王辛庄镇招商引资

• 【常宁市招商】2020年常宁市政府工作报告

  2020年1月3日在常宁市第十七届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是各项事业加快发展的大干之年。一年来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了经济社会高质量发展的新局面。全市多项经济指标在衡阳领跑。地区生产总值增长8.7%(预计数，下同)，规模以上工业增加值增长9.8%，固定资产投资增长12.5%，这三项指标均排在七县市第一;完成一般公共预算收入16.35亿元，增长7.22%，税占比达78%;地方一般公共预算收入10.35亿元，较上年增长8.19%;社会消费品零售总额增长10.4%;金融机构年末存、贷款余额分别为320.43亿元、200.22亿元，分别增长6.34%、17.35%，存贷比达62.49%;城乡居民人均可支配收入分别达34503元、18251元，分别增长7.8%、8.7%。一年来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作： （一）聚力转型升级，产业建设大步前行。深入推进“产业项目建设年”活动，实施重点项目57个，完成投资64.15亿元。工业两大集群强势崛起。铜铅锌基地30万吨锌项目全面达产并实现盈利，10万吨铅及稀贵金属回收项目建成试产。天辰锌粉、谷道新材料等7个项目入园建设，金翼铅业、华兴冶化等企业产值税收稳步增长。园区基础设施不断完善，瓦松铁路主线建成运行，五矿路、双园南路建成通车。水口山经济开发区获批国家大宗固体废弃物综合利用基地、湖南省新型工业化产业示范基地，水口山铜业小镇列入全省首批工业特色小镇。湘南纺织产业基地迎来中信环境、大唐华银两大央企入驻，污水处理和热电联产等关键项目开工建设，首批6座标准厂房建成启用，企业入园工作有序推进。全市工业总产值达255亿元，新增规模以上工业企业14家，总数达105家。农业特色产业加快提质。新造油茶林5.8万亩，完成低产林改造8万亩，西岭油茶小镇列入全省首批农业特色小镇。加快发展生态有机茶产业，茶园面积达8.19万亩，谷佳茶业获评国家级星创天地企业。巩固粮油生产大县地位，播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨;冬种油菜44.9万亩;收购烟叶4.57万担。农业产业化龙头企业达39家，省级以上星级农庄达12家。旅游三产稳步发展。庙前景区完成基础设施提质建设，水口山工人运动纪念馆启动建设，天堂山景区创3A通过验收。商贸物流繁荣活跃。中农批农副产品交易中心加快建设，华岁商贸城入驻商户达350家。 （二）聚力改革开放，发展动能明显增强。开放经济活力凸显。加快承接产业转移，产业链招商成效明显。围绕有色产业补链强链，引进钽铌氧化物等23个项目;围绕纺织全产业链建设，签约企业41家。全年引进各类项目95个，到位资金44.3亿元，同比增长16%。完成外贸进出口4.74亿美元，同比增长18%，获评全省外贸先进县(市)。重点改革深入推进。深化行政体制改革，政府机构精简为29家;深化产权制度改革，我市成为全国20个农村集体产权制度改革学习典型;深化国企改革，全面完成水口山“三供一业”分离移交任务;深化“放管服”改革，新的政务服务大厅投入使用;建成循环经济技术研发孵化平台，对投资项目审批实行“一站式”服务。创新能力持续提升。申请发明专利276件，在七县市排名第一。新增高新技术企业6家，实现高新技术增加值43.8亿元。创新投融资方式，以PPP模式破解融资难题，加快了水口山经济开发区基础设施、农村饮水安全、骨干灌区节水改造等重大工程建设。 （三）聚力攻坚克难，小康短板加快补齐。全力打好三大攻坚战。脱贫攻坚完成既定目标。开展“大清查大整治大提升”活动，圆满完成“7028人脱贫、1986户危房改造、2306户7896人易地扶贫搬迁”年度攻坚任务。累计脱贫44373人，贫困发生率降至0.45%。油茶产业扶贫惠及15123户贫困群众;教育扶贫资助贫困学生17628人次;县域内贫困户住院报销比例达86.9%;685户1553名贫困人口纳入兜底保障;脱贫攻坚项目库建设得到国务院扶贫办推介;危房改造、产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫等工作得到省扶贫办推介。污染防治取得重要进展。狠抓突出环境问题整改和河长制工作落实，彻底解决大义山自然保护区生态环境问题，对中央环保督察“回头看”和省环保督察交办问题逐一整改销号。完成“夏季攻势”攻坚任务23项。完成生态保护红线评估调整。生态建设卓有成效，天湖国家湿地公园试点通过国家验收，天堂山国家森林公园获评全国森林康养基地。生态环境质量持续改善，空气优良率达93.1%，国、省考核断面和饮用水水源水质达标率100%，舂陵水水质改善获省生态环境厅专项奖励。防范化解重大风险成效明显。完成投融资平台市场化转型，守住“不新增隐性债务”底线，政府债务管理更加规范可控。出台财政资金管理办法，严格财政预算管理，压减一般性支出10%，切实保障“三保”支出。严厉打击非法集资、金融诈骗，维护了全市金融安全。 （四）聚力强基固本，城乡建设掀起热潮。发展基础更加坚实。交通条件持续改善，常祁高速开工建设，国道356线、县道080线、075线完成大修，曲潭大桥完成维修加固，233.1公里通村公路建设全面完成;水利建设加快推进，小型病险水库除险加固工程全面完工，防汛抗旱扎实有效，高标准农田建设走在全省前列;电讯设施不断完善，完成87个村的农网改造，光纤到村率达100%。乡村面貌持续改观。深入推进农村人居环境整治，完成9个乡镇和35个行政村的生活污水处理设施建设，建成8座乡镇垃圾中转站，完成11个中心城镇集贸市场整治;第三次国土调查成果通过国家核查;拆除“空心房”33.7万平方米，腾退复垦闲置土地9600亩;农村改厕工作有序实施;胜桥、官岭、洋泉小城镇建设稳步推进，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业强镇。城市提质加快步伐。扎实推进人大议案办理，完成劳动南路等9条次干道及小区道路改造，补修城区破损路面1.8万平方米，完成11处背街小巷排污设施改造。铺设供水主管21.3公里、燃气管道18.7公里。完成400户棚户区改造。第二自来水厂加紧建设。开展环卫、交通秩序、渣土管理等专项整治，城市管理得到加强。 （五）聚力改善民生，发展成果共建共享。民生事业亮点纷呈。民生支出占财政总支出比例达77.3%。圆满完成年初确定的15件重点民生实事。城区新增4700个学位，减少义务教育大班额132个，超额完成年度任务。常宁二中新校区开工建设。中医院获评三级中医医院，村卫生室“空白村”全面消除，人民医院新院开工建设。成功举办水口山工人运动历史研讨会、湘南瑶族“盘王节”暨坐歌堂活动;融媒体中心获评全国区县级融媒创新发展优秀奖;组织常宁版画进新疆，举办长沙常宁版画联展;我市列入全国第一批革命文物保护利用重点县，中田村古建筑群列入第八批全国重点文物保护单位，江洲古城遗址等6处文物入选第十批省重点文物保护单位。经济建设和国防建设统筹推进，兵役征集、国防动员、人防工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强。统计、调查、编制、移民、水文、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业稳步发展。民生保障覆盖城乡。新增城镇就业6827人，新增农村劳动力转移就业5500人，新增创业主体2190人，“零就业家庭”动态就业援助率达100%，全市失业率控制在3.23%以内。城乡居民养老保险参保48.39万人。基本医疗保险实现全覆盖。生育保险、失业保险、工伤保险覆盖面不断扩大。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶、禁毒治乱，开展道路交通安全隐患“大排查大管控大整治”，推进安全生产“打非治违”，守住了社会综治和安全生产底线。有效防控“非洲猪瘟”疫情。开展“护苗”“护老”等专项整治，强化食品药品安全监管，守护了人民群众“舌尖上的安全”。狠抓信访责任落实，畅通信访渠道，促进了社会平安和谐。 （六）聚力使命担当，自身建设不断加强。牢记初心使命。始终把政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，牢牢把握政府工作正确的政治方向。依法履职行权。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，全面加强审计监督。全力化解民生难题，人大议案办理取得扎实成效。克服财力紧张等困难，办理代表建议、批评和意见298件，办理政协委员提案107件。突出廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，严守中央八项规定，狠抓党风廉政建设。以省委巡视整改、审计整改为抓手，开展涉农资金等专项检查和扶贫领域作风问题等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，解决群众反映强烈的一批突出问题，发展环境持续优化。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队，向所有支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表，发展路上无坦途，我们清醒认识到，全市经济社会发展中还有不少矛盾和问题，主要表现在：一是发展瓶颈还较明显。资金、土地等要素制约趋紧，产业转型升级任重道远。二是攻坚任务还很艰巨。脱贫攻坚进入冲剌阶段，污染防治任务繁重，政府债务风险防控形势紧迫，财政收支矛盾非常突出，安全生产、森林防火等方面风险隐患不容忽视。三是民生短板还很突出。城乡基础设施存在较多欠账，一些重点民生项目推进较慢，教育、医疗、养老等领域优质服务供给不足。四是治理能力亟待提升。乡镇机构改革尚未到位，应急管理、社会治理等方面的协同性和有效性有待提升，政务服务急需改进。对上述问题，我们一定认真对待并切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对打好三大攻坚战、决胜全面小康、推动高质量发展的伟大使命，我们必须以非凡之举，成非常之功，全面汇聚奋进新时代的磅礴伟力，全力夺取开启新征程的伟大胜利。从全国层面看，我国经济稳中向好、长期向好大势不变，我们要坚定信心、谋势而动。面对全球经济增长放缓、世界变局加速演变等外部压力，中央把“六稳”放在更加突出位置，在推进乡村振兴、培育新兴产业、补齐基础设施短板、发展民营经济等方面出台了一系列含金量高的政策措施，为经济社会发展注入了强大动力。我们要科学把握大势，保持战略定力，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，在抢抓机遇中敢为人先，在务实奋进中续写辉煌。从省市层面看，“衡阳雁阵”展翅高飞、排云直上其势已成，我们要奋力争先、乘势而上。省委、省政府大力实施“创新引领、开放崛起”战略，持续深入推进“产业项目建设年”活动，围绕湘南湘西承接产业转移示范区建设，出台了一系列惠企利民、优化营商环境的政策。衡阳聚焦建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，部署推进八大千亿产业集群建设，全力争当承接产业转移“领头雁”，加快了大城崛起步伐。湖湘大地千帆竞发，我们一定要找准自身定位，全力争先进位。从我市层面看，常宁转型跨越、开放发展优势倍增，我们要真抓实干、强势突破。通过近些年来的奋力拼搏，我市承接产业转移抢得先手，两大千亿产业落子有声，乡村振兴强力开局，全市上下人心思进，各项发展优势不断增强，积聚了向全省经济十强、全国经济百强发起冲锋的强大动能。只要我们咬定目标、真抓实干、发挥优势、有效作为，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。再伟大的事业，也要从脚下出发。做好2020年的政府工作，必须以更高站位全面贯彻新发展理念。把贯彻新发展理念作为政府工作的根本要求，始终坚持质量第 一、效益优先、安全至上、创新为要，正确处理稳增长与防风险的关系，抓好发展和安全两件大事，把高质量发展要求落实到改革发展各领域、全过程。必须以更强担当决胜全面小康。紧紧扣住全面建成小康社会目标任务，对照“十三五”规划目标，系统梳理薄弱环节，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。必须以更实举措办好民生实事。坚持量力而行、尽力而为，对确定好的重点民生实事和重大民生工程，对人大代表建议、政协委员提案办理，全力以赴、攻坚克难，做到抓一件成一件，坚决把以人民为中心的发展思想落到实处。必须以更大力度提升服务效能。始终把作风建设抓在手上，提振最佳精气神，锻造最强执行力，以政风行风大转变推动服务效能大提升，以政务环境全面改善带动营商环境全面优化，以体制机制创新推进治理体系和治理能力现代化。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、衡阳市和常宁市委的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，全面做好“六稳”工作，突出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全面加快产业升级，扎实推进乡村振兴，坚决打赢“三大攻坚战”，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长7%，地方收入增长6%;规模工业增加值增长9%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;全体居民收入增长8.5%。全面完成省、衡阳市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）全力决战全面小康，坚决打赢三大攻坚战全面小康进入收官阶段，我们要以决战决胜的信心、一抓到底的狠劲，全力打好打赢三大攻坚战，为高质量发展扫清障碍、腾出空间、夯实基础。打赢精准脱贫攻坚战。紧盯全面脱贫目标，一鼓作气、乘势而上，坚决完成剩余3445人脱贫任务，全面巩固提升脱贫成效。坚持现行脱贫标准，聚焦“两不愁三保障”目标，一项一项查漏补缺，加快补齐农村饮水安全等工作短板，逐村逐户对账销号。着力稳定脱贫政策，按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的要求，开展“三落实”“三保障”“六精准”问题“回头看”，确保脱贫成果得到人民认可，经得起历史检验。着力提升脱贫质量，高质量抓好脱贫攻坚项目库建设，提升油茶、茶叶产业扶贫成效，加大易地扶贫搬迁后续产业扶持力度。着力健全脱贫机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，探索解决相对贫困问题的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打好污染防治攻坚战。狠抓突出环境问题整治，巩固提升中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成效，扎实抓好省自然资源资产审计反馈问题整改。以国家森林公园为主体，全面加强对自然保护地的保护。深入推进污染防治，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好大气污染物减排，限期关停取缔淘汰“散乱污”企业。落实湘江保护治理第三个“三年行动计划”，深化河长制工作，重点抓好饮用水水源地保护、农村生活污水治理、湘江干流入河排污口排查整治，确保地表水考核断面水质100%达标。完善水口山经济开发区污水处理系统，建好宜阳工业园污水集中处理设施。抓好水口山铅锌煤矿区生态保护修复工程。持续开展大规模造林绿化行动，努力建设天蓝水清地绿的美好家园。打好风险防控攻坚战。牢固树立“过紧日子”的思想，全面加强财政预算管理，强化预算执行刚性约束，压减一般性支出10%以上，压减建设类支出50%以上，确保不新增财政赤字;强化政府采购预算约束，规范招投标程序和超预算管理，严控追加支出“口子”;加强财政绩效管理，提升财政资金配置和使用效益;强化重点领域保障，兜实“三保”底线。加强政府债务风险防范，加快投融资公司市场化转型发展，严控债务增量，化解债务存量，坚决守住“不新增隐性债务”和“不发生债务违约事件”的底线。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 （二）全力建设两大千亿产业，强化高质量发展支撑传统产业是工业经济的主体，是稳就业、稳外贸的重要行业，也是新动能培育的重要来源。我们必须把传统产业改造提升作为推动制造业高质量发展的重要支撑，牢牢地抓在手里，全力推进有色、纺织两大千亿产业集群建设。突出补链强链。围绕完善产业链、提升价值链、畅通供应链，既抓附加值高的中高端产业，也抓能富民的劳动密集型产业，既抓顶天立地的大企业，也抓铺天盖地的小企业，全力抓好两大千亿产业补链强链工作。加快铜铅锌产业基地建设，保障30万吨锌项目、10万吨铅及稀贵金属回收项目持续稳定达产超产。加强与五矿对接，推动金铜二期20万吨铜项目落地实施，尽快形成年产“30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅”的产能。突出发展铜压延等有色金属深加工，抓好23个上下游配套项目的入园建设，确保江西金鑫钽铌氧化物、天辰锌粉、帮德实业等7个项目竣工投产，推动华尊环保、正炜再生资源等16家企业入园建设，努力形成关联配套、优势互补的有色金属产业生态。加快湘南纺织产业基地建设，抓好污水处理、热电联产等关键配套项目建设，推进标准厂房、员工宿舍等基础设施建设，全面完成环保设施园和服饰生产园一期工程。加大纺织企业招商力度，推动企业入园投产，尽快形成全产业链的生产格局。加快园区升级。围绕争创国家级经济开发区目标，更加注重产业园区集约化、专业化、特色化发展，全面加快水口山经济开发区建设。抓好新一轮调区扩区工作，为产业长远发展打下坚实基础。加快园区基础设施PPP项目建设，推进瓦松铁路锌项目支线建设，抓好水口山大道、文兴路等道路建设，实施“135”工程升级版，完善水、电、气、讯等配套，提升园区综合承载能力。全力改善水口山经济开发区人居环境，充分发挥园区老旧厂区等资源效益。加强对园区在产企业的扶持，抓好金翼二期扩能升级，支持隆源科技、荣诚鞋业、尚珂伊等重点税源企业扩产经营。完善产业平台。加紧对接沿海先进经验和运营模式，着力打造创新要素集聚、配套体系完备的产业发展平台。抓好有色产业供应链金融服务平台的高效运行，帮助企业撬动融资5亿元以上。抓好社会化外贸综合服务平台的运行，为落地投产的纺织企业提供“一站式”外贸服务。与衡阳海关加强对接，抓好保税物流仓(中心)建设。推进智慧型园区管理服务平台建设，加快“找铅网”建设，与国内知名工业互联网加紧对接，提升园区服务的现代化水平。推动科技创新平台建设，争创全省创新驱动发展示范县(市)。启动上市企业培育计划，支持有条件的企业利用资本市场做大做强。 （三）全力优化营商环境，加快建设开放高地以衡阳市“营商环境优化年”活动为抓手，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，加快发展更深层次、更高水平的开放型经济。以优厚政策促开放。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，坚决执行《优化营商环境条例》，实行市场准入负面清单制度，平等对待各类市场主体，坚决落实减税降费各项措施和我市招商引资12条惠企政策。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的历史机遇，加快承接产业转移，加大产业链招商力度。加紧对接粤港澳大湾区和长三角，瞄准世界、国内、民营三类“五百强”企业，年内引进亿元以上产业项目10个以上，落地纺织类企业60个以上。抓好“十四五”规划编制工作，紧密对接国、省重点投资方向和政策，加强项目储备包装，加大争资跑项力度，年内策划项目40个以上，深度开发项目20个以上。以强力保障助承接。全面强化资金、土地等要素保障。加强政银企对接，为中小企业量身定制“项目贷”，为入园企业提供“厂房按揭贷款”，解决企业资金周转难题。用足用活城乡建设用地增减挂钩等政策，全力争取用地指标，创新土地供应模式，实行集约供地，切实保障重点项目建设用地。积极争取工业直供电优惠政策，对入园企业实行水电气热价格优惠政策，最大限度帮助企业降本增效。对接衡阳“人才雁阵”行动计划，大力培育和引进一批中、高层次专业技术人才，强化高质量发展的智力支撑。以高效服务促发展。深化“放管服”改革，抓好行政审批服务权力归集，推行“一件事一次办”和“一站式”服务，对投资项目审批实行全程委托代办、专人负责、限时办结，力争行政审批提速50%。深入推进商事制度改革，将企业开办时间缩短至1个工作日。加快“互联网+政务服务”建设，推动实体大厅与网上平台融合发展。完善领导干部联系重点项目“六个一”工作机制，巩固“亲清”新型政商关系。建立政务服务“好差评”制度，继续抓好优化经济发展环境暨行政效能监察评测，向群众和企业感受到的“痛点”“堵点”亮剑，坚决破除“中梗阻”和“门好进、事难办”等现象，为群众和企业营造安心顺心舒心的发展环境。 （四）全力加快乡村振兴，统筹城乡协调发展坚持以乡村振兴为总抓手，加快补齐全面小康的突出短板，推进城乡协调发展。让农村产业变得更强。聚焦农业提效、农民增收，发展壮大现代农业产业。严守耕地保护红线，确保粮食种植面积稳定在118.2万亩以上。加快建设中国油茶产业第一县(市)，扩大油茶丰产林基地，完成新造3.5万亩，低改5万亩，全面推行标准化生产。培育2-3家油茶龙头企业和1个茶油行业市场开拓型领军企业，补齐冷链仓储等短板，形成相对完备的油茶产、供、销产业链。加快高山有机茶产业发展，新建有机茶园5000亩，完成“常宁塔山茶”地理标志商标注册，制订产品质量标准和团体标准。推进质量强农行动，新增“三品一标”认证农产品5个以上。积极培育农村新型经营主体，新增省级以上示范农民合作社2个，示范家庭农场3个。大力发展农村电商，推进重点超市、农贸市场“零售+互联网”模式全覆盖，争创全省电子商务进农村综合示范县。加强农业科技创新、农产品质量安全监管和农机推广应用，促进农业高效可持续发展。让乡村环境变得更靓。对照全面小康指标，聚焦基础设施等方面的短板精准攻坚。抓好村庄规划编制全覆盖。强力推进农村人居环境整治。完成一期10个乡镇污水处理厂配套管网建设和考核验收，推进二期7个乡镇的污水处理设施建设，新建6个乡镇垃圾中转站。坚持建管并重，确保已建成污水、垃圾处理设施正常投入使用。继续推进农村“厕所革命”，全面完成改厕任务。加快农村闲置用地腾退复垦，抓好“空心村”整治工作，严格规范农村建房，严厉打击违规建房，全面清查整治违建别墅。强化示范引领，创建一批省级乡村振兴示范村。让全域旅游变得更加精彩。以全域旅游为龙头，加快三产融合发展。推进水口山工人运动纪念馆建设，抓好水口山铜业小镇建设，促进“产、城、人、文、旅”一体发展，做响水口山红色旅游和工业旅游名片。抓好西岭油茶小镇建设，促进“油茶产业+乡村旅游+康养小镇”融合发展。完成印山景区创4A并实现开园运营。抓好西江漂流开漂，推进东江溯溪项目建设，启动大义山、泉峰冠景区创3A工程，提升景观质量和旅游体验。推动商贸流通、住宿餐饮、休闲度假等行业提档升级，全力提升常宁旅游知名度和吸引力。让城市家园变得更加美好。加快常祁高速建设，启动高速连接线建设。全力争取南宁至衡阳高速铁路过境常宁，力争纳入国家“十四五”规划。推进湘江航道升级，完善立体交通体系。加快城市基础设施建设，重点抓好城市第二自来水厂、水口山至常宁天然气长输管道工程，完成桃江路、西下街道改造，建好妇幼保健院地块公共停车场，加快垃圾焚烧发电厂项目建设。突出抓好城市饮用水水源地保护和取水点河道疏浚。治理城市部分路段易涝问题，抓好草桥渠清淤、宜乐路和肖山路排水设施建设、城市污水处理厂提标改造等工程。推进地下管网、背街小巷、综合市场、节能路灯提质改造，全面提升城市综合承载功能。开展禁烟限爆、交通秩序、渣土运输等专项整治。加大控规拆违力度，坚决打击违法建设和违法占地行为。加快完成国土空间规划，抓好不动产统一登记颁证。加强市政设施、园林绿化管护力度。大力开展文明宣传，引导广大城乡居民积极参与文明创建，共建共享宜居家园。 （五）全力办好民生实事，提升群众幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好惠民实事，让发展更有温度、更有质感。抓实抓好民生项目。全面完成省、衡阳市下达的重点民生实事任务。加快“最后一公里”水电气路建设，大兴农田水利，加快农村饮水安全巩固提升和骨干灌区改造PPP项目建设，抓好舂陵水重要河段岸坡整治、盐湖水河段治理、亲仁水闸除险加固等工程，完成小水电清理整改;完成110千伏泉峰变电站建设，抓好新一轮农网改造升级;加快5G网络建设，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活;推进乡镇管道燃气特许经营项目实施，让乡镇居民用上清洁安全的天然气;完成135公里通村公路建设，建好农村“四好”公路;抓好棚户区改造扫尾工作，让住房困难家庭实现安居梦。做强做优民生事业。坚持优先发展教育，全力改善教育办学条件，持续扩大优质公办教育资源供给。加快常宁二中新校区建设，力争2020年秋季建成投入使用。新建宜水、南市、万寿3所城区小学，完成六中、八中等学校扩容建设，全面消除大班额。推进北斗卫星导航应用学院建设前期工作。加快乡镇“两校一园”规范化建设，推动城乡义务教育一体化发展。建好3所城区公办幼儿园，扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖面。统筹抓好职业教育和民办教育，促进各类教育均衡发展。加强师德师风建设，稳步提升教育质量，努力办好人民满意教育。深入推进健康常宁建设。加快人民医院新院、市妇幼服务中心、市疾控中心迁建等项目建设，抓好基层卫生院、村卫生室标准化建设，推进社区医院建设，改善医疗卫生条件。有效配置医疗卫生资源，健全分级诊疗和双向转诊机制，解决看病难、看病贵问题。大力发展文体事业。推进中心城区体育设施专项规划实施，逐步完善公共体育设施。抓好康汉柳饭店旧址环境整治等工程，完成萧石月故居、彭明治故居提质改造。实施文艺精品工程，抓好常宁版画、常宁歌剧创作工作，进一步擦亮常宁文化产业金字招牌。以群众喜闻乐见的形式，大力开展群众性文体活动，推动文化走向基层、走入乡村、走进老百姓的生活。同时，全面推动其他各项事业协调发展。筑牢兜实民生保障。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体就业，拓宽就业渠道，保持就业帮扶动态“双清零”，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，完善城乡居民医保和大病保险、基本药物制度，健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度。完善养老、托育服务体系，加快推进老年公寓建设。发展社会福利和慈善事业，切实关爱留守儿童、失独家庭、独居老人等特殊群体，加强残疾人康复服务和精神病人救治管理。 （六）全力提升治理能力，加快建设“平安常宁”深入贯彻十九届四中全会精神，加大体制机制创新力度，加快推进全市治理体系和治理能力现代化，努力形成共建共治共享的社会治理新格局。推进管理体制改革。高质量完成乡镇机构改革，突出抓好乡镇赋权强能，制定落实《常宁市乡镇权力清单和责任清单》，推动52项经济社会管理权限下沉、延伸到乡镇(街道)，构建权责统 一、行为规范、运转高效的基层行政管理体制。推进财政专项资金管理制度改革，严格落实《常宁市财政资金管理办法》《工程变更管理办法》等相关制度，全面加强工程变更、政府采购、财政评审和涉农资金等方面的管理，确保财政资金安全高效运行，发挥最佳效益。深化生态环境保护垂直管理改革，层层压实属地管理责任、部门监管责任和企业治污主体责任，推进生态环境治理能力现代化。进一步理顺水口山经济开发区与水口山投资公司、水口山镇的关系，提升园区管理效能。强化应急管理协同。着力构建上下贯通、左右协调的应急管理工作体系，理顺职能职责，突出解决责任交叉重叠或脱节空档的问题。加快建设互联互通的电子政务平台，打破部门信息壁垒，重点抓好应急管理相关部门的信息联通和资源共享。坚持疏堵结合，新建、改建一批农村集贸市场，全面取缔或搬迁马路市场。坚决落实“四个最严”要求，强力开展食品药品安全问题整治，严惩食品药品领域违法违规行为。加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控“非洲猪瘟”疫情、公共安全事故，妥善处理各类突发事件，确保社会大局和谐稳定。加强平安常宁建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全“一村一辅警”工作机制，完善社会治安立体化防控体系，确保刑事案件、治安案件发生数量持续下降，群众安全感、满意度切实提升。纵深推进新一轮禁毒人民战争，依法严打黄赌毒黑等违法犯罪活动。加强社会矛盾排查预警，健全多元化矛盾纠纷调解机制，注重初信初访化解，加大信访积案和历史遗留问题化解力度，全力解决群众关注的热点难点问题，切实维护群众合法权益。大力支持国防和后备力量建设。抓好新形势下全民国防教育，统筹推进国防动员、军事设施保护、民兵预备役、人民防空等工作，重点推动民营企业民兵建设试点和基层人民武装部全面建设星级达标等工作，巩固军政军民团结的良好局面。 三、牢记初心使命，建设人民满意政府各位代表!面对发展重任、人民期盼，我们将始终牢记初心使命，强化担当作为，全力建设让党放心、让人民满意的政府。 （一）坚持把忠诚履职放在首位。全面加强政府系统政治建设，把党的领导贯彻到政府工作各方面和全过程。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持对党和人民事业高度负责，坚决贯彻党中央、国务院大政方针，坚决落实省、衡阳市的决策部署，坚决执行市委的决议决定，做到闻令而动、高效落实，确保政令畅通、令行禁止。 （二）坚持把依法行政贯穿始终。牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法履职、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受法律监督、民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。创新建议、提案办理机制，竭诚办好人大代表建议和政协提案，确保事事有着落，件件有回音。完善政府工作规则，规范政府权力运行，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策经得起法治的考量、体现民意的取向。 （三）坚持把担当尽责落到实处。聚焦高质量发展，锻造最强执行力。大力弘扬敢于负责、敢于干事的担当精神，坚持政府领导带头，积极投身招商引资第一线、项目建设主战场、脱贫攻坚最前沿，敢于打硬仗，敢于克难题，以强烈的事业心和责任心，做到守土尽责、高效履责。深化政府系统“效能革命”，大力推行说了就干、干就干好的务实作风，突出解决不作为、慢作为、乱作为的问题，推动各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、对标落实，在全市形成干事创业、争先创优的浓厚氛围。 （四）坚持把规矩纪律挺在前面。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。加强对公共权力、公共资金、公共资源的审计监督，扎紧制度笼子，对发现的问题坚决整改，以实实在在的整治成效促进发展，取信于民。紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，保持反腐高压态势，坚决纠正损害群众利益的行为。深入贯彻中央八项规定和省、市的各项规定，密切关注“四风”新动向新表现，持之以恒正风肃纪，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表!征程万里风正疾，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，以高昂的斗志、坚定的信心、十足的干劲，真抓实干、攻坚克难，为决胜全面小康，加快跻身全省经济十强、迈向全国经济百强而不懈奋斗!市十七届人大四次会议秘书处附：名词解释1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。5.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.三落实：责任落实、政策落实、工作落实。7.六精准：即扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。8.“三供一业”分离移交：国企将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，交由专业化企业或机构实行社会化管理。9.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“135”工程：2015年，省委省政府提出在全省建设100个创新创业产业园区，建成3000万平方米标准厂房，引进5000家创新创业企业。“135”工程升级版：2019年，省委省政府提出在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。11.