王辛庄镇招商引资

• 【投资陇南】2017年陇南市政府工作报告

  2016年11月5日在陇南市第四届人民代表大会第一次会议上陈青作政府工作报告。本报记者张帆摄陇南市人民政府市长陈青各位代表：现在，我代表陇南市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2011年11月陇南市第三届人民代表大会第一次会议以来，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在政府全体同志的共同努力下，市政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，牢牢把握稳中求进总基调，团结带领各级政府，深化实施“433”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，为实现整体脱贫、与全省全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。着力稳增长促发展，经济综合实力明显增强。始终把加快发展作为第一要务，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，全市经济持续快速发展。五年来，全市GDP跨越两个百亿元台阶，2015年达到315亿元，增速居全省第1，较2011年前移了11位，年均增长10.8%；今年前三季度完成261.1亿元，增长8.2%，预计全年完成340亿元，增长8.3%。社会消费品零售总额2015年完成90.8亿元，年均增长13.3%；今年前三季度完成70.4亿元，增长9%，预计全年完成99亿元，增长9%，较2011年翻了一番。财政收入提前完成了“十二五”规划目标，收支实现了高幅增长，其中大口径财政收入2015年完成51.5亿元，年均增长19%，今年前三季度完成35.7亿元，增长3.2%，预计全年完成55.6亿元，增长8%，较2011年翻了一番；一般公共预算收入2015年完成25.5亿元，年均增长21.7%，今年前三季度完成18.5亿元，增长7.1%，预计全年完成26.5亿元，增长8%，较2011年翻了一番；一般公共预算支出2015年完成197亿元，年均增长16%，较2011年翻了近一番，今年前三季度完成149亿元，增长10.5%，预计全年完成214亿元，增长10%。农村居民人均可支配收入2015年完成5405元，年均增长14.7%，较2011年翻了一番；今年前三季度完成4351.6元，增长10.4%，预计全年完成6108元，增长13%。城镇居民人均可支配收入2015年完成18915元，年均增长11.2%；今年前三季度完成15119.4元，增长7.8%，预计全年完成20617元，增长9%。积极调结构促转型，产业质量效益不断提升。 一、 二、三产比例由2011年的25.6：30.6：43.8调整为2015年的22.3：23.1：54.6，产业结构更趋优化。农业经济稳步发展，“365”现代农业发展行动计划稳步推进，强农惠农政策、科技增粮措施全面落实，粮食总产实现了“九连增”。深入推进农业特色产业提质增效，每年安排农业特色产业发展基金1000万元，新增基地面积200万亩、累计达到1121万亩，完成核桃、花椒、油橄榄高接换优1045万株，中药材标准化种植、苹果矮砧密植示范基地建设进展良好，新型农业经营主体培育、农特产品品牌建设成效显著。我市被国家林业局确定为全国油橄榄示范基地，发起成立了中国油橄榄产业创新战略联盟，举办了农业特色产业扶贫国际论坛。退耕还林还草任务全面完成，土地、林地流转稳步推进，农业适度规模经营效益明显提升。连续四年成功举办农特产品产销对接洽谈会。祥宇油橄榄日处理560吨鲜果生产线、康县5万吨核桃乳生产线、礼县大黄提取液生产线建成投产，产业化经营水平进一步提升。新建标准化规模养殖场(小区)195个，生态放养鸡、中蜂养殖规模效益逐年提升，规模化养殖比重达到41%。2015年全市农业增加值完成70.3亿元，年均增长6.1%；今年前三季度完成60.3亿元，增长5.3%，预计全年增长5.5%。工业经济总量不断扩大，有色冶金、白酒酿造、农特产品加工、建筑建材、水电能源、现代制药等工业主导产业不断发展壮大，2015年全市规上工业增加值完成41.2亿元，年均增长15%；今年前三季度完成27.1亿元，增长7.1%，预计全年增长8.5%。金徽酒业优质酒技改、郭家沟铅锌矿、礼县紫金矿业、青峰石材、两当金润玉和苗家坝、橙子沟水电站等21个投资亿元以上的工业项目建成投产，累计新增规上工业企业48户；陇南经济开发区及各县区经济开发区建设取得积极进展，入园企业达到154户，较2011年新增76户；积极培育壮大中小微企业，预计今年非公经济增加值完成195.2亿元，占GDP的57.4%。第三产业快速发展，建成了陇南特色农产品交易市场、陇南电子商务产业孵化园、宕昌县哈达铺华昌药材城、陇东南苗木市场等一批物流仓储、专业市场。积极落实“互联网+”行动，淘宝网“特色中国·陇南馆”2014年开馆运营，创建了西北地区首家电商职业学院，成县、武都农村淘宝服务中心和75个村级服务站规范运营，成县、礼县、宕昌县全国电子商务进农村示范县顺利实施，阿里巴巴•陇南产业带启动上线，电子商务实现了突破性发展。加快文化旅游融合发展，宕昌县官鹅沟5A级大景区创建工作进展顺利，全市4A级景区达到9家，两当兵变纪念馆及旧址改造、文县白马人民俗综合体验区、西和乞巧文化苑等项目建成投用，“十村百户千床”示范工程取得明显成效，建成康县花桥、凤凰谷等乡村旅游示范村40个，连续成功举办乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节等系列节会，国家、省级非物质文化遗产申报和古建筑、古民居保护开发成效明显。官鹅沟旅游景区门票收入首次突破千万元。2015年全市文化产业增加值完成5.7亿元，年均增长26%；旅游综合收入完成48.8亿元，年均增长25%；全市第三产业增加值完成171.9亿元，年均增长10.8%，今年前三季度完成145.4亿元，增长9.7%，预计全年增长9.5%。坚持抓项目扩投资，基础设施条件明显改善。始终把项目建设作为夯基础、稳增长的强大引擎，加快实施“3341”项目工程，2015年全市固定资产投资完成590.6亿元，较2011年翻了一番，年均增长26.9%；今年前三季度完成448.5亿元，增长11.36%，预计全年完成650亿元，增长10.5%。着力破解交通瓶颈，武罐、成武、十天高速公路建成通车，实现了高速公路零的突破；兰渝铁路陇南段年底建成通车，陇南人的铁路梦将变为现实；陇南成州民用机场有望明年上半年通航，渭武、两徽高速公路全线开工，武九高速公路试验段开工建设，国省干线全面升级改造，建成了洛礼路、南腊路、礼武路等一批县际联网公路，自筹资金建成了五阳路，综合交通网络正在逐步形成。加快新型城镇化建设，市行政中心建成投用，钟楼滩新区、江南小区加快建设，吉石坝新区路网基本形成，长江大道东西延伸一期工程、滨江生态湿地公园及各县城区道路、供排水、污水垃圾处理等一批市政基础设施项目建成投用，两当县被评为全国园林化县城；4个省级新型城镇化、9个小城镇综合改革试点稳步推进，42个乡改为建制镇，全市城镇化率2015年达到28.2%，较2011年提高了6.8个百分点；建成生态文明新农村1870个，占行政村总数的58.4%，创建省级美丽乡村示范村58个，为全省新农村建设创出了路子和经验。世行贷款项目、“8.7”暴洪灾害和“7.22”岷县漳县地震灾后重建项目全面完成。水电能源、城乡电网、信息通讯等基础设施建设快速推进，4G网络实现了城区和195个乡镇全覆盖，重点景区、城区主要公共场所实现了免费WiFi全覆盖，行政村宽带网络覆盖率达到85%。智慧城市建设进展良好，建成陇南市大数据政务中心。坚持精准施策，扶贫攻坚取得阶段性成效。始终把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”，深入实施“1236”扶贫攻坚行动、双联行动和“1+17”精准扶贫行动，创新精准扶贫方式，倾力打造片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、双联扶贫等扶贫品牌，预计今年年底全市贫困人口下降到39万人，贫困发生率从2011年的53%下降到16%，两当县年底前将实现整县脱贫。全面落实“853”挂图作战要求，紧盯25个特困片区，坚持资金向片区倾斜、项目向片区整合，五年累计投入财政扶贫资金26亿元，争取国开行承诺贫困村社基础设施贷款60亿元，今年已到位20亿元，实施整村推进项目750个，完成易地扶贫搬迁1.6万户7万人，解决了111万农村人口安全饮水问题，完成农村危房改造9.2万户，建成通村硬化路1.2万公里，贫困村动力电实现全覆盖。劳务收入连续三年突破百亿元大关，预计今年输转农村劳动力67万人次，创收131亿元，年均增长13.2%。电商扶贫创出了“陇南模式”，我市被国务院扶贫办命名为全国电商扶贫示范市，荣获2015中国消除贫困创新奖。发展互助资金项目3127个。创新旅游扶贫模式，75个村被列入全国“乡村旅游扶贫重点村”。坚持绿色发展，生态环境持续改善。紧紧围绕把陇南建成长江上游重要的生态安全屏障，加快实施“两江一水”区域综合治理、生态文明示范市、水生态文明城市建设试点和退耕还林还草、天保工程、长防林建设等重点项目，2015年森林覆盖率达到40.4%，高于全省28个百分点。加快推进“6363”水利保障行动，江河干支流、中小河流治理顺利实施，堤防加固、节水灌溉、安全人饮、水土保持等项目累计完成投资23.5亿元。水、大气污染治理效果明显，我市城市空气质量优良天数比率高于全省平均水平，各县区城市污水处理厂正在加快建设并逐步完善，主要污染物总量减排控制在省定指标以内。矿山、尾矿库综合治理深入推进，尾矿库监测预警应急指挥系统建设进展顺利。积极创建国家级地质灾害综合防治试验区，实施了一批地质灾害治理项目，建成自然灾害监测预警指挥系统和市级水资源实时监控与管理信息系统，新一代天气雷达系统建成投用，防灾减灾能力进一步提升。坚持改革开放，发展活力不断增强。深化“接放管服”改革，调整取消和下放行政审批事项213项，减幅57.7%；新建了市区两级政务服务大厅，各县区县级政务大厅规范运行，175个乡镇建立了便民服务大厅；“四张清单一张网”建成运行，实现了市县区和重点乡镇行政审批互联互通；“三证合 一、一照一码”加快推行，今年年底市场主体将达到11.5万户，较2011年增长94%。工商、质监、卫生计生、食品药品监管等机构改革全面完成。公共资源交易管理和平台建设不断加强。“营改增”试点全面推行，国库集中支付、预算管理改革深入实施。市级公务用车制度改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记、集体林权制度改革顺利实施。创新“3+1”金融服务体系，建成全省首家农村产权确权抵押交易服务平台，累计发放贷款50亿元；组建成立了陇南龙江城乡发展有限公司、陇南信通城市经济发展有限公司、陇南龙江金融服务有限公司，农民、中小微企业和项目建设融资难题得到有效缓解。直接融资取得突破性进展，金徽酒业公司在上交所成功上市融资。2015年全市金融机构贷款余额478.6亿元、年均增长24%，预计今年年底贷款余额达到570亿元，存贷比达到70%，较2011年提高了21个百分点。加大招商引资力度，五年累计签约项目796个，到位资金983亿元，年均增长34%。坚持夯实民生基础，群众生活水平明显提高。始终坚持保基本、兜底线、补短板、惠民生，每年办理一批民生实事，市级财政支出80%以上用于改善民生。农村义务教育营养改善计划全面落实，“全面改薄”、校安工程加快实施，乡镇和2000人以上的行政村幼儿园实现全覆盖，徽县、武都区、成县、两当县顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，学前教育、普通高中和职业教育协调发展，市一中成功创建省级示范性高中，陇南师专升本和陇南护理职业学院创建工作进展顺利，今年高考二本上线率27%，较2011年增长14个百分点。公共卫生服务水平不断提升，农村合作医疗政府补助标准、城镇居民医保报销比例逐年提高，新农合参合率达到98.2%。市“四馆四中心”等一批公共文化体育设施建成投用，乡村舞台加快实施，乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”“户户通”实现全覆盖。成功举办市第 七、第八届运动会。累计完成科技培训73.6万人次，取得科技成果153项。城乡居民社会保障体系不断完善，城乡低保标准、城乡居民基础养老金、退休职工养老金逐年提高。积极推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业成效明显。保障性住房建设、棚户区改造和危房改造进展顺利。安全生产责任和监管措施得到有效落实，全市安全生产形势总体稳定。“六五”普法规划全面完成，“五队一卡”农村社会治理模式全面推行，平安陇南建设进展顺利。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、地震、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业取得了新的成绩。深入推进转职能改作风，政府自身建设不断加强。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极转变政府职能，行政效能不断提升。坚持科学民主决策，提高依法行政水平，法治政府建设不断加强。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任、“866”衡量标尺要求，严格执行中央八项规定、国务院约法三章和省委市委各项规定，全市“三公”经费支出明显下降。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续推进“效能风暴”行动，有效整改“四风”和“不严不实”问题，政府系统服务意识、服务水平不断提升。各位代表，过去的五年，是我市综合实力不断增强、改革开放深入推进、城乡面貌持续改善、交通基础设施不断夯实、群众得到实惠更多的五年。五年来，我们始终坚持加快发展这个第一要务，把“四个全面”战略布局和“五大发展”理念与我市实际紧密结合起来，认真贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，坚持“有所为有所不为，扬长避短、后发赶超”的发展理念，深化实施“433”发展战略，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济总量和质量效益大幅提升，2015年全市GDP增幅居全省第一，2014年以来农村居民人均可支配收入连续两年增幅居全省第一，固定资产投资、社会消费品零售总额和财政收入、财政支出较2011年翻了一番。五年来，我们始终坚持改革创新这个第一动力，坚持问题导向，大胆探索创新，着力破解体制机制障碍，电商扶贫、“3+1”金融服务体系、新农村建设、乡村旅游等工作实现了突破性发展，为今后发展创出了可复制、可借鉴、可推广的经验。五年来，我们始终坚持发挥生态这个突出优势，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，坚持保护与开发并重，坚持人与自然和谐相处，生态环境持续改善，退耕还林、农业特色产业、乡村旅游等生态经济发展势头强劲，走出了一条生态良好、产业发展、人与自然和谐的发展之路。五年来，我们始终坚持执政为民这个根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续兴办民生实事，尽力解决群众行路难、吃水难、过河难、看病难、上学难等困难和问题，群众生产生活条件得到了极大改善。五年来，我们始终坚持依法行政这个基本保证，严守政治纪律和政治规矩，不断转变政府职能，完善行政决策规则和程序，积极推行政务公开，进一步优化发展环境，认真践行“三严三实”，努力建设法治政府、服务政府，为改革发展稳定提供了坚强保障。五年的成就，充分展现了全市干部群众苦干实干精神和创新创造能力，极大地增强了我们决战脱贫、决胜小康的信心和决心，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！各位代表，过去五年的成绩来之不易，是省委、省政府正确领导和亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是各级政府和全市广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持政府工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！今后五年的目标和主要任务二号首长各位代表，今后五年是我市深入实施“十三五”发展规划，决战脱贫、决胜小康的关键阶段。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展”理念，全面落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，深化拓展、深入实施“433”发展战略，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快建设幸福美好新陇南，努力与全省全国一道全面建成小康社会。按照市第四次党代会确定的奋斗目标，全市经济社会发展的目标任务是：生产总值年均增长8%以上，规上工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入年均增长12%和8%以上，居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗等指标控制在省定目标以内。着力抓好七个方面的重点工作： （一）扎实推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。强化“一号工程”意识，深度聚焦25个特困片区、1365个建档立卡贫困村和39万贫困人口，深入推进“1236”扶贫攻坚行动、双联行动和“1+17”精准扶贫行动，持续增强“六大品牌”的带动效应，确保到2020年实现脱贫攻坚目标。整合项目资金，增加脱贫攻坚专项预算，用足用好金融扶贫政策和贷款，加快贫困村社水、电、路、房等基础设施建设，彻底改善贫困村社基础设施条件。在村村通水泥路的基础上，加快通社公路和便民桥建设，彻底解决群众行路难、过河难的问题；解决798个贫困村、49万人饮水不安全问题，农村安全饮水实现全覆盖；完成危房改造5.2万户，确保农村群众住房安全；完成7.1万人易地扶贫搬迁任务，实现应搬尽搬；加快实施农村宽带补偿试点和“宽带乡村”项目，实现贫困村有线网络全覆盖；文化、教育、卫生等基本公共服务均衡发展。加强财政扶贫资金、惠农资金监管，确保安全有效使用。以贫困群众增收为核心，创新扶贫模式，培育特色富民产业，实施旅游带动、电商驱动、金融支撑、生态补偿、社保兜底等脱贫工程。坚持既要“富口袋”、更要“醒脑袋”，实施精准培训，实现贫困户有需求劳动力培训全覆盖。抢抓机遇，积极主动做好东西扶贫协作工作，实施“百企帮千村”扶贫行动计划，充分发挥职能部门和双联等帮扶单位的作用，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，建成全国扶贫开发示范区。 （二）积极推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。深入贯彻“五大发展”理念，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“两带一轴”产业布局，着力构建“一个战略平台、六大产业集群”，培育特色产业升级版。加快现代农业发展步伐，深入实施“365”现代农业发展行动计划，持续推进特色产业提质增效，做大做强核桃、花椒、油橄榄、中药材等主导产业，加快发展畜牧、蔬菜、茶叶、苹果、马铃薯、苗木等区域性优势产业，因地制宜发展食用菌、水产、蜂蜜等地方性特色产品，实现适宜区全覆盖和规模效益最大化。加快实施“十百千万”工程，培育壮大40户骨干龙头企业，积极创建油橄榄全国知名品牌示范区等10个现代农业示范园区，打造20个省级名牌产品。转变农业发展方式，鼓励引导农民以市场需求为导向，加快调整种养结构，促进种养加一体、一二三产业融合发展；积极推进农村土地、林地流转，大力发展适度规模经营，不断提高农业综合生产能力，农产品加工转化率达到55%以上。全面落实科技增粮措施，实现粮食稳定增产。改造提升传统产业，围绕改造技术设备、降低能耗、提高资源综合利用率，实施一批技术改造、精深加工产业链项目，大力发展新型材料、装备制造等战略性新兴产业，加快矿产资源高端开发综合利用，推动铅锌、黄金等资源型产业转型升级；以市场需求为导向，优化产品结构，延伸产业链条，促进绿色有机食品生产加工、建筑建材清洁能源、现代制药医养保健等传统产业从低档产品、单一产品、初级产品向中高档产品、系列产品、高附加值产品和精深加工产品转化。落实中小微企业扶持政策，降低企业成本，不断提升非公经济规模效益。严格落实企业安全生产、环境保护主体责任，坚决避免安全生产和环境污染事故发生。推动园区经济集约发展，按照产城合 一、一二三产高度融合的思路，高标准做好开发区规划，加快陇南经济开发区基础设施建设，争创国家级开发区，把各县区经济开发区打造成省级开发区。创新管理运营机制，拓宽投融资渠道，谋划实施一批PPP项目。进一步优化产业布局，最大限度地集约利用土地，配齐生产要素和市场要素，引进一批与生态相适应的绿色环保、产业链延伸项目，引导优势产业聚集发展，促进开发区与新型城镇化融合发展，形成以产促城、以城兴产、产城融合的园区发展格局，努力实现县域经济提档升级。提升现代服务业发展水平，大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流和智慧物流等产业形态，加快推进武都区吉石坝现代物流园、宕昌县哈达铺现代物流园、陇南经济开发区空港物流园建设，健全物流仓储产业体系。实施全国电商扶贫示范市建设，完善基础设施，健全产业链，建设区域品牌，推进电子商务提质增效。促进文化旅游融合发展，大力发展山水生态、历史文化、红色纪念、乡村休闲、民俗风情等旅游品牌，创新发展农业工业观光、医疗养生保健等旅游新业态，把陇南打造成全国全省知名的生态休闲度假区、历史文化观光区。实施乡村旅游富民工程，完善乡村旅游配套设施，开发建设养生度假、田园风光、传统民俗、景区辐射、古镇村落等多种类型的乡村旅游村镇，真正做到留住乡愁、装扮乡容、开发乡宝、富裕乡民。围绕打造大九寨旅游经济圈，加强与周边地区的交流合作，打造精品旅游线路，重点抓好10个精品景区建设，争创5A级景区1个、4A级景区7个，促进全域旅游发展。 （三）坚持实施项目带动战略，着力夯实发展基础。今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构。我们必须始终坚持抓项目建设不动摇，不断提高谋划项目、争取项目和实施项目的能力和水平。加快构建综合交通网络，深入实施“6873”交通突破行动，建成渭武高速、两徽高速、武九高速、成州民用机场和陇南综合客运枢纽等重大交通项目；加快项目前期工作，及早开工建设天水至平凉铁路南延线(陇南段)、通用航空机场和重点景区直升机起降点，积极做好阳平关至陇南至九寨沟铁路、成都至兰州铁路(陇南段)、合作至哈达铺至两当至凤县铁路等项目前期论证工作；加快国省干线公路改造和旅游公路、乡村公路建设，打通联网路、断头路，形成西北西南区域性立体交通枢纽。加强水利基础设施建设，根本解决9县区城区居民生活用水和园区生产用水问题。加快推进云屏水库、宋家湾水库、永固峡水库等水利项目前期工作进度，争取早日开工建设。加强农田水利建设，抓好河谷川坝区灌溉工程、山丘区特色农业节水增效工程建设。加快白龙江、白水江、西汉水主要干支流和中小河流治理，建设一批设防标准较高的堤防工程，消除防汛安全隐患。加快能源基础设施建设，严格落实水能资源开发利用管理办法，科学有序开发水能资源。加强农村电网建设，鼓励发展风电、光电、生物质能源等新能源。加快天然气管网、加气站建设，积极推进天然气户用工程，实现9县区城区、重点镇和经济开发区天然气管道供应。加快智慧陇南建设，为经济社会发展提供信息化支撑。 （四）统筹推进城乡发展，不断提升新型城镇化水平。树立现代城市发展理念，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务和社会治理五大任务，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。优化城市发展布局，完成市区总体规划修编，进一步修订完善和严格执行市区和各县城市控制性规划，加快编制供水、排污、道路、综合管廊、供热、供气等基础设施专项规划，完成104个中心镇总体规划修编，乡村规划实现全覆盖。统筹城市空间、规模、产业三大结构，既要保护和传承厚重的历史文化，又要彰显和融合自然景观、地域特色、民族风情，着力构建市区、县城、小城镇、美丽乡村“四位一体”的城乡体系，努力打造山水园林宜居城市。完善城市服务功能，加快推进东江新区和钟楼滩、吉石坝、江南小区、汉王片区开发，改造提升旧城区，有序推进8县县城旧城区升级改造和新城区开发。重点抓好市区及各县城区集中供水设施建设及水源地保护项目，延伸城乡供水管网，切实提高供水质量；加快雨污分流管网改造和排水防涝设施建设，切实解决好城市积水内涝问题；规划实施一批供热供气、垃圾污水处理设施和管网等配套项目，实现市、县和重点建制镇污水处理和垃圾无害化处理设施全覆盖；科学谋划和抓紧启动实施一批公园广场、道路桥梁、停车场、城市综合管廊和过境快速通道等项目，不断提升城市综合服务功能。统筹推进新型城镇化建设，用足用好棚户区改造、易地扶贫搬迁等政策，加快推进省级新型城镇化试点和小城镇综合改革，抓好城中村改造和配套基础设施建设，提升城镇综合服务功能，培育壮大县域经济，鼓励引导农村人口向城镇转移，全市城镇化率达到35%以上。加快特色小镇和美丽乡村建设，创建省级特色小镇10个、市级特色小镇30个，建成生态文明新农村2300个以上、美丽乡村200个以上。 （五）牢固树立绿色发展理念，全面推进生态文明建设。始终坚持生态优先价值取向，紧紧围绕构建长江上游重要的生态安全屏障，切实抓好生态文明示范市、水生态文明城市建设试点、“两江一水”区域综合治理和自然保护区、湿地公园、森林公园等生态建设项目，深入推进天然林保护、公益林和长防林建设、环境治理等项目，建成一批生态文明建设示范区和示范点，全市森林覆盖率达到42.5%以上。探索建立开发地区、受益地区与生态保护地区，以及流域上游地区与下游地区之间有效的协商平台和补偿机制，逐步实现森林、草原、湿地、河流、矿区等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区生态补偿全覆盖。整山系、整流域、整片带推进退耕还林还草，调整优化产业结构，大力发展特色经济林果、林下经济、生态放养鸡和中蜂养殖、生态旅游等生态经济，建成秦巴片区绿色生态产业示范区。实行最严格的环境保护制度，加强矿山环境恢复治理，加大尾矿库整治力度，坚决消除病险尾矿库、堆渣场、采空区等生态安全隐患；大力实施工业废水、废气、废渣全面达标排放计划，积极防治城乡污水垃圾、城市大气污染和农业面源污染，大力整治城乡环境，主要污染物总量减排控制在省上目标以内。实施一批滑坡、泥石流等地质灾害防治项目，充分发挥自然灾害监测预警指挥系统的作用，积极做好监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等工作，不断提升防灾减灾能力。 （六）统筹社会事业发展，切实增强人民群众幸福感。始终坚持教育优先发展战略，实现县域义务教育均衡发展，全面普及学前教育和高中阶段教育，大力发展适用型职业教育，加快发展特殊教育和高等教育，完成陇南师专升本和陇南护理职业学院创建工作。深入推进国家级医养结合试点市、健康陇南建设，加快实施公共卫生服务能力提升工程、计划生育优质服务示范工程，实现医疗卫生与养老服务资源共享，创建全省乡村休闲养老融合发展示范区。实施文化惠民工程、文化遗产“历史再现”工程，加快城乡公共文化基础设施、文化队伍建设，大力发展文化产业，建设特色文化大市。加快发展体育事业，充分利用已建成的各类体育设施，大力开展全民健身和体育活动。积极实施促进科技成果转移转化行动，加强与高校和科研院所的交流合作，创建国家级农业科技示范园。加快建设“双创”示范基地，努力扩大城乡就业，城镇登记失业率控制在4%以内。积极发展社会福利、慈善、红十字会和残疾人事业，推进城乡低保、社会保险、养老服务、救助救济科学化管理，健全社会保障体系。毫不松懈地抓好安全生产、物价监管、农产品质量安全和食品药品安全监管，及时防范和处置各类突发问题。加强和创新社会管理，深入推进平安陇南建设，严厉打击各类违法犯罪活动，有效化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。 （七）不断深化改革开放，持续增强发展活力。深入推进行政审批制度改革，抓好“接放管服”改革任务落实，规范政务大厅运行，行政审批事项进驻率达到100%。持续深化商事制度改革，实现“五证合 一、一照一码”，加快推行电子营业执照。完成农村土地承包经营权、宅基地所有权、集体林权确权登记颁证工作，充分发挥农村产权确权抵押交易服务平台的作用，实现农村产权市场化配置。持续推进财税体制改革，全面落实“营改增”试点和结构性减税政策。加快推进医疗卫生、药品供应和监管体制综合改革。加快供销社改革，完成国资国企、户籍制度改革任务。推进投融资体制改革，推广运用“PPP”等项目建设运营模式，提升投融资平台运作水平。深化金融改革，持续推进“3+1”金融体系建设，不断扩大社会融资规模。加大招商引资力度，加强与川渝、陕南等毗邻地区在文化旅游、特色产业开发、资源利用、生态保护、基础设施等领域的务实合作，加快构建全方位、多层次的开放新格局。2017年的主要工作任务2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作，对新一届政府起好步、开好局，意义重大、影响深远。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.9‰以内，居民消费价格指数控制在3%以内，单位生产总值能耗、污染减排完成省上下达的年度任务。2017年的具体工作任务，我们将根据全国、全省经济工作会议精神，召开全市经济工作会和市政府全体会议进行全面安排部署，重点抓好八个方面的工作：一是全面完成年度脱贫任务。实现徽县、成县整县脱贫，10万人稳定脱贫。建成村社道路200公里，解决18万人饮水不安全问题，改造农村危房2万户，完成易地扶贫搬迁1.5万人。深入开展特色产业提质增效活动，完成经济林综合管理650万亩，中药材标准化种植面积达到42万亩，发展生态放养鸡520万只、中蜂养殖20万箱，新建标准化养殖场(小区)30个，确保贫困户人均收入增速高于全市平均水平。加快创建陇南市国家级现代农业科技示范园、礼县国家级出口食品(苹果)质量安全示范区、宕昌县国家中医药产业发展综合示范区。培育壮大核桃、花椒、油橄榄、中药材、苹果等特色农产品精深加工企业，推动“企业+基地+农户”一体化生产。积极培育发展农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，健全带贫机制，实现群众持续增收。加强耕地保护，全面落实科技增粮措施，确保粮食稳产增收。进一步加大劳动技能培训力度，实现向技能型、有组织长期稳定输出转变，不断拓宽群众增收渠道。二是加快推进项目建设。陇南成州民用机场建成通航，渭武、两徽高速公路完成年度投资计划，武九高速公路加快建设，力争全线开工；加快天水至平凉铁路南延线(陇南段)前期工作进度。实施一批国省干线升级改造、旅游公路和乡村公路建设项目。启动县区城市供水工程，完成规划河道污染物应急控截工程，开展主要干支流、中小河流、山洪沟道治理和各县区城区防洪沟道治理，实施滑坡、泥石流等地质灾害防治项目，全面完成退耕还林还草、天保工程、公益林等生态文明建设任务。加快电网建设，确保330千伏晒金变至礼县变二回线路，110千伏西和变、文县变增容等项目建成投用。加快推进宽带网络覆盖工程，行政村通宽带率达到95%以上。三是强化工业转型升级。落实直购电、电价补贴等扶持政策，争取将铅锌、黄金采选冶和水泥企业纳入直供电范围。实施市列重点工业项目20个，金徽酒业优质酒技改、郭家沟铅锌矿采选、礼县青峰石材扩建等项目实现达产达标，力争成州锌冶炼废渣综合利用、礼县鑫晟源大黄精深加工二期、中宝矿业小东沟黄金采选、西和县青羊矿业公司铅锌技改等项目建成投产，加快厂坝公司300万吨扩能、紫金矿业尾渣综合利用二期工程及黄金冶炼厂等项目前期工作进度，力争尽快开工建设，新增规上工业企业5户以上。加快推进陇南经济开发区扩区增容，明确功能定位和核心区，完成控制性详规修编工作。采用PPP等多种形式统筹推进开发区道路桥梁、垃圾污水处理和供水、供电、供气等基础设施建设，全面拉开陇南经济开发区基础设施建设框架。整体谋划、分区建设、统筹推进各县区经济开发区建设。依托资源和区位优势，积极开展园区招商，力争在引进企业、壮大产业上取得实质性进展。四是大力发展现代服务业。完善武都区吉石坝现代物流园、宕昌县哈达铺现代物流园基础设施，启动陇南经济开发区空港物流园、大堡子山国家考古遗址公园、文县白马人原生态文化旅游区、阳坝文化自然遗产保护和国家湿地公园等文化旅游重点项目。抓好宕昌官鹅沟5A级景区及文县天池、成县鸡峰山、徽县金徽矿业、宕昌县哈达铺等4A级旅游景区创建工作。发挥“十村百户千床”工程的示范作用，新建一批乡村旅游扶贫村。抓好电子商务进农村示范县建设。加强历史文化名镇名村和传统村落保护开发，抓好“乞巧节”、“蜀道”、“北茶马古道”申报世界文化遗产工作。全市旅游综合收入增长20%、文化产业增加值增长25%以上。五是统筹推进新型城镇化。修订完善市区、8县县城和市县区园区规划，延伸市区东江新区基础设施配套，开展汉王片区土地统征储备和相关项目建设；谋划实施一批公园广场、停车场等公共服务设施，进一步完善老城区服务功能。积极争取国家专项建设债券基金，协调解决影响项目建设的困难和问题，加快实施长江大道东西延伸二期工程、东江新区外环路、阶州广场、南山公园、阶州植物园和八县县城道路、公园、停车场等市政基础设施建设项目；开展阶州古街、滨江体育场、南长江大道和市县区城市综合管廊、过境快速通道等项目前期工作。完成市区和各县城区供水基础设施项目前期论证工作；抓好东江新区污水处理厂搬迁改造、吉石坝污水处理厂建设，加快完善各县城区污水处理厂基础配套，加大收集管网建设力度，稳步提高污水收集率和处理率；抓好城乡垃圾处理项目建设，进一步完善垃圾收运和中转系统，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化；抓好市区和有供热项目县的集中供热项目建设，积极稳妥扩大供热面积，稳步提高供热企业效益。抓好棚户区改造、危房改造建设项目，推动房地产市场健康平稳发展。统筹推进康县、礼县、成县小川镇、宕昌县哈达铺镇等省级新型城镇化试点和9个小城镇综合改革试点，加快基础设施和公共服务设施、产业发展项目建设，持续抓好户籍、土地、投融资等改革。加快特色小镇建设，实施高速公路沿线村镇风貌改造工程。加强城市综合管理，有效解决城区和重点镇交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。扎实开展农村人居环境改善行动，建设一批生态文明新农村和美丽乡村。六是全力做好财税金融工作。充分发挥财源建设基金的作用，培育壮大规上企业，加大对新兴产业、中小微企业的扶持力度，大力发展现代服务业、商贸物流业，优化财源结构，积极培植新的增长点。加强对有色金属采选业、建筑业、房地产业等重点税源的监控，加大各类工程项目建设、资金拨付进度，实现财税收入稳定增长。全面推进“营改增”扩围改革，加强小税种征管，加大欠税清缴力度，严格落实非税收入管控措施，确保足额入库、应收尽收。进一步优化支出结构，把保运转、保民生、保稳定、促发展摆在突出位置，加快一般公共服务、教育、社会保障和就业、医疗卫生等重点民生领域的支出进度，确保财政八项支出持续增长。及时清理财政存量资金，加强对项目建设、资金使用情况的跟踪督查，加快支出进度，提高资金使用效率。深入开展“小金库”专项治理，切实加强财政资金监管。全面落实“双联”惠农贷款、精准扶贫贷款、易地扶贫搬迁和草食畜牧业、设施蔬菜、中药材产业等贴息贷款政策，扩大惠农贷款覆盖面，为农业特色产业发展提供资金保障。不断提升农村产权确权抵押交易服务平台的运营水平，健全配套机制，实现市县区和重点乡镇联网运行。进一步规范政府投融资公司管理体制，充分发挥陇南龙江金融服务公司和产业发展基金的作用，通过市场化运作、封闭式运行和透明化管理，实现银企、银农合作，破解融资难题。发挥市信通公司的职能作用，加快推进官鹅沟自驾游房车营地、客运索道和康县长坝温泉度假村、古道民俗集市等项目建设。推动各金融机构加大信贷投放力度，确保全年信贷投放增速积极稳定增长。七是加快发展社会事业。推进县域义务教育均衡发展，抓好“全面改薄”、行政村幼儿园改扩建项目，陇南师专升本和陇南护理职业学院创建取得实质性进展。推进公共卫生服务均等化，健全医保体系，改善乡村医疗卫生条件，实施万名医生支援农村卫生工程，提升医疗卫生服务水平。抓好社区综合文化服务中心、街道综合文化站建设，实现“乡村舞台”全覆盖。建设养老机构、城乡社区老年人日间照料中心等项目。充分发挥康县花桥、徽县泥阳农民工返乡创业基地和陇南电子商务产业孵化园创业基地的示范作用，新增城镇就业2.8万人。落实好城乡低保、特困人员供养、医疗救助等政策。抓好民族宗教、红十字会和慈善、双拥、民兵预备役、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作。2017年，市政府将多渠道筹集资金，重点围绕脱贫攻坚和社会保障、就业创业、就医上学、住房交通、环境保护等民生问题，继续办好民生实事，全力抓好省列为民办实事项目，积极办理人大代表建议意见和政协委员提案，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的利益问题。八是抓好安全生产和维稳工作。严格落实安全生产监管责任和各项监管措施，加强重点领域和重点行业隐患排查整治，严防各类安全生产事故发生。紧盯尾矿库“一库一策”治理方案，抓好应急预案演练、尾矿库监测预警应急指挥系统建设、“头顶库”群众搬迁等工作。持续开展食品药品安全专项整治行动，加强农产品和食品药品安全监管。抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，加强基层社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。深入推进“七五”普法工作，加快推进依法治市进程。深化“平安陇南”建设，努力营造和谐稳定的社会环境。各位代表，实现未来五年的宏伟目标，完成明年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须坚持不懈地加强政府自身建设。一是推进依法行政，建设法治型政府。健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。规范“四张清单一张网”运行，推行市场准入负面清单，加强行政权力运行监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高依法行政水平。二是提高行政效能，建设服务型政府。继续简政放权，对直接面向基层、量大面宽、由县区实施更方便更有效的行政审批事项，一律下放县区实施。做好已取消下放行政审批事项的落实和衔接工作，为大众创业、万众创新营造良好环境。大力推行电子政务和网上审批、网上办事，全面深化政务公开，规范政务大厅运行，实现与国家、省级平台互联互通，为群众提供便捷高效服务。三是改进工作作风，建设务实型政府。紧盯目标任务，凝心聚力谋发展，聚精会神抓落实，确保政令畅通、执行有力。不断加强政府系统能力建设，坚持用制度管人管事，培养一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的公务员队伍。进一步健全目标责任管理和绩效考核机制，对重点工作、重大项目和民生实事，明确时间表和路线图，及时督查考核，跟踪问效，严格兑现奖惩，做到令必行、行必果。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“双十条规定”、市委“十二条规定”，持之以恒整治“四风”，认真践行“三严三实”，继续深入开展“两学一做”学习教育，不断提升政府系统服务效能。四是坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，全面落实省委“3783”主体责任、“866”衡量标尺、“111”督查落实细则和市委“663”工作机制要求，建立健全重点领域廉政风险防控机制，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产转让、重大工程建设招投标管理，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，压减“三公”经费支出，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，实现市第四次党代会确定的各项目标，是全市人民的共同期待，也是新一届政府的神圣使命和重要职责。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，开拓创新，真抓实干，敢于担当，主动作为，努力完成本届政府各项目标任务，为坚决打赢脱贫攻坚战，与全省全国一道全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资平凉】2017年平凉市政府工作报告

