王辛庄镇招商引资

• 【新宾满族自治县招商】2021年新宾满族自治县政府工作报告

  2020年12月23日在新宾满族自治县第九届人民代表大会第四次会议上县长；陶承海各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年。一年来，面对新冠疫情的巨大影响和改革发展的繁重任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下团结一心、奋力拼搏，持续推动“重实干、强执行、抓落实”专项行动，较好完成了县九届人大三次会议确定的工作任务，实现了经济和社会平稳发展的目标。预计到年末，全县地区生产总值实现51.4亿元，完成年计划的92.1%，同比下降1.9%；公共财政预算收入实现5.67亿元，完成年计划的101%，同比增长1.25%；全社会固定资产投资实现13.8亿元，完成年计划的102.2%，同比增长22.6%；农村居民人均可支配收入预计实现15644元，完成年计划的100.6%，同比增长7%。 一、坚持生命至上，疫情防控取得阶段性胜利今年新春伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，对我县经济社会发展造成前所未有的冲击。在这场战役中，我们反应迅速，第一时间启动一级应急响应、成立疫情防控指挥部、建立联防联控工作机制，采取全面管控县内交通等一系列硬核措施，为全县防疫工作抢得了先机。党员干部听从指挥，轮流参战；志愿者积极参与、密切配合；社会各界人士慷慨解囊、捐款捐物；人民群众克服困难、服从安排；医务和疾控工作者白衣为甲、坚守一线。筑牢排查、阻断、管控、医护四道防线。更令我们难忘的是，4名医护人员主动请缨，逆行出征，紧急驰援武汉。我们适时成立企业开复工疫情防控及服务指导组，严格按照一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展的要求，精准高效对冲疫情影响，推动企业全面复工复产。在全县上下的共同努力下，我们牢牢守住本地“零”病例这一底线，打赢疫情防控阻击战。 二、坚持“六稳六保”，努力稳住经济基本盘加大“六稳”工作力度，全力推进“六保”任务落实。帮助企业纾困解难。开展“千名干部进万企”活动，解决企业的困难问题，打通产业链、供应链、服务链。减免12户租赁国有房产企业房租12万元。减免460户企业养老保险费3863万元。向小微企业和合作社、个体工商户投放各类贷款11.9亿元。清理拖欠民营企业账款2237万元。在收支压力加剧的情况下，全年减税降费1亿元。发放以工代训补贴1536万元、援企稳岗补贴304万元，稳定就业岗位4094个。新增市场主体4665户。果断处理3起涉及口罩、药品等民生商品的价格违法案件。投入县级财力3.1亿元，确保养老金按时足额发放。大力推进开源节流，压减非急需非刚性支出6684万元，与疫情无关的增支一律叫停，把有限资源优先倾向基层、保障民生。积极开展争资争项，6个项目获批中央预算内资金、地方政府专项债资金、抗疫特别国债资金支持4.12亿元。逐周、逐月、逐项分析经济运行情况，23家规上企业全部开复工生产，主要指标降幅逐月收窄，财政收入、固定资产投资逆势增长，为全市指标实现正增长贡献力量。 三、坚持产业培育，高质量发展呈现崭新格局现代工业产业加速成长。持续推进“工业强县”战略。完成市级产业园区申报。东工冶金成为国内首家实现增材制造专用铝合金焊材对外出口企业，大化国瑞年产5000吨石墨项目完成浸渍、压型车间改造，合兴万家生物质颗粒、胶合板和机制木炭项目建成投产，抚顺捷通实施年产9万吨电工圆铝杆铝线扩建项目，隆烨化工启动硝酸铵库房建设，添泷耐火实施年产50万吨新型耐火材料透气砖项目，以琳秸秆启动秸秆颗粒燃料和饲料生产线建设。“飞地”园区列入省级园区序列，引入“飞地项目”2个。完成“小升规”3家，“个转企”129家。生态农业持续深入推进。深化农业供给侧结构性改革。优质稻米种植10.5万亩、中药材种植27.5万亩、食用菌种植6200亩，完成粮食两区划定面积56.9万亩。粮食综合生产能力稳步提升，实现产量23.5万吨。建设高标准农田8.75万亩，实施黑土地保护性耕作4000亩。新型农业经营主体快速发展。新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社13家、家庭农场20家。农产品品牌创建取得新进展。“二品一标”认证不断增加，“二品”认证面积11.3万亩，新增“新宾大米”地理标志登记保护农产品1个，“新宾大米”“新宾辽细辛”地理标志使用率分别达90％和50%。获得省级百强企业农产品品牌4个、区域公用品牌1个。永陵镇列入国家农业产业强镇建设项目行列。强农惠农政策深入落实。发放各类惠农政策补贴5346万元、惠农贷1.65亿元。服务业新业态新模式加速集聚。发挥资源优势，推进特色文旅产业发展。参仙谷景区完成二期升级改造工程。完成猴石抗联密营遗址发掘并成功申报省级重点文物保护单位。赫图阿拉村完成4户主题民宿改造。东韩家村、蓝旗村入选省级乡村旅游重点村。组织开展满族农庄过大年、北四平线上蓝莓节等节庆活动。与腾讯大辽网等网络平台合作推广新宾名优旅游产品取得良好效果。全县旅游业逐步恢复活力，“十一”期间，各景区接待情况接近往年同期水平。我县入选“2020中国最美县域榜单”。获批国家级电子商务进农村示范县，组织企业参加“9.23”全国首届农产品电商直播节，引导企业与各大知名网销平台积极对接。 四、坚持优化营商环境，改革开放不断深化营商环境取得新成效。持续推进“一网一门一次”、工程建设项目审批和“一网通办”改革，实现政务服务事项“一窗”受理。推进政务外网建设和“全县通办”工作，实现县、乡、村（社区）电子政务外网全覆盖，与市级政务外网互联互通。推进审批服务标准化、规范化、便民化，加强政务服务大厅软硬件设施建设。常态化实行县级领导包保重点项目和“项目管家”制度问需于企，解决企业诉求和问题158件。重点改革取得新突破。深化农村产权制度改革，农村土地承包经营权发证5万户，办理集体经济组织登记证书173份。国有企业平台功能不断强化，迈出了主导实施开发建设、参与产业投资运营的实质性步伐。县供热管理所经营权移交农垦集团，彻底实现企业化运营。林业集团积极参与岗山滑雪场和冰雪经济开发区项目前期筹划工作。进一步优化事业单位资源配置。县疾控中心、卫生健康监督中心单独设置，凸显预防疾病职能，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。严控政府新增债务，化解债务1.8亿元，超额完成化解任务。对外开放迈出新步伐。疫情期间通过微信视频、电话访问等多种形式开展线上招商，通过省政府“云签约”平台，完成平顶山石灰石深加工等3个项目签约。疫情常态化防控后，开展“走出去、请进来”招商活动57次。全年实现东北亚人参交易中心、添泷耐火新型耐火材料等15个项目签约，完成域外引资10亿元。积极对接上海东方龙商务、天津谷川联行等招商服务平台，拓宽招商渠道。对接国家“一带一路”贸易平台，帮助企业进行跨境电商线上培训，通过亚马逊、敦煌网等平台实现线上出口产品；组织企业参加“进博会”等3个线下大型展会，全年新增外贸进出口企业5家。秘参堂产品连续4年被评为“辽宁礼物”。创新能力实现提升。以省级创新型县建设为抓手，深入实施创新驱动发展战略。开展“企业科技助手”活动，与17个企业结成服务对子。培育高新技术企业2家，科技型中小企业6家。承接省级科技特派团5个，省级科技特派员22人，成立省级科技特派团工作站3个。 五、坚持绿色发展，城乡环境显著改善污染防治攻坚战成效明显。积极推进中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改。水环境治理成效明显，实施“控源、治污、扩容、严管”四大举措，投资9700万元完成58项大伙房饮用水源保护区内风险防控工程建设，完成北四平乡北四平村、宝汤村农村生活污水处理项目，完成“千吨万人”农村饮用水源地划界勘察立标工作，完成南杂木工业集聚区环保审批项目60个，保证县内各水体水质稳定达标。持续强化大气污染治理，完成永陵镇、大四平镇和南杂木镇3个集中供热站5台20吨以上燃煤锅炉改造。完成全国第二次污染源普查工作并获得国家级奖励。生态保护修复持续推进。完成人工造林2.44万亩、封山育林1万亩、义务植树50万株，疫木采伐10万株、除治疫木1万亩，清除疫点2个；秸秆综合利用率达90%；全年森林火灾、过火面积和森林受害率三项指标均创历史最低纪录。天赐钙业、承金粘土矿等5家矿山纳入省级绿色矿山创建库。推进“河长制”网络化管理，开展河库“清四乱”专项行动。实行最严格水资源管理制度，节水型社会达标县创建通过国家验收。全年大气优良天数327天，同比增加18天。完成蓝旗垃圾填埋场和垃圾渗滤液池覆盖工程，购买服务对渗滤液进行处理。完成农村“厕所革命”改厕2686座。加大生态保护执法力度，查办涉林、涉水、涉地等违法违规案件394件，打击处理460人。城乡建管水平不断提高。全力推进“城市双修”“农村双建”。投资330万元实施绿化、市政基础设施养护维修工程。投资6000万元完成82栋楼、建筑面积24.6万平方米、4334户的老旧小区改造工程。推进县城物业全覆盖工作。采取“EPC+O”的模式，实施6个污水处理厂提升扩能改造工程。推进县乡镇头规范化管理，拆违治乱、市场整治，清理整治县域内流动摊点960处，违规占道经营480处，规范店外经营518家，规范经营河南新农贸市场。完成永陵镇露天市场改造。各乡镇划定停车位3200个，采用电子抓拍等方式规范路边经营管理。巩固农村垃圾分类及资源化利用成果，实现村屯全覆盖闭环运行。基础设施建设逐步加强。统筹推进“四好农村路”全国示范县争创，积极推进“路长制”。投资1亿元，新建改造公路53.4公里、桥梁19座、一事一议财政奖补村内道路106公里、农村公路安全生命防护工程122公里，养护绿化公路817公里。沈白高铁辽宁段控制工程在新宾正式开工建设。投资7000万元实施治河、农村安全饮水、水库除险加固、小流域综合治理、移民等87项水利工程。投资1.3亿元，续建北四平66千伏输变电新建工程、苇子峪和杨家66千伏变电站改造工程，改造10千伏下夹河线配电线路。建成5G基站37个。 六、坚持民生为本，社会事业全面进步脱贫攻坚战取得胜利。全县建档立卡贫困人口9073户19617人全部脱贫，通过省级第三方脱贫成效验收。投入扶贫资金6943万元；落实产业扶贫项目26个；完成贫困户危房排查、挂牌标识和APP核验，危房改造948户；对贫困人口参加城乡医保个人缴费部分全额资助；落实义务教育阶段贫困在校生自愿性收费项目定额补助政策；贫困户饮水安全全部达标；设置贫困人口公益岗186个，8名贫困家庭高校毕业生考入事业单位。获批省级中药材产业扶贫试点县。社会事业不断进步。优先发展教育。新宾镇中心小学、木奇中心幼儿园投入使用。投资1200万元完成11所学校7.3万平方米操场改造。投资135万元完成上夹河小学食堂及永陵满小幼儿园改造工程。发放农村教师补贴2503万元。赴辽师、沈师招聘教师87名。校车公司正式投入运营。高考成绩实现十余年来历史新突破，600分以上19人。卫生水平持续提升。深入推进分级诊疗，以县级医院为龙头，整合县域内医疗卫生资源，推进县域医共体建设。总投资3770万元的县中医院、疾控中心、结核病防治所投入使用。启动县医院综合门诊楼建设。城乡居民基本医疗保险参保20.6万人，支付补贴2500万元。实施“文化名县”战略，加大民间文化资源搜集整理力度，进一步弘扬和保护物质文化遗产，新宾满族剪纸、满族刺绣入选全国特色手工产品名单；新建村文化广场14个，举办各类体育赛事活动7次。按时完成第七次全国人口普查节点任务。民生保障持续增强。实名制培训1900人，城镇新增就业700人，城镇登记失业率2.49%，保持零就业家庭动态为零。发放创业担保贷款1.99亿元、城乡低保金7359万元、残疾人补贴422万元、特困人员救助供养金1949万元、优抚金1657万元。新增参保人数10020人，征缴养老保险基金2.4亿元。接收安置退役士兵69人，县、乡、村三级退役军人服务保障体系逐步完善。社会治理走出新路。健全完善“五位一体”包保责任体系，进京上访等信访突出问题得到有效整治。圆满完成“七五”普法工作。实施“三治”融合，扎实推进乡村治理。高标准建设村民评理说事点，“一村一辅警”实现全覆盖。全力开展扫黑除恶专项斗争和“禁毒2020两打两控”、缉枪治爆专项行动，快速侦破永陵“5.17”、新宾镇“8.12”重大杀人案，强力推动立体化社会治安防控体系建设，人民群众安全感逐步提升。坚持创城为民理念，在共建共治共享中推动文明城市创建。殡葬陋习得到有效遏制，村级公益性公墓建设稳步推进。依法加强民族宗教事务管理。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续向好，防灾减灾救灾工作有序推进。开展食品、药品、特种设备及产品质量安全专项整治。社会大局持续稳定。 七、坚持效能提升，政府建设不断加强狠抓政府系统党的建设。一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，重温习近平总书记“9·28”和到抚顺调研重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。全力做好省委巡视整改落实“回头看”工作，省市委巡视巡察发现问题整改全部完成。开展新一轮“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，把加强和改进党的全面领导贯彻政府工作全领域、全过程。狠抓政府系统法治建设。推进省级法治示范县建设，提高依法行政水平。对政府规范性文件进行3次清理，行政规范性文件合法性审核率100%。严格执行“三重一大”议事规则，坚持依法决策，充分发挥法律顾问作用。加大行政执法监督力度，行政执法行为更加规范。狠抓政府系统效能建设。在县委的领导下，自觉接受人大和政协监督，定期向人大常委会报告工作、向政协通报情况。全年办理人大代表建议92件，解决率78.3%、满意率100%；办理政协委员提案140件，解决率74.3%、满意率100%。深入推进政务公开，公开政府信息1159条。建设工程招投标项目39项、中标金额3.19亿元。完成政府集中采购35项，支出资金1690万元，节资120万元。狠抓政府系统廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，把党建工作与政府经济工作同部署、同落实、同检查、同考核。召开政府党组会议12次，研究推动政府系统党风廉政、意识形态领域工作。主动接受监督，邀请县纪委监委领导出席政府党组会议。积极支持纪委监委监督执纪问责，开展“整治机关病”“制止餐饮浪费”“优化营商环境”等专项整治行动。加强公共资源交易、项目建设、财政资金监管，促进依法依纪行政，树好为民清廉形象。2020年各项目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。过去的五年，是新宾主动应对挑战负重前行的五年，是新宾大力调整结构加快发展的五年，是新宾全面深化改革积蓄动力的五年，也是新宾综合实力显著提升、经济平稳增长、城乡面貌持续改善、民生基础不断夯实的五年。五年拼搏，我们提升了县域竞争实力。科学应对复杂形势，主动克服重重困难，积极落实省、市重大决策部署，努力扩大增长点、抓好关键点，经济增长调速不减势、量增质更优的局面正在形成。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长2.2%；一般公共预算收入年均增长4.4%；全社会固定资产投资年均增长7.4%，农村居民人均可支配收入年均增长7.3%。五年努力，我们夯实了经济增长后劲。实施重点项目186个，总投资220亿元，夯实了稳增长保态势的坚实基础。强力推进开放招商，引进亿元以上项目20个，引进域外资金40.9亿元，为项目接续建设和经济发展备足了后劲。五年探索，我们加快了改革创新进程。非行政许可审批全面取消，承接省、市下放行政审批项目240项，取消188项。大力推进行政体制改革，完成党政机构改革、事业单位改革和公车改革。完成农村土地确权颁证、产权制度改革。持续推行“一址多照”“一照多址”“住宅商用”“集群注册”“备案登记”等改革措施。推进财政体制改革，严格财政预算决算管理，“三公经费”年均下降10%，化解债务3.77亿元。推进科技创新，培育企业通过国家高企认定5家，科技型中小企业18家。推进“人才强县”工程，招录公务员353人、事业编597人；引进硕士研究生以上高级人才25人，发放人才补贴112万元。五年调整，我们优化了产业发展结构。生态农业提质增效，人参、细辛、五加等产业不断壮大，产业规模、产品质量、产值收益显著提高。市级以上农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到54家、498家、419家。建设高标准农田30.9万亩。获得全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家农产品质量安全县、全国乡村治理体系建设试点示范县等荣誉称号。工业经济提质发展，调结构、育支柱、补短板，投入2.58亿元打造永陵省级农产品加工集聚区，大化国瑞、隆烨化工、东工冶金、辽宁捷通等高新项目全面实施，天赐钙业和哥俩好公司在“新三板”成功上市，盘活闲置企业3个、厂房1.7万平方米。三产服务业提速发展，旅游业综合收入年均增速达15%；金融业稳步发展，新宾农村商业银行挂牌成立。五年建设，我们改善了城乡生态面貌。实施三北防护林等系列工程，森林覆盖率从73.9%增至75.7%。投资12.16亿元实施城建重点工程70项；投资7.23亿元完成水利工程1227项；投资8.36亿元建设干线公路311公里、农村公路639公里、安全生命防护工程536公里。建设美丽乡村57个，卫生厕所改造5.87万个。农村生活垃圾分类资源化利用实现181个行政村全覆盖，进入全国一百个农村生活垃圾分类及资源化利用示范县行列。投入5.5亿元实施电网建设及改造工程。推进中央环保督察反馈意见整改落实，完成大伙房水库水源保护区和红升水库水源保护区整改工作。我县列入国家级重点生态功能区，被评为全国百佳“深呼吸”小城。持续实施大气污染、水污染、土壤污染等综合整治，主要污染物总量减排目标全部完成。五年投入，我们增进了社会民生福祉。投入专项扶贫资金1.88亿元，实现贫困县摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。全县财政用于民生支出96亿元，年均增长5.6%。发放创业担保贷款3.24亿元。失业保险金、城乡低保标准及时上调，发放各类保障资金1.81亿元。发放残疾人补贴2030万元、特困人员救助供养金7013万元、医保补贴1亿元。投资3.1亿元新建、改建各类中小学26所。完成中医院、疾控中心迁建，乡镇卫生院标准化建设等一批卫生项目。双拥创建工作稳步健康发展。社会管理不断加强，和谐稳定大局持续巩固。深入推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感进一步增强。获评“全国法治县创建活动先进单位”。五年耕耘，我们发挥了群策群力作用。武装、消防、民族宗教、审计、人防、粮食、档案、气象、老龄、妇女儿童、青少年、红十字会、残联等各条战线奋力争先，促进民生稳定。慈善总会、老科协、关工委等社会组织付出了辛勤汗水，助力社会事业发展。省市直管部门、驻新金融机构为县域经济社会发展做出了积极贡献。各位代表！经过五年的努力奋斗，新宾的发展取得了崭新成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，我们全面完成了各项经济社会建设目标任务。这些成绩的取得，是坚决落实上级部署、践行新发展理念的结果；是县委科学决策，县人大、县政协监督支持的结果；是全县人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向维护一方平安的驻新部队、武警官兵和公安干警，向辛勤耕耘在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心、支持新宾改革发展稳定事业的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！当前，新宾尚处于打基础、增后劲、求跨越的提升阶段，依然面临诸多矛盾和问题：产业结构不尽合理，调整任务十分艰巨；财政收支矛盾比较突出，改善民生任务繁重，保障能力仍需加强；部分工业企业创新能力不强，粗放型增长方式尚未得到根本性转变，资金、土地等瓶颈因素仍未有效解决；农业增效、农民增收步伐不快；政府职能转变仍需深化，机关效能和干部执行力建设亟待加强。对这些问题，我们一定高度重视，认真对待，用新的理念、新的办法、新的状态，在今后的工作中切实加以解决。“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务“十四五”时期正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，是实现党的十九大提出的两个阶段战略安排中第一阶段任务目标的第一个五年，也是推动新宾跨越发展的重要战略机遇期。“十四五”经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，坚持“六保”“六稳”和稳中求进工作总基调，坚持新宾“五大发展战略”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“四个产业”、努力建设“一个中心”、积极打造“四个基地”、大力培育“八家行业知名企业”，立足生态优势，做强特色产业，加快建设现代化经济体系、生态保护体系、社会保障体系，为实现新时代新宾加快振兴发展和全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”经济社会发展主要目标为：地区生产总值年均递增3%以上，一般公共财政预算收入年均递增3%以上，全社会固定资产投资年均递增3%以上，社会消费品零售总额年均递增3%以上，农村居民人均可支配收入年均递增3%以上。2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划的第一年，也是中国共产党成立100周年。切实做好2021年政府工作意义重大，影响深远。经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，全县地区生产总值实现52.6亿元，比上年增长2.3%；一般公共预算收入实现5.84亿元，比上年增长3%；规模以上工业增加值实现2.94亿元，比上年增长5%；全社会固定资产投资实现14.5亿元，比上年增长5%；社会消费品零售总额实现14亿元，比上年增长7%；农村居民人均可支配收入实现16740元，比上年增长7%。围绕实现上述目标，重点做好以下五个方面的工作： 一、坚持深化改革开放创新，全力营造高质量发展新优势推动重点领域改革攻坚。深化“放管服”改革。实施“证照分离”“多证合一”等改革，实行“互联网+商事登记”，提高“零见面”办理率。加快打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。强化网上审批实效，提高实际网办率，利用政务服务网、辽事通手机APP等实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。继续深化事业单位改革和综合行政执法改革。完善公务用车平台建设。深化财税金融体制改革。大力培植新兴税源，盘活存量土地、厂房等资产，提高财政收入质量。优化财政支出结构，带头过“紧日子”，基本民生支出只增不减、一般性支出坚决压减，确保资金用在刀刃上。支持银行机构继续压降不良贷款；积极化解政府债务风险，逐年压减政府债务，遏制隐性债务增量。深化农村土地、集体产权和宅基地制度改革。加强对外开放合作。积极融入国家“一带一路”倡议，深度推进与珠三角、长三角、京津冀等区域经济合作，主动对接沈抚改革创新示范区，以实际举措在更高层次、更宽领域聚集资本和资源。融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平。围绕“四业”和高铁经济加大招商引资力度，落地投资超亿元项目2个，引进域外资金10.5亿元。完成市下达“飞地”项目任务。创新人才引进模式，积极引进和培养各类专业人才。坚持创新驱动发展。持续推进省级创新型县建设，通过国家高企认定1家，科技型中小企业5家，组织企事业单位申报省、市级各类科技项目。积极实施企业梯次培育计划，持续壮大骨干企业队伍，年内实现小升规2家、个转企87家。 二、着力推动培育升级，加速构建现代化产业体系完善项目建设机制。牢固树立“项目为王”理念，抢抓国家和省市加大四类上级专项资金投入的历史性机遇，结合“十四五”规划，加快项目策划、论证，包装、储备一批道路交通、农田水利、市政建设、生态环保等事关全县发展的重大项目，千方百计推动更多项目进入国家和省市盘子。完善项目建设周调度、县级领导包保重点项目和“项目管家”等工作机制，着力破解项目建设中存在的困难问题。重点推进苏子河流域配套工程、特色农产品产业园区等11个亿元以上项目建设。大力发展现代工业。继续推进省级经济开发区申报，推动高新材料智能制造产业园区建设，帮助南杂木园区内环保达标企业尽快恢复生产。积极扩大工业项目有效投资，加快推进添泷耐火年产50万吨耐火材料项目开工建设，与抚顺新钢铁合作进入实质性阶段。推动合兴万家生物质颗粒、大化国瑞年产5000吨特种石墨等一批在建项目达产达效。推进罕督木业1.3万平方米厂房扩建，支持抚顺捷通、东工冶金积极开拓国内外市场。扶持隆烨化工、抚顺捷通等原有骨干企业创新发展。推动矿山企业生产。全力发展生态农业。认真落实粮食安全行政首长责任制，全面提升粮食综合生产能力。实施黑土地保护性耕作5万亩。优化种植结构，新增人参、细辛、五加等平地中药材种植5000亩，稳定香菇等食用菌种植6800亩。推进以中药材、食用菌、山野菜、蓝莓果品、优质稻米、肉牛繁育等为重点的特色农业、休闲农业、设施农业建设。抓好农业品牌创建，新增“二品一标”认证1个。做好“新宾蜂蜜”地理标志申报后续工作。推进7个行政村乡村振兴项目，壮大村级集体经济。加快永陵镇产业强镇项目建设。落实好各类农业补贴，加大惠农贷投放力度。培育壮大新型农业经营主体，新增市级农业产业化重点龙头企业2家、省级3家。新增省级农民专业合作社示范社6家、家庭农场15家。积极发展现代服务业。以发展全域旅游为核心，全力完善旅游基础设施，丰富旅游产品供给。推进旅游集散中心和旅游标识系统建设。推动猴石东北抗联基地的深度挖掘、保护和利用，打造国内重点红色旅游教育基地。实施参仙谷三期工程。加快推进蓝旗朝鲜族村、药语花香、九凤四季等田园综合体建设。策划赫图阿拉城演艺项目。以赫图阿拉城为核心，打造新宾历史文化影视拍摄基地。与太平洋实业有限公司合作，实施国家清前史文化遗产廊道经济新宾文旅项目规划建设。抓住辽宁省申办2024年冬运会的有利契机，谋划岗山滑雪场及冰雪经济开发区建设。推进服务业集聚区发展，不断完善基础建设，提升集聚区整体实力。加快电商物流产业发展，以成功申报国家级农村电子商务示范县为契机，以兴京惠农、邮乐购等企业为基础，引入先进理念，积极推进县级电商服务中心、农村物流体系建设，促进农产品进城、工业品下乡。发展信息服务业，全面推进5G示范县建设。千方百计利企援企稳企安企。全面落实省、市惠企政策，最大限度降低疫情对企业冲击影响，保住市场主体。推动金融创新服务，帮助更多企业争取金融支持。持续开展“千名干部进万企”活动，帮助企业共渡难关。实行“一企一策”，推动骨干企业加快由复工复产向达产满产转变；加快推进中小微企业恢复正常运转。 三、持续加强生态文明建设，统筹推动城乡一体发展提高生态治理成效。持续推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。实施荒山造林5000亩、封山育林5000亩、退化林分修复1.5万亩。做好松材线虫病除治及监测工作。扎实推进河长制，建设美丽河湖，实现“水清、岸绿、河畅、景美”目标。巩固中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，对已完成整改问题加强日常复核监管。做好重污染天气应对，确保PM2.5浓度持续降低。加强水源地保护，推进大伙房水库和红升水库综合治理工程顺利完工。完成大伙房饮用水水源保护区苏子河流域配套续建工程。推动新宾镇、永陵镇等6个乡镇污水处理厂升级改造，实现污水稳定达标排放。持续推进农村人居环境整治，农村改厕2000座。加强秸秆禁烧防控，推进资源化利用。实施化肥农药“零增长”计划，加强农业面源污染管控。加大生态保护执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。提升城乡宜居水平。高起点编制国土空间规划，科学有序推进区域整体开发和片区升级改造。申报1.1亿元实施启运路南、河南小区、星都花园、苏水花园等老旧小区改造。实施县城内2000年以前建成全部小区的弱电线路改造。完成西部新城水系建设工程。启动河南菜市场建设。购置15辆垃圾压缩车，新改建181个村垃圾中转房，完善城乡垃圾收转运体系建设。持续推进农村垃圾分类和资源化利用“升级版”工作和城镇生活垃圾分类试点。加强城乡精细化管理，提升执法管理水平。加强基础设施建设。统筹实施“四好农村路”，优化建管养运机制，改善乡村出行条件。全力推进“路长制”工作。完善交通设施，投资5.5亿元，做好沈白高铁新宾段建设征拆工作，实施农村公路新建、维修123公里，一事一议道路建设106公里，国省干线公路大中修102公里。加强水利建设，投资1.2亿元实施农村安全饮水、苏子河提升改造、小流域综合治理、水闸除险加固及水库维修养护、移民等水利工程。治理水土流失5平方公里。推进电网建设，启动响水河输变电新建、杨家苇子峪66千伏输电线路改造、五一厂66千伏变电站改造工程。 四、健全公共服务体系，改善人民生活品质全力做好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，严格重点部位管理，动态调整工作重点及防控措施。常态化开展冷链物品监督检查和从业人员监测检测，加强中高风险返新人员、重点行业从业人员及场所环境核酸检测筛查。开展卫生宣传、健康传播和行为干预，以不获全胜不收兵的决心做好群防群控，强化全民防控意识，筑牢疫情防线。全力提升民生保障能力。坚持把稳就业、保就业摆在突出位置，鼓励创业带动就业，落实好各项就业政策，全年实名制培训1500人，新增就业600人，城镇登记失业率控制在4.9%以内。进一步提高城乡居民各类保险参保率。完善城乡低保动态管理体系，做到应保尽保、应退尽退，按时足额发放养老金。持续做好特困人群救助供养。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人、农民工合法权益。强化退役军人服务保障。继续加大产业、住房、教育、医疗投入力度，巩固拓展脱贫攻坚成果。全力推进社会事业发展。优质化推进教育事业，积极改善办学条件，争取资金1200万元实施苇子峪小学食堂、木奇小学食堂综合楼及6所学校厕所改造工程。启动“县管校聘”综合改革，尝试开展初高中教育教学衔接，做好拟改建朝鲜族中学为第二初中的前期准备工作。加强校园安全管控，强化师德师风建设和学生思想道德教育。深化医药卫生体制改革，全面提升医疗服务能力，继续落实分级诊疗制度，在医共体建设上取得突破。提升乡镇卫生院服务能力。完成县医院门诊楼主体工程、县中医院发热门诊及隔离病房建设。多样化发展文化事业，推进文化馆、图书馆的总分馆建设；策划实施文艺和体育系列活动，形成全民欢唱、全民健身、积极向上的良好氛围。完成第七次全国人口普查工作。全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，建立村级专职人民调解员队伍，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，进一步提升农村“三治”能力和水平。开展重复信访治理专项工作，畅通民意诉求渠道，严肃打击处理违法信访行为。持续推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。深入推进法治新宾建设，营造良好法治环境。准确把握新时代双拥工作的新要求，努力开创双拥工作新局面。强化市场监管和农产品质量安全追溯监管，加大食品药品违法整治力度，确保群众“舌尖”上的安全。持续推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制各类重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。 五、全面提升履职能力，打造人民满意政府以忠诚为魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持新发展理念，认真当好中央、省市和县委决策部署的忠实执行者。认真履行全面从严治党主体责任，推动政府工作始终沿着正确的道路前进。以法治为先。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。运用法治思维和法治方式解决县域经济发展面临的问题。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。严格按照法定权限和程序履职尽责，在县委的领导下，认真执行县人大常委会的决议、决定，充分采纳县政协的意见、建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。以担当为要。牢固树立争先创优意识，践行严细深实作风，推动工作重心下沉，对上级作出的决策、定下的目标、看准的事情，始终以钉钉子精神一抓到底，决不半途而废、无果而终。牢固树立以人民为中心的发展思想，对群众关心的事，项项落实；对群众承诺的事，件件兑现。突出实干实绩实效，健全干部考核评价机制，严格落实基层减负措施，使广大干部从无谓事务中解脱出来，真正把注意力集中到抓落实、促发展上来。以廉洁为基。坚持把纪律规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定精神和省市相关规定，以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严控“三公”经费，压缩一般性支出。扎紧制度笼子，加强工程建设、土地出让、公共资源等重点领域监管，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表！征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持攻坚克难的奋斗姿态，同心同德、凝心聚力，奋斗为先、实干为要，坚决打赢“十四五”征程开局战，奋力谱写新宾振兴发展新篇章！

