王辛庄镇招商引资

• 【会理县招商】2021年会理县政府工作报告

  在会理县第十七届人民代表大会第五次会议上会理县人民政府县长；陈方勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。过去五年及2020年工作回顾“十三五”时期是会理经济社会进入高质量发展新阶段的重要时期。面对错综复杂的国际国内形势，全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、州、县委决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，经济实力持续壮大，质量效益稳步提升，改革创新成效显著，社会事业全面进步，如期与全国同步全面建成小康社会。五年来，困境突围增势明显，我们保持了发展速度、后劲潜力的向好局面。在全球经济下行的大环境下，会理经济保持平稳发展态势。地区生产总值年均增长3.4%，人均地区生产总值预计达41000元、年均增长5%。固定资产投资总额年均增长3.3%，服务业重点项目固定资产投资额增长32.45%，投资结构持续优化。社会消费品零售总额增长27.01亿元，突破76亿元、年均增长9.1%。地方一般公共预算收入达9.39亿元，较“十二五”末增长36%。城镇居民人均可支配收入增长10643元、年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7504元、年均增长9.4%。五年来，腾笼换鸟结构优化，我们实现了动能转换、质效双赢的攀升局面。三次产业结构比重调整为29.1：28.7：42.2。完成新增1000亿斤粮食生产能力田间工程、高标准农田等64个农业项目。建成国家级热带作物标准化示范园区2个、省级万亩亿元示范区11个、省级现代农业示范园区1个、优质晚熟芒果基地7万亩。金茂源核桃基地被评为全国示范基地，会理县石榴现代农业园区被命名为四川省五星级现代农业园区，成功创建7个州级现代农（林）业园区。获评四川省农产品质量安全监管示范县、四川省林业产业强县、省级小型水库维修养护试点县，成为全国首批、凉山唯一农村一二三产业融合发展先导区创建单位、中国特色农产品优势区和2020中国产业互联网区域公共品牌优势县。会理县有色产业园区升级为省级经开区。新培育规模以上工业企业15户，申报州级科技项目11个，建立企业研发中心3个，获得授权专利24件。博鑫铜业10万吨再生铜、坤元矿业年产30万吨钛精矿、紫源矿业霞石生产线、财通公司“高频谐波”技术选铁、昆鹏公司变压吸附制氧等大项目建成投产。规模以上工业增加值增速转负为正，在2018年负增长31.2%的最低谷逆势增长41个百分点。限额以上服务业企业（个体）总量达108户，服务业增加值增长23.36亿元，总量达72.5亿元、居全州第2位，增速提升6.2个百分点。创建省级电子商务示范县，建成2个冷链仓储物流基地、1万吨果蔬气调保鲜库及4万平米的农产品分拣包装交易区。制定《会理县旅游发展总体规划（20162030）》，创建AAAA级旅游景区1个、AAA级旅游景区3个、省级旅游度假区1个、省级水利风景区2个。会理古城入选第一批四川省文化旅游特色小镇，黎溪镇、小黑箐镇获评大凉山优秀旅游特色小镇。举办傣乡泼水节、端午风情游、会理石榴节等节庆活动30余届（次），吸引游客1382.72万人次，实现旅游收入87.71亿元。五年来，城乡统筹区域协调，我们迎来了城乡共进、产城相融的加速局面。德会高速、宜攀高速会理段开工建设，新建改建县乡道225.85千米、村道969.23千米，基本建成连接周边县市、辐射乡镇的公路运输网络。成功创建第三批四川省“四好农村路①”示范县，成为全州首个获此殊荣的县（市）。水利投资10.73亿元，完成力马河水库、益门山洪沟防洪治理、城河南阁段防洪治理、43座病险水库整治等项目，改善灌面6.4万亩。南北新区路网一期、顺城路改造等项目相继完工，城区污水管网系统进一步完善。投资22亿元的新时代广场、山水华庭等房地产项目相继完工，销售面积41.6万平米。《会理县城市总体规划（20142030）》《会理县域村镇体系规划（20142030）》通过省政府评审，《会理县历史文化名城保护规划》取得省政府批复，在全州率先编制《会理县中心城区城镇低效用地再开发专项规划》。完成800套力马河棚户区改造项目，建成益门煤矿经适房600套，改造农村危房6780户、土坯房2.23万户。黎溪镇、云甸镇入围“百镇建设行动”省级试点镇，通安镇列入省级特色小镇，鹿厂镇获评省级乡村振兴先进乡（镇）。13个增减挂钩项目获取节余指标342亩。常住城镇人口19.8万人，城镇化率年均提高1.2个百分点，较“十二五”末增长6%。会理成功入选四川省第五届省级文明城市，撤县设市在即。五年来，改革开放拓展深化，我们推动了服务高效、环境优化的创新局面。政府工作部门优化至28个，乡（镇）、街道撤并至20个，村（社区）撤并至165个。以“四级联创②”为抓手，提升城乡基层治理水平。在全州率先实施不动产登记“一窗受理、集成服务”。提高工程建设项目审批效率，将施工许可证办理时间由15个工作日压缩至5个工作日。公布31家单位行政权力清单，取消行政权力28项、新增5项。取消不合理不合法证明事项44项。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，划定永久基本农田71.41万亩，建成高标准农田40.82万亩。制定《推进供给侧结构性改革去杠杆实施方案》，政策性减税降费1.91亿元。全面开放合作，推动会理、会东、宁南三县一体化发展。积极参加“西博会”“农博会”“进博会”，在北京、上海、广州等地举办石榴营销暨资源推介会15场次。出台《会理县招商引资优惠办法（试行）》，外来投资履约项目130个、累计到位资金209亿元，省级平台签署合作协议29份、协议引资242.9亿元。五年来，社会事业全面推进，我们形成了共建共享、民生改善的良好局面。投入扶贫资金13.63亿元，58个贫困村、4589户17079人全部达标退出，高标准通过国家脱贫攻坚普查验收。城镇新增就业1.8万人，失业率控制在3%以内。发放低保金2.31亿元，累计保障112.9万人次。新增敬老院4个、养老床位1570张；奖补日间照料中心15个，建成“1+N”互助养老③服务中心4个。城乡居民基本医疗支出11.35亿元，城镇职工基本医疗支出5.84亿元。医疗卫生事业投入12.39亿元，较“十二五”末增长38.65%。全覆盖建立居民健康电子档案，居民健康素养水平上升25.31%。教育投入8.8亿元，建成“一村一幼”139个、公办幼儿园25所，实施教育建设项目66个，全面落实“三免一补④”、教育救助等政策。纵深推进河（湖）长制，强化巡河APP使用，开展城河、大海子等河道水域河湖划界、“一河一策”编制。持续开展“清四乱⑤”、河道采砂专项整治行动，统筹山水林田湖草系统治理。创建省级生态县，完成第二次全国污染源普查，183项环保督察交办问题整改清零。建成医废中心、县城污水处理厂，改扩建垃圾填埋场4个。传承发展新时代“枫桥经验”，成立调委会357个，排查调处矛盾1.6万件。信访诉求依法分类处理深入推进，办结回应群众诉求2743件次。全面打击“4·11”专案犯罪团伙，扫黑除恶专项行动取得阶段性胜利。破获各类刑事案件1659件，破获毒品刑事案件183件，查处行政案件39.1万起。检查各类企业和经营单位686家次，排查安全隐患3134次处。五年来，政府建设有力有序，我们打造了决策科学、廉洁高效的法治局面。全力推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议588件、政协委员提案437件。全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度。执行规范性文件“三统一”制度⑥，坚持合法性与可行性并重审查，完善规范性文件制定、发布程序，强化依法决策。主动公开政务信息9.29万条，办成群众关心关注的民生实事98件，回复“12345”政务服务热线3102起，受理行政复议案件12件、结案率100%。坚持党管意识形态，严格落实中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全力抓好省委巡视反馈问题整改，驰而不息整治“四风”，营造风清气正的良好政治生态。审计计划项目121项，查处违规金额1.07亿元，增收节支和挽回损失3.9亿元。政府采购监管节约财政资金1.05亿元、节约率8.59%；财政投资评审审减不合理资金1.5亿元、审减率5.07%。各位代表，五年的发展成果来之不易、弥足珍贵，实践启示我们：只有坚定不移地坚持党的领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行好上级的各项决策部署，坚持在县委的领导下开展工作，才能把准工作航向，汇聚强大力量。只有坚定不移地坚持发展依靠人民、发展为了人民，持续加大民生投入，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。只有坚定不移地秉承“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”的优良传统，咬定目标不放松，保持工作的连续性、系统性、协同性、创造性，才能保持稳中有进、稳中提质的发展态势。只有坚定不移地坚持干在实处、走在前列的总体要求，大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风，敢于动真碰硬、担当负责，始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的奋斗精神，才能使我们的各项工作在攻坚克难中掌握主动权、打好主动仗。只有坚定不移地推进改革创新，用改革的思路和创新的办法破解发展难题，才能激活发展潜力、注入新的动力，厚植地区优势，在转型发展中提高核心竞争力，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。2020年，面对新冠肺炎疫情冲击，我们坚决实施县委“1381”战略，扎实做好“六稳⑦”工作，全面落实“六保⑧”任务，主动作为、攻坚克难，决战决胜全域全程全面小康，经济社会发展稳中向好，“十三五”圆满收官。全年地区生产总值增长6.7%，规模以上工业增加值增速8.2%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额76.86亿元、增长2.1%。实现地方一般公共预算收入9.39亿元、增长5.9%。实现城镇居民人均可支配收入34994元、增长4.8%，农村居民人均可支配收入20658元、增长8.8%。一是紧扣“群众富”，筑牢乡村振兴“基底板”。脱贫攻坚高质量收官。整合资金5920万元补短板，所有问题整改“清零”。投入产业资金3277万元，43个贫困村产业扶持基金规模均超30万元，村集体经济人均收入超过5元。扶贫小额信贷及个人、产业、项目扶贫贷款余额15.06亿元。累计开发公益性岗位675个，2599人次受益。贫困户生产经营性收入1.02亿元，户均增收5770元；工资性收入8296.6万元，户均增收1740元；消费扶贫总额529.93万元，户均增收1155元。所有贫困村及建档立卡贫困人口达标退出。乡村振兴高标准推进。编制《会理县乡村振兴“1+7+N”战略规划⑨（20202025年）》和12个专项规划。卫生厕所普及率达71.9%，村民小组保洁员100%配备，行政村生活垃圾有效治理率达98%，乡（镇）污水处理覆盖率达70%，全面打赢农村人居环境整治三年行动攻坚战。培养农村实用人才2.08万人，培育农业科技示范户300户，新增家庭农场168家，行政村实现新型农业经营主体全覆盖。成功创建3个州级、12个县级现代农（林）业园区和4个省级、6个州级乡村振兴示范村，小黑箐镇成功申报“2020年中国美丽乡村休闲旅游路线”。二是紧扣“产业优”，激活转型升级“动力源”。做大一产强基础。粮食总产量34.04万吨；石榴面积40万亩，产量72万吨，产值52亿元；种植烤烟24.02万亩，收购烟叶54.5万担，烟农收入7.67亿元；种植茭白6.5万亩，综合产值5.5亿元。预计出栏生猪73万头、羊51.37万只，肉类总产量6.7万吨，畜牧业产值31.7亿元。建成林下经济种养殖示范基地2个、森林小镇4个，改良木本油料林9.8万亩、花椒2000亩，新种植芒果2000亩，完成1355亩华山松省级森林质量精准提升，林业总产值达15亿元。做优二产强提升。实现工业总产值97.1亿元，规模以上工业增加值增速8.2%。新培育规模以上工业企业7户，实施技改项目7个。稳步推进仓六锡矿、小石房铅锌矿等集体企业改制，秀水河铁矿成功创建国家级绿色矿山，会理成功创建国家级绿色矿业发展示范县。集中力量推进清洁能源项目，风电累计建成投产5期，装机246兆瓦；光电项目建成投运5个，装机170兆瓦。县属建筑业企业达23家，实现产值12.15亿元。做活三产强拓展。完成服务业重大项目投资6.6亿元，培育入统企业（个体）38户，服务业增加值增速8.9%。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县项目和7个省级20202022年现代物流储备项目。培训电商人才1100人次，实现电子商务交易额14亿元，网络零售额4.2亿元、增长20%。出台《进一步推进总部经济⑩发展的实施意见》，5户企业进驻总部经济园区，街区经济⑪入统企业营业额3000万元。会理古城保护与开发项目纳入州十大重点文旅项目。龙肘山旅游公路主体完工，张姑娘桥、大海子、会理榴园创建国家AAA级旅游景区接受验收。创建三星级酒店1家，复审星级农家乐13家，细溪自驾营地民宿一期投运。6个乡镇参评大凉山旅游特色小镇，2个乡镇参评大凉山旅游名镇。全年接待游客250.53万人次，旅游收入15.37亿元。三是紧扣“生态美”，建好阳光绿色“宜居地”。生态环境持续绿化。完成34座小水电站下泄生态流量问题整改和44座尾矿库污染防治专项整治，长江干支流沿岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复70.6公顷。将企业纳入生态保护红线管理。城河、大海子水库河湖划界17.5千米。划定县域畜禽养殖禁养区，150个畜禽养殖标准场建成无害化处理设施。地表水水质优良率100%，空气质量优良率99.7%。造林4200亩，绿化江河渠系34.5千米、国省干线补植造林10千米、义务植树60万株，森林覆盖率达58.83%。城乡面貌持续美化。城北客运中心站、顺城路改造、城区污水处理设施等市政基础设施项目竣工，十里城河环境治理及生态景观建设项目加快实施。完成印刷厂、城北棚户区改造和高古城路公租房二期工程。完善垃圾处理厂附属设施，日处理生活垃圾能力从100吨提高到300吨，生活垃圾处理率达95%。实施农房及周边环境风貌打造和乡村道路绿化、美化等基础设施提档升级。投入5100万元，完成4870户“三建四改⑫”、1570户危房改造。基础设施持续优化。德会高速完成投资26.7亿元，宜攀高速会理段完成投资9亿元；S465云岩村至米易界段改建工程开工；G245通安至皎平渡段改建工程和3条林下经济路完成开工前期工作；G108和G245会理县过境段改线工程正申报进入省规划项目库；12个通乡公路改善提升工程全部竣工。投资4215.3万元建成南阁防洪治理工程堤防，大海子水利工程通过蓄水验收，横山水库、红旗水库节水配套改造及大海子渠系建设项目开工，红旗水库钻天坡补水工程完成投资1104.73万元。完成110千伏、35千伏输变电工程和农村电网改造。实现城区5G全覆盖，行政村光纤宽带和4G通讯网络全覆盖。四是紧扣“机制活”，提升攻坚拔寨“驱动力”。深化重点改革。出台《稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，壮大村集体经济。推进国有林场（区）配套改革，积极推进集体林权“三权分置⑬”。投资7865万元完成农业水价综合改革红旗水库灌区、大海子中型改造计量设施安装等5个项目，出台《会理县农村集中供水工程水价核定指导意见》。完成城区阶梯水价和超额累进加价调价。深化县属国有企业改革，县属国有企业资产总额增长16.5%，营业收入增长36.95%。优化配置闲置资产12.23万平米，完成新一轮行政区划调整后的39处闲置资产处置。优化营商环境。制定《会理县深化政务服务“一门一窗一网一次”改革方案》，启动政务大厅扩容改造。推行企业开办“小时清单”服务模式，办理时间压缩90%。推广运用“营商通”APP，实现企业开办事项全流程网上闭环管理，压缩企业登记时间，新增市场主体3057户。落实直购电、留存电量、富余电量等优惠政策，优惠电费6376.68万元。发放27家经营困难恢复有望企业补贴567.51万元，兑现63家企业以工代训补贴367.9万元。首个政银合作银行正式落成，实现注册登记“就近办、一次办、多点办”。启用凉山农商银行会理发行基金托管库，助推区域金融良好运行。加强开放合作。精选53个项目推出招商，举办石榴营销暨资源推介会4次。外来投资履约项目28个，累计到位资金50.17亿元。省级平台签约项目5个，引进资金44亿元。5个省级督办项目履约率100%、开工率100%、资金到位率51%。围绕会理、会东、宁南三县一体化沿江产业带打造、沿江公路打通等工作，促进通道畅联、产业互补、文化共融。五是紧扣“百姓需”，下好幸福和谐“一盘棋”。水电移民压茬推进。安置乌东德水电站库区移民1679户6827人，8个移民集中安置点全面完成建房，1129户4472人进点入住，公服设施逐步完善。航运、水利等专项工程陆续竣工投用，生产资料逐步落实，库区蓄水平稳。积水安置点成为白鹤滩水电站四川库区首个完成房屋整体交付的移民安置点，241户1060人搬迁入住。完成竹寿水库、两岔河水库扩建工程涉及我县库区的建设征地实物指标、移民人口复核界定。社会事业蓬勃发展。12个“全面改薄”计划项目竣工，21所“一乡一园”开园。控辍保学、学前学普成效显著，教育惠民政策全面落实，适龄儿童100%入学。普通高考本科硬上线701人，位列全州第三。人民医院整体搬迁项目主体工程封顶。改革医保支付方式，异地临时就医备案5007人次。职工基本医疗支出1.27亿元，居民基本医疗支出2.33亿元，大病保险支出2090.46万元。人口出生率9.48‰、符合政策生育率98.58%，人口自然增长率3.14‰。第七次全国人口普查完成登记工作。艾滋病全人群感染率控制在0.5‰以下，母婴传播“零”发生。技能培训3091人次，输出农民工9.68万人、实现劳务收入21.61亿元，城镇新增就业3918人、失业率控制在2%以内。解决民工工资拖欠案件12起，追讨工资470.5万元。22.7万人参加城乡居民养老保险，财政补贴7842万元。缓缴17家企业社保费，减免367家企业社保费7416万元，发放稳岗补贴358.14万元。代缴1.79万名低保户、脱贫户养老保险。完成120名建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造，开展150名残疾人居家托养服务。社会环境安全稳定。持续开展安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域安全风险管控和专项整治。食品药品检验检测中心投运，未发生“四大安全⑭”事故，成功创建第三批四川省食品安全示范县。加强信访法治化建设，办结回应群众诉求499件次。设立地质灾害隐患预案点285个，建设自动化实时监测站点40处，避险搬迁安置105户，六华镇、云甸镇成功避让“9·16”群发性泥石流。编制乌东德水电站蓄水影响区《地质灾害防治工作方案》《地质灾害应急预案》，完善地质灾害群测群防体系。持续巩固扫黑除恶成果，破获涉黑涉恶案件22件。破获刑事案件304件，查处行政案件10.5万起，打击处理邪教组织人员40名，缴获各类毒品77.11公斤。“绿色家园”挂牌成立，全州首个“三合一”综合禁毒教育基地⑮建成。各位代表，我们不会忘记，在新冠肺炎疫情袭击的严峻形势下，各条战线奋斗者凝心聚力，顶风冒雨坚守卡点，不留死角摸排情况，众志成城向疫情发起阻击。发热门诊设置从无到有，后备定点医院设立隔离病床200张；核酸检测能力由弱到强，混检情况下达到3万人/天；防疫物资储备由少及多，按照二级以上机构不低于100天用量、二级以下机构不低于60天用量的标准充分储备物资。我们共同努力筑起“会理盾牌”，当好人民生命健康守护者。各位代表，我们不会忘记，在森林草原防灭火的巨大压力下，全县各级干部携手并肩，沉下身子盯在一线，夜以继日紧守防线，万众一心守护好绿水青山。防火专业力量从无到有，改造、新建综合应急队伍营房3110平米、应急物资储备库5337平米，迅速组建100人的综合应急救援队伍；防火能力水平由弱到强，乡镇（街道）、村（社区）全覆盖制定应急处置手册、流程图。梳理整改落实重大风险4项23条，形成整改任务清单40条；防火基础设施由少及多，建成应急停机坪、直升机取水点和防火通道1292千米、摩托车通道1100千米、防火隔离带345千米、消防蓄水池129口。我们共同努力筑起“会理防线”，当好习近平总书记“四问”答卷人。同时，档案、史志、机要、保密、双拥、供销、气象、外事、侨务、民族宗教、妇女儿童、国防动员、人民防空、防震减灾、交通战备、语言文字、精神文明、关心下一代等工作取得新成效。金融、保险、邮政、通信、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表！这一年，我们不管困难有多大，始终坚定信心不松劲；这一年，我们不管担子有多重，始终挺起脊梁担大任；这一年，我们不管压力有多沉，始终勠力同心向前行。我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，都离不开州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，都得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，都归功于全县人民的同心同向、奋发拼搏。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各级干部职工，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向各民主党派和无党派人士，向驻会理人民解放军、武警官兵、广大民兵、消防指战员和政法干警，向所有关心、支持会理发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，面对新时代新要求，我县经济社会发展还存在诸多不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要还面临诸多挑战。一是产业结构不够优化。实体经济发展仍面临一些难题，工业增长主要靠存量艰难爬坡，新兴产业规模还不大，多数现代服务业大项目尚处在建设阶段，新旧动能还未彻底转换，产业转型升级任务艰巨，发展后劲不够扎实。二是民生领域短板明显。教育、文体、医疗卫生、养老等社会事业资源总量不足，结构布局不能满足多层次需求，群众看病入学“往外跑”，公共服务水平有待提高。三是城市化水平和精细化管理还需提升。古城区域基础设施薄弱、安全隐患突出，公共停车位严重不足，交通秩序不规范等问题还未得到有效解决，城市治理水平还有差距。四是维护安全稳定的压力较大。劳资纠纷、社会治安等各类矛盾时有发生，新冠肺炎疫情常态化防控、森林草原防灭火任务艰巨，公共安全基础还需巩固。这些问题，我们将高度重视，勇于担当，精准施策，全力加以解决。“十四五”发展规划各位代表，党的十九届五中全会描绘了未来发展的宏伟蓝图，指明了前进方向。我们要按照中央、省、州、县委的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写会理“十四五”发展新篇章！ 一、总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会，州委八届九次、十次全会及县委十三届十次、十一次全会精神，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动经济社会高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。积极融入国内国际双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈，主动参与安宁河谷综合开发，深入实施县委“1381”战略，形成经济发展、改革开放、城乡融合、生态环境、社会治理、民生福祉等全方位高质量发展新局面，实现撤县设市，全力打造凉山南部区域中心城市。 二、发展目标综合经济实力显著增强。经济实现量的合理增长和质的稳步提升，经济发展结构不断优化。全社会投资效率明显提高，消费、出口对经济增长贡献进一步加大。民营经济、非农就业比重大幅提升，发展动力与活力不断增强。确保2022年经济总量达到200亿元以上，力争2025年经济总量达到300亿元。产业规模结构加速升级。力促脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持农业农村优先发展，积极引进精深加工企业，农村一二三产业深度融合，加快实现农业现代化。成功承接攀西经济区部分有色金属产业转移，打造国家级有色金属循环产业基地，工业转型升级取得突破。服务业重点产业增强，服务供给质量提高，形成“一核两区三带八点⑯”全域旅游布局。高新技术产业、战略性新兴产业竞争力大幅提高，实现风电、光伏装机“双百万”。改革创新动力更加强劲。体制创新、制度改革取得显著成效，内需机制进一步完善，营商环境大幅改善。加强区域合作，开放平台、合作机制更加健全，有效承接沿海发达地区、成渝地区双城经济圈等地产业转移，协同开放水平显著提高。搭建好集科技创新、示范推广和人才培养于一体的基层科技服务平台。大力实施创新驱动发展战略，重点抓好创新创业孵化中心运营管理。到2025年，力争新培育科技型中小企业10家、高新技术企业3家以上，建成省级企业工程技术中心1个、州级研发中心2个、州级以上农业科技示范园1个、州级院士专家工作站5个。宜居宜业品质日益彰显。优化“中聚南强北优⑰”的国土空间开发格局，全力打造区域文化中心、区域康养中心、区域教育中心、区域医疗中心、区域商贸物流中心、区域金融中心。人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，公共服务便利化共享水平明显提高。生产生活绿色低碳水平稳步上升，生态环境持续向好，城乡人居环境明显改善，建设空气清新、水体洁净、土壤安全、环境整洁的生态宜居阳光康养城市。城市开发建设模式更加集约高效，精细化现代化治理能力显著增强，社会文明蔚然成风。安全应急体系逐步完善。推动重大风险防范取得明显进展。建设具有分析研判、辅助决策、力量调度、物资保障、维护稳定等综合功能性，纵向贯通、横向互通的大数据智慧应急指挥平台。修订完善突发事件总预案和18个专项指挥预案，加快应急基础设施建设，建强综合应急救援队伍，全面提升自然灾害、事故灾难和公共卫生突发事件综合应急救援能力。以安全生产专项整治三年行动为契机，加强重点行业领域安全监管，建立健全重大危险源监测预警、事故预防和应急救援体系。强化安全技改，改善作业环境和安全条件，提升安全生产水平。2021年主要任务今年是推进“十四五”规划，开启社会主义现代化建设新征程的开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会，州委八届九次、十次全会及县委十三届十次、十一次全会精神，认真落实省、州、县委各项决策部署，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，做到稳增长的“势”不减，调结构的“本”不丢，重统筹的“步”不乱，抓落实的“劲”不松，推动经济社会更实更好、更加公平、更加协调、更可持续发展，奋力开创高质量发展新局面。全年主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增速9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长速度高于全省平均水平，地方一般公共财政预算收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。为实现以上目标，我们要重点做好以下六方面工作：一要坚持把长治久安作为发展底线，让稳定成为“定海神针”。守护健康，坚决打赢疫情防控阻击战。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控常态化工作。坚持精准防控和局部应急处置有机结合，严格落实“四方责任⑱”和“14+7+7”管控措施，重点加强冷链物流等领域管控，坚持人、物同防，强化外防输入。筹建第二人民医院、中医医院核酸实验室，春节前采购混检能力1万人/天的移动核酸方舱实验室。完善后备医院设施设备，加快推进二级以上医院发热门诊标准化、规范化建设。严格重点地区来会理人员排查和健康管理，落实好核酸检测、居家或集中医学观察等防控措施，切实做到追踪、排查、管控到位。紧盯重点场所、重点机构、重点人群，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗，切实维护人民群众生命安全和身体健康。守护青山，坚决打赢森林草原防灭火保卫战。坚决以习近平总书记对凉山森林草原火灾重要指示、郑重告诫为思想引领，树牢“人民至上、生命至上、安全第一”理念，坚决落实党中央、国务院和省委省政府决策、州委州政府部署，巩固提升森林草原防灭火专项整治阶段性工作成效。完善“防”和“灭”两条责任链、工作链，全力补短板、堵漏洞、强弱项、添措施，强化宣传教育，提升全民防火意识；建立全方位火灾预防机制，执行封山封林、巡山护林、景区景点管理、检查站点管控、村民挂牌值班、野外用火审批、重点人群监管等制度；规范森防指办实体化运行，完善指挥体系，加强基础设施建设管护，配强专业扑火力量、扑火物资装备，提高科学扑救能力；扎实推进林长制，加大财政投入，推进综合治理，发展良好林业生态。坚决守住不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。守护平安，坚决打赢安全生产攻坚战。扎实开展好安全生产专项整治三年行动和清单制管理工作，以实施三年行动2个专题和13个专项方案为抓手，构建更加健全的安全监管责任体系。突出煤矿、危化、尾矿库、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化源头治理和全过程监管，健全食品药品监管网络，提升农特食品检测能力，提高食品药品安全保障和管理水平。加大执法检查力度，开展好计划执法和“双随机、一公开⑲”执法，切实推进“依法治安”。加快专业化信息指挥平台建设，消除人工监管盲区，大力推进“科技兴安”。以安全生产月、安全生产“七进”等活动为载体，加强安全知识、法律法规宣传，着力提高工人技能水平和公众安全意识。分行业完善应急预案，加强各类灾害预警、预报、预防和应急演练，进一步充实应急队伍和应急物资，全面提升应急处置能力。二要坚持把改革转型作为主攻方向，让产业成为发展基石。力促新兴产业蓬勃发展。努力培育新兴产业集群。大力引进发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、高端装备等新兴产业，努力形成新的竞争优势。深化与科研机构、一流高校等对接合作，与广东省农科院、华南农业大学签订战略合作协议，发挥石榴科技小院科技保障能力，加大科研成果转化和新产品开发力度，不断拓展“会理品牌”市场占有率。积极落实质量强县战略和标准化战略，开展质量提升行动，着力培育一批优势品牌，增强“会理制造”核心竞争力。持续提升传统产业动能。推进新一轮技改提升行动，依托优势资源走精深加工之路，进一步延长产业链；继续大力扶持优势产业、优势企业，优先发展“拳头”产品；加快第四轮矿产资源规划编制，推进集体矿权企业改制，有效处置“僵尸企业”，盘活存量资产，优化资源配置，助推攀西有色金属循环经济产业园区建设。着力推动第三产业升级。编制《会理县服务业发展中长期规划》，积极发展“4+6”现代服务业⑳，重点围绕人力资源服务、总部经济、街区经济做好文章，积极培育形成服务业发展新的动力源、增长极。统筹抓好现代物流、电子商务、健康养老、金融保险等现代服务业，积极促进消费提质升级，提升消费对经济增长的拉动作用。加快推进城南街道大捲村“一二三产融合示范园区”建设，打造电商物流集聚融合洼地。确保省级电子商务产业发展示范县通过验收，积极推进国家级电商进农村综合示范县项目建设，力争实现电子商务交易额增长20%，达17亿元。力争实现服务业增加值增速10%、外贸进出口总额1000万元、服务业重大项目投资总额5亿元，培育入统企业（个体）20户。力促全域旅游破题推进。持续打造以景区为主体的“观光游”。规划推进新安傣族乡、鹿厂镇孜莫拉酒业、小黑箐镇白沙村等一批国家AAA级旅游景区创建项目。陆续恢复“会理古八景”，完成会理会议纪念地道路绿化美化亮化工程。启动长征国家文化公园会理县皎平渡段和龙肘山万亩杜鹃花海景区品牌创建工作。彰冠镇、小黑箐镇申创“大凉山文化旅游名镇”，3个乡镇争创“大凉山文化旅游特色小镇”，力争入选天府旅游名县候选县。积极构建以生态为支撑的“康养游”。按照《会理古城传统民居和环境风貌保护导则》《会理古建筑测绘图集》《会理古城环境与风貌保护与建设导则》，以“山、水、城”为格局，以“街、巷、院”为元素，精心打造“科甲巷”“川蜀会馆”等具有历史典故的古城标志性项目，引导发展一批特色民宿，放大县域中部“古城康养”优势。以城河为轴，探索将沿线的旅游景点、人文景观等串珠成线，依托凉山国家水电公园规划，开辟金沙江水上观光游线路，打造慢游、休憩、亲水一体的百里画廊，放大县域南部“阳光康养”优势。推动太平、益门等北部乡镇联动发展绿色生态游、民族风情游、文化体验游，开发骑行游、户外露营、运动训练基地等旅游项目，放大县域北部“生态康养”优势，全力打造区域康养中心。加快发展以人文为核心的“文化游”。以会理长征文化传习社区项目为抓手，融入国家“长征、长城、运河”三大文化战略，多角度、全方位挖掘和宣传历史文化、川滇文化、红色文化，推动文旅深度融合。积极融入藏羌彝文化产业走廊，合理保护和开发南方丝绸之路遗迹，落实四川省文物考古研究院会理工作站暨会理历史博物馆建设项目。申报省级非遗目录2个、州级非遗目录3个、县级非遗目录5个。不断渲染浓厚的文化氛围，办好独具特色的端午风情节、傣乡泼水节等节庆活动。深入保护和利用红色文化资源，将会理红军长征革命历史遗迹打造为深度体验红色文化、开展革命传统教育的重要基地，全力打造区域文化中心。力争全年接待游客总人数和旅游总收入增长10%以上。力促乡村振兴落地生根。推动产业兴旺，鼓起广大农民的“钱袋子”。围绕创建乡村振兴先进县目标，做强特色优势产业，做大“肉坛子”“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“烟盒子”。实施好“畜牧双百万工程”，力争出栏生猪75万头、黑山羊53万只；粮食产量达到35万吨；种植早市蔬菜3万亩、芒果10万亩、柑橘1万亩、牛油果1000亩，建成沿江亚热带特色高效果蔬产业带；种植烤烟23万亩，收购烟叶62万担，实现烟农收入9亿元。引进石榴、芒果等精深加工企业，延长产业链，着力打造优质特色农产品直供基地。制定加快现代农业产业园建设助推乡村振兴的实施意见，推动资金、人才、技术等现代要素集聚。出台建设管理办法和监测评价办法，推进国家、省、州、县级产业园建设。创建1个省级、2个州级现代农（林）业园区，推动会理石榴现代农业园区争创国家级现代农业产业园区。在通安、彰冠等石榴主产区，规划建设200余亩的现代冷链物流集散中心，服务石榴产业长足发展。持续发展乡村旅游、农村电商等新产业、新业态。推动生态宜居，夯实乡村振兴的“支撑点”。落实《农业绿色发展支撑体系建设管理办法》，筑牢沿江经济带一二三产业融合发展生态屏障。聚焦垃圾、污水、村容村貌等问题，健全完善农村清扫保洁、垃圾治理等机制，逐步完善城乡垃圾治理一体化模式。改造户用厕所2000户，新建沼气池300口，提高卫生厕所普及率。加大畜禽粪污处置管控力度，提高畜禽粪污资源化有效利用率，做到化肥农药持续减量。加大财政投入，从试点村、示范镇向全县全覆盖推进村庄美化、绿化，建设美丽乡村。推动乡风文明，当好优秀文化的“守望者”。强化乡土文化保护传承，充分挖掘农村丰厚的历史文化资源，加强对遗址遗迹、宗族祠堂、民间艺术等资源的保护与开发。大力实施文化惠民工程，充分利用农家书屋、文化广场、体育健身等文体设施，开展“民俗文化展演”等惠民文体活动，提高公共文化产品和服务供给质量。着力培育富有时代精神和会理特色的新乡贤文化，完善基层村民自治体系，不断提升乡村治理水平。力促改革创新再添活力。深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，实施“一网通办”能力百日攻坚行动，完成县政务服务大厅扩容改造。除对场地有特殊要求外的所有依申请类政务服务事项进入政务服务大厅，服务事项网上可办率100%，“最多跑一次”事项95%以上，全程网办率85%以上，承诺提速率60%以上。统筹推进国有企业、财税、投融资体制等领域改革，着力破解经济发展和社会管理体制机制障碍。力争申报省级农商互联农产品供应链项目1个、省级现代物流项目2个，完成2020年省级现代物流项目验收。加快建设总投资3500万元的快递物流分拨中心，完善我县物流体系，推进由“中转”变“直通”，全力打造区域商贸物流中心。加快探索大数据中心、工业互联等项目建设，力争5个新基建项目落地实施。加强与发达地区、周边县（市、区）交流合作，通过项目对接，努力在产业链上挖掘优势、形成互补。三要坚持把项目建设作为首要工程，让投资成为不竭源泉。牵紧招商项目“牛鼻子”。精准化引进项目。依托资源禀赋、产业基础，开展精准招商，重点推进优势产业、产业链、产业集群招商，力争实现外贸进出口实绩企业和跨境电商业务企业“零”突破。赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域精准对接，承接一批高质量、高水平的重大合作项目。力争省级平台签约40亿元，外来投资到位资金35亿元。高标准谋划项目。抢抓国家稳增长、稳投资和加大西部地区基础设施建设投入等重大政策机遇，进一步调整优化项目储备库，有效增加项目源，精心谋划一批关联度高、支撑力强、成长性好的大项目。做实做细做好项目论证、可研、规划等前期工作，县财政预算1000万元用于重大项目开展前期工作，力促更多项目列入中央和省州盘子。快节奏推进项目。建立部门协调联动机制，开辟项目建设“绿色通道”，做到急事急办、特事特办。坚持重大项目挂图作战、限时办结，确保红旗水库钻天坡补水工程、城南片区文旅康养等54个续建项目加快推进，G245通安至皎平渡段改建工程、红泥坡铜矿采选工程等65个新开工项目全面开工。破解发展要素“制约点”。用地保障再跟上。坚持盘活存量与争取增量并重，加大土地开发整理力度，全力推进城乡建设用地增减挂钩，力争获取耕地占补平衡指标400亩、旱改水指标291亩，确保供地300亩。按时间节点要求完成十里城河环境治理及生态景观、农产品精深加工及物流产业园建设等重大项目征地拆迁。资金保障再加强。以打造区域金融中心为引领，引进培育产业基金，紧密政银企对接，鼓励金融机构加大信贷投放。用好用活林业性生态扶贫贷款政策，精心包装项目，争取年度分期贷款19.8亿元。发挥民营企业金融顾问桥梁作用，拓宽融资渠道，提升服务企业的及时性和前瞻性。推动会川国投等县属平台公司向市场化和实体化转型，做强信用等级、盘活存量资产。加快推进国有资本向基础设施和公共服务建设、有色金属材料加工、现代农业发展、文旅康养等重点行业和关键经济领域集中。用工保障再接续。推进校企合作，抓好技能型、实用型人才培训，努力解决企业用工难问题。组织好“春风行动”“金秋十月”等大型招聘会，持续开展“送岗位下乡”招聘活动。兑现高校毕业生、脱贫户、返乡农民工创业补贴，全面开展小额贷款担保，兑现稳岗补贴，落实社会保险“减、免、缓、补”，从政策层面畅通绿色通道。服务保障再深化。围绕重点企业和重点项目搞好服务，为企业扩投资、项目早落地营造便利环境。应用省、州工程建设项目审批管理系统，实现并联审批、联合审图、联合竣工验收，提高工程建设项目审批效率。紧盯项目后续服务，确保项目落得下、建得快、早达产，保持投资持续增长，打造县域经济强县。四要坚持把生态宜居作为立县之本，让绿色成为最美底色。生态建设全力加强。持续推进环保基础设施建设，全面开展环保督察问题整改“回头看”，防止问题反弹回潮。做好长江流域重点水域十年禁捕，筑牢长江上游绿色生态屏障。持续推进挥发性有机物整治，聚焦扬尘污染治理，进一步提升空气质量。扎实开展土壤污染防治，因地制宜推进土壤综合治理，加强弃渣管理。深化河（湖）长制工作，强化河道采砂、畜禽养殖、重点企业污染治理设施运行等方面的日常监管。启动红旗水库申报国家级水利风景区和最美河湖创建工作。鼓励发展节能环保型建筑和绿色建筑，积极推广装配式建筑。强化节能宣传教育，引导群众自觉养成节能、低碳、绿色的生活方式和行为习惯。加快推进工矿废弃地复垦，实施长江干支流沿岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复10.06公顷，综合治理石漠化、沙化土地3000亩。纵深推进绿化会理行动，绿化湖库周边2000亩、河流50千米、道路40千米，造林1500亩，建设森林康养人家（森林小镇）2个，打造金沙江流域“天然氧吧”。城乡建设合力加劲。加快推进《会理县国土空间规划》编制、“一张图”建设工作。完成绿地系统规划、地下管线综合规划、国土空间生态修复专项规划、城市基础设施修补规划，编制东坝片区控制性详细规划，启动重点乡镇和条件成熟的行政村国土空间规划、村庄规划编制工作。彰冠镇、黎溪镇申报中心镇。全面完成滨河路南延项目，推进十里城河环境治理及生态景观建设项目中“四桥”“两牌坊”㉑“十里樱花长廊”等节点项目建设。加快城镇老旧小区专项规划和可研报告编制，力争一期改造项目开工；持续推进城南一期等1741户棚改项目建设；确保西运司105套棚改项目开工；全面完成631户农村危房改造。持续实施城区雨污分流改造和城区生活垃圾分类，启动县城污水处理厂二期、垃圾焚烧发电厂压缩中转站和城市餐厨垃圾、建筑垃圾处理厂改扩建项目。基础建设竭力加速。集中精力推进德会、宜攀高速会理段建设，确保按时完成各节点工程。S465云岩村至米易界段完成路基工程，G245通安至皎平渡段、县道宁会路黄柏至宁南界段改建工程及3条林下经济路开工建设；G108和G245会理县过境段改线工程完成工可及项目立项。建成公交枢纽中心站，完善公交首末站，提高城市公交服务水平。加快红旗水库钻天坡补水工程建设，横山水库完成投资1亿元，城河彰冠段、普隆段防洪治理工程开工。完成11座病险水库除险加固及大海子、红旗水库干渠节水改造。尽快完善矮郎河至力马河联通工程设计方案，力争大窄门、矮郎河水库进入国家、省、州“十四五”规划项目库。实现城市光网、乡村光纤全覆盖；有序推进5G基站建设，推动通信网络从4G向5G演进，打造5G精品网络。五要坚持把人民群众放在最高位置，让幸福成为最强旋律。打造小康会理。培育壮大龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，完善带贫减贫利益联结机制，强化金融产业扶贫支撑保障。开展与劳务输入地再对接、就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶，确保贫困劳动力稳在当地、稳在企业。通过以工代赈、以奖代补、培训补贴、岗位推荐等方式，为待就业贫困劳动力提供“一对一”精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，推动扶贫产品电商销售，深入开展消费扶贫。严格落实“四不摘㉒”要求，强化动态排查监测，持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，确保问题“动态清零”。打造幸福会理。进一步优化教育资源布局，巩固义务教育均衡发展、控辍保学、学前学普成果。提升教育教学质量，力争实现高考硬上线数新突破。引进优质教育资源，抓好杭州市江干区优质学校与会理县部分优秀中小学校“结对帮带”工作、深化与北京朝阳区实验小学合作。新建会理一中学生公寓、黎溪中学综合楼等项目，完成各中小学食堂、宿舍改造提升；完善“一乡一园”基础设施，完成校园排危工程；加快四川应用职业技术学院会理校区建设前期工作，全力打造区域教育中心。完善重大传染病防治体系，全面提升重大传染病防治水平。加快推进人民医院、中医医院整体搬迁和精神病专科医院建设，建成以人民医院、中医医院、第二人民医院为核心的县域紧密型一体化医疗共同体，全力打造区域医疗中心。紧盯艾防核心指标，杜绝母婴传播，进一步完善艾滋病综合防治体系。建立稳定可持续的医保筹资机制，推进药品耗材集中采购，降低参保群众经济负担。打造和谐会理。弘扬社会主义核心价值观，巩固省级文明城市创建成果，着力提升公共文化服务能力，引导广大群众学好用好《民法典》，促进公平正义，传承文明新风。实行临时救助备用金制度，加大困难家庭临时救助力度；开展救助管理机构服务质量大提升行动，规范城乡社区日间照料中心运行，提高公办养老机构服务水平。坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战。着力控新化旧，持续化解不良贷款；坚决打击违法违规金融活动，重点整治恶意拖欠、非法集资等行为。依法分类处理好群众信访事项，全面抓好重复信访治理，力争及时受理率、按期办结率均达100%。巩固扫黑除恶专项斗争成果，始终保持严打高压态势。持续加强普法宣传，严厉打击各类违法犯罪行为，严防各类暴力犯罪和网络新型犯罪，维护社会和谐稳定。六要坚持把政府建设摆在突出位置，让效率成为工作标签。明大德，铸牢理想信念、落实“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实上级各项决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。旗帜鲜明地坚持党管意识形态，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，在大是大非面前坚定立场，确保政府始终在党的领导下开展工作。守公德，践行为民理念、提高“两个能力”。坚持马上就办，提高执行能力；坚持办就办好，提高服务能力。对县委确定的目标，明确时间表、落实责任人，确保抓出成效。认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度，严格执行县人大及其常委会各项决议、决定。依法接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极回应群众诉求和社会关切。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，不断加强法治政府建设。落实政府督察工作条例，聚焦重点任务，加强督查督办、跟踪问效。落实正向激励和容错纠错机制，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”现象，营造风清气正的良好局面。严私德，强化廉洁自律、压实“两个责任”。严格落实中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，巩固巡视巡察整改成果，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续推进廉洁政府建设，严厉整治脱贫攻坚、民生保障等领域的不正之风和腐败问题，以实际行动树立政府良好形象。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。各位代表，行动坚守初心，奋斗书写芳华。在这样一个极具开创性意义的伟大时代，必须有敢为人先的魄力胆略，必须有走在前列的豪情壮志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，善学善思、善作善成，奋力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩！