四个最严：对食品安全工作执行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【合肥招商】2020年合肥市人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行高质量发展，较好完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值9409.4亿元、增长7.6%;财政收入1432.4亿元、增长3.9%，其中地方财政收入746亿元、增长4.7%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长9.0%;社会消费品零售总额增长8.7%;进出口总额322.1亿美元、增长4.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到45404元、22462元，增长9.5%、10.2%;城镇登记失业率2.8%。落实国家重大政策措施真抓实干，战略性新兴产业培育、商事制度改革、财政预算管理、棚户区及农村危房改造和巢湖市农村人居环境整治、蜀山区土地节约集约利用、高新区打造区域“双创”示范基地等7项工作成效明显，获国务院通报激励。――科技创新策源地提速建设。综合性国家科学中心框架体系初步形成，滨湖科学城实质性运转，安徽创新馆建成运行，量子信息科学国家实验室创建取得关键性进展，能源研究院、人工智能研究院揭牌成立，细胞活化调控、高清视频编码等8项成果获国家科学技术奖，合肥跻身世界区域创新集群百强。――“芯屏器合”集聚领跑优势。新型显示器件、集成电路、人工智能入选首批国家战略性新兴产业集群，入选数位居全国城市第4、省会城市第2，成功获批国家新一代人工智能创新发展试验区。习近平总书记向世界制造业大会发来贺信，从国家层面赋予大会重要定位。――区域综合实力不断攀升。地区生产总值位居省会城市第9、大中城市第21。高新区全国综合排名升至第6，经开区获批国家绿色园区，新站高新区引领全国新型显示产业发展，安巢经开区发展提速。肥西、肥东、长丰全国百强县位次前移，巢湖、庐江全国投资潜力百强县(市)地位巩固，四城区在全国百强区综合实力进一步提升。――三大攻坚战取得关键进展。脱贫质量持续提高，县域结对帮扶做法全省推广。重点领域风险防控有力，守住了不发生系统性风险底线。PM2.5、PM10浓度连续六年“双下降”。巢湖水质好转为IV类，十五里河水质达到Ⅲ类，南淝河国考断面连续多月实现稳定达标，水质改善迎来历史性突破。――民生新福祉持续增强。实施31项民生工程，菜市场改造、既有住宅加装电梯等20项为民办实事深受群众欢迎。全年民生支出占财政支出85.6%。新增城镇就业27.8万人，完成省下达任务的2.95倍。在园幼儿公办率和普惠率分别达45.5%和78%，提高17和18.9个百分点。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦创新引领，科学中心建设迈出新步伐。创新平台加速汇集，类脑智能技术及应用国家工程实验室基本建成，量子创新研究院、离子医学中心主体工程竣工，聚变堆主机及大科学装置集中区加快建设，与大院大所合作共建平台达26家。创新效应加速释放，全社会研发投入占GDP比重、每万人有效发明专利拥有量、吸纳技术合同成交额等位居省会城市前列，新增国家高新技术企业429户、总数突破2500户。国盾量子、皖仪科技即将登陆科创板，中科院合肥物质院成果转化模式在全国推广。人才强磁场加速显现，新增“两院”院士5人、在肥服务院士达127人，建立首批外国专家工作室、引才引智示范基地，汇集国内外高端人才400多人，创新崛起的合肥越来越吸引世界目光。 （二）聚焦产业高端，转型升级取得新成绩。战略性新兴产业增加值增长15.2%，占规上工业比重52.6%，创历史新高。新型显示器件整体规模国内第一，京东方10.5代线满产满销，视涯硅基OLED微显示器正式投产，维信诺第六代柔性显示生产线主体结构封顶。长鑫存储首颗自主研发的19纳米存储芯片实现量产，总投资2200亿元的集成电路制造基地加快建设。“中国声谷”营收突破800亿元，“中国安全谷”获批建设。联宝笔记本电脑、华米智能可穿戴设备、阳光电源光伏逆变设备全球市场占有率继续领跑。启动26家智能工厂、250个数字化车间智能化改造，建成合力叉车、安泰科技等一批有影响力的工业互联网平台。培育省级服务业集聚区、示范园区39家，滨湖卓越城文华园一期、唯品会安徽物流园等重点项目建成运营，邮政快递高位增长。成功举办家博会、首届世界显示产业大会，获批承办第十四届中国国际园林博览会，入选“中国最具竞争力会展城市”。一年来，我们全力推进“科创+产业”深度融合，产业硬核挺起合肥脊梁。 （三）聚焦品质提升，城市建设展现新形象。突出规划引领，合肥滨湖科学城、空港经济示范区、东部新中心、骆岗中央公园总体规划编制基本完成。新建续建大建设工程1370项，完成投资570亿元。商合杭高铁合肥以北段开通运营，高铁南站南广场建成启用，新合肥西站开工建设，引江济淮累计完成投资300多亿元。完成合宁、合芜、合安高速“四改八”，开工建设明巢高速合肥段，新建续建国省干线360公里。地铁3号线开通运营，轨道交通迈入“线网时代”。裕溪路高架东延、集贤路跨派河桥等建成使用，公交都市创建通过国家验收。长江路景观改造、天鹅湖亮化工程、合柴1972文创园等一批城市更新项目建成。生活垃圾分类试点扎实推进，数字城管二期投入使用，建成5G基站超1300个，整治23处拥堵点，新增停车泊位和新能源充电设施均超过1万个。 （四）聚焦改革开放，区域发展增添新活力。商事制度改革深入推进，企业开办实现“零成本”“一日办结”，市场主体总量突破100万户。深入开展创优营商环境再提升行动，劳动力市场监管、获得信贷两项指标在全国营商环境评价中位居前十。出台支持民营经济高质量发展“10条”，全年新增减税降费254亿元，上市公司达52家。农村集体产权制度改革村(居)达89%，“三变”改革村(居)达67%。开放水平全面提升，合肥中欧班列发运368列、居全国第8，合肥水运港集装箱吞吐量37万标箱。出口加工区整合优化为综合保税区，庐州海关正式开关。落实落细长三角一体化发展战略，G60物联网、生物医药、环境产业等合作示范园区挂牌运作，实现9城市地铁“一码通行”、18城市51个事项“一网通办”、41城市医保“一卡通用”。成功举办长江中游城市群省会城市会商会，发布“合肥行动方案”。合肥都市圈扩容升级，合淮产业走廊、合六经济走廊建设加快推进。扎实开展与皖北结对合作，积极做好援疆援藏工作。 （五）聚焦乡村振兴，“三农”发展再上新台阶。脱贫攻坚精准发力，全年投入扶贫资金16.5亿元，建成特色产业扶贫园区112个、带动2.8万贫困户增收。新型农业经营主体突破1.4万家，虾稻综合种养面积达54.7万亩，休闲农业接待游客突破3700万人次。南艳湖机器人小镇、长临河文旅小镇入选省级特色小镇，三瓜公社电商小镇典型经验在全国推广。美丽乡村建设纵深开展，建成89个中心村，完成8.3万户改厕任务，实现乡镇污水设施全覆盖，农村生活污水治理工作成为全国典型。新建农村道路畅通工程1300公里，实现全市乡镇通公交、建制村通客车。新增耕地5.9万亩，建成高标准农田21.6万亩。面对40年来最严重的伏秋冬连旱，强化水资源供应和调度，确保了城乡居民饮水安全和农业生产需要。 （六）聚焦生态文明，环境治理实现新突破。纵深推进“三大一强”污染防治专项行动，认真抓好中央和省环保督察问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。系统攻坚巢湖治理，十五里河四期、小仓房三期、陶冲二期污水处理厂通水运行。新建雨污管网758公里，整改雨污混接点4541处。投资百亿元启动建设100平方公里环巢湖“十大湿地”。南淝河、十五里河、双桥河、派河水质明显改善，杭埠河、裕溪河、柘皋河、兆河水质稳定在Ш类以上。全面推行林长制，植树造林10万亩，城镇绿化1000多万平方米，建成绿道130多公里，森林覆盖率达到28.3%，生态绿色成为合肥鲜明底色。 （七）聚焦共建共享，人民生活获得新提升。新建改扩建中小学44所、幼儿园71所，城区中小学午餐服务全覆盖、153所小学实施“三点半课后服务”。合职院汇心湖校区、黄麓师范一期、清华附中合肥学校建成招生，中德青年学生创业孵化中心投入使用。提高社会保障标准，开展按疾病诊断分组付费国家试点，居家和社区养老获评全国优秀试点地区。新开工棚户区改造项目23个，综合整治老旧小区122个。建立房地产市场平稳健康发展长效机制，住房租赁试点获中央财政支持。成功举办中国上海国际艺术节合肥分会场、第十三届合肥文博会，市中心图书馆、科技馆新馆等开工建设。举办首届全民健身运动会，合肥国际马拉松赛入列国际金标赛事，成功申办2023年第五届全国智力运动会。荣获全国“质量魅力城市”，食品药品安全满意度进一步提升。强化应急管理和安全生产监管，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扫黑除恶专项斗争成效显著，进京到省信访量明显下降。成功创建全国社会信用体系建设示范城市。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务工作取得新业绩。民族宗教、防震减灾、统计、科普、气象、保密、仲裁等工作有了新提升。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。一年来，我们坚持在发展中补齐民生短板，人民群众获得感、幸福感、安全感在家门口升级。2019年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“三个以案”警示教育，圆满完成市政府机构改革任务，积极创建全国首批法治政府建设示范市。自觉接受人大监督，依法执行人大及其常委会决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，全年办理人大代表议案和建议322件、政协提案448件。严格落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防范机制。强化审计监督，审计工作获国家表彰。大力开展“基层减负年”活动，市政府文件、会议和督查考核均减少三分之一以上，荣获“网上政务服务能力非常高”城市、2019中国政府信息化管理创新奖。各位代表!过去一年，我们积极应对各种风险挑战，顶压前行，拼搏奋进，实现了经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到合肥发展还面临不少困难和挑战。经济下行压力较大，实体经济困难增多。县域经济发展内生动力不足，“三农”领域短板较多。精准应对重大公共安全事件的能力不强，大城市精细化管理和社会治理水平不高，污染防治任务依然艰巨。公共卫生、城乡养老、幼儿托育等领域与群众期盼还有差距。营商环境有待进一步优化，“四风”问题依然存在，政府自身建设仍需加大力度。我们要直面问题、解决问题，以实干实绩回报人民群众新期待。 二、2020年重点任务新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下团结一心、众志成城，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们率先启动突发公共卫生事件一级响应，创新实施小区封闭管理、集中隔离等措施，强化联防联控、群防群控、闭环管控，有效阻断疫情蔓延，较早实现病例“清零”。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，率先出台惠企、惠商、惠农“12条”，快速推进企业复工复产，有序组织复商复学，以精准施策对冲疫情影响。我们积极响应党中央号召，全力保障防疫物资供应，派遣精干医护人员，支持打好湖北、武汉保卫战。全市党员干部闻令而动，医务工作者逆行而上，广大群众主动配合，筑起护佑生命的铜墙铁壁，疫情防控工作取得重大战略成果。新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，一季度全市地区生产总值下降9.8%，但3月份以来主要经济指标快速回升，预计4月份规模以上工业增加值增长13%，战略性新兴产业增加值增长23%，限额以上消费品零售额增长15.4%，前4个月主要指标降幅收窄，经济回暖态势明显。2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划的收官之年，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚持新发展理念，坚定落实长三角一体化发展国家战略，按下创新快进键，跑出开放加速度，推动合肥高质量发展行稳致远。我们要坚守初心使命，全面提升治理水平，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。我们要坚决补齐短板，全力以赴打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，确保全面小康质量更高、成色更足。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，着力打造具有国际影响力的创新高地、全国重要的先进制造业高地、具有国内领先优势的数字经济高地、内陆开放新高地、优质优良宜居宜业的生态高地，在全面从严治党上当好示范。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值迈上1万亿元台阶;规模以上工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长8%左右;财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长8%左右;居民人均可支配收入增长9%;城镇新增就业13万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内;节能减排完成省控目标。 （一）更宽视野打造具有国际影响力的创新高地。构建高能级平台体系。加快提升合肥综合性国家科学中心功能，构筑“五大支柱”，建设“十大装置”。建成量子创新研究院一期工程，积极争创国家实验室，推进能源、大健康、人工智能三大研究院建设，谋划组建环境研究平台。提升拓展全超导托卡马克、同步辐射光源、稳态强磁场三大装置，加快建设聚变堆主机关键系统设施、未来网络、高精度地基授时系统、雷电防护设施，争取先进光源、大气立体探测、强光磁实验装置纳入国家重大科技基础设施“十四五”规划。打造前沿交叉研究平台，建成合肥离子医学中心，推进天地一体化信息网络建设。深化大院大所战略合作，开工建设清华公共安全研究院二期等重大项目，建成北航、北外、天津大学等一批创新研究平台，让创新成为合肥发展的核心动力。推进高效能成果转化。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，组织实施100项创新项目，集中力量对存储芯片、人工智能、生命健康等重点领域和关键环节开展攻关，支持新冠肺炎疫苗研发。实施科技创新型企业培育“双千”行动，国家高新技术企业突破3000家、科技型中小企业突破2000家。提升“首台套”“首批次”“首版次”政策引导作用，建立市自然科学基金，引导社会资本投入初创期项目，全社会研发投入增长10%以上。完成滨湖科学城规划，提升安徽创新馆功能，推动科技抗疫成果转化，让更多科技成果从“实验室”走向“应用场”。打造高水平创新生态。争取中国(合肥)知识产权保护中心获批，每万人有效发明专利拥有量增长6%。推动科技金融融合发展，争创金融支持科技创新改革试验区。完善首席科学家制度和股权激励等政策，建立以创新能力、创新贡献为导向的评价体系。畅通高层次人才“绿色通道”，推进中国合肥国际人才市场建设，构筑海内外英才向往汇聚的强大磁场。 （二）更实举措抓项目稳投资增动能。持续扩大有效投入。抢抓国家加强新型基础设施建设机遇，大力推进5G网络、数据中心、工业互联网等“新基建”布局建设。积极申报中央预算内投资项目，更大力度投入公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备等领域。集中开工一批重大创新平台、基础设施、产业基地和生态保护项目，实施1300多个亿元以上项目。更好发挥政府引导基金作用，引导社会资金投向新兴产业。用足用好地方债等国家政策红利，适度扩大举债规模，以高效投入引领发展质量跃升。促进消费扩容提质。实施提振消费行动，多措并举扩大居民消费，促进实物消费和服务消费回补。积极培育物流直配、数字娱乐、直播带货等新兴消费领域和消费热点，引导推动汽车、家电等消费更新。繁荣活跃假日经济和夜间经济，创建国家级淮河路步行街，打造天鹅湖中央商务区。大力引进首店、品牌店、旗舰店，推动名优特产进电商、进商圈、进超市。引导文旅消费，建设蕴含城市历史文脉的研学、工业、科教等特色旅游基地，高标准打造环巢湖国家旅游休闲区。提升优化营商环境。落实国家优化营商环境条例，开展“创优营商环境攻坚年”活动，常态化推进“四送一服”双千工程。深入实施“互联网+”政务服务，推广“皖事通办”，进一步增强“一网通办”能力。落细落实高质量发展“170条”，开展减税、减费、减息、减租、减支“五减”行动，让更多政策惠企惠商惠农。推进企业对接多层次资本市场，力争4家企业挂牌上市。大力清理拖欠民营企业账款，保护民营企业合法权益。支持民营企业做精做优，新增30户省级“专精特新”企业和一批“隐形冠军”“单打冠军”企业。防范化解重大风险。深入实施“1+8+N”方案，完善地方金融监管防范体系，引导地方金融机构、金控平台有序合规发展。加强政府债务风险管控，有效降低企业杠杆率。严守金融风险底线，持续推进非法集资、交易场所、互联网金融风险专项整治，全力维护良好金融生态。 （三）更高质量提升产业发展水平。着力打造全国重要的先进制造业高地。聚焦产业基础高级化和产业链现代化，争创国家产业创新中心。纵深推进“芯屏器合”产业发展，加快建设新型显示器件、集成电路、人工智能三大国家战新产业集群。京东方大尺寸LCD巩固全球领先地位，维信诺柔性显示点亮投产，视涯微显示器件实现量产。扩大长鑫存储、晶合晶圆芯片量产规模，协同提升国产化率和本地配套率。争创中国特色型软件产业名城，“中国声谷”入园企业超千家、营业收入超千亿。加快推进“中国环境谷”建设。持续布局量子信息、类脑芯片、精准医疗等未来产业。力争生物医药产业跻身第二批国家战新产业集群，加快建设6个省级战新产业基地，争取网络及信息安全产业进入省级战新产业集群。加快蔚来中国总部、大陆马牌四期、通威5GW电池组件、120万吨乙二醇、之奇美偏光片、中铁轨道交通等重点项目建设，开展“四基工程”“一揽子”突破行动和“一条龙”应用示范，让世界用上更多“合肥造”。着力打造国内领先的数字经济高地。推进产业数字化、数字产业化，实施线上经济新业态新模式培育计划，建设安徽合肥线上经济创新发展试验区。加快大数据、云计算、区块链等技术创新和应用，推动国家健康医疗大数据创新基地、先进计算中心等重大项目建设，促进三次产业触网登云。推进智能化升级，实施重点技改项目300项，创建智能工厂、数字化车间100个。推进建筑业与信息化工业化深度融合，加快装配式建筑产业发展。新增5G基站8000个以上，实现5G网络城区全覆盖，培育一批示范应用场景，让5G赋能千行百业、千家万户。着力推动现代服务业提档升级。推进国家物流枢纽、国家检验检测高技术服务集聚区建设，高质量创建“中国快递示范城市”。推动生产性服务业高端化、专业化，重点发展科创服务、信息服务、金融服务、现代物流、文创旅游等业态，加快海康威视区域总部、合肥金融广场、滨湖金融小镇、派河国际综合物流园等重点项目建设。推动生活性服务业高品质、多样化，加快建设滨湖卓越城、半汤温泉小镇等重点项目。 （四）更大格局打造内陆开放新高地。加速融入长三角一体化。贯彻国家规划纲要和省行动计划，全方位对接长三角城市。加快合肥、上海张江科学中心“两心”共创，深化与G60城市创新合作，推进合杭梦想小镇、长临河科创小镇和G60物联网、生物医药、环境产业合作园区等一批重点项目建设，构建长三角科技创新共同体。提速合肥都市圈一体化发展，推进合六经济走廊、合淮产业走廊建设。深化与皖北结对合作，加快合作共建园区提质升级。加强与长江中游城市群合作，努力在区域协同发展中作出合肥贡献。强化重点领域改革攻坚。加快要素市场化配置改革，在全国率先推出公共资源“智慧交易”系统，全面提升市场化配置效率。分领域推进财政事权与支出责任划分改革，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。健全以管资本为主的国资监管体制，完善国有金融资本管理体制。深化医药卫生体制综合改革，强化基本医疗保险基金市级统一管理。完成农村集体产权制度和“三变”改革任务，加快释放农村发展潜能。扩大高水平对外开放。持续提升开放平台运营能力，中欧班列往返开行500列，加快打造国家级中欧班列集结中心、合肥国际航空货运集散中心。加大外贸主体培育力度，鼓励企业开拓新兴市场，加强与“一带一路”沿线国家和地区双向合作。实施外贸转内销行动，支持企业参加“云上展会”等新型外贸对接活动，最大努力保订单、保市场。继续深化与国际友城交流。扎实推进精准招商，创新网上招商、云上招商等方式，瞄准全产业链和产业链关键环节，谋划引进一批优质项目，招商引资增长10%左右。 （五）更大气魄打造优质优良宜居宜业的生态高地。精准推进城市规划建设。完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。编制生态网络、南淝河两岸景观等专项规划，推动老城保护更新，让城市文脉“活”起来。持续提升综合交通枢纽功能，推动合肥由“米”字型向“时钟”型体系转变。建成商合杭高铁、合安客专，加快建设合新铁路、新合肥西站，推进引江济淮、新桥机场航站区建设和合六叶高速扩容，开工建设巢湖一线船闸扩能改造、G206、G329合肥段工程。推进畅通二环、包公大道、宿松路等重点项目建设，加快实施轨道交通4、5号线和1号线三期，开工建设轨道交通6、7、8号线一期、S1号线和2、3、4号线延长线。完成长江东路、翡翠路等市政道路改造提升，改造10个小街小巷，建成55个公园游园，让广大市民推窗见景、出门进园。精心保护生态环境。深入抓好中央环保督察反馈问题整改，持续开展“三大一强”专项攻坚行动。纵深推进巢湖综合治理，加快污水处理设施提标扩容，实施南淝河、十五里河、派河等水质提升工程，完成雨污管网混接点、河道重点排口溯源式整改任务。实施巢湖西部水生态修复试点项目，推行农村面源污染网格化治理，开展农村黑臭水体治理试点示范。加快建设环巢湖“十大湿地”，争创国际湿地城市。巩固蓝天保卫战成果，持续开展城市扬尘、餐饮油烟、工业企业污染等专项治理行动，实现PM2.5、PM10及优良天数“两降一升”，让“合肥蓝”成为常态。健全固废全过程监管体系，提升处理能力。实施“昆仑行动”，严厉打击环境领域违法行为。加快构建生态环境监测全覆盖网络，完善环境污染防治长效机制，让绿水青山成为合肥的“幸福不动产”。精致打造重点片区。骆岗中央公园全面开工建设滨湖国际科学交流中心、航空主题公园、园博园等重大项目，打造“安徽之窗、省会之心、城市之肺”。东部新中心紧扣生态环境修复、工业遗产保护、城市改造更新三大任务，开工建设市气象监测预警中心、工业遗址公园等项目。大科学装置集中区瞄准世界一流标准，突出“生态+科技+文化”理念，加快推进路网工程和科学装置基础设施建设，打造最美科研圣地。空港经济示范区加快国际小镇、集成电路产业园建设，积极申报国家级临空经济示范区。运河新城坚持生态优先，系统谋划产业布局，实施核心区路网建设。我们将持续用力、久久为功，把片区打造成城市最靓功能区。精细抓好城市管理。以绣花功夫提升城市治理水平，全力打造“城市大脑”，大力推进城市运行“一网统管”，让城市变得更“聪明”。巩固文明城市创建成果，强化街面秩序管控和整治。全面推行生活垃圾分类，建成餐饮、厨余垃圾处理和垃圾焚烧发电等项目。新建公共停车泊位1万个、充电设施8000个，建成覆盖全市的停车资源信息化系统。加快推进城市生命线二期等一批重点工程，完成地下综合管廊试点示范项目建设，提升城市安全指数。深化城市信用体系建设，增强社会信用在城市管理中的基础性作用。 （六）更强力度提升县域经济推进乡村振兴。坚决打赢精准脱贫攻坚战。以“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动为抓手，深入实施脱贫攻坚八大提升工程，着力抓好中央脱贫巡视“回头看”和省考核反馈问题整改。实行“一户一方案、一人一措施”，全面解决贫困人口“两不愁三保障”问题。深入推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫，持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”，加强返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，有效保障贫困边缘人口生产生活。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快建立长短结合、标本兼治的体制机制。扎实做好脱贫攻坚普查工作。壮大县域经济规模。加强市域统筹和五县(市)协同，推进四大开发区与县域开发园区合作对接。大力推进县域经济转型升级，支持肥东高端装备制造、肥西电气机械和器材、长丰汽车零部件、庐江磁性材料、巢湖镁合金材料等特色产业发展。大力发展村级集体经济，因地制宜培育特色产业，年经营性收入超50万元的村达到110个以上、全面消除5万元以下薄弱村。发展都市现代农业。实施农业产业化“五个一批”工程，重点建设7个省级农业产业化示范基地、4个省级现代农业产业园，创建庐江国家农业高新技术产业示范区。强化粮食安全战略，建设高标准农田17万亩以上，粮食产量稳定在300万吨以上。落实扶持生猪生产政策措施，提高生猪产能，切实稳价保供。加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，深化合肥都市圈蔬菜基地合作共建，蔬菜生产面积达129万亩。推进农业特色产业发展，新增稻渔综合种养25万亩。实施农村物联网工程，农产品电子商务交易额达70亿元。打造全域美丽乡村。完成县域村庄规划布局，建设省、市级中心村169个。开展乡村振兴“百村示范、千村推进”，梯次建设乡村振兴项目。深入推进农村人居环境“三大革命”，实现农村饮水安全监管、生活垃圾市场化治理、省级美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖。持续实施“三达标一美丽”水利工程，打通农田水利“最后一公里”。加快建设“四好农村路”，新建农村道路1200公里、绿化3000公里。精准实施农村土地整治，补充耕地4万亩。深入开展乡村治理示范创建，提升乡村文明建设水平。 （七）更暖温度保障改善民生增进群众福祉。构建常态化疫情防控机制。坚持“外防输入、内防反弹”，落实和完善常态化疫情防控举措，时刻绷紧疫情防控这根弦。加强重点区域、重点行业、重点人群管控，严格境外来肥人员闭环防控和无症状感染者筛查，做好健康监测和人文关怀。充分发挥“大数据+网格化”作用，拓宽“安康码”运用，提升智慧防控能力。精准落实生产生活疫情防控要求，严控密闭环境下聚集活动，坚决防止聚集性感染。加强政策解读和舆情引导，增强群众防控意识和自我防护能力。促进高质量就业和社会保障。落实稳就业政策，加大就业创业服务，推动高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业。完善社会保障体系，稳步提高社会救助水平，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。推进全国居家和社区养老服务改革试点、智慧养老试点，加快建设智慧养老中心，实现城市居家养老服务三级中心、乡镇养老服务中心全覆盖。深化医保支付方式改革，扎实做好按疾病诊断分组付费国家试点。坚持“房住不炒”定位，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，全面推进住房租赁三项试点，实施22个棚户区改造项目，完成103个老旧小区改造和国家试点任务。扩大优质教育供给。新建改扩建中小学42个、幼儿园59个,在园幼儿公办率、普惠率分别达50%、80%以上。加快合肥五中、六中、九中新校区建设，建成特教中心北校区，开展义务教育新优质学校和美丽校园创建活动。争创国家级产教融合试点市，开工建设合肥幼专新校区、黄麓师范二期，建成安徽合肥技师学院、安徽公安职业学院新区。加快建设中国科大高新园区，支持中国科大、合工大、安大“双一流”建设，支持合肥学院建设合肥大学，推动合职院、合肥幼专省技能型高水平大学建设，推进安徽大学江淮学院转设，加快中德教育合作示范基地建设。建立现代职业教育贯通机制，培养更多高技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值。推动文旅事业发展。建成市中心图书馆主体工程，加快市美术馆、妇儿活动中心、青少年活动中心建设。全面提升城市阅读空间管理水平，加快乡镇综合文化站、农家书屋转型升级。办好文博会、上海国际艺术节合肥分会场、曲艺牡丹奖合肥赛区比赛等重大文旅活动，积极开展群众喜闻乐见的文化活动，全力打造全国一流的文化旅游城市，让文化丰富城市底蕴。加强健康合肥建设。积极推进国家区域医疗中心建设，打造高端医疗平台。建设互联网医院、智慧医院，实现全市医疗服务“一码通用”。加快市公共卫生管理中心、三院新区、空港医院、新站骨科医院和市一院、二院老年护理院等重点项目建设。强化中医药科技创新和人才培养，实施县乡村中医药服务一体化管理。改革重大疾病预防控制管理体制，构建覆盖全域的疾病防控和救治体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。推进全民健身惠民设施建设，完善15分钟生活圈，扩大合肥国际马拉松赛等品牌赛事影响力。全面落实食品安全示范城市创建任务，切实提升食品药品安全监管水平。提升社会治理能力。推动社会治理和服务重心向基层下移，实现“一居多会”和“两长多员”城市社区全覆盖，打造全国智慧社区建设模式。健全社会矛盾预防化解机制，推行阳光信访、责任信访、法治信访。强化网络综合治理，营造清朗网络空间。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控，创建全国治安防控体系示范城市。深入开展“七五”普法，争创全国“七五”普法先进城市。加强应急管理体系和能力建设，创建国家安全发展示范城市。完善国防动员体系，扎实推进军民融合深度发展。广泛开展双拥共建，努力实现全国双拥模范城“九连冠”。完成第四次全国经济普查任务，做好第七次全国人口普查。支持各民主党派、工会、共青团、妇联、红十字会等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、人民防空、防震减灾、气象、残疾人、地方志、档案、保密、社科、仲裁等工作。我们要把群众关切的“关键小事”办好办实办到位，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。谋划“十四五”发展是今年的一项重要工作。我们要准确把握合肥发展阶段性特征，谋准谋实经济社会发展重要支撑，充分发扬民主，汇众智、聚众力，编制好“十四五”规划，开启合肥高质量发展新征程。 三、全面提升政府治理能力和水平面对新形势新任务，我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入推进政府自身改革，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府，在全面从严治党上当好示范。以对党忠诚浇筑为政之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。以制度建设提升服务效能。自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，构建政府权责清单制度体系，进一步激发市场和社会活力。巩固机构改革成果，大力推进政府部门流程再造、数据共享、智能联动。加强政务服务体系建设，大力推行“网上办、掌上办、预约办、邮寄办、自助办”，推动更多公共服务“上网”“联通”，让群众和企业少跑腿、好办事。以践行法治促进公平正义。深入推进法治政府建设，全面完成《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》目标任务。全面推进依法行政，健全完善科学、民主、依法决策机制，深化行政执法体制改革，确保政府工作始终在法治轨道上运行。不折不扣执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，推进政务公开标准化规范化，全力打造“阳光政府”。以责任担当彰显为民情怀。弘扬实干担当精神，察实情、办实事、求实效。聚焦人民群众最急最忧最盼的紧迫问题，深入实施31项民生工程和20项为民办实事，一件接着一件办，积小胜为大胜，以看得见、摸得着的变化回应群众期盼。坚持厚爱严管结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，提振干部改革创新、干事创业的精气神。以廉洁从政永葆风清气正。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，深化“三个以案”警示教育，让铁纪铁规成为政府工作人员的自觉遵循。严格遵守中央八项规定及省市委实施细则，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚决压缩一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。支持纪检监察机关依法履职，推进审计全覆盖，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。各位代表!我们正站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，实现伟大梦想无上光荣。奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，着力打造“五高地一示范”，为全面建成小康社会、奋力谱写现代化五大发展美好安徽建设新篇章作出更大贡献!