  2016年11月7日在平凉市第四届人民代表大会第一次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长市三届人大一次会议以来的五年，是平凉发展史上很不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，认真落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，紧紧围绕市三次党代会确定的思路目标，牢牢把握稳中求进总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市三届人大一次会议确定的目标任务，全市经济健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定，迈出了转型升级、科学发展的新步伐，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们主动适应经济发展新常态，坚持不懈抓投资、促消费，经济实力稳步提升。全面落实“3341”项目工程，以市列“十大工程”为引领，共实施500万元以上项目6258项，完成投资2374亿元，年均增长12%。认真落实促进消费的各项政策措施，积极搭建消费平台，建成了陇东农副产品批发交易中心、平凉国际商贸城、平凉工业园区综合物流中心、金果博览城等一批商贸物流设施，线上线下互动的商贸流通服务网络日趋健全，电商平台、家政服务、健康养老等新型业态应势而生，城乡消费日趋活跃，社会消费品零售总额达到196亿元，年均增长13.4%。预计到年底，全市地区生产总值达到381亿元，五年净增105亿元，年均增长9.3%；公共财政预算收入达到24.97亿元，财政支出突破170亿元，分别是2011年的1.6倍和1.7倍；固定资产投资跨上了600亿元台阶，较2011年翻了一番多，对经济增长的贡献率达到37%；城乡居民人均可支配收入分别达到23640元和7282元，较2011年增长75%和103%。五年来，我们聚焦全面建成小康社会，坚持定向施策、精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成效。突出“六个精准”，融合推进双联行动和“1236”扶贫攻坚行动，细化落实“1+17”“2+19”精准扶贫举措，富民产业培育、基础设施改善、公共服务保障、能力素质提升取得明显成效。粮食产量连续五年保持在100万吨以上，果品产量、蔬菜产量、肉牛出栏量分别较2011年增长54.4%、52.5%和28.6%，以现代农业“五个百万”增收工程为重点的特色产业收益占到农村居民收入的一半以上。强化劳动力技能培训和有组织输转，年输转劳务45万人，人均创劳务收入15800元。整合各类资金，易地搬迁贫困群众1.3万户5.9万人，完成建制村通畅工程4890公里，解决了56.65万农村人口饮水不安全问题和13.9万人饮水不稳定问题，改造农村危房11.8万户，农村居民彻底告别了土窑洞和地坑庄子，贫困村标准化卫生室、幼儿园覆盖率分别达到70.8%和61.6%，动力电实现了全覆盖。有效破解扶贫资金短缺难题，探索建立了扶贫贷款使用监管、村级互助资金筹措使用等制度。预计到年底，可实现脱贫59.8万人，贫困面由41.5%下降到10.5%。五年来，我们着眼构建现代产业体系，坚持扩量提质、优化结构，产业转型升级迈出坚实步伐。加快转变农业发展方式，引进建办了秦宝牧业、海升果业、正大饲料、方盛蔬菜等一批农业产业化龙头企业，组建农民合作社856家，发展家庭农场1100个，以新型农业经营主体为引领的现代农业加快发展。坚持煤电产业优化升级与壮大非煤产业同步推进，《陇东能源基地开发规划》《灵台矿区总体规划》获得国家批复，陇东特高压直流输电工程已列入国家“十三五”能源规划及电力专项规划待国务院审批，平凉电厂二期和60万吨煤制甲醇建成投产，邵寨、五举、赤城等一批矿井项目稳步推进，20万吨聚丙烯项目加快建设；10万锭棉纱、5万吨木浆纸一期、欣叶纸箱精包装、庆华陶瓷等项目形成了新的产能，光伏晶硅切片、碳纤维隔热材料、生物胶原蛋白肽等新兴产业项目相继建成，中德合作立体停车库生产基地加快建设，非煤工业占规上工业增加值比重由2011年的16.8%提高到28.5%，煤电主导、多元发展的工业化格局正在形成。集中实施华夏文明传承创新区“163”计划，以构建崆峒山、大云寺·王母宫等大景区为基点，实施崆峒山度假山庄、美年文化城等文旅融合项目236个，新增文化企业543家，“神奇崆峒·养生平凉”文化旅游品牌影响力进一步扩大，旅游接待人数、综合收入分别是2011年的3倍和3.4倍，以大旅游为引领、大文化融合为特色、大商贸服务为配套的第三产业快速发展，增加值年均增长12%。五年来，我们围绕破解体制机制障碍，坚持改革创新、开放开发，发展活力进一步释放。大力推进简政放权，建成市县公共资源交易平台、三级政务服务中心和“三张清单一张网”，市本级行政审批事项减少86.2%，非行政许可审批事项全部取消，商事制度改革全面推行，非公经济实体净增4.2万户，增长87.6%，增加值比重提高到45%。财税金融改革走在全省前列，“营改增”试点全面推开，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，化解政府逾期债务11.9亿元，盘活预算单位结转结余资金5.5亿元。设立市长金融奖，组建了惠民、泓源、富民等投融资实体企业，发行企业债券15亿元，实现融资218.2亿元。甘肃银行、交通银行、银河证券等6家金融机构在平设立分支机构，新增金融便民服务网点2354个，全市贷款余额达到540亿元，较2011年翻了一番多。持续深化农村综合改革，集体林权制度改革在全国创造了经验，农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，规范流转土地93.25万亩。不动产登记、国有林场、供销社等改革取得积极进展。主动融入丝绸之路经济带建设，成功举办了一系列重大节会赛事，多层次、多形式、多领域招商富有成效，中电建、华信、杭萧钢构、苏宁云商、国电南瑞等一批全国知名企业落户平凉。五年来，我们立足全面改善基础条件，坚持统筹兼顾、产城融合，城乡面貌发生显著变化。西平、天平铁路和西长凤高速建成通车，全市等级公路总里程增加了一倍多，实现了县县通二级公路、乡乡通油路、村村通硬化路。引洮二期静宁骨干工程开工建设，实施了一批高标准基本农田、流域治理、节水灌溉工程，基本建成了“自来水化市”“梯田化市”。新建330千伏、110千伏变电站16座。实施3G网络升级改造、4G网络新建、广电网络数字化双向升级改造等信息基础设施项目67项，电信“宽带乡村”示范工程顺利推进，光纤宽带传输网络覆盖城乡。坚持规划引领，全市编制各类规划795项，中心城市率先在全省建起了覆盖地上地下、层级完备的规划体系，五年累计投入基础设施建设资金62亿元，相继建成了一批骨干道路、重要节点、城市景观、重大市政工程，形成了“六横十二纵”路网框架，主城区实现了集中供热、雨污管网全覆盖，生活垃圾无害化全处理。6县县城和小城镇建设取得明显成效，抓建市列城乡一体化试点乡镇21个，建成美丽乡村51个、新农村示范村506个、环境整洁村851个，撤乡改镇28个，全市建制镇达到60个，城镇化率提高到38.97%。坚持绿色发展，加强生态建设和环境保护，五年完成植树造林115.6万亩，治理水土流失1186.4平方公里，新修梯田103万亩，森林覆盖率、城市绿地率分别提高到31.1％和34.6%。集中开展了大气污染防治联合攻坚，实施重点节能减排技改项目328项，淘汰落后产能90万吨，空气质量优良天数年均达到290天，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在目标值之内。五年来，我们致力提升人民生活水平，坚持构建体系、兜底保障，群众获得感不断增强。认真落实政策，强化资金配套，养老、医保、低保、就业、住房等社会保障体系全面建立，保障范围不断扩大，保障水平逐年提高。基本养老保险实现全覆盖，城乡居民、企业退休职工养老金较2011年分别增长54.5%和75.6%，五年发放110.5亿元，年受益人群达到34.2万人，机关事业单位养老保险制度改革启动实施。城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准均由200元提高到420元，累计为128.7万人（次）报销住院费用41.5亿元。城乡低保标准分别增长87%和160%，年均保障28万人，累计发放保障资金26.36亿元。就业形势保持稳定，在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，多途径安置高校毕业生3.7万人，累计新增城镇就业18.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施各类保障性住房和城市棚户区改造4.4万套，城镇人均住房面积达到30平方米，城镇低收入住房困难家庭实现了应保尽保。五年来，我们着眼促进公共服务均等化，坚持共建共享、惠民利民，各项社会事业取得长足发展。坚持每年承诺措办一批惠民实事，财政用于民生的支出累计达到565.9亿元，是前一个五年的2.2倍，在总支出中的占比达到77.7%。新建、改建校舍265.2万平方米，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，学前教育入学率提高到74%，义务教育均衡发展水平在全省领先，平凉职业技术学院建成招生，平凉医专升格为甘肃医学院，填补了我市本科院校空白。改扩建市妇幼保健院、市级全科医师培养基地等市县级医疗机构38个、乡镇卫生院79个，新建标准化村卫生室681个，每千人拥有床位数实现了翻番，县级公立医院综合改革全面推开，在全省率先开展了分级诊疗试点。全市文化“三馆一站”实现免费开放，市广电新闻中心、体育健身广场建成投用，市博物馆建成主体，建成乡村舞台1219个、广播电视“村村通”2306处、“户户通”28.8万户，县区数字影院、“农家书屋”实现全覆盖，文化惠民、卫生健民能力不断增强。持续深化普法教育，平安平凉建设深入推进，一些影响社会稳定的突出矛盾和信访积案得到有效化解，食品药品安全监管不断细化深化，安全生产形势稳定向好。宗教事务依法管理水平稳步提高，“两个共同”示范区建设成效显著。五年来，我们着力加强政府自身建设，大力转变政府职能，从严从实改进作风。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议。办理人大代表建议417件、政协委员提案557件。组建了市政府法律专家咨询委员会，健全了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定制度。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央、省市委关于改进作风相关规定，全市“三公”经费支出逐年压减。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任，加强对公务人员特别是领导干部的经常性教育和监督管理，强化审计监督和行政监察，突出公共资源交易、项目招标、政府采购等重点领域监管，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，政府系统廉政建设不断加强。统计调查、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。各位代表，过去的五年，是抢抓机遇、应对挑战、开拓奋进的五年，是综合实力稳步提升、城乡面貌显著变化、人民生活水平明显提高的五年。在经济下行压力加大、发展基础薄弱、自然灾害多发的情况下，我们能够取得这些发展成绩，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的艰苦奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省驻平单位，向驻平部队和武警官兵，向所有关心支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的艰辛实践使我们深刻体会到，要打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，必须坚持发展第一要务不动摇，对认准的目标，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，凝心聚力，攻坚克难，在不断强产业、促转型、夯基础、增实力中走出符合平凉实际的发展路子；必须坚持项目建设不松劲，始终强化项目抓手，主动适应投资导向，超前谋划，全力争取、引进和实施一批大项目、好项目，依靠项目调整优化结构、厚植发展优势、改变城乡面貌、支撑经济社会发展；必须坚持改革创新不止步，着力破除体制机制障碍，全面创优发展环境、创业环境，提升宜居宜业聚集效应，在开放开发中不断激发经济社会发展的内生动力；必须坚持改善民生不懈怠，不折不扣落实惠民政策，努力扩大公共服务覆盖面，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福感；必须坚持改进作风不停顿，认真践行“三严三实”，强化责任担当，严格考核奖惩，以一流的政风、行风和作风，保障和促进经济社会稳定健康发展。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量小、人均占比水平低，支撑发展的大项目、产业项目尤其是工业项目少，经济增长后劲不足；未脱贫人口相对较多且贫困程度深，自身发展能力不强，脱贫攻坚难度大；产业链条短、结构不尽合理，农业产业化程度还不高，工业经济高度依赖煤电的格局还未彻底改变，新兴产业培育缓慢，现代服务业发展层次低，转型升级任务艰巨；创新能力不足，经济、管理、科技人才短缺，投融资渠道单一，民间资本还未完全激活，资金瓶颈制约仍然比较突出，新经济业态还处在萌芽阶段；基础设施建设相对滞后，机场、高铁等快速通道建设推进缓慢；资源约束趋紧，节能降耗、治污减排、环境保护的压力依然很大；城乡居民收入水平偏低，就业渠道不宽，持续增收的压力加大；教育、文化、医疗等公共产品供给不足，还不能很好地满足人民群众需求；少数干部责任意识、担当意识不强，抓落实的力度不大，懒政、怠政、不作为的问题在一些单位仍然程度不同地存在，工作能力和水平还不能适应形势发展的要求。对此，我们将采取更加有力的措施，认真研究解决。未来五年发展思路目标和2017年工作任务刚刚闭幕的市第四次党代会，科学规划了未来五年建设幸福活力美好平凉的宏伟蓝图，这是全面建成小康社会的现实选择，是广大人民群众的共同愿望，也是政府工作的根本遵循。未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，深入贯彻五大发展理念，奋力决胜全面小康，以打造全省经济转型升级先行区、循环经济示范区、“一带一路”重要节点城市、商贸物流中心和全国文化旅游养生地、生态文明建设示范市为战略支撑，坚守发展、生态、民生三条底线，更加注重推进改革创新，更加注重转型升级发展，更加注重补齐小康短板，更加注重生态文明建设，加快建设幸福活力美好平凉。新起点、新目标、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真落实市第四次党代会精神，以贯彻五大发展理念为总要求，以决战决胜全面小康为总任务，深入实施“十三五”规划，按照全力实施“八大战略”、努力实现“八个提升”的具体部署，集中各方智慧，凝聚全社会力量，突出“八个着力点”，精准发力，集中突破，协调推进，切实把建设幸福活力美好平凉的各项战略举措落到实处。着力补短板。认真贯彻习近平总书记全面小康不能有一个贫困家庭、一个贫困群众掉队的重要指示精神，把片区化攻坚与插花户脱贫统筹起来，全面落实精准扶贫政策举措，大力提升劳动力素质，全方位拓展产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫以及双联行动等有效模式和做法，进一步深化脱贫攻坚的帮扶内涵和考核内涵，全力打好富民产业发展、基础设施建设、公共服务提升“三大战役”，前三年集中攻坚，后两年巩固提高和冲刺扫尾，确保新标准下所有贫困人口脱贫，村出列、县摘帽，与全国全省一道步入小康社会。着力破瓶颈。下功夫解决资金、交通两大制约。适应新的投融资政策，做大做强现有融资实体，对接各类资本运作模式，盘活国有资产，以符合市场需求、国家投资导向为前提，以功能互补、资产优良为基点，每个县区和工业园区（集中区）至少建办起一个融资平台，采取市场化运作模式设立政府投资基金。强化资金规范运作，撬动民间资本、社会资本参与项目建设，促使一大批基础设施、工业经济、产业升级的好项目，按照新的资本运作模式快速落地达标，发挥应有的效益。深入推进“6873”交通突破行动，加快实施平庆、宝中二线、西平二线等铁路项目，建成平凉机场和平天、彭大等7条高速，升级改造15条国省道，构建市通高铁航运、县县通高速、乡乡通国省道的立体化综合交通网络，全面提升交通通达能力。着力创环境。坚持生态立市，实施生态绿化五年行动计划，完成植树造林260万亩，建设一批公园、林荫大道、生态廊道，全面加大环境治理力度，加快建成国家级生态文明建设示范市、国家森林城市，打造山清水秀自然美的生态环境。加快法治政府、责任政府和服务型政府建设，持续提升各级政府服务发展的能力，着力形成人才、资本、技术的洼地效应，以优良的软环境促进软实力快速提升。着力抓项目。突出项目主引擎作用，强化项目储备，设立重大项目可研基金，建立分产业、分行业的项目论证机制，足额预算项目前期论证经费，大中小并举，一二三产涵盖，可研高度深度达标，促使向上争取符合要求、对外招商互利多赢。重点围绕现代农业快速提升、煤电化冶转型升级、文旅商贸提质扩量等方面，谋划论证实施一批上亿元、十亿元、百亿元的大项目、好项目，打造一批大企业和企业集团，形成产业集群优势，以项目建设的大突破推动全市经济快速发展。着力强支撑。以科技创新为引领，加快打造特色产业升级版，突出抓好重点矿区、重大煤电化冶以及电力外送通道、油气资源开发等项目，加快建设千亿级煤电化冶循环经济产业集群；以农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场为载体，全面推动农村特色优势产业和新兴产业提质增效、助农增收；快速融入“一带一路”，充分发挥区位优势，建设一批专业市场、商贸中心、物流集散中心，加快建成陕甘宁交汇区重要物流基地；以打造大景区为引领，推进文旅融合，建设一批旅游专业村镇，打造市域精品旅游环线和通达周边、辐射全国的旅游圈，以大景区带动大旅游。深入实施工业强市战略，以新能源、新材料、新装备、新技术、新产品为重点，持续做大做强光伏、风电、碳纤维、生物质能等战略性新兴产业，打造新的工业增长极。以新机制、新模式、新服务全面推动工业园区（集中区）扩容升级，平凉工业园区跻身国家级经济技术开发区，4个工业集中区升级为省级工业园区。着力增活力。持续推进重点领域和关键环节改革创新，加大简政放权力度，全面落实投资项目报建审批清单制度，提升服务项目、服务企业、服务基层的效率，不断激发市场主体竞相发展的活力；认真落实支持创新创业政策，搭建一批低成本、便利化、全要素、开放式、接地气、接市场的创业平台，不断激发创业创新活力；支持各级干部担当干事、有为干事、激情干事，为全市经济发展增动力、添活力。着力惠民生。突出普惠共享，全面落实国省各项保障政策，持续加大民生投入，建立以普惠性政策为主、各级政府配套措施跟进的保障体系，每年措办一批惠民实事，下功夫解决上学难、就医难等群众关注关心的热点难点问题，努力让群众享有更稳定的劳动就业、更可靠的社会保障、更优质的文化教育、更高水平的医疗保健、更舒适的居住条件。着力提实力。通过五年的不懈努力，确保2021年地区生产总值突破550亿元，人均达到2.4万元以上，公共财政收入达到33亿元，城乡居民收入增速高于经济增速，综合实力在全省位次前移，加快建成经济强、百姓富、保障好的幸福平凉，市场主体多元、产业配套协同、创业热情高涨的活力平凉，山清水秀、宜居宜业、文明和谐的美好平凉。2017年，是全面贯彻落实市第四次党代会精神的起步之年，是新一届政府全面履职的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，人口自然增长率控制在9.8‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。重点做好八个方面的工作： （一）突出精准施策，奋力推进脱贫攻坚。推动“2+19”政策措施到村到户到人，确保130个贫困村2.4万户9.6万人脱贫，华亭、泾川、灵台3县摘帽。加快发展富民多元产业。持续突出牛果菜全产业链开发，推进现代农业“五个百万”增收工程提质增效，培育壮大新型农业经营主体，完善与农民利益联结机制，新建标准化养牛小区20个，推广苹果矮化密植园2万亩，加快泾汭河川区国家级蔬菜产业园、海升12万平方米智能温室栽培生态示范项目建设。强化宣传推介，推动平凉金果等优势农产品与大市场有效对接，建立稳定购销关系，实现产业增效、农民增收。积极发展油用牡丹、中药材等区域性特色产业，实现有条件的贫困村、贫困户全覆盖。粮食产量保持在110万吨以上。持续做大劳务经济。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作体系，整合各类培训资源，对建档立卡贫困户免费开展订单、订岗、定向精准培训，健全劳务市场对接机制，扩大技能型、资本积累型、人才型劳务输出。进一步打响“庄浪梯田人”“陇原妹”等劳务品牌，提高劳务经济的层次和水平。全年输转劳务47万人，创劳务收入80亿元。加大基础设施改善力度。集中力量改善贫困户住房条件，加快实施危房改造和易地搬迁，所有退出村全部消除D级危房。加快村组道路建设，巩固提升安全饮水成效，新建一批小型农田水利、抗旱应急水源工程，改造110千伏变电站3座、35千伏变电站4座，新建10千伏以下配电线路1570公里，实现村村通光纤。扩大公共服务保障覆盖面。逐户落实义务教育控辍保学措施，健全完善贫困乡村中小学校及幼儿园教师补充、村医全员培训机制，加快标准化村卫生室、幼儿园、文化活动中心等公共服务向贫困村覆盖进程。落实兜底对象应保尽保措施，加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养等帮扶力度，坚决兜牢社会保障底线。健全精准帮扶工作机制。对建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口定期进行核查调整，按照新的标准，强化动态管理，完善到村到户帮扶机制，落实帮扶措施。健全脱贫攻坚监督考核机制，细化扶贫资金监管办法，确保脱贫攻坚到村到户到人措施落得实、抓得准、能到位、有成效。 （二）突出谋争引建，强力推进项目建设。坚持项目支撑、投资拉动，千方百计抓谋划、抓争取、抓招商、抓落地，完成固定资产投资764亿元以上。开展储备项目大谋划。精心谋划生成一批投资规模大、带动力强、成长性好的重大项目，坚持抓大不放小，做深做细项目可研论证、审核报批、信息对接、资金方案等工作，杜绝“一句话、一张纸”项目，提高项目成熟度，增强项目可行性、可批性和实效性，确保项目库储备规模保持在5000亿元以上，其中工业项目达到一半以上。重点加快平凉机场、定平庆铁路、宝中二线客运专线、陇东特高压直流输电工程、白龙江引水平凉支线工程、崆峒水库改扩建等项目前期工作。开展产业项目大招商。着眼链条延伸、多元互补，对论证成熟的项目，带着可研精准招商，带着国家投资意向融合招商，带着地方支持政策聚焦招商，围绕现代农业经营主体培育、煤电化冶一体化开发、大物流大枢纽打造、旅游大景区要素完善和工业园区（集中区）孵化器、创业园建设等方面，高层次、宽领域、针对性地招大引强，实招商、招实商，确保招商引资签约规模达到600亿元以上，资金到位率增长12%以上。开展重点项目大建设。筛选推出一批PPP、EPC项目，激活民间投资，吸引更多社会资本投入项目建设。集中实施过10亿元项目28项，重点加快平天、彭大两条高速和312线改造、平华一级等4条国省道建设，新建平庆、平泾等5条省级高速和泾源至秦安等4条省道。开建引洮二期静宁段配套工程和庄浪梁河等3座水库，抓好灵台新集水库建设。建成太阳山六盘山平凉750千伏输变电工程，配合实施新疆昌吉安徽古泉1100千伏特高压输变电工程。全年实施500万元以上项目1105个。 （三）突出构建多元格局，促进工业经济稳中有升。坚持传统产业存量提升与新兴产业增量扩张并重，强化协调调度，推动工业经济规模效益双提升。持续推进煤电化冶一体化开发。抢抓国家对贫困地区能源开发的差异化政策机遇，加快实施《陇东能源基地开发规划》《灵台矿区总体规划》，积极争取国、省减量置换政策，复工建设邵寨、五举煤矿，力争唐家河、安家庄煤矿获得核准，启动南川河、泾川高平北、高平南及灵北等矿井项目前期工作。加快发展煤化工产业，力促华煤20万吨聚丙烯建成投产并开展发泡材料、注塑产品、无纺布、塑木复合材料4个下游产品开发项目的前期工作。力争华亭电厂二期核准，平凉电厂三期、崇信电厂二期列入全省火力发电优选项目，加快打造煤电化冶循环经济产业集群。着力培育工业经济新增长点。启动新一轮重大技术改造升级工程，全力实施《中国制造2025平凉行动方案》，推进制造业和互联网融合一体发展。支持杭萧钢构、智能立体停车库生产基地、众一兴旺管材等项目达产达标，力促庆华陶瓷二期、宝马纸业5万吨高速木浆纸、俐源7万吨精细丁基再生胶粉等项目建成投产，加快天纤棉业20万锭棉纱、鑫盛建材二期建设，推动建材、装备制造业转型升级。加快光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园建设，推进庄浪、静宁、泾川3个集中式光伏电站建设，力争500兆瓦时锂离子动力电池项目开工，加快新能源汽车推广应用，建成一批充电设施，战略性新兴产业增加值增长10%以上。深入推进百户民营小微企业帮扶工程，中小企业户数增长500户以上，增加值增长7.5%以上。大力提升园区配套承载能力。深化平凉工业园区售电侧改革试点，配套完善道路、供水、供电、通讯等基础设施，年内引进过亿元项目10个以上，培育一批年产值过百亿元的骨干企业。加快静宁、华亭工业园区管理体制改革，探索建立企业参与管理、政企合理担责的运营体制，不断增强吸纳力和聚集力。 （四）突出文旅融合发展，不断提升壮大第三产业。强化龙头带动，拓展融合领域，培育发展新业态，第三产业增加值增长10%。推动文化旅游产业上水平。全面实施文明素养提升、旅游品牌打造、文化产业培育、文化服务惠民四大工程，把建设华夏文明传承创新区与打造大旅游经济圈有机融合，深度挖掘景区景点文化内涵，完善景区管理体制，全面推进大景区和中华崆峒养生地建设，加快原生态民俗文化体验区、崆峒山生态旅游度假山庄一期、胭脂峡漂流谷生态农业观光园、关山大景区基础设施提升等重点文旅项目建设，开建自驾游营地4个，力争崆峒山建成全省首批8个大景区之一，大云寺·王母宫创建国家5A级旅游景区取得实质性进展，争取关山景区跻身全省大景区行列。积极发展红色旅游，加快界石铺红军长征纪念园建设，打响界石铺红色品牌。大力发展乡村旅游，实施旅游专业镇、专业村规范达标工程，建成旅游专业村7个、标准化农家乐100户。全年旅游综合收入增长22%。推动商贸物流扩规模。加快平凉南铁路综合货场建设，增强陇东农副产品批发交易中心、平凉工业园区综合物流中心、金果博览城等商贸平台的辐射带动能力，抓好义乌国际商贸城等重点商贸设施建设，新建改建一批便民市场和商贸惠民工程，加快县有配送中心、乡有农贸市场、村有便民市场全覆盖进程。推动新业态快成长。大力发展电子商务，积极推广苏宁云商模式，建立本地化统一结算电商平台，进一步提升县级电子商务中心运营水平，抓好国家级电子商务进农村示范县和省级电子商务示范县、示范园区创建，扶持建办一批乡镇、村社电子商务平台，电子商务交易规模增长20%以上。加快发展互联网金融、股权投资类企业。大力发展生产性、生活性服务业，积极发展医疗保健、健康养生、文体休闲、养老家政等新型消费，满足群众多样化、个性化需求。 （五）突出中心带动，聚力推动城乡一体发展。科学统筹生产、生活、生态空间，以基础设施建设为基点，推动公共服务向农村延伸，加快构建以中心城市为龙头、县城为节点、小城镇为纽带、美丽乡村为支撑的新型城镇体系。强化规划的战略引领和刚性约束。改革完善规划体系，加快中心城市绿地景观规划、海绵城市规划及公共服务、综合交通、幼儿园、停车场等民生规划的编制实施，加强县乡基础设施、公共服务设施专项规划和特色小镇、美丽乡村建设规划修订完善，抓好静宁、华亭两县“多规合一”试点。依法从严查处违规建设行为，深化公众参与机制，建立规划监管数字平台，切实增强规划的科学性、法定性和强制性。持续提升中心城市品质。突出生态宜居，加快城市面山绿化和崆峒大道、泾河两岸林荫景观廊道建设，实施崆峒山景前区湿地公园、虎山公园、龙隐寺公园和7条景观绿带、3处街头游园建设工程；突出以人为本，加快新民北路西片二期、天门塬、太统路等12个片区棚户区改造续建，实施果木寺巷、兴北路等9个片区棚户区改造新建，启动老旧小区综合改造，抓建一批文明示范小区，推进热电联产集中供热二期工程，强化居住小区幼儿园、卫生所、便民市场、公厕、养老中心等公共设施配套；突出基础设施提升，建成泾河大道东段、东环路、北大路，拓建泾河北路，打通新民北路等断头路，完善城市主干路网框架，改造提升给排水、供热供气等老旧管网，维修维护破损道路、路灯等市政设施；突出文化传承，加强历史文化遗迹保护，注重老城修复，彰显城市文化底蕴；突出精细管理，改革城市管理体制，创新城市治理方式，推进智慧城市建设，启动建设平凉市云中心，构建大数据服务平台，提升城市管理的人性化、精细化、智能化水平。统筹推进县城、重点小城镇建设。抓好省列“两县三镇”和市列“八镇”新型城镇化试点，推进六县县城功能完善、基础配套和品质提升，加快排水、污水、集中供热等地下管网建设和污水处理厂扩容改造，实现污水全收集、全处理和集中供热全覆盖，增强城市承载、综合服务和辐射带动功能。强化重点小城镇建设，打造一批历史文化印记深刻、特征明显的特色小镇。加快推进户籍制度改革，强化居民素质教育，引导农村转移人口就近就地城镇化，力争全市城镇化率提高2.7个百分点。集中开展治堵、治污、治脏、治乱行动，提升城镇文明形象。切实加快美丽乡村建设。突出城乡结合部治理，开展“百村美丽”示范工程建设和村庄整洁工程，挖掘村落文化，突出乡村特色，保持田园风貌，因地制宜，随形就势，抓建省级美丽乡村示范村20个、市县级美丽乡村40个、环境整洁村200个。 （六）突出生态建设，持续拓展发展空间。大规模植绿播绿。启动国家森林城市创建，以城市园林化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化、院落景观化为目标，认真实施天保二期、三北五期、新一轮退耕还林、重点公益林补偿等林业重点生态工程，全民动员、全社会参与，大规模开展义务植树造林，集中抓好公园绿地、滩涂湿地以及城镇街区、水源地绿化，推进机关单位、住宅小区拆墙透绿、破硬增绿，人均公共绿地面积提高到10.77平方米，着力塑造通山显水、绿网交织、满城显绿的人居环境；实施城镇面山治理、破损山体植被恢复工程，建设城乡交通主干道绿色通道96条1300公里；推进景区扩量增绿，加强森林资源保护，创建一批森林公园和湿地公园。全年完成造林绿化50万亩，森林覆盖率提高到31.5%。加强水保生态治理，新修梯田15万亩，治理水土流失330平方公里，治理河堤35公里。深入开展环境污染治理行动。健全完善大气污染防治长效机制，突出扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业废气污染防治，完成平凉电厂4号、6号机组超低排放改造，推动大气环境质量稳定好转。加强泾河、汭河、达溪河、葫芦河流域地表水和城市黑臭水体治理，推进集中式饮用水源地环境保护和地下水污染防治，切实改善水环境质量。实施农药化肥零增长行动，加强规模化畜禽养殖污染防治。强化重点行业、重点企业环境执法监管，坚决打击环境违法行为。切实加强资源集约节约利用。严守耕地红线，清理闲置土地，加大土地开发利用强度。落实最严格的水资源管理制度，启动中水回收利用，提高污水再生利用率。加大工业固体废物利用，综合利用率达到83.5%。加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加快企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，实施循环经济及资源综合利用项目20个。 （七）突出改革创新，着力激发发展活力和动力。加快重点领域改革。持续推进“放管服”改革，继续取消下放一批审批事项，不断简化流程、规范程序，加强权责清单运行动态监管，扩大“双随机、一公开”覆盖面，加快推行“网上行权”。全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户两证整合登记制度。稳步推进农村综合改革，完成土地承包经营权确权登记颁证，开展农村集体产权股份合作制改革试点，抓好水权、水价、水利建管体制改革，推进国有林场、供销合作社综合改革，扩大政策性农业保险范围。加大政府购买公共服务力度。加强财税金融改革，健全完善财权与支出责任相匹配的运行机制，有效防范和化解政府性债务风险。完善“营改增”后续管理，大力培育地方主体税源。深入推进普惠金融和扶贫金融，强化小额贷款、投资担保等机构监督管理，依法打击非法集资和信用违约行为。分类推进国有企业改革，推动政府部门管理企业改制脱钩。全方位扩大开放开发。依托“一带一路”开放大通道，实施互联互通、产业对接、经贸合作、人文交流、战略平台五大工程，办好第四届平凉金果博览会、崆峒养生文化旅游节、关山大景区全国山地自行车邀请赛等重大节会。扩大与“一带一路”沿线国家和周边地区在商贸物流、文化旅游等领域的合作交流，建立具有区域特色和民族特色的外贸公共服务平台，支持市内骨干企业“走出去”，全市进出口总额增长10%。大力推动大众创业万众创新。认真落实扶持政策，引导社会资金和金融资本融入创业创新活动，大力培育众创、众包、众扶、众筹等新兴业态，加快平凉工业园区中小企业创业园、青年创业大厦、静宁工业园区电子商务产业园等特色产业示范基地建设，引进一批企业和创业团队，打造一批“双创”品牌。依托市科技孵化器，吸引优秀人才“精英创业”，支持大学生“实训创业”。加快线上线下结合、政府服务与社会服务结合的小微企业服务体系建设，提升小微企业创业创新能力。 （八）突出民生改善，大幅提升公共服务水平。进一步健全完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，整合城乡居民医疗保险，完成医疗保险与生育保险合并，完善城乡居民大病保险制度，深化医保支付方式改革，实现省内异地就医结算。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。加强社会救助和社会福利体系建设，全面落实城乡低保提标政策，有效保障残疾人、妇女、未成年人和老年人权益，关爱农村留守儿童，改建市妇女儿童活动中心，建设互助老人幸福院200个，完成残疾人家庭无障碍改造100户。千方百计扩大就业。落实就业扶持政策，积极引导高校毕业生到小微企业、非公企业就业和自主创业，加强复转军人、困难家庭就业帮扶，城镇新增就业3万人，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。推动教育协调公平发展。进一步调整优化中心城区教育布局，统筹解决大班额问题，继续实施“改薄工程”和“温暖工程”，加快改善寄宿制学校条件，新建、改建中小学校舍9万平方米，建成标准化学校182所，办好农村小规模学校，推进义务教育均衡发展。严格落实新建小区配建幼儿园制度，鼓励社会资本建办优质民办幼儿园，实现有需求行政村全覆盖。加快发展职业教育，建成平凉职业技术学院二期。推进教育教学改革，加强素质教育，强化教师队伍建设管理，稳定农村教师队伍，提高教育教学质量。着力提升医疗服务水平。统筹推进县级公立医院综合改革，健全完善分级诊疗制度，抓好市县乡医疗卫生机构改扩建，建成市儿童专科病区，新建改建11个乡镇卫生院附属工程和周转宿舍，支持发展中医药和国医养生事业，加强基层计划生育服务管理，不断提高基本医疗和公共卫生服务能力。完善公共文化服务体系。实施文化广电体育惠民工程，建成市博物馆，开建市体育中心，加快有线广播电视网络数字化转换和双向改造，建设一批公共电子阅览室、农村数字电影固定放映点，建成乡镇社区体育中心8个、村级农民体育健身工程120个、村级文化服务中心190个。大力发展影视制作、创意动漫、广告会展等新兴文化业态。组织开展系列群众文体活动。加强非物质文化遗产传承保护，抓好历史文化名城、名镇、名村保护开发。创设和谐稳定的社会环境。启动“七五”普法，深化平安平凉建设，落实重大事项社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，强化网络监管，创新社会治安综合治理机制，加快构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和减少不稳定因素。加大各类标准的应用考核，深入推进质量兴市。严守安全生产红线，推进监管信息化和应急救援能力建设，加大执法监管力度，杜绝重特大生产安全事故。不断改进食品药品监管方式，提升监管水平，保障人民群众饮食用药安全。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。依法规范宗教事务管理，支持民族乡村加快发展。全面落实双拥优抚政策，加强国防教育，促进军地军民融合发展。各位代表，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2016年，市政府承诺的10类34件惠民实事到年底可全部完成。2017年，我们将继续措办一批惠民实事：1.筹资3050万元，设立市农业企业扶贫互助贷款风险补偿担保基金，撬动金融资金6亿元以上，用于扶持对贫困户带动作用明显的农业产业化龙头企业和农民合作社发展。2.市县两级筹资1.9亿元，为全市639个村级互助资金协会每个配套30万元，扶持贫困对象发展产业、改善条件。3.筹措2000万元设立助保金，开展中小微企业“助保贷”业务，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。4.整合中心城区教育资源，建成陕西师范大学平凉附属实验中学并招生。5.开建柳树沟至崆峒山、泾川县城至田家沟、蔺家沟至莲花台3条景区道路连接线；新建村组道路200公里。6.实施泾河北部面山裸露断档区域造林绿化全覆盖工程2万亩。7.在中心城区新建盘旋路、南门什字人行过街设施，建成公共停车场10处，新增停车位1000个以上。8.筹资5亿元，实施中心城区和泾川、静宁两县县城天然气管道项目，实现居民供气5万户。9.实施中心城区和六县县城棚户区改造8801户；完成农村易地搬迁2020户7858人；改造农村危房7002户。10.实施农村饮水安全巩固提升工程13处，解决10万人饮水不稳定问题。加强政府自身建设面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，全面履职尽责，勇担发展重任，努力建设组织放心信任、人民群众满意信赖的政府。强化理论武装，深入推进学习型政府建设。认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。深入研究国家宏观政策、行业法规政策和产业政策，找准落实落地的切入点和结合点，不断提高把握政策、谋划工作、推动发展的能力。健全完善政府工作人员教育培训长效机制，有针对性地开展能力素质培训，增强专业素养和业务能力，不断提升解决实际问题的水平。严格依法行政，深入推进法治政府建设。坚持依法科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快综合行政执法改革，推进县区及以下市场监管体制改革，调整理顺城市街道社区管理体制。加快推进电子政务建设，大力推广“互联网+政务”，全面推行网上审批和并联审批，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度。勇于担当实干，深入推进责任政府建设。始终把敢于担当作为全体政府工作人员的自觉行动，切实强化使命担当、责任担当，勇于攻坚克难、动真碰硬、善作善成，创造出经得起历史和人民检验的工作实绩。加大常态化督查力度，下功夫整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立说了就算、定了就干、干就干好的良好政风，确保各项工作高标准推进、高质量完成。坚持履职为民，深入推进服务型政府建设。进一步畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，确保事事有回音、件件有结果。坚持重心下沉、服务下移，把工作着力点更多放到基层和生产一线，用工作实绩赢得群众的信任和支持。更加注重发挥属地化服务管理职能，为企事业单位和各类市场主体搞好服务，调动共建共享积极性，共同提升平凉整体形象。坚持勤政廉政，深入推进廉洁政府建设。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实“3783”主体责任和“866”衡量标准，严格执行中央八项规定和省委“双十条”、市委“十二条”规定，强化对权力运行的制约和监督，对财政资金分配使用、国有资产经营、政府投资、政府采购、土地征用招拍挂、建筑市场管理等重点领域和部门，加强常态化监管、随时性提醒、及时性规范，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，凝聚起全市人民的智慧和力量，开拓创新，砥砺奋进，为建设幸福活力美好平凉而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资松阳县】2017年大东坝镇政府工作报告

