王辛庄镇招商引资

• 【投资临沧】2017年临沧市政府工作报告

  2017年2月18日在临沧市第三届人民代表大会第四次会议上临沧市人民政府代理市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，请政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾大清相国2016年，是临沧大事多、好事多、喜事多的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市人民政府紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，认真贯彻刘云山等党和国家领导同志考察临沧重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，立足于经济新常态下临沧发展的阶段性特征，主动服务和融入国家战略，按照市委三届八次全会和市第四次党代会的决策部署，全力稳增长、调结构、兴产业、惠民生、补短板，全市经济发展、民族团结、边境稳定、社会和谐，实现了“十三五”良好开局，支撑跨越式发展的“四梁八柱”已经落地，发展的大框架、大格局基本形成。一年来，我们主要抓了以下八个方面工作： （一）全力稳定经济增长，经济总量不断壮大始终坚持发展第一要务，千方百计稳增长。“十三五”规划顺利实施。研究出台落实稳增长22个方面59条政策措施。认真抓好省、市“四个一百”重点项目，集中开工41个重点项目。筹集资金3.6亿元专项用于铁路、高速公路、重大水利工程等重点项目前期工作。地方政府新增债券转贷资金13.3亿元，存量置换债券转贷资金30.5亿元，争取到国家专项建设基金59.2亿元。扎实开展服务企业年活动，发放应急互助资金贷款1.2亿元，支持银行调头资金1.9亿元。全市经济稳中有进，实现生产总值552.4亿元，增长10.2%；完成规模以上固定资产投资917亿元，增长25.8%；地方财政总收入完成59.3亿元，增长1.9%，其中，一般公共预算收入38.3亿元，同口径增长2.6%；一般公共预算支出213.4亿元，增长5.4%；社会消费品零售总额173.7亿元，增长12.4%；外贸进出口总额45.9亿元，增长17%；城镇常住居民人均可支配收入23072元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入8914元，增长10.5%；居民消费价格总水平累计涨幅1.6%。较好完成了市三届人大三次会议确定的目标任务。 （二）主动服务和融入国家战略，“五网”基础设施建设取得实质性突破抢抓临沧被列为全省五出境通道之一的重大机遇，以高速公路、铁路为主的综合交通网络构架基本形成。大临铁路完成投资9.5亿元，临沧至清水河、临沧至普洱、临沧至芒市铁路进入国家中长期铁路网规划。墨临高速临沧境内段完成投资8.2亿元，机场高速完成投资12.3亿元。新开工建设临沧至清水河、临翔至双江、南伞至清水河高速公路，临清高速完成投资5.7亿元。云县至临翔、云县至凤庆高速公路“工可”获批。永德（链子桥）至耿马（勐简）、耿马（勐撒）至沧源（糯良）、南涧至云县、沧源（糯良）至岗莫标山高速公路前期工作加快推进。沧源机场建成通航，凤庆通用机场开工建设，临沧机场改扩建顺利推进，孟定支线机场、永德通用机场前期工作加快推进。在建的33件重点水利工程累计完成投资41亿元，耿马灌区加快建设，凤庆中心城区供水工程、4件小 （一）型水库和2件连通工程开工建设，2件中型水库、5件小 （一）型水库投入使用。500千伏博尚变电站建成使用。临翔、云县、凤庆天然气利用加快推进。宽带网络和4G网络实现乡镇全覆盖。 （三）着力建设辐射中心前沿窗口，对外开放水平不断提高以对缅开放为重点，辐射中心前沿窗口建设取得新突破。清水河口岸边民互市贸易市场建成投入使用，清水河食用水生动物指定口岸建设顺利启动。中国清水河至缅甸果敢、滚弄、腊戍三条跨境旅游线路开通运营。临沧市驻缅甸腊戍、内比都商务代表处挂牌成立。国家援建缅甸滚弄大桥协议正式签订。口岸通关便利化水平不断提高，口岸基础设施建设稳步推进。与缅北地区合作建成特色产业基地114.5万亩，38户临沧企业在缅北地区投资发展。沿边金融综合改革试验区建设稳步推进。边合区管理体制机制进一步完善，承接产业转移取得新进展，摩托车组装、果蔬包装等一批外向型项目建成投产。全市招商引资市外实际到位资金达1009.9亿元，增长21.6%。积极参加南亚博览会等国际大型会展，成功举办第六届边境经济贸易交易会、第四届亚洲微电影艺术节等重大活动，开放、包容、发展的临沧新形象得到进一步展现。 （四）强力推进精准扶贫，民族团结进步更加巩固坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓。全面实施“27241”脱贫攻坚工程，争取到易地扶贫搬迁专项贷款33.2亿元，启动建设易地扶贫搬迁三年行动计划集中安置点172个，开工建设农村危房改造和抗震安居工程8.4万户，竣工7.1万户，完成投资101亿元。深入开展“挂包帮”、“转走访”活动，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困村。云县有望实现脱贫摘帽目标。全市14个贫困乡镇、80个贫困村脱贫出列，减少贫困人口6.54万人。民族团结进步示范区建设、兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划有力推进，民族地区基础设施加快改善。启动实施新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年专项规划和直过民族脱贫攻坚战计划，积极推进边疆解“五难”工程，采取“六个共同”以及党建扶贫“双推进”机制，精准推进脱贫攻坚，先进经验先后在《人民日报》、中央电视台等重要媒体上推广，得到党中央、省委、省政府领导的充分肯定。随着脱贫攻坚的深入推进，全市民族团结进步的基础更加巩固。 （五）发挥资源优势，产业发展向“两型三化”迈进加快转换生物资源优势为产业、市场、品牌优势。完成中低产田地改造25.8万亩，粮食总产量达105.2万吨。着力发展茶叶、核桃、澳洲坚果、蔗糖、咖啡、烤烟等产业，新增高原特色产业基地49万亩，累计建成2151万亩，第一产业实现增加值154.7亿元，增长5.9%。一批产业发展配套项目建成投产，2户企业晋升为国家级农业产业化重点龙头企业。成功举办2016中国临沧（凤庆）红茶节。农业生产经营体系不断创新，“互联网+现代农业”加快发展，一批主营特色农产品平台投入运营。加快建设3个百亿元工业园区和县域工业园区，入园企业达408户。新增规模以上工业企业18户。实现规模以上工业增加值91.9亿元，增长12.3%；第二产业实现增加值187.3亿元，增长13.3%。生态文化旅游产业加速发展，沧源国际旅游度假区建设持续推进，旅游产业三年行动计划重点项目建设加快实施，“世界佤乡好地方·避暑避寒到临沧”的旅游品牌不断提升。全年接待海内外游客1291.9万人次，增长58.1%，实现旅游总收入112.1亿元，增长70.8%。实施省级电子商务兴边富民三年行动计划、全国电子商务进农村综合示范县建设项目，市级电子商务服务中心及7个县区的县级服务中心投入使用。第三产业实现增加值210.4亿元，增长10.6%。 （六）统筹城乡区域协调发展，生态文明建设走在前列按照“一轴两城三带”的发展空间布局，发挥大临铁路、墨临高速的主轴带动作用，规划建设临沧城东片区，临沧中心城市扩容提质加快推进。按照岸城一体化要求，孟定新兴口岸城市规划建设有序推进。城市地下综合管廊和海绵城市建设前期工作扎实开展，城乡公厕、垃圾收运处理设施、城市污水管网建设加快推进，城镇基础设施公共服务体系不断完善，城镇化率达38.96%。启动耿马自治县国家中小城市综合改革试点建设。沧源自治县、双江自治县获得省级园林县城称号。户籍制度改革加快推进，城乡公共服务均等化水平不断提高。城镇保障性住房建设及棚户区改造三年行动计划取得新成效，城镇棚户区改造开工率100%。住房公积金制度覆盖率、信贷资金投放量不断加大。乡镇规划建设管理三年行动扎实推进，一批“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇建设初显成效。农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作快速推进。城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治行动加快实施，“洁净临沧”行动取得良好成效，完成旧村改造1333个，美丽宜居乡村建设400个，洁净村庄创建845个，洁净庭院示范家园创建1万户。严格落实生态环境保护制度，推进退耕还林还草、荒漠化石漠化治理、重点区域生态修复、绿色银行建设，完成造林81.8万亩。南汀河沿线、澜沧江沿线、沿边一线生态综合治理深入实施，全国低碳国土实验区建设加快，生态建设与地质灾害防治相结合工作扎实推进，完成水土流失治理355平方公里。全面推进节能减排，完成省下达节能减排任务。深入实施水、大气等污染防治行动计划，县级及以上集中式饮用水水源地水质全面达标，主要城镇环境空气质量总体保持良好。 （七）加快改革创新步伐，发展内生活力进一步释放以供给侧结构性改革为主线的各重点领域改革扎实推进，“三去一降一补”工作取得初步成效。涉及8大领域的26项年度重大改革事项稳步推进。完成党政机关公务用车制度改革。国有资产监管机制进一步完善。财税体制改革不断深化，“营改增”全面实施，严格控制和防范系统性金融风险。积极深化电力、水利、油、运等资源交易价格改革，取消矿产资源补偿费，取缔不合理的收费基金项目，减税3.5亿元，降费0.5亿元，降低用电成本0.6亿元。深化收入分配制度改革，推行企业工资集体协商制度，完善国有企业负责人薪酬制度，落实最低工资标准，健全工资增长机制，多渠道增加城乡居民收入，城乡及行业之间的收入差距逐步缩小。土地承包经营权确权登记颁证等农村改革有序推进，农垦、供销社、国有林场改革全面开展。全面完成商事登记制度改革。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院改革实现全覆盖。科技体制机制改革不断深化，企业创新主体地位不断提升，科技创新对经济增长的支撑引领作用不断增强。 （八）着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定10件惠民实事全面落实。各级各类教育协调发展，启动实施边境县14年免费教育，学前三年毛入园率达57.8%，义务教育巩固率达92%，高考一本上线率居全省第4位，现代职业教育体系加快构建，高等教育、特殊教育稳步发展。市县乡村医疗基础设施不断改善，重大疾病防控、妇幼保健和计划生育事业深入推进，全面两孩政策平稳有序实施。公共文化体系进一步构建，广播电视覆盖率达99%，成功举办第九届全省农民运动会和2016年全省少数民族传统体育锦标赛。社会保障体系更加完善，被征地农民养老保障政策试点稳妥推进，城乡居民医疗保险制度加快整合，机关事业单位养老保险入轨运行，全民参保登记计划有效实施，各项社会保险参保达204.3万人次。养老服务和社会福利体系不断完善，社会救助保障兜底工作有序推进。“10·7”、“3·01”地震受灾群众全部搬入新居。高度重视大中专毕业生就业，发放创业扶持贷款4.3亿元，城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率3.75%。依法管理宗教事务，全市宗教和谐稳定。国防动员、民兵预备役、双拥等工作取得良好成效，连续三届被评为“全国双拥模范城”。深入实施智慧边境建设，“2·09”维稳后续工作扎实开展，边境和谐稳定。高度重视安全生产，安全生产形势稳定向好。法治临沧建设全面推进，成为全省第一批行使地方立法权的市。圆满完成第三轮禁毒防艾和“六五”普法工作，平安临沧建设取得显著成效。社会矛盾纠纷排查调处机制不断完善，一批多年积累的矛盾问题和信访积案得到妥善化解，群众合法权益得到有效维护。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、妇儿工委、老龄、慈善等事业不断巩固提升。一年来，市人民政府始终高度重视自身建设。严格依法行政，政府职能加快转变，政府效能明显提高。“放管服”改革不断深化。市县区对应取消非行政许可项目共计205项，终结非行政许可事项的审批历史。电子政务建设步伐加快，有效降低交易成本。稳妥推进政府向社会购买服务。组建临沧仲裁委员会，推行政府法律顾问制度。市县乡政府权力清单和责任清单全面公布，“双随机、一公开”监管方式全面推开，行政权力运行更加规范。完善财政资金管理、公共资源交易制度建设，财政预决算、“三公经费”、重大项目实施、社会公益事业建设等领域的政务公开力度不断加大。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实办理人大代表建议和政协委员提案。加强工作绩效考核，完善奖惩机制。党风廉政建设和反腐败工作全面加强。加强行政监督问责，严格落实主体责任和监督责任，坚决整治不作为、乱作为等行为。“两学一做”学习教育扎实推进，干部能力素质进一步提高，想干事、能干事、干成事的导向鲜明，为全市经济社会发展注入了强大活力。各位代表！2016年取得的成绩，是广大干部群众紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，主动服务和融入国家战略的结果，是省委、省政府大力关心支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协加强监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻临人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持临沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，在同步全面建成小康社会的道路上，我们仍然面临诸多困难和问题。经济量小质弱，同步建成小康社会的压力较大。供给侧结构性改革任务艰巨，经济转型发展的结构性矛盾突出。高原特色农业发展处在粗放型发展阶段，以市场为导向的产业创新能力仍然较低。工业经济困难问题突出，实体经济发展步履艰难。推进项目的机制、融资、人才等要素保障能力需要进一步加强。“2·09”维稳后续工作及维护边境和谐稳定的任务较重。部分干部主动服务和融入国家战略的意识不强，落实新发展理念的能力素质不能完全适应发展的需要。针对这些困难和问题，我们必须采取更有针对性的措施，确保问题得到解决。 二、2017年工作安排2017年是决战脱贫攻坚、推进跨越式发展的重要之年。时代已经把临沧推到了一个新的起点上，实现跨越式发展具有千载难逢的重大机遇。党的光辉照边疆，党和国家领导人关心关注临沧，省委、省政府把临沧的发展放在更加突出的位置，为临沧发展把准了脉络、指明了方向，全市经济社会发展具有良好宽松的外部环境；国家“一带一路”战略和云南辐射中心建设战略叠加临沧，铁路、高速公路、机场等重大基础设施项目快速推进，临沧正由开放末梢变为前沿；中缅两国交流合作不断深化，为临沧发挥无可替代的区位优势，多层次、宽领域推进对缅开放提供了良好的国际环境；全省“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局，为临沧深度融入全省发展大局搭建了良好平台；经过历届党委、政府和各族人民的艰苦奋斗，综合实力显著提升，发展基础更加厚实，为临沧实现跨越式发展打下良好基础。更为可贵的是，边疆人民心向党，临沧各族人民听党话、报党恩，具有思发展、谋发展的强烈愿望，凝聚了全面奔向小康社会的强大动力，我们有基础、有条件创“临沧速度”，实现跨越式发展。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，对标习近平总书记对云南的“三个定位”，落实中央经济工作会议、省第十次党代会、市第四次党代会和市委四届二次全会精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以实现跨越式发展为目标，更加积极主动地服务和融入国家“一带一路”战略和云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，坚决打好工业经济攻坚战，纵深推进县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，突出抓好基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚拔寨、沿边开发开放、生态文明建设、民生改善保障、维护边境稳定工作，鼓足干劲、奋勇争先，确保经济社会发展各项指标高开高走，为与全省全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。今年，经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长12%；一般公共预算收入增长4%；一般公共预算支出增长5%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；招商引资实际到位资金增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅1.2%。围绕上述目标，市人民政府将全力抓好以下八个方面的工作： （一）积极推进供给侧结构性改革，加快实现新旧动能转换坚持供需两端发力、市场主导和政府引导结合，着力在“降成本、补短板”上下功夫，有效落实“三去一降一补”任务。杜绝重复建设和低端产品开发，禁止新上过剩产能项目。去库存与促进常住人口市民化、完善住房保障体系有效结合，商品房去库存25%。尽快建立宏观金融战略平台，建立以财政为基本保障的还本付息机制和产业发展基金。强化银政企合作，实现新增融资50亿元以上。落实债转股政策，扩大直接融资。完成向上争取资金185亿元以上。进一步发挥保险支持经济社会发展作用。加大财源培植和税收征管力度，持续增加财政收入。用好用活地方债券发行政策，加强政府债务管理，防范金融风险和地方债务风险。继续扩大电力市场，完成市场化交易电量6亿千瓦时。全面推进“营改增”，落实国家减税降费政策，切实降低企业成本。千方百计补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、社会事业等领域短板。发挥投资对拉动经济增长的关键作用，保持投资较快增长。扎实抓好“四个一百”重点项目。强化要素保障，超常规、大力度服务保障在建新建项目推进。瞄准符合国家发展规划和政策投资导向，储备一批有利于全市补短板、打基础、强支撑的重大项目，引进并开工一批牵动力强的重大项目。做实项目前期工作，争取一批专项建设基金。确保规模以上固定资产投资完成1150亿元。合理规划布局县域生产力，找准定位，扬长避短，在差异竞争中拓展发展空间，做强做大县域特色优势产业。支持县城提质扩容，提升产城融合，加快农业人口市民化。把县域经济发展与民营经济发展结合起来，充分挖掘民资、民智、民力，让民营经济成为壮大县域经济的重要支撑。严格县域经济考核，明确争先进位目标和举措，实现县域经济指标都有新突破。 （二）强力推进以铁路、高速公路为主的“五网”基础设施建设并实现新突破加快推进大临铁路，完成投资13亿元，力争临清铁路上半年纳入国家勘察计划，下半年开工。全力推进“县县通高速公路”，完成高速公路投资110亿元。机场高速完成投资10亿元，实现年内基本建成；临清高速完成投资50亿元，实现孟定段30公里基本建成；墨临高速完成投资13.5亿元，争取临沧境内段全线开工；临双高速完成投资10亿元，重点推进博尚至肖家隧道、双江县城连接线工程建设；南清高速完成投资7亿元，重点推进南捧河枢纽、一碗水隧道、镇康县城连接线工程；云县至临翔、云县至凤庆高速2月底开工，完成投资14亿元；争取永德（链子桥）至耿马（勐简）、耿马（勐撒）至沧源（糯良）高速上半年开工，完成投资5.5亿元；争取南涧至云县、沧源（糯良）至岗莫标山高速年底前开工。积极推进小黑江至勐省、立新至孟定、龙镇桥至南伞、德党至勐堆国省干线公路建设，力争年内完成建设任务，完成投资4.4亿元。完成建制村通畅工程695公里，实现建制村公路100%通畅，启动直过民族、人口较少民族、边境自然村公路建设，完成农村公路投资18亿元。抓好临沧港前期工作，推进澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程项目建设。加速推进孟定支线机场、永德通用机场前期工作，加快临沧机场改扩建和凤庆通用机场建设，完成民航投资1.3亿元。开工建设耿马灌区主体工程、凤庆北部片区乡镇供水工程。争取开工4件中型水库，加快在建29件重点水源工程建设，力争竣工验收2件中型水库，2件小 （一）型水库。推动3个小型农田水利重点县工程建设。力争有效灌溉保障率达50%，解决15万人农村饮水安全。积极推进对缅输电，加快500千伏孟定输变电工程前期工作。实施新一轮农村电网改造升级。加快城市天然气管网建设和城市天然气综合利用。强化通信基础设施建设，实现城市和农村光纤覆盖均达100%，4G网络100%覆盖。建设300个行政村电子商务点。着力发挥信息技术在新兴产业培育中的重要作用。 （三）推进产业转型升级，加快构建现代产业体系坚持重农强农惠农不动摇，以实现“农业强、农村美、农民富”为目标，扎实抓好“三农”工作。积极推进农业供给侧结构性改革，优化蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、橡胶、烤烟等农业产业结构，坚持市场导向，增加绿色优质农产品供给。实行最严格的耕地保护制度，完成中低产田地改造17.3万亩，稳定粮食生产。筹办好第十三届中国茶业经济年会。以打造“世界第一”为目标，建成国家坚果类检测重点实验室，加快申报临沧澳洲坚果国家农产品地理标志和地理标志证明商标，筹备好2018年第八届国际澳洲坚果研讨会。加快提升畜牧业、高原淡水养殖和休闲观光农业。加快培育新型职业农民，培育壮大新型经营主体和农业“小巨人”，新增农业产业化龙头企业10户以上，新发展农民专业合作社200个以上。发展村级集体经济，逐步消除“空壳村”。认真落实强农惠农政策，保障农民多渠道增收。开展农村土地“三权分置”改革，深化农垦、供销社、国有林场、农田水利等改革。扩大农业保险覆盖范围。全面完成第三次全国农业普查。打响工业经济攻坚战。加快培育电矿结合载能产业、农产品精深加工产业以及对外加工贸易等产业。集中力量推动临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区等重点产业园区发展，优化园区布局，明确主导产业定位，推进一批重点项目，打造专业化、特色化园区。实施上市公司减持股份扶持等政策，培育规模以上工业企业20户以上。继续深化商事制度改革，实施民营经济“双培双优”行动计划，实施“两个10万元”微型企业扶持900户以上，新增中小微企业2500户以上，民营经济增加值增长10%以上。推行工业经济效益通报制度。深化服务企业年活动，切实抓好企业解困工作，着力振兴实体经济。提升传统服务业，促进转型升级。加快建设一批物流设施，促进现代物流业发展。加快融入全省服务经济“倍增”计划、“云上云”行动计划，推动现代金融、文化创意、电子商务等生产性服务业加快发展。加快实施生态文化旅游产业发展三年行动计划，创建临翔、沧源省级全域旅游示范区，以佤山机场通航为契机，把沧源国际旅游度假区作为临沧旅游发展的重要引擎，促进全市旅游产业上台阶，力争接待海外旅游者增长16%，接待国内旅游者增长32%，旅游业总收入增长46%。 （四）全力推进脱贫攻坚工程，加快贫困群众脱贫步伐围绕“六个精准”，聚焦建档立卡对象特别是深度贫困人口，加快实施住房、健康、金融、旅游、基础设施等专项扶贫行动，改善农村贫困人口生产生活条件。持续推进易地扶贫搬迁工程和农村危旧房改造，完成危旧房改造7万户，克期完成临翔区、凤庆县、永德县、耿马自治县、双江自治县5个县脱贫摘帽，10个贫困乡镇、109个贫困村出列，净脱贫7.3万人以上目标。巩固提升云县脱贫攻坚成果，抓好迎检工作。加快沧源自治县、镇康县脱贫攻坚工作。加强产业规划引导，健全产业到户到人精准扶持机制，大力发展特色产业。市级预算安排1亿元脱贫攻坚专项资金。加大贫困人口劳动力培训和转移力度，开展农村劳动力培训19万人次。继续推进“一村一名大学生”工程、“百企帮百校”和“1+1”城乡义务教育阶段学校结对帮扶工作。严格落实各级党政“一把手”负总责的双组长扶贫开发工作责任制，实行最严格的年度脱贫攻坚报告、考核管理和督查审计制度，发挥社会监督作用，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量。继续深入开展“挂包帮”定点扶贫，不断强化责任落实与监督机制。主动对接“万企帮万村”精准扶贫行动，广泛动员驻临部队、企业、社会组织、公民参与扶贫。 （五）着力解决“五通”问题，提高沿边开发开放水平坚持“四个先行”，抓好以对缅开放为重点的沿边开发开放，实现“五通”新突破。积极推动境外高速公路、铁路、滚弄大桥及清水河口岸基础设施建设，加快沿边高等级公路建设。争取中缅跨境运输车辆牌证互认。争取中方金融机构到缅方边境区域开设机构或网点，争取外汇特许兑换业务扩大到边境贸易政策落地临沧，积极推进跨国企业开展本外币资金集中运作。抓好清水河进境粮食指定口岸管理，加快推进进境食用水生动物、水果、植物种苗指定口岸申报工作，争取将临沧列为跨境动物疫病区域化管理及产业发展试点。深化中缅国际产能合作，鼓励境内企业到缅甸创业，吸引缅甸企业入临投资。争取创建临沧耿马（孟定）边境旅游试验区，提升已开通的三条边境旅游线路的运营成效。加快边民互市市场信息化建设及规范化管理，进一步做大边民互市。大力发展跨境电子商务。推动边境小额贸易向一般贸易、加工贸易、转口贸易发展，培育外贸竞争新优势。办好第七届边境经济贸易交易会。加强外事、侨务工作，扩大对缅文化、教育、卫生、青年、媒体、宗教等人文领域交流。用足用好国家、省支持沿边重点地区开发开放政策，探索完善边合区管理体制机制，加快做大边合区经济规模。加快清水河口岸经济区规划建设。完成孟定清水河口岸改造工程和清水河、芒卡查验货场规范化建设，加快推进孟定清水河口岸迁址新建。加快推进亚行贷款项目等重大项目前期工作。加快发展商贸物流、进出口加工、装备制造、新材料等产业，逐步形成外向型产业集群。实现边合区规模以上固定资产投资增长20%以上，核心区招商引资实际到位资金、规模以上工业增加值增长10%以上。深化与京津冀、泛珠三角、长三角、川渝等区域经贸合作。创新招商方式，规范招商引资流程，突出产业招商、园区招商，确保完成招商引资市外实际到位资金1161亿元。建立招商项目回访制，实行市级领导挂钩重点招商项目、招商引资专项督查督办等工作制度，为外来企业营造良好的投资发展环境。 （六）努力提升城乡人居环境，加快推进特色城镇化坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，全面抓好孟定新城和临沧中心城建设。开工孟定综合交通枢纽示范城市建设项目，强化“门户型”、“枢纽型”城市功能，实现多种运输方式便捷换乘，努力把孟定建设成为中缅边境线上独具特色的新兴口岸城市。发挥临沧中心城对经济社会发展的引领和辐射带动作用，扩大城市规模，推动产业、人口聚集，努力建设区域性空港、铁路、公路交通枢纽和物流体系。全面实施城乡“四治三改一拆一增”，建立责任街道包保制度，突出抓好拆除违规建筑和临时建筑，增加城镇绿化、水体、水果、花卉，坚决取缔占道经营，打通城市“断头路”“丁字路”。加大住房公积金投放，促进房地产市场健康发展。完成城镇棚户区改造4242户，加快城镇保障性住房、地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，完成市级城市规划馆建设，开工市委党校搬迁项目，启动亚微展示中心建设。抓好耿马国家级中小城市综合改革试点。继续深化户籍制度改革，推进就地就近城镇化，力争常住人口城镇化率达40%。实施农村“七改三清”，启动一批特色小城镇建设，切实抓好71个省级示范村建设，加强农村坝区整治，实施旧村改造1333个，建设美丽宜居乡村400个，创建洁净村庄1200个，创建洁净庭院示范家园1.5万户。 （七）持续发展绿色循环经济，把生态优势转化成发展优势持续推进“森林临沧”建设，加快创建国家森林城市。严守生态保护红线，完善生态补偿机制，加强国家公园、自然保护区、森林公园等建设与管理，严格保护生态区位重要和生态脆弱区，加强生物多样性保护。认真实施《临沧市古茶树保护条例》，推进古茶树资源的可持续利用。大力开展全民植树活动，完成新一轮退耕还林30万亩、陡坡地生态治理2万亩、新造林60万亩。加强地质灾害综合防治，完成水土流失治理290平方公里。加快澜沧江绿色发展经济带和南汀河生物产业经济带建设，配套建设一批基础设施项目。扎实推进临沧国家可持续发展实验区和全国低碳国土实验区建设，积极创建国家级凤庆、沧源有机产品认证示范区，提升绿色发展水平。加快发展生态旅游、健康服务等绿色生态大健康产业。进一步巩固集体林权制度主体改革成果，加大林业龙头企业培育，提高林下经济产业化水平。发展绿色改造和节能环保产业，倡导和培育绿色生活方式，共享共建绿色家园。实行最严格的环境保护。落实生态文明绩效考核、终身责任追究、生态审计制度，全面加强环境污染防治。继续推行“河长制”，加强对南汀河等主要流域的生态保护治理。加强集中式饮用水源地水质监测。推进煤炭行业和非煤矿山转型升级，加强污染源综合防控，提升城镇空气环境质量。整治农业面源污染。严格落实污染减排目标责任制，实施工业、建筑等重点领域能效提升计划，持续削减主要污染物排放总量。 （八）着力保障和改善民生，促进民族团结进步边疆繁荣稳定深入贯彻党的民族宗教方针政策，维护和巩固民族宗教和谐稳定。启动全国民族团结进步示范市创建工作，实施好第二轮“一县十乡百村千户示范点创建工程”三年行动计划，抓好“直过民族”和人口较少民族精准脱贫，决不让一个兄弟民族掉队。实施少数民族传统文化抢救保护和世居少数民族文化精品工程，注重培养非物质文化遗产传承人，促进少数民族文化产业与生态文化旅游产业融合发展。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加大创业担保贷款支持力度，完成城镇新增就业2.5万人。完成职业技能培训4.5万人、农村劳动力转移就业培训19万人。抓好城镇居民医疗保险和新农合的整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。新农合参合率保持在95%以上。完成各项社会保险参保401.3万人次。抓好被征地农民社会保障政策改革试点。深化教育领域综合改革，扩大学前教育和高中阶段教育规模，学前三年毛入园率达65%以上，高中阶段毛入学率达80.5%以上，办好特殊教育，发展高等教育、继续教育、民办教育、职业教育，全面提高办学质量。推进义务教育均衡发展，义务教育巩固率达93%以上，加快实施“全面改薄”工程，边境县继续实行14年免费教育。加快创新型临沧建设，力争科技进步对经济增长的贡献率达47.5%。深化县级公立医院综合改革，推进医保支付方式改革，力争县域内就诊率提高到90%左右。发展中医药事业，完善疾病预防控制体系，做好妇幼保健和计划生育工作，继续实施全面两孩政策。加强文化阵地建设，开展知恩感恩教育。培育文化产业，发展文化事业。认真做好第十五届省运会、第十一届省少数民族传统体育运动会和第十一届省残疾人运动会筹备工作。组织好亚洲微电影艺术节等活动。全面放开养老服务市场，抓好社会救助兜底，支持残疾人事业发展。继续支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作。支持老龄、红十字、慈善等事业健康发展。进一步加强统计调查、测绘、粮食、参事、档案、地方志、人防、气象、水文等工作。深入推进依法治市，抓好“七五”普法工作。切实做好人民调解工作，加快推进信访法治化，预防和化解社会矛盾。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争。深化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，提高群众安全感和满意度。支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役工作。发挥党政军警民“五位一体”联动机制，持续推进“2·09”维稳后续工作，加快“智慧边境”建设，维护边境和谐安宁。推行“五个一”工作法，提高防灾减灾应急处置能力。加强食品药品质量安全监管，落实“四个最严”要求，保障群众“舌尖”上的安全。狠抓安全生产责任落实，强化重点行业领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定。继续办好10件惠民实事。 三、加强政府自身建设，全面提升政府的服务能力侯卫东官场笔记强烈树立“不进则退、慢进也退”的理念，强化责任意识、忧危意识，大力弘扬“头顶理想、脚踩泥巴、心中有民、手上有招、团结干、创新干、拼命干”的临沧作风，全面加强政府自身建设，着力打造“临沧效率”，为实现“临沧速度”助推跨越式发展提供坚强保障。严格依法行政。深化行政执法体制改革，强化规范、公正、文明和必要的综合执法，全面落实执法责任制，严格执行重大决定法制审核制度，科学决策，民主决策，建立健全责任追究制度。全面推行政府法律顾问制度。全力推进政府权力清单、责任清单、企业负面清单和信访诉求清单等制度实施，规范权力运行。重视发挥智库作用。遵循法治思维，做到法无授权不可为、法定职责必须为。优化发展环境。不断深化“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，权责清单及时公开，全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式。营造开放进取的思想环境，亲商、惠商的服务环境，诚信、守信的信用环境，平等、公正的法制环境，公开、规范的行政环境，文明、宽松的人文环境。落实依法治政。坚持从严治党，强化主体责任，履行党风廉政建设“一岗双责”，继续推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费。加强行政监察，严格监管公共资金、公共资源、国有资产。建立健全行政绩效管理制度，实施工作目标倒逼管理，强化一线工作法，推进“马上就办”的效率机制建设。坚持正向激励，建立容错机制，对想干事、敢干事、干成事的干部给予褒奖，切实做到为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化监督问责，对工作不力的干部约谈诫勉，对为官不为、懒政怠政的干部曝光、追责。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理的质量和水平，认真听取社会各界的意见建议，充分体现人民群众的意愿。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”为主题，撸起袖子加油干、拼命干，努力完成今年经济社会发展目标任务，奋力推进临沧经济社会跨越式发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资太湖县】2017年天华镇政府工作报告

