王辛庄镇招商引资

• 【黄陵县招商】2021年黄陵县政府工作报告

  2021年3月9日在黄陵县第十七届人民代表大会第五次会议上黄陵县人民政府县长；高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，迎难而上、砥砺前行，全县经济社会迈出了坚实的发展步伐。综合实力攀至新高度。生产总值从2015年的86.2亿元增长到2020年的169.01亿元，翻了近一番；一般预算收入从8.5亿元增长到22.53亿元，增长2.7倍；城乡居民收入均增收近三分之一；固定资产投资连续四年保持中高速增长，五年累计完成317.3亿元；社会消费品零售总额增长11.46%。2018、2019、2020年跻身“西部百强县”，2018、2019年列入“陕西十强县”。发展质量实现新提升。完成煤矿企业转型升级项目73个，智能化综采覆盖率达到85%以上，煤炭采掘业实现3.0升级。煤电基地建设实现突破，店头电厂开工建设，洛河水电、南河峁光伏发电、低浓度瓦斯发电等新能源项目建成投产。苹果亩均产量增长380斤，智能选果、冷藏冷链等后整理水平持续提升，“黄陵翡翠梨”荣获国家地理标志证明商标，果业总产值增长24%，以苹果为主的特色现代农业产业化有了新进展。建成中华始祖堂、黄帝陵游客中心等文化旅游项目8个，“旅游+”实现多元融合，创建为国家全域旅游示范区。经济发展彰显新活力。完成重大改革任务501项，一批发展和民生中的堵点、难点、痛点问题得到解决。企业开办时间压缩至半天，累计为企业减负36.7亿元，“五上”企业达到94家，市场主体突破1.4万户，荣获全国“电商示范百佳县”。实施招商引资项目120个，到位资金178.55亿元，培育省股权交易中心挂牌企业8家，外贸总额达到4721万元。城乡面貌展现新颜值。实施“东疏西扩”战略，搬迁安置群众2.5万人，拆除78万平方米的建筑，腾退出2500亩的发展空间，新区建成区面积1.9平方公里，实施了一批老旧小区改造、城市路网、公共绿地等项目，人文园区、现代新区特色初显，连续两年荣登中国最美县域榜单。实施城镇化项目249个，完成投资40.47亿元，店头镇成为国家特色小镇，双龙镇获得全省旅游特色名镇。创建美丽宜居示范村59个、生态乡村105个，获得市级改善农村人居环境先进县。发展条件得到新改善。积极破解“一个明显制约”，扎实推进生态文明建设，实施系统治水项目23个，县境内河流水质量逐年向好；城区空气质量优良天数创历史新高，较2015年增加50天；造林36.34万亩，治理水土流失7.9万亩。获得国家园林县城、中国深呼吸小城100佳、省级水生态文明示范县。新建、改造公路227.7公里，总里程达到1132.5公里；实施城乡供水、防洪项目27个，县城供水实现双水源，农村安全饮水全覆盖；城乡供电可靠率99.9%，通信覆盖率100%。群众幸福指数有了新提高。累计投入扶贫资金3.5亿元，2038户5931人建档立卡贫困户如期脱贫，13个贫困村全部退出。全面落实“两个80%”，五年民生支出91.51亿元，社会保障体系更加完善。新区幼儿园、店头第二小学建成投用，新增学位2500个，“幼小初高”实现全阶段合作办学。县医院入列二甲医院，店头中心卫生院升为县第二人民医院，医疗卫生水平大幅提高。文化、体育、平安建设、信访维稳、安全生产等工作成效明显，社会大局和谐稳定。2020年是“十三五”的收官之年，也是极具困难和挑战的一年。面对新冠肺炎疫情、煤炭价格波动、旅游消费低迷等多重影响，我们坚定信心、团结克难，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复好于预期，社会大局和谐稳定。实现生产总值169.01亿元，增长0.2%；一般预算收入22.53亿元，增长1.5%；城镇、农村居民人均可支配收入36266元、13838元，增长4.8%、7.9%。 （一）坚持两手抓两不误，疫情防控取得重大成果。全县上下众志成城、共同战疫，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持防输入防扩散防反弹，依法科学精准有序推进疫情防控，实现零确诊、零疑似、零感染。统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台了稳投资、稳工业、稳农业、保民生、保稳定、保就业、保市场主体等一系列政策措施，稳步恢复生产生活秩序，复工复产、复商复市走在全市前列。慎终如始落实落细常态化疫情防控措施，及时部署安排冬春季疫情防控工作，全力保障全县人民群众生命安全和身体健康。 （二）着力抓“六保”促“六稳”，经济运行实现稳中有进。市场主体企稳向好。坚持助企纾困，减免企业税费8.6亿元，发放中小微企业贷款4.82亿元，新增“五上”企业14户、培育市场主体1558户。全社会、工业、服务业用电量分别增长0.3%、0.29%、5.86%。非公经济增加值完成48.12亿元，占GDP比重达28.5%。工业经济加速转型。2×66万千瓦店头电厂开工，建新煤矿、建庄煤矿快速掘进、黄陵矿业二号矿综采设备更新、一号矿选煤厂技改、100万吨水泥粉磨改造、玻璃微珠工艺改造等19个转型项目建成。生产原煤3001.7万吨、完成计划的100.1%，洗精煤、焦炭、化产品、玻璃微珠分别增长175%、0.7%、6.1%、1.4%。全域旅游晋级提升。顺利举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦，新增中华始祖堂、峡谷寨2家3A级景区，黄陵上榜中国夏季休闲百佳县市，森林公园入选首批国家森林康养基地，索洛湾等8个村被评为国家森林乡村，落实文化旅游产业发展奖励资金518万元，在全市率先成功创建为国家全域旅游示范区。三产增加值增长6.3%。农业质效稳步提升。落实苹果“百千万”核心区1万亩、后整理“千户示范”工程7584亩，新建4.0智能选果线3条、冷气库1.1万吨，累计达到10条和14万吨，苹果产值达到15.5亿元，增长2.5%，全省果业高质量发展现场会在黄陵召开。粮食总产5.4万吨，川道特色产业稳步发展。培育省市级龙头企业10家、国家示范社3家、全省百强社3家、市县级示范社58家。一产增加值增长3.4%。消费市场逐月回升。社会消费品零售总额完成18.09亿元，限上零售额扭负为正。电商销售额超过1亿元，邮政快递业务量增长41.8%。项目建设扎实推进。实施重点项目132个，完成固定资产投资56.01亿元，同比下降12.8%，降幅逐月收窄，市级重点项目建设排名全市前列。 （三）着力补短板强弱项，三大攻坚战成效明显。脱贫任务全面完成。扎实开展“四排查四清零”“对标补短”行动，投入扶贫资金8911.81万元，实施产业、就业、易地搬迁后扶等扶贫项目93个，建立监测预警、稳定增收等10项长效机制，兑现防疫防灾稳群众收入十项措施奖补资金6233户、3200万元，消费扶贫总额达到2519.8万元，脱贫成果不断巩固，剩余317户422人贫困人口全部脱贫。污染治理成效显著。建成县城和店头污水处理厂提标改造、城区雨污分流等6个系统治水项目，扎实整治河道“四乱”，沮河水质量年均值达到Ⅲ类。大气污染4项减排任务全部达标，城区空气质量优良天数达到335天。完成玉仙山等3处山体生态修复，实施营造林4.3万亩。规范处置医疗废物、固体废物、油污泥等，土壤污染防治成效明显。依法查处生态环境违法案件44起，罚款794.2万元。金融秩序平稳有序。化解政府债务5.89亿元，五年累计化解16.1亿元，债务风险降至最低等级绿色。完成民营企业账款年度清欠任务。不良贷款率低于省市平均水平。 （四）全力抓改革优环境，发展活力持续增强。重点改革稳步推进。完成经济体制、生态文明、国资国企、社会民生、司法体制等年度改革任务77项。引导退出煤矿5家、产能124万吨，预计单位GDP能耗下降3.2%。完成农村集体产权制度改革，核定集体经济总资产8.26亿元，105个村股份经济合作社开户运行。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，优化提升营商环境，推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革，建立“红色代办”机制，顺利承接省级下放事项28项，政务服务事项网上可办率达95.6%，200个高频事项实现“不见面”或“最多跑一次”。开放合作不断拓展。发挥园区聚集作用，中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心等企业入驻科技产业园区，营业收入增长6.6%。外贸出口增长10.9%，利用外资280万美元。实施招商引资项目35个，累计到位资金37.82亿元，完成任务的102.22%，兑现鼓励激励资金21万元。“金秋季”招商引资签订合同13个、协议19个，总投资24.43亿元。 （五）不断夯基础提品质，城乡发展更加协调。城市品质持续提升。完成老城区3个老旧小区改造、河西小学地下人行通道、崇文路、帝景苑小区巷道和新区东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、智慧新区二期、东组团供热中心提标改造、康崖西路等项目，建成口袋公园4个、城市绿地8个，全市城市双修现场观摩推进会在黄陵召开。镇村建设稳步推进。实施省市县三级重点镇和旅游特色名镇项目28个，完成投资8.3亿元，店头集中供热站、隆坊物流产业园、田庄街道整治、双龙文化广场等一批项目建成。完成24个村整村厕所革命，农村卫生厕所普及率达到93%，垃圾集中转运处理率95%，创建人居环境示范样板村10个、达标村59个，生态乡村全覆盖。基础设施建设不断加快。推进水、气、暖、路、通信“五网”建设，完成科技产业园区供水、隆太塬中型灌溉节水改造等项目；新铺天然气管线75公里，县城区供气主管网覆盖率100%；铺设城区供暖管线3.5公里；327国道洛川土基至黄陵段通车，327国道城区过境线、210国道改线路基贯通；建成开通5G基站30座。 （六）始终增福祉保稳定，社会大局更加和谐稳定。就业总量保持稳定。兑现务工人员交通和生活补贴252.6万元，发放创业贷款2284万元，就业培训1942人次，城镇新增就业1110人，登记失业率3.74%，农村劳动力转移就业1.8万人次，化解拖欠农民工工资1963.35万元。民生保障扎实有力。全面落实扩面、提标政策，扎实做好五项社会保险工作，城乡低保、特困供养、兜底保障、残疾补助资金分别增长83.6%、18.7%、76.2%、7.5%。养老保险参保率达99.8%，医疗保险参保率稳定在99%以上。建成社区日间照料中心3个、农村幸福互助院32个，适老化和无障碍改造50户。殡仪馆投入使用。获得新一轮全省双拥模范县。教育事业均衡发展。县幼儿园、新区幼儿园与陕师大幼儿园实现新的合作办园，开启了“幼小初高”全阶段合作办学模式，黄陵中学高新班本科上线率连续4年达到100%，桥山中学中考列县区前列。完成新一轮校园长聘任。对10所中小学办学设施进行改造提升，在全市率先完成中小学旱厕改造。健康黄陵深入推进。深化县医院协管，县内就诊率提高到92%，镇办卫生院首诊量明显增加。慢性病、地方病、尘肺病等防治扎实开展。建成县医院、疾控中心2个核酸检测实验室，县医院、中医院2个发热门诊和县医院感染性疾病科。顺利通过国家卫生县城复审。文化体育繁荣发展。建成第十四届全国运动会山地自行车比赛赛道、国家1号步道导示系统。开展了抗战75周年爱国电影展映、戏曲惠民等活动，《风从千年来》入选十四运会和残特奥会县域主题宣传歌曲，全市公共文化服务现场推进会在我县召开。完成高窑子革命旧址整修。治理能力不断提升。在全省率先建成应急管理综合信息化平台，五项攻坚行动和专项整治三年行动深入推进，安全生产形势整体平稳。县镇村三级标准化综治信访中心建成投用，信访案件到期办结率100%，“四率一占比”全省32、全市第一，群众来访接待大厅被授予省级“人民满意窗口”单位，黄陵被评为全国信访工作“三无”县、全市信访工作先进集体。查办食品药品等市场违法案件76件，群众餐饮用药更加安全。扫黑除恶实现“六清”目标，“七五”普法顺利完成，“平安黄陵”创建有序推进，查结侦破各类治安行政案件1439起、刑事案件263起，公众安全感和满意率不断提升。 （七）加强政府自身建设，行政效能不断提升。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，在学思践悟、落地落实上下功夫，坚决做到“两个维护”。扎实推进依法科学决策、依法行政制度建设、严格规范行政执法、学法用法普法等工作，获得省级法治政府建设示范县。主动接受监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案10件，办复率100%。牢固树立过紧日子思想，全县一般性公用经费支出压缩15%。认真落实全面从严治党要求，践行延安精神，坚决整治形式主义、官僚主义，扎实开展赵正永案和冯振东案、祁玉江案以案促改工作，政府自身建设水平和治理能力持续提升。与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，回顾过去，历程艰辛难忘，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县干部群众和驻黄单位奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，发展中不平衡不充分问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：受经济下行压力加大、资源环境约束、新冠肺炎疫情等影响，产业结构深层次矛盾显现；技术创新和开放合作短板突出，发展动力和活力还不强；生态环境依然脆弱，节能降耗和污染治理还要继续发力；教育、医疗、就业、社会保障等工作与群众期盼还有差距；法治政府建设还要深化提升，政府系统廉政建设仍要加强，等等。我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们要看清大局大势，抓住新机遇、应对新挑战，努力开创新局面。要增强奋力追赶超越的信心。习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，是我们做好新时代工作的思想武器和根本遵循，只要我们把奋力谱写新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，凝心聚力谋发展、担当作为抓落实，就一定能推动各项工作取得更大进展。要深刻把握未来五年的发展机遇。未来五年，在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势下，我县战略机遇的叠加期、政策红利的释放期、产业转型的突破期等特征更加明显，实现新时代追赶超越的支撑条件更加利好，只要我们抓住机遇、把握规律、扬优成势，就一定能进一步打开发展空间，在同台竞技、百舸争流的大环境中抢得先机、赢得优势。要充分发挥黄陵积蓄发展的优势。我县产业发展、基础设施、要素保障、深化改革等一批打基础、补短板、增动力的工作落到了实处，高质量发展的基础不断夯实，只要我们坚持贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推进创新驱动发展，推动优势产业和增长板块加速形成，就一定能在高质量发展上迈出更大步伐。要继续保持真抓实干的作风。全县党员干部在推动发展、保障民生、应对风险中经受住了磨砺、考验，表现出能干实干的务实作风，全县上下人心思齐、人心思进，展现出创造美好生活的强烈愿望，只要我们团结务实、接续奋斗，把干劲和方法结合起来，按照既定目标抓好落实，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现新作为、取得新成绩。按照中央和省市要求，我们组织编制了《黄陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。《纲要（草案）》提出“十四五”时期的经济社会发展主要目标是：经济结构更加优化，创新能力不断增强，实现经济量的合理增长和质的稳步提升，增速高于全省、全市平均水平；“景城园”加速融合发展，乡村振兴全面推进，形成城乡融合发展新格局；就业更加充分更有质量，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平明显提高，城乡居民收入大幅提升；山水林田湖草系统治理深入实施，生态环境质量持续向好，生产生活方式绿色转型成效显著；人民群众精神文化日益丰富，社会治理水平显著提高，发展安全保障更加有力，为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。实现上述目标，《纲要（草案）》提出了7大类29个主要指标，明确了25项重点任务，主要体现在以下六个方面。 （一）推动经济高质量发展，厚植县域经济发展新优势。坚持把发展作为第一要务、把产业转型升级作为主攻方向，推动经济高质量发展迈出更大步伐，构建现代产业体系。推动工业高端化、智能化、绿色化，大力推进煤电转化项目，扩大电力外送规模，煤炭资源就地转化率明显提升；加快煤矿企业智能化技术创新和设备应用，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化体系；大力培育发展石墨烯、超细微粉、球形硅、新能源汽车配件以及风电、水电等新材料、新装备、新能源、工业废料循环利用、应急等产业。坚持农业农村优先发展，加强现代农业设施提升、农业科技研究与应用、智慧农业建设等，提升农业质量效益和竞争力。推进黄帝陵文化园区规划建设，提升全域旅游发展水平，全产业链打造文旅融合发展新优势。大力培育发展研发设计、现代物流、电子商务、数字经济以及养老、家政、文化等生产性生活性服务业，推进现代服务业集约化发展。生产总值年均增长6.5%以上，地方财政收入年均增长5%左右。 （二）推进高水平改革开放，增强经济社会发展新动力。围绕融入新发展格局深化改革、扩大开放，增强发展动力和对外竞争力。推动有效市场和有为政府更好结合，深化“放管服”改革，优化提升营商环境，激发各类市场主体活力，非公经济增加值占GDP比重达到34%。强化企业创新主体作用，加强创新政策支持、创新平台建设、创新人才引进，促进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等创新，企业研发经费支出年均增长8%以上。深入实施项目带动战略，不断改善投资环境，提升服务水平，大力招商引资，固定资产投资年均增长8%左右。积极融入“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局，加强与黄河流域生态保护城市、东部经济发达地区、友好城市的合作交流，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。 （三）促进新时代城乡融合，构建区域协调发展新格局。坚持新型城镇化、乡村振兴双轮驱动，推进黄陵撤县设市，构建“一城带动、三镇支撑、十点辐射”的新型城乡空间结构。按照“一城两区、人文园区、现代新城”的思路，重点实施老城区路网优化扩容、公共服务设施提升、老旧小区改造等项目，推进新区路网骨架建设、基础设施建设、产城融合项目建设，完善提升公共服务功能。统筹县域城镇和村庄规划建设，按照“一镇一策、一村一业”思路，加快重点镇、旅游名镇、特色小镇建设，实施乡村建设行动。围绕“两新一重”加快基础设施建设，实施新型基础设施、新型市政设施、西延高铁黄陵站、国省干道、“四好农村路”、城镇防洪、城乡供水、城乡能源保障等一批重点项目，提升发展条件。 （四）实施可持续发展战略，实现生态文明建设新进步。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化国土空间规划和用途管控，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快污染防治、生态保护修复治理、重点行业绿色化改造、废弃物资源化利用等生态保护项目建设，筑牢生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性。坚决打好污染防治攻坚战，城区空气质量优良天数保持在315天以上，主要河流水质稳定在Ⅲ类，森林覆盖率76%以上，固体废物综合利用取得明显突破。推进经济社会绿色转型，积极发展绿色产业，倡导绿色低碳生活，降低碳排放强度，单位生产总值能耗、用水量分别累计下降10%，单位生产总值二氧化碳排放累计下降15%。 （五）努力创造高品质生活，促进民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，持续改善提升群众生活品质。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，打牢共同富裕基础。健全就业公共服务体系、重点群众就业支持体系、城乡就业政策体系，稳定和扩大就业。统筹学校布局、教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深化教育改革创新，建设高质量教育体系。加强基层医疗能力建设、公共卫生体系建设、疾病预防控制体系建设，深化全民健康行动。全面落实低保、医保、社保、优抚、救助等民生政策，统筹推进养老、助残、慈善、殡葬等事业发展，构建多层次社会保障体系。加强黄帝陵、桥山古柏、秦直道等历史文物、小石崖等革命文物的保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。完善公共服务设施，促进文化、体育事业和产业蓬勃发展。 （六）高水平建设平安黄陵，推动治理效能得到新提升。持续推进治理体系和制度建设，推动治理能力和治理体系现代化。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。借鉴和发展新时代“枫桥经验”，持续加强和改进信访工作，高水平推进“平安建设”。完善和落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，全面提高公共安全保障能力。健全完善职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实开展“八五”普法，巩固和提升法治政府建设示范县水平。 三、2021年重点任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会和县委十六届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以党的建设为引领，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“四大战略”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为黄陵全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。突出抓好“黄帝陵文化园区基础设施建设、煤矿智能化综采系统建设、汽配物流园及‘双创’园建设、店头电厂、苹果产业化、乡村振兴示范工程、城乡道路新建改造、重点区域环境综合整治、沮河水环境治理及堤防工程、黄陵高铁站建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市绿化整治提升、雨污分流工程、市政设施升级改造、老旧小区改造、城区便民桥建设、新区福泽广场、新区中学建设、中医院迁建、小区物业管理、城乡供水提升工程”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.6％左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；一般预算收入增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.2%以上；登记失业率控制在4.3%以内；CPI涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗下降2.3%左右。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）持续推进转型升级，不断提升产业链供应链水平。坚持把调结构促转型作为实现高质量发展的出路，推动产业优化升级，稳步提升经济质量效益。推动煤炭工业高端化发展。加快2×66万千瓦店头电厂建设，持续推进店头电厂二期、牙庄、水担坪、闫庄等电源点前期工作，积极争取电力外送通道、送端换流站项目，促进煤炭就地深度转化。建成黄陵矿业二号矿、建庄煤矿、建新煤矿、双龙煤业4个智能化综采项目，推进智能矿井建设，推动数字技术、网络技术、智能技术与煤炭企业深度融合，促进煤炭工业智能化升级。完成焦化厂脱硫脱氨尾气回炉及低氨处理、煤场焦场封闭设施建设、黄陵矿业一号矿排矸场综合治理项目，推动绿色化发展。力促7个省属和县属煤矿技术改造项目、车村和双龙2个120万吨煤炭洗选项目年内建成，释放产能。促进企业稳产增销，完成原煤、洗精煤、发电量、焦炭、化产品等工业品产销计划。工业增加值增长6.5%左右。加快文化旅游产业提质增效。完成《黄帝文化园区总体规划》修编，形成黄帝陵文化园区总体规划（黄帝陵国家文化公园保护建设规划），推进黄帝陵文化园区规划建设，有计划、有重点地做好文化园区生态修复、环境整治及基础设施，高水平举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦等活动，积极开展黄帝和黄帝陵文化传播交流活动，持续增强中华文明精神标识影响力。巩固提升全域旅游发展水平，加快森林公园续建、潮塔小镇、薰衣草风情园续建等项目建设，完成小石崖、高窑子革命旧址布展；依托森林公园康养基地、小石崖等爱国主义教育基地以及十四运会、省三健会等，大力发展红色旅游、赛事旅游、康养旅游；持续在旅游设施完善、旅游服务优化、旅游产品开发、旅游业态融合上下功夫，提升文旅产业竞争力。加强科技创新和成果转化。以创建省级特色型高新技术产业开发区为抓手，着力构建“创新中心+孵化器+科创企业”的创新创业体系，支持店头循环经济资源综合利用园区企业围绕智能化改造、固废利用、灾害治理、安全环保等方面加大技术研究和产业应用力度；加快科技产业园区汽配区双创区配套设施建设，大力引进和培育“专精特新”企业和雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业，力争园区R&D（研究与试验发展）经费支出占到主营业务收入的1.5%以上，切实增强发展动力。狠抓稳市场主体政策精准落地。坚决执行减税降费政策，认真落实增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等援企惠企政策，强化精准帮扶举措，促进市场主体健康发展，市场主体总量增长15%，培育“五上”企业14户以上。加速发展壮大新兴产业。围绕“四基”产品示范应用，加快推进石墨烯、纳米级碳化硅粉体、球形硅微粉、新能源汽车零部件、高延性混凝土生产线等项目，推进产业基础再造和产业链提升。聚焦新材料、新能源等，积极促成焦炉煤气制LNG、煤矸石制工业陶粒、粉煤灰制超细纤维等“变废为宝”项目落地实施，跟进隆坊区域10万千瓦风电项目。完成《黄陵县应急产业培育与发展规划》，围绕应急产品、食品、设施、装备以及应急体验等引进一批新企业、新项目。积极发展现代服务业。扎实推进现代物流体系建设，建成中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心、田庄镇中盛果业冷链物流基地、隆坊镇苹果交易中心电商孵化基地等，持续推进电商进农村，完善城乡物流配送体系。积极发展运输和储存、设计研发、软件和信息服务等生产性服务业，加快发展康养健身、养老育幼、文化体育、家政物业等生活性服务业。顺应消费升级趋势，加大限上批零住餐企业培育力度，促进线上线下消费，扩大节假日消费，拉动消费增长。非公经济增加值占GDP比重达到29.5%左右。 （二）大抓项目大抓招商，以高质量项目支撑高质量发展。树立“以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄”的理念，狠抓重点项目建设。狠抓项目落地。全年安排重点项目112个，总投资115.8亿元，年度计划投资63.7亿元。坚持“一项目一专班”推进机制，做深做实做好前期工作，加大跑项目争资金力度，组织好重点项目一季度集中开复工、半年集中观摩活动，看项目、找差距、比质量、促建设，确保每个项目顺利实施、按期完成。严格落实《政府投资条例》，严格基本建设程序，从用地、环保、能耗、规划、安全等各环节贯彻新发展理念和政策要求，强化工程质量、安全、廉政管理，打造优质工程、精品工程、廉洁工程。谋深谋准谋实项目。坚持大抓项目、抓大项目，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动西部大开发形成新格局、国家和省市“十四五”规划、专项规划的项目布局，精心谋划包装一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，积极申报项目，争取中央和省市资金、专项债券。推进县级融资平台整合升级，加快融资平台公司市场化改革。建立在建、新建、转化、储备项目动态管理清单，完善跑项目争资金考核激励办法，实行月排名季通报，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。大力招商引资。坚持招大引强与谋链延链补链强链相结合，突出主导产业、特色产业制定产业招商地图，工业围绕煤电基地、装备制造、新材料、新能源、废弃物综合利用等，制定产业链创新链目录和要素保障清单，做好项目可行性论证和合法性审查，明确投资主体，落实“链长制”，增强工业韧性；农业围绕良种培育、苗木繁育、农资生产、精深加工、市场拓展、畜牧养殖等，明确招商重点，补齐链条短板；文化和旅游紧盯文创企业、文投公司、连锁型企业等，加大招商力度，提升文旅服务品质。落实“一把手”主抓招商机制，注重“亩均效益”导向，精准招商、定向招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，实现招商引资新突破。 （三）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚持优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚决守住脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时采取措施，始终做到村村过硬、户户过硬。狠抓增收关键，落实扶贫产业技术、设施、营销等环节的帮扶措施，加大就业技能培训、劳务组织力度，加强弱劳力、半劳力家庭就业，做好易地搬迁群众配套产业、就业岗位、社区管理等工作，健全完善消费帮扶、滞销响应和兜底销售机制，让农民更多分享增值收益。加强扶贫资金项目资产管理，确保持续发挥效益。加快发展现代农业。坚持“前生产”和“后整理”互促联动，扎实推进7个苹果产业化、示范化项目建设，新建高标准集中连片果园2000亩、翡翠梨2000亩。以后整理“千户示范”工程为关键抓手，建成“百千万”高标准核心区1万亩，辐射带动15万亩以上。深化与陕果集团、世纪联华、福润林、栖霞中盛以及大型电子商务平台合作，新增储存能力1000吨，完善拓展企业、合作社、果农的“收、储、销”利益联结机制，促进线上线下销售，扩大出口规模，实现优果优价。积极发展数字果业，启动果业大数据中心项目，建成西农大苹果实验园，巩固“京东农场”模式，加速果业科技创新应用。坚持做精做优做强，发展中蜂、食用菌、水产养殖、中药材等特色种养殖产业基地和精深加工项目。实施畜牧产业转型升级高质量发展三年行动，推进青华牧业千头牛场、茗羊农业奶山羊养殖等项目建设，扩大生猪生产规模，促进畜牧业健康发展。落实农业保险政策，做好技术服务、防灾减灾、农产品质量安全等工作。农业总产值增长5%左右。不断提高粮食生产能力。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，加强粮食功能区规划管理，做好供种保障和优质品种示范推广，落实种粮补贴政策，遏制“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田1.2万亩，粮食产量稳定在5.4万吨以上。严格落实粮食储备安全责任，保障粮食安全和重要农产品供给。实施乡村建设行动。高质量编制完成剩余3个镇级、52个村级乡村振兴规划。坚持提升农村基础设施和环境综合整治并重，完成店双区域环境综合整治、隆坊乡村振兴示范带、田庄面源综合整治、阿党农村基础设施提升等乡村振兴项目，继续抓好“四好农村路”建设，动态排查整治农村房屋安全问题，提升农房建设质量，创建省市县乡村振兴示范村20个、基础设施建设示范村16个。切实抓好群众房前屋后人居环境整治，完成20个村3153户整村改厕任务，深入推进农村垃圾分类和污水处理，打造农村人居环境整治示范村17个、省市美丽宜居村3个，推动农村基础设施和环境面貌提档升级。 （四）推动绿色发展和城镇建设，打造高品质生活环境。坚持把绿色发展作为鲜明底色，牢牢守住自然生态安全边界，扎实推进新型城镇化，打造绿色生态宜居环境。持续改善环境质量。深入开展污染防治行动，加强水生态修复治理，建成老城区雨污分流、户村河道治理、北洛河河道治理等系统治水项目，强化治污设施运行管理，强化河长巡查和水污染执法监管，持续深化河湖“清四乱”行动和沮河环境综合整治，严格水资源刚性约束，确保沮河水质总体稳定在Ⅲ类。深化大气污染综合治理，加强对PM10、PM2.5、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧等污染物的实时监测和协调控制，城区空气质量优良天数稳定在330天以上。强化土壤污染源头管控和治理修复，推进区域垃圾无害化处理和综合利用、易腐垃圾黑水虻转化利用项目建设，加强化肥农药减量化和土壤污染、白色污染等治理，狠抓工业固体废物、医疗废物、危险废物规范处置，巩固违建别墅问题清查整治成果，分类分步、依法有序整治农村乱占耕地建房问题，不断提升土地治理水平。优化国土空间布局。完成国土空间规划编制，科学有序统筹城镇、农业、生态空间布局，划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，做到保护与发展、近期与远期、总体规划与专项规划的统一衔接、相互协调，实现国土空间开发保护“一张图”。扎实开展生态空间治理十大行动，加大对黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌、桥山省级自然保护区的保护力度，统筹做好县境内植树造林、山体治理、水土保持和森林资源保护，建成生态林2.6万亩。加快推动绿色低碳发展，研究制定全县碳达峰、碳中和行动方案，大力发展绿色、低碳、循环经济，推进资源高效节约循环利用，开展节水、节电、节粮活动，倡导绿色低碳生活，完成节能降耗指标任务。着力提升城市品质。积极推进城市双修双改，实施36个老旧小区的建筑修缮改造、基础设施完善、公共设施配套及绿化亮化等工程，以及阳沟市政支路、崇文路公厕、黄中路西侧绿化等城区基础设施提升项目，启动物业管理改革，推动城市路桥优化、休闲健身、城市绿地、生态停车、安全保障等一批精品优质民生工程，提升群众生活品质，彰显“人文园区、优雅古城”特色。积极推进新区建设，实施政法支路、法检支路、滨河路龙湾新城段二期等路网工程，以及福泽广场、高铁站建设区域拆迁安置、集中供热、公园绿地等，支持引导金融服务、通讯服务、商贸服务等在新区合理布点运营，不断完善新区配套设施和公共服务短板，努力让群众出行更便利、生活更舒心。促进城乡融合发展。加大“两新一重”建设力度，推进新型城镇化，实施气化店头三期、隆坊数字网格化城镇、田庄镇街道污水管网等项目24个，不断增强重点镇和旅游特色名镇辐射带动示范作用。推进智慧5G与信息化城市建设，新建开通5G基站160座。建成沮河城区堤防、县城净化水厂提升改造、店头重点镇供水、南川河供水、隆坊和阿党水系联通及综合整治等水利项目。完成210国道改线、327国道城区过境线、327国道洛川土基至黄陵段、327国道双龙至旬邑一期、店后路改造。 （五）更大力度推进改革开放，激发高质量发展新动力。聚力深化改革。坚持攻难点、疏堵点、激活力，持续抓好重点领域改革，全面完成各项改革任务。持续深化农村集体产权制度改革，加强农村股份经济合作社管理，积极争取“百村培强、千村扶优、万村提升”工程扶持政策，推动村级集体经济全面提标升级。推进预算管理制度、税收征管制度改革，健全政府债务管理、金融风险预防处置制度，切实增强财税金融对经济的促进作用。坚持民有所愿、我有所为，加快推进医疗、教育、社会保障等民生领域改革。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实推进新一轮优化营商环境三年行动，积极做好承接省市下放行政审批事项和赋予经济发达镇店头镇县级管理事项工作，全面落实工程建设领域审批“清单制+告知承诺制”、小型低风险社会投资简化审批等举措，加快推进“一网通办”，全面提速审批效能。严格落实市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查机制，加强事中事后监管，营造亲商安商投资环境。扩大对外开放。紧抓构建新发展格局机遇，进一步优化铁路公路、仓储物流的通道衔接，提升煤炭、苹果等特色产品供应链服务水平，主动融入“一带一路”“大西安”格局和延安陆港型物流枢纽承载城市建设。坚持突出特色、协同发展，围绕区域招商引资、旅游线路开发等，加强与周边市县合作交流。支持荣华富洋、帝塬果业、常盛果业等本土有进出口自营权企业扩大苹果等农产品出口，完成外贸任务。 （六）扎实推进共同富裕，不懈努力增进人民福祉。坚持践行宗旨、施政为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化民生保障。坚持就业优先，大力开展稳就业精准帮扶和技能提升行动，制定完善重点群体就业支持政策，促进大学毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等就业创业；健全完善面向城市困难家庭、残疾人的公益性岗位开发和安置计划，提供“一对一”就业服务；健全常态化就业供需对接机制，优化企业用工和求职意向“双向推送”服务，有组织地做好劳务输出，扩大就业容量；积极开展定向培训、订单培训、网络培训，让更多创业者和务工人员有“一技在手”，提升就业质量。新增城镇就业1100人，零就业家庭动态清零，农村劳动力转移就业人数稳定增长。全面落实养老、医保、低保、失业、工伤、优抚等政策，加强救助、残疾、福利、慈善等工作，兜牢民生底线。建成县老年公寓、店头镇区域性敬老院，推行“公办民营”“公建民营”“医养结合”养老模式，保障留守儿童生活，让社会发展更有温度。优化公共服务。继续深化与高新一中、后宰门小学、陕师大幼儿园合作办学，拓展实施桥山中学与陕师大附中、黄陵中学与延安中学合作办学。加强县内学校校际联盟，新办瑞城小区幼儿园，强化职业教育产教融合、校企合作，加快推进新区中学建设，推动教育优质均衡发展。加快“医联体”“医共体”建设，推进优质医疗资源下沉，完成中医院医疗专项和二次装修工程，加快妇幼保健院综合楼、朱老二骨伤医院建设，发展中医药事业，提升医疗服务水平。完成县疾控中心公共卫生应急物资储备库建设，做好慢性病、地方病、职业病等防治，深入开展爱国卫生运动，提升公共卫生服务能力，让群众生活更有品质。促进社会事业发展。加大文物保护力度，完成《黄帝陵保护规划》编制，制定全县重点文物保护方案，依法积极开展考古调查、勘探、发掘，提升文物保护管理水平，守护好黄帝陵和重点历史文化遗存。深入实施文化惠民工程，开展建党100周年电影展映、秦腔戏曲惠民等活动，加强非物质文化遗产传承发展。大力发展体育事业，全力承办好第十四届全国运动会山地自行车赛、省第三届全民健身运动会广场舞县区组比赛，做好市第七届运动会参赛组织服务保障工作。扎实推进全运惠民八大工程，利用县城“金角银边”建设社会足球场、活动篮球馆、休闲步道、健身场地等公共设施，打造“10分钟体育健身圈”，让民生幸福更有质感。 （七）统筹发展与安全，建设更高水平的平安黄陵。坚持把安全发展贯彻经济社会发展各领域和全过程，全力防范化解各种风险，提升社会治理水平。慎终如始抓好疫情防控。坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”措施，夯实“四方”责任，落实落细常态化防控举措，加强网格化管理，严格重点人员排查和分类管控，强化进口冷链食品等全链条监管，加强对聚集性活动、聚集性场所管控，落实高风险从业人员防护措施，有序组织新冠病毒疫苗接种。切实做好全员核酸检测应急准备、医疗救治备战、防疫物资储备等工作，全面提升应急处置能力。有效防范化解各类风险。严格落实安全生产责任制，扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防、建筑工程、危险废物等安全生产五项攻坚行动和专项整治三年行动，加强安全生产督查检查、监管执法、隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故。加强煤矿、焦化等企业的隐患排查、职业培训、岗位管理、制度建设、安全设施投入等，强化安全执法监管，提升本质安全水平。做好森林火灾、地质灾害、洪涝灾害的防范防御工作，强化食品药品安全监管。积极化解政府债务，严格落实政府举债融资负面清单，强化金融机构监管，严厉打击非法集资等活动，坚决守住金融安全底线。健全完善应急管理、物资储备调度、处置救援机制，切实提高应急处突能力。不断提升社会治理水平。推动城乡社区标准化建设、精细化服务，加强城乡社区网格化管理，提升社区治理能力和服务水平。做好全县第十一次村（居）委会换届工作。坚持常态化排查化解矛盾纠纷，扎实开展重信重访治理、信访积案化解攻坚行动，高水平推进平安黄陵建设，常态化开展扫黑除恶，完善专群结合、群防群治的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，知责于心、担责于身、履责于行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 （二）依法行政促规范。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做到尊法学法守法用法。扎实推进法治政府建设六大工程，巩固提升法治政府建设示范县水平，推进政府工作全部纳入法治轨道。持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，积极回应群众关切。 （三）转变职能优环境。围绕新时代追赶超越各项重点任务，磨砺责任担当之勇、统筹兼顾之谋、组织实施之能，着力提升适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。推进数字政府建设，强化政务服务、便民服务、城市管理、治安管理、执法监管等领域的数字技术应用、数据信息管理和功能拓展，推动更多事项实现“网上服务”“掌上办事”“数据管理”，提升行政管理和便民服务的科学性、智能化和便捷度。大力弘扬求真务实作风，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，落实“勤快严实精细廉”要求，健全完善抓落实工作机制，讲实话、干实事、求实效，把该干要干的事坚决办实办好。 （四）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党要求，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出，把有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上。强化权力运行的约束和监督，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、等重点领域监管和重要岗位人员履职情况的监督检查。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化以案促改工作，深入推进领导干部违规插手干预工程建设、矿产资源开发突出问题专项整治和国有企业、金融领域、政法系统、人防系统等腐败问题整治，持续整治群众身边腐败和作风问题，切实维护和树立清正廉洁的政府形象。各位代表，“十四五”的目标鼓舞人心，追赶超越的使命催人奋进。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写黄陵新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【惠东县招商】2021年惠东县政府工作报告