  2025-07-08

• 【镜湖区招商】2021年镜湖区政府工作报告

  2021年3月2日在镜湖区第十七届人民代表大会第六次会议上区长；李声啟各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”期间工作回顾过去一年，是镜湖区发展历史上极不平凡的一年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了区十七届人大五次会议确定的年度目标任务。实现地区生产总值667亿元，增长3.9%；一般公共预算收入33.9亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额368亿元，增长0.4%；全体居民人均可支配收入49774元，增长6%；节能减排完成市政府下达的目标任务。去年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情给全区人民生命健康带来严重威胁，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，谋有统筹、守有方针、防有策略，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在全省率先对小区（村庄）实行封闭式管理、率先建立四级包保责任体系、率先出台社区管控措施、率先建立医学观察集中隔离点、率先利用大数据手段开展流行病学调查，未发生一起聚集性感染，是合芜蚌三市最早进入低风险区的中心城区。进入汛期，面对历史罕见的雨情水情，我们以战时状态、战时纪律筑牢防汛抗洪“堤坝”，及时处置临江桥下穿渗漏等80余处险情，全区7条河流、4个圩口、87公里堤防安然无恙，实现“主城区不受涝、万亩圩口不溃破、防汛人员无伤亡”目标。面对大战大考，全区上下主动作为、化危为机，建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，助力企业纾困解难，稳住经济基本盘，312家规上企业、2.7万余家小微企业3月底全部复工复产，二季度经济增长由负转正，夺取了战疫情、抗灾情、促发展“三战全胜”的丰硕成果。这一幕幕、一桩桩、一件件，无不凝聚着“请战者”的奋不顾身、“逆行者”的一线坚守、“参与者”的默默奉献!“世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人”，在此，我代表区人民政府向每一位“平凡的英雄”致敬！一年来，主要做了以下工作： （一）三大攻坚战取得新进展决胜脱贫攻坚收官战。聚焦“两不愁三保障”，投入1500万元资金帮扶望江县，高士镇产业综合体等5个项目进展良好，教育、医疗帮扶扎实推进，成功举办望江特色农产品展销会。打赢污染防治攻坚战。中央、省环保督察反馈问题积极整改，完成218个小区、69个公共单位雨污分流改造，“两垾”黑臭水体整治通过验收，国考断面水质全部达标。常态化推进河湖长制、林长制。PM2.5平均浓度35微克/立方米，同比下降18.6%，空气质量优良天数比例从69%提高到87%。认真落实长江“十年禁渔”，禁捕区域内渔船、渔民全面退捕，退捕渔民全部妥善安置。打好防范化解重大风险主动战。加强政府债务常态化统计监测，发行再融资债券2.6亿元，债务风险总体可控。加大隐患排查整治力度，开展金融放贷领域突出问题专项治理，社会面风险有效防控，全年未发生一起安全生产责任事故。 （二）经济发展注入新动能首位产业规模壮大。坚持“一院多园”发展思路，产业互联网研究院正式挂牌，制定出台《现代服务业产业园运营机构扶持政策》。人力资本产业园实现交易额400亿元，入选省级服务业集聚示范区。新零售产业园实现交易额200亿元，易久批入选“全国快消B2B平台行业十强”。高效物流产业园实现交易额60亿元，共生物流入选“全国先进物流企业”。大砻坊科技文化园承办全省第七届工业设计大赛。新建云创直播园、仁联总部园区和云工享灵活用工产业园，斑马汽车产业园、都市智造产业园运行良好。全区产业园纳税超12亿元。新增国家级众创空间1家，新认定国家级高新技术企业13家，全区首个国家级“博士后科研工作站”正式设立。主导产业提档升级。金鹰国际商场加速转型，红星美凯龙城市广场即将建成，苏宁易购皖南区域线上总部顺利落户，八佰伴、苏宁广场等大型商贸企业累计发放消费券超2000万元，带动消费超亿元。新引进纪源资本等类金融企业185家，全区类金融企业纳税超14亿元。出台《关于促进夜游经济发展实施方案》，积极培育“环滨江”“环镜湖”“环赭山”夜间消费热点，3家单位入选省夜间文旅消费“四个十佳”名单。芜湖古城正式开放，成为市民文化旅游打卡新地标。营商环境不断优化。深化“四送一服”专项行动，解决企业问题583个，发出全省首个工商电子印章。全年新增减税降费3.9亿元、政银担3.9亿元，发放税融通贷款9.1亿元，提供续贷过桥资金1.7亿元，兑现企业扶持资金6.3亿元。1家企业获评省商标品牌示范企业，5家企业入选省民营企业百强，6家企业入选省放心消费示范单位，秋华保温等11家企业挂牌省股权交易中心。 （三）城乡面貌呈现新形象城市建设步伐加快。全力保障火车站、商合杭高铁等重点工程施工，完成房屋征收3547户、26.5万平方米，丝绸厂、汇金广场等15个地块形成净地，站北路、缝纫机厂地块成功出让。启动高铁、轻轨沿线环境提升，绿影小区“平改坡”综合整治反响良好。荆山、火车站生活垃圾转运站建成交付。主城区5G网络连片覆盖。青弋江干流治理有序推进，荆山河河道整治顺利完工，马厂泵站、万胜泵站加快建设，袁泽桥泵站获安徽省水利工程“禹王杯”奖。完成长江岸线绿化造林22亩。城市管理纵深推进。坚持全员发动、全民参与，为创建第六届全国文明城市贡献重要力量，蝉联第三届省级文明城区。查处各类城管违法案件516起，取缔民生路、三山里、汤家北巷骑路菜市场。平湖秋月等42个居民小区试点垃圾分类，赭麓街道积极创建“垃圾分类示范片区”。芜湖火车站全年安全服务旅客达1363万人次。乡村振兴持续发力。投入1.3亿元实施31个项目，完成5000亩高标准农田建设，新增家庭农场5家，国丰粮油入选农业产业化省级重点龙头企业。建成14公里“四好农村路”，自来水普及率、生活垃圾无害化处理率达100%。农村人居环境整治三年行动通过验收，马厂村入选省级美丽乡村示范村，旗杆村获评全国“一村一品”示范村。 （四）民生福祉实现新提升投入3.6亿元实施20项民生工程。十件民生实事基本完成：新增公办幼儿园学位1920个，东方龙城配套小学、赭山小学启动建设，荆山中学完成基础施工，北塘小学、荆山小学、大庆路小学、镜湖小学汀棠校区完成主体工程；完成3.6万名65岁以上老人免费体检，新增13个社区养老服务站，实现城乡养老服务“三级中心”全覆盖；新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率2.1%；荆山花园1639套安置房开工建设，1594套回购商品房顺利交付；投入2.5亿元完成58个老旧小区改造；新建、改造16座公厕、827户农村厕所；完成菜市场标准化改造2个、智慧化升级1个；新“门前三包”实现主次道路和背街小巷全覆盖；建成1个11人制标准足球场，6个笼式足球场投入使用；实施“弱有所扶”医疗帮扶商业补充保险，人均报销比例提高10%，惠及群众4642人次。社会保障更加健全。发放低保金4747万元、高校毕业生安家安居补助1743万元、医疗救助1455万元、高龄津贴1324万元、残疾人“两项补贴”715万元。在全市率先为“八大群体”购买意外伤害保险，60周岁以上困难老年人意外伤害综合保险实现全覆盖。公共服务卓有成效。全区普惠性幼儿园在园幼儿占比达83%，9人分获市级名校（园）长、名班主任、名师工作室称号，镜湖区代表队在国际奥林匹克青少年机器人大赛中斩获“2金1铜”。新成立17个紧密型医联体专家工作室，全市首家“智慧化”预防接种门诊投入使用。颐乐堂医养结合老年公寓入选省智慧养老示范工程，新备案3家托育机构。全年开展文体活动391场，汀棠公园获评“安徽省省级体育生态公园”，区图书馆获评“安徽省十家最美公共图书馆”。社会环境更趋和谐。完善社会治安防控体系，新增“雪亮工程”视频探头7922个，通过“街道吹哨、部门报到”解决问题757个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访形势总体稳定向好。出台《关于推进城乡社区治理现代化的实施意见》，2家社区入选市级“三社联动”试点社区。深入开展重点行业扫黑除恶“六清”行动，专项斗争成效满意率、群众安全感指数稳居全省第一方阵。全年未发生较大及以上食品药品安全事故。此外，第七次全国人口普查扎实开展，高质量完成年度征兵任务，国防、人防、双拥优抚安置工作成效明显，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、爱国卫生、民族宗教、统计、档案等各项工作取得新进步。 （五）政府自身建设焕发新气象作风建设常抓不懈。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育。开展“一抓双比五提升”专项行动，制定22项整改措施，大力整治形式主义、官僚主义。依法行政有效落实。深化法治政府建设，重大事项合法性审查应审尽审，严格规范公正文明执法，深入学习宣传《民法典》，“七五”普法圆满收官。办理市、区人大代表议案建议68件，政协提案167件，办结率100%。服务效能优化提升。加大政务公开力度，主动公开信息约21000条，办理“省长留言”“市长热线”等超10000个。全力推进政务服务7×24小时不打烊“随时办”，全程网办率100%，所有事项实现“最多跑一次”。深化长三角政务服务一体化改革，镜湖、黄岩两地18个政务服务事项实现“跨省通办”。各位代表！过去一年各项任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回顾过去五年，我们抢抓机遇、真抓实干，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，谱写了高质量发展的精彩篇章。五年来，我们坚持高位推动、精准发力，三大攻坚战交出优异答卷。纵深开展望江县县域结对帮扶，累计投入专项资金5050万元，镜湖区在全省结对帮扶脱贫攻坚现场会上作经验交流发言，望江县顺利退出贫困县序列。实施“弱有所扶”民生工程，累计发放低保金等各类补助、补贴3.9亿元，惠及群众179.6万人次。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成286个中央、省环保督察问题整改，整改率99.7%，PM2.5平均浓度较“十二五”末下降36.4%。积极防范化解重大风险，政府债务规模基本适度，严厉打击“套路贷”、非法集资等违法金融活动。安全生产事故起数、死亡人数较“十二五”期间实现双下降。五年来，我们坚持稳中求进、转型升级，经济实力不断增强。地区生产总值由402亿元增加到667亿元，年均增长8.8%，总量稳居全市首位，增速高于全市平均水平。财政收入连跨三个十亿台阶，年均增长10.4%。社会消费品零售总额由239亿元增加到368亿元，年均增长8.9%，总量保持全市第一。服务业增加值560亿元，是“十二五”末的1.6倍。各类市场主体较“十二五”末增长176%，年纳税5亿元以上产业园2个，千万元以上企业68家。新增国家级科技企业孵化器1家、国家级众创空间3家，新认定国家级高新技术企业35家。星隆国际芜湖小吃街入选“安徽特色商业街区”，雨耕山文化旅游景区获评国家4A级旅游景区，镜湖区获批“国家传统知识知识产权保护试点区”。五年来，我们坚持心系群众、为民解忧，公共服务水平显著提升。民生领域财政支出累计达129亿元，是“十二五”期间的1.7倍，全体居民人均可支配收入是“十二五”末的1.5倍。教育支出是“十二五”末的1.4倍，占财政支出比重达22.5%，新成立13个教育集团，学前三年毛入园率和义务教育入学率均达100%。大富社区健康养老服务中心入选“全国医养结合典型经验”名录，镜湖新城社区卫生服务中心入选国家优质服务示范社区卫生服务中心。镜湖区入选“安徽省民间文化艺术之乡”，获评“全国群众体育先进单位”“全国基层中医药工作先进单位”和“国家慢性病综合防控示范区”。五年来，我们坚持建管并重、创新治理，城乡功能更加完善。累计完成房屋征收51个地块、135万平方米，建设保障性住房11770套、150万平方米，办理房屋初始登记50770户、转移登记42982户。新增绿化面积154万平方米。“青山街中和路华兴街”高尚街区品质整体提升，环镜湖区域焕发新颜。统筹开展农村环境“三大革命”，乡村振兴取得重要进展。香格里拉社区荣获“全国民主法治示范社区”。扫黑除恶专项斗争成效显著，镜湖区连续16年获“全市平安建设先进县（区）”称号，获评“全省平安县（区）”。五年来，我们坚持勤勉务实、优化职能，政府自身建设有效加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“讲重作”“讲严立”及“三个以案”专题警示教育。出台完善《区政府党组工作规则》《区政府常务会议议事规则》《区政府法律顾问工作规则》等规章制度。通过“减证便民”优化办事流程，服务事项提交材料精简53%，审批服务时限压缩64%。有效整合政府职能，新组建地方金融监管局等12个政府部门，撤销10个公共服务中心，新设9个街道办事处。五年风雨征程、五年不懈奋斗。站在新的历史起点上，主要有四点深刻体会：必须坚持谋划在先，提高未雨绸缪的统筹水平。“十三五”期间，我们面对前瞻性不足、敏锐性不够等问题，以变应变、顺势而为，客观分析中心城区经济社会发展规律和阶段性特征，坚持超前谋划、强化底线思维。牢牢把握消费互联网向产业互联网转型趋势，抓住产业数字化、数字产业化机遇，率先提出构建“4+5”新型现代产业体系，抢占数字经济、平台经济阵地，赢得了工作主动权。深刻认识统筹城乡发展战略布局，以系统思维凝聚合力，在旧城改造中积极布局城市更新，在人居环境整治中提前布局乡村振兴，一手补短板、强弱项，一手提品质、增亮点，在多重目标中寻求动态平衡，走出一条内涵集约、绿色生态的发展路子。必须坚持久久为功，保持推动高质量发展的战略定力。“十三五”期间，我们面对服务业产业结构单 一、发展后劲不足等问题，高位推进、持续发力，“加减乘除”一起做，“无中生有、有中生新”一起抓。按照“一园区、一产业、一业态”的发展思路，先后建成现代金融、高效物流、新零售等9个产业园，新增人力资本等4个省级现代服务业集聚区，初步形成“一院多园”发展格局。坚持商旅文互促、产城景融合，实施项目带动、商圈引领、品牌提升战略，加快传统服务业数字化、品质化升级，有效激活文化旅游消费市场，在贯彻新发展理念、落实高质量发展要求上迈出了坚实步伐。必须坚持主动担当，发扬攻坚克难的斗争精神。“十三五”期间，我们面对污染治理、城市更新等艰巨任务，全力以赴、迎难而上，以中央环保督察、省委巡视整改为契机，一件接着一件干。牢固树立“两山”理念，坚持系统治理与集中攻坚相统一，强化“五控措施”防治大气污染，实施“五大工程”治理黑臭水体，空气质量优良天数明显提升，水体水质稳定改善，绿色发展核心指标持续向好。以劈波斩浪的气魄攻克老海关、明远电力宾馆周边等“拆而未净”地块，以实干担当的勇气解决绿地、荆山、大小官山安置房等“拆而未安”难题，以坚如磐石的决心突破“难办证”堡垒，用钉钉子精神啃下了一块块困扰多年的硬骨头。必须坚持民生为本，树牢以人民为中心的宗旨意识。“十三五”期间，我们面对群众身边的“急难愁盼”，尽力而为、量力而行，用心用情用力解决就业、教育、医疗、养老等实际问题。突出兜底，保障群众基本生活需要，精准帮扶困难群体；突出公平，坚持普惠均等可持续，提高公共服务供给质量；突出安全，拓展共建共治共享新局面，政府治理和社会调节、居民自治良性互动，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。不断加大财力统筹、优化支出结构，积极盘活国有资产22万平方米，“三公”经费较“十二五”期间下降超70%，为人民群众办实事、办好事的底气更足、含金量更高。各位代表！道不行不至，事不为不成。五年来，我们开拓进取，扎实工作，保持经济社会持续健康发展，取得了来之不易的成绩。这是全区人民在区委正确领导下凝心聚力、同心共建的结果，是区人大及其常委会和区政协依法监督、大力支持的结果，是全区人民万众一心、艰苦奋斗的结果，在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向区人大代表、政协委员，时任领导，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，以及所有参与、支持和关心镜湖区发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！居安思危，思则有备，只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着，才能不断凝聚前行动力。对照新阶段、新理念、新格局，镜湖区发展仍面临一些矛盾和问题，主要是：首位产业核心竞争力不强，主导产业支撑力不足，空间资源有限、基础性人才缺乏等瓶颈仍待突破；城市公共基础设施和精细化管理短板有待补齐；教育、卫生、养老等优质服务供给与群众期待还有差距；工作中统筹协调、相互配合的意识尚待提升。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施切实加以解决，决不辜负全区人民的期望和重托。 二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，站在新的历史交汇点上，必须全面、辩证、长远地审视镜湖区发展所面临的内外部环境，顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待。政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持创新核心地位，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹安全与发展，奋力打造长三角产业互联网示范区、长江经济带服务业现代化创新区、安徽绿色高质量发展现代化先行区、长三角基层治理现代化引领区，加快建设人民群众获得感幸福感安全感明显增强的现代化中心城区。经过五年奋斗，努力实现以下发展目标：实现综合实力新跨越。在质量效益明显提升的基础上推动经济持续健康发展，经济结构更加优化，首位产业规模大幅提升，主导产业转型升级取得重大突破，数字经济发展走在全省前列。实现创新发展新高度。深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，形成一院引领、多园支撑、点面结合、全域推进的创新体系，打造一流的“互联网+”科创高地。实现协调发展新格局。中心城区综合承载力和功能品质进一步增强，扎实推进乡村振兴，持续提升乡村人居环境，城乡要素平等交换、双向流动的融合发展局面基本形成。实现绿色发展新面貌。大气、水、土壤、绿化等生态环境质量稳定向好，主要污染物排放总量持续减少，生态空间规模与品质得到新提升，绿色低碳生产生活方式更加深入人心。实现开放发展新作为。以企业为主体、市场为导向，高质量参与长三角一体化发展，积极推进高水平制度型开放，长三角具有区域影响力的中心城区功能进一步增强。实现共享发展新成效。促进更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全。重点抓好五个方面工作：坚持三产强区。把发展经济着力点放在实体经济上，推动生产性服务业向价值链高端延伸，培育壮大首位产业，在人力资本、智慧物流等优势领域实现新突破，积极发展教育、医疗、文娱、体育等若干线上经济新场景、新业态，打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区。促进生活性服务业向高品质和多样化升级，持续提升商贸、文化、旅游等主导产业发展后劲。坚持人才引领。牢固确立人才引领发展的战略地位，以企业需求、发展需求为导向，完善“塔尖”“塔基”人才政策体系。积极开展“菜单式”引才和“项目式”育才，提高人才与产业的匹配度、融合度。健全以实效、贡献为导向的人才评价体系，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，吸引高校毕业生、青年群体在本地就业创业。坚持创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。强化企业创新主体地位，支持龙头企业联合高等院校、科研院所组建创新联合体，推动重点领域项目、人才、资金一体化配置。充分发挥国家级孵化器和众创空间作用，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，主要创新指标持续向好。坚持幸福共享。认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，实施城市更新“五年行动计划”，提升镜湖区作为“城市会客厅”的外在形象和内在功能。坚持人民至上、生命至上，不断提高公共服务供给质量，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安建设体系更加完善，让镜湖人更自信、更文明、更幸福。坚持开放融合。按照加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求，对标长三角区域省会城市和先发地区，开展全方位、宽领域、多层次深度合作，加强在制度规划、公共服务、社会管理等方面无缝对接，争当长三角一体化发展“优等生”。探索跨省市项目招引合作机制，借助安徽自贸区芜湖片区平台推动外向型经济发展迈上新台阶。 三、2021年重点工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬斗争精神，集中力量办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长9%，居民收入与经济增长同步，完成市政府节能减排目标任务。重点做好五个方面工作： （一）奋力推动高质量发展提升首位产业竞争力。围绕“四新经济”挖掘潜力，探索楼宇“平方效益”评价，推动产业链、价值链迈向中高端。鼓励高效物流产业园龙头企业与生产型企业加速融合，搭建基于工业互联网的智慧物流平台，提升数字化、协同化水平。高标准建设新零售产业园，加大互联网批发零售企业招引力度。不断提升人力资本产业园能级，打造专业化、信息化人力资本生态。积极拓展斑马汽车产业园车后服务市场，稳妥开展二手车出口业务。加快推进大砻坊科技文化园服务型制造发展，开展工业设计共性技术研发，为生产制造提供柔性化定制服务。以老船厂数字生态产业园为依托，积极招引互联网头部企业，建设云上开发区。做大做强云创直播园、仁联总部园区和云工享灵活用工产业园，建成软件信息产业园。推动大数据、云计算、人工智能与教育、医疗、文娱等产业深度融合。力争全年新增2个平台经济特色示范园区，1个省级服务业集聚区，1个国家级产业园。提升主导产业支撑力。加快步行街核心商圈提档转型，深度挖掘直播电商、生鲜宅配等新型消费潜力，促进传统商业向“线上+线下”“销售+体验”等新模式转变，组织开展“山水镜湖”等消费促进活动。实施“皖南首店”工程，力争新引进一线品牌、旗舰店和区域首店3家，鼓励“老字号”开发新产品，提升时尚引领度和消费贡献度。打好商旅文融合特色牌，争取堂子巷、荆山文旅城项目落地，升级芜湖古城、滨江公园、凤凰美食街等地标性消费圈，利用老海关、雨耕山等资源讲好“母城”故事。大力发展夜游经济，加强与各大网络平台合作，推出“最美镜湖餐桌”“最火深夜食堂”，让镜湖成为知名的网红夜游打卡地。着力提升金融集聚区能级，力争新引进股权投资、资产管理等类金融企业100家。提升创新平台影响力。健全“创业苗圃孵化器加速器产业园”孵化体系，依托铁画博物馆规划建设创新创业基地。引导科技型中小企业向高新技术企业转型，力争全年新认定高新技术企业5家。支持组建“互联网+”产业技术协同创新联盟，借助芜湖（上海）产业创新中心，加快打造“孵化在上海、产业化在镜湖，前台在上海、后台在镜湖”的协同创新模式。实施数字经济本地人才培养计划，把留住和用好本地高校毕业生作为根本任务。加强与长三角大院大所交流对接，支持各类人才团队、科研工作站永久落地，让镜湖成为吸引优质资源要素的“强磁场”。提升营商环境吸引力。持续深化“证照分离”“减证便民”等“放管服”改革，强化“互联网+政务服务”运用，拓展“一站式”“一条龙”“不见面”服务范围。常态化开展“四送一服”，推动民营企业联动包保机制常态长效，不断提高服务精准度。加大援企稳岗力度，不折不扣落实减税降费、降本减负等惠企政策，提升市场主体发展活力。支持企业对接多层次资本市场，力争新增上市企业1家。对新业态新模式实行包容审慎监管，营造公平、开放、透明的市场环境，让企业家能够放心投资、安心经营。 （二）加快城市有机更新高标准塑造城市风貌。完成城市更新规划和实施方案编制。全面推进轨道交通沿线环境综合提升，分层分段、由点及面开展建筑立面、店招广告等市容整治，不断延伸城市绿道，新增绿化面积4万平方米。启动党校周边等7个地块“留改拆”，完成4个地块、446户房屋征收。加快城市基础设施建设，实施5条道路升级改造，通过整合停车资源、推进智慧停车等方式新增公共停车位1500个，完成90个小区排水管网与市政管网接驳改造。围绕建设完整居住社区，着力补齐配套设施短板，加快建设邻里中心，打造“15分钟便民服务圈”。不断增强防洪排涝能力，加快万胜泵站、三连圩灌区等重点水利工程建设，协调推进荆山河流域治理，有效减轻荆方地区防汛压力。高效能加强城市管理。用绣花功夫提升精细化管理水平，探索城管、公安、交警联勤联动，重点整治违章搭建、出店经营、乱停乱放等现象。通过组团连片管理方式，积极推进老旧小区物业全覆盖。推广“红色物业”等经验做法，发挥好居委会、业委会、物业公司作用，探索“物业服务+生活服务”模式，新打造劳动新村等一批物业管理示范项目。依法规范养犬行为，持续开展既有住宅加装电梯，扎实做好生活垃圾分类宣传推广。加强火车站区域规范化、制度化综合管理，营造良好出行环境。高品质实施乡村振兴。聚焦农业提质增效，推行新型经营主体产加销一体化发展，加快培育具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的行业领军企业和专业合作社，做大做强特色农业品牌。聚焦美丽乡村建设，深化农村人居环境整治和乡村风貌保护，建设8000亩高标准农田、14公里“四好农村路”，改造1500座农村户厕，完成中心村生活污水处理设施全覆盖，创建2个省级美丽乡村示范村。聚焦农民持续增收，壮大农村集体经济，鼓励有条件的村盘活闲置土地，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，积极打造乡村旅游特色产业基地，新培育5家家庭农场。不断改善农村公共服务供给，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （三）扎实推进社会治理现代化妥善化解矛盾纠纷。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入开展信访“四下基层”和“四最”试点工作，解决好关系群众切身利益的突出问题，持续有效化解信访积案。加强基层司法所建设，完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”。全面启动“八五”普法，健全三级公共法律服务网络，加快法治村居、法治广场等基层普法阵地建设，为群众提供专业、精准的法律服务。创新基层社会治理。加快智慧社区建设，完善综治中心、“雪亮工程”、网格化服务管理“三位一体”治理机制，推动资源向基层倾斜、力量向一线集中。积极开展公益微创投活动，培育和发展10家社会组织，实现枢纽型社会组织社区全覆盖。完善群众参与基层社会治理制度化渠道，提高居民民主协商意识，让群众的事群众议、群众的家群众当。加强专业社区工作者和“全科社工”队伍建设，严把社区工作事项准入关，让基层能够集中精力为民服务。维护城市安全有序。深入开展安全生产专项整治三年行动，着力推进餐饮场所“瓶改管”，持续开展高层电梯、城市危房、合用场所等重点领域隐患治理，加快应急指挥中心规范化建设，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。落实食品药品安全“四个最严”要求，加大对大宗食品的抽检和追溯管理力度，重点打击网红食品安全违法行为，保障“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶，深化公安“一室两队”改革，做精做实社区警务室，全面提升禁毒工作效能，严厉打击防范电信网络诈骗。 （四）全力改善民生福祉守住社会保障底线。把稳就业作为最大的民生，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。继续推进全民参保登记动态管理，实施精准扩面，强化部门联动，完成城镇职工养老保险参保22万人、医保参保19万人。严格落实“四个不摘”要求，细化“一户一档一策”帮扶，商业医疗补充保险实现应覆盖尽覆盖。完善分层分类救助机制，做好困难群众基本生活保障，重视解决支出型贫困家庭困难，有效防止因病致贫、因病返贫，做到“弱有所扶、困有所帮”。办好人民满意教育。坚决贯彻落实立德树人根本任务，办好家门口的每一所学校。扎实推进义务教育优质均衡发展，积极引进品牌教育资源，提升集团化办学规模和水平，注重输出先进办学理念和管理制度，提高新建学校、薄弱学校教育质量。全面加强新时代教师队伍建设，不断提升思想政治素质和育德育人能力。做好放心午餐、安心午休、爱心托管服务“三心工程”，努力让孩子开心、家长暖心、社会放心。加快健康镜湖建设。靶向补齐公共卫生基础设施短板，完成镜湖区医院扩建和荆山、方村卫生院提升改造。深化市域医联体建设，探索互联网诊疗服务，不断提升基层医疗卫生服务水平。创新开展医疗机构互联网远程监管，提高应对突发公共卫生事件能力。扎实推进全国社会心理服务体系试点建设，新增2家区级心理服务工作室。统筹推进普惠养老托育发展，努力解决“一老一小”问题。支持社会力量发展托育服务，更多更好惠及婴幼儿家庭。深化康养融合、医养结合，持续提升养老机构服务质量，完善老年人助餐服务网络，争创智慧社区居家养老服务示范中心。广泛开展全民健身，推进全民阅读，围绕庆祝中国共产党成立100周年主线，积极开展群众性文化体育活动。加强退役军人和双拥工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好国防动员、人民防空、民族宗教、统计、档案、残疾人等工作。各位代表！悠悠万事，民生为大，今年我们将立足群众对美好生活的新期待，围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持“五个常态化”，办好“五件民生实事”。五个常态化：一是坚持疫情防控常态化。始终绷紧疫情防控这根弦，完善日常监测、人物同防、多点触发、闭环管理等举措，因时因势采取差异化防控措施，具备每天10万人份核酸检测能力，筑牢“外防输入，内防反弹”铜墙铁壁。二是坚持生态环境保护常态化。聚焦“减污降碳”纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，强化餐饮油烟整治，抓好施工、运输等扬尘防治，推深做实河湖长制，提升袁泽桥、浴牛塘、三连圩等重点水系治理成效，完成二水厂饮用水水源地规范化建设，强化土壤污染防治和修复，让天蓝、水清、土净成为常态。三是坚持禁捕退捕常态化。严格落实长江“十年禁渔”，做到日常巡查、转产就业两手抓两手硬，让“捕鱼人”变为“护鱼人”，实现“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的目标。四是坚持文明创建常态化。大力培育和践行社会主义核心价值观，落实《芜湖市文明行为促进条例》。完善“路长制”“门前三包”等机制，按照“引导一批、规范一批、处罚一批、取缔一批”的原则精准发力，做到城市管理无盲区。坚持“区长上路”制度，强化领导包保、常态测评，不断提高城市文明水平。五是坚持吹哨报到常态化。通过明责赋权优化职能，推动部门深入一线，激活基层治理神经末梢，提高“接诉即办”工作质效，达到“一声哨响巧拨千斤”的效果。五件民生实事：一是完成25个老旧小区综合改造，争创1个绿色社区；二是交付2所幼儿园，建成5所小学、1所中学，新增幼儿园学位700个、小学学位5600个、中学学位900个；三是新增1所集日间照料、短期入托、保健康复等功能于一体的养老综合体，新增2家备案托育机构，每千人拥有婴幼儿托位数达0.5个；四是新增5处集免费阅读、文化活动、休闲娱乐等功能于一体的城市阅读空间；五是新增城镇就业不低于9600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 （五）切实加强政府自身建设提高政治站位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署落到实处。严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚持权由法定、权依法使，深化法治政府建设，善于运用法治思维和法治方式开展工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督、司法监督和审计监督。完善政府信息公开和新闻发言人等制度，让权力在阳光下运行。强化担当作为。始终着眼于实、立足于干，增强“八个本领”，提高“七种能力”，锤炼“五个过硬”，在学习党史中汲取奋进力量，把初心使命转化为锐意进取、真抓实干的自觉行动。健全更加有力的部门协同和重点工作督办机制，将抓落实压力传导到执行“末梢”。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并举，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。持续正风肃纪。坚持作风建设永远在路上，锲而不舍纠正“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。深入贯彻全面从严治党方针，紧紧围绕“两个维护”强化政治监督，加强对行政审批、招标采购等重点领域监管，筑牢廉政风险“防火墙”。严格执行中央八项规定及实施细则精神，压缩“三公”经费和一般性支出，以政府“紧日子”换来老百姓“好日子”。各位代表！没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更坚定的决心、更饱满的干劲，在构建新发展格局中实现更大作为，以优异成绩向建党100周年献礼！解读