  ―2017年2月18日在镇第四届人民代表大会第一次会议上天华镇人民政府镇长查方军各位代表，同志们：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。回顾五载成果丰硕过去五年是天华镇跨越发展的五年。面对复杂形势和诸多困难，在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督下，在镇政协及社会各界的广泛参与和支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要精神，主动适应经济发展新常态，积极应对自然灾害挑战，克难攻坚，团结进取，圆满完成了镇第三届人大一次会议确定的各项目标任务，努力保持了全镇经济社会不断向好的发展势头，实现了“十三五”良好开局！五年来，我们逐渐优化产业结构，经济总量进一步壮大。综合实力显著增强。2016年完成一般财政收入2908.32万元，比2011年727万元增加2181.32万元，年均增长132%，其中实现税收收入263.03万元，比2011年187万元增加76.03万元，年均增长7.06%；农民人均纯收入6230元，比2011年3118元增加3112元，年均增长14.85%；全镇农业总产值达1.7亿元,比2011年1.4亿元增加0.3亿元，年均增长4%。金融、保险支持实体经济能力不断增强，2016年金融机构年末存款余额2.4亿元，贷款余额7497.82万元。工业经济稳步增长。2016年完成固定资产投资6.9429亿元，比2011年1.86亿元增加5.0829亿元，年均增长30.14%。全镇规模以上工业企业累计达6家。现代农业快速发展。农业结构不断优化。通过五年来的努力，“毛竹、油茶、柑橘、板栗、茶叶、水栀子”六大支柱产业规模不断发展壮大。五年来，通过鼎力扶持朱国安、左明化、马联乐等林业大户加大山场流转力度，大面积消灭荒山、芭茅山，全面种植毛竹，新增毛竹造林6230亩。目前，全镇成林毛竹面积已达8万亩，是全县毛竹资源最丰富的乡镇。竹加工企业已累计达6家。在大力培育毛竹造林的同时，镇党委政府积极探索如何充分发挥资源优势，做大做强天华竹产业，延伸产业链条。通过借鉴、总结先进经验和做法，坚持“以毛竹初加工为辅，精深加工为主，努力打造集种植、加工、研发于一体的竹产业基地”的发展思路，全面推进“能人大户毛竹种植+科技示范园+竹产品深加工企业”的竹产业链。由太湖县众诚园林绿化有限公司投资建设的毛竹示范园位于合铺村，规划总面积2060亩。2015年，安徽徽韵竹业有限公司在朱河村建设竹炭加工厂，注册资金500万元，该厂的建成填补了我镇乃至我县竹产品深加工的空白。安徽端宏竹业有限公司，固定资金500万元。在竹产品粗加工（竹筷）基础上，2016年进一步扩大生产规模，投资100万元引进3条烧烤签生产线进行深加工。五年来，油茶发展成果得到巩固。天润峰绿色实业有限公司的万亩高山油茶基地已初具规模，是全县林业科技示范园，天润油茶品牌也逐渐被人知晓，通过积极探索创新营销战略，充分利用“互联网+农业”模式远销北京、上海等一线城市，实现赢利200万元的销售佳绩。五年来，改良发展柑橘1970亩。2016年，以黄镇、辛冲、横路为主的柑橘生产面积4100亩，总产达1660吨。新发展茶叶面积900亩，茶叶生产也逐步向规模产业化发展。全镇现有茶叶6300亩，总产量215吨，其中名优茶86吨，茶叶加工机械52部。2015年，我县知名茶叶品牌“天华谷尖茶”顺利通过国家地理标志产品保护技术审查。2013年成功引进浙商王林松、张建成消灭芭茅山，种植水栀子4500亩，林下套种覆盆子500亩，既创造了经济效益，又促进了森林防火工作。猕猴桃、大棚蔬菜、杨梅、枇杷等果蔬种植规模不断扩大。通过招商引资，引入安徽皖园汇农林果有限公司建设天宏猕猴桃生态园，占地400亩，总投资300万元，其中村集体经济控股70%。目前该基地将于2017年投入生产，预计2020年可产生经济效益。金梦湾家庭农场在原有基础上，租赁朱屋组山场100亩，投资150万元，栽种8000棵，进一步扩大猕猴桃栽种面积。2016年，全镇现有粮食总播种面积16865亩，总产达6783.5吨；玉米1510亩，总产305.5吨;小麦、薯类等杂粮8155亩，总产2806吨；棉花播种面积460亩，总产41吨；油菜种植面积5700亩，总产660吨。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，土地实测面积17903亩。五年来，新增省级农业产业化龙头企业3家、“一村一品”专业村2个。农业机械化、农民职业化、农业服务社会化步伐加快，新增农民专业合作社28家、家庭农场6家。成立电子商务协会，激活“山伢佬”等电商线上销售农产品热潮。积极做好新技术推广工作，农产品质量安全监管力度持续加大。畜牧业发展势头强劲。五年新增规模养殖场（户）5家，规模养殖比重达到80%。2016年全镇生猪存栏1.6746万头，全年出栏1.7742万头，牛存栏1420头，出栏371头，羊存栏2437头，出栏684头，家禽存栏4.315万羽，出栏38.233万羽，总产值达4758.1万元。动物疫病防控扎实有力，畜产品安全得到显著加强。第三产业加快发展。天华镇拥有146公里水岸线，环抱花亭湖国家4A级风景名胜区，具有独特的资源优势和区位优势。按照县委县政府大力发展旅游业的决策部署，依托花亭湖旅游资源优势，坚持旅游文化与禅宗文化、产业文化深度融合，传统旅游与以休闲农家乐为特色的现代观光农业游相融合的发展思路，努力打造环湖生态旅游经济带，做好新形势下的山水结合文章，合力建设宜居宜游宜业的旅游特色小镇。邀请安庆师范大学为天华量身编制旅游设计规划，进一步明确定位和方向，对旅游资源进行优化配置，努力打造集观光、休闲、度假、林业、水利等一体的“全域旅游”新概念，彰显天华特色。2015年，成功引进上海回乡创业青年虞其虎在李杜村建设集花卉研发与培育、观光休闲、体验娱乐、养生健身于一体的“梦奇花都”现代农业生态旅游观光园，该基地占地2000亩，总资金预计投资2亿元。该项目不仅带动当地农户脱贫致富，更促进生态旅游的发展，带动生态旅游进入新的发展阶段。进一步完善以金梦湾、橘子洲为代表的农家乐基础设施建设，年均接待游客30万人次，实现旅游收入600万元。招商引资成效明显。五年来，成功引进和顺汽车配件、安徽涌华林业、永安机动车安全性能检测、永兴机动车尾气检测、梦奇花都、深绿禅茶、中通快递公司等29家企业落户园区或镇区，引进资金达5.9亿元，超额完成招商任务。积极从税收、土地、安全、服务等方面入手，为入驻企业创造良好的投资环境，盛泰汽配、鑫磊服饰等老字号企业运营状况良好，发展规模逐步壮大。五年来，累计为宏宇五洲、宏彰实业、易昌泰等园区企业输送工人380余人，圆满完成县下达目标任务。五年来，我们持续改善基础设施，宜居环境进一步优化。集镇建设快速推进。高标准编制科学合理的镇区规划方案，镇区“一纵五横”框架已全面铺开，集镇建设日新月异。投入5780万元完成天弥线拓宽改造、周坳段改线以及商贸街硬化改造升级工程。征用塘岸、徐畈、老岗、周坳土地206亩，顺利进行移民避险解困试点项目，新建移民新区，共计搬迁安置移民户数510户，1938人，其中镇区安置226户，845人，镇区规模进一步扩大。进一步加快移民新区辅助设施工程建设。投入150万元，完成镇区1336米排水排污箱涵工程建设，移民广场、国土所塑胶灯光篮球场等配套设施正在抓紧建设中。大力实施镇区亮化、绿化、美化工程，投入50多万元，安装路灯97盏。实施镇区街道及政府广场绿化1200平米，建成日供水1000吨的自来水厂，顺利投入使用，保证了镇区人口正常供水。人工湿地投入使用。投入2120万元，建成养老服务中心、水利站、文化站、劳保所、农业综合服务中心、计生服务所、司法所、林业公安派出所、天华学校小学教学楼、中心卫生院住院楼及公租房，并相继投入使用。辛冲、涧水、朱河等村相继进行了村部升级改造，软硬件设施进一步完善，服务水平显著提升。学校基础设施建设力度不断加强，规范化运动场、群众文化活动广场、群众健身广场、门球场建成投入使用。镇中心幼儿园项目顺利启动建设。移动、电信、电力、通讯等服务功能不断完善。基础设施不断优化。五年来，整合交通、水利、移民后扶、一事一议、扶贫发改等项目建设，累计投入2.91亿元，新修村组水泥道路246.4公里，砂石路6.56千米，毛路开挖16.75千米，全面完成S211省道和天弥线道路升级改造工程。在全县率先启动村级公共资源交易平台试点工作，全镇74个工程项目顺利实现招标，交易总额达2258.75万元，共节约资金104.13万元。加快推进水利重点项目建设，累计完成水利建设投资超过1800万元。完成40口当家塘的清淤治理，182处堰渠的修复加固，3座小型水库除险加固，改造农村危桥13座，解决3万农村群众饮水安全问题。乡村发展步伐加快。五年来，顺利实施朱河省级美丽乡村建设中心村、合铺县级中心村、马庙村村庄整治以及黄苗、辛冲、黄镇、马庙、西冲、朱河、锦鸡、李杜、合铺等11个自然村庄建设并顺利通过验收。横路、辛冲、锦鸡等村获得“省级生态村”称号，天华、黄苗、大山、朱河、马庙、涧水、西冲、黄镇、合铺、平岭、李杜等11个村被命名为“市级生态村”，马庙村获得“安庆市最美乡村”称号，辛冲、黄苗自然村分别荣获2016年度县级美好乡村考核 二、三等奖。2014年荣获“国家生态示范乡镇”荣誉称号。城乡管理力度加大。农村生活垃圾治理稳步推进。2015年我镇顺利实施农村生活垃圾治理，垃圾运转实行市场化操作。根据农村生活垃圾治理“四有、四无”总体工作要求，形成“户投放、村收集、镇转运”模式，实现了垃圾集中收集、集中转运和集中处理，切实整治“脏、乱、差”，建立环境卫生保洁长效机制。全镇共购买密闭式垃圾集装箱16座，密闭式机动三轮车11辆，100L环卫垃圾桶3400只，建成垃圾中转站16座，目前，已覆盖到大山、黄苗、朱河、马庙、锦鸡、合铺、涧水、横路、辛冲、李杜、平岭等11个行政村，2016年全镇垃圾治理覆盖率达到80%，今年将全面完成。“三线三边三延伸”治理纵深推进。以农村垃圾处理和沿太北线省道拆破改旧工作为突破口，大力开展垃圾污水、建筑、广告标牌、生态环境和绿化“四治理一提升”行动，拆除违章搭建51户（间），占道（出店）经营18间，清理卫生死角103处，整修破损道路800余平方米。农村生产、生活环境全面改善，居民环保意识进一步增强。生态保护全面加强。秸秆禁烧扎实推进。指导种植大户、农业科技示范户大力实施农作物秸秆还田技术，全镇实施秸秆还田5000亩。森林火灾防控力度进一步加大，森林资源保护能力大幅提升。完成千万亩森林增长工程，绿化荒山13643亩，森林覆盖率达96.6%，成功创建省级森林城镇。实行森林防火网格化管理，严格落实七级包保责任制，层层分解落实防火工作任务，始终把“三个一律”贯彻到位。通过广播电视、固定标语标牌、宣传车、检查岗哨、宣传单、短信、中小学生小手牵大手等多种形式展开宣传，加强舆论宣传和监督。组建了30人的镇级应急分队，落实了60人的村级护林员和217人的生态护林员队伍，切实增强了森林防火力量。花亭湖综合治理扎实开展。坚持全县总体要求不动摇的基础上，结合镇村实际，提前谋划，倒排时间，细化工作任务，摸索、总结先进经验和亮点做法，累计清拆湖内网箱2668只，钓筏69只，收缴渔用船49只，拦汊养殖清拆工作有序开展，已顺利拆除拦汊3处。2014年荣获“国家生态示范乡镇”荣誉称号。五年来，我们致力改善民生，社会事业进一步繁荣。民生投入持续加大。各项民生工程扎实实施，民生支出占财政支出比重逐步提高。居民人均可支配收入稳步增长，2016年达9521元。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农合参保缴费率稳定在98%以上。新增敬老院床位25张，五保集中供养能力达到15%。城乡居民最低生活保障日益规范，基本实现应保尽保、分类施保和应退尽退，累计发放补助资金1.2亿元。救灾救济工作扎实开展，贫困助学、医疗救助、流浪乞讨人员救助等扶贫济困工作制度化、规范化程度大幅提升。贫困残疾人救助1900余人，残疾人服务体系不断健全，荣获涉残民生工程“先进单位”。五年间，累计实施农村危房改造938户，投入资金825万元。发放移民直补资金5200万元，完成后扶项目建设投资4303.9万元，新建后扶项目175个。全面落实各项强农惠农政策，兑付农业支持保护补贴、农机补贴等财政性补贴资金637.56万元。脱贫攻坚首战告捷。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程来抓。帮扶措施精准有力。扶贫互助资金、重点村整村推进、雨露计划、小额信贷持续发力，中央彩票公益金项目顺利实施。对贫困户、贫困村实现结对帮扶全覆盖，2016年实施危房改造212户，易地扶贫搬迁32户。建成村级60KW光伏电站6个，户用光伏电站286个，发放小额信贷703万元，发放产业奖补资金212.1万元，实现了有发展能力的贫困户每户实施2-3个产业项目的目标。创新“合作社+贫困户”模式,实现合作社与农户双赢，新增农业合作社8家，带动贫困户200多户就业增收。脱贫成果初步显现。经过贫困户申请和村组评议，根据第三方监测评估小组入户核查认定，我镇提交省监测评估系统的492户、1932人2016年脱贫户，经评估组调查均达到“两不愁、三保障”和人均纯收入3100以上的脱贫标准，且贫困户识别程序、脱贫程序规范，评估通过率和群众满意率均达到100%。社会事业全面进步。教育事业优先发展。义务教育均衡发展有序推进。投入资金900万元，全面改善16所(15所小学，1所九年一贯制学校)农村义务教育学校办学条件，启动2个(朱河小学，马庙小学)校舍新建项目。为扩建运动场地，已完成征地16000多平方。教育教学质量逐年提高，学生综合素质显著提升，中考优秀率居全县先进水平。门球、羽毛球、篮球等群众文体活动精彩纷呈，成功举办第一届篮球比赛、广场舞大赛、国庆文艺汇演等大型文体活动。深入推进省级农民文化乐园、“书香天华”、乡村大舞台建设，大力开展黄梅戏进校园等活动。荣获县文明创建“大家演”一等奖，文明创建诗歌朗诵二等奖，“金色田园”第二届全县文艺调演一等奖。农村广播“村村响”工程全面实施。卫生计生工作不断加强，稳妥实施全面二孩政策，努力提高优质服务水平，医共体、“科学育儿”等试点工作深入开展，全面完成“两癌筛查”任务。荣获2015年度计划生育工作“先进乡镇”。关爱留守儿童力度不断加强。殡葬改革工作稳步推进，火化率100%。大力开展安全生产大检查，重点领域、重点行业安全隐患排查整改深入推进，安全生产形势总体稳定。建立健全食品安全监管体系，荣获“食品安全示范乡镇”称号。突发事件应急处置体系不断健全。规范镇综治维稳中心和村工作站建设，顺利通过验收。积极调处各项矛盾纠纷排查，社会大局和谐稳定。圆满完成“六五”普法，成功举办“江淮普法行”法治文艺演出。被安庆市评为“无邪教创建示范乡镇”“市信访工作“三无”目标管理“先进乡镇”。国防动员、双拥工作、民兵预备役建设不断巩固，共青团、妇联、工会、关工委、统计、档案、地方志等工作取得了新的成绩。五年来，我们加强自身建设，不断强化服务意识。加强政府廉政建设。扎实开展了群众路线、农村党员主题教育、“三严三实”教育实践活动、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习研讨，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，推进“四风”整治，“三公”经费明显下降。加强政府效能建设。切实落实“一岗双责”责任制度。规范财政资金使用管理，提升资金使用效益。逐步完善了公共资源阳光交易机制。认真执行民主集中制，完善集体议事决策程序，决策科学化水平进一步提高。机关事业单位基本养老保险、公务用车等改革深入开展。加强镇、村两级班子建设。强化纪律和督查指导，狠抓工作落实，稳步推进村级“零招待”制度。政府信息化建设不断深化，政务公开持续推进，公共服务水平不断提升，便民服务中心顺利运转，政府网站、共青团微信、微博、计划生育短信服务平台等推广应用，政府工作透明度显著提高。刚刚过去的2016年，我们紧扣脱贫攻坚第一要务，坚定产业转型升级为主要导向，紧紧扭住深化供给侧结构性改革的工作主线，着力调结构、转方式、促升级、惠民生，经济社会保持稳中向好的发展势头，各项主要经济指标完成年度目标任务。同舟共济攻难题，凝心聚力促发展。五年来的成绩，来自全镇上下目标一致的理想与信念，来自全镇干群团结共进的坚持与努力，来自在座各位及社会各界一如既往的支持与鼓励，更是县委、县政府及镇党委正确领导、科学决策的结果，也是镇人大及社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表镇政府，向各位代表、向奋战在一线各工作岗位上的干部群众及离退休老同志、向关心和支持天华发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要是：产业发展势头不猛；基础设施仍然薄弱，应对自然灾害能力较差；脱贫攻坚任务艰巨；公共服务水平有待进一步提升；部分单项工作在全县位次靠后，村与村之间工作发展不平衡；少数干部担当干事精神不能适应新形势要求。对此，在今后工作中，我们将直面这些问题和困难，时时放在心上，件件抓在手上，采取有效措施切实加以解决。描绘蓝图展望五年未来五年，是全面完成“十三五”规划、全面建成小康社会的重要时期，也是我镇快速发展、强力崛起的关键时期。我们既有发展趋势总体向好等有利因素，也面临着总体发展水平不高、转型升级任务艰巨等挑战。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，有效应对挑战，厚植发展优势，在实干中久久为功，在奋进中破浪领航。我们要深刻认识镇情，保持专注发展定力，适应新常态，把握新动向，抓住新机遇，促进新发展。全镇干部要善于谋划、敢于担当、勤于落实，全面开创经济社会发展新局面。未来五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委县政府提出的“三个太湖”建设总体要求，继续坚持以脱贫攻坚为统揽，以集镇建设为龙头，以产业化发展为支撑，以美丽乡村建设为载体，深入实施“生态立镇、产业富镇、旅游活镇、依法治镇”四大战略举措，凝心聚力，开拓创新，加快建设“梦中山水，画里天华”的总体目标。按照上述指导思想，力争通过五年努力，全面实现以下发展目标：生产总值年均增长10%左右，财政收入年均增长12%左右，固定资产投资年均增长15%左右，人均可支配收入年均增长12％左右，2018年全面消除贫困户，2020年同步全面建成小康社会。围绕上述思想和目标，今后五年，着力推进五大战略任务：着力推进精准扶贫脱贫，全面建成小康社会。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程来抓，深入贯彻落实“六个精准”的要求，认真对接省、市、县脱贫攻坚政策，精准编制一批项目，争取上级部门的资金，确保项目投资不低于全县平均水平，让更多更好的脱贫项目和资金落户天华、支撑发展。打造“一村一品”“一村一业”产业扶贫模式，抓实易地扶贫搬迁和兜底保障等工作，补齐贫困村基础设施建设短板，实现“两不愁、三保障”，让贫困人口共享小康生活，确保2018年如期实现全部贫困人口脱贫、贫困村出列的目标。着力推进新型城镇建设，增强发展支撑力。继续抓住集镇建设这个龙头，坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，继续完善水、电、通讯、绿化、亮化、美化等基础设施，提升集镇综合服务功能，不断集聚人气，繁荣镇域经济，让集镇持续焕发生机活力。按照规划新建湖滨大道和千米绿化长廊，完成黄镇大桥重新选址报批和移民新区商务中心建设。加快推进农村公路、码头、桥梁等交通基础设施建设，完成通村、通组水泥和砂石路197公里，全面完成农村道路畅通工程，不断完善乡村路网一体化交通格局。着力推进产业转型升级，再造发展新势能。立足镇情，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强支柱产业，切实促进农民持续增收。今后五年，深入实施创新驱动发展战略，大力实施竹产品加工等传统产业技术改造，促进传统产业焕发生机。依托产业转移，通过“园区招商、产业招商、以商招商、亲情招商”等有效形式，强力推介天华区位优势、资源优势，强化产业基础和环境容量，吸引大批客商前来投资兴业。积极做好天华外出成功人士回乡办厂创业的无缝对接工作。加快现代农业建设发展，培育新型农业经营主体，大力发展观光农业，狠抓农产品标准化生产。全面推进“互联网+”，积极发展电子商务，促进农业产业化、特色化、现代化发展。加快发展现代服务业。全力创建全域旅游示范区，加快打造旅游特色小镇、特色旅游产品、旅游精品线路，把旅游业培育成重要支柱产业。继续推进“五个万亩”基地建设，做大做强天华传统支柱产业，让天华的优势产业更优，特色产业更亮，产业实力更强。着力推进生态文明建设，巩固提升环境优势。大力推进“生态天华”建设，巩固森林城镇创建成果。构建城镇村庄风景如画、河流湖泊清澈如镜、山头坡面森林如屏的生态体系。全面推进美丽乡村建设，继续加强农村环境综合整治，强势推进“三线三边三延伸”，实现农村生活垃圾治理全覆盖，着力构建大环保格局。加强森林资源保护，全面实施荒山绿化、花亭湖林相改造等生态保护和修复工程，打造绿色、低碳、生态、宜居的美丽天华。着力推进公共服务保障，提高群众幸福指数。继续加大民生投入，提标扩面增项，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，努力提高社会保障水平。优先保障教育投入，确保义务教育实现基本均衡。深化教育体制改革，加强教师队伍建设，强化教育教学管理，提高教育教学质量。提升公共卫生服务水平，切实解决百姓看病难、看病贵问题。加强养老服务建设，建成基本完善的城乡养老服务体系，进一步提高五保集中供养率。加强公共文化体育资源建设和服务供给。全面推进平安天华建设，完成“七五”普法，依法打击各类违法犯罪活动。安全生产常抓不懈，确保社会大局和谐稳定。2017年政府工作安排2017年是全面贯彻落实县第十五次党代会和第十六届人大一次会议精神的第一年，也是新一届政府施政的开局之年，做好今年各项工作意义重大。我们要紧紧围绕县委县政府的工作总目标，认真落实各项决策部署，坚持发展的总基调，聚焦重点难点，奋力攻坚突破。2017年全镇经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，财政一般预算收入增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%左右。围绕实现上述目标，坚定不移做好以下工作： （一）坚定不移推进脱贫攻坚，强化发展支撑力。创新扶贫思路，深入开展一对一精准扶贫工作，通过因户施策、倒排时间表，打好扶贫攻坚战，走出具有天华特色的精准扶贫新路。迅速启动10个易地扶贫搬迁集中安置点的建设工作，确保2017年易地扶贫搬迁户在10月底前搬迁入住；坚持资源整合，确保贫困人口搬得出、留得住、能致富；建成3个村级光伏电站和150个户用光伏电站；完成年度危房改造任务，逐步消除建档贫困户危房；坚持因地制宜、因势利导，综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，壮大现有扶贫产业规模；依托利用“互联网+”，培育特色产业，推动猕猴桃、食用菌、中药材、石斛、天华辣椒、番鸭等特色农林果业的发展，带动贫困户生产增收，开启特色产业经营新模式，拓宽产品销售渠道。开展“智力”扶贫，根据贫困家庭实际，有针对性地开展实用技术培训、示范户培育，确保贫困户劳动力通过技能培训掌握一到两项致富技能。 （二）坚定不移推进产业优化，积蓄发展驱动力。以发展全域旅游为龙头，以招商引资为载体，把资源优势转换为经济优势，将潜在的财源变为现实收入，积极培育天华特色产业。认真研究国家、省、市、县有关投资政策、产业政策、区域经济政策，精准把握国家和省市县专项资金投向和重点项目安排导向，精心组织谋划一批重大项目。继续壮大油茶、毛竹、水桅子、柑橘、茶叶、板栗六大支柱产业，推进毛竹基地、深绿禅茶基地、梦奇花都基地、水栀子基地、油茶基地、大棚蔬菜基地等大型基地和特色产业小型规模基地建设。促成水栀子烘干厂和色素加工厂落地，提升水栀子附加值。支持各村从实际出发，充分发挥资源优势，努力探索多元化、多样化、多业化的集体经济发展路子。促进农民专业合作社和专业大户的发展，深化农业产业结构调整。全面完成花亭湖综合整治，依托花亭湖生态旅游资源，科学定位，完成全域旅游规划编制工作，围绕规划有序推进旅游产业发展，做好新形势下的山水结合文章。着力打造集观光、休闲、娱乐、采摘、民宿于一体的高水平旅游精品，提升“金梦湾”、橘子洲、天润峰等休闲农家乐品质，真正打造高品位乡村旅游名片，加快“毛竹示范园”等一批3A级风景区申报创建工作。 （三）坚定不移推进基础建设，提升发展承载力。做好2016年畅通工程的扫尾和验收工作，启动2017年畅通工程任务建设，加快村组道路硬化全覆盖进程，确保完成年度畅通工程目标任务，不断完善乡村交通网络；着力实施好灾后恢复工程、农村安全饮水工程、农发项目建设，启动黄镇拦河堤等两河治理工程建设，启动大山河流域治理前期申报工作，促成镇区污水处理厂顺利落地；做好辛冲村省级美丽乡村建设中心村申报创建工作，扎实推进美丽乡村建设；完善集镇建设，启动实施集镇区环境整治和供电所营业厅建设、市场监管分局、农商行大楼立项工作，搞好绿化、美化、亮化工程。 （四）坚定不移推进民生改善，凝聚发展向心力。加大贫困学生结对扶持力度，扎实推进义务教育均衡发展，确保顺利通过验收。完成镇区中心幼儿园建设。启动镇区完全小学的规划设计和立项等前期准备工作。整合各类贷款支持群众创业。继续推进村级公共资源交易平台建设。健全社会治安防控体系和信访长效机制，积极化解各类矛盾纠纷，确保社会大局稳定。加强重点领域安全生产监管和重点群体的矛盾纠纷调处工作，确保全年无重大安全和群体事件发生，为全镇加快发展创造良好环境。加大农村环境保护力度和卫生整治投入力度，不断改善人居环境。从严从实臻于至善