  2016年12月30日在大东坝镇第十三届人民代表大会第一次会议上 杨文斌 各位代表： 现在，我代表大东坝镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是我镇各项工作顺利推进的五年，是经济社会健康协调发展的五年，是全面实施“生态立镇、项目强镇、产业富镇、旅游活镇”战略成效显著的五年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺前行，较好地完成了十二届人民代表大会第一次会议以来规划确定的主要目标任务，各方面都发生了跨越性的变化。 五年来，我们成绩斐然：先后获得松阳县首个国家级生态镇、省级体育强镇、省级卫生强镇等荣誉称号。七村被评为2013中国最美村镇景观奖，西山村连续三年被阿里巴巴集团授予中国“淘宝村”称号。上寮山村获得市级“美丽乡村示范村”称号。在乡镇年度目标责任制考核中，我镇连年取得佳绩：2012年三等奖，2013年优胜奖，2014年和2015年均为二等奖。 五年来，我们立足自身优势，精准发力调结构，产业发展取得了显著的成效。一是工农业提质增效。工业经济稳中有进，预计2016年工业总产值可达2.5亿元，与2011年同比增长93.8%，其中规上产值：8500万元，规下产值：1.65亿元。五年来，全镇新增技改企业5家，开展安全生产标准化建设4家，新投产企业2家。油茶、茶叶、香榧等特色支柱产业不断壮大，五年来，全镇新发展茶叶2000余亩，累计发展油茶1.2万余亩，香榧种植面积总计达5000余亩。上寮山香榧基地被列为浙江省现代林业园香榧产业示范区，燕田香榧基地成功创建市级香榧示范基地。建成西山农业观光园游步道、摄影亭等设施，初步探索产旅结合发展模式。农业产业化进程加速，2016年农业产值可达1.65亿元，是2011年的1.42倍，年均增长5.82%。二是现代服务业展现新活力。立足市级电子商务示范镇、省级电子商务示范村西山村等电商品牌，建成大东坝镇电子商务示范中心，培养和扶持规模化、专业化的电商队伍。五年内，发展电商30家，2016年销售额达2.3亿元。大力发展来料加工业，定期组织业务培训，拓展手工饰品、木制品、土蜂蜜、车载用品等领域产品，全镇参与来料加工的低收入户达1200户，推动8家来料加工户成功完成电商转型。积极发展农村物业经济，完成大东坝、蛤湖、二滩坝等村经济薄弱村物业经济扶持项目。三是旅游业不断升温。成功举办了四届客家民俗风情文化节，累计吸引游客8万余人次，第四届文化节通过央视平台，实现21国全球同步直播。制作印发全镇旅游手册3000余册，完成全镇旅游导览图和石仓历史文化保护区导览图的绘制，串点成线“江南客乡，水墨石仓之旅”、“唯美山水，探险拓展之旅”两条旅游线路。累计发展农家乐民宿32家，住宿床位125个，具备餐饮接待能力1200余人，初步形成了休闲娱乐型、避暑体验型、古民居观光型等农家乐、民宿经营模式。 五年来，我们整合资源优势，全面统筹推进促提升，城镇面貌日新月异。一是抓基建促提升。农网改造稳步实施，路网、供电、供水、网络等公共基础设施逐步健全，农田水利等产业基础设施逐步完善，区域整体功能不断增强，农村生产生活条件大幅改善。全面完成康庄公路“双百”目标，全镇联网公路里程共计约65.4公里。投资360余万元用于农民饮用水提升。完成4.7公里防洪堤、百步大桥、人防应急指挥中心和城建国土综合技术用房等项目建设。二是抓治理促提升。以“三改一拆”为切入点，累计拆除危旧房和违章建筑539户，面积57650.7平方米;顺利完成上寮山农民公寓二期工程;改造道路3400余平方米，新增绿地3600余平方米，建设园林小品50余处，完成白丰桥美化工程。镇“三改一拆”和“无违建创建”工作连续2年获得“先进集体”称号。以“五水共治”攻坚战为突破口，顺利完成全镇30个村的农村生活污水治理项目;落实“一河一策”、“河长制”、“河道病历卡”等制度，顺利通过“清三河”验收，镇域内河道生态环境持续改善。全镇17个村实现河道市场化保洁，小港干流、大阴源成功入选我县“最美河道”，白丰、七村、内大阴、二滩坝4个村入围县“水美乡村”。以“六边三化三美”行动为抓手，进一步加大村级保洁经费奖补投入，逐步更新各村保洁硬件基础设施;采取“党员分片包干整治法”，统筹推进全面整治工作;建立和完善垃圾市场化清运监管、村级保洁员考核制度，卫生环境持续向好，保洁成效位居全县前列。三是抓特色促提升。深入推进传统村落的保护与发展，成功申报县级历史文化建筑125处，文保点7个。创建县级休闲养生村4个。六村、横樟、后宅、燕田、洋坑埠头、蔡宅、小后畲、内大阴百鸟朝凰等8个村入选国家级传统村落名录，其中六村、横樟入选中国优秀传统村落档案。七村省级历史文化保护利用重点村项目顺利完成并通过省级验收。横樟、洋坑埠头、后宅、燕田等村拯救老屋工作逐步推进。 五年来，我们以项目为动力，扎实推进实事项目，发展活力不断释放。强化重点项目支撑带动作用，对各项目进行任务分解，挂出时间表、责任表和进度表，成立专项攻坚小组，以责任清单倒排工期，限时攻坚。完成黄南变110KV输变电工程及其配套电力通道设施项目政策处理;完成了50省道改建工程土地征收和房屋征迁工作，该项工作荣获县2013年度最有成效的破解发展难题典型案例;衢宁铁路、黄南水库淹没区公路改建工程、黄南水库库区土地调查测量及林地征用、六村契约博物馆等重点工程有序推进。实事项目顺利实施。先后实施并建成了非遗展馆，横樟村廉政文化教育基地、松阴溪干流小港支流大东坝段4.7公里防洪堤、高标准农田、特色农业产业基地等一大批实事项目，极大地改善了镇域的整体风貌，方便了全镇人民的生产和生活。 五年来，我们以提升群众幸福感为目标，深入推进“民生工程”、“幸福工程”，人民福祉显著增强。一是持续完善社会保障体系。统筹实施特扶项目、农村发展六大行动计划、低收入农户倍增计划、山区经济发展等系列富民增收工程。举办各类农技培训19次1837人;实现农民转移就业1050人，帮助解决就业岗位780个，全面消除人均纯收入4600元以下低收入农户。累计共发放各类救灾资金、医疗救助金、慰问金和抚恤补助款73.29万元;困难群众临时救助736户次19.19万元;落实住房救助417户，累计发放住房救助金312.75万元;新农合、新农保做到应保尽保。在14个村建成居家养老服务照料中心。医疗设施不断完善，新建镇中心卫生院1所，2个卫生分院的医疗条件得到大幅改善，建成村卫生室、巡回医疗点8个，实现基层医疗卫生服务网络全覆盖。成功创建市级卫生乡镇和省级卫生强镇。二是不断提高社会治理水平。稳步推进社会矛盾化解和社会管理创新。五年期间，全镇共排查调处各类矛盾纠纷537起，成功调处537起，其中重大难点事件48起。统筹抓好安全生产、食品药品安全、防灾减灾等各项工作，成功创建“食品安全示范镇”、“药品安全示范镇”和“丽水市‘十小’行业质量安全示范乡镇”。三是统筹协调民生事业发展。科技创新方兴未艾，笋竹两用林高效生产技术应用、茶叶增产增收、肥水同灌等一批科技项目有序推进，科技对经济增长的贡献率逐年提高。教育事业蓬勃发展，实施大东坝镇中心小学改造提升工程，新建石仓幼儿园并成功创建省二级幼儿园，大东坝镇中心小学获得丽水市教学质量管理效益奖，成功创建丽水市学前教育达标乡镇。文体事业蒸蒸日上，文化基础设施不断完善，实现农家书屋全覆盖，建成镇文化活动中心、镇非遗展馆、中心小学非遗教学传承基地以及蔡宅、六村、二滩坝、横樟、上寮山等5个农村文化礼堂。群众精神生活日益丰富，举办全民运动会、排舞大赛、客家民俗风情文化节等文体活动和乡村节会，成功创建省级体育强镇。计生工作扎实开展，通过建立健全长效机制，落实责任，完善奖惩措施，计划外生育总数逐年下降，计划生育率逐年提高。征兵工作成效明显，五年累计向部队输送优秀青年39名，超额完成征兵工作。 各位代表，过去五年成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开全镇干部群众的奋力拼搏，更离不开社会各界人士的关心和支持。在此，我代表镇人民政府，向所有关心和支持大东坝镇建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多不足。主要表现在：一是生态经济发展不够充分、传统产业转型不快、主导产业不够明显、自主创新能力不强，“绿水青山就是金山银山”的实践有待深入;二是乡村旅游业虽已具雏形，但基础还很薄弱，精品建设之路需要继续开发和探索;三是安全生产、社会治安等领域还存在风险隐患，保持社会和谐稳定面临新挑战;四是少数干部作风还不能适应工作的要求，改革意识、责任意识、法治意识还不够强，懒政怠政依然存在。对此，我们要高度重视，认真剖析成因，积极探索破解之策。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是我镇实施“十三五”规划的攻坚时期，也是大东坝镇适应新常态，拉高发展标杆的关键时期。 今后五年全镇工作的总体要求是：认真贯彻落实“两山论断”和县委全会精神，紧紧围绕镇第十届党代会确定的“生态立镇、项目兴镇、产业富镇、旅游强镇”的发展战略，以推进产业生态化、旅游精品化、村镇精致化为重点，坚持以绿色发展为主线，着力推进产业升级，着力建设生态文明，着力挖掘文化潜力，着力提升生活品质，努力打造集休闲旅游、特色产业、民俗文化为一体的人文大东坝。 到2021年，全镇工业总产值达3.15亿元，年均增长3.18%，农业总产值达2.66亿元，年均增长10.89%。 围绕上述目标，今后五年，我镇要重点抓好以下几方面工作： （一）以项目推进为基点，敲开发展之门 进一步强化重点项目支撑带动作用，牢固树立“错过一个机遇就可能落后一个时代”的意识，全力以赴抓项目，一心一意谋发展，使有效投资在项目推进中进一步量化。 1.“项目+文化底蕴”，促使村镇规划更加和谐。一是要编制整体规划。打破区域和思维的限制，摒弃村庄规划各自为政的现状，对全镇的整体风貌加以协调，将保持村庄的特色个性和错落有致的优美规划相统一。二是要凸显个性特色。全力推进国家级传统村落建设、省级历史文化名村建设、“拯救老屋专项行动”等项目落实，突出“一村一景、一村一业、一村一品、一村一韵”的建设主题，在不影响村落整体风貌的前提下，深入挖掘人文内涵、生态禀赋并加以提炼，充分彰显村庄个性化与差异化。三是要推进小城镇环境综合治理行动。巩固过去五年扎实推进的“三改一拆”、“五水共治”、“六边三化三美”等工作成果，以大东坝集镇区域、原石仓乡政府所在地和原蛤湖乡政府所在地为重点，开展环境综合整治行动，打造干净清爽，整齐有序的“美丽大东坝”。 2.“项目+基建”，促使村镇基础功能不断提升。一是水利方面：开展小港流域大东坝段中小河流综合治理、农村饮用水提升、小港河道生态修复及小洪沟治理等项目，完善农田水利灌溉设施网络。二是交通方面：完成葫峰公路修复工程，继续稳步推进衢宁铁路、黄南水库淹没公路改建工程的政策处理，配合实施G235国道(云松公路)建设，启动港湾式停靠站全覆盖计划，完善“村村通”联网公路建设，开启便捷融合的交通圈。三是公共服务设施方面：完成契约博物馆综合体项目建设，实施大东坝镇文化传承示范基地、避灾中心、石仓卫生院改扩建项目;继续推进农村文化礼堂、居家养老中心建设，启动大东坝镇养老服务中心、广播电视中心站建设，进一步提升镇村基础设施一体化水平。 3.“项目+特色”，促使区域发展更加合理。充分利用鲜明的区位特点，建设块状功能区。一是结合白丰村“花样村庄”创建、大东坝村“玫瑰花带”建设、“清三河”等工作，深入实施旧村改造、“三改一拆”、“六边三化三美”、花样农家建设，启动小港绿道建设项目，将大东坝片发展成为新农村建设重点区。二是结合七村省级历史文化保护利用重点村项目、客家风情展馆建设，继续推进六村省级历史重点村项目、石仓契约博物馆建设、“拯救老屋”等工作，将石仓片发展成为古村落观光旅游区。三是结合蛤湖片区香菇生产、销售、加工产业，燕田村香榧种植基地，洋坑埠头高山梨园等建设，继续推进水田垦造项目，做足“农旅结合”的文章，深入推广生态高效农业，培育新型产业基地，做强区域品牌，将蛤湖片发展成为生态农业功能区。 （二）以青山绿水为起点，建设“水墨小港”。 以田园城市建设理论为引领，以“田园松阳”建设要求为指导，以精致乡村建设为目标，发挥“工匠精神”，以山水养民、以山水养城，建设生机盎然的“水墨小港”。 1.实施生态修复。启动小港流域生态修复工程，新建、修复一批与环境“和谐共处”的河堤堰坝，结合“六边三化三美”、“五水共治”等项目，积极开展生态河滩整治、山洪沟以及中小河流综合治理工程，启动水质提升和保护行动，整理一批河道、河床;优化生态循环系统，根据各村实际情况，培育一批原生物种，促进当地生态良性发展。 2.点亮生态底色。依托小港绿道、摄影路线建设等项目规划，建成1-2个3A级景区，结合现有自然资源建设自驾游基地、高山农耕体验园，启动水上休闲、生态探险等项目，提升人与自然的互动，形成内容丰富、充满魅力的小港生态线和休闲养生线。 3.建设社会管理信息系统。依托大东坝镇人防应急指挥中心的平台，将现有的石仓火情检测站提升扩面，逐步在全镇范围内铺设数字化网络监测点，时时监测生态保护、森林防火、社会治安等，结合民情地图、平安综治平台等系统，第一时间掌握村情动态、突发事件等，实现社会综合管理全域化、网格化、信息化和即时化。 （三）以生态文化为亮点，激发旅游活力 打破“点状分散”的传统发展理念，以小港主流为纽带，发挥生态区位优势、深度挖掘文化内涵，形成“一线一带”的发展格局，奏响轻快优美的乡村旅游小夜曲。 1.发展一条主线。按照“做优水生态、做美水环境、做足水文章”要求，利用大东坝镇“水清、山美”的生态优势和村庄带状分布的地理特点，以山水为媒，促进大东坝旅游发展全域化。依托小港绿道开发项目，以黄南水库国家级水利风景区建设为重点，建设麒麟山、二滩坝、外大阴虎山坝景区，完成石仓契约博物馆、六村家风堂建设。建设精品线路摄影平台、自驾游基地、高山农耕体验园，提升小港水上休闲项目，拓展户外探险、骑行、露营等项目，形成内容丰富、充满魅力的小港生态线、休闲线和养生线。 2.带动两大支线。结合全县“四线一片”发展要求，围绕主线整合旅游资源，进一步带动两大特色支线建设。依托中国传统村落保护发展示范县建设，实施“传统村落+”战略，启动洋坑埠头、燕田、蔡宅等村的传统村落建设项目，在保持村庄原有特色的基础上对各传统村落采取因村制宜、合理开发的方式，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的传统村落精品线。以横樟廉政教育、上寮山党建示范、二滩坝文化教育、大阴源红色教育基地、燕田战壕等为依托，合理规划，串联出红色党建线路。 3.培育一条养生经济带。把发展民宿、农家乐作为推进全域发展、旅游富民的重要抓手，加大旅游、民宿产业招商引资力度，鼓励人才反哺乡村旅游。建成六村文化客栈、白丰民宿综合体等品牌民宿项目，带动发展一批有主人、有山水、有业态、有乡愁、有创意、有体验、有故事、有智慧、有口碑的十有民宿、农家乐经济体，让民宿经济成为农民收入新的增长点。 （四）以特色产业为支点，撬动美丽经济 深入贯彻“生态、融合、创新”的发展新思路，始终把“绿色”作为永续发展的必要条件，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，努力构建绿富美生态文明新格局。 1.加快突破农业产业瓶颈。打破传统农业“低小散”的缺陷，大力发展生态高效农业。因地制宜，合理规划产业块状发展模式，形成相对集聚发展的产业区块，培育无公害农产品基地。探索“农产品+生产+生活+生态”、“产业园+古村落+观光+旅游”发展思路，积极推进原种农业、循环农业、休闲观光农业以及农事体验等模式，实现农旅结合，促进农业增效、农民增收。 2.助推生态工业转型升级。推进产业升级，增强经济发展后劲。大力推动生态经济与信息经济融合发展，注重提升政府服务企业的水平，加大对企业技术创新扶持力度，计划新培育1家以上规上企业。推进电子商务产业集聚园、大学生创业孵化基地建设，全力为电商孵化及培训提供温室环境。对接第三方电商平台，鼓励生态产品的网络销售，实现互联网与农特产品、生鲜产品的深度融合。继续培育壮大来料加工队伍，积极开展招商引资，鼓励和吸引民间资本投入到乡村建设中来。 （五）以廉洁政府建设为突破点，提升政府形象 根据市、县“干净干事创新业”作风建设专项活动的要求，深入贯彻打造松阳铁军的决定，时刻牢记“为人民服务”的历史使命，增强改革创新意识、担当意识、干事意识，促使压力层层落实、责任层层到位。 1.始终坚持执政为民，建设高效政府。落实“民情地图”促服务，切实解决最后一公里的服务距离，提高服务质量、服务效率和服务能力。加强干部队伍建设，建立完善镇村干部绩效考核机制，调动干部工作积极性。继续实行干部动向报备和工作效能督查，坚决整治不作为、慢作为、乱作为和躲事懒政行为，打造雷厉风行的“大东坝铁军”。 2.始终坚持责任担当，建设廉洁政府。正确对待和行使人民赋予的权力，坚持勤俭办事，珍惜民资民力，落实“八项规定”，大力建设节约型政府，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、资产资源经营管理等重点领域监管。 3.始终坚持依法行政，建设法治政府。抓好政策法律法规宣传学习，增强广大干部的政策法律意识。规范行政行为，强力推进依法治镇，打造法治型政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到科学决策、依法行政。自觉接受人大监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。 各位代表，“道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成”。站在新起点，面对新征程，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大的监督支持下，振奋精神，狠抓落实，适应新常态，激发新动能，不断开拓大东坝镇跨越发展新局面，为建设“田园松阳”升级版而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【广东招商】华为全球业务稳健增长 年度净利润达371亿元