  ;2021年2月6日在惠东县第十届人民代表大会第七次会议上县长魏荣君各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展史上非同寻常的五年。面对诸多困难和挑战，以及特大暴雨、超强台风、新冠肺炎疫情等严峻考验，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省“1+1+9”、市“建设国内一流城市”工作部署，以重返一流为战略目标，以山海统筹为基本路径，解放思想，主动作为，推动经济社会平稳健康发展，较好地完成了“十三五”各项目标任务，为“十四五”经济社会发展打下了坚实基础。“十三五”期间，县域经济综合实力明显增强。2020年实现地区生产总值607.6亿元、人均生产总值6.4万元、居民人均可支配收入2.91万元，年均分别增长6.5%、6.1%和9.2%；社会消费品零售总额363.3亿元，年均增长7.6%；一般公共预算收入29.31亿元。五年累计实现固定资产投资1773.9亿元，年均增长13.4%。三次产业结构从9.9：34.6：55.5变动为10.2：34.8：55。连续3年被赛迪顾问县域经济研究中心评为“营商环境100强县”，连续5年跻身省旅游综合竞争力十强县，成功创建四个全国示范县[1]，相继入选“2017全国综合竞争力100强县”“2017全国投资潜力100强县”和“2018全国县域经济100强县”。 （一）突出重大项目引领，工业经济势头向好。落实项目“全生命周期”管理制度，坚持把土地等资源要素向重点项目和产业园区集中，新增建设用地指标60%以上用于发展工业。以“摘牌即动工”为导向，全面推行“标准地带方案出让”模式，重大项目加速落户建设。太平岭核电一期建设提速，广发惠东风电项目并网发电，港口海上风电和惠州LNG接收站项目相继落地。规划面积30.2平方公里的惠州新材料产业园已经动工，起步区基础设施及宇新轻烃项目正在建设，打造“国内一流新材料产业基地、粤港澳大湾区新材料科技创新基地”实现良好开局。首期占地2000亩的粤港澳大湾区（惠州）数据产业园成功签下总投资355亿元的5宗大型数据中心项目[2]，关联产业正在培育，“全省第一的数据中心聚集区、全国重要的云计算产业聚集区”初见雏形。惠东产业转移工业园列入省循环化试点园区，金力变速等15宗项目建成投产[3]，科近泰基、广东超导项目落户离子产业园。国家级鞋检中心建成运营，惠州学院惠东时尚创意学院揭牌启用，成功创建省级“出口工业产品质量安全示范区”，惠东女鞋产业集群“全球采购基地”通过SGS[4]认证，成功举办三届鞋文化节。五年共安排重点项目234宗，完成投资707亿元。 （二）加快新型业态培育，旅游商贸蓬勃发展。全域旅游百花齐放，梁化国家森林公园、港口海龟湾获评国家AAA级旅游景区，巽寮湾获评省级旅游度假区。成功打造妈祖、海龟、马铃薯等一批文化旅游节庆品牌，海钓、游艇、帆船运动等新业态不断涌现，红蓝古绿“四色”旅游交相辉映。2020年接待游客1127.7万人次，旅游营业收入58.3亿元，分别比2015年增长37%和106.7%。电子商务迅猛发展，获评“广东电商十佳县”“广东大众电商创业十佳县”，县级电子商务公共服务中心、17个镇级电商服务站和123个村级电商服务点建成运营。阿里巴巴“美鞋园”服务中心上线运行，大岭获评“中国淘宝镇”。天虹等大型超市落户惠东，鞋材、建材、汽车等多个专业市场稳步发展。 （三）聚焦重点领域改革，市场活力持续激发。“放管服”改革深入推进。进一步简政放权，五年累计取消或调整权责事项241项。深入推进工程建设项目审批制度改革，政府投资项目、社会投资一般项目、“产业园带方案出让土地”项目的审批时间分别压缩至100个、60个和45个工作日内。土地评估审批环节从3轮缩减至1轮，审批时间减少15天以上。建设工程“信用快审”承诺制[5]全面推行，工业项目施工图审查和工程施工许可实行“容缺承诺”办理。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日内，新登记商事主体约8.75万个。大力推行中介服务“直购模式”，办理业务1.98万宗。开展15期解决企业困难“直通车”活动，解决70家企业74个主要诉求。“数字政府”加快建设。“粤省事”“粤商通”“粤政易”注册量分别达到42万、3.5万和1.1万户。1566项申请事项实现“一窗通办”，其中1133项实现“一网通办”，127项实现“湾区通办”。633项行政许可事项实现“零跑动”“即时办理”，群众办事更加便捷。供给侧结构性改革取得实效。完成13家县属国有企业改制、54家“僵尸企业”出清。坚持“房住不炒”，房地产市场稳健运行。银行业不良贷款率从2015年的2.59%下降至0.89%，宏观杠杆率基本稳定。降成本持续发力，减税降费政策全面落实，为社会减负超18亿元。各项改革成效明显。农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控三项改革试点进展顺利，颁发了全市首批农村宅基地确权登记证书。基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。县供销社获评“全国供销合作社先进集体”。圆满完成行政机构改革，县政府工作部门精简至26个。县级预算编制执行监管改革持续深化。 （四）坚持创新驱动战略，发展动能不断增强。创新平台加快构建。中科院“两大科学装置”项目进入全面建设阶段。先进能源科学与技术省实验室获批建设。建成1个院士工作站、2个博士工作站、2家科技企业孵化器和3家众创空间[6]。创新能力不断提升。成功创建“国家知识产权强县工程试点县”，完成专利授权2578件。国家高新技术企业、科技型中小企业分别增长至58家和69家。建成6家市级以上企业技术中心、38家市级以上工程研究中心，7个镇获评省级技术创新专业镇[7]。推动374家企业实施工业技改，完成技改投资162亿元。人才队伍持续壮大。引进培育高层次人才214名、高级专业技术人才797名、各类技能人才2.04万名。 （五）城乡设施不断完善，区域发展更加协调。规划体系得到优化。确立了沿江优化发展、沿海重点发展、山区生态发展的三大片区功能定位。完成60多项总规、控规和专项规划编制，实现乡镇总规及重点片区控规全覆盖。邀请4个国内外专家团队编制6个专项规划[8]。县城扩容提质步伐加快。大岭街道、九龙峰旅游区相继设立，大洲新区建设全面启动，新平大道市政化改造即将完工，惠东大道平山至稔山段正在按照一级公路兼城市主干道标准升级改造，大县城建设“三步走”战略稳步实施。江南路东北段基本完工。建成启用90宗市政工程、13个街边小公园绿地[9]，另有4个街边小公园正在建设。完成县城“四大出口”整治。成功获评“国家卫生县城”。入选全国县城新型城镇化建设示范名单。乡镇发展活力迸发。绿色蔬菜、品牌茶叶、山瑶柑、蜜柚等乡村特色种养业蓬勃发展，乡村民宿、休闲渔业、鞋业电商等乡村新业态“多点开花”。涌现了白花新材料及大数据、大岭先进制造、梁化及白盆珠乡村旅游等产业发展热点。高潭宝口安墩连片开发步伐加快，高潭三个基地十件实事和安墩革命老区系列项目有序建设，东江干部学院建成启用，“东江红都”红色旅游产业方兴未艾。新认定6个“广东省卫生镇”[10]。城乡基础设施一体化持续推进。潮惠高速惠东段等18宗项目建成通车[11]，县道213线升级改造基本完工，广汕高铁惠东段等4宗项目动工建设[12]。“行政村到自然村公路”全部实现硬底化。稔平半岛供水工程全线贯通。完成了西枝江堤防和稔山长排海堤加固工程，以及385宗“五小”水利工程。新建及扩建6座变电站、4宗输电线路工程[13]。光纤、4G网络实现行政村全覆盖，建成5G基站539个，5G用户达17.4万户。 （六）大力推动绿色发展，生态优势持续巩固。中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办的案件，以及国家海洋督查反馈的问题得到较好整改。创建生态文明建设示范县成效显著，获评10个国家级生态乡镇、245个市级生态村。公交车实现电动化全覆盖。全县空气质量持续改善，空气优良率达97.8%。县生活垃圾焚烧发电及扩容项目建成投产，县垃圾无害化处理场扩容50万立方米。固体废物非法倾倒行为得到强力打击。完成各类造林工程36.76万亩。建成121个森林村庄，铁涌、高潭、巽寮获评“广东省森林小镇”，“三大景区”挂牌成立，4个森林公园正在建设[14]。获批1个国家森林康养基地、2条省级森林旅游特色线路、5个森林旅游新兴品牌地[15]。保护中华穿山甲成效显著，发现惠州异药花等国家重点保护植物新品种。《西枝江水系水质保护条例》深入实施，完成西枝江流域3.34万亩桉树改造，白盆珠水库和4条入库河流的水质保持优良。完成考洲洋沿岸河涌截污工程和2500亩红树林种植，考洲洋生态持续修复。新建、扩建或提标升级一批镇村污水处理设施[16]，供排污一体化有序推进。全面落实“河长制”，完成11条河涌[17]、778个入河排污口整治和71条河流“一河一策”编制。吉隆河“国考”断面和8个“市考”断面水质稳定达标。 （七）实施乡村振兴战略，“三农”发展开创新局。新增4个市级以上现代农业产业园和29个“一村一品”[18]种植基地。县级以上农业龙头企业、农民专业合作社和示范家庭农场分别发展到118个、914个和36个。沉香产业及“惠东绿棋楠之乡”区域品牌正在培育。惠东马铃薯获得国家农产品地理标志登记证书、获评全国“名特优新农产品”。莲花山茶、赤岸蚝获评省“名特优新农产品”。特色农产品种植面积达72.6万亩。成功创建“国家农产品质量安全县”。建成22.39万亩高标准基本农田。稔山省级新农村连片示范建设工程全面完工，16个省定贫困村成为社会主义新农村示范村。农村人居环境整治深入开展，圆满完成“厕所革命”阶段性任务，全县行政村100%达到“干净整洁村”标准、43%建成“美丽宜居村”，铁涌镇“山海田园，考洲乡情”入选广东美丽乡村精品线路。平山街道碧山村、吉隆镇平政村分别获评国家和省级文明村。农村居民人均可支配收入提高到2.44万元，年均增长8.8%。 （八）发展社会民生事业，人民福祉日益增进。坚持将县级新增财力的65%以上用于保障和改善民生，省、市、县民生实事得到较好办理。全县所有建档立卡贫困户达到脱贫退出标准，16个省定贫困村全部出列，顺利完成脱贫攻坚任务，实现了全面小康路上不漏一户、不落一人。新增城镇就业4.93万人，转移农村劳动力1.31万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。完成7072户农村危房改造、883户公租房配租，为558户住房困难户发放租赁补贴。县社会养老服务中心正式完工，一批养老机构建成运营[19]。6所中小学校建成启用、32所完成改扩建、3所动工建设[20]。新建21所幼儿园，实现“一镇一园”全覆盖。新增4770个学前教育学位、1.28万个义务教育学位，“大班额”问题得到有效缓解。“阳光招生”“阳光调动”严格实施，高考、中考连续取得好成绩。“文化馆、图书馆总分馆制”建设成效明显[21]，档案馆建成启用。新增11处市级以上文物保护单位。白马窑和梁化屯考古取得重大突破。获评“中华诗词之乡”及“广东省诗词之乡”。惠东渔歌亮相澳门回归祖国20周年庆典活动和省文化旅游节。文明创建深入开展，“全国新时代文明实践中心试点县”建设扎实推进。荣超公立医院等4家医疗机构启动建设[22]。4家医院建成启用、1家基本完工，完成一批医疗卫生设施标准化建设[23]，建成3个“医联体”[24]和1个“医共体”[25]，城乡医疗服务一体化新格局初步形成。“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过省级验收。建成275个自然村农民体育健身工程。成功举办或承办巽寮湾马拉松、县运动会及残运会等赛事。公共法律服务体系进一步健全，实现县镇村三级服务平台全覆盖。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查及第七次全国人口普查入户登记。此外，国防教育、征兵、民兵预备役、退役军人事务、文史、审计、物价、保密、气象、海防、港澳台务、民族、宗教、移民、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、殡改、粮食安全、志愿服务、地方志等工作也取得了新的成绩。 （九）众志成城防控疫情，社会大局保持稳定。有力有序高效应对2020年新冠肺炎疫情，各级各部门盯紧“三类人群”、做实“三大环节”、织密“三张网”[26]，爱心企业和人士踊跃捐款捐物，输入性病例在较短时间内“清零”，实现患者“零死亡”、社区和医务人员“零感染”，无本地感染病例。公共卫生应急体系加快完善，建成使用一批发热门诊、PCR实验室[27]。“智慧惠东”有序建设，“前哨通”[28]“大岭通”[29]开通使用。圆满完成十九大、新中国成立七十周年、深圳特区建立40周年等重大安保任务。“八张治安防控网”不断织密，“双抢”警情零发案天数逐年提升，“黄赌毒”等违法犯罪活动持续减少，社会治安形势平稳向好。县强制戒毒所和新拘留所建成启用，毒情形势稳步好转，禁毒工作年度评价持续位居全市前列。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体稳定，应急救援效能不断提升，防灾减灾救灾能力明显增强。成功防御2018年“8·30”特大暴雨、强台风“山竹”。白花河防洪排涝治理工程正式动工。森林航空消防基地建成使用，消防三中队完成主体建设，专职消防队实现“一镇一队一车”全覆盖。食品药品安全、反走私、打假工作不断加强。社会矛盾和信访案件有效化解。全力防范重大风险，涉众金融风险排查化解持续加强，金融运行安全稳定。荣获省双拥模范县“六连冠”。查处违法用地673.5万平方米，拆除违法建筑923.1万平方米。 （十）加强政府自身建设，行政效能不断提高。始终加强法治政府建设，坚持依法行政，用法治思维和法治方式谋划发展，破解难题，推动工作。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督和社会各界的舆论监督。“建议提案网络评价平台”上线运行，顺利办结《关于加快推进我县稔平半岛供水工程建设的议案》，办理省市县人大代表建议676件、政协委员提案590件。坚持科学、民主、依法决策，落实重大行政决策社会听证、专家咨询、政府法律顾问等制度。认真做好中央、省委巡视及国务院大督查反馈意见的整改落实。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降，政府系统党风廉政建设持续推进，机关作风不断改进。各位代表，“十三五”时期是我县综合实力持续提升的五年，是发展环境不断优化的五年，是社会民生事业较快进步的五年，是经受住自然灾害、疫情冲击依然保持良好发展势头的五年，成绩来之不易！这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为惠东发展作出贡献的奋斗者，向驻惠东部队官兵、各民主党派、人民团体、港澳台同胞以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾过去五年，我们深刻认识到，推动惠东重返一流行列，必须坚持党的全面领导，严格贯彻上级和县委的工作部署；必须坚持改革创新，破阻力、激活力，增强跨越发展原动力；必须增强斗争本领，直面问题、攻坚克难，办成一批大事要事；必须坚守为民初心，多干“打基础、利长远”的事情，筑牢发展桩基；必须加强作风建设，打造务实、清廉、高效的政务环境，引领营商环境持续改善。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，惠东经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：外部环境错综复杂，内需拉动竞争激烈，“稳增长”压力增大；科技创新能力不足，传统产业优势弱化，新兴产业仍在起步阶段；大型企业仍较缺乏，经济抗风险能力较弱；税源基础仍较薄弱，财政收入增长乏力；城乡区域发展仍不够平衡；污染防治仍需攻坚；民生事业与群众期盼还有差距；行政效率有待提高，营商环境仍需改善；干部的服务意识、担当精神、干事本领有待提升。对此，我们将高度重视，以坚定的态度、有力的措施、严实的作风，切实加以解决。“十四五”时期的形势、目标和任务“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是在全面建成小康社会之后，乘势而上加快重返一流行列的第一个五年。我们将站在新发展阶段、新历史方位上，重整行装再出发，奋勇前行谋发展。“十四五”期间，我县经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以及省委、市委、县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抢抓“双区驱动”战略机遇，全力推动经济社会发展，加快重返一流步伐，助力惠州建设更加幸福国内一流城市。“十四五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值超1000亿元，年均增长9%；一般公共预算收入达到60亿元；居民人均可支配收入达到4.49万元，年均增长9%。固定资产投资五年累计达3000亿元，年均增长19.3%。社会事业全面发展，人民生活更加幸福。为实现“十四五”时期主要目标，县政府将以新担当新作为推动经济社会跨越发展。重点把握好八个方面： （一）坚持交通先行，做强重返一流的设施支撑。深度对接全省“12312”现代化交通体系[30]，配合推进高铁、高速公路建设，完善广汕高铁惠东南站的站前广场、交通接驳等配套设施，打造承接广州、深圳人流、物流、资金流的新平台。积极融入惠州“丰”字交通主框架，推进1号公路（惠州湾高速）惠东段建设。谋划建设惠州“五横五纵”交通路网涉及惠东的“四横一纵”道路，为全县经济跨越发展提供先导性设施支撑。 （二）坚持创新驱动，提升内生增长动力。建成中科院“两大科学装置”、先进能源科学与技术省实验室，争取高密度能源燃料研究装置（DEEF）等更多科学装置落户建设，把稔平半岛打造成能源科技岛。实施“惠”聚优才行动计划，提升对高端人才的吸引力。出台更具吸引性的创新研发和科技成果转化激励政策，不断培育新业态、新动能。 （三）坚持产业升级，夯实现代化建设的物质基础。按照广东发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群、惠州打造“2+1”现代产业集群的要求，高标准规划建设惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园、1号公路惠东段经济走廊、惠东产业转移工业园等重大发展平台，培育壮大新能源、新材料、大数据、大健康等新兴产业，打造新能源、新材料两个千亿级产业集群。探索发展氢能产业，支持制鞋、农业、旅游等优势传统产业转型升级，为现代化建设和重返一流行列夯实产业支撑。 （四）坚持改革开放，激发经济社会发展活力。牢固树立“改革就是提高效率、解决问题、优化环境”的理念，持续深化“放管服”改革，释放更加强劲的发展活力。紧紧围绕构建新发展格局，以思想对接、规则对接、交通对接、产业对接为抓手，全方位融入“一带一路”“双区驱动”的发展大潮。 （五）坚持向海图强，打造高质量发展新增长极。秉承“向海图强，逐梦深蓝”的发展理念，把握国家建设海洋强国的重大机遇，以深圳建设全球海洋中心城市为契机，加强稔平半岛与深圳大鹏半岛、深汕特别合作区的联动发展。依托半岛岸线等资源，打造高端滨海旅游产业带。培育海洋生物医药制造等现代海洋产业，推动惠东海洋产业从浅海走向深蓝，持续壮大“蓝海经济”。 （六）坚持县城扩容，加快推进新型城镇化。坚持以人为本、规划引领，统筹做好公共服务、产业培育、文明建设、生态环保、安全保障、城乡融合等工作，推动新型城镇化高质量发展。积极对标粤港澳大湾区、深圳先行示范区和惠州国内一流城市建设，深入实施县城扩容提质“三步走”战略，把大洲新区打造成惠东“大县城”的中央活力区，促进平山、大岭“一城两街道”深度融合，高水平规划建设惠州湾惠东TOD[31]新区、白花片区和九龙峰片区，打造“一城两翼、双城一体”的大县城发展格局。全面提升文明程度，成功创建全国县级文明城市。 （七）坚持绿色发展，推动人与自然和谐共生。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进山水林田湖生态保护和修复工程，守护好“一山两水”[32]，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，合理布局生产、生活、生态空间，形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。 （八）坚持以民为本，让人民生活更加幸福。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，大力发展教文卫体各项事业，办好民生实事，实现更加充分更高质量就业，推动居民收入增长与经济发展同步。加强和创新社会治理，推动社会治理体系和治理能力现代化。落实社会保障制度，健全社会救助体系，让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是我县加快重返一流行列的关键一年，做好2021年的工作至关重要。2021年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%；人均生产总值增长7.5%；居民人均可支配收入增长8%；固定资产投资增长17%；外贸出口总额增长6.25%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长3.5%；单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。为实现以上目标，县政府将重点抓好十个方面的工作： 一、大力发展实体经济，加快构建现代产业体系积极培育新兴产业，升级改造优势传统产业，推动制造业高质量发展，持续振兴实体经济。着力打造产业发展大平台。提速推进惠州新材料产业园规划建设。实施起步区11宗市政道路及特勤消防站项目，加快科创中心建设，完成2万亩土地征收及9000亩以上“土规”调整。高质量规划建设粤港澳大湾区（惠州）数据产业园，基本完成市政基础设施一期工程系列项目，争取获批省级产业园。按照“全县工业发展主战场”和“先进制造产业聚集区”的定位，推进惠东产业转移工业园建设，加强园区精细化管理，推进21条园区道路建设[33]，力促10宗项目投产运营、20宗动工建设。全面启动离子产业园，动工建设科近泰基、广东超导和特创科技项目。加快发展战略性新兴产业。开展太平岭核电1号机组泵站浇筑、核岛安装和2号机组常规岛浇筑，加快核电二期4台机组执照申请工作，推动惠州LNG接收站项目核准动工、港口海上风电一期项目投产。跟踪服务好在谈新材料项目，推动恒力石化项目摘地动工和宇新轻烃项目提速建设。支持5宗大型数据中心项目加快建设，引进培育大数据技术服务、互联网平台服务和智能终端等关联产业，发展数字经济。支持发展大健康产业。开展大健康产业发展规划及中草药种植等专项规划编制。发展沉香种植和精深加工，培育2至3个绿棋楠种植示范基地，完成5000亩“退桉改香”，申报绿棋楠沉香地理标志证明商标，打造“惠东绿棋楠之乡”品牌。争取引进先进中药制药企业落户，支持本地药企做大做强。推广“药企+基地+合作社+农户”的模式，加强牛大力、巴戟等中草药种植及深加工。整合医疗、滨海、温泉、森林等资源，引进一批高端康养产业项目，打造高端康养基地。稳步发展登山、野营、浮潜、海钓、摄影等大户外产业。高质量发展海洋经济。一体化保护开发海岸线和海洋资源，积极对接深圳，着力打造“全球海洋中心城市”联动发展区。引进培育一批滨海旅游龙头文旅项目和海产品加工企业，争取南海海洋生物制药产业园落户，发展深海网箱养殖业，努力壮大海洋产业。加强与深港澳沟通协商，力争开通粤港澳大湾区游艇自由行、深惠汕海上旅游交通航线。推动优势传统产业转型升级。落实纾困惠企政策，精准帮助中小微企业解决难题，巩固提升民营经济发展水平。强化扶持鞋业发展“六个一”[34]措施，鼓励龙头鞋企与国家鞋检中心、惠东时尚创意学院开展产学研合作。大力推进产业转移工业园A区项目建设，鼓励黄埠、吉隆等地制鞋企业转型升级。支持制造企业实施技术改造、产品升级、营销创新和发展电子商务，加大自主品牌培育力度，推动制造业高质量发展。抓好高潭“东江红都”国家AAAA级旅游景区创建工作。构建全域旅游大数据平台和信息共享平台，继续完善旅游基础设施，建立多元化、多层次旅游产品供应体系，力争成功创建省级全域旅游示范区。推动国家级电子商务进农村综合示范项目通过验收，启动建设惠东（国际）电子商务数字产业园。 二、做强创新驱动引擎，激发高质量发展动力深入实施创新驱动发展战略，加快搭建科创平台，培育壮大创新主体，提升科技创新能力，推动经济发展向创新驱动阶段迈进。搭建科技创新平台。推进强流重离子加速器（HIAF）土建工程，建成中科院“两大科学装置”3宗配套工程，配合建设先进能源科学与技术省实验室的装置区和试验区。发挥创新对产业发展赋能增效和战略支撑的作用，谋划建设新材料创新和中试平台，争取中科院近物所在惠东设立核孔膜、新能源、新材料等产业孵化基地。完善孵化育成体系，力争新增1家孵化器。提升企业科创能力。落实支持创新的政策措施，引进培育一批国家高新技术企业、“专精特新”中小微企业、高成长科技型企业。引导企业与创意团队、科研院所、高等院校联动合作，促进创新研究成果转化。深入对接广深港澳科技创新走廊，推动创新协同和产业共建。实施质量强县战略，加大知识产权保护力度，培育一批知识产权优势企业。激发人才创新活力。坚持“人才是第一资源”理念，大力实施双高人才“海川计划”，重点引进“高精尖缺”人才，以及技术型、实用型人才。完善人才培养、引进和激励机制，搭建人才学习交流平台，启动建设县人才公寓和产业园人才服务中心，帮助解决人才在落户、住房、子女入学等方面的问题，确保各类人才引得进、留得住、用得好。 三、坚持全面深化改革，营造更具活力的营商环境深入推进“放管服”改革，优化各类资源要素配置，为经济社会发展提供活力源泉。深化“放管服”改革。下放一批行政执法权和公共服务事项，增强镇（街道）社会治理和公共服务能力。开展“双随机一公开”执法检查，加强和规范事中事后监管。落实政务服务“好差评”制度。完善并联审批、信用承诺、预审代办等制度，探索“四证齐发”，提升工业投资项目审批效率。减少不必要证明，让企业专心经营、安心发展。加快建设社会信用体系，构建相适应的市场监管新机制，对诚信企业开通“容缺受理”等绿色通道，对失信企业实施重点监督和联合惩戒，积极营造公平竞争的市场环境。持续开展解决企业困难“直通车”活动。谋划建设新行政服务中心，提高便民利民服务水平。加快“数字政府”建设。加强“政务云”建设，完成政务信息化能力和公共数据资源普查工作，推动政务信息和数据交换共享，提升数据治理能力和应用水平。完成“数字政府”、智慧城市专项规划编制，谋划建设智慧综合信息管理平台、智慧惠东城市综合指挥中心。推广“粤省事”“粤商通”“惠服务”小程序，开通“一件事”“免证办”“智慧批”“惠预约”服务，推进审批服务事项“马上办”“就近办”。完成市县申办受理平台对接，力争实现政务服务事项“全程网办”、高频服务事项“全城通办”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。提高要素配置效率。坚持将土地、资本、建筑原材料等要素向产业集聚。严格落实上级土地利用管理新规，大力盘整处置批而未供和供而未建的闲置土地，推进拆旧复垦、“三旧”改造等工作，将年度新增建设用地指标60%以上用于发展工业，解决“有项目没土地、有土地没指标”问题。严禁工业用地“囤地闲置”“倒买倒卖”行为。用好用活财政政策和金融工具筹集建设资金，引进一批风险投资[35]、私募股权投资[36]和天使投资[37]，助推项目建设、企业发展和产业振兴。加大县属国有企业改革重组力度，扶持有条件的国有企业集团发展壮大。加强重点领域改革。深化财税和预算管理体制改革，树立“大财政、大预算、大资产”管理理念，推进“数字财政”上线并正常运行，破解财政信息系统标准多样化、信息孤岛化、管理分割化难题。深化金融领域改革，切实降低中小微企业贷款成本。深入推进事业单位改革，有效整合公益一类及二类事业单位资源，增强对改革发展稳定的服务功能。 四、持续扩大投资消费，积极融入新发展格局坚持狠抓有效投资，以项目投资决胜未来，主动对接国内市场，激活内贸动力，做好稳外资工作，全面融入新发展格局。加快融入“双区”交通网。配合推进广汕高铁、深汕西高速改扩建、1号公路（惠州湾高速）惠东段等工程，做好深汕高铁及深汕第二高速前期工作。动工建设环稔平半岛高速、机场路惠东段及财山东路，谋划惠州“五横五纵”交通路网涉及惠东的项目，完善承接“双区”辐射带动的路网体系。着力扩大有效投资。严格落实《惠东县提升服务质量推进重大项目建设十条工作措施》，支持16宗总投资50亿元以上的龙头项目加快建设。推动65宗年度重点项目完成投资173.2亿元。抢抓粤港澳大湾区“虹吸效应”和深圳“溢出效应”的机遇，开展大数据招商、产业链招商、驻深招商，引进储备一批优质项目，增强投资潜力。积极培育消费新动能。顺应国内中等收入群体消费需求的变化趋势，鼓励企业走品牌高端化、私人定制化路线，抢占国内消费大市场。争取引进大型商贸综合运营体项目，优化百货商场、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，实施县城南湖市场超市化升级改造，在人口大镇、经济重镇布局一批消费集聚区。培育壮大乡村体验、观光休闲等消费市场，提升农特产品和服务供给质量。坚持“房住不炒”定位，促进住房消费健康发展。强化市场秩序监管和消费者权益保护，持续改善消费环境。做好稳外贸稳外资。严格执行《外商投资法》及实施细则，跟踪解决3张清单[38]，鼓励外资企业增资扩产、拓宽投资领域。启动中韩（惠州）产业园核心组团惠东片区基础设施建设。组织企业参加广交会等各类展会，帮助企业拓展国际市场。整合跨境电商资源，支持电商企业集聚发展。深化政银企合作，扩大出口信用保险覆盖面，提高外贸企业抗风险能力。开展企业信用培育工作，推动一批出口大户通过AEO认证[39]。 五、推进新型城镇化，不断提升城市魅力树立全周期管理理念，统筹好规划、建设、管理，使惠东更整洁靓丽、更畅顺有序、更具吸引力。强化规划引领作用。编制《惠东县国土空间总体规划（2020-2035年）》[40]，实现全县“一张图”管理。开展镇级国土空间总体规划和“多规合一”[41]村庄规划编制。维护规划的严肃性和权威性，提高规划的执行力。推动国内外专家团队编制的6个专项规划落到实处。加快县城扩容提质。高标准谋划建设大洲新区和九龙峰片区，实施白花镇建成区风貌管控提升工程，全面完成新平大道市政化改造，继续推进环城西路建设，促进平山、大岭、白花融合发展，增强县城承载和辐射带动力。加快惠东大道平山至稔山段升级改造，依托稔山和陈塘两个高铁站点，推进稔山滨海新城建设，加速实现县城和稔山“双城一体”。提升城市生活品质。抓好“数字市政”工程和地下综合管廊规划。推动4宗市政工程竣工验收、16宗完工、5宗启动建设[42]。逐步开展老城区雨污分流改造。树立“公园城市”理念，推进县城绿化美化，建成、推进建设和动工一批街边小公园绿地[43]。启动新一轮全国县级文明城市创建工作，及时查处不文明行为[44]，在全社会形成文明和谐的良好氛围。加强智慧城市建设[45]，实现城市管理科学智能化。启动建设赤岭桥，建成县综合交通与路网监测调度中心（TOCC），提升县城和稔平半岛交通疏导水平。推行“限时免费、超时收费”的公共停车位管理制度，及时查处违法停车行为。建成一批城市公交候车亭和公共智慧停车场，鼓励社会资本参与公共停车场建设。完善城乡基础设施。开工9条、推进建设1条、建成2条道路[46]。完成20公里县道、乡道、旅游公路建设。开展48宗小型水库安全运行标准化管理、8宗病险水库除险加固，配合完成白盆珠水库除险加固主体工程。稔平半岛供水工程及配套水厂建成通水。开工、建成投运一批电网工程[47]。建设一批5G基站等“新基建”设施。争取获批12宗共16.1亿元地方专项债和抗疫特别国债项目，助推基础设施建设。 六、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化坚持把解决好“三农”问题作为重中之重的工作，把乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，构建“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。推动农村一二三产业融合发展，培育壮大农产品精深加工和乡村旅游产业，加快农业产业高端化发展步伐。新增6家县级以上农业龙头企业[48]，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建成2个省级现代农业产业园，完成15个、推进14个“一村一品”项目建设[49]。加快建设现代农业设施，新增3000亩高标准农田，完成14个小型农田水利工程。落实最严格的耕地保护制度，持续稳定粮食生产。继续创建国家级水产健康养殖示范县。开展“赤岸蚝”国家地理标志产品保护申报。建设精美农村。深化农村人居环境整治，推进农村厕改、垃圾处理、污水处理和风貌提升，抓好28个美丽宜居示范村[50]建设。稳步发展特色民宿，培育发展乡村“美丽经济”。深入推进农村公路“畅返不畅”[51]改造，以及安全生命防护工程、危桥改造和村民“集居点”道路硬底化建设，启动“通建制村双车道”改造，擦亮“‘四好农村路’全国示范县”品牌。加强乡村医疗、教师等人才队伍建设，大力推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。深化农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控等改革试点工作，增强农业农村发展活力。促进农民增收致富。加强农村劳动力技能培训，大力培育高素质精勤农民，壮大新型职业农民队伍。引导银行提供惠农金融服务，鼓励农民通过发展特色产业、转移就业、自主创业、土地流转等方式，拓宽增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。推动老区振兴发展。抓好高潭三个基地十件实事和安墩革命老区系列项目建设，争取高潭中洞抽水蓄能电站纳入省电站选点规划并动工建设。依托东江干部学院、中洞村等红色品牌效应，支持社会资本参与高潭宝口安墩连片开发，打造集红色教育、红色旅游和生态康养休闲于一体的老区振兴发展新样板。 七、厚植绿色发展根基，巩固提升生态优势坚持绿色发展理念，保护生态环境，倡导绿色低碳发展方式，推进生态文明建设。开展生态保护和修复。实施考洲洋滨水片区风貌管控，强化考洲洋、“三大景区”等重点区域的生态保护。完成2900亩红树林种植或修复[52]、1.9万亩森林碳汇林抚育工程、7000亩高质量水源涵养林建设和1万亩西枝江流域桉树改造。启动建设寨场山森林公园景观带，推进好招楼湿地公园二期和寨场山森林公园二期工程建设，建成大亚湾森林公园（惠东片区）一期工程。加强生态环境治理。加强工业源、移动源、农业面源污染治理，抓好对扬尘、餐饮油烟等污染源的环境执法监管[53]。建成东江威立雅二期，推动东江威立雅三期、县生活垃圾焚烧发电三期项目建设。加快建立分类投放、分类收集、科学处理的生活垃圾处理系统，启用一批居民生活垃圾分类智能投放设施，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。严格落实“河长制”，扎实推进白花河防洪排涝治理工程、2条重点河涌整治和6条中小河流治理[54]，建成19.3公里碧道，推动吉隆河、白盆珠水库甘园2个“国考”断面及12个市考断面水质稳定达标。推进一批污水处理设施项目建设[55]，加快供排污一体化改革。加强海洋环境监管，建设“美丽海湾”。促进绿色低碳循环发展。落实能源消费强度与消费总量“双控”目标，全面落实工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能措施，推广节能技术改造。提倡绿色低碳的生活和出行方式，完善公交系统和绿道慢行系统，推广新能源汽车及公共充电桩。鼓励发展绿色建材及装配式建筑。发展绿色工厂和绿色种养，推动工业园区循环化改造，壮大绿色循环经济。 八、提升公共服务水平，不断增进民生福祉积极稳就业保就业，大力发展教文卫体各项事业，更好地保障和改善民生，让全县人民共享发展成果。全力稳就业保就业。把就业作为最大的民生，实施就业优先战略。坚持减负、稳岗、扩就业并举，落实落细省“促进就业九条”等政策措施。推进“互联网+就业创业服务平台”[56]建设，鼓励扶持高校毕业生、异地务工人员、贫困劳动力、退役军人等重点群体多渠道就业创业。大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神。以农村劳动力转移为重点，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大技能培训工程，提高劳动者素质技能，带动居民收入持续增长。推进健康惠东建设。建成启用县中医院新院区，以及增光、巽寮卫生院升级改造工程。实现荣超公立医院主体大楼封顶，动工建设县慢性病防治站迁建项目，启动平山社区卫生服务中心建设和稔山卫生院扩建。全面铺开县域医共体建设，推进县人民医院创三甲工作。实施“行走的医院”村医帮扶项目，提升150个村卫生站医疗水平，力争“大病不出县，看病不出村”。大力实施“人才兴卫”工程，引进一批医疗卫生骨干人才，定向资助培养一批紧缺医疗人才，提升全县医疗卫生“软实力”。加快发展中医药事业。坚持不懈抓疫情防控。完善“前哨通”等智能平台，强化检测预警、风险评估、流行病学调查、检验检疫、应急处理等功能，加大突发公共卫生事件应急处置和救治能力体系建设。坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠，加强对重点人群、重点场所防疫措施的监管，确保疫情防控措施落实到位。加大防疫宣传力度，引导全社会共同守住和巩固来之不易的抗疫成果。有序安排新冠肺炎疫苗接种。发展教文体事业。争取中央和省薄改[57]专项资金，全面实施“两类学校”[58]达标提质建设。建成13所、推进建设19所、动工4所学校[59]。深入实施“阳光招生”“阳光调动”“县管校聘”“学校中层干部交流轮岗”等制度，促进优质教学资源均衡配置，狠抓校风、教风、学风建设，提高教育教学质量。统筹推进学前、义务、普通高中和中等职业教育，鼓励民间资本投资教育事业，建设高质量教育体系。完成6个镇（街道）[60]教育强镇复评验收。抓好县博物馆新馆陈列布展，加快推进三官坑窑遗址保护开发工作。启动“中国舞龙之乡”申报。抓好“全国新时代文明实践中心试点县”建设，大力提高社会文明程度。加强城市绿道、健身步道、社区健身公园等场地的规划建设。办好各类群众体育活动，积极举办或承办巽寮湾滨海马拉松等体育赛事，营造浓厚的全民健身氛围。提升社会保障水平。大力推进全民参保，落实困难群体[61]的社会保险托底帮扶，完善“参保精准扩面”长效机制，努力实现法定人员参保全覆盖。完善社会救助体系，提升基本生活救助、专项社会救助水平。县社会养老服务中心投入运营，在有条件的镇、村（社区）新建一批长者照护之家和长者服务站，鼓励社会资本进入养老产业。继续发放租赁补贴，开展存量公租房常态化分配，完成5个老旧小区改造和一批农村危房改造任务。继续加强国防动员、征兵、民兵预备役等工作，积极发展妇女儿童、青少年、老龄、侨联、慈善、志愿服务等事业，抓好民族宗教、殡改、双拥、三防、人防、防震、县志、档案、保密、港澳、台务、侨务、邮政等工作，推动社会事业全面发展。各位代表，2021年，县政府将在完成省市下达的民生实事任务、继续实施2019年、2020年县人代会票决通过的民生实事项目的同时，着力办好2021年县人代会票决通过的十件民生实事。 九、深化社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化深入推进法治惠东建设，创新社会治理方式，切实维护公共安全和社会稳定，打造共建共治共享的社会治理格局。提升法治建设水平。贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》，全面推进公共法律服务体系建设，扎实开展法治政府建设示范创建活动。把依法行政贯穿于政府工作各个层面、各个环节，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险。开展“八五”普法工作，深入贯彻“谁执法谁普法”责任制，强化民法典等法律的宣传教育。依法打击非法集资和“高利贷”行为。重拳打击“两违”，依法稳妥解决不动产登记等历史遗留问题。提升社会治理实效。深化“大打击”“大平安”“大防控”体系建设，持续推进“飓风2021”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。完善立体化社会治安防控体系，推进智慧新警务和“平安惠东”四期视频监控系统项目建设。重拳打击食品药品、侵权假冒违法行为，争取“食品安全示范县”创建通过省级验收。常态化开展矛盾纠纷排查调处，对不稳定因素做到早发现、早处置、早稳控。学习推广“枫桥经验”[62]，推动社会治理重心向基层下移，构建城乡社区治理新格局。深入实施全民禁毒工程。落实《整治突出毒品问题三年行动计划》，实施毒品精细化治理，持续推进省“全民禁毒工程示范县”创建工作，完善“打防管控教扶”六项举措，持续在毒情监测研判、打早打小打链条、毒品预防教育等方面下功夫，确保守住四条底线[63]。加快推进“智慧新禁毒”系统平台、县毒品实验室及县级禁毒情报研判室建设。强化安全应急管理。完善安全生产责任制，及时消除各类安全隐患，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势稳定向好。加强自然灾害防治和应急处置，构建现代化应急物资保障体系，不断提升防灾减灾救灾水平。建成启用消防三中队。加快高潭“易灾村庄”搬迁进度。 十、加强政府自身建设，提升行政效能和服务水平新征程开好局起好步，必须打造法治、廉洁、务实、高效的政务环境，提高政府的执行力，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到政府履行职责全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻上级和县委的工作部署，确保政令畅通、令行禁止。推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督和公众的舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。坚持科学、民主、依法决策，严格落实“三重一大”制度，广泛听取社会各界意见建议，加强审计监督和政务公开，让行政权力在阳光下运行。营造清廉政风。加快构建“亲”“清”新型政商关系，为高质量发展营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设各项规定，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制“四风”。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费预算，压减政府一般性支出，坚持勤俭办一切事业。提升行政效能。按照增强“八种本领”[64]的要求，深入推进政府系统干部的知识更新、能力培训和实践锻炼，打造高素质专业化干部队伍。进一步精简会议和文件，把更多时间和精力放在谋发展、抓落实上。强化主动服务意识和效率意识，落实服务承诺、首问责任、限时办结、满意度调查回访等制度，坚决惩治庸政、懒政、怠政行为。推行正向激励和容错纠错机制，鼓励干部担当作为，以“钉钉子”精神推动各项工作高效落实。各位代表，新征程催人奋进，新愿景鼓舞人心，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，闻鸡起舞、日夜兼程，全力以赴、攻坚克难，以新担当新作为开创发展新局面，为惠东早日重返一流行列而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【东丽区招商】2021年东丽区政府工作报告