  2025-07-08

• 【东营招商】2019年东营市政府工作报告

  2019年1月26日在东营市第八届人民代表大会第三次会议上东营市代市长赵志远各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年是极不平凡的一年。在中共东营市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入贯彻市委六届四次、五次全会精神，迎难而上，砥砺前行，较好地完成了经济社会发展各项目标任务。全年经济增长4.5%；一般公共预算收入244.6亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入分别达到47912元、17485元，增长7%、7.6%。 （一）动能转换迈出新步伐。积极谋划新旧动能转换重大工程，实施和储备优选项目144个，其中18个列入省重点项目和省优选项目。加快工业转型升级，实施市级重点项目29个，威联芳烃等重大项目前期工作扎实推进，国瓷公司入选省高新技术企业创新能力100强，6家中小企业成为省级隐形冠军。积极发展现代高效农业，实施康华海洋牧场、澳亚乳制品加工等过亿元项目5个，新增新型农业经营主体258家。加快发展现代服务业，实施黄河三角洲大数据港、光谷未来城等过亿元项目18个，新增3A级以上景区9家。获批创建国家创新型城市，新增省级以上科研机构40家、高新技术企业55家，新增中国驰名商标1件、山东名牌产品7个、马德里国际商标287件，高新技术产业比重达到34%。 （二）城乡面貌发生新变化。国家方志馆黄河分馆、市档案馆投用，南一路快速路竣工通车，中心城442处小区单位完成雨污分流改造，东城商贸城综合整治、西城管道燃气等工程完工，新建地下综合管廊7.5公里。中心城建设改造湿地公园3个、街头游园和口袋公园19个，广利河森林湿地公园向市民开放。开展城市精细化管理十大专项行动，拆违拆临成效显著。全市棚户区改造开工6208套。编制了乡村振兴战略规划和海洋强市建设行动方案。实施农村人居环境整治，新建改建“四好农村路”240公里，农村无害化卫生厕所建设扎实推进，12个黄河滩区村旧村台改造开工建设，造林绿化9.1万亩。342.7万亩耕地得到有效保护。入选全球首批国际湿地城市，修复自然保护区湿地1.1万亩。重大基础设施建设扎实推进。京沪高铁二通道天津－东营－潍坊段预可研报告通过专家审查。东营港疏港铁路、10万吨级航道建设进展顺利。胜利机场航班达到20个、通航城市12个，中国商飞C919大飞机成功转场东营试飞。油气管网、供电设施等加快建设。 （三）三大攻坚战取得新成效。坚持政监银企联动，一企一策化解资金风险，依法打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为，有效维护了金融秩序稳定；坚持防风险与促发展并重，支持引导银行机构优化信贷结构、扩大信贷投放。加强涉油储运等重点行业领域整治，建立危化品运输车辆全过程、一体化、闭环式监管体系，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。加大生态环境污染整治力度，狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，实施了一批水气土污染治理项目，省控以上河流稳定达到五类水质，环境空气质量综合指数改善率居全省第1位。强化刑责治污，严格执法监管，严惩环境违法行为。开展打击非法调和销售成品油、违规销售柴油专项行动。脱贫攻坚成果得到巩固提升，对外援建、下派帮扶工作成效明显。 （四）改革开放开创新局面。加大“放管服”改革力度，市级公布“一次办好”事项1460项，完成“3545”改革任务。商事制度改革受到国务院通报表扬，新注册市场主体3.7万户。完成规模企业公司制改制140家，新增挂牌企业37家。深化国企国资改革，实现市属经营性国有资产统一监管。96.4%的村居完成农村集体产权制度改革，县级农村产权交易市场全部投入运营。胜利油田“四供一业”及其他办社会职能移交、共建石油大学胜利学院扎实推进，农高区、综合训练基地加快改革发展，胜利职业学院恢复办学。对内对外开放不断扩大。在建招商引资项目278个。实现外贸进出口1627.9亿元，增长20.2%，总量跃居全省第4位，列全国外贸百强城市第56位。新批外资企业13家，实际使用外资10.6亿元。 （五）民生事业实现新进步。城镇新增就业5.1万人。城市低保标准提高到每人每月600元，农村低保标准提高到每人每年4800元，基础养老金标准提高到每人每月163元。新建改建幼儿园26所、中小学37所。市全民健康信息平台建成投用，组建医联体19家，家庭医生签约服务72.5万人。省级食品安全城市、农产品质量安全市创建成效明显，全国文明城市复审、国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。成功举办国际马拉松赛、公路自行车赛。积极应对罕见台风强降雨灾害，灾后重建基本完成。认真落实领导干部公开接访等制度，解决了一批群众反映的突出问题。强力推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，创新基层社会治理方式，全力打造“雪亮工程”新名片，群众安全感明显提升。双拥工作深入开展，国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。人口计生、慈善救助、工青妇、残疾人、老龄事业加快发展，民族宗教、外事侨务、驻外联络、统计、对台、口岸等工作实现新进步，中央、省驻东营单位作出了重要贡献。过去一年，我们坚持把党的政治建设摆在首位，把全面从严治党贯穿政府工作全过程。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，办理人大代表建议236件、政协提案250件。全面启动政府机构改革。坚持求真务实，注重调查研究，推进依法行政，履职担当能力不断提高。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民开拓进取、埋头苦干的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同奋斗的结果，是油校军、农高区各方和各位老领导老同志鼎力相助、共襄发展的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为东营发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济下行压力依然很大，部分企业资金紧张、经营困难；大项目好项目较少，新旧动能转换步伐不快，科技创新能力不强，“四新”经济比重较低，产业结构调整任务艰巨；环境问题仍然突出，安全生产压力巨大；社会事业发展不平衡不充分，民生工作与群众对美好生活的期盼还有差距；部分政府工作人员的专业素养和专业能力不高，工作不认真不扎实，等等。对这些问题，我们将落实针对性措施，认真加以解决。 二、2019年目标任务和总体要求当前，世界经济形势复杂严峻、变数增多，国内经济运行稳中有变、变中有忧，我市发展压力前所未有。困难虽大，希望更大；挑战虽多，机遇更多。我们的信心来自于市委的坚强领导。市委六届四次全会描绘了宏伟蓝图，确定了“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位；刚刚召开的全市经济工作会议，又谋划了一系列战略举措，加强制度设计、制度创新，扎实推进各项重点工作，拉开了今年东营发展的大幕。我们的信心来自于外部环境的积极变化。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央、省对民营经济发展高度重视关心，省委、省政府作出加快新旧动能转换、规划建设鲁北高端石化产业基地、开展高质量“双招双引”、打造乡村振兴齐鲁样板、做好经略海洋文章、补齐基础设施短板等重大部署，出台了一系列含金量高的政策措施，必将促进东营的资源优势、基础优势、空间优势加快转化为发展优势。我们的信心来自于全市日益浓厚的发展氛围。干部群众精神振奋、人心思进，广大企业克难转型、求新图强，油地校及农高区精诚团结、同频共振，形成了推动发展的强大合力。只要我们锁定目标、乘势奋进，撸起袖子加油干，加快节奏抓落实，就一定能将美好愿景变成现实，走在山东高质量发展的前列。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全面落实市委六届四次全会部署的开局之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，紧紧围绕新时代东营发展的目标定位，全力实施融合、聚焦、开放“三大战略”，突出抓好项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换“四项重点工作”和五个“三年行动计划”，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：经济增长6%左右，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右。全面完成省下达的约束性指标。实现上述目标，必须牢牢把握新时代东营发展目标定位这个根本牵引，一切举措围绕目标定位制定，一切工作围绕目标定位展开，以目标定位牵动全局，以目标定位凝聚力量；必须牢牢把握稳中求进这个工作总基调，坚持“稳”字当头，着力推动更高层次、更可持续的“进”，实现以“进”促“稳”；必须牢牢把握推动高质量发展这个根本要求，全面贯彻新发展理念，更加注重发展先进制造业，更加注重以“四新”促“四化”，更加注重安全环保，加快新旧动能转换；必须牢牢把握改革开放创新这个根本动力，坚持以解放思想为先导，全力突破全局“重点”、发展“难点”、民生“痛点”、市场“堵点”、制度“支点”，不断塑造发展新优势；必须牢牢把握以人民为中心这个根本导向，多办民生实事，多解民生难事，努力让人民群众有更加贴身、更加贴心的获得感。各位代表！市委六届四次全会提出的“三大战略”，符合全市经济发展趋势和变革方向，符合中央和省关于经济工作的总体思路和要求，是我们加快新旧动能转换、推动高质量发展的重要战略路径，必须随着形势的发展变化，不断赋予新的内涵，坚定不移推进实施。坚定不移实施融合战略，推进产业融合、产城融合、区域融合。融合发展激发内生动力。从产业融合抓起，积极发展农业“新六产”，集中抓一批专业特色小镇和田园综合体；运用“互联网+”“人工智能+”改造提升传统产业，提高产业智慧化水平，迸发产业发展新活力。产业是城市的支撑，城市是产业的载体，产城融合才能实现精明增长。城区改造、片区开发要以产业为先导，合理配置功能，科学导入现代城市产业，实现城市与产业时序上同步演进、空间上分区布局、功能上产城一体，以产兴城、以城促产、产城融合。区域融合是发展的必然。东营经济技术开发区、东营区要高点定位，以更高标准推动规划建设管理，着力打造精致城市。垦利区要纳入中心城区，切实树立市区理念，推动与主城区相向发展。加快油地校融合，发挥胜利油田、石油大学更大作用，合力促进区域经济社会发展。农高区是东营的重要组成部分，要全面加强规划对接、产业对接、设施对接，着力建设地区创新中心。坚定不移实施聚焦战略，推进产业聚焦、区域聚焦、体制机制聚焦。握指成拳，切实抓好事关大局、事关长远的工作。聚焦重点产业。制定市“九大”产业发展规划，推动石化、橡胶产业加快整合提升、转型发展，新材料、航空航天产业壮大规模、形成新亮点。聚焦重点区域。东营港经济开发区要落实“港区融合、三位一体”，统筹规划，完善设施，以一类对外开放口岸和鲁北高端石化产业基地核心区的标准推进工作。东营经济技术开发区要启动新一轮发展规划，创新产业、创新体制机制，建设特色专业园区，着力推动产业集群发展、规模扩张和质量提升，担当起全市新旧动能转换主战场、“双招双引”主阵地、产城融合示范区的重任。黄河口生态旅游区要整合周边资源，配套基础设施，完善旅游功能，打造黄河入海文化旅游目的地核心区。金湖银河片区综合开发与北二路及东营河沿线改造，要围绕湿地特色，突出医养健康等现代产业，建设区域价值高地。聚焦体制机制创新。坚持深化改革，全面理顺市级、区级城市管理体制，推进管理重心下移。按照“多予、少取、放活”的原则，实施市以下财政管理体制改革，增强县区财政保障能力，优化市区建设管理事权与财权，加强财政预算绩效管理。进一步向县区、开发区放权，实现“市县同权”，省级以上开发区实现“一枚印章管审批”。加快园区改革，按照“大部制、扁平化”和“企业化管理、市场化运作”的思路，全面实行以“KPI”考核为核心的目标管理和绩效考核办法，激发园区发展活力。继续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，重点培育70个“小升规”企业、100个“规改股”企业。深化国企国资改革，优化资本布局结构，推进县区经营性国有资产统一监管。优化“3+N”“1+N”快速决策、重点项目推进、“双招双引”促进、油地校融合等机制，推动各项重点工作高效落实。坚定不移实施开放战略，推进思想解放、队伍建设和对内对外全面开放。思想解放是开放的先导。巩固扩大省内对标学习青岛、济南高新区和省外学习杭州、苏州工业园成果，以敢想敢干、敢为人先的精神推动改革开放再出发。不断增强开放意识、开放能力，着力建设“双招双引”、外经贸工作专业队伍，切实提高干部队伍专业素养。按照“法无禁止皆可入”的要求，全面落实市场准入负面清单制度。深入实施“境外百展市场开拓计划”，积极应对国际贸易摩擦，扶持骨干外贸企业创新发展，稳定出口规模。大力发展服务贸易，培育跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态。优化口岸营商环境，整体通关时间压缩10%以上。引进德国博世马勒等高质量外资项目，以项目带技术、带理念、带管理、带市场。支持企业开展国际并购、资产重组、合作研发，深度融入“一带一路”建设。继续办好“五大展会”。东营综合保税区要抓住国家促进综保区升级的机遇，打造对外开放的重要窗口。积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，深化与港澳台合作，加强与日韩、欧美等国家经贸往来，向海内外投资者敞开大门，构建对外开放新高地。 三、2019年重点工作完成好全年任务，“四项重点工作”是关键，五个“三年行动计划”是抓手。要按照年度工作安排，落实路线图、时间表、责任人，推动各项重点工作落地见效。 （一）紧抓第一要务，着力促进经济高质量发展。东营正处在爬坡过坎、滚石上山、转折转型的关键时期，必须紧紧抓住发展这个第一要务，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，立足制造业强市加快调结构、转动能，推动高质量发展。加快新旧动能转换。加强项目建设、推进新旧动能转换，是东营发展的当务之急。今年重点实施总投资1024亿元的100个产业项目，强化投资拉动，加快构建现代产业体系。推动特色产业做强做优。坚持“工业为主、企业为尊、集群发展”，实现制造业浴火重生。石化产业，大力推动炼化产能优化整合，加快实施威联芳烃等高端项目，积极争取布局炼化一体化项目，推动石化产业由原材料产品、中间产品向高层次市场终端产品发展。橡胶产业，引导轮胎企业注重品牌、强强联合，打造行业龙头企业，尽快实现转型升级、脱胎换骨。新材料产业，实施国瓷特种陶瓷材料、利华益高端工程塑料等重点项目，规划建设国瓷新材料产业园，积极引导石化、有色金属等企业向新材料领域延伸发展，加快形成千亿级产业集群。石油装备产业，推动科瑞、高原等骨干企业与国企合作重组、与外资企业合资合作，提高创新能力和智能制造水平。有色金属产业，依托方圆等企业，进一步提高冶炼技术水平，延长产业链条，向高强高导的铜合金材料、高性能金属材料发展。支持造纸、纺织、盐化工等产业转型升级。注重工艺优化和节能环保，大力推进新一轮技术改造和设备更新，利用新技术新装备推动“老树发新芽”。深入落实“企业上云”实施方案，着力培育一批上云标杆企业。推动优势产业发展壮大。落实“旅游富民”三年行动计划，把文化旅游产业发展成为富裕东营的支柱产业、幸福东营的惠民产业和宜居东营的生态产业。引进华侨城等旅游龙头企业，按照“政府做线路、企业做项目、合力做市场”的思路，充分利用“河海交汇、新生湿地、野生鸟类”三大世界级旅游资源，集中打造黄河口生态旅游区和沿黄、滨海两条精品线路，打响“黄河入海，我们回家”旅游品牌。充分挖掘红色文化、石油文化、黄河文化、吕剧文化等资源，丰富旅游文化内涵，形成文旅融合发展新优势。规划实施黄河口文旅小镇、黄河文化馆提升、黄河科技馆布展、石油科技馆和耿井休闲体育公园建设等项目，开通湿地观鸟科普游线，依托现代海洋牧场平台等新载体，在观览河海交汇景观上率先突破。加快发展现代高效农业，坚持用工业化的理念推进农业现代化，以发展工业园区的模式建设农业园区，围绕黄河口大米、大闸蟹、海参、奶牛、生猪、肉羊、林果、花卉等产业，培育和引进一批农业龙头企业，加大黄河口名优农产品品牌建设力度，实施智慧农业物联网硅谷、华澳大地牛奶小镇、黄河故道现代农业示范区、黄河生态经济带等重点项目，提升产业发展水平。推动未来产业快速起步。加快培育航空航天产业，完善航空航天产业园规划，依托胜利机场加快中国商飞东营试飞基地建设，积极论证打造南北中转枢纽机场，全力推进空客再交付中心等项目。加快培育生物医药产业，依托化工产业拓展延伸，积极发展生物化工、制药化工、精细化工及其配套产业，实施天东公司依诺肝素钠等重点项目，壮大产业规模，形成集聚效应。加快推进建筑业改革发展，打造“东营建设”品牌。把发展服务业与扩大消费需求结合起来，促进传统服务业转型升级，发展壮大现代物流、电子商务等现代服务业，实施中科创新广场、鲁北铁路物流园等重点项目，加快补齐服务业短板。强化海洋意识，实施海洋强市建设行动方案，重点发展海洋渔业、海洋装备、海洋生物医药等产业，扎实推进海洋重大项目建设，切实保护海洋生态环境，做好经略海洋文章。二号首长大力开展“双招双引”。落实“双招双引”三年行动计划，完善专门招商机构，实施专业精准招商。突出产业招商，围绕省“十强”产业、市“5+2+2”产业体系、“四新”产业，紧紧盯住世界500强企业、国际国内综合实力突出的旗舰型企业、细分领域的隐形冠军企业、高科技领域的独角兽企业，开展敲门式招商，引进一批建链、延链、补链、强链项目，推动中国一汽华东智能网联汽车试验场、广汽新能源汽车等项目尽快落地。重视企业招商，引导企业加强对外合作，引入上下游配套企业。围绕高端石化产业基地建设，既要加强与国企的重组合作，又要抓住国家放开石化产业外资准入、外资企业竞相到我国投资布局的机遇，争取引进资金实力雄厚、技术优势突出的知名外企，实现石化产业持续发展、高效发展。充分发挥开发区、园区重要作用，引进聚集一批高端产业项目，培育优势突出、特色鲜明的“四新”板块和产业集群。坚持产才互动、以用为本，着力引进一批行业领军人才、创新创业团队和专业技能人才。营商环境是“双招双引”的生命线。突出落实“一次办好”，推动“3545”走深走实。进一步优化审批流程，积极推行容缺受理、多评合一等模式，推进“证照分离”、企业登记全程电子化，实施“双随机、一公开”监管。加快“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。认真落实减税降费措施，实行政府解决企业难题直通车制度，开展“百名局长服务百家企业”活动，为企业送政策、送优惠、送服务，支持民营企业发展，以与企业家赛跑的精神为企业服务。注重提升创新能力。以创建国家创新型城市为抓手，牢牢把握创新平台、科技人才两个关键，推进产学研结合、油地校结合、科技金融结合，加快提升科技创新能力。围绕重点产业，扎实推进多方共建、多元投入、混合所有、团队为主的产业技术研究院建设，并探索赋予管理人员、科研人员更多自主权。发挥油地校资源互补优势，共建科研聚集区，聚焦产业需求开展技术研发，推动科技成果就地转化。依托农高区，建设国家现代农业技术创新中心，汇集中科院20余家院所、中国农业大学、山东农业大学等科研力量，建设一流的现代农业科技创新高地、农业高新技术产业孵化基地、现代农业技术辐射中心。东营高新区要充分发挥国家大学科技园的优势，建成科技型中小企业成长的摇篮。加大财政投入和税收减免力度，强化“创新券”等普惠性政策支持，引导企业建立研发准备金制度，支持有条件的企业建设离岸科研机构，加强科技研发，充分发挥企业创新主体作用。我市中小企业数量多、潜力大，要全力支持中小企业创新发展，大力培育瞪羚企业、独角兽企业和行业隐形冠军。支持企业用好科技创新、品牌创新、管理模式创新“三大法宝”，心无旁骛攻主业，不断提升核心竞争力。大力推进质量强市建设。加快国家知识产权强市创建和中国（东营）知识产权保护中心建设，有效发明专利拥有量增加14%以上。着力培育企业家和创新型人才队伍，激发创新创造活力，优化企业家干事创业环境，让重视科技、崇尚创新在全社会蔚然成风。 （二）强化底线思维，着力打好三大攻坚战。聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治硬任务，既补短板，又固底板，为高质量发展创造良好环境。打好防范化解重大风险攻坚战。以落实金融动能转换三年行动计划为统领，统筹解决金融领域突出问题，促进经济金融深度融合。鼓励银行机构积极争取政策支持，围绕重点产业、重点项目，加大信贷投放力度。支持企业上市挂牌，加快组建新旧动能转换基金群，拓宽企业融资渠道。加强金融风险监测预警，因企施策化解企业风险，确保金融安全形势有效稳控。加快推进政府背景融资担保公司增资扩股，加强与大型担保机构业务合作，探索政银企共担风险模式，化解大型优质企业担保圈风险。加强社会诚信体系建设，积极开展形式多样的银企对接合作活动，深入推进银企互信企业名单制管理工作，为优质诚信企业提供稳定可靠的融资保障。坚决打击恶意逃废金融债务行为，扎实做好防范处置非法集资工作，优化金融生态环境。支持地方法人银行机构稳健发展，加快东营银行上市步伐，鼓励证券、保险行业加快发展。高度重视安全生产，以创建全省安全发展示范城市为契机，持续加强危化品、道路交通、建筑施工、海上作业、公共场所等重点领域整治，加强风险隐患双重预防体系建设，提高应急管理能力，确保安全生产形势持续稳定。打好精准脱贫攻坚战。深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，巩固“两不愁三保障”成果，完善“两建一推六保障”机制，推动从解决贫困问题向巩固脱贫成效转变，从单点扶贫向连片开发转变，从集中突破向完善长效机制转变。促进贫困人口转移就业，完善保障性扶贫措施，同步解决贫困群众脱贫与解困问题。全力支持黄河滩区建设发展，扎实推进旧村台改造提升。高度关注群众因病致贫、因病返贫，全面小康路上不让一个人掉队。打好污染防治攻坚战。环境污染已经成为制约东营长远发展、影响东营形象的突出问题。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决抓好中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，持续治理非法调和销售成品油、危废固废、空气异味、城市扬尘等突出问题。深入推进生态环境保护和“四减四增”三年行动计划，坚决打好8场标志性战役，全面落实河长制湖长制湾长制，加强环渤海排污口排查整治，实施广利河溢洪河流域及城市内水系环境综合治理、危险废物综合处置中心等93个水气土污染治理项目，确保空气优良率达到60%以上，市控以上河流基本达到五类水质。严格落实企业主体责任，健全生态环境损害赔偿、排污许可、环保信用评价等制度。强化环保执法监管，完善有奖举报制度，坚决严厉打击污染物偷排偷放、生态环境破坏、监测数据造假等环境违法违规行为，让东营的天更蓝、水更清、空气更洁净。 （三）注重精明增长，着力提升城市功能品质。围绕内涵提升、品质建设，努力打造市民满意的城市、人才向往的城市、游客点赞的城市、投资者称道的城市。突出规划引领。坚持产城融合、多规合一，搞好新一轮城市总体规划修编，优化城市空间布局，形成“一主一副一次三组团、多地区中心”的格局。开展水资源配置利用、综合交通体系建设等专项规划，科学编制中心城水系连通、水循环利用和水生态治理方案，完成湿地城市总体设计。规划控制高铁片区，条件成熟时开发建设。促进县城和小城镇品质提升、创新发展，培育一批各具特色的魅力城镇。支持河口区与东营港区协同发展，支持广饶县进位争先，推动利津县跨越发展。突出建设管理。坚持精建细管、完善功能，以迎接国家生态园林城市验收为契机，提高城市建设管理规范化水平，着力打造生态品牌。加强中心城区房地产用地管理，健全土地熟化机制，规范土地供应。打通华山路等8条断头路，建设一批小绿地、小公园。实施东八路生态环境综合整治工程，建设城市湿地景观长廊。坚持用生态的办法解决生态问题，年内贯通登州路、菏泽路等5条中心城水系。实施以水工程为主的自然保护区生态修复和保护工程，修复湿地3万亩。坚持宜湿则湿、宜林则林，新增造林7.5万亩。深入推进胜利油田办社会职能移交工作，让广大油田职工享受到更优质的公共服务。突出基础支撑。重点补齐交通短板，加快京沪高铁二通道天津-东营-潍坊段前期工作，完成高铁站选址，力争年内开工建设黄河高铁大桥；建成东青高速何官互通立交。东营港疏港铁路年底达到试运营条件，黄大铁路（东营段）年内建成。长深高速广饶至高青段建成通车，开工建设兴河大道，实施桩埕路改造，济南-高青高速公路力争达到开工条件，加快东青高速公路扩容改造前期工作。完成东营港南防波堤、10万吨级航道工程主体；完善港口建设规划，充分发挥渤海湾港口集团作用，加快推进10万吨级液体散货泊位建设，支持广利港发展。加快原油成品油管网建设。加密胜利机场至上海、广州、深圳等城市的航线，尽快实现东营至一线城市当天往返。 （四）围绕城乡融合，着力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦“五大振兴”，扎实推进农村人居环境整治三年行动，打造城市人的休闲地、农民就业地、社会资本投资地。聚力建设特色示范片区。坚持市级统筹、县区主体、乡村实施、社会参与，在要素配置和公共服务等方面集中用力，整合涉农资金，支持每个县区建设1-2个各具特色的乡村振兴示范片区。挖掘民俗历史文化，编制特色鲜明的村庄规划，建成一批美丽村居。聚力改善农村人居环境。加强县乡公路建设改造，推进城乡交通运输一体化。巩固燃气村村通成果，鼓励使用地热等安全高效的清洁能源。完善农村厕所后续管养机制，建设188处农村生活污水处理设施。继续推进黄河南展区新型农村社区建设。实施124个农田水利基本建设项目，推进田水路林综合治理。聚力推进农村综合改革。大力培育新型农业经营主体，新增农民合作社70家、家庭农场100家。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村产权交易体系，推进资源变资本、资金变股金、农民变股民，促进农村发展、农民增收。推进涉农金融创新，提高农村金融服务水平。扎实开展新型职业农民认定和职称评定试点。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进资本、技术、人才、管理等先进要素流向农业农村，让广大乡村活力迸发。 （五）坚持以人为本，着力发展社会民生事业。民之所望，政之所向。必须突出民生优先，扎实做好保障和改善民生工作，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。强化就业保障。把稳就业摆在突出位置，落实更加积极的就业创业政策，完善全市统一的服务平台，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。切实做好农民工工资保障工作。深入实施全民参保计划。适度提高居民医保财政补助标准，完善医保支付制度，扩大居民长期照护保险试点范围。加强城乡低保和特困群体救助工作，健全失独家庭和农村“三留守”人员关爱服务体系，努力做到应保尽保。发展社会事业。美好生活从美好教育抓起，优化学前教育、义务教育布局，新建改建城乡中小学26所。推动高中阶段教育多样化特色化发展。支持高等教育、职业教育加快改革发展，重视企业员工继续教育，深化产教融合、校企合作，为产业发展培育人才。建立健全扶持政策，鼓励社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，不断提高教师地位待遇，全面提升教师队伍素质能力。积极推进健康东营建设，完善医药卫生体制，有序实施分级诊疗制度，深化医联体建设，全面推行县乡医疗卫生一体化；深化公立医院改革，健全运行机制，完善薪酬制度，提升医疗服务水平；组建市中医院、市传染病医院、市精神卫生中心，开工建设市妇幼保健中心综合楼；深入开展爱国卫生运动，通过国家卫生城市复审，积极创建全省首批健康城市。弘扬优秀传统文化，大力发展文化事业。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，办好国际马拉松赛、公路自行车赛和市第十一届运动会，创建国家全民运动健身模范市。深入实施养老服务提升行动，促进医养结合。支持军队建设改革，加强国防后备力量建设，深化双拥共建，推进军民融合发展。加强退役军人管理和服务保障制度体系建设，切实维护军人军属合法权益。做好民族宗教工作。积极发展老龄、残疾人、慈善和社会福利事业，让城市更有“温度”。创新社会治理。落实“夯实基层基础”三年行动计划，加快整合综治信访、安监环保、城市管理、食药监管等各类网格，配齐配强专职化网格员队伍，构建“多网合 一、一网运行”的网格化社会治理体系，强化科技和投入保障，提高基层社会治理能力和水平。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，着力发挥人民调解作用，预防和化解矛盾纠纷。加强和改进新形势下的信访工作，用心用情解决群众合理诉求。加强“平安东营”建设，深化“雪亮工程”应用，积极创建全国禁毒示范城市，纵深推进扫黑除恶专项斗争，让一切黑恶势力无处遁形。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在广泛征求群众意见建议的基础上，今年重点办好13件民生实事，总投资19.1亿元。(1)方便市民便捷出行，优化中心城区30个拥堵路口，建设智能信号系统。(2)整治中心城内涝，改造46处积水点。(3)贯通城区部分道路。(4)新建改建城乡幼儿园11所。(5)对部分中小学老旧校舍进行改造。(6)建设改造“四好农村路”277公里。(7)新建15座电动汽车充电站。(8)实施民生综合保险。(9)建设15处城市社区养老服务中心。(10)加强乡镇街道和社区公共健身设施建设。(11)提升公共卫生服务能力，开展严重精神障碍患者诊治救助，加强预防接种门诊标准化建设。(12)增强基层公共文化服务效能，新建50个数字文化广场，扶持发展20个社会文艺团体（庄户剧团）。(13)开通东营到济青高铁青州北站、临淄北站等专车，让群众方便地乘坐高铁。民生工作无小事，我们一定从群众身边的事情做起，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让全市人民的生活更幸福更美好！ 四、加强政府自身建设人民满意是政府工作的最高标准。我们将牢记职责使命，不断提升履职能力和水平，以拼搏奋进、砥砺奋斗的扎实业绩，回报全市人民的信任和重托。要旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不折不扣贯彻党中央决策部署，抓好省委、省政府和市委各项工作落实。始终把人民放在心中最高位置，做到群众有需求、政府有行动。要依法行政提效能。当前，政府工作面临的任务重、矛盾多，我们要立说立行、雷厉风行，以坐不住、等不起的紧迫感责任感，大力推动工作提速提效，打造精简高效的政务环境。健全规范决策咨询、专家论证等程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完成机构改革任务，按照新体制高效运行。深化“放管服”改革，推进综合执法和政务公开，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。加强政府立法、行政执法监督和行政复议工作，完善行政机关负责人出庭应诉机制。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。要改进作风抓落实。把今年作为“工作落实年”，坚持实在、实干、实绩，改进考核方式方法，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子四类问题，严厉整治形式主义、官僚主义。针对不落实问题，深化“啄木鸟”行动，广泛深入开展舆论监督。全体政府工作人员要勇于直面问题，敢于攻坚克难，坚定信心、苦干实干，始终保持良好精神状态。把认真办事挺在前面，对重点工作实行台账式管理、项目化推进，以严实作风抓落实。要牢固树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出，市级对业务类项目支出统一压减10%。深入推进学习型政府建设，提高战略思维能力、研究谋划能力、融合合作能力，建设高素质公务员队伍。要正风肃纪树形象。坚定扛起全面从严治党政治责任，扎实履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，聚焦公共资金、国有资产、工程建设、民生保障等重点领域，扎牢织密制度笼子，零容忍惩治腐败。加强审计监督，强化审计结果运用。坚持严管与厚爱相结合，激励广大干部担当作为，营造风清气正的政治生态，汇聚干事创业的强大正能量。各位代表！新一轮发展风鹏正举，新一年工作重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，奋力争先，为打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市不懈努力，以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【双辽市招商】2020年双辽市政府工作报告