  2016年3月，华为发布年度报告显示，公司运营商、企业、终端三大业务板块实现全面增长，全球销售收入同比提升32%至5216亿元人民币，净利润371亿元人民币。持续的技术研发与市场拓展，不仅巩固了其全球行业竞争力，也为深圳等业务布局重点城市的招商引资带来积极影响。 一、运营商业务作为华为核心业务板块，2016年实现稳健增长，全年销售收入较上年提升24%，达到2906亿元人民币。该业务聚焦全球通信网络建设，在4G网络优化、5G技术研发等领域持续发力，与全球多家主流运营商深化合作，市场份额在欧洲、亚太等地区稳步提升，为全球通信基础设施升级提供了技术支撑。 二、企业业务2016年表现亮眼，销售收入同比增长47%，达到407亿元人民币，成为三大业务中增速最快的板块。该业务围绕云计算、大数据、企业网络等领域，推出一系列解决方案，广泛应用于政府、金融、交通等行业。通过与行业伙伴合作，华为企业业务在全球企业级市场的影响力逐步扩大，尤其在新兴市场的拓展成效显著。 三、终端业务2016年实现跨越式发展，全年智能手机发货量达1.39亿台，销售收入同比增长44%至1798亿元人民币。终端业务聚焦消费者需求，在高端机型研发上持续突破，系列产品获得市场认可，同时加快海外市场布局，欧洲、东南亚等地区的销售占比提升，品牌全球知名度进一步提高。 四、研发投入与创新方面，2016年华为持续加大研发投入，全年研发费用达764亿元人民币，重点投向5G技术、人工智能、芯片研发等前沿领域。公司拥有规模庞大的研发团队，在全球范围内设立多个研发中心，专利申请量保持行业领先。持续的技术创新为三大业务板块的增长提供了核心动力，也为其长期发展奠定了技术基础。