  2025-07-15

• 【投资华坪县】2017年华坪县政府工作报告

  2017年2月19日在华坪县第十七届人民代表大会第一次会议上华坪县人民政府代理县长庞新秀各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和第十六届县人民政府工作回顾刚刚过去的2016年，是十六届县人民政府任期的最后一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。面对宏观经济下行压力持续加大、我县经济结构单一的矛盾愈发突出等严峻挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府认真贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，团结带领全县各族人民，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动全县经济社会发展稳中向好、稳中有进，实现了“十三五”良好开局。全县生产总值完成34.6亿元，增长11.3%;规模以上工业增加值完成9.8亿元，增长26.3%;农业总产值完成12.7亿元，增长5.7%;固定资产投资完成62.6亿元，增长40.6%;社会消费品零售总额完成14.8亿元，增长12.2%;地方一般公共预算收入完成3.7亿元，增长2.1%;城镇常住居民人均可支配收入实现28918元，增长9.8%;农村常住居民人均可支配收入实现10118元，增长9.9%;政策内生育率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等均控制在市下达指标以内。 （一）调结构、培支柱，产业转型取得新突破煤炭产业转型升级持续推进。坚持化解过剩产能与转型升级相结合，引导退出煤矿6对，化解煤炭产能67万吨，加强服务指导，加快推进煤矿技改，层层落实安全生产责任，强化安全生产措施。全县保留的41对煤矿，有11对全面恢复生产，每对产能提升到15万吨/年;有3对取得开工备案手续，正在推进技改;其余27对正加快推进转型升级前期工作。全年生产原煤248万吨，实现产值23.4亿元。清洁载能产业发展取得突破。通过努力，华坪工业园区被列为全国第一批增量配电业务改革试点，石龙坝工业园区被列为全省清洁载能产业示范园区，争取到了电力体制改革政策和优惠电价政策，突破了清洁载能项目落地的瓶颈制约。按照创建国家级经开区和全省清洁载能产业示范基地的要求，对华坪工业园区总规和石龙坝工业园区控规进行了全面修编。石龙坝工业园区主干道一期1.2公里二级路及跨河大桥竣工投入使用，二期3.3公里二级路、自来水厂、污水处理厂等配套设施开工建设。成功与云南电网公司签订单晶硅棒项目电力保障框架合作协议，石龙坝工业园区500千伏输变电工程前期工作稳步推进。总投资40亿元、年产值45亿元的单晶硅棒项目落户石龙坝工业园区并顺利开工建设。及时成立单晶硅棒项目指挥部，挂图作战、倒排工期，全面加快场平等工程建设，单晶硅棒项目正按计划加快推进。建材产业继续拓展。在抓好水泥、石灰及石灰石等传统建材产业的同时，大力发展石材产业，完成了大理石等石材资源踏勘和重点区域普查工作。启动了兴泉建材产业园区规划修编。高原特色现代农业发展步伐加快。生态产业、优质瓜菜、优质畜禽和优质烟叶“四大基地”建设成效显著。大力发展农产品加工业，全县农产品加工企业发展到11家，实现产值1.9亿元;荣将生物产业园区主干道1.7公里二级路建成通车，总投资3.9亿元的农产品加工集群项目进驻荣将生物产业园区并开工建设。启动了电子商务进农村试点，支持企业完善电商网络，农产品电商销售收入达7200万元。开展了绿色有机芒果种植技术示范推广和芒果种植保险试点。全县有3.29万亩芒果获得有机产品转换认证。第三产业加快培育。组建了华坪县旅游文化开发投资公司，对全县旅游资源开展了全方位调查，启动了观音岩、果子山等景区、景点规划编制，通达腊姑河、龙井金花塘等民族特色村寨建设加快推进，鲤鱼河生态文化长廊、蓝色港湾湿地公园、芒果公园等项目前期工作基本完成，全域旅游公共服务体系逐步完善。 （二）抓项目、扩投资，基础设施建设迈出新步伐多渠道筹措建设资金，强力推进项目建设。投入交通建设5.5亿元。华丽高速公路华坪段全线开工。金沙江中游库区航运观音岩码头建设有序推进。完成了龙洞至左岔、文乐至松竹等农村公路硬化改造83公里。通过“民建公助”和整合资金等方式硬化改造村组道路196公里。投入水利建设5.7亿元。在雨季前顺利完成了17座小 （二）型水库除险加固、柳溪河小流域综合治理、鲤鱼河兴华桥至竹园桥段4.85公里河道治理和县城上段8.85公里应急抢险等工程，为安全度汛提供了保障。新建“五小水利”工程1500件，解决了1.03万人的饮水安全问题。第八批中央财政“五小水利”重点县2016年项目顺利完工。腊姑河水库建成下闸蓄水。鱼鼻钗水库项目溢洪道、导流洞等工程完工，大坝主体工程开工建设。兴泉镇集镇供水项目即将投入使用。22.5公里鲤鱼河灾后河道治理、马鹿水库等重点水利项目开工建设。投入能源建设1.6亿元。密落槽子3万千瓦光伏电站建成并网发电。河东变电站110千伏升压改造工程竣工投入使用。小水电自供区农网上划工作全面完成，自供区农网改造升级工程全面启动。 （三）规划引领、建管并重，城市建设和管理水平有新提升坚持规划引领，委托同济大学编制了中心城区城市设计，城市整体规划布局不断优化。继续加强城市基础设施建设。城北小环线、狮山路南段延长线、永华路和梭罗路城区段改造等市政道路工程竣工投入使用。兴隆综合市场、良园综合市场、第二自来水厂、河东新客运站、鲤鱼河城北景观带和公安局片区景观带等市政工程竣工。兴隆、竹屏、政务中心3个停车场建成投入运行，新增停车位500个。粮食局片区旧城改造、城北大货车停车场、蓝色港湾一二级路连接线等项目即将建成。县文体中心体育场、游泳馆、文化馆及观演厅项目完成主体工程，县文体中心片区城市开发有力推进。柳岸新苑、银河金座商业广场等房地产项目竣工开盘。城镇棚户区改造项目完成投资3.2亿元，启动实施了旧衙坪公园建设项目和仙人洞片区道路、县城西路等改造项目。深入开展市场整治提升工作，市场周边环境明显改善。新建并启用城市智能交通电子监控系统，全面加强城市交通执法管理，交通秩序持续改善。成功创建“省级园林县城”。 （四）精准施策、精准发力，脱贫攻坚取得新成效深入开展“挂包帮”“转走访”，实现“挂包帮扶”贫困人口全覆盖。整合项目资金7.6亿元投入脱贫攻坚。18个整村推进、150户扶贫安居工程、松竹村红色乡村幸福家园行动计划等项目竣工。永兴乡整乡推进项目全面实施，通达乡顺利完成整乡推进项目并脱贫出列。用好用活国家政策性扶贫贷款，争取易地扶贫搬迁国家政策性贷款9974万元，完成了集中安置点修建性详细规划，2016年计划启动的8个安置点全部动工。全县脱贫退出3062人。 （五）民生为本、民利为先，社会事业取得新进步坚持优先发展教育，全年对教育的投入达1.4亿元。完成了县幼儿园迁建和县一中综合楼建设，实施了县人民小学、和爱完小等42所中小学校舍改造工程。全面启动县职业高中迁建工程。义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导检查。全县中小学教学水平持续提高，高考综合成绩名列全市一区四县第1名。文化基础设施建设步伐加快。新建18个村级文化活动场所。实施了地方广播电视节目覆盖工程，完成1.5万套“户户通”工程，对广播电视基站进行了改造升级，全县地方广播电视节目覆盖率达90%。社会保障能力进一步增强。深入推进县级公立医院综合改革，实行除中药饮片外的药品按进价销售，药费平均下降15%。启动了县乡医疗服务一体化管理工作，由县人民医院和县中医院分别对乡镇卫生院进行托管，乡镇卫生院医疗服务能力和管理水平得到提升。实施了通达卫生院整体迁建、新庄卫生院综合业务用房建设及22个村卫生室改造升级等项目，在全市率先完成乡镇卫生院和计生服务中心撤并整合。城镇居民医保参保率达93.7%，新农合参合率达99.4%，城镇居民医保和新型农村合作医疗保险整合工作基本完成。实施低保分类施保及清理行动，完成了2.6万名低保人员分类，取消不符合享受低保政策人员5100人，按照不低于10%的比例提高了城乡低保人均补助标准。县敬老院竣工投入使用。“9·15”特大暴雨洪涝灾害损毁的民房、道路设施、市政设施恢复重建工程基本完工。“森林华坪”和“平安林区”建设扎实推进。实行森林资源保护举报奖惩制度，深入开展森林资源保护专项行动，涉林违法犯罪得到有效遏制。强化环境监管执法，清理整改116个环保违法违规建设项目，市下达的节能降耗和主要污染物总量削减目标超额完成。县人民政府承诺办理的10件惠民实事全面落实。 （六）开拓创新、锐意进取，改革开放取得新进展公务用车改革基本完成。农业农村改革深入开展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。财税体制改革深入推进，“营改增”全面推开，实现减税1541万元，企业税负下降5.5个百分点。投融资体制改革取得突破，探索采取政府和社会资本合作等模式，全面拓展融资渠道，全年共融资到位10.2亿元，增长129%，有力推进了园区基础设施、重大民生工程等项目建设。总投资11亿元的市政基础设施提升改造PPP项目前期工作基本完成。成功组建丽江市清洁载能产业投资有限责任公司。深化招商体制改革，加强了招商机构和队伍建设，大力推行以商招商、园区招商、委托招商等模式，建立健全了项目布局预审联席会议制和重大工业项目全程跟踪服务帮办制，全力推动招商引资。成功举办2016年华坪芒果文化节暨有机晚熟芒果推介会。与云南建投等大型企业和南亚热带作物研究所等科研机构建立了战略合作关系。单晶硅棒项目落地开工建设，多晶蓝宝石、年产5万吨多晶硅、年产20万只石英坩埚、海绵城市新材料等重大项目招商工作取得突破性进展，全年到位市外资金41亿元，增长20.5%。各位代表，去年工作取得的成绩，保证了十六届县人民政府各项工作的顺利收官。回顾过去的四年，我们积极应对宏观经济下行、产业结构深度调整、自然灾害频繁发生等困难挑战，战胜了各种艰难险阻，走过了极不平凡的历程，创造了经济社会发展新的成就，为华坪未来的发展打下了更加坚实的基础。综合实力进一步增强。十六届政府四年期间，全县生产总值是十五届政府后四年的1.1倍;固定资产投资是十五届政府后四年的2倍;地方一般公共预算收入是十五届政府后四年的1.2倍;地方一般公共预算支出从2012年的13.7亿元增加到2016年的17.9亿元，年均递增7%;社会消费品零售总额从9.7亿元增加到14.8亿元，年均递增11%;城镇常住居民人均可支配收入从19554元增加到28918元，年均递增11.1%;农村常住居民人均可支配收入从6120元增加到10118元，年均递增13.4%;年末金融机构存贷款余额分别从62.9亿元和30.4亿元增加到77.2亿元和41.1亿元，年均分别递增5.2%和7.8%。新增高等级公路23公里，新增蓄水库容1340万立方米，电力装机达318万千瓦。固定互联网宽带接入用户达1.9万户、手机用户达12.6万户，4G网络覆盖率达100%。产业结构进一步优化。全力推动华坪产业结构从“一煤独大”向多业支撑转变，引领全县产业转型升级的清洁载能产业取得突破，高原特色现代农业蓬勃发展，煤炭产业转型升级初见成效，清洁能源、建材等产业实现新发展。大力推进农业产业结构调整。发展壮大了芒果、畜禽养殖、冬早瓜菜等农业主导产业，培育了花椒、烤烟、核桃、茶叶、柑橘、蚕桑等特色农产业，打造了荣将果子山万亩有机晚熟芒果、新庄河沿岸优质瓜菜等一批特色农产业示范基地。扶持了金芒果、乌木春等一批农产品加工龙头企业，创建了雪龙春、心联欣等一批省级著名商标。“华坪芒果”成功申报国家地理标志保护产品并入选国家名优果品区域公用品牌。县农产品质量安全检测中心、果子山农民田间学校建成投入使用。农业总产值从10.1亿元增加到12.7亿元，年均递增5.9%。深入实施工业强县战略。顺利完成煤矿安全攻坚战各项任务并通过验收，从50个煤矿安全重点县名单中出列，全县煤矿由2012年的82对关闭整合为41对。全县光伏电站从无到有，装机规模达8万千瓦。圆满完成观音岩水电站移民搬迁和清库工作，观音岩水电站全面投产，装机规模达300万千瓦。年产1.2亿块煤矸石砖厂建成投产。集中力量打造园区，完成石龙坝工业园区5000亩、荣将生物产业园区1120亩土地收储，园区建设步伐加快，石龙坝、荣将、兴泉“一区三园”的空间格局基本形成。华坪工业园区被列为全省“十三五”期间重点打造的百亿元工业园区和全国第一批增量配电业务改革试点，石龙坝工业园区被列为全省清洁载能产业示范园区。大力发展生产性服务业和生活性服务业，第三产业增加值占全县生产总值的比重从25%上升到36%。城乡面貌进一步改善。优化完善了城市总体规划，编制完成了中心城区控制性详细规划，强化城市设计，现代宜居城市框架逐步建立，中心、荣将同城化发展步伐加快。县城至荣将一级路建成通车，打通4条城市断头路，新建桥梁4座、城市道路10条。实施了县城河滨景观带、城区主干道绿化亮化等工程，新增城镇绿化面积92.4万平方米。建成了中和花园、保合花园、永皓新天地等一批商住楼。对省道二级路荣将集镇段按市政道路标准进行了改造，新建了荣将联络线，收回了原华盛公司235亩工业用地。城市精细化管理进一步加强。将荣将集镇区环卫工作纳入县城统一管理，建立完善了城市绿化管护、生活垃圾收集处理、市场规范整治和道路临时停车泊位管理等长效机制，组建了城市出租车公司，新增城市公交线路4条，成功创建“省级文明县城”和“省级园林县城”，城市人居环境不断提升。“两违”整治深入推进，坚决整治违法违规占地、违法违规建设行为。调整优化了乡镇集镇规划，实施了新庄、永兴、船房等集镇供水工程，完成了石龙坝、船房、通达等集镇街道改造和46个新农村重点村建设。城镇化率达45%，比2012年提高3.2个百分点。发展基础进一步夯实。完成道路交通投资26.9亿元，是十五届政府后四年的8.1倍。华攀高速公路、原中心中学至楠木二级路建成通车。积极协调争取并配合实施了格里坪至福田二级路改造工程。创新农村公路硬化改造方法，采用“民建公助”模式，累计硬化改造村组道路469公里。全县新建公路636公里，新增油路106公里、水泥路538公里，通村公路硬化率达80%。完成农田水利投资10.3亿元，是十五届政府后四年的1.7倍。对良马、营盘山等35座病险水库进行了除险加固。完成了新庄河新庄乡段河道治理、抗旱应急水源工程、第三批中央财政小型农田水利重点县工程、2218件烟水配套工程、1.45万件“五小水利”和5.5万亩土地整理等项目建设。完成电力投资7.6亿元，对全县电网实施了改造升级，提高了城乡居民用电质量。实施了一批能源、信息等领域的基础性、生产性项目建设。民生福祉进一步增进。在财政收入十分困难的情况下，连续4年财政支出的70%以上用于民生保障。全面完成校舍安全工程，深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程，新建校舍11.7万平方米，维修加固7万平方米，新建和改扩建乡镇幼儿园4所，迁建中心中学等学校6所，改扩建荣将中心校、永兴中心校等学校45所，实施了女子高中续建等项目，初中办到了县城、中心校办到了乡镇集镇。义务教育阶段“两免一补”和“营养餐”实现全覆盖，累计补助资金9275万元。高中阶段毛入学率提高1.2个百分点，高考综合成绩保持在全市前列。新建村级文化活动室52个。发放安装“户户通”2.7万套。圆满完成第二轮县志修编工作。县人民医院迁建和县中医院搬迁顺利完成，新增住院床位280张，县人民医院和县中医院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院评审。120急救中心建成投入运行。新建石龙坝、船房两个乡镇卫生院综合业务用房。成功创建省级药品安全示范县。新增城镇就业4753人，转移农村富余劳动力4877人。全县各类保险参保人数达14.2万人次。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，全县2.1万名60周岁以上的居民领到基本养老金。累计发放低保资金2.7亿元。建成居家养老服务中心5个。完成棚户区改造3250套，建设公租房310套、廉租房90套。实施了132个扶贫整村推进、1148人易地扶贫搬迁、9189户农村危房改造和抗震安居工程等项目。全县建档立卡贫困人口实现脱贫9200人。每年承诺办理的10件惠民实事全面落实。绿色发展进一步推进。完成中低产林改造6.5万亩、石漠化治理18万亩，新增生态产业基地15.2万亩，全县森林覆盖率达70.16%。关闭城市面山采石场5户，新建农村垃圾房200处，污水集中处理率达87.3%。两个年产100万吨水泥厂纯低温余热发电项目和烟气脱硝项目建成投入运行，淘汰关闭了华盛化工、石灰土窑等落后产能。单位生产总值能耗累计下降14.3%，市下达的节能减排任务超额完成。改革开放进一步深化。完成了新一轮政府机构改革，教育综合改革、医药卫生体制改革、市场监管体制改革、社会保障制度改革等一批重大改革全面推进。华攀两地区域经济合作进一步深化。积极组团参加了南博会等大型招商活动，赴北京、陕西等地举办招商推介会50余次，四年来共到位市外资金122.5亿元。和谐局面进一步巩固。依法治县深入开展。“六五”普法圆满完成，“七五”普法有序推进。反恐维稳处突能力显著提升，社会治安综合治理不断加强。强力推进“缉枪治爆”、“扫黄禁毒”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，认真开展禁毒防艾工作。信访工作、法律服务和法律保障得到加强。“平安华坪”创建活动深入推进，矛盾纠纷大调解模式、网格化服务管理模式在全市总结推广，荣获2014年“省级平安建设先进县”。全面加强安全生产工作，亿元GDP生产安全事故死亡人数由2012年的0.29人降至2016年的0.12人。圆满完成村(居)委会和村(居)务监督委员会换届选举工作。政府自身建设进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。坚决执行县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。四年共办理人大代表建议516件、政协委员提案447件，办结率100%。新政务服务中心、公共资源交易中心、8个乡镇为民服务中心及61个村(社区)为民服务站建成投入运行。向社会公布了33家县级单位、8个乡镇人民政府权责清单，取消行政审批事项35项、调整95项，建立健全了行政审批网上服务平台，行政机关工作透明度和办事效率不断提高。建立了处级领导挂钩联系民营企业制度，积极构建“亲”“清”新型政商关系。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。认真贯彻党的民族宗教政策，深入推进民族团结进步共同繁荣发展示范区建设，全县民族团结进步局面进一步巩固。国防后备力量建设进一步加强。人防、统计、地震、粮食、供销、气象、史志、档案、保密等工作取得新成效，工会、老龄、青少年、妇女儿童、红十字、残疾人等事业长足发展。各位代表，四年来，在华坪这片热土上，全县干部群众共同洒下了辛勤的汗水，创造了令人瞩目的业绩;共同体会了创业的艰辛，分享着收获的喜悦。总结四年的工作，我们深深体会到：只有坚持工业强县、产业兴县、项目带动，才能走出一条符合自身实际的跨越发展之路;只有坚持解放思想、扩大开放，才能将自身资源优势、区位优势最大限度转化为发展优势;只有坚持科技支撑、创新驱动，才能实现更高水平、更好质量、更有效益的发展;只有坚持民生为本、依靠群众，才能为推进共同的事业充分凝聚智慧和力量，形成万众一心、团结奋进的强大合力。各位代表，四年攻坚克难、励精图治，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，驻华解放军、武警官兵、公安政法干警，离退休老干部、老同志和所有关心支持帮助华坪发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些问题和不足。主要表现在：长期困扰我们的产业结构单一的格局还没有根本改变，清洁载能产业还处于起步阶段，在短时间内仍难以形成支撑;园区建设滞后，承载力不强，产业集聚度不高;农村基础设施薄弱，农业产业化程度低，农民增收难，脱贫攻坚任务艰巨;城市功能不够完善，城镇化水平偏低;环境保护、农村教育、职业教育、医疗卫生、文化体育等方面尚有不少薄弱环节;部分企业生产经营困难、债务纠纷凸显，热点难点问题增多，维护社会稳定任务繁重。在政府自身建设方面，政府执行力、工作效率有待提高;少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、对第十七届县人民政府工作的建议新一届政府的任期，是我县转型跨越发展的攻坚期，是建设工业强县和打造全省高原特色现代农业重点县的关键期，也是打好脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会的决战期。我们既面临诸多难得的发展机遇，同时也会遇到更加严峻的风险挑战。这就要求我们一定要紧紧抓住各种有利条件和机遇，主动作为、攻坚克难，在新的起点上推动华坪经济社会跨越式发展，努力为全市在新型工业化方面起带动作用，在城乡统筹发展方面起示范作用，在农业现代化方面起引领作用，在对外开放方面起窗口作用，再创新的辉煌。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、习近平总书记系列重要讲话精神及十八大以来中央、省委、市委和县委各项重大决策部署，以“四个全面”、“五位一体”和“五大理念”为统领，围绕打造“全国有机晚熟芒果示范基地、全省清洁载能产业示范基地”的目标，突出转型跨越发展这一主题，坚持规划立县、产业兴县，强化创新驱动、投资拉动、招商带动、开放推动，做特一产、做强二产、做优三产，着力把华坪建设成为经济总量大、产业结构优、发展后劲足、文明程度高、生态环境美、人民生活好的综合实力强县，确保同步全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的目标建议为：全县生产总值年均递增13.5%以上，工业总产值年均递增21%以上，农业总产值年均递增6%以上，规模以上固定资产投资年均递增20%以上，社会消费品零售总额年均递增12%以上，地方一般公共预算收入年均递增10%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均递增10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均递增12%以上，政策内生育率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在市下达指标以内。围绕上述目标，今后五年，我们将牢牢把握以下八个重点： （一）加快经济转型，构建现代产业新体系坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的新路子，加快经济转型，构建现代产业新体系。做特第一产业。通过推广绿色有机标准化种植、开展绿色有机农产品认证、加强动植物病虫害防治、培育龙头企业和特色优质品牌、完善电商网络、壮大农产品加工业，加快推进高原特色现代农业发展，努力实现农业规模化、标准化、品牌化、优质化，力争到2021年，第一产业增加值达9亿元以上，农业产业化经营组织达310家以上，省市农业龙头企业达30家以上，建立绿色有机农产品基地10万亩以上。做强第二产业。坚持园区承载、科技支撑、创新驱动，改造提升煤炭、建材、电力等产业，促进传统工业“脱胎换骨”，以单晶硅棒项目为引领，加快推进清洁载能产业异军突起，发展壮大清洁载能、新能源、新材料等产业，力争两年内把华坪工业园区建成百亿元工业园区，“十三五”末创建国家级经开区，到2021年全县工业增加值达30亿元以上。做优第三产业。加快物流园建设，着力打造区域性物流集散基地。完善华坪县旅游发展总体规划，推进县城体育康养休闲、观音岩库区康养休闲、果子山特色农业观光、通达民俗文化等旅游资源开发。全面提升第三产业竞争力，力争到2021年，第三产业增加值达20亿元以上。 （二）加快“五网”建设，夯实发展基础坚持基础先行，紧紧抓住全省“五网”建设5年大会战机遇，千方百计突破基础滞后的瓶颈制约，推动县域内外基础设施互联互通。加快“路网”建设。建成华丽高速公路华坪段、金沙江中游库区航运观音岩码头等项目。扎实抓好农村公路硬化改造，确保到2021年全县所有50户及以上人口的村组通硬化路，20户至49户人口的村组道路硬化率达50%以上。力争荣将至永胜大厂、石龙坝至永仁万马等二级路和攀枝花格里坪至石龙坝工业园区铁路开工建设。积极配合做好华坪至宁蒗高速公路、丽攀高铁等项目前期工作，力促早日开工。加快“水网”建设。建成马鹿水库等一批骨干水利工程。完成鲤鱼河流域河道治理及山洪沟水土保持综合治理等河流整治工程。实施园区自来水厂、高效节水灌溉、农村安全饮水巩固提升等项目。积极做好协调汇报，争取早日启动兴隆水库项目前期工作。加快“航空网”建设。力争华坪通用机场开工建设。加快“能源网”建设。建成石龙坝工业园区500千伏输变电工程和220千伏公用变工程，形成以500千伏变电站为枢纽，220千伏、110千伏电网为主网架，35千伏电网全覆盖的强输电网。力争中缅油气管道华坪门站输气管网及配套工程开工建设。加快“互联网”建设。实施“城区光纤到楼入户、农村宽带进乡入村”工程，确保无线宽带和城区光纤全覆盖、农村光纤覆盖村(居)委会所在地及周边，搭建互联网公共服务平台，推动“智慧华坪”建设。 （三）加快新型城镇化建设，推动城乡协调发展围绕创建“国家级文明县城”和“国家级园林县城”的目标，加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城乡发展体系，力争到2021年城镇化率提升到53%。全面加强城市基础设施建设，以鲤鱼河为城市中轴线，建成蓝色港湾湿地公园等市政项目，打造荣将芒果特色小镇，加快中心、荣将同城化发展。强化经营城市理念，创新城市管理体制和城市治理方式，进一步提高城市管理和公共服务水平。健全农村基础设施投入长效机制，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，加快发展石龙坝、兴泉、新庄三个次中心城镇;努力打造永兴、船房、通达三个特色小集镇;以实施易地扶贫搬迁、城乡人居环境提升行动为契机，统筹规划，整合项目资金，做好农村污水处理、垃圾处理等基础设施建设，打造美丽宜居乡村。合理引导农产业向基地集聚，工业向园区集聚，服务业向城镇集聚，加强城乡产业对接，双向延伸产业链，促进产城融合发展。 （四）加快脱贫攻坚，同步全面建成小康坚持精准扶贫、精准脱贫，立下军令状、拿出硬办法、实行倒计时，坚决打赢脱贫攻坚战。瞄准贫困乡、贫困村等重点片区和“直过民族”等特殊群体，在推进“六个精准”、“五个一批”落地上下功夫，突出发展产业助推脱贫，积极引导适宜区发展芒果、花椒等产业，支持鼓励山区发展中药材、食用菌等附加值较高的经济作物，完成易地扶贫搬迁、永兴乡和新庄乡整乡推进等一批扶贫开发项目。健全“挂包帮”“转走访”长效机制，做到真挂、实包、多帮。建立健全脱贫攻坚跟踪问效、督查考核、激励约束等制度体系，确保脱贫措施、资金、项目与脱贫规划相结合、与贫困人数相对应，坚决防止突击脱贫、“被脱贫”和“数字脱贫”，确保到2018年底全县所有省级贫困乡、贫困村全部出列，所有建档立卡贫困人口全部脱贫。 （五）加强生态文明建设，促进绿色发展坚持绿水青山就是金山银山，坚定不移走绿色发展之路。加强林政资源管理，抓好天保二期、退耕还林、低效林改造、石漠化治理及水土保持生态修复等工程，加强主要河流源头区、饮用水源保护区的生态保护和环境修复，力争到2021年全县森林覆盖率达75%以上。层层落实环境保护“党政同责、一岗双责”，强化环境监管执法。严格限制高污染、低技术含量、低附加值的项目进入华坪，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁循环、高科技含量、高附加值的产业。完成污水处理厂二期及管网完善工程和第二垃圾处理场建设。深入推进农村面源污染综合治理。积极发展绿色经济、循环经济、低碳经济。 （六）深化改革开放，增强发展动力深入推进行政管理体制改革，进一步健全政府权力清单、责任清单和负面清单，加快政府职能转变。推进财税金融体制改革，加大减税降负力度，防范和化解金融风险。深化农村综合改革，推进司法、教育、审计、社会保障等领域改革。加快殡葬改革，规范丧葬行为。进一步扩大开放，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略，全面参与金沙江对内开放合作经济带建设，深化区域合作，推动华坪深度融入攀西经济圈、滇中城市经济圈，实现互利共赢、借势发展。深入实施创新驱动发展战略，深化与南亚热带作物研究所、中国环境科学研究院等科研机构的合作，搭建交流合作平台，引进、培养创新型技能人才，引导培育创新型企业10家以上，高新技术企业3家以上，争取在清洁载能产业、生物产业、新能源、新材料等领域研发、引进、集成一批新技术，开发一批新产品。加大招商引资力度，创新机制、优化环境，提高招商引资质量和规模，力争到位市外资金年均递增15%以上。 （七）加快社会事业发展，增进人民福祉抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，继续加大财政对民生领域的支出，优化公共服务供给，织密扎牢民生“保障网”。办好人民满意教育，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。加快教育标准化、信息化建设。完成全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程。免除普通高中贫困家庭学生学杂费。完成县职业高中迁建，加强与省内外职业技术院校的合作，全面提升职业教育水平。实施全民参保计划，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。做好“零就业家庭”、特殊人群就业扶持工作，确保城镇失业率控制在4.5%以内。完善社会救助体系，发展社会福利、慈善、红十字和残疾人事业。深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。执行好新的生育政策，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化问题，维护妇女儿童合法权益。建成县殡仪馆、残疾人康复托养中心等民生项目，迁建县社会福利院。建设和管理好县文体中心、博物馆、图书馆、村级文化活动室等文体活动场所。抓好村(居)民小组活动场所覆盖提升工作。 （八）强化社会治理，建设幸福华坪推进“平安华坪”建设，完善立体化社会治安防控体系。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制。推进社会信用体系建设。广泛开展“七五”普法，深入开展“法律六进”活动，进一步增强全民法律意识和法治观念。扎实抓好信访工作。推进质量强县工作，加强食品药品安全体系建设。深入开展民族团结示范创建活动。持续整治违法违规占地、违法违规建设行为。完善安全生产责任和监管制度，加大洪涝、地震、地质灾害综合防治力度，健全灾害监测、预报、预防和应急救援体系。今年我县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，农业总产值增长5%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长3.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，政策内生育率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在市下达指标以内。为实现上述目标，我们要重点做好十个方面的工作： （一）着力推动产业转型升级加快工业经济结构调整和转型发展步伐，力争规模以上工业增加值达11亿元以上。争取上级政策，引导退出煤矿2对、化解煤炭产能19万吨，鼓励支持资金和技术保障能力强、资源条件好的煤矿企业加快煤矿转型升级步伐，力争全年完成7对以上煤矿的技改验收工作。抓好煤矿安全生产，强化复产复建煤矿的技改和生产服务指导，确保全年煤炭产量恢复到300万吨以上。举全县之力加快单晶硅棒项目建设，确保单晶硅棒项目标准化厂房在8月底建成，3个月内完成设备安装调试，11月底逐步投产。积极引进单晶硅切片、多晶硅、石英坩埚、多晶蓝宝石等关联产业。加大协调力度，争取隆基公司10万千瓦特色农业光伏电站和100户光伏扶贫项目尽快开工建设。推进非煤矿山转型升级。抓好水泥、石灰及石灰石等传统建材产业提质增效，加快培育发展石材加工业和海绵城市新材料产业，争取海绵城市绿色环保建材产业园等项目尽快落地建设。大力发展高原特色现代农业，力争农业总产值达13亿元以上。继续抓好“四大基地”建设，完成芒果、花椒、核桃、茶叶等生态产业提质增效3.2万亩。高度重视“华坪芒果”质量安全，进一步加强有机晚熟芒果认证工作，统一芒果包装标志，加大品牌营销力度，提升“华坪芒果”品牌效应。加大工作力度，切实有效推广芒果种植保险和林果贷款业务。大力推进农产品加工业发展，突出抓好荣将生物产业园区农产品加工集群项目建设，积极引进农产品加工领域旗舰型企业。扶持壮大农民专业合作社和龙头企业，抓好电子商务进农村工作，不断拓展和完善电商网络，鼓励发展“互联网+现代农业”。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村土地承包经营权证抵押贷款工作。加快发展第三产业。学习借鉴攀枝花等地旅游业发展成功经验和模式，主动服务和融入全域旅游发展战略，启动星级特色酒店建设，充分利用好县文体中心场馆，加强宣传推介，争取省级以上运动队到华坪集训，承办区域性体育赛事，大力发展县城体育康养休闲产业。加大旅游业招商力度，力争开工建设1至2个旅游项目，努力实现华坪旅游零的突破。 （二）着力抓好工业园区建设坚持规划引领。结合园区资源禀赋、发展前景，进一步完善园区总体规划，加快兴泉建材产业园区规划修编，启动园区物流、基本公共服务等专项规划编制工作，做好园区土地利用规划调整，拓展园区空间布局，促进“产城融合、联动发展”。维护园区规划的权威性和严肃性，新入园项目必须符合园区规划。加强闲置土地清理处置，建立洗煤厂、煤矸石堆放场等产能用地退出机制，优化土地资源配置。加快园区基础设施建设。紧紧抓住华坪工业园区被列为全国第一批增量配电业务改革试点的机遇，加大与云南电网公司、省配售电公司的衔接，加快园区电网建设，争取石龙坝工业园区500千伏输变电工程和220千伏公用变工程在年内开工建设。大力推进石龙坝工业园区主干道二期3.3公里二级路、自来水厂、污水处理厂等配套设施建设，启动园区服务中心项目建设。推进园区投融资体制机制创新。进一步理顺园区管理体制，完善项目布局预审联席会议制、重大工业项目全程跟踪服务帮办制等机制，为入园企业提供优质服务。力争丽江市清洁载能产业投资有限责任公司首期债券在5月底前发行，采取政府购买服务、政府和社会资本合作、建立产业发展基金等多种方式筹措资金，为园区发展提供资金保障。 （三）着力加强基础设施建设抓好交通项目建设。全力推进华丽高速公路华坪段、金沙江中游库区航运观音岩码头等项目建设。完成永兴村至马鹿等181公里通村公路硬化改造，实现所有建制村通硬化路。继续采取“民建公助”方式，实施150公里以上的村组道路硬化改造。抓好水利项目建设。确保22.5公里鲤鱼河灾后河道治理项目在雨季前竣工。开工建设雾坪水库石龙坝连通工程和乌木河船房段河道治理项目。建成鱼鼻钗水库，加快推进马鹿水库项目建设。实施第八批中央财政“五小水利”重点县2017年项目、石漠化治理水利项目和高效节灌项目。新建“五小水利”工程500件。争取鲤鱼河流域山洪沟水土保持综合治理工程和温泉席草地、灰窝蒿枝地两座小 （一）型水库开工建设。做好宏地木渣拉、青龙老鹰岩两座小 （一）型水库和观音岩水电站水资源综合利用项目前期工作。抓好能源项目建设。全面完成自供区农网改造升级工程。加快中缅油气管道华坪门站输气管网及配套项目前期工作。抓好信息网络项目建设。新建光缆线路670公里，将有线网络升级为全光纤网络。强化项目前期工作。认真研究、把握上级政策和投资方向，完善项目集群规划和三年滚动投资计划，加强重大项目策划、储备和滚动实施。加大项目前期工作经费投入。提高项目报批审批效率。积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的支持，最大限度争取专项建设基金。继续把争取中央、省市专项资金支持作为重要工作，力争上级补助资金有新的增长。全年力争固定资产投资完成78亿元以上。 （四）着力抓好城乡人居环境提升工作坚持科学规划。以“多规合一”为统领，推进各类规划统筹衔接。全面编制完成中心城区城市设计，抓好各类专项规划编制。完善村庄规划，加强农村建房规划许可管理。完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定。强化城乡规划执法监察，维护规划权威。启动实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡人居环境提升行动。完成粮食局片区旧城改造、城北大货车停车场、蓝色港湾一二级路连接线等项目建设。开工建设市政基础设施提升改造PPP项目(第一期)，突出抓好县城西北过境二级路、鲤鱼河生态文化长廊、蓝色港湾湿地公园、芒果公园、城市规划展览馆等项目建设。深入推进城镇棚户区改造项目，争取完成投资3亿元，实施一批绿化、亮化、美化工程。确保仙人洞片区道路、县城西路和县人民小学西门段道路等改造项目在6月底竣工投入使用。建成旧衙坪公园，打通鲤河街至兴隆街断头路。在老城区新建两个停车场，新建改建城市公厕3座。实施永兴乡集镇供水巩固提升工程，新建改建乡镇供水管网10公里，力争农村集中供水率达70%以上。新建乡镇公厕40座，加强农村户厕无害化改造。推进“以电代柴”工作。完成宏地、龙头土地整理项目。巩固提升“省级文明县城”和“省级园林县城”创建成果，扎实抓好城乡精细化管理。健全市容环境管理长效机制，加大联合执法力度，持续整治消防安全隐患、占道经营、噪音污染、渣土泼洒等问题。开展“城乡清洁”专项行动，提升城乡人居环境。强化城市道路临时停车泊位管理。加强出租车运营管理，加大非法营运整治力度，进一步规范客运市场。继续做好撤县设市申报工作。 （五）着力抓好脱贫攻坚扎实做好“挂包帮”“转走访”和驻村扶贫工作，层层落实脱贫攻坚责任，确保年内关塘、左岔等5个省级贫困村脱贫出列，3007人脱贫退出。压缩行政开支，确保县级财政专项扶贫资金投入翻番，达3000万元以上。全面完成永兴乡整乡推进项目，启动新庄乡整乡推进项目，实施5个行政村整村推进、30个自然村整村推进、800户农村危房改造和抗震安居工程等项目建设。加快推进易地扶贫搬迁，实施18个安置点建设，全面完成纳入省级易地扶贫搬迁三年行动计划搬迁任务。突出抓好产业扶贫，健全产业到户到人的精准扶持机制。完善贫困家庭学生资助体系，补助建档立卡贫困家庭初、高中学生交通费。 （六）着力推进绿色发展进一步完善森林资源保护举报奖惩机制，依法严密防控和严厉打击盗伐滥伐林木、毁林种植及侵占林地等涉林违法犯罪。抓好森林防火。继续实施城市面山绿化及城乡造林绿化等项目。实行最严格水资源管理制度，全面推行“河长制”，加强主要河流保护治理，确保河流断面水质优良率不低于80%。继续抓好雾坪水库生态环境保护，确保城市饮用水源安全。加大环境监管执法力度，抓好重点行业和重点企业的节能减排工作，严厉打击环境违法违规行为。实施生态县建设、新庄河和乌木河流域环境综合治理、污水处理厂二期及管网完善等环保工程。争取第二垃圾处理场项目开工建设。 （七）着力深化改革开放深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作等模式，激发民间投资活力。加快县级国有平台公司改革，建立现代企业制度，做实做强县级国有公司。盘活财政存量资金，加快预算执行进度。深化资源税等改革，规范非税收入征管，全面加强财税金融工作。做好审计体制改革。深入推进教育、文化、医药卫生、社会保障等领域改革。进一步扩大开放。紧紧围绕清洁载能产业、高原特色现代农业、建材产业、旅游和现代服务业等主导产业，创新招商理念和方法，主动走出去招商引资，大力实施产业链招商、专业化招商、以商招商、委托招商。进一步改善投资环境，提高招商引资项目落地率、履约率和资金到位率，力争到位市外资金45亿元以上。 （八）着力保障和改善民生办好人民满意教育。全面开展第二期学前教育三年行动计划，新建8个乡村幼儿园。扎实抓好全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程和学校标准化建设工程，进一步促进义务教育均衡发展。深入推进高中教育质量提升工程，力争高考成绩有新突破。加快县职业高中迁建工程，力争年内竣工投入使用，全面提升职业教育水平。抓好校园安全工作。加强师德师风建设。强化社会保障。实施全民参保计划，认真抓好新型城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民医保补助标准。深入推进县级公立医院综合改革，扎实抓好县人民医院、县中医院托管乡镇卫生院工作，推进分级诊疗。争取县中医院住院楼拆除重建、妇幼保健计划生育服务中心改扩建等项目开工建设。继续实施全面二孩政策。强化食品药品安全监管。落实就业创业政策，实施大学生创业引领计划和农民工职业技能提升计划。加大就业困难人员帮扶力度，新增城镇就业1140人，组织农村劳动力新增转移就业2500人。加大老年人关心关爱力度，管理好县敬老院，实施县社会福利院迁建项目，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系，深入实施“关爱妇女儿童健康行动”，扎实抓好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，全力保障残疾人、妇女儿童合法权益。全面完成“9–15”特大暴雨洪涝灾害恢复重建工作。积极开展地质灾害隐患点核查治理，加强防灾减灾应急管理，提升自然灾害应急处置能力。加快文体科技事业发展。确保县文体中心体育场、游泳馆、文化馆及观演厅等场馆在6月底前竣工投入使用。广泛开展全民健身运动和群众文化活动。加大企业科技创新扶持力度，强化知识产权保护。 （九）着力抓好社会治理工作全面实施“七五”普法，积极开展“法律六进”活动。推进法律服务体系建设，加强困难群众法律援助和司法救助。强化守土有责、守土尽责、守土负责的责任机制，依法扎实抓好非正常移民的劝返和预防工作。依法整治违法违规占地、违法违规建设行为。抓好社区矫正和安置帮教。加强社会治安综合治理，推进社会治理信息化、法治化、精细化、网格化，强化反恐维稳工作，完善公共安全和社会治安防控体系。依法严厉打击阻工、堵路等违法行为，营造良好的施工环境。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。打好第四轮禁毒防艾人民战争。完善县、乡、村、组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的工作体系，依法化解社会矛盾纠纷。加强信访工作，建成县、乡、村(社区)网络视频接访系统。继续抓好民族团结进步示范创建，完成永兴乡民族团结进步示范乡项目建设，实施德茂、良马等民族团结进步示范村项目建设。加强国防后备力量建设，落实优抚安置政策。加强消防和人防工程建设。大力发展慈善、红十字等事业，加强统计调查、粮食、供销、史志、保密、档案、地震、气象等工作。今年，县人民政府将继续集中人力、财力和物力，办好、办实10件惠民实事，让广大人民群众从身边的发展变化中感受到幸福华坪建设的新成效。 （十）着力打造人民满意政府建设法治政府。严格遵守宪法和法律，以法治作为政府运行的基本准则，强化行政执法队伍管理，进一步加强和规范行政执法工作，促进严格规范公正文明执法，推进依法行政。大力开展法治宣传教育，增强政府系统尊法学法守法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。建设执行政府。增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，巩固“两学一做”学习教育成果，敢于碰硬、勇于担当、狠抓落实，一步一个脚印向着既定目标迈进。强化政府执行力建设，加强和改进督查考核问责工作，大力整治慵懒散拖，层层传导压力，落实责任，确保政令畅通、政策落地。全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。建设服务政府。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。加大政务公开力度，使政务服务更加公开透明、规范高效。大力发展电子政务，推进“互联网+政务服务”新模式。加强公共资源交易管理，进一步规范政府购买服务工作，推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。持续落实中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”，深入实践监督执纪“四种形态”。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出，完成公务用车改革。加强行政监察和审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资宝鸡】2017年宝鸡市政府工作报告

