域、节点“土地出让+城市设计”制度，调节做优城市环境，凸显开发增值预期，吸引社会资本开发建设。严格实行增量供给与存量挖潜相结合的供地用地政策，加大土地置换和储备力度，健全房地产调控机制和未开发土地调规转向机制，拓宽土地升值空间。整合分散运营的城市资源，将热、水、气、商砼等有形资产和城市品牌、经营权、冠名权等无形资产打包进入融资平台，探索经营医疗、教育、养老等社会资源的路子，放开城市基础设施、公共服务设施建设市场，为加快城市发展聚集资金。加快建设中心城市、县城、重点小城镇。发挥中心城市辐射带动作用，市级财政列支500万元开展泾河水系景观工程前期，依托泾渭河流域百万亩生态防护林基地项目，开工建设景观工程一期；放大“棚户区改造+”效应，实施棚户区改造2.7万户，其中老旧小区改（扩、翻）建2.4万户，开建新民北路、永兴路、永顺路、临泾路，建成新科路、天馨路，打通城市“断头路”，改善城市“微循环”；加快配套教育、卫生、文体服务设施，基本建成集中供热二期工程，开建平凉客运枢纽站、快速客运站，建设公共停车场（库）15处、新增停车位2000个，建成便民市场5处，整治城区人行道，修缮街巷道路，提升火车站、汽车站等重要节点形象。加快县城建设步伐，突出空间形态塑造、历史文化传承、山水特色展现，提升县城品位，尽快补齐供热供气、道路交通、污水垃圾处理等基础设施短板，规划实施一批公园广场、休闲步道和体育健身场所，培育各具特色、协同互补的产业支撑，推进产城融合。突出12个全国重点镇，整体出让基础设施建设、土地开发、城市管理等权益，加快培育特色小城镇。大力推进“厕所革命”，加强城区公厕和景区星级厕所建设管理，加快农村厕所“旱改水”步伐。实施“千合农庄计划”项目，建设美丽乡村100个、环境整洁村200个，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推进国家森林城市创建，持续抓好城乡重点区域绿化，全年植树造林50万亩。加快推进农业转移人口市民化。实行城乡统一的户籍管理制度，结合易地搬迁和棚户区改造，引导农业人口通过打工、经商、创业向中心城市、县城、重点小城镇转移，就近就地市民化。打破政策壁垒，积极推进转移人口与城镇居民在上学、就医、就业等方面享受同等待遇，加快城镇常住人口基本公共服务全覆盖。加强农业转移人口教育培训，引导群众自觉遵守市民公约，提升转移人口城市生活能力，转变生产生活方式，更好地融入城镇发展。推进华亭撤县设市，全市撤乡改镇10个，常住人口城镇化率达到43%以上。 （六）打造全域旅游新品牌，做强区域首位产业。挖掘文化资源，讲好平凉故事，推进全域旅游，建设全景平凉。加快旅游体制机制改革。成立市旅游发展委员会，强化产业规划、综合监管职能。按照所有权、管理权、经营权“三权分离、一步到位”原则，加快组建关山大景区管理机构，理顺崆峒山、大云寺·王母宫大景区管委会运行体制，完成崆峒山景区资源评价，引进实力雄厚、市场运作水平高的战略合作伙伴参与旅游资源开发和景区经营管理，促使旅游投资主体多元化，走出一条资源集成、开放开发的路子。推进大景区建设。市级财政列支1600万元支持旅游产业发展，高标准编制平凉市全域旅游规划和关山大景区规划，建成泾川至田家沟景区连接公路，开建柳树沟至崆峒山、蔺家沟至莲花台2条景区连接公路，加快实施泾河南岸景观带、中华崆峒养生地养老中心、平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄等旅游基础设施和配套服务项目，开发朝那湫、五龙山-唐帽山等景区景点，扩大旅游景区体量，增强可进入性和驻足性，延长旅游产品服务周期，打造平凉旅游大龙头、大品牌。培育旅游新业态。突出精品景区、养生产业园和乡村旅游示范点，加快创建一批新型旅游景区，抓建安口陶瓷、界石铺红色圣地等一批特色旅游小镇，实施乡村旅游“六小工程”，建设专业旅游村7个。推进崆峒区国家级全域旅游示范区、泾川县省级全域旅游示范县创建。精心谋划“塑造‘神奇崆峒·养生平凉’旅游整体形象”宣传推介活动，办好平凉崆峒养生文化旅游节、国际崆峒武术节等品牌节会赛事，扩大平凉旅游知名度。促进文旅产业深度融合。围绕挖掘崆峒山道源文化、古成纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化品牌资源，抓建一批骨干文化企业，推出一批地域文化精品力作，加快中华崆峒养生地和陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设，推广针灸理疗、国医保健、健康养老等养生服务，开展养生文化旅游商品创意研发，发展具有平凉地域文化特色、创意理念先进、可批量生产的养生文化旅游商品，提升文化旅游产业竞争力。 （七）推进“智慧平凉”建设，提升信息化水平。加快大数据、物联网、云计算等新技术应用创新，打造一批面向政府、企业、民众的智慧应用系统，推进智能应用在各领域全面拓展。完善信息基础设施。落实“宽带中国”战略，优化骨干网络架构，城乡宽带网络覆盖率达到100%。推进城乡网络增宽提速，全市互联网总出口宽带扩容至1400G，城市区域网速达到200兆，农村普及100兆，90%的自然村实现光网覆盖，50%以上农户和90%以上城镇家庭接入高速光纤网络。新建4G基站975个，4G网络实现城乡全覆盖。建设大数据平台。全面梳理整合全市各类基础资源，建设覆盖人口、法人、地理、旅游、信用等资源的全市大数据公共服务平台，推进服务协同和资源共享。建设集运营管理、应急指挥、综合治理于一体的城市综合运营指挥中心，打造可视化平台，运用大数据对城市运行状态进行监测、分析预警和辅助决策。投资1.57亿元，实施“雪亮工程”。推进市政务云计算中心扩容升级，加快网上审批及电子监察系统应用，提高市场监管、社会治理和公共服务的精准性、有效性。实施“互联网+”行动。坚持信息化与工业、农业、服务业融合发展，构建“互联网+”现代农业、装备制造业、公共服务、现代物流、文化旅游、精准扶贫等新经济形态。加快推进电子商务进农村综合示范县建设，改建提升乡镇电商服务站和物流配送服务站20个，新建村级电商服务点和物流快递服务点135个，争创电子商务进农村全国示范市；抓好电商人才引进培养、快递物流体系建设和融资渠道拓展，用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台，鼓励龙头骨干企业自建电商平台，打造跨境电商示范基地，全市电子商务交易规模达到9亿元，增长20%。 （八）深化改革创新，激发发展活力。坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力、以开放促开发、以创新促发展。深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，取消和下放一批行政审批事项，加强事中事后监管，深化“双随机一公开”；加快推进网上审批系统全流程应用，推行“一网联通、一窗通办”，全面清理取消各种不合理证明和手续，公布审批事项证明清单，最大程度方便企业和群众。积极推动财税金融改革，推进财政事权和支出责任划分改革，深化预算制度改革，全面公开财政和部门“三公”经费预决算；创新投融资方式，发行债券10亿元，直接融资15亿元；大力发展普惠金融，引导金融机构服务实体经济，支持小微企业和“三农”发展；强化金融监管，深化“诚信平凉”建设，守住不发生区域性金融风险的底线。全方位扩大开放开发。积极融入“一带一路”建设，推进全域开放与交流合作，主动对接中国（陕西）自由贸易试验区，培育对外贸易企业和产品品牌，进出口总额增长15%。启动红牛、苹果交易中心建设。加快发展会展经济，促进特色农产品、地域文化产品走进国内外大市场，实现区域、企业、产业融合发展。推进商事制度改革，建立市场准入负面清单制度，构建亲清新型政商关系，不断优化非公经济发展的政策、政务和法治环境，真心实意为非公企业排忧解难，激发非公经济发展活力，扩大民间投资比重。支持保险、担保等社会中介组织发展壮大，发挥“助保贷”等平台作用，着力解决中小微企业融资难融资贵问题，全市新增非公经济市场主体1.7万户。大力实施创新驱动发展战略。加快科技创新体系建设，支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制，支持平凉中电科、超越农业等创建高新技术企业，提升核心竞争力；大力实施商标品牌战略，支持企业加快新产品、新技术开发，积极注册一批新商标，争创一批省级名牌产品和中国驰名商标，推进质量强市。加强创新人才培养，启动百名高端人才柔性引进工程，鼓励建立院士（专家）工作站（室），支持高校在我市建立技术转移中心，发挥甘肃医学院、平凉职业技术学院以及各县职教中心作用，推进脱贫攻坚人才保障和煤电化、红牛、金果等“1+8”人才培养工程，多渠道、多形式打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。深入推进大众创业万众创新，建设中小企业创业园、青年创业基地等一批“园中园”，积极争创省级创业孵化基地，加快发展众创空间，支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、乡土能人等重点群体因地制宜创业就业。 （九）保障改善民生，创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。全面落实就业扶持政策，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。重视和加强农民工工作，维护农民工合法权益。推进全民参加社会保险计划，全面开展城乡居民异地就医直接结算。健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度，探索医养结合发展模式，完善居家、社区养老服务，放开养老服务市场，提升养老服务质量，市老年服务中心和市老年公寓建成投用，新建改扩建农村互助老人幸福院100个，为全市3万名80岁以上老年人办理意外伤害保险，为65岁以上老年人、农村建档立卡贫困人口开展免费健康体检。完善社会救助体系，落实城乡低保提标政策，做好特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人生活保障，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持慈善事业发展。协调发展社会事业。围绕打造全国教育扶贫先行先试区，落实第三期学前教育行动计划，继续实施“全面改薄”工程，扶持办好农村小规模学校，新建改建校舍10.3万平方米，新建改扩建城镇幼儿园16所、新增园位5000个，全力解决城镇“入园难”“大班额”问题；崆峒区义务教育均衡发展通过国家评估认定；加快普及高中阶段教育，规划布局中心城区高中学校；抓好平凉职业技术学院三期、陕师大平凉实验中学续建。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，完善医保体系，强化基本公共卫生服务，推行基层医疗卫生机构运行机制改革，完善以医联体为主要架构的市县乡村一体化服务体系，支持发展中医药事业，打造陕甘宁三省区区域性医养中心。建成市博物馆新馆，实施乡镇（社区）体育中心10个、村级农民健身工程120个，扶持民间协会和民营艺术团体发展，丰富群众性文体活动，提升全民健康素质。创新加强社会治理。深化平安平凉建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，构建社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，打造共建共享共治的社会治理格局。加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故发生。加强对环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治，提高公共安全水平。发展社会组织，推进“三社联动”。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升公民文明素养和社会文明程度。加大“天价彩礼”、薄养厚葬等问题整治力度，推动移风易俗。全面落实党的民族政策，深入推进民族团结进步及“两个共同”示范区创建活动。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，保持宗教和睦和顺。加强国防动员和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强地震、气象、外事、侨务、人防、老龄、地方志、档案、红十字会等工作。建设人民满意的服务型政府全面完成2018年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，按照“担当、创新、突破、提升”的工作要求，下功夫解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。大力解放思想，提升改革创新能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，破除因循守旧、狭隘封闭思想，树立开拓创新意识，改变对原有发展路径、发展方式的依赖，推动思维创新、工作创新、机制创新；破除消极等待、小进即满思想，树立横向比较意识，跳出平凉看平凉，增强赶超进位的紧迫感和责任感；破除敷衍塞责、畏首畏尾思想，树立责任担当意识，不回避矛盾，不掩饰问题，不推卸责任，无私无畏促改革、抓发展。强化责任担当，提升执行落实能力。进一步完善目标责任管理和绩效考核机制，健全正向激励机制，探索建立容错纠错机制，层层传导压力，常态化督促检查，确保中央和省市委决策部署落地生根。大力弘扬务实苦干精神，认真落实“俯身抬头”工作法，全面推行政府工作“三个清单”管理，坚决整肃懒政怠政不作为行为，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，实干担当尽责，“钉钉子”、当“工匠”，切实提升抓落实的质量和效率。规范施政行为，提升依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，依法履行职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大、政协视察调研意见建议的落实和反馈，建立交办、领办、督办、现场办理机制，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。进一步完善政府议事规则及重大决策程序，健全决策咨询制度，落实法律顾问制度，提高政府决策的科学化民主化法治化水平。强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开、全程留痕，保障人民群众知情权、参与权和监督权。加快职能转变，提升服务群众能力。深化行政管理体制改革，推动政府职能向创设良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。优化公共资源配置，加大财政对民生、“三农”、社会事业和公共设施的投入力度，努力为人民群众提供更多的优质公共产品。进一步简化办事程序，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、落实回告、责任追究制度，切实提高服务效能。认真解决群众关切的利益问题，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事，提高人民群众的满意度。加强廉政建设，提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任，不断规范和加强政府系统党组工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。严格落实中央八项规定精神和省市委有关规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力整治“四风”新表现新动向，驰而不息改进作风。健全权力运行制约和监督机制，加强国家监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，一步一个脚印向前迈进，用实干铸就业绩，为建设绿色开放幸福美好新平凉作出新的贡献！