  2025-07-08

• 【绥宁县招商】2021年绥宁县政府工作报告

  2021年1月14日在绥宁县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长?;罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是宏观经济形势极为复杂严峻的一年。面对前所未有的困难挑战，我们坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在上级党委政府和县委的坚强领导下，全县上下风雨同舟、奋勇向前，高质量发展迈出坚实步伐。预计（下同）实现地区生产总值100.21亿元，增长4.3%；规模工业增加值25.64亿元，增长0.1%；全社会固定资产投资完成56.85亿元，增长0.1%；社会消费品零售总额完成48.14亿元，增长2%；财政总收入完成2.82亿元，非税占比降至30%以下；城镇居民可支配收入28552元，增长6.5%；农村居民可支配收入12164元，增长9%；存款余额126.7亿元，增长6.6%；贷款余额56.5亿元，增长17%；存贷比为历年最高。 （一）把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑、与病魔较量。1月24日及时启动联防联控和应急响应机制，是全省最早对武汉返乡发热病人进行集中医学观察、对所有发热病人进行常态化管理、对所有外县入绥务工人员进行全员核酸检测的县之一，成功救治两例确诊病例，没有发生第二代确诊病例，被列为疫情低风险区，充分体现了“绥宁速度”。县、乡、村全面动员，实行“四个一”推动力量下沉，明确“七个一律”严控聚集活动，织牢“防控网”实现排查管控到位、织细“宣传网”实现群众认识到位、织密“保障网”实现应急保障到位、织紧“责任网”实现责任压实到位，充分体现了“绥宁力度”。把解决农民工返岗出行难问题作为重要工作来抓，开通“点对点、门对门”“春风行动”专车活动，充分体现了“绥宁温度”。在这一场特殊大考中，许多平凡英雄挺身而出、勇敢逆行，用肩膀扛起了我们的岁月静好，用双手描绘出绥宁人民该有的模样。国网绥宁供电公司袁国平同志牺牲在抗疫一线，县人民医院重症医学科主任廖继昌、县人民政府副县长戴蹇吾两名同志被授予“省抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号，县卫生健康局党委被授予“省抗击新冠肺炎疫情先进集体”“省先进基层党组织”称号。 （二）面对难关硬仗不退缩，攻坚战役取得实效。脱贫攻坚取得决定性成果。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。严格落实扶贫对象、措施到户、项目安排、资金使用、因村派人、脱贫成效“六个精准”，切实做到责任、政策、工作“三落实”。全年统筹整合财政涉农资金24015万元用于精准扶贫项目，“一超过两不愁三保障”全面达标，“两个完善”全面落实，297户635人全部脱贫，接受了脱贫攻坚普查、脱贫攻坚成效省际交叉考核和中央媒体记者暗访。污染防治成效明显。县城空气质量优良天数达到358天，空气质量综合指数排名稳居全省前列。地表水水质达标率100%，排全省第二名。持续推进河长制，水污染、流域垃圾及河道采砂得到有效治理。对111家小水电进行全面清理。完成3座尾矿库环境问题和洞溪原垃圾填埋场问题整治。省环保督察“回头看”5件交办件全部办结，黄桑自然保护区“绿盾行动”7个问题整改销号。重大风险有效防控。县本级综合债务率大幅下降，是全市4个绿色安全县之一，被评为全省防范化解政府债务风险工作优秀县。开展“一非三贷”等排查整治，清收农商行不良贷款1952万元。有效防御山洪地质灾害，“五个在前、五个到位”做法被《湖南日报》报道、省委《工作情况交流》推介。落实落细安全生产工作，实现事故发生起数、死亡人数、重伤人数三个为零。强力开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，清理整顿马路市场37处，新建乡镇农贸市场10个、改建7个。打好扫黑除恶专项行动收官之战，打掉涉恶集团、涉恶团伙13个，省公众安全感测评稳居全市第一方阵。新晋全省平安县、省级信访工作“三无”县。 （三）紧扣结构调整不懈怠，产业转型升级步伐加快。特色农业快速发展。制种面积稳定在7万亩，形成百公里杂交水稻制种产业带，带动12.4万人增收。借助“邵阳红”品牌，有力促进茶油、善寨茶、腊肉等绥宁农产品出绥。庙湾茶、绞股蓝茶、青钱柳茶、蔬菜、红提等产业得到迅速发展，一批产业带头人茁壮成长，“三边”种植深入千家万户，“百公里油菜走廊”成为亮丽风景线。养猪产业健康有序发展，产能恢复居省市前列，生猪存栏39.34万头、出栏57.28万头，完成市定任务的132%、140%。工业转型迈出坚实步伐。新增规上工业企业4家、总数达到67家。新增高新技术企业3家、总数达到7家。“一区两园”调区扩区工作完成，工业集聚发展格局基本建成，实现税收7800万元，拉动就业9678人。湘商产业园新建标准化厂房4.5万平方米，新增入园企业6家。大唐华银、特沃斯有机肥、湘南竹业等一批新项目相继投产。文旅融合发展力度加大。获得省级文旅业战疫情、促发展专项资金和大湘西精品线路资金1351万元。上堡侗寨挂牌省五星级乡村旅游示范区，培育金水湾省级旅游商品购物点，组织“美丽绥宁我的家”系列文艺作品展。继续开展侗文化价值研究与坝那部落濒危语言研究，与通道县共同出版《湖南侗寨》研究文献。积极应对疫情给旅游业带来的冲击，开展旅游形象宣传、客源地促销、节庆促销、精品线路促销，成功举办苗族四月八姑娘节，我县与新化、溆浦、通道、新宁等县结成“神韵雪峰·户外休闲游”旅游联盟，接待游客数、旅游总收入保持稳定。 （四）一体推进不停顿，城乡面貌展现新姿。城乡建设同推进。“四路一桥”改造基本完工。供销社、湘运公司等9个老旧小区改造即将完工。完成汽车总站、南站提质，新建公共停车场11个、民族特色公交站亭站牌144个，完成出租车经营权续牌和车辆更新，群众出行更加便利。主次街道两侧投放垃圾箱142个、果皮箱1000个。新（改）建农贸市场4个。城区公厕建至25座，全部具备水冲环保功能。绿化美化绿洲广场、川石广场等小游园。城乡环境卫生进一步改观，各乡镇小城镇建设不断深化。生态环境同改善。完成造林3.2万亩、公路绿化100公里、水道绿化20公里。栽植红豆杉、桂花、紫薇等苗木90余万株。狠抓农村人居环境整治，整县推进项目顺利验收。组建800余人的保洁员队伍，日常保洁实现常态化。引进湖南君鹏环保，加强乡镇清扫保洁和垃圾收集转运。黄桑保护区动植物名录不断刷新，湿地公园生态系统和动植物栖息环境明显改善。完成乡镇排水与污水处理专项规划编制，武阳污水处理厂通水试运行。基础设施同发力。累计投资4260万元的水联公路竣工。11个自然村通水泥(沥青)路、98公里安全防护工程任务全部完成。圆满通过国省干线公路国家评估考核，我县被评为全市农村公路重点民生实事工作优胜单位、全市公路工作目标管理考核先进。220千伏变电站破土动工，国家重点项目800千伏特高压工程基本完成架线，关峡110千伏变、瓦屋35千伏变等工程竣工使用，农村电网改造完成投资4200余万元，城乡电网不断优化。５G建设扎实推进，新建基站28座。 （五）创优环境不止步，改革开放彰显活力。放管服改革成效明显。持续推进商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，企业开办时间压缩至3个工作日，全年新登记各类市场主体4443户。生成“一件事一次办”200个事项二维码，积极推动“一件事一次办”跨域通办，按期办结2877件。“互联网+政务服务”一体化平台实现县乡村全覆盖，网上办件数达40770件。营商环境不断改善。落实减税降费政策，全年减免税费2600万元。实施“暖春行动”，银行为企业授信5.17亿元、发放贷款3.09亿元，有力助推企业复工复产。加强和规范事中事后监管，切实降低制度性交易成本。严厉打击妨碍企业自主经营权、侵害企业合法权益等行为。严格执行涉企检查备案制，保护各类市场主体的合法权益。对外开放力度不断加大。积极参加“港洽周”、邵商大会等活动，引进了一批企业和项目。出口监管仓建成并通过海关验收，实现我县出口配送型仓库零的突破，外贸出口达到2200万元，增幅全市第三。 （六）狠抓民生保障不动摇，民生福祉持续增进。聚焦解决群众“急难愁盼”问题，11件重点民生实事全部完成。坚持就业优先，新增城镇就业3230人，失业人员再就业1556人，新增农村劳动力转移就业2820人。提高保障标准，企业职工养老保险待遇持续提高，人均养老金达2266元每月，城乡低保月标准分别提高至570元、340元。提升教育水平，高考本二以上录取人数突破400人，学考一次性合格率98.73%，公办幼儿园和普惠性幼儿园学位基本满足需求，义务教育大班额全面清零。抓好卫健工作，完成县妇幼保健院整体搬迁一期工程，招聘卫生专技人员56人，实施药品集中带量采购，直接减少群众支出800余万元。 （七）加强自身建设不松劲，行政效能不断提升。不断加强政府自身建设，严守政治纪律、政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委决策部署。坚持依法行政，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协提案51件，见面率、办结率均为100%。坚持政府过紧日子，年度预算一般性支出压减10%，其中部门专项商品和服务支出同比减少2234万元。突出群众满意和问题整改，借力巡视巡察工作，纠正了一批顽疾，整改了一批问题，突破了一批难关，创新了一批机制，取得了阶段性成效。同时，国防动员工作进一步加强，人防事业不断推进。双拥创建巩固升华，连续十届被评为全省双拥模范县。审计、统计、档案、邮政、通讯、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、移民、文联、史志、老干、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联、侨联、关心下一代、机关事务服务、住房公积金等为全县经济社会发展作出了新贡献。 二、“十三五”发展成就2020年是“十三五”的收官之年。回顾过去五年，我们经受了许多严峻的考验，战胜了诸多困难和风险，付出了很多艰辛和努力，收获了一系列来之不易的成果，交出了一份有创新、有亮点、有成效的答卷。过去的五年，是绥宁综合实力明显增强的五年。全县地区生产总值从75.04亿元增加到100.21亿元，年均增长6.6%；全社会固定资产投资达到56.85亿元，年均增长7.8%；社会消费品零售总额由31.23亿元增加到48.14亿元，年均增长9%；存、贷款余额分别由88.9亿元、27.8亿元增长到126.7亿元、56.5亿元，存贷比由31.26%提高到44.6%。过去的五年，是绥宁发展质量明显提升的五年。三次产业结构日趋合理，由23.8:45:31.2调整为21.8:20.6:57.6。规模工业企业由43家增加到67家，规模工业增加值年均增长4.5%。工业园获评“国家木竹产业示范园”。湘商产业园标准化厂房总面积达到15.8万平方米，入园企业达到19家。油茶林发展到21.7万亩，纳入全国油茶重点县。杂交水稻制种、楠竹、旅游等“十亿”产业蓬勃发展。黄桑生态旅游区获评国家4A级旅游景区，巫水画廊获批3A景区，国家文物保护单位、国家湿地公园、中国传统村落等达到25处。过去的五年，是绥宁城乡面貌明显改观的五年。全县城镇化率由31.5%提高到42%。县城区主次街道全部实现“白改黑”，城区路网不断完善。随着步道连通、燃气进户、市场提质、公园增绿、公厕改建、公交增线、文化入景，群众的满意度持续提升。宁靖高速实现通车，结束了县城30分钟不能上高速的历史。黄坪公路、枫香大道等公路完工，国省干线公路达到285公里。完成农村公路“窄改宽”626公里、自然村通水泥（沥青）路142公里，实现村村通水泥路，农村客运班线通达率100%。深入开展城市管理综合整治、农村人居环境整治、拆旧复垦和“厕所革命”，扎实推进移风易俗，城乡人居环境持续改善。过去的五年，是绥宁民生事业明显改善的五年。财政民生支出占比保持在70%以上，各项惠民政策全面落实,重点民生实事全部完成。城镇居民可支配收入由18751元增加到28552元，年均增长8.8%；农村居民可支配收入由7350元增加到12164元，年均增长10.6%。基本养老保险参保31.55万人，比2015年增长53.6%；基本医保参保35.83万人，比2015年增长8.3%。居民养老保险基础养老金、失业、工伤、生育保险待遇逐年提高，企业职工养老保险待遇实现“十六连涨”。新增城镇就业17188人，城镇失业人员实现再就业9898人，就业困难对象再就业3368人，新增转移劳动力13802人。完成农村危房改造9361户。薄弱学校改造和合格化学校建设全面完成，顺利通过国家义务教育基本均衡达标验收，县职业中专校企合作经验被教育部推介。实现乡镇标准化卫生院全覆盖、村卫生室全覆盖、全科医生全覆盖、村卫生室运行经费保障全覆盖。完成医保资金市级统筹。获得全省实施基本药物制度先进单位、全省健康扶贫工作先进县等荣誉。食品安全监管连续四年获全省先进。文化事业繁荣活跃，获评中华散曲之乡，中国作家协会会员、中国摄影家协会会员人数在全市各县市区中排第一，绥宁四名作家连续四届获得张天翼儿童文学奖，有1人荣获全国第九届优秀儿童文学奖，《信仰》《黄桑姑娘》分别获全国、全省“五个一工程”奖。各位代表，五年沧桑砥砺，五年春华秋实。过去的五年，了不起的绥宁人民用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在高质量发展的伟大实践中取得了很不平凡的成绩。绩效评价、全面小康、脱贫攻坚、安全生产、放管服改革等40余项工作被评为全省或全市先进。成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻绥解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持绥宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!最美丽的风景，总在逐梦的征途上；最甘甜的果实，永远属于执着的奋进者。站在新的起点上，我们更需保持清醒头脑，认真审视前进中的困难和问题。主要是：一产品牌不响亮，知名度还不够高；二产产业链条短，延链补链任重道远；三产总体规模和效益亟待提升；财政收支不平衡，财源税源不尽如人意，刚性支出飞速增长，近六年基本工资和离退休费调整、省市管单位下放、村级运转经费保障等增加县本级财政支出6.8亿元以上，库款保障压力大；资源优势没有完全变成产业优势，生态优势没有完全变成经济优势；各类人才仍较紧缺，土地、能源等要素供需矛盾突出；应对突发重大公共卫生事件的能力和医疗卫生服务的质量还需提升；干部作风不实、执行力落实力不够。面对困难和问题，我们决不回避，要勇于担当，切实加以解决。未来的五年，我们将继续脚踏实地地奋斗，奋力谱写新时代绥宁新篇章！ 三、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期，是我县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和发展中国特色社会主义事业，向第二个百年奋斗目标进军的重要时期。我们要认真贯彻落实县委十二届十次全体会议暨县委经济工作会议精神，把握发展大势，增强机遇意识，积极作为，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济社会高质量发展。 （一）“十四五”时期发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设总体布局，协调推进全面建成社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻生态立县、绿色崛起战略，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。 （二）“十四五”时期经济社会发展主要目标生态环境优势得到新发展。始终坚持绿水青山就是金山银山，始终保持天蓝地绿气洁的生态优势，加强生态农产品开发供应，加快文旅康养产业要素整合和供给，加快适应现代消费需求的供应体系建设，创建国家园林城市、森林城市和生态文明建设示范县。经济发展取得新成效。综合实力和增速晋位争先，优势资源利用进一步加强，提高第三产业占比，培育形成10个左右年产值过亿元农产品，城乡区域发展协调性明显增强，县域经济发展质量和效益持续提升。建设一批农业、制造业园区。改革开放迈出新步伐。加强人才、智力、产业汇聚配套体系建设，积极承接粤港澳大湾区、湖南自贸试验区及长三角地区产业转移，依靠改革增强市场主体活力，改善发展环境，提高治理能力。文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化体育产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。建设国家文明城市。民生福祉达到新水平。把人居环境作为最基本需求，打造宜居宜游宜业的共同家园，建设国家卫生城市、食品安全示范县，就业、教育、社保、医疗、文化、住房、环境等公共服务体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民收入稳步提高，收入差距缩小，中等收入人群占比大幅提升。治理效能得到新提升。县域治理能力和治理水平明显提高，综合行政执法更加规范、高效，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。保持平安县。 （三）“十四五”拟实施的重点项目1.重大基础设施方面。交通运输。争取兴永郴赣铁路纳入国家“十四五”铁路建设规划并尽早开工建设，争取怀桂高铁过境绥宁并设站，尽早实现绥宁人民通铁路的夙愿。全力争取洞口经绥宁至贵州天柱高速公路项目。完成县内国省道提质改造。加大农村公路建设，基本实现三级以上公路乡乡通。加快建设综合交通运输中心（客运中心）。新型基础设施。加快高速宽带网络建设，新增4G基站150个，新建5G基站150个，实现25户以上自然村光纤全部通达。实施智慧城市建设工程，开发运用大数据平台，推进城市管理、生态环境、应急管理、教育、旅游、社保、金融、政务等领域信息化和智能化。加快新能源汽车充电设施建设。城镇建设。推进枫香新城开发，实施路网、地下综合管廊、供排水、防洪堤、公共服务设施以及其它城市配套设施建设项目。实施城市更新行动。抓好县城路网连通项目，建设县城东环线。加快建设社会停车场，缓解“停车难”。完成县城雨污分流工程及污水处理厂第三期扩建、排水防涝设施建设。推进特色小镇建设。水利设施。加快建设秀水水库。推进中小流域、农村河道治理。实施中型灌区续建配套与节水改造。推进城乡供水一体化，改扩建县城供水管网，建设县城新水厂。实施水生态保护工程。抓好高标准农田建设。完成一批小型农田水利项目建设。2.产业发展方面。文化旅游。全力建设乐安寨市黄桑县城花园阁旅游黄金圈，有序发展古村古寨旅游、民宿沉浸式旅游和红色研学目的地旅游。抓好上堡古国原生态旅游设施建设。抓好花园阁国家传统村落保护及湿地公园旅游开发基础设施建设。推进全县精品旅游线路项目。农业农村。推进三个“10万亩”建设：建成杂交水稻制种“五化”基地10万亩，发展茯苓、天麻、黄精等中药材基地10万亩，培育楠竹丰产林基地10万亩。以东山为中心，辐射鹅公岭和乐安铺，建设红提基地2万亩。实施5万亩杨梅基地及产业化项目。新建油茶产业基地5万亩。抓好标准化种猪养殖示范场及育肥养殖基地、国家级黔邵花猪资源场建设。新型工业。加大投入，加强园区基础设施建设，提升园区承载能力。加快“135”工程升级版建设。实施贵太太食用油生产线扩建、特沃斯有机肥、新型竹基复合材料（竹缠绕）、楠竹主产区竹笋深加工、竹制品精深加工等项目。抓好佧腾电子产业园、绿洲惠康医疗器械产业园、神农金康“互联网+健康+农业”示范产业园、丰源极限运动产业综合体建设。引进战略企业开发优质矿泉水。3.社会民生方面。推进实验中学、思源学校、芙蓉学校等提质改造。推进义务教育优质均衡。完成一批义务教育学校标准化改造。改善一中、二中办学条件，鼓励与外地名校开展合作办学。加快职教（党校）新区建设。实施人民医院医养结合项目，抓好中医院整体搬迁和疾控中心改造。抓好县城全民健身活动中心建设。适时启动第三轮县志编修。实施工人文化宫、妇女儿童活动中心、养老联合体、光荣院军休所、殡仪馆（陵园）以及城边村（社区）棚户区、老旧小区改造等项目。4.生态文明建设方面。推进绿色生态廊道和生态系统保护工程，加强自然保护地、生态脆弱区及交通沿线绿地等保护和管理。加大造林护林力度，确保森林覆盖率达到77%以上，森林蓄积量达到2000万立方米。推进大气污染防控，加强机动车尾气、餐饮业油烟污染治理。开展入河排污口整治和重点污染源废水处理提标改造。实施土壤污染分类管理，开展治理修复工程。抓好乡镇污水处理设施建设，完善乡镇垃圾收集、转运、处理体系。建设一批再生资源回收基地。 四、2021年主要工作2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好2021年的工作，具有十分重要的意义。2021年预期目标:地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长8.5%，财政总收入增长7%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用内资增长15.5%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率、万元GDP能耗控制在市定目标以内，生态环境质量进一步改善。围绕上述目标，突出抓好六个方面工作： （一）全力以赴推进乡村振兴做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实中央提出的5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定的要求，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。强化易地搬迁后续扶持，加强配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。实施乡村建设行动。抓好村容村貌提升工程，完善乡村水电路气等基础设施，健全运营管护长效机制。完成农村户用卫生厕所改(新)建1800户以上。新增农村自来水供水人口4500人以上。抓好村民建房资格权认定，宅基地需求建档立库、宅基地计划保障等工作，确保“一户一宅”“户有所居”落到实处。扎实推进农村房屋不动产证颁发工作，深入开展“空心房”和农村违法建房专项整治。加大农民教育培训力度，培育一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。发展精细农业。围绕保供给抓好重要农产品生产，扛稳粮食安全政治责任，稳定粮播面积32万亩、产量15万吨。围绕强基础提升农业综合生产能力，建成高标准农田2.43万亩，新开工2.45万亩。围绕增效益培育优势特色产业，摸清中国种子在绥宁底数，加强与战略企业、高等院校合作，建设全国现代农业（种子）产业示范园；建设百公里杂交水稻制种带，稳定杂交水稻制种7万亩以上；抓好黔邵花猪基因库建设和管理，力争生猪出栏100万头以上；加快发展红提、蔬菜等亿元产业；推动更多绥宁土特产入选“邵阳红”品牌；探索“互联网+农业”；争取蔬菜、青钱柳、花猪等农产品加入长株潭、粤港澳大湾区“菜篮子”工程销售平台，鼓励农产品加工企业参加农产品交易会、博览会，拓展外销市场。深化农村改革。清理“空壳”合作社，扶持壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体。深化经营性资产股份合作制改革，完善土地确权信息应用平台，建好土地流转中心。健全农业专业化社会化服务体系。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化供销合作社综合改革。健全农村金融服务体系，发展农村保险。 （二）全力以赴加快产业发展推进新型工业。全面把握湖南“三高四新”战略和湘南湘西承接产业转移示范区重大任务，顺势而为，乘势而上，扬长补短，持续壮大制造业，力争规模工业总产值达96亿元以上，实现税收9000万元以上。做大做强做活楠竹产业文章。年内完成楠竹低改2万亩，新建竹林道200公里，建成湘西南竹艺文化特色产业园。力促天冠宏泰转型升级、九通管业竹缠绕项目二季度投产。抓好湘南竹业产学研基地建设。支持中集开发新型铝木组合建筑模板、丰源体育开发智能滑板。推进贵太太茶油特沃斯生态有机肥循环经济产业园、神农金康青钱柳茶生产示范园、绿洲惠康医疗器械产业园（二期）、佧腾电子产业园建设。加大招商引资力度，力争1家以上国内500强企业或分支机构落户园区，新增入园企业6家以上。实施工业智造工程，支持企业申请专利，新培育高新技术企业1-2家。推进旅游业。围绕建设全省文旅融合发展区和全国旅游质量示范县，打造雪峰山旅游组团重要目的地。力促上堡公司进一步加快项目建设进度，加大旅游开发力度。继续推进上堡、大团侗寨文化遗产恢复，力争黄桑保护区生态博物馆开工，完成2个省级科普教育基地建设，推进大湘西旅游精品线路建设和花园阁湿地修复。包装开发竹笋等旅游小商品，推进四月八姑娘节品牌产业化，开发姑娘绣、姑娘茶等衍生产品。推进文化遗产进景区。积极发展景区夜市经济、节庆经济，不断提升旅游消费力。加强与海外旅等品牌旅行社合作，带动更多游客组团入绥。推进旅游业与其他产业融合发展，发挥旅游业对城镇建设、市民素质提升的促进作用。发展服务业。落实《湖南省服务业高质量发展三年行动方案》，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸，在加快现代服务业发展上展现新气象。完善银行业金融机构激励机制，积极引导金融机构加大对中小微、“三农”以及我县重大项目重点产业的信贷投放力度，强化商业担保服务，发展农业信贷担保。整合资源，培育发展6家左右规模服务企业。统筹推进电子商务进农村体系和农村综合服务体系建设。 （三）全力以赴构建新发展格局扩大有效投资。交通方面，加强对接，配合设计方完善兴永郴赣铁路线路走向和站点设置规划，抓好通用机场项目选址等前期工作，启动江城公路等道路提质改造，完成花园阁湿地公园入园道路建设，完成省下达农村公路新改建和安防工程任务，维修改造万家坪大桥。电网方面，完成雅中江西特高压绥宁段建设，推进220千伏输变电工程，争取35千伏党坪变电站开工，完善工业园区电网，实现双线循环供电，继续升级改造农村电网。水利方面，完成秀水水库大坝浇筑和秀水支渠改造工程，推进城乡供水一体化项目，实施好1000亩高效节水灌溉项目。信息网方面，建成5G站点47个，加快“5G+物联网+大数据+AI”融合应用，推进数字城市、智慧城市建设。加强城建城管。城建主要抓好十二件事：①实施县城路网改造工程。②完成县城重要雨污管网敷设。③力促经发国际商品博览城一期商业开业、二期竣工。④完成建材物流园主体工程。⑤争取县委党校、综合档案馆和职教中心整体搬迁土建工程尽快开工。⑥推进碧桂园住宅综合体建设。⑦加快大汉新城建设，四季度实现C区交房。⑧加快四大片区棚改，力争电影院（印刷厂）、农机公司、滕家园安置房主体竣工。⑨完成5个老旧小区改造。⑩完善停车场、农贸市场、垃圾中转站、公厕等基础设施。?推进民族公园片区开发。?高标准规划枫香新城，动工建设配套基础设施。推进城市管理精细化，强化民生服务智慧应用，切实提升民生温度。促进消费升级。落实商务部等12部门关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施，稳定和扩大汽车消费，促进家电家具家装消费，提振餐饮消费。提升县城综合商场配套设施，完善商贸、商务、娱乐、健身等功能。加快引进品牌便利店、连锁餐饮。鼓励发展“互联网+生活服务”新模式，加快建设生活服务设施电子地图。促进消费市场线上线下融合发展。畅通消费者投诉渠道，及时查处侵害消费者合法权益行为。 （四）全力以赴抓好生态文明建设持续推动生态保护修复。严守22868公顷生态红线、严管31301公顷自然保护地。完成造林2.5万亩，加大封山护林、碳汇造林，扩大大径材林面积。推进水系岸线、公路沿线管护，打造景区旅游路和宁靖高速县城连接线、观景台等景观带（区块）。积极争取我县雪峰山生态保护修复项目，积极对接南山国家公园调整扩容。推进河长制，加强“两长两员”管理，加快“智慧河湖”建设。坚持天然水域十年禁捕，维护水生生物资源稳定。持续推动污染防治。打好蓝天碧水净土保卫战。深入推进柴油货车污染治理攻坚战，基本消除排气口“冒黑烟”现象。确保城乡环境空气质量优于二级标准，优良天数稳定在350天以上。抓好有关乡镇污水处理厂建设。开展水环境承载力评价、重点流域水环境容量测算、水功能区修订工作，完成“千吨万人”集中式饮用水水源地环境状况评估。推广使用有机肥，实施土壤污染分类管理，开展治理修复工程，保障农用地和建设用地土壤安全。持续推动绿色低碳发展。大力倡导绿色低碳的生产生活方式，从绿色发展中寻找发展的机遇和动力。强化国土空间规划和用途管控。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单和湖南省生态环境准入清单，严把项目准入关口，加快淘汰落后产能。推进再生资源、能源建设和生活垃圾分类，建立覆盖城乡的垃圾收运体系和分类处理体系。积极开展低碳园区、低碳社区、低碳景区、低碳学校、低碳机关等试点示范。 （五）全力以赴深化改革开放打造放管服改革升级版。加强政务服务大厅标准化建设和管理，推进行政审批“三集中三到位”改革，实现行政审批服务“一站式”办理。加快“证照分离”改革，深化工程建设项目审批制度改革，进一步压减行政许可和企业开办时间。深化“一件事一次办”改革，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。深入实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，放宽市场准入门槛。巩固减税降费成效，进一步清理涉企收费。提高对外开放水平。推进园区物流资源整合，组建12家物流公司。壮大外贸经营主体，引进1家外贸服务企业，发挥保税监管仓作用，鼓励企业建设境外营销渠道，推进“绥宁制造”出境出海，力争出口达到1000万美元以上。 （六）全力以赴改善民生推进就业和社会保障。新增城镇就业3488人，新增农村劳动力转移就业2600人，促进高校毕业生多渠道就业创业，托底帮扶就业困难人员和“零就业”家庭。深入实施全民参保计划，严格落实各类保险政策。落实孤儿和事实无人抚养儿童福利、残疾人“两项补贴”，逐步提高低保、五保及医疗救助水平，建立农村留守儿童、妇女、老人关爱保护体系。推动住房公积金逐步向非公企业和灵活就业人员覆盖。推进医疗教育和文化事业发展。坚持以人民为中心，绷紧疫情防控这根弦，不断完善常态化防控工作机制，确保防控不松懈。落实分级诊疗，用好医疗资源。支持县人民医院晋级三乙医院。县妇幼保健大楼投入使用。加强乡镇卫生院规范化建设，实施乡村卫生健康服务一体化管理，发展健康教育、妇幼保健等社区卫生服务。办好人民满意教育。一中教学楼建成并投入使用，争取二中体育馆及运动场开工，完成芙蓉学校建设。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育。加强教师队伍建设，树立良好师德师风。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设。推进社会和谐稳定。扎实开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上事故发生。抓好防汛抗旱和森林防灭火工作。创建省级食品安全示范县。建立健全扫黑除恶常态化机制，重拳整治外流贩毒，加强涉毒人员管控。持续打造平安绥宁。进一步抓好民族宗教和民族团结进步，巩固双拥模范县创建成果，做好国防动员、国防教育、民兵预备役、优抚等工作。 五、加快建设人民满意政府坚持科学施政、务实勤政、廉洁从政，加快推进政府职能转变，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。1.切实加强政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以旗帜鲜明讲政治统领经济社会发展。2.不断提升治理效能。维护宪法法律权威，推进《民法典》的贯彻实施。深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格规范性文件制定程序和备案管理，稳步推进行政执法“三项制度”工作。强化督查督办和激励约束，紧抓不落实的事，紧盯不作为的人，对确定的工作任务和硬性指标，一件一件推动，一件一件落实，一件一件问效。统筹财政资源，严格执行财经纪律，全力保运转，足额保障基本民生支出，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。加强依法统计，抓好源头数据质量和行业性支撑指标，确保统计监测全覆盖。3.着力建设清廉政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入落实中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”，驰而不息纠治“四风”问题。强化审计监督和“互联网+监督”，突出重点领域和关键岗位廉政风险防控；全力支持配合纪委监委纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，保持惩治腐败高压态势。各位代表，新坐标已经锚定，新蓝图已经擘画，新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，将思想和行动高度统一到党中央决策部署上来，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，扎实干事、勇于担当、善作善成，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的绥宁新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【峡江县招商】2021年峡江县政府工作报告

  2021年3月23日在峡江县第十六届人民代表大会第七次会议上县长尹嵘峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。 一、“十三五”时期发展回顾和2020年主要工作“十三五”时期，是我县发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，在苦干实干中担当作为，唱响了奋进新时代的昂扬旋律，展现了夺取第一个百年奋斗目标的决胜姿态，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，全县经济社会发展取得新的历史性成就。过去的五年是综合实力再上台阶的五年。全县国内生产总值达77.78亿元，人均GDP达6000美元，迈入中等收入行列；财政总收入14.7亿元，是“十二五”期末的1.5倍。规模工业增加值增长40.6%；社会消费品零售总额29.88亿元，是2015年的1.9倍。城乡居民人均可支配收入分别达31486元、15009元，是“十二五”期末的1.5倍和1.6倍。全县金融机构人民币存款余额、贷款余额分别达到119.34亿元、80.95亿元，是2015年的1.6倍和2.5倍，存贷比由2015年的43.35%提升至67.83%。三次产业结构进一步优化，由2015年的20.1:49.7:30.2调整为15.6:37.4:47；两次获评全省粮食生产先进县；生物医药产业入选省级重点工业产业集群，工业“1+3”主导产业①营业收入突破200亿元大关。过去的五年是全面小康决战决胜的五年。脱贫攻坚全面胜利，10个贫困村全部退出，2988户8354名农村贫困人口全部脱贫，城镇困难群众全部达到省脱困标准，绝对贫困问题得到历史性的解决。生态环境全面显优，PM2.5②浓度下降47%，空气质量稳定在国家II级标准，赣江断面水质达到II类标准，湿地保护率位居全市第一，成功创建省级生态县。重大风险总体可控，风险隐患排查管控机制不断健全，不良贷款率下降至1.21%，地方政府债务风险保持绿色等级。过去的五年是改革开放深化发展的五年。全面完成政府机构、乡镇事业单位改革，赋予乡镇首批97项县级审批服务执法权限；县乡村三级政务服务体系基本建成，延时错时预约服务全面推行，“赣服通”峡江分厅上线运营，352项本地事项实现网上办理；农村土地确权工作全面完成，农村集体产权制度改革基本完成。创新动能不断积聚，新增院士工作站、博士工作站、江西中医药大学峡江创新中心等市级以上科技创新平台13个，全县R&D③经费占GDP比重预计达1.6%。扩大开放成效明显，累计引进内资196.04亿元，实际利用外资1.95亿美元，分别是“十二五”期间的1.9倍和1.6倍。过去的五年是城乡面貌日新月异的五年。县城基础设施不断完善，完成元阳路东延、锦绣路西延和玉仙路北延，打通了一批城区断头路，百花公园改造、城市文化广场等一批市民休闲场所投入使用，昌吉赣客专、浩吉铁路建成通车，高铁新区拉框成型。巴邱老城面貌焕然一新，累计投入棚改资金4.25亿元，完成6个片区5084户棚户区改造，新建棚改安置小区5个，人民路北延等10条主次干道竣工通车，巴邱农贸市场、文化广场建成投用。小城镇建设稳步推进，改造提升4个乡镇农贸市场，金坪民族乡成功创建省级特色小镇。美丽乡村建设实现自然村全覆盖，打造了金梅花景区、砚溪樟溪上等一批乡村旅游点，农村人居环境整治、厕所革命三年行动圆满收官，实现村村通客车、组组通公路。过去的五年是社会事业全面进步的五年。始终把改善民生摆在更加突出的位置，累计投入民生资金94亿元，是“十二五”时期的1.8倍。县职业中专完成改造提升，县实验二小、巴邱城北小学建成开学，乡镇中心幼儿园实现全覆盖；县人民医院医养康复大楼、新县妇幼保健院、新县中医院建成投用，标准化村卫生室实现全覆盖，人均预期寿命由74.1岁提高到76.2岁；峡江会议旧址入选全国重点文物保护单位，广播电视“户户通”工程全面完成；城乡环卫实现第三方治理，成功创建国家卫生县城，获评中国十佳宜居县；信访工作连续10年获评全省“三无县”。各位代表！2020年是“十三五”收官之年，是峡江改革发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内国际形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在县委的坚强领导下，全力做好“六稳”“六保”④工作，疫情防控取得重大成果，抗洪救灾取得全面胜利，决胜全面小康取得决定性成就。全县16项主要经济指标中12项增幅高于全市平均水平，其中在全市排位前移的有11项，列全市前三的有5项。一年来，主要做了以下工作：一是众志成城战疫情、抗洪水，大战大考交上满意答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年不遇的沂江洪水，我们坚持人民至上、生命至上，全县上下众志成城、同舟共济，以不平凡的坚守投身这场不平凡的战斗，仅用26天将2例确诊病例清零，并牢牢守住了不再发生本地新增病例、不再发生扩散病例两条底线；紧急转移安置群众1.8万人，做到未垮一库、未溃一堤、未伤一人，有力保护了人民群众生命财产安全。我们不会忘记，万名党员干部冲锋在前，冒着严寒坚守一线，以千辛万苦护佑千家万户；我们不会忘记，疫情期间县内16家防疫物资生产企业千名工人挑灯夜战加班生产，3家防疫物资生产企业供省、市疫情防控指挥部调度，得到省发改委致信感谢，康雅医疗获评全省“抗击疫情爱心奉献民营企业”；我们不会忘记，百名医务人员白衣执甲护佑生命，三名“最美逆行者”舍生忘死星夜驰援湖北随州，诠释了医者仁心和大爱无疆。大战大考面前，峡江人民用自己的大智大勇大爱，交出了优异答卷，每一个人都了不起！二是综合施策稳增长、促转型，经济发展实现逆势上扬。实施“项目建设提速年”行动，推行“1+4+M+N”分级调度机制⑤，65个县重点项目推进有力，嵘天高新智造一期、华润风电、石洞水库等一批项目竣工投用，县城新农贸市场、城乡供水一体化、巴仁公路改建、赣江大桥扩建等项目克难推进。全年固定资产投资增长10%，向上争资12.9亿元、增长9%。三次产业发展势头强劲，生物医药首位产业营业收入达132亿元，引进“5020”项目3个，新三板企业东南光电完成迁址注册，新增高新技术企业11家、规模工业企业30家，培育壮大重点产业工作获市级通报嘉奖，荣获全市开放型经济综合先进县；特色中药材突破6万亩，烟叶品质大幅提升，新增“二品一标”⑥6个；玉笥养生谷一期基本完工，顺福堂获批省级工业旅游示范基地，货运物流总运力稳居全市首位。三是精准发力抓统筹、优环境，城乡品质得到大幅提升。攻坚推进城市功能与品质提升三年行动，县城备用水源、县生活污水处理厂提标改造建成投用，府后、浪潮片区老旧小区改造基本完工，县生活垃圾填埋场渗滤液处理扩容、建筑垃圾填埋场投入使用，垃圾分类试点推进，国家卫生县城通过首次复审。巴邱老城新三年棚改圆满收官，“60年代”记忆项目一期基本完工，滨江公园建成投入使用，沿江路堤竣工通车，彻底解决了老城区3万余人常年遭受赣江洪水袭扰和城区内涝问题，打造了赣江最美岸线。提质推进美丽乡村建设，完成131个基础设施薄弱村改造提升，打造11个美丽宜居精品村庄，16个自然村污水处理项目示范推进。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，全力抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，PM2.5年均浓度同比下降26.3个百分点，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，赣江峡江段完成禁捕退捕，全年开展受污染耕地安全利用与严格管控7366亩。县河长办被评为全国全面推行河湖长制先进集体。四是坚定不移惠民生、增福祉，群众幸福指数持续攀升。社会保障体系不断完善，新增城镇就业1645人，转移农村劳动力3724人，发放创业贷款1.05亿元，零就业家庭安置率100%，城乡低保标准分别提高到每人每月705元和470元，全县养老保险和城乡居民基本医疗保险参保人数分别达11.28万人和15.96万人。县福利院公建民营正式营业，新增农村互助养老之家28个。完成21所小规模学校改造提升，峡江中学一期改扩建、实验中学扩容全面完工，县实验小学获评“全国家庭教育创新实践基地”，县人民医院与南昌大学第一附属医院共建医联体，县疾控中心等3个核酸检测实验室建成投用。金坪民族乡获评全国卫生乡镇，金江乡庙下村获评全国文明村镇，乡村电影放映员谢萍果荣登“中国好人榜”。法治峡江、平安峡江建设持续深化，市域社会治理现代化试点扎实推进，投入5700万元高标建设农村“雪亮工程”和“天网六期”，县乡村三级综治中心基本建成，公众安全感指数列全市第3、全省第12，扫黑除恶满意度列全市第2、全省第13。强化食品药品监管，严格落实安全生产责任制，全县社会大局持续和谐稳定。五是持之以恒转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入推进“五型”政府⑦建设，桐林乡、巴邱镇获评市级“五型”政府建设示范乡镇，县行政服务中心获评市级“五型”政府建设示范窗口；深化“放管服”改革，全面落实减税降费政策，全年为企业减负4.36亿元。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议94件、政协提案64件，办结率100%。纵深推进法治政府建设，完善行政诉讼、行政复议制度，强化重大决策合法性审查，依法行政水平进一步提高。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续解决困扰基层的形式主义问题，制止餐饮浪费行为，县本级财政一般性支出压减5%。与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，退役军人“尊崇工作法”全面推行。兵役征集、民族宗教、外事侨务、人防、审计、统计、对台、档案、地方志、供销、商贸、公共资源交易等工作取得新的成绩，工商联、工青妇、科协、红十字会、关工委、残疾人及老龄事业实现新的进步，税务、气象、水文、海事、港航、公积金、石油、供电、烟草、邮政通信、金融保险等省市属单位服务地方经济发展展现了新的作为。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来的成就，是在百年未有之大变局、经济下行压力加大的形势下取得的，是在风险交织叠加、发展爬坡过坎的情况下取得的，是在加快产业转型升级、区域竞争日益激烈的形势下取得的，是在人民对美好生活需求持续提升、政府保运转压力持续加大的前提下取得的。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们认真贯彻落实上级决策部署要求的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵，向省、市属单位，向所有关心支持峡江发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年的发展历程，我们深深体会到：必须坚持产业强县不动摇。产业是支撑地方经济发展的核心及基础，只有坚定不移做大做强实体经济，推动二产拉动一产、带动三产，实现三产融合发展，才能集聚人气商气。必须坚持改革开放不动摇。改革开放是高质量发展的根本动力，只有以改革的办法解决难题，用开放的思路突出重围，才能赢得竞争新优势，实现发展新突破。必须坚持人民至上不动摇。人民群众是峡江发展的最大推动者和建设者，只有听民声、聚民心、集民智、汇民力，才能共克时艰、共谋发展。必须坚持实干担当不动摇。干部的实干担当是最好的发展环境，只有保持实干定力，提振精气神，凝聚正能量，才能干出峡江力度，跑出峡江速度，创出峡江高度。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量不大、产业层次不高、结构不优的问题仍然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，创新驱动较弱、人才支撑不足、体制机制障碍依然存在，城乡统筹发展任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，政府职能转变和能力建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要考虑“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据《中共峡江县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《峡江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。 （一）关于“十四五”时期发展的时代背景。当前及今后一个时期，我县面临着一系列新挑战、新机遇。从外部环境看，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不确定性不稳定性因素激增。但新一轮科技和产业变革的步伐明显加快，新技术、新经济、新业态正不断涌现，我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有变。从县域环境看，虽然面临着诸多发展难题，但经过多年的坚守和发展，生物医药首位产业迎来后疫情时代重大发展机遇，长期建立的产业体系有利于承接沿海省市产业转移，加上我县良好的区位交通比较优势和强大的物流运输能力，为我县在融入新发展格局中展现更大作为，奠定了坚实基础。在编制《纲要（草案）》时，我们充分考虑了这些背景因素。 （二）关于“十四五”时期发展的指导思想。《纲要（草案）》提出的指导思想与县委《建议》提出的总体要求完全对标。一是坚持行动指南，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神。二是紧跟任务要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，加快建设具有峡江特色的现代化经济体系，努力在吉安建设革命老区高质量发展先行区中展现更大作为。三是展现峡江担当，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，推动县域发展“五个赶超跨越、六个再上新台阶”，致力打造江西省大健康产业融合发展示范区。 （三）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》围绕县委《建议》，提出了4大发展目标和34个具体指标。主要有三方面的考虑：一是坚持中长期目标与短期目标相贯通。《纲要（草案）》围绕与全国、全省、全市同步推进现代化建设，考虑发展不足的县情，按照“两个略高于”的要求，初步确定我县生产总值年均增长7.5%左右，高于全市平均水平0.2个百分点。二是坚持本地特色与扬优成势相结合。《纲要（草案）》紧扣“大健康”主题，聚焦具有峡江特色的大健康产业三产融合体系，提出建设文明峡江、山水峡江、健康峡江，平安峡江、法治峡江等目标，都是立足峡江实际和发展优势提出来的。三是坚持必要性与可行性相统一。从我县发展基础、比较优势和潜力空间看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要我们肯干加苦干、勇干加巧干，完全可以实现。 （四）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》对标县委《建议》，提出了建设创新型城市、做大做强优势产业、融入新发展格局、高水平双向开放等11个方面的具体任务，明确了规划实施落地的3条保障措施。这些任务和措施，一是完整体现县委《建议》，是对县委“五个赶超跨越、六个再上新台阶”的具体细化。二是突出峡江特色，《纲要（草案）》在对接省、市“十四五”规划目标任务的同时，聚焦重点产业、重点项目、重要领域、重要环节，提出了具有峡江印记的发展目标和举措。三是回应各方关切，对各方关注的优化营商环境、新型城镇化、乡村振兴、绿色发展、文化软实力、社会建设、平安峡江建设等，提出了针对性举措。推进峡江“十四五”时期发展，必须把好三点：一是把握峡江县情抢机遇。胸怀“两个大局”，始终对“国之大者”心中有数，坚持立足县情，善于顺应时势，把握历史机遇，真正做到危中寻机、危中育机、危中抓机。二是发动各方力量谋路径。锚定未来五年发展定位和目标任务，大力发扬“担当实干、马上就办”工作作风，充分激发广大干部群众主体意识，团结一切关心关爱峡江改革发展的有识之士，集众人之智、合众人之力，确保任务分年度推进、目标按计划完成。三是勇于创先争优促发展。牢固树立小县也有大思路、大发展、大作为的理念，对标对表全市“七个奋勇争先、三个求突破”工作目标，树立一流的理念，付诸一流的行动，做好“第一等工作”，努力让创先争优成为全县党员干部群众行动自觉，合力推动峡江高质量跨越式可持续发展。各位代表，“十四五”大幕已经拉开，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为峡江“十四五”发展的任务书、路线图、军令状。站在新的历史起点，我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能变为现实。 三、2021年工作安排今年是“十四五”起步之年，中国共产党成立100周年。做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，遵循中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力强化扩大内需、科技创新、改革开放、民生保障工作措施，着力建设大健康产业融合发展示范区，努力在吉安建设革命老区高质量发展先行区中展现更大作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资增长7%左右，实际利用省外资金增长7.8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排降碳完成省、市下达任务。为实现上述目标，重点要抓好以下几方面工作。 （一）突出创新驱动引领，提高科技创新成果转化能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续改善创新生态，激发创新创造活力。坚持人才强县战略。聚焦“1+3”主导产业，大力实施“庐陵英才”、玉峡英才“1313”计划⑧，全面推行“人才+项目”融合招引，全年力争引进省级以上高层次人才6名、海外人才1名，引进博士硕士40名。推进“玉峡英才回归”行动，成立峡江籍博士硕士联谊会，吸引更多的峡江籍在外优秀人才回乡创业。深化校地校企人才培育合作，加强与省内高等院校战略合作，采取定向委培、实用技术培训等方式，加强乡土人才培养，提升本地人才供给能力。持续优化人才发展环境，落细落实县人才新政“25条”，全面兑现人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励政策，更好地引进、用好和留住人才。培育培强创新平台。加快重大创新平台建设，支持工业园区创建省级科技企业孵化器；支持顺福堂创建省级技术创新中心，并与中科院理化所联合创建中药材超声波辅助节能干燥工程技术创新中心。完善生物医药企业与江西中医药大学合作机制，促进科技研发与成果转化良性互动，力争全年获批5个以上省级重点新产品。优化创新创业生态。深化研发投入攻坚行动，完善《峡江县企业研发经费投入奖励办法》，健全财政科技投入稳定增长机制，力争全县R&D经费占GDP比重达1.8%。实施科技型企业梯次培育行动，全年新增高新技术企业11家，入库科技型中小企业30家，有研发活动的规上企业占比达50%以上。 （二）注重延链补链强链，推动产业链供应链稳定发展。主动融入新发展格局，着力扬优势、补短板、强弱项，加快构建富有韧性的现代化产业体系。工业产业链式集聚发展。实施工业倍增三年行动计划，推进“1+3”主导产业集聚向上下游延伸。年内嵘天高新智造二期、广州竞标汽车、益缘生医药、翔达医疗、欣欣生物、和美二期等项目竣工投产，中科佰氏、春欣医疗、海远生物等项目加快建设，生物医药、装备制造年营业收入分别突破140亿元和80亿元。推动工业园区提档升级，河西工业污水处理厂投入使用，工业二路北延、规划南一路西延、规划南二路建成通车，依法处置亿讯云、文达中学等僵尸地块，智能制造产业园、大健康产业园、艾迪电动车产业园一期标准厂房和城南工业园标准厂房三期、宝林标准厂房年内交付使用。实施“链主”企业⑨培育计划，更加注重扶持现有实体企业做大做强，开展优质企业梯次培育行动，年内新增“专精特新”⑩企业12家，新增规模以上工业企业30家以上。农业产业特色差异发展。严守耕地保护红线底线，严防耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田2.5万亩，确保粮食播面稳定在54.15万亩以上，产量稳定在4.12亿斤以上，“井冈软粘”订单生产2万亩。聚力发展优质烟叶、特色中药材、精品果蔬等富民产业，全年完成烟叶种植1.15万亩、中药材种植1万亩，新增精品果蔬6000余亩。加快生猪定点屠宰场建设，戈坪生猪生态养殖小区建成运营。发展壮大玉峡药业、南农园等龙头企业，新增省、市级龙头企业2家以上，新增农民合作社10家、家庭农场15家，新增“二品一标”农产品4个以上，争创全国绿色农产品原料供应基地。第三产业融合互促发展。紧扣“山水峡江、康养福地”主题，以生物医药大健康产业为龙头，中药材种植和中医药服务为两翼，大力发展工业旅游、乡村游、康养游、风情游、生态游。加快推进玉笥养生谷旅游集聚区整体开发，力争早日开园，争创国家4A级景区。完善金坪民族乡八族村寨、热敏灸体验中心等设施，开发康养旅游小镇。注重“一村一景、一乡一韵”，罗田镇泉井村、砚溪镇石溪村争创省3A级乡村旅游点。密切与市旅投公司和旅行社开展合作，聚焦“一山（玉笥山）一湖（玉峡湖）一江（赣江）一区（金梅花景区）”，打造旅游新热点。 （三）立足扩大内需基点，加快融入双循环新发展格局。最大限度挖掘内需潜力、扩大消费需求、创造有效投资新空间，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。强力推进项目六大会战。聚焦“两新一重”⑪，在工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务六大领域安排重点项目77个，年度投资110亿元左右。继续推行“1+4+M+N”分级调度机制，完成峡江中学二期改扩建、智慧城市、应急救援指挥中心建设，加快省考试命题暨研学培训中心、第一中心粮库、巴仁公路改建、樟吉高速峡江段改扩建等项目建设，推进园区平台、景区景点、农田水利等基础设施建设，年内实现新老县城、玉笥养生谷等重点城镇、重点景区5G网络全覆盖。强化项目资金、用地等要素保障，大力争取中央预算内投资资金和地方政府债券，全年完成征地2000亩以上。挖掘释放商贸消费潜力。深入实施商贸消费升级五大行动，丰富玉峡商业中心、赣中建材市场、锦绣购物文体中心等城市商圈消费业态，新引进1家城市商贸综合体，实现物流站点行政村全覆盖，完善消费服务体系。因时制宜开展一系列消费活动，大力发展夜间经济，推动发展“两店经济”⑫，集中布局知名首店和特色小店，挖掘多元消费潜力。大力实施电商产业升级攻坚行动，启动建设电商产业孵化中心，推动农特产品上线进城，力争全县网络零售额增长35%以上。加快建设现代流通体系。提速物流平台建设，年内完成现代物流园500亩土地平整，创业大道、振兴大道等5条道路建成通车；汽车物流综合服务市场二期投入运营、三期完成主体工程。加大物流产业招商，大力引进大型物流龙头企业和品牌货车4S店、汽修配件批发、二手车交易等汽车后市场项目，争取建设冷链仓储分拨中心、信息平台，推动传统货运向智慧物流转型升级。健全物流流通体系，力争年内开工建设王家货运码头，形成水路联运交通物流运输网络。 （四）聚力改革开放攻坚，打造内陆开放经济发展高地。坚持全面深化改革、扩大开放，创新行政管理和服务方式，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深化改革攻坚。扎实推进普惠金融改革，推出更多服务三农和小微企业的金融产品，推动政策性农业保险、返贫责任险增品扩面，全年新增贷款20亿元，中小微企业贷款增长25%以上。深化园区体制改革，推行“开发区+主题产业园”“管委会+平台公司”运营模式，完善绩效考核、人事薪酬制度；全面开展园区亩均效益综合评价，确保新增工业用地“标准地”供地比例不少于60%。实施国资国企改革创新三年行动，加快城投和园区两个投融资平台企业化运作、实业化转型，提升发展规模和信用等级，年内城投融资平台达百亿级规模。统筹抓好事业单位、财税体制等改革，破除体制机制障碍，激发发展内生动力。持续扩大对外开放。积极融入江西内陆开放型经济试验区、新宜吉六县跨行政区转型合作试验区等区域发展战略，坚持走出去和引进来并重，实行由县党政主要领导挂片，挂点乡镇县领导为团长的招商团招商机制，大力推进产业链招商、以商招商、金融招商、专业招商、集群招商，持续深化“三请三回”“三企入峡”⑬等招商活动，全年引进亿元以上项目20个，其中“5020”项目2个；引进内资50亿元以上，实际利用外资4800万美元以上。持续做优营商环境。纵深推进“放管服”改革，建成“赣服通”4.0版峡江板块，推进高频政务服务事项快办快结、跨区域通办；搭建惠企政策推送平台，创优县政务服务中心惠企政策兑现服务窗口，变“企业找政策”为“政策找企业”，努力在全市创建“吉事即办”政务服务品牌上打造峡江样板。深化降成本优环境专项行动，依据企业投入强度和贡献度，在用电、用气、用工和税收等方面给予优惠，加强政银企互动破解企业融资难问题，加大对各类违规涉企收费的整治力度，全力营造“四最”“三重”营商环境⑭。 （五）统筹城乡协调发展，加速以人为核心新型城镇化。持续优化城镇化空间布局和形态，完善“一主一副、两轴两片”⑮城镇空间格局，构建高质量跨越式可持续发展的板块支撑。全面提升城市功能品质。聚力打好城市功能与品质提升三年行动收官战，完成高铁新区汽运站、集散广场、二期安置点及路网建设，稳步推进高铁幼儿园建设；全面完成百花小区、峡江商城、乡镇一条街等7个片区老旧小区改造，生活垃圾填埋场提升和城区污水管网建成投用，县城新农贸市场及配套设施、漳口取水泵房赣江地下取水主体工程基本完工。着力提升城区精细化管理水平，强化城乡环卫第三方治理监管，持续开展防盗窗、杆线乱拉、屋顶垃圾等专项整治，有序推行垃圾分类，巩固提升国家卫生县城创建成果。加快示范中心乡镇建设。以宜居宜业为重点，着力打造巴邱、砚溪、仁和三个示范中心乡镇，加快农产品流转加工、农村公共服务和保障、农民创业就业等三个中心建设。深入推进巴邱老城改造，完成550户棚户区改造任务，书香佳苑棚改安置房交付使用，西门垴棚改安置小区完成主体工程；持续完善城区配套基础设施，年内完成地下管网改造、老年养护院建设，“60年代”记忆项目一期投入运营，开工建设巴邱美食城，启动巴邱四星级宾馆建设。聚焦小城镇建设和特色产业发展，仁和、砚溪各规划建设1个商贸综合体，启动仁和圩镇路网及污水处理设施建设，整治提升砚溪圩镇街道环境，壮大仁和乳鸽养殖、中药材特色产业，推动砚溪延伸粮食深加工产业链，千方百计拓宽村民增收渠道，不断提升中心乡镇生产生活质量。大力实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”⑯要求，深化“遇困即扶”机制，持续做好脱贫群众产业扶持、就业帮扶等工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深入实施乡村建设行动，实施100个村庄整治项目，打造11个美丽村庄和1150个美丽庭院，稳步推进城乡供水一体化和农村生活污水治理，深入推进“四好”农村公路建设，完成农村公路新（改）建65.9公里、危桥改造7座、公路安全生命防护工程30公里。持续推进农业农村改革，巩固农村集体产权制度改革成果，促进土地向新型农业经营主体加速流转，发展多种形式适度规模经营。 （六）坚定践行“两山”理念，擦亮峡江绿色生态最靓名片。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力构建人与自然和谐共处的生动局面。深入推进污染防治攻坚。抓好中央、省市各级各类环保督察反馈问题整改。全面推进“五气同治”⑰，加大控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟力度，确保全年PM2.5控制在30微克/立方米以下，空气质量优良率达到92%以上。压紧压实河湖长制，深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，巩固赣江峡江段禁捕退捕工作成果，实施赣江流域水环境综合治理，深化饮用水源地保护和排污口整治，赣江水质保持II类水标准。持续开展农业面源污染防治和重金属污染土壤修复，推进化肥减量增效和白色污染治理，受污染耕地安全利用率保持在93%以上，年内完成桐林废弃金矿地块土壤治理与修复。着力厚植绿色发展根基。深入实施国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护工程，完成1.2万亩人工造林、2.4万亩退化林修复和1200亩森林“四化”任务，加快推进矿山生态修复，全面完成裸露山体生态修复，提升生态系统碳汇⑱能力。深化林长制，完成乡村公园绿地建设等国家森林城市创建基础性工作。加强湿地保护修复，完成玉峡湖国家湿地公园一期项目建设，全力争创国家级生态县。探索开辟“两山”转化路径。完成全县国土空间规划，制定生态保护红线、城镇开发边界管控办法，启动全民所有自然资源调查登记。巩固秸秆综合利用整县试点工作成果，确保秸秆综合利用率达95%以上。发展壮大林下经济，推广林药、林菌等产业模式，打造300亩夏季香菇生产基地，新增高产油茶1500亩。持续引进培育新能源领域合作项目，加强与嘉寓集团、华润风电等新能源企业的战略合作，最大限度开发太阳能、风能等清洁能源，年内完成省级“两山”基地创建任务。 （七）用心办好民生实事，增强人民群众获得感幸福感。聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众生活更具品质、更显美好。力促更充分高质量就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增发放创业担保贷款8000万元，城镇新增就业1480人，新增转移农村劳动力3260人，零就业家庭保持动态清零。充分用好劳动力调查成果，完善招工机制，促进更多农村劳动力就地就业、稳定就业、稳步增收。强化职业培训，年内完成职业技能培训3100人以上。推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，持续抓好根治欠薪工作。落实工资合理增长机制，促进共同富裕。健全城乡社会保障体系。完善社会养老服务体系，鼓励乡镇敬老院提供社会化养老服务，农村互助养老服务设施覆盖70%以上行政村。推进以社保卡为载体的居民服务“一卡通”，稳步提高基本养老、基本医保和城乡低保等补助标准，完善社保转移接续、异地就医结算等政策。健全社会救助体系，关爱帮扶残疾人、农村留守儿童等特殊群体，完善低保评审制度，让困难群众求助有门、救助及时。扩大公共服务有效供给。启动城南学校建设、职业技术学校异地新建，消除义务教育56人以上“大班额”。健全教师工资待遇长效保障机制，增强村小、重点学科教师岗位吸引力，稳妥推进“新高考”制度改革、新时代教育督导体制机制改革。加快推进健康峡江行动，广泛开展爱国卫生运动，实施马埠、仁和、砚溪、罗田乡镇中心卫生院改造提升，深入推进医药卫生体制改革，做强优势专科，提升县级医院影响力。建设更高水平平安峡江。统筹安全与发展，坚持常态化精准防控和局部性应急处置有机结合，守牢疫情不反弹底线。健全社会稳定风险评估机制，加强安全风险预警、防控机制和能力建设。深入推进市域社会治理现代化试点，践行新时代“枫桥经验”，统筹“雪亮工程”“智慧安防”“智赣119”建设，推动扫黑除恶长效常治。强化食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。扎实推进安全生产专项整治三年行动，严防出现较大以上事故，坚决遏制重特大事故，守住安全底线。深化双拥共建，适应新时代征兵工作形势，推进国防动员和后备力量建设，落实《退役军人保障法》，推广“尊崇工作法”，做好退役军人服务管理保障工作；加强民族、宗教、外事、侨务等工作，充分发挥工青妇、残联等群团组织积极作用。 （八）深化“五型”政府建设，提升政府治理现代化水平。坚持不忘初心、牢记使命，持续推进政府职能转变和工作效能提升，全力打造法治政府、有为政府，努力开创政府工作新局面。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设放在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终尊崇党章，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，不断提高忠诚担当的政治素养。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，确保中央、省市和县委重大决策部署落地见效。依法履职守初心。深入学习贯彻《民法典》，全面启动“八五”普法，巩固法治政府建设成果。严格履行重大行政决策法定程序，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推进工作的能力。自觉接受县人大法律监督，主动接受县政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督、社会监督，加强审计监督、统计监督。坚持民主集中制原则，落实“三重一大”制度，推进政务公开，让权力在阳光下运行。实干为先勇担当。牢固树立创先争优理念，推行高质量发展系统考核，全面提高发展质效。增强干事创业本领，强化实践锻炼，提高战略眼光和专业水平，不断增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。大力发扬“为民服务孺子牛、改革创新拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，提升攻坚克难韧劲，落实“勤快严实精细廉”要求，健全督查、考核、奖惩等制度机制，提振干部干事创业激情。清正廉洁树形象。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化作风建设，毫不松懈纠治“四风”，坚决纠正懒政怠政行为。注重开源节流，严控“三公”经费，把更多的财力用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。聚焦资金密集、资源富集、资产聚集等重点行业领域，紧盯工程建设、土地出让、项目审批等关键环节，强化监管、加大督查、规范用权。坚持把纪律和规矩挺在前面，履行“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推动形成风清气正的政治生态。各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，拉高标杆强担当，砥砺前行勇争先，用实干书写精彩，用奋斗赢得未来，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【东港市招商】2021年东港市政府工作报告