  2017年2月6日在宝鸡市第十五届人民代表大会第一次会议上市长惠进才各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2016年和过去五年工作回顾二号首长过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，市政府坚持需求侧与供给侧两端发力，优存量与扩增量齐头并进，创新实干，主动作为，较好完成了市十四届人大六次会议确定的主要目标任务。全市实现地区生产总值1932.1亿元，增长9.3%；完成地方财政收入75.1亿元，同口径增长11%；城乡居民人均可支配收入达到31730元和10287元，分别增长7.7%、8.2%，实现了“十三五”稳健起步、良好开局。调结构，产业培育成效显著。工业转型升级步伐加快，全面实施工业强市“1553”行动计划，吉利整车生产线建成投产，32户配套企业入园，90万吨甲醇、高锰钢辙叉生产基地等一批重点项目顺利开工，机器人智能制造产业园首批13个项目落地，清华紫光现代医药科技产业园建设进展顺利，和氏乳业建成亚洲最大的羊乳粉智能生产线，光伏、风力发电装机容量达到22.9万千瓦，航空航天、互联网等新兴产业加速成长。全市规模以上工业实现增加值887.8亿元，增长9.4%。农业特色产业进一步壮大，新发展苹果10.1万亩、猕猴桃3万亩，飞鹤关山4万只奶山羊标准化示范场建成，蜂产品检测中心、电子交易中心启用，秦宝肉牛、绿丰源成为农村三产融合新亮点。旅游产业人气火爆，全年接待国内外游客6384万人次，实现旅游综合收入439亿元。太白山成功晋级国家5A级景区，大水川创建为国家4A级景区，关山草原景区、青峰峡景区、太白鳌山滑雪场、凤县革命纪念馆开园，千亩荷塘、七星小镇等乡村旅游示范点建成运营。夜间经济持续繁荣，太阳市酒吧街、神农烧烤园运行良好。电子商务产业蓬勃发展，我市荣获“互联网+”2015年度中国网络零售最具活力城市殊荣，社会消费品零售总额达到702.1亿元，增长14.6%。促投资，项目建设加速推进。完成全社会固定资产投资3199.8亿元，增长24.1%。大力开展“招商季”活动，全年共落实招商引资项目865个，其中投资10亿元以上项目23个，实现到位资金954亿元。全年350个市级重点项目完成投资664亿元，航天产业基地、高端装备石油产业园二期、新能源汽车产销基地等212个项目超额完成投资，宝麟铁路通车运营，总投资近300亿元的宝汉高速宝鸡段、宝平高速陇县至陕甘界、太凤高速、法汤高速绛帐至汤峪段开工建设，宝鸡机场通过国家评审。实施PPP项目65个，吸引社会资本80.9亿元，通过争取国家专项建设基金、设立投资引导基金和政府购买服务等方式，共为全市基础设施和民生项目建设募集各类资金近300亿元。强基础，城市品位不断提升。编制完成《幸福宝鸡规划》，城市轻轨线网规划通过省级评审，我市列入省级海绵城市试点。植物园、联盟、阳平三座渭河大桥，以及虢磻路铁路立交桥、金陵一桥加固等工程开工建设，金台大道等16条城市道路改造提升全面完成，滨河路3处涵洞、宏文南路等建成通车，虢镇南环路等5条城市地下综合管廊建设进展顺利，新东岭国金中心主体建成，市文化艺术中心主体工程封顶。城市“五拆”工作成效显著，拆除各类建筑物13.3万平方米。金陵新村等5个片区老旧小区改造有序推进，政府购买棚改服务工作在全省率先启动，保障性住房建设位居全省前列。新发展天然气用户2.3万户，新增集中供热面积270万平方米，“光网宝鸡”建设任务全面完成。重点区域开发建设加力提速，科技新城道路管网建设步伐加快，高铁新城配套工程全面启动；蟠龙新区主干路网基本形成；蔡家坡入选国家新型城镇化综合试点，城市基础设施、教育中心等项目加快建设。实施县城改造提升项目325个，县城内涵和品质明显提高，汤峪镇跻身全国首批特色小镇。抓改革，市场活力明显增强。政府机构职能转变和事业单位改革稳步推进，编制完成市县政府部门“六单一图”，取消下放行政审批事项217项，市级行政审批事项总数减少41%。积极推进商事制度改革，新增市场主体2.73万户。全面推行营改增，为企业减税降费8亿元。实施不动产统一登记，开展机动车驾驶证考试等改革试点，智慧城市建设全面启动。农村改革持续深化，土地承包经营权抵押贷款试点和国有林场改革顺利实施，土地承包经营权确权颁证工作基本完成。国企改革取得新进展，宝鸡纺织、医药集团公司挂牌成立。引进新设金融机构5家，宝鸡众力等5家企业成功挂牌“新三板”。协同创新加快推进，全省首次关中协同创新发展座谈会在我市召开，国家数控系统工程技术陕西分中心、激光加工国家工程研究西北区域中心、宝鸡科技协同创新西安中心启动运行，西北有色院宝鸡分院成立，宝鸡农业科技创新攻关同盟组建，国家油气钻井装备工程技术研究中心顺利通过验收评估。重治理，生态环境持续改善。治污降霾强力推进，持续开展保卫蓝天“六大行动”，完成“燃气进村”5.4万户，市区空气质量二级及以上天数达到239天，连续两年位居关中各市前列。渭河治污提档升级，率先在全省实现了县城、重点镇生活污水处理设施全覆盖。深入开展大规模造林，完成关中大地园林化绿化57.1万亩、植树6200万株。大力实施城市增绿提质工程，成功创建为首批国家生态园林城市。渭河生态区建设步伐加快，编制了市区河流防洪与生态环境建设规划，城区段河道治理力度加大，完成渭河代家湾北岸绿化工程。美丽乡村建设持续加力，对630个行政村进行分类整治，实现全市农村环境综合整治全覆盖。办实事，人民生活更加幸福。全市民生支出达到237亿元，占财政支出的83.8%。在西北地区率先实现国家义务教育发展基本均衡县和全省“双高双普”县全覆盖，推行了十三年免费教育，高考每万人二本上线率蝉联全省第一。机关事业单位养老保险制度全面实施，全民参保登记计划试点在省内率先完成，城乡居民养老保险“五个不出村”经办服务模式全省领先，被征地农民养老保险试点工作取得成功经验。就业创业扶持政策不断完善，城镇新增就业5万人，农村劳动力转移就业89万人。医改宝鸡模式得到国家肯定和推广，在全国率先建立免费基本生育制度，入选全国首批健康城市试点市。国家食品安全示范城市创建工作进展良好。在全省率先实现电梯责任保险全覆盖。农村低保保障标准达到扶贫标准，实施产业脱贫项目1995个，完成8949户易地扶贫搬迁任务，脱贫18.1万人。公共文化服务水平进一步提升，市、县“两馆一站”免费开放。全民健身活动蓬勃开展，成功举办15次全国大型赛事。全国双拥模范城创建实现“八连冠”，被评为全国人民防空先进城市，荣获中国西部社区养老示范城市称号。投资153亿元的“十件实事”全面完成，农村公路“最后一公里”建设完成1000公里，农村幸福院在全省率先实现中心村全覆盖。各位代表，本届政府的五年是宝鸡发展历史上极不平凡的五年，我们顶住经济下行压力，克服转型升级带来的阵痛，攻坚克难，砥砺前行，谱写了宝鸡发展历程上的新篇章。五年来，我们牢牢把握加快发展这个第一要务，抢抓新一轮西部大开发和关天规划实施的历史机遇，在政策对接中勇闯新路，在承接转移中转型升级，在产业培育中抢占高端。全市三次产业占比达到8.9∶63.5∶27.6，地区生产总值年均增速分别高于全国、全省4.2和1.9个百分点，规模以上工业增加值、地方财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入平均增速保持两位数增长，全市经济增速始终稳居全省第一方阵。五年来，我们牢牢把握项目建设这个关键，千方百计扩大有效投资。累计引进亿元以上项目872个，实现到位资金3732亿元，比2011年翻了一番，吉利汽车、农夫山泉、青岛啤酒等14户世界500强、中国500强企业落户宝鸡。实施重点项目800多个，全社会固定资产投资是2011年的3.17倍。西宝客专、西宝和绛法高速改扩建等一批重大基础设施项目建成投用，60万吨甲醇、郭家河500万吨煤矿等一批重大产业项目竣工投产。五年来，我们牢牢把握改革创新这个核心动力，破除体制机制障碍，发展活力进一步增强。行政审批制度、财税金融、管委会体制等改革不断深化，政府机构、公务用车等改革基本完成。以机器人关键零部件制造、旋翼机、无人机研发为代表的多项技术国内领先，大数据、新能源汽车等新兴业态从无到有，高端装备制造、新一代信息技术取得新突破。五年来，我们牢牢把握民生改善这个根本目的，让改革发展成果更多惠及全市人民。每年把新增财力和财政支出“两个80%”用于民生，投资900亿元实施民生十大工程，八大创建结硕果、教育医疗惠民生、养老就业有保障、贫困人口稳脱贫、社区服务暖民心、农村环境展新颜，形成了一批全域覆盖、全省领先、全国有位的经验模式，社会治安满意率连续五年位居全省前列。五年来，我们牢牢把握作风建设这个重要保障，转作风、促政风、带民风，提升政府工作的执行力和公信力。持续推行评议科长、干部代办、惠民事项公开等措施，政风行风测评群众满意度达到94.5%，稳居全省第一。深入开展“双千”活动，推动“三项机制”落实，精简文件、压缩会议、提高效率，政府工作人员主动担当、埋头苦干，以转作风的成效取信于民、推动发展。同时，审计、统计、安监、气象、档案、粮食、物价、地震、地志、民族宗教、国家安全、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作也取得了新的成绩。各位代表，回顾本届政府的五年，发展成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻宝企事业单位、人民解放军、武警驻宝部队全体官兵、公安干警，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：稳增长、调结构、产业转型升级任务艰巨，推进新动能成长和传统动能提升，还需要付出更大努力；县域经济实力不强、非公经济比重不大、现代服务业水平不高的问题还未得到根本性扭转，发展的整体性、协调性有待进一步增强；脱贫攻坚任务重、时间紧，群众就业、上学、看病等方面的难题仍然较多，大气污染治理压力依然较大；适应新常态的体制机制尚未完全建立，少数干部的工作作风和水平仍需改进提升。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。今后五年的总体思路和目标任务侯卫东官场笔记未来五年是宝鸡实现全面小康的决胜期，也是加快追赶超越的攻坚期。当前，我国经济进入速度换挡、结构调整、动力转换的新常态，经济发展的不确定性、不稳定性较大，但长期向好的基本面没有改变。站在新的历史起点审视宝鸡，“一带一路”、支持川陕革命老区振兴发展和关中城市群建设等重大战略机遇叠加，政策拉动和要素聚集效应将逐步显现；近年来我市经济持续快速发展，为进一步提升综合实力奠定了坚实基础、赢得了更多主动；广大干部群众谋求新发展、推动新跨越的氛围空前浓厚，为实现追赶超越提供了强大动力。只要我们把握机遇，主动作为，盯住目标追，朝着方向赶，撸起袖子加油干，就一定能够实现追赶超越，争先进位，开创宝鸡经济社会发展新局面。按照市第十二次党代会总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，践行“五大发展理念”，按照省、市委决策部署，紧紧围绕全面建设最具幸福感城市总目标，以“不忘初心、追赶超越、群众满意”为主线，突出投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚五项重点，全面落实“十三五”经济社会发展规划，不断提升群众的富足感、舒适感、安全感、自豪感，把宝鸡打造成市强民富之城、生态宜居之城、法治安宁之城、人文和美之城，确保到2020年全面建成小康社会，基本建成关天副中心城市，向基本实现现代化迈进。经济社会发展的主要任务是：经济发展质量效益显著提高，地区生产总值年均增速高于全省2个百分点左右，进入全国地级市经济总量前100位，经济结构持续优化，以“四基地一中心”为支撑的现代产业体系基本形成。人民生活品质大幅提升，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长10%和11%以上，实现基本公共服务均等化。副中心城市地位进一步强化，对要素的吸纳能力和经济的辐射能力明显增强，形成关中西部百公里城镇群，城镇化率超过60%。生态环境质量显著改善，万元GDP综合能耗继续降低，森林覆盖率进一步提高，大气质量明显好转，力争率先建成国家生态文明建设示范区。围绕实现上述目标任务，重点做好以下几方面工作：做强投资增效、开放招商主引擎。实施万亿项目带动计划，加快工业创新、现代农业、丝路商贸、文化旅游、交通枢纽、城镇设施、生态环保、公共服务等八大领域700个大项目建设，五年投资过万亿。打好招商引资“组合拳”，突出招大引强、产业招商，力争一批投资过百亿、产出过百亿的大项目落户宝鸡。打造全国高端石油装备、数控机床、特色农产品出口基地，构建西部内陆开放新高地。提升工业强基、创新转型竞争力。加快实施“1553”行动计划，推进工业强基“六大工程”，工业产值实现倍增，到2021年，全市建成汽车及零部件、能源化工等5个千亿集群，建成战略新兴产业和传统特色产业2个五百亿集群，成为全国高端装备制造业基地和国家级新材料、高技术产业基地。建设国家创新型城市，建成全省工业转型升级和提质增效先行示范区、人才发展改革试验区。推进十大重点领域体制改革落地见效，全面激发市场主体活力，持续释放改革红利。汇聚旅游带动、三产融合新势能。深入实施“旅游+”战略，加快构筑“一核一廊两带三区四组团”旅游发展格局，创建国家全域旅游示范市。到2021年全市建成5A级景区4个以上，年游客接待量突破1亿人次，旅游综合收入突破800亿元。大力发展互联网经济和总部型经济，加快发展大数据、研发设计等生产性服务业，支持发展商贸流通等生活性服务业，创建国家物流电商示范园，建成全国电子商务示范市，建设区域商贸物流中心和金融商务区。构建县域突破、协调发展大格局。加速园区集聚、产城融合，建成一批新型工业强县、文化旅游名县和特色农业大县。全面推进“一主三副”大城市建设，持续做美城市、做强县城、做大集镇，推动园区、景区、城区、社区协调互动、融合发展。打造西部交通新枢纽，实现关天经济区2小时通达，形成周边省会城市4小时经济圈。打赢精准脱贫、同步小康攻坚战。着力培育脱贫支柱产业，大力改善生产生活条件，加快推进扶贫移民搬迁，2019年贫困县全部摘帽，2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，让贫困群众迈向业兴、家富、人和、村美的新生活。2017年的主要工作今年，政府工作的基本要求是：坚持稳中求进主基调，把“稳”作为工作底线，把“进”作为发展要求，致力加压奋进，聚焦追赶超越，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济快速健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方财政收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元GDP能耗及主要污染物排放量完成省考目标。重点做好七个方面的工作： 一、强力推进项目建设，夯实追赶超越基础把项目建设作为追赶超越的第一动力，千方百计扩大有效投资，以大项目引领大发展、实现大跨越。下好项目建设“先手棋”。实行项目“周策划、月收集、季推介”制度，推动项目建设接替有序、滚动发展。围绕中省政策抓谋划，准确把握国家稳增长、促投资政策动向，瞄准城市综合管廊、海绵城市建设、民生扶贫、产业发展和交通水利基础设施建设等方面，精心策划一批重点项目，争取中省资金不少于180亿元。围绕主导产业抓谋划，充分挖掘自身资源和产业优势，讲好“宝鸡故事”，在汽车产业配套、智能制造、能源化工、食品加工、文化旅游等方面，重点谋划一批填补行业空白、提升产业层次、引领转型发展的好项目，进一步做大做强特色优势产业。围绕创新发展抓谋划，借力科技创新，以补齐发展短板和适应新生活、新消费需求为核心，积极谋划一批两化融合、军民融合、协同创新和健康养老等成长性好的项目，支撑和引领未来发展。围绕PPP项目抓谋划，继续在市政设施、公共服务等领域推出一批PPP项目，全年至少开展2次推介签约活动，充分激发民间投资活力。抓好招商引资“大会战”。继续开展“招商季”系列活动，实现到位资金增长15%以上。突出主攻方向精准招商，围绕工业强市“1553”行动计划、旅游“5+”战略、农村一二三产融合发展，继续组建招商小分队，分行业、分区域定向研究招商信息，及时、持续跟踪国内外知名企业、行业领军企业的投资方向和投资动态，做实招商地图，做精招商手册，做细招商方案，重点在工业领域着力引进一批拥有核心技术、占据价值高端、带动作用明显的好项目。瞄准前沿领域全员招商，紧跟大众创业、万众创新和“互联网+”等发展新趋势，落实招商引资奖励办法，推行领导干部“三三制”，压实部门单位的招商任务，动员全社会参与招商，积极引进一批众创、众包、众扶、众筹平台，吸引天使、创业、产业投资基金，力争一批新技术、新产品、新业态项目落户宝鸡。聚焦追赶超越招大引强，对标发达地区和先进地市，跳出“城墙”思维，以更宽的眼界、更高的标准，提升招商引资工作水平。以招引工业项目为主，年内全市新引进3-5个投资过30亿元的大项目，高新区、蔡家坡经开区、蟠龙新区各引进2个以上投资过20亿元的产业项目，各县区至少引进1个过10亿元的项目，筑牢加快发展的根基。打造西部投资“新洼地”。全力营造一流的发展环境，努力做到优质服务“零距离”、项目建设“零干扰”，推动项目落地生根、开工建设。破解服务瓶颈，继续落实“五个一”工作机制，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”，及时高效解决实际困难和问题，用干部的辛劳换来发展的提速。破解资金瓶颈，强化财政改革，不断创新投融资机制，抓好政府投资引导基金运营，充分发挥子基金、投资担保公司的作用，确保重大基础设施、民生、生态项目建设和重大产业项目支持的资金供给。筹建消费金融公司，实现宝鸡农商银行、恒丰银行宝鸡分行开业运营，年内金融机构新增贷款余额130亿元以上，社会融资规模存量超过1800亿元。破解保障瓶颈，推行依法征拆、阳光征拆，严格效能问责，严肃查处恶意阻挠项目建设的违纪违法行为，解决项目开工难、建设难问题。实施追赶超越八大项目包计划，建设重点项目456个，确保完成年度投资965亿元。 二、聚力推进转型升级，加快工业强市建设深入实施工业强市“1553”行动计划，推动优势支柱产业上档次、扩规模，战略新兴产业抓机遇、抢先机，传统特色产业抓提升、促转型，不断做大工业总量，提升发展质量和效益。推进工业强基“六大工程”。实施汽车及零部件产业跨越工程，加快吉利发动机、汽车配套零部件、华山车辆纯电动中轻卡等项目建设，开工建设法士特中轻卡及新能源变速器项目，支持陕汽做大做强，确保吉利汽车达产达效，延伸汽车及零部件产业链条。实施钛及钛合金产业突破工程，抓好钛合金高端应用、钛合金骨科植入物、核级锆材生产、钛谷新材料检测中心等项目，推动产品升级，让钛产品迈向高端、步入生活。实施烟酒食品产业提升工程，扩大青啤宝鸡工业园生产能力，推进西凤酒城、今麦郎饮品、海升果蔬汁、眉县猕猴桃、陇县核桃深加工等项目建设，带动易拉罐、包装等配套企业成长，壮大烟酒食品产业规模。实施能源化工产业转型工程，推进90万吨甲醇、麟游新型煤化循环经济工业园和低热值发电等项目，力争北京神雾集团投资250亿元的80万吨聚乙烯多联产项目落户宝鸡，促进煤炭资源深度转化。实施优势装备制造产业创新工程，开工建设中铁电气化宝鸡科技产业园，加快高锰钢辙叉生产基地、中车时代扩能提升等项目建设，做强高端装备制造产业。实施战略新兴产业壮大工程，加快7107厂航天产业基地、光纤陀螺生产线、旋翼机产业园建设，引领航空航天产业占高端；加快凤县动力电池负极材料、宝鸡建筑节能产业园和光伏、风力发电等项目建设，推进新能源及节能环保产业扩规模；加快烽火通信车智能机电、金台大数据产业园二期、渭滨互联网大数据产业孵化基地等项目建设，实现电子信息及光通信产业新突破；加快紫光医药科技产业园、扶风生物科技产业园、西山“秦岭药谷”等项目建设，加速生物医药与健康设备产业快发展；加快推进数控机床智能化生产系统、机器人及智能制造产业园等项目，实施传统工业智能化改造，推动高档数控机床和智能制造产业上水平。提高科技协同创新能力。加快建设国家创新型城市，实施科技创新“十大工程”，推动人才链、创新链、资本链、产业链深度融合。建设国家级、省级研发中心及分中心10个以上，支持高新区联合清华大学等高校建设创新研发中心，力争在北京、上海等地建立协同创新平台，谋划境外产业对口合作平台建设。落实人才引进政策，年内引进高端科技创新领军人才团队10个以上，培育创新型企业20户以上。加大政银企三方合作力度，推进年度投资143亿元的技改项目96个，把科技扶持资金和产业引导基金向重点技改项目倾斜，加快培育壮大新动能。以绿色低碳为方向，加快眉县新型防水材料、千阳海螺固体废弃物处置、岐山普宁服装产业园、凤县电解铅技改等项目建设，改造提升传统动能。持续激发市场主体活力。落实“三去一降一补”政策，着力推进国企改革，加快西凤酒上市融资，启动宝纺集团产业整合搬迁技改，引进战略投资者参与宝鸡医药集团整合重组，增强国有企业竞争力。大力发展非公经济，构建“亲”“清”新型政商关系，实施百户中小工业企业培育成长工程，年内培育规上企业50户以上。充分发挥6个专项工作组和2个专家组作用，不断提高服务工业经济的能力和水平。抓好智慧工业园区建设，年内新增标准化厂房81万平方米。优化企业生产要素供给，加强用地保障，扩大直供电范围，启动国有企业“三供一业”分离移交，加快剥离国有企业办社会职能，为企业卸包袱、减负担、解难题。 三、着力推进全域旅游，带动三产快速发展坚持把服务业作为补短板、调结构的重要环节，做火旅游、做旺商贸、促进消费，持续提升第三产业整体实力。推进全域旅游，做靓旅游品牌。以品质旅游为统领，大力实施旅游“5+”战略，创建国家全域旅游示范市。建设精品景区，围绕打造周秦文化、佛骨圣地、秦岭山水、西府民俗四大品牌，加快建设岐山周文化景区，启动建设周原遗址公园，打造国家记忆工程；实施大美佛汤城项目，推进“世界佛都”建设，提升法门寺佛文化景区影响力；支持太极源景区、龙门洞景区建设，彰显道文化特色。加大太白山创建国际旅游度假区和国家文化产业示范区建设力度，抓好鳌山滑雪场等项目，发展冰雪运动，打造秦岭山水旅游核心区；积极推进关山草原、青峰峡5A级景区创建，加快大水川、鸡峰山、黄柏塬、紫柏山等景区开发，抓好六川河西普陀旅游度假区、千湖国家湿地公园、大东湖景区等项目建设，让生态山水成为宝鸡旅游的靓丽名片。加快茵香水镇、美阳小镇、固关古街、凤翔酒街、岐山臊子面文化产业园等示范点建设，让游客体验“舌尖上的宝鸡”。坚持“赛事兴旅”，吸引重大赛事来宝举办，争取国内常设赛事落户我市。优化设施配套，实施道路畅通、旅游标识、厕所革命“三大行动”，完善沿线建筑、生态环境等旅游要素，建立自助导游体系，加快市、县两级游客服务中心和全市旅游数据中心建设，构建互联互通的全域旅游体系，让宝鸡旅游成为轻松之旅、快乐之旅。提升服务水平，加快旅游体制机制创新，组建市旅游发展委员会，建立与全域旅游相配套的公安、工商、法院等执法服务体系，推进旅游标准化管理。强化全市整体旅游形象宣传，开展多元化、立体式的宣传营销活动。全年接待游客突破7350万人次，实现旅游综合收入510亿元。强化有效供给，释放消费潜能。围绕消费需求，培育新供给、新动力，实现社会消费品零售总额793.4亿元。完善商贸流通体系，持续提升经二路、金台大道、高新大道等商圈基础设施，确保银泰购物中心、千禧时代等项目建成开业。拓展社区家政、购物等服务业态，推进放心肉、放心菜、放心早餐等社区商业体系建设，打造15分钟便民生活服务圈，推动商贸流通业提质增效。大力发展新兴服务业态，积极创建国家电子商务示范城市，组建宝鸡电商联盟，培育电商龙头企业，实施“快递下乡”工程，实现线上线下融合发展、中心村电商全覆盖，让宝鸡的产品网走四方。加快发展研发设计、信息技术服务、金融等生产性服务业，大力发展创客空间、各类孵化器，创建宝鸡工业云平台，推动新兴服务业加速发展。持续繁荣夜间经济，推进石鼓文化商业项目，完成西府老街、封神演义文化主题游乐园等项目建设，做大规模、做旺人气、做亮品牌。扩大对外贸易，提升开放水平。主动融入国家“一带一路”战略，打造丝绸之路经济带战略新枢纽。构建对外开放平台，启动宝鸡传化物流公路港项目，开工建设阳平铁路物流基地，加快推进宝鸡综合保税区、泰华物流产业园建设，形成丝绸之路经济带物流大通道。扩大外贸出口规模，推进常兴纺织产业园、蔡家坡高端装备产业园等外向型园区建设，建立检验检测、外贸孵化等公共服务平台，实施20户外贸企业技术改造项目，推动宝鸡跨境电商交易平台出口创汇实现新突破。加快“海外宝鸡”建设，支持宝光集团、宝鸡机床、红旗民爆等企业，在境外投资办厂或承包工程，带动成套设备、技术和人员输出。依托境外投资项目，在吉尔吉斯斯坦规划建设宝鸡工业园，带动我市更多的机械、建材、新型材料等优势企业走出去开拓市场。 四、全力推进脱贫攻坚，提升三农工作水平围绕打赢脱贫攻坚战，以农业供给侧结构性改革带动农民增收，坚持强农惠农富农政策不减弱，促进农业强、农民富、农村美。发展现代农业，推动脱贫致富。进一步完善全市农业产业结构调整区域化、特色化布局方案，着力提升粮经比、粮畜比、粮加比三个比例，加快发展县域特色经济，持续增强产业对脱贫增收的支撑能力。做好“三绿”文章，发展绿色种植，年内新发展优质苹果4万亩、猕猴桃3万亩、鲜杂果3万亩、核桃6.3万亩、苗木花卉3万亩，新建设施蔬菜基地5000亩。发展绿色养殖，以千阳、陇县为重点，建设30万只奶山羊基地，加快形成全国最大的奶山羊产业聚集区；支持石羊集团实施百万头生猪和百万只蛋鸡项目；加快建设秦岭蜂文化休闲园，发展中蜂示范基地5个、标准化养蜂示范场100个，打造农业经济新的增长点。发展绿色加工，在全市重点规划建设5个左右食品工业园，每个县区都实施一批农产品加工项目。实施“三品”工程，推进品种改良，抓好汇源高端苹果苗木基地、扶风县生猪云养殖示范项目建设，积极引进和推广优良品种，加快品种更新换代步伐；推进品质提升，大力推行生产标准化，完善农产品质量安全追溯体系，增加高质量农产品有效供给；推进品牌建设，组建宝鸡苹果产业联盟，举办世界猕猴桃研讨会，在一线城市新建宝鸡果品品牌店10个，在主销区举办宝鸡农产品专题推介活动，打响宝鸡苹果和蜂蜜、眉县猕猴桃三个区域公用品牌。推进“三产”融合，加快“农工商、产供销”一体化发展，培育新型农业经营主体，抓好益可达秦川牛、凤县农产品物流园等项目建设，启动建设宝鸡农业科技协同创新示范区和岐山国家农业公园，加快太白县国家级农业示范区创建步伐，支持陈仓区、岐山县创建国家农业可持续发展试验示范区，建成省级现代农业园区2个、市级10个，创建市级农民合作示范社30个，全产业链培育职业农民。支持陇县、千阳、太白启动绿色发展示范县建设，加快形成绿色生态产业链。释放政策红利，助力脱贫攻坚。将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区倾斜，加快推进移民搬迁工程，全年完成5257户18765人搬迁任务。结合天然林保护等重大生态工程，让农民既受益生态政策补贴，又通过就业实现增收。用好教育免费、教育资助、扶贫培训等优惠政策，斩断贫困代际传递。全面落实社保兜底政策，建立民政救助、医疗救助与精准扶贫无缝对接机制，不让一个贫困群众掉队。年内实现12.2万农村贫困人口脱贫，466个贫困村脱贫退出。改善农村条件，夯实脱贫基础。大力推进高标准基本农田建设，发展节水灌溉10万亩，治理水土流失400平方公里。实施千河千阳段、嘉陵江凤县段、渭河陈仓上游段等防洪治理工程，加快麟游崔木、太白石沟水库建设进度，力争陇县南峡沟、眉县远门河、太白县龙王河等水库开工建设。实施新一轮农村电网改造升级工程，抓好县乡公路、危桥改造等项目。持续推进村史馆、家风馆建设。加强土壤污染防治和农村面源污染治理。建立长效管理机制，巩固提升农村环境综合整治成果，每年创建50个市级美丽乡村、100个县级美丽乡村。 五、致力推进城市建设，增强辐射带动能力以新型城镇化为方向，加快建设副中心城市，提高城镇品质，不断提升城市的吸引力、承载力和竞争力。突出规划引领，彰显城市特色风貌。加快编制新一轮《城市总体规划》，按照“一主三副一带两翼”市域空间布局，完善重点地段控制性详规，促进“多规合一”。严格执行《幸福宝鸡规划》，加强对渭河两岸、秦岭浅山区等重要区域城市风貌和建筑特色设计，实施城市“双修”工程，不断优化城市功能和景观风貌。改革规划管理，强化执行力和约束力，让城市发展更守规矩。完善综合体系，强化中心城区功能。加强交通网络建设，加快市区五座大桥和城市轻轨建设，贯通新福二路与经二路，拓宽改造金陵东路，开展陈仓、千渭、钛谷、团结渭河大桥及南绕城高速辅道、引渭渠南路建设前期工作，缓解主城区交通拥堵。加速推进宝汉高速、太凤高速、连霍高速过境线、宝平高速陇县至陕甘界及10条干线公路建设，启动西安至法门寺城际铁路、合凤高速、眉太高速公路建设，加快关中环线宝鸡段、麟游至法门寺高速公路前期论证工作，力争宝鸡机场上半年立项，确保宝兰客专年内建成通车，巩固提升我市交通枢纽地位。加强配套设施建设，扎实开展海绵城市省级试点，推进川陕路、姜谭路等综合管廊建设，改造曙光路、东风路、新建路等雨污管网，加快旧城改造步伐，继续推进城市“五拆”工作。实施城市供水、供气、供热设施配套完善工程，开工建设宝二电向市区供热、麟游至宝鸡和陇千段天然气输气管道工程等项目，启动生活垃圾综合处理PPP项目，切实提高城市保障能力和宜居水平。加强城市景观建设，巩固提升国家生态园林城市创建成果，启动“城市绿荫”三年行动计划，加快千河立交景观绿岛、虢镇北坡森林公园和渭河城区段4个亲水平台建设，抓好蟠龙桥“一河两岸”亮化等工程，开展立体绿化、楼顶绿化试点，让市民开窗见绿、出门见景。推进产城融合，提速重点区域开发。继续做强高新区，全面加快科技新城、高铁新城开发建设步伐，做大做强汽车及零部件、新材料、智能制造等优势产业，强化社会治理，着力打造创新发展示范区。加快重塑蔡家坡，围绕建设汽车产业聚集区、幸福美丽小城市的目标，突出中、轻、微、特、新及汽配六大产业体系，加快推进通家生产线改造、陕汽中轻卡产业基地、百万平方米标准化厂房、基础设施等项目建设，打响汽车新城名片。提速建设新蟠龙，高标准建设新区配套设施，培育新型、绿色产业体系，抓好西安交大蟠龙医院、长安大学兴华学院、蟠龙国际旅游度假区、蟠龙湖千亩生态休闲公园等项目建设，推动生态新城建设取得新进展。加大支持力度，完善全域城镇体系。高点定位建设县城，推进凤翔撤县设区、眉县撤县设市工作，在建设新型城镇示范区上有新作为。加快陇县绿色食品工业园、秦源文化产业园、交通物流园建设，在打造生态新城区上有新进展。支持太白、凤县城区按照5A级景区标准规划建设，在全域高水平建设上有新跨越。加大岐山、扶风县城改造力度，在产城融合发展上有新突破。加强千阳、麟游县城综合基础设施建设，在增强承载能力上有新提升。年内，每个县区重点抓好1-2条街区及城区出入口的提升改造。突出特色做大城镇，支持国家重点镇、省级重点示范镇、文化旅游街区和3个市级重点镇建设，抓好80个特色镇改造提升，实施功能完善、品位提升、精细管理三大工程，带动农民就近城镇化，推动关中西部百公里城镇群加速崛起。创新治理方式，提升城市管理水平。推进城市执法体制改革，整合城市管理相关职能，组建城市管理执法局，完善城市管理市场化运营模式，推动城市管理向城市治理转变，促进城市高效有序运行。围绕群众关心的交通拥堵、管理粗放、应急滞后等问题，下硬茬、出实招，有效缓解“城市病”。大力推广垃圾分类试点和清洁收运，确保餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建成投用。深入开展市容市貌整治，加大背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理力度，城区道路机扫实现全覆盖。强化协调协同，推动政府、社会、市民同心同向行动，实现城市共治共管、共建共享。 六、努力推进生态建设，持续优化人居环境把生态文明建设摆在更加突出的战略位置，坚持绿色、循环、低碳发展，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽宝鸡。建设绿色精品工程。以“生态大花园”统筹绿色宝鸡建设，突出城市出入口、城郊森林公园等重要节点，打造一批绿化精品景观和市民休闲林。以道路、河流为重点，抓好缺林少绿和断档区域绿化，完成连霍高速、宝平高速、西宝客专及干线公路沿线绿化提升，打造千里绿色长廊。推进河流湿地生态景观化，建设金陵河湿地公园，争取凤翔雍城湖列入国家湿地公园试点。开展森林城镇建设，全年完成绿化35万亩、植树4000万株，顺利通过关中大地园林化验收。铁腕推进治污降霾。实行最严格的环保制度，全面落实源头严防、过程严管、质量严考、后果严惩的“四严”措施，重拳治霾，利剑斩污，努力推动治污降霾向科学施策、精准治理、主动治理转变。不断深化“6511”治霾模式，大力开展散煤整治、清洁能源、扬尘治理、工业减排、尾气达标、面源管控、应急响应、环境执法八大行动，突出抓好建筑工地扬尘、露天烧烤和小企业治理，推进电能替代，坚决淘汰1535辆“黄标车”，加强预测预报和预警会商，推进应急联动和联合执法，不断改善空气质量。持续抓好渭河治理。以渭河市区段生态治理和“百里画廊”生态提升为重点，按照市区河道“滩区治理全覆盖、堤顶道路硬化全贯通、一河两岸绿化全提升”目标，加快推进团结运动公园、姜谭公园、渭河北岸自行车专用道等27个重点项目，实施眉县、扶风、岐山等渭河区段生态修复及湿地建设提升工程，打造水景相望、运动休闲、产业集聚的立体生态走廊。推行河长制，实施渭河支流截污和水体污染补偿考核，完成蔡家坡污水处理厂、高新区污水处理厂二期扩建和陈仓区污水处理厂、扶风县百合污水处理厂提标改造工程，确保渭河、小韦河、嘉陵江等出境水质稳定达标，真正把渭河建成宝鸡人民的生态河、休闲河、景观河。 七、倾力推进民生建设，提高群众幸福指数坚持以人民为中心，把更多的发展成果转化为惠民实效，让发展更有温度、让幸福更有质感。加强社会保障为民利民。大力推进大众创业，实施高校毕业生就业促进、大学生创业引领、农民工返乡创业等行动计划，加强就业服务保障，年内新增市级创业孵化基地5个，实现城镇新增就业4.5万人，转移农村劳动力85万人。巩固提升“大社保”模式，深化全民参保登记计划成果，建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度。积极探索建立城乡居民基础养老金正常增长机制，逐步推行被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险，推进新农合市级统筹，完善城乡居民基本养老保险“五个不出村”服务模式。不断强化养老助残保障，大力推广“智慧养老”模式，抓好扶风社会福利中心建设和凤县社会福利中心改扩建，完成市殡仪馆设施提升改造项目，建成农村公益性公墓70个。规范农村幸福院管理运行，建立“空巢老人”关爱帮扶机制，落实留守儿童、残疾人关爱政策，让弱势群体感受到更多温暖。发展社会事业便民惠民。优先发展教育事业，持续深化中小学德育行动、普优行动和家庭教育“绿荫计划”，加强4个城乡教育联盟建设，加快教育现代化先进县区创建。支持宝鸡文理学院筹建宝鸡大学。推动宝鸡职业技术学院建设省内一流、全国知名的高职院校，开工建设市公共实训中心，打响“宝鸡技工”品牌。提升医疗服务水平，深化公立医院及医疗服务价格改革，全面推行药品和医用耗材“两票制”，健全分级诊疗制度，巩固提升医改宝鸡模式。大力推进健康城市建设“十大行动”，加快市第三人民医院养老康复中心、市中医院中医药养老示范基地、麟游九成宫怡心谷养生基地建设，吸引社会资本发展健康服务产业。优化全面二孩政策实施环境，落实计生奖扶政策，促进人口协调发展。丰富群众文化生活，持续开展群众性文化体育活动，承办金砖国家国际象棋大师赛、全国青年跳水冠军赛、全国第三届太极拳邀请赛，办好市第十一届运动会、第九届全市体育健身大会等重大赛事。实施文化惠民工程，加快市文化艺术中心建设，支持有条件的县区推出品牌演艺节目，不断增强群众的获得感。创新社会治理安民亲民。加强基础制度建设和社会信用管理，推进社会治理精细化、信息化、网格化，构建全民共建共享的社会治理格局。实施“七五”普法，推动全社会特别是公职人员尊法学法守法用法。扎实推进最安全城市建设，依法惩治各类违法犯罪行为，继续保持“两率一度”全省领先。完善社会稳定风险评估和矛盾纠纷调处化解机制，推进法治信访和“三无”县区创建。深入开展国家食品安全示范城市创建，确保各项工作按期达标。落实安全生产责任，强化源头管理，抓好重点领域监管，有效预防和遏制重特大安全事故发生。各位代表，群众利益无小事，人民对美好生活的向往就是政府的奋斗目标，今年我们将继续为群众办好十件实事：一是补助投资10亿元，新建通村公路3500公里，全面完成农村公路“最后一公里”建设任务。二是投资4000万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善6万群众饮水条件。三是投资5亿元，在市区新建公共停车位6000个，进一步缓解“停车难”问题。四是投资3000万元，实施技能培训全覆盖惠民工程，免费就业创业培训3万人。五是实施324个农民健身工程，让体育惠民政策走近群众。六是投资1.2亿元，继续实施“燃气进村”项目，让3万户群众用上清洁能源。七是投资31亿元，持续推进棚户区和老旧小区改造，让居民生活更方便、更舒心。八是投资2227万元，启动10个社区日间照料中心建设，完成17个城镇社区基础设施提升和52个农村社区服务中心建设项目。九是市区和县城学校操场、体育场馆免费开放，让群众有更多的健身场所。十是开展“政府出资、剧团送戏、群众受惠”演出活动，覆盖全市每个乡镇，将文化大餐送到群众家门口。切实加强政府自身建设新形势赋予新使命，新常态要有新作为。新一届政府将努力践行“加压奋进、追赶超越、创新实干”的工作理念，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。建设锐意创新政府。牢固树立追赶超越理念，对标先进，聚焦短板，打破思维定势，突破路径依赖，创新思路方法，以思想大解放促进经济大发展。统筹推进各领域重点改革。推动“放管服”改革向纵深发展，进一步减程序、减费用、减时限，以行政权力大“瘦身”为市场主体添活力。加强干部理论武装和专业知识培训，在政府系统深入开展《干部经济知识简明读本》学习活动，补齐本领恐慌、能力不足短板，让各级干部成为经济转型发展的“推动者”和“操盘手”。积极借助智库外脑，充分发挥市决策咨询委员会作用，注重全要素聚集整合，坚持运用市场手段破解发展瓶颈制约，提高做好经济工作的专业化、科学化水平。建设实干担当政府。认真贯彻落实“三项机制”，健全完善实施细则，理直气壮地支持善谋勇为、敢于担当者，不断激发干事创业热情。各县区、各部门要高起点制定追赶超越目标，建立项目清单制度、追赶超越季度点评制度，层层分解任务、压实担子。开展“十强镇”“百强村”评选活动，推动县域经济争先进位，力争每个县区在全省的排名位次都有前移，巩固提升凤县在全省十强县中的位次，争取渭滨区重返五强区。全体政府组成人员要敢于负责、主动作为，对重点项目、重大事项、重要工作，快谋划、快上手、快实施。要发扬“钉钉子”精神和“马上就办”的作风，一项任务一项任务完成，一个项目一个项目落地，一个节点一个节点推进，增强执行力，提高战斗力。建设为民服务政府。围绕建设“西部一流、全国领先”智慧宝鸡战略定位，全面启动“12345”智慧城市建设工程，建立一个大数据中心、两个云平台、整合三类基础资源、四类行业智慧应用和五个通用应用，利用信息化技术，更好地服务企业、服务群众、服务社会，让群众少跑路也能办成事。始终把服务企业作为政府履职的重中之重，建立巩固“双千”活动成果长效机制，走进一线为企业帮办、陪办、代办各类事项,用政府的高效率带来企业高效益、赢得群众好口碑。建设阳光法治政府。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。建立行政权力清单动态管理机制，做到行政权力进目录、目录之外无特权。强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造崇尚法治的良好氛围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派和社会各界人士的意见建议。严格执行重大事项公示、社会听证和政府法律顾问等制度，规范行政决策程序。落实重大决策终身追究和责任倒查制度，健全行政执法自由裁量权基准制度，做到公正文明执法。建设清正廉洁政府。落实全面从严治党责任，严守《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。坚持源头预防，突出抓早抓小，深化拓展百姓问政、政风行风测评等作风建设载体，切实消除“中梗阻”，驰而不息纠正“四风”。深化重点领域、重大民生项目信息公开，加大财政资金分配、重大项目审批、重大物资采购招标等领域审计力度，强化公共资源交易监管。严肃查处各类违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，对不作为、慢作为、乱作为的严肃问责，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心，继续前进，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为决胜全面小康、建设最具幸福感城市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资江苏】2017年江苏省政府工作报告