  2025-07-15

• 【投资鲤城区】2018年泉州市鲤城区政府工作报告

  2017年12月27日在泉州市鲤城区第九届人民代表大会第二次会议上泉州市鲤城区人民政府区长许宏程各位代表：现在，我代表鲤城区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在中共鲤城区委的领导下，区政府*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对福建工作的重要指示精神，牢固树立和践行新发展理念，与全区人民一起，认真落实上级党委、政府和区委各项决策部署，围绕“321”目标，*实施“四大行动”，苦干实干，砥砺前行，推动经济社会持续平稳健康发展，较好地完成区第九届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值295亿元、增长7%；工业增加值101亿元、增长4%；第三产业增加值173.2亿元、增长9%，社会消费品零售总额357.48亿元、增长12%；一般公共预算总收入18.28亿元、增长7.5%，一般公共预算收入10.38亿元、增长1%；全社会固定资产投资130.99亿元、增长5%；出口商品总值31.06亿元、下降6%；实际利用外资3.23亿元、与去年持平。居民人均可支配收入4.05万元、增长5%。一年来的主要工作和成效是： （一）紧抓企业、产业、兴业，经济发展稳健向好稳企业。*开展“促进项目落地、帮扶企业发展”“工业项目竞赛”等活动，落实工业稳增长、旧厂房改造、扩大进出口等助企惠企政策，实施旧厂房改造项目55个，兑现各项惠企补助资金9900多万元。加强金融风险防控，守住不发生系统性金融风险的底线。调结构。大力开展高新企业和龙头企业培育行动，新增高新技术企业8家、产值超亿元企业9家，高新技术产业实现产值174.88亿元、增长3.4%，占规上工业产值比重达48%，产值超亿元企业实现产值300亿元、增长14.7%，占规上工业产值比重达82.4%；其中铂阳精工CIG靶材项目进入试产阶段。推动传统产业智能化发展，全区有16个“数控一代”示范项目，8家市级以上智能制造试点示范企业（其中国家级1家、省级4家），5家企业正式通过工信部两化融合贯标管理体系评定。*开展“第三产业提升年”活动。加快发展文化旅游、商贸服务、企业总部、电子商务等高端业态，楼宇总部经济创税2.3亿元、增长7.3%；限上电子商务企业实现网上零售额41.8亿元、增长38.5%；文化旅游持续升温，东亚之窗文化创意产业园、泉州美食城等项目稳步推进，华侨新村、府文庙和龙头山等片区加快建设，有序推进12个文化进街巷旅游提升工程，新门文旅街区获评全市第一批现代服务业集聚示范区。巩固提升专业街市，百脑汇、开元盛世等大型商贸项目建成投用。全区三产增加值占地区生产总值比重近60%。推项目。*开展“项目攻坚年”活动，强化指挥部运作机制，集中攻坚项目谋划、征收扫尾、前期突破等关键环节，加快项目建设进展。重点开展项目征收清零行动，集中解决了一批困扰多年、久拖未决的征收扫尾难题。其中，田安路南拓二期解决了长达9年的征收难题；晋江下游生态整治项目鲤城段完成土地及附属物征收。府文庙周边环境整治工程17天内完成征收任务，提前一个半月完成市里下达任务，创造了鲤城征收速度；西郊片区改造项目（鲤城片）完成征迁任务的98.46%。加快回迁安置工程建设，龙头山片区改造安置房复工动建，全区建成安置房7.53万㎡。全年新增谋划项目23个、新开工12个，竣工或部分竣工17个，58个在建重点项目完成投资64.58亿元，超额完成年度计划投资任务。 （二）紧抓建城、美城、创城，城市品位加快提升城市建设再上水平。*开展城市“双修”试点，策划生成第一批试点项目30多个，总投资超20亿元。配合抓好“七个一”示范工程，收储修缮古大厝、特色建筑10处。加快新区建设步伐，策划实施站前大道西侧、兴贤路中段、田中石结构房屋等片区改造项目，建成新天城市广场、建发珑璟湾、尚好家园、盛世城品等一批商住楼宇。投入1200万元实施市政设施建设，完成2017年“XIN”行动背街小巷修补任务。完成进出城通道景观整治提升工作，南环路道路及景观提升改造、笋江路兴贤路五岔路口改造正抓紧施工，2号污水提升泵站正式运行。推进江南新区公共自行车租赁系统建设，已建成站点50个、投入微笑自行车1600辆。城市管理精细人本。在全市率先出台改革实施方案，推进城市执法体制改革。实施西街东段、中山中路分时段交通限行和精细化管理。开展“社区营造”活动，形成政府、社会、群众互动联系、共同参与的城市治理工作体制。启动城市垃圾分类处理试点。加大占道经营综合治理力度，强化学校、车站、医院、景点等重要区域周边管理。推进农贸市场标准化改造。开展新一轮深化“两违”综合治理三年行动，完成市下达“两违”整治任务140%以上。城市美誉显著提升。担好“主场”之责，全力以赴做好“古泉州（刺桐）史迹”申遗迎检各项工作，集中力量推进古城“四片二线四整治”，完成5个申遗点周边202项环境整治任务，高质量接受联合国教科文组织专家现场考察。巩固提升国家级生态区创建成果，推进清新水域、清净蓝天、清洁土壤三大工程；全面落实生态环保“党政同责、一岗双责”，主动向区人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。认真配合中央、省、市环保督察，完成各级环保督察整改工作，环保目标责任书和污染物减排工作在全市考核中获得“六连优”，环保网格化管理经验在全省推广。*开展文明城市创建活动，推动全国文明城市、省级文明城区创建工作机制化常态化。投入4000多万元完善配套设施，推进城市环境卫生整治，高分通过国家卫生城市复检。伍堡社区、金山社区获评第五届全国文明单位。 （三）紧抓活力、动力、推力，发展动能持续增强强化改革活力。巩固提升金融服务实体经济试点成果，金融服务中心三期建成投用，整个中心入驻华夏银行等50余家金融、类金融、增值服务机构，全年对接企业和个人融资超10亿元。扎实推进资本运营，列入省、市两级重点上市后备企业各9家。运作推广PPP模式，落地项目2个、总投资6.74亿元。启动区属国有企业改革，完成国有资产**底等前期工作。启动“多证合 一、一照一码”改革，执行“住所（经营场所）申报制”“双随机”抽查实现全覆盖，全区市场主体总量达4.74万家、增长20%。全市首推简易注销登记制度改革。强化创新动力。实施高新区争先进位行动，深化国家自主创新示范区建设。加快实施24个重点技改项目。新增省级科技小巨人领军企业7家、科技型企业备案7家，9个项目获市级科技项目立项。“双创”磁场效应进一步显现，新增省级众创空间、新型科研机构各1家，引进市级新型科研机构1家。实施“人才港湾计划”，全市首创“五彩”人才服务体系，35人入选市区两级高层次人才库，2人入选市科技创业创新领军人才。强化开放推力。主动融入国家“一带一路”和福建海丝“核心区”建设，着力搭建对外开放交流平台，与斯里兰卡科特市签订缔结友好城市意向书。深化经贸交流合作，组织企业参与深洽会、海交会、厦洽会等国际投资贸易促进活动，完成外资签约项目10个、总投资3.07亿美元，其中8个项目落地。出台实施招商工作绩效考评奖惩方案，组织到深圳、东南亚等地开展异地招商，与中建国投、万达、华侨城等央企名企达成合作意向；利用闲置楼宇、厂房等引办企业1500多家。 （四）紧抓惠民、利民、安民，群众生活不断改善社会保障能力持续增强。提高财政对民生领域供给权重，民生支出占一般公共预算支出比重达66%，全面完成总投资近1.5亿元的26个为民办实事项目。新增就业9000多人，城镇登记失业率控制在0.87%以内。社会保险继续提标扩面，职工基本养老、城镇居民养老、失业、工伤等参保人数分别增至9.41万、4.18万、5.63万和7.88万人。完成全民参保登记试点工作，参保登记入库率100%。强化住房保障，建成保障性安居工程170套，石结构房屋改造完成市下达任务的106%。公共服务供给更加丰富。实施总投资近80亿元的民生社会事业补短板专项工程，稳步解决供需矛盾突出、塔尖资源不足、老城新区不均等问题。优先发展教育事业，加快实施中小学校布局及建设五年规划，泉州七中江南校区全面开工，泉州十五中图书馆等9个“薄改扩容”项目竣工或部分竣工，泉州实验中学附属学校落户江南新区，新增公办幼儿园和中小学学位约5500个。高质量通过教育部国家义务教育监测和全国中小学校责任督学挂牌督导创新区省级评估，获评省级安全教育示范区，7所中小学被确认为省义务教育管理标准化学校。稳步提升医疗卫生发展水平，实施基层医疗卫生服务能力提升工作三年行动，全面推进医联体建设，进一步引导分级诊疗，引入一批社会办医项目，万祥医院开工建设，新增医院床位40张。获评全国首批健康促进示范区、省级妇幼健康优质服务示范区、省市计生先进区。江南街道社区卫生服务中心获评国家百强社区卫生服务中心。加快发展养老和老龄事业，实施居家社区养老和机构养老工程。繁荣公共文化事业，配合市里组织好环泉州湾国际公路自行车赛、第三届海丝国际艺术节和第二届泉州海丝古城徒步穿越活动，举办2017年泉州元宵灯会暨区第十九届元宵花灯展、“喜迎十九大·古城文艺活动”等系列活动。加强文化遗产保护传承，保生大帝信俗入选省级非遗名录。积极开展全民健身运动会系列赛事。基本完成第二轮《鲤城区志》修编工作。社会治理成效显著。社区建设全面加强，累计建成一站式社区服务站76个，社区服务载体、服务事项、服务网络、服务水平明显改善。军民融合持续发展，荣获省双拥模范城“七连冠”。全面开展“七五”普法工作，扎实推进平安鲤城建设，持续开展六个专项治理活动，精准打击“沙霸”“搬霸”等犯罪分子。深化“平安建设”三级联创，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。对“平安社区”居民给予居民医保、基础养老、大病统筹三个10%奖励，常住人口综治保险实现全覆盖，群众安全感和满意率明显提升。完善矛盾纠纷化解机制，依法及时解决信访问题，圆满完成重大活动期间信访安保维稳工作，社会大局安定稳定。扎实开展食品药品安全综合监管，持续推进“餐桌污染”治理，建设食品放心工程。扎实推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设，构筑双重预防机制，四项安全指标全面下降，安全生产形势稳定向好。防台度汛、应急管理、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、国防动员和后备力量建设、台港澳侨和外事、档案、防震减灾、慈善、关心下一代、对口帮扶、粮食安全等工作均取得新的成效。 （五）紧抓善政、勤政、廉政，自身建设有效加强坚持依法行政。认真接受区人大及其常委会监督，依法执行区人大及其常委会决定、决议，主动配合区人大依法履职，定期向人大报告工作，办理人大代表建议115件，满意和基本满意率达100%。支持区政协履行职能，主动接受民主监督，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的重要作用，促进政府科学决策，定期向政协通报情况，办理政协提案135件，满意和基本满意率达100%。全面推行政务公开，广泛接受社会监督。建立法治政府指标体系，强化法制约束和权力内控。行政机关法律顾问制度基本建立，依法行政绩效考评在全市名列前茅。坚持提效简政。加大效能督查力度，持续深化放管服改革，全面推行“最多跑一趟”“一趟不用跑”服务和“双随机一公开”监管，行政审批事项缩短至法定时限的40%以内，群众满意率达99%。坚持廉洁从政。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，*学习廖俊波同志先进事迹，争做忠诚干净担当干部。持之以恒严格落实中央八项规定精神，完成公车改革任务，“三公经费”下降27.7%。加强廉政建设、行政监察和审计监督等工作，健全完善政府监督体系，22个政府部门及下属事业单位实现纪检派驻监督全覆盖。各位代表，鲤城这一年成绩的取得，是市委、市政府正确领导，区委统揽全局、科学决策，区人大、区政协有效监督、大力支持，全区人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，离退休老同志，驻鲤省市属单位、驻鲤部队、武警官兵、企业界人士和来鲤创业务工人员，以及广大台港澳同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，鲤城发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，主要是：经济发展质量不够高，产业结构仍处于从中低端向中高端迈进的阶段，高附加值的新兴业态发展不快，现代服务业占比不高。城市能级亟待提升，古城新区联动互动不够，破解空间载体限制的办法措施不足。生态文明建设还有短板，节能减排、环境保护、城市修补、生态修复任务还相当艰巨。社会事业发展不够充分，教育、医疗、养老等公共服务还不能满足群众需求。政府作风效能建设还要加强、干部担当意识、责任意识有待强化。对此，我们将突出问题导向，采取务实举措，努力加以解决。 二、2018年政府工作安排2018年是*贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。我们将以更高的目标、更新的举措、更实的作风，推动鲤城更好更快发展。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，主动融入“新福建”和“五个泉州”发展大局，按照区委八届五次全会的部署要求，加快经济、城市、文化、社会“四大转型升级”步伐，全力打造都市产业高地、生态宜居高地、文化旅游高地、幸福民生高地，奋力谱写鲤城发展新篇章。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%，工业增加值增长6.5%，第三产业增加值增长10.5%；一般公共预算总收入增长4%，一般公共预算收入增长2%；全社会固定资产投资增长13%；出口商品总值（海关口径）增长5%，实际利用外资（验资口径）增长2%；社会消费品零售总额增长12%；居民人均可支配收入增长6%。根据市委、市政府的要求，2018年的经济增长要有个更高的奋斗目标，在实际工作中，要按市里下达的目标任务来完成。重点抓好以下六方面工作： （一）致力创新转型，构建现代产业体系坚持智造创造导向。推动光伏电子信息产业向价值链高端攀升，引导纺织鞋服、机械汽配向智能制造和服务型制造发展。一是大力培育重点龙头企业。鼓励企业向“专精特”方向提升，重点扶强铂阳精工、火炬电子等龙头企业，培育一批具有创新能力的排头兵企业。力促米亚索乐、鸿福化纤、汉威智能制造等项目尽快投产达效，力争新增产能16亿元以上。二是落实“中国制造2025”试点示范，引导和支持企业开展智能化成套装备和自动化生产线改造，组织机械装备重大专项和首台（套）重大装备攻坚，大力推广智能装备和工业机器人。三是开展互联网与工业融合创新试点行动，加快海天科技、佰源机械等“互联网+”项目建设，推动“互联网+制造业”融合发展。坚持生产生活引领。积极培育服务业新主体、新业态，实施年度投资近19亿元的25个服务业项目，推动服务业发展提速、占比提高、业态提升。一是推动制造业由生产型向服务型转变。重点扶持海天科技、鸿星尔克、七星电气等11家企业开展主辅分离，大力发展与制造业相匹配的供应链管理、仓储物流、外包综合服务、工业设计等生产**业。