  2020年1月3日在双辽市第十八届人民代表大会第四次会议上双辽市人民政府市长王忠源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住压力、负重前行的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，特别是习近平总书记在东北考察和深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，紧紧围绕市委十五届五次全会部署，重实干，强执行，抓落实，全市经济平稳运行，发展质量持续提升，社会事业不断进步，人民生活日益改善。预计到2019年末,全市地区生产总值完成94亿元，同比增长4%（以下简称增长）；地方级财政收入完成5.5亿元，增长37.4%；工业总产值累计完成41.4亿元，增长6%。社会消费品零售总额实现67亿元，增长4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。 发展动能在狠抓招商、大上项目中持续增强。招商引资成效显著。牢牢把握吉林、浙江两省对口合作的战略机遇，以金东区、东阳市为支点，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，面向江浙沪开展精准招商，金象科技、荣昌玻璃制品、诚胜氯产业链等七家企业已经达成投资意向，共合嘉园、浙江运达、永宁化工等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约。预计到2019年末，全市招商引资到位资金达15.7亿元。重点项目强势推进。预计全年完成固定资产投资28亿元。深入落实供给侧结构性改革任务，按照省“三抓”要求，大力开展“项目建设年”活动，全年新建、续建5000万元以上项目35个，其中亿元以上项目26个。农村公路建设、辽东给水厂等重大基础设施项目快速推进，投资拉动作用凸显。沃亿佳生态肥料等重点项目进展顺利，四合工贸公铁联运、华兮通环保型细木工板等重点项目竣工投产，为产业发展积蓄了动能。平台优势日益突出。开发区管理体制机制更加健全，制定出台《基础设施“七通一平”暂行办法》，有效减轻企业负担。基础设施更加完善，辽西园区道路、辽东园区绿化、工业蒸汽供应等项目如期竣工，项目吸引力、承载力持续提高。与东阳经济开发区达成战略合作，共建园区项目正在落实，初步形成了借助外力、差异化互动的发展格局。 综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础。现代农业稳步发展。全市农作物播种总面积280.36万亩，园艺特产种植面积达到39.5万亩，“三品”认证企业达到16家，“巨兴笨面”“红旗花生”等农产品在2019中国（义乌）电子商务展上得到了充分展示。春天粮米加工200吨生产线项目建成投产，四平市级以上农业产业化龙头企业达到63家。新增农民合作社50户，家庭农场达到713家，全市土地流转面积达到150万亩，农业机械化水平达到94%。有效防控“非洲猪瘟”疫情传入，畜禽生产向高质量、生态化、集约化转型。河湖连通应急引水工程一期、西辽河干流双辽段右堤治理等重点水利工程竣工发挥作用。工业转型步伐加快。创新驱动深入实施，新增四平市级以上企业技术中心1家，各企业自主研发品牌或专利技术保有量超过50项；振云塑业被评为吉林省高新技术企业，双英种业、双药药业等四户企业有望被评为省级科技“小巨人”企业。强力推进技改升级，金垦玻璃机械手改造等技改项目圆满完成。下大力量盘活“僵尸企业”，双龙玻璃制品、天柱木塑等5户企业存量资产得到有效利用。民营经济健康发展，主营业务收入实现135亿元，增长6%；私营企业户数达到3057户，增长19.7%；上缴税金3.2亿元，增长3.4%。第三产业提速增长。华兮通现代物流、四合粮食储备运输等项目建成投入运营，物华商厦、欧亚购物中心等规模服务业企业效益稳定增长。天元润土、金百利等电商企业示范效应不断增强，金瑞米业、新中农农业等重点企业完成电子商务转型，双山镇元吉村、卧虎镇浩然村、那木乡合力村被评为省级电商村。成功举办第二届旅游节，全年接待游客人次增长31%，旅游总收入增长8%。 城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采。城市品位不断提高。累计投入资金4亿元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升级改造工程，新增城市绿化17万平方米，四平市市政园林建设管理工作现场会在我市召开。不断完善城市功能，城市综合体、郑家屯公园等重点工程强势推进，老旧小区改造工作全面启动，物业管理企业整治工作成效初显，小西河治理七星湖生态公园一期、西善街文化长廊绿化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功创建省级卫生城。农村环境持续改观。人居环境治理成效显著，全省农村生活垃圾收运处置和非正规垃圾堆放点整治工作现场会、农村人居环境整治培训现场会在我市召开，“政府主责、部门主抓、百姓参与、上下联动”的双辽经验在全省推广。双山镇杜力村、服先镇天兴村被评为省级美丽乡村，东明镇七棵村、庆祥村，卧虎镇大富村、前六家子村被评为省级“绿美示范村屯”，王奔镇通过国家卫生乡镇评审。高标准完成了417公里农村“畅返不畅”公路整治任务，同步完成了93公里农村公路小修保养任务，四平市“四好农村路”工作推进会议在我市召开。城市管理更加精细。数字城管建设成效初显，网格化管理模式在城区实现全覆盖，全天保洁时长达17小时，市区5条主干路全部做到机械化洒水清扫。纵深推进环境卫生整治，生活垃圾无害化处理率达到100%。市容面貌明显改观，马路市场、占道经营、流动商贩得到有效管控，露天烧烤全部取缔。违法建设查处力度持续加大，拆违面积达1.2万平方米。交通秩序更加规范，交通违法行为有效遏制。 生态环境在强化监管、系统修复中更加秀美。环保问题整改扎实推进。狠抓中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，上级反馈的63个问题已经完成整改58个，转办的103件信访案件已办结102件，污水处理厂二期及再生水利用扩建工程通过环保验收，小西河环境治理以及东辽河、西辽河缓冲带工程提前完工。生态修复项目全面铺开。畜禽粪污资源化利用整县推进项目进展顺利，茂林、卧虎、王奔、双山污水处理厂站开始试运行，全市27个排污口整治完毕。不断完善环保设施，四双大桥水质自动监测站、大气污染自动监测站建成投入使用。“全民大造林”成果得到巩固，全年造林4.2万亩，双辽代表全省顺利通过国家林草局《重大林业有害生物防治目标责任书履责》考核。日常监管机制逐步健全。聚焦“八项重点任务”，全方位治理环境，组织开展工业炉窑治理专项行动，做到全覆盖检查、无缝隙监管；秸秆禁烧有力落实，卫星遥感监测实现零火点，电厂5台燃煤机组超低排放改造全面完成；危险废物管理更加规范，全市各诊疗机构医疗废物均妥善处置。拆除东辽河违建浮桥4处，河湖“四乱”销号率达到100%。 和谐局面在惠及民生、保持稳定中不断巩固。脱贫成果更加扎实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，以“双百会战”为载体，紧紧围绕“两不愁、三保障”，对照“7+16+12”项标准，累计投入扶贫资金1.8亿元,完成危房改造等17个民生领域重大基础设施项目，实施重点扶贫产业项目10个。完成15兆瓦村级光伏电站收购工作，庭院养殖扶贫项目逐户落实。医疗、教育、住房、金融、饮水、社会保障等扶贫政策全覆盖，广大贫困群众生活更有保障，3495户、6410人实现脱贫。民生保障精准有力。在财政收支矛盾突出的情况下，安排资金1.2亿元，按照全省统一标准，为全市机关事业单位工作人员平均增长津贴补贴530元以上、离退休人员人均增长津贴补贴490元以上，从2019年1月1日起执行。全市城镇新增就业4355人，农村劳动力转移就业6.5万人次。城乡低保标准分别提高到每月450元和每年3900元。全年续建棚户区改造项目716套，商品房成交9.6万平方米。妥善解决203户逾期未回迁问题，超额完成省定任务。实施17个乡镇街、142个村的农村饮水安全工程，惠及群众17.98万名。社会事业协调发展。始终坚持教育优先原则，茂林、双山、红旗、那木四个乡镇街中小学校舍项目竣工投入使用；全市中小学统一实行课后看护服务，切实解决家长“三点半”难题；不断加强教师队伍建设，面向社会公开招聘教师150名。圆满完成义务教育质量监测迎检工作，被教育部授予“县级优秀组织单位”称号。医联体建设扎实推进，三级联动的县域一体化医疗服务体系初步形成。市中心医院胸痛中心获得国家级资质认证，实现全省县级医院“零突破”。成功举办第二十二届全民运动会，广大群众参与文化体育活动热情空前高涨。全力破解“无籍房”难题，惠及群众1.01万户。同时，融媒体、调查、统计、审计、编制、档案、供销工作迈上新台阶，史志、老龄、侨务、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金工作进一步加强，邮政、通讯、国防动员等工作也取得了新的成就。 政府建设在转变职能、提升效能中得到加强。自身建设持续深化。始终做到旗帜鲜明讲政治，坚决落实中央、省和四平市重大决策部署，切实担起党风廉政建设主体责任和意识形态领域工作责任，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持依法科学民主决策，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进省委第八巡视组反馈问题整改。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。改革创新实现突破。深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中三到位”，进驻大厅部门33个、事项717项，基本实现“大厅之外无审批”和“一站式”审批服务，涉企审批比法定时限缩短35%以上。稳妥实施政府机构改革，市政府组成部门整合到26个。坚持以“争取、征收”为财政收入重要抓手，努力争取上级转移支付、地方政府债券等政策资金支持，积极组织综合治税，继续推进非税收入收缴改革，努力提高资金使用效益，财税收入形势逆势上扬，为全市经济社会加快振兴发展提供了坚实的资金保障。社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑团伙5个、涉恶团伙2个，抓获黑恶犯罪人员62人。重拳打击侵财犯罪行为，成功破获“民族资产解冻”类特大诈骗案。“一村一辅警”建设成效明显，社会治安形势持续好转，永加乡忠信村、王奔镇宝山村被评为全国乡村治理示范村。信访积案化解攻坚成果突出，妥善解决37件多年积案，高质量完成国庆70周年维稳任务。细致排查整治安全生产风险隐患，全市工矿商贸企业事故起数和死亡人数两项控制指标连续十年为“零”。有效抵御台风“利奇马”、“玲玲”等自然灾害，应急管理工作水平不断提高。市场监督管理工作持续加强，全省酒类监管培训会在我市召开，市场监督管理局郑家屯分局被评为全国市场监管系统优秀监管所。各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，关键领域改革纷繁复杂，历史遗留问题渐次凸显，脱贫攻坚工作负重前行，社会各种矛盾交织显现，大事难事急事突如其来的困难、压力和挑战，在市委的坚强领导下，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向全市人民交上了一份问心无愧的答卷。一年来的工作让我们坚信：双辽人民朴实大气、自强不息，必将为加快振兴发展提供源源动力；双辽广大干部历经磨难、忠诚担当，必将在全面振兴中更加奋发有为。我们更加坚信：历经风雨的双辽，明天一定会更加美好！这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大干部的辛勤付出，更与42万双辽人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和所有关心、支持双辽发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好的基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速仍不够快，重大项目储备不足；二是产业转型升级较慢，传统产业占比仍然很大，精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高；三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距；四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力；五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还要做大量工作；六是干部队伍干事创业，担当作为的激情还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2020年形势任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，既面临诸多风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力，一起拼搏、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，推动双辽成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，严格按照市委十五届七次全会的部署，深入实施生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市发展战略，调一产、攻二产、兴三产，继续打好“三大攻坚战”，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，实现“十三五”圆满收官，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.3%，固定资产投资增长5%，地方级财政收入增长6.6%，规模以上工业企业总产值增长5%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。做好今年工作，我们要重点把握好以下五个方面：第一，务必在解放思想上有突破。我们要严格落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神，倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委十五届七次全会要求，进一步解放思想、转变观念，与时俱进地把市委决策部署落到实处。第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕习近平总书记“六稳”工作要求，保持战略定力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明和意识形态领域底线红线，聚焦高质量发展求进求变求突破，保持经济社会持续向好态势，全力形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的加快振兴发展新局面。第三，务必在供给侧结构性改革上有新进展。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级，切实巩固“三去一降一补”成果，不断增强微观主体活力，着力拉长产业链条，大力畅通经济循环，在凤凰涅槃、嫁接重组中行稳致远发展。第四，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照群众新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，更好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，再创双辽新的辉煌。第五，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治理规范，提升就业、教育、医疗、文化、养老、居住、社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。 三、2020年工作安排 （一）突出项目投资拉动，培育加快振兴新动能。一是提高招商引资实效。抢抓长三角、珠三角和江浙沪地区产业转型升级的战略机遇，深化“七比七赛”活动，明确乡镇和部门具体任务，聚焦战略性新兴产业、特色农产品加工、精细化工产业，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，引进一批投资体量大、带动能力强、环保标准高的项目，推进永兴净水剂生产等重点在谈项目签约落地，确保招商引资到位资金增长5%以上。汇集全市力量，强力推进共和嘉园、砂玺新型材料等重点项目，打造硅砂和粉煤灰综合利用产业园区，壮大循环产业规模；强力推进生物质发电、利用秸秆制造装饰板材等绿色产业项目，打造秸秆综合利用园区，提高秸秆综合利用效率；强力推进四合公铁联运煤炭物流、双辽电厂煤炭储运基地等物流项目，打造煤炭物流园区，实现集约发展目标；强力推进瞻望世纪航空通用飞机制造项目，打造集飞机制造、维修、养护、观光、短途运输等“三区两园”的全产业链条园区，实现高端制造业“零突破”，全面形成产业抱团、园区集中的“狼群”效应，打造推动双辽发展的强劲动力。二是提升项目建设效率。深化项目精准对接服务机制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作要求，力促签约项目早落地、落地项目早开工、在建项目早投产。全年实施5000万元以上项目27个，其中亿元以上项目17个，力争大型风电产业装置、氟化工产业、氯产业链等重大项目开工建设。加强跟踪服务保障，细致梳理存在问题，推动沃亿佳生态肥料等重点续建项目早日建成投产。认真组织编制“十四五”规划，力争更多项目进入国家和省级“盘子”，增强发展后劲。三是夯实产业集群基础。坚持把开发区作为招商引资和项目建设的主阵地，围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，夯实基础。启动省级开发区申报工作，加大政策资金倾斜力度，推动经济开发区向“大而强、专而精”迈进。深化园区管理体制机制改革，理顺化工园区工作架构和管理制度，提升园区服务能力和发展潜力。推进经济开发区消防站、铁路专用线等重点基础设施项目建设，改造、新建道路2公里，全面提升项目承载能力，开发区年内要开工亿元以上项目6个。 （二）全力推动转型升级，释放实体经济新活力。一是转型提升工业经济。加强工业经济运行分析和研判预警，引导企业生产适销对路的产品，帮助企业开拓市场渠道。引导企业培育精益求精、勇于创新的“工匠精神”，加强与大专院校对接合作，建立产学研一体化研发机制，着力培育省级科技“小巨人”企业，引导工业企业加快转型升级。下大力量清理整治“僵尸企业”，支持企业资源整合、嫁接重组，推动双瑞玻璃棉、瑞鑫机械、悦然饮料等企业尽快启动生产，以存量资产的有效盘活，促进工业经济发展壮大。二是奋力推动乡村振兴。科学调整种植业结构，稳定粮食生产，确保粮食安全。鼓励发展牧业经济合作组织，新改扩建牧业小区、产业园区23个。加快培育农业产业化龙头企业，力争新增1户省级、3户市级龙头企业，农村新型经营主体递增5%，综合农机化水平达到94.5%以上。探索实施城乡建设用地增减挂钩项目，整合农村土地资源，破解乡村振兴资金瓶颈。全力促成农垦集团与吉林省节水灌溉有限公司的战略合作，充分利用国家政策机遇，扩大农村土地流转规模，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，助推乡村振兴。积极吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。三是发展壮大第三产业。突出旅游业龙头引领作用，打好“旅游牌”，把更多的历史文化元素融入旅游开发，以一马树森林公园为核心，把“点”做出精品、把“线”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景区、精品线路、精品套餐。依托物华商厦、欧亚商都等商贸企业，推动批发、零售、餐饮、住宿、农贸、物流和专业市场等业态提档升级。推进电子商务、养老、体育、专业咨询等新兴服务业发展壮大，丰富我市第三产业内涵。 （三）统筹城乡协调发展，塑造宜居宜业新形象。一是聚力完善城市功能。继续完善城市路网体系，完成福耀路、东春路、南广路西段、育人胡同雨污分流改造项目，保证群众出行畅通。要集中财力物力，加快推进小西河治理七星湖生态公园二期、郑家屯公园项目建设，让群众休闲有去处、健身有空间；加快推进辽河广场、西善街文化长廊美化提升工程，让群众娱乐有场地、生活有质量；加快推进城市综合体、融媒体中心建设，让群众办事更快捷、服务更贴心，全力提高广大群众的幸福感和满意度。二是提高城乡管理水平。加强城乡形象精细化、专业化管理，统筹抓好停车位扩容、拥堵点整治、住宅小区环境整治、卫生长效保洁等专项行动。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输飞扬撒漏、机动车辆乱停乱放等突出问题。坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度，积极探索违法建设治理长效机制，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。三是完善农村基础设施。立足长远发展，重点抓好现有省级现代农业产业园基础设施建设，加快率先实现农业现代化步伐。继续加强农村生活垃圾收运处置工作，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好农村路”建设，高标准建设1个省级美丽乡村，打造400个美丽庭院、1100户干净人家，确保西辽河干流双辽段左堤治理工程开工建设，水系连通西线工程建成发挥作用。 （四）持续强化生态保护，构建绿色发展新格局。一是全力以赴整改环保突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，严防环保督察问题反弹回潮，加快推进畜禽粪污资源化利用等重点环保项目建设步伐。科学修订突出问题整改方案，紧扣节点逐条逐项整改落实，坚持举一反三，持续巩固整改成果。实施好“河长制”“湖长制”“警长制”，强化河湖综合治理，巩固东、西辽河等重点河流还林还草成果，严肃查处违法违规行为，守住生态环保底线。二是狠抓污染防治工作水平提升。实施清洁空气行动，扎实开展秸秆禁烧、工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，提高空气质量。实施清洁水体行动，抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保护，启动西辽河双辽段生态修复与水质净化工程，确保东西辽河干流水质达到国家要求。实施清洁土壤行动，突出抓好危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治工作。三是持续巩固生态修复工作成果。高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，推进生态示范创建，加强保护区和湿地建设，实施露天矿山复绿工程，确保年内造林2万亩，提升103个自然屯绿化水平，坚决完成“三年造林绿化”任务。坚持以河湖连通川头水库应急引水工程二期为重点，加快水网体系建设，改善区域自然条件，让双辽天更蓝、地更绿、水更清。 （五）巩固提高脱贫成果，夯实加快发展新基础。一是聚焦长效精准发力。坚持救急解困与自主脱贫相统一，认真贯彻落实《双辽市“一巩固、两提升、三防范”稳定脱贫成果防止返贫工作方案》，严格执行“四个不摘”政策，对已脱贫退出的群众，聚焦“两不愁、三保障”，继续落实产业扶贫、健康扶贫、社会保障等一系列巩固性政策，让贫困对象短期能解困、长期能致富。二是聚焦短板精准发力。针对村级组织、贫困群众和驻村干部三类群体，分别落实“火车头”“火种库”“指导员”三大计划，着力培育乡土人才，彻底杜绝贫困代际相传，始终保持扶贫一线队伍的稳定性和主动性。围绕产业发展、就医就学、重灾重病等短板弱项，实行“三级三点动态监测”，确保已脱贫户稳定脱贫不返贫、非贫困户不发生新致贫现象。三是聚焦落实精准发力。围绕“五大工程”，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，确保帮到实处、扶到点上。深入开展扶贫领域专项监督，对扶贫资金实施“零距离”监管，对发生在脱贫攻坚领域的违纪违法案件实施“零容忍”查处，确保扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫效果精准。 （六）补齐民生领域短板，共建共享发展新成果。民生是发展的目的，人心是最大的政治。我们将牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，切实让群众感到关怀、看到变化、得到实惠。一是加强就业和社会保障工作。开展就业援助，帮扶困难群体就业再就业，城镇新增就业3800人，农村劳动力转移就业5万人次。加大社会保险征缴扩面力度，做到应保尽保。城乡低保标准分别提高到每月470元和每年4080元。稳步扩大城乡医保参保规模，贫困人口大病救治覆盖率保持100%。二是加强市政设施建设工作。下大力量实施44个老旧小区升级改造项目，完善铁路小区的基础配套设施，提高物业综合服务水平。改造陈旧地下管网2公里。完成城区6座水冲厕所、23座旱厕改建工作。辽东给水厂及配套管网上半年实现通水。完成水源地保护建设工程。三是加强教育设施建设工作。完成东阳市援建小学、职业中专宿舍楼、玻璃山中学综合楼、东明中心校幼儿园教学楼建设项目。四是加强医疗卫生服务工作。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力。完成市中心医院放射线综合楼建设。普通人群家庭医生签约服务覆盖率不低于30%，重点人群签约率不低于65%，贫困人口签约率不低于100%。积极向上争取资金，打造县乡一体化平台，实现双向转诊、分级诊疗、远程会诊医疗，解决群众看病难、看病贵问题。五是加强社会公共服务工作。统筹抓好“三馆”免费开放、文化下乡等公益性文化活动。启动实施精神障碍康复服务中心项目，全力推进王奔、双山、茂林3所农村福利中心跨区整合项目。抓好农村饮水安全维修养护工作，确保农村居民饮水安全。六是加强社区建设工作。大力完善农村社区各项设施，推动城乡社区同步发展。继续推进“幸福社区”试点创建工作，力争取得新进展。七是加强重大基础设施项目建设工作。新建农村公路100公里，改造农村老旧路100公里。确保东丰至双辽高速公路双辽段建成通车。推进双辽至洮南高速公路双辽段、中俄天然气管道双辽段等重点国家级项目加快建设，坚决完成年度任务。八是加强遗留问题解决工作。实施棚改逾期回迁攻坚，彻底解决逾期未安置问题。开展信访积案化解攻坚，尽最大努力解决历史遗留问题。对上述八个方面的重点民生工作，市政府将千方百计破瓶颈、集中精力抓落实，确保兑现承诺！此外，市政府还将大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，大力普及学前教育，均衡发展义务教育，加快建设现代职业教育体系，为转型发展提供职业人才支撑。强化医疗卫生体系建设，加强人口计生工作，巩固完善基本药物制度和基层公共卫生新机制，全力做好重点传染病防控工作。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。扎实做好国土空间规划各项工作。 （七）全面深化各项改革，营造投资兴业新环境。一是强力推进重点领域改革。严格遵循环节最少、成本最低、效率最高的服务准则,加快“最多跑一次”改革、“双随机一公开”标准化、规范化建设，建立长效服务机制，全力打造“规则无偏见、遇事不求人”的良好社会环境。继续加快“数字双辽”建设，提高城市智慧化运行水平。纵深推进供给侧结构性改革，下大力量引进粮食深加工企业，消化粮食库存。继续深化医疗、文化等社会体制改革，构建全民享有的公共资源服务体系。二是全力营造优良营商环境。充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，按照“非禁即入”原则，在力所能及的范围内大胆突破政策“禁区”，凡是国家法律法规没有明令禁止的全部放开，凡是对民营经济发展有利的措施和办法大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法坚决破除，真正打破限制民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，消除影响民营经济发展的“土政策”“潜规则”，真正当好民营经济发展的“引路人”和“保护神”。三是持续深化财税体制改革。进一步加强财源建设，坚持依法治税，吸引更多企业在我市落户、注册，助推财政收入稳步增长。开展组织收入专项行动，加快综合治税治费体系建设，做到应收尽收、均衡入库。围绕生态建设、乡村振兴等重点领域，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （八）切实加强社会治理，打造风险防控新体系。一是深入推进安全双辽建设。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任落实体系，突出抓好非煤矿山、人员密集场所、危险化学品等行业领域专项治理，消除安全隐患。强化安全生产领域监察执法，严厉打击违法违规生产经营行为，保持安全生产形势稳定。持续推进食品药品安全放心工程，保障群众“舌尖上的安全”。二是深入推进平安双辽建设。系统提升“打伞断血”成效，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推进“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利。强化多部门配合、多手段应用的治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。严查各类交通违法行为，有效遏制重特大道路交通事故。继续落实从优待警各项举措，满足公安局业务用房需求。三是深入推进和谐双辽建设。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，及时就地解决群众合理诉求，依法处理无理缠访、闹访行为。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好农民工欠薪、征地拆迁等重点领域矛盾化解，坚决防范企业转型和经济下行带来的不稳定风险，全力解决群众合理诉求，维护社会稳定。 四、切实加强政府自身建设一是旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，切实肩负起意识形态领域工作职责，不断推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设向纵深发展。二是阳光施政讲法治。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道，健全依法决策机制，落实政府议事规则，确保决策科学、程序规范。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，加快推进社会信用体系建设，打造阳光诚信双辽。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三是不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，把对人民群众的责任和感情，体现在决策中，落实到行动上，用脚步丈量民情、用服务增添民利，让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意，让广大群众更多的享受到改革发展成果。四是务实苦干讲担当。坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做好做细各项工作，不断看到新变化，取得新成绩。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题，建立健全正向激励和容错机制，努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境。五是严守纪律讲清廉。严格执行党的政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正四风及其“变种”。大力弘扬艰苦朴素的优良传统，坚持勤俭办一切事业。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设一岗双责，严肃查处违纪违法案件，树立政府良好形象。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，攻坚克难，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面！《政府工作报告》释义1.“河长制”“湖长制”“警长制”：是指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立的省、市、县、乡四级河长、湖长、警长管理体系，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。2.“无籍房”：是指因各种因素没有进行不动产权登记，未取得不动产登记证书的房产。3.“三馆”：是指博物馆、图书馆、文化馆。4.“最多跑一次”改革：我省原称“只跑一次”改革，是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。5.“三集中、三到位”改革：“三集中”是指部门审批服务职能向行政审批办公室集中，行政审批办公室向政务大厅（分厅）集中，审批事项向网上办理集中。“三到位”是指事项进驻大厅到位，审批授权到位，电子督察到位。6.“四好农村路”：习近平总书记指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。7.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚。8.“三抓”：是省委、省政府提出的全力以赴抓环境、抓项目、抓落实。9.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。10.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。11.“三品”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。12.“畅返不畅”：是指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，不能满足农村公路出行需求，产生畅通至不畅通的负面变化。13.“双百会战”：是指我市制定实施的脱贫攻坚百日攻坚提升行动和百日核查整改行动。14.河湖“四乱”：是指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。15.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。17.“五大工程”：是指实施“堡垒示范”“致富先锋”“能力提升”“能人返乡”“结对帮扶”等五项工程。18.“幸福社区”：是指要以社区居民主观感受为社区建设指向，社区的居民对社区建设的满意度高、对社区生活的幸福感受度强，经济繁荣、生活富裕、环境优美、服务完善、管理规范、稳定有序、法制健全、民主公平、诚信友爱、守望相助、人与自然和谐共生的社区。19.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。20.“打伞断血”：是指打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。

  2025-07-08

• 【得荣县招商】2020年得荣县政府工作报告

  政府工作报告在得荣县第十四届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长廖大洪(2020年4月25日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，县人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，顶住宏观经济下行的压力，团结带领全县各族干部群众，顽强拼搏、负重奋进，全县地区生产总值首次突破“十亿”大关，达到10.63亿元，同比(下同)增长7.5%。全社会固定资产投资未降还增，完成13.95亿元，增长1.0%，超目标任务16个百分点。地方一般预算收入自2016年以后，再次迈上5千万台阶，完成5006万元，增长5.7%。工业增加值完成1.96亿元，增长40.7%，增速高居全州第2。社会消费品零售总额完成1.8亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入达35995元，增长8.7%。农牧民人均可支配收入达12253元，增长10.6%。各项指标均超额完成了县十四届人大第三次会议确定的任务，全力保持了经济社会平稳、健康发展的良好势头。一年来，我们把脱贫攻坚作为最大的民生工程、最大的政治任务、最大的发展机遇，高质量脱贫摘帽全力推进。群众脱贫基础全面夯实。举全县之力，扎实推进住房安全、产业增收、基础设施等“八大攻坚”，累计完成易地扶贫搬迁72户、地质灾害避险搬迁612户、藏区新居3040户。实施安全饮水项目71个、埋设引水管道965.8公里。建设通村硬化路295公里、村内硬化路125公里，贫困群众“住房难、饮水难、行路难”问题有效解决。执行“三少三不少”要求，兑现教育扶贫基金336.73万元，资助贫困学生2921名。落实“十免四补助”和基本医疗卫生服务“8个100%”政策，兑现卫生扶贫救助基金306.57万元。精准扶贫与兜底保障政策实现有效衔接，贫困群众家庭可支配收入均超过国家规定标准。群众增收渠道不断拓宽。立足资源禀赋，扎实推进产业扶贫，有效促进“五个一”特色产业科学分布、集群发展、规模推进。有效实施“一村一品”产业行动，通过“企业农户”“合作社农户”等模式，建成贫困村农业产业基地1.8万亩，培育专业合作社118个、科技示范户258户。通过实施产业扶贫，带动贫困群众人均增收3659元。群众内生动力有效提升。坚持“扶贫扶志扶智”相结合，落实36名县级领导包乡包村、59个帮扶单位包点、966名帮扶责任人包户责任机制，采取“一对一”“多对一”方式，全方位推进“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，开展脱贫攻坚惠民政策宣讲15000余场次、开展“爱文明、讲卫生、树新风”和“润育太阳谷·最美扶贫情”脱贫攻坚系列活动3000余场次，引导群众消除因循守旧、懒惰依赖和安于现状等落后思想，不断补齐贫困群众“精神短板”，“我要脱贫”主动意识不断增强、“好习惯、好风气”逐渐形成。通过一年的努力，12乡镇“一低三有”、64个贫困村“一低五有”、966户5308人“一超六有”全面达标，贫困发生率从23.7%降至0%，脱贫攻坚顺利通过省、州评估考核验收，群众满意度高达99.68分，圆满实现高质量摘帽。一年来，我们把做强产业作为打基础的关键、管长远的基石、促发展的根本，产业发展亮点纷呈。特色农业提质增效。紧紧围绕县委提出的“1256NX”农业产业发展思路，着力建设现代、特色、高效农牧业。扩规模、建基地，按“整乡整村推进、集中连片打造”思路，新改建百公里产业示范基地2.3万亩，推广藜麦、汉麻、中藏药等特色经济作物6400余亩，成功创建曲雅贡酿酒葡萄现代农业州级园区。牢把“米袋子”“菜篮子”安全底线，建设高标准农田5000亩，粮食总产量达1.17万吨。有效管控非洲猪瘟疫情，生猪存栏1.505万头、出栏1.059万头。创品牌、拓市场，成功注册“得荣核桃”地理标志农产品，成功认证“三品一标”产品8个、“四川扶贫”商标农产品6个，C-47葡萄酒、扎西尼玛龙葡萄酒在第十届亚洲葡萄酒质量大赛上分别斩获金奖、银奖，树椒、蜂蜜、藏橘等产品在西博会、农博会上反响强烈、广受好评。努力变“生产”为“加工”、变“产品”为“商品”，全县第一个农特产品精深加工园区破土动工。新型工业提效升级。切实加强古学、去学电站监管，稳定发电8.7亿千瓦时。金沙江旭龙电站前期工作有序推进，全面完成实物指标调查。积极探索工业发展新渠道，着力将太阳能、风能资源优势转化为产业优势，编制完成得荣县风、光电场工程总体规划。全年，规上工业实现增加值1.5亿元。生态旅游提速进档。以A级景区创建为抓手，推进全域旅游提档升级，瓦卡成功创建3A级景区，全县A级景区实现零的突破。大力推进旅游基础设施建设，下拥景区旅游基础设施项目，茨巫、白松等4个旅游综合体，11座旅游厕所加快建设。加大旅游培训，举办旅游从业人员专业培训10期。截至目前，全县已发展民宿达标户24家，民居接待户170户，乡村主题酒店10家，全年接待游客66万人次，实现旅游综合收入6.6亿元。一年来，我们把夯实基础作为赶超跨越的堡垒、强基固本的支柱、便民利民的根本，基础设施日臻完善。水利设施不断健全。坚持骨干水利工程和小水利工程并重，积极谋划治水兴县。白松水库获得立项，瓦卡原输水管网项目有序推进。建成水利基础设施6处、农田灌溉蓄水池0.5万立方米。实施太阳能光伏提灌站8座，配套高效节水灌溉2处，新增灌面200亩、改善灌面1000余亩，茨巫、白松、松麦等4乡(镇)6村1500余名缺水群众直接受益。“有水无地、有地无水”现实矛盾有效缓解。电力通讯提质增面。把解决“用电”问题作为暖民心的重要举措，启动实施白松夺松、茨巫郎达、瓦卡阿称等16个村农网改造升级工程。全覆盖实施农村户内配电线路改造，累计改造老化线路48.2公里，全面保障了268户群众用电安全。完成瓦卡35kV输变电工程、曲雅贡至日龙35kV光缆等6个输变电项目新建和改造。新增4G基站67个，高质量通讯网络覆盖全县所有行政村。交通网络构筑新优势。县境内G215全线贯通，G549得荣段基本完成路面建设，骨干交通全面提质，连接周边市、县重要交通枢纽的里程、时间大幅缩短，区域优势得以充分显现。新建产业路15公里，整治通村硬化路12.5公里，实施农村公路安保工程280公里，高效、便捷、安全的交通网络延伸至每个村寨。生态环境持续优化。牢树“绿水青山就是金山银山”的发展理念，努力打好环境污染防治攻坚战，县财政投入资金300余万元，全面完成医疗废物规范化、无害化处置和城乡污水处理等问题整改。常态开展“河长制”工作，有力实施农田残膜污染治理和农药零增长行动，全力推进中央第五环境保护督察反馈问题销号。加大散、乱、污治理和处罚力度，查处环境违法案件3起，处罚金额4.6万元。积极开展水环境整治和水质量监测，完成县城、乡镇集中式饮用水源地保护整治4处，水质量均达二类水质标准。扎实推进生态文明建设，实施封山育林0.5万亩、森林抚育1.5万亩、人工造林0.1万亩，巩固退耕还林4.66万亩，有效管护森林220万亩，全年未发生一起森林草原火灾、火情。依法打击偷拉盗运等行为，查处行政案件6起，处罚人员11人，处罚金额7.26万元，查处刑事案件1起。积极推动生态移民，编制完成得绒桐生态移民系列规划。一年来，我们把改善民生作为解民忧的着力点、纾民困的出发点、暖民心的落脚点，民生福祉持续向好。教育事业全面发展。切实把教育作为最大的民生，投入资金2700余万元，实施教育重点基建项目和教育民生项目11个，县幼儿园、城关小学教学综合楼、6个脱贫村“一村一幼”项目建成投用。注重教师队伍建设，合理配置师资力量和教学优质资源。严格执行教育惠民政策，全面落实“三免一补”政策，建成学前至大学各阶段贫困学生数据库，减免903名幼儿保教费71.07万元、发放2868名义务教育学生生均公用经费281万元、发放1219名学前至大学学生教育基金116.37万元。扎实推进控辍保学，适龄儿童无一人辍学。全县学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达75%、100%、98%，义务教育均衡发展成果得到有效巩固。卫生服务有效提升。持续推进深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院药品加成。大力推进基本公共卫生服务，县疾控中心成功创“二乙”，县人民医院能力提升用房项目、疾控中心业务用房实验室和妇幼计生服务中心业务用房等基础设施建设加快推进。实施16个脱贫村卫生室建设，为103个村卫生室配备合格村医，县乡村三级医疗标准化建设水平不断提升。高度重视重传防控工作，传染病、地方病等重大疾病防控体系不断完善。扎实推进计划生育“四项制度”工作，兑现补助109.8万元。加强卫生队伍能力建设，各类职称、资格证考试合格率高居全州第一。文体事业不断繁荣。深入实施文化惠民工程，积极开展“送图书进寺庙、进乡村、进校园”“书香得荣”和“格桑花”送文艺活动，为16个村配送安装文化设备。创新编排“吉祥大锅庄”“男子踢踏”和“踏歌太阳谷”等民间舞蹈，组织开展“庆祝新中国成立70周年”文艺汇演。举办“2019年得荣县第二届情舞杯篮球赛”，组织参加“甘孜州第三届运动会”，荣获金牌1枚、银牌4枚、铜牌7枚，在全州充分展现了得荣儿女顽强拼搏的精神。社会保障日益健全。积极做好参保扩面征缴，城乡居民医疗参保2.45万人，基本医疗基金收入2505.29万元，支付1387.27万元，发放城乡居民社会保障卡2461张、养老金4980.36万元。发放各类民政救助、补助资金1570余万元。发扬拥军优属传统，健全完善县乡两级退役军人服务保障机构和就业创业平台，发放优抚对象补助资金34万元。大力开展就业服务，成功举办“春风行动”“东西部劳务协作暨就业扶贫专场招聘会”和“‘三省五地’就业扶贫现场招聘会”等活动，输出就业417人。开发贫困家庭公益性岗位149个，新增城镇就业275人，失业人员再就业12人，转移农村劳动力149人，就业困难人员再就业6人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除零就业家庭。300套干部周转房建成投用，干部职工住房紧张问题有效缓解。全年，我们全力推进全省30件民生实事和全州28件民生实事，整合涉农资金2.9亿元，财政民生支出占比61.2%。同时，国防动员、人民防空、地方志、档案、保密、气象、邮政、红十字、残疾人等各项工作深入推进。一年来，我们把改革开放作为强县的创新之路、治本的关键之策、前进的重要之举，发展活力全面迸发。深化改革引领。把机构改革作为落实党的执政基础的重要基础性工作，27个政府部门全面完成机构挂牌，实现95项职能职责划转，构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”，推进“最多跑一次、只进一扇门”“数据多跑路、群众少跑腿”。稳步实施农业农村改革，完成3村农村集体产权制度改革试点任务，完成第三次国土调查和99%土地确权颁证。深入推进城乡建设用地增减挂钩，流转结余指标150亩。不断优化营商环境，毫不动摇支持民营经济发展，民营企业实现增加值3.84亿元，占地区生产总值比重提高到36.12%。强力推进国资国企改革，完成国投公司整合重组，国有企业经营范围不断扩大，市场竞争力和服务社会能力有效提升，县属国有企业资产达1.3亿元，国有企业持续做强做大。全面完成全国第四次经济普查，并获国家先进表彰。突出开放带动。积极推进“四向拓展、全域开放”，制定出台更加优惠的招商政策，成功举办“阳光得荣”进佛山、进青羊，成功举办“‘阳光得荣’品牌发布暨‘莫木堂’蜂蜜产品发布会”“阳光得荣·投资促进及农特产品推介会”，江苏康佳雅汉麻科技有限公司、丽江华利生物科技有限公司等6家企业落户得荣，引进各类资金1.37亿元。与中船九院重庆分院、旅投交建重庆分公司签订投资协议，合作实施投资50亿元的“太阳谷综合开发项目”。扎实推进省内对口帮扶、东西部扶贫协作，落实各类援建资金4358万元，落地援建项目24个。一年来，我们把依法治县作为抓稳定的根本途径、抓环境的关键环节、抓全局的战略重点，社会环境持续向好。社会大局和谐稳定。积极推进“七五”普法，扎实开展“法律七进”，积极构建社会法治良序。深入开展反分裂斗争，始终保持对违法犯罪活动打击的高压态势，强力推进“缉枪治爆、扫黑除恶”专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，共立刑事案件9起、查处治安案件8起。以瓦卡镇、国道沿线为重点，强力推进土地乱象整治，拆除违规建筑51处、收回私自圈占多年的国有土地23处。及时侦破“3.8”杀人骗保案，依法严厉处置“2.24”虫草山地界纠纷寻衅滋事案件，全年重大节日时段、维稳敏感节点、虫草采挖季节和翁甲寺本命年转山期间均无涉稳事件发生，“平安得荣”创建扎实推进。安全生产持续向好。坚定不移落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产工作责任制，狠抓危化品、交通运输、建筑施工等8方面安全隐患排查整治，整改安全隐患100余条。加强地质灾害隐患治理和监测预警，果断处置定曲河“3.20”堰塞湖灾害，全年未发生较大以上生产安全事故。建立健全统一指挥、上下联动的应急指挥体系和应急机制，全面提升防灾救灾和应急管理能力。大力开展食药安全专项整治，查处各类案件19起，特别是以“5.18猪肉”案件为突破口，重拳打击横行多年的“猪霸”“肉霸”，切实使群众吃上了放心肉、便宜肉。一年来，我们把自身建设作为务实为民的根本遵循、依法行政的施政准则、高效廉洁的第一抓手，从严治政纵深挺进。全面推行依法行政。严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，强化制度约束，严格绩效管理，自觉接受各方监督，让权力在制度中规范、在阳光下运行。依法向人大报告工作7次，及时向县政协通报工作情况。积极主动做好人大代表和政协委员问题回应，办理回复人大代表意见建议68件、政协委员提案33件，切实打通服务群众、政策落地“最后一公里”。依法召开常务会14次，研究各类议题142个，重大决策、重要人事任免、重大工程项目、大额资金使用全部由集体决策全面推进高效理政。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，检视整改项目建设推进滞后、招商引资落地情况不理想、产业发展中维护群众利益不到位等5大类84个问题，有效推动政府系统干部职工政治素质增强、工作作风转变、办事效率提升。积极推广“互联网政务服务”，不断优化行政审批流程，压缩审批时间，着力提高办事效率和群众满意度。全面加强廉洁从政。从严落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和州委州政府“七项规定”。切实抓好“以案促改”，强化重点领域监管，紧盯扶贫领域、工程建设、惠民资金，开展各类审计及审计调查项目24个，发现问题88个，涉及资金1752万元，移送线索8条。依法依规开展公共资源交易，节约资金26.77万元。各位代表，同志们，以上成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众团结拼搏、扎实苦干，更得益于社会各界，特别是省住建厅、成都中医大、成都三医院等帮扶单位和成都市青羊区、广东省佛山市等对口援建地区的积极参与、大力支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、工商联、人民团体、民主党派、无党派人士，向为得荣改革、发展、民生、稳定作出积极贡献的帮扶单位、援建地区、驻县部队、政法干警，向所有关心支持得荣发展的各界朋友，表示衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们清醒地看到，我县发展过程中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小、人均水平低。产业结构不优、创新能力不足，转方式、调结构的任务艰巨。投资增长乏力、财政增收困难，稳增长、扩总量的任务艰巨。部分干部作风不实、服务发展能力不强，转作风、提效能的任务艰巨。对于这些困难和问题，我们将进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，采取有力措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、“十三五”收官和“十四五”起步的关键之年，各项任务十分艰巨。做好今年的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委十一届六次全会、省委经济工作会议以及州委十一届八次全会、州委经济工作会议精神，坚定不移贯彻县委“1232”发展路径，强力推进“三创联动”、大力实施乡村振兴，持续保持经济稳步向好、民生持续改善、社会和谐稳定、小康步伐加快的良好态势。基于“稳中求进”的工作总基调和坚决保持经济社会高速与高质并重发展的要求，结合我县实际，我们确定的2020年政府工作预期目标是：地区生产总值增长7.5%。全社会固定资产投资完成11.2亿元。工业增加值增长6.8%。社会消费品零售总额增长9.2%。一般公共预算收入增长8.6%。城镇居民人均可支配收入增长10.3%。农村居民人均可支配收入增长10.6%。实现上述发展目标，我们将重点抓好以下几方面工作：第一，坚定不移推进经济高质量发展顶住经济下行的压力，克服新冠肺炎疫情的影响，加快补齐短板差距，坚定不移推进经济高质量发展。抓住机遇编好规划。牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，科学把握发展规律和发展大势，深入谋划全县重大战略、重大政策、重大改革举措、重大工程项目，高质量编制“十四五”规划纲要、“十四五”藏区专项规划和各项重点规划，力争把符合得荣实际、体现群众期盼、引领县域经济加快发展的重大项目、重点工作纳入省、州规划盘子。千方百计扩大投资。力争白松水库、高标准农田建设、地质灾害工程治理、金沙江大桥等11个新建项目年内开工建设。强力推进曲雅贡乡、日龙乡城乡建设用地增减挂钩、夺松村高效节水等23个续建项目，尽可能完成更多投资。有序推进35个灾后重建项目，确保农村住房、公共服务设施恢复重建、基础设施重建、地质灾害防治等4大类项目全面完工。扎实推进得绒桐生态移民集中安置点建设各项前期工作，力争年内启动实施。同时，加强调度，协调好各类要素保障，及时解决项目建设中存在的各类问题困难，力争全社会固定资产投资在全面完成目标任务的基础上尽可能保持增长趋势。改革创新激发动能。坚持改革推动、强化创新驱动、开放带动，努力释放更具活力、更加活跃的发展动能。深入推进供给侧结构性改革，不断提升特色优势产品有效供给。深化“放管服”改革、行政审批相对集中改革和工程项目建设审批改革，不断提高办事效率。积极推进农村集体产权制度、农业经营体制、农村宅基地制度等改革，放活农村土地经营权、盘活农村闲置资产。切实做好土地增减挂钩和全国土地调查，启动房地一体化工作。加快推进国资国企改革，健全完善国有企业监督管理机制，组建得荣国投集团公司，着力提高国有资本配置运营效率，切实优化资产、提高收入。统筹推进投财税体制、城市综合执法等改革，全面完成乡镇行政区划和村级建制调整改革。积极构建立体开放新格局，用好省内、广东对口援建平台，强化与发达地区的交流合作，争取更多优质企业落户得荣投资兴业。充分发挥区位优势，积极拓展川滇藏交界区区域合作，深度融入“大香格里拉经济圈”。多管齐下繁荣市场。做优“阳光得荣”系列品牌，加快农特产品精深加工园区、冷链仓储物流体系建设，深入开展产销对接，全力构建“以销定产、以产促销、产销两旺”的新型农特产品产销体系。落实促进民营经济健康发展18条政策措施，稳步推进“小升规、个转企”，引导民营企业建立现代企业制度、提升企业管理水平，支持民营企业做大规模、做强实力、做优品牌，力争民营经济增加值达到地区生产总值比重的40%，民营投资达到全社会固定资产投资比重的13.7%。第二，聚精会神构建现代化产业体系按照“一优先、三有序、四加快、五坚持”的产业发展思路，积极构建现代产业体系。持续抓好特色农业。按照“一带三区一走廊”的产业发展布局，抓实农业基础设施建设和“阳光得荣”区域品牌建设，引领农特产业成片种植、集群发展，紧盯打造“四个一万亩”基地目标，力争建成高原汉麻、高原藜麦基地各1万亩，新增中藏药材基地500亩，酿酒葡萄基地1500亩。积极推进藏香猪、藏香鸡、中蜂等优质畜禽养殖。创建州级示范园区2个。培育农业经营主体59户，建成省级示范合作社1个、州级示范合作社4个，申报“三品一标”产品1个，注册地理标志农产品6个。突出质量监管，完善农产品质量和食品安全标准体系。着力推进新型工业。积极协调帮助古学、去学电站争取上网指标，增加工业产值。全力配合旭龙电站开展前期工作，力争年内开工建设。加快风能、光伏太阳能资源普查，积极推进“风、光、水”互补清洁能源工程建设。主动对接新型产业，大力培育发展“大数据”产业。深入推进全域旅游。按照把民族文化融入景区创建，把农业基地建成景观景点的思路，全力推进A级景区创建，完成瓦卡4A级，茨巫、翁甲3A级景区创建工作。加快旅游基础设施建设，建设完成下拥景区基础设施项目，新改建旅游公厕17个，开放“共享公厕”19个。启动农旅融合发展示范县建设，持续开展百公里“桃花谷”打造，深化与中船九院、旅投交建的合作，有序实施瓦卡土改葡萄酒高端主题民宿村落建设，积极探索飞艇旅游新业态，加快构建以旅游为龙头的现代化服务体系。力争全年接待旅客突破70万人次，实现旅游综合收入7.7亿元以上。第三，全力以赴绘就乡村振兴新蓝图认真落实农业农村优先发展总方针，着力抓好脱贫攻坚与乡村振兴的过渡衔接，全力建设富足宜居的美丽乡村。持续巩固脱贫成果。全力落实“四不摘”要求，坚持力量不减、措施不减、力度不减，聚焦64个脱贫村、966户脱贫户，坚守稳定脱贫、防止返贫底线。加大产业发展、人才培育等投入力度，不断增强群众增收致富能力，拓宽群众增收致富门路。持续兑现帮扶政策，全覆盖落实产业、医疗、教育、低保等扶持政策，坚决防止政策调整、“缩水”。建立健全致贫返贫监测预警机制，加强巩固提升成效考核，做好迎国检和国家普查工作，确保脱贫攻坚提质增效。扎实推进乡村振兴。抢抓全州推进金沙江流域乡村振兴的政策机遇，力争创建先进乡镇1个、示范村3个。加快补齐农村基础设施短板，实施安全饮水巩固提升工程15处，农网改造工程10个。深入推进城乡环境综合治理，祛除陈规陋习、倡导文明新风。强力推进农村人居环境整治“五大行动”，建设污水处理设施1处，新、改建农村户厕687个，有序推进各乡镇垃圾转运处理项目，积极构建基本完善的农村垃圾处理体系。完善农田水利灌溉配套设施，新增和改善灌溉面积3000亩。推进电商进农村，建成乡村电商物流服务站点39个。着力夯实农村人才基础，引导新型经营主体发展，支持农村青年和大学生返乡创业，努力打造懂农业、爱农村、爱农民的基层工作队伍。第四，严守底线舒展生态文明新画卷深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实生态环境“党政同责、一岗双责”责任制，全力守护长江上游生态屏障。大力推进生态建设。紧扣国家生态文明建设示范区创建任务，持续巩固退耕还林、退牧还草、天然林保护成果。深入实施国土绿化行动，大力推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，持续开展“我为得荣植活一棵树、种好一片花”活动，实施人工造林2000亩，栽植特色经济林3600亩，完成义务植树5.3万株，加快构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。扎实推进地灾治理和生态修复，实施水土流失治理12平方公里、河道综合治理1公里、堤防改造1公里。严格落实环保措施。切实把保护生态作为各项工作前置条件，严格落实“环保三同时”、“三线一单”和森林资源管控“四个最严”制度。编制完成国土空间规划，严格土地用途管制，继续抓好土地乱象整治，进一步规范土地管理秩序。坚决打好污染防治“八大战役”，全面落实河长制，加大“一河一策”治理力度，完善城乡污水管网收集建设，严厉打击直排行为，全面实施水源地保护项目，确保全县水质总体达标。持续加强固废、危废监管，推行农药化肥减量施用和有机肥替代化肥工作，确保畜禽养殖废弃物综合利用率提高到95%。第五，持之以恒提升广大群众幸福感始终坚持以人民为中心的发展理念，围绕群众所思、所盼、所需，切实解决好群众最根本、最现实的利益问题。统筹推进社会事业发展。以办好人民满意教育为目标，深入实施教学质量提升工程，推进教育资源均衡供给，全面落实教育惠民政策，持续巩固义务教育均衡发展成果。加强校长、教师、教研、教育管理人员四支队伍建设和紧缺大学生免费定向培养，严格落实“控辍保学”，确保学前教育入园率达到86.34%、九年义务教育巩固率达到100%。深化医药卫生体制改革，推进医疗服务体系、能力和质量三提升。深化与成都中医药大学、青羊区、三医院合作，多渠道补充基层医疗卫生人才，提升全域医疗服务水平，努力打造康南医疗技术中心和服务高地。全力做好新冠肺炎疫情防控，强化重大传染病防控能力建设，切实提升疾病预防控制和卫生应急能力。全面完成省级卫生县城和瓦卡国家级卫生乡镇创建。扎实推进文化惠民工程，着力完善县、乡、村三级标准化文化阵地，保障基层群众基本公共文化服务。加大非物质文化遗产保护力度。广泛开展群众性文体活动，办好各类文艺活动和体育赛事，满足广大群众精神文化需求。扎实开展文化旅游资源普查。全面加强社会保障力度。坚持就业优先，继续落实就业扶贫助力脱贫攻坚“九条措施”，开发公益性岗位90个，新增城镇就业130人，转移农村劳动力30人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业”家庭。深入实施全民参保计划，不断扩大覆盖范围。完善养老服务、社会救助、社会福利等制度，切实保障妇女儿童、老人、残疾人合法权利。全力做好农民工服务保障，坚决根治拖欠农民工工资问题。积极推进退役军人服务保障体系建设，深入开展“双拥”工作。认真落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，确保全县基本生活物资供应充足。全面启动全国第七次人口普查工作。切实抓好水电移民安置。第六，依法治县开创社会治理新局面高举法治旗帜，维护法律权威，持续深化“平安得荣”建设，不断提升社会治理能力水平。筑牢和谐稳定基础。全面贯彻国家总体安全观，深入推进依法治州战略，深化“网格化”管理，提升“雪亮工程”，不断健全完善社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。全面开展“法律七进”，完成“七五”普法任务，不断提升全民法律意识。深入开展矛盾纠纷排查化解，稳慎处理“三山一界”矛盾。全面落实党的民族宗教政策，全力维护民族团结、宗教和顺良好大局。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，深入开展“五二三”学教、“同心同向”等活动，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。建设安全有序环境。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，积极推进“尽职照单免责、失职照单追责”安全生产清单制管理，深入开展安全生产八大专项整治行动，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理体系建设，构建统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。扎实做好防汛抗旱、森林防火、防震减灾等各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。深入开展食品安全专项整治，着力解决食品药品安全领域存在突出问题。保持打击非法集资高压态势，加强政府隐性债务等领域风险防治。各位代表、同志们，做好今年的各项工作，顺利完成全面建成小康社会的宏伟目标，任务艰巨、使命光荣，同时也对县政府执政能力提出了更高、更严的要求。为此，我们将始终坚持以人为本、勤政为民，坚定不移把自身建设作为施政关键，更加扎实有力地提升执政能力水平，切实做到：初心不改，勤政为民。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。进一步加强基层调研、一线走访，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事，办实事。尊崇法治，公平公正。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及常委会法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。真抓实干，担当有为。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”扛在肩上、抓在手上。坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持严字当头、效字为要，严厉打击推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。严格律己，清正廉洁。严格落实“一岗双责”，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监察和审计监督，严惩贪污挪用、截留私分、优亲厚友等违法违纪行为。不折不扣落实中央八项规定精神，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表、同志们，在党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，全县各族干部群众凝心聚力、顽强拼搏，趟过激流险滩、迈过一路坎坷，得荣已经到了“破茧化蝶”的关键时期。新使命需要新作为，新作为要有新担当，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，恪守初心、不忘使命，奋力推进得荣各项事业再上新台阶!名词解释：1.州委“123456”总体格局：紧紧围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展民生稳定“三件大事”，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足“四大短板”，夯实长治久安物质、民心、思想、法治、组织“五大基础”，精心组织扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”。2.县委“1232”发展路径：以脱贫攻坚工作为引领,全面提升基础设施建设能力和干部群众基本素质能力，强力推进特色农牧、优势能源和生态旅游三大产业，做精县城、建美乡村的发展路径。3.“八大攻坚”行动计划：住房安全攻坚行动、产业增收攻坚行动、就业创业攻坚行动、基础设施攻坚行动、民族教育攻坚行动、医疗健康攻坚行动、文化惠民攻坚行动、生态环境攻坚行动。4.“三少三不少”原则：坚持实行财政收入虽少教育投入不能少、建设用地虽少学校用地不能少、优质资源虽少队伍培训不能少。5.“十免四补助”政策：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。6.基本医疗服务“8个100%”政策：是指落实基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。7.一村一品：是指在一定的区域范围内，以一个村庄为单位，按照现在国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或者几个村)拥有一个(或者几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业为主体，被称为一村一品。8.一低三有：是指贫困发生率低至3%以下。乡乡有标准中心校、乡乡有达标卫生院、乡乡有便民服务中心。9.一低五有：是指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。10.一超六有：是指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有知生活用电，有广播电视。11.一优先、三有序、四加快、五坚持”的产业发展思路：优先发展生态旅游产业，有序推进水电、光伏、风能三大清洁能源，加快发展葡萄、汉麻、藜麦、中藏药四大特色农业，坚持做强树椒、藏香猪、藏香鸡、中蜂、藏桔等五项传统产业。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。13.三省五地：三省指四川省、云南省、广东省;五地指得荣县、香格里拉市、德钦县、青羊区、佛山市。14.“五二三”：“五热爱二遵守三负责”(即热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责)。15.“五个认同”：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义道路的认同。16.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族也离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。17.少数民族发展资金补助项目：中央财政设立的用于支持贫困少数民族地区推进兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、改善少数民族生产生活条件的专项资金，是中央财政扶贫资金的组成部分。