  2025-07-08

• 【晋城招商】晋城市政府工作报告

  2021年2月23日在晋城市第七届人民代表大会第七次会议上 市长?王震 各位代表: 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期是我市发展进程中极不寻常的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委、省政府和市委决策部署，解放思想、先行先试、狠抓落实，奋力实施“五个三”战略部署，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，新时代美丽晋城高质量转型发展取得重大成果。 我们坚持新发展理念不动摇，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的958.5亿元增加到2020年的1425.7亿元，年均增长5.9%，一般公共预算收入从93.9亿元增加到145.3亿元，年均增长9.1%，主要指标增速居全省前列。 我们坚持转型发展不动摇，产业结构调整取得新进展。“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型格局基本形成，三次产业比例由4.6:55.4:40.0调整为4.0:53.5:42.5，非煤产业占工业增加值的比重提高1.0个百分点，制造业比重提高4.6个百分点。 我们坚持强弱项补短板不动摇，三大攻坚战取得新胜利。陵川、沁水两县脱贫摘帽，200个贫困村全部退出，6.3万贫困人口全部达到脱贫标准。PM2.5平均浓度降到46微克/立方米，圆满完成省定目标任务，劣V类水体全部消除。安全生产形势平稳向好，防范化解重大风险有力有效。 我们坚持全面深化改革不动摇，改革创新迸发新活力。“一枚印章管审批”、开发区改革创新、国有资本监管体制、县域医疗卫生一体化、农村集体经营性建设用地入市、不动产统一登记等改革走在全省、全国前列。高新技术企业数量实现翻番，战略性新兴产业增加值年均增长15.7%。 我们坚持新型城镇化建设不动摇，城乡发展呈现新面貌。城市发展格局发生了巨大变化，老城更新与保护“五个二”工程基本完成，丹河新城起步区实现“路成、水成、树成、形象初成”，中心城市建成区面积由41.8平方公里扩大到70平方公里。阳城、沁水均成功创建国家卫生县城和园林县城，省级以上特色小镇总数全省第一，城镇化率突破60%。 我们坚持以人民为中心的发展思想不动摇，民生保障实现新提升。民生支出占财政支出比例持续保持在80%以上。居民人均可支配收入达到27475元，年均增长7.3%。城镇新增就业累计达23.32万人，转移农村劳动力14.17万人。社会保障体系不断完善，教育、医疗、养老、文化等公共服务水平全省领先。 五年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，不断提升政府治理效能，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表建议2054件、政协委员提案2549件。配合市人大及其常委会制定出台10部地方性法规，制定实施2部政府规章。民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、国防动员、对口援疆等工作取得新进展。 各位代表，2020年是极不平凡的一年，我们克服重重困难，推动新时代美丽晋城高质量转型发展实现了新胜利。 一是疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。坚持人民至上、生命至上，果断启动“战时机制”，严守交通卡口、村(社区)、发热门诊“三道防线”，分层分区分级精准防控，实现了感染病人零死亡、医务人员零感染的“双零”目标。派出109名医务人员驰援湖北。坚决落实市委“稳一产、保二产、逆周期调节三产”工作方针，经济增速逐季加快，争先进位目标圆满完成。8项主要经济指标中4项增速排名全省第一，GDP增长6.1%，是全省唯一超过6%的地市;服务业增加值增长4.9%;一般公共预算收入增长5.1%;社会消费品零售总额增长0.3%，是全省唯一实现正增长的地市，经济发展进入全省第一方阵靠前水平。 二是产业转型步伐坚定有力。大力实施煤层气增储上产。全年产量达到37.74亿方，完成省定目标的102%。大力支持光机电产业集群发展。研究出台8项政策，从体制机制、资金支持、要素供给、土地改革、创新驱动等方面全方位授权赋能，形成了比较完整的政策体系;设立两个新型研发机构，7位院士领衔、33位博士带项目入驻;累计引进40个光机电及配套项目，全年产值达到173亿元。大力发展文旅康养产业。太行一号国家风景道主线全线贯通，王莽岭景区整治提升工程进展顺利，“百村百院”康养工程首批项目规划策划方案全部完成，成功举办首届全国康养产业发展大会，永久会址落户晋城。 三是重点项目建设扎实推进。清单化推进重点工程。持续开展“三个一批”活动，70项省市重点工程完成投资317.4亿元，完成率136.4%。郑太高铁开通运行，晋侯高铁有望列入国家“十四五”综合交通运输发展规划，G342、G207改线基本完成，晋城机场立项审批的各项基础工作已经就绪，正在履行相关程序。专班制谋划包装项目。组建工作专班，列出专项经费，聘请专业团队，谋划包装了一批重大项目。抓住国家新增地方政府专项债券、发行抗疫特别国债等政策机遇，争取上级债券资金68.67亿元。精准化开展招商引资。聚焦光机电、智能制造、新材料、大健康等产业细分领域，研究出台20条招商引资优惠政策。成功举办郑州招商大会、深圳光博会专题招商等重大活动，当年签约当年开工项目285个，签约项目开工率达到74%，超过省定目标44个百分点。 四是改革创新取得明显突破。着力打造一流创新生态，“智创城6号”一期投入运营，光机电产业研究院获批省级重点实验室，规上工业企业实现研发活动全覆盖。扎实推进能源革命综合改革试点，积极承接煤层气审批权限下放，项目审批时限由半年以上压缩到27个工作日。“一枚章”审批集中向“一件事”服务集成升级，在全省率先实现“三网融合”，入选营商环境国评试点城市。开发区整体进入全省中上游水平，在国家级开发区考核中，晋城经济技术开发区由119位上升到102位;在全省64家工业类开发区考核中，晋城、高平、阳城、沁水开发区分别排名第1、第6、第11、第38位。 五是城市发展基础全面夯实。完善了规划体系，按照“一体两翼、六大组团、多片区改造”的空间布局，在全省首家编制完成国土空间规划，完成主城区10大重点片区的控制性规划和部分城市设计，形成了系统完备的城市规划体系。理顺了体制机制，坚持标本兼治，对城市规划建设管理体制机制进行系统梳理，研究出台城市规划管控、土地“五统一”、城中村改造、“双违”治理、垃圾分类治理等一系列制度办法。开展了“两下两进两拆”行动，累计拆违300多万平米，腾出空间建设了一批街头游园、便民服务设施、公共厕所，新增车位5.17万个。成功举办全省城市工作会议，获评“中国领军智慧城市”，我市和沁水县荣膺全国文明城市，叫响了“三宜三晋”城市品牌。 六是基本民生保障持续改善。“人人持证、技能社会”建设扎实推进，累计培训9.78万人次，完成率227%，排名全省第一。东南新区学校投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达到81.6%。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实现市域内“一元公交”全覆盖。空气质量综合指数同比下降15.3%，改善幅度全省第一。“三零”单位创建深入开展，扫黑除恶专项斗争成效显著。安全生产亡人事故起数和死亡人数分别下降31.9%和32.9%，均排名全省第一。20件民生实事全部完成。连续四届入选“全国双拥模范城”，连续九年群众安全感、获得感、幸福感排名全省第一。 各位代表，“十三五”时期特别是2020年，我们战胜了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持晋城改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“十三五”时期部分指标没有实现预期目标，经济持续向好的态势还不稳固，新兴产业发展和创新生态建设还需持久发力，城市品质提升还有很大空间，大气污染防治形势依然严峻，民生领域还有不少短板，抓落实的能力和本领还需进一步提升。对此，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标定位 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、紧抓构建新发展格局机遇，以推动高质量高速度转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，解放思想、先行先试、狠抓落实，在更高水平上推进“五个三”战略部署，确保实现转型出雏型，奋力在新征程上开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面。 “十四五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表。这里重点对面临的形势、主要预期目标和战略定位作简要报告。 （一）“十四五”时期我市面临的基本形势。当前及今后一个时期，我们虽然面临着诸多不稳定不确定因素，但整体上仍处于大有可为的战略机遇期。随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，新发展格局的加快构建，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的深入实施，转型综改试验区、中原城市群核心发展区等政策红利的持续释放，交通和区划瓶颈的逐步破解，势必给我市带来投资和消费潜力加速释放、各类资源要素更多引进、五大产业集群加快形成、六大比较优势更加凸显等新机遇。这些都是我们实现高质量高速度发展的底气所在、信心所在。 （二）“十四五”时期我市经济社会发展的主要预期目标。经济总量大幅提升，GDP年均增速达到9%以上;工业在经济发展中的主导作用显著增强，制造业增加值占GDP比重较快提升;省级以上重点实验室、技术创新中心、工程研究中心数量显著增加;战略性新兴产业增加值占GDP比重高于全省平均水平;约束性指标完成省定目标任务;居民人均可支配收入高于全省平均水平。在此基础上，经过持续努力，到2035年，五个千亿级产业集群全部形成，资源型经济转型任务全面完成，主要经济指标超过全国平均水平、保持全省前列、进入中原城市群第一方阵，与全省、全国同步基本实现社会主义现代化。 （三）“十四五”时期必须把握的六大战略定位。一是转型综改试验区的“先行区”，二是能源革命排头兵的“领跑者”，三是对外开放新高地的“桥头堡”，四是数字经济建设的“示范区”，五是光机电产业的“集聚区”，六是全国康养旅游的“目的地”。 各位代表，以上六大战略定位，前三个是市委顺应时代要求、把握政策机遇，在市委七届四次全会暨经济工作会议上确立的奋斗目标，必须长期坚持;后三个是市委准确识变、科学应变、主动求变，确定的换道领跑战略突破口，必须强力攻坚。这六大定位，既坚持了目标的一以贯之，又体现了路径的创新突破，只要我们真抓实干、接续奋斗，就一定能够实现“十四五”转型出雏型的战略目标! 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年。我们将认真贯彻市委七届十次全会暨市委经济工作会议精神，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，迈好第一步、见到新气象。 今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上，力争更好成绩，一般公共预算收入增长5.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9%以上，城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业比重比上年提升2个百分点。各项约束性指标控制在省下达指标以内。 今年，要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下工作。 （一）聚焦“六新”突破，加快构建多元支撑的现代产业体系 做强做优基础产业。大力推进传统产业改造提升，稳住经济发展基本面，为转型赢得时间和空间。煤炭，坚持走“减、优、绿”之路，产量稳定在1.1亿吨左右，先进产能达到2/3以上。煤化工，坚持高端化、差异化、市场化和环境友好型发展，稳妥推进巴公园区、北留-周村园区气化装置升级改造，着力推动传统煤化工向现代煤化工转型。钢铁铸造，坚持园区化、智能化、绿色化发展，晋钢智造产业园全面投产，晋钢机电装备产业园加快建设，南村铸造产业园加快向智能制造、精密铸造方向发展。同时，运用新技术新装备新工艺，推动陶瓷、食品、纺织等产业增品种、提品质、创品牌。 加快光机电产业集群发展。围绕打造“世界光谷”，紧盯“3年500亿、5年1000亿”的发展目标，今年产值突破220亿元。一是“十四五”期间，每年安排5亿元资金支持晋城经济技术开发区建设，年初一次性下达;以2019年为基数，对其每年上划市级税收增量部分全额返还。二是设立100亿元光机电产业引导基金，通过市场化募集设立子基金等方式，加快形成总规模300亿元的产业基金群。三是每年投入研发经费不少于5亿元、人才专项经费不少于1亿元，支持光机电产业研究院建设国家重点实验室。四是全面推进总投资130亿元的硬件设施建设，做到熟地等项目、厂房等企业。五是继续举办光机电全球“双创”大赛，在北京、上海、深圳设立专门招商机构，与深圳国际光博会、中关村朝阳园、清华大学力合创投合作共建产业园，打造“飞地经济”新模式，争取再引进60个光机电及配套项目，形成“1+100”的产业集聚。 推动煤层气全产业链发展。加快“一枢纽三基地一中心”建设。一是全力推动增储上产，重点抓好12个煤层气勘探开发项目，新增钻井649口，全年产量达到42亿方;加快单井量产试验进度，力争6月份排采。二是推进“气化晋城”建设，依托华新燃气集团、城市燃气公司对全市燃气市场进行整合，年内居民用气覆盖率由57%提高到70%，三年达到90%以上。三是加快管网互联互通，今年开工建设4条长输管道连接线和8条气源联络线，加快布局面向中原、京津冀地区的管网体系。四是提升储气调峰能力，中央处理厂完成一期工程，2座集中处理厂开工建设，聚力民生LNG储气调峰项目储罐承台、工艺区厂房基本完工。五是推动煤层气装备制造业发展，晋能集团年产300台地质勘探钻机、50台煤层气高端钻机项目年内投产达效。六是实现全市工业园区供气全覆盖，全力保障晋钢集团冷轧薄板、氢冶金等重点项目用气，着力把资源优势转化为产业优势。 促进文旅康养融合发展。全力打造国家全域旅游示范区和“康养山西、夏养山西”先行区。一是加快王莽岭大景区建设。今年投资15亿元，完成14个基础设施项目建设，开工建设索道、太行水镇等重点经营性项目，极顶、锡崖沟、卧龙场、古郊4大重点片区形象初成，智慧景区系统建成运行。二是建设白马寺山康养示范片区。今年投资20亿元，重点对4平方公里核心区进行改造提升。龙马湖提质、环山环湖绿道、森林休闲木屋和高端康养小区“五一”前全面完成，康养会议会展中心、东河上游改造工程加快建设，玉苑村改造二期全面启动。三是高标准推进“百村百院”康养工程。以“太行人家”为统一品牌，打造庄园系列、云锦系列、水墨系列康养特色村和古韵系列康养特色院落，首批28个重点村、30个特色院落“五一”前基本建成、开业迎客，其余年内完成规划策划方案。四是打造百里沁河经济带。以古堡开发保护为重点，对沁河沿线核心地带进行系统谋划包装，统筹实施交通改善、生态修复、景观提升、水体治理、产业导入、古堡活化利用等工程，力争在“十四五”期间形成多产业集聚的区域经济增长极。今年完成规划设计、项目包装等前期工作，部分区域开工建设。 提升发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。现代物流业，完成空港物流园区规划设计，启动1.5平方公里起步区前期工作;蓝远快递物流园建成投运，中通快递产业园、中农联冷链物流中心加快前期工作。金融服务业，强化普惠金融服务，大力发展绿色金融，稳步推进农商行、城商行改革，实施上市挂牌提速工程。商贸服务业，加快建设一批城市商业综合体，万达广场商业主体封顶，配套设施加快建设;东滩会商业新地标上半年完成规划设计，年内开工建设。文化服务业，统筹策划、一体建设华谊兄弟星剧场和程颢书院文化产业园，打造文化产业集聚区。华谊兄弟星剧场建成投运，程颢书院提升扩建项目开工建设。同时，大力发展养老、托幼、健康、家政等“幸福产业”，重点抓好瑜园老年公寓二期、禾瑞尚康妇幼医养中心等项目。 大力发展数字经济。围绕数字产业化、产业数字化，大力发展信创等数字核心产业。一是加快新基建布局。新建5G基站1000座，建成城市大脑中枢系统和智能算力中心，打造数字经济高速通道。二是加快智能化改造步伐。建成互联网创新中心和数字化产业链平台,加快建设14个重点工业互联网项目和2座智能化矿山，建成151个煤矿智能化采掘工作面，培育15户智能工厂和数字化车间。三是加快数字经济产业园建设。与网库集团合作建设区域产业互联网总部园区，打造30个单品产业互联网平台，今年完成首批10个单品平台的建设运营。与工业富联合作推进“智造谷”建设，打造工业互联网大数据中心，建设5G智慧矿山、智慧园区、智慧工厂3个数字化应用示范项目。四是加快推进“5G+人工智能”技术在道路交通、城市管理、医疗健康、文旅康养、市场监管等领域的示范应用，开发部署交通态势感知、城市“一码通”、智慧社区等17个重点应用场景。 各位代表，转型是晋城发展的根本出路。我们要坚持转型为纲，聚焦“六新”突破，以敢为人先的勇气和胆识抢占先机、换道领跑，在转型发展上率先蹚出一条新路来! （二）把握扩大内需战略基点，主动融入国内国际双循环 精准扩大有效投资。坚持“项目为王”，突出“两新一重”，优化投资结构，以高水平项目助推高质量高速度发展。今年拟实施建设项目1434项，总投资3976亿元，年度计划投资810亿元，比去年增长35.7%，其中产业类项目755项，占比52.6%，比去年提高11.5个百分点。拟实施省市重点工程88项，总投资1885亿元，年度计划投资397亿元，同比增长70.5%。完善推进机制。成立市县项目推进中心，建好用好全市项目管理库，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障。坚决落实清单管理、观摩考评、领导包联等工作机制，继续安排6000万元资金用于企业投资项目供地前服务事项的统一办理，对建设周期长、协调难度大的项目采取“指挥部+项目公司”的方式强力推进。建立常态化调度机制，市政府每半个月召开一次重点项目调度会，及时研究解决项目推进中的困难和问题。充分发挥督查的“尖兵”“利剑”作用，形成抓项目的强大合力。加强谋划包装。进一步用好工作专班，增加专项经费，聘请专业团队，持续在项目谋划包装的体量、质量、深度上下功夫，积极争取上级政策、资金、人文支持，力争更多项目纳入国家和省级规划。精准招商引资。建立产业链链长和产业联盟会长“两长制”，落实好招商引资要素保障优惠政策，紧盯行业领军企业，瞄准粤港澳、长三角、京津冀、中原城市群等重点区域，点对点开展产业链招商、小分队招商、以商招商。充分发挥开发区主战场、主引擎作用，滚动实施“三个一批”，扎实开展“四比四看”，力争签约项目增长30%、投资突破900亿元。 促进消费结构升级。提振传统消费。推进新一轮汽车下乡和家电家具更新消费。支持传统商圈改造提升、业态升级，打造一批网红店、打卡地，每个县(市、区)至少建成一个高品质夜经济特色集聚区。优化社区商业布局，完善“15分钟便民生活圈”。创建“美丽晋城、诚信商家”放心消费示范商户500家。培育新型消费。加快发展“云经济”“宅经济”，建设省级电商直播基地，促进线上线下消费融合发展。拓展县乡消费。巩固提升电子商务村级服务站点120个，依托五级公交体系实现市县乡(镇)村快递物流网络全覆盖，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。同时，以改善民生为导向，合理增加公共消费，挖掘释放消费潜力。 全面提升开放水平。深度融入中原城市群，主动对接太原都市区，与周边城市在交通设施互联、产业发展互补、要素资源互享等方面加强协作，推动建设一批合作项目。高标准办好第六届海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商系列活动、第二届全国康养产业发展大会、首届世界泽商大会、杭州招商系列活动。加大亿元以上外贸企业培育力度，拓展兰花保税物流中心进出口平台功能，持续实施“千企百展”国际市场开拓行动，新增进出口实绩企业2家，利用外资增长10%以上，进出口总额增长4.2%，达到67亿元。 各位代表，融入国内国际双循环必须三驾马车并驾齐驱。对于我市来讲，尤其要以转型项目建设为抓手，充分发挥投资的关键作用，推动更多产业产品进入双循环产业链、供应链的中高端和关键环! （三）持续深化重点领域改革，构筑支撑转型发展的新体制 扎实开展能源革命。把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革的牵引举措，研究制定行动方案。巩固拓展清洁煤市场。进一步完善煤层气开发项目备案流程，重点抓好区块评估评价，实现“承诺制+并联审批”。扩大电力直接交易规模。加快发展风电、光伏、氢能、生物质能等新能源产业，重点抓好高平甲醇制氢燃料电池、沁水分散式风电等项目。 深化开发区改革创新。进一步明确各开发区主导产业和发展定位，实现优势互补、错位发展。持续深化“三化三制”改革，推动授权再到位，实行市场化竞争、目标化管理、绩效化考核。鼓励开发区与发达地区、优势企业合作共建产业园，加快晋城开发区光机电产业园、高平开发区台湾产业园、阳城开发区苏州智慧产业园建设。持续加大土地收储力度，全市开发区和园区建成50万平方米标准厂房，每个开发区至少出让一宗标准地。每月对开发区进行考核排名，年底奖优罚劣，推动各开发区提质增效、位次前移。 加快推进国资国企改革。制定实施国资国企改革三年行动方案，推动国有资本向优势产业、新兴产业和公共服务领域集中。推进市属国企“六定”改革机制化、常态化，“一企一策”抓好重点骨干企业改革。充分发挥国投公司“四个平台”作用，提高管资本效率。完成市县两级公司制改革、“僵尸企业”处置和脱钩改革任务。 全力创建全省民营经济发展改革示范市。全面落实支持民营经济发展的各项纾困惠企政策。实施“236”行动计划，抓好80个民营企业转型项目建设，培育10家省级专精特新企业，全年新增规上工业企业100家。继续推进民营企业规范化股份制改造。建立完善中小企业公共服务体系，坚持领导干部联系商会和民营企业制度，健全民营企业投诉机制，构建亲清政商关系。 打造“六最”营商环境。紧扣国家营商环境评价指标，对标本行业领域全国前五名，建立监测平台，全力补差补短，不断提升市场主体和人民群众满意度。围绕投资项目、企业运营、公民个人三类“一件事”，重塑重构审批模式，市县各打造不少于120项高频服务套餐，审批时限、材料、环节再压缩30%以上。完善与“一枚章”“一件事”体制相适应的事中事后监管体系。推进证照分离改革全覆盖。依托“一云一网一中心”，加强数字政府建设。完善一体化在线政务服务平台功能，县级审批事项网办率达到90%以上。加快乡村两级便民服务网点规范化建设，实现就近能办、多点可办、少跑快办。 同时，按照市委改革清单，统筹抓好其他各项改革。 （四）打造一流创新生态，充分激发转型发展的潜力和动能 壮大创新主体。围绕产业链布局创新链，支持晋能、华新、江淮重工、富士康、晋钢等龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟，开展关键核心技术和共性技术研发攻关。推进规上工业企业研发活动全覆盖、上水平，新认定省级企业技术中心1家、市级3家，高新技术企业突破90家。 做优创新平台。推动中北大学晋城先进材料与智能装备研究院、安徽理工大学晋城能源工程技术研究院等开展实质性研发。瞄准国内顶尖科技人才团队，积极争取在我市合作共建工作站和研究院。“智创城6号”一期高效运行，二期全部入驻，三期开工建设。新增省级创业孵化基地1家、市级4家。建设科技成果转化和知识产权交易网络服务平台，与省级平台互联互通。充分发挥科技服务驿站和长三角科技资源共享平台晋城博士工作基地作用，提升中小企业科技创新能力。 引育创新人才。全面落实两项“人才新政”，围绕科技和产业重大需求，坚持“一人一策”“一事一议”，柔性引进高层次创新人才、领军人才和紧缺人才。充分发挥光机电、旅游等职业教育集团平台作用，持续推进德国双元制与新型学徒制技能人才培养项目，培育一批本土创新型技术人才、管理人才和优秀企业家。健全“一对一”服务机制和服务联盟制度，解决好住房安居、家属就业和子女上学等“关键小事”，让各类人才心无旁骛“做好大事”。 （五）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴 大力发展优质特色农业。严守粮食安全底线，确保粮食种植面积稳定在240.6万亩、总产量达到6.6亿公斤以上。大力发展有机旱作农业，新建高标准农田15.91万亩。加强种质资源保护与利用。设立农业产业发展基金，重点实施六大特色产业提质增效工程，推进农产品精深加工八大集群建设。 实施乡村建设行动。做好乡镇撤并、撤乡改镇、行政村撤并后续工作，加快编制“多规合一”的村庄规划。按照“面上强基础，一环出亮点，两带抓示范，百村做精品”的思路，持续开展农村人居环境整治，整村分类推进改厕3.4万户,将三星级以上行政村比例由30%提高至50%。重点是投资16亿元，对丹沁两河沿线276个重点村生活污水进行系统治理，今年全面铺开，明年建成投运，将沿河村庄污水治理覆盖率由27%提高到60%。 深化农村综合改革。做好全国林业综合改革试点工作，深入推进“四块地”改革、点供用地双平衡改革，加快农村集体经营性建设用地入市改革，探索农村集体资产股份权能改革。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。开展农业生产托管服务。培育各类现代农业生产经营人才3000人。继续做好“三农”考核工作。 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，深化产业扶贫、就业扶贫，管好用好扶贫项目资产，持续提升发展能力。充分发挥478公里太行一号国家风景道带动作用，坚持“路、景、村、业”统筹谋划、一体推进，“五大配套系统”全部建成，沿线1公里范围内231个行政村、12个社区全部达到人居环境整治三星级以上标准，完成沿线“一乡一特”产业布局，打造全省乡村振兴示范廊带，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 各位代表，全面推进乡村振兴是新时代“三农”工作重心的历史性转移。我们要持续巩固和拓展脱贫攻坚成果，在全面建成小康社会基础上，奋力书写乡村振兴新篇章! （六）统筹规划建设管理，全面提升城市能级 按照“一体两翼、六大组团、多片区改造”的空间布局，坚持市场化、生态化、特色化、片区化、品质化、精细化发展理念，大力实施城市建设三年行动，投资890亿元实施135个项目。今年完成投资210亿元。 拓展城市空间。积极推进行政区划调整。加快丹河新城起步区建设，今年投资80亿元实施21个重点项目，商务中心A区主体完工，回迁安置房交付使用，10条道路建成通车，4所学校投入使用，凤栖湖景观提升工程标准段“五一”前完工，实现“路网成、水系成、学校成、配套成、新城初成”。泽州县政府机关年底入驻丹河新城。启动空港组团基础设施建设，力争4月底前签订军地协议，6月底前开工建设机场高填方工程试验段，最大限度缩短建设周期。 优化城市布局。重点对中原街两侧、东西大街以北、西北片区、白马寺山、兰花路两侧、城市南出入口6个片区进行特色化改造，加强片区公共设施建设，以市场化手段提升城市整体开发经营水平。继续完善和推进其他片区控制性规划编制和城市设计工作。 完善城市功能。重点抓好6项工作:一是建设6条快速通道。晋阳高速改扩建工程全线动工、G342与G208连接线同步开工，东南过境高速、西上庄至北留-周村工业园区一级公路开工建设，机场大道、玉屏路加快前期工作。二是实施主城区16条道路建设工程。中原街改造和地下综合管廊、七叉口连通、太行路中段等9条道路上半年全部完工，金凤路互通、红星东街互通东延、市医院新址周边路网年内通车，中山路、G342晋城过境段与书院街连接线开工建设，文博路-文峰路连通、南环街完成前期。三是加快推进“两馆三中心”建设。文化艺术中心上半年全部完工，康养会议会展中心、城市展览馆完成基础工程和部分主体，全民健身中心、科技馆力争年内开工建设。四是人民医院易址扩建项目具备入驻条件，太行和平医院、市中医医院新建和市传染病医院迁建项目完成前期。五是开工建设公安综合执法监管中心。对市看守所、行政拘留所、戒毒所、执法办案中心、警犬基地整体规划、易址扩建，腾退地块纳入东南新区规划统筹开发建设。六是加快推进市政基础设施建设。第三水厂全面完工，生活垃圾焚烧发电项目建成投运，阳电至市区集中供热工程主管网全线贯通，正源污水处理厂提标扩容改造工程开工建设，晋城东500千伏输变电项目加快推进。 提升城市品质。重点抓好4项工作:一是完成第一批10个、启动第二批50个老旧小区改造，高标准谋划启动河东、回军、文峰等城中村改造项目。二是高品质打造占地3200亩的5大城市公园。时家岭公园、泽州公园提质工程基本完成，结合烈士陵园改造建设英雄公园，启动重建七星公园，加快文峰公园前期工作。新建5处街头游园。三是高标准打造总长18.5公里的中原街和丹河快线“1+3”两条景观大道，“五一”前基本完工。四是投资130亿元，对市区12条河流进行生态化治理，营造“山水交融、水城互动”的城市新景观。今年重点抓好6条河流，统筹做好暗河打开、水体治理、水源保障、滨河空间整治、生态湿地建设等工作。 加强城市治理。严格落实城市规划建设管理各项制度，按照“三延伸两提升”要求纵深推进“两下两进两拆”行动，实施新型智慧城市一期工程，打造中等新型智慧城市标杆，全面提升城市治理规范化、精细化、智能化水平。 各位代表，我市已进入城镇化规模和质量双提升的关键阶段。我们一定要以中心城市的能级提升，辐射带动大县城和重点镇协同发展，为转型发展打开广阔空间、注入强大动能! （七）加强生态修复治理，全力建设美丽晋城 巩固拓展污染防治成果。持续推进大气污染防治。强化源头治理，严把新上项目环保准入关，按照区域环境容量，加快调整产业布局，坚决取缔土小企业，全面启动市区10公里范围内环保不达标企业淘汰工作，市区周边20公里范围内不再新上涉气项目，年底前完成天溪煤制油关停搬迁。强化过程管控，以PM2.5和O3协同治理为重点，实施夏季攻坚行动，扎实推进重点行业、重点企业分级分类精细化管理，常态化开展机动车、施工扬尘、油品监管等多部门联合行动，用好信息化管控、社会监督、督查巡查、考核问责等工作机制，推动全市环境空气质量持续改善。细化“一企一策”，科学应对重污染天气。持续推进水污染防治。突出工程治污，阳城、沁水2个县城第二污水处理厂建成投运，城区钟家庄、高平寺庄等7个乡镇污水处理厂及泽州薛庄、背荫2个人工湿地完成建设，确保地表水国考、省考断面稳定达标。同时，扎实做好受污染土壤修复治理工作。 加强生态保护与修复。编制完成市级国土空间生态修复规划。加大采煤沉陷区、工矿废弃地生态修复治理力度，启动高铁东站周边废弃露天矿山生态修复治理工程。持续推进国土绿化行动，国省营造林完成省定目标，中幼林抚育完成1.3万亩，加强未成林管护。大力实施村庄绿化，集中连片建设生态园林村。持续推进高速公路、重点国省道沿线绿化和环城生态圈建设。严格落实河湖长制、林长制。 加快形成绿色生产生活方式。落实“三线一单”生态环境分区管控要求。实施能源消耗“双控”行动。加大工业固废综合利用力度。加快垃圾分类和减量化资源化利用。倡导绿色生活，引导绿色消费、绿色出行。7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。 （八）大力改善民生福祉，让人民群众拥有高品质生活 多措并举促进就业。深入开展“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，技能劳动者总量达到40万人以上，高技能人才达到12万人以上。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体的就业,充分发挥公益性岗位托底安置和失业保险保障功能，确保零就业家庭动态清零。 加快优化教育布局。按照“就近就便服从就优”原则，优化全市中小学校布局，建设改造25所农村寄宿制学校，在中心城区新(改)建5所中小学校，推动义务教育由基本均衡向优质均衡转变。实施普通高中教育强市工程，晋城一中丹河校区、泽州一中新校区建成招生。加快职业教育产教融合、校企融合。太原科技大学华科学院上半年完成转设。支持民办教育发展，规范校外培训机构。办好特殊教育。建设高素质教师队伍。推进校长职级制改革和教育评价体制改革。 全面推进健康晋城建设。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革。深入推进全省县域医疗卫生一体化改革示范市建设。完善疾病预防控制体系。加快建设中医药强市。探索多样化居家社区养老服务模式，抓好全国长期护理保险制度试点市建设。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，办好第七届市运会，做好国家卫生城市复审迎检工作，支持高平、陵川创建国家卫生县城。 切实提高社会保障水平。实施城乡居民补充养老保险制度。提高城乡居民最低生活保障和特困供养标准，落实社会救助、社会福利等政策，切实保障困难群众基本生活。新建荣军康复医院全面投入使用。开工建设残疾人康复和综合服务中心。完善住房保障体系，棚户区住房改造开工4776套。 大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。巩固文明城市创建成果，全域建设文明县城。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程、文化惠民工程。做好传统村落集中连片保护利用示范市工作。持续推进古堡申遗。建设古建、彩塑、壁画、万里茶道等地域特色博物馆。打造珐华器、潞绸、铁器等非遗文创品牌。做好庆祝建党100周年相关工作。 各位代表，在办好省政府确定的11件民生实事的基础上，今年市政府还要办好11件民生实事。(1)提高农村饮水保障水平，惠及10万人口;(2)实施水电自供区电网改造，惠及12.4万人口;(3)建设认定33所普惠性幼儿园;(4)提升困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准;(5)新建30个食品安全快速检测室;(6)新建电动汽车便民充电桩2000个;(7)在市区新建10处便民智慧停车场;(8)因地制宜在市区建设一批人行天桥;(9)在市区新建10片全民健身场地，并对市体育场进行提升改造;(10)在市区新建12处公安“一门通办”民生岗亭;(11)在市县政务服务大厅新建便民自助服务专区。我们将信守承诺，坚决把好事办好，让老百姓得到更多实惠、收获更多幸福! （九）树牢安全发展理念，为高质量转型发展提供坚强保障 慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹、关口内置、闭环管理，压实“四方”责任，落实“四早”要求。坚持人物同防，紧盯重点人群、重点场所、重点环节，落实落细各项防控举措。提升核酸检测能力，有序推进疫苗接种，发挥发热门诊等“哨点”作用，做好院感防控工作，加强应急物资储备，健全疫情防控和风险化解机制，坚决守住“晋城阵地”。 毫不松懈抓好安全生产。出台“三管三必须”具体实施办法，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。树牢“隐患就是事故”的理念，持续引深安全生产专项整治三年行动，扎实开展煤矿、非煤矿山、危化品、城乡建筑、旅游景区、交通运输、森林防火等17个重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。完成安全监管和应急指挥中心系统建设，增强突发事件应急处置能力。做好各类安全风险防控化解工作。 加强和创新社会治理。深入开展“三零”单位创建，扎实推进全国市域社会治理现代化城市试点工作。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解。坚持政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，推进社区治理创新。常态化开展扫黑除恶，持续推进“雪亮工程”和社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。 与此同时，抓好国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障，更好发挥工会、共青团、妇联作用，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、地震、科普、档案、史志、援疆、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 （十）加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化 加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深入开展中共党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，对“国之大者”心中有数，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央大政方针和省委、市委决策部署。 坚持依法行政。认真贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大、政协、监察、司法、审计、社会和舆论监督。全面实行权责清单制度。推动重点领域立法。落实重大行政决策程序实施办法，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。 狠抓工作落实。深入开展新一轮“晋城的事，大家想、大家说、大家干”思想解放大讨论活动，以思想解放凝聚转型合力、破解发展难题、推动工作落实。紧盯年度目标，实行挂图作战，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式，强化执行力、强化落实力，推动重大项目、重点改革、重要工作落地见效。用好“13710”“四不两直”等工作机制，激励先进、鞭策后进，营造以实干立身、拿实绩说话的浓厚氛围。 恪守清正廉洁。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，不该花的钱一分钱不花。加强巡视问题整改。突出国资国企、工程建设、能源、金融、人防、供销等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛”精神，脚踏实地地干，雷厉风行地干，掷地有声地干，干在每一天，干好每件事，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年! 附件 《政府工作报告》名词解释 1.“五个三”战略部署:市委七届六次全会暨市委经济工作会议明确提出，要举全市之力，集全市资源，主攻全省转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡三大目标，打赢精准脱贫、污染防治、化解风险三大攻坚，补齐交通、民生、开发区三大短板，干好城区改造、新区建设、乡村振兴三件大事，守住安全生产、社会稳控、反腐倡廉三条底线。市委七届十次全会暨市委经济工作会议提出在更高水平上推进“五个三”战略部署，即主攻“先行区、领跑者、桥头堡”三大目标，巩固“精准脱贫、污染防治、化解风险”三大成果，补齐“交通、民生、开发区”三大短板，干好“老城改造、新城建设、乡村振兴”三件大事，守住“安全生产、社会稳控、反腐倡廉”三条底线，奋力在新征程上开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面。 2.“一枚印章管审批”:通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提高政府部门办事效率，为企业和群众办事提供便捷服务。 3.老城更新与保护“五个二”工程:“两路两街两河两会两园”，“两路”指景德路、景忠路;“两街”指东大街、西大街;“两河”指东河、西河;“两会”指东滩会、西滩会;“两园”指景德桥公园、景忠桥公园。 4.“三个一批”活动:开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。 5.“三网融合”:投资项目监管、工程建设审批、一体化政务服务平台“三网融合”。 6.“五统一”:统一规划、统一征收、统一储备、统一供应、统一监管。 7.“双违”:违法占地和违法建设。 8.“两下两进两拆”行动:管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。 9.“三宜三晋”:宜业、宜居、宜游，晋善、晋美、晋城。 10.“三零”:零上访、零事故、零案件。 11.省委“四为四高两同步”总体思路和要求:“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。 12.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 13.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 14.“六新”:新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。 15.“一枢纽三基地一中心”:全国输气管道重要枢纽、煤层气生产基地、煤层气装备制造业基地、煤层气储气调峰基地、煤层气交易中心。 16.“两新一重”:新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。 17.“四比四看”:比谋划储备、看项目质量，比招商引资、看签约落地，比开工建设、看工程进度，比服务水平、看满意指数。 18.“三化三制”改革:为深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制;加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。 19.标准地:在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。 20.“六定”:定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期。 21.“四个平台”:投资、融资、运营、整合平台。 22.“236”行动计划:从2018年起，用3-5年的时间，重点培养2个旗舰企业、30个行业标杆企业和60个潜力型企业。 23.“六最”营商环境:审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。 24.证照分离改革:依法推动涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解“准入不准营”难题。 25.“一云一网一中心”:全市统一的城市云平台、电子政务外网和大数据中心。 26.两项“人才新政”:我市2019年出台的《关于激励高层次人才助力高质量转型发展的若干意见(试行)》和《晋城市吸引大学毕业生就业创业实施办法(试行)》。 27.六大特色产业提质增效工程:蔬菜智能提升、中药材转化增值、生猪扩规转型、肉羊振兴升级、家禽扩规上档、蜂业翻番富民。 28.农产品精深加工八大集群:果汁、药茶、肉制品、功能食品、主食糕点、酿品、中药材、丝麻八个产业集群。 29.“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。 30.“四块地”改革:我市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法(试行)》中指出，要进一步盘活承包地、宅基地、农村集体建设用地、集体林地等农村集体土地资源，加快农林文旅康产业融合发展。 31.点供用地双平衡:“点供用地”，即在城镇开发边界以外，按照建(构)筑物占地面积等点状布局，按建多少、转多少、征(占用)多少的原则点状报批，按规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地;“双平衡”，即对建设项目占用的耕地、林地，通过开发复垦等方式补充，实现本县(市、区)域内占补平衡。 32.“四个不摘”:摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 33.“五大配套系统”:慢行、服务、景观、信息、农田财化系统。 34.丹河快线“1+3”:主城区通往丹河新城高铁东站主要通道的简称。“1”即丹河快线，工程南起规划太岳街东延，北至陵沁线;“3”即与丹河快线相连接的太岳街东延、中原街东延、金村大道南延工程。 35.“三延伸两提升”:向纵深延伸，向城乡结合部延伸，向县城延伸;提升文化艺术品味，提升专项治理水平。 36.“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 37.三医联动:医疗、医保、医药改革联动。 38.“四方”责任:属地、部门、单位、家庭和个人责任。 39.“四早”:早发现、早报告、早隔离、早治疗。 40.“三管三必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 41.“四个最严”要求:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 42.“两个大局”:中华民族伟大复兴的战略全局，世界百年未有之大变局。 43.“13710”:以电子政务外网为依托，覆盖全省省市县乡四级政府及部门的电子督办平台的简称。其中，“1”，是对省政府决策部署，各市县政府、省直各部门当天要研究落实;“3”，是3天内要向省政府反馈办理情况;“7”，是一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”，是重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决方案，明确路线图、时间表和责任人;“0”，是所有事项都要跟踪督办、一抓到底、直至办妥、销号清零，做到件件有结果。 44.“四不两直”:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。 45.“三牛”精神:在全国政协2021新年茶话会上，习近平总书记强调要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进。

  2025-07-08

• 【东营招商】东营市政府工作报告

  2021年1月26日在东营市第八届人民代表大会第五次会议上 东营市代市长陈必昌 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是非同寻常、极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境和突如其来的新冠肺炎疫情，在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，牢牢把握新时代东营高质量发展的目标定位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚力推进“四项重点工作”、“九个三年行动计划”和“十大改革攻坚”，在空前考验中交出了优异答卷。 （一）万众一心抗击疫情取得重大成果。新冠肺炎疫情给人民群众身体健康和生命安全带来严重威胁，我们坚持人民至上、生命至上，抓早、抓严、抓细、抓实，科学研判疫情走势，不断加强联防联控、群防群治。构建立体防控体系，对重点风险人群，从严落实滚动摸排、信息报备、隔离检测、随访服务等管控措施。严把疫情输入关口，持续加强重点场所、重点部位、冷链食品全链条管理，提升医疗救治和核酸检测能力。各级党员干部、医务工作者冲锋在前、英勇奋战，广大群众众志成城、踊跃参与，在抗疫大考中彰显了东营力量、体现了东营效率、展现了东营担当。 （二）统筹发力稳定经济实现逆势向好。在全省率先实行疫情处置、经济社会发展两条线作战，率先实现复工复产、复商复市，加强经济运行调度，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行持续向好。全市生产总值比上年增长3.8%，居全省第4位。一般公共预算收入增长1.7%，居全省第9位。制定落实一系列惠企纾困政策，市县乡组建341支服务队下沉帮助工作，企业新增减税降费30亿元以上，规上工业增加值增长6.3%，居全省第6位。积极扩大对外贸易，开展轮胎、石油装备品牌海外推广行动，完成进出口1344.3亿元，居全省第6位，其中出口455.3亿元，增长33%。着力推动消费回补，市县财政投放消费券2600万元，拉动消费1.3亿元，社会消费品零售总额增幅逐季上升。引导银行机构支持实体经济发展，扭转了贷款负增长的被动局面，各项贷款余额较年初增长81.6亿元。 （三）政企联动大抓项目积蓄蓬勃动能。坚持以规划生成项目、以招商引进项目、以市场化手段运作项目、以“3+N”“1+N”“要素跟着项目走”机制推进项目，组织开展项目集中开工和“百日攻坚”行动，实施省市县重点项目763个，总投资3100亿元。争取4批专项债项目131个、资金129.7亿元，争取抗疫特别国债、特殊转移支付及其他直达资金14亿元。市财政拿出3亿元专项资金，支持企业实施技改项目120个，总投资70亿元。大力“双招双引”，新引进世界500强16家、中国500强12家、央企国企36家，到位内资610.3亿元，增长1.6倍；新设立外资企业64家，实际利用外资4.4亿美元，增长82.5%。在项目的强力带动下，固定资产投资增长8.9%，居全省第1位。重大产业项目加快突破，PX项目一期投产，PX二期及PTA、中国振华丙烷脱氢及环氧丙烷等过百亿项目开工，稀土催化材料产业园、氧化铝纤维产业园等新产业园区快速建设，东营港经济开发区被认定为国家绿色工业园区，康华海洋牧场获批国家级海洋牧场示范区。重大生态项目加快突破，实施水气土污染治理项目90个、总投资52.6亿元，中心城“两河”及内水系环境综合治理、东三路生态湿地、东八路生态环境综合整治提升工程完工，东营河河道全线贯通，海岸带生态修复成效显著。重大基础设施项目加快突破，途经东营的京沪高铁辅助通道、沿海高铁通道列入国家规划并着力推进，黄大铁路试运营，东营港疏港铁路投用，10万吨级航道完成导堤工程主体，4个10万吨级深水泊位开工，东营胜利机场改造提升扎实推进，中国商飞东营试飞基地基础配套进展顺利，天鹅湖蓄滞洪、小清河流域防洪综合治理等227项重大水务工程基本完工，大唐东营电厂500千伏送出工程及2×100万千瓦超超临界发电机组建成投用。新型基础设施加快布局，全市建成5G基站1790个。这些项目的实施，不仅稳住了经济基本盘，更为今后的发展奠定了坚实基础。 （四）蹄疾步稳改革攻坚激发强大活力。“十大改革攻坚”63项年度重点任务全部完成。持续推进流程再造，建立“1+12+N”流程再造制度体系，市与县区、开发区全部实现“同权审批”，推行工程建设项目“六简审批”，开通了“掌上通”、“外事通”，完成8个行业“一业一证”改革省级试点并推广到20个行业，在全省率先推出企业开办“政府免单服务”，新增市场主体5.9万个。在全省率先完成开发区体制机制改革创新任务，9个省级以上开发区管辖面积总体压减83%，管委会内设机构总体压减69%，管委会人员总数压减74%，实现瘦身强体、回归本位。市属国有企业实现重组整合，全面完成国有企业退休人员社会化管理任务。“亩产效益”评价改革实现规上工业全覆盖，“标准地”改革试点顺利推进。深化科教改革，高端石化、生物技术与制造2个创新创业共同体获批建设省级创新创业共同体，胜利学院转设为省属公办普通本科院校山东石油化工学院，确定设立中国石油大学（华东）研究生院，理顺教育管理体制，62所油田幼儿园移交地方，普通中小学实现油地融合招生。大力推进人才制度攻坚，出台“才聚东营”新政策；引进高层次创新创业人才（团队）261人（个），油地校科技人才资源共享实现新突破。黄河三角洲综合训练基地停偿移交基本完成。安全生产领域管理体制机制进一步理顺，市域社会治理体系建设走在全省前列。 （五）用心用情服务群众增添民生温度。财政民生支出占比达72%。千方百计稳定和扩大就业，新增城镇就业3.6万人，创业担保贷款放贷额连续两年全省最高，向企业和劳动者发放稳岗返还等各类补贴3.3亿元。渤海工匠学院被确定为全省深化产业工人队伍建设改革试点。城乡低保标准分别提高到每人每月790元、590元，城乡特困人员救助供养基本生活标准分别提高到每人每月1029元、768元。全面完成中小学大班额和40所配套幼儿园整治任务。东营科技职业学院、市化工学校新校启用，胜利职业学院新校建设顺利推进。市妇幼保健中心综合楼即将投用，市传染病医院、市中医院、市精神卫生中心建设加快推进，在全省率先实现省级卫生乡镇、国家卫生县城全覆盖。成功举办首届中国东营·黄河铁人三项冠军赛、黄河口摄影大展。全国禁毒示范城市、无障碍环境示范市顺利通过国家验收，创建成为省食品安全市、省医养结合示范先行市。 各位代表！2020年主要目标任务的全面完成，标志着“十三五”圆满收官。经过五年奋斗，观念理念、质量结构、产业生态、体制机制、城市品质、干部作风等各方面各领域发生了一系列关键性、趋势性甚至转折性变化，东营的经济综合实力、人民生活水平跃上新的台阶，生态环境显著改善，脱贫攻坚取得决定性成果，全面建成小康社会胜利在望。 过去五年，是科学谋划目标定位战略举措、拉开新时代东营发展大框架的五年。“十三五”特别是2018年以来，我们紧紧围绕市委确定的“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，在实施重大国家战略上编制黄河三角洲生态保护和高质量发展“1+9”规划，在产业发展上打造具有东营特色和持续竞争力的“5+2+2”现代产业体系，在生态环境建设上确定“一园两带多廊道”的新格局，在城市空间上明确“一主一副一次三组团、多地区中心”和“中心城+卫星城镇”的布局结构，在交通体系上构建“公铁海河空管”多式联运格局，在社会治理上形成以“三中心”为基础的市域治理体系，每年论证实施“重点工作”和“三年行动计划”，以点带面、纲举目张，全市“夯基垒台”的基础性工作已经厚积成势。 过去五年，是坚定推进新旧动能转换、产业结构加快优化的五年。坚持“工业为主、企业为尊、集群发展”，加快构建现代产业体系，三次产业结构由5.6∶62.3∶32.1调整为5.3∶56.3∶38.4。工业加快转型升级，坚决淘汰落后产能，制造业迈向中高端，石化产业“一区、一片、多点”发展布局更加清晰，高端石油装备、橡胶轮胎入选省“雁阵形”产业集群，新材料、生物医药产业成为新亮点。现代高效农业快速发展，大闸蟹、水稻、莲藕、滩羊等特色产业影响力、竞争力明显增强。现代服务业发展迈出新步伐，黄河口生态旅游区创建为5A级景区，“黄河入海、我们回家”旅游品牌的影响力持续提升，服务业增加值年均增长6.1%。创新驱动发展能力不断增强，国家创新型城市、知识产权强市获批创建，新增一批国家级、省级创新创业平台，高新技术企业数量增长1倍，有效发明专利拥有量增长2倍。对外开放不断扩大，争取原油进口配额1.4亿吨，进出口总额由798亿元提高到1344亿元，国家跨境电商综试区获批。新旧动能加快转换，为高质量发展注入强劲动力。 过去五年，是着力防风险补短板、三大攻坚战取得显著成效的五年。坚持精准扶贫精准脱贫，在全省率先实现省定、市定标准贫困人口脱贫，“两不愁三保障”成果持续巩固，扶贫长效机制不断完善。对口支援新疆疏勒、重庆酉阳取得积极成效。突出精准治污、科学治污、依法治污，累计实施水气土污染治理项目630个、投资430亿元，2020年空气优良天数比2015年增加79天，省控以上河流全面消除劣五类水体，污染地块安全利用率达到100%，污染防治攻坚战考核居全省第一位。强力推进金融动能转换，省政府建立金融支持东营高质量发展工作协调机制，企业债务风险化解取得显著成效，引进BVV、深圳龙电、华熙生物、四川东材科技等行业龙头推动破产企业涅槃重生，全市不良贷款额和不良贷款率大幅下降。毫不放松抓好安全生产，率先建成省级安全发展示范城市，守住了安全生产底线。三大攻坚战的决定性成效，让东营全面建成小康社会的成色更足、质量更高。 过去五年，是加力统筹区域发展、城乡面貌巨大变化的五年。坚持规划引领提升城市建设品质，城市发展新格局全面拉开，成为首批国际湿地城市、国家生态园林城市。实施水系贯通、积水点改造等综合治理，中心城无内涝城市建设任务基本完成。建设改造德州路、南一路快速路、潍坊路等城市道路70条，新建改造保障性住房和棚户区安置住房2.5万套、老旧小区312个。油地校融合发展不断迈上新台阶，胜利油田办社会职能分离移交工作走在全国前列。县域经济竞相发展，特色产业集群不断壮大，新型城镇化进程明显加快，综合实力普遍增强。东营经济技术开发区、东营港经济开发区高质量发展迈出新步伐。黄三角农高区创新发展取得重要进展。扎实推进乡村振兴示范片区建设，加强农村人居环境和路域环境综合整治，建成省级美丽乡村示范村30个、“四好农村路”1487公里，农村卫生厕所覆盖率达到94%，52%的村庄实现生活污水处理，城乡环卫全面实现一体化，农村环境更加生态宜居。城乡区域融合共进、协调发展，东营正在加快成为宜居宜业宜游之城。 过去五年，是加快发展社会事业、人民生活大幅改善的五年。贯彻以人民为中心的发展思想，每年实施一批民生实事，五年财政累计民生投入1072亿元。居民人均可支配收入增速快于经济增速，城乡居民收入分别达到52684元、20003元。社会保障网更加紧密，城乡低保标准分别提高48.5%、84.4%，城乡特困人员救助供养基本生活标准分别提高20.4%、26.3%，保障标准始终居全省前列。各级各类教育协调发展，新建改扩建中小学83所、幼儿园160所，县区义务教育基本均衡发展全部通过国家验收，市一中、市二中、市特校、市胜利一中、市胜利三中新校区投入使用，教育教学质量大幅提升。卫生健康事业加快发展，公立医院改革不断深化，全市三级医院达到5家，紧密型县域医共体实现县区全覆盖，医疗服务能力稳步提升。养老服务设施达到365处，千人床位数40张。创建成为国家公共文化服务体系示范区，市档案馆创建成为全国示范数字档案馆，国家方志馆黄河分馆投用。黄河口国际马拉松赛连续四年被评为国际田联金标赛事。全国文明城市实现“三连冠”，全国双拥模范城市实现“五连冠”。平安东营、法治东营建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，五年以上信访积案全部清零。人口计生、慈善救助、国防动员、军人事务、工青妇、残疾人、红十字、老龄等事业繁荣进步，民族宗教、外事侨务、驻外联络、机关事务、统计、对台、口岸、打私等工作全面发展，中央、省驻东营单位作出重要贡献。 过去五年，是不断加强政府自身建设、行政效能持续提升的五年。全面加强政府系统党的建设，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育取得显著成效。坚持依法治市，法治政府建设深入推进。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。政府机构改革全面完成，机构设置和职能配置更加优化。连续开展大竞赛大比武，政府工作人员的思想境界、观念理念、专业能力、工作作风有了大转变大提升。 各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是油地校、农高区和社会各界团结奋斗的结果，是人民群众、广大基层干部苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为东营发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！我们也清醒认识到，前进路上仍然面临一些困难和挑战。新冠肺炎疫情和外部环境存在诸多不确定性，稳定经济增长的压力依然较大，财政收支矛盾较为突出；新动能成长不快，区域创新能力不强，产业升级任务艰巨；打好污染防治攻坚战仍需持续用力，安全生产风险隐患仍然较多；社会民生领域还存在不少短板，重大交通设施规划落地任务很重；营商环境与人民群众和市场主体的期待还有差距。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务 根据市委六届九次全会精神，市政府编制了《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会，请一并审议。 “十四五”时期，是我国进入新发展阶段、在新发展理念引领下加快构建新发展格局的五年，也是实现东营高质量发展的关键时期，形势催人奋进。我们迎来了重大战略机遇，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略进入全面实施阶段，东营作为黄河入海口城市，具有其他城市不可比拟的优势，国家规划纲要体现了大量东营元素，“十四五”时期这些元素将加快落地，赋予了东营美好的发展前景。我们具备了融入新发展格局的比较优势，东营作为衔接环渤海地区与黄河流域的重要战略节点城市，省会经济圈的工业大市和重要沿海港口城市，制造业规模大、产业基础良好、企业实力较强、开放程度较高，在构建新发展格局中处于有利位置，在深度对接京津冀协同发展、融入山东半岛城市群和省会经济圈一体化发展中具有独特优势。我们搭起了高质量发展的“四梁八柱”，市委六届九次全会进一步丰富了新时代东营高质量发展目标定位的新内涵，发展方向更加明确，任务重点更加突出，工作抓手更加有力，特别是经过近几年的努力，主要领域普遍谋划形成了科学清晰的规划体系，一批“革故鼎新”制度创新成果激发的动力活力加速释放，未来发展的基础更加坚实。我们积累了攻坚克难的实践经验，历史形成的诸多矛盾通过调整而得到不断化解，需要“凿壁破冰”的复杂棘手问题已经或正在突破，特别是经过几年的艰苦努力，金融动能转换出现关键拐点，步入金融生态修复的新阶段，我们完全有能力、有信心扫除前进道路上的一切障碍。我们形成了干事创业的浓厚氛围，广大干部群众、企业家勇于进取、攻坚克难、唯旗是夺的热情空前高涨，油地校、农高区团结协作、融合发展的合力空前强大，成为东营推动高质量发展的最强支撑。我们要锚定新时代东营高质量发展的目标定位，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，不断夺取各项事业发展的新胜利。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委省政府工作部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快融入新发展格局，加快构建具有东营特色和持续竞争力的现代产业体系，加快推进治理体系和治理能力现代化，积极探索生态保护与高质量发展互融互促的发展路子，聚力打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范，在新时代现代化强省建设中走在前列，奋力开创高水平现代化强市建设新局面。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到二○二五年，主要领域现代化进程走在全省前列。经济实力更强，地区生产总值年均增长5.5%以上，常住人口城镇化率达到70%以上，成为山东高质量发展的增长极。发展质效更好，“四新经济”占比达到30%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到1.8%，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。动力活力更足，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.7%，重点领域关键环节改革取得新的突破，更高水平开放型经济新体制基本形成。生态环境更优，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，水气土等环境质量持续改善，生态系统更加健康稳定。治理效能更高，平安东营、法治东营、文明东营建设取得新成效，发展安全保障更加有力，市域治理水平保持全省前列。人民生活更有品质，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入年均增长5.5%以上，人均预期寿命达到81.2岁，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平大幅提高，人民生活品质明显提升。 围绕实现上述目标，重点突出以下五个方面。 一是突出重大国家战略。把黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略作为“十四五”发展的总牵引，强化规划引领，加快落实重大任务。坚持生态优先，形成生态保护新格局，黄河口国家公园成为国家公园建设的示范，绿色发展方式和绿色生活方式基本形成，生态安全屏障更加完善，“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的城市特色更加鲜明，打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆。坚持在保护中开发、开发中保护，着力打造国家现代能源经济示范区、盐碱地高质高效农业创新高地、黄河入海文化旅游目的地、沿黄沿海和山东半岛城市群交通物流重要节点城市。到那时，东营在重大国家战略中的地位和作用将充分彰显。 二是突出经济高质量发展。把创新优先作为鲜明取向，深入实施创新驱动发展战略，区域创新能力明显提升，成为高水平国家创新型城市。把产业转型作为核心任务，加快新旧动能转换，“5+2+2”现代产业体系构建取得重大进展，努力打造万亿级石化产业集群、2000亿级橡胶轮胎产业集群和新材料产业集群、千亿级石油装备产业集群和有色金属产业集群、500亿级生物医药产业集群，文化旅游、航空航天、现代海洋产业进一步壮大。把新基建作为重要突破点，加快建设第五代移动通信、人工智能、工业互联网、大数据、区块链等一批项目，新型智慧城市试点见到明显成效，成为“数字山东”领先城市。把“三农”作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，成为具有沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴齐鲁样板。把改革攻坚作为关键抓手，全面深化重点领域改革，维护经济运行安全，要素市场化配置更加高效，市场主体更有活力，营商环境更加优化。到那时，东营将在建设先进制造业强市、文化旅游强市、现代特色农业强市、海洋强市中迈出坚实步伐，走在全省新旧动能转换和高质量发展的前列。 三是突出融入新发展格局。更加注重以内促外，坚持扩大内需战略，着力增强制造业核心竞争力，绘制主要产业生态图谱，分行业提升产业链供应链现代化水平；大力培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级；扩大精准有效投资，建设一批重大项目、重大工程；加快农业转移人口市民化，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。更高水平以外带内，面向“一带一路”、RCEP、日韩，加大开放力度，优化市场布局、商品结构、贸易方式，举办世界入海口城市合作发展大会，加强国际交流合作，打造对外开放新高地。更大力度内联外畅，坚持基础设施优先，建设交通强市，实现全市人民盼望已久的高铁梦，市域内铁路四通八达，高速公路更加通畅，港口、机场成为国际转运枢纽，各种交通运输方式无缝衔接，形成“东西互济、南北贯通、陆海联动、功能完善”的现代化综合交通体系。到那时，东营将成为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的重要枢纽，率先探索出全面融入新发展格局的有效路径。 四是突出区域协调发展。坚持陆海统筹、城乡一体，高标准编制国土空间总体规划，构建起区域发展、城乡空间新格局。强化“一核两翼”，由东城、西城、垦利、农高区构成的中部都市区框架进一步拉开，南部广饶区域打造新旧动能转换示范区，北部河口、利津、东营港经济开发区打造现代海洋经济和绿色循环能源石化产业示范区。强化多点支撑，把东营经济技术开发区、东营综合保税区、东营高新区等各类开发区、功能园区打造成为承载经济高质量发展的重要平台。支持利津加快跨越赶超。强化共建共享，完善油地校共建机制，支持胜利油田勘探开发，推动油公司增产提效，促进油田改制企业转型发展，与中海油合作勘探开发垦利油田，与石油大学共建东营科教园区，促进经济、科技、人才、文化、民生深度融合发展。到那时，东营各个板块将全面崛起，成为富有开放气息、时代气质、生态魅力的发展高地和美好家园。 五是突出创造高品质生活。坚持共同富裕方向，不断扩大民生投入，落实惠民政策，努力实现更加充分更高质量就业，保持居民收入与经济增长基本同步，不断完善教育、卫生健康、文化、体育、社会保障、养老服务等体系，增强防灾减灾救灾能力，深入推进平安建设，市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。完善油田办社会职能分离移交后续管理运营机制，让油田职工、家属有更多获得感、归属感。到那时，人民日益增长的美好生活需要将更好得到满足，东营成为最具幸福感的城市之一。 各位代表！宏伟蓝图已经绘就。只要我们树立必胜信念、继续埋头苦干，紧紧依靠人民群众，万众一心、励精图治，就一定能够实现“十四五”发展蓝图，取得高水平现代化强市建设的突破性进展！ 三、2021年的主要工作 今年是“十四五”开局之年，高水平现代化强市建设新征程全面开启，做好全年各项工作意义十分重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排任务目标。 围绕上述目标，我们将认真贯彻落实市委经济工作会议精神，以“四项重点工作”、“九个三年行动计划”和“九大改革攻坚”为具体抓手，坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”，全力抓推进、抓落实、抓见效，全面建成小康社会，实现“十四五”良好开局。 （一）着力稳定经济增长，夯实高质量发展基础 扩大有效投资。把项目建设摆到经济工作的首位，突出抓好总投资3830亿元的218个市重点项目，完成固定资产投资1100亿元，更好发挥投资对稳增长的关键性作用。高质量精准化专业化开展招商引资，完善专业招引服务体系，建设云招商平台，坚持科学招引、专业招引、精准招引，力争新签约内资项目300个以上，引进到位资金650亿元以上，实际利用外资力争突破4.5亿美元。优化投资结构，更加注重省“十强”产业、市“5+2+2”产业、“四新经济”发展和“两新一重”建设，更加注重激活民间投资，加快补齐基础设施、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板。精准谋划储备专项债项目，充分做好前期工作，加大额度争取力度，为政府投资提供有力支撑。发挥市重点工作指挥平台作用，完善“3+N”重点项目会商、“1+N”例会制度，提高“2+2”攻坚、滚动督查等推进实效，打通项目快速落地、快速推进“绿色通道”。深化“要素跟着项目走”改革，加强市级统筹，让资源要素高精度匹配保障项目。 激活消费需求。制定完善促进消费升级的政策措施，充分挖掘县乡消费潜力，推动大宗消费回流，开展新一轮汽车下乡和以旧换新，帮扶旅游、文体娱乐等受疫情影响严重行业企稳回升，促进住房消费健康发展。大力培育新一代消费热点，推动线上线下消费有机融合，积极发展“新零售”、电商经济、夜间经济等新兴消费模式。加强实体消费载体建设，优化核心商圈、重点街区、城乡社区商业网点布局，提升一批大型商场、农贸市场、便利店，营造放心舒心的消费环境。 扩大对外贸易。巩固提升欧盟、北美、中东市场，深化拓展非洲、南美等新兴市场和日本、韩国等自贸协定国家市场，更大范围开拓海外市场空间，进一步扩大出口。加大先进技术设备、关键零部件等产品进口，稳定原油、铜材及矿砂、橡胶等能源资源性商品进口。加快国家跨境电商综试区建设，积极培育外贸新业态。继续办好石油石化装备、橡胶轮胎等国际展会，帮助企业拓市场、抓订单、促合作。推动口岸通关降本增效，提升贸易便利化水平。 助企健康发展。强化政策集成，认真落实已出台的惠企政策措施，及时研究出台新的政策，进一步加大对企业的财税、金融等支持力度。搞好精准服务，发挥“东营市惠企政策平台”、政府解决企业难题直通车、领导干部联系重点企业、民企服务队作用，“一企一策”帮助协调解决问题，以优质服务助企解困。支持广大企业家心无旁骛攻主业，在创新、绿色、品牌、营销、开放、共享、数字化上下功夫，加快做优做强。大力弘扬企业家精神、工匠精神，出台优秀企业家、新锐企业家表彰奖励办法，营造企业家成长的良好环境。 （二）大力优化创新生态，增强创新驱动能力 建强创新型园区。加快推进东营高新区创建国家级高新区。支持黄三角农高区建设国家盐碱地综合利用技术创新中心，研发转化一批重大科研成果，争取获批国家技术创新中心。加快东营科教园区建设，充分发挥石油大学东营科学技术研究院作用，推动更多胜利油田科研机构入驻园区。建好悦来湖科技人才聚集区，围绕5G、新型功能材料等领域，吸引一批高层次创新平台和优质科技项目落地。建好用好重质油国家重点实验室（东营）、国家级稀土催化研究院、山东省高端石化产业技术研究院等重大创新平台，筹建国家技术与创新支持中心，新增2家市级以上创新创业共同体，新认定科技企业孵化器、众创空间3家以上。 培育创新型企业。继续实施高成长型企业培育计划、高新技术企业培育行动，新认定省制造业单项冠军、“专精特新”、瞪羚企业18家，高新技术企业发展到350家以上。深入推进规上工业企业研发机构全覆盖计划，积极争取新型研发机构奖励、科技示范工程等惠企政策，鼓励企业建立研发准备金制度、建设离岸研发平台，新增省级以上研发平台17家。加强创新型产品研发，培育10个以上首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件等高附加值智能产品。引导企业深入实施质量提升行动，主导或参与制定行业标准、国家标准，创建自主品牌。 集聚创新型人才。加快人才集聚，强化产业领军人才支持，加大大学生人才、高技能人才等引进力度，实施人才回归计划，新引进高层次人才260人、高校毕业生1.7万人以上。加快组建人才发展集团，向用人单位提供人才对接引进、人才项目运营、人才创业投资等服务。深化油地校人才资源融合发展，合作共建创新创业平台，吸引更多胜利油田、石油大学高层次人才到地方创业、转化科技成果。优化人才发展环境，全力支持企业引才用才，全面落实人才安居工程、“零门槛”落户、医疗保健服务等政策，营造人尽其才、才尽其用的生动局面。 （三）强力推动保护治理，持续改善生态环境 筑牢生态安全屏障。积极推进黄河三角洲生态保护修复规划立法，加快黄河口国家公园建设，实施自然保护区湿地修复、海岸带生态保护修复、互花米草治理等工程，修复湿地2万亩。开展国土绿化行动，建设沿黄生态长廊，全面推行林长制，筑牢绿水青山底色。 加大污染防治力度。落实“三线一单”生态环境分区管控，实施134个水气土（固废）治理项目，坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准化治气，突出空气异味源排查整治和挥发性有机物、扬尘治理，加快淘汰老旧柴油货车。坚持系统化治水，严格落实河长制、湖长制、湾长制，针对8条国控河流实行流域系统治理，全面整治入河排污口，推进18处污水处理厂建设和提标改造升级，建设4处净水功能湿地。坚持规范化治废，建立危险废物标准化管理体系，实施9个固废治理重点项目。全面提升环境监管能力，让违法者付出沉重代价。 推动低碳循环发展。深入推进能源节约型城市建设。编制我市碳达峰碳中和实施方案。坚决淘汰“三高”落后产能。大力推进能耗“双控”和煤炭压减，全面淘汰替代35蒸吨以下燃煤锅炉。积极推广新能源汽车，加快建设充电桩，年内实现镇街驻地以上全覆盖，3年内实现乡村全覆盖。编制新能源发展规划，科学布局、合理开发太阳能、风能、氢能、地热、生物质能等新能源。推动再生资源综合利用，工业固废综合利用率达到92%以上。强化水资源最大刚性约束，实施用水“双控”，开展水资源超载治理。加大批而未供和闲置土地处置，促进土地节约集约利用。制定绿色建筑发展规划，推广装配式建筑，实现新建居住建筑节能75%、公共建筑节能72.5%。 （四）坚持不懈调整结构，加快构建现代产业体系 做强做优制造业。落实产业发展规划，坚持“一产业一平台一基金一团队”，全面推行“链长制”，“一链一策”精准补链延链强链，促进产业链现代化，提高核心竞争力。石化产业，按照“一区、一片、多点”发展布局，以芳烃、烯烃产业链为主，加快推进PX上下游配套、利华益有机化工新材料基地、中国化工山东化工原料基地等重点项目，构建链条强韧、价值高端、具有国际竞争力的特色产业集群。橡胶轮胎产业，突出整合提升、品牌建设，深化与国内外大企业集团的合资合作，推动产能向优势企业集聚，集中培育行业龙头企业，提高产业集中度。石油装备产业，推动向高端化、智能化、服务化提升，重点推进高端装备产业基地等项目，促进海洋油气装备等关键共性技术攻关和高端大型成套产品研发创新。有色金属产业，重点围绕电子信息、输配电等领域延伸产业链条，实施高性能电子铜箔等项目，发展电磁线、特种线缆等高附加值产品，加快向上下游关联、横向间支撑的产业集群发展。新材料产业，重点围绕高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纤维材料、化工新材料、铜基新材料五条产业链，建设稀土催化材料、氧化铝纤维等产业园，实施功能高分子材料、碳基新材料、石墨烯改性新材料、芳纶纤维等项目。生物医药产业，加快培育生物化工、制药化工产业，重点实施新羟生产线、培南类高端医药中间体等项目，加快形成规模优势、集群效应。航空航天产业，深化与中国商飞、北京航空航天大学、山东机场集团的战略合作，推进胜利机场与空港产业园一体化布局、融合发展，积极发展航空关联制造业和航空配套服务业，加快推进PET芯材、高性能航空导线、航天复合产业园等项目，抓好民用无人驾驶航空试验基地建设，打造临空经济示范区。加快发展海洋经济，推动海洋产业特色化、高端化、集群化、智慧化，实施海洋石油钻井智能设备产业化、海洋水下生产系统、现代化海洋牧场等项目，打造特色鲜明的现代海洋产业体系。 加快发展现代服务业。制定政策措施，加快发展现代物流、金融服务、研发设计等生产性服务业，培育提升文化旅游、健康养老、居家服务等生活性服务业，实施28个重点项目。突出发展文化旅游业，围绕叫响“黄河入海、我们回家”文化旅游品牌，实施白鹳湖自然体验区、北汊河海上旅游航线、文旅小镇、广利河旅游提升等项目，抓好天鹅湖文旅项目招商，丰富“醉美”旅游线路，开展“千里走黄河”等主题活动，做好“旅游+”文章，加快打造国家一线休闲度假城市。落实现代物流业中长期发展规划，重点实施鲁北铁路、东营港、中心城区、广饶4个物流园项目，大力培育引进具有核心竞争力的物流企业，形成现代服务业新亮点。 着力培育数字经济。加快产业数字化转型，立足我市制造业基础优势，发挥好3亿元技改资金引导作用，推动100家企业开展数字化、网络化、智能化改造，发布10个“5G应用”场景，新认定25个以上智能工厂、数字化车间；加快工业互联网发展，重点建设行业级、企业级、园区级平台，打造工业互联网示范城市。积极推动数字产业化，围绕有基础有条件的领域集中突破，加快培育高端软件、电子信息制造、信息通讯等产业。加快数字基础设施建设，年内实现5G网络县级以上城区全覆盖、重点产业集聚区连续覆盖。积极推进市现代农业示范区省级数字经济园区、华东（东营）智能网联汽车试验场建设。 （五）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 着力发展现代农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力稳定粮食生产，建设高标准农田41.4万亩。提升大闸蟹、大米、莲藕、滩羊等黄河口特色农产品品牌知名度和美誉度，大力发展设施农业、现代种业、农业精深加工、农业智能装备制造、大健康及功能性食品，重点推进黄河口滩羊产业园、雪龙食品产业一体化等全产业链项目建设。抓好农业深度节水控水，控制并逐步减少围垦养殖和高耗水作物面积，全面推广农业综合节水和水肥一体化技术，实施一批农业节水工程，健全农业水价形成机制，提高农业节水水平。育强新型农业经营主体，新增农民合作社市级示范社20家、家庭农场市级示范场20家。创建3个市级、1个省级现代农业产业园，支持垦利区与市现代农业示范区联合创建国家现代农业产业园。 着力实施乡村建设行动。制定乡村建设行动方案，每个县区年内打造一个市级乡村振兴示范片区，沿黄、沿海、盐碱地各打造一个市级乡村振兴示范点。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，有序推进美丽宜居乡村规划编制，创建15个省级美丽乡村示范村、30个市级美丽乡村示范村。加强乡村基础设施建设，新建改造“四好农村路”61.4公里，农村通户道路硬化实现全覆盖，对符合条件的农村用户全部开通天然气。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村“厕所革命”，推进农村垃圾分类处理，实施农村生活污水治理工程，加快推进农村黑臭水体治理，整治公共空间和庭院环境，持续改善提升村容村貌。推动城乡公共服务均等化，提升县城综合服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。 着力深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，保障农民集体资产股份权利，发展壮大集体经济。推进农村土地“三权”分置，促进土地经营权规范有序流转。引导新型农业经营主体开展区域性、行业性、产业链合作，发展农业产业化联合体5家以上。扎实推进省级农村改革试验区建设。建设7个农业生产社会化服务示范片区。做好村“两委”换届工作。 着力巩固拓展脱贫攻坚成果。保持财政投入力度总体稳定，保持帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策分类优化调整，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，强化扶贫项目资金资产监管。做好协作帮扶和对口支援工作。 （六）坚持精明增长，提升湿地城市功能品质 开展城市更新行动。高水平建设金湖银河片区，全面完成北二路改造和东营河水环境治理，年底前完成10条配套道路建设。畅通城市交通，实施庐山路南延、府前大街改造等6条主干路建设工程，贯通8条城市断头路，配套完善21条城市支路；优化南一路交通信号，科学诱导分流，提升东西城快速通行能力；完善更新中心城区交通标志标线，增设可变车道，推进交通信号灯联网联控，增加“绿波”通行路段；建设城市智慧停车平台系统，中心城新增5个公共停车场。新开工棚户区改造安置住房2400套。实施城市居住社区建设补短板行动，改造提升70个老旧小区，创建60个“绿色社区”、10个“完整社区”，加强社区智慧化建设，鼓励支持既有住宅加装电梯。持续推进拆违拆临，稳步推进生活垃圾分类。 推进城市生态修复。持续开展雨污混排大排查，加大雨污分流改造力度，提高污水处理效能。实施好华山路湿地等工程，提升湿地水质涵养、生态修复功能。优化城市绿地布局，深入开展人行道净化和自行车专用道建设，实施汾河路等道路绿化完善工程，因地制宜增加口袋公园、林荫活动场所、休闲健身设施，扮靓城市绿色生活。 打造安全韧性城市。提高城市防洪排涝能力，实施中心城12个积水点、11个易积水社区整治和2条水系贯通工程，畅通雨水就近入河流路。完善市政配套，实施老旧小区供水设施改造、天然气管道环网、供热设施提升改造等工程，让群众生活更温馨。提升城市风险防控能力，加强城市防灾避难场所建设和各类应急物资储备，建立完善城市地下管线监测维修智能化管理机制。 加强重大基础设施建设。京沪高铁辅助通道天津至潍坊段、济滨联络线全线开工，加快推进淄东城际铁路规划建设，开工建设东营港疏港铁路一突堤专用线、德龙烟铁路与张东铁路东南联络线和东营西站，推进中心城物流园铁路专用线建设。实施东津、胜利2座黄河大桥建设改造，加快济南至高青高速公路建设，开工东青高速公路改扩建工程，积极推进滨东潍沿海高速前期工作。东营港4个10万吨级泊位完成主体，开工建设环抱港池内航道、10万吨级液体集装箱码头、2个25万吨级原油进口泊位及配套工程。积极推进广利港海河联运工程前期工作。加快推进中国商飞东营试飞基地、航空器再交付中心配套项目建设，完成东营胜利机场提升改造项目，优化航线航班，提高航空运输量。开工建设东营港至广饶原油管道，河口至东营港输油管道年内完成主体，积极推动化工产品管道贯通。统筹推进电网规划建设。 （七）深化重点领域改革，增创体制机制新优势 着力优化营商环境，突出“一窗受理、一次办好、一网通办”，加快推动市县乡村“一个平台、一张网”、“四级联动”，实现高频事项掌上办、简单事项自助办、便民事项就近办、复杂事项视频办，年内实现异地就医等72项政务服务事项“跨省通办”。提升审批效率，推进工程建设项目审批环节全要素整合、全流程再造，加快多规合 一、区域评估等制度落地落实。完善12345政务服务热线功能，提供“7×24小时”全天候人工服务。深化行政管理体制改革，完成事业单位改革任务。深化开发区体制机制改革创新，完善市场化运营机制，提升综合发展水平。推进黄河口生态旅游区“管委会+公司”运营管理体制改革。深化国企改革，促进国有资产保值增值。加快组建军马场集团。深化财政管理改革，加强财源建设、提高收入质量，优化支出结构、加强绩效管理，进一步拓展财政股权投资范围。加快“标准地”改革，开展全域土地综合整治等5个领域国家级试点。加快推进公共卫生应急管理改革。加强社会信用体系建设，拓展“信易贷”应用，建立《轻罚清单》《免罚清单》动态调整机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。 （八）牢固树立底线思维，有效防范化解风险挑战 科学精准防控疫情。密切关注疫情形势发展变化，全面落实“立足于有、关口前移、多重屏障”的纵深防御策略，健全完善联防联控机制。紧盯境外和国内疫情重点地区来人，一人不漏纳入网格化管理，严格落实管控措施，全力防范社区聚集性疫情发生。坚持人物同查、人物同检、人物同防，周密细致组织好进口冷链食品和非冷链集装箱、大型长途货运车辆检测消杀，严防疫情输入扩散。瞄准重点场所、重点部位，强化医疗机构院感防控和发热患者闭环管理，加强农村、企业、校园、城乡结合部防控，着力构建基层防控的坚实防线。常态长效做好重要医疗物资储备、应急力量培训演练，随时准备应对处置突发疫情。 加快金融生态修复。用好省金融支持东营高质量发展工作协调机制，推进重点企业风险出清，确保年内银行机构不良贷款额、不良贷款率持续下降，加快金融生态回归。大力推进企业上市挂牌，力争年内5家企业上市。深化银企互信合作，出台支持银行机构健康发展意见，更好服务支持实体经济发展。坚决依法精准打击恶意逃废债行为。 创新市域社会治理。建设市一体化指挥平台，规范提升市域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心，建成“三级平台、五级应用”运行系统，推进人员力量、数据信息、技术应用、平台终端等互融共通、系统集成，建立完善“实体化运行、一体化联动、智能化管理、专业化保障”管控运行机制，打造市域社会治理现代化“东营样本”。加强信访工作，妥善防控化解各类不稳定因素。依法管理民族宗教事务。重视做好网络安全工作。完善社会治安防控体系，全面推进“警种联动、警保联控、警民联防”和情指行一体化建设，建立完善扫黑除恶常态化机制，严厉打击非法集资、金融诈骗和新型网络违法犯罪活动，坚决维护社会和谐稳定。 守住安全生产底线。扎实开展安全生产专项整治三年行动和大排查大整治集中行动，严格落实各级各部门领导责任和监管责任。严格执法监管，推动企业落实主体责任。推进现代信息技术在安全生产领域的应用，切实提高本质安全水平。落实安全生产巡查、考核和“黑名单”制度。加强应急管理体系建设，提高应急处置和减灾救灾能力。 （九）持续增进民生福祉，提高群众生活品质 多措并举保障就业。坚持经济发展就业导向，持续释放政策红利，新增城镇就业3.3万人。常态化推进企业用工精准对接行动，全力保障企业用工。深化“就选东营”专项行动，促进大学生等青年群体在东营就业创业。出台支持多渠道灵活就业政策，大力推进多样化的自主就业、分时就业。健全失业监测预警机制。扎实做好农民工工资保障工作。 办好人民满意教育。深化基础教育改革，继续扩大优质教育供给，出台教育设施布局规划，实施第四期学前教育行动计划，新建改扩建16所中小学、15所幼儿园，支持社会力量兴办普惠托育机构。推动义务教育优质均衡发展，普通高中特色多样化发展。规范校外培训机构发展。山东石油化工学院按照新的体制招生，中国石油大学（华东）研究生院挂牌并招生。支持东营职业学院、技师学院、胜利职业学院建设发展。加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。 健全社会保障体系。提高居民基本医疗保险财政补助标准，提升基本养老、工伤、失业等保险待遇水平。全面推行职工护理保险，开展居民照护保险试点。完善社会救助体系，九类困难群众救助保障标准再提高10%。深入开展双拥共建，提升退役军人管理服务水平。积极发展老龄、残疾人、红十字、慈善和社会福利事业。 加快健康东营建设。出台卫生健康事业发展布局规划，统筹提升医疗卫生服务能力，加快市传染病医院、市中医院、市精神卫生中心、市荣军医院建设。推进县区医疗卫生机构提标升级，建设109处中医药特色村卫生室，完善15分钟城市社区卫生服务圈。改造6处乡镇敬老院，建设14处居家社区养老服务中心、29处社区养老服务设施，新建小区养老服务设施配建率达到100％，落实老年人优待政策，推进医养结合工作。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。加强食品药品安全工作，实现从田间到餐桌全覆盖无缝隙监管，让广大群众吃得更放心、更安心。 繁荣文化体育事业。深化文明城市创建，实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。发挥国家公共文化服务体系示范区引领作用，开展文化惠民活动。大力发展群众体育事业，继续办好国际马拉松、公路自行车等重大赛事，争取国家级全民运动健身模范市通过验收。 继续办好民生实事。（1）饮用水质提标工程。（2）空气异味治理。（3）老旧小区改造提升工程。（4）学前教育资源扩容。（5）基层中医药服务能力提升。（6）居家社区养老服务提升。（7）特殊群体关爱工程。（8）城区道路畅通工程。（9）食品安全快检。（10）中心城燃气设施更新改造。（11）电动车充电安全便民工程。（12）家庭教育指导服务进社区。民之所盼、政之所向，我们要以百姓心为心，及时回应民生需求，把好事办好、实事办实，努力让人民群众的生活一年更比一年好。 四、全面加强政府自身建设 政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府以及市委工作安排。扛牢抓实意识形态工作责任。 依法行政履职责。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，编制法治政府建设实施纲要及年度工作计划，落实重大行政决策程序，实行政府部门权责清单制度，严格规范公正文明执法，扎实推进政务公开标准化规范化，创建全国法治政府建设示范市。深化全面依法治市，开展“八五”普法，坚持学法、用法、守法、考法、述法“五法并举”，推动学法常态化制度化。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、审计监督。 狠抓落实转作风。始终把抓落实作为政府系统一切工作的生命线，人人争做抓落实的实干者。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，党政机关坚持“过紧日子”。牢记根本宗旨，主动下基层、察实情，切实为企业、群众排忧解难。大兴调研之风，围绕经济发展中的结构性短板开展重点课题研究，制定实施针对性攻坚措施。提高政府工作人员市场化、法治化、专业化素养，增强抓落实的能力。强化担当作为，敢于较真碰硬，在遇到矛盾困难挑战不回避、不退让的过程中干成事业、锤炼作风。 清正廉洁守底线。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，做到全面从严、一严到底。紧盯民生领域资金管理使用，紧盯公共资金、公共资源、公共工程，坚决查处违法行为、惩治腐败分子。全体政府工作人员都要始终把纪律规矩挺在前面，以干部清正、政府清廉、政治清明为高质量发展添锐气、增底气。 各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【西峡县招商】2021年西峡县政府工作报告