  2017年2月6日在江苏省第十二届人民代表大会第五次会议上省长石泰峰各位代表：现在，我代表江苏省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对错综复杂的国内外形势，我们认真落实党中央、国务院决策部署和省委要求，紧紧围绕“强富美高”新江苏建设目标，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了省十二届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。全省地区生产总值7.6万亿元，增长7.8%；一般公共预算收入8121亿元，同口径增长5%；全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.61%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.3%；城镇登记失业率控制在3%；居民消费价格涨幅2.3%；节能减排完成国家下达的目标任务，保障改善民生十项实事全面完成。 （一）突出抓好五大任务，供给侧结构性改革取得初步成效。制定实施“1+5+1”政策意见，综合运用市场化和法治化手段，有力有效落实“三去一降一补”各项重点任务。积极化解过剩产能，全年压减煤炭产能818万吨、钢铁产能580万吨、水泥产能512万吨、平板玻璃产能300万重量箱，化解船舶产能330万载重吨。对房地产市场分城分类调控，热点城市房价过快上涨势头得到遏制。积极稳妥降低企业杠杆率，注重发挥资本市场作用，规模以上工业企业资产负债率下降0.76个百分点，发行政府债券4512亿元，到期政府债务全部置换为政府债券，年均节省利息支出150多亿元。两次出台降低实体经济企业成本政策意见，直接降低企业成本1070亿元。加大补短板力度，启动实施民生保障、公共服务等五大领域200个补短板项目，完成投资4000亿元以上。 （二）积极扩大有效需求，经济运行保持在合理区间。认真落实国家宏观调控政策，定向施策、精准发力，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。进一步加大有效投入力度，固定资产投资增长7.5%，其中技术改造投资增长14.8%，交通、能源、水利、信息等一批重大基础设施项目相继建成。制定实施促进民间投资持续健康发展的政策意见，民间投资增长6.8%，增幅高于全国3.6个百分点。实施金融支持制造业发展等政策，强化土地、能源、劳动力等要素保障，实体经济整体竞争力进一步增强，规模以上工业企业利润达到1.05万亿元，增长10%。大力实施智慧信息、健康养老等六大消费工程，培育壮大网络消费，社会消费品零售总额增长10.9%，其中限额以上网上零售额增长44.8%，旅游业总收入突破万亿元，消费对经济增长的贡献率达到54.2%。制定落实促进外贸回稳向好的政策措施，大力实施“优进优出”行动计划，进出口总额3.36万亿元，其中出口2.1万亿元，对外贸易实现难中有进、稳中提质。 （三）强化创新驱动发展，转型升级步伐不断加快。深入推进“一中心”“一基地”建设，苏南国家自主创新示范区建设取得新成效。全社会研发投入1985亿元，其中企业研发投入占80%以上，高新技术企业总数突破1.1万家，90%以上的大中型企业建立了研发机构，省级以上众创空间384家，万人发明专利拥有量18.5件，科技进步贡献率达61%，区域创新能力连续八年位居全国第一。实施中国制造2025江苏行动纲要八大工程，支持企业制造装备升级和互联网化提升，开展中国制造2025苏南城市群试点建设，累计创建309个省级示范智能车间，战略性新兴产业销售收入增长10.5%，高新技术产业产值占比达到41.5%。大力实施生产性服务业“双百”工程和互联网平台经济“百千万”工程，服务业增加值占地区生产总值比重达到50.1%，提高1.5个百分点。成功举办世界物联网博览会和世界智能制造大会。 （四）切实加强环境治理，生态文明建设稳步推进。深入落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，启动实施“两减六治三提升”专项行动，更大力度推进环境保护和生态建设。扎实推进大气治理重点工程，PM2.5平均浓度下降12.1%，城市空气质量优良天数比例提高3.4个百分点。圆满完成G20杭州峰会空气质量保障任务。切实加强水污染防治，推进污水处理厂提标改造和城市黑臭水体整治，104个国家考核断面水质优Ⅲ比例提高9.9个百分点，太湖流域连续九年实现“两个确保”。出台土壤污染防治工作方案，建立完善土壤环境监测网络。积极推进生产方式绿色化转型，加强重点领域节能减排，单位地区生产总值能耗降低3.7%以上。城乡环境综合整治成效显著，林木覆盖率达到22.8%。建立网格化环境监管机制，突出抓好化工园区专项整治，积极配合中央环境保护督察，严厉打击环境违法行为。加大生态文明制度创新力度，制定领导干部生态环境损害责任追究实施细则，落实生态环境保护工作责任规定，出台与污染物排放总量直接挂钩的财政政策，水环境资源“双向补偿”制度不断完善，生态红线管控、区域发展战略环评等重点改革任务扎实推进。 （五）深入推进改革开放，发展动力活力明显增强。“放管服”改革不断深化，全面取消非行政许可事项，取消和下放行政审批事项193项，审批时限压缩到法定时间的50%以下。建立省市县标准统一的权力清单，“江苏12345在线”正式启动，政务服务“一张网”上线试运行。“多证合 一、一照一码”登记模式和个体工商户“两证合一”全面推行，新登记企业数、注册资本分别增长30.4%和45.2%，民营经济增加值比重提高到55%。全面推开“营改增”试点。制定落实深化投融资体制改革政策措施，政府和社会资本合作入库项目实现全覆盖，累计吸引社会资本1896亿元。机关事业单位养老保险制度改革有序展开，城乡居民基本医疗保险制度整合取得新进展，大病保险制度不断完善。积极参与“一带一路”建设，推进国际产能合作、工程设计咨询建造和装备制造走出去，新增对外投资项目1067个、中方协议投资额142亿美元。实施“八聚焦八提升”行动计划，实际利用外资245.2亿美元。建立开发区综合评价发布和动态管理机制，国家级、省级开发区和各类开放载体功能进一步提升。 （六）持续加大统筹力度，城乡区域发展协调性进一步提高。深入开展国家新型城镇化综合试点，农业转移人口市民化等12项试点任务有序展开，城镇化率达到67.7%。克服连续降雨等自然灾害影响，粮食总产693.2亿斤。新农村建设扎实推进，完成1.5万户农村危房改造任务，新建改建农村公路4100公里，新解决211万农村居民饮水安全问题。农村宅基地制度改革试点有序推进，“两权”抵押贷款国家级试点顺利开展。深入推进节约集约用地“双提升”行动，资源保护和利用水平大幅提升。出台长江经济带发展实施规划，沿江地区融合发展、特色发展步伐加快。全面实施支持苏北发展的新一轮政策措施，认真落实沿海地区发展各项任务，加快培育沿东陇海线经济带新增长极，制定出台全面振兴徐州老工业基地的政策意见，支持连云港沿海新型临港产业基地建设。长三角区域经济发展一体化深入推进，省际合作取得新进展，对口支援和扶贫协作工作取得新成效。 （七）全面发展社会事业，人民生活水平持续提升。切实增加民生投入，全省公共财政支出75%以上用于民生保障，省级财政民生支出比重达到80%。深入落实促进居民增收政策，城乡居民人均可支配收入分别达到40152元和17606元。坚持促进就业和支持创业并举，城镇新增就业143.2万人，应届高校毕业生年末总体就业率达到96.9%，分流安置去产能职工2.4万人，扶持城乡劳动者自主创业22.8万人。稳步提升社会保障水平，退休人员人均基本养老金最低标准上调6.9%，城镇职工医保和居民医保报销比例进一步提高，基本实现省内异地就医联网结算，新农合政策范围内报销比例达到76%以上。社会救助体系进一步健全。法律援助范围延伸至低收入人群。深入开展教育综合改革，基础教育质量有新提升，高水平大学建设启动实施，教育公平有新进展。“健康江苏”建设扎实推进，省级综合医改试点取得新成效，分级诊疗制度加快实施，基层诊疗人次占诊疗总数的比重达到60%。全面两孩政策平稳有序推进。促进医养融合对接，养老服务体系不断完善。进一步健全现代公共文化体育服务体系，城乡公共文化体育设施网络基本建成。文化遗产的保护、传承和合理利用得到加强，全民阅读促进工作继续走在全国前列。我省体育健儿在里约奥运会和残奥会取得优异成绩。大力实施脱贫致富奔小康工程，76.8万农村低收入人口人均收入提高到6000元。扎实推进保障性安居工程，新开工棚户区(危旧房)和城中村改造27.4万套、基本建成27.5万套。全面实施不动产统一登记。法治江苏、平安江苏建设不断深化，“七五”普法规划全面启动，信访工作扎实开展，社会信用体系不断完善。食品药品安全监督工作得到加强。安全生产形势总体平稳，稳妥处置靖江德桥化工仓储“4”爆炸火灾事故。全力抵御太湖流域性、长江区域性特大洪水，积极抗击盐城“6”特大龙卷风冰雹灾害，受灾群众正常生产生活得到切实保障。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善事业取得新进步，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务工作取得新成效。深入推进军民融合式发展，扎实开展国防教育、国防动员、双拥共建、优抚安置、人民防空、民兵和预备役建设，军政军民关系进一步密切。过去的一年，我们坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，共办理省人大代表建议543件、省政协提案587件。提请省人大常委会审议地方性法规11项，制定、修改、废止政府规章5项。严格落实中央八项规定精神，加大“四风”问题监督检查力度，加强行政监察和审计监督，强化行政问责，政府运行效率进一步提升。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，表示崇高敬意！向关心和支持江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难和问题。供给侧结构性矛盾突出，转型升级任务艰巨，实体经济困难较多，有效需求增长乏力，财政收支平衡压力加大，房地产、金融等领域潜在风险增加。大气、水、土壤污染治理形势严峻，城乡居民持续增收难度较大，人民群众关心的教育、医疗、养老、食品药品安全等方面还存在较多问题。政府职能转变还不到位，一些政府公务人员法治意识、责任意识、服务意识还不强，“四风”和腐败问题仍有发生。在整治“地条钢”工作中，存在部署落实不到位、执行政策不严格等情况。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2017年主要目标任务今年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省党代会部署的开局之年。当前，国际形势依然错综复杂，保护主义和逆全球化倾向抬头，国内经济发展长期积累的深层次矛盾尚未实质性缓解，经济下行压力仍然较大。但同时也要看到，随着国家宏观调控政策效应进一步显现，供给侧结构性改革深入推进，我国经济将出现更多积极变化，经济运行稳中有进、稳中向好的势头仍可继续保持。我们要认清大势、坚定信心、积极作为，扎实做好各项工作，确保全面完成本届政府提出的目标任务。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省第十三次党代会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚力创新，聚焦富民，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在高水平全面建成小康社会征程上迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%7.5%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.65%，一般公共预算收入同口径增长5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口和实际利用外资保持稳定，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排和大气、水环境质量确保完成国家下达的目标任务。重点做好十个方面工作。 （一）着力优化供需结构，全力保持经济平稳健康发展。加大供给侧结构性改革力度，推动“三去一降一补”取得实质性进展，不断提高供给体系质量和效益。深入实施淘汰落后产能、违法违规项目清理和联合执法三项行动，严禁新增钢铁产能，鼓励和支持水泥、船舶、平板玻璃等行业化解过剩产能。坚决打击非法产能，对“地条钢”等非法生产经营行为保持高压态势，坚决防止死灰复燃。积极稳妥处置“僵尸企业”，做好企业职工分流安置工作。注重因城施策、分类调控，把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，促进产城融合，有效释放农业转移人口和其他常住人口的城镇住房需求。大力发展住房租赁市场，统筹做好非住宅类商品房去库存工作。坚持去库存与稳市场并重，促进房地产市场平稳健康发展。认真贯彻国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见，进一步扩大直接融资特别是股权融资比重，实现各类债权融资7000亿元以上。支持企业境外发债。妥善处置大型企业债务和企业互联互保风险，强化互联网金融风险专项整治，加强政府性债务管理，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。全面落实国家和省降低实体经济企业成本政策措施，加强专项督查，进一步降低企业税费负担、制度性交易成本、用能成本、物流成本，确保为企业降低成本1000亿元以上。继续实施五大领域补短板专项工程，完善补短板项目储备和推进机制，重点在增强公共服务能力、加强基础设施薄弱环节、强化民生保障和生态建设等领域加大补短板力度。适度扩大总需求，推动需求结构优化升级。深入实施六大消费工程和十大扩消费行动，继续开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。实施“互联网+流通”行动计划，推动实体零售创新转型。积极推进“旅游+”融合发展，大力发展全域旅游。加强消费基础设施建设，进一步优化消费环境。加快国家和省内重大科创载体、重大产业、重大生态环保、重大民生和重大基础设施项目建设，抓好与央企重大签约项目的对接落地，提高工业技改投资、高新技术产业投资、生态环保投资的比重。完善政府和社会资本合作模式，进一步激发社会投资活力。深入实施对外贸易“优进优出”行动计划，积极有效应对贸易摩擦，加快出口商品结构调整与贸易主体结构优化。支持企业参与境内外优质贸易展会。加快外贸新业态发展，推进海门叠石桥国际家纺城、常熟服装城市场采购贸易方式等试点，建设一批外贸综合服务企业和海外仓。推进苏州工业园区国家级进口贸易促进创新示范区、省级进口交易中心等载体建设。 （二）深入实施创新驱动发展战略，加快构建区域创新体系。进一步落实科技创新40条政策措施，围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心，深入开展“一深化四提升”专项推进行动，不断提升创新型省份建设水平。集中力量建设苏南国家自主创新示范区，积极创建国家可持续发展实验区，打造区域创新示范引领高地。组织实施前瞻性产业技术创新专项和重大科技成果转化专项，力争攻克一批关键核心技术，培育50个重大自主创新战略产品。开展国家技术创新工程试点，加快纳米技术、医疗器械、智能装备、激光与光电、环保装备、通信与网络等六大产业科技创新中心建设。实施产学研协同创新行动计划，强化产业技术创新战略联盟建设，推进创新资源共享和共性关键技术联合攻关。充分发挥省技术产权交易市场作用，加快健全市场化成果转化机制。实施创新型企业培育计划，培育一批创新型领军企业和“科技小巨人”，大力发展科技型中小企业，力争全省高新技术企业总数达到1.3万家。积极开展“百企示范、千企试点、万企行动”，发挥大企业研发机构的骨干和带动作用，鼓励和促进企业加大研发投入。着力打造高水平创新平台，推进高新区创新机制、争先进位，促进经济开发区转型升级。加快建设省产业技术研究院、制造业创新中心、大学科技园等重大创新平台，支持南京江北新区中德智能制造研究所建设。创建专业化创新创业载体，启动众创社区建设，完善科技创业孵化服务链。加强人才服务平台建设，完善人才培育、引进和使用的体制机制，加快培育本土人才，大力引进海内外高端人才。通过提供人才公寓、薪酬补贴、创业空间等方式，不断降低人才创新创业和居住生活成本。扎实推进知识产权强省建设，完善知识产权创造、保护和运用制度。深化国家科技与金融结合试点工作，扩大科技金融风险补偿资金池规模，完善风险分担机制，鼓励更多风投基金投资创新型企业。 （三）大力振兴实体经济，不断推动产业优化升级。实体经济占我省经济总量的80%以上，是我省经济社会发展的重要根基，必须高度重视、倍加珍惜。要在“调整存量、优化增量、提升质量”上下功夫，围绕建设具有国际竞争力的先进制造业基地，进一步提升我省实体经济整体竞争力。加快改造提升传统产业，全面落实中国制造2025江苏行动纲要，继续实施企业制造装备升级和互联网化提升计划，促进制造业和互联网深度融合。组织开展大规模技术改造，实施200项省重点技术改造项目，累计创建450个智能车间。大力发展先进制造业，推进中国制造2025苏南城市群试点建设，带动全省智能制造水平提升。出台制造业布局调整优化的指导意见，推动各地产业错位发展、特色发展。组织实施一批具有高端技术水平和产业化规模的战略性新兴产业项目，推进产业迈向中高端。抓好国家新兴产业集聚区试点和国家高新技术产业基地建设，着力打造一批重点平台。深入实施生产性服务业“双百”工程和互联网平台经济“百千万”工程，加快推进服务型制造和服务业集聚区建设。开展质量提升行动，弘扬“工匠精神”，增加高质量、高水平产品和服务供给。实施商标品牌战略三年行动计划，加大品牌培育、推广和保护力度，培育更多“百年老店”。依托特色产业和技术优势，打造具有世界影响力的展会品牌。加大对实体经济服务支持力度，进一步做强大企业和大企业集团，着力培育一批行业领军企业、标杆企业和龙头企业。促进中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展。加强经济运行监测，稳定市场预期，研究制定重点行业和特困企业精准性政策，健全制度化的政企互动机制。强化资金、土地、能源、劳动力等要素保障，启动建设省级综合金融服务平台，继续抓好小微企业转贷方式创新试点，进一步规范担保行业发展，扩大“小微创业贷”和私募债发行规模，建立完善“投贷联动”支持政策，服务更多创新创业企业。 （四）加快农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效。大力调整农业结构，因地制宜扩大特色产业规模，提高优质品牌稻米比重，推广一批农田复合经营模式，积极发展高效设施农业，大力推进农业综合开发。加快发展创意休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。加大绿色优质农产品开发力度，加强农产品品牌创建，大力发展农产品电子商务、直供直销等新型营销方式，支持农产品展示推介和境外促销。强化农业新技术、新品种、新装备创新应用，大力发展“互联网+”现代农业，培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式和示范基地。持续推动农村道路、供电、供水、通讯、物流、信息等基础设施建设，提高公共服务水平。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化农村土地“三权分置”改革。依法推进农村土地经营权有序流转，大力培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模经营。稳步推进农村集体产权制度改革，扩大农村集体“三资”管理“阳光行动”试点。做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革和“两权”抵押试点工作。 （五）进一步加大统筹力度，提升城乡区域协调发展水平。以城市群为主体形态，发挥南京特大城市带动作用，推动宁镇扬一体化取得实质性进展，促进沿江城市集群发展、融合发展。着力提高中小城市综合承载能力和公共服务能力，支持具备条件的小城镇发展成为新市镇或卫星镇。抓好国家新型城镇化综合试点，深入落实农业转移人口市民化、投融资机制多元化、产城融合发展等重点任务。稳步扩大经济发达镇行政管理体制改革试点。加强区域间经济社会发展、土地利用、城镇建设等重大规划的衔接协调，扎实开展“多规合一”试点，提高城市规划建设管理水平。加强城市综合交通网络、地下综合管廊等基础设施建设，推进海绵城市建设和易淹易涝点整治，推动城市特色发展、绿色发展、集约发展。深入开展城乡环境综合整治行动，保护历史文化和传统村落，建设一批美丽乡村。积极推进城乡发展一体化，在统筹城乡产业发展、基础设施、公共服务、就业社保等方面取得新突破。进一步提高苏南、苏中、苏北发展的协调性，统筹推进沿江、沿沪宁线、沿海、沿东陇海线发展。深入实施长江经济带发展规划，支持南京江北新区、通州湾江海联动开发示范区等载体建设，着力抓好长江南京以下12.5米深水航道二期工程等重点项目。加快建设沿沪宁线自主创新高地、先进制造业集聚区和服务贸易对外开放先导区。推进沿海及周边地区一体化发展，抓好新一轮沿海发展规划和政策落地，加快实施一批海工装备、新能源、交通运输和港口物流等重大项目。认真落实沿东陇海线经济带重大项目三年行动计划，尽快搭建改革创新、集聚资源的载体平台。完善和提升高铁交通网络体系，加快推进苏北高铁、长江两岸高铁环线和过江通道建设，提升高速公路、干线航道供给能力和服务水平，做大做强基地航空公司，大力发展航空产业，着力构建内外通达、便捷高效的现代综合交通运输体系。加强省际区域合作交流，推进淮河生态经济带、宁杭生态经济带、苏皖合作示范区规划建设。扎实做好对口支援和扶贫协作工作。 （六）坚定不移深化改革开放，增创体制机制新优势。认真落实中央各项改革部署要求，创新制度供给，推动关键性改革取得更大突破。深入推进“放管服”改革，推动权力清单和互联网政务深度融合，加快建立高效便捷透明的审批体制。稳步扩大相对集中行政许可权改革试点，进一步优化审批流程。加快建立以信用为基础的监管执法体系，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。强化以市场监管为重点的综合行政执法，营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。稳步开展事业单位分类改革。扎实推进预决算公开，积极对接国家重大税制改革，调整完善省对市县财政体制，加大财政资金整合力度，优化财政支出结构，防控政府债务风险，有序推动政府融资平台市场化转型。支持民营银行发展，促进金融机构开展普惠金融业务，大力发展各类非银行金融机构。推进省级国有资本投资、运营公司改建工作，加快国有企业资产证券化步伐，开展省属企业市场化选聘管理者和职业经理人试点，创新国有资产监管体制。加大沿江沿海港口整合力度，加快组建省级港口集团。推动国有企业调整内部组织结构，清理整合所属企业，加快电力、盐业、国有林场等重点行业体制改革。进一步消除各种隐性壁垒，放宽非公有制经济市场准入。积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业和民间资本参与国有企业改革。加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，支持各类所有制经济相互促进、共同发展。加快落实阶梯价格制度，推进输配电价改革试点，继续开展公平竞争审查，逐步建立网格化市场价格监管机制。积极稳妥推进社会保险制度改革。抓好重大改革试点，及时总结推广经验，努力提高改革整体效能，扩大改革受益面。积极应对世界贸易格局变化，加快构建更深层次更高水平的双向开放格局。深度参与“一带一路”建设，全面实施国际产能合作三年行动计划，支持企业以增强核心竞争力为目标开展海外并购重组。加快推进连云港上合组织国际物流园和中哈物流基地、常州苏澳合作园区建设。加强国际友城工作，深化与港澳台地区的合作交流。认真落实长三角区域发展一体化战略，深化与长江中上游、中西部地区的交流合作，加快实施统一的市场准入制度和标准，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置，不断拓展对内开放的广度和深度。积极复制推广自贸试验区新一批改革试点经验，开展苏州工业园区开放创新综合试验和构建开放型经济新体制综合试点试验。完善各类开放平台功能，建成并推广国际贸易“单一窗口”。大力发展入境旅游，提高旅游服务贸易水平。进一步降低外资准入门槛，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，修订外商投资产业指导目录，有序推进服务业扩大开放，鼓励外资以特许经营方式参与基础设施建设。大力实施利用外资“八聚焦八提升”行动计划，积极引进跨国公司地区总部和功能性机构。 （七）多措并举加快富民步伐，着力保障和改善民生。落实聚焦富民持续提高城乡居民收入水平33条政策措施，推动产业富民、就业创业富民取得新成效。深入推进以大学生、城镇失业人员、农民、回国留学人员和科技人员等群体为重点的全民创业，鼓励返乡下乡人员创业，引导和支持小微创业者在“双创”中实现创业致富。实施更加积极的就业政策，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，有针对性地安排一批富民产业项目，积极拓展就业新空间，构建和谐劳动关系，实现更加稳定更高质量的就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人及化解过剩产能分流职工等重点群体就业工作，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。强化职业技能培训，实施新型技能大军培育工程、新型职业农民整省推进培育工程。进一步完善收入分配制度，适时适度提高最低工资标准，扎实推进工资集体协商，引导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制。围绕增收潜力大、带动能力强的重点群体实施差别化收入分配激励政策，努力扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。深入实施脱贫致富奔小康工程，落实精准扶贫、精准脱贫措施，加快实施教育、旅游、健康等专项扶贫，更加有效推进产业扶贫和就业扶贫，着力解决好因病因残致贫返贫问题。对革命老区、集中连片困难地区和经济薄弱村实施重点帮扶，增强内生发展动力。持续提升基本公共服务惠民水平，提供更多更优质的公共服务产品，着力解决群众关注的热点民生问题。围绕公平和质量，深化教育领域综合改革，扩大普惠性学前教育资源，按照城乡一体、优质均衡的要求加快义务教育学校标准化建设步伐，推行产教深度融合的职业教育模式，以高水平大学建设为引领促进高等教育更好地服务经济社会发展，加快完善终身教育体系，进一步办好民办教育、社会教育、家庭教育、特殊教育。加大扶困助学力度，对普通高中和普通高校建档立卡的家庭经济困难学生实行免学费政策。推进“健康江苏”建设，坚持预防为主，中西医并重，让广大人民群众享有更多更公平的健康服务。扎实开展省级综合医改试点，加快建立现代医院管理制度，加强分级诊疗制度建设和家庭医生签约服务工作，健全药品供应保障制度，实施智慧健康工程。有效扩大养老服务供给，促进养老服务业健康发展。加快开展基本公共服务标准化试点和监测工作。织密扎牢民生保障网，实施全民参保计划，稳步提高退休人员和城乡居民基本养老保障标准。落实征地补偿和被征地农民社会保障办法，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。进一步提高财政对城乡居民基本医疗保险的最低补助标准，稳步扩大长期护理保险制度试点范围。加快住房保障和供应体系建设，巩固提升棚户区改造工作成效，持续推进保障性安居工程，开展适宜养老住区建设试点示范，推动“住有所居”向“住有宜居”迈进。 （八）更大力度推进生态文明建设，持续改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚决抓好中央环保督察整改工作，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，以最有力的行动和举措解决突出环境问题。严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，实施能源绿色化改造，大力推广电能替代，提高清洁能源消费比重，开展工业污染源全面达标排放行动，减少燃煤机组排放。深入开展化工企业专项整治行动，通过关停一批、转移一批、升级一批、重组一批，坚决淘汰落后化工产能。实施大气污染防治行动计划，全面加强挥发性有机物治理，深入开展机动车船污染治理，大力推广新能源汽车，着力控制扬尘污染。深入实施水污染防治行动计划和水资源总量、强度“双控”行动，全面推行河长制，加强长江、淮河流域和近岸海域污染防治，推进新时期太湖治理，抓紧实施重点断面水质和水功能区达标整治。落实土壤污染防治行动计划，开展重金属重点防控区专项整治。积极发展农牧结合、种养结合生态循环模式，加强畜禽污染治理，严格实施化肥农药使用零增长行动。严格落实主体功能区规划，统筹实施山水林田湖生态保护和修复工程。全力推进长江生态廊道建设，高起点规划建设江淮生态大走廊，加快打造太湖生态保护圏和苏中苏北地区生态保护网，设立一批“生态保护引领区”和“生态保护特区”。启动实施重要交通干线沿线环境综合整治。严格控制建设用地总量和强度，积极盘活闲置用地，切实提高节地水平和产出效益。深入开展生态环境保护制度综合改革试点，实施与污染物排放总量直接挂钩的财政政策，进一步完善水环境资源“双向补偿”制度，全面推行排污权有偿使用和交易制度，开展生态文明建设年度评价，实行领导干部自然资源资产离任审计。建立省级环保督察机制，加快实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革。加大对环境违法行为查处力度，有效落实网格化环境监管体系。 （九）推动文化繁荣发展，丰富人民文化生活。加大对公益性文化事业的投入，加强文化遗产和档案记忆的保护、传承和利用。实施文脉整理与研究工程，做好地方志和年鉴的编修工作。大力发展文化产业，培育骨干文化企业和文化品牌，推动文化与科技、金融、旅游等相关产业融合发展，扩大和引导文化消费。加强文化市场监管，深化文化市场综合执法改革。深入实施文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心建设，促进基本公共文化服务标准化均等化。广泛开展全民阅读，普及科学文化知识，加快“书香江苏”品牌建设，提高全民科学文化素质。大力推广全民健身，制定出台公共体育服务指标体系，促进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展，做好十三届全运会备战参赛工作。 （十）加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定。进一步健全基层社会治理体系，优化城乡社区布局，实行“组团式”服务管理，推进网格化管理全覆盖。完善社会组织扶持保障政策，健全政府向社会组织购买服务常态机制。全面完成村(居)民委员会换届选举。健全社会和公众参与机制，推动社会共治。全面实施重大决策社会稳定风险评估机制。严格落实信访工作责任制，依法化解信访突出问题。进一步做好民族宗教工作。深入推进法治江苏建设，加强全民法治教育，依法打击违法犯罪。深入推进平安江苏建设，加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，全面落实流动人口和特殊人群服务管理措施。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善食品药品安全监管制度，切实保障人民群众饮食、用药安全。强化灾害监测预警和风险防控，完善突发事件应急处置机制。扎实推进诚信江苏和新一轮社会信用体系建设。促进军民融合深度发展，深化国防动员和双拥共建，进一步巩固发展军政军民团结的良好局面。各位代表，保障和改善民生是政府工作的根本出发点和落脚点。今年我们将加大投入力度，继续办好民生十项实事。一是就业创业方面，新增城镇失业人员再就业36万人、就业困难人员再就业5万人，扶持大学生创业2万人，开发提供2万个高校毕业生就业见习岗位。扶持农民创业3万人，组织新生代农民工职业技能培训12万人。退役士兵参加免费教育培训率达到80%以上，培训合格后就业率不低于95%。新增残疾人实名制就业1万人、辅助性就业1万人。二是教育惠民方面，新建改扩建幼儿园300所，省级免费培训农村教师6万名，全面落实各学段建档立卡家庭经济困难学生的教育资助政策。三是民生托底保障方面，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月125元。城乡居民基本医疗保险财政补助最低标准提高到每人每年470元。7月份起农村低保最低标准提高到每人每月400元。四是人居环境改善方面，实施100条以上城市黑臭河道整治，改造易淹易涝片区100个以上。基本实现建制镇垃圾中转站、行政村生活垃圾收集点全覆盖，镇村生活垃圾集中收运率达到85%以上。推进30个县(市、区)省级村庄生活污水治理试点建设。疏浚整治农村河道土方2.5亿立方米。新建农村小型桥梁6000座，更新改造农村供水管网4.5万千米。改造提升和新建300个社区综合服务中心。五是关爱妇女儿童方面，建成省级巾帼示范合作组织100个，带动1万名农村妇女就业增收。为24.22万名农村留守儿童提供关爱保护服务。在全省90%以上的设区市和60%以上的县(市、区)建成孕产妇和新生儿危急救治中心。六是健康与养老服务方面，基本公共卫生服务补助标准提高到人均不低于60元。新增公益性应急救护培训100万人。新建100个街道老年人日间照料中心、2000个社区老年人助餐点、500个乡镇街道“残疾人之家”。对重点医疗救助对象，在基本医保政策范围内个人自付费用按70%以上的比例给予救助。七是住房保障方面，新开工棚户区改造25.8万套，基本建成18万套。6月底前全面完成盐城“6”特大龙卷风冰雹灾害集中安置点建设。八是便民出行方面，新改建农村公路3500公里，新辟、优化城市公交线路100条以上，新购节能环保公交车1000辆以上。新增50个乡镇开通镇村公交，“交通一卡通”县(市、区)覆盖率达到100%。九是公共文化和体育方面，新建4000个基层综合文化服务中心，新建健身步道500公里以上。城市(县城)公园免费开放率达到90%以上。十是脱贫奔小康方面，确保全省60万以上的建档立卡农村低收入人口人均收入提高到6000元，200个以上的省定经济薄弱村集体年收入达到18万元。 三、加强政府自身建设落实省委“两聚一高”战略部署，完成本届政府各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入开展“两学一做”学习教育，进一步加强人民满意的服务型政府、法治政府和廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平。优化政务服务。加大简政放权力度，进一步取消和下放行政审批事项，加强事中事后监管，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，推动职能转变、释放市场活力。充分发挥政务服务“一张网”作用，使政府的服务更加精准便捷、更加规范透明。深入一线问政于民、问需于民、问计于民，积极主动做好服务，以公务人员的辛苦指数赢得人民群众的满意指数。切实改进作风。大力弘扬敢于担当精神，积极营造想干事、能干事、干成事的氛围，不断提振工作精气神。坚持求真务实、真抓实干，不搞虚假政绩、不搞数字攀比，出实招、办实事、求实效。持续改进机关作风，严格机关绩效管理，加大督查检查力度，健全问责处罚机制，力戒敷衍了事、推诿扯皮、为官不为，全面整治庸政懒政怠政，让人民群众真正感受到“门好进、脸好看、事更好办”。推进依法行政。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督。全面推行政务公开，依照法律法规建立完善权力清单、责任清单和负面清单制度，明晰行政权力边界，推动行政权力公开透明。健全依法决策机制，开展重大政策举措第三方评估。认真做好行政复议和行政应诉工作。提高各级政府的执行力和公信力，切实维护社会公平正义。完善司法监督、社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。加强廉政建设。严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例和问责条例，严格执行党风廉政建设责任制，切实履行主体责任。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，坚持不懈纠正“四风”。坚持用制度管权管事管人，强化权力运行制约监督，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。不断加大行政监察和审计监督力度，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严查重点领域和关键岗位腐败，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表！全面完成今年工作目标任务，是政府的应尽职责，更是对全省人民的庄严承诺，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，积极进取、扎实工作，以推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏的新业绩，迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资广元】2017年广元市政府工作报告

  2017年2月7日在广元市第七届人民代表大会第二次会议上广元市人民政府市长邹自景各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。2016年工作回顾过去一年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，全面实施“三个 一、三个三”战略体系，采取一系列稳增长、促发展的政策措施，全市经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值660.01亿元、增长8%，增速居全省第9位、川东北经济区第1位，其中一二三产业分别增长3.9%、8.9%、8.7%，全社会固定资产投资618.35亿元、增长6%，增速为近6年最高，社会消费品零售总额331.07亿元、增长11.6%，地方一般公共预算收入40.57亿元、增长2.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到25762元、9819元，分别增长9%、9.8%，增速居全省第1位、第4位，居民消费价格上涨1.9%，圆满完成市人代会确定的目标任务，实现“十三五”良好开局。 一、集中力量精准发力，“三大主战场”战绩喜人脱贫攻坚首战告捷。出台33条措施，统筹各层级931个部门单位帮扶力量，超常推进脱贫攻坚，204个贫困村、7.04万贫困人口达到退出和脱贫标准，超额完成省下达目标任务。突出产业和就业扶贫，贫困户人均纯收入5497元。资助建档立卡贫困学生8.54万人次，无学生因贫辍学。全面落实贫困人口就医“十免四补助”和八个100%政策，县域内就医个人支出控制在10%以内。易地扶贫搬迁8160户、2.67万人，改造贫困户危房8107户。创新农村产权扶贫和金融扶贫模式，发放扶贫小额信贷12.07亿元。通村硬化路、村卫生室、村文化室、通信网络覆盖全部达标。旺苍县通过国家省际间交叉考核，苍溪县通过国家第三方评估。全国县级“十三五”脱贫攻坚规划编制工作会、全省就业扶贫现场推进会等在广元召开，健康扶贫“四大工程”、脱贫奔康“六化”行动等做法分别在全国、全省推广。项目投资增速加快。深入开展“项目年”活动，精准对接国家重点投向，全力争取国家专项建设基金，深化重大项目“四个一批”生成机制、“四个一”推进机制，强化土地、资金等要素保障，向上争取资金68.92亿元，是上年的2.4倍，161个省市重点项目完成投资302.22亿元，新开工项目投资占全社会固定资产投资的50.7%。西二环、凉水泉风电场等41个重点项目开工建设，稀土铝合金电缆、主城区生活垃圾焚烧发电等24个重点项目竣工，西成客专广元段等67个重点项目加快推进，北二环东延线等35个重点项目前期工作有序开展。民间投资增长9.9%，增速居全省第5位。大力推行PPP模式，签约入库项目5个、总投资36.36亿元，入选国家第三批示范项目2个，个数居全省第2位。三次产业加快发展。坚持工业强市，全力推动工业经济稳增长，规模以上工业增加值增长9.7%，增速居全省第9位。五大特色优势产业占规模以上工业总产值的66.6%，战略性新兴产业产值增长10.2%。规模以上工业企业主营业务收入增长11.3%、利润总额增长21.1%。完成工业投资195.6亿元、技改投资136.3亿元，广元机电产业园、2亿安时锂离子电池等重点项目加快建设。新进规企业42户，对规模以上工业增长的贡献率达49.2%。实行投资项目、工业企业、民营企业、外贸出口企业问题会商制度，“一企一策”解决重点企业困难，提升对企服务水平。协调争取直购电优惠政策，实现启明星铝业脱困、中哲新材料复产；推动攀成钢焦化与川能投战略重组，协调铁路货运价格下降55%，实现旺苍煤焦化产业链全面盘活；协调解决融资难题，推动亿明药业新生产线全面竣工；组织开展食品饮料产品系列推介活动，引导企业利用“京东广元馆”等电子商务平台强化网上销售，“广元造”产品市场影响力进一步扩大；常态化开展银企对接活动，用好工业企业贷款风险补偿基金，中小微工业企业累计获得贷款7.89亿元、增长124.1%。加大工业园区基础设施及配套建设投入，园区承载能力进一步增强。建筑业增加值增长8.7%。加快发展以商贸物流、康养旅游为重点的现代服务业。图腾·海博春天购物广场、广元物流港上西园区等项目建成投运，农村商贸网点和配送体系逐步健全，社区服务、体育健身、文化娱乐等服务业态加快发展。苍溪县、利州区分别成功申报创建国家级、省级电子商务进农村综合示范县。银行业金融机构存贷款余额分别增长14.8%、14.9%。推进中国生态康养旅游名市建设，突出全域旅游带动，成功创建全国旅游标准化示范城市，苍溪县被评为省级旅游扶贫示范县，全市新增2个国家4A级旅游景区。中青城投昭化古城、华侨城剑门关景区、环球雅途广元旅游目的地等重大项目成功签约。全年接待游客3792.07万人次、旅游总收入264.22亿元，分别增长16.6%、27.6%。大力培育“6+1”特色产业，新建现代农业园区7个、提升7个，新增特色产业基地18万亩。突破性发展肉牛羊产业，出栏肉牛7.25万头、肉羊33.73万只。生态渔业发展迈出实质性步伐。粮食产量实现十连增。实现劳务总收入170.62亿元。“1+3”新型农业经营体系加快构建，推进新型农业经营主体与农民建立紧密利益联结机制，新培育销售过亿元龙头企业13家、农民合作社764个、家庭农场1268个、农业社会化服务超市185家，创建省级示范社（场）42家。与央视农业频道合作，强化特色优势农产品品牌打造与营销，剑门关土鸡销售增长30%，特色农产品出口增长43.4%。 二、创新改革不断深化，对外开放合作持续扩大科技创新取得新成果。推进产学研用协同创新，引进各类高层次人才259名，签订猕猴桃深加工等产学研合作协议45项，新建企业工程技术研究中心、科技孵化器、院士（专家）工作站等各类创新平台37个。申请专利1585件，取得重大科技成果42项，实施科技成果转化项目148项，新培育高新技术企业25家。实现高新技术产业产值171亿元、增长12%，科技进步对经济增长的贡献率达47%。重点领域改革和供给侧结构性改革取得新进展。出台专项改革方案52个，落实全面创新改革试验9张清单，实施国家、省级改革试点36项。基本完成农村产权“七权同确”，推进农业供给侧结构性改革，建成农村土地承包经营权确权登记和交易管理平台，耕地、林地经营权流转率分别达到31%、11.6%。全省深化农村改革工作现场会在广元召开。“五证合一”、“三证整合”商事制度改革稳步推进，在全省率先全面推行“一窗进出”并联审批。党政机关公务用车制度改革基本完成。出台供给侧结构性改革“1+5”方案，压减煤炭产能39万吨，房地产去库存97万平方米，专项清理金融机构收费，多方争取降低要素价格，降低企业成本5.6亿元。对外开放合作取得新成效。加大投资促进力度，引进到位市外资金458亿元、增长11.7%。密切与国外、境外交流合作，在食品产业、生态产业、职业技能培训等方面签订合作协议。深入推进与长三角、珠三角、环渤海地区、西北地区和川陕甘毗邻地区的交流合作，签订合作协议87个、签约资金198.63亿元。充分利用西博会、农博会、女儿节等节会展会，大力开展项目推介活动。成功举办川陕革命老区振兴发展论坛、九广合作30周年、浙广合作20周年系列活动。在珠三角、华北、华东地区和新疆召开返乡创业回家发展座谈会，新增农民工和旅外企业家返乡创业3360人，新增经济实体3310个。 三、城乡统筹步伐加快，生态建设扎实推进新型城镇化有序推进。坚持规划引领，启动新一轮城市总体规划修编和中心城区控规动态维护，完成7个镇21个村“多规合一”和200个新村聚居点规划编制。新增城市建成区5平方公里，城镇化率提高1.57个百分点，增幅居全省第3位。则天路延伸段、广元至昭化城区快速通道建成通车，国道108线陵江至宝轮段改线、严家湾隧道等项目加快推进，市城区交通体系不断完善。小城镇建设提质增效，统筹城乡发展综合示范镇建设扎实推进，就地就近吸纳转移人口3.2万人。幸福美丽新村加快建设。新建幸福美丽新村299个、聚居点356个、“1+6”村级公共服务活动中心255个，新改建农村公路1550公里，基础设施和公共服务进一步向农村延伸。整治塘堰430座，新建和整治渠道510公里，新增有效灌面2.1万亩，新解决10万农村人口安全饮水问题。创建省级“四好村”67个。全省农田水利基本建设现场会在广元召开。绿色发展迈出新步伐。积极开展国家生态文明先行示范区创建，持续推进低碳城市建设,低碳发展经验在中欧低碳城市会议、全国低碳试点城市总结评估会议上交流。启动实施大规模绿化全川广元行动，森林覆盖率达到55.78%。建成柏林湖国家湿地公园。在全省率先开展污染防治“三大战役”。“无霾城市”建设扎实推进，沿街烤火、烧烤、祭祀、垃圾和秸秆焚烧治理成效明显，市城区烟雾源头有效管控，工业烟粉尘排放达标率98%，空气质量居全省第2位。实施嘉陵江、白龙江流域广元段污染综合治理和生态环境保护项目，全面规范三江新区范围内河道采砂，拆除“两湖”违规钓鱼平台，全面启动市城区黑臭水体整治，主要流域水质稳定达到Ⅱ类标准，县级以上城市集中式饮用水水源地水质稳定达标。农村生活垃圾集中处理、饲料清洁化行动有力推进，农村面源污染治理进一步加强。单位GDP能耗下降5.09%，总量减排任务全面完成。国家卫生城市创建成果进一步巩固，市容市貌明显改善。