  2025-07-08

• 【黑龙江招商】2019年黑龙江省政府工作报告

  2019年1月14日在黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议上省长王文涛各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神，以及党中央、国务院关于东北振兴的一系列决策部署，认真贯彻省委十二届二次、四次全会精神，积极应对经济下行压力和挑战，把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好“三大攻坚战”，推进“三大攻坚任务”，经济运行保持总体平稳，经济社会发展取得新进步。初步预计，2018年全省地区生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长3.2%，其中税收收入增长8.7%；居民消费价格上涨2%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%、9%。城镇新增就业60.7万人，城镇登记失业率3.99%。 “三大攻坚战”扎实推进。有效防控金融风险，稳步推进结构性去杠杆，地方政府性债务源头管控不断加强，企业债务风险处置化解成效显著，金融领域问题整治取得实效。脱贫攻坚扎实推进，注重提高贫困人口脱贫质量和可持续性。解决9.35万农村贫困人口饮水安全问题。完成17.2万人口脱贫，在2017年5个国贫县、8个省贫县脱贫摘帽基础上，又有10个国贫县申请脱贫摘帽。生态环境进一步改善，认真落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改，解决突出环境问题，严控秸秆露天焚烧，淘汰各类燃煤小锅炉2185台，全省优良天数比例达93.5%，为2012年新空气标准实施以来最优。新增造林117万亩。完成地市级地表型水源地环境问题整治。 现代农业发展迈出新步伐。落实藏粮于地、藏粮于技战略，不断增强农业综合生产能力，粮食总产量达1501.4亿斤，实现“十五连丰”。持续推进农业供给侧结构性改革，鲜食玉米、蔬菜、食用菌、马铃薯、高粱等作物面积近2000万亩，大豆种植面积5351万亩，绿色、有机食品认证面积达8046万亩。畜牧业标准化规模养殖稳步推进，生鲜奶品质优势进一步确立。成功举办首届农民丰收节、国际大米节、中国粮食交易大会，以市场化方式持续提升农产品影响力竞争力。土地确权登记颁证超过90%。开展黑土保护行动，积极推动秸秆还田与规模养殖场畜禽粪污综合利用相结合，改善耕地质量，耕地轮作休耕试点面积1490万亩，农业“三减”高标准示范面积达3500万亩。分类施策开展“大棚房”问题专项清理整治。积极做好非洲猪瘟防控工作。推进“厕所革命”，完成6.58万户农村室内改厕。 供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”任务加快落实。淘汰关闭小煤矿245处，退出落后产能1483万吨。商品房库存比同期减少161万平方米。粮食去库存累计达930亿斤。减免退税669.6亿元。一般工商业电价下降10.2%。直接交易成交电量116亿千瓦时，降低企业用电成本6.6亿元，提供优惠降低办电成本5亿元。截至11月末，金融机构贷款利率下降1.49个百分点。持续深化“放管服”改革。国务院取消下放事项全部落实，省级清理行政权力1419项，累计取消和下放行政权力2402项。 产业结构调整升级取得新进展。积极做好“三篇大文章”，落实“五头五尾”重点产业项目，大庆石化炼油结构调整转型升级项目启动建设，9个新增玉米燃料乙醇项目落地，中国移动哈尔滨数据中心一期项目建成。规上工业增加值预计增长2.8%，其中农副食品加工业增长8.9%，医药制造业增长10.4%。积极培育新动能，高技术制造业增加值预计增长11.2%，其中工业机器人、数控机床、新材料等产业产值高速增长。高新技术企业总数达1120家，增长20.5%。哈工大刘永坦院士荣获国家最高科学技术奖，全省共获19项2018年度国家科学技术奖。非公经济前三季度增长6.1%。民间固定资产投资预计增长10%左右。截至去年底，市场主体达226.9万户，增长7.6%，新登记市场主体增长7.3%。 体制机制改革取得重要突破。黑龙江北大荒农垦集团总公司、中国龙江森林工业集团有限公司、黑龙江伊春森工集团有限责任公司挂牌成立。龙煤改革不断深化。中国一重、东北轻合金、建龙北满特钢依靠改革焕发活力。改组成立交投、建投、旅投、农投、产投、金控、林投7个省级国有资本产业投资集团。地方国企董事会建设、市场化选聘职业经理人试点工作取得成效。省市县政府机构改革有序推进，深化事业单位机构改革取得阶段性进展。推动亚布力管委会和黑瞎子岛管委会体制机制改革。支持哈尔滨新区改革发展，整合省市资源向新区倾斜，将254项省级审批事项一次性下放给新区，促进哈尔滨发展重心由松花江南岸转向“揽江入城、两岸联动”，构建“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展格局。 现代服务业持续发展。依托得天独厚的原生态优势，大力发展旅游、休闲、康养等产业。预计全年接待国内外游客1.84亿人次，增长12%；实现旅游收入2253亿元，增长18%。哈尔滨机场旅客吞吐量首超2000万人次，连续三年居东北首位。各项贷款余额增长4.4%。电子商务交易额、网上零售额分别增长25%、40%。与北京冬奥组委、国家体育总局签署战略合作框架协议，助力北京冬奥会，“赏冰乐雪”系列活动带动2500余万人次参与冰雪运动。建立天鹅颐养经济走廊城市合作机制和养老产业发展金融支持联盟，来我省度假旅居的省外老年人超过200万人。 对外开放水平不断提高。主动对接“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。高标准承办中俄地方合作交流年系列活动，举办中俄地方合作理事会中方成员和双方成员会议。与俄方合作举办第五届中俄博览会，参加第四届东方经济论坛。加快基础设施互联互通，同江铁路大桥中方段主体工程完成，黑河公路大桥、黑瞎子岛口岸建设有序推进。中俄原油管道二线建成，中俄天然气管道穿江两条隧道贯通。进一步优化口岸布局，口岸整体通关时间大幅压缩。对俄进出口总额预计增长65%。组团参加首届中国国际进口博览会、中日省长知事论坛、哈巴罗夫斯克国际商务日、中美省州长论坛等活动。举办第二十九届哈洽会。在外交部成功举办黑龙江全球推介活动。预计全省外贸进出口总额增长36.9%、口岸货运量增长37.1%。 一批标志性基础设施项目建成投用。哈佳铁路、哈牡客专通车运营。哈尔滨火车站改建投用。哈尔滨机场新航站楼启用。建成一二级公路168公里、农村公路4654公里。哈尔滨地铁1号线三期工程完成。齐南-兴安等6项500千伏输变电工程建成。实现行政村全部通光纤宽带。 人民生活不断得到改善。企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别增长5.5%、4%，城乡居民基础养老金标准增长35%，城乡低保标准实现“十二连增”。实施统一的城乡居民医保制度，财政补助标准由每人每年450元提高到490元。新建、改扩建118所公办幼儿园，实行推迟中小学生到校时间；启动实施新时代教师队伍建设改革，全面完成义务教育发展基本均衡县建设任务；补充乡村教师2382名；推动“双一流”建设，全省高校A类学科达到23个。高校毕业生初次就业率达到80.96%，连续17年高于全国平均水平。稳步推进公立医院改革，药品加成全部取消，药品集中采购、高值医用耗材价格联动后降幅分别达12.3%、9.2%。17种抗癌药品纳入医保目录，平均降价幅度达56.7%。为城市社区卫生服务中心招聘1000名执业医师；建立乡镇卫生院大学生动态补充机制，新招聘医学毕业生197人，确保乡镇卫生院在岗大学生不少于3000人。基本公共卫生服务人均经费补助标准增长10%。棚改开工13.02万套，基本建成14.88万套，农村危房改造完成8.1万户。龙江健儿平昌冬奥会取得好成绩，成功举办第十四届省运会。持续开展重点行业领域安全生产专项整治，各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降12.1%、6.9%。食品药品安全得到有效保障。深入推进扫黑除恶专项斗争及各类专项行动，刑事案件发案总量和命案发案量分别下降4.8%、11.7%。侯卫东官场笔记过去的一年，我们深入开展解放思想推动高质量发展大讨论。结合法治建设年活动，推进法治政府建设。推动与广东对口合作，组织“解放思想广东行”学习考察活动。扎实做好全省防汛抗洪工作，积极应对内蒙古越界森林火灾。国防动员、双拥共建、统计监测、外事侨务、民族宗教、参事文史、档案史志、出版发行、防灾减灾救灾、地震气象、人民防空、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新的进展。成绩来之不易！这根本上得益于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导。时隔两年，习近平总书记再次考察黑龙江，极大地振奋了全省人民的精神，鼓舞了全省人民的斗志，为龙江全面振兴发展注入了强大动力！这些成绩的取得，也得益于全省广大干部群众在省委带领下团结一心、不懈奋斗。在此，我代表黑龙江省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员和武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意!向关心、支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒地看到存在的困难和挑战。全省经济在保持平稳增长同时，也呈现增长趋缓、下行压力增大的态势。转方式调结构任务艰巨，新旧动能转换亟待加快；投资的关键作用减弱，消费带动力下降；对外开放与合作水平不够高；基础设施存在明显短板；不适应市场经济要求的思想观念和体制机制等深层次矛盾和问题还没有得到根本解决；发展环境有待进一步优化；民生还有不少历史欠账和突出短板。一些干部服务意识不强、担当精神不足、工作作风不实，不作为慢作为乱作为的现象还不同程度存在。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、关于2019年工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进龙江全面振兴全方位振兴的攻坚之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照省委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，深入解放思想，提振市场信心，扬长避短、扬长克短、扬长补短，激发内生动力，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、提升改革开放水平、提升民生保障能力，全面加强党对经济工作的领导，全力推动经济平稳健康发展和社会大局稳定，为实现龙江全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面实际情况，今年全省发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；居民消费价格涨幅3%以下；城镇新增就业52万人，城镇登记失业率4.5%以内；城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗下降3%以上。各位代表！习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神是做好各项工作的根本遵循和行动指南。我们要在省委正确领导下，认真贯彻党中央、国务院重大决策部署，紧紧围绕省委确定的目标任务，进一步深化改革开放创新，让习近平总书记的重要讲话和重要指示精神在龙江大地落地生根，以新气象新担当新作为推动全面振兴全方位振兴。做好今年全省经济工作，既要准确把握形势，主动应对风险挑战，还要创新思路办法，把中央的要求和我省的实际结合起来，解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，打好发展组合拳，奋力走出振兴发展新路子。必须深刻把握重要战略机遇期新内涵。当今世界百年未有之大变局丰富了我国发展仍处于大有可为重要战略机遇期的新内涵，我们要结合实际，紧扣我国加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的新机遇，坚定不移抓机遇、用机遇，促改革、谋发展。必须坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。深化供给侧结构性改革、推动高质量发展要更多采用改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，把“八字方针”贯穿于经济发展的各个方面和全过程。必须准确理解新时代全面振兴全方位振兴新要求。充分认清全面振兴全方位振兴之路就是高质量发展之路。抓住产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少“三偏”问题，以及体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个方面短板，坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，全力推动传统产业转型发展，积极扶持新兴产业加快发展，坚持凤凰涅槃和腾笼换鸟并举，一二三次产业同向发力，尽快形成新老并举、多元发展的产业发展格局，推进全面振兴。把国家赋予我们的维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略定位与龙江的资源禀赋、区位条件、产业基础等优势有机结合，加快把农业优势、科教优势、生态优势、区位优势、矿产优势转化为产业优势、经济优势，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，形成对国家重大战略的坚强支撑，推进全方位振兴。必须用好解放思想这个重要法宝。坚持问题导向，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，在解放思想中发现问题，用解放思想、深化改革来寻找解决问题的办法。针对发展不充分这个最大问题，找准经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足的微观的、具体的、即期的实际问题，持续抓投资、抓项目、抓招商引资、抓优化发展环境、抓改革开放创新、抓解放思想，以将改革开放进行到底的决心和意志推进全面振兴全方位振兴。围绕今年经济社会发展目标，着重抓好以下几个方面工作： （一）持续打好“三大攻坚战”。坚持有效施策，巩固扩大攻坚成果。落实防范和处置金融风险应急预案，全面排查梳理潜在风险，强化债务风险防控主体责任，有效化解企业债务风险，防范化解地方政府隐性债务风险，严厉打击“套路贷”等违法活动，守住不发生重大风险底线。聚力打赢精准脱贫攻坚战，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，落实兜底保障措施，减少和防止贫困人口返贫和产生新的贫困，实现9万农村贫困人口脱贫，剩余5个国贫县全部摘帽、100个贫困村全部出列。打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”。加快中央环保督察“回头看”反馈意见整改。全面落实大气污染防治强化措施，结合实际逐步推行天然气、电及生物质等清洁取暖。加快淘汰县级以上城市建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉，原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。完善哈大绥区域重污染天气应对联防联控机制，确保空气质量持续改善。全面落实河湖长制，加大对阿什河、倭肯河等劣五类河段综合治理力度，继续推进肇兰新河环境综合整治。持续开展水源地环境保护专项行动。 （二）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，促进农业由总量扩张向质量效益提升转变，争当农业现代化建设排头兵，加快农业强省建设。当好保障国家粮食安全“压舱石”。毫不放松粮食生产，为“中国饭碗”“中国粮食”提供坚强支撑。开工建设三江平原14处灌区田间配套工程，推行工程换水、灌溉节水、休耕停水“三水”措施，新增置换地下水灌溉面积190万亩。加强农村电网建设改造。深入推进农业供给侧结构性改革。合理调整粮经饲结构，落实生产者补贴政策，扩大大豆以及蔬菜、鲜食玉米、牧草等种植面积，高值高效特色作物面积达2100万亩。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌，绿色、有机食品认证面积增加到8100万亩。加大对五常大米、响水大米等品牌保护力度，丰富国际大米节等活动内涵，扩大农产品“互联网+”营销，巩固提升龙江绿色优质农产品形象。大力推行种养加一体化发展，提高生猪养殖与加工匹配水平。构建长效机制，打好防控非洲猪瘟硬仗。持续提高奶业质量效益和市场竞争力。推动农村一二三产融合发展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”提档升级谋划建设精深加工项目，通过“接二连三”促进玉米等产业链条向精深加工下游项目延伸。发展设施农业、休闲观光农业等新业态。大力发展林下经济，加快推进北药、食用菌、浆果、坚果等特色产业发展。推行“农村客运+电商物流+交邮合作”模式，乡镇物流节点覆盖率超过80%。全面深化农村改革。落实强农惠农富农各项政策。深化土地制度改革，全面推进农村集体产权制度改革，加快发展农村集体经济，增加农民收入。深入开展农村人居环境整治。实施10个县、59个乡镇、189个村生活垃圾治理试点。完成危房改造7万户以上，改造室内卫生厕所12.8万户。再解决1966个村屯、120万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率提高到90%以上。推进“四好农村路”建设，交工农村公路4000公里，实现750个村通村路硬化。巩固提升绿色发展优势。切实做好大小兴安岭、张广才岭、老爷岭、完达山脉等生态保护和修复。实施好山水林田湖草综合治理国家重大工程。继续实施天然林保护工程，推进三北防护林工程，再完成造林117万亩。释放原生态优势，探索培育碳汇市场。扎实推进东北虎豹国家公园建设。开展对市地经济统一核算，编制全省资产负债表和自然资源资产账户。落实黑土地保护措施，推进秸秆综合利用，耕地轮作试点面积900万亩，农业“三减”高标准示范面积4000万亩。 （三）落实中央“八字方针”推动高质量发展。深化供给侧结构性改革，加快动能转换，切实提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果。持续淘汰落后产能，按照台账年度要求，坚决完成小煤矿关闭和退出落后产能任务，严格按标准检查验收，做到真关真管真淘汰。有效处置“僵尸企业”。落实好更大规模减税降费政策，进一步降低制度性交易成本，合理降低用能、物流、融资等要素成本，让企业轻装上阵。加快培育壮大新动能。深入实施创新驱动战略。落实新一轮“科技型企业三年行动计划”，精准扶持科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业。注重培育发展新技术新产业新业态新模式。启动实施重大科技专项，推进人工智能、石墨烯、3D打印、轻量化制造、生物疫苗等领域关键共性技术研发，推动高新技术成果省内落地转化与产业化。推进佳木斯、牡丹江国家级高新区创建。支持符合条件的科技企业在科创板等资本市场上市、挂牌。推进省属科研院所改革，强化科技成果转化激励。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，以数字化(智能)车间建设为抓手，大力发展“互联网+先进制造业”。加强知识产权创造、运用和保护。推动军民融合深度发展。立足大型军工企业、高校和科研院所在燃气轮机、航空航天、装备制造、新材料等领域的科教及产业优势，在成熟军工技术溢出、民企参军上实现突破。推动北斗导航、遥感及测绘地理信息等军民两用技术产业化。大力发展民营经济。消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公平待遇，提振投资和发展信心，保护和激发企业家精神。多措并举为中小微企业提供金融服务。鼓励社会资本参与PPP项目。扩大民间投资规模。推动区域经济协调发展。落实区域差异化分类考核办法。进一步支持省会城市建设，发挥哈尔滨龙头带动作用，发挥齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、绥化等区域中心城市的引领带动作用；推动鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗煤城转型、企业转业、职工转岗；强化大兴安岭、黑河、伊春等生态型城市的生态保护恢复功能。突出抓好特色经济、拳头经济、民营经济，加快县域经济发展。 （四）发挥投资关键作用加快项目建设。坚持发展以项目为导向，以项目建设稳增长、稳投资、稳就业。建设好百大项目。实施产业项目建设三年行动计划，积极引进战略投资者，大力推动已梳理出的全省百大项目尽快开工。依靠创新做实做强做优实体经济，支持装备制造、能源、石化等传统产业优化升级。加快实施大庆石化炼油结构调整转型升级项目，推动神华宝清电厂一期、沃尔沃平台升级改造、先进直升机等项目投产。力争规上农产品加工企业主营业务收入增长10%以上，努力把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业。大力发展石墨等矿产资源精深加工。加快发展新一代信息技术、机器人、生物医药等新兴产业。加快基础设施建设。抢抓国家加大基础设施补短板力度的重要机遇，加快建设牡佳客专，新建铁力-伊春客专，开工佳木斯-鹤岗铁路既有线改造，推进哈尔滨-绥化-铁力客专建设，构建以哈尔滨为中心连通10个地级市的“一小时、两小时经济圈”，尽快把全省一张网融入全国高铁网。加快京哈高速拉林河-哈尔滨段、鹤大高速佳木斯过境段等高速公路以及沿边公路建设，推进哈尔滨都市圈环线、吉黑高速哈尔滨-五常段、哈尔滨-肇源、绥化-大庆高速公路建设。开工建设哈尔滨机场第二跑道。继续推进哈尔滨地铁2号线一期、3号线二期工程。加快信息网络基础设施建设，扩大光纤宽带和移动4G信号覆盖，加强下一代互联网络改造升级，推进5G网络商用进程。发展智慧城市。规划建设与中俄天然气管道连接的省内天然气管网。实施好现有老旧供热管网改造工程，在哈尔滨探索智慧供暖试点。加快推进89个重点镇污水处理设施建设、城乡208处存量垃圾场治理，推进24条城市黑臭水体治理。加大招商引资力度。建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，开通重点项目审批绿色通道。分类实施税收增量返还激励政策，充分调动市县抓投资、抓项目、抓招商引资积极性。优化整合全省开发区，打造一批百亿级园区。支持开发区引入民营资本加强基础设施建设，通过发展工业地产吸引投资者。开展省市共建，公共基础设施项目和重点产业项目向哈尔滨新区倾斜，尽快产生投资倍增效应。注重发挥各地龙商商会作用。深化与广东省对口合作，加快在招商引资、共建产业园区等方面取得实质性成果。推动哈长城市群发展规划实施，落实与吉林省合作框架协议。力争全年实际利用外资增长5%，实际利用省外资金增长5%。 （五）不断提升服务业有效供给。适应消费加快升级趋势，大力发展现代服务业，引入新业态新商业模式，满足最终需求。旅游业要重点发展以中国最北点漠河为代表的北线旅游，以伊春森林、五大连池风景区为代表的中线旅游，以扎龙湿地、林甸和杜尔伯特温泉为代表的西线旅游，以亚布力、雪乡、镜泊湖、兴凯湖、黑瞎子岛为代表的东线旅游，提升必到必游核心景区的影响力和竞争力。通过旅游景区景点串联、重点景区带动周边景点，形成冬夏优势互补、四季均衡发展态势。增强基础设施对旅游的支撑作用，加快市电已覆盖地区的重点景区及连通景区道路移动基站建设。加快推进智慧旅游，鼓励发展民宿，搭建文化和旅游云平台，利用APP、微信公众号、专业网站等平台建立评星机制，用消费者评价倒逼各类市场主体改进提高服务质量。发挥旅游诚信基金作用，强化综合监管，进一步规范旅游市场秩序。办好第二届旅发大会。文化产业要以文旅企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程为牵动，培育新型业态和消费模式。办好庆祝建国70周年系列文化活动，继续推出哈尔滨大剧院、音乐厅、老会堂等系列演出及重点景区驻场演出。养老产业要积极培育养老龙头企业和品牌，鼓励发展不同规模、不同层次、覆盖不同群体的多元化养老服务供给模式。体育产业要推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等寒地冰雪经济融合发展。全年组织开展以“赏冰乐雪”系列活动为代表的省级以上赛事活动百余项。举办好哈尔滨等地系列马拉松、世界斯诺克国锦赛、黑河中俄界江越野汽车挑战赛等赛事。金融业要引导金融机构精准施策，密切银企合作，对拟上市公司给予政策支持。支持发行地方专项债券、设立用好各类产业发展基金，为产业项目和基础设施建设等提供资金支持。加快地方金融机构改革，基本完成农信社产权制度改革，推进龙江银行混改进程，争取民营银行、金融租赁公司、财务公司等金融牌照，建设龙江金融集聚区。加快发展电子商务、仓储物流、研发设计、检验检测认证和创意产业等现代服务业。 （六）持续深化重点领域改革。推动改革走深走实，解决突出矛盾问题，有效激发全社会发展活力和创造力。推进国资国企改革。继续优化国有资本布局，推进国有资本投资运营公司试点，积极有序推进混合所有制改革。推进7个产业投资集团资产注入、引入战略投资者，发挥产投集团“基金+平台”投融资先导作用。支持北大荒农垦集团现代化农业建设和企业化发展。全面完成森工政府行政职能移交工作，深化办社会职能改革，加快推进森林旅游、森林食品等专业集团公司实质化运行。推动龙煤集团完善母子公司体制，深化内部改革，加快脱困发展。深化供销社综合改革。支持哈电、大庆油田等驻省央企改革，提升本地企业产业配套比例。加快省直党政机关、事业单位与经办企业脱钩，实行经营性国有资产集中统一监管。全面完成地方机构改革。加快事业单位改革步伐。深化市场监督、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域执法体制改革。继续深化农电体制改革，加快推进矿区转供电管理体制改革。坚持党管人才原则，建设适应振兴发展需要的高素质人才队伍，让各类人才安心、安身、安业。实施“头雁行动”。立足国字号平台、人才，先通过“固巢留凤”，留住龙江科技领军人才，稳住科教领域的四梁八柱，再通过“筑巢引凤”，给予平台、资金、政策支持，以头雁带雁阵，吸引更多科技人才。 （七）努力建设开放合作高地。围绕“打造一个窗口，建设四个区”发展定位，积极构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局。发挥对俄合作排头兵和桥头堡作用，抓住同江大桥、黑河大桥即将开通的机遇，谋划好口岸同步对外开放和货源组织，加快跨境经济合作区和桥头经济区建设，引入国内外优质加工企业，发展大宗资源产品精深加工，形成从贸易到加工再到产业的深度发展。做好东宁界河大桥前期工作，推进黑瞎子岛口岸建设。支持我省企业参与俄跨越式发展区和远东自由港建设。加强对俄农业合作，建设境外农业合作示范区。推进哈欧、哈俄班列和哈绥俄亚陆海联运常态化运营。积极参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动哈尔滨跨境电子商务综合试验区建设。支持发展对俄跨境国际邮政小包航空物流。举办参与好庆祝中俄建交70周年和2019年中俄地方合作交流年各项活动，主办好第六届中俄博览会暨第三十届哈洽会。加强与日本、韩国在文化、经贸等领域交流合作，加大对欧美等国家和地区在招商引资、冰雪旅游、环保、技术等领域合作力度，推动哈尔滨至北美安克雷奇货运航线开通。实施兴边富民行动，加快集聚边境地区人口和生产要素。 （八）大力优化营商环境。推动法治龙江和诚信龙江建设，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的政治生态环境，形成“人人都是营商环境”的浓厚氛围，以良好环境聚人聚财。深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。推行多证合 一、证照分离，对更多证照予以整合，推进市场主体登记全程电子化。上半年全省企业开办时间压缩到8个工作日以内；不动产登记限5个工作日内办结。探索企业投资项目承诺制。落实便利办税措施，提升纳税服务水平。发挥好省营商环境建设监督局作用，加快推进全省一体化在线政务服务平台和省市两级政府数据共享交换平台上线进程，深化“四零”承诺服务创建，实现全省政务服务“一张网”，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”。深入推进“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。对标中国营商环境指标体系，开展营商环境评价。加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。政府要带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。推进严格规范公正文明执法。对失信企业和失信人实行信用“黑名单”。 （九）着力保障和改善民生。在发展中补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果。大力推动就业创业。把稳就业摆在更加突出位置，实施好促进就业创业十二条政策措施，建成全省统一的公共就业服务平台，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、企业转岗人员等重点群体就业创业工作。加强全方位公共就业服务，做好就业创业培训。发挥大众创业万众创新对扩大就业的支撑作用，运用“互联网+”发展新就业形态。建立保障农民工工资支付长效机制。健全社会保障体系。确保企业离退休人员养老金按时足额发放。提高低保、特困保障标准，扩大覆盖面，保障下岗失业、就业困难等群体基本生活。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补贴标准由每人每年490元提高到520元。增加养老服务供给，新增养老床位1.5万张。办好公平优质教育。建立学前教育经费保障机制，支持新建和改扩建100所以上公办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到75%左右。合理布局义务教育阶段学校，切实解决中小学“城挤乡弱”“大班额”的问题。加强儿童青少年近视防控工作。推进普通高中多样化特色发展，稳妥推进新一轮高考综合改革。加强职业教育改革，深化产教融合。加强高等教育内涵建设，分层次推进高校“双一流”建设。推进健康龙江建设。深化公立医院改革，现代医院管理制度扩大到所有市(地)。推进分级诊疗制度建设，家庭医生签约服务覆盖所有县(区)。转岗培训1500名全科医生，为社区卫生服务中心再招聘1000名执业医师。基本公共卫生人均经费补助标准由55元提高到69元。施行药品安全量化分级管理。持续提升基层中医药服务能力。加强医保基金监管，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，推动抗癌药价格下降，继续把更多救命救急的好药纳入医保，加快推进医保异地就医直接结算。开展智慧医疗。促进大健康产业和生态旅游产业融合发展。多渠道增加全民健身场所和设施，推进全民健身活动。加强食品药品、特种设备、重点产品质量等安全监管。提高基本公共文化服务均等化水平。深入实施文化惠民工程，推进县级文化馆、图书馆达标建设和基层综合文化服务中心建设。丰富全民阅读活动。积极推动传统媒体和新媒体深度融合。强化社会治理创新。深刻汲取“8·25”哈尔滨重大火灾事故教训，严格落实各类安全生产责任制，全面落实地方属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故。建立跨部门、跨层级、跨地域的应急管理协调指挥联动机制，建设省级应急指挥中心，提升应急处置能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的“平安黑龙江”。扩大法律援助覆盖面，实现应援尽援。做好信访和社会矛盾调解、疏导工作。创新完善国防动员体系，深化双拥共建，落实好退役军人接收安置、教育培训、抚恤优待等服务管理保障政策。继续推进棚户区改造和回迁安置。开展城镇住宅小区物业服务管理专项整治。 （十）加强政府自身建设。各级政府要进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。政府要带头严格遵守宪法和法律，加强法治政府建设，依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及新闻媒体和社会各界监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。发挥新型智库作用。省政府各部门要按照新的“三定”规定认真履职尽责。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，凭专业说话，按程序办事。强化责任担当，建立容错、纠错、防错机制，为担当者担当，激励干部担当作为。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，更多了解客观真实情况，更多为群众排忧解难。力戒形式主义、官僚主义，精简会议文件，减少不必要的评比检查和上报材料，减轻基层负担。牢固树立政府过紧日子思想，严格压缩一般性支出，把政府有限资金用在“刀刃上”。强化重点资金项目监管和审计监督，提高资金使用绩效。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及实施细则和省委九项规定精神。切实担起党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，履行管党治党责任和“一岗双责”，尽心竭力做好工作，为人民办实事、办好事。各位代表！新时代孕育新希望，新征程催生新使命。回首过去的一年，我们不畏困难和挑战，勇于攻坚，不懈奋斗。展望新的一年，我们使命在肩，砥砺前行。习近平总书记对全面振兴全方位振兴的引航掌舵和对龙江广大干部群众的期望嘱托，是我们做好各项工作的强大动力；全省3800万人民对美好生活的向往、对我们工作的信任支持，是我们不懈奋斗的力量源泉；龙江多年积累的工作基础和良好发展优势，是我们在新起点上再谱新篇、振兴崛起的坚实保障。我们对未来充满必胜信心！幸福是奋斗出来的。面对全国百舸争流、竞相发展的格局，我们要跟上时代，迎头赶上；面对遇到的风险挑战，我们要以坚定改革开放再出发的信心和决心，释放活力，重振雄风；面对群众心声和美好期盼，我们要真心回应，倾心投入，让龙江人民过上更加幸福美好的生活！各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委正确领导下，紧紧依靠全省广大干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、锐意进取，以新气象新担当新作为推进龙江全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【平邑县招商】2019年平邑县政府工作报告

