王辛庄镇招商引资

• 【凌海市招商】2020年凌海市政府工作报告

  2019年12月22日在凌海市第六届人民代表大会第三次会议上市长巩建波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，深入实施“转身向海、锦凌同城”发展战略，坚持对外招、向上争、拼命干，较好完成了各项目标任务，迈出了高质量发展的新步伐。初步预计，地区生产总值123亿元，增长7%;一般公共预算收入11.55亿元，增长7%;固定资产投资56亿元，增长11.4%;规模以上工业增加值7.5亿元，增长5%;社会消费品零售总额84.8亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入16975元，增长7.5%。省和锦州市部署的“重强抓”专项行动任务全部落实。这一年，在经济下行压力持续增大、历史遗留问题集中凸显、财政资金运转困难等不利因素叠加的情况下，我们扛起责任，埋头苦干，办成了一批大事难事，解决了一批突出问题，攻下了一批重大项目。狠抓重点攻坚。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得了阶段性成果。妥善解决龙海馨港、绥丰水源地环境问题，锦凌水库周边环境整治任务全部完成。更加注重精准扶贫，落实产业扶贫项目28个，525户、1002人全部达到脱贫标准。积极化解政府债务3.55亿元，偿还企业账款5094万元。集中精力破解难题，建设进场路3.9公里，确保了锦州城市垃圾填埋场工程顺利实施。朝凌客专、219省道、滨河路四期征拆迁和大棚房、违法卫片图斑、大小凌河、头道河整治任务顺利完成，违建别墅、高铁沿线外部环境、蔬菜腌制坑整治工作扎实推进。锦凌水库移民收尾攻坚取得突破，剩余11户企事业单位、227户移民户全部搬迁。狠抓重点项目。京津冀产业转移项目落地开工，中国北方石化产品储运交易基地项目成功签约，辽沈战役干部学院牤牛屯现场教学点竣工开放，国家农业科技园区通过验收，国家农业绿色发展先行区成功获批。狠抓重点工程。凌海南站基础配套工程全面启动，铁北污水处理厂、辽西北供水二期净水厂开工建设，“双凌”协同发展示范区规划建设稳步推进，创建国家卫生城顺利通过暗访评审。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）综合实力在狠抓项目、优化结构中持续提升项目建设成效显著。按照港口城市、石油城市、卫星城市、旅游城市定位，一切围绕项目转，一切围绕项目干，坚持党政主要领导带头走出去，乡镇部门联动谈项目，制定项目建设年考核办法，实行每周动态报送、每月调度通报、年末绩效挂钩，成立北京市、沈阳市凌海商会，掀起了项目建设新高潮，全年开复工千万元以上项目93个，其中亿元以上项目23个。包装一批项目。围绕国家政策导向，依托重点产业、特色资源、区位优势，精准谋划项目，全年包装项目85个。引进一批项目。加强与京津冀、长三角、内蒙古、长白山等重点区域合作，开展“走请”活动328次，与上海石油天然气交易中心、中国兵器集团签订合作协议，通威集团水产品加工交易基地、正泽水产品、天津蒙德利尔集装箱配件、芯驰锂电池、华润新能源等13个亿元以上项目签约，立业空压机制造、仁康眼用护理液、烟草物流中心、废旧汽车拆解再利用等59个项目洽谈顺利，引进省外资金33亿元，实际利用外资1028万美元。建设一批项目。建立市领导、乡镇、部门三位一体包保责任制，为119个项目配备“项目管家”，集中推进“8+3”产业项目、“双百攻坚”项目，凌水电线电缆、永创环保新材料、温氏配合饲料等5个亿元以上项目开工建设，金丝源玻璃纤维、紫光裕景等40个项目竣工。提升承载能力。大有经济开发区调整总体规划，新增三类工业用地5平方公里，制定石化新能源、总部经济、农产品深加工等5项招商支持政策，明确园区主导产业和招商方向，锦东三街、滨北五路和给排水管网等基础设施加快建设。设立飞地园区9.06平方公里，落实飞地项目44个。有效保障重点项目用地，处置批而未供土地23公顷，新增建设用地21.9公顷，出让国有建设用地12宗。积极向上争，争取南站新区基础设施、铁北污水处理厂等5个地债项目资金8.72亿元，全年争取各类资金18亿元。工业经济平稳运行。立足科技创新、油地融合，推动工业转型发展。骨干企业产能提升，新华龙钼业、衡泰钼铁两户企业实现产值30亿元，华信电气产值突破亿元大关。科技企业提档升级，希尔达汽车零部件、九股河饲料申报锦州市长质量奖，金城航空座椅安全带、光和密封国六发动机密封环等7个项目列入省级创新重点项目，希尔达机器人自动植绒系统、科诚干式空心电抗器获评省“专精特新”产品，中瑞电器、百特清洁能源等4户企业成长为高新技术企业。建立企业培育库，完成个转企130户，卓跃商砼、中清新能源等8户企业申报规模以上工业企业，华信电气、晟元生物成长为小巨人企业，金淋草艺实现当年建设、当年投产、当年升规。推动外贸稳中提质，新增宇希开、华航商贸等外贸企业5户，进出口总额实现4亿元。加强油地合作，建立定期会商沟通机制，发展油田配套产业，提高涉油税收贡献率。落实支持民营经济发展政策，召开银政企对接会，开展企业帮扶，为企业减税降费近亿元。品牌农业实现突破。“凌鲜四海”区域公用品牌走进上海进博会，达莲集团与韩国ECO合作开发海参保健品及化妆品项目成功签约，凌海海参与抚松人参“双参”产业签订合作协议，特色农产品知名度有效提升。粮食产量实现13亿斤，新增设施农业2420亩、高标准养殖小区5个，创建国家级水产养殖场1个。完成“两区”划定124万亩，建设高标准农田1万亩，农机深松整地15万亩，实施灌区改造项目2个。完成农村土地承包经营权确权125.9万亩、颁证11.3万本。257个村全部完成清产核资。126个村开展“三变”改革，涉改农民5.5万人、土地12.6万亩，资产变现1.5亿元，石山八里、阎家山神、新庄子姜木等6个村走在改革前列。现代服务业提速发展。牤牛屯村入选首批全国乡村旅游重点村名录，温滴楼生态游大闭环初步形成，岩井寺、龙王山水庄园分别成功创建国家4A级、3A级景区。东方华地城二期民宿酒店项目对外运营。冰雪温泉节、采摘节、民俗节等系列主题活动吸引力持续提升，接待游客273万人次，旅游业总收入实现3.88亿元。辽宁卫视《黑土地》“东北大集•凌海站”活动成功举办。家得乐、鑫大刚、快杰连锁超市等商贸企业加快发展。凌水小镇购物广场开业运营。邮乐购、乐村淘、云供销等电商平台发展势头强劲，电子商务园区初具规模。现代物流、金融保险、邮政通讯等行业实现较快发展。 （二）城乡面貌在统筹发展、全力推进中持续改善城市品位不断提升。集中整治城市“十乱”，拆除违建438处，施划停车位2.4万个，改造农贸市场3个、城区旱厕20座，更换垃圾分类桶3310个。绿化“一园两场”、商业路、集南街，栽植景观树1.1万棵，更换草坪2万平方米。城区640条街路全部纳入保洁范围，垃圾清运率、无害化处理率均达100%，环卫市场化开始启动。亮化凌海大街南段“摸黑路”，安装路灯80基。硬化改造惠民路，启动建设人民路东联段，维修人行步道1.8万平方米。建成自来水水质检测中心和城市污泥处理厂。创建国家卫生城取得阶段性成果，城市环境越来越干净整洁。农村环境不断改善。全面实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，新建美丽乡村示范村13个、美丽乡村15个，整洁乡村实现全覆盖。129个村实现生活垃圾减量分类，收运体系覆盖率达90%。实施生活污水集中处理项目5个，完成户厕改造2166个。建成饮水安全工程5处，受益人口3.8万人。投资1.8亿元，新改建维修国省干线和农村公路149公里，建设“一事一议”村内道路188公里，建成滨河路四期连接线，建设里程和资金投入创历史新高。生态环境不断优化。中央环保督察和“回头看”整改任务基本完成，整改反馈问题22个，办结信访案件112件。划定生态保护红线面积436平方公里，建成区、工业集聚区10吨以下燃煤小锅炉全部拆除，20吨以上燃煤锅炉全部安装脱硫和在线监测设施，秸秆露天禁烧实现常态化管控。全面落实河长制，实施河道治理项目5个，清理河道“四乱”76处。畜禽粪污资源化利用项目顺利完成。开展“五矿共治”专项行动，依法关闭非煤矿山8家。实施凌河封育12.4万亩，人工造林0.8万亩，迹地更新1万亩。巩固国家海洋督察整改成果，海洋环境监测站、蓝色海湾项目建设完成。 （三）和谐局面在惠及民生、保持稳定中持续巩固社会事业协调发展。面对减税降费、部分税源企业效益下滑等客观因素，深挖潜在税源，压缩控制支出，科学调度资金，财政支出用于民生比重达72%。养老金按时足额发放，特殊群体各项基本保障标准全面提高。开展脱贫攻坚大督查和突出问题专项整治，投入扶贫专项资金2875万元，落实教育扶贫、医疗扶贫等各项政策，在锦州地区率先完成农村危房改造821户，全面完成年度脱贫攻坚任务。市就业创业平台投入使用，新增就业1872人，扶持创业带头人65人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。维修改造敬老院2所，建成城乡社区服务中心5个。教育教学质量明显提高，招聘教师68人，乡村教师职称、差别化补助、特教津贴等政策全面落实，我市被评为全国义务教育质量监测先进单位。市中医院通过二甲医院复审验收，乡镇卫生院标准化建设全部达标。扎实开展文化建设年活动，举办各类文体活动100余次，新建农村文化广场16个。开展退役士兵保险接续工作。第九轮双拥模范城创建工作扎实推进。第四次全国经济普查和全国第三次国土调查工作基本完成。审计、气象、供销和人防等工作取得了新成绩，老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。社会环境稳定有序。三级公共法律服务体系全面完善，“七五”普法深入开展。5662户已售商品房不能办理产权证问题得到解决，不动产登记实现5天办结。信访矛盾减存控增攻坚年度任务超额完成，越级进京访“四高”降为零。开展食品安全年“百日攻坚”行动，创建国家食品安全示范城成效明显。防灾减灾救灾能力不断提升，成功抵御“7.29”“8.02”强降水和“利奇马”台风。落实安全生产监管责任，强化安全风险管控和隐患排查，安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排核查线索516条，打掉恶势力团伙2个，破获10类刑事案件38件，成功侦破“5.17”网络非法经营药品等重特大案件3件，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。 （四）政府建设在转变作风、提升效能中持续加强机关和事业单位改革、乡镇机构改革顺利完成，实现平稳运转。大力优化营商环境，实行企业开办一窗受理、一件事情证照联办，企业开办时间、程序大幅缩减，企业满意率大幅提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议21件、政协委员提案59件，办复率100%。大力推进政务公开，严格依法行政，出台《凌海市政府投资项目管理办法》。强化社会监督，充分发挥8890平台作用，受理群众诉求1645件，办结优秀率达90%。扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“8+2+2”专项整治行动，解决企业和项目建设实际问题62个，整改省巡视反馈意见12件。全市上下以“重强抓”专项行动为载体，对标对表目标任务，层层传导压力，层层落实责任，不务虚功、不走过场，形成了干事创业的浓厚氛围。各位代表，成绩来之不易，过程历尽艰辛，饱含着市委的科学引领，倾注着市人大、市政协的有效监督，凝聚着广大干部的奋力拼搏，汇集着全市人民的辛勤付出。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、委员，向辛勤工作在全市各条战线上的劳动者、驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向参与支持凌海发展的驻凌各单位、来我市投资创业的企业家以及所有关心支持凌海发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，只有正视发展中存在的问题，才能找准突破路径。我们清醒认识到全市经济社会发展仍然面临一些不容忽视的问题，主要表现在：开放发展理念树得不牢，转身向海和锦凌同城步伐不快，重点领域、关键环节改革还不彻底;支撑长远发展的大项目、好项目不多，项目谋划、推进和招引力度仍需加强;财政增收压力持续增大，收支矛盾十分突出;城乡空间格局有待优化，农村人居环境整治与上级要求还有较大差距;生态环境、民生领域历史遗留问题和新增矛盾集中显现，化解成本和难度不断提高;开拓创新不足，担当作为不够，政府自身建设还需加强。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 二、2020年工作目标和任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们必须坚定信心，保持定力，主动作为，开创凌海振兴发展新局面。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实“重强抓”专项行动工作任务，按照市委五届八次全会的总体要求，围绕“转身向海、锦凌同城”，加快建设“四个城市”，以开放理念推动区域合作，狠抓产业转型、园区发展、项目建设、城乡统筹、民生改善，坚决打好三大攻坚战，全面推进经济社会高质量发展。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%,规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入和经济增长保持同步。为实现上述目标，我们要全力以赴抓好以下工作： （一）突出向海发展，加快对外开放合作明确主攻方向。实施“两港联动”工程，围绕港口城市、石油城市发展定位，加快推动沿海、交通和空间优势转化为经济优势，大力发展三大产业，构建临港经济新体系。一是积极推进与上海石油天然气交易中心、中国兵器集团、锦州港签约项目早日落地，发展石化产品储运交易及精细化工产业。二是发挥新华龙金属冶炼、雄安金属熔炼牵动作用，引进上下游产业链项目，建设京津冀、六市联盟飞地园区，发展临港产业。三是加快与通威集团、正泽农业、韩国ECO深度合作，抓好海参精深加工系列项目，发展水产品精深加工产业。优化园区功能。强化园区体制改革、政策支持、基础建设、项目引进，实现“转身向海、锦凌同城”新突破。大有经济开发区要成立发展集团公司，实现市场化运营;制定完善专项招商政策，吸引总部经济、产业项目和科技型企业落户园区;利用好地债资金，建设道路、给排水、污水处理、垃圾中转等基础设施工程，提升项目承载力;依法盘活闲置土地，腾出发展空间，瞄准三大产业，引进关联类、产业链项目，加快推动临港产业集群式发展。实施“双凌协同”工程，优化“双凌”协同示范区功能布局，抓好土地收储运营，实施小凌河左岸生态治理工程，建设示范区中轴线道路，推进北控康养医疗、烟草物流中心项目，逐步实现与锦州城区设施联通、产业协作、资源共享。 （二）突出项目为王，增强振兴发展动能强化项目建设。深化领导包保、跟踪会办、督查督办推进机制，全面提高项目落地开工率、竣工达产率。深入推进石化产品储运交易及精细化工、临港、水产品精深加工等产业项目尽快落地，全力推进8+3产业发展，集中推进正泽水产品、芯驰锂电池、仁康眼用护理液、金太阳吸油烟机、恒顺超级电容器、中鼎新能源风力发电等22个重点项目尽快开工，加快推进京津冀产业转移、永创环保新材料、凌水电线电缆等在建项目竣工投产。全市投资500万元以上开复工项目110个，其中亿元以上项目25个;竣工投产项目35个。发展壮大飞地经济，借鉴苏宿园区经验，优化发展模式，创新工作机制，完善指标分劈、利益分配等政策，严格落实飞地责任，提高飞地项目占比，每个乡镇至少引进3000万元以上飞地项目1个。强化项目招引。狠抓项目包装，抢抓东北振兴机遇，精准解读中央37号文件，围绕区域合作、主导产业、重点工程、地债项目、人脉资源，积极对接项目和政策，各部门每月向上沟通联系至少3次;做实项目基础性工作，充实向上争、对外招项目储备库，全年包装储备项目90个，向上争资金增长10%以上。选准招商方向，瞄准日韩俄、京津冀、长三角等国家和重点区域，主动对接大型央企、知名国企、实力民企，引进一批投资有效益、产品有市场、政府有税收的大项目，每个乡镇至少引进3000万元以上项目2个、亿元以上项目1个。优化招商方式，巩固凌海商会成果，引导凌商回归，发展总部经济。加强与宁波甬商商会、江苏辽宁商会互联互通，吸引会员企业到凌海投资兴业。加强与上海自贸区临港新片区、宁波大榭开发区、吉林抚松县区域合作，借助上海石油天然气中心、盘古智库等大型行业平台，重点推进产业链招商、以商招商、平台招商、小分队招商。全年开展“走请”活动350次以上，签约亿元以上项目20个，引进省外资金增长5%，实际利用外资增长5%。强化项目服务。持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批一窗受理、一网通办，完成不见面审批事项30项，推出办好一件事主题服务事项104个。破解企业发展瓶颈，积极争取新增建设用地指标，消化批而未供土地550亩，盘活存量土地150亩;开展银企对接，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵问题;继续落实减税降费政策，清理规范涉企收费，有效降低企业成本。健全完善“项目管家”制度，继续推行评议机制，为企业发展、项目建设营造良好环境。 （三）突出转型升级，推动实体经济发展做强做实工业。强化工业运行监控，定期调度分析研判，保持工业经济运行在合理区间。一是聚焦存量挖潜。推动传统企业转型升级，鼓励新华龙钼业、光和密封、百通集团、达莲集团、金日纸业等20户企业技改扩改，拉长产业链条，调整产品结构，提高产值贡献率。提升成长型企业竞争力，支持希尔达汽车零部件、环球玻璃、展望生物、金淋草艺等18户企业壮大规模，提高市场占有率。帮助科美新资源、三鸽水泥、北方铁道机车等重点企业解决问题，促进产能释放。全市工业总产值实现62亿元。二是聚焦增量培育。加强新投产企业、小微企业产值监测，加快石雕石材、塑料再利用等行业企业整合升级，推动规模以上企业发展壮大，完成个转企85户、小升规8户、规升巨2户。加大出口企业扶持力度，支持中小企业开拓国际市场，新增外贸出口企业3户，进出口总额增长7%。三是聚焦科技创新。引导企业发扬“工匠精神”，加强与高校、科研院所合作，建设研发中心和创新平台，打造单项冠军。帮助安燃切割气、英冠陶瓷申报省“专精特新”产品，支持科诚电气、金城航空申报省级创新重点项目。鼓励争创中国质量奖和省长、市长质量奖。申请发明专利10件，完成转化落地成果8项，新增高新技术企业2户、科技创新型中小企业2户。做优做精农业。推动标准化，加快建设国家农业绿色发展先行区，建立和完善六大支撑体系，推进与沈阳农业大学等院校合作，建设固定观测实验站，加强农业投入品监管，确保化肥、农药使用量符合先行区标准，实施绿色生态种养加示范项目3个，创建秸秆综合利用示范县。推动品牌化，支持特色农事企业参加上海农产品大联展等各类展会，打造精品海参、优质稻米、特色果蔬、健康杂粮等农产品品牌，全面提升“凌鲜四海”影响力和知名度。推动规模化，稳定粮食生产，新增绿色水稻2万亩、设施农业4000亩，建设高标准农田2万亩，实施农机深松整地8万亩、乡村振兴产业发展项目9个;新增锦州市级农业产业化龙头企业2户、农民专业合作社20个、家庭农场40个，每个乡镇至少新上农业产业化项目1个。推动“三变”改革，积极引导广大农民以产业为平台、以权属为纽带、以企业为龙头，因地制宜丰富“三变”模式，促进农民增收、集体经济壮大，打造示范乡镇13个、示范点81个、示范项目126个。抓好基础保障，建设大有国家二级渔港，做好灌区改造、防汛抗旱、动物疫病防控、气象监测等工作。做大做活服务业。实施“与高铁同行”工程，全力推进沟域红色游、滨海生态游、城区休闲游，建设旅游城市。北部重点建设辽沈战役国家干部学院、温滴楼生态游闭环线路，打造“锦州烧烤”文化主题村，支持牤牛屯红色旅游景区争创国家4A级景区。南部加快“山海合作”进程，推进东方华地城二期工程建设，提升“红滩绿苇”知名度，创建国家级旅游度假区。中部重点围绕凌水小镇，推进九华山康养中心项目建设，培育特色商业街区，提升凌水小镇购物广场、辽西小商品批发城带动能力，支持九华山风景区争创国家5A级景区。加强旅游产业与凌海文化互通互融，办好冰雪温泉节、采摘节、研学游等系列主题活动，接待游客310万人次，旅游业总收入实现4.2亿元。规范房地产开发，促进房地产市场健康发展。积极发展电子商务、寄递物流、信息咨询、健康养老等现代服务业。 （四）突出问题导向，扎实打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。加强对重点税源企业动态监控，深挖石油、石材、砂石等行业潜在税源，加大海域使用金、水资源费、人防费等非税征缴力度，增加可支配财力。全面加强预算绩效管理和刚性约束，科学安排政府投资项目，完善项目审批和招投标程序，压缩一般性支出15%，实现保工资、保运转、保基本民生。严格政府债务管理，加快农信社改革，有效盘活闲置资产，积极推进资本运作。加强养老保险基金收支管理，确保按时足额发放。深化金融供给侧结构性改革，创新信贷模式和金融产品，抓好供需信息对称和精准服务，降低社会融资成本;借助行业平台和资源，加强联络互动，助力实体经济发展。加强金融运行监管，加大非法集资打击力度，强化互联网金融等重点领域风险排查和防范化解，坚决守住不发生区域性金融风险底线。打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，完善脱贫攻坚财政资金投入保障机制，加强扶贫项目和资产的后续管理，确保建档立卡贫困人口稳定脱贫、不返贫，贫困村稳定达到现行脱贫销号标准。深入开展脱贫攻坚突出问题专项整治，确保全覆盖。充分发挥“五个一批”、行业扶贫、定点帮扶、驻村帮扶作用，继续落实教育、医疗等各项扶贫政策，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保精准脱贫不断档。打好污染防治攻坚战。坚持问题导向、目标导向，紧盯各项任务节点、压茬推进，坚决做好中央环保督察及“回头看”、绿盾专项行动、集中式饮用水水源地专项整治反馈问题整改工作。加强建成区、工业集聚区燃煤锅炉运行监管，治理工地扬尘，确保空气质量持续改善。严格落实河长制，启动城南、金城污水处理厂建设，建成铁北污水处理厂和辽西北供水二期净水厂，推进重点河流专项整治，确保西八千断面水质达标。严格保护锦凌水库和水源地周边环境，确保饮用水安全。强化土壤污染管控和修复，开展危险废弃物排查整治专项行动，完成蔬菜腌制坑整治任务。建立健全会商沟通、信息共享、协调联动、跟踪督导长效机制，形成齐抓共管、运行高效、落实有力的大环保工作格局。 （五）突出城乡统筹，建设生态宜居家园提升城市形象。启动编制国土空间规划，科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护、生态保护三条控制线，明确各项约束性和引导性指标，实现多规合一。推进102国道绕城工程建设，缓解城区交通压力，拓展城市发展空间。依托凌海南站，推进南站广场、地下停车场、给排水等基础设施建设。加快实施人民路东联段、沈山线公铁立交桥、辽西北供水二期管网、城市排水防涝等重点工程。改造老旧小区、小街小巷、城区旱厕，绿化亮化主要街路、公园广场，安装路灯200基，推进环卫市场化。建设智慧城市，巩固创卫成果，加大执法力度，持续治理城市“十乱”，提升供暖供电供水供气质量，让城市环境更美好，让群众生活更舒心、更方便。建设宜居乡村。健全农村人居环境整治长效管理机制，持续提升农村环境整治效果。开展村屯绿化，建成美丽乡村示范村13个，实施生活污水集中处理项目5个，新增生活垃圾分类减量村50个，完成户厕改造3万个，建设农村人居环境整治示范县。新建乡村公路80公里、“一事一议”村内道路150公里，大中修农村公路90公里;落实路长制，争创“四好农村路”省级示范县。实施农村饮水安全巩固提升、百股河河道治理工程，规范河道采砂管理，实施凌河封育12.4万亩，人工造林1.2万亩，迹地更新1万亩。继续开展违法卫片图斑、违建别墅整治，完成非煤矿山控增减存任务。做好锦凌水库移民后期扶持工作。依法用海管海，实施大凌河口自然岸线修复工程，开展海域综合治理，保护蓝色海湾。 （六）突出改善民生，持续增进百姓福祉健全社会保障。积极落实稳就业政策，抓好重点群体就业工作，优化全民创业环境，加强劳动技能培训，新增就业1800人，扶持创业带头人70人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善劳动争议处理机制，妥善解决农民工工资拖欠问题。强化城乡低保动态管理，做好特殊群体保障标准提高工作。继续实施农村危房改造，维修改造敬老院2所，建设城乡社区服务中心2所、区域性养老服务机构1所。发展社会事业。推进教育优质均衡发展，新改建公办幼儿园3所，对59所中小学教学设备升级改造，建设职业教育培训基地，加强校外培训机构管理，确保校园和校车安全。推进智慧医疗平台建设，支持医疗机构开展对外合作，争取中医药振兴项目，探索建立区域医联体，创建国家健康促进县。积极开展群众性文体活动，安排体育赛事40场，新建村级体育广场10个。关心老干部生活，保障老干部权益。支持国防和后备力量建设，实现双拥模范城“五连冠”。启动编制“十四五”规划。做好第七次全国人口普查工作。推进老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。推进社会治理。加快法治凌海建设进程，完成“七五”普法任务。开展无证照车辆运营整治，推进交通运输综合行政执法改革。加快社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪行为。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，妥善化解省市交办信访案件。创建国家食品安全示范城，推进餐饮业监管服务平台建设，加强药品疫苗监管，保障人民群众饮食用药安全。夯实应急管理基础，不断提高防灾减灾救灾能力，严格落实安全生产责任制，强化安全风险分级管控和隐患排查，确保全市安全生产形势总体稳定。 三、全面加强政府自身建设面对发展重任、群众期盼，我们将切实推动职能转变、作风改进、执行力增强，不断提高政府治理能力和水平，为完成好各项工作提供坚强保障。严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行“三重一大”等制度，推进重大决策规范化，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。提升政务公开水平，动态调整行政权力清单和责任清单，让行政权力在阳光下运行。坚持真抓实干。始终以“重强抓”专项行动统领政府全年工作。一是心无旁骛推进发展。我们必须坚定发展信心，全面树立责任意识和争先意识，把中央的大政方针、省市作出的重大决策、部署的重点任务、推进的重要工作，一项一项分解到位，一个一个落到实处，不马虎、不松劲、不懈怠，各司其职、各负其责，不断增强抓落实的韧劲和强大合力。二是精准聚焦攻坚克难。我们一定要干字当头，敢扛事、愿干事，遇到矛盾不左顾右盼、面对困难不瞻前想后，以逢山开路、遇水搭桥的气势破解难题。对中央各项督察整治、省市各项督导巡视以及重大项目、重点工程、历史遗留问题，要抓紧抓实、强力推进，确保干一件成一件、做一桩成一桩。三是明确导向严格督考。健全完善绩效管理和督查考评体系，突出重点工作考绩、日常动态考评、创新创优激励，打好擂台赛，用事实说话、用数字说话、用效果说话，将工作实绩与评先选优、经费拨付、绩效奖金挂钩，真正做到责任明确、奖罚分明。保持清正廉洁。全面履行从严治党政治责任，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持抓早抓小，防微杜渐，强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计，做到秉公用权、廉洁用权，维护风清气正的良好政治生态。各位代表，2020年是苦干之年、实干之年。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为推动凌海经济社会高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词注释1.“重强抓”专项行动：为贯彻落实习近平总书记关于辽宁工作重要指示精神，省政府提出实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动。2.“8+3”产业：即石油化工及精细化工产业、铁合金及冶金产业、农副产品深加工产业、汽车及装备制造产业、光伏及半导体产业、大数据及电子信息产业、生物医药及健康产业、新材料及节能环保产业八大工业类产业和海洋产业及现代农业、旅游及现代服务业、物流及房地产业。3.“双百攻坚”行动：指省政府“重强抓”专项行动提出，在全省范围内加快建设100个重大项目、推进100个重大招商项目签约落地。4.“专精特新”产品：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业产品。5.“双参”产业：指我市海参产业和抚松县人参产业，在品牌建设、产品营销等方面加强产能合作和技术资本对接。6.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股民，是农村产权制度的一次重大变革。7.河道“四乱”：即河道内乱占、乱堆、乱采、乱挖的现象。8.六市联盟：为推动陆海通道建设，深度融入共建“一带一路”，加快中蒙俄经济走廊建设，建立的锦州、赤峰、朝阳、阜新、通辽、锡林郭勒以及内蒙古东部地区协调互动合作机制。9.“双凌”协同发展：为扩大城市发展规模和发展空间，锦州市在凌海市和凌河区交汇处划定协同发展区域，构建设施联通、资源共享、产业协作的融合发展模式。10.飞地经济：指打破乡镇行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展。11.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。12.区域医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的医疗联合体。

  2025-07-08

• 【诸暨市招商】2019年诸暨市政府工作报告

  诸暨市市长王芬祥  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、过去一年的回顾总结  2018年，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，贯彻落实党的十九大精神，紧扣“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”主线，*开展“大调研大走访大服务”专项活动，全力打好“六大硬仗”，全市经济社会发展保持稳中有进、稳中显好势头。生产总值预计同比增长6.5%左右;财政总收入137.8亿元，增长11.3%，其中一般公共预算收入87.4亿元，增长13.5%;城乡常住居民人均可支配收入预计分别达62500元、35900元，增长8.0%和8.5%。  过去一年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们积极应对、主动作为，办成了一些大事要事。圆满完成“枫桥经验”纪念活动，“枫桥经验”焕发出新的生机与活力;按照市委部署，全面*推进“大调研大走访大服务”专项活动，进村走企，积极破解发展难题，提振发展信心;开通诸暨至宁波舟山港海铁联运国际专线，全面融入义甬舟开放大通道迈出坚实一步;承办全省一般企业投资项目开工前审批“最多100天”改革现场会，“标准地+承诺制”成为可复制可推广的典型经验。我们还办好了一些喜事实事，小城镇环境综合整治全省领先，成为首个全域通过考核验收的县(市);开展“2018诸暨发展系列周”活动，聘请21位中外院士组建诸暨高端智库，助推产业创新发展;聚全市之力，成功举办西施马拉松比赛，弘扬了城市精神，提升了城市知名度、影响力;倾力办好群众期盼的“关键小事”，基本完成十方面民生实事。  一年来，我们的主要工作和成效是：  聚焦动能转换，经济转型不断深化。落实促进经济高质量发展政策，探索传统产业数字化转型路径，开展工业园区“退转改聚”，启动“亩均论英雄”综合评价，传统产业质量效益稳步提升。预计规上工业增加值增长8.5%，规上六大主导产业产值、利润分别增长15.5%和5%，高新技术产业增加值、新产品产值分别增长12%和30%。袜艺小镇命名为省特色小镇，建成珍珠产业创新服务综合体，新增国家级大数据应用示范和“两化”融合示范试点企业各1家、省级工业互联网平台4个，企业上云突破5800家。发布“品字标浙江制造”先进标准10项。开展“双倍增”和“春苗行动”，新增国家高新技术企业66家、省科技型中小企业320家，技术市场交易额突破6亿元。预计全市网络零售额145亿元，增长23%，新增中国淘宝村24个，服务业增加值增长7%。新建装配式建筑面积60万平方米，建筑业产值达2306亿元，增长8.4%。国家现代农业产业园建设扎实推进，同山镇列为省农村综合改革集成示范区试点，诸暨成为全国农村创业创新典型县。  聚焦北承南接，开放效应日益彰显。制订“与杭同城”三年行动计划，引进都市区项目108个，实到注册资金93亿元。开发区启动“一核一廊五园”规划建设，引入高新技术项目7个，5D智造谷签约落户。高新区加快临杭总规编制，临杭产业园引进项目27个，总投资33亿元。9家企业入驻“诸暨岛”，环保小镇、珍珠小镇入选省大花园、大湾区重大产业项目。新亭埠码头成功首航，诸暨水运迈入集装箱运输时代。杭州都市高速公路诸暨段快速推进，诸暨至北京始发高铁正式开通，诸暨至滨江城际客运专线、直达省级名医院的定制客运班车投入运营。加强与杭州萧山区对接合作，耀华装配式建筑产品进入亚运村项目。诸义产业自由港创业创新园加快建设，文化创意园建成投产。建成海关监管场所(一期)，推进外贸综合服务平台建设，产业跨境电商加快集聚。积极应对中美贸易摩擦，组织159家企业参加首届中国国际进口博览会，新批境外投资项目14个，对外投资2.34亿美元。预计全市自营出口346亿元，增长10%;对“一带一路”沿线国家出口175亿元，增长20%。深化友城合作，开展东西部扶贫和对口合作，诸暨—遂昌产业园建设*推进。  聚焦营商环境，市场活力有效提升。开展“大调研大走访大服务”“走企连心”等活动，走访群众1.1万余户、企业2277家，解决平安和发展类问题1902个，办结率为95.9%，平安问题群众满意率达96%。“五个通办”改革*推进，397个服务事项实现“一证通办”，全省率先实行企业投资项目建设全流程信用监管、全流程网上招投标，商事登记一般性经营主体开办“一次受理，三天办结”，镇级行政服务中心全部实现“无差别受理”。开展招商选资竞赛活动，引进10亿元以上项目12个，海亮有色智造工业园、宝龙商业广场开工建设。产业发展引导基金达116亿元，投资省八大万亿产业项目133个，带动社会投资152亿元。举办“梦想中国·智汇暨阳”全球招才引智推荐会，新增“国千”“省千”人才18名、绍兴“海内外英才计划”人才51名。新增“个转企”783家、“小升规”107家、“下升上”104家，市场主体突破17万家。   聚焦乡村振兴，城乡建设展现新貌。实施乡村振兴五年行动计划，完成新一轮村庄规划修编，创成235个五星达标村、14个3A示范村。培育农业新型经营主体，建成示范型农创客10个、示范型家庭农(林)场19家、星级专业合作社30家。深化全国农村集体产权制度改革试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村产权交易额增长69.4%，涉农“产权+信用”贷款增长138.2%，激活闲置农房400余幢。完成旅游体制改革，编制全域旅游总体规划，山下湖镇创成省旅游风情小镇，赵家镇、同山镇列入省级创建名单，全年接待游客2475万人次，实现旅游总收入257亿元。完成新一轮市域总体规划修编(2015—2035)，推进美丽城市基础设施建设三年行动，完成75个老小区改造，拆违62.6万平方米，“三改”1352万平方米。高湖蓄滞洪区、浦阳江治理二期、白塔湖电排改造等重点工程进展顺利，建成城北水厂、浣东再生水厂。投用500千伏诸暨变、220千伏红联变。县龙山隧道、街亭支线正式通车，珠宝城支线、兰店线、官弦线、石东线建设有序推进，“四好”农村路建设全省领先。  聚焦风险防范，三大攻坚战*推进。深化政银企合作，落实减税降费政策，扩大金融机构直接授信额度，全年为企业降低税收负担9.04亿元、费用负担2.03亿元、用能成本2.32亿元、人工成本5415万元。推进“解保贷”“转贷基金”业务，累计去担保60亿元、转贷190亿元，不良率降至1.77%。抓好国资平台市场化转型，水务、旅游等九大国有企业组建成立。加强互联网金融整治，坚决打击逃废债，挽回经济损失1.7亿元。实施村级集体经济消薄攻坚战、农民持续增收三年行动，50%以上行政村年经营性收入超30万元。暨阳协联热电厂整体搬迁，华都印染集聚区启动建设。创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市，推进污水零直排区试点建设，抓好中央环保督察整改，巩固治水治气治土治固废成效，创成省生态文明建设示范市。  聚焦民生福祉，群众“三感”持续充实。全年财政民生支出72.3亿元，占公共预算支出的80.6%。完善就业创业政策体系，新增城镇就业25813人，失业人员实现再就业7229人，城镇登记失业率控制在2.25%。提标基本养老保险、医疗保险待遇水平，调增最低工资标准、在岗职工年平均工资，跨省异地就医实现刷卡结算。建成镇级居家养老服务中心11家、村级示范型居家养老服务中心27家。完成农村保障房建设1万平方米。CBA联赛广厦主场落户诸暨，国家级数字档案馆通过验收，70家农村文化礼堂、8家浣江书房建成投用，签约引进南华大学研究生分院，创成省教育基本现代化县(市)、省食品安全市。平安诸暨、法治诸暨建设*推进，首创“红心租”“红枫居”等社会治理新模式，承办全省社会组织参与社会治理规范提升、流动人口和居住出租房管理服务工作现场会。