  2021年4月21日在西峡县第十五届人民代表大会第六次会议上西峡县人民政府县长；马；俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是西峡发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委的坚强领导下，持续推动“两个高质量”工作体系落地见效，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成了年度主要目标任务。全县生产总值完成258亿元，增长3.2%；一般公共预算收入17.5亿元，增长6.1%；固定资产投资增长11.6%；居民人均可支配收入26398元，增长4.1%；金融机构存款余额、贷款余额分别为270.2亿元、149.1亿元。 （一）精准施策，疫情防控取得阶段性胜利。坚持以上率下、党员带头，属地管理、条块结合，依靠基层、发动群众，用较短时间遏制了疫情蔓延势头。抓好常态化疫情防控，自去年2月15日以来，全县无新增病例。经过这场没有硝烟、波澜壮阔的战役，密切了党群干群关系，凝聚了人心，锻炼了队伍，提振了精神。 （二）统筹兼顾，三大攻坚取得决定性成就。脱贫攻坚全面胜利。年度脱贫2424户4602人，3个挂牌贫困村顺利出列。全县所有建档立卡贫困户实现高质量脱贫，贫困人口人均纯收入13202元。我县“四集中”兜底保障的典型做法，被人民网、新华网、河南电视台等集中报道。生态环境稳步改善。扎实开展自然资源和生态环境综合管理工作，强力推进蓝天、碧水、净土保卫战,PM2.5平均浓度为38微克/立方米，居全省第11位、全市第1位；PM10平均浓度为69微克/立方米，居全省第19位、全市第5位；空气优良天数317天，居全省第8位、全市第1位，环境空气质量是“十三五”期间最好的一年。成功摘得国家生态文明建设示范县金字招牌。实施“四水同治”项目19个、完成投资3.8亿元，整治塘坝438座，入选全国小型水库管理体制改革样板县创建名单，荣获全市“两山”擂台赛绿水杯金奖第一名。完成人工造林8.35万亩、储备林0.81万亩、森林抚育22.6万亩，荣获全市“两山”擂台赛青山杯金奖第二名。风险防范扎实有效。扛稳反恐维稳政治责任，扫黑除恶专项斗争成效显著，安全生产形势持续好转，稳妥化解非法集资等领域风险，社会大局和谐稳定，荣获全国信访工作“三无县”、省法治政府建设示范县、省法治创建活动先进县。 （三）创新引领，工业发展呈现高质量态势。工业经济实现产值530.8亿元、增加值120.4亿元，完成工业全口径税收14.6亿元、工业增值税10.6亿元、工业用电量22.6亿千瓦时，均居全市首位。主导产业稳健发展。四大主导产业实现产值502.1亿元、税利25.7亿元，分别增长8.19%、3.81%。重点企业支撑有力。全县税收超亿元企业3家、超千万元企业20家。8家五星级工业企业完成产值354.3亿元、税收13.4亿元。仲景食品在深交所上市，募集资金近10亿元。龙成集团连续12年位列中国民营企业500强，4家企业跻身省民营企业100强，7家企业进入市30强。项目建设快速推进。74个重点工业项目完成投资52.5亿元，占年度计划的105.7％。龙成汉冶技术升级、飞龙盖瑞特系列出口涡壳绿色化升级改造、通宇新能源汽车电机制造、瑞发防爆电机、众德公司大众1.5T涡轮增压器分总成研发及产业化等21个项目建成试生产。转型创新成效显著。新认定高新技术企业10家，仲景宛药、飞龙被评为国家级绿色工厂，累计达到4家；飞龙被评为国家级技术创新示范企业，仲景宛药获批国家级企业技术中心、省中药固体制剂技术创新中心，劲派被评为中国内燃机进排气歧管生产基地、国家级质量标杆企业，荣获省长质量奖，西保、劲派、仲景食品荣获省技术创新示范企业称号，众德被评为省级智能车间，耀辉获批省级企业技术中心。产业集聚效应明显。初步形成“管委会+公司”模式，完成固定资产投资40.4亿元，增长43.8%，实现产值436亿元、增加值87.2亿元、税收10亿元，继续保持省二星级产业集聚区。 （四）提质增效，特色农业迈入产业化轨道。农业总产值完成63.7亿元，增长2.8%。产业规模不断壮大。新发展猕猴桃人工基地和野生资源保护性开发6200亩。新建食用菌制棒企业37家，全年香菇产量达30万吨、出口6.94亿美元。新种植山茱萸、连翘等中药材1.6万亩。新发展中华蜂1.7万箱，累计达到3万多箱，荣获全国蜂业扶贫先进县。产业配套日益完善。升级改造猕猴桃低产基地2.1万亩，提升示范基地5250亩；新增保鲜能力3100吨，库存能力超过2.8万吨，加工企业达到12家。省农科院西峡分院和北京市农林科学院西峡食用菌科研中心挂牌运行。推进优良品种培育区、矮化示范区建设，通过山茱萸“四优四化”验收，新发展田润聚福、新远方农场等中药材种植企业（合作社）5家。产业品牌更加响亮。新创市级农业品牌12个。成功举办2020中国（河南·南阳）食用菌产业发展大会暨西峡香菇交易会,“西峡香菇”跻身首批《中欧地理标志协定》100个保护产品名录和省特色农产品优势区。被授予中国香菇价格形成中心、省食用菌产业协同创新基地、省中药材产业发展十强县，荣获全市“两藏两优”擂台赛第一名。 （五）上档升级，第三产业实现历史性突破。第三产业增加值完成118.8亿元，占GDP比重46.1%，达到历史最高水平。旅游经济逐步复苏。老界岭景区完成股权重组，实施了西线道路改扩建、东干沟综合治理工程，创成省4钻级智慧景区。恐龙遗迹园完成了景区升级改造，创成省5钻级智慧景区。开通了陕西宝鸡西峡跨省旅游专列和郑州西峡全省旅游专列，举办了“老家河南·清凉一夏”2020河南暑期文旅消费季启动仪式、“老家河南·行走自然”伏牛山国际越野赛等活动。全年共接待游客849万人次，实现综合效益44.6亿元。创成省全域旅游示范区。电商产业快速增长。全县电商企业达到286家、交易额101亿元，增长6.83%。香菇及香菇深加工产品网销排名位居单品销售前列，荣获国家级电子商务进农村综合示范县（升级版）、省农产品电商十强县。金融服务成效显著。为;420家企业续贷54.6亿元，为278家企业发放普惠小微信用贷款2.6亿元，为111家企业办理贷款延期付息，为333家企业发放低息贷款;17.7亿元。实施市场主体普惠特别帮扶计划，388家企业获得首次贷款14.5亿元。 （六）建管并重，城乡发展展现一体化格局。县城建设持续推进。坚持规划引领，完成县生态红线评估调整成果编制、14个乡镇总规修编、农村垃圾治理规划编制等。城区第二污水处理厂、田关垃圾焚烧发电厂建成投用；鹳河生态文化园 一、二期建设基本完工，10公里景观长廊形象初现。持续推进交通综合体、垃圾处理场改造等工程建设。新建垃圾中转站12座、公厕9座，新开放企事业单位公厕89座。莲花南路、礼堂路、步行街、宋石路等路网工程建成投用；实施绿化工程，城区新增绿地面积近13万平方米。开展“双违”整治行动，妥善解决了仲景大道、东湖路、莲花北路长期违规占道等问题。蝉联全国文明城市殊荣。乡村振兴扎实推进。启动了58个村人居环境提升一期工程；开展了厕所革命、农村垃圾和生活污水治理行动，完成农村改厕1.8万户，农村行政村生活垃圾有效治理实现全覆盖，农村生活污水治理率达32.78%；承办了河南省第三届农民丰收节南阳分会场活动；完成土地流转6.8万户，占农户总数的76.4%；80%以上行政村集体年收入超过5万元。入选国家数字乡村试点县，荣获省农村人居环境改善先进县。交通建设有序推进。郑西高速栾双段路基工程基本完工，郑西高速双西段、渑淅高速西淅段等工程稳步推进。完成通村入组工程780公里、县乡道生命防护工程265公里，打造精品示范圈82.8公里。被授予全省万村通客车提质工程示范县。 （七）拓展深化，改革开放获得实质性进展。各项改革稳步实施。深化放管服改革，33个部门1782项审批服务事项实现网上可办。健全完善联审联批制度，做到“一窗受理、集成服务”。推进企业登记全程电子化改革，企业开办时间压缩到1天。承包地“三权分置”改革稳步推进，全县289个村集体股份经济合作社全部颁证挂牌。在全市两次优化营商环境评价中，我县均处于第一方阵。对外开放成效明显。新签约招商引资项目75个，合同引资额176.6亿元，实际到位资金113.9亿元。运用“以商招商”工作机制，成功招引浙江恒路绿建、浙江恒立重工、浙江丰扬钢构、安徽富煌钢构、广东五全机械、广东英威腾食用菌机械、北京田润聚福农业科技等20个超亿元项目落地。全年外贸进出口完成10亿美元，其中出口8.26亿美元、进口1.74亿美元。争取资金大幅增长。全年23个单位累计争取各类项目305个，增长121%；到位资金25.75亿元，增长26.63%，是近年来争取资金规模最大的一年。对口协作不断深化。全年争取对口援建项目11个、争取资金3597万元。 （八）惠民便民，民生事业得到持续性提升。就业形势总体稳定。新增城镇就业和失业人员再就业4793人；扶持自主创业447人，带动就业593人。社会保障扎实有力。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保、特困人员救助、孤儿生活保障标准持续提高，实现了动态管理下的应保尽保。莲花路棚户区改造稳步推进，19个老旧小区改造顺利完成。社会事业全面发展。普通高招再创佳绩，本科以上过线考生4511人、过线率83.6%，4名考生被清华、北大录取；运用EPC＋F融资模式，启动了一高青年教师公寓建设、城区一小扩建、一高附中及附属学校续建等工程；新建农村教师周转宿舍400套。县医院、县疾控中心P2实验室建成投用，实现就医“一卡通”；病媒生物防制通过省级验收。文化事业持续壮大。基本完成“两馆”总分馆制建设，建成首家城市书房；文化馆、图书馆、博物馆面向社会免费开放；乔典运文学馆主体完工。一年来，我们加强国防教育、国防动员、人防建设，推进军民融合，深化双拥工作，做好退役军人服务管理。统计、史志、档案、消防救援、气象、公共资源交易等工作取得新成绩。工青妇、工商联、科协、文联、残联等群团组织的作用进一步发挥，审计、电力、市场监管、农机、邮政、保险、石门水库管理等其它各项工作都取得了新成效。各位代表！经过全县上下的团结拼搏、砥砺奋进，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，西峡经济社会发展取得历史性成就。五年来，我们聚焦创新发展，综合实力稳步提升。坚持工业主导、农业奠基、旅游出彩，强力实施“两轮两翼”战略，突出抓好“八大专项”，高质量发展的态势更加巩固，动力更加强劲。GDP年均增长7.5%，固定资产投资年均增长15.7%，一般公共预算收入年均增长8.8%，两个高质量考评保持全市第一，累计获得国家级荣誉40多项、省级荣誉60多项，让我们收获了发展自信、夯实了发展底气。五年来，我们聚焦协调发展，城乡面貌焕然一新。以全国文明城市创建为载体，大力推进基础设施建设、人居环境整治，全县城镇化率年均提高1.5个百分点，被授予全省百城建设提质工程工作先进县。县城建设持续推进，鹳河生态文化园等重点工程快速建设，继续保持全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城。乡村振兴战略深入实施，创成全国文明村镇5个、国家卫生镇8个。完成G209“三升二”新建、G312西峡城区段改建等工程。浩吉铁路顺利通车。五年来，我们聚焦绿色发展，生态建设亮点纷呈。践行习近平生态文明思想，污染防治攻坚战阶段性目标顺利完成，生态环境质量持续提高。空气优良天数、PM10;、PM2.5指标连年位居省市前列，水环境质量考核断面、水源地水质达标率始终保持100%。荣获国家生态文明建设示范县、全国绿化先进集体、全国国土资源集约节约模范县、全国山洪灾害防御技术示范县、省森林城市。五年来，我们聚焦开放发展，发展后劲持续增强。在全市率先推行“三十五证合一”和营业执照网上核发，互联网+政务服务平台正式启用。全力推动优势产品走出国门，外贸进出口突破100亿元，其中农产品出口总额占全省近四成、全市超六成。外贸进出口、出口总额连年位居全省55个对外开放重点县第一名，香菇出口连年位居全省农产品出口第一位。五年来，我们聚焦共享发展，社会民生不断改善。以脱贫攻坚为统揽，统筹推进教育、医疗、文化、就业和社保等公共服务体系建设，59个贫困村脱贫摘帽，9538户24432人实现脱贫。各项保费按时足额发放率和社会化发放率均达100%。高考全省文科状元花落西峡，一本过线人数及过线率实现“十八连增”，荣获国家义务教育发展基本均衡县。新县医院建成投用。创成省公共文化服务体系示范区、省食品安全示范县。我县2018和2019年公众安全感指数均居全省第一。各位代表！上述成绩的取得殊为不易，是县委总揽全局、科学领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下众志成城、迎难而上、用心工作的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡经济社会高质量发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心感谢和崇高敬意！成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年的丰富实践，让我们深深体会到：必须坚持旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导西峡发展实践，推动各级决策部署在西峡落地生根。必须坚持凝心聚力抓发展。坚持新发展理念，大力推进开放强县、产业立县，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。必须坚持敢为人先争一流。坚持起跳发展，自觉站位于全省、全市大局，拉高工作标杆，勇于奉献，积极作为，用大解放推动大发展，用大发展推动大跨越，努力在全市领跑。必须坚持真抓实干强担当。以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。各位代表！在肯定成绩的同时，也必须正视存在的困难和问题：全县经济增长速度放缓，转型升级尚未取得重大突破；工业新上大项目少，初级产品多，高新技术产业、高附加值产品的比重偏低；农业先进实用技术应用水平不高、抗御自然灾害的能力不强，农产品精深加工相对滞后；旅游产业经营分散，同质化景区较多，开发层次较低，产业发展进入了新的拐点；招商引资力度不够，经济增长主要靠内资拉动，外资对经济的支撑力较弱；城市功能不够完善，管理水平有待进一步提高；社会保障不够健全，改善民生的任务繁重；生态环境保护的压力越来越大，节能减排任务十分艰巨；政府部门和工作人员的工作方法、工作作风还有不适应新形势的地方，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须在应对新形势中开创新局面。根据《西峡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》的整体部署，我县经济社会的发展定位是：“一极一城一样板”。“一极”，即在南阳建设经济强市中当先锋、做模范，坐稳全市经济高质量发展的重要增长极；“一城”，即尽快实现撤县设市，打造豫鄂陕毗邻地区有重要影响力的中心城市；“一样板”，即争创国家“两山”实践创新基地，打造全国具有示范意义的生态文明建设样板。主要目标是：经济保持中高速增长。在质量效益明显提升的基础上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，经济实力在全省排名不断前移。到2025年，力争全县生产总值超过360亿元，财政一般公共预算收入接近30亿元，进入全省县域经济综合实力20强。创新能力持续提高。在自主创新体系建设上实现新发展，到2025年，国家高新技术企业数量达到40家以上，市级以上研发平台达到50个以上，高新技术产业产值增幅明显高于工业产值增幅。发展活力不断增强。深度融入南阳大城市建设、豫鄂陕区域协作，西峡跃入开放前沿。农业农村全面进步。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，初步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。城乡一体深度推进。在城市建设上展现新面貌，城市基础设施和公共服务配套更加完善，初步建成宜居城市、智慧城市和韧性城市。加快推进城乡融合发展，创成省级城乡融合发展示范区。生态环境更优更佳。伏牛山生态保护取得显著成效，南水北调中线工程源头汇水区水源涵养功能更强，基本形成绿色化生产生活方式，创成国家“两山”实践创新基地。民生民计明显改善。城乡居民收入与经济发展保持同步增长，居民人均可支配收入年均增长8%以上。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。治理效能不断强化。社会治理效能得到新增强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。战略重点是：“1326”。“1”即“生态优先”夯牢高质量发展根基；“3”即“一主一新一特”引领工业转型升级；“2”即“新老共建”引领城市提质，“城乡一体”推进乡村振兴；“6”即以县域治理“三起来”为根本遵循实施的“生态环境提升、农业提质增效、交通路网优化、民计民生强基固本、改革发展纵深保障、社会治理创新提升”六个行动。通过努力，成功创建县域治理“三起来”示范县，努力在高质量发展上走在全省县（市）前列。各位代表，今后五年，是西峡乘势而上、厚积薄发的重要战略机遇期，机遇与挑战并存，希望和困难同在。通过多年努力，我们积累了创新发展的领先优势，夯实了现代产业的厚实根基，只要我们保持战略定力，把握大局大势，努力拼搏奋斗，善于化危为机，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断开创西峡高质量发展的新局面。 三、2021年工作部署2021年是落实“十四五”规划的开局之年、关键之年，必须把握大势、分析形势、顺应趋势，积极作为。当前，经济形势不容乐观。从国际看，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，不稳定、不确定因素明显增加。从国内看，环境资源承载能力达到或接近上限；劳动力、能源、土地等传统优势减弱；区域竞争日渐加大，产能过剩与需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足。这些对我县经济发展都会带来一定影响。但我们也必须看到，中央围绕引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念、构建新发展格局、推进供给侧结构性改革和需求侧改革出台了一系列财政、货币、产业、社会等政策，构建了从实体方面推动经济复苏发展的“组合拳”，含金量非常高，为经济发展提供了强大的动力引擎和政策保障。可以说，我国经济长期向好的基本面没有变，我省、我市经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，西峡也面临着国内外产业转移、汉江生态经济带建设、产业数字化变革、省委和省政府出台的支持南阳建设新兴区域经济中心政策等重大机遇，而且具有明显的产业优势、企业家群体优势。千帆竞发、百舸争流，逆水行舟、不进则退。我们必须增强危机意识、发展意识、竞争意识、担当意识，振作精神，清醒忧患，加压增责，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机。2021年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，继续在南阳高质量发展中当好领头雁，以优异成绩庆祝建党100周年。预期目标是：全县生产总值增长9%左右；规上工业增加值增长9%以上；地方财政公共预算收入增长8%，其中税收增速8.5%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）深入实施“两轮两翼”战略，做强高质量发展支撑“两轮两翼”战略是夯实高质量发展的战略支撑，必须立足实际，纵深推进，抓实抓牢。一是以项目建设增后劲。超前谋划项目。紧盯政策导向和资金投向，瞄准“主新特”产业延链补链强链，加强项目谋划储备，变谋划单个项目为谋划项目群、产业群，策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需要的大项目好项目。积极争取项目。加大政策性项目资金争取和招商引资力度，加快培育新的增长点和增长板块，做大做强做优项目盘子。扎实推进项目。坚持“项目为本”理念，深入实施“八大专项”，突出抓好总投资448亿元、年度投资156亿元的124个投资超5000万元重点项目。坚持工地就是阵地，现场就是考场，进一步加强和改进对项目建设的督查考核，坚持周例会、旬督导、月通报、季排队的责任倒逼机制，全力推进项目实施。全力服务项目。各级领导干部、尤其是“一把手”要在项目帮扶上想办法，在要素保障上多协调，及时研究问题，破解瓶颈制约，提升服务质量，保障项目落地。二是以科技创新提效益。坚持“创新为魂”理念，深入实施“创新引领型企业”培育工程。提升企业创新能力。制定出台支持科技创新的政策清单，加大对科技型企业的扶持力度，鼓励发展新技术、新产业、新业态、新模式。引导骨干企业研发新产品，走设备智能化、产品高端化、市场国际化的发展路子；引导中小企业更加重视小而精、小而新、小而活，实现弯道取直。实施高新技术企业“倍增计划”，带动建设一批省创新龙头企业、科技小巨人企业、节能减排科技创新示范企业、科技型中小企业。力争全年新认定高新技术企业5家以上，创成技术创新企业2-4家，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到50%以上。加快创新载体建设。实施产学研用综合平台建设工程。支持企业创建国家、省、市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、众创空间等创新平台。力争新增博士后工作站1家、市级以上研发平台5家以上、专利申请300件以上。推进科技成果转化。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新，加强科研攻关，与高端科研院所联合开展研发活动，让西峡成为成果转化基地。三是以现代金融活血脉。金融是经济的血脉。要不断学金融、懂金融、会金融，用现代金融工具推动经济社会发展。健全现代金融体系。加快发展保险、基金、信托、担保、融资租赁等新业态，逐步形成各类金融机构互为依托、共同发展的现代金融体系。持续扩大融资规模。加大信贷投放力度，力争新增贷款、银行表外业务均增长10%。通过首发上市、定向增发等手段提升企业直接融资比重，力争全年资本市场融资10亿元以上。持续推进商业银行仓储、机器设备、旅游景区门票等质押贷款业务，大力发展供应链金融。立足菌果药特色产业发展，扩大保险覆盖面，拓宽融资渠道。提高金融服务实体经济水平。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，推动金融机构减费让利，确保符合条件的小微企业应贷尽贷。健全完善金融支持小微企业担保、奖补、信用“三个支撑体系”，有效缓解中小企业融资难、融资贵问题。优化金融生态环境。持续开展“带着银行下企业、带着企业到银行”等各类政银企对接活动，深化金融产品创新，更好满足市场主体多层次金融需求。做好企业上市工作。加大奖补力度，推动仲景宛药上市辅导，支持龙成特材和西保与券商签订合作协议。扎实防控金融风险。持续完善金融监管协调机制和金融风险处置机制，打击恶意逃废银行债务行为，开展非法集资陈案攻坚、互联网金融整治等专项行动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。四是以人力资源增活力。大力实施人才强县战略，强化人力资源支撑，培植发展动能。倾力引进人才。依托武汉理工、北京理工、中科院工程研究所、北京农科院等高等院校（所），着力在智能制造、科技创新、现代金融、商贸流通、农业科研等方面，突出“高精尖缺”，引进高层次人才。注重柔性引才，通过顾问指导、兼职、技术合作等方式，汇聚天下英才为我所用。大力培养人才。围绕企业人才需求，建立常态化的对接机制，既为他们搭台引才，也要注重提升本地劳动力技能。健全企业家常态化外出培训机制，提升企业家战略眼光。依托南阳职业学院、县职专，有针对性地开展订单式技能型人才培养，提升西峡人力资本素质。着力用好人才。优化人才使用体制改革，全面推进人才分类评价机制，真正把合适的人才放在合适的岗位上，创造最大效益。尽力留住人才。认真落实“智汇龙乡”计划，统筹解决好人才的科研资金、待遇保障等问题，落实人才政策补贴，营造宜业宜居、安心舒心的良好环境，真正做到招得来、用得好、留得住。 （二）推动产业转型升级，夯实高质量发展根基以高质量发展为主题，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，以培强工业经济、调优农业经济、做大第三产业为目标，推动结构调整、转型发展，加快构建现代产业体系。一是延链补链，全速发展工业经济。把推动先进制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，坚持做大总量和调优结构并重，打造装备制造、特钢、新材料、中药制药及绿色食品、新能源五大产业集群，全面建设先进制造业强县。力争全县工业总产值、增加值分别增长10%、9%以上。调优工业结构。坚持改造提升传统产业与培育拓展新兴产业并举。开展“三大改造”工程，着力推动制造业智能化、绿色化、高端化改造。强力实施“延链补链强链”工程，推动传统产业优化升级，重点抓好特钢产业延链项目落地建设和投产达效、装备制造产业扩规和提质发展、新材料产业研发和重组、中药制药及绿色食品产业新品开发和品牌推广。实施新兴产业培育计划，加快推进标准化厂房屋顶光伏发电、宝能生物质、首创垃圾发电等资源再生项目的投产达效。力争招引、建设相关项目12个。发展优势产业。聚焦“一主一新一特”产业发展，在主导产业上，重点抓好投资10亿元的众德汽配高端汽车零部件智能制造、投资2.3亿元的劲派年产200万支高端汽车零部件智能制造、投资1.6亿元的飞龙大众EVO系列涡轮增压器壳体研制及产业化等25个项目建设，力争以汽车零部件为主的装备产业集群实现产值120亿元。在新兴产业上，重点抓好投资10.5亿元的西保高温熔料、投资2.3亿元的汉冶高质量炼铁创新升级改造、投资2亿元的恒立二期等31个项目建设，力争特钢及冶金新材料产业集群实现产值350亿元。在特色产业上，重点抓好投资5亿元的仲景宛药年产1亿瓶丸剂、投资3.3亿元的仲景食品年产3000万瓶调味酱和1200吨调味料、投资3.8亿元的食用菌智能装备产业化及食品工业园标准化厂房等26个项目建设，力争以食用菌、猕猴桃、山茱萸深加工为主的中药及绿色食品产业集群产值突破100亿元。壮大企业群体。坚持“抓大活小”战略，实施星级企业培育计划，构建大中小微企业互动的发展格局。推进仲景宛药、西保、龙成三大集团体制机制创新，促进新一轮扩张发展。充分激发飞龙、劲派、通宇、仲景食品、众德等龙头企业的内生动力，通过产品研发、技术升级、市场开拓等手段，加快核心企业群膨胀速度；有效引导飞龙铸造、瑞发、华邦、畅丰、龙兴、开元、乐力嘉等中小企业瞄准专精特新、单品冠军等，迅速成长为具有一定区域竞争力的优质企业。力争新增规上企业40家以上，“四上”企业达到180家以上。同时，鼓励企业抓好总部经济，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展发展空间，将税收通过总部实现回流。加快园区建设。以创建全省先进产业集聚区为目标，以集聚区“二次创业”为抓手，扎实开展“百园增效”和营商环境优化行动，完成集聚区新一轮规划修编。调整优化产业定位和空间布局，启动田关异地园区规划建设。深化集聚区体制机制创新，加快推进宛西高新产业平台公司运营发展，建设标准化园区、厂区，盘活低效闲置土地300亩以上。着力打造产值200亿元的特钢产业园、产值150亿元的冶金新材料产业园、产值100亿元的中药制药与绿色食品健康产业园、产值100亿元的制造业产业园。力争产业集聚区规上工业总产值、增加值分别增长10%以上、9%以上。推进数字化转型。充分运用5G、工业互联网、物联网、人工智能等技术,加快布局数字经济、生命健康等战略性新兴产业、未来产业，推进制造业产业数字化赋能。二是提质提效，全力发展现代农业。以标准化、绿色化、有机化为方向，扩大菌果药等农产品有效供给，提高特色农业的质量和效益。厚植品质优势，打造全国最大的香菇生产加工出口基地。提高科研水平。依托省农科院西峡分院、北京市农林科学院西峡食用菌科研中心，运营国有化优质菌种生产龙头企业，组建联合研发创新平台，做好新品种、新技术的研发、引进和推广。实施“双改”工程。突出质量安全，强化标准管理，普及工厂化制棒、烘干，实现“双改”目标，确保香菇品质提升。全年改造、新建制棒厂60家以上。加强平台建设。与深圳英威腾公司合作，拓展西峡香菇直供渠道，力争实现直供、专供。与御兆公司合作，组建物流、外贸综合服务平台龙头企业。力争全国食用菌交易市场项目落户西峡。厚植产业优势，打造全国领先的猕猴桃生产加工基地。基地化建设。坚持土地流转、大户承包、适度规模经营，高标准建设人工基地5000亩。标准化管理。加快郑果所西峡猕猴桃试验站建设，加强与武汉植物研究所、西北农林科技大学合作，支持田关林科所申报建设猕猴桃国家级种质资源库，加强研发，改良品种，推广标准化技术。打造高标准示范基地3000亩，引领全县90%以上的基地达到绿色生产标准。精深化加工。拉长猕猴桃贮藏、营销、加工链条，积极招引全国知名的果蔬深加工企业，支持果然风情等本土企业做大做强，不断提高产品附加值。着力补齐品牌和销售短板，筹备召开2021年中国·西峡猕猴桃高层论坛。厚植药库优势，打造全国知名的中药材生产加工基地。抓好山茱萸标准化管理，确保主产乡镇生产关键集成技术推广率达到100%。突出丹参、三岛柴胡、连翘、金银花等品种，新发展中药材5000亩。强化中药材研发，支持仲景宛药开发张仲景系列经方，力促中药材深加工取得突破。搞活中药材营销，提升中药材生产效益，及早谋划“一药为主、多药并举”的中药材产业发展格局，培育具有西峡特色的仲景文化品牌和中医药产业体系。同时，巩固粮食、蔬菜、烟叶生产，支持发展奶山羊和中华蜂养殖。依托新太阳乳业和健羊牧业等龙头企业，扩大奶山羊养殖规模。依托德森蜂业等龙头企业，发展中华蜂养殖，年培育蜂王1万只以上、推广中蜂1.5万群以上，争创“省中蜂产业发展示范县”“全国蜂蜜之乡”。三是拓宽拓新，全面发展第三产业。推动生产性服务业向专业性转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展，使服务业成为调结构、增就业、扩财源、促发展的有力抓手。做强文旅产业。围绕创建“国家全域旅游示范区”和“老界岭国家级旅游度假区”目标，深化“一核一带一园三区”全域布局，重点培育民宿度假、乡村旅游等新型旅游业态，实现全景引客、全业融合。加快老界岭度假区建设步伐，启动五星级温泉度假酒店、度假区服务中心、西线快速路、智慧生态停车场等基础设施项目；推进直升机应急救援、高空旅游观光、骆驼峰垂直电梯及日月谷索道建设。培育乡村旅游亮点，探索“公司+协会+农民”模式，在东坪、鱼库等地建设精品民宿集群。构建全域营销体系，以赛事营销、“互联网+旅游”、旅游专列为突破口，举办第三届中国西峡伏牛山国际越野赛、“豫见快手嗨在伏牛山”网红营销活动，开通京津冀西峡号旅游专列。组建文旅集团，撬动资本市场，加速资源整合，提升文创开发、研学旅行和全域旅游公共服务层级，持续打响“避暑养生地·南阳老界岭”品牌。做大电商产业。深度挖掘特色产品、乡村旅游产品等资源，形成“公司+基地+农户+电商”模式，围绕香菇、猕猴桃两大特色产业，打造寨根、西坪、丁河3个电商供应链基地；持续提升“水源西峡”电商公共品牌影响力，扶持培育骨干电商示范企业30家，引导传统外贸企业转型跨境电商15家以上，拓宽新的出口增长点。坚持引进与培育相结合，不断壮大电商人才队伍。做实商贸流通业。编制全县物流业发展规划，推动公铁物流园项目建设，全力推进物流企业“创A”，加速物流业转型升级，瞄准生产服务型、商贸服务型，强化产销对接、产需对接、产运对接，培育壮大物流企业。依托县冷链仓储物流中心、县电商快递分拨中心建设，争创省级电商物流示范园区。做优养老产业。推进养老运营服务体制改革，落实扶持政策，规范社会力量兴办养老服务机构，有效提升养老服务设施覆盖率，增强养老服务保障能力。同时，及早谋划新兴产业，重点围绕节能环保、信息技术、生物、高端装备、新能源、新材料等产业进行建链补链，加快发展新产业、新业态、新模式。筹建县数字信息产业园，培育壮大新的经济增长点。 （三）聚力城乡协调发展，搭好高质量发展载体以建设河南省城乡融合发展示范区为契机，坚持乡村振兴和新型城镇化协同发力，强化交通、人力资本、电力通讯等要素配置，构建城乡经济社会融合发展新格局。一是完善功能，加快城镇建设。以城乡国土空间规划统领城乡建设，推进百城建设提质工程三年行动，深化“双提双建”活动。抓好城乡规划。坚持规划“一支笔”“多规合一”，全面完成县级国土空间规划编制，完成县域村庄分类和布局规划，基本完成乡镇国土空间规划编制。提高城市品位。开展城市更新行动，启动总投资63.6亿元的8大类63个重点建设项目，基本完成龙湾湖水库建设前期工作，推进北京大桥、一水厂扩建等工程建设，加快推进产业集聚区基础设施提升、莲花北路改造、古城路、创业大道南延等路网工程和北小河治理、城区水系互通等内河治理工程，完成17个老旧小区改造任务。提升管理水平。落实全国文明城市创建工作常态长效机制，加强城区和集镇精细化管理。加快推进智慧城管建设，实现城市监控全时段、全方位、全覆盖，让人民群众感受城市温度。推进餐厨垃圾处理厂建设，完善城乡生活垃圾分类收运设施。加大公共区域窨井设施隐患排查、更换改造和维护力度，切实保障人民群众“脚底下的安全”。健全“双违”整治长效机制，对新增违建“零容忍”。二是协同发力，推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，充分发挥全省乡村振兴示范引领县的样板带动作用，持续推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。加快发展农村产业。围绕三产融合，推进“三链同构”，争创一批国家级、省级特色农产品优势区、特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇；发展壮大一批农民合作社和家庭农场，逐步健全现代农业经营体系；大力培养一批农业品牌，不断提升西峡农产品的影响力和美誉度；培育引进一批农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工，持续巩固提升菌果药特色产业。完成3500亩高标准农田建设，构建“一镇一业”“一村一品”的产业发展新格局。继续开展“村级集体经济发展三年行动计划”，全县所有村级集体经济年收入达到5万元以上。开展乡村建设行动。启动“农村人居环境整治提升五年行动”，深化“四美乡村”“五美庭院”“千万工程”示范创建，新培育一批乡村建设示范村。全面实施乡村清洁行动，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖；持续推进58个行政村人居环境改善一期工程建设，完成改厕4860户；农村生活污水治理率达到40%以上。加快城乡基础设施建设。实施“百县通村入组”扫尾工程，基本实现20户以上自然村通硬化路；改善农村水利基础设施，提升农村饮水安全工程维修养护水平；推进乡村电气化，持续提高农村供电质量，新建35千伏桑坪变电站，新建、改造10千伏以下线路170千米；新增5G基站280个，利用现网基站250个，实现乡镇、农村热点地区全覆盖；加快城乡物流体系建设，所有行政村快递物流通达率达到80%以上。全力推进国家数字乡村试点县建设，不断探索数字乡村发展新模式，着力提升农业产前、产中、产后信息服务水平，让“互联网+农业”充分融合。繁荣兴盛乡村文化。以社会主义核心价值观为引领，以开展新时代文明实践活动为载体，深入推进农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动城乡公共文化服务体系融合发展，加强优秀乡村文化产品生产和服务供给、基层文化阵地建设和文化人才培养，丰富农村文化生活。提升乡村治理水平。践行“乡镇工作三结合”要求，开展乡村治理试点示范创建，提高乡村治理效能；创建民主法治示范村（社区），培育农村法律明白人和学法用法示范户；完善农村公共法律服务体系，年底前专业律师担任村(居)法律顾问的比例达到88％以上，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的法治乡村。践行“四议两公开”工作法，规范村级组织运行，建设平安乡村。培育乡村振兴人才。全面推进科教兴农、人才强农战略，实施“一村一名大学生”培育计划，以基层组织带头人、青年后备农民为重点，加快农村实用人才培训；以新型农业经营主体、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等为重点，围绕主导产业提升农民职业技能，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，5年过渡期内保持帮扶政策、机构队伍总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，防止规模性返贫。加强易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业。优化扶贫项目管理，推动特色产业可持续发展，让脱贫群众更多分享产业发展收益。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，集中支持一批乡村振兴重点村镇，增强发展内生动力。三是优化路网，强化交通建设。全力推进G312内西交界至丁河段公路建设、G345太平镇至西坪段公路改建和独阜岭等隧道、城乡联营一级客运站等项目建设；争取公铁联运物流园铁路专用线、栾西高速至老界岭景区连接线、宝玉河至瓦房坪战备公路、二郎坪大庙至太平镇桦树盘公路等早日开工；服务西淅高速建设，确保栾西高速栾双段建成通车。坚持“建、管、护、运”并举，争创全省“四好农村路”示范县。 （四）持续深化改革开放，提升高质量发展动能坚定不移深化改革、扩大开放，营造稳定、公平、透明的营商环境，让“有形之手”与“无形之手”各司其职、相得益彰，以改革、创新、开放，汇聚高质量发展的不竭动力。;一是深化重点领域改革。全面完成政府投融资平台市场化转型。实施市场准入负面清单制度，加快推进社会信用体系建设，搭建政企制度化沟通平台。深化农村改革，巩固扩大“三权分置”改革成果，稳妥推进“三变”改革，深化农村宅基地制度改革，全面落实农村集体经营性建设用地入市制度，激活农村资源要素；积极稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。推进教育、医疗卫生、体育、文化等领域改革。二是持续扩大对外开放。在招商引资上，坚持专班招商、以商招商、产业链招商等行之有效的办法，点点入地，久久为功。进一步解放思想，在法律法规允许范围内，制订最大限度的优惠政策，弥补我县在用地、交通、人力、物流等方面的短板。制订考评细则，指导、督促13个招商专班充分发挥作用。在关键项目的对接上，要坚持大员上前，舍得扎本，全面追踪，力争在招引重大项目上取得新突破。继续完善招商引资推进机制，强化签约项目专项督查，加强落地项目后续服务，确保项目落得下、建得快、发展好。力争全年新招引亿元以上项目30个，落地5个以上。在对外贸易上，完善外贸企业“白名单”制度，围绕香菇、猕猴桃等优势农产品及汽车配件、特钢、冶材等工业品出口，培育进出口额超5000万美元的行业龙头企业10家以上，壮大出口企业集群。力争全年外贸进出口总额完成12.5亿美元，其中出口10.5亿美元。在对口协作上，加大项目争取力度，力争在汽车配件进京企、农产品批量进京市、北京高层智力引进等方面取得新成效。三是不断优化营商环境。营商环境是一个地方综合竞争力的基础，必须改善提升，力争全市第 一、全省先进。深化放管服改革。坚持刀刃向内、自我革命，在办事流程、办理时限、在线监督等方面全面提升，全面清理重复、变相和违规审批，推动政府数字化转型，实现更多民生事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”和“秒办”，努力打造“指尖上的政府”。要增强“店小二”意识，全面推行“首席服务员”制度，打通服务企业和群众“最后一公里”。开展对标化管理。向先进地区对标看齐，专人专班、跟进研究，只要别人能做到的，我们也要努力做到，善于把不可能变为可能，积小成为大成。实施多元化服务。坚持“企业家至上、市场主体至上”理念，树牢“以服务企业发展、项目建设、市场主体的成效论英雄”导向，做到“重商、亲商、富商”，在全县营造“想市场主体之所需，急市场主体之所困，解市场主体之所难”的浓厚氛围。持续落实减税降费政策，深化民营经济“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，服务企业发展；促进土地、资金、人才等生产要素向市场主体聚集，最大限度解决企业生产经营的各种难题，以一流的营商环境让“近者悦,远者来”。实行指标化奖惩。深入开展营商环境评价，重点考核服务意识和服务效率，坚持以评促改、以改促优，通过重奖重罚，倒逼部门改进作风、提高效率、优化服务。 （五）打好污染防治硬仗，优化高质量发展环境突出生态优先、绿色发展，巩固“国家生态文明建设示范县”成果，争创“两山”理论实践创新基地，建设绿色西峡。一是打好污染防治攻坚战。聚焦重点领域、重点行业，突出精准治污、科学治污、依法治污，建立智慧环保监管平台，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务，实现环境质量持续改善。深化河长制“四制四化”，实行“河长+检察长+警长”联动机制，推进河湖“清四乱”、非法采砂问题整治，确保出境水断面水质稳定达标。严格土壤污染源头防控，推进农村面源污染防治。二是加强生态保护治理。深入开展国土绿化行动，实施总投资2.18亿元的国储林、公益林、天保林等林业类项目11个，其中新造林6.6万亩、森林抚育15.6万亩。全面落实长江流域禁捕政策。实施“四水同治”，推进总投资6.23亿元的湾潭水库建设、古庄河水生态修复、“千村万塘”综合整治三期等水利类项目18个。加强南水北调水源地保护，启动阳城污水处理厂等污水治理及水源涵养保护工程，建成丹水、田关污水处理厂。三是积极推进节能降碳。落实碳达峰、碳中和要求，用好国家节能降碳政策。完善能源消费双控制度，实施企业污染防控等级分类，坚决压减高耗能高排放行业产能，积极推动清洁生产，倒逼传统产业转型升级。开展低碳园区、低碳社区、低碳工程试点创建，加快生产生活方式绿色转型。 （六）持续改善民生福祉，释放高质量发展红利坚持人民利益至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，用情用力办好民生实事，不断提高人民生活品质，让发展更有温度、幸福更有质感。一是抓好疫情防控。当前国外疫情形势依然复杂严峻，容不得丝毫麻痹大意，要坚持“外防输入、内防反弹”，科学防控、精准施策，强化人物同防、城乡同防，盯紧重点地区、重点部位、关键环节，持续深入查漏洞、补短板，筑牢疫情防控坚实防线。二是稳定社会就业。完善就业创业服务体系，落实就业创业政策，重点促进高校毕业生、农民工、退役军人等多渠道就业创业，新增城镇就业3100人，失业人员再就业720人。三是强化社会保障。实施全民参保攻坚行动。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。提升医保基金监管能力，全面做实失业保险、基本医疗保险、生育保险市级统筹。健全社会救助体系，完善“四集中”长效机制，实施好“政福保”“政康保”工程，加快残疾人康复中心建设，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。四是发展社会事业。推进撤县设市。加强协调衔接，争取早日实现撤县设市，建设豫鄂陕毗邻地区区域中心城市。办好教育事业。启动三高迁建，推进城区二小扩建，完成一高附中、青年教师公寓和城区一小建设项目，办好寄宿制一高附属学校；加快回车、石界河中心幼儿园建设。建立稳定的教师补充机制，优化农村教师队伍资源配置，新建教师周转房440套、改建280套，建成教师保障性住房300套。鼓励有条件的学校为有需求的学生提供午餐供应和课后延时服务。建设健康西峡。加快县惠民养老中心、中医院迁建、城区三个卫生社区中心建设，进一步提升医疗卫生工作质量和服务水平。持续做好“两筛”“两癌”免费筛查。确保通过第四次国家卫生县城复验。适时举办第二届全民运动会。繁荣文化事业。编纂出版西峡《方言土语》《故事传说》等文化系列丛书；完成丹水、太平镇文化服务中心扩建和符沟、鱼库等村级文化服务中心改建。乔典运文学馆建成投用，设立乔典运文学奖，推动公共文化数字化。五是加强社会治理。以县域社会治理现代化为目标，统筹发展和安全，增强风险防控能力，建设平安西峡，全面做好建党100周年安全稳定工作。加强民族宗教工作，扫除各类邪教，打击非法宗教。做好反恐维稳工作，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对重大事项开展稳定性风险评估，保持社会稳定。深化村（社区）网格化建设，推进“智慧小区”和“五零”平安村（居）创建活动，争创全国信访工作示范县。弘扬拥军爱民、拥军优属优良传统，深化军民融合发展，创成新一届省级双拥模范县。加强应急指挥救援体系建设，认真落实安全生产责任制，继续实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食药监管，巩固省食品安全示范县创建成果。 （七）推进政府自身建设，强化高质量发展保障新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。一是加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重视从讲政治的高度做经济工作，善于洞察经济活动的政治后果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。二是加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治西峡、法治政府、法治社会一体建设，编制实施五年建设方案。完善公共法律服务体系，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。贯彻执行民主集中制，落实“三重一大”决策机制，推进科学民主依法决策。三是加强廉政建设。严格履行党风廉政建设责任制，大力惩治不正之风和腐败问题。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约和监督。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，强化审计监督。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预决算刚性约束，严控一般性支出、压减“三公”经费，打好行政开支的“铁算盘”，确保每一笔钱都用在刀刃上、用在关键处。四是加强作风建设。从人民群众关心的事做起，从让人民群众满意的事抓起，努力让全县老百姓都过上更好的日子。做好政府各项工作，关键在于一个“实”字，政府系统各级干部要坚持求真务实、真抓实干，出实招、使实劲、求实效。发扬钉钉子精神，抓具体、具体抓，切实把上级决策部署落到实处。力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿成果说话、以实绩交卷。发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，做攻坚克难的战士、冲锋陷阵的勇士，事不避难、埋头苦干，用铁肩膀挑起硬担子，做出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的成绩。各位代表！奋进新时代、开启新征程，实干方能成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、砥砺前进，做好新时代现代化南阳建设的“领头雁”、排头兵，以优异成绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【河池招商】河池市政府工作报告