  政府工作报告2021年1月12日在东丽区第十七届人民代表大会第九次会议上区长 谢元各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，在区委的领导下，团结依靠全区人民，共克时艰、创新实干，疫情防控成效显著，经济发展逆势增长，社会大局保持稳定，圆满完成脱贫攻坚任务，成功创建国家卫生区。预计地区生产总值增长5%，高于年初制定的增长目标，增幅位居全市前列；一般公共预算收入51.3亿元；固定资产投资增长3%；居民人均可支配收入增长3.4%。 （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展，“双战双赢”取得显著成果。疫情防控迅速有力。落实“四战”要求，第一时间启动一级响应，建立集中指挥、快速反应、应急处置等机制，坚决遏制疫情扩散蔓延。抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹各项措施，从应急处置马印航空人员转运留观到“铁桶般无缝管道式”闭环管理入境人员，从严防死守社区、商超、交通干道等防疫关口到有序组织复工复产复商复市，我们以工作的确定性应对疫情的不确定性，全区没有出现一例本地传播病例，没有出现大范围隔离，为经济社会秩序加快恢复创造了有利条件。助企纾困成效凸显。全力保市场主体，坚持应保尽保，早保快保，努力不让任何一家企业倒在疫情冲击之下。聚焦返工返岗，推出点对点直通车接返补贴政策，为不具备条件的企业安排隔离场所并补贴半数费用，筹集防护物资支援企业生产经营，为企业提早复工复产赢得了时间。聚焦达产满产，深化部门联动和“132”工作机制，协调解决企业实际困难5700个，减免税费1.86亿元、保险13.5亿元、房租1.07亿元，帮助融资184.5亿元，各项政策措施惠及企业8.7万家次。保障救助精准高效。扎实做好特殊时期民生保障工作，做到凡困必帮、有难必救，坚决防止触及社会道德底线的事件发生。持续关注特困、独居、失能、空巢、留守老人和孤儿、困境、留守、事实无人抚养儿童“五老四小”以及特殊困难人员，建立动态摸排、联系服务、兜底保障等帮扶机制，推出关心照料、困难救助、临时托养等保障措施，走访困难群众8万人次，发放救助金4000余万元。 （二）全力以赴解决突出矛盾问题，发展基础更加稳固。债务风险妥善化解。在极度困难的财政和金融形势下，我们直面历史还款最高峰，与疫情防控同步启动化债战时机制，综合运用缓释、展期、盘活资源资产等途径，精准化解每一笔到期债务。全力争取国家再融资债券，获批240亿元用于置换高息高风险债务，支持力度全国最大，化债方案成为全国样本。经过极为艰辛的努力，未发生一笔债务违约，债务总额实现下降，结构大幅优化，财务成本降幅达18%，系统性金融风险得到极大缓解，债务化解工作取得根本性突破，由应对债务违约风险为主转向平稳化解的新阶段。污染防治成效明显。“园区围城”治理圆满收官，“钢铁围城”治理有效推进，PM2.5平均浓度下降7.8%、年均值排名全市第三，达标天数比率增加5个百分点。全域黑臭水体基本消除，地表水环境质量改善率达30.6%，考核断面达标率100%。第二轮中央生态环保督察34项边督边改任务全部按要求落实，督察期间29批134件群众信访件全部办结。平安建设深入开展。推进安全发展，排查整治重点行业领域和消防通道、电动自行车充电、高层建筑消防等突出安全隐患，消除东郊污水处理厂等4处重大危险源，未发生较大以上生产安全事故，一般生产安全事故下降25%。抓实信访稳定，建立领导干部“四访”工作机制，开展重复信访治理等专项工作，信访形势总体平稳。完善社会治安防控体系，入室盗窃、八类严重刑事案件发案率分别下降71.8%和29%。 （三）着力夯实实体经济发展根基，绿色高质量发展迈出新步伐。产业结构调整优化。实现规上工业产值822亿元、增长4.4%，战略性新兴产业占比提高4个百分点，工业增加值率提高2.1个百分点。服务业增加值增长4.5%，现代物流、检验检测等新兴服务业引领作用显著增强。都市农业提质增效，葡萄等特色果蔬品牌效益凸显，建成国家农产品质量安全区。创新动能加快集聚。深入实施高新技术企业倍增计划，新增国家高新技术企业72家，总量增长18.3%。推进科技成果高效转化，科研院所衍生孵化28家创新型企业，与清华大学签订高端院深化合作备忘录，构建“一院一园一基金”发展新模式。我区获批国家双创示范基地建设，精益创业工作受国务院认可。瑷车众创空间、执信孵化器获评科技部中国百家特色载体。天津市航空航天人才创新创业联盟落户我区，与滨海新区共建生物医药人才创新创业联盟。项目建设提质提速。扎实开展“招商和项目建设年”攻坚行动，实施“园区吹哨、部门报到，园区举手、政府协调，区长调度、定期督查”项目推动机制，重大项目监督管理系统上线运行，有效打通项目建设各环节堵点，乾顺永磁等40个项目开工建设，永昌特种焊材等27个新项目投产运营。营商环境持续改善。实施优化营商环境攻坚行动，践行亲商承诺。深化“一制三化”改革，事项办理“网上办”“一次办”超过98.5%；企业开办网上申报率、审管联动实现率均达100%，审批服务效能居全市前列。 （四）全力抓好社会事业发展，群众幸福指数持续攀升。民生实事全面落实。把高质量还迁作为东丽民生基本盘，全年竣工还迁房103万平方米，2.3万名群众喜迁新居，完成84个小区684万平方米还迁房住用安全维修，维保电梯900余部，新立、军粮城新市镇引进品牌物业服务，群众居住环境进一步改善。聚焦群众诉求，建立问题解决“513”工作机制，“8890”便民服务考评成绩跃居全市前列。全力兑现向群众的庄严承诺，20大项46小项民心工程完成42项，受疫情影响亏进度的4项将于今年上半年完成。城市环境不断改善。基础设施逐步完善，20条道路竣工通车，新立、金钟污水主管线建成投用，完成海绵城市改造8.87平方公里、雨污分流改造1.44平方公里，绿色生态屏障1.56平方公里古海岸湿地绿廊今春将对外开放。城市管理效能提升，区生活垃圾综合处理厂等一批设施投入使用，资源化消纳利用建筑垃圾362.5万立方米，存量建筑垃圾清零，生活垃圾分类处置全覆盖。基层治理持续加强，沙柳北路“64排”、东窑洼等51个“飞地”治理工作全部完成，盆景园治理经验全市推广。社会事业加快发展。千方百计稳就业，新增就业2.7万人，困难人员安置率达95%以上。优化保障救助体系，各项政策惠及困难群众44万人次。促进教育优质均衡发展，实施新时代立德树人工程，推进实验小学集团化办学，建成4所中小学、12所幼儿园。公共服务不断加强，新建5家卫生服务站、5家老年日间照料中心，新增3处健身场所、50个社区健身园，23家机关事业单位停车场向公众错时开放，新增停车场11座泊位3340个，建成公交首末站3处，调整优化公交线路12条，贵环小区26年无“气”可用问题彻底解决。退役军人工作深入开展，我区荣获全国双拥模范城八连冠。第七次全国人口普查工作顺利开展，民族宗教、妇女儿童、审计、侨务、人防、档案等工作成效显著。 （五）坚定不移推进改革开放，发展活力充分迸发。京津冀协同发展攻坚行动深入落实。狠抓首都外溢资源合作落地，引进北京项目110个，协议投资额142亿元。中汽研新能源汽车检验中心、临空经济区科技创新园纳入国家京津冀协同发展2020年重大工程。各项改革协调推进。“一区多园”改革深入实施，经开区运营机制完成市场化改革，军粮城工业园、无瑕重机工业园、金钟商务科技园管理架构调整完善。临空经济区引入社会力量参与开发建设，规划等前期工作全面展开，盘活载体12万平方米。深化国企改革，全面启动资源资产整合工作，搭建资产运营、开发建设、债务清理等平台架构，注销关停空壳低效企业43家。农村集体产权制度改革全面完成，集体产权交易全部通过市农村产权流转交易市场公开进行，“三资”管理进一步规范。对外合作交流持续加强。招商引资取得实效，落实市外内资172亿元，注册落地优质项目970个、协议投资额386亿元。新增外商投资企业15家，实际利用外资增长22.8%，外贸进出口额增长3%。成功举办第四届世界智能驾驶挑战赛，开创业内“云赛事”先河，促成了更加广泛合作。脱贫攻坚任务圆满完成。实施134个帮扶项目，拨付财政帮扶资金1.97亿元，企业投资到位1.49亿元，落实消费扶贫2.54亿元。构建全方位帮扶体系，广泛动员全社会参与，皋兰县、甘谷县、临潭县、承德县全部脱贫摘帽，东西部扶贫协作和支援合作工作全市领先。我区困难村结对帮扶任务全面完成。一年来，政府自身建设取得新成效。以担当铸就忠诚，始终对“国之大者”心中有数，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全力推进习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。自觉接受监督，广泛听取意见，认真办理建议提案139件，满意率100%。加强法治政府建设，强化行政复议、行政应诉规范化管理，行政执法“三项制度”落实落细，圆满完成“七五”普法任务。坚持真过紧日子，行政运行支出压降15%，挤出更多资金落实“六保”任务。聚焦薄弱环节，出台土地管理“八严禁”等一批管用制度，开展“小金库”专项治理，堵塞了一批风险漏洞。抓实作风建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”，强化成事标准、实干导向，工作更加务实、举措更加精准、办事更加高效，风清气正、昂扬奋进的氛围愈加浓厚。各位代表，2020年是新中国历史上极不平凡的一年，也是东丽爬坡过坎、披荆斩棘的一年，我们抵挡住了百年不遇的疫情冲击，化解了前所未有的债务压力，完成了艰巨繁重的工作任务，在不寻常的年份取得了不寻常的成绩。这让我们更加深刻认识到，制度优势是最大的优势，进一步增强了坚决做到“两个维护”的政治自觉；这让我们更加体会到，只要顽强拼搏、不懈努力，就没有迈不过的坎、解决不了的困难；这让我们更加坚信，只要心里始终装着人民，紧紧团结依靠人民，就一定能在新的历史起点上创造出东丽新的辉煌。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。回顾过去五年，我们深入贯彻新发展理念，坚持正确政绩观，主动调结构、转方式、促转型、补短板，开创性地探索了一批重点改革，实施了一批有效方案，解决了一批突出问题，经济社会发展更加健康、基础更加坚实。五年来，我们坚持稳中求进，创新发展。在全市率先实施国家高新技术企业倍增计划，总数增至“十二五”末的3.6倍。科研院所提质增效，千余家企业创新转型，全社会研发投入强度达3%，战略性新兴产业产值占比提高10个百分点，地区生产总值年均增长4.8%，创新动能快速成长，经济结构深度优化。五年来，我们坚持城乡统筹，协调发展。竭尽全力推进高质量全域城市化，竣工还迁房453万平方米，金钟、新立、军粮城等一批新城拔地而起，7.5万名群众圆了城市梦。建成37条道路，在建及运营轨道交通增至6条，汇城广场等一批商业设施投入使用，衣食住行更方便，城乡旧貌换新颜。五年来，我们坚持生态优先，绿色发展。统筹推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，综合整治36个工业园区，PM2.5浓度逐年下降，优良天数逐年上升。146平方公里绿色生态屏障建设全面启动，新增造林1.76万亩，河、湖、林、田相得益彰，天更蓝、地更绿，生态优势更明显。五年来，我们坚持深化改革，开放发展。深入推进京津冀协同发展，举办四届世界智能驾驶挑战赛，取得自贸区独立事权，东丽更有影响力。深入推进“放管服”改革，企业开办1天办结成为现实。大力推进“一区多园”和园区市场化改革，出清180家国有“僵尸企业”，资源资产不再“沉睡”，园区更有活力，国企更加健康，体制新了、机制顺了，高质量发展的信心决心更足了。五年来，我们坚持惠民富民，共享发展。累计投入615亿元用于改善民生和发展社会事业，居民人均可支配收入增长近40%。51所学校建成投用，65个老旧小区完成提升改造，100大项民心工程接续落实，保障救助政策惠及百万人次，养老机构、卫生服务中心、文化服务中心、全民健身园实现社区全覆盖，网格化治理更贴民心，群众生活更加幸福。各位代表，五年来我们初心不改、矢志不渝，以越是艰险越向前的逆周期斗志，一步一个脚印往前蹚，渡过了最艰难时刻，迎来了转折向上、越来越好的光明前景，成绩来之不易。这是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是在市委市政府和区委坚强领导下，在区人大区政协大力支持和有效监督下，全区人民团结一心、奋力拼搏，各位企业家和各界人士辛勤付出、不懈努力的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区人民解放军、武警官兵，向驻区各企事业单位，向长期以来关心支持东丽发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！近些年区政府承受着巨大的债务压力，区域城市化进程较快，配套建设和公共服务较为滞后，很多工作与群众期盼相比仍有较大差距，对群众亏欠了很多；基层工作头绪多、任务重，辛苦忙碌成为基层同志的常态，他们克服工作苦、压力大的困难，为东丽群众的美好生活奉献付出了很多。借此机会，我代表区人民政府向广大人民群众和基层同志表示深深的歉意，向大家长期以来的理解、包容、支持表示真挚的感谢！我们清醒认识到东丽发展还面临不少困难和挑战：一是受疫情影响，经济下行压力大，新的增长点支撑作用尚不明显，部分企业生产经营困难；二是聚焦经济工作用力不够，抓经济工作氛围不浓，项目“落地难”等突出问题还未彻底解决；三是债务风险虽得以极大缓解，但降总额的压力仍然很大，还要持续过紧日子；四是对照天津双城发展格局，在拓展城市功能、提升城市品质上还有不足；五是有些单位“查漏洞、补短板、还欠账”意识不强，基础工作不扎实、基础管理不到位，存在薄弱环节；六是少数干部不作为慢作为现象仍然存在，不着急、不主动、不深入、不务实问题较为突出。对此，我们要坚持问题导向，加快推动解决。 二、狠抓“十四五”目标任务落实“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。刚刚闭幕的区委十一届十三次全体会议通过了《关于制定东丽区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了东丽未来发展的美好蓝图。我们看到了一个崭新的东丽，全域城市化基本完成、融入主城发展节奏加快，城乡展现新面貌；我们看到了一个充满活力的东丽，改革开放力度更大、营商环境更优、要素吸引力更强，处处呈现蓬勃生机；我们看到了一个更有实力的东丽，经济发展动能更足、质量更高、速度更快，领跑势头重现；我们看到了一个更加幸福的东丽，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。“十四五”时期经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局机遇，围绕天津实现“一基地三区”功能定位、“津城”“滨城”双城发展格局、“制造业立市”要求，强化产业高端化、创新生态化、城市品质化三个动力，打造绿色宜居、人才宜业、企业宜商三大环境，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，建设天津创新创业高地、都市临空经济中心、绿色宜居活力新城，加快实现“科创绿谷•临空新城”定位，为天津全面建设社会主义现代化大都市做出积极贡献。我们将主动识变应变求变，全力落实推进京津冀协同发展、营造创新创业生态、构建现代产业体系、增强区域发展活力、建设智慧都市新区、增强文化软实力、构筑绿色生态高地、增进民生福祉、建设平安东丽九项重点任务，扎扎实实把党和人民要求的、需要的、希望的事情一件一件办好，以更大的作为推动东丽事业持续向前。重点把握好五个方面。 （一）聚焦落实，在主动融入中央和市委重大战略部署中实现更大作为。把中央和市委重大战略部署作为东丽发展最大的战略基点和逻辑起点，在深入落实中抢抓新机遇、实现新发展。主动服务新发展格局。立足东丽枢纽优势，大力发展枢纽经济，努力打造国内大循环的天津动力源、国内国际双循环的北方链接点。依托临空经济区，布局京东智能航港产业园等16个特色载体，推进北方跨境数字贸易生态核心区创建，建设天津临空经济中心。提升消费供给水平，聚焦培育新消费热点，以万新、新立、金钟、东丽湖区域为重点，提升打造10个购物便捷、环境舒适、乐活时尚的消费新地标。深入推进京津冀协同发展。精准对接北京非首都功能疏解，瞄准北京创新效应外溢，突出错位发展，加强与北京园区深度协同合作，打造总部集聚区、创新企业加速器、瞪羚企业成长营等10个有灵魂有温度的主题园中园，形成一批能够精准承接的特色产业载体和“微中心”，引进北京项目不少于800个。发挥区位优势，主动对接服务雄安新区。助力实现“一基地三区”目标。坚持产业集群、要素集约、人才集聚、技术集成战略方向，大力发展以制造业为根基的实体经济，实施先进制造产业集群培育计划，围绕国家和天津重大产业布局建链补链，围绕优势产业固链强链，打造独具东丽特色的千亿级新材料产业集群和新一代汽车技术、高端装备制造、生物医药、现代服务业4个百亿级产业集群。全面融入双城发展格局。用好“津城”“滨城”双城发展机遇，深度融入“津城”，主动承接中心城区功能拓展，努力打造产城融合、宜居宜业、现代服务功能大幅提升的“津城新高地”。积极对接“滨城”，以协同滨海新区各功能区为抓手，强化产业互动，吸收产业辐射，发展配套服务，实现合作共赢。 （二）聚焦市场，在提高资源配置效率中构建高水平创新型经济体系。决定地区经济发展质量的不是地理上的纬度，而是市场化的程度，只有市场化的土壤才能孕育出创新的种子、结出高质量发展的硕果。培育更多市场竞争力强的企业主体。把大力发展民营经济作为完善市场体系的重点，落实接链、促需、护企常态化机制，实施创新转型升级、品牌质量提升、融资服务促进等行动计划，培育发展一批领军企业、骨干企业、高成长性企业，加快壮大民营企业规模、大幅提升民营经济比重和贡献率。补齐外向型经济短板，发挥国际航空物流中心协作承载区功能，申请设立综合保税区，搭建跨境电商一站式服务平台。加快国企改革，建立现代企业制度，创新经营管理模式，提高发展质量和运营效率。提升园区资源承载力、要素集聚力、产业竞争力、区域影响力，建设充满活力的企业发展服务平台。打造市场化程度更高的营商环境。充分发挥政府市场“两个作用”，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深化“放管服”改革，建立公平、开放、透明的市场交易规则，让企业获得要素更容易，时间、成本可预期。加强公正监管，建设信用体系平台，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制全面发挥作用。提升企业开办、运营、注销、退出全生命周期服务质效，努力打造服务最好、效率最高的金字招牌。运用市场化手段组织经济工作。推进招商方式市场化，构建主题园区、专业机构、产业基金、商会协会等市场化专业化社会化招商体系，提高招商效率、引资水平。推进科技成果转化市场化，发挥市场对研发方向、路线选择、要素配置的根本作用，搭建一批市场化创新创业服务平台，集聚各类市场要素在平台内交流、融通、碰撞、组合，促进技术集聚向产业集聚转变。推进人才引育服务市场化，制定以市场需求为导向的人才政策，发挥企业引才用才主体作用，建好两个市级人才创新创业联盟，推动建设政策性租赁住房，启动环内和经开区、华明、东丽湖等片区人才公寓建设，提供针对性强的个性化配套服务，打造年轻“新天津人”集聚地。推进载体建设运营市场化，引入社会力量建设运营专业化特色化载体，存量闲置载体全部实现产业化利用。 （三）聚焦活力，在提升城市功能品质中增创发展新优势。深入落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，致力于满足美好生活需要，全面推动郊区向新城区转型。科学完善城市规划。把高质量规划作为城市工作的“牛鼻子”，坚持“紧凑城市”“精明增长”理念，编制完善总体规划、专项规划、控制性详规，形成科学、系统、长效的城市规划体系。严格划定开发边界，加快形成“一心一区两带”城市空间格局、“一核三极”产业布局和“一廊两芯两环六片区”生态格局。全力加快城市更新。充分对接国家会展中心和“一环十一园”“设计之都”等重大建设布局，把环内片区和经开区作为重中之重，创新市区两级土地收储利用方式，高标准实施轨道交通建设、织密城市路网、完善城市慢行系统、培育新商圈、打造休闲空间、提升配套服务“六大工程”，推动城市功能和承载能力大幅提升。实施更高水平城市管理。把城市管理摆在重要位置，树牢“全周期管理”理念，提升市场化、精细化水平，系统实施生态环境治理、绿化养护提升、公园改造修复、市容市貌整治、停车秩序管理、智慧城市建设“六大行动”，努力创成全国文明城区，打造全市城市管理最优区、品质生活新高地。 （四）聚焦改革，在构建适应新阶段新理念新格局的体制机制中提高综合效能。“社区之表、农村之实”问题不仅仅体现在社区治理上，还体现在我区城市化、现代化的方方面面，要坚决加大深层次改革力度，建立与高质量发展相适应的体制机制。优化城市建设运营机制。坚持精明增长、精准施策、精细管理。实现开发利用方式集中化、专业化、统筹化，推动全域开发建设职能向城投集团集中，运营服务管理职能向东方财信集团集中。优化开发策略，突出重点、集中集约、分期分片、滚动开发，集中要素打造重点片区，确保城市建设经得住历史检验。探索授权经营管理改革，提高公共停车、园林绿化、广告展位、地下管廊等城市资源利用水平。推动资源向基层倾斜。深化区街财权事权改革，提高街道基本运转和公共服务保障水平，减少街道在基本建设等方面事权，严禁超出自身财力搞建设、严禁举债融资。构建党建引领下的多元化参与、网格化管理、精准化服务、智能化应用“一引四化”基层治理体系，整合政府职能部门信息资源，推动人员、审批、服务等更多资源力量下沉街道社区，提高解决问题、服务群众能力。增强公共服务实效性针对性。以群众使用率、受益面、获得感为根本评价，提升公共服务设施建设效率和利用水平。用好现有资源，更大范围推进学校运动场、机关单位停车场、企业文体设施等向公众错时开放，建设一批微型服务中心，推动医疗、养老、助残等设施空间集中、功能集成、服务延伸，提高就近服务群众能力。引入社会力量，撬动更多社会资源参与公共服务供给，构建多元化供给体系。深入实施乡村振兴战略。挖掘大都市背景下的绿色乡村资源，放大生态优势，坚持农业“六化”发展方向，实施高标准农田、乡村道路、灌溉水系整治计划，打造一批近郊休闲旅游路线，建成胡张庄、欢坨等一批重点片区，实现传统农业向现代生态智慧农业转型。高度重视股份制改革后的新型村级集体经济发展，坚持服务乡村和融入城市相结合，以资本运作为主要方式探索成立投资共同体，建立与城市化相适应的实现形式和运行机制，让群众享受城市化红利。探索失地农民有效保障机制，有序推动集体经营性建设用地入市。 （五）聚焦底线，在持续推进更全面、更深入、更高水平的“查漏洞、补短板、还欠账”中筑牢发展根基。基础的厚度决定发展的高度，坚持系统观念，全面提升基础工作水平，增强对各类风险矛盾的敏感性、预见性，切实做好防范化解工作。解决突出矛盾问题。把村民实现高质量还迁、群众过上高品质生活作为全面城市化的首要目标。加强质量和进度管控，完成剩余186.4万平方米安居工程建设，实现5万名群众还迁。加强还迁社区管理，市场化标准化规范化实施物业和配套服务，打造高水平居住环境。增强化债工作的严肃性和历史责任感，开源和节流并重，坚持真过紧日子，提升资源资产运作水平，推进市区两级土地开发建设合作，千方百计降总额，力争到“十四五”末债务降至合理水平。守牢城市安全底线。突出“大平安”理念，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节安全管理，维护粮食、能源、资源安全，维护水利、电力、油气、交通等重要基础设施安全，防范化解公共安全风险，提高风险防控和应急处置能力。统筹传统安全与非传统安全，把金融、网络、生物、食药品等领域安全放在突出位置，聚焦各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性，构建城市安全预防体系，努力创造安业、安居、安康、安心良好环境。夯实基础争创一流。强化基础管理，把做好基础性工作作为极其重要的要求和习惯，聚焦日常工作中底数不清、职责不明、标准不高、把关不严等问题，从管人着手、从责任抓起、从小处用力，补上每一处细小漏洞，解决好每一个具体问题。加强制度建设，立足务实、规范、管用，制定一批补短板还欠账的新制度，完善一批符合新发展理念的好制度，废除一批不合时宜的旧制度。全面对标一流、勇争先进，紧扣高质量发展主题，以每个人、每个单位、每个行业的奋勇争先汇聚成东丽全面争先创优的强大合力。 三、2021年主要工作安排今年是“十四五”规划开局之年，是东丽“对标一流、奋勇争先、再创辉煌”的起步之年。做好今年工作，任务艰巨、意义重大。我们要拿出“开局就是决战、起跑就要冲刺”的决心和气势，按照区委“六大战役”部署要求，用尽全力、拼搏全年，确保“十四五”各项工作顺利开局，奋力书写东丽绿色高质量发展新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%以上，一般公共预算收入增长20%以上，固定资产投资增长10%以上，居民人均可支配收入增长高于经济增长速度，完成市下达的节能减排任务。努力实现区委确定的奋斗目标。重点抓好六个方面工作。 （一）加快构建现代产业体系。增强创新发展新动能。支持企业创新升级，吸引30个以上成熟高新技术企业项目落户，净增国家高新技术企业60家，总数达到440家。梯度培育高成长科技企业，认定雏鹰企业248家、瞪羚企业22家。打造双创特色平台，高标准建设民航大学科技园和清华高端院科技园，新增2家创新型特色载体，培育创业项目40项。推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，加强知识产权保护，开展专利导航服务，组建5个重点产业知识产权联盟，建设2家知识产权运营中心。提升主导产业能级。推进制造业高端化发展，抢抓智能科技产业发展机遇，实施智能制造项目30项，建设智能化数字化工厂3家，打造5个5G应用示范场景。实施规上工业培育计划，入库规上企业20家，规上工业产值增长5.5%。深化服务贸易创新发展，培育信息技术、检验检测、现代物流等新型业态，万达广场、爱琴海购物公园等区域消费中心开业运营，新增规上服务业企业60家，服务业增加值增长7%。加快发展都市农业，启动胡张庄乡村振兴示范区建设，建成高标准农田7800亩，完成“欢坨西红柿”地理标志认证。聚力项目招商建设。深耕“一新三高”项目引进，落实市外优质项目800个，其中投资亿元以上项目50个，实现市外内资到位额172亿元，实际利用外资增长22%。强力推进项目建设，抓好规划、土地、配套等基础性工作，做好要素保障和审批服务，用好重大项目监督管理系统，确保国网二期等34个项目开工建设，普洛斯产业园等19个项目竣工投产。强化招商和项目建设考核鲜明导向，紧盯项目签约率、落地率、开工率、投达产率和综合贡献率，跑出项目招商落地加速度。 （二）着力打造最优发展环境。抢抓京津冀协同发展战略机遇。推进华明-东丽湖协同创新平台、经开区现代制造业平台、临空经济区服务业平台纳入市级承接平台体系。发挥驻京招商服务中心前沿作用，健全“双方定期互访、园区轮岗轮值、部门协调对接、指定人员服务”机制。深化与北京重点园区合作，围绕总部搬迁、成果转化、产业转移等资源，落实北京优质项目150个，实现项目投资额全市排名靠前。配合做好滨海国际机场T3航站楼、京滨城际铁路等国家重点工程建设。激发园区发展活力。东丽经开区全面启动“二次更新”，完成无瑕重机工业园片区规划调整，开工建设中航装甲生产制造基地等一批项目。华明高新区开工建设垠坤、英诺美迪特色产业园，推动联东智能科技产业园等项目落地，支持执信医疗器械产业园创新升级。临空经济区提速临空CBD、科技创新区、物流总部区基础设施建设，完成安必信等5个产业地块出让。东丽湖推进国家地调局3个产业化科研院所加快建设，盘活天安智慧港、宝能科技园等载体2万平方米。推动工信、商务、科技等部门工作力量下沉一线，实施绩效联动，提升工作效能。优化营商环境。深入落实天津市优化营商环境三年行动计划，实施“一制三化”改革3.0版，深化“证照分离”“容缺受理”改革举措，一般社会投资工程建设项目从备案到取得施工许可由60个工作日压缩至46个工作日内。加快解决企业“最反感”“不痛快”的具体问题，不折不扣兑现承诺，让企业和群众发自内心认为在东丽就是好办事。释放改革内生动力。深化国企改革，加快平台、资源整合进程，形成“3+4”区管企业架构，完成28家低效国企出清，盘活闲置资产6700平方米。加快人才发展体制机制改革，优化住房、教育、交通等配套服务供给，新增两个环内片区人才公寓投入使用。 （三）全面提升城市建设管理水平。加快推进城市化建设。加速全域城市化收边收口，持续推进精准拆迁，着力破解资金、配套难题，确保金钟二期开工，实现竣工60万平方米，完成还迁1万人。启动德翔里等88个还迁小区维修二期工程，完成美爱家园等6个老旧小区13.75万平方米提升改造。加快路网交通建设，打通丽秀路等6条道路，建成智景东道等8条道路，推动津汉公路改建工程全线开工。做好地铁4号线开通运营和10、11号线建设保障工作，新辟优化8条公交线路，新建5处公交首末站。精细做好城市管理。完善生活垃圾分类处置体系，推进建筑垃圾资源化利用，实现随产随清。引进优质市场资源，完成东片区域环卫一体化和公共绿地养护特许经营权改革。提升改造老旧公园、道路节点等10万平方米绿化。充分利用闲置边角地块设置临时停车场，增加停车泊位960个。深化全国文明城区创建工作。持续改善生态环境。实施工程治污，高标准建设生态屏障，完成绿芯、绿廊1.41万亩造林任务，加快海河北岸生态建设、金钟河生态修复、赤土湿地公园建设，实现一级管控区水系连通，蓝绿空间占比提升至85%。强化精准治污，深化重点行业治理，加大扬尘管控力度，严防散煤复烧，严控移动源污染，确保PM2.5浓度持续下降。常态化规范化推进河湖“清四乱”，巩固黑臭水体治理成果，确保断面考核全部达标。完成中石化聚醚部地块修复，持续提升土壤安全利用水平。 （四）不断改善人民生活品质。推动民生保障更加健全。稳就业和促就业并举，支持创业带动就业，新增就业2万人，推动形成更加充分更高质量就业。落实全民参保计划，扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖范围，推进长期护理保险制度试点。精准落实救助政策，启动运行区救助管理站。提升居家养老、社区养老、机构养老服务，推动养老机构医养融合发展，新增养老床位100张，新建老年日间照料中心4所并实现社会化运营。推动公共服务更加优质。优化教育资源配置，建成5所小学、3所中学，增加学位7500个。推进实验小学、一百中学集团化办学，扎实开展义务教育优质均衡发展区创建工作。加强公办、民办幼儿园互助，8所公办幼儿园投入使用、增加学位2400个，普惠性幼儿园覆盖率超过80%。落实健康天津行动，深入开展爱国卫生运动，不断巩固国家卫生区创建成果。建成城市核酸检测基地，完成张贵庄社区卫生服务中心改建项目，推进市三中心医院东丽院区开工建设。实施文化、体育惠民工程，建成120个社区健身园，以庆祝建党100周年为主线举办“东丽杯”文学评选、文化艺术节、全民健身大会等系列活动，创建全国全民运动健身模范区。立足解决群众最急最忧最盼的事，用心办好20项民生实事。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有效衔接。 （五）坚决守住安全稳定底线。毫不放松抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控之弦，持续抓好外防输入、内防反弹各项工作，坚持“人”“物”同防，强化入境人员闭环管理，全链条管控冷链物品，严格做好科学监测、物资储备、疫苗接种等工作，坚决巩固来之不易的防控成果。更大力度化解债务。刚性执行年度化债计划，科学精准安排土地出让，加快低效闲置资产出售和经营性资产出租。严格落实“五个压降”支出管控要求，持续加强各领域成本管控。完成全年化债任务，坚决守住风险底线。维护城市安全稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动计划，持续开展危险化学品、物流仓储、交易市场等重点领域隐患集中整治。强化全流程、全环节、全要素监管，改造化学品在线监测平台，建立隐患数据库，实现风险隐患分级分类管理和动态监控。持续加强应急体系建设，优化应急指挥中心功能，修订各行业专项预案，开展应急联动演练，提升跨领域、跨部门综合应急能力。强化食品安全监管，深入开展国家食品安全示范区创建工作。落实根治欠薪长效机制，全面保障农民工合法权益。加强社会治理创新。深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，深入推进“一张网格管全域”，加大公共服务下放力度，搭建集社情、警情、案情、舆情等于一体的信息共享平台，实现“大事全网联动、小事一格解决”。发挥社区社会组织作用，完善志愿服务机制，讲好社区故事、打造服务品牌。做好社区居委会换届选举工作，引导居民依法行使民主权利。开展好“八五”普法工作。深入推进市域社会治理现代化试点工作，加强区街两级社会矛盾调处中心建设，扎实开展人民调解、法律服务等工作，构筑立体化治安防控体系，深化“无黑”城市创建，建设更高水平的平安东丽。 （六）努力建设人民满意的服务型政府。保持政治坚定。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在具体、全面、一以贯之上下功夫，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”落实到行动中、体现在成效上。增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面从严治党，强化管党治党主体责任和监督责任，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，强化对权力运行的制约和监督，以零容忍态度惩治腐败，大力营造风清气正的良好政治生态。突出法治诚信。全面开展法治政府建设示范创建，落实重大行政决策程序，严格规范文明执法，加强行政复议规范化建设，提升政务公开工作水平，坚决杜绝行政违法行为，确保行政诉讼案件总量和败诉率双下降。自觉接受人大、政协监督，支持司法监督、舆论监督、社会监督，认真听取社会各界意见，做好建议提案办理工作。推进诚信政府建设，直面困难不回避，认真履行政府合同约定，全力兑现向企业和群众的承诺。坚持求真务实。树牢正确政绩观，强化为民理财意识，一分一厘深知取之于民，半丝半缕恒念物力维艰，欠债还钱本是天经地义，绝不脱离实际任性用钱，绝不盲目攀比铺摊子，绝不追求短期轰动效应，确保花出去的每一分钱都对得起良心、经得住考验。增强工作的主动性、创造性，坚决杜绝等部署、靠上级、要政策，坚决杜绝不操心、不着急、不推不动，坚决反对教条主义、经验主义，坚决反对照搬照抄、上下一般粗。着力练就“事功”，树立“干就必须干出成效”的强烈意识，不做“磨磨蹭蹭、拖拖拉拉”的慢功，不做“抓而不实、做而不成”的虚功，更不做“坐而论道、光说不干”的假功，以实绩论英雄。主动担当克难。坚持以上率下，区政府领导班子带头树立正确政绩观、带头振奋精神状态、带头担当作为、带头动真碰硬、带头下落一层干工作，做到一级带一级、层层抓落实。敢于担当责任，勇于纠正错误，牢记“为官避事平生耻”，只要是出于人民至上、党性原则、公心公正，就不怕担风险、不怕有矛盾、不怕得罪人，关键的时刻敢拍板、不对的地方敢真管、错了的问题敢纠正。以勤政抓落实，提起心气、打起士气、鼓足勇气，以日复一日的勤奋行动，把“规划图”“施工图”变成“实景图”，把“计划表”“清单表”变成“实效表”，勤勤恳恳干工作。各位代表，时序更替，华章日新，“两个一百年”奋斗目标催人奋进！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，列着整齐的队伍，唱着嘹亮的歌声，向着“加快建设社会主义现代化都市新区”的宏伟目标奋勇前行！