开展矛盾隐患大排查大化解大调处行动，扎实做好生产安全、消防安全、交通安全、食药安全、社会治安等工作，全市五类恶性案件、刑事警情和命案发生数持续下降，群众获得感幸福感安全感持续提升。  一年来，我们*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实施“两强三提高”行动，加强法治政府、效能政府、廉洁政府建设，全面贯彻落实中央、省、绍兴和市委各项决策部署。认真听取民主党派、人民团体和各界人士意见，办理代表建议224件、委员提案264件。全面落实巡视巡察、审计、土地督察等整改任务。严格落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定实施细则，加强财政资金绩效管理，“三公”经费支出下降6%。国防动员、拥军优属、慈善助残、红十字，以及民宗、统计、侨务、对台、气象、广电等工作取得新成绩。  各位代表，一年的成绩来之不易，一年的发展鼓舞人心。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持诸暨建设发展的各界人士和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!   二、今年工作的总体要求  2019年是新中国成立70周年，是决胜“两个高水平”的关键之年，也是完成“十三五”规划目标任务的攻坚之年，做好今年工作任务艰巨、使命光荣。我们必须准确把握当前稳中有变、变中有忧的经济发展环境，坚定信心、顺势而为，全力抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，做到变中谋稳，稳中求进，进中突破。我们要在长三角一体化发展、省“四大”建设中抢机遇、抓机遇、用机遇，提高站位、突破惯性，转变方式、主动应对，全力推动诸暨经济社会高质量发展。   同时，我们更要保持清醒认识，找准存在的问题短板：比如一些企业生产经营困难，一些产业创新活力激发不够充分，经济发展质效不够高;有效投资增长放缓，高端产业项目欠缺，资源要素制约日益突出;“两链”风险和贸易摩擦带来的出口压力依然不容忽视;城乡建设管理还不够科学精细;群众关心的教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不平衡、不充分，一些民生“关键小事”还没有切实解决好;生态环境、安全生产和社会稳定等方面还面临不少风险挑战等等。针对这些问题，我们必须增强忧患意识、责任意识，下非常之功、破非常之难，采取切实有效措施，有针对性地加以解决。  今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*贯彻党的十九大精神和习近平总书记赋予浙江的新期望，认真落实中央、省委、绍兴市委和市委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持深化改革、扩大开放，突出稳企业、增动能、保平安，扎实推进接沪融杭同城化、产业转型数字化、美丽建设全域化、社会治理现代化，进一步推动“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”，努力实现诸暨经济社会高质量发展走在前列，以优异成绩迎接新中国成立70周年。  (下转2版)  (上接1版)  新的一年，要紧紧围绕市委“ 一、 四、十”决策部署，全力推进各项工作，重点把握六个方面：   坚定不移实施与杭同城发展战略，加快由“临杭城市”向“融杭城市”转变。放眼长三角一体化，深度融入省“四大”建设，保持战略定力，强化战术落实，实现发展规划融入、基础设施接轨、创新要素承接、社会事业共享，争创诸暨发展新优势，形成开放发展新格局。   坚定不移打好高质量发展组合拳，加快破解不平衡不充分矛盾。处理好稳与进、破与立、实体与虚拟的关系，优化产业布局，深化“亩均论英雄”改革，实现增量崛起与存量变革协同并举，积蓄发展动能，奋力跑出高质量发展的加速度。   坚定不移支持实体经济健康发展，加快提升企业创新力和竞争力。把稳企业作为经济发展的落脚点，坚持实业为基、实业为先、实业为重，当好服务企业的贴心人和“店小二”，**更多政策红利，鼓励企业专注主业、做强实业，进一步增强诸暨企业的创新动力和内生动能。   坚定不移推进生产生活生态统筹治理，加快实现全域提标提质。统筹山水林田湖草等生态要素，统筹空间利用、产业发展和生态保护，因地制宜实施乡村振兴战略，让山更绿、水更秀、产业更兴、民众更富、社会更文明，全力争创省部共建乡村振兴示范县。   坚定不移以有为政府服务有效市场，加快打造一流营商环境。加强政府“两强三提高”建设，发挥“最多跑一次”改革牵引作用，以政府数字化转型为突破口，系统集成推进，用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，全力建设营商环境最优城市。   坚定不移践行以人民为中心的发展思想，切实满足群众日益增长的美好生活需要。坚持政府过“紧日子”，把更多财力用于保障和改善民生，扎实办好民生实事、“关键小事”，着力提升群众生活品质;推进社会治理现代化，不断增强社会治理能力，更高水平建设平安诸暨，让群众有更多获得感幸福感安全感。   三、今年的主要工作  综合分析，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长8%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比缩小;外贸进出口与全省平均水平保持同步，稳定市场份额;R&D经费占比达到2.8%左右，投资结构优化、投资效益提高，单位生产总值能耗和污染排放量确保完成上级下达目标任务。   （一）加快积蓄发展动能，推动经济高质量发展  抓好数字经济专项行动。实施数字经济五年倍增计划，开展数字化改造十大行动，确保当年数字经济核心产业增加值增速达15%以上，力争建成10个数字化车间，新增工业机器人320台，上云企业突破6500家。实施袜业、珍珠、铜加工数字化转型三年专项行动，推进装备自动化、生产智能化、管理信息化、市场网络化，提升袜业大数据平台，建成珍珠大数据中心，创成有色金属和铜加工智能化改造省级试点。以工业互联网、智能化改造为抓手，支持各大园区、各级平台数字化改造，建成1家以上省级工业互联网平台，打造示范型数字化园区。组建数字经济产业联盟，聚焦电子信息制造、软件信息服务，布局物联网、5G产业等新业态，培育数字经济产业新增长点。建立数字化转型专家智库，开展数字化技术服务商引培行动，全年引育数字化服务商5家以上，培育一批“数字工匠”和卓越工程师。   优化科技创新生态系统。全面落实省科技创新50条，补齐补强创新链、产业链、资金链、人才链、服务链。分类分层建设珍珠、铜加工、刺绣机、轴承轴瓦等创新服务综合体，助推六大主导产业创新发展，规上工业增加值增长8%以上。推进科技协同创新中心建设，加强与国科大、浙大、浙工大、农林大学暨阳学院等高校院所的“产学研”合作，提高企业自主创新能力，实现校地大融合、成果大共享、发展大联动，力争引进产业化项目35个以上。启动科创中心二期、科技一条街建设，培育省科技型中小企业200家、国家高新技术企业50家，建成省级以上研发机构5家。围绕产业链打造人才链，推进“千人计划”产业园建设，确保新增“千人计划”人才10名、绍兴“海内外英才计划”人才25名、高技能人才6500名。做强新金融大厦平台，深化创投改革试验区建设，做大“121”产业发展引导基金，使科技金融覆盖更多创新程度高、产业化前景明朗的项目。  强化有效投资动能支撑。优化投资结构，提高投资效益，*实施市长镇长局长项目工程，推行重大项目现场办公制度，实现有效投资增长10%以上。抓好项目前期和开工建设，确保当年完成基础设施投资127亿元，新增全社会融资100亿元。深化招商选资竞赛活动，招引一批投资强度、科技含量、税收贡献高的产业项目，引进市外到位资金100亿元，实到外资3亿美元，其中10亿元以上重大项目12个以上。启动规上服务业企业、开发区、特色小镇亩均效益评价，实现规上工业亩均税收、亩均增加值增速均超过7%。深化“标准地”出让工作，完成土地报批4000亩，盘活存量建设用地3000亩。支持建筑企业“联盟拓市”，鼓励建筑强企向工程总承包领域拓展，力争建筑业省内产值增长7%以上。促进房地产平稳健康发展。加强国企资本运作，探索推行PPP、EPC建设模式，做大做强国有企业。贯彻落实省“三行动一计划”，实施小微企业梯度培育行动，完成“个转企”500家、“小升规”110家、“下升上”70家，新增IPO报会1家、股改30家。   （二）拥抱融合发展机遇，构筑高水平开放格局  构建融杭大格局。全方位拥抱大湾区、接轨大上海、融入长三角，全力实施“与杭同城”三年行动计划，推动规划沟通、设施联通、要素畅通、产业互通、民生相通，加快由“临杭城市”向“融杭城市”转变。建立高规格“与杭同城”合作机制，加强与杭州都市圈城市、专家委员会的主动对接，有效融入杭州都市经济圈发展规划。打造“与杭同城”半小时高铁圈、一小时高速圈，实施火车站综合交通枢纽、绍诸高速浣东枢纽提升改造，提速建设杭州都市高速诸暨段，加快03省道东复线店口至金浦桥快速化改造，谋划拓改G235国道，力争开通诸暨至杭州市域(郊)客运列车。建设店口综合港区、铁路物流货运基地，提升新亭埠码头，打造公铁水多式联运重要枢纽。加强教育、医疗、文化、旅游等优质资源双向互动，深化民生服务项目对接，使“工作在杭州、生活在诸暨”“工作在诸暨、生活在杭州”成为双向选择。  谋求产业大联动。开发区围绕“4+2+1”产业体系，积极引进军民融合产业项目，招引10家以上高新技术企业、科技型中小企业，打造全省大湾区的智造高地、创新引擎。高新区加快空间拓展、配套完善，做大做强三新创业园，全面提升承接上海、杭州溢出能力，确保引进亿元以上战略性新兴产业项目3个，规上工业产值增长10%以上。完成临杭产业园总体规划，提升平台发展能级，聚焦新材料、智能制造等产业，全力招引杭州“隐形冠军”“行业小巨人”等专精特新企业。谋划在上海、宁波等地建立更多“诸暨岛”，集聚更多高端要素，发展“飞地经济”。紧抓省G60科创走廊建设机遇，对接杭州城西科创大走廊、下沙经济开发区、滨江高新区，谋划建设杭金衢诸暨段、杭州都市高速诸暨段高新产业大走廊，做强沿线镇街工业园区平台，打造诸暨未来工业的主战线。袜艺小镇加快建设“中国特色小镇标杆”，珍珠小镇、环保小镇加快推进省大湾区、大花园重点产业项目建设，全力打造省级特色小镇。  开拓多元大市场。抢抓国家“一带一路”建设、长三角一体化战略机遇，抢占国际国内两个市场、两种资源。打好外经、外贸、外资、外包、外事组合拳，依托海关监管场所(一期)、诸暨至宁波舟山港海铁联运国际专线，全力打造多式联运中心。推进境外外经贸综合服务体系建设试点，加快国家外贸转型升级基地建设，发展服务贸易。鼓励本土企业“走出去”拓展东盟、非洲、拉美等新兴市场，“引进来”建设国际产业园，全方位参与国际竞争合作。利用中国国际进口博览会溢出效应，加大先进技术及设备、关键零部件、高品质消费品和优质服务进口力度。推进电子商务创新发展试点工作，大力推动袜业跨境电商产业集群、珍珠跨境电商基地和网络直播基地建设。加强国际友城工作，抓好东西部扶贫和对口合作，打造山海协作升级版。    （三）全面提升功能内涵，建设高品质现代城市  繁荣城市经济。围绕生活**业精细化、品质化和生产**业集聚化、信息化发展趋势，培育新业态新模式新经济，推动商业升级、市场升级、消费升级。壮大城东楼宇经济，重点引进“零土地”、轻资产科技型企业和金融服务企业，鼓励企业总部入驻，确保新增楼宇入驻面积8万平方米以上，提高楼宇税收贡献率。繁荣国际商贸城，完善基础设施配套，建设健康医疗产业园、纳米科技创意产业园、艺术品鉴定交易市场，集聚人气商气财气，谋求差异化、特色化发展。深化省批发零售改造提升试点县(市)建设，推动传统商贸业转型发展。坚持同业集聚、错位经营的思路，培植雄风永利、印象城、越王街、万达金街等特色商圈、特色街区。做强2025创意产业园，发展研发设计、检验检测、现代营销等生产**业。加快中心镇人口集聚，深化店口镇、枫桥镇小城市培育试点，稳步推进强镇扩权，繁荣镇域经济，打造城北市域副中心、诸东小城市。  提高治理能力。加强科学规划，启动“多规合一”业务协同平台建设，推进城乡空间规划和管理数字化，促进城市治理体系创新和治理能力升级。加快城市有机更新，基本完成主城区开放式老小区整治，推进城区绿化提升、闲置地块停车场建造，完善城市慢行系统，完成“三改”600万平方米，确保通过省“无违建县(市)”复评。实施一批城市功能项目，推进陈蔡水库综合治理改造、浦阳江治理二期工程，完成高湖蓄滞洪区主体建设。加快城区路网延伸线工程，实施绍大线与三环线等交叉口立体化改造，建成03省道东复线江藻至王家井段公路、环会稽山国家森林公园美丽公路，完成店口至绍兴高速公路项目前期工作。建设智慧城市，加快布局大数据、云计算、5G网络等新型城市基础设施，推动“城市大脑”管理服务向智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧物流等领域拓展。深化新时代文明实践中心全国试点建设，完善移风易俗长效机制，抓好十件“城管小事”，做好全国文明城市复评迎检工作，提升城市精细化管理水平。  展现文化魅力。贯彻落实文化兴浙战略，保护传承诸暨传统历史文化，做好固化、活化文章，提升古越文化、西施文化、三贤文化等地域文化影响力。重新编撰《西施故事》，整理研究古越国“清华简”史料。启动新一轮非物质文化遗产名录、传承基地、传承人申报工作，实施18只文物保护项目。建设城市文化公园，新(改)建农村文化礼堂70家、社区文化家园3个、城市书房5家，深化“我们的文化”系列活动，提高公共文化服务标准化水平。弘扬体育文化，办好西施马拉松、CBA联赛、国际自行车赛等精品赛事，打造运动休闲城市品牌。培育发展康养文化，建设浦阳江西江游步道延伸线，兴建200公里郊野型绿道，串连29条游步道，构建全市域休闲健身系统。用好省文化产业发展专项资金，支持重点文化产业和龙头企业，打造更多文化精品。   （四）激活城乡要素流动，高标准推进乡村振兴  促进产业融合发展。鼓励发展“一村一品”“一产一业”，做大做强珍珠、香榧、蓝莓、同山烧等特色产业，推动农业向二三产业延伸，积极培育省级示范性农业全产业链。完成北部湖畈展示窗口、农业公共服务中心建设，创成国家现代农业产业园。发展高效现代生态农业，支持发展体验农业、民宿经济、健康养生等新业态，推进省级农村综合改革集成示范区试点项目建设，打造一批美丽乡村田园综合体。培育更多新型经营主体、新型职业农民，建成“五园一场”14个以上、特色水果基地10个以上。实施全域旅游规划，推进一批“坡地村镇”项目，规划建设三环线休闲旅游带，抓好旅游风情小镇培育发展，让美丽经济成为农民增收致富的新增长点。  深化农村重点改革。推进农村土地制度改革，充分运用农村承包地确权登记颁证成果，加快承包地和宅基地“三权”分置改革，完善产权流转交易体系，进一步激活农村土地要素。开拓农村投融资渠道，完善农村信贷抵押担保，构建多层次、覆盖广、可持续的农村金融服务体系。鼓励社会资本和人才“两下乡”，落实完善融资贷款、配套补助、税收减免等扶持政策，实施农村人才归雁计划，吸引人才下乡、乡贤回乡、青年返乡。规范农村“三资”管理，激活更多闲置农房，增加村集体经济收入和农民财产性收入。*推进村级集体经济消薄攻坚战，实施低收入农户高水平奔小康计划，确保80%以上村年经营性收入达到30万元以上，低收入农户增收10%以上，全面完成年度薄弱村转化任务。   打造美丽宜居乡村。发挥集镇对乡村的辐射带动作用，实施美丽城镇提升新三年行动计划，探索全域性整乡整镇环境整治试点，建设3个绍兴市级以上美丽乡村示范镇乡。实施全域土地综合整治与生态修复工程，促进土地节约集约利用，优化农村生产生活生态用地空间布局，完成10个村级土地利用规划修编，争取更多省级试点项目。以省“千村示范、万村整治”为抓手，抓实抓好第二批、第三批“五星达标、3A争创”工作，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。加强农业面源污染整治，巩固畜禽养殖整治成果，加强长效常态管理，全方位提升农村人居环境质量。加快美丽乡村建设，挖掘乡土文化和历史内涵，彰显古镇古村魅力，新建一批3**景区精品村，打造历史文化村落保护利用示范样本，让人看得见记忆，留得住乡愁。   （五）紧盯民生关键领域，高水准保障改善民生  提升生态环境质量。坚决打赢蓝天保卫战，加强监测监控预警能力，推动重点区域、重点行业、重点领域大气污染综合治理。开展农村饮用水达标提标三年行动，完善饮用水水源地生态补偿机制，推进污水零直排区创建，巩固“五水共治”成效。全面推进清废净土行动，强化工业污染场地治理，开展土壤污染检测，督促关停(搬迁)企业开展污染场地调查，严格管控受污染土壤环境风险。加快生活垃圾处置能力建设，推进八方热电垃圾焚烧技改、丰泉浬浦无害化处理中心技改、白毛尖垃圾填埋场封场治理、餐厨废弃物综合处理和资源化利用项目，确保生活垃圾处理能力有效提升。推进国家森林城市创建，新增绿化面积5500亩。把好“三线一单”最严环境准入关，提升区域环境质量，争创国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市。  完善社会保障体系。优化就业创业扶持政策，精准帮扶各类群体就业，确保全年新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。加强退役军人管理服务保障。健全劳动保障失信企业联合惩戒机制，建设“无欠薪”城市。落实绍兴市统一的基本医疗保险制度，持续推进参保扩面，实施低收入农户健康保险，确保基本养老、基本医疗保险参保率分别达90%、98%以上。加快农村危旧房整治，推进农村保障房建设。织密扎牢社会救助安全网，完善支出型贫困家庭救助，加强儿童福利保障和关爱服务体系建设。发展慈善信托、村级关爱基金，发挥公益慈善在推动“第三次分配”方面的重要作用。发展老龄、残疾人、红十字和双拥优抚事业，保障妇女、儿童和青少年等合法权益。  提高公共服务水平。推进中小学校园改造提升工程，新建城东初中、小学教育综合体和运动综合体，加快现代职业教育体系建设，健全民办教育机构长效管理机制，确保教育质量核心指标全省领先。深化公立医院综合改革，组建市人民医院、中医医院、中心医院3个县域医共体，构建紧密便捷的医疗卫生服务新体系，易地新建妇保医院、草塔镇中心卫生院，力争“健康诸暨”建设走在全省前列。提高养老服务供给能力，探索推进医养联合体建设，鼓励社会资本进入养老服务业，加快敬老院转型升级，实现镇级居家养老服务中心全覆盖。*实施农村公路大中修工程，完成大中修里程120公里，开通60个自然村公交线路，让群众出行更便捷。高质量、高标准推进市政府十方面民生实事，真正把好事办好，实事办实。   （六）加快政府职能转变，打造高效能发展环境  完善政务环境。以政府数字化转型为抓手，优化办事审批流程，提高政府服务效能，打造数据共享、整体协同、高效运行的政务环境。实施新一轮机构改革，着力理顺政府各部门、各镇街管理体制和运行机制，鼓励开展微改革微创新，增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势。围绕经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护五大职能，实施2019年政府数字化转型专项行动，建设数字化政府。成立大数据发展管理中心，以“浙政钉”为载体，整合政务办公系统、政务通系统，建立统一的电子政务云平台，建设“掌上办公之城”。纵深推进“最多跑一次”改革，深化“标准地+承诺制”，确保“最多100天”实现率始终保持100%。推行“浙里办”上线便民应用，加速推进政务服务事项全流程“一网通办”，确保90%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，建设“掌上办事之城”。   优化营商环境。始终坚持“两个毫不动摇”，*开展“走企连心”服务活动，参照世界银行标准补齐营商短板，多为企业办实事、解难事。改善政商环境，制定政商交往的正面清单和负面清单，严厉整治涉企服务“庸懒散慢”现象，构建“亲”“清”新型政商关系。完善政策环境，落实普惠性和结构性减税政策，实施支持民营经济31条，降低税费成本，增强企业获得感。优化金融环境，深化政银企合作，建立融资帮扶“三张名单”，组建企业健康发展基金、融资担保公司，畅通金融为实体经济服务的渠道，确保不良率持续下降。建设信用环境，打造开放型信用数据平台，全面落实守信激励、失信惩戒的联合奖惩机制。强化法治环境，规范涉企行政执法行为，避免执法过程简单化、一刀切，依法保护企业合法权益。  打造平安环境。贯彻“枫桥经验”纪念大会精神，构建预警预防、治安防控、合成作战“三大体系”，深化“枫桥式”平安镇街创建，打造基层社会治理现代化标杆城市。建设绍兴枫桥学院，提升“基层治理四平台”和全科网格，培育和规范管理各类社会组织，加强专职社区工作者、志愿者队伍建设，提高社会治理共建共治共享水平。*推进“雪亮工程”，开展打击治理通讯网络诈骗犯罪专项行动，有力压降各类违法犯罪活动。深化“法润诸暨”三年行动，完善市镇村三级公共法律服务平台，提高各类矛盾纠纷调处能力。成立应急综合指挥中心，加强综合性应急救援队伍建设，提高公共安全应急联动水平，完善隐患排查整治长效机制，守住治危防患、防汛防台、安全生产、食药安全和社会稳定等各类安全底线，坚决遏制各类重特大事故发生，确保平安县市创建继续保持全省前列。  各位代表!新的一年，市政府将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域各方面，确保中央、省、绍兴和市委各项决策部署不折不扣落到实处。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，高质量办理建议提案，强化预算绩效管理，加强审计监督及审计结果运用，不断提升政府依法履职能力。严格落实全面从严治党主体责任，进一步加强对权力运行的制约和监督，持之以恒纠“四风”、正作风，不断推进清廉诸暨建设。  各位代表!困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。新的一年，我们将始终坚持党的领导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共诸暨市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，以更昂扬的斗志创新破难，以更务实的作风开拓进取，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【长春招商】2020年长春市政府工作报告

  2020年1月7日在长春市第十五届人民代表大会第四次会议上市长刘忻各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，解放思想、迎难而上、奋力拼搏、扎实工作，努力战胜各种风险挑战，各项工作取得新成效。 经济经受严峻考验，克服汽车全行业下滑期、历史积累矛盾凸显期、政策性因素调整期综合影响，预计全年地区生产总值增长2%；剔除不可比因素，地方级财政收入增长2.6%。 发展后劲不断增强，一汽加大在长产能布局力度，一批重点企业增资扩产，招商项目质量、规模、数量有明显提升，国家高新技术企业户数倍增，科技型“小巨人”企业户数增加32%，日均新设立企业超过100户。 城乡环境质量稳步提高，城市空气质量、重点流域水质的改善程度均排在全国前列。城市管理水平不断提升，“全国文明城市”荣誉称号成功复牌，第四次获评“国家卫生城市”。 民生事业稳健发展，新增就业9.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入增长7%，人民群众生活水平又有新提高。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，重点做了以下工作。 （一）加快调整经济结构，培育发展新动能深入开展“专班抓项目”。全年开复工超10亿元产业项目112个、超亿元产业项目445个，一汽丰越RAV4换代、华大基因测序仪等128个超亿元产业项目竣工投产。强力支持本地企业扩能改造，一汽丰越等130余户规模以上企业增加投资。大力招商引资引智，华为等一批领军创新型研究院所落户长春，宝能等知名企业投资新项目，新签约项目到位资金增长35%，外资实际到位资金增长20%，经营性用地出让量增长94%。做优做强实体经济。出台支持实体经济发展12条举措。举全市之力支持一汽、长客等重点企业发展。一汽集团整车产量增速高于全国平均水平8.6个百分点，销量增速高于全国平均水平8.7个百分点，市场占有率从12.3%提升到13.6%。红旗汽车产量从3.3万辆突破10万辆。新能源汽车产量增长4倍、销量增长3.5倍。大力发展优质特色绿色农业，新建6个千亩以上高标准农田核心示范区、20个绿色有机农业示范园区，新认证“三品一标”农产品100个。实施玉米保护性耕作400万亩。农机综合化率达到90%。粮食产量188.6亿斤，增长9.1%。大力发展现代服务业。改造升级长影不夜街等一批特色夜市，欧亚汇集、这有山等特色商务综合体投入运营。社会消费品零售总额增长4％。以市场化为主，高水平、大手笔打造莲花山冰雪大世界、净月雪世界、雕塑公园冰雪天地，成为冬季旅游网红打卡地。夜经济、冰雪经济、网红经济、文化消费扮靓长春。成功举办汽博会、农博会、雪博会、航空展等170个规模以上展会。接待海内外游客突破1亿人次，旅游总收入超过2000亿元。龙嘉机场旅客吞吐量增长7.6%。金融机构存款余额增长11.6%，贷款余额增长13.4%。亿联银行存款规模增长146%、贷款规模增长290%。深入实施创新驱动战略。构建以一汽、吉大、光机所、应化所为代表的大企、大学、大所产学研创新联盟，科技成果加快转化。新增国家高新技术企业669户，总数达到1322户，增幅居副省级城市第三位。新增科技型“小巨人”企业277户，总数达到1147户。技术合同成交额增长25%。专利申请量增长10.1%。大力开展大众创业、万众创新，“双创”基地达到176个，在孵企业4600户。14项科技成果获得国家科学技术奖。8.1万名高校毕业生留长创业就业。新增2名院士，新建5家院士工作站。 （二）持续优化营商环境，增强发展内生动力深化政务服务综合改革。新企业开办审批用时减到1小时以内。9类工程建设项目从立项到竣工验收审批时限承诺最短15个工作日、最长50个工作日。顶住财政减收压力，为制造业、小微企业等市场主体和个人减税142亿元。大幅降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例、医疗保险单位缴费比例。努力降低重点工业企业用水、燃气、蒸汽价格。偿还拖欠民营企业、中小企业账款46.3亿元。开展“万人助万企”行动，为企业解决难点问题7409个。新登记民营企业3.8万户，民营经济主营业务收入增长8.5%。1124户个体工商户升为企业。上海证券交易所企业上市服务站落户长春新区。春城热力在香港上市。赢时物业、英辰科技在新三板挂牌。统筹实施重点改革任务。政府机构改革顺利实施。国企管控员工总量、规范投资行为、退休人员社会化管理取得新成效。公交体制改革启动实施。厂办大集体改革扎实推进。农村土地确权全面完成。 （三）积极推动开放合作，拓展城市发展空间不断扩大对外开放。启动创建中韩（长春）国际合作示范区工作。兴隆综保区业务额增长31%。长满欧班列进出口货物增长6.6%。整车进口口岸投入运营。高新技术产品进出口额增长13.2%。增开3条国际航线。建立外籍专家子女就学、本人就医、申办居留许可绿色通道，“120”提供外语无障碍服务。中车长客法籍专家马小克、长春理工大学日籍专家富江敏尚获中国政府友谊奖。推动区域协同发展。加快推动长吉一体化、长春公主岭同城化，长吉接合片区获批国家城乡融合发展试验区。深化与天津、杭州对口合作。天津长春无水港开通运行。积极推动哈长城市群建设。 （四）突出绿色发展，生态环境质量持续改善坚决打好污染防治攻坚战。2318家“散乱污”企业全部完成整治，淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉597台，秸秆综合利用率达到88%。深入落实河（湖）长制，新建改造12座污水处理厂，启动建设85处乡镇污水集中处理设施，饮马河、伊通河流域水质显著改善。石头口门、新立城水源地一级保护区1.9万亩耕地退耕还草还湿，水质达标率100%。主城区生活垃圾分类覆盖率达到60%。加强生态保护。营造林4591公顷，恢复矿山生态636.9公顷。按时完成大棚房整治及自然保护区、水源地保护区违建别墅清查整治。开展“农村人居环境集中整治”。430个村整村推进厕所改造，1393个行政村实现生活垃圾收集转运处理，完成1972公里“畅返不畅”农村公路整治，涌现出以10个市级示范村为代表的一批美丽乡村先进典型。 （五）注重功能特色品质，城市建设管理水平稳步提升坚持规划引领。健全多规合一规划体系，启动编制长春现代化都市圈规划，完成市政设施、公共服务等23个专项规划。坚持人民城市人民建。人民大街历史文化街区维修改造得到沿街中省直单位大力支持，百年长街旧貌换新颜。新建19条城市道路，完成5条街路大中修，实施8座桥梁维修加固。着力突破拆迁“老大难”，一汽物流铁路线、机场大道等停工受阻多年的工程顺利复工，吉林大路快速路和一汽大众物流专用通道投入使用。全面启动第三轮轨道交通建设，地铁6号线以及地铁2号线东延、轻轨4号线南延工程相继开工。新建3座公园，新植改造75处绿化精品，增加绿地251公顷。水文化生态园荣获美国景观建筑师协会等三家国际权威机构评奖。坚持人民城市人民管。积极响应群众呼声，开展“城市乱象集中整治”。拆除违法建筑236万平方米。清理工地临时用房及围挡，火车站、西客站、文化广场、伊通河沿线等城市主要节点面貌焕然一新。 （六）大力繁荣城市文化，塑造城市精神品质注重文化建设。《长春故事》文化读本进入校园。圆满完成央视春晚长春一汽分会场等重大演出任务。举办高水平音乐会10场，开展公益演出300场。长影乐团“周末音乐会”成为文化惠民新品牌。注重文物保护。侵华日军第一〇〇部队遗址、伪满建国忠灵庙旧址、农安五台山遗址和中东铁路建筑群入选第八批全国重点文物保护单位。长春博物馆对外开放。注重全民健身。大力发展群众体育运动。158所城区中小学体育场馆对外开放。高水准举办第三届长春国际马拉松赛、全国汽车短道挑战赛、首届全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华等70余场国际国内体育赛事。 （七）全力改善民生，切实维护和谐稳定坚决打好精准脱贫攻坚战。中央扶贫巡视反馈问题全部完成整改。新建改造101处集中供水工程，改造危房2411户，1280户贫困户脱贫，贫困村全部出列，农村贫困人口基本实现“两不愁三保障”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府隐性债务。集中整治P2P网络借贷乱象，稳妥处置吉林文投等非法集资案件。做好长生问题疫苗案件后续处置。幸福长春行动计划民生实事全部落实。新增4所义务教育学校。“温馨村小”创建成为中央改革发展攻坚克难创新案例。汽车高等专科学校、职业技术学院入围国家高职院校“双高计划”。为不减员少裁员企业发放稳岗补贴。农村劳动力转移就业118万人。企业退休人员基本养老金人均增长5.4%。深入实施“菜篮子”工程。针对猪肉价格过快上涨，及时向困难群众发放价格临时补贴。向4.3万名残疾人提供精准康复服务。新建第二福利院和15个社区养老中心。大病保险报销比例提高5%，抗癌药物个人先行自付比例降低5%，异地就医更加便捷。启动实施惠及3.9万户居民的老旧小区改造。完成“无籍房”确权1161万平方米。改造棚户区6294户。安置超期回迁居民3098户。进入全国住房租赁市场首批试点，利用中央财政奖补资金筹集2万套租赁房源。加强信访和市长公开电话工作，切实解决群众合理诉求。规范供热、出租车行业管理，供热投诉减少52%，出租车投诉率下降30.2%。优化公交线网，更新公交车辆576台。深入开展扫黑除恶专项斗争。打掉涉黑团伙13个、恶势力集团32个、涉恶团伙83个，查处“保护伞”58人。命案和有影响案件全部告破。行政村驻村辅警实现全覆盖。建立应急管理体系，成立综合性消防救援队伍。持续推进安全生产专项整治，事故起数下降7.2%，遇难人数下降2.8%。 （八）加强政府自身建设，强化为民服务宗旨深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神，不断解放思想、奋发有为，切实增强振兴发展的内生动力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见建议。坚决落实全面从严治党责任，认真落实中央八项规定精神，驰而不息推进政府系统党风廉政建设。财政一般性支出压减5%，“三公”经费压减3%。深入开展双拥共建活动。基本完成退役军人服务体系建设。民族团结、宗教和睦良好局面进一步巩固。国家安全、供销、气象、档案、人防、公积金、地方志、红十字等领域工作取得新进展。各位代表，过去的一年，长春经济社会发展所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻长中省直单位、人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持长春发展的各界人士和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！肯定成绩的同时也要清醒看到，我们还要加快补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四大短板”，创新性解决突出问题。一是营商环境的体制、机制、政策改善不大，市场化、法治化、国际化程度不高，改革、开放、创新办法不多；二是经济结构单 一、产业生态不优的问题依然突出；三是城市建设标准和管理水平距人民群众期待还有一定距离；四是社会治理体系和治理能力建设需要进一步加强；五是对外开放与产业发展的要求差距很大；六是一些群众关心的热点难点问题还没有从根本上解决；七是干部队伍建设还需加强，防腐败的制度笼子还需扎牢。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华的工作状态，奋力拼搏，不负人民重托！ 二、2020年重点工作2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、保持定力，锐意进取、开拓创新，奋力谱写新时代长春全面振兴、全方位振兴新篇章。2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届六次全会、市委十三届八次全会部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，解放思想、转变观念，加快产业结构调整，加快优化营商环境，加快长春现代化都市圈建设，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力开创振兴发展新局面。全市经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上，地方级财政收入增长3％以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，城镇新增就业8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （一）牢牢把握重大战略机遇，成为东北振兴生力军一要坚决贯彻落实党中央国务院支持东北地区高质量发展系列政策，开展“大对接”，主动向国家各部委汇报，做好战略谋划、政策规划、项目策划，全力争取国家重大战略、重大改革、重大政策、重大平台、重大项目、重大工程。二要坚决推进区域对口合作，以杭州对口合作对接长三角，以天津对口合作对接京津冀，与深圳学习交流对接珠三角，落实长吉图开发开放先导区战略、哈长城市群发展规划，在学习先进经验、借鉴发展方式、引进制度体系上实现突破。三要坚决贯彻省委“三个五”发展战略、中东西“三大板块”协调发展和“一主、六双”产业空间布局，打造长春现代化都市圈。发挥省会城市平台作用，加快推进长吉一体化、长春公主岭同城化，与省内各兄弟城市规划上联动、经济上拉动、合作上互动。四要积极参与国家和省“十四五”规划编制，将长春高契合度地融入国家和省发展大局。用好国内外顶级智库，强化重大问题、重大政策、主导产业的研究，高起点高质量编制长春“十四五”规划纲要。 （二）构建现代化经济体系，打造一流产业生态一是强化主导产业生态建设。深入实施“专班抓项目”，着眼未来产业发展，着力打造“两个万亿级”、“五个千亿级”产业集群。“两个万亿级”：一是汽车产业，坚定不移地举全市之力支持一汽及其合资企业发展，紧盯排产、狠抓配套、力增产能。突出整车龙头带动作用，千方百计为整车厂降本增效服务，全力推进扩能项目建设。推进10个以上超10亿元项目、70个以上超亿元项目建设，加快汽车、新能源车全产业链提标升级，打造世界级汽车及新能源车零部件集群。二是电子信息产业，以车用电子、光电信息、5G+4K超高清、人工智能、智能网联、智能家居、智慧城市等为重点，围绕打造“屏、端、网、云、智”产业链，着力支持一批领军企业在长建设研发中心、生产基地，启动实施5个以上超10亿元项目、30个以上超亿元项目，推动“人、车、家、办”智慧一体化集成创新发展。“五个千亿级”：一是高端装备制造业，全力支持中车长客加快建设检修运维基地，实施30个以上超亿元项目。二是食品及农产品深加工产业，突出抓好20个以上超亿元项目。三是医药、医疗服务、医疗仪器产业，加快实施50个以上超亿元项目。四是影视文创产业，依托长影、在长高校，深化与CCTV、中移动等合作，加快建设3个以上超百亿元项目、30个以上超亿元项目，大力发展影视制作、网络文学、网络直播、游戏动漫、电子竞技等文化创意产业。五是现代服务业，实施30个以上超10亿元项目、160个以上超亿元项目，突出发展现代金融、科技服务、现代物流、共享经济、广告会展等新产业、新业态、新商业模式。二是构建创新驱动的创新创业创造服务体系。鼓励大企、大学、大所建设国家实验室、孵化器、加速器、“双创”基地。吸引培育咨询服务、技术转化、人才创业、仪器设备共用共享的创新服务产业生态，打造国家一流创新创业创造服务载体。打造“双创”升级版，新增“双创”基地10个，进一步提高在孵企业质量，增加在孵企业200户以上。争办全国“双创周”，引入更多的国内外优质“双创”服务体系入驻长春，积聚创新要素汇聚、创业人才荟萃、创造产业汇集的创新驱动巨大能量。