  2019年2月22日在平邑县第十八届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告平邑县代县长陈士贤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结依靠全县人民，凝心聚力，真抓实干，“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市建设迈出坚实步伐。全年完成GDP344.35亿元、增长8.6%，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长5.9%，社会消费品零售总额151.3亿元、增长9.5%，一般公共预算收入11.21亿元、增长8.3%，城乡居民人均可支配收入24628元、增长8.7%。社会消费品零售总额增幅、规模以上工业增加值增幅居全市首位，在全市经济社会发展综合考核中被授予先进县区称号。 （一）新旧动能转换迈出新步伐。一年来，我们坚持存量变革和增量崛起并举，大力实施“十强”产业培育计划，不断优化产业布局，持续调整产业结构，经济发展质量进一步提升。传统产业提档升级。瞄准传统特色产业，聚焦集群发展，全面提升竞争力。用好“三个工具”，实施以电控税、以汽控税，倒逼罐头企业提档升级，新增年销售收入过亿元罐头企业3家，地方镇成功创建省级果蔬罐头生产加工示范基地。按照“四个一批”和“两面提升”原则，整治提升石材产业，成功举办首届中国(平邑)国际石材博览会，“平邑石材”知名度进一步提升。“平邑金银花”被评为山东省知名农产品区域公用品牌，跻身中国区域农业品牌影响力百强，品牌价值达到51.7亿元，我县被评为山东省特色农产品优势区;与世界500强中国中药集团合作，开工建设了投资5亿元的中国(平邑)金银花健康产业园，金银花精深研发向更高层次迈进。卞桥高端木业产业家居园聚集效应不断放大，总投资50亿元的13个高端木业项目即将投产，全县新木业产业发展渐入佳境。新兴产业加速崛起。以“四新四化”为导向，集中优势资源，推动新兴产业快成长、上规模。沂蒙山军民融合产业园被列为全省新旧动能转换重点建设内容，蒙沃变速器、亚洲富士电梯被评为沂蒙新动能领军企业。牵手世界500强京东集团，引进了山东省第一个县级区域性云仓，全年电商交易额达到46亿元，区域电商中心建设初见成效。规划建设了沂蒙国际旅游城、大殿汪田园综合体、崮顶艺术区等一批旅游重大项目，全年接待游客400万人次，旅游收入达到39亿元，旅游边缘化的被动局面初步扭转。创新驱动显著增强。强力开展“双招双引”，引建“四新四化”项目74个，引进专家团队12个，被评为省级重点服务业城区。实施企业技改项目39个，新增高新技术企业4家、“一企一技术”研发中心2家、“专精特新”企业3家，省市级企业技术中心和工程技术研究中心发展到71家，企业核心竞争力进一步增强。万佳建材与北新建材完成混改重组，成为央企、地方政府和民营企业合作共赢、推动行业转型升级的典范。乡村振兴开局良好。在全市率先完成农村产权制度改革，农村“三资管理”更加规范;投资7.3亿元，完成7条县乡道路、11.5公里扶贫道路和日滕线平邑绕城段改建，改造农村旱厕7500户，省级美丽乡村覆盖率达到22.4%，农村发展活力不断增强。新增省级农产品加工示范企业1家、市级标准化养殖场7个、省市级农业“新六产”示范主体7个，被评为省级农产品加工示范县，农业产业化水平不断提高。建设高标准农田1.46万亩，新增高效节水灌溉面积2.1万亩、水肥一体化面积1.2万亩;完成67座小型水库、病险塘坝除险加固和温凉河综合治理一期工程，农民生产条件不断改善。 （二）城乡统筹发展打开新局面。一年来，我们坚持以人的城镇化为核心，深入实施“城镇建设”战略，扩规模、提品质、优管理，新型城镇化水平进一步提高。规划体系更加完善。县城总体规划顺利通过省规委会评审，城市规划建设用地面积达到60.9平方公里。编制了高铁片区等6个重点片区控规和地下空间利用等5个专项规划;完成了地方镇、仲村镇总体规划修编和53个村庄规划编制，城乡空间布局进一步优化。建设品质逐年提升。北部旅游区初具规模。投资15.6亿元，实施了蒙山路、沂河路、泰山路和6.7公里地下综合管廊建设;完成了浚河综合治理一期工程，新建5座拦河闸，实现“三河贯通”;思源实验学校、党校培训中心投入使用。老城区、东城区更具内涵。投资14亿元，新增绿化面积50万平方米，城区绿化覆盖率、绿地率分别达到41.25%和37.49%，顺利通过国家园林县城复审;改造提升城区道路47条、老旧小区1.1万平方米、农贸市场7处，治理黑臭水体6条，铺设供水、供热、燃气管网71.5公里，顺利通过国家卫生县城暗访考核。年处理能力50万吨的蓝泰建筑垃圾综合利用项目、东城热电联产项目一期投产运营，日处理能力600吨的生活垃圾焚烧发电项目正在加快推进。管理水平持续提高。综合行政执法体制改革深入推进，数字化城市管理顺利通过省级验收，“专业执法+部门监管+属地主管”管理模式初步形成。按照“干净、整洁、有序”的标准要求，扎实开展人居环境整治三年行动，清垃圾、整秩序、治违建，城乡环境卫生、道路交通秩序、城区市容市貌明显好转，城乡管理基本实现常态化、精细化、规范化。 （三）社会发展环境有了新改善。一年来，我们坚持牢固树立底线思维，借势发力、强化整改，纵深推进社会综合治理，风险管控能力进一步增强。生态环境接续向好。坚持生态环保优先，以中央和省级环保督察反馈问题整改为抓手，深入实施“四减四增”三年行动，强力推进“蓝天、碧水、洁地、绿化”四大工程，空气优良天数达到184天，浚河出境断面水质达标率保持100%，固体危险废物安全处置率达到100%，万元GDP能耗完成全年目标任务。新增造林面积1.9万亩，创建省市级森林乡镇3个、森林村庄18个。社会环境保持稳定。扎实开展安全生产分行业集中整治，严格落实“三项措施”，在全省率先开发应用双重预防体系信息化平台，“以干代训”“专家孵化”模式在全省推广。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉8个涉黑涉恶犯罪团伙，社会治安环境进一步净化。创新开展省级食品安全先进县创建工作，食药品安全治理水平不断提升。积极化解信访积案，严格落实网格化责任，信访积案化解率82.7%。加强文化市场执法监管，被评为全省“扫黄打非”先进县。服务环境不断优化。深化放管服改革，调整取消行政权力事项361项，公布“一次办好”事项1927项，商事登记、不动产登记实行“一窗受理”，投资建设项目实行“多图联审”，成立行政审批服务局，行政审批效率大幅提升。金融机构存款余额308.8亿元，贷款余额172.98亿元，新增贷款14.55亿元，“鲁担惠农贷”获得全省第一名，金融支撑经济发展能力不断增强。严厉打击非法集资、恶意逃废债务行为，积极破解企业担保圈风险，金融运行持续平稳健康。 （四）民生保障水平得到新提高。一年来，我们坚持围绕“七有”要求，兜底线、保基本、促公平，民生支出占财政支出的比例达到80.53%，民生福祉进一步改善。脱贫攻坚扎实推进。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，全县省定重点贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫退出。深入实施“1+186”脱贫攻坚计划，投资1.6亿元，建设产业扶贫项目37个，项目收益带动1.8万户贫困人口增收脱贫;加大金融扶贫力度，新增扶贫小额信贷2.6亿元，助推4600户贫困人口脱贫致富。投资1300万元，实施了安全饮水贫困村“村村通”、贫困户“户户通”工程，3万人的安全饮水问题得到有效解决。教育事业优先发展。深化教育体制改革，实施集团化办学和名校带动战略，教育教学质量明显提升。优化教育资源配置，投资2.59亿元，实施6个解决“大班额”项目，第五实小、卞桥中学等4个项目投入使用，超大班额问题得到有效解决;完成17个学校“全面改薄”，新建改建幼儿园22个，城乡教育均衡发展。医疗服务更加优质。持续深化公立医院改革，县级医疗机构药品占比、门诊次均费用、住院次均费用均优于全省平均水平。县中医医院东城新院、心理医院综合楼即将投入使用，医疗资源布局更加合理。县人民医院在全省县级综合医院评比中获得第一名，被评为全省首家五星级医院、全国星级认证标杆医院、全国改善医疗服务先进典型单位;县中医医院顺利通过国家三级甲等中医医院等级复审，被国家卫健委评为全国创建“平安医院”活动表现突出集体;铜石镇、仲村镇、白彦镇卫生院被国家卫健委评为群众满意乡镇卫生院，我县顺利通过“全国农村中医药工作先进单位”复审。保障能力稳步提升。积极促进就业创业，新增城镇就业1万余人、农村劳动力转移就业1.3万人，发放创业担保贷款1300万元，全县城镇登记失业率控制在2.26%以内。围绕“人人享有基本社会保障”目标，积极构建覆盖城乡的社会保障体系，累计发放各类救助资金1.35亿元。在全市率先实行特困人员集中供养，成功创建“山东省残疾人文化体育建设示范县”。 （五）政府自身建设展现新形象。一年来，我们坚持深入贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强政府系统党风廉政建设，政府施政能力和服务水平进一步提高。坚持党建统领。严格落实政府系统全面从严治党责任，认真执行党内生活制度，政府系统党的建设不断加强;高端打造智慧平邑•融媒体中心，在全市率先完成广电台一级台改革，牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持依法行政。严格执行“三重一大”事项工作制度，重大事项及时向县委、县人大报告;自觉接受县人大及其常委会监督，主动加强与县政协民主协商，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。坚持改进作风。严格落实中央八项规定精神及实施细则和省、市、县委实施办法，深入开展干部纪律作风整顿，重拳整治“四风”，干部队伍纪律作风明显好转。密切联系工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织，国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强，统计、物价、体育、对台、气象、档案、史志、保密、民族宗教、外事侨务等事业均取得新的成绩。各位代表，成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众拼搏奋斗的结果，也是社会各界广泛参与的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，向全县人民和关心支持平邑发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，发展中仍面临不少困难问题。经济发展质量效益不高，罐头、石材、金银花、手套等传统产业比重大、税收贡献低，转型提档升级步伐不快;全域旅游、军民融合等新兴产业还处于起步阶段，体量规模小、竞争力不强，对经济增长的拉动作用还不明显。新型城镇化水平不高，城乡统筹、产城融合等工作还需进一步加强;农村路、水、管网等基础设施和公共服务供给与乡村振兴需求还不匹配;农村贫困人口脱贫稳定性不高，依然相对贫困。财政收支矛盾突出，民生保障、公共服务水平与群众期盼仍有较大差距;供暖、教育、医疗、就业等方面依然存在很多短板。政府系统服务不优、效率不高、作风不实等问题依然存在;破解矛盾问题的思路还不够宽、办法还不够多、要素供给还不够充足;落实全面从严治党责任还存在薄弱环节，个别干部违规违纪现象仍时有发生，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真对待，努力加以解决。 二、2019年目标思路和工作重点各位代表，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。新的一年，中央坚持以供给侧结构性改革为主线没有变、稳中求进工作总基调没有变，积极财政政策加力提效，稳健货币政策松紧适度，宏观政策效应仍将持续释放;省市聚焦新旧动能转换、乡村振兴等重大战略部署，大力支持实体经济、民营经济发展，高含金量政策密集出台，必将为我们加快向高质量发展转变带来新机遇、注入新活力。两年实践充分证明，县委“1+12345”发展思路完全正确，只要我们坚定信心、增强决心、保持恒心，就一定能够把美好蓝图变为现实。按照市委、市政府和县委的部署安排，2019年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作基调，坚持高质量发展，深入落实中央、省、市决策部署和县委“1+12345”发展思路，大力开展“改革推进年”“工作落实年”双年行动，突出抓好工业经济、城镇建设、乡村振兴、民生改善、“三大攻坚战”等重点工作，加快“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市建设进程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民，全面完成市政府下达的任务目标。为实现上述目标，县政府将全力抓好以下六个方面工作。 （一）壮大实体经济，增强高质量发展动力。抢抓新旧动能转换重大历史机遇，深入实施“产业强县”战略，做优做强做大“十强”产业，全力打造现代优势产业集群。积极扶持本土企业。坚持把培育壮大本土企业作为推进高质量发展的重大举措，招商引资政策优先适用，要素供给优先保障，推动本土企业转型提档升级。实施企业分级管理、综合评价，严格落实骨干企业县级干部包保、科级干部帮扶制度，打通服务企业“最后一公里”。实施十亿级企业、百亿级产业培育“三年行动”计划，力争通过3年努力，新增10亿级企业10家以上，罐头、建材、电子商务等产业达到200亿级，手套、木业、机械、金银花、新材料、全域旅游等产业达到100亿级，逐步构建起具有“铺天盖地之势、顶天立地之壮”的产业发展格局。精准开展招大引强。以“四新四化”为方向，提高招引门槛，围绕环渤海经济圈和长江以南地区，重点招引世界500强、央企百强、民企500强和行业“隐形冠军”，确保全年招引市外资金达到75亿元，其中省外资金占比达到50%以上。打破部门、单位限制，组建专业招商队伍，提升专业招商水平。强化“双招双引”目标导向、结果导向和结果评价，建立招商促进机制，出台激励政策，鼓励以企招商、以商招商、中介招商、亲情招商，探索实行代理招商，不断拓宽招商渠道、提高招商实效。统筹安置签约项目，实施“飞地经济”，盘活闲置资产，确保签约项目落地落实。持续优化园区建设。高起点打造绿色智慧型产业园，引进融资、运营、公共服务、高新技术等服务平台，努力实现入驻企业不出园区即可解决所有发展难题。开展“园区基础设施提升”行动，开工建设经济开发区污水处理厂、东城热电联产二期、引水入园等配套工程，确保年内具备直供电、直供水、直供汽条件，有效降低企业生产成本，不断增强园区吸引力。加快木业、军民融合、石材等专业园区基础设施建设，提升商务、展销、生活等服务功能，着力打造产城融合发展“平邑样板”。精心培育企业家队伍。实施企业家培育“3211”计划，加强与知名高校、专业机构和行业领军企业合作，对龙头企业创始人、青年企业家、创二代和企业管理骨干开展精准化、专业化培训，引导企业家树立战略眼光，不断提高企业家经营管理水平和创新创业能力，力争用3年时间，培养20名以上知名优秀企业家、100名以上优秀青年企业家、1000名以上中小企业优秀管理骨干。 （二）统筹城乡发展，筑牢高质量发展载体。抓住被列为山东省第二批新型城镇化综合试点县机遇，突出以人为本、宜居宜业，着力打造生态优美、内涵丰富、特色鲜明的现代“桃花源”城市。大力提升中心城区品质。突出规划引领。把“生态理念、文化元素、碧水因子”注入城市规划，高标准编制北部旅游区等7个片区控规和教育、医疗、养老等专项规划。强化规划刚性约束，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”，确保城市建设有序推进。提升服务功能。加快人民礼堂、综合档案馆、农贸市场等配套项目建设，规范设置城区道路指示标牌，进一步方便群众生活，让我们的城市有“硬度”，更有“温度”。以兴水河片区改造提升为重点，稳步推进旧城改造;启动颛臾三村四村、东张庄棚改安置区建设，进一步改善群众居住条件。实施浚河水系连通二期工程，完成浚河国家湿地公园和莲花塔建设，打造城市景观新亮点。推进精细管理。扎实开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动，巩固国家卫生县城创建成果;健全城市管理长效机制，发挥数字化城管平台作用，不断提高城市管理智能化水平。倾情打造乡村振兴样板。做优做特现代农业。实施特色农产品优势区提升工程，大力培育农业“新六产”和新型生产经营主体，新增3个“三品一标”认证农产品、3个现代农业示范点、3家市级以上农业龙头企业;大力发展绿色养殖业，新增6家市级标准化养殖场。做靓做美乡村名片。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”理念，完成镇总体规划修编和长期保留村村庄规划编制;扎实开展全省乡村振兴“十百千”工程示范创建，整合涉农资金，全力打造温水样板镇;深入推进“农村人居环境整治三年行动”，抓好“四清”，推进“四化”，确保年内70%以上村庄完成整治任务，创建40个省级美丽乡村。做活做新乡村文明。大力实施文化体育惠民工程，力争镇街综合文化站全部达到二级以上标准，行政村(社区)综合文化服务中心和体育设施实现全覆盖;持续抓好移风易俗，深化殡葬制度改革，引导群众摒弃陈规陋习，不断提高乡村文明程度。强力补齐基础设施短板。全力做好新台高速平邑段征地拆迁、协调保障和鲁南高铁蒙山站及站前广场建设，为实现顺利通车创造条件。年内完成蒙山路、沂河路、泰山路建设，打通北部旅游区连接蒙山景区、日兰高速和鲁南高铁的快速通道。新建7条城市道路，不断提升循环通行能力。扎实开展农村公路“三年集中攻坚”，改建新建道路400公里，创建全省“四好农村路”示范县。全面完成335省道平邑蒙阴界至仲村段养护大修及两侧提升工程，积极推动岚济路平邑段改建和327国道平邑绕城工程。实施饮水安全两年攻坚工程，解决9个镇街、55个贫困村安全饮水困难。实施温凉河综合治理二期工程，完成71座小型水库除险加固，改善农业农村生产条件。 （三）激活现代服务业，释放高质量发展潜能。围绕现代服务业“结构更优、活力更足、贡献更大”发展目标，推动新兴业态加速崛起，确保全年新经济增加值占GDP比重提高1.5个百分点以上。继续提升全域旅游主动力。深入实施“旅游活县”战略，充分发挥平邑发展全域旅游得天独厚的优势，做到人无我有、人有我优、人优我特，努力把旅游打造成为我县新的经济增长极。深化沂蒙国际旅游城规划设计，加大天宇自然博物馆新馆、沂蒙水镇等项目招商推介力度，打造文旅融合新地标;确保崮顶艺术区、大殿汪田园综合体年内投入使用，蓝河古湾田园综合体年内全面开工建设;创建九间棚4A级景区，启动实施九间棚田园综合体建设;完成景区主要道路连接线建设，打通旅游线路“最后一公里”;加快星级酒店建设，重点引进品牌连锁酒店、文化主题酒店，鼓励发展运动健身、康体养老等特色农家乐、民宿项目，真正让游客行得省心、玩得开心、住得舒心、吃得放心。继续办好梨花节、银花节，用好微信公众号、高德地图、百度地图等平台和临沂汽车站、干线公路等重要部位，广泛宣传推介平邑旅游，进一步提高平邑旅游美誉度和吸引力，努力打造面向省内外、辐射周边地市的生态文化旅游目的地。持续放大电子商务拉动力。全面对接京东资源，加快推进京东平邑云仓和产业孵化中心建设，确保年内达到运行条件。积极引导企业“触网上线”，拓宽金银花、罐头等特色产品上行空间。完善物流配送体系，加快路宽物流冷链项目建设，支持镇村依法有序建设仓储配送中心和服务站点，拓宽“网货下行”和“特色产品上行”双向通道，逐步把平邑打造成为鲁东南地区物流中心和仓储基地。不断增强会展经济撬动力。启动果蔬罐头、石材、木业等特色展馆规划建设，继续办好罐头高峰论坛、第二届石材博览会、金银花高质量发展大会、木业产业论坛，不断放大特色产业产品优势，进一步提高知名度和影响力，更好地开拓国内外市场。 （四）深化改革创新，激发高质量发展活力。聚焦重点领域和关键环节，坚定不移向改革聚力、以创新开路、用开放引领，努力打造全市领先的创新创业高地。全面深化放管服改革。坚决落实“一次办好”改革任务，不断优化企业投资项目联审联办、重点建设项目“多图联审”流程，健全手续容缺受理和最多跑一次办结制度，当好企业和群众的“服务员”。完善“互联网+政务服务”体系，深化政务信息资源整合共享，积极推行“不见面审批”;健全县、镇、村三级政务服务体系，落实帮办、代办服务制度，努力让办事企业和群众少跑腿。强化“双随机、一公开”监管，严格落实税费征收扎口管理和企业生产“宁静日”制度，真正做到有求必应、无需不扰。充分发挥市场调节作用，减少政府干预，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干，全力打造审批事项更少、办事效率更高、群众和企业获得感更强的政务服务环境。着力破解要素制约。资金方面，用足用好产业引导基金、PPP等融资方式，撬动更多社会资本投向实体经济、公共服务、基础设施等重点领域;做强做优县财金集团，打造国有资本运作和国有资产运营的集团化主体，为公共设施投融资、建设、运营提供服务;搭建政银企合作平台，完善信贷投放考核机制，引导金融回归实体经济，有效解决民营企业融资难、融资贵问题;规范政府债务行为，做到债务规模与经济发展水平、财政承受能力相适应;发挥财政资金“四两拨千斤”作用，坚持保民生、保重点、提效益，集中财力办大事。用地方面，抓好土地增减挂钩、工矿废弃地复垦等工作，全年新增建设用地3000亩以上;坚决清理低效闲置土地，加快“僵尸企业”处置，稳步推进六和发达等企业“退城入园”，逐步实现“腾笼换鸟”;加强与省土地发展集团合作，深度实施土地开发、矿山修复和重大项目建设;坚持集约高效用地，实行用地企业亩产效益评价，强化“亩产论英雄”导向，实现土地资源效益最大化。人才方面，出台更具吸引力政策，搭建更加优质平台，着力引进培养一批高层次、高技能人才;坚持“不求为我所有、但求为我所用”理念，着力引进不受地域时间限制的“飞行院士”“候鸟教授”“假日工程师”，努力把平邑打造成为“人才聚集洼地”和“创新发展高地”。鼓励支持创业创新。加大对中小企业创新发展支持力度，鼓励企业瞄准产业链、价值链高端，联合高校和科研院所建立科研中心，实施技术改造和“二次创业”，确保年内完成27个“零增地”技改项目、技改投资同比增长16%以上。大力支持民营经济发展，严格落实省政府鼓励民营经济高质量发展35条意见，扎实开展“送政策上门、抓政策落实”活动，坚决维护企业合法权益，切实当好民营经济发展的坚强后盾，为民营企业发展壮大提供充足的阳光雨露。 （五）坚持生态优先，夯实高质量发展基石。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态文明建设，努力让平邑的山更绿、水更清、天更蓝、发展更可持续。用心呵护生态家园。严守生态保护红线，完善生态考评体系，健全环境损害补偿机制。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，积极开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行创建活动。全面落实“河长制”“湖长制”，持续开展“清河行动”，坚决治理河湖“八乱”现象。实施“绿满平邑”行动，大力开展造林绿化，年内完成新造林1万亩，森林抚育1.5万亩，创建市级以上森林乡镇2个、森林村庄15个。重拳整治生态环境。扎实整改中央和省级环保督察反馈问题，加快实施茶几、手套、社区生活污水处理等提升行动，深化石材产业整治，对规划区外企业坚决落实“两断三清”措施。加强大气污染综合治理，坚决关停“散乱污”企业，严格管控城市扬尘，严厉打击秸秆焚烧行为，确保PM2.5年均浓度值改善7.14%以上。加大重点涉水企业监管，综合治理黑臭水体，确保浚河出境断面水质达标率100%。强化土壤污染管控，规范管理固体危险废物，确保安全处置率达到100%。精耕细作生态经济。坚持源头防控，深入开展“四减四增”三年行动，调整优化“四个结构”，确保污染物排放总量大幅减少。实施能源消费总量和强度“双控行动”，深入推进重点领域降耗减排，坚决淘汰落后产能。严格落实项目建设准入制度，坚决不上重污染、高耗能项目，以实际行动保护好平邑这方绿水青山。 （六）立足民生福祉，凝聚高质量发展合力。千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，努力使改革发展成果惠及全县群众，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。巩固提升脱贫成效。围绕“稳定脱贫奔小康”这一目标，扎实开展“脱贫攻坚巩固提升年”活动，发挥扶贫项目带动引领作用，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作机制，提升贫困户增收保障水平。建立边缘人口防贫机制，探索推行防贫保险，筑牢不致贫、不返贫防线，提高贫困人口脱贫质量，为同步小康打好坚实基础。牢固坚持教育兴县。深入实施“教育兴县”战略，全面推动“名师名校长”培育计划，每年选派100名骨干校长、教师，通过脱产研修、短期集中培训、远程培训、校本研修等方式，提高师资队伍专业化水平，力争通过3年努力，培养全国和省市县级名师100名以上、学科带头人80名以上、名校长60名以上。不断提高教育教学质量，学前教育、小学教育更加注重道德养成和习惯培养，初中高中教育更加注重学业能力培养，努力把平邑打造成为知名高校生源基地。积极创建省级示范中等职业学校，强化重点学科建设，更加注重技术“蓝领”培养，努力打造立足平邑、服务鲁南、面向全国的实用技术人才培养基地。均衡配置教育资源，实施3处解决大班额和特教学校迁建项目，完成17处幼儿园建设，让学生在家门口就能接受优质公平的教育。持续深化教育体制改革，健全激励机制，加强师德师风建设，维护教师合法权益，使教师成为最受社会尊重的职业。优先提升保障水平。继续深化医疗卫生体制改革，以健康平邑建设为目标，加快推进县人民医院四期工程，启动妇女儿童医院新院建设，不断改善群众就医条件。支持中医药传承创新，努力将县中医医院建设成为鲁南中医药服务区域中心。积极推进养老机构建设，确保平邑街道、白彦镇、地方镇中心敬老院年内投入运营。扎实做好重点人群就业再就业工作，确保全年新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业9000人以上。不断提高低保、特困人员和残疾人补贴标准，让群众生活得更有尊严。巩固强化社会治理。坚决守住安全生产底线，深入开展“双重预防体系建设提升”活动，加强县镇应急管理机构建设，建立第三方专家隐患排查整改机制，不断提高安全生产水平。依法规范信访秩序，妥善化解社会矛盾，确保信访形势平稳可控。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法严厉打击涉黑涉恶违法犯罪行为，坚决保护广大群众合法权益，坚决维护安全稳定的社会环境。 三、高标准加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照全面从严治党新要求，以更高标准、更严要求、更实作风，不断提高政府治理能力现代化水平。 （一）坚持依法行政，扎实推进法治政府建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行中央和省、市、县委决策部署。自觉接受县人大及其常委会、县政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。牢固树立法治思维，加强法律知识学习，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入推动政务公开，主动接受社会监督、舆论监督、人民监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （二）坚持高效施政，扎实推进为民政府建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，多做打基础、利长远、惠民生的工作。加强基层调研，倾听群众心声，重大事项决策、重大政策调整前，广泛征求群众意见。紧紧围绕群众最关心、最关注的扶贫、教育、医疗、供暖、就业等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜，精心谋划、持续推进一批群众反映强烈、急需解决的民生实事。 （三）坚持实干勤政，扎实推进责任政府建设。以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以考核倒逼落实，把上级党委政府和县委安排的各项任务细化分解，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。强化责任担当，定下的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，难办的事绝不退避。注重加强政策研究，增强处理复杂问题的本领，不断提高政府工作能力水平。 （四）坚持从严治政，扎实推进廉洁政府建设。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移推进政府系统全面从严治党。严格落实中央八项规定精神及实施细则和省、市、县委实施办法，持之以恒反对“四风”。强化监督约束，支持纪委监委工作，加大对重点领域和部门的监管。规范工程招投标、政府采购等交易行为，管好用好公共资金、公共资源和国有资产，筑牢拒腐反腐“防火墙”。各位代表，时代的呼唤、人民的重托、建设家园的情怀、实现复兴的梦想，激励着我们不忘初心、牢记使命、砥砺前行。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，以更加高昂的斗志、更加饱满的激情、更加务实的举措，解放思想、真抓实干，开拓创新、为民服务，奋力开创“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市建设新局面!《政府工作报告》名词解释1.“三个工具”(P1)：是指环保、安全生产和节能减排。2.“四个一批”(P2)：是指扶持壮大一批、规范提升一批、搬迁整合一批、清理取缔一批。3.“两面提升”(P2)：是指规划区内的石材企业抓提升，规划区外的关停企业抓取缔。4.“四新四化”(P2)：是指新技术、新产业、新业态、新模式，产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。5.农业“新六产”(P3)：是指第一产业接二连 三、向后延伸，第二产业接一连 三、双向延伸，第三产业接二连 一、向前延伸，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，实现一二三产融合发展。6.“四减四增”(P4)：是指调整产业结构，减少过剩和落后产能，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。7.“三项措施”(P5)：是指市委、市政府为进一步推动企业安全生产主体责任落实、预防和减少生产安全事故，建立的生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒三项制度，也称安全生产“三项措施”。8.“多图联审”(P5)：是指依托互联网技术发展和电子签章、电子签名技术的推广应用，对投资建设项目实行规划设计图、建筑工程施工图、消防设计图、人防工程施工图、防雷装置设计施工图等图纸联合审查。9.“七有”(P5)：是指习近平总书记在党的十九大报告中提出的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶七项民生工作要求。10.“1+186”(P6)：是指突出党建引领脱贫攻坚这1关键，抓好扶贫产业项目科学发展这1主题，大力发展特色产业扶贫、光伏扶贫、全域旅游、电商扶贫、金融扶贫、健康扶贫、政策保障、整村提升8项助推工程，落实人员力量、资金投入、工作制度、社会合力、责任管理、督导考核6项保障机制。11.“三重一大”(P7)：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。12.“1+12345”(P9)：“1”：是指以党建为统领;“1”:坚持“工业强县”主导;“2”：全力激活城镇化、全域旅游“两大引擎”;“3”：突出三引一促、设施配套、扶贫攻坚“三个重点”;“4”：着力提升公共服务、民生建设、金融支撑、文化引领“四个水平”;“5”：全面落实安全生产、环境保护、节能减排、社会稳定、党的建设“五项保障措施”。13.“农村人居环境整治三年行动”(P12)：是指根据中央、省、市关于农村人居环境整治三年行动实施方案要求提出的，利用2018—2020年三年时间，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升等为主攻方向，整合资源、集中攻坚，推进农村人居环境突出问题治理，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，为全面建成小康社会、推动乡村生态振兴提供有力支撑。14.“四清”(P12)：是指清洁村庄、清洁田园、清洁庭院、清洁水源。15.“四化”(P12)：是指硬化、绿化、亮化、美化。16.“四好农村路”(P12)：是指习近平总书记2014年3月4日提出的，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。17.“河长制”(P16)：是指由各级党政主要负责人担任河长，组织领导辖区内河流的管理和保护工作，主要任务是保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。18.“湖长制”(P16)：是指由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。19.“清河行动”(P16)：是指清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为，彻底解决河道及两侧存在的污水直排、垃圾堆放、违法建设等问题，实现河畅、水清、岸绿、景美。20.河湖“八乱”(P16)：是指乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排。21.“两断三清”(P16)：是指断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备。22.“四个结构”(P17)：是指产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构。