  2025-07-15

• 【投资凤庆县】2017年凤庆县政府工作报告

  2017年2月8日在凤庆县第十七届人民代表大会第一次会议上凤庆县第十六届人民政府县长杨红俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、凝心聚力、攻坚克难，十六届人民政府工作成效显著县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧紧围绕“三个定位”，积极适应经济发展新常态，主动作为、克难奋进，努力推动经济社会发展稳中求进、稳中向好，圆满收官“十二五”，顺利开启“十三五”。我们奋力争先进位、跨越赶超，经济实力明显增强。全力以赴抓项目、抓投资、抓产业，精准施策、聚焦发力，保持了经济持续健康发展。2016年，生产总值达99.2亿元，是2012年的1.5倍，年均增10%;规模以上固定资产投资达130.2亿元，是2012年的3.1倍，年均增33.1%;地方一般公共预算收入达4.7亿元，是2012年的1.1倍，年均增1.4%;地方一般公共预算支出29.8亿元，是2012年的1.5倍，年均增9.8%;招商引资实际到位资金达112.6亿元，是2012年的3.2倍，年均增33.7%;社会消费品零售总额达23.1亿元，是2012年的1.4倍，年均增9.7%;城镇常住居民人均可支配收入达23427元，是2012年的1.5倍，年均增10.5%;农村常住居民人均可支配收入达9099元，是2012年的1.7倍，年均增14%。2014年为全省综合评分进位最快前十县。我们全面聚焦项目、破解瓶颈，基础设施明显改善。全力抓好“五网”建设大会战，一大批事关全局、利至长远的交通、水利等重大项目先后建成、开工。完成县乡道改造81公里、建制村通畅工程1147公里，156个行政村实现道路通畅。郭大寨水库完成70%工程量，建成头道河、老坝口、淘金塘3座小 （一）型水库，实施农村饮水安全工程408件，解决农村人饮安全17万人，改造中低产田地21万亩。建成小湾库区水运码头2个。农村电网改造升级全面完工，大兴农光互补项目并网发电。无线通讯网络覆盖全部行政村。通用机场获准建设。我们聚力调整结构、提升质量，产业升级明显加快。坚持立足资源、发挥优势、突出特色，深入推进供给侧结构性改革，三次产业协调发展。成功创建全国农产品质量安全县，建成无公害农产品基地78.4万亩、绿色有机农产品基地11.8万亩、有机水产基地10.5万亩，农业增加值达35.7亿元，年均增9.5%。滇红生态产业园区入驻企业102户，被列为“全省第一批生物产业示范基地”、“省级农业科技园区”;全县拥有中国驰名商标2个，云南名牌产品3个、著名商标17个，“凤庆滇红茶”获得地理标志证明商标，绿色产业链不断延长，价值链不断提升，附加值明显提高，工业总产值达59亿元，年均增5.4%。房地产业健康发展。电子商务、物流配送等新业态竞相涌现，批发零售、餐饮住宿等行业繁荣活跃。三次产业比从37:34:29调整为36:31:33，产业结构不断优化。我们突出规划引领、提质扩容，城乡面貌明显改观。城乡规划建设管理统筹推进，特色品位不断彰显，人居环境显著提升。完成旧城改造77.2万平方米、棚户区改造4750户，县城建成区面积达12平方公里，城镇建成区面积达16.5平方公里，城镇化率达40%，城镇道路、供排水等基础设施不断完善。乡镇规划建设管理三年行动全面启动，集镇扩容加快推进，完成旧村改造503个、旧房改造3.1万户，建成美丽村庄40个，鲁史古镇列入省级历史文化名镇，10个村寨列入中国传统村落名录。我们坚持生态优先、绿色发展，生态质量明显提升。“森林凤庆”建设深入推进，沿江、沿路重点生态功能区保护修复扎实开展，森林覆盖率逐年提高，城乡垃圾污水处理和农村面源污染治理扎实有效，节能降耗技术广泛应用，万元GDP能耗逐年下降。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，水、土地、能源消耗强度不断降低，地质灾害隐患点监测全面加强，完成较大地质灾害点治理12个。尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念深入人心。我们持续深化改革、扩大开放，发展动力明显增强。始终以改革破难题，以开放促发展，一批事关全局的重点改革纵深推进。新一轮政府机构改革、事业单位分类改革、公务用车制度改革顺利完成，取消行政审批事项31项，13个乡镇建成“一站式”为民服务大厅。公务员职务与职级并行制度、“五证合 一、一照一码”登记制度全面推行。供给侧结构性改革进展顺利，农村产权制度改革成效明显，教育、医药卫生、水资源管理、供销社改革和不动产统一登记、营改增等有序推进。对外开放环境不断优化，招商引资质量、水平不断提高，累计实施招商项目748个，到位资金380亿元。我们着力改善民生、增强保障，人民福祉明显增进。坚持以人民为中心，努力提升群众的获得感、幸福感。教育事业全面发展，建成义务教育校舍45万平方米、独立建制幼儿园5所、农村附属幼儿园78所，县三中建成办学，县一中晋升省一级一等完中，高、中考成绩稳居全市前列，营养改善计划被列为全国“阳光校餐”项目试点县。县、乡、村医疗基础设施逐渐完善，新增医疗卫生用房5.25万平方米、住院病床450张，全民基本医保体系不断健全，人口健康指标逐年提升。建成县中心敬老院、社会福利院和3个农村敬老院、6个城乡居家养老服务中心，第三次荣获云南省双拥先进县称号。覆盖城乡、保障全民的社会保障体系全面建立，发放城乡最低生活保障金4.56亿元。“文化惠民”工程持续推进，广播电视网络全面覆盖，群众性体育活动广泛开展，“滇红茶制作技艺”列入第四批国家非遗名录。全民科技素质逐步提升，成功创建全国科普示范县。圆满完成彝族支系俐侎人发展三年专项规划，全面贯彻党的宗教工作基本方针。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管持续加强。扶贫工作成效显著，累计减少贫困人口8.7万人，贫困发生率从21.1%下降到6.42%。移民工作有效开展，完成搬迁1.69万人。人事、编制、统计、档案、侨务、气象、地震等工作加快发展，妇女、儿童、修志、文联、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展。我们努力改进作风、提高效能，政府服务水平明显提升。全面加强服务政府、责任政府、阳光政府、法治政府、廉洁政府建设。自觉接受县人大及其常委会工作和法律监督、县政协民主监督、社会各界监督。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展。“八项规定”和党风廉政建设责任制有效落实，行政监察和审计监督更加严格，单位内控管理制度全面建立，“三公经费”年均下降11%。信访信息系统广泛应用，群众诉求表达渠道不断畅通。政府部门权责清单全面公布，网上服务大厅通用审批系统建成使用，政务服务平台更加完善。各位代表，刚刚过去的2016年，是我县坚定信心应对挑战的一年，是我县抢抓机遇克难奋进的一年。一年来，县人民政府紧紧围绕市委、市政府和县委的安排部署，以提高经济发展的速度、质量和效益为中心，锁定目标不动摇，履职尽责不懈怠，全力打好稳增长、调结构、打基础、脱贫困、建生态、惠民生、促和谐主动仗，保持了全年经济高开高走，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，成功实现“十三五”开门红。 （一）顺势而谋、积极应对，县域经济提速发展。主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实经济稳增长各项政策措施，积极扩大有效投资，有力拉动内需消费，全力推动产品外销，刺激经济较快增长。实现生产总值增10.2%，规模以上固定资产投资增25.5%，规上工业增加值增14.2%，地方一般公共预算收入增6%，地方一般公共预算支出增7%，招商引资实际到位资金增24%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增9.4%、10.1%，社会消费品零售总额增11.2%。 （二）创新机制、狠抓项目，“五网”建设全面推进。全面创新项目前期工作、投融资、工程推进、要素保障等机制，强势推进“五网”建设。通用机场启动航站区场平及场外配套工程建设，大临铁路凤庆段加快推进，云保高速凤庆段前期工作有序开展，凤城至洛党市政大道建设启动路面工程，建制村通畅工程竣工扫尾715公里、新开工357公里，鲁史红山垭口至犀牛县乡道提级改造完成路基工程。郭大寨水库启动大坝回填和营盘干渠建设，老坝口水库、淘金塘水库下闸蓄水，前锋、小箐沟、天生桥、鹿马箐4个小 （一）型水库和澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程实现提前开工，营盘灌区项目完成可研编制，南、北部骨干水网建设框架全面拉开。新一轮农村电网改造持续推进，35千伏三岔河输变电工程建成运行。光纤网络覆盖全部行政村，移动4G基站覆盖全部乡镇。全年实施规模以上项目700个，有效支撑了经济稳定增长。 （三）优化结构、推动升级，产业发展提质增效。农村土地确权登记颁证全面完成，建成农业新技术核心示范区7个，无公害农产品、有机农产品、绿色食品等获证农产品比重达40%以上，获“国家有机产品认证示范创建区”、“中国名茶之乡”、“中国茶业发展示范县”称号，完成农业增加值35.7亿元，增6.1%。全面落实“三去一降一补”任务，千户农产品初加工小龙头培育五年行动计划启动实施，滇红生态产业园区新入园企业19户，新增规上工业企业2户、限额以上企业3户，完成规上工业增加值15.6亿元。积极参加南博会、旅博会、边交会，实施招商项目219个。电子商务交易平台建成运营，服务行业蓬勃发展，实现第三产业增加值32.3亿元，增10.9%。 （四）多措并举、开源节流，财税金融保障有力。全面推行财源建设目标倒逼机制，积极推行前期推动、融资撬动、基金带动重大项目建设机制，充分挖掘县域项目资源，有效发挥项目投资在稳增长、育财源方面的积极作用，通过强投资实现增财源。严格预算约束，严管非税收入，狠抓增收节支，财政保障重点、服务发展、改善民生的实力不断增强，完成财政总收入8.77亿元，增19.7%;向上争取一般公共预算补助资金25.47亿元，增7.4%。金融支持县级发展的领域、力度实现历史性突破，争取到基金9.35亿元、政策性贷款12.45亿元。农村信用联社全省首批、全市首家改制为农村商业银行。完成金融机构各项存款余额83.2亿元，增21.7%;各项贷款余额65.2亿元，增13%。 （五）治改结合、建管并重，人居环境持续改善。全面实施“四治三改一拆一增”，迎春河、南边箐河提升改造启动实施，庆甸路、稻香路加快推进，西环路一期工程开工建设，西南片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区等项目有序推进。城市管理综合行政执法局成立运行。乡镇规划建设管理三年行动扎实推进，12个乡镇总规、控规、专项规划和近期规划编制工作有序开展，鲁史、雪山、新华等乡镇集镇建设加快推进，凤山镇红塘村、洛党镇田心村在全市率先试点启动“海绵村庄”建设。实施棚户区改造4300户，完成危房改造和抗震安居房建设1.49万户，建成污水管网7.5公里、雨水管网3.8公里，新增绿地2.38万平方米，被评为全省首个“森林县城”，荣获全国“国土资源节约集约模范县”称号。 （六）对标补短、精准施策，脱贫攻坚首战告捷。始终把脱贫攻坚作为最硬的政治任务、最大的民生工程来抓，精准识别明底数，建章立制压责任，对标找差补短板，挂图作战促进度，完成贫困村村组公路硬化190公里、入户道路硬化91公里、饮水管道1150公里、输电线路30公里、户户通7000户，开工教育基础设施4670平方米，建成标准化村卫生室12个，新建活动场所48个，建设易地搬迁集中安置点35个，完成贫困户危房改造5294户，种植珍贵树种15.5万株，新农合、新农保等惠民政策全面落实，减少贫困人口1.31万人，鲁史、诗礼2个乡镇和16个贫困村脱贫出列通过市级考核检查，脱贫攻坚取得首战胜利。 （七）倾力民生、加大投入，社会事业全面进步。高度重视保障和改善民生，财政支出84.6%投向民生事业，发展成果更多地惠及各族群众。县一中综合楼启动建设，完成改薄项目66个，15所幼儿园建成使用，义务教育基本均衡通过国家教育督导评估。科技进步对国民经济的贡献率达46.5%。发放创业贷款5086万元，新增城镇就业4200人，转移农村劳动力3.1万人次，8项收入分配制度改革全面完成，城镇登记失业率控制在4.5%以内。勐佑、鲁史、营盘、小湾、雪山敬老院和龙泉社区、东城社区、安石村居家养老服务中心开工建设，发放各类社会救助金1.16亿元。文化事业繁荣发展，群众体育活动广泛开展，成功举办2016·中国临沧(凤庆)红茶节(第二十六届茶文化艺术节)。建成民族团结示范乡镇1个、示范村2个、示范社区1个。公立医院改革深入推进，第二人民医院启动建设，新农合参保率达99.06%，筹集资金2.1亿元，发放补助资金2亿元。二孩政策全面执行，人口自然增长率控制在6.8‰。 （八）强化管理、严防严控，社会环境和谐稳定。法治凤庆建设全面推进，法治宣传教育、法律服务和保障水平不断提高。平安凤庆建设深入推进，依法严厉打击各类违法犯罪，社会治安综合治理不断强化，第四轮禁毒防艾人民战争深入开展，网络安全防线不断巩固。基层群众自治组织不断健全，社会矛盾纠纷排查调处工作机制不断完善，信访积案有效化解，群众合法权益有效维护。宗教工作法治化不断加强。安全生产“一岗双责”全面落实，食品安全县创建通过省级验收，安全生产形势持续好转。国防动员、民兵预备役等工作取得良好成效。物价水平平稳，市场秩序稳定。应急管理更加规范，公共安全体系和突发公共事件应急体系不断完善，社会环境和谐稳定，人民群众安全感、幸福感明显增强。各位代表!以上成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体代表、委员履职尽责、积极参政的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是全县经济总量偏小，发展的质量和效益不高，创新能力弱，增长动力不足;二是产业结构不尽合理，三次产业融合度不足，实体经济抵御市场风险能力弱;三是贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨，发展不平衡问题仍然存在;四是县域开放潜力尚未充分释放，招商引资吸引力不强，发展环境有待改善。困难就是空间，问题就是导向，当前和今后一个时期，我们必须理性思考、积极应对，破解难题、补齐短板，努力把全县各族人民的热切期盼变为美好现实! 二、抢抓机遇、砥砺前行，奋力开创跨越发展新局面今后五年，是我县乘势而上、大有作为的重要战略机遇期，是与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。纵观全国全省形势，全方位、多层次分析县内外发展条件，机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战;希望与困难同在，但希望远多于困难。全国经济发展进入新常态，经济形势缓中趋稳、稳中向好，供给侧结构性改革逐步深化，主要领域改革措施基本出台，“一带一路”建设、中国中南半岛国际走廊等重大战略深入实施。全省深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，“五网”基础建设加快推进，产业发展举措频出。全市积极主动融入和服务于国家战略，在基础设施建设、产业转型、沿边开放、脱贫攻坚等方面频出重招实招，这一切，都有利于凤庆进一步拓展发展空间、催生新的经济增长点，凤庆特有的区位优势、资源优势、产业优势、人文优势必将会转化为经济优势，这是我们开创跨越发展新局面的难得机遇。经过长期以来的较快发展，我县综合实力明显增强，基础条件逐步改善，人民生活水平不断提高，发展惯性已经形成，经济长期向好的基本面没有变，经济潜力足空间大的基本特征没有变，经济持续增长的基本支撑没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。跨越发展其时已至、其势已成。站在新的历史起点，只要我们坚定信心，保持定力，主动作为，真抓实干，就一定能变潜力为实力，化优势为胜势，迈出全面建成小康社会更加坚实的步伐。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实县第十四次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决夺取全面建成小康社会新胜利。今后五年主要奋斗目标是：县内生产总值年均增11%以上，规模以上固定资产投资年均增20%以上，规模以上工业增加值年均增14%以上，一般公共预算收入年均增5%以上，一般公共预算支出年均增7%以上，社会消费品零售总额年均增12%以上，城乡居民收入年均增12%以上，人均GDP接近全省平均水平，发展速度、质量、效益全面提升，人民生活水平大幅提高，小康目标全面实现。开创跨越发展新局面，实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，必须坚持发展第一要务，从县情实际出发，主动融入国家、省、市战略规划，准确把握发展规律，稳中求进、进中求好、好中求快，推进经济社会持续健康发展;必须坚持把项目作为加快发展的重要抓手，以项目增投资、打基础、破瓶颈，改善、优化全县发展的条件和环境;必须坚持转变经济发展方式这一主线，加大产业培育和转型升级力度，以特色优势产业为基础，建设符合凤庆发展实际的现代产业体系;必须坚持生态优先绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生新格局;必须坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，加快全面建成小康步伐，让人民群众共享改革发展成果;必须坚持转变和改进作风，努力营造积极进取的工作环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成跨越发展的强大合力。今后五年政府必须持续抓好8项重点工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，举全县之力、集全县之智，用活政策，整合资源，强化项目、资金保障，充分调动贫困群众积极性、主动性，突出抓好产业扶贫、安居房建设、教育发展、劳动力转移、社会保障、基本医疗保障和结对帮扶等重点工作，统筹推进“五个一批”脱贫工程，确保全县按计划实现脱贫摘帽。完善后续扶持长效机制，全面激发群众发展的内生动力，形成群众自我发展的稳定能力，持续巩固脱贫成果。 （二）聚力攻坚“五网”建设。加快构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络。完成凤庆通用机场建设，积极服务大临铁路建设。全力推动云保高速凤庆段早开工、早建成，改造781公里县道，建成141公里三级公路，提级改造2500公里以上村组公路，实现50户以上自然村全部通畅，建成内部循环畅通、高效连接，外部通边出省、四通八达的“一横两纵七连接”交通骨干路网。全面完成郭大寨、前锋、鹿马箐、天生桥、小箐沟等水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水、江北片区供水、小湾和腰街片区调水工程，启动营盘灌区和1座中型水库、5座小 （一）型水库、10座小 （二）型水库建设，构建以郭大寨水库、康家坝水库为引领，以营盘灌区为重点的南部骨干水网;构建以澜沧江水资源综合利用工程为引领，以鹿马箐、天生桥、小箐沟等水库为重点的北部骨干水网。实现水利化程度55%以上，建成安全可靠的水资源保障网。加快以变电站、输电线路、配网线路为主的电网改造，适度开发利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源。实施城市宽带互联网改造提升，完成“宽带乡村”和移动宽带网络覆盖工程，持续提高4G网络、互联网、物联网覆盖率。 （三）全力推动农业提质增效。坚持“基地有机化”、“产品标准化”、“品牌市场化”的思路，加快建设有机农业大县。严守耕地红线，确保粮食安全。规划建设“绿金产业融合生态走廊”，发展现代种植业、养殖业，巩固提升茶叶、核桃、烤烟、甘蔗、畜牧、水产养殖、红花油茶、魔芋、蚕桑等产业，形成一批专业化、标准化基地，扩大无公害、绿色、有机农产品比重，力争基地认证率达80%以上。以千户初加工小龙头培育为抓手，引导发展流转、托管、入股等适度规模经营，形成农、企利益共享、风险共担经营机制，强化企业对农产品产量、质量控制，构建集约化、组织化、社会化相结合的现代农业生产经营体系，深化一产与二产、三产融合发展，建成农产品初加工小龙头1000户以上，力争精深加工率茶叶达90%以上、核桃达30%以上。用活用足“国家级农产品质量安全县”、“国家有机产品认证示范创建区”、“凤庆滇红茶”地理标志证明商标等农业“名片”，扩大品牌效应，活化无形资产，加快品牌优势向经济效益、社会效益转化。力争实现茶叶年产值40亿元以上、核桃年产值40亿元以上、烤烟年产值3亿元以上，甘蔗年产值7亿元以上。实现农业增加值年均增5%以上。 （四）着力推动产业优化升级。突出“生物产业转型升级、传统产业改造升级”两个重点，坚持从“原料输出型向原料加工型、粗加工型向精深加工型、原料主导型向市场主导型”转变，创新园区建设管理运营模式，完善园区管理机制体制，优化入园政策，引进更多新材料、新能源、生物资源精深加工等产业入园，力争入园企业达200户以上，总产值达200亿元以上。继续开展“企业服务团”活动，落实民营经济、小微企业发展扶持政策，力争规上企业达40户以上，主营业务收入过亿元企业达10户以上。认真落实房地产去库存措施，降低投资成本，优化房源结构，促进房地产业持续健康发展。积极融入澜沧江开发开放发展战略，加快生态文化旅游发展，依托鲁史古镇、锦秀茶王、诗礼古墨等特有资源，打造一批特色村镇。巩固提升批发零售、餐饮住宿、邮政通讯等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、养生保健、文化创意等现代服务业，大力发展电子商务、物流配送、连锁经营等新兴业态，促进传统服务业与现代服务业融合发展，实现社会消费品零售总额年均增12%以上。 （五）全面提升城乡人居环境。全面落实提升城乡人居环境五年行动计划和乡镇规划建设管理三年行动，深入推进城乡“规划提质、配套提质、管理提质”。强化“多规合一”和空间“一张图”管理，全面贯彻“海绵城市”建设理念，突出县城滇红文化、古城文化、山水文化，彰显城市特色、文化个性，高标准完成县城“四路五片区十园十七河”规划，完善城乡其它各类规划，强化控规措施，织牢控规网络，严格规划执法，严肃规划引领。建设西环路、东环路、鼓山路、平村路延长线等市政道路，强力推进洛党产城融合新区、保平生态开发区、书院历史文化区、老城风貌保护区、东部城市功能扩展区建设，建成10个城市公园。以迎春河为主轴，梯次有序推进县城17条过境河流提升改造，还地于河，还河于民，把城区河道建成能满足市民休闲娱乐和文化体验的生态廊道和文化走廊。探索建设“海绵城市”，完成10公里县城地下综合管廊建设，力争县城建成区面积达20平方公里以上。依法推进“两违”治理，集中整治城市问题，加强城乡精细化管理，建设智慧城市。配套完善乡村“一水两污”、公厕等基础设施，探索建设“海绵集镇”，建成一批海绵村庄示范点，打造一批传统村落、特色小镇、历史文化名村，完成旧村改造400个以上，建成美丽宜居村庄50个以上。 （七）深入推进改革开放。坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力。全面落实简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，大力推行网上审批。稳步推进事业单位分类改革，扩大政府购买公共服务范围，构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革，全面推行“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度改革，促进登记注册便利化。加快建设企业信用信息共享平台，全面推行市场准入负面清单管理，不断加强事中事后监管。深入推进财税金融改革，建立健全普惠金融组织体系，积极推广运用PPP项目融资模式，带动更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。全面实施不动产统一登记制度。深化农村综合改革，协调推进教育、医药卫生、文化体制等领域改革。加强与中东部、沿海地区合作，坚持开放发展。以滇红生态产业园区为主要平台，完善以效益和税收为杠杆的企业发展奖励政策，优化投资环境，创新招商方式，实施精准招商，实现招商引资在“互联网+”、绿色产业、新兴产业等方面取得新突破。 （八）持续增进民生福祉。统筹发展社会各项事业，全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。突出教育优先发展地位，巩固提升九年义务教育均衡发展水平，加快发展学前教育，逐步普及高中教育，鼓励发展民办教育，促进各类教育协调发展。优化医疗资源配置，加强基层中医药服务机构和能力建设，稳步发展人口计生事业，支持民营医院发展，完成第二人民医院建设，完善医疗卫生服务体系，实现卫生计生综合服务达到全省平均水平。加大创业就业扶持力度，抓好农村劳动力转移就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实全民参保计划，完善养老服务体系，关爱农村留守儿童、妇女、老人，支持残疾人事业发展，大力发展社会福利和慈善事业。持续实施文化惠民工程，繁荣发展文化体育事业。实施新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年规划，维护宗教和谐稳定。深入推进平安凤庆建设，打好禁毒防艾人民战争，强化社会治安综合治理，依法惩治违法犯罪。全面落实安全生产主体责任，加强食品药品安全监管，健全信访维稳工作长效机制，做好新形势下群众工作。 三、突出重点、苦干实干，全力推进2017年各项工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是新一届政府的开局之年。开局要有新气象，起步要有新作为。县人民政府将按照县委十四届六次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以全县脱贫摘帽为统领，以持续推进重大项目、持续推进产业转型升级、持续改善人居环境、持续保障民生需求、持续壮大县域财源为重点，以激活项目、用活政策、精准招商、强化融资为抓手，以转变作风、强化担当、纪律约束、考核问责为保障，牢牢把握全年经济高开高走的基本态势，全力保持经济平稳较快增长，民生持续改善，社会和谐稳定。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增11%以上，规模以上固定资产投资增25%以上，规模以上工业增加值增12%以上，地方一般公共预算收入增3%以上，地方一般公共预算支出增3%以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增11%、12%以上，招商引资实际到位资金增15%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。围绕上述目标，2017年必须着力抓好8个方面的工作： （一）着力实现脱贫目标围绕目标精准扶贫。紧盯年度脱贫目标，因地因村制宜、因人因户施策，整合各级各类资源，继续把政策、项目向贫困地区倾斜，继续加大金融扶贫力度，全力保障脱贫攻坚投入，全面改善贫困地区水、电、路、互联网、住房、教育、卫生等基础条件。完成危房改造1.3万户以上，确保雪山、郭大寨、腰街3个贫困乡镇和27个贫困村脱贫出列，2.6万人稳定脱贫，全县脱贫摘帽。构建大扶贫格局。坚持“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”，坚持发展扶持为主、增强“造血”功能为主，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，集中力量做好贫困村、贫困户脱贫规划，高效推进产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、生态补偿、政府兜底等各项重点工作，建立27个贫困村专业合作社，培育700个科技示范户，实施农作物高产创建4万亩，实施科技增粮套种30万亩。坚持内源扶贫。坚持扶贫先扶智，加大贫困人口劳动力转移培训力度，培育新型农民500人以上、绿色证书1000人以上，创建全省技能扶贫培训示范县。继续推进为每个贫困村培养十名大学生、城乡义务教育阶段学校帮扶等工作，落实乡村教师差别化生活补助政策。 （二）着力补齐“五网”短板加快公路、机场、铁路建设。加快建设县城至洛党市政大道，确保上半年建成通车。完成红山垭口至犀牛县乡道提级改造和187公里行政村通畅工程建设，实现183个行政村100%通畅。启动云雅线凤庆段、扁乌线勐佑过境段、大康线、犀牛大桥及连接线等一批骨干交通工程，完成50户以上自然村道路硬化前期工作并启动实施250公里。完成凤庆通用机场场外配套工程，启动跑道、航站楼等主体工程建设。力促云保高速早开工、早建成，全力服务保障大临铁路建设。推进农田水利重大基础设施建设。加快推进郭大寨、前锋、小箐沟、鹿马箐、天生桥5个水库和澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程，完成1件中型水库和涌金、核桃林2件小 （一）型水库前期工作并力争年内开工，开工建设澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、营盘灌区、黑河小流域治理、洛党镇中央财政小型农田水利重点县项目、农村饮水巩固提升等工程，持续推进营盘片区南部骨干水网、江北片区北部骨干水网建设，改造中低产田地4.3万亩，完成蓄水3100万立方米以上，解决4.3万人农村饮水安全。推进能源和信息工程建设。完成77.6公里小城镇、中心村、易地搬迁点农网改造升级，完成17.8公里10千伏及以下配网工程。启动中缅天燃气管道临沧支管道凤庆段建设，扩大自然村光纤接入，加快推进自然村无线4G覆盖，加快建设县级电子商务中心和行政村电子商务分中心。积极推进农业供给侧结构性改革。保护基本农田和优质耕地，稳定粮食生产。强化基地源头管理，保证化肥农药零增长，完成有机农产品基地认证1万亩。大力推广良好农业规范、雨林认证等茶叶基地规范化管理机制，实现茶叶产量3.7万吨以上。全力提高核桃初加工能力和水平，实现核桃产量12万吨以上。按照稳定面积、强化配套、科技支撑、提高单产、提高品质、以需定供的思路抓实烤烟生产，完成种植8万亩，生产烟叶19万担。启动建设营盘榨区甘蔗产业提质增效示范区，推进甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，实现甘蔗产量40万吨以上。继续推进“三品一标”认证，全面加快品牌资源向经济效益、社会效益转化，争取认证有机品牌3个以上。着力实施千户农产品初加工小龙头培育工程，扶持发展80户以上。加快提升畜牧业规模化养殖，大力发展高原淡水渔业，积极发展休闲观光农业。继续深化农业农村综合改革，扩大农业保险覆盖面，完成第三次全国农业普查。完成农业增加值38亿元以上。打好工业经济攻坚战。抓住县城至洛党市政大道建成通车、云保高速和洛党产城融合新区启动建设契机，优化园区规划，完善园区交通、能源等基础设施，加快标准厂房、卫生、商业等基础设施建设，提升园区吸引聚集能力;优化入园政策，试行长期租赁、先租后售、租售结合保障企业用地，“一企一策”引企入园，确保落地生物资源精深加工企业5户以上，新入园企业20户以上。成立县级企业政策性融资担保机构，提高工业企业应急互助资金使用效率，积极引导企业债转股、合资入股，降低企业融资成本，破解企业资金短缺难题。落实“中国制造2025”云南实施意见，续建、新建和竣工投产一批工业项目，加快工业转型升级，完成规上工业增加值17亿元以上。实施中小企业成长工程和新一轮小微企业培育工程，新培育规上企业3户以上。加快推进现代服务业发展。提升传统服务业，促进转型升级。加快建设物流中心、配送中心，促进现代物流业发展。加快融入全省服务经济“倍增”计划、“云上云”行动计划，促进大数据、云计算应用发展，促进现代金融、文化创意、电子商务等生产性服务业发展，力争启动红茶大数据库建设。加大人才培养力度，加快科技成果运用转化，力争科技对国民经济增长的贡献率达47%以上。加快推进鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发，建设沿凤腰路至茶王片区生态旅游线，启动部分核心景区建设，力争旅游业收入增长15%以上。着力实施民营经济“双优双培”行动计划，培育批零住餐业升限2户、资质以上建筑企业升规2户，完成社会消费品零售总额26亿元以上。 （四）着力强化财力保障强化财源建设。积极推进财税体制改革，继续落实财源目标倒逼机制，以重大项目落地、重点产业发展、重点工作推进促进财税增收，巩固提升现有产业财源，全方位扩大投资培育新财源，挖掘存量、寻求增量，确保财政收入持续增长，完成地方一般公共预算收入4.86亿元以上。优化支出结构。强化预算约束，严格非税收入管理，建立完善支出与工作绩效对应、支出与社会稳定对应、支出与项目投资对应、支出与财源培植对应的支出审批机制，加大民生领域投入，压缩公务性、常规性开支，增加发展性、重点性开支，完成地方一般公共预算支出30亿元以上。拓宽融资渠道。以城投公司为主体，有效整合现有的城发、林投、水投、园投、旅投等平台资源，壮大资产实力，努力打造具备独立对接金融机构、发行债券、融集社会资本的2A级融资平台，提高县级平台融资能力，争取融集“五网”建设、产业建设、城市建设和脱贫攻坚等信贷资金10亿元以上。持续推进银政、银企合作，完成金融机构各项存款余额99亿元以上、各项贷款余额72亿元以上。着力提高融资项目成熟度，拓宽思路，创造条件，千方百计寻求项目投资，力争加快前期开工10个以上重大项目，力争采取PPP合作、争取基金支持、争取政策性贷款支持分别实施5个以上重大项目，争取招商引资到位市外资金130亿元以上，确保全年实施规模以上项目450个以上，完成固定资产投资162亿元以上。 （五）着力改善人居环境全面加快县城建设。完成西环路一期工程建设，加快推进保平路、庆甸路、稻香路项目，启动东环路建设。完成南边箐河、迎春河一期改造提升，启动迎春河二期、水磨河、桃源河改造提升。实施5公里城市综合管廊工程，探索启动保平片区、东环路片区“海绵城市”示范区建设。加快推进西南片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区建设。完成图书馆、文化馆、博物馆、城市规划建设展览馆建设，完成崇祯寺、太阳山综合公园和南边箐河湿地公园建设，建设雨、污管网各5公里，申报创建省级“园林县城”。启用头道河水库饮用水源工程，完善供水连通设施，提高县城供水质量和保障能力。全力推进乡村建设。深入推进乡镇规划建设管理三年行动，着力完善乡村公共基础设施和服务设施。全面落实“海绵集镇”理念，加快推进12个乡镇集镇建设。启动部分乡镇“一水两污”工程，完成3个垃圾中转站、46个乡村公厕工程，配套村庄垃圾处理设施，广泛推广氧化塘处理污水。依托易地扶贫搬迁点建设，每个乡镇至少建成一个“海绵村庄”示范点。新建美丽宜居村庄10个，改造旧村80个，改造危旧房1.3万户。持续强化城乡管理。全力落实“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，积极探索政府主导、市场主体的城乡管理办法，明确管理主体，落实管理责任。强化城市管理综合执法，全面治理城市堵、乱、脏、污，改善城市小区物管、道路交通、环境卫生，优化城市环境。严格执行城乡规划编制、审批、修改和“四线”管理制度，积极推行提升人居环境强化用地管控制度。强化传统村落保护。建立健全农村污水收集处理、生活垃圾收集清运、畜禽粪便处置等管理办法，完善村庄保洁机制，实施水环境和农村面源污染综合整治，持续改善农村人居环境。 （六）着力提升生态质量加强生态保护修复。继续推进“森林凤庆”建设，突出沿江、沿路、水源林、城镇面山、村委会驻地等重点，启动“迎春河生态廊道”、“江北片区生态廊道”、“澜沧江生态廊道”规划建设，实施小湾电站库区环境保护项目，完成城乡植树100万株以上、义务植树80万株以上。以重点工程影响区、生态脆弱区为重点，着力推进生态修复，完成荒山造林400万株以上，实施新一轮退耕还林6.4万亩。加快发展绿色经济。主动融入澜沧江绿色发展经济带建设，配套建设一批交通、水利、产业等基础设施项目，积极参与全市国家可持续发展实验区和全国低碳国土实验区建设，提升绿色发展水平。进一步巩固集体林权制度改革成果，完成国有林场改革，加大林业龙头企业培育力度，积极引导群众发展林药、林果等林下经济，提高林下经济产业化水平。发展绿色改造和节能环保产业，倡导绿色生活方式，共建共享绿色家园。加强污染防治和节能减排。深入实施大气、水、土壤污染防治，全面推行“河长制”，强化水环境保护，确保迎春河、顺甸河、雅琅河等主要河流断面水质达到水功能区划要求。加强集中式饮用水源地水质监测，保障人民群众饮水安全。加强工业、生活、扬尘等污染源防控，加强农业面源污染治理，严肃查处各类环境违法违规行为，严格落实污染减排目标责任制，扎实推进节能减排，持续削减主要污染物排放总量。 （七）着力保障民生需求扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，推进“贷免扶补”、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款，抓好职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，完成城镇新增就业4200人以上，完成农村劳动力就业培训2.7万人以上、转移3.25万人以上，创建全省农村劳动力转移就业示范县。健全社会保障。全面深化养老保险制度改革，启动实施失地农民养老保险，保障城乡居民基本养老金按时足额发放。加快推进城镇居民基本医疗保险和新农合的整合，提高补助标准，建立统一的城乡居民医疗保险制度。建立完善困难群众生活保障协调机制，健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展，完成1200户棚户区改造，抓好保障性住房配租入住管理。切实改善办学条件。实施凤一中、凤三中、职教中心扩建，启动西南片区完全小学建设，建成47所标准化精品学校，完成5所独立建制幼儿园建设，新建校舍5.6万平方米、运动场地3万平方米，完善教育硬件基础，打造教育质量高地。加快卫生文化体育事业发展。继续深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，大力发展中医事业，加强重大传染病防控，持续提高医疗队伍水平，强化医疗服务管理，构建和谐医患关系，做好妇幼保健和计划生育工作，继续落实全面二孩政策，保持新农合参保率在99%以上，加快推进县第二人民医院建设，建设“健康凤庆”。大力发展公共文化、广播电视等事业，深入实施农家书屋、文化共享、文化惠民工程，落实全民健身实施计划，广泛开展全民健身活动。办好红茶节，不断提高凤庆知名度和美誉度。统筹发展其它社会事业。支持驻凤部队现代化建设，抓好国防和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。全面放开养老市场，健全扶残助残服务体系，落实残疾人“两项补贴”政策。完成5个敬老院和3个居家养老服务中心建设，完成凤山、勐佑、洛党3个乡镇公益性公墓建设，启动鲁史、营盘、小湾、三岔河4个乡镇公益性公墓建设。继续支持工会、共青团、妇联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作，支持老龄、工商联、红十字、慈善等事业发展，抓好人事、编制、统计、调查、侨务、气象、档案、地方志等工作。 （八）着力建设和谐社会加快法制凤庆建设。深入推进依法治县，创新社会治理方式。以“法律七进”为载体，切实抓好“七五”普法。不断提高公共法律服务水平，扩大援助范围，提高援助质量。有效预防、化解社会矛盾，做好人民调解工作，加快推进信访法治化。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，创新禁毒模式，落实防艾措施。以解决群众身边治安问题为重点，构建治安防控网络，完善反恐机制，深化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，净化社会环境，建设平安凤庆。维护社会和谐稳定。巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，依法规范管理宗教事务。争取完成县内移民集中安置点省级验收，科学做好库区、安置区后扶规划。全面抓好网络安全和保密工作。完善应急物资、装备、技术、资金保障机制，加强防灾、减灾、备灾工作，提高应急处置能力，启动小湾、雪山、鲁史、郭大寨集镇滑坡治理。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化重点行业领域专项治理，狠抓安全生产责任落实，确保安全生产形势持续好转。 四、转变作风、提高效能，建设人民满意政府新一届政府的光荣使命和新一年的艰巨任务，考验着政府的作风和能力，我们将不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以人民满意为目标，全面加强政府自身建设。坚持依法行政，建设法治政府。以法治作为政府运行的基本准则，大力开展法治宣传教育，切实增强政府系统尊法学法守法用法意识，做到法无授权不可为、法定职责必须为。不断加强和改进政府法制工作，推行政府法律顾问制度，执行重大执法决定法制审核制度。加快推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，严格规范公正文明执法。全面落实县委决策，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督，接受县政协民主监督，认真听取方方面面意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。提升行政能力，建设责任政府。牢固树立“学习意识”，强化知识储备，提升理论素养，提高新常态下驾驭经济工作的能力;牢固树立“干事意识”，始终把“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”作为政府一班子人的价值追求和履职导向;牢固树立“担当意识”，全面弘扬“心中有民，头顶理想，脚踩泥巴，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧精神”，忠诚履责、勇于担当、敢于负责;牢固树立“争先意识”，在指标进位中争先，在工作落实中争先，在样榜示范中争先，引领“临沧速度”，推动跨越发展。优化服务环境，建设效能政府。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，推进公共数据开放共享，切实解决办事难问题。深化机关事业单位后勤改革。规范政府购买服务，着力推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。强化从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格执行全程跟踪问效、全程追责的行政监察机制，层层传导压力，落实责任。加大审计监督，严格监管公共资金、公共资源、国有资产，从严管理脱贫攻坚等民生资金，认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公经费”支出，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：时代赋予重托，事业成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、奋勇前进，撸起袖子加油干，众志成城同心干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资易县】2017年易县政府工作报告