围绕主导产业活化创新主体，吸引全球化区域研发中心、技术中心、创新中心。以国家固态电池创新联盟为样板，构建“政产学研金介用”创新联盟、服务平台、承接载体，让一切创新创业创造要素充分涌流。争创国家自主创新示范区、国家半导体激光技术创新中心，促进重大科技成果转化应用。新认定国家高新技术企业200户以上、科技型“小巨人”企业200户以上。出台支持政策大力推动企业上市融资。三是构建错位发展的区域经济协同体系。支持长春新区、国家级开发区、县（市）区合理分工、有序竞争、错位发展，建立国家级开发区与行政区、县（市）的紧密合作机制，鼓励发展“飞地经济”，协同招商、优势互补、利益共享。以筹建中韩（长春）国际合作示范区、吉林自贸区长春片区，做强兴隆综保区等国家级国际合作重大政策平台和载体为依托，进一步加大主导产业国际合作力度，提高城市国际化水平。以汽开区、公主岭、绿园区为依托，打造长春国际汽车城，构建以一汽为龙头的产城融合国家汽车产业高质量发展示范区。以长春新区、高新区、经开区为依托，以光电、生物、医疗、人工智能、大数据、云计算、安全可控IT等为方向，以大科学装置、国家实验室、工程研究中心为重点，打造国家区域性创新中心。以万达影视文创项目为重点，依托长影和吉大、东北师大、吉林艺术学院、吉林动画学院等一批在长院校，打造长春国际影都。将净月高新区、莲花山、双阳区打造成创意产业带和生态景观带。五个主城区要坚持集约发展、内涵提升、精明增长，大力发展总部经济、楼宇经济、创新创业经济，催生新业态、新产业、新商业模式，打造高新技术产业与高端现代服务业融合的高质量发展区。加快完善高铁和轨道客车产业链，打造世界级轨道客车产业集聚区。县域要以更大的力度推进工业化、城镇化、现代化、国际化。一个县（市）打造一个有竞争力的省级开发区，培育有特色的产业集群。四是加大招商引资引智，活跃投资氛围。以增加财政收入、增加企业投资、降低企业经营成本为目标，深入实施“万人助万企”。实施工业投资倍增计划，大力支持标准化厂房建设。开展“大招商”，以世界500强、主导产业国内行业50强、上市公司为重点，直接利用外资增长15%以上，实际利用内资增长15%以上。高标准举办长春国际电影节、航空展、汽博会、农博会、雪博会、光博会、中德汽车工业大会和中韩国际合作论坛等经贸文化活动。 （三）深化改革开放，打造一流营商环境好环境带来好发展。我们要用高水平开放合作倒逼营商环境提升，用国际营商环境标准倒逼体制机制改革。一是打造一流的政务环境。对标对表营商环境评价涉及的18个指标，深化政府及相关公共服务机构管理体制改革，优流程、并职能、减环节、压时限，一窗接、一网办。大企业上门服务，中小企业网上办理、送证照上门。推行电子证照，力争企业一次不跑。二是打造一流的产业环境。以龙头企业带动配套集聚，以要素平台整合升级强化产业链服务，以新区、开发区、孵化器、“双创”基地等载体功能提升综合服务水平。打通创新链、产业链、要素链，建立生产性服务与生活性服务相结合、“政产学研金介用”充分融合的服务体系。三是打造一流的经营环境。全面实行涉企收费清单制，用改革的办法降低水、电、气、热、金、运等生产要素价格，力争把企业综合经营成本降到全国省会城市最低水平。加强社会信用体系建设，强化对失信企业的协同监管和联合惩戒。强化政务失信责任追究，杜绝“新官不理旧账”。四是打造一流的政策环境。围绕重点产业、招商引资、创新驱动等重点领域深化政策创新，打出政策“组合拳”，构建区域性最优政策体系。五是打造一流的法治环境。积极协调司法机关创造优良司法环境，维护公平正义。依法平等保护在长企业家和外来投资者人身和财产安全。对涉嫌违法企业审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，让企业家安心、放心、舒心。六是打造一流的国际合作环境。营造与国际接轨的产业环境、文化环境、人居环境。稳步增加国际航线及班次。深化各领域的国际合作，特别是在产业、教育、医疗、城市建设、养老、文化、旅游等方面的务实合作。着力吸引外国高管、专家、留学生在长工作。启动国企改革三年行动，加大竞争领域国有企业混改力度，推进经营性国有资产集中统一监管。深入实施厂办大集体等重点领域改革。深化民营经济发展改革示范城市建设，新登记民营企业2万户以上，民营经济主营业务收入增长8%以上。 （四）高水平规划建设管理，打造一流城市充分挖掘城市底蕴，高水平规划、高质量建设、高标准管理，打造国际化、现代化、生态化的一流城市。高水平规划城市，发挥国际一流规划机构和智库作用，在空间布局、功能分区、产业布局、概念规划，特别是在长春现代化都市圈空间规划、国土空间总体规划、重点区域城市设计、综合立体交通网等专项规划上形成高水平成果。高质量建设城市新地标，重点打造“一点”、“两线”、“三片”、“五区”。“一点”，即以南部新城“四塔一中心”为重点，建设城市新地标。“两线”，即以新凯河为依托，建设城市西部发展新轴线；以吉林大路为重点，高质量建设城市迎宾大路。“三片”，即打造红旗绿色智能汽车小镇，重点是推进红旗博物馆、汽车主题公园、历史文化街区建设改造；打造中韩（长春）国际合作示范区，年内启动36平方公里“起步区”建设；打造长春新区创新发展核心区。“五区”，即打造西客站城市客厅、长春站周边历史文化街区、吉大新校区扩建、空港国际现代农业科技示范区、长春机车厂老厂区，形成城市新功能、新形象、新文化、新品位。全面实施地铁5、6、7号线及其它轨道交通工程。推进龙嘉机场三期工程前期。全面优化汽开区路网、绿化景观。加快实施“两横三纵”快速路收尾、东部快速路南延长线、惠工路机场大道、西安桥翻建等重大路桥工程。继续推进伊通河综合治理工程建设。高标准提升市容市貌，对照国内外发达城市管理标准，全面规范整治市容市政、建筑工地、违法建筑、市场秩序，并建好长效体制机制。 （五）坚持底线思维，打赢三大攻坚战全面小康收官在即，三大攻坚战必须尽锐出战、攻城拔寨、决战决胜。一是全力打好精准脱贫攻坚战。精准采取措施，严格落实“两不愁三保障”，确保剩余369户、874名贫困人口全部脱贫。深入推进产业扶贫，每个贫困村至少有2个稳定成型产业项目，年集体收入4万元以上贫困村占比达到80%，努力提升贫困群众持续增收能力。建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保脱贫经得起历史检验。二是全力打好污染防治攻坚战。实施20蒸吨以上燃煤锅炉升级改造，推动秸秆禁烧和综合利用，从严整治工地扬尘、非道路移动机械超标排放。强化饮马河、伊通河污染治理，彻底消除劣五类水体，县（市）建成区污水处理率达到85%。加快修复三北防护林，营造林3000公顷。加强黑土地和地下水保护。加大退耕还林还湿还草力度。严格环境执法。建设循环经济产业园。大力发展绿色环保产业，促进经济发展与环境保护双赢，让长春天更蓝山更绿水更清。三是全力打好防范化解重大风险攻坚战。深入开展金融领域乱象整治，严厉打击非法集资，年内网贷领域存量风险出清，确保不发生系统性金融风险。不断压减政府债务，决不新增隐性债务。 （六）深入实施乡村振兴战略，争当农业农村现代化排头兵以乡村振兴战略为三农工作总抓手，加快农村 一、 二、三产融合发展。深化农业供给侧结构性改革，加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系。巩固提升粮食生产能力。落实“菜篮子”市长负责制，提高城市肉蛋菜的自给保障能力。调整种植业结构，加快发展设施农业。加大对花药菌、菜瓜果等特色农业支持力度。稳步提高畜牧业占农业比重。有效应对非洲猪瘟，抓好生猪生产。积极发展绿色循环农业。新建绿色有机示范园区20个。建设高标准农田65万亩。推广玉米保护性耕作500万亩。大力吸引农业龙头企业，鼓励建立农业产业化联合体，推广“订单+保险+期货”模式。积极培育各类新型农业经营主体，提高龙头企业、农民合作社、家庭农场等组织带动能力和综合效益。土地流转比例提高3个百分点。深入开展“农村人居环境集中整治”。村屯绿化覆盖率达到30%以上。114个乡镇垃圾中转站建成投入使用。20个重点乡镇建成污水集中处理设施。巩固提升290个村饮水安全。农村改厕4.2万户。完成2000公里农村公路“老旧路”改造。扎实推进美丽乡村建设，落实省乡村振兴“百村引领、千村提升”工程，创建省级引领村23个、示范村235个。 （七）践行以人民为中心的发展思想，切实提升人民群众幸福感获得感为人民谋幸福，是政府的初心和使命。我们要始终把人民放在心中最高位置，坚持人民利益至上，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。一是坚持教育优先发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，建立长春特色思想文化教育养成体系，丰富爱党爱国爱长春教育教学内容和形式，引导全市人民特别是大中小学生根植共产主义理想，树立正确的人生观、世界观、价值观，涵养热爱家乡、建设家乡的美好情怀。开展小区配套幼儿园专项治理，学前三年毛入园率达90%。新建4所义务教育学校，消除城镇大班额。推进高中阶段教育普及，办好特殊教育、继续教育、老年教育，强化终身教育体系建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教，不断提高教师工资待遇。二是实施就业优先战略。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，对就业困难人员实行托底帮扶，零就业家庭保持动态为零。加快发展现代职业教育，鼓励各高校、研究所、职业学校扩招扩建，开展各类职业培训、转岗培训，活跃全社会学习创新创业氛围。三是加强社会保障体系建设。鼓励医养结合、养老机构项目建设。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。为4.4万名残疾人提供精准康复服务。及时启动社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。用好用足租赁住房政策，筹集租赁住房1.5万套，为高校毕业生等新落户群体提供住房保障。安置超期回迁居民1448户。基本完成“无籍房”确权。启动改造老旧小区7个片区试点。我们要切实解决百姓急难忧困，让长春成为一个有温度的城市。四是落实健康中国战略。构建全生命周期健康服务体系。深化公立医院综合改革。城乡居民实行统一的医疗保险政策，提高医保人均财政补助标准。支持中医药事业传承创新发展。广泛开展全民健身，城区中小学有条件的体育场馆一律对外开放。强化食品药品全程监管，让人民群众买得放心、吃得安全。五是深入实施文化惠民。按照世界文化遗产标准，规划保护开发长春近代建筑（二战中国东北战场）遗址遗迹群、一汽新中国早期工业遗产聚落、长影及长春国际影都等三个文化地标，同时推进黄龙府及辽金文化遗址、中东铁路遗址等文化建筑群落保护开发。新建省文化活动中心、近代史馆、美术馆。六是努力改善人居环境。新建改造提升50处街路绿地，四环内具备条件的裸露地面能绿尽绿，提高园林绿化率、森林覆盖率。力争完成夹馅棚户区拆迁，拆除地块主要用于建设公共绿地和停车场。鼓励市场化、社会化兴建公园、动植物园、绿地、停车场、体育场馆、文化设施。全力支持军队和国防建设，推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“九连冠”。加强民族宗教工作。完成“七五”普法规划任务。开展第七次全国人口普查工作。 （八）加强和创新社会治理，实现城市长治久安一是积极化解社会矛盾。充分学习“枫桥经验”，创新群众工作方法。加大领导包保、部门包保力度，将矛盾解决在基层、化解在一线。二是强化治理能力建设。构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。持续开展“城市乱象集中整治”，确保秩序井然、行为文明、环境优美、城市干净。三是全力维护城市安全。加强安全生产执法、事故隐患排查和预防控制体系建设，加大人员实训力度，坚决遏制重特大事故。建立统一高效的应急管理体系，加大应急演练力度，提高防灾减灾救灾能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决完成“三年长效长治”目标，让百姓生产生活生态更加平安安全。 三、全面加强政府自身建设新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。政府系统要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持“两学一做”常态化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实全面从严治党要求。坚决彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，净化政治生态。加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，让人民倍感方便、顺畅。严格遵守宪法法律，严格依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取人民群众意见，广泛征求市民建议。人民政府的一切工作都要以人民满不满意、赞不赞同、高不高兴为标准。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，筑牢制度反腐体系。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。政府要带头过紧日子，坚决压缩一般性支出。政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。深入解放思想，以“大培训”为载体，牢固树立以人民为中心的发展思想，提升市场思维、法治思维、国际思维、现代思维、系统思维、专业思维、辩证思维水平，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，锤炼“深、严、细、实、快、勤、俭、廉”的工作作风，积极探索公式化政策供给模式、工程化项目推进方式、制度化科学运转体系、可视化指挥网络平台，打造国际现代学习型政府。各位代表！新时代催人奋进，新使命激励前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，万众一心加油干，越是艰险越向前，为全面建成小康社会，为加快新时代长春全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【安庆招商】2019年安庆市政府工作报告

  2019年1月8日在安庆市第十七届人民代表大会第二次会议上市长陈冰冰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念，深入实施五大发展行动计划，加快建设区域性中心城市，较好地完成了全年目标任务，经济社会加快转入高质量发展轨道。过去的一年，我们克难攻坚，集中精力抓了以下重点工作： 加强经济运行调度。面对错综复杂的宏观经济形势和经济下行压力加大的挑战，始终坚持逐月调度，在由市县乡三级干部参加的市委常委扩大会议上，有针对性地提出工业运行、项目建设、企业解困、营商安商等工作意见。从7月份开始，围绕“四督四保”“四送一服”，成立了12个督导组，开展了为期半年的经济工作督导专项行动，市政府坚持每半个月召开一次督导组长汇报会，市县两级1300多名干部共走访企业2140家、调度项目770个、解决问题1200多件。 推进省级以上开发园区改革。借鉴筑梦新区体制机制创新的经验，进一步为园区赋权赋能。市经开区推行了管理、组织、分配、用人等全方位体制机制改革；市高新区在转隶原大观经开区凤凰片和托管山口乡的基础上，实施了山口片区整体开发和计划单列的园区体制机制设置；各县（市）区在推行一区多园之后，全面复制了市经开区的改革模式。 开展首位产业招商。完善首位产业“十个一”方案设计，发起首位产业招商年活动，创新全员招商方式，改进北上广（深）招商推介的形式与内容，建立共引共建共享机制，加强过程管控和绩效考核。全市新签约亿元以上首位产业项目201个，实际到位资金179亿元，市经开区消费电子零配件产业园、桐城塑料机械制造、太湖光学离型膜、望江汽车类超细线路板等一批10亿元以上项目相继落户；新引进科研院所共建研发平台17个、人才团队26个。 聚力“三大攻坚战”。一批突出环境问题得以解决，按时序要求推进中央和省环保督察反馈问题整改，整治“污乱散”企业1348家、畜禽养殖规模企业145家，拆除小水电站18座、沿江湿地水面围网养殖90多万亩，完成主城区十里大沟、谷桥大沟、大寨沟黑臭水体整治，实施天朋屠宰场关闭，推进集贤关区域生态覆绿，涉江豚自然保护区生态环境的18个入江排污口全部实现达标排放、长江码头泊位拆除18个、减船退渔258艘。精准脱贫有力有序，开展“四大攻势”行动，产业扶贫效果明显，土地增减挂钩工作全省领先，顺利完成8.52万贫困人口脱贫、101个贫困村出列的任务，岳西在全省国家级贫困县中率先通过高质量摘帽验收。金融生态环境稳步向好，深入推进国家社会信用体系示范市建设，扎实开展金融环境整治专项行动，涉金融债权和恶意逃废债案件办结4500多件，银行不良资产得到进一步化解。 加大棚户区改造力度。2018年仅主城区已完成棚户区改造420万平方米、老旧小区改造180万平方米，惠及13.4万人；同时，全面抓紧保障性安居工程建设与分配，推动祥和南北苑、辉煌家园等一批遗留问题的妥善解决，多年未得到安置的群众约5390户1.6万人搬进了新居。 完成一批重大规划的编制。面向安庆实际和未来发展，聘请国内顶级咨询机构，编制完成《安庆市林长制实施规划》《安庆市全域旅游发展规划》《国家养老服务改革试点地区规划》《职业教育集团化办学的规划意见》等，并强力推动付诸实施。过去的一年，我们统筹推进经济社会发展，各项事业取得了全面进步： （一）“六稳”目标基本实现。认真落实中央关于“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的要求，完善“4+X”产业政策体系，打出促发展的组合拳，保持了经济平稳较快发展。预计全市生产总值突破1900亿元，增长8%以上；财政收入308.9亿元，增长6.2%；社会消费品零售总额812亿元，增长14.8%；进出口总额104.8亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资增长11.5%；新增贷款264亿元，增长15.5%；新增城镇就业8万人，农村劳动力转移就业6万人。 （二）产业新体系初具雏形。大力发展战略性新兴产业和高新技术企业。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长19%和20%，均居全省前列。加快促进企业上市挂牌。全市新增1家企业报会、1家企业报备，新三板挂牌企业达到22家、省股权交易中心挂牌企业达到307家。持续推动首位产业发展。首位产业产值达到1300亿元、增长20%，市经开区新能源汽车、市高新区化工新材料、桐城智能制造、望江和宿松纺织服装、迎江现代服务业等产业产值已过百亿，太湖功能性膜材料、怀宁新材料、潜山医药健康、岳西大健康和宜秀健康食品加工等产业正在形成集群集聚发展态势。 （三）美好大宜城建设步伐加快。完成城市建设投资57.5亿元，增长11%，建成区面积从95.2平方公里扩大到101.6平方公里。交通基础设施加快完善。新（改）扩建孝肃路、市府路等34条道路，独秀大道、迎宾大道、皖江大道全线贯通，五里庙和长风港一期码头改造顺利实施。人居环境整治扎实推进。人民路以南历史文化街区L型街改造的示范段即将运营，“四湖两河”截污工程完成，新（改）建排污管网100公里，新增城市绿化面积102万平方米，秦潭湖、石塘湖入湖口环境整治工程开工建设。公共服务体系不断健全。安庆会展中心、海吉星农产品物流园和皖西南快递产业园开工建设，安庆一中龙山校区建成，市一院龙山院区主体工程完工，成功举办第八届中国（安庆）黄梅戏艺术节，养老服务信息一体化平台投用，新增公共停车位1万个，新开通公交线路5条。 （四）生态环境保护更加凸显。全力以赴抓好污染防治。积极开展河湖清洁行动，地表水国控考核断面水质达到考核要求，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；积极开展固体废弃物集中整治，安庆静脉产业园一期开工建设，皖能中科二期建成运行；积极开展大气污染防治，主城区35蒸吨、县域10蒸吨以下工业燃煤锅炉全面取缔，主城区实现烟花爆竹禁限放，全市空气质量综合指数全省第四。扎扎实实推进生态建设。制定实施了《全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安庆）经济带“1515”方案》，以“八大行动”构筑生态保护“三道防线”；推深做实了林长制，新增国家林业经济示范基地2个、省级现代林业示范区2个，完成人工造林和退化林修复20万亩，湿地保护面积157万亩、居全省第一；积极创建国家生态文明建设示范市，深入推进农村“三大革命”，组织开展自然保护区“绿盾2018”行动，岳西成为国家级生态文明示范县，潜山、迎江、宜秀成为省级生态文明示范县区。 （五）乡村振兴战略深入实施。现代农业加快发展。完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作，新增亿元以上产业化龙头企业20家，农产品加工业产值增长15%，新增省级以上示范合作社19家、示范家庭农场33家，培训新型职业农民5800人，新认证农产品“三品一标”213个，潜山舒席、怀宁蓝莓晋升国家地理标志产品，桐城、岳西成为全国电商百佳县。农村环境持续改善。下浒山水库下闸蓄水，华阳河蓄滞洪区安全项目前期工作顺利，治理中小河流10条，除险加固小水库27座，完成农村道路畅通工程2600公里，建成68个乡镇生活污水处理设施，完成5.2万户农村厕所改造，新建美丽乡村中心村110个，改造农村危房1.3万户，解决了5.8万农村人口饮水安全问题。乡村治理更加规范。圆满完成村（居）民委员会换届工作，建成126个民主法治示范村，岳西土桥村等4个村（社区）成为全省城乡社区协商试点示范单位。侯卫东官场笔记 （六）改革开放取得积极进展。改革取得新成效。深化职业教育改革，优化职教资源整合，安庆职业教育集团正式成立，产教融合、校企合作将迈出实质性步伐；深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”办理，全市政务服务融入全省“一张网”，网办事项达到95%；深化农村综合改革，完成300个村“三变”改革试点任务，建成覆盖全市的农村产权交易市场；深化医药卫生体制改革，大力推行现代医院管理制度，县域内首诊比例达到65%，分级诊疗的格局初步形成。开放迈出新步伐。合安九高铁建设全线推进，岳武高速东延线、德上高速桐城段开工建设，安庆至桐城等一级公路建成通车，全市铁路发送旅客549万人次，天柱山机场旅客吞吐量近50万人次，安庆B保中心进口总值位居全省4个同类平台第一，汽车整车进口口岸基本建成，安庆成为长三角城市经济协调会成员单位。 （七）民生工程不断提质提效。努力提高民生保障标准。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.8%，全市基本养老保险参保率达到95%，被征地农民养老保障待遇标准提高60%，城乡低保、农村五保、特困人员保障全面提标，教师待遇得到全面提高和保障。牢牢守住社会安全底线。深入推进全国社会治安综合治理优秀市创建工作，扫黑除恶专项斗争扎实开展，“深重促”专项行动化解疑难复杂信访问题138件；加强重点领域安全监管，严密防控非洲猪瘟疫情，成功创建省食品药品安全城市，出台《安庆市危险化学品安全管理条例》，全市安全事故起数和死亡人数分别下降45.5%、21.2%。 （八）政府自身建设全面加强。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“讲严立”专题警示教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入推进“七五”普法，重新修订《安庆市人民政府工作规则》，健全完善依法决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，市人大代表议案建议、市政协委员提案办复率均为100%。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。立行立改省委巡视反馈问题，建立健全长效机制。注重各项工作统筹，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事侨务、国防动员、国家安全、人防、地震、气象、涉台、保密、档案、地方志、红十字、关心下一代等工作取得新的进展。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻宜解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持安庆建设发展的中央和省驻宜单位、国内外友好人士、安庆籍在外地工作学习人员，向在我市创业发展的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，发展还面临不少困难。主要表现在：工业化水平不高，外贸外资增长不快，科技创新能力不强，实体经济面临的问题仍较突出，园区转型升级任务艰巨，保持经济较快增长的压力较大；新型城镇化水平提速较慢，县域经济综合竞争力不强，城乡居民收入仍低于全省平均水平，民生领域还存在不少短板；政府工作人员思想观念、能力素质、担当精神还不能完全适应高质量发展要求，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委、省政府的战略决策和市委“456”的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，加快推进工业化、城市化、区域化，持续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济社会健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%，财政收入稳步增长，社会消费品零售总额增长12%，全社会固定资产投资增长10.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。今年的重点工作是： （一）聚焦工业化，着力提升首位产业的整体竞争力按照水清岸绿产业优的要求，优化园区空间和产业布局，强化创新驱动，推动首位产业集群化、加速度发展。做大园区格局。立足产业特色和功能定位，打造一流园区。一是彰显比较优势：市经开区充分发挥要素资源优势，利用好1.5万亩工业净地，加快投融资平台市场化改造，坚定不移推进首位产业集聚发展，做大龙头，延链补链；市高新区充分发挥山口片区的空间优势，遵循“1515”规范，高水平谋划专业分区，多规合一地建设化工新材料和医工医药的循环经济园区；市筑梦新区充分发挥“四新经济”的优势，着力打造基金小镇，力争再引进10家以上天使、创投及股权投资机构，构建服务全市、覆盖企业全生命周期的多元化股权投资体系，推动资本、技术、人才集聚，更好发挥孵化器、加速器作用；其他园区也必须尽快培育各自的产业发展长板。二是坚持创新引领：下大力气植入与高等院校、国家级科研院所共建的研发平台，推进产学研结合，实现科技成果就地转化，提高园区的核心竞争力。市经开区的新能源汽车研究院、高新技术企业孵化中心，市高新区的北化院化工新材料中试基地、中国技术交易所区域性化工新材料技术交易平台，市筑梦新区的增材制造、汽车轻量化等高新技术研发平台，迎江现代服务业研究院、大观环保产业研创平台、宜秀江南大学科技成果转化中心、桐城先进技术与产业创新研究院、怀宁新材料研究院、潜山生物医药研发平台、岳西中关村双创中心、太湖光学膜材料工程研究院、望江中国农科院长江科研中心、宿松纺织服装技术研究院，力争于年内实质性运营。三是实现“腾笼换鸟”：结合土地“四优四强”工作方案，开展土地清理专项行动，加快处置“僵尸企业”，依法合规地淘汰落后产能、落后工艺、落后企业，坚持以亩均投资强度和实际贡献论英雄，主城区释放4000亩、七县（市）释放3000亩园区闲置和低效用地，从而将要素资源配置给优质企业，使园区产业的首位度更高、带动性更强、生命力更旺。做实重大项目。盯牢抓紧一批重大产业项目，加快形成现实生产力。一督开工：安庆石化的百亿技改项目、惠生（中国）投资公司和曙光集团的合作项目、日本爱信集团和环新集团的合资项目、普利制药、鼎泰智能制造、爱德马天然弱碱水、宁波热电联供等一批项目，必须启动实施。二督投产：江淮新能源汽车力争落实年产8万辆的计划，华茂全流程智能纺纱、华霆动力新能源汽车电池、力天增塑剂、晶凯集成电路电子、中建材高效单晶电池、岳西大数据中心、集友股份烟标生产线、金张科技功能膜工业园一期、旭众智能科技、森淼纤维素等项目，必须尽快明确投产时间表。三督落地：20万辆新能源整车、汽车热交换系统、子午线轮胎、驱动电机、环保仪器仪表、仲辰光电、申洲针织年产2000万件高档服装、宿松年产100万锭棉纺等一批在谈大项目，必须专班跟进、专人服务，争取早签约、早落地、早开工。做强专精特新。培育一批细分市场的“小巨人”企业，引导中小企业走“专精特新”之路。一是推进企业“升规”：建立“小升规”企业培育目录，加强分类指导，加大政策支持，推动小微企业依托现有基础，加快做大做强，扩大市场份额，全市新增“小升规”企业100家以上。二是推进企业“提质”：鼓励企业运用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，创新生产方式，提高管理水平，支持企业开展产品、工艺和技术攻关，全市实施亿元以上智能化、绿色化技改项目100个以上，新增高新技术企业80家以上，争取更多的产业和企业进入省“三重一创”行列。三是推进企业“入场”：瞄准资本市场，加速企业股改，扩大直接融资，加快推进玉禾田上市，金张科技、华业香料、回音必等企业报会，新增5家以上企业新三板挂牌，力争100家以上企业在省股权托管交易中心科创板挂牌。 （二）聚焦城市化，着力提升中心城区的能级围绕区域性中心城市定位，不断提升主城区的现代化程度和对周边地域的影响力、辐射力、服务力。加快城市更新。围绕2020年主城区建成155平方公里的目标，推进“城市双修”，丰富城市内涵，提升城市品质。一是启动重点片区开发建设：启动以“安庆之星”为标志的滨江CBD建设，启动集贤关片区的“两区两园”改造，启动建设高铁新站区站房一期、站前广场、换乘中心等项目。二是进一步完善城市交通网络：加快推进中兴大道高架、安庆北互通迁移、长风港和皖河新港疏港铁路专用线、长风港二期、天柱山机场改扩建等项目建设，构建互联互通的综合交通体系；开工建设滨江大道、人民路东延伸线、勇进路大桥及山口段延伸线、中山大道西延伸段等项目，建成天柱山路西延伸线，完成菱湖南路、德宽路改造工程，打通文苑路、港口路等，构建内通外畅的城市骨干路网。三是持续改善人居人文环境：改造棚户区220万平方米、老旧小区156万平方米；开工建设人民路以南历史文化街区的沿江片区，建成投运人民路南侧的L型街区，实施大王庙、大观亭传统风貌街区修复；完成主城区雨污分流改造、石塘湖备用水源地生态环境整治；建成秦潭湖、神灵潭公园，实施潜江路、独秀大道等绿化景观提升工程，新增城市绿化面积120万平方米。改善商务条件。注重补齐功能短板，增强城市承载能力。一是加快完善现代物流体系：依托市经开区B保中心平台、大力发展保税物流，依托大观区皖西南快递物流产业园、大力发展快递配送物流，依托迎江区运通达与路歌物流联盟等、大力发展工业企业第三方物流，依托宜秀区海吉星农产品物流园与百国庄园跨境电商城、大力发展冷链物流，并在此基础上，积极引进普洛斯（中国）等国际化的现代服务业集成运营商。二是加快完善商业设施体系：推进星级酒店建设，促使置地、绿地、恒大等在建的高标准酒店加快进度，提升城市大型商务活动保障能力和服务水平；推进会展中心建设，力争主体工程基本完工，服务会展经济；推进公共停车场PPP项目建设，新增公共停车位1万个；争取综合保税区获批并开工。三是加快完善中介服务体系：积极引进和培育为经济高质量发展提供专业化服务的金融证券、财务会计、工业设计、评估认证、信息咨询、检测检验等社会中介机构，鼓励设立区域性总部。优化公共服务。大力推进文教卫体养游等领域开放合作，实现公共服务优质均等，多渠道扩大服务供给，满足消费需求。一是提供优质的教育服务：想方设法引进从幼儿到高中教育一贯制的国际学校；安庆一中龙山校区秋季正式招生，扩大一倍安庆一中的招生规模；职业教育集团实体化运作，完成院系调整、优化专业设置、整合教训资源，推进产教融合、校企合作，职业院校招生规模增长50%，加速加倍培养高素质技工人才；支持安庆师大、安庆医专、桐城师专、黄梅戏学院加强学科建设与人才引进。二是提供周到的医卫服务：市一院龙山院区投入使用，市中医院北城院区正式运营，谋划推进同济大学附属安庆医院尽早落地。三是提供丰富的文体服务：完善城区文体小广场布点和设施配套，加快“前言后记”书店的新项目建设，确保市博物馆5月18日对外开放，办好安徽省第三届健身休闲大会，谋划黄梅戏梦工厂项目。四是提供多元的养老服务：深化全国养老服务改革试点工作，居家、社区、机构+信息化平台的养老服务进一步完善，完成40个社区居家养老服务站提升改造，推进公办养老机构社会化运营，创新护养结合、医养结合模式，发挥市场在养老服务资源配置中的作用。五是提供高质的旅游服务：构建智慧旅游管理平台，落实全域旅游发展规划，挖掘主城区及周边旅游资源，打造行、游、住、吃、购、娱等融合发展的服务体系。 （三）聚焦区域化，着力提升县域经济统筹发展的水平以增强县域经济实力为核心，促进区域协调发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。全力攻坚转型发展。按照供给侧结构性改革要求，更新发展观念，改进发展方式，推动产业迈向中高端。一是以深化省级开发区改革为抓手，不断增强园区竞争力：深耕园区“十个一”工程，强化要素协同，建成10个以上百亿级首位产业集群；坚持精准招商，围绕目标企业、产业链条、创新资源，主攻牵动性强、聚合度高的首位产业项目，加快引进和培育“独角兽”企业，每个园区新引进亿元以上项目不少于15个；坚持开放发展，提高经济外向度，全市进出口总额增长10%以上，外商直接投资增长20%以上；全力争先进位，所有园区在全省考核中进2位以上，在现有统计口径不变的情况下，桐城开发区的目标产值达到500亿元，怀宁开发区达到300亿元，宿松开发区达到250亿元，潜山、望江开发区达到200亿元，太湖开发区达到150亿元，岳西开发区达到120亿元，宜秀开发区达到100亿元，迎江开发区达到50亿元，大观开发区在完成新区规划建设的同时，实现稳步增长。二是以推进乡村振兴战略为抓手，努力做好产业兴旺大文章：深化农村综合改革，规范有序推进土地增减挂钩工作，完成300个行政村“三变”改革任务，力争土地使用权流转率达到55%以上，发展农业规模经营，壮大村级集体经济；调整优化产业结构，大力发展特色种养，提高有机农产品比重，提升品牌影响力和市场占有率；促进一二三产业融合发展，大力发展精深加工，积极培育龙头企业和新型农业经营主体，注重健全社会化服务体系，因势利导休闲农业、农村电商等新业态，新增亿元以上产业化龙头企业15家、省级示范合作社10家、省级示范家庭农场20家以上，培育新型职业农民5000人以上，农产品电商交易额达到25亿元以上；支持农民工返乡创业，新建创业园14个，带动群众就近就业4000人以上；因地制宜发展特色小镇，生产生活生态“三生融合”，宜居宜业宜游“三宜一体”，实现每个县（市）区培育2个以上特色小镇的目标；加快改善农村基础设施，建设3000公里“四好农村路”，落实引江济淮工程任务，推进华阳河蓄滞洪区安全项目，治理中小河流12条、除险加固小水库26座。三是以帮助小微企业纾困为抓手，推动民营经济健康发展：把功夫下在落实和用好国家、省支持民营经济发展的政策上，切实改善企业的税收、成本、营商环境，进一步畅通金融血脉，优化金融环境，防范金融风险，帮助民营企业解决融资难、融资贵问题，充分听取企业对政策执行的意见和建议，在市县配套政策上出实招，使其具有针对性和精准性；把企业家素质提升工程摆上突出位置，全年培训企业家1500人次以上，引导企业经营管理者增强信心，聚精会神办企业，遵纪守法搞经营，建立现代企业制度，压缩生产经营成本，加快科技创新步伐，提升核心竞争能力，进一步聚焦实业、做精主业。全力攻坚精准脱贫。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，深入推进“十大工程”，完成3.4万贫困人口脱贫、21个贫困村出列、望江和太湖2个贫困县摘帽，质量水平保持全省前列。一是强化产业扶贫路径：坚持“四带一自”的产业扶贫模式，完善利益联结机制，引导工商企业和各类市场主体与贫困村、贫困户建立股份合作、劳务合作与产销合作关系，持续增加贫困群众的经营性、财产性、工资性收入。二是加强涉农资金整合：采取项目化管理方式，确保资金精准高效使用，集中财力补短板，有针对性地化解一批贫困村的基础设施、环境整治、公共服务、产业发展等突出矛盾，切实改善贫困村和贫困户的生产生活条件。三是巩固提升脱贫成效：坚持扶贫与扶志扶技相结合，加大技能培训力度，致力于人有一技之长，强化扶贫对象动态管理，统筹落实贫困村与非贫困村、贫困户与边缘户的帮扶措施，进一步完善防范返贫的长效机制。全力攻坚污染防治。以共抓长江大保护为统领，着力实施生态文明示范市建设重大工程。一是实施濒危物种保护工程：以国内一流水平的江豚自然保护区为目标，深入推进江豚自然保护区生态环境问题整治，聘请国内顶级专家科学论证江豚保护区规划方案，积极申报省级江豚自然保护区，建立保护管理的长效机制；切实加强国家和省级自然保护区管理，确保野生动植物种群数量稳定、濒危物种得到有效保护，推动自然保护区生态环境稳定向好。二是实施河畅水清工程：深入推进河长制、湖长制，强化河湖岸线空间保护利用，加强污水综合整治，认真实施农村黑臭水体治理，开展农村畜禽规模化养殖的试点工作，全市规模以上入河排污口全部实现达标排放，12个地表水国控考核断面水质优良率达到90%以上。三是实施净土保卫工程：推进固体废物减量化、资源化，完成静脉产业园一期工程和皖能中科一期项目的重建，扎实抓好垃圾焚烧发电布点项目的建设；大力推行绿色种养、健康养殖，实现化肥、农药使用量零增长，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上。