王辛庄镇招商引资

• 【巨野县招商】2019年巨野县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月24日在巨野县第十八届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长王东  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大精神，全面落实中央和省市决策部署，着力加快新旧动能转换，扎实推动高质量发展，较好地完成了十八届人大二次会议确定的各项目标任务。  一年来，我们始终坚持发展要务，提速增效，经济实力明显增强。预计全年实现地区生产总值325.1亿元，可比增长8.1%;一般公共预算收入达到26.4亿元，增长11.5%，总量居全市第二位;签约过亿元项目63个，总投资291亿元;在建亿元以上项目60个;18个省市重点项目按计划顺利推进。实现社会消费品零售总额181.5亿元，增长10%;金融机构存贷款余额达到401.9亿元、215.2亿元，分别增长10.1%、10.7%;城乡居民人均可支配收入达到27057元、12999元,分别增长8.7%、9%。先后荣获山东省全国“两会”安保维稳先进县、第三届文化强省建设先进县、全省“四好农村路”示范县、全省农村饮水安全示范县、全省第二批农产品质量安全县等称号。  一年来，我们始终坚持产业转型，统筹推进，动能转换明显提速。聚焦重点产业，全面实施新旧动能转换“十大工程”，三次产业比调整为9.1︰52.9︰38，三产占比提高0.8个百分点，产业结构更加优化。工业经济提档升级。预计规模以上工业主营业务收入增长12.6%;工业用电量18.7亿千瓦时，增长25.4%，增幅全市第一;新增纳税过千万元工业企业2家、达到10家。实施重点产业倍增计划，高端化工、玻璃科技产业链进一步延伸，生物医药、机电设备制造、新能源新材料、现代农副产品加工等重点产业提质增效。铁雄新沙成为全县首家主营业务收入过百亿的企业;花冠集团进入全省白酒行业三强，并荣获第五届“菏泽市市长质量奖”。巨野化工产业园第一批通过省政府批准认定。科技创新支撑不断增强，新增国家级高新技术企业5家、省级以上科技创新平台6家，争取省级新旧动能转换科技重大专项3个、省级科技计划项目12个、省级农科驿站3家，数量均居全市第一。24家企业入选国家科技型中小企业库。人才引进取得新进展，引进了国家“万人计划”专家房倚天、省“泰山领军人才”王振平等高层次人才，铁雄新沙与浙江大学教授岑可法院士合作建立院士工作站，全县院士工作站达到3个。新增国家地理标志证明商标2个、马德里国际注册商标3个。现代农业快速发展。粮食生产喜获丰收。四大现代农业产业园区建设初见成效，新增独山镇省级现代农业科技园区1家;新增流转土地7.5万亩，培育市级以上农业产业化龙头企业5家，其中省级3家;新建为农服务中心3处;新增家庭农场26个、专业大户375个;新增“三品一标”产品20个，培育市级以上“一村一品”示范村3个。太平镇被评为市级木艺小镇，独山镇被评为市级生态养殖小镇，万丰镇阚店村被评为国家级“一村一品”示范村。农业综合机械化水平达到85.2%，成功创建全省“平安农机”示范县。服务业发展增量提质。正佳商业广场、佳和天悦店等项目竣工运营。加快推动文旅融合，对金山旅游区进行整体规划设计，金山文旅小镇启动建设，并获批山东省第二批服务业特色小镇称号;书画产业破茧成蝶，巨幅工笔牡丹画《花开盛世》《锦绣**》“绽放”上海合作组织青岛峰会和上海首届国际进口博览会，提高了巨野知名度，成为我县一张靓丽名片。新增电商企业205家、网店1820家，建成淘宝镇2个、淘宝村10个。  一年来，我们始终坚持规划引领，协调发展，城乡建设明显加快。启动了新一轮城市总体规划修编，编制完成城乡一体空间战略规划和县域乡村建设规划。德上高速、省道德商线巨野段和新万福河航道复航工程顺利推进，鲁南高铁巨野段全线完成丈量评估;新修改造外环绕城线、麒麟大道、新华路等6条城区道路，铺设雨污管网32公里。新建110千伏苏南变电站，建设中低压配网线路720公里，省定贫困村实现电网改造升级全覆盖。实施了玉山路等3个片区棚户区改造，完成了南关、老王庄等5个片区安置工作。加强城市精细化管理，市容市貌明显提升，省级卫生县城顺利通过复审。加强镇村规划建设管理，村庄建设更加规范有序;结合压煤村庄搬迁、土地增减挂钩，实施了15个新型农村社区建设，龙堌镇、田桥镇获批为市“两新”融合发展试点镇。开展了乡村振兴“百村示范、千村整治”集中活动，推行保洁市场化运作模式，美丽乡村覆盖面达到50%;全面落实“路长制”，加强路域环境综合治理，路域环境明显改善;完成农村危房改造463户、改厕4.1万户，全市城乡环卫一体化和农村改厕工作现场会在我县召开。万丰镇被评为省级文明镇，柳林镇、独山镇被评为市级文明镇;独山镇、万丰镇顺河村和柳林镇榆园村被评为省级美丽宜居村镇;核桃园镇前王庄村荣获第七批中国历史文化名村称号，并列入山东省第一批美丽村居建设试点。   一年来，我们始终坚持生态优先，铁腕治污，环境质量明显改善。以中央和省环保督察“回头看”为契机，强力整治环境突出问题，生态环境质量持续改善。城南污水处理厂主体工程基本完工，环保智慧监控平台建成投用。被确定为全省唯一的全国污染源普查试点县，普查试点工作稳步推进。实施气代煤、电代煤7032户，在全市率先完成改造任务，受到市政府通报表扬。开展了省级森林城市创建工作，流转土地2.7万亩，完成道路绿化220公里，新增造林面积2.9万亩，创建省级森林村居6个。空气质量四项主要污染物均完成改善目标，空气优良天数226天，优良率61.9%;PM2.5、PM10浓度均值创有记录以来最好水平。实施“一河一策”专项治理，扎实推进巡河护河常态化，水环境质量持续改善。  一年来，我们始终坚持以人为本，加大投入，社会事业明显进步。民生支出37.2亿元，占一般公共预算支出的83.4%，高于全市平均水平3.4个百分点。严格落实脱贫攻坚责任，实施精准扶贫精准脱贫，省扶贫工作重点村全部“摘帽”，10949名贫困人口全部实现脱贫，减贫计划完成率达到100%，基本完成了脱贫攻坚任务。实施积极的就业政策，实现城镇新增就业12270人，城镇登记失业率控制在3.1%。新增返乡创业人员6362人，返乡创办经济实体2651个。积极解决城镇“大班额”问题，投资4.8亿元，新建改扩建城区学校11所、镇村学校41所;农村教师周转宿舍实现镇级全覆盖;招聘教师410名，教师结构进一步优化。县博物馆正式开馆，档案馆建设完工。强化基层公共文化服务，村级综合性文化服务中心实现全覆盖。完成送戏下乡650余场，送电影下乡7000余场。累计发放各类救助资金1.05亿元，救助困难群众4万余人次。农村低保年保障标准提高到3800元，超过了国家和省扶贫标准线。全面实行基本殡葬服务减免政策，建成村级公益性公墓(骨灰堂)54处;县级公益性公墓和县殡仪服务中心启动建设;枫叶正红养老项目、综合社会福利中心进展顺利。县残疾人康复中心建成投入使用，残疾人事业走在全市前列，被评为全市唯一的山东省残疾人文化体育建设示范县。县医院新院区建设按计划加快推进，中医院通过二甲复审，招聘医务人员110名，医养结合工作位居全市前列。新建改建农村公路533.5公里，在全市率先实现城乡公交一体化;全省交通运输系统文明行业创建工作现场经验交流会、全市“四好农村路”现场会在我县召开，县乡主干道优质通达程度和城乡公交一体化工作进入全国先进行列。*开展扫黑除恶专项斗争，保持严打高压态势，县公安局被评为全省扫黑除恶专项斗争先进集体;加强社会治安防控体系建设，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防案事件的发生，社会更加和谐，群众安全感居全省前列。开展防范化解金融风险百日攻坚行动，依法严厉打击恶意逃废债务行为，金融生态环境得到改善。安全生产形势持续稳定;启动了省级食品安全先进县创建工作，食品药品安全和质量监管不断加强。*开展普法宣传教育活动，顺利通过省“七五”普法中期验收;第三次全国农业普查受到省农普办表彰，第四次全国经济普查顺利推进，统计工作保持全省先进行列;县广播电视台标准化建设通过省级复核验收，广电外宣工作稳居全省第一方阵。国防动员机制高效运转，兵员征集、双拥共建走在全市前列;妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾、邮政通讯、老龄、气象、人防、物价、对台、史志等各项社会事业取得新的成效。  一年来，我们始终坚持务实高效，担当实干，自身建设明显加强。认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。法治政府建设持续推进，制定完善《政府工作规则》《政府常务会议工作规则》，依法行政和民主决策水平进一步提高。不断深化“放管服”改革，加强“双随机一公开”监管，强力推进“一次办好”改革，政府服务效能持续提升。加强政府投资项目审计监督，节约财政资金6378万元。建立健全考核激励和容错纠错机制，不断深化“庸懒散”治理，营造了崇尚实干、勇于作为、敢于担当的政务生态。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议39件、政协提案102件，办结率100%。持续扎紧制度笼子，不断完善财政资金、项目资金、“三公”经费管理，权力运行更加阳光透明。   各位代表!过去的一年，面对经济下行压力加大的严峻挑战，面对急难繁重的发展任务，我们攻坚克难，昂扬奋进，巨野的变化有目共睹，巨野的发展振奋人心!这一切，得益于县委的科学决策和正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持和有效监督，更凝聚着全县人民的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为巨野建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：转型升级步伐不够快，新旧动能转换不够有力;在招商引资上，思想解放程度不高，理念有待创新;储备、落地的大项目、好项目偏少，中间梯队企业和高成长性企业不多，发展环境还需进一步优化;农村基础设施建设仍有诸多欠账，城乡统筹发展有待加强;教育、医疗、交通等公共服务能力还有待进一步提升;生态建设和环境保护压力较大，治理成效与群众期盼尚有差距;防范化解金融风险任务依然艰巨;安全生产领域仍存在薄弱环节;有些部门及工作人员担当意识不强，工作推诿扯皮，效能低下;不作为、慢作为、乱作为的现象还时有发生;形式主义、官僚主义在不同程度上依然存在。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。   二、2019年工作安排  今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻中央和省市决策部署，牢固树立新发展理念，加快推进新旧动能转换重大工程，*实施工业强县发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。  今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长10%左右;规模以上固定资产投资增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长8.5%左右;进出口总额平稳增长;城乡居民人均可支配收入增长8.5%、9%左右;城镇登记失业率控制在3.4%以内。全面完成上级下达的各项约束性指标。  围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作。   （一）招大引强，项目推动，加快动能转换。把“双招双引”和项目建设作为全局性、根本性、关键性的工作，作为推动高质量发展的重要法宝，摆在更加重要的位置，进一步营造“双招双引”的浓厚氛围，为新旧动能转换夯实后劲支撑。  聚力聚焦“双招双引”。进一步解放思想，创新招商理念，以招大引外、招新引高为主攻方向，以更加科学有效的方式推进招商引资。完善招商引资政策，加大考核奖惩力度，重奖招商引资功臣，充分调动党员干部和全社会招商的积极性，汇聚招商引资强大合力。创新招商方式，灵活运用园区招商、产业链招商、以商招商、委托招商等方式，提高招商实效。立足我县区位、资源、产业优势，围绕“大、高、新、特”项目，盯紧京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准世界500强、中国500强及行业领军企业，组织开展系列专题招商活动，提高招商成功率，力争年内落地投资过亿元项目30个以上，过10亿元项目2个以上。强化人才第一资源意识，完善人才引进政策，加大招才引智力度，建立重点企事业单位人才需求信息库，建好用好招才引智工作站，深化与高等院校和科研院所的战略合作，落实好各项人才政策，全年引进各类人才1300人以上。  强力推进项目建设。重点抓好万福矿井、天运新能源、巨丰新能源焦炉煤气综合利用、宝舜化工精蒽咔唑、粗酚精制等重点在建项目建设，争取尽快竣工投产达效。加强重点项目储备，强化签约项目跟踪督导，加紧完善各类手续，着力破解要素制约，确保尽早开工建设一批“四新”“四化”项目。积极拓展融资渠道，设立产业发展基金，撬动更多社会资本参与我县建设。健全推进体制，严格督查考核，强化领导包保、跟踪问效，确保重点项目建设顺利推进。  促进三产高端发展。加快编制商贸物流业发展规划，积极推进港口物流产业园、康巨物流产业园等项目建设，提升服务功能，推动商贸物流业提档升级。大力发展以医养结合为重点的健康服务业，积极推动枫叶正红、富鲁养老服务中心建设。大力发展书画产业，进一步壮大产业规模，提升品牌价值;编制全域旅游发展规划，加快金山文旅特色小镇、龙美湿地公园等重点项目建设，提升文化旅游产业发展质量。持续推动电子商务加快发展，年内电商交易额突破160亿元，增长30%以上。    （二）培育产业，创新引领，推进工业强县。把发展经济的着力点放在发展实体经济上、放在培育重点产业上，推动传统产业提质增效、新兴产业规模膨胀。  培育壮大重点产业。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，改造提升传统优势产业，实施补链、强链、延链工程，进一步做大铁雄新沙、巨铭能源、巨润建材、宝舜化工等骨干企业，推进高端化工、玻璃科技产业做优做强。围绕现有产业基础，培育壮大机电设备制造、生物医药、现代农副产品加工、新能源新材料等产业，促进产业集群发展。*实施“潜力企业培强”工程，全面落实省市支持民营经济发展的意见，筛选20家有发展潜力的企业，一企一策，重点扶持，努力培育一批科技型、创新型企业。力争新增规模以上工业企业7家，培育主营业务收入过20亿元企业1家、过10亿元企业1家;新增纳税过千万元工业企业2家、达到12家。支持鼓励建筑企业走出去发展，拓展市场空间，推进建筑业做大做强。积极推进规模企业规范化公司制改制，鼓励企业挂牌上市，新增区域性股权交易市场挂牌企业5家。继续实施企业家培育计划，加强对企业家的关爱和保护，让他们在社会上有地位、政治上有荣誉、事业上有保障。  坚持创新驱动引领。把创新作为引领发展的第一动力，充分发挥企业科技创新、研发和成果转化的主体作用;加快院士工作站、工程技术研究中心等科技创新服务平台建设，力争通过省级认定2家以上;加强行业“专精特新”企业培育，全年新增高新技术企业5家，引进2项以上国家级科技成果在巨野转化。弘扬“工匠精神”，加强品牌建设，力争全年新增中国驰名商标1件、山东名牌1件、马德里商标3件。  提升园区承载能力。高标准编制园区规划，上半年完成化工园区、新经济产业园的规划和环评编制工作，优化产业功能布局。进一步抓好园区基础设施建设，满足多样化功能需求。着力完善园区道路管网、供电供水、供热供气、污水处理等基础设施，建立能源综合服务体系，降低企业用能成本，提升园区承载能力。牢固树立亩产论英雄的理念，强化对投资强度、亩均收益的硬约束;加大化工企业整合重组力度，促进企业集中集约发展;严格项目落地审查，提高园区准入条件，坚决拒绝不符合环保要求的项目落地，坚决淘汰不符合国家标准的落后产能，努力打造绿色循环经济产业园区。   （三）拓展空间，完善配套，提升城市形象。坚持以人为核心的发展理念，突出规划引领、功能配套和管理提升，着力优化空间、完善功能、丰富内涵，打造“路畅、水秀、景靓”宜居宜业新巨野。  加强城市规划管理。积极推进总体规划修编，明确济枣菏区域次中心城市发展定位。高标准完成北部高铁新区城市设计，进一步拓展城市发展空间。统筹做好教育、文化、体育、养老、绿地、停车场等设施规划布局，着力完善城市功能。充分发挥规划引领作用，强化规划刚性约束，严格执行各项规划，努力把蓝图变为现实。  完善城市配套功能。加快重大交通项目建设，外环绕城线、省道德商线巨野段及玉山路中修工程年内全面竣工通车，鲁南高铁和德上高速巨野段、日兰高速巨野段改扩建工程、新万福河航道复航等重点工程加快建设，构建公铁水一体化交通新格局。新建改造光明路、文庙路西段等城区道路，提高畅通水平。规划建设洙水河公园一期、二期绿道，升级改造紫薇广场，实施会盟路、文昌路、凤台路、青年路景观提升，让城市更加美丽宜居。加快推进城西换热站、田桥污水处理厂、城北污水处理厂建设，增强城市综合承载能力。加快凤台路、张菜园等片区安置房建设，尽快让群众搬新家、住新房。进一步优化土地供应，改善住房结构，促进房地产市场平稳健康发展。  提升城市管理水平。立足群众所需、所盼、所求，以先进理念、现代手段精细化做好城市管理。*开展市容市貌综合整治，强力推进交通秩序整治、违法建设管控、餐饮油烟治理、渣土运输管理等专项行动;对重点道路两侧建筑立面实施美化、亮化，提升城市形象。加强市政设施维护及广场、公园、绿地管理，为广大群众营造干净整洁、舒适有序的生活环境。增加机械化清扫覆盖面积，主次干道机扫率达到90%以上。推动小区物业服务星级标准和信用等级评定工作，培育和树立一批群众满意的物业服务品牌。推进公安、城管等部门资源整合、信息共享，加快建设智慧城市。    （四）深化融合，精准发力，推动乡村振兴。编制乡村振兴战略规划，夯实产业振兴基础，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  加快发展现代农业。积极推进四大现代农业产业园区和29个特色园区建设，集聚土地、资本、科技、人才、信息等要素，形成产加销、贸工农一体化的农业全产业链。深化农村土地制度改革，大力推进土地集约化、规模化经营，土地流转率、托管率分别达到35%、30%。加大农业项目招商引资力度，推进农产品精深加工和特色加工，积极发展农业“新六产”，新增市级以上龙头企业3家以上。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上合作社15个、“一村一品”示范村镇5个。继续深化供销社综合改革，新增为农服务中心4处。围绕主导产业，擦亮农业品牌，新增“三品一标”认证10个，培育省级以上知名品牌或区域公用品牌2个。认真落实粮食安全责任制，抓好粮食生产，确保粮食安全。加快农业机械化和农机装备产业升级，积极创建全国“平安农机”示范县。全面完成农村集体产权制度改革，进一步规范“三权分置”，壮大农村集体经济，保障农民财产权益。  推进美丽乡村建设。强化乡村规划引领，规范乡村建设管理;依托压煤村庄搬迁、土地增减挂钩，整合各种涉农资金，推进“两新”融合发展，提升村镇发展水平。坚持因地制宜、稳步推进的原则，建设符合现阶段发展实际、群众满意的美丽乡村;年内打造5个以上省级美丽乡村，每个乡镇至少打造1处示范片区，全县重点打造2个以上市级示范片区。深化农村“七改”工程，*推进农村人居环境综合整治三年行动;着力加快257个省扶贫工作重点村基础设施建设，改善村容村貌。实施配农网建设工程115项，推动城乡电网高质量均衡发展。*推进省级森林城市创建，新增造林面积3万亩以上，新增森林乡镇3个、森林村居43个。深化路域环境综合治理，进一步完善“路长制”，打造“畅、安、洁、绿、美”的路域环境。  巩固脱贫攻坚成果。坚持把脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接融合，完善长效机制，强化政策支持，巩固贫困人口“三保障”水平。深化产业扶贫，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地;推进“扶贫车间”转型升级，逐步把扶贫车间建设成“发展车间”“致富车间”。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众自我发展的内生动力，推动贫困群众由稳定脱贫向逐步致富转变。   （五）守住底线，重点攻坚，推动持续发展。牢固树立底线思维、红线意识，健全完善工作机制，集中打好攻坚战，努力推动经济有质量、有效益、可持续发展。  加强生态环境保护。坚持问题导向，坚决抓好环境突出问题整改落实。加强大气污染防治，狠抓燃煤、工业、扬尘等重点领域污染治理，确保完成空气质量改善目标任务。加大水污染防治力度，深化落实“河长制”“湖长制”，完善河道巡查管理长效机制;加大环保基础设施投入，提高污水处理能力，确保主要河流水质稳定达标。加强农村面源污染防治，持续改善土壤环境质量。开展“清废”行动，严厉打击固体废物、危险废物非法处置行为，坚决遏制环境污染事故发生。对青龙山等废旧矿山实施治理，消除地质灾害隐患，逐步恢复区域生态环境。健全环境监管网格化体系，强化追责问责，落实环保监管责任;加大环保执法力度，坚持以零容忍的态度严厉打击环境违法行为，绝不以破坏环境、牺牲子孙后代利益为代价，换取一时一地的发展!  守好金融安全底线。健全金融风险防范化解机制，大力实施破圈断链工程，防范化解企业资金链、担保圈风险。持续加强金融监管，加大风险隐患排查力度，严厉打击恶意逃废银行债务行为;加快构建诚信体系，健全信用监督和失信惩戒机制，加大对失信被执行人的惩戒力度，让失信者名誉扫地、寸步难行，付出高昂代价。加大金融机构支持实体经济力度，强化政银企对接，解决好企业融资难、融资贵的问题。  强化安全生产管理。牢固树立安全发展理念，加强应急管理工作，完善安全生产责任制，扎实推进风险分级管控和隐患排查双重预防体系建设。继续采取我县探索总结出来的“专家+观摩+讲评”安全监管模式，加大重点行业领域安全隐患排查和整治力度;严格落实企业安全生产主体责任，坚决遏制较大及以上生产安全事故。加强安全文化宣传教育，加快安全教育体验基地和安全文化主题广场建设，全面普及安全知识，确保安全生产形势持续稳定。*推进省级食品安全先进县创建工作，大力开展食品安全专项整治，让人民群众买得放心、吃得安心。   坚持依法依规用地。持续强化土地保障，年内完成土地增减挂钩2000亩;开展低效闲置土地综合整治活动，加大僵尸企业盘活力度，盘活土地1600亩以上;鼓励建设多层厂房，提高土地节约集约利用水平。不断完善土地执法工作长效机制，加大巡查制止和处罚力度，对乱搭乱建行为坚决依法严惩，做到提前防范、及时发现、有效制止，坚决守住耕地保护红线。   （六）强化保障，共建共享，提高幸福指数。坚持量力而行、尽力而为，多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。  提高公共服务水平。坚持教育优先发展，进一步加大投入，新建一批中小学校和幼儿园，着力解决城镇“大班额”问题;积极推进城区中小学集中供暖工作，进一步改善办学条件。加大高中学校建设力度，逐步普及高中教育;支持职业教育健康发展，鼓励社会力量办学;加强教师队伍建设，公开招聘教师410名，职称评定向农村教师倾斜，鼓励青年教师扎根农村任教。大力实施文化惠民工程，推进文体基础设施建设，开展送文化下乡、进校园、进敬老院等文体活动，营造健康向上的社会文化氛围;持续开展全民健身活动，推动全民健身常态化。全面落实市委、市政府《加强基层医疗卫生事业发展12条意见》，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，对乡镇卫生院分步实施提升改造。深化公立医院改革，全力推进县医院新院区建设，启动中医院二期和县精神卫生防治中心项目。完善居家养老服务体系，建成2个以上示范性社区居家养老服务中心。  强化社会保障能力。认真落实困难家庭儿童、老年人、残疾人福利制度，健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系。大力推进创业就业，实现新增城镇就业1.5万人以上;全面落实创业补贴等扶持政策，发放创业担保贷款8000万元以上;建好用好返乡服务站，实施好“归雁兴菏”计划，吸引更多的在外人员返乡创业。积极推进乡镇敬老院管理体制改革，加强规范化管理，提高服务水平。  维护社会和谐稳定。持续推进平安巨野建设，*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，让老百姓获得更多的安全感、幸福感。坚持群防群治，深化“雪亮工程”应用，构建智能化、立体化社会治安防控体系。加大矛盾纠纷排查化解力度，改进信访工作，及时防范化解社会矛盾和风险隐患。持续巩固移风易俗成效，营造文明和谐乡风。严格落实各项政策，维护退役军人合法权益。  扎实办好民生实事。1.投资6亿元新建改扩建城区学校6所、农村学校20所、幼儿园14所。2.投资7600万元实施城区道路新建和提升工程。3.投资1.2亿元建设村级公路200公里。4.投资7000万元改扩建龙堌中心卫生院、凤凰社区卫生服务中心等8家基层卫生医疗机构。5.投资2.7亿元实施农村电网提升工程。6.投资4000万元实施平安智能化建设工程。7.投资1000万元建设10座城区垃圾中转站、10座公厕。8.启动第二水厂建设。9.改造农村危桥21座。10.新建1处镇级综合性文体服务中心、50处村级文体广场。  各位代表，群众的事情无小事。我们将时刻把群众的安危冷暖放在心上，把民生实事牢牢抓在手上，扎扎实实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众真切感受到年年都有新变化、一年更比一年好!   三、加强政府自身建设  各位代表!面对新的发展机遇、新的发展要求，我们将不断增强服务本领，提高行政效能，始终为事业担当，为人民尽责，建设人民更放心、更满意、更信赖的政府。   （一）忠诚为政，依法履职。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护和服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，精准高效地把上级党委政府及县委各项决策落到实处。加强法治政府建设，视法律为生命，尊崇法律，敬畏法律，依法全面履行政府职能，推进科学民主依法决策。加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督。全面完成县乡政府机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的行政体系。   （二）提升效能，优化环境。持续推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式;全力推行审批服务便民化，实现政务服务事项统一在山东政务服务网办理。不断扩大“一次办好”范围，持续开展“减证便民”行动，严格落实“限时办结”制度，努力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的政务环境。进一步提高为企业服务的能力和水平，设立“企业宁静日”，当好服务企业的“店小二”，解决好企业“围墙外的事”，让企业轻装上阵;对破坏发展环境的行为，发现一起、查处一起，坚决让破坏发展环境的人付出代价;全力构建“亲”“清”新型政商关系，营造企业发展我发展、巨野繁荣我光荣的良好氛围。    （三）实干担当，高效落实。按照省委、省政府“工作落实年”的要求，提高抓落实的本领，增强落细落小落地落实能力，以钉钉子的精神做实做细做好政府各项工作。强化督查督办，加大监督问责力度，推动各项决策部署不折不扣落实到位。进一步提升政府工作人员专业素养和能力，打造高素质干部队伍;落实容错纠错办法，让有为者有位，为担当者担当，进一步激发干部干事创业的热情和动力。   （四）转变作风，廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设，强化制度约束，不能让一个同志掉队;主动接受纪检监察监督，加强审计监督，狠抓源头治理，严肃查处侵害群众利益行为。进一步提高财政资金配置效率和使用效益，牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费预算，该减的支出一定减下来，一般性支出压减5%以上。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，坚决纠正形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹，营造干净清爽的政治生态。  心中有梦想，行动才会有力量。各位代表，过去皆为序章，未来无限希望。新的一年，蓝图已定、目标已清、任务已明，关键在于抓落实，关键在于干。政府全体上下必须核心、一心、同心，一体作战。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，上下同欲对标干，突出重点精准干，撸起袖子加油干，扑下**务实干，干出巨野新环境，干出巨野新风气，干出巨野新明天!  名词解释  1.新旧动能转换十大工程：指我县2018年确定的产业倍增工程、科技创新工程、园区升级工程、资本助力工程、立体交通工程、城市提升工程、乡村振兴工程、生态优化工程、全民创业工程、民生改善工程。  2.四大现代农业产业园区：指龙麟现代农业产业园、金山·农业旅游园、万福休闲农业示范园、特色种植产业示范园。  3.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  4.两新融合发展：指新型农村社区和新型小城镇建设融合发展。  5.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。  6.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  7.双招双引：指招商引资、招才引智。  8.四新、四化：四新指新技术、新产业、新业态、新模式;四化指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。  9.工匠精神：指工匠对于自己的产品精雕细琢、精益求精的精神理念。  10.新六产：指一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益。新六产的本质是一二三产业融合发展，它拉长农民增收链,是农业产业化的升级版。  11.三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。  12.七改：指改路，改电，改校，改房，改厕，改水，改暖。  13.三保障：指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  14.归雁兴菏计划：指在外菏泽人返乡创业、振兴菏泽计划。  15.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  16.平安智能化建设工程：指利用先进的技术，实现城市及农村智能管理和运行，让群众出行更方便、人身及财产更安全，城市综合管理更有序，居住生活环境更适宜。