二是推动生产**业向专业化高端化延伸。重点发展楼宇总部经济，依托百脑汇、温陵商贸中心等楼宇资源，改造提升老城区老旧办公场所、厂房，引进一批营销总部、研发总部，力争总部经济创税达2.5亿元。加快推进网商虚拟产业园鲤城分园建设，争创省级电子商务示范区。支持中闽百汇、东南医药等建立公共物流信息平台，加快新雅仕冷链物流建设，引导相关物流公司总部或分公司入驻鲤城，构建多层次、多类型的物流配送体系。三是推动生活**业向便利化品质化提升。培育壮大文化旅游、批发零售、居家养老等业态，巩固提升中心城区商圈优势，鼓励新天城市广场、开元盛世广场等大商贸、大卖场做大做强；引导现有专业市场做大规模、转型升级，力争全年限上社会消费品零售额达266.8亿元、增长16%。坚持创新创业驱动。主动融入国家自主创新示范区建设，强化企业创新主体地位和主导作用，全面加强技术创新、产品创新、管理创新。壮大高新技术企业群体，引导企业加大研发投入，扶持培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的科技型行业骨干企业，新认定高新技术企业2家、省级科技小巨人领军企业1家。加强创业创新平台建设，实施年度投资7.92亿元的14个技改项目，培育“数控一代”示范产品项目8个以上，建成至少3个（条）市级以上数字化车间、生产示范线，力争培育新型研究院、众创空间各1家，推动现有平台升级进位。开展专利“三抓三重”工程，力争每万人发明专利拥有量达到9.5件，确保通过国家知识产权强县工程考核验收。按照“优政、强企、惠民、特色”的总体要求，稳步推进“智慧鲤城”规划建设。*实施“人才港湾”计划，加大创业创新人才培养，激发和保护企业家精神，营造充满活力的“双创”生态。 （二）打好海丝品牌，打造文化旅游强区挖掘活化海丝基因。搭建鲤城文史在线编纂平台，通过专家名人采访、文学名家采风、名城故事整理等，多维度、多形式地发掘古城海丝基因。实施文旅产业倍增计划，加快新门文旅街区、源和1916三期四期、东亚之窗、侨乡自驾游中心等项目建设，配合推进总督府精品酒店、小山丛竹、龙头山、旧车站等特色街区创建，推动高山、龙岭-紫帽片区等大型文旅项目尽快落地；把5个申遗点串点成线，培育发展“探寻海丝”“文化寻根”“乡愁记忆”等主题的文化研学游、民俗风情游、创意体验游，打造海丝旅游品牌。构建海丝史迹、多元信仰文化、非遗传承等“大遗产”保护体系，加强非物质文化遗产宣传展示平台建设，推动拍胸舞、南音、火鼎公婆等民俗文化更好地传承、传播。优化提升海丝平台。落实好城市“双修”国家试点工作，全力抓好古城“双修”试点工作第一批项目，通过修补古城功能、保护传统建筑、修复古城生态，扮靓古城、做旺古城。要修补古城功能，抓好中山路试验段、西街城市修补试点工作，持续推进背街小巷整治提升“XIN”行动，加快推进金鱼巷、象峰巷等微改造。实施古城供电质量双提升工程和供水旧管网、消防设施改造工程，完善古城市政设施。构建“公交+慢行”交通方式，打造公交“小蓝”“小白”，自行车“小黄”和三轮车“小红”相互补充、规范有序的多彩交通体系，新建一批交通接驳系统和旅游集散中心；实施居民骑行环境畅通工程，完善古城慢行空间系统。要修复古城生态，配合市里加快八卦沟、笋浯溪等水系修复，整合内沟河两侧管网，改造硬质驳岸，打造亲水平台，策划提升滨水业态。配合实施拆墙透绿工程，提升古城绿化景观。重点推进华侨新村市政园林景观提升工程。推动制定古城传统建筑修缮技术导则，开展“点亮家园”营造活动，引导群众参与修缮中山路骑楼和历史风貌建筑。宣传推介海丝印象。抢抓国家建设“21世纪海上丝绸之路”契机，最大限度用好“古泉州（刺桐）史迹”申遗效应，策划海丝古城推广方案，利用旅游博览会、网络营销、合作营销等载体和渠道加大宣传，集聚人气。加快推进文艺精品创作工程，挖掘海丝文化、闽南文化精髓，推出一批鲤城原创作品，讲好鲤城故事。拓展海丝沿线国家和地区的城市推介，加快与斯里兰卡科特市等海丝城市缔结友好关系，重点挖掘锡兰王室传奇故事，建设两地文化交流平台，摄制影视作品，提升古城知名度和影响力。 （三）强化主城意识，建设高端品质新城全域覆盖高端设计。科学谋划新区“成长坐标”，按照主城标准做好新区城市设计，推动新区现代感和古城历史感有序衔接、有机融合。以提升群众获得感为导向，统筹考虑住房、医养、教育、出行等民生问题，在江南新区单元控制性详细规划的指导下，编制完善基础设施、教育、医疗、文体、养老、绿地系统等专项规划，并强化规划法治力和执行力，持续提升新区城市品位。立足产城互动、融合发展，开展新区城市业态策划，让城市既有“城”的形态，又有“市”的繁荣。全域一体滚动开发。继续开展“项目攻坚年”活动，按照“五个一批”滚动推进项目建设，实施在建重点项目64个、总投资341.35亿元，年度计划投资65.46亿元，力争开工建设30个、竣工投产26个。以大项目运作、大片区开发的城市更新模式推进新区新型城市化进程，统筹实施站前大道西侧、兴贤路中段、田中、延陵等片区改造项目，全面提高江南新区城市颜值。全域共建精细管理。结合城市“双修”工作，开展综合交通提升工程，加快推进南环路、笋江路道路及景观改造，升级常兴路、火炬街、锦美街等支路；拓展新区公共交通覆盖面，改善居民出行条件。落实绿化提升三年行动，启动站前大道和江滨南路金塔段绿化提升工作。加快城区洁净工程，落实垃圾分类试点任务，促进垃圾资源化、无害化、减量化。开展新区雨水管网清淤、检测和修复，疏浚繁荣渠（站前大道-东边社区）等沟渠。实施厕所革命，改造首批公厕10座。以综合行政执法改革为契机，深化“两违”治理和市容管理，整治农贸市场，打造干净有序的城市环境。 （四）激活发展要素，深化重点领域改革探索国资管理改革。加快区属国有企业改革步伐，立足主业归核、资产归集、产业归位，创新组织架构、主营业务、管理体制，将区属国有企业整合成主业突出、竞争力强、支撑带动作用明显的国资公司，做大做强国有企业。推进园区开发公司改革，探索与省、市国有投资机构合作组建资产管理公司，拓展股权投资、资产处置、企业投融资服务、物流贸易等领域业务，增强园区自身造血功能。加快园区创业投资服务中心建设，策划打造园区产业创新创业基地，完善产业支撑服务平台。探索市场化运营运作，盘活存量安置房等国有资产。深化“放管服”改革。推动“互联网＋政务服务”，构建以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式。实施行政审批和服务事项标准化管理，探索“前台综合服务受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式。继续推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，建立健全事中事后监管机制，努力把鲤城建成行政审批事项最少、行政效能最高、企业运营成本最低的地区之一。深化商事登记改革，持续实施“多证合一”，探索“证照分离”，打造市场准入便利化链条。统筹推进其他改革。深化投融资体制改革，引导社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业和基础设施、安置房建设，推动七中江南校区等PPP试点项目落地建设。支持小微金融服务专营机构加快发展，进一步拓宽企业和个人融资渠道。严密防范金融风险，疏通出口，及时处置企业不良资产，多管齐下保障金融安全。全面推动社会信用体系建设，建立完善诚信联合激励和失信联合惩戒、诚信“红黑榜”发布等一系列信用制度，完善新型市场监管机制。 （五）注重借势借力，拓展招商开放空间精准招商。一是整合招商资源。把招商选资作为鲤城发展的“生命线工程”，建立配强招商引资中心，让专业人员专注招商工作；围绕“突出招大引强、瞄准高端产业、锁定优质项目、不断培育新动能”目标，整合区内区外、线上线下各类招商资源和信息，构建完善重大项目库。二是强化产业招商。立足鲤城的文化资源、产业特色、商圈氛围等区域优势，突出第三产业集群招商。重点加大楼宇经济项目招引力度，通过政府引导、专业招商、特色集聚等方式，“因楼制宜”“一楼一品”“一企一策”引入一批现代金融机构、企业总部，培植一批亿元楼宇。三是创新招商方式。强化招商考核，建立园区、部门、街道联动机制，营造全民招商氛围。强化驻点招商、以商招商、会展招商和委托招商，提高招商实效。四是优化营商环境。健全项目评审机制，提升综合服务水平，促进招商从政策优惠向服务优化转变。注重对企业家的人文关怀，营造关心企业家、支持企业发展的浓厚氛围。建立健全企业帮扶机制，“一事一议”及时协调解决困难问题，鼓励企业扩大投资、做大做强。双向开放。全面融入“一带一路”建设大局，坚持引进来和走出去并重。鼓励企业积极稳妥“走出去”开拓国际市场，继续支持汉威机械、峰亿轻纺等企业到海丝沿线国家和地区投资办厂，推动建立以企业为主体的对外经贸交流合作机制。发展跨境贸易电子商务、服务贸易等新兴业态，推动外贸向优质优价、优进优出转变。支持制造业企业布局跨境电商业务，新增一批出口备案企业和跨境电商主体。培育外贸综合服务企业，健全完善通关、退税、物流、金融、财务、信息等配套服务，营造开放发展的良好氛围。以侨亲情感为纽带，加强台港澳侨交流，做大朋友圈。继续开展泉籍精英故乡行、鲤台传统文化交流等活动，促成更多侨亲乡贤回归鲤城投资创业。 （六）聚焦共建共享，满足美好生活期盼优化生态环境。推进国家生态文明示范区建设，进一步打响“山水人文、全域生态”品牌，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”。深化环保“党政同责、一岗双责”，认真落实生态环保目标责任，主动向区人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。开展第二次全国污染源普查。*实施水污染防治工程，落实“河长制”，实施重点流域、小流域及黑臭水体整治工程，确保饮用水源安全；实施大气污染防治工程，盯紧空气质量达标天数等约束性指标，整治工业废气、焚烧垃圾等污染源，守护“鲤城蓝”；实施土壤污染防治工程，开展土壤污染源调查，推进土壤治理修复，稳定土壤环境质量。开展环保设施与能力建设攻坚，落实环保监管责任，提升执法能力，惩治和防范环境违法行为。补齐民生短板。加快实施教育、卫生与健康、养老和民生基础设施等补短板专项工程。教育方面，举全区之力争创全省首批“教育强区”。*推进义务教育“全面改薄”，加快推进七中江南校区PPP项目，完成区第二实验小学等项目。实施学前教育三年行动计划，支持普惠性民办幼儿园发展。推进优质高中建设，支持泉州七中通过一级达标中学和示范性高中复评，加快创建泉州十五中省一级达标和泉州六中省二级达标。出台奖教激励政策，大力推进“三名一训”工程，进一步解决教师职称评聘、师资紧缺等问题。支持和规范社会力量兴办教育。持续加强和改进未成年人思想道德建设，做好关心下一代工作。卫计方面，持续巩固全国首批健康促进示范区创建成果。开展全国慢性病综合试验区建设。实施基层医疗服务能力三年提升工程，实现基层医疗卫生机构设施、设备“双达标”。加强医联体合作，深化家庭医生签约服务，支持社会资本办医，为群众看病就医提供便利。提升妇幼健康保障水平，服务全面二孩政策，配合建设泉州妇产科医院。养老方面，优先发展居家社区养老服务，积极引进专业化服务组织，不断深化医养结合，争创全国居家养老社区服务改革试点。突出抓好养老服务工程包，引导社会力量发展养老产业。开展老年人健身活动，提高老年人健康水平。同时，结合古城保护、新城建设，加快实施民生基础设施建设工程包项目，持续完善民生基础设施体系。共建美好家园。加强社会保障。稳妥推进城镇职工“五险”、基本养老保险提标扩面工作；加强社保经办机构内控制度建设，强化基金征缴和监管。支持灵活就业、创业，实现更高质量就业创业。完善临时救助制度，重视发展社会救助、慈善事业。进一步加大住房保障力度，加快龙头山片区等安置房建设。创新社会治理。深化平安创建，促进大数据、物联网、人工智能与平安建设深度融合，依法严厉打击违法犯罪行为；建设完善综治社区网格化服务管理平台，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。持续提升社区治理能力，加强社区干部队伍建设，完善社区干部激励保障机制。落实“七五”普法规划。坚持领导接待群众“三固定”制度，引导群众合理合规合法表达诉求。落实安全生产领域改革发展意见，推进安全生产执法年活动，完善用好安全风险和事故隐患数据库。落实国务院消防安全责任制实施办法，健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平。落实食品药品安全地方政府负总责，按“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。巩固提升文明城市创建成果；启动第四次经济普查；加强国防后备力量建设，提升国防动员和民兵预备役遂行任务的能力，强化军民融合发展；*实施妇女儿童发展纲要；抓好民族宗教、外事侨台、老龄、地方志、档案、粮食安全等工作，支持工会、共青团、妇联、红十字、计生协会等人民团体开展工作，形成共建和谐的合力。 三、努力建设人民满意政府中国特色社会主义进入新时代，区政府要有新气象、新作为。要在区委领导下，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力，努力建设人民满意政府。 （一）打造充满朝气的有为政府。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念和发展信心，强化责任意识和担当意识，保持昂扬向上的进取状态。要发挥政府班子“领头羊”关键作用，凝心聚力抓发展，立标杆、做榜样，带动干部队伍为鲤城发展出谋划策、贡献思路。要强化专业意识，培养专业精神，提升专业素质。突出项目运作，将战略目标具体化，将工作任务项目化，切实把蓝图变成现实，把愿景变成实景。突出正向激励，注重在项目一线、招商引资、帮扶企业等任务繁重岗位，锻造一支能力出众、朝气蓬勃的干部队伍。 （二）打造务实为民的实干政府。要坚持以人民为中心，大力弘扬“滴水穿石”精神和“四下基层”“马上就办”等优良作风，切实解决群众期盼和急需的热点、难点问题。总结府文庙周边环境整治项目征收等经验，集中攻克项目征收、招商引资、国企改革、风险防范等“硬骨头”，高标准实施26件为民办实事项目，努力以良好的工作成效取信于民。进一步提升工作落实力，建立健全重点工作清单制度，改革完善绩效考核办法、督查制度、工作函告单制度和容错免责机制，全力破除“推诿扯皮、逃避执行”“不推不动、被动执行”等现象，做到每项工作有清单、有督查、有考核，确保区委的决策落到实处。 （三）打造公正廉洁的法治政府。严格依法行政，坚持以法治化思维引领政府依法科学决策，以法治化要求推进政府依法规范用权，运用法治方式解决经济社会发展中的矛盾和问题。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决落实各项决议、决定、审议意见，定期报告工作。主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。广泛接受新闻舆论和人民群众监督。深化一府两院联席会议机制，提供全方位司法保障。落实党风廉政建设责任制，严格执行党内政治生活若干准则、问责条例、党内监督条例等，认真贯彻中央八项规定《实施细则》精神，持续整治“四风”问题。深化政务公开，加大国家监察和审计监督力度，加强重点领域廉政风险防范，构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清、气正、劲足的干事氛围。各位代表！时代赋予新重任，实干铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共鲤城区委领导下，凝心聚力、锐意进取、勇于拼搏，为加快推动鲤城新一轮跃升而努力奋斗！《政府工作报告》附注1.