四是实施蓝天保卫工程：取缔县域35蒸吨以下工业燃煤锅炉，全面实现工业污染源达标排放；加强扬尘污染综合防治，推进扬尘污染防治立法；加大汽车尾气、秸秆焚烧、餐饮油烟治理力度，加快淘汰高排放老旧柴油货车，全市秸秆综合利用率保持在90%以上；PM2.5、PM10年均浓度降幅和空气质量优良天数均高于全省平均水平。五是实施岸绿景美工程：深入推进林长制，实施沿江堤岸生态复绿补绿增绿工程，完成公路干线绿色长廊建设300公里、芭茅山整治6万亩以上，全市人工造林10万亩、退化林修复12万亩以上。六是实施绿色产业发展工程：大力发展全域旅游，打造“戏曲、研学、康养、乡村、山水”五大主题板块，提升安庆旅游美誉度和吸引力，旅游业收入增长15%以上；大力发展清洁能源产业，力争桐城抽水蓄能电站开工建设，岳西抽水蓄能电站完成前期工作。全力攻坚民生保障。完善制度、强化措施，精心做好各项民生工作。一是促进就业更加充分：坚持就业优先，加强就业培训，全年新增技能人才1.2万人，开展职业技能培训2.1万人，新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业5.6万人。二是推动教育优质均衡：争创国家中小学教育质量综合评价改革示范区；推进学前教育三期行动计划，适龄幼儿毛入园率达到90%；切实保障义务教育和职业教育，高中和中等职业教育普及率累计不低于98%。三是提升医卫服务水平：深化公立医院综合改革，加强基层医疗机构标准化建设，每个县（市）区至少创建1个乡镇二级医院，贫困村卫生室100%达标；推广家庭医生签约服务，签约率达到65%以上。四是改善群众居住条件：七县（市）完成棚户区改造340万平方米、农村危房改造3300户，全市新增商品房450万平方米以上，公租房竣工率、分配率均达到90%以上，建立健全住房市场体系和住房保障体系，压实责任“稳楼市”。五是健全社会保障体系：推进全民参保计划，全市基本养老参保率稳步提高，基本医疗保险实现全覆盖；推进城乡低保标准统筹，提高农村五保、困境儿童等特困人员保障服务水平；残疾人精准康复服务率达到75%；推进全国殡葬综合改革试点工作，公益性公墓覆盖率达到100%。六是提高社会治理能力：大力加强精神文明建设，扎实抓好公民道德建设工程，不断提高城乡居民素质；积极创建全国社会治安综合治理优秀市，深入实施“雪亮工程”，持续开展扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，加大社区治理创新力度，完善网格化管理机制，提高基层治安能力；畅通信访渠道，规范信访秩序，切实维护信访形势稳定；加强食品药品安全监管，保障老百姓饮食用药安全；推进安全生产“铸安行动”常态化，持续开展安全隐患排查治理，切实防止重特大事故发生，安全事故起数和死亡人数“双下降”。七是充分聚合各方力量：统筹工青妇、民族宗教、外事侨务、涉台、国防动员、国家安全、人防、地震、气象、保密、科普、档案、地方志、红十字、关心下一代等各方资源，凝心聚力推动各项事业同步高质量发展。 三、加强政府自身建设改革开放再出发，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，把解放思想大讨论激发出来的蓬勃朝气，转化为争先进位的昂扬锐气，以时不我待、只争朝夕的工作姿态，以功成不必在我、建功必定有我的责任担当，努力建设人民群众满意的政府。提高政治站位。做到思想上更自觉，更加深入地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上持续用力，用以武装头脑、推动工作。做到政治上更自觉，更加牢固地树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。做到行动上更自觉，更加坚定地服从党的领导，坚持从政治上看问题、在大局中找方位，切实提升驾驭全局、统筹发展、狠抓落实的能力，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署不折不扣落实。增强法治意识。做尊法学法守法用法模范，深入实施“七五”普法，完善宪法和法律学习制度，健全行政部门主要负责人出庭应诉制度，增强政府工作人员法治素养和法治能力。完善依法行政机制，强调有法必依、有章必循，规范办事行为，做到程序到位，坚持在法律法规的框架下开展工作，提高政府决策与施政的法治化水平。深化行政执法体制改革，推行相对集中行政处罚权和综合执法，审慎行使行政裁量权，严格规范公正文明执法。配合市人大常委会做好相关立法工作。自觉接受法律监督、司法监督和社会各方面监督。端正政绩观念。强化群众意识，坚持执政为民，正确处理当前与长远、显绩与潜绩、速度与质量、经济发展与环境保护的关系，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事，又做为长远发展作铺垫、打基础的实事。强化服务意识，高质量完成政府机构改革，进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，全面推行一网通办。强化务实意识，不断加强政府组成部门领导班子能力建设，深入开展“建设中层、赢在执行”行动，切实改进公务员队伍工作作风，力戒形式主义、官僚主义，坚决反对重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”、出“勤”不出“力”，坚持在加强学习中开拓思路眼界、在深入调研中破解发展难题、在跑部跑省中争取更大支持。强化廉洁意识，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强执纪监督，健全规范权力运行机制，努力营造风清气正的政务环境。各位代表！唯有实干方能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，扎实苦干，奋力谱写新时代五大发展美好安庆的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【滨海县招商】2020年滨海县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月3日在滨海县第十五届人民代表大会第四次会议上县长刘永轩各位代表:现在,我代表滨海县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来,我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央和省市县委决策部署,深入践行新发展理念,坚持稳中有进工作总基调,紧紧围绕“两高”目标,大力实施“三市”战略,坚定走好“两海两绿”发展路径,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的年度主要目标任务。 一、积极应对宏观形势影响,经济运行难中求进。主要指标总体平稳。全年预计实现地区生产总值497亿元,同比增长4.5%;固定资产投资增长5.5%;城乡居民人均可支配收入分别达33760元、19345元,增长8.1%、9%;完成一般公共预算收入23.2亿元、社会消费品零售总额143亿元;注册外资实际到帐2055万美元,实现进出口总额4.85亿美元;城镇居民人均可支配收入等5项指标增幅全市中上游。经济结构不断优化,二三产业增加值占GDP比重达86.8%。新兴产业加快发展。电子信息产业、汽车零部件产业开票销售分别增长89.1%、55%,新增国家高新技术企业18家,高新技术产业产值占规上工业产值比重达33%。现代农业不断壮大。调减低效粮食17.2万亩,建成高标准农田8.5万亩,新增设施农业2.6万亩,新增规模农业龙头企业12个,“滨海大套蜜梨”“陈涛山芋粉丝”荣获国家地理标志商标,农业园区获批省级现代农业科技园。服务业态贡献加大。预计全年实现服务业增加值236亿元、增长8.1%,9个服务业重点项目完成投资21.15亿元,大套梨花雨旅游度假区等6个生态旅游项目配套基础设施加快推进,创成省市电商示范镇村5个,全县电商交易额突破260亿元。 二、主动融入市县共建大局,项目载体加快建设。招商引资持续升温。扎实开展四季招商和项目建设竞赛、“对接服务上海招商年”等系列活动,与宝冶集团签订战略合作协议,全年新签约、新开工、新竣工超亿元项目45个、14个、7个。重大项目稳步推进。75个“两重一实”项目完成投入149亿元,滨海港铁路支线列入国家铁路专用线重点项目名单,滨海港国家一类口岸对外开放通过省级验收,总投资超1000亿元的宝武精品钢、超100亿美元的金光循环经济产业园等重特大项目提速推进,总投资144亿元的中海油LNG一体化项目加快建设。园区载体优化提升。汽车零部件科技创业园申报省级孵化器,互联网双创基地获评省级首批电子商务众创空间,新建省市工程技术研究中心15家。镇区创业园新增基础设施投入3.1亿元,新建标准厂房31.4万平方米。“三项清理”扎实推进,清理“僵尸企业”20家,处置闲置土地360.7亩,盘活低效厂房14.66万平方米。 三、加快实施乡村振兴战略,城乡面貌持续改善。城乡建设步伐加快。完成县城总体规划第五轮修编,10大类100项城建交通重点项目完成投入115亿元;深入推进城市环境“十二项提升行动”,创成国家级园林县城、卫生县城;实施棚改项目5个,新建安置房1000套;镇村规划实现全覆盖,建成新型农村社区34个,完成农民住房条件改善4629户、四类重点对象危房改造829户。交通体系逐步完善。省道328滨海段等3条主干道路建成通车,东海大道等5个交通重点工程加快推进。修缮农村公路132公里,改造桥梁59座,新开通镇村公交线路47条,通过省级城乡客运一体化验收,创成省“四好农村路”示范县。人居环境更加优美。扎实开展城市环境综合整治和农村人居环境“四治理四提升”,交通干线沿线环境综合整治“五项行动”通过省级验收,城市污水管网建设实现全覆盖,城乡垃圾无害化处理率100%,农村改厕9000座。创建美丽宜居乡村50个、森林村庄15个,新造成片林1.86万亩,林木覆盖率31.4%,全市第 一、全省第六。深入开展生态环境综合整治“10+1”专项行动,关闭退出化工企业18家,优良天数比例达83%。 四、扎实推进民生实事项目,社会事业全面进步。民生类支出占一般公共预算支出比重达84%,20件民生实事完成投入34.25亿元。精准脱贫取得决定性成果。建档立卡低收入农户4.06万户、10.02万人全部脱贫,所有村集体年经营性收入全部超过18万元,荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。创业就业工作扎实推进。举办“筑梦桑梓”返乡创业系列活动60多场次,全县新增千万元以上返乡创业项目114个,支持成功创业2386人,带动就业9623人,开展职业技能培训1万人,新增私营企业2534家,创成省级家政服务业培训基地1个。社会保障水平稳步提升。扎实开展全民参保计划扩面专项行动,全额资助11万困难人员参加基本医疗保险,新增基本养老保险参保7.1万人。向2608名困境儿童发放生活补助资金2644万元,为1.4万名失能半失能老人提供居家养老援助服务,大病救治1万多人次,低收入人口先诊疗后付费1.6万人次,医保单病种结算达193种、全市最多,政策范围内报销比例达95%、全市最高。各项社会事业加快发展。实施教育四项惠民工程,新改扩建学校6所,新创省优质幼儿园5所、市优质初中10所。县院、妇保院、三院迁建工程加快推进,县院升等晋级三级医院,滨海港镇创成省级卫生镇,创成省级卫生村23个,全民免费体检57万人次。180家大型餐饮单位、学校食堂实施“明厨亮灶”建设。完成镇区文化站房达标建设10家,举办广场文化艺术周、全民健身日等活动50多场,小淮戏《特殊任务》获华东六省一市现代地方小戏大赛最高奖。1人当选中国好人,2人当选江苏好人,5人当选省市道德模范。社会大局保持和谐稳定。深入开展安全生产专项整治,生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。扎实开展信访积案化解“三项清理”、“三化解一规范”等专项行动,实现进京集访“零登记”。持续深入开展扫黑除恶专项斗争等系列行动,打掉涉恶团伙62个,破获涉恶案件216件,人民群众安全感持续增强。民族团结进步活动广泛开展,宗教工作进一步加强。审计、统计、物价、粮食、编制、气象、工会、外事接待、机关事务管理工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用,国防动员、人民防空、拥军优属、县志档案工作得到加强,妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、防震减灾工作取得新的成绩。 五、顺利完成政府机构改革,行政效能不断提升。政府职能加快转变。大力推进“简政减证”,取消行政权力事项270项、证明事项167项,精减各类申报材料87件。严格落实“基层减负年”要求,县政府文件、会议数量同比均下降30%以上。行政行为依法规范。“七五”普法有序推进,行政首长出庭应诉率达100%。严格执行“三重一大”民主决策制度,重要事项及时向县委报告。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,定期向县人大常委会报告工作,及时向县政协常委会通报情况,人大代表议案、政协委员提案办复满意率达98%以上。支持共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作,积极听取社会各界意见和建议。自身建设不断加强。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入落实省委巡视反馈问题整改,省纪委专责监督取得实质性成果。完成政府投资工程决算审计项目23个,节约资金8825万元,“三公”经费保持零增长,政府性债务规模与债务率均处于较低水平。正风肃纪反腐成效显著,人民群众对政府工作的满意度不断提升。各位代表,过去一年的成绩来之不易,是上级党委政府和县委正确领导的结果,是县人大和县政协大力支持的结果,是全县百万干群共同努力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和其他列席会议人员,向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群,向省委驻滨帮扶工作队及“五方挂钩”后方单位,向驻滨部队、公安干警,向离退休老同志,向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表,回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,政府工作还有许多不足,全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是:经济下行形势严峻,部分主要指标负增长、欠序时;稳定增长压力巨大,传统产业下滑明显,新兴产业支撑不足,新的经济增长点不多;发展质量亟待提升,工业企业亩平销售、亩均税收、耕地亩均增加值与省市平均水平均有较大差距;民生短板依然较多,教育、医疗、生态、养老等优质资源供给还不足,文化、体育等产业发展不充分。当前和今后一段时期,滨海发展仍将处在优化产业结构、加快动能转换、补齐短板弱项的阵痛期、过渡期和补课期。对此,我们必须保持客观理性务实的心态,顶住下行压力、保持战略定力、激发市场活力、凝聚各方合力,努力把各项工作做得更好。2020年工作安排各位代表,2020年将是滨海发展历史上具有里程碑意义的一年。一年,我们将从省定重点帮扶县中“摘帽”出列,着手缔造百万人民更加富足的新生活;一年,全面小康将如期建成,我们将实现第一个百年奋斗目标;一年,我们将全面完成“十三五”规划各项目标任务,为“十四五”开局奠定坚实基础;一年,宝武精品钢基地将全面开工建设,滨海跨越发展、洼地崛起又将揭开新的篇章;一年,高铁南向将联通上海,我们将直接融入上海“一小时经济圈”,滨海将成为“长三角”名副其实的新主人。新的一年,纵然宏观经济形势复杂多变,但众多利好因素又重合叠加。我们完全可以预知,又将是一个充满希望、大有可为的特殊的年份!我们定当笃信而前行、担当而奋发,为推动滨海高质量发展走向前列而不懈努力!今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定践行新发展理念,按照省委十三届七次全会、市委七届九次全会和县委十二届八次全会部署,紧扣全面建成小康社会总目标,坚持稳中求进工作总基调,突出供给侧结构性改革主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,坚定“两海两绿”、建功“四新盐城”,坚持工业立县、农业强县、富民安县、实干兴县,加快产业转型、开放融合、城乡统筹、共建共享,扎实推进项目建设提效、沿海开放提能、城乡品质提升、民生幸福提档,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力推动高质量发展走向前列取得新的突破。今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长4.5-5%,一般公共预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长8%,注册外资实际到账翻一番,城镇新增就业8500人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,居民人均可支配收入增长与经济增长同步,居民消费价格涨幅控制在3%左右。生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。围绕上述目标,重点抓好以下四个方面工作: 一、扎实推进项目建设提效,在建功产业新盐城中构筑经济高地一是攻坚突破重大项目。强化项目招引,确保新签约超亿元项目30个以上。组建专业招商机构和招商队伍,梳理排定建链延链补链强链的目标客户库、项目数据库、合作载体库,组织开展四季招商和项目建设竞赛等系列活动,积极跟踪新兴际华医药全产业链、迪赛诺抗艾成品药等重大项目,争取早日签约。快推项目落地,确保新开工超亿元项目20个以上。对电子信息智慧园二期、锦画汽车零部件等项目,实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”,明确投资规模、开工时间、服务专员,定人、定责、定进度,确保项目按计划如期开工。提速项目建设,确保新竣工超亿元项目20个以上。健全项目建设高效率推进体系,常态坚持项目过堂会、企业座谈会、项目联席会等项目建设“三会四制”,每月过堂、双月通报、季度观摩,力促嘉钢精密制造、仁盛紧固件等项目尽快投产达效,加快形成一批新的经济增长点,努力在全市“家家到”观摩中展示滨海良好形象。二是构建现代产业体系。新兴产业重点做强四个产业链。电子信息产业主攻半导体照明、汽车电子、集成电路,抓紧跟踪推进华兴达电子等19个重点项目。汽车零部件产业聚焦汽车后视镜、汽车中控、汽车内饰生产制造,全力攻坚突破精成车业等4个重点项目。先进机械制造产业瞄准粗加工、精加工、整机,以万恒铸业、苏盐阀门为龙头,着力打造特色支柱产业集群。新能源产业围绕风电、LNG、新型火电、光伏配套,加快发展临港配套产业。传统产业重点实施四个计划。深入实施“星企引航”计划,培育市3星级以上企业15家以上,新增规模企业30家以上。加快实施百家高新技术企业培育计划,新增高企5家以上。继续实施百企技改培强计划,实施万恒核电整机泵等技改项目40个以上、完成投入30亿元以上。组织实施创新研发平台提升计划,新建省工程技术研究中心1家以上,新认定市工程技术研究中心10家以上,汽车零部件孵化器入孵企业30家以上。现代农业重点抓好三个全覆盖。推进高标准农田建设全覆盖,整合项目资金向高速、高铁、高亢地区沿线和现代农业园区集中,新建高标准农田10万亩以上。推进适度规模经营全覆盖,每个村新增1个300亩以上规模流转基地,全县新增高效设施农业2万亩,培植规模农业龙头企业10家以上。推进农业产业服务联盟试点工作全覆盖,年内培育市级农民专业合作社30家,提升农村综合服务社10家,农业社会化服务面积达32万亩。现代服务业重点打造四个功能圈。健全交通物流圈,加快推进城南交通物流服务中心、河海联运作业区公共码头、内河码头等项目建设。提升电子商务圈,以互联网双创基地、颐高新经济产业园为龙头,组织开展“互联网+”农产品出村进城工程,培育“一村一品一店”示范村3个。完善城市商业圈,加快推进滨海源综合体等商贸中心建设,抓紧跟踪对接万达广场、吾悦广场等重点项目,实施安居保障工程10个、102万平方米,建设商品房120万平方米,保持房地产市场健康发展。打造文化旅游圈,开展文旅产业项目招商推介活动,建成旅游公路3条,办好乡村文化旅游节,全力打造“两大景区、三条风光带、三个特色小镇”。三是完善提升载体功能。强化省级经开区龙头作用。进一步理顺经济开发区管理体制机制,健全完善园区规划、组织架构、资产评估办法、融资平台实体化运作办法等,实行集中统一管理、一体化运作。聚焦电子信息、汽车零部件、先进机械制造三大产业,集中力量、集聚资源、集成政策,确保新开工、新竣工超亿元项目10个、8个以上。推进沿海工业园整治提升。持续开展化工企业安全环保整治提升等专项行动,推进企业危废清零,全年关闭退出企业60家以上。尽快完成沿海工业园一期工程规划环评审批,加快推进污水处理厂提标等基础设施建设。发挥“智慧园区”管理平台作用,建设全链条风险预测预警系统,加快实现物流、人流、工况及“三废”全程监控。开展农业产业园等级创建。现代农业园区以打造全县现代农业发展示范引领区为定位,大力推进现代农业示范园、科技园建设,加快农业科技服务中心、农产品加工物流园等“一心两环三区四基地”建设,积极争创国家级现代农业产业园区。其他镇区按照市级园区全覆盖的要求,对照“五有五高”标准,因地制宜打造“一镇一园”,完善发展规划、加强功能配套、培育特色产业,积极争创星级示范园。提高园区集约化水平。加快推进经济开发区与东坎民营创业园、界牌科技园全面实质性整合;整合八滩、滨淮、原滨海港经济区民营创业园,创成市级临港工业园;整合蔡桥、正红、通榆民营创业园,培育市级渠南工业园,力争2021年创成;其他镇区坚持集约发展优存量、择准优势做主业,积极发展特色富民产业,全方位推动民营经济健康发展。持续开展“三项清理”,完成30家“僵尸企业”、10宗570.5亩闲置土地、29个“低效厂房”清理任务。 二、扎实推进沿海开放提能,在建功开放新盐城中展示门户担当一是积极推进市县共建。全面推进融合发展。抢抓市县共建滨海港的利好机遇,以宝武、金光等临港重特大项目为龙头,围绕上下游及关联产业进行链式招商,促进全产业链在滨海布局,培育千亿级产业集群。发挥临近优势,推动滨淮镇、八滩镇、滨海港镇融入港区一体发展,着力打造临港产业链延伸基地、有机农产品供应基地、物流加工仓储集散基地。全程做好服务保障。完善县区联席会议制度,充实重特大项目服务保障专门班子,力促宝武、金光项目年内开工,推动中石油LPG项目尽早开工。围绕产业载体和配套生活需求,加快推进住宅商贸、学校医院、文化体育、科创金融等功能项目建设,打造宜业宜居的生活配套服务基地。全力构建联动格局。配合做好港区20万吨级航道、30万吨级码头、一类开放口岸基础设施、滨淮高速、疏港铁路等重点工程实施工作,推动淮河出海二级航道通榆河枢纽东延、滨海港直连工程尽快实施,加快形成海陆联运、海河联运、公铁联运格局。二是着力拓展开放空间。深度接轨大上海。常态开展长三角区域系列招商推介活动,新签约超亿元项目15个以上。加快推进“一区三基地”建设,签订产学研合作项目18个,合作共建创新载体5个以上,建设蔬菜主供应基地、农产品配送中心、生态旅游康养基地各1个。稳步扩大进出口。高频次组织小分队开展外资专业招商、活动招商,全年组织日韩港台、欧美等境外招商活动10次以上,新批外资项目10个,其中超3000万美元项目2个。积极鼓励企业参加中国国际进口博览会、广交会等各类展会,确保年内实现进出口实绩企业110家,其中进出口超1000万美元企业25家。打造骨干交通网。进一步完善城乡路网“六纵六横”框架体系,确保滨海大道、北海大道、站前路6月份建成通车,省道328滨海段二期、城东大道年内开工建设,做好海港大道与北海大道连接线、省道226西移等交通工程建设前期工作。高标准建设“四好农村路”,改造提升县道3条25.2公里、乡村道路103公里、宽路窄桥91座。统筹规划城乡客运发展,新增50辆新能源公交车,开通9条城市公交线路,加快完善“村村通”的农村客运体系。三是全面优化开放环境。打造一流的政务服务环境。“一网通办”再推进,推动镇村服务事项“网上办”,建设24小时政务自助服务区;证明事项再精减,编制告知承诺事项目录清单,探索推进部分行政审批事项“无证明”办理;审批时限再压缩,承诺时限比法定时限提速50%,实际办结时限比承诺时限再提速20%以上;办件流程再简化,积极推行“一表申请、一窗受理、一网通行、一次办结”“四个一”审批服务新模式。打造一流的要素供给环境。进一步健全融资担保体系,申报省级资金7000万元支持实体经济发展,充分发挥“苏科贷”等资金池和过桥资金作用,撬动不少于22亿元金融资本帮助企业缓解资金困难;进一步强化项目用地保障,年内争取各类建设用地计划5000亩以上,单独选址计划2000亩以上;进一步加强人才资源储备,实施“345”引才计划和“百千万”育才计划,三年引进领军人才30名、紧缺专业的硕士研究生400名、本科以上毕业生5000名,培育企业家100名、高技能人才1000名、乡土人才10000名以上。打造一流的投资贸易环境。持续推进商事制度改革,积极推行“证照分离”;全面实施市场准入负面清单制度,严格落实“全国一张清单”;建立完善重大投资项目服务“绿色通道”,推行为企服务承诺公示制、重大项目服务“专员制”、投资建设项目“代办制”;定期开展服务企业综合评议活动,健全企业反映问题滚动销号机制;深化综合行政执法体制改革,强化“双随机、一公开”监管,实施信用联合惩戒,加快构建政府与社会互通融合的信用信息共享机制。 三、扎实推进城乡品质提升,在建功生态新盐城中推进绿色跨越一是城市提质上水平。高起点规划提层次。立足长三角中心区城市和淮河门户城市定位,按照“东进西优南转北融”的发展方向,启动全县国土空间总体规划和镇区国土空间规划编制工作,编制完成各类专项规划10个。高标准建设强功能。组织实施城建交通四类百项工程,完成投入100亿元以上,建成育才路东延等城市道路8条,新建改造污水管网15公里,提速推进市民服务中心等23个公共服务项目建设,努力打造10分钟交通圈、教育圈、医疗圈和健身圈。高水平管理塑品牌。巩固提升国家级园林县城、卫生县城创建成果,对标国家级文明城市创建要求,紧扣“十没有”“二十有”标准,持续深化“十二项提升行动”,提升数字化城管管理效能,扎实推进城乡文明一体化创建,常态开展农贸市场、市容环境、交通秩序等专项治理行动,提升改造老旧小区10个、口袋公园6座、农贸市场2个,新建改造公厕30座,整治改造背街小巷道路20条,实现背街小巷路灯照明全覆盖。二是集镇补短出形象。健全基础设施。完成天场、八巨等6个镇区国省干道连接线工程,打造镇村道路交通微循环;建成蔡桥、八滩等4个镇区燃气配套管网,加快实现管道燃气“镇镇通”;实质化运作通榆、滨海港经济区等12个镇区污水处理厂。完善功能配套。加快推进集镇多功能运动场、卫生服务中心、公共文化服务中心等功能配套项目建设,完成界牌等12个镇区13块社会足球场地建设,实现镇区文化站房达标和大气自动监测站全覆盖。提升镇容镇貌。扎实推进集镇“一处入口节点、一个街头公园、一个文化广场、一条示范街道、一个重点项目、一支管理队伍”等“六个一”项目建设,组织实施集镇整治提升工程48个,完成投资2亿元以上,塑造街道整洁、设施完备、秩序井然的集镇新形象。三是农房改善促宜居。科学规划设计。以“群众满意”为导向,进一步优化新型农村社区规划选址布局,调整完善9种户型图,以小户型撬动大改善。加快工程建设。全面落实“绿色通道”政策,坚持流程化、节点式推进,常态督查、每周通报、每月排名,确保全年新建新型农村社区50个、改善农户5200户以上。强化建管统筹。统一成立镇级新型农村社区物业服务公司,系统谋划推进好“六通十有”公共服务配套和群众生产生活、劳动就业等工作,真正让群众住上新房子、过上好日子。四是生态建设筑屏障。抓好环保问题整改。高质量完成中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办反馈问题的整改任务。大力推进“滨海行动”计划30项重点工作,打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,守好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”,严把产业导向、项目准入、节能减排“三个关口”,加大环保执法监管力度,严肃查处违法行为。加强城乡环境整治。持续深化“四项治理”,统筹推进农村垃圾污水治理、“厕所革命”等工作,全面完成三年专项整治任务。建立健全餐厨废弃物、有害垃圾、建筑垃圾分类收集和处理体系,垃圾分类集中处理率达85%以上。开展农业面源污染治理行动,保持农药使用量零增长,畜禽粪污综合利用率达93%以上,秸秆综合利用率达98%以上。厚植水绿生态底色。全面落实河长制、断面长制、湾(滩)长制,建立县城“三湖一渠”水质管控动态巡查处置机制,完成6条河道黑臭水体治理工作,实施农村河道疏浚工程,集中连片整治河道53条、土方350万方,建成生态河道10条。组织实施万亩果园、万亩葡萄园等造林绿化重点项目70个,新建成片林1万亩,新建森林小镇、森林村庄、专业村18个以上,林木覆盖率达31.6%以上。 四、扎实推进民生幸福提档,在建功幸福新盐城中共享小康成果一是巩固脱贫攻坚成果。聚焦建档立卡低收入人口和经济薄弱村,突出“两不愁三保障”、各类帮扶政策落实等重点,逐村逐户逐项全面排查整治,持续实施特色种养殖、风电等扶贫项目。完善“阳光扶贫”系统实时监测功能,建立健全重大疾病、灾害等发现干预机制,做到即贫即扶。增强村集体自我发展能力,持续放大特色农业+扶贫资产“双产叠加”强村效应,试点开展现代农业园区+经济薄弱村“双提升”工作。建立健全政策保障、扶贫资产管理、监测监管等长效机制,确保脱贫稳定持续不返贫。二是织密社会保障网络。深入实施全民参保计划扩面专项行动,全年新增参保2.5万人。及时调整企业和机关事业单位退休人员养老金和城乡居民基础养老金标准,让群众及时享受政策红利。继续深化医保支付方式、药品耗材招标采购制度、医疗服务价格三大改革,严控医疗费用不合理增长。加快推进养老院及服务中心、残疾人康复托养中心、儿童关爱工程等项目建设,建成坎北街道、坎南街道老年人日间照料中心。完善社会兜底保障网络,提高救助精准性和高效性,确保应救必救、应保尽保。三是激发创业就业活力。深入落实富民政策,继续推进“筑梦桑梓”返乡创业行动,常态化开展返乡创业招商说明会等系列活动,全年发放创业担保贷款3000万元,新增私营企业2000家、个体工商户6000户以上。持续举办镇村“赶大集”招聘等系列活动,全年开展各类招聘活动50场(次)以上,组织劳动力职业技能培训3000人以上,服务县内企业用工5000人次以上。加大援企稳岗力度,鼓励企业不裁员、少裁员,稳定企业用工。四是补齐社会事业短板。解决教育“学位”问题。实施教育工程项目三年行动计划,全年投入10.9亿元,新改扩建教育设施项目29个,确保城东高中等6所学校建成投用,新创省标准化义务教育学校15所。创新集团办学模式,推动教师“县管校聘”和名师“无校籍”管理,积极引进名校管理团队,不断满足人民群众对优质教育的强烈需求。解决卫生“床位”问题。加快医院迁建工程建设进度,年内县院、妇保院主体全部封顶,县三院建成使用,创成省级示范卫生院1个,新创省卫生镇村11个以上。同时,深入推进全民健康体检,新建健身步道10公里,举办全县春季运动会。推进“明厨亮灶+智慧监管”平台建设,加快构建食品安全社会共治新格局。解决文化“品位”问题。加快文化艺术中心、博物馆建设,打造村级综合文化服务中心样板30个,建设阅读新空间3个。继续开展“文化四季•精彩滨海”惠民服务,精心办好农民文化艺术节、广场文化艺术周、乡村春晚等系列活动,全年送戏下乡200场、送展览20场以上。扎实推进县级融媒体中心建设,深入实施文明乡风“四美四新”工程,组织“文明新风示范户”评选,加快构建县镇村“新时代文明实践”三级体系。五是加强平安滨海建设。防范化解金融风险。完善金融风险预警机制,探索组建政银合作转贷资金,“一企一策”推进重点企业“破圈解链”;全力打赢非法金融风险攻坚战,常态化开展打击非法集资排查、宣传等活动;建设“阳光财政”,定期开展债务管控专项检查,确保政府性债务规模和债务率“双下降”。筑牢安全生产防线。扎实有序开展安全生产巡查工作,聚焦22个行业领域和6个整治重点,组织开展“横向到边、纵向到底”的安全生产专项整治,加强安全监管执法队伍建设,加大安全生产执法力度,加快应急指挥和安全生产信息化建设,常态化开展应急救援演练,坚决防范重特大安全事故发生。加强社会治理创新。建立健全网格化社会治理体制,提升“网格+警格”工作质效。深化司法体制改革,继续推进“七五”普法,组织开展“送法进万家”等系列活动。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,组织开展积案化解专项行动,确保全县信访总量明显下降。纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁赌专项斗争,积极创建社会治安防控体系示范城市和禁毒示范城市,加强突发事件风险防控,不断提升人民群众的安全感。加强政府自身建设各位代表,面对全面建成小康社会和“十三五”规划收官的历史性任务,我们将始终把发展的重任扛在肩上,把群众的利益放在心上,加快推进政府治理体系和治理能力现代化,努力打造人民满意的服务型政府。我们要始终牢记初心是最强的力量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作的全过程,重要工作、重大事项及时向县委请示报告,坚决维护县委权威,坚决落实县委决策部署,坚决在县委的领导下开展工作。切实做好第七次全国人口普查工作,高水平编制全县国民经济和社会发展第十四个五年规划,确保中央和省市县委的各项要求在滨海大地落地生根、开花结果。我们要始终牢记民生是最大的政治。自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨,进一步健全完善察民情、聚民智、解民忧、惠民生的工作机制,倾力办好20件民生实事,用我们的辛苦指数来换取群众的幸福指数。坚持领导干部周二接访日制度,畅通12345便民服务热线,坚决做到群众诉求100%回应到位、合理诉求100%解决到位。持续推进“放管服”改革,严格落实减税降费政策,确保企业税费、融资、用人、用地、用能等成本“只降不增”,政府性融资担保、创新创优奖补等惠企力度“只增不减”。我们要始终牢记勤政是最实的担当。强化“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当,始终保持昂扬向上、拼搏争先、勇创一流的精神状态。坚持“实”字打头,把“数据库”变成“项目库”,围绕县委全会和县人代会确定的各项目标任务,做到项目化管理、节点化推进、责任化落实;坚持“干”字当先,把“规划图”变成“施工图”,对县委定下来的事情,先干不争论,快干不议论,实践做结论;坚持“效”字为要,把“时间表”变成“计程表”,全面推广办公自动化系统应用,进一步精简会议、压缩文件,大力倡导“当天事情当天办结”的落实之风,坚决不让任何一项工作在政府层面耽搁延误。我们要始终牢记清廉是最好的形象。严格执行中央“八项规定”以及省市县委各项规定,全面落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制。严格按照法定权限和程序履行职责,持续加大政务公开力度,自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。全面压实“两个责任”,健全完善监督体系,一体推进“三不”机制,严控“三公”经费和一般性支出,强化政府投资项目、国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督,持续深化正风肃纪,严厉打击群众身边的腐败问题,全力巩固风清气正的政治生态,始终保持清正廉明的政府形象。各位代表,今天的滨海正奋力奔跑在弯道超越、争先进位的新征程上!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县百万人民,“一起干、一起拼”,共同谱写建功“四新盐城”新篇章,为奋力推动高质量发展走向前列取得新的突破而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【开原市招商】2019年开原市政府工作报告