  2025-07-08

• 【甘泉县招商】2019年甘泉县政府工作报告

  2019年1月24日在甘泉县第十八届人民代表大会第三次会议上甘泉县人民政府县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，是我县转型发展、追赶超越的攻坚年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以脱贫攻坚为统揽，以高质量发展为主题，保持定力，攻坚克难，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。经济运行呈现出稳中有增、持续向好的发展态势。全年预计完成生产总值26.65亿元、增长7.1%，创2013年以来最高;完成地方财政收入1.59亿元，增长15.48%;完成固定资产投资22.05亿元，增长10.8%;完成社会消费品零售总额7.02亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入达到31000元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入达到11600元，增长9.1%。 （一）兴产业、提质效，发展后劲明显增强现代农业再添新活力。持续调整优化种植结构，建成百亩优质杂粮示范基地26个，完成粮食播种面积14.2万亩。建成南义沟、兰家川、油粉村3个现代农业园区，推广品种优、效益佳的果蔬大棚1076亩，种植食用菌57.9万棒。建成千亩山地苹果示范园5个，栽植山地苹果1.08万亩，栽植规模、质量创历年来最好。非洲猪瘟得到有效预防，建成规模奶山羊养殖小区3个，养殖中蜂5097箱，劳山鸡业公司万吨有机肥加工项目建成投产，特色产业规模不断壮大。工业经济再增新动能。持续推进产业转型升级，完成原油产量26.2万吨，加工石油专用管11.6万吨。完成天然气钻井36口，石门延653LNG撬装站、道镇延1071应急站、下寺湾延1044气化项目建成投运，天然气开发取得实质性突破。下寺湾风力发电项目完成升压站建设，保隆能源公司实现正常运行，加工轻烃6485吨，成为支撑工业发展新的增长极。小微企业孵化基地建成标准化厂房4.1万平方米，园区110千伏输变电工程主体完工，大陕北果业4.0智能选果线和3000吨冷库建成投用，延安信德、甘泉知青酒业公司投入试生产，园区集聚效益日益显现。生态旅游再创新佳绩。持续加快旅游开发步伐，建成大峡谷旅游道路14.5公里、绿化直观坡面1000亩，完成张家沟游客服务中心改造，大峡谷成为甘泉旅游的金字招牌。劳山国家森林公园完成升级改造，豆腐小镇民俗酒店、人民公社大食堂投入运营，“旅游热”拉动服务业快速成长。全年，接待国内外游客75万人次，实现旅游综合收入4.5亿元，增长49.6%;新增“五上”企业10家,第三产业实现增加值13.1亿元，增长6.7%;非公有制增加值占GDP比重达到42.3%。 （二）建城乡、改人居，城市品位不断提升城市功能日趋完善。鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区完成房屋征收1522户，腾空土地657亩。完成育英路、环城路人行道改造和长青路、金庄路拓宽改造，太皇山美水花苑广场成为周边群众休闲娱乐的“好去处”，中心街人生广场完成地下工程建设，实施机关单位、居民小区绿化亮化30余处，补植绿化树种1220株。西延高铁正式在甘设站。将曲里新区整体纳入城市管理范围，加大环境综合治理力度，全县以优异成绩顺利通过省级卫生县城考核验收。人居环境明显改观。建成洛河两岸生态景观带5.6公里，完成凤凰山山体综合治理。集中开展“三项整治”行动，拆除“两违”建筑9处9507平方米;清理整治“大棚房”违规问题218处9837平方米，清理建筑垃圾1500余吨;扎实开展“七改三清三完善”提升行动，村庄巷道硬化率达到95%，自来水普及率达到98%。率先在下寺湾镇、石门镇推广“三格式”“泵抽式”水厕，改造无害化卫生户厕860处，改造农村危房258处，曲里标准化示范社区通过市级验收，石门梁庄村被命名为省级美丽宜居示范村。项目建设扎实推进。全年实施市级重点项目13个，完成投资15.39亿元;实施县级重点项目28个，完成投资22亿元;争取中省项目276个，到位资金9.3亿元。完成高速公路连接线、棚改拆迁等重点区域绿化7万平方米;完成府村川水库大坝主体建设，治理水土流失面积30平方公里;建成高标准农田6562亩，实施治沟造地工程1.2万亩;210国道过境路4号隧道开工建设，完成高新路、杨新路、石榆路建设35.44公里，维修整治“油返砂”道路52.52公里;依靠项目带动经济发展的作用更加明显。 （三）抓重点、破难点，三场硬仗年度告捷取得了脱贫攻坚的新胜利。全县24个贫困村617户1677人实现脱贫退出。建成安全饮水工程80处，改造低压线路11.9公里，改造“组组通”道路111公里，建成标准化卫生室45个，水电路等基础设施全面完善;改造危房258户，建成移民搬迁房170套，“两房”建设全面完成;通过龙头企业带动、经济组织合作、能人大户托管，将无劳动能力贫困户全部嵌入产业链。兑现产业补助资金2743万元，为39个贫困村注入专项扶贫资金1170万元，发放信贷资金1510万元，有效解决发展产业资金不足难题。同时，教育、健康、兜底等“八个一批”扶贫政策全面落实，扶智扶志工作扎实开展，确保了贫困退出“村村过硬、户户过硬”。取得了生态环保的新胜利。以壮士断腕的决心控污治污，动员干部群众3600人次，开展“千人治污、保卫母亲河”行动。整治关停禁养区规模养殖场10家、洗涤洗车店18家，接入河道排污口140处，延伸城区污水管网2765米，建成乡镇污水处理站6处，完成县城污水处理厂一期、二期扩容改造，北洛河甘泉段断面水质监测年均值达到国家标准。扎实推进大气治理“六大措施”，取缔城区燃煤锅炉25台，分批淘汰黄标车287台，整治餐饮企业277家，实施秸秆还田3.06万亩，全年城区空气质量优良天数达到337天，在陕北地区25个县区位居第一。取得了营商环境的新胜利。组建成立县行政审批服务局，划转19个部门行政许可事项187项。开展相对集中行政许可权改革，企业纳税网报开通率达到100%，产权登记、获得信贷电力、用水用气报装、企业开办和注销程序、时间及材料数量较上年大幅下降。加快工程项目审批制度改革，将办理环节压缩至24个、办理时间压缩为101天、申请材料压缩到30件。建立“互联网+政务服务”平台，全年审核发布县级政务服务事项650条，网上办结率达到96.6%。持续深化商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码”，全年新增企业216户、个体工商户943户，市场主体不断壮大、市场活力明显增强。 （四）惠民生、保平安，社会大局和谐稳定民生福祉不断增进。全年城镇新增就业765人，实现失业人员、困难人员再就业345人，安置退役军人54人，城镇登记失业率控制在3.51%。发放创业促就业担保贷款2107万元，“五大保险”覆盖面不断扩大，基本社会保险实现了全员参保。完成新一轮县级公立医院院长聘任，县医院“二甲”复审顺利通过市级评审，医保政策性报销比例提高到82%，城乡居民健康档案建档率达到94.72%。发放社会救助资金1678万元，组建退役军人事务局，老年公寓完成主体工程建设，救灾物资储备库建成投用，因公牺牲的李保保同志被追授为“中国武警忠诚卫士”。社会事业更加繁荣。教育教学条件持续改善，完成县高级中学、职业中学及9所幼儿园教学楼、体育场地等基础设施维修改造;标准化配备了教学仪器设备。县第三小学顺利完成秋季招生，高中阶段生源出现历年来首次大幅“返巢”，顺利通过陕西省“双高双普”评估验收。拆除、转化违规庙宇56所。建成乡镇综合文体中心3个、村文化服务中心20个，甘泉县融媒体中心正式挂牌，新版政府网站上线运行，《甘泉县志(1990-2010)》通过市级复审，广播剧《望夫》顺利通过全省重点文艺精品评审，微电影《归途》荣获第六届中国国际十佳公益微电影奖，群众文化活动更加丰富多彩。平安创建成效显著。深入开展矛盾纠纷排查化解，及时受理网上投诉和群众反映信访问题，建成“九平”调解室6个，连续7年被省信访联席会评为信访工作“三无县”。扎实开展安全生产“三项攻坚”行动，全面排查治理重点领域安全隐患，安全事故“四项”指数有效下降。积极开展“十个没有”平安创建，扎实推进执法规范化建设，全年共查处环食药刑事案件5起，捣毁非法产销窝点18个;查处治安行政案件220起，破获刑事案件123起，破案率达到95.35%。持续推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙2个，破获涉恶案件12起，刑事拘留25人。被评为全市维护稳定工作和社会治安综合治理暨创建“长安杯”工作先进县。 （五）促改革、转作风，行政效能大幅提高坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表工作建议16件、分组讨论意见12件、政协委员提案28件。深化财税体制改革，规范政府非税收入、扶贫专项资金管理，落实支持企业发展各项政策，有效解决财政资金趴窝、挪窝。推进防范和化解政府性债务，出台政府债务管理办法，对政府债务实行严格管理，多渠道筹措资金，按时清偿债务，做到债务额度相当、风险可控。加快农村集体产权制度改革，62个村完成清产核资、成员鉴定，8个村完成股权量化试点，引导农村土地向经济实体流转，全县农业适度规模经营面积达到8.58万亩。创新招商引资举措，以商引商、扣门招商，极大提高了招商引资成功率。全年共签订招商引资合同19个，签约金额19.94亿元，实际到位资金7亿元。积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府廉政建设、审计监督、政务督查等工作全面加强，政府办事效率明显提高、工作作风明显转变。同时，统计、物价、气象、税务、电力、通信、国防和民兵预备役等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这些都归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部职工的辛勤付出，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来投身甘泉建设、助力甘泉发展、关注甘泉事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中的困难和问题。一是受宏观经济形势的影响，土地、资金、人才、环保等发展要素制约愈加突显，内在基础薄弱、经济外向度低、项目拉动不足等问题在短期内解决难度很大。二是发展质量不高、速度不快、效益不佳，产业结构层次较低，传统农业模式和工业格局亟待转型，旅游服务配套相对滞后，新型产业体系还不完备。三是财政收支矛盾十分突出，增收空间极为有限，刚性支出连年增长，融资难度持续加大，支撑发展和保障民生的能力还需增强。四是发展环境不够优化，一些阻碍投资建设的梗阻还未根除，一些制约发展的体制、机制难题尚未彻底破解。五是政府职能转变不够快，创新意识、办事效率、服务水平与全面深化改革、步入新时代的新要求、群众的新期盼还有明显差距。对此，我们必须用创新的思维和改革的办法，接受挑战，主动担当，务实作为，下大气力扭转和解决。 二、2019年主要工作任务今年是决胜全面建成小康社会百年奋斗目标的关键年，更是全面深化改革、实现追赶超越的突破年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实“五新”战略任务，紧扣“绿色发展、追赶超越”两大主题，围绕“枢纽、门户、流动”三个经济，立足“绿水青山、区位交通、人文景观、产业基础”四大优势，大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，聚焦“文化旅游重点突破、能源工业转型升级、特色加工聚核发展、产业到户惠农富民、民营经济有为有位、城乡一体互促共建”发展路径，努力把甘泉打造成延安服务功能承接地、全市农业产业后整理示范县、全省一二三产融合发展先行县、西北农特产品加工基地县、全国知名生态休闲康养旅游目的地，全力建设生态、富裕、美丽、活力大美甘泉。经济社会发展的预期目标是：生产总值完成28.7亿元，增长7%;地方财政收入完成1.65亿元，增长15%;固定资产投资完成24.2亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成7.51亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入完成12644元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入完成33170元，增长7%。围绕实现全年目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）紧盯乡村振兴，扎实推进农业增效、农民增收。坚持以乡村振兴为引领，加快构建现代农业产业体系，推进美丽宜居乡村建设，补齐农村民生短板，努力实现“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”。实现3个目标：一是壮大主导产业规模，实现“农业强”。准确把握产业结构调整方向，完成粮食生产功能区划定，加快粮食产后服务中心建设，探索建立农业风险防控机制，完善农产品质量安全检测体系。着力提升农产品供给质量，引进、推广新优果蔬品种，新建改造日光温室300亩、大棚1000亩，建成关家沟市级现代农业示范园区。争取西安荣华控股、陕果集团在甘投资，建设翡翠梨示范基地200亩，打造高标准千亩山地苹果示范园3个，新增山地苹果1万亩。持续抓好非洲猪瘟预防，加强与陕西百跃优利士乳业公司等企业合作，新建奶山羊养殖小区6个，新增中蜂1万箱，种植食用菌50万棒，大力发展多种特色种养殖。二是深化人居环境整治，实现“农村美”。坚持因地制宜、典型示范，注重乡土味道，体现文化符号，建成美丽宜居示范村8个。彻底清除垃圾山、垃圾沟、畜禽粪污等违规堆放点，消除村庄内部、道路两侧、河道沟渠等卫生死角，年内垃圾收集综合处理率达到80%。深入推进“厕所革命”，改造农村居住集中区公厕、旅厕，推广“双瓮漏斗式”“三格化粪池”等多种无害化户厕4600座，年内无害化卫生厕所普及率达到70%。以甘志路沿线村容村貌提升为突破，加快甘志路修复改造、村庄巷道及生产道路建设，大规模清理整治居民院落环境，下气力清理拆除道路两侧和村庄内部私搭乱建、破损废弃建筑，实施好村庄“四旁”绿化、墙院美化工程，把农村建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。三是巩固提升脱贫成果，实现“农民富”。在持续抓好“两不愁、三保障”的基础上，重点做好“两推进、两完善”工作。围绕主导产业发展和特色产业壮大，用足用好各类产业扶贫模式，将剩余260户贫困户全部嵌入产业链，持续增加贫困群众收入。继续抓好农村危房改造，有针对性地解决好352户移民搬迁群众发展产业、增加就业问题。继续完善农村饮水、道路、电力、通信等基础设施，进一步缩小城乡差距，实现农村公共服务均等化。健全基本医疗、大病保险等“五重”保障体系，贫困群众住院报销比例不低于80%。落实贫困劳动力就业补贴政策，新增农村转移就业人员2000人。统筹抓好政策落实、扶智扶志工作，有效激发贫困群众内生动力，培育树立致富典型“小康家庭”300户，打造产业增收“小康村”15个。 （二）紧盯结构调整，有效推进工业转型、产业升级。坚持以提质增效为主线，大力挖掘传统产业潜力，有效增强民营企业动力，持续激发新兴产业活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。走出3条道路：一是走油气企业“复兴之路”。全力为油气企业运行提供“一站式”服务，持续巩固工业发展基本盘。支持下寺湾采油厂稳定产能，全年开发油井70口，力争生产原油27万吨;支持石油装备制造公司扩大产能，加工石油专用管12万吨。支持油气勘探公司新建天然气井130口，建成石门延864应急站、桥镇延313LNG撬装站和县城应急储气调峰站，全年生产天然气CNG7000万立方米、LNG1.32万吨。支持保隆能源公司完成混合烃加工改扩建项目，全年加工轻烃7100吨;支持延安洁润环保公司，新建10万吨固危废物综合处理项目，为能源工业升级再添新动力。二是走新兴企业“崛起之路”。做好“无中生有、有中生新”两篇文章，积极引进培育新兴产业。河南长兴建设集团工程管线外防腐(保温)材料、陕西东康实业公司教学器材、延安翰墨包装公司纸制品、甘泉科汇公司万能弹性防水涂料等4个加工项目建成投产，新增规模以上工业企业2家。启动延能集团20兆瓦分布式风能发电项目，下寺湾50兆瓦风力发电项目完成发电厂建设及设备安装，建成塔基工程19处、吊装风机10台。争取陕西粮农集团30万吨生物质乙醇加工等重大项目落户甘泉，为工业转型再添新动能。三是走加工企业“壮大之路”。把工业园区作为农副产品加工企业聚集的重要载体。加快小微企业孵化基地建设，5月底完成标准化厂房、园区污水处理厂建设，7月底完成麻子街110千伏变电站建设，启动麻子街组团靖西天然气改线工程，完善工业园区“三供一业”服务功能和管理机制。坚持“政府重资产、企业轻资产”，推动甘泉黄土情食品公司、洛河川食品公司等15家加工企业驻园发展，真正将园区打造成为陕北规模最大的农副产品加工新高地。 （三）紧盯三产繁荣，加快推进旅游开发、商贸流通。坚持以“三个经济”为主导，不断加快景区开发建设，提升完善服务配套，带动商贸流通蓬勃发展，努力打造县域经济发展新的增长极。做好3篇文章：一是做好旅游“大开发”文章。把旅游开发作为带动三产高位增长的重要抓手，完成《甘泉县全域旅游发展规划(2019-2029)》和甘泉大峡谷景区建设性详细规划编制。采取边建设边招商的办法，完成大峡谷景区内部道路建设20.35公里，打造景观节点25处，完成沿线道路行道树栽植、高边坡治理及绿化18.45万平方米，打造张家沟、桦树沟、石门村、南河村4个美丽宜居村，争取启动游客接待中心、酒店、停车场、民俗商业街等公共服务配套设施建设，积极申报国家A级旅游景区。加快劳山国家森林公园二期基础设施建设，加强秦直道、白鹿寺、美水泉等景点管理，初步形成甘泉生态旅游闭合环线。二是做好服务“大配套”文章。大力发展“旅游+”新业态，完善提升旅游“六要素”。加快推进石门豆腐小镇家庭农场、美食街、商业街、手工作坊等功能区建设，积极承接来甘游客。大力发展住宿、餐饮、交通、信息、旅行服务等配套产业，提升旅游综合服务水平。注重文化元素植入，大力开发陕北说书、唢呐、秧歌和莲花灯舞蹈等本土非物质文化，增强旅游的趣味性、参与性、体验性。鼓励县内食品加工企业研发、推销门类多样的旅游产品，整体提升旅游消费水平。精心举办好首届甘泉大峡谷全国摄影大赛，积极承办好首届全球丹霞地貌高峰论坛，借助现代媒体力量和各类旅游节会，讲好甘泉故事，唱响甘泉旅游“好声音”。三是做好商贸“大流通”文章。有效提振市场信心，鼓励县内各类人才创办经济实体，年内培育发展市场主体800户、新增企业150家。加强与中国网库合作，发挥电子商务公共服务中心作用，培育电商企业13家。加快甘泉新发地物流产业园区建设，发展物流配送企业20家，拓宽甘泉农副产品销售渠道。支持县内有资质的新迎贸易公司、科汇防水涂料公司、恒发祥贸易公司扩大产品出口，年内完成外贸进出口1300万元。紧盯消费最终需求，积极发展家政物业、文化娱乐、养老托幼、体育健身等服务业，年内培育规上服务业企业2家、限上批零住餐企业5家。有效规范县内各类市场、商超，推进大型市场统一结算、外地企业本地注册、“个转企”等工作，全年实现三产增加值14.3亿元，增长8%。 （四）紧盯项目拉动，积极推进工程建设、争资引资。坚持以项目建设为支撑，精心谋划论证，高效有序推进，多方争取实施，努力形成项目储备充分、接替有序、良性循环的运转机制。把握3个重点：一是用前瞻的理念谋划项目。准确把握分析中省政策导向和企业投资方向，以能源化工、农副产品加工、生态旅游、基础设施建设、民生改善为重点，超前预判，大胆谋划，精心做好项目策划、论证、筛选、包装等前期工作。引入专业人才充实项目谋划力量，县财政列支专项经费用于项目策划、论证、可研等前期工作。建立县级和部门两级项目库，健全动态调整机制，确保项目压茬进出。加强与省市行业部门对接，力争更多项目进入中省市项目库，为后期争项争资工作打好基础。二是用倒逼的机制推进项目。真正发挥投资关键作用，全年安排基本建设项目42个，计划总投资51.8亿元，年度计划投资24.2亿元。其中：市级重点项目16个，年度计划投资18.25亿元。夯实县级领导包抓责任，促使项目早开工、早建成、早投用。实行项目建设逆向推动机制，倒排工期、倒逼进度，力争所有续建项目和过半的新建项目3月份集中开工、半年全部开工、11月底前完成年度建设任务。同时，集中精力解决项目落地难、阻力大、进度慢等梗阻藩篱，为项目建设提供“店小二”式服务。三是用市场的手段支持项目。继续推行“三个三分之一”工作法，积极跑部进省，主动申报对接，争取更多的项目和资金落到甘泉。紧盯产业投资方向转移，组成专业招商分队，扎根蹲点，顺藤摸瓜，挖来一家企业、牵出一个产业，形成“扯蔓效应”。推进经济技术开发公司、人居环境改善公司、旅游开发集团公司等融资平台公司市场化转型。完成国有资产调查摸底，高效利用闲置国有资产，盘活可变现资产收益。积极将未纳入耕地保护范围的残次林地及其它未利用地进行储备，实施好占补平衡项目，用足用活增减挂钩指标，推动土地市场化运转，增加土地收益、促进土地节约集约利用。 （五）紧盯生态宜居，持续推进城乡建设、环境保护。坚持以“城市双修”为抓手，不断提升城市品位，加强城市管理，保护生态环境，努力把甘泉建设成为干净、舒适、安全、有序的宜居家园。落实3大举措：一是加快“拆旧、建新、腾空、增绿”四大工程。启动《甘泉国土空间利用总体规划》编制工作。全面完成鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区征收拆迁。加强与金融机构协调对接，力争年内启动中心区棚改项目，新建棚改安置房670套。将城市建设工作重心转移到棚改腾空区域，完成中心街人生广场建设，新增地下停车位120个;启动鳖盖峁生态小镇建设，新建美水泉广场、文化艺术中心、生态水景观公园、幼儿园、居民小区及景观绿地等基础设施;启动旧城墙周边城市综合体建设，继续抓好城区绿化、亮化、美化，打造宜业宜居城市形象。二是强化“治脏、治乱、治差、治堵”四大治理。以创建省级文明城市为抓手，尽快理顺城市执法体制，加强城市常态化管理。持续用力开展好城区环境综合整治，加快清泉生活垃圾处理场建设，联动治理“垃圾乱扔、污水乱倒、废气乱排”现象;重拳严惩“乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画”问题。加大城市“微景观”建设，在城区重要节点新建城市小品，打造极具特色的“城市盆景”。加快河滨路小环线、210国道过境路建设，完成县屯大桥加宽改造，有效缓解城区交通压力。三是打好“蓝天、碧水、青山、净土”四大战役。推进“散乱污”企业治理，加大餐饮油烟治理、工地抑尘和秸秆禁燃力度，打好蓝天保卫战。全面落实河长制，加强中小河流治理，启动乡镇断面和支流水质监测、自来水厂提标改造，加快县城雨污分流管网建设，实施好污水处理厂尾水处理工程，规范乡镇污水处理站运行，呵护好我们的“母亲河”。持续抓好天然林资源保护，巩固退耕还林成果，实施好林业重点工程，规范采砂采石行为，严禁破坏山体植被，当好大山“守护神”。统筹抓好农村面源污染防治，巩固“大棚房”清理整治成果，完成禁养区规模养殖场关闭搬迁，推广生物防治技术，有效减少化肥、农药、农膜使用量，还甘泉人民一方净土。 （六）紧盯幸福指数，稳步推进民生改善、社会和谐。坚持以群众期盼为目标，大力发展社会事业，有力维护社会稳定，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，用实际行动回应群众的新期待。满足3个需求：一是再添福祉，增强群众获得感。把稳定就业摆在更加突出位置，落实创业扶持政策，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业，培育树立一批创业典型。多渠道解决就业，投放创业贷款2000万元，全年新增就业710人，实现再就业320人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加快完善养老服务体系，重点推进医养结合。持续深化公立医院改革，加快“医共体”建设，促进医疗资源纵向整合，同步提高县乡两级医疗服务能力。继续扩大门诊医疗报销范围，把更多救命救急的好药纳入医保，让群众得到更多实惠。二是再出实招，增强群众幸福感。坚持把教育作为最大的民心工程，积极争创国家义务教育优质均衡发展县。加快第四小学、曲里幼儿园建设，完成下寺湾初级中学、县初级中学改扩建，持续改善办学条件;落实教师激励奖励办法，聘用一批善于管理的校长，培养一批爱岗敬业的教师，以优秀的团队提升教育教学质量。加快县乡村三级文化阵地建设，大力培养一批文艺人才，充实县级文化艺术人才数据库;深入挖掘文化资源，积极鼓励文艺创作，推出一批具有代表性的文艺精品，丰富群众精神文化生活。加快县殡仪馆建设，在全社会积极倡导红白喜事文明操办。三是再增措施，增强群众安全感。始终保持严查、严管、严打高压态势，加强食药安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实推进双重预防体系建设，深入开展安全生产“三项攻坚行动”，有效预防和坚决遏制重特大事故发生。准确把握群众诉求的新变化、新动向，推进信访工作重心下移、关口前移，集中精力化解重点领域、重点群体、重点问题和重点人员矛盾纠纷，维护正常信访秩序。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点问题和关键环节做到“六个延伸”，推进执法规范化建设，严厉打击赌博、吸毒等各类违法犯罪，切实保护人民群众生命财产安全。 （七）紧盯效能革命，全力推进体制创新、职能转变。坚持以改革创新为方向，认真落实中省市改革部署，着力破解体制机制障碍，有效激发市场经济活力，努力在关键环节、重点领域改革上取得重大成效。深化3项改革：一是加快管理体制改革。扎实推进行政机关和事业单位改革，科学设置部门机关，做好职能划转，推行扁平化管理，提升政府决策力和执行力，保持改革期间政府工作的延续性。积极推进财税体制改革，完成财政事权和支出责任划分，深化预算公开和绩效预算管理，提高财政专项资金管理水平。坚持“开前门、堵后门”，加大存量债务置换力度，严格控制增量，逐步消化存量，积极防范和稳妥处置政府债务，做到“坚定、可控、有序、适度”。二是加快经济体制改革。持续深化金融体制改革，着力在服务实体经济、防控金融风险上下功夫，坚持回归本源，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。持续深化供给侧结构性改革，巩固“去降补”成果，更大规模减税降费，增强民营企业主体活力，提升产业链水平，畅通流通路径，培育和发展新的产业集群。持续深化农村产权制度改革，加快股权量化，健全县级产权交易中心，积极培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，引导小农户进入现代农业发展大格局，持续壮大农村集体经济。三是加快营商环境建设。积极借鉴兄弟县区先进经验，学习复制再创新，持续推动“放管服”改革，强化“容缺办理”机制，开展“减证便民”服务，推进“双随机、一公开”监管，建立竞争有序的市场环境。开展相对集中行政许可审批，加快政务服务中心建设，推进行政许可目录化、标准化管理，做到“一枚印章”管审批、服务企业“零距离”。开展工程建设项目审批制度改革，建立“多规合一”业务协调平台，做到审批流程再优化、时限再压缩。深化“最多跑一次”改革，完善“互联网+政务服务”平台，加强部门信息共享，让群众和企业办事“少跑腿、不跑腿”。 三、加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。进入新时代，我们必须增强“打铁必须自身硬”的行动自觉，以更加饱满的激情、更加敏锐的思维、更加务实的举措、更加过硬的作风，不断提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。 建设创新型政府。创新是第一动力。坚持树立全国眼光，对标一流标准，找出差距，明确方向，开创工作新局面。善于借助“外脑”，解放思想，拓宽视野，突破思维定势，做到知行合一。敢于跳起摸高，不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。尤其要围绕贯彻落实新发展理念，扭住追赶超越的关键环节和高质量发展的战略重点，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。鼓励支持改革者、依法保护创业者、理性对待失误者，激发勇于创新、敢于创新、主动创新的干事创业激情。 建设法治型政府。法治是第一遵循。始终做“忠诚于宪法、忠诚于人民”的公仆，办事依法，遇事找法，权不离法。严格按照法定权限和程序履行职责，确保各项决策符合发展实际、体现群众意愿，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。坚持“向人民报告、对人民负责”，深入推进政府政务公开;认真办理政府网站留言，积极回应群众关切关注。严格依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，让阳光成为最好的防腐剂。 建设担当型政府。担当是第一主责。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,政府班子以上率下，说了就算，定了就办，重信守诺。努力营造“干事为荣、避事为耻”氛围，引导党员干部顶起自己该顶的那片天、负起自己肩负的那份责，敢作敢为、善作善成。始终做发展的开路人，“不为不办找理由，只为办好想办法”。激励领导干部在急难险重工作任务面前，冲在前、干在先、做表率。绝不容许表态好、调门高、落实差搞“忽悠”，消极被动、随波逐流搞“顺溜”，推诿扯皮、回避矛盾搞“开溜”。 建设实干型政府。实干是第一要务。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙”。必须瞅准经济社会发展中的短板问题，持之以恒钉钉子、久久为功抓落实，一步一个脚印把甘泉的宏伟蓝图变为美好现实。坚持白天“走、干、讲”，晚上“读、写、想”，使每个干部提笔能写、遇事能干、难事敢上、重任能扛。把群众想干的事作为政府要干的事，工作上不畏艰险、不惧挑战、百折不挠，作风上敢较真、敢碰硬、敢亮剑、敢叫板，以实干立身、凭实绩说话，努力交出高质量发展的合格答卷。 建设廉洁型政府。廉洁是第一操守。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”，自觉规范从政行为，恪守为官做人底线。严格落实“八项规定”，严防“四风”反弹，严控“三公”经费只减不增，用我们的紧日子换取群众的好日子。完善惩防体系建设，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的风险防控。综合运用监督执纪“四种形态”，对形式主义、官僚主义问题露头就打、寸步不让。习惯在受监督和约束的环境中工作生活，让清正廉洁成为全县政府系统和全体工作人员的鲜明底色。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取，砥砺奋进，推动我县在高质量发展中实现追赶超越，以优异成绩迎接建国70周年。