  2017年2月26日在易县第十七届人民代表大会第一次会议上易县人民政府县长刘杰各位代表：现在，我代表易县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢抓住京津冀协同发展重大机遇，积极应对经济下行和“7·21”特大洪灾等各种严峻考验，开拓进取、真抓实干，经济社会保持了持续健康发展，完成了“十二五”预期目标，实现了“十三五”良好开局。2016年，全县生产总值完成119.8亿元，是2011年的1.6倍，年均增长8.2%；一般公共预算收入完成5.04亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.5%；固定资产投资完成139.8亿元，是2011年的2.6倍，年均增长20.6%；社会消费品零售总额完成47.8亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%。五年来，我们着力调结构转方式，产业转型加速推进。农业生产稳中调优，林果、畜牧、食用菌、甘薯等特色产业进一步壮大。市级以上农业产业化龙头企业达到19家，各级农业园区达到34个，产业化经营率达到62.3%，比2011年提高9个百分点。绿泽农现代生态农业园区被列入“省级现代农业园区”，5个园区被列入“市级现代农业园区”。农村土地承包经营权确权登记顺利实施，累计新增土地流转面积9.6万亩，流转率达到25%。工业经济平稳运行，规模以上工业企业达到56家，规模以上工业增加值完成40.82亿元，年均增长12.7%。累计完成工业技改投资65.19亿元，年均增长8.8%。全面落实商事制度改革各项措施，累计新增市场主体1.57万家。旅游产业加速转型。在全省率先提出“全域旅游”发展思路，被列入首批“国家全域旅游示范区”创建单位。成功承办了首届全省旅游产业发展大会，实施了恋乡·太行水镇、易水湖易文化商业街暨综合服务中心、易文化休闲度假小镇、养生岛康养小镇等一批旅游新业态项目，打造了“京西百渡休闲度假区”重要节点。恋乡·太行水镇被评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目。清西陵文物本体维修和“三防”工程顺利实施，5A创建工作接受了国家旅游局专家暗访验收，古松林康养公园被评为“中国森林养生基地”；狼牙山5A创建进入申报程序；易水湖被水利部批准为“国家级水利风景区”，通过创建4A级景区景观质量评价；燕都古城一期工程完工并开街运营。“十百千万工程”[1]深入实施，西山北乡于家庄村被评定为全市首个“中国农业公园”，西陵镇凤凰台村被评为“全国特色景观旅游名村”，狼牙山镇东西水村入选“中国乡村旅游模范村”，5家农家乐入选“中国乡村旅游金牌农家乐”。成功举办了“美丽乡村快乐行”走进狼牙山、抗日战争胜利70周年等系列节庆活动。2016年全县接待游客465万人次，实现综合效益23.25亿元，分别是2011年的1.8倍和3.7倍。五年来，我们着力推进协同发展，对接京津成效明显。认真贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，积极承接非首都功能疏解和产业转移。五年来，谋划实施省、市重点项目47个，累计完成投资135.3亿元。航天“929”、中电投光伏电站等一批亿元以上项目建成运行；军民融合雷达产业园、民爆产业园等一批项目稳步推进；抽水蓄能电站、英利科技生态小镇等一批前期项目进展顺利。易县经济开发区列入全市承接北京产业转移的重要平台，被评为“省级军民结合产业示范园”。与东旭集团合作开发建设经济开发区，初步编制完成了开发区总体规划，投资319亿元的经济开发区PPP项目被列入财政部示范项目。积极参加“5·18”廊坊经贸洽谈会、“北京天津招商周”等各类招商活动，累计引进省外资金161.5亿元，年均增长10.3%。五年来，我们着力加快城镇建设，城乡面貌大为改观。深入实施“一河两城”战略，新城拉框架，旧城提品位。完成了县城总体规划修编，城区规划面积扩大到了40平方公里。全力实施易兴西路、纬一路、经二街等新城重点项目和“七个一”工程[2]，地表水厂建成运营，厂东关菜市场改造一期工程完工，县城功能日趋完善。深入开展城市管理“6S”行动[3]，实行环卫作业市场化运营，成功创建了“省级园林县城”。全面加强基础设施建设，张石、京昆高速易县段全线贯通，荣乌高速狼牙山至坡仓段建成通车，实施了国道112线、省道241线、232线拓宽改造和龙西路建设等一批重点工程，累计完成农村公路建设525公里，被评为“全省农村公路养护管理示范县”。连续十年荣获全省农田水利基本建设“海河杯”先进县，累计解决了32万农村人口饮水安全问题。全面实施农村面貌改造提升行动、美丽乡村建设和“7.21”灾后重建，开展“卫生革命”，城乡面貌大为改观。易县被省政府列为“县城建设投融资试点县”和“新型城镇化综合试点县”。五年来，我们着力推动绿色发展，生态环境持续改善。深入开展大气污染防治“十大攻坚行动”[4]，在全市率先实施县城集中供热工程，实现了全县禁烧劣质煤，建成了洁净型煤县乡村三级配送网络。累计淘汰燃煤锅炉240台，对“禁煤区”3个村实施了“电代煤”。持续打击非法采砂，全面推进矿山综合整治，全部取缔关停“土灰窑”，规划建设了四个矿产建材集中区。认真落实中央环保督察组督察反馈意见，开展了石材加工行业专项治理。及时响应重污染天气预警，严格落实空气质量保障超常应急措施。2016年空气质量优良天数178天，空气质量位居全市前列。实施绿色攻坚行动，累计完成水保综合治理215平方公里，完成人工造林30万亩、封山育林20万亩，森林覆盖率达到38.76%，被评为“全省国土绿化突出贡献单位”。易县被纳入“国家重点生态功能区”。超额完成了市政府下达的节能减排目标。五年来，我们着力保障改善民生，社会事业全面进步。优先增加民生投入，2016年财政民生支出21.85亿元，占公共财政预算支出的83%，是2011年的2倍，年均增长15.1%。全面打响脱贫攻坚战，统筹整合各类涉农资金，加大财政投入力度，实施“五个一批”工程[5]，启动易地扶贫搬迁，推进产业、教育、医疗、金融扶贫，实现了农村低保线与扶贫线“两线合一”，累计近8万贫困人口实现稳定脱贫，农村居民人均可支配收入达到7476元，年均增长12.56%。多渠道拓宽就业岗位，城镇新增就业2.26万人，实现再就业6342人。城乡低保进一步扩面提标，完成了城乡居民医保制度整合，城乡居民大病保险实现全覆盖。五年来，705套保障性住房实现分配入住，改造农村危房1.28万户。深入推进义务教育学校三年行动计划，改扩建学校37所，顺利通过保定市学前教育均衡发展验收和省政府教育工作综合督导评估。公共文化服务体系不断完善，易县博物馆建设进入展陈阶段，“双服务”文化建设、群众体育工作受到国家表彰，被授予“中国民间文化艺术之乡”“河北省文化产业十强县”。公立医院改革全面推进，医疗服务水平显著提升。实施“全面两孩”政策，我县被国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”。民族工作受到国务院表彰，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。深入实施“全国电子商务进农村示范县”建设，“一村一店”实现全覆盖。坚持依法治访，建成了群众工作中心，有效化解了一批疑难信访案件。深化安全生产、食品安全专项整治，“河北省食品药品安全县”顺利通过验收。“一年四打”专项行动成效明显，圆满完成十八大、APEC会议、“9.3”大阅兵等重大活动安保任务，被评为全省“六五”普法先进县，社会和谐稳定局面持续巩固。五年来，我们着力提升服务效能，政府建设不断加强。坚持依法行政，恪守廉洁从政，努力高效施政，积极适应新常态，不断改进工作作风，政府施政能力和服务水平明显提升。认真执行人代会及其常委会各项决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大议案、代表建议685件、政协提案1209件，办结率均为100%。认真落实政府机构改革、公车制度改革、“放管服”改革要求，取消行政审批事项134项，建成了网上审批服务平台，“清单管理”制度全面实施。深入推行“两个代办”，建成了县、乡、村三级政务服务体系和公共资源交易中心。严格执行“八项规定”，强力推进“四风”整治，深入开展群众路线教育实践和“两学一做”学习教育活动，认真践行“三严三实”，加强行政监察和审计监督，开展“一问责八清理”[6]、办公用房、“吃空饷”等专项治理，营造了风清气正的政治生态。同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等人民团体依照章程积极开展工作，科技、统计、档案、供销、粮食、铁路、广播电视、邮政、金融、保险、气象、通信、住房公积金、国防动员等工作都取得新成绩。刚刚过去的2016年，是易县发展史上不平凡的一年，更是我们难忘的一年。这一年，我们把承办首届全省旅游产业发展大会作为一项光荣艰巨的政治任务，全县广大干部群众工作战天斗地，付出感天动地，变化翻天覆地，打造了一场“精彩、震撼、圆满”的旅游盛宴，创造了惊人的“京西百渡速度”。4个新业态项目横空出世，4条景观大道缤纷呈现，4个万亩花海美丽绽放，39个美丽乡村精彩亮相，向世人展现了一个全新的易县。特别是在承办旅发大会过程中，全县广大干部敢于担当，勇挑重担，“五加二”“白加黑”，夙兴夜寐、激情工作，铸就了宝贵的“旅发精神”，成为我们战胜一切困难、干好一切工作的强大动力。回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济结构不合理，发展方式粗放，发展质量和效益不高，传统产业亟需改造提升，新兴产业成长有待培育，高新技术产业发展滞后，现代服务业发展不快。二是经济开发区建设刚刚起步，基础设施不完善，对县域经济具有支撑作用的大项目、好项目还不多。三是经济下行压力依然较大，实体经济遇到较大困难，财税持续增收乏力，财政收支矛盾加剧。四是县城的功能还不够完善，城市品位还不高，交通拥堵状况日益加剧，房地产违法违规建设屡禁不止。五是一些部门和工作人员担当不够、能力不强、作风不实、效率不高的问题仍然存在，服务水平有待进一步提升。对这些困难和问题，新一届政府必须高度重视，进一步强化问题导向和底线思维，拿出更大的魄力、更实的措施，下大力认真解决。回顾五年工作，成绩令人振奋，经验尤为珍贵。五年的奋进历程，使我们深深体会到：必须始终把科学发展作为第一要务。以新发展理念引领发展，全面推进稳增长、调结构、促转型，不断提高发展的质量和效益。必须始终把绿色发展作为根本要求。坚持“绿水青山就是金山银山”，树牢绿色发展理念，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的需求。必须始终把改革创新作为根本动力。不断解放思想、更新理念，用创新的力量驱动发展，用改革的办法破解难题，不断增强发展活力。必须始终把保障民生作为根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众在发展中有更多获得感。各位代表！过去的五年，我县经济社会发展取得的成就，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表易县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向社会各界人士和离退休老同志，向驻易单位、驻易部队和武警官兵，向所有关心支持易县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年的奋斗目标今后五年是我们加快京津冀协同发展的黄金机遇期，是全面建成小康社会的决战决胜时期。特别是对易县来说，处于加快转型发展、赶超跨越的关键节点。我们一定倍加珍惜这前所未有的历史机遇，决不辜负人民群众的美好期盼，决不丢下身上的使命担当，凝心聚力，真抓实干，奋力开创我县经济社会发展新局面。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻新发展理念，认真落实县第十二次党代会提出的目标任务，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县”战略，以全面建成小康社会为目标，围绕做精旅游、做大县城、做强产业、做美乡村、做优环境五大任务，聚焦聚力，攻坚克难，不断加快京南生态文化旅游名城建设步伐，推进全县经济社会发展迈上新台阶。今后五年要做到“七个明显提升”： （一）县域综合实力明显提升。未来五年，我们要完成十三五规划确定的任务目标，生产总值年均增长5%左右，一般公共预算收入年均增长5%以上，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长保持中高速，发展水平迈向中高端，质量和效益明显提升，全面建成小康社会。 （二）协同发展成效明显提升。围绕《京津冀协同发展规划纲要》，借助北京非首都功能疏解之势，把协同发展贯穿于政府工作各领域和全过程，开展多层次、宽领域、有特色的协同合作。加强与东旭集团的深度合作，完善经济开发区基础设施，打造集中承接地。到2021年，开发区年产值达到100亿元。狠抓重点项目建设，努力培育一批科技含量高、创新能力强、财税贡献多的骨干企业。 （三）产业升级速度明显提升。强化财税政策支持，推进供给侧结构性改革，做强实体经济，不断提高发展质量和效益。深入实施“旅游兴县”战略，把旅游业培育成为县域经济的支柱产业，成功创建“国家全域旅游示范区”。以精品景区建设为重点，推进“十百千万工程”，打造“一城五区四带”[7]旅游产业空间布局。到2021年，接待游客突破1000万人次，旅游综合效益达到60亿元以上。深入实施“工业强县”战略，改造提升矿产、建材、铸造等传统产业，大力推进建材集中区建设，提高产品附加值，提升企业竞争力。培育战略新兴产业，提高新兴产业比重。到2021年，全县新增规模以上工业企业25家，规模以上工业增加值年均增长9%。大力发展现代农业，壮大畜牧、果品、甘薯、食用菌等特色产业规模，打造农业特色品牌。突出现代农业园区建设，拉伸产业链条，提高产品附加值，全面促进一二三产业融合发展。 （四）城乡建设品位明显提升。深入实施“一河两城”战略，拉大城市框架，完善城市功能，提升综合承载能力，创建“国家级园林县城”，建设布局合理、环境优美、功能完善的生态宜居城市。加强城市管理，严格城管执法，推进“数字城市”建设。到2021年，县城建成区面积扩大到20平方公里，城镇化率达到47%。按照建设“分步走”、目标“全覆盖”的总要求，加快推进美丽乡村建设，到2021年，实现全县美丽乡村建设全覆盖并不断巩固提升。运用市场化运作模式，实现全县卫生保洁常态化管理。全面加强交通、电力、水利、通信等基础设施建设，为县域经济发展提供有效支撑。 （五）文化产业实力明显提升。加强文化资源的挖掘、整理和传承，培育特色文化品牌。加强文物和非物质文化遗产的保护开发利用，推进文化产业园区建设，壮大文化产业，促进文化与其他产业融合发展，培育新型文化业态。深入实施文化惠民工程，完善覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，不断丰富人民群众的精神文化生活，争创“全国文化先进县”。 （六）生态治理效果明显提升。坚持生态优先、绿色发展，在治理污染、修复生态中加快营造低碳宜居的生态环境。严格落实问责制度，持续强化各项措施，全力打好大气污染防治攻坚战。加快实施山水林田湖项目，实施生态修复治理工程。落实最严格的水资源管理制度。实施水保综合治理150平方公里，完成造林绿化50万亩。到2021年，全县森林覆盖率达到45.3%。实施最严格的环境污染执法检查，严厉打击各种污染环境行为。 （七）人民生活水平明显提升。坚持带着感情为百姓办实事、好事，切实提高群众的获得感。立足稳定脱贫和防止返贫，大力培育农民持续增收的扶贫产业，确保实现脱贫摘帽目标。更加关心、关爱和帮助特困群众生活，进一步完善社会救助体系。推进城乡居民基本养老、基本医疗保险全覆盖，真正实现“老有所养”“病有所医”。加强保障性安居工程建设。落实更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道多形式就业创业。坚持教育优先发展，优化教育布局和结构，提高教育教学质量，促进教育均衡协调发展。深化医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，提升基层医疗卫生服务水平，做好人口和计划生育工作。加强安全生产和食品药品专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪。完善突发事件预防预警和应急处置体系，增强应急处置能力。到2021年，人民群众的生活质量、健康水平明显改善，全县和谐稳定的局面持续巩固。各位代表！目标承载使命，任务考验担当。只要我们万众一心，苦干实干，就一定能够铸就发展新辉煌，实现全面建成小康社会的宏伟目标！ 三、2017年重点工作侯卫东官场笔记2017年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施“十三五”规划、推进京津冀协同发展的关键一年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入可比增长12.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13.5%，完成市下达的节能减排任务目标。突出抓好以下六方面的工作： （一）围绕脱贫摘帽目标，在精准脱贫攻坚上实现新突破。把贫困退出作为今年全县工作的“一号工程”来抓，举全县之力，集全县之智，全力打好脱贫攻坚战。精准实施扶贫产业。以扶贫项目全覆盖实施为引领，行业项目实施为助推，因地制宜、精准实施旅游、林果、养殖、食用菌、光伏、电商、花卉、家庭手工业等扶贫产业，一户不落地把贫困群众真正纳入到产业链中来，切实增强贫困群众自我发展能力。充分发挥市场机制作用，支持发展股份合作制经济，建立稳定的利益联结机制，让贫困户分享全产业链和价值链增值收益。精准运用扶贫政策。强化行业扶贫，推动农村低保、健康医疗、教育培训等政策落地生效，大病医疗、救助政策全面落实。加快推进易地扶贫搬迁，确保5月份实现建新村集中安置区和自建分散安置工程全部搬迁入住。认真落实贫困县涉农资金整合政策，积极争取上级专项资金。建设资产收益扶贫平台，全面实施“政银企户保”[8]金融扶贫，力争年内小额放贷8000万元。加强与省市帮扶单位对接，积极争取政策、资金、物资、人才支持。深入推进电商扶贫，加强电子商务平台体系和物流配送体系建设。精准落实贫困退出。对照贫困村、贫困人口和贫困县退出各项指标，将贫困退出计划全部分解到村、到户、到人头，按照“缺什么补什么”的原则，一村一计、一户一策制定帮扶措施，建立完整的帮扶档案，确保完成115个贫困村、3.8万贫困人口脱贫任务，确保贫困发生率下降到2%以下。 （二）围绕产业转型升级，在新旧动能转换上实现新突破。以提高发展质量和效益为核心，调整产业结构，培育发展新动能。持续发展全域旅游。紧紧围绕创建“国家全域旅游示范区”，大力推进新业态项目建设，加快旅游产业转型升级。强化旅游规划管控，对旅游资源实行统一规划、保护和开发，完成《易县全域旅游发展规划》编制工作。把狼牙山景区作为今年旅游工作的“主战场”，围绕创建5A级景区，重点抓好国家景观质量评定、综合服务区和核心景区建设，完成荣乌高速狼牙山出口引线建设，改造提升京赞线西山北三岔口至狼牙山核心景区道路环境。同时，启动蚕姑坨景区开发工作。加快清西陵西入口综合服务区、雍正博物馆、景区封闭及社会道路建设，实现5A级景区挂牌。易水湖景区重点抓好金坡码头、易文化休闲度假小镇、养生岛康养小镇等项目的后续建设，实施老子峰栈道西延扩容、大坝码头提升工程，实现4A级景区挂牌。落实加快特色小镇发展的政策措施，着力打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合的特色小镇。重点加快燕都古城小镇建设，推进4A级景区创建，完成二期主体工程和三期征占迁任务；推进恋乡·太行水镇二期项目，加快停车场、房车营地、精品民宿等项目建设，进一步扩充容量。同时，高标准打造云蒙山运动养生小镇项目。推进“十百千万工程”，以创建金牌农家乐为抓手，培植特色民宿和特色名店，打造全国乡村旅游目的地。对旅发大会景观大道、绿化节点建立长效管护机制，进一步放大旅发大会效应，叫响“京西百渡”旅游品牌。力争全年接待游客600万人次，实现综合效益30亿元。持续推进工业升级。以市场需求为导向，以技术革新为手段，以工业企业为主体，着力解决工业企业结构不合理、产业层次低、附加值不高等问题。下大力改造提升传统产业，制定出台企业技术改造支持奖励办法，引导企业进行技术创新，提升产品质量，打造知名品牌，全面提升企业核心竞争力。强力推进四个矿产建材集中区建设，完善道路、电力等基础设施，引进先进生产工艺，打造绿色生态矿山。加快发展民营经济，全年新增规模以上工业企业5家、民营经济组织3000家。下大力培育战略新兴产业，推动先进装备制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保等新兴产业加快发展，推动新技术、新产业、新业态加速成长，使创新驱动成为引领工业转型的主要动力。持续发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，注重提高农业综合效益和竞争力。以建设现代农业园区为载体，大力发展食用菌、蔬菜、甘薯、畜牧、果品等特色农业，健全农产品质量安全标准体系，培育一批绿色、有机、无公害的农产品品牌，打造京津优质绿色农产品供应基地。重点抓好绿泽农、正四方等农业园区的提档升级，注重利用先进科技成果，拉伸园区产业链条，提升园区效益和品位。瞄准京津地区，引进国家级农业产业化龙头企业。认真落实承包土地“三权分置”政策，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成立农村产权交易中心，促进土地有序流转，加快发展种养大户、家庭农场、农民合作社等农村新型经营主体。 （三）围绕深入对接京津，在加快协同发展上实现新突破。借北京非首都功能疏解之势，在精准对接中更加注重落地见效，在更大范围、更广领域谋求更大发展。努力提升对接成效。围绕教育、文化、旅游、医疗卫生等重点领域，瞄准大型央企、知名民企、学校医院和科研院所等，积极加强与京津地区的对接联系。特别是加强与北京海淀区的深度合作，围绕提升公共服务水平、深化产业经贸合作等重点内容深入对接，确保取得实质性进展。以京津为主攻方向，组建配强专业招商团队，研究制定招商引资的新政策、新机制、新办法，激发全社会招商引资热情。力争全年直接利用外资完成700万美元，引进省外资金40亿元。全力打造承接平台。坚持把经济开发区作为推进协同发展的重要平台，进一步完善功能，提高承载力。规范完善与东旭集团PPP项目合作模式，推动与国开行、农发行及其他金融机构的洽谈合作，进一步扩大融资规模。加快推进规划展馆、污水处理厂、易水北路等基础工程建设，确保年底前投入使用；开展供水厂、燃气站等工程前期工作，力争年内开工建设。全年开发区基础建设投资完成5亿元以上，力争新上项目完成投资10亿元以上。加快重点项目建设。今年谋划实施省市重点项目19个，总投资864.62亿元，年内完成投资27.9亿元。健全“五个一”推进机制，落实“两个代办”工作要求，切实保障项目快速推进。加快办理中能光伏发电、申易天然气等6个新开工项目的各项手续，确保按期开工建设；全力协调解决军民融合雷达产业园、民爆产业园等6个续建项目建设中的各种困难和问题，力争早日建成投产；加快完善抽水蓄能电站、良岗风力发电等7个前期项目各项手续，力争早日落地开工。加强项目库建设，储备重点项目不低于80个。着力破解项目建设难题。在融资方面，加强县级融资平台建设，强化政银企对接，引导金融机构创新产品和服务，扩大信贷产品投放，力争年内融资5亿元以上；在用地方面，加快土地整治项目实施，盘活闲置土地，提高供地效率，积极争列省市重点项目，争取用地指标。 （四）围绕城乡统筹发展，在打造美丽易县上实现新突破。以创建“国家级园林县城”为统揽，以县城建设“七个一”工程为抓手，统筹加快城乡建设。提升城市品位。在新城区，完成纬一路、易兴西路东段工程，加快滨河北路、规划南环路建设，加快推进西庄道、纬一路、西亢各庄三个棚改安置区建设，启动实施商贸综合体项目和星级酒店建设。在旧城区，完成朝阳路一中段改造和易兴路东延工程，实施迎晖街南延和阳元街北延工程，加快推进城区第二污水处理厂建设。启动实施易河庄桥下游城区段河道综合整治工程，打造生态水景观。积极推进“国家级园林县城”创建工作，大力抓好单位、庭院、小区园林绿化建设，点、线、面结合，大幅增加城市绿量。继续开展“省级文明县城”创建工作，确保年内通过验收。加强城市精细化管理，针对马路市场、店外经营、乱停乱放等突出问题，下大力实施城市环境综合整治，规划建设标准化便民市场，打造整洁有序、文明和谐的城市环境。推进信息化建设进程，完成数字化城管平台建设，实现主城区公共区域免费WiFi全覆盖。依法规范房地产市场，坚决依法打击违法违规行为，严格落实违法违规房地产企业“黑名单”制度。建设美丽乡村。按照“四美五改”要求，实施“十二个专项行动”，统筹推进、分类实施、连片打造。继续推进“狼牙山·易水湖·清西陵”美丽乡村片区建设，重点完成以西山北乡为中心的36个美丽乡村建设任务。坚持“五位一体”，把美丽乡村建设与乡村旅游、扶贫攻坚、现代农业、山区综合开发结合起来，全面提升乡村生产生活水平。注重特色文化村庄保护与开发，打造记得住乡愁的美丽乡村。结合南水北调沿线农村环境综合整治项目，持续推进农村“卫生革命”，引入市场化机制，切实提升农村环境卫生水平。完善基础设施。把道路交通作为推进城乡统筹、发展全域旅游的关键来抓，重点实施“四横、两纵、两环”交通建设。四横：即中易水大道建设，力争年底前完成路基工程，明年“五一”前竣工通车；百兴公路建设，力争年内完成北百泉至柴厂段的路基工程；易定线拓宽改造工程，力争列入省交通厅建设盘子；黄武公路建设，力争年底前竣工通车。两纵：即龙西路建设，加快安格庄至西山北路段建设，确保今年10月1日前全线贯通；京赞线县城高速口至满城县界拓宽改造工程，力争列入省交通厅建设盘子。两环：即易水湖环湖旅游路建设，力争年底完成路基工程；国道112线绕城环线工程，力争今年省发改委立项并开工建设。加快推进农村路网支线建设，全年完成145公里。同时，继续加强水利、电力、通讯等基础设施建设。完成胜利灌区农业开发节水灌溉工程和农村饮水安全巩固提升项目，大力推进新城区、经济开发区、井尔峪3个110千伏和南城司35千伏变电站前期工作，力争早日开工。 （五）围绕打造人居环境，在生态修复治理上实现新突破。深入实施“蓝天、碧水、净土、雷霆”行动，在治理污染、修复生态中打造良好的人居环境。狠抓雾霾源头治理。针对我县空气污染的关键因素，落实最严格的大气污染防治措施。全面治理劣质燃煤，大力推广洁净型煤。下大力削减燃煤，加快推进城中村“电代煤”“气代煤”，实现10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”。新增县城集中供热面积20万平方米，集中供热率达到90%以上。强化重污染天气应急响应，加强建筑工地、搅拌站、道路等重点行业和领域扬尘治理，全面禁止焚烧秸秆和露天烧烤，深化整顿石材加工行业，始终保持严打“散乱污”企业的高压态势。实施生态修复工程。抓住我县列入“国家山水林田湖生态保护修复试点项目县”的重要机遇，加快生态修复治理。加强河流污染治理和河道管理，实施北易水、中易水、白沙河三条河道治理项目。严厉打击非法采砂，全力维护采砂秩序。强力推进国家水保重点工程项目建设，完成水保综合治理30平方公里。加大地质灾害和生态环境恢复治理力度。严格土地卫片执法检查，严厉打击非法占地和违法采矿行为。以国省干道、旅游廊道、湖区景区、美丽乡村等为重点，实施太行山绿化工程，完成造林绿化10万亩，森林覆盖率达到40%。积极推进摩天岭自然保护区保护范围调整工作。加强林木资源管护，做好有害生物防治和森林防火工作。强化环境监管问责。实施“雷霆行动”，进一步完善网格化监测、监督和指挥调度机制，严密监控每个村、每个企业、每个工地、每台燃煤锅炉，确保第一时间发现和处置问题。实施最严格的执法监管，严肃查处违法行为，对构成犯罪的环境违法案件，一律移交司法机关。特别是对违法排污的“土小”企业，坚决关停，绝不手软。实行最严厉的追责问责，发现监管缺位、推诿扯皮、整改不力的，严肃问责、绝不姑息。 （六）围绕增进人民福祉，在保障改善民生上实现新突破。优先保障民生投入，切实办好惠民实事，着力增强百姓的获得感。全面提升社会保障水平。积极拓展就业岗位，着力解决高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、复转军人等群体的就业问题。全年城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全力做好城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保工作，确保参保率达到95%以上。进一步加强社会救助工作和养老服务体系建设，规范城乡低保、农村五保，实行“阳光审批”，实现动态管理下的应保尽保。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，最大限度保障农民工合法权益。抓好保障性住房、危房改造和棚户区改造项目，完成市下达的目标任务。扎实推进民生事业发展。加大教育投入，提高教学水平，推进乡村教师支持计划，谋划建设新的初级中学和普通高中。实施荆轲山小学、幼儿园建设，完成易州九年一贯制学校建设，确保通过省政府义务教育均衡发展验收。加强公共文化服务体系建设，积极谋划体育馆项目，确保易县博物馆“五一”前开馆。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革，推进中医院搬迁扩建。加快推进殡管所搬迁，力争年内完成主体工程。持续维护安全稳定局面。深化“平安易县”建设，加强社会治安综合治理，持续开展“一年四打”专项行动，完成“平安城市”视频监控系统建设，始终保持打击违法犯罪的高压态势。深化安全生产隐患排查治理，加强重点行业领域专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，强化食品药品安全监管，坚决维护人民群众的生命财产安全。做好重大突发敏感事件应急处置工作，完善预警和应急预案。加强群众工作中心建设，最大限度的化解矛盾、解决问题，促进社会持续稳定。同时，弘扬拥军拥属、拥政爱民的优良传统，加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持国防现代化建设和军队深化改革。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。继续做好科技、广播电视、粮食、供销、铁路、气象、保险、邮政、住房公积金、民族宗教等方面的工作。 四、全面加强政府自身建设二号首长面对决胜全面小康的艰巨任务，各级干部要深入贯彻落实新发展理念，提升新常态下推动发展的能力和水平，恪尽职守、永不懈怠，建设勤政廉洁务实高效政府。坚持从严治政，落实全面从严治党要求。深入贯彻党的十八届六中全会精神，严格执行《准则》和《条例》，严守政治纪律和政治规矩。深入推进政府系统党风廉政建设，落实“两个责任”和“一岗双责”，使各级干部依法用权、正确用权、干净用权。加强行政监察和审计监督，严肃查处各种不正之风和违法违纪问题，以反腐倡廉的实效取信于民。坚持为民施政，加快推进政府职能转变。牢固树立新发展理念，强化服务意识，不断提升公共服务质量和效率。进一步解放思想，创新投融资体制机制，为全县各项建设提供资金保障。改革监管方式，全面推行“双随机一公开”[9]监管，有效解决随意执法、重复检查等问题。深化“放管服”改革，大力推广“互联网+政务服务”，推动行政审批标准化，让群众办事少跑腿，努力打造公平高效的市场营商环境。坚持依法行政，确保权力规范阳光运行。全面实施“七五”普法，推进全民学法用法守法。健全依法科学民主决策机制，无论作什么决定、办什么事情都要于法有据、符合公众意愿。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格公正文明执法，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。深入推进政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。坚持实干实政，驰而不息改进工作作风。深入践行“三严三实”，严格落实中央“八项规定”。加强干部作风整顿，强化责任担当，大兴马上就办、办就办好的作风。完善责任机制和督查机制，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。以钉钉子精神狠抓落实，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项目标任务。各位代表！全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞人心，加快转型跨越的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，砥砺奋进，为加快京南生态文化旅游名城建设，全面建成小康社会而努力奋斗！※注释※[1]“十百千万工程”：是指建设10个乡村旅游示范园、100个示范村、1000家示范户，实现规划区内人均收入10000元目标。（见第2页）[2]“七个一”工程：是市委、市政府针对县城建设提出的，即建设一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条景观河道。（见第3页）[3]城市管理“6S”行动：参照现代企业管理模式扩展而来，其中“6S”是SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（素养）、SAVE（节约）六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。（见第3页）[4]“十大攻坚行动”：市委、市政府自2015年开始，利用3年时间，在全市重点开展集中供热、燃煤锅炉替代改造、燃煤管控、清洁能源推广、环保炉具更换、扬尘污染控制、土小企业及矿山整治、挥发性有机物治理、机动车污染治理、农村污染治理十大攻坚行动，努力改善大气环境质量，摘掉空气重污染城市“帽子”。（见第4页）[5]“五个一批”工程：是指发展生产和就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。（见第5页）[6]“一问责八清理”：省委决定自2016年2月起至6月底，在全省开展“一问责八清理”专项行动，着力解决巡视中发现的党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、怠政懒政、侵害群众利益等制约和影响全省改革发展稳定大局的突出问题，进一步推动全省党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。“一问责”是指对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。“八清理”是指对超职数配备干部、违规进人问题，违规公费出国（境）、公款旅游问题，乱收费、乱摊派问题，领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题，滞留截留套取挪用财政专项资金特别是涉农资金问题，违规配车、用车问题，招标投标不规范、违规出让土地、违反规划调整容积率等问题，懒政怠政、不作为、不在状态问题，进行清理。（见第6页）[7]“一城五区四带”：“一城”，即建设旅游县城，打造环首都宜居宜游生态卫星城；“五区”，即建设狼牙山红色文化、清西陵皇家文化、易水湖山水度假、洪崖山祈福养生、紫荆关避暑休闲五个重点旅游区；“四带”，即打造112线、241线、京赞线和龙西路四条旅游景观带。（见第10页）[8]“政银企户保”：是指在全省贫困县开展“政府+银行+企业+贫困户+保险”金融扶贫工作，政府搭台增信，银行降槛降息，企业农户承贷，保险兜底保证。（见第13页）[9]“双随机一公开”：是指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。（见第22页）