  2021年东港市政府工作报告各位代表：现在，我代表东港市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在东港市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，顶住下行压力、保持发展定力，统筹做好改革发展稳定各项工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，胜利完成“十三五”规划确定的主要目标任务。“十三五”期间，我们始终坚持把县域经济发展作为第一要务，综合实力稳步增强。全面完成省县域三年行动计划，县域综合实力稳居全省前五。地区生产总值年均增长2%，人均地区生产总值达到3.77万元。固定资产投资、规上工业增加值年均分别增长9.2%和8.5%。累计完成外贸进出口额291.8亿元，水产品出口占全省份额60%。康辰中医药产业园等41个重点项目竣工投产。农村居民人均可支配收入年均增幅高于地区生产总值6.2个百分点。“十三五”期间，我们始终坚持把深化改革作为第一抓手，发展活力日益彰显。全面深化改革成效明显，圆满完成党政机关、乡镇（街道）机构改革，改革后共设置党政机构38家；持续推进事业单位优化整合，机构精简比例达到90%；经营性事业单位改制转企，组建城建集团。农村综合性改革、开发区（园区）改革、乡镇财政体制改革、国有农场改革、国有林场改革、“营改增”等改革顺利实施；交通运输、市场监管等执法改革稳步推进。供给侧结构性改革扎实推进，营商环境持续优化，全面推行政府部门权责清单制度，调整行政职权1396项，减少办事材料61.3%，审批效率提高82%。“十三五”期间，我们始终坚持把创新驱动作为第一动力，经济质效显著提升。工业科技支撑体系逐步完善，新增战略联盟2个、高新技术企业34家，高新技术产品增加值年均增长15%。获中国运动户外服装名城等殊荣。农业现代化水平居全省前列，创建国家现代农业产业园。设立国内首个“中国植物病理学会服务站”，新建院士专家工作站9家，加强与大连海洋大学、沈阳农业大学、沈阳航空航天大学等高校的战略合作，柔性引进高层次人才170余人。获“中国贝（蛤）都”等称号。互联网经济异军突起，获第二批电子商务进农村综合示范县。休闲旅游业长足发展，“鸟语花香游东港”文化旅游节持续升温。“十三五”期间，我们始终坚持把区域协调作为第一理念，城乡发展更加均衡。对内畅通、对外连通的公路网络日趋完善，公路密度和等级不断提高。市政累计投资14亿元，实施改造老旧小区8个，敷设供热管网12.6公里、供水管网36.4公里、燃气管网250公里，启动赤榆垃圾填埋场扩建等工程。入选全国新型城镇化质量百强县，开展农村人居环境整治行动，积极打造生态海防路、靓洁201、绿色集龙线。农村出行难、饮用水安全及困难家庭居住等安全问题基本解决。“十三五”期间，我们始终坚持把绿色发展作为第一原则，生态建设日趋和谐。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，中央环保督察4年来整改累计投入28亿元，各项要求得到有效落实。整治“散乱污”企业272家，淘汰燃煤小锅炉265台，恢复违法占用耕地1400亩。新增绿化5.7公顷，新改扩建污水处理厂3座，敷设污水管网15.4公里，完成农村生活污水治理工程9处。自然降尘年均值同比下降23.8%，地表水环境质量保持稳定，开展蓝色海湾整治行动，近岸海域环境质量持续优良。“十三五”期间，我们始终坚持把对外开放作为第一路径，协作水平不断深化。积极融入“一带一路”和东北东部绿色经济带建设，多层次开放合作格局基本形成。中非总商会辽宁分会、欧盟出口产品协会等平台建设不断加强。新注册外资企业14家，新增进出口企业86家。对外贸易依存度提升至23%，一般贸易出口占出口总额比重达75%。对外交流合作日益深化，新设境外投资企业7家，总投资1亿美元。获国家外贸转型升级基地（水产品和草莓）称号。“十三五”期间，我们始终坚持把共建共享作为第一目标，社会事业全面发展。新建教学楼16栋，改造校舍148处。市中心医院新建项目即将完工，乡镇公立标准化卫生院全覆盖。新增就业2万人，城镇登记失业率控制在5%以下。城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在95%以上。文化事业蓬勃发展，镇级均建成文体综合广场。创新社会治理，深化“一轴三联三进”工作机制，被评为全国基层党建创新优秀案例。法治东港、平安东港建设得到加强，扫黑除恶专项斗争成效显著，有力打掉一批涉黑涉恶组织。边海防管控、公共捕捞区整治、大棚房整治等社会乱象专项治理行动和行业治乱专项行动取得扎实成效。实现全国涉毒重点整治地区成功“摘帽”，夺得省平安城市创建十六连冠。退役军人保障措施全面落实，实现省“双拥模范城”六连冠。“十三五”期间，我们始终坚持把党的建设作为第一责任，政府建设持续加强。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。抓实抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，全面彻底肃清王珉等人恶劣影响，政府机关作风建设持续加强。自觉接受人大监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案解决率提升20个百分点。各位代表，2020年，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念践行高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经受住了新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的严重冲击挑战，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。在全市上下的共同努力下，我们克服疫情影响、攻坚克难，全年预计除社会消费品零售总额完成53.1亿元、降幅比年初收窄29个百分点外，主要经济指标增速全部转正，经济运行不仅率先在丹东地区走出困境，也为丹东全市逆势增长奠定了坚实基础。一年来，我们突出抓好了以下七个方面工作。一是全力以赴抗击疫情。建立完善“五大责任体系、一个综合组、三个领导小组”的扁平化防控指挥体系，全市各方面群策群力、联防联控，农村“大圈围”、城镇“大封闭”等创新举措成效明显。医院改造、防疫、流调、隔离、诊疗迅速有效，医疗物资、收治床位、医保应急救治资金保障充足。千余名医护人员坚守火线，6名援鄂医疗队队员圆满完成任务。筑起“外防输入、内防反弹”铜墙铁壁，落实“人物同防”的防控体系和“双员双制”的监管体系，迅速有效阻断疫情传播，疫情防控取得阶段性胜利。二是扎实落实“六稳”“六保”。全力组织复工复产复市对冲疫情影响，减税降费、降本增效累计达3.8亿元。解决退役军人就业123人，招录教师97人，实现就业4220人。新增支出1157万元用于保基层运转，村、社区“两委”干部基本报酬提高57.4%。新增进出口权企业20家，新注册外资企业3家。规模以上工业企业在丹东率先实现全部复工，12户企业纳入国家、省级疫情防控重点保障名单。43户企业获隔离衣生产备案、1户企业取得防护服生产许可，1户企业上马熔喷布生产线。规上工业增加值增速高于全省13.6个百分点。积极推动消费回补，启动“旅游后备箱工程”，夜经济、网络直播等新模式带动消费回暖升温。千万元以上在建项目170个，超额完成年初计划任务52个，开复工率达144%，新增实有市场主体6154户，经济运行持续复苏。三是打好打赢三大攻坚战。脱贫攻坚圆满收官，贫困人口人均收入达到9927元，高出国家脱贫标准5527元，实行返贫监测预警和动态帮扶机制，本级扶贫资金投入增长200%。中央环保督察及“回头看”反馈问题23项全部完成，群众投诉举报案件215件全部销号。创建省级美丽示范村14个，农村改厕完成3684户，畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆综合利用试点县项目进展有序。快速有效防杀草地贪夜蛾入侵。深入开展“七大专项行动”，严格执行史上最严渔船管控措施，拆解“三无”渔船143艘。全面打好“禁毒大会战”行动攻坚战。四是推动产业高质量发展。制定开发区高质量发展实施方案，明确主导产业定位，体制机制改革稳步推进。国家现代农业产业园第一批5个项目全部开工。深入实施农村综合性改革，建成市农业设施登记中心，206个村全部完成农村集体产权制度改革。防疫不误农时，粮食产量达10.6亿斤。新增设施内面积1万亩，完成高标准农田建设7万亩。成功申报省技术创新重点项目3个、省“专精特新”企业2户、个转企261户。新增高新技术企业24家，实施技改项目26个，大王精铸被评为省级瞪羚企业。成功举办农民丰收节“中国贝都·鲜灵东港”海鲜文化（网红）节，有力拉动内需。开展“村播计划”等直播带货活动，拓宽农特产品销售渠道。新增限上企业33户。落实外资企业便利化设立程序及国民化待遇，启用“中韩快捷通道”签约项目1个。抢抓“辽洽会”发展机遇，收获协议投资61.6亿元。五是持续优化营商环境。扎实开展优化营商环境“四大专项行动”，着力解决利企便民的“最先一公里”和“最后一公里”问题。强力推进“一网一门一次”改革，“一网”可办、“一门”进驻均达到100%。实现200个高频事项“最多跑一次”，“好差评”系统全覆盖。深化企业走访联系制度，有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处置机制。积极推行项目管家、“一牌两卡”和重点项目全程跟踪代办制度，压缩建设项目用地审批53个工作日。更多金融活水注入实体经济，清理拖欠企业账款1.1亿元，本外币贷款余额280亿元，同比增长2.9%。加快实施智慧东港2020-2022年一期建设项目，云桌面测试进入实施阶段。六是持之以恒改善民生。十件民生实事稳步推进。城乡低保标准分别提高5%、7%。垃圾填埋场二期、城乡垃圾收储运一体化等项目有序实施；城区内新建换热站5座，孤山热源实现当年建设、当年运行。城市内河综合治理基本完成，白云污水处理厂二期通水试运行，前阳污水厂完成提标改造，孤山污水处理厂投入使用。维修加固人民路大桥等桥梁2座，推进改造老旧小区4个，改造危房175户。城市管理整治和规范并行，一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。小甸子镇到龙王庙镇大洋河桥主体工程完工。鹤大线23公里中央隔离带全部建成。实施乡村人才振兴“归巢行动”，招录156名大学生回村任职。实施“大病不出县”行动，落实新一轮改善医疗服务行动计划，大病集中救治和慢病签约全覆盖。市中心医院核酸检测实验室通过省级验收。推进高中教育重普分离办学、义务教育阶段教育教学质量监测评价等改革，教学质量明显提升。兴港小学新建、七中实验楼扩建等9项工程完工并投入使用，教育基础设施建设水平进一步提高。七是勇扛红旗争先创优。承担省、丹东市绩效考评任务39项，全年预计完成38项；我市自增任务44项，预计全部完成，红灯率同比下降42.8%。先后获国家级荣誉5项，国家首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国村庄清洁行动先进县、全国节水型社会达标建设县、全国计划生育优质服务先进单位、全面清理整顿人力资源市场专项执法行动突出成绩单位；获省级荣誉2项，全省唯一“平安农机”示范县(市)、全省“双拥模范城”。在全省率先开展重大项目容缺开工、设施农业产权登记颁证、建设领域保险函代替农民工工资保证金等制度创新，典型经验在央视等各大媒体推广。积极向上争取资金达31亿元，增长15.7%，谋划地方债券和新增中央投资项目98个，争取到位地方债券、特别国债3.8亿元，额度居丹东首位。此外，盘活闲置厂房33处，超额完成6处；消化批而未供和闲置土地53公顷，超额完成5.5公顷；下大力气解决“办证难”“回迁难”问题，安置居民254户，达到基本化解标准，为6889户居民办理不动产权证；农村乱占耕地建房问题专项整治、耕地保护督查整改取得阶段成效，森林资源督查、国家统计督查等整改任务顺利完成。各位代表，成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，对一直奋斗在抗疫一线的广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、新闻工作者，致以崇高的敬意！向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部，向驻港部队、武警官兵和国家、省、丹东市直属机构，向所有关心、支持东港经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展与高质量目标相比，与上级的要求相比，与全市干部群众的期盼相比，还有不少差距。从当前看，周边县区发展迅速，产业竞争压力增大；带动引领性强的大项目还不多，投产达效、形成税收贡献的项目少；园区承载能力还需提升，营商环境还需进一步优化；城市建设标准和精细化管理水平还不够高；一些机关干部作风浮漂、执行力弱，攻坚克难、担当作为、争先晋位意识不够强。从长远看，争创全国百强县还有较大差距，三产结构不优问题依然突出，转型发展任务依然艰巨；生产性服务业发展相对滞后，产城融合机制不够健全；城市建设、公共服务、民生领域还有很多弱项短板，特别是农村公共服务体系有待完善；社会风险、安全风险等隐患交织，维护稳定压力较大。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标、“十四五”时期指导思想和目标任务各位代表，综合考虑全市经济社会发展现状和未来发展趋势，我们设定的2035年远景目标是：我市将基本实现社会主义现代化，实现新时代东港全面振兴全方位振兴。届时，县域经济实力、科技实力大幅跃升，创新驱动能力显著提升，对外开放度进一步增强，城乡居民人均收入和幸福指数迈上新台阶。县域现代化经济体系建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治东港、平安东港。社会事业全面进步，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康东港，公民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境建设取得重大成就，绿色生产生活方式广泛普及，基本建成天蓝地绿海清水秀的美丽东港。全面推动改革和发展深度融合、高效联动，海洋经济发展实现新突破，形成高水平开放型经济新体制。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。“十四五”是充满机遇和挑战的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进高质量发展、新时代振兴的攻坚阶段。围绕市委六届十一次全会通过的《关于制定东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定了《东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要草案》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入实施产业强市、开放兴市、生态立市战略，抓创新、抓项目、抓环境、抓品牌，奋力开创新时代东港全面振兴、全方位振兴新局面，为全面建设社会主义现代化东港开好局、起好步。“十四五”发展定位是：立足全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的大背景，围绕“把东港打造成现代化生态型港口城市、东北东部绿色发展先行区、沿边地区开发开放前沿区和辽宁海洋经济示范区，让东港人民过上更加幸福美好的生活”的奋斗目标，开启社会主义现代化建设新征程。县域经济综合实力稳步提升。紧盯跻身全国百强县目标，全市主要经济指标增速高于全省平均水平，县域经济综合实力在全省县域晋位升级。产业结构更为合理，创新能力明显提升，品牌农业进一步壮大，工业经济总量、质量和效益显著增强，县域服务业发展质量更趋优化，三次产业发展更为融合；海洋经济在国民经济中占比显著提升，县域现代化经济体系建设取得明显成效。改革开放步伐更为坚实。各项改革事业向深层次有序推进，影响经济社会发展的体制机制障碍不断破解，形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。立足“双循环”发展新格局，一体推进对内对外开放，主动融入“一带一路”建设，区位优势发挥更为充分，县域开放型经济发展迈向更高水平。城乡发展更加协调。城乡区域发展差距显著缩小，基本公共服务均等化水平更为提高；国家农村综合性改革试点试验县建设取得明显成效，“四个机制”创新成果全域推广，乡村振兴战略全面推进。社会文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建取得显著成效。生态文明建设明显进步。“两山”理念得到积极践行，产业结构、生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、大气、土壤等生态环境持续改善，绿色成为东港振兴发展的鲜明底色。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度，教育、文化、社保、卫生等公共服务水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展。社会治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治政府建设不断加强，依法行政能力明显提高，政府行政效率和公信力显著提升，基层治理水平再上新台阶，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急能力显著增强，防御自然灾害有力有效，边境安全持续巩固，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制。各位代表，《纲要草案》经大会审议通过后，将描绘出我市“十四五”时期发展的宏伟蓝图。我们坚信在市委的正确领导下，只要我们咬定目标、同心同德，脚踏实地、真抓实干，就一定能够如期实现“十四五”既定目标！ 三、2021年主要任务今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议和省委、丹东市委、东港市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，坚持党的领导，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保主要经济指标增速高于丹东平均水平，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值与丹东地区同步增长，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长高于全省平均增速，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口额增长高于全省平均增速，引进省域外内资增长10%左右，实际利用外资710万美元，农村居民人均可支配收入增长7%左右，重点做好以下七个方面工作。 （一）以营商环境为基础，全面深化改革一是以优化营商环境释放新潜力。扎实开展好“四个专项行动”，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的政治生态环境，以良好环境聚人聚财。深化行政审批制度改革，能减则减、能并则并，大幅压减审批时限。实行工程建设项目审批告知承诺制，完善区域评估、多测合一等机制，在“容缺预审”“联合验收”首尾两侧提升效能。全面实现“一网通办”，推开农村（社区）便民服务事项“全网通办”，全面提高“网上办事率”，政务服务事项100%网上可办，实际网办率达到70%。降低要素成本，加大减税降费政策力度，全面取消地方行政事业性收费；盘活土地存量、提高供给效率；优化融资环境，构建银行机构、直接融资、非金融机构间良性融资结构；加大营商环境投诉举报查处力度，着力解决审批交叉重复、分散管理等“堵点”问题。二是以深化改革激发新活力。深化投融资体制改革，强化国有资产监管，广泛吸引各类资本参与城乡开发建设，增强政府与社会资本粘合力。推动财税体制改革，构建全口径预算管理体系，强化政府债务管理。深入实施国企改革，健全市场化经营机制，提高“造血”能力。激发市场主体活力，进一步放宽市场准入制度，加大保护知识产权力度。积极探索教育改革，推进集团化办学机制，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，坚持医保、医药、医疗“三医联动”，积极探索公立医院配套改革，全面完善分级诊疗制度。 （二）以开放创新为抓手，积蓄发展动能一是做足开放文章。主动融入“双循环”新发展格局，积极参与“一带一路”、东北东部经济带和“一体两翼”开放战略布局，打造面向东北亚的开放门户。全力以赴争取建设渔港经济区，加快建设辐射朝、韩、蒙、日、俄五国的边民互市贸易区，互贸额度力争实现15亿元，推进重庆大龙网集团等东港跨境电商产业园和跨境电商产业新城项目落地，带动出口增长3%。建设服务外包产业平台，推动在岸离岸、资本金融相融合，拓展服务外包产业，新增进出口权企业20家。加快建设开放型城市，积极对接辽宁自贸试验区大连、营口片区，加强与通化等地分工合作优势互补；深化与友好城市经贸、文化、教育等交流合作，借鉴先进理念，实现互利共赢。二是增强创新能力。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体。实施科技企业梯度培训计划，培育国家备案中小微科技型企业不少于15家，科技进步对经济增长贡献率达到55%。新增高新技术企业10家，新增瞪羚企业1家，高新技术产值同比增长12%、战略性新兴产业产值增长16%。用好实用型政产学研合作平台，转化落地科技成果18项。重点推进数字经济，建立工业、农业物联网、草莓物联网、出口物联网等平台。充分发挥财政科技专项资金引导作用，投入科技奖励资金100万以上。创新出台引进紧缺人才等政策，打造新经济产业综合体，启动人力资源产业大厦、升太中学、智慧社区等项目建设。 （三）以平台园区为载体，推进产业升级一是加快推动开发区高质量发展。健全开发区载体功能，实行“一区多园”，加快推进精细化工产业园、户外服装产业园、新能源新材料装备制造产业园、海洋生物科技产业园以及健康产业园建设，统一规划、统一政策、统一管理。进一步推进体制机制改革，推行“管委会+公司”“园区法定机构”等改革培育市场化管理运营团队，推进人事和薪酬制度改革，建立以绩效为核心的薪酬制度。二是加快推进特色产业提质增效。加快推进产业链供应链优化升级，补齐短板、锻造长板，搞出更多独门绝技。升级改造“老字号”。按照“梯度培育、分类推进”思路，实施上市企业接续突破、重点企业扶优育强、规模企业集聚壮大计划，推动形成企业梯度发展良好格局。打好传统产业“企业上云”“机器换人”等转型升级组合拳，力争每年推动十户企业开展“两化融合”，实行智能化升级改造。深度开发“原字号”。深入实施浆果亮牌、大米振兴、水产转型专项行动，加大地理标志使用力度，提升设施农业发展质效。高质量完成国家级草莓现代农业产业园建设第二批、第三批项目建设，省畜禽粪污资源化利用整县项目竣工。推动草莓产业联盟落地运行。培育壮大“新字号”。加快培育氢能源、新材料、数字经济等新兴产业，实施技改项目15个，新增规上企业12家、小巨人企业2家，规上企业全员劳动生产率较上年提高3个百分点。以产业需求为导向，大力发展现代物流、金融服务、电子商务，重点推进金融小镇、泰孚冷链物流、跨境电商等产业配套项目。积极推进旅游“后备箱工程”，创新“鸟语花香游东港”文化旅游节模式，加快大孤山文化旅游产业园等项目建设。 （四）以项目建设为根本，激发供需活力一是扩大有效投资。始终把项目建设作为主业，扎实开展“项目建设年”活动，切实优化投资结构、提升投资效率。以“两新一重”、高新技术产业、新兴产业为重点，开展定向招商、委托招商。成立营商环境事务服务中心，组建重点项目全程代办专业队伍。建好项目库，完善“旬协调、月会办、季点评”机制，突出抓好省市级重大项目。全年力争完成投资80亿元，实施5000万以上项目66个，包括新建项目28个，新建项目占比42%以上。积极争取上级专项资金，拟争取资金33亿元，可比口径新增7亿元。新开工基础设施项目包括总投资10亿元的城北物流园基础设施、总投资5亿元的工业污水处理厂等项目。新开工工业项目包括总投资4亿元的明笙生物质发电热电联产、总投资1.5亿元的黄海电机异地新建等项目。新开工服务业项目包括总投资1.65亿元的天昇果菜批发市场、总投资1.5亿元的津味仓储物流等项目。新开工农业项目包括总投资1.2亿元的草莓港产业综合体等项目。新开工“两新一重”项目包括总投资3亿元的垃圾焚烧发电以及老旧小区改造等项目。二是促进消费升级。挖掘消费潜力，完善生活性服务业体系，发展线上商城、在线餐饮等新零售、新业态，吸引购买力回流。新增限上企业10户。突出黄海商圈等传统商贸板块转型升级，加强临街门面房规划控制和业态控制，推进商贸业集聚发展。持续繁荣夜经济，加快推进步行街升级，规范发展地摊经济，培育消费新增长点。积极培育养老、健康、家政等消费热点，加快向精细化、个性化、品质化转变，满足群众生活需求。 （五）以生态宜居为目标，推动城乡融合一是加快绿色发展步伐。健全长效监管和动态巡查机制，为第二轮中央生态环境保护督察打好基础。多措并举打造山水林田湖草生命共同体，修复退化林分2000亩，抚育森林3000亩，积极争创国家森林乡村；疏堵结合抓好秸秆禁烧和综合利用；开展洋河流域环境整治和入海河流及排污口整治；巩固河库“清四乱”成果，解决非法违建、围河围库、非法采砂等问题；严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范土地占补平衡；建设小微湿地，加强湿地保护管理，提升湿地生态系统功能；推进大气污染防治，实现减污降碳协同效应，PM2.5浓度均值低于35微克/立方米。二是践行乡村振兴战略。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强种子库建设。深入推进国家农村综合性改革试点试验工作，做好确权登记颁证数据库和信息化建设。深化农村集体产权改革，规范股份经济合作社运行，加强村级财务规范管理和农村资产管理，确保全市所有村年收入达到5万元，所有村级集体经济收入总和超过3亿元。加快户籍制度改革，完善居住证制度、城乡平等就业制度，促进人口有序流动。鼓励通过制定村规民约巩固农村人居环境整治成果，攻坚农村垃圾处理、村容村貌整治等重点任务，高标准开展3200座改厕建设，改造农村危房29户。三是打造山水生态城市。积极争创全国文明城市，使城乡环境、社会治理能力和社会文明程度明显提升。深入推进新型城镇化，协同建设城乡生产空间、生活空间、生态空间，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”。推进建筑垃圾消纳场、建筑垃圾转运站实施市场化运营，完成赤榆垃圾填埋场扩建工程。试点实施“三化四分”，促进“两网融合”，严控生活垃圾增量。持续实施农村黑臭水体治理和“散乱污”整治。推进城市集中供热特许经营权公开招标。改造节能路灯1550盏。拆墙透绿、拆违植绿，建设违建防控体系，实施城区绿化工程，逐步让“开窗见绿、推门亲水”成为东港成片的风景。 （六）以民生福祉为重点，共享发展成果一是建立更完善的保障体系。开展创业扶持和就业帮扶，新增城镇就业不少于3700人，城镇登记失业率控制在省指标以下。全面取消省内户籍参保限制，确保全市适龄居民养老保险都能参、都能算。健全城乡社会救助保障体系、社会福利体系，城市低保提高5%，农村低保提高7%。积极推进各项涉军政策落实；编实建强后备力量，紧贴实战练兵，落实一年两季征兵任务。深化医养结合养老体系建设，开展“医、养、护”一体化服务。完善公益慈善、优抚安置、妇幼权益保障等制度，做好国家安全、人防、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。二是提供更优质的公共服务。实施各类教育提升行动，严格落实义务教育阶段学生作业管理“十要求”；实施长安中学教学楼新建和3所学校操场硬化工程；提高普惠制幼儿园覆盖面。加快完成中心医院、第二医院、口腔医院异地新建项目；积极推行“大病不出县”，提高基层首诊就诊率。繁荣业余文艺创作，办好民间艺术节、农民丰收节，开展庆祝建党100周年送文化进基层等系列文化惠民活动。各位代表，市政府始终坚持民有所呼、我有所应，2021年将精准谋划实施十项民生实事。1.启动生物质发电热电联产项目，提高秸秆综合利用效率；2.启动垃圾焚烧发电项目，推动垃圾收储运体系建设；3.市中心医院竣工并交付使用，提升全市医疗质量改善医疗环境；4.市第二医院主体完工，改善西部群众就医环境；5.启动实施4个老旧小区95栋楼改造工程，改善老旧小区人居环境；6.启动建设市颐养中心，促进东港市农村养老事业发展；7.完成凤东线路基桥涵工程，拓展城市发展空间；8.启动市工业污水处理厂改建及管网工程，有效改善城市生态环境；9.打通中学街（上善桥-若水桥段），盘活周边地块；10.完成滨海西区华能蒸汽管网工程建设，降低企业用汽成本。三是打造更安宁的社会环境。加快建设“智慧东港”，拓展“数字乡村”应用范围，实行精细化、网格化、便民化管理。深入推进扫黑除恶专项斗争和打赢禁毒人民战争，争创省级禁毒示范市，强化“智慧安防”体系建设，切实守护公共安全。夯实社会治理基层基础，有效提升各类事件反应处置能力。加大普法力度，推动民法典实施，提高法律援助质量，解决好群众关心的热点难点问题。加强老旧小区改造后续管理，规范客运市场秩序。深化信访“五访”工作，推进信访事项依法分类处理。 （七）以严守安全为底线，防范化解风险一是防范化解疫情风险。严密筑牢外防输入第一道防线，加强输入性风险防控。推进标准化集中救治及防控疫情医疗场所建设。定期开展冷链从业人员、食品外包装、场所环境核酸检测，全面做好人物共防、人物同查。落实基层治理，发挥“双员双制”作用，持续巩固疫情防控成果。二是防范化解社会风险。继续实施最严格的渔船管控措施，始终保持高压态势，建立渔船管控长效机制，确保海上渔业生产秩序总体稳定。全面落实建设领域允许用保险函代替农民工工资保证金制度，确保农民工欠薪案件动态为零。配强执法队伍，坚决守住食品、药品、质量、特种设备“四大安全”，构建安全生产、社会稳定、渔船管控、防汛防台“四大红线”，确保安全生产事故起数、死亡人数双下降30%。三是防范化解债务风险。坚持新官理旧账，梳理汇总市政府应兑未兑政策清单，逐一兑现解决。推进财政支出进一步向民生领域倾斜，确保养老保险金按时足额发放。加强债务风险动态监控，积极筹措资金妥善化解政府性债务风险。加大财政存量资金盘活力度，严控存量资金规模。 四、加强政府自身建设讲党性，守纪律。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实落实上级党委政府决策部署。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，认真执行人大常委会决议、决定。认真接受市政协民主监督、社会舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等社会各方面的意见。讲法治，敢担当。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。建立科学谋划体系，不断规范决策程序。全面推进政务公开，加强政务诚信建设。建立健全推动工作落细落实的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。不断提高政府系统干部“七种能力”，持续发扬斗争精神，培养把国家重大战略转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力。坚持重心前移、主动服务、层层传压，以“踏石留印、抓铁有痕”劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作，形成你追我赶、争先晋位的良好氛围。讲效能，重绩效。力戒花架子，坚决反对应付思想，进一步统筹规范督查检查考核工作，持续减少督查、会议、文件数量，杜绝过度依赖过程留痕，防止指尖上的形式主义。树立重实干重实绩导向，坚持正向激励和反向问责相结合，不断完善鼓励创新、宽容失误的考核评价激励机制，旗帜鲜明地为干事者撑腰鼓劲，大力整顿“政令不出大院、落实不见回音”等阳奉阴违、落而不实行为，形成立说立行的干事氛围。讲正气，树清风。坚决纠“四风”、正作风，打通“中梗阻”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，一般性公务支出削减5%以上。坚持支出绩效化，花钱必问效、无效即问责，让更多财政资金投向民生、助推发展。严肃查处政府工程领域打招呼、转包分包、违规发包等违纪违法行为。不断加强审计监督，切实强化重点领域和关键环节的风险管控。畅通企业和群众办事投诉举报渠道，时刻要求公务人员牢记底线、干净做事。各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。在“两个一百年”历史交汇点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共东港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，激扬新时代东港精神，彰显新时代东港担当，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为实现“十四五”发展良好开局全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【龙口市招商】2021年龙口市政府工作报告