  2025-07-08

• 【大田县招商】2019年大田县政府工作报告

  2019年12月30日在大田县第十七届人民代表大会第四次会议上大田县人民政府县长林金龙各位代表：现在，我代表大田县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照上级党委政府和县委各项决策部署，保持战略定力，勇于攻坚克难，以“五比五晒”竞赛活动为载体，以“十大攻坚会战”为抓手，奋力推动高质量发展落实赶超，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。 经济运行稳中向好。主要经济指标低开企稳、逐步回升，多项指标达到或超过全市平均水平。初步统计，全县地区生产总值243亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入7.66亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入37338元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入18291元，增长9.5%。 重大项目推进有力。兴泉铁路(大田段)、莆炎高速(大田段)、国道纵五(大田段)二期等重大交通基础设施加快建设，香山北路建成投入使用，总投资11.5亿元的大田经济开发区基础设施PPP项目顺利实施，福建(大田)机械铸造产业集聚区已入驻清航无人机、展晖机械等8家企业。 创新动能加速聚集。大田科技创新服务平台建成运营，与清华大学合作的“交叉双旋翼复合推力尾桨无人直升机”项目获中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛冠军，大田新奇特水果联合体示范推广项目获全国农村创业创新大赛三等奖，国家农村产权流转交易服务标准化试点项目通过验收。 生态效益更加凸显。桃源最氧睡眠小镇被授予“全国森林康养基地试点建设单位”“中国睡眠康养示范基地”称号，大仙峰·茶美人景区获评国家AAAA级旅游景区，五彩大石景区获评国家AAA级旅游景区，均溪河、文江河流域各监测断面水质达标率连续三年为100%。 民生事业协调发展。城区载客三轮车全面取缔，微公交方便群众绿色安全出行，高考成绩再创佳绩，普通高考本一上线率居10个县(市)第一，大田心血管病高危筛查项目获评国家先进项目点，我县运动员在2019年残疾人羽毛球世界锦标赛荣获1枚银牌、在全国第十届残运会暨第七届特奥会荣获4枚金牌，28名优秀工作者被授予“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章。回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们主要做了以下工作： （一）全力稳增长，发展环境持续优化。落实“六稳”措施，扶持实体经济。深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，出台工业稳增长、总部经济等政策措施，以担当精神妥善处理工业项目建设历史遗留问题71个，落实减税降费1.2亿元，为企业减负8288万元，兑现企业扶持资金4730万元，办理应急转贷资金2.97亿元。聚焦企业关切，优化营商环境。深入开展“六最”营商环境对标活动，以“e三明”为抓手倒逼服务效能提升，大力推进政务服务“一网通办”，全面推进工程建设项目审批制度改革，持续深化“放管服”改革，新登记各类市场主体1.29万户。防范化解风险，稳定金融环境。进一步完善信用联合惩戒平台，持续开展净化金融生态“三大攻坚”行动，全年处置不良贷款3.82亿元，不良率降至1.34%，为近五年来最低;建立融资担保企业“白名单”制度，完善产融对接机制，全县贷款余额突破百亿元;健全政府债务风险预警防控体系，政府性债务规模控制在限额范围内。深化项目带动，促进有效投资。强力推进项目开工竣工，新增省级“五个一批”项目135个，156个县级重点项目完成投资77.12亿元，展晖机械、大音文化等47个项目开工建设，科华石墨、宇隆超纤等29个项目建成或部分建成。 （二）聚力调结构，产业质效持续提升。新型工业提质发展。坚持一手抓传统产业改造升级，关闭退出煤矿4家、压减煤炭产能36万吨，实施新一轮技改提升行动计划，投资15.72亿元实施岩兴气体、恒隆建材等28个技改项目;坚持一手抓新兴产业培育，广平工业园启动前期工作，红狮危废处置及资源化、闽盛机械等12个项目开工建设，瓦能科技、星恒化纤等5个项目建成投产，红狮水泥获评省级龙头企业，硅光科技、中工塑胶、建华纺织通过省级“专精特新”企业认定。第三产业提速发展。岩城新市场、白岩商城完成改造，县牲畜定点屠宰厂投入使用，建设镇被列为省级“商务特色镇”;国家级电子商务进农村示范县创建工作扎实推进，建成网商虚拟产业园;县旅游集散中心、中国·桃源里旅游度假区建成运营，济中村入选全省首批“金牌旅游村”。现代农业提效发展。乡村振兴战略深入实施，“两茶一硒”攻坚会战扎实推进，我县主导制定的美人茶省级团体标准颁布实施，富硒农民创业基地突破5000亩，新培育家庭农(林)场45个、专业合作社61个，其中省、部级示范场(社)9个，新增“三品一标”认证农产品14个，全面完成粮食安全省长责任制考核目标，被列为省级农产品质量安全县、“平安农机”示范县。 （三）强力抓改革，创新活力持续释放。重点改革不断突破。农村土地“三权分置”改革进一步深化，完成农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革股权颁证，被列为全省农村集体产权制度改革整县推进试点县;推广“福林贷”等林业金融产品，满足林业全产业链贷款需求，全年新增贷款7865万元;县属国有企业重组整合扎实推进，“三大公司”改革改制有序实施;财税金融、文化教育、医药卫生等体制机制改革稳步推进。创新驱动不断增强。新增省级高新技术企业、科技小巨人领军企业2家，入库科技型中小企业12家，新获国家授权专利211件，主导或参与制定行业、团体和地方标准6项，科技特派员实现18个乡(镇)及所有贫困村全覆盖。对外开放不断扩大。田台文化交流不断深入，第十四届中国高山茶文化节、海峡两岸孝文化与健康养老研讨会、闽台茶旅房车打卡赛等活动成功举办;对外交流合作持续深化，主动融入闽西南协同发展区建设，强化“一把手”招商、以商招商、产业链招商，全年新签约亿元以上项目29个、总投资45.82亿元。 （四）致力促融合，城乡面貌持续改善。城市更加宜居。河滨健身栈道三期、生活垃圾应急填埋场基本建成，良元220千伏输变电工程动工建设，栋山支路、福兴路等市政道路建设有序推进，原汽车站、坪尾仑、鸭蛋山等片区改造加快实施，开展城市供水水质提升三年行动，城乡供水一体化、下岩中型水库等项目稳步推进;打好市容市貌攻坚会战，城市管理“五难”专项治理深入推进，整治背街小巷108条，新建改造城市公厕38座，新改建天然气管道29.84公里、给排水管网11.45公里，新增城市停车位170个。乡村更加美丽。打好农村人居环境整治攻坚会战，抓好“一革命五行动”，实施“2线2镇18村”示范工程，完成乡村道路提升工程363公里、新改拓建农村公路58.2公里，新建改造农村公厕25座，整治裸房657座，建设三格化粪池1643户，完成新一轮农村电网改造升级工程228公里;创建美丽乡村14个，桃源镇入选省级乡村振兴特色乡镇，梅林、元沙等10个村入选省级乡村振兴试点村，仙峰、后华、兰玉3个村获评省级森林村庄。生态更加靓丽。全力打好污染防治攻坚战，扎实抓好第二轮中央生态环境保护督察交办信访件整改销号工作，环境空气综合指数进入全省前十，坑口水库饮用水水源地保护区综合整治及搬迁安置工作稳步推进，新建安全生态水系18公里，湖美高才国控断面水质稳定达到Ⅱ类，水土保持“天地一体化”监管指挥中心建成投入使用，闽江流域山水林田湖草生态保护修复、太华矿区土壤污染风险防控试点等项目顺利实施，综合治理水土流失面积5.81万亩。 （五）倾力惠民生，群众福祉持续增进。脱贫攻坚有力有效。以推进国家扶贫改革试验区建设为抓手，下足绣花功夫，累计发放扶贫小额信贷1.19亿元，建成造福工程易地搬迁集中安置区2个，全县建档立卡贫困人口2798户8437人全部脱贫，68个贫困(空壳)村、2个市级扶贫开发工作重点乡全部摘帽。社会保障逐步完善。21项为民办实事项目基本落实，城乡低保、特困供养人员等社会救助标准进一步提高，新增城镇就业1236人，农村劳动力转移就业3232人，城镇登记失业率2.28%，控制在市下达目标内;新建农村幸福院12个，2家农村幸福院获评省“五星级农村幸福院”，夕阳红闽中康养服务中心二期动工建设，民生医院鸿晖养老服务中心建成投入使用，16个乡(镇)敬老院全面实行“公建民营”运营模式。社会事业协调推进。31个教育补短板项目加快实施，新红星幼儿园等8个项目建成投入使用，新增学位4480个，争取上级教育专项编制1246个;县总医院“六大中心”、石牌卫生院门诊综合楼建成投入使用，大田医养服务中心被列为全省第二批医养结合试点单位，省级慢性非传染性疾病综合防控示范区通过验收;组建县融媒体中心，精心组织开展庆祝新中国成立70周年主题宣传教育系列活动，讲好老区苏区红色故事，唱响“风展红旗如画”品牌，新增省级综合性文化服务中心示范点3个，郭居敬“二十四孝”诗选及怜目唱本、“红粬制作技艺”列入省级非物质文化遗产保护名录，歌曲《大田后生仔》网络点击量突破60亿次;成功举办省青少年羽毛球巡回赛、海峡两岸大学生篮球赛，大田县大体操项目获评省体育产业示范项目。社会环境安定稳定。“平安大田”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争、打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动深入开展，新中国成立70周年安保维稳工作圆满完成，创建“六无村(社区)”88个，兰玉村入选全国乡村治理示范村，仙亭社区被评为全国综合减灾示范社区，济阳乡获评全省“七五”普法中期先进集体，县乡村三级退役军人服务中心(站)实现全覆盖，信访、安全生产、食品药品监管形势保持稳定，应急管理能力持续加强，精神文明创建不断深化，第三次全国国土调查顺利完成。与此同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、地方志、档案、审计、统计、库区移民、民族宗教、外事侨务、老龄、老体协、工会、青少年、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项事业取得积极成效。 （六）着力转作风，自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真做好省委巡视反馈意见整改“后半篇文章”，全面从严治党深入开展。强化廉政风险防控，行政事业单位国有资产清理整顿全面开展，政府采购、建设工程招投标等领域监管进一步加强。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、县实施办法，认真落实中央“基层减负年”要求，坚决反对形式主义、官僚主义，以县政府、县政府办印发的文件、召开的会议分别同比减少46%、45.5%，对基层督查检查事项同比减少51%，“三公”经费下降29.54%。全面实行二级绩效考评及干部实绩记账办法，落实正向激励和容错纠错机制，有效提振干部干事创业精气神，县生态环境保护指挥中心获评省级“人民满意公务员集体”。自觉接受人大监督、政协监督、纪委监委监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议议案116件，政协委员提案113件，满意率99.6%。各位代表!过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为大田建设发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向为大田发展作出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、政法干警，向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是:宏观经济下行压力仍然较大，部分指标未能达到年初预期目标;经济转型升级动力不足，重点产业规模不大、层次不高、龙头不强，大项目、好项目不多，部分企业经营困难;城乡发展不够均衡，乡村振兴基础比较薄弱，教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板;生态环境保护任重道远，水土流失治理任务依然艰巨;营商环境有待进一步优化，少数干部不想为、不敢为、不善为等现象仍不同程度存在，等等。我们将正视这些问题，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是高质量发展落实赶超的“交卷”之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，打好“十大攻坚会战”，扎实推动高质量发展落实赶超，奋力谱写新时代多彩大田建设新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%;农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业增加值增长8%;地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长8%;实际利用外商直接投资增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在3.6%以内;城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%;完成能源消费总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）着力推进三大攻坚，夯实高质量发展基础打好精准脱贫攻坚战。全力以赴补短板，聚焦“两不愁、三保障”和脱贫验收标准，全面补齐村财增收、低收入群体增收等问题短板，确保通过国家和省上考核验收。不遗余力稳脱贫，持续拓展“一家四业”产业扶贫模式，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业;打好基础设施、住房建设、政策保障、产业发展、就业增收系列“组合拳”，确保精准脱贫不掉一户、不落一人。竭心尽力抓提升，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，扎实开展技能培训和就业帮扶，持续强化教育保障，加强大病重病临时救助，加大对困难、孤残、高龄等群体的关爱扶助，全力实现弱有所扶、老有所养，有效巩固脱贫成果。打好污染防治攻坚战。深入推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，加快转办信访件整改和销号工作，深化生态环境领域“五项攻坚”和“三项行动”，切实解决好群众反映强烈的突出问题。全力打好蓝天保卫战，持续抓好道路和建筑施工扬尘、工业烟粉尘等污染源整治，深入推动铸造、建材等重点行业领域节能减排，确保城区空气质量保持在全省前列。全力打好碧水保卫战，持续深化“河长制”，继续实施闽湖(大田)流域环境综合整治和奇韬溪流域安全生态水系等项目，全面完成坑口水库饮用水水源地保护区搬迁安置。全力打好净土保卫战，抓好农用地安全利用试点工作，持续推进废弃矿山生态修复治理，着力开展露天矿山综合整治，有序实施石牌和屏山国家水土保持重点建设工程，确保全年完成综合治理水土流失面积6万亩以上。织好生态保护制度网，完成“三线一单”编制，健全完善环境监管网格化制度，严格落实产业准入负面清单。打好防范化解重大风险攻坚战。强化风险管控，加强政府性债务全口径动态监测，坚决遏制增量，积极处置存量，确保全县政府性债务有序下降;加大不良贷款、关注类贷款监管和处置力度，确保不良贷款率低于全市平均水平。净化金融生态，深入开展金融案件执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。用好金融工具，提升投融资平台自我发展能力，推进国有公司开展债券融资;推动金融产品创新，发挥政府专项债券、政策性担保和应急转贷基金作用，力争全县贷款余额增长10%以上，其中新增贷款投向实体经济占比70%以上。 （二）着力扩大有效投资，增强经济发展动能持续推动项目建设。加强项目策划储备，新增“五个一批”入库项目135个以上，实施省、市重点项目20个以上，争取更多项目列入国家、省、市“十四五”规划“盘子”。提升项目攻坚实效，初步安排县级重点项目150个，年度计划投资60亿元以上，力争50个项目开工建设，清航无人机、红狮危废处置及资源化等40个项目建成或部分建成。聚力项目落地开工，坚持“一线工作法”，全力破解项目报批、征地拆迁等难题，加快新能铸造、和圣机械等一批重点项目落地，力争新签约项目当年开工率不低于70%。持续加强招商引资。主动对接国家、省、市发展战略，抢抓重大政策机遇，用好“6·18”“9·8”“11·6”等招商平台，强化“五企”对接，着力引进一批大项目、好项目。充分发挥区位、资源、生态优势，围绕机械铸造、森林康养、新材料等特色产业，着力抓龙头、引总部、补链条，对接吸引一批上下游和关联配套企业。创新招商方式，深化“田商回归”工程，用好“一把手”招商、以商招商、产业链招商，切实提高招商实效。成立县招商服务中心，强化招商队伍建设，健全完善招商引资责任落实、评审会商、考核激励等机制，力争全年新签约项目120个以上，其中亿元以上项目25个以上。持续优化营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，持续深化“六最”营商环境对标活动，确保“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服务事项占比达85%以上。稳步推进工程建设项目审批制度改革，力争年底前基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系。全面推进“互联网+政务服务”，开辟企业服务“绿色通道”，实现24小时行政审批自助服务。认真落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，切实减轻企业负担。建立畅通有效的政企沟通机制，构建亲清新型政商关系。 （三）着力加快转型升级，构建现代产业体系加快发展新型工业。把传统产业做大，突出建材水泥、机械铸造、轻纺面料等传统产业，实施新一轮技术改造项目25个以上，重点推进新岩水泥技改、岩兴气体二期、红狮水泥工艺改进等增资扩产项目建设，新增规模以上工业企业10家以上，加快推进鑫鹭峰实业和万华实业重组工作。把主导产业做强，围绕铸造和装备制造、新材料两个主导产业，实施产业强链工程，力促凯沃科技、艾佩克斯等项目开工建设，确保科华石墨、展晖机械等项目建成投产。把园区经济做优，按照“一区多园”建设模式，持续提升京口工业园承载功能，加快推进福建(大田)机械铸造产业集聚区、罗丰工业园、均溪工业园、广平工业园等平台建设，新开发园区2000亩以上，同步抓好各园区供电、供水、污水处理等配套工程建设，进一步完善园区与属地乡(镇)工作考评机制，严格亩均投资、产出、税收、用工等指标，推进低效闲置土地清理，提升园区综合效益。提升发展第三产业。壮大全域旅游，完善提升大仙峰·茶美人、五彩大石、花海乐园等A级景区配套设施，持续抓好五龙山生态休闲游、建设红粬小镇、灵动济阳等乡村特色旅游项目，着力打造文化旅游示范企业。繁荣商贸物流，加快推进县牲畜定点屠宰厂及冷链一体化、城乡标准化农贸市场等项目建设，力争培育限上贸易企业5家以上;制定物流产业布局规划，启动建设现代物流园区，加快培育3A级以上物流企业，推进物流业集群发展;促进电子商务与实体经济融合发展，确保通过国家级电子商务进农村综合示范县验收。培育新兴业态，大力发展文旅康养等特色产业，加快打造五小八丹、北洋崎等康养示范基地，推动桃源最氧睡眠小镇争创国家级森林康养基地。扶持发展民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻落实中央、省、市支持民营经济发展决策部署，切实优化审批许可、招投标、资源要素配置等政策措施，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，激发民营经济创新创造活力。持续开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，深入推进“百名干部服务百家企业”活动，制定“一企一策”帮扶措施，妥善处理好工业项目建设历史遗留问题，加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度，有效解决融资、用地、用工、市场开拓等困难，让企业安心、放心、舒心发展。 （四）着力推动乡村振兴，加快农业农村发展发展现代农业产业。持续提升粮食综合生产能力，保障粮食安全。稳定生猪生产，确保猪肉供应和市场价格稳定。坚持一产接二连三，持续实施特色现代农业“六个十”工程，拓展延伸茶叶、油茶、富硒稻米、林下经济等10个优势特色产业链，培育发展休闲观光、文化旅游等新产业新业态，加快富硒农业产业园建设，引进富硒农产品加工企业3家以上，以屏山、华兴、东风农场为重点，打造康养茶叶公园、生态油茶基地、田园共享农场。深入开展农产品品牌创建，提升“中国高山茶之乡”“中国油茶之乡”“中国高山硒谷”品牌影响力，打响“大田美人茶”“硒望之田”农产品区域公用品牌，新增“三品一标”认证产品10个以上，强化农产品一品一码全过程追溯监管，确保我县农产品检测合格率达97%以上。改善农村人居环境。持续深化“一革命五行动”，重点推进农村生活污水、垃圾治理、裸房整治和农村公厕建设提升等环境整治工作，完成上京、桃源等乡(镇)污水治理工程，完善农村生活垃圾转运系统，每个乡(镇)抓好1个裸房整治示范村，新建农村公厕31座，基本实现每万人3-4座公厕的目标，确保农村人居环境明显改善。坚持“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，加强魁城、张坑、杞溪等传统村落、历史文化名村保护。因地制宜编制梅林、建国、上坡等试点村乡村规划，推进美丽乡村创建升级，打造各具特色的乡村景观带。夯实农村发展基础。持续改善发展条件，实施农村电网升级、路网建设、饮水安全巩固提升、天然气进村入户等工程，开工建设谢洋、湖美35千伏等输变电工程，启动实施仙峰、桃溪等12个农村饮水安全巩固提升工程，新改拓建农村公路50公里以上，铺设进村入户天然气管道10公里以上。加强“三农”队伍建设，大力引导返乡农民、大学生、退役军人回乡就业创业，培养农村致富带头人、新型职业农民100名以上。培育新型经营主体，新增省、市农民专业示范合作社、家庭农(林)场10家以上。完善乡村(社区)治理机制，健全村规民约，巩固农村文化阵地建设，着力培育文明乡风、良好家风、殡葬新风和淳朴民风，焕发乡村文明新气象。 （五）着力深化改革开放，激活发展内生动力深化改革再出发。加快国企国资改革，有序推进全县23家县属国有企业改革改制、资产重组和资源整合工作，推动国有企业做强主营业务，扩大经营性收入。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”改革方向，进一步完善县乡村一体化县域医共体运营机制，持续推进分级诊疗制度落实，着力提升基本公共卫生服务能力，让群众看病就医更有保障。扎实推进农村综合改革，搭建农村集体产权信息综合平台，组织开展农村宅基地调查，完成农村宅基地使用权确权登记工作。持续深化林权改革，继续推进重点区位商品林赎买规划，推广“福林贷”等普惠林业金融产品，探索林业“投保贷”一体化。对外开放再扩大。积极融入闽西南协同发展区建设，重点加快广平工业园产业规划，推动与厦漳泉等沿海地区开展山海协作产业园建设，承接转移产业和外迁企业;充分发挥大田工业产品、农副产品比较优势，对接闽西南营销网络和客户资源，重点推动与厦门、泉州等地建立产销对接关系，引导企业“走出去”。深化田台交流合作，引进台湾资金技术、管理经验和智力资源，推动田台经济、科技、文化深度融合。主动对接海上丝绸之路核心区建设，鼓励企业开拓东南亚等“一带一路”市场，支持南湖针织、硅光通讯等生产性企业扩大出口，引导亿欣手套服装、乐发智能体育等县域企业货源回流，培育外贸出口新增长点，力争全年出口总额增长3%以上。创新活力再增强。增强企业创新能力，持续开展“小升高”专项行动，推动研发投入增长、高新企业增量、研发机构增加，力争社会研究与试验发展经费投入占GDP比重达到全市平均水平，培育省级以上高新技术企业、省科技小巨人领军企业、科技型中小企业5家以上。激发社会创新活力，优化创新创业产业园区功能，抓好凯立达众创空间等“双创”载体提升，力争引进更多高层次创新创业团队和人才。推进科创平台扩量提质，培育引进一批石墨(烯)、装备制造、特色农业等领域的科技服务机构，充分发挥我县科技创新服务平台作用，加快技术成果转化，确保全年新增专利申请400件以上、授权300件以上。 （六）着力统筹城乡发展，打造宜居宜业环境科学规划布局。坚持“多规合一”，全面启动国土空间规划，编制完成原石凤水泥厂控制性详细规划、城区通风廊道等专项规划，健全完善全县村庄规划，合理布局空间结构。坚持高标准规划，邀请名家大师规划设计重点片区、重要建筑，让规划更具品位、更有特色。加强城市更新和存量住房改造提升，推进牡丹新村、建山小区等7个老旧小区改造，加快坪尾仑、枫坑垅、福田桥头周边片区等地块开发，优化城市居住、教育、医疗、产业等功能要素布局，全力打造宜居城市。完善基础设施。有序实施兴泉铁路站前广场及连接道路项目建设，完成南门桥、福田桥、澹多桥等桥梁维护改造。加快推进城乡供水一体化、下岩中型水库等项目建设，新建改造城镇生活污水管网15公里以上、供水管网12公里以上。推进智慧停车场、充电桩建设，新增停车位100个以上、充电桩55个以上。全力推进兴泉铁路(大田段)、莆炎高速公路(大田段)等重大交通基础设施建设，力争国道纵五(大田段)二期具备通车条件，启动建设莆炎高速公路支线大安线(大田段)、国道横六线(大田段)，确保栋山支路、福兴路等城区道路建成投入使用。提高管理水平。加快推进“数字城管”建设，提高城市管理智能化、信息化水平。巩固提升市容市貌攻坚整治成果，加大“两违”综合治理力度，持续开展背街小巷专项治理，全面完成260条背街小巷和10个老旧小区环境整治提升任务。引导流动商贩集中规范经营，改造提升满田春市场、佳龙商贸中心，新建原麻纺厂路口、赤岩良种场空地等便民小市场。提升社区治理能力，提高物业管理水平，完善功能配套设施，让群众享受更加优质的服务。 （七）着力保障改善民生，持续提升幸福指数健全社会保障体系。把稳定和扩大就业摆在突出位置，落实好各项就业创业政策，新增城镇就业1600人以上、失业人员再就业950人以上、转移农村富余劳动力3200人以上。落实全民参保计划，推动社会保险精准扩面，完善低保动态调整机制，持续开展“救急难”工作，打好根治拖欠农民工工资工作攻坚战，积极构建和谐劳动关系。健全养老服务体系，加快推进社会福利中心二期、夕阳红闽中康养服务中心二期建设，深化互联网+“三化三全”山区养老服务模式，新改建农村幸福院30个以上。加强退役军人待遇保障，落实退役军人有关政策。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，切实关心关爱空巢老人和留守儿童，保障弱势群体合法权益。繁荣社会事业发展。坚持教育提质再快一些，优化教育布局，完成城东小学、建设小学等10个项目建设，新增学位7500个以上，启动一中东部校区、香山学村等项目建设，实施教学质量提升工程，持续推进新高考改革，健全城乡教师交流补充机制，推动城乡教育均衡发展。坚持医疗普惠再广一些，医药费用增长控制在10%以内，加强内科、外科、儿科等重点学科建设，加大全科医生、青年医生、乡村医生培养力度，加快实施太华卫生院迁建、县妇幼保健院二期等项目，新增床位50张以上。坚持文化惠民再好一些，完善图书馆、文化馆、博物馆功能设施，办好省青少年羽毛球锦标赛，进一步唱响“风展红旗如画”品牌，讲好革命先烈林大蕃、“红军挑夫”吴明梗等红色故事，持续抓好第二集美学村、二十四孝、章公祖师、戏曲技艺等文化资源的保护开发，推动华兴杞溪村争创全国地质文化示范村，做好“杂剧作场戏”申报国家级非物质文化遗产工作。强化社会治理创新。深化“平安大田”“诚信大田”建设，加快推动社会治理体系和治理能力现代化。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大网络赌博、电信诈骗等案件侦破力度，持续提升人民群众安全感。加强信访调解、法律援助、社区矫正等工作，提升基层治理和服务能力。健全应急管理工作机制，加大应急物资储备力度，提高防灾减灾救灾工作能力，牢牢守住群众生命财产安全。加强和改进食品药品安全监管方式，坚持“四个最严”要求，让老百姓“吃得放心”。强化与工商联、无党派代表人士联系，提高民族、宗教、侨务工作水平，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥作用，做好双拥共建、档案、气象、老龄和关心下一代等工作，扎实开展第七次全国人口普查。 （八）着力加强自身建设，提高政府治理能力坚定政治方向。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把党的政治建设摆在首位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作各方面，认真落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持勤勉为民。大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，严肃查处庸懒散拖、为官不为、推诿扯皮等行为，落细落实二级绩效考评、干部实绩记账办法、正向激励和容错纠错机制，让广大干部敢担当、善作为。集中财力更好地保障和改善民生，切实抓好县委县政府为民办实事项目，通过“e三明”推进“马上办、掌上办”，下大力气解决群众关切的痛点、堵点问题。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全依法行政制度体系，认真落实“三重一大”决策制度，不断完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会监督和舆论监督，办好办实人大建议议案、政协提案，深化政务公开，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、县实施办法，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。加强巡视巡察结果运用，更好发挥审计监督作用，健全重点领域、重点环节的廉政风险防控机制，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!扬帆新时代，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓进取，奋力谱写新时代多彩大田建设新篇章，为推动高质量发展落实赶超、全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关注解与说明

  2025-07-08

• 【讷河市招商】2019年讷河市政府工作报告

  2019年2月17日在讷河市第七届人民代表大会第六次会议上市长宋阳各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作简要回顾过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入实施“十大工程”，全面加强“六型讷河”建设，经济社会呈现稳中向好发展态势。全市地区生产总值实现114.8亿元，同比增长5.9%;全社会固定资产投资完成23亿元，增长10.5%;全口径财政收入完成5.95亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额实现83.5亿元，增长10.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别实现25204元、15033元，分别增长6%。 经济实现恢复性增长。现代农业建设扎实推进。新发展省级示范家庭农场2个、齐市级规范合作社14家，新组建一体化合作社3家、联合社4家、农业示范公司2家，落实土地经营权抵押贷款2.8亿元，带动土地流转315万亩、规模经营232万亩;应用高产技术444万亩，实施土地整理、高效节水灌溉、高标准生态农田建设等项目7个，新增高产田20万亩，农业实现丰产丰收，粮食总产204.9万吨，排名全省第三位。建成“互联网+农业”示范基地19.6万亩，物联网覆盖农田51.6万亩，国家级绿色食品原料标准化基地发展到305万亩，粮食优质率超过80%，我市被评为国家农产品质量安全示范县。畜牧生产和防疫体系不断健全，全市规模养殖场达到194个，未发生非洲猪瘟等重大疫情。工业运行质效不断提升。招商引进产业项目23个，开复工投资5000万元以上的项目12个，完成投资15亿元，建成投产4个。其中，鸿展项目年消化玉米能力达到200万吨，可将讷河玉米吃干榨净;福兴粮油、笙得利公司大豆粉产能达到12万吨，产品全部出口欧美等国家和地区，并建成全省首家欧盟认证大豆基地6.7万亩。企业培育力度不断加大，孵化科技型企业5户，积极推进鸿展生物、新恒阳肠衣生化等重点企业智能化车间改造，规上工业企业发展到38户，规上工业实缴税金增长49.2%。新兴业态健康成长。专业电商企业发展到107户，深度应用电子商务的企业和合作社突破200户，建成“东北老三”商城，建立村级电商服务站120个，实现网络销售额1.8亿元，“东北老三”荣获全省生态龙江品牌影响力十大领军品牌，互联网创客孵化园被评为省级创业创新基地，桔红心白菜、冷面等被评为鹤城好网货，电商进农村综合示范县项目通过了国家验收。推广春风游、秋光游、冰雪游三条主题线路，成功举办鄂温克族“瑟宾节”、赏冰乐雪烩年猪、环黑龙江省自行车公开赛等系列活动，吸引游客7万人次，拉动直接消费2500万元。在东北三省率先建成“码上城市”智慧生活平台，开展便民缴费、普惠金融等服务18项，上线商家1130户，平台关注突破7万人。新兴业态带动邮电通信、仓储物流、餐饮娱乐等行业加快发展，第三产业增加值实现50.8亿元，增长7%。 城乡建设管理得到新加强。完成《城市总体规划》修编和15个乡镇总体规划编制工作，查处违法建筑19处，纠正未批先建及少批多建30处，拆除违法建筑325处，城乡建设秩序不断规范。辟建了城市海绵公园和中心大街地下人防商业街。城区新增绿地6.5公顷，绿地率达到27.8%;防洪除涝能力稳步提升，排水设施完好率超过98%;完成路灯控制设备4G网络升级;改造低温楼15栋、老旧小区2个，使更多群众住上了暖屋子。实施棚改项目9个，完成房屋征收1565户，落实棚改开工任务1267套。查处占道经营3000起，整治沿街立面280处，清除小广告800处，纠正交通违法行为4.7万起，城市管理水平不断提高。城市生活垃圾无害化处理率100%，环卫机械化作业率达到95%，两项均居齐市各县首位。开展农村环境卫生整治会战，清理边沟142.6万延长米，清运垃圾7.5万吨，植树16.5万株，种植花草391.8亩，实施“五改”4886户，乡村焕发了新容貌。 生态环境持续改善。新建水、空气自动监测站5处，为预测、预警、溯源及靶向治理环保问题提供了数据支撑。化肥、农药施用量同比下降5%，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率80.7%，畜禽粪污资源化综合利用率达到75%，农业面源污染得到有效控制。推广汉麻规模轮作6.5万亩，有效改良了土壤、减轻了药害、培肥了地力，在麻茬上种植的玉米、大豆亩产分别达到1800斤和455斤。率先开展清河行动，清除违建630处、砂堆39处，退耕还草还湿5000亩。清理整治“大棚房”61处，农地非农化现象得到有效遏制。完成环保企业技改升级，城市污水处理厂达到Ⅰ级A排放标准，居齐市各县前列。淘汰黄标车232辆，取缔燃煤小锅炉40台，完成集中供热公司燃煤锅炉脱硫脱硝达标改造，全面落实秸秆禁烧主体责任，空气质量达到或好于国家二级标准333天。 社会保障水平稳步提升。民生支出40.6亿元，占财政公共预算支出93.5%。就业再就业三项指标均超额完成年度目标任务，城镇登记失业率控制在4%以内。提高养老保险、医疗保险待遇标准，养老金按时足额发放，医保报销实现即时结算。生育保险、工伤保险、失业保险参保人数超出上级下达指标的15%左右。实施医疗救助1.1万人次、临时救助1651人，为贫困户承担了全部医疗保险费用。投资7893万元，新建教学楼4栋，维修改造学校26所，全市标准化学校达标率100%。招录教师410名，师资不足问题基本解决。义务教育“六三”改“五四”学制改革全面完成，职教中心开设了普通高中班。中职招生稳中有进，职业教育改革走在全国县级前列。教育质量稳步提升，高考一二表进段率分别达到20.9%和55.5%。健康讷河行动、爱国卫生运动深入开展，顺利通过省级卫生城复审。医疗服务水平不断提高，分级诊疗制度逐步完善，各级医疗卫生机构门诊及住院人次、医疗收入实现同步增长。计生家庭奖扶政策全面落实，发放各类奖扶资金1369万元。新建全民健身项目127个，举办各类文化活动60项，组织送戏下乡120场、数字电影下乡2052场，群众文化生活日益丰富。发放残疾人“两项补贴”1215万元，惠及8566人。安全生产专项整治工作成效明显，事故发生率下降50%。社会治安防控体系进一步完善，扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事发案率持续下降，破案率在全省名列前茅。改革信访矛盾化解体制机制，建立大调解工作格局，成功调处信访案件106件，师范类毕业生和定向委培生就业安置等重大信访事项妥善解决。市场监管体系不断健全，人民群众饮食用药安全得到了充分保障。 脱贫攻坚工作成效显著。各级财政投入扶贫资金2.45亿元，完成危房改造4880户，新建农村公租房105栋，危房贫困户住房安全全部得到保障，孔国乡贫困户集中居住区成为齐市地区新样板;新建人饮工程124处，所有村屯和贫困户的饮水安全问题全部解决;全力推进健康扶贫，加大政策倾斜力度，开通异地转诊绿色通道，完成免费健康体检8476人，为5.7万人次报销医疗费用6050万元，贫困人口慢病签约率100%;统筹推进公共基础设施和服务能力建设，全市17个贫困村全部达标出列。实施政策驱动、项目拉动、企业推动、特色带动、社会联动五种模式，发放小额扶贫贷款8279万元，实现了扶贫产业项目全覆盖，贫困户长期稳定增收的基础更加坚实。全市建档立卡贫困户8598户17528人中，已脱贫5945户12275人，贫困发生率从2.11%降至0.89%。 营商环境进一步优化。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展作风整顿活动，严格落实中央八项规定，不断加强法治政府建设，政风行风明显好转。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督以及监察、司法、群众、舆论监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案69件，办复率100%。深化“放管服”改革，精简行政权力事项312项，精简率8.9%;下放到乡镇行政权力4项，基层管理职能得到强化;行政执法“双随机一公开”成为常态，行政审批“一窗式”改革稳步推进，依法行政水平和政务服务效能不断提升。深化事业单位改革，机构及编制分别精简15%和12%。通过便民热线解决群众难点问题7020个，社会满意度超过98%。强化财政监察、审计监督、公共资源交易管理和政府投资项目评审，节约财政资金1.05亿元，“三公”经费支出同比下降5%。健全社会诚信管理体系，市场主体行为趋于规范，我市综合信用指数排名由上年度全国第261名上升到第47名，位居全省县级市第一名。统计、物价、档案、气象、社区建设、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾、国防动员、拥军优属、民兵预备役、关心下一代等工作均取得了新进展。各位代表!面对发展压力持续加大、社会矛盾错综复杂的不利局面，一年来取得这样的成绩十分不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，得益于习近平总书记对我省振兴发展的方向引领，得益于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的和衷共济、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在“五大短板”。一是在体制机制上，政府职能转变不到位，市场机制发育不健全，制约经济社会发展的条条框框还有很多，从根本上束缚了大众创造力和创新力，不仅导致全要素生产率不高、发展活力不足，而且造成人才短缺、劳动力外流严重。我们要驰而不息深化改革、推动创新，为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位，不断增强发展的内生动力。二是在经济结构上，一产链条偏短、二产规模偏小、三产层次偏低，低端供给比重过大，促进产业融合的关键环节缺乏有效支撑，新旧动能转换滞后，经济总量小，发展速度慢，运行质效不高。我们要以项目建设为抓手，围绕一产做二产带三产，持续推进转方式调结构，加快转型升级步伐，确保稳增长惠民生。三是在财政收支上，经济结构支持财政收入能力不强，骨干财源弱小，财税基础不稳，收入增长较慢，政府可用财力有限。随着社保、教育、调资、精准扶贫等刚性支出持续增长，财政缺口扩大，支出压力空前，保工资、保运转任务非常艰巨。我们要开源节流、增收节支，既要强化财源培育、挖掘增收潜力，又要优化支出结构、发挥资金效益，切实增强财政调控能力。四是在思想观念上，固化思维在有的干部中不同程度存在，思想观念解放不够，干事创业激情不足，缺少创新精神和思想格局，缺乏开拓担当的勇气和敢为人先的胆识，抓落实的精神还不够，执行力还不强。我们要从思想、思路层面破题，抢抓面临的重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，在改革中激发前进动力，在创新中解决历史难题，以新一轮思想大解放推动新一轮振兴发展。五是在营商环境上，有的部门和干部缺少服务意识、责任意识、诚信意识、规则意识和契约精神，亲商、重商氛围不够浓厚，审批难、效率低现象仍然存在，不作为、乱作为问题还时有发生。我们要从持续深入整顿干部作风入手，完善规则、规范行为，优化服务环境、政策环境、金融环境、法治环境，切实发挥好政府的职能和作用。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康承上启下的关键一年，也是巩固提升、为讷河高质量发展打下坚实基础的重要一年，做好今年的工作影响深远，意义重大。我们要以新的历史方位和新的时代坐标审视讷河发展，瞄准方向、保持定力，一抓到底、久久为功，务必在国家推进东北全面振兴、全方位振兴中抢得先机、赢得主动。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市战略部署，牢固树立新发展理念，坚持向经济建设这个中心聚焦发力，围绕乡村振兴战略“二十字方针”，做大一产、做强二产、做优三产，推进经济规模化、产业融合化、组织专业化、运作市场化、发展特色化，打好乡村振兴、产业建设、社会治理、区域协调“四大组合拳”，振奋精神、勇于创新、敢于担当、狠抓落实，为实现高质量发展、加快再造一个新讷河步伐不懈奋斗。主要预期指标是：全市地区生产总值同比增长5%;全口径财政收入增长13.5%;公共财政预算收入增长5.9%。全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%。为完成上述目标，我们要重点做好九个方面的工作。 （一）深入实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战。突出兴产业、建体系、增活力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。一是构建农业产业体系。坚持市场导向，突出绿色、特色和品牌，把结构调优、质量调好、效益调高、竞争力调强。推进农业“共营制”，组织农业供给侧联合体，落实企业原料基地，促进土地流转和规模经营，打造马铃薯和非转基因大豆主产区，创建绿色水稻、果蔬、食用菌、小园粮等特色农产品优势区，每个乡镇建设1到2个典型示范村，让“一乡一业”“一村一品”成为讷河名片。大力发展畜禽养殖，重点建设种鹅基地2个、鹅雏孵化基地3个、商品鹅养殖示范基地5个，为企业生产提供基础支撑。二是构建农业生产体系。争取黑土地保护利用项目，提高耕地产出能力。建设农业“三减”示范区40处、25万亩，轮作面积增加到60万亩，新建农业科技示范园区1处500亩。引导和促进农民股份制合作社规范发展，通过搭建全体系服务链构建市场化利益链，创建农民创业示范基地5个，发展农村社区综合服务中心15个。巩固完善绿色有机食品基地建设，引导各类农业生产经营主体对标欧盟、国家和省级标准，做好绿色有机食品认证，为突破国内外市场准入门槛打好基础。三是构建农业经营体系。建设金融服务网点5个、惠丰通村网基层服务社30个，为农民提供农资商品、金融、物流、便民服务等线上线下销售和服务业务。整合农业设施资源，在讷尼公路、讷五公路沿线建设集绿色农业景观、农业园区展示和休闲农业体验于一体的新农村实验示范带，在讷南镇建设生态田园温泉小镇、龙河镇打造旅居养老及特色豆制品加工项目。发挥好“营销委”的作用，借助本地“东北老三”区域公用品牌，加快品牌整合，放大港进、红光等传统优势品牌影响，赋予绿色农产品黑土文化、东北内涵和讷河故事，利用电商平台拓展私人订制、全程展示等线上销售模式，让好产品变成好商品，好商品卖上好价钱。抓好“非洲猪瘟”等重大疫病防控，确保畜牧业生产安全。采用市场化运作模式在老莱镇建设牲畜交易市场，实现产销有效对接，推动畜牧业持续健康发展。2019年力争新增省级农业产业化龙头企业1家、齐市级2家，新认证绿色食品标识5个、有机食品标识1个，不断提高农业质量效益和竞争力。四是推进美丽乡村建设。编制中心村建设规划和空心村撤并规划，尊重农民意愿，激发农民参与热情。大力推进农村环境综合整治，落实“改厕、改水、改圈、改厨、改路”的“五改”要求，提高农村人居环境质量。建设乡镇客运站6处，改造农村公路危桥19座，实施农村公路生命防护工程27.6公里，建设国有林场场部硬化路30公里。全部打通村屯断头路。在村屯内泥土路上铺装砂石，治理边沟、柴草垛和庭院环境卫生，确保农村干净整洁。出台相关标准，完善管护机制，把所有中心村和中心屯打造成美丽乡村建设的样板。五是扎实开展脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全村规民约、村务民主议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会“一约四会”制度，开展“十星级文明户”“尊老爱幼示范户”“脱贫致富典型户”创建及评选活动，激发贫困人口脱贫内生动力。坚持市场化运作和乡镇产业建设税收分成“两手抓”，主攻产业扶贫软肋，发展绿熙大鹅、林下黑猪、赤松茸等特色种养殖和小园经济，建好农副产品初加工和深加工等产业项目，综合运用电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等措施，放大贫困户产业扶贫项目叠加效应，让贫困户真脱贫、不返贫、能致富。加大资金筹措和保障力度，确保完成脱贫攻坚工作各项任务。到2019年末，实现脱贫3202人，贫困发生率降至0.36%。 （二）持续推动转方式调结构，提升产业发展质效。把产业结构优化升级作为质量强市的主攻方向，推动传统产业转型、新兴产业壮大。一是大力推进产业项目建设。充分发挥项目的“引擎”作用，抓住食品产业这个核心，围绕主导产业重点产业，在“粮头食尾”“农头工尾”上持续发力，谋划建立产业项目库，加快引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的农副产品精深加工、秸秆综合利用等生态环保型产业项目，以大项目拉动大投资，以大投资推动大发展，促进实体经济不断壮大。2019年重点推进投资5000万元以上的产业项目12个，总投资36亿元，力争完成投资18亿元以上。二是做大做强产业链条。按照“一区三园”的产业发展布局，坚持产业项目向园区摆放、生产要素向园区集中、基础设施向园区倾斜，促进企业协作配套，产业链条拓展延伸，努力做好“三篇大文章”。做优存量，重点围绕鸿展、鹏程、家良等优质企业开展产业链招商，补齐产业链条薄弱环节，培育壮大玉米、大豆、甜菜、马铃薯优势特色产业集群。挖掘潜量，推动酒类企业与上游的鸿展集团合作，塑造品牌，拓展线上线下两个市场，不断增强市场核心竞争力。盘活闲量，清理兑现招商引资项目合同，采取股份合作、嫁接改造等方式，做好僵尸企业“腾笼换鸟”工作。扩大增量，建设绿熙鹅业、国骅大豆、平棉汉麻等全产业链项目，形成市场竞争新优势。实施创新驱动发展战略，加强与高校院所战略合作，加快科技成果转化落地，形成健全的产学研用协同创新机制。三是打造新的经济增长极。坚持点面结合，循序渐进，深挖蓝天黑土、冰天雪地、湖岛山林、特色农产、农宿体验等特色旅游资源，编制《讷河市全域旅游规划》，采取村集体入股、企业主导经营等方式，引进专业公司运作，打造四季精品旅游线路和旅游产品。依托“一湖一园三线”，塑造“瑟宾节”“年猪节”品牌，不断提升我市“秋水之城、皇后故里、抗战圣地、驿站之乡、鄂乡风情”的对外知名度和影响力，推动旅游强市战略向纵深发展。依托智慧城市建设，抓好农业物联网覆盖扩面、面向全国市场的特色农产品网货供应基地建设、垂直电商供应链打造、“码上讷河”商圈扩容等工作，促进电商产业加快发展。突出抓好冷链物流产业园建设，提高商品集散能力，逐步带动产业升级和消费升级，尽快形成多点支撑、多业并举、多元联动的新兴产业发展态势。 （三）坚持建管结合，打造宜居宜业魅力城市。按照统筹协调、系统推进、提升品质的要求，着力打造魅力之城、生态之城、幸福之城。开展国土空间规划编制工作，促进多规合一。敷设、改造城区地下管线6000延长米，实施工业园区污水处理厂和城市污水处理厂并网工程，完成城市海绵公园建设、雨亭公园改造、南环路西城壕危桥改造等工程，在城南新区铺设黑色路面13万平方米。加强物业管理，健全市场机制，建立服务和价格标准目录，努力提高居民的满意度。实施全城亮化工程，安装外环路灯420基杆，改造中心街景观灯4基杆，在城区内主要路段增设节日亮化灯，增强城市的现代化气息。实施绿化美化工程，在城区主次干道新增花卉种植箱100组，在南出城口、消防队路口、东出城口开展五色草立体种植养护，在西环路东侧建设路至兴业路段、城南学校南北两侧新增绿地，积极打造花园城市、园林城市和景观城市。依法整顿建筑市场和征收市场，切实保障各方合法权益，促进建设事业健康发展。 （四）创新体制机制，深化重点领域改革。从关键环节入手，着力破除制约发展的瓶颈。一是深化放管服改革，结合机构改革，依法确定行政权力事项，同步推进行政审批制度改革、行政审批流程优化和“一窗式受理”“一网通办”等事项，促进体制机制创新，不断激发市场活力和社会创造力。完善负面清单制度，切实规范市场秩序。二是推进综合行政执法改革。完善机构设置，整合相关执法职能，组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域等5个综合执法队伍，建立单一层级行政综合执法体制。下移执法重心，探索乡镇执法队伍“县派乡管”模式，消除乡村管理的空白点。三是推进农村集体产权制度改革。以“赋权”为核心，完成清产核资、产权认定、成员界定、劳龄核定、股权设置和折股量化工作，建立集体股份经济合作社或集体股份经济公司，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，逐步解决农村集体空壳、资产空置、村屯空心问题。2019年3月末前全面完成农村集体产权制度改革工作。四是推进宅基地改革。加快引导闲置、多占等宅基地退出，着力解决村屯人口少、面积大、卫生差、公共设施建设难问题，促进农村人口集中、土地集约、生活集并。五是推进国有企业改革。按承担不同领域专项任务和特定功能，将包括农牧场在内的现有36户国企整合为农业、建设、旅游、城投4个一级国有资本投资运营公司和粮食集团公司、公益类的物业集团公司，设立33个子公司，盘活国有资产和资源，促进一二三产融合发展，为乡村振兴和小城镇建设提供助力。六是推进公立医院改革。建立理事会、董事会、监事会组织框架，统筹推进薪酬制度和人事制度改革，提高医院管理效能，调动医务人员工作积极性。七是推进城乡环卫一体化改革。将乡村垃圾收集转运、供排水、道路清扫管护、畜禽养殖废弃物处理、冰雪清理等工作，全部采取购买社会化服务的方式进行统一管理，提高村屯环境卫生管理和服务水平。 （五）深入推动生态文明建设，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，打好污染防治攻坚战。一是打好蓝天保卫战。强化大气污染治理，对未达标燃煤锅炉实施污染防治设施升级改造，持续开展工业生产、建筑施工、路面扬尘等污染源治理。加快淘汰剩余黄标车。实施生物质资源综合利用体系建设，全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆“五化”利用模式，新上15万吨生物有机肥生产、10万吨草颗粒饲料加工、10万吨秸秆综合加工等项目，秸秆综合利用率提高10%以上。二是打好碧水保卫战。加大水污染防治力度，深入实施“水十条”，全面推进水源地污染综合防治，严禁在水源地保护区内从事种植、养殖等违法活动。建立畜禽治理整改台账，对规模化养殖场、畜禽屠宰场进行全面清查，严格控制城乡生活源、畜禽粪便及农业面源污染。利用水自动监测站对嫩江、讷谟尔河、老莱河进出口水质环境进行严密监控。完成全市剩余10家加油站地下防渗改造工作。建立严重污染行为企业负面清单、破坏生态环境者个人黑名单。完成通南沟、老莱河孔国段和讷谟尔河干流治理工程，提高防灾减灾能力，改善流域水生态环境。健全生态保护补偿机制，实施讷谟尔河流域生态系统修复工程，实现净化水体、改善水质、修复湿地的目标。三是打好净土保卫战。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，落实水肥一体化示范田试点面积5000亩，建设汉麻种植基地12万亩，实施高标准农田项目7万亩，化肥、农药、化学除草剂施用量同比再减少5%，进一步洁净土地、培肥地力，确保黑土资源永续利用和粮食综合生产能力稳步提高。严守生态保护红线，完成尼尔基保护区和青色草原保护区立桩工作，清理保护区内私开乱垦土地，加快退耕还湿还草进程。完成老莱、通南、孔国3个乡镇10个村环境综合整治项目，做好垃圾填埋场土壤污染防控工作。以农防林更新改造、防沙治沙、公路和村屯绿化为重点，积极实施森林质量精准提升工程，完成植树造林3.4万亩，增强林业防护功能，构筑绿色生态屏障。 （六）推进平安讷河建设，完善共建共治共享的社会治理格局。加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，巩固和谐稳定的社会局面。一是深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，严厉打击“村霸”、地方恶势力和寻衅滋事团伙，深挖“关系网”“保护伞”，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。二是加强社会治安立体化防控。在城区居民小区、重要场所开展“十户联防联保”，在乡镇村屯实施以留守人员为主的“十户联防邻里守望”，提高基层群众自治能力。严厉打击电信诈骗、入室盗窃、街面扒窃等侵财案件，有效维护群众切身利益。升级“天眼系统”，把防范的触角向乡村和案件事故多发区域延伸，在城乡重点部位设卡堵截、精准打击，确保刑事及治安案件稳降不增。三是强化公共安全体系建设。严格落实安全生产责任制，健全监管部门、行业管理部门权力清单和责任清单，强化监管执法，实行企业重大隐患治理“月报告”制度，开展重点行业、重点领域安全生产大整治，杜绝重大事故，控制较大事故，减少一般事故，确保全市安全生产事故起数、死亡人数双下降。深入开展食品药品重点领域、薄弱环节专项治理，切实维护广大人民群众饮食用药安全。坚持以防为主、防抗救相结合，加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。四是扎实推进信访工作法治化。发挥人民调解、行政调解机制作用，实施调访一体化管理，真正运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。严格落实调访工作责任制，扎实开展矛盾排查调处、信访积案化解、新发案件控制等攻坚工作，明确结案时限和结案标准，监督调解协议履行，认真做好定期回访，确保案结事了，做到信访问题就地化解，不出乡镇街道及属事部门单位。严格依法治访，严厉打击缠访、闹访、非正常上访等违法行为。五是加快完善社会治理体系。全面推进“七五”普法工作，积极营造“法治讷河”文化氛围。加强基层社会治理，发挥好社会组织、社工队伍和志愿者作用，推进社区矫正中心和城乡社区治理体系建设。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，扩大法律援助范围。 （七）着力保障和改善民生，让人民群众共享振兴发展成果。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建好覆盖城乡、适应经济社会发展要求的公共服务体系。一是创办人民满意教育。优化学校布局，改善义务教育办学条件，新建、维修项目4个，学校旱厕改为水冲厕所26座。抓好信息化、智能化建设，打造“智慧校园”和“智慧课堂”，不断满足现代化教学需要。确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。结合新高考改革，谋划争取拉哈一中教学楼项目，加快实施讷河一中东扩工程。同步推进学前教育和职业教育，维修乡镇中心幼儿园2所，谋划争取职教中心食堂和实训基地项目。推动校企合作，开展“百职联百企”活动，创办农民电商学院，实现产教深度融合。加强师德师风教育，培养高素质教师队伍，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。二是抓好卫生健康事业。全面开展健康讷河行动，强化家庭医生团队建设管理，推进签约服务，提升城乡群众健康服务质量。构建120急救体系，完善基层医疗机构标准化建设，选址筹建人民医院新院，提高医疗卫生基础保障能力。加强医联体和医共体建设，完善分级诊疗制度，提升基层医疗服务水平和中医药服务能力。持续加强医德医风建设和行业整顿，构建健康和谐的医患关系。三是全面繁荣文体事业。开展文化惠民工程，组织送文化下乡、送戏曲下乡，举办全市中小学生武术展演、三大球比赛等赛事，广泛开展全民健身活动，加强速滑、跆拳道项目后备人才基地建设，促进以“文”化人、以“体”育人。抓好公共文体设施建设，完善村级文化活动场所，完成所有“村村大广播”改造升级，在乡镇、街道设立市文化馆分馆，在雨亭公园内新建体育公园，公共文体活动场所全部免费开放。四是提高民生保障水平。实施人才强市和就业优先战略，落实各项就业创业扶持政策，建立人才培养长效机制，引导和鼓励高校毕业生到我市就业创业。抓好养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险征缴扩面工作，进一步加大社会救助、社会优抚和社会福利的保障力度，构建安全的社会保障网络。推进二中、铁南、四号段、文昌社区等地段棚改工作。改造低温楼20栋。在城区北部新建第二热源厂。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村分散供水79处，改造管网严重老化的自来水工程65处。加快医养结合体等养老项目建设，不断提高社会养老服务水平。 （八）大力优化营商环境，持续释放发展活力。推进线上线下一体化的“互联网+政务服务”，践行“五零”服务承诺，打通为民服务最后一公里，力争让群众办事不求人。倡导“五个好作风”，在政府部门开展“三个好把式”活动，提振干部精气神。强化执法监督，做到严格、公正、文明执法。建立影响营商环境问题台账，实行限时办结和销号管理制度，保障市场主体和广大群众的合法权益。推进商事制度改革，全面实施行政审批登记全程电子化，实行企业“多证合一”和“双告知”制度。落实扶持民营经济发展措施，培育壮大民营企业。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励与失信联合惩戒制度，营造公平诚信的市场环境。加大营商环境投诉举报查处力度，开展重点部门和窗口单位集中整治，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏营商环境的人和事。完善重点工作全程闭环督办机制，确保政府各项决策有效落实。 （九）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。面对新形势、新任务，我们要提高政治站位，全力建设“四型政府”。一是坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治思维，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。发挥政府法律顾问作用，完善政府议事规则和决策程序，做到依法、民主、科学决策。坚持重大事项向市委请示报告制度，自觉接受市人大、市政协及社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。二是深入解放思想，建设创新政府。坚持把创新创造作为做好政府工作的第一动力，扎实开展“大讨论”活动，积极探索高质量发展的新思路、新途径和新举措，推动全市广大干部实现思想大解放。扎实推进政府机构改革，推动政府管理方式向权责统 一、规范有序、公开透明、便民高效转变。积极营造良好的创新创业生态，在搭建平台、引进人才等方面持续发力，更好地适应新时代发展要求。三是强化责任担当，建设效能政府。加强政府系统学习培训，倡导专业精神，提高专业能力，克服“本领恐慌”。始终坚持对人民高度负责的态度，严肃整治懒政怠政行为。落实干部正向激励、容错免责等机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，形成忠诚履职、勤勉敬业、务实争先的工作氛围。四是持续正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，持续开展正风肃纪。坚持厉行节约，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，把更多的资源和财力用在刀刃上。加强重点领域和关键环节监管，铲除滋生腐败的土壤。始终保持反腐高压态势，加大对不正之风和腐败问题的惩治力度，以廉政建设的实效保障发展、取信于民。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，务实担当、锐意进取、苦干实干，为决胜全面建成小康社会、推进讷河全面振兴、全方位振兴奋勇前进!