  2021年3月2日在河池市第四届人民代表大会第六次会议上 代市长?王军? 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。? 一、2020年工作回顾? 刚刚过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定、脱贫攻坚任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实开展“六大行动”决胜年活动，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，较好完成全年各项目标任务，为“十三五”规划划上句号。全市地区生产总值增长5.1%；规模以上工业增加值增长9.3%；固定资产投资增长13.8%；财政收入增长4.3%；对外贸易进出口总额增长51%；城镇居民人均可支配收入增长4.1%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。全市呈现经济运行向稳向好、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。 （一）新冠肺炎疫情防控取得重要成果。我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照中央和自治区的部署要求，第一时间建立联防联控工作机制，开展横到边、纵到底的大排查，坚决落实“十严格”系列措施，所有发热病人做CT检查和核酸检测，有力切断疫情传播途径，用最短时间遏制疫情蔓延势头，自去年2月25日起全市再无新增确诊病例。健全完善常态化防控机制，认真落实“外防输入、内防反弹”措施，持续巩固来之不易的防控成果。及时出台66条专项支持政策和43条具体措施，在较短时间内实现复工复产，全面恢复经济社会秩序，把疫情影响降到最低。 在抗击疫情的严峻斗争中，广大医务工作者舍身忘我、逆行而上，广大党员和基层干部闻令即动、英勇奋战，广大群众众志成城、共克时艰，广大企业家和爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，共同铸就了抗击疫情、守护生命的人民防线！ （二）决战脱贫攻坚取得全面胜利。我们把习近平总书记对毛南族实现整族脱贫的重要指示精神转化为强大动力，向深度极度贫困发起最后总攻，罗城、都安、大化3县，192个村、6.35万人如期完成脱贫任务，至此全市10个贫困县（区）、817个贫困村、76.52万贫困人口全部实现脱贫摘帽。基础设施发生翻天覆地变化。累计建成通屯道路4157条6779公里，不管多偏远的山区20户以上自然屯全部通路；新建集中供水工程5043个，家庭水柜3.87万个，完成农村危房改造7.5万户，行政村道路硬化率、通客车率、通宽带率均达100%，所有贫困群众实现通水通电通路，全部住上安全稳固住房。拆旧复垦面积7383公顷，土地增减挂实现收入20亿元。易地扶贫搬迁“河池经验”成为全国典范。累计投入116亿元，建成121个集中安置点、4.13万套住房，17.62万贫困群众入住新居；率先在全区出台后续管理“1+7”配套政策，创新做好搬迁“后半篇”文章，入选全国典型案例，在云南昭通市召开的全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会上作典型发言，全区易地扶贫搬迁现场会连续5年在我市召开。群众收入稳步提高。以农业“十大百万”产业为带动，实现贫困户扶贫产业全覆盖；所有村年集体经济收入5万元以上，其中483个村超10万元；开展贫困群众务工精准服务，大力开发扶贫公益性岗位4.4万个，选聘生态护林员1.94万人，新增农村劳动力转移就业6.3万人次，贫困劳动力外出务工率为上年的110%，确保贫困农户收入不减，守住了稳定脱贫底线。基本公共服务水平不断提升。投入15.9亿元实施1015个义务教育补短板项目，落实各类教育资助资金3.67亿元，受益学生57万人次，强化义务教育控辍保学，实现辍学学生动态“双清零”；所有贫困群众享受医疗保障“198”政策；符合低保政策的贫困群众实现“应保尽保”，累计救助568.9万人次；落实生态惠民补助资金5.26亿元，惠及80%的贫困户。扶贫协作全面深化。广东省和深圳市在劳务协作、产业招商、消费扶贫等方面为河池作出了突出贡献，累计投入财政资金13.9亿元，实施项目418个，直接受益群众35万人次；河池深巴试验区建设加快推进，36家企业入驻，签署合作项目51个，到位资金39亿元；17个农特产品通过“圳品”认定。“千企助百村”活动扎实有效，861家企业参与，实施项目3950个，捐款捐物7.4亿元。 经过全市各族干部群众的接续奋斗、共同努力，我们历史性消除了区域性绝对贫困，实现小康路上“一个都不掉队”！八年来，全市共有93名同志为脱贫攻坚事业献出了宝贵生命！以生命赴使命，用热血铸忠魂，我们永远铭记他们付出的心血和汗水，致敬他们平凡而伟大的奉献精神！ （三）产业转型升级步伐不断加快。我们始终把产业发展作为培育新经济增长点、做大经济总量的重要工作来抓，坚持产业先行、项目带动，形成高质量发展新支撑。 农业“十大百万”产业扩面提质。产业规模和效益不断提升，带动第一产业增加值增长5.2%，拉动地区生产总值增长0.7个百分点。全市桑园总面积93万亩，连续稳居全国地级市第一；新种油茶17万亩，新增面积连续3年排全区第一，总面积达169万亩，规模排全区第二；核桃面积260万亩，建成33万亩示范基地；肉牛饲养量63万头，出栏19万头，肉羊饲养量155万只，出栏74万只，饲养量及出栏量均居全区第一；生猪存栏115万头，增长112%；淡水生态养殖、“三特”水果、长寿·生态·富硒农产品基地面积均突破100万亩，农业“十大百万”产业目标基本实现。注重抓好三产融合，打造产业品牌，推动产品深加工，累计建成各级现代特色农业示范区2184个，数量排全区前列，其中林业示范区256个，林下经济发展面积1170万亩，年产值近100亿元。培育特色农产品品牌33个，发展壮大市级以上农业龙头企业67家、林业龙头企业10家，引进油茶、板栗、核桃深加工企业13家，年可加工油茶30000吨、板栗12500吨、核桃4000吨。 工业经济扩量增效。全力推进工业“千亿百亿”产业工程，培育发展新动能，全市规上工业总产值459亿元，增长8%。优势产业集聚发展。围绕“做大总量，做长链条，做优结构”，加快有色金属产业转型升级步伐，逐步向千亿元产业目标迈进；加快培育壮大一批茧丝绸加工龙头企业，构建布局合理、产业链长、附加值高的全产业链，被授予“中国丝绸新都”称号，中国（河池）丝绸大会在宜州召开；积极打造特色酒和健康饮用水百亿产业，加大市场营销力度，推动百亿丹泉、天龙泉技改等项目建设，全区振兴桂酒产业发展大会在南丹召开；电子信息、医药化工、农林产品加工等产业均有较大发展。园区建设显著提升。谋划建设河池·南丹有色金属新材料千亿园区，已完成总体规划修编和环评等工作，完成在建项目2328亩的征地工作，启动实施国际陆港保税物流中心等5个基础设施项目，正在推进总投资近100亿元的南方公司30万吨锌等8个产业项目，引进投资50亿元建设锌硫磷绿色循环产业项目，有效延长园区产业链。继续加大大任产业园建设步伐，启动河化分园建设，累计完成投资68亿元，其中基础设施投资37亿元，已有27家企业进驻，13家企业建成投产，产值增长155%，税收增长178%。以“双百双新”为重点的项目建设强力推进。实施“双百双新”项目6个，累计完成投资13亿元。超威鑫锋公司铅酸蓄电池（二期）、正华冶炼厂锑冶炼（一期）、皖维公司聚乙烯副产品、广驰水泥新型干法水泥等项目实现竣工投产。加大规上企业培育，加快个转企、小升规，新增规上工业企业63家。支持骨干企业做大做强。南方公司入围中国民营企业500强，实现销售收入186亿元，超威鑫锋公司实现产值8亿元，丹泉酒业公司实现税收2亿元。授予嘉联丝绸公司、大化水力发电总厂、巴马寿乡旅游公司3家企业市长质量奖。 以全域旅游为重点的现代服务业逐步回暖。通过实施两轮巴马国际旅游区基础设施攻坚行动，建设项目89个，累计完成投资36亿元，不断完善旅游基础设施条件。加快百里龙江旅游带建设，相继建成罗城棉花天坑，南丹“千家瑶寨·万户瑶乡”白裤瑶风情小镇、温泉公园等景点景区。全市实施文旅康养项目34个，完成投资9.43亿元；新增东兰壮乡将军纪念园、巴马仁寿源、大化红水河百里风情画廊等8家国家4A级旅游景区，为全区最多；接待国内外游客3447万人次，旅游总消费实现425亿元。持续推动消费市场回暖。创新消费模式业态，开展直播带货、汽车、家电、云闪付惠民等系列商贸促销活动，线上线下同时发力，带动消费8亿元；扶贫农产品直销粤港澳大湾区，销售额达23亿元。商贸物流业加快发展。福达冷链物流园、畜禽交易市场建成运营；持续推进9个县国家电子商务进农村示范建设，农村电商覆盖率81.8%。金融服务实体经济能力进一步提升。新增贷款120亿元，服务企业2.35万家，新增存款82亿元；全面防范化解金融风险，金融风险总体可控；北部湾银行正式入驻河池，桂林银行完成分行开设前期准备工作；政策性农业保险增品提标，累计为各类农业生产组织及农户提供风险保障152亿元；新娱科控股公司在香港联合交易所主板上市。 （四）以交通为重点的项目建设再创佳绩。我们坚持把重大项目建设摆到更加突出位置，抓好以交通为重点的基础设施建设，持续带动经济稳定增长。强化项目谋划和争取。围绕“两新一重”、乡村振兴、民生改善等国家战略导向抓好项目策划包装，全市共谋划项目1217项，其中5000万元以上项目434个，项目谋划数量体量均实现大幅增长。积极争取项目和债券资金，共争取到中央预算内投资项目108个，资金10.5亿元；新增政府债券40.2亿元、抗疫特别国债资金12.7亿元。项目推进不断加快。突出解决企业融资难、前期工作推进慢、落地难等堵点痛点问题，项目用地应保尽保，加快项目建设进度。列入自治区级市级层面统筹推进重大项目497项（其中，新开工89项，续建151项，竣工投产76项，预备181项），年度计划投资371亿元，累计开工106个，开工率119%；完成投资415亿元，投资完成率112%。交通水利基础设施建设大会战有新突破。交通项目投资完成250亿元，再创历史新高。贵阳至南宁高铁（河池段）重点桥梁、隧道等控制性工程建设全面铺开，完成投资33亿元。全市已建成8条（段）高速公路，通车里程570公里，其中融水至河池高速公路建成通车，仫佬族群众实现通高速公路的夙愿；天峨至北海高速公路（河池段）项目全部实质性开工建设，在建贺州至巴马、南丹至天峨下老等7条（段）高速公路，总里程500公里，总投资超1000亿元，创历史最大规模；正在开展前期工作8条（段）306公里。“四建一通”项目全面推进，新增13个乡镇通二级（或三级）公路，全区“四好农村路”建设现场会在凤山召开。推进水利基础设施大会战项目63个，完成投资14亿元，罗城大山、都安板岭、大化王烈等重点水库加快建设。 （五）城乡规划建设迈出新步伐。我们坚持城乡统筹协调发展，不断提升新型城镇化建设水平。抓紧完善城市规划。积极开展国土空间规划编制，东江高铁新区控制性详规通过评审，金宜城市走廊规划加快推进。统筹抓好“一市两区”建设。金宜一级公路改造启动实施；金城江区上任北路、金福路、世纪路、芝田片区路网及安置工程、市体育场、老地委片区棚户区改造等项目竣工，六甲至城区给水工程、龙江两岸景观改造、新三中等项目扎实推进，城西商业综合体、河池东收费站连接线扩建工程开工建设；宜州区环城路建设持续推进，完成冯京路、龙江路（北段）改造，九街十八巷、桂茂路片区和广西玻璃钢厂棚户区改造等项目基本完成。宜州新区建设稳步推进。园博园项目建设步伐加快，河池学院分校区、金山湖文化生态片区、金湖南路（一期）等项目前期工作基本完成。抓好“美丽河池”乡村建设。深入推进农村人居环境整治和乡村风貌提升行动，罗城四把、东兰长乐成功创建广西养生养老小镇；实施基本整治型、设施完善型和精品示范型村庄项目878个，配套建设一批村级垃圾处理设施、公共厕所改造项目，农户卫生厕所普及率91%。 （六）生态环境质量持续改善。我们践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打赢污染防治攻坚战，进一步擦亮河池“山青水秀生态美”的金字招牌。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”圆满收官。金城江城区环境空气质量优良率97.8%，其余10个县（区）城区空气环境质量持续稳定达到国家二级标准。河长制工作经验入选全国典型案例；在全区率先完成河湖“四乱”问题整治销号；饮用水水源地、河流断面、重要江河湖泊水功能区水质达标率全部为100%，河池市地表水考核断面水环境质量排全国前列。稳步推进土壤污染综合防治先行区建设，累计争取中央专项资金9.56亿元，受污染耕地安全利用率90%，污染地块安全利用率达到国家和自治区考核要求。突出环境问题得到有效治理。自治区环保督察交办的28个信访问题全部完成整改。严格实施排污许可制，13个行业企业完成达标排放评估。率先在全区完成国家农用地土壤污染状况及重点行业企业用地土壤污染状况详查，涉重金属企业全面实现达标排放。加大生态环保基础设施建设。推动11座城区污水处理厂规范化、标准化运行，建立健全城镇生活污水、垃圾收集系统，城镇生活污水集中处理率达93.6%，垃圾无害化处理率达97.8%。生态系统保护扎实推进。投入4671万元实施土地整治，治理水土流失面积161平方公里，建成高标准农田4.3万公顷。加快创建国家森林城市，植树造林33万亩，森林覆盖率达71.02%，稳居全区前列。凤山获评国家生态文明建设示范县，东兰、大化获评自治区生态县。开展矿山生态修复1万亩，创建绿色矿山18个。投入4062万元治理地质灾害点32个。 （七）改革开放全面深化。我们坚持把深化改革开放作为对冲疫情影响、稳定经济增长的有力抓手，加快体制机制创新，以改革释放动力、以开放增添活力。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，依法下放、取消、承接一批行政审批权力，企业开办、项目审批、不动产登记、出口退税等办理效率大幅提高，营商环境达到全区中上水平。深入推进“简易办”改革，在全区率先实行新企业开办“零成本+0.5天改革”措施，市本级1356个“一窗受理”项目，行政审批事项审批提速76%。“12345”政府服务热线规范便民高效，群众满意率99.9%。全面落实减税降费等各类政策，累计为企业减税降费4.4亿元，降低各类客户用电成本4.32亿元，阶段性减免征收社会保险费3.96亿元，协调发放贷款189亿元，办理延贷和续贷78亿元，有效提升企业的获得感。重点领域改革持续推进。高质量完成交通、文化、生态、农业、市场监管五大领域综合行政执法，以及经济强镇行政管理体制改革。农业农村改革深入实施，各县（区）均建立农村产权流转交易中心，1633个行政村完成农村集体产权制度改革，农村集体土地确权登记颁证率99.49%。集体林业综合改革试验区建设深入推进；全区首个商品林“双千”基地在河池落地；初步建成市县乡村四级林长体系；在全区率先完成人工繁育陆生野生动物补助处置。国资国企改革持续深化，提前完成29家“僵尸企业”处置出清工作。农村金融改革稳步推进，实施农村金融产品及服务创新工程，所有行政村设立支付服务点，实现乡镇金融服务网点全覆盖。统筹教育文化、医疗卫生、供销等各领域改革向纵深发展。对外开放合作持续扩大。积极融入“一带一路”、西部陆海新通道和珠江西江经济带建设，推动与粤港澳大湾区基础设施互联互通、产业互助互补、生态共建共享。与贵州黔南州实现政务服务事项“跨省通办”。大力推进“四企入河”，全市招商引资内资到位340亿元，增长10%；实际利用外资1269万美元，增长26.9%。第17届中国东盟博览会签约项目54个，总投资额363亿元，涉及大健康、新能源、新制造、现代农业等领域。 （八）民生保障水平稳步提高。我们紧紧围绕人民群众所需所盼，坚决兜牢基本民生底线，努力增进民生福祉。财政投入民生领域376亿元，增长16.6%，占总支出84%。就业保持总体稳定。积极开展“春风行动”“民营企业招聘会”等专项服务活动，有效促进各类重点人群多渠道就业，新增城镇就业1.28万人，城镇登记失业率2.84%，低于自治区目标控制数2.66个百分点。教育发展水平不断提高。新建幼儿园27所，创建普惠性幼儿园55所，学前教育三年毛入园率达96.4%。新建、改扩建义务教育学校546所，实现县域义务教育基本均衡发展，义务教育巩固率达97%。高中教育质量稳步提升，高中阶段教育毛入学率92%，普及高中阶段教育通过自治区评估验收。职业院校办学特色不断彰显，荣获“2019年全区职业教育发展进步成效明显的设区市”，广西2020年职业教育活动周在我市举行。社会保障更加有力。基本医疗保险参保406.9万人，基金收入38.2亿元；养老、工伤、失业三项社会保险参保人数267.5万人，基金收入51.3亿元；退休人员养老金提高5.04%。社会救助体系不断健全，累计发放救助金19.7亿元，救助困难群众725万人次。深入推进双拥共建，东兰再次荣膺“全国双拥模范城”称号。退役军人服务保障体系实现市县乡村全覆盖，足额发放优抚资金1.1亿元。完成各类保障性住房建设任务，建成棚户区改造1709套。健康服务有效提升。投入5.3亿元建成医疗卫生基础设施项目44个，建设医疗联合体519个，“先诊疗后付费”“一站式”结算惠民政策全面落实。创建2个广西首批中医药特色种植示范基地。市人民医院、市中医医院列入国家住院医师规范化培训基地。市本级首次以“一市两区”通过自治区卫生城市复审，巴马荣获“国家卫生县城”称号。科技文化体育事业繁荣发展。新增9家高新技术企业，喀斯特石漠化治理荣获广西科学技术进步一等奖。大力践行社会主义核心价值观，10个单位和1户家庭荣获精神文明建设“国字号”荣誉；1人获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人；3位全国劳动模范和先进工作者受到表彰；3位河池籍作家荣获“骏马奖”。南丹、巴马入选“自治区文明城市”。罗城仫佬族古歌、巴马祝著节和敬老习俗、都安壮族打扁担入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录；“南丹推动非遗文化活态保护与传承”作为广西唯一项目，入选全国非遗与旅游融合发展优秀案例。新建社会足球场地51个。社会治理更加有效。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，全市涉黑涉恶线索办结率99.47%，三年累计打掉黑社会性质组织13个，涉恶犯罪集团43个，涉恶团伙100个，刑拘1667人，查封扣押冻结涉案资产2.25亿元。破获“3·01”涉嫌跨境赌博案件，涉案金额382亿元。扎实推进市域社会治理现代化，群众安全感保持在98%以上。严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域安全生产专项整治，安全生产事故起数和死亡人数双下降，安全生产形势总体向好。推进“互联网+市场监管”工作，有效提升食品药品安全监管水平。第七次全国人口普查完成登记、比对复查工作，通过国务院事后质量抽查。成功举办中国第一个村民委员会合寨村村民委员会成立40周年纪念活动。深化民族团结进步创建，罗城等7个单位被自治区命名为“民族团结进步示范单位”。 （九）政府自身建设得到全面加强。我们坚持不忘初心、牢记使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央决策部署落地生效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。坚持把法治思维融入政府工作全过程，深入推进法治政府建设，扎实做好科学民主决策，严格规范行政执法行为，巴马荣获第一批“全国法治政府建设示范县”称号。扎实履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，严格落实意识形态工作责任制，认真执行中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义和官僚主义，市本级政府系统各类文件、会议分别精简41%、42%，切实减轻了基层负担。健全审计内部控制机制，加强重点资金和项目监管，树立政府清廉清正清明良好形象。 机关事务、外事侨务、海事、海关、统计、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作取得了新成绩。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业迈出了新步伐。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中作出了新贡献。驻河池中直、区直各单位支持地方发展实现了新突破。 各位代表！唯有奋斗多壮志。“十三五”规划各项目标任务顺利完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”乃至更长远的发展，打下了牢固基础、积蓄了强大后劲。我们更加深刻地认识到，进入高质量发展阶段，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；必须坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，总揽全局，协调各方，切实把制度优势转化为治理效能；必须坚持贯彻落实新发展理念，自觉站位新发展阶段，积极融入新发展格局，改革创新，扩大开放，逐步构建支撑高质量发展的产业体系、空间结构，大力解决发展不平衡不充分问题；必须坚持以人民为中心，更加自觉地把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持敢于担当狠抓落实，更加自觉地牢记“只要惠及子孙，功成不必在我”的理念，不断提高政府公信力和执行力，敢于担当解难题，久久为功抓落实，不断把高质量发展引向深入。 各位代表！事非经过不知难。2020年全市疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展取得的成绩极不容易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、自治区党委政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向驻河池人民解放军、武警官兵，向关心支持河池发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 需要说明的是，受新冠肺炎疫情、生产总值统一核算、减税降费等因素影响，全市地区生产总值、财政收入等一些经济指标未能完成预期目标。同时，我们发展中也面临着不少问题：实体经济投入不足，产业转型升级任务重，稳增长压力大；民生基础设施短板较多，教育、医疗等公共服务供给与群众的期盼还有差距；个别部门工作人员思想解放不够，担当服务意识不强，政府自身建设与治理能力现代化还需常抓不懈。对于这些问题，我们将深入研究，采取更加务实有效的措施加以解决。 二、2021年工作重点? 2021年是“十四五”的开局之年、起步之年，也是中国共产党建党100周年。根据《中国共产党河池市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府组织编制了《河池市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确实施“一城三地”发展战略，确定“六新”发展目标，提出了“经济增长速度高于全国全区平均水平”的发展要求，部署了产业强市、乡村振兴、基础设施建设、生态文明、融入新发展格局、对外开放、深化改革、城乡融合发展、文旅强市、民生建设、社会治理等11个方面的重点任务。我们要咬定青山不放松、脚踏实地加油干，起步就要提速、开局就要争先，加快发展，转型升级，全面提质，实现“十四五”良好开局。 当今世界正经历百年未有之大变局，当前全球疫情持续蔓延，对世界经济和国际贸易投资带来巨大冲击，经济发展面临的挑战前所未有。但要看到，我国经济发展的韧性和长期向好的基本面没有改变，广西在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显，我市经济持续向稳向好、质量显著提升。我们还迎来新时代西部大开发、“一带一路”、粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设等重大发展机遇。只要我们坚定发展信心，善于在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能够把国家和自治区政策红利转化为高质量发展的实际成效。 2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照中央、自治区决策部署，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，实施“一城三地”发展战略，开展“六大行动”提升年活动，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，突出抓好产业优化升级，大力推进以交通为重点的项目建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 根据总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长16%；财政收入增长7%；社会消费品零售总额增长14%；全体居民人均可支配收入增长5%；外贸进出口总额增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右。 为完成上述目标任务，必须重点抓好以下工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。坚持农业农村优先发展，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让乡村美起来、农民富起来、乡村精气神提起来！ 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，坚决防止发生规模性返贫现象。加大职业技能培训力度，年内培训3万人次，确保更多群众有一技之长，提高务工收入。强化东西部劳务协作，实现脱贫劳动力外出务工规模总体稳定，确保有劳动力且有就业意愿的家庭至少有1人以上就业。全面提升教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，补齐农村地区公共服务短板。继续实施易地扶贫搬迁七大后续服务工程，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 严格做好政策有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进脱贫地区发展。用好用足国家、自治区乡村振兴重点帮扶县的政策，争取上级更多支持。因地制宜编制乡村振兴规划，科学谋划、超前储备一批项目，确保项目与上级政策接续得上，可以立即落地实施。 全面推进乡村振兴。突出抓好乡村产业发展，以农业“十大百万”产业为重点，支持各县（区）全力打造35个覆盖面广、品牌优、效益好，能够带动群众增收的县域支柱产业，确保群众有可持续、不可逆的收入来源。深入开展“脱贫感党恩、奋进新起点”主题活动，引导群众心怀感恩、自强自立，激发群众内生动力；加强农村思想道德建设，大力倡导移风易俗，丰富业余文化体育生活，培育塑造乡风文明。争取实施建设（金融支持乡村振兴）普惠金融改革试验区，抓好农村重点领域和关键环节改革，管好用好扶贫资产，激发农村资源要素活力。大力开展乡村建设行动，抓好“四好农村路”建设，加大农村断头路、产业路、旅游路建设力度，持续改善乡村水电路房网基础设施；推进“多规合一”实用性村庄规划，研究设计具有本地特色、群众接受的房屋示范图形，避免“千村一面”；深入开展乡村风貌提升行动，以“两高两道”沿线村屯改造为重点，以贵南高铁、河都高速公路沿线村屯为示范带，带动每个县（区）实施示范点3个以上，抓好每个县域内1000栋以上农户风貌提升；开展农村人居环境整治提升行动，严格农房建设管控，推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，农村生活垃圾处理率95%以上。 （二）强力推进产业转型升级，不断培育高质量发展新动能。坚持把产业发展作为经济工作的总抓手，实施产业振兴三年行动，持之以恒抓产业上项目、促投资强实体，提升产业质量和效益。 推动农业“十大百万”产业高质量发展。稳定扩大产业规模，继续整市推进肉牛（羊）养殖，养殖肉牛66万头、出栏22万头以上，养殖肉羊156万只、出栏80万只以上，每个县（区）继续创建1个1000头以上规模种牛繁育基地和1个2000头以上规模肉牛养殖示范基地，实现品种繁育标准化，有条件的乡镇要建设1家以上青贮饲料厂；推动5个万头生猪养殖项目投产达产，出栏生猪165万头以上；新种油茶9万亩，低产改造7万亩，生产油茶籽8万吨以上，在引进油茶加工项目、形成统一标准品牌上有新突破；推行规模化、工厂化种桑养蚕，桑园低产改造5万亩，蚕茧产量14万吨以上；新增“三特”水果1.5万亩，同步做好包装营销，赢得市场认可；加强核桃示范基地管护，争取有更多的投产面积；巩固提升淡水生态养殖、糖料蔗、板栗、长寿·生态·富硒农产品等产业的规模和效益。巩固林下经济发展规模，重点抓好中草药、花卉等产业，产值增长20%。强化人才技术支撑，加大教育培训力度，全面推广机械化，注重在品种繁育、疫病防治、种养技术、科学管护等方面帮扶指导，推动产业标准化、品牌化发展，尽快取得更好的效益。加快规划建设农特产品精深加工产业园，培育引进全产业链龙头企业，大力促进一二三产融合发展，推动市级层面的30个标准农业示范区企业上规入统。加大“河池寿乡牛”等6个区域公用品牌的宣传力度，借助东西部扶贫协作、电商网络等平台，拓宽农产品销售新通道，确保农产品“种（养）得出、叫得响、卖得好”。 推动工业“千亿百亿”产业高质量发展。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，全力推进一批“双百双新”项目建设，打造一批“千亿百亿”特色产业集群。加大产业投资力度。完成工业投资100亿元，增长30%以上。重点围绕生态环保型有色金属产业示范基地建设，以河池·南丹有色金属新材料千亿园区和大任产业园为平台，开发铅、锌、锡等优势金属下游产品，不断延伸产业链，提高经济效益。突出抓好千亿园区的南方公司新增30万吨锌、资源综合利用、锌精矿集中配矿、锌硫磷绿色循环产业，正华冶炼厂锑冶炼（二期）、华锡集团巴厘选矿厂技改，以及大任产业园的超威鑫锋铅酸蓄电池（三期）、誉升锌多金属等一批项目建设，有色金属产业产值增长15%。围绕建设中国丝绸新都，培育壮大一批茧丝绸加工龙头企业，规划建设茧丝绸纺织工业园区，提升茧丝绸加工能力，确保在丝绸印染上有实质性进展，茧丝绸产业产值增长15%。围绕建设广西振兴桂酒示范基地，继续加大政策扶持力度，竣工投产百亿丹泉技术改造、天龙泉黄酒配套设施等项目，酿酒产业产值增长30%。围绕建设中国健康长寿饮用水基地，支持九千万、巴马丽琅等企业打响品牌，提高市场占有率，优质饮用水产业产值增长20%。统筹抓好生物医药、化工、农林产品、电子信息、碳酸钙等产业，产值分别增长20%、15%、10%、13%、15%；突出抓好药融园生物医药、河化片区产业升级、华威世通年产2000万台智能终端产品、都安鑫钰公司年产800万吨非金属粉体新型环保材料等项目建设。加快工业园区建设。有色金属新材料千亿园区开工建设内陆港保税物流中心及配套工程，建成入园二级公路，加快推进南方公司标准厂房、供排水一体化、燃气管网等项目建设；大任产业园推进兴宜路、工业路、康源路、宜源路、大任东路等一批路网项目，完善九香半岛配套服务设施，推动超威鑫锋、生富、誉升、华远等企业达产达效。统筹抓好宜州、环江、都安市级工业园区基础设施建设，加大园区招商引资力度，加快园区转型升级发展，5个市级工业园区实现产值增长20%以上。规划建设现代林业产业园，推动大自然家居等企业落地建设，打造原料加工、高端家居生产、销售展示全产业链，把资源优势转化为经济优势。实施科技创新战略。研究出台科技创新实施方案，构建人才引进、成果转化、产业培育、税收优惠、金融支持等方面的配套政策体系。着力自主创新，完善体制机制，筹备建设河池高新技术产业开发区。举办“科技列车河池行”活动。推动数字河池建设，重点推动以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术与有色金属、茧丝绸、建材等传统产业融合发展。大力培育生命科学与生物技术产业。做大做强骨干企业。推动政策、资金、人才等关键要素向强优企业聚集，扶持南方、超威鑫锋、丹泉、天龙泉、九千万、巴马丽琅等重点企业做强做大。培育一批中小企业转型提质，全市新增规上企业100家以上。 推动以全域旅游为重点的现代服务业高质量发展。依托中国首个地级“世界长寿市”品牌，加快“一地一区两带”建设，做强全域旅游与大健康产业，促进现代服务业优化升级。加快推进一批文旅康养项目建设，实施重点项目50个，完成年度投资32亿元以上。继续加快巴马国际长寿养生旅游胜地建设，推动世界大健康论坛永久会址、赐福湖小镇（二期），东兰神仙山康寿文化园、凤山三门海旅游度假区、天峨龙滩天湖景区、都安澄江国家湿地公园等项目取得实质性突破。推动百里龙江旅游带提质升级，加快推进金城江下桥长寿养生谷、罗城武阳江、环江风情花海园、南丹世界白裤瑶大健康产业园等景区景点建设。积极引进一批大企业大集团，大力开发旅游资源，建设一批支撑力强的文旅康养项目，重点策划开发刘三姐民族风情旅游区、红水河滨水旅游观光休闲养生带项目建设。每个县（区）各新建1个以上旅游景区和民宿项目。创新提升一批旅游品牌，推动宜州、巴马创建国家全域旅游示范区，新增5家4A级景区（乡村旅游区）；强化网络系统性宣传推介，与抖音、携程、腾讯等平台合作，推介我市旅游产品和精品旅游线路，实现“一机在手，游遍河池”。增强消费对经济发展的基础性作用，鼓励发展“电子商务+”、夜间经济、会展经济、直播带货等新模式新业态，积极开展各类促销活动，促进线上线下消费融合发展。加快发展现代物流业，谋划建设有色金属、绿色家居、汽车销售等专业市场，重点推进18个“物流网”项目建设。实施“快递进村”工程，完善邮政快递服务设施建设。提升金融服务保障水平，新增贷款100亿元以上。 产业是我市最大的短板。我们要用最大力气建链、强链、延链、补链，构建融入新发展格局的现代产业体系，一步一步向产业强市的目标迈进！ （三）狠抓重大项目建设，全力扩大有效投资。充分发挥有效投资对稳增长的关键性作用，不断增强经济发展内生动力。 强化项目谋划争取。做深做实项目策划，保障前期工作经费，全市谋划重点项目1000个，其中产业项目500个以上，总投资2000亿元。每个县（区）策划包装PPP项目1个以上。及时掌握政策动态，提高项目谋划质量，争取更多项目资金支持。 加快项目推进实施。坚持“一把手”亲自抓，创新完善项目建设工作机制，突出解决项目融资、用地、环评等问题。实施自治区、市级层面统筹推进重大项目500个以上，完成投资400亿元。狠抓中央预算内投资项目建设，2020年度项目中央投资完成率90%以上；2021年度项目开工率95%、投资完成率75%以上。 抓好交通、水利基础设施建设。全市交通项目完成投资260亿元以上。铁路方面，加快推进贵阳至南宁高铁（河池段）建设；继续做好柳州经河池至百色高铁项目争取工作，力争“十四五”开工建设。公路方面，加快在建的贺巴、南天等7条（段）约500公里高速公路项目建设，其中贺巴（都安至巴马段）建成通车；开工建设宜州至忻城、河池至荔波、柳州鱼峰至宜州、宜州西过境公路等4条高速公路；力争开工建设罗城至宜州高速公路；推进罗城至鹿寨、融安至罗城、巴马至凌云等高速公路项目前期工作，力争尽快具备开工条件；提前做好已列入广西高速公路网规划的项目前期工作，条件一成熟即可开工建设；全面实现乡乡通二级（或三级）以上公路的目标。水运方面，加快推进红水河1000吨级过船设施项目建设，尽快恢复提升红水河黄金水道通航能力。水利方面，新开工建设罗城板阳东水库工程，续建南丹天生桥、巴马所略、都安板岭3座水库项目，建成罗城大山、南丹火幕、巴马坡月、大化王烈4座水库；加大水资源保护、水利工程修复力度，加固病险水库除险8座，治理中小河流19处，实施一批集中供水工程，完成投资10亿元以上。 推动“新基建”和新能源项目建设。谋划建设5G、信息网络、数据中心等项目40个，完成年度投资17亿元。重点推进中国东盟（巴马）大数据云计算基地、巴马基金数字小镇、智慧公安等项目，实现“互联网+医疗影像云”“互联网+三医惠民”智慧服务云平台等项目竣工。推进总投资35亿元的龙滩、岩滩库区水面光伏发电，以及罗城高邦山、环江界子良、天峨交连岭风电项目建设。 （四）完善功能提升品质，努力建设宜居城市。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念，全面完成国土空间规划编制，完善城市功能设施，增强城市集聚辐射力。 统筹推进“一市两区”建设。12月底前基本完成市行政中心搬迁。以城市主干道标准加快推进金宜一级公路改造，构建以城促产、产城联动的金宜城市走廊。金城江区要突出抓好旧城改造提升，建成老虎山、南桥转盘和金城江剧场片区棚户区改造，推动河池日报社、商务局、供销社等城市中心区域改造，形成连片示范效应，提升城市功能品位；推进高铁站前广场、辉乐桥、河池东收费站连接线扩建工程等市政基础设施项目；推动新三中、六中、十小、三幼、澳门城幼儿园等教育项目投入使用；加快建设城西商业综合体项目；引进开发商贸物流及各类专业批发市场；统筹抓好高铁新区规划建设，逐步带动城东片区开发提升。宜州区要加快完善路网配套设施建设，基本建成环城路，稳步推进西屏路建设，抓好龙溪大道沿线开发及城西商贸物流园等项目建设。宜州新区要高标准高质量建成园博园、办好第十三届广西园林园艺博览会；建成金山大道（一期），实现与宜州城区有效连接；开工建设迎宾大道、教育路、市民大道等路网，推动金山湖文化生态片区、河池学院分校区项目建设，逐步拉开新区城市框架。 提升城市治理水平。启动实施36个城镇老旧小区改造项目，完善小区公共服务设施建设，推进天然气入户改造，支持有条件的小区既有住宅加装电梯。继续推进龙江河两岸美化亮化。继续加大“两违”治理。深化街道保洁网格化管理，稳步推进城市垃圾分类。积极完善城市社区基础设施和公共服务。推广智慧型、智能化建设，提升城市管理服务水平。 （五）深入推进生态文明建设，坚决守好绿色发展底线。大力践行绿水青山就是金山银山理念，守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，让山清水秀的河池更加美丽。 深入打好污染防治攻坚战。大力推进大气环境综合治理，巩固提升市中心城区空气质量优良率。深入推行河（湖）长制，争取全国“十市十县”正向激励；加强重点流域环境治理、地下水污染防治，确保中心城区和县城饮用水源地水质达标率100%，主要流域水质优良率100%。巩固拓展土壤污染防治先行区建设成果，确保受污染耕地和污染地块安全利用率达到国家和自治区考核要求。 持续抓好环境突出问题整治。积极配合新一轮生态环境保护督查，持续抓好反馈问题整改。推动城镇污水、生活垃圾处理设施达标运营。做好固体废物综合利用，加快医疗废弃物处置中心扩建、餐厨垃圾处理中心等项目建设。强化突发生态环境事件的防控，从严从重打击环境污染违法犯罪活动。 着力实施全域生态系统保护。积极创建国家生态文明示范市（县）。加强森林、湿地生态系统保护修复和野生动植物保护，强化自然保护地监督管理。深入开展国土绿化行动，完成植树造林20万亩，建设珠江防护林1.5万亩，国家储备林1.1万亩。继续创建国家森林城市，力争通过国家考核验收。全面推行林长制，加强森林资源管理。 （六）聚力改革创新开放，有效释放发展动力活力。以更大力度推进改革创新，扩大开放增进合作，不断释放高质量发展的内生动力、外向活力。 持续优化营商环境。对标最高标准、最好水平，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。持续深化“放管服”改革，以深化政务服务“简易办”改革为突破口，进一步延伸“一窗受理”，实行“一表申请”，推进“同城通办”“全区通办”“跨省通办”。推进各县（区）政务服务大厅标准化、规范化建设。推广广西数字政务一体化平台，打造智慧政务。 深化投融资体制改革。进一步解放思想，健全规范地方政府举债融资机制。推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业，依法合规开展市场化融资。加大与国家政策性银行和商业银行合作，引入央企和强优民营企业进行战略重组，做大做强国投集团、城投公司、巴投集团、金山湖投资公司等国有企业，用好债权、股权等金融工具，不断扩大融资渠道和规模。 持续深化重点领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，持续深化农村基本经营制度、农村集体产权制度改革。稳步推进集体林业综合改革试验区建设。实施国企改革三年行动，分层分类推进国有企业混合所有制改革，强化国资国企监管，完善重大事项决策报告制度。做好防范化解政府隐性债务和金融风险。继续统筹推进科技、财税、文化、卫生、供销等各领域改革。 持续推进对外开放合作。积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，主动对接粤港澳大湾区，全面融入“南向、北联、东融、西合”开放格局。强化与深圳的对接合作，推进特色小镇、示范基地建设，推动河池深巴试验区取得实质性进展。办好广西“两山”发展论坛、中国丝绸大会、巴马论坛等系列活动。贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，争取实施新一轮左右江革命老区振兴大会战，拓展与周边地区交流合作，在重大产业布局和政策、项目、资金方面取得更大支持，加快革命老区建设步伐。 持续加大招商引资力度。围绕有色金属、优质酒水、茧丝绸、“十大百万”等产业布局，市直经济部门强化与招商部门对接，主动策划，联动招商，推动项目落地。健全完善招商网络平台，及时更新发布招商信息，系统做好项目策划包装和宣传推介。深化“四企入河”，吸引一批好的项目、大的实体企业到河池投资，力争引进500强企业5家以上。做好代办服务，做到“拿地即开工”，推动第17届中国东盟博览会签约的54个项目开工建设，确保开工率达90%以上。全年招商引资内资到位增长15%以上。 （七）提高社会建设水平，不断提高人民生活品质。大力践行以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，增强群众获得感、幸福感、安全感。 切实办好公平而有质量的教育。加强学前教育普及普惠建设，实施义务教育优质均衡发展工程，积极扩大高中阶段办学规模，新建幼儿园12所、义务教育学校9所，新建、扩建普通高中6所。支持办好广西大学研究生院巴马分院。改善职业院校办学条件，推进高水平专业建设，启动广西现代职业技术学院分校区建设。规范民办教育发展，办好特殊教育。加强教师队伍建设，配足配齐师资力量。 全面落实就业优先政策。突出抓好高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员、农民工等重点群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。持续开展线上、线下招聘活动，大力拓宽就业渠道。全年新增城镇就业0.8万人、农村劳动力转移就业5万人次。 实现更高质量的社会保障。实施全民参保计划，推进精准扩面。巩固多层次基本医疗保障体系，推动医保、医疗、医药改革。健全社会救助体系，加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、残疾人的关爱保护服务，兜住基本生活底线。积极应对人口老龄化，推进多层次养老保障体系建设，丰富养老服务产品供给，支持打造高品质养生养老基地。加快环江、都安、大化老年大学建设，提升市、县老年大学办学水平。 着力提升人民健康水平。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚决克服松懈麻痹思想，落实常态化防控措施，慎终如始抓好疫情防控，确保疫情不反弹。深入开展爱国卫生运动，推进健康广西行动，巩固自治区卫生城市创建成果。加强紧密型医联体和县域医共体建设，推进市第一人民医院创建国家三级甲等综合医院。大力发展“互联网+医疗健康”。加快实施中央预算内投资卫生项目10个。推进中医药、民族医药传承创新发展。补齐基层医疗人才缺额短板。加强公共卫生和重大疾病防治，确保公共卫生安全。 不断丰富群众精神文化生活。扎实开展中国共产党成立100周年系列庆祝活动。积极开展创城工作，力争2023年荣获全国文明城市。实现行政村综合文化服务中心全覆盖。加大非物质文化遗产传承发展和保护，继续开展铜鼓文化（河池）生态保护实验区建设。办好壮族“三月三”、环红水河山地自行车赛、第七届全市运动会等文化体育活动，完成宜州、罗城、南丹、巴马、凤山“乡村振兴”体校建设任务。 持续推进平安河池、法治河池建设。加强和创新社会治理，健全矛盾纠纷多元化化解机制，扎实推进市域社会治理现代化，深入推进扫黑除恶专项斗争常态化，依法打击各类违法犯罪行为，进一步提高群众安全感。完成岩滩水电站水库移民处遗工作。严格落实安全生产责任制，毫不松懈抓好安全生产，坚决防范重特大事故发生。强化食品药品安全监管，抓好粮食安全和“菜篮子”工程。全面落实党的民族和宗教政策，巩固提升民族团结进步创建成果。推进示范型退役军人服务中心（站）建设，切实维护退役军人合法权益。深化双拥共建，加强国防动员和预备役工作，促进军民融合深度发展。 民之所望，政之所向！我们定将用心用情用力解决群众急事难事烦心事，让群众的日子越过越好！?? 三、着力推进政府治理能力现代化?? 我们要以铁的纪律、铁的担当、铁的作风，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持从严治政。坚持以党的政治建设统领政府各项工作，扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻中央、自治区和市委各项决策部署，做到领会到位、执行到位、结果到位，以实际行动诠释对党绝对忠诚。 （二）坚持依法行政。坚持依宪施政、依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加强政府立法工作，强化重大行政决策、政府合同和规范性文件的合法性审查和监督执行，严格规范公正文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持担当勤政。全面增强“七种能力”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升政府工作人员专业能力和综合素质。引导激励干部在产业发展、项目建设、招商引资和征地拆迁一线主动作为，真正做到以结果说话、以实绩论英雄。各级领导干部要带头深入基层，全面熟悉掌握情况，扎实做好基础性工作，力争把每一项工作做实，将每一个问题解决。 （四）坚持高效履政。始终把抓落实作为政府工作的生命线，大力倡导“马上办、务实干”，强化效率意识、争先意识，以超强执行力体现真抓实干。强化全市“一盘棋”意识，梳理权责清单，厘清职责边界，解决好部门间推诿扯皮、敷衍塞责的问题，不断提升政府工作标准和工作效能。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，进一步减文控会、规范督查，切实减轻基层负担。 （五）坚持廉洁从政。全面履行党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，锲而不舍落实中央八项规定精神，认真落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政风险防控。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的政治生态。 各位代表！河池正处在历史发展的新时代，多年的发展让我们越来越自信，也让人民群众的生活越来越幸福。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、担当实干，努力夺取“十四五”发展良好开局，为谱写全面建设社会主义现代化的河池篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【北海招商】北海市政府工作报告