  2025-07-15

• 宿迁招商引资助推资产投资跨越式增长

  2016年度，宿迁市通过积极的招商引资策略，促进了固定资产总投资规模的历史性突破，总体发展态势平稳有序。这一投资热潮有效驱动了地方产业升级和经济增长，其中工业和服务业投资齐头并进，为区域经济社会注入强劲动能，凸显了招商引资在优化投资结构中发挥的核心作用。 一、整体投资发展态势分析 2016年，宿迁市固定资产总投资实现重大突破，总量首次突破两千亿元关口，增幅达两位数以上，反映区域经济活力持续释放。在宏观经济环境不确定性增加的背景下，该市依托招商引资项目密集落地，投资项目涵盖制造业基础设施、城市更新等多个领域，推动投资结构均衡优化。相较于周边区域，宿迁市投资效率较高，资本流入主要源于政策引导和市场机制的双重驱动，确保了发展态势的稳健性。 二、工业投资增长支撑实体经济 工业投资成为固定资产总投资的主力军，增长率保持稳健水平，规模逾千亿元以上。这得益于招商引资引入的高端制造产业项目，聚焦电子信息、装备制造等新兴领域，带动产业链条深化整合。近年来，宿迁市在工业园建设与技术升级方面加大投入，2016年项目实施覆盖从传统产业改造到智能制造的转型，强化了实体经济的根基。投资效益体现为劳动生产率提升和产值增长，同时规避了产能过剩风险。 三、服务业投资快速扩张引领转型 服务业投资同比增幅显著，规模超七百亿元，在总投资中占比逐步提升，成为驱动城市发展的新引擎。通过招商引资引入的旅游休闲、健康养老等现代服务业项目加速布局，2016年服务领域的投资主要响应消费升级趋势，例如在互联网相关行业投入扩大，提升了区域竞争力和就业容纳力。该市在服务业项目审批效率上有所优化，促进投资良性循环，并强化其对经济结构多元化的贡献。 四、投资整体影响与发展展望 固定资产投资的突破性增长对宿迁经济社会影响深远，2016年资本积累直接拉动了GDP增速和公共财政收入，同时改善民生基础设施条件。展望未来，投资模式将持续优化，以招商引资为核心机制，在绿色低碳领域加大布局，并强化区域协同以提升可持续性。宿迁市需通过创新融资渠道确保投资连续性，避免系统性风险，实现高质量增长目标。

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】省发展改革委荣膺综治目标考评优秀单位

  2016年度，浙江省发展改革委在省综治委成员单位综治目标考评中荣获优秀单位称号。该委始终坚持把综治工作作为服务经济社会发展的重要保障，将其与政策制定、项目推进、招商引资等中心工作深度融合，通过强化责任落实、完善机制建设、聚焦重点领域等举措，有效维护了社会和谐稳定，为区域发展营造了良好环境。 一、强化组织领导，构建责任落实体系。浙江省发展改革委高度重视综治工作，成立由主要负责人牵头的综治工作领导小组，将综治工作纳入年度重点工作部署，制定专项实施方案，明确责任分工和推进节点。定期召开综治工作专题会议，分析研判社会稳定形势，研究解决突出问题。建立健全综治工作考核机制，将综治工作成效纳入年度考核评价体系，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同配合的工作格局。 二、完善机制建设，提升风险防范能力。该委围绕综治工作重点任务，建立健全风险隐患排查化解机制，定期组织开展对重大项目建设、价格调控、粮食安全等重点领域的风险排查，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理。完善矛盾纠纷多元化解机制，加强与公安、司法、信访等部门的沟通协作，针对项目审批、政策执行中可能引发的矛盾纠纷，提前介入、主动协调，推动矛盾在源头化解。健全突发事件应急处置预案，组织开展应急演练，提升应对突发事件的快速反应和处置能力。 三、聚焦主责主业，服务发展大局。立足发展改革职能，浙江省发展改革委在推进重大项目建设中，严格落实社会稳定风险评估制度，对项目实施可能引发的社会稳定风险进行全面评估，从源头上预防和减少不稳定因素。加强价格监测预警和调控，严厉打击价格违法行为，维护市场价格稳定，保障群众基本生活。优化营商环境，简化审批流程，为招商引资项目提供政策咨询、要素保障等全流程服务，推动项目早落地、早投产，以高质量服务助力经济发展，为社会稳定奠定坚实经济基础。 四、深化宣传教育，营造良好社会氛围。组织开展综治和法治宣传教育活动，通过专题培训、知识竞赛、案例分析等形式，提升干部职工的法治意识和综治工作责任感。利用政务服务大厅、官方宣传平台等载体，向群众宣传综治政策、法律法规和安全防范知识，引导群众增强法治观念和自我防范能力。积极参与社会治理共建活动，推动形成全社会共同关心、支持、参与综治工作的良好氛围，提升群众安全感和满意度。 此次获评优秀单位，是对浙江省发展改革委2016年度综治工作的充分肯定。该委表示，将以此为契机，持续巩固提升综治工作成效，进一步完善工作机制、创新工作方法，推动综治工作与业务工作深度融合、同向发力，为维护社会和谐稳定、促进经济社会高质量发展作出新的贡献。

  2025-07-15

• 【招商】中国城市金融竞争力排名：京沪深广领跑第一梯队

  2016年发布的中国城市金融竞争力指数显示，北京、上海、深圳、广州位列前四，这一排名不仅反映了城市金融发展的综合实力，也为区域经济布局和招商引资提供了重要参考。该指数从金融市场活力、机构聚集度、政策支撑力等多维度评估城市金融竞争力，展现了中国城市金融发展的梯队特征。 一、北京作为全国政治、文化和国际交往中心，其金融竞争力主要源于金融管理与决策功能的高度集中。2016年，众多国家级金融监管机构、大型国有金融企业总部扎根于此，形成了完善的金融政策制定与执行体系。同时，北京在金融科技研发、资本市场创新等领域持续发力，为金融行业高质量发展提供了坚实的智力支持和政策保障，进一步巩固了其在全国金融体系中的核心地位。 二、上海凭借国际金融中心的定位，在金融市场开放与国际化程度上优势显著。2016年，上海证券交易所、上海期货交易所等重要金融基础设施运行稳健，股票、债券、期货等市场交易量位居全球前列。随着自贸区金融改革的深入推进，跨境人民币业务、利率市场化等试点不断取得突破，吸引了大量外资金融机构入驻，推动上海成为连接国内国际金融市场的重要枢纽。 三、深圳以创新驱动为鲜明特色，金融竞争力与科技创新深度融合。2016年，深圳证券交易所作为创业板市场的核心平台，为科技创新企业提供了高效的直接融资渠道，助力众多科技型企业发展壮大。同时，深圳在互联网金融、供应链金融等新兴金融领域表现活跃，金融机构与科技企业的协同发展模式，形成了独特的“科技+金融”生态，成为推动城市经济转型升级的重要动力。 四、广州作为华南地区的金融中心，依托其区位优势和产业基础，金融竞争力稳步提升。2016年，广州在银行业、保险业等传统金融领域保持稳健发展，同时积极布局绿色金融、普惠金融等新兴业态。凭借珠三角地区雄厚的制造业基础，广州金融与实体经济的融合度不断加深，为区域产业升级和中小企业发展提供了有力的资金支持，进一步强化了其在华南地区的金融辐射能力。 该指数的发布，系统梳理了中国城市金融发展的现状与特点，为各地优化金融资源配置、提升金融服务实体经济能力提供了数据支撑。随着中国金融市场的持续开放和改革深化，城市金融竞争力的动态变化将继续成为观察区域经济发展的重要窗口，也为城市在招商引资、产业布局等方面的决策提供了科学依据。