“321”目标（P1）：“3”即“经济、城市、文化”三个升级版，“2”即“海丝文化、自主创新”两个先行示范区，“1”即“都市产业”一个发展高地。2.“四大行动”（P1）：即区委组织实施的征迁大突破、项目大招商、城市大提升、作风大转变行动。3.数控一代（P2）：指用数字信息对机械运动和工作过程进行控制的技术，它与各行各业机械设备有机融合，能使机械性能发生质的飞跃，提升生产效率和产品市场竞争力。泉州市被列为全国首批“数控一代”试点城市。4.城市“双修”（P3）：指对城市开展生态修复、城市修补，通过有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被等，强化治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式。5.“七个一”示范工程（P3）：指一园（小山丛竹公园）、一区（龙头山片区）、一河（八卦沟）、一街（西街）、一路（中山路）、一厝（老范志大厝）、一站（旧车站）等7个项目。6.“XIN”行动（P3）：指市委、市政府开展为期三年的泉州“XIN”行动，“XIN”有两层含义，一是“心”，表达党政决心，回应民心；二是“新”，表达机制创新，推动风气、作风及各项管理“气象更新”。首批确定项目包括老城区背街小巷破损修补等。7.“两违”（P4）：指违法占地、违法建设。8.“四片二线四整治”（P4）：“四片”指城南片区、府文庙片区、龙头山片区、华侨新村爱国路片区，“二线”指西街、中山路，“四整治”指整治交通乱象、整治环境卫生、整治占道经营、整治户外广告。9.PPP模式（P4）：（PublicPrivatePartnership）模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。10.“多证合一”（P4）：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。11.“一照一码”（P5）：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。12.“双随机”抽查（P5）：指企业信息和执法人员的随机抽取、随机对应。工作流程为：首先通过对系统内大量的企业信息进行复杂运算。在运算中，企业信息的随机抽取要配合数据中心设置的黑白名单以及各种设定的抽取规则，通过对数据的深度挖掘、抽象的运算以及对数据的优化给出绝对公平的企业信息抽检结果。其次，在对企业信息随机抽取后系统再从执法人员中通过随机的运算抽取出相对应的执法人员，实现执法检查的公正、公平、透明。13.企业简易注销登记制度改革（P5）：即在提交材料和注销程序方面进行简化。拟申请简易注销登记的未开业或无债权债务企业，只需在国家企业信用信息公示系统上免费进行45天（自然日）的简易注销公告，并上传《全体投资人承诺书》，无需在报纸上进行公告。14.科技小巨人（P5）：指在省市技术水平领先、发展潜力较大，并达到一定规模的科技型企业。15.“双创”（P5）：指大众创业、万众创新，我国推进创新2.0时代的创新驱动发展战略的重要举措。16.众创空间（P5）：指顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用*发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、社会化运作、专业化服务构建的便利化、全要素、开放式的开放创新及新型创业服务平台。17.“人才港湾计划”（P5）：2017年2月，泉州市委、市政府出台《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》，从创新人才管理体制以及人才引进、培养、使用、激励、服务机制6个方面提出27条政策措施，加快构建以集聚实体产业人才为核心的人才制度体系。旨在将泉州打造成为人才“引得进、留得住、过得好”的梦想港湾、事业港湾、生活港湾。18.“五彩”人才服务体系（P5）：指推行“五彩”服务，让基层有限的资源更多更好地用在优化环境的“刀刃”上，形成人才的“生活港湾”。享有“金色”待遇，让人才在配偶就业、子女上学、医疗服务等方面拥有特殊照顾；开通“绿色”通道，为人才在鲤城创新创业提供政策扶持、项目落地、金融支持、企业发展等“一站式”服务；授予“红色”身份，优先推荐提名为党代表、人大代表、政协委员候选人；体现“橙色”关怀，区领导结对高层次人才，定期联系，增进感情；搭建“蓝色”梦想平台，举办各类主题沙龙活动，交流思想，启迪思维。19.一带一路（P5）：分别指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。2013年9月和10月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。丝绸之路经济带战略涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势；21世纪海上丝绸之路经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭环。20.福建海丝“核心区”（P5）：2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，赋予福建“21世纪海上丝绸之路核心区”的总体定位。21.“薄改扩容”（P6）：指全面改善义务教育薄弱学校的基本办学条件和城镇中小学扩容容量、扩充学位工程。22.“七五”普法（P7）：指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016～2020），广泛宣传普及以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。23.六个专项治理（P7）：指严重精神障碍患者肇事肇祸、寄递物流安全管理、危险物品安全监管、毒品、电信诈骗和金融风险、“执行难”等六个专项治理。24.放管服（P8）：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。25.“双随机一公开”（P8）：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26.“三公经费”（P8）：指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。27.“五个泉州”（P9）：指建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”五个泉州。28.“中国制造2025”（P10）：指我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。29.互联网+（P10）：指创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。30.“三抓三重”工程（P11）：指“抓培训、重实效”、“抓示范、重梯度”、“抓发明、重挖掘”。31.“五个一批”（P13）：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。32.“证照分离”（P14）：“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指的是工商部门颁发的营业执照。商事登记制度改革实现了市场准入领域的“先照后证”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。33.河长制（P16）：指由各级政府分管领导担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。34.全省首批“教育强区”（P16）：该称号由省人民政府教育督导办公室组织评估。重点聚焦县域教育现代化建设进程，在对县级人民政府教育工作督导评估的基础上，侧重评估县域教育整体水平和综合实力在全省的领先程度，即办学条件强，学校管理强，师资力量强，公平程度高，教育质量高，社会认可度高。评估结果按合格、不合格认定。总分100分，省级督导评估得分达到85分以上，社会认可度到85%以上，可认定为合格。对于省级督导评估结果为合格的县（市、区），经由省政府教育督导办公室审核，向社会公示无异议，报省政府审批确认后，由省政府授予福建省“教育强县”称号和牌匾。35.“三名一训”工程（P16）：指名校长培养、名优教师培养、名师工作室建设，对外交流研训。36.医养结合（P17）：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。其中，“医”包括医疗康复保健服务，具体有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等；“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务。利用“医养一体化”的发展模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合，把生活照料和康复关怀融为一体的新型模式。37.“三固定”制度（P17）：指区领导定点接待群众来访活动三固定（固定人、时间、地点，人指单月书记、双月区长，时间每月15日，地点鲤城区信访局会议室）。38.“四个最严”（P17）：指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。39.“四个自信”（P18）：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。40.“四个意识”（P18）：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。41.“四下基层”（P18）：指领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。42.“四风”（P19）：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资枣阳市】2018年枣阳市政府工作报告

  –2017年12月27日在市第八届人民代表大会第二次会议上政府工作报告市长孟艳清各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府依法履职的开局之年。一年来，我们在市委领导下，紧紧团结和依靠全市人民，围绕在更高层次上建设襄阳市域副中心城市和“保百强、再进位”目标，认真贯彻落实中央、省委省政府和襄阳市委市政府的决策部署，励精图治，克难攻坚，推动全市经济社会持续健康发展，较好完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，枣阳综合实力再次进入“全国百强”，位次由全国县域经济基本竞争力百强第100位上升至第91位，跻身全国县域经济与县域综合发展百强第66位。预计全年完成地区生产总值610亿元，可比增长8%，实现地方一般公共预算收入30.7亿元。一年来，我们立足项目支撑，发展底盘日益壮大。招商引资在谋创新、齐上阵中硕果累累。招商政策实现大突破。确立了招商引资“一号工程”地位，建立了招委会工作机制，坚持差异化考核，实行重奖重罚，出台了重资产招商、发展总部经济等一系列含金量极高的政策文件，引领大招商，促进大发展。招商举措实现大突破。实行“四大家”领导点题招商、领衔招商，部门和乡镇全员招商，驻外分局专业招商，形成了全方位、多层次、链条式的招商力量配备格局。立足枣阳特色资源和区位优势，创新推出了互联网+招商、孵化园+招商、产业基金+招商等“七个+招商”模式，开展了“枣商家乡行”活动，有效提升了招商的精准度和成功率。招商成果实现大突破。预计全年共新签约项目249个，合同投资额492.5亿元。新引进了多氟多海立美达新能源商用车整车项目、福建机电产业园、四川友兴电子产业园等一批投资过10亿元的重大项目，将为枣阳未来发展提供强大的动力支撑。项目建设在优服务、大督办中亮点纷呈。坚持把项目建设作为加快发展、拉动增长的主战场，以项目“拉练”为动力，上大员、摆重兵、强服务，全程紧逼项目建设提速增效、落地生金。预计全年新开工项目166个，新投产项目149个。平凡钒氮公司全钒液流电解液、中兴现代农业示范园、汉文化产业园等12个省市重点项目顺利推进，超额完成33.38亿元年度投资任务。预计全年完成固定资产投资528亿元，同比增长15%，其中工业投资377亿元，同比增长17%。海立美达专用车、宏玛达轮毂、万通纺织等一批工业重点项目建成投产，为我市加快构建现代化经济体系注入新的动力和活力。项目策划在抢机遇、谋长远中成效卓著。坚持一切围绕项目转，一切紧盯项目干，积极抢抓政策机遇，大力争项目、争资金，编制“投资三年滚动计划”，保持年度竣工项目、在建项目、前期项目和策划项目之间按适度的规模接续流转。目前，已策划重大支撑性、带动性项目531个，计划总投资3439亿元；三年滚动计划项目382个，计划总投资577亿元。面向全国成功举办“枣阳2017年PPP项目推介会”，高端谋划了火车站站前广场及公铁换乘中心、吴店特色小镇、沙河流域治理、城乡教育一体化、“七馆合一”、七方绿色果蔬产业园等一批PPP项目，全市入库PPP项目14个，计划总投资198亿元，PPP模式已经成为我市拓宽融资渠道、优化整合资源、解放干部思想的一把“金钥匙”。一年来，我们加快转型升级，经济质量大幅提高。新型工业在出实策、求实效中加速壮大。政策引领成效明显。大力实施“工业倍增”计划，强力推进“三满”工程，出台了《大工业运行服务机制》、《加快推动企业上市挂牌实施意见》、《企业家培训方案》等一系列政策文件，建立了“光武产业投资基金”，拿出真金白银全力扶持实体经济发展。一次性推动38家企业在四板挂牌，兑现上市奖励资金960万元。政银企合作不断深化，通过助保贷、担保贷款等方式，引导金融机构新增贷款14亿元，极大提振了民营企业发展信心。创新驱动再度发力。全市110多个技改扩能项目总投资145亿元，同比增长46%，兑现技术改造奖励资金567.5万元；战略性新兴产业规模以上企业发展到39家，新增高新技术企业8家，高新技术企业实现产值占规上工业增加值的比重提高2个百分点，我市被省委、省政府授予“科技创新先进县（市）”称号。主导产业质效双升。规模以上工业总产值预计增长13.5%，食品加工、汽车及零部件、化工、纺织四大主导产业生产经营形势持续好转，四大产业产值占全市规模工业总量的比重达到82%，同比增长11.5%；全市新纳入规模以上工业企业19家，总数达到286家，立晋钢铁成为我市第一家纳税过亿元的企业，枣阳工业振兴的步伐不断加快。现代农业在调结构、夯基础中日益见强。农业供给侧结构性改革持续深化。精心打造现代农业“一区三园”，“稻虾共作”“稻鸭共育”等高效农业模式获得上级肯定并加以推广。建成襄阳市级休闲农业与乡村旅游示范点25家，省级1家。调整优化产业结构,发展黄桃近2万亩，扩大青贮玉米3万亩，生态葡萄、冬桃、雪梨、火龙果等特色种植从无到有、遍地开花。新认证“三品一标”农产品15个。农业发展基础进一步夯实。投资12.5亿元实施了鄂北水资源配置枣阳段工程、大岗坡灌区续建配套、石台寺泵站更新改造、小水库除险加固等一批水利工程项目，完成高标准农田建设任务26万亩。在严重的高温伏旱和持续秋汛等自然灾害情况下，全市粮食总产量稳定在27亿斤左右。现代农业产业体系加快构建。农村土地承包经营权确权登记颁证、国有粮食企业产权制度改革、国有林场改革三大改革任务全面完成，市级农村综合产权交易中心全面建成。全年新流转土地1.2万亩，扩大规模经营面积7000多亩，新增专业合作社40家、家庭农场42家，建成国家级畜禽标准化示范场3家，省级19家，襄阳市级223家。预计全市农产品加工业实现产值342亿元，同比增长13.8%。