  2025-07-08

• 【郁南县招商】2021年郁南县政府工作报告

  2021年3月17日在郁南县第十六届人民代表大会第七次会议上郁南县人民政府代县长;梁世军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、市委和县委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，经济实现稳中有进，社会事业取得新成绩。2020年，全县实现地区生产总值123.38亿元，增长2.9%；规模以上工业总产值43.96亿元，增长0.8%；规模以上工业增加值8.8亿元，增长0.7%；地方一般公共预算收入5.59亿元，增长17.7%；固定资产投资增长6%，其中工业投资增长34.1%，增速排全市第1位；社会消费品零售总额40.47亿元，下降6.8%。经济结构持续优化，三次产业比重调整为24.6:22.7:52.7。 一、全力抓好疫情防控，以保促稳开创新局面疫情防控工作交出满意答卷。充分强化智防智控、联防联控、群防群控、闭环管控，全面落实“大数据”排查研判和“微网格”管理，形成横向到边、纵向到底，全覆盖、动态化、常态化的疫情防控工作格局，全力打好疫情防控阻击战，守住了疫情“零发”这块“金字招牌”。我县5名同志和1个单位受到全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会表彰。全面落实“六稳”“六保”①任务。成立了4大服务专班工作组，统筹推进疫情防控和经济社会发展，有序抓好复工复产复市复学。全力保障市场主体，用好用活国家和省、市利好政策，出台我县支持复工复产“11条”及支持企业平稳健康发展的补充意见；奖励相关企业产业发展专项资金557万元，累计新增减税降费1.32亿元；在稳金融促“六保”助力县域企业复工复产暨政银企融资对接会上为13家企业现场授信8.15亿元。全力落实保就业政策，抓好新型职业农民培育培训工作，建成县职业技术学校“粤菜师傅”“南粤家政”培训基地和云浮市郁南县创业孵化基地；各项就业任务稳步落实，全县新增城镇就业、新增转移农村劳动力均超额完成市下达目标任务，城镇登记失业率2.5%。全力稳住外贸外资基本盘，紧盯重点项目重点企业实行“一企一策”提升服务效能，帮助企业出口转内销，促进国内国际双循环。 二、全力集聚发展动能，二三产业焕发新活力工业经济提档增效。坚持实施创新驱动发展战略，规上工业产能逐渐释放，鸿运水泥、鑫国泰科技、智浩管业等重点企业生产持续向好，新能源电池、绿色化工、新型建材“三大百亿产业集群”加快形成。加大企业“小升规”培育力度，年内共培育申报8家企业成为规上企业；大力扶持传统产业转型升级，推动23家企业开展技术改造；组织实施省科技创新战略专项资金项目6个。全年新增高新技术企业3家，总数达10家，科技型中小企业11家，创新动能加速集聚。园区建设加速推进。紧紧抓住我县园区成为国家备案的省级开发区、省级产业转移工业园区、省级危化品生产企业承接园区、广东省循环化改造试点园区机遇，规划“一园三区”，加快完善园区基础设施建设，提高产业承载能力。加大园区招商力度，园区产业集聚初步形成，年内园区新落地项目9个，总投资29.8亿元，其中亿元以上项目7个。重点项目动力释放。创新招商形式，采取“招商小分队”和“线上大招商”双轮驱动方式强化招商，全年共引进项目21个，总投资36.85亿元，超额完成市下达年度招商引资任务。2020年5项省重点项目总投资78.02亿元，累计完成投资9.71亿元，占年度计划投资9.58亿元的101.33%；13项市重点项目总投资115.58亿元，累计完成投资16.44亿元，占年度计划投资15.09；亿元的108.88%。三水郁南产业共建“一区一龙头”②项目开建，霞美新型环保纤维项目、欧铂利卫浴项目等一批投资5亿元以上的项目加快落户建设。成功对接引进一批投资大、带动能力强的项目，分别与正邦、大唐、中国联和等企业签署合作框架协议。第三产业快速发展。全年新设立市场主体2617户，增长6.8%；全县实有商标有效注册量1548件，地理标志证明商标1件，地理标志保护产品4个，有效发明专利19件。加快推进全域旅游发展，已完成《郁南县全域旅游发展总体规划（2020-2030年）》（送审稿）编制；“探秘南江文化一天游线路”通过首批广东省乡村旅游精品线路认定；兰寨村成为我县首批广东省文化和旅游特色村。南江传统文化特色小镇、无核黄皮特色小镇、磨刀山遗址文化生态旅游产业园等项目有序推进。2020年，累计接待游客184.43万人次，旅游总收入15.91亿元。 三、全力打造生态文明，绿色郁南增添新魅力完善生态保护格局。严格落实“河（湖）长”制度，深入开展江河湖库“五清”专项行动。扎实推进“万里碧道”建设，完成碧道建设18.5公里，位居全市第一。环北部湾广东水资源配置工程取水口落地我县，打造湾区“水缸子”再立新功。持续推进新一轮绿化广东大行动和“绿美南粤行动”，完成造林与生态修复4.27万亩，义务植树125万株，成功推动10条村建设成为国家森林乡村，全县森林覆盖率提高至72.72%。全县自然保护地面积从17.6万亩扩大到33万亩，做到生态建设重点区应保尽保，形成科学合理的自然保护地体系空间布局。生态环境不断优化。强化生态环保联防联治，打好污染防治“三大攻坚战”，共建千里绿色生态走廊。全县空气优良天数比例达97.25%，空气环境质量指数平均值为48，空气质量达到国家一级标准，无重污染天气发生。地表水省考、市考断面水质均达到或优于Ⅲ类，集中式饮用水水源水质稳定达标。顺利开展土壤环境质量状况调查,落实土壤环境风险防控。 四、全力推进乡村振兴，农业农村呈现新气象现代农业加快发展。无核黄皮成功入选2020年首批全国名特优新农产品名录，无核黄皮产业园已开工项目21个，开工率100%。依托无核黄皮等名优特色农产品，大力发展特色农业，无核黄皮、沙糖桔、优质稻、庞寨荔枝、蚕桑、肉桂标准化生产基地达30万亩。积极培育新型农业经营主体，全国“一村一品”示范镇（村）4个，在建省级特色农业专业村22个，农业龙头企业27家，农民专业合作社688家，家庭农场387家。2020年，实现农林牧渔业总产值47.3亿元，增长7.9%。人居环境全面改善。全县纳入统计自然村已全部完成“三清三拆三整治”工作。抓好农村生活垃圾治理，全县22个垃圾转运站已升级改造为压缩站。城区无害化处理垃圾填埋场二期工程、建筑余泥渣土受纳场即将投入使用。积极推广垃圾分类处理，村庄保洁实现常态化。农村“厕所革命”深入推进，无害化卫生户厕普及率100%。整县生活污水处理捆绑PPP项目累计完成投资94.96%，实现镇级污水处理设施全覆盖，全县农村污水处理率43.17%。已有1134条自然村完成村内道路硬底化，完成率85.6%。全县建制村通客车率100%。“千村示范、万村整治”工程深入实施，扎实推进“四小园”小生态板块③建设，全县村庄绿化覆盖率达56.27%。脱贫攻坚任务全面完成。25条省定相对贫困村全部出列，全县建档立卡贫困人口8581户19365人全部达到脱贫标准，“两不愁三保障”④全部实现。探索开展扶贫资产管理工作取得阶段性成效，成功举办全省扶贫资金项目资产管理培训班并得到省扶贫办的充分肯定，被列为省扶贫资产管理示范试点县。省级电子商务进农村综合示范县建设成果显著，全县已建成镇、村电子商务服务站点150个；全年农副产品电商渠道销售总额1.4亿元，牢牢端稳了湾区“果盘子”称号。全市电子商务进农村建设现场会在郁南召开，桂圩镇龙岗电子商务服务站获省人社厅公布第一批“E网兴农”农村电商示范站和2020年广东“众创杯”创业创新大赛之农村电商赛银奖荣誉。 五、全面提高承载能力，新型城镇化实现新突破城市品位持续提升。全年累计投入3.12亿元推进县城二环路升级改造，九星湖滞洪排水及截污工程，一环路污水、排水及铺设综合管线工程，二环东路、教育路污水排水工程等市政基础设施建设；“一城一山四湖”景观化改造加快，九星湖亮灯工程、西宁湖湿地保护与利用景观提升工程投入使用；中宏国际商贸城项目顺利动工，碧桂园、恒大等房地产项目加快建设；加强城市精细化管理，完成郁南大道沿线路灯安装，城区绿化覆盖率达31.05%；创文工作扎实开展，城区品位全面提升。基础支撑不断增强。努力构建高效互联互通交通体系，全年累计完成交通基础设施建设投入7.7亿元。怀阳高速、郁南大道全线通车；完成南江口大桥新建工程、省道368线南江口花坛至高铁站段改建工程、国道234线郁南段路面改造工程；省道294线建城至罗定路面改造工程、罗阳高速双东出入口至千官一级公路工程建设加快推进。抓好新能源配套，建成5个公交车充电和保养场。高标准高质量建设“四好农村路”，顺利完成省下达的目标任务。投资1.2亿元的电网（配网）工程建设全面完成。城镇建设“双核”驱动。开展《郁南县国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，“主副分明、南北联动”的县域发展格局将逐步显现。平台镇新型城镇化“2511”综合试点镇建设明显加快，南江小镇已成雏形。分批开展“美丽圩镇”创建工作，建城、大湾、河口、连滩镇先行示范，圩镇旧貌换新颜；建城镇在云浮市美丽圩镇创建第一轮专项竞赛中以全市第二名的成绩荣获优秀奖。 六、全面发展社会事业，民生福祉获得新提升全年完成民生类支出26.59亿元，增长9.27%，占全县地方一般公共预算支出78.4%，十件民生实事基本完成。公共卫生服务水平有效提升。积极开展国家紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设；县人民医院新院第四期工程、县妇幼保健院升级改造项目、县疫情防控医疗基础设施建设项目和县中医院易地新建项目加快建设，千官、河口、宝珠卫生院等易地新建项目正进行前期规划工作。县人民医院、县疾控中心等5间医疗卫生机构PCR实验室投入使用，新冠病毒核酸检测能力全面提升。教育文化事业快速发展。西江中学新校区、南都学校、桂圩镇中心幼儿园等6所公办幼儿园，千官镇中心小学教学楼等8所农村中小学校寄宿制学校的工程建设加快；全县高考本科上线人数930人，同比增加110人。我县被列为首批5个广东省文物保护利用示范区（试点）之一，兰寨南江文化创意基地获颁授首批省级人文社科普及示范基地牌匾，“云浮兰寨古建筑群活化利用项目”入选2020年度广东省文物古迹活化利用典型案例。群众性精神文明创建工作扎实推进，桂圩镇勿坦村、桂圩村分别获全国、全省文明村称号，县法院获省文明单位称号，我县获省县级文明城市创建资格，郁南历史上第一部县志明万历二十年《西宁县志》译注本出版发行。民生保障更加完善。社会保障更加健全，2020年全县参加城乡居民养老保险22.77万人、城乡居民医疗保险41.46万人。对困难群众应保尽保，城乡低保、特困人员供养补助标准稳步提高。全县149户农村危房改造全部通过验收，市定削坡建房整治任务基本完成。完成粮食播种面积32.2万亩，储备原粮8700吨；电力、天然气、石油等能源供应稳定。社会大局持续稳定。深入推进省食品安全示范县创建工作，全县农产品质量和食品药品安全态势持续稳定向好。扎实开展安全生产隐患排查治理，坚决筑牢安全生产防线。持续推进“平安之都、法治之城”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，精准打击各类违法犯罪战果良好，顺利摘掉毒品问题“省级重点关注地区”帽子，社会治安保持良好态势。全年未发生重大群体性事件、重大公共安全事故和较大以上生产安全事故，人民群众安全感、幸福感不断提高。 七、全面加强自身建设，勤政廉政取得新进步深化社会各项改革。全县机关事业单位、财政体制、金融体制、医药卫生体制等各项改革深入推进。持续深化“放管服”改革，加强政务服务事项标准化建设，企业“一窗通办”全面推行，政府服务效能全面提升；加快推进“数字政府”建设，推广应用“互联网+政务服务”新模式，全县实名注册“粤省事”28万人，注册“粤商通”市场主体用户数9653人，开通“粤政易”用户数1万多人，助推多项高频事项服务实现“指尖办”；村级换届选举工作圆满完成；县农信联社改制顺利完成，郁南农商银行挂牌成立；有序开展第七次全国人口普查工作；“房地一体”⑤农村宅基地和集体用地确权登记发证工作全面铺开，实现不动产登记城乡全覆盖。推进法治政府建设。全面推进政务公开工作，加强审计监督、财政监督等专项监督，主动接受司法监督，认真接受人大法律监督和政协民主监督。依法办理各级人大代表建议71件，各级政协委员提案120件，办结率100%。完善政府法律顾问制度，加强复议应诉工作。加强规范性文件管理，依法依规提交市政府、县人大常委会备案。加大民法典宣传力度，深入推进普法工作，打好“七五”普法收官战。有序开展民法典涉县政府文件清理工作。加强廉洁政府建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，加强党风廉政建设责任制考核，强化“六稳”“六保”、脱贫攻坚、扫黑除恶等重大决策部署的政治监督，认真落实中央八项规定精神，查处扶贫领域腐败案件19件，共查处涉黑涉恶腐败和保护伞问题35件，营造风清气正的政治生态。实现派驻监督全覆盖，抓好以案促改，围绕工程领域等建立完善监督制度20多项。深入推进基层正风反腐，全年立案104件、结案201件（含积累案件），采取留置措施5人，处分187人，移送司法机关6人，挽回经济损失1369.37万元，其中立案查处形式主义、官僚主义问题和违反中央八项规定精神问题37件。此外，民族宗教、外事侨务、供销、工会、档案、畜牧渔业、气象、地震、知识产权等工作，以及双拥优抚、人民武装、消防救援、共青团、妇女儿童、关工委、老龄慈善、老区建设、青联科协、敬老爱老、助残救助等事业均取得新成绩。各位代表！我县“十三五”规划目标基本实现。过去的五年，是我县全面加快发展的五年、夯实基础的五年、继往开来的五年：五年来，综合实力持续增强。全县经济实现平稳较快发展，地区生产总值年均增长4.4%；传统产业加快转型升级，培育打造“三大百亿产业集群”初见成效；西江生态走廊经济带建设成果丰硕；成功打造省级产业转移工业园;五年来，累计引进亿元项目78个，超10亿元项目8个。五年来，基础设施更加完善。全县累计完成交通建设资金投入20.71亿元。省道352线升级国道234线并完成郁南段路面改造工程；省道368线南江口花坛至高铁站段顺利完成；怀阳高速（郁南段）建成通车；罗阳高速双东出入口至千官一级公路新建工程顺利推进；郁南至阳西高速、德罗高速已列入省高速公路网规划建设项目。五年来，城乡发展更加融合。县城九星新城建设不断完善，城区品位明显提升；县域城乡统筹发展研究和南部副中心总体规划全面完成；通过省级卫生县城第一轮复审，再次被命名为省级卫生县城；全县生活垃圾得到有效治理，实现镇级污水处理设施全覆盖。“美丽圩镇”创建工作深入开展，农村人居环境整治三年行动全面完成，新农村建设“以奖代补”模式获全市推广。五年来，生态优势全面筑牢。全县空气质量保持国家二级标准以上;主要河流水环境质量长期位居全市第一，西江成为全省优质水源重要涵养地。全县农村污水治理超额完成省考核目标要求。完成造林与生态修复24.2万亩，森林覆盖率连续5年稳居全市第一。五年来，民生福祉持续改善。全县相对贫困人口全部脱贫，省定贫困村全部出列，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。城乡普惠教育加快发展，新增学位供给4900个；成功创建广东省教育强县、全国义务教育发展基本均衡县、广东省教育现代化先进县。社会救助标准逐步提高，养老及医保服务质量持续提升。医疗卫生基础设施不断完善，158间规范化村卫生站投入使用，国家紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设工作成效显著。文体事业和文化产业繁荣发展。社会大局和谐稳定。;各位代表！过去五年，是极不平凡的五年。五年来，我们坚定信心，奋力拼搏，克服种种困难，特别是去年新冠肺炎疫情发生以来，我们落实各项防疫应对措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，牢牢守住疫情“零发”金字招牌，实现经济平稳发展，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是县委总揽全局、正确领导的结果，更是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向你们致以崇高敬意和衷心感谢!总结五年来的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是财政基础仍然薄弱，收支平衡难度大，推动发展支撑力不足；二是产业结构不优，工业企业科技含量不高，产业转型升级困难；三是乡村振兴短板仍然突出，城乡融合发展有待加快；四是生态建设压力叠加，生态优势未能有效释放；五是营商环境有待优化，服务能力有待进一步提升；六是政府自身建设存在不足，政府工作与群众期望还有一定差距。对此，我们一定要本着对党对人民高度负责的态度，直面应对，勇于担当，采取有效措施认真加以解决。“十四五”时期奋斗目标和主要任务“十四五”时期县政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话以及重要指示批示精神，紧扣省委“1+1+9”工作部署，紧扣省委赋予云浮“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”和市委赋予郁南“打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，打造新发展格局战略支点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”,“以江为道、东进融湾”对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区,坚持生态优先、绿色发展、乡村振兴，写好“高质量发展”“深度融入大湾区”“全域对接双循环”等大文章，全面推动市委“4321”工程⑥、“七大特色产业集群”⑦、融湾“六地”⑧建设等系统性战略布局在我县落地落实，打造“辐射大西南桥头堡，融入大湾区先行地”，建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”，全力打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列，为助力广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显郁南新担当、实现郁南大发展。按照市委赋予郁南的目标定位，综合考虑发展形势和郁南自身发展条件，我们必须做到准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、开新局。今后五年要努力实现以下主要目标：经济综合实力迈上新台阶。湾区产业转移承载力不断加大，产业结构不断优化，产业园区提质增效，“三大百亿产业集群”加速发展，现代产业发展体系加快形成。改革创新取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，营商环境持续优化，市场主体更具活力。科技创新驱动发展战略深入实施，发展动能不断增强。“双循环”新发展格局加快形成。坚持“扩内需”与“稳外贸”相结合，持续深化供给侧结构性改革，合理扩大有效投资，全面激活消费潜力，积极发展外贸新业态，构建更高水平开放型经济新体制。城乡融合发展水平不断提升。以人为本的新型城镇化建设深入推进，城乡要素自由流动，公共资源配置更加合理，美丽圩镇、特色小镇规范健康发展。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，乡村人居环境不断改善，农业农村现代化初步实现。人民生活水平和质量普遍提高。城镇化发展质量和水平不断提升，全县农村人居环境明显改善，城市产业服务、生活等功能配套更加完善，城乡差距明显缩小，实现基本公共服务均等化。多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提高，医疗卫生体系更加完善。生态优势进一步提升。生态环境保护、修复和治理能力明显加强，“生态之都”基本建成。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全市前列。空气质量达到国家二级标准。社会治理现代化深入推进。民主法治建设取得长足进步，社会大局持续稳定。社会治理体系不断健全，社会治理能力明显提升，社会风险有效化解，社会生态持续优化，基层治理水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。平安郁南建设扎实推进，社会更加文明和谐。2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，做好2021年工作意义重大。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，力争迈入全省县（市、区）百名前列；规模以上工业增加值增长11%左右；固定资产投资总额增长11%左右；地方一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口增长3%左右；居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成市下达节能减排任务。目标已经明确，我们要立足新发展阶段，落实新发展理念，主动打造新发展格局战略支点，从讲政治高度做好经济工作，紧扣市委赋予郁南“打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位，全面实施“融湾区、拓城区、建园区、美山区、造港区、修景区”六大行动，以“4321”工程、“七大特色产业集群”、“三大百亿产业集群”等系统性工程为牵引，重点抓好七方面工作。 一、更加注重疫情防控与经济发展两手抓，聚力“双统筹”夺取“双胜利”毫不放松抓防控。巩固深化“一统揽、两作用、三联系、四超前”⑨工作机制，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”的精准防疫策略优势；认真落实“两报告”“两劝导”工作机制，做好入境人员、跨境货车司机和冷链环节等源头管控，加大重点场所、公共场所和校园疫情防控力度；有序开展新冠病毒疫苗全民免费接种工作；常态化推进多渠道的监测预警机制和部门间的信息沟通机制，继续守住疫情“零发”良好态势。凝心聚力促发展。以更大力度做好“六稳”工作、落实“六保”任务，驾驭好经济增长“三驾马车”，着力实施“融湾区”战略，深刻把握我省“三区”建设机遇，充分对接和融入国家“一带一路”发展大局，畅通国内国际双循环。积极拓宽社会投资领域和范围，加大金融支持力度和援企稳岗力度，促进中小微企业提质增效；注重引导和培育“准限上”企业，培育商务、会展经济，加快现代服务业发展。做好粮食市场保供稳价工作，全力稳住消费基本盘；加快完善水电油气产供销体系，鼓励全民形成绿色低碳生活方式；大力发展“夜间经济”“周末经济”等消费新业态新模式，加快房地产行业去库存工作；深入推进“汽车下乡”“家电下乡”，推动农村消费提质升级。协调解决企业进出口过程中的实际困难，引进新的外贸企业，推动外贸进出口保持稳定增长势头；提升外资利用水平，培育外贸竞争新动力。 二、更加注重生态建设与产业发展同推进，打造湾区生态产品供给地加快发展生态农业。按照“一县一园、一镇一业、一村一品”的总体布局，着力构建具有山区特色的现代农业产业体系，擦亮“岭南祖地、南江文化、中华名果”品牌；以无核黄皮产业为依托，建设特色农产品优势区，做优做强沙糖桔、蚕桑、荔枝等名优特色农产品；积极申报无核黄皮产业园扩容提质增效项目，争创省级农业科技产业园；重点加快推进投资4亿元的大湾区精准农业研究院（园）的全新GMP兽药生产工厂动工建设，以高端兽药加工生产基地为依托发展生物制药产业；争创国家级南药标准化种植示范区，积极将黄皮、巴戟、肉桂申报成为国家地理标志保护的道地南药，把黄皮纳入岭南新“八味”和“药食同源”目录。打造高效生态智能畜牧业，加快推进“温氏肉鸡”“顺诚蛋鹌鹑”“正邦生猪”三大龙头畜牧项目建设，全力建成一条“从农场到餐桌”的产销全过程循环产业链。聚力发展绿色工业。牢牢把握“新型工业化”发展方向，围绕市委聚力打造“七大特色产业集群”，着力实施“建园区”战略，提升产业发展“集聚度”。全力建设“一廊四区”⑩，加快郁南产业转移工业园创建省级高新区和省级电池产业集群升级示范区建设，争取把南江口园区纳入郁南产业转移工业园范围，享受省级优惠政策。紧扣市委制造业高质量发展“6+6战略”?,持续推动“三大百亿”产业向产业链中高端迈进。加快推进重点项目建设，抓好工业技改投资，积极争取地方政府专项债额度，以“十四五”规划和国土空间总体规划调整为引领，高标准谋划重点项目储备；继续用好佛山三水对口帮扶机制，制定招商引资工作方案，主动深化与湾区核心城市的产业共建合作，加快构建“湾区研发+郁南制造”“湾区总部+郁南基地”“湾区市场+郁南供给”等产业共建模式，争取吸引一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的企业和项目进来。全力发展生态文旅。持续推动“文旅+森林康养”“文旅+红色”“文旅+体育”等新兴业态发展。着力实施“修景区”战略，提升特色城市“知名度”，加快推进“三园四小镇”?等文化风景项目建设，实施“345”森林公园建设工程?，大王山国家森林公园、磨刀山遗址公园争创国家4A级旅游景区；东坝镇蒲芦山市级森林公园升格为省级森林公园，申报为省级森林康养基地。积极培育创建和改造提升乡村旅游精品线路，打造“西江文化线”和“南江风情线”等主打线路。全面巩固生态优势。坚持生态优先、绿色发展，全力筑牢北部生态屏障。严守生态保护红线、环境治理底线、资源利用上限，严格落实产业准入目录，强化生态空间精准管控。按照“水安全、水生态、水文化、水经济”四个内涵要素，统筹碧道、绿道、古驿道三道合一规划。坚决打好污染防治攻坚战，落实各项大气污染防治措施，确保全年空气质量优良率达96%以上；实施最严格的水环境综合整治，确保全县集中式饮用水源水质保持100%达标，省考地表水水质优良比例达100%；持续实施土壤污染防治行动计划；深入实施“河（湖）长制”，加强西江、南江等流域生态保护综合治理，加快推进郁南循环经济环保项目基础设施建设,全力配合推进水利重大工程环北部湾广东水资源配置工程建设。强化森林资源、野生动物保护和森林防灭火工作。实施重大生态修复工程，加快自然保护地优化整合、总体规划、勘界立标等工作，将重要自然保护地融入南岭国家公园建设。 三、更加注重基础设施与新型城镇化均提升，加快融入“三区”发展?大力完善基础设施。加快推进交通、水利、能源和新型基础设施等重大项目建设，发挥基础设施对深度融入全省“一核一带一区”区域发展格局的关键性、引领性和支撑性作用。加快推进交通基础设施建设。抓好德罗高速、云阳高速、包茂高速郁南段规划建设，抓好国道234线、省道538线、省道368线、省道266线、省道279线、县道474线新改建项目；抓好国道234线水口二桥、省道279线较长桥、宋桂大桥等公路危桥治理工作；加快南江沿岸渡改桥建设；加快推进2021年“四好农村路”建设，争创“四好农村路”示范县。加强物流基础设施建设。着力实施“造港区”战略，提升大宗货物“吞吐度”，整合全县15公里可使用岸线，抓好都城、建城、南江口等码头的扩能升级，推动大宗货物“公转水”“铁转水”，把南江口镇建设成为临港经济带的核心；抓好中农国发、两广冷链物流配送中心、南广高铁郁南站配套商贸物流等项目建设，充分发挥省级电子商务进农村综合示范县和“西江黄金水道”优势，打造承接两广农副产品“集散地”、面向大西南拓展“转接地”和湾区物流“配送地”。加快推进能源基础设施建设。稳步推进落实小水电清理整改工作，实施小水电退出1座。探索发展环保高效型电厂，建设一体化智能电网，加快推进循环热力发电、大唐热电冷联产项目、大历山抽水蓄能电站等一批重大能源产业项目落地，构建全省重要能源产业基地。积极布局发展新基建。推进5G基站及5G网络全覆盖，抓好智慧农贸、工业互联网平台、充电桩、加氢站、数字停车、新型智能化计算设施等建设。加快推进新型城镇化建设。抓紧编制多规合一的国土空间规划，全力打造“山水共生、产城共促、宜居共享、人文共融”的新型城镇化“郁南样本”，推动城乡区域一体化发展。着力实施“拓城区”战略，提升县城“首位度”。抓好“一城、二核、三中心”建设?，按照“一环、二轴、一心、五区”?总体布局往北拓展新城区，以九星新城核心区集聚公共服务、商业、居住等功能；加快中宏国际商贸城建设，构建高端综合商务圈，打造辐射服务县城乃至全县的核心；加快构建“一城两山三道四湖五馆六园”?发展格局，大力实施“县城‘四提’补短板”行动，抓好城区市政路网规划建设以及主干道升级改造等重大项目建设，加快创建广东省县级文明城市；争取将省天然气管网线路支线延伸至连滩镇，改造扩建连滩镇自来水厂，进一步完善连滩镇教育、商业、医疗、文化等各类设施配套，全面提升副中心经济、人口、产业聚集能力，带动南部六镇联动发展。着力实施“美山区”战略，提升城乡一体“美丽度”。全力推动创建国家森林城市（县级）暨全国乡村绿化美化示范县工作，加快开展城区绿化提升工程，年内计划建设森林小镇3个、绿美古树乡村2个、绿美红色乡村1个；加快国家林业产业示范园区规划建设进程，着力培育2个以上省级林业龙头企业；以省委赋予云浮“美丽圩镇”试点为契机，抢抓机遇，积极作为，统筹抓好城乡功能提质和人居环境提升，整合推进商贸、物流、文旅等项目建设，全力打造产业高质高效、镇区宜居宜业、群众富裕富足的“美丽圩镇”。 四、更加注重脱贫巩固与补齐短板相结合，推动乡村振兴走在全省前列促进脱贫巩固同乡村振兴有效衔接。聚力统筹实施乡村振兴“郁南模式”，继续加快扶贫“五项工程”和“两不愁三保障”政策措施的落实，严格落实“四个不摘”要求，依托作为省扶贫资产管理示范试点县的优势，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止出现返贫和新增贫困人口，巩固拓展脱贫攻坚成果。加快实施美丽乡村建设行动。全面实施“农村人居环境整治提升五年行动”,;深入推进垃圾污水处理设施和“村村通”自来水等基础设施建设，持续开展村庄清洁战役、农村“厕所革命”提升、农房管控和乡村风貌“美颜”等行动，打造一批农村人居环境整治示范镇、示范村，争创省级示范县。继续完善推进“以奖代补”机制，深化开展“精品村”创建行动，并结合省际边界生态宜居美丽乡村风貌示范带建设，将建城、宝珠、桂圩、平台、通门等镇串珠成线打造“最美省际廊道”。全面优化农村各项资源配置。探索“公司+基地+农户”等土地集约化流转模式，深化宅基地、农村集体产权等制度改革，积极盘活农村闲置资源。培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等，发展一批新型职业农民。加大农业、水利、规划、医药、经济管理等紧缺专业人才引进力度，强化乡村振兴智力支撑。 五、更加注重改革创新与求真务实双驱动，全面营造一流营商环境深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，转变服务观念，提高服务效率，再优化再压缩部门办事流程，努力打造更优营商环境。继续推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，放宽准入准营门槛，实现开办企业全流程1个工作日办结。围绕“服务实体经济、防控金融风险”改革完善金融服务体系，推进金融体制改革创新试点。全面深化财税体制改革，着力做好“数字财政”体系建设试点工作，逐步建立现代财政制度。牢固树立“过紧日子”思想，积极优化调整财政支出结构，牢牢兜住“三保”底线。高质量完成“十四五”规划编制工作。加快“数字政府”建设。全力打造高标准“数字政府”，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府履职能力。深化“互联网+政务服务”，加大“粤省事”“粤商通”“粤政易”推广力度，力争实现政务服务100%“网上可办”；积极探索与大湾区城市政务平台对接，实现湾区通办；加快推进“云浮智慧治理云图”和行政执法信息平台、行政执法监管平台建设，切实提升社会治理效能。着力提升创新能力。坚持创新驱动发展战略，支持电池、机械等传统企业技术改造，促进传统产业转型升级。以市场需求为导向，推进高校、科研院所与我县电池、化工、建材、特色农业等行业对接，加快科研成果转化和产业化。加强知识产权保护，支持企业设立研发机构，加大研发投入、加强关键核心技术攻关，提升自主创新能力；加快推进全县首个科技企业孵化器建设。 六、更加注重民生保障与社会事业共发展，全力筑牢基本民生底线着力构建均衡化、优质化的社会事业网。深化国家紧密型县域医共体建设试点县建设，大力发展中医药，全面构建基层公共卫生体系；加快推进县疫情防控医疗基础设施、县中医院易地新建等项目建设，力争千官、河口、宝珠卫生院等易地新建项目和其他医疗卫生储备项目尽快动工建设。积极推进各级各类教育协调发展，深化中小学教师“县管校聘”改革，推动教育提质提速，加快新建改建学校项目建设，推进西江中学新校区、南都学校、连滩中学体艺楼工程等6所中小学校新建工程，桂圩镇中心幼儿园等6所新建幼儿园项目建设，缓解城区和中心镇学位紧缺困境。加快筹建云浮市技师学院郁南校区，加强技能人才队伍建设。充分发掘西宁文化，继续抓好省级文物保护利用示范区建设，积极申报创建南江传统文化特色小镇文旅融合示范区，做好优秀传统文化保护传承弘扬工作。加快推进广东省县级文明城市创建和迎接省级卫生县城第二轮复审考核准备工作，进一步改善城乡环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、群众生活质量。着力构建高层次、广覆盖的社会保障网。继续加大公共财政保障民生力度，坚持办好2021年十件民生实事。加强社会保障体系建设，抓好参保扩面和社保基金安全工作，全面实施全民参保计划。扎实做好社会救助、城乡低保、农村五保、社会福利等工作，加快公租房等保障性住房建设，全面铺开县养老机构公建民营社会化改革。落实关心关爱医务人员政策措施，加快实施乡镇卫生院周转房建设。全面落实创业创新政策，聚力提升就业创业质量，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全力维护和保障农民工劳动报酬权益。着力构建全方位、立体化的社会平安网。牢固树立底线思维，坚决守住安全红线。加快创建广东省食品安全示范县，保障群众“舌尖上的安全”。巩固禁毒“摘帽”工作成果，全力创建省级禁毒示范县。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官之战，重拳治超、打击非法采砂行为，对黑恶势力依法严惩、不留死角，彻底铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。围绕“三最”郁南，深入开展社会治安专项整治，加大社会治安综合防控。 七、更加注重法治建设与创先争优齐推动，用心打造廉洁高效政府强化依法行政，打造法治化政府。坚持县政府常务会议学法制度和领导干部学法制度，全面落实行政执法三项制度，不断把法治政府建设向纵深推进。认真落实“三重一大”集体决策制度，提高决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政法队伍教育整顿工作。规范和扩大政务公开，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权。强化绩效优先，打造高效型政府。坚持干有担当，持续深化作风建设。大力整顿政府系统干部作风，持之以恒纠正“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，切实增强抓落实的自觉，大力提升抓落实能力，树牢“说了算、定了干、雷厉风行、干则必成”的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，确保各项决策部署落地生根、取得实效。持续落实基层减负要求，推动政府工作提速、提质、提效。强化从严治政，打造廉洁型政府。坚持干有底线，始终做到廉洁从政。全面加强政府系统党的建设和党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。推进廉政建设与业务工作有机融合，从源头上规范权力、遏制腐败。坚决破除政府权力部门化、部门权力个人化，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的干事创业环境，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，持续统筹抓好疫情防控和经济社会发展，努力为“十四五”开好局、起好步，为推进“打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”，加快建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”作出新的更大的贡献！以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【襄汾县招商】2021年襄汾县政府工作报告

  2021年4月20日在襄汾县第十七届人民代表大会第一次会议上;刘春林;各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期主要工作回顾过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、安全生产事故，面对繁重复杂的经济发展、社会稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“一三四三”工作思路，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，保持战略定力，精心谋篇布局，坚决果敢前行，推动全县各项事业取得新进步。一是突出转型升级，产业发展增添新动力。农业基础日益稳固，建成高标准农田7.2万亩，发放农机补贴980万元，全县水果、蔬菜、中药材种植面积分别达到15万亩、13.2万亩、10万亩，日产优质食用菌高峰期达到50吨，生猪存栏达到19万头，全年粮食总产4.45亿公斤。工业转型质效双增，“富氢低碳冶炼”“特种金属材料”“能源梯度利用”等3个中试基地成功落户我县，实施了诚荣装备制造、利源中天节能环保材料、华基大宗固废资源化利用试点等项目，建成恒源20万吨煅烧高岭土项目，完成5G基站39个，光大成为全国焦化行业能效领跑者企业。文化旅游深度融合，龙澍峪成功获评4A级景区，建成陶寺、丁村等14个研学营地，研学旅行第一县品牌更加响亮，全年接待游客193万人次，实现旅游综合收入19亿元。二是突出开发区建设，转型发展开辟新战场。实施了5条主干道路工程，完成“四至”范围核定和1070亩建设用地储备，在全省率先挂牌出让3宗315亩“标准地”，为全省蹚出一条新路。聚焦“六新”突破，签约项目12个，总投资39.79亿元；启动建设项目25个，完成投资11.61亿元，其中14个项目投产达效。2020年在全省64家工业类开发区考核中位于优秀行列。三是突出统筹发展，城乡融合谱写新篇章。大力开展靓城提质专项行动，建设悦荣园、恒基中心城等住宅小区，完成陶寺旅游路建设、豁都峪城区段深度治理，新建县餐厨垃圾处理厂，完成河东热源厂80吨备用锅炉主体工程，推进102套棚户区改造和康宁小区一期经适房建设，城区59条街巷安装路牌289块。丁村、关村成功入选全国文明村镇，创建了6个省级示范村，完成农村危房改造73户、改厕3万座，建成20个农村生活垃圾中转站，城乡面貌持续改善。全县行政村合并为242个，完成348个集体经济组织改革。四是突出补齐短板，安全基础得到新加强。深刻吸取事故教训，重新细化安全生产工作责任，消除监管盲区。突出抓好建筑领域安全隐患专项整治，探索制定《农村宅基地审批管理意见（试行）》和《农村自建房建设管理办法（试行）》，规范农村房屋建设、管理秩序。召开全县安全生产千人誓师大会，组成248支工作队下沉到242个行政村、6个社区，进行安全隐患大起底，整治各类安全隐患2300多条，推动全县安全形势逐步好转。全县“三零”行政村达标率56.85%、“三零”企事业单位达标率98.56%。严格落实领导接访包案制度，畅通信访渠道，信访总量同比下降48%。加强普法宣传教育，持续引深扫黑除恶专项斗争，营造了和谐稳定的社会环境。严厉打击各类非法集资行为，清收农商行不良贷款7.7亿元，促进金融市场平稳健康运行。五是突出深度治理，生态环境实现新改善。坚持科学治污减排，压减焦化产能270万吨，平川区域实现清洁取暖全覆盖。全面推行“河长制”，规范整治5个工业排污口，完成县污水处理厂提标改造，汾河襄汾段稳定达到地表水V类标准，全县集中式饮用水源地水质达标率100%。严格落实“土十条”，完成了8家重点监管企业土壤污染隐患排查及土壤检测工作，对11家重点行业企业用地土壤污染状况采样调查。全年空气质量优良天数245天，同比增加53天。六是突出共建共享，民生福祉有了新提升。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间打响疫情防控阻击战，建立了党组织包片、党小组包楼、党员干部包户的“三包”机制，构筑了“铜墙铁壁”，守牢了“襄汾阵地”。全县2个贫困村和建档立卡贫困人口“两不愁三保障”及人均纯收入全部达标，实现全面稳定脱贫。普通高考二本B类达线2373人，职业教育对口高考名列全市第一。养老、工伤、失业保险参保38.8万人次，新增城镇就业5971人，转移农村劳动力5765人，“襄汾烧饼”被列为国家级劳务品牌连锁经营试点。县中医院新院区建成投用，县医院河西新院加快建设，计生工作荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。建成县级图书馆、文化馆总馆和12个乡镇分馆，举办了“襄风·襄情·悦生活”等系列文体活动，建成社会足球场地4个，送戏下乡200场，送电影下乡4008场，切实丰富了群众精神文化生活。七是突出职能转变，政府自身建设彰显新气象。持续做好相对集中行政审批改革，划转20个部门304项审批事项，压缩审批时限47.8%，新开办企业手续办理压缩至1天内。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办理人大意见、建议106件，政协提案、建议141件。修订完善政府会议议事规则，全面推行“一线工作法”，确保各项工作落到实处、收到实效。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持厉行节约，最大程度压减“三公”经费。全面推进政务公开，及时回应社会关切，正确引导社会舆论，政府公信力不断提升。此外，国防动员、优抚安置、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、统计、审计、气象、地震、档案、老龄、残疾人、公积金等各项工作也取得明显进展。各位代表！通过坚持不懈的努力，我们圆满完成了“十三五”规划目标。五年来，我们苦干实干，砥砺奋进，综合实力明显提升。2020年，全县地区生产总值达到130.5亿元，年均增长4%；规上工业增加值达到52.2亿元，年均增长9.9%；社会消费品零售总额达到54.7亿元，年均增长5.75%；一般公共预算收入完成7.56亿元，年均增长13.58%；城镇居民人均可支配收入达到34652元，年均增长5.96%；农村居民人均可支配收入达到15689元，年均增长7.25%。先后2次被评为“全省县域经济发展先进县”。五年来，我们迎难而上，破冰前行，产业转型明显加快。三产占比优化为12.4：44.5：43.1，产业结构更加合理，经济发展后劲更足。建成高标准农田18.2万亩，年均粮食总产稳定在4亿公斤以上，水果、中药材、蔬菜、畜牧、干果经济林等特色产业快速发展。经济技术开发区成功创设，成为拉动县域经济增长的主引擎。传统产业转型升级，新金山、星原高炉煤气综合利用发电、光大干熄焦二期及配套余热发电、新金山265平方米带式烧结机项目顺利实施。新兴产业不断兴起，实施了华基建筑垃圾及工业固废资源化利用、浦新生物质发电等项目。大力推进文旅融合发展，“十三五”期间，接待旅游人数1359.27万人次，实现旅游综合收入134.07亿元，年均增幅20%以上。五年来，我们城乡联动，协调发展，城乡建设明显改观。先后实施了北大街改造、丁陶风情街等一大批市政道路，完成了765套棚户区改造，建成了619公里高标准“四好农村路”，打造了14个美丽宜居示范村，坚持不懈治脏、治乱、治差、治堵，城乡面貌焕然一新。五年来，我们全力以赴，精准施策，环境质量明显改善。投资30多亿元，完成163家工业企业深度治理，取缔326家“散乱污”企业，全县钢铁、焦化企业全部实现超低排放。投入20亿元，实施了近10万户农村居民、183个农村地区行政事业单位的清洁取暖改造。造林绿化11.82万亩，森林覆盖率提高到10.2%。空气质量综合指数由2015年的8.26下降到2020年的5.78，生态环境质量实现质的提升。五年来，我们以人为本，主动作为，民生事业明显进步。坚持精准施策，脱贫攻坚决战完胜。投入4亿多元，改善教育基础设施，顺利通过义务教育均衡验收，中考成绩连续5年稳居全市前列，职业教育走在全省前列，普通高考二本B类以上达线连续5年保持在2000人以上，“襄汾教育”成为响亮品牌。深化医疗卫生体制改革，成功创建“省级基层中医药工作先进单位”“全省妇幼健康优质服务示范县”。累计开展职业技能培训2万人次，新增城镇就业3.16万人，转移农村劳动力近3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。五年来，我们标本兼治，齐抓共管，社会治理明显加强。深入开展“三零”单位创建，稳步推进法治襄汾、平安襄汾建设，圆满完成“七五”普法，扎实开展扫黑除恶专项斗争，大力排查整治安全隐患，严厉打击违法犯罪，积极化解信访矛盾，广大群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，过去五年的成就来之不易，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻襄武警官兵、公安干警、民兵预备役，各民主党派、工商联、无党派人士和所有关心支持襄汾发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在推动高质量高速度发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。主要是：安全生产基础薄弱，重大事故教训惨痛；转型步伐不快，支撑经济高质量发展的新项目、大项目不多；城乡基础设施和公共服务还不完善，教育、医疗、养老、就业等民生事业欠账较多；生态环境改善任重道远；信访稳定和社会治理压力加大；政务服务和群众期盼还有差距。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是襄汾高质量高速度发展，实现转型出雏型的关键五年。根据县委“十四五”规划《建议》、县委十三届十三次全会和县第十四次党代会精神，县政府编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”发展的战略定位是：以打造临汾省域副中心城市重要功能区为牵引，建设工业转型示范区、乡村振兴示范区、文化文物保护利用示范区、优质教育先行区、高品质生活示范区。“十四五”发展的主要目标是：一是转型提质出雏型，经济总量大幅提升，地区生产总值年均增长8.5%左右；工业在经济发展中的主导作用显著增强，到2025年，工业增加值占GDP比重达到42%以上。“六新”发展实现突破，文旅、教育、新兴产业成长为新的经济支撑，具有襄汾特色的现代产业体系基本形成，资源型经济转型出雏型目标完成。二是新型城镇化效应显现，实现城乡统筹和可持续发展，到2025年全县城镇化率达到60%，基础设施更加完善，城乡融合持续深入，生活品质不断提升，省域副中心城市重要功能区效应逐步显现，区域发展战略地位持续增强。三是生态环境根本好转，按照“碳达峰”“碳中和”新要求，低碳绿色生产生活方式基本形成，到2025年，主要污染物排放总量、工业固体废弃物综合利用率、单位生产总值能耗超额完成上级下达的指标任务，汾河断面水质稳定达到地表水V类标准，空气质量综合指数逐年改善。四是创新生态体系基本形成，创新驱动战略全面实施，产学研用深度融合，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。“放管服效”改革深入推进，综合配套改革持续深化，土地、资金等要素市场化配置更加高效。五是民生福祉体现充分，居民收入和经济发展同步增长，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上；“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，城镇失业率控制在5.5%以内；基本公共服务均等化水平明显提升；教育、就业、医疗、养老等社保体系更加健全，人民对美好生活的需求得到更好满足。六是社会治理水平显著提高，治理体系更加完善，治理能力全面提升，防范化解重大风险体制机制日趋完善，公共安全水平明显提升，突发公共事件应对能力显著增强，全方位立体化公共安全网络初步形成，法治建设深入推进，社会公平正义得到彰显。在此基础上，向全面现代化迈进，到2035年各项指标稳居全市第一方阵，临汾省域副中心城市重要功能区作用充分发挥，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”发展重点是推进“九大任务”：一是推进开发区发展，高水平完成规划编制，高标准完善基础设施，专业化进行管理运营，深化“标准地”改革，加大招商引资力度，滚动推进“三个一批”项目建设，为襄汾发展助力，为襄汾经济赋能。二是推进工业转型，做好传统产业优化提升、新兴产业培育两篇大文章，围绕“六新”加快突破，到“十四五”末，全县规上企业达到100家，基本形成多点支撑、多元驱动、结构优化、布局合理的新型工业体系。三是推进乡村振兴，巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，延伸农业全产业链，拓展农业服务功能，完善农村基础设施和公共服务，全力打造“山西面粉加工第一县”、全市优质特色食用菌基地、全市肉蛋供应基地。四是推进文旅融合，加强文物修缮保护，加快文物开发利用，以“一城、一村、一镇”（一城，陶寺遗址；一村，丁村遗址和丁村民宅；一镇，汾城古镇）为重点，叫响襄汾文化旅游品牌，创建“全域旅游示范县”。五是推进改革创新，稳步实施国资国企改革，加快能源革命综合改革，深化相对集中行政审批改革，支持企业科技创新，建设沿汾平川清洁低碳用能示范基地。六是推进县城建设，围绕全市“一市四区”总体布局，按照“24平方公里、20万人口”的目标，实施城市提标、城区提质、治理提档、产业提效四大行动，加快构建临汾宜居康养生活圈，全力打造临汾省域副中心城市重要功能区。七是推进社会治理，持续引深“三零”单位创建，推动安全生产形势持续好转，切实维护社会和谐稳定，加强基层治理体系建设，着力构建共建共治共享社会治理大格局，不断提升人民群众的安全感。八是推进环境改善，深入打好污染防治攻坚战，全力抓好大气、水、土壤污染防治，加大国土绿化力度，全面发展生态产业，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。九是推进民生进步，打造全市前列的优质教育，提升健康服务水平，促进就业创业，健全完善社保体系，不断满足人民群众对美好生活的需要。 三、2021年工作安排2021年是我县攻坚转型发展、实现振兴崛起的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“一三四三”工作思路，贯彻落实中央和省委、市委、县委各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以打造临汾省域副中心城市重要功能区为牵引，实施工业转型示范区、乡村振兴示范区、文化文物保护利用示范区、优质教育先行区、高品质生活示范区“五区同建”，强化安全生产、生态环境、改革创新、社会治理、党的建设“五大保障”，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”工作，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民收入分别增长8%和8%以上。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。完成预期目标任务，要重点抓好十个方面工作： （一）围绕夯实发展基础，坚决打赢安全生产翻身仗。坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。一是压实安全责任。建立安全生产网格化监管体系，织密“县、乡、村、企”四级监管防线，压实五方责任。全面实行“12分制”安全生产记分办法，倒逼企业落实主体责任。严格落实《企业安全费用提取和使用管理办法》，不断加大安全投入。二是筑牢安全基础。加快推进安全生产标准化建设，钢铁、焦化企业开展二级标准化建设，非煤矿山企业年底前完成达标创建。扎实推进安全生产责任险工作，6月底各高危行业投保率达到90%以上。加快“智慧应急”平台建设，今年所有危化企业完成重大危险源遥感数据接入。三是强化安全监管。健全完善双重预防机制，绘制安全风险“红橙黄蓝”分布图，对安全风险进行有效管控。持续推进安全生产分级分类监管，不断提高监管效能。突出抓好外包施工队伍监管，严禁“以包代管”、失管漏管。在乡镇设立应急管理办公室，配足配强专职干部，不断提高监管水平。四是加强安全排查。以安全生产专项整治三年行动为抓手，扎实推进“五大专项整治”，全力消除安全隐患。建立完善企业隐患举报奖惩机制，发动一线工人参与隐患排查。扎实做好安全生产社会化服务工作，聘请专家对企业进行“安全体检”和“专家会诊”，切实解决“安全检查查不出问题”的现象。五是加大安全培训。聘请国家、省、市安全专家讲授安全专题课，全面提升应对风险隐患的能力和水平。常态化开展警示教育会、案例剖析会，组织企业对《刑法修正案 （十一）》安全生产有关内容进行学习。开辟安全生产专题栏目，大力宣传各行业领域安全生产的新方法、新举措和先进典型，在全县形成“人人重视安全、人人支持安全、人人参与安全”的浓厚氛围。各位代表，没有安全打底，就不会有长久发展。我们将深入践行“生命至上、安全第一”的理念，查隐患、防风险、补短板，坚决遏制各类事故发生。 （二）围绕打造工业转型示范区，加快构建现代产业体系。坚持项目为王，抓大项目、大抓项目，建链、补链、延链，不断提升传统产业，培育壮大新兴产业，持续优化营商环境，为高质量高速度发展打下坚实基础。一是推动产业转型。坚持“有所为，有所不为”，放大产业比较优势，推进产业提质升级。加快“富氢低碳冶炼”“特种金属材料”和“能源梯度利用”3个中试基地建设，9月份建成富氢低碳冶炼热模拟中心，投入实验运用。加快办理永固协同产业园区规划环评，实施中升钢铁100万吨高速线材、155吨炼钢转炉及配套工程项目，发展精品特种钢。年内完成万鑫达焦化年产168万吨6.25米捣固焦项目前期手续，加快发展大机焦，争做全国焦化行业的引领者。按照联合集群、改造提质、创新增效、做大做强的原则，整合重组全县铸造产能，制定出台优惠政策，鼓励入驻开发区高端装备制造园区。以诚荣年产2000万件汽车零部件项目为引领，全力打造富有襄汾特色、彰显比较优势的装备制造产业示范基地，朝着100万吨产量、100亿元产值的发展目标迈进。实施煤炭消费减量替代，大力发展新能源产业，积极引入山西翼辉能源生物质发电供热综合利用项目，加快推进山安茂德20兆瓦分散式风电项目。二是培育新兴产业。聚焦“六新”率先突破，为经济发展增添新动能。布局新基建，新建5G基站75个，实现城区5G网络全覆盖；6月份建成融媒体中心并投入使用。发展新材料，加快建设合金软磁项目，6月份安装调试设备，配套研发中心、中试孵化基地，年内建成投产；争取全市建筑垃圾资源化利用特许经营权，建设华基大宗固废综合利用基地；实施利源中天隔热管道项目。突破新技术，深化同中国航天科技集团合作，引进真空技术应用中心项目。打造新装备，实施迪飞无人机、凌志环保污水处理设备制造项目。研发新产品，8月份建成鸿锐达医疗防护橡胶手套项目，实现当年签约、当年开工、当年达效。培育新业态，完成国药控股医药物流中心征地工作并启动建设，扩大宁乐医药物流经营规模。三是强化项目支撑。严格落实“一个项目、一名县领导牵头、一个部门负责、一个专班推进”工作机制，做到“包前期、包开工、包进度、包投资、包竣工、包达效”，接续开展签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”活动。今年重点实施好8个十亿元以上、52个亿元以上重大项目，续建项目100%复工，新建项目上半年开工率75%以上、全年90%以上，投资完成率、竣工达产率走在全市前列。深入开展全民招商、全部门招商“大会战”，组织好“情系家乡、回报故乡”专题招商活动，每个县直部门和乡镇签约项目3-5个、落地2-3个、开工1-2个，形成人人抓招商、全民抓营商、全员抓项目的浓厚氛围。四是优化营商环境。全面落实“标准地+承诺制”“要素跟着项目走”“领办+代办+专办+一网通办”三个机制，持续推进一枚印章管审批、一张网络管服务、一个系统管监管、一条热线管便民“四个一”改革，打造“六最”营商环境，为市场主体提供更加优质服务。坚持内商外商一视同仁、大小企业同等对待，让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。全面落实民营经济发展“30条”“23条”措施，加强中小微企业精准帮扶，今年新创办中小微企业1000家，培育“小升规”企业12家。各位代表，工业是襄汾经济的重要支柱和发展优势，我们将立足优势，扩大优势，提升素质，增加工业在全市的占比，成为省域副中心城市社会财富的重要创造者。 （三）围绕开辟转型发展主战场，全力推进开发区建设。坚持把开发区作为项目投资的“热土”、产业集聚的“高地”，确保开发区走在全省前列。一是深化开发区各项改革。加快完善规划编制，完成化工园区认定。发挥建设投资公司平台作用，加大投融资、基金管理、工程建设等方面人才引进力度，切实提升开发区专业化、市场化管理水平。深化同省综改示范区合作，共建新材料、电子信息、生物医药园区，借助省综改区金字招牌，构建优势互补、共建共享的协同发展格局。二是厚植开发区发展优势。狠抓“七通一平”工作，投资3.8亿元，完成路网建设；投资1亿元，实施开发区集中供热工程；投资6亿元，启动开发区创新大楼项目；投资3000万元，建设5G网络基础设施和智慧园区数字平台；投资4000万元，铺设覆盖三个园区的天然气中压管网；投资8000万元，建设工业污水处理厂和生活污水处理厂；推进“标准化厂房”一期工程。坚持“区内事、区内办”，深化向开发区授权赋权工作，确保赋权事项接得住、办得好。树立“店小二”意识，强化服务职能，变“管理开发区”为“经营开发区”。三是推动开发区产业发展。通过以资源引项目、以市场换项目方式，全年引进投资70亿元以上。重点实施大地华基绿色环保建材、凌志环保污水处理、河北润农节水设备等项目，加快高端装备制造园、凯易达等智慧物流园区建设，继续推进福寿康养老、宜居风情小镇等项目，为开发区发展提供产业支撑。各位代表，开发区兴则经济兴。我们将牢牢把开发区发展抓在手上，切实把开发区打造成襄汾经济发展的主引擎。 （四）围绕打造乡村振兴示范区，全面推进农业农村现代化。坚持把“三农”工作作为重中之重，全力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是发展特色农业。紧盯临汾主城区的“菜篮子”“果盘子”“粮袋子”，打造农业全产业链，让农民分享更多的产业增值收益。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食总产稳定在4.45亿公斤以上。创建“襄汾面粉”地理标志品牌，实施优质小麦提质工程，面粉年加工能力保持在70万吨以上，打造临汾市的“主食厨房”，创建“山西面粉加工第一县”。新发展设施蔬菜、露地蔬菜3000亩，引导蓓鲜、奥格姆、万之源食用菌扩规增产，实现日产60吨规模，打造全市优质特色食用菌基地。实施7000亩经济林提质增效工程，做好6000亩果树无公害标准化生产基地建设，推广“襄汾苹果”公用品牌。发展药茶产业，建设中药材规范化生产基地3000亩，扶持垚鑫、泽宇沃冠中药材企业做大做强，保持、扩大“荀董生地”的市场话语权。加快大象农牧60万只肉鸡场、联象养殖年出栏5万头育肥猪等项目建设，实现生猪年出栏25万头，打造临汾肉蛋供应基地。二是提升服务功能。实施好永固乡全域土地综合整治试点项目，做好古堆泉域保护工作，推进综合供水工程，修复禹门口东扩南支渠，解决工农业用水问题，建设4.7万亩高标准农田，发放农机具购置补贴1000万元。依托荷花园、林乡四季、广奇农业等主体，大力发展集休闲娱乐、果蔬采摘、生态旅游、农耕体验于一体的观光农业，把农业生产与旅游休闲结合起来，打造一批农业、文化、旅游“三位一体”的农业示范观光区，实现经济效益、社会效益、生态效益的同步提升。三是激发发展活力。推进农村经营制度改革，推广“农业生产托管3+1”模式，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，不断壮大农村集体经济。开展乡村环境卫生整洁行动，建设3个森林乡村和20个园林绿化村，深化农村垃圾治理，实施农村户厕无害化改造8000座，不断改善农村人居环境。推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村善治水平。实施惠民村村通大喇叭项目，发展农村电商、供销驿站，今年布局电商网点180个。加快编制多规合一的村庄规划，实施农村道路畅通工程。严格落实“四办法、一标准”要求，全面加强农村自建房建设管理。四是拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，确保责任、帮扶、政策、监管力度不减。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，定期开展“回头看”，确保不出现规模性返贫。投入600万元，重点支持产业扶贫项目，持续提升群众收益。加强扶贫资产管理，积极推进消费扶贫，提升扶贫产品效益，以制度保障脱贫增收长效机制。各位代表，农业兴、百业旺。我们将立足优势，做强产业，努力使我们的农业更强大、农村更美好、农民更富裕。 （五）围绕打造文化文物保护利用示范区，持续深化文旅融合。依托丰富的文化旅游资源，创新体制机制，引进社会资本，全力打造文化文物保护利用示范区。一是加强文物资源保护。积极争取上级文物保护资金，加快重点文物保护单位修缮和利用，完成邓庄灵光寺琉璃塔、赵康普净寺彩绘修复。实施“文明守望工程”，鼓励、引导有实力、有责任的社会团体认领认养文物建筑。启动文物数字化工程，将全县重点不可移动文物全部纳入“雪亮工程”，逐步完成77处县保单位消防、安防工程。健全文物保护联防联控机制，形成打击文物犯罪的强大合力。二是加快旅游资源开发。以建设陶寺、丁村、汾城“一城一村一镇”核心景区为统领，加快全域旅游发展步伐。加快陶寺遗址考古公园、陶寺遗址博物馆建设，实施塔儿山生态修复工程，打造以塔儿山为中心的古文明旅游圈。推动丁村民居“两权分离”改革，引进合作伙伴，开发丁村景区。完成汾城景区规划编制，加大招商引资力度，加快开发利用进度。做好“最初中国”研学旅行集散地主体建设，完善各分营地的基础设施和课程体系，丰富研学内容。推动唐人居、荷花园、丁陶风情街创建3A级景区，支持星原、万鑫达完成3A级工业旅游景区建设，完成县博物馆布展。三是加大文旅推介力度。举办龙澍峪祈福节、荷花园文化旅游节、唐人居非遗文化节等重大节庆活动，组织太平绣球、汾城小米醋、丁村土布等非遗项目进驻景区，不断提升全县文创产品的知名度和影响力。完善全域旅游发展总体规划，健全旅游基础设施和公共服务体系，为创建“全域旅游示范县”奠定坚实基础。各位代表，我们将在保护中利用、在利用中保护，更好发挥以史育人、以文化人的作用，让文物在新时代焕发生机。 （六）围绕打造高品质生活示范区，大力推进县城建设。注重城市特色文化塑造，用工匠精神建设城市，下绣花功夫管理城市，不断增强城市承载力、辐射力和带动力。一是高起点规划。围绕全市“一市四区”总体布局，加快建设省域副中心城市重要功能区，完成河西9.27平方公里的城市总体设计，拉大河西新城框架，加快新旧城区融合发展。建设以滨河路为中轴，集文化教育、休闲娱乐、商业服务、宜居康养为一体的城北新区，疏解、承接、延伸临汾的城市功能，融入临汾“半小时生活圈”。二是高标准建设。完成河东文体广场建设，启动三跨桥和龙山路西片区改造，缓解县城交通压力，增强老城区活力。加快实施丁陶大道南延、尧风三街西延工程，启动国道108线改线工程，做好南大街和尧风街东延前期准备工作，补充河西热源，改造城市供水管网，提升公共服务功能。持续推进悦荣园、盛世丁陶等15个住宅小区建设，改造提升政府家属楼、法院家属楼、县医院家属楼等10个老旧小区，分步实施老旧危房棚户区改造，改善群众居住条件。实施汾河干流生态景观、滨河公园景观、豁都峪城区段水景观等工程，推进三官峪河道治理，提升城市品位。三是高水平管理。建设智能化城市管理平台，扎实推进靓城提质“三大行动”，不断提升精细化管理水平。深入开展拆危拆违雷霆行动，加强城区建筑立面风貌管控，严肃查处各类违法建设行为，打造尧风街、观象路、丁陶大道三条精品示范街。坚持“一把尺子量到底”，持续推进广告下墙、管线下地、附着物下墙。按照“三进”要求，科学设置停车位，规范停车秩序，优化出行环境，提高群众满意度。制定完善城市管理办法，探索解决无物业小区服务难题，下大力气解决乱搭乱建、乱停乱放、乱涂乱画等问题，打造规范有序舒适的生活环境。各位代表，城市让人民生活更美好。我们将在配套基础设施、完善服务功能上下大力气，用精心、抓精细、求精致、创精品，努力打造高品质生活示范区。 （七）围绕打造优质教育先行区，打响“学在襄汾”品牌。全面实行教育提升工程，着力破解县城学校学位紧、优质资源不均衡等问题，全力打造“全市一流、全省领先”的教育品牌。一是夯实教育基础。完成新城、襄陵两所中心幼儿园附属工程及设施配套，新认定1所普惠幼儿园，整合撤并8所农村空壳学校，加快第四小学综合楼和第五小学建设，确保秋季开学投入使用。在开发区新建一所28轨普通高中，不断优化全县教育布局。二是促进优质均衡。加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚，加大县城优质学校和农村薄弱学校对口结对帮扶力度，深化集团化办学，提升二中教育集团及第三小学分校办学水平，扩大优质资源覆盖面。落实特殊教育第3期提升计划，保障残疾儿童受教育的权利。支持县职教中心建设山西省首批中职改革发展示范校，打造省级职教品牌。发挥襄汾中学示范引领作用，实现内涵多样化发展，确保普通高考成绩稳中有升。三是提高办学水平。加强师资队伍建设，全面落实教师“县管校聘”改革，优化教师资源配置。落实师德师风第一标准，深化“优秀班主任”“优质高效课”“优秀教研团队”争创活动，实施名师、名校、名校长“三名”工程，培育一批中小学教师领军人才。发挥助学助教基金作用，资助经济困难学生顺利完成学业。落实教师待遇不低于公务员的要求，让教师成为襄汾最令人羡慕的职业，让教育成为襄汾人最骄傲、最自豪的名片。各位代表，教育承载着希望和未来。我们将全力推动教育提质提标，让每个孩子都能“上好学”。 （八）围绕增进民生福祉，全力提高人民生活品质。坚持民生投入只增不减，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实保障和改善民生。一是提高健康水平。做好常态化疫情防控，强化人、物、环境同防，推进疫苗接种，实现应接尽接，形成免疫屏障。加快河西新医院建设，7月1日前投入使用。推进公立医院布局调整，加快赵曲精神病医院和赵康、汾城、张礼等卫生院改建、重建。大力发展中医药事业，加快推进南贾、西贾、汾城、陶寺4个乡镇中医馆建设，推动95%以上的村卫生室提供中医药服务，争创“全国基层中医药工作先进县”。扎实开展食品药品安全专项整治，维护人民群众身体健康。二是抓好普惠性民生。大力实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，依托“襄汾烧饼”等劳务品牌，开展再就业培训，在提高持证率、就业率上实现新突破。全力做好弱势群体帮扶救助，巩固全民参保成果。根治欠薪问题，维护农民工合法权益。筹建社区养老幸福工程，鼓励社会力量建设医养结合项目，统筹抓好养老事业和养老产业发展，全面提高各类养老机构服务水平。启动实施殡仪馆和公益性公墓建设。三是发展文体事业。围绕庆祝建党100周年主题，举办丰富多彩的文化惠民活动。继续开展文化走基层“六进”活动，组织好“万步有约”健走激励大赛，适时举办半程马拉松、职工篮球赛、歌曲舞蹈赛，完成送戏下乡200场、公益电影放映4563场，不断丰富群众精神文化生活。四是加强社会治理。高质量落实政法队伍教育整顿工作，深入推进“三零”单位创建，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决遏制“民转刑”、个人极端案件发生，严厉打击电信网络诈骗、食药环、黄赌毒、套路贷等犯罪行为，全面提高公共安全保障能力。坚持“控新治旧”、标本兼治，强化“事要解决”，依法打击缠访闹访行为，狠抓重复信访治理，通过“化解一批、救助一批、打击一批”，努力实现“零上访”。加强金融风险防控，确保不发生系统性、区域性金融风险。各位代表，我们将坚持把改善民生放在突出位置，牢记为民初心，厚植人民情怀，把人民群众的利益实现好、维护好。 （九）围绕生态优先，持续改善生态环境质量。以新一轮中央生态环境保护督察为契机，持续用力，久久为功，精准治理，精细管理，全面抓好生态环境保护。一是打好大气污染防治攻坚战。持续加大工业企业深度治理力度，深化焦化、钢铁、水泥等行业超低排放改造。加快建设沿汾平川清洁低碳用能示范基地，同步实施降碳与控硫、控PM2.5等治污措施，推进颗粒物、一氧化碳等指标持续下降。认真开展中央、省环保督察反馈问题整改工作，完成中升钢铁卫生防护距离内居民搬迁。积极推进清洁取暖改造扫尾工程，提前解决好企业余热供暖热源替代问题，既要确保群众温暖过冬，又要解决好燃煤污染问题。开展高铁高速沿线环境综合整治专项行动，全面整治“散乱污”企业，加大施工工地、道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等管控力度，确保空气质量稳定改善。积极应对重污染天气，加强监测预警，全面落实秋冬季错峰生产和运输、交通限行等措施，切实减少重污染天气。二是打好水污染防治攻坚战。按照农村污水治理专项规划，启动汾河3公里范围内人口2000人以上的农村污水收集处理设施建设，年底前6个建制镇污水处理厂投入运行。认真落实“河长制”，推动巡河常态化，对入汾排污口、河道及沿岸垃圾持续开展整治，促进汾河断面水质持续改善。三是打好土壤污染防治攻坚战。加强固体废弃物处理，推动废旧物资循环利用，全面推进固体废弃物减量化、资源化。强化土壤污染管控，严控化肥农药增量。推进重点工业企业，特别是关停退出的焦化企业土壤污染检测与修复工作。扎实推进矿山生态治理，完成古城、南辛店40.9公顷矿山生态修复。各位代表，我们将继续保持政治定力、思想定力、工作定力，让襄汾的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。 （十）围绕打造人民满意政府，不断加强自身建设。坚决把党的全面领导贯穿政府工作全过程，持续提升效能，切实改进作风，不断增强公信力和执行力。一是加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示精神，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“一三四三”工作思路、县委“155”发展思路，多谋富民之策、多解民生之忧，全力推动工作落实见效。认真开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚持担当尽责。弘扬敢想、敢闯、敢干、敢担当的干事创业精神，主动扛硬活、敢啃硬骨头，攻坚夺隘、日拱一卒，把心思和劲头放在苦干实干、争创一流上，勇于直面矛盾、攻坚克难，切实做到想干事、会谋事、敢担事、能成事，推动各项工作走在全市前列。三是提升服务效能。以公仆之心，行简政之道，让政务服务更周到，行政审批更高效。弘扬“真抓实干、马上就办”精神，运用“建账情况明、对账责任清、查账工作实、销账结果明、交账看作风”五账工作法，健全专班推进机制，立说立行、雷厉风行，推动各项决策部署落地见效。四是严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，着力建设法治政府。增强法治思维，运用法治方式，严格依法办事，把政府活动全面纳入法治轨道。扎实开展“八五”普法宣传，严格规范公正文明执法。认真执行县人大及其常委会依法做出的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督。持续加强政务公开和政府信息公开。五是强化廉政建设。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，以政府“过紧日子”换人民群众“过好日子”，把有限财力更多用于惠民生、促发展上。自觉履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决纠正“为官不为”“庸懒散拖”等问题，对各类腐败行为坚持零容忍，营造清正廉洁、干事创业的良好氛围。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。踏上“十四五”的新征程，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇挑重担、狠抓落实，抢抓机遇、全力赶超，奋力谱写襄汾社会主义现代化建设新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【广信区招商】2021年广信区政府工作报告