  2021年4月22日在龙口市第十八届人民代表大会第五次会议上龙口市代市长;李万平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾过去的五年，是龙口发展历程中具有里程碑意义的关键五年。面对风险挑战明显增多、矛盾困难深度交织、责任使命更为艰巨的复杂局面，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，按照市委“一五五七”总体思路攻坚克难、笃定前行，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成。这是强根基、增实力的五年，我们毫不动摇发展实体经济，综合实力跃上新的台阶。地区生产总值达到1094亿元，年均可比增长6.4%；一般公共预算收入达到102.1亿元，年均可比增长4.8%；固定资产投资年均增长9.3%； 一、 二、三次产业比例调整为3.3:48.3:48.4。获评全省县域经济高质量发展先进县。制造业优势持续巩固。深入实施新旧动能转换和制造业提升工程，累计完成工业技改投入580亿元，规模以上工业增加值年均增长8.8%。5个项目列入全省新旧动能转换重大项目库，裕龙岛炼化一体化、华为“一体一园”等战略性项目全面启动，航空板材、锂离子储能电池等高精尖项目建成投产。服务业潜力深度激发。累计实施投资过亿元的服务业项目19个，服务业增加值和社会消费品零售总额年均分别增长6.8%和5.1%。制定实施全域旅游发展提升规划，新增国家3A级旅游景区2处。港口货物吞吐量达到9895万吨，集装箱吞吐量达到80万标箱。农业效能不断提升。粮食生产连年丰收。建设高标准农田4.4万亩，划定粮食功能区5.5万亩，改造老龄郁闭苹果园3万余亩。新认证“三品”农产品26个，新增省级以上畜禽标准化示范场9个、果蔬标准化基地12个、海洋牧场4个。省级农业产业化龙头企业达到10家，新型农业经营主体超过2100户，2个镇、13个村分别获评省级农业产业强镇和乡土产业名品村。市场主体日趋活跃。五年新增市场主体40637家、企业7692家，2家企业跻身中国民营企业500强，8家企业获评省级以上“单项冠军”。引进商业银行4家，金融机构本外币存、贷款余额分别达到1101亿元和727.7亿元，不良贷款率下降至1.23%。3家企业成功上市，9家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，8家上市企业实现再融资，累计从资本市场融资222.8亿元。这是谋创新、添活力的五年，我们与时俱进激发内生动力，动能转换迈出坚实步伐。创新能力全面增强。深入实施科技创新“三计划一工程”，五年新增国家高新技术企业69家、省级以上科技创新平台14个、“瞪羚企业”9家、“专精特新”企业20家，荣获省级以上科学技术奖7项。新增马德里国际商标11件、中国驰名商标1件、“泰山品质”认证企业2家，参与制修订国际标准4项、国家标准83项、行业标准32项。引进各类人才超过1.4万人，其中高层次人才1250人，2人分别入选国家重点人才工程和“万人计划”，实现历史性突破。改革力度全面加大。累计实施省级以上改革试点46个。党政机构改革顺利完成，事业单位改革加快推进，园区、财税、预算、国资、投融资、行政执法、公共资源等管理体制深刻重塑。“放管服”、流程再造和商事制度改革持续深化，“一枚印章管审批”“容缺审批、并联办理”等机制高效运行。工业企业“亩产效益”评价改革全面推开，“两矿”关闭退出平稳实施。农村土地确权登记颁证和集体产权制度改革全面完成。科技、教育、医疗、文化、价格等领域改革迈出新步伐。开放水平全面提升。连续举办京鲁新旧动能转换对接大会、海内外高层次人才创业大赛、零部件线上展等一系列富有成效的经贸活动。五年引进“三类500强”企业投资项目48个，累计到账外资9.9亿美元、利用内资706.4亿元，年均分别增长8.2%和21.8%；完成进出口1265.8亿元，其中出口794.7亿元，年均分别增长7%和9%，被认定为省级外贸转型升级试点县。这是补短板、促均衡的五年，我们凝心聚力共建美丽家园，城乡面貌发生深刻变化。城市功能更加完善。五年城建投入165.1亿元，常住人口城镇化率突破70%。启动实施中央商务区、“西热东进”和“东热西输”等重大项目，累计新建改造城区道路21条，新增集中供热面积380万平方米、管道天然气用户2.7万户、城市绿化41.9万平方米，完成雨污分流改造56.2公里、海绵城市建设11.7平方公里、综合管廊建设5公里，实施棚户区改造14个，完成老旧小区改造168个，老旧小区物业管理实现全覆盖。获评国家新型城镇化建设示范县，入选省级四星级新型智慧城市创建试点。乡村风貌焕然一新。五年村镇建设投入46.4亿元，改造农村无害化厕所6.8万栋、清洁取暖1.3万户、危房3498户，完成287个村庄生活污水治理，实施377公里村级公路网化工程，所有村居实现通户道路硬化。农村规模化供水覆盖率达到60%，解决了近20万农村人口的饮水安全问题。重力打造2个省级美丽乡村样板示范片，2个镇、74个村获评省级以上文明镇村，成功入选省部共同打造的乡村振兴齐鲁样板示范县。基础设施全面升级。龙烟铁路和龙青高速建成通车，潍烟高铁建设和大莱龙铁路扩能改造顺利推进。五年维修改造国省县乡道路164.3公里。建成5G基站400个。完成48个水库和4座拦河闸除险加固。龙口港4个客滚泊位完成改造，屺㟂岛港2个泊位建成投用，2艘亚洲最大多用途滚装船投运龙旅航线。生态环境大幅改善。全面完成上级环保督察交办案件整改，累计淘汰燃煤锅炉516台，关停化工生产企业43家、“散乱污”及土小企业200余家、石材企业214家、禁养区养殖场户459个。实施5个污水处理厂新建、扩建及提标改造，新增日污水处理能力12万吨。完成3条河流综合治理、3个岸线修复和黄水河湿地新建工程，新增造林2.8万余亩，国控断面和近岸海域水质监测均值达到功能区划要求，黄水河入选首批省级美丽示范河湖。累计环保立案1100多起，罚款4600多万元。这是惠民生、增福祉的五年，我们群策群力创造美好生活，人民群众更加安居乐业。市财政五年民生投入356.6亿元，比“十二五”时期增加107.6亿元，每年向市民承诺的服务实事全部兑现。社会保障全面发力。新增城镇就业再就业7.5万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到53284元和25477元。居民基本医疗保险补助标准和报销最高限额分别提高到每人每年550元和22万元，大病保险制度建立实施。基础养老金提高至每人每月142元，城乡低保标准分别提高至每人每月787元和588元，共发放优抚对象抚恤金4.8亿元、低保和特困人员保障金1.68亿元、老年人生活津贴1.18亿元。开办长者食堂10家，新增各类养老服务设施29处、床位1064张。社会事业全面进步。新增普惠性幼儿园22所，明德、新民、培基、龙矿4所学校新建和改扩建完工投用，“全面改薄”和解决“大班额”任务顺利完成。新人民医院、康宁家园、齐鲁医院南山康养中心等建成投用，分级诊疗、家庭医生签约服务全面推开。“四德”工程成效显著，新时代文明实践中心建设入选全国试点，新建村居综合性文化服务中心326个，年均组织群众性文体活动5000场次以上。获评全国健康促进市、文化强省建设先进县，成功摘取首批县级全国文明城市桂冠。社会治理全面升级。“天网”工程建成投用，社会治安显著改善，扫黑除恶专项斗争共打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团和团伙10个。接续开展安全生产“百日攻坚”“一一过关”“大排查大整治”等行动，扎实推进双重预防体系建设，本质安全水平不断提升。森林防火、食药安全形势持续向好，信访稳定工作开创新局面。老龄、妇女、儿童、青年、志愿服务、慈善事业健康发展，双拥共建、外事侨务、民族宗教、史志档案、媒体融合、民兵预备役、关心下一代等工作取得新成绩。荣获全国双拥模范城、全省食品安全城市和社会治安综合治理先进市。这是转作风、提效能的五年，我们真抓实干践行初心使命，自身建设取得长足进步。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不折不扣落实上级党委、政府和市委决策部署。严肃开展省委巡视反馈问题整改，自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，不断加强审计监督，五年办理人大代表建议321件、政协委员提案734件，满意率和办结率不断提高。整合成立“12345”政务服务热线，行政执法、行政复议、信息公开等工作更加规范，“八型”政府建设取得阶段性成绩。深入践行“一线工作法”，驰而不息正风肃纪，干部队伍在拼搏实干中不断增强凝聚力、战斗力，成为领导和推动高质量发展的关键力量。2020年是极不寻常的一年，突如其来的新冠肺炎疫情给全市人民生命健康和经济社会运行造成严重威胁。在这场没有硝烟的战役中，我们坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑、与病毒较量，累计设立16处交通卡口，检查8万车次、13万人次，拉网排查重点人员4万人次、冷链食品单位1200余家，构筑起守护人民生命健康的“环龙安全圈”。同时，我们全面落实“六稳”“六保”任务，不失时机推进复工复产，先后推出涵盖就业、投资、外贸、金融、消费等领域的130多项政策措施，有力遏制了疫情冲击不断扩大的态势，使生产生活秩序迅速回到正轨。一年来，新增减税降费3.63亿元，发放稳就业各项政策性补贴5000余万元，为3300余家企业减免社保费近4.7亿元，为175家中小微企业办理无还本续贷40亿元；为9321名建档立卡贫困人口和5个省扶贫工作重点村提供全方位帮扶，贫困户人均纯收入较2014年翻两倍，脱贫攻坚任务圆满完成。全年生产总值增长5.3%，一般公共预算收入可比增长3.1%，固定资产投资增长6.4%，规上工业增加值增长14.7%，实际到账外资增长11.5%，外贸进出口增长7.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.6%和5.6%。我市位居全国综合实力百强县第10位、工业百强县第12位。回首“十三五”，我们在与各种风险挑战的艰苦斗争中开创了崭新局面、积蓄了澎湃动能：生产总值和公共预算收入接连跨越千亿、百亿大关，综合实力牢牢占据全国百强县前十位、山东省县域首位；全省“一号工程”和华为区域大数据中心双双落户，中科院、中石化、中铁建、壳牌等大院大企纷纷来龙合作；疫情防控取得了“零确诊、零疑似、零输入”的阶段性胜利，全国文明城市夺得“两连冠”，三大攻坚战取得决定性成果，现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫。这些逆势而上的成就，为我市“十四五”时期实现新一轮跨越式发展构建了四梁八柱、注入了强劲动力，也必将极大增强全市人民的自信心和自豪感、凝聚力和向心力，激励我们在新时代新征程上乘风破浪、奋勇向前。回首“十三五”，我们在一张蓝图绘到底的接续奋斗中积累了宝贵经验、收获了深刻启示：必须把党的全面领导作为前进指引，沿着正确方向，紧跟时代步伐，各项事业才能不断从胜利走向胜利；必须把各项工作全面领先作为奋斗坐标，非红旗不扛，非标兵不当，综合实力才能始终位居县域前列；必须把以制造业为主导的实体经济作为发展路径，培育高素质市场主体，打造高质量产业集群，经济运行才能长期保持稳健前行；必须把改革开放创新作为动力源泉，永葆“闯”的劲头，发扬“创”的精神，发展动能才能源源不断激荡喷涌；必须把人民对美好生活的向往作为根本追求，一切为了人民、紧紧依靠人民，民生福祉才能连续迈上新的台阶。这些对县域高质量发展规律性、本质性的认知，我们必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。成绩来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下、各行各业、各条战线万众一心、顽强奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体，向驻龙解放军、武警官兵和各驻龙单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持龙口发展的社会各界人士，向所有奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是白衣为甲、逆行出征的广大医护人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到自身存在的不足：产业结构偏重偏旧，转型升级步伐不快，新兴产业尚未形成主导优势，科技创新驱动力和有效投资拉动力还有待进一步增强。企业运行困难凸显，经济行稳致远的根基并不牢固。重点领域和关键环节改革任务还非常艰巨，生态环保、安全生产、企业融资、社会稳定等方面风险防控压力较大，教育、医疗、养老等民生保障和社会治理领域还有弱项，发展不平衡不充分问题仍然突出。行政效能与市场主体和群众要求相比仍有差距，作风不实、担当不足、落实不力等问题依然不同程度存在，政府自身建设还需持续用力。对于这些问题，我们将认真加以解决，不负人民重托。 二、“十四五”时期主要目标任务围绕深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、山东省委十一届十二次全会精神、烟台市委十三届十二次全会精神，根据《中共龙口市委关于制定龙口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全面求强、跨越发展的关键五年。机遇前所未有，未来光明无限。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以各项工作全面领先为定位，深入推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，奋力打造质效双优、动力澎湃的产业重镇，物流通畅、活力迸发的港口强市，功能完善、文明和谐的宜居名城，为在全省率先基本建成县域现代化强市奠定坚实基础！未来五年，我们将锚定二〇三五年远景目标，按照“十四五”规划确定的创新、产业、城市、开放、改革、农业农村、安全等13个重点领域各项任务，系统谋划、统筹推进，加快构建适应新征程要求、有利于推动高质量发展的“五大体系”，全力争当县域高质量发展的北方样板、山东龙头。一是构建创新引领、质效双优的现代化产业体系。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进“政、产、学、研、金、服、用”全要素无缝衔接。实施创新驱动战略，弘扬科学精神和工匠精神，发挥企业主体、平台支撑、人才关键“三个作用”，加大知识产权保护力度，加快建设一批高水平研发机构、孕育一批突破性应用成果、孵化一批创新型领军企业，建成全国首批创新型县市。实施产业规模扩张和内涵提升工程，有序淘汰落后产能、改造传统产业、壮大“四新”经济，推动产业基础高级化和产业链条现代化，锻造一批具有国际竞争力和浓郁龙口特色的产业集群。实施民营经济高质量发展三年行动，大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，营造崇尚创新、尊重创造的社会氛围，构建骨干企业龙头引领、中小企业群起跟进、创业创新遍地开花的良好格局。到2025年，裕龙岛炼化一体化一期项目实现投达产，高端化工产业突破千亿产值，新一代信息技术、新能源等新兴产业形成较强区域竞争力；全社会研发经费投入占GDP比重达到2.8%，国家高新技术企业总数突破170家。二是构建供需平衡、内外协同的高水平开放体系。深度参与区域发展与开放合作重大战略，充分发挥区位、资源、产业等比较优势，抢先打造双循环体系下的区域性高端制造中心、现代物流枢纽和重要港口门户。坚持内外经贸协同发展，实施质量强市和品牌战略，不断提升我市供给体系对国外供应的稳定性和对国内需求的适配性，推动更多龙口制造和龙口服务嵌入国内外产业链供应链。坚持投资和消费协同发展，高质量开展“双招双引”，持续扩大战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业以及“两新一重”等领域投资，加快实物消费、服务消费提质升级，不断增强经济发展的内生动力。到2025年，外贸进出口总额突破320亿元，五年实际到账外资11亿美元；固定资产投资突破850亿元；港口货物和集装箱吞吐量分别达到1.1亿吨、90万标箱。三是构建区域联动、城乡统筹的协调性空间体系。深入推进以人为核心的新型城镇化，优化国土空间布局，健全城乡融合发展机制，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。优先发展农业农村，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的体制机制，坚持农村一二三产业融合发展，着力提升农业发展质效、丰富乡村经济业态、拓展农民增收空间，因地制宜打造精品特色小镇和美丽宜居乡村，不断缩小城乡区域发展和居民生活水平差距。做强做优中心城区，统筹城市规划、建设、管理和运营，有序实施包括智慧城市建设、重点区片开发、老旧小区改造、业态布局优化、水环境治理等内容的城市更新行动，全面加快东西两城和南北山海的融合贯通步伐，推动城市能级迈上新的台阶。优化升级基础设施，规划实施好高铁、公路、水利、电力、港口泊位及航道、地下管网、5G基站等一大批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动现代化基础设施网络初步成型。到2025年，全市常住人口城镇化率提高到71%。四是构建绿色低碳、和谐共生的可持续生态体系。全面践行绿水青山就是金山银山的理念，守好生态环境的安全边界，建设人与自然和谐共生的现代化。坚持严控增量与消除存量相结合，开展新一轮大气、水、土壤污染防治行动，强化多污染物协同控制和区域联防联控，全面实行排污许可制，推动生态环境质量持续改善。坚持山水林田湖草系统治理，统筹加强对自然保护区、水源地、河口湿地、岸线岸滩、海湾海岛等重要生态系统的保护与修复。坚持绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。到2025年，空气质量达到国家二级标准，优良率达到80%以上；市控以上重点河流水质达标率达到100%，消除城市黑臭水体；万元GDP能耗达到全省领先水平。五是构建诚信法治、共建共享的高效能治理体系。围绕建设人民满意的服务型政府，创新行政方式，提高行政效能，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，有力推动人的全面发展和社会全面进步。以共同富裕为方向，不断健全多层次社会保障和均等化公共服务体系，全面加强精神文明建设，坚决维护社会公平正义和长治久安，逐步解决损害群众利益的各类历史遗留问题，凝聚全体人民共建共治共享的磅礴伟力。以市场主体满意为导向，深化“放管服”和流程再造改革，加强事中事后监管，健全社会信用体系，巩固新型政商关系，打造平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的市场环境，激发各类市场主体创新创业的生命活力。到2025年，市场主体发展到14.6万家，其中企业2.5万家；城镇登记失业率控制在1.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入持续提升；全国文明城市实现三连冠。各位代表，前路不会一片坦途，发展不能因循守旧。做好“十四五”时期各项工作，必须更加有力地适应新形势。坚持准确识变、科学应变、主动求变，积极适应国际贸易持续萎缩、世界经济深度衰退、新冠肺炎疫情全球蔓延的外部挑战，坚决顶住改革攻坚更加吃劲、转型升级持续阵痛、区域竞争愈发加剧的内部压力，力求在危机中育先机、于变局中开新局。必须更加有力地把握新机遇。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，充分放大国家新旧动能转换综合试验区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等重大战略的叠加效应，全面用好裕龙岛炼化一体化、华为“一体一园”、潍烟高铁等重大项目的先声优势，在把握重大机遇中实现借势登高。必须更加有力地落实新理念。坚持以思想破冰引领发展突围，用系统观念谋划推进经济增长、动能转换、安全生产、生态环保、民生改善、社会稳定等各项工作，加快让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。必须更加有力地融入新格局。深刻把握构建新发展格局的丰富内涵，既要保持扩大对外开放的战略定力，更要赢得扩大内需的战略主动，更好地吸聚国内外资源要素为我所用，形成驱动经济行稳致远的“双引擎”。各位代表，承载着加快实现现代化的百年梦想，龙口市新一轮跨越式发展的宏伟蓝图徐徐铺开。经过五年的奋斗，全市地区生产总值突破1600亿元，人均地区生产总值迈上3万美元台阶，综合实力在全国百强县的位次将实现历史性前移，支撑发展的动能将发生革命性转换，不平衡不充分的发展短板将得到根本性提升，全体市民的共同富裕将取得实质性进展。奋斗五载、制胜未来。在中共龙口市委的坚强领导和全市人民的共同努力下，龙口必将以更加富美和谐、更加文明幸福的现代化新面貌，屹立于新征程的时代潮头。 三、2021年重点工作今年是“十四五”的开局之年。我们要统筹发展和安全，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，丰富政策“工具箱”，打好稳保“组合拳”，确保“十四五”开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口增长7%左右，实际到账外资稳定增长，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成上级下达的节能减排约束性目标。一是抓好内涵式动能培育，全面增强县域发展要素支撑。以创新型城市建设引领现代化强市建设，久久为功推动质量变革、效率变革、动力变革。推动产业技术创新。实施新一轮科技创新三年行动，加快南山科学技术研究院、华为工业互联网创新中心等重大载体建设，促成更多科技成果落地转化。鼓励企业聚焦“专精特新”方向，深入开展产业链融通创新和产学研协同创新，培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业的“龙口集群”。实施更大力度、更具吸引力的“聚才兴龙”工程，办好产才融合发展峰会、海内外高层次人才创业大赛等招才引智活动，支持企业采用“订单式”“新型学徒制”“金蓝领”培训等模式，引进和培养创新型、应用型、技能型人才。年内，新增国家高新技术企业20家以上、烟台市级以上各类科创平台5个，引进各类人才3200人，其中高层次人才300人。推动体制机制创新。突出抓好省级以上改革试点工作。建立健全“要素跟着项目走”的保障机制，实施“标准地”“区域评估”等改革，实现工业项目“拿地即开工”，探索不动产登记“交房即办证”。全面深化农用地“三权分置”、集体经营性建设用地入市、涉农资金长效投入等农业农村领域改革，加快建立农村产权流转交易市场和土地承包仲裁体系。试点探索非诉纠纷调解工作机制。完成事业单位改革，持续深化财税、教育、医疗、文化等领域改革。推动开放格局创新。抢抓国家扩大内需的战略机遇，引导扩投资、促消费、拓内贸、稳外贸协同发力，构建多元化增长支撑体系，全力稳住经济基本盘。年内，突出抓好总投资1982亿元的47个市级以上重点项目。引进内资200亿元、外资2亿美元，完成外贸进出口300亿元。申报马德里国际注册商标2件，参与制修订各类标准10项以上。推动园区平台创新。突出抓好“三区两园”建设，构筑高质量发展新支点。开发区要全面推行一区多园模式，持续壮大产业集群、拓展港口腹地，争创国家级开发区。农高区要借助与省农科院的全方位合作，打造全市现代农业发展策源地。度假区要实施好整体招商，大力发展科创、文旅、康养等业态。裕龙石化产业园要高标准推进一期项目主体工程和配套基础设施建设，高质量开展产业链招商，为建设世界级石化产业基地打好基础。华为大数据产业园要聚焦产业数字化和数字产业化，广泛吸引华为生态合作伙伴及产业链下游企业进驻，打造全市“四新”经济发展的爆发点。二是抓好结构性转调升级，全面优化主导产业质量效益。实施产业结构“脱胎换骨”式重塑，加快主导产业自动化、智能化改造，推动产业链向中高端迈进。壮大先进制造业集群。以打造万亿级绿色高端化工产业集群为目标，全力建设裕龙岛炼化一体化项目，支持道恩股份、恒源生物等企业深耕细分市场，打通从炼化到新材料的完整产业链。以打造千亿级高端铝材料产业集群为目标，大力发展高精度铝板带箔等深加工产品，持续扩大在汽车、飞机、轨道交通车体、新能源装备等中高端领域的应用。以模块化、集成化为目标，加大汽车变速器、转向系统、制动系统以及新能源汽车等领域关键零部件研发生产力度，增强产品附加值和竞争力。以增品种、提品质、创品牌为目标，推动食品、精纺服饰、文化用品等产业打入国内外供应链，培育更多源自龙口的终端产品。以打造区域性大数据中心和清洁能源应用示范基地为目标，加快建设华为“一体一园”、国家管网LNG、中石化LNG等龙头项目，跟进与网易、字节跳动等领军型企业的战略合作，推动战略性新兴产业加速成长成势。提升现代服务业能级。持续抓好现代物流、电子商务、金融、会展等生产性服务业，加快会展中心、金融科创中心等项目建设。突破发展文化旅游、总部商贸、健康养老等生活性服务业态，启动省级全域旅游示范区创建，依托市民活动中心、港城综合体、梦想公社、新南山健康生活及研发小镇等项目，打造一批新兴高端商圈和特色专业市场，更好地满足消费结构升级新需要。年内，服务业增加值占比提高0.5个百分点。深挖特色海洋产业潜力。坚持“多港联动、港产融合”，完成裕龙岛重大件码头建设，启动裕龙岛通用泊位、液体化工泊位、10万吨级航道、屺㟂岛LNG一期码头等工程，开展港栾码头扩建前期工作。加快推进LNG罐箱调峰集散中心、中粮产业园、海洋牧场等项目，全面培植临港物流、海洋高端装备制造、海水淡化及综合利用、LNG冷能综合利用等特色海洋产业集群。年内，力争港口货物吞吐量突破1亿吨，海洋经济产值突破580亿元。三是抓好全域化融合提升，全面推动城乡区域均衡发展。编制完成国土空间总体规划，提升“多规合一”实施水平。推动城市有机更新。加快中央商务区项目建设，扎实推进实验路片区等4个棚户区和7个老旧小区改造，高标准做好泳南新城、高铁新城、北河片区等区域改造规划和招商工作。抓好雨污分流、城市亮化和道路绿化工程，新增集中供热面积100万平方米、管道天然气用户5000户。完成城市运营中心建设，新建5G基站200个，通过智慧城市建设试点中期验收，提升城市管理精细化、智慧化水平。推动基础设施加快升级。完成大莱龙铁路扩能改造工程，全力推进潍烟高铁龙口段建设。实施新民街、滨海大道、龙口港六号路等道路新建改建，启动黄县大道景观提升工程，完成河龙路河宗线至兰高段等道路大中修工程。建成投用石黄路消防站，实施好王屋水库增容、城乡供水一体化等重点基础设施工程。推动农业农村全面进步。持续深化农业供给侧结构性改革，稳定优质粮油产能，增强苹果、葡萄、草莓等特色产业质量效益，抓好格润富德田园综合体、安德利浓缩果蔬汁加工等项目建设。全面实施乡村建设行动，推动美丽乡村样板示范片创建和农村人居环境整治提档升级。年内，改造老旧苹果园3万亩，新增省级美丽乡村示范村6个、“三品”认证农产品5个以上，培育高素质农民300人以上。完成农村清洁取暖改造1.06万户，农村规模化供水覆盖率达到90%。四是抓好精准性污染防治，全面补齐生态环境制约短板。以改善生态环境质量为核心，打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战。推进污染治理攻坚。严格落实“管车、降尘、治污、禁烧、控放”等大气治理措施，开展工业和养殖异味专项整治，强化细颗粒物和臭氧协同控制，淘汰35吨及以下燃煤锅炉，严防“散乱污”企业反弹回潮。全面抓好入海排污口整治试点，完成泳汶河湿地建设，启动东海污水处理厂和16个村庄生活污水治理工程建设。持续开展“清废”行动，加强土地安全利用、农业面源污染管控、垃圾分类和危废集中收集处置等工作。推进生态环境修复。全面推行“林、田长制”，强化“河、湖、湾长制”，构筑全方位生态管控责任体系。有序实施总投资26亿元的人居环境提升项目，积极推进矿山恢复治理、宜林荒山绿化等工作。年内，新增造林1100亩。推进绿色低碳发展。落实最严格的耕地保护和水资源管理制度，严厉打击乱占耕地建房、盗采地下水等行为。推进清洁生产，发展循环经济，抓好海创资源再利用、工业固废协同处置等项目，提高资源利用效率。五是抓好普惠性民生供给，全面提升人民群众生活品质。全年安排民生投入78亿元，着力解民忧、纾民怨、暖民心。强化民生兜底保障。健全动态监测和即时帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。精心办好为民服务实事，以更大力度稳就业、助创业、促增收。全年新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内。持续扩大社会保险覆盖范围，推进社保医保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，落实好低保、特困、临时救助等政策。健全退役军人社会保障体系，加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护，发展爱心慈善事业，弘扬扶弱助残的文明风尚。优化公共服务供给。推动教育优质均衡发展，新增2所乡镇公办幼儿园，镇街区公办幼儿园实现全覆盖，免费为全市中小学生进行脊柱侧弯筛查。扩大优质医疗服务供给，推动公立医院高质量发展，加快中医院改扩建和妇幼保健院新建工程，抓好省、市、县三级示范标准卫生室创建，为建设健康龙口提供有力支撑。健全多层次养老服务体系，鼓励养老机构与医疗机构“嵌入式”发展。年内，新增养老床位200张、医养结合机构1处以上。开展新一轮全国文明城市创建，深化新时代文明实践中心建设，完善市镇村三级公共文化服务网络，办好国际马拉松赛等群众性文体活动。提升社会治理效能。慎终如始抓好疫情防控，落实好国内重点地区来龙返龙人员精准管控、境外人员“点对点”转运和海港口岸联防联控等措施，发挥好进口冷链食品集中监管专仓作用，及时开展高风险人群核酸检测，积极推进疫苗接种，奋力夺取抗疫斗争全面胜利。常态化开展扫黑除恶，加强禁毒和反邪教工作，打造智慧化、立体化社会治安防控体系。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，抓好非诉调解中心建设。强化“隐患即事故”理念，深入实施安全生产专项整治三年行动，对各行业各领域开展大排查大整治，落实好隐患排查实名记录、企业职工强制培训、智慧化监管等举措，加强食药安全监管，建设好应急指挥中心，全面筑牢安全发展底线。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空和边海防，推动民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等事业全面发展。六是抓好全要素服务保障，全面增创区域竞争环境优势。坚持有效市场和有为政府相结合，促进各类要素有效配置和有序流动。打造务实高效的政务环境。围绕“一次办好”总目标，持续优化涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地等重点领域办事流程，加强政务服务智慧化应用，进一步提高“网上办、掌上办、一站办、一链办”事项比例。抓好镇村便民服务网络建设，让企业和群众就近办事。打造安全稳定的金融环境。发挥好3家投融资公司作用，推动更多重点工程市场化运作。引导金融机构加大信贷投放，开展“秒贷”、银团贷、无还本续贷等业务，严厉打击非法集资和逃废债行为，不断提高金融服务实体经济能力。支持有条件的企业上市融资和引进战略投资，年内新增上市或挂牌企业2家以上，1家上市企业实现再融资，从资本市场融资20亿元以上。打造诚信法治的社会环境。启动“诚信建设年”活动，搭建公共信用信息平台，开展诚信主题宣传，完善守信激励和失信惩戒机制，加强红黑名单运用、数据归集共享和信用惠民便企。扎实开展“八五”普法，完善公共法律服务体系，提高全社会法治意识和信用水平。打造有求必应的服务环境。坚决贯彻落实各级减税降费、减租降息等政策，积极争取省级高成长企业“热带雨林”培育区试点，切实解决民营企业不动产登记等历史遗留问题。大力弘扬企业家精神，建立健全企业意见诉求征集和“接诉即办”机制，常态化开展“进现场、解难题、促发展”，支持企业家扎根龙口，以恒心办恒业。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新征程对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将紧扣“各项工作全面领先”的定位，坚持人民至上、担当为先，令行禁止、善抓落实，努力建设人民满意的服务型政府。提高站位，增强本领抓落实。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，深入开展党史学习教育，激励政府系统广大党员干部不忘初心、牢记使命，勇当新时代为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。坚持用系统观念谋划推进各项工作，加快知识更新、克服本领恐慌、强化实践探索，切实增强与适应新阶段、贯彻新理念、融入新格局相匹配的专业化能力，努力推动各项事业再上新的台阶。强化监督，依法行政抓落实。深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，健全依法决策机制，卡实政府权责清单，规范行政执法程序，依法平等保护广大市民和市场主体的合法权益。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。全面推进政务公开，用好“12345”政务服务热线、“网上民声”等渠道，自觉接受各界监督，及时回应社会关切。转变作风，铺下身子抓落实。深入开展加强作风建设、提升执行能力、锤炼过硬队伍集中行动，充分运用领导干部联系包保、挂图作战督导、“蓝黄红”三色管理等机制办法，真正紧起来、动起来、跑起来，确保各项工作高效率、快节奏推进。力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先、吃苦者吃香。严明纪律，步调一致抓落实。坚决扛起全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。强化过紧日子思想，进一步加强财政管理和审计监督，持续压缩一般性支出，确保把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，全力以赴保就业、保民生、保市场主体。各位代表，历史总是在继往开来中谱写，梦想总是在埋头苦干中成真！站在新征程新生活的奋斗起点，展望新一轮跨越式发展的光明前景，我们无比坚定、无比自信。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共龙口市委的坚强领导下，团结带领全市人民披荆斩棘、勇往直前，以优异成绩迎接党的百年华诞，为在全省率先基本建成县域现代化强市而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【方城县招商】2021年方城县政府工作报告