  2025-07-08

• 【嘉鱼县招商】2019年嘉鱼县政府工作报告

  2019年3月8日在嘉鱼县第十八届人民代表大会第三次会议上王永各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下,县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和视察湖北重要讲话精神,全面贯彻中央和省市决策部署，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，经济社会各项事业蓬勃发展，在全市项目建设综合考评中名列前茅，开创了新常态下稳中竞进的良好局面。2018年，全县完成地区生产总值256亿元，增长8.9%;一般公共预算收入11.76亿元，增长10%;规模以上工业增加值增长8.9%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额70.09亿元，增长11.9%;城镇居民人均可支配收入30414元，农村居民人均可支配收入17309元，分别增长8.1%和8.6%。先后荣获中国鮰鱼之乡、全国渔业平安示范县、全省“绿满荆楚”行动先进县、省级电子商务进农村综合示范县等荣誉称号，湖北省民营企业100强发布会、全省公共文化服务体系建设推进现场会、全省高速公路攻坚战动员会等重大会议在我县成功召开。一年来，我们主要做了以下工作：1.致力转型升级，构筑“嘉鱼高地”，县域经济稳中竞进。加快转方式、调结构、促升级，全力支持实体经济发展，积极培育新的经济增长点，三产结构比由19.0︰52.3︰28.7调整为16.5︰53.3︰30.2，全县经济总量和发展质量大幅提升。现代工业提质增效。坚持以项目为抓手助推工业经济大发展，冠联新材料、中铁科建等一批战略性新兴产业项目成功落户，中兴盛、武汉中用等一批项目开工建设，嘉诚汽配、元拓铝合金三期等一批项目建成投产，全县规模工业企业达190家。深入开展技改年活动，完成技改投资60亿元，汉麻科技、元拓铝合金获评湖北省科技小巨人企业，联乐集团等7家企业获评湖北省隐形冠军培育企业，金盛兰、田野集团跻身全省民营企业制造业百强。紧盯科技创新，新增高新技术企业7家，高新技术产业增加值占GDP比重达12.5%，完成科技成果认定5个，成果转化10个，专利授权127件，汉麻科技、武汉新联大分别获评国家、省级知识产权优势企业。现代农业提档升级。加快乡村产业振兴，三国田园小镇、蔬菜小镇、万亩花卉苗木产业园、康养产业园等产业基地建设取得阶段性成效。积极建设绿色餐厅产业园，成功创建22个省部级水产健康养殖示范场，新增绿色食品认证产品6个，无公害农产品认证3个，“嘉鱼莲藕”获评国家地理标志保护产品，“嘉鱼叉尾鮰”“渡普青虾”“簰洲湾香米”获评国家地理标志证明商标，“嘉鱼珍湖雪藕粉”获评湖北“十大名优农产品”。农业产业化规模企业发展到80个，省级重点龙头企业8家。大力培育新型市场主体，农民专业合作社发展到760家，家庭农场42家。现代服务业提速发展。坚持以项目建设带动全域旅游发展，金色年华养生谷、恋江湖生态文化旅游区、康丰源、珍湖国家湿地公园加快推进，田野国家乡村公园一期、光年城堡庄园相继开园迎宾。坚持以节扬名，成功举办首届嘉鱼鱼文化乡村旅游节，开展了全国新闻界网球大赛、全鱼宴美食节、全国休闲垂钓大赛、水上音乐晚会等系列节庆活动，央视七套《乡村大世界·丰收中国》走进嘉鱼，“访二乔故里，品诗经嘉鱼”旅游路线入选2018湖北十大乡村自驾线路，嘉鱼旅游品牌唱响湖北、走向全国。坚持壮大商贸经济，新增限上商贸企业12家、服务业规模企业9家，村级电商服务站达27个，网上销售地方产品达8654万元。商品住宅库存消化周期下降3.2个月，全县实有市场主体突破1.9万户。2.致力品质提升，刷新“嘉鱼颜值”，城乡统筹强势推进。以建设宜居城镇和美丽乡村为重点，统筹城乡发展，基础设施稳步改善。城市面貌更加靓丽。狠抓城市建设，北门湖公园、岳公广场顺利推进，城区美化亮化、三湖连江主坝景观改造等工程全面完成，二乔公园、环湖公园、人民公园全面提档升级。狠抓城市治理，持续开展“整脏治乱”“两违防控”专项行动，数字化城管指挥中心投入运行，市容市貌、环境卫生、交通秩序明显提升。狠抓城市绿化，发展大道、嘉鱼大道、诗经大道、工业大道、园区一路、二路绿化全面升级。美丽乡村魅力俱增。加快美丽乡村建设，华夏幸福、乐邑坊等田园综合体初见成效，藕塘村、八斗角村、烟墩村、潘家湾村美丽示范乡村建设有序推进，界石村、晒甲山村、四邑村入选全省农村产业融合发展示范村。铜山村、陆码头村等8个村获批省级绿色示范乡村，潘家湾镇、陆溪镇获批省级森林城镇，全县共有省级绿色示范乡村28个，省级森林城镇4个。交通网络不断完善。坚持以“大交通”促“大开放”，嘉鱼长江大桥、S359、东吴大道、武赤一级公路进展顺利，武深高速嘉鱼北段、田野大道、三环线至临江山码头、滨湖西路建成通车。持续开展“四好农村路”攻坚行动，创建农村示范路107公里，实施农村道路窄面加宽328公里、生命安防工程1142公里，城乡路网不断完善。3.致力标本兼治，擦亮“嘉鱼底色”，生态环境持续改善。坚持践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态环境综合治理，加快补齐生态短板，生态环境明显好转。环境治理加快实施。扎实推进中央、省环保督查问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。深入开展长江大保护十大标志性战役，非法采砂现象得到有效遏制，石矶头取水点水质监测达标率达100%。全面实施“禁煤禁烧禁鞭”，PM2.5、PM10浓度持续下降。生态建设扎实开展。严格落实河湖库长制，三湖连江、斧头湖、西凉湖共退垸还湖12700亩,三湖连江整治经验向全省推广。非煤矿山、非法码头、非法砂石堆场复绿面积1000亩，高标准完成造林2.2万亩。幸福河、长港河、峡港河完成治理，三湖连江梅澥湖生态截污工程进展顺利。基础短板不断补齐。大力实施“四个三”重大生态工程，新建改建农户无害化厕所、农村公厕、乡镇公厕7242座，农村生活垃圾无害化处理率达85%，农村饮水巩固提升工程顺利完成，乡镇污水处理厂建设、县污水处理厂提标改造、石矶头饮用水源地取水口搬迁工程基本完成。水利保障能力增强，斧头湖、西凉湖湖堤加固、余码头泵站二期、永逸、后垸泵站更新改造工程稳步推进。完成高标准农田建设3.4万亩，建设水利工程103处，修复水毁工程138处。4.致力民生改善，彰显“嘉鱼情怀”，幸福指数不断攀升。民生连着民心，我们坚持财政支出的80%以上用于民生领域，为民“十件实事”基本完成，群众生活质量明显改善，各项社会事业全面发展。脱贫攻坚稳步推进。坚持把产业扶贫作为拔“穷根”的根本之策，统筹各类扶贫资金1.4亿元，设立扶贫车间9个，支持3506户自主发展特色产业，精细蔬菜、特种水产、虾稻共作、莲藕、油茶等特色主导产业不断壮大。完成532户危房改造、282户易地扶贫搬迁任务。全面兑现保障政策，实行低保标准、扶贫标准“两项衔接”，实现低保兜底、特困供养、临时救助、残疾人扶持、养老保险代缴五个全覆盖。社会事业全面进步。积极创建省级公共文化服务体系示范区，县非遗馆、县博物馆对外免费开放，县图书馆获评国家“一级图书馆”，乡村春晚吸引国家和省级媒体竞相报道。全面落实教育优先发展战略，深入推进“全面改薄”，新建两所公立幼儿园，高考成绩居全市前列，办学条件、教学质量明显提升。深化县级公立医院综合改革，全面取消药品加成。县人民医院二期开工建设，与省人民医院建立医联体，宝康精神病医院建成并投入使用。社会救助、社会养老体系和孤儿保障力度不断加强，被征地农民养老保险补偿工作、优抚数据标准化建设及信息采集工作有序推进。平安长安巩固提升。深入推进平安嘉鱼建设，大力开展扫黑除恶专项斗争及“雷霆”“禁毒净场”、反电信网络犯罪等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，“一感两度两率”在全市名列前茅。深入推进“七五”普法，四邑村荣获“全国民主法治示范村”，潘家湾镇法治文化广场和县检察院获评省级“法治文化示范点”。规范“两堂”管理，坚决打击邪教活动，反邪教警示教育微电影《回家》获全国好评。积极防范化解重大风险，依法加强政府债务和金融风险管控，组织开展矛盾纠纷大排查、公共安全大整治、网络环境大清理、信访积案大化解、社会风险大防控“五大行动”。安全生产形势总体平稳，未发生较大以上安全生产事故，实现“一无一降”目标，食品药品安全群众满意率进一步提高，社会大局保持和谐稳定。5.致力真抓实干，书写“嘉鱼担当”，政府建设全面加强。强化为民执政理念，规范依法行政行为，全面提高行政效能和执行力，努力打造为民务实清廉高效的服务型政府。服务效能全面提升。“互联网+政务服务”加速推进，“一网覆盖、全程网办”网上政务服务平台基本建成，县镇村三级政务外网实现全覆盖。优化政务服务流程，企业商事登记时间控制在3个工作日内。依法行政深入推进。坚决执行县人大及其常委会的决议，主动向县政协通报工作，全年共办理人大代表议案建议54件、政协提案60件，办结率、满意率均为100%。坚持重大事项集体研究决定，对会议决策情况进行定期督查,行政决策更加科学规范有效。加强信息公开，通过政府网主动公开信息5143条。廉政建设常抓不懈。严格落实“一岗双责”，实行党风廉政建设“一票否决”。对重要领域、重点单位、关键岗位进行常态化监督，对政府部门履职尽责情况开展督促检查，工程招投标、政府采购、国有资产处置、民生工程等重点领域审计实现全覆盖。与此同时，双拥创建、国防动员、民兵预备役、援疆、外侨、对台、城投、保险、供销、物价、质监、气象、档案、统计、保密、人防、老干部、关心下一代、工会、青少年、妇女、红十字会、慈善、科普、老龄、防震减灾、区域协作等工作和事业取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府关心厚爱的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，是全县各级干部、广大群众齐心合力、扎实苦干的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心、支持、参与嘉鱼经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济总量不大、结构不优、产业体系不完善，发展不平衡不充分的矛盾和问题比较突出。主要表现在：发展质量和效益仍然不高，创新发展动力不够强劲，传统产业改造提升还需加速，新兴产业培育效果还不明显;城市功能品质仍需提升，对资金、人才等要素的吸引能力不足，基础设施有待进一步完善;生态环境保护治理任务仍很艰巨，生态优势没有得到充分彰显;民生领域仍存短板，教育、医疗、养老、交通等公共服务有待加强。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作思路和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是嘉鱼加快新旧动能转换、实现高质量发展的攻坚之年。党中央作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，省委谋划了“一芯、两带、三区”重大发展战略，市委确立了“一城、三带、三篇文章”区域和产业布局，县委提出了党建引领、工业崛起、乡村振兴、全域旅游、民生优先、生态立县六大战略，这为我县发展提供了新动力、新机遇、新前景。重要战略机遇期就是发展黄金期，我们要紧紧抓住、全面用好，坚定不移坚持以经济建设为中心，坚定不移抓好发展第一要务，推动嘉鱼科学发展、高质量发展。2019年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指导，全面贯彻中央、省市经济工作会议精神，按照“五个坚持”和“六稳”工作要求，坚持高质量发展总目标、提质竞进总基调、接续发展总思路，抢抓重要战略机遇，用好“三抓一优”和“双一工作法”总抓手，实施好“三个年”活动，接续发力县域经济、城乡统筹、生态环境、改革创新、民生福祉，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力谱写新时代嘉鱼高质量发展新篇章。2019年经济社会发展预期目标是:“六增一降一控制”。“六增”，即地区生产总值增长8.5%、规模以上工业增加值增长8.5%、固定资产投资增长12%左右、社会消费品零售总额增长11.5%左右、一般公共预算收入增长10%、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。“一降”，即万元GDP能耗降幅达到市定目标要求。“一控制”，即居民消费价格涨幅控制在4.5%以内。同时，全省高质量发展考核22项指标全面向好。实现上述目标，要重点抓好以下5个方面工作：1.接续发力县域经济，推进发展更高质量。全力推动项目建设、工业崛起、招商引资，提升县域经济含金量、含新量、含绿量，实现经济高质量发展。全力以赴推进项目建设。把项目作为推进经济社会高质量发展的主抓手，大力实施项目建设提速年活动。主动谋项目。围绕长江经济带、乡村振兴、全域旅游、产业发展、基础设施领域补短板等重点方面，精心谋划、储备开发一批项目，积极争取将重点工程、重大项目纳入国家、省“十四五”规划及相关专项规划，力争谋划项目200个，总投资1500亿元以上，储备项目转化率达30%。积极争项目。准确把握中央、省政策资金投向，搞好项目的策划、可研、设计、论证和评估，积极争取中央、省预算内资金、国家政策性基金、政府债券、企业债券、新旧动能转换引导基金及上级对口部门资金。大力推项目。开展好项目集中开工、项目建设百日攻坚战等活动，落实“一个建设项目、一名领导挂帅、一个部门负责、一个专班服务、一个项目秘书”包保机制，对重点项目手续办理、征地拆迁、竣工投产实施全程服务协调，确保全年新开工工业项目达40个，建成投产项目20个。全力以赴推进工业崛起。大力实施工业崛起战略，发展更多优质企业，全力推动制造业高质量发展。做大龙头。围绕金盛兰“1+5”项目，加快推进700万吨新增产能、中兴盛炭素新材料、中兴拓再生资源等项目建设，推动金盛兰在全国民营企业制造业500强、全省民营企业百强中做大进位。做优产业。深入实施“万企万亿技改工程”，实施工业技术改造项目70个，全力推动冶金、建材、纺织等传统产业改造升级。采取兼并重组方式盘活嘉台双美、中马动力等“僵尸企业”，破除无效供给。着力培育以中能锂电、正海高分子为代表的新能源新材料产业，大力提升以新联大生物、神龙制药为代表的生物医药产业，培育壮大以嘉诚汽配、元拓铝合金为代表的装备制造产业，全面发展以中兴拓、葛洲坝兴业为代表的循环产业。做强品牌。积极争创“湖北省质量强省示范县”，支持元拓铝合金、汉麻科技等企业争创省隐形冠军示范企业，支持联乐集团、稳健医疗等企业提升品牌竞争力，支持湖北朗迈、助民食品等企业争创“湖北名牌”。力争新增规模以上企业15家。扶持本土企业，大力支持田野集团、联乐集团、嘉安集团等企业做大做强，全力培育本土小微企业加速成长，支持企业深度保护、挖掘“嘉鱼麻糖”“陆口麻花”“簰洲鱼圆”等嘉鱼特色传统品牌，鼓励外出人士回乡创业。全力以赴推进招商引资。把招商引资作为一号工程和一把手工程来抓，力争全年招商引资到位资金260亿元，引进亿元项目30个。精准发力谋招商。组建招商小分队常驻长三角、珠三角、环渤海湾等发达地区开展驻点招商。充分发挥金盛兰、华夏幸福、嘉麟杰、嘉诚汽配等企业的带动作用，以商招商，延长产业链条。抢抓武汉汽车制造、光电制造产业发展机遇，积极做好产业配套承接。利用农副产品优势，不断延伸农业产业链、价值链，巩固壮大农产品加工业，力争新引进大型农产品加工企业2-3家。夯实平台促招商。优化“一区两园”布局，拓展发展空间。大力提升园区支撑力、承载力，完善县经济开发区、潘湾工业园、高铁临港产业园路网建设。加快园区平台转型升级，支持潘湾工业园依托华夏幸福产业新城打造先进装备制造、产城融合示范园，支持县经济开发区依托创业孵化园打造省级低碳经济示范园区、创新创业和高新技术示范园区。2.接续发力城乡统筹，推进发展更具魅力。加快宜居宜业宜游建设，打造城乡融合发展新高地。科学有序建设公园城市。努力打造高颜值“小巧、精致、灵秀”公园城市。精心规划城市。坚持“依山、拥湖、面江、同城”的规划理念，让城市天际线更显、风景线更美，更具江南水乡韵味。守住生态底线，尊重城市原有地形地貌，不毁山、不填塘，把好山好水好风光融入城市。科学构建城市空间形态，统筹城乡发展，实现人城境业和谐统一。精致建设城市。以工匠精神建设城市，把城市作为精品来打造。大力实施城市建设绿色发展三年行动计划，建设花化、香化、彩化、亮化城市园林景观，加快推进牛头山森林公园建设，提升二乔公园等城市公园管护水平。启动城区路网联通工程，加快推进三湖大道延伸段建设，完成麒麟西路、方庄路、代湾路延伸段及小湖桥建设。精细管理城市。逐步破解城区车难停、车乱停及城区拥堵现状，加快北门湖、木屐岭、殷家坡等停车场建设。加大老旧小区、背街小巷改造力度。持续推进城区“厕所革命”。加强和规范商住小区建设、预售、物业等监管，着力解决不动产权办证问题，促进房地产行业健康发展。精准经营城市。加快中心城区商贸服务网络建设，支持购物中心、连锁超市和便民店建设，着力引进大型商贸集团进驻嘉鱼。改造升级农贸市场。积极发展电子商务等新兴业态，创建省级电子商务创业孵化示范基地。支持家政服务、养老服务等行业发展。抢抓武深高速建成通车机遇，加快新街商贸物流园建设，加速人口、产业向中心区集中，拓展城市发展空间。科学有序推进乡村振兴。落实乡村振兴战略，按照乡村振兴“20字”总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成效。坚决打赢精准脱贫攻坚战，按照“驻村帮扶力度不减”“脱贫不脱帮扶”的要求，继续实施产业扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫、就业扶贫等巩固提升行动，在稳定脱贫成效、建立长效机制上持续发力，确保“脱得了、稳得住”。加快发展现代农业。坚持把农业产业化作为乡村振兴的核心。大力实施品牌强农行动，做大做强“一支藕、一条鱼、一只蟹、一尾虾、一篮菜”“五个一”品牌。大力发展农产品加工业，培育发展康凯、嘉珍等农业加工企业。加大农业新型经营主体建设，大力推广“企业+基地+农户”等模式。推进农业产业融合发展，加快国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展示范区建设，积极争创国家农村产业融合发展示范园，打造循环农业、创意农业、体验农业。全力改善人居环境。扎实开展农村人居环境“三清三治”三年行动计划，实施好省级生活垃圾无害化处理全达标试点工作。加快推进印山村、陆码头村、肖家洲村等美丽乡村试点村建设，力争省级生态村和绿色示范村创建率达到50%。持续加强基础建设。大力实施“路长制”，完成武赤一级公路升级改造，实施好农村道路窄路面加宽及安防工程，争创“四好农村路”省级示范县。建设好2.36万亩高标准农田，实施好斧头湖流域湖堤加固、永逸和后垸泵站更新改造、簰洲湾大堤综合整治等水利工程。加快推进农村电网改造升级工程建设。深化农业农村改革。创新推进农村承包地、宅基地“三权分置”、集体经营性资产股份合作制改革，激活土地、农房、山林等资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。大力实施“三乡”工程和“一村多名大学生”计划，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。科学有序推进全域旅游。落实全域旅游战略，以旅游的全域发展带动城乡协调发展。实施全域谋划。着力打造“一区一城两带三圈”，以田野国家乡村公园和金色年华养生谷为双核建设“省级全域旅游示范区”;以华夏幸福嘉鱼产业新城为中心打造“幸福城、生态城”;以沿江生态文明示范带、咸嘉生态文化城镇带为核心建设绿色生态旅游带;以三湖连江、西流湾、东吴大道为基础建设“三湖连江旅游圈”“西流湾旅游圈”“乡村文化旅游圈”。实施全域融合。全力推进恋江湖生态文化旅游区、田野国家乡村公园二期、金色年华养生谷二期、双龙三国印象等旅游项目建设，以项目建设带动旅游精品线路的打造，推动旅游由“小景点”向“大景区”转变。加大行业融合和资源整合力度，推出一批“旅游+”示范产品，打造一批“旅游+”示范项目。实施全域营销。深度挖掘诗经文化、三国文化、鱼文化、呜嘟文化等地方特色文化，精心打造具有代表性的地方民俗节目。鼓励社会资本投资和开发旅游酒店、餐饮。培育品牌赛事和旅游品牌，持续办好鱼文化乡村旅游节，加快发展马拉松、网球赛、龙舟赛、广场舞等体育休闲运动，积极举办特色农产品采摘、品尝等系列活动。3.接续发力生态环境，推进发展更可持续。大力实施生态立县战略，积极开展生态环境优化年活动，坚定不移走生态优先绿色发展之路。打好污染防治攻坚战。认真抓好中央、省环保督察突出问题整改工作，持续推进长江大保护，打好“十大标志性战役”，深入实施“蓝天、碧水、净土”三大工程。大力开展“三非三水”整治，推进非法码头、非法采砂、非法排污、非法捕捞、非法采矿等专项整治，抓好沿江化工企业“关改搬转”工作，完成斧头湖、白堪湖1.7万亩退渔还湖任务。积极开展油烟污染、建筑渣土扬尘污染、固体废弃物、重点河湖库环境集中整治。全面做好秸秆禁烧和综合利用，持续推进城区禁鞭，加快畜禽养殖标准化建设。大力实施“四个三”重大生态工程，新建改造农户无害化厕所12547座，7个乡镇污水处理厂全部投入运营，完成5.9万人安全饮水提升工程。打好“两带”建设阵地战。加快沿江生态文明示范带建设，加强与中国节能环保集团合作，推进滨江生态环境提升示范工程和垃圾收运一体化项目建设。加快《嘉鱼港总体规划》修编，谋划推进潘家湾港区“一港两园”、汉簰长江大桥、簰洲湾铁公水多式联运项目建设。加快建设咸嘉生态文化城镇带，将其打造成绿色产业带、生态文明带、特色文化带、新型城镇示范带、城乡协调发展先行带。打好机制建设持久战。积极落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，完善和落实绿色发展考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿、环保督察、环境司法责任等制度机制。健全企业环境守信激励与失信惩戒机制。压紧压实河湖库长制，强化巡河巡湖巡库管理。加强社会主义生态文明观教育，加快培育形成绿色生产生活方式。4.接续发力改革创新，推进发展更添活力。激发市场活力和社会创造力，不断提供引领嘉鱼高质量发展的动力引擎。以更大力度全面深化改革。纵深推进供给侧结构性改革，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提高供给体系质量。高质量完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。深化“互联网+放管服”，推进“一网、一门、一次”改革，逐步提高政务服务事项全程网办率、一次办好率、不见面审批率。搬迁县政务服务大厅，整合所有政务服务事项纳入窗口受理，实现“进一扇门办所有事”。以更大力度扩大对外开放。放大1小时经济圈，以武深高速、嘉鱼长江大桥的建成通车，加速武嘉同城同步共融，加大与临近县市区合作交流，积极向全国百强、中部百强县市区学习。加快“走出去、请进来”步伐，组织企业参加“百展行动”，继续实施外贸出口主体培育、破零攻坚、自营出口三大工程，培育壮大一批外贸企业，吸引更多外资来嘉投资创业，提升经济外向度，力争全县进出口总额同比增长10%。以更大力度实施创新驱动。大力推进科技创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持汉麻科技、嘉麟杰争创省级工程技术研究中心，县经济开发区科技孵化园、华夏幸福产业新城产业港争创省级众创空间，海淘电子商务孵化基地争创省级科技企业孵化器，力争新建省市级工程技术研究中心5个，新增高新技术、科技创业企业20家。大力推进人才强县战略，深化与北京大学、武汉理工、省社科院等高校科研院所合作，深入推进首义学院嘉鱼校区、东湖学院南校区建设。以更大力度激发市场活力。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，持续推进大众创业、万众创新，激发企业家精神和社会创新创造。全面实施市场准入负面清单制度，落实普惠性减税政策，加强社会信用体系建设。持续打好降成本“组合拳”，降低用电、用地、用能、物流等成本。完善金融服务体系，加强政银企互动合作，支持企业挂牌上市，全力解决融资难融资贵问题。建立健全领导联系民营企业、服务民营企业直通车制度，积极构建亲清新型政商关系。5.接续发力民生福祉，推进发展更加全面。坚持以人民为中心发展思想，积极落实民生优先战略，满足人民群众对美好生活的向往。坚决守住风险底线。安全是人类最基本也是最重要的需求，安全关乎国计民生、关乎人民群众切身利益，从来都不是小事。我们必须坚决守住风险底线，全力保障人民群众切身利益和社会安全稳定大局。持续打好防范化解重大风险攻坚战，科学编制财政预决算，严控政府债务规模，规范政府举债融资行为，积极推进融资平台转型。健全落实金融风险监测、评估、预警和处置机制，扎实开展非法集资、互联网金融违法违规行为专项整治，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。积极做好社会稳定、公共安全、意识形态等方面的风险防范化解工作。增加优质服务供给。坚持把教育摆在优先位置，统筹推进城乡学校标准化建设和师资配置，重点化解“择校热”“大班额”等难题，办好人民满意教育。大力实施文化惠民工程，巩固提升省级公共文化服务体系示范区创建成果。加快推进健康嘉鱼建设，深化医药卫生体制改革，创新推广“家庭医生”等多种形式的签约服务，加快推进中医院搬迁、人民医院二期等项目建设，提升公共卫生服务能力，切实解决看病难、看病贵问题。提升民生保障水平。千方百计扩大就业，加强全方位公共就业服务，加大对企业专业人才培训力度。健全解决农民工工资拖欠问题的长效机制。加强公办养老机构建设，健全智慧居家养老服务体系。加快完善多层次社会保障体系，健全城乡居民基本养老金正常调整机制，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，扎实做好困难群众帮扶救助工作。加强退役军人服务保障体系建设，为退役军人提供“一站式”精准服务。创新社会综合治理。加强17个安全生产专业委员会建设，持续开展生产安全、消防安全、治安安全、食品药品安全整治行动，确保不发生较大公共安全事故。深化法治平安嘉鱼建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，健全社会治安立体化防控体系。扎实开展“七五”普法，深入推进律师进村(社区)活动，完成县青少年法治教育基地建设。畅通信访渠道，持续推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强平安乡村建设，切实维护基层和谐稳定，不断提升人民群众安全感和满意度。持续办好“十件实事”。一是全年城镇新增就业6000人，帮扶就业困难人员再就业500人，城镇登记失业率控制在3%以内。二是推进厕所革命，完成三年计划年度任务。三是建设新能源公交服务总站。四是完成县综治中心、公共法律服务中心、公共资源交易中心建设。五是完成沿湖大道西延伸段建设。六是实施农村公路提档升级工程。七是在城区新建一所小学和一所公立幼儿园。八是完成长江沿岸造林绿化3.9万亩。九是启动实施北门湖、茶庵岭等片区内涝治理工程。十是完成“雪亮工程”建设。 三、全面加强政府自身建设各位代表，做好政府工作，需要不断加强自身能力建设。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，以开展作风效能建设年活动为契机，着力提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。1.坚持旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实省委、市委各项战略决策部署，把讲政治的要求贯穿于工作始终，坚持在县委领导下开展工作，自觉维护县委权威，紧紧围绕县委决策抓好工作落实。2.坚持攻坚克难勇担当。积极发扬斗争精神、增强斗争本领、保持斗争状态，自觉投身招商引资、项目建设、深化改革等急难险重一线。大力弘扬担当的工作作风，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。3.坚持勤政为民践宗旨。以满足人民日益增长的美好生活需求为目标，多谋民生之利，多解民生之忧。坚持多干打基础、利长远的事，多干顺民意、惠民生的事。坚持深入开展调查研究，认真对待群众反映问题，积极回应群众民生诉求，努力让基层满意、群众满意、市场主体满意。4.坚持规范用权重法治。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保行政权力在法律框架内行使。坚持公正文明执法，彰显社会公平正义。坚持依法、科学、民主决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。5.坚持清正廉洁树形象。严格遵守中央八项规定精神、省委六条意见和市委、县委实施细则，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强财政和审计监督，推行重大决策和制度廉洁性评估，把行政权力落在清单上、晒在阳光下、关在笼子里。树立过紧日子、苦日子的思想，严控公用经费和一般性支出，严肃查处侵害群众利益行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察湖北重要讲话精神为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定发展信心、凝聚发展合力、升腾发展气场，为建设“湖北经济强县、临港生态新城”作出新的更大贡献,以高质量发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释：1.科技小巨人：是指较高成长性或发展潜力巨大的中小型科技创新企业。2.隐形冠军：是指在市场上占有很高的市场份额，但社会知名度很低的中小企业。3.长江大保护十大标志性战役：是指省委省政府提出的要打好沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理等十大战役。4.PM2.5、PM10：分别是指直径小于2.5微米和10微米的尘埃或飘尘在环境空气中的浓度。值越高，代表空气污染越严重。5.“四个三”重大生态工程：是指市委市政府提出用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理和农村饮水安全巩固提升工程等“五个三”重大生态工程，嘉鱼因无精准灭荒工作任务，故为“四个三”重大生态工程。6.两堂：是指宗族祠堂、教堂。7.一无一降：是指无较大生产安全责任事故，一般生产安全责任事故总量大幅度下降。8.“一芯、两带、三区”：是指省委十一届四次全会提出的重大区域和产业发展战略。“一芯驱动”，即培育国之重器的“芯”产业集群;加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎;深入实施创新驱动发展战略，加快形成高质量发展的“新”动能体系。“两带支撑”，即以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，按照轴带延展、集群支撑的思路，打造高质量发展的产业走廊。“三区协同”，即按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展。9.“一城、三带、三篇文章”：是指市委五届五次全会提出的重大区域和产业布局。“一城引领”，即建优建美长江流域公园城市;“三带协同”，即咸嘉生态文化城镇带、幕阜山绿色产业带、沿江生态文明示范带协同发展;“三篇文章”，即统筹做好现代农业、高新技术产业、全域旅游三篇文章。10.五个坚持：是指坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。11.六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。12.双一工作法：是指一线工作法、一事工作法。13.“三个年”活动：是指县委县政府提出的生态环境优化年、项目建设提速年、作风效能建设年活动。14.万企万亿技改工程：是指省政府从2017年开始实施为期三年的“万企万亿技改工程”，力争3年内实现全省规模以上工业企业技术改造全覆盖，投资达到万亿元以上。15.“三清三治”三年行动计划：是指市委市政府提出通过三年的清垃圾治脏、清水体治污、清杂物治乱等集中整治行动，破解农村突出环境问题。16.路长制：是指为确保国省干线及县乡公路“畅、安、舒、美”，路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。17.三权分置：是指所有权、承包权、经营权的三权分置。18.“两带”建设：是指沿江生态文明示范带和咸嘉生态文化城镇带建设。19.簰洲湾铁公水多式联运：是指利用簰洲湾地理位置优越、辐射能力强的良好条件，建设港区码头、货运铁路以及疏港公路，使之成为鄂东南地区重要的物流中转基地。20.两个毫不动摇：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。21.三个没有变：是指非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。22.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-08