  2021年3月20日在上饶市广信区第一届人民代表大会第二次会议上上饶市广信区人民政府区长何党生各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾2020年，面对前所未有的困难与挑战，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了区一届人大一次会议确定的目标任务。全年实现生产总值289.9亿元，增长4.5%，是全省全年均保持正增长的6个县（市、区）之一；财政总收入28.98亿元，增长1.7%；规模以上工业增加值增长4.7%；固定资产投资增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到32725元、12686元，增长6.1%、9.4%，主要经济指标持续保持在全市“第一方阵”。荣获全省高质量发展一类先进县（市、区）、全省工业高质量发展一类先进县（市、区）、全省农业农村工作先进集体、全省十佳优化营商环境县（市、区）。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抗疫情促发展取得显著成效坚决打赢疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，在全市率先启动重大突发公共卫生事件I级响应，筑牢群防群控防线，1.3万名干部履职尽责，2400名医务人员、3名援鄂英雄英勇奋战，集中最优质医疗资源投入救治和防疫工作，用19天时间初步遏制疫情，用24天时间实现病患清零。坚决稳住经济基本盘。在全市率先推动复工复产，先后出台稳定经济增长26条、做好“六稳”工作落实“六保”任务47条等系列政策措施。成立上饶市首家有色金属现货交易中心及供应链金融平台，累计交易铜2万吨，交易额突破10亿元。精心开展“开拓市场万里行”和系列促消费活动，帮助企业签订订单51亿元，节庆带动消费1.8亿元。 （二）决战决胜三大攻坚战取得显著成效脱贫攻坚巩固提升有力有效。投入资金5.5亿元持续巩固脱贫成果。通过“两业”扶贫，带动1.45万户贫困户年均增收4000余元。现行标准下剩余1765户2894人全部脱贫退出。1262户2132名城镇贫困群众脱贫解困。污染防治攻坚战有力有效。扎实推进各类环保督察反馈问题整改，PM2.5年均浓度26微克/立方米，空气优良率98.3%。严格执行“河长制”“林长制”，主要河流断面水质优良率100%，大坳水库饮用水源水质持续稳定在Ⅱ类标准以上。野生动物禁食禁养有效落实。防范化解重大风险有力有效。化解政府隐性债务6.3亿元。解决重大历史遗留问题5个。出台促进房地产市场稳健发展措施12条，依法处置问题楼盘5个。化解广信农商银行不良贷款10.9亿元，全区银行不良贷款率控制在5%以下。 （三）产业优化升级取得显著成效工业量质齐升。出台规上工业企业扶持意见5条，新增规上企业31家。梳理“五个一批”项目109个，新增产值62亿元、税收3.6亿元。茶亭经开区完成征地1020亩，建成标准厂房26.7万平方米，修建道路管网8公里，供应工业“标准地”229亩,亩均投资强度达371.8万元、亩均营业收入达487.3万元、亩均税收达20.3万元。“5020”项目金叶大铜投产见效。三大主导产业实现营业收入216.8亿元、税收8亿元，分别增长44.2%、17.3%。旅游态势喜人。出台全域旅游扶持奖励措施30条。望仙谷一期、云谷田园一期、翼天欢乐世界、十里槠溪时光PARK开业开园运营。云谷田园被评为国家4A级景区，灵山景区被评为全国“第三届全民旅游消费节十佳目的地”。成功举办全市旅游发展大会，荣获全市旅游产业发展先进单位第一名、品牌创建先进单位第二名。全区接待游客1350万人次、旅游综合收入137亿元，分别增长20.5%、23%。现代农业稳步前行。云谷田园农业科技示范园、科技馆全面竣工，7万平方米菌菇大棚年产菌棒2000万棒、产值1.2亿元。新建高标准农田8064亩，连续两年获评全省高标准农田建设先进县，粮食总产量达3.23亿斤。流转农用地16.86万亩，流转率达50.2%。新增市级以上龙头企业26家、农民专业合作社15家。新增规模化产业基地2万亩，新增产值2.2亿元。成功举办全市村集体经济发展现场会。新经济乘势而上。出台支持数字经济产业发展措施10条，启动上饶数字经济产业园建设，新签约5G示范城市、互联时代广场、智谷新经济孵化中心3个项目，海普洛斯完成一项三类医疗器械产品注册申报。贪玩、盛六等大游戏企业持续做强，大数据产业营业收入突破100亿元、税收6000万元，分别增长27.5%、24.9%。 （四）城乡融合取得显著成效城市功能品质不断提升。实施项目306个、总投资57.2亿元。开工建设自来水厂2个、安置小区3个、停车场4个，新改建公厕12座、老旧小区31个、警务室66座、110KV变电站1座、雨污水管网12公里，二纬路、春江北路建成通车，滨河公园、郊野公园等8个公园建成开放。完成棚户区改造2250套、30万平方米。湖洲尾片区历史遗留问题整治基本完成。以“双创”为抓手,修补市政园林基础设施40万平方米，拆除城区违建2.4万平方米，常态化开展文明卫生评比。顺利入选全国文明城市提名城市，成功创建国家卫生城市。城市经济更加繁荣。中农批二期全面完工，新华龙物流园智慧物流配套服务区交付使用。精心举办“饶品网上行”等网络直播带货活动，重点打造槠溪老街、高杆街、时光饶城商业街等夜间经济商业街区。“六大专业市场”交易额138亿元，增长6.1%。乡村建设扎实推进。投入资金1.17亿元，完成剩余392个自然村“七改三网”。改造危桥5座，建成农村公路95公里，荣获省级“四好农村路”示范县。S203郑五线清水东汪至常埠段、姜湖公路姜村至望仙段建成通车。清水乡、五府山镇2个市级美丽集镇试点全面推进。农村人居环境整治三年行动圆满收官，城乡供水一体化启动实施，城乡环卫一体化有序运转。完成农户改厕2.9万户，完成率90%。大力开展违法违规农民建房整治，拆除违章建筑2824处、13.8万平方米。 （五）改革开放取得显著成效营商环境持续优化。事业单位改革全面启动。“放管服”改革纵深推进，新增政务服务入驻事项152项、总数达1192项；一窗式综合服务平台可办事项达1307项，网上可办率达99%；累计梳理公布“一次不跑”和“只跑一次”事项1149项，“容缺审批+承诺制”办理模式得到有效落实。赣服通3.0掌上可办事项达116个，“好差评”系统满意率达98%。推进国资国企改革，新组建广信工投、旅投集团2个一类国企，国有资产突破420亿元。积极开展企业上市“映山红行动”，耐普矿机成为全省首家利用贫困县绿色通道IPO上市的企业。开放活力持续增强。新引进省外2000万元以上项目32个，其中“5020”项目1个、亿元以上项目17个，实际进资61.8亿元，增长10.7%。实际利用外资1.18亿美元，增长6.1%。外贸出口6850万美元，增长24.5%。科技创新持续发力。高新技术企业、科技型中小企业认定分别达15家、40家，R&D经费支出占GDP比重稳步提升，战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达20%、35%。出台知识产权资助和奖励办法20条，专利授权360件，增长78.2%。县域科技创新能力全省排名第28、全市排名第1。 （六）民生改善取得显著成效社会保障坚实有力。年初承诺的26件民生实事基本完成。新增城镇就业4211人，城镇失业人员再就业1162人，新增转移农村劳动力7455人，发放创业贷款1.6亿元。累计发放退休人员和城乡居民养老金9.5亿元，发放低保、临时救助等各类补助金1.6亿元，惠及15.3万人次。社会事业全面进步。投入6.7亿元，新建区九小、五幼及19所乡镇公办中心幼儿园，新增校舍面积9万平方米、学位9110个，义务教育学校“超大班额”彻底消除，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖。义务教育教师奖励性补贴等全部发放到位并列入财政预算。新建社会足球场7个，超额完成省里下达目标任务。投入2500万元，完成6个卫生院改造，新建区人民医院、疾控中心等PCR实验室5所，日核酸检测能力可达14万人份。91个贫困村卫生室全部开通医保门诊统筹。社会治理高效推进。深入开展扫黑除恶“六清”行动，累计破获涉黑涉恶违法犯罪案件140起、刑拘143人，查扣、冻结涉案资产4528万元。深入开展安全生产三年专项整治行动，依法查处各类违规企业250余家，全年未发生较大及以上安全事故。全力开展信访矛盾化解攻坚行动，化解信访积案35件，受理农民工欠薪投诉案件112件，结案率98.2%，追回工资2537万元，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。此外，国防动员、军民融合、外事侨务、民族宗教、科协、红十字、气象、工青妇、老龄慈善、地方志等工作都取得新进步。 （七）政府自身建设取得显著成效坚持以政治建设为统领，继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展中央、省委巡视反馈问题整改，推动上级各项决策部署落细落实。严格遵守重大行政决策程序,自觉接受区人大、区政协及社会各界监督，办理人大代表建议46件、政协委员提案79件，办结率100%。持续深化“五型”政府建设,被省“五型”办评为建言献策优秀单位。深入推进廉洁广信建设，全面推行“报价承诺法”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决压减非重点非刚性支出，严肃查办违纪违法案件，不断涵养风清气正的政治生态。各位代表！2020年，我们实现了“十三五”圆满收官，也为“十四五”顺利开局奠定了坚实基础。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中砥砺奋进，在动能转换中蓄势崛起，干成了一大批打基础、利长远的大事要事，解决了一大批事关民生福祉的急事难事，经济社会发生了系列关键性、转折性、历史性变化。这五年是脱贫攻坚取得全面胜利的五年。累计投入扶贫资金37.3亿元，7173名党员干部与贫困户结对帮扶。贫困人口人均纯收入较2015年增长2.8倍，贫困村集体经济经营性年收入村村过20万元。全区24829户95461名贫困人口全部脱贫、91个贫困村全部出列。2018年7月，省政府正式批准上饶县脱贫退出。这五年是综合实力明显增强的五年。地区生产总值年均增长7.9%，年均增量超过20亿元；财政总收入年均增长5.19%，年均增收突破1亿元；固定资产投资年均增长11.2%，社会消费品零售总额年均增长9.8%，两项指标均实现翻番。这五年是产业结构深度调整的五年。三产结构比由9.3:75.7:15.0调整到7.8:51.0:41.2。规上工业企业突破110家,较2015年增加72家，规上工业营业收入突破240亿元，实现翻两番的目标；茶亭工业园升格为省级经济开发区。“六大专业市场”交易额年均增长15.7%。创建国家4A级景区4个，总数排名全省第四。大数据产业营业收入年均增长45.5%，占全市的五分之一。省级以上农业龙头企业总数26家，位居全省前列。这五年是城乡面貌焕然一新的五年。实现撤县设区，建成区面积由11.8平方公里增加到24平方公里，城镇化率达54.2%，年均提高1.5个百分点。完成棚改1.65万套、520万平方米，年均完成100万平方米。拆除违建105万平方米。新改建道路33条、停车场34个、公园10个，整治住宅小区196个、城中村21个。新改建等级公路260公里，路面硬化实现组组通。农村宅改退出宅基地107万平方米，绿色殡葬改革实现“4个100%”。这五年是生态环境稳步提升的五年。关闭取缔“散乱污”企业178家，31家煤矿、禁养区87家生猪养殖场全部退出，依法拆除砖瓦窑厂84家，10蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零。PM2.5年均浓度下降5.1%，空气优良天数比例93.1%，主要河流断面水质、饮用水水源达标率均为100%。完成营造林54.9万亩，森林覆盖率达73.04%。这五年是民生福祉更加殷实的五年。城乡居民人均可支配收入年均分别增收2146元、992元；投入17.2亿元，新改建学校159所，新增校舍面积56.5万平方米、学位2万个。新改扩建医院12家。连续五年荣获全省信访“三无”县。“一户一码”荣获全国公安基层技术革新优秀奖。各位代表，五年的历程艰辛坎坷，五年的变革激荡人心，五年的成就有目共睹。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协以及各方面监督支持的结果，是全区上下和衷共济、奋发有为的结果。“每个人都了不起”！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向驻区部队、武警官兵，向所有支持广信区建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济体量不大，人均水平不高，财政收支平衡矛盾较为突出；科技创新支撑能力偏弱，产业链供应链竞争力不强，“两山”转换通道未全面打通；教育、医疗、养老等领域与群众期盼还有差距；少数政府工作人员思想不够解放，不敢担当、不善担当等问题依然存在，服务效能还需进一步提升。对此，我们一定采取有效措施，全力加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务各位代表，“十四五”时期是我区开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。区政府根据《上饶市广信区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《上饶市广信区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，《纲要（草案）》的指导思想与区委《建议》提出的总体要求完全对标对表，提请本次大会审议。《纲要（草案）》规划了6个方面31项一级指标任务，并提出了11个方面重点任务以及支撑落实规划纲要的保障措施。提出打造“一核、两区、两地”目标，即把广信区建设成现代化大美上饶核心增长极、幸福江西美好生活样板区、对接长三角绿色经济示范区、四省交界区域重要商贸物流基地和全国重要旅游目的地。这些目标的设定，主要考虑以下四个方面。一是全面落实区委《建议》。这些目标聚焦“两个求突破、五个作示范”目标任务，按照高质量跨越式发展要求，谱写全面建设社会主义现代化国家“广信篇章”，具有重要导向作用。二是通盘考虑长远发展。广信区要与全国、全省、全市同步实现社会主义现代化，“十四五”时期是关键阶段和重要“窗口期”，实现这些目标，将为后续发展奠定更加坚实的基础。三是充分回应各方期待。对各方面普遍关心的强化创新驱动、优化营商环境、打通“两山”转化通道、改善人民生活品质等均提出了针对性举措。四是科学制定目标任务。这些目标结合了我区当前的发展现状，把握了未来的发展态势，体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，只要全区人民全力以赴、团结奋斗是完全可以实现的。推进广信区“十四五”时期发展，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五大原则，在实际工作中着力把握好三点：一是胸怀大局研判大势。始终胸怀“两个大局”，始终对“国之大者”心中有数，顺应时代发展、把握机遇，努力在危机中育先机，于变局中开新局。二是统筹协调分步推进。紧紧咬定发展目标任务，科学谋划方法路径，理清思路、汇聚力量、倒排工期、压实责任，确保各项任务逐一兑现、按计划完成。三是主动出击争先创优。时刻保持奋勇争先、敢为人先的战斗姿态，把“不争先进、就是落后”“不在上游、就在下游”“不抢先机、就有危机”的理念贯穿始终，立必胜之志、下务实之功、担非常之责，努力交出新时代广信发展高分答卷。《纲要(草案)》经大会审查通过后，将成为广信区“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、锐意进取，奋力把美好蓝图变成美好现实！ 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，做好今年各项工作意义重大。我们要坚持：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力实施扩大内需战略，着力强化科技创新支撑，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，加快推进高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%左右，财政总收入增长11.5%左右，规模以上工业增加值增长8.8%以上，固定资产投资增长9.0%，社会消费品零售总额增长9.0%以上，城镇调查失业率4.5%以内，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%以上、9.0%以上，节能减排完成国家下达任务。重点抓好七个方面工作： （一）高质量提速提质科技创新，在打造区域创新高地上走前列打造平台创新高地。实施院士、博士创新平台攻坚行动，积极跟踪对接国家级工程研究中心、重点实验室，加快推动云谷田园、盖亚环保院士工作站，映美光电博士后创新实践基地落地见效。持续培育壮大一批众创空间平台，让创新创业创造活力充分涌流。打造企业创新高地。深入实施全社会研发投入三年攻坚行动，充分调动企业研发投入的积极性，鼓励引导社会资本和金融机构支持科技研发，力争R&D经费支出占GDP比重达1%以上。深入实施创新型企业培育工程，力争引进培育创新型、高新技术型企业5家、省级创新平台1家，战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达25%、40%。打造人才创新高地。实施“广信工匠”工程，加强乡土人才培育，推动出台更具竞争力的人才政策，充分发挥“海智计划”工作站作用，加大招才引智力度，力争引进培育高层次人才5名，高技能人才160名。打造机制创新高地。健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化等机制，加大科技创新成果转化，争取一批“广信原创”技术成果，持续保持县域创新能力全市“第一方阵”。 （二）高质量打好产业链攻坚战，在构建现代化产业体系上走前列坚定不移主攻工业。坚持“主攻工业，决战园区”不动摇，压实产业链链长制责任，深入开展工业“六大升级行动”。推动首位产业升级。加大有色金属延伸加工企业扶持力度，计划新增17条延伸加工生产线，推动铜产业链由前端向中高端转型升级。加快推进新金叶异地技改，做大做强有色金属现货交易中心及供应链金融平台，有色金属产业年营业收入突破300亿元，全力争取纳入全省100个重点产业集群。推动“5020”项目升级。力促普瑞美、越兴铜业、米赞科技达产见效，金叶大铜全面投产。推动招大引强升级。紧盯上市公司、国内500强、国家级产业平台，推行招商小分队驻点招商，力争园内引进亿元以上工业项目20个，其中“5020”项目2个，单体投资过50亿元的项目力求突破，加快集群式项目“满园扩园”。推动平台扩容升级。强化“栽好梧桐树，引得凤凰来”理念，力促茶亭经开区通茶路、通德路延伸段等5条道路建成通车，道路提质改造13公里。完成日供水2万吨自来水厂、9万立方米利泰新能源储气站和8万平方米标准厂房建设。坚持“地等项目”，力争全年完成征地2000亩，土地征收成片开发1500亩，工业“标准地”供应占比不低于65%。“腾笼换鸟”盘活土地200亩。力促饶商回归创业基地7个项目竣工投产，新增产值5亿元。推动服务优化升级。为企业提供全方位、集成式、全生命周期服务，园区企业办证主流程审批时限由90个工作日压缩至60个工作日以内，帮助企业融资30亿元，力争引进项目签约率、开工率不低于90%、60%，让“全省一流，可比浙江”的营商环境率先在茶亭经开区实现。推动体制机制升级。推进园区财政独立结算，建立健全贡献率与薪酬全面挂钩机制，加快打通专业人才双向交流渠道。强化市场化运作，做实“管委会+平台公司”运营模式。设立工业发展“蜗牛奖”，鞭策比学赶超。做实全域旅游“一枝独秀”。策应市委、市政府打造世界知名文化旅游目的地和国家级旅游休闲城市目标定位，力争年接待游客1700万人次，旅游综合收入170亿元。实施项目提质工程。做强做优现有文旅项目，启动灵山景区栈道小循环、环灵山旅游公路、十里槠溪艺术田园小镇等项目建设。推动云谷田园生态餐厅、滨河商业街、农业科技馆5月底全面开园，研学楼8月底主体完工，火星农场、温泉酒店全面开工建设。打造新的旅游引爆点，启动悦江南欢乐海岸、捷成梦都文旅综合体一期、华龙谷景区等项目建设，开工建设灵山白鹤旅游度假区、白云观等一批投资10亿元以上的项目，以“顶天立地”和“铺天盖地”的文旅项目助力全域旅游蓬勃发展。实施产业链延伸工程。主动对接江浙沪高端旅游大市场，丰富“吃住行游购娱”等要素。启动建设白眉茶谷特色民宿商业街、水晶山梯田民宿等一批精品民宿、农家乐，推动望仙谷景区岩铺片区、白鹤崖民宿全面投入运营，灵山国际温泉度假酒店主体完工，力争新增星级民宿、星级农家乐25家以上，酒店、民宿每天满负荷接待能力超3万人次。延伸培育“商养学闲情趣”新旅游六要素，新增一批“小而精、小而美”的特色乡村旅游点，重点打造环灵山周末游、城郊漫游、田园风光游等精品路线，做到景区、城区、乡村旅游三箭齐发。实施品牌唱响工程。积极争创省级旅游度假区和全域旅游示范区，加快推进灵山国家5A级景区、十里槠溪国家4A级景区创建。深入开展“旅游服务质量提升”行动，加强同全国旅游龙头企业、大型旅行社等战略合作，唱响广信旅游品牌。持续壮大数字经济。加快推动数字产业化和产业数字化,上饶数字经济产业园基本建成，智谷新经济孵化中心建成运营，实现年营业收入7.5亿元、税收1000万元。加快引进一批龙头企业，大力支持贪玩、盛 六、擎游等大游戏企业做大做强，全年引育规上数字经济企业5家,数字经济产业营业收入突破120亿元、税收7000万元。新改建光纤光缆154公里，建成5G基站134个，城区5G网络实现全面覆盖。 （三）高质量实施扩大内需战略，在融入新发展格局上走前列着力扩大有效投资。主动策应国内大循环的新形势，启动实施“项目六大会战”三年行动，谋划实施重点项目246个，年度投资323亿元。培育项目入统入规。紧盯“两新一重”、乡村振兴等重点投资领域，力争50个项目进入省、市重点项目“笼子”。始终保持高强度投入，做足前期谋划对接工作，新增5000万元投资项目25个、“五上”企业85家。激发民间投资活力。持续完善政府和社会资本合作模式，积极引导社会资本、民间资本、境外资本参与项目建设，争取完成社会资本投资265亿元，占年度总投资比增长2个百分点。提速政府投资项目建设。继续推行“容缺审批+承诺制”办理模式，确保项目主流程审批时限由90个工作日压缩至75个工作日以内。加快推进“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度改革，全力提速政府投资项目前期工作。做足项目全周期保障。按照“资金、土地等要素跟着项目走”原则，争取全年征地6000亩，消化土地3000亩，报批土地3000亩，土地消化周期稳定在3周年以下。优先支持在建工程后续融资，积极争取债券资金20亿元，金融机构融资50亿元。促进消费扩容提质。打好促进商贸消费升级三年行动收官战，加快培育新的消费增长点，社会消费品零售总额突破150亿元。刺激新兴消费。继续推进电子商务进农村示范县项目，谋划布局一批充电桩、变电站建设，促进新能源汽车消费，打造一批智慧商圈和直播基地，大力培育无接触式经济、线上经济。提振大健康消费，启动清水湾颐养小镇二期建设，扶持海普洛斯做大做强，年基因测序6万人以上，营业收入过亿元。做旺夜间经济。深入开展多彩夜经济、美食文化、节庆促消费等活动，持续做旺槠溪老街、时光饶城商业文旅街、吾悦高杆街、云谷田园滨河商业街、望仙谷醉仙街等特色街区，让夜游、夜赏、夜宴成为新的风景线。繁荣商贸物流。立足打造四省交界区域重要商贸物流基地定位，全力服务上饶国际综合物流园项目，启动新华龙物流园二期改扩建工程。中农批二期开业运营、三期开工建设，年交易量突破100万吨，交易额达70亿元。按照“城内大商场、城外大市场”的原则，启动消费综合体和服务中心建设，实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动。新增入统入规限上商贸企业32家，推动“六大专业市场”交易额突破160亿元，增长20%。 （四）高质量深化改革开放，在激发经济活力上走前列深化改革增动力。实施新一轮优化提升营商环境行动，全面完成事业单位改革试点工作。着力激发市场主体活力。深入推进国企改革三年行动，全力支持广投集团、城投集团、广信工投、旅投集团投资经营发展、参与市场竞争，广投集团、城投集团资产分别突破450亿元、320亿元，资产负债率控制在50%以下。全面落实减税降费政策，全年为企业减负3.2亿元，增长3.8%。持续实施企业上市“映山红行动”，加大对中大建设、福事特液压、盖亚环保、海普洛斯、贪玩等企业上市培育力度。在审慎监管前提下深化金融改革，引导金融机构提高首贷户和信用贷款比重，让中小微企业融资更加便利、成本更低。着力打造“第一等”的政务服务。推动“放管服”改革走深走实，入驻政务服务事项突破1200项；一窗式综合服务平台可办事项1320项，实现“一网通办”；“最多跑一次”事项达1160项，100个高频事项实现“只跑一次”；“赣服通”接入事项达150个以上。坚持和完善政务服务“不打烊”制度，好差评系统满意率保持在98%以上。积极倡导“马上就办，办就办好”“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的服务理念和工作作风，全力打造“四最”营商环境。统筹做好财税、农业农村、司法体制等重点领域改革。扩大开放激活力。深度对接重大平台。积极策应江西内陆开放型经济试验区建设和三清山机场航空口岸、上饶综合保税区、跨境电商综合试验区等发展平台，加速融入长三角城市经济圈，积极参加“进博会”“港交会”等活动，打造长三角重要产业转移承接基地。推动项目落地见效。深入开展“开拓市场万里行”活动，压实“一把手”招商主体责任，重点考核履约率、开工率、资金到位率、竣工投产率，提高项目落地见效能力。深入推进产业链招商、委托招商、以商招商，力争引进亿元以上项目24个，实际进资67亿元。稳住外资外贸基本盘。实施外贸高质量发展行动，积极做好东跃电线电缆、欧美意鞋业等4家企业“两转”对接工作，力争外贸出口7100万美元；积极对接申奥电梯、骏腾地产等5家企业，实现利用外资1.3亿美元。 （五）高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，在全面推进乡村振兴上走前列加快领跑现代农业。守牢耕地红线，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，新建高标准农田1.6万亩，确保粮食总产量稳定在2.66亿斤以上。积极落实“菜篮子”工程，切实保护种子安全，投入1200万元购买各类农业保险；持续抓好五府山镇7000亩高山稻田、清水乡2000亩梯田有机种植，新增规模化产业基地2.2万亩，新增产值3.3亿元。加速油茶产业发展，开工建设2个油茶庄园（小镇），新建高产油茶林6000亩，综合产值突破14亿元。云谷田园扶贫产业综合体菌菇、中草药总产值达3亿元。做精做优铁山杨梅、花厅早梨、应家马家柚及五府山、华坛山中华蜂蜜等特色产业，推动云田中草药、恩泉茶油、茗龙茶叶、玉雾茗大米等特色农产品成为区域农业特色品牌。大力实施乡村建设行动。S203郑五线旭日至五府山高铁站段启动建设，石人杉树至清水常埠段建成通车。改造危桥5座，新改建农村公路100公里。统筹推进17个乡镇美丽集镇建设，启动118个村庄人居环境整治项目。加快推进城乡供水一体化，力争年底覆盖全区农村人口60%以上。力争郑坊镇、上泸镇等13个建制镇污水处理设施年底全面建成并投入运营。持续提升城乡环卫一体化管理水平和运行效益，大力开展“四大”违规建房专项清理整治行动，推动农村面貌持续改善。持续巩固脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有政策总体稳定。整合资金2.4亿元，谋划实施扶贫项目700余个。持续加强扶贫资金资产项目管理，最大程度发挥效益。健全完善防止返贫监测帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，继续购买脱贫户防贫保险和扶贫产业风险保险，确保遇困、遇病、遇灾不返贫。持续巩固完善脱贫户利益联结机制，确保质量不降、脱贫户收益不减。壮大村集体经济收入，所有村村集体经济经营性年收入均过20万元。加强生态文明建设。深入践行“两山”理念，推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，积极做好各类环保督察反馈问题整改，持续推进化肥农药减量和白色污染治理。落实“河长制”，开展饮用水水源地保护、农村污水处理等专项行动，确保乡镇级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，主要河流断面水质优良率100%。加快推进污染地块整治，完成信江沿岸10公里范围内15座矿山生态修复。严格落实“三线一单”管控，深入实施“林长制”，完成8.4万亩造林绿化、5000亩森林“四化”，森林覆盖率达73.08%。严禁捕杀食用野生动物。积极应对“碳达峰碳中和”要求，大力发展循环经济和节能环保产业，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。 （六）高质量提升城市功能品质，在促进区域一体化发展上走前列做活城市经济。完成国土空间规划编制，坚持与中心城区“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，加快建设宜居宜业宜游的区域性中心城市。高标准打造城中核心商圈。开工建设广投集团总部大厦、数金投数字经济大楼，力争九江银行上饶分行基本竣工。依托吾悦广场综合体和区人民医院，加快推动一批总部经济、商务中心、疗养中心落地，将城中打造成为创新创业的高地。高标准打造城南未来新城。积极融入百里信江风光带产业布局，加快调优新区城市设计，推动10平方公里一体规划、成片开发，探索建设“未来社区”，让新区成为引领现代化城市发展的新引擎。高标准为城市发展赋能。新增城市公园4个，绿地15万平方米，绿道10公里。开工建设旭日大桥、旭日南大道、龙门南大道，加快打通一批断头路和微循环，提高城市通畅性。启动区人民医院、茶亭湖墩南岩、罗桥徐家田棚等片区棚户区改造，力争完成2016套、80万平方米房屋征收任务，完善周边教育、医疗、净菜市场等功能配套，切实提高土地综合收益。加快城市更新。坚持奔着问题去，深入开展城市体检行动，谋划实施8大类97个功能与品质提升项目，总投资93.3亿元。新改建文家、石狮、第 一、金桥4个农贸市场，信惠巷、斜山巷等5条里弄小巷，阳光花园、鸿运2个老旧小区，统筹推进和兴家园、湖墩、廖家、下山、血防站5个安置小区建设。深入开展城区排水排污系统改造提升工程三年攻坚行动，基本完成旭日片区、罗桥片区、槠溪河沿线等35公里雨污水管网建设。优化城市管理。巩固提升“创卫”成果，严格执行《上饶市城市管理条例》《上饶市住宅物业管理条例》《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》，持续开展深度保洁、“十乱”整治、不文明陋习专项整治，有序推行城区生活垃圾分类试点。深化智慧城市一期运用，启动智慧城市二期建设，推进城市建设和运行“一网统管”。大力创建全国文明城市，深入开展“十大强化行动”，推动“广信规矩”内化为“广信习惯”。 （七）高质量推动共同富裕，在保障和改善民生上走前列强化就业和社会保障。民生支出占一般公共预算支出比例不低于80%。实施更加积极的稳岗扩岗政策，力争全年城镇新增就业4300人，转移农村劳动力7300人。扶持大学生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，提供就业服务和职业技能培训4000人次。绘制“劳动力地图”，建立多渠道就业和失业监测预警机制，确保零就业家庭动态清零。构建多层次社会保障体系，扎实开展养老服务体系建设发展三年行动，力争农村居家养老服务中心覆盖面达70%以上、城市社区居家养老服务覆盖面达100%，统筹推进社区嵌入式养老院建设；完善社保转移接续、异地就医结算等政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度，全面落实城乡居民普通门诊统筹。加强对老年人、残疾人、农村留守儿童等特殊群体的关爱服务，建立分层分类社会救助体系。提高社会事业发展水平。全面完成第七次全国人口普查。坚持教育优先。投入2.5亿元，初步建成区十小、八中，新改扩建农村中小学9所，新增学位4000个，校舍面积7.5万平方米；继续实施学前教育行动计划，启动区一保、城南幼儿园建设，推进中心村幼儿园建设，力争普惠性幼儿园覆盖率达到87%以上；启动城南实验中学、实验小学及广信中学三期、广信一中、天康职业教育产业园建设，支持区职校精品专业建设，鼓励高中阶段学校多样化发展。建设健康广信。投入7亿元，启动区地方病防治中心综合大楼、区人民医院住院医技急诊综合楼和肿瘤放射治疗室等重点项目建设，力争区人民医院、五院分别通过三级甲等医院、二级甲等医院创评。统筹推进区域综合医改工作，组建“120”急救指挥中心，加快构建完善分级诊疗制度，完成基层卫生系统污水处理设施建设。实施公共卫生防控救治能力提升工程和提升疫情防控救治能力三年行动计划，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，守牢“外防输入，内防反弹”的疫情防控底线。推动文化繁荣。开工建设“市民之家”，完善茶亭包家金矿遗址、五府山银铅矿遗址保护规划编制；加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，大力开发和推广“五色”文化品牌。加快建设平安广信。统筹发展与安全，推进社会治理体系和治理能力现代化。持续推进安全生产专项整治三年行动，加强应急救援力量建设，提高防灾减灾救灾能力，确保全年无较大及以上安全生产事故。深入打击和处置非法集资等违法金融活动，积极化解政府隐性债务7.35亿元。基本解决剩余20个历史遗留问题。深入开展根治欠薪工作，确保农民工工资无拖欠。推进扫黑除恶长效常治，升级“雪亮工程”系统，完成灵山景区、铁山乡派出所业务用房建设，实现全区无房派出所“清零”。持续抓好质量强区工作，强化生物安全保护和食品药品安全监管，有效防范重大公共卫生风险。健全矛盾纠纷化解多元化机制，加强人民调解队伍建设，集中开展治理重复信访、化解信访积案等专项工作。抓紧化解各种存量风险，确保社会大局和谐稳定。各位代表!民之所盼、政之所向。进入新发展阶段，我们将持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，以“五型”政府建设为统领，切实提高政府效能和治理水平。一是坚持把牢政治方向。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，确保上级各项决策部署在广信区一贯到底。二是坚持推进依法治区。深入学习践行习近平法治思想，加快推进法治政府建设，确保政府工作完全纳入法治轨道。启动“八五”普法，深入实施民法典。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。三是坚持锤炼过硬本领。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，不断提升“八项本领”“七种能力”，以高质量的工作推进高质量发展。四是坚持深化作风建设。力戒形式主义、官僚主义，大力纠治“怕慢假庸散”作风顽疾。增强忧患意识，树立底线思维，有效防范化解各种风险隐患。践行“光盘行动”,节俭养德，助力文明之风。健全容错纠错制度，落实“三个区分开来”，以实干论英雄，为担当者担当，为干事者撑腰。五是坚持恪守廉洁底线。坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持续整治不正之风和腐败问题，深入推进政府系统党风廉政建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，政府带头过紧日子，严控和压减一般性支出。深入推进廉洁广信建设，着力锻造新时代亲清广信。各位代表！恰是百年风华，奋斗正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，担当实干、奋勇争先，全力打造“区域性中心城市核心区、现代化大美上饶增长极”，奋力开启社会主义现代化新征程，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【德城区招商】2021年德城区政府工作报告