  2025-07-15

• 【投资望江县】2017年漳湖镇政府工作报告

  ―2017年2月27日在漳湖镇第七届人民代表大会第一次会议上汪节明各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾五年来，本届政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，正确把握发展大势，团结带领全镇人民，主动适应新常态，积极展现新作为，较好地完成了各项目标任务，为建设美丽漳湖打下了坚实的基础。五年来，我们致力夯实基础，现代农业持续提升。积极抢抓国家政策机遇，主动争取国家、省市县水利项目支持，先后组织实施了五九圩堤防除险加固、新漳河综合治理、漳湖圩堤防、农业综合开发、小型农田水利重点县建设示范、千亿斤标准粮食提升等10多个重大项目，累计完成投资1.3亿元。2014年我镇被确定为安徽省农村土地经营权确权登记颁证试点乡镇、安徽省小型水利工程改造提升和管理体制改革试点乡镇，《中央内参》专题刊登漳湖镇水管体制改革报道。青年蛋鸭养殖典范（漳湖模式）被评为“2015年度中国畜牧行业优秀创新模式”；金穗种植专业合作社被农业部绿色食品管理办公室和中国绿色食品发展中心评为“全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地”。五年来，我们致力统筹发展，镇村面貌持续改善。依托回民村，加快推进“民族风情小镇”创建，2014年，回民村被国家民委命名为全省首家“中国少数民族特色村寨”，被省政府评为“安徽省民族团结先进集体”，被省绿化委员会授予“省级森林村庄”称号。2016年，回民村渡江战役纪念馆被国家民委命名为第五批“全国民族团结进步教育基地”。启动了红湖村省级美好乡村示范点建设。紧抓省市县大力推进“三线三边”环境整治机遇，创新机制，加大投入，全镇垃圾清运实现全覆盖，卫生状况得到了明显改善。加快农网升级改造，新架23公里10kv主干线，新增、增容、改造变电台区25个。五年来，我们致力惠民利民，社会事业持续进步。按照“把握一个总体精准，理清一个规定程序，控制一个规模总量，注重一个工作方法，严格一个时间节点，留好一套备查资料，落实一个主体责任，严明一个铁的纪律”总体要求和原则，扎实开展脱贫攻坚。在大湾、幸福、中洲3个贫困村建立驻村扶贫工作队，组织县直机关116名干部、镇直机关235名工作人员、49名村两委成员与全镇7个村1155户贫困户开展结对帮扶。自2014年以来共实施财政扶贫项目24个，利用扶贫资金908万元，极大地增加了贫困户收入、改善了贫困村和贫困人口所在地的基础设施和水利沟渠面貌。加强社会治安综合治理和公共突发事件应急处理，成功创建了“四无”乡镇和市级无邪教示范乡镇。落实信访工作责任制和责任追究制，强化村级调解组织职能，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，进一步密切党群干群关系。深化安全防控体系建设，加强企业、学校、食品卫生、交通运输等重点行业和领域的专项整治，确保人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。坚持计划生育“村为主、片负责”机制，数据指标和综合排名位列全县前列，积极扩大计生政策宣传，群众满意度和政策知晓率大幅提升。推进农村村级卫生服务站建设，提升公共卫生服务水平。加强文教卫工作。依法办学，科学管理，提高教育质量，积极争取并充分发挥教育项目的支撑作用，不断夯实教育基础，漳湖中学被安徽省教育厅评为“全省中小学宪法知识大赛优秀组织单位”，在县政府督导评估中获全县第一。加强文化阵地建设，充分发挥文化广播电视的载体作用，繁荣农村基层文化。大力宣传农村保险政策，引导广大农民积极参保，城乡居民基本养老保险参保率位居全县前列。五年来，我们致力依法行政，政治生态持续优化。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，我们始终坚持法治政府、阳光政府、务实政府、创新政府的施政方向，以积极、自信、负责的态度抢机遇、迎挑战，化危机、破难题，抓规范、重落实，在做实群众工作中破解发展困局，在践行依法行政中树立清风正气。我们始终万众一心，经受经济下行压力考验，坚持功成不必在我的思想，围绕“提升农业效益，彰显民族特色，实现绿色跨越，建设美丽漳湖”这个目标打基础、利长远，实现经济动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定良好局面。刚刚过去的2016年，是本届政府任期的最后一年，更是实施“十三五”规划的重要的一年。一年来，我们积极应对特大洪灾等各种挑战，综合施策，精准发力，实现“十三五”良好开局。一是经济指标稳步提升。全面完成了各项目标任务，经济保持平稳较快发展。水稻、棉花、大豆、油菜、小麦等传统种植物产量稳中有升，全镇粮食总产量39838吨。畜牧业发展良好，其中，青年蛋鸭年产量265.3万只，鸭蛋2052吨。社会消费品零售总额9014.7万元。土地流转力度不断加大，流转土地5.77万余亩，占全镇土地总面积的74%。全年完成固定资产投资26341万元，其中工业投资6359万元，超额完成全年任务，规模以上工业总产值20669.3万元，完成121.58%。二是防汛救灾全面胜利。2016年，漳湖圩遭遇特大洪涝灾害，全镇3万人口受灾，农作物受灾面积超8万亩。在县委、县政府的正确领导下，我镇依靠县防指和漳湖圩指挥所的英明指挥，在近800名人民子弟兵的有力支援下，共发动组织干部、群众和民工36000人次，投入了超过1580万元的防汛物资，经过61天艰苦卓绝的顽强拼搏，战胜了塌方、渗漏、漫堤、管涌等百余处大小险情，修筑了10公里防浪墙，全圩29.44公里堤坝全部加高到17.5米高程，保证了漳湖圩安全。洪灾之后，水毁修复、防汛大道等灾后重建项目正在加紧实施中。三是集镇整治扎实推进。于年初制定出台《漳湖镇集镇建成区拆违专项行动实施方案》。同时，逐步确立集镇住户“门前三包”责任制，强力开展集镇占道经营、乱停乱放、牛皮癣治理、治脏治乱专项集中行动。5月下旬全面启动拆违专项行动，对集镇建成区所有违章建筑、违规门头广告牌进行彻底清除，依法拆除违建物面积3827.39平方米，涉及74户，取得了集镇整治拆违攻坚战的阶段性胜利。探索建立了“一户100元卫生管全年”的经费筹措及工作运行机制。四是特色产业加速发展。为转变农村发展方式，调整经济结构，更好的利用土地资源，促进农村林业产业化发展，大力发展薄壳山核桃产业。产业规划面积3.2万亩，分两个周期建设实施，第一批基地以镇五九圩为中心，前期投入180万，建成五九圩成片360亩示范基地，采取公司+农户+基地的产业化发展模式，实行所有权与管护经营相对分离，公司、农户与集体共赢互利的经营方式，大力发展林下经济，不断提升林农复种指数，充分挖掘土地增效潜力。目前，全镇累计栽种薄壳山核桃约4000亩，薄壳山核桃产业示范基地已渐成气候。五是乡村旅游不断开拓。借势谋划、筹备并成功举办了望江县首届油菜花赏游活动，围绕“绿色长江岸、红色回民村、金色油菜花”主题，强力启动并推进了乡村生态旅游。我镇紧抓旅游的广阔前景，谋划长远，全力打造乡村旅游的新增长点，目前二战飞机残骸陈列馆已经建成并投入使用，回民村摩天轮休闲旅游基地、异域风情园等项目相继进入规划设计阶段。六是脱贫攻坚深入开展。坚持产业主导，不断夯实扶贫基础。经过贫困户申请、村组评议、镇政府审核，全年通过各类途径脱贫292户、1026人，大湾村通过省政府评估验收顺利出列。同时进一步强化对全镇贫困户动态管理。对贫困对象动态实时监测，及时更新信息，做到贫困对象有进有出，进出有据，保证贫困人口信息真实、可靠、管用。七是美丽镇村亮点频现。强力推动六合村按照规划设计，全面加快沿公路干线的美化、靓化工程和基础设施配套建设，继续支持红湖村打造沿江洲圩美丽乡村经典版。增加镇村绿化、亮化覆盖率，多栽乔木、大树及绿化苗木，不断提升乡村品味。以畅通工程为重点，我镇贫困村道路4.485公里，建制村硬化道路9.845公里，老村道加宽8.975公里，总计23.305公里的建设目标任务全面完成。镇乡级道路、污水管网和自来水改建等同步发展，以镇区道路网为基础，对道路进行混凝土路面改造，真正实现城乡一体化建设。八是招商引资成果显著。突出项目工作在经济建设中的基础性作用，高度重视项目工作，采取切实有效举措，全面优化项目环境、推进项目建设进度、保证项目实施效果。全镇全年共有实际进资项目15个，包括望江县来兵家庭农场有限公司总投资1.1亿元，占地5000亩的美国薄壳山核桃项目以及安徽省雷宝现代生态农业发展有限公司总投资8000万元，占地3500亩莲藕现代农业开发项目等。组织实施“走出去”与“请进来”相结合的大招商战略，镇主要负责同志带队赴南京、常熟、泰州、无锡等地开展招商活动。全年共搜集储备有价值的招商引资线索38条。其中，总投资550万元的防汛大道地质勘查及测绘、设计，招标工作正紧张快速进行，计划2017年6月完工。4500万元的自来水厂及管网建设征地已经结束、部分主管网已启动实施。近千万元赛口闸重建工作已经进入实质阶段。总投资三千余万元的皖河流域治理项目已进入施工阶段。九是农村环卫全面改善。全面创新镇域范围内农村环境卫生整治模式，完成镇域垃圾清理外包，建立推行了农村公共保洁市场化运作模式，通过突出环卫垃圾整治全覆盖，逐步确立村民自治的农村环卫治理新机制，引导村民自主开展村庄建设整治工作。此外，外宣、防火、纪检、统战、武装、工会、档案、妇联、民政、残联、共青团、老干部、关工委等各项工作也全面进步。各位代表!过去五年我们所取得的各项成就，得益于历任党政领导班子的智慧和力量，凝结了全镇广大干部和群众的心血和汗水，充分体现了全镇上下众志成城、团结拼搏的良好精神风貌，充分体现了社会各界人士与我们同舟共济、共谋发展的良好氛围。在此，我谨代表漳湖镇人民政府，向各位代表，并且通过你们，向奋战在基层一线的广大党员干部群众，向所有关心支持漳湖经济和社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中还有不少困难和问题，主要表现在：工业基础相对比较薄弱；新上的大项目不多，有意向的多，真正落户的少，经济的发展缺乏后劲；财税收入增长依旧缓慢；交通不便依然是制约我镇经济发展的瓶颈。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年工作思路和主要任务今后五年的总体奋斗目标是：按照“坚持同城驱动，彰显民族特色，奋力打造临港新城旅游强镇美丽漳湖”的发展理念，依托中国少数民族特色村寨、中国美丽田园、50万亩油菜花海沿江洲圩区核心地带、中国青年蛋鸭养殖典范（漳湖模式）等系列“国”字号品牌，重点发展现代农业、生态水利和乡村旅游。创新思想，开拓思维，围绕“同城化”战略，积极融入大宜城发展。着力将新漳河以北建设成“多领域特色鲜明国家级产业示范区”，将新漳河以南打造成“民族风情生态旅游集成区”。今后五年的主要任务是： （一）坚持“同城化”发展，实现经济增长新跨越。市党代会明确提出支持望江与安庆中心城区同城化发展，而漳湖又是全县离安庆最近的一个镇，且拥有得天独厚的漳湖闸5000吨货运码头。未来五年，随着安庆“以港兴市”战略的实施、皖河新港加快建设、新港至望江的城市轨道交通线规划立项，漳湖将迎来同城化发展的大好时机。我们要做的：一是统一思想，提高同城化发展意识。推进“漳湖―安庆”同城化，首先要加强组织领导，统一同城化发展思想意识；其次借助换届后新班子新思想新作为之风，努力改变各级领导干部传统的思维方式和思想意识，开阔视野，认清形势，将“漳湖―安庆”同城化作为实现漳湖经济大发展的新引擎来抓。二是科学规划，制定同城化发展目标。发展规划对“漳湖―安庆”同城化发展具有指导性和纲领性作用。因此，我镇要按照上级统一规划，根据自身的绝对优势和比较优势，明确我镇同城化发展的切实定位、主要目标、重点任务、具体措施、保障机制等，力求进一步突破与安庆行政区划壁垒，加强与安庆的经济文化交流，促进我镇功能布局、基础设施建设和土地利用等方面的协调发展。三是优势互补，促进两地合作共赢。加大漳湖与安庆在基础设施、产业协作、科技创新、市场环境、社会事业、公共服务等领域的合作，联合打造产业联系紧密、相互配套、竞争力强的产业集群。一要重点突出港口经济发展，完善服务体系和基础设施，围绕资源、土地优势，在最大限度保护“绿水青山”的前提下，结合漳赛工业园等项目，加快建设以新漳河以北区域为中心的产业聚集区，同时继续大力开展招商引资，力争使漳湖经济迈上新台阶；二要促进文化旅游业合作，挖掘特色旅游内涵，充分发挥中国少数民族特色村寨的品牌优势和经济价值，依托回民村独特的民族文化资源和鲜明的红色历史以及原生态的自然景观，融入挑花工艺等望江元素和安庆“黄梅曲调”，在以回民村为中心，辐射新漳河以北区域内开发人文、历史、农业景观、农娱活动相结合，吃喝玩赏衔接紧凑的旅游项目；三要加快推进现代物流业发展，打造特色产品配送中心，建设一批现代化物流园区、专业物流服务体系和基础设施。四是借鉴经验，加快同城化发展步伐。随着城市化建设的深入发展，城市之间、城镇之间的相互作用及对周边区域的带动和辐射作用日益增强，一些产业关联、人文历史相似的相邻城市合作的程度大大提高，“同城化”现象日趋增多，其中经济较为发达的长三角等地区的同城化现象较多。推进“漳湖―安庆”同城化发展，在科学发展的总基调上，可以巧借“他山之石”，实现漳湖“攻玉之举”。同志们，推进“漳湖―安庆”同城化发展，充分发挥我镇区位和资源优势，实现优势互补，既是顺应当前经济社会发展的必然要求，也是我镇坚持和谐可持续发展的重要抓手，是我镇未来五年乃至更长远发展的重中之重。 （二）创新农业经营模式，点燃农民增收新希望。以现代农业为方向，加快产业结构调整，大力发展高效农业。大力发展林木经济和庭院经济，积极推进薄壳山核桃基地创建与扩种。总结金穗种植专业合作社成功经验，积极推广中国青年蛋鸭养殖典范（漳湖模式），打造靓丽农业名片。探索发展虚拟经济和电子商务新模式，在瓜蒌籽、蜂蜜、红心鸭蛋等特色产品中率先发展农村电子商务。加快推进民族风情小镇创建，逐步开发旅游产品，重点谋划回民村牛羊养殖和清真屠宰场一体化项目，把回民的牛羊肉等特色产品注册为清真食品，不断扩大生产规模，提升品牌影响力。培育新型农民，坚持科教兴农的道路，积极动员社会各方面力量参与到培育新型农民工程中来，引导群众学科技、用科技，提高全社会文明程度。 （三）推进全域协调发展，争当城乡统筹新典范。通过广泛宣传，以向垃圾宣战、道德讲堂、小手拉大手等活动开展为载体，努力践行社会主义核心价值观，不断弘扬社会正能量。提高群众的文明创建意识，使讲文明、树新风、知荣辱等观念在我镇上下形成共识，树立良好社会风气。大力实施净化、绿化、亮化、美化工程，着力推进中心村建设，增加镇村绿化、亮化覆盖率，健全卫生治理机制，不断提升集镇品味，“十三五”期间实现“美丽乡村”中心村全覆盖。加快实施农村道路畅通工程，积极对接望江―漳湖―安庆快速通道建设。盘活镇村闲置资产，发展壮大村级集体经济。创新国土资源管理，加大耕地保护力度，加强设施农用地和临时用地监管，完善农村宅基地审批。深入推进秸秆禁烧及综合利用工作。紧抓国家农网改造契机，实施好农网升级改造和光伏发电项目。 （四）全面改善民计民生，迈出美丽漳湖新步伐。推进脱贫攻坚。依托产业扶贫，围绕自身优势，重点打造薄壳山核桃种植、牛羊养殖等产业，促进农民增收，农业增效。加大对建档立卡动态管理和扶贫统计监控的工作力度。深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，完善单位包村、干部包户的帮扶机制。进一步整合项目建设资金，不断提高扶贫开发成效。提升文教卫工作水平。牢固树立抓好计生工作就是惠民生的理念，始终坚持计划生育基本国策，推进计生工作由管理型向服务型转变，更好满足群众需求。严格执行“村为主、片负责”机制，强化信息摸排和政策宣传，形成镇村干部齐抓共管的格局。加强农村卫生服务网络建设，完善镇卫生院和村级卫生室功能。普及“健康素养66条”，落实“健康中国”政策。推进辖区内义务教育均衡发展，促进教育公平，顺利通过各级政府验收。逐步扩大养老、医疗、农保、社保等保险覆盖面。加快文化信息资源共享工程建设，推进农村数字化电视转型全覆盖，大力发展群众性休闲健身场所，丰富农民文化生活。强化综治维稳和信访工作。完善镇领导包案工作责任制，及时化解各类社会矛盾。健全应急处置机制，加强人民调解、社区矫正和安置帮教工作。充分发挥老干部、老党员、党外人士、宗教人士、非公组织在行业管理中的积极作用，努力构建文明和谐的社会环境。加强安全生产监管。落实“一岗双责”制度和网格化管理，深入开展渡口、危化品、校车、食品药品等关键行业和部位的专项整治，加强疫病防控，提升突发公共卫生事件应急处理能力。 三、2017年工作安排2017年，是新一届政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和实施“十三五”规划的关键之年，发展任务艰巨繁重，意义重大。我镇要围绕“坚持同城驱动，彰显民族特色，奋力打造临港新城旅游强镇美丽漳湖”这一目标，健全完善乡镇干部蹲村包保工作制度和镇干村干绩效评估考核等2项制度，实施队伍净化、固本强基、全程亮化等3项工程，坚持重点工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化、绩效评估公开化等4种做法，探索秸秆禁烧村为主、重点工作挂图作战、美丽乡村群众自治、农村环卫推向市场、政务处理日清日结等5处创新，突出脱贫攻坚持续推进、招商引资开花结果、水利兴修全面提质、乡村旅游重点发展、特色小镇有大改貌、文明创建常抓不懈等6件重点，确保脱贫攻坚、招商安商、农业水利、计划生育、美村乡村、秸秆禁烧、综治维稳等7项工作处于第一方阵。 （一）狠抓脱贫攻坚，打造幸福漳湖。继续深化上级脱贫攻坚工作精神，内化于心、外化于行，认真抓好各项扶贫开发工作。加强贫困人口动态管理，确保人口识别精准，达到脱贫标准的及时退出，因病因灾因学等致贫的能及时进入。严格扶贫项目管理，确保资金使用精准，确实能够使贫困村增收、贫困人口致富。利用好旅游带动经济增长的辐射正效应，引导村民通过服务旅游脱贫致富。确保2017年中洲村如期出列，全镇409户贫困户，1630名贫困人口如期脱贫。 （二）狠抓水利新修，打造稳固漳湖。灾后重建工作点多面广，事关群众切身利益，必须全力全速。同圩同命、同建命圩已经成为全镇上下的共识，并确立了坚持夏汛冬防，修防连贯责任制，要求根据确保水位不溃破任务，先应急后长远、先重点后一般、先除险后治理，分期、分步、分村、分堤段实施。2016年漳湖镇境内灾后重建水利兴修工程项目总投资7810.1万元。其中皖河流域治理3000万元，赛口闸重建900万，漳湖圩幸福河段及渔业段堤坝除险加固2411万元、涵闸335万元，圩内“5588”工程小农水利1164.1万元。总投资550万的防汛大道星洲路有望年底建设完成。积极做好江湖联通工程及皖河流域综合治理项目的编制，争取日新桥改造立项，切实全面提升水利工程效益。所有灾后重建工程都明确牵头责任人、列出时间任务表，采取挂图作战模式。同时充分发挥监理、水利、分管、点长和村书记、主任、片干的监督作用和人大代表、政协委员、老党员、老干部、有防汛经验的村民代表参与监督的作用，全程监督、公开监督、及时监督。 （三）狠抓产业升级，打造活力漳湖。漳湖要发展，离不开项目和规划，这是实现又好又快发展的基础和平台。2017年，一是要尽快把五九圩、六零圩资源出租权回收，统一打包，招大引强，积极谋求在招商特大项目上有重大突破、在对台招商上率先突破。二是要抢抓安庆同城化发展皖河新港的战略机遇，认真谋划，及早布局，积极谋求方方面面的全方位主动。三是要结合国有土地新一轮修编契机，规划五年，着眼整体，积极谋求新一轮发展的区域空间掌控。四是要紧盯项目基金，锲而不舍，持之以恒地争取2.7亿少数民族特色小镇项目，打好乡村旅游、现代农业和生态水利三张牌，支持绿色跨越。五是要不断优化项目施工环境，加快项目建设进度，促进项目完工质量，及时兑现项目资金。推动产业融合发展，强力推广稻虾连作模式，通过公司+农户的形式带动村民增收、村财增收、镇财征收。 （四）狠抓镇村建设，打造美好漳湖。一是着力开展集镇整治。抓好以奖代补激励村级工作顺利开展。集镇环卫外包以考评考核为主、重点区域及三线三边以责任划片抓追究为主、非标广告及占道经营以重拳出击重点到人抓查处为主，将农村环卫推向市场。集中力量对镇境内交通主次干道、江河沿线、集镇及周边以及村部周边和村村通沿线的环境进行进一步的治理，全面提升整治范围内的环境整治工作。并积极探索适合漳湖实际的长效管理机制，统筹推进文明创建工作，实现文明创建工作常态化，切实从根本上改善全镇人民的生活环境。二是着力推进美丽乡村建设。要千方百计调动和发扬群众参与的积极性主动性，按照“一乡一品牌、一路一风景、一村一特色”的要求，串点成线、连线成片，努力形成漳湖镇各村各具特色的美好乡村风景线。继续巩固回民村美丽乡村建设成果，继续推进镇政府驻地建成区整治建设和六合村、红湖村美丽乡村省级中心村建设，并顺利通过验收。继续开展以道路、背街小巷、镇村结合部、沟渠、集镇周边和校园周边的脏乱差环境集中整治，通过一年左右时间，较大幅度改变建成区脏乱差局面，基本建成环境整洁、管理有序、设施配套的美丽集镇。推进秸秆禁烧村为主，禁烧补贴经费全部测算到村，实现失误追责、无过全得、有错受损制度。三是着力实施农村道路畅通工程。重点建设好中洲村贫困村道路建设3.205公里和幸福村撤并建制村道路2.434公里，贫困村道路建设计2.009公里，共计7.648公里。完成好乡道改建、污水管网、自来水改建、农村电网改造升级及绿化配套等工作，开展好公路养护、维修施工。 （五）狠抓社会事业，打造和谐漳湖。一是创新计划生育工作方式方法，按照“村为主、片负责”机制，强化镇村二级计生意识；坚持计生基本国策，多渠道宣传落实“全面二孩”和计生惠民政策；加大计生婚、孕、育信息摸排，提升数据质量；严格兑现奖惩，营造浓厚计生氛围；优化服务流程，着力打造群众“满意计生”。二是切实加强综治信访维稳。继续保持“四无乡镇”金字招牌，实行“阳光信访”与“依法治访”两手抓。坚持“一把手”亲自抓、负总责，健全镇、村、组三级网络体系建设，扎实推进平安创建工作，把“平安镇村”创建做到横向到边，纵向到底，及时化解各类社会矛盾。三是建立健全安全生产工作长效机制，进一步完善制度化、规范化、和标准化，引导各村、各单位、各企业牢固树立“安全就是效益”的发展理念，强化“一把手”负责制和企业的主体责任。加大对重点部位的安全生产监督检查力度，严厉打击违章操作和违规生产的行为，消除事故隐患。全面完成敬老院消防整改，启用敬老院回民分院。按质按量完成全国第三次农业普查。认真执行党的民族和宗教政策，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，抓好关心下一代、民政、残疾人事业，加强科技、环保、档案、武装等工作。 （六）狠抓作风建设，打造清廉漳湖。一要严格依法行政，着力建设法治政府。加强法治政府建设，把遵守宪法和法律作为政府工作根本原则，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步推进政府工作项目化、项目工作节点化、节点任务责任化，倒逼工作落实。二要突出创新驱动，坚持绩效评估公开化。将2017年确定为镇村财务规范年。以严格干部管理，转变工作作风为抓手，强化追责问责，实行村级财务审计全覆盖。实行政务处理日清日结，推行工作日志每周通报制度。每一项重点工作设计流程图，确定时间表，规划作战图。对工作落后的及时调度，安排发言、公开述职和民主评议工作。三要强化机制约束，着力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费支出，真正让政府过紧日子、让群众过好日子。健全监察监督机制，加强重点领域、关键岗位和重要环节的监管，严肃查处违法违纪行为，以铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇广大干群，不忘初心，继续前进，上下同欲一起干，撸起袖子加油干，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为如期建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资南昌县】2017年八一乡政府工作报告

  2017年2月28日在八一乡第十三届人民代表大会第二次会议上八一乡人民政府乡长李飞各位代表、同志们：现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是我乡爬坡过坎、攻坚突破的一年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，按照县委提出的拼争“‘四个率先’”、建设“五个昌南”发展要求，结合我乡“对接大南昌、融入大昌南，建设商贸服务综合实力强乡”的发展定位，全乡上下一盘棋、一个调、一条心，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展呈现良好发展态势。一年来，我们主要做了以下工作：1.矢志不渝谋发展，综合实力跃上新台阶。始终坚持发展是第一要务，积极应对经济下行压力，通过全乡上下的共同努力，经济发展的质量和效益不断提升。2016年，全乡财政收入完成8425万元，超额完成县考核任务。农民人均收入17067元，同比增长13.3%;固定资产投资6.52亿元，同比增长55.5%。全乡亿元以上重大企业、5000万元以上的重点企业发展到20多家。产业结构进一步优化，建筑建材、彩印包装、塑料塑编、针织制衣、商贸物流“五业”规模进一步壮大;饮食小吃、零售南杂、铝材装饰、农机配件、旅社保健五类城市产业业态进一步提升。全乡各类企业和经济实体发展到1200多家。“一园三区”(武阳创业园胡华板块和莲塘商业繁荣区、板联商贸物流区和甫下城新区)的商贸强乡格局已初具雏形。2.矢志不渝抓项目，跨越发展迈出新步伐。始终把项目推进作为跨越发展的关键突破口，强化基础设施建设，提升城乡建管水平，不断积蓄放大发展的后发优势。重大项目：实施了昌东大道南延、南外环、梅湖截污、武阳创业园胡华板块路网等项目，其中昌东大道拆迁工作已完成143户，95766.13平方米，占拆迁任务的95%，南外环拆迁任务已全面完成。这些重大项目的推进，对我乡今后的长远发展具有十分重要的意义。基础设施：实施了2座危桥改造，完成了8座电排站的电机检修和更新，启动了全乡村组道路、沟渠、路灯的系统整治，全方位提升了全乡基础设施建设水平。城乡建管：实施了严格的“详规管控、规范征收”和审批新建，县域城镇详细规划控制区实行了严格管控，城管队伍执法能力得到加强，农房拆旧建新审批形成了统一规范，建管水平上了一个新台阶。3.矢志不渝优环境，城乡面貌展现新形象。以全县创建全国县级文明城市为契机，以美化乡村环境为抓手，不断加强生态文明建设，促进乡村环境大变样。推进农村清洁工程。完善了垃圾中转压缩站内部设施，添置了村组垃圾运输车，配齐了社区村组清洁工队伍，强化了全乡垃圾统一处理。出台了《八一乡农村清洁工程考核管理办法》，市容市貌办每月进行巡查打分，将打分考核结果与各村奖补资金、绩效考核相挂钩，确保农村保洁质效。实施“美化、亮化”工程。投资100余万元开展了农贸市场和涂家山自然村“美化、绿化、亮化”工程，共清理卫生死角及楼道垃圾1600余处，清运垃圾2000多立方，清理垃圾广告1200余处，硬化路面2200平方米，基本消除了该区域内乱搭建、乱堆放、污水乱流、乱贴乱画等现象，区域面貌焕然一新，顺利通过了国家卫生城的检查验收，得到省市县领导的高度肯定。同时，完成了莲溪村68栋21146平米房屋的铁路沿线环境综合整治工作，得到了市县领导的一致好评。开展环境卫生综合整治。累计开展12次周末环境卫生大扫除活动，参与人员达3000余人次，共清扫58处卫生死角，面积约3000平米，进一步改善了城乡环境，得到了居民群众的一致点赞。加大农村建房管理力度。规范了农村建房审批流程，全乡审批农房97户，完成了2户贫困户危房改造。强力推进控违拆违，全面开展拆违控违月行动，拆除违章26处，面积2600平方米。4.矢志不渝惠民生，百姓福祉取得新进展。始终坚持“量力而行、尽力而为”的民生工作思路，扎实推进各类民生工程，百姓幸福指数噌噌上升。脱贫攻坚扎实推进。坚决落实脱贫工作主体责任，认真谋划脱贫致富办法措施，各项脱贫举措扎实落地。强化乡村干部帮扶责任，选派乡村帮扶工作人员135人，实现15个村挂点帮扶全覆盖。全年完成92户184人的彻底脱贫，圆满完成了年度脱贫工作任务。教育医疗项目加快实施。全面落实了中小学危房改造计划，投资300万元新建的八一中学综合教学大楼已动工;投资2600万元的乡卫生院改建已完成申报审批;投资150万元的淡溪小学已完成招投标。同时，南邓、大昌小学的改建正在积极推进。惠民服务更加完善。完善了乡便民服务中心的软硬件建设，城乡居民低保、医保、养老保险，“两老”人员补助、退役军人和参战参试人员补助、社会困难救助等惠民服务更加规范，完成了2600多万元的惠民款项发放。实施了社会治理“网格化”管理，星期三网格驻点日成为刚性规定，切实解决了老百姓的一些急难问题，群众幸福指数稳步提高。公益行动温暖民心。倡导成立了乡奖学助学基金，2016年奖励优秀学子76名，发放奖金10.7万元，奖励优秀教师106名，发放奖金近20万元，在全乡上下营造了尊师重教的良好氛围。强化治安维护稳定。实施了“天网”覆盖工程，建立了公安、民兵、预备役三位一体的巡逻防控模式。开展了“七五普法”和送法下乡、送戏送电影下乡活动。制定了信访工作“一岗双责”制度，建立了政府法律顾问制度，调解民事纠纷200多起，推进了社区戒毒康复工作，突发事件应急机制进一步健全完善，全乡社会大局总体和谐稳定。与此同时，国防教育、民兵预备役、征兵、妇联、青年、工会、档案、统计、审计、安全生产、居委会、物业、宗教侨务、史志、关工委、老年等工作都取得了新成绩。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大依法监督的结果，是全乡人民共同努力和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡人民、各位代表以及所有关心、支持八一经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我乡经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：从整体水平看，综合实力依然不够强，发展速度还不够快，转型升级力度还不大，产业结构层次还不高，项目引进效率低下，有支撑作用的大企业、大项目还不多，龙头企业的引进和产业链条的延伸还需进一步强化。从具体工作看，征地拆迁、信访维稳、禁养等领域矛盾纠纷增多，治理难度增大，城乡管理办法不多，财政收入新增长点不多，公共服务水平与多样化民生诉求还不相适应，政府职能转变、效能提升和工作落实仍然存在薄弱环节，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。2017年工作安排各位代表，2017年是率先全面建成小康社会的关键之年，是新一届政府的第一个工作整年，是县委、县政府定位的大干快上行动年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实县第十三次党代会、县委十三届二次全会和全县三级干部大会精神，紧紧围绕“对接大南昌、融入大昌南，建设商贸服务综合实力强乡”目标，奋力推动经济大发展、乡村大变样、社会大和谐，主攻项目推进、聚焦重点工作、统筹社会事业、强化自身建设，实在实干、勇于担当、善于作为、甘于贡献，为拼争“四个率先”、建设“五个昌南”作出应有贡献。基于此，今年政府工作的总体目标是：围绕综合实力更强，全面完成上级下达的各项经济指标任务，力争引进1-2家企业落户武阳创业园区，引进1家亿元以上项目落户乡域;围绕人民生活更富，力争农村人均可支配收入增长10%左右，贫困人口全面脱贫;围绕乡村面貌更美，纵深推进农村清洁工程，让乡村人居环境更为舒适，生态更加优美;围绕文明程度更高，不断提升公共服务水平，维护社会大局和谐稳定，促进人民群众安居乐业。2017年全乡经济社会发展的主要预期目标是：财政总收入实现1亿元，增长18.7%;地方一般预算实现5082万元，增长13%;投资5000万元以上重点项目年增长2个，其中亿元项目1个;固定资产投资7.2亿元，增长10.5%;农民人平均收入1.89万元，增长10.7%;城乡居民医疗保险覆盖率100%;为实现上述目标，2017年重点抓好以下四个方面工作： （一）抓牢经济发展不放松，加快产业升级强实力经济是发展的核心，产业是核心的支柱。要牢固树立“以园兴产、以产兴乡”理念，坚定“产业聚焦、功能聚集、要素聚合”导向，推动工业向高质高效方向优化，服务业向社会覆盖方向细化，提升内生动力。巩固产业支柱。完善昌南建工、中建城开、洪都建工、香港百城、南方水泥、伟梦市场、诚信商贸物流、海尔物流、金沙彩印等支柱企业的常态联系机制，加强领导对口服务，促进“亿元企业方阵”集群壮大，持续提升支柱企业贡献率。壮大主导产业。秉承“大项目―产业集群―产业链”的发展路径，加快主导产业扬优成势、外延发展，以大众创业、万众创新为契机，淘汰落后产能，提升质量效益，促进主导产业加快成长。提升园区承载能力。优化“政府+企业”管理模式，大力推进创业园胡华板块基础设施配套、公共服务建设，按照全县整体规划，确保规划布局顺利跟进，提升园区承载能力。加大招商引资力度。实行乡领导班子全员招商引资，村级班子全员配合，全乡上下合力推进，“保二争三”，力争突破。鼓励新兴产业发展。充分运用现代科技电子信息平台，积极参加“互联网+”行动，以电子信息为载体，开拓“电商”、“网店”现代物流电子商务、科技咨询、商务咨询和信息中介等新兴产业，努力拓宽创业的多元渠道;鼓励与生活服务业相结合，利用已有阵地，推进各类批发零售、专店超市和餐饮旅社、农机配件、家庭服务、农资农技、市政服务等服务业项目综合发展，普及乡村农家超市，实现生活性服务业与城镇化建设、新兴产业发展的同步合拍。提质现代服务业。践行差异发展、融合发展思路，积极推进繁荣老城区(县城板块)、打造新城区(甫下板块)、强壮商贸区(板联板块)、储势开发区(昌东大道南延沿线)，开拓多层次、多形式、多业态的发展路径，培植商业圈，提升新水平。 （二）坚持城乡一体不动摇，做优生态环境添魅力城镇化发展是引领，统筹推进是基石。要以全县在全省率先跻身全国县级文明城市为契机，主动融入“美丽昌南・幸福家园”环境综合整治，加速推进城乡一体化建设，建设生态宜居新八一。优化城镇化发展布局。按照“对接大南昌、融入大昌南，建设商贸服务综合实力强乡”的发展定位，以莲塘中大道、莲塔线、莲谢路和昌东大道、南外环路网体系为纽带，主动融入全县现代化中等城市建设的大格局之中，在推进昌东大道、南外环、金域华府、梅湖截污等项目的过程中，乘势跟进、逐步推进，建设工业园区化、商贸城区化、农村社区化、农民市民化、城乡一体化的“生态宜居”新八一。增强基础设施负载力。坚持“科学规划、主动融合”的原则，推进“一园三区”、“六路融汇”互为支持、相向互补的发展骨架，继续完善道路、排水、供电、路灯、公共交通等基础设施配套，全面提升乡村美化、绿化、亮化水平，提升防洪排涝水利工程标准，今年的重点是全面完成莲谢路升级改造，使之成为全乡综合环境整治的新亮点、新样板。推进社会化治理升级。坚定城镇化发展的路径，引导有条件的农民进城入市就业生活和举家进城落户，实现身份的完全转变。适时加强其培训和服务，逐步解决其住房、安置及社保、医保、义务教育等后续问题，促进安居乐业。今年，要力争完成昌东大道南延、南外环“两路”安置房的建设。 （三）坚持民生改善不懈怠，增进民生福祉聚合力民生在于均衡改善，宜居在于指数提升。坚持“民为邦本、民本为先”理念，致力改革红利均衡惠及民生，提升全乡人民幸福指数。致力加大民生投入。将年度新增财力的70%用于民生投入，继续加大民生改善力度。重点办好畜禽禁养、安置房建设、村级卫生计生服务室建设等民生实事。与此同时，做好城乡低保、社会保险、社会救助、医疗补助、退役军人补助、农房改造、创业就业、劳动保障、计划生育、居委会、市场物业等方面的工作，把民生工程落实到位，确保政策利惠100%落实到位。发展社会文化事业。构建覆盖全乡的公共资源网络，推进便民惠民服务中心提质增效，进一步加大教育、卫生投入，完成八一中学主体教学楼重建，确保后曲、刘家二桥竣工投入使用，适时启动卫生院整体新建。贯彻实施好“二孩”政策，落实新生人口性别比。强化安全生产、食品药品安全检查，做到监管常态化。推进社区(村)文化阵地、中心村、新农村建设，拓展农村文化休闲场所，全方位提升社会事业发展水平。坚持社会综合治理。继续开展平安乡村建设，建立健全立体化社会治安防控体系。优化网格管理模式，实化网格“底座”作用。建立健全群防群治常态机制和突发事件应急机制，推进“天网”监控、禁毒戒毒等工作，加强重大项目推进和学校周边治安治理。积极开展“七五”普法，拓展法律宣传、法律援助覆盖面，营造优良的法制风气和法治环境。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，确保全乡和谐稳定。今年乡政府着重做好以下十件实事：1.完成昌东大道南延项目的拆迁扫尾工作。2.启动南江安置房和昌东大道南延安置房的开工建设。3.完成金域华府二期建设征迁和土地收储工作。4.进一步推进梅湖截污工程建设。5.完成禁养工作目标任务。6.完成八一中学、淡溪小学、南邓小学及大昌小学的改建工作。7.加快推进乡卫生院的改建工作。8.完成莲塔路板联村公交枢纽站(BRT)的征迁和土地收储工作。9.实施35个新农村点和板联村“五位一体”建设。10.推进各村组露天垃圾池的提升改造。政府自身建设面对新任务、新要求，政府将更加重视自身建设，做到依法行政、阳光理政、实干施政、清廉从政。要始终坚持“务实、高效、公正、廉洁”的要求，推进法治政府建设。以习近平总书记系列讲话尤其是十八届六中全会精神为引领，以加强作风建设为要点，致力转变作风和提高公信力，塑立人民政府新形象。提升政府法治水平。牢固树立法治观念，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全集体决策、专家评估、公众参与、风险评估的决策机制，完善法律顾问制度，自觉接受各方面的监督，推进政务公开和综合执法。探索建立重大决策合法性审查机制，实行终身责任追究、责任倒查机制，保障依法行政、权利运行的公正公平。提升政府办事效率。进一步巩固“两学一做”学习教育成果，把权力关进制度的笼子，强化四种意识，强化依法行政和依法履职，切实解决群众反映的热点、难点问题。解决怠政、懒政、不作为、乱作为等现象，治理“甩手掌柜”、“微权放大”和“雁过拔毛”等问题，进一步完善廉政考核管理，加大政务公开力度，打造勤政廉明、务实高效的行政环境。提升政府清廉形象。严格执行中央“八项规定”、“六大纪律”，常抓不懈纠“四风”，严格工程招投标、项目建设、行政审批等程序，做到经得起组织审查，经得起历史检验，努力塑造一个“公正、清廉、担当、奉献”政府形象。各位代表，新一轮发展机遇已经来临，奋斗的帷幕已经开启!当前，八一乡正处在加快发展的关键时期，我们面临的工作任务更重、发展压力更大，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以坚定不移的信念、只争朝夕的精神、百折不挠的毅力、求真务实的作风，继续解放思想，坚持开拓创新，推动科学发展，促进社会和谐，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，朝着对接大南昌、融入大昌南，建设商贸服务综合实力强乡”目标奋勇前进，为南昌县拼争“四个率先”、建设“五个昌南”作出新的更大贡献!

  2025-07-15

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