  开原市人民政府工作报告──2018年12月27日在开原市第八届人民代表大会第三次会议上市长陈敬满各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年,我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对经济形势复杂多变、下行压力持续加大、多种困难层层叠加的严峻挑战,团结和带领全市人民，认真贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话、特别是深入推进东北振兴座谈会讲话精神，牢固树立“四个意识”，全面落实“四个着力”“三个推进”和省县域经济工作要求，攻坚克难，砥砺奋进，重实干、强执行、抓落实，圆满完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会呈现良好发展局面。预计2018年，地区生产总值实现102亿元;固定资产投资完成18.8亿元;一般公共预算收入实现7亿元;规模以上工业增加值实现7.3亿元;社会消费品零售总额实现56亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22680元和15800元。项目建设持续发力。围绕重点区域、依托对口合作，大力开展项目年活动、秋冬季招商活动、百日招商专项行动，突出抓好“飞地经济”工作。招商引资全年到位资金7.15亿元。重点推进康美健康小镇、古城开发、全域旅游、输油管制造等89个项目，年产1000吨低聚木糖、滨水新城冰雪大世界旅游和友爱洗涤用品等项目签约落地，投资6亿元的无纺布项目已开工建设。实施重点建设项目35个，其中续建项目25个，新建项目10个。主动对接国家产业政策和投资方向，向上争取资金18.5亿元。牢牢把握突破辽西北发展战略机遇，争取固投项目5个。工业经济稳中向好。主导产业支撑力增强，农产品精深加工、新型环保造纸和包装、起重机械暨装备制造、新能源产业等四大集群年产值实现60.3亿元。规模企业牵动力增强，38户规模工业企业总产值、增加值、用电量、税收等重要指标均呈现增长势头。外贸出口显著提升，亨泰化工等6户企业出口额突破5亿元，增长7.1%;嬴德肉禽实现出口额2.2亿元，增长8.8%，成为铁岭市出口额最高企业。加快提升传统产业，全年实施技术改造项目5个，新进入规模工业企业4户。加强校企合作，签订产学研合作协议7项，协助华原重型、德尔地板等企业申报铁岭市级研发中心，化工机械、川顺食品获得“专精特新”产品荣誉称号，泓博智源药业荣获“省级企业技术中心”称号，4户企业通过高新技术企业认定。突出解决企业“办证难”问题，经济开发区多户企业建设项目手续补办工作取得实质性进展。城乡建设统筹推进。以文明城市创建为牵引，城市形象显著提升。基础设施不断完善，投资2078.9万元,新建改造道路3700延长米，完成原五中转盘、科研街转盘改造;投资400余万元，栽(补)植各类树木、草花80余万株;投资2086万元，铺设改造供水、供热、燃气管线54000延长米。严格规范房地产市场秩序，持续推进房地产去库存，重启天成地产、百瑞地产、世纪经典三期等“烂尾楼”项目，着力解决房地产领域“办证难”问题，房屋产权“办证难”问题销号率达83%。城市管理水平不断提高。推行“721”工作模式，设置文明祭祀点20处、创城公益广告10000余平方米，更新城市亮化标志性景观3处，施划人行步道机动车停车泊位1000个，完成盛丰美食城等餐饮业户油烟净化设施安装，清理“僵尸车”41台，拆除违法建设6350平方米，查处违法案件56起，雇佣“城市家政”对“野广告”、小招贴和建筑垃圾进行专业化治理。美丽乡村建设协同推进。大力开展城乡环境综合整治，制定《开原市农村人居环境整治三年行动实施方案》，启动农村垃圾处理“五指分类法”，农村人居生活环境得到改善。修建乡村道路133公里，完成2处农村饮水安全工程主体建设，申报5个铁岭市级特色乡镇，建设8个美丽乡村示范村。现代农业提质增效。实施农建水利工程140项，积极应对高温干旱灾害，粮食总产量实现11.4亿斤。推广农业标准化生产102万亩。调减玉米种植面积1万亩、恢复水稻种植面积5000亩、发展杂粮种植面积5000亩;新发展、调整优质精品苗木13000亩;新增设施蔬菜种植面积1000亩、蓝莓200亩、中草药500亩，新植榛林3000亩。品牌创建成效显著。取得无公害农产品认证29个、绿色食品认证2个、有机食品认证1个，新注册农产品商标8件，成功注册“开原尖把梨”“开原蓝莓”国家地理标志商标，全市地理标志商标总数达6个。农业机械化水平不断提升，农机总动力达50万千瓦，主要农作物综合机械化水平达86%。农业产业化进程扎实推进，新增3个规模产业化项目。农村改革稳步实施，确立4个壮大农村村级集体经济试点村;扎实开展土地确权登记，积极推进农村土地“三权分置”改革，新增农民专业合作社20家，流转土地41万亩。成功举办开原首届“中国农民丰收节”。全力以赴做好非洲猪瘟疫情防控工作，疫点、疫区生猪22680头全部扑杀，疫情得到有效控制。服务业态健康发展。五金城、建材城、大润发、大商新玛特等专业市场和商贸体平稳运行。完善三大专业市场物业管理制度，实现规范管理。开原网贸港进驻企业15户，网上交易额预计实现3800万元。建成大润发“e路发”乡镇街终端销售点10家，选购配送一体同城购物模式初步形成。全域旅游快速发展。全域文化旅游策划方案稳步推进，完成咸州古城文化旅游综合体项目框架协议签署。注册完成咸州旅游集团及2家子公司，成立文化旅游协会，我市正式加入蒙冀辽3省8市旅游联盟。黄旗寨景区一期项目正式接待游客，象牙山影视基地建设日益完善，拍摄完成《乡村爱情》第11部，马赛马拉主题乐园、冰雪大世界项目正式向游人开放。成功举办开原首届二人转嘉年华活动和象牙山温泉梨花节、公祭关公大典、林丰蓝莓采摘节、黄旗寨端午龙舟赛等节会，黄旗寨景区风车节成为铁岭市品牌节会之一。环境保护多措并举。完成荒山造林7000亩、人工更新造林500亩、封山育林24000亩。积极开展“飓风1号”“春雷2018”等专项行动，森林资源和野生动物得到有效保护。坚守耕地红线，全面落实耕地保护责任。严格实施河长制，层层压实责任，扎实推进“两河”治理，完成禁养区划定和72家养殖户搬迁整改;实施亮子河生态治理工程，启动河道生态治理项目4个，清理河道垃圾1.1万立方米，修建围栏2700米，完成4道拦河坝建设;依法拆除八宝镇宏远塑料制品厂;启动造纸产业园污水处理厂提标改造工程，完成庆云堡镇、八宝镇污水处理厂提标改造;取缔南城子水库、柴河水库水源地保护区内7家养殖户、5家企业。加强大气污染治理，严控秸秆焚烧，淘汰燃煤小锅炉60台，完成宏达热电、宏阳供热锅炉提标改造。顺利完成中央环保督察“回头看”迎检工作，创建完成15个生态村。民生事业稳步实施。10项重点民生工程进展顺利。积极开发公益性就业岗位，零就业家庭保持动态为零。不断提高新农合保障水平，常住人口参合率达99%。全力推进断保人员贷款缴费政策实施，办理贴息贷款920人、4987万元。加大养老金征缴力度，同比增收近2亿元。投资2405万元，完成4个省级贫困村销号、2800名贫困人口脱贫、520户危房维修改造，为15653名建档立卡贫困人口新上“健康保”“收入保”。实施药品网上统一采购和零差率销售，实现基本药物制度全覆盖;加强中医传承工作，新建7家“中医馆”;滨水新城医疗康复中心主体工程竣工，中心医院综合楼开工建设。扎实推进义务教育均衡发展。公开招聘特岗教师100人;全力缩小城乡、校际差距，实施“阳光分班”，有效解决“大班额”“择校热”问题;投资2199万元，实施13所薄弱学校新建维修改造工程;积极推进职教中心、滨水新城九年一贯制学校建设，义务教育发展基本均衡县创建通过国家验收。扎实抓好全国第四次经济普查工作。军民共建成效显著，“双拥模范城”创建工作取得实效。成功举办第八届全民运动会。减灾示范社区创建成效显著，新城街道光明社区、育才社区、和平社区被评为“全国减灾示范社区”。经过大家的共同努力，补齐了城乡拖欠的工资。社会治理成效明显。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，扎实开展重点行业领域专项整治,组织各类检查150余次，安全生产形势总体平稳。消防能力建设大幅提升，检查社会单位2069次，整改隐患2242处，抢险救援成功率达100%。深入开展扫黑除恶专项斗争，组织专项打击行动5次，铲除恶势力团伙5个，破获刑事案件6起，抓获涉案犯罪嫌疑人13名。“平安开原”建设深入推进，高清视频探头建设实现重要点位全覆盖，社会治安环境不断改善，公众安全感稳步提升。全力做好信访案件和矛盾纠纷调处，有效化解回迁安置、涉军涉教等一批信访矛盾。严格落实“五级书记抓信访”和信访矛盾减存控增三年攻坚行动，持续开展领导干部接访处访，畅通诉求表达渠道，信访量同比下降23%。政府建设得到加强。各项改革扎实推进，事业单位改革顺利实施，组建完成23个中心;顺利完成国地税征管体制改革和乡镇财政体制改革;稳步实施事业单位转企改制和企事业单位车改工作。有效防控化解政府债务风险，拓宽财源、开源节流，牢牢守住不发生系统性风险底线。依法行政取得实效，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，承办各级人大代表建议、政协提案196件，办复率、见面率、满意和基本满意率达100%。持续抓好“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持高压问廉治腐，政府系统党建工作、党风廉洁建设水平不断提高。严格落实意识形态工作责任。大力开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，认真落实市委八届七次全会精神，“树五气”“重强抓”，认真找差距，全力谋发展，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业氛围。审计、督查、绩效、外侨、民族、物价、地震、档案、市志、人防、气象等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年我们遇到的困难异常尖锐，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深知，这些成绩的取得得益于铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗、拼搏进取。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向广大域内外客商，向驻开部队官兵、公安干警、离退休老同志，向所有关心和支持开原建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩同时，我们也清醒认识到，我市在经济社会发展过程中还面临诸多困难和挑战：一是经济发展动力不足。主要表现为经济总量不大、结构不优、层次不高、核心竞争力不强，特别是实体经济和民营经济持续低迷、投资乏力，低端配套、初级加工占比较高，对外开放力度不够，产业集聚程度低，在建及储备项目不足。二是财政收支矛盾突出。政府性债务居高不下，养老金缺口巨大，长期处于收不抵支状态，特别是养老金发放、债务还本付息、保工资、保运转、保民生压力巨大，财政运行长期面临支付风险。三是信访形势异常严峻。历史遗留问题多、欠账多，且复杂尖锐、日渐凸显，特别是房地产领域征地拆迁、回迁安置及涉军访等问题呈集中爆发之势，维护信访稳定任务十分艰巨。四是环境保护任务繁重。虽然亮子河治理取得阶段性成果，通过环保督察组“回头看”验收，但是确保长期达标，如期实现治理目标任重道远、步履艰难。同时，抓好农业面源污染、畜禽粪便治理等工作压力较大。五是工业支撑能力有限。现有工业企业多属粗放加工型企业，缺乏高科技支撑，参与市场竞争能力弱，对财政贡献率低。六是干部作风有待加强。部分干部还存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题，责任意识不强、担当能力不够、工作落实不力、精神状态不振。这些问题，我们必须要高度重视、认真研究、勇于面对，并在今后工作中坚决加以解决。 二、2019年工作安排2019年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话、特别是深入推进东北振兴座谈会讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，按照省市“两会”和铁岭市委七届八次全会决策部署，以全面建成小康社会为总揽，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量效益为中心，以稳中求进为工作总基调，以富民强市为目标，积极抢抓国家东北振兴和省突破辽西北战略有利契机，向上向善向学向前，勇于破解发展难题，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施乡村振兴战略，持续推进三次产业融合发展，为建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗!各位代表，综合考虑各方面因素，2019年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下10个方面工作： （一）以有效利用国家政策为依托，建设开放合作新高地积极对接国家发展战略。紧紧抓住“东北振兴”“突破辽西北”“县域经济发展”等政策机遇谋篇布局，突出区位、资源和产业优势，主动接受沈阳经济区辐射，打造承接产业转移示范区。积极参与“一带一路”建设，牢牢把握沈阳自贸区和“一带五基地”建设有利契机，吸引更多优秀企业项目、优良智力财力集聚,推动我市造纸包装、先进装备制造等优势产业不断开拓市场，完善产业链条。最大限度向上争取项目资金，切实厚植发展根基。深化对口合作力度。充分把握与江苏盱眙对口合作机遇，加强与北京房山区、通州区经贸合作，商研合作项目做好对接，努力实现一批跨区域合作项目。发挥我市“辽满欧”国际通道节点作用，参与“中蒙俄”经济走廊建设。以“铁四通辽”经济协作区为依托，加强与四平、通辽、辽源等地深度合作，实现错位发展，共同提高。 （二）以招商引资项目建设为突破，构建实体经济新格局提高招商实效。灵活采用嫁接重组招商、以商招商、产业集群招商等多种方式，探索招商外包服务、委托重点企业销售员招商等新模式，围绕装备制造、新型造纸、食品加工、特色农产品深加工、旅游开发等优势产业，面向京津冀、长三角、珠三角、辽吉黑等重点区域开展招商活动，实现招商引资项目数质量双突破。计划全年引进10亿元以上项目2个，亿元以上项目15个。推进项目建设。跟踪推进康美健康小镇、广东奥新宇年产150万吨球磨铸管、山东金轩管业年产150万吨高压油气管等重点洽谈项目，促进早日签约落地。加快推进签约的无纺布生产、低聚木糖加工、循环经济产业园、钢结构装配式绿色建筑产业基地、益海嘉里扩能、生物质发电、豪唐纸业二期、友爱洗涤用品、丽湖馨苑、阳光新景房项目建设，力争早日投产达效。抓好“飞地经济”。深入落实省“飞地经济”、铁岭市招商引资工作经验交流现场会精神，认真抓好《开原市“飞地经济”实施方案》落实，明确项目范围、激励政策、兑现流程、项目归属。加大“飞地经济”宣传力度，兑现好引荐人奖励办法，促进乡镇街抓“飞地经济”工作积极性，努力构建全员参与“飞地经济”新格局。定期调度“飞地经济”工作，确保每个乡镇街至少1个工业项目签约落地。发展工业经济。抢抓国家实施《中国制造2025》计划重大机遇，积极引进一批科技含量高、拉动能力强、经济效益好、符合环保要求的工业立市项目，实现工业经济总量与质量、规模与效益同步提高。深入实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动，提升企业发展质量，推动企业不断做大做强。坚持传统产业提升与新兴产业发展并举，引导企业加大科技投入，促进传统产业向高附加值、低排放、低能耗方向发展。加大企业帮扶力度，促进哈深冷、益海嘉里、远宇重工等企业实现快速发展。扶持新产业快速发展，提高科技创新能力，力争完成高新技术企业认定1家以上，完成铁岭市级企业研发中心认定2家。指导企业与大专院校开展合作，全年实现产学研合作5项。盘活存量资产。加大“腾笼换鸟”“嫁接改造”力度，着力解决历史遗留问题，妥善处置“僵尸企业”“空壳企业”。鼓励支持各类资本收购、兼并、重组困难企业，因企制宜、分类施策，着力盘活企业闲置厂房、设备、土地等存量资产，扶持有开复工条件的停产、半停产企业尽快恢复生产，计划盘活5家“僵尸企业”“空壳企业”。完善载体平台。不断提升经济开发区服务功能，加快基础设施和公共服务设施建设。完善造纸产业园建设，实现天然气、水源、电力等生产要素高质量聚集、高效益配置，保障道路、水电、污水设施正常运转，加快推进大湾66千伏变电所建设，满足造纸企业生产建设需求。 （三）以实施乡村振兴战略为主线，推动农业农村新发展优化调整种植结构。大力发展特色产业，新增大豆种植面积6万亩、设施蔬菜1500亩、大蒜2000亩，削减玉米种植面积7万亩;新发展优质苗木花卉5000亩，削减滞销苗木花卉30000亩;新增蓝莓200亩、中草药1000亩、榛林3000亩。加大对高效设施农业扶持力度，鼓励农户因地制宜发展高效设施农业。创新农业经营方式。强化农业品牌建设，积极推进“开原林下参”申报国家地理标志商标，做好“开字号”农产品品牌推广使用。通过“公司+农户”模式适度发展规模化农业经营，实施土地托管服务5万亩。推进农产品精深加工集聚区建设，积极引进相关企业，延长产业链，提高产品附加值，计划新增规模产业化项目3个。精心培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社20家。科学制定养殖业发展规划，稳定生猪、肉鸡饲养量，大力发展肉牛、肉羊、肉驴养殖业。强化农业科技创新。积极实施科教兴农战略，抓好农业科技项目建设，以农业科技项目为载体，着力加强农业新品种引进推广，努力提高农作物良种覆盖率，大力发展高质量绿色稻米种植。推进农业农村改革。大力推进农业共营制改革，促进土地经营权有序流转，鼓励规模经营和集约经营，推进承包地“三权”分置，完成土地流转40.7万亩。深入推进农业供给侧结构性改革，深化农村集体产权制度改革，充分利用农村土地确权登记成果，加强集体经济组织建设，建立“一核两翼多点”模式，发展壮大村集体经济。提高农业保障能力。推进高标准农田水利、拦河闸除险加固等工程建设。科学规划建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，实施“千亿斤”粮食项目2万亩，完成60万亩玉米生产保护区划定和6万亩耕地轮作任务。做好重大动物疫病防控工作，严格落实责任，加强监测预警，全面开展排查，确保无重大疫情发生。 （四）以推进文明城市创建为载体，提高人居环境新标准提升中心城区承载能力。整顿建筑市场秩序，开展房地产领域遗留问题专项整治，大力解决“回迁难”“办证难”“入住难”问题，依法推进“烂尾楼”重启盘活。稳步实施城市棚户区改造工程，加大棚户区搬迁改造力度，不断提升人居生活环境和城市面貌。统筹城市规划建设管理，盘活闲置土地资源，积极引进国内外有实力的大型房地产开发企业，提高房地产开发质量、信誉。聚集滨水新城商机人气。加快推进滨水新城建设，完善公共服务配套设施，完成行政单位有序迁入。加强特色景观建设，突出打造商业地产、教育地产、旅游地产、古城开发等项目，不断提升商机、集聚人气、塑造形象，增强人口吸纳能力。提升滨水新城建设标准，全力做好教育集聚区、职教中心南校区景观设计、规划建设工作。提高城市管理服务水平。以政府购买服务形式引进“碧桂园”城市服务项目，提高城市管理精细化、专业化水平，实现城市管理提档升级。推行环卫、绿化、垃圾处理、除雪等服务社会化、市场化运作。规范农贸市场、马路市场、早市夜市经营秩序。提升商业氛围，实现商业牌匾统一规范、特色鲜明。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输遗撒泄露、机动车辆乱停乱放等突出问题。坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度，依法拆除五金城私搭乱建等违法建设，积极探索违法建设治理长效机制。加强农村卫生环境整治。健全完善农村环境治理和管护体系，逐步实现农村环境常态化管理。围绕农村环境综合整治，积极立项、争取资金、破解难题。深入推广“五指分类法”，实现农村垃圾分类减量目标。完善农村基础设施建设，持续推进农村改厕、“四好”农村路建设。大力开展“最美村屯”“最美庭院”评比活动，引导农村居民养成良好文明生活习惯。 （五）以发展现代服务业态为牵动，集聚经济发展新动能推进服务业态多元发展。促进大润发、大商新玛特等大型商贸综合体稳步运行，积极推进百瑞购物商场、站前商业广场建设。持续开展开原网贸港招商工作，引进有实力的电商企业，打造高品质电商平台。支持物流企业快速发展，规范管理外卖配送服务。创新金融产品服务实体经济方式，全面做好普惠金融示范区建设工作。大力实施“全域旅游”战略。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，编制完成全域文化旅游策划方案，成立全域旅游集团，全面整合旅游资源，充分利用“二人转”“冬季冰雪”等特色名片，开发具有开原特色的旅游文化产业发展品牌。全力推进咸州古城文化旅游综合体项目落地，促进文化旅游、商贸融合发展。着力抓好象牙山温泉旅游度假区、黄旗寨景区等重点项目建设。围绕温泉养生、登山观鸟、溶洞游赏等旅游核心，构建以休闲养生为主题，功能互补、连点成线的旅游核心区，带动周边及全市乡村旅游产业协同发展。大力发展民宿经济，依托重点景区、自然风光、民族村落等民宿文化资源，重点打造松山真园颐养度假区、夫荣山庄等15家特色乡村旅游民宿。大力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观等创意农业，打造一二三产业融合发展的美丽乡村。充分挖掘红色旅游资源，依托安业民烈士纪念馆、“辽北第一党支部”遗址等红色资源，助推全域旅游快速发展。 （六）以突出生态环境保护为重点，巩固绿色发展新优势全面推进青山工程。加大森林资源管理和保护力度，强化森林病虫害测报、检疫和防治，严厉打击涉林违法行为，确保森林资源得到有效保护。抓好造林和封山育林工作，彻底清理小开荒，加大采伐迹地更新力度，完成荒山造林3000亩、三北造林2000亩、封山育林15000亩。深入实施碧水工程。严格落实河长制，加强河道生态治理及水源地保护，推进规模养殖企业污染治理，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达86%以上。加大河流综合治理力度，持续推进亮子河综合治理工程，确保完成2道拦河坝、湿地公园建设及水生植物栽植;开展清河、沙河、寇河流域污染排查整治，确保水质达到国家标准。持续抓好蓝天工程。抓好大气污染治理，整治关闭不符合产业政策的污染企业，严控秸杆焚烧。加快推进康恒生物质热电联产项目，秸秆综合利用率达85%以上。推进热力和燃气管网建设，继续开展“煤改气”“煤改电”工程，淘汰10吨以下燃煤锅炉，严控新建小型燃煤热源。全力抓好问题整改。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，认真抓好中央环保督察反馈问题整改，加快未销号案件、中央环保督察“回头看”期间信访案件整改进度。突出抓好亮子河流域环境问题整改，确保年底稳定达到五类水质标准。实施生态村建设，每个乡镇街至少创建1个生态村。 （七）以改善民生问题需求为导向，共享振兴发展新成果持续抓好民生实事。完善民生保障体系，健全公共服务设施，努力提高人民群众幸福感。继续落实好农村村内道路改造、农村薄弱学校改造、城市基础设施提升、中心医院综合楼建设、社区戒毒康复中心建设、城市立体化治安防控、美丽乡村示范村建设、殡葬设施改造、公共法律服务惠民、老旧小区改造“十项重点民生工程”建设。坚持教育优先战略。深化教育体制改革，推进师资队伍“县管校聘”工作，建立健全教师招聘机制，科学合理调配教师资源。严格落实《开原市教育工作发展三年规划》，扎实抓好城区学校布局调整，持续巩固“择校热”“大班额”等问题整改成果，完成义务教育阶段薄弱中小学校改造，义务教育巩固率、普通高中教育毛入学率达99%以上，中小学“班班通”实现全覆盖。推进社会事业发展。加强基层医疗服务体系建设，优化医疗卫生资源配置，积极推进医联体建设。鼓励和支持社会资本兴办健康服务机构，加快推进公立医院改革。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。大力发展文化体育事业，继续开展先进文化进万家、欢乐开原行、送戏下乡等活动，不断丰富群众业余文化生活。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，适时提高低保标准，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接。稳步推进就业创业。支持高校毕业生就业创业，做好退役军人安置工作，强化困难群体就业援助。实施农民工职业技能提升计划，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，稳定扩大就业。积极发展老龄事业，保障妇女儿童权益，扩大残疾人服务保障覆盖面，真正让全市人民共享改革发展成果。聚焦聚力脱贫攻坚。围绕决战脱贫攻坚，聚焦“两不愁、三保障”，深入推进精准扶贫、精准脱贫，确保完成靠山镇西龙湾村、上肥镇上肥村2个贫困村摘帽，2695名贫困人口脱贫，存量危房全部改造完毕。如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。 （八）以深化重点领域改革为核心，营造尊商爱商新氛围扎实做好服务企业工作。加快“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，建立长效服务企业工作机制。提升“互联网+政务服务”质量，进一步完善县乡村三级政务服务体系，实施“雷锋式”“一对一”服务，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”，进一步提高服务效率。深化机关事业单位改革。积极推进党政机构改革，扎实做好机关事业单位改革任务，集中解决“有事没人干、有人没事干”顽症痼疾，提高工作效率。深化开发区管理体制、乡镇街机构改革，构建简约高效的基层管理体制。不断激发市场主体活力。推进大众创业、万众创新，严格落实减费降税政策，认真贯彻省加快民营企业发展会议精神，全力抓好《关于加快民营经济发展壮大的若干意见》和《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》落实，大力支持实体经济、民营经济快速发展。深化商事制度改革，继续开展“多证合一”登记制度，推进“证照分离”改革。实施质量强市和名牌战略，努力提升开原品牌的知名度和影响力。 （九）以推动平安开原建设为抓手，开创和谐稳定新局面深入实施扫黑除恶。认真收集排查线索，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点领域集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，严厉打击基层政权黑恶势力，深挖“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，以雷厉风行的作风持续扩大战果，让人民群众安全感、幸福感明显提升。加强应急管理工作。建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，提高防灾减灾救灾能力。全面深化安全生产领域改革，按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，全面落实安全生产责任制，推进风险防控和隐患排查治理机制建设，有效防范和遏制较大以上生产安全事故。深化安全生产和应急管理宣教工作，增强全民安全和应急防范意识。有效化解信访矛盾。严格落实信访事项主体责任，扎实抓好领导接待日、领导包案处访、信访联席会议等工作制度，围绕征收拆迁、回迁安置、涉军涉教等热点问题，抓实排查预警、跟踪处访，有效减少越级上访。严格落实“五级书记抓信访”责任，推动信访矛盾减存控增三年攻坚工作，确保上级交办案件任务化解销号，切实维护群众合法权益和社会稳定。 （十）以建设人民满意政府为目标，树立为民务实新形象各位代表，民之所望，政之所向。我们必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作各领域全过程，认真落实市委八届八次全会精神，向上向善向学向前，以新气象新担当新作为推进开原振兴发展。坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，全力建设人民满意、担当高效、法治廉洁政府。践行为民宗旨，建设满意政府。坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，所有工作重民心、顺民意、系民生，只要是开原人民欢迎的事，我们就全力以赴做实做好。加强民心网、12345市长服务热线、8890政务便民服务平台建设，从源头上化解各类社会矛盾，着力解决群众“办证难”“办事难”等问题。对群众反映的合理诉求，及时处置，认真答复，以实际行动赢得人民群众信任和支持。从2019年开始实现城乡公教人员工资足额发放。强化履职担当，建设责任政府。要大力弘扬敢抓敢管敢担当的精神，敢于较真碰硬，敢于直面难题，切实做到敢担当、真担当、善担当。面对开原现实，我们要以“滚石上山”的精神，努力把看似干不成、过去干不成、别人干不成的事情，想方设法干成干好、干出实效。力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍塞责。倍加珍惜政府诚信资本，坚决兑现政府庄严承诺。倡导实干快干，建设效能政府。大力发扬“钉钉子”精神，做到抓铁有痕、踏石留印，沉下身子、不胜不休。坚决整肃懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，对待工作，说干就干、马上就办。坚持将督查贯穿政府工作始终，扎实开展专项督查、随机抽查、暗访回访督查、社会监督督查，切实加强追责问责，促进工作提速、提质、提效。推进依法行政，建设法治政府。切实强化宪法意识和法治理念，努力营造崇尚法治的良好氛围。持续深入抓好“七五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道，所有项目坚持程序合法、手续完备，所有工作依法依规、留痕存档。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确，确保政府权力时刻在阳光下运行。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面压实“两个责任”。严格执行中央八项规定和省市相关要求，始终坚决把纪律和规矩挺在前面，驰而不息整治“四风”。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败案件，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心，锐意进取，担当实干，奋力前行，为加速推进开原振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【灌云县招商】2019年灌云县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月3日在灌云县第十六届人民代表大会第三次会议上  县长朱兴波  各位代表：  现在，我代表灌云县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“高质发展、后发先至”为主题主线，围绕“三超两高一确保”工作目标，更加突出生态文明、产业转型、改革创新、乡村振兴，聚力开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了新的进步。预计全年完成地区生产总值383亿元，增长4.5%;固定资产投资215亿元，增长13.5%;其中工业固定资产投资153亿元，增长28%;社会消费品零售总额145亿元，增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为27160元、15583元，分别增长8.5%、9.5%。完成一般公共预算收入22.33亿元，增长8.6%。先后荣获全国投资潜力百强县市、科技创新百强县市、最具发展潜力电子商务县、中国十佳“一带一路”旅游特色城市等称号。  一年来，我们以转型发展为突破，重点突出产业提质和结构调整，全力打造更高质量、更高效率、更高层次的产业发展局面。  工业发展转型提档。坚持工业立县战略不动摇，在重力推进化工整治的同时，加快工业主导产业的转型升级，完成工业技改投资72亿元，其中高新技术产业投资45亿元，分别增长14%、58%;实现工业应税销售收入105亿元，装备制造、轻工纺织、食品加工行业应税销售收入分别增长6.2%、36.9%、64%。全县新增规模以上工业企业13家，新培育税收过千万元企业3家。新开工投资过5000万元项目51个，新竣工投资过亿元项目20个，鹰游纺织一期、临海新材料一期、和风风电、光大热电联产等一批重大项目相继建成。  现代农业提质增效。全年粮食总产84.96万吨，新增高效农业5万亩、高效渔业1万亩。获批绿色、有机农产品品牌38个，新增绿色食品企业20家、绿色食品33个。“灌云豆丹”获批农产品国家地理标志，银丰食用菌、彩光有机大米获批农业部中绿华夏有机食品认证，伊山牌五谷杂粮、南岗牌粉丝、东王集五彩米入选“江苏好杂粮十大金奖产品”。农业生产综合机械化水平达86%，入围省级粮食生产全程机械化整体推进示范县创建行列。全县畜禽粪污综合利用率84.8%，创建美丽牧场12个，荣获省级畜牧业绿色发展示范县，并通过国家级创建初验。  第三产业亮点纷呈。实现服务业增加值153亿元，增长9%。全域旅游发展迅猛，全年接待游客突破200万人次，大伊山景区获批省级旅游度假区，伊甸园景区、伊芦山梅园景区获批国家3**景区，潮河湾景区获评江苏省自驾游基地;首届旅游节成功举办，梅花节、梨花节等节庆活动精彩纷呈。电商产业发展迅速，全县活跃电商6000余家，培育淘宝村6个。东王集镇电子商务产业园、颐高电商产业园荣获江苏省乡镇电子商务特色产业园区，伊山镇成为全市唯一一家淘宝镇。金融业健康发展，金融机构年末存款余额突破320亿元，贷款余额突破240亿元，其中实体经济贷款余额突破140亿元，金融对地方经济发展贡献度稳步提升。*贯彻国家、省关于地方政府性债务管理的有关要求，严格落实风险防控措施，政府性债务管理进一步规范。  一年来，我们以增强发展内劲为目标，全面坚持改革开放和创新驱动，致力创造更有活力、更有动力、更有潜力的发展空间。  改革改出新经验。机构改革有序推进，国家税务总局灌云县税务局正式挂牌，灌云县退役军人事务局组建成立。持续深化行政审批制度改革，*推进市场主体登记全程电子化，80%以上新企业通过全程电子化“不见面登记”，“云证达”不动产登记品牌持续打响，在全市率先实现不动产抵押登记和税收缴纳“最多跑一次”，全县营商环境明显改善。加快试点乡镇和省级开发区赋权，扩权强镇改革试点乡镇4家，核准梳理承接事项58项，赋予灌云经济开发区县级经济管理权限75项。农村土地承包经营权发证率达99%，乡镇“三资”代理服务中心实现挂牌运营全覆盖，农村产权交易市场镇村覆盖率达100%，农业水价综合改革经验在全省推广。   开放开出新成果。招商引资成效明显，成功举办灌云发展大会等系列活动，新签约过亿元项目52个，其中过10亿元项目10个，中电智慧能源、金风科技、振江轨道交通、焕驰新材料、隆基光伏、科洛吉高端无机盐等一批重大项目相继签约。外向型经济稳步拓展，继续巩固与美国克拉克马斯郡友好关系，与白俄罗斯克里切夫区签订合作框架协议;银丰食用菌在白俄罗斯莫吉廖夫州投资建设蘑菇产业园，成为全市首家在境外投资的农业龙头企业;全年预计完成外贸进出口总额2.22亿美元，增长8%。  创新创出新动力。高新技术产业加快发展，全年净增国家高新技术企业10家，新增国家科技型中小企业32家，入选省高新技术企业培育库9家，董家鸿院士工作站获批省级院士工作站，灌云颐高众创空间获批省级众创空间。注重知识产权工作，新申请商标1023件，新注册商标743件;培育、申报省名牌产品10个、市名牌产品14个;新申请专利1024件，专利授权356件，专利申请量、发明授权量完成率居全市前列，顺利通过省知识产权试点县验收。  一年来，我们以绿色发展为引领，统筹推进城乡建设和生态文明，努力打造更加宜居、更加宜业、更加便捷的人居环境。  城乡创建成果显著。国家卫生县城创建通过综合评审验收，新创省级卫生乡镇10个。县城区面貌持续改善，县第二水厂二期、泰和家园保障房等基础设施主体竣工，幸福大道、产业大道、新民路、复兴路等10条城区道路改建完成，改造提升县城区公厕150座;伊水公园等绿化工程完工，县城区绿化覆盖率达41%。东城区功能不断完善，嵩山路竣工通车，商务大厦完工交付，三里河风光带、伊云湖应急备用水源建设稳步推进。北部新城加快建设，完成新城策划方案，乾锦大道建成通车，3.5万平方米安置房建成封顶。居住条件持续改善，完成旧城改造面积128万平方米，农村危房改造395户，启动新型农村社区试点3个。镇村环境明显提升，完成农村改厕2.5万座，龙苴镇杨范村通过省级美丽乡村验收，伊山镇川星村被评为2018中国最美村镇。  生态治理成效明显。坚决打好污染防治攻坚战，全力打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，中央环保督察反馈问题和“回头看”交办问题得到有效整改;纵深推进河长制、湾长制、黑臭水体整治、饮用水源地保护、秸秆综禁等工作，全县河长制工作获市综合考核一等奖，获市优秀总河长最高奖—金鼎奖，集中式饮用水源地水质达标率100%;土壤环境质量总体保持稳定;全县新增绿化造林面积3.1万亩。*推进绿色工业园区创建，灌云经济开发区获评省级生态工业园区;铁腕推进化工园区整治，*开展“四个一批”整改，新港污水处理中心、光大环保危废焚烧、环保数字化在线监控中心、南风污水处理厂三期等环保基础设施建成运行，园区污染物收集、污染物处置、清洁能源供应以及环境监测监控“四项能力”加快提升，园区环境明显改善。  枢纽优势逐步显现。江苏第三大枢纽机场—花果山国际机场开工建设;连盐铁路开通运营，连淮扬镇铁路灌云段线下工程基本完成，灌云站综合客运枢纽启动施工;233国道灌云段工程被评为“全省干线公路标准化建设示范项目”。港口配套设施逐步完善，1、2号码头运营质效大幅提升，港口吞吐量突破1000万吨，灌云口岸正式获批对外开放;港口物流园完成500亩堆场以及配套路网、供电等设施建设。  一年来，我们以民情民意为导向，有效提升民生福祉和幸福指数，奋力创造更具幸福感、更具获得感、更具满足感的美好生活。  社会保障持续增强。坚决打好精准脱贫攻坚战，投入扶贫资金3.2亿元，实施集体扶贫项目223个、入户项目3800个，完成1.39万农村低收入人口脱贫和20个省定经济薄弱村“新八有”建设。落实就业创业扶持政策，全年新增城镇就业和农村劳动力转移就业1.46万人，城镇登记失业率1.8%。发放低保金、惠民殡葬补贴、临时救助金、医疗救助金等救助资金1.06亿元，发放重度残疾人两项补贴1955.2万元，发放残疾儿童康复救助资金406万元。落实全民参保计划，新增参保单位281家，新增职工社会保险7960人，社保覆盖率稳定在95%以上。  社会事业协调共进。教育事业取得新发展，扎实开展教育领域突出问题整治，取得初步成效;加大教育基础设施投入力度，新建校舍1.4万平方米，县实验小学综合楼、新区实验小学综合楼顺利竣工，创成省优质幼儿园8所、建成市文明校园19所;灌云高级中学进入全国自主招生500强，全县2018年高考本科上线2344人。