  2021年2月9日在德州市德城区第十七届人民代表大会第五次会议上德城区人民政府区长王洪林各位代表：现在，我代表德城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡的一年。过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，担当作为、负重前行，较好完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务，“十三五”规划圆满收官，开创了高质量发展新局面。 （一）坚持两手抓、两手硬，疫情防控和经济社会发展取得显著成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，把群众生命安全和身体健康放在首要位置，第一时间启动一级响应，构建联防联控、群防群控工作机制，2000余名医务工作者白衣执甲、逆行出征，近万名党员群众连续奋战在疫情防控最前线，仅用17天就实现了新增确诊病例归零，44天实现在院病例清零，是全省确诊人数最少的中心城区之一。建成核酸检测实验室4家，累计投入防控资金3672万元，常态化疫情防控能力全面提升。始终坚持大局为重、全局为先，先后选派15名医护人员驰援湖北、支援青岛。在全市率先启用经北京入境来鲁人员分流点，圆满完成省委交办的入境人员中转服务。强化防疫物资生产保障，累计生产医用口罩1.5亿片、各类消杀产品12万吨投入抗疫一线，有力服务了全市乃至全国防控大局。“安全为本、规范运行、人性化服务”工作机制得到国务院联防联控工作组的点名表扬，进口冷链食品疫情防控得到省领导的充分肯定。始终坚持双线统筹、多点发力，制定出台《推进工业经济高质量发展的意见》等一揽子扶持措施，累计减税降费3.5亿元，发放稳岗补贴7414万元，新增融资贷款28.3亿元，建立150余人的驻企联络员队伍，为企业排忧解难、雪中送炭。全区“四上”企业于去年3月份全部复工复产、复商复市，经济运行稳步恢复、持续向好。2020年，实现地区生产总值290.1亿元，完成一般公共预算收入20.6亿元，完成规模以上固定资产投资115.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到30704元、17363元，分别增长4%和5.6%，主要经济指标均位居全市前列。 （二）坚持调结构、提质效，新旧动能加快转换。深入实施新旧动能转换重大工程，产业发展的结构更优、效益更好。服务业扩容提质。完成服务业增加值199.5亿元，对经济增长贡献率达到74%。以楼宇经济为主体的现代服务业加快发展，新引进卓悦金服等高端楼宇企业60余家。全区实现存款余额542.2亿元、贷款余额383.1亿元，4家企业在齐鲁股权交易板块挂牌。积极培育消费新热点，创建德院天街、万达金街等“夜间经济”示范街区11处，实现社会消费品零售总额168.9亿元，居全市首位。工业经济加快转型。认真落实全市新型工业化强市建设三年行动计划，对24个细分产业实行链长负责制，74家规模以上工业企业预计营业收入、利润分别达到168.1亿元、12.9亿元，分别增长8.4%、43.8%。绿色化工、功能纺织等传统优势产业加快转型，实施华鲁恒升酰胺及尼龙新材料等工业技改项目76个，完成投资42亿元。新材料、高端装备制造等战略性新兴产业逐步壮大，以格瑞德为龙头的新能源装备产业入选全省“十强”产业“雁阵形”集群。大力实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业9家、省级以上创新平台7家、院士工作站1家，预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到54.7%，提高6.7个百分点。制造业和信息技术加快融合，“上云”企业达到32家，5G基站实现城区全覆盖。乡村振兴战略稳步推进。粮食总产量增长1.2%，新增高效节水灌溉高标准农田1万亩、设施蔬菜2000亩，山东种业集团营养型农业产业化项目开工建设。农村集体产权制度改革全面完成，专业合作社、家庭农场分别达到344家、64家，农村社区集体经济收入在全市率先突破10万元。128个村的垃圾无害化处理、无害化卫生厕所基本实现全覆盖。“四好农村路”、农村“户户通”硬化任务全部完成，6.4万农村群众喝上“放心水”，我区被列为首批“省级城乡融合发展试验区”。 （三）坚持抓项目、促开放，发展后劲不断增强。项目建设强势推进。完善“要素跟着项目走”推进机制，总投资545.8亿元的88个重点项目完成投资122.3亿元。其中，华鲁恒升精己二酸品质提升等11个省、市重点项目完成投资50.9亿元，齿轮精加工等5个重点项目竣工投产。全年争取上级资金9.6亿元，新增专项债券1.74亿元。“双招双引”再结硕果。建立“全+专”招商模式，新签约过亿元项目24个，新开工过亿元项目38个，到位资金36.5亿元，华道大数据AI研发运营中心、亿迈健康产业园等一批大项目成功落户。高标准改建1.5万平方米人才公寓，新引进海外院士、泰山产业领军人才等高端人才7人、高校毕业生4537人，培育实用技能型人才1.1万人。外经外贸逆势突破。出台《促进外经贸稳定增长的政策措施》，新增进出口实绩企业12家，31家企业参加进博会、广交会等国际经贸活动，全区完成进出口总值23亿元，增长57.5%，实际利用外资4234万美元，增长111.4%，增速均居全市首位。 （四）坚持强建管、优生态，城市更加靓丽宜居。城市更新步伐加快。实施民生改善、市政基础设施建设等5大类13项城建工程，累计完成投资25.3亿元。始终把改善群众居住条件作为“头等大事”，完成金都花园等3个房屋征收项目，累计征收面积4万平方米。双河社区、古运新城等9个棚户区改造项目基本完工，建成安置房3830套，1.3万名群众即将喜迁新居。投入6232万元，完成57个老旧小区改造工程，2万名群众居住环境“旧貌换新颜”。新建改造华润路、长庄路等12条道路，城区路网管网更加完善。形象品质显著提升。顺利完成中心城区城市管理体制改革，大力实施设施改善、精细管理、文明普及、示范引领、全民共创“五大工程”，交通秩序、市容环境、市民素质不断优化提升。生态环境明显改善。严格落实大气污染综合防治措施，推广洁净型煤9163吨，完成“气代煤”改造工程5743户，淘汰国三营运柴油货车1548辆，空气优良天数增加42天，大气质量综合指数全市最优。全面落实“河长制”“湖长制”，中心城区水生态循环贯通工程投入使用，南运河第三店国控断面水质达到Ⅲ类标准，建成区黑臭水体全面消除。土壤安全利用率达到100%。 （五）坚持尽力为、量力行，民生福祉持续增进。始终把人民群众放在心中最高位置，全年区级财政民生支出达27.1亿元，占公共财政预算支出的81%。脱贫攻坚如期完成。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，健全完善产业、行业、社会“三位一体”扶贫体系，160户、330名建档立卡贫困人口全部脱贫，年均收入由2016年的3402元增加到2020年的8817元。社会事业全面发展。优先发展教育事业，实验小学春晖校区、第三实验小学安居苑校区等8所学校投入使用，中小学“大班额”实现动态清零。德州十中、实验小学等5所名校实施集团化办学，义务教育新生入学网上报名、阳光分班全面推行，优质教育资源更多更公平地惠及到每一个家庭。认真落实学前教育三年行动计划，幼儿园公办率、普惠率分别达到50.3%、86%，均超过省定标准。德城创业孵化职教园区投入使用，职业教育发展驶入“快车道”。医疗服务水平不断提升，德州中医肛肠医学中心挂牌成立，北京医师协会专家基地成功落户。妇幼保健院新院区、哈特瑞姆（德州）心脏病旗舰医院等医疗卫生项目加快推进。市立医院妇科获评省级重点临床专科，成功创建省级健康促进区。文化事业持续繁荣，区文化中心项目进展顺利，开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动780余场。社会保障更加有力。大力实施就业优先战略，全年新增城镇就业4294人，城镇登记失业率为2.84%。企业养老保险新增扩面4668人，企业退休职工养老金发放标准实现“十六连涨”，城乡居民基础养老金第七次上调，发放各项社保待遇14亿元，增长13.8%。调整异地就医政策，有效解决群众办理转诊手续难、报销比例低问题。全面建成社会大救助体系，发放各类社会救助资金2352万元，惠及低保、残疾人等困难群众8.2万人次。在全市率先开展社区居家养老服务试点，累计提供居家养老服务7.1万个工时。3处公益性公墓建成投入使用。全面落实退役士兵安置和权益保障政策，提供就业岗位1513个，全国双拥模范城创建实现“三连冠”。社会治理持续加强。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强双重预防体系建设，铁腕整治各类安全隐患，全区安全生产形势持续稳定。深入开展金融风险化解专项行动，不良贷款率下降0.38个百分点。食品药品安全、市场监管进一步加强。健全完善信访矛盾纠纷排查预警机制，5年以上、10年以上信访积案实现“双清零”。创新“小案侦防”和“大巡防”工作机制，查破涉黑涉恶等各类案件1121件，建成智慧安防小区387个，车站街派出所“新枫桥”基层治理做法得到省领导肯定，经验在全市推广。 （六）坚持转职能、促改革，动能活力日益增强。在全省率先成立无差别帮办代办中心，“1+2+3”帮办代办服务机制入选全省优化营商环境典型案例。“分片包户、一户一档”减税降费服务模式，被国家税务总局作为样板推广。369个事项实现“一窗办理”、167个事项实现“家门口办理”，审批效率提升70%以上，企业和群众办事更快捷、心情更舒畅。全年新增市场主体1.3万家，其中企业5535家、居全市首位。在全市率先开展社区治理体制改革，“红色物业”工作经验在全省推广。财税金融体制改革持续深化，设立政府性融资担保公司，帮扶解决中小企业融资难题。“三公”经费预计下降33.9%，被评为全省首批“预算绩效管理示范县”。第七次全国人口普查工作取得阶段性成果。圆满完成运河街道划转交接任务，为提升中心城区首位度提供了新机遇、注入了新活力。 （七）坚持讲政治、提素能，自身建设不断加强。坚持把政治建设放在首位，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上狠下功夫，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，坚定不移落实中央八项规定精神，大兴担当作为、狠抓落实之风，力戒形式主义、官僚主义，凝聚起干事创业的强大正能量。扎实推进法治政府建设，健全完善公众参与、风险评估、合法性审查等7项制度，政府决策更加规范高效，“七五”普法圆满完成。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，累计办结各级人大代表建议和政协委员提案313件。畅通12345市民热线、“接诉即办”等社会诉求渠道，群众满意率持续提升。深化廉政风险防控，坚决惩治各类腐败问题，严肃查处群众身边不正之风，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩显著。五年来，面对复杂多变的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务，全区上下勠力同心、创新实干，办成了一批过去想办而没有办成的大事，解决了一批多年想解决而没有解决的难事，全面建成小康社会取得决定性成就，德城发展站在了新的历史起点。五年来，综合实力越来越强。地区生产总值年均增长5.4%，一般公共预算收入年均可比增长2.7%，扣除减税降费等因素同口径增长3.6%。固定资产投资年均增长3.2%，五年累计完成589.7亿元。社会消费品零售总额年均增长5%。城镇、农村人均可支配收入年均分别增长7.2%、8.4%。单位生产总值综合能耗、主要污染物减排等主要约束性指标全面完成。五年来，产业层次越来越高。现代服务业蓬勃发展，累计引进高端楼宇企业1400家，创建税收过3000万元楼宇9座，各类金融机构达61家，成功创建“省级现代服务业集聚示范区”。工业经济加快转型，规模以上工业增加值年均增长6.1%，预计高新技术产业产值占比较“十二五”末提高12.6个百分点，被评为“中国知识产权领域最具影响力县域城市50强”，连续两年获评“全国科技创新百强区”。双一科技成为全市首家在深交所上市企业，挂牌上市企业累计达到14家。现代农业提质增效，创建规模以上农业龙头企业33家，“三品一标”认证品牌达到26个，建成全省首家县域特色农业产业工作站，获评“省级农产品质量安全区”。农村人居环境整治三年行动成效显著，创建省级乡村振兴示范镇1个、省级“美丽乡村”示范村8个。五年来，发展活力越来越足。持续深化“放管服”、财税金融、教育卫生等重点领域改革，发展内生动力不断增强。建成区政务服务中心，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，累计减免各类税费8.6亿元，市场主体达到9.6万家，是“十二五”末的三倍。高质量推进“双招双引”，累计新开工过亿元项目133个，到位资金346.4亿元，其中京津冀项目占比近50%。出台“天衢英才计划”人才新政，引进培育省级以上人才工程人选171人，人才工作连年位居全市前列。累计完成进出口总值86.8亿元；新设外资企业5家，实际利用外资1.15亿美元。五年来，城市形象越来越美。累计实施中心城区城建工程96个，完成海绵城市建设15.7平方公里，新建改造道路37条。完成28个棚户区改造项目，建成安置房5797套。改造老旧小区358个，总量占全市的近90%，16万名群众受益。健全城市管理长效机制，顺利通过国家卫生城市复审。PM2.5平均浓度较“十二五”末改善49.5%，环境空气质量综合指数改善39.1%，大气污染防治成效得到国家生态环境部的充分肯定。顺利完成横河、萱蕙河、长庄沟黑臭水体治理工程，重点河湖水系实现“长治久清”。五年来，群众生活越来越好。累计投入财政扶贫资金2400余万元，实施产业扶贫项目4个，脱贫攻坚取得决定性成就。投入13.8亿元，新建、改扩建萱蕙学校、明诚学校等学校24所，新增学位2.9万个。新建、改扩建幼儿园17所，新增学位1800个。4家区属医院与京津名院组建“医联体”，基层医疗卫生机构全部实现标准化建设，获评全市唯一的“国家级妇幼健康优质服务示范区”“全国计划生育优质服务先进区”。126个社区全部建成综合文化服务中心。新增城镇就业2.1万人，企业养老保险新增扩面2.2万人，发放住房公积金贷款9.3亿元，发放各类社会救助资金2139万元，新增养老床位600余张。“法治德城”“平安德城”建设深入推进。各位代表，五年来，面对各种风险挑战，我们攻坚克难、砥砺奋进，取得了来之不易的发展成就。这些成就的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众同心同德、拼搏实干的结果。在此，我代表德城区人民政府，向给予我们鼎力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向全区人民以及所有为德城发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：受疫情冲击和经济下行影响，不确定、不稳定因素仍然较多，经济持续回升的基础还不牢固。产业结构调整任务艰巨，传统产业占比较高，“四新”经济比重偏低。企业创新主体作用发挥不足，创新投入产出比不高，还不适应高质量发展要求。重点领域改革仍需纵深推进，一些体制机制性问题亟待破解，营商环境需要持续优化。园区承载能力不强，功能形象有待进一步提升，能耗、土地、环境容量等因素制约凸显，绿色可持续发展任重道远。财政收支矛盾依然突出，保发展、保民生能力不强。民生领域存在短板，与群众新期待尚有差距。生态环保、安全稳定、耕地保护等守底线、防风险压力依然较大。干部作风、工作标准、执行能力与新时代要求还不相适应，等等。以上问题，我们将认真加以研究解决。 二、“十四五”时期经济社会发展目标任务“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键五年。根据区委《关于制定德城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《德城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会一并审议。今后五年，全区经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持主动融入新发展格局，坚持全面深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为引擎，以振兴实体经济和扩大内需为基本立足点，牢牢把握“高质量发展、加速度赶超”主攻方向，深入实施“产业强区、创新兴区、服务立区、开放活区”四大战略，对标一流、争先进位，努力建设“富美新强”的新时代现代化新德州示范区。今后五年，每年经济增长都要高于上一年、高于全市平均水平。单位生产总值综合能耗、主要污染物减排量、土地利用等均控制在下达指标以内。以更大力度加快动能转换，做优做强现代产业体系。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快构建新动能主导的现代产业体系。大力发展新型工业，做强天衢工业园、运河恒升化工产业园功能载体，做优绿色化工、健康食品、功能纺织等优势产业，做大新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，倾力打造现代制造业强区。加快发展现代服务业，大力发展研发设计、企业总部等新业态，积极培育健康养老、文化旅游等新热点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化转型升级。深入实施乡村振兴战略，大力发展智慧农业、绿色农业、品牌农业，努力让农业更强、农民更富、农村更美。以更实举措推动开放发展，主动融入新发展格局。抢抓京津冀协同发展、省会经济圈建设等重大机遇，推进精准化、专业化对接融入，力争高新产业承接、科技成果转化、公共服务合作实现新突破。大力实施“人才强区”战略，充分发挥中心城区优势，深化人才发展体制机制改革，围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局人才链，加快建设区域性人才集聚高地。主动融入国内国际双循环，积极参加“一带一路”建设，大力发展外贸新业态新模式，深化国际产能合作，全面提升外经外贸发展水平。以更强决心全面深化改革，激发高质量发展动能活力。充分发挥改革这个“关键一招”作用，按照延续一批、深化一批、启动一批的思路，持续深化国资国企、财税金融、社会治理等重点领域改革，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。牢牢把握优化营商环境这个重要保障，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建市场“无形之手”、政府“有形之手”、社会“勤劳之手”各安其位、协同高效的制度环境，全面激发内生动力，不断增强发展活力。以更高标准加强生态文明建设，打造美丽宜居城市。深入贯彻落实习近平生态文明思想，实施精准科学依法治污，持续巩固生态环境治理成果。力争到“十四五”末，基本消除重污染天气。实施城市更新行动，将城区内现存城中村、棚户区全部纳入改造计划并梯次启动实施，全面改善群众居住生活环境。加快以人为核心的新型城镇化建设步伐，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，构建城乡一体、融合发展新格局。力争到“十四五”末，常住人口城镇化率达到90%以上。以更深情怀增进民生福祉，满足人民群众对美好生活的新期待。坚持量力而行、尽力而为，用心用情解决群众“急难愁盼”问题。推动教育优质均衡发展，办好人民满意教育。优化提升医疗服务供给，提高应对突发公共卫生事件能力，努力建设“健康德城”。推动更加充分、更高质量就业，不断提高居民收入水平。健全多层次社会保障体系，切实兜牢民生底线。关心关爱退役军人和优抚对象。把安全发展贯穿各领域、全过程，加强安全生产、社会治安等领域风险防控，建设更高质量的“平安德城”。 三、2021年目标任务和工作重点2021年是“十四五”规划的开局之年，也是向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好全年工作意义重大。根据区委总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上。围绕上述任务目标，重点抓好六个方面的工作： （一）坚持创新驱动，构建高端工业新体系。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”思路，深入实施工业企业技改三年行动，全力抓好34个工业技改项目，着力引进高端产业项目，加快构建新型工业体系。一是推进优势产业集群化。推动绿色化工、健康食品、功能纺织等产业提升优势、集聚发展。绿色化工产业以华鲁恒升、实华化工为核心，启动60万吨合成氨、5万吨氯乙酸等延链强链项目，推动酰胺及尼龙新材料项目尽快投产，打造300亿级化工产业集群。健康食品产业发挥益海嘉里带动作用，力促粮全其美、泽远坚果、建新食品等精深加工项目加快建设，打造30亿级现代食品产业园。功能纺织产业以华源纺织为龙头，推动智能化高性能纤维项目尽快开工，打造高端功能纺织产业园。二是加快新兴产业规模化。深入实施战略性新兴产业集群发展工程，推动新材料、高端装备制造、体育健康等新兴产业提升规模、快速崛起。做大做强新材料产业，加快凯盛晶华太阳能装备用光伏电池封装材料、双一科技和格瑞德新能源材料等项目建设，打造新材料产业高地。规划建设智能装备制造产业园，支持恒力电机、德州齿轮、立尊焊丝等企业，大力发展船用电机、精密齿轮、高端焊材等先进制造业，加快军民融合步伐，抢占产业发展制高点。积极布局大健康产业，加快好家庭康复医疗设备、安捷高科高值医疗器械等项目建设，促进体育、健身、医疗、康养多业态融合发展。力争战略性新兴产业营业收入达到80亿元，增长8%以上。三是促进企业发展高端化。认真落实“链长制”帮扶机制，强化政策惠企、环境活企、服务助企，力争全年营业收入过150亿元企业1家、过10亿元企业9家、过亿元企业40家，新增规模以上工业企业8家。深入实施创建国家创新型城市三年行动计划，支持企业与高等院校、科研院所开展“政产学研”合作，力争促成研发合作项目5个，新增国家高新技术企业6家、省级以上创新平台6家，高新技术产业产值占工业总产值比重达到56%以上。推进数字化赋能专项行动，加快5G通信、工业互联网等新型基础设施建设，加快培育共享制造新模式新业态，支持华鲁恒升、华源纺织等建设“智能工厂”，力争新建智能车间5个，新增上云企业10家。用好齐鲁股权交易中心等平台，力争新增挂牌企业7家。四是推动园区建设专业化。举全区之力做优做强天衢、运河恒升两大工业园区。天衢工业园加快制定产业布局提升方案，探索“园中园”“专业园”发展模式，倾力打造新材料等四大特色产业园区；全面实施“标准地”改革，实现工业项目“拿地即开工”；启动格瑞德路、小李路等道路建设，推进园区污水管网升级改造，不断提升园区功能承载力、环境吸引力。运河恒升化工产业园编制完善园区规划和产业规划，有序启动科技研发、节能升级、智慧管理等园区提升项目，推动产业发展高端化、园区管理智慧化、安全环保标准化，着力打造绿色智慧化工产业园。 （二）加快业态升级，增创现代服务业新优势。突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，努力打造现代服务业集聚区、先行区。一是大力发展楼宇经济。深入实施楼宇经济增量提升、存量提质、服务提效工程，依托华戎银泰、唐人中心等重点楼宇载体，大力引进总部型、科技型、平台型企业，打造一批业态高端、效益突出的专业楼宇、特色楼宇。力争全年引进培育高端楼宇企业100家以上。二是集聚发展生产性服务业。坚持先进制造业和生产性服务业融合发展，鼓励凌锐科技等互联网服务商开发产业云平台，为企业“触网上云”提供全链条服务。加快新华慧谷等项目建设，大力发展科技服务、创意研发、信息咨询等新兴业态。大力发展现代物流，推进黄河涯瑞景现代农业50万吨冷链物流项目建设，鼓励华耀城、运达等物流园区向智慧物流、多式联运方向发展。积极发展现代金融，大力引进银行保险、证券基金、股权投资等金融机构，巩固放大金融中心地位。三是创新发展生活性服务业。优化提升天衢商务区、环新湖商圈、南城商务区等功能板块，加快城隍庙、柴市街等片区改造提升，让“老商圈”蝶变新生、重塑辉煌。支持引导德百、银座等大型商业综合体，由传统消费模式向场景式、互动式、综合体验式提档升级。做优做活运河古街，推动京熙射击场尽快投用，大力发展文化娱乐、旅游观光、夜间经济等产业，鼓励发展健康养老、家政育幼等业态，满足群众个性化、品质化消费新需求。 （三）抓好“三农”工作，打造乡村振兴新样板。坚持以乡村振兴统揽“三农”工作，推动农业提质、农民增收、农村繁荣。一是做优做强现代农业。全面推行“田长制”，新增高标准农田1万亩，稳定粮食生产，确保粮食安全。坚持以工业化思维谋划农业发展，加快推进伍德农谷、瑞景现代农业产业园等项目建设。引导益海嘉里、粮全其美、奥德曼等企业“接二连三”，延伸特色农产品精深加工产业链条，力争新增农业龙头企业2家、“三品一标”认证3个以上。二是提升农村人居环境。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，科学编制、稳步实施合村并居村庄规划。健全完善农村人居环境整治长效机制，持续推进清洁取暖、厕所革命、垃圾处理和污水治理，巩固提升“四好农村路”、农村道路“户户通”建设成效，争创省级、市级美丽乡村示范村4个以上。持续加强医疗、养老、文体等设施建设，推动公共服务资源向农村倾斜，促进城乡统筹融合发展。三是推进农民全面发展。巩固和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，新增农民合作组织、家庭农场等新型经营主体8家。深化农村集体产权制度改革，多渠道开辟农民增收新途径。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，确保低收入群体不返贫、稳增收。坚持以人才振兴引领乡村振兴，大力引进农技专家和高端人才，培育新型职业农民50人以上。深化殡葬改革，启动区级公墓二期和1处镇街公墓建设。深入开展新时代文明实践活动，推动移风易俗、弘扬时代新风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。 （四）加强城市建管，彰显中心城区新魅力。深入推进城市品质提升三年计划，加快建设和谐宜居、富有活力的人文德城、绿色德城、精致德城。一是以精品化建设完善城市功能。高效能推进城市安居保障、公共服务设施建设等总投资57.2亿元的11个中心城区城建工程，完成年度投资15.3亿元。启动新一轮住房改造提升计划，依法推动凉水井、永顺胡同等10个地块的征收拆迁，实施前小屯、七里庄等19个城中村和棚户区改造工程，基本建成安置房1000套以上。接续推进老旧小区整治改造工程，完成丰华小区、二运宿舍等73个改造项目，惠及群众2.9万人。充分尊重群众意愿，鼓励支持条件成熟的老旧楼房加装电梯。全面推广“红色物业”管理模式，努力解决群众身边的烦心事。二是以精细化管理提升城市形象。坚持精益求精，拿出绣花功夫，围绕“八小”行业、老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点领域，集中治“脏”，彻底治“乱”，全面治“差”，确保顺利通过国家卫生城市复审，积极争创全国文明城市。推进智慧城管平台建设，完善智慧照明、智慧停车、智慧安防等智慧应用，让群众享受到更智能、更便利、更美好的城市生活。三是以精准化治理改善生态环境。全面落实最严格的生态保护制度，突出抓好扬尘污染、工业废气、秸秆焚烧、烟花爆竹等重点污染源综合整治，全面淘汰国三及以下营运柴油货车，推动辖区空气质量持续改善。认真落实“河长制”“湖长制”，大力开展“清河行动”回头看和“清四乱”专项整治，巩固提高黑臭水体、农村污水治理成效，确保国省控断面水质持续改善、稳定达标。加强土壤污染物源头控制，强化农业面源污染防治，持续提升土壤环境质量。严格落实“林长制”，新增、更新造林面积500亩以上，全力打造天蓝、地绿、水清、气爽的生态德城。 （五）深化改革开放，激发持续发展新活力。坚持以改革增活力，以开放强动力，厚植高质量发展新优势。一是推动重点项目提速提效。把项目建设作为加快发展的“第一抓手”，对总投资373.4亿元的55个重点项目，实行“五个一”工作机制，严格落实包保责任，站在一线抓服务、抓推进、抓落实，确保双一科技复合材料应用研发中心等28个项目开工建设，格瑞德饱和活性炭等12个项目竣工投产，力争全年完成投资132.1亿元。坚持“要素跟着项目走”，加大土地、资金、能耗保障力度，统筹抓好重点项目谋划储备、梯次推进和滚动实施，力争重大项目储备年度转化率达到50%以上。二是推动更高水平对外开放。把“双招双引”作为经济工作“第一战场”，瞄准京津济、长三角、粤港澳等重点区域，突出央企国企、行业强企、知名民企、高端外企等主攻方向，推进产业链招商，鼓励以商招商，探索基金招商，确保全年新开工过亿元项目20个以上。加大“天衢英才计划”人才政策支持力度，力争全年引进产业领军人才10名、高校毕业生3400人，培养本土创新型、应用型、技能型人才1.2万人以上。以我市建设RCEP经贸合作示范区为契机，鼓励引导格瑞德、双一科技等30家骨干外贸企业，积极拓展“一带一路”沿线市场，鼓励华耀城、博旺五金等企业增资扩产，力促进出口总值、实际利用外资取得新突破。三是更大力度加强财源建设。牢固树立财源意识，大力发展骨干财源，积极培育新兴财源，努力争取上级转移性支付、专项债券等资金支持，不断壮大财源总量。正确处理依法征收与减税降费关系，全面推进依法治税，确保应收尽收。深化预算管理制度改革，提高财政资源配置效率和使用效益，真正用好人民的每一分钱、办好人民的每一件事。四是推动重点领域改革攻坚。把优化营商环境作为“第一工程”，全面推行“企有所诉、我必有应、接诉即办”。深化政务服务流程再造和“一件事”集成改革，创新远程“帮办代办”服务模式，尽快实现一网通办、全域通办、就近可办，让企业和群众切实感受到“一次就办好、万事不求人”的便捷实惠。稳妥推进事业单位改革。扎实推进国企改革三年行动，建立健全现代企业制度，增强国有企业自我发展能力。有序推进中小企业“亩产效益”评价改革，实行资源要素差别化配置，用市场化手段倒逼企业转型升级。开展土地清理整治专项行动，加快低效土地、闲置厂房“腾笼换鸟”“二次开发”，让宝贵的资源要素发挥出最大效益。 （六）坚持以人为本，实现社会事业新进步。坚持民生事项优先落实、民生投入优先保障，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是坚持就业优先战略。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业，实施援企稳岗、技能培训、创业扶持、托底帮扶等一揽子扶持政策，全年新增城镇就业4000人以上。二是发展优质均衡教育。深入实施集团化办学，继续开展义务教育网上报名、阳光分班，建立健全“大班额”动态清零、不再反弹长效机制。启动明德里、华耀城等居住区配套幼儿园建设，提高普惠性幼儿园覆盖率。加快德城创业孵化职教园区建设，打造职业教育创新发展新高地。三是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，企业养老保险新增扩面4000人、征缴基金4.4亿元，确保各项社会保险待遇按时足额发放。健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围。做好退役军人安置、管理和保障工作，提升双拥工作水平。改造提升区级中心敬老院，支持社会力量兴办养老机构。落实城乡低保、临时救助、特困供养等托底政策，健全老年人、残疾人关爱服务体系，使特殊困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。四是守护人民生命健康。坚持“平战结合”“人物同防”，突出重点人群、进口货物、公共场所等防控重点，抓紧抓实常态化疫情防控措施。健全完善重大公共卫生应急管理体系，稳妥有序开展疫苗接种，筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。加快区妇幼保健院新院区、肛肠医院新院区和哈特瑞姆心脏病旗舰医院等项目建设，全力打造区域医疗卫生服务高地。确保顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。加强食品药品安全源头治理和全程监管，坚决守护好群众“舌尖上的安全”。五是繁荣发展文体事业。实施新时代公民道德建设行动，积极培育和践行社会主义核心价值观。大力推进文化惠民工程，加快文化中心项目建设，深入开展“戏曲进乡村”“百姓大舞台”等文化活动，让群众在文化滋养中享受美好生活。统筹推进城乡健身场所设施建设，广泛开展群众性体育活动，推进全民健身与全民健康深度融合。六是提升社会治理效能。全力优化金融生态环境，加强金融风险预警防控机制建设，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪，坚决防止发生系统性金融风险。牢固树立“隐患就是事故”理念，深入开展安全生产专项整治三年行动和大排查大整治行动，以零容忍态度坚决惩治安全生产违法行为，不断提高应急管理水平，确保安全生产形势持续稳定。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。完善现代化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶、扫毒攻坚，精准打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。高标准完成第七次全国人口普查，统筹做好统计、审计、档案、残疾人等工作，推动各项事业不断取得新进展。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。对经本次人代会票决确定的10件民生实事，我们将以高度负责的态度，细化分解任务，精心组织实施，主动接受人大代表和社会各界监督，切实把实事办好、好事办实。 四、全面加强政府自身建设各位代表，责重如山，行胜于言。站在新起点，开启新征程，我们将忠诚履职、担当实干，不辱时代使命，不负人民重托，努力建设对党忠诚、人民满意的有为政府。 （一）坚持忠诚履职，加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央精神、上级决策部署和区委工作要求。 （二）坚持依法履职，加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政、严格执法，积极争创全省法治政府建设示范区。扎实开展“八五”普法，让法治观念、法治精神深入人心，有力促进全民守法。严格执行重大行政决策法定程序，深入推进行政复议标准化建设。坚决维护区委权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，让权力在阳光下运行。 （三）坚持高效履职，加强作风建设。把解放思想作为推动一切工作的“金钥匙”，以思想上的破冰，谋求行动上的突围、抢占发展上的先机。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。始终坚持项目目标化、目标责任化、责任清单化，对各项重点工作制定“路线图”、明确“时间表”、细化“任务书”，坚持高标准谋划、高质量推进、高效能落实、高境界担当，让“无功就是过、平庸也是错”成为政府工作的“风向标”。时刻坚守为民情怀，对老百姓的“身边事”“心头事”，再多不怕多、再小不嫌小、再难不畏难，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心，让市民的笑容成为德城最美的风景。 （四）坚持廉洁履职，加强廉政建设。全面落实新时代党的建设总要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，坚守“三保”底线，切实把有限的财力用到发展最需要、群众最关切的地方。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，持续强化公共权力、公共资产、公共资源监管。始终坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”惩治腐败，支持纪检监察机关执纪执法，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风！各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。德城的发展与进步，承载着所有德城人的梦想和期盼。逐梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋勇争先，努力建设“富美新强”的新时代现代化新德州示范区，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【文水县招商】2021年文水县政府工作报告