  2025-07-08

• 【莫力达瓦招商】2019年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告2019年1月21日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第三次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是自治旗工作任务最重、遇到困难最多、面对压力最大的一年。一年来，自治旗政府牢牢把握稳中求进工作总基调，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，有效破解各种难题，圆满完成了全年各项目标任务，实现了自治旗十三届人民政府的良好开局。一年来，我们坚持提质量、谋发展，经济运行总体保持平稳。全年地区生产总值预计完成85亿元，增长6%。一般公共财政预算收入完成2.67亿元，增长0.7%。社会消费品零售总额预计完成39.5亿元，增长7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别预计完成23378元和10178元，分别增长7%、8%。草原综合植被覆盖度达到70%，森林蓄积量达522万立方米，城镇污水集中处理率达到79%。其他约束性指标基本达到上级要求。一年来，我们坚持强举措、抓落实，“三大攻坚战”初战告捷。积极防范化解政府债务风险，全年化解政府性债务9.9亿元、化解“十个全覆盖”十项工程债务4.8亿元，分别完成年度化债任务的236%、100%。全力以赴推动脱贫攻坚，制定了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，创新开展了“6321”扶贫工作模式。京蒙协作“携手奔小康”成效显著，落实扶贫项目71个。全年累计投入各类扶贫资金3亿元，实现脱贫1686户4330人，贫困发生率下降到1.3%。持续加大污染防治力度，制定出台了《莫旗污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)》，全力做好大气、水、土壤污染防治工作。认真落实中央环保督察问题整改，全面完成年度各项整改任务。严厉打击各类环境违法行为，查处企业24家，停产违法企业3家。开展旅游景区景点清理整顿，拆除整顿涉旅商户20家。一年来，我们坚持抓整治、守底线，生态文明建设不断加强。严格开展“退、守、还、打、管”各项工作，全年完成生态修复18.6万亩。认真落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放资金940万元。持续推进天然林保护、三北防护林等重点生态工程，完成防护林造林、中幼林抚育、重点区域绿化造林15.3万亩，生态环境质量得到明显改善。严厉打击违法毁林毁草开荒，查办案件58起。森林草原防火工作从严管控，全年无重特大火灾和人员伤亡。河长制工作稳步开展，旗乡两级河长全年巡河615人次。一年来，我们坚持调结构、稳增收，乡村振兴战略开局良好。供给侧结构性改革持续推进，新增耕地轮作30万亩，创建绿色高质高效示范区20个，“三品一标”农产品认证数量达到49个。引导农民流转土地460万亩，促进农民增收9.2亿元。全年粮食总产量42.33亿斤，比去年增长12.1%，为保障国家粮食安全作出积极贡献。加快重点水利工程建设，尼尔基水利枢纽下游30万亩灌区项目、嫩江干流治理(莫旗段)工程完成主体建设。认真开展“两区”划定工作，划定粮食生产功能区110万亩、重要农产品(大豆)生产保护区430万亩。基本完成农村土地确权任务。机械化水平不断提升，全旗机械总动力122万千瓦，综合机械化率达96%，获得“全国主要农作物全程机械化示范县”荣誉称号。畜牧业稳步发展，建成规模养殖场30家，牧业年度牲畜存栏114万头(只),防疫密度达100%，扎实做好非洲猪瘟防控工作。着力发展新型经营主体，农民专业合作社达2888个、农业企业93家。全年渔业总产量1万吨，实现产值1.2亿元，蝉联“全国平安渔业县”称号。完成基本农田保护面积39.56万公顷。加强农村人居环境整治，扎实推进阿尔拉镇和尼尔基镇双龙泉村、阿尔拉镇阿尔哈浅村试点建设工作，新建卫生厕所40个、垃圾转运站2座，村容村貌和基础设施条件进一步改善。实施人工影响天气3次，气象服务保障能力不断提高。一年来，我们坚持抓项目、强实体，工业发展后劲持续增强。48.6兆瓦光伏扶贫电站项目和10兆瓦光伏电站项目实现并网发电,日冕热力尼尔基镇生物质热电联产项目开工建设,呼伦贝尔金膳年产1万吨方便食品项目建成投产,大豆深加工、南瓜深加工、油脂加工、建材加工、医疗器械耗材加工等项目有序推进,全年工业固定资产投资预计完成5.4亿元。严格执行能耗“双控”，全社会单位GDP能耗预计下降3%。招商引资成效显著，全年组织项目招商60余次。园区支撑能力不断提升，入驻企业18家，初步形成了农畜产品加工业为主导的产业聚集群。一年来，我们坚持优环境、畅流通，金融商旅活力明显提升。实现旅游收入9.14亿元，旅游人次97.5万人。中国达斡尔民族园二期、西博荣民族特色山寨、腾克民俗村提升改造等重点旅游项目有序推进。成功举办冰雪“纳迪雅”冬日系列活动，品牌文化内涵不断增强。非公经济发展迅速，私营企业达1476户，个体工商户13345户，分别增长11%和12%。优化民营企业发展环境，为中小微企业发展提供融资支持。金融业助力实体经济发展，全年累计发放各类贷款97.2亿元。现代商贸物流体系进一步完善，万通物流中心已有23家服务企业入驻，全旗34家物流企业整体物流量日均1.7万件。建设完成乡村电商服务站72家,农副产品上行交易额近1000万元。自治旗被评为国家级电子商务进农村示范县。一年来，我们坚持强基础、提品质，城乡发展条件日益改善。实施市政基础设施项目46个，完成房地产开发面积31万平方米，城镇化步伐不断加快。保障性安居工程开工1207套，居民满意度和幸福感不断提升。交通条件日趋完善，通用机场取得机场使用许可证，国道111线尼尔基至腾克段一级公路全线开工。实施危桥改造项目22个，计划内农村公路建设项目开工率达100%。严厉打击私搭乱建行为，拆除违章建筑25处1.23万平方米。加快解决农村宽带覆盖问题，全旗入网用户已达4.8万户。积极推进农网改造工程，农村居民用电条件显著改善。深入开展创卫爱卫工作，对影响市容市貌的重点部位进行全面清理，倡导健康文明生活方式。一年来，我们坚持破瓶颈、增活力，深化改革取得显著成效。制定《莫旗地方政府债务化解工作实施方案(2018-2020)》《莫旗乡镇综合行政执法改革工作实施方案》等专项改革方案11个,完成经济体制和生态文明体制改革任务31项。简政放权进一步提速，梳理公布行政权力事项6514项，实现权责清单“两级五同”。工商注册便利化程度不断提高，简易注销、变更登记企业实现当日办结。财税体制改革深入推进，建立政府综合财务报告制度，开展财政专项资金绩效评价，财税保障能力不断增强。一年来，我们坚持补短板、惠民生，各项社会事业全面进步。公共财政支出继续向民生领域倾斜，支出30.96亿元，占一般公共财政预算支出的85.5%。发放城镇职工养老保险3.13亿元，城乡居民养老保险0.47亿元。城镇、农村低保标准分别提高到570元/月、4200元/年。圆满完成第十届村委会换届选举工作。大力发展民族团结进步事业，全年争取少数民族发展资金4496万元，实施项目62个。成功举办巴彦鄂温克民族乡成立60周年庆祝活动。就业创业稳步推进。实现农民转移就业1.52万人，城镇新增就业1155人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款210万元，创业孵化园入驻企业达28家。教育科技事业进展顺利。义务教育办学水平逐步改善，投资1.98亿元实施教育项目11个、重大消防安全隐患改造学校11所，受益学生达1.5万名。科技创新成绩显著，备案自治区级星创天地3家。医疗卫生服务水平不断提高，旗人民医院迁建项目建设完成。文化活动亮点纷呈，全年开展文化惠民演出107场，放映公益电影1500场。自治旗被正式命名为“2018-2020全区民间艺术之乡”。体育事业成果丰硕，旗男子曲棍球队荣获全国男子曲棍球锦标赛冠军，并代表中国参加曲棍球世界杯，强势挺进世界十强。社会治理成效显著，累计化解各类信访案件492件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。重拳出击严打各类违法犯罪活动，全年破获刑事案件251起，查处治安案件1151起,深入开展“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击“黄、赌、毒”，不断净化社会环境。安全生产形势平稳，未发生重特大生产安全事故。食品药品安全严格管控，查办违法案件111起。持续加强国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。一年来,广播电视、档案史志、防震减灾、人防、供销、残疾人、红十字、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作均取得明显进步。一年来，我们坚持讲团结、促和谐，60周年旗庆活动圆满完成。达斡尔民族博物馆、全民健身及曲棍球足球训练综合馆、达斡尔民族文化艺术演艺中心等旗庆重点民生项目如期建成并投入使用。在北京、呼和浩特举办建旗60周年文化艺术展、成就展和特色产品展，全面展现了自治旗取得的伟大成就和翻天覆地的变化。成功举办18场“达斡尔文化艺术季”文艺晚会。原创达斡尔民族大型歌舞史诗剧──《梦唤千年》获得社会各界一致好评，并赴呼和浩特参加由国家文旅部主办的全国优秀现实题材舞台艺术作品展演。自治旗成立60周年庆祝大会、民族团结进步表彰大会圆满成功，旗庆系列活动节俭创新、隆重热烈，受到国家、自治区、呼伦贝尔市及各地来宾和全旗各族干部群众的高度重视、广泛认可和一致好评。极大增强了民族自豪感和自信心，充分激发了广大干部群众坚定跟党走、共圆中国梦的壮志决心。一年来，我们坚持改作风、优环境，政府自身建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会的各项决议、决定，主动加强与政协联系，自觉接受法律监督和民主监督，广泛接受社会各界监督，全年共办理区、市、旗人大代表建议201件、政协委员提案187件，办复率均达100%。持续健全完善政府法律顾问制度，法治政府建设成效显著。大力开展市场监管专项执法行动，行政处罚信息公示率达100%。第四次全国经济普查有序开展，统计服务能力水平进一步提高。严格开展专项资金审计、经济责任审计，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好环境。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，创新思路解难题，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于市委市政府和旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于全旗各族干部群众的共同努力、拼搏奋斗。在此，我代表自治旗人民政府，向积极投身我旗经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻旗部队和所有关心支持莫力达瓦发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，自治旗发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现为：在经济发展方面，产业结构性矛盾依然存在，工业经济仍然是发展的短板，科技创新对经济发展的带动不够，金融服务实体经济的能力还需进一步提升。在民生保障方面，三大攻坚战任务依然艰巨，财政收支矛盾更加突出，城乡基础设施建设仍不完善，基本公共服务水平有待提高。在自身建设方面，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神和落实能力有所欠缺，腐败问题和不正之风还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是自治旗脱贫摘帽的决胜之年。做好全年工作意义重大，影响深远。根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实自治区十届八次全会暨全区经济工作会议、市委四届九次全会暨全市经济工作会议和旗委十四届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，坚决打好三大攻坚战，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力强化项目管理和问题整改两项举措，全力推进“四地八区”建设，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共财政预算收入增长6%;固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%;保障性民生支出稳定增长;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。绿色发展的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;森林蓄积量稳定在530万立方米以上;城镇污水集中处理率达到96.5%;城市空气质量优良天数比例不低于99.2%。这些主要预期指标是旗委、政府深入研判经济发展特征，并与“十三五”规划中期目标调整相衔接，综合自治旗发展定位和生态优先、绿色发展的要求确定的。完成全年目标任务，要重点抓好以下九个方面工作。 （一）推进全面小康，在打好三大攻坚战上下功夫。集全民之智，举全旗之力，提振必胜信心，采取过硬办法，坚决打好打赢重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务管理，建立债务资金绩效管理机制，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严格控制债务增量，严把项目审批关、资金使用关，坚决杜绝违规举债、担保。有序化解债务存量，通过压缩一般性支出、盘活存量资金、处置闲置资产等方式筹资化债，切实提高实质性化债比例。全面做好融资贷款、“十个全覆盖”扩面工程款、民营企业账款等债务化解工作,全年争取化解债务4亿元。坚决打击违法违规金融活动，继续整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法行为。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”“五个一批”基本方略，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。注重发展长效扶贫产业，继续推行“菜单式”产业扶贫，加强产销对接，提高贫困人口参与度和直接受益水平。全面落实基本医疗保险、商业保险、医疗救助等保障措施，织密贫困群众医疗服务网。加强控辍保学，避免因贫失学辍学。扎实推进生态扶贫，实现扶贫开发与生态保护相协调。做好易地扶贫搬迁、金融扶贫、兜底保障等各项工作。抓好京蒙帮扶，持续深化与石景山区“携手奔小康”项目合作，通过开展《梦唤千年》史诗剧进京演出，做好自治旗特色农产品和优秀民族文化推介，拓展合作领域，深化帮扶成效。加强扶贫资金监管，完善产业扶贫项目库建设。确保年度减贫0.26万人，贫困村全部退出，贫困发生率降至0.25%，顺利实现自治旗脱贫摘帽。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。开展保卫蓝天、碧水、净土三大行动，加大对现有燃煤锅炉的改造力度，对饮用水水源地的巡查、督查力度。认真完成“第二次全国污染源普查”工作任务。加强重点流域污染治理、放射源管理、危险废物专项整治等工作。抓好国家农村环境整治项目建设。开展环境监察、监测机构标准化建设，提高监督监察频次及查处力度。执行最严格的环保制度，切实加强环境影响评价管理。 （二）推进绿色发展，在建设生态文明上下功夫。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，走生态优先、绿色发展之路，守好生态环境安全底线。加强生态治理。完成废弃矿山地质环境治理项目及3个村土地整治项目。落实“河长制”，严格水域岸线水生态空间管理。完成“一河一策”编制工作，着力解决河湖治理存在的突出问题。严把项目审批关，杜绝非法征占耕地、林地、草地。加大农业面源污染治理力度，开展节肥节药行动，努力实现农药化肥负增长。不折不扣深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，全面排查整治农地非农化问题。完成《河道保护管理条例(草案)》征求意见、修改完善工作。支持检察机关开展公益诉讼，严厉打击破坏生态环境的违法行为。加强生态建设。推动林业生态恢复，确保完成年度12万亩退耕还林和中幼林抚育、防护林工程等造林任务，实施重点区域绿化、村屯绿化等项目。落实水资源管理“三条红线”指标，重点推进诺敏河、甘河、霍日里河等流域治理工程建设。加快实施灌区续建配套和节水改造，切实抓好尼尔基水库周边等重点区域水土保持生态建设。做好第三次全国国土调查工作。 （三）推进现代农业，在加快乡村振兴上下功夫。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，努力打造全国知名的绿色农畜林产品生产加工输出基地，夯实乡村振兴基础。调优结构强基础。坚持“稳粮优经扩饲”，持续优化种植业结构。粮食作物播种面积稳定在700万亩左右，扩大高产高油高蛋白大豆种植面积。推进优质林产业及林下经济发展，持续打造“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰、蓝靛果”等林果产业基地10万亩和北方药材基地5万亩，加快实现“产业生态化、生态产业化”。扩大优势经济作物规模，推广饲草种植，青贮玉米和紫花苜蓿种植面积分别提升至6万亩和1.5万亩以上。贯彻“种养结合、农牧结合”发展思路，持续优化养殖业结构。按照标准化集约化要求，集中建设一批肉牛、生猪、梅花鹿、大鹅、笨鸡养殖基地。实施标准化生产、耕地轮作试点、优势粮油作物等项目，建设9个标准化农产品示范田。加大科技示范推广工作力度，打造科技示范村20个、科技示范户200户。培育龙头兴产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快打造农产品加工产业集群。加大对昊联生物、吕实先经贸、嫩水蔬菜等龙头企业的支持力度，鼓励企业创平台、建基地，延伸产业链条。积极做好金牛牧业、蒙达红鹿业等龙头企业引进培育工作，努力将新型农牧业产业化龙头企业增至20家。完善企业和农户利益联结机制，争取联结比例达到45%以上。全力推进自治区级农村集体产权制度改革试点旗县各项工作，健全土地流转规范管理制度，引导农业适度规模经营，力争培育新型经营主体100家。提升质量创品牌。着力提升农业机械化、科技化水平，力争农机总动力突破128万千瓦。加快实施“一江两河”提水灌溉基地规划设计。强力推进农畜产品质量监管工作，实现乡村两级监管全覆盖，争创全区农畜产品质量监管示范县。持续打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地、10万亩绿色菇娘种植基地，制定绿色农产品原料标准化生产基地旗级标准，加大品牌培育力度，提升产品附加值，创响“大豆之乡”“菇娘之乡”特色品牌。改善环境促振兴。推进农村人居环境整治三年行动，扎实做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治、农牧业废弃物资源化利用，保护好绿水青山和田园风光，保留好乡土味道和乡村风貌。推进美丽乡村建设，开展“文明家庭”评选活动，提升农村精神文明建设水平。实施5个村农村饮水安全巩固提升工程，保障饮水安全。抓好农村公路管理体制改革，全力推进“四好农村路”建设，完成撤并建制村通水泥路项目77.8公里。做实做强村集体经济，促进农民多元增收。 （四）推进项目建设，在振兴工业经济上下功夫。把今年确定为“项目建设推进年”，坚持增量崛起与存量变革协同并进，努力做好要素配置，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。多措并举扩总量。强化项目建设力度，加快实施成功农业3万吨油脂加工、玉峰建材产业园、丰汇达粮食加工、金翌服装加工等项目。强化新兴产业培育力度，全力引进和推动新能源、新材料、节能环保、高端装备、蒙中医药、绿色食品加工等领域项目落地，打造经济增长新引擎。强化“僵尸企业”清理处置力度，继续推进鑫豆都、福润肉类加工项目盘活。转型升级优存量。推动农畜产品加工产业由粗放式生产向精深加工转变，支持老山头酒业、蒙鹅工贸、金膳食品等企业深挖潜能，实现技术升级和产业链延伸。推动区域发展定位由传统加工业向生态型产业转变，确保日冕生物质热电联产项目竣工，抓好三聚、沃丰两个万吨级秸秆综合循环利用和渠首、九寨、伊哈、尔和四个水电站项目建设，壮大成功秸秆饲料、九洲纳热光伏扶贫企业，逐步形成产业集群。完善服务提质量。提升园区规划布局水平，高质量完成修编规划工作，实现产业链精准配套，引导优势产业、企业集聚。提升园区设施服务水平，做好垃圾焚烧热电联产项目前期工作，解决园区集中供热供气，实施自来水3公里延长管道铺设，完善冷链物流服务链。提升园区承载能力，为企业在项目审批、财税政策方面提供更多支持，实行“项目服务员”制度，指定政府及部门负责人对所有拟入园项目进行跟踪服务。 （五）推进全域旅游，在培育优势产业上下功夫。依托“民俗、水域、文体、生态”四大资源优势，深入实施“旅游+”战略，推进全域、四季、多业旅游，培育高端品牌，努力将“壮美内蒙古”的东大门打造的更加亮丽。着力打造品牌。重点打造“中国达斡尔第一园”，加快推进二期改造项目，逐步将民族园建设成为集文化游、生态游、深度体验游于一体的大型综合性景区。着力打造“农业观光游”，加快西瓦尔图永安水库观光、库如奇莫力达瓦山景区、阿尔拉阿尔哈浅民俗生态旅游景区项目规划实施步伐。持续打造“乡村民俗游”，抓好尼尔基西博荣民族特色山寨建设项目，发展额尔和隆华山庄等乡村旅游接待户。着力丰富内涵。实施景区与民俗演艺、民族文化相融合，推动文艺演出入驻中国达斡尔民族园、腾克民俗村等景区景点，创新景区的文化体验产品，充分展现达斡尔族民俗风貌。积极开发四季旅游节庆新的活动内容，在传统民族文化的基础上融入现代元素，让莫力达瓦“四季印象”更加深入人心，民族文化绽放新的光彩。着力整治市场。继续推进“小散乱”景区景点的清理整顿，保护好宝贵的旅游资源。做好旅游市场监督检查工作，规范旅游市场秩序，提升综合服务水平。加强旅游宣传营销，不断提高自治旗旅游知名度、美誉度。 （六）推进城乡协调，在打造宜居环境上下功夫。以项目建设为抓手，提升城镇功能品质，让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居美丽。优化城镇功能。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的要求，加快推进尼尔基特色小城镇建设。完成3座灌渠河大桥后续建设，完善公园绿地、道路绿带、小区绿化，构建“大水大绿”城区景观。完善市政道路、给水排水、供热燃气、垃圾处理等配套设施，实施棚户区改造600套，力争完成房地产开发面积25万平方米。续建灌渠河西路、灌渠河东路、学府路、北外环路，完善市政交通网络。有序推进老旧小区公共基础设施改造，提高物业管理水平。建设尼尔基镇医疗垃圾处置中心，不断提升居民生活环境水平。深入开展交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生、违章建筑等综合整治，打造整洁亮丽市政环境。完善基础设施。突出规划先行，完成《莫旗城乡建设总体规划》控规编制工作，推进中心城区、重点镇“多规合一”。加快尼尔基通用机场通航推进工作。持续推进阿—莫铁路项目建设。加快国道111线尼尔基至大杨树一级公路项目建设征拆工作进度，积极争跑国道G333尼尔基过境段项目、省道S201诺敏至拉哈二级公路项目、省道S527机场公路项目。 （七）推进改革开放，在破解制约问题上下功夫。坚定不移地全面深化改革，选准发力点，以改革增动力，以开放强基础，以建设促发展。深化重点领域改革。全面完成机构改革，坚持高标准、高效率、高质量推进，切实做好编制人员转隶、经费资产处置、档案管理等相关工作，严肃机构改革纪律，实现职能无缝对接,确保各项工作不脱钩、不断档。深化“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，努力让“最多跑一次”成为常态。深化商事制度改革，做好“多证合一”“证照分离”改革工作。深化国有企业改革，完成农垦集团改革和国有林场改革各项任务。抓好农村牧区改革、集体产权制度改革及土地确权工作。全面实施事业单位公车改革。提升区域合作水平。融入国家新一轮东北振兴战略，加强与黑、吉、辽地区县市的深度合作，在区域一体化发展格局上实现互利共赢。积极开展网上招商、以商招商、中介招商，不断深化与发达地区的交流合作。做好对项目引进的跟踪服务，不断优化招商环境，形成政策“洼地”。做大做强民营经济。不断优化发展环境，落实好各项支持政策。增加对民营企业的信贷投放，努力破除中小企业融资难、融资贵问题，全力支持有条件的企业上市融资。全面落实各项减税降费政策，降低企业成本。鼓励民营企业投资现代农牧业，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化等领域，促进现代金融、健康养老、家政服务等新兴服务业发展。 （八）推进民生改善，在增进社会福祉上下功夫。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，持续推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。发展社会事业。办人民满意的教育。加快学前教育发展。推进现代职业教育发展，完成职教中心整体搬迁工作，实施高中阶段教育普及攻坚计划，让全旗更多的孩子接受高中教育。将职教中心原校区改建成一所特殊教育学校，填补我旗特殊教育空白。办人民安心的医疗。建立健全现代医院管理制度，将公益性纳入公立医院绩效考核评价。完善药品供应保障制度，提高乡村药品配送能力。加强重大疾病防控。完成人民医院迁建并投入使用，促进蒙中医药服务能力提升。发展人民乐于参与的文化体育事业。深入推进“三馆一站”免费开放工作，积极开展文化惠民、送戏下乡等一系列文化活动。继续加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度。推广“全民健身”，承办好全国青年男子曲棍球锦标赛、全国女子曲棍球冠军杯赛，进一步弘扬达斡尔“曲棍精神”，提升自治旗曲棍球赛事地区影响力。扎实推进民族团结进步事业，巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。继续做好第四次全国经济普查工作。扎实保障民生。深入实施“双创”战略，抓好创业园建设，积极开展就业创业活动，促进多渠道就业。完善社会养老服务体系、社会保障体系建设。继续开展农村危房改造，解决农村群众住房安全问题。巩固城乡低保工作成果，确保动态管理下的“应保尽保”，健全困难群体医疗救助网络。保障妇女儿童、老龄人群、残疾人合法权益，加快发展红十字等公共慈善事业。统筹做好人防、供销、气象、地震和档案史志等工作。创新社会治理。实现“智慧城市”系统全面投入运行，不断提升社会治理信息化水平。深化平安莫力达瓦建设，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。推动城市管理重心下移，建立健全乡镇、村(居)管理体制。加大信访工作力度，推进阳光信访、法治信访、责任信访，解决联系群众“最后一公里”问题。抓好生产安全保障，严格落实“三个必须”要求，切实保护人民群众生命财产安全。加强市场监管，强化食品药品监督，维护好消费者合法权益。 （九）推进担当作为，在加强政府建设上下功夫。政府工作在新的一年要有新气象、新作为，要深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。坚持忠诚为政。切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委的决策部署，全面抓好自治区党委巡视反馈意见整改，全面加强意识形态工作，凝聚统筹谋划、统筹实践的强大合力，推动自治旗经济社会健康发展。坚持依法行政。明确法定职责，严格权力边界，依法依规、科学决策。大力推行政务公开，提高工作透明度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受旗政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督。全力支持腾克镇做好自治区民生实事项目人大代表票决制试点工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力。坚持为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，关注民生，倾听民意，解决民忧。深化简政放权，切实提高政府效能。着力落实民生政策，补齐民生短板，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持廉洁从政。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，持续整治“四风”问题。强化程序意识，注重环节管理，强化细节管理，确保规范运作。坚持用制度管人管事管钱，加强对财政预算、工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的审计监督，严查“微腐败”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的正确领导下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，锐意进取、扎实工作，不断开创经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、建设美丽文明富裕平安和谐幸福莫力达瓦而努力奋斗!【名词解释】1.“6321”扶贫工作模式：6即乡镇、包村科局、责任组、包村干部、24个推进组、“五个一批”科局的六个工作主体。3即工作时间三天为一个整改工作周期，每个工作主体周期性下乡入村进行识别、帮扶和宣传思想工作。2即自治区驻莫旗工作总队、四大班子带队的督导组的两个检查组。1即旗委书记一个月或一周听一次工作汇报。2.“两区”划定：建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要制度性安排。3.能耗“双控”：实行能耗总量和强度“双控”行动，主要目的是提高能源利用效率，引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化。4.“两级五同”：“两级”指市和旗市区两级，“五同”指名称、依据、编码、类型、基本流程相同。5.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。6.“一江两河”：是指流经我旗境内的三条主要河流，即嫩江、甘河、诺敏河。7.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。8.“一网、一门、一次”改革:即推行政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革。9.“三馆一站”：公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站。10.“曲棍精神”：是指以达斡尔族传统曲棍球运动为基础，在这项民族运动发展过程中，所展现出的团结协作、拼搏进取、积极向上的民族体育文化精神。11.“智慧城市”：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。12.“三个必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  2025-07-08