  2025-07-15

• 【投资诸暨市】2017年阮市镇政府工作报告

  2016年工作总结2016年，阮市经济社会发展主要目标预期完成情况：财政收入实现1.1亿元，同比增长7.8%（保底增长10%，争取15%）；工业投资实现11.2亿元，同比增长135%（保底增长16%，争取30%）；自营出口实现8200万美元，同比增长6%（保底增长8%，争取10%）；招商引资：引进内资1.6亿元（保底1.6亿元，争取2亿元），外资700万美元，（保底800万美元，争取1000万美元）。 一、坚持科学发展，努力促进经济转型升级。园区建设不断深化。重新编制两个园区控规，扩大制冷园区、阮家埠开发区规模，制冷园区新增工业用地30亩，同时预征土地100亩。全面提升园区配套设施，完成市政配套工程及污水支管建设工程。项目双进有序推进。坚持引进大项目、好项目，重点做好与湖北景天集团等浙商的对接与联系，今年以来新引进浙商回归项目2只，其中功能性纺织材料生产项目被市认定为工业“大好高”项目。全面加快已引进项目的建设进度，2015年引进的景天广场目前正在施工，其中农贸市场在年底前完成建设，制冷园区中2015年引进的14只项目中5只已竣工，其中2只已投产，其余大部分项目预计年底能完成建设。风险企业有效处置。加大对逃废债的打击力度，针对逃废债企业及个人，政府出面谈话18次，市经侦大队法制谈话1次，通过及时有效的措施，逃废债现象得到有效遏制。镇转贷基金帮助企业转贷77次，计1.5亿元，有效规避了企业因转贷引起的金融风险。 二、坚持统筹兼顾，大力推进城乡协调发展。“无违建”创建工作继续深化，摸排上报违法建筑大整治问题点位50个，全部按期整改销号。共拆除违章建筑2.86万平方米，完成全年任务的178.59%，真正做到对违法建设零容忍。“两路两侧四边三化”工作成效明显。共摸排沿线环境美化整治点位62个，彩钢棚整治221个，城镇环境美化整治23个，河路畅通美化整治6个，同时建立“两路两侧”巡查机制，加强长效管理。“五水共治”工作任务圆满完成。全年清淤5.7万方，完成全年任务的149%，完成桃园和包村两个村的农村生活污水治理工程，以及生态示范河渠建设、养殖场整治、涉水工业企业整治、工业区截污纳管等工作任务。扎实开展城乡面貌整治和农村长效保洁工作。摸排并完成整治城乡面貌问题点位1860个，拟定《阮市镇开展小城镇环境综合整治行动的实施方案》，先行对阮家埠集镇启动整治，拆除沿街店铺雨棚63处。 三、坚持民生优先，合力增进广大群众福祉。充分重视教育医疗设施建设。卫生院易地新建工程已经动工建设，预计年底前完成主体工程，中心幼儿园易地新建工程已纳入《诸暨市“十三五”教育事业发展规划》。扎实做好民生保障工作。落实低保对象动态管理机制，做到应保尽保，按时发放最低生活保障金、物价生活补贴等困难群众生活补助。实施镇敬老院整修工程，做好村级居家养老照料中心的运行监督。不断丰富群众文化生活。完成镇综合文化服务站和各村级文化服务中心的标准化建设，积极组织和举办各类文体活动，有效利用行政村文化礼堂，开展“戏曲下乡”、文艺汇演等活动，不断提升农村文化生活水平。 四、坚持综合治理，全力维护社会和谐稳定。重视矛盾纠纷化解和信访调处化解工作，信访积案化解率达到100%。深入开展优化发展环境“八大行动”，全面促进社会和谐发展。利用平安宣传栏、彩铃、集团名片、平安浙江APP、微信公众号、微信群等多种形式，广泛开展平安宣传工作，成立由334名平安志愿者组成的志愿者队伍，圆满完成护航G20工作任务。今后五年的工作思路今后五年，阮市经济社会发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和市委全会要求，在“四个全面”战略布局引领下，牢固树立五大发展理念，积极融入“北承南接”战略，加大产业转型升级力度，加快集镇建设步伐，优化民生保障能力，打造宜居乐业幸福新阮市。今后五年的发展目标，力争实现地区生产总值年均保底增长8%，争取10%以上，财政总收入年均保底增长10%，争取12%，全社会固定资产投资年均保底增长12%以上，争取15%，农村常住居民人均可支配收入年均保底增长7.5%，争取9%。实现发展目标的主要措施： 一、优化产业布局。一是完善发展平台。对制冷园区实现再扩容，并全面完成道路、水电、天然气、排污管网等配套设施建设，园区内实现绿化亮化美化，为入园企业创造良好的生产生活环境。加大炒货市场宣传推介力度，持续培育炒货市场人气商气，加大招商引资力度，吸引优质炒货企业集聚发展，先行建成农产品（坚果炒货）深加工基地，初步形成产销一体的坚果炒货产业园区。二是做大主导产业。通过筹建成立一个协会（“诸暨市制冷行业协会”）、引进一个中心（制冷产品检测中心）、壮大一支队伍（制冷行业专家和技工队伍）、出台一套政策（产业扶持政策、招商引资政策等），提升制冷产业综合竞争力。组织制冷行业企业组团参加国际国内行业展销会，重新打响杨梅桥制冷行业老品牌，努力把阮市制冷产业做大做强。三是育强特色产业。牢牢把握湖北景天纺织集团回归、阮漓渚公路立项建设等机遇，立足阮市纺织产业基础，主动接轨柯桥全国轻纺城，承接产业转移，发展新型纺织产业。围绕“美丽乡村”白塔湖区块建设，进一步开展金家站交通整治提升，做活做深白塔湖湿地文章，打造“环白塔湖乡村风情带”，创建独具特色的乡村景致，不断规范和整治提升“渔家乐”休闲餐饮农庄，促进休闲旅游业突破性发展。 二、深化城乡统筹。一是提升集镇品位。建成景天生活广场，完成农贸市场搬迁，镇卫生院、中心幼儿园实现易地搬迁，真正实现阮家埠集镇“南扩”。着眼集镇和园区生活功能配套设施建设，适时启动商地块项目开发，推进住宿、餐饮、购物、娱乐等服务项目建设，不断提升集镇的承载能力。全面启动小城镇环境综合整治工作，整体提升集镇面貌。二是优化道路交通。全面完成阮漓公路、官庄至弦腔公路建设工程征地及政策处理，配合做好项目建设。枫店公路阮市境内段全面完成“白改黑”，完成包村至宜仁等村级公路建设。三是深化农村改革。继续探索股份经济合作社运行机制，积极实施农村土地经营权确权登记工作，以维护农村稳定、促进农民增收为目标，推进农村经济体制、土地制度改革，引导农村土地有序流转。坚持实施高标准农田建设、低产田改造、节水灌溉等项目建设，不断提升农业现代化作业条件，完善社会化服务体系。四是建设美丽乡村。深化“两路两侧”、“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等工作，强化农村环境卫生保洁、水资源保护，建立健全农村环境长效管理机制，打造“水绿山青天蓝”的宜居环境。 三、推进社会事业。一是重视文化教育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强农村学校、文体设施、托幼、敬老院等公共服务设施建设。巩固“普九”成果，加强学校校舍教学基础设施完善，教学质量达标，师资力量雄厚。二是繁荣农村文体事业。大力发展农村文化体育事业，丰富农民文化体育活动，进一步加大投入，新建（修缮）一批球场、舞台、文化礼堂等群众文体活动场所设施。三是强化医疗卫生事业。结合镇卫生院易地新建，提升医疗卫生设施配备，加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，加强村级卫生站建设，做到小病不出村、大病不出镇。 四、加强党的建设。一是夯实基层基础。积极探索“党建+”模式，加强基层党组织的工作评价体系和责任落实体系建设，促进基础组织作用发挥。探索开展园区党建、行业党建新思路，着力形成有利于资源整合、共驻共建的党建工作新机制。二是加强队伍建设。坚持以问题为导向，以实绩论英雄，切实巩固“三严三实”、“两学一做”专题教育活动成果。继续实施以“分工负责，责权分明，独当一面，统筹协调”为核心的机关运行机制和以“规范、规矩，担当、担责”为目标的村级管理机制，着力抓好镇村干部队伍建设。三是筑牢廉洁防线。深化落实党委主体责任，严格执行“一岗双责”制，继续保持反腐败高压态势，做到常抓不懈、警钟长鸣。2017年工作计划2017年阮市的总体思路是：坚持产城融合，突出抓好以“浙商回归”项目为重点的项目建设，全面落实集镇扩容提升和环境综合整治工程；深化农村改革，积极盘活各类要素资源，不断提升群众幸福指数；紧盯和谐稳定，全面加强基层基础，合力推进社会综合治理，为打造宜居乐业幸福新阮市开好局、迈好步。2017年发展目标：财政收入保底增长8%，争取10%；工业性投入保底完成增长10%，争取15%；自营出口保底增长8%，争取增长10%；引进内资保底1.5亿元，争取2亿元，引进外资保底700万美元，争取1000万美元。实现发展目标的主要措施： 一、坚持以项目建设为龙头，加快经济发展步伐。继续加大招商引资力度，争取引进工业项目10只以上，其中“大好高”项目2只。进一步做好引进项目的综合协调和跟踪服务工作，力争3只浙商回归项目中，景天生活广场一期工程全面建成并投产使用，欣丰纺织园完成建设并投产，投资2.08亿元的坚果炒货食品深加工园区开始动工建设。继续引进总投资2亿元的景天生活广场二期项目（商业地产）。进一步推动制冷产业向园区集聚，重点实施好永禾管业、杭天波纹管、红琦阀门、盛征汽车零部件、金蕾液压、嘉欧机械等6只项目入园建设工作。围绕富民经济抓现代农业。围绕白塔湖湿地公园旅游资源，大力发展生态农业、休闲观光农业、以及民宿民居经济，打造以白塔湖为中心的农业旅游观光带；结合阮市炒货加工业，通过招商引资，有效利用低丘缓坡，及新开发土地，完成１－２个以小核桃为主的坚果种养循环农业基地，不断完善炒货产业的结构体系，提升阮市炒货的市场竞争力。 二、坚持以环境综合整治为抓手，全面提升集镇品位。以炒货市场和浙商回归项目地块为依托，不断拉大集镇框架，实现集镇“南扩”。适时启动新建市民活动中心、派出所，易地新建中心幼儿园、卫生院等公共服务设施建设，完善集镇功能，提升集镇承载力。按照省、市部署要求，加强规划引领，确定小城镇综合环境整治蓝图，细化三年行动方案，整治工作进入实质阶段。建立健全集镇环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌等长效管理机制，为综合整治工作提供强有力的保障。 三、坚持以民生福祉为根本，大力实施实事工程。不断完善农田水利设施建设，投资3000万元，完成西山水库千库保安工程、南湾山塘水库整修工程、东泌湖总渠渠系改造等水利工程建设；投资300万元，完成3000亩标准农田建设；投资200万元，完成400亩农田节水灌溉工程。重点推进一批公建项目，积极配合做好阮漓公路工程建设前期相关工作。重点抓好镇卫生院、中心幼儿园易地新建工作。进一步加强精神文明建设，加大文化宣传力度，丰富群众文化生活，不断弘扬“正能量”。 四、坚持以综合治理为手段，确保社会和谐稳定。按照社会治理“一张网”工程的总体要求，结合平安志愿者、平安巡防等加大群防群治力度，加强村镇矛盾纠纷排查调处力度，妥善处理各类矛盾纠纷，就地化解矛盾纠纷，营造和谐法制的社会氛围。建立健全信访联席会议制度与信访稳控机制，定期分析信访形势，共同研究信访积案化解方案，确保不发生、少发生赴京赴省信访。 五、坚持以党的建设为引领，全面筑牢基层基础。紧紧围绕党建引领基层治理的总体目标，不断加强党建工作，为全镇经济社会发展提供坚强有力的政治保证。重点要落实“三个清单”：即《党委书记抓党建责任清单》、《支部书记抓党建责任清单》、《党小组长抓党建责任清单》；管好“三支队伍”建设：即机关干部队伍、村干部队伍、党员队伍；抓好“一个结合”，即把党员干部“两学一做”学习教育与“五水共治”、“三改一拆”等中心工作紧密结合；完成“一个任务”，即平稳有序做好村级组织换届选举工作，选优配强村级组织班子。