*实施综合医改，实现公立医院药品和医用药材阳光采购全覆盖，连云港市第二人民医院灌云伊山分院挂牌成立，获评江苏省基层卫生十强县。文体活动精彩纷呈，第八届豆丹美食文化节、2018中国•灌云国际半程马拉松赛、中国砂板乒乓球超级联赛、全国青少年无线电测向锦标赛等重大文体活动成功举办。新的社会阶层人士统战工作经验被中央统战部推广。第三次全国土地调查灌云“4+”模式在全省推广。第四次全国经济普查工作有序开展。县工商联被评为全国“五好”县级工商联。   社会治理不断加强。弘扬社会新风正气，全国优秀共产党员王继才先进事迹获习近平总书记重要指示并在全国范围内宣讲，全国“时代楷模”开山岛夫妻哨事迹陈列馆获批省级爱国主义教育基地。全面加强法治建设，*开展扫黑除恶专项斗争和严打整治砺剑行动，圆满完成全国“两会”、上合峰会、连云港论坛安保维稳等各项工作;*推进“七五”普法教育，青苹果法治乐园被评为“首批全市优秀法治实事项目”，新增省级“法治文化示范点”1个、省级民主示范村(社区)16个。*开展“信访矛盾化解年”活动，创新多元融合社会矛盾纠纷调处模式，信访综合考核全市第 一、全省前列。安全生产保持总体稳定，食品药品安全保障水平持续改善，工矿商贸领域继续保持安全生产零事故。  与此同时，妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、红十字、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、审计、档案、科普、地方志、物价、气象、供电、电信、应急管理、防震减灾、机关事务管理等各项工作都取得新的成绩。  过去一年，我们在推动改革发展稳定的同时，牢固树立“四个意识”，坚定不移把开展解放思想大讨论作为新时代发展的先导工程，始终突出“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”主题，坚持以上率下，突出问题导向，注重讲究实效，全力打通服务群众“最后一公里”，政府自身建设不断强化。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案和建议99件、政协委员提案76件，按期办复率100%，满意率100%。认真学习和贯彻落实新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设取得新成效。  各位代表!过去一年的各项工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，凝聚着全体代表的智慧和力量，倾注着全县干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、武警官兵和全县公安干警，向所有来灌云投资的企业家和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前工作存在的不足和面临的挑战：面对土地、能耗、环境容量等因素影响，传统产业仍在转型调整，新兴产业动能还未充分**，实现高质量发展任重道远。招商引资特别是大项目、外资项目的招引力度还不够，成效还不明显。环境保护和生态修复的任务依然艰巨，化工企业整治和落后产能淘汰还需加快推进。乡村振兴发展压力较大，农村居民住房条件改善建设仍需进一步加快。面对群众日益增长的美好生活需要，教育、医疗、文化、养老等公共服务的供给质量有待进一步提高，社会治理能力有待进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决，决不辜负全县人民的重托。  2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是落实全县“高质发展、后发先至”三年行动计划、完成“三年翻一番，跨入百强县”奋斗目标承上启下的关键一年，是灌云高水平全面建成小康社会的攻坚决胜之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，牢牢把握“高质发展、后发先至”主题主线和“一高三新一加快”的总体定位，继续打好三大攻坚战，聚力改革创新、动能转换，做实产业强基础，狠抓项目增后劲，振兴乡村促统筹，优化生态保发展，改善民生补短板，加快培育发展新动能、厚植发展新优势，奋力开创“强富美高”幸福新灌云建设新局面。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资、规模以上工业固定资产投资分别增长10%、13%，工业技改投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.2%，实际利用外资8500万美元;单位GDP能耗下降2.4%。需要向各位代表说明的是，以上是我们要确保完成的指标，在实际工作中，我们将以更加争先的态度，力争超额完成全年各项任务。围绕上述思路和目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：   坚持转型升级、高质发展，全力推动经济行稳致远  高举工业立县、产业强县大旗，全力加快新旧动能转换，坚定不移抓项目、促投入，不断夯实产业发展基础。  全力发展工业经济。围绕港口物流、装备制造、轻工纺织、食品加工等现有传统行业，重点加快鹰游纺织、临海新材料、利民造纸、紫燕食品三期等项目建设，鼓励企业固本强基、提档升级、高端发展，培育一批优强企业，推动主导产业集群化、链式化、规模化发展。以新能源、新材料、新医药等新兴产业作为主攻方向，重抓新增长点培育，确保全年新培育规模以上工业企业25家以上，新增应税销售收入过千万元企业25家，其中过亿元企业3家，工业应税销售收入增长20%。全面落实鼓励民营企业创新和发展的政策措施，加快中小企业创新步伐，培育一批科技“小巨人”，全年实施技改企业80家，完成技改投入80亿元，新申报国家高新技术企业10家以上，新增省级企业技术中心2家、市级企业技术中心5家。  大力提升服务业态。持续会战全域旅游，重点推进大伊山景区改造提升、伊甸园婚纱摄影基地、潮河湾木屋别墅酒店、伊芦山枫园和梅园南环路扩宽等项目建设，切实抓好景区运营管理和品牌创建，力争伊甸园景区创成国家4**景区，伊芦山、潮河湾景区创成省五星级乡村旅游区;积极推进开山岛红色旅游、沂河淌百里生态画廊、沿海生态湿地风光带开发建设，培育乡村旅游富民特色村10个。抬高商贸物流定位，高起点编制江苏灌云空港产业园规划，积极申报省级开发园区，打造“一带一路”东部空港门户枢纽、辐射华东地区的空港现代产业集聚区。全力打响电商品牌，加快推进东城区衣趣小镇建设，积极申办2020年中国淘宝村**论坛，继续办好第三届连云港(灌云)**展;推进颐高电子商务创业园二期建设，打造电子商务孵化基地。  持续扩大有效投入。始终把项目建设特别是产业项目建设作为拉动增长、补齐短板的主要抓手，紧盯列入市重点的37个项目和全县100个重点项目，确保振江轨道交通产业园、焕驰新材料产业园等重大项目早日开工、顺利投产，新开工过5000万元工业项目60个;新竣工过5000万元工业项目55个，其中过亿元20个。坚持以亩均投入和产出论英雄，提高项目准入门槛，加大闲置低效土地处置力度，确保单位建设用地税收增长10%。  坚持解放思想、改革开放，加快提高要素集聚能力  纵深推进重点领域改革，更大范围拓展开放空间，促进要素有序流动，资源高效配置，不断增创经济发展新优势。  深化各项重点改革。加快启动撤县设市，年内完成南岗乡、小伊乡撤乡设镇目标。按照中央、省关于市县党政机构改革的统一部署，精心组织好政府机构改革各项工作，确保改革各项任务平稳顺利完成。全力推进“放管服”改革，全面推行区域评估、多评合 一、预审代办、综合受理窗口等制度，实现“2333”改革常态化。*推进“不见面审批(服务)”标准化改革试点工作，进一步规范“不见面审批”标准化事项清单、审批流程和相关工作制度。切实做好“简政放权、强镇惠民”改革试点，确保改革试点工作乡镇全覆盖，推进经济开发区75项赋权落地落实。继续推进政务服务提速工程，实行“互联网+政务服务”，政务服务“一张网”实现县乡村三级全覆盖。  *推进开发开放。加大招商引资力度，主动对接徐圩新区产业辐射，全面启动临港产业区现代装备制造、高端石化新材料、国家级原料药基地等功能区规划，加快推进经济开发区轨道交通产业园、新材料产业园、纺织产业园等重点产业园区建设。聚焦长三角、珠三角、京津冀等产业发达地区，抢抓上海、苏南等产业转移机遇，迅速掀起新一轮招商热潮。继续紧盯锦江氧化铝、台湾石化新材料等一批在谈重大项目，力促项目尽快签约落地，确保全年新签约过亿元项目50个，其中过10亿元项目10个。加大外贸企业扶持培育力度，跟踪鹰游纺织、耀科铝业、新乐电器、国成服饰、银丰食用菌等重点外贸企业，落实外贸稳增长扶持政策，完成外贸进出口总额2.49亿美元，增长12%。  加快突破重大事项。全力做好新机场、连淮扬镇铁路建设服务保障，加快推进江苏灌云空港产业园、连淮扬镇铁路灌云站综合客运枢纽建设;344省道灌云段全面启动，233国道灌云北环段竣工通车。围绕产业港、特色港目标定位，强化港口功能设施配套，不断完善1、2号码头和首期500亩堆场基础设施，上半年启动2号码头后方堆场拆迁扫尾工作，加快推进3号码头和一级渔港建设，启动海河联运中心1000吨级内河码头建设，港口吞吐量突破1200万吨、集装箱突破1万标箱。进一步完善《港口物流园规划》，完成首期2万平方米保税库、新龙港二期10万平方米堆场及仓库建设。编制完成《木材加工产业园规划》，推动进口木材检疫除害处理区建设。   坚持特色高效、品牌打造，全面推进乡村振兴战略  持续深化农村综合改革，积极推进农业结构调整，推动要素配置、公共服务、基础设施向农业农村倾斜，走出一条富有灌云特色的乡村振兴之路。  做强现代高效农业。以农业供给侧结构性改革为方向，推动农业“接二连三”，新增投资过1000万元农产品加工企业10家，培育市级以上农业龙头企业6家，打造全国休闲观光与乡村旅游五星级示范园区1个、省级农业休闲观光精品村1个、市级农业休闲观光示范村4个;新增千亩水稻高产创建示范基地8个，发展高效农业5万亩、高效渔业1万亩。培育新型经营体系，新增市级以上农业专业示范合作社22家、各级示范家庭农场50家。强化产品质量安全，推进沂河淌及叮当河沿岸3万亩绿色、有机食品基地建设，新培育绿色、有机食品品牌25个，争创国家级农产品质量安全县。  加快脱贫攻坚步伐。坚持以实现贫困县摘帽为目标，*实施脱贫致富奔小康工程，实现所有贫困户动态脱贫。大力推进产业扶贫、项目扶贫，切实壮大经济薄弱村集体收入，帮助低收入群众创业就业，确保剩余的6个省定经济薄弱村实现“新八有”目标;进一步完善农村特殊困难群体社会保障和救助政策，加大政策兜底力度，确保2.7万名低收入人口全部达到脱贫标准。进一步深化农村综合改革，统筹整合和管理涉农资金，加强农村土地经营管理工作，强化土地整理，加大增减挂钩节余指标交易力度，*推进“三权分置”改革，做好确权颁证“回头看”工作，全面完成所有村(居)集体产权制度改革。  建设美丽宜居乡村。*推进农民住房条件改善工作，完成新型农村社区试点项目6个，撤并自然村庄42个，不断改善农民住房条件。加大美丽乡村建设力度，南岗乡马蹄村完成省级美丽乡村建设，伊山镇川星村、杨集镇小乔圩村建成省级特色田园乡村;健全村庄环境治理常态化机制，规范有序推进农路建设，完成乡镇污水管网建设，完善生活垃圾集收运体系，完成农村改厕8000座，粪便无害化处理场、生活垃圾填埋场正常运行。  坚持生态创建、绿色发展，努力建设幸福美好家园  认真践行绿色发展理念，持续推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，让灌云天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。  高起点推进生态创建。进一步巩固提升国家卫生县城创建成果，确保顺利授牌;开展国家卫生乡镇创建活动，确保创成国家卫生乡镇6个以上。有序推进全国文明城市创建，力争高分通过全国文明城市创建年度测评。扎实推进省级生态园林城市创建工作，重点打造县城区南出入口、法治公园等大型公共绿地绿化工程。创建国家级生态文明建设示范镇村1—2个，省级生态文明示范乡镇实现全覆盖，力争创成省级生态文明建设示范县。持续提升绿化水平，新增绿化造林面积2.8万亩，其中成片造林1.7万亩，新建省级绿化示范村10个，打造重点示范片10个以上，全力争创全省“三化”示范县，助力全市国家级森林城市创建。  高品质提升城市内涵。修编完成《灌云县城市总体规划(2017—2030)》，全年计划实施城建交通重点项目95个。全面推进城市有机更新，加快东城区和北部新城重点工程建设，不断完善城市功能配套，确保实现第二水厂正常供水和胜利路水厂搬迁，年内完成山前河、小鸭河、三里河、树云中沟、东门河等5条城区河道整治，完成伊山路(人民路—长安大道)、灌河路、普陀山路、沂河路东段、人民路东延、长江路等道路建设，确保消防指挥中心、三里河风光带二期、伊云湖景观以及引送水管网工程年内竣工。  高强度推进环境治理。打好蓝天保卫战，扎实开展工地扬尘、柴油车船、燃煤排放、秸秆综禁等专项治理行动，确保空气质量优良率保持在80%以上;打好碧水保卫战，持续推进河长制、湾长制、饮用水水源地保护、生态河道建设、黑臭水体整治、畜禽养殖整治工作，确保饮用水源地问题整改高质量通过生态环境部验收，3个国省考断面和4条入海河流水质稳定达标;打好净土保卫战，建立和完善关闭搬迁化工企业遗留地块清单，开展典型污染土壤治理和修复试点，完成龟腰山山体恢复景观提升工程。始终保持环保整治高压态势，严格按照省市有关化工园区及化工企业整治和复产验收要求，切实加大园区和企业问题整改力度，统筹推进企业复产验收，有序推动整改无望企业逐步淘汰退出。   坚持兴办实事、惠及民生，不断提升群众幸福指数  围绕人民群众最关心最直接最现实的利益需求，既尽力而为，又量力而行，使全县人民有更多获得感、幸福感、安全感。  多渠道健全民生保障。*实施就业创业工程，加快返乡创业步伐，培育市级以上创业示范基地1个以上，创建省级创业型乡镇6个、园区1个、村144个，创业带动就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。大力实施全民参保计划，失业保险、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率分别达到96.8%、97%、98.5%，社保覆盖率稳定在95%以上，养老金发放率100%。全面落实特困人员供养、困境儿童分类保障、残疾人“两项补贴”政策，开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动。  多领域提升公共服务。以教育现代化建设为总揽，*推进义务教育均衡化发展，启动县城区和东城区3所义务教育学校新建工程，加快推动灌云中专异地新建和开发区实验学校扩建;确保全县义务教育学校标准化建设全部达标，力争教育现代化建设验收顺利通过。全面启动健康县城建设，深化医药卫生体制改革，实施医疗卫生机构提档升级工程，启动县级急救中心建设前期工作，确保县妇幼保健院主体开工，县精神病防治院病房楼建成使用，县医院达到三级综合医院验收标准;进一步巩固基层卫生十强县成果。加快提升基本公共文化服务，新建村级文化服务中心76家，提前一年完成村级综合文化服务中心建设任务。  多方位加强社会治理。创新网格化社会治理机制，全面推行“一委三会”社区治理工作法，落实村社干部报酬管理实施办法，新建、改扩建农村党群服务中心102家，全面消除400平方米以下村党群服务中心。*开展大走访活动，巩固“信访矛盾化解年”工作成果，创新发展“枫桥经验”，努力从源头上防范化解社会矛盾。广泛开展“七五”普法，推动全社会树立法治意识，完善立体化、智能化社会治安防控体系，不断提升法治灌云、平安灌云建设水平。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任，加强安全隐患排查整治力度，持续开展危化品、道路交通、食品药品、特种设备、消防安全、粮食安全、校园安全等重点行业领域的安全治理专项行动，继续保持对非法加油站点、非法灌装液化气点的高压整治态势，坚决杜绝重特大安全事故发生。切实防范化解金融财政风险，妥善处置债务存量，严控新增债务，加快平台公司转型，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。  全面加强政府自身建设  各位代表，面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。  把准政治方向。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。大力弘扬王继才精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，将更多精力放在服务发展、服务基层、服务群众上，以雷厉风行、务实争先的工作作风确保政令畅通、执行有力。  坚持依法行政。*推进机构改革，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。严格执行“三重一大”决策制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行各项决议决定，高质量办好建议提案。深化政务公开，建立健全政府信息公开等制度，进一步提高政府工作透明度，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。  强化落实担当。细化工作责任，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，把发展的目标任务具体到项目、落实到人头、量化到进度。加快工作节奏，精简“文山会海”，消除形式主义的“痕迹管理”，大力推行一线工作法，坚持在一线发现问题、会办问题、解决问题，全力推进重点工作提速提质提效。严格督查考核，坚持集中统筹、整合优化，从严控制各类检查考核，坚决防止多头考核、重复考核，形成上下同心、目标同向、落实同步的推进机制，确保各项目标任务落到实处。  坚守清正廉洁。推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，落实新形势下党内政治生活若干准则，涵养风清气正的政治生态。继续加强作风建设，坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，整治各种隐形变异“四风”问题。加大审计监督力度，严管公共资源交易，严管国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出，严守廉洁从政各项规定，永葆为民务实清廉的政治本色。   各位代表，今年我们将围绕保障和改善民生，重点实施十四项民生工程：一是农民群众住房条件改善工程。完成龙苴镇、同兴镇、圩丰镇、下车镇、东王集镇、侍庄街道新型农村社区试点项目建设6个，撤并自然村庄42个，不断加快农村居民住房条件改善。二是全国文明城市创建工程。*开展创建全国文明城市和全国未成年人思想道德建设工作先进城市;加快推进开山岛省级爱国主义教育基地建设，积极申报国家级爱国主义教育基地。三是健康灌云创建工程。大力实施《灌云县健康县城建设三年行动计划(2018—2020年)》，杨集镇、四队镇、同兴镇、下车镇、东王集镇、小伊乡6个乡镇创成国家卫生乡镇，完成农村改厕任务。四是饮水安全质量巩固提升工程。确保伊云湖应急备用水源投入使用，消除“小水厂”，实现第二水厂正常供水，区域供水实现村级全覆盖;配套实施区域供水管网延伸工程，改善3.8万农村居民饮水条件。五是生活垃圾处理提升工程。建成生活垃圾填埋场、粪便无害化处理场，完成20个垃圾分类处理试点小区，生活垃圾无害化处理率达95%以上，垃圾集中分类处理率达80%以上。六是重点农田水利工程。*推进小型农田水利重点县建设，新建高效节水灌溉泵站8座，新改建其他泵站6座，完成枯沟河和车轴河等河道治理44.1公里。七是大众创业工程。设立创业引导扶持基金，创业培训2000人以上，扶持自主创业3600人以上，新增城镇就业7800人以上，转移农村劳动力6700人以上。八是社会保障提升工程。稳步推进社会保障扩面提标，确保社保覆盖率稳定在95%以上，医保政策范围内城镇职工、城乡居民住院医疗费用报销比例分别稳定在80%和70%以上。九是义务教育提升工程。启动县城区、东城区3所义务教育学校新建工程，加快推动中等专业学校迁建和开发区实验学校扩建工程;强化乡村义务教育学校标准化建设，确保全县所有中小学办学条件达标达线。十是棚户区改造工程。启动棚户区改造项目4个，确保2019年实现棚户区改造新开工1900套、基本建成500套的目标任务，实现旧城改造面积60万平方米。十一是医疗卫生基础设施提升工程。加快推进县妇幼保健院、县精神病防治院病房楼建设，启动北部新城医院建设，为我县医疗卫生事业提供良好服务环境。十二是全民健身提升工程。全县90%乡镇(街道)、70%行政村(社区)建成多功能运动场，打造体育品牌赛事1项;全县体育社团总数达到12个，体育俱乐部达到25个;全县万人拥有社会体育指导员38人以上。十三是食品安全保障工程。建成食品安全便民快检中心，免费为市民提供快检服务，保障“菜篮子”安全;加强食品安全监督抽检，全年抽检3200批次，全县人均食品抽检率达4‰。十四是群众科普提升工程。创立省级科普教育特色学校2所;举办科普大篷车走进校园、走进社区活动120场次以上;县科技馆年内建成开放。  各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，戮力同心、担当实干、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力夺取高水平全面建成小康社会新胜利，朝着建设“强富美高”幸福新灌云的目标奋勇前行，向伟大的中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【台安县招商】2020年台安县政府工作报告

  ――2019年12月26日在台安县第十八届人民代表大会第三次会议上县长刘广新各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾即将过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和全县人民的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持新发展理念，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值143.91亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值54.69亿元，增长24.3%；固定资产投资28.03亿元，增长14.6%；社会消费品零售总额85.86亿元，增长4.6%；一般公共预算收入6.1亿元，增长6.7%；农村居民人均可支配收入17675元，增长10%。主要经济指标保持在合理区间，其中地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增幅和税收占比等指标位居全省中上游水平、全市前列，台安全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。一年来，我们主要做了以下六个方面工作： （一）聚焦效投资，抓项目、强产业，实体经济提档升级全年开展“走出去、请进来”活动94次，新签约项目21个，到位资金16.2亿元。全面推行“项目管家制度”，38个管家团队实施“四个一”精准帮扶210次，解决各类问题60个，全年开复工千万元以上项目62个，鞍山耐邦副产氧化铁粉等27个项目开工建设，台安牧原年出栏100万头生猪养殖体系等35个项目加速推进，中电投桓洞风电场（一期）等20个项目竣工投产。全年完成“个转企”115户、“小升规”9户、“规升巨”4户，全县规上企业达到68家，纳税3000万元以上企业达到7家。新增“专精特新”企业2家，省级“两化融合”企业2家，科技成果转化8项，辽宁久大管业等7家企业被认证为国家级高新技术企业。经济开发区完成总体规划调整，鞍炼热电、西桓220千伏变电站投入运营；农高园污水管网、度汛明渠投入使用，污水处理厂达标排放。“一区一园”贡献了全县90%以上的工业产值、40%以上的固定资产投资、38%的全口径税收，对县域经济的支撑作用进一步增强。规划设立“飞地”园区，累计引进“飞地”经济项目14个。推进民营企业改革重组，丰达食品等2家企业完成混改，辽宁银恒等5家企业混改序推进。全年盘活闲置企业18家、厂房22.8万平方米，“三闲一烂”资产利用率稳步提升。 （二）聚焦乡村振兴，抓环境、强基础，“三农”工作全面加强围绕农业强，加速推进农业供给侧结构性改革。调减籽粒玉米种植7.4万亩，新增高标准农田2万亩，完成“两区”划定97万亩，粮食总产量稳定在10亿斤以上。新增高标准养殖小区10个。多措并举促进生猪产能稳定恢复，生猪存栏量达到25万头。鞍山九股河被认定为第六批农业产业化国家重点龙头企业。围绕农村美，建立农村人居环境整治、农村生活污水治理及“厕所革命”、城乡垃圾环卫一体化、畜禽粪污资源化利用、农村散埋乱葬“五个整县推进体系”。深入开展农村人居环境专项整治，打造美丽示范村30个、整洁村50个，获批国家农村人居环境整治项目县；改造农村居民厕所6936户；城乡环卫管理服务公司接收村庄37个，一体化治理长效机制初步建立；畜禽粪污资源化利用项目开工建设；建成村级公益性公墓2个。围绕农民富，农村综合改革进一步加快，新增土地流转5.5万亩，土地确权颁证、清产核资、集体经济成员界定按进度完成。扶持壮大村集体经济项目28个，新发展农民合作社28户、家庭农场26家，培育新型职业农民200人、农业科技带头人10人，发放涉农贷款3240万元。桑林镇乡村振兴示范镇项目序推进，韭菜台镇王坨子村493户农民住上了楼房。 （三）聚焦改革开放，抓落实、强担当，发展活力充分释放县镇两级机构改革顺利完成，精简县政府部门3个，合并街道2个，镇街内设机构进一步优化。完善县乡财政管理体制，省级增量返还下放到乡镇，收入分配结构日趋合理。国资国企改革稳步推进，31户国企完成重组，二粮库混改取得实质性进展。持续深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”改革，加快“一体化在线政务服务平台”建设，政务服务事项网上可办率达到86.5%，100个高频事项实现“最多跑一次”，30个事项实现不见面办理；企业设立1个工作日办结，不动产证登记5个工作日办结。支持民营经济高质量发展，出台加快台安民企发展11条措施，召开促进民营经济发展大会，41名营企业受到表彰；召开政银企对接会，帮助企业融资2.6亿元；全面落实减税降费政策，为企业减负超过2亿元；开展政府失信行为专项整治，清理拖欠民营中小企业账款8.2亿元；新增市场主体5472户，同比增长12.9%。全方位扩大对外开放，成功举办台安（北京）投资说明会，辽河文化旅游节系列活动累计接待游客突破10万人次；组织8家企业参加第二届进博会，签约额1100万元；与南京市六合区签订《对标合作框架协议》，建立全方位对标合作关系。 （四）聚焦风险隐患，抓整改、强治理，三大攻坚战成效明显立足防控重大风险，成功争取国家债务化解试点县，累计化解政府债务21亿元。辽宁银恒等3家企业贷款互保链风险得到控制。严守“两不愁三保障”底线，实施产业扶贫项目22个，158户269名预脱贫人口实现脱贫；290户贫困户危房完成改造，255名贫困学生就学得到保障，16名贫困家庭高校毕业生实现就业，建档立卡贫困人口医疗保障实现全覆盖，救治大病患者98人。以前所未的勇气和力度加强生态环境保护，中央环保督察“回头看”反馈问题全部办结。22个废油泥（渣）坑塘全部清运完毕，累计清运废油泥（渣）12.8万吨，销号坑塘5个；依法开启公益诉讼，执行赔偿资金560万元。开展“绿盾”专项行动，拆除违规养殖场4家，关停、处罚违规养殖场21家，整治“散乱污”企业24家，3处入河排放口纳入日常监控范围；全面落实河长制，开展河道“清四乱”，拆除违法占用河道建筑26处。拆除“大棚房”14处、违建别墅1处。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉黑社会性质犯罪组织1个，恶势力犯罪集团1个、团伙2个，妥善处置涉黑资产，台安大市场平稳运营。全力开展“减存控增”三年攻坚行动，化解各类信访积案71件，圆满完成建国70周年大庆安保维稳任务。 （五）聚焦社会事业，抓保障、强责任，民生福祉持续改善新建“一事一议”村内道路105公里，改建维修农村公路260公里，南外环路完成基础施工；维修改造城区道路9条；和谐广场投入使用。争取黑臭水体整治等中央预算内投资项目13个，到位资金2亿元。辽绕运河泵站改造工程全面完工，辽河干流封育面积7.3万亩。全年造林绿化2万亩。4.9万农村居民饮水安全问题得到解决。高质量完成第四次全国经济普查和第三次国土调查任务。城镇新增就业3618人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民医疗保险参保率达到89.2%。在全省率先启用手机APP智能生存认证，惠及全县8.2万名退休职工。三级退役军人保障体系组建完毕，登记退役军人1.2万人，发放抚恤补助1367万元。高中异地新建项目开工建设，新建、维修校舍3.4万平方米。中医院病房楼及肿瘤中心开工建设，智慧医疗项目投入使用。举办大型文体活动39场，修建镇村文化场（站）10个。安全生产实现“双下降一防止”，全年无较大以上安全生产事故发生。 （六）聚焦政府建设，抓学习、强本领，行政效能显著提升深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织县政府党组理论学习12次，开展调查研究21次，解决群众利益问题45个，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，32件人大代表议案建议、54件政协委员提案全部办复，满意率创历史新高。健全重大行政决策程序，规范重大行政决策行为。加强预算编制和执行监管，开展重点项目支出绩效评价，预算制度进一步规范。政务公开及时透明，全国政务诚信百强县成果持续巩固。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，突出重点，夯实基础，以点带面推动工作，任务指标完成率达到95%。加强党风廉政建设，省委巡视反馈问题全部按序整改。开通运行8890政务便民服务平台，从企业和群众反映强烈的共性问题入手，注重源头化解，受理效诉求4124件，办结4037件，反馈率94.3%，弃管小区、居民不动产证办理等群众反映的热点问题得到效解决。拥军优属、司法、审计、供销、残联、融媒体等工作取得新成绩；供电、通信、邮政、气象、水文等单位和部门在服务地方发展上作出新贡献。初心激发使命，过程凝聚艰辛。这些成绩是在经济下行压力日益加大的背景下取得的，一年来，全县广大干部主动进企业、进车间，了解经营状况，解决实际困难，确保了实体经济稳中进，质量不断提升；这些成绩是在坚决落实中央和省市各项决策部署的背景下取得的，一年来，面对中央环保督察问题整改、脱贫攻坚推进、“大棚房”整治等重大政治任务，我们沉着主动、积极应对，上下沟通、左右协调，付出了大量心血和汗水，取得了上级肯定、群众满意的效果；这些成绩是在成功防范化解重大风险的背景下取得的，一年来，我们时刻牢记为民宗旨，始终保持头脑清醒，在防汛抗旱、积案化解、应急处置等急难任务面前敢于担当、干在实处，维护了和谐稳定的发展局面；这些成绩是在历史问题渐次凸显、“三保”难度逐步加大的背景下取得的，一年来，我们以“对历史负责、对未来负责、对台安负责”的责任感、使命感，迎难而上、主动作为，化解存量、遏制增量，经受住了考验，交出了一份合格答卷。各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地感受到，台安的每一份成绩和每一次进步，都来源于县委的坚强领导和科学决策，都得益于县人大、县政协的效监督和鼎力支持，都凝聚着社会各界的和衷共济和齐心协力。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警、消防指战员，向奋战在各条战线上的全县人民，向关心、支持台安发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对人民群众新期待，对标高质量发展新要求，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济下行压力增大，部分企业经营困难加重；竣工投产项目少，支撑经济高质量发展的基础还不牢固；财政收支形势严峻，“三保”压力依然很大；教育、医疗、人居环境等民生领域短板较多，与群众期待仍不小差距；营商环境仍需优化，体制改革深层次矛盾尚未得到效破解；个别干部作风不实、“不作为、混日子”现象依然存在。这些问题，我们将在今后工作中予以高度重视，采取效措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现台安全面振兴、全方位振兴的重要一年，做好新一年的工作意义重大。面对新形势、新任务，我们必须坚定信心，下定决心，保持恒心，识大局、谋大事，强弱项、补短板，加快高质量发展进程，确保如期高水平全面建成小康社会。2020年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要讲话和指示批示精神、中央经济工作会议作出的战略部署，按照省委“1+8”系列文件和省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动要求，坚持稳中求进工作总基调，深度融入市委、市政府“两翼一体化”经济发展战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实做好“开放融合、产业集聚、改革创新、乡村振兴、社会治理”五篇文章，开创产业支撑不断增强、营商环境持续优化、发展活力日益彰显、民生福祉力保障的县域振兴发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长4.5%；农村居民人均可支配收入增幅与经济发展同步。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）坚持规划引领，更高层次参与区域竞争合作高标准做好规划编制。把规划作为引领发展的指挥棒，充分体现五大发展理念，找准战略定位,深度融入沈阳经济区和鞍山“两翼一体化”经济发展战略，全面做好“十四五”规划编制,同步完成《国土空间规划》，按照省内领先、全市一流标准，完成“一区一园”规划修编，为经济社会发展提供方向遵循。推动平台建设提档升级。争取专项债券资金2.95亿元，推进园区基础设施建设，实施经济开发区基础设施改造工程，热电联产（二期）开工建设；实施农高园给排水、供电等配套设施工程，提标改造污水处理厂。加快盘活“三闲一烂”资产，拓展项目发展空间，全年盘活闲置厂房20万平方米。全面深化对外交流合作。放大台安区位和节点优势，主动融入“一带一路”和沈阳经济区等重大战略，积极构建外向型经济。支持彩涂板、耐火材料等高端工业产品扩大出口规模，全年进出口总额突破5亿元。持续加大“三争”力度，落实相关政策，调动部门工作积极性，力争更多项目纳入上三级计划盘子，全年争取中央预算内投资项目15个以上，到位资金2亿元。深化与南京市六合区对标合作，推动干部挂职交流、产业对接互补、开发园区共建、重大项目合作，形成全域对外开放新格局。 （二）狠抓项目建设，打造高质量发展新引擎全力推进“双招双引”。深入开展“招商引资攻坚突破年”活动，把招商引资和招才引智作为长期任务抓紧抓实。完善激励政策，树立以实绩论英雄、定奖惩的鲜明导向。转变思维理念，改进招商方式，发挥专业招商人才和招商团队作用，立足县域主导产业和新经济业态，开展填空式招商。压实招商责任，实现镇场街道、专业机构、重点企业全员上阵、组团作战。全年签约重点项目20个，到位资金20亿元。深入实施人才引进和人才返乡工程，落实人才政策，营造拴心留人的良好环境，全年引进域外人才150人以上，吸引返乡人才50人。集中抓好重点项目建设。全面落实“项目管家制度”，为重点项目提供全流程、保姆式服务，促进项目尽快落地、尽早开工、如期达产。加大土地开发整理、存量用地清理力度，保障重点项目用地需求。发挥和调动政策、银行、民间资本力量，为项目建设提供资金保障。全年新开工亿元以上项目15个，确保合力科技年产3万吨农化植保系列产品等项目按计划开工，辽宁新福源年产10万吨减速机等项目竣工投产。着力抓好“飞地”经济。建立县镇村三级齐抓“飞地”经济工作体系，对“飞地”项目指标任务实行目标化管理。成立镇街招商攻坚组，落实“飞地”经济收益分配政策，调动镇街、开发园区招商和落地两个积极性。建立“月调度、季通报、年末大排名”的推进落实机制，层层传导压力，加快“飞地”经济发展步伐。每个镇场街道引进“飞地”项目3个以上，形成效税收5000万元以上。 （三）注重融合发展，构建多元支撑现代产业体系推进主导产业提质增效。以“一区一园”为主战场，聚焦“彩涂板及深加工、精细化工、造纸、农产品深加工、新能源新材料”五大主导产业，加快转型升级步伐。经济开发区、农高园主营业务收入分别实现220亿元和55亿元。推进宝利科技产能扩张，加快福瑞特年产100万吨冷弯型钢项目建设；鼓励民营企业参与国企民企双向混改和资产重组，支持辽宁缘泰与正华科技实现强强联手，稳步提升产能；加快辽宁雨森产16万吨生活用纸、辽宁荣耀年产50万吨高强瓦楞纸等造纸项目建设，推进中信纸业尽快落地，壮大绿色造纸产业规模；发展壮大“餐桌经济”，加快鞍山九股河年产3万吨禽肉熟食制品项目建设，推进辽宁安井年产8万吨速冻调制食品改扩建项目竣工投产，新增市级以上龙头企业3家；加快推进中电投桓洞风电场（二期）项目建设，总装机容量达到200兆瓦。彩涂板及深加工、精细化工、农产品深加工产业主营业务收入分别达到80亿元、120亿元、100亿元。助力企业二次创业。以产业转型升级为目标，推动企业技术改造，全年完成千万元以上技改项目2个，“个转企”120户，“小升规”10户，“规升巨”2户。继续落实好加快民营企业发展11条政策，支持瑞明耐火年产10万吨耐火材料项目建设，鼓励福瑞达建筑科技参与沈阳中德产业园建设。筹建同类产业协会，构建行业发展联盟，实现企业抱团发展。实施中小企业金融“增氧”计划，更好发挥金融服务实体经济作用，成立担保机构，设立种子基金，着力解决融资难、融资贵问题，全年新增工业贷款30亿元以上。