  2021年3月18日在方城县第十五届人民代表大会第六次会议上方城县人民政府代理县长；李；霞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在中央、省市县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复迅速有力,社会大局和谐稳定。2020年，全县地区生产总值完成264.5亿元，同比增长2.7%；固定资产投资完成138亿元，同比增长10.3%；一般公共预算收入完成10.26亿元;一般公共预算支出53.9亿元，同比增长5.5%；城乡居民人均可支配收入达到20564.2元。 （一）疫情防控科学有效坚持人民至上、生命至上，坚决扛稳疫情防控政治责任，健全县、乡、村、组、户“五级防控网络”，外防输入、内防扩散、群防群控，3.7万余人奋战在抗疫一线，确诊病例全部治愈。积极稳妥推动复工复产复市复学，45万名务工人员顺利实现转移就业；全面落实援企稳岗各项政策，争取政策性资金、抗疫特别国债、债券等资金47.7亿元，为企业减税降费2亿元。全县上下齐心战疫情、协力保发展，实现了疫情防控和经济社会发展“两手硬、双胜利”。 （二）三大攻坚成效显著脱贫攻坚圆满收官。坚持“四个不摘”，制定实施防贫减贫32条长效举措，着力消除“两类户”返贫致贫风险。积极探索“四集中”模式，投入资金5500万元，建成特困群体托养机构111个、入住4120人，全省“四集中”工作现场会和全市脱贫攻坚推进会在我县召开。产业扶贫效益持续提升，全县建档立卡贫困群众人均年收入达到6000元以上，贫困人口全部脱贫,兑现了小康路上一个不能少的庄严承诺。精准扶贫工作荣获全国先进。生态质量有效改善。坚持五大战区集中攻坚，扎实开展“四乱”整治、“散乱污”动态清零、“涅槃行动”“四水同治”等专项治理，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.6%、17.3%，空气优良天数同比增加66天、达到260天，综合指数改善率18.4%。落实“河长+检察长+警长”联动工作机制，国控夏河断面、市控刘庄断面水质年达标率100%。新造林5.8万亩，建成绿色矿山8个，矿山修复面积1400亩。风险防控扎实有力。持续推进“平安方城”建设，扫黑除恶、防恐维稳、消防等工作纵深推进，社区矫正区域协作“队建制”模式受到司法部高度肯定，村级接处访工作得到省委政法委充分认可。全面开展隐患大排查大整改，安全生产形势持续向好。创成省级食品安全示范县。积极防范金融风险，守住了不发生区域性、系统性风险底线。 （三）产业发展提速向好工业经济提质增效。规上工业增加值增长4.9%，高新技术产业增加值比重达到56.8%，工业税收完成4.6亿元、居全市第5位。产业集聚区增规扩容，春华路西延、秋实路西延建成通车，裕州路、连山路有序推进，2座污水处理厂建成运行；新入驻项目34个、投产20个。“三大改造”扎实推进，完成智能化改造项目7个，建成智能车间、绿色工厂、机器换人工厂4个，两化融合企业1家，新认定高新技术企业6家。重点企业实力持续增强，中南钻石继续领衔全国制造业单项冠军，“克拉级钻石培育关键技术研发及产业化推广”获河南省科学技术进步二等奖，煜众机械入选中央引导地方科技发展项目库，宛北水泥连续3年保持全国建材行业500强、跻身全市民营企业30强。现代农业绿色高效。稳步提高粮食生产能力，新建高标准农田10万亩，粮食总产突破15亿斤。农村集体产权制度改革扎实推进，农业适度规模经营不断深化，土地流转、托管面积达到56.3万亩，新增龙头企业5家、培育新型经营主体220余家。月季花卉产业全市先进，特色林果业达到18万亩，黄金梨入选全国乡村特色产品，认证有机农产品13个，博望前荒村成为全国“一村一品”示范村。生猪年出栏量达到130万头。服务业势头强劲。七峰山、七十二潭景区提档升级，德云山风情植物园创成国家4A级景区，状元川、望花湖生态文化旅游PPP项目加快推进；成功举办云赏牡丹、首届方城烩面文化节、文旅产品展，全年接待游客300余万人次，旅游综合收入10亿元，成为首批省级全域旅游示范区创建试点县。仓储物流、电商产业蓬勃发展，注册企业384家，电子商务交易额突破80亿元。 （四）城乡环境更加宜居规划体系日臻完善。县级国土空间规划报审待批，村庄分类布局规划、14个实用性村庄专项规划等完成编制。第三次国土调查基本完成，“双违”“大棚房”整治成效明显，建设秩序更加规范。城市品质稳步提升。“三河一廊”环境综合治理高效推进，阳城、释之公园全面开放，康达路潘河桥等3座大桥主体完工，潘河两岸亲水步道全线贯通，城市生态景观轴正在形成。完成七峰大道铺油、凤瑞路中段等4条道路人行道改造，广安路大桥、汉塘路东段建成通车，艾溪路、仁和路等7条道路有序推进。完成15个老旧小区改造，新建提升城区停车场5个，中心城区主干道公交线路全覆盖，新增城区天然气入户7000余户。镇村面貌明显改观。“三拆一改两治”深入开展，厕所革命扎实推进，20户以上自然村全部通硬化道路。农村垃圾收集运输处理系统运行顺畅，乡镇污水处理厂实现全覆盖。建成乡镇燃气管网94公里，农村安全饮水和苦咸水改水项目顺利完成。建成国家、省级森林乡村6个。基础支撑更加坚实。方唐高速有序推进，鲁姚路、大乘路改造、望花湖外环、S328、S526等工程全面完成，G345东段和G234改建启动实施。青海至河南、驻马店至南阳两条特高压建成投运，1000千伏特高压南阳站扩建顺利完工，望花湖站10千伏配出、农村电网升级改造等工程如期完成。城区5G网络实现全覆盖。 （五）民生福祉不断增进社会保障更加有力。新增就业1.2万人，城镇零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡基本养老保险全覆盖，最低生活保障对象、特困供养人员资助参保率100%。低保、优抚、养老、特困供养等稳步提标，发放各类补贴5.7亿元。新建保障性住房600套。教育事业强势发力。实验高中快速推进，一高中餐厅、五高中综合楼、中南学校初中部和杨集小河里学校、古庄店移民学校建成投用，城区六小、十小、一高中附属中学实现招生，5所乡镇幼儿园主体完工。教育质量稳居全市第一方阵，高招一本进线1226人，厚德学校、实验初中保持全市30强。卫生健康全面提速。县医院综合病房楼建成投用，中医院综合病房楼主体完工，“五大中心”救治能力不断提升，疾控中心和乡镇卫生院“补短板”、国家中医药综合改革试验区建设有序推进。家庭签约医生、送医下乡等活动扎实开展。国家健康城市加快建设，新建省级健康乡镇3个，市级卫生乡镇实现全覆盖，创成全国计生优质服务先进县。文化事业繁荣发展。长征、长城文化公园启动筹建，红二十五军鏖战独树镇纪念馆主体完工，楚长城博物馆项目纳入国家“十四五”文旅专项规划。“德润方城共筑文明”等活动深入开展，完成舞台艺术送农民、农村公益电影放映4000多场次。歌曲《红岗》获得省“五个一工程”奖，申报非遗项目3个。 （六）发展动能有效释放重点改革不断深化。“放管服”改革纵深推进，“五减一优”成果持续巩固，基层政务服务体系逐步完善，“最多跑一次”改革成效明显。公共资源交易、财税、价格、盐业、医疗卫生等领域改革取得积极进展，殡葬改革保持省市先进。开放招商成果丰硕。新签约、开工亿元以上项目34个，合同引资68.6亿元；实际利用省外资金47.2亿元、外资5420万美元，完成外贸进出口1.9亿元，百人招商团成效显著。现代金融支撑有力。完成投融资平台市场化转型，5个PPP项目开工建设。积极支持企业上市挂牌，新增展示板企业18家，纳入新三板后备企业8家。新增贷款28亿元，贷款增速、新增存贷比均居全市第3位。创新能力持续增强。注册国家科技型中小企业35个，新建市级以上创新平台4个，大中型科技企业实现省级以上研发平台全覆盖。依托“诸葛英才计划”“回创工程”，引进各类优秀人才1000余人，2人被评为中原科技创业领军人才，3人获评“河南省技术能手”，成为全市创新驱动助力工程示范县。同时，第七次全国人口普查顺利完成登记工作。军民融合持续加强，宗教管理更加规范，民族团结进一步巩固，工商联、工会、共青团、妇联、文联等人民团体工作扎实开展，外事侨务等工作取得新成效。各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务异常艰巨，全县上下深入贯彻落实中央、省市决策部署，全力以赴谋发展，矢志不渝抓发展，县域经济和社会事业取得令人振奋的重大成就。这五年，综合实力实现重大跨越。地区生产总值年均增长7.2%，是“十二五”末的1.5倍。人均生产总值达到3万元，比“十二五”末增加1万元。一般公共预算收入突破10亿元大关，年均增长7%，是“十二五”末的1.2倍。社会消费品零售总额年均增长7.8%，是“十二五”末的1.4倍。规上工业增加值、固定资产投资年均分别增长9.3%、15.8%。全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，改革创新激发更大活力。完成经济、社会、行政体制和重大民生等领域改革事项500多个，“放管服”改革全市领先。坚持以开放促改革促发展，实际利用省外资金年均增长10%，境外资金年均增长4%。科技创新能力快速提升，持续保持“全国科技进步示范县”“全国科普示范县”称号。这五年，高质量发展更加稳健。三次产业比优化为19.9：31.8：48.3。工业经济不断提升，“主新特”产业形态更加明晰，税收实现翻番。现代服务业发展迅速，旅游产业实现“从有到强”的蝶变，综合收入年均增长20%。农业现代化水平显著增强，粮食总产保持稳定，荣获“中国好粮油”示范县、国家生猪调出大县、省级农产品质量安全县等荣誉。新增公共绿地258万平方米，人均公园绿地面积由8.7平方米增加到13平方米，森林覆盖率提高2.9个百分点。这五年，城乡建设水平大幅提升。新设立2个街道，除袁店回族乡外全部撤乡设镇，城镇化率提高10个百分点。创成国家卫生县城、园林县城、全国文明城市提名城市。“四纵四横一连三环”骨干路网初步形成，郑渝高铁、周南高速建成通车，硬化道路实现“村村通、户户通”，农村人居环境不断优化，获得全省“四好”农村路示范县、万村通客车提质工程示范县、农村生活垃圾治理达标县等荣誉。这五年，民生事业迈上新台阶。民生支出保持在一般公共预算支出的78%以上，累计投入资金165.8亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4倍和1.5倍，城乡居民可支配收入差距逐步缩小。10.12万建档立卡贫困人口稳定脱贫。教育事业迈入全市第一方阵，成为全国义务教育发展基本均衡县，普通高考一本进线人数较“十二五”末增长5.6倍，6人考入清华北大。医疗保障能力持续加强，县乡村三级医疗卫生服务网络基本建立。公众安全感、执法满意度不断提升。各位代表，回顾五年来取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与方城建设和发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，我县发展中的问题和短板依然存在。主要表现在：一是经济总量小、人均少的现状尚未根本改变，发展不充分不平衡问题仍需下大力气解决。二是产业结构不够优化，工业主导地位需进一步强化，产业转型任重道远，发展的质量和效益有待提高。三是事关群众切身利益的就业、教育、医疗等领域还有一些问题亟待解决，与人民群众的期待仍有差距。四是政府职能转变和自身建设有待加强，营商环境、行政效能需要进一步提升优化。对此，我们要正视问题，清醒忧患，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共方城县委关于制定方城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《方城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，经过接续奋斗、奋勇争先，基本建成“三个强县、两个高地、一个家园”的现代化方城。建设经济强县。发展质量和效益大幅提升，经济实力跻身全市第一方阵，现代产业体系基本形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，乡村振兴取得决定性成果。建设文旅强县。文化事业和文化产业不断繁荣，创成省级全域旅游示范区，争创国家级全域旅游示范区，以长征文化、长城文化、丝路文化为核心，以七峰山、七十二潭、望花湖、红二十五军纪念地为支撑的文旅品牌传播力和影响力更加广泛深远，文旅康养综合实力进入全省前列。建设生态强县。生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态环境优质优美，形成人与自然和谐发展的“人文山水方城”新格局，创成国家级生态文明县。建设创新高地。创新创业蓬勃发展，与郑州都市圈、南阳区域中心城市创新共同体的融合度、链接度进一步提升，创新驱动作用显著增强，科技创新对经济增长贡献率大幅提升，产业创新能力进入全市先进行列。建设开放高地。坚持对内对外“双向发力”，积极融入郑州大都市区、南阳新兴区域中心城市、南阳综合保税区等开放体系，打通开放通道，壮大开放主体，拓展开放领域，创新招商方式，优化营商环境，建成全市重要的开放高地。建设幸福美好家园。居民收入、基本公共服务均等化水平大幅提升，更加充分更有质量的就业基本实现，教育强县和健康方城、平安方城建设迈向更高水平，共同富裕取得实质性明显进展，全县人民生活更加美好、更加幸福。锚定2035年远景目标，综合考虑外部形势和我县发展条件，“十四五”期间，全力打造南阳市重要功能组团、世界金刚石之都、全国知名轴承产业生产基地、区域性交通枢纽，经济发展水平进入全省非重点生态功能区第一方阵。同时，实现六个“更加”目标：经济实力更加强劲，到2025年，生产总值达到400亿元，工业产值达到500亿元，一般公共财政预算收入达到15亿元，经济实力持续增强。产业发展更加高端，产业结构进一步优化，制造业水平不断提升，形成轴承和超硬材料300亿、农副食品加工100亿、生物动保50亿的产业集群。社会发展更加优质，城镇化率达到55.1%，城乡居民收入年均增长8.2%以上，公共服务体系均等化进一步提升，民生保障水平走在全省全市前列，力争实现撤县设市。生态环境更加优美，深入推进“美丽方城”建设，大力倡导绿色、低碳生产生活方式，主要污染物排放总量大幅减少，空气、土壤和水质量达标率明显提高，如期实现碳达峰、碳中和刚性目标。体制机制更加健全，积极实施开放带动战略，经济体制、科技体制、行政体制、社会体制改革取得新突破，政务服务水平进入全省先进。社会治理更加有效，社会治理体系和治理能力现代化不断增强，“平安方城”“法治方城”“和谐方城”建设达到新水平。以上目标任务，是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履职尽责的重要依据，是全县经济社会发展的工作重心。“十四五”规划凝聚各方智慧，承载人民期盼，我们将按照规划要求，开拓进取、奋发有为，努力开创方城现代化建设新局面。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好2021年政府工作，意义重大。根据中央、省市精神和县委全会暨县委经济工作会议部署，2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“三个强县、两个高地、一个家园”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实施扩大内需战略，强化科技创新支撑，全方位扩大对外开放，持续推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，三区融合建设产业新城，三位一体推进联片治理，把“三个方城”“四宜城市”建设推向新的发展阶段，确保“十四五”开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩、南阳腾飞崛起的绚丽篇章贡献方城力量，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5.5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率稳定在4%以内。全力办好七件大事：1.致力产业新城。坚持产城一体，推动高铁片区、产业集聚区、中心城区“三区”融合建设产业新城。高标准完成高铁片区规划，开工建设高铁站前公园和兴业路、阳城路等10条道路，开发高铁资源，壮大高铁经济。新建30万平方米标准化厂房，配套建设医院、学校、公租房等服务设施，构建生态功能齐全的产业集聚区。积极开展城市更新，提升中心城区宜居宜业度，努力打造“城市新中心、县域新支点、产业新高地、宜居新典范”。2.致力乡村振兴。坚持乡村振兴、全域旅游、环保攻坚三位一体，推进联片治理，统筹“山水田林路、文卫社居产”各种元素合理布局、相互支撑，实现“通道美、田园美、村庄美、景观美、环境美”的新面貌，打造乡村振兴先导区、全域旅游示范区、环境整治标杆区。2021年，以“五大振兴”和A级景区为标准，按照山区乡镇10-20平方公里，平原乡镇5-10平方公里的要求，每个乡镇建成1个农游一体示范片区。重点打造以二郎庙为中心的“旅游+林果花卉种植”、以杨集为中心的“旅游+畜牧养殖”、以超硬材料园区为中心的“龙头企业+文旅康养”等乡村振兴综合片区。3.致力文明城市。强力推进全国文明城市创建工作，集中开展“交通秩序治堵、市容卫生治脏、小区楼院治乱、公共服务治差、生态环境治污、群众参与治弱”六大专项行动，力争全国文明城市年度测评成绩进入全省前列、2023年创成全国文明城市。4.致力健康方城。启动县医院迁建，按照三级甲等综合医院标准，打造县域医疗中心；全面建成中医院综合病房楼，推进县医院凤凰山分院建设，进一步健全公共卫生服务体系。5.致力教育强县。深化职业教育产教融合，筹建产业技术学院，合理布局县城周边寄宿制学校，完成实验高中、六小、十小、一高附属中学和实验初中建设工程，有效缓解城区学校“大班额”问题。6.致力交通畅通。开工建设方汝、方唐高速，加快推进G234、G345东段和S103改建工程，完成村级道路升级改造150公里，逐步解决“两头强、中间弱”的问题。7.致力生态环保。“三河一廊”环境综合治理基本完成，龙泉、凤瑞公园建成开放，康达路潘河桥等3座桥梁竣工通车，启动沿线景观带建设和文化路潘河桥改建。加快推进望花湖生态文化旅游PPP项目，力争南水北调调蓄水工程、汉山水库纳入国家规划笼子、早日开工建设。持续加大矿山修复和水源地保护力度，绘就幸福美好家园的生态画卷。重点做好八个方面工作： （一）狠抓项目建设，为高质量发展蓄势赋能深度谋划项目。围绕“两新一重”、产业升级、城市建设、交通物流、文化旅游、乡村振兴等，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，力争纳入国家和省“十四五”规划项目库4个、省重点项目库10个，实施投资5000万元以上重大项目70个，年度完成投资70亿元以上。积极争取项目。认真研究、对接国家级、省级资金投向，找准与方城经济社会发展的结合点，确定一批重点项目，大力度争取中央预算投资、一般债券、专项债券等，全年争取项目资金力争超过30亿元。大力招引项目。发挥好百人招商队伍作用，推动产业链招商、资本招商、以商招商、全员招商。2021年，力争新招引亿元以上项目50个，其中，“主新特”产业项目30个、10亿元以上项目3个。实际利用省外资金60亿元以上、境外资金5500万美元。全力服务项目。聚焦土地、资金等关键要素，全年报地1800亩以上，为项目提供用地保障；创新开发建设及投融资模式，采取PPP、融资+工程总承包、建租贷等模式，多方筹措项目资金。建立重点项目工作专班，实行周调度、月通报机制，优化工程建设领域审批制度改革，推动项目早开工、早建成、早见效，使项目尽快转化为经济发展的增量。 （二）坚持集聚发展，做大做强工业经济壮大“主新特”产业。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，推动全产业、全链条、集群化发展，进一步壮大规模，形成集群，做大做强。勤大二期、煜众三期、三元新材料、福源青阳生物等9个项目开工建设，云扬钢球、中晶钻石、神州灵山二期等11个项目建成投产，“主新特”产业增加值占全县规上工业增加值的比重达到60%以上。做强园区平台。以产业新城建设为带动，拉大园区框架，提升园区容量，配套完善公共服务设施，清理盘活低效、闲置资源，促进节地水平、产出效益双提升，推进产业集聚区“二次创业”。园区主营业务收入达到90亿元，税收完成4.5亿元，实现产业集聚区晋级升星。增强科技创新能力。大力推进科技创新，加大科技投入，持续推进“三大改造”，培育智能车间、绿色工厂、机器换人工厂6个以上，申报高新技术企业5家和创新龙头企业3家以上，创建市级以上创新平台9个以上。深化产学研合作，完善柔性引才机制，推进人才公寓建设，吸引高端人才落地。着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实现更多事项“一网通办、一证通办、掌上可办”。落实国家减税降费政策，全面推行“首席服务员”制度，深化民营经济“一联三帮”专项行动，构建亲清新型政商关系。对标国家、省、市营商环境评价体系，以反向评价倒逼政府职能部门提升服务质量、服务水平，切实优化营商环境。 （三）聚力乡村振兴，推动农业农村现代化巩固脱贫成果。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定。加强防返贫监测预警，强化产业、就业帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。提升农业效益。推动藏粮于地、藏粮于技，落实粮食安全责任制，新建高标准农田5.5万亩。强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持“一乡一业、一村一品”，做大做强瓜果蔬菜、中药材、烟叶、桑蚕、食用菌等特色产业，新认证“三品一标”3个以上。新发展家庭农场、农民专业合作社30家以上，农作物机械化水平达到95%以上。推动畜牧业“三化一带”战略，加快推进牧原集团“百场千万”工程、正大100万头生猪产业链项目建设，抓好生猪稳产保供；积极争取水肥一体项目，加大资源化利用，助力畜牧业健康发展。培育发展农业龙头企业，增强联农带农成效，大力发展智慧农业、农村电商。推进乡村建设。全面实施乡村建设行动，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。启动农村人居环境整治五年行动，深化“三拆一改两治”，开展农村垃圾分类试点，完成农村改厕1.2万户。实施“气化乡村”工程，新增农村天然气入户2000户。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护。深化农村改革。巩固扩大农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革成果，加快构建现代农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营，土地流转面积5.6万亩、托管面积65万亩次以上，支持返乡入乡人员创业就业，加快发展农村集体经济。积极稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。推进农业水价综合改革。强化农村治理。完善农村公共服务和乡村治理体系，推行网格化管理和村级接处访制度，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，提高乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平。加强社会主义精神文明建设，推进移风易俗，巩固扩大德孝文化示范成果，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实做好殡葬改革，加快县乡村公益性公墓建设。创建市级民主法治村6个以上，平安镇村创建率动态保持在90%以上。 （四）突出全域旅游，推进现代服务业提档升级完善旅游规划。完成《全域旅游规划》评审，启动旅游产品开发、乡村旅游等专项规划编制，构建全域旅游规划体系。深入推进“文旅+”工程，实施“文旅+工业”“文旅+农业”“文旅+体育产业基地、文旅+教育研学基地、文旅+康养基地、文旅+文创基地”，贯通文旅产业链条，着力构建“一心三带四大支撑”的产、景、城、乡一体化全域旅游格局，省级全域旅游示范区试点县创建工作取得显著成效。打造精品景区。推动大七峰山5A级景区创建，启动七峰山、七十二潭景区南北山门建设。开工建设县游客集散中心，加快状元川、白鹭湾等景区建设进度。推动星级宾馆、民宿建设，打造山水游、文化游、红色游、康养游、研学游等多种旅游线路，满足游客多样需求。推进乡村旅游开发，争取建成2个省级乡村旅游示范点。加大宣传推介。做好旅游品牌包装，充分利用微信、微电影等新媒体、新技术，推动营销全覆盖。大力发展具有方城特色的戏剧、曲艺、书画、手工技艺等传统产业，积极推介黄石砚、石猴、裕丹参、黄金梨等特色产品，完成方城烩面区域品牌的商标注册，逐步推动方城烩面标准化、规模化、品牌化和产业化，组织好连翘花节、牡丹花节和万亩花海旅游节等节会活动，提升方城旅游品牌影响力和知名度。全年力争接待游客650万人次、旅游综合收入突破20亿元。做强现代服务业。重点围绕现代物流、电子商务、综合市场建设，谋划实施一批重大项目，推动服务业提档升级。裕客隆仓储物流园建成运营，加快蓬生信达广场等项目建设，谋划实施高铁站区物流园项目。严格落实“外资外贸企业服务官”制度，全年外贸进出口实现4亿元；借力南阳综保区，持续扩大跨境电商业务，推动电商园区提档升级，高标准打造县域电商直采中心，加快商场超市电商扶贫专馆、专区建设。 （五）坚持城乡融合，建设美丽宜居家园坚持规划引领。高标准完成县级和乡镇国土空间规划，加快推进实用性村庄规划，统筹做好重点区域、重大项目控制性规划，科学布局发展空间，推动空间、土地、产业、生态等“多规合一”。始终保持“双违”整治高压态势。提高城市品质。深入推进百城建设提质工程，优化城区路网，开工建设公至路南延、文化路东延等10条道路。完善配套功能，推动城区停车资源配置，建设供热站2个，新增天然气入户5000户。稳妥推动旧城改造，完成9个老旧小区改造工程。新铺改造供水管网10公里，建成智慧水务一期工程。提升城市精细化管理，提高数字化城管平台联网率、覆盖面，启动智慧城市建设。促进城乡均衡发展。坚持城乡融合，全面提升农村水、电、路、气、通信等基础设施水平，加快实现城乡基本公共服务均等化。以联片治理为抓手，建设各具特色的富裕乡镇、活力乡镇、美丽乡镇。新创建省级卫生乡镇1个，市级文明乡镇达到80%以上。夯实基础保障。提升道路通达能力，启动建设广阳镇北石寨至鸭河口改建工程和5座农村公路桥梁，做好小史店林场庄至大寺段国防公路等6条道路前期工作。强化能源保障，推进城乡配网工程建设，服务好陕北至湖北、南阳至荆门至长沙2条特高压工程，积极争取国网电价优惠政策。新建5G基站82座，5G信号覆盖到乡镇街区。 （六）创优生态环境，增添绿色发展新优势重拳整治污染乱象。强化大气、水、土壤污染精准治理，持续开展突出环境问题专项整治。调整“四个结构”，完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务。严格落实“河长制”和最严格水资源管理制度，推进“四水同治”，深入开展河湖“清四乱”，全面消除劣五类水体、县城建成区黑臭水体，确保出境水断面水质稳定达标。严格土壤污染源头风险防控，推进农村面源污染防治，做好危险废物、医疗废物收集处理。加大环境治理修复。保持“四乱”整治高压态势，坚决守牢生态红线。落实好“一网两长”制，全面开展矿山生态环境修复，实现矿山动态监测全覆盖，露天矿山全部达到绿色矿山建设标准。加快国土绿化进程，持续抓好山区生态林、农田防护林、廊道绿化和国家储备林建设，全年新营造林9.3万亩。启动省级森林城市及赵河、袁店2个森林特色小镇建设，每个乡镇打造1个森林乡村试点。推动绿色低碳发展。落实碳中和、碳达峰要求，抢抓国家节能降碳政策机遇，做好静脉产业园前期工作,推动光伏等新能源产业健康发展。大力推动产业结构调整，狠抓工程减排、结构减排和管理减排，坚决压减高耗能高排放产能，持续降低万元生产总值能耗。 （七）聚焦共建共享，创造人民群众高品质生活提高社会保障水平。把稳就业摆在更加突出位置，做好援企稳岗工作，完善就业创业服务体系，促进高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体多渠道就业创业，新增城镇就业6200人。实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训8000人次。健全退役军人保障制度，争创省级双拥模范县。推进全民参保计划，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强养老服务体系和社会救助体系建设，做好“四集中”管理，建成新老年公寓和爱心养老服务中心老年养护楼。优先发展教育事业。推动普惠性学前教育资源扩容，实施义务教育优质均衡行动，完成第三幼儿园改扩建，加快释之学校、张骞学校、七峰学校三所九年一贯制学校建设，推动中小学校薄弱环节改善与能力提升。深化名师名校创建，加强师德、师风、师资队伍建设，不断提升教育教学质量，力争高招一本进线人数达到1500人以上。加大家庭经济困难学生资助力度，改善特殊教育办学条件，努力让每一个孩子都能接受优质公平的教育。增强卫生健康服务能力。实施基层医疗卫生机构建设三年行动计划，启动东区医院和中医院滨河院区老年病区改扩建。深化医疗卫生体制改革，构建紧密型医共体。做好家庭医生签约、“两筛”“两癌”筛查等工作，推进0-3岁幼儿托养中心和公共卫生智能信息化平台建设，建强全科医生和乡村医生队伍，提升医疗服务水平。积极推动中医药振兴发展。深入实施消除丙肝危害行动。国家慢性病综合防控示范区通过复验。强化食品药品疫苗监管。毫不松懈抓好常态化疫情防控,深入开展爱国卫生运动，建成8个乡镇卫生院发热门诊、7个发热“哨点”诊室，全面提升防控能力，为全县人民生命健康保驾护航。推进文化惠民。抢抓长城、长征国家文化公园建设机遇，谋划实施一批文旅项目，建好红二十五军鏖战独树镇纪念馆教育基地，传承红色基因，讲好方城故事。完善公共文化服务体系，加强非物质文化遗产传承保护利用。持续开展“舞台艺术送农民”“农村电影公益放映”等活动，促进公共文化服务均等化。完善全民健身公共服务体系，大力发展体育事业。加强社会治理创新。聚力法治方城建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实将矛盾化解在基层。推动平安方城建设，加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争、雪亮工程、净网行动，依法预防和打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。深入实施安全生产专项整治三年行动，抓好隐患排查，提升应急处置能力，坚决遏制重大安全事故发生。持续抓好金融风险防控，严厉打击非法集资等非法金融活动。 （八）加强财力建设，不断提高财政保障能力抓好财源培育。积极引进企业、培育产业，支持企业做大做强，涵养财源。加强税收筹划，重点围绕物流业、建筑业发展，研究出台具体实施办法，加大招商对接力度，引进税源企业。深入开展综合治税。建立完善县乡两级综合治税工作体系，建立全县税源数据系统，开展综合治税专题培训和集中行动，在落实好减税降费政策基础上，实现税收应纳尽纳。做大国有资本。深化投融资平台市场化转型，对现有国有企业进行优化整合，围绕政府投资建设需求，明确经营重点。按照市场化原则，推进国有企业参与资源开发、政府项目建设运营、特许经营权经营等，不断壮大国有企业资产和实力，保障国有资本保值增值，实现国有企业持续发展壮大，增强融资和抗风险能力，为财政增收及政府项目投融资提供强有力的支撑。拓宽资金来源渠道。牢固树立“对上争取也是增加财政收入”的理念，加强政策研究，主动与上级部门对接，争取更多的上级资金支持。持续加强与农发行、国开行等政策性银行合作对接，围绕乡村振兴、新能源建设、城市基础设施等创新融资模式，争取更多融资支持，筹集建设与发展资金。优化支出结构。提高财政资金使用绩效，牢固树立过“紧日子”思想，坚持保工资、保运转、保基本民生，压缩一般性开支，严控“三公”经费，落实“公物仓”制度，加强财政绩效管理、审计监督，确保有限资金用在刀刃上、紧要处。 四、加强政府自身建设各位代表，新的历史起点，对政府工作提出了更高要求，我们将切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与习近平为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻中央、省市和县委的决策部署。坚决抓好省委巡视、乡村振兴专项巡察、市纪委驻点监督、专项审计反馈问题整改，切实把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程。深入开展党史学习教育，着力增强执行力、凝聚力、战斗力。全面加强法治建设。坚持依法行政，执行重大行政决策程序，切实推进依法决策、科学决策、民主决策，不断提高依法行政能力和水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督、监察监督、审计监督，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面加强效能建设。坚持问题导向和效果导向，紧盯重大项目、重点任务、重要指标，实行督查问效、评比站队、奖先罚后，确保工作抓铁有痕、落地见效。深入践行“一线工作法”，落实好一周一次项目建设现场办公、一月一次招商考察、一月一次下沉接访“三个一”工作机制，在一线掌握情况、解决问题、推动工作。严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，提高履职尽责能力水平。全面加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，全面加强重点领域、关键环节、要害岗位的监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、勇于担当、锐意进取，为开创方城现代化建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【徐水区招商】2021年徐水区政府工作报告

  2021年2月5日在保定市徐水区第二届人民代表大会第五次会议上保定市徐水区人民政府区长;李志永各位代表：现在，我代表徐水区人民政府向大会报告工作，请连同《保定市徐水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期，面对大战略、大变局、大变革、大事件的影响，面对复杂严峻形势和经济下行压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展的总要求，突出发展理念的大创新、围绕产业升级的大战略、抢抓协同发展的大机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济社会发展取得历史性成就，实现了“三个圆满收官”[1]。过去的五年，我们致力于抓发展稳增长，综合实力持续提升。到“十三五”末，地区生产总值达到249.2亿元，年均增长5.3%，人均生产总值45045元，年均增加1756元；全部财政收入完成54.1亿元，年均增长19.2%；一般公共预算收入完成24.6亿元，年均增长21.6%；固定资产投资累计完成589亿元，年均增长31.7%；规模以上工业增加值完成117.4亿元，年均增长13.7%；实际利用外资完成2.8亿美元，年均增长7.2%；社会消费品零售总额完成117.1亿元，年均增长8.3%；城乡居民人均可支配收入达到38178元、20468元，年均分别增长9.6%、9.4%。全区经济总量始终位于全市前列。过去的五年，我们致力于调结构促转型，新旧动能持续转换。产业结构不断优化，三次产业占比由11.5%、65.9%、21.7%，调整为9.7%、54.1%、36.2%。一产上，粮食连年丰收，总产量达36万吨，畜牧、蔬菜、果品占农业总产值比重达到69.8%。投资38亿元的卓正神农示范园一期顺利开园，建成省级现代农业园区3个、市级现代农业园区4个，农业产业化经营率达到62%。二产上，主导产业不断做优，长城、巨力、风帆、赛赛尔俊峰等骨干企业市场份额不断增长，年纳税超亿元企业5家，年纳税超千万元企业达29家。累计创建国家级企业技术中心2家、省级重点实验室1家、省级技术创新中心7家、省级产业技术研究院1家、市级重点实验室1家、市级技术创新中心19家、院士工作站3家。科技型中小企业达到645家，高新技术企业达到44家，入统规上工业企业达到78家。我区被评为河北省转型升级示范县。三产上，金融机构存贷款余额为372.1亿元、169.5亿元，年均分别增长10.4%、19.7%。农村电子商务公共服务中心投入使用，入驻电商企业12家。入统服务业企业11家、批零企业8家。过去的五年，我们致力于强保障促协同，联动雄安持续深入。坚持把服务保障雄安新区规划建设作为重大责任、重大使命、重大机遇，主动对接、积极联动，全方位融入雄安半小时都市圈。加强雄安周边管控。强化产业管控，严格项目准入，淘汰落后产能。强化房价管控，落实“双限双竞”[2]政策。强化土地管控，累计拆违285万平方米，土地网格化监管经验做法得到自然资源部肯定，并在全省推广。推进骨干路网互通。投资18.98亿元支持安大线、容易线建材通道建设，仅用一个月完成了12个乡镇、56个村、6142亩的征地拆迁任务，安大线、容易线主体工程基本完工，容易线公路驿站抓紧建设。荣乌高速西黑山收费站及连接线竣工通车。雄忻高铁、R1线项目前期工作有序推进。加快重点项目建设。投资106亿元的南水北调中线雄安调蓄库，仅用33天完成了实物指标调查、土地预审、生态红线调整，移民安置大纲获省批复，灌浆工程启动施工。投资11.7亿元的调蓄库弃渣加工系统一期具备生产条件、二期正在安装设备。雄安至张北1000千伏特高压输电线路贯通运行。投资3270万元的殡仪馆投入使用，投资8000万元的地下骨灰堂项目主体基本完工。当好生态环境屏障。投资8350万元的城区和大王店污水处理厂提标改造项目完工，投资2.6亿元的城区污水处理厂二期工程主体完工，投资1.7亿元的瀑河城区段生态综合治理项目加快推进。20公里的环雄安生态林带绿化任务全部完成。过去的五年，我们致力于抓开放上项目，发展后劲持续增强。把开发区作为“主战场”。开发区基础设施和公共服务逐步完善，项目承载能力不断增强，入园企业达88家，主营业务收入超千亿元，先后被评为河北省A类开发区、绿色园区和优化营商环境推动高质量发展先进园区。成功举办长城汽车智慧工厂半程马拉松大赛和世界机器人大赛总决赛，开发区影响力和美誉度不断提升。把项目建设作为“压舱石”。累计实施省市重点项目103项，总投资4361亿元。投资382亿元的长城汽车整车生产基地一二三期全部竣工投产，年产能达75万辆。投资120亿元的瑞典奥托立夫、德国博世等15个汽车零部件子项目竣工投产。投资33亿元的风帆储能蓄能项目竣工投产。投资20亿元的百度云计算中心（大王店）项目一期投入运营。博萨汽车、天福重工、镭射机电、润恒星源等项目竣工投产。北京戴纳、雷弗流体、铭锐、艾彼等重点项目开工建设。在省市重点项目考核中，连续4年排全市前三。把招商引资作为“源动力”。2020年共引荐项目68个，总投资591亿元。投资40亿元的汇天金融数据谷、投资10亿元的中冶奥威、投资2亿元的卓正新建材等一批重大项目签约落地。投资10亿元的东方雨虹产业园，从对接洽谈到签约落地仅用时15天，再次体现了招商引资的“徐水速度”。过去的五年，我们致力于打基础强管理，城乡面貌持续改观。加快城市改造。累计投资4895万元的132个老旧小区改造工程全部完工，既有居住建筑节能改造51.6万平方米、公共建筑节能改造2.1万平方米。投资2.5亿元的朝阳大街北延主路竣工通车，投资1.6亿元的配套管网和绿化工程加快推进。投资2.6亿元的西外环南延工程启动建设。改造城区雨污分流管网69公里、供水管网89公里、供热管网60公里。小寺村、高庄村城中村改造项目按计划推进。完善城市功能。实施长城北大街、宏兴东路、工业西路、263条小街巷道路亮化工程。建成公共停车场配套设施8个、停车位6155个、旅游厕所27座。绿地面积增加168.6公顷、达到585.5公顷，建成区绿地率39.9%，人均公园绿地面积达13.2平方米。火车站站前公园、生态公园被评为省级三星公园，华龙路东段被评为省级园林式街道，上拓·幸福汇小区被评为省级园林式小区，我区被评为河北省“洁净城市”。推进城乡统筹。“四好农村路”[3]完成303公里，改造城乡客运班线4条，新增客运公交52辆，群众期盼多年的12路公交线路正式通车。农村房屋保温修缮4682户，改造农村危房147户。投资1.5亿元开展农村人居环境整治，崔庄镇、东史端镇被确定为省级村庄清洁示范乡镇，麒麟店等47个村被确定为省级示范村。釜阳花园被评为市级文化小区。建成特色小镇2个、美丽乡村105个。农村土地确权完成87.5%，位居全市第一。过去的五年，我们致力于出重拳治污染，生态环境持续改善。围绕“天更蓝”，全面落实“控煤、控车、禁烧、抑尘、治企”等管控措施，燃气燃煤锅炉治理改造工作全部完成，“散乱污”[4]企业治理实现动态清零，121家VOCs企业全部纳入监管范围，17万户气（电）代煤工程全部完工，23个山区村实现洁净型煤全覆盖。2020年，空气质量综合指数为6.01，相比2015年下降45.8%；PM2.5浓度61微克/立方米，相比2015年下降45%；优良天数达到212天，相比2015年增加89天。围绕“水更清”，积极推动河长制从“有名”向“有实”转变，投资2060万元开展“清四乱”[5]等系列河道清理整治行动，清理垃圾50余万立方米，拆除违建105处，封堵排污口120处，取缔沿河养殖场50处。投资5400万元完成20个村的生活污水治理任务，改造农村电动水冲式无害化卫生厕所1.5万座。压减地下水超采4500多万方。瀑河生态补水2.4亿方，任庄断面地表水全年平均达到Ⅲ类水质。在全市河长制考核中，2019年、2020年连续两年被评为优秀等次。国务委员王勇、省委书记王东峰来我区调研时，对我区白洋淀上游流域治理、防汛备汛工作给予充分肯定。围绕“地更净”，开展危险废弃物专项整治，155家危废企业全部纳入省级信息监管平台，100吨以上的危废企业全部安装联网智能监控，重点行业重金属排放量下降12%。年均投资5100万元实现农村垃圾无害化处理全覆盖。人工造林7.5万亩，环城高速绿化1.5万亩，漕河廊道绿化2.3万亩，森林覆盖率达到17.4%。过去的五年，我们致力于抓改革强服务，营商环境持续优化。深化“放管服”改革[6]。顺利完成党政机关、乡镇、开发区、行政审批、综合执法改革，建立健全区、乡、村三级政务服务体系，14个乡镇全部设立行政综合服务中心和综合执法队，下放行政审批服务事项114项、行政处罚事项87项，194项行政审批实现“最多跑一次”[7]。落实“拿地建、一月清”[8]项目审批模式，推行容缺办理、并联审批，持续压缩审批时限，政府投资类、社会投资类项目从立项到开工分别压缩到29、31个工作日。创新扶持举措。出台企业产权登记、规划变更等一系列政策包，助力企业放下历史包袱，实现健康发展。培育壮大国有平台公司，投资4000万元入股河北南水北调中线调蓄库建材有限公司，投资3000万元入股保雄物流运输有限公司，助力雄安建设。落实“六稳”“六保”[9]任务。扎实开展“三包四帮六保五到位”活动[10]，落实国家奖补资金1.1亿元支持长城汽车、华艺帽业等重点企业发展，累计向中小微企业发放贷款21亿元、授信21.4亿元。2020年为困难企业办理缓交税金2.7亿元，减免企业税费和社保费近亿元。强化要素保障。加强项目用地供应，累计土地组卷报批92个批次，土地供应1.6万亩，完成中小企业园土地征收540亩。政府投资5500万元推行建行“助保贷”和农行“政府增信担保贷款”，为企业提供免费担保，发放贷款2.98亿元、授信3.08亿元。新增市场主体7470家，达到3.9万家。过去的五年，我们致力于惠民生增福祉，社会事业持续进步。脱贫攻坚全面胜利。聚焦贫困退出六项标准，围绕“两不愁、三保障”[11]，推动产业就业落地入户，建立精准防贫机制，全区1040户、2167人全部脱贫出列，高质量通过省市考核，接受了国家脱贫攻坚普查。教育事业蓬勃发展。学前教育毛入园率达95%，入园难问题得到根本解决；义务教育在全市率先实现均衡发展，年巩固率达99.5%；高中教育处于全市前列，毛入学率保持在90.3%以上；职业成人教育融合创新发展,职教中心被评为教育部第二批“1+X”证书制度试点院校，我区获评国家级农村职业成人教育示范县。落实教育经费42.9亿元，年均增长3%。教育基础条件实现跨越式提升，师昌绪学校等一批新校、新园、新室投入使用，新增建筑面积11万余平方米。教师队伍建设进一步加强，新招教师1016人，教师待遇得到优先保障，乡村教师队伍建设做法被教育部发文推广。医疗水平逐步提升。开展城乡基层医疗卫生服务提升工程，实施乡镇卫生院与村卫生室“十统一”[12]一体化管理。开展康复医疗工程，5个乡镇医疗卫生院完成康复病房建设。优化医疗资源配置，实施成宝医院土地收储和资产补偿收购，妇幼保健院整体迁入并正式运营，妇幼保健院被评为全国百佳爱婴医院。文体事业不断进步。成功申报省市级非物质文化遗产名录14项，公布区级非物质文化遗产项目36项。完成326个村居综合性文化服务中心、15个乡镇（办）综合文化站改善提升。投资1370万元完成文化馆、公共图书馆租建。开展文化下乡“七进”演出500多场次。大力推广冰雪运动，建成各类滑冰场馆6个，实现中小学生冰雪活动全覆盖。社会保障成效显著。落实城乡居民基础养老金、新农合补助、低保、特困供养等提标政策，城乡居民社保参保37万人、医保参保53万人。开展退役军人信访化解“百日攻坚”行动，提供公益岗位98个，落实社保政策176人，退役军人信访化解工作位于全市前列。2020年新增城镇就业4114人，职业技能培训6263人次，城镇登记失业率3.16％。平安建设深入推进。扎实开展安全生产专项整治行动，落实风险管控与隐患排查治理“双控”机制，安全生产形势持续稳定。启动看守所、拘留所建设，提高安全防范能力。扎实开展扫黑除恶、“亮剑2020”专项行动，累计打掉各类犯罪团伙69个，破获各类案件1162起、非法集资案件14起，刑事拘留犯罪嫌疑人702名，群众满意度和安全感指数位于全市前列。强化国防动员和后备力量建设，军民融合取得新成效，征兵工作位于全市前列。食品药品安全、民族宗教、新闻广电、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。过去的五年，我们致力于解难题理秩序，和谐局面持续巩固。“十三五”时期是徐水发展史上极不平凡的五年，面对各种复杂形势和矛盾风险，全区上下敢于较真碰硬、真抓真管，实现从被动应对到主动出击，妥善处置了一个又一个大事难事，甩掉了发展包袱。全力妥善化解社会风险。依法妥善处置大午、晨阳集团问题，派驻帮扶工作组，确保大午集团正常运营；围绕“保品牌、保产业、保群众合法利益、保社会大局稳定”目标，有力有效有序推进晨阳集团司法重整。联防联控，拔点灭源，成功打赢非洲猪瘟疫情歼灭战。积极应对网络舆情，主动接受媒体和社会监督，高质量完成“20天征地万亩”“悦山湖雲上健康城项目”问题整改，通过省政府验收。全力抓好各类专项整治。深入开展“6+1”联动监督[13]，清理规范违法违规圈占土地80宗，整治违规违建项目70个，整治房地产开发项目3个，矿山综合治理43处，地下水超采综合治理2处，解决公共卫生管理问题9个。大力开展“1+5”专项整治[14]，解决房地产开发遗留问题65个，办理房产证8124个；彻底解决中恒泰达公司遗留多年的土地问题。全力打好疫情防控攻坚战。建立最高规格、扁平高效的指挥体系，构建全面覆盖、组织有序的群防网络，落实坚决果断、严格规范的防控举措，打好全民动员、全社会参战的人民战争，守住了疫情防控安全防线。过去的五年，我们致力于强规范提效能，政府自身建设持续加强。坚持依法行政。严格执行重大行政决策程序规章制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，政府法制机构累计审查规范性文件48件，出具法律审核意见书255份。推进政务公开。制定政务公开事项标准目录和负面清单，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，全区39个行政执法部门执法信息全部实现网上公开，政府公信力执行力进一步提高。畅通民意渠道。自觉接受监督，累计承办政府热线、人民网留言3.2万件，办结率99.95%；办理人大代表建议264件、政协提案433件，办结率100%。抓好巡视整改。从“要我改”变为“我要改”，省委巡视反馈50个具体问题全部彻底整改到位。广大干部精气神得到全面提振，人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区广大干部群众勠力同心、攻坚克难的结果。在此，我代表徐水区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向老干部，向驻徐人民解放军、武警官兵、民兵预备役和政法干警，向防疫一线工作人员，向关心支持徐水发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要看到当前发展存在的问题和短板。一是科技创新活力不足。企业主体创新能力亟待增强，数字经济、“互联网+”融入经济社会发展还不够充分，新动能对经济的支撑作用还不稳固。二是产业转型升级不快。产业层级偏低，传统产业转型升级难度较大，战略性新兴产业还不够强，新的经济增长点还未形成规模。三是生态治理任重道远。生态环境支撑能力不够强，污染治理和修复的任务还很多。四是城市建设欠账较多。基础设施和公共服务还不够完善，教育、医疗等方面离群众的期盼还有一定差距。我们将进一步坚持问题导向，强化举措，攻坚克难，努力在危机中育新机、于变局中开新局。 二、“十四五”时期的主要目标任务“十四五”时期，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是京雄保一体化深入推进的关键五年，对于开创新时代全面建设经济强区、幸福徐水新局面至关重要。把握趋势，方能赢得未来；抓住机遇，方能乘势而上。从世界百年未有之大变局来看，发展面临的外部环境复杂严峻，新冠肺炎疫情全球蔓延，对外开放和招商引资面临的不确定因素增多。尽管面临诸多挑战，但经济健康稳定发展的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。从现代化建设大格局来看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚阶段，随着一系列支持创新发展政策的密集出台实施，产业基础高级化、产业链现代化攻坚战全面打响，为徐水提升创新发展能力、加速传统产业转型升级、推动产业高端化发展、培育现代服务业新势能创造了历史机遇。从重大战略发展机遇来看，随着京津冀协同发展不断深化，雄安新区大规模开发建设，建设“五个保定”[15]、打造“八个高地”[16]、推进“七个一体化”[17]战略部署深入实施，为高质量发展拓展了广阔空间。北京正由虹吸向外溢转变，产业链加速向周边布局。徐水环绕保定，地处京津冀协同发展、雄安新区开发建设国家重大战略叠加区，惠享多重政策红利。徐水在产业转移、功能疏解，承接京津、雄安科技成果、人才资源、战略资本等方面潜力无限、未来可期。“十四五”时期经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委九届十二次全会和市委十一届十一次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以开展“三重四创五优化”活动[18]为抓手，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实干实政、砥砺攻坚，奋力开创新时代建设经济强区、幸福徐水新局面，争当构建京雄保一体化发展新格局、打造品质生活之城的排头兵急先锋，努力为建设社会主义现代化国家作出徐水贡献。“十四五”时期经济社会主要发展目标是：到“十四五”末，力争实现“三个显著增强、三个走在前列”：经济实力显著增强，全区生产总值达到350亿元以上，年均增长6.5%左右，主要经济指标增速高于全市平均水平。创新能力显著增强，高新技术产业增加值占GDP比重达到42%，研究与试验发展经费投入强度达到2%。发展活力显著增强，各项改革全面深化，营商环境明显改善，扩大开放、竞争有序的市场体系基本形成。可持续发展走在前列，生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比例、压减地下水超采、森林覆盖率达到市定目标，地表水考核断面水质稳定达标。城乡融合发展走在前列，城乡一体化格局基本形成，基本公共服务水平明显提升，常住人口城镇化率达到52%。增进民生福祉走在前列，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民养老保险参保率达到市定要求，人民对美好生活的需求得到更好满足。 三、2021年重点工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。做好今年政府工作意义重大、影响深远。今年经济社会发展主要目标是：全区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，实际利用外资完成5000万美元，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%，PM2.5浓度下降率和其他指标完成市定任务。为实现上述目标，今年重点抓好以下九方面工作： （一）着力推动协同发展，在融入京雄保一体化上实现新突破。坚定不移打好“北京牌”“雄安牌”，在对接北京中深化协同，在无条件服务保障雄安中壮大发展。衔接好空间规划。全面对标雄安新区空间规划，加强与雄安功能布局、产业发展、基础设施和生态建设等方面的规划衔接。高质量配合好保定市国土空间总体规划和各类专项规划编制，高标准开展好第二批8个乡镇、58个村庄国土空间规划编制，高水平推进城市设计规划、控制性详细规划编制工作。在东三镇超前谋划高品位特色小镇建设，大力发展绿色生态和现代农业。承接好京津疏解。落实“京保协作五个一”[19]行动，全面加强与京津对接合作，积极对接中建一局、中冶天工、葛洲坝集团等一批央企京企，引进一批与京津产业相配套的项目，引进一批京津优质医疗教育合作项目，引进一批企业总部落地，引进一批央企国企参与徐水建设。服务好雄安建设。稳步推进雄安调蓄库涉及2个乡镇、15个村的征地拆迁工作，高标准推进移民安置区建设。扎实推进雄忻高铁、R1线项目征迁占工作，大力发扬吃苦耐劳、连续奋战、攻坚克难精神，坚决打赢和谐征迁攻坚战。继续推进安大线、容易线建材通道建设，确保上半年通车。同步推进建材通道公路驿站、加氢站、殡葬设施等工程建设，确保年内完工。 （二）着力加大招商引资，在扩大有效投资上实现新突破。坚持把项目建设和招商引资作为实现高质量发展的强大动力，不断增蓄发展持久动能。园区能级再提升。落实开发区提升能级实力倍增计划，深化开发区体制机制改革，大力放权赋能。积极争取园区专项债券，不断完善基础设施和公共服务，探索“园中园”建设新模式。开展“亩均论英雄”[20]综合评价，确保亩均税收达到20万元以上。推进“一区多园”[21]，完善城区中小企业园基础设施，加快双丰大街、教育路、园区三街道路及管网建设，推动百度云计算中心（城区）项目、华艺帽业、长鑫机械等项目尽快开工建设。招商活力再激发。落实引荐项目机制，每名区级领导干部要至少引荐一个5000万元以上项目。创新招商模式，依托开发区招商局，组建超百人招商团队，开展市场化、专业化、精准化招商，年内至少引进50个项目。出台优惠政策，支持发展总部经济。落实招商奖励机制，重奖招商功臣，形成“八仙过海、各显神通”的大招商氛围。项目建设再加速。把今年作为项目落地见效年，围绕“两新一重”[22]，安排省市重点项目41项、总投资469.5亿元，年内东方雨虹、北京戴纳等项目竣工投产，汇天金融数据谷等项目开工建设。积极争取上级债券，认真谋划重大基础设施、市政设施项目，以政府投资撬动社会投资，激发投资活力。落实项目建设“五个一”机制[23]，在资金扶持、税费减免、融资渠道、要素支撑等方面加大支持力度，促进签约项目早开工、开工项目早投产。消费拉动再加强。牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力发展高端化、专业化的生产性服务业，加快提升现代物流、科技服务、创意设计、中介等服务业竞争力。积极培育消费新业态新模式，大力发展电商经济，开展城乡高效配送专项行动，加强城乡商贸设施和乡村物流站点建设，全面激活消费市场。支持发展夜经济，至少建成1个高品质夜间经济特色集聚区。加快推进徐水大酒店项目改造，打造大型商业综合体。 （三）着力加快转型升级，在壮大实体经济上实现新突破。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快发展现代产业体系，全力打造制造强区、质量强区。在产业提质上下功夫。进一步发展壮大以长城汽车、巨力索具、赛赛尔俊峰为主导的高端装备制造产业集群，以风帆蓄电池为主导的新能源产业集群，以东方雨虹为主导的绿色环保产业集群，以百度云计算中心、汇天金融数据谷为主导的新一代信息技术产业集群。大力发展数字经济、共享经济，强链补链创链，培育一批小巨人、单项冠军企业和数字平台型企业。在科技创新上再发力。实施创新平台增效行动，鼓励引导企业和国家实验室、知名院校合作，培育发展“独角兽”[24]“瞪羚”[25]企业和细分市场“隐形冠军”[26]企业，力争新增高新技术企业4家以上、科技型中小企业50家以上。实施优势传统产业升级工程，设立民营经济发展专项资金和工业技改专项资金，支持实体企业技术革新、设备更新、产品焕新。在政策支撑上强保障。落实纾困惠企政策，严格控制非税收入不合理增长，防止各类违规涉企收费，严防弱化减税降费政策红利。强化普惠金融服务，深化“百行联千企”活动[27]，缓解企业融资难、融资贵问题。落实高校毕业生和人才就业创业政策措施，财政出资918万元设立专项奖励资金，吸引优秀人才落户。在优化环境上做文章。推进“冀时办2.0”[28]建设，实现民生事项“应上尽上”，提高公共资源交易全流程电子化水平。实施“标准地”[29]改革，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让国有建设用地。推进政务服务平台一体化建设，深化“互联网+政务服务”[30]，完善区乡村三级政务服务管理体系，打造服务更好、效率更高的营商环境。 （四）着力推进新型城镇化，在建设品质生活之城上实现新突破。把握城市发展大趋势，聚焦人民群众新期盼，打造有品位、有温度、有思念，品质为先、宜居宜业的新徐水。加快城市更新。推进交通路网建设，配合保定市推进东三环北延等道路工程，力争西南外环道路主体完工。投资2.45亿元推进城北供热站建设，投资2000万元完成333省道遂城镇段雨污管网改造，加快城区污水处理厂二期及配套管网工程建设，谋划公共停车位500个以上。投资3498万元完成20个老旧小区改造，投资10.3亿元的高庄村棚户区改造安置房年内开工建设，启动八四村城中村改造项目。持续推进农村危房改造，提高居民住房条件。加强城市管理。加大城区精细化保洁力度，加强街区公厕建设，提升环卫数字化管理水平，稳步提高建筑垃圾综合处置率。积极推进垃圾分类，提高居民社区和机关企事业单位垃圾分类覆盖率。投资438万元打造40个智慧平安社区。推进文明城市创建常态化，开展“数字化城管”和“公安+执法”工作模式，实施“绣花”治理，规范交通、市场、摊点经营秩序，营造干净整洁有序的城市环境。提升城市品质。加强夜景景观建设，完善城区道路照明设施，投资1000万元实施京港澳高速出入口亮化工程。因地制宜，辟地建绿，推进城区口袋公园、社区公园建设，支持刘伶公园创建河北省星级游园，支持晨阳大街创建河北省园林式街道，加快漕河廊道绿化建设，打造独具匠心的空间景观节点体系。 （五）着力做好“三农”[31]工作，在全面推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫成果。推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，落实农村防贫保障、社会保障和社会救助制度，继续发挥行业帮扶、定点帮扶和社会力量帮扶作用，重点对贫困不稳定户和边缘易致贫户加强监测帮扶，实现动态清零。发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快农业结构调整，构建“一区、两带、多集群”[32]格局。巩固省级农产品质量安全县创建成果，落实“四个最严”[33]要求，确保农产品质量安全。毫不放松抓好粮食生产，采取“长牙齿”的硬措施，严防耕地“非农化”“非粮化”，巩固提升粮食综合生产能力，确保粮食安全。加强农业基础设施建设，投资8500万元完成4个乡镇、32个村高标准农田建设。深化农村改革。落实农村承包地“三权分置”[34]制度，实行第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村宅基地“三权分置”改革，充分利用农村集体存量建设用地。积极培育示范家庭农场、合作社、农业产业化联合体等新型经营主体，引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。实施乡村建设。加快补齐农村基础设施短板，投资2000万元改造农村客运班线2条，投资3500万元续建“四好农村路”15公里以上。抓好农村人居环境整治，投资3000万元改造无害化卫生厕所1.5万座。持续建设美丽乡村，至少建成2个生态宜居美丽示范区、1条示范线、20个示范村。 （六）着力加强污染治理，在生态文明建设上实现新突破。全面落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，坚决当好京津和雄安新区生态“护城河”。深化大气污染防治。坚持标本兼治、疏堵结合、源头管控，统筹推进清洁取暖、禁烧禁煤、扬尘治理等重点工作，持续加强“散乱污”企业、重点行业挥发性有机物污染治理，实施全域禁燃禁放烟花爆竹，切实改善空气质量。落实精细化管控，聘请第三方加大技防投入，准确分析查找污染源头，采取有针对性地管控措施，确保各项指标达到或优于国控点同期水平。深化白洋淀上游流域综合整治。落实河长制，加大瀑河、漕河、萍河治理力度，持续排查整治河道垃圾、非法排污口等问题，坚决不让一滴污水入淀。投资1.7亿元推进城区瀑河生态治理续建项目，投资1.5亿元完成31个农村生活污水治理。加强农村饮用水水源保护，严控地下水超采，投资2.16亿元完成安肃镇、高林村镇13.46万农村人口江水置换任务。加大重点涉水企业监管力度，对排污企业实施全方位监管，确保污染物达标排放。深化区域环境治理。严格土壤污染源头风险管控，开展农用地、重点行业企业用地污染排查整治，规范危险废物和医疗废物收集处置，确保土地安全利用。推进低碳城市建设，落实碳达峰、碳中和工作措施，为“30·60”行动[35]作出徐水贡献。 （七）着力保障改善民生，在增进民生福祉上实现新突破。坚持人民至上，把群众受益、群众满意作为出发点和落脚点，增强群众的获得感和幸福感。认真谋划惠民实事。落实“民生系列倍增计划”，围绕群众“衣食住行学”，实施20项惠民实事，确保按计划推进，以小切口带动大民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升医疗教育水平。深化“四医联动”[36]改革，推进以区人民医院、中医院、妇幼保健院为龙头的三级联动医疗服务体系建设。投资3500万元完成人民医院传染病区和门急诊楼、医技楼改造项目建设。办好人民满意的教育，日新学校、立德幼儿园争取秋季招生，徐水一中综合楼、教师发展中心、第三中学年内开工建设，新高中完成征地和规划，6所农村学校改造工程完工。加大社会保障力度。实施就业创业、再就业帮扶等行动计划，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零。全面做好保障农民工工资支付工作，维护劳动者合法权益。落实全民参保计划，引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。 （八）着力化解风险隐患，在加强社会治理上实现新突破。围绕“保稳定、促发展”工作大局，加大风险隐患排查，构建共建共治共享社会治理新格局，保持社会大局持续和谐稳定。持续抓好安全生产。严格落实“一岗双责”，扎实开展专项整治三年行动，突出抓好危险化学品、道路交通、消防、特种设备、建筑施工、燃气安全等重点领域隐患排查，加大检查力度，坚决遏制和防范重特大事故发生，确保安全生产形势稳定。持续加强风险管控。全力支持大午集团生产经营，稳定员工就业。依法依规推进晨阳集团司法重整，突出抓好生产经营、企业管理、寻求战略合作、社会稳定等，确保司法重整圆满完成。加快房地产解遗项目土地手续办理，彻底解决群众办证难问题。持续建设平安徐水。推动扫黑除恶专项斗争常态化，聚焦社会治安、工程建设、民间借贷、电信网络等重点领域突出问题，坚持深挖根治、长效常治，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。实现110接报刑事、治安警情下降20%以上，使群众安全感更充实。 （九）着力应对新冠肺炎疫情，在抓好常态化疫情防控上实现新突破。时刻绷紧疫情防控的弦，坚持群策群力、联防联控，动员全区力量，坚决打赢疫情防控攻坚战。进一步完善领导体系。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥疫情防控领导小组牵头抓总作用，切实加强“一办十二组”和“五个工作专班”工作力量，抓紧抓实各项防控工作，坚决做到守土有责、守土尽责。进一步加大排查力度。持续强化乡村、社区、学校、火车站、汽车站、宾馆饭店、机关企事业单位防控力量，严格落实登记、测温、扫码、消毒等措施，严格筛查中高风险地区外来人员和发热人员。综合运用“人防”“技防”手段，对来徐返徐人员逐一核查，精准落实相应管控措施。进一步强化防控措施。不断强化“四早”“四集中”[37]等措施，落实乡村基层医疗机构首诊负责制，发挥“哨点”作用，凡有发热等疑似症状人员，一律如实登记、报告。实施常态化核酸检测工程，提升检测能力，落实重点人群、重点地区、重点行业定期检测，确保不出问题。大力开展爱国卫生运动，引导群众自觉养成勤洗手、戴口罩等卫生习惯，疫情期间不参与群体性活动，提高自我防护意识。 四、加强政府自身建设艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。站在“两个一百年”的历史交汇点上，我们将以实施“十四五”规划为契机，履职尽责，担当作为，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）讲政治，铸忠诚，做到心中有党。旗帜鲜明讲政治，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，筑牢理想信念，不断增强“四个意识”[38]、坚定“四个自信”[39]、做到“两个维护”[40]，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党忠诚体现到干事创业、奋发有为的实践中。 （二）讲效率，转作风，做到心中有民。践行以人民为中心的发展思想，设立8612345区长热线，认真倾听群众呼声，下大力解决群众最关心的热点难点问题。持之以恒改进工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，推动中央、省、市各项决策部署落到实处。 （三）讲法治，守规矩，做到心中有法。树牢法治思维，坚持依法行政，始终把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督，严格规范行政执法，让权力始终在阳光下运行。 （四）讲责任，勇担当，做到心中有责。树立“朝受命、夕饮冰”“昼无为、夜难寐”的事业心和责任感，坚持以工作为先、事业为重，永葆攻坚克难、狠抓落实的勇气和韧劲，坚持一抓到底、抓出成效。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的标准，细化实化每一项具体工作，做到责任清、任务明。 （五）讲廉洁，树形象，做到心中有戒。全面落实党风廉政建设责任制，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，保持忠诚干净担当的政治本色。进一步树牢过紧日子思想，坚决取消无效和不必要支出，为改善民生和支持市场主体提供有力保障，推动各项事业健康发展。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，汇聚开启新征程、创造新生活、接续新奋斗的磅礴力量，为全面建设新时代经济强区、幸福徐水迈好第一步，呈现新气象，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【广宁县招商】2021年广宁县政府工作报告