  2021年2月3日在北海市第十五届人民代表大会第七次会议上 北海市代市长廖立勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡、极其艰难的一年。受新冠肺炎疫情和国际贸易摩擦等多种因素影响，北海经济社会发展遭受严重冲击，一些领域和产业受影响特别明显，一些经济指标下降幅度较大。中石化北海炼化停产检修4个多月，产值下降40%、增加值下降34.6%，税收减少48.8亿元。多家电子信息骨干企业订单锐减、产量下降、库存积压，电子信息制造业产值下降33.7%、增加值下降9.3%。以外销市场为主的商品房销售面积下降22%、税收减少13亿元。旅游业明显下滑，接待旅游者数量减少20%以上，住宿餐饮业营业额下降40%以上。部分经济指标难以完成年初确定的任务，全市地区生产总值下降1.3%，财政收入下降20.7%。 过去一年，面对多重困难和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察广西及北海重要指示精神，勇于担当、主动作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，经济持续回稳向好，社会大局和谐稳定。全市上下顶住压力、努力拼搏，许多工作取得新成效，经济发展呈现不少新亮点，项目投资和新经济发展势头强劲、“领跑”全区。一批重大项目落地建设，713个项目工地塔吊林立、热火朝天，固定资产投资增长16.9%，高于全区12.7个百分点、排全区第一，其中5000万元及以上项目投资增长58.7%、工业项目投资增长60.3%，分别高于全区42.2个百分点和52.6个百分点、均排全区第一。新经济高速发展，特别是高端服务业经过两年发展，营业收入达338亿元、增长115%，实现税收8亿元、增长190%；规上营利性服务业增长85%、排全区第一，上拉全市地区生产总值3.5个百分点，拉动全区规上营利性服务业增长16个百分点、贡献率达74%。今天的项目投资就是明天的产业和产值，就是未来发展的基础和支撑。随着一批“双百”项目特别是百亿级工业项目的陆续建成投产、新经济发展壮大，再过几年，将从根本上解决目前产业结构单 一、支撑能力不足的问题，再也不会因个别骨干企业经营波动而影响全市经济发展大局。这是北海高质量发展的信心和底气，也是实现新一轮赶超跨越的希望所在。 一年来的工作和成效主要有以下五个方面： （一）众志成城打赢疫情防控阻击战，全面安全有序复工复产复学 面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作系列重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，全面落实防控措施，切实扛起疫情防控重大责任。敏锐判断形势，在全区尚未启动重大突发公共卫生事件一级响应时，就提前3天参照执行一级响应，抓住了关键窗口期，为全市疫情防控赢得了主动权。科学部署安排，在21个点位开展联合检疫检测，排查监测重点人群，启动定点医院收治病人，集中隔离观察密切接触者。划定防疫“战区”、实行“挂图作战”，成立大数据工作专班，落实“三见到”措施，开展网格化、地毯式全面排查，织密织牢“防控责任网、基层社区网”。鲜明提出“来到北海就是北海人”，定点妥善安置滞留游客，充分展示开放城市的包容和胸怀。防控工作启动早、行动快、力度大、措施严、责任实，仅用55天就实现确诊病例清零，北海确诊病例仅占广西的六分之一，没有出现本地二代传染病例，没有发生聚集性传染，没有医护人员感染，疫情没有扩散到农村，群众对疫情防控满意度达97.8%，中央检查指导组对北海疫情防控工作给予高度肯定。在疫情防控取得阶段性成效后，及时将防控重点转移到“外防输入、内防反弹”，慎终如始做好常态化疫情防控工作。比全国提前4个月实行进口冷链食品“批批检测”，严把冷链食品防控关口。高效稳妥处置多起境外疫情输入突发事件，应急处置流程和措施作为样板在全区推广，全区境外疫情输入防控处置应急演练在北海举行。 我们科学应对，不急躁、不盲目，实施系列纾困惠企政策措施，全面安全有序推动复工复产复学。开展“大走访大调研大服务”活动，组织500多名干部走访1736家企业，“一企一策”指导防疫，帮助企业解决困难。实施“走企连心解困”“走企护商除乱”“走企问政督效”三大行动，为236家企业解决经营难题。在全区率先实现重点企业及自治区统筹推进重大项目全面复工。落实“五个到位”，安全有序推进全市高校、中小学及幼儿园分批复教复学。 全市广大群众守望相助、众志成城，8000多名党员干部投身防控一线，共同筑起抗击疫情的坚实堡垒，守住一方平安。一批先进典型和感人事迹生动诠释了伟大的抗疫精神，42名医务人员逆行出征、紧急驰援湖北，国家（海上）紧急医学救援队、市结核病防治院护士长潘承燕分别荣获全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人，市委、市政府隆重表彰41个先进集体、10个社会贡献团体（企业）和168名先进个人。 在这场疫情大考中，我们深刻体会到，平凡铸就伟大，英雄来自人民。无论遇到多大的风险挑战，只要我们毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义制度，紧紧依靠人民，心往一处想、劲往一处使，就一定能够战胜各种艰难险阻。 （二）在危机中育新机，发展新动能加快成长 农业保持稳产增收。农林牧渔业产值增长2.2%。扛稳粮食安全责任，抓好粮食生产，粮食播种面积超100万亩、产量超30万吨，完成政策性收购和储备粮轮换8000吨。新建果蔬大棚3128亩。生猪生产加快恢复、存栏量稳步回升。新增出让海域面积5.8万亩。获批冠头岭西南海域精工南珠国家级海洋牧场示范区。扩大南珠养殖规模，养殖企业增至23家，完成插核1512万贝，产量超过2000斤。培育市级以上农业产业化重点龙头企业30家，新增现代特色农业示范区163个、农产品加工集聚区5个，新增“三品一标”产品23个。县域经济加快发展，合浦县经济总量保持全区县域前四，铁山港区完成固定资产投资111.8亿元、增长117%；21个乡镇招商签约项目81个，落地项目53个、总投资超60亿元。石湾镇东江村、侨港镇入选第十批全国“一村一品”示范村镇。 工业新增产能不断扩大。支持龙头企业发展壮大，促进企业扩大产能，推动新建企业尽快投产达产。临港新材料产业加快发展，年产值、增加值分别增长49.9%和50%。北海炼化结构性调整项目加快推进。惠科电子生产智能电视机940万台、完成产值86亿元，液晶面板邦定项目建成投产。信义玻璃项目6条生产线全部投产，完成产值16.2亿元。合浦烘焙食品产业园入驻企业30家，有17家投产，完成产值25亿元。川化年产48万吨硫酸钾项目和铁山港固废循环利用环保综合体项目建成。快速布局卫健新产业，惠科医疗健康防护及消杀用品产业园投产，及时生产紧缺抗疫物资，产值超20亿元。北海工业园区荣获“广西民营经济示范园区”称号。 服务业增创新优势。新经济发展活力强劲，新引进并认定的高端服务业企业186家，北海成为第一批广西数字经济示范区。龙头企业快速成长，京东新杰营业收入占全区规上营利性服务业的15.5%；天下秀在上交所鸣锣上市，是A股第一家红人新经济企业，成为广西目前唯一的独角兽企业。软件和信息服务业主营业务收入总量和增速均排全区第一。北海高新区入围全国“百城百园”广西三强。红树林现代金融产业城建设加快，累计入驻企业343家，8家企业获批地方金融牌照。上海证券交易所资本市场服务北海基地正式揭牌。新型融资担保机构新设立数量排全区第一。建设全区首个设区市金融风险监管信息系统，成立广西首批互联网金融巡回法庭，成为自治区保险创新综合示范区创建城市。涠洲岛南湾鳄鱼山景区晋升为国家5A级旅游景区，海上丝绸之路（北海）文旅产业发展大会成功举办。银滩“潮”雕广场、银滩四号路改造提升基本完成。国际客运港新航站楼投入使用，北海银基、海丝首港、高德滨海文旅综合体、银滩高星级酒店群等文旅项目加快推进。 （三）精准招商扩大投资，发展后劲持续增强 招商引资一路飘红。拓展精准招商成效，重点开展“三企入桂”招商活动，招商引资工作不停摆、不断档。在南宁举办投资超百亿元项目集中签约仪式，自治区党政主要领导亲自会见投资商并见证签约。东方希望、玖龙纸业、亚王储能、广东鼎龙、武汉长利、安徽德力等一批知名企业相继落户北海。列入自治区“双百”项目30个，占全区的30%。签约“三企入桂”项目162个，投资总额排全区第一，其中投资超百亿元的项目12个。全年招商引资到位资金642亿元、增长17.7%，新设外资企业49家、增长113%。 项目建设高歌猛进。强化全方位要素保障，集中力量推动项目建设，延续了项目多、投资大、推进快的良好态势。惠科电子北海产业新城、新福兴硅科技产业园、太阳纸业350万吨林浆纸一体化、神华国华北海电厂等13个“双百”项目加快建设，共完成投资106亿元；自治区层面统筹推进的重大项目80个，完成投资271亿元，投资完成率和增幅均排全区第一；市级层面统筹推进的重大项目605个，完成投资413亿元、投资完成率124%。召开规委会15次、土审会11次，分别研究议题221个和143个，高效解决项目用地规划审批问题。完成征地3.8万亩，为项目加快落地提供用地保障。 营商环境再创佳绩。北海营商环境经历四次大考，参加世界银行评估指标抽样、代表广西参加国家发改委评估、迎接自治区两次第三方评估、参加自治区优化营商环境百日攻坚行动。在全国首创企业开办“7合1”一网通办+智能秒批系统，在全区率先推行新建商品房“互联网+交房即交证”改革，在全区率先打造“智慧办税”模式。积极推进政务服务事项异地办理，900项实现同城通办，328项在北部湾经济区实现“跨城通办”，首批78项在粤港澳大湾区实现“跨省通办”。行政复议体制改革成效显著，在全国、全区领先。创新推出社会投资简易低风险分类审批、得到住建部肯定，营造法治化营商环境经验得到中央依法治国办督导组肯定、在全区推广。率先在全国地级市编制综合性质量强市行动计划，北海炼化获“广西壮族自治区主席质量奖”。 （四）合力推进“创城”“创卫”攻坚，城市品质全面提升 “创城”工作实现新突破。深入开展创建全国文明城市和国家卫生城市活动，荣获“国家卫生城市”称号。创建全国文明城市测评综合成绩排名上升到全国第49位，距离入围全国文明城市仅一步之遥。合浦县上榜“自治区文明城市”。全面落实“门前三包”制度，市容市貌和城市交通秩序明显改善，118个创城责任单位包干负责小区整治，651个“三无”小区旧貌换新颜。改造升级农贸市场，推进市场食品安全管理“十规范”，北京路智慧市场、金癸隆昌市场和贵阳市场被授予首批“广西示范性农贸市场”。广泛开展“使用公筷健康你我”行动，健康文明用餐成为风尚。 基础设施加快完善。总投资40亿元、全长44.8公里的向海大道主道仅用18个月就建成通车，主城区至铁山港的主动脉全线贯通。松旺至铁山港东岸高速公路建成通车，铁山东港产业园交通设施进一步完善。总投资74.7亿元、全长60公里的廉州湾大道开工，将成为城市向北融合的主干道。南北高速入城互通立交、西村港大桥等项目和24条“梗阻路”畅通工程加快推进。投资1.7亿元完成农村公路项目171个，农村生活垃圾清运设施设备覆盖率、清收转运率、无害化处理率均达到100%。黄金北岸、海丝路广场、银滩西区绿道等公园、绿地加快建设，33个老旧小区开工改造。全市基本实现光网覆盖，建成5G基站910个。投资近9亿元改造提升1887条、248公里背街小巷，仅用一年时间就一揽子解决了困扰市民几十年的“家门口”问题，是近年来决心最大、力度最强、受益最广的暖心项目、民心工程。 生态环境建设成果丰硕。扎实推进生态环境保护建设，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境空气质量优良率达98.9%、综合指数排全区第一，市县级饮用水水源地水质达标率、地表水优良率和近岸海域水质优良率均达到100%，南流江、西门江等主要内河7个断面水质均达到“水十条”考核要求，土壤环境安全稳定。银滩中区岸线生态修复整治和咸田港退港还滩加快推进。工业园区污水处理厂主体工程完工，大冠沙再生水厂实现通水试运行。新建市政道路工程实现同步配套建设污水管网，完成管网建设52.5公里。认真整改中央环保督察“回头看”反馈的14项问题，完成整改12项、按时序推进2项。国家海洋专项督察反馈问题全部整改销号。冯家江滨海国家湿地公园开园，冯家江流域水环境治理作为生态整治样板向全国推广，获得广西宜居城市建设优秀范例奖。 （五）持续增进人民福祉，民生事业交出暖心成绩单 脱贫攻坚任务如期完成。投入财政专项扶贫资金3.77亿元，开展“拉网排查、问题清零”行动和“五个一遍”活动，年内572户2025名贫困人口脱贫、6个贫困村出列，贫困发生率降至0。完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见的整改任务。扶贫特色产业覆盖率95.7%，村级集体经济收入全部超过6万元、51%达到10万元以上。建档立卡数据质量连续3个季度排名全区第 一、第三季度跃居全国第一。 社会保障水平加快提升。始终把保障和改善民生放在重要位置，尽管财政收入减少，但民生支出不减，76%的财政支出投入民生领域。筹集“稳就业”资金3.3亿元援企稳岗稳就业，稳岗培训完成率排全区第一，城镇人口就业新增1.4万人，农村劳动力转移就业新增9904人，失业补助金受益率排全区前列。城市低保标准提高到每人每月850元、农村低保标准提高到每人每年6000元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准提高到每人每月120元，四项标准均为全区最高。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达84.6%和96.8%。建成全区唯一配备在编人员的公益类残疾人托养机构，全市每千名老人养老床位数达43.7张、排全区第一。 教育事业加快发展。投入财政资金6.2亿元新建4所公立中小学校，引入社会资本建设新鸥鹏巴川中学等民办学校，共新增学位1.3万个。完成24所城镇小区配套幼儿园、309所无证幼儿园治理，学前教育新增公办学位超过1.4万个，公办园在园幼儿占比、普惠率分别超过50%和85%，位居全区前列。高考成绩取得新突破，万人口一本率排全区第三，万人口二本率排全区第二，特别是特色教育取得重大突破，52名特长生被全国著名艺术、体育院校录取。具有北海特色的德育实践活动手册在幼儿园、小学、初中和高中一年级开始试教。荣获第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。拉平补齐高中教师与义务教育教师薪酬待遇水平，县乡基层教师待遇进一步提高。投入1733万元完成21个教育“暖心工程”项目。北海健康养生职业技术学院（一期）主体封顶。加快推动北航北海学院与桂电北海校区合并转设为广西电子信息工程学院，将成为自治区直属公办全日制本科高校。市政府履行教育职责评价连续两年获广西第一。北海成为全区进城务工人员随迁子女入学门槛最低、手续最简化、入学最有保障的城市。 健康北海加快建设。新引进国内知名医学专家26名，评选首批“北海名医”5名，遴选中青年技术骨干100名重点培养。多渠道投入28亿元改造提升6家公立医院，市第二人民医院整体搬迁一期工程基本完成、将于2021年5月正式运营，市妇幼保健院异地搬迁项目、市人民医院异地扩建项目二期工程主体完工，市中医医院新院区建设项目和市皮肤病防治院、市结核病防治院综合楼项目开工建设。京东健康已完成“智慧健康北海”7个信息化项目上线或试点应用，京东健康心脏中心落户市人民医院。合浦县19个县级医疗卫生项目竣工，县域公共卫生服务水平进一步提升。 文化北海加快打造。成功举办第二届“文化北海”建设活动周、“一带一路”国际帆船赛等大型文化体育活动，“精品演出月月演，惠民演出周周演”等群众文化活动广泛开展。持续推进海丝联合申遗工作，合浦汉墓群文昌塔区保护工程竣工。在北海发现广西规模最大的唐代窑址群。北海贝雕、合浦角雕获批国家级非遗项目，新增合浦大月饼制作技艺等自治区级非遗项目6个。建成青少年和妇幼活动中心、市博物馆和档案馆等一批场馆。 社会治理加快推进。整合北海e眼、市长热线和市政府应急平台功能，融合公共服务热线18条，组建12345政府服务热线，建设“解忧超市”，畅通群众“操心事烦心事揪心事”诉求渠道，累计接办群众“急难愁盼”事项3.8万件，办结率92.3%。创建全区首个综合行政智慧执法平台，行政执法更加精细、效率更高。加强常态化管控，持续有效遏制传销。开展基层反走私综合治理，严厉打击走私违法犯罪活动。调解、信访、仲裁等社会矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，促进矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件48件，扫黑除恶专项斗争成效评价和群众安全感满意度均排全区第二。圆满完成第七次全国人口普查工作。应急管理、应急处置能力不断加强，4个社区获评全国综合减灾示范区。安全生产、食品药品安全态势平稳，全市社会大局和谐稳定。 大力支持国防和军队建设，人民防空和海防、双拥共建、退役军人、消防救援、防震减灾等工作取得新进步，民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、老年人、残疾人、新闻出版、决策咨询、档案、地方志等工作取得新成效。 一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实“三重一大”制度，认真执行市人大及其常委会决议决定，依法向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议143件、政协提案274件，办结率和满意率均达100%，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。深入推进廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒改进作风，加强行政监督、审计监督和社会监督，努力建设廉洁政府。 各位代表！ 过去一年的成绩来之不易、难能可贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在北海的生动实践，是全市上下团结奋斗、脚踏实地加油干的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士和驻市部队、驻市单位，向所有关心支持北海建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前北海发展还面临一些困难和问题。城市经济总量偏小，产业集聚度不高、产业链不完善，综合竞争力和内生发展能力不够强；城市基础设施欠账较多，管理精细化程度不够，城市美誉度不高，与高品质的旅游城市定位不相符；民生领域仍有短板，优质公共服务供给与群众期盼还有差距。这些问题不是一朝一夕可以解决的，必须坚持问题导向和系统思维，采取更加有效措施加快解决。 各位代表！ “十三五”时期，是北海发展历史上具有里程碑意义的五年。习近平总书记亲临北海视察，作出“打造好向海经济，写好新世纪海上丝绸之路新篇章”的重要指示，为北海发展明确了新的时代方位，赋予了新的历史使命，为北海高质量发展指明了方向、提供了遵循。我们坚决把习近平总书记视察广西及北海的重要指示落实到工作全过程，坚持新发展理念，落实“五个扎实”新要求，以发展向海经济为统领，破解发展难题，厚植发展新优势，培育发展新动能，经济社会发展跃上新台阶，胜利完成“十三五”规划主要目标任务。 向海经济实现新突破。始终以贯彻落实习近平总书记视察广西及北海重要指示精神为主题主线，制定实施《北海市向海经济发展规划》和“三方案一意见”，加快构建“一岛两带三港四路五组团”的向海发展新格局。地区生产总值年均增长6.7%，人均地区生产总值从5.5万元增加到7.5万元；财政收入五年累计突破1000亿元，一般公共预算支出和政府性基金支出累计突破1000亿元；主要海洋生产总值从415亿元增长到650亿元；接待旅游者从2100万人次增长到4120万人次，旅游消费从220亿元增长到514亿元。自然资源部第四海洋研究所落户北海、建成运行。北海成为国家海洋经济创新发展示范城市、国家海洋经济发展示范区。 创新发展动力强劲。财政对科技的投入增长4.3倍，每万人发明专利拥有量增长2.3倍，高新技术企业数量增长2.4倍，北部湾国际技术转移转化中心两年完成技术交易1260项。新增市场主体超过10万户。高端服务业从无到有、累计引进企业425家。完成改革事项855项，一批“放管服”改革举措走在全区乃至全国前列。 协调发展全面进步。统筹城乡发展，城乡居民人均可支配收入实现“翻一番”目标。城镇化率从56%提升到60%，城市建成区面积从68平方公里扩展到100平方公里。提前3年实现全国义务教育发展基本均衡县（区）全覆盖。村级公共文化服务中心实现全覆盖。县乡村三级医疗卫生设施建设全面达标，覆盖全民的公共卫生服务体系基本建立。在全区率先实现光纤通讯村村通。创建各级各类现代特色农业示范区433个。完成农村危房改造1.16万户、改厨4.8万户、改厕4.5万户。建成村屯硬化道路1695公里，在全区率先实现村村通客车。 绿色发展扎实推进。生态环境质量总体良好，主要环境质量指标居广西前列。空气质量综合指数排全区第一，优良天数比例超过91%以上。完成全市污染源普查，直排入海排污口和雨污合流排放口得到全面整治，结束了污水直排入海的历史。划定海岸线300米控制线，在控制范围内不允许建设非公共永久性建筑。红树林面积年均增长3.2%。 开放发展步伐稳健。外向型经济持续拓展，新设外资企业115家，是“十二五”时期的3.5倍，实际利用外资5.8亿美元，外贸进出口总额累计达1315亿元。开放平台持续完善，北海港口岸正式扩大开放，出口加工区升格为综合保税区，工业园区和海城区分别获批国家外贸转型升级基地，累计获批国家或自治区外贸基地6个、数量位列全区第一。铁山港进港铁路通车运营，打通海铁联运“最后一公里”。对外交流不断加强，缔结国际友好城市达到13个，成功举办一系列重大赛事活动，城市开放形象更添魅力。 共享发展惠及民生。全市79个贫困村全部摘帽，累计减少贫困人口54767人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从3.57%降至0。新建扩建中小学校23所、新增学位近7万个，每十万人口中小学校数居全区第一。城镇就业人口累计新增10.2万人，农村劳动力转移就业人口累计新增5.3万人。城市低保标准从每人每月420元提高到850元、农村低保标准从每人每年2600元提高到6000元，均为全区最高。人均预期寿命达81.05岁。平安建设扎实有效，群众安全感满意度居全区前列。 过去五年，北海全面建成小康社会取得决定性成就，脱贫攻坚战取得决定性胜利，以全区第14位的面积、第13位的人口，取得人均地区生产总值全区第 二、工业总产值全区第 三、财政收入全区第四的突出成绩，打下了高质量发展的坚实基础，踏上了发展“快车道”，在北海发展历史上写下了浓墨重彩的一笔，为广西发展大局作出了积极贡献。 二、“十四五”时期主要目标和任务 根据《中共北海市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府组织编制了《北海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》提出了“十四五”时期全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值年均增长12%，财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长19%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。 《纲要》部署了“十四五”时期经济社会发展的主要任务：强龙头补链条聚集群，加快构建高质量的工业体系；聚焦新经济新动能，着力壮大高端服务业；全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化；落实“三大定位”新使命，打造国内国际双循环重要节点；坚持创新驱动，塑造城市未来竞争优势；优化国土空间布局，构建城乡融合的新格局；繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化旅游体育强市；推动绿色发展，建设滨海生态花园城市；全面深化改革，构建促进经济高质量发展体制机制；努力改善民生，健全现代化公共服务体系；统筹发展和安全，建设更高水平的平安北海。《纲要》阐述了发挥党的领导核心作用、强化规划分工落实、加强政策项目配套和完善监督考核机制等内容。 各位代表！ 改革开放以来，北海发展有过辉煌，也有坎坷，积累了许多成功经验，也有不少深刻教训。我们要站在历史的维度上分析问题、看待发展，今天的成就是在前人打下的基础上取得的，而今天的努力就是为北海明天的发展作贡献。“十四五”时期是北海发展的重要战略机遇期，是北海在激烈的区域竞争中实现突破、脱颖而出最为关键的五年，也是为北海长远发展打牢基础、积蓄后劲最为关键的五年。机遇稍纵即逝，如果抓住机遇大干快上，就能在广西争先进位，在首批十四个沿海开放城市中实现赶超；如果错失机遇延误发展，差距将被进一步拉大，就要耗费更漫长的时间、付出更艰辛的努力去追赶。必须高标准落实习近平总书记视察广西及北海重要指示精神，深入实施自治区向海经济三年行动计划，抢抓新机遇、应对新挑战、咬定新目标、展现新作为，把握好五个发展重点，全力以赴推动北海高质量发展高水平开放。 （一）坚定不移推动高质量发展。推动高质量发展是做好经济工作的根本要求，是保持经济持续健康发展的必然要求。必须坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量的招商引资和项目建设促进产业大突破，提升产业链供应链现代化水平，确保经济发展速度高于全国及全区平均水平、经济总量和综合实力进入广西第一方阵，实现“十四五”期末人均地区生产总值达到首批十四个沿海开放城市中游水平的目标。 （二）坚定不移推动高水平开放。北海有着2200多年的古代开放文化、147年的近代开放文化、37年的现代开放文化，开放合作已融入北海发展的血脉。必须传承北海历史文化，弘扬丝路精神，擦亮“丝路古港”品牌，全面服务“一带一路”和西部陆海新通道建设，积极对接粤港澳大湾区和海南自贸港发展，加强与东盟地区的产业合作、人文交流，融入北部湾城市群和北部湾经济区开放开发，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局，打造“一带一路”开放合作的重要节点城市。 （三）坚定不移推动差异化特色化发展。与沿海发达城市相比，北海在城市规模、经济总量、产业基础、开放水平等方面还有较大差距，要在新时代实现高质量发展，必须以更高视野更大格局谋划发展，找准在首批十四个沿海开放城市中的定位，充分发挥北海优势，实施差异化发展，重点打好文化旅游、新经济和营商环境三张“特色牌”，提升城市竞争力，实现北海从有知名度向有影响力、有话语权的质的转变。 （四）坚定不移践行以人民为中心的发展思想。推动经济社会发展归根结底是要实现全体人民共同富裕。北海发展不平衡不充分问题依然比较突出，民生保障还有较大的提升空间。必须把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快完善公共服务体系，扩大普惠性公共产品供给，突出办好高质量教育和卫生健康事业，努力将城乡居民最低生活保障标准提高到全国最高水平，让发展成果更多更公平惠及人民。 （五）坚定不移走绿色崛起之路。北海自然生态禀赋优越，港产城融合发展基础较好，绿色发展前景广阔。必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照高质量发展要求，强化生态环境保护建设，调整优化产业结构，推进生态产业化、产业生态化，推动产业绿色转型，促进人与自然和谐共生。 “十四五”的宏伟蓝图已经绘就，北海高质量发展新的“黄金时期”已经到来。展望未来五年，我们对实现赶超跨越的目标充满信心，北海的明天将更加辉煌！ 三、2021年重点工作 2021年是中国共产党成立100周年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是“十四五”的头一年，也是习近平总书记视察北海第五年，做好2021年政府工作意义重大。我们必须以起步就要提速、开局就要争先的奋斗姿态，在危机中育先机、于变局中开新局，自我加压、争取主动，确保“十四五”经济社会发展实现良好开局。 2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，按照自治区党委十一届九次全会和市委十一届十一次全会的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，落实高质量发展要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快打造向海经济，保持社会安定和谐，努力推动经济社会较快健康发展。 2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，财政收入增长20%以上，固定资产投资增长16%以上，工业项目投资增长50%以上，规模以上工业增加值增长22%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，完成自治区下达的节能减排降碳目标。 2021年要重点抓好以下十个方面的工作： （一）坚持强龙头补链条聚集群，加快打造六大工业产业集群 工业是北海经济发展的重要基石。必须集中力量加快推进工业项目建设，加强补链延链强链，打造重点工业产业集群，走新型工业化道路。 推动石化产业扩能升级，加快打造绿色化工产业集群。力争北海炼化新增150万吨生产能力项目建成并于6月投产，加快启动1200万吨炼化一体化项目前期工作。6月开工建设投资175亿元的川能化工丙烷丙烯项目、投资125亿元的金山化工项目。力争年底开工建设东方希望精细化工项目。加快推进中海油引气项目，建成海底输气管道，接入中海油涠洲终端伴生天然气。加快引进一批炼化产业配套项目，力争把北海纳入中石化“茂湛”基地范围，构建“茂湛北”国家级石化产业基地。 推动电子信息产业创新发展，加快打造电子信息产业集群。推动投资200亿元的惠科电子产业新城加快建设，促进智能电视机和液晶面板邦定项目尽快达产、手机精密构件项目6月投产。年内开工建设8.6代液晶面板和玻璃基板项目，布局发展超高清视频产业。依托惠科等龙头企业，发挥配套产业链比较完善的优势，扶持宣臻、冠捷、石基等企业发展壮大，引进100家上下游配套企业，打造电子信息产业集群，力争“十四五”末新增产值2000亿元。 推动临港新材料扩量增效，加快打造临港新材料产业集群。继续支持北部湾新材料扩大产能、提高效益。尽快开工建设一批新材料产业项目，形成新的增长点。6月开工建设总投资220亿元的亚王储能电池材料深加工基地项目、总投资105亿元的鼎龙钛白粉项目。 推动龙头企业建成投产，加快打造硅科技及光伏玻璃全产业链集群。推动信义玻璃一期6条生产线全部达产，启动建设二期6条生产线，尽快开工建设配套产业园。促进总投资109亿元的新福兴硅科技产业园一期8月竣工投产。3月前开工建设投资120亿元的广西长利硅科技产业园、投资130亿元的安徽德力华南生产基地两个项目。力争7月开工建设东方希望北海产业园。 推动制浆造纸和配套深加工相结合，加快打造高端造纸全产业链集群。推进总投资368亿元的太阳纸业项目建设，争取项目一期9月建成投产，并于6月开工建设深加工产业园，将成为世界最大的单体纸业生产加工厂。3月开工建设总投资302亿元的玖龙纸业项目一期。积极引进产业链项目，加快形成制浆造纸及配套深加工相结合的高端造纸全产业链集群。 推动开发利用能源资源，加快打造能源产业集群。加快建设总投资170亿元的神华国华北海电厂项目，争取年内一期项目竣工投产、二期项目开工。推动投资50亿元的广投北海电厂二期项目年内开工建设。争取投资超100亿元的桂冠电力北海新能源产业园年内开工。积极争取投资174亿元的国电电力海上风电产业园项目签约落地。大力引进能源产业配套项目，加快打造特色鲜明的能源产业集群。 以上六个重点产业集群现有在建或将开工的百亿级项目21个，总投资超5000亿元，全部建成达产后预计年新增产值7500亿元、增加值1500亿元。随着这批项目建成投产，工业加快集聚发展，将建成全球最大的智能电视机生产基地、全球最大的硅科技及光伏玻璃全产业链基地和全球最大的高端造纸全产业链基地，大幅提升发展速度、扩大经济规模，奠定北海成为广西经济强市的基础。 （二）坚持激发新动能新活力，加快发展壮大现代服务业 准确把握新兴产业和市场需求动态，提升发展文旅产业，突出发展高端服务业，增强产业升级的引领能力，提高服务业对经济发展的贡献率。 加快打造文旅产业集群。以承办2021年广西文化旅游发展大会为契机，加快创建国家全域旅游示范区，建设世界级滨海旅游度假胜地。完成银滩景区改造提升工程，提高银滩吸引力和影响力。6月底建成北海银基水世界、冰雪王国、北海之夜、〇秀等游乐项目，海丝首港、新奥康乐旅游港、高德滨海文旅综合体项目试运营，带动北海旅游产业提档升级。冠岭喜来登、银滩洲际华邑酒店年内开业。完成北海大健康生态新区概念规划和涠洲岛旅游区规划的征集工作。加快石步岭码头货运功能迁移，推进北部湾邮轮母港码头建设，力争年内具备邮轮靠泊条件。 加快打造新经济产业集群。聚焦总部经济、现代金融、软件信息等8个高端服务业领域，重点引进头部企业，形成集聚效应。开工建设中国-东盟信息港数字经济产业城、京东云（北海）云计算大数据产业基地，推动广西数字经济示范区建设。加快建设红树林现代金融产业城，推动金融服务业发展壮大，打造向海金融及保险综合创新示范区，建设广西面向东盟的金融开放门户副中心。加快天下秀数字科技创新产业基地项目建设，促进红人经济加快成长。 加快发展商贸及其他服务业。加强管理优化服务，规范房地产市场秩序，提升供给质量，打响生态宜居城市品牌，推动房地产业平稳健康发展。完善商业网点布局，鼓励发展新兴商业模式，扶持发展批零住餐等传统业态，激发消费市场潜力，推动商贸繁荣发展。大力发展港口物流、冷链运输等现代物流业，力争北海福达物流园进入国家骨干冷链物流基地建设名单。 （三）坚持全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化 坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快发展现代农业，补齐“三农”领域短板，全面推进乡村振兴。 加快完善农田水利基础设施。开展农田水利基础设施建设三年大会战，开工建设洪潮江水库灌区现代化改造工程、总江桥闸灌区续建配套改造工程，推进张黄江水闸灌区、水东水闸灌区等节水改造工程建设，加快修补和新建农田水渠，打通农田水利“毛细血管”，年内实现有效灌溉面积81万亩，建成3万亩高标准农田，在全区率先闯出农田水利建设新路子、做出影响力。 大力发展现代特色农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，守住耕地红线，开展撂荒耕地复耕复种，推广良种良法，提升粮食生产能力，确保粮食安全。引导农村土地流转，鼓励社会资本投入，发展适度规模经营，培育新型农业经营主体。推进生猪标准化规模化养殖，力争东方希望集团200万头、牧原集团100万头生猪养殖项目年内投产，确保生猪稳产保供。大力发展农产品加工和休闲观光农业，扩大大棚果蔬等特色种植。加快培育农业十大特色品牌，抓好“三品一标”认证工作，提升农产品市场竞争力。 推动海洋渔业可持续发展。加快推进国家级海洋牧场示范区建设，发展生态养殖和深海养殖，扩大抗风浪网箱养殖面积。落实伏季休渔制度，保护海洋渔业资源，适度发展远海捕捞。加快建设海产品加工产业园，做强海产品精深加工。推广南珠标准化养殖，提高南珠加工能力。推进北海内港和电建渔港改造升级。发挥自然资源部第四海洋研究所、海洋产业科技园区等平台作用，推动海洋科技攻关和成果转化，培育一批创新型海洋科技企业。 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。实施乡村建设行动，加快完善农村基础设施，推动公共服务供给向农村拓展。加强农房风貌管控，开展新建农村住房“带图报建”“依图施工”“按图验收”试点，推动乡村风貌提升示范带建设。规范农村新增宅基地审批和建房管理，遏制农村乱占耕地建房行为。 （四）坚持高效服务为企解忧，加快推进重大项目建设 坚持为企业提供高效优质服务，为招商引资、项目建设提供坚强保障，让项目引得来、建设快、效益好。 持续开展精准招商。聚焦“十四五”产业规划，围绕重点产业布局，利用好各种招商平台，积极引进一批有关键核心技术、市场竞争力强、产业链供应链长的重大项目。加强产业链对接，开展以商招商，引进一批“专精特新”中小项目，储备一批中长期产业项目。落实招商激励政策，激发县区、园区、部门和商会的招商引资积极性。 全方位服务项目建设。落实自治区重大项目建设三年滚动计划，开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级行动”，加快推动意向项目签约、签约项目落地、在建项目达产。强化市级统筹，建立完善政府投资项目决策制度和重大项目审批联席制度，确保政府投资项目决策科学、资金到位，协调解决项目制约因素，促进项目开工建设。继续抓好重点项目、重点片区征地搬迁，确保重大项目用地用矿用林需求。积极争取自治区专债扶持，规划建设标准厂房，完善项目区域配套基础设施。优化项目审批机制，推行告知承诺制和容缺审批，提高项目审批效率。鼓励金融机构支持实体经济，着力解决企业融资困难。 （五）坚持以城市更新为突破口，加快提升城市功能品质 实施城市更新行动，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式，统筹城市规划建设管理，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。 突出抓好重大基础设施建设。全力以赴推动关乎北海长远发展的“命运工程”，力争合湛高铁、铁山港30万吨航道及码头项目年内开工，加快北部湾国际机场前期工作、力争明年开工。推进铁山港北暮作业区集装箱泊位建设，启动港口型国家物流枢纽北海片区建设前期工作。全面建好向海大道，贯通主城区到临海工业主阵地的交通要道和产业通道，促进产城融合发展。建成西村港跨海大桥和冯家江大桥，贯通银滩东区、竹林组团及海洋产业园区。加快建设廉州湾大道，打造北钦防交通和旅游功能融合的观景大道。争取开工建设铁山港跨海大桥，把铁山港东、西港连为一体。加快建设南珠新城，推动铁山港产城融合发展。高标准规划建设廉州湾新城，谋划建设廉州新区，拓展城市发展新空间。 加快完善市政基础设施。实施路灯补光改造工程，对44条城市道路及部分路口、街道进行补光增亮改造，对北部湾广场音乐喷泉改造亮化。实施主次干道提升改造工程，对27条主次干道路面及人行道进行改造，提升城市道路品质。加快贯通重庆路、天津路等市政道路，完善城市道路网络。启动火车站站前广场下穿车行通道和候车厅改扩建工程。推进海丝广场建设，打造城市新客厅。完成8个城镇污水管网项目、8个雨水管网项目、5个供水管网项目及主城区市政消火栓增建工程建设。加快建设垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目，加强生活垃圾分类工作，逐步实现资源化、减量化。加快推进“三无”小区、老旧小区改造，提升街区品质。 持续推进“创城”工作。巩固国家卫生城市创建成果。在上一轮创建工作打下的良好基础上，再谋划、再部署新一轮全国文明城市创建工作，力争第一年测评成绩进入全国前列。完善升级12345政府服务热线平台，畅通社情民意上传下达渠道，及时为群众解决“急难愁盼”事项。创新城市管理手段，提高城市管理精细化、智能化水平。完成1500座5G基站建设，实现5G网络市域全覆盖，加快建设智慧城市。 （六）坚持打好打赢三大保卫战，加快建设宜居美丽北海 坚持绿水青山就是金山银山的理念，深入实施生态立市战略，守住自然生态安全边界，守护北海生态优势。 打好蓝天保卫战。推进重点行业、企业污染减排治理，加大对秸秆焚烧、柴油货车及非道路移动机械监管力度，加强建筑扬尘治理，确保环境空气质量持续改善。打好碧水保卫战。加快推进西村港污水干管工程和高新区福成新区排污管网建设工程，启动大冠沙排污区深海排放管及配套管网建设，推进海城区建成区雨污分流整治工程。加快推进红坎生态环境导向的开发模式项目。持续开展牛尾岭水源地整治，加快建设洪潮江水库第二水源项目、北郊水厂二期项目，提高供水安全保障能力。加大南流江、西门江等重点河流湖泊综合整治，推进蓝色海湾和海岸带保护修复治理，抓好红树林生态修复。打好净土保卫战。开展工业园区周边土壤和地下水监测方案编制工作，提高土壤污染防治基础能力。严格管控建设用地和农用地风险，维护人居和农产品环境安全。实施“利剑护砂”行动，遏制非法采砂行为，保护自然岸线。 （七）坚持创新驱动系统集成，加快深化改革扩大开放 深入实施创新驱动发展战略，统筹重要领域和关键环节改革，推进高水平对外开放，不断增强发展活力。 强化改革创新引领。推进户籍制度改革，促进农业转移人口和其他常住人口有序实现市民化。深化国企国资改革，做强做优做大国有资本和国有企业。落实民企改革发展新28条，不断放宽市场准入，激发各类市场主体活力。实施高新技术企业再倍增计划、科技型中小企业和瞪羚企业培育计划，促进创新型企业蓬勃发展。加快北部湾国际技术转移转化中心建设，推动科技成果转化，创建国家科技成果转移转化示范区。加大科技创新投入，完善创新创业政策和服务保障体系，加强知识产权创造、保护和运用。 着力建设一流营商环境。开展营商环境提质升级行动，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。推进“互联网+政务服务”，促进企业登记、经营许可、社保医保等领域高频事项基本实现跨省通办。深入推行“双随机一公开”，强化跨部门联合监管。落实财政资金直达基层政策，巩固减税降费成效，推进政府项目招投标市场化改革，开展涉企收费专项治理，切实减轻企业负担。优化民营经济发展环境，构建亲清新型政商关系，着力解决制约民营经济健康发展的体制机制障碍，促进民营经济健康发展。 推动更高水平对外开放。坚持立足国内大循环、促进国内国际双循环，主动融入“一带一路”和西部陆海新通道建设。借助东盟市场资源，重点加强与东盟国家的电子信息产业合作，服务“数字丝绸之路”建设。积极对接粤港澳大湾区市场，承接大湾区产业转移。拓展与西南中南区域合作，推进北钦防一体化发展。促进综合保税区提级挖潜、发挥作用，加快发展外向型经济。进一步扩大口岸开放，力争完成铁山港3#-6#泊位对外开放验收。建设智慧口岸，提升口岸通关便利化水平。 （八）坚持瞄准一流标准，加快发展民生和社会事业 坚持把保障和改善民生作为发展之要，倾听群众呼声、回应群众关切，努力解决群众的操心事烦心事揪心事。 用心办好人民满意教育。推进义务教育优质均衡发展，继续实施“三三零”工程和“三名”工程，投入3亿元新建、改扩建3所中小学校，引进一批紧缺急需学科名师。完善普惠性学前教育和特殊教育，新建、改扩建11所公办幼儿园。在全市中小学和幼儿园全面推行使用德育实践活动手册，从小抓起，教育引导青少年儿童磨炼意志力、培养好习惯。落实教育惠民政策，精准资助困难学生。推动广西电子信息工程学院实现年内招生，建成北海健康养生职业技术学院并争取秋季招生开学，启动北海职业学院迁建。加强新时代教师队伍建设，提升教师地位待遇，大力营造尊师重教的良好风尚。 加快建设“健康北海”。把疫情防控作为头等大事，严格落实疫情防控政策，“外防输入、内防反弹”，有序推进疫苗接种，毫不松懈抓好疫情防控工作。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。开展全民健身活动，不断增强人民体质。继续实施“名医工程”，引进更多高层次医学专家和高端医疗人才。完成5所公立医院改造提升和迁建，为群众提供更好的医疗卫生服务。建成“智慧健康北海”首期第二阶段项目，集聚优质医疗资源，提高医疗服务水平。加大全科医生培养力度，继续实施乡村医生“乡聘村用”，提高基层医疗卫生服务能力。 繁荣发展文化体育事业。加快推进“文化北海”建设，打造文化品牌，厚植文化底蕴。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设。大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平。传承发展优秀传统文化，加强历史文化保护利用，积极推进海丝联合申遗。扶持发展文化产业，培育“文化+”新模式新业态。年内开放市体育馆、图书馆新馆和博物馆，启动迁建市群众艺术馆，开展市美术馆建设前期工作，积极推进北部湾体育中心建设。加快建设社会足球场地，发展滨海水上运动，办好第十五届全国历史文化名城围棋赛。 切实提高社会保障水平。抓好稳就业工作，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，年内城镇新增就业1.1万人，登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。实施居民人均可支配收入持续稳定增长行动，确保居民收入稳定增加。强化对困难群众的基本生活保障，城乡居民最低生活保障标准保持全区最高。健全孤寡老人、留守儿童和妇女关爱服务体系，进一步落实特困人员救助供养制度。加强公租房、保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场。全面推行“三事通解”，实现社区“解忧超市”全覆盖。 （九）坚持共建共治共享，加快建设更高水平的平安北海 全面推进法治建设，创新基层社会治理，推进市域社会治理现代化，开创平安北海建设新局面。 切实提升基层治理能力，统筹推进基层放权赋能和明权确责，推动社会治理重心向基层下移，开展“平安幸福村（社区）”创建活动，加强各级综治中心规范化建设，整合社会治理资源，创新社会治理方式。完善社会治安防控体系，坚持打防管控建并举，狠抓社会治安源头治理；推动扫黑除恶常态化，健全依法严惩黑恶势力的长效机制；深入开展无传销城市创建行动，巩固打击传销成果；加快推进“雪亮工程”建设，打造“数字平安北海”。维护社会和谐稳定，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，打造一站式线上线下调解平台，提升信访工作水平；完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故；强化应急管理工作，加快应急物资储备保障基地建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力；抓好国防后备力量建设、双拥共建、退役军人、人防和海防等工作，激励军民同心同德、团结奋进。 （十）坚持党的全面领导，加快提升政府治理能力和水平 始终坚持党的全面领导，忠诚履职、依法行政、科学施政，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。 突出政治建设。自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。对“国之大者”做到心中有数，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律政治规矩，把党的全面领导落实到政府工作的各方面、全过程。 坚持依法行政。全面落实依法治国基本方略，厉行法治、依法行政，在法治轨道上开展政府工作，正确行使人民赋予的权力，扎实推进法治政府建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。坚决执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。加强行政监督和审计监督，广泛听取社会各界意见。加快地方立法进程，用好地方性法规。 提升政府执行力。强化制度执行和工作落实，贯彻决策部署态度坚决、不打折扣，落实议定事项说了就干、干就干好。完善抓落实的工作体系、责任体系和考核体系，更加主动为企业、为群众、为基层解决实际问题，坚决把事干成、推动发展。推行容错纠错正负面清单制度，为干事者撑腰，对庸政懒政者问责。 强化正风肃纪。坚决落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，强化廉政风险防控，加强廉洁政府建设。持续深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层减负，整治文山会海。持之以恒推进政府系统廉政建设，推动干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！ 蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时，幸福必将在奋斗中实现！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，咬定青山不放松，万众一心加油干，奋力开创北海高质量发展高水平开放新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【白云区招商】2021年白云区政府工作报告