加快“四产融合”步伐。以“辽河文化”为核心，以辽河生态游为主题，依托沿河镇场，举办中国（台安）辽河文化旅游节、国际马术技巧赛、国际风筝大赛，推动环辽河旅游休闲带建设，打造辽河文化乡村旅游集聚区。积极发展“月亮经济”，科学规划夜市街区，鼓励引导夜市消费。提升奥体中心、游泳馆等体育场馆平台承载能力，组织篮球、游泳等赛事活动，提升参与层级。探索举办航空体育运动赛事，发展航空体育运动产业，打造新开河航空体育特色小镇。以下薄村、古洞村、雅化村为龙头，大力发展乡村旅游，培育“花田小镇”，形成“一民宿一景点”。办好春节文艺晚会、“全民读书节”等主题活动，组织春季桃花摄影节、夏季辽河生态花海节、秋季苹果采摘节、冬季冰雪文化节等节庆活动，形成全域全季、全民参与的系列活动体系，叫响台安文化旅游品牌。改建搬迁台安历史文化陈列馆，新建台安红色文化展览馆，扩大面积，丰富内容，建强历史文化阵地。 （四）强化改革创新，增强高质量发展内生动力推进重点领域改革。加强机构编制管理，优化政府组成部门机构设置，建立分工合理、运行高效的工作体系，释放改革活力。深度推进预算绩效管理，适时开展事前绩效评价。推进国企和民企改革，完成4家国企混改，20家民企混改。坚持“两升两降”导向，激发国企业活力，重点国企业实现跨区域经营。深入推进开发园区创新发展，支持农高园晋升省级经济开发区，打造国家级现代农业产业园。整合行政执法队伍，推动执法重心下移，提高行政执法水平。打造“双创”升级版。深入实施创新驱动战略，推动科技创新和经济社会发展深度融合，促进科技成果转化，全年新增院士工作站1个、省级研发平台1个。推进经济开发区科技研发中心创谷基地建设运营，支持康博士制药等科技企业通过产学研结合提升自主创新能力。扩大创业担保政策扶持范围，发放创业担保贷款1000万元以上。推进职教中心与“一区一园”战略合作，培养“台安工匠”200人。建设营商环境新高地。开展“企业服务提升年”活动，坚决破除制约经济发展的“隐性门槛”。深化行政审批制度改革，推进相对集中行政许可权改革，做实行政审批局，真正实现“一网一门一次”目标。与省市同步开通“一体化在线政务服务平台”。深入推行“双随机、一公开”跨部门联合监管模式，优化部门执法方式，坚决杜绝选择性执法、任意性检查，最大限度减少对市场主体的干扰。完善企业家接待日制度，定期开展政企互动，建立“亲”“清”新型政商关系。对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，树立高效便捷、周到序、重信守诺台安新形象。 （五）围绕“五个振兴”，打造新时代农业农村“台安样板”发展精品特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，扩大台安绿茄等特色农产品种植规模，新发展设施农业2000亩，宿根花卉达到5500亩，实施高标准农田建设项目8.5万亩，打造鞍山精品农业区。优化种植品种，推动特色经济林产业可持续发展。全力扩大生猪产能，存栏量突破38万头。实施精品农产品品牌提升计划，新增绿色农产品认证企业2家，农产品商标15件，申报地理标志证明商标3件。实施农村电商崛起工程，打造“线上特色台安馆”，推进线上线下融合发展，建设镇场街道电子商务服务站5个以上，新华大米、稻田河蟹、台安小杂粮等特色农产品实现大规模网上销售。深化农村综合改革。继续做好农村土地“三权分置”工作，通过土地流转、互换、合作、入股等方式，实现规模经营。健全“企业+基地+农户”利益联结机制，推进企业与合作社、家庭农场和种养大户组建农业产业化联合体3个，带动农民增收致富。推进农村宅基地制度改革，放活宅基地和农民房屋使用权，大力盘活农村宅基地。提升金融服务“三农”能力，发放涉农创业贷款5000万元，台安农信社转制为农商行。全力推动村集体经济发展，实施乡村产业振兴项目11个，扶持壮大村集体经济项目23个。拓宽培育途径、创新培育机制，全年培育新型职业农民200人。建设美丽宜居乡村。围绕“五个整县推进体系”，继续深入开展农村人居环境整治，打一场全员参与的“人民战争”。坚持全面整治和集中攻坚相结合，开展村庄清洁行动，推进城乡垃圾环卫一体化治理运营服务，垃圾清运覆盖率超过85%；加快农村黑臭水体治理，完成桑林镇黑臭水体改造；持续推进“厕所革命”，完成年度改厕任务；开展“畜禽养殖规范年”活动，提升改造50家规模养殖场，粪污资源化利用率达到95%以上；梯次推进散埋乱葬整治，实施74个村级公益性公墓建设。完善农村路网建设，新建“一事一议”村内道路100公里，维修改造农村公路280公里、农村危桥7座；实施国道京抚线台安段拓宽改造工程；全面推行“路长制”，提升“四好农村路”建管水平。 （六）树牢底线思维，坚决打赢三大攻坚战全面打赢精准脱贫攻坚战。开展脱贫质量“回头看”，以巩固提升、防止返贫为重点，实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、产业扶贫，全面落实兜底保障政策，确保新识别52户98人全部脱贫。扩大企业扶贫领域和规模，大力开发产业扶贫项目，充实脱贫攻坚项目库，壮大扶贫资金池。坚持“脱贫不脱政策”，最大限度减少返贫人口，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护措施，建设“天蓝、地绿、水清”新台安。全面做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，废油泥（渣）坑塘全部销号。加强秸秆焚烧管控与综合利用，实施好国家秸秆综合利用示范县项目。坚持“一河一策”，全面落实“河长制”，调整大麦科湿地保护区范围，实施小柳河整治工程，确保省控断面全部稳定达标。守住耕地保护、开发强度、生态保护三条红线，节约集约利用土地，减少农业面源污染。继续实施5年林木禁伐政策，巩固植树造林成果，以沙化严重地区为重点，加大植被恢复力度，完成造林绿化1.5万亩，打造鞍山西部人工绿网区。着力防范化解重大风险。严格控制新增债务，妥善化解存量债务，确保债务风险处于可控区间，全年化解存量债务1.5亿元。加强重点债务企业、非法集资、民间融资领域监督管理，守住不发生系统性金融风险底线。供需两侧同时发力，全面推进房地产去库存，缩短去化周期，保障房地产市场平稳序运行。 （七）强化民生福祉，提升社会保障能力和科学治理水平增强城市功能品质。大力推广XOD模式，提升城市内涵。启动梅园南大街、建设大街工程，完成工人村路等道路维修改造，南外环路竣工通车。推动城市精细化管理，大力整治违章停车和占道经营行为，缓解高峰期交通拥堵问题。强化背街小巷、弃管小区等城市末端管理，扩大垃圾分类试点范围，加强城区综合执法，提升市容市貌，建设城区公厕2座。改造城区自动污水泵站，提升城区主要路段排水能力。开发大数据中心和城市云平台，加快基站建设，推进5G网络普及，打造“智慧台安”。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，加快推进台安高中异地新建工程，完成第三小学教学楼建设，推进教师“县管校聘”管理体制改革，创建义务教育优质均衡发展县。加强“医联体、医共体”建设，域内医疗率达到90%以上，中医院病房楼及肿瘤中心投入使用，推进跨省、市异地就医直接结算，创建完成国家健康促进县。持续加大欺诈骗保行为打击力度，保障群众“救命钱”安全。提升双拥工作水平，争创省级双拥模范县。高质量完成第七次全国人口普查。维修改造敬老院5家，建设区域性养老院1家。加强应急体系建设，推进辽河干流防洪提升、浑河台安段防洪治理工程建设，提升防灾减灾救灾能力；完成新水源地建设，缓解城区供水压力。完成200户居民回迁安置，实现住所居。构建社会综合治理新格局。充分借鉴“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，将矛盾化解在基层。强化8890政务便民服务平台建设，确保群众诉求得到最快响应、即时解决，实现群众合理诉求应办尽办，全力打造无信访县。健全公共安全体制机制，全面推进消防、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业专项治理，强化校园及校车、食品药品等重点民生领域安全监管，实现“三个全覆盖”，坚决遏制重大安全生产事故发生。完善社会治安防控体系，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。全面建设新时代人民满意政府一代人一代人的使命,一代人一代人的担当。全面建成高质量小康台安的历史重任已经落在我们肩上。我们必须恪守为民职责，多办为民之事，夙夜在公，勤勉工作，用钉钉子精神做实做细做好各项工作，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。我们将不辱使命、真抓实干。把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统党的建设的永恒课题，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为工作总抓手，营造干事创业、开拓创新的良好环境。坚决整治机构改革后个别公职人员“慵懒散漫”问题，树立“干”的导向、弘扬“干”的精神、营造“干”的氛围、落实“干”的行动，在改革攻坚中做疾风劲草、当烈火真金，在推动台安振兴发展中干在实处、走在前列。我们将依法行政、依法履职。全面落实依法治国的各项部署要求，推进依法行政，建设法治政府。严格落实重大行政决策法定程序，做到依法科学民主决策。严格执行县人大决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和广泛社会监督。大力推进政务公开，确保权力在阳光下运行。我们将牢记宗旨、优化服务。坚持把人民对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标，问计于民、问需于民，把事关群众民生福祉的大事小情时刻放在心上、抓在手上。全面推行一线工作法、清单工作法和闭环工作法，切实提升政府行政效能，实现工作从粗放转向精细、从及时转向实时、从创新转向创优，实现作风大转变、服务大提升。我们将廉洁从政、从严治政。严格落实主体责任，巩固执行中央八项规定成果。以解决官僚主义和形式主义问题为切入点，坚决纠正侵害群众利益行为，持之以恒纠“四风”、树新风。严肃财经纪律，强化审计监督，严控一般性支出，提高财政资金和公共资源使用效益。树立正确用人导向，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部勇于担当，敢于负责，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。立足新时代，站在新起点，没任何力量能够动摇我们推动高质量发展的坚定信心，没任何力量能够阻挡我们决胜全面小康的勇毅步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命,昂扬斗志、奋楫争先，为全面建成高质量小康台安而不懈奋斗！关名词解释【项目管家制度】实行每个重点项目至少配备一名副县级以上领导、一个责任部门、一名项目管家、N个相关职能部门一包到底的包扶方式，重点帮助协调解决项目建设各阶段存在的困难和问题，尤其是项目落地开工的立项、土地、规划、环评等手续办理，为项目建设提供全方位服务和各种要素保障，确保项目能够早落地、早开工、早投产、早收益。【两化融合】信息化和工业化的高层次深度结合。【飞地经济】两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。【三闲一烂】闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇，烂尾楼。【两区划定】以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食生产功能区和保障棉花、油料、大豆等重要农产品效供给的重要农产品生产保护区。【三大攻坚战】防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。【两不愁三保障】不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全保障。【散乱污企业】不符合产业政策和当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能实现稳定达标排放的企业。【河长制】由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。【智慧医疗】通过构建区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。【双下降一防止】安全生产事故起数和死亡人数同比“双下降”，防止发生重特大安全生产事故。【“两翼一体化”经济发展战略】中共鞍山市第十二届委员会第七次全体会议提出的经济发展战略，其中“一翼”是大力发展钢铁、菱镁、装备制造产业；另“一翼”是发展高新技术产业，形成高新技术产业集群，用高新技术改造提升传统工业和农产品深加工业；“一体化”是文化、旅游、体育、健康四个产业共同推进城市融合经济体发展。【两升两降】业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。【双创】大众创业、万众创新。【双随机、一公开】在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【路长制】为实现道路设施全覆盖、分层级、精细化管理，加强对道路设施养护、监理单位的督查监管，对每条道路各路段设置道路路长。【四好农村路】建好、管好、护好、运营好农村公路。【XOD模式】是TOD（交通导向）、EOD(教育设施导向）、COD（文化设施导向）、HOD（综合医疗设施导向）、SOD（体育运动设施导向）、POD（生态设施导向）等导向在内的、满足现代城镇发展多种需求的开发模式的统称。【医联体】即“医疗联合体”，以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。【医共体】即“医疗共同体”，是农村开展医联体建设的主要模式，重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，并与乡村一体化效衔接，充分发挥县医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。【一线工作法】坚持马路办公，现场办公（蹲点）不少于90天。【清单工作法】坚持对账快办，坚持问题清、任务清、责任清。【闭环工作法】坚持办就办好，做到事事着落、件件回音、项项结果。

  2025-07-08

• 【青龙满族自治县招商】2019年青龙满族自治县政府工作报告

  2019年1月21日在青龙满族自治县第八届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是我们付出艰辛努力、取得丰硕成果的一年，也是载入青龙史册、值得永远铭记的一年。一年来，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主线，以“双创双服”活动为载体，按照“大事牵动、要事带动”思路，聚焦四件大事和十大重点项目，全力推动县域经济社会发展持续向好、稳步前行。――主要经济指标达到五年来最好水平。预计全年地区生产总值完成120亿元，增长7.8%。新培育规上企业4家，规上工业增加值增速81.9%，位居全市第一。全部财政收入完成8.8亿元，公共财政预算收入完成4.4亿元，分别增长27.1%、16.6%，增幅近年来最大。社会消费品零售总额完成46.4亿元，增长9.1%。城镇居民人均可支配收入完成33871元，增长7.5%。农村居民人均可支配收入完成10587元，增长11%，增速全市第一。――四件大事取得明显成效。一是高质量完成脱贫摘帽任务。以第八名的优异成绩，被北京师范大学政府管理学院和江西师范大学管理决策评价中心，评为中国扶贫效率“百高贫困县”。以“零漏评、零错退，高群众认可度”通过国检验收，评估组给予“全县上下都在用心扶贫、真心帮扶、真正脱贫”的高度评价。省政府批准我县退出贫困县序列，以此为标志成功摘掉戴了二十几年的贫困县帽子。这种历史性贡献，在青龙发展历程中具有十分重要的里程碑意义。二是全域旅游蓬勃发展。成功获得2019年全市旅发大会承办权，以祖山、冷口温泉为龙头的全域旅游格局初见雏形。三是园区经济不断壮大。新开工巧姿宅配产业园、开发区余热发电等5个项目，安胜球团、龙安贸易、唐钢炉料等五大企业在困难中实现复产稳产，全年实现税金3.1亿元，有力支撑了工业经济和财政收入强劲增长。四是文明县城创建工作成效明显。全省年度测评，我县位列首次创城县第24。顺利通过省级园林县城复检，被评为省级洁净城市。――十大项目取得突破性进展。冷口温泉度假区规划展馆投入使用，温泉水上娱乐中心、特色商业街开工建设。祖山景区改造提升规划获住建部批准，东门服务区、五人岭、木兰园等设施修缮一新。花果山旅游扶贫项目完成河道治理和景观大道建设，被列为全省重点旅游扶贫项目。七彩青龙自然城开园营业。华润风电成为全县首个并网的风电项目。华能风电即将开工建设。大冷公路完成征地2000亩，控制性节点工程具备施工条件。县医院迁建项目与森源集团、中冶科工集团签订了新的合作协议。示范性高中主体工程全部完工。土地开发整治项目完成建设规模2100亩、立项3200亩，3万亩高标准农田建设和3万亩未利用地整治项目进入招投标程序。这些项目的顺利推进，为加快产业转型打下了坚实基础。一年来，我们大力推进精准扶贫，脱贫成果得到进一步巩固。整合财政涉农资金2.6亿元，强力推进十大巩固提升工程，实现2230人稳定脱贫，超额完成年度减贫任务。产业就业全面覆盖。在百峰贸易、中红三融等龙头企业推行资产收益扶贫模式，新发展富民产业项目385个，转移贫困劳动力1.3万人，群众增收有了多重保障。基础条件持续改善。改造乡村道路24公里、田间作业路96公里，完成饮水安全巩固提升工程74处，建设扬水站819处，新建供电线路206公里、新增变压器157台，改造危房5475户、修缮老旧房屋4295户，易地扶贫搬迁34个安置点完成“交钥匙”。社保兜底更加有力。三重保障线、先诊疗后付费、一站式报销结算服务等健康扶贫政策全面落实，报销医疗费用4.7万人次1.3亿元。农村低保、五保补助再次提标，2.5万困难群众得到全面保障。防贫工作卓有成效。建立精准防贫和孝心养老机制，设立防贫救助基金，全力防止致贫返贫。成功列入全省新型职业农民培养工程，开展板栗等农业技能培训240场次，培养致富带头人430人。一年来，我们强力推进产业培育，转型升级取得可喜进展。旅游产业繁荣发展。冷口温泉、祖山景区等重点项目扎实推进，龙潭、神石沟等乡村旅游点全面提升。花果山旅游路建成通车，沙河旅游路开工建设。新改建标准化旅游厕所18座、生态停车场5处。全年实现旅游综合收入19.8亿元，增长25%。特色农业提质增效。板栗种植面积升至全国首位，成功举办第二届青龙板栗节，青龙甘栗影响力进一步扩大。新发展道地药材1.5万亩，被评为全省十大道地中药材产业县。食用菌栽植规模达5100万棒，娄杖子食用菌园区被评为市级农业园区，木头凳牌黑木耳荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖。在旗粘豆包荣获第十六届国际农产品交易会金奖。被评为全省农产品质量安全县。绿色加工业稳步发展。构树产业园、豆制品加工项目正式签约，桃林山泉低钠弱碱水项目办理矿权转让手续，同盛医药工厂化育苗项目完成温室建设，甜玉米加工、百峰贸易板栗综合开发项目建成投产。泰和电子北京总部完成搬迁，获批省级高新技术企业。新能源产业持续壮大。天辉30兆瓦光伏发电项目实现并网，新能源发电规模达169兆瓦。大舜新能源畜禽粪污处理与秸秆资源化利用项目完成土地征收。一年来，我们铁腕推进环境治理，生态建设得到全面提升。大气污染防治持续推进。淘汰燃煤锅炉161台、老旧车辆229辆，取缔散乱污企业13家，安装餐饮油烟净化设施219个、挥发性有机物治理设施29个，连续五年入选中国深呼吸小城100佳。水环境治理不断加强。桃林口水库和县级饮用水源地保护工程强力推进。配建养殖场粪污收集处理设施299个，完成加油站地下油罐防渗漏改造80家。重拳整治非法采砂、非法侵占河道行为，拆除违建59处，取缔非法采砂点132处。主要河流水质达标率100%。国土绿化成效突出。完成造林绿化12.5万亩，规模全市第一。森林防火工作创历史最好水平，全年未发生一起省市挂账火，年度考核全市第一。被评为三北防护林体系建设先进集体。完成国家生态公园和青龙湖湿地公园总体规划编制和申报工作。15家露天矿山全部关停到位，6处责任主体灭失矿山迹地整治项目通过验收，105家矿山完成恢复治理。一年来，我们着力补齐发展短板，城乡面貌有了新的改善。县城建设有序推进。泰丰首府二期、棚户区改造等项目加快实施，万豪酒店建成营业。改造破损道路3条，修复人行道3.8万平方米，完成8条街道绿化提升工程，都阳路东段道路被评为省级园林式街道。建设排水管网4.1公里。拆除广告牌122块，“无双违”创建全面完成。实施城区环境卫生市场化改革，完成县城集贸市场改造提升，建设便民市场2处，有效解决了市场外溢问题。开展“创城有我”“全民洗城”等行动，红灯等候、窗口排队、公交礼让等文明行为日渐增多。基础设施建设不断加强。三沙线竣工通车。县城引水工程完成招投标。肖营子110千伏、双广线35千伏输变电工程投入运营。8个生活垃圾无害化处理站全部建成。一年来，我们坚持全面深化改革，发展活力进一步增强。行政体制改革全面提速。县级党政机构改革即将完成。“两税合一”征管体制全面落地。乡镇环保机构完成设置。深化“放管服”改革，“网上可申报”事项331项，“最多跑一次”事项403项。商事制度改革深入推进。企业开办手续实现“多证合一”，新增市场主体2168家、省级科技型中小企业35家。农村综合改革步伐加快。被列为全省农村集体产权制度改革试点县，农村集体资产清产核资和土地承包经营权确权颁证基本完成。划定粮食功能区17万亩。石城子等5个村内置金融改革初见成效。财税金融改革持续深化。完成131个预算单位会计集中核算改革。信用联社改制农商银行取得实质进展。民爆公司改制圆满完成。一年来，我们聚力办好民生实事，人民群众获得感不断增强。社会事业全面发展。县城四小、五小投入使用，二幼、三幼完成主体工程，改扩建农村中小学和幼儿园校舍14所，改造土操场6.3万平方米，撤并农村教学点112个。率先建成“三通两平台”，教育信息化水平走在全省前列。医药卫生体制改革深入推进，县医院加盟市第一医院医疗集团，与4所乡镇卫生院组成医共体。改扩建乡镇卫生院7所。141个村完成综合文化服务中心全覆盖工程。承办省政府现场办公会议，获批资金62.9亿元。民生保障全面加强。新增城镇就业7956人。城乡居民基本医疗保险参保率达97.7%。万豪居家养老服务中心建设完成，大巫岚中心示范幸福院投入使用。完成棚户区改造79户，分配入住公租房551套，八旗北街6.3万平方米返迁房交付入住。改造老旧小区供热管网7.2万平方米。改造城市厕所5座、农村厕所7992座。推行“一站式”服务，解决2230户房地产领域办证难问题。社会大局和谐稳定。开展安全生产大排查大整治攻坚行动，实施15座尾矿库闭库工程，治理地质灾害隐患点6处。积极创建国家食品安全示范城市。全面落实领导包案包联挂账督访机制，一批重点疑难信访案件得到有效化解。做好退役军人服务管理工作，建成“一中心两站”，实现了“六个全覆盖”。圆满完成“村两委”换届，综合指标排名全市第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙5个，抓获犯罪嫌疑人150人，有力震慑了涉黑涉恶犯罪。人民武装、国防动员、人民防空、外事侨务、新闻广电、妇女儿童、青年、残联、统计、审计、工会、工商联等工作，也都取得了新成绩。一年来，我们坚决落实主体责任，政府自身建设不断加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决纠正“四风”，严厉整治群众身边腐败问题。积极推进政务信息公开，严格执行集体决策程序，政府工作规范化水平不断提高。坚持依法行政，实施行政执法“双随机一公开”和“三项制度”，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议35件，政协委员提案75件，办复率100%。各位代表!过去的一年，是我们经历大事最多、难事最多的一年。这一年，教育部部长陈宝生、省委书记王东峰等10多位省部级领导到我县调研指导，是历史上次数最多的一年，充分体现了各级对青龙发展的高度关注。这一年，我们接受了贫困县退出国家考核验收、国家财政专项扶贫资金绩效评价考核、省扶贫专项审计、两次省扶贫成效考核、四轮扶贫领域问题整改、六次中央和省环保督察，承办了教育部定点扶贫工作推进会、省政府现场办公会、全市扶贫开发和脱贫工作会等重大会议活动。这一年，我们接连面对了防火防汛、生态环境整治、打击非法采砂、治理超限超载、防控非洲猪瘟等一系列硬任务，每一项工作都直通民生，每一项任务都关系大局。尽管压力大、挑战大、难度大，全县上下始终心往一处想、劲往一处使，昼夜奋战，假期不休，加班加点，凭借扎实的工作、过硬的作风，完成了一个又一个硬任务，打赢了一场又一场攻坚战，不仅向外界展示了青龙经济社会发展的突出成就，也充分彰显了新时代青龙精神、青龙形象!各位代表，正是全县干部群众夙兴夜寐、苦干实干，各位企业家顶住压力、谋求发展，社会各界无私奉献、倾力相助，才推动青龙发展实现逆境扬帆。在此，我代表县政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向无私奉献的政法干警和驻青龙部队官兵，向关心支持青龙经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一些矛盾和问题，主要是：产业转型速度不够快，支撑经济发展的重大项目较少，财政收支矛盾仍很突出;巩固脱贫成果任务艰巨，实现稳定脱贫需要继续加力;城市经济发展缓慢，集聚人口能力不强;农村发展短板依然较多，实现乡村振兴任重道远;生态保护形势比较严峻，局部环境问题仍较突出;群众在就业、上学、就医、出行、供水、供热等方面还有很多切实需求，期望政府更贴心、更给力;一些干部的素质能力与新形势新任务不相适应，有的缺乏担当精神和务实作风。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县推进转型升级、绿色崛起的攻坚之年。做好今年工作，我们面临诸多有利条件。从宏观形势看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略深入实施，国家大力推进经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革，围绕“六个稳”继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板，为我们带来了新的发展机遇。从自身发展看，祖山景区改造提升、冷口温泉度假区、桃林山泉低钠弱碱水等18个重点产业项目，大冷公路、县医院迁建、县城引水等13个基础设施项目，具备复工或开工条件，为我县加快发展打下了坚实基础。总之，今年是各种机遇叠加的一年，也是有望全面突破的一年。只要我们抓住大有可为的历史机遇期，善谋善干、善作善成，就一定能够开创高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施生态立县、转型跨越战略，坚持“三个更加注重”，加快“四个突破”，继续打好三大攻坚战，深入开展“双创双服”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右，PM2.5平均浓度下降率完成市定任务，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。为实现上述目标，重点做好以下八方面工作： 一、坚定不移推进高质量发展，在产业转型上实现新突破大力发展全域旅游。高水平举办全市旅发大会，争创省级全域旅游示范区。加快祖山景区改造提升，启动四大主题片区、九大奇观建设，实施五彩天阶玻璃索桥、飞天谷索道等基础设施工程，努力打造以“山海经”文化为主题的特色旅游目的地。加快冷口温泉度假区建设，实施温泉艺术中心、中国温泉院子、特色商业街、沙河景观带等项目，打造国际温泉旅游度假区。加快推进花果山旅游扶贫项目，高标准做好规划设计，全力推进生态停车场、游客中心、特色民宿建设，打造全省旅游扶贫亮点。加快田园综合体项目建设，按照“农业+旅游+园区+小镇”模式，加大对外招商力度，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。加快硬件设施建设，全力推进祖山东环路、沙河旅游路项目，建设智慧旅游平台、旅游厕所、生态停车场等配套设施，绿化美化沿线环境。加快提升服务水平，制定规范化管理服务流程，加大旅游市场整治力度，打造优质、便捷、舒心的旅游环境。大力发展农产品加工业。立足食品加工、软饮料加工、中药材加工，培育全国知名大企业、大品牌。壮大食品加工业。依托百万亩板栗基地，支持百峰贸易等企业，加快建设速冻板栗仁、板栗开口笑等深加工项目，进一步延伸产业链条。依托5100万棒食用菌基地，支持木兰菌业等企业与行业龙头合作，引进休闲食品、保健食品加工项目，提高产品附加值。依托在旗食品，按照年产值10亿元的目标，全力支持企业扩大生产规模，把“小产品”做成“大产业”。抢抓国家畜禽供应区域划分调整机遇，引进屠宰加工项目，打造京津冀肉制品供应基地。壮大软饮料加工业。依托22万亩苹果基地、6.7万亩梨基地、1.2万亩山楂基地，大力引进苹果醋、安梨汁、山楂汁等加工项目，力争建设1—2家饮料加工厂。壮大中药材加工业。依托11万亩优质中药材基地，扶持同盛医药、满药本草等企业，加强与中国中医药研究促进会、科研院所合作，发展中药饮片、中药制剂、植物饮料、药食同源等精深加工项目，建设中医药产业大县。大力发展绿色加工业。做大做强水产业。强力推进桃林山泉40万吨低钠弱碱水项目，加强包装策划和营销推介，着力打响高端水品牌。发展新型建材产业。高标准建设新型建材产业园，打造雄安新区建材供应基地。加快推进冶金废料资源化利用、尾矿综合利用等项目，实现变废为宝。发展装备制造业。依托120万吨钢铁产能，支持企业引进钢渣水渣利用、线材、板材等配套项目，提升产业层次。加快推进山神庙稀土永磁电机项目，鼓励利通电缆延伸产业链，进一步扩大产业规模。大力发展新能源产业。开工建设大舜新能源畜禽粪污处理与秸秆资源化利用项目。积极争取第二批村级光伏扶贫电站项目，力争如期实施。强力推进华润风电二期工程，力促华能、中电建、国电投、中节能、河北龙源五个风电项目开工。依托重点高校大力推广新技术，提高新能源电站运营效益。大力发展园区经济。围绕加快市场化改革。完善开发区“一区六园”总体规划，按照“政府主导、企业运作、合作共赢”模式，寻求与大企业合作，争取实现投资、建设、招商一体化运营。围绕提升园区承载能力。加强园区基础设施建设，力争收储土地1000亩。开展批而未供、供而未用土地清理行动，盘活土地资源。围绕产业加速集聚。集中力量抓好园区招商引资、项目建设，力促节水减污设备研发制造、番茄酱加工、构树产业园等项目落地实施，打造经济发展高地。大力提高项目建设成效。凝聚力量抓项目。开展项目建设质量提升年活动，落实一个产业、一名牵头领导、一个牵头部门、一个专班、一套方案、一批项目“六个一”机制，实施集中招商、集中开工、集中签约，掀起招商引资、项目建设高潮。严格奖惩抓项目。完善督导调度和观摩考核机制，锁定开工率和投资完成率，周调度、月通报、年底考核，比劲头、晒成绩，营造比学赶超氛围。强化保障抓项目。成立产业发展专项基金，全力支持重点项目建设。完成土地开发整治1万亩，解决项目用地增减挂钩指标不足问题。优化环境抓项目。严格落实项目建设领导包联制和项目秘书服务制，秉持“三到精神”，营造最优服务环境。对吃拿卡要、阻工扰工等破坏环境行为，旗帜鲜明打击，绝不姑息。 二、持之以恒精准扶贫精准脱贫，在巩固提升上实现新突破扎实开展减贫扫尾行动。统筹提升开发式扶贫与保障性扶贫，进一步摸清剩余贫困户收入结构、致贫原因，因户因人制定帮扶方案，对有劳动能力的落实产业就业扶贫措施，对没有劳动能力的落实兜底保障措施，确保剩余贫困人口全部脱贫。深入开展巩固提升行动。突出抓好产业就业扶贫，采取资产收益、股份合作等模式，带动群众做强八大扶贫产业。统筹贫困村与非贫困村，继续加强水电路讯等基础设施建设，逐步解决不充分不均衡问题。扎实做好健康扶贫、教育扶贫和社保兜底扶贫，加大对老弱病残等特困群体帮扶力度，确保兜得住、兜得牢。强力开展易地搬迁攻坚行动。加快完善配套基础设施，确保34个安置小区全部搬迁入住。统筹做好旧房腾退、土地复垦等工作，力争6月底前全面完成。提高“两区同建”水平，扶持搬迁人口发展增收产业，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。全面推进精准防贫行动。落实精准防贫机制，紧盯“两非户”和因病、因学、因灾致贫三个风险点，精准实施防贫措施，防止形成新的贫困人口。落实孝心养老机制，成立孝心养老理事会，设立公益金，解决分户老人问题。开展扶贫扶志行动，加强对群众的思想、文化、道德、法律、感恩教育，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向。提倡多劳多奖，采取劳务补贴等方式，引导群众自力更生、自我发展，杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。 三、凝心聚力推进新型城镇化建设，在城镇发展上实现新突破提升县城发展水平。实施“以教兴城、以医带城、以商活城”战略，壮大城市经济。县城东部，着力引进社会资本建设现代教育产业园区，启动金盛达房地产开发，拉动服务业快速发展。县城西部，加快建设现代化医院，带动泰通华府、兴龙凤凰城等项目复工建设，打造医疗康养和商住中心。县城南部，建设都阳河休闲步游栈道，打造休闲观光中心。县城北部，加快实施泰丰首府二期和棚户区改造项目，构建便捷的生活圈、繁荣的商业圈。提升城市精细化管理水平。实施创城攻坚行动，开展全民洗城、烟头革命、帮建小区等志愿服务活动，创建一批文明单位、文明社区，进一步提高文明程度。加强智慧城市建设，大力整治交通拥堵、占道经营等顽疾。引进高水平物业管理企业，探索建立双向约束、捆绑缴费等机制，促进物业管理良性发展。开展国土空间规划编制，修编县乡村总体规划，完善“五级两规一导则”体系，强化城乡规划管理。提升城镇发展水平。加强规划设计，合理划分居住区、商业区、生态区。围绕繁荣城镇经济，以农村集贸市场改造为突破口，建设板栗、食用菌、中药材等专业化交易市场，打造区域性特色农产品交易中心。以供销社、粮站等国有资产改造为突破口，吸引社会资本投资，建设特色商业街区，打造商业中心。提升基础设施建设水平。做好承秦铁路、迁青铁路前期工作。推进椴树岭隧道和杨三线改造工程，开工大冷公路项目，启动祖山路等城市道路改造，进一步改善通行条件。实施县城引水、污水处理三期、生活垃圾无害化处理等项目，提升城市承载能力。 四、全力促进农业农村优先发展，在乡村振兴上实现新突破全力推进产业兴旺。做优特色产业。继续扩大板栗栽植规模，力争新增3万亩，创建板栗出口质量安全示范区。建设北苍术、黄芩、黄芪、枸杞四大产业带，打响道地药材品牌。全力破解林菌矛盾，力争食用菌栽培稳定在5000万棒以上。培育特色品牌。将特色农产品统一冠名、统一生产标准、统一技术要求，实现全县一个品牌。支持企业申报驰名商标、名牌优质产品，加强地方特色产品宣传与保护。严把农产品质量关，严格化肥农药使用，打造全县域绿色、有机、无公害农产品基地。提高电商发展水平。依托苏宁易购电商服务平台，加强特色农产品包装、策划和营销，努力让农民的好产品卖上好价钱。全力推进生态宜居。加快特色中心村落建设。因村编制发展规划，着力打造一批集聚提升类、特色保护类村庄。注重保护民族特色村寨和名木古树，注重采用青砖、灰瓦、白墙建筑风格，让农村保持本来面目。加快改善农村基础条件。完成道路安保工程246公里，改造危桥88座。实施高效节水灌溉、坡耕地水土流失综合治理等工程，新增灌溉面积2.2万亩，改造梯田3350亩。加快改善农村人居环境。抓好垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等重点工作。开展美丽庭院创建活动，抓好村庄绿化美化，打造最美村庄。全力推进乡风文明。加强社会主义核心价值观教育，全面开展“四德模范”“婆媳对夸”“好家风”等活动，鼓励创办家长学校、新农民夜校，涵育孝老爱亲、文明友善好风尚。建立激励引导机制，大力表扬好人好事。制定村规民约，深入开展移风易俗，坚决遏制大操大办、封建迷信、酗酒赌博、薄养厚葬等陋习。全力推进治理有效。加强村干部队伍建设，全面提高治理能力。组织乡贤代表、行业能人、文明示范户，成立村民议事会、红白理事会等自治组织，实行村民自我管理。加强农村人才队伍建设，引导高校毕业生、本土企业家、退伍军人等优秀人才，返乡创新创业，参与乡村治理。加强对村级组织的监督管理，坚决查处群众身边的微腐败问题，营造乡村良好政治生态。全力推进生活富裕。抓好产业促增收，按照“党支部+合作社+农户”模式，引导各村抱团发展特色产业，力争每户覆盖1—2个产业项目。抓好就业促增收，开展职业技能、农村实用技术培训，加大“订单式”劳务输出，进一步培育“满乡服务员”等劳务品牌。盘活资产促增收，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民经营性和财产性收入。 五、坚决有力推进生态建设，在提升环境质量上实现新突破坚决打赢蓝天保卫战。加大控煤力度，积极推广洁净煤，做好县城散户集中供热改造和“双代”取暖工作，完成宏达热力燃煤锅炉超低排放改造。加大治污力度，实施唐钢炉料、龙安贸易等企业排放限值改造，加强挥发性有机物综合防治，减少源头排放。加大管车力度，强化过境重载车治理，严格机动车尾气管控，坚决淘汰黄标车。加大除烟力度，深化餐饮油烟治理，坚决取缔露天烧烤，严查野外焚烧垃圾秸秆，严惩销售劣质油行为。加大降尘力度，加强工业企业、建筑工地和渣土运输扬尘治理，实施城区裸露山体修复工程，从严查处破坏植被行为。坚决打赢碧水保卫战。严格落实河长制，“一河一策”，确保工业企业污染物达标排放、畜禽养殖粪污合理处置、农业面源污染有效防控。启动青龙湖国家湿地公园湿地修复，推进桃林口水库水源地一级保护区隔离防护工程和县级水源地保护项目，严厉打击非法采砂、非法排污、非法倾倒垃圾行为，确保县域六条河流和桃林口水库水质稳定达标。