全年投放各类强农惠农补贴2.1亿元，枣阳再次获评全省“三农”发展综合考评成绩突出县（市）、“全省农产品加工园区前十强”等荣誉，名列全省“优质粮食工程”示范县（市）之首。现代服务业在补短板、壮规模中持续变优。文化旅游深度融合。白水寺、无量台、白竹园寺、唐梓山、玫瑰海、熊河湿地等重点景区建设加速推进。汉城景区被新评为3A级景区，全市3A级景区总数达到6家。大范围、高规格举办了“帝乡枣阳行”春季旅游推介会，张艺谋执导的古装电影《影》在汉城影视基地拍摄，中国·汉城的影响力持续扩大，龙头带动作用日益增强。精心推出帝乡文化之旅、赏花之旅、休闲养生之旅三条精品路线，带动游客数量大幅增长，预计全年接待游客237万人次，实现旅游综合收入43.7亿元，同比分别增长22.3%、24.8%。消费出口带动有力。电子商务发展迅速，建成村级服务网点360个，电子商务促进中心入驻企业达到18家，累计交易额达3.5亿元。共享经济蔚然成风，累计投放共享单车4000辆，极大地缓解了群众出行“最后一公里”难题。预计全年实现社会消费品零售总额220亿元，同比增长11.5%。外贸出口总额达到1.2亿美元，同比增长50%；实际利用外资5277万美元，同比增长10%。现代金融健康发展。全市金融机构本外币各项贷款余额达209亿元，同比增长20.2%；存款余额431亿元，同比增长12.7%；新增惠农金融服务站12个，覆盖率达到100%；全年发放涉农贷款163亿元，发放消费贷款23亿元，有效助力实体经济发展。一年来，我们注重协调发展，城乡面貌显著改善。城市品质在破难题、强管理中升级蝶变。旧城改造强力推进。科学编制棚户区改造行动计划，大规模实施光武市场、北关、枣琚路、火车站等片区棚户区改造3086户，火车站站前广场及公铁换乘中心顺利推进，高铁站与既有火车站成功并站建设。基础设施逐步健全。高标准修编了《枣阳市城市总体规划（2016－2030年）》，完成了城区地下综合管线及管廊等专项规划，八里西路、支九路、桃园路等项目建成，支八路、西环四路延伸、化工园区规划道路等项目全面推进，光武路高标准改造升级，二实小天桥项目开工建设。实施朝阳路、白水源西侧排水工程和沙河两岸截污工程，污水收集范围进一步扩大。人居环境持续改善。全面落实“门前三保”责任制，强力整治占道经营、马路市场，打通循环路和硬化、亮化背街小巷，群众出行更加便捷。重拳打击违法建设，规范小区物业管理，完成人民路等5条道路绿化配套和小张庄还建小区等18项绿化配套工程，新增绿化面积12.3万平方米，为市民提供了更多休闲娱乐场所，市民生活品质不断提高。区域发展在谋统筹、抓建设中协调共进。镇域经济支撑作用明显。深入实施“一主两副多极”区域发展战略，形成了城乡“全领域、全空间、全覆盖”的“三全”规划体系。引导镇域经济走差异化、特色化发展之路，镇域经济呈现百花齐放、协调共进的蓬勃发展势头，财政总收入过亿元的乡镇达到5个，对全市经济的贡献率不断提高。基础设施建设力度加大。枣潜高速南段全线开工，枣琚一级路改造正式启动，完成县乡公路改造28.8公里、农村公路安防工程建设299.3公里，新建续建 一、二级公路29.9公里、桥梁14座，建成一般通村路90公里、产业扶贫路88公里，改造危桥7座、农村危房1306户，改扩建安全饮水工程32处，解决4.2万人饮水不安全问题。村镇建设水平大幅提升。乡镇管理体制改革不断深化，成功组建乡镇住建分局，促进了权力下放、管理下沉、执法重心下移。农村公共服务运行维护机制不断健全，美丽乡村建设深入推进，大力实施村庄绿化、农村安全饮水、改水改厕、垃圾处理、粪污整治等工程，持续推广使用沼气，农村人居环境明显改善。生态环境在严治理、强修复中容光焕发。“碧水、蓝天、净土”三大保卫战连战连捷。严格落实市、镇、村三级“河（库）长制”，全面禁止水库投肥养鱼。大力整治农村人畜粪污，关闭禁养区内养殖企业百余家。兴隆、吴店等6座污水处理厂建成运行，水生态持续改善，滚河出境断面水质、城市集中式饮用水源地水质均实现100%达标；城区“禁鞭”、企业“禁煤”、农村“禁烧”、交通“禁黄”、建筑“禁尘”等“五禁”工程强力推进，中心城区空气质量优良天数比例保持在70%以上，全面完成中央、省、市环保督察交办的各项任务；农村垃圾治理体系逐步完善，推行农业清洁生产，农业面源污染得到有效控制。“绿满枣阳”再创佳绩。“两山理论”深入人心，植树绿化热情高涨，全年造林面积22448亩，超额完成襄阳市下达的目标任务。兴隆镇、吴店镇分别被授予“湖北省森林城镇”和“襄阳市森林城镇”称号，成功创建省级绿色示范乡村23个，襄阳市级绿色示范乡村8个。全市人民向往的蓝天白云、青山绿水的美好愿景正在加快实现。一年来，我们聚焦民生短板，社会事业长足进步。百姓幸福指数在保基本、增福祉中稳步上升。民生支出持续增长。全年民生支出63.4亿元，占公共财政预算支出的83.3%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达32228元、16819元，同比均增长8.6%。创业就业态势良好。全年发放创业担保贷款2875万元，扶持创业298人，带动就业1310人，全市新增就业12318人，城镇登记失业率控制在3%以内。市场主体激增14000户，增长28.4%，全市各类市场主体总量突破5万户大关。保障能力显著提升。社保体系不断完善，全年完成五项社会保险扩面16589人。城镇退休人员养老金、城乡低保、五保供养等标准再度提高，市财政全年增支1.2亿元。医保体制深度整合，城镇居民和农村居民医疗保险成功并轨，省内异地就医结算医院基本实现全覆盖，基本医保诊疗项目报销范围再次扩大，城镇职工、城乡居民政策范围内报销比例分别达到78%、72%。扶贫攻坚扎实有效。全年共投入各级财政专项扶贫资金1.49亿元，累计发放小额扶贫信贷10144万元，建立了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的大扶贫格局。建成易地扶贫搬迁安置点52个，实施产业扶贫项目151个，全面完成8个贫困村、3963名贫困人口的年度脱贫任务，贫困地区生产生活条件明显改善。群众满意指数在增供给、固根本中节节攀升。教育事业快速发展。教育布局进一步优化，市中兴学校开工建设，兴隆镇二小完成主体工程，新建、改建幼儿园5所，完成49个“全面改薄”项目，完成15所“名校网络课堂”、25个“名师课堂”和100所学校数字化图书系统，实现城乡优质教育资源共建共享，教育均衡成果得到巩固和发展。卫生条件全面升级。市中医院病房大楼扩建项目主体工程顺利实施，吴店中心卫生院门诊楼、熊集卫生院新院、七方中心卫生院医疗综合楼等建成投入使用，新增地方政府债券2526万元，支持239个未达标的村卫生室新建、改扩建。文化小康积极推进。大力弘扬社会主义核心价值观，精神文明建设取得新突破，市财政局率先成功创建全国文明单位。实施博物馆、城市印象馆陈列布展设计，完成“户户通”2.4万户和1个“村村响”市级平台、15个镇级平台、516个村级虚拟广播室建设任务，文化“三下乡”有序开展，成功举办了市第八届运动会，群众文化体育生活日益丰富。社会安全指数在重监管、促和谐中快速提升。严格落实安全生产责任制，加强了非煤矿山、烟花爆竹、危化企业等重点领域监管整治，安全生产形势整体稳定。强化食品药品日常监管，积极打造食品安全放心工程，省级“食品安全城市”创建工作顺利通过验收。“平安枣阳”持续推进，大力加强立体化、信息化治安防控体系建设，开展了“百日会战”等社会治安专项行动，打掉“盗抢骗”犯罪团伙11个、涉恶团伙10个，破获了一批群众反映强烈的侵犯财产、信息等案件，连续9年实现命案全破，群众安全感和对社会治安满意度两项指数位居襄阳各县市第一。“法治枣阳”深入推进，扎实开展“七五”普法、法治信访工作，开展人民调解法律服务活动，实行领导包案化解信访矛盾，信访总量持续下降，社会大局和谐稳定。一年来，我们坚持勤政为民，政府建设持续强化。党的建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严肃党内政治生活，严格落实党建主体责任，“四个意识”不断强化，政治定力不断增强。依法行政全面推进。完善了行政决策程序，健全了政府议事规则，编制了政府权力清单、责任清单，强化了行政复议工作，政府工作在法治的轨道上稳步前行。权力监督全面有效。加强了预算执行、民生资金、政府投资、经济责任“四大审计”，完善行政事业单位财务内控制度。政府信息和公开工作卓有成效。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议178件、政协委员提案170件，办复率100%，政府权力在制约与监督中更加规范。政府效能全面提升。持续深化“放管服”改革，简化审批流程，提高服务效率。积极开展“作风建设年”活动，大力发扬务实重行的工作作风，“钉钉子”精神、“蚂蟥”精神、“狼性”精神成为广大干部敢于担当、善作善成的内在追求。建立了“大督查”工作机制，创新实行“红黄白牌”督办制度，开展了“不担当、不作为”等专项整治活动，政府公职人员作风明显转变。与此同时，国防教育、民兵预备役、人民防空、邮政通信、工会、妇女儿童、残疾人事业、保密、档案、地方志、对台、民族宗教、外事侨务等各项工作都迈上了新台阶，为全市发展做出了新的贡献。各位代表！过去的一年，枣阳发展的每一步足迹、每一个成就，都得益于上级党委政府和市委的科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的团结奋斗、真抓实干。在此，我代表市政府向在座的各位人大代表、政协委员，向全市人民，向枣阳海内外乡亲，向所有关心支持枣阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多缺点和不足，枣阳的发展还面临着诸多困难和挑战，主要表现在：产业水平还不够高，发展质量还不够优，体制机制还不够活，创新能力还不够强，“全国百强”的地位还不稳固；城市开放度不高，要素聚集能力不强；公共服务覆盖面还不够广，民生保障能力还需要进一步提高；政务环境还不够优，行政效能和服务意识还需要进一步提升。对此，我们将在今后的工作中高度重视，认真改进。 二、2018年工作部署2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年政府工作，意义重大，影响深远。我们必须紧盯人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的主要矛盾，积极抢抓新机遇，努力培育新动能，加快形成新优势，促进经济社会由高速增长向高质量发展转变。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的“十九大”精神，突出发展第一要务，遵循稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，实现更高质量的经济发展、更加协调的城乡建设、更可持续的生态文明和更具质感的民生福祉，努力在更高层次上建设襄阳市域副中心城市和全国县域经济强市。2018年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入可比增长8%，全社会固定资产投资增长12%，工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，利用外资增长6%，出口创汇增长8%；城乡居民人均可支配收入增长8%以上，各项约束性指标控制在省定范围内。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作： （一）坚持全面深化改革，让发展要素更加活跃建设更高层次的副中心，改革创新是动能。要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，着力培育改革、创新和开放“三大动力”，激活一切利于发展的要素，在动能提升中积蓄跨越发展的新优势。1、培育改革“驱动力”。持续深化供给侧结构性改革，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实做好“三去一降一补”工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。继续深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管方式，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。进一步精简行政审批事项，优化政务服务流程。创新服务方式，建好政务服务“一张网”，探索网上办事移动客户端，实现“数据多跑路，群众少跑腿”目标。积极深化商事制度改革，推进工业项目“零审批”“多证合一”等改革，继续深化“先照后证”“证照分离”改革，大力倡导“一次办好”登记制度，有序放宽市场准入，为创业者营造更加便捷、公平、高效的市场环境。2、培育创新“原动力”。强化政策引导作用。认真落实中央结构性减税政策，严格执行行政事业性收费和政府性基金项目目录清单制度，全力推进大众创业万众创新。强化科技示范作用。积极培育知识产权优势企业，重点支持飞龙技术中心、新四海工程技术研究中心等科研平台建设，加快“两化融合”、“互联网+”、“智能制造”试点示范企业创建，促进工业智能化发展，加大产学研合作力度，积极申报省级科技创新平台机构。强化金融支撑作用。完善银企精准对接机制，壮大中小企业担保机构资本实力，充分发挥续贷“过桥”资金的作用，千方百计破解融资难、融资贵。坚决打击违法违规金融活动，严防系统性、区域性金融风险。稳步推广政府和社会资本合作的PPP模式，引导更多社会资本参与公共服务供给，把光武产业投资基金用在“刀刃”上。3、培育开放“推动力”。坚持招商引资“一号工程”理念，以新兴产业为主攻方向，以产业链招商为抓手，以重大项目为突破，加快汽车及零部件、卫生用品、装备制造、模具产业等领域优质企业在枣阳落户、布局，加快推进总投资50亿元的模具产业园、30亿元的机电产业园和20亿元的四川友兴电子产业园等项目落地，争取国家“光伏领跑者”计划应用基地在枣阳布点，力争全年新引进投资过5亿元的工业项目11个以上，完成实际投资额230亿元。加快融入国家“一带一路”和湖北“两圈两带”发展战略，深度推进大别山革命老区振兴发展规划，踊跃参与襄阳自贸区开放开发，积极探索“飞地经济”，与东部沿海地区合作共建产业园区，努力构建对外开放的新高地。 （二）坚持新发展理念，让经济增长更有质量建设更高层次的副中心，经济实力是核心。要始终坚持质量第 一、效益优先，驱动“三驾马车”，做强“三次产业”，加快构建现代产业体系，在转型升级中提升支撑崛起的硬实力。1、驱动“三驾马车”。做实有效投资。精准对接国家、省预算内资金和专项建设基金等政策支持导向，加大争资金力度，多渠道筹措发展资金，保障项目建设需要。争取汉十高铁枣阳站站前广场和公铁换乘中心项目、汉文化产业园等项目进入省市重点项目笼子，完成年度投资计划33亿元，力争全社会固定资产投资保持中高速增长。助推消费升级。积极适应消费需求变化，鼓励社会资本参与学校、医院、养老等公共服务，重点发展旅游休闲、医养结合、文化创意等新兴消费，扩大数字家庭、在线教育等信息消费，增加高品质产品消费，推动实体店销售和网购融合，满足群众对消费升级的需求。整顿和规范市场秩序，让群众花钱少烦心、多舒心。扩大出口规模。加大出口基地建设和重点出口品牌的培育力度，支持飞龙摩擦、中盛科技、新阳蜂业等企业按照国际通用标准组织生产，提高出口产品质量，力争外贸出口总额突破1.3亿美元，利用外资突破5600万美元。2、做强“三次产业”。以建立健全绿色低碳循环发展的经济体系为目标，坚持减量化、再利用、再循环的原则，着力优化、升级产业结构，努力走出一条结构优、质量高、效益好、可持续的绿色发展新路。推动工业向“中高端”迈进。引导企业实施智能化改造、清洁化生产，促进生产方式源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生，推动企业、产业向产业链前端、价值链高端攀升。