  2021年3月10日在广州市白云区第十六届人民代表大会第八次会议上代理区长潘志军各位代表：现在，我代表白云区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作过去五年，是白云发展史上极不平凡、具有重要意义的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧抓住粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”等重大历史机遇，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作举措、区委“1358”发展思路，较好完成“十三五”规划各项目标任务，经济社会发展迈上新台阶。这五年，是白云经济社会实现“蝶变升级”的五年。“1358”发展思路落地生根、结出丰硕成果，经济实力跨越式提升。产业竞争力全面强化，“一园一城一示范区”引领发展，“强二优 三、三产融合”澎湃有力。高水平建城兴业，城区发展日新月异，乡村振兴如诗如画。一批主干路网蜿蜒纵横，联通空铁、串联城乡。狠抓全域治水、清水润城，绘就鱼翔浅底、水清岸绿新画卷。中国领军智慧城区、全国乡村治理示范村等一系列国字号荣誉花落白云，让居者自豪、来者依恋、闻者向往。这五年，是白云经济综合实力“屡创新高”的五年。2020年实现地区生产总值2245亿元，连续5年上榜全国综合实力百强区。固定资产投资首次超1000亿元，总量是“十二五”的1.6倍，稳居全国投资潜力百强区前十。华为广州研发中心、中关村信息谷等一批大项目、好项目落子白云，市场主体增至47.1万户，高新技术企业实现近9倍增长，发明专利申请量、授权量分别是“十二五”的3.5倍、2倍，以创新为主要引领和支撑的经济体系进入全面成长期。这五年，是白云综合城市功能“系统提升”的五年。白云国际机场三期扩建、广州白云火车站、广州铁路集装箱中心站等重大枢纽工程接续开工，新增或改造市政道路162公里。4个国考、省考断面水质全部达标，新建污水管网超过历史总和10倍。完成“三旧”改造、“三园”转型近19平方公里，拆除违建3000万平方米，总量连年位居全市第一。“还绿于民、还景于民”工程让白云持续焕发新魅力，城市环境实现“大转变大提升”，干净整洁成为新常态。这五年，是白云社会治理水平“全面进步”的五年。社会治理经验频出，大源村整治成效得到中央第九巡回督导组充分肯定，入选全省“不忘初心、牢记使命”攻坚克难案例。案件类警情连续4年两位数下降，生产安全事故数压减一半，成功摘掉“涉毒”“涉假”“涉黑恶”3顶帽子，“大源模式”“白云快递小哥”成为社会热词，白云群防共治品牌全国闻名。“放管服”改革走向深入，治理效能和营商环境大幅提升。这五年，是白云民生社会事业“硕果累累”的五年。一般公共预算民生支出连年占比超八成，支出总额是“十二五”的2.2倍。每年十件民生实事兑现到位。广东实验中学、广州市铁一中学等优质教育资源集聚白云。群众期盼的区人民医院新院区开业迎诊，5家区属医院升级为三级医院。广东画院、广州市城市规划展览中心、白云区图书馆新馆等大型文化阵地及1468个便民体育设施建成开放，文体惠民活动异彩纷呈。五年来，我们主要做了以下工作： （一）坚定不移转方式调结构，经济综合实力迈上新台阶。重大发展平台引擎作用凸显。坚持世界眼光、国际标准，谋划推动一批重大发展平台建设，形成了全面发力、多点突破势头。广州民营科技园焕发新活力，成功创建广东省新时代民营经济统战工作示范基地，38平方公里“一核三园”新布局加速成型，园区工业总产值连续6年实现两位数增长，高新技术企业、研发机构数增长5.3倍、5.9倍。白云湖数字科技城塑造产业新优势，打造28平方公里数字经济集聚区，收储土地约6800亩，中关村信息谷、北大科技园、哈工大大数据集团等一批行业龙头企业落户。现代都市农业示范区全面推进，设施蔬菜、花卉现代农业产业园和省乡村振兴文化服务产业园加速成型，成功引进32家优质农业企业。白云新城引进银帝集团、中国化学等优质企业项目38宗，总投资495亿元，总部经济集聚效应明显。广州设计之都从村级工业园蝶变升级为设计产业高地，引进省交通规划设计院、香港思城控股等创意设计企业。全区新增规划报建2200万平方米、施工报建1900万平方米，分别是“十二五”的1.9倍、2.5倍，建筑业产值增长9倍。现代产业“四梁八柱”加快形成。产业转型迈出坚定步伐，加速向中高端迈进。先进制造业提质增效，规上工业企业从574家增至930家，出让工业用地建筑面积是“十二五”的3倍，欧派家居、白云电器成为行业领军企业，新涌现通达电气、特威机械等一批工业骨干企业。轨道交通全产业链集聚发展，市轨交联盟、轨交基金等行业组织落户白云，形成50多家行业龙头企业集聚的轨道交通发展格局。现代服务业蓬勃发展，广州地铁设计院等设计企业带来产业新突破，广州法律服务集聚区吸引“一带一路”律师联盟广州中心、广州国际商贸商事调解中心等42家法律服务机构入驻。数字经济规模不断壮大，中软国际、软通动力、浪潮集团等软件和信息百强企业抢先落户，互联网软件信息技术企业增至1.2万家，增长近12倍。美丽健康产业迎来发展新机遇，化妆品规限上企业总量翻了两番，产值和销售额实现“双百亿”，阿道夫、水密码等白云本土品牌走向全球，“白云美湾”显示度不断提升。直播电商异军突起，网上零售额达1900亿元，大源村成为全国首个年交易额破百亿元的“淘宝村”。招商引资能力效率全面提升。坚持把招商引资工作作为“一把手工程”，出台实施各类措施指引6项，搭建起白云特色的“全链条”招商引资服务体系。瞄准新一代信息技术、人工智能等战略性新兴产业进行靶向招商、产业链招商，举办重大招商推介活动59场，推动签约项目122个，新注册（落地）项目超360个，协议总投资超1500亿元，引进珠肇铁路、中铁十六局等百亿元以上项目10个、中建三局等央企18家。出让国有产业用地79宗、总建筑面积574万平方米，分别是“十二五”的2.1倍、2.7倍。重点招商项目落地建设全面加速，时间缩短一半以上，开工建设重点产业项目93宗、总建筑面积809万平方米，分别是“十二五”的6.6倍、5.4倍。 （二）持续深化改革创新，发展动能转换迎来新突破。大湾区核心引擎承载功能不断增强。紧抓“双区驱动”“双城联动”重大发展机遇，出台实施意见和三年行动计划，白云湖数字科技城、广州设计之都、广州轨道交通装备产业园被市纳入大湾区重点平台项目。优化企业服务，简化港澳企业商事登记公证文书，积极推动外资工商登记“无纸化”“零见面”审批。成立港澳和台湾青年创新创业服务中心，新增2个市级港澳台青创示范基地，举办多场创新创业交流实践活动。与香港联合医务集团开展全科医生培训，12所中小学与香港中小学缔结姊妹学校。加强与佛山等周边城市合作，共建“白云南海”高质量发展融合试验平台，与南海区、三水区实现469项政务事项跨城通办。重点领域改革走深走实。7项国家级、省级改革试点任务全面落实。全面完成机构改革，组建投资促进局、市场监管局等22个政府工作部门。深入推进镇街体制改革，顺利完成太和镇行政区划调整，新设大源街、龙归街。完成国税、地税机构合并。深入推进简政放权，46项区级行政职权事项、122项区级公共服务事项调整由镇街实施。新组建5家专业型区属国有企业，深度参与产业园区开发、重大项目建设，区属国企资产总额达72.7亿元，增长3.7倍。深化农村综合改革，创新设立乡村振兴产业投资基金，募集超13亿元支持重大项目建设。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，166个经济联社全部完成股份合作制改革。营商环境改革全面提速，出台实施六大惠企政策，减税降费超100亿元，企业数量增至26.5万家，增长2倍，获评赛迪营商环境百强区（2020）第七名。创新驱动发展成果丰硕。始终坚持创新第一动力，围绕共建粤港澳大湾区国际科技创新中心，推动华为广州研发中心、广东省新兴激光等离子体技术研究院、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心等科技创新项目落地发展。省、市级研发机构增至238家，是“十二五”的3倍。大力培育科技创新企业，高新技术企业从118家增至1090家。建成5G基站7481个，数量全市第一，开展智慧交通、智慧医疗等14个5G应用。创新环境持续优化，出台实施“创新十条”，引进各类高端人才734名。 （三）提升规划建设水平，城市功能品质实现新飞跃。高品质规划引领作用明显。优化土地利用总体规划，调整新增建设用地规模25.6平方公里，为124个重点项目提供用地保障。以产业发展为导向推进重点平台、片区规划编制，60个控规项目经市政府批复实施，占全市近五分之一。深化开展42平方公里城市设计，基本实现重点功能片区全覆盖。完成重点设施项目征地3万亩、拆迁539万平方米，分别是“十二五”的10倍、15倍。完成土地收储2.9万亩、出让建筑面积1034万平方米，分别是“十二五”的8倍、2.9倍。实现村庄规划“应编尽编”。土地节约集约利用受国务院嘉奖，第三次全国国土调查工作走在全市前列。落实最严格耕地保护制度，完成4.1万亩高标准农田建设。城市更新工作步伐加快。坚持政府主导、产城融合原则，新增实施城市更新土地面积近万亩。田心、陈田等5个旧村改造全面实施，大源村创新“政府收储+旧村居品质提升”减量发展模式。完成13宗旧厂改造、57个老旧小区微改造，旧村、旧城、旧厂累计改造面积1060万平方米，“三旧”改造打开新局面。打好“收储+更新+拆违”整治组合拳，转型疏解专业批发市场45个，清理、收储低端物流园48个，整治提升村级工业园8平方公里，“三园”转型成效显著。整治“散乱污”场所5.5万家，数量全市第一。坚持“四个最严”“三个绝不”，清拆违建4万宗，是“十二五”的9倍，总量全市第一，违建势头得到根本性扭转。综合交通枢纽地位更加突出。白云国际机场第二航站楼、商务航空服务基地建成投入使用，机场三期扩建工程开工，东北货车外绕线建成通车，广州白云火车站、广州铁路集装箱中心站建设顺利推进，中欧班列联通“一带一路”12个国家30多个城市，空铁联运格局基本形成。新规划建设地铁线路15条（段），实现镇街地铁全覆盖，运营里程达88.5公里，排名全市第一。搭建“十一高两快”高快速路网，新增高速公路里程36.4公里，是“十二五”的5.3倍，花莞高速、北三环高速、广佛肇高速、机场第二高速北段等投入运营。新增或改造市政道路里程是“十二五”的4.6倍，空港大道二期、白云五线等一批主干路网建成通车，主城区联通机场更加便捷，北部四镇联系更加紧密。 （四）精细化推进社会治理，城乡环境更加美丽宜居。城市环境全方位提升。水环境治理成效显著，新（扩）建污水处理厂8座，新建污水管网8500公里，完成65平方公里排水单元达标改造，污水处理能力增长2倍。39条黑臭河涌实现长制久清，124宗黑臭小微水体消除黑臭，景泰涌入选全国治水典型案例，河长制湖长制工作获国务院督查激励。深化大气污染联防联控，完成“一镇街一空气监测站”建设，空气质量6项指标首次全部达到国家二级标准，优良天数比例首次超90%。全域推进垃圾分类，首创“厨余公交”和城中村“栋长制”，厨余垃圾分类率达23.9%，减量成效全市第一，其他垃圾收运量实现负增长。开展“厕所革命”，新改建公厕519座，数量全市第一。持续开展全域环境综合整治，105国道、同泰路等主干道品质大幅提升，新增绿地189万平方米，完成碧道建设170公里。乡村振兴高质量推进。出台乡村振兴三年行动计划和系列配套政策，2020年农业总产值增速创20年新高，农民收入提高一半以上，乡村振兴实绩考核居珠三角片区前列。农村土地经营权规模化流转达9000亩。发出全市首批“房地一体”农村不动产权证书。搭建“区镇村”三级助农服务平台，新型乡村助农服务体系建设考核全省第一。围绕帽峰山、流溪湾、巴江河打造四大美丽乡村群，建成省定“干净整洁村”109个、“美丽宜居村”100个、“特色精品村”37个，提前1年完成3年创建任务。钟落潭镇获评全省乡村治理示范镇，江高镇大田村等4条村获评全省乡村治理示范村。建成“四好农村路”超200公里。在全市率先全覆盖推行农村集体“三资”合同清理，为村社追回租金6.8亿元。“三资”监管体系逐步完善，“三资”平台完成交易232亿元，合同价值提升115%。党务村（社）务公开“白云模板”全面铺开，村社换届选举“六公开”新模式获评第二届“中国廉洁创新奖”。村干部队伍建设不断强化，118个行政村党组织书记全部具备大专以上学历，村村配有35岁以下年轻干部。社会治理多维度提升。扎实推进市域社会治理现代化，社区网格化服务管理、出租屋综合治理和“四标四实”工作走在全市前列。四个重点村实现由“乱”到“治”，治理经验全省推广。在全市保障农民工工资支付考核中连续3年评为A级。大力推进“智慧白云”建设，率先在全市建成3.0版“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，实现“一屏观白云、一键连指挥、一门办业务、一网统管理”。构建“六位一体”社会治安防控体系，“雪亮工程”全面铺开。禁毒人民战争取得新胜利，三大毒情指标下降九成以上，物流寄递“五个100%”经验全国推广，禁毒工作示范区创建成效显著。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，打掉涉黑组织9个、恶势力犯罪集团21个，多项指标全市第一。建立“应急管理七大体系”，生产安全事故数“5年连降”。食品安全形势持续稳定向好。铁腕开展三年打假专项行动，知识产权侵权举报量下降过半，有效注册商标增至32.4万件，总量翻了两番。中港皮具城获评国家级知识产权保护规范化市场。 （五）着力保障和改善民生，人民生活更加幸福美满。基本民生保障坚实有力。就业形势保持稳定，城镇新增就业15.9万人，帮扶5万就业困难人员实现就业，发放失业保险稳岗补贴约3亿元。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程成效显著，培训人员超10万人次。获国家、省、市劳动模范和先进集体11人次，白云学子在第45届世界技能大赛获得金牌数接近全国一半。社会保险提标扩面，企业职工基本养老保险参保人数78.6万人，比“十二五”翻了一番。精准发放社会救助金1.9亿元，特困人员救助供养经验获民政部肯定。社区居家养老服务体系逐年完善，每千名户籍老人养老床位数全市第一。成立全市首个婚姻登记处家庭驿站，服务环境民政部评价“全国一流”。落实全面两孩政策，成功创建广州市3岁以下婴幼儿照护服务示范点。配合建成保障性安居住房超4万套。供电能力提升55%。完成旧楼加装电梯517宗。新增覆盖管道燃气用户41万户，总量翻番。铺设供水管道5600公里，完成改水水表安装14万户，全面提升146个农村（城中村）市政供水质效。成功创建15个市级、83个区级容貌示范社区，创建工作连续3年全市第一。脱贫攻坚取得关键性胜利，投入财政帮扶资金5.9亿元，带动减贫16.6万人，对口帮扶支援的“五省七县市”全部脱贫摘帽，区内扶贫开发成果不断巩固。教育医疗实现跨越发展。与省市高校、名校合作办学，新引进广东实验中学、广州市铁一中学、广州市第六中学、广州大学附属中学等名校开办14所优质学校。新增幼儿园、中小学学位8.1万个，是“十二五”近3倍，顺利完成学前教育“5080”任务。成立全省首个乡村教育集团，全区9大教育集团实体化运作经验全国推广。高级职称教师增至1694人，新增6所示范性高中，中考成绩稳居全市前列，高考本科上线率年均提高4个百分点。发出全国首张数字身份教育卡，智慧校园数量全市第一。深化区属公立医院管理体制改革，引进南方医科大学南方医院、广州中医药大学第一附属医院、广州市第一人民医院等合作办医，建立4个城市医疗集团。新（扩）建区人民医院新院区等5间区属医院，新增社区卫生服务中心4间、中心卫生站12间，优质床位总数翻番。全省首个国家级基层胸痛中心示范基地、全市首个国家级心脏康复中心落户白云。文体旅游事业日益繁荣。持续开展社会主义核心价值观宣传教育。连续5年高质量通过创文督导考核。100%完成市级文明村镇创建。区国家档案馆等便民公共设施建成开放。推进三元里、平和大押等历史文化街区品质提升，卧云庐文物建筑开放利用经验全国推广。建成文化创意类产业园区25个，推出“云?飞扬”系列文化品牌活动4000余场，成功举办2019年世界定向排位赛站点赛、王者荣耀冬季冠军杯总决赛。区全民健身中心基本建成。竞技体育取得新突破，我区选手共获世界赛冠军4人次、全国赛冠军33人次。新增3A级及以上景区4个。出台乡村旅游发展总体规划，人和镇凤和村成功创建全市旅游文化特色村。 （六）加强和改进作风建设，政府服务更加便捷高效。作风建设扎实有效。坚持和加强党的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实“第一议题”制度。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，牢牢守住意识形态阵地。大力整治形式主义、官僚主义，查处典型问题675个，处理784人。持续保持反腐败高压态势，查处违反中央八项规定及其实施细则精神典型问题164个，处理283人。常态化推进基层减负工作。开展全区一级预算单位财政全覆盖审计，提高财政资金绩效，落实政府过“紧日子”要求。统筹推进预算绩效管理、政府雇员系列改革，发挥考核导向作用，打破“三个平均主义”，干部干事创业精气神不断提振。法治政府建设不断深化。依法依规向区人大及其常委会报告工作，办理各级人大代表建议945件。自觉接受政协民主监督，办理各级政协建议案24件、政协提案798件。坚持依法行政，健全区级重大行政决策工作机制，严格开展政府决策法治审查。出台行政规范性文件88件、清理86件。建立全区行政应诉指导工作机制，办理行政复议案件2397件。受理法律援助案件1.2万件，受理量全市各区第一。公开区级26个领域基层政务公开事项标准目录，梳理公布32个区直部门权责清单，全覆盖设置“政务公开体验区”。政务服务水平持续提升。大力推行“不跑少跑，一次办好”政务服务改革，全区1562项政务服务事项100%实现“网上办”“一次办”“自助办”“预约办”，7项评估指标全市第一。率先在全市实现开办企业“一网通办、一窗通取、半天办结”，完成智慧政务自助终端村居全覆盖。“一窗受理、集成服务”入选2018年广州市优化营商环境创新案例，荣获2020年度中国政博会政务服务改革“四大奖项”、中国政务网站领先奖。实现创建广东省双拥模范区“十连冠”。建成退役军人三级服务保障体系。第四次全国经济普查、“七五”普法圆满完成，第七次全国人口普查有序推进。武装、物价、粮食、经协、贸促、科普、民族宗教、侨务外事、对台、地震、民防、残疾人、志愿服务、保密、气象、地方志等各项工作取得新进步。2020年，面对严峻复杂国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央决策部署和省、市、区委工作要求，迎难而上、砥砺奋进，奋力以“双统筹”夺取“双胜利”，实现“十三五”圆满收官。一是疫情防控取得重大战略成果。迅速建立精准高效的统筹调度体系和“条块联动、以块为主”的“一盘棋”防控机制，筑牢“人防+技防”两道防线，成功经受住国内重点地区、境外重点国家、在穗涉非人员3个阶段重大考验，全力以赴打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。二是高质量发展迈出坚实步伐。固定资产投资总量、增速均居全市前列。净增“四上”企业347家。“一园一城一示范区”等重大平台完成土地收储超1万亩、出让3000亩，440个“攻城拔寨”重点项目完成投资超1200亿元、增长49.5%。三是综合城市功能稳步提升。国家、省、市重点设施项目土地征收、拆迁补偿完成率分别达137%、120%。拆除违建1212万平方米，总量全市第一。161个农村（城中村）精细化雨污分流实现全覆盖。“三园”整治提升920万平方米。农村人居环境整治得到国务院督查组肯定。四是社会大局保持和谐稳定。案件类警情下降23.5%，降幅高于全市平均水平3.5个百分点，商标侵权案件数、举报数大幅下降，生产安全事故数下降26.6%。矛盾纠纷多元化解平台入选全国政法优秀创新案例。五是民生福祉再上新台阶。一般公共预算民生支出占比84%。广东实验中学新校区进入深化设计阶段，培英中学白云新城校区顺利封顶，新增医疗机构50家，民生短板加快补齐。各位代表！过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央决策部署和省、市、区委工作要求，保持战略定力，坚定发展信心，经济社会发展各项事业均取得了重大成果，为“十四五”时期白云高质量发展打下了坚实基础。回望这段披荆斩棘、跨沟越坎的奋斗历程，我们深切体会到，做好政府工作，必须始终坚持沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，无论形势如何变化、任务多么繁重，始终坚定信心不动摇、咬定目标不放松，以久久为功的决心和勇气，把美好蓝图变成生动现实。必须始终坚持高举新时代改革开放伟大旗帜，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入，奋力增创白云发展新优势。必须始终坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程各领域，牢牢把握重要战略机遇期，顺势而为、乘势而上，在高质量发展的轨道上行稳致远。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民，牢牢植根人民，用心用情用力做好为民服务的工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。必须始终坚持党对一切工作的领导，确保各项事业保持正确政治方向和强大发展动力。各位代表！过去五年，我区改革发展成就来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，也是我们坚决贯彻落实省、市工作部署和区委工作要求的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下勠力同心、团结奋斗的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、各民主党派、人民团体，致以崇高的敬意！向所有关心和支持白云区改革发展的中央及省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在不少问题和挑战：一是高质量发展的体制机制还不完善，创新驱动作用尚不明显，区域核心竞争力还要进一步增强。二是高水平发展平台尚未完全建成，平台集聚作用发挥不够充分，项目落地建设需进一步加快。三是优势产业、主导产业不够突出，缺乏具有强大引领带动作用的龙头企业。四是基础设施、城市环境、生态环境与老百姓要求、社会期盼仍有较大差距，城乡二元结构仍未彻底破解，共建共治共享社会治理格局还未全面形成。五是民生事业发展未能完全满足人民日益增长的美好生活需要，优质民生项目的建设方式和分配模式需进一步拓展创新。六是制约经济社会发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。七是个别干部能力尚未完全适应高质量发展要求，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。 二、“十四五”时期的主要目标和任务根据《中共广州市白云区委关于制定白云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府编制了《广州市白云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是白云区奋力实现从量变到质变飞跃，推动经济社会实现赶超跨越、进位争先的关键五年。站在新的历史起点上，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以环境为核心竞争力，统筹发展和安全，优化深化“1358”发展思路，深入实施“强二优 三、三产融合”产业发展路径，加快建设科技创新强区、先进制造业强区、现代服务业强区、现代都市农业示范区，推动城市治理体系和治理能力现代化，推动优质公共服务均等化，建设平安白云、美丽白云、法治白云、幸福白云，打造国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区，奋力将白云建设成为广州最好、最强、最有活力的区之一，为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在全省全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵作出白云贡献。今后五年要实现以下主要目标：经济发展质量更高。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，“五片协同、多核驱动”的城市空间布局全面成型，以数字经济、未来产业、先进制造、现代服务、都市农业为主的现代产业体系加速发展，新旧动能转换实现重大突破，现代化经济体系建设取得重大进展，先进制造业、现代服务业强区和现代都市农业示范区基本建成。科技创新动能更足。国家级省级重点实验室、创新中心、科研平台等科技创新载体建设取得显著成效，第三代半导体、智能汽车及自动驾驶等未来产业蓬勃发展，核心技术领域产学研深度融合，创新生态明显优化，创新人才不断集聚，创新能力显著提升，科技创新强区基本建成。国际枢纽能级更强。空铁水陆立体交通网络基本成型，现代物流网络基本建成，国际物流商贸中心地位日益彰显，信息枢纽能级大幅提升，国际交往更加密切，生产要素和创新资源集聚辐射能力更强，联通全市、贯通全省、畅通国内、连接全球功能显著增强。改革效能更显著。营商环境改革取得重大成果，要素市场化配置体制机制更加完善，土地资源集约高效利用、行政体制改革、农村经济体制改革等重点领域和关键环节改革向更深层次推进，有效市场和有为政府更好结合，市场主体活力更强，市场化、法治化、国际化营商环境日益成熟。城乡环境更美丽。国土空间开发保护更好落实，城市更新深入推进，城乡加快融合发展，基础设施全面完善，生态环境持续优化，城市品质明显提升，生产生活方式绿色转型成效显著，现代化中心城区和美丽都市乡村初步建成，天蓝、地绿、水清的城乡人居环境更加美丽。民生保障更充分。居民收入增长和经济增长基本同步，乡村振兴成效显著，公共服务体系更加完善，社会公平正义更加彰显，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、住有宜居、出有畅行、病有良医、老有颐养、弱有众扶、急有速应，群众对美好生活的需求得到更好满足，共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理体系更健全。“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局全面形成，依法治区能力不断提高，社会治安明显好转，应急管理体系和能力更加完善，重大风险有效防范，社会大局更加和谐稳定，平安白云、法治白云、智慧白云达到更高水平。社会更文明进步。社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化生活更加丰富；红色文化与岭南文化加快传承创新，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，白云文化影响力显著跃升。 三、2021年主要任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好政府工作意义重大。2021年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入可比增长8%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。实现上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）坚持以创新为第一动力，培育壮大高质量发展新动能。高起点、高标准制定出台支持创新的政策措施，优化创新资源配置方式和管理机制，全面增强自主创新能力、产业核心竞争力。强化创新平台载体建设。统筹优化创新空间布局，高标准筹办首届全国民营企业科技创新大会及论坛，发布民营企业科技创新指数、百强榜单，打造全国民营企业科技创新示范区和国家级科技成果转化交易平台。加强与一流高校、科研机构对接合作，推动广东省新兴激光等离子体技术研究院、北大科技园、哈工大大数据产学研创新基地、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心、华农白云现代都市农业研究院、白云美湾研究院等一批国家级省级实验室、创新中心、科研平台建设取得实质性进展。强化企业创新主体作用。发挥华为广州研发中心、中关村信息谷等龙头企业在创新链上的牵引作用，加快引进一批科技型头部企业，推动中关村信息谷创新中心正式运营、创新示范基地启动建设，分别入驻科技企业60家、20家以上。依托区产学研联盟，促进创新链和产业链精准对接，实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化。投入不低于2.5亿元财政科技经费，推动51%以上规上工业企业建立研发机构，新认定高新技术企业500家、企业研发经费投入增长10%以上。强化创新创业环境建设。落实市“科创12条”，深化科技体制机制改革，完善“创、投、贷、融”科技金融服务体系，促进金融赋能科技发展。支持高校、科研院所围绕优势领域建设专业孵化机构，新建众创空间、孵化器、加速器8个，孵化面积10万平方米以上。深入实施人才强区战略和“云聚英才计划”，完善配套政策和实施细则，申报3个博士后工作站和1个院士工作站，新建5个人才驿站。加快人才大厦、人才公寓等服务载体建设，强化教育、医疗等优质资源保障力度，推动全区人才总量、高层次人才总量进入全市前列。 （二）坚持以重大平台为支撑，全面塑造高质量发展新优势。加快建设从国家到省、市、区、镇街等多层面、多领域的重大发展平台，努力将白云的区位优势转化为产业发展优势。高品质打造“一园一城一示范区”。广州民营科技园深化城市设计和控规调整，推动整体成功申报省级高新区，完成土地收储4500亩，实现新增招商工业产值、固定资产投资“2个100亿元”以上，土地出让量、建筑开工量、竣工量“3个100万平方米”以上。白云湖数字科技城深化规划建设方案，推动纳入省委深改委、市委深改委研究事项，完成土地收储4000亩、出让产业建筑面积60万平方米。现代都市农业示范区聚焦“四带三园两区”，打造园艺化、工厂化、智能化、特色化现代都市农业，优化提升帽峰山、流溪湾、云溪湾、巴江河四大特色都市农业带，建设蔬菜、花卉、农产品深加工三大现代农业产业园，打造农产品商贸流通、乡村振兴文化服务两大集聚区。高质量推进特色产业平台建设。推动八大产业园区错位发展，形成各具特色、优势互补的产业发展格局。白云新城加快中国化学等10宗重大项目建设，推进市铁投集团等3宗项目竣工，完成58期产业用地招商落地。广州设计之都一期全部动工，新增12栋大楼封顶，二三期完成用地报批、出让产业建筑面积10万平方米。广州法律服务集聚区推进二期10万平方米扩园项目建设。启动广州时尚之都建设，出让产业建筑面积30万平方米，引入顶级时尚商业运营机构。广州西岸推进350万平方米存量建筑更新改造。广州铁路经济产业园推动大田集装箱中心站一期投入使用，带动周边区域综合开发。机场南临空产业区完成1200亩产业用地出让。加速和龙科技创新谷开发及周边约1000亩土地收储，导入生物医药、类脑科学等产业。高要求谋划落实“一镇街一平台”。推进“一镇街一平台”产业区块谋划全覆盖，形成“一镇街一特色产业”布局。加快嘉禾智慧城市产业园、京溪南方医科大科技园等产业载体落地，启动龙归永兴生态科技谷等产业载体土地征收、控规调整。深入挖掘政府储备用地、存量低效用地和未利用地潜力，新谋划金沙滨江科创园、永平汽车小镇三期等5宗产业区块、总建筑面积超600万平方米。推进嘉禾双和白云美湾工业园、人和东华西成工业园改造升级。进一步强化留用地产业策划、产业导入和履约监管，完成建筑面积80万平方米合作开发。高标准推进招商引资和项目落地。全年新招商落地项目180个、总投资额1000亿元以上。围绕“全员招商”进一步健全招商引资体制机制，完善招商引资组织架构、运行机制，打造高水平、强战斗力的招商队伍。围绕加快重大项目落地建设，进一步强化项目全流程服务和履约监管，新增招商项目出让60宗、新开工建设50宗以上。围绕提升区域吸引力、影响力，积极举办数字经济、轨道交通等产业招商峰会，推动广州民营科技园、白云湖数字科技城等平台及化妆品、服饰等行业定期举办大型招商活动，实现“天天有团到、周周有约签、月月有会展”，全力将白云打造成为充满活力和商机的投资兴业热土。 （三）坚持以龙头企业带动为着力点，加快构建更具核心竞争力的现代产业体系。充分发挥龙头企业集聚创新资源和产业链整合作用，推进三产融合发展，构建白云特色产业生态体系。大力培育龙头企业。坚持内培外引相结合，瞄准世界500强、中国企业500强、大型央企国企、区域总部及上市企业等精准发力，培育和引进一批竞争力强、带动力强的标杆型企业。全力支持华为广州研发中心项目建设。聚力优存量，完善龙头骨干企业培优政策，鼓励引导企业做大做强做优。探索实施“链长制”，培育一批具有生态主导力的“链主”企业。努力扩增量，围绕新一代信息技术、人工智能等前沿领域，加快引进一批行业龙头企业，推动形成龙头引领、链条延伸、产业集聚发展的局面。大力打造支柱产业。加大力度调结构、促升级、提总量，将区域特色产业集群打造成规模化支柱产业。着力发展数字经济，吸引更多云计算、物联网、芯片、工业互联网等优质企业项目落地，实现规上互联网、软件和信息技术服务业收入70亿元以上。加快发展轨道交通、智能装备等先进制造业，实现规上工业总产值1000亿元以上。打造大型建筑企业集群，实现建筑业产值800亿元以上。继续提升化妆品产业发展质效，三年内产值和销售额突破300亿元大关。大力开展连锁酒店、品牌餐饮总部招商，推动住宿餐饮业成倍数增长。加快现代物流与供应链体系一体发展，构建“1+5+X”现代物流产业布局。积极发挥行业协会商会作用，助推产业集群升级发展。大力推进三产融合。坚定不移实施“强二优 三、三产融合”产业发展路径，推动三次产业优化重组、整合集成、交叉互渗。做活一产，推动传统农业向智慧农业转型，加快农业生产与加工流通、零售消费、观光休闲、文创服务等环节融合发展，建设中央大厨房等农产品现代流通平台。做强二产，促进信息技术与制造业充分融合、制造业与服务业深度融合，运用新技术赋能化妆品、家居、皮具等传统产业，为区内70家制造业企业提供工业诊断、智能车间数字化服务，支持企业打造星级工业互联网标杆工厂。做优三产，聚力发展临空服务、创意设计、现代会展等生产性服务业及健康服务等生活性服务业，以大数据、人工智能等数字技术为支撑，推进一二三产高质量融合发展。 （四）坚持以城市更新为核心抓手，全面提升城市发展功能品质。加快完善南北贯通、东西连接的现代交通体系，扩大新基建投资，激发新消费需求，以高质量城市更新推动城市功能品质快速提升。全方位提升综合城市功能。坚持规划引领，把“全周期管理”理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程各环节，加快形成“五片协同、多核驱动”的城市空间布局。完成白云城市中心的城市设计。推进“成片连片”改造，实现城市更新新增实施、新增完工“2个1500亩”。鼓励区属国企参与旧村全面改造前期工作，推动29宗旧村改造，新增批复项目4个以上。出台城市更新民生专项资金管理办法，围绕片区改造同步建设优质公建配套。加快33宗旧厂改造，完成19个老旧小区微改造，“三园”整治提升780万平方米以上。创新土地整备开发模式，新增收储用地1.5万亩、拆迁200万平方米以上，实现工业、商业、居住用地出让“3个超100万平方米”，实现规划报建量800万平方米以上。推动“攻城拔寨”重点建设项目完成投资1400亿元。加快现代化交通枢纽建设。完成白云国际机场三期扩建主体工程8000亩征地和70万平方米拆迁任务，全面启动住宅房屋拆迁及安置区建设。完成国家、省、市重点设施项目征地1万亩、拆迁面积120万平方米以上，落实广州白云火车站、机场第二高速南段等15个项目用地需求。优化区内骨架路网，整治20个交通拥堵点，新开工建设黄金围大道等15个项目，建成空港大道三期等22个项目，新增或改造道路里程100公里以上。加快推进白坭河港口规划。落实数字新基建三年行动计划，新建5G基站5000个、智慧灯杆2600根以上，落地5G应用案例200个以上。打造国际消费中心城市重要节点。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，落实“粤贸全球”“粤贸全国”计划和市“十大行动计划”。打造直播经济总部基地和高端直播电商产业集聚区。推进广州国际会议中心、空港国际会展中心建设，联动发展国际会展经济。推动白云新城及同和京溪商业购物、三元里皮具化妆品展销、白云大道北汽车展贸等消费商圈提档升级，支持四个镇建设特色商贸平台，大力发展时尚经济、首店经济、品牌经济。抓住网络教育、在线医疗、远程办公等业态发展机遇，扩大网络消费，促进信息消费。 （五）坚持以改革开放为动力源泉，主动服务构建新发展格局。全面落实粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区战略部署，以高水平改革开放打造合作竞争新优势。积极参与“双区”建设、“双城”联动。强化基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”互促互进，推动产业联动发展、科技合作创新、人才自由流动。深化港澳台侨青年创新创业基地建设，吸引更多港澳台侨青年来云发展。携手周边城市共建都市圈，加强与深圳在科技创新、现代产业发展等方面合作交流。强化与佛山全方位对接合作，打造“白云南海”高质量发展融合试验平台。在更高起点上深化重点领域改革。实施10个以上创造型引领型改革项目，形成一批可复制可推广的重大改革成果。深化投融资体制机制改革，积极引入社会资本参与重大平台和重点项目建设。构建以管资本为主的国有资产监管体制，支持区属国企更深层次参与产业园区开发、土地收储、基础设施建设等工作。推进镇街公有企业改革重组，做大做强公有资产发展平台。统筹推进镇街综合执法、行政复议体制等重点领域改革。探索城市管理和社会治理机制改革，加快破解城乡二元结构。推进农村集体产权制度改革，完善“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记。持续深化区供销联社综合改革，提升为农服务和产业支撑能力。建立村、联社、社区“两委”年轻后备干部培养机制。实施四个重点村综合整治三年提升行动。改革办学办医及学位供给模式，推动优质资源更好更多惠及白云群众。全力打造现代化国际化营商环境。各类市场主体是社会财富的创造者，我们必须倍加珍惜和呵护，努力营造更好更优营商环境。落实营商环境4.0版改革，深化“不跑少跑，一次办好”政务服务改革，推进“一件事一次办”主题式服务和政策兑现“一窗受理，集成服务”。建设5G智慧政务服务大厅，打造政务信息共享平台。深化“放管服”改革，有序承接2499个市级行政权力事项，逐步向镇街下放区级行政权力事项。积极引进金融类机构和龙头企业，探索发展供应链金融、绿色金融、普惠金融、科技金融等特色金融业态，做大做强白云金控等平台。继续落实和完善减税降费政策。深入推进质量强区战略、打假三年行动计划，试点创建国家知识产权强区工程。推动更高水平对外开放。把握区域全面经济伙伴关系、中欧投资协定等重大机遇，大力吸引外商投资，鼓励有条件的企业开拓多元化国际市场。落实市新一轮参与“一带一路”建设行动计划，用好国家级临空经济示范区“金字招牌”，积极发展跨境电商、外贸综合服务、数字贸易等新业态。大力支持中欧班列运营，探索“公铁联运”转关出口形式，加快建设贸易带动型铁路经济产业园区。 （六）坚持以区域协调发展为目标，加快治理体系和治理能力现代化。坚定践行协调发展理念，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，打造现代化城市治理新模式。强化美丽白云建设。坚持系统思维打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设生态环境大数据智慧监管平台，逐步完善生态环境分区管控体系。突出臭氧污染精准治理，强化大气污染联防联控。深入推进水环境治理，完成1000公里污水管道建设、10平方公里排水单元达标和45个合流渠箱“开闸”整治，确保4个考核断面水质稳定达标，39条黑臭河涌长制久清，59条重点一级支流消除劣V类。围绕路边、水边、林边等重点区域成片连片拆违，拆除违建1500万平方米以上。探索可复制可推广的城中村、农村垃圾分类新模式，厨余垃圾分类率保持25%以上，打造全国垃圾分类示范区和无废城区。持续推进全域环境综合整治，按照一流标准打造105、106国道示范路，完成50公里高快速路、18条道路绿化品质提升，实现“一道路一特色一景观”。加快白云湿地建设。深化“还绿于民、还景于民”工程，建设口袋公园50个、碧道50公里。深化平安白云建设。深入开展维护政治安全8个专项行动和社会矛盾“8+1”专项治理。全面推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生，确保摩电交通安全整治如期摘帽。扎实开展重复信访专项治理，坚持群众信访“四办”工作机制。“四上”企业全覆盖打造成和谐劳动关系企业。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面创建“枫桥式镇街”和“枫桥式派出所”。完善“一平台四中心”社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化和“平安网格”建设，案件类警情降幅高于全市2个百分点以上，万人日均警情数低于全市平均水平。继续创建禁毒工作示范区和查缉毒品中转集散示范基地。严守食品药品安全底线。加快智慧白云建设。深化“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台建设，完善城市治理各业务功能模块，推动平台高效使用，建立“一屏三端”一体化城市智慧指挥调度体系。建立统一规范的数据管理制度，优化数据资源全生命周期管理，逐步建成政务数据“三中心一平台”。加快公共安全、城市管理、社会治理等领域智慧应用的开发和使用，促进社会治理向数字化、智慧化转变，全力打造湾区城市运行智能体。高标准推进乡村振兴。落实“千村示范、万村整治”工程，抓实农房管控和乡村风貌提升，推进“四好农村路”提质建设，打造钟落潭省级生态宜居美丽乡村示范镇、流溪湾“五个美丽”综合示范片区和四大美丽乡村群。启动钟落潭镇城乡融合发展省级试点工作，实现公共服务设施提标扩面等4个目标。新增农村土地经营权规模化流转1万亩，加大乡村振兴产业投资基金募集力度，推动农业产业现代化和农民收入“双提升”。建立政府、集体和社会力量多方筹措资金保障农村基础设施建设长效机制。切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。 （七）坚持以增进民生福祉为根本目的，不断提高群众的获得感幸福感。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要。扎实做好常态化疫情防控。坚持人、物同防，严格入境人员全流程闭环管理。加强集中隔离场所管理，做好环境监测和消毒，坚决切断病毒传播渠道。科学精准抓好农村（城中村）地区疫情防控，压实行业防控责任，切实发挥发热门诊、药店“哨点”作用。紧盯重点人群，充分发挥“三人小组”作用，强化对重点地区来穗返穗人员信息排查和健康管理。完善应急处置方案并开展演练，提升流调溯源和大规模核酸检测应急能力。安全有序高效推进大规模新冠病毒疫苗接种工作。完善疾病预防控制体系，做好应急物资储备和保障，全面提升防控救治能力。强化民生兜底保障。坚持尽力而为、量力而行，广泛征集社会公众、人大代表、政协委员意见建议，形成12项民生实事候选项目，将在本次大会票决后，全力组织实施，确保兑现到位。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，保障高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，城镇新增就业1.8万人以上，培训技能人才1.5万人次以上。深化“双到双零”就业服务，帮扶1万人以上城镇登记失业人员实现再就业。稳步推进社保体系建设，完善城乡居民最低生活保障机制。引导社会力量参与，推动社区慈善基金提质扩面。每个镇街建成1个综合养老服务中心（颐康中心）。探索弱势群体保障长效机制和无房青年住房供给体系改革。推进退役军人服务保障体系“星级创建”。实施77个农村供水管网改造工程，新增供水管道300公里以上，完成农村供水抄表到楼10万户。开展一批城市内涝点治理。新增覆盖管道燃气用户15万户，供电能力再提升5%以上。巩固提升教育医疗水平。推动广东实验中学新校区开工建设，培英中学白云新城校区、广州市铁一中学白云校区高中部、广州培文外国语学校投入使用。按照“一镇一策”“一校一案”思路升级四镇教育水平，加快乡村教育振兴。持续扩充公共教育资源供给，新增中小学学位5200个、幼儿园学位2800个以上。坚持五育并举，深入实施健康、阅读、数学三大育人工程和“一校一品一特色”工程，系统推进教育评价改革。大力推进健康白云建设，做优做强南方医院白云分院、广州中医药大学第一附属医院白云医院，推动省人民医院、省中医临床研究院、南方医科大学附属第九医院、广州市第一人民医院白云院区等重点项目落户，建设中医药强区，打造医疗高地。推行现代医院管理制度，强化公立医疗机构人员绩效评价和运营管理。完善“一老一小”健康照护，推广农村“一元钱看病”项目。深入开展爱国卫生运动，创建省级健康促进区。不断增强文化综合实力。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，大力弘扬伟大抗疫精神，推动思政课守正创新。精心组织开展庆祝建党100周年系列活动。推进文化与科技创新、创意设计、旅游等融合发展，引进一批优质文化企业。加快云湖竞城电竞产业园建设，打造华南地区最具特色的电竞体验街区。深入挖掘三元里抗英、北村粤剧、均禾火龙民俗节等文化资源。依托白云“山水城田文”资源，打造更多精品旅游路线。确保区工人文化宫、区全民健身中心建成开放，启动“一镇街一文化体育公园”建设，开展系列文化惠民活动。继续做好武装、统计、物价、粮食、经协、贸促、科普、民族宗教、侨务外事、对台、地震、民防、残疾人、志愿服务、保密、气象、地方志等各项工作。 （八）坚持以履职尽责为使命担当，努力建设人民满意的服务型政府。深入推进政府职能转变，提升政府依法履职能力和干部队伍专业化水平，改进为民服务作风，充分激发干事创业热情。加强法治政府建设。认真执行区人大及其常委会决议和决定，依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督。支持各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体更好发挥作用。以法治政府示范创建为抓手，深化公共法律服务体系建设，推动依法治区工作走在全市前列。落实法治社会建设实施纲要，全面开展“八五”普法，扎实做好《民法典》普法宣传。建设法治公园、依法治区展览馆，开展“法律六进”综合提升全民法治素养，以法治文化推进法治社会建设。提升政府治理能力。高标准高质量编制“十四五”各专项规划。建立完善镇街和部门之间无缝对接、系统完善、运转协调的机制，着力解决职能不顺、职责不清、“政出多门”等问题。持续深化事业单位改革。健全行政规范性文件审查机制，完善公众参与行政决策制度，依法依规履行重大行政决策制定程序，提高科学民主依法决策水平。优化村社干部报酬管理制度，建立科学合理的薪酬保障、激励和导向机制。建设担当实干专业型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，扎实开展党史学习教育。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪、坚定不移惩治腐败，深入推进审计监督全覆盖。力戒形式主义、官僚主义，持续精简文件会议，统筹督查检查考核事项。着力打造高素质专业化干部队伍，让广大干部成为各领域的行家里手。建立健全激励机制，为改革者负责，为担当者担当，营造风清气正、奋勇争先的良好氛围。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全面建设国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区，奋力将白云建设成为广州最好、最强、最有活力的区之一，为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在全省全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵作出白云贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【舞钢市招商】2021年舞钢市政府工作报告

  2021年3月29日在舞钢市第十届人民代表大会第六次会议上舞钢市人民政府市长；朱志骞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就;刚刚过去的一年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在平顶山市委市政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行持续回稳向好，社会大局保持稳定。全市生产总值140.9亿元，增长3.5%，增速位居平顶山第三位；规模以上工业增加值增长6.5%；一般公共预算收入13.2亿元，增长12.9%，增速位居平顶山第三位；固定资产投资增长18.7%，增速位居平顶山第一位；居民人均可支配收入27162元，增长4.9%，增速位居平顶山第一位。经济社会高质量发展评价继续保持全省第一方阵。被省委省政府命名为践行县域治理“三起来”示范市，赋予156项省辖市级经济社会管理权限。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持人民至上、生命至上，扎实开展疫情防控，抗疫斗争取得重大成果。应对疫情快速有力。省、平顶山市发出新冠肺炎疫情防控号令后，我们迅速行动，周密部署，成立疫情防控指挥部和8个工作专班，快速启动一级响应。坚持外防输入、内防扩散，创新“四类人员两种途径”工作法，采取“十户联防”等措施，织密扎牢城区、农村和交通三道防线，建立上下联动、高效运转的市乡村三级防控责任体系，全市上下勠力同心，众志成城，取得了“零感染、零确诊”的优异成绩。为保证生产生活必需品的储备充足，创新实行“六货联动、全力保供”举措，得到副省长何金平批示肯定。复工复产及时有序。创新“六必须”“六举措”工作法，域内工业企业率先在平顶山实现复工复产，获平顶山市委书记周斌批示表扬。积极响应上级返岗就业的决策部署，组织农民工2.1万人及时返岗就业，既支持了企业发展，又增加了农民收入，典型做法在央视报道。落实各项援企惠企政策，搞好企业生产调度，二季度经济指标由负转正，为下半年企稳回升奠定了良好基础。常态化防控持续巩固。坚持外防输入、内防反弹，落实人、物同防，加强农贸市场、进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节的管控，强化重点人群排查管理，有效切断疫情传播途径。通过开展防疫实战应急演练、强化防控物资储备、完善疫情应急救治体系等举措，保证了人民群众身体健康和生命安全。 （二）坚持二产强市、一产三产富民，着力抓好产业培育，经济基础更加巩固。工业经济稳步增长。新增规模以上工业企业6家，达到71家。中加公司年产122万吨生铁产能置换、泰田重工三期、新希望180平方米烧结机超低排放改造等项目建成投用，舞钢公司加热炉、淬火热处理生产线、龙山纺织智能化改造等项目加快推进。真源制衣二期等项目建成投产，拟投资15亿元以上的公铁智慧物流港项目完成规划设计。全市棉纺规模突破100万锭，被中国棉纺织协会命名为中国紧密纺纱线生产基地。产业集聚区、商务中心区双双晋升省定二星级，产业集聚区创成省级经济技术开发区。特色农业优势突显。实现粮食总产17.95万吨。创成16.9万亩的全国绿色食品原料标准化生产基地。荣获省农产品质量安全市。成功申报舞钢鸽业省级现代农业产业园，天成鸽业荣获国家肉鸽养殖标准化示范区。“舞钢鹁鸽”农产品地理标志通过登记评审。“灵珑山”白茶获得国家绿色食品证书和全国“名特优新”农产品称号，在第21届中国绿色食品博览会上夺得金奖。建成杨庄食用菌、金菇食用菌产业基地。服务业发展取得突破。新增入库服务业企业18家，达到108家。与宿联中国、过云山居等国内民宿一线品牌合作，启动建设高端民宿集群3个，孤山寨民宿集群项目开工建设。姬庄村被评为省乡村旅游特色村，百草园创成3A级旅游景区，楼子沟运动小镇、花博园创成2A级旅游景区。二郎山景区通过国家级服务标准化项目终期验收。全年旅游综合收入29.85亿元，增长98.97％。 （三）坚持抓招商、上项目、强保障，着力扩大有效投资，快速拉动经济增长。招商引资基础不断夯实。修订完善招商引资优惠奖励办法，激发招商引资活力。围绕钢铁、纺织产业绘制“四张图谱”，成立招商专班，开展“四个拜访”。通过拜访中国钢铁工业协会、纺织协会、冶金工业规划研究院等名校和科研机构，为主导产业延链补链强链招商奠定了基础。建立舞钢籍在外成功人士名录，大力开展精准招商、以商招商、亲情招商。全年新开工招商项目60个，累计到位省外资金190.17亿元，实际利用外资5312万美元，圆满完成平顶山下达目标任务。项目建设步伐明显加快。抓住国家加大投资补短板的重要窗口期，加强与金融机构、央企、国企的合作，谋划项目融资近100亿元。建立健全“四比四看”常态化推进机制，全年实施省重点项目7个，完成年度投资70.3亿元，占目标的136.5％；平顶山重点项目35个，完成年度投资122.3亿元，占目标的110％；谋划纳入2021年省重点项目8个，总投资270亿元。在平顶山重点项目建设“四比四看”活动中持续保持领先。要素保障能力得到强化。建立供地保障专班，开展闲置低效用地盘活清零行动，完成土地供应2480亩，满足了项目用地需求。开展“双违”整治行动，全年集中拆除违法建筑45.7万平方米，位列平顶山各县（市）第一位，为项目建设腾出了空间。利用产业集聚区规划修编契机，加快推进产城融合，规划布局了一大批生活配套设施项目。启动了南部工业园区建设，着力打造新的钢铁装备制造园区。举办“春风送岗”招聘会等活动，帮助企业招引人才，解决用工难题。 （四）坚持城乡贯通、补短板惠民生，着力优化外部环境，城乡面貌加快改善。基础设施日趋完善。开展城市病体检，广泛征求民意，梳理出一揽子“补短板惠民生”项目，首批开工项目14个，总投资50亿元，美丽小镇、老旧小区改造等项目陆续开工。建设路提档升级、停车场等项目加快建设。国道345、省道327、省道228、城区供水管网等项目已完成过半。南水北调引水工程主体完工。乡村建设不断提升。加紧编制全市国土空间规划、乡镇规划、村庄规划和各类专项规划。启动总投资4.2亿元的10个美丽小镇建设项目，以3条乡村振兴精品示范带、21个精品村为带动，围绕“一村一韵”持续发力，创建农村人居环境省级示范村96个，达标村48个，占比达到79.5%,在平顶山农村人居环境观摩评比活动中荣获第一名。农村人居环境改善“十个坚持十个杜绝”先进模式，被农业农村部刊发，副省长武国定批示推广。覆盖14个行政村、惠及1.1万人的农村安全饮水工程全部完工。建成“四好农村路”44.5公里，荣获省万村通客车提质工程示范市。生态环境持续向好。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战。八里河省控面、石漫滩国控面水质总体稳定达标，饮用水水源地水质合格率100%。PM10、PM2.5平均浓度分别为78和45微克每立方米，分别同比下降15和7微克每立方米；优良天数292天，同比增加58天；优良天数和综合指数排名平顶山第一位，累计获奖励资金1620万元。 （五）坚持深化改革、大胆创新，着力优化内部环境，发展活力不断增强。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，清理各部门证明事项81项，1765个事项实现不见面审批，800个事项实现全省通办，29个事项实现乡级便民中心可办，9个事项实现村级便民站可办，打通了服务群众的“最后一公里”。建立首席服务员制度，县级干部分包联系重点企业，做到有求必应、无事不扰。设立帮办中心，围绕企业开办、工程建设项目审批等提供全流程帮办服务。全面落实应对疫情支持企业发展的政策措施，累计减税降费2.2亿元，为全市企业办理续贷16.3亿元，为普惠小微企业贷款延期221笔、2.1亿元。重点改革持续深化。加快产业集聚区改革，按照“管委会+公司”模式制定改革方案，推进“二次创业”。实施农业农村改革，出台农村集体经营性建设用地使用权入市管理办法，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能。深化国有平台公司改革，完成国有资产尽职调查、国有平台公司股权划转，国有平台公司资产进一步优化，融资能力进一步增强。乡镇街道全部成立国有平台公司，破解了乡镇街道收入无门的困境，增强了发展经济和完善基础设施的能力。创新能力不断增强。全年科技经费支出3131万元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到54.6%，增速6.3%。持续培育高新技术企业，新认定高新技术企业2家，神州重工获批建立全省首批中原学者工作站。创新扶贫资产“六权”同确管理机制，被国务院扶贫办刊发，得到副省长武国定批示推广。强化水库管理体制创新，荣获全国第一批深化小型水库管理体制改革样板市。创新全国独有的融资模式，与央企合作，一举破解了城乡基础设施建设等的资金难题。 （六）坚持以人为本、执政为民，着力保障改善民生，群众获得感显著提升。全面完成脱贫攻坚目标任务。聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，统筹推进扶贫政策落实，剩余贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。建档立卡贫困户人均纯收入15548元，教育、文化、卫生等基本公共服务主要指标全部达到或超过省平均水平，在全省考核中持续位居第一方阵。社会保障不断健全。认真落实促进就业政策，扎实做好高校毕业生、返乡务工人员、退役军人等重点群体创业就业，城镇新增就业5646人，下岗失业人员再就业1537人。城乡低保标准分别提高到每月570元、355元，城乡居民养老保险、医疗保险分别参保14.8万人、26.27万人。不断健全养老服务，新设立社区日间照料中心4个，养老服务站1个。社会事业加快发展。全年民生事业支出20.4亿元，占一般公共预算支出的77.2%。招聘教师241人，新建农村教师周转宿舍130套,杨庄实验小学、尹集埂上村小学教学楼建成投用，武功中心小学完成迁建。“两筛”“两癌”免费筛查分别惠及8254人、6170人。建成社会足球场6个。成功续办水灯节和乡村文化节。社会治理全面加强。着力化解政府债务，综合债务率降至37%，控制在省定标准以内。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，市人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官。12345政务服务热线开通试运行，便民服务效率大幅提升。深入开展安全生产专项整治，妥善处置非法集资、问题楼盘、信访积案遗留问题，社会大局保持平稳，荣获全国信访工作“三无”市。各位代表！这一年，我们全力抗击新冠肺炎疫情，取得“零感染、零确诊”的优异成绩。这一年，我们先后拜访了国家级行业协会、知名高校和科研机构，为产业发展把脉问诊，理清了产业发展重点，指明了产业发展方向。这一年，我们多次组织赴省内外先进县市考察学习，对标先进，查找差距，凝聚共识，加快发展，形成了人心思变、人心思干的浓厚氛围。这一年，我们隆重纪念撤区建市30周年暨开发建设50周年，重温半个世纪的奋斗历程，展望催人奋进的美好愿景，全市上下对未来的美好生活充满期待，豪情满怀。这一年，面对爬坡过坎的压力，全市上下团结一心、克难奋进，取得了全面建成小康社会的伟大历史成就，“十三五”规划目标任务总体完成，为全面建设社会主义现代化新舞钢奠定了坚实基础。回顾过去，五年来，我们成绩辉煌！这五年，综合实力稳步提升。我们聚焦重返平顶山第一方阵，晋位次、争上游、走前列，经济实力不断增强，全市生产总值年均增长6.2%；一般公共预算收入年均增长8.4%;规模以上工业增加值年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长3.7%；固定资产投资年均增长14.5%。2019年省委省政府经济社会高质量发展首次考核评价以来，排名连续稳居全省第一方阵。这五年，产业发展加速升级。我们高质量推进制造业发展，特钢及装备制造主导产业集群营业收入突破300亿元大关。我们坚持围绕产业链布局创新链，累计创成国家高新技术企业10家、国家科技型中小企业9家、省级研发中心4家。我们大力发展现代农业，累计建设高标准农田13万亩，以全省第一名的成绩创成全国绿色食品原料标准化生产基地。我们加快实施全域旅游，4A级景区达到3家，累计实现旅游综合收入79.7亿元。这五年，资金保障不断增强。我们全力组织收入，持续挖潜增收，在落实减税降费政策的基础上实现综合治税1.97亿元，税收占一般公共预算收入的比重由56.7%提升到74.4%；政府性基金收入从五年前的不足1亿元大幅提升至10.9亿元，为争取更大规模专项债拓展了空间。累计向上争取补助资金63.4亿元，建成了一批教育、医疗等惠及民生的重点项目。与国开行、农发行等重点金融机构建立稳固紧密的合作关系，邀请专业金融管理人才到我市挂职交流，增强我市间接融资能力，截止2020年底实现间接融资近100亿元，为经济社会发展提供了坚实的资金保障。这五年，三大攻坚成效显著。我们聚焦决战决胜全面建成小康社会，全力决胜脱贫攻坚，聚力改善生态环境，着力防范化解重大风险，取得了决定性成果。累计脱贫7391户、21606人，33个贫困村全部退出，绝对贫困人口全面清零,新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。PM10和PM2.5平均浓度、优良天数持续位居平顶山第一方阵，水和土壤环境质量持续稳定达标。金融领域和社会领域风险得到稳妥化解，安全生产形势总体稳定，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。这五年，城乡面貌不断改善。我们坚持城乡融合、全域规划，顺利通过国家园林城市、国家卫生城市复审，被确定为省百城提质试点市、乡村振兴示范市，跨入全国文明城市提名市行列。完成石漫滩国家湿地公园清淤堆岛、环湖栈道、音乐喷泉升级改造和刘山公园提档升级，周南高速（舞钢段）、水袁线、钢城路大修工程建成通车，191个行政村实现公交车全覆盖，城市公交车全部实现电动化。累计造林面积5万余亩，创成全国生态文化村1个、国家级森林乡村8个、省级森林乡村15个。数字化城市管理平台在平顶山率先投入运行，顺利通过省级预验收。这五年，民生福祉持续增进。我们坚持惠民生、增福祉，高质量办好民生实事，民生支出累计84.5亿元，占一般公共预算支出比重稳定在70%以上。全体居民人均可支配收入年均增长9.4%。城镇登记失业率始终控制在4%以内。城乡居民基本养老保险参保率达到98%。坚持教育优先，新建、迁建、扩建学校45所，义务教育均衡发展通过国家督导评估。大力推进健康舞钢建设，增加医疗卫生投入，人民医院被授予省脑卒中防治中心，中医院医技病房楼、互联网医院等项目建成投用。持续推进平安舞钢建设，成功创建全国平安建设先进市，连续9年荣获省平安建设先进市，公众安全感指数稳居全省第一方阵。五年来,我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案,扎实推进依法行政,深入推进政府系统党风廉政建设,政府自身建设水平和治理能力持续提升。支持保障国防和军队现代化建设,国防动员、国防教育、人民防空、退役军人事务管理、双拥优抚安置工作进一步加强。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效。民族宗教、史志、气象等工作取得新进步。各位代表！我们深切体会到，取得的成绩来之不易，这是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和省委省政府、平顶山市委市政府决策部署的结果，是市委正确领导，市人大、市政协有效监督和全力支持的结果，是全市人民团结拼搏、进取奉献的结果，同时也离不开武警官兵、驻舞各单位和老同志的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向武警官兵，向来舞投资的创业者，向所有支持家乡建设、关心舞钢发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人鼓舞，但我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少矛盾和困难，主要是：新增税源培植不够，刚性支出不断增多，财政收支矛盾异常突出；城乡建设管理相对滞后，与人民群众对美好生活的期盼还有不少差距；教育、医疗等公共服务领域存在的短板仍未得到有效解决；营商环境不优，招商引资和项目建设成效不明显，产业发展后劲不足；个别干部大局意识不强，不作为、不担当、乱作为等现象时有发生，干部作风建设亟待加强。对此，我们一定直面挑战、迎难而上，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，舞钢已经进入新发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化的新征程。随着黄河流域生态保护和高质量发展与中部崛起国家战略深入实施，践行县域治理“三起来”等政策机遇不断集聚，疫情应对政策充分释放，产业集聚区创成省级经济技术开发区，平漯周高铁有望过境舞钢并设站，我市的区位交通优势将进一步改善，转型升级方向将进一步明确，要素集聚能力将进一步提升。特别是广大干部群众齐心协力，干事创业氛围更加浓厚，发展思路更加清晰、精力更加聚焦、基础更加牢固，迎来了厚积薄发的战略叠加机遇期。同时也要看到，舞钢仍处在蓄势跃升突破期、风险挑战承压期、转型发展攻坚期，经济下行压力仍在持续，转型任务依然艰巨。我们要时刻保持头脑清醒，科学把握客观规律，积极应对风险挑战，紧紧抓牢优势机遇，于危机中育先机、于变局中开新局，奋力开辟更加美好的前景。根据市委八届十一次全会通过的《中共舞钢市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《舞钢市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：与全国、全省、平顶山市同步基本实现社会主义现代化，特钢生产和装备制造基地、纺织服装生产基地、全域旅游示范区的带动力和集聚力明显增强，产业结构更加优化，质量效益大幅提升。经济社会发展的平衡性、协调性、持续性走在全省前列，人民生活更为幸福，共同富裕迈出坚实步伐。社会风气更为文明，充满活力又和谐有序。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成。风清气正的政治生态不断巩固，党的执政根基不断夯实，持续在全省树立“两示范四标杆一样板”，基本建成社会主义现代化新舞钢！“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化舞钢新征程的第一个五年，是推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高质量发展为主题，以强县富民为主线、以改革发展为动力、以城乡贯通为途径，持续强化“借势发展、借势超车”的进取意识，努力营造“以发展重振雄风、以发展凝聚人心、以发展赢得未来”的浓厚氛围，努力打造“两示范四标杆一样板”，奋力开启高质量建设社会主义现代化舞钢新征程。锁定2035年远景目标，聚焦加快发展、高质量发展，《纲要（草案）》提出了“十四五”时期的发展目标：巩固提升全面建成小康社会成果，夯实社会主义现代化建设基础。经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升，奋力实现“两先三高四提五突破”：即全市公众基本服务满意度、常住人口城镇化率持续领先全省平均水平；人均生产总值、居民人均可支配收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平；产业集群发展、城乡人居环境、基本财力和基础设施显著提升；现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系全面突破。具体实施路径是：打造产业转型发展示范区。充分发挥资源禀赋优势，紧紧抓住省级经济技术开发区、全国绿色食品原料标准化生产基地、国家全域旅游示范区创建单位等重大机遇，着力发展先进制造业、现代农牧业、现代服务业，加快经济结构优化升级。打造城乡融合发展示范市。充分发挥省城乡一体化示范市、百城提质试点市和践行县域治理“三起来”示范市的政策利好，深入实施新型城镇化战略，夯实发展载体，提升发展优势，构建新时代城乡融合发展新格局。打造乡村振兴标杆。以省乡村振兴示范市建设为契机，深入推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫成果，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。打造全域旅游标杆。以创建国家全域旅游示范区为动力，强化“旅游+”和“+旅游”理念，通过打造高端民宿集群标杆、高科技旅游新业态标杆、自驾游营地服务标杆、融合发展标杆，建成全国知名的休闲度假旅游目的地。打造基层治理标杆。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，通过“五治”融合、积分定优以及“三调”联动，强化基层治理，构筑共建共治共享的基层治理体系，打造组织有力、治理有效、充满活力、和谐有序的基层治理舞钢模式。打造绿色发展标杆。全面践行绿水青山就是金山银山发展理念，深度融入重大国家发展战略，坚持“山水林田湖草”系统保护与协同治理，通过筑牢舞钢生态屏障、持续推进矿山生态修复、深入开展污染防治、加快形成绿色发展方式，成为县域绿色发展的标杆。打造县域治理“三起来”样板。实施产业集群提速、产业集聚区提质、现代服务业提标、特色农业提效、居民收入提升五大行动，把强县和富民统一起来，培育县域经济发展新优势；深化城乡融合体制机制、开放型经济体制、绿色发展保障体制、创新体制、基层治理机制五大改革，把改革和发展结合起来，增强县域发展新动能；实施中心城区优化、特色城镇发展、美丽乡村建设、城乡基础设施贯通、城乡公共服务均衡五大工程，把城镇和乡村贯通起来，构建城乡融合发展新格局，使县域治理“三起来”示范作用更加凸显，打造县域治理“三起来”的舞钢样板。《纲要（草案）》是在正确把握国内外形势，认真研究国家宏观经济政策，全面分析我市各种有利条件，深入查找存在问题与差距的基础上编制的，汇聚各方智慧，承载人民期盼，为我市今后五年经济社会发展绘就了宏伟蓝图，为全市人民提供了共同奋斗的行动纲领。我们坚信，只要全市上下万众一心，众志成城，就一定能把舞钢建设得更美好，就一定能让35万舞钢人民生活得更幸福，就一定能如期实现“十四五”发展蓝图，就一定能在建设社会主义现代化舞钢新征程中再奏凯歌、再创辉煌！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好2021年工作，任务艰巨，意义重大。必须坚持发展第一要务，牢固树立以经济建设为中心思想不动摇，一手抓有效投资，一手抓产业发展，同时抓内外环境改善，把“小干大难、大干不难、不干更难”的意识贯穿于政府工作全过程，时刻保持只争朝夕、时不我待的紧迫感，标兵渐远、追兵渐近的危机感，以“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”的拼劲韧劲做好各项工作。2021年我市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，打造县域发展“两示范四标杆一样板”，全面建设社会主义现代化新舞钢，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；居民人均可支配收入增长7.5%以上。围绕上述目标，按照市委八届十一次全会暨市委经济工作会议确定的“九大突破”，遵循县域治理“三起来”，重点做好以下八个方面工作： （一）狠抓项目建设，扩大有效投资，启动经济增长新引擎。群策群力抓招商。坚持大员招商。坚定实施招商引资“一号工程”，县级领导、乡镇部门一把手带头抓招商、议招商，拿出更多时间和精力，带队外出，全力为舞钢招引更多新项目、大项目、好项目。坚持精准招商。围绕钢铁、纺织、文旅主导产业，完善“四张图谱”，开展“四个拜访”，发挥7个招商小分队作用，专人专班深入了解企业，研究产业发展，紧盯中国500强、世界500强，瞄准长三角、珠三角、京津冀经济主战场，落地一批延链补链强链的关键项目。坚持以商招商。依托域内龙头企业招引产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，实现以合作换市场、以存量引增量。发挥舞钢商会的桥头堡作用，鼓励舞钢籍在外成功人士返乡创业，实现资金回流、项目回迁。坚持优惠政策招商。对投资强度、税收等达到规定门槛的重大招引项目，按照新修订的招商引资若干政策规定，采取“一事一议”“一企一策”，切实增强政策的优惠力度，吸引更多域外龙头企业落户舞钢。抓住豫沪合作交流机遇，招引一批行业头部企业。力争全年利用省外资金150亿元以上，实际利用境外资金5000万美元以上。全力以赴抓项目。坚持基础设施项目与产业项目两手抓、两手硬，加大项目谋划和推进力度，努力形成“储备一批、开工一批、建设一批”的项目梯次推进格局。做好项目谋划储备工作。围绕高质量发展这一主线，紧盯新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业谋划项目，力争更多项目纳入国省“大盘子”。重点抓好圣光集团三恩药业盘活、云龙纺织技改、公铁智慧物流港、中原钢铁加工配送中心、德正新材料等项目，做好小西环、支鼓山郊野公园规划设计等前期工作。用好项目风险评估机制。严格落实项目准入机制，对新上项目是否符合国家政策，是否契合我市实际，投资强度、亩均产值、亩均税收是否达标等进行严格论证和把控，防止出现新的半拉子工程和僵尸企业。建立常态化项目推进机制。深化县级领导分包重点项目和“五个一”工作机制，落实督导督查工作制度，统筹实施年度计划投资264.6亿元的86个重点项目。定期梳理项目存在问题并建立台账，细化任务分解，加强跟踪问效，限期解决，逐件“销号”，确保在建项目顺利推进。克难攻坚抓保障。着力破除要素瓶颈制约，真正把项目投资工作抓实、抓出成效。强化供地保障。发挥供地专班作用，对重点项目建立“绿色通道”，提前介入，摸清项目用地底数，积极做好用地预审、规划衔接等工作；简化用地审批手续和供地程序，最大限度缩短项目选址、报件组织、上报审批周期，确保土地供应应保尽保。强化服务保障。完善产业集聚区生活配套设施，为企业职工解决休闲娱乐、医疗康复、教育体育、养老托幼等实际问题，解除企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平。强化用工保障。围绕域内企业用工需求，加强与专业院校的对接合作，规划实施总投资10亿元、一期占地410亩的职教园区，为企业发展提供技术人才支撑。强化资金保障。抓住“十四五”规划等政策机遇，出台向上争取资金奖励办法，大力向上争取地方政府债券和各类政策资金，用足用好上级支持地方发展的政策措施。持续扩大财政收入渠道，积极培植新的税源，引导更多企业在我市注册登记、就地纳税。运用各种融资建设模式，鼓励社会资本参与重大项目建设，缓解财政资金压力。充分发挥政府平台公司项目投资和建设管理的主体作用，切实增强市场化经营和运作能力，力争融资突破100亿元。 （二）狠抓工业经济，壮大产业集群，实现综合实力新跃升。培育主导产业集群。强化“工业强市”理念，围绕主导产业延链补链强链。做强钢铁产业集群。启动建设中原钢铁加工配送中心，加快推进舞钢公司加热炉和连铸机、德正新材料、领羽新材料年产720万平方米养殖底护板、德田卫浴年产150万套淋浴房防水托盘等项目。做大纺织产业集群。扎实推进宇龙纺织5万锭紧密赛络纺扩建、银河纺织二期6万锭紧密纺生产线扩建等项目，确保云龙纺织8万锭紧密纺生产线扩建项目年底投产，建设世界最大的单体紧密纺生产基地。加快推进总投资15亿元以上的公铁智慧物流港，建设河南最大的棉花交易集散地。做大做强主导产业的同时，重点推动舞阳矿业公司合金产业园建设，争取6月底前落地12家合金生产企业；加快推进环能科技封面纸板技改扩建、木质素、特种淀粉深加工等项目。加快经济技术开发区建设。深入推进产城融合。完成产业集聚区规划修编，启动柳叶河社区二期建设，通过间接融资，提档升级基础设施，健全医院、学校、商贸等配套设施，切实提升园区的承载力和吸引力。成立区内投资项目“一站式”服务中心，落实代办员制度，实现企业与审批部门“零接触”。加快南部工业园区建设。高标准完成南部工业园区规划，建设现代标准化厂房，以融资租赁形式吸引企业快速入驻，打造新的钢铁装备制造园区。持续开展“百园增效”活动。通过破产、重组、司法拍卖等形式，盘活一批项目和僵尸企业，实现节地水平和产出效益双提升。深化创新体系建设。抓好创新人才引进。围绕重点企业需求精准招引人才，着力引进一批专业化、高层次科技人才，为产业发展提供人才支撑和智力支撑。推进产业集聚区人才公寓、专家公寓、研发中心、科创中心、科研基地等项目建设，让各类人才在园区安心工作、顺利发展。抓好创新平台建设。抢抓国家优化科技资源布局的机遇，积极争取国家实验室、综合性国家科技中心、重大科技基础设施等平台在我市布局。发挥企业主体作用。研究出台奖励政策，鼓励企业加大研发投入，通过与高校、科研机构“联姻”，开展关键技术攻关，不断提升自主创新能力，提高产品科技含量。采取“一企一策”，积极引导企业走科技创新之路，力争新增高新技术企业5家以上。 （三）狠抓乡村振兴，做优特色产业，打开农业农村新局面。做优做强现代农业。以乡村振兴统揽农村工作全局，大力推进产业振兴。发展现代种业。抓住中央关于加强种质资源保护和利用的政策机遇，立足舞钢地域面积小、耕地相对较少的实际，建设小麦、玉米、花生种业繁育基地，提升种植业附加值。围绕“鸽、茶、菌”扩规模、提质量、增效益。推动肉鸽规模化、标准化、专业化养殖，建设天成鸽业二期，深化与涪陵榨菜集团合作，打通育种、养殖、深加工、销售等产业链环节，力争鸽业年产值达到4.4亿元以上。巩固“南茶北移”成果，持续扩大白茶种植规模，力争达到1000亩以上。以金菇菌业等为龙头，强化示范引领，鼓励企业引进、培育高端食用菌新品种，开发休闲食品，拓展产业链条。实施乡村建设行动。实行乡、村、户三级联动，系统推进“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”建设，构建舞钢乡村新风貌。推进“美丽小镇”建设。推进小城镇环境综合整治，建成总投资4.2亿元的10个美丽小镇项目，切实解决“脏乱差”等突出问题，加快构建以小城镇政府驻地为中心、舒适便捷、全域覆盖的镇村生活圈。以庙街茶旅小镇、楼子沟运动小镇等为重点，全方位打造特色鲜明、内涵丰富的精致高品质特色小镇。推进“四美乡村”建设。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，建设一批特色鲜明、风格别致的美丽村庄。持续提升21个精品村为带动的乡村振兴示范带，辐射打造民宿小镇、鸽子小镇等乡村振兴示范区。投资8027万元，以田岗灌溉区续建配套项目为带动，实施集灌溉、补水、生态水系、现代化智能功能为一体的北部平原乡村水系连通工程，年度完成渠系整修、堰坝建设，逐步打造互联互通、引排顺畅、绿水绕村、人水和谐的水美乡村。推进“五美庭院”创建。突出示范引领、以点带面，充分动员群众自觉整治庭院环境卫生、开展庭院美化绿化、涵养文明家风，以农村居家庭院的小环境撬动村组面貌大改善，让人们留得住乡音，记得住乡愁。激发农村发展活力。深入实施农业农村改革。持续推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等“三块地”改革，依托农村宅基地确权登记成果，敞开农村宅基地审批的口子，同时疏堵结合，加大对宅基地超占和“一户多宅”等现象的整治。深化农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，持续推动农村集体经济发展。大力发展劳务输出。建立劳务输出常态化机制，完善劳务输出信息平台和培训平台建设，开展宣传动员、政策咨询和就业指导服务，积极引导和组织外出务工就业。大力发展“回归经济”。建立返乡创业激励机制，依托乡情、亲情，大力引导积累有一定资金、技术、人脉资源及管理经验的外出务工人员返乡创业、兴办企业，带动群众共同致富。 （四）狠抓高端民宿，带动第三产业，引爆全域旅游新亮点。打造高端民宿标杆。加快推进孤山寨、袁门水库、馒头山三个高端民宿集群建设，全力打造国内一流的高端民宿集群标杆。配套建设水、电、路、雨污管网等基础设施，做好外部环境协调，力争“七一”前建成投用孤山寨高端民宿集群，完成馒头山、袁门水库民宿集群规划设计、土地报批等工作，扎实推进张庄社区栖墅民宿、途居露营房车基地项目。做好农家乐布局规划，在庙街、尹集、杨庄、尚店等山水资源优势较为明显的乡镇，规划建设一批农家乐示范村，力求风格上返璞归真、用材上就地选取、建设上精益求精，构建多元化、品质化的旅游住宿市场，有效扩大不同消费阶层的承载力。补齐旅游要素短板。解决“吃”的问题。成立舞钢餐饮协会，开展舞钢特色名吃评比，通过新闻媒体进行宣传推介，提升舞钢小吃知名度，在寺坡区域筹建一条特色小吃街。解决“住”的问题。加快推进天福广场五星级酒店建设，力争“十一”前建成投用。解决“购”的问题。以老长途汽车站片区为核心，加快与项目投资方合作，建设文旅商城市综合体。解决“游”的问题。加强石漫滩水库综合整治和水面开发利用，谋划夜景旅游项目，扎实开展水库南岸土地市场一级开发，打造全域旅游新地标。解决“娱”的问题。加快推动漫游乐世界高科技乐园、钢铁侠新概念旅游服务综合体等项目建设；续办国际环湖马拉松、摩托车林道挑战赛等赛事活动，不断增强舞钢的吸引力和美誉度。推进旅游融合发展。推动“旅游+工业”。加快工业旅游开发，以舞阳矿业公司、舞钢公司为核心，依托建筑厂房、生产工艺、工业产品、采矿矿坑、冶铁博物馆等独特资源，开发从选矿、采矿、冶铁到轧钢的工业游线路。推动“旅游+农业”。加快农业旅游发展，实施乡村景区化建设，创成尚店王庄、庙街茶旅小镇等A级景区。推动“旅游+文化”。促进文旅融合，依托虎头山爱国教育基地等红色资源，打造全域革命老区名片。擦亮旅游城市品牌。巩固中国优秀旅游城市创建成果，争创“中国天然氧吧”和气候宜居城市，打造全域旅游新名片。突出营销山水舞钢旅游品牌，继续在央视等主流媒体和周边地区扩大旅游宣传力度，力争游客接待量突破800万人次、旅游收入突破60亿元。 （五）狠抓城乡建管，提升城市品位，打造宜居宜业新面貌。加速完成市乡村规划编制。编制完成全市国土空间总体规划、村镇规划、村庄规划。理清城与乡、乡与村边界，构建市、乡、村三级纵向规划的有机统一，让今后的规划建设有规可依、有章可循。加快修编各类专项规划。抓住当前“十四五”期间国土空间规划编制的契机，加快教育、交通、水利、环保、安全、消防等专项规划的修编，实现各类规划的多规合一，确保“十四五”期间全市经济社会发展依规依法、有条不紊建设管理，一张蓝图绘到底。充分发挥乡镇规委会作用。实现乡镇规委会全覆盖，由乡镇规委会审定本辖区村民住宅、乡村公共设施和公益事业的选址设计等，严肃查处违规乱建行为，扭转农村各类建设的放任无序局面。加大城乡基础设施建设力度。深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动，将2021年确定为城乡建设管理提升年，继续实施“补短板、惠民生”项目。开工建设焦桐高速南北高速口提档升级工程，建成佛爷岭北、朝阳路西等4座停车场，打通石门郭中路、干休一街东进等4条断头路，完成建设路、温州路等4条市区道路升级改造，陆续升级改造其他26条道路。完成南水北调和城区供水管网连接改造工程，确保让市民5月份吃上丹江水。启动实施朱兰、垭口、寺坡、院岭农贸市场提档升级，力争年内开工建设。全面摸清供水、雨水、污水管网设施现状，完善“三张网”，重点治理老旧破、未覆盖区域，改善部分污、涝现象。推进城乡环保一体化，规划建设农村污水处理场（站）146座、管网580公里，逐步实现污水应收尽收。开工建设城市中央公园、旗山郊野公园，完成鑫源广场、迎宾广场、佛爷岭公园等5处老旧游园广场升级改造，陆续启动其他13个升级改造工程，满足群众“推窗见绿、出门见景”的愿望。加快提升城乡管理水平。以百城建设提质工程为抓手，以解决“污、堵、乱、脏”为重点，提升城市精细化管理水平，全力争创全国文明城市，通过国家卫生城市和国家园林城市复审。推进综合执法力量向乡村下沉，建立有组织、有装备、有职能的基层执法专业队伍，破解基层综合执法力量不足难题。充分发挥数字化城管平台作用，采用中心城区网格化管理的办法，新建城市管理服务站18个，定人、定岗、定责，确保各类问题得到有效处置。加强餐厨垃圾管理，规划建设餐厨垃圾综合处理场，推进餐厨垃圾处理减量化、资源化、无害化。推进城乡环卫一体化，全面实行城乡统筹、协同推进的环卫清扫模式，5月底前实现农村生活垃圾统一收集、统一清运、集中处理，逐步解决“垃圾围城”问题。系统推进街区外立面提档升级、户外广告整治、城市书屋规划建设、架空管线入地、车辆静态管理等工作，让城市环境更亮丽，群众生活更舒心。 （六）狠抓营商环境，推动改革创新，厚植干事创业新沃土。持续优化营商环境。坚持问题导向，刀刃向内、自我革命，对人民群众深恶痛绝的慵懒散慢、吃拿卡要、权利寻租、懒政怠政、司法不公等进行专项整治。建立投诉平台，对企业、群众投诉的事项，快速分解、快速办结、快速回应，用社会公众的舆论监督倒逼服务效能的提升。全面开展寻标对标创标行动，着力规范部门审批行为，优化流程，压缩时限，力争每个环节按照法定时间做到依法高效，叫响舞钢行政审批品牌。持续落实首席服务员制度，服务企业的县级领导和科级干部每个月抽出三分之一的时间驻扎到企业，出实招、解难题、促发展，真正成为企业的“贴心人”。发挥好企业家协会的桥梁纽带作用，定时召开座谈会，聆听企业家呼声，精准有效解决好企业家“急、难、愁、盼”问题。加快建立企业信用服务体系，实行企业信用评级制度，加强政银企对接，打通信贷投放“中梗阻”，解决企业融资难问题，降低金融机构放贷风险，实现银企的良性互动。优化企业经营外部环境，严厉打击强买强卖、强揽工程、强装强卸等危害企业正常生产经营和干扰阻挠项目施工的行为，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。推进重点领域改革。加快推进产业集聚区改革。完善“管委会+公司”人事薪酬制度，实行全员绩效考核，全面推进“二次创业”。加快国有平台公司改革。多渠道整合优质资源和经营性资产，增加平台公司资产体量和经营性收入，加快评级步伐。按照现代企业制度完善公司治理结构和机制，对公司管理层实行绩效考核，形成能者上、庸者下的用人导向，增强平台公司的融资能力和造血功能。招聘一批金融、财税、工程造价、评审、管理等方面的人才充实到平台公司，健全专业化队伍。深化财税体制改革。加强财政资金绩效管理，委托社会第三方机构开发建设智能化预算绩效管理体系，强化全过程监管，真正把有限的资金用在刀刃上。加快综合治税平台建设，在落实减税降费政策的基础上深度开展综合治税，提高税收征管质量和水平，重点整治税收异常企业和教育、医疗、房地产、建筑施工行业重点企业，堵塞税收漏洞，彻底杜绝人情税、关系税问题，查处一批典型案件，形成震慑效应，力争挖潜增收9000万元以上。大力开展人才引进。厘清各单位专业人才底子，根据人才缺口针对性制定人才引进计划，公开招录一批经济、科技、金融、法律等领域紧缺人才，让专业人干专业事，发挥在技术创新、社会治理、产业发展等方面的支撑作用。注重高端人才的柔性引进，聘请知名专家、学者担任经济社会发展顾问，为我市发展把脉问诊、出谋划策。实施企业家素质提升行动，完善企业家沙龙机制，集中组织考察学习、宣讲报告、座谈交流，提升企业家创新发展、决策管理、资本运作和市场开拓能力。强化干部队伍培训，邀请上级部门、专家学者莅舞宣讲授课，组织到先进地区、科研院所等考察学习，打造一支能力过硬的干部队伍。建成公务员食堂，加快推进投资大厦建设，配套建设公务员住宅小区，深化公车改革，改善办公及生活居住条件，让舞钢真正成为人才的“洼地”“摇篮”，达到吸引人才、留住人才、用好人才的目的。 （七）狠抓民生福祉，办好惠民实事，共享社会发展新成果。增强社会保障能力。完善重点群体就业支持体系，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体多渠道灵活就业，实现城镇新增就业4660人以上，下岗失业人员再就业1070人以上，就业困难人员就业230人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划攻坚行动，持续扩大社会保险参保覆盖面，完成新增扩面1600人以上。关心关爱留守儿童、空巢老人、残疾人等群体，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准，切实保障困难群众基本生活。发展各项社会事业。坚持为民办事、为民造福是最大政绩的理念，持续增进人民群众福祉。办好人民满意的教育。科学修订教育专项规划，合理分配学前、义务、高中阶段教育资源，开工建设一所公立高中，规划建设2所公立幼儿园、1所小学，迁建尹集中学，进一步缓解城区教育资源压力，逐步消除大班额和城乡学校布局不合理问题。推行义务教育阶段午餐供应和延时服务，解决学生家长接送难问题。加强师德师风建设，加大幼儿园、中小学师资培训力度，规范校外培训，建设高素质专业化教师队伍。关爱人民的身体健康。加强健康舞钢建设，深化紧密型医共体改革，“横到边、纵到底”整合域内医疗资源，加强资金运行风险管控，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制。加强与郑大一附院等国内知名医院的合作，最大化导入优质医疗资源。开工建设一所公立医院，加快打造省内一流的互联网医院，让群众在家门口就可以享受到廉价、优质、便捷的医疗服务。深入实施体育惠民工程。充分利用城市社区现有空地及街边绿地，推进22个小型体育苑、体育角建设，打造城市15分钟健身活动圈。加快完善养老服务体系。坚持养老服务事业与产业协同推进、居家养老与机构养老统筹发展，推进社区老年人日间照料服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。广泛开展文化下乡活动。全年广场文化活动演出30场以上，送电影下乡2500场以上，送戏曲下乡300场以上。办好年度惠民实事。1.加快建设农村教师住房，确保完成主体工程的50%。2.持续免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。3.加快推进国道345（东南环）王店至尹集段和省道327（大北环）老庄至任桥段、薄冲至北高速引线段建设，力争年底前通车，缓解大型货车穿城问题。4.完成20个老旧小区改造，以老旧小区改造项目为试点，推进城乡物业管理一体化，改造成型一个、物业覆盖一个，逐步实现城区专业化物业管理全覆盖，解决“三无”小区无人管的问题。5.实现垭口区域集中供暖，持续扩大朱兰、寺坡区域集中供暖面积，提升城市集中供暖率。6.完成农村天然气管网铺设300公里，通气1.8万户。7.启动实施全域“四好农村路”建设，年度完成100公里建设任务。8.筹建生猪定点屠宰厂，规范生猪屠宰市场，确保群众吃上“放心肉”。 （八）狠抓底线工作，提升治理能力，营造安定有序新环境。巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、财政投入力度总体稳定。加强农村低收入人口动态监测和精准帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象。持续改善环境质量。打好蓝天保卫战。抓好工地扬尘、工业废气、餐饮油烟、散乱污企业等专项整治和禁燃禁放禁烧工作，确保PM10和PM2.5平均浓度、优良天数完成平顶山市定目标任务。打好碧水保卫战。落实河（湖）长制，巩固提升河湖“清四乱”成效，系统推进石漫滩国家湿地公园、滚河、韦河、淃河综合治理等工程，确保石漫滩国控面、八里河省控面水质持续稳定达标。打好净土保卫战。加强农业面源污染管控，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，切实提升土壤环境质量。全力防范重大风险。防控政府债务风险。切实处理好化解债务存量与“三保”的关系，加大土地收储力度，完成土地供应2000亩，力争土地出让金收入达到20亿元，通过增加政府性基金收入，扩大专项债规模，努力降低政府债务风险。防控金融风险。认真履行属地金融监管风险处置责任，打击企业跟风违约、恶意逃废债等行为，加大不良贷款处置力度，确保金融市场稳健运行。防控社会风险。深入开展交通运输、城乡建设、非煤矿山、消防等7个重点领域安全生产专项整治三年行动，强力推进风险隐患双重预防体系建设，坚决防范重特大事故发生。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，妥善处置非法集资、问题楼盘、信访积案遗留问题，确保全域安全、社会安定、群众安宁。开展校园及周边食品安全专项治理，保障广大师生“舌尖上的安全”。慎终如始做好疫情防控各项工作，切实保障人民群众生命安全。 四、切实加强政府自身建设;面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将以更高的站位、更实的举措抓好自身建设，全面提升政府治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）政治过硬，忠诚干事。扎实开展好政府系统党史学习教育活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实把学习成效转化为工作动力和发展成就。始终心怀“国之大者”，胸怀“两个大局”，经常同党中央要求对标对表，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续打造学习型政府，把2021年定为政府系统学习年，大兴学习之风，制定政府系统学习培训计划，号召广大党员干部与时俱进补充各类专业知识，着眼补短板、强素质，解决本领恐慌，提高科学决策、破解发展难题能力。 （二）担当尽责，为民干事。把2021年定为政府系统干部作风转变年，践行“四力”“三牛”精神，坚持以上率下，身体力行，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。发扬斗争精神，勇于担当作为，敢于较真碰硬，在维护公众利益面前敢于针锋相对，在困难面前不低头，在挑战面前不退缩，敢于触及矛盾，迎难而上。号召广大政府系统干部，要少提空口号，多干实在事；少图眼前利，多谋长远计；少说不能为，多想怎么办；少些小格局，多点大胸怀。发扬钉钉子精神，凡定下的任务，一抓到底，铆定不放，推动各项决策落地生根、开花结果。 （三）严以用权，依法干事。坚定不移厉行法治，将法治政府建设贯穿于政府工作的各个领域和环节。持续提升依法决策水平，认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵守重大行政决策法定程序，切实提高科学、民主、依法决策水平，坚决杜绝违法决策、随意决策、拍脑袋决策等问题。持续提升依法行政水平，按规则、按制度行使权力，聚焦工程建设领域违法违规行为，严格落实财政资金项目投资管理办法、工程建设项目招投标和概算管理法律政策，严格执行基本建设程序，严格控制超工期、超概算、不按规定招投标等现象。推行权力清单制度，持续推进政务公开，自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督，积极接受人民群众和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）清正廉洁，干净干事。严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党主体责任，一以贯之正风肃纪，驰而不息整治“四风”，牢牢守住廉政底线，营造良好政治生态。深入推进政府系统党风廉政建设，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管。坚持政府过“紧日子”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把政府的财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，切实树立风清气正的廉洁政府形象。 （五）强化保障，激励干事。;健全重点工作督查机制，建立“周调度、月考核、季排名”制度，加强跟踪问效，严格考核问责，确保各项重点工作落到实处。建立新闻发布制度，把政府决策的重大事项、重点项目公之于众、告之于民，让群众及时了解政府决策部署，用社会公众的舆论监督倒逼工作落实，效能提高。建立完善干部激励机制，用好用活容错纠错免责机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋发有为，为打造“两示范四标杆一样板”、开启全面建设社会主义现代化舞钢新征程而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【鼎湖区招商】2021年鼎湖区政府工作报告