• 【凤翔县招商】2019年凤翔县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月15日在凤翔县第十八届人民代表大会第三次会议上凤翔县人民政府县长霍铁桥 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们追赶超越，砥砺奋进，强力推进实力强县建设的重要一年。一年来，面对经济发展动力转换新常态、区域竞争日趋激烈新形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，认真贯彻落实党的十九大精神，主动适应新常态，紧紧围绕“打造宝鸡副中心，建设实力强县”的奋斗目标，坚持新发展理念，践行“五新”战略，聚焦“八件大事”，加速追赶超越，全县经济社会继续保持稳中有进、健康发展的良好态势。先后荣获中国美丽乡村建设示范县、中国泥塑艺术之乡、国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国粮食流通执法督查创新示范县、全省深化医药卫生体制改革先进县等多项荣誉。 全力稳增长、调结构，发展质量持续提升。牢牢把握稳中求进总基调，以加快发展为第一要务，综合实力在追赶超越中持续提升，连续多年稳居全省县域经济社会发展第一方阵。2018年，预计全县实现地方生产总值226.6亿元，同比增长8.5%;完成全社会固定资产投资230亿元，同比增长9%;地方财政收入5.31亿元，同比增长11.4%;城镇居民人均可支配收入37153元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入13243元，同比增长8.5%;规模以上工业增加值100亿元，同比增长11%;服务业增加值增速位居全市第一，税收收入、地方财政收入总量和增速均居全市前列。 全力攻项目、强招商，后发优势不断积聚。年度投资96.8亿元的五大类130个重点项目，建成完工79个，完成投资98.7亿元，占年度任务的102%。总投资1.6亿元的减水剂及配套建设、总投资1.2亿元的氨基膜塑料生产线项目达产达效;总投资1.2亿元的高标准基本农田整理、总投资8000万元的珍菌食品及旱地莲藕种植项目建成投用。谋划PPP项目22个，总投资33.4亿元，3个项目进入国家项目库。签约引进中国西凤现代物流园、华润新能源风电场、裕隆气体甲醇尾气综合利用等一批大项目、高科技项目。旬凤韩黄高速公路项目总部落户凤翔。参加第三届丝博会、宝鸡发展大会、长江中游地区(武汉)推介招商会。累计签约项目37个,亿元以上项目17个，实现到位资金113.1亿元，其中，省际到位资金93.2亿元，分别占年度任务的109.8%、110.9%。实施工业产业化项目39个，建成完工23个，完成投资35.9亿元。西凤集团、长青能化等10户工业企业技术改造全面完成，荣获全省企业技术改造工作先进县。高新区管委会正式挂牌，长青工业园荣获省级创新转型示范区,高新区综合发展指数位列全省第二。建成标准化厂房1.2万平方米，全年新增小微企业505户，非公经济占比达到51.4%。设立中小微企业应急转贷基金、担保基金，为企业融资4.3亿元,担保贷款1870万元。全县规模以上工业实现总产值245亿元，同比增长10.8%。 全力兴产业、促脱贫，乡村振兴开局良好。坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹推进“八大举措”，全县17个贫困村出列，1966户6870人脱贫，顺利迎接中央脱贫攻坚专项巡视，年度任务圆满完成。扎实推进产业扶贫，兑付补助资金2370万元，到位各类贷款6032万元，新增转移农村贫困劳动力2766人，产业扶贫“563模式”被《陕西日报》等省市媒体多次报道。投入3412万元完成农村危房改造885户。为贫困群众发放教育类资助资金674万元，报销新农合等医疗费用6224万元，保障低保等救助金6091万元。继续列支1000万元专项经费支持果业高质量发展，新栽果树1.5万亩，建成集中连片示范果园9处，苹果总产量达到23万吨，实现总产值13.8亿元。荣获亚果会“中国最受欢迎苹果区域公用品牌十强”，凤翔苹果品牌价值突破13亿元。培育发展新型经营主体471个，带动就业4万人。县级农村产权交易中心建成运行，流转土地14.4万亩。中药材、花椒、花卉等栽植面积突破3万亩，农业产业呈现“苹果主导、多点开花”的发展态势。行政村撤并、第十次村委会换届圆满完成。农村人居环境整治三年行动启动实施，成功创建市县级美丽乡村26个。 全力抓整改、优环境，生态建设纵深推进。高度重视中省环保督察反馈问题整改工作，全力配合汾渭平原大气强化督查，推动县域环境质量持续向好。中省环保督察18项反馈问题全部办结，大气强化督查70项反馈问题全部整改到位。以秦岭北麓生态环境整治为抓手，铁腕开展川口河矿区环境综合整治，矿区平面修复完成投资2000万元，累计复垦土地1000亩，完成矿山立面修复8500平方米。“九个专项工作”“两拆五改”扎实开展，拆改燃煤锅炉、工业窑炉281台，整治提升“散乱污”企业125户，清理取缔燃煤黏土砖厂26户，治理禁煤区燃煤炉灶491台，洁净煤配送中心建成投用，全县煤炭消费量同比减少67.1万吨。第二次全国污染源普查入户调查全面完成。河(湖)长制作用充分发挥，河道采砂专项整治扎实开展，治理水土流失29平方公里，完成造林绿化2.3万亩，植树270万株，全县绿化覆盖率达到38.5%。全年空气质量优良天数235天。 全力强旅游、兴商贸，三产发展活力显现。县旅游发展委员会正式成立，《大东湖景区总体规划》颁布实施。东湖景区一期盛装开园，成功入选“中国旅游好资源”发现名录。灵山景区雍州古镇建成投用。雍城遗址景区秦公一号大墓保护项目基本完工，瓦窑头遗址考古展示项目上报待批，西凤酒酿酒旧址、血池遗址跻身第七批省级文物保护单位行列，血池遗址荣获“田野考古奖”一等奖。凤翔泥塑、木版年画入选首批国家传统工艺振兴目录，我县荣获陕西省民间文化艺术之乡。六营村获评全市乡村旅游示范单位。法开署项目可研、代理银行招标等工作全面完成，顺利通过正式评估，建设内容基本确定。全年接待游客806.5万人次，实现旅游综合收入53.8亿元。新文化商业广场、钟楼美食城等大型商业设施日趋完善，新增限额以上商贸流通企业5户，全年实现社会消费品零售总额61.2亿元。农村淘宝、京东等知名电商实现村级全覆盖，15户企业入驻电商产业园，电子商务年销售额达到1.5亿元。G244凤翔段正式通车，宝鸡(凤翔)机场、眉凤高速项目进展顺利，《临空经济区概念性规划》编制前期工作全面完成。凤翔汽车货运物流中心一期、宝鸡北智能考练场建成投用。开通凤翔至灵山城乡旅游公交，镇村道路实现公交全覆盖。农村公路安保养护完善工程全面实施，道路硬化实现村村达、组组通。 全力重统筹、提品位，城乡融合步伐加快。强力推进棚户区改造工作，筹措启动资本金1.5亿元，1个项目竣工，4个项目全面启动，征收房屋458套，拆除面积突破4万平方米。雍城大院配套基础设施建成投用，凤钛名苑、西凤佳苑等现代城市综合体强力推进，城市基础设施不断完善。《城区民房建设规划管理办法》出台实施，城市精细化治理“六大行动”扎实开展，数字化信息服务中心累计派遣案件2.2万件，办结率94%。田家庄、长青等镇新一轮规划编制完成。投入4540万元，完成陈村、横水、彪角、姚家沟等镇区改造。柳林重点示范镇建设完成投资2.79亿元，建成项目16个，连续两年荣获全省小城镇建设先进镇，一批功能完备、形态精美的新型城镇强势崛起，全县城镇化率达到53.07%。 全力优服务、惠民生，社会事业全面发展。落实多元化就业创业政策，城镇新增就业5195人，转移农村劳动力13.4万人。拨付农村幸福院管理运行经费334万元，发放残疾人“两项补贴”1014万元，社会保障力度日益加大。总投资3.6亿元的教体基础设施PPP项目进展顺利，国家三类城市语言文字工作、省级社区教育示范区、市级教育现代化先进县创建一举达标。50个村级综合文化服务中心建成投用，文化惠民演出、群众性体育活动精彩纷呈。成功跻身全省创新型县建设序列。县医院3号住院楼项目启动实施，投入5000万元改造提升全县医疗机构设施设备，顺利通过国家卫生县城复审，荣获县级公立医院综合改革省级示范工作先进县。《凤翔地名故事》编印发行，县综合档案馆主体完工。新增各类市场主体2748户。安全生产三项攻坚行动扎实有效，人民调解参与信访纠纷化解成效显著，扫黑除恶专项斗争深入推进，全县大局和谐稳定。 全力转作风、提效能，自身建设扎实有效。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议86件，政协委员提案158件，办复率100%。政府常务会学法、法律顾问等制度落实有效。公民代表进政府、公民代表列席常务会等活动常态化开展，政府与群众互动渠道更加通畅。完成36个政府投资项目审计，审减资金6437万元。优化营商环境“10+3”专项行动深入实施，1430项行政职权和公共服务事项纳入“最多跑一次”清单，全市首家实现行政审批事项在政务服务中心集中受理、在线办理，政务服务“凤翔模式”全省推广，政府自身建设得到新提升。统计、物价、消防、气象、兵役、民族宗教、对台侨务、通讯、邮政、盐务、保险等工作也都取得了新的成绩，为凤翔发展做出了积极贡献。各位代表，一年来的发展实践使我们深深感到，必须坚持把发展放在首要位置，坚定发展信心、顺应发展大势，用发展破解前进中的难题;必须坚持把改革创新贯穿始终，向改革要活力、向创新要效益;必须坚持把狠抓落实作为根本，主动作为、勇于担当，提升行政效能;必须坚持把服务人民群众作为出发点和落脚点，切实保障和改善民生，用实际行动赢得群众的理解和支持。各位代表，在困难多、任务重、挑战大的2018年，我们肩负了比以往更沉重的压力，经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更艰辛的努力，取得了来之不易的发展成绩。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济发展质量效益不高，三次产业结构不优，自主创新能力不强，转型升级任重道远;二是发展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势减弱，重大产业化项目储备不足，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大;三是部分干部缺乏谋事创业的责任感和紧迫感，思想观念、素质能力和工作作风还不能很好地适应新形势、新要求。对这些问题，县政府将高度重视，以更大的决心和勇气，采取更加有效的措施和办法，全力加以解决，以实际行动赢得全县人民更多的信任、更大的支持。 二、2019年重点工作各位代表，2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、全面深化改革的关键之年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”发展规划的攻坚之年，更是我们加快转型升级、推动县域经济后发崛起的赶超之年。随着国家“一带一路”战略、“乡村振兴”战略的深入推进，中央经济工作“五个坚持”“六个稳”的全面部署，全省“五新”战略、“三个经济”及全市“四城”建设的深入实施，以及关中平原城市群发展规划等一系列政策的相继落地，为凤翔追赶超越带来了难得机遇。以宝鸡(凤翔)机场、旬凤高速为代表的一批重大基础设施项目开工建设;以甲醇二期、兰泵铸件铸造为代表的一批重大工业产业化项目深入推进;以法开署项目、“三大景区”建设为代表的文化旅游项目加速实施;以西凤酒扩建技改、柳林酒业提质技改为代表的一批白酒项目投工建设;以中国西凤现代物流园、石头粉新材料为代表的一批新型产业化项目强力推进，凤翔将迎来新一轮大建设、大发展的黄金期。特别是经过多年的探索和实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展后劲更加凸显，全县上下一定要抢抓机遇谋发展，鼓足干劲快发展，奋力谱写新时代凤翔高质量发展新篇章。根据县委十六届七次全体(扩大)会议精神，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、省市委全会精神，突出高质量发展主线，聚力推动实体经济、改革创新、乡村振兴、生态建设、民生福祉“五个关键”，持续抓实推进“八件大事”，为推动新时代凤翔高质量发展，打造宝鸡副中心、建设实力强县而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值同比增长8%，地方财政收入同比增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，全社会固定资产投资同比增长10%，跻身陕西“十强县”。围绕上述目标，我们将持续推进五方面工作： （一）持续推进产业升级，在提升发展质量上再发力。强力实施产业拉动、项目带动、创新驱动战略，着力培育发展动能，推动县域经济高质量发展。1.壮大项目引擎，培强发展动能。将2019年作为重大项目建设提速年、PPP项目落地年，按照“要素资源跟着项目走”的思路，全面落实重点项目管理“六大”工作机制，充分发挥重大项目建设专项工作组作用，对已开工续建项目集中赶工期、促投产;对未开工筹建项目抓服务、保开工，尽快形成实物工作量。重点实施总投资300亿元，年度投资101.2亿元的五大类120个重点项目。一是实施以甲醇二期、二甲醚及甲醇下游深加工、兰泵铸件铸造、柳林酒业提质技改等为重点，年度投资54.7亿元的50个工业产业化项目;二是实施以南指挥特色产业种植基地、虢王现代农业园区等为重点，年度投资5亿元的20个农业产业化及农民增收项目;三是实施以中国西凤现代物流园、法开署项目、藏龙山景区等为重点，年度投资13亿元的18个文化旅游商贸项目;四是实施以宝鸡(凤翔)机场、旬凤高速等为重点，年度投资17.5亿元的19个基础设施及生态环保项目;五是实施以西关街棚户区改造、集中供热二期管网复线工程等为重点，年度投资11亿元的13个民生工程及社会事业项目。认真研究国家产业政策、投资导向和扶持重点，围绕产业开发、全域旅游、脱贫攻坚、基础设施及民生保障，坚持常态筛选、滚动储备，优化充实重点项目库，形成接续有力的投资格局。积极赴京上省，加大争资力度，力争更多项目挤进中省盘子，年内争取国投资金不少于25亿元。2.聚焦招商引资，夯实发展后劲。坚定不移将招商引资作为县域经济发展的头等大事，研究新情况，拓展新路径，寻找新举措，加快推进招商引资规模、质量、效益同步提升。立足于“扩规”。深入研究大企业、大集团的战略布局和投资意向，精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招商活动。紧盯三类500强等目标企业，着力引进具有较强带动作用的高端项目、重大项目，弥补精细化工、农特产品深加工等产业短板，进一步延伸和完善产业链，在新型产业引进、承接产业转移方面实现新突破。立足于“提质”。突出创新、高新、生态三大主题，变招商引资为招商选资，不断推动产业结构调整、经济转型升级。重点关注市场前景好、投资规模大、科技含量高、社会效益好的新产业、新技术、好项目，持续提升招商选资质量。立足于“重效”。更加注重招商实效，大胆开展以商招商，持续抓好节会招商，举办招商引资集中推介签约活动;积极尝试驻点招商、代理招商，在重点地区和沿海城市探索建立招商联络点，形成辐射效应，不断扩大招商领域。大力宣传推介县域资源优势、产业优势、园区优势，提高招商引资命中率、贡献率，确保年内引进亿元以上项目10个，实现到位资金120亿元。3.强化骨干引领，促进产业集聚。聚焦工业强县“1511”工程，实施工业发展五大专项行动，以转型升级促进工业经济高质量发展。进一步加大对县域重点骨干企业的扶持力度，优先保障生产要素供给，全力做好联企帮扶，积极争取军民融合产业引导、工业企业技术改造等专项资金，鼓励企业自主创新，开发新产品，焕发新活力。以建设国家级循环经济示范园为目标，投资4100万元，全面完成高新区三大基础设施配套工程，推进三大板块有机融合。投资29.3亿元，实施高新区工业产业化项目17个，培育工业经济新增长极。坚定不移支持民营经济和中小微企业发展壮大，严格落实支持民营经济发展壮大六方面政策举措，真金白银支持民营企业，真抓实干壮大民营企业。扶持10户企业实施“互联网+工业”创新工程，建成凤翔工业云平台。举办“企业家创新培训班”，强素质、提理念，为全县工业经济发展做强智力支撑。4.优化营商环境，提升服务效能。着力深化行政审批体制改革，持续开展“减证便民”专项行动，推进县政务服务中心标准化建设，年内实现省市县镇政务服务“一网通办”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，遏制政府债务增量，化解债务存量，打击互联网非法集资等违法金融活动，主动落实国家减税降费政策，充分发挥恒丰应急转贷公司、省农担凤翔办事处作用，降低企业运行和融资成本。着力构建亲清新型政商关系，严肃查处损害公共利益和破坏经济秩序的违法违规行为，营造尊重、鼓励和保护企业家干事创业的良好氛围，以营商环境的大跃升推动县域核心竞争力的大提升。 （二）持续推进乡村振兴，在助力村强民富上下功夫。坚持农业农村优先发展，牢牢把握农业供给侧结构性改革主线，实施乡村振兴战略，促进农业更强、农村更美、农民更富。1.壮大特色产业，让农业更强。坚定不移实施苹果产业“2551”工程，年产鲜果28万吨，扶持发展冷链储藏、包装、加工、运输企业，打造产业链、提升价值链，产值突破14亿元;制定苹果品牌战略实施路径，高规格举办首届矮化苹果发展大会，召开品鉴研讨会、营销座谈会，强化售前造势、售中研判、售后凝聚;建立“龙头企业+合作社+果农+市场”营销模式，开展窗口直销、农超对接、电子商务、出口外销等经营模式，多渠道拓展市场，设计发行凤翔苹果纪念品和工艺品，打造层次更高、效益更好的“凤翔苹果”品牌。落实粮食安全省长责任制，实施千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目，粮食总产稳定在26万吨以上，新发展设施蔬菜500亩。加快农业供给侧结构性改革，实施万亩中药材基地、特色花卉、花椒种植等项目，建设观光农业、休闲农业、智慧农业，健全支农电商服务体系，促进一二三产融合发展。开展农村“双创”，全年新培育农民专业合作社10个、新型职业农民200人，发展家庭农场15个。深化农村改革，做好农村土地确权登记颁证成果运用，全面完成“三变”改革任务，整县推进农村集体产权制度改革，不断激发乡村振兴活力。2.建设美丽乡村，让农村更美。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深入开展农村人居环境整治三年行动，改造提升农村生活垃圾和污水处理设施，推进农村“厕所革命”，清“三堆”、治“三乱”、美“三口”，持续改善村容村貌，健全公共设施长效管护机制，全面提升农村人居环境综合品质。分层分类建设美丽乡村，抓好乡村振兴试点镇、试点村及中心村建设;依托资源优势，培强主导产业，深挖文化底蕴，丰富美丽乡村建设新内涵，创建省市级乡村振兴示范村4个、县级乡村振兴示范村5个，市县级美丽乡村26个;坚持自治法治德治相结合，深入开展乡风文明引领行动，评选“星级文明户”“五好文明家庭”等，涵养村韵民风，促进乡村和谐。3.聚力脱贫攻坚，让农民更富。持之以恒下足“绣花功夫”，巩固脱贫成效，提高脱贫质量，圆满完成7个贫困村出列、5750人脱贫任务。坚持把产业就业作为稳定脱贫的治本之策，依托产业扶贫“563”模式，突出产业精准扶贫，加强市场主体与贫困户精准对接，提高贫困人口产业参与度和受益度，变“政策到户”为“效益到户”，扶持2500户贫困户增收致富;加强贫困群众自主创业、转移就业能力培训，实现贫困人口转移就业1.2万人次。精准落实教育、健康、兜底、生态等保障政策，加大鳏寡孤独、重病重残等特定贫困人口帮扶，持续提升群众满意度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，全面落实扶志“六法”，扎实开展“深化五项活动，抓好十项工作”激发内生动力专项行动，确保贫困群众脱贫有信心、致富有动力。建立稳定脱贫长效机制，巩固出列村脱贫成效，落实非贫困村扶贫举措，有效防止返贫。严格扶贫项目监管，提高扶贫资金使用效益。强化帮扶干部管理，注重严管厚爱和约束激励，着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫铁军。 （三）持续推进文化旅游，在繁荣商贸三产上求突破。坚定文化自信，促进文旅融合，培育新兴业态，着力推动第三产业提档升级。1.文旅融合，加速全域旅游。加快资源聚合、项目整合、产业融合，实现以文强旅、以旅兴文。坚持严格保护、科学开发、永续利用，按照世界非物质文化遗产申报要求，高标准编制《雍城遗址考古公园规划》《雍山血池秦汉祭祀遗址保护规划》，启动瓦窑头遗址考古展示项目，支持秦雍城建筑遗址和血池遗址考古发掘工作，围绕雍城遗址历史，举办高规格先秦文化研讨会，建设《大秦帝国》影视基地;加快法开署项目，签订贷款协议，完成技术软包、总体策划等工作，启动东湖4A景区创建工作，实施东湖景区二期项目，加快雍城湖国家湿地公园基础设施建设，规划建设凤翔博物馆、东坡书院等，整改提升灵山景区，让文化“火”起来、文物“活”起来。坚持保护为主、合理利用、传承创新，实施泥塑、木版年画等传统工艺振兴项目，优化非遗传承梯队，鼓励和扶持传承人提高技艺;高规格举办全国泥塑绝活邀请展暨凤翔泥塑起源与发展研讨会，推动非遗融入生活，促进非遗文化与旅游融合发展，创建中国民间文化艺术之乡。坚持因地制宜、错位发展、优势互补，挖掘村史民俗、地名典故，丰富文化内涵，做好“旅游+”文章，加快乡村旅游与地域文化、休闲农业、工业、旅游扶贫融合步伐，大力开发体验性、互动性产品，促进地域特色文化与旅游融合发展，推动乡村旅游规模发展、品牌提升。积极培育规上文化企业，深层次推进创意设计、节庆会展、演艺娱乐等行业发展，年内新增规上文化企业3户。颁布实施《全域旅游发展规划》，建设县旅游集散中心和智慧旅游平台，强化旅游要素供给，积极对接青甘宁豫晋核心旅游圈，深化抱团营销、精准营销，开发新产品，拓展新市场，不断扩大凤翔旅游知名度和影响力。2.优化体系，繁荣商贸流通。强力推进冠森世纪城、西凤佳苑、西凤酒文化商城等项目，拓展县城核心商业圈功能，加快城乡农贸市场建设，持续优化城乡商贸体系。深入实施华山论剑物流配送中心等项目，推动县域物流快递企业规范化建设，建立农村物流网络和设施共享机制，打通农村物流配送“最后一公里”。发展金融保险、融资担保等现代服务业，培育文化创意、医养结合等新兴服务业，催生消费新群体，培育消费新热点。支持红旗民爆、恒立科技等企业扩大出口规模，提升外贸贡献率;引导德信食品、雍城面业等传统企业转型发展，新增限额以上商贸企业5户。实施电商产业园扩容升级工程，建设集仓储、分拣、冷链、配送为一体的综合性电商物流中心，引进跨境电商，联姻知名电商，全年新增电商企业10户;巩固电子商务进农村全覆盖成果，优化农村电商站点服务功能，争创省级电子商务示范县。3.项目支撑，巩固枢纽地位。聚力实施交通大项目，协同推进公路、铁路、航空无缝对接，巩固提升交通区位优势。加快旬凤高速建设，年内完成征地拆迁，启动路基建设;配合省市做好眉凤高速、法门寺经凤翔至宝鸡城际铁路前期各项工作。加快凤翔一级客运中心项目，年内主体工程开工建设;启动范家寨、虢王、陈村等镇道路建设项目，实施农村公路安保完善养护工程，创建省级“四好农村路”示范县，全面提升交通运输保障能力。加快宝鸡(凤翔)机场推进步伐，积极配合省市完成机场总体规划、初步设计方案，启动土地规划调整和征地拆迁安置工作，年内开工建设;着眼长远发展，高标准编制《临空经济区总体规划》，提早谋划布局空港新城、城铁商圈，策划招引物流、商贸等关联企业，为临空经济区发展奠定坚实基础，加快构建“四高两铁一机场、十纵十横一环线”的立体交通网络。 （四）持续推进城乡协调，在优化宜居环境上做文章。以副中心城市建设为抓手，坚持建设管理并重，扩容提质并举，稳步推进城镇化，促进人口集聚、产业升级、环境优化。1.建管并举，建设品质城市。严格执行县城第三轮总体规划，坚持以“工匠精神”抓好城市建管，推动城市功能品质同步提升。投资6580万元，实施县城纸坊街改造提升工程、雍城大道延伸段工程、县城北大街、西大街、南大街、东关街人行道改造提升工程;投资1.16亿元，建设县城第二污水处理厂和截污管网、保障性安居工程垃圾处理设施、保障房小区排水及截污管网，全面优化城区基础配套。加大城市精细化管理力度，充分发挥数字化信息服务平台监管作用，持续开展城市“六乱”治理行动，严厉查处沿街餐饮商户乱排乱倒行为，聚力整治人行道摊点布设乱象，健全完善城区主次干道、背街小巷环境卫生和交通秩序长效管理机制，促进城市环境卫生、市容市貌、管理效能大提升。加快大数据信息整合，全力推进智慧城市建设。2.统筹推进，完善镇区配套。坚持“以人为本，规划先行，特色引领，功能齐备”的原则，全面完成各镇总体规划编制，进一步优化城镇空间布局。加快柳林镇行政体制改革，持续推进重点示范镇建设，实施镇区供热管网、供水改造等12个基础配套项目，吸纳3000人进镇落户;编制柳林特色小镇概念性规划，引领凤酒小镇高标准、高质量发展，打造享誉世界的中国酒城。抓好陈村、横水、南指挥等镇街区净化、美化、绿化工程，支持柳林镇、田家庄镇创建国家卫生镇，启动建设横水等镇垃圾填埋场、污水处理厂，年内建成姚家沟镇客运综合服务站，全面提升镇区承载能力。3.抬高标尺，加力生态建设。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，坚决打好污染防治攻坚战。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建问题教训，积极配合汾渭平原大气强化督查、第二轮中央生态环保例行督察，扎实细致整改反馈问题。全面完成第二次全国污染源普查，为青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”奠定坚实基础。实施工业企业环保技改项目，投资1.34亿元，实施冀东水泥熟料生产线环保技改项目;投资5000万元，实施东岭冶炼烟气改造工程;投资3500万元，实施铸造、彩印行业环保提升改造项目，推进工业企业污染治理纵深开展。坚持系统治水、柔性治水，实施总投资6325万元的八大水利项目，常态化开展饮用水源地保护专项检查，实施田家庄镇水处理项目，新建改造农村涝池20座，推进全县水生态持续向好。实施林业三大重点工程，造林绿化2万亩，创建省级森林城市，全县绿化覆盖率达到39%以上。 （五）持续推进民生事业，在改善人民生活上出实招。持续加大民生投入，压实每一项民生任务，做实每一件民生实事，让人民生活一年更比一年好。1.发展社会事业。聚力实施教体基础设施PPP项目，年内建成高新中学、县体育馆，推进凤翔师范附属小学建设。启动中高考改革准备工作，规范校外培训机构，努力办好人民满意教育。深入开展“戏曲电影进农村、进校园”文化惠民活动，实施红色电影保护展示项目，在全市率先实现村级综合文化服务中心全覆盖。持续深化县级公立医院综合改革，传承发展中医药事业，开展重大疾病预防控制专项行动，推进健康细胞示范工程，全面提升卫生服务能力和健康保障水平。全力促进就业创业，全年城镇新增就业4100人以上，转移农村劳动力12万人。积极做好双拥和国防动员工作，支持军队和预备役建设。加强和规范住宅小区物业管理，全面提升物业服务质量。2.推进社会治理。严格落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。加大矛盾纠纷排查力度，着力做好初信初访、网上信访和积案化解工作，深化法治信访建设。开展保健食品虚假宣传及欺诈行为专项整治行动，保障群众饮食用药安全。完善治安防控体系建设，重拳打击电信网络诈骗犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，共建和谐平安凤翔。3.办好惠民实事。立足解决广大群众最关心的热点、难点问题，继续办好十件惠民实事，不断提升群众幸福指数。一是投资2.8亿元，实施教育体育基础设施和学前教育、义务教育学校建设项目。二是投资2亿元，实施集中供热二期管网复线工程。三是投资1亿元，实施县城城市设施综合改造项目。四是投资1亿元，实施镇村气化工程。五是投资8300万元，实施产业精准扶贫和贫困村基础设施及公共服务类项目。六是投资5000万元，实施县医院3号住院楼项目。七是投资3800万元，实施县城生活垃圾处理项目。八是投资1500万元，实施2万亩高标准农田建设工程。九是投资1200万元，实施水利发展资金农田水利设施建设项目。十是投资1100万元，实施县域东片区联村供水工程。 三、加强政府自身建设重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。全体政府组成人员要牢固树立“四个意识”，加强自身建设，为人民提供更优服务。 （一）法治为先，严履职。扎实推进法治政府建设，坚持政府常务会学法，定期举办“法治讲堂”，着力发挥政府法律顾问作用，严格执行政府重大决策合法性审查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。更加重视公众监督和舆论监督，继续办好公民代表进政府、列席政府常务会等活动，将政府行为置于法律的框架内和人民的监督下。 （二）深化改革，提效能。坚决破除一切制约改革的思想障碍和制度藩篱，优化政府机构设置，科学配置部门权责，积极稳妥完成政府机构改革。探索建立政府与行业协会双向选择购买服务机制,通过购买、委托等方式,支持、引导行业协会参与部分社会服务，履行行业管理职能，加快政府职能转变。 （三）勤勉务实，善作为。紧盯发展目标定位，以功成不必在我的胸怀、低调务实的作风，推动各项工作向深里走、往实处落，竭力展现新作为。对标高质量发展找差距，上下联动优化考核体系，进一步激发“谋划发展敢走新路、推动工作不落常规”的干事激情。切实减少政府系统检查频次，持续精文减会，让干部腾出更多时间和精力干实事、抓落实。 （四）清正廉洁，守底线。旗帜鲜明讲政治、守规矩，贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，切实做到有权必有责、用权受监督。认真落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒反对“四风”。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃整治作风问题、腐败问题，使铁的纪律真正转化为公务人员的日常习惯和自觉遵循。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，务实求新、务实求变、务实求进，为打造宝鸡副中心，建设实力强县而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【沂南县招商】2019年沂南县政府工作报告