加快培育新兴产业。以现有的新能源汽车、风光发电、机电、模具等产业为基础，再引进和培育一批节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、资源循环利用、数字创意等为代表的新兴产业，力争高新技术产业产值占GDP的比重达16%以上。加快改造传统产业。鼓励和支持传统企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，以智能化、信息化为方向，以节能降耗为重点，对现有设备、工艺条件进行改造升级，实现单位产出能耗、物耗与废弃物排放“双减少”，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动的绿色创新发展模式，实施重点技改项目30个以上。加快促进军民融合。积极推进军转民、民参军，吸引一批军工企业把技术、产品转化落地在枣阳。着力建好石油钻探民爆产品、新能源供冷供热设备等军民融合项目。加快推进园区建设。按照“优化空间布局、推进关联配套、强化项目承载”的要求，加强各产业园区基础设施建设，积极实施园区循环化改造行动。力争健康医疗产业园落地、化工产业园满园、丹阳工业园达产。加快推进项目建设。大力推进“工业倍增”行动计划，重点抓好多氟多海立美达新能源汽车、许继集团特种专用车、四川友兴电路板、广创模具等56个重点项目建设，确保工业投资占全社会固定资产投资70%以上，力争全年新纳入规模以上企业15家以上。推动农业向“品牌化”升级。深入推进农业供给侧改革，坚持质量兴农、绿色兴农，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，加快发展现代农业。夯实农业基础。全力推进鄂北水资源配置工程建设，完成43座小型病险水库除险加固、石台寺四级泵站更新改造、资山灌区和大岗坡灌区续建配套改造工程，再建设29万亩高标准农田。发展生态农业。把生态农业作为农业转型的主攻方向，实施有机农业发展工程，推进《“中国有机谷”枣阳项目区建设三年行动计划》，发展有机产业基地1.5万亩。以化肥、农药减量使用为重点，切实抓好畜禽养殖粪污、农村废弃物综合利用，推进畜禽、水产清洁养殖、多业共作，形成农林牧渔多业共荣的循环型农业生产方式，力争建成10处联户沼气工程。提升产品质量。扎实开展省级农产品质量安全县（市）创建，确保通过省级验收。围绕现代农业“一区三园”核心区再打造一批特色产业项目，新增“三品一标”农产品6个以上。大力发展农产品精深加工，下大力气引进培育龙头企业和知名品牌，力争农产品加工业产值达到380亿元。推动服务业向“高品质”转变。大力发展现代服务业，优先发展文化旅游、电子商务、现代物流等新兴服务业，积极发展研发设计、技术孵化、检验检测、商务咨询、软件外包等生产性服务业，提升第三产业占GDP的比重。坚持旅游带动。以全域旅游为抓手，继续推进白水寺、白竹园寺、汉城等创4A级和玫瑰海创3A级旅游区，全力支持吴店镇特色小镇、熊河风景区和凤鸣山风景区开发建设。积极开展旅游名镇、名村、星级农家乐以及“文明景区”“平安景区”创建，力争新市镇创建旅游名镇、环城东郊村创建旅游名村达标命名。做强电商产业。进一步完善电商产业园、平台、村级服务网点、线下体验店、移动客户端等基础建设，引进颐高等电商龙头企业，培育发展骨干企业，力争电商交易额突破5亿元。发展现代物流。围绕百盟物流产业园、方氏物流园等物流枢纽，大力引进和培育专业化大型物流企业，构建与我市产业发展相适应的现代物流体系。把物流配送业务向农村延伸，加快实施“快递下乡”工程，实现城乡贸易双向流通。 （三）坚持人与自然和谐共生，让城乡环境更加优美建设更高层次的副中心，城乡统筹是关键。要始终坚持保护生态、协调发展之路，大力实施“生态优先、城市提升、乡村振兴”三大城乡发展战略，建设美丽、宜居、富饶的新家园。1、实施“生态优先战略”。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。建立绿色发展推进机制。构建“党政同责、一岗双责”的绿色发展责任体系，建立健全绿色发展考核机制，完善监管体制机制，严格落实“河库长制”，试行建立“山长制”“林长制”，持续打好“碧水、蓝天、净土”三大保卫战。加快构筑生态屏障。扎实抓好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作，深入实施“绿满枣阳”提升行动，完成“精准灭荒、绿色水系、绿色通道、绿色村庄、绿色屏障”五大工程造林13700亩。坚持节约集约利用土地。进一步建立完善国土资源节约集约利用机制，严控高耗能、高污染项目用地，加大违法占地查处力度，积极盘活闲置低效土地，提高土地利用效率，逐步降低单位GDP地耗率，加快推进国土资源节约集约示范市创建工作。倡导绿色低碳生活。提升市民生态文明素质，强化生态环保意识，倡导简约适度消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动，让绿色成为发展的主色调。2、实施“城市提升战略”。大力实施城市功能提升工程。进一步完善规划体系，完成旧城区26平方公里控制性详规和绿地系统规划修编。重点实施西环二路、小张庄西侧规划路等10条道路改造工程，启动襄阳东路尽水大桥项目建设，加快推进三水厂、第二污水处理厂、垃圾焚烧发电项目建设。坚持顶层设计、统筹规划、资源整合、共建共享、示范引领、分步实施，启动智慧城市、海绵城市建设。强力推进汉十高铁枣阳站站房、站前广场和公铁换乘中心建设，以积极的姿态迎接高铁时代的到来。大力实施城市形象提升工程。实施憨老乡游园等17项绿化工程，推进城区各行政事业单位和规模以上企业内部庭院绿化，积极创建国家生态园林城市。继续实施棚户区改造工程，力争再完成2800户。强化各类违法建设管控力度，继续整治“三无小区”，提升城市精细化管理水平。将枣阳“千古帝乡、一城两花”等特色文化元素融入城市建设，打造一批文化社区、文化街、文化墙、文化广场等城市文化地标。大力实施市民素养提升工程。以创建省级文明城市、卫生城市为载体，大力开展文明家庭、文明社区、文明单位、文明行业、文明街道等创建活动，建立健全考核、激励和监督机制，不断提升市民整体素质，全面提高社会文明程度。3、实施“乡村振兴战略”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。着力构建现代农业经营体系。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村土地制度改革，全面推进承包地“三权”分置工作，完成农村集体产权制度改革试点任务，保障农民财产权益，壮大集体经济。健全农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，力争新注册农民专业合作社和家庭农场各30家，评选认定示范合作社、示范家庭农场各10家。探索发展共享农庄和田园综合体新模式，加快一二三产业融合步伐。着力建设美丽宜居乡村。坚持规划引领、示范带动，支持所有行政村规划编制全覆盖，高准标打造一批“示范村”、“示范路”、“示范带”。加强农村道路建设和维护，改善农村交通条件，建设改造城区至琚湾、寺庄至袁庄等一二级公路42公里，改造危桥12座。深入开展农村人居环境整治行动，完善农村垃圾收集处理设施和体系，推进“厕所革命”，净化乡村环境，确保农村生活垃圾收集处置率90%以上。加快兴隆镇“四化同步”试点镇建设，再创建1个生态镇、5个美丽乡村试点村。着力促进农民富裕乡风文明。加强农村法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，探索农村治理新模式，办好“新时代农民讲习所”，开展农村精神文明创建活动。实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡的“三乡工程”，推动城市资本、技术、人才与农村资源有效对接，支持农民就业创业，多途径拓宽增收渠道。开展新型职业农民培训，加快培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。用“绣花”的功夫扎实推进扶贫攻坚，强化政策引导、做实脱贫产业，加大金融扶持，激发贫困人口内生动力，确保全年完成9个贫困村脱贫出列、4300名贫困人口脱贫销号任务。 （四）坚持以人民为中心，让群众生活更加美好建设更高层次的副中心，民生福祉是根本。要始终坚持以人民为中心的发展思想，做实民生项目、发展社会事业、促进社会和谐，努力满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众在发展中收获满满的获得感和幸福感。1、发展社会事业利民。坚持教育优先发展。加快教育强市建设，大力推进城乡义务教育一体化发展。办好学前教育，全面完成薄弱学校改造任务，促进义务教育优质均衡发展。启动高中攻坚计划，进一步提高教育教学质量。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，办好人民满意教育。提升卫生计生服务水平。着力深化医疗、医药、医保三医联动改革和医联体建设，完成城乡居民医保整合和全国联网工作，实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。加强出生人口性别比综合治理，落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。丰富群众文化生活。实施文化惠民工程，深入挖掘优秀传统文化，创作一批有影响力的精品力作，启动图书馆、文化馆建设，扎实推进文化小康。健全社会保障体系。抓好“全民参保”工作，落实企业和机关事业单位离退休人员养老金调标政策，做好机关事业单位养老保险制度并轨工作。加快农村福利院建设，大力推进机构养老，积极推广居家养老，稳步推进社区养老,构建多元化的养老服务新格局。控制房价过快上涨，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多层次居住需求。扩大就业创业。推进创业带动就业战略，加强创业孵化基地建设，实施农民工返乡创业工程，支持各类群体自主创业。大力引进各类高层次紧缺人才，助力枣阳发展。2、促进社会和谐安民。加强社会管理综合治理，深入推行社区网格化管理，探索破产改制企业家属区归属所在社区管理办法。完善社区公共服务功能，吸引更多社会力量参与社会管理和服务。大力推进“法治枣阳”建设，继续抓好“七五”普法工作，加强法律服务和援助队伍建设，充分发挥基层人民调解委员会的作用，积极排查、有效化解基层矛盾。全面加强安全隐患整治力度，严格实行安全生产“一票否决”，不断提升安全生产保障能力。全面构建食品药品监管体系，深化食品药品专项整治行动，让人民吃得放心。加强公共安全体系建设，深入推进打黑除恶，严厉整治“黄赌毒”“枪爆刀”等治安乱点，强化重点人群的教育管控，坚决打击各类传销活动，为广大群众创造安居乐业、和谐稳定的社会环境。3、做好十件实事惠民。2018年，我们将继续按照“尽力而为、量力而行、突出重点、惠及多数”的原则，实施“十大工程”，扎实办好关系人民群众切身利益的“十件实事”。（1）实施路畅工程，启动襄阳路尽水大桥建设，新改造城区15条背街小巷，打通兴隆路、人民路、朝阳路、西环四路等城市断头路。建设琚湾苏区大桥，完成县、乡、村级公路新建、改造200公里以上。（2）实施碧水工程，启动沙河流域城区段综合治理工程，全面完成24个镇（中心集镇）污水处理厂建设任务。（3）实施就业创业工程，新增发放小额担保贷款2000万元，扶持创业290人，帮助城镇下岗失业人员再就业1650人，帮助困难人员就业1300人，转移农村劳动力10000人。（4）实施安居工程，改造城市棚户区2800户，改造农村危房1000户，新增保障性住房600套，全面完成1500户建档立卡贫困户异地搬迁“交钥匙工程”。（5）实施教育均衡工程，加快中兴学校建设，启动职教中心学校迁建项目，推进三实小扩建，实施63个农村中小学校“全面改薄”项目，新建5所公办幼儿园。（6）实施医疗卫生提升工程，全面完成中医院一期建设工程，启动市精神卫生中心建设，新建城区社区卫生服务中心2个。（7）实施文化惠民工程，启动文化馆、图书馆建设，完成博物馆、城市印象馆布展工作。开展文化“三下乡”活动，全年送戏下乡150场，送书下乡40天（次），送电影下乡6060场。（8）实施精准扶贫工程，整合扶贫专项资金3亿元以上，再增加小额扶贫担保贷款5000万元以上，全面落实各项扶贫政策，完成9个贫困村脱贫出列、4300名贫困人员脱贫销号任务。（9）实施健康养老工程，改（扩）建、新建养老机构2家，建设示范性城乡社区居家养老服务中心10个，新增各类养老床位300张。（10）推进“公厕革命”，新建、改建水冲式公厕80座以上。其中，每个镇3座以上，管理区、原撤并集镇、风景旅游区确保实现水冲式公厕全覆盖。 （五）坚持全面从严治党，让政府建设更加有力“新时代要有新气象，新时代更要有新作为”。面对新任务、新要求，我们要更加重视政府自身建设，努力做到依法行政、为民理政、实干兴政、廉洁从政。一是强化四个意识，打造有信仰的政府。自觉用党的十九大精神武装头脑、指导工作，做新时代中国特色社会主义思想坚定的信仰者、忠诚的实践者。大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，在学思践悟中坚定“四个自信”，投身“四个伟大”生动实践，始终在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保上级各项决策部署在枣阳落地生根、开花结果。二是树立法治思维，打造讲规矩的政府。不断完善依法决策的体制机制，认真落实“三重一大”集体决策制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全干部学法、守法、用法制度，加强执法队伍建设,提高政府工作人员的依法行政能力和水平。严格执行市委、市人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办好人大建议和政协提案。三是坚持群众路线，打造为人民的政府。密切联系群众、努力造福群众，扎实开展扶贫帮困工作，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。开辟“两微一端”政府舆论新阵地，加强政府信息公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。启用新政务服务大厅，完善12345公共服务热线等公众参与平台，畅通民情民意反映渠道，及时回应社会关切。四是弘扬务实之风，打造求实效的政府。强化政府执行力建设，倡导务实高效的工作作风，只为落实想办法，不为失误找理由，追求定一件干一件，干一件成一件。强化“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的落实模式，紧紧围绕重大决策、重点项目、重要工作开展督查督办。严格行政效能督查问责，大力整治“顶门杠”、“中梗阻”和“下搁浅”等突出问题，倒逼政府工作提速提效。五是强化廉洁操守，打造有定力的政府。持之以恒加强政府公职人员廉洁从政教育管理，深入学习贯彻“两准则四条例”，落实“八项规定”不停步，持续整治“四风”不歇脚，扛起“两个责任”不含糊，让全体公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活，增强拒腐防变的定力。加大惩治腐败力度，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益行为，特别是扶贫领域的不正之风，以清明政风保障发展、取信于民。各位代表，我们有幸见证这个伟大的新时代，我们还将迎接一个富强的新枣阳。蓝图已绘就，奋进正当时。让我们沿着十九大指引的康庄大道，在市委的坚强领导下，开拓进取，务实拼搏，加快建设生态枣阳、实力枣阳、美丽枣阳、活力枣阳、幸福枣阳，奋力开创建设更高层次襄阳市域副中心和全国县域经济强市新局面，为全面建成小康社会砥砺前行！