  2025-07-15

• 【投资澜沧县】2017年澜沧县政府工作报告

  2016年和上届政府工作回顾各位代表，2016年，面对持续加剧的经济下行压力和日益繁重的改革发展任务，县人民政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，全面落实县委的决策部署，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好完成了年初预定目标，实现了“十三五”和脱贫攻坚良好开局。全年完成生产总值63.05亿元，增长9.4%;固定资产投资52.33亿元，增长41.8%;实现一般公共预算收入5.16亿元，增长6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达22568元、8037元，增长8.9%、9.6%;居民消费价格总水平涨幅0.7%;社会消费品零售总额17.97亿元，增长11%。兴农富民添助力，精准脱贫开局良好。围绕“69115”退出考核标准[1]，把“精准”作为脱贫攻坚工作的出发点和落脚点，深入开展建档立卡“回头看”工作，实现从“基本精准”到“比较精准”的转变，核准全县11个贫困乡、103个贫困村、13.93万贫困人口。制定出台以《打赢脱贫攻坚战的实施意见》为统领的系列政策文件，稳步推进“五个一批”脱贫工程，探索实施“民族文化旅游脱贫一批”“禁毒战争脱贫一批”工程，投入财政专项扶贫资金2.69亿元，发放各类扶贫贷款7.2亿元，着力实施安居工程、易地扶贫搬迁、产业扶贫、拉祜族聚居村寨综合扶贫开发、兴边富民、整乡推进和整村推进等11类182个扶贫项目，完成易地扶贫搬迁47个点2241户，农村危房改造18088户。紧紧抓住中国工程院结对帮扶、华能集团和上海黄浦区对口帮扶以及省、市级单位挂钩联系的机遇，建立完善结对帮扶、对口帮扶合作机制，挂牌成立了“中国工程院云南澜沧院士专家咨询服务站”，管好用好易地扶贫搬迁政策性贷款等金融帮扶资金。在保护生态与脱贫致富、直过民族跨越发展、社会扶贫、金融扶贫、基础设施建设五个方面取得了较大突破。完成酒井乡和22个村脱贫出列、2.8万贫困人口脱贫的年度目标任务，超出省、市下达年度脱贫计划995人。产业升级强实力，特色优势持续放大。制定出台《澜沧县关于加快推进重点产业发展的意见》，提出了“高原特色现代农业、绿色工业、全域旅游和民族文化、现代服务业”四大产业集群发展思路。着力打造高原特色现代农业，不断巩固农业基础地位。全年建成山区“五小水利”工程3160件，新增农田灌溉面积1.4万亩。积极推广科技增粮措施，年末完成粮食产量25.39万吨，扎实稳固“国家级产粮大县”称号。完成肉类总产量3.31万吨，畜牧业产值8.92亿元，增长6.1%，其中生猪出栏41.63万头，为争创“生猪调出大县”奠定了坚实的基础。完成茶叶产量1.83万吨，实现总产值17.55亿元，增长16.6%。合理开发森林资源，积极支持林产品精深加工、林下资源开发、经济林果种植，实现林业总产值12.51亿元。坚持绿色发展，积极推进新型工业化进程。完成非电工业投资3.1亿元，增长34.7%。注重特色生物工业品种结构的优化，着力抓品牌、扩销量、提效益。白糖产量9.94万吨，增长18.2%。大力发展以水电为主的清洁能源产业，着力打造清洁能源基地，实现水电工业总产值28.02亿元。积极发展绿色载能工业，加大煤炭企业转型升级改扩建力度，提高煤矿生产能力，积极发展水泥、石、沙等建材业。全面落实节能减排责任制，单位GDP能耗下降1.8%。以民族文化旅游为重点，现代服务业发展步伐加快。荣获“中国乡村民宿发展示范县”，景迈山入选为中国最具价值旅游景区，旅游产业发展后劲增强，成为澜沧发展速度最快的新型产业之一。积极扶持电商发展，县电子商务服务中心建成运行，特色农产品从传统销售向网络销售转型迈出新步伐，实现电商销售收入5.1亿元。培育龙头企业，加快催生小企业，中小企业、民营经济总量不断增加，实现民营经济增加值22.58亿元，非公经济占全县生产总值比重达37.6%。建管并重增魅力，城乡环境更加宜居。突出规划引领，扎实推进“多规合一”[2]管理，严格执行“一书两证”[3]制度。编制上报一批中国传统村落规划，完成76个易地扶贫搬迁集中安置新村规划点和糯福乡阿里村老迈寨传统村落保护、雪林乡左都大寨美丽乡村等建设项目的规划编制。抓好城乡建设管理，完成东朗路、建设东路、佛房河风雨桥等建设项目，新开工建设环城路、中医院道路、水库西路项目。启动温泉路、8号路前期工作。积极开展“四治三改一拆一增”[4]“七改三清”[5]城乡环境提升行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件和特色风貌。统筹推进农村危房改造、易地扶贫搬迁与美丽宜居乡村建设，积极推行厨卫入户、雨污分流、人畜分居。成功申报澜沧国家级森林公园，创建1个国家级、3个省级生态文明乡镇和129个市级生态文明村。“七彩云南·生态澜沧”“森林澜沧”建设成效显著，完成各类营林造林9.33万亩，治理水土流失面积37.22平方公里。统筹兼顾聚合力，社会事业协调发展。坚持民生优先，兜底线、促公平，努力增进百姓福祉，在财政刚性支出大幅增长的情况下，民生支出占一般预算支出达83.9%。继续加大教育投入，完成乡村教师生活补贴兑付工作，修订完善教育考核奖励办法，投入1461万元用于激励全县教育质量提升。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，实施“全面改薄”、义务教育标准化学校建设、中小学校舍建设8万平方米。加快提升高中教育质量，全县高考上线率83.3%。卫计事业稳步推进，不断深化县级公立医院改革，实施县乡医疗服务一体化管理。积极推进中医院建设项目，建成60个村卫生室，公共卫生服务基础设施不断完善，卫生服务能力明显提升。强化计生服务管理，抓好优生促进工程。文体事业日益繁荣。建成9个第三批民族文化保护传承基地，广泛开展“文化走基层、快乐进万家”文化惠民系列活动。民族体育风雨篮球馆项目建设稳步推进，完成24个七彩云南全民健身体育基础设施建设项目。“户户通”建成1.67万户，广播、电视覆盖率分别达97.5%、96.1%。社会保障不断增强，城镇新增就业2394人，城镇登记失业率为3.5%。社会保险覆盖范围不断扩大，各项社会保险参保人数35.07万人。新农合参合率97.3%。劳动关系协调机制不断完善，存入农民工工资保障金4507.9万元、准备金881万元。发放城乡低保2.99亿元，城乡医疗救助2051万元，城乡临时救助239万元。改革开放激活力，创新驱动持续加速。加快破除体制机制障碍，落实“三去一降一补”任务[6]、“双随机一公开”抽查机制[7]，“营改增”[8]试点工作扎实开展。“放管服”[9]各项改革全面推进，建立县乡两级政府部门权责清单，完善行政审批网上服务大厅、投资项目在线监管平台和投资审批中介超市，公共资源交易中心依法、规范、高效运作。机关事业单位工作人员养老保险、公务用车等改革不断深化。强化农村综合改革，全面启动农村土地确权登记颁证工作。对外贸易与合作稳步发展，主动融入国家发展战略，积极应对市场变化，边境边民互市贸易稳步发展。全县外贸企业49户，完成进出口商品贸易总额4085万美元，糯福阿里通道和雪林通道边民互市商品贸易总额达962万美元。招商引资成效明显。建立对外招商项目库，健全重大招商项目推进、考核和退出机制，进一步优化面向内陆及沿海发达地区和对缅开放的优势产业布局，与阿里巴巴集团、安缦酒店等国际知名企业签订战略合作协议，完成招商引资合作项目21个，到位资金50.92亿元，增长9.2%。进一步强化园区招商，工业园区软硬设施建设加快推进，不断增强对企业、资金和项目的吸引力。园区累计完成固定资产投资1.33亿元，实现工业总产值8.58亿元，增长18.4%。法治效能挖潜力，自身建设全面加强。制定实施《澜沧拉祜族自治县自治条例实施办法》，坚持转变职能、依法行政，强化社会综合治理，全县始终保持和谐稳定的大好局面。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育成果，深入开展“两学一做”和“解放思想、提升素质、转变作风、强化执行”专题教育，工作作风不断改善。自觉接受人大、政协及各民主党派、社会各界的监督，安排解决人大建议、政协提案专项经费400万元。强化市场监管和安全生产工作，保障人民生命财产安全。坚持依法治县，全面启动“七五”普法工作，营造良好的社会法治氛围。健全完善社会治理工作机制，着力解决信访突出问题，稳妥化解社会矛盾。稳步推进“平安澜沧”“法治澜沧”创建活动，强化反恐怖斗争，加强边境管理，深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，启动第四轮禁毒防艾人民战争，全力维护社会治安秩序，不断提升人民群众安全感和满意度。各位代表，过去四年，是澜沧发展的关键时期，也是困难较多的时期。我们既要应对加快区域发展与脱贫攻坚的双重挑战，又要肩负新常态下稳增长与保民生的双重任务。在这四年里，我们主动适应新常态，积极应对新变化，妥善解决新问题，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准脱贫中破解发展难题，在深化改革中激发内生动力，在苦干实干中努力富民强县，开创各项事业发展新局面，圆满完成了县第十四届人民政府各项目标任务。四年来，我们紧紧抓住发展第一要务，全力以赴扩总量、提质量，综合实力实现大跨越。我们坚持稳中求进的总基调，科学研判经济发展形势，加强市场调控，及时研究出台稳增长开好局的办法措施，分解细化经济发展指标，层层压实工作责任，狠抓重大政策、重大改革、重大项目落地见效，推动投资持续回升，主要经济指标实现年均大幅增长。全县生产总值是2012年的1.59倍，年均增长12.3%;一般公共预算收入是2012年的1.42倍，年均增长9.1%;社会消费品零售总额是2012年的1.58倍，年均增长12.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是2012年的1.44倍和2.6倍，年均增长9.6%和27%。四年来，我们紧紧围绕补齐产业短板，全力以赴调结构、助升级，产业水平得到大提升。突出龙头带动，推进创新驱动，实施品牌撬动，着力加快产业培育和优化升级，基本形成以茶、林、电、矿、蔗糖、渔牧为支柱，咖啡、橡胶、烤烟等为补充，民族文化、生态休闲旅游业迅速崛起的产业格局，三次产业的比重由2012年的33.3：35.6：31.1调整为2016年的29.6：36.7：33.7。实施生态茶园改造，扶持龙头企业，走绿色生态路子，打造茶品牌。木材精深加工和林化企业加快发展。积极发展具有高原特色的山地牧业。糯扎渡电站提前两年蓄水发电，电力工业产值增长9.46倍。推进企业技改升级，加快淘汰落后产能，积极振兴蔗糖产业。加快推进普洱景迈山古茶林申报世界文化遗产、国家4A级景区创建和茶祖历史文化旅游项目，民族文化与旅游产业融合发展，旅游综合收入增长1.32倍。咖啡、柠檬、澳洲坚果、竹笋、菠萝蜜等新兴产业快速发展。“互联网+”运用进程加快，商贸物流、健康养老、信息咨询等现代服务业积极推进。四年来，我们紧紧盯牢基础设施制约，全力以赴抓项目、促投资，发展瓶颈取得大突破。狠抓交通、水利、能源、市政等基础设施建设，发展后劲持续增强。累计投入交通资金23.24亿元，基本完成澜阿二级公路建设，思澜高速、东阿公路开工建设，建成安康、富东通乡油路2条77公里，建制村通畅公路66条1352公里，全县公路里程达7691公里，居全市第一。景迈机场建设主体工程基本完工，糯扎渡电站库区航运基础设施建设加快推进。累计投入水利资金15.95亿元，建成小坝子、糯岗、月亮湖水库，完成14座病险水库除险加固，解决了11.8万农村人口饮水安全问题。基本实现户户通电。糯扎渡水电站、甲俫波风电场并网营运。累计投入市政建设资金1.6亿元，建成佛房河和南朗河木栈道，完成东朗路延长线、建设路改扩建，新建和改造城区道路7.8公里15.48万平方米，南朗河沿岸城市品位提升工程加快推进。城镇化水平由2012年的23.8%提高到26.3%。互联网、电信网、广电网融合发展，3G、4G网络覆盖面不断扩大。四年来，我们紧紧依靠创新驱动发展，全力以赴抓改革、促开放，活力动力得以大激发。我们坚持向改革要动力、向开放要活力，全面深化重点领域和关键环节的改革，全方位、宽领域扩大对外开放，经济社会科学发展的内生动力和活力不断增强。各项改革不断深化，政府机构改革全面完成，政府职能转变加快推进。公立医院改革深入推进，基本药物制度稳步实施，有序推进农村集体土地“两权”发证工作，积极推广PPP模式，机关事业单位工作人员养老保险、公务用车等改革不断深化。对外开放不断扩大，招商引资成效显著。四年累计引进项目56个，实际到位资金152亿元，比“十一五”增加116.58亿元，实现民营经济增加值22.58亿元，比“十一五”增加13亿元，金融机构各项存款、贷款余额分别为100.79亿元、50.47亿元，是2012年的1.55倍、2倍。四年来，我们紧紧关注社会民生幸福，全力以赴强保障、促和谐，百姓福祉持续大增进。我们始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入，扩大公共服务供给，着力保障和改善民生。持续加大教育经费投入，新建和改造校舍12.66万平方米，建立教育考核奖励机制，优化配置教育资源，教育质量稳步提升。加强与云南民族大学、楚雄医学院、普洱学院合作，实用技术人才培养成效明显，科普宣传深入开展，科技贡献率不断提高。卫计、文化事业取得显著成效，食品药品安全监管不断完善，县第一人民医院住院楼、妇幼保健院投入使用，建设乡镇卫生院业务用房1.98万平方米，建成食品药品检验检测中心。建成20个民族文化保护传承基地，完成科技馆和博物馆布展工作，民族体育风雨篮球场和《牡帕密帕》歌舞诗编排、动漫片制作工作加快推进。荣获“全国先进文化县”“中国民间文化艺术之乡”和“全国体育先进集体”称号。县民族文化工作队赴希腊参加第九届国际民俗舞蹈艺术节，推动拉祜文化走向世界。全民健身广泛开展，广播电视事业健康发展。建成保障性住房3984套，完成农村危房改造30836户。完成糯扎渡电站库区1036户4219人移民搬迁安置工作。完成机关事业单位工资提标、离退休人员住房补贴兑付工作，在职职工住房公积金缴存比例从7%提高到12%。建成11个敬老院、7个居家养老服务中心，发放城乡低保资金13.77亿元，医疗救助资金0.87亿元。四年来，县人民政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，关心下一代、老年人、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得了可喜成绩。各位代表!四年来，一项项目标任务的完成，体现了澜沧人民敢于负责、勇于担当的时代精神。一批批重大项目的落地，展示了澜沧人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志。一个个发展奇迹的创造，蕴含了澜沧人民热爱家乡、建设家园的坚定信念。成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县第十四届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、各民主党派及无党派人士、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持和参与澜沧建设的各级领导、社会各界，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!回顾四年来的奋斗历程，我们深刻体会到，成就来之不易，实践经验弥足珍贵。做好澜沧的工作，最根本的是要不折不扣地贯彻执行党中央、国务院，省、市和县委的决策部署，调动全县广大干部群众的积极性，创造性地开展工作，努力闯出一条符合澜沧实际的跨越发展路子。必须珍视机遇、抢抓机遇，始终坚持发展是第一要务，乘势而上，推动经济社会跨越发展。必须锐意进取、锐意创新，用改革的办法破除体制障碍，以创新的思维化解发展难题，不断为经济社会发展注入新动力、增添新活力。必须心系民生、改善民生，始终把人民群众放在最高位置，以更大决心、下更大气力保障和改善民生，让全县人民共享改革发展成果。必须真抓实干、真功实做，牢固树立“功成不必在我”的政绩观，敢于负责、勇于担当，把目标任务一项项抓在手上，一件件落到实处!在总结成绩与经验的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中依然存在不少的困难和问题，主要是：经济持续下行，工业经济支撑乏力，稳增长压力巨大;县内道路特别是村组道路等级低，工程性缺水问题突出，“五网”基础设施建设滞后，补短板任务艰巨;产业发展水平低，一二三产融合度不高，支撑力不强;财政增长乏力，刚性支出大幅增加，收支矛盾突出;社会事业发展不足，教育、医疗等专业技术人才匮乏，公共服务水平不高;农村危房改造点多面广量大，贫困群众增收基础薄弱，脱贫攻坚步履维艰;禁毒防艾形势严峻，边境管控压力较大，社会维稳任务繁重;部分干部思想解放不够、观念更新较慢，规矩意识不强、执行能力不足、实干精神不佳，不敢担当、不会担当、不愿担当。对此，我们必须高度重视，综合施策，切实改进。今后五年发展目标和主要任务未来五年，是澜沧坚决打赢脱贫攻坚战同步全面建成小康社会的决胜期、加快发展的重大机遇期、全面深化改革的关键期、跨越发展的加挡提速期。我们有信心、有决心团结带领全县各族干部群众，走出一条符合时代要求和澜沧实际的跨越发展之路。当前，世界经济深度调整，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态阶段，新的增长点正在孕育，新的增长动力正加快形成。随着国家“一带一路”[10]、孟中印缅经济走廊建设、全面消除绝对贫困等重大战略的深入实施，云南贯彻习近平总书记提出的“三个定位”[11]、建设沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带的深入落实和“五网”建设大会战的全面打响，普洱建设国家绿色经济试验示范区的深入推进，中央、省、市出台的脱贫攻坚政策利好叠加，对口帮扶单位不断加大帮扶力度。澜沧富集的资源、优越的区位、多彩的民族文化，正成为参与更大更广区域内竞争的后发优势。同时，通过历届县委、政府的努力，全县基础设施逐步完善，产业支撑日趋强劲，社会事业协调发展，综合实力显著提升，为加快发展奠定了坚实的物质基础。重大机遇叠加催化，多重政策叠加发力，资源优势积聚迸发，干部群众心往一处想、劲往一处使、力往一处发，同心协力共谋发展的良好局面日渐形成。我们必须把握时代大势，回应实践要求，顺势而谋、乘势而上、强势突破，共同绘就澜沧科学发展、绿色发展、跨越发展新篇章。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”[12]总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极服务和融入国家、省、市发展战略，自觉践行“五大发展理念”，不忘初心，继续前进，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以提高质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为抓手，以增进人民福祉促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，把澜沧建设成为世界拉祜文化中心与茶祖历史文化核心、普洱沿边开放新高地、边三县特色经济增长极，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。未来五年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值年均增长12%左右，人均地区生产总值与全省、全市平均水平的差距进一步缩小;固定资产投资年均增长15%左右;一般公共预算收入年均增长6%左右;社会消费品零售总额年均增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;现行标准下，如期实现贫困人口全部脱贫，贫困乡、贫困村脱贫出列，全县摘帽退出。做好今后五年工作，新一届政府必须坚定不移地坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，始终做到：坚定不移坚持创新发展，构建现代产业新体系。澜沧发展的最大难点在产业，突破点和出路也在产业。认真落实《澜沧县推进供给侧结构性改革实施方案》，按照一产抓特色、二产抓升级、三产抓融合的思路，坚持突出创新驱动、企业培育、品牌打造，推动产业结构变“新”、模式变“绿”、质量变“优”，促进产业迈向中高端。巩固提升特色农业，全力确保粮食安全，积极发展山地牧业，培育以茶、甘蔗为重点，咖啡、柠檬、烤烟、澳洲坚果、竹笋、菠萝蜜等为支撑的特色经济作物体系，合理推进林产业发展。发展壮大绿色工业，围绕新能源、生物药、新型材料、节能环保等方面，培育壮大战略性新兴产业，打造产业发展新的增长点。实施传统产业改造提升工程和品牌发展战略，加快工业园区、物流园区、空港经济区建设，夯实招商引资基础条件，提升开放型经济发展水平，不断扩大对外贸易。加快发展现代服务业，推进普洱“绿三角”实施计划，力争普洱景迈山古茶林成功申报为世界文化遗产，完成普洱景迈山古茶林4A级景区创建，加快国家级森林公园以及茶祖历史文化旅游项目建设。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。促进现代物流、科技服务、健康养老等服务业以及电子商务、服务外包等新型业态提质增效。坚定不移坚持协调发展，开创城乡统筹新局面。坚持城镇化与农业现代化同步发展，优化城区空间布局，着力构建“一心两带三片”的县域发展新格局，深入实施城乡人居环境提升行动，推进道路交通、地下综合管廊等基础设施建设，让城市和谐宜居更美好。突出抓好美丽乡村建设，以乡镇政府驻地和农村小集市所在村为重点，推动农村人居环境综合整治全覆盖。坚持物质文明与精神文明并重，促进经济社会协调发展，突出抓好城乡公共资源均衡配置，促进城镇公共服务向农村延伸，推进硬实力与软实力同步提升，全面实现县域义务教育基本均衡发展目标，教育质量显著提高，文体事业蓬勃发展，实用技术培训和就业再就业工作成效明显，城乡协调发展。坚定不移坚持绿色发展，争当生态文明建设排头兵。深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以普洱市建设国家绿色经济试验示范区为契机，积极创建生态文明县。不断推进生态文明建设，确保国家主体功能区县域生态环境质量总体保持稳定。主要污染物减排指标全面完成，大气、水、土壤三大环境污染防治行动取得实效，为拉祜山乡天更蓝、水更清、山更绿作出更大的努力。区别对待城镇、园区、自然保护区、水源林保护区等功能区域，分类实施资源消耗、土地利用和生态保护等管理措施，争取实施国家生态安全屏障重点项目，让良好生态环境成为提高人民生活质量的保障。继续落实节能减排责任制，重点推动矿业、建材、林化等行业节能减排，对规模以上工业企业全面推行清洁生产技术和审核制度。坚定不移坚持开放发展，对外合作再上新台阶。开放是澜沧的优势、潜力和希望所在。必须牢固树立一切为了国家战略、一切服从国家战略的理念，找准主动服务和融入国家、省、市发展战略的结合点、着力点，争取“小齿轮”挂上“大齿轮”，变区位优势为开放优势，打造开放发展新高地。紧紧抓住国家实施沿边开发开放机遇，积极参与云南省沿边开放经济带、澜沧江经济带建设。深化边三县区域合作和“同城销售”，强化与缅甸第 二、第四特区在经济、人文等方面的合作交流。加快转变政府职能，精简行政审批事项、优化审批流程、规范审批行为。全面加强本地少数民族人才、乡土人才的培养力度，健全完善高层次人才引进交流机制和服务保障体系，激发人才活力，为全县经济社会发展提供人才支持和智力保障。建立健全现代产权制度，大力推广PPP模式，拓展民间资本融资渠道，推动大众创业、万众创新，促进非公有制经济健康发展。巩固深化农村经济体制综合改革，顺利完成农村土地确权登记颁证试点工作，搭建农村产权登记、流转、交易平台，探索“三权三证”抵押贷款机制，不断发展壮大农村集体经济。坚定不移坚持共享发展，不断增强人民群众幸福感。以增进人民群众福祉为目标，始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务和第一民生工程，瞄准贫困对象，因乡制宜、因村施策、因户施法，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，通过实施“五个一批”工程，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚决打赢脱贫攻坚战。到2019年，实现11.22万贫困人口全部脱贫，81个贫困村、10个贫困乡脱贫出列，贫困县摘帽退出，彻底拔掉“穷根”。不断扩大公共服务供给，加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。推进教育优质均衡发展，加快现代职业教育发展步伐。完善公共文化设施，科学布局县、乡、村三级配套体育设施，促进文化体育和广播电视事业协调发展。加快建立适应澜沧、覆盖城乡、功能完善的公共卫生和医疗服务保障体系，推进城乡居民医疗保险制度整合。全面促进健康扶贫工作，大力发展中医药事业，加大卫生计生综合监督执法力度。实施人口均衡发展工程，全面落实“两孩”政策。坚持和完善民族区域自治制度，认真落实党的民族宗教政策，加快少数民族地区特别是直过民族地区经济社会发展。建立健全社会保障和公共安全保障体系，充分发挥医疗、低保、住房和保险等社会保障制度作用，加强社会综合治理，积极开展“七五”普法，坚决维护国家安全和社会稳定，织好民生安全保障网，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。各位代表，完成未来五年的目标任务，是我们义不容辞的重大责任和使命，也是全县人民的热切期盼和重托。只要我们同心协力、务实苦干，发展举措一定能够有效落实，美好蓝图一定能够成功绘就，全面小康目标一定能够梦想成真!2017年预期目标和工作安排2017年是县第十五届人民政府的开局之年，也是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键阶段和推进结构性改革的攻坚之年。我们要准确把握战略机遇，有效应对风险挑战，坚定信心，锐意进取，奋发有为，为今后五年的发展开好局、起好步。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局引领各项工作，主动服务和融入国家、省、市发展战略，贯彻稳中求进的工作总基调，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，全力稳增长、调结构、打基础、促脱贫、惠民生、保稳定，加快建设绿色开放、科学跨越、和谐富裕新澜沧。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口总额增长5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，完成市政府下达的节能减排任务。今年重点推进的县内重点工程是：全力抓好高原特色现代农业、绿色工业、全域旅游和民族文化、现代服务业四大产业集群;优先扶持中云公司、古茶公司、柏联集团、澜沧铅矿、三环建材五个重点企业;强力推动思澜高速、空港经济区、职中搬迁、中医院整体搬迁、唐胜富本两个园区基础设施、芒东二矿技改、弯河水库、安缦酒店、阿里巴巴农村淘宝十个重点项目建设;加快景迈山4A级景区创建、普洱景迈山古茶林申遗工作;全面完成精准脱贫年度任务。实现上述目标，我们将全力抓实以下六个方面工作。坚持精准施策，提高扶贫实效，在建设全面小康上有更大步伐。按照“五个一批”“六个精准”[13]要求，举全县之力，采取超常规措施，确保完成大山、拉巴、糯福3个贫困乡和29个贫困村出列、3.5万建档立卡贫困人口脱贫任务。继续深入开展“挂包帮”“转走访”活动，全面补齐建档立卡和扶贫信息系统基础资料，动态监测贫困户和扶贫项目管理，强化项目资金管理，构建多元化监管机制。主动服务中国工程院云南澜沧院士专家咨询服务站建设，争取成立院士专家工作站，积极协调做好中国工程院在澜沧各项重点扶贫项目，抓好华能集团项目实施，提升与上海市黄浦区合作水平，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。全面推进“产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、社会保障和民族文化旅游、禁毒防艾战争”七大促脱贫举措。着力完善基础设施，梯次发展增收产业;结合生态环境保护和治理，积极探索生态脱贫新路子;认真落实《澜沧县易地扶贫搬迁三年行动计划》，计划搬迁92个点、3650人，完成1.2万户农村危房改造任务;抓好对贫困群众的组织引导和宣传培训工作，大力开展职业培训、劳动力转移培训，切实增加群众收入，增强内生发展能力;逐步提高农村最低生活保障、五保供养和临时救助补助标准，实现农村低保与扶贫标准“两线合一”;全县40.5万农村居民纳入城乡居民医疗保险，30.17万农村居民参加城乡居民养老保险;大力推行边境少数民族地区“民族团结进步、边疆繁荣稳定”旅游线路，让民族文化产业扶贫真正惠及贫困地区广大群众;全力开展吸毒人员大排查、大收戒、大管控，阻止吸毒致贫的发生，为精准脱贫营造良好的社会环境。围绕结构调整，注重量质并举，在产业提质增效上有更大突破。认真落实县《推进供给侧结构性改革实施方案》《重点产业发展意见》和减轻企业负担的各项优惠政策措施，进一步优化发展环境，加快四大集群产业项目落地实施。抓实全域旅游和民族文化产业集群，启动澜沧国家级森林公园建设，抓好安缦酒店征地拆迁，加快茶祖历史文化旅游项目等旅游基础设施建设，力争完成景迈山4A级景区创建工作，全面推进普洱景迈山古茶林申遗工作，大力开发特色旅游产品，提升旅游发展水平，力争接待国内外游客174万人，增长13.7%。实现旅游综合收入13.57亿元，增长14%。巩固现代高原特色农业集群，计划粮食种植面积119.5万亩，实现产量25.99万吨;推广畜牧产业良种良法，积极争创“生猪调出大县”和“肉牛养殖大县”，力争实现畜牧业总产值9.15亿元，增长8.2%。巩固实施生态茶园、有机茶园改造，着力抓好景迈山古茶林普洱茶品牌建设，扶持龙头企业提质增效，力争实现茶叶总产值19亿元，增长8.3%。巩固发展林产工业，坚持林业产业开发与农民增收相结合，加大特色经济林果基地建设力度，加快培育以林下经济和森林生态旅游为主的林业产业经济增长点。引导甘蔗下田提高单产，有序发展咖啡、烤烟、柠檬、澳洲坚果、竹笋、菠萝蜜等新兴产业。提升绿色工业集群，主动服务好糯扎渡水电站、甲俫波风电场，加快推进锡盛达有色金属综合回收和澜沧诚信、辰坤新型墙材建设项目。认真落实县《重点龙头企业扶持办法》，支持配合中云公司做好上市前期工作，加快古茶公司品牌中心、营销中心回归聚集，创新企业“总部经济”[14]模式，推进柏联集团申报达规、澜沧铅矿铜矿采选建设项目、三环建材混凝土搅拌站项目等企业的扶持和协调配合工作。力争实现规上企业工业增加值16亿元，增长15%。做强现代服务业集群，加快推进空港经济区、唐胜物流园区、富本工业园区和阿里巴巴农村淘宝平台建设，提升与孟连边合区合作水平，带动全县物流、跨境贸易发展。强化项目带动，继续上争外引，在夯实发展后劲上有更大合力。全力推进路网建设，配合做好国道219线芒市至孟连高速公路沧源至西盟段、西盟至孟连段建设，澜阿公路、东阿公路、机场进出港道路建成通车，扎实推进思澜高速公路建设，全面完成建制村通畅工程，争取启动50户以上民族直过区村组公路建设项目。主动服务航空网建设，积极配合做好景迈机场通航前的各项准备工作，确保上半年实现通航。抓好县城区配套基础设施、航油供应设施等机场场外配套工程前期工作。稳步推进能源保障网建设，加快垃圾发电等新型能源开发，改造升级煤炭、天然气等传统能源，加快推进芒东二矿年产30万吨技改扩建项目，促进清洁能源的推广和使用。加快推进水网建设，开工建设澜沧江224号界碑至临沧港四级航道建设工程，完成集中连片特困地区航运基础设施建设项目(二期)上报工作。完成南掌河水库、东回镇供水工程和月亮湖引水工程，加快推进南丙河、平水河、小坝子引水工程建设，启动弯河、三道箐水库等重点水源工程，开工建设南腊河小流域坡耕地水土流失综合治理工程，建成山区“五小水利”工程2000件，解决1.2万农村人口饮水安全问题。积极发展互联网建设，完善信息化基础设施，加强城乡通信能力建设，全面推进“互联网+”工程。加快城乡建设，构筑宜居环境，在提升整体形象上有更大作为。积极推进生态环境保护，着力构建生态屏障，全力推进“生态文明县”“森林澜沧”建设，强化生态效益补偿，实施新一轮退耕还林还草、荒山造林、公益林、天然商品林补偿和草原保护生态奖补等项目，实施各类营林造林11.9万亩。加强森林资源管理，加快国有林区改革，认真落实管护责任，严厉打击破坏森林资源及危害野生动物行为。积极开展陡坡地治理和生态修复，治理水土流失面积25平方公里。加大节能减排力度，强化污水处理厂、中云两个糖厂等重点企业清洁生产审核和能耗管理。推动人居环境持续改善，积极推进全县提升城乡人居环境5年行动计划，实施好城乡“四治三改一拆一增”“七改三清”环境整治行动，加快推进生态文明和绿色创建工作，加快实施南朗河沿岸城市品位提升工程，盘活南朗河西片区及澜沧铅矿厂区土地资源，高标准打造城市综合体，着力提升城市品质。以社会主义新农村、美丽乡村建设为载体，深入开展农村环境污染治理，切实改善城乡人居环境。优化公共服务，突出惠民利民，在保障和改善民生上有更大力度。优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快推进县职业高级中学搬迁项目，加快推进学前教育发展，新建文东、糯福等6个乡镇幼儿园，完成47个农村义务教育薄弱学校建设，新建和改造各类校舍2.88万平方米。加快推进中医院搬迁，新建上允、糯扎渡卫生院综合业务用房0.6万平方米。坚持计划生育基本国策，全面落实“两孩”政策。认真贯彻全民健身纲要，大力开展全民健身。加强少数民族非物质文化传承和保护。健全完善社会保障体系，拓宽岗位开发领域，新增城镇就业1000人。加强劳务信息、技能培训、就业服务、组织协调四大体系建设，加快农村劳动力转移。努力提高城乡养老、医疗等社会保险参保率，扩大保险覆盖面。完成县城区中心敬老院和社会福利院建设工作。关爱残疾人，扶持残疾人就业创业。加强市场监管力度，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任，确保安全生产形势稳定。坚持依法治县，加强社会治安综合治理，深入排查化解社会矛盾纠纷，打好禁毒防艾和反恐怖人民战争，构建立体化社会治安防控体系，深化“平安澜沧”“法治澜沧”建设，妥善处理民族宗教关系。深化各项改革，全面扩大开放，在推进对外合作上有更大成效。始终把改革开放贯穿于经济社会发展全领域、全过程，不断释放发展活力。着力优化服务环境，积极推进“放管服”各项工作，进一步提高政府效能，做好政府机构改革各项职能的衔接工作。深入推进企业“五证合一”[15]、个体工商户“两证合一”“一照一码”登记制度。深化财税金融改革，全面推进“营改增”，全力开源挖潜，力促财税稳健增长，有效防范政府债务风险。积极开展不动产登记工作。释放农业农村活力，稳步推进第三次全国农业普查和农村土地确权登记颁证工作。继续扩大对外开放，优化环境，营造氛围，完善招商引资项目库，深入落实国家关于非公有制经济发展政策，拓宽招商引资渠道，提高利用外资质量，大力推广PPP模式，完成引进县外到位资金51亿元。扩大外贸进出口规模，用好用足国家和省、市外贸进出口扶持政策，加大出口基地、出口品牌创建力度。加强对外经济合作，拓展境外投资合作领域和方式，支持有条件的企业赴境外投资发展。各位代表，围绕上述目标，我们将按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，不断加强政府自身建设，进一步巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育、“两学一做”学习教育和“解放思想、提升素质、转变作风、强化执行”教育成果，建立健全反“四风”长效机制，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。真抓实干，增强工作执行能力。各级各部门必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服敷衍塞责、推诿扯皮。要务实创新、埋头苦干、敢于碰硬。围绕发展传统优势产业，保持发展定力，持之以恒推动传统优势产业不断成长壮大。围绕推进项目建设，全力抓好项目策划包装，谋划生成一批衔接国家政策、争取成功率高的项目，推动政策红利持续释放。大力推进政府资金管理创新，提升综合效益，推进资金使用的规范化、科学化、精细化。注重在一线研究和解决问题，全力加快工作节奏，大力营造“即交即办、马上就办”的工作氛围，确保各项工作落地生根。担当奉献，增强为民服务能力。自觉践行党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人。要牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全政府依法决策机制，完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。合理配置执法力量，推进综合执法，规范行政执法行为。进一步推进简政放权、放管结合，优化政府内部运作机制，确保权责明晰、政令畅通。强化绩效管理，健全社会满意度评价体系，提高政府工作的群众参与度、知晓率。加快信息化与政务服务相结合，推进资源集中共享。加大政务公开力度，推进政务服务平台建设，提升政府网络传播力。清廉有为，增强防腐拒变能力。全面加强政府廉政建设，深入落实中央八项规定精神，全面贯彻“两准则、三条例”，强化“一岗双责”，落实“两个责任”。坚持把纪律挺在前面，筑牢制度的笼子，严肃查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为。进一步加强对各级党员领导干部的监督，不允许有不受制约的权力和不受监督的特殊党员。加强领导干部经济责任审计，严格执行财政资金预算管理制度和公务用车管理规定，进一步压缩“三公”经费和一般性支出。规范工程招投标、土地矿产资源开发、政府采购、国有产权交易等公共资源管理。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，从源头上预防腐败。强化行政监管，以为民、务实、阳光、高效、清廉的政府形象凝聚民心、推动发展。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为确保澜沧与全国、全省、全市同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资祁门县】2017年古溪乡政府工作报告