  2021年2月24日在广宁县第十六届人民代表大会第六次会议上广宁县县长姚灵炎各位代表：现在，我代表广宁县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年工作成效和“十三五”发展回顾过去一年，面对错综复杂的宏观环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，按照市委、市政府的决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，抢抓“双区”建设和“双城”联动重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，打好打赢三大攻坚战，加快构建“一区两极一圈”区域发展格局，推动绿色崛起、争当湾区新秀，大部分主要经济指标在逆境中实现较好增长。完成地区生产总值159.28亿元，同比增长（以下简称增长）0.2%；农业总产值74.04亿元，增长9.7%；一般公共预算收入5.92亿元，增长9.6%；固定资产投资增长13.2%；城乡居民人均可支配收入增长5.8%；外贸进出口总额5亿元，实际吸收外资3248万元。获得全国中餐厨师之乡、国家森林康养基地、省双拥模范县、省文明城市提名城市等国家和省级荣誉称号。县十六届人大五次会议确定的目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。我们坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好疫情防控。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间建立联防联控指挥部，全面落实“三包三隔离”措施，织牢织密疫情防控“四张网”。全县公务人员春节提前返岗，1.85万名党员冲锋在前，1800多名医务人员临危受命，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者等坚守岗位，社会各界捐款捐物，广大人民群众众志成城，筑起了抗击疫情的巍峨长城，实现本地新冠肺炎“零感染”，涌现出一批抗疫先进典型，其中2人获省表彰，21人7个集体获市表彰。稳妥推进复工复产、复市复学，全县经济社会秩序全面恢复。帮助企业获批融资7.5亿元，落实普惠型小微企业贷款24.83亿元，减免企业租金320万元，减税降费超1.3亿元，发放800万元电子消费券提振消费。新增城镇就业3694人，开发公益性岗位689个，发放就业创业、职业技能、社保政策等红利8148万元。我们危中寻机、借势破局，一大批重大项目启动建设。抢抓政策机遇，积极上争资金26.48亿元，增长23.39%；争取债券资金12.81亿元，增长456.74%，分配用于园区、城市配套、医疗、教育、交通等领域20个项目建设，办了多年来想办但没办的事情。江积工业园、高新工业园（二期）加快建设，五 一、永青老旧小区改造项目顺利完成。投资2.7亿元的县人民医院升级建设项目和投资2.1亿元的异地新建县妇幼保健院项目完成主体工程封顶进入装修阶段，投资4.5亿元的县中医院整体搬迁项目和投资2.79亿元的城东学校动工建设。重大交通项目建设如火如荼，肇明高速公路广宁宾亨至高要水南段启动建设，群众期盼已久的G355线中华至水声岭段改线工程（水声岭隧道）完成工程量的40%，投资4.2亿元的文旅路和文旅桥动工建设并顺利推进。33个县重点项目完成投资42.36亿元，占年度投资计划的107.2%。我们坚持产业第 一、制造业优先，产业转型发展呈现良好态势。大力开展产业招商落地年活动，举办广宁（深圳）“文旅康养+现代农业”产业主题推介会、“宁商·县长面对面协商”等系列活动。全面落实“产业招商落地巡查日”制度，成立土地、金融、用工、产业投资项目全程代办等7个工作专班，企业开办实现“半天办成”和全链条“零收费”。新引进电商产业园大数据中心、分子冷链智能装备等36个项目，计划投资67.5亿元，完成全年任务的225%。投资70亿元的肇庆抽水蓄能电站前期工程已启动，投资50亿元的绥江两岸特色文旅项目完成展示馆基础，新领航养殖肉鸽产业园部分建成投产，粤港澳大湾区“菜篮子”产品肇庆配送分中心基本完成主体工程。裕辉现代农业综合体、华南云计算大数据基础设备产业园二期、中宝食品产业园、快乐普洱茶产业园等一批投资超亿元项目动工建设，新增开工产业项目14个，完成投资10.37亿元。无机非金属新材料、高温高流动性尼龙树脂合金材料等10个产业项目竣工投产或试产，完成投资10.51亿元。整理提升产业用地1326亩，完成年度目标的138.8%。市拆旧复垦现场会在我县顺利召开，拆旧复垦立项备案面积9941亩、形成复垦指标2559亩，为产业发展提供了用地保障。力促华南再生资源产业园转型升级，投资约10亿元的金城保密项目落地建设，国立新材料项目顺利投产。推动陶瓷产业做优做强，在全市率先完成5家陶瓷企业“煤改气”。产业创新驱动加速发展，首个省级农业科技园建设有序推进，海鹏竹材研究开发公司被认定为市级以上新型研发机构，裕丰威禾公司成功申报创建我县第一个省级博士工作站，康帝公司获批建立首批省科技专家工作站。我们加快城市建设步伐，城市干净整洁、舒适宜居。高标准抓好城市规划建设，完成国土空间总体规划初步方案编制，初步划定城镇开发边界线和建立“三线一单”、自然保护区生态环境分区管控。开展绥江生态新城城市设计和风貌管控，谋划建设集生态旅游观光度假及城市宜居宜业宜游于一体的山水生态新城。完成沿河路（大迳桥至庄前西路）、南东三路至城西小学道路等一批市政道路建设，县城区污水处理厂二期进入试运营阶段。“智泊广宁”停车系统项目投入使用，城区停车难问题得到有效缓解。坚持惠民创文、精准创文、常态创文，累计投入近3亿元用于背街小巷改造提升、环境整治、城市美化亮化等，以优异成绩获得广东省文明城市提名资格。绥江竹氧森林体验旅游线路被纳入省森林旅游特色线路，南街街道入选省旅游风情小镇、省森林小镇，竹海大观、宝锭山风景区成功创建3A级旅游景区，广海大酒店创建三星级旅游饭店。我们坚决打好打赢三大攻坚战，全面小康成色更足。全县上下共同努力、集结攻坚，中山、肇庆各帮扶单位真心、真情帮扶，26个省定贫困村和8261户18585建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出标准。林业碳普惠项目成功试点，四个省定贫困村交易35万元。环境质量明显改善，县城区空气质量优良天数366天，优良率100%，全市排名第一。4个省市考核断面水质达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。成功破获的1宗非法倾倒固体废物案被国家生态环境部评为打击危险废物环境违法犯罪典型案件在全国推广。在市2019年度环境保护责任考核中唯一获得“优秀”等次。积极防范化解重大风险，强化金融风险监测预警。政府债务风险安全可控，是全市唯一的零政府隐性债务县。房地产市场平稳健康发展。我们全面实施乡村振兴战略，农村面貌焕然一新。完成治理丢荒耕地复耕复种1.11万亩，建立粮食生产功能区11.29万亩，粮食储备充足。五和肉牛、古水西瓜等10个“一村一品、一镇一业”项目有序实施，3个专业镇、13个专业村通过省认定，潭布镇入选全国“一村一品”示范镇名录，江屯龙须菜、潭布番薯、潭布番薯干、赤坑春砂仁被评为全国名特优新农产品。获得国家电子商务进农村综合示范县创建资格。油茶省级现代农业产业园完成建设，生猪、肉鸽省级现代农业产业园分别完成投资1.41亿元、0.57亿元。深入推进“粤菜师傅”工程，打造“广宁名厨”品牌，南街荷木村获评省粤菜师傅名村。深入开展“百企帮百村”活动，19个县、镇、村三级助农服务平台建成投入使用。顺利完成林下经济示范县建设年度任务，实现林下经济年产值12.92亿元。康帝油茶一体化基地被评为省林下经济示范基地。自然村基本完成“三清三拆三整治”、雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，农村生活污水治理率达到65%以上，集中供水率85%以上。抓好“四好农村路”建设，完成农村公路路面硬底化61.42公里，农村公路列养率达100%。在市2019年度推进乡村振兴战略实绩考核中唯一获得“优秀”等次。我们持续保障和改善民生，发展成果更多惠及广宁人民。财政投入民生类支出27.67亿元，占一般公共预算支出的79.37%。办好十件民生实事，编牢兜底保障网，低保、特困供养、孤儿供养、两项残疾人补贴等达到省标准，社会救助实现动态管理下应保尽保，各项优抚政策全面落实。退役军人事务工作走在全市前列，市军地合力推动新时代退役军人工作现场会在我县召开。全市第一个实现县镇五星级示范型退役军人服务中心（站）全覆盖。学前教育“5080”目标任务全面完成，异地新建县机关幼儿园并投入使用，县教师发展中心挂牌成立。高考成绩喜人，本科、高分优先投档线上线率分别为52.1%、14.5%，分别比上年提高7.7%、6.4%。完成疫苗冷链配送和17间基层医疗单位预防接种门诊标准化项目建设。完成县融媒体中心建设。设立24小时“关爱生命”热线。落实征地留用地672亩，累计完成历欠征地留用地的60.38%；拨付返租款1335万元，完成年任务的116%。不断完善综治体系建设，加快形成共建共治共享社会治理格局，扫黑除恶专项斗争取得重大突破。制定地质灾害隐患点三年行动防治方案，完成15个中型以上地质灾害隐患点和30个中型以下隐患点工程治理。加强三防、森防、消防等防灾减灾救灾工作，安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。被国家信访局授予信访工作“三无”县荣誉称号。圆满完成第七次全国人口普查年度工作任务。在全市山区县率先实现镇级商会全覆盖。黎贤花获评全国劳动模范，朱显明家庭获评全国五好家庭，曾文蕙获得全国滑板锦标赛女子街式金牌。审计、统计、民族、宗教、革命老区、国防动员、外事、侨务、港澳、人防、档案、地方志、气象、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工商联、慈善等工作取得新成绩。我们加强政府自身建设，行政服务效能不断提升;。开展“倡导‘广宁无官’，当好人民服务员”行动，服务意识、服务效能不断提升。深入推进“数字政府”改革建设，率先在全市实现政务服务事项“县内跨镇、镇内跨村”通办，率先在全市上线“电视政务服务大厅”，实现实体大厅、电脑端、银行端、手机端、电视端多渠道办理政务服务事项。南街镇改街道工作、乡镇街道体制改革和从事生产经营活动事业单位改革顺利完成，石涧宾亨并镇历史遗留问题圆满理顺。坚持以“小切口”推动“大改革”，螺岗社区探索建设“点土成金生态宜居”土地整理领域社会治理共同体试点正式挂牌。开展省民主法治示范村（社区）创建活动，加强《宪法》《民法典》学习宣传。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，按期办结县十六届人大五次会议代表建议104件和县政协十届五次会议委员提案建议44件。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行党风廉政建设各项规定。抓好审计、巡视、巡察、督察发现问题整改落实，有效解决了一批突出问题。各位代表，过去一年，在县委的领导下，我们精准到点、稳扎稳打、善作善成，取得了一项项新突破、新荣誉、新成就，有力推动了“十三五”顺利收官。回顾过去五年，全县各项工作取得了显著的成效：五年来，我们加快经济发展，综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长5%，农业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长6.5%、4.7%、9.2%、4.4%。外贸进出口总额实现33亿元，实际吸收外资1.52亿元。五年来，我们加快产业提质增效，发展基础更加坚实。成功签约落地招商项目69个，计划投资达198.78亿元，其中超亿元项目28个。园区新开发及盘活用地3300亩，完成16.4万平方米通用厂房建设。新增主营业务收入超亿元工业企业19家，“小升规”企业32家。引进华南农业大学、华南理工大学专业团队共同开发青皮竹资源，成立广东青皮竹工程技术研究中心。新增高新技术企业27家、高水平科技孵化器2家、省市级工程技术研究中心10家。现代农业初具规模，建有省级现代农业产业园3个、省“菜篮子”生产基地1家、省市级农业龙头企业12家。电子商务销售额年均增长67%。五年来，我们强化基础设施建设，城市功能更加完善。高质量推进城市总体规划实施，城区规划面积扩大至30平方公里，备受关注的广宁大道、东环路建成通车。城南新区加快打造山水风貌新城，城东、城西愈加繁华便捷，老城区“三旧”改造展现新颜，成功创建省卫生县城。新建成体育馆、体育训练中心、全民健身活动中心和武术馆，万竹园、翠竹公园、石马山完成升级改造。投资1.6亿元完善人民路、南东路、庄前西路、广玉路等26个市政道路及配套设施项目建设。全面完成“一县一场、一镇一站、一村一点”生活垃圾收运设施及15个镇级污水处理厂建设。五年来，我们坚持绿色发展，乡村更加美丽宜居。成为全市唯一实现市级生态村全覆盖的县。螺岗镇、江屯镇实施乡村振兴战略示范样板镇“书记项目”成为乡村旅游目的地，五和镇庄源村成功创建全国文明村，南街街道江美村创建成为省文明村、省文化和旅游特色村。南街丰源村、古水蒙坑村等6条村被评为“国家森林乡村”。5453户农村危房改造全部通过竣工验收。率先在全市完成农村“厕所革命”，村庄保洁及农村垃圾收运全覆盖。完成中小河流治理252.46公里。创建绿色小水电站7座，创建数量排全省第一。完成森林碳汇工程2.3万亩，森林覆盖率保持在82%以上。2016-2020年县城区空气质量综合指数、PM10、PM2.5降幅分别达33.2%、43.3%、26.7%，空气质量优良率从94.2%提升到100%。饮用水源地水质保持100%达标，省市考核断面水质达标率从81.82%提高到100%，南街河水质从Ⅴ类提升到Ⅲ类。五年来，我们着力改善民生，人民生活更加幸福。财政投入民生类支出比2015年增长57.81%。城乡居民人均可支配收入比2015年增长46.24%。城镇登记失业率2.29%。新建成县第七小学，引进民办钱学森学校，全县新增义务教育学位3480个、公办幼儿园学位3400多个。江屯中心卫生院（县第二人民医院）升级建设项目、120指挥中心建成投入使用，引进民营医疗机构31个，新增床位313张。卫生站、综合文化站和公共服务中心建设实现全覆盖。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率稳步提升。成功承办全国武术学校套路比赛以及省运会武术、蹦床比赛等10多项全国、省级体育赛事。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。发展成果来之不易，这是在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县人民和社会各界同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻宁部队和单位，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持参与广宁建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少问题和挑战：一是经济总量偏小，税源基础薄弱，财政收支矛盾突出，特别是受疫情和外部环境诸多不确定性因素影响，我县经济恢复基础尚不牢固，经济下行压力较大。二是产业结构优化任务重，先进装备制造、新材料等产业还在起步阶段，技术先进、附加值高、辐射带动力强的龙头企业较少，产业集聚创新能力不强；可供发展的建设用地、连片用地不足，园区基础设施配套还不完善。三是新型城镇化水平不高，市政、交通设施建设相对滞后，边远乡镇道路通行能力差。四是现代农业发展质量不高，农村一二三产业融合程度较低；农村人居环境整治任务依然艰巨，农村承包地流转难度大，耕地闲置浪费现象普遍。五是教育、医疗、社会保障等民生事业仍存在不少短板，公共服务业发展水平不高。六是政府自身建设仍需加倍努力，部分干部执行能力、服务水平、工作作风有待提高，全面从严治党任务依然艰巨。这些问题，我们将高度重视，采取坚决有力措施加以解决。“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是广宁县改变落后面貌、大踏步赶上全省高质量发展步伐的关键时期。受新冠肺炎疫情影响，全球产业链稳定与供应链安全受到严重威胁，短期内全球经济下行压力较大。同时也应看到，我国发展仍然处于重要战略机遇期，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我县作为省推进“双区”建设、“双城”联动和肇庆加快构建“一带一廊一区”区域布局等多项政策叠加区，未来五年将是广宁产业优化升级、提高人民收入、完善基础设施、加快城镇化进程、实现高质量发展的重要五年。我们必须进一步增强机遇意识和责任意识，解放思想、转变观念、积极作为，奋力开拓广宁改革发展新局面。“十四五”时期政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委、市委和县委工作部署，抢抓发展窗口期，全方位参与“双区”建设、“双城”联动，坚持生态优先、绿色发展，加快构建“一区两极一圈”区域发展格局，走对走实走好高质量发展路子，推动绿色崛起、争当湾区新秀，努力建设活力创新、绿色生态、和谐平安新广宁。“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标是：锚定2035年远景目标，综合考虑国际国内发展形势和广宁实际，“十四五”期间地区生产总值年均增长7%以上，“十四五”中前期实现地区生产总值超200亿元，“十四五”期末努力实现经济发展更加高质量、绿色发展更加深入、城乡建设宜居宜业、人民生活品质显著提升、社会治理持续完善的目标。我们将重点抓好以下五方面工作：锚定大湾区核心区，加快产业转型升级，打造特色产业新引擎。嵌入大湾区发展产业链，与大湾区核心区实现一体化发展。积极参与大湾区内循环，把华南再生资源产业园建设成为大湾区循环经济特色园区，擦亮“全国循环经济示范县”金字招牌。推动林浆纸、陶瓷、金属加工等传统制造业转型升级，加快新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药、大数据、食品加工等产业发展壮大。围绕“一区两极一圈”，推进区域协调发展，形成主体功能明显、优势互补、基础设施互联互通的高质量区域发展新格局。以南街街道、横山镇为主体建设产城融合区，力促城市品质功能整体提升，加快推进城南新区、高铁片区、绥江生态新城建设。以五和镇、宾亨镇为载体建设独具特色的“产业增长极”，实施强链补链延链工程，推动产业集约发展。其它镇为“绿色生态圈”，形成环境优良的生态产业环带，重点发展绿色产业。构建外联内通的交通网络，争取惠州至肇庆高速公路（三水至封开段）线路走向更有利于我县东北部乡镇经济社会发展，推动德庆至广宁高速公路早日动工建设。加快推进S260线广宁石坳至四会威整段、S383线广宁坑口至古水段、广宁分段至广宁怀集交界段、S350线广宁官步至东乡段过境公路改线工程（西环路）建设。加快农业农村现代化进程，建设生态宜居美丽乡村，推进更高水平的乡村振兴。坚持科技兴农、品牌兴农，优化现代农业产业园和“一村一品、一镇一业”发展格局，构建以肉鸽、生猪、油茶和蔬菜四大产业为主导的特色现代农业产业体系，建设大湾区优质生态农场、中央厨房。加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，深化乡村治理综合改革，推进村庄美化绿化和风貌提升建设，打造富有岭南风韵的精美农村。推动村庄农房整治改造，大力发展乡村美丽经济，增加农民收入。推动绿色崛起，把生态优势转化为发展优势，打造“绿水青山就是金山银山”广宁样本。以螺壳山、绥江、古水河、螺岗河等山水资源串联成珠，打造特色旅游线路和生态旅游小镇。发展健康产业与康养旅游产业，全力推进绥江两岸特色文旅项目建设，加快实施“熊猫回家”森林资源管理生产经营新模式。全面推行林长制，建立健全森林资源保护发展体系，积极布局林下经济项目，实施“百千万”工程。深入挖掘减碳潜力，推动碳排放率先达峰，建成“无煤县”。全面推进碳普惠项目，将更多森林碳汇资源转化为碳资产。推动生产方式和生活方式绿色、低碳水平持续提升，创建省级绿色小水电发展示范区。补齐民生短板，切实保障和改善民生，让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。实施更加积极的就业政策，建成全方位公共就业创业服务体系。优化城乡教育资源配置，提升教育教学质量。完成公立医院升级建设，不断提升城市医疗服务及应急处置能力。完善社会救助、社会福利、慈善事业、退役军人服务、优抚安置等制度。推动精神文明创建常态化长效化制度化，创建广东省文明城市。统筹发展和安全，坚决防范和化解各种风险。加强和创新社会治理，强化平安广宁、法治广宁建设，构造共建共治共享社会治理格局。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资总额增长10%，完成外贸进出口总额5亿元，实际吸收外资3000万元，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排和空气质量改善目标控制在上级下达的计划以内。我们必须同心同德、奋力拼搏，确保“十四五”开好局、起好步。 一、坚持把产业招商落地作为核心任务，以产业大突破推动经济大发展开展“产业招商落地攻坚年”行动。聚焦新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造、现代农业、文旅康养等产业进行精准招商，加快引进一批建链、补链、延链、强链项目。坚持有效招商、诚信招商、以商招商，建设精干招商队伍，增设驻穗招商工作组。实施产业招商落地攻坚“八大行动”，以创文精神抓好产业招商落地工作。健全产业招商落地巡查日等“1+4”工作机制，优化项目落地闭环管理服务机制，力争全年新引进项目60个，设备计划投资总额30亿元，其中“4+4”产业链项目设备计划投资额占比70%。新增开工项目45个，新增竣工投产项目35个，完成年度投资75亿元。强化闲置、低效用地整理，整理提升产业用地1430亩。打造大湾区特色产业基地。推动绥江两岸特色文旅项目首期体验展区年中开放，打造大湾区康养和文化旅游度假胜地。加快华南再生资源产业园转型升级，抓好投资约100亿元的中化膜产业项目、投资约6亿元的彩虹环保项目建设，打造大湾区高水平、高质量的循环经济高地。加快完成肇庆抽水蓄能电站前期工程建设。以快乐普洱茶产业园、中宝食品产业园为载体，加快发展茶叶、休闲食品深精加工产业。大抓工业园区开发建设。推动高新工业园一期转型升级，完成二期开发建设，加快建设广宁县产业集聚园区（官步高新产业园）。完成江积工业园开发，推动2000亩竹产业园动工建设，加紧规划4000亩的江合工业园，谋划申报省级特色产业园。推动太和工业园陶瓷产业转型升级，抓好林浆纸一体化产业园提质增效，盘活石涧工业园闲置土地和低效厂房。提升产业创新发展水平。加大科技研发投入，科技研发投入占财政支出比例1.1%以上。以创新创业孵化器和智慧创业园为载体，力争国家高企存量35家。加大农业科研机构引进培育力度，完善省农业科技园建设。实施推动竹产业高质量发展三年行动计划，推进竹醋、竹粉、竹塑复合材料规模化生产，加快推动年产1万吨竹原纤维中试项目建设。 二、加快新型城镇化和旧城改造步伐，建设高品质生态宜居宜游城市科学规划城市布局。完成国土空间总体规划编制，落实“一区两极一圈”区域布局和“东南扩容、西北提质”城市发展战略，结合特色产业平台促进县城扩容提质。高质量编制绥江生态新城城市规划，推动城市从“背江”向“拥江”发展，加快把县城打造成为岭南魅力山水竹乡。完成中心城区排水专项规划编制。加强城市配套和管理。强化城区路网建设，完成青云路A-B段、城东学校北侧A-B段道路等11条市政道路的新建或改造。完成现代书法碑林公园一期、北楼岗公园建设并向市民开放，打造城市小景2个以上。县城区建成1个较大垃圾分类中转站并投入使用，推进垃圾分类和减量化、资源化。全面加快老旧小区改造，完成南街河沿岸（红星段）清拆收尾工作。有序推进广东省文明城市创建工作，持续抓好城市环境卫生和“六乱”整治，进一步完善城市长效管理机制，抓好宣传引导和实践养成，提升市民文明素养。打造便捷综合交通网络。积极推进肇明高速公路广宁段项目建设。推动G355线中华至水声岭段改线工程（水声岭隧道）、S263线广宁东乡至江积段改建工程建成通车，S263线罗帷至二广高速公路广宁互通连接线改建工程完成主体建设。完成文旅路路基工程和文旅桥合拢。启动总投资超7亿元的G355线水声岭至东乡段过境公路改线工程（北环路）建设。加快推进S264线四会广宁交界至广宁扶罗口段等省道改建工程前期立项工作。 三、积极扩大内需，增强投资和消费动力扩大有效投资。主动谋划储备一批富有“造血”功能的项目，积极争取各类政策性资金。加快推进上年专项债券项目建设，积极做好2021年专项债券项目申报工作。抓好32个县重点项目建设，确保完成年度投资40亿元。推动县属国企参与园区开发建设、矿产资源开发、油站经营、“三旧”改造等，进一步壮大县属国企综合实力。规划建设5G基站242个，实现县城区、重点工业园区5G网络连续覆盖。扶持实体经济发展。坚决落实国家、省、市各项减税降费和惠企暖企政策，确保新增主营业务收入超亿元企业3家，新入规工业企业7家。切实帮助中小企业纾难解困，组织企业申报“上云上平台”服务券，提升企业信息化、数字化水平。进一步提升金融服务实体经济能力，缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵问题。健全县领导挂钩联系重点企业机制，继续办好“宁商·县长面对面协商座谈会”。挖掘市场消费潜力。完善商业街、批发市场、购物中心等商业基础设施，提升商圈品质。鼓励开设夜间营业专区、24小时便利店等，打造夜间消费场景。推出汽车、家电下乡配套优惠措施。办好厨师节、农民丰收节和特色农旅小镇等精品活动，带动休闲、餐饮、酒店民宿业消费。坚持“房住不炒”，切实解决房地产企业面临的困难和问题，确保房地产市场平稳健康发展。 四、传承红色基因、建设绿色家园，创建省全域旅游示范区加快老区振兴发展。抢抓国家和省推动老区苏区振兴发展的重大机遇，积极主动上争修复完善革命老区遗址、交通水利建设等项目资金，加快补齐老区各项基础设施和民生短板。加强红色革命遗址保护和利用，建设周其鉴故居红色文化馆，完成粤桂湘边纵队纪念馆、司令部旧址修缮及布展。持续改善环境质量。全面提升生态文明建设水平，积极创建国家生态文明建设示范县。实施生态修复、森林碳汇、乡村绿化美化等重点生态工程，完善自然保护地整合优化。积极开展碳普惠项目申报，扩大碳资产转化。打好蓝天保卫战，强化工业源、移动源、生物质源、扬尘源、农业源等重点领域大气污染综合治理，保持城区空气质量优良天数比例98%以上。开展水环境综合整治，加快推进南街河综合整治工程建设，确保4个考核断面达标率100%，饮用水源水质100%达标。积极做好土壤污染防治工作，严厉打击非法转移、倾倒、处置固废违法犯罪行为。创建省全域旅游示范区。推动“旅游+”新业态发展，积极参与“粤桂画廊”建设。推动竹海大观创4A级旅游景区、江美村创3A级，华侨大酒店创四星级旅游饭店。推动横山镇、螺岗镇培育省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点），创建省级文化和旅游特色村1个以上，策划推出乡村旅游精品线路3条以上，推出市级研学旅行基地1个以上。精心打造“一地一品”和“寻味之旅”，规划建设特色美食街，擦亮全国中餐厨师之乡招牌。 五、全面推动乡村振兴发展，让产业更强、村庄更美、农民更富发展现代农业产业。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入开展农村耕地弃耕抛荒专项整治。推进农村承包地经营权有序流转，发展“一村一品、一镇一业”，推动农产品深加工、休闲农业和乡村旅游融合发展，不断提高农民收入。建立绿色农副产品直供港澳机制，将竹笋、龙须菜、大芥菜、生态米、牛肉、黄沙鳖等更多特色农副产品纳入大湾区“菜篮子”。扩大油茶种植规模，完成油茶低产林改造6000亩。力促裕辉现代农业综合体、创展博纳等项目按时投产。加快生猪、肉鸽省级现代农业产业园和番薯市级产业园建设，创建省级竹产业示范基地。加紧谋划竹笋、家禽、生态米等省市级产业园申报创建，谋划在各镇（街）建设1个占地不少于500亩的县级现代农业产业园。培育壮大新型经营主体，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式。推广砂仁、竹荪、竹笋、南药、竹林鸡等林下经济特色品种，推动林下经济产业化、精品化发展。大力实施乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，全面推进干净整洁村建设，加强农村宅基地审批管理。加快农村“两水”工程建设，确保自然村集中供水100%全覆盖，农村生活污水处理率达70%。推进宾亨镇实施乡村振兴战略示范样板镇“书记项目”建设，打造罗锅村乡村振兴示范点。建设绥江、扶罗河碧道13公里，因地制宜在湖堤、村道边种植格桑花、三角梅等花卉，打造大红大紫、四季花开的乡村小景。抓好“四好农村路”建设，完成Y490江积至春水旅游文化公路改建工程（江积至石基村段）及绥江西岸公路建设。实施农村公路“单改双”10公里，全面完成通100人以上村农村公路硬底化改造，完成危桥改造10座。巩固拓展脱贫攻坚成果。抓好脱贫攻坚后续工作，坚持“四个不摘”，全面加强扶贫资产管理和监督，推进拓展扶贫攻坚与乡村振兴有效衔接。结合各镇村资源优势发展壮大乡村产业，促进农产品精深加工业的提质升级。推进电商消费扶贫，建设40个农村电商示范站，研究制定镇村电商站点奖励办法及市场化运营模式。 六、坚持以人民为中心，切实增进民生福祉推进疫情防控常态化。完善应对预案和应急指挥体系，切实抓好抓细“外防输入、内防反弹”各项工作。坚持预防为主，严格落实各类重大活动和公共场所扫码测温、消毒通风等常态化防控措施。积极倡导文明健康生活方式，持续引导群众养成“一米线”、勤洗手、戴口罩、用公筷等良好卫生习惯。突出做好重点区域、重点人员、重点环节、重点场所、重点机构管理，强化境外和国内高中风险地区来宁返宁人员健康管理服务。强化基本民生保障。持续办好十件民生实事，加快补齐民生短板。完善基本民生保障兜底机制，全面落实特困供养、低保、孤儿、两项残疾人补贴等民生保障政策，提高“双拥”工作水平。统筹推进城乡农民工、高校毕业生、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业，开发更多公益性岗位，持续实施青年创业贴息贷款项目。深入推进广东技工、粤菜师傅、南粤家政、农村电商、乡村工匠五大培训工程，加快建设国际粤菜研究院广宁分院。抓好肇庆市技师学院广宁分院、东亮培训学院、港澳青年创新创业基地建设，打造大型人才培育、孵化基地。提高公共服务水平。高质量发展人民满意的教育，确保城东学校小学部2021年秋季建成并招生开学，新增学位1620个。加快推进肇庆中学第一附属学校建设。新建或改扩建公办幼儿园3所，增加公办幼儿园学位1300多个。深化医药卫生体制改革，扎实推进紧密型县域医共体建设。确保县人民医院升级建设、异地新建县妇幼保健院、广宁康健医院年内建成投入使用，全力加快县中医院异地新建项目建设。大力推进文化惠民工程，提升镇街文化站、村（社区）综合文化服务中心等公共文化设施服务效能。实行体育场馆免费、低收费开放，承办好广东省传统武术套路（传统项目）锦标赛。加强平安广宁建设。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进扫黑除恶工作常态化。深入开展“飓风”专项行动，提升打击突出违法犯罪能力水平。完成反诈中心建设，严厉打击“套路贷”及新型电信网络诈骗犯罪。大力推进特色毒品治理体系建设，筹建较大型禁毒预防教育基地。加强严重精神障碍患者服务管理，防范肇事肇祸。加快建设大交通指挥中心，全面推开“交所合一”新警务模式。织密织牢社区矫正安全防控网络，完善社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制，筑牢社会稳定防线。完善和用好24小时“关爱生命”热线。加强安全生产监管执法、应急救援保障、防灾减灾救灾等工作，确保安全生产形势总体保持平稳。更好地发挥审计、统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、档案、地方志、气象、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工商联、慈善等各项工作在经济社会发展中的重要作用。 七、当好人民服务员，建设人民满意的服务型政府建设法治型政府。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加快创建法治政府建设示范县，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。制定“八五”普法规划并全面实施，积极推动《民法典》宣传落实。全面推进政务公开，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。建设高效型政府。继续深入开展“倡导‘广宁无官’，当好人民服务员”行动，引领广大党员干部自觉回归“人民服务员”定位。深入推行“一个模式、四种方法”，实施“政府工作效能提升”工程。大力推进“数字政府”改革建设，全面深化“放管服”改革，推广电子证照应用，推动更多政务服务事项实现“免证办”。巩固企业开办“半天办成”工作成果，深化工程建设项目审批制度改革和不动产登记改革。深入推进“一次办成一件事”精细化便利化政务服务新模式，实现办事“最多跑一次”。深化“互联网+政务+金融”服务，实现政务服务“就近办、多点办、便捷办”。持续推进政务服务“好差评”，推行政务服务容缺受理和代办机制。建设廉洁型政府。严格落实全面从严治党要求，将党风廉政建设引向深入。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为、慢作为、假作为。保持惩腐高压态势，完善重点领域和关键环节的廉政风险防控机制。坚持厉行节约，建立完善“大刀队”工作模式，严格控制“三公”经费。持续抓好政府系统党风廉政建设和干部队伍建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表！“十三五”辉煌成就令人鼓舞，“十四五”发展前景催人奋进。使命呼唤担当，实干成就梦想，新征程的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，紧紧团结依靠广大人民，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，齐心协力，开拓进取，推动绿色崛起、争当湾区新秀，努力建设活力创新、绿色生态、和谐平安新广宁，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【册亨县招商】2021年册亨县政府工作报告