  2021年4月14日在文水县第十七届人民代表大会第一次会议上县长;王峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“1234”发展思路，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握疫情防控主动权，推动经济社会高质量转型发展。主要做了以下工作：一是夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。众志成城抗击疫情，成功治愈1名确诊患者，3名医护人员白衣执甲驰援武汉。康灵医药快速转型生产口罩，大有实业扩大消毒液加工能力，为全市、全省打赢疫情防控阻击战作出文水贡献。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，分层分区分级精准防控，县医院和疾控中心PCR实验室投入使用。统筹推进疫情防控和经济社会发展，有序推动复工复产、复商复市，全县经济逐季回升，全年固定资产投资、一般公共预算收入、服务业增加值增速进入全市前三位。二是转型发展成效明显。深化项目建设年活动，引进北京建龙集团托管经营海威钢铁，投资5.8亿元实施超低排放改造等项目，112天实现高炉点火运行。国金固废水泥生产线投产，金地煤焦110万吨焦化项目开工。新培育规上工业企业18户、总数达到71户，总量全市第二。新增省级“专精特新”企业4户、“小巨人”1户，金源煤化认定为国家级专精特新“小巨人”，4户企业在山西股权交易中心挂牌，民营经济活力增强。三是城乡建设步伐加快。新建5G基站108个，县城范围5G信号全覆盖。推进城区街巷道路及雨污分流改造，金亿天街商业综合体开业，金源水厂建成投运。投资7000余万元实施18公里柳开线拓宽改造，投资6500万元完成16.5公里241国道改扩建工程，投资3000万元对78个村、82.5公里农村主街道进行提质改造。引深“爱国卫生季”行动，加大16个美丽宜居示范村建设力度，实施农村改厕1.2万座，全市农村“厕所革命”现场会在我县召开。四是生态环境持续改善。农村集中供热一期、二期基本完工，34个村具备供热条件，接入6000余户。完成煤改电8000余户，煤改气覆盖32个村1.8万户。整治工业企业排污，有效开展重污染天气管控，空气质量综合指数同比下降12%，优良天数较上年增加27天。县城和胡兰镇污水处理厂稳定达标运行，杭城村污水处理厂建成投运，深度治理畜禽养殖粪污，6月底前三条河流水质全部退出劣Ⅴ类。五是改革创新取得实效。推进相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，全面推行“一窗受理”“一网通办”，审批事项减少12项，平均缩短时限50%以上，网办率超过90%，企业注册1个工作日内办结。在全省域营商环境第三方评价中，我县位列全市第三。发挥开发区主平台作用，增加审批授权70项，推进土地收储和标准化厂房建设。加大招商引资力度，签约项目18个，总投资49.8亿元。六是基本民生保障有力。持续加大民生投入，民生支出较上年增长2亿元。巩固脱贫成果，落实扶贫兜底政策，大力推进产业扶贫，投资1000余万元开展关爱贫困户“六个一”行动。新增城镇就业2500人，登记失业率2.35%。妥善解决困难国有企业下岗职工退休难问题。全面推进“县管校聘”改革，经验做法在全市推广，中、高考再创佳绩，1名学子考取清华大学。持续推进县乡医疗卫生机构一体化改革，新建农村卫生室31所、改扩建134所。引深“三零”单位创建，社会治安明显好转，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警战士、公安民警和驻文单位，向所有关心支持文水经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不充分不平衡不协调的问题仍然突出。经济总量不大，人均GDP不达全市平均水平；传统产业转型步伐较慢，高新技术和战略性新型产业占比偏低；财政收支矛盾突出，民生领域存在短板；大气和水环境质量改善不明显，生态修复治理任务还十分繁重。一些干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升。我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，不负全县人民的期望和重托！ 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务各位代表，“十三五”时期是我县发展进程中极不寻常的五年，也是我们决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。习近平总书记两次视察山西，文水人民倍受鼓舞，沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前进。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委、市委和县委的正确领导下，迎难而上，砥砺前行，较好完成了“十三五”各项目标任务。经济建设取得新成就。坚定不移贯彻新发展理念，持续深化供给侧结构性改革。地区生产总值从2015年的58.28亿元增加到2020年的79.25亿元，年均增长3%；一般公共预算收入从2.61亿元增长到4.56亿元，连续四年保持两位数增长；社会消费品零售总额完成20.98亿元，较2015年增长11.4%；城乡居民可支配收入分别超过2万元和1万元。转型发展激发新动力。深化开发区“三化三制”改革，“一区四园”格局基本形成。出台支持民营经济发展12条措施，累计兑现奖励资金1878万元，清理拖欠中小企业账款8000余万元。国金电力二号机组投运，赤峪煤矿300万吨矿井建成投产，牛栏山二锅头白酒基地揭牌。润都银行、中信银行、山西农业信贷融资担保公司进驻文水。电子商务创业园认定为省级双创基地，丽彬文化传媒列入国家级服务业标准化试点。坚持迎老乡、回故乡、建家乡，开放发展的路子越走越宽。三农工作呈现新格局。粮食产量保持在2亿公斤以上，农村居民可支配收入增速连续10年高于城镇居民。划定35.87万亩玉米生产功能区，建设高标准农田7.4万亩，完成土地确权登记和农村集体经济组织股份制改革。国家级农业产业化龙头企业达到5户，省级19户、市级31户。大象农牧成为全省唯一百亿级农业龙头企业，进入全国养猪巨头20强。刘胡兰镇保贤村入选全国“一村一品”示范村、全国乡村特色产业亿元村。三大攻坚夺取新胜利。33个贫困村全部退出，5194名贫困人口全部脱贫，完成97户143人易地搬迁，顺利通过全省脱贫攻坚成效考核。以“三区三河”为重点，扎实开展污染防治攻坚，大气、水环境质量持续改善。实施砂坑生态修复治理工程，多种模式治理砂坑4455亩。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查李增虎黑社会性质组织犯罪案，恢复重建风清气正的政治生态和社会生态。压实安全生产责任，坚决守牢不发生较大以上安全生产事故底线，有效防范化解重大风险。社会事业焕发新面貌。大力推进全民技能提升工程和“吕梁山护工”就业培训，全面推行政府购买公共服务就业。建成文东新区第一小学、韩村第二实验小学，设立刘胡兰中学城区分校，县人民医院投用。投资3.7亿元实施“四好农村路”PPP项目，建设里程256.4公里。文峪河滨河西路全线贯通，完成则天大街东延、北环路改造、滨河东路、学府东路、兴华路北延等主要街道建设，307国道沿线33个村纳入城乡环卫一体化管理。城区集中供热全覆盖，农村集中供热工程扎实推进。西山凤凰公园、滨河文化公园建成开放，城乡居民生活品质进一步提高。治理效能得到新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议544件、政协委员提案678件。顺利完成政府机构改革，推进执法体制改革，加快数字政府建设，完善“13710”督办制度。深入开展“七五”普法，完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查，连续八届保持“双拥模范县”称号。此外，人民武装、妇女儿童、文物保护、档案史志、民族宗教、外事侨务、防震减灾、科普气象等各项工作都取得新成效。各位代表！回顾“十三五”，我县经济社会发展取得新的历史性成就；展望“十四五”，我们对乘势而上推动文水高质量高速度发展充满信心。今后五年，是我县转型出雏型的关键时期，按照县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《文水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委“四为四高两同步”重大思路和要求以及市委打造“九大基地”、建设“五个吕梁”战略部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，加快建设以“六大基地”为支撑的现代产业体系，推动文水高质量高速度转型发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。今后五年我县经济社会发展的主要目标是：经济综合实力显著提升。传统工业改造升级，农业产业化水平提高，现代服务业繁荣发展，新兴产业未来产业不断壮大，“六大基地”建设初见雏型。三产占比更加合理，一般公共预算收入总量进位至全市中游，人均GDP达到全市平均水平。创新生态取得明显成效。全社会研究与试验发展经费投入强度持续增长，企业技术创新能力全面提升。“六新”发展率先突破，高新技术和“专精特新”企业倍增。聚才用才育才环境形成，创新创业活力充分释放。深化改革开放实现突破。重点领域和关键环节改革扎实推进，市场主体活力增强。“放管服效”改革持续深化，营商环境显著改善，实现更高水平的开放发展。城乡统筹发展格局形成。县城品质和竞争力提升，新型城镇化进程加快。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，城乡居民收入差距明显缩小，要素自由流动制度性通道全面打通。社会民生事业全面进步。城镇就业质量持续提高，“人人持证、技能社会”建设提质增效。教育、社保、医疗、住房等服务体系更加完善，居民收入与GDP同步增长，群众健康水平和生活质量显著提高。生态环境质量持续改善。生态文明思想深入人心，绿色低碳生活理念确立。汾河流域生态保护建设取得重大成果，砂坑、山体修复治理工程完成，大气、水环境和土壤质量不断提升。社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观践行，新时代胡兰精神传承，文化事业和文化产业繁荣发展，群众精神文化生活日益丰富。县域治理水平不断提升。全面加强党的领导，深入推进反腐败斗争，政治生态风清气正。常态化推进扫黑除恶斗争，坚持和发展“枫桥经验”,法治文水、平安文水建设取得重大进展。“三零”单位创建成效明显，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。各位代表！今后五年，是文水乘风破浪、加速发展的重要战略机遇期。机遇总是与挑战并存，前进道路上注定鲜花与荆棘相伴。我们有信心、有决心胸怀大局、把握大势，在危机中育先机、于变局中开新局，不负重托、攻坚克难，奋力实现“十四五”规划宏伟蓝图！ 三、2021年工作安排2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是我县“十四五”转型出雏型的开局之年。我们将认真贯彻中央、省市和县委决策部署，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，立足当前抓指标、谋划长远抓项目、聚焦民生抓建设，努力实现高质量高速度发展。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上。完成省市下达的环保、节能等各项约束性指标。重点抓好以下10个方面的工作： （一）聚力构筑产业高地，推动转型出雏型起好步。围绕做大做强特钢新材料、清香型白酒、先进制造业、碳基新材料、农产品精深加工、现代服务业“六大基地”，提升产业基础能力和产业链现代化水平，形成转型发展的“硬核”支撑。推动基础产业提档升级。优化升级产业结构，打造一批10亿级产业集群。支持吕梁建龙投资13.6亿元实施2×65MW煤气综合利用发电、200万吨优质棒线材轧钢生产线项目，启动总投资59亿元的1780m³高炉及150吨转炉建设，年内完成工业总产值55亿元，推动钢铁产业引领全县经济加速快跑；加快推进光华铸管与新兴铸管深度合作，实施45万吨铸管智能化改造，主营收入实现10亿元；制定白酒产业高质量发展激励措施，组建白酒协会，优化“三区”空间布局，鼓励上马千吨以上大曲发酵优质基酒生产、储存项目，加快推进牛栏山二锅头吕梁生产基地项目建设，新培育规上白酒企业2户以上，推动白酒产业集聚集群发展；金地煤焦110万吨焦化项目建成投产，加快物料输送工程建设，实现煤焦产业补链强链，总产值突破10亿元；推动钢模产业转型升级，发展钢箱梁、隧道智能装备等，挺进全省、全国重点建设工程，打造钢结构加工产业集群；加快推进化工企业技术改造，延伸煤基深加工产业链条，拓展国际、国内市场；分类制定铸造企业升级改造标准，严格生产工艺、污染防治、排放限制、运输方式等管理，推动绿色、可持续发展。;培育壮大新型产业。支持晋能科技攻关高效单晶硅关键技术，投资2.4亿元实施年产3GW太阳能高效组件技改项目，争做光伏制造领跑者；推动金源煤化开发改质沥青新材料，鼓励盛达威公司完成改性处理和筛分提纯中试，发展炭黑新材料；加快山西联碳1800吨特种蜡、北斗星新材料公司锂电池生产线建设；推动康欣药业扩产迁址，开发药食同源低糖低脂食品和药茶、药酒系列产品。支持移动公司建设大数据中心，推动汾西安泰、鑫源昌、乾宏机械生产线自动化改造，着力打造一批数字化车间、智能工厂。促进文旅产业融合发展。推动苍儿会生态旅游景区提质升级，开发康家堡红色旅游项目。加强文物保护和传承，扩大则天庙、孙谦故里、世泰湖、北辛店等景区景点知名度。实施砂坑二期生态治理，引进生态休闲、主题游乐、文体赛事等项目。启动总投资2.07亿元的刘胡兰实训基地项目，创建全省一流研学旅培训基地。精心创排一批《刘胡兰》主题文艺作品，传承红色基因；引导乡村依托特色种植、农业节气、非遗传习、民间武术等，举办赏花游园、采风摄影、文体表演等，打造一批文旅活动品牌；推进丽彬文化园国家级综合服务业标准化试点，提升地域民俗、美食、文化品牌；挖掘白酒酿造历史文化，催生酒文旅融合发展新业态。大力发展现代服务业。加速城市经济更新，发展家政、养老、托育、康养等服务业。积极推进居家和社区养老，试点性建设2家嵌入式社区养老机构，引导永泰怡和养老服务中心优化服务。实施消费平台培育计划，打造新零售示范企业，支持家家利、天天兴等超市发展壮大，新建改造一批菜市场、农贸市场。支持物流快递业快速发展，农村快递网点覆盖率达到90%以上，全年收发货量突破1000万件。整合县域冷链物流基础设施，建设“梨果、肉类、蔬菜”三大冷链仓储物流园区。 （二）聚力创新驱动战略，加快培育转型赶超优势。聚焦“六新”突破，深入实施创新生态建设工程，推进创新体系建设。成果转化增动力。围绕先进钢铁材料、碳基新材料、高端装备、生物医药、新能源等领域，加强与高等院校、科研机构、领军企业交流合作，建设中试基地、中试生产线，把优秀科技成果转化为新产品，打造转型发展新优势。依托大象农牧、诚信种业、野山坡等农业产业化龙头企业，建设农业科技研发和成果转化服务中心，推广转化种养加实用技术，培育农业新业态。积极对接高校和科研院所，推动最新研发成果落地文水。设立科技成果转化引导资金，带动社会资本参与投入，全年技术合同交易额力争突破3亿元。强化研发建平台。加大科技投入，打造一批创新研发机构，推出一批创新成果，掌握几项独门绝技。积极申报开发区博士后工作站，组建开发区联合实验室；支持康欣药业建立省级技术中心、大象农牧创建重点实验室、野山坡食品建成省级工程技术中心，壮大昌陆科技省级“众创空间”。鼓励上海是大公司联合高等院校建立研究生创新实验基地，支持晋能科技与科研院所深度合作，建立博士后工作站，研发引进高精尖端技术。年内省级以上研发中心、技术中心达到6户，研发投入增长20%以上。培育主体促创新。突出企业在技术创新中的主体地位，全面落实高新技术企业、科技型中小企业、初创科技型企业税收优惠政策及首台（套）奖补等支持政策，提升企业技术创新能力。实施高新技术企业倍增计划，年内新增3户以上高新技术企业或科技型中小企业，新培育“专精特新”企业4户。建立高新技术企业培育库，按照培育一批、成熟一批、申报一批原则，逐步构建“大中小”持续创新、“弱中强”梯次推进的创新主体培育体系。创优环境引人才。完善弹性引才引智机制，按照“一人一策”“一事一议”办法精准引进紧缺创新人才。加快推进人才服务平台建设，优先解决优秀人才子女入学、家属就业等问题，解除人才后顾之忧。建立人才需求数据库，积极与在外文水籍副高以上职称人员对接，推动科技人才为家乡建设贡献聪明才智。完善人才激励机制，探索年薪制、协议工资、股权等多种分配方式，打出激励组合拳，让人才引得进、留得住、发展好。 （三）聚力扩大内需战略基点，积极融入双循环格局。坚持项目为王，全面促进消费，推动开放发展，在主动融入新发展格局中抢抓先机。扩大投资抓项目。实施总投资121.77亿元的项目68个，力争完成固投35亿元。转型项目引领投资，实施产业类项目38个、总投资69.5亿元。以开发区为主战场，组建工作专班，全力推动吕梁建龙、新光华铸管、金地焦化等一批项目建成投产；基础设施建设拉动投资，实施总投资26.83亿元的城市建设、旅游公路、河道整治、生态治理等17个基础设施建设项目；民生工程扩大投资，实施教育、医疗等社会民生类项目13个，总投资25.44亿元。滚动实施“三个一批”活动，落实六项常态化工作机制，完善重点项目领导包联制度，坚决打好项目建设大会战。消费升级挖潜能。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，增加公共消费，积极搞活市场促消费。培育县城消费中心，规范金亿天街特色商业示范街区，打造城东新区商业圈，加快胡兰大街商住开发，推进成熟商圈上档提质；发挥邮政、供销合作社等农村网点优势，完善配送体系建设，升级“快递下乡”。抓住国家促消费“放大招”机遇，推动新一轮汽车促销和家电更新消费，促进住房消费健康发展。依托电子商务创业园“全省直播试验基地”，培训电商人才300名，培育直播带货等电商零售新模式，年内新增跨境电商5户。招商引资增后劲。立足现有产业基础和开发区总体布局，加大招商引资力度。依托吕梁建龙，盘活闲置土地，引进上下游配套服务和钢铁深加工企业，打造现代化钢铁产业园。明确东庄铸造产业园定位，建设标准化厂房，吸引更多铸造、装备制造企业入驻，壮大产业集群。引进路桥集团，投资5亿元实施交通装配式科技园项目建设。加快推进南安轻工产业园建设。强化项目包装，提高招商实效，充分挖掘农业、文旅等资源优势，包装推介一批“田园综合体”、农产品深加工、药茶、旅游开发等项目；围绕补齐生态短板，策划一批畜禽粪污资源化处理、生态修复治理与开发、农业废弃物和秸秆生物质利用等项目。加大招商引资力度，采取“一事一议”办法，给予更多优惠激励政策，鼓励客商来文投资兴业。充分发挥驻外招商、基金招商、云上招商、委托招商的叠加效应，拓宽招商引资渠道，全年完成招商引资签约任务54亿元，开工率达60%以上。开放发展筑高地。积极融入“一带一路”建设，实施外贸主体培育工程，打造晋能科技出口、吕梁建龙自营“双10亿”外贸龙头企业，扩大煤化工、梨果、白酒等出口贸易，全县外贸企业达到30户，完成进出口贸易额12亿元。积极承接京津冀、长三角、粤港澳等发达地区加工贸易产业梯度转移，推进鲜活农产品、肉食品、梨果、蔬菜等进入南方和海外市场。组织县域企业参加中博会、广交会、糖酒会等活动，加大参展补贴力度，精心策划展馆、展厅、展位，把更多文水特色产品推向全国。 （四）聚力攻坚重点领域改革，持续激活蹚新路动力活力。用好深化改革“关键一招”，打好改革“组合拳”，为转型发展注入强大动力。;实施碳达峰、碳中和行动。开展能源消耗总量和强度“双控”，加强钢铁、焦化、水泥等重点行业、重点领域节能降耗，严控煤炭消费增量。加大工业炉窑整治力度，推进清洁低碳燃料改造；实施转炉煤气蒸汽、高炉余热余压回收工程，引进用能需求企业，开展能源梯级利用。加强企业用电监测，建立节能、环保、水利、税务等联动协调执法机制，推动绿色转型发展。加快推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发，深化电力市场体制改革，优化能源消费结构。推动开发区提质升级。深化“三化三制”改革，推进“运管分离”，组建开发区建设公司，市场化运营水、电、路、汽、污水处理、土地收储等，完成控制性详细规划、区域环评批复。加快开发区土地征收报批，年内供地1000亩以上，保证重点项目占地需求。实施百金堡产业园主干路拓宽及循环路建设，投资1.2亿元建成污水处理厂，建设两座110KV变电站及配套电网，推进工业蒸汽工程项目，完成7万平方米标准化厂房建设。大力提升投资和产出强度，推动开发区争先进位。促进民营经济高质量发展。落实激励民营经济发展各项措施，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。实施“四上”企业倍增计划，年内新创办小微企业1600户，新培育规上工业企业20户、限上商贸企业10户、规上服务业企业1户以上、资质以上建筑企业升级1户，推动锦绣大象上市，新增5户企业晋兴板挂牌。坚持领导干部包联民营企业制度，优化政银企对接平台，推动民营企业与大型国有企业深度合作，增强发展活力和核心竞争力。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，让企业家在文水拥有更为广阔的舞台，获得更多尊重！推进财税金融体制改革。坚决落实“过紧日子”要求，压减一般支出，盘活存量资金，保基本民生、保工资、保运转，集中力量办大事，提升财政资源配置效率和资金使用效率。实施减税降费，强化普惠金融服务。加强金融对实体经济支持力度，提升企业利用多层次资本市场融资能力。加快金融产品创新，深入推进农信社改制，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。 （五）聚力生态文明建设，持续改善生态环境质量。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强化“三线一单”刚性约束，全方位、全县域、全过程开展生态保护，建设绿色生态文水。持续改善大气环境质量。坚持治企、错峰、控煤、管车、降尘、禁烧等综合施策，强化工业结构性污染治理，完成钢铁行业超低排放改造，开展化工、喷涂等重点行业挥发性有机物专项整治，严查重处非法储煤场等“散乱污”企业。强化环保倒逼，推动铸造、模板、化工等传统行业升级改造，完善相关手续，落实排污许可制度，对不具备整改条件的企业，坚决予以关停取缔。严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，加快推进重型柴油车车载诊断远程在线监控系统安装及联网，优化通行线路，扎实开展重污染天气管控，完成优良天数和PM2.5等约束性指标任务。稳步提升水生态环境质量。落实“河长+检察长+警长”制，加大巡河力度，强化排水企业源头管控。实施汾河西岸水环境综合治理项目，新建重点河段自动监测站，巩固入河排污口整治成效。推动县城、胡兰镇、杭城村污水处理厂稳定达标运行，实施南安、下曲、孝义、南庄4个建制镇以及上贤、南安等农村生活污水治理工程，完成磁窑河生态调水工程，确保“三河”考核断面水质持续稳定达到地表水Ⅴ类标准。加快推进汾河百公里中游示范区生态治理工程、文峪河综合整治工程PPP项目、文峪河西宜亭北张段河道治理工程，完成文峪河生态环境综合治理南延550米、汾河沿线7个坑塘整治工程，推动汾河堤外、文峪河、磁窑河生态修复及景观建设。全面推进生态修复治理。持续抓好突出生态环境问题排查整治，规划新建固废填埋场，“一坑一策”修复治理砂坑。全面整改泉泉寺村耕地开发和凤鸣西山欢乐谷项目相关问题，实施封场治理、坝体加固和植被复绿，确保生态和防汛安全。开展重点企业土壤污染状况调查，分类防治土壤环境污染。强化危废经营和产废单位规范化管理，严格危废产生、贮存、转移和处置全过程监管。全面推进林长制，加强森林资源保护，严肃查处非法占用林地私挖滥采等行为，推动石料开采企业完善林地占用手续，恢复山体植被。实施西山公园可视山体1000亩、文峪河水库2000亩、开柳线29公里及高铁高速沿线绿化项目，持续推进国土绿化彩化财化行动。加快推动绿色低碳发展。加大工业固废、农作物秸秆、生活垃圾废物和畜禽养殖污染治理力度，提高资源化综合利用水平。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进“五水综改”，城区全面关停自备井，农村推行用水计量收费，改变传统灌溉方式，建设节水型社会。倡导低碳生活，引导绿色消费、绿色出行，实施“禁塑限塑”行动，7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。 （六）聚力乡村振兴战略，加快农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面深化农村改革，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”重大要求，确保现有产业、就业、教育、健康、金融等扶贫政策保持不变。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点关注收入不达5000元的脱贫监测户和边缘户。持续推进产业扶贫，完善利益联结机制，全面提升贫困劳动力就业增收能力。切实保障农产品有效供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在45.91万亩以上，总产达到2.27亿公斤以上。依托诚信种业等农业龙头企业，开展良种攻关，壮大种子产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成高标准农田建设6万亩、土地综合整治2万亩；围绕地力提升、农水增效、农技集成、农机配套，推进农业托管服务，提高粮食单产。持续优化调整种植结构，扩大特色种植面积，鼓励白酒企业实行订单生产，发展高粱种植。改良梨树品种，创建标准果园，发展果品清洗、分级、包装等智能加工，推进仓储保鲜冷链设施建设，支持野山坡食品研发沙棘药茶。规范标准化规模养殖，严厉打击私屠滥宰，加强肉食品小作坊监管，持续扩大畜禽肉品市场供给。深入实施农业特优战略。围绕建设全省农业强县，打造一批现代农业循环经济产业园，高标准建设“吕梁农谷”。实施“品牌强农”行动，推进“三品一标”认证，创建县域农业公共品牌，打响“文水农业”金字招牌。壮大农产品加工企业集群，新增国家级农业产业化龙头企业1户，省级5户，发展省级产业化联合体3个以上，培育一批亿级、10亿级农产品加工企业，农业销售收入达到160亿元以上。适应都市休闲农业发展新趋势，培育休闲采摘、收获体验等从“田间”到“餐桌”农业销售新模式。建设活畜、梨果、蔬菜和肉食品市场，把文水打造成重要的特色优质农产品输出大县。持续深化农村综合改革。完善“三权分置”制度，引导承包地经营权有序流转，发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”三变改革，规范农村集体“三资”管理，促进集体资产保值增值。大力培育农村新型经营主体，新创国家级农民合作示范社1户以上，省、市级10户，市级以上示范家庭农场10户。深化集体林权制度改革，造林专业合作社达到10户以上。推进政策性农业保险提标扩面增品，深化农技农经农机“三支队伍”和供销社改革。 （七）聚力提升县城品质和竞争力，推进新型城镇化建设。统筹推进大县城、小城镇、新农村一体建设，构建空间、产业、市场、社会等多维融合的城镇化发展新格局。实施城区更新行动。加快编制国土空间规划，增强规划引领，科学有序建设运营城市。推进旧城改造，开展“两下两进两拆”整治，实施主街道雨污分流及路面改造，完成北环路东延拓宽提质工程；加快城东开发，实施公安业务技术及办公用房项目，推进文化中心建设，年内堡子村村民安置楼开工，打造宜居宜业、充满活力的新型城区；拓展城南区域，完成胡兰大街片区棚户区征收改造，启动胡兰大街建设，推进商务住宅开发；打造西山绿色安全屏障，加快西山绿化，疏通泄洪渠道，确保县城汛期安全；完善县城功能，金源地表水厂达效，加快南徐地下水处理厂及配套管网建设，推进县城污水处理厂第三方运营，选址新建第二垃圾填埋场；开展五城联创，巩固提升省级“双拥模范县”，争创省级文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市和生态示范城市。推进乡村建设行动。编制农村“多规合一”实用性村庄规划，实现乡村建设有规可依。加大耕地保护力度，严格宅基地审批管理，坚决遏制违法建筑，分类处置历史存量，以“零容忍”态度严厉打击新的乱占耕地行为。加强农村自建房用作经营场所排查整治，坚决遏制非法建筑和不符合安全性能的房屋用于经营活动。大力推进农村人居环境六大提升行动，完善农村卫生保洁和垃圾转运体系建设，推广农村垃圾分类试点，推进厕所革命、污水处理、村容村貌提升。加快推进城镇集中供热工程，扩大县域清洁供暖覆盖面。深化村民自治，创建文明村镇。完善城乡交通体系。实施总投资4.4亿元、17.5公里的刘胡兰纪念馆旅游公路PPP项目，积极争取307国道改线、汾河滨河西路南延入文，推进祁离高速公路建设，配合完成太原至吕梁段高速铁路文水段工程，构建现代交通体系。 （八）聚力民生改善，努力创造高品质生活。用心用情用力做好基本民生工作，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善全生命周期公共服务，让人民群众拥有高品质生活。健全民生保障体系。扎实做好稳就业保增收任务，大力推进“人人持证、技能社会”建设和全民技能提升工程，完成1.5万人次培训任务。强化社保扩面，启动城乡居民补充养老保险，健全大病保险和医疗救助制度，推行高血压、糖尿病门诊报销。提高低保和特困人员供养标准，落实退役军人和优抚优待各项政策，实施殡仪馆改扩建工程，做好社会福利、慈善事业等工作。加快健康文水建设。完善公共卫生体系，健全传染病防控机制，增强群众科学防护意识。推动县乡医疗卫生机构一体化改革提质增效，增强基层医疗卫生机构活力。健全大病医保和医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围。加快推进异地新建中医院项目。加强医疗队伍建设，继续招聘一批医学院校大学毕业生到基层工作，补齐基层医疗卫生人才短板。优化教育服务供给。深化“县管校聘”管理改革，加强师德师风建设。推进学前教育公益普惠发展，加快公办幼儿园建设。促进义务教育优质均衡发展，推动小学向乡镇集中、初中向县城集中。持续推进与北师大联合实施“教育发展创新实验区项目”，创新“互联网+教育”融合发展。职教中心PPP项目今年秋季竣工投用，完成总投资6000万元的文水中学风雨操场建设，投资8000万元新建学府路六轨寄宿制小学。各位代表，今年我们在完成省政府十一件、市政府五件民生实事的基础上，聚焦“一老一小”和百姓生活，集中力量再落实“五件民生实事”。一是城区小学下午下课后延长服务1小时，有效解决1.5万小学生放学托管难问题；二是加快推进农村集中供热工程建设，采暖季前6万户农村居民实现清洁取暖；三是城区自来水管网覆盖新增1.6万户，确保群众饮水安全；四是三年内新提供5000套、50万平方米商品房，建设300套公租房，缓解城乡居民购房难、租房贵问题；五是建成社会福利服务中心，建设10个农村日间照料中心、22个农村幸福小院，进一步完善养老服务体系。我们将凝心聚力，认真解决群众“急难愁盼”问题，全力提升群众的获得感、幸福感和满意度。 （九）聚力发展与安全，建设平安文水。牢固树立总体国家安全观，防范化解重大风险隐患，确保人民安居乐业、社会安定有序。常态化开展疫情防控。慎终如始抓好疫情防控，压实防控责任，提高核酸检测能力，加快推进新冠病毒疫苗接种，6月底前完成40%人口的接种任务。做好入境人员闭环管理，紧盯进口冷链食品，严防“境外输入”；加强人员出行、聚集性活动管控，落实重点场所防控举措，做好风险地区来文返文人员健康监测，严防“境内反弹”。深入开展爱国卫生运动，落实个人防护措施，全力保障群众身体健康和生命安全。筑牢安全生产防线。深化安全生产专项整治三年行动，严格落实“三管三必管”制度，压实安全生产领导责任、部门监管责任和企业主体责任。树牢“隐患就是事故”意识，加强煤矿、非煤矿山、危化品、工矿企业等重点领域安全隐患排查整治，全面推行专家会诊制度，坚决守住不发生较大以上安全生产事故底线。扎实开展城乡房屋、人员货物密集场所安全隐患排查，做好森林火灾监测巡护。推进智慧应急管理信息平台建设，完善安全生产和自然灾害风险监测预警系统，提高应急救援能力。提高社会治理水平。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打击新型网络电信诈骗犯罪，持续强化毒品治理，深化禁毒斗争，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，深入推进“三零”单位创建，有效防范化解各类经济社会风险。大力整治违规建设畜禽养殖场和农村乱占耕地建房问题，坚决遏制违法占地乱象；严厉打击私屠滥宰、制售假冒白酒等行为，切实保障人民群众舌尖上的安全；扎实开展税收秩序整治，加强税源管理；集中开展城乡交通秩序整顿，实现“减量控大”目标；引深乡村清洁行动，重点抓好公路沿线环境卫生和绿化美化，改变农村“脏乱差”面貌。我们必须坚持守土有责，铁腕整治痛点堵点，坚决消除风险隐患。 （十）聚力建设人民满意政府，凝聚干事创业精气神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在新的起点上凝聚转型发展的强大合力。政治引领开新局。铸牢忠诚之魂，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，提高贯彻新发展理念能力水平。站稳政治立场，扛牢政治责任，坚持以人民为中心的发展思想，确保中央、省市和县委决策部署落地生根。常态化开展警示教育，认真整改省委巡视反馈问题，强化政治意识，提高政治能力，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。坚守法治履职责。贯彻习近平法治思想，推动政府治理能力和治理体系现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议意见、政协委员提案。进一步规范政府决策程序，加大自然资源、生态环境、安全生产、城乡建设、税收征管等领域执法监管力度。加强普法宣传，推动市场主体依法诚信经营、人民群众共享文明法治美好生活。狠抓落实提效能。认真落实楼阳生书记“抓落实的关键是要有解决方案”要求，对重要工作、重点项目实行清单管理、挂图作战，以“钉钉子”精神一抓到底、抓出成效。全面提高政府效能，深化“13710”工作制度，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，确保各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。持续深化“放管服效”改革，推进“证照分离”改革全覆盖，完善“12345”政务服务热线工作机制，最大限度利企便民。勇于担当有作为。把握“十四五”发展机遇，大力弘扬新时代胡兰精神，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，讲求实效、苦干实干，在转型发展、项目建设、财政收入、生态环境、基础设施等各个领域奋起直追，在区域竞争上争先进位。大力倡导“眼到、脚到、自己看到”一线工作法，躬身入局，担当作为，敢接“烫手山芋”，当好“施工队长”，以政府的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，赢得文水高质量发展的速度指数。清正廉洁树形象。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则，坚决纠治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，改进督查考评方式，切实减轻基层负担。树牢政府“过紧日子”思想，加强对资金、项目、审批等重点领域的监管和审计，织密织牢制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，蓝图绘就开新局，扬帆启航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，真抓实干，拼搏进取，奋力谱写新时代中国特色社会主义文水篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【嘉定区招商】2021年嘉定区政府工作报告

  ──2021年2月3日在上海市嘉定区第六届人民代表大会第八次会议上上海市嘉定区区长;高;香各位代表：现在，我代表嘉定区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和外部形势的深刻变化，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，以打造创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市为目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动区域经济平稳健康发展，努力实现疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢。经济呈现承压前行、企稳向好态势。面对上半年增加值下降14.1%、汽车产业制造业产值下降28.4%的困难局面，我们坚定信心、迎难而上，以最大努力、最实举措推动经济加快回升。全区增加值完成2488.4亿元，可比下降3.9%；一般公共预算收入完成220.4亿元，同比下降18.6%，降幅较上半年收窄4个百分点；规模以上工业总产值完成5341.7亿元，同比下降7.7%，降幅较上半年收窄15.5个百分点；商品销售总额完成7159.7亿元，同比下降6.7%，降幅较上半年收窄12.2个百分点；社会消费品零售总额完成1513.0亿元，同比增长2.2%。发展新动能体系加快构建。全区战略性新兴产业产值完成1227.7亿元，可比增长4.2%，占规模以上工业总产值的23.0%；四大新兴产业产值完成545.8亿元，同比增长3.1%；固定资产投资完成429.7亿元，同比增长18.3%；新增注册企业2.6万户，同比增长28.7%；外资到位资金10.4亿美元。人民生活水平持续提高。全区居民人均可支配收入达到60713元，同比增长4.2%；城镇登记失业人数4469名，控制在市下达指标内；空气质量优良率88.5%，PM2.5平均浓度同比下降13.5%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持人民至上，始终绷紧疫情防控之弦强化统筹协同联动。全面加强组织领导，迅速成立区疫情防控工作领导小组，研究制定防控策略，配强六个专项工作组，紧紧依靠全区人民，打响了抗击疫情的人民战、总体战、阻击战。坚持联防联控、群防群控，对主要入沪道口实行全天候驻守，累计派驻医务、公安、交通等工作人员4万余人次，检查车辆378.9万辆次、测温700.4万人次。织密织牢疫情防控网，全区864个小区、143个村全部实施封闭管理，累计排查重点人员23.1万人次，线上线下完成六轮口罩预约登记购买工作。发动机关干部下沉一线，6名医疗队员驰援武汉，广大市民守望相助，社会各界捐款捐物，汇聚起抗击疫情的强大合力。严格落实“外防输入、内防反弹”。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“四早”“四集中”原则，落实首诊负责制，2家医疗单位完成标准化发热门诊建设，12家社区卫生服务中心实现哨点诊室全覆盖。提升核酸检测能力，全区核酸检测机构增加至9家，日最大检测能力达到2万份。严防境外疫情输入风险，紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点关节点，实施全流程闭环管理，全区境外来沪人员累计隔离3.7万人。坚持人物同防，制定《进口冷链食品全流程疫情防控工作方案》，确保进口冷链食品安全可控。全年累计确诊本地病例控制在9例，自2月14日以来保持“零增长”，累计确诊境外输入病例51例。持续抓好常态化疫情防控。召开区公共卫生建设大会，出台《完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，启动区公共卫生中心建设。制定秋冬季疫情防控方案，开展疫情防控演练，有序推进重点人群疫苗接种工作，做好医疗救治、防控物资和公共卫生队伍等应对准备，持续开展群众性爱国卫生运动。健康嘉定全面推进，全国健康城市试点深入开展，“东南西北”四个区域性医疗中心加快建设，组建“瑞金-嘉定”紧密型医联体，市中医医院嘉定新院顺利开工，江桥医院、安亭新院建成并投入使用，全区家庭医生“1+1+1”签约率达到33.5%。 （二）抓牢发展第一要务，经济持续复苏回稳稳增长工作有效落实。有力有序推动企业复工复产复市，制定建筑、交通、制造业、商贸等11个行业防控指引，推出应对疫情“双12”政策，与企业共度时艰。165家企业通过产融合作平台成功融资30.1亿元，累计减免企业房屋租金1.9亿元。加强投资清单化和项目化管理，37个项目通过存量工业用地“零增地”改扩建评估。制定实施新基建三年行动方案，建成5G基站2002个，4座加氢站投入运营。线上线下消费全面发力，制定提振消费和促进商贸服务业发展政策措施，举办“2020嘉定购物节”，与上汽大众合作推出“818金秋购车节”活动，南翔印象城顺利开业，全区电子商务销售额完成2403.8亿元，同比增长16.5%。新兴产业加快转型升级。世界级汽车产业中心核心承载区建设全面推进，上汽大众MEB工厂等一批重点项目正式投产，中德智能网联汽车推广应用中心等一批功能平台成功落地，集聚重点领域企业及公共科研服务平台150余家，成功举办2020智能网联汽车大会，“无人驾驶规模化示范应用”入选全市人工智能第三批试点场景，新增“一镇三片区”开放测试道路261.4公里。全区新能源汽车及汽车智能化产业产值完成137.3亿元，同比增长10.9%。上海智能传感器产业园加快建设，成立智能传感器产业园公司，集成电路材料研究院、中电微通等一批研发制造类项目加快建设。精准医疗与健康服务产业四大集聚区发展势头良好，南翔精准医学产业园二期有序推进，全区高性能医疗设备及精准医疗产业产值完成71.6亿元，同比增长36.5%。在线新经济加快培育，制定《关于加快嘉定区直播和短视频产业发展的若干意见》，上海国际短视频中心挂牌运营。发展质量效益不断提升。制定《关于加快特色产业园区建设的实施意见》，氢能港等3个园区入选首批市级特色产业园，形成全区“3+16”特色产业园发展格局，规划总面积32.1平方公里。区域统筹持续加强，建立重大项目建设推进例会机制，实施《关于强化全流程服务切实提升产业项目落地效率工作方案》，重点产业项目全流程审批时限由293个工作日进一步压缩至226个工作日，全年准入用地项目33个、新开工项目8个、竣工项目8个。招商引资力度不断加大，制定《关于进一步优化招商引资政策的若干意见》等措施，全年新增注册资本亿元以上企业153户。产业结构加快调整，累计淘汰劣势企业165家、腾出土地773.1亩、节约标煤1.3万吨。质量提升行动深入开展，持续做好政府质量奖评选。 （三）主动服务大局，重大战略全面落实三项新的重大任务深入推进。融入长三角一体化步伐加快，长三角产业升级股权投资基金已募集资金51亿元，上海嘉定工业区温州园一期基本建成，长三角物联网“感存算一体化”项目成功签约，城北路出省段建成通车，全区40家定点医院实现长三角异地就医门诊费用直接结算。举办第三届长三角科技成果交易博览会，参与城市扩大到32个，参展企业超过500家，科技成果转化合同交易总额达到1.7亿元。上交所嘉定科创板（长三角）工作服务站作用持续显现，新增科创板上市企业4家，全区上市企业总数达到32家。复制借鉴自贸区改革创新经验，一批贸易便利化举措加快复制推广，嘉定综合保税区成功获批并正式挂牌。圆满完成第三届进博会服务保障任务，嘉定交易分团达成采购成交意向2.2亿美元。科创中心重要承载区建设全面深化。落实《市推进科技创新中心建设条例》，科创中心重要承载区第二轮三年行动计划全面完成。政产学研用全链条机制逐步形成，嘉定同济大学科技园启动建设，先进激光、人工晶体两大平台列入市级功能型平台培育计划。全区实现技术合同交易1025项，成交金额225.6亿元，同比增长178.2%。引才引智持续加强，新增国家级、市级高层次人才26名，完成第十 六、十七批208名高层次创新创业急需紧缺人才（团队）的资助评定工作。人才服务保障体系进一步完善，用好特殊人才落户政策，全年发放人才购房货币化补贴7785万元、租房补贴1220.5万元。乡村振兴体系不断健全。制定乡村振兴工作创建全覆盖指导意见，联一村顺利通过市级复核并荣获“中国美丽休闲乡村”，北管、周泾、毛桥3个村创建市级乡村振兴示范村任务过半。农业招商力度加大，与超大集团合作打造都市农业示范区。全面开展农村人居环境全覆盖整治，有序推进1.66万户村庄改造项目，新增农民相对集中居住签约农户1231户。编制《休闲农业规划（2020-2025年）》。守住粮食安全底线，完成秋粮收购3.0万吨，生猪存栏8236头。农民收益持续保障，93家村集体经济组织分红2.8亿元，同比增长11.1%，落实经济欠发达村综合帮扶资金3974.5万元。 （四）强化建管并举，城市功能品质进一步优化城市建设高标准推进。对标全市新城战略布局和独立的综合性节点城市定位，高水平谋划嘉定新城新一轮规划建设，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极。老城更新改造稳步推进，启动编制《嘉定老城发展提升整体规划（2020-2035年）》，护国寺等项目进展有序。城市基础设施配套持续完善，苏州河中心城区两岸（嘉定段）贯通工程、嘉北自来水厂深度处理、区建筑垃圾和湿垃圾资源化利用等一批民生项目顺利建成，沪苏通铁路一期建成投运，轨交13号线西延伸段、轨交14号线（嘉定段）、S7地面道路等一批交通项目有序推进，全区道路总里程达到1403.9公里。调整公交线路13条，全区公交线网总长度达到680公里。生态环境不断改善。环保督察整改深入落实，完成市级督察问题整改38项，启动中央督察问题整改16项，关停拆除联化金属公司并完成土地复林。狠抓长江经济带生态环境警示片问题整改，启动实施“百日攻坚行动”，重点开展生活垃圾清运车辆违规排放垃圾残液治理等15个专项行动。第七轮环保三年行动收官，整治违法违规项目852个、河道直排企业87家、挥发性有机物综合治理企业76家。完成低效建设用地减量化验收180公顷，拆除存量违法建筑17.8万平方米。绿色生态空间不断拓展，完成市级重点生态廊道建设1.2万亩，新增绿地78.6公顷、绿道12公里。持续深化生活垃圾分类示范街镇创建，强化垃圾分类源头减量，积极倡导“光盘行动”，实现四分类垃圾“三增一减”。社会治理创新取得新进展。建立形成“创城三五行动+美丽系列+常态化督查”长效管理工作机制，顺利通过全国文明城区复评。社区治理持续深化，制定《关于进一步提升社区治理规范化精细化水平的实施意见》，积极开展村居台账清理工作，切实减轻基层工作负担。试点建设南翔镇东社区邻里中心示范样板，探索打造15分钟社区综合服务圈。城市精细化管理深入推进，完成5.3公里架空线入地工程。“美丽家园”建设全面深化，建成32个小区电动自行车充电设施，新增既有多层住宅加装电梯4部，实施旧住房综合改造21.3万平方米。全面开展第七次全国人口普查，完成信息采集工作。“一网统管”实现新突破。围绕“一屏观全域、一网管全城”，探索区镇两级入驻联合指挥工作机制，“一网统管”区级平台初步构建，“1+12+355”城运体系基本建成。智慧公安、新型城域物联专网和新型电子政务外网加快建设，全区7.7万路公共安全视频监控、1.3万个智能感知端实现共享应用。聚焦疫情防控、防汛防台、交通、大客流、水电燃气、特种设备等城市运行重点领域，集成58个智能应用系统及场景。推动应急体系和城运体系对接融合，全面实施安全生产专项整治三年行动，深入开展电动自行车火灾综合治理。平安嘉定建设加快推进，“雪亮工程”全面完成，全区报警类“110”同比下降20%，交通事故死亡人数同比下降36.6%。“12345”市民服务热线工单办理质量进一步提升，市民平均满意率达到70%。全力做好重要节点信访维稳和矛盾纠纷化解工作。 （五）聚焦优质均衡，政府服务能级加快提升社会事业全面发展。国家义务教育优质均衡发展区创建深入推进，成功列入全市第一轮义务教育项目化学习三年行动计划实验区，新开办学校5所，新增普惠性托育点10个，与华师大、上师大、中福会等开展合作办学。完成文旅公共服务机构功能融合试点，出台不可移动文物保护暂行规定和管理办法，对嘉定孔庙等不可移动文物实施“一点一策”保护利用，举办嘉定旅游节，开展各类公共文化活动9500场次，参与人次84.7万。举办区第二届市民运动会，率先开展“线上赛事”“居家健身”，举办各级各类赛事798项，参与人次31.2万。民生服务增量提质。多措并举稳就业、保就业，对74家支持防控重点企业给予一次性吸纳就业补贴481.4万元，向住宿餐饮等四类行业发放稳就业补贴1043.7万元。坚持创业带动就业，中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地正式揭牌，江桥镇、真新街道获批市特色创业型社区。帮扶引领630名青年大学生成功创业，267名长期失业青年实现就业创业。养老服务体系不断健全，智慧养老服务平台应用全面推进，养老机构“放心食堂”创建、服务标准化建设等工作深入开展，全区老年人日供餐量超过4100客。制定《关于进一步规范本区长期护理保险试点工作的实施意见》，长护险累计惠及2.7万名失能老人。社会救助体系持续完善，实现救助65.9万人（户）次，发放救助资金3.1亿元。惠残工程加快实施，完成204户残疾人居家无障碍改造。住房保障扎实推进，9个区属征收安置房地块实现新开工，新建和转化租赁住房11793套（间）、代理经租13048套（间）。落实市区两级对口帮扶项目222个、资金3.97亿元，助力对口帮扶的9个县全部如期脱贫摘帽。加强退役军人服务保障，实现全国双拥模范城“九连冠”。“一网通办”取得新成效。落实市优化营商环境3.0版改革方案，全区2188项政务服务事项接入“一网通办”，新增实施69项“证照分离”改革举措，“两个免于提交”全面实现，59项服务事项实施告知承诺。“双随机、一公开”监管机制持续完善，“互联网+监管”“信用+监管”深入实施，在全市率先试点公共信用电子证照制度，发布全区首批16万户企业法人主体公共信用电子证照。立足企业群众视角，推出20件“高效办成一件事”，1.1万户企业享受“来嘉办”大礼包，全区36个政务大厅所有服务窗口全面落实“好差评”制度。政府自身建设持续加强。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展“四史”学习教育，全力抓好市委巡视反馈问题整改工作，大调研大走访实现常态长效。法治政府示范创建深入推进，完成“七五”普法终期迎检，制定《重大行政决策程序实施办法》，组织开展行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动。政府目标管理跨部门协同推进机制不断优化，“跟踪、预警、通报、促进”督查体系作用持续发挥。国资国企改革纵深推进，完成国有企业退休人员社会化管理服务、供销社系统综合改革等工作。编制政府信息公开全领域标准化目录，26个试点领域实现标准化目录应用。全面从严治党“四责协同”机制持续深化，区级政府投资建设工程项目纳入全过程全领域廉洁从业监管体系。审计监督作用持续发挥，预算绩效管理全面实施，财政一般性支出压减20%。创新在线交办、二次答复实地审核等方式，办理人大代表建议86件、政协提案178件，办理结果满意率达到99.6%。各位代表，“十三五”以来，我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动城市能级和核心竞争力不断提升，人民生活水平和社会文明程度迈上新台阶，基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。一是综合实力持续增强，全区战略性新兴产业产值和财政总收入在2018年均首次突破千亿元，固定资产投资五年累计达到2009.3亿元。二是创新活力持续提升，全区高新技术企业达到1834家，企业（工程）技术中心达到320家，全社会研发经费支出相当于增加值比重高于全市平均水平，每万人发明专利拥有量53.8件，人才总量达到37万人。三是城市功能持续强化，全区城镇污水处理率超过97%，生活垃圾100%实现无害化处理，森林覆盖率达到16.05%，PM2.5平均浓度五年下降49.2%，单位增加值综合能耗下降率、主要污染物减排完成市下达目标。四是民生福祉持续改善，全区居民人均可支配收入与经济同步增长，每千位老人养老床位数达到42张，平均期望寿命达到84.44岁，居民主要健康指标继续保持发达国家和地区水平。五是治理水平持续提高，“两张网”全面投入使用，成功创建全国文明城区、全国平安建设先进区和国家公共文化服务体系示范区。各位代表，嘉定“十三五”经济社会发展所取得的成绩，是党中央、国务院和市委、市政府坚强领导的结果，是全区上下团结奋斗的结果。特别是过去一年，我们主动应对各种困难挑战，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，为“十四五”发展奠定了扎实基础。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极投身疫情防控和全区各项事业发展的嘉定人民，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还有各种风险和挑战，政府工作依然存在不少短板和不足。一是新冠肺炎疫情影响仍在持续，不稳定不确定因素较多，稳增长促发展的压力仍比较大，新兴动能支撑带动作用还不明显，特别是“十三五”规划确定的主要指标中，增加值、一般公共预算收入和社会消费品零售总额增长率未能达到预期；二是面对新的战略定位和布局，与全市要求和群众期待相比，嘉定新城在产城融合、公共服务、功能品质等方面仍有一定的差距；三是社会治理体系有待完善，城乡统筹、城市安全、生态环保等领域依然存在不少短板；四是政府职能转变还不够到位，营商环境仍需持续优化和提升。对此，我们将直面问题挑战，用心用情用力做好政府工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，凝心聚力迈向“十四五”，努力开创新时代嘉定改革发展新奇迹。 二、关于《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明“十四五”时期（2021-2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年；是嘉定建设现代化新型城市的重要五年。区政府在组织开展大讨论大调研、广泛征求社会各方意见，进一步集思广益、统一思想、凝聚共识的基础上，根据区委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，制定形成了《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。《纲要（草案）》提出了嘉定区二〇三五年远景目标以及未来五年国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，提请本次大会审议。 （一）指导思想。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市委、市政府决策部署，面向全球、面向未来，对标最高标准、最好水平，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，统筹发展和安全，服从服务新发展格局，全力推动城市数字化转型，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，加快建设现代化新型城市，为全面建设社会主义现代化国家和上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。 （二）二〇三五年远景目标。到2035年，世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点、新城辐射带动四大核心功能全面升级，建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市，成为具有较强辐射带动功能的综合性节点城市，成为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的城市副中心，成为上海建设创新之城、人文之城、生态之城的样板。 （三）“十四五”奋斗目标。到2025年，世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区建设取得重大进展，长三角综合性节点功能和新城辐射带动效应显著增强，基本建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市。 （四）“十四五”发展的主要任务。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年全区经济社会发展的主要任务，突出了四个方面。第一，全力融入新发展格局。紧抓上海新城新一轮建设的重大机遇，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的总体要求，强化产业功能完善、城市有机更新、新老城联动互补，加快形成“东南转型升级、南部聚集总部、西部联动枢纽、北部拓区提升、中部老城更新、水脉贯通南北”的新城大发展格局，全力打造科技创新高地、融合发展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成为具有较强辐射带动作用的上海新城样板，到2035年建成百万级人口规模、功能复合多元的长三角综合性节点城市。把握上海打造“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”总体定位，全面融入虹桥国际开放枢纽建设，深入推动长三角更高质量一体化发展，全力打造嘉定综合保税区开放平台，加快形成全方位开放合作格局。第二，全力推动高质量发展。坚持以改革发展统领全局，深入推进行政、经济、社会等领域改革，为激发转型动力、推动高质量发展提供体制机制保障，营造长期稳定可预期的制度环境。紧扣汽车产业未来发展走向，全力以赴推动传统汽车产业深度转型，建设世界级汽车产业中心核心承载区。对标全市“3+6”产业布局，培育汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级发展新动能，着力提升服务业能级和竞争力，推动产业链、创新链、资本链、人才链深度融合。着眼于打造“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”，不断激发市场主体创新动力和活力，培育和引进更多高成长性创新型企业，推动自主创新成果不断涌现、创新生态持续优化，加快建设辐射力、带动力、集聚力更为凸显的上海科创中心重要承载区。加快实施新时代人才引领发展战略，营造近悦远来的人才发展环境。第三，全力创造高品质生活。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦品质化和均衡化同步提升，持续保障和改善民生，让人民群众有更多获得感和幸福感。坚持教育优先发展，全面提升家门口学校的办学品质，构建优质均衡、开放协同、融通衔接、智慧共享、服务全民终身教育的现代化教育体系。围绕健康嘉定建设，优化医疗资源布局，以三甲医院为龙头、区域性医疗中心为主体、社区卫生服务中心为保障，形成保基本、提品质、优结构的公共卫生健康服务供给体系。持续擦亮江南历史文化名城名片，推动文化旅游融合发展，构建全民健身服务体系。完善高水平就业体系，提升住房保障水平，发展多元化养老模式，积极建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园，统筹生产、生态、生活一体化布局，推动生态环境持续改善，让乡村成为嘉定现代化新型城市的亮点和美丽嘉定的底色。第四，全力实现高效能治理。坚持以城市数字化转型为引领，聚焦经济数字化、治理数字化、生活数字化等，以重点领域突破带动城市数字化转型提升，推动嘉定现代化新型城市整体迈向数字时代。全力推动“一网通办”“一网统管”向基层延伸，探索开展“一网优服”，通过品牌共建、社区共治、成果共享，全面推进“我嘉邻里中心”建设，做实15分钟社区综合服务圈，提升城市管理和社区治理的科学化、精细化、智能化水平。坚持法治引领，结合超大城市郊区特点和疫情防控工作实践，构建“大安全、大质量、大市场、大服务、大监管、大融合”的管理体系，推动平安嘉定创建实现全覆盖。巩固国家社会信用体系建设示范城市创建成果，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，基本形成经济社会良性发展的信用生态环境。 三、2021年主要任务2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年。我们将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会精神和六届区委十次全会部署要求，始终坚持“四个放在”，深入对接“四大功能”，增强风险意识、紧抓战略机遇，比学赶超、奋发有为，推动“十四五”各项工作开好局、起好步。综合各方面因素，我们将坚定信心、自我加压，建议今年全区经济社会发展主要预期目标是：增加值比上年增长6%以上，一般公共预算收入比上年增长5%以上，规模以上工业总产值比上年增长8%以上，社会消费品零售总额比上年增长5%；单位增加值综合能耗下降率、主要污染物减排完成市下达目标；居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。今年要重点做好以下九个方面工作。 （一）着力推动新旧动能转换聚焦汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级产业，加速培育新兴发展动能。围绕打造世界级汽车产业中心核心承载区的目标，制定实施汽车“新四化”专项行动，深入推进氢能港等园区建设，发挥智能网联汽车综合大数据中心等平台作用，放大头部企业先发和集聚优势，推动新能源汽车、智能网联汽车和智慧交通融合发展。落实全市集成电路产业“一体两翼”布局，高质量推进上海智能传感器产业园建设，依托国家智能传感器创新中心等平台，加快推进集成电路重点项目建设。落实全市生物医药产业“1+5+X”布局，差异化打造精准医疗与健康服务产业集聚区，推进复诺健中国研发总部等项目建设。加快实施在线新经济倍增计划，聚焦工业互联网、在线文娱等领域，推动数字经济与实体经济深度融合，加快构筑在线新经济发展高地。依托全区“3+16”特色产业园格局，深入推进“南四块”、北虹桥区域、临港嘉定科技城等重点区域开发，积极引入先导产业和重点项目，打造特色产业生态。 （二）高水平推进新城建设制定实施嘉定新城规划建设行动方案，聚焦新城特色功能、远香湖中央活动区等重点，细化形成6大领域、5大重点地区规划专项，启动新城新一轮建设首期15个重大项目。强化新城综合交通枢纽功能，加快轨交嘉闵线、沪苏通铁路二期等项目开工，全力推动S7沪崇高速二期、轨交14号线（嘉定段）等项目建成，持续优化公交线网，积极开展智慧汽车、智慧交通先行先试，深入推进无人驾驶测试道路全域开放。顺应“五型”经济发展方向，结合“5+1”重点片区功能定位，切实提升城市开发强度，加快总部园区和特色产业园建设，提升新城产城融合发展水平。推动优质公共服务资源向新城布局，进一步提升教育、卫生、文化等社会事业品质和辐射力。 （三）全面促进经济企稳回升积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入落实“六稳”“六保”任务，全力推动稳增长各项政策措施落地见效。持续扩大有效投资，加强政府投资“两库一计划”统筹管理，细化分解工业、房地产、基础设施等分领域投资目标，加快布局5G网络等新基建，进一步做大投资规模，完成全社会固定资产投资500亿元。不断释放消费市场潜力，依托政策支持和服务叠加，深入推进电子商务集聚创新发展，做强首发经济、夜间经济、品牌经济，推动商贸服务业多层次发展。精准发力稳定外资外贸，推动综合保税区政策落地，加快保税赛车、保税研发、保税维修等新业态新模式发展，深入挖掘外向型经济新增长点。聚焦“越办越好”要求，全力做好第四届进博会服务保障工作。 （四）积极融入长三角一体化发展对标落实长三角一体化发展新一轮三年行动计划，主动复制推广长三角生态绿色一体化示范区制度经验，推动嘉昆太和嘉定温州开展新一轮战略合作，强化重点领域示范引领与合作项目落地。做强产业节点功能，发挥长三角汽车产业创新联盟等平台载体作用，全力建设温州（嘉定）科创园二期，进一步创新“科创飞地”合作机制，形成更加科学高效的产业分工布局。做强科创节点功能，扩大科技双创券等平台影响力，继续办好第四届长三角科技成果交易博览会，全力促进创新技术和要素在嘉定汇聚。做强交通节点功能，加快安亭北站和嘉定北站两大交通枢纽建设，推动交通基础设施互联互通和公交线路跨省运行，积极融入“长三角2小时经济圈”。 （五）持续深化科创中心重要承载区建设围绕打造“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”，全面启动新一轮科创中心重要承载区三年行动计划。鼓励院所、高校、企业等创新主体承接重大科研专项、布局重大科研设施，建设一批关键技术研发服务平台，强化“校区、社区、园区”三区联动，创新制定科技园支持政策，全力打造校地、院地合作2个千亿级科技园。加快建设院士专家成果展示与转化中心，推动科技成果转化为现实生产力。优化科技企业“金字塔型”梯次培育机制，确保高新技术企业总数突破2000家，新增科技小巨人（培育）企业20家（次）。推动科技、金融与实体经济深度融合，力争新增3家科创板上市企业。 （六）扎实推进重点领域改革深化公共卫生应急管理体系改革，完善重大疫情防控体制机制，提升公共卫生事件应急处置和常态化疫情防控能力。进一步完善引才育才机制，有序推进教育卫生人才制度改革。严格落实土地改革各项政策，持续做好低效建设用地减量化工作，加强土地全生命周期管理，不断提高经济密度和投资强度。支持民营企业转型升级，吸引企业总部、研发等功能板块向嘉定集聚。稳妥推进国资国企改革、集资集企改革及混合所有制改革，落实嘉定国企改革三年行动方案，推动国企经济效益指标考核与功能类工作量指标考核正向协同。进一步深化营商环境改革，推动产业项目全流程服务逐步向政府投资类项目覆盖，切实提升项目落地效率。进一步完善招商体制机制，做强经济小区、区属国企和特色园区三大招商主体，探索实施全域招商，创新开展“基金+基地”和产业链式招商，切实做好安商稳商工作，全年新增注册企业4万户。 （七）深入实施乡村振兴战略坚持因地制宜、示范引领、全面覆盖，推动周泾等3个村完成市级乡村振兴示范村现场复核工作，组织申报新一轮示范村创建。实施农村人居环境优化工程，加快保留保护村村宅更新，进一步推进农民相对集中居住，推动28.9公里农村公路提档升级，不断改善乡村环境面貌。坚持以产业振兴为先，加快实施嘉定农业老字号品牌扶持政策，做优做强“我嘉生鲜”地产农产品线上统一销售平台，积极推进“嘉定嘉品”等区域农产品公用品牌使用推广，持续扩大马陆葡萄等品牌影响力，支持种源农业发展。加快推动超大集团现代农业项目落地，延伸农业产业链，盘活区域农业资源。落实粮食安全责任制，加强粮食生产和储备。深化农村综合改革，做好经济欠发达村综合帮扶。 （八）全力推进生态文明建设坚持对标对表、挂账销号，全面完成生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片问题整改任务，确保按节点和要求整改落实到位，以点带面推进生态文明建设。强化系统治理，发挥社会监督作用，启动新一轮环保三年行动计划和重点领域专项行动，深入实施水、空气、土壤专项行动计划，扎实开展河湖综合治理、挥发性有机物综合治理、违建治理等工作。充分挖掘造林空间，积极探索“林绿”结合，以园林景观塑造方式推进沿线林业种植，加快推进嘉宝公园等城市公园建设。持续完善生活垃圾全程分类体系，打造2.0版“三网一环”，强化生活垃圾全程管控，全面巩固分类实效。 （九）切实保障和改善民生启动新一轮教育综合改革，推动教育质量评价体系建设，加快示范型学区集团创建，实施托育服务三年行动计划，新开办上师大附属第五实验学校等5所学校，新增4个普惠性托育点。持续巩固国家卫生区镇创建成果，加快区域性医疗中心、医联体、健共体等建设，促进中医药传承创新发展，提升“3+X”新型家庭医生服务模式内涵。进一步优化社会保障体系，加强医疗保险服务。开展养老机构服务标准化建设，深化医养结合，推进养老机构认知障碍床位建设，建成10个社区老年人助餐点、30个社区老年人示范睦邻点，有序推进“我嘉餐厅”社区食堂布点。促进文旅融合，继续放大汽车文化旅游等节庆品牌效应，推进公共文化服务标准化建设，开展“建党百年”系列群众文化活动。持续增强体育公共服务供给，备战第17届市运会，办好“全嘉来赛”“全嘉企动”等各类赛事活动。深入实施鼓励创业带动就业专项行动和创业型城区创建，做好长期失业青年、“零就业家庭”成员、残疾人等重点和特殊群体就业帮扶工作。持续深化退役军人服务保障体系建设。坚持廉租住房“应保尽保”，确保区属征收安置房项目新开工5个、竣工交付10个。持续巩固脱贫攻坚成果，全面深化产业扶贫、社会公益扶贫等专项行动。 四、推进政府治理现代化打铁还需自身硬。面对新的要求和目标任务，必须持续加强政府自身建设，进一步强化系统观念，整体谋划、科学部署、狠抓落实，切实提升工作效率、效能、效益，加快形成职责明确、依法行政、高效协同的政府治理体系。 （一）加强政府系统党的建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，不折不扣落实党中央、国务院大政方针和市委、市政府决策部署，始终做到初心如磐、使命在肩。深入开展“四史”学习教育，常态化推进大调研大走访。严格执行全面从严治党“四责协同”机制，加强审批监管、工程建设等重点领域制度建设，促进管党治党与业务工作有机融合。持续转变政府作风，锲而不舍落实中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义。激励广大干部担当作为、干事创业，锤炼“七种能力”，只争朝夕、善作善成，全力以赴完成各项目标任务。 （二）加强政府效能建设持续深化政务服务“一网通办”，深入推进落实“证照分离”改革，积极推广“网上办、掌上办”“跨省通办”，加快推动政务服务中心标准化建设，实现线上线下深度融合。深化国家信用示范城市创建，创新开展包容审慎监管、信用监管、分类监管、协同监管，加快实现“双随机、一公开”监管全领域覆盖。全面推进城市运行“一网统管”，加快在建筑物、道路、供水、电力、燃气、环境监测点等重点设施部署城市神经元，推出一批新的智能应用场景，全面提升城市数字化、智能化治理水平。推动“两张网”建设向基层延伸，创新探索“一网优服”，复制推广南翔镇东社区邻里中心标准模式，合理划定管理片区和服务半径，积极引进一批符合居民群众、企业员工需求的社会机构和商业配套，逐步实现社区服务全覆盖。 （三）加强社会治理体系建设切实为基层减负增能，落实下沉街镇、村居事项准入机制，深化“社区云”平台运用，开展村居委会换届选举。全面推进社区共营品牌建设，加强共治空间改造和运营管理，增强社会组织自我造血能力，推动社工专业化、职业化发展。强化人口服务和管理。积极开展国家安全发展示范城市创建和第一次全国自然灾害综合风险普查，严查严处易致祸交通违法行为，深入排查治理生产、消防等各类安全隐患，全力做好食品药品、特种设备等重点领域监管工作，牢牢守住城市安全底线。夯实信访首问首办责任，及时有效处置群众信访反映问题。发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。 （四）加强法治政府建设全力做好法治政府示范创建，严格落实行政执法“三项制度”，提升行政复议专业化、规范化水平，全面推行行政主要负责人出庭应诉制度。执行重大行政决策程序规定，推动决策科学民主合法。严格开展督查考核，加强政府目标管理全过程跟踪督办。推进政府信息公开全领域标准化目录落地应用。坚持政府过“紧日子”，严格预算编制和绩效评价，强化审计监督，全面提升财政资金使用效益。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办好每一件人大代表建议和政协提案。各位代表，蓝图绘就，重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻市委、市政府和区委的决策部署，坚定信心、迎难而上，齐心协力、接续奋斗，以优异成绩迎接建党一百周年，为嘉定实现“十四五”良好开局、建设现代化新型城市作出新的贡献！