  2025-07-15

• 【投资绥化】2018年绥化市政府工作报告

  2017年12月27日在绥化市第四届人民代表大会第二次会议上市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，全面落实“都城地”目标定位，科学把握大势，顺应人民期待，谋划推进了一批大事，办成了一批好事，破解了一批难事，推动全市经济社会发展进入新阶段。这一年，我们坚持转方式、调结构、促升级，经济运行平稳、质量提升。预计实现地区生产总值1382亿元，同比增长(下同)5%，固定资产投资770亿元，增幅与上年持平，规模以上工业增加值增长4%，公共财政预算收入54.5亿元，增长0.2%，社会消费品零售总额620.6亿元，增长9%。注重发展实体经济，医药、装备制造业产值增幅近30%，天有为电子、成福玉米加工、东禾大米、福和华星制药等一批优质企业迅速成长，金达汉麻、京粮玉米加工、荣泽石油装备等一批项目建成投产。农业供给侧结构性改革力度加大，蔬菜等高值高效作物面积增长23.6%，鲜食玉米在全国影响力增强，不仅企业增效，更促进农民增收。粮食单产、效益双双提升，粮食安全责任制考核全省第一。新增有机食品种植面积位居全省首位。2017年“中国好粮油”企业占到全省三分之一。畜牧业占农业增加值比重达到43.8%。全力做好“三篇大文章”，“1+4+N”现代产业体系特色愈发鲜明，支撑作用进一步增强。高新技术产业增加值增长11%，快于传统产业。进出口、实际利用外资增速均高于全省平均水平。税收占公共财政预算收入比重提高3.2个百分点。金融机构贷款余额增长10.6%，高于存款余额3.3个百分点。市农担公司为“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带授信10亿元，支持蔬菜生产基地县建设贷款担保总额全省第一。农村居民人均可支配收入12735元，城镇居民人均可支配收入23384元，均增长6%，结构继续改善。这一年，我们注重规划引领，发展的科学性、系统性、整体性、协调性进一步增强。把思路落实到规划上，把规划落实到项目上，深度分析绥化发展优势潜力，主动对接市场，初步形成一二三产业相互融合、产业链上中下游相互促进的良好发展态势。聘请国内行业高端团队，科学制定了玉米、蔬菜、生猪、奶业、肉类、城市水系、综合交通等专项规划，使这些工作落有载体，干有抓手。谋划了“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带，得到了经营主体的积极响应。突出典型示范带动，一批好的典型得到示范推广。农业高标准示范样板基地占全省15%，庆安县进入国家现代农业产业园行列，海伦市成为全省唯一进入中国特色农产品优势区的县市，兰西县被确定为全国(蔬菜)绿色高产高效创建示范县，望奎县被评为国家级畜牧业绿色发展示范县。基本农田保护率居全省之首。这一年，我们在全国、全省发展的大格局中谋划项目，培育了一批新动能。恒大集团拟投资在松花江肇东段建设恒大童世界、养生谷、农业综合体和三个特色小镇项目，将对我市转方式调结构产生深远影响。浙江新和成投资70亿元的玉米发酵产业园成功落地，给绥化站在世界玉米产业链价值链高端创造了条件。与中石油天然气销售北方公司、昆仑能源公司签约，将使我市能源短缺特别是清洁能源短缺局面得到改善，能源结构进一步优化。还谋划推进了一批重大基础设施建设项目，融入区域发展取得新突破。绥大高速开始征地，绥化机场选址获北部战区批复、编制预可研报告，经济开发区铁路专线完成规划设计，阁山水库完成投资74%。建成各类公路里程可往返北京。为绥化走的更远开辟了广阔通道。这一年，我们坚持改革创新，变中求进，发展活力进一步增强。认真完成省市委部署的各项改革任务，推动“放管服”改革走向纵深，从“少跑一次”向“最多跑一次”改革迈进。农村土地确权登记、集体产权制度、河长制、供销合作社基层改革和城管体制改革取得突破。瞄准需求端推进供给侧结构性改革，创新农产品营销方式，“五谷杂粮下江南”活动走进发达地区67个城市，举办推介会49场次，销售农产品66万吨，销售额58.8亿元，寒地黑土农产品既叫好又叫座。活动还生成了新的机会，摸准了市场，倒逼思想观念转变，倒逼结构调整，倒逼新技术、新品种的引进研发推广等一系列工作。举办了中日稻谷科技研讨会、海伦(青冈)鲜食玉米大会、庆安水稻文化节、兰西蔬菜产销对接会、安达化工产业发展论坛等一批大型商贸文化交流活动，绥化的“朋友圈”越来越大。建成了市级电商平台“寒地黑土e购”、大学生创新创业园等一批电子商务创业平台，更多有志青年走上创业道路，实现自我价值。全市新设企业数量增速全省第一。安达市进入全国创新创业百强县(市)行列。这一年，我们始终把以人民为中心的发展思想体现在经济社会各方面和全过程，积极回应群众关切，发展成果更广泛更公平惠及全市人民。在全省率先建立了扶贫大数据，“三有三通”实现新的突破。强攻光伏、小额贷款、户有产业、政策兜底四大重点，望奎、绥棱申请摘帽，132个村、5.06万人将告别贫困，过上更有尊严、更有奔头的日子。尽管财政压力很大，民生支出占公共财政支出比重仍然提高11.5个百分点。城镇登记失业率始终低于全省水平。企业职工基本养老保险金按时足额发放。城乡低保标准分别提高5%和6%，农村特困救助集中供养标准提高8%。泥草(危)房改造户数全省第一，又将有7.2万户城乡居民喜迁新居。大唐热电项目投产，新增集中供热面积500万平方米。解决了85.5万农村人口饮水安全问题，74%的村屯实现安全饮水。全市办学条件不断改善，教育教学质量明显提高，庆安县、绥棱县通过义务教育均衡发展基本县国检验收。医疗卫生服务体系进一步健全，城市公立医院综合改革平稳推进，在全省率先启动“家庭医生线上签约试点”。全民健身计划稳步实施，市体育局获全国群众体育先进集体称号。集中开展燃煤小锅炉和黄标车淘汰专项整治，黄标车淘汰完成省定目标，大气污染治理取得成效，优良天气达标率87.1%，高于省定目标7.1个百分点。市环保工作全国先进。绥棱县荣获“国家卫生县城”称号，肇东市进入全国新型城镇化质量百强县(市)行列。宝山镇、祯祥镇进入全国智慧健康养老示范镇行列，四海店镇被评为全国十佳红色风情小镇。绥化市首届文化艺术节反响热烈，拉场戏《海伦往事》全国有名。市四届一次人代会《政府工作报告》提出的27件民生实事中，全部完成的22件，部分完成的3件，人民办事中心、公交首末站由于政策原因进行了调整。这一年，我们坚持少说多做、敢于担当，工作作风进一步好转。政府公务人员尤其基层一线人员政治站位、责任担当、吃苦耐劳、敬业精神进一步增强。采取严厉举措，打赢了十九大安保、维稳、信访、秸秆禁烧几大攻坚战。望奎县被授予全国平安建设先进县。勇于直面问题，各级政府主要领导带头包案，市政府分管领导出庭应诉，政府依法行政、诚信建设得到加强。全年没有形成新的问题增量，没有新增政府失信行为，化解了一批信访积案，打通了多年未打通的断头路。面对全面振兴发展给政府办事效率和质量带来的新考验，我们以企业、百姓需求为标准，对标对表、寻找差距，倒逼部门转职能、干部转作风，工作效率质量显著提高，新和成征地拆迁实现零投诉、零上访。建成了市公共资源交易中心，所有公共资源全部进场交易，节省资金9.2%。为以后持续优化发展环境确立了新的标杆。同时，民族宗教、外事侨务、食药监督、市场监管、国防动员、妇女儿童、统计监测、行政监察、审计监督、法治建设、公共节能、扶残助残、防灾减灾、市志档案、气象人防、老龄双拥慈善等各项工作都实现了新的发展。各位代表！这一年，我们从历届班子打下的坚实基础中走来，从永不停歇的探索创新中走来，从强烈的使命担当中走来，成绩来之不易，承载了省委、省政府的亲切关怀，体现了市委的正确领导，饱含了全市干部群众的辛勤汗水，凝结了社会各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向中省直单位、驻军部队、公安民警、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我们的发展和工作中还存在一些不平衡、不充分和不适应的问题。一是发展方式还比较粗放，结构性矛盾问题依然突出。一产比重大、附加值低。二产比重低、支撑力不足，对全市经济没有形成足够拉动。三产发展层次低，缺乏现代元素和韵味。财政收入增长放缓与支出增长加快的矛盾突出。城市市政公用设施欠账较多，无论是市级还是县级，综合承载能力在全省排名都比较靠后。二是产业项目拉动乏力，企业效益下滑，中小微企业特别是工业企业融资难、融资贵的问题还没有得到有效解决。三是城乡居民持续稳定增收机制尚未巩固，社会保障压力较大，收入水平还不能满足人民对美好生活的需要。四是秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰、超标排放治理等硬骨头越来越难啃，保持生态环境良好态势难度加大。五是一些政府部门和工作人员作风飘浮、能力不足，责任心不强，主动担当不够，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高。特别需要报告的是，今年一些发展目标没有达到预期，进一步暴露出我市结构不优，好项目大项目少，后劲不足、数字虚高的突出问题。不平衡就要调结构，不充分就要补短板，不适应就要快改变。我们一定高度重视，认真对待，用改革创新的办法全力解决。 二、2018年工作安排各位代表！2018年，对于绥化发展来讲，是极其关键的一年。我们面临着推进“七大攻坚战”的艰巨任务，实现“都城地”战略由起步向更高层次迈进，实现经济由高速增长向高质量发展转变，机遇与挑战都前所未有。我们惟有不忘初心，牢记使命，紧跟新时代步伐，抓住难得重大机遇，不断创造新的更多发展机遇，才能不负全市人民期望。任何困难都不能阻挡我们前进的脚步，任何挑战都不能动摇我们必胜的信心。只要我们下定决心，攻坚克难，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够向着新绥化的光明前景阔步前进！2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省委十二届二次全会、市委四届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好“七大攻坚战”，全力推进“都城地”建设向更高层次迈进，实现经济社会持续稳定健康发展。主要预期目标是：力争地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长8%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长7%。重点做好以下七个方面工作： （一）做好“三篇大文章”，培育具有绥化特色的现代产业体系。继续抓住产业这个加快发展的关键不动摇，一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，围绕“1+4+N”现代产业体系，推进“千百十”工程，发展壮大实体经济，加快建设工业强市。新增十亿级企业2个。始终抓住事关全局的大项目不放松。对已经落地和即将落地的浙江新和成、北林象屿生化、肇东中粮酒精扩产等大项目要牢牢抓住。新和成项目争取上半年开工，2019年9月试生产。集中打造绥化、肇东、青冈三个百亿级玉米产业园，经过三年左右努力，全市玉米加工能力达到千万吨以上。突出“粮头食尾”“农头工尾”，重点在生猪、大豆、蔬菜精深加工上发力，积极构建蔬菜、生猪、肉牛、乳品、大豆等产业集群。做大绿色食品产业。树立大粮食观、大食物观、大农业观，推动绿色大基地、大粮仓向大粮商、大工厂、大厨房转型。抓住主食产业化机遇，以休闲、即食、营养保健等终端食品、功能性食品为方向，重点引进10个以上国际国内名企。坚持从基地到加工全程绿色生产标准，培育壮大绿色产业第一支柱产业。规模以上食品工业增加值增长10%。扎实推进精准招商。重点围绕农牧资源精深加工、松花江都市田园创新示范区、“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带、城市重要基础设施建设、盘活“僵尸企业”招商。签约项目增长20%，每个县(市、区)引进超亿元项目20个以上。扩大对外开放合作。积极融入龙江丝路带建设，扩大“朋友圈”。壮大海伦中际、青冈赛美、明水壹丰等出口企业，让更多的企业、产品走出去。加强与广东湛江等地区合作，在产业发展、园区共建、异地农业开发、先进管理理念共享等领域寻求突破。积极参与“大齐绥”产业转型示范区建设。实际利用外资增长6%，进出口总额增长7%。推进质量强市、品牌兴市。坚持质量第 一、效益优先。瞄准国际标准，提高寒地黑土产品生产加工水平。持续放大寒地黑土第一优势资源，实施“寒地黑土+”双品牌战略，以优势区域品牌嫁接域外知名品牌，努力把寒地黑土品牌做成金字招牌。在省内主要公路、机场、铁路等重点区域，统一对绥化进行多维度的宣传。要积极培育、充分利用地理标识和驰名商标，扩大品牌影响力。力争培育一个驰名商标。全面提升绥化的知名度、美誉度，让所有绥化人为家乡感到无比骄傲和自豪。 （二）以乡村振兴战略为引领，推动农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定规划，加快农业强市建设，争当农业现代化建设排头兵。推进三产融合。做精农业、做强加工业、做特第三产业。发挥农业接二连三功能，每个县(市、区)至少打造1个高标准、高水平的示范性田园综合体，建立田园休闲养生养老场所10处以上，努力实现全环节升级、全链条增值。肇东市要在沿松花江68公里区域、兰西县要在榆林镇率先破题。调优种植结构。从增产导向转为提质导向，优化品种、提升品质、创新品牌，优玉米、增蔬菜、上饲料、精杂粮，打造全国有名的“好吃米饭”生产基地、鲜食玉米产业基地、优质有机杂粮生产加工基地、“北菜南销”核心区和寒地黑土绿色菜园核心区。高效整合有机食品资源，每个县(市、区)打造1个高水平有机农场。绿色、有机食品认证面积分别增长3.8%和8.7%，鲜食玉米面积发展到60万亩。全力建好“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带。发展蔬菜产业重点在县、基础在乡村、主体在合作社、支撑在项目。要在设施建设、技术支持、市场推广、规模生产、品牌培育上加大力度，重点发展种子、育苗、物流、观光体验、精深加工、机械制造、仓储运输、科技信息八大产业，推进由数量型向质量效益型、由分散经营向集约经营、由单一生产向融合发展转变，形成新的竞争优势。筹建中国北方鲜食玉米交易中心。每个县(市、区)至少新上4个5000万元以上项目，通过项目，把基地、贫困户、市场和其它产业串在一起，形成集约集群效应。着手把兰西建成国家现代农业(蔬菜)产业园，把望奎建成全国重要的蔬菜种子培育基地。其它县(市、区)也要按照这样的格局和要求发展蔬菜产业。突出抓好农产品营销，实现“五谷杂粮下江南”活动常态化。继续开展“五谷杂粮下江南”活动，不断创新丰富活动内容、方式和载体，促进实体店与线上销售融合，建成永远不走的“大篷车”。以五谷杂粮南下，促农业订单北上。春节后，开展蔬菜下江南专场。进一步整合品牌，突出打造寒地黑土品牌，进一步扩大在全国影响。深化与恒大粮油合作，在三线以上城市建设寒地黑土、恒大双品牌直营店、体验店20个。引导龙头企业在平等互利的基础上，与农户、家庭农场、农民合作社形成稳定购销关系。蔬菜订单达到60%以上，主要农产品订单达到50%以上。启动农高区建设。2018年创建省级，2020年创建国家级，努力打造成“引领龙江、服务绥化、辐射松嫩”的农业现代化示范区、农业高新技术产业承载区、产城融合示范区、体制机制创新先导区。推动畜牧业转型升级。实施质量、科技、标准、规模、品牌五大提升行动，加快由畜牧大市向畜牧强市转变。