  2016年12月18日在古溪乡第十四届人民代表大会第一次会议上黄国良各位代表：现在，我代表古溪乡人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾五年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有效监督下，我乡坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习总书记系列讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧依靠全乡人民，咬住发展目标不动摇，不断解放思想、转变作风、创新机制、狠抓落实，圆满完成了乡十三届人大一次会议规划确定的目标任务，为全乡下一个五年经济社会的发展打下了坚实的基础。 一、过去五年，是全乡经济实力显著增强、发展速度明显加快的五年2016年，我乡农村经济总收入11500万元，农民人均可支配收入11200元，财政收入557万元，完成社会固定资产投资5000万元，招商引资2000万元。5年来共完成固定资产投资11400万元，招商引资6600万元，各项经济指标保持稳定增长的势头。五年来，我乡农村经济总收入年均增长14%、农民人均可支配收入年均增长14.5%，财政收入年均增长12%，我乡经济社会全面发展，综合实力进一步提升。 二、过去五年，是招商引资和民生工程建设双带动、不断增强人民群众福祉的五年五年来，我乡以建设“美丽古溪”为抓手，不断加大民生工程投入力度。通过招商引资和向上积极争取项目资金以及社会捐资等多种方式筹集资金推进组内道路改造和硬化工程。5年来，共投资300万余元，拓宽通组道路5条，计30公里，投资362万元硬化道路6条，计11.5公里，争取资金254万元，修建大小桥梁31座，极大地改善道路安全状况。总共投资156万余元，实施了27个“一事一议”项目，大幅改善了交通、水利、亮化等基础设施。乡政府争取资金43万元，对东源村金积组43户村民实行整体搬迁，保障了158名群众的生命财产安全；投资近100万元建成了古溪敬老院。新建通讯基站设施11座，实现了36个村民组通讯信号全覆盖。新建“安全饮水”工程及饮水安全提升项目9个，共解决了640户2530名村民的饮水问题，争取小型水利工程改造提升资金50万元，修复水渠600米，护岸300米，河道清淤500米，拦水坝5座；争取资金1800万元改造了农村电网，改善了我乡生产生活发展的用电问题；争取资金253.15万元，改造危房269户。35个自然村实施广播“村村响”惠民工程，34个村民组实施了“亮化”工程。积极推进美丽乡村建设，黄龙中心村美丽乡村建设已通过省市验收。农村环境综合整治深入开展。全乡已建43个垃圾池，聘请乡村保洁员30人，2016年，投入50余万元对乡域内道路、河流进行了全面整治清理，农村环境得到了明显改善。 三、过去五年，是全乡农业发展活力不断激发、产业结构不断优化的五年为促进农民增收，我乡在茶、林、油三大主导产业的基础上，加大财政支农力度，挖掘发展潜力，提高农产品附加值，引导农产品走精加工、集约型的现代农业发展道路，千方百计促进农民增收。并在全县率先完成了农村土地承包经营确权发证工作。1、打好“茶叶”这张牌。采取“农户+合作社+公司”的三位一体模式，大力发展无公害有机茶，由“量”向“质”转型。2016年，我乡茶叶专业合作社达18家，比2011年增加了13家，茶叶加工厂更是由2011年5家增至58家，年产量达418吨，产值达3千万元，分别比2011年增加了35%和150%。2、大力发展现代林业。五年来，共实施荒坡造林1860亩，全面完成绿色质量提升任务，森林覆盖率达94%，居全省前列，油茶种植规模不断扩大，品种不断改良，由南京人李业鹏在西源村投资52万元种植优质红花油茶项目已启动，至2016年，我乡油茶种植面积达8700亩，已成为我乡农民增收的重要来源之一。3、依托资源，大力发展“一村一品”。谢家村以紫薇为主的300亩苗木基地初具规模，年销售2万株左右，经济收入达50万元；黄龙村通过古村落保护利用和美丽乡村建设，基本达到了发展乡村旅游的要求；古溪村名优茶“红香螺”和“毛坦豆干”名声在外；东源村钨钼矿储量丰富；西源湘溪岭水上休闲农庄的茁壮发展。各村结合自身特点盘活资产，壮大村级集体经济。黄龙村在铜陵有色金属集团的支持协助下创办了锚网厂，实现了当年投产当年盈利，当前发展态势良好，年产值达120万元；谢家村通过扶贫开发项目，改建了村茶厂，也将进一步增加村经营性收入。4、大力发展乡村旅游。投资100万元，完成了“黄山168”古溪段40公里步道、31座桥梁和1个占地3000平米的营地建设，成功承担了“黄山168”首届商界精英徒步越野挑战赛的部分赛事，并得到了举办方和商界精英的一致好评，让古溪的秀丽风景和淳朴乡情在北、上、广及更多城市得到宣传。今年十一期间接待徒步探险爱好者400人次，此后每星期都有100多名户外爱好者来古溪徒步旅游，乡村旅游已开始进入外界视野。5、惠农政策扶持有效。积极落实各项惠农政策，完善设施配套，五年来共发放水稻、油菜、棉花、玉米良种补贴131138元，粮食直接补贴资金146381元，退耕还林补助资金485187元，农机购置补贴资金553680元，完成政策性农业保险理赔48884元。举办各类农民技能培训十多场，培训人次达1000余人。 四、过去五年，是推动各项事业长足进步，社会大稳定的五年1、信访稳定工作成效明显。发展是硬道理，稳定是硬任务，我乡始终把信访作为树立对外形象、服务工作大局的中心任务来抓。不断充实队伍，健全机制，把维护群众根本利益、满足群众合理诉求作为工作的出发点。建立了党代表工作室，五年来累计接待群众来访800余人次，妥善处理了2起长期上访的“钉子户”问题，维护社会长治久安。2、综合治理工作稳步推进。加强社会建设、创新社会管理，坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的原则，与各村签订目标责任状，重点排查民事纠纷，加大对精神病人、流入人口等人员的管控，严防法轮功等邪教组织所带来的危害。五年来共处理各类矛盾纠纷案件160起，结案率达100%。3、文化、教育、卫计、安全事业健康发展。文化建设不断加强，投资65万元新建农民健身广场8个，并安装了健身器材。文化下乡活动有效开展，农村文化舞台日益活跃，开展送戏下乡，送电影下乡、送书下乡，举办棋牌益智比赛、广场舞大赛、美好乡村文艺汇演等活动，不仅丰富了群众的文化生活，还融洽了村民邻里关系。教育投入进一步增加，投资80万元建成“铜冠”综合楼；投资100多万元建成了学生住宿楼和青少年活动中心；投资12万元建成了古溪幼儿园，解决了古溪学龄前儿童上学难的问题。继续推行“两免一补”政策，不断巩固“两基”成果，提高了办学水平，2015年古溪学校代表全县接受国家义务教育均衡发展检查，并顺利通过验收。卫生和计生工作扎实推进，配优配强了村级计生工作队伍，计划生育“村为主”工作得到了巩固和加强，实施了“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。整合了妇幼保健和计生资源，成立了古溪乡妇幼保健计划生育服务站，为妇女儿童提供更优质的服务。投资168万元新建的乡卫生院综合楼已投入使用，医疗卫生硬件得到明显改善，群众对新农合参保积极性大大提高，连续5年新农合参保率持续在98%以上。5年来新农合补偿资金达270万元。全面推行农村家庭医生签约服务，实现人人享有基本医疗服务，不断提升群众的健康保障水平。认真执行安全生产责任制，抓好森林防火、交通安全、防汛和防治地质灾害工作，对学校、企业、木村加工厂、个体经营户定期进行安全检查，对清明、春节等重点时段的安全生产做好防范防控措施，加强对老人小孩和精神病人的监管，5年来我乡无重大安全事故发生。4、民政救助工作卓有成效。推行了新型农村养老保险政策，农村养老形式实现新突破，连续五年新农保参保率在96%以上。抓好“五保”、“低保”、“优抚”工作，健全评议公示制度，加强对特困群众、大病人员、残疾人士和受灾群众的救助，及时发放救助物资，保障弱势群体的正常生活。五年来共发放低保金1715328元，五保金492512元，优抚金1083038元，各类救助1208144元。5、脱贫攻坚取得阶段性胜利。结合“万名党员干部帮万户”活动，通过“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”让195户384人成功脱贫。谢家村通过争取扶贫资金30万元建成了油茶加工厂，西源村争取扶贫资金19万元发展山核桃种植，加快了脱贫攻坚的步伐。6、武装工作取得新进展。五年来，我乡共征选出12名优秀青年送到了部队，2015年荣获“黄山市征兵先进单位”称号。抓实党管武装制度，进一步夯实了基层民兵组织队伍。 五、过去五年，是政府自身建设取得全面推进，形象大提升的五年五年来，我乡获得市级表彰2项，县级表彰15项，这充分说明经过多年的努力，我乡各项工作均得到上级的肯定，这是我乡坚持强化自身建设的结果。1、班子自身建设不断增强。以深入开展“两学一做”为契机，加强班子民主建设，凝聚团队整体合力，班子的战斗力和向心力不断增强。不断提高依法行政和为民服务水平，全力推进行政权力清单、责任清单制度建设，自觉接受人大法律监督和群众民主监督。5年来共协助办理市、县人大代表建议和政协提案共20件，办理乡人大代表议案、意见、建议65件，通过议案、意见、建议的办理，解决了一批群众最关心的热点、难点问题。2、机关作风不断转变。制定了《古溪乡机关干部管理制度》，严把考勤、考绩两道关，通过制度约束彻底整治思想僵硬、纪律散漫、工作浮夸、服务意识不强等不良倾向，树立真抓实干、奋发有为的机关干部新形象。对各项工作进行层层分解，责任到人，一件一件地抓好落实。把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上。3、村干部队伍素质不断提升。注重人才队伍培养，狠抓村级组织建设，提升村两委战斗力。特别是在2014年村两委换届工作中，深入调研，精心组织，严格把关，使村级班子的知识、年龄、性别结构得到优化，把一批年富力强、文化素质高、乐于奉献的经济能人选进了村支两委班子。全面推行村干部坐班制，制定《古溪乡村级干部考核管理办法》，加大对村干部的绩效考核力度。各位代表!回顾五年来的工作，令人振奋，鼓舞人心。成绩的取得是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，凝聚着全乡六千人民群众的辛勤耕耘和汗水，凝聚着全乡广大干部职工和各位代表的智慧和力量！在此，我谨代表乡政府向与会的人大代表并通过你们，向为古溪经济与社会发展做出贡献的广大干部群众、向所有关心支持古溪建设与发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全乡经济社会发展与科学发展观的要求、与人民群众的期望仍有较大差距，依然存在许多困难和问题：一是经济总量较少，产业化水平不高，经济基础仍然薄弱，大项目较少，财税增长空间狭窄。二是基础设施建设不够完善，交通、通讯仍然是制约发展的瓶颈。三是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大，部分群众生活比较困难。四是权益保障引发的社会矛盾较多，维护稳定的形势仍然严峻。五是少数党员干部的思想不够解放，创新意识不够，观念比较落后，为民服务的意识和能力有待进一步加强，改善民生和扶贫开发任务依然繁重。对上述问题，我们将采取有效措施，逐步解决，努力把政府工作做得更好。 二、今后五年的发展思路和奋斗目标十三五期间，是全面完成小康社会的决胜阶段，是县委政府既定的把祁门打造建设成“更具胜名的中国红茶之乡和全省生态经济强县”这一目标的关键时期，也是我乡快速发展的黄金时期。我们面临着前所未有的机遇与挑战，全乡经济和社会发展的任务将更加繁重，我们要把握经济发展新常态，全面深化改革、推进依法治乡、推动产业转型升级，努力在生态建设、项目建设、创业创新、民计民生和作风建设上取得新的成效，实现崛起跨越，力争2020年全面建成小康古溪。 （一）今后五年，全乡工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话尤其是视察安徽重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，紧扣创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，加快基础设施建设，全面改善生产生活条件、加强和改善民生、促进农民增收，以乡党委提出的“生态立乡、林茶强乡、旅游活乡、和谐稳乡”为指导方针，强力推动，转方式、调结构、促增长，突出发展特色生态农业，生态旅游等产业，加快做好道路、通信、水利基础设施，强力推进美丽乡镇建设，切实增强古溪发展活力，加快古溪实现全面小康社会步伐。 （二）奋斗目标是：“十三五”期间，我乡经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长8%，全乡农村经济总收入到2020达到2.15亿元。财政收入年均增长24%，到2020年地方财政收入实现1500万元。农民人均可支配收入年均增长8%，到2020年农民年人均可支配收入达到16169元；全社会固定资产投资年均增长30%，到2020年达到1.1亿元。农村基础设施及农民居住条件进一步改善，村容村貌焕然一新，文化教育、医疗卫生、社会保障水平明显提高。围绕上述目标，今后五年我们要做好五个方面工作：1、坚定不移地实施三产活乡战略，增强经济发展活力，促进农民增收。贯彻落实省市县“调转促”行动计划，努力做精一产、做强二产、做优三产。大力发展现代农业。以发展绿色农产品为突破口，加快现代生态农业产业发展。重点是继续加大对茶叶产业的扶持，将按照“创品牌、增效益”的茶业发展思路，着力抓好无公害茶叶基地和有机茶基地建设，以“基地+公司+互联网”的模式，培育龙头企业，探索茶旅新文章；加强生态建设，突出天然林保护工作，深入做好苗木培育和油茶文章，突出基地规模效应，扩大谢家村苗木培育基地规模，建成东源牡丹种植园。因地制宜，引进香榧、山核桃等新品种，实现种植经济多元化。加快推进新型工业。实施“工业强乡”战略，发挥我乡资源优势，优化工业发展环境，扶持一批茶叶、油茶、木材等精加工企业，进一步提炼产品价值。加大项目争取力度，做好部门对接和服务工作，坚定不移的加大招商力度，包装好高山油茶、高山有机茶、毛坦豆干、毛竹、特色苗木等一批特色物产，进行网上招商、外出招商、以商引商，为我乡经济发展注入新的活力。全力提升旅游服务业。加大旅游开发力度，借助“黄山168”平台，强力推进“黄山168+”：一是对黄龙村传统村落文化进行保护、搜集、整理和开发，发展古文化体验旅游；二是大力宣传谢家革命老区形象，探寻以“瞻仰先烈事迹、追寻先烈脚步”为主题的重走秋风岭古道红色旅游开发；三是建设好湘溪岭生态农庄，打造集水上娱乐、垂钓和农家乐为一体的休闲娱乐场所；四是继续做好黄山“168”古溪段的项目建设，积极协助做好各类国际探险赛事。力争打造以黄龙古民居、谢家秋风坑、湘溪岭水库为核心的国家四Ａ级景区。在开发旅游业的基础上，做好农家乐、民宿、娱乐等其它配套服务业的发展工作。2、加大民生投入力度，继续推进基础设施建设未来5年，我们要以美丽乡村和民生工程建设为契机，认真谋划好一批项目，积极向上争取资金，加大乡村基础设施建设投入，进一步改善我们基础设施条件。交通上，拓宽硬化历口―古溪公路，加大投资力度对村组道路进行改造，加快进度实施白毛、黄璋黄坞通组道路硬化项目，早日实现组组通水泥路，更加方便村民出行；配合县级交通部门，做好“砀祁”高速古溪路段征地拆迁等服务工作；积极向上争取项目，早日开通东源至祁山镇公路，消灭“断头路”历史。水利上，加强防汛抗旱设施建设，实行河长制，加强对河道的管理，并做好已建项目的管理和养护工作。通讯上，加强和铁塔、电信、移动公司联系，争取再建5-6个组通讯机站，实现全乡组组通网络宽带，户户有无线信号。积极与安广网络公司对接，争取在2020前实现城乡同步网络电视全覆盖。美丽乡村建设上，按照条件成熟情况，分批建设；继续加强村级活动阵地建设，率先建成古溪、黄龙村两委办公大楼和为民服务中心。3、深入推进全域环境整治，创造舒适整洁的人居环境。建立健全环境综合治理长效机制，实行垃圾集中处理市场化运作，发挥党员干部在环境整治中的模范带头作用。加大宣传力度，提高认识，形成人人参与环境整治的深浓厚氛围。实行河长制、路长制、包片责任制，创造舒适、整洁、优美的人居环境。4、建立机制，完善服务，促进社会保障全面加强抓好卫生计生工作，做好高龄孕产妇的跟踪服务工作和计划生育特殊困难家庭的帮扶工作，加强医疗卫生保障建设，配套实施医疗救助制度和卫生保障制度，做到小病不出村，大病不出乡；深化农村土地改革，规范农村土地流转；加大教育投入，解决贫困生就学难的问题；以提高农村生活质量为目标，实施文化富民工程；做好“五保”、“低保”“七保”等各类社会保障工作，让弱势群体得到应有的照顾；推进扶贫开发工作，实施精准扶贫，通过争取扶贫项目加快谢家村、西源村的脱贫步伐，力争2017年两个贫困村成功出列，到2018年全面消除我乡贫困人口。5、依法治乡，维护稳定，保障农村社会长治久安坚持普法宣传和依法治理相结合。创新安全管理，认真宣传贯彻新《安全生产法》，切实抓好烟花炮竹、交通、消防、建筑施工、学校等重点行业领域的安全生产工作，制定切实可行的森林防火、地质灾害防范预案，努力实现“零事故、零死亡”目标。进一步落实信访制度，引导群众依法办事。加强社会管理，充分发挥“综治牵头、司法调解、信访排查”的职能作用，调动社会一切积极因素，把矛盾纠纷调处在基层、化解在萌芽，严厉打击和预防“黄、赌、毒、邪教”等危害社会治安事件，保障平安稳定、依法有序的社会环境。6、加强自身建设，提升服务水平，打造廉洁高效政府全面加强党的思想、组织、作风建设，进一步加强机关效能建设，继续搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。严格执行政府权力清单和责任清单，分清职责权限，切实解决政府职能错位、越位、不到位问题。不断改进工作方式，提高工作效率，加强和完善政府社会管理和公共服务模式，进一步转变政府职能，打造新形势下服务型政府。加强干部教育和管理，深化勤廉规范，认真贯彻执行中央“八项规定”。围绕反“四风”，深入开展党风廉政建设，树立求真务实、真抓实干的工作作风。严格控制“三公”经费，建立健全监督、管理和防范制度，从思想上、制度上、机制上增强拒腐能力，打造一支高素质的干部队伍。 三、2017年重点工作各位代表，2017年是全面实施“十三五”规划的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。改革发展稳定的各项任务十分繁重。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。我们既要增强忧患意识，更要坚定发展信心，扎实做好各方面工作。结合古溪工作实际，2017年全乡经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入12400万元，农民人均可支配收入11800元，财政收入500万元，共完成社会固定资产投资5000万元，完成招商引资2000万元。为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作： （一）发展特色农业，促进农业增效农民增收。不断做大做强“红香螺”名优茶、油茶、苗木花卉等特色农业，以特色创品牌，以品牌增效益。实现农业产量、效益和农民收入的同步提升。继续鼓励支持农村能人兴办农民专业合作社和家庭农场。加强新型农民培训和农民就业技能培训，进一步拓展农民工劳务收入增长空间。 （二）推进基础设施建设，致力改善发展环境。完成历口至古溪13公里公路拓宽硬化项目；实施好5个村的“一事一议”项目和水利“八小”项目以及危房改造等民生工程建设类项目；完善村组电力、水利、通讯、信息等设施建设。继续完善东源中心村美丽乡村建设，强化农村宅基地管理，合理规划农村居民点，有序引导农民建房。支持西源、谢家两村依托扶贫项目培育村级集体经营性收入，鼓励各村大胆创新，发展壮大村经营性收入，力争2-3个村经营性收入超5万元。 （三）依托资源优势，发展乡村旅游加快旅游资源开发，完善“黄山168”项目建设，积极协助做好三大国际徒步探险赛事；加强沿线生态保护和环境整治，启动沿线重要节点规划建设，把库区、矿区、革命老区等资源优势积极融入168；建设黄璋组大型停车厂；出台相关政策，鼓励老百姓发展农家乐及民宿旅馆；加快对黄龙古祠堂的修复，保护好古文化遗产。 （四）以改善民生为根本，促进社会和谐进步认真实施民生工程，加强资金和质量监管，强化民生工程建后管养，着力解决群众关心的热点难点问题。1、扎实推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，强化驻村帮扶工作机制，通过壮大村集体经济使西源和谢家两个贫困村成功出列。继续落实“万名党员干部帮万户”行动，今年脱贫86户186人。2、统筹发展社会事业。健全农村医疗卫生服务网络，加强重大动植物疫病防控，强化食品药品安全监管，大力开展就业援助、就业帮扶和技能培训，进一步健全社会保障体系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。加强人民武装和国防动员建设，实施民兵营标准化建设，做好征兵工作。3、全面加强社会治理。加强和创新社会治理，创新信访工作机制，积极化解各类矛盾纠纷。启动实施“七五”普法工作。扎实抓好安全生产、森林防火等工作，强化网络舆情监管。完善应急预案管理，提升应急处置能力。健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。 （五）坚持恪尽职守，务实创新，打造人民满意政府全面推进政务公开，切实提高政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，着力推进反腐倡廉建设，严格控制“三公”支出和行政成本，不断拓展监督渠道，严肃查处各类违纪违法案件。防止“四风”问题反弹。建立健全机关效能问责体系，提高干部执行力。把“政府提速”传导到每个人，把“马上就办”落实到各环节，坚决整治乱作为、慢作为、不作为，营造高效运转的政务环境。各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确。在加快古溪乡经济社会发展的进程中，全乡各级干部肩负着光荣而艰巨的历史使命，承载着全乡六千人民群众的殷切期望。今天的古溪天时、地利、人和；今天的古溪心齐、气顺、劲足。让我们在县委、县政府的正确领导下，在乡人大的监督下，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，坚持以人为本，与时俱进，开拓创新，在全乡改革开放和构建和谐社会的征程中不断谱写出新的篇章！

  2025-07-15

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