  2025-07-08

• 【灵石县招商】2021年灵石县政府工作报告

  2021年4月8日在灵石县第十七届人民代表大会第一次会议上县长；郭建雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县发展进程中极不寻常的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省、市部署要求，聚焦高质量转型发展，攻坚克难，砥砺奋进，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。五年来，我们在推动高质量发展中保持定力、久久为功，经济实力跨越提升。千方百计稳定经济增长，出台支持民营经济发展、应对新冠肺炎疫情“双10条”等政策措施，为企业减负15亿元。地区生产总值年均增长6.7%，连续五年在全省同类县考核中位列前三，经济总量迈入全省县域十强；一般公共预算收入年均增长11.6%，财政总收入由“十二五”末的26.5亿元提高到57亿元，总量实现翻番。始终坚持项目为王，持续争资上项，实施重点项目603项，固定资产投资累计完成497.3亿元，年均增长7%；新引进项目61项，协议引资额突破1000亿元，宏源富康、聚源焦化、启光发电等一批重大项目快速推进、投产见效。始终坚持转型为纲，集聚发展动能，省级民营科技企业达到15家，高新技术企业达到7家，战略性新兴产业实现破零，非煤产业增加值较“十二五”末增长267.2%，制造业产值突破百亿；旅游产业提档升级，静升古镇王家大院5A景区创建有序推进，二级游客中心建成投用，游客接待量、综合收入年均增长超过20%，实现“千万百亿”目标。五年来，我们在攻坚城市扩容提质中统筹全域、内外兼修，山城面貌焕然一新。县城建成区面积由“十二五”末的7平方公里拓展至13.4平方公里，城镇化率达到60%。常青汾河大桥建成通车，县城三座人行过街天桥、交通综合枢纽站完工投用，“四好农村路”完成511公里；投资3.6亿元实施电网工程16项，改造10千伏线路77公里；新增煤气用户1.1万户，城区气化覆盖率达到97.6%；新改建供热管网204公里，新增供热面积240万平米；管线下地123公里、广告下墙3750处，城市颜值更高、气质更佳。五年来，我们在优先发展“三农”中脱贫攻坚、振兴乡村，全面小康成色更足。把脱贫攻坚作为“一号工程”，累计投入扶贫资金2.3亿元，10490名贫困人口全部稳定脱贫，人均纯收入超过1.1万元，易地扶贫搬迁完成614户、1541人，省级贫困村南关镇吴庄村脱贫摘帽，“两不愁三保障”全面实现，贫困发生率由6.9%下降归零。乡村振兴战略稳步实施，“灵石核桃”“灵石荆条蜂蜜”“灵石酸枣仁”通过国家农产品地理标志认证，农产品加工业年销售收入超过4亿元，农村人居环境整治三年行动圆满完成。五年来，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，内生动力明显增强。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，灵石经济技术开发区正式获批，工业投资占到全县70%以上，扛起县域经济半壁江山。在全省率先实施运输结构调整，总投资31亿元的段纯、两渡产业园“公转铁”项目加快推进。智慧灵石建设成效初显，“三勤合一”“七勤联动”城市管理综合执法模式全面建立，“三供一业”分离移交、农村集体产权制度改革圆满完成。以金融创新助力经济发展，企业应急周转保障金提高到8000万元，累计为178户企业周转资金22.3亿元。企业投资项目承诺制、“一枚印章管审批”“一网全办好”改革走在全市前列，审批事项办理时限平均缩减59%，行政许可集中度达到78%，市场主体扩容至2.4万家，规模以上工业企业数量全市最多。五年来，我们在增进百姓福祉中聚焦聚力、用情用心，民生事业持续改善。民生累计投入近百亿元，占财政支出比例超过八成。投资6亿元新建10所中小学和幼儿园，新增学位4000个。整合全县医疗卫生资源组建医疗集团，人民医院PPP项目快速推进，仁康医院投入运行。全民健身馆建成投用，送戏下乡430场、惠及群众8万人次。城镇累计新增就业1.5万人，发放救助金及临时价格补贴1.3亿元，建成老年日间照料中心47个。承诺的48件民生实事全部兑现，免费公交、平价便民超市、城乡公交一体化全面落实，群众的幸福感、满意度不断提升。五年来，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设全面加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，政府治理能力和工作效能显著提升，有效保障了中央大政方针、省市和县委决策部署落地生根。自觉接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议390件、政协委员提案618件，按时办结率100%。坚持从严治政，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入推进政府系统党风廉政建设，为民务实、清廉高效的政府形象进一步树立。各位代表！过去的五年，是我们不忘初心、砥砺奋进的五年，也是灵石喜报频传、收获满满的五年。城市提质力度空前，静升古镇面貌焕然一新，农村垃圾治理、采煤沉陷综合治理等“国字号”改革硕果累累，成功入选全国旅游百强县，相继通过国家卫生县城、园林县城复检验收，灵石的美誉度和影响力持续提升。2020年是“十三五”收官之年，也是灵石经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，克服重重困难，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。一是经济运行稳中有进。以有力举措贯彻中央、省、市关于统筹疫情防控和经济社会发展的部署要求，扎实做好“六稳”“六保”“六新”工作，全力推动经济持续平稳向好，主要经济指标好于预期、高于全市。全年地区生产总值完成243.4亿元，增幅位居全市第二；规模以上工业增加值完成129.5亿元，占到全市的四分之一；固定资产投资完成80.1亿元，同比增长7.4%；一般公共预算收入完成18.4亿元，财政总收入全市第一；社会消费品零售总额完成66.9亿元，总量位居全市第三；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成42680元、20238元，同比增长6.1%和7%。二是产业转型步伐加快。始终把项目作为扩大投资、促进转型、加快发展的根本抓手，实施154项重点工程，完成投资80亿元以上；新引进项目14个，总投资164.2亿元，完成市定任务的102.6%。工业结构反转加快，扬帆碳素、东方希望金属镓、晋投夏工二期、达辰建材等一批重大项目投产试产，一次性丁腈手套项目快速推进，非煤产业占工业增加值比重达到17.3%。文旅服务业蓬勃发展，崇宁康养生态园建设稳步实施，灵石之光煤炭主题馆、长城盛世电子商务产业园开放运营，“灵石号”高铁再度起航，品牌渗透至19个省份，覆盖受众超过8500万人次。三是城市面貌提档升级。聘请清华美院、乡建院、土人公司等一流规划团队，高质量完成城市色彩专项规划、县城南部北部控制性详规等规划编制，规划的刚性约束进一步增强。南王中城市副中心建设拉开序幕，旺达路、旺达桥等基础设施配套快速跟进。扎实开展城市提档升级行动，实施城建重点工程29项，旅游大道建成通车，苏溪基础设施建设项目全面完工，启光供热管网建设有序实施，翻铺城区主次干道15.8万平米，修整小街巷11条，改造公共卫生间75座，整治广告牌匾1286块，立面整治34万平米。四是乡村振兴全面发力。加快构建“两养三种”特色农业体系，新建核桃示范基地30个，新发展中药材1万亩，花卉种植面积达到400亩，蜂产业产值超过5000万元，东方希望百万头生猪养殖一期项目建成，新改扩建标准化规模养殖场13个，肉蛋奶产量达到2.8万吨。“五地一产”入市改革全市领先，11.6万亩土地完成入市，盘活集体经营性资产3.2亿元，95%的行政村收入达到5万元以上。推进有机旱作农业机械化，深松整地4万亩。以“三化一改两集中两取缔”为重点全域铺开国家卫生乡镇创建，新建污水管网24.5公里，改善提高143个自然村、6.3万农村群众饮水安全条件，完成静升、尹方、许家坡底等10个乡村振兴示范村建设，1.2万户、126万平米的清洁取暖工程全部完工，静升镇入选中国第二批特色小镇，王禹、坛镇被命名为国家卫生乡镇。五是民生保障更加有力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，县财政民生支出24亿元，办成了一批群众所急、所想、所盼的实事好事。大力发展社会事业，33所中小学完成基础设施改造，高考综合排名全市第一，县游泳馆建成投用，成功承办全市中学生田径锦标赛。扎实做好就业和社会保障工作，城镇登记失业率控制在3.43%，特困人员供养、城乡低保、优抚安置等政策全面落实。县政府承诺的“十件民生实事”全部兑现，10个老旧小区改造惠及群众5000余人，完成4个农贸市场建设，改造农村厕所3166座。六是兜底工作扎实有效。始终把生态环保和安全生产作为底线工作，持之以恒，常抓不懈。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，煤改电、煤改气、煤改醇完成1.2万户，禁煤区清洁取暖实现全覆盖，第二污水处理厂扩容改造和6个村的污水管网配套工程完工，环境空气质量排名退出全省后十，国考断面水质达到四类水标准，水污染防治“灵石模式”在全省推广，85.63公顷的硫铁矿堆场治理全面完成。以安全生产专项整治三年行动、“三治三零”创建为抓手，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，认真开展安全隐患大排查，健全完善双重预防机制，全县安全生产形势总体平稳。七是法治政府建设取得重大进展。扎实推进依法行政，协调推动地方立法工作，《晋中市静升古镇保护条例》颁布施行。坚持用法治思维改进政务服务，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为，全面提升行政效能，营商环境评价全市第 一、全省前列。加强重点领域、关键环节的审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，行政权力、财政资金得到规范有效管控。持续开展法律“六进”活动，顺利通过“七五”普法验收，被评为全省首家法治政府示范县。与此同时，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、档案、史志、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等取得新成效。各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩来之不易、令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示科学指引、生动实践的结果，是省市坚强领导、科学决策的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持灵石改革发展的各界朋友，表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少问题和不足，主要是产业结构不够优，质量效益不够高，转型发展任重道远；创新活力不够强，发展后劲不够足，新兴产业尚未形成有力支撑；安全生产存在薄弱环节，生态保护压力仍然较大，民生改善还需久久为功；部分干部担当精神、服务意识急需加强，一些领域不作为、乱作为现象仍有发生，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是我省转型出雏形的关键时期，也是灵石争先进位、加快高质量转型发展的重要战略机遇期。根据县委十四届十二次全会审议通过的“十四五”规划《建议》，县政府编制了《纲要(草案)》，已印发各位代表，提请大会审议。经大会批准后，县政府将认真组织实施。“十四五”时期我县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委、市委、县委战略部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，瞄准高质量高速度“双高”发展目标，做好经济转型、城市建设、生态治理、改革创新、社会治理、民生保障“六篇文章”，创建能源革命、全域旅游、特色农业三个示范县，聚力攻坚十大重点任务，奋力开创全面建设社会主义现代化灵石新征程。到“十四五”末，我县经济社会发展要实现以下主要目标：经济实力迈上新台阶。到2025年，力争地区生产总值突破325亿元，年均增速高于省、市平均水平，其他主要经济指标保持稳定增长，进入全省第一方阵。转型升级取得新成效。围绕经济转型，重点打造六大产业集群，新兴产业产值占比超过15%，高新技术企业产值占比超过5%。环境质量得到新改善。大气、水、土壤污染防治纵深推进，能源结构全面优化，基本形成绿色低碳的生产生活方式，城乡人居环境显著提升。改革创新实现新突破。持续推进深改和综改，深入推进开发区体制机制改革、行政审批制度改革、能源革命综合改革、“放管服效”改革等重点领域改革，逐步构建起公平有序、竞争高效的市场运行体系和政府服务体系。民生福祉达到新水平。健全完善社会保障体系，在普惠性、兜底性民生上持续加力，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让广大群众享受更高品质生活。“十四五”时期全县战略定位是：──打造能源革命示范县。强力推动煤炭工业转型升级，大力发展非煤接续产业，聚焦“六新”培育新动能，发展新能源，推动清洁生产，倡导绿色生活，加快经济转型升级，争当全省能源革命排头兵。──打造全域旅游示范县。依托丰富的文旅资源、山川秀美的生态资源，以晋商文化为根本，以旅游企业为主体，创意引领、内涵发展、品质立业，打造晋商文化展示与传承、旅游与产业融合发展的现代县域旅游标杆品牌。──打造特色农业示范县。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农田地力大提升、生产体系更完善、经营主体成规模的目标。“十四五”时期全县重点任务是： （一）突出转型升级，构建现代产业新体系。加快产业集聚，推动延链发展，强化科技创新，突出“六新”培育，通过改造升级煤炭产业，壮大煤焦、化工、电力、冶金、装备制造、新材料等“六大工业”，做强文化旅游，完善商贸服务，发展特色农业，推动经济转型升级。 （二）突出创新发展，打造一流创新生态。坚持创新为上，围绕重点产业体系，打造创新生态系统，大力实施科技强县、人才强县战略，完善创新体制机制，塑造高质量发展新优势。 （三）突出农业农村发展，全面实施乡村振兴战略。围绕破解“三农”问题，巩固脱贫成果，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。 （四）突出城市建设，抢占区域发展高地。积极对接全省“一主三副六市域中心”的城市布局，主动融入中部盆地城市群，优化县域城镇布局，推动县城扩容提质，统筹城乡发展，着力打造区域中心城市。 （五）突出扩大内需，加快融入新发展格局。立足现有基础，推动消费升级和产业升级互促共进，努力把我县发展的巨大潜力和强大动能释放出来，更好发挥内需对经济增长的支撑作用。 （六）突出改革开放，激活县域发展活力。坚持“改革为要”，深化重点领域、关键环节重大改革，持续扩大对外开放，拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，构建高水平的转型发展体制机制。 （七）突出文化繁荣，提升发展软实力。坚定文化自信，实施文化强县战略，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强文化系统性保护传承，全面提升公共文化服务水平，提高社会文明程度，发展文化产业体系，推动文化与产业融合发展，厚植高质量发展的文化支撑。 （八）突出绿色发展，全面提升宜居指数。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态保护作为高质量发展的底线要求，强化“三线一单”管控，持续加大自然资源区保护，统筹推进生产、生态、生活协调发展，着力构建高质量发展与生态环境保护共赢格局。 （九）突出公共服务，织紧织密民生保障网。坚持以人民为中心的发展思想，全力稳就业、惠民生、补短板、强弱项，做好“一老一小一青壮”重点民生工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （十）突出安全发展，建设平安灵石。牢固树立安全发展理念，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，加快完善安全发展体制机制，做好防范化解重大风险工作，建设更高水平的平安灵石。各位代表，新蓝图催人奋进，新征程鼓点激昂。我们一定不负众望、不辱使命，咬定目标加油干，争分夺秒抓落实，奋力谱写新时代中国特色社会主义灵石篇章。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市和县委经济工作会议精神，按照县十五次党代会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，统筹疫情防控和经济社会发展，加快转型发展蹚新路，推动高质量高速度发展，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长14.1%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标完成省市下达任务。围绕实现上述目标，今年要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作： （一）聚力常态化疫情防控，推动经济高质量发展。精准落实防控措施。坚持“外防输入、内防破零”，压实“四方责任”，健全完善疫情自动响应机制，抓好商场、超市、校园、景区景点等重点场所管控。坚持关口内置、责任下沉，织密乡村、社区和法人单位防控网格，形成联防联控、群防群控的工作格局。筑牢疫情“防火墙”，充分利用大数据网格化手段，构建“横向到边、纵向到底”的流动人员管控机制，坚决阻断疫情输入渠道，巩固疫情防控平稳态势。提高应急处置能力。全面加强公共卫生服务体系建设，不断提升“六种能力”，坚决实现“三零”目标。健全应急物资保障体系，强化医护、消杀和生产生活等物资储备，细化完善各类应急预案，全面提升重大疫情应对处置水平。加强核酸检测实验室运行管理，分批有序做好新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，引导群众养成健康文明生活方式，凝聚起疫情防控的群众力量。狠抓经济运行调度。密切关注疫情对实体经济的影响，抓住国家、省、市扩内需促消费政策机遇，针对性推出一批务实管用举措，引导商贸企业加大促销力度，开展新一轮汽车下乡和家电更新消费。大力发展平台经济，主动做好服务和培育工作，引入优质平台经济项目，推动信息流、资金流、物流无缝衔接。加强经济运行监测，认真落实“双责任、双清单、双报告”机制，实行“季度、半年、全年”通报排队，亮家底、晒成绩，比学赶超，争先进位，推动全年任务圆满完成。 （二）聚力“三个百亿”工程，提升县域经济竞争力。抓好百亿项目投资。围绕扩大有效投资，狠抓重点项目特别是“六新”项目建设，力争年内重点项目完成投资100亿元以上。围绕做大项目盘子，认真做好项目策划和包装工作，建立完善项目储备库，实行按季调度、滚动管理，确保动态储备项目总投资达到1000亿元以上。围绕做实项目增量，坚持“内育外引”并重，大力开展招商引资，全年引资200亿元以上。围绕做优项目服务，常态化推进“工业项目”百日会战，滚动推进“三个一批”活动，继续实行重点项目指挥部、县级领导包项目、重点工程月调度等制度，以精细管理、优质服务为项目建设保驾护航。做实百亿产业集群。对标全省14个战略性新兴产业，结合产业基础和发展优势，重点培育壮大6个百亿产业集群。智慧矿山产业集群，以智能化绿色开采为目标，启动实施百亿煤矿技改提质工程，重点抓好6座煤矿技改升级和灵北煤矿现代化矿井建设，完成35个智能化采掘工作面建设。现代焦化产业集群，以千万吨焦化基地建设为抓手，加快推进宏源富康、聚源、天星、中煤九鑫4个焦化项目，力争年内完成投资40亿元以上。冶金产业集群，主要依托东方希望铝、扬帆碳素等骨干企业，提高铝资源综合利用能力，推动碳素产品高端化发展，全面提升冶金行业发展水平。装备制造产业集群，以汽车轮毂、精密铸件为重点，抓好亨泰荣和、隆达御威技改项目。新材料产业集群，重点是做大做强达辰新型建材产业链，完成一次性丁腈手套一期项目建设。文旅融合产业集群，通过整合全县旅游资源，启动实施百亿文旅项目，重点抓好静升古镇王家大院5A景区创建、顺康望府文旅商住综合体、夏门古堡保护开发，提升文旅产业发展级次。搭建百亿投资平台。以开发区发展引领经济转型升级，开发区新签约项目数量增长30%、总投资达到100亿元以上，产出强度达到每亩200万元以上。加快开发区体制机制改革，“三制”改革8月底前全部完成，“三化”改革向纵深推进。深化“管委会+公司”模式，组建招商和投资运营专业化公司，努力在管运分离等重大改革上实现破题，为项目落地创造良好条件。各位代表！高质量转型发展是灵石经济社会发展的必由之路。我们必须保持定力、精准发力、持续用力,以钉钉子精神抓好项目建设和产业培育，努力实现换道领跑、晋位升级! （三）聚力先行先试，勇当改革创新先行者。加快财税改革。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，提升财政资源配置效率和资金使用效益。推进重点领域财政事权和支出责任划分，主动做好教育、社保、医疗、三农等领域财力保障，确保民生支出占到一般公共预算支出的80%以上。严格政府债务管理，规范政府举债融资行为，强化金融秩序整顿，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。深化国资国企改革。扎实开展质量管理年活动，完善现代企业制度，提高管理水平，加强流动性管理，实现国有资产保值增值。加快全民所有制企业公司制改革，推进行政事业单位与所属企业脱钩，基本实现党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，构建国资监管大格局。完成“三供一业”扫尾工作，切实解决好国有企业历史遗留问题。推进运输结构调整。围绕打造山西中部区域性铁路物流集运中心，抢抓机遇，大胆破题，全力攻坚两渡、段纯产业园煤焦物流集运项目，着力构建经济效益和生态效益双赢的绿色交通运输体系。促进民营经济高质量发展。认真落实支持民营经济发展的各项措施，通过减税降费、贷款贴息、要素保障等多种手段，减轻企业负担，激发市场活力，减免税费4亿元以上。加快培育市场主体，力争新增小微企业200户、规上工业企业10户、“专精特新”企业1户。健全民营企业诉求维权机制，保障企业合法权益，全力构建亲清政商关系。我们就是要以更大的力度、更好的政策、更优的服务，助力民营经济走向更加广阔的舞台！ （四）聚力强农惠农富农，实施乡村振兴大战略。强化特色产业引领。牢牢掌握粮食安全主动权，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在17万亩以上、产量超过3200万公斤。不断完善“两养三种”特色农业体系，以东方希望百万头生猪养殖项目为引领，新改扩建标准化规模养殖场10个，新建生猪屠宰基地1个，推动畜牧产业向全产业链方向发展。以蜂蜜文化产业示范园建设为抓手，通过示范引领、政策扶持，做大做强蜂产业，力争蜂产品产量达到1300吨，产值突破6000万元。以国家级核桃绿色原料基地创建为牵引，用足用好1000万元核桃产业发展资金，完成4.5万亩省级核桃提质增效工程，全面提高核桃产出效益。以市级中药材产业园建设为引领，发展道地中药材5000亩，人工抚育野生酸枣3000亩。加大花卉种植力度，抓好浙江森禾花卉产业基地项目，力争鲜切花产量突破800万支。推动石膏山冰酒、灵山妍药茶、宿龙小米等特色农产品品牌建设，进一步扩大影响力、提升附加值。实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”村庄规划，围绕提升乡村基础水平、文化传承、乡风文明等软件内涵，扎实开展基础设施建设、垃圾污水治理、乡村特色风貌提升等专项行动，新建改造农村供电线路67.9公里，深入推进农村垃圾治理PPP项目，抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，加快秸秆综合利用重点县建设，完成36公顷采煤沉陷区土地复垦。全力推进乡村振兴廊带建设，着力打造5个市级示范村和1个千亩集中连片产业示范基地。深化农业农村改革。严守“三条红线”“三条底线”，探索村民委员会与农村股份经济合作社分账运行，规范集体资产经营管理，健全收益分配制度，打造一批经济持续发展、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善的农村集体经济组织示范样板。抓好农业经营主体参与农田建设整村试点，全面提升农业生产规模化、机械化水平，完成5.28万亩高标准农田建设。持续深化农村经营管理制度改革，健全“管办分离”体制机制，完善第三方监管模式，进一步提高农村“三资”管理水平。巩固拓展脱贫成效。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。强化产业扶持力度，用足用好5000万元专项扶贫资金，发展特色种养和“五小”产业，多渠道稳定增收。落实就业见习、公益性岗位安置等就业援助政策，持续开展“百企联百村结千户”行动，定期举办贫困劳动力专场招聘会，全年转移贫困劳动力3500人以上。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地搬迁的后续扶持，管好用好扶贫项目资产，持续提升发展能力。 （五）聚力城市品质提升,彰显宜居宜业新形象。以整体规划引领城市布局。聘请国内一流团队，高水平完成国土空间规划编制，科学划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”控制线，加快推进新城区城市设计、控制性详规编制工作，不断优化城市空间布局，确保新旧城区协同发展。以设施配套健全服务功能。推进旧区提质、新区扩容，重点抓好顺康望府、龙成玉溪园等房地产开发项目。持续刷新静升古镇颜值，完成西街立面改造和后土庙停车场建设，硬化街巷3.3万平米，绿化旅游通道7万平米。持续引深“创宜居山城，建美丽乡村”攻坚行动，积极推进城市生活垃圾分类管理试点，完成新建东街、瑞云路、学苑街广告牌匾及立面整治，新增车位500个以上。加快完善公共配套设施，完成滨河旅游连接路建设及附属设施配套，持续抓好东山供水、中部引黄县域小水网建设，加快推进3座污水处理厂扩容提质，新建改造换热站35座、供热供气管网12.6公里，积极实施天然气置换煤气工程。以精细管理提升生活品质。下足“绣花”功夫治理城市，加强行政执法、提高管理标准，全力整治脏点、乱点、堵点。不断改进物业管理，鼓励引导物业企业做大做强，持续提升物业服务质量和管理水平。按照“五位一体”总体布局，加快推进智慧灵石项目建设，完善“1平台+N应用+1中心”总体框架，不断丰富智慧交通、智慧城管、智慧旅游等模块功能，推动城市治理向智能化、数字化迈进。聚力生态文明建设，争当绿色发展排头兵。全力推动绿色低碳发展。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，实施碳达峰行动，做好能耗“双控”工作，推动重点用能企业接入能耗在线监测平台，力争万元地区生产总值能耗下降2.5%，能耗总量控制在410万吨标煤以内。大力发展循环经济，抓好光大固废综合利用项目，提升固废综合利用水平。加快构建绿色生产生活方式，引导绿色消费、绿色出行。继续打好污染防治攻坚战。扎实开展高铁高速沿线环境综合整治和空气质量提升行动，完成焦化企业4.3米焦炉和国三以下营运柴油货车淘汰工作，推动铸造、碳素行业完成环保B级企业认证，加快乡村清洁取暖扩面，确保空气质量稳步提升。加强水污染防治，抓好两渡工业园区污水处理厂和3家工业企业水质监测站建设，实施重点入汾口河水快滤净水工程，完成汾河王庄桥南水质监测站基流站建设，确保地表水国考断面稳定达标。做好土壤污染修复治理，强化“一废一库一品”环境监管，完成县域煤矸石堆场布局规划，对县城区周边主体灭失煤矸石堆场进行封场治理。扎实推进生态修复治理。全面落实河长制、林长制，以汾河流域为重点开展系统生态修复治理，持续改善水生态、修复水环境，修固堤防11公里、清淤47公里，绿化村庄4个，完成水土流失治理6万亩、造林1万亩，林木绿化率提高1个百分点。 （七）聚力民本民生改善，提升人民群众幸福感。稳定扩大就业。继续实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，不断扩大培训覆盖面，提高持证率，实现培训数量翻番、技能人才翻番，让更多群众都能学到一技之长。积极落实就业优先政策，实施就业援助计划，落实创业担保贷款，通过开展网络新春招聘会、见习推荐、就业援助月等活动，拓展高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业创业渠道，确保零就业家庭动态清零。办好民生事业。始终将群众冷暖放在心上，县财政继续投入超过1.5亿元保障集中供热、清洁取暖运行，真正让群众“用得上、用得起、用得好”。投入2000万元继续实施“微民生”工程，聚焦基础设施、环境卫生、地质灾害治理等重点，持续解决事关群众生产生活的突出问题。扎实推进殡葬改革，倡导移风易俗，加快推进永安殡仪馆、福泉山公墓建设。强化社会保障。深入推进全民参保计划，城乡医保补贴标准提高30元，推动工程建设领域全员参加工伤保险。扎实开展居家和社区养老服务，积极发展社区嵌入式养老机构，新建2个社区养老中心、5个农村老年日间照料中心。发展优质教育。逐步推进小学向乡镇以上集中、中学向县城聚集，年内完成10所学校撤并任务。持续改善办学条件，启动灵石六小建设，完成灵石一中校舍维修。扩大普惠性学前教育资源供给，推动学前教育普惠率达到91%以上。启动实施义务教育降班额计划，继续开展名师名校长能力提升工程。繁荣文化事业。继续抓好全国文明城市创建，培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，不断提升群众文明素养和社会文明程度。加大文艺创作力度，结合庆祝建党100周年，推出更多富有灵石特色的精品力作。丰富群众精神文化生活，办好群众性文化活动，完成送戏、送电影下乡3700场。建设健康灵石。不断完善医疗基础设施，完成人民医院PPP项目建设。强化“三医联动”，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障，推动医疗卫生一体化改革纵深发展。坚持中西医并重，推进乡镇中医馆全覆盖。广泛开展全民健身活动，举办好全市中青年门球比赛等体育赛事。各位代表，民之所望，施政所向！今年县政府将围绕人的全面发展，全力落实好省、市16件民生实事：继续实施全民技能提升工程，为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务，为农村妇女免费提供“两癌”检查，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，实施免费法律咨询便民工程和特殊群体法律援助惠民工程，实施群众文化惠民工程，实施城镇养老幸福工程，对既有住宅自愿加装电梯实施奖补，实施免费婚前医学检查，在人流密集公共场所配置急救设备，建设15个户外劳动者爱心驿站，培训基层中医适宜技术人才150人，继续推广中小学课外公益辅导“空中课堂”，改造农村无害化卫生厕所6000座，改造1个成品粮油应急低温储备库，冬季集中供暖期提前10天。在此基础上，我们将进一步加大惠民利民力度，再为全县人民办好10件实事：一是完成16万平米的28个老旧小区改造，二是在县城区再开通2条免费公交线路，三是为全县适龄群众免费接种新冠疫苗，四是增设1000个以上农村公益性岗位，五是城乡居民最低生活保障标准每人每月至少再提高20元，六是完成500套公共租赁住房建设并交付使用，七是实施6处农村饮水安全工程，八是完成“四好农村路”建设34公里，九是继续为全县60-80周岁老年人办理意外伤害保险，十是完成城区8条小街巷改造。我们一定竭尽全力把群众“急难愁盼”问题解决好，让群众的笑容成为灵石最美的风景!聚力风险防范化解,全力维护社会安全稳定。筑牢安全生产底线。严格落实地方党政领导干部安全责任制规定，出台“三管三必须”具体措施，强化煤矿“双八条”、“森林防火八条”措施，引深安全生产专项整治三年行动，建立安全生产和自然灾害风险监测预警系统，统筹抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、冶金工贸等重点行业安全生产专项整治,及时消除各类安全隐患，坚决遏制事故发生。开展科技强安专项行动，在高危行业领域推进机械化换人、自动化减人、智能化作业，全力打造安全高效矿井。深化平安灵石建设。推进网络社会综合治理，开展“净网”“护网”专项行动，构建一体化网络安全保障体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击涉枪涉爆、网络电信诈骗等违法犯罪活动。开展“八五”普法工作。加强食品安全监管，严防群体性、突发性事件等公共安全事件发生。提升社会治理能力。纵深推进“三治三零”单位创建，持续深入开展风险隐患“双排查”“平安利剑”、出租房屋规范管理等专项行动。强化信访“控旧治新”，完善信访义务代理、信访事项终结制度，制定信访事项复查复核办法，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，进一步提升社会治理能力和治理水平。同时，要更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，加强国防动员和双拥工作，持续做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、地震、档案、史志、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 四、全力建设人民满意政府站在新的历史起点上，我们要坚持廉洁勤政、务实高效，以人民满意为最高标准，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以更大的决心和勇气全面推进政府各项工作。 （一）突出政治建设，加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，全力抓好省委巡视反馈问题整改。全面准确把握新时代党的方针路线，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把省委、市委、县委的各项工作部署落到实处，为建设现代化灵石提供坚强保障。 （二）勇于担当作为，不断提升工作水平。大力倡导政府工作“说了就算、定了就干、干就干好”的良好风气，推动形成求真务实的优良作风。牢固树立学习意识、市场意识，增强政府公职人员运用市场机制解决问题的能力。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，强化专业思维、专业素养、专业方法，做到凭专业说话、按规矩办事。加强调查研究，多深入基层面对面接触群众、手拉手服务群众、心连心解决群众实际困难，提高做好新时期群众工作水平。完善重大事件逐级报告和应急处置机制，确保第一时间掌握实情、妥善处理，牢牢把握政府工作主动权。 （三）立足高效施政，全力优化发展环境。引深“放管服效”改革和“一枚印章管审批”改革，最大限度压缩时限、材料、环节。推行“一件事一次办”集成服务。推进“证照分离”改革全覆盖，新设企业“一天办结”。强化“13710”“四不两直”等方式手段，优化运行机制，卡住时间节点，提高部门协调和督办效率。健全完善激励和容错免责机制，引导公职人员面对矛盾迎难而上、面对危机挺身而出，让激流勇进、实干担当在政府系统蔚然成风。 （四）树牢法治思维，全面推进依法行政。贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府示范创建，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面落实行政执法三项制度，持续推进食品药品、生态环境、道路交通安全等事关群众切身利益的重点领域执法。加强政务公开和政府信息公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。 （五）严守纪律规矩，持续深化作风建设。落实全面从严治党主体责任，认真抓好政府系统党风廉政建设。自觉接受巡视、审计监督。突出行政审批、项目资金、公共资源交易等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续整治不正之风和腐败问题，努力建设忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，解放思想、笃定前行，为实现“十四五”良好开局，开启全面建设社会主义现代化灵石新征程而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!;

  2025-07-08

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