  2021年4月10日在肇庆市鼎湖区第八届人民代表大会第八次会议上肇庆市鼎湖区人民政府区长刘运通各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年工作成效和“十三五”发展回顾过去一年，面对错综复杂的宏观环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，抢抓“双区”建设和“双城”联动重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，打好打赢三大攻坚战，坚持产业第 一、制造业优先，全面落实市构建“一带一廊一区”区域发展新格局要求，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，全面推进与肇庆新区深度融合一体化发展，取得战疫情、稳经济的阶段性胜利，经济社会保持平稳发展，基本完成区八届人大七次会议确定的各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性进展。特别是大部分主要经济指标企稳向好，我区完成地区生产总值127.5亿元，比上年增长2.5%（以下简称“增长”）；完成一般公共预算收入9.01亿元，增长1.5%，其中全市一般公共预算税收占比平均数为62.7%，我区占比为84.6%，在全市各县（市）区中排名第二；完成规模以上工业增加值36.5亿元；固定资产投资239.8亿元，社会消费品零售总额111.8亿元，分别增长25.1%、9.7%，增速均排名全市第一；城乡居民可支配收入增长5%。抢抓机遇积极争取项目资金，加强项目谋划，全力向上争取资金，争取中央预算内专项资金全市排名第一，老旧小区改造、农村人居环境整治和城镇集中供水等17个项目获批债券资金12.7亿元，为稳投资扩内需、改善民生、补齐基础设施和公共服务等领域短板，提供了资金保障。大力实施“产业招商落地年”行动，建立领导承办、巡查、督查、问责四个机制，设立驻深圳招商工作局，保持驻深圳招商人数在30人以上，压实文旅康养、先进制造两个主攻方向，超额完成全年招商引资任务，“4+4”产业企业占全区规模以上工业企业的52.6%，总产值占规模以上工业总产值的52.5%。粤港澳大湾区幸福产业集聚区加快建设，成功创建省级全域旅游示范区，鼎湖山创建国家5A级旅游景区达成夙愿并已整体移交我区管理，圆满完成全市创建全国文明城市三年收官冲刺攻坚任务，肇庆万达国家度假区项目成功签约动工，全市首个大型综合性儿童公园正式开园，城市品质持续提升，群众获得感幸福感安全感持续增强。坚持人民至上、生命至上，疫情防控有章有法、有力有序。全面落实联防联控、群防群控要求，建立两套防疫指挥体系，构建社区（村居）管控、通道口排查、发热门诊筛查、大数据精准排查4张网，用好大数据监测中心平台，确保科学防治、精准施策。累计安排疫情防控资金9400万元，有效保障了疫情防控各项工作顺利进行。建立具有鼎湖特色的隔离留观体系，全年共解除集中隔离医学观察1576人。创新推广“厂区+社区”智能化管理，建立公职人员挂点企业制度，稳妥推进复工复产、复商复市。区人民医院核酸检测实验室建成投入使用，大幅扩充核酸检测覆盖面，全区共进行核酸检测近9万人次，结果均为阴性。因时因势推动疫情防控从“应急运作”向常态化防控转变，坚持防疫“5个不能松”。落实落细“六稳”“六保”任务，推动经济基本盘保持平稳。充分发挥投资对“六稳”“六保”的关键作用，全区固定资产投资增长25.1%，工业投资增长170.1%，工业技改投资增长26.7%，房地产开发投资增长40.4%，民间投资增长72.9%。18个省、市重点项目完成年度投资的130%。大力扶持实体经济，持续推进“区长与企业家面对面”纾困机制，解决鸿特因厂区排水不畅多年水患等企业难题79项。落实减税降费为企业减负3亿元，兑现中南天、皓明有机硅、鼎湖山泉等60家（次）企业在技改、开拓国际市场、推动工业互联网等政策专项扶持资金1309万元，新增规模以上工业企业13家，新增年主营业务收入超亿元工业企业5家、超亿元增资扩产项目5个。全区新登记市场主体5639户，增长近60%。金融服务实体经济进一步加强，辖区内外金融机构对我区复工复产企业和个人授信72亿元，共放款约32亿元，金融机构本外币各项存、贷款余额分别增长约5%、16.4%。扩大内需助力消费，元气森林、万达广场等项目加快建设，社会消费品零售总额增长9.7%，其中商品零售增长10.7%。优先保障居民就业，城镇登记失业率控制在市失业率指标范围以内。坚持精准有效诚信招商，产业招商落地攻坚突破成效显著。聚焦文旅康养、先进制造精准招商，全力引进造血型项目，新引进项目27宗，计划投资总额130亿元，引进制造业项目投资总额27亿元，引入投资额10亿元以上制造业项目1个、1亿元以上项目12个，引进文旅项目2个、现代农业项目7个。主动服务保障项目落地，成立土地、金融、项目审批验收、企业家接待日、兜底服务、建设工程施工安全监管、用工保障等工作专班，认真落实“产业招商落地巡查日”等制度，实现5个项目提前开工、7个项目提前竣工。开展“产业用地整理提升”行动，全区产业项目实现供地350亩，完成低效土地整理任务约410亩、盘活供而未用产业用地任务224亩，新增开工项目20个，新增竣工项目22个。元气森林、乔东、中科威禾等11个项目实现当年引进当年动工。引入总投资超百亿的肇庆万达国家度假区项目加快建设，项目规划展示中心用时75天建成开放。“4+4”产业加快集聚发展，实现工业总产值85亿元。新增国家高新技术企业18家，新增市级以上新型研发机构2家，建成高水平孵化器4家。全方位参与粤港澳大湾区建设，城市功能品质显著提升。联动肇庆新区深度融合一体化发展，全力做好新区范围内土地征收、整村搬迁等工作，我区土地收储8700亩，新区土地收储约61300亩，搬迁安置签约房屋3748套（1778户）。广东公共卫生与健康医学院、广州大学松田学院等项目加快建设。主动承接做好新区社会事务管理，协助新区办理各类规划审批事项375宗，办理新区信访事项424批次。园区建设步伐加快，园区规上工业总产值增长8.4%，规上工业增加值增长8.2%，完成税收（全口径）总额增长8.3%。肇庆西江高新区认定为省级高新技术产业开发区，通用厂房建成交付使用并进驻工业项目4个。学校、医院、公园、酒店等城市功能短板加快补齐，鼎湖体育公园打造成全市首个智慧体育公园，中山大学附属第三医院肇庆医院基本建成，鼎湖区博物馆建成并免费开放，肇庆市首个人力资源服务产业园在鼎湖挂牌运营。砚阳湖景区成功创建3A级旅游景区，半岛明珠酒店成功创建三星级酒店。体育事业加快发展，鼎湖方世玉龙狮团参加“第八届CCTV贺岁杯龙狮争霸赛”并获得冠军，成功举办2020鼎湖区“足协杯”足球赛，“2020年全国体操锦标赛、2020年全国击剑锦标赛、2020广东省定向冠军赛”等重大赛事顺利举办，城市美誉和功能品质不断提升。大力发展高附加值现代农业，乡村振兴出实效有亮点。粮食生产保持平稳增长，创建蔬菜、香蕉、粉葛、水产、肇实5个种养示范基地，新增6个国家名特优新农产品、3个广东省名特优新农产品、2个“粤字号”农业品牌，砚洲（粉葛）入选广东省首批“一村一品”专业村，月美食品有限公司获得2020年全国绿色食品认证企业。新增省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业4家。新引进农业项目6个全部实现动工，观星（肇庆）农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目一期正式投产，鼎湖区新型水产标准化示范区成功申报为第十批国家农业标准化示范区。美丽乡村示范村建设初见成效，黄布沙村获得基里巴斯总统马茂称赞，迪村社区入选广东省第二批文化和旅游特色名村；同古村高标准完成乡村风貌提升改造工程，吸引众多游客前往观光“打卡”。农村无害化卫生户厕改造完成率100%，鼎湖区100人以上自然村道和自然村内道路硬化完成率100%。全区757户建档立卡贫困户100%达到脱贫退出标准，2020年有劳动能力贫困户实现人均可支配收入全市最高。结对帮扶昭平县72个贫困村出列，所有贫困人口脱贫，顺利实现整县摘帽，鼎湖区驻贺州市昭平县扶贫协作工作组获得“全国脱贫攻坚先进集体”称号。对口帮扶怀集县岗坪镇实现100%相对贫困人口全部退出脱贫行列。聚焦群众急难愁盼精准发力，社会事业全面进步。坚持新增财力向民生保障和公共事业倾斜，民生支出占一般公共财政预算支出71.4%。深入开展“创文十大攻坚行动”，创建桂花邨无物业小区管理示范点和苏村城乡接合部管护示范点，相关做法经验得到市委、市政府充分肯定并在全市推广，完成55个老旧小区、17条背街小巷环境的巩固提升，实现全区61个无物业小区管理全覆盖，在全市率先完成2个小区老年人服务中心建设，8月底迎国检前全市唯一一次文明城市创建考核我区勇夺第一名。深入实施“5080”攻坚行动，新建永安中心幼儿园、扩建莲塘幼儿园，共计新增900个学前教育学位。沙浦镇成功创建国家卫生镇，区人民医院医技综合楼项目建成并投入使用，智慧医院和互联网医院建设持续推进，区人民医院微信医疗服务平台成功上线。完成“鼎湖山0号路”旅游线路 一、二期工程及四好农村路项目建设。低保、孤儿供养、“两残”补贴、特困人员供养等标准均达到或超过省市要求，城乡居民基本养老保险参保率为99.88%。成立全市首个心理矫治中心，开创全市心理矫治购买社会服务的先河。社会信用体系建设工作成绩突出，综合信用指数连续6个月在全市排名第一。全区环境质量进一步改善，全年空气达标天数、优良率、综合质量指数，均排名东南板块第一。扫黑除恶专项斗争深入推进，安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。退役军人服务保障体系建设为市的示范点，走在全省前列，国防教育、国防动员、军民共建工作不断加强。圆满完成第七次全国人口普查年度工作任务。统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。持续加强政府自身建设，政府服务效能不断提升。全面深化政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，按期办结人大代表建议12件、政协提案28件，满意率100%。依法依规推进政务信息公开，严格落实行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，审查区政府各类文件646件，全市率先建成行政复议庭审室，依法办理行政复议案件73件、行政应诉案件72件。统筹推进法治政府建设，法治政府建设考评在全市排第一。“数字政府”建设进一步加快，全面推行“网上办、预约办”，区级依申请政务服务事项除经本级政府批准的事项外实现100%网上可办，完成区、镇、村三级公共服务平台建设，“互联网+监管”事项行为数据覆盖率达100%。构建“智慧网格”社会治理共同体，鼎湖区城市共治信息平台正式上线“悠美肇庆”平台并在桂城、广利推广试用。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，审计监督、行政监察力度不断加大。各位代表！刚刚走过的2020年，是鼎湖发展史上极不平凡、极其特殊的一年。一年来，面对百年未有之大变局、前所未遇之大疫情、经济下行之大考验、脱贫攻坚之大收官、全面小康之大考题、三年创文之大决战，区委团结带领广大干部群众，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，在攻坚破难中夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚战取得了全面胜利，在艰辛“赶考”中交出了一份份难能可贵的年度答卷，为过去五年的努力画上圆满句号。回顾过去一年，我们在疫情防控、产业招商落地、肇庆万达国家度假区项目征地、创文攻坚、生态环境治理、农村人居环境整治、脱贫攻坚等七个方面展现了鼎湖干劲、鼎湖精神。我们一起经历了新冠肺炎疫情防控的大战大考，在全市率先建立两套防控指挥体系，稳妥高效推进疫情防控工作，全区按下复工复产的快进键，为今天经济社会能够恢复正常运行，父老乡亲能够安享美好生活，交出了双统筹的优异答卷。我们一起狠抓招商落地，实现招商质量与效益双丰收，在全区吹响产业发展总动员的“号角”，超额完成全年招商引资任务。同志们日夜奋战肇庆万达国家度假区项目征地拆迁现场，2个月内完成95%以上的征地拆迁任务，75天内建成开放肇庆万达国家度假区项目规划展示中心，征地拆迁范围之大，涉及群众之多，却能够按时供地交地动工，实属难能可贵。我们一起经历了三年创文攻坚，全区动员、全员上阵冲在一线，不畏艰难无怨无悔穿梭在大街小巷，圆满完成全市创建全国文明城市三年收官冲刺攻坚任务，特别是在2020年8月全市三个区唯一一次文明城市创建考核中勇夺第一名。我们一起坚守生态环境底线，陶瓷企业转型升级取得实效，打出压减燃煤、扬尘管控、治污减排、控车减油、秸秆禁烧等治气组合拳，全区环境质量进一步改善，连续三年空气综合质量指数东南片区排名第一。我们一起推进农村人居环境整治，全部自然村完成“三清三拆三整治”，全部村庄达到干净整洁村标准，60%的村庄达到美丽宜居村标准，在2020年全市考核中荣获第一并代表肇庆市参与全省的考核。我们一起凝心聚力打赢脱贫攻坚战，全区757户贫困户、对口帮扶怀集县岗坪镇贫困户实现100%脱贫，结对帮扶广西昭平两次被国务院扶贫办作为创新典型案例在全国印发推广，用真情实意让贫困群众实现脱贫收获幸福。在此，我向大家致敬，我为大家点赞！五年来，我区稳增长、提速度，综合实力显著增强。全区经济社会保持平稳健康发展，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长5.2%、4.47%、2.7%、20.5%、33.5%。与肇庆新区“同规划、同建设、同管理、同招商”深度融合发展，累计完成我区土地收储8700亩、新区土地收储约61300亩，搬迁安置签约房屋3748套（1778户）。引进肇庆万达国家度假区等一批带动性强、影响力大的文旅项目，引进科比特、元气森林、乔东等一批优质制造业项目。重点项目落地建设加快，全区共安排84个省市重点项目，累计完成投资163亿元。五年来，我区调结构、增效益，产业层次不断提升。推进印染、废塑加工、陶瓷等传统低效产业退出和整治提升，单位地区生产总值能耗累计下降18.5%，产业转型升级步伐加快。新增省级高新技术产业开发区1个，新增超亿元工业企业24家、新上规工业企业59家。区域创新能力稳步提高，高新技术企业数量达到46家，规上工业企业研发机构覆盖率达50%，孵化器面积达2.75万平方米，西江创业团队居全市第一。服务业增加值占GDP比重持续提升，增加值年均增长10.9%。全区农林牧渔业产值达24.3亿元，主要农作物良种覆盖率达98%，建成广东省“菜篮子”基地2个，拥有全国名特优新农产品6个。五年来，我区破瓶颈、强基础，城乡面貌蝶变突破。全区市政配套投入约20.4亿元，完成市政配套项目41个。桂湾路、观砚大道、鼎湖大道、TOD片区第一期市政道路、轻轨站场停车场、鼎湖山风景区生态停车场等一批市政项目建设完成。广佛肇城际轻轨、广佛肇高速公路通车，高铁站增设始发站直达深圳、香港，肇庆市东进大道 一、 二、三期建成通车。累计投入5亿元开展畜禽养殖污染整治攻坚战，河湖水质明显提高，生态环境持续改善。采用竞争考核方式推进10条美丽乡村示范村建设，高标准打造“两镇一岛”乡村振兴示范点，“鼎湖山0号路”成为乡村振兴新的网红打卡点。砚洲社区、迪村社区入选广东省文化和旅游特色村。成功举办第十一届国际社会生态农业CSA大会，协办2019肇庆国际马拉松、体操世界杯（肇庆站）、跨年嘉年华等系列活动，央视《乡约》《喜上加喜》栏目走进鼎湖，城市活力和美誉度不断增强。五年来，我区强服务、提效率，发展活力充分释放。圆满完成政府机构改革，组建鼎湖区国盛投资控股集团有限公司。优化肇庆新区?鼎湖区行政服务中心，设置“企业开办专窗”，开办企业时间由25个工作日缩短至半个工作日，创新实行不动产二手商品房转移登记（买卖）“1天办成”。推进产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，16个产业项目实现先建后验、直接落地。“十三五”期末比“十二五”期末新增市场主体8797家，增长87.5%，减免市场主体行政事业性收费及政府性基金约7650万元。五年来，我区重普惠、利长远，民生保障持续改善。全区民生投入达52.6亿元，民生支出占一般公共预算支出比重提高到71.4%，全体居民人均可支配收入预计提高到3万元，累计新增城镇就业1.54万人。教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平明显提高，全区公办和普惠性民办幼儿园占比高出省、市目标12.5%，区人民医院医技综合楼项目、区中医院门诊住院综合大楼项目建设完成，基本建成覆盖城乡的社保体系，率先实现三级退役军人服务保障体系建设全覆盖，全部乡镇（街道）文化站达到省三级站以上标准。获评“中国·鼎湖世界长寿之乡”称号，凤凰镇入选住建部第二批特色小镇及首批“广东省森林小镇”。各位代表！回顾“十三五”时期，是鼎湖改革发展极不平凡的五年，面对新形势新机遇新挑战，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，有力应对中美经贸斗争、经济下行压力、新冠肺炎疫情等冲击影响，解决了许多长期想解决但解决不好的“硬骨头”，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动各方面各领域发生了一系列关键性、转折性变化，开创了新时代鼎湖高质量发展的新局面，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。我们深刻认识到，做好鼎湖工作，必须坚持和加强党的全面领导，更加自觉地把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，确保中央决策部署，省委政府、市委政府和区委工作安排精准落地实施；必须坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，全力服务好肇庆新区发展，与新区同频共振，推进与新区深度融合一体化发展；必须更加坚定自觉地把新理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，加快把鼎湖生态优势转化为产业优势、发展优势；必须坚持城乡一体共享发展，把统筹城乡发展摆在更加突出位置，不断提高发展平衡性协调性；必须坚持深化改革开放，更好地发挥政府和市场“两只手”作用，不断释放社会发展活力；必须坚持人民至上，用心用情用力办好群众急难愁盼事，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感，这是我们推动今后工作的宝贵经验。各位代表，事非经过不知难。回首过去的五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的支持监督下，全区人民和社会各界同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向长期以来关心支持鼎湖发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少问题：一是与全市东南板块其他县（市、区）相比，经济总量不大问题比较突出。二是受新冠肺炎疫情、经济下行和市场低迷等影响，实体经济发展面临诸多困难，财政收支矛盾突出。三是目前我区大部分区域划归肇庆新区管辖，产业用地紧缺，成为制约我区产业高质量发展的瓶颈。四是公共服务供给还不平衡不充分，城市治理、社会治理还有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距。五是营商环境仍需进一步优化，少数干部服务意识不强，门好进、脸好看、事难办仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是鼎湖抢抓机遇、乘势而上、跨越赶超、奋力崛起的关键五年。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴战略全局进入加快实现期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。党的十九届五中全会科学擘画了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。我省积极推进“双区”建设、“双城”联动，加快构建“一核一带一区”区域发展新格局。我市高质量构建“一带一廊一区”区域发展新格局，走对走实走好高质量发展路子，加快绿色崛起、争当湾区新秀。随着“双区驱动效应”的加速释放和新发展格局加快构建，鼎湖处在“一带一廊一区”三区叠加的交汇点，区位优势凸显，再加上优美的生态环境、深厚的文化底蕴、丰富的资源禀赋、正在加速形成的产业聚集优势，未来随着肇庆发展重心逐渐东移，鼎湖在肇庆构建新发展格局中将迎来大有可为、大有作为的重要战略机遇期。未来五年，将是鼎湖全面发展、争先进位的重要五年，是快速推进、提升实力的重要五年，是攻坚克难、爬坡过坎的重要五年。我们必须要以坐不住的紧迫感、等不起的责任感，永葆蓬勃向上的朝气、改革创新的勇气、敢为人先的锐气，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在新的历史起点上奋力开创鼎湖高质量发展的新局面。按照区委八届十一次全会部署，根据《中共肇庆市鼎湖区委关于制定肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（稿）》，区政府编制了《肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期政府工作指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，以走对走实走好高质量发展路子为统领，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，着力打造区域发展新格局，加快推进与肇庆新区深度融合一体化发展，以肇庆万达国家度假区“一区五中心”为抓手，加快把鼎湖的绿水青山转变为“金山银山”，不断延伸“吃住行游娱购”全产业链，加快把鼎湖打造成为粤港澳大湾区特色精品城市，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀，建设彰显中国特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市作出鼎湖贡献。“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标：锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，推动经济社会全面发展、争先进位，努力实现综合实力更强劲、城乡区域更协调、改革开放更深化、民生福祉更丰厚、治理体系更完善，力争在“十四五”尽快实现GDP倍增、再造一个新鼎湖。“十四五”时期，我们将重点抓好以下工作：紧扣“高质量发展”主题，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，在高质量发展中尽快实现GDP倍增、再造一个新鼎湖。坚持做大总量与做优存量相结合，主动融入“双循环”新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，全方位参与“双区”“双城”建设，着力推进鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展的体制机制。聚焦高质量加快构建区域发展新格局，打造粤港澳大湾区特色精品城市。紧紧围绕“致力将鼎湖打造成为粤港澳大湾区的精品城市”这一目标，必须把坚持以人民为中心的发展思想作为出发点和落脚点，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹政府、社会、市民三大主体，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，凝练鼎湖城市“性格”，留下鼎湖城市“记忆”，擦亮鼎湖城市“底色”。全面推进鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展、幸福产业集聚区、先进制造业发展区、都市近郊型现代农业发展区、森林康养运动休闲度假区的区域发展格局，推动区域发展的协同性、联动性和整体性，努力实现产业平台强大、基础设施通达、公共服务均等化、人民基本生活保障水平提升，加快形成产业协同、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制。高质量推进具有鼎湖特色的“山水林田湖涌”碧道建设，继续推动西江沿线及后沥涌、罗隐涌、石咀涌、广利涌等水系规划整治，做好水文章、发展水经济，加快山水鼎湖和智慧鼎湖建设。深入实施乡村振兴战略，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，健全区域协调发展体制机制，完善差异化考核评价体系。聚力打造“4+4”产业集群，全面发展文旅康养和先进制造业两大主导产业，加快构建具有鼎湖特色的现代化产业体系。做强文旅康养、电子信息、汽车零部件、生物医药四大主导产业，做优食品饮料、建筑材料、轻工日用、金属加工四大特色产业，推动产业链优化完善，加快形成具有鼎湖特色的“4＋4”产业集群。坚持产业第 一、制造业优先，推动造血式产业发展，深入推进产业招商落地攻坚年“八大行动”，做强永安通用厂房、鼎湖双创园、鼎湖TOD片区等产业发展载体，支持金域医疗、元气森林、协大鞋业、中南天、鸿特精密等龙头企业做大做强。增强全面深化改革和创新驱动发展动力，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类市场主体活力。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，深化行政审批制度改革，全面推进“互联网+政务服务”，使政务服务更加公开透明、规范高效。推进消费领域信用体系建设。分类深化国资国企市场化改革，做强做优国有资本和国有企业。深化投资体制改革，健全财税管理体制机制，进一步规范政府投资管理，发挥带动作用有效撬动社会投资。深入实施创新驱动发展战略，盘活省级西江高新区、鼎湖双创园等重大创新平台，深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，形成“广深港澳研发孵化鼎湖加速、鼎湖落地”创新产业承载模式。充分运用肇庆市人力资源服务产业园平台，优化人力资源配置，解决我区优秀人才引进和企业用工难问题。坚持以人民为中心的发展思想，持续提升民生保障和社会治理水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。充分发挥创业带动就业的倍增效应，推进各类人才队伍建设，进一步稳定和扩大就业，到2025年，全区实现城镇新增就业15000人，失业人员再就业4500人。加快区内公共交通一体化发展，逐步建立“市、区、镇、村”公共交通网络，不断将公交线路向农村辐射。优先发展基础教育，深化教育领域综合改革，深入开展基础教育扩容提质“两个工程”三年攻坚行动，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，到2025年，新增义务教育优质学位10000个以上。加强医疗卫生服务能力建设，建立健全区镇村三级整合型医疗卫生服务新体系，完善疾病预防控制体系和卫生监督体系，打造具有中医特色的医养结合中心。健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，继续扩大社会保障覆盖面。坚决守住大气、水、土壤污染防治的底线，彰显山水鼎湖的优势和特色，加强鼎湖山的保护与合理开发，打好碧水攻坚战。全力推动文明创建常态化长效化，健全网格化管理机制，推动治理体系和治理能力现代化，营造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，深化平安法治鼎湖建设。2021年预期目标和工作安排2021年是“十四五”开局之年、建党100周年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%左右，一般公共预算收入增长12.05%，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长18%，外贸进出口总额、实际吸收外资完成市下达任务，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，能耗总量和强度、污染减排控制在市下达指标内。当前，鼎湖已转入高质量发展阶段，已开启全面建设社会主义现代化的新征程，已处于争先进位、赶超发展的特殊历史阶段，走好每一步、干好每一年都尤为重要。我们要坚持一条主线，突出两个重点，实施三大振兴，守住四条底线，推进五项攻坚：一条主线即走对走实走好高质量发展路子这条主线，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，全面推进与肇庆新区深度融合一体化发展，深挖特挖鼎湖山名山内涵创建国家级旅游度假区，尽快做大经济总量，再造一个新鼎湖；两个重点即产业招商落地、项目促建达产，做到“一切围着项目转，一切围着项目干”，掀起产业招商落地新热潮；三大振兴即产业振兴、旅游振兴、乡村振兴，推动乡村、产业、旅游互融互促、共同发展；四条底线即发展底线、生态底线、安全底线和民生底线，确保经济社会发展行稳致远；五项攻坚即肇庆万达国家度假区项目征地拆迁和开工建设、莲花和永安新产业园规划建设、工业企业转型升级和增资扩产、产业用地集中攻坚整理、城市功能品质提升和城市精细化管理，全面加快产城融合建设。我们将重点做好以下七个方面的工作： 一、深度对接“双城”“双区”建设，全面发展两大主导产业，夯实再造一个新鼎湖的实力和底气 （一）高质量加快构建区域发展新格局。以举全市之力支持肇庆新区建设为契机，促进两区产城联动、产城融合，全面发展文旅康养、先进制造两大主导产业，推动形成优势互补、协调联动、错位发展的发展格局，推进鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展，打造肇庆产城融合发展新标杆；依托肇庆万达国家度假区、鼎湖山等载体，延伸“吃住行游娱购”全产业链，着力打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游宜乐的优质生活圈，争当全市高品位城市功能示范；依托位于永安镇、莲花镇的西江高新区、贝水陶瓷城等平台载体，加快永安镇范围15平方公里产业集聚区发展，增强经济内生动能，打造高水平制造新城。依托位于沙浦镇的观星（肇庆）农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目等产业项目，突出发展特色农业、创意农业等新型业态，大力推动“农业+”模式，推动向现代高效都市近郊农业转变；依托位于凤凰镇的嘉德丰云中·5季藏龙沟等文旅项目，与磨房深圳团队合作举办大型户外徒步活动，做好“森林+”文章，积极引入养身理疗、生态民宿、户外体验、文化旅游等产品，强化培育一批休闲运动基地。 （二）打造公平透明高效优质营商环境。持续推行企业开办“半天办成、一窗通取、零收费”，进一步规范政务服务事项材料清单编制，继续开展“一次办成一件事”特色主题建设，推广政务服务电子印章制发与应用，提升政务服务水平和审批效率。梳理高频政务服务事项，形成并发布我区第二批“免证办”清单，推行“广东政务服务网”“粤商通”等无纸化申请平台，提升企业办事便利度。建立以信用为基础的新型监管机制，加快严重失信主体的退出进度，大力实施信用联合奖惩，推进信用承诺和信用修复工作，拓宽“信易+”应用场景，提高诚信主体的守信获得感。 （三）加快联动肇庆新区深度融合一体发展。会同肇庆新区谋划研究社区划分及管理等工作，联合制定涉及两区的规划建设、城市管理等相关配套政策以及其他日常管理事项方案，加快新区城市公共市政设施的移交接管。全力协助做好新区范围内项目用地征收工作，推动广州应用科技学院（肇庆校区）、广东公共卫生与健康医学院、香港都会大学（肇庆）等重点项目建设。以省级产业园区标准规划和建设工业园区。在肇庆新区·鼎湖区行政服务中心政务服务大厅设立工程建设项目审批综合服务专窗，进一步提高涉及肇庆新区行政审批效率。加快下湾湿地、罗隐路沿江片区等连片规划建设，推进坑口棚户区改造，高标准补齐城市功能短板，加快与新区深度融合。 二、把重大项目作为扩内需稳增长的“压舱石”，扎实做好“六稳”“六保”工作 （一）以项目建设为重点扩大有效投资。聚焦国家和省、市的政策导向和发展需求，全力做好2021年专项债项目和“十四五”规划重大项目的谋划储备和申报建设，2021年，我区谋划省市重点项目18个，年度计划投资43.8亿元，其中产业类项目9个，投资占比48.5%；谋划“十四五”规划省市重大项目10个，总投资178.31亿元。加快推进乔东、元气森林、易顺天等重点产业项目投资投产。加快推进后沥涝区综合整治、城镇分散式污水处理等5个基础设施项目建设。谋划申报2021年专项债券项目共37个，专项债需求72亿元，为稳投资扩内需、改善民生提供资金保障。 （二）大力扶持实体经济发展。健全常态化暖企扶企机制，持续推进“区长与企业家面对面纾困”机制，落实各项减税降费和惠企暖企政策，完善支持民营经济发展具体措施，降低工业企业用电成本。建立超1亿、5亿、10亿企业培育库台账，加大对鸿特、协大、皓明等重点外贸企业的帮扶力度，计划培育新一批“入规”工业企业。提升金融服务实体经济水平，完善平台企业贷款准入制度，鼓励银行机构推广预授信、平行作业、简化年审等方式，提高企业信贷审批效率。做大做强国企，增加经营收入及企业现金流，重点发展贸易、投资、城市服务、文旅业务、新能源业务、物业管理等六大板块。加快推进市场化改革，探索下放国盛公司人事任免权，通过市场化招聘引进优秀人才。 （三）促进消费提质升级。加快环鼎湖山“夜经济”特色风情街综合开发项目建设，推动万达广场商业综合体年底建成开业，重点发展商贸服务业和旅游服务业，培育山下精品民宿业态，大力发展夜经济，着力打造“吃住行游娱购”俱全的旅游消费度假区。加强对准四上企业的摸底、培育和入库，计划新增入库3家商贸企业，扩大京东盛甲、环球易购等电商产业规模，拉动消费品市场增长，促进线上线下消费融合发展。大力发展服务消费，充分挖掘贺中秋·烧番塔等非物质文化遗产和包公、吴大猷、陈焕章、彭泰来等鼎湖历史文化资源，筹办好2021年市运会。 （四）坚决防范化解重大风险。稳妥化解隐性债务存量，确保政府债务风险总体可控。积极防范肇庆万达国家度假区项目征拆、肇庆新区整村搬迁、重大文体活动等极易引发的公共安全和社会稳定风险。加强鼎湖山及重点区域森林防火，进一步提高森林火灾综合防控能力。依法打击经济金融领域犯罪，开展互联网金融专项整治，严防经济金融风险向社会稳定和政治安全领域传导，合理规划产业和商住用地，推进房地产市场平稳健康发展。 三、强力推进产业招商落地，做大鼎湖经济总量 （一）开展产业招商落地大会战。大力实施产业招商落地攻坚年“八大行动”，建立健全“鼎湖区领导招商拜访日”制度，压实镇（街）、经济口部门招商责任，将产业招商落地工作作为绩效考核的重要指标。配齐配强招商队伍，聚焦广州、深圳、佛山，瞄准北京、上海、杭州，承接京津冀、长三角、珠三角高质量产业溢出，开展精准招商。压实文旅康养、先进制造作为主攻方向，依托肇庆万达国家度假区项目，结合凤凰、沙浦以及鼎湖山的资源禀赋重点引进文旅康养项目；针对TOD片区产业用地、永安、莲花、桂城等处整合的工业用地，加快引进符合税收标准和环保标准的先进制造业。充分发挥土地、金融服务、项目审批验收代办等7个工作专班作用，实行一对一代办制度，探索建立产业项目预动工、在谈项目跟踪、全流程落地红牌、项目进度督查等制度，构建项目落地全流程闭环管理服务机制，力争新签约项目65个，1亿元以上注册（制造业）企业25个，设备计划投资总额30亿元。计划新增开工项目45个，新增竣工项目40个，年度项目建设实际投资额80亿元。 （二）优存量扩增量做大工业经济。突出发展现有存量企业，提升企业发展实力，支持服务协大鞋业、皓明有机硅材料等企业开展18个增资扩产项目，建立“小升规”企业培育库台账，扶持元气森林、易顺天、丰禾裕机电等8家企业年内上规，助推鸿特精密、中南天、华大电子、协大、鼎湖山泉等20家工业企业实施技术改造。加快推进陶瓷企业“煤改气”后的技术改造及产品线升级，推动陶瓷行业向绿色环保、规范化、高品质化发展。加快新引进的尚雷仕、香雪亚洲饮料、达爱华卫浴、亮星玻璃、鑫晨顺机械、罗雅生物科技等项目签约动工，推动易顺天、元气森林、乔东等一批重点项目建成投产，打造新型龙头企业。推动实施“肇企领航”骨干企业培育计划，支持中科威禾、爱晟电子、华大电子等一批优质企业向“专精特新”中小企业发展，培育一批“小巨人”企业。强化要素保障，全力破解企业融资、用地、用工、用能等难题。 （三）做强做特做优产业发展平台。破除土地空间制约，因地制宜谋划TOD片区、莲花片区、永安片区三大产业载体布局。TOD片区依托区位、硬件设施优势，打造以双创园为核心的总部集群，以高标准高质量高要求开展招商遴选，引入智能设备、高新材料制造等产业，打造高科技先进制造业园区。充分利用好2000亩用地规模指标，打造莲花永安片区产业带。莲花片区重点开发葫芦山200亩产业用地，布局电气设备、食品饮料等产业，打造新型轻工业集聚区；盘活传统制造业企业的闲置、低效用地，引导各类低效产业转型升级或有序退出，腾挪土地空间引入优质高端产业。永安片区在整合通用厂房、贝水陶瓷城等产业载体资源基础上，瞄准引入高端制造业再开发1500亩产业用地，围绕中科鑫雁、尚雷仕等优势企业构建高端卫材、智能家具产业链集群，打造以智能装备制造为主的产业园。 四、深挖名山内涵创建国家级旅游度假区，加快建设高品质特色精品城市 （一）加强规划建设管理推动城市提档升级。聚焦全域旅游示范区创建，以景区的标准加快城区规划管理，实施城市基础设施和生态项目建设，实现城区景区化、镇街景点化、村居景观化。开通鼎湖山肇庆东站及周边景区多条旅游专线，推动儿童公园、羚羊峡古栈道森林公园创3A旅游景区，砚洲岛、砚阳湖创国家4A旅游景区，打造3条以上乡村旅游精品线路，建设一批鼎湖特色旅游景观公路，谋划建设凤凰藏龙沟、沙浦沙洲岛、黄布沙以及广利砚洲岛等乡村旅游、红色旅游线路。常态化开展文明城市建设提升城市精细化管理，持续做好旧楼电梯加装和老旧小区改造工作，实施市民文明提升行动，推进区文化馆、区图书馆等公共文化服务工程建设进度。 （二）保护发展好鼎湖山做旺文旅康养产业。建立与中国科学院华南植物园鼎湖山树木园协调联动机制，加快编制景区建设和发展的中长期规划，围绕森林防火等重点共同保护好鼎湖山自然保护区森林资源和生态环境，组建名山专业化管理团队，成立鼎湖山旅游发展集团，对山上山下资源进行综合立体开发，规划打造环鼎湖山精品研学游路线，力争“十四五”期间实现鼎湖山年游客人数达1000万人以上、营收超10亿元，完善鼎湖山周边旅游配套，健全鼎湖山风景区公共交通网络，加快推进鼎湖山游客服务中心、入口广场、停车场等基础设施项目建设。结合鼎湖文旅产业发展大势，依托鼎湖山的森林生态资源，赋予鼎湖山更多绿色养生、文化旅游、健康运动形象元素，助力鼎湖山成为适合各年龄阶层的“网红打卡点”。 （三）全面推进肇庆万达国家度假区项目建设。加快肇庆万达国家度假区项目“一区五中心”（即肇庆国家度假区，国家度假中心、国际赛事中心、特色文化中心、商业消费中心和国际会议中心）建设，协助做好世界首创的山地室内滑雪场项目用地保障工作，确保5月1日前完成滑雪场土地的挂牌。挖掘凤凰、沙浦以及鼎湖山等资源禀赋，加快推动投资20.3亿元的嘉德丰云中?5季藏龙沟文旅项目、鼎湖山神谷森林康养部落等文旅项目建设，谋划建设环鼎湖山康养休闲旅游带。深挖万达文旅产业链，全力引进文化创意、演出演艺等上下游产业。 五、以拓展农业产业链和提高附加值为引领发展现代都市型绿色农业，加快乡村全面振兴发展 （一）加快建设现代农业产业园发展高附加值农业。以观星（肇庆）农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目为抓手，加快创建省级现代农业产业园。积极扶持观星农业、温氏乳业公司等现有农业龙头企业发展壮大，推动小青龙陆基水产养殖示范基地项目、沙浦镇水稻立体种养基地项目、鼎湖冠绿水培蔬菜基地项目、肇实再生资源种养科普基地项目投产。加快建设鼎湖区新型水产标准化示范区和国家农业农村部粤港澳大湾区农产品质量检测中心项目建设。推进“一村一品、一镇一业”项目实施，构建沙浦镇桃溪片粉葛、莲藕，沙浦片肇实、水产品，黄布沙香蕉，典三片文?鲤的“一村一品”的农业生产布局；以天湖生态旅游度假村为中心，建设辐射到典三文?塱一带的农家特色美食群；壮大以肇实、文?鲩鱼干为主的名优特色农产品规模，提升品牌。 （二）以实施乡村建设行动为抓手全面推进乡村振兴。落实村庄规划，严格执行“一户一宅”抓好农房管控，规范农村宅基地建房审批，提升农村风貌。巩固提升首批10个生态宜居美丽乡村示范村建设成为鼎湖山水人文特色的精品村，选取新一批村（社区）创建生态宜居美丽乡村示范村。建立健全“区级实施、镇级监管”的管理体系，继续推进农村集体产权制度改革和农村土地承包流转服务体系建设。加快创建国家农产品质量安全县。以“五个美丽”行动为抓手，建立“五有”长效管护机制，切实抓好农村人居环境整治提升，巩固提升“厕所革命”成果，完善农村人居环境长效管理机制，进一步巩固干净整洁村创建成效，支持有条件的村庄创建成为美丽宜居村。以广利街道砚洲社区“美丽田园”为示范引领，深入推进沙浦镇“美丽田园”示范点建设。加快乡村道路升级、老旧桥梁改造、农村公路安防以及四好农村路示范路建设。用好乡村振兴学院平台加快培养新型职业农民，打造乡村振兴智库。进一步推进城乡公交一体化建设，缩小城区与乡村公共交通的差距。 （三）深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面落实中央、省、市对新阶段东西部扶贫协作工作决策部署，坚持“四个不摘”，持续落实“两不愁三保障”和现有帮扶政策，建立健全防止返贫监测和帮扶长效机制，实现社会保障兜底全覆盖。抓紧出台巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的工作方案，强化脱贫攻坚与乡村振兴规划衔接、组织衔接、政策衔接、工作衔接。统筹推进镇村经济发展，做好扶贫项目和扶贫资产管理，大力发展富民兴村产业，实现脱贫攻坚成果有效转化。 六、坚持人民至上增进民生福祉，不断提升广大群众生活品质 （一）毫不松懈抓好常态化疫情防控。压实“四方”责任，按照“四早”要求，全面落实抓细抓实“外防输入、内防反弹”各项措施，加强疫情研判分析和风险评估。重点做好站场、学校、医院、农贸市场、养老院、福利院、影剧院、酒店等重点区域、人员、环节、场所和机构管理，严控区内各类聚集性活动，落实各类重大活动和公共场所常态化防控措施，积极倡导文明健康生活方式。强化境外疫情输入“人物同防”和国内高中风险地区来鼎返鼎人员健康服务，落实外来人员抵鼎1小时内报到制度和“四个一”健康管理措施。完善疫情应急处置机制，做好防疫物资储备和大规模人员核酸检测的准备工作。分步分阶段扎实有序推进疫苗接种工作，6月底前完成我区18-59岁人群约5万人接种工作；12月底前完成我区其他人群约8万人接种工作。 （二）健全社会保障体系。全面落实稳就业保民生政策举措和职业技能提升培训补贴政策，抓好广东技工、粤菜师傅、南粤家政、肇庆名厨、肇庆工匠、肇庆管家等系列重点工程，促进重点行业、重点群体就业，实现城镇新增就业3000人、失业再就业800人、促进创业220人，采用基地培训与“送教送技下乡”培训模式相结合开展专业技能培训，预计2021年全区开展各类型技能培训2500人次以上。完善医疗保障体系和医疗救助制度，继续提高城乡低保、特困、供养孤儿、残疾补助、城乡医保标准。加快养老服务发展，年内完成25间城镇和农村社区居家养老服务设施场所建设，提高养老服务质量。严格执行各类优抚政策规定，保障退役军人和其他优抚对象待遇。 （三）优化公共服务供给。巩固深化“5080”攻坚工程成果，分类促进普惠性幼儿园增容提质，推进学前教育公共服务均等化，加快新建扩建5所公办幼儿园建设进度，确保2021年建成投入使用。实施基础教育2021年扩容提质“两个工程”攻坚行动，计划投入建设资金5.2亿元，新建鼎湖大猷学校、新区华侨城纯水岸小学，扩建陈焕章高中（广利高级中学）、沙浦镇中心小学、莲花镇莲塘小学，力争新增学位8290个。完善区教师发展中心建设，深化教师队伍建设改革，配齐配优在编教师，出台《鼎湖区公办中小学临聘教师管理工作方案》，健全和完善临聘教师管理机制。加快推进区中医院门诊住院综合大楼建设和投入使用，完善相关配套工程，加快推进永安镇和沙浦镇卫生院整体搬迁和改建扩建工程，加快推进广利、桂城街道社区卫生服务中心整体搬迁，继续推进区人民医院与市第一人民医院紧密型医联体建设，发展“互联网+医疗”，完善突发公共事件监测预警处置机制。 （四）加强生态环境治理。争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，统筹推进山水林田湖草系统治理工作，全面落实河长制、湖长制、路长制，抓好排污许可发证登记工作，将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度。巩固蓝天保卫战成果，精细化开展大气污染防治，确保优良天数比例稳定达到90%以上。推进水污染综合整治，做好黑臭水体整治工作，完成我区15条河流的入河排污口的整治工作，推进农村污水治理工作和河涌水环境综合整治项目，确保省考以上断面水质优良率达到100%，西江永安交界断面和九坑河饮用水源保护区断面水质保持Ⅱ类水标准。强化管控土壤和固废污染防治，做好建设用地准入管理，逐步将所有产固废企业纳入平台监管，规范产生、贮存、转移全流程监管，加强非法倾倒、转移固体废物执法检查。 （五）推进社会治理创新。推动社区网格管理长效机制建设，深入推进“智慧网格”社会治理共同体建设。建立第三方专业力量参与信访工作机制，以综治信息系统应用、综治视联网、“雪亮工程”三大工程为抓手构建综治基础工作新格局。推动完成4个镇社工站建成运作。建设法治乡村、平安乡村。持续深入推进扫黑除恶，深化智慧警务应用改革和公安执法运行机制改革，加快智慧新警务项目建设。加快完善“五张网络”，构建立体化信息化社会治安防控体系，全面实施“一村（居）一警”工作机制，打造新时代“枫桥经验”。健全食品药品安全治理体系，按照“四个最严”要求抓好食品药品日常监管，落实食品安全风险评估制度和推进药品医疗器械追溯体系建设。进一步巩固提升挂牌整治和“路长制”成果，全链条、系统化解决道路交通安全问题，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”目标。构建公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加大安全监管执法力度，强化应急指挥体系和应急物资保障体系建设，确保安全生产形势总体保持平稳。与此同时，强化全民国防教育和国防动员建设，巩固和拓展全国双拥模范城创建成果。落实省、市、区十件惠民实事。全力做好统计、粮食、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作。 七、全面抓好政府自身建设，努力打造更高效率、更优作风的服务型政府 （一）围绕依法行政建设法治政府。坚决把党的领导贯彻到政府工作全过程各方面，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展好党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格执行坚决落实“两个维护”十项制度机制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和各民主党派、各人民团体、社会各界建议，进一步办理好人大代表建议和政协提案。深入推进法治政府建设，持续落实基层法治建设年行动，加快基层政务公开标准化规范化建设，严格履行决策法定程序，发挥政府法律顾问职能作用，推进决策程序制度化规范化，组建镇（街）综合行政执法队伍，建立统筹、会商、协调配合机制，推进乡镇街道综合行政执法改革。 （二）围绕转变职能建设效能政府。完善深化高质量发展的体制机制改革，持续深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，提高“互联网+政务服务”效能，全面实施政务服务“好差评”制度，完善政府诚信体系建设。实施政府效能提升5大工程，建立18项机制，贯彻落实“一种模式、四个方法”，全面提升解决实际问题能力和专业化能力，推进高素质专业化干部队伍建设，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。常态化开展“大学习、深调研、真落实”，高质量做好“十四五”规划编制工作。加快数字化办公进程，进一步精文减会，严格规范督查检查考核。 （三）围绕改进政风建设廉洁政府。持之以恒正风肃纪反腐，坚持纠正“四风”不止步，持续整治形式主义、官僚主义，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，加大重大工程、重点项目、关键岗位和专项经费等领域廉政风险防控力度，健全完善政府工程招投标制度。主动接受巡视巡察和审计监督，落实问题整改。树牢“过紧日子”理念，坚持厉行节约，继续调整优化支出结构，建立财务审核专责工作机制，严控“三公”经费和一般性支出，确保资金、资源优先投入到“造血”能力强、见效快的项目上。各位代表！“十三五”发展成就令人鼓舞，“十四五”宏伟目标催人奋进。雄关漫道，自当勇往直前；重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府、市委市政府和区委的部署要求，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，扛起“开好局、起好步”的时代责任，拿出“起跑就是冲刺，开局就是决战”的奋发姿态，一起凝聚“九牛爬坡，个个出力”的奋斗合力，精准到点、稳扎稳打、善作善成，加快把鼎湖打造成为粤港澳大湾区特色精品城市，为肇庆“加快绿色崛起、争当湾区新秀”作出更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【东湖区招商】2021年东湖区政府工作报告