  2019年3月17日在沂南县第十七届人民代表大会第三次会议上沂南县人民政府县长孙德士各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、深入贯彻党的十九大精神，宜业宜居宜游沂南建设取得显著进展2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，面对各种困难风险挑战，在县委的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新旧动能转换重大工程为引领，坚持“三大优先”战略和“四个三”工作抓手，系统推进，创新作为，经济社会发展取得新成效。 （一）面对经济下行压力，攻坚克难，高质量发展实现新突破。完成地区生产总值278.9亿元、增长3.7%;实现一般公共预算收入14.9亿元、增长8.8%;完成规模以上固定资产投资246.4亿元、增长8.1%;实现社会消费品零售总额102.5亿元、增长8%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到34877元、13044元，增长6.9%、7.8%。规模以上工业企业达到322家、比年初增加13家，纳税过百万元企业235家、增加26家，过千万元企业26家、增加5家。万元GDP能耗下降11.7%，空气优良天数增加32天，空气质量综合指数及改善率全市第一。经济发展呈现出稳中有进、质效提升的良好态势。 （二）面对转型升级重任，主动作为，新旧动能转换全面起势。编制《沂南县新旧动能转换重大工程实施方案》，确定“4+3”产业布局，明晰动能转换路径，科学策划项目，7个项目列入省新旧动能转换重大项目库，20个项目列入市级项目库。“一区多园”拓展提升。开发区盘活闲置低效用地805亩，引进和声医疗等项目9个。密胺产业园成为全市第一家获批的专业化工园区。双创科技园开工建设，孵化器、加速器主体工程完成。国家火炬计划沂南电动车产业基地、中国制鞋基地通过复评。“双招双引”成效显著。引建招商项目98个，其中过亿元项目30个，到位市外资金55亿元。在深圳、大连、杭州设立招才引智工作站，引进院士4人、带资金带技术带项目人才80人。实施重点项目“百日会战”，沂和羽绒、鲁磁电子等一批项目开工建设，中地牧业、莱士敦等一批“四新”项目签约落地，促成三业成与皇上皇、太合食品与柳桥集团合作。工业攻坚释放动能。深入落实“工业八条”，厚植特色产业优势，向5个项目注入产业引导基金8300万元，为20家企业提供转贷基金3.34亿元，为30家企业完善不动产手续，新增融资能力6.8亿元。实施技改项目74个，袆禾科技高铁修补材料填补国内空白并实现批量化生产，新增院士工作站2家，省级创新平台10家、市级13家，20项企业自主研发成果获评省级技术创新项目。创新驱动不断加强，新动能不断积蓄。 （三）面对齐鲁样板沂蒙高地要求，创新探索，乡村振兴战略稳步开局。田园综合体建设引领区域化突破。朱家林落地法国安德鲁食品、沂蒙大妮、乡伴文旅等项目21个，在全国率先发布4项地方标准，被确定为“国家田园综合体标准化建设示范平台”，获评全市新旧动能转换十大好项目。文化旅游、美丽乡村建设推动全域化提升。全县A级景区发展到23家，沂蒙红嫂旅游区获评“中国研学旅行教育实践示范基地”，竹泉村入选“全省精品旅游示范基地”。改造农村无害化厕所4万户，创建市级美丽乡村示范片区1个、省级示范村4个，铜井镇及后峪子等5个村被列入省乡村振兴“十百千”示范创建工程。培育壮大农业“新六产”。新增省级“新六产”示范主体2家、市级3家，市级以上农业产业化龙头企业达到80家，“三品一标”认证产品达到293个，天津黄瓜研究所沂南分所挂牌成立，沂南黄瓜产业园入选省级现代农业科技园。国家级电子商务进农村示范县建设进展顺利，志华电商物流园完成主体工程，农产品上下行比例提高到3:1。党建引领乡村治理创新。在自然村设立社会治理网格员、集体“三资”管理员、社会事务服务员“三大员”，界定职责边界，整合工作队伍，农村治理网格化逐步做实。2018年，我县获评“全国社会治理创新示范县”“全国农村创业创新典型县”。 （四）面对城乡建设短板，持续加力，呈现大改观快提升态势。《沂南县县城总体规划(2018—2035)》获省政府批复，定位为临沂次中心城市，总建设用地49.4平方公里，纳入“三山两河”，彰显山水生态和红色文化特色，为长远发展提供了战略引领。棚户区改造提速扩面，在北村、潘家庄、前中疃、后中疃等村扫尾清零基础上，迅速转入南村、大白石、马家营3个村，完成1780户拆迁，创造了棚改新速度。国有土地征收成功破题，西山小区完成拆迁1813户，为国有土地房屋征收改造趟出了路子。城市基础设施不断完善，县文体公园完成改造并开放使用，开通金波路西通等市政道路7条，中心城区水系、“四馆一中心”开工建设，完成19个小区雨污分流改造，垃圾焚烧厂主体工程建成，新增集中供暖80万平方米。强力开展拆违治乱，拆除违法建设397万平方米，南寨片区多年违法建设顺利拆除，深得群众支持认同。全民参与创建国家卫生县城，整“十乱”、清卫生、抓规范，城市环境显著改善。实施农村公路三年集中攻坚，改建农村公路280公里，建设大中桥梁22座，省道229改线工程顺利推进，完成中央彩票公益金道路工程64公里，至临沂快速路建成通车，被评为全国“四好农村路”示范县。 （五）面对群众新期待，倾情用力，一批民生实事落地见效。坚持民生优先，民生支出占财政总支出的比重达到85.3%。脱贫攻坚任务基本完成。坚持“产业带动、金融支撑、精准施策、整村提升”，新建扶贫产业项目64个，发放金融扶贫贷款4亿元，开展“脱贫状态”“托底清零”和低保领域问题专项整治，全面落实“两不愁三保障”，125个省定贫困村全部退出，5.5万户9.4万名建档立卡贫困群众实现脱贫。生态保护修复有力有效。开展蓝天、绿水、净土行动，打好大气污染防治攻坚战，落实“河湖长制”，配备巡河员175名，全面开展清河行动“回头看”，拆违、截污、治乱957处，重点河流断面监测全部达标。强力开展“治砂风暴”，累计刑拘91人、追缴非法所得5000多万元。完成袁家口子水库、丹山拦河闸主体工程，森林抚育1.7万亩、绿化荒山1.65万亩，“绿水青山就是金山银山”更加深入人心。教育卫生事业持续发展。投资1.1亿元建设“全面改薄”项目66个、“大班额”项目4处、标准化幼儿园8所，完成化解“超大班额”任务，新一中、县委党校新校、特教新校投入使用，临沂信息工程学校通过省级示范学校验收，基本补齐全学段教育硬件短板，高考成绩稳居全市前列。新建8处乡镇卫生院门诊病房楼，通过公立医院综合改革效果评价考核，被确定为全省“医养结合先行示范县”“慢性病防控示范县”。就业和社会保障得到巩固。积极推动就业创业，新增城镇就业7320人、农村劳动力转移就业11756人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实全民参保计划，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到98.3%、96.9%。积极做好退役士兵安置和权益保障工作，城市、农村低保标准分别提高到每人每月500元、350元。创新慈善基金募集方式，慈善事业得到快速发展，社会救助体系更加完善。文化影响力不断提高。举办了庆祝改革开放40周年、首届朱家林农民丰收节、第九届诸葛亮文化旅游节、第八届全民健身运动会等活动，老年体协荣获“全国老年体育工作先进单位”。加强意识形态阵地建设，综合性文化服务中心实现行政村全覆盖。深入实施“四德工程”，扎实开展移风易俗、殡葬改革等文明行动，获评“第三届文化强省建设先进县”。 （六）面对工作硬任务，勇于担当，打赢了一场场硬仗。坚决执行上级决策部署，平稳完成三德特钢285万吨粗钢去产能任务。立行立改，高标准办结中央环保督察“回头看”案件63件、省级环保督察案件93件，举一反三，开展矿山企业、畜禽养殖等7个行业专项整治，矿山企业整合到16家，依法依规取缔养殖场棚1440个、“散乱污”106处。坚守安全底线，深入开展扫黑除恶专项斗争、安全生产“大快严”行动、“守护舌尖安全”专项整治，全面防控“非洲猪瘟”，高压“打非治违”，打掉涉恶犯罪集团1个、团伙22个，抓获团伙成员119名，圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会和庆祝改革开放40周年活动等安保维稳任务。各位代表，在县委的坚强领导、统一部署下，全县上下担当作为、勇于创新，打赢了一场又一场攻坚战，探索了一些管用实用的好办法，在解决问题、化解矛盾、理顺机制中推动了发展、提升了能力、增强了信心。政府机构改革有序推进，12个政府工作部门、17个事业中心挂牌成立。“放管服”改革成效明显，在全市九县第一个挂牌成立了行政审批服务局，实现“3116”一次办好目标，投资项目审批比市定时限缩短8个工作日。棚户区改造探索出“棚改新机制”，建立指挥部、保障组、国有公司、拆违办“四位一体”保障机制和指挥部、街道、村级组织“三位一体”推进机制，问题解决、协调推进越加顺畅。环保督察形成“一案四会商”“六步衔接”问题整改机制，做到每案必结。化解金融风险形成了政府主导、法院推动、专案办理的联动机制，妥善化解泽辉高科、宝捷电动车等企业债务风险，企业焕发新活力。推动金融创新，成立农地收储公司和智圣担保公司，农村土地承包经营权收储管理经验被人民银行总行推广，被评为省级普惠金融示范区，被确定为全国首批移动支付便民示范县。加严政府投资项目监管，严格落实甲方代表制度，工程项目建设更加规范高效。这些好的做法，是全县广大干部群众勇于探索、大胆实践的结果，凝聚着集体智慧，需要深入总结完善，继续坚持。一年来，县政府坚持把党的政治建设摆在首位，严格履行全面从严治党主体责任，加强意识形态领域工作，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改。严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大、政协、监委监督，强化审计监督，人大代表建议和政协委员提案全部按时办结，12345政务热线办结率98.96%。做好国防动员、民兵预备役工作，重视军民融合发展，民族宗教、外事、妇女儿童、残联、红十字会、气象、防震减灾、国有资产管理和对口支援等工作不断进步。各位代表，过去的一年，全县新旧动能转换全面起势，乡村振兴稳步开局，城乡面貌显著改观，办成了一批过去想办而没有办成的事情，解决了许多没有遇到过的困难和问题。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员及社会各界监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向关心和支持沂南发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，对照高质量发展要求，我们还有不少差距和短板：传统产业转型升级慢、新兴产业还未形成支撑，产业发展少骨干、缺龙头;财政收支矛盾较大，公共服务设施、卫生健康等民生短板依然突出，生态保护、安全生产、食品安全领域还存在薄弱环节;有的干部执行力不强，政府服务效能需进一步提升等。我们要增强忧患意识和担当精神，以更努力的工作、更扎实的举措，认真加以解决。 二、落实新发展理念，科学谋划2019年高质量发展目标任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕县委总体思路和“七项重点任务”，改革创新求突破、对标对表抓落实，统筹谋划、系统推进、革新竞进，推动全县经济社会更好更快发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：实现地区生产总值增长4.5%左右，一般公共预算收入增长1%以上，规模以上固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额保持稳定增长，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。各项约束性指标控制在省、市下达的目标任务之内。提出上述目标，综合分析了各方面有利因素和不利因素，统筹考虑了全面建成小康社会的需要。实现上述目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把牢正确政治方向，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求;必须用好改革创新关键一招，向改革要活力、向创新要动力，推动“放管服”、金融、土地、企业、社会管理等领域改革走深走实;必须坚持把政策取向作为工作导向，用足用好供给侧结构性改革、发展实体经济、推动乡村振兴等政策，制定完善县级政策，提高政策效能;必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应群众对美好生活的期待，办好民生实事，打好三大攻坚战，守牢发展底线;必须坚持以党的建设为统领，提高政治素养和工作本领，担当作为、狠抓落实。只要我们发扬斗争精神，咬定目标不放松，扑下身子抓落实，就一定能开创宜业宜居宜游沂南建设的新局面，交出经得起历史检验的新时代答卷。 三、聚焦聚力高质量发展，加快县域经济提质增效今年全县经济发展任务重、挑战多、要求高，更加需要我们稳中求进、积极进取，采取更多改革办法和市场化手段，扎实做好各项重点工作。 （一）加快新旧动能转换，拓展高质量发展成效。强化“项目”意识，聚焦聚力“4+3”产业，抓龙头、强骨干、上项目，推动县域经济存量变革、增量崛起。实施四项计划。实施“4+3”产业培育计划。食品加工产业，以补链强链为重点，支持龙头企业自建规模化环保养殖场，集中抓好安德鲁食品、中地乳业、帅克宠物食品等精深加工项目，筹建清源畜禽产业互联网平台，推动全产业链发展。制鞋玩具产业，重点抓好知微鞋艺小镇建设运营，配套鞋材专业市场，提升制鞋产业装备水平，引进爱健步总部，培育壮大恒信、百华等10家骨干企业，加快三和智能穿戴、豪雁鞋业等项目建设，推动产业升级。新能源电动车产业，全面接轨新标准，加快绿源、巴士、宏迪等企业产品转型，赢得发展先机。推动中瑞德厢式物流车量产、格仑特特种车扩产，拓展更广阔市场。文化旅游产业，以创建国家级全域旅游示范县为抓手，丰富康养游、研学游新业态，推动红嫂家乡旅游区5A级创建，加快“沂蒙四季”、山东骑士马术俱乐部、白沙洲文化创意园等项目建设，再增乡村旅游新优势。电子信息产业，推动鲁磁电子、科芯微电子等项目建成投产，熟化孵化红点科技、清湖电子、飞仕龙达等项目，成长壮大一批新动能项目。新材料产业，重点发展中信钙业、东岳建材等骨干企业，加快祎禾科技高强度灌注浆材料、昊泉硅业高精度硅微粉量产达效，提高产品附加值。医养健康产业，加快松山温泉康养小镇、天河养老等项目建设。实施领军企业培植计划。重点培育20家符合高质量发展的骨干企业、潜力企业，培植十亿级领军企业和“专精特新”企业，力争新增税收过亿元企业1家、过5000万元企业2家。实施品牌产品培育计划。开展产品质量提升、新零售推广，重点打造休闲健康鞋、新材料、电动车、现代农业和食品加工等行业20个具有区域影响力的品牌产品。实施企业家三年培育计划。弘扬企业家精神、工匠精神，加大培训力度，进一步解放企业家思想，推进股份制改造，完善企业法人治理结构，培育一支站位高格局大、善于创业创新，具有开拓开放精神的企业家队伍。落实四项举措。突出园区平台建设。深化开发区用人、绩效、薪酬等体制机制改革，推行“管委会+开发公司”模式，完善项目承接机制，加快崂山矿泉水、爱德邦锂电池、中盾警用器材等项目建设，推动新一轮三年经济效益翻番。高标准建设双创科技园，孵化器、加速器年内建成运营，招引一批创新创业主体和高层次运营管理团队入驻，打造区域性创新创业基地。提升密胺产业园，启动年产20万吨三聚氰胺智能化生产和尾气利用项目。规划建设体育用品产业园，抓好球类生产和电商物流等项目落地建设。狠抓“双招双引”。瞄准“四新四化”，采取产业专班、市场化招商等方式，精准对接京津冀、长三角、珠三角，精心策划和招引项目，支持顺发食品与龙大食品、鑫盛源与香港百信、众兴泽辉与斯伯丁等行业龙头合作，推进卧龙教育小镇、三和童话世界等项目建设，加快黄金文化小镇、柳桥纺织等项目签约落地，力争引进过亿元项目35个，到位资金70亿元、外资1500万美元。以更大力度组织实施“百日会战”，每季度集中开工一批重点项目，盯紧手续办理、土地出让、施工建设、投产达效等关键环节，实行工程化、清单化管理，一切围绕项目干，干出“加速度”。用好人才激励基金和创新奖励基金，采取奖金、补贴、股权等多种形式，引进高层次人才80名，新建人才工作站3处，培育院士工作站1家。强化创新驱动。加强创新平台建设，培育市级创新平台8家、省级2家。加大技改力度，完成技改投入72亿元。鼓励企业与行业龙头、产业高端企业开展技术、产权、资本合作，实现借力发展。实施亩产效益评价机制。对实际用地3亩以上企业分类综合评级，落实上级高质量发展政策，针对ABC三类企业制定县级政策包，差别化配置资源要素，系统解决“人、地、钱”问题，牢固树立“亩均论英雄”导向。 （二）系统实施乡村振兴战略，实现三农发展新突破。坚持区域化突破、全域化提升，创新集中保障机制，协同推进“五个振兴”，打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙高地。强化规划引领，实施区域化突破。编制全域乡村振兴规划，一体规划乡村生产生活生态空间，一体整治山水林田库，一体推进产业布局发展、美丽乡村建设、乡村文明和社会治理，拉开全域乡村振兴框架。统筹村庄规划定位、人居环境整治、主导产业发展，以沂南黄瓜、孙祖小米、双堠樱桃等特色产业为支撑，继续加快朱家林田园综合体、沂蒙泉乡田园综合体建设，提升沂南党性教育基地片区，启动中地牧业片区、仲山中草药片区、沂南黄瓜产业园、汶河高效蔬菜产业园等4个现代农业产业园规划建设，加快3个市级特色旅游乡镇、16个特色旅游村建设，为全县乡村振兴提供样板。强化项目支撑，推动产业振兴。坚持产业富农、科技兴农、品牌强农，重点发展绿色生态、三产融合、创新创意新产业新业态，推进标准化生产、产业化经营、专业化服务。推动工商资本下乡，新建现代农业标准园3处，培育农业“新六产”领军企业8家，建成2处以上“畜—沼—农作物”标准化养殖场示范点，争创全省“新六产”示范县。健全县乡村三级物流配送网络和电商服务体系，志华电商物流园、朱家林电商物流园投入运营，开工建设帅克电商物流园，建设一批乡村驿站，大幅提高地产品线上交易比重。实施智慧农业工程，加快蔬菜大棚升级换代和自动化改造，推进沂南黄瓜标准化建设，建设现代农业展览馆。依托郑州果树研究所、天津黄瓜研究所、山东农科院在我县的分支机构，加大良种良苗培育和产品研发，推行农科教、产学研一体化农技推广服务模式。实施“雁阵”工程，培育新型职业农民3000人，支持发展50家产业化龙头企业、100个家庭农场、200家专业合作社、300个专业大户，育“鸿雁”、引“归雁”，打造乡村振兴的主力军。加大基础设施投入，完成丹山拦河闸、袁家口子水库、张庄橡胶坝建设，开工蒙河二期、汶河三期治理工程，争取沂河右岸治理工程开工。新建扩建9处输变电站，进一步提升电力保障能力。深化农村改革，激发振兴活力。用好农村集体产权制度、土地承包经营权抵押贷款改革试点成果，稳健推进农村宅基地“三权分置”改革试点，开展土地综合整治，盘活农村闲散土地，激活农村发展要素，释放改革红利。强化农村金融创新，推广“政银保担”融资服务模式，积极发展农村普惠性金融，打通金融服务“三农”各个环节。发挥国有农业农村发展公司作用，统筹做好乡村建设投融资、土地整理、产权交易服务、农业品牌创建、电商网络建设等市场化服务工作。创新乡村振兴资金投入保障机制，加大涉农资金统筹整合力度，优先投向重点片区、重点项目，形成涉农资金集聚带动效应。强化基础保障，创新乡村治理。学习新时代“枫桥经验”，完善党组织领导下的乡村治理结构体系，推动治理重心向网格下移，治理手段向末梢延伸，提升乡村治理能力和水平。鼓励基层组织领办创办各类合作社，通过利益联结把小农户引入现代产业，发展多种形式的适度规模经营，确保85%的村集体年收入过5万元。系统推进农村人居环境整治和美丽村居建设三年行动，实施百村美丽共建，推进“七改”工程，突出抓好改厕后续管理、危房改造、生活污水和垃圾治理等工作，完成70%以上的村庄环境整治，连片建设美丽乡村，打造富有乡愁记忆、安居乐业的美好家园。 （三）深入推进城建攻坚，全面提升宜居沂南品质。坚持拆建并举、疏堵结合、内涵提升，持续补短板、增特色、强功能。抓好规划实施。坚持县城总体规划战略引领，高标准完成10个片区编研规划，完成综合交通、消防、“四供两排”等专项规划编制，启动城市色彩风貌、绿地系统等专项规划，加快乡镇总体规划和美丽乡村规划编制。严格规划审批制度，增强规划执行刚性，实现规划一张图、建设一盘棋。拓展棚户区改造。完成西村、东村、西芙蓉、新庄子、金佛院、南寨等村5500户棚改，适时启动老酒厂、苎麻厂、化肥厂、工行农行、人武部、老党校等片区征收改造。高标准做好腾空区规划建设，完成7000户安置房分配，开工建设还建安置区7个，确保拆得快、建得好、住得上。延伸棚改机制，在大庄、青驼、张庄、铜井、岸堤等乡镇推进新型城镇化改造试点。提高城市建设水平。完成正阳路改造、中心城区水系、“四馆一中心”、民兵训练基地等重点工程建设，新建续建银杏路等市政道路8条。持续改造城区老旧供水管网，完成城区污水管网和小区雨污分流改造工程，打好黑臭水体治理攻坚战。积极稳健推进房地产开发，进一步满足多元化住房需求。夯实城市管理基础。开展“城市管理基础年”活动，理顺城市管理体制，持续拆除私搭乱建、规范“八小”场所、整治市容环境和交通秩序，保持违法建设治理高压态势，画好城市管理“工笔画”，以决战决胜的姿态创建国家卫生县城，让群众感受到创卫带来的更多成果。加强建筑市场管理，妥善化解房地产开发遗留问题，健全小区业主委员会，规范小区物业管理，按照政策启动房屋维修基金征收，下大力气解决群众的“堵心事”“恼火事”。实施道路畅通工程。省道229改建工程建成通车，省道313改建工程完成手续办理，配合做好京沪高速扩容和张临高速、董梁高速前期工作。加快农村公路三年攻坚，提档升级路网150公里、改善路面219公里，新建改建远里汶河大桥等22座大中型桥梁，力争三年任务两年完成，构建外通内联、跨乡连村、安全便捷的农村路网。各位代表，推动高质量发展，改革是法宝。我们要坚持把深化改革贯穿于推动发展的全过程，聚焦重点领域和关键环节，深入开展“改革推进和工作落实年”活动。稳妥推进政府机构改革，完成部门“三定”和人员转隶，优化机构设置，理顺职能职责，尽快转变角色、进入状态。持续深化“放管服”改革，按照一张政务网、一个数据池、一套流程工序、一个服务平台、一套考评办法，在推进软环境建设上迈出更大步伐，更好利企便民。完善系统化推进机制，实行统一指挥调度、集中保障、分线推进，做实指挥部、产业专班、重点项目推进组，一线推进招商引资、政策争取、项目落地等工作，实现项目化、专人抓、专业抓。做实做强国有公司，在推动城市改造、产业平台建设、重大项目落地和资源开发等方面发挥更大作用。严格执行政府投资项目甲方代表制度，提高管理人员专业能力，加强全过程管理监督。惟其艰难，方显勇毅。只要我们坚定信心和决心，坚持改革创新不停顿，狠抓落实不松劲，冲锋在一线、实干在一线，就一定能谱写出沂南高质量发展的新篇章。 四、坚持以人民为中心，加强保障和改善民生为政之道，民生为本。今年财政收支压力加大，但要确保民生投入只增不减，保障基本民生，办好民生实事。 （一）打好脱贫攻坚战。扛牢脱贫攻坚政治责任，实行“四类管理”“五线推进”，解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，用绣花功夫巩固提升脱贫攻坚成果。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，与经济薄弱村“清零行动”相结合，以扶贫项目为重点推动产业发展，保障贫困户在产业发展和收益分配链条中稳定收益。以过硬作风保障脱贫攻坚，开展“嵌入式”审计，严防数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成色。 （二）稳就业强保障。完善就业服务和技能培训体系，巩固民营经济、小微企业就业主渠道，大力发展电商就业、扶贫就业和创业就业，年内新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。做好城镇居民养老保险、医疗保险，推动社会保险政策服务向新就业形态覆盖。认真落实城乡低保、临时救助、特困人员供养、贫困学生资助，使困难群众遇急有助、遇困有帮。重视养老服务体系建设，发展社区养老服务业，支持社会资本兴办养老事业，更好满足老年人多元化养老需求。 （三）发展公平优质教育。加快化解“大班额”项目建设，新建阳都实验学校，改建扩建沂南二中和卧龙学校，开发区实验学校初中部建成使用，提升临沂市信息工程学校办学条件，完成沂南一中老校区改造规划。推进学前教育三年行动计划，新建小区按要求配备幼儿园，增加普惠性学前教育供给。清理规范校外培训机构。深化中小学教师“县管校聘”改革，推开绩效工资改革，充实师资队伍，加强师德师风建设，推动各学段教育教学有效衔接，加快教育内涵式发展。 （四）建设健康沂南。把人民健康放在优先发展的战略地位。提高医疗质量。坚持“三医联动”，完善县乡医疗机构分级诊疗、双向转诊公共卫生服务机制，把更多救急救命的好药纳入医保范围，提高基层医疗机构保障能力。优化医疗资源布局，建设县级医联体，启动县医院新院区规划建设和界湖卫生院搬迁，新建改建农村卫生室100处，提高群众就医便及化程度。大力发展中医药事业，抓好中医药文化传承、人才培养和中医药适用技术推广，让群众享有更好的中医药服务。增进健康素养。开展全民健康教育，做好重大疫病防控工作，创建省级健康促进示范县。推动全民健身和全民健康深度融合，推进乡镇“两个一”工程和村级多功能文体广场建设，增设城区文体活动场所，办好第九届全民健身运动会。改善健康环境。开展食安山东品牌创建，加密食品抽检快检频次，加大农药兽药残留检测力度，确保食品合格率达到98%以上。做好“非洲猪瘟”等重大动物疫情防控。稳步推进农村饮水安全两年攻坚，确保饮用水水质安全。 （五）繁荣文化事业。弘扬沂蒙精神，传承红嫂文化，举办好庆祝建国70周年、广场文化艺术节等系列活动，讲好沂南故事，打造全国知名的红色教育基地。启动县文化艺术中心规划，省委党校岸堤校区、新广播电视塔建成使用，规范提升村级综合文化服务中心。建成县级融媒体中心，推动“报、台、网、微、端”同频共振。建设新时代文明实践站，打造宣传普及习近平新时代中国特色社会主义思想和培育践行社会主义核心价值观的阵地，传播新思想、传递正能量。推进“移风易俗”“四德工程”，持续开展“好媳妇好婆婆”“美在农家”等评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）防范风险守牢底线。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，全面推行“双体系”建设，用好安全生产“三项制度”，持续“打非治违”，确保安全生产形势稳定。实施“金安工程”，发挥金融风险防控专班作用，重组盘活长虹橡胶，保持打击非法融资高压态势，严防系统性风险。深化平安沂南建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，加强社会矛盾排查预警，扎实开展信访积案化解“回头看”，5年以上信访积案化解80%以上。开展“四减四增”三年攻坚行动，打好蓝天保卫战、碧水保卫战等9场战役，推动“河湖长制”从“有名”到“有实”，抓好环保督察反馈问题整改落实，巩固持续向好的生态环境。各位代表，去年《政府工作报告》确定，集中几年时间办好十件民生实事，厕所革命、免费培训计划、惠民殡葬改革等事项基本完成。我们一定持续用力，坚决把这些实事办好。今年，垃圾焚烧厂投入使用，界湖东村、南村、团山庄农贸市场及中疃水果市场改造完成，集中供暖扩面60万平方米，推广农村清洁采暖2万户，提升张庄水厂、高湖水厂、南寨水厂，乡镇和社区污水处理站保持正常运行，增设城区公厕、停车位、停车场，让群众生活更便捷、更舒心。 五、坚持党建统领，切实提高政府履职能力和水平各位代表，决胜全面建成小康社会，推动高质量发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提高政治站位，强化担当作为，努力创造经得起人民、历史检验的实绩。站稳立场，忠诚可靠。全面把握党的建设新要求，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严肃党内政治生活，不折不扣贯彻执行上级决策部署。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把力戒形式主义、官僚主义作为重要内容，严明党的政治纪律，严抓巡视巡察反馈问题整改。坚持察实情、出实招、办实事，扎实解决好群众反映强烈的突出问题，切实把对党忠诚、水乳交融的红色基因融入政府工作人员血脉和灵魂。担当作为，狠抓落实。践行一线工作法，把工作一线放在项目、放在工地、放在政策落实地和矛盾所在地，坚守在一线、办公在现场，当好项目建设施工队长，争当矛盾化解尖刀兵。严格落实省市担当作为、狠抓落实部署要求，立说立行、雷厉风行，把“路线图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”。坚持用成果说话、实绩交卷，不仅看干了什么，更要看怎么干、干成了什么，始终保持善始善终、善作善成的作风。厉行法治，依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，落实重大决策风险评估、公众参与、合法性审查等法定程序，发挥政府法律顾问作用，依法、科学、民主决策。更加注重运用法治思维、法治手段破解矛盾、推动工作，积极创建法治政府示范县。深化执法综合体制改革，深入落实行政执法“三项制度”。加强诚信政府建设，健全社会信用体系。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督、监委监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论和社会监督，全面推行大数据管理、电子政务和政务信息公开，让权力运行更加阳光透明。遵规守纪，持廉守正。始终把纪律规矩挺在前面，一以贯之落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。深化运用监督执纪“四种形态”，加强廉政风险防控，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。在重大政策落实、重点民生项目、公共资金管理使用等方面，强化审计监督和问题整改。制定政商交往正面清单和负面清单，为广大干部服务企业、与企业家正常交往划清“安全区”，构建“亲”“清”新型政商关系。加强思想、作风和纪律教育，强化纪律执行，永葆忠诚干净担当的政治本色。各位代表，发展没有坦途，唯有奋斗才能扛起时代使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，发扬斗争精神，不忘初心，砥砺前行，奋力开创宜业宜居宜游沂南建设新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【水富县招商】2019年水富市政府工作报告