  （2021年3月17日在县第十七届人民代表大会第六次会议上）县人民政府县长; 张; 茂各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕省、州重大决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，超常奋斗，砥砺前行，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，交出了一份组织放心、人民满意的优异答卷。我们万众一心夺取抗击疫情重大胜利。坚持人民至上、生命至上，闻令而动，将脱贫攻坚作战体系转化为疫情防控作战体系，全县党员干部群众以最高标准、最严措施、最大力度、最快速度，严格落实“人物同防”各项措施，牢牢守住“零感染”底线。5名抗疫战士援助武汉贡献册亨力量。我们超常奋斗彻底撕掉绝对贫困标签。坚决克服疫情、灾情等影响，严格落实“四个不摘”要求，较真碰硬挂牌督战，常态化、制度化推进“四逐四准”，尽锐出战向绝对贫困全面总攻。加快易地扶贫搬迁“五个体系”建设，深入实施“新市民计划”，3313名剩余贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚圆满收官。我们全力以赴推动经济回稳向好。争取中央纾困政策和直达资金20.98亿元。实施重大工程和重点项目56个。补助482家市场主体，减免纳税主体税费1.47亿元，率先实现企业和项目复工复产，有序组织复商复市、复学复课。新种油茶、林下菌药、蔬菜、糯米蕉11.8万亩，实施矛香猪生态养殖。全年地区生产总值增长5%。我们千方百计保民生防风险。认真落实稳就业惠民生政策，推进农村有效劳动力动态就业全覆盖，城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、8.8%。全面完成“十件民生实事”。全力保障困难群体基本生活，严密防范化解重大风险，社会大局稳定、群众安居乐业。各位代表，2020年重点目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，经济社会发展各项事业实现历史性跨越，取得历史性成就！脱贫攻坚全面胜利。始终把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为打赢脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循，坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，累计投入扶贫资金173.32亿元，中国联通、宁波江北、保利集团、省林业局、省中医药管理局、贵州中医药大学、黔源电力和各级各部门真情帮扶，4302名帮扶干部冲锋一线，集中力量打好脱贫攻坚战。建成易地扶贫搬迁安置区7个，搬迁8.75万人，搬迁人数占全县总人数的三分之一，占比全国最高，搬迁规模全国第 二、全省第一，通过大搬迁铸就了人间奇迹，城镇化率提升30个百分点，让曾经困处大山、贫居瘠土的群众住上新房子、成为新市民、开启新生活。建成通村路449.71公里、通组路600.7公里，实现村村通油路、组组通硬化路。实施农村安全饮水工程136个，解决9.7万人农村安全饮水困难。义务教育阶段辍学生动态清零，行政村卫生室标准化建设和村医配备全覆盖，改造农村危房7766户、透风漏雨整治1660户。光纤和动力电村村通。8.23万贫困人口全部脱贫，74个贫困村全部出列，省对县成效考核连续3年获得“好”等次，提前一年退出贫困县序列，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长10.9%，财政总收入年均增长4.35%，一般公共预算收入年均增长6.48%，固定资产投资年均增长17%，社会消费品零售总额年均增长9.85%，金融机构存贷款余额年均分别增长9.7%、17.58%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.45%、9.8%。城乡面貌发生巨变。争取各类项目231个，到位资金112.65亿元。招商引资到位资金170.85亿元。开工建设重大项目253个，完成投资298.15亿元，比“十二五”增加103.64亿元。投入29.18亿元，建成二级路140.49公里及一批农村公路桥梁、乡镇客运站、库区便民码头，公路总里程2495公里，比2015年增加1050公里。投入18.31亿元，建成册亨水库、三岔河水库、者述水库，加快7座水库建设和6座水库前期工作。投入4.33亿元，新建110千伏变电站1座，扩建35千伏变电站4座，新建及改造10千伏线路620.5公里。实现4G网络全覆盖，建成5G基站50个。投入47.45亿元加快城镇建设，新设街道3个，县城面积扩大1倍，城镇化率53.02%。改造老旧小区5个、棚户区9856户、污水管网68.5公里，城区绿化覆盖率、绿地率分别为37.23%、31.85%。建成城市停车位1120个、汽车充电桩27个，投运公交车12辆、出租车及网约车124辆。产业结构优化提升。三次产业结构从2015年的38.7∶11.1∶50.2调整至30.3∶25.4∶44.3。“山上林蕉、山下菜畜、水中鱼虾”产业布局加速成型，油茶、林下菌药、精品水果、蔬菜等产业面积90.73万亩，建成高洛、坛坪、板街等6个坝区。累计出栏生猪64.67万头、牛7.1万头、羊38.67万只、禽607.45万羽。培育省、州农业龙头企业21家，新型农业经营主体353个，农林牧渔业总产值年均增长6.7%。荣获中国糯米蕉之乡、中国油茶名县，岩架镇成为全国“一村一品”示范村镇。建成标准厂房22.06万平方米，翰苑木业、布依天香油茶等29家企业建成投产，洛哈、板其光伏和大顶柱风电场并网发电，工业总产值年均增长4.83%。建成国家AAA级景区4个、省级乡村旅游村寨4个，新增精品酒店4家。建成锦绣坊21个、作坊186个、电子商务站点62个、全国民族特需商品定点生产企业1家、省民族贸易企业88家，旅游收入年均增长35.53%，服务业总产值年均增长13.4%。布依刺绣非遗文化艺术亮相中国国际时装周和“庆祝中英建交45周年”主题活动。荣获中国布依族刺绣艺术之乡。发展势头愈发强劲。深化“放管服”改革，取消行政审批事项295项。县政务服务大厅达到省级标准，1840个事项实现“一窗通办”，671个事项实现“全省通办”。压缩工程项目审批、企业开办等时限。新增市场主体18796户。财税金融、集体林权制度、农村土地确权、税务征管体制、不动产登记、行政机构、医药卫生、国有企业等改革加快推进，财政综合考核连续3年获得全省一等奖。生态底色更加亮丽。从严从实整改中央和省委生态环保督察及“回头看”反馈问题。打好污染防治“五场战役”，划定生态红线883平方公里、县城禁燃区2.26平方公里，全面淘汰10蒸吨及以下燃烧锅炉和黄标车，完成华金矿业尾矿库治理，关闭砂石场6个，查处环境违法行为79起。建成城乡生活污水处理工程29个、农村生活垃圾中转站14个、水源地整治项目8个、千人以上集中式饮水标准化建设项目18个，新增和改造卫生厕所2.96万个，城镇污水处理率80.9%。库区网箱全部拆除。县城空气质量优良率和水环境质量优良率100%。医疗固废无害化处理率100%。营造林42.93万亩，石漠化治理133平方公里，建设北盘江国家湿地公园、万重山省级森林公园，森林覆盖率72.37%。建成“四在农家·美丽乡村”村寨35个、省级生态示范村2个和州级生态乡镇6个、生态村12个。上榜中国最美县域榜单，荣获全国森林康养基地、中国净水百佳县市、中国百佳深呼吸小城、全省文明城市、贵州省森林城市、贵州省节水型城市。风险防范有力有效。坚持底线思维，积极防范化解重大风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，建立完善债务管理机制，规范政府举债融资行为，控增量减存量，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险底线。严格落实安全生产责任制，扎实开展专项整治三年行动，安全生产形势总体平稳，社会应急救援管理体系更加完善。严格落实意识形态责任，依法严管网络舆情，牢牢掌握工作主动权。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，完成“七五”普法任务。人民群众安全感满意度连续13年排全省前列，荣获全国平安建设先进县、全国信访工作“三无”创建县，连续8年荣获全省平安建设先进县。民生福祉明显改善。新建和改（扩）建幼儿园、中小学校85所，实施教育改薄项目156个，新增学位1.9万个，乡（镇、街道）公办幼儿园全覆盖，义务教育均衡发展通过国家评估验收。新建和改（扩）建医疗机构82个，新增床位451张，每千人执业（助理）医师、注册护士和床位分别为1.74人、2.83人和4.67张。建成体育综合馆1个、11人制足球场8个、全民健身中心3个、村级农民体育工程60个。劳动力全员培训4.09万人（次），新增城镇就业1.26万人，转移劳动力就业3.67万人，城镇失业率控制在4.2%以内。建成县儿童福利院、残疾人康复中心和4个敬老院、3个社区日间照料中心。兑现各类强农惠农政策资金16.28亿元，资助学生25.32万人（次）、营养改善计划惠及学生36.9万人（次），补助个人参合62.16万人（次），保障城乡低收入人群211.22万人（次）、特困供养6584人（次）、残疾人生活护理补贴18.12万人（次）、易地扶贫搬迁一次性临时救助5.14万人。重视民族和宗教工作，获全国民族团结进步示范单位1个、中国少数民族特色村寨4个、全省民族团结进步创建活动示范单位18个、省级少数民族特色村寨24个。双拥共建活动深入推进，国防教育和国防后备力量得到加强。工会、共青团、妇联、工商联、史志、老龄、关工委、档案、保密、气象、供销、对台、人防、外事侨务、残联、科协、红十字会、智力支边、邮政、保险、盐务、烟草等各项工作取得新成绩。五年来，我们始终把政治建设摆在首位，常态化制度化推进“两学一做”，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实上级决策部署，从严从实整改省委巡视、专项巡察、专项督查、审计等发现问题。强化法治政府建设，办理人大代表建议537件、政协委员提案556件，满意率分别为97.58%、98.02%。强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实转变工作作风，政治生态持续向好，政府治理效能明显提升。各位代表，伟大奋斗成就伟大事业！我们在脱贫攻坚路上携手走过了五年，奔跑了五年，奋斗了五年，全县干部只争朝夕、披荆斩棘、奋勇争先，用自己的“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”，用实干实绩生动诠释了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向帮扶协作单位、各级驻县单位和驻县人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向村第一书记、驻村干部，向广大医务工作者，向关心支持册亨发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们更清醒地看到册亨发展中还存在不少困难和挑战：经济总量小、人均水平低，产业结构不优，工业企业少，城镇功能不完善；农村低收入人口、边缘易致贫人口仍然存在，易地扶贫搬迁后续扶持任务艰巨；科技创新能力弱，人才支撑不足；教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板；部分干部运用市场化手段推动发展的本领不够强；一些领域仍然存在形式主义、官僚主义。这些问题，我们将采取有力措施加以解决。  二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标 “十四五”时期，将开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军。我们要准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，推动高质量发展。根据中央和省、州有关精神和县委十二届十一次全会部署，县政府编制了《册亨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提交大会审议。现从五个方面简要说明。关于奋斗目标。到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长9%以上；居民收入增幅高于经济增长，城乡收入差距进一步缩小；常住人口城镇化率60%以上；绿色经济、工业增加值占地区生产总值比重明显提高，经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶。关于总体思路。“十四五”时期册亨发展将按照“三五三三”的总体思路来展开。突出民族特色、山地经济、绿色发展定位，强力实施农业增效行动、工业突破行动、城镇提升行动、乡村建设行动、文旅融合行动，强力推进基础设施提质工程、公共服务提质工程、生态文明提质工程，强力抓好发展环境建设、基础教育建设、安全体系建设，推动经济社会高质量发展，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，开启全面建设社会主义现代化新征程。关于主攻方向。聚焦“突出农、强化工、加快城、聚力旅”，建设全国林下产业示范县，推动经济高质量发展。突出农，坚持农业农村优先发展总方针，全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果。发挥生态资源优势，全力发展林下经济，推进生态产业化、产业生态化。以工业化理念发展现代山地特色高效农业，通过发展产业带动就业促进增收。深化农村改革，实施乡村建设行动，强化乡村治理，激发乡村发展活力，提升乡村文明程度。落实粮食安全政治责任，建设高标准基本农田，提高农业信息综合水平和农业科技进步贡献率，提升农产品质量和食品安全水平，构建高质量发展农业产业体系。强化工，坚定不移把新型工业化作为高质量发展的首要任务，把工业园区作为新型工业化的重要载体，推动产业向园区集聚，发展林产工业、康养医药、生态特色食品加工、清洁高效能源产业。实施工业倍增行动，支持龙头企业做大做强，把农产品转化为工业企业深加工的原材料，延长产业链、提升价值链，做特做优产业品牌，构建高质量发展工业产业体系。加快城，着力构建国土空间开发保护新格局，加快新型城镇化建设，完善功能配套，增强城镇资源环境承载力。坚持“以产促城、以城兴产、产城融合”的思路，发挥县城中心辐射带动作用，丰富消费业态，增强服务能力，做活城镇经济，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，构建高质量发展城镇体系。聚力旅，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，发挥生态康养、民族文化资源优势，推进“旅游+”“+旅游”融合发展，培育壮大旅游市场主体，打造“布依故里·生态册亨”旅游品牌，全面提升旅游标准化、服务标准化、监管标准化水平，积极融入国际山地旅游目的地建设，构建高质量发展现代服务业体系。关于发展支撑。推动高质量发展，必须有强大的政策机遇、重大项目和服务保障作支撑。强化政策机遇支撑，用好脱贫攻坚过渡期资金、土地、金融、转移支付等政策机遇，积极申报国家乡村振兴重点帮扶县，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抢抓省大力推动“四化”建设政策机遇，积极争取农业、工业、城镇、旅游项目资金支持。强化重大项目支撑，深入实施交通、水利等基础设施建设，规划建设通用航空机场、八渡大桥、洛晚坡隧道，力争兴永郴赣铁路、兴义至百色高速铁路过境册亨，启动建设贞册田高速公路和纳福至高洛快捷通道，提等升级改造国省道，全面完成“2+14”骨干水源建设、高洛220KV输变电工程，加快智慧小区、5G等新型基础设施建设。强化服务保障支撑，发挥有效市场的作用，加快转变政府职能，深化要素市场化配置等改革，激发各类市场主体活力，全面提升政务环境、营商环境、服务环境。提高科技创新能力，加强创新人才培养和人力资源开发，增强服务高质量发展的支撑能力。关于发展目的和保障。高质量发展的目的是满足人民日益增长的美好生活需要。要持续保障和改善民生。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.3%、10.5%以上，统筹推进教育、社保、医疗卫生、文化服务、退役军人、养老等各项事业，确保高质量发展成果让人民群众共享。要做好发展的安全保障。坚决维护国家安全，深入推进平安册亨、法治册亨建设，加强和创新社会治理，着力防范化解各类风险，保障群众生命财产安全，切实提高群众生活质量。新的五年，我们有信心有决心有能力在危机中育新机，于变局中开新局，奋力开创册亨“十四五”美好新未来！  三、2021年重点工作 2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，全面落实“突出农、强化工、加快城、聚力旅”发展思路，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力闯新路、开新局、抢新机、出新绩，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上， 一、 二、三产增加值分别增长7.1％、10.2％、9.6％以上，规模以上工业增加值增长6%以上；一般公共预算收入增长2%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长6.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、10.5%以上；常住人口城镇化率56%以上；居民消费价格涨幅控制在国家规定范围内。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。 （一）突出农业现代化，奋力推动乡村振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高农业质量效益和竞争力，以产业振兴带动乡村振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化、制度化推进“四逐四准”，用好“打包工作法”，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策，坚决防止规模性返贫。突出抓好脱贫人口稳岗就业，促进群众持续增收。持续推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设，深入实施“新市民计划”，加快盘活安置区资产、迁出地“三块地”，加大就业创业、产业配置、技能培训等支持力度，根据安置区规模、分布和搬迁群众年龄结构、就业能力等，分区布置产业，分类解决就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产监督管理，完成第一批108个财政专项扶贫项目建设。深化东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶工作。确保完成巩固脱贫成果后评估。发展壮大特色农业。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，纵深推进农村产业革命，稳定标准化蔬菜种植1万亩以上。优化林业产业布局，发挥林业经济功能，重点打造以人工商品林为主的用材林基地和以油茶、核桃为主的特色经济林基地，新种油茶2万亩、林下菌药1.5万亩、精品水果1万亩，种植改造核桃0.3万亩。全力打造“全国林下产业示范基地”。加快实施10万头矛香猪和百口生态养殖项目。持续改善农业基础设施，建设高标准基本农田1.7万亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。推动产业融合发展。实施农产品加工业提升行动，扶持北岸、富亨、华实、荣善、丰泰等一批有潜力、前景好、带动能力强的农业龙头企业，加强农产品储藏、清洗、分拣、烘干、保鲜、包装等能力建设，大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，建成食用菌菌棒加工厂、袖珍菇加工厂，农产品加工转化率提高至55%。认证一批特色农产品品牌。发展农村电商、冷链物流，建设油茶、黑木耳等一批农产品集散中心。推进乡村建设行动。加强村庄规划，建设13个乡村振兴示范村。加强传统村落和民族特色村寨保护。强化乡村环境整治，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，生活污水处理设施覆盖行政村超过30%、户用卫生厕所覆盖率达83%以上。全面整治违法违章建筑，依法打击农村乱占耕地违法行为。巩固提升“四好农村路”，建立健全“路长制”。推进农村公共服务体系建设。有序开展村（居）换届工作，提高村常务干部待遇，大力培养乡土实用型人才。加强乡村治理和乡风文明建设，深化推进平安乡村建设。 （二）强化新型工业化，奋力推进产业提质增效。聚焦主导产业，完善园区水、电、路等基础设施，实施产业提升行动，推动工业提质增效。发展林产工业。重点推进木材、食用药用林产品精深加工，培育一批林产品品牌，提升林产品附加值。建成林产品交易中心、年产10万立方米杉木集成材林业产业链项目，支持奇松、正胤、翰苑、旺源、家福、三丰等企业发展壮大，建设10万平方米标准厂房。引进1家集标准化中高档家具和实木地板生产加工企业。发展康养医药、生态特色食品加工产业。加快打造产业基地，支持百圃源、大亨、篱籇、好之味等企业发展壮大，建成油茶科技产业园、生态有机肥厂，建设香蕉果蜜厂、面包厂和饮料厂。发展清洁能源产业。力争八渡、弼佑等5个光伏项目并网发电，开工建设丫他盘龙山、秧坝尾磨山等5个风电项目。做好八渡电站建设服务。发挥德隆水泥、荣畅化工等龙头企业带动作用，支持农林、工交、城建、文体旅、水务等国有企业做大做强做优，打造一批“专精特新”产业链中小企业。 （三）加快新型城镇化，奋力提升综合承载能力。坚持以人为核心的新型城镇化，完善功能配套，推动协调发展。优化空间布局。基本完成县级国土空间总体规划。将县城北环线沿线区域纳入城镇总体规划建设范围。聚焦高速公路沿线和易地扶贫搬迁安置区，加快者楼老城区和高洛新区、纳福新区融合发展，推动巧马、丫他、岩架两翼协同、双向拓展，加快坡妹、冗渡、秧坝、双江等小城镇建设。发展城镇经济。促进工业园区与巧马镇相互支撑、协调发展。积极培育城镇服务经济、消费经济。引进一批劳动密集型产业，建设一批返乡创业示范项目，发展一批特色小镇，提高就业吸纳能力。提升城镇品质。实施城镇修复和功能完善工程，打造独具特色的城镇风貌。市场化推进城中村、棚户区改造，加强无障碍人行通道、人防工程等建设。新建排雨排污项目2个、城市道路5公里以上。完善交通、水利、能源、通信、防灾等公共服务设施，增强城镇综合服务能力。开展文明城市、卫生城市创建，提升城市治理水平。加快搬迁人口市民化。全面落实“三挂钩”政策。完善居住证制度，引导易地扶贫搬迁人口落户城镇，对暂时不愿意落户的，为其办理居住证，享受同等公共服务待遇。新增城镇人口0.8万人以上。 （四）聚力旅游产业化，奋力发展现代服务业。承办好第七届黔西南州旅游产业发展大会，促进全域旅游示范创建和“旅游+”产业融合发展。加快项目建设。建成万重山景区（四期）、体感公园、枫香酒店、榕树社区、贵州布依农耕教育研学营地等项目。完善福尧福寨、坡鼐古寨、威旁大寨、板万古寨等景区配套设施。提升旅游品质。创建万重山国家AAAA级景区和西南油茶科旅谷、百里药谷、岩架布依风情园国家AAA级景区。推动森林生态旅游、森林运动健身和森林康养产业提质升级，打造一批高水平的森林旅游和康养基地。充分挖掘红色文化和特色产业资源，打造红色文化研学、产业研学基地和线路。支持云娇、大山小农等企业研发土布刺绣、油茶、红糖等特色手工艺品和旅游产品。优化服务质量。围绕吃住行游购娱全产业链，建成县游客集散中心、旅游大数据中心、旅游商品购物体验店等，完善服务功能，提高服务水平。加强旅游市场监管，全力维护游客合法权益，强化旅游安全保障。扶持培育非遗工匠、文化体育旅游人才，推动民族文化展示。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，不断优化旅游环境。通过发展旅游，促进批零住餐、房地产、养老、家政、物业、快递等服务业繁荣发展。 （五）完善提升基础设施，奋力扩大有效投资。坚持速度质量并重，不断扩大有效投资，避免低效无效投资，更加注重发展质量效益。加大投资力度。实施重大项目60个，完成限上固定资产投资64.8亿元。提高新型基础设施投资，建成5G基站170个、充电桩30个。完成农林牧渔投资30亿元、能源新材料投资3亿元、制造业投资7亿元、经贸流通投资2.51亿元，实现产业项目投资占比38.6%以上。创新政府投资方式，撬动民间资本投资占比41.6%。推进重点项目。完善高速公路服务区配套功能。建成福水大道。实施万重山至者冲、威旁至坛坪、板街至板万等县乡公路路面改善提升工程69公里以上。投入2.8亿元，完成册亨水库供水灌溉工程，加快推进丫他、者岳等7座小型水库建设，开工建设坝或、纳也水库。建设岩架一期200万吨滚装码头。扩容提质消费。实施消费扩容提质大行动，扩大汽车、家电、家具、家装等消费。提升社区综合服务能力，打造15分钟社区便民生活圈。建成财富广场二期工程，打造吃购娱一体的城市商业综合体，促进夜间经济、假日经济、步行街经济等城市消费和乡村消费。引导企业参加产品推介等主题消费活动。持续推动电商业态创新，扩大商品销售规模。 （六）深化改革开放创新，奋力优化营商环境。持续深化改革优环境、开发添动能、创新促转型，增强发展动力和活力。持续深化改革。深入实施国企改革三年行动，推动国有平台公司市场化转型。全面推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。深化机关事业单位经营性资产集中统一监管改革。推进政府性融资担保体系改革，完善地方金融监管体系。推进水利工程和城镇供水价格改革。深化“放管服”、农村“三变”、供销社改革，稳慎推进农村宅基地制度和殡葬改革。落实国防动员体制改革任务。加大招商力度。重点抓好领导招商、园区招商、产业链招商、驻点招商、对口招商、以商招商，完善项目落地推进联动机制，提高签约项目入园率、开工率、投产达产率。引进企业30家以上，争取到位资金18亿元以上。推进科技创新。深入开展“政金企产学研”合作，依托湖南农大、贵州大学、省热作所、黔西南喀斯特研究院等科研院校资源，推进县产业中心体系建设，搭建科技支撑服务平台，支持科研机构开展科学研究及应用示范推广，为油茶、林下菌药、糯米蕉等特色产业课题组创造有利科研条件，研发培育一批符合册亨产业发展的种质资源圃。优化营商环境。完善招商引资优惠政策，落实“贵人服务”，建立1名县级领导+1名单位主要负责同志+1个服务团队的服务保障机制，营造良好的营商环境。持续推进政务服务“一网通办”“全省通办”，进一步精简优化流程，提高办事效率，营造更好的政务环境。加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，依法保障投资者权益，营造更好的法治环境。强化用地、用工、用电、用水等要素保障，切实降低物流等成本，营造更好的商务环境。深化服务民营企业六大专项行动，实施册商扶持计划，开展领导干部入企走访活动，构建亲清政商关系，营造更好的社会环境。 （七）持续加大污染防治，奋力守好生态底线。严格落实生态保护各项措施，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。强化污染防治。巩固中央、省委环保督察问题整改成效，抓好“回头看”问题整改。持续打好污染防治“五大战役”，深入推进“双十工程”，坚决整治建筑施工、城市道路扬尘污染，强化重点企业生产及农村秸秆焚烧等大气污染排放监管，保持县城空气质量优良率100%。完成者楼河等重点流域整治。建成县城污水处理二期工程，正常投运工业园区和乡镇污水处理厂，完成千人以上集中式饮用水水源地排查问题整治，城镇污水收集处理率85%以上，地表水和集中式饮用水源水质达标率100%。深入开展黄金、化工、水泥等固体废物堆放及尾矿库集中整治，抓好医疗、危化废弃物无害化处置。强化农业农村面源污染治理。修复治理生态。坚持山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格执行河（湖）长制、林长制，加强北盘江湿地公园、万重山森林公园及坝朝水库、册亨水库等饮用水水源地保护。新增营造林2.4万亩，治理石漠化11平方公里，不断筑牢珠江上游生态屏障。推进绿色转型。实施绿色经济倍增计划，创建绿色园区、绿色工厂，加快绿色产业发展，巩固国家生态主体功能区建设成果，推进国家储备林项目。加强护林员队伍管理。倡导绿色出行、绿色消费等绿色、低碳、循环、可持续生活方式，制止餐饮浪费行为。 （八）防范化解重大风险，奋力维护社会安全稳定。增强忧患意识、坚持底线思维，把防范化解风险作为一切工作的前提，严密防范化解各类风险，营造高质量发展良好环境。持续常态化开展疫情防控。严格落实防控策略，压实“四方”责任，强化重点人员、重点场所、重点环节排查管控。加强监测预警处置，引导群众做好个人防护，强化应急物资保障，推进疫苗接种，坚决守住“零感染”底线。持续防范化解政府债务和金融风险。严格落实化债主体责任，实施更加严格的政府债务管理措施，坚决遏制增量，妥善处置存量，有效盘活存量资产，多渠道化解政府债务，确保不“爆雷”。依法打击非法集资、非法信贷。持续防范化解安全生产风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，强化自然灾害综合防治，坚决防止重特大安全事故发生。持续防范化解社会风险。做好庆祝建党100周年等重大活动安保工作。落实领导包案化解制度，用好“村（居）民说事室”，妥善解决群众合理诉求，积极化解各类矛盾纠纷。强化食品药品安全监管。深化平安册亨建设，巩固“无毒县”成果，常态化开展扫黑除恶，依法严打各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。持续防范化解舆情风险。紧盯易地扶贫搬迁、征地拆迁、农民工工资、突发应急事件等重点领域，加强舆情收集、研判和处置，确保不发生重大舆情事件。 （九）保障和改善民生，奋力提升人民幸福感。坚持量力而行、尽力而为，切实保障和改善民生，让更多发展成果惠及人民群众。全力促进稳岗就业。全面落实就业创业优惠政策，加大实用技能培训，积极促进农村劳动力等重点群体就业，推进大众创业，规范公益性岗位管理，新增城镇就业2600人以上，城镇登记失业率控制在5.0%以内。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。办好人民满意教育。深化教育改革，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育示范特色、职业教育产教融合，发展特殊教育和民办教育。建设纳福第一幼儿园，改扩建者楼中学、红旗小学、实验幼儿园。实施“强师工程”、“阳光校园·智慧教育”工程。强化师德师风建设，营造尊师重教的良好氛围。提高社会保障水平。积极推进全民参保计划，完善城乡居民养老保险制度，做好失业保险等工作。强化最低生活保障，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，全力保障困难群众基本生活。加强留守儿童、失独家庭、残疾人等特殊群体关爱服务。做好生猪、蔬菜、水果等基本生活物资保供稳价。推进健康册亨建设。完善疾控和重大公共卫生防控体系，提高突发公共卫生事件监测和处置能力，建成县中医院、县妇幼保健院。深化医药卫生体制改革。推进县乡村医共体建设，完善分级诊疗制度。加强重点专科和医疗卫生人才队伍建设。加强妇幼健康、老年健康服务，完善健康管理服务体系。支持中医药发展。深入开展爱国卫生运动。倡导全民健身。巩固健康扶贫成果，不断完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，积极落实城乡医疗救助政策。丰富精神文化生活。办好庆祝建党100周年系列活动。用好新时代文明实践中心，推进民族文化艺术进校园，继续开展文化“三下乡”活动，不断丰富群众精神文化生活。加强非物质文化遗产保护。倡导全民阅读，完善图书馆、文化馆、博物馆等公共服务设施。巩固全国民族团结进步创建示范县成果。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、智力支边、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。继续办好“十件民生实事”：1.新建公办幼儿园1所，改扩建义务教育学校1所。2.建成1个紧急医学救援基地，提质扩能1个县级医疗卫生机构，提升基层医疗机构服务能力。3.改造提升1个标准化养老院，护理型床位达100张。4.开展职业技能培训7500人次，实现农村劳动力转移就业6000人，公益性岗位安置就业困难人员450人以上。5.选派20名科技特派员赴基层开展农技服务，选聘20名“产业导师”助推乡村振兴。6.完成600户老旧小区改造，新建城市公共停车位200个，改造提升山地旅游示范厕所1座。7.创建高洛“新市民计划”基本公共服务标准化国家试点。8.改造村道安全生命防护工程60公里、农村公路危桥1座、县乡道路20公里。9.建成1个乡镇标准化应急救援站，行政村应急广播系统全覆盖。10.完成纳福新区至芒果林市政道路改造。  四、全面推进政府治理能力现代化 各位代表，新的使命对政府自身建设提出更高要求。我们要坚定不移地把党的全面领导贯彻落实到政府工作中，推进政府治理体系和治理能力现代化，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实上级决策部署，以实干实绩诠释对党忠诚。严格落实意识形态责任，牢牢把握工作主动权。 （二）全面贯彻新发展理念。不断提升把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平，切实把工作重点转到高质量发展上来。注重解放思想、开拓创新，切实解决好发展不平衡、不充分的问题。注重有效市场、有为政府，切实解决好按市场规律办事的问题。注重统筹协调、科学发展，切实解决好守好两条底线的问题。 （三）提升依法行政水平。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作的全过程，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，严格执行“三重一大”制度。严格规范公正文明执法，做好行政复议、政务公开等工作。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见建议。抓好建议提案办理。加强诚信政府建设。 （四）发扬务实高效作风。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，切实做到抓学习、抓研究、抓机遇，强本领、强作风、强动力。实行台账化研判、清单化管理，确保各项工作落细落实、一抓到底。坚持一线工作法，深入一线调研，准确掌握情况，着力解决好群众“急难愁盼”的问题。坚决纠治“四风”，切实为基层减负。坚持严管厚爱，激励干部干事创业。 （五）始终做到清正廉洁。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定、省委十项规定和州委八项规定，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强监督管理，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，确保每一分钱都用在“刀刃上”。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉接受法律监督、监察监督和审计监督。各位代表，站在新起点，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，万众一心、苦干实干，奋力谱写册亨高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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