  2021年3月在东湖区第十六届人民代表大会第六次会议上东湖区人民政府代区长；胡俊峰各位代表：现在，我代表东湖区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 ;2020年是“十三五”规划收官之年，也是东湖发展史上极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、特大洪水灾害和复杂严峻的经济形势，在党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控、防汛抗洪救灾和经济社会发展，奋勇拼搏，攻坚克难，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的各项目标任务，经济建设和社会各项事业取得了长足发展和显著成绩。过去的一年，我们在迎接大战大考中稳住了社会局面慎终如始抓好疫情防控。坚持“人民至上、生命至上”的理念，贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央、国务院决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，克服全区疫情防控开放式小区多、密集型公共场所多和外来流动人口多的实际困难，划分709个全域网格，创新“七个来”工作法，探索“三变”管控模式，细化落实“四早”举措，构筑了联防联控，群防群治的严密防线，打响了一场波澜壮阔的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。用21天时间控制住疫情蔓延，用不到2个月的时间实现住院患者“清零”，至今无新增本地确诊病例，常态化疫情防控有力有序，经济社会发展向稳向好，交上了一份彰显“东湖力量”、体现“东湖效率”、展现“东湖担当”的优异答卷，成为名副其实的“抗疫优等生、发展佼佼者”。众志成城防汛抗洪救灾。面对7月以来接近历史最高水位的特大洪水，坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，立足防大汛、抗大洪、抢大险，科学研判，精心组织，及时启动防汛I级应急响应，在圩堤防洪等级极低的扬子洲地区设立战时指挥部，坚持24小时滚动会商、汛情研判预警、应急桌面推演，以战时标准、战时状态、战时纪律，全力以赴打好防汛抗洪救灾的攻坚战。面对灾情险情，全区广大干部按照“责任重于泰山，汛情就是军令”的要求，分片负责、包干到堤、责任到人，紧盯重点圩堤、地质灾害多发点和险工险段实施全天候巡查排险，与人民群众一道抗洪灾战洪魔，共同构筑了一条坚不可摧的生命大堤。同时，第一时间组织转移群众、抢收抢种、灾后重建、恢复生产生活秩序，全力保障人民生命财产安全。全区累计投入2.2万人次，处置险情58处，转移安置群众3814人，最大限度减少了洪涝灾害损失。持之以恒稳定经济增长。始终保持“进”的态势，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力有序推动复工复产复商复市复学，恢复经济社会发展秩序。按照“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的要求，加大纾困惠企，促进经济恢复增长，全区主要经济指标实现负转正或降幅大幅收窄。全年完成地区生产总值407.53亿元，同比增长2.5%（名义GDP增长率为3.8%）；500万元以上固定资产投资同比增长8.6%；社会消费品零售总额完成380.9亿元，同比增长2.6%，总量全市排名第一，其中限额以上零售额完成203.1亿元，总量全市排名第一；完成财政总收入（省口径）85.4亿元，同比增长4.9%，增幅全市排名第三，税占比96.7%，税占比全市排名第一；地方一般公共预算收入13.9亿元，同比增长1.6%，增幅全市排名第六，税占比89.7%，税占比全市排名第二；实际利用外资3.9831亿美元，同比增长16.9%；实际利用内资90.21亿元，同比增长21.77%；利用省外资金项目进资65.26亿元，同比增长21.98%；城镇居民人均可支配收入达48313元，全市排名第二，同比增长5.2%。高质量发展位居全市前列，稳居全省第一方阵。过去的一年，我们在助推强产兴企中积蓄了发展后劲惠企政策精准务实。制定出台《东湖区关于有效应对疫情稳定经济增长25条政策措施》《东湖区“百名干部挂百企，复工复产担使命”结对帮扶工作方案》，帮助企业解决困难。持续推进“降成本优环境”专项行动，保障企业健康发展。严格落实惠企政策，仅区税务局征收的税收和非税收入累计新增减税降费2.5亿元；阶段性减免企业养老和工伤保险费1250万元；对承租生产经营用房的企业和个体工商户减免租金5852万元。积极降低企业融资成本，搭建线上政银企对接平台，引导金融机构简化流程、缩短融资周期，帮助南昌白云药业有限公司等10余家中小微企业解决融资需求。产业发展动力强劲。三次产业结构比调整为0.2∶7.9∶91.9，全区规模以上服务业企业91户，实现营业收入61.6亿元，总量排名全市第五，同比增长4.3%，增速排名全市第五。新增省市服务业龙头企业25家、集聚区5个、品牌26个，提前超额完成四年倍增任务。商贸活动更加繁荣，成功举办了南昌市“稳促五一热、大干红五月”消费促进季暨百花洲购物节等系列活动。类金融产业更加壮大，设立南昌南旅供应链金融服务有限公司，业务量突破1亿元；南昌随行付网络小贷公司在省小额贷款公司监管评级中获评AAA，为全市2家获评AAA小贷公司之一。夜间经济更加活跃，樟树林、蛤蟆街和蓝海广场等夜市街发展迅速，福州路酒吧夜市街区完成建设,夜东湖更具影响力。高标准规划建设百花洲文化艺术休闲旅游街区，打造南昌历史文化会客厅。采取诗、书、画、影和文、商、旅相结合系统打造，深度植入文化、旅游等元素，围绕“一核四区六街”建设理念，重点打造梁书美术馆、百花大舞台、湖畔美书阁等特色旅游人文景观点，依托东、南、北湖三湖静态景观，构建整体联动的三湖沿线多媒体艺术灯光秀动态景观，形成一幅动静结合、多点支撑的“夜游百花洲、梦回豫章城”的绝美中国画，充分彰显了东湖的历史底蕴和丰富的人文肌理。凭借地道的东湖特色、深厚的文化底蕴、悠久的民俗风貌，正成为南昌市民休闲旅游观光，品鉴文化盛宴的新去处，成为东湖一个促进开放交流的重要窗口，一张展示东湖文化产业和城市形象的闪亮名片。项目建设提速增效。牢固树立抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展的理念，坚持把项目建设作为经济社会发展的核心引擎，快速有序推进。大力开展项目建设提速年活动，抢时间、补要素、提进度，全区重大项目投资增幅和投资进度均大幅回升。全年实施73个总投资471.88亿元的重大重点项目，项目数量、体量、投资额均创历史新高。全区60个重大重点项目已开工46个，开工率76.6%，完成投资73.13亿元，投资完成率105.3%，比上年同期高4.3个百分点。新地商务中心等项目圆满竣工，苏宁广场、城泰0728商业中心、江旅都市方舟等重大产业项目建设进程不断加快，赣电中心等一批重大重点项目实现如期开工。过去的一年，我们在深化改革攻坚中实现了进位赶超全力以赴落实改革任务。坚持向改革要活力，持续加强“放管服”改革，区行政审批局挂牌成立，纵深推进相对集中行政许可权改革试点工作;。强化数据资源共享应用，精简优化审批流程，区本级依申请类政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”办理率超80%，其中24项实现“一次不跑”，480项实现“只跑一次”。26个在线办理事项实现“零见面”掌上办理389件。“互联网+政务服务”不断优化，完成“赣服通”3.0版建设，实现不见面审批服务事项10项，“无证办理”服务事项5项。企业全程电子化注册登记达313户，占设立登记的55.11%。推进绿色殡葬改革，全区10663穴散埋乱葬坟墓全部整治到位。全面完成农村集体产权制度改革，21个村经济合作组织挂牌成立。持续加码做足开放文章。坚持向开放要潜力，突出招大引强，实现龙头引领。全年共引进内外资项目213个，完成投资总额199.35亿元，其中，千万元以上项目183个，亿元以上项目30个，投资总额168.35亿元。坚持“走出去、引进来”，开展强链延链补链招商，积极参加江西省云招商推介会、第三届进博会、粤港澳大湾区创新合作交流会等省市重点招商活动。成功对接华谊启明东方公司、千禧盛典等产业龙头企业80余家，重点跟进北京中青旅商业街区打造等项目10余个。投资3亿元的浙北新零售商超江西总部项目实现投产，成为全市第一个在疫情期间，通过“云招商”实现网络签约落户的项目。成功举办东湖区2020年重大重点项目集中开工仪式，总投资100.8亿元的33个项目集中开工。千方百计放大创新优势。坚持向创新要动力，强化人才支持，实施高层次科技创新人才“双百计划”，互联网+金融风控与服务平台等7个项目全部立项。新增6名科技特派员推进农村科技创业服务。成功举办第35届江西省青少年科技创新大赛东湖区预选赛，培养青少年创新后备人才。跟踪培育创新主体，认定国家高新技术企业48家，入库科技型中小企业80家，江西中坤建设机械工程股份有限公司成功完成股份制改造，并在江西股权交易中心标准层成功挂牌。保护创新成果，全年商标注册8015件，同比增长85%；专利申请1597件，同比增长41.83%；专利授权576件，同比增长13.16%。全区技术合同交易额达6亿元。过去的一年，我们在建设品质城区中打造了东湖样板精心规划擦亮城市名片。大力拓展区域发展空间。实施沿江北大道周边、豆芽巷176号解危改造等4个地块房屋征迁，征收面积约2.2万平方米。稳步推进市水产品综合交易市场退城进郊项目预征收工作。大力开展“净地行动”，南昌通源配电安装公司等55个旧改征迁历史遗留问题和25件征迁涉法涉诉案件得到有效解决。加强违法建设治理，拆除城市建成区违法建设508处，面积1.4万平方米。优化布局城市公共设施。打通了紫金城路、朱湖路2条断头路；新建了下水巷等8个公共停车场，新增泊位1277个；新建上营坊、王家庄等12个邮票绿地和苏圃园、章江园2个城市公园，进一步向“300米见绿、500米见园”的公园城市目标迈进。统筹推进城乡环境整治。全面实施城乡环境、农村人居环境综合整治行动，开展了交通场站、通道沿线等专项整治，完成辖区京九铁路沿线81个安全隐患问题整改和扬子洲S102公路沿线环境综合提升，有效解决了一批影响铁路安全和城乡环境的老大难问题。精致建设完善城市功能。加快老旧小区改造。贯彻落实“奋斗300天，旧貌换新颜”批示精神，投资5亿元实施大顺巷、保赤仓、芭茅巷等26个老旧小区改造，惠及居民3.3万户。提升道路交通基础。完成章江路集贸市场间距路等15条背街小巷整治，更换LED节能路灯1100盏；实施扬农路等2条道路改造提升和叠山路、上沙沟路等4条道路建筑立面综合改造工程；完成了八一公园等3处城市绿道和二经路等19条道路“绿改彩”提升工程。积极配合全市洪都北大道建筑立面提升改造和象山路、叠山路综合改造工程。完善市政环卫配套。推动“厕所革命”和农村旱厕整治，投资1000万元新建公厕25座，改造公厕10座，整治旱厕285座。完成豫章后街、三经路2座垃圾站升级改造和再生资源分拣转运中心建设，大力推进了既有住宅加装电梯工作。；精细管理提升城市品质。高效推进“智慧城管”。深入开展“马路本色”行动、爱国卫生运动，实行“以克论净”考核机制。健全完善“5G+路长制、街巷长制”互联网租赁自行车（电动自行车）管理模式，实现共享单车有序管理。全年受理数字城管案件20万件，处理率100%。扎实推进市场整治。开展农贸市场综合整治百日攻坚行动，整治出店经营7349起，占道摊点6080起，乱堆乱挂2000起，垃圾广告1800起，非机动车乱停乱放近3万起，市场实现由“乱”到“治”。完成扬子洲三联农贸市场综合改造。赣昌水产品批发市场实现全面整治提升，得到市委主要领导高度肯定。江西旧机动车交易中心在全市集贸市场百日攻坚暨专业市场整治评比中荣获第一名。持续推进环境治理。全力开展了“八大标志性战役22个专项行动”，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。实施“四尘三烟三气两禁”、大气污染百日攻坚行动，推广餐饮企业安装油烟净化器730家，启动实施“智慧环保”平台和10个乡镇（街道）空气质量自动监测站能力项目建设。完成扬子洲地区集中式饮用水水源地保护区划定，对52个入河排口建立了“一口一档”。常态长效开展“清河”行动、河湖“清四乱”专项行动、鄱阳湖生态环境综合整治行动。扎实开展赣江水域全面禁捕退捕工作，切割回收渔船157条。深入推进城镇生活垃圾整治、建设用地污染防治、危险废物处置等专项行动，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，排查产废企业20家，取缔“散乱污”企业3家，全区首例非法倾倒危废案成功侦破。精美呈现扮靓城市颜值。城市面貌焕然一新。全面实施城市功能与品质提升三年行动、城市建管十大提升行动，全年共投入8.37亿元实施144个建管提升项目。城区功能和品质提档升级，城市更雅致、更有内涵，荣获2019年度全市城市功能与品质提升暨城乡环境综合整治行动考评第二名。城市形象显著提升。以“绣花精神”强管理，以“工匠精神”促治理，全面提升了城市外在“颜值”和内在“气质”。在全市农贸市场、马路本色、垃圾分类、垃圾广告治理等年度考核中均名列前茅。在全市率先建成“互联网+”城市生活垃圾分类体系，实现城市生活垃圾分类全覆盖。全市既有住宅加装电梯和城市生活垃圾分类工作两个现场会在我区召开。城市生态持续改善。空气质量达到国家二级标准。全年国家、省、市考核断面、地表水水质持续改善，城区黑臭水体基本消除，V类劣V类水基本消灭。受污染耕地安全利用率达到93%，环境突出问题得到有效整治。过去的一年，我们在倾力改善民生中交出了合格答卷民生保障稳步提升。全年用于保障和改善民生资金共计21亿元，占一般公共预算支出比重71%。十大民生实事票决项目除公共文化服务能力提升改造工程，因施工过程中房屋鉴定为C类危房，需加固改造，延期至今年一季度完成外，其余9项均克服疫情影响如期完工。全年城镇新增就业8847人，“4050”人员再就业1441人，零就业家庭安置率100%；发放城镇低保金、特困人员供养救助金2800万元；发放高龄津贴2200余万元；发放残疾人补贴365万元；发放困难群众物价补贴220万元；发放住房租赁补贴约1395万元，1097户贫困家庭享受实物配租；城乡居民基本医疗保险参保16.4万人，为3145名贫困人员购买重大疾病医疗补充保险；基本养老保险参保人数达5.6万人，保障水平显著提升。推广“尊崇工作法”，构建“一局两站一中心”退役军人服务保障网络，全年发放各类抚恤补助1732万元。不断深化“时间银行”居家养老志愿服务内涵，系统内有志愿者3130人，被服务对象3719人，服务工单53689条，上线运营8个“时间银行•幸福食堂”子项目，解决老年群体用餐难题。滨江社区等22个社区邻里中心完成建设并投入使用。社会事业稳步发展。“学在东湖”品牌进一步彰显，优质学前教育资源得到拓展，学前三年毛入园率、公办园在园幼儿率、普惠性幼儿园覆盖率三项占比持续提升，分别为112.53%、70.59%、98.57%。义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。连续三年荣获“全省党政领导干部履行教育职责督导评价优秀等次”，全省高质量发展“教育发展”考评全省第一，连续四年蝉联全市第一。文化软实力提升，全年举办大型公共文化服务巡演10余场，服务群众4万人次。成功举办全省第三届刻字艺术展和全国首届篆隶书法大赛。“南昌清音”入选省申报第五批国家级非遗项目名单。全民健康稳步推进。全年开展公共卫生服务活动188次，发放健康教育资料10万余份。“双随机”执法检查任务完成率100%。区疾控中心核酸实验室完成建设。家庭医生签约服务14万人，建档39万人，实现慢病规范管理率95%以上。开展重大疾病救治82例。发放城镇独生子女父母奖励金4067.39万元，惠及3.5万人。积极推进22个健康小屋建设。完善“15分钟健身圈”，在湖滨西路新建社会足球场地7块，新建体育场地37片，新增全民健身路径29条，各类健身器材181件，街道健身路径普及率和健身器材普及率均为100％，实现全覆盖。过去的一年，我们在创新社会治理中维护了一方稳定依法治理能力全面提升。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，多措并举建设法治东湖。严把重大行政决策法律关，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿重大行政决策全过程。行政执法“三项制度”工作取得显著成效，重大执法决定法制审核比率达100%。扎实开展“精准法律援助质效年”活动，推广使用“东湖区掌上法宝”。依法接受人大法律监督和工作监督，认真落实人大及其常委会决定决议，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，全年办理各级人大代表建议47件、政协委员提案70件。主动公开政府信息28000余条。12345政府服务热线受理群众诉求16723件，办结率100%，群众满意率99.3%。完成各类审计项目67个，提出问题整改建议86条，整改率100%，节约财政资金3209万元。出台了《东湖区政府投资项目审计监督实施细则》《关于进一步加强政府投资项目管理的暂行规定》两个文件，政府权力运行更加规范透明。市域治理工作全面推进。全区综治中心平台三级视联网乡镇（街道）实现全覆盖。持续推进平安建设，建成智慧平安小区15个，启动了全省试点的智慧平安医院项目。扬子洲镇推广“佬倌俚工作室”、百花洲街道建立第三方机构介入模式、大院街道与省司法厅共建公共法律服务工作站，探索基层社会治理途径，有效化解矛盾纠纷。缉毒行动连续两年全省第一，“云剑”行动抓获在全国有影响的10年以上命案逃犯、全市唯一的公安部A级逃犯5名。电信诈骗破案数、刑拘数、挽损数、追逃数同比分别上升550%、76%、566%、310%，自立案件破案率、刑拘率均全市第一。着眼“六清”、“六建”持续推进了扫黑除恶专项斗争。建成了全省领先的执法办案管理中心。研发了全省首创的高空坠物智能监控系统，智慧管理能力有效提升。安全监管力度全面加大。依法开展食药品监管，完成食品安全抽检1784批次。完成1505户经营户食品安全风险等级评定。对辖区157家药品零售企业、274家医疗机构加强监管，开展药品原辅料、第二类精神药品、冷链药品、疫苗等重点领域专项整治行动。加强行政执法与刑事司法衔接，立案处理各类市场违法案件75起，收缴罚没款364万元。依法开展安全生产专项整治三年行动，对危化品企业、工贸企业、集贸市场、九小场所等1866家单位开展明察暗访和双随机检查，整改各类安全隐患940处。切实抓好农产品质量安全，严把农产品生产和经营两个关键环节，全面推进化肥减量增效和农药零增长专项治理行动，从源头确保了群众“舌尖上的安全”。与此同时，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织发挥作用。人防、史志、档案、防震减灾、妇女儿童、国防动员、老龄、爱国卫生等工作得到进一步发展。机关事务、残疾人保障、民族、宗教、外事、侨务等工作取得新成绩。各位代表，回眸过去的五年，是我区发展史上极不平凡的五年，是砥砺奋进的五年，也是成就辉煌的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们围绕打造“实力东湖、活力东湖、魅力东湖”，依靠激发市场主体活力和社会创造力，顶住了宏观经济下行的巨大压力，奋力开创了“四区一体”建设新局面。五年来，全区上下勠力同心，实在实干，攻坚克难，全面完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，与全国同步全面建成小康社会，为南昌“彰显省会担当”作出了东湖应有贡献。综合实力持续增强。五年来，我们坚持以项目建设带动产业发展，着力稳增长、调结构、转方式，不断增强经济社会发展实力和活力，经济发展总量、质量和效益稳步提升。“十三五”时期全区实现地区生产总值年均增长7%；财政总收入（省口径）年均增长10.4%；投资、消费稳步增长，全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长8%。财税结构不断优化，税占比一直保持在94%以上。先后获评“全省高质量发展先进县区”、“全省发展非公有制经济先进区”等荣誉。在2019年度全市高质量发展目标管理考核中荣获第四名。发展动能持续夯实。五年来，我们不断破困局、开新局，改革创新取得新突破，重点特色改革成效显著。全面完成党政机构和承担行政职能事业单位的改革任务，稳步推进生产经营类事业单位改革，政府职能加快转变。“放管服”改革步伐加快，全面实现平台之外无审批，“双随机”试点工作纵深开展。农村集体产权制度改革、绿色殡葬改革、行政事业单位公车改革全面完成。打造高水平开放高地，外经带外贸成效显著，人才服务工作有序推进。先后荣获2017年-2019年全省开放型经济先进县（区）、2017年获得全省市县科学发展综合考评一类县区第五名，在全国36个主要城市下辖县区“互联网+政务服务”评选中作为全省唯一上榜县区，位列全国第五。城市品质持续提升。五年来，我们紧紧围绕城市建管“强起来”的奋斗目标，深入推进;“美丽南昌•幸福家园”环境综合整治、城市功能与品质提升三年行动、城市建管十大提升行动，实施城市基础设施建设项目427个，完成固定资产投资28.36亿元，年均增长率达13.5%。实施城市道路改造提升122条；新建邮票绿地和公园广场19个，新增园林绿化面积5万平方米；新建公厕77座，改造公厕80座；新增公共停车场53个，泊位6600个；改造老旧小区94个，惠及居民18万户；拆除违法建设2314处，面积4.85万平方米。率先建成全省首个智能化机械式立体停车场，在全市率先实现道路“白改黑”、变电箱“单改彩”全覆盖，率先实施“马路本色”向社区延伸。在全市首创了老旧小区微改造、共享单车“路长制”等东湖模式。在全市“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治、城市功能与品质提升行动、城市管理专项考核等评比中均名列前茅。荣膺全省第五届文明城区，并作为全市唯一一个省级文明城区在全省精神文明建设工作表彰大会上接受表彰，在全市深化全国文明城市创建“工作成效大评比”中居主城区之首。民生福祉持续增进。五年来，我们坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足，充分运用“三问一说”群众工作法，把民生工程办成民心工程。2018年开始全面推行民生实事项目人大代表票决制，每年度由人大代表票决确定十件民生实事，变“为民作主”为“由民作主”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。教育文化事业蓬勃发展，先后荣获全省唯一“国家义务教育质量监测结果应用实验县区”，“国家义务教育质量监测优秀组织单位，全国第六届中小学生艺术节“优秀组织奖”，全省推进义务教育基本均衡发展积极贡献集体；连续5年荣获全省青少年业余训练“十强县区”，其中四年排名第一；全省第六届百县青少年“三人制”篮球运动会男子、女子组都实现“六届五冠”，全省唯一。我区创作的优秀节目参加历届中国少儿戏曲小梅花荟萃活动，连续4年捧回国字号荣誉。《斑鸠情》《贵妃醉酒》《“卡门”和谐曲》等一批文艺精品接连收获国家级和省级大奖。“贵林社周六公益系列演出”获评全国文化志愿服务优秀项目。医疗卫生事业长足进步。推进分级诊疗和医联体建设，打造了全省首个国家级慢性病综合防控示范区、全省首个县区级艾滋病确诊实验室和五星级预防接种门诊。连续五年被评为全省计划生育工作先进县（区），市第八人民医院荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进集体称号。和谐社会稳步发展。全省公众安全感测评连续四年位居全市主城区第一，“百城禁毒会战”、“利剑”、“打击侵财犯罪”等专项行动分别获全国和省市先进；获得全省拥军优属先进单位，全省拥政爱民先进单位，连续8次获得“江西省双拥模范区”称号；荣获全国防震减灾工作综合考核先进单位，锦苑春天社区和体苑社区被评为“全国综合减灾示范社区”。生态环境持续优化。五年来，我们深入推进国家生态文明试验区建设，坚决打好“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战。全面完成中央、省生态环保督察及其“回头看”问题整改销号工作，积极参与长江经济带“共抓大保护”攻坚行动。在全市率先完成赣江沿线东湖段非法码头整治，实施贤士湖、东、南、北湖水环境生态修复工程，落实“河湖长制”。玉带河北支实现“长制久清”，城区黑臭水体基本消除、V类劣V类水基本消灭，生态文明建设水平得到大提升。对辖区内环境卫生、街容村貌及铁路沿线等重点区域进行综合整治，扬子洲片区保护与建设工作扎实推进。先后荣获全省河长制工作先进集体、省市公共机构节能达标先进区、全省河湖长制工作考核优秀单位等荣誉。政府建设持续推进。五年来，我们求高效、促成效，政府建设持续巩固。围绕打造“五型”政府，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。全力推进法治政府建设，决策更加科学，行政行为更加规范。12345政府服务热线高效有序运转，“赣服通”政务服务平台、“赣政通”政务协同办公平台上线运行。坚决落实中央八项规定精神，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，自觉接受人大、政协及社会监督。先后荣获第四次全国经济普查国家级先进集体、全国法治县区创建活动先进单位、全国“六五”普法先进区、全国“七五”普法中期先进集体、全省首批法治文化示范基地，马家池社区、光明社区先后荣膺“全国民主法治示范社区”、全国社区矫正机构先进集体。荣获全省首批“五型”政府建设示范县（区），百花洲街道荣获全省首批“五型”政府建设示范街道。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神在东湖落地生根的结果；是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果；是区人大、区政协有力监督的结果；是各民主党派、工商联、群众团体和社会各界大力支持的结果；是中央和省市驻区单位、驻区部队关心帮助的结果；是全区广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表东湖区人民政府，向所有关心、支持东湖发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！总结过去的五年，我们虽然取得了很大成就，但是我们前进的道路从来不是一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和分析“时”与“势”，聚焦重点，抓纲带目，不断提升工作的预见性、针对性和实效性，牢牢掌握发展主动权。眺看发展大势，东湖正处在振兴发展的“窗口期”，面对的机遇多、潜力大、势头好，必须始终坚定信心。当今世界正经历百年未有之大变局，国际格局深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。我国制度优势显著，治理效能提升，经济发展稳中向好、长期向好的基本面不会改变，为我区经济社会平稳健康发展提供了有利环境。就全国而言，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，我国发展将更加注重完整内需体系建设、更加注重以自主创新提升产业链供应链水平、更加注重以国内大市场为主的开放畅通双循环，更加注重以筑牢安全线应对极端危险。就全省而言，具有江西特色的现代产业体系初步构建，发展的支撑更加有力，江西内陆开放型经济试验区、鄱阳湖国家自主创新示范区等国家级战略平台加快建设，国家战略叠加效应充分释放，发展潜力更加巨大。就全市而言，国家创新型城市建设试点、赣江两岸科创大走廊深入推进，开放型经济新体制综合试点试验成果显著，“跨江临湖、揽山入城”的大南昌都市圈加快形成，高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济高速发展，产业结构发生转移性变化。这都为我们的发展带来新的机遇。就我区而言，文创旅游、健康颐养、教育培训、现代商贸四大主导产业发展势头强劲，“一园五街两圈一区”产业发展格局赋能升级，数字经济、夜经济、地铁经济等新经济新业态加速发展，区位优势、产业优势、生态优势、创新优势更加凸显。畅通“微循环”，开放“大循环”的条件日益成熟，为实现“变道超车”增添了新动能。特别是习近平总书记对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，省委赋予南昌“彰显省会担当”时代使命，市委擘画“富有创新活力和文化魅力，令人向往的中国智造新城、山水名城”城市愿景，努力打造“四区一枢纽”的美好蓝图，催人奋进，为新时期东湖改革发展指明了前进方向、注入了强大动力。客观审视现实，东湖正处在转型发展的“攻坚期”，面对的挑战大、困难多、任务重，必须时刻保持清醒。站在历史和全局的方位综合研判，东湖仍将处于大可作为的重要战略机遇期，也到了爬坡过坎、转型升级的关键阶段。我们必须清醒的认识当前发展面临的形势。新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我区经济社会发展的影响和冲击不容忽视。区域之间竞争更加激烈，城市“极化”与“分化”现象突出，对我区吸引聚集先进生产要素带来挑战。各类矛盾风险交织叠加，在网络时代极易爆发蔓延，对我区治理体系和治理能力提出了更高要求。尤其是制约东湖高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未解决，区位边缘化、产业空心化、竞争白热化“三化交织”的困顿之局尚未完全破题；产业结构不合理，三产一家独大，缺少多点支撑的格局没有改变；发展动力不足，创新能力不强、项目引领不够等短板问题亟待解决；民生保障、城乡环境等与人民群众更高期待还有差距。全区上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识我区“十四五”时期发展面临的新挑战、新要求，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机，于变局中开新局。 二、“十四五”发展目标和主要任务根据《中共东湖区委关于制定东湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，《东湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提出了“十四五”时期全区经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以“作示范、勇争先”和“五个推进”重要要求为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以创新东湖、智慧东湖、健康东湖、人文东湖、幸福东湖建设为战略框架，积极探索构建市域中心城区新发展格局，积极建设面向大南昌都市圈、融入全省的现代化产业体系，积极推进区域治理现代化，积极推动全区人民走向共同富裕，全面提升居民群众获得感、幸福感、安全感，在新的历史起点上奋力开启全面建设社会主义现代化国家东湖篇章。按照上述要求，《纲要（草案）》提出了“十四五”期间我区经济社会发展的目标定位是：围绕“五湖”建设蓝图，全面提升产业竞争能力、改革创新能力、文化影响能力、社会治理能力、环境亲和能力。努力打造经济发达、区域现代、文化繁荣、生态彰显的高端商业集聚区、文旅融合引领区、宜居宜业品质区、民生保障示范区，从而推动经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、区域治理得到新提升。根据目标定位，《纲要（草案）》提出了“十四五”期间我区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长7%-7.5%；500万元以上固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；财政总收入年均增长1%-3%；实际利用外资年均增长5%-7%；实际利用内资年均增长5%-7%；城镇居民人均可支配收入年均增长6%；总体经济发展水平稳定在全市第一方阵。为实现上述发展目标，必须在今后发展中贯彻“五个坚持”： （一）坚持党的全面领导党的领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝。必须坚持党的全面领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把思想和认识统一到党中央对国际国内形势的分析判断上来，统一到省委、市委和区委重大决策部署上来。把党的全面领导落实到科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的方方面面中，以钉钉子精神抓落实，确保区委全会提出的战略性、创新性举措落到实处，为实现高质量发展提供根本保证。 （二）坚持以人民为中心民为邦本,本固邦宁。必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。着力提高人民收入水平、强化就业优先政策、建设高质量教育体系、健全多层次社会保障、推进健康东湖建设、构建多层次全方位的养老服务、加强和创新社会治理。从解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事入手，持续巩固和提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力实现人民对美好生活的向往。 （三）坚持新发展理念理念是行动的先导。必须把新发展理念贯穿区域发展全过程和各领域，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，全面促进消费，拓展投资空间，释放内需潜力，形成强大的内部市场。努力打通资本、劳动力、土地、技术、数据等各类要素市场化配置阻塞点，建立生产、分配、流通、消费各环节更加高效的现代化流通体系。有效破解外循环瓶颈，提升高端产业竞争力，塑造公平正义的市场环境、法治环境。着力实施数字经济“一号工程”，培育新业态新模式。加快推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 （四）坚持深化改革开放改革开放是高质量发展的必由之路。必须持续深化“放管服”改革，完善提升“赣服通”“赣政通”服务功能。加大要素市场化改革，着力完善产权保护、公平竞争等制度，加快建设高标准市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合。牢牢把握江西内陆开放型经济试验区的契机，加快构建开放型经济新体制，主动对接长江经济带、长江中下游城市群、长三角一体化和粤港澳大湾区建设，推动产业、技术、市场、资金等加速融合，协调发展。突出招大引强，大力开展招商引资工作，积极构建亲清新型政商关系，打造“四最”营商环境，持续增强发展动力和活力。 （五）坚持系统观念系统观念是根本性、基础性的思想和工作方法。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，更好发挥各方面积极性，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。以系统思维聚合力，用统筹方法谋全局。牢牢把握全局与局部、整体与部分、当前与长远、安全与发展的关系，自觉把经济发展与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断开创新时代现代化强区建设新局面。各位代表，“十四五”美好发展蓝图已经擘画，而现实精彩需要一笔笔描绘。我们坚信，只要我们坚定信心、众志成城，埋头苦干，只争朝夕接续奋斗、不负韶华笃定前行，必将在全面建设现代化伟大征程中，展现新时代东湖老城复兴的责任担当，开创新时代东湖转型发展的光明前景，书写新时代东湖首善荣光的崭新篇章。 三、2021年主要工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实现第一个百年奋斗目标的收官之年,是“十四五”规划的开局之年，也是争做“彰显省会担当”模范生、全面推进“五城”建设的提质之年，更是加快“四区”发展、推动“五湖”建设的奋进之年。做好今年的工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会及中央、省委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神以及省委十四届十二次全会、市委十一届十一次全会和区委十二届十次全会精神。紧紧围绕“彰显省会担当”更高要求，主动适应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，守牢“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，统筹发展和安全，着力科技创新支撑，着力深化改革开放，坚持扩内需促消费水平大提升，优作风促营商环境大提升，强服务促民生福祉大提升，加快推进高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；500万元以上固定资产投资增长9.5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；财政总收入增长2%左右；地方一般公共预算收入持平略增；利用外资实际到位资金增长6%左右；实际利用内资增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右。围绕上述目标任务，重点要抓好五方面的工作： （一）激活转型发展“动力源”面对国内外环境深刻复杂的变化，必须坚定不移贯彻新发展理念，始终保持发展定力、坚定发展信心、抢抓发展机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，努力推动全区经济社会高质量跨越式发展再上新台阶。聚力消费赋新能。全面落实产业高质量发展十大提升行动，加快构筑现代服务业体系,助力经济转型升级。坚持扩内需促消费水平大提升，以新业态新模式引领新型消费加快发展。实施商圈赋能升级，加快推进八一广场+中山路和青山路“百亿商圈”建设，重点谋划发展高端消费复合型城市综合体，加快构建“智能+”消费生态系统，建设“智慧商店”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。加快培育、建设、提升一批高品质夜间经济消费街区，打造“动感老城、不夜之城”。全面提升福州路酒吧夜市街区、夜东湖•蛤蟆街、蓝海夜食代、樟树林灯林YE市等街区品质，优化周边服务设施，引入美食直播平台等网红经济和地摊经济，聚客流、旺人气。持续发展首店经济、小店经济、假日经济、宅经济等消费新形态，培育体验消费、时尚消费等消费新热点，扩大健康、养老、托幼等领域消费新供给，通过消费升级为经济平稳增长提供强劲动力。聚势招引蓄潜能。始终把招商引资作为“一号工程”，大力提升招大引强水平。立足产业发展新动态、产业转移新趋势，围绕四大主导产业，在延链、补链、强链上下功夫，以“三请三回”、重点招商活动为抓手，主攻世界500强、国内500强和区域性总部企业，紧盯行业龙头、产业领军企业，积极主动与商会、行业协会和落户企业对接，以企引企、以商招商，力争引进一批体量大、技术含量高、潜力足的大企业、好项目落户。规范招商程序，优化服务保障，积极破解土地、资金等瓶颈制约，对投资额大、拉动力强的在谈或待批大项目，抓好跟踪服务，加快形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好招商局面。聚焦项目添动能。持续深化“项目为王”的理念，扎实开展“项目大会战”高效推进项目建设，形成“开工一批、竣工一批、投产一批”的良性循环。强化苏宁广场、赣电中心、城泰0728商业中心等一批总投资315.4亿元的省市重大重点产业项目推进，做好彰泰青湖苑、汉港商业综合体等项目前期工作,加快沁庐旅生活广场、江旅都市方舟、招商东湖意库等项目竣工投产，以项目带动发展。做足项目储备文章，大力开展产业链招商，站在更高的角度和视野谋划引进一批行业龙头型、产业领军型的大企业、大项目。重点对接龙湖TOD城市综合体、紫金城砂之船国际生活广场项目等现代商贸业项目。推进腾讯云（江西）数字产业基地项目、农村产权交易中心及大数据平台项目、北京阳光海天智慧停车运营管理平台等新经济项目，争取更多高端资源、先进产业、优质项目签约落户。 （二）争当改革创新“先行者”抓改革、促开放、强创新是发展的动力源泉，必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力，以开放的市场、大胆的创新、优惠的政策，为经济社会发展提供强劲动能。深化改革再攻坚。以建设人民满意政府为目标，系统推进“放管服”各项改革，实现“一枚印章管审批”。优化“一窗式受理、一章式审批、一站式服务”新机制，试行“一链办理”专区，推进政务大厅“一窗式”改革，打造“24小时不打烊”政务服务大厅自助区。成立大数据中心，推进“城市大脑”建设，打破信息孤岛，实现数据共享，加快政府数字化转型。持续推进国资国企改革，整合盘活区属国有资产，提高国有资源收益。健全完善经营性资产股份合作制改革工作。全面提升“互联网+政务服务”“互联网+监管”改革力度，积极融入“赣服通”4.0版建设,推进“赣政通”东湖平台建设,有效提升政务服务效能。加快赋予镇街道首批县级审批服务执法权工作，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，打通群众办事“最后一公里”。科技创新再发力。以创建创新型城区为契机，加大科技投入，确保区级财政科技投入在2%以上，保障和鼓励科技研发和科技创新。积极参与市高新技术企业量质“双提升”行动，支持企业自主创新，打造一批高新技术企业和科技型中小企业，力争全年新增高新技术企业30家，科技型中小企业70家,全年技术交易成交额力争达到6.5亿元。加快推进“映山红行动”，扶持华睿交通科技有限公司在科创板上市，力争实现东湖区上市公司零突破。组织参加省市青少年科技创新大赛，推进青少年模型教育基地建设。实施积极的人才引进政策，对接全市“吸引百万大学毕业生和技能人才来昌留昌创业就业”计划，加快落实“人才十条”政策，着力吸引一批海内外高层次人才、领军型创新创业人才、产业紧缺人才到东湖创业发展。营商环境再优化。牢固树立“人人都是形象、事事都是环境”的理念，转作风、优环境。出台《东湖区优化营商环境三年行动方案（2021-2023年）》《东湖区2021“转作风优环境”活动年方案》等系列文件，以打造一流工作作风和营商环境为目标，以切实增强市场主体和群众获得感为出发点，以干部作风建设为切入点，大力优化提升营商环境，着力构建企业全生命周期服务体系，努力打造营商环境“东湖样板”。深入践行“店小二”、“保姆式”服务理念，大力开展降成本优环境专项行动，持续深化“最多跑一次”改革，抓好减税降费政策落实。健全政企沟通协商制度，完善企业权益维护机制，构建亲清新型政商关系，围绕“市场化、法治化、国际化”总体要求，努力打造“四最”营商环境，助推企业做优做强做大，让东湖成为发展的沃土，成功的乐土。 （三）打好城市建管“组合拳”按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”总体要求，全力做好显山露水、以文化城文章，不断提升城市功能与品质，提高城市管理水平，打造具有竞争力和吸引力的高品质城市。高标准完善城市基础。大力实施公园绿道、河湖水系治理、城市交通路网、老旧小区环境、公共服务设施提升等各项工作。推进农村房屋安全隐患排查整治。规划建设左岸明珠等一批邮票绿地和7个口袋公园。启动实施永宁社区等38个老旧小区改造。计划建设公共停车场6个、泊位800个。对马家池路等10条道路实施“白改黑”、“暗改亮”、“绿改彩”工程，对民德路等道路实施立面综合改造。计划投资7200万元启动实施胜利路等19条道路老旧管网改造。加快推进扬子洲地区国土空间规划编制工作，完善青山湖西岸城市交通路网建设。高水平提升城市管理。推进城市“管理、监测、养护”体制机制改革和城区市容环卫作业市场化改革，加快城市管理与服务标准化体系建设，实现环卫事业可持续发展。全面深化全国文明城市创建，拓展“智慧城市”管理服务平台应用，加强“数字城管”建设，打造新型智慧城市标杆区。全面推广实施垃圾分类工作。深入推进厕所革命、“马路本色”行动，实施“以克论净”。加大城市建成区违法建设的查处和拆除力度。全面落实“路长制、街巷长制”，加大背街小巷特别是农贸市场周边、水产品批发市场、粮油交易市场等专业市场常态管理和整治。高品质打造城市环境。实施城市生态修复工程、功能完善工程和自然生态保护工程。扎实推进镇（街道）空气质量监测站建设，巩固空气质量二级标准，持续抓好“四尘三烟三气两禁”专项整治，加大对工业源、移动源、面源污染综合防控力度，抓好氮氧化物和VOCs协同减排、统筹控制臭氧和PM2.5浓度。全面推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，大力实施“清河”行动、河湖“清四乱”专项整治，黑臭水体整治。推动赣江沿线及“东、南、北湖、贤士湖”四湖水质自动监测站建设，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化国土空间环境管控，建立健全生态环境分区管控体系，加快推进循环经济建设。围绕南昌“山水名城、生态都市”的发展定位，加快推进扬子洲地区生态融合发展，把扬子洲建设成为“生态都市共融区、美丽自然扬子洲”。 （四）办好民生福祉“头等事”民心是最大的政治，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，满怀真情办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的需要，着力创造更有温度、更有质感的新生活,让群众共享发展成果。织密民生保障“兜底网”。坚持统筹兼顾、突出重点，厉行节约，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决兜牢“三保”底线，进一步压减政府支出，按照能压则压、能减则减、能收则收原则，取消对非重点、非刚性项目资金安排。持续加大民生领域资金投入，着力保障和改善民生，确保逐年提升，占比保持在一般公共预算支出70%以上，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事;。围绕基本民生，做好“四个确保”，实现“两不愁”，织密困难群众基本生活保障网。扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，加大“援企稳岗”和低收入群体保障力度。增强公共服务“硬实力”。提高公共产品和公共服务保障水平，实现普惠性幼儿园覆盖率100%，完善和巩固幼儿教育三项占比。优化义务教育优质资源均衡配置，建设城乡连心校，提升扬子洲片区义务教育质量。加快推进邮政路小学教育集团天骥校区建设，持续扩大“学在东湖”品牌影响力。继续推动全民健身发展，全面开放学校室外运动场。完善公共卫生体系，加快推动社区卫生服务中心中医馆、公园中心预防接种门诊部、区妇幼保健计划生育中心和区疾控中心服务能力建设，大力推进医养结合、医改工作、0-3岁婴幼儿照护服务机构建设。加快文化融合发展，延伸文化产品，实现百花洲文旅街区文商旅有机结合，文化传承与产业发展相辅相成。加强公共文化服务建设，推广公建民营、公办民助的文化场馆运营模式，不断提升公共文化服务水平。释放普惠共享“大红利”。坚持以共享发展理念为引领，按照尽力而为、量力而行的原则，用心用情办好各项民生实事，认真组织实施好人大代表票决的民生实事项目建设。加强保障性安居工程建设，加快七里嘉和小区（三区）、金家山、香江家具城、王家庄等地块安置房建设。持续推进“1+5+X”社区邻里中心建设。谋划区福利院新址建设。完善社区居家养老服务功能，推进农村颐养之家建设，完善15分钟社区养老服务网络。加快推进我区养老服务业发展，打造30个“时间银行”重点示范支行，进一步扩大“时间银行·幸福食堂”覆盖面。完善东湖意库24小时城市书房建设，构建全民阅读体系。各位代表！今年我们按照“民生至上、民生优先”的理念，遴选了12件民生实事候选项目提请人大代表票决。（1）学前教育普及普惠工程；（2）直饮水入校园工程；（3）城市道路交通畅通工程；（4）老旧小区“旧改新”工程；（5）既有住宅加装电梯工程；（6）邮票绿地建设工程；（7）农贸市场食品安全快检室建设工程；（8）垃圾站改造工程；（9）道路“白改黑”工程；（10）“1+5+X”社区邻里中心建设工程；（11）15分钟健身圈工程；（12）东湖区“智赣119”消防物联网建设及规模化应用项目。上述12件民生实事项目，现提请各位代表审议。 （五）奏响高效政府“最强音”围绕“五型政府”建设，坚持依法行政，推进政府治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变，持续维护社会和谐稳定，不断增强政府执行力和公信力。提升依法行政能力。全面谋划和落实“八五”普法规划，推进法治政府建设，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。加快转变政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、法律化，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及新闻媒体和社会各界监督。深化“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，加快社会信用体系建设。推动基层政务公开标准化规范化建设，实现基层办事服务公开透明，让权力在阳光下运行。提升社会治理能力。强化“五型”政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。不断强化风险防范意识和应急管理能力，严格落实“两个尽量”“两个严禁”“两个一律”工作要求，强化疫情精准防控和快速应急处置，坚决守住不发生输入性本地关联病例、不出现本地聚集性疫情两条底线。推进市域社会治理现代化试点，完善综治中心实体化建设，构建基层社会治理新格局。稳步推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗，开展涉税、涉贷、涉众、涉网等各类专项行动，整顿市场秩序，净化社会风气。全面构建平安东湖网格化管理，落实安全生产责任，抓好食品药品和农产品质量安全监管，坚决遏制重特大事故发生，营造和谐平安的社会环境。提升廉政建设能力。坚决扛起管党治党重大政治责任，切实推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义。加大审计监督，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动思想教育、管理监督、严厉惩处共同发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。树牢政府过“紧日子”思想，厉行节约反对浪费，压减一般性支出，严控“三公”经费预算。紧盯“三类人”和重大工程、重点领域、关键岗位抓好日常监管，持续保持反腐高压态势，坚决铲除滋生腐败土壤，着力营造清正、清廉、清明的干事创业环境和良好社会风气。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，站在历史的重要关口，机遇前所未有，挑战也前所未有。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬“三牛”精神，心往一处想、劲往一处使，形成无坚不摧的磅礴力量，砥砺奋进、担当实干，圆满完成各项目标任务，奋力开启“十四五”新征程，以优异成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

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