  2019年3月23日在水富市第一届人民代表大会第一次会议上水富市人民政府市长李松涛各位代表：现在，我代表水富市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、建县37年工作简要回顾及2018年工作1981年10月水富撤区设县，2018年11月撤县设市。37年来，一代代敢闯敢拼的水富人民在历届县委、政府的正确领导下，不断解放思想，艰苦创业，在乱石荒滩上绘就了一幅波澜壮阔的画卷。37年来，我们始终坚持以经济建设为中心，在服务云天化、内昆铁路、向家坝水电站、水麻高速公路等重大项目建设中发展壮大，在一片荒芜之地建起了工厂、通上了火车、修起了电站、连通了高速、兴起了旅游、建设了园区，经济实力不断攀升，地区生产总值从1.06亿元增加到57.51亿元，地方公共财政预算收入从0.09亿元增加到3.41亿元，年均分别增长11.4%和10.3%;农民人均纯收入从150元增长到农村常住居民人均可支配收入10913元，年均增长11.95%。37年来，我们始终坚持城乡统筹，在昭通率先实现“四城同创”，城镇建成区面积从不足1平方公里拓展到12.7平方公里，城镇化率高于全国平均水平。农村面貌发生巨大变化，交通从乡野土路到村村通硬化公路，饮水从手挑肩担到自来水进村入户，照明从油灯火把到电力一户一表，住房从茅草房到土瓦房再到楼房，人民生产生活条件实现质的提升。37年来，我们始终坚持改善民生，贫困人口从4409户13366人减至5户5人，学前教育、义务教育和高中教育普及率连年位居昭通前列，城乡养老、医保全覆盖，城乡低保应保尽保，文化事业长足进步，人民获得感、安全感、幸福感长期保持较高水平，先后获得全国文明县城、国家卫生县城、“长安杯”等15项国家、省部级荣誉称号。各位代表，37年的成绩令人欣喜，37年的发展经验弥足珍贵，值得我们继承和发扬。37年来，水富各级党员干部在支援和服务重点工程建设、脱贫攻坚、产业发展、征地拆迁、应急处突等急难险重任务面前勇于担当、义无反顾，为水富发展付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水;历届人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为水富发展谏真言、献良策;广大人民群众支持政府工作，为水富发展明大理、顾大局，谱写了水富改革发展史上的一幅幅壮丽篇章。37年的创业历程昭示我们：必须始终坚持党的领导，坚持正确的政治方向，确保党中央大政方针和上级党委政府、水富市委决策部署在水富落地生根，这是我们做好所有工作的政治保证;必须始终坚持解放思想不停步，主动思变求变，以创新的理念、改革的办法抓落实求实效，这是推动水富跨越赶超的不竭动力;必须始终坚持发展第一要务，一届接着一届干，千方百计抓经济推项目，这是提升水富实力、破解各类难题的根本出路;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，拜人民群众为师，向能者求教，向智者问策，这是我们战胜各种困难的力量源泉;必须始终坚持创业者的奋斗姿态，聚焦时代任务，增强斗争本领，咬定青山不放松，风雨无阻更向前，这是我们推进各项工作的精神力量。各位代表，过去的2018年，是载入水富发展史册的重要一年。这一年，水富市正式挂牌成立，多年的梦想和努力变为现实。这一年，全市上下抢抓撤县设市重大机遇，担当新使命，建设新水富，经济社会发展取得了新成效。 （一）“港园城”三位一体发展基础工作扎实推进。顶层设计不断完善。美丽新水富建设总体思路、发展定位初步形成，加强与同济大学、重庆大学规划设计院等院所深度合作，全面启动城市总规修改，统筹编制“港园城”三位一体发展规划、温泉新城城市形象设计、“扩港”专项规划、物流园区规划、综合交通规划、乡村规划等重点规划。开展2016版园区总规修改并获得环评批复，支持云天化公司启动转型升级规划编制。项目建设快速有力。谋划项目11大类200余个，筹资3000万元全面启动黄沙公园、G247国道水富段提级改造等33个重点项目前期工作，涉及总投资326亿元;水富港扩能工程累计拆迁15.8万平方米，完成投资13亿元，中嘴作业区即将投入试运行;剪刀湾物流园区进港专用线开工建设。向上争取力度持续加大。积极到昭赴昆上京汇报协调，全力争取上级项目资金，“港园城”三位一体发展基础更加坚实。 （二）产业转型升级步伐加快。特色农业稳步发展。开展农业产业大调研，形成“一心一园三带四基地”特色农业产业布局思路，着力打造猕猴桃、方竹、李子等主导产业，水果种植3.7万亩，新增方竹2万亩;完成高稳产农田建设6.42万亩，实现粮食总产量2.76万吨;全市水产养殖面积达1.3万亩。全年实现农林牧渔增加值2.63亿元，增长6.6%。工业动能不断增强。园区企业总体运行平稳，液化天然气实现投产，水富至昭通天然气长输管道全线贯通调试，年产1.5万吨锂离子电池石墨负极材料项目启动建设。云天化转型升级步伐加快，年产140万平方米高性能电子导热膜项目建成投产，年产10万吨液态工业级二氧化碳、柴油车尾气处理液等项目进展顺利。全年实现规模以上工业增加值增长11.8%。现代服务业提质发展。省级全域旅游示范区创建有序推进，西部大峡谷5A级景区创建全面启动，邵女坪旅游度假小镇成功创建3A级旅游景区，“一部手机游云南”水富板块上线运营，乡村旅游节庆活动蓬勃发展。全年接待游客474万人次，实现旅游综合收入40亿元，分别增长18.4%、48.4%。物流业发展势头迅猛，建成3个镇级电子商务服务站，镇(街道)快递网点覆盖率100%，全市人均快递使用量5.6件。金融机构运行平稳，实现各项存款余额58.1亿元，贷款余额61.7亿元。全年实现第三产业增加值14.63亿元。 （三）城乡面貌持续改善。基础设施不断夯实。渝昆高速公路楼坝服务区改扩建和紫秋停车区新建工程顺利完工，串佛高速公路(水富段)建设有序推进，横楼大桥开工建设，完成农村公路硬化77公里。水清包防洪堤工程全面竣工，四方碑水库下闸蓄水，二溪水库、横江防洪堤楼坝段治理工程等重点项目前期工作进展顺利，完成“五小水利”工程建设810件。人居环境有力提升。完成长江大道、云天大道等重点区域绿化升级改造，全面清理整治、新制门头广告近1000个，抓实无物业小区规范管理，实现主要街道亮化和城区卫生整治全覆盖，省级文明城市成功创建，国家卫生县城有力巩固。扎实开展“百村示范、万村整治”行动，有序推进“四好农村路”和建制镇“一水两污”项目建设，抓实干净整洁型村庄建设，完成农村危房改造130户、农村无害化户厕改造1574座。生态保护切实加强。全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，认真做好中央环保督察“回头看”和市级重点环保问题整改，全面完成畜禽养殖禁养区限养区划定搬迁和黄标车淘汰任务。深入推行“河长制”，扎实开展河长巡河、清河等专项行动，河湖面貌明显改善。加强森林资源保护，完成义务植树51万株，森林覆盖率达65.5%。昭通市级生态文明村(社区)覆盖率达95%。环境监管执法持续加强，查处环境违法案件16起。 （四）民生事业全面进步。脱贫攻坚成效明显。认真落实昭通市委“133”工作思路，扎实开展“村村清、户户清”专项行动，全面完成村级施工图、镇级路线图、县级项目库，实现7个贫困村出列，104户262人顺利脱贫。民生福祉持续增进。云天化中学高滩校区已具备投用条件，水富市三中等9所学校(园)“改薄”项目全面竣工，复兴小学避险迁建工程启动建设。积极开展医联体和医共体建设，家庭医生签约服务率达53.96%，健康扶贫有力推进，率先在昭通实现镇(街道)中医馆全覆盖。居家养老服务项目覆盖20个村(社区)。开展城乡低保专项清理行动，投入680万解决困难群众临时救助。城乡低保和特困供养对象月人均补助标准分别提高到360元、210元和665元，社会保障更加完善。水富群众文体活动中心、博物馆建成投运。成功举办第六届云南·水富国际半程马拉松赛和第七届金沙江奇石艺术博览会，《诗意水富》《印象水富》出版发行。社会大局和谐稳定。持续巩固“长安杯”创建成果，深入开展扫黑除恶专项斗争和“七五”普法工作，完成古渡法治文化广场建设，成功创建全国法治先进县、省级双拥模范城。禁毒防艾人民战争成效显著。严格落实安全生产“一岗双责”，强化重点行业领域专项整治。扎实开展松材线虫病除治和非洲猪瘟防控工作，有效应对太平“6·26”特大暴雨、金明化工变压器故障起火、两碗田坝和白家湾滑坡地质灾害等突发事件。国防动员、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、气象、防震减灾、档案、地方志等工作进一步加强。 （五）改革开放活力逐步释放。重点领域改革不断深化。稳妥推进政府机构改革，完成退役军人事务局组建。深入开展“放管服”改革“六个一”行动，“互联网+政务服务”步伐加快，为企业减税6718万元、降费230万元。全面实施“多证合一”“证照分离”改革，营业执照办理实现全程电子化。农村信用联社成功改制为农村商业银行。稳步推进农村土地集体产权制度改革，规范土地流转1.59万亩，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，国有林场改革全面完成并通过省级验收。抓实殡葬改革，加快镇(街道)农村公益性公墓建设，全市火化率达70.23%。开放合作成效显著。成功整合市属国有企业，加强与市外企业战略合作。主动与有较强实力的央企、省企对接招商，引入参与港、园、城开发建设。梳理包装重点招商引资项目30个，积极组团参加“南博会”等大型会展。 （六）政风行风建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展以“担当新使命、建设新水富”为主题的解放思想大讨论活动。健全依法决策机制，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议。推行重点工作、重大项目调度制度，实行市直部门、镇(街道)主要领导工作动态日报告制度，完善督查督办机制，推动政府工作高效运转。主动接受市委领导，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议91件，已解决和落实60件;办理政协委员提案45件，已解决和落实33件。扎实推进政务公开，发布各类政府信息1959条。办结水富市长信箱189件，市长热线14件。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，严肃查处违法违纪案件。各位代表，同志们，回望过去，所有成绩的取得，无不得益于昭通市委、市政府和水富市委的正确领导，得益于水富市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，得益于社会各界的关心帮助，得益于广大干部群众团结拼搏、奋力前行。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持水富经济建设和社会发展的各级组织、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩只是起点，差距更是动力。在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，在前进的道路上，制约水富发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。主要表现为：长期以来港厂城犬牙交错、相互掣肘，功能空间布局不合理。经济总量小、发展速度慢、财政保障弱，产业基础不强，投资增长乏力，要素保障制约的情况并未得到有效化解，营商环境有待优化。教育、医疗、文化等民生工作与群众高质量生活需求还有差距。少数干部发展意识不强，职责定位不准，能力本领不足，工作作风不实，担当尽责不够。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。 二、落实美丽新水富建设的总体考虑各位代表，昭通市委四届四次全会、昭通市四届四次人代会和水富市委一届一次全会为美丽新水富建设确定了新的方向和目标，市人民政府将坚持以目标、结果为导向，瞄准方向，保持定力，强化措施，确保各项目标任务落到实处。 （一）着力实现“港园城”三位一体发展。一是以“扩港”为核心，抓实综合交通体系建设。高质量运营中嘴作业区，高效率建设中心作业区，高标准拓展港口岸线纵深区，加快配套多种有效集疏运系统和“一关两检”等设施，协调提升水富至宜宾航道通航能力，打造功能齐全、铁公水联运的长江上游重要物流枢纽绿色智慧港口，实现“十三五”末港口实际吞吐能力达到1000万吨以上，中远期达到3000万吨以上。以港口为中心，强化综合交通网络互联互通，加快推进港口至G85渝昆高速联络线建设，尽快启动G247国道水富段提级改造，加快城市组团通道和“四好农村路”建设。主动对接水富至周边地区特别是川南地区交通体系，推动建设内昆铁路文星联络线、沿金沙江铁路和文星综合交通枢纽，建设沿金沙江高速联络线、铜锣坝旅游快捷通道和通用航空设施，巩固提升云南北大门交通枢纽作用。二是以“建园”为抓手，抓实特色产业体系建设。加快发展临港产业，按照“一园三片区”的格局规划建设临港物流园区，年内启动剪刀湾片区建设，抓实文星—笆篓坝物流仓储加工园、北大门物流园前期工作，大力发展港口物流、仓储、加工、贸易、金融等产业，做强临港经济。加速发展绿色工业，进一步优化工业园区规划和布局，培育精细化工、新材料、农特产品加工、绿色能源等主导产业，力争到2021年实现工业产值85亿元，2023年实现工业产值100亿元。积极发展第三产业，推进省级全域旅游示范区创建，打造具有吸引力和影响力的区域健康生活目的地。通过5年左右的努力，力争实现旅游综合收入突破100亿元。大力发展“数字经济”，力争3年内建成1个数字小镇。三是以“退城”为保障，优化“港园城”空间布局。严格执行城市总体规划，优化城市布局，不断拓展城市空间，高标准建设新城，提升城市品质。 （二）着力打造长江上游生态优先、绿色发展的标杆。深入践行习近平生态文明思想，正确处理好生态保护与港口扩容、产业发展、城市建设的关系。一是落实生态优先、绿色发展理念。全面实施昭通市生态保护“四个一”行动部署，严格执行“三线一单”硬约束，坚决避免以牺牲环境为代价盲目追求项目落地。实施最严格的耕地保护制度，大力推进增绿复绿工程，全面实施新一轮退耕还林、生态搬迁、储备林等项目。二是强化生态环境质量提升。优化产业布局和产业选择，严格产业政策和项目准入，加强重点企业、重点行业、重点区域污染防治。推进长江经济带城市岸线生态修复项目建设，深入开展“河长制”，扎实推进“一个U盘下达河长令”行动，坚决做好水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。逐步实现城乡“两污”设施全覆盖，提升生活垃圾和生活污水无害化处置水平。三是推动形成绿色生产生活方式。创建全国文明城市、国家级园林城市，实施节约型机关、环境友好型学校、绿色村庄(社区)等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，闯出一条具有水富特色的港口强、产业兴、城乡美、环境优的绿色生态发展之路。 （三）着力打造城乡统筹协调发展、无所谓城无所谓乡的示范。一是全力推进精致山水城市建设。严格执行城市总体规划，落实“一区一港两园五组团”城市空间布局。全面高水平发展温泉新城，有序发展高滩组团，控制优化发展云富组团，科学发展楼坝组团，加快发展文星—笆篓坝组团。以创建“美丽县城”为载体，全面优化城市基础设施和公共服务体系，提升城市综合管理、智能管理水平，力争到“十三五”末全面拉开城市骨架，用10年左右时间，使中心城区建成区面积达15平方公里，人口达15万人左右，基本建成安逸宜居的精致山水城市。二是全力推进乡村振兴。以城乡一体发展为目标，落实“一心一园三带四基地”产业布局，壮大水富精品农业，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹城乡建设、产业发展、公共服务、社会治理和制度建设，努力打造“无所谓城无所谓乡”的城乡一体化发展示范。三是全力推进民生事业建设。全面改善城乡办学条件，提升合作办学水平，提高教育教学质量，积极发展特色职业技术教育、中高端民营教育，使水富成为区域学子成就梦想之地。巩固提升城乡居民医保整合水平，统筹推进养老服务一体化，打造“康养水富”。深入推进大众创业、万众创新，健全社会救助和社会保障体系，完善公共文化服务体系，加强社会治理创新，建设“全省前列、全国一流”的“安逸”城市，让发展成果惠及全体人民。 三、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是水富“港园城”三位一体发展破题破局的关键之年。做好今年的工作，责任重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府、昭通市委市政府决策部署和市委一届一次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越发展，以城市经济发展为重点，坚定不移推进“港园城”三位一体发展，突出规划引领、项目支撑，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为建设美丽新水富不断聚集力量、提供支撑。2019年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。为实现上述目标，重点抓好6个方面工作： （一）坚持规划引领，突出项目支撑，高位推动“港园城”三位一体发展。强化规划引领。加强国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现城市总规与土地利用规划、生态保护规划衔接统一，保障经济、社会、环境协调发展。坚持远近结合，既着眼长远，使规划成为全市经济社会高质量发展的科学指引，又立足当前，以高水平规划高标准推进城乡统筹发展。科学编制规划。按照把水富建设成为港口型物流枢纽城市、昭通副中心城市、绿色生态的精致山水城市的发展定位，发挥集体智慧，多方科学论证，全面完成城市总体规划(2018—2035)修改，开展土地利用总体规划修改，统筹临港物流园控制性详规、温泉新城城市形象设计、综合交通规划、铜锣坝国家森林公园规划等规划编制。启动口岸联检设施规划工作，加快开放口岸申报和临港综合保税区可研规划编制，启动水富临港经济开发区创建基础工作。加强项目前期工作。立足大项目推动大发展，继续实施项目储备千亿工程，基本完成水富港铁水多式联运通道、G247国道水富段提级改造、S301沿金沙江二级路水富绕城段等重大项目前期工作，筛选启动新一批重大项目前期工作，提高项目成熟度，为项目申报、招商引资打好基础。完成粮油仓库和水富港进港公路主体工程建设，建成投运水富港中嘴作业区，启动中心作业区建设。力争市属投资增长20%以上。创新理念抓项目保障。深入开展“项目建设攻坚年”行动，落实月报告调度和市领导牵头直接负责等制度，全力加快项目实施。落实新增耕地节余指标交易，抓好建设项目用地审查，提高用地报批效率，保障“港园城”用地需求。积极争取中央预算内投资、棚改专项债券、土地收储专项债券、土地增减挂钩贷款、储备林贷款等项目资金，努力为项目建设提供资金支持。 （二）加快动能培育，做实产业支撑，让经济增长更有质量。做强特色农业。坚持特色化、精品化、规模化发展路子，按照“一心一园三带四基地”布局，积极推动镇(街道)示范建设工作落地见效。下沉农技人员直接参与农业产业发展。实施高标准农田建设4000亩以上，发展方竹20000亩、猕猴桃2500亩、李子6500亩、蔬菜4500亩，实现水产品总产量3900吨以上。新建农民专业合作社15个，新认证“三品一标”农产品2—4个。不断壮大村集体经济，力争60%以上的村(社区)集体经济收入达到5万元以上。强化园区基础建设。力争完成水富工业园区总规修编，力争成功认定省级工业园区。启动工业园区张滩片区污水处理厂一期工程、一般工业固废处置场建设，启动剪刀湾物流园建设，加快文星物流园区前期工作。下决心收储物流、工业发展用地1000亩，启动围墙坝地块场平等配套设施建设。狠抓工业项目建设。全力支持云天化就地改造，确保柴油车尾气处理液项目、年产10万吨液态工业级二氧化碳项目建成投产。加快1.5万吨锂离子电池石墨负极材料项目建设，确保年内一期投产二期启动建设。力争启动理世食品二期、云天化高端工程树脂项目和石墨烯导热膜项目工作。确保全年引进工业新项目3—5个。实现市属工业总产值增长27%。加快现代服务业发展。落实“旅游革命”各项任务，抓实省级全域旅游示范区创建，着力解决大峡谷景区历史遗留问题，加快温泉小镇建设和邵女坪旅游度假小镇提档升级。全面启动铜锣坝国家森林公园保护性开发建设和庙铜路提级改造，建设国家级生态康养基地。积极培优乡村文化旅游品牌。强化旅游服务管理，推动“一部手机游云南”水富板块提质增效。实现接待游客500万人次、旅游综合收入43亿元，分别增长5.5%以上、7.3%以上。探索发展“数字经济”，借力外界优质资源，加强引才引智，落实专门力量，启动编制“数字水富”发展规划和行动计划，建设“数字经济孵化园”，力争启动一个数字小镇建设。鼓励电商物流发展，支持物流、快递、电商等基础设施建设项目，加大物流企业招商力度，出台鼓励发展电商物流意见，启动电子商务产业园建设，推动镇村物流中转站点建设。 （三）加强建设管理，创建美丽城市，让城乡环境更加宜居。扎实推进“退旧城建新城”。启动2019年棚户区改造安置房2436套及5.9亿元配套基础设施建设，抓实云天化就地改造涉及区域房屋搬迁安置工作，有序推动房地产业稳定健康发展。确保在下半年实质性启动温泉大道、黄沙公园、市民服务中心、温泉新区污水处理厂及配套管网建设，实施老城区至坝尾槽连接线提级改造及两条人行步道、温泉新区水厂建设。推进“美丽城市”建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，规范城乡建设管理，严格规划审批程序，集中整治“两违”建筑，补齐弱项短板，启动全国文明城市提名城市创建工作，全力争创第一批省级“美丽县城”。加强农贸市场环境整治，着力解决脏、乱、差问题。持续强化城区绿化美化亮化，力争建成区绿化覆盖率达到40%以上，林荫路推广率达到70%以上，亮化率达98%以上。推行城市网格化管理，完善联合惩戒机制，规范物业管理和中介服务，促进城市管理规范化、精细化。加快美丽乡村建设。深入推进农村人居环境提升行动，大力实施村庄美化亮化，抓好村庄路旁、房前屋后等区域环境综合整治。启动太平镇供水工程建设。推进农村“厕所革命”，新建城市公厕5座，提升改造乡镇公厕7座，改造建设农村无害化卫生户厕3090座。抓实“四好农村路”建设，推行路长制管理，硬化农村公路47公里以上，绿化174公里以上，治理农村公路安全隐患里程185公里，不断提高乡村道路安全通达能力。规划启动新寿等田园综合体建设，力争打造美丽宜居乡村示范点5个以上，干净整洁型村庄建设取得阶段性成果。推动城乡一体化综合管理，实现城市管理执法向镇、街道延伸。 （四）坚持以人民为中心，不断改善民生，让群众生活更加美好。持续巩固脱贫攻坚成果。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，保持脱贫攻坚责任不变、力度不减，抓实建档立卡贫困户动态管理，扎实开展扶贫补短板和问题清零行动，巩固提升脱贫攻坚成效。统筹发展社会事业。研究出台教育发展改革实施意见，完善教师激励机制，强化师风师德建设，优化教育教学环境，推进合作办学进程，全面提升教育教学质量。完成太平复兴小学避险迁建等工程建设，启动温泉新城小学、幼儿园建设。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，全面提升医疗急救能力水平和疾病预防控制能力，力争省级慢性病综合防控示范区通过复审。完善温泉新城医疗卫生资源规划布局和项目前期工作，完成26个村卫生所(室)规范化建设，村卫生所(室)实行医保刷卡结算，推进城市养老服务中心建设，扩建儿童福利院。启动市文化体育中心前期工作，创新云南·水富国际半程马拉松赛事模式，办好中国金沙江奇石艺术博览会，丰富群众文化体育生活。持续加大民生投入。坚持做好就业创业工作，积极开发城乡人力资源，完成城乡劳动力培训5000人次以上，转移输出农村劳动力2.9万人次以上，实现务工工资性收入4.9亿元以上。进一步加大社会救助力度，扎实开展城乡低保动态管理，巩固城乡居民养老保险成果。加快殡葬改革步伐，启动殡仪馆迁建工程，加强农村公益性公墓建设。全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，推进重心下移，打造共治共建共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续巩固“长安杯”创建成果。健全完善应急管理处置体系，扎实做好防灾减灾工作。严格落实安全生产责任，持续抓好危化品、食品药品、交通运输、消防等行业安全监管，坚决预防和遏制伤亡事故发生。认真做好第四次全国经济普查、第三次国土调查、军民融合发展、国防动员和后备力量建设、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作。 （五）聚焦重点领域，攻坚污染防治，让环境质量更加优良。打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固黄标车整治成果，严格落实建筑工地、道路运输扬尘管控等措施，严控企业超标排放。深入推进“一个U盘下达河长令”行动，落实“三级河长”责任，抓实河长巡河问题整改，加大中心城市雨污分流工程建设力度，建成太平镇、两碗镇污水处理厂和新寿、石罗等沿江小集镇污水治理工程，探索启动农村污水生态治理。建设中型垃圾中转站1座，完成第二生活垃圾处理场、两碗生活垃圾处理场、城市弃土场建设。严格畜禽、水产规模养殖环境监管，规范农药使用行为，综合整治农村面源污染，2019年末实现全市畜禽养殖废弃物资源化利用率达85%以上。筑牢长江上游生态屏障。全面实施昭通市生态保护“四个一”行动部署，推进中央环保督察“回头看”交办举报件办理和各级环保督察反馈问题整改工作。加强土地利用监管执法，全面完成“大棚房”专项清理整治工作，坚决遏制和纠正农地非农化现象。按国家技术方案要求实现拔除松材线虫病疫点阶段目标。探索组建金沙江、横江生态环保综合执法机构机制。严格生态保护红线，完善天然林保护制度，大力实施增绿复绿和长江经济带生态修复工程，完成天保工程二期森林管护42.27万亩、生态公益林管护18.49万亩。 （六）深化改革创新，扩大对外开放，让发展活力更加迸发。深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，积极推进事业单位分类改革。完成环保税改革、企事业单位公车改革，推进农村社区建设等各层级改革试点。持续深化农村集体产权制度改革、土地“三权”分置，推动农村“房地一体”和集体建设用地确权登记工作，探索开展以农村土地、财政资金投入、农技员技术投入等为主的农村股权量化改革。落实“营商环境提升年”行动部署，深入推进“放管服”改革“六个一”行动、“互联网+政务服务”工作，落实“一部手机办事通”。全面清理规范行政审批、中介服务和涉企收费事项。围绕激发市场主体活力，加快推进商事制度改革。积极推动机制创新。继续深化市属国有企业改革，匹配各类有效优质资源，引入战略合作伙伴，做大做强市城投公司。深入研究推进开放口岸、“一关两检”、临港经开区等机构、机制构建，为枢纽型港口建设打下坚实基础。深化“政银企合作”，增强金融服务实体经济能力。用活现有专业技术人才，大力引进规划、建设、融资等方面人才，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流汇集水富。全面发力精确招商。完善招商引资工作机制，研究出台更具针对性、实效性的招商引资政策，既要善于“借外力”，又要“练内功”;既要“请进来”，又要“走出去”;既要“全面发力”，又要“精准突破”，紧扣国家政策方向，研究对接国家产业布局、产业规划、产业政策，结合水富“港园城”三位一体发展方向，重点瞄准现实有市场基础、未来有发展潜力、水富有要素优势的龙头企业、优质企业、领军企业开展精准务实招商，让水富主导产业与周边地区形成集群，让新兴产业更具优势。 四、加强政府自身建设各位代表，美好前景催人奋进，跨越发展重任在肩。我们一定要不忘初心、牢记使命，认真践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力、敢担当善作为，坚定不移建设人民满意的有为政府，努力当好新时代的答卷人。 （一）强化学习引领，建设政治坚定、素质优良的政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格落实上级党委政府和市委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深化“担当新使命、建设新水富”解放思想大讨论，着力弥补思维局限、知识弱项、能力短板，主动适应新时代下的新理念新标准新要求，做到政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （二）强化法治思维，建设依法行政、阳光透明的政府。坚决贯彻“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，自觉将法治思维落实到工作全过程和各方面，深入推进司法体制改革，全力建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会工作监督和法律监督、市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，支持监察委、法院、检察院依法独立行使职权。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推进政务公开，健全政府权力清单、负面清单、责任清单。加强行政审批事中事后监管，规范行政执法行为，健全执法监督机制，让权力在阳光下运行。 （三）强化作风建设，建设奋发有为、担当负责的政府。集中整治和坚决杜绝形式主义、官僚主义，把时间和精力用在解决实际问题上。全面贯彻“狠抓落实年”各项要求，突出重点工作，聚焦重大领域，大胆地想、勇敢地闯，不搞花架子，不作高姿态，不喊空嗓子，敢于担当、勇于负责，确保各项工作落到实处、见到实效。加大督查督办力度，重大项目、重点工作清单化、节点化、责任具体化，坚持月月调度、月月通报。充分发挥绩效工资分配的激励导向作用，形成奖优罚劣的鲜明导向。从严整肃庸政懒政怠政行为，深入整治扭转“说了当干了、安排了当落实了、干了当干成了”的不良习气，推动市政府领导、各级各部门主要负责人亲力亲为成为常态和习惯，着力形成勇于干事创业的良好局面。 （四）强化从严治政，建设廉洁自律、风清气正的政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息反“四风”。切实加强对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行任前责任审计。强化对重点领域和关键岗位的监督，严肃查处违纪违法行为。加强整治发生在群众身边的“微腐败”，坚决纠正损害群众利益的行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正，不断维护和巩固风清气正的政治生态。各位代表，新征程既有机遇又有挑战，新目标需要全市上下一起拼搏、一起奋斗。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在水富市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，攻坚克难、真抓实干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为把水富建设得更加美丽，人民生活过得更加幸福而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

• 【丰城市招商】2019年丰城市政府工作报告

  2019年3月21日在丰城市第八届人民代表大会第四次会议上市长江伟斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年和丰城撤县设市30周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在广大干部群众的共同努力下，迎难而上，奋勇争先，经济社会保持了“稳中有进、进中趋好、好中出彩”的良好态势。全市GDP完成506.1亿元，增长8.3%;财政总收入完成75.16亿元，增长7.4%;500万元及以上固定资产投资增长10.8%;规模以上工业增加值增长9.2%，工业用电量完成25亿千瓦时，增长8.7%;社会消费品零售总额实现120.7亿元，增长10.4%。主要经济指标总量继续位居全省前列。 发展迈上了新台阶。县域经济与县域综合发展列全国第54位，县域经济基本竞争力列全国第72位，分别前移1位和3位。荣获全省科学发展综合考评先进县。高新园区升格为国家高新技术产业开发区。循环园区入选《中国开发区审核公告目录》，被中国再生资源产业技术创新战略联盟授予“科技创新优秀园区”。中国生态硒谷获批国家农业科技园区。 攻坚赢得了新突破。围里废品大市场及周边企业启动搬迁。全市大气质量PM2.5由60微克/立方米下降至39微克/立方米，优良率提升26个百分点。主要水质断面达标率100%，稳定在三类水标准。1052户3585人顺利脱贫，退出贫困村4个，11个贫困村全部摘帽，“第一书记”电商平台入选全国网络扶贫最佳创新案例。 改革取得了新成效。“一枚印章管审批”机制正式建立，512个事项实现“最多跑一次”。公立医院医疗收入增幅、药占比、门诊次均费用等核心指标全面下降。国有投融资企业资产总额突破400亿元，授信额度142.8亿元，实体化运作项目33个，总投资额194亿元。农村集体资产产权制度改革取得突破，全省首家农村综合产权交易中心挂牌成立。试行市直单位零基预算编制改革,“三公”经费支出同比减少26%。 民生提升了新温度。城镇和农村居民人均可支配收入分别为34205元、16919元，分别增长7.6%和8.6%。新增汽车19135辆、商品房6885套、手机用户7万户、课桌8700张、病床800张、居家养老点43个。城区教育网点建设有5所学校投入使用，17所学校顺利开工。一年来，我们主要做了以下工作： 这一年，我们致力创新驱动，构筑“丰城高地”，县域经济量质齐升产业优势得到彰显。全年签约亿元以上项目60个，其中10亿元以上项目6个，总签约资金161亿元。获批规模以上企业45家，总数达223家。新注册各类企业2006户，增长33.3%。循环经济、高端装备制造、生命健康、新材料新能源等四大主导产业主营业务收入完成570.3亿元，同比增长19.8%，其中循环经济产业主营业务收入突破300亿，达321.5亿元，增长32.7%。丰跃名城、龙润城市广场开张营业。完成高标准农田建设13.34万亩，新造油茶林1.45万亩。连续6年获评“全国超级产粮大县”。创新氛围愈加浓厚。获批国家高新技术企业19家，总数达59家。全市高新技术企业完成主营业务收入209.8亿元，同比增长26.7%，占规上工业主营业务收入的32.4%。新增省级工程技术研究中心3家、省级企业技术中心2家、省“专精特新”中小企业12家、省专业化小巨人企业2家、省“两化融合”管理体系贯标企业3家、中国驰名商标1枚。天玉油脂公司获评农业产业化国家重点龙头企业，丰城麻鸭获批国家地理标志保护产品。与深圳中芬设计协会合作，率先启动建设省创新设计中心，致力打造全省工业设计产业新高地。营商环境不断优化。“降成本优环境”专项行动累计帮助企业减负23.3亿元。创新建立“一会三函”审批制，加快签约项目落地速度，37个项目正式开工，14个项目顺利投产。开工建设50万平米标准厂房，加快建设金融综合服务中心。设立全省首支规模1.5亿元的企业纾困基金，获省政府主要领导高度肯定。“财园信贷通”“惠农信贷通”共发放贷款6.9亿元。“应急倒贷专项基金”倒贷94笔，倒贷金额7.2亿元，为企业节约成本1800余万元。 这一年，我们致力标本兼治，刷新“丰城颜值”，人居环境明显改善生态环境更加和美。积极推进生态环保工程，加快推进玉龙河开放空间、剑匣湖公园等城区生态项目。依法从严监管河道采砂，砂石年开采总量减少10%以上。累计消灭黑臭水体86处，莲塘河及肖江丰城段水质大幅提升。完成营造林9.23万亩。建立市、乡、村三级林长制，严厉打击非法采矿和破坏森林资源违法行为。立案查处非法开采矿案件13起、刑拘2人次，查处涉林违法犯罪65起、刑拘12人次。城乡面貌更加整洁。清理违规广告、“牛皮癣”及卫生死角1.5万余处，城区拆违2.31万平米。推行“路长制”管理，完成8条示范路段沿线风貌整治规划。启动“精小美”集镇建设，梅林镇入选“江西省特色小镇”。成立秀美乡村建设市乡村三级促进会，带动筹资筹劳1.1亿元。497个“宅管”试点村拆除房屋近180万平米，新建设秀美乡村点446个。污染防治更加有力。以中央环保督查“回头看”等各类生态检查巡察为契机，狠抓环保执法，依法关停非法企业11家，行政拘留14人次，刑事拘留5人次。扎实做好各类环保问题整改销号工作，城区饮用水水源保护区126栋违建全部拆除。污染源普查完成入户调查工业企业740家。获评全省秸秆综合利用示范县。投放新型环保智能运输车128部，建立渣土监控平台。启动生活垃圾分类试点。完善东门片区、丰联聂家等新老城区污水收集体系，启动新城区污水处理厂扩容提标和老城区污水处理厂迁建工程。加快建设24个乡镇污水处理系统。 这一年，我们致力空间拓展，展现“丰城格局”，城市建设稳步推进昌丰同城更近一步。龙津洲街道正式挂牌，完成新区控规修编。紫云大桥新建、赣江大桥重建前期工作基本完成。龙头山水电站枢纽工程三期截流顺利合龙，“一江两岸”城市建设格局正式拉开。加快推进高铁站房及站前广场建设。南昌理工学院一期主体工程基本完工。丰城至南昌城际公交顺利开通，开工建设高新区客运站、同田客运站，全面对接南昌九龙湖片区。城市功能明显提升。“多规合一”获省政府批复。智慧城市项目“两评一方案”通过专家评审，完成PPP项目入库。文化中心、市民中心、体育公园、菜市场、停车场等“十全十美”项目全面动工。玉华山城市备用水源供水管道工程、生活垃圾焚烧发电等10个PPP项目正式启动。棚户区改造(含城中村改造)签约11000多户，超额完成“两年两万户”任务。1458套限价房、2529套保障房完成摇号分配。交通路网日趋完善。老105国道围里至今日大酒店、东方红大街延伸段改造工程有序推进。启动建设47条新城区路网道路。完成改造105国道、307省道彩化，丰厚路大中修以及段潭西洲、梅林白雁等8条县乡农村公路。全市25户以上自然村新通水泥路309公里。完成农村公路危桥改造13座，新建公交候车亭116个。 这一年，我们致力民生改善，彰显“丰城情怀”，幸福指数不断攀升文教卫生再创佳绩。荣获江西省“花钗锣鼓之乡”称号。湖塘村等6个村入选第五批中国传统村落。高考本科上线人数突破5000，清华北大录取6人，均创历史新高。教育考评“1+4”办法入选全国优秀创新案例。丰城中专启动建设“一校两区”。中大达安丰城医院顺利开工，启动筹建第三人民医院。大力推广热敏灸，获评全国基层中医药工作先进单位。脱贫攻坚更加扎实。构建“百千万”扶贫大格局，按照“六个百分之百”要求，大力提升“村相、户相、人相”，全力推进“两业”扶贫。成立各类专业合作社1910家，土地股份合作社313家，务工协会525个，建设扶贫车间104个，开发公益性就业扶贫专岗3580个。扶贫信贷通发放贷款1.1亿元。种粮大户雷应国获全省脱贫攻坚奉献奖。社会治理成效显著。全市登记注册志愿者16万人，“中国好人”上榜25人，领跑全省。绿色殡葬改革稳步推进，殡改后实现火化率100%。“扫黑除恶”专项斗争成效显著，全市公众安全感满意率达95.68%，特别是去年下半年治安好转率为100%，列全省第一。安全生产总体平稳，排查各类安全隐患11505条，整改11465条，关闭地方煤矿3座，退出产能18万吨。 这一年，我们致力真抓实干，书写“丰城担当”，政府建设全面加强深入推进依法行政。坚持政府常务会学法制度。全年共清理行政规范性文件382件，合法性审查行政合同32件。有效化解行政诉讼案件21起。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案114件。全面提升政府效能。全面启动机构改革，重新组建政府机构28个。城管执法体制改革和曲江镇行政管理体制改革稳步推进。事业单位车改基本到位。民兵基层建设试点任务圆满完成。启用部门绩效管理系统，出台党政办公室系统负面清单管理暂行办法。政府发文及会议数量分别下降17.8%和13.4%。持之以恒正风肃纪。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，以“五型”政府建设为抓手，深入整治“怕慢假庸散”等作风问题，查处违反中央八项规定相关问题61起，处理93人次。完成政府投资结算审计项目132个，净核减率19%。此外，我们大力支持监察体制改革，积极推动外事侨务、涉台事务、民族宗教、人口计生、妇女儿童、防震减灾、人防、气象、海事、群团、老龄、档案等工作。各位代表，成绩的取得来之不易，这得益于省委、省政府，宜春市委、市政府和丰城市委的坚强领导，得益于历届班子的接续奋斗，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于各界人士的共同参与。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻丰部队、公安干警，向所有关心、支持丰城发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，在推动丰城经济社会高质量跨越式发展的过程中，仍然面临较大的压力和诸多的困难。一是大项目、好项目偏少，产业集聚度不高，产业平台承载能力有待提升;二是城市功能设施欠账较多，教育和卫生服务资源均等化、优质化配置的步伐还需加快;三是安全生产、环境保护、社会稳定等治理压力仍然较大，科学的长效管理机制还有待进一步完善;四是少数干部的思想理念、本领能力与高质量发展的要求还不相适应，不作为、慢作为依然存在，担当意识、争先意识和执行能力有待进一步增强。面对这些困难和问题，我们将继续采取扎实有效措施，逐步加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。站在新的坐标和历史起点，我们肩负的使命无比光荣，书写的篇章也将无比精彩。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、宜春和丰城市委决策部署，弘扬“改革闯新路、实干再跨越”正能量，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持实施“1618”工程，坚持推进高质量跨越式发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好脱贫攻坚、城乡环境整治、安全维稳三大攻坚战，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，全力建设秀美人文金丰城，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年政府工作的奋斗目标是：全市生产总值增长8.1%左右,财政收入增长6.4%左右,规模以上工业增加值增长8.5%左右,500万元及以上固定资产投资增长9%左右,社会消费品零售总额增长10.3%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8%左右。今年，我们将重点做好以下工作： （一）坚持深化改革和扩大开放，不断优化体制机制，持续释放发展动力继续发扬改革开放40年来的闯劲、韧劲和干劲，进一步破除体制机制障碍，加快构建开放型经济新格局，实现以高水平开放推动经济高质量发展。持续释放改革新红利。继续推进机构改革，确保如期到位。进一步深化行政审批改革，对照“标准化、简洁化、可视化、网络化、便捷化”要求，进一步提升政务服务水平。确保上半年政府投资项目、企业投资项目审批时间分别压减至45和38个工作日以内，依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率分别达80%、70%，网办率、“一窗受理”率达70%以上;开发推广掌上政务，将“最多跑一次”全面延伸到镇街和村(社区);开展涉批中介机构清理整顿专项行动，刚性淘汰一批收费不规范、服务质量差的中介机构;进一步提升12345热线办理效率和满意率。深入推进县域综合医改试点，医共体建设要取得突破性进展，建成影像中心和信息中心，加强乡村医生队伍建设，力争县域内就诊率达90%。健全完善市属国有企业体制机制，发投集团力争通过AA+信用评级，总资产突破500亿元，营业收入和利税总额分别增长50%以上。持续深化财税体制改革、经济发达镇行政管理体制改革、事业单位分类改革等各项改革。加快构建对外开放新格局。大力实施集群式“满园扩园”行动，突出重点产业招商和引资引技引智融合招商，更加注重“重资本轻资产”招商。加强专业招商队伍建设，积极对接全省招大引强“三百工程”，发挥好各级商会桥梁纽带作用，开展“三请三回”和“三企”入丰招商活动，吸引更多资源和人才回归丰城。坚持引龙头、补链条、育集群，加大对高端装备、电子信息、精品家居、高端汽摩配件等产业招商扶持力度。全年力争引进亿元以上项目50个以上，其中50亿元以上项目1个，20亿元以上项目2个;力争实际利用外资增长10%以上。全力打造营商环境新高地。深入推进“降成本优环境”专项行动，全面落实减税降费等支持实体经济各项政策。健全企业家参与涉企政策制定机制，依法保护民营企业家人身和财产安全，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。加快设立“重大项目服务中心”，落实好领导挂点联系企业制度，持续完善重大项目定期调度机制，进一步优化项目落地“一会三函”制。设立更多产业基金，加快春光包装、恒顶食品上市步伐。成立政策性融资担保公司，力争交通银行和上饶银行落户。对接好省“双千”计划等重大人才工程。加快推进国控物流和水铁联运项目。 （二）坚持总量扩大与结构升级并举，全面提升产业层级，夯实高质量发展基础对标国家级园区建设要求，围绕规模与效益双提升，大力开展工业“大干项目年”活动，努力将高新园区早日建设成宜春首个千亿园区。推动传统产业转型升级。深入实施龙头企业培育计划和工业企业技改三年行动计划，加快推进工业智造，鼓励建设“智慧工厂”“智慧车间”。全年新增入规企业30家以上，新增主营业务收入10亿元以上企业15家、30亿元以上企业3家、50亿元以上企业2家。力争再生铜、再生铝、再生塑料和其他再生资源均实现百万吨设计产能。启动城市矿产资源大市场二期和羽绒产业园建设，围里大市场及周边企业完成搬迁。支持丰电三期复工。积极申报国家级淀粉功能糖产业化基地。力争新建国家级孵化器1个，新增院士工作站1家、省级研发平台3家。加快建设佛吉亚好帮手科技应用成果转化加速器、江西理工大学循环经济研究院等创新平台项目。进一步培育丰科易、富硒食品工程技术研究中心等产业公共服务平台。培育壮大新经济产业。深入实施创新驱动发展战略和新兴产业倍增工程，力争新增国家高新技术企业15家以上，新增专利申请量1100件以上。加快推进工业设计小镇、工业设计研究院和省创新设计中心建设，以“赣鄱红品”为突破口，推进工业设计驱动产业升级。紧抓浙江、广东、山东及南昌等地家居产业布局新契机，加快精品家居产业园建设步伐。出台电子信息产业发展实施意见，打造一批新型工业产业集群。大力发展旅游产业，继续开发好爱情花卉小镇，加快建设枫彩四季彩色景区综合体，力争创评国家4A级旅游景区1个以上。推进建设智慧园区。大力实施“两型三化”园区管理提标提档行动，开展智慧园区创建,确保年底前实现园区智慧平台与区内规上企业互联互通，逐步实现园区事园区内办结。严格落实园区规划和企业建筑色彩设计方案，进一步提升园区形象。完善“一企一档”管理机制，加强园区企业安全生产标准化建设，鼓励企业推进清洁生产，引导10家以上企业上云。坚持“以亩产论英雄”，加大闲置低效用地盘活利用力度，推进“腾笼换鸟”，鼓励企业建设多层标准厂房、下沉式厂房，鼓励“零增地”发展。出台高新园区产城融合规划方案,加快建设100万平米的“双创”中心标准厂房和国家级科技创新孵化器、“人才公寓”、学校、医院、商业等配套设施。 （三）坚持强功能塑个性增活力，大力推进昌丰同城，不断丰富城市内涵在城市建设和经营中坚持内外兼修，既注重硬件设施完善，更注重城市精神文化塑造，把自然人文之美融入城市建设，努力打造开放大气、精细精美的现代化中等强市。进一步扩大城市空间。按照“一江两岸三区四桥”城市框架，做好“东突西进北接内联”文章。向东，加快建设高铁站前广场，年内基本完成高铁片区企业搬迁。向西，推进龙津洲街道城中村改造，启动龙津洲新区交通路网、管廊和生态水系等工程。向北，积极融入大南昌都市圈，尽快连通丰厚公路与南昌九龙湖片区。向内，抢抓国家加大基础设施领域补短板力度的政策机遇，加快推进龙头山水电站大桥和连接线、紫云大桥新建、赣江大桥改建三大水上交通项目。进一步提升城市功能。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，分年实施城市功能与品质提升三年行动计划。继续推进市民中心、体育公园、融媒体中心等项目建设。建成标准菜市场、小游园、停车场等“十全十美”项目10处以上。设置一批爱心长椅，新建城市公厕60所，建设绿道绿廊20公里，启动建设地下综合管廊。推进老城区下水总道清淤和低洼区域排水改造。逐步实施城区道路“白改黑”工程，加快推进老105国道升级改造、新105国道改线、新城区47条道路建设，启动龙光大道交通环岛、剑桥路改造等城市交通项目。继续推进棚户区改造和城中村改造1万户，加快建设限价房5000套。进一步加强城市管理。积极申报“无废城市”试点，启动建设厨余垃圾处理设施。探索老城区环卫保洁市场化，确保中心城区道路机扫率达85%以上。引入第三方公司，推进城乡环卫一体化。做好城市道路和沿街建筑立面定期保洁，力争垃圾落地不超过15分钟，城市主干道和重点部位场所保洁时间提高到18个小时。启动新老城区人行道板和老城区20条背街小巷改造提升工程。继续开展“洗城行动”，持续加强运输车辆超限超载治理。开展老住宅小区加装电梯试点。出台小区物业监管办法，打造示范住宅小区20个。推进智慧城市“一平台、两中心”和智慧教育、智慧警务等项目。大力实施17条进城主干道“一路一风貌”规划建设。进一步彰显城市文化。不断完善文化基础设施，建设一批街区报刊亭和小型自助图书馆。鼓励民间文学创作，出版一批记载丰城人文历史文化丛书。以文化风情街建设为带动，每个街办改造1-2条历史文化里弄小巷。启动大码头修复改造工程，着力保护好孔庙、万寿宫、剑匣亭等城市古建。继续推动白马寨、厚板塘古村落文化挖掘及建筑修缮工作。启动建设丰城市博物馆。深入推进文明城市创建，大力弘扬好人文化。 （四）坚持深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新台阶围绕乡村振兴战略总要求，抓紧抓实新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。发展现代农业。出台加快发展设施农业的实施意见和支持农业龙头企业发展优惠政策，力争每个乡镇培育规模化农业产业化龙头企业一个以上。稳步推进15.2万亩高标准农田建设，优先实施高岸田和梯田改造，大力推动土地流转。鼓励发展特色种养业，力争新增稻渔稻鸭养殖面积2万亩、中药材4万亩、富硒农产品1.5万亩。发挥国家农业科技园区平台效应和富硒资源基础优势，改造提升中国生态硒谷基础设施。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，紧盯油茶、富硒大米、丰城麻鸭等丰城传统优势产业,大力发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业、绿色农业、创新农业，积极引进农产品加工企业，打造一批“赣鄱红品”。全年力争新增“三品一标”10个以上。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化乱象。建设秀美乡村。继续加大宅基地管理改革力度，积极探索农村宅基地整村退出机制，将“七改三网两系统”建设作为政府奖补的前提条件，力争完成秀美乡村建设点800个以上。高标准建设同田乡同田村秀美乡村，打造全省脱贫攻坚和乡村振兴示范点。探索农村集体产权、宅基地使用权等流转交易，不断盘活农村闲置资源。全面启动农村小水系综合整治工程，建设一批美丽宜居示范乡镇、示范村庄、示范庭院。继续推动第二批“精小美”集镇建设，严格实施弱电下地、下移，雨污分流，广告清理，停放有序等工作，力争24个集镇污水处理系统全部建成使用。加快推进袁渡珊瑚至石滩故县、石滩至丰城东连接线、309省道泉港至梅林、富硒大道等公路升级改造。启动张巷至426省道前期工作，新建丰城南站至樟树观上公路，完成同田西河路建设和上塘至丰厚公路大中修。基本完成农村公路危桥改造和生命安全防护工程，继续推进“四好农村路”建设，实现农村公路“组组通”。加强村级治理。继续以“115”村级综合治理为抓手，加强农村精神文明建设，发挥好红白理事会作用，坚决扭转婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气。全面推进“颐享家园”建设，力争今年建成幸福食堂示范点100个以上。深化绿色殡葬改革，强化“三沿六区”坟墓整治，加快推进农村生态公墓及荣塘殡仪馆基础设施建设，启动建设丰城(曲江)公益性公墓及殡仪馆。大力培育新型农村集体经济，确保所有行政村集体经济收入超5万元。严格农民建房审批程序，严厉打击农村违规用地、违规建房。开展全域秸秆综合利用，坚决杜绝露天焚烧行为。 （五）坚持民生至上发展理念，加大民生保障和改善力度，不断增强群众获得感和幸福感始终坚持以人民为中心，持续加大民生投入，既抓好扶贫、教育、医疗、住房等“头等大事”，又解决好事关群众日常生活的“关键小事”，不断满足人民群众对美好生活的向往。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持尽锐出战、用足绣花功夫，抓好“六个百分百”全覆盖、“三相”建设、“两业”发展相关工作。加大力度推广全民热敏灸，推动扶贫与扶志、扶智相结合，开展“扶贫感恩”行动，继续推进“五星创评”“爱心超市”积分兑换等活动，充分激发贫困户内生动力，确保4424名贫困人口高标准脱贫。加强扶贫项目资金监管，着力提升资金绩效和群众满意度。健全防止返贫长效机制，进一步巩固提升脱贫质量。统筹推进城镇困难群众脱贫解困工作，确保小康路上不落一人。完善民生保障体系。继续加密城区“一公里教育网”，力争年内建成学校11所。加快丰城中专“一校两区”和南昌理工学院一期建设，支持建设洪州学院二期。推广“宏志班”办学模式，确保丰城每个有学习能力的孩子顺利上学。推进血防站与皮肤病医院资源整合，积极筹建第三人民医院，启动扩建第四人民医院，全力服务好中大达安丰城医院建设。加快推进玉华山水库应急备用水源工程和黄金水库城市供水管道主体工程。启动建设残疾人康养中心，探索推行长期护理保险，进一步完善居家等多层次养老服务体系，新建养老设施10处以上。加强退役军人工作，严格落实保障政策。持续抓好环境治理。继续大力实施城乡环境综合整治，全力抓好各级环保督查发现问题和信访件整改销号工作。稳步推进新老城区污水处理厂扩建、迁建工程，完成高新园区污水处理厂提质扩容，启动建设循环园区三期污水处理厂和自来水厂。确保垃圾焚烧发电厂年底前建成发电和建筑渣土消纳场投入运营。加快建设完善畜禽废弃物资源化利用集中处理项目，力争建成畜禽生态化养殖小区40个。全面落实“河长制”“路长制”“林长制”责任。推进赣江河道采砂国有化运营，整治清理河堤周边违法用地。持续推进砖瓦窑整治并确保环保达标。坚决拆除非法混凝土搅拌站，严格审批新建站点。筑牢安全稳定基础。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，加快“雪亮”工程建设步伐。持续加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。深入开展安全生产“能力提升年”和“十五大专项整治”行动，强化安全生产台账管理，积极引导地方煤矿转型退出，力争所有地方煤矿年底全部关闭。建立普惠均等的城乡气象灾害预防体系，提升突发事件预防、监测和应急处置能力。支持蓝天、曙光等社会应急救援力量发展。多措并举提升信访工作水平，严厉打击闹访、缠访、越级访等违法违规行为。 三、加强“五型”政府建设大道至简，实干为要。新的一年，我们将以企业舒心和群众开心为目标，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，全力推进“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设，全面提升政府的领悟力、执行力、创造力和公信力。 （一）加强党的领导。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续加强政治建设，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域、各方面、各环节，确保中央大政方针、上级重大决策和市委工作要求落地生根，严格执行重大问题请示报告和个人重大事项报告、外出报备等制度。 （二）坚持依法行政。全面推进法治政府建设，坚持依法、民主、科学决策。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量做好人大建议、政协提案办理工作。健全行政复议、行政调解工作机制，坚持规范性文件合法性审查机制。完善政府常务会学法和公职人员学法用法制度。 （三）坚持实干勤政。建立健全工作项目化、项目清单化推进机制，坚持台账式管理，加强工作综合督查考评和常态化调度，建立无为问责和容错纠错制度。进一步完善政府绩效科学考评机制，政府各部门和全市各乡镇(街道)必须出台差异化考核办法，并逐步加大差异化奖励发放力度，让实干者得实惠、吃苦者不吃亏。 （四）坚持高效施政。推进“智慧政务”建设，进一步提升公文运转效率，推动政府工作全面提速、提效、提质。大兴调查研究之风，大力推行一周一调度、一张纸(图、表)发文(函)部署报告工作，一分钟口头汇报清楚、一天内任务结清、一线去办公等“五个一”工作法。严格落实工作交办“闭环管理”，确保“事事有交代、件件有着落、事事有回音”。 （五）坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，持续深入开展“怕慢假庸散”作风问题集中整治行动，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受监察监督，加强重点领域、关键环节的审计监督。坚持厉行节约，树立过紧日子的理念，注重节俭办事，全面实施预算绩效管理，持续压缩“三公”经费，确保一般性行政开支减少5%以上，不断降低行政成本。各位代表、同志们，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以时不我待、只争朝夕的精神，上下同心、奋力拼搏，不断开创建设秀美人文金丰城新局面，奋力谱写高质量跨越式发展新篇章!