科学规划产业布局，建设“八大畜禽养殖供应基地”和“五大畜产品精深加工区”。促进牧原、双胞胎等尽快形成生产能力，加快长林、大庄园、亚欧牧业等全产业链建设。畜牧业增加值占农业比重提高2个百分点。强化农业基础设施。统筹建设粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。继续推进生态高标准农田建设工程、土地整治工程、黑土地保护工程和现代农业产业园、科技园、创业园建设。完成阁山水库二期截流，做好十六道岗水库和阁山灌区前期工作，开展中小河流和呼兰河治理。“三减”面积增加140万亩，植树造林12.8万亩。以秸秆综合利用为突破口，建设美丽乡村。美丽乡村与环境整治、循环农业、“厕所革命”统筹推进。开展农村人居环境整治三年行动，按照干净、整洁、美丽的梯次标准，有层次、有顺序推进。坚决打好秸秆综合利用攻坚战。充分发挥好国家和省政策资金的导向作用，调动企业、专业合作社和农民几个方面的积极性，在还田离地、压块站建设、饲料化上重点突破。要不断总结推广基层的好办法，将秸秆堆肥与“厕所革命”、可降解垃圾处理、畜禽养殖废弃物利用统起来抓，秸秆综合利用率由49%提高到75%。农村柴草垛要一律出村，其中消灭柴草垛村达到30%。开展农村“厕所革命”攻坚战，每个乡镇都要选择1个村进行试点，总结经验后全面推开。村屯垃圾要定点堆放、集中处理。全市要解决665个自然屯饮水安全问题。每个县(市、区)都要探索启动1个特色小镇建设试点。培育好宝山、卧里屯等6个省级特色小城镇。抓住农民增收这个关键。要向调整种植结构要收入、向发展农产品加工要收入、向农民创业就业要收入、向发展庭院经济要收入、向发展乡村旅游要收入，形成农民持续稳定增收新机制。通过全市上下的共同努力，让农业成为更有奔头的朝阳产业，让农民成为更有吸引力的体面职业，让农村成为更加安居乐业的美丽家园。 （三）坚决打好精准脱贫攻坚战，确保贫困人口脱贫、贫困县摘帽。要将工作重点由精准识别转向精准施策，由大水漫灌转向分类施策。力争实现明水、兰西摘帽，216个贫困村出列，5.92万人脱贫，贫困发生率下降到0.63%。把产业扶贫作为主攻方向。建立县级脱贫攻坚项目库，引导支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的项目。扩大贫困户小额贷款的覆盖面，整合涉农资金。凡是有财政和政策性金融支持的项目，都要走贫困户带人、带地、带资的“三带”增收路子。上半年，要全部完成光伏扶贫计划项目。实施贫困户“千元增收行动”。所有有劳动能力的贫困户都要落实增收项目。通过发展特色种养、鲜食玉米、食用菌、庭院经济、私人订制、直供直销、劳务输出、农村电商等多种方式，户增千元，两年之后，人增千元以上。推出一批有激情、有干劲、有变化的脱贫致富典型群体。筑牢保障底线。坚持问题导向，补齐“两不愁、三保障”短板，补足基础设施和公共服务弱项，全力打好基础设施、住房安全、医保提标、创业就业、教育助学、慈善助困、带头人队伍建设等扶贫“组合拳”。完成省下达的贫困村道路新建改造计划，打好贫困户C、D级危房改造、饮水安全“两个歼灭战”。突出全程精准。2018年是脱贫攻坚作风建设年，要以作风攻坚促进脱贫攻坚。要按照习近平总书记的要求，切实做到“六个精准”，特别是要区分好无劳动能力、有劳动能力和有创业意愿不同群体情况，精准点对点施策。紧盯“七率一度一增幅”，严实精准退出，使脱贫成效经得起人民的检验、历史的检验。 （四）加快动能转换，培育既有国内总需求增长空间、又有绥化鲜明供给优势的新增长领域，打造新的经济增长极。大力实施创新驱动战略，形成推动市域经济又好又快发展的强力支撑。打造松花江都市田园创新示范区。加速发展田园养生第一大朝阳经济。要把松花江都市田园创新示范区项目作为全省的重点项目，举全市之力强力推进。专人专班，倒排工期，挂图作战，尽快解决项目用地、规划调整、征地拆迁等瓶颈问题，力争尽早开工建设。经过三到五年的努力，建成龙江旅游新地标、全市“田园养生之地”标志性工程，乘势打造旅游强市。加快发展电子商务。充分发挥“寒地黑土e购”平台和大学生创新创业园的示范引领作用，加快云计算大数据平台建设，线上线下融合，让更多的收益留在本地。电子商务交易额达到70亿元，网络零售额达到7亿元，快递业务量增长10%以上。完善创业创新平台。建立和完善创业投资引导基金，打造公共平台，用好技术平台，发展区域平台，建立一批新兴产业“双创”示范基地。全市新增企业数量增长30%以上。加快科技创新。探索与哈工大、江南大学等高校、科研院所合作建立产业园区。引导支持规模以上企业与高校、科研院所联合建立研发平台。推进市本级科技型中小企业孵化器和农民创新创业园建设。培育一批具有创新能力的排头兵企业，高新技术产业增加值增长10%以上。创新清洁能源产业化利用。编制《绥化市天然气利用总体规划》。争取县际管线与国家管线同步建成，投入使用。积极探索天然气高值化综合利用途径，延伸产业链条。突出人才兴市。留住本地人才，引进外地人才，培育新生人才，探索设立创新人才奖励基金，积极吸引外埠绥化籍人才回归，激发市内各类人才创新创业活力，打造龙江人才高地。市县两级都要力争构建一个具有国际水准、国内领先，能够为政府处理法律问题、专业问题、前沿问题、具体问题提供支撑的智库。落实好“龙江企业家发展计划”“龙江科技英才特殊支持计划”等专项行动，培育本土企业家，引进优秀企业家，形成集聚效应。以市职业教育联盟为依托，培育高级蓝领群体，为新和成等项目提供人力资源支持。我们要用绥化未来的宏伟目标，用干事创业的奋斗激情，用创新创造的广阔空间，汇聚各方英才，携手开创绥化更加美好的明天。 （五）全面深化重要领域改革，释放更大市场活力和社会创造力。继续完成好省委和市委部署的改革任务。深化“两大平原”现代农业综合配套改革。推进农村集体产权制度改革、土地“三权分置”改革和农村金融、“三块地”改革等一系列改革，培育壮大新型农业经营主体，推动小农户和现代农业发展有机衔接。发展壮大村集体经济，建立健全村务监督委员会。深化经济体制和国企改革。大力发展混合所有制经济。深化国企产权制度改革，盘活国有资产。深化供销合作社综合改革。推进市城投公司和自来水公司改制。深化投融资体制改革。组建产业发展基金，推进农信社改制。发挥和释放间接融资作用，提高存量和增量的效率。加强与农担公司合作，利用好政策性担保工具，获取更多金融支持。创新PPP模式，在扩大企业直接融资上取得新突破，做好望奎龙蛙等企业上市培育，力争肇东同信通信主板上市。深化医疗、医保、医药联动改革。进一步完善公立医院综合改革，探索建立现代医院管理制度，推进医保支付方式改革，健全完善药品采购“两票制”工作机制。深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置行政部门及内设机构，统筹使用各类编制资源，探索开展对职能相近的机构合并设立或合署办公试点。深化事业单位改革。强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。同时，全面推进河长制改革，启动实施好新高考等各项改革。政府工作报告 （六）从增强功能、提升品位、改善人居入手，统筹推进城市建设。抓住“省会城市建设提档升级三年行动”机遇，全力打造哈尔滨都市圈核心区副中心城市、龙江中部区域中心城市和哈长城市群重要节点城市。完善城市功能。高站位、高标准开展新一轮总体规划修编，统筹谋划“城市双修”工程。着眼于大的交通格局，持续实施路网改造，让百姓每年都感受到新变化。统筹“三供三治”项目，搞好地下管网建设和改造，建设集停车场、加油站、加气站、充电桩、商业卖场“五位一体”的城市服务综合体。加快住房制度改革和长效机制建设。全市房地产去库存面积80万平方米，去库存周期控制在24个月以下。抓好城市棚户区改造，解决好城市低收入家庭和困难家庭的住房问题。继续推进大唐、弘坤热网建设。促进产城融合。谋划推进一批重点城市公共服务项目和城市经济平台项目，统筹发挥绥化经济技术开发区和北林区两个行政单元作用，加快增区扩容步伐，发展壮大城市经济。强化对外互联互通。继续推进绥化机场、绥大高速、哈佳铁路电气化改造等重大基础设施项目。完成绥巴路改造升级和涉及肇东、明水等国省道建设，开工建设省下达国省道改造计划。提升城市管理层次。按照数字化、智能化的方向，加快智慧城市和创新型城市建设。放大城管体制改革成效，划小管理单元，进一步提高城市精细化管理水平。开展“向斑马线致敬”“向文明礼让致敬”活动，科学调度道路资源，有效治理城市交通拥堵。全面增强物业管理能力，特别是要全力解决供热中存在的突出问题，标本兼治，务求实效，以屋子热乎换来百姓心里热乎。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，不断提高全市人民的获得感、幸福感、安全感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧紧围绕全市人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，努力让绥化人民有更好的教育，更稳定的工作，更可靠的社会保障，更高水平的医疗服务。抓住就业这个最大的民生。支持新就业形态发展，全市各类创新创业平台全部向有志者开放，持续抓好科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业，城镇新增就业4.4万人，转移农村劳动力132万人。织密织牢社会保障网。全面实施全民参保计划，最大限度地实现法定人员全覆盖。深入落实城乡居民基本医疗保险政策。进一步提高城乡低保和特困供养人员救助标准。做好绥化铁路“三供一业”分离移交工作。不断提升公共服务水平。加快科教强市步伐，持续改善办学条件，克服一切困难，坚决完成义务教育均衡发展基本县国检验收任务。深入实施“健康龙江行动”，巩固扩大医联体建设成果，每个县(市、区)至少建成2个医联体。推进家庭医生签约服务，覆盖率达到40%以上。要以寒地黑土特色文化为牵引，讲好绥化故事，创作一批有特色、有深度、有影响力的文化精品，提高绥化文化软实力。持续强化污染治理。坚决落实水十条、土十条、气十条，提高水环境质量，分类防治土壤环境污染，打赢蓝天保卫战。抓好中央和省环保督察反馈意见的整改。完成重点行业大气污染治理、餐饮业油烟整治、燃煤小锅炉淘汰等工作任务。着力推进社会治理创新。加强社会治理制度建设，健全完善基层社会治理“5+X”综合治理平台，深化法治绥化建设，创建平安绥化。加强社区标准化建设，不断提升社区服务功能。增强农村警务力量，实行“一村一辅警”。争取10个县(市、区)全部建成社矫中心。坚决打赢信访积案化解攻坚战，老积案大幅度下降，新积案零发生。毫不手软地管一管难办的事，治一治难缠的人，动一动难碰的利益，让广大群众感受到更多的公平正义。要切实做好民族宗教工作。民生问题安全第一,安全问题生命至上。要以负面清单倒逼各种责任主体筑牢安全防线，坚决遏制重特大事故发生。全面加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。市县两级都要办好一批民生实事。市本级要启动花园街、城西环路、南五路等工程；争取引水入城项目落地开工，实施北小沟污水综合治理工程，继续实施二次供水改造工程；实施中兴路全线、科研路西湖公园段、绥胜干渠、唯恋公园、府西广场等升级改造工程；制定并实施公厕建设规划；启动建设市文体中心。 三、全面加强政府自身建设各级政府要按照政治过硬、本领高强的要求，打造一支人民满意的公务员队伍，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）筑牢政府系统政治建设基石。要努力提高政治能力，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。要从习近平新时代中国特色社会主义思想中，找到解决一切问题的“金钥匙”，明确前进之路、制定推进之策、探究落实之法。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终自觉向习近平总书记看齐，始终以朴素感情和理性自觉，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以身许党许国、报党报国。 （二）以过硬的作风推动工作落实。要深入落实好中央八项规定的实施细则和省市委各项规定，按照总书记纠正四风不能止步的指示精神，坚决纠正作风建设的突出问题。持续开展“讲政治、正风纪、促落实”整风肃纪活动，面对困难不躲，遇到矛盾不绕，解决问题不拖，争当“三个好把式”，形成“五个好作风”。各级政府班子和部门都要走出去、沉下来，大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。要提高调查研究质量，不搞“盆景”、不搞“脚本”、不搞“预演”。要开解决问题的会，发解决问题的文，签解决问题的字，表解决问题的态，说解决问题的话。要明确自己工作所处的位置，知道服务最好的标杆在哪里，最高的标准在哪里，最大的矛盾在哪里。一切工作贵在真抓实干，专人专职专业专心，脚踏实地，一步一步地走、一件一件地抓、一锤一锤地敲，靠实干求实效。 （三）从严从硬优化发展环境。继续深入推进以“最多跑一次”改革为重点的“放管服”改革，搞好流程再造和服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉“四零”创建，放大“告知承诺制”成效。凡是网上能办理的决不跑窗口，凡是窗口能受理的决不跑部门，力争让群众、企业办事像“网购”一样方便。政府要带头讲诚信，政府坚决不能失信。以政务诚信推动商务诚信、个人诚信、司法公信，打造诚信绥化，以诚信树威信、增公信。对因失信而影响绥化形象的人和事要严肃问责。 （四）坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律。坚持把履行职责建立在法治思维、法治框架、法治方式之内。提高规范执法、文明执法水平，树立良好执法形象。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。强化审计监督。继续创新接受社会监督、舆论监督和群众监督的渠道机制。 （五）努力提高专业化水平。要坚持科学决策。把决策建立在“大数据”支撑、风险评估和专业机构咨询基础上。政府工作人员特别是领导干部要切实增强“八个本领”，提高专业素养，部门“一把手”要熟悉核心业务，创新路径办法，服务发展大局。既要加强教育培训、考察交流，增长知识、增长见识，也要借助外脑、智库，提供决策咨询。要增强抓落实的能力。各级政府工作人员都要当好施工队长和操作能手。提高政府系统的政策把握能力、要素集成能力、干事创业能力。 （六）切实加强政府廉政建设。致力于政府有边界，权力有笼子，把清正廉洁贯穿政府工作全过程。发挥公共资源交易中心监督职能，坚决做到网下无交易，结果全公开。加强对财政补贴、执法检查等重要领域、重点岗位的监督约束。明年上半年，市政府组成部门重要科级岗位轮岗工作要全部到位。严格控制“三公”经费支出，严格办公用房和公务用车管理。切实履行“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面，干干净净为人民做事。各位代表！历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者！三万五千平方公里的辽阔沃土，五百三十多万的勤劳人民，已经汇聚成澎湃奔涌的磅礴力量！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，以新的精神状态和奋斗姿态，用“都城地”建设的新成效，在决胜全面建成小康社会、全面建成现代化新龙江中贡献绥化的智慧和力量！

  2025-07-15

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