坚决打赢净土保卫战。实施土壤污染治理与修复试点项目。推进露天矿山污染深度整治，完成14家露天矿山地质环境恢复治理。以县城周边为重点，实施矿山修复工程。提升“四网”绿化水平，完成造林绿化10万亩，森林覆盖率达70%以上。 六、矢志不渝深化改革创新，在增强发展活力上实现新突破深化各领域改革。抓好农村改革。用好种子资金，吸引更多村参与内置金融改革。深化农村集体产权制度改革，增强乡村经济发展活力。抓好财税金融改革。用好新增债券资金，妥善化解债务风险。强力推进信用联社改制农商银行，新培育上市企业1家。抓好综合执法改革。推进“七五”普法工作。抓好“放管服”改革。扩大“互联网+政务服务”应用层次，实现企业开办时间减半、项目审批时间最短。加快创新驱动发展。抢抓教育部定点帮扶机遇，全力争取人才和科技支持。推进产学研对接。争取每个产业对接一所大学，加快引进新技术、选育新品种、研发新产品，力争新增高新技术企业1家、市级工程技术研究中心1家。实施“千企转型”行动。争取国家和省专项引导资金，推动云冠栲胶、恒力玻纤、旭隆蚕丝等企业实施新一轮技术改造。大力支持民营经济发展。严格落实促进民营经济发展的政策措施，毫不动摇支持企业发展壮大。实施降本减负行动，落实税费减免政策，进一步清理规范涉企收费。全力破解企业融资难题，严禁随意压贷、抽贷、断贷。深入开展“双创双服”和“进民企、解难题”活动，落实领导帮扶责任制，尽心竭力为企业排忧解难。 七、倾心尽力保障和改善民生，在提高人民福祉上实现新突破着力办好民生实事。①新增城镇就业6500人、农村劳动力转移就业4000人，安排应届未就业高校毕业生见习岗50个。②新建2所中心幸福院，为农村散居特困供养人员、困难老人、留守老人提供生活服务。③完成2所农村学校食堂改扩建工程。④实施圆梦大学行动和泛海助学行动，落实助学贷款政策，不让一名学生因家庭困难上不起大学。⑤为贫困残疾人免费配发基本辅助器具500套。⑥完成14个住宅小区、13个平房区供热管网分户改造，全面提高集中供热质量。⑦硬化3条背街小巷，新建便民市场1处。⑧改造县城区旱厕12座、农村厕所1.3万座。⑨实施农村饮水安全巩固提升工程，改善650人饮水条件。⑩为5个居委会建设城市书屋，为30个社区配备体育健身器材。着力发展社会事业。推进学前教育健康发展，新改建幼儿园5所。推进义务教育均衡发展，改扩建双庙九年一贯制学校，开工建设第四初级中学，改造农村中小学校舍4所，完成教学点撤并。推进高中教育优化发展，力争完成示范性高中建设，推动乡下高中向县城集中。探索社会资本参与职业教育发展，提升“校企合作、产教融合”水平。重视抓好新时代教师和校长队伍建设，对标先进地区狠抓教育改革和管理，全面提升教育教学质量。深化公立医院改革，全面推进医联体、医共体建设，做好家庭签约医生履约服务，完成6所乡镇卫生院升级改造。发展中医药事业，创建中医药强县。加强村级综合文化服务中心建设，修缮民族博物馆文物展厅、非遗展厅和书画展厅。开展文化下乡活动，组织文化演出150场，放映农村数字公益电影4752场。加强退役军人管理服务，最大限度激发正能量。发挥工会、妇联、共青团、科协等人民团体作用，统筹做好人民武装、国防动员、人民防空、史志档案、双拥、统计、审计、气象等工作，推进各项社会事业协调发展。着力打造平安青龙。进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动，抓好“双控”体系建设、尾矿库闭库、采空区治理、交通秩序整治等工作。严密防控非洲猪瘟，加大食品药品安全宣传和监管力度，保障群众饮食用药安全。全面整治消防安全隐患，防止火灾事故发生。集中整治电信网络诈骗、金融领域失信等20方面失信问题，完善守信联合激励、失信联合惩戒制度，努力让守信者畅通无阻、失信者寸步难行。推进“三位一体”矛盾纠纷排查调处体系建设，妥善解决各类信访问题。深化扫黑除恶专项斗争，统筹做好民族宗教、防震减灾等工作，确保社会和谐稳定。 八、驰而不息改进作风，在加强自身建设上实现新突破坚持忠诚作为。把讲政治作为一切工作的生命线，持续兴起学习贯彻党的十九大精神热潮，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻中央、省市决策部署，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作的全过程。坚持务实作为。推进机关作风整顿，坚决整治“门好进、脸好看、事不办”等现象。力戒官僚主义、形式主义，减少会议文件，减少过程留痕，减少不必要的检查，为基层减轻负担，为落实腾让时间。深入推进“两式两化”机制、“五到四从四多”工作法，努力把各项工作做到位、做精彩。坚持依法作为。全面加强法治政府建设，严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。严格公正文明执法，坚决纠正执法不公、执法不严行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持廉洁作为。严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠正“四风”问题，强化警示教育，让政府工作人员自觉守住底线、不踩红线、不碰高压线。全力支持纪检监察工作，主动接受监察委员会监督。突出整治扶贫、民生、生态环境等重点领域问题，坚决查处不正之风和腐败行为，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，新的征程已经开启，新的形势催人奋进，新的使命更需要坚定者、奋进者、搏击者!让我们在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，牢记使命，奋发图强，为加快建设富裕美丽幸福新青龙而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【昌黎县招商】2020年昌黎县人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表昌黎县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，新中国成立70周年，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县发展战略，较好完成县十六届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全年生产总值预计同比增长7.2%，一般公共预算收入增长12.55%，固定资产投资增长9.4%，规模以上工业增加值预计增长14.8%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长8.5%和9%。――这一年，竞干取得了实效。我们千帆竞发、你追我赶，始终保持奋发有为的精神状态、创优争先的干事激情，努力创造无愧于人民、无愧于时代的优秀业绩。全县主要经济指标位居全市前列，规模以上工业增加值对全市增速贡献率达60%以上，财政总收入突破40亿元大关，实现历史性跨越。――这一年，敢干展示了风采。我们抢抓机遇、迎难而上，不断探索发展的新思路、新办法，敢闯、敢拼成为昌黎最亮丽的底色。中关村生命园昌黎科创基地项目成功落户，大规模区域化转型破浪启航;全面启动西部片区200平方公里环境综合整治，向绿色钢铁小镇迈出坚实一步;教育改革在全市领先起跑，突破常规引进优秀管理人才，开启集团化办学新模式;自主开发补充耕地10310亩，折算节约资金18亿元;全年180项改革任务落地见效，县供销社荣获“全国供销社综合改革试点先进单位”。――这一年，实干赢得了民心。我们以人为本、务实担当，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众的幸福感显著增强。全年民生投入达31.1亿元，占财政总支出的80.8%;全县建档立卡户全部高质量脱贫退出，圆满完成减贫任务;空气质量优良天数达272天，全县404个村实现人饮集中供水，人民生活与生态环境实现“双改善”。――这一年，苦干结出了硕果。我们撸起袖子、扑下身子，对工作倾注心血，为事业燃放激情，战果累累、捷报频传。农民合作社高质量发展经验在全国推广;昌黎县荣获全省民营经济发展先进县;葡萄酒和皮毛产业被列入全省107个重点县域特色产业，为我市仅有;“昌黎葡萄酒”入选全省十大高端区域品牌，“昌黎玫瑰香葡萄”获批全省区域公用品牌;碣石山产区成为全省首家、全国第三家“中国葡萄酒小产区”。一年来，昌黎潜力释放、活力焕发、实力增强、收获满满。我们主要做了以下五方面的工作： （一）聚焦环保治污染，生态环境持续改善。突出生态首位意识，淘汰改造锅炉157台，钢铁、水泥等重点行业全部实现超低排放，积极稳妥推进冬季清洁取暖，新增绿化面积6.71万亩，空气质量综合指数和PM2.5分别下降2.44%和6.12%;90个行政村完成生活污水治理，全县出境考核断面水质均达到地表水Ⅳ类水质标准以上，入海河流水质好于历年。查处破坏环境、资源违法案件111件，抓获犯罪嫌疑人39人，在全社会形成强大震慑。 （二）聚焦产业上项目，园区建设蹄疾步稳。深化开发区体制机制改革，基础设施日益完善、造血功能不断增强;宏兴、安丰公转铁项目取得实质性突破，总投资40亿元的东亚香誉国际红酒创新交易中心项目即将开工，总投资24.6亿元的秦皇岛国际裘皮城综合体项目稳步推进，国能生物质发电、三益资源综合利用项目试生产，滦河口、刘台风电扩建项目基础完工;全年接待国内外游客423万人次，实现旅游总收入53.3亿元。全年实施5000万元以上工业技改项目34个、投资同比增长39.9%，实施市以上重点项目34个、完成年度计划投资的146%。 （三）聚焦城乡强基础，美丽家园日新月异。县文化中心开工建设，完成昌黎大厦北路等9条小街小巷、韩愈大街等16项雨污分流、东山公园改造和城区增绿工程;大力开展房地产领域、户外广告、“1+6”专项行动，解决遗留问题23个、拆除各类牌匾754块、整治违法违规用地217.8亩，城市内涵日益丰富。大力实施乡村振兴战略，完成千万元以上农业产业化项目13个，荒佃庄镇(皮毛)、新集镇小营村(黄瓜)分别荣获全国“一村一品”示范镇、示范村，改造农村公路39.1公里、厕所2.5万座，农民生产生活条件大幅改善。 （四）聚焦改革惠民生，发展红利持续释放。全面深化“放管服”改革，深入开展“三深化、三提升”活动，项目总体审批时限缩短近60%，企业开办时限压缩至3个工作日以内，建设项目审批时限压缩至80个工作日以内，预计全年减税降费5.4亿元。新增高新技术企业6家，科技型中小企业达到200家。成立医共体，开展了乡村卫生服务一体化管理试点工作。组建“河北昌黎汇文中学教育集团”，实施学校标准化建设7所，改造提升土操场41块。城镇新增就业8201人，城乡低保、特困供养扩面提标。全县农村健身设施覆盖率达97.8%，举办各类体育赛事和文化活动1200余场。以全国助残先进个人王占宏等为代表的碣石儿女为昌黎增光添彩，激励着我们奋勇前行。 （五）聚焦作风提效能，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部干事创业热情正转化为推进昌黎高质量发展的强大正能量。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真做好巡视巡察整改，持之以恒纠“四风”。深入推进扫黑除恶专项斗争，未发生重特大安全生产事故，食品安全考核全市第一。圆满完成新中国成立70周年系列庆祝活动等重大保障任务，社会大局和谐稳定。强化审计监督，财政预算管理更加规范，“三公”经费支出压减9%。健全完善科学民主决策机制，成立全市首个决策咨询委员会，充分发挥“智库”作用，依法行政水平全面提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，157件人大代表建议、185件政协提案全部办复。国防动员和双拥共建扎实开展，建立关爱退役军人基金会，军人及其家属权益得到有效保障。民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、方志档案、新闻出版广电、工会、老龄、残疾人、金融、统计、红十字、关心下一代等工作均取得新进步。各位代表!回望过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺前行，成绩来之不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、生动实践，得益于县委的总揽全局、正确领导，得益于县人大及其常委会的依法监督、鼎力支持和县政协的民主监督、参政议政，更得益于全县人民的团结奋斗、努力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻昌人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向驻昌各单位，向所有关心支持昌黎发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，前进道路上还存在不少问题和挑战。主要：财政增收空间收窄，民生、环保等刚性支出持续增加，财政收支矛盾依然突出;产业结构亟待调整，战略性新兴产业支撑作用尚未凸显;科技创新能力不强，新旧动能接续转换不快;环保任务依然艰巨，生态治理还需加大力度;民生领域仍有短板，优质公共服务供给不足;营商环境尚需优化，行政效能有待进一步提升。面对这些问题，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，以更大决心和有效举措切实加以解决，努力把政府工作做得更实更好，决不辜负人民的期望。 二、2020年目标任务和重点工作2020年具有里程碑意义的一年，全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划收官之年，挑战与机遇并存，压力与动力同在，做好全年工作意义重大、影响深远。按照县委十二届四次全会精神，今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省市委重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，深入实施“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”发展战略，全面做好“六稳”工作，深入开展“三创四建”活动，持续打好高质量发展“1+9”攻坚战，全力建设京唐秦轴线上的“微中心”，全面加快生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎建设新步伐，确保全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，PM2.5平均浓度下降完成市下达目标任务。这些目标的设定，综合考虑了国家、省市经济工作要求，体现了高质量发展方向和我县经济发展趋势，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标紧密衔接，科学务实的，也通过我们努力拼搏可以完成的。实现上述目标，必须坚持党的统一领导毫不动摇。党的统一领导我们前进道路上的指路明灯。必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，坚决打赢“1+9”攻坚战，做到团结统 一、步调一致，确保在全市率先建成高质量小康社会和“十三五”规划完美收官。必须贯彻新发展理念毫不动摇。新发展理念我们做好各项工作的指挥棒。必须坚定不移地贯彻新发展理念，始终坚持绿色发展、效益优先、创新驱动，正确处理好当前和长远、速度和质量、规模和结构的关系，既要奋发进取、只争朝夕，又要稳扎稳打、久久为功，加快生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎建设步伐。必须瞄准既定目标毫不动摇。目标就方向，目标就动力。必须坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会任务，保持思路不变、方向不换、力度不减，向着京唐秦轴线上的“微中心”目标加速迈进。必须坚定人民立场毫不动摇。人民立场，事关民心向背、事关党的事业、事关国家兴亡。必须坚持以人民为中心的发展思想，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全心全意为人民服务，持续加大民生投入，滚动实施住房保障、就业创业、环境改善等系列民生工程，使群众有更多的获得感、幸福感和满足感。做好今年的各项工作，必须把新发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域，重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚持不懈抓生态、出重拳，巩固高质量发展优势。坚决贯彻习近平生态文明思想，突出科学治污、精准治污、依法治污、铁腕治污，让绿水青山持续发挥生态效益和社会效益。一全力打好蓝天保卫战。严格落实大气污染防治三年作战行动任务，深化燃煤锅炉、扬尘、挥发性有机物等专项整治，全面降低污染物排放总量。持续抓好冬季安全清洁取暖，让群众安全过冬、温暖过冬、清洁过冬。深入推进重点行业深度治理，保持“散乱污”企业动态清零。继续实施重污染天气差异化应急减排，对列入正面清单的项目和企业，实行不停产、不限产、不检查、不打扰政策。严禁秸秆、垃圾露天焚烧，全力抓好重型柴油货车和非道路移动机械污染治理。聘请专家团队，精准分析污染物来源，强化空气质量保障，消除群众“心肺之患”。二全力打好碧水保卫战。持续深化河长制、湾长制，系统开展水污染防治和水生态保护。完成渤海综合治理任务，实施饮马河流域水质提升工程，推进东沙河治理，全部消除劣Ⅴ类河流，饮马河水质稳定达到Ⅳ类标准;积极谋划滦河生态修复项目，让母亲河重新焕发生机活力。深入开展地下水超采综合治理，巩固后孟营饮用水水源地保护区整治成果，确保供水安全。扎实抓好农村生活污水、纳污坑塘治理，加快推进小城镇污水处理设施建设，系统解决水污染、水生态、水资源、水安全问题，为群众守护好碧水清流。三全力打好净土保卫战。深化土壤污染综合防治，全面开展农村面源污染治理，加快推进“全省畜禽养殖废弃物资源化利用试点县”建设。强化涉重金属和涉酸企业监管，狠抓农用地、建设用地污染风险管控，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物等行为。持续推进大规模国土绿化行动，高质量完成造林绿化5万亩。持续整治西部片区及其关联产业，以AAAA级景区标准，加快建设绿色钢铁小镇。 （二）坚持不懈抓产业、调结构，厚植高质量发展基础。牢牢把握发展主动权，突出经济发展质量和效益，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，着力构建现代化产业体系。一加速传统产业提质。以两化融合与智能制造为抓手，实现设计研发和品牌建设双向延伸，打造高端制造业示范基地。实施总投资近70亿元的11个转型升级项目，重点抓好安丰冷轧、固废综合利用和宏兴减量置换、超高压煤气发电等项目建设，全力打造绿色钢铁领跑者。积极推进资源开发利用、工程技术服务、贸易物流等非钢产业发展，探索转型升级、提质增效、和谐共生的发展之路。依托海产品、粉丝、缝纫机零件加工等产业优势，提高“昌黎产品”市场认可度和占有率。二加速特色产业融合。以葡萄酒和皮毛产业为引领，突出高端高质项目带动，实现特色产业跨界融合发展。深入落实省委书记王东峰提出的“十项任务”，积极推进大运城堡酒庄项目落地、东亚香誉国际红酒创新交易中心项目开工建设、茅台凤凰酒庄投产运营，进一步叫响昌黎葡萄酒地域品牌。依托佳朋集团龙头带动，大力发展规模化、标准化养殖，强力推进秦皇岛国际裘皮城综合体项目落地开工，打造产城融合发展示范区。深化“山海”互动模式，积极推进皮草小镇、朗格斯酒庄AAA级景区创建，改造提升五峰山李大钊革命活动旧址，力争梦幻城堡项目签约落地，打造全域旅游示范区。三加速新兴产业崛起。以战略性新兴产业为主攻方向，强化政策、土地、资金等要素保障，吸附节能环保、新材料、新能源和生命健康等新兴产业加速聚集，打造撬动高质量发展的新杠杆。全力推动中关村生命园昌黎科创基地建设，确保空港保税仓库及GMP标准化厂房综合体项目8月底前主体完工;加快推进国能生物质、滦河口和刘台风力发电、航轮自行车、三益资源综合利用等项目投产达效，倾力构筑县域经济增长极。 （三）坚持不懈抓园区、补短板，打造高质量发展引擎。坚定集约、集聚、集群发展方向，持续提升资源要素整合优化效应，全力打造高质量发展先行区。一激活发展“源动力”。加大园区改革执行落实力度，逐步下放发改、规划、建设、审批、环保、人事等县级权限。试行分税制财政管理体制，健全完善投资项目审批制度，有序推进聘任制、薪酬制改革，充分激发内生动力。做实做强园区投融资平台，设立产业发展引导基金，撬动社会资本支持创新创业和产业升级。二夯实发展“支撑极”。全力推进各园区总体规划、产业规划等“多规合一”，探索涵盖环评、安评等区域评价“多评合一”，为项目顺利入驻创造有利条件。大力推进昌黎工业园热力管网建设，实现园区集中供热;加快推进循环经济产业园公转铁项目建设，力争春季开工、年底主体完工;积极推进皮毛产业园土地收储，加快道路管网、标准厂房、污水处理厂等基础设施建设;启动实施空港产业园污水处理厂、天然气门站、给水主干线等建设，完善公共服务配套设施;深入实施黄金海岸文旅园道路绿化、亮化改造，全面提升园区承载力和竞争力。三唱足发展“重头戏”。瞄准京津冀主战场，深化与中关村、首农等大公司大集团对接合作，落实招商引资奖励政策，开展国际化招商、产业链招商、以商招商、委托招商、全民招商，提高招商实效。深入开展“重点项目建设落实年”活动，实施好空港保税仓库及GMP标准化厂房综合体、秦皇岛国际裘皮城综合体等一批产业类项目，筑牢产业发展根基;实施好雨污分流、城区路网改造等一批基础设施类项目，提升发展支撑保障能力;实施好文化中心、昌黎一中综合楼等一批民生类项目，提升群众幸福指数;实施好金融广场、孔雀城等一批城建类项目，提升城市品位和内涵。研究制定强力推进项目建设若干措施，落实县级领导包联重点项目机制，试行重大项目“一会四函”制度，县政府每月专题研究项目建设工作，每季度开展项目集中观摩、集中签约活动，每半年组织项目集中开工活动，力促更多项目签约落地、开工建设、投产达效，确保年内谋划亿元以上项目不少于70个，实施亿元以上项目25个，完成投资50亿元以上。 （四）坚持不懈抓服务、助民企，铸强高质量发展砥柱。将民营企业的难点、痛点、堵点作为我们工作的切入点，创优营商环境，厚植发展沃土，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。一全心全意解难题。畅通政企沟通渠道，落实“一对一”帮扶，对企业反映的困难和诉求靠前服务、一帮到底。建立常态化银企对接制度，支持民营企业扩大直接融资，有效缓解融资难、融资贵问题。强化土地、资金、技术、政策等多要素保障，着力解决民营企业发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼。全面落实减税降费政策，把该减的减到位，该降的降到位，彻底为企业“减负松绑”。二千方百计强队伍。强化跟踪服务，对主营业务收入超千万的企业施行建档立卡管理，全力培育规模以上企业。继续实施民营企业“百千万”提升工程，打造有特色、有优势、有竞争力的昌黎民企阵列。关心支持企业家成长，大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让民营企业家心无旁骛创新创造。三持之以恒优环境。严格落实《优化营商环境条例》，大力开展“营商环境提升年”活动，激发各类市场主体活力。深化行政审批、投资审批、商事制度改革，实现项目审批时限最多不超过53个工作日，为企业和群众提供便捷高效服务。建立健全破坏营商环境问责机制，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，严肃处理破坏昌黎营商环境的害群之马，构建“亲”“清”新型政商关系。 （五）坚持不懈抓城建、提品质，彰显高质量发展魅力。瞄准一流国际旅游城市，科学统筹、强化功能、丰富内涵、提升品位，全力建设地域特色凸显的滨海城市。一在规划设计上提标。以国土空间总体规划编制为统领，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划“多规合一”，做到“一个规划”管到底，“一张蓝图”绘到底。统筹城市景观和建筑布局，突出“碣石文化”主基调，植入“葡萄酒”“三歌一影”等代表性元素，增加城市文化内涵，全面提升城市特色。二在城市品位上提质。以增强基础设施功能为重点，深入开展县城建设三年提升行动，大力实施东山公园北区等公园游园及畅园绿道、防护绿地等工程建设，确保创建国家园林县城顺利通过省级初评;加快推进西花园片区、金丰商贸城项目建设，启动学院路南段打通及小街小巷、老旧地下管网改造;加强公厕、停车场、便民市场等配套设施建设，实现城市建设由外延扩张向内涵提升转变，让广大市民更多地享受城市发展成果。三在精细管理上提效。以提升城市管理水平为牵引，严格落实网格化城市管理制度，持续加大市容环境、广告牌匾、交通秩序整治，扎实开展“美丽街区”“精品街道”创建活动，打造一批高标准“样板街”，提升城市管理法治化、科学化、精细化水平。启动城市垃圾综合治理项目，实现垃圾分类处理、综合利用、变废为宝。积极稳妥化解城建遗留问题，深入开展违法违规圈占土地、违规违建项目、房地产开发项目等重点领域清理规范活动，严厉打击违法行为。 （六）坚持不懈抓乡村、美环境，提靓高质量发展底蕴。坚持农业农村优先发展，巩固提升脱贫成果，加速推进农业升级、农村进步、农民增收，努力走好新时代乡村振兴路。一让脱贫成效更加显著。坚持把提高脱贫质量放在首位，围绕“四个不摘”，着力健全防贫、防返贫长效机制。坚持开展志智双扶，以“精神脱贫”激发内生动力，全面实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变;认真做好中长期产业扶贫项目开发和技术推广，为产业扶贫注入科技动力，打造产业扶贫升级版。持续开展“三保障”工作“回头看”和非建档立卡低收入户跟踪监测，大力提升健康、教育、助残、兜底保障等工作精细化程度，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。二让现代农业更加兴旺。以农业供给侧结构性改革为主线，大力发展五大农业，推动农业大县向农业强县迈进。调整优化产业结构，稳步推进高标准农田建设，着力提升生猪产能，提高农业综合生产能力。大力发展科技农业，推进科技成果转化，强化农技推广，抓好食用菌、葡萄等研发基地建设，新增市级龙头企业2家、省级1家，省级示范联合体1家。大力发展绿色农业，继续实施农药、化肥减量增效工程，开展绿色食品和有机农产品认证，畜禽废弃物资源化利用率达到85%以上。大力发展质量农业，健全黄瓜、葡萄等农产品质量标准体系，农业标准化生产覆盖率达到75%以上，争创国家级农产品质量安全县。大力发展品牌农业，深入开展农产品原产地、地理标志申报和商标注册，定期举办农产品推介活动，打造一批“昌”字号农业知名品牌。大力发展特色农业，深挖区域潜力，做强现代都市型农业，加快形成果蔬、渔业一二三产融合发展新局面，打造国家级现代农业产业园区。三让农村环境更加宜居。坚决打赢农村人居环境整治收官战，持续开展生活垃圾处理、厕所改造、村容村貌提升和绿化美化工程，改造农村街道119公里，统筹推进“空心村”治理，打造一批美丽乡村示范村。扎实做好农村人饮工程，实施好联网供水体系建设，让更多的百姓喝上放心水。大力倡导农村新风尚，持续深化农村殡葬改革，坚决破除陈规陋习。 （七）坚持不懈抓改革、勇创新，激活高质量发展动力。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。坚持改革不停顿、创新不停步，增强科技创新供给，为高质量发展提供持续动力、不竭活力。一深化“放管服”改革。全面梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项，力争“最多跑一次”事项达到政务服务事项的80%以上。推进县政务服务大厅提质升级，进一步深化“一门、一网、一次、一窗”改革。全面推行“双随机、一公开”监管，让“进一次门、查多项事”效率更高、效果更好。健全社会信用体系，充分发挥守信激励和失信惩戒作用，让守信者畅行天下，让失信者寸步难行。二狠抓重点领域改革。深化“1+N”教育改革，推进职称评聘、绩效考核等各项举措落实落地，推动汇文中学教育集团高效运转，全力打造群众满意、社会认可的优质教育品牌。深化医疗卫生体制改革，健全分级诊疗机制，积极推进乡村卫生服务一体化管理。推进综合行政执法改革，着力构建权责统 一、权威高效的综合行政执法体制，提升执法水平和事中事后监管能力。落实财税、金融、农村土地制度和集体产权制度等领域改革政策，让人民群众有更多的幸福感。三突出科技创新引领。深入推进县域科技创新跃升计划，不断完善科技创新体系，切实发挥科技创新引领作用。在创新主体培育上再加速，新增高新技术企业10家、科技型中小企业100家，着力培育“瞪羚”企业和细分市场“单项冠军”。加快产学研用深度融合，强化与先进地区、高校、科研机构、科技企业交流合作，共建科技研发、成果转化、创业孵化等创新平台，新增研发中心3家、星创天地1家、孵化器1家，力争将昌黎葡萄产业农业科技园区创建成为国家级园区。实施人才强县工程，积极引进高层次人才，大力开展职业技能提升行动，为高质量发展插上“隐形翅膀”。 （八）坚持不懈抓民生、办实事，共享高质量发展成果。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情用力办好群众得实惠的好事实事，让发展更有温度、幸福更有质感。一全力确保就业形势稳定。实施就业优先政策，重点抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭保持动态清零。推动农村劳动力就地就近就业、返乡创业，让稳就业成为提升昌黎“幸福力”的新亮点。二促进教育优质均衡发展。加快推动职教园区项目，昌黎一中综合楼8月底前投入使用。加强普惠性幼儿园建设，大力实施城区学校扩容、农村学校提质工程，启动第六小学扩建，继续实施土操场改造工程，着力解决“城镇挤”“乡村弱”问题，让优质教育惠及莘莘学子。三深入推动健康昌黎建设。科学统筹县域医疗卫生资源，加快推进中医院业务用房建设，增强医疗服务能力。加快文化体育场馆设施建设，组织开展好惠民演出、冰雪运动等老百姓喜闻乐见的文化体育活动，让昌黎成为一座健康活力之城。四着力提升社会保障水平。全力做好第七次人口普查工作。深入推进全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。健全完善最低保障和特困供养制度，确保应保尽保。实施供水厂及深度处理项目建设，有效保障城区居民饮水安全。认真落实《保障农民工工资支付条例》，加大投机炒房、“一房多卖”、楼房“烂尾”等问题整治力度，让百姓买的放心、住的舒心。五全面加强社会综合治理。持续开展安全生产、食品药品安全、粮食安全等专项治理，坚决防范各类事故发生。加强应急管理体系和能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。加大政府债务、金融防控化解力度，坚决守住不发生系统性风险底线。深入实施“七五”普法，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，依法打击各类违法犯罪，让百姓切身感受到实实在在的安全感。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、方志档案、新闻出版广电、工会、老龄、残疾人、统计、红十字、关心下一代等工作。各位代表!今年“十三五”规划收官之年，也“十四五”规划启动编制之年。“十四五”规划开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，做好规划编制工作意义重大而深远。我们将以全面建设“生态一流、产业现代、生活优质、全面开放、功能突出、特色彰显”的京唐秦轴线上的“微中心”为目标，找准时空区域定位，把握发展阶段性特征，明晰路径方向，凝聚智慧力量，确保编制出一个贯彻上级部署、符合昌黎实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划。 三、全面提升政府治理能力和水平各位代表!初心如磐，使命如山，高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将不断增强斗争本领，锤炼过硬作风，加快推进治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。一不忘初心担使命。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深刻把握党的十九届四中全会精神，全面贯彻落实中央、省市和县委决策部署，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。二转变作风抓落实。始终将抓落实作为政府工作的主旋律，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，切实把制度意识转化为执行能力。全力抓好“一汇报三争取”工作，奏响经济发展最强音。认真落实基层减负各项措施，让基层干部腾出更多精力抓落实，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。三依法行政促规范。健全完善决策咨询委员会工作机制，用法治思维、法治方式科学决策，使决策更顺民意、更得民心。认真执行县人大决议决定，支持县政协履行职能，主动接受社会监督，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。四清正廉洁树形象。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格做到“四保、三压”，以政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表!为政以公，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，用奋斗书写初心，用担当肩负使命，用务实成就梦想，为夺取全面建成小康社会决定性胜利不懈奋斗，全力谱写生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎新篇章!名词解释1.“1+6”专项行动：“1”即违建别墅问题清查专项整治，“6”即违法违规用地、违法违规采矿、违法违规建设、河道违法采砂、破坏生态环境问题、河道违法违规清“四乱”6项专项整治。2.“三深化、三提升”活动：深化“双创双服”活动、提升高质量发展水平;深化作风纪律专项整治、提升工作效能和营商环境;深化20项民心工程、提升保障改善民生水平。3.“医共体”：指以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，充分发挥政府办医职能，从而有效提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。4.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。5.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。6.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.“三创四建”：2019年12月，省委九届十次全会提出2020年在全省开展“三创四建”活动，即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。8.1+9攻坚战：县委十二届三次全会提出的，“1”全力打好党的建设攻坚战，“9”全力打好思想观念转变攻坚战、生态环保攻坚战、产业转型升级攻坚战、园区建设攻坚战、服务民营企业攻坚战、城市品质提升攻坚战、乡村振兴发展攻坚战、改革创新攻坚战、民生改善攻坚战。9.“微中心”：生态康养微中心、产业集聚微中心、商贸物流微中心、创新创业微中心。10.“散乱污”企业：“散”指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业;“乱”指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊;“污”指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。11.“一会四函”：重大产业项目和重要基础设施、公益事业及民生等公共服务项目，在取得土地、规划手续的前提下，经县政府专题办公会议研究通过后，相关部门依据会议纪要，制发《前期工作函》《用地审查工作函》《设计方案审查意见函》《施工登记意见函》，对审批事项实行容缺管理，依法组织工程招投标并开工建设，工程竣工前完成所有审批手续。12.“百千万”提升工程：推动百家民企集团发展壮大、千家领军民企提质增效、万家民企加快转型升级。13.“三歌一影”：民歌、秧歌、吹歌和皮影戏。14.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。15.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。16.“双随机、一公开”：指在政府管理方式和规范市场执法中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.“1+N”教育改革发展举措：“1”即制定出台我县贯彻落实市“教育十条”总方案;“N”即制定与之配套的绩效分配、岗位评聘、干部选拔管理、联合办学、考核评价、课后延时服务等多个具体方案。18.“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

  2025-07-08

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