  2025-07-08

• 【宁国市招商】2019年港口镇政府工作报告

  2018年工作回顾2018年，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦李希书记对中山提出新的更高的战略定位，攻坚克难，扎实工作，经济保持平稳发展，社会大局平安稳定，居民生活日益改善，推动全镇各项事业取得了新进展。经济实力不断增强。2018年，预计全镇实现地方生产总值92.19亿元，同比增长4.7%;实现规模以上工业增加值24.96亿元，同比增长6.1%;完成固定资产投资62.03亿元，同比增长14.72%;税收总额17.83亿元，同比下降1.8%。社会消费品零售总额41亿元，增长10.8%。镇属公有资产实现保值增值，全面偿还银行贷款。创新能力和惠企力度不断提升。众信科技等30家企业成功认定为高新技术企业，目前我镇共有高新技术企业87家，2018年产值约74亿元，占全镇工业总产值52.8%。加大技术改造投入力度，高木电子、惠源晶工等17家企业投入技术改造资金达2.8亿元。川祺光电、悦辰电子、金石卖场和金龙游乐等企业成功认定为省级工程技术研究中心。凯德环保、兴达五金等5家企业成功认定为市级工程技术中心。科技研发水平显著提升，1至11月全镇发明专利授权量30件，发明专利拥有量累计达155件。明丰电器获得知识产权管理体系认定。不断深化“放管服”改革，市场主体更加活跃，目前全镇实有市场主体9590户。不断加大对企扶持力度，出台《港口镇促进企业上规上限扶持暂行办法》《关于进一步加快供给侧结构性改革，促进科技创新专项扶持奖励暂行办法》《港口镇促进城北商务区产业集聚发展的暂行办法》。2018年，市镇两级对企业扶持资金3029万元，协助企业办理助保贷6552万元，协助企业解决新增资金需求1.35亿元。重点项目建设稳步推进。世纪文化广场、枫逸大厦、保利城市综合体等9个重点项目完成投资47.1亿元，圆满完成全年目标任务。2018年招商洽谈会共签约项目7个，总投资额达97.5亿元，其中碧港花园、中海世纪荟、敏捷领航公馆、港湾花园等5个项目已经全面动工建设;镇城市商务服务业集聚区成功创建为中山市第五批市镇(区)共建服务业集聚区。成功举办2018中国(中山)国际游戏游艺博览交易会，意向成交金额29.8亿元。城市规划建设管理水平不断提高。加强规划管控，协助编制中山市城市总体规划，完成城镇开发边界划定用地举证329宗,启动控规调整18项。盘活存量土地，放行闲置用地491亩，处置闲置用地202亩。改善交通环境，完成福田五路、迎富二路接西区段建设和民新路、东长堤(一期)改造，有序推进胜隆东路、兴创路建设和二马路、美景东路、东长堤(二期)、浅水湖桥等路桥改造。完善基础设施扩容提质，完成中江高速出入口绿化美化提升工程、残疾人服务中心工程、中心幼儿园及大南中学装修、龙舟看台、原粮仓埠头雕塑工程建设。强化城市管理，维护土地管理秩序，查处违法图斑案件32宗，整治“以租代卖”农村集体土地问题72宗，土地执法监察考核获评为优秀等次。改善市容环境，清理各类黑点垃圾18000多立方米，拆除破损户外广告牌250多块。倡导绿色生活，实施生活垃圾强制分类工作，配套500个垃圾分类收集容器，建成3个分类储存仓库。生态环境不断改善。认真落实中央环保督查“回头看”及省督查案件18批次，对6家违法企业处罚款近百万元，提高环境违法成本，加强震慑力度。实施主要污染物排放总量控制，全面淘汰高污染燃料锅炉，5家重点企业完成挥发性有机物一企一策专项整治，加强工地扬尘和道路扬尘控制，空气质量持续向好。全力推进“三清理”“三拆除”“三整治”专项行动，清理乱堆乱放和积存垃圾1.3万多处、7100多吨，清理淤泥、漂浮物和障碍物6000吨，拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房141间，拆除乱搭乱建违章建筑619间、3.4万平方米，拆除违规商业广告招牌111个，整治“三线”乱搭乱接301处。扎实推进黑臭水体整治提升工程，建成12个内河涌水质自动监测站点实行水质实时监测;清理河涌水浮莲10万平方米;完成石基、西桠、倒插涌清淤5公里，疏浚土方3.62万平方米;基本完成中小河流治理综合整治工程;全镇66条河涌黑臭水体比例明显下降，水质量考核全市排名第5，水环境治理成效显现。强化饮用水源地保护，清拆保护区内8家餐饮业违章建筑，完成两项国家饮用水源地整治任务。加强畜禽养殖专项治理，清拆畜禽养殖场74户，提升农村人居生态环境。积极创建“广东省森林小镇”，新增绿化面积4500㎡，绿化覆盖率达41.43%，超全市平均水平。推广节能减排，高质量建成充电桩56个。民生事业有新发展。基本完成十件民生实事。全年财政民生支出6.65亿元，占财政支出比重达75.69%。就业创业形势保持稳定，城镇新增就业1000人。实施全民技能提升培训工程，培训人员超万人。继续加大教育事业的投入力度，增加公办学位813个，深入推进普惠性幼儿园工作，实施群众小学、大丰小学扩建工程。城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月976元，特困人员基本生活标准增至每人每月1562元。扎实开展救灾救助工作，发放各类救助资金1400余万元。社会保障体系不断完善，养老保险参保4.5万人，医疗保险参保9.36万人，投入8400万元妥善解决农保欠费历史遗留问题。医疗卫生水平不断提高，投入基本公共卫生经费780万元，基本公卫免费服务项目实现老年人、糖尿病患者、高血压患者、孕妇、儿童等重点人群全覆盖。残疾人、计生特殊家庭、严重精神障碍患者已100%建立健康档案并纳入家庭医生签约管理，港口医院成功创建二级甲等医院。积极开展免费孕前优生健康、新生儿筛查工作，完成孕前优生筛查1390人次、新生儿筛查3309人次。落实计生奖励优待制度，累计受惠人数超万人次。扎实推进精神文明建设，开展十九大精神“七进”系列活动、改革开放40周年图片展等活动，大力弘扬社会主义核心价值观。实施文化惠民工程，组织首届水乡文化节等各类文化活动266场次，受惠群众达15万人次。公共文化服务水平不断提升，实现9个村(社区)综合性文化服务中心全覆盖。完成143个经济社、7244户土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实推进对肇庆市德庆县的精准扶贫工作，结对帮扶昭通市盐津县工作进展顺利。社会环境安定祥和。平安港口建设扎实推进，“扫黑除恶”专项斗争行动取得阶段性成果，摸排涉黑涉恶线索共52条，立案扫黑除恶案件32宗，破案20宗。狠抓维稳第一责任落实，全力保障各大敏感防护期安全维稳。严厉打击违法犯罪活动，深入推进“粤剑扫毒”、“飓风2018”、护航金融“利剑行动”等专项行动，全镇刑事警情下降7%。全面推进社会治安防控“铸盾”行动，加强智能化治安管理服务机制建设，建成智慧指挥云平台、智能感知防控系统等重点平台。搭建全覆盖视频监控网络，三期视频监控和“三环一点”视频建设取得新进展。大力推进综治“中心+网格化+信息化”建设，加强内部资源整合优化。深入实施积案化解行动，办结信访案件102宗，其中上级部门交办的重点信访案件5宗，社会综合治理效果明显提升。积极推进全民禁毒工程。全面开展危化品、建筑施工、道路交通、食品药品等专项整治，全面排查和整治各类安全隐患，确保安全生产形势稳定，全年没有发生较大以上安全事故。有效抵御“山竹”等灾害性天气。民主建设不断加强，国防动员、工青妇幼、侨务、民族宗教、统计审计、档案方志、残疾人、志愿者、红十字会等工作有效推进。自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，做好中央巡视和市委巡察反馈意见整改工作，深刻吸取陈志祥严重违纪违法案件的教训，举一反三，加强廉政风险防控，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。全面推进依法行政，把依法行政贯穿于各项工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大监督，认真办理人大代表建议、议案22件,办结率达100%。加大放管服力度，开展“一门式一网式”行政服务建设。推进行政审批制度改革，提高企业、群众办事便利度。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降。强化审计监督，切实做好审计发现问题的整改工作，以落实整改促进作风转变和规范管理。加大政务公开力度，依法公开政务信息515条。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩得来不易，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委、市政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干部群众同心同德，撸袖实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向奋斗在全镇各条战线上的同志们、朋友们表示衷心的感谢!当前，我镇经济社会发展仍面临不少困难和挑战：经济下行压力持续加大，国际贸易不稳定因素仍未消除，稳增长还需做大量工作;经济总量和发展水平与优越的区位优势仍不相匹配，推动港口高质量发展面临短板;城乡发展不平衡不充分问题较为突出，统筹城乡协调发展有待破局;公共服务与群众期待还存在差距，保障和改善民生任务依然艰巨;政府职能转变、作风建设有待加强，干部职工担当作为、执行能力、服务意识、办事能效有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施积极应对解决。2019年工作计划各位代表!2019年是检验高质量发展、高水平全面建成小康社会阶段性成果的关键年份。我们要更加清醒地看大局、明大势，因势利导、顺势而为，把发展主动权牢牢掌握在自己的手中。要充分把握粤港澳大湾区建设和深中通道、深茂铁路等基础设施建设的重大机遇，积极主动对接，真正将区位优势转化为发展优势，将战略机遇转化为现实成果。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，抓改革促发展、抓生态促转型、抓民生促和谐，突出抓重点、补短板、强弱项，全力以赴扎实做好各项工作，推动全镇经济社会持续健康发展，确保如期高水平全面建成小康社会，谱写新时代港口高质量发展新篇章。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、发展壮大实体经济，夯实经济高质量发展基础坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为引领，做大做强做优实体经济，筑牢经济的根基，推动经济向高质量发展。一是着力发展先进制造业。大力发展先进装备制造业，促进新一代信息技术与制造业深度融合，打造工业互联网产业，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。全力加快传统制造业转型升级，鼓励企业加快技术改造，大力实施“互联网+”和“文化+”战略，促进传统产业向高端化、绿色化转型升级，提升产品附加值，不断增强综合竞争力。积极推动一批中小型企业尽快成长为亿元级、十亿级以上的骨干企业。实施质量强镇战略，加强质量管理，培育名牌名标。以城北商务区为依托，用足用好镇城市商务服务业集聚区创建为中山市第五批市镇(区)共建服务业集聚区的政策，加大扶持力度，加快发展高端商贸、信息技术、科技研发、现代金融、现代物流等生产服务业，推动生产服务业与制造业深度融合。二是着力推进产业平台建设。继续加快推进城北商务区、游戏游艺文化小镇、大丰智慧新城、大南生态旅游岛、水乡风情慢生活特色街区等五大产业平台建设进程，积极承接深圳等大湾区城市高端要素资源外溢。依托五大产业平台，瞄准广州、深圳、香港等粤港澳大湾区核心城市的先进装备、人工智能、新材料等领域，着力引进一批高端产业、产业高端项目，扎实推进项目落地投产。三是着力优化实体经济发展环境。认真贯彻落实习近平总书记在全国民营企业家座谈会上的重要讲话精神，扎实做好重商、安商、稳商工作，全面落实省市“实体经济十条”等各项惠企政策，引导和帮助符合条件的企业争取各类专项扶持资金，支持企业做大做强做优。深化行政审批、商事登记、企业投资等领域改革，降低企业制度性交易成本。用好政策性担保、助保贷、过桥资金等“组合拳”，努力降低企业融资成本。推进公共资源高效公平配置，推动土地、资源、资本、环境等资源要素与先进生产力匹配。整合利用碎片用地，盘活存量资产，提高政府资源供给效率和收益。全力推进美盈、先行等“工改工”项目的实施，以旧改扩大发展空间。 二、深化改革开放和创新驱动，以高质量开放创新引领支撑高质量发展深入实施改革开放和创新驱动发展战略，在经济社会发展的全过程充分践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以科技创新为突破口，带动模式、业态、制度、文化、服务等全方位多层次创新。一是深化改革提高开放水平。按照省市的统一部署，做好镇机构改革工作。完善财政管理制度，深化预算管理，加强绩效管理。深化医药卫生体制综合改革，加快建立现代医院管理制度。推行公平竞争审查制度，清理和取消国有企业、民营企业、外资企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化政策。积极参与“一带一路”、粤港澳大湾区建设，利用商会协会、专业招商机构等渠道，帮助企业走出去、引进来。二是加大科技创新力度。加快发展高新技术企业，坚持数量扩张与质量提升并举，提高创新能力与壮大企业规模并重，力争2019年高企数量达到95家。实施科技型企业快速成长工程，培育一批专注细分领域的“瞪羚”企业和“单项冠军”企业。依托游戏游艺、创意展示等产业基础，引进相关领域的知名研究院所，在港口合作建设重点实验室。积极引导龙头企业、高校院所、社会组织等创新主体，建设科技企业孵化器，促进全镇孵化器增量提质。要遴选一批技术基础好、产品市场明朗、产业带动性强的创新型中小微企业，对其进行重点扶持，加快培育更多的科技“小巨人”。推动传统产业优化升级，实施新一轮技术改造行动计划，引导工业企业实施技术改造。完善贷款贴息、研发资助、“创新券”、企业研发准备金等扶持政策体系，重点支持种子期、初创期中小企业技术创新活动。落实“中山人才18条”，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策。积极引进高层次人才和创新创业团队，加快培养更多高层次人才。三是加强与粤港澳大湾区核心城市的创新协作。积极融入国家科技产业创新中心、珠三角国家自主创新示范区、广深科技创新走廊建设，进一步加强与大湾区核心城市对接，发挥好港口的区位优势和交通枢纽作用，整合土地资源，实施靶向招商。精准引进深圳科技创新项目、人才、企业、资源，推动“深圳研发+港口孵化、转化”等创新合作，打造创新协作经济圈。 三、狠抓城市规划建设管理，打造精品主城新区实施科学规划、创新管理、统筹建设，不断提高全镇服务功能和现代化水平，努力建设宜居宜业港口。一是构筑城市发展新格局。坚持高点定位，围绕粤港澳大湾区建设和中心组团发展，进一步优化城市空间布局，协助市做好新一轮城市总体规划编制工作。争取市支持调整完善土地利用总体规划和控制性详细规划，推动“多规融合”，促进产业集聚、空间集中。加大批而未供、闲置土地处置力度,加强土地节约集约利用，盘活存量土地,释放发展空间,化解供需矛盾。加强对岐江新城港口片区、中心区等重点片区城市设计，努力营造以人为本的城市公共空间，着力打造产城融合、人文相映的现代化城镇。二是加强道路交通建设。积极融入粤港澳大湾区建设，坚持交通优先，强化对外衔接，加强与深中通道、深茂铁路、南中高速、中莞城际、广中珠澳城轨等区域性交通动脉的对接，协助市做好北二环、西二环、东二环、沙港西路等交通项目建设工作。畅通镇内交通网络，加快胜隆东路、兴创路、二马路、美景东路、浅水湖桥建设，启动恒丰六路、世纪西路、兴港北路、沙港西路、东长堤路(二期)等道路改造，实施世纪路崩涌滘桥建设。三是加快城市建设进程。用好用活“三旧”改造政策，推进“建达”生活区项目等“三旧”改造工作，加快城市更新步伐。完善基础公共配套，提升宜居品质，开展港口体育馆、行政服务中心、群乐综合社区服务中心、木河迳路沿线雨污分流工程、沙港路污水主管二期建设、220kV仁和线、嘉明线工程和110kV迪口线、仁口线架空改地埋电缆工程等重点项目建设。 四、加快实施乡村振兴战略，推进城乡协调发展深入实施乡村振兴战略，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面做好新时代“三农”工作。一是大力发展现代农业。重点发展优质水产、精品花木、绿色蔬菜等优势产业，大力建设水产品出口、粮食、禽畜产品生产三大“加工基地”，扶持培育农业龙头企业。积极引进现代农业新技术和高效优良品种，持续优化农业生产结构，增强农业竞争优势。实施农业标准化战略，推进种养殖业标准化生产，发展品牌农业，促进产品提质增效。提高农业现代化水平，推进高标准基本农田建设，提升畜牧、水产养殖、蔬菜种植的机械化水平。强化绿色兴农，落实化肥农药零增长，实施有机肥替代化肥行动，鼓励开展生态养殖。扎实开展对非洲猪瘟、禽流感等疫情的防控工作。积极探索农业与旅游、教育、文化、休闲养生、健康养老等产业融合发展的途径。落实粮食储备任务，确保粮食安全。二是实施农村人居环境综合整治和美丽乡村建设。推动农村人居环境综合整治，深入开展“三清理”“三拆除”“三整治”专项行动，重点治理农村水环境和生活垃圾，大力整治脏乱差，改善村容村貌。实施美丽乡村建设，做好庭院美化、杆线序化、道路亮化、立面洁化、村庄绿化、沟渠池塘净化各项工作，提升农村人居环境。配合市政府启动中心片区40条河涌的整治工程，推进“一河两岸”河堤路面扩宽工程和河岸景观改造工程，争取2020年底完成整治任务，重塑水清岸绿鱼翔浅底的岭南水乡风貌。进一步推进大南生态农业旅游岛建设，在港口沥、小榄水道、鸡鸦水道等绿道沿线规划建设若干精品乡村旅游线路，发展绿色生态休闲农业。全面推进社会主义新农村创建工作，增强我镇村庄岭南风貌特色，促进农村社会主义精神文明建设。加强镇村公共文化服务，管好用好镇村公共文化设施。三是改善农村面貌和增加农民收入。加强农民就业创业服务，建立助农服务中心，拓宽农民增收途径，促进农民增收致富。改善农村学校办学条件。不断加强农村基础设施建设，完善镇村道路交通网络，实施农路路面修复工程，推进农村电网改造升级、自来水管道改造和燃气管网建设。实行卫生服务站规范化、标准化管理，改善基层医疗卫生服务。推动公共文体设施建设，满足村民健身休闲需求。加强农村“三资”交易规范化管理，确保农村集体资产保值增值。继续做好精准扶贫、精准脱贫工作，认真落实对口帮扶、东西部扶贫协作各项工作措施。 五、全面加强生态文明建设，打造天蓝地绿水清美丽港口生态兴则文明兴，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我镇生态文明建设迈上新台阶。一是落实生态环境治理。加强水环境治理，加快推进黑臭水体综合整治，综合采取“控源截污、内源治理、生态修复、活水循环”各项措施，提升整治效果。做好饮用水源地保护工作，加强对保护区违法建设项目及建筑的清理整治。统筹推进大崩、河口等五座水闸的建设，实施污水处理厂提标改造和污水管网改造工程，持续改善水环境质量。建立畜禽养殖禁养区管理长效机制，加强畜禽养殖污染治理，强化农业面源污染防治。加强大气污染防治，密切监测挥发性有机物排放量，加强对企业排污、建筑工地和道路扬尘的监管力度，降低污染物排放。配合全市建设大气微观站，提升天气预警管控能力和响应速度。从严执行建设项目环保审批，严厉查处环境违法行为，落实事前事中事后监管。做好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈意见整改工作。二是落实绿色生态发展。加快推进中山湿地公园二期和木河迳滨江公园工程建设。开展港口河东岸竹围段景观整治。继续开展湿地长廊建设。深入创建“广东省森林小镇”，种植一批黄花风铃木、落羽杉等景观绿植，提高我镇绿化覆盖率。大力引导企业节能降耗，鼓励企业开展清洁生产。配合全市开展国家低碳城市建设，降低碳排放量。倡导绿色低碳生活方式，鼓励绿色环保出行，全面加快充电基础设施建设。 六、大力发展民生事业，切实增进人民群众福祉坚持以人民为中心的发展思想，切实提高保障和改善民生水平，继续加大民生建设投入力度，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，不断满足人民群众对美好生活的向往。一是优先发展教育事业。继续深化普惠性幼儿园创建工作，力争全镇普惠性幼儿园比例达80%。推进东方骏园公办幼儿园建设，高质量完成大丰小学和群众小学扩建工作，至2020年落实增加学位2000个。全力支持电子科技大学中山学院中德工程学院建设。加强与市名校的对接合作，大力提升办学水平。做好教师扩招和教育培训工作，进一步充实教师队伍，提高师资水平和教学质量。实施学生体质提升计划，加强学生体育锻炼，提高健康水平。加强对校外培训机构的规范治理。二是加强就业创业和社会保障服务。用活用好市各项促进就业政策，鼓励创业带动就业，实现城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在3%以内。落实全民参保，进一步扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，加大兜底保障力度。落实保障性住房建设和双低家庭危房改造。切实加强扶贫救助专项资金管理使用和监督，确保专款专用，真正惠及群众。提高养老服务质量，完善社区居家养老服务，实现重点困难老年人居家养老服务全覆盖。三是提升医疗卫生服务水平。全面推进新社区卫生服务中心建设，扩大社区卫生医疗服务规模。加快推进中医馆建设。支持港口医院更新现代化医疗设备，加大对儿科、产科医生等紧缺型专业人才的培训和引进力度，全面提升医疗服务能力水平。积极争取市级医院落户港口，提升全镇整体医疗水平。推动“智慧医疗”发展，开发远程会诊、手机APP预约就诊、手机APP查询健康档案信息等应用程序功能，改善群众就医体验。提高公共医疗应急处置能力，做好登革热、H7N9等传染病的防治防控工作。四是推动文化体育事业繁荣发展。继续巩固和深化文明城市创建工作，培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设，推动文明创建全域化、长效化。建设湿地公园核心价值观展示长廊、孝道传统文化亭阁、文明道德展示牌等宣传阵地，提升居民精神文明素养。积极做好创建国家公共文化服务体系示范区工作，大力实施文化惠民工程，组织实施文化下乡、电影下乡等活动。积极推进全民阅读工作，加快图书馆、街区自助图书馆建设。丰富群众业余文化生活，举办好各类大型文艺演出晚会、群众性体育竞赛活动。开展公共文化服务与文化产业相融合示范项目建设工作。继续做大做强游戏游艺、文化展示等特色文化产业，推动创意文化产业集聚发展。五是认真做好2019年十件民生实事。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好2019年十件民生实事，让群众更加充分享受经济社会发展成果。一是农村人居环境整治及美丽宜居村创建工程，二是防灾减灾工程;三是黑臭水体整治提升工程;四是木河迳滨江公园工程;五是大丰小学、群众小学扩建工程;六是道路通行能力提升工程;七是新社区卫生服务中心建设工程;八是饮用水安全提升工程;九是便民服务提升工程，十是智能交通工程。 七、加强和创新社会治理，构建共建共治共享和谐港口深入推进平安港口建设，打造共建共治共享的社会治理格局，充分调动社会各方力量参与社区治理体系建设，健全网格化管理，推动社会治理重心下移，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是强化平安港口建设。持续推进“扫黑除恶”专项斗争工作，严厉打击“两抢”犯罪，始终保持对涉枪、涉管制刀具、涉金融和盗抢骗等违法犯罪的高压态势，力争各类刑事犯罪立案数持续下降。做好建国70周年等时期的安保维稳工作，加强矛盾风险排查化解。加快智慧公安建设，推进视频建设高清改造、无人机队伍建设、智能防控和移动警务终端系统运用。全面加强道路交通安全、消防安全、生产安全、食品药品安全和公共安全隐患排查和整治，严防各类重特大事故发生。完善应急管理体制机制，强化突发事件处置组织领导，提升基层预防和处置水平。二是创新开展基层治理。全力打造共建共治共享的社会治理格局，培育和发展社会组织，搭建社会治理新平台，调动社会各方面力量参与社会治理。深入推进综治信息化建设，加强网格化管理和服务，提升社会治理水平。做好不稳定因素的排查防控，妥善调处各类矛盾纠纷。持续开展法治文化宣传，完善法治宣传阵地，促进基础治理法制化。做好戒毒、社区纠正和安置帮教各项工作。强化劳动保障监察执法，严惩恶意欠薪违法行为，切实保障和维护劳动者合法权益。 八、加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府新时代新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要进一步加强学习，提高政治站位，锐意创新，担当作为，不断开创政府工作新局面。一是加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党的领导，坚定不移把中央、省委、市委、镇委决策部署落到实处，确保政令畅通、令行禁止。二是坚持依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事，推动依法行政、文明执法。自觉接受人大监督、监察监督，重视群众监督、舆论监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。积极推行政府法律顾问制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。深入开展法治宣传，提升全民法律素养。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三是打造廉洁政府。坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化、制度化、长效化。严控“三公经费”，降低行政运行成本。加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察和审计机关依法依规履行职责，保持干部清正、政府清廉、政治清明。四是强化担当作为。要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，做到守土有责、守土负责、守土尽责。认真落实中央、省委、市委关于激励广大干部新时代新担当新作为的文件要求，完善正向激励机制和容错纠错机制，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲!各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，同心同德，抢抓机遇，攻坚克难，推动港口经济社会发展再上新台阶，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