• 【龙口市招商】2020年龙口市政府工作报告

  2020年1月7日在龙口市第十八届人民代表大会第四次会议上龙口市市长吕波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是我市发展史上极不平凡、极其特殊的一年。风险挑战前所未有、困难压力前所未有。全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共龙口市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，沿着“一五五七”总体思路，沉着应对、担当作为，攻坚克难、砥砺奋进，保持了经济稳健发展、社会和谐安定，全面建成小康社会取得了新的重大进步。 县域综合实力持续提升。预计全市生产总值增长6.8%左右;一般公共预算收入可比增长5.6%;固定资产投资增长8%以上。以优异成绩通过国家卫生城市复审，获评“全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县”，在全国综合经济竞争力百强县中的领先地位不断稳固。 重大项目推进持续提速。山东裕龙石化项目以超常速度推进，华为“一体一园”项目正式落户，新一轮跨越式发展大幕即将拉开。中海油LNG接收站开工建设，中石化LNG接收站正式启动，总投资190亿元的15个烟台市级重点项目和总投资300亿元的39个龙口市级重点项目全部按计划顺利推进。 新旧动能转换持续提势。2家企业被认定为国家级“绿色工厂”，2个项目入选山东省新旧动能转换重大项目库，1家企业列入省“十强”产业集群领军企业库，2家企业获评省“瞪羚”企业，4家企业跻身省制造业“单项冠军”，30家企业实现“上云”。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力保障实体经济运行，发展质效迈上新台阶。坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。推动制造业高端化迈进。全年完成工业技改投入150亿元，预计规上工业增加值增长7.5%，战略性新兴产业营业收入增长10%，高新技术产业产值占比达到59%。化工产业加快转型升级，成功申报设立1处化工园区和4处重点监测点，完成86家企业评级评价。推动服务业品质化提升。总投资62.3亿元的7个烟台市级服务业重点项目加快推进，南山养生谷小镇列入烟台市服务业特色小镇，新农贸市场建成投用。预计全年服务业增加值增长6.5%。社会消费品零售总额达到423.7亿元，电子商务交易额达到180亿元，分别增长5.5%和5.9%。旅游业总收入达到90亿元，增长5.9%。推动农业现代化转型。市财政全年支持“三农”资金6.1亿元，统筹整合涉农资金2.8亿元。完成5.5万亩粮食生产功能区划定，新增生态循环农业5万亩、农业科技试验示范基地6个、循环农业基地2个、优特新农产品基地5个，获批省级以上海洋牧场示范创建项目2个，新认证“三品”农产品5个，农作物耕种收综合机械化水平达到96.9%，石良镇农业产业强镇示范创建有序推进。推动企业高质量发展。出台了《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》，全年为企业减税降费7亿元、出口退税17.8亿元、争取上级扶持资金2.3亿元，累计为135家民营中小企业清理欠款9511.6万元，为28家企业提供转贷资金6.3亿元。全年新增各类市场主体18374户，其中企业3195户;1家上市企业实现再融资，2家企业发行公司债和可交债，3家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，全年从资本市场融资55.5亿元;处置金融机构不良资产47.2亿元，不良贷款率下降至2.96%。 （二）全力深化改革开放创新，内生活力得到新提升。激发改革活力。新增省级以上改革试点13项。党政机构改革顺利完成，事业单位改革分步实施，园区体制机制改革全面深化，镇街管理体制有效理顺，被民政部认定为“第一批全国乡镇政府服务能力建设典型经验”。“放管服”改革取得新进展，“一枚印章管审批”模式正式启动，工业项目“拿地即开工”机制成功试行，通过流程再造办理时限平均压缩4个工作日。公共资源交易中心建成运行，3个政府投融资公司顺利组建，政府采购电子化交易系统正式上线。农村集体产权制度改革和农村土地确权登记颁证基本完成。社会信用体系加快建设，信访管理体系作为省改革典型案例上报中央改革办。医疗、医保、医药“三医联动”改革顺利实施，国企、科技、教育、文化等领域改革迈出新步伐。激发创新活力。持续深化科技创新“三计划一工程”，全年新增国家高新技术企业24家、省级以上科创平台5处，5个项目列入省重大科技创新工程;新设引才工作站9处，引进各类人才2700人，其中高端创新创业人才91人，人才综合竞争力跨入全国县域前列;荣获中国专利优秀奖1项，申报马德里商标国际注册3件，参与制修订国家标准15项、行业标准1项、地方标准1项、团体标准7项，6家企业入选“山东省国际知名品牌”。激发开放活力。突出“专人、专门、专注、专业”招商，成功举办深圳(龙口)“双招双引”推介会，协议总投资370多亿元的8个项目集中签约。预计全年到账外资1.8亿美元、利用内资170亿元。积极应对贸易摩擦，完成进出口总额260亿元，其中出口167亿元，被认定为省级外贸转型升级试点县。 （三）全力促进城乡海陆统筹，发展空间实现新拓展。城市总体规划获省政府批复，国土空间总体规划加快编制。推动城市有机更新。全年城建投入38亿元，新建城区道路2.2公里，完成17公里雨污分流改造、2.55平方公里海绵城市和1.3公里综合管廊建设，新增集中供热面积50万平方米、城市绿化面积7万平方米、管道天然气用户7000户，拆除违建127万平方米，“西热东进”“东热西输”工程启动实施。新开工棚户区改造项目1个，完成老旧小区改造2个，115个老旧小区引入了物业管理。推动乡村全面振兴。全年完成村镇建设投入12.1亿元，改造农厕1.2万栋、贫困户危房339户。全面提升美丽乡村建设水平，打造省市两级示范村14个，改造提升落后村50个，黄山馆镇成功入选省级乡村振兴齐鲁样板示范区创建名单，诸由观镇和北马镇入选全国综合实力千强镇，芦头镇庵夼村获评中国美丽休闲乡村。推动基础设施不断完善。大莱龙铁路扩能改造工程正式开工，潍烟高铁龙口段前期工作扎实推进，206国道龙口段、五蒋公路北路至蒋家段、黄水公路黄山馆段、石河公路七甲至下丁家段4条公路大中修改造工程竣工通车，农村公路“三年集中攻坚”年度任务顺利完成。开通优化公交线路12条，新增便民出行站点46处。完成界河河堤和24座小型水库除险加固，19个村庄纳入城乡一体化供水网络。推动港口扩容升级。屺㟂岛港2个10万吨级泊位建成投用，龙口港客滚泊位完成改造。预计港口货物吞吐量达到9500万吨，集装箱吞吐量达到78万标箱。 （四）全力推进污染防治攻坚，生态建设见到新成效。纵深推进“四减四增”行动，认真做好环保督察反馈问题整改，全市生态环境质量持续改善。强化污染防治。深入开展燃煤锅炉低氮改造和挥发性有机物治理，积极实施农村清洁取暖改造和国二及以下柴油货车淘汰出清。扎实推进环渤海入海排污口治理，完成王屋水库水源地问题整治，绛水河污水处理厂提标扩能和泳汶河污水处理厂新建工程竣工运行，龙口湾污水处理厂扩建、海岱污水处理厂新建及黄水河生态湿地建设工程加快推进。搬迁拆除禁养区养殖场户146个，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。强化生态修复。扎实做好自然保护区问题整改，加快推进开发区北部岸线修筑保护一期工程，完成凤凰山矿山复绿主体工程，新增绿化造林面积1.1万亩，诸由观镇获评省级森林乡镇。强化执法监管。严格落实“河长制”“湖长制”“湾长制”，全面实施第二次全国污染源普查。始终保持执法监管高压态势，完成“大棚房”和沿海防护林海水养殖大棚拆除，关停采石场24个、石材加工厂188个、洗砂场44个。全年环保立案108起，行政罚款796.5万元，行政拘留2起，涉嫌犯罪1起。 （五）全力优化公共服务供给，民生事业取得新进展。全年安排民生投入70.6亿元，全力办好各项为民服务实事。民生保障持续改善。新增城镇就业再就业1.46万人，城镇登记失业率降至0.74%，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.6%。企、事业单位退休人员基本养老金人均分别月增128.9元和198.2元，城乡低保标准分别提高到每人每月615元和440元。居民大病保险报销比例不断提高，医用耗材实现“零差率”销售。退役军人服务保障体系加快完善。全面开展脱贫攻坚工作大督查，设立扶贫劳动创收奖补基金，脱贫攻坚成果持续巩固。全年发放各类救助金1.5亿元，救助困难群众7万余人次。社会事业全面发展。7所镇街公办幼儿园完成建设，龙矿学校完成改扩建并投入使用，新民学校新建和培基学校扩建工程顺利推进。全国健康促进市创建工作扎实开展，齐鲁医院南山康养中心建成投用，引进医疗“专家工作站”团队2个。社会福利中心顺利建成，新建扩建养老机构7处，新增床位3000张，开办长者食堂10家。新建城市书房1处、文化产业基地2处，升级村居(社区)综合性文化服务中心50个，融媒体中心挂牌成立，龙口国际马拉松赛、首届市民文化节等文体活动成功举办。全国新时代文明实践中心建设试点工作创新开展，“习语润心”品牌影响力不断提升。社会治理不断加强。公安基层基础建设三年攻坚圆满收官，社会组织孵化基地和党建服务中心建成投用，“天网”和“雪亮”工程加快建设，数字化城管高效运行，城乡社区治理能力不断加强，禁毒和反邪教工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，涌现出全国“最美基层民警”付绍刚等先进典型。安全生产、信访稳定、森林防火、食药安全形势持续向好，老龄、妇女、儿童、青年、慈善事业健康发展，民族宗教、外事侨务、防震减灾、双拥共建、关心下一代、民兵预备役和边海防等工作取得新成绩。 （六）全力加强政府自身建设，干部队伍展现新作为。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决执行上级党委、政府和市委决策部署。持续深化“八型”政府建设，自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督和社会舆论监督，不断加强审计监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案147件，《问政龙口》栏目正式开播。以高度政治自觉抓好省委第六巡视组巡视反馈问题整改，集中开展机关作风教育整顿，力戒形式主义、官僚主义，严肃惩处了一批损害群众利益的不正之风。积极开展“进现场、解难题、促发展”活动，广大干部在“双招双引”、项目建设、脱贫攻坚、创城拆违等一线工作中经风雨、长才干，凝聚起了担当作为、狠抓落实的强大合力。各位代表，过去的一年，世界经济增长持续放缓，贸易摩擦效应加快传导，日益增多的动荡源和风险点给企业生产经营带来不利影响;国内“三期叠加”影响持续深化，社会主要矛盾发生深刻变化，改革全面进入攻坚期，三大攻坚战都是难啃的“硬骨头”。面对重重困难挑战，在中共龙口市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下、社会各界、广大干部群众不畏难、不言弃、不敷衍、不懈怠，万众一心、同频共振，栉风沐雨、共克时艰，办成了一系列大事、要事，打通了一大批堵点、难点，夺取了高质量发展新的重大胜利。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻龙解放军、武警官兵和各驻龙单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持龙口发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少短板和不足：有效投资拉动力不足，招商引资转化率不高，企业运营遇到新的困难，经济行稳向好的基础并不牢固。产业层次提升不快，科技创新能力不强，“四新”经济总体规模偏小，新旧动能转换仍然任重道远。教育、医疗、养老、文化等领域优质供给还不够充分，生态环境、生产安全、食药安全、信访稳定等方面还有许多薄弱环节，农村人居环境还没得到根本性改观，城市和农村还有不少群众生活十分困难。政府职能转变还不到位，少数干部不担当、不作为现象仍然存在，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。各位代表，2019年恰逢新中国成立70周年。70年风雨兼程，70年筚路蓝缕。传承着浓郁红色基因、浸润着独特商业文化的龙口人民，以坚如磐石的信念、敢为人先的勇气和坚韧不拔的意志，在波澜壮阔的和平建设与改革发展大潮中乘风破浪、披荆斩棘，闯过了无数激流险滩，冲破了无数艰难险阻，创造了一系列“不敢想”的辉煌、“不可能”的奇迹。历史和实践充分证明，龙口干部群众拥有战胜任何困难挑战的勇气、智慧和力量。身处百年未有之大变局，面临千载难逢之机遇期，只要我们坚守初心不动摇、攻坚克难不退缩、开拓进取不止步，一张蓝图绘到底、一年接着一年干，高质量发展的壮丽愿景就一定能够转化为高品质生活的美好现实。 二、2020年政府工作主要目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的工作，具有承前启后、继往开来的重大意义。今年的政府工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，深入落实市委“一五五七”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面落实“六稳”要求，坚决打赢三大攻坚战，着力加快新旧动能转换，积极推进治理体系和治理能力现代化，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启社会主义现代化建设新征程。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，实际到位内资、实际到账外资和外贸进出口平稳增长，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性目标。上述主要预期目标，统筹考虑了全面建成小康社会的目标任务，充分估计了当前复杂的经济形势，符合稳中求进工作总基调和高质量发展要求，符合我市发展实际。具体工作中，主要按以下思路推动全市经济社会发展。产业发展上，坚持规模扩张和内涵提升并举。规模扩张，就是充分发挥投资的关键性作用，坚持以增量带存量，以山东裕龙石化项目为总牵引，持续扩大先进制造业、现代服务业以及基础设施、公共服务等关键领域和薄弱环节的有效投入，突出抓好总投资超过1800亿元的54个市级以上重点项目，保持经济运行在合理区间。内涵提升，就是坚持以“四新”促“四化”，以华为“一体一园”项目为总引擎，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，加快培育互联网、大数据、云计算、人工智能等新业态，通过科技创新和业态创新“双轮驱动”，快速形成以新动能为主要引领和支撑的内涵式发展模式。城乡建设上，坚持融合东西两城和贯通南北山海并举。融合东西两城，就是以港城大道和黄县大道为横轴，通过城区相向扩容、重要节点村开发和城市业态布局，以点带面推动东西两城相拥发展、融通互联，不断拉伸城市纵深、增加城市容量。贯通南北山海，就是以泳汶河为纵轴，通过水环境治理、沿河景观打造、两侧区片开发和基础设施完善，由线及面推动城、乡、山、海有机串联，不断提升城市功能、增进品质内涵。民生事业上，坚持提标扩面和打造亮点并举。提标扩面，就是本着量力而行、尽力而为的原则，着力提高居民收入、普惠补助、兜底救助、公益服务的标准线，不断扩大幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的保障面，全面缩小城乡区域差距，促进社会公平正义。打造亮点，就是聚力抓好民生热点、堵点、难点，通过点上突破带动全局，确保高质量打赢脱贫攻坚战，高标准通过文明城市创城复评，高水平打造新时代文明实践龙口模式，加快实施“两铁”“天网”“西热东进”“东热西输”和全域生态环境综合治理等工程，力争空气质量改善率、生活污水集中处理率、老旧小区物业覆盖率、无害化厕所普及率、城乡饮水安全率、通户道路硬化率、街面见警率等“民生指数”显著改善，带动群众的“幸福指数”持续攀升。 （一）致力于构建现代产业体系，在转动能中塑造高质量发展优势。紧扣“三大变革”，持续推进产业结构优化升级，确保实体经济实现量的增长和质的提升。改造提升传统制造业。推动石化产业向高端化、国际化迈进，举全市之力加快实施山东裕龙石化项目，力争尽快核准并开工建设，同步做好上下游产业链延伸和现有化工企业转型升级，奋力打造全省新旧动能转换标志性工程、万亿级高端化工产业集群;推动高端铝材料产业持续扩大在汽车、高铁、国防军工、航空航天等领域的市场占有率，加快打造千亿级产业集群;推动汽车及零部件产业提升系统化开发、模块化制造、集成化供货水平，力争更多产品嵌入全球产业链、价值链;推动食品加工及存储、精纺服饰、轻工及文化用品等产业深耕细分市场，打造具有核心竞争力的特色产业集群。加快质量和品牌强市建设，树匠心、育匠人、出精品，提升“龙口制造”美誉度。全年完成工业技改投入150亿元，规上工业增加值增长6.5%以上;新增注册商标800件以上，申报马德里商标国际注册2件。培育壮大新兴产业。顺应新一轮科技革命和产业变革，运用互联网、大数据、人工智能、5G通讯等技术推动传统产业升级换代、跨界融合，提升智能化水平和全产业链价值。加快培植新一代信息技术、生物技术与大健康、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，积极引进平台经济、共享经济、数字经济项目，推动“四新”经济加速规模化、集群化。年内，持续扩大恒通无车承运、中储能源交易中心、道恩“化塑云商”等营销规模，密切跟进雅新环保科技产业示范园、生物医药产业园等项目，引进互联网企业30家以上，新增“上云”企业30家，战略性新兴产业营业收入达到235亿元。提质发展现代服务业。全面挖掘城乡消费潜力，提升全域旅游发展水平，做好夜间经济特色街区规划，抓好南山养生谷健康小镇、嘉元艺术小镇、民俗特色商业中心、数码科技大厦、龙福财富广场、道恩商业综合中心等项目建设，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展现代物流、电子商务、会展经济等业态，抓好青岛航空培训中心等项目建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。年内，服务业增加值增长6%，旅游业总收入达到95亿元。全面推动科技创新。纵深推进“牵手计划”，充分发挥科技顾问团作用，支持大中小企业与高校院所融通创新，加快引进建设一批技术研究院、社会实践基地和成果转化基地，推动创新链与产业链、资金链深度融合。纵深推进“星光计划”，抓好华为(龙口)工业互联网创新中心、嘉元170双创中心、南山科学技术研究院、嘉元梦想公社电商平台、兰高青年工匠创业谷等“双创”载体建设，促成更多优秀成果来龙落地孵化，推动全社会创新活力竞相迸发。纵深推进“攀登计划”，强化企业技术创新主体地位，引导新活新材料、蓝牙数控、埃迪克自动化设备等科技型中小微企业走“专精特新”发展道路，向“隐形冠军”“瞪羚”“小巨人”“独角兽”企业梯次攀登。纵深推进“聚才兴龙”工程，实施高端人才、科技人才、青年人才“三大突破”计划，办好高端化工新材料产才对接会、全球创新创业大赛等招才引智活动，持续加大人才发现、培养、激励力度。年内，新增国家高新技术企业10家、烟台市级以上各类科创平台6处，引进各类人才3000人，其中高层次人才500人，高新技术产业产值占比提高到60%。 （二）致力于深化改革开放，在强支撑中构建内外联动发展格局。提升全面开放层次。聚焦三类500强、跨国公司和行业领军企业，精准开展以岛招商、以港招商、以园招商、以气招商：发挥好山东裕龙石化项目的先声优势，积极跟进与壳牌、埃克森美孚、巴斯夫、阿美等世界一流石化企业的洽谈合作;发挥好港口的设施优势，大力引进临港制造、临港能源、临港物流等产业项目;发挥好华为大数据产业园的高地优势，吸引华为生态合作伙伴及产业链下游企业进驻;发挥好中石化和中海油LNG接收站的资源优势，引进布局LNG仓储及综合利用项目。年内，突出抓好7个总投资过千万美元的在谈外资项目，吸引外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造领域，参与基础设施、公共服务的投资运营。推动对外贸易稳中提质，鼓励企业加快品牌培育和质量管理，积极开拓“一带一路”国家、自贸伙伴等出口市场，扩大先进技术设备、关键零部件、生产性服务进口，持续推进外贸业态创新，加快培育贸易竞争新优势。推动园区创新发展。深化园区体制机制改革，创新园区建设、运营和招商方式，规划建设一批主导产业鲜明、企业自主运营的“专业园”“区中园”，探索基金招商、股权投资、兼并重组、融资租赁、供应链金融等多元化渠道，加速产业和资本向园区集聚。开发区要借助“一岛两港”优势，着力提升先进制造业、现代服务业发展总量和层次，加快向国家级园区迈进。高新园要突出“高精尖”导向，加快实施园区东扩，不断聚集高层次人才、高端研发机构和高新技术产业。农高区、度假区要利用空间优势和政策优势，大力发展科创、文旅、教育、康养等业态，成为对外开放和产业升级的新高地。深化关键领域改革。突出抓好省级以上改革试点工作，积极争取新的试点，推动各项改革向深处走、向实处做。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，持续深化供给侧结构性改革。抓好政府投融资公司运行，积极稳妥发展政府与社会资本合作模式。完成25户国有资本退出企业的清算处置。探索农村集体产权制度改革与土地确权登记颁证成果利用，建立市级农村土地纠纷调解仲裁委员会和农村产权交易中心。全面推开医药采购和医保支付方式改革。纵深推进事业单位、教育、文化、养老等领域改革。 （三）致力于深度经略海洋，在挖潜力中打造海洋经济发展体系。高标准做好经略海洋发展规划编制和龙口港区总体规划调整，在更高层次上谋划和推动海洋经济高质量发展。完善港口基础设施。启动裕龙岛泊位及航道新建和龙口港LNG泊位、港栾陆岛交通码头改造工程，超前谋划裕龙岛综合保税区报批，积极开辟航线、拓展腹地、优化通关，力争港口货物吞吐量突破1亿吨，集装箱吞吐量达到78万标箱。培育海洋产业集群。集中推进中石化、中海油2个LNG接收站以及港华燃气、老虎燃气等项目，打造北方最大的清洁能源应用示范基地。加快龙口港粮食现代物流、齐港罐区、中粮粮油深加工以及4个省级以上海洋牧场等项目建设，密切跟进LNG冷能综合利用、中国北方海工基地、中船海洋经济产业园等在谈项目，培植壮大临港物流、海洋高端装备制造、现代海洋渔业、海水淡化及综合利用等特色海洋产业集群。年内，海洋经济总产值突破560亿元。管护海洋生态环境。全面推行“湾长制”，持续加大近岸海域污染防治力度，抓好入海排污口问题整治，完成东部、北部、桑岛3个岸线生态修复和沿海养殖区综合治理工程，确保入海河流水质和近岸海域水质优良比例达到上级要求。 （四）致力于推动全域统筹，在促融合中拓展城乡协调发展空间。高标准完成国土空间、村庄布局等重大规划编制工作，着力推动新型工业化、城镇化、农业现代化协同发展。加快城市融合升级。全面启动建设包括市民活动中心、会展中心、金融科创中心、华为大厦、佰盛广场、保利广场、港城城市综合体等项目在内的中央商务区，整体提升中心城区内涵和形象。加快推进9个在建棚户区改造项目，确保群众按期回迁。持续加大西城区城市建设投入，规划并适时启动北河片区改造、龙湾渔人码头等项目，打造西海岸靓丽风景线。抓好45个老旧小区改造，确保实现老旧小区物业管理全覆盖。实施明德街、新民街等道路新建改建工程，抓好雨污分流改造、海绵城市和地下管廊建设，新增集中供热面积100万平方米、管道天然气用户5000户。启动智慧城市运营指挥中心工程建设，全面推行城乡环卫市场化运作，持续开展“拆违、治堵、增亮、添绿”行动，不断提升城市精细化管理水平。推动基础设施完善。配合上级做好大莱龙铁路扩能改造施工和潍烟高铁龙口段前期工作。完成农村公路“三年集中攻坚”各项任务，因地制宜有序实施通户道路硬化工作。积极推进城乡一体化供水，抓好王屋水库增容、新水厂建设等工程，农村规模化供水覆盖率达到50%以上。统筹做好城市停车场、人防指挥所、农田水利、城乡管网、冷链物流等设施规划建设，全面增强城乡基础设施服务能力。提升乡村振兴实效。坚持以工业化思路推进农业农村现代化，持续深化“五大振兴”，助推农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步。认真落实扶持粮食和生猪生产的各项政策措施，加快推动苹果产业等特色农业高质量发展，持续推进农村一二三产业融合发展，全年新增“三品”认证农产品5个以上，打造特色标准化基地5个以上，改造更新老劣果园3000亩以上。实施农村人居环境综合整治，推动美丽乡村建设提标扩面，高标准打造清洁村庄90个，新建公厕135个，改造农厕3.9万栋，广泛开展美丽庭院创建活动，力争黄山馆镇成功创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区。拓展农民增收渠道，继续推进党支部领办合作社，开展“三农”培训7000人次，规模流转土地3000亩以上。 （五）致力于强化污染防治，在补短板中提升生态文明发展水平。巩固扩大中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，扎实做好新一轮中央环保督察迎检工作，高质量打赢污染防治攻坚战。强力推进精准治污。抓好燃煤、扬尘、柴油车、挥发性有机物等大气污染综合治理，完成上级下达的农村清洁取暖改造任务，巩固“散乱污”企业取缔成果，确保空气质量持续改善。实施八里沙河、北河、河口于家河综合整治和王屋水库水源地保护工程，确保龙口湾污水处理厂扩建、海岱污水处理厂新建和黄水河湿地工程竣工投用，启动泳汶河湿地工程建设，完成180个村生活污水治理设施建设，力争黄水河、泳汶河国控断面和饮用水水源地水质稳定达标，农村生活污水治理率达到53.3%。加强农业面源污染防治，全面完成禁养区养殖场户搬迁拆除任务。严格落实永久基本农田保护和节约集约用地制度，做好“三闲”处置工作。积极开展生态修复。以全域生态环境综合治理工程为抓手，系统化推进全市生态环境修复和建设。提升自然保护区管理规范化制度化水平，完成保护区内7个矿业权退出工作，做好废弃采石场治理。实施国土绿化工程，新增绿化造林面积4000亩。全面强化执法监管。严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，扎实做好第二次全国污染源普查收尾工作。坚持“全覆盖”“零容忍”，大力推进智慧环保建设，运用科技化、市场化手段加强对纳管企业、河道水源地、扬尘点位、入海排污口等重点环节的监测监管，确保执法必严、有案必查、违法必究。有效提升环境容量。严格落实污染物排放总量指标替代要求，深入实施“四减四增”三年行动，持续优化产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构，提高发展的“绿色含量”。 （六）致力于增进民生福祉，在奔小康中共享经济社会发展成果。全年安排民生投入72亿元，精心办好为民服务实事，不断提高民生事业的普惠性、基础性、兜底性。实现脱贫攻坚目标。推动政策、资金和公共服务向困难群体倾斜，精准开展社会扶贫、金融扶贫、产业扶贫，做好新发生贫困人口的即时帮扶，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。增强社会保障能力。把稳就业摆在更加突出位置，加大援企稳岗和职业技能提升力度，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量，全年新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内。继续实施全民参保计划，加强被征地农民社会保障和社会保险基金管理，落实好低保、特困、临时救助等政策。做好职工基本医疗保险和生育保险合并实施工作，把居民高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销。持续做好退役军人优抚安置工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，确保重点群体合法权益和基本生活得到有效保障。优化公共服务供给。确保6所镇街公办幼儿园和新民学校新建、培基学校扩建工程建成投用，探索与名院名校、专业机构合作办学，带动提升教育教学质量。抓好全国健康促进市和省、市、县三级示范标准卫生室创建，完成中医院改扩建工程建设和系统调试运行，支持有条件的医疗机构开展医养结合服务。启动中心敬老院及养老服务中心项目，抓好长者食堂、综合养老服务中心、日间照料中心、农村幸福院等社区居家养老设施建设，鼓励社会力量兴办养老机构，满足多样化、多层次康养需求。创新推进新时代文明实践，抓好融媒体中心扩容和运转，繁荣文艺创作和文化产业，加大红色文化保护和开发力度，继续办好龙口国际马拉松赛、市民文化节、文化惠民消费季等活动。提升社会治理水平。推动社会治理和服务重心下沉，健全完善立体化社会治安防控、多元化矛盾纠纷排查化解、网格化社区服务管理体系，扎实开展普法宣传，强力推进禁毒和反邪教工作，确保“天网”工程和应急救援指挥平台建成投用。坚持扫黑除恶与“打财断血”“打伞破网”同步进行，进一步扩大专项斗争成果。严格落实安全生产责任制，严管严控食品安全风险，确保公共安全形势持续稳定。纵深推进军民融合，加强双拥共建、国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和边海防工作。全面做好民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，打造共建共治共享的社会治理新格局。 （七）致力于激发主体活力，在优服务中营造便民利企发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让各类市场主体在阳光雨露下茁壮成长。深度再造审批流程。系统实施涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地等四大领域、46个方面流程再造，建立健全“极简审批”“一证准营”“容缺审批”“承诺即准”等9项再造制度，集中推出一批“秒批”“秒办”事项，全面推开工业项目“拿地即开工”模式。结合华为城市智能体项目加快智慧政务建设，实现高频政务服务和民生事项“马上办”“网上办”“掌上办”，努力做到“让数据多跑路、让群众不跑腿”。培大育强市场主体。严格落实各项减税降费政策，加快推进企业欠款清理、综合分类评价、土地房屋产权历史遗留问题解决等工作，以更务实的举措帮助民营企业降成本、增效益、防风险、破难题，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”加快提速。全面推行“店小二”“保姆式”“母亲般”服务，常态化开展“进解促”活动，引导企业家提振信心、聚焦实业、深耕主业，坚决维护民营企业和企业家的合法权益，真正把民营企业和企业家当成自己人。年内，新增市场主体1万户以上，其中企业2900户。优化提升金融生态。深入落实烟台市“1+4”金融政策体系，发挥好新旧动能转换专项引导资金和中小企业转贷基金作用，积极引进各类股权投资基金，支持优质企业进行上市融资、发债融资。引导金融机构积极开展无还本续贷、应收账款质押等业务，继续实施小微企业首贷培植行动，持续加大信贷投放和不良贷款处置力度。有序推进担保圈破圈断链，做好相关企业风险化解、破产重整工作，构建更具安全性、普惠性、竞争力的金融生态。年内，新增上市或挂牌企业1家，1家上市企业实现再融资，从资本市场融资20亿元以上。构建完善诚信体系。统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设，落实行政践诺、诚信“红黑榜”、信用查询、信用评估、守信激励和失信惩戒等制度，搭建公共信用信息交换共享平台，培育发展信用服务市场，提高全社会诚信意识和信用水平，擦亮“诚信龙口”城市品牌。 三、建设担当有为的人民政府各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，政府系统深知自身肩负的艰巨责任和光荣使命。我们将加快职能转变、创新工作方式、提升行政效能，努力建设人民满意的廉洁型、服务型政府，确保全面兑现对人民的庄严承诺。 （一）坚持依法履职。深入贯彻落实党的十九届四中全会关于政府治理体系建设的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。持续深化综合行政执法改革，推动执法重心下移，提升队伍专业化、行为标准化、管理系统化、流程信息化水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动加强同市政协的民主协商，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，推进政务公开标准化规范化，办好《问政龙口》《新闻发布会》等栏目，依法保障群众知情权、参与权、监督权。 （二）坚持为民履职。引导全体公务员对标学习习近平总书记“我将无我、不负人民”的公仆情怀，全心全意为人民服务、对人民负责、受人民监督，凝心聚力解决好人民群众最迫切、最现实、最根本的问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，确保全市人民一个不少地共同迈进全面小康社会。 （三）坚持实干履职。持之以恒转作风纠“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，敢啃“硬骨头”，敢趟“地雷阵”，确保上级党委、政府和市委各项决策部署落地生根、取得实效。强化“以实绩论英雄”的鲜明导向，细化完善激励约束、容错纠错机制，严肃惩处不作为、慢作为、乱作为行为，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，让广大干部想干事、能干事、干成事。 （四）坚持廉洁履职。把不忘初心、牢记使命作为终身课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终保持共产党人的政治本色和前进动力。严肃财经纪律，加强审计监督，严控“三公”经费，坚决杜绝一切形象工程、政绩工程，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。各位代表，“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”在追梦的路途上，每一个龙口人都在挥洒汗水、奉献智慧，都在接续龙口气脉、彰显龙口气概、塑造龙口气派!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共龙口市委的坚强领导下，开拓进取、阔步前行，奋力建设富美和谐、文明幸福的现代化新港城，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利!

  2025-07-08

• 【昌吉招商】2019年昌吉回族自治州政府工作报告

  政府工作报告2019年1月8日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上自治州代州长金之镇各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们在区州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全州社会大局和谐稳定，经济平稳健康发展，人民生活持续改善，各项事业有序推进。预计全州实现地区生产总值1300亿元、增长5%，一般公共预算收入135.8亿元、增长1.37%，社会消费品零售总额286亿元、增长7.3%，城镇居民人均可支配收入32600元、增长8%，农村居民人均可支配收入18200元、增加884元。 维护社会大局稳定。略 打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持一手化解政府存量债务，一手严控政府新增债务，按要求完成了规定时限的政府债务化解任务，建立了政府债务长效管理机制，守住了不发生系统性风险的底线。健全银行业金融机构风险研判和监测预警机制，开展了打击非法集资、民间高利借贷、互联网金融等专项整治工作，有效防控了金融风险。打好精准脱贫攻坚战。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，集中实施12项脱贫攻坚专项行动，落实产业帮扶项目222个，建成投运卫星工厂42家，帮助稳定就业3306人、就医11309人、资助就学2432人。建档立卡贫困人口大病保险全覆盖，生育保险全部纳入医保结算，住院报销比例达到95%，符合条件的建档立卡贫困人口实现了社会兜底救助。打好污染防治攻坚战。制定了严禁“三高”项目进昌吉管控办法，否决“三高”项目137个。出台禁燃区管理办法，完成26台燃煤机组超低排放改造，实施电采暖85.4万平方米，整治“散乱污”企业353家。新建工业园区污水处理厂7个，城镇和工业园区污水处理厂全部建成并稳定达标运行。落实河湖长制，强化地下水管控，关停禁采区机电井814眼，减水退地1.9亿方30.3万亩。完成残膜回收316万亩，防渗改造加油站175座，建成固废填埋场7个。完成退耕还林30万亩，实施草原禁牧2000万亩。抓好中央环保督察反馈问题整改工作，年度18项整改任务全部完成。水土保持、矿区生态修复等21项长效机制全面建立。 推进高质量发展。现代农业稳步发展，预计实现一产增加值210亿元，增长4.4%。调整优化种植业结构，小麦、棉花实现优质优价。实施了千家农民合作社、百家农业龙头企业提升行动，建立了农机服务、种苗花卉、小麦加工、葡萄酒产业、农产品产销五大产业联盟。支持特色农副产品区域品牌建设，打造昌吉名优特农副产品103个，在内地39座城市建立直销店92家。完成肉牛肉羊改良66万头只，改造提升标准化养殖场21个。全国农业科技成果转移服务中心、国家种业科技成果产权交易中心西部分中心、西部果业创新联盟落户昌吉。工业经济平稳发展，预计实现州属工业增加值410亿元，增长5%。着力培育战略性新兴产业，协鑫一期6万吨硅基新材料、国泰新华20万吨化工新材料、蓝山屯河全生物降解树脂等项目建成投产，清华紫光云计算等4个大数据项目开工建设。集中实施了恒联、神东电力等54个节能技术改造项目，淘汰落后产能1508万吨，关停煤电机组68.8万千瓦。准东-古泉±1100千伏特高压直流输变电工程正式投运，大唐、中煤等3家“疆电外送”配套电源项目顺利建成，协鑫能源低电价政策得到落实，新疆宜化稳步复产。现代服务业持续发展，预计实现三产增加值430亿元，增长7.2%。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育，建立完善了州、县市两级全域旅游发展规划体系，改造东西部南山伴行公路117公里，新建自驾车营地和生态停车场35个、旅游厕所300座。智慧旅游平台建成试运行，首批14家“新疆礼物·昌吉标准体验店”投入运营。38个旅游示范乡镇、示范村生产生活生态同步改善，木垒南部山区获评新疆首个中国农业公园、月亮地村被命名为全国美丽休闲乡村。全州接待游客2900万人次、实现旅游总消费490亿元，分别增长44%、47%。康养、物流、信息产业发展步伐加快，完成康养项目投资14.5亿元，建成运营华宏棉花监管仓库、中通物流新疆总部等物流项目5个，新疆信息产业园移动数据中心项目基本完工，联通数据中心项目启动建设，新建电子商务进农村服务站点30个，依托电商平台开展线上交易企业达800多家。 实施乡村振兴战略。启动编制《乡村振兴战略五年行动计划》，落实乡村振兴战略资金1.55亿元，选择22个村开展试点，集中实施了一批特色产业培育、基础设施建设等项目。选派州直部门百名优秀干部赴基层挂职锻炼，实现科技特派员乡村全覆盖。引进1692名大学毕业生到村工作，累计培训新型职业农民1500人。农村环境整治有序推进，完成26个乡镇、165个村“三边三化四治理两改造”任务，开展14个乡镇、97个村生活垃圾专项治理，绿化美化村庄185个。加强乡村振兴制度性供给，完成农村土地承包经营权确权登记工作，昌吉市全面推开农村集体产权制度改革。 深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，州本级行政许可事项压减至113项，取消收费许可项目1285项、行政事业性收费项目41项，累计为企业减税降费38.8亿元。推进投资项目审批改革，州、县市两级同步启动集中联合审批。实施“证照分离”和“二十六证合一”改革，将企业开办时间压缩到了8.5天。持续推动“互联网+政务服务”，“一网通办”进程加快，昌吉市“最多跑一次”试点深入推进。国资国企改革不断深化，推行州本级国有企业授权经营制度，强化国有经营性资产集中统一监管，国有资产实现保值增值。推进绿色金融改革创新试验区建设，投放绿色信贷299.3亿元。东方环宇成功上市，特变财务公司、州农源融资担保公司获批运营。昌吉高新区顺利进入国家自主创新示范区行列。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，与132个国家和地区建立了经贸合作关系，中疆物流保税监管仓库开关运营，蓝山屯河化工新材料通过中欧班列出口德国。全年预计实现外贸进出口总额5亿美元，同比增长29%。 着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，全州财政支出的70%以上用于民生建设。落实积极的就业政策，开展实用技能培训3.8万人次，转移农村富余劳动力16.5万人次，新增城镇就业3.3万人，帮助716名去产能企业职工实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，南疆劳动力有组织转移稳定就业率达到92.2%。推动教育优先发展，农村学前三年免费教育和普通高中学费补助政策全面落实，义务教育超大班额全部消除，初高中毕业未升学人员实现职业教育“双兜底”，“全面改薄”“双九成”任务按时完成。提高医疗服务水平，昌吉市、阜康市县域医共体试点医院和乡镇卫生院实现“六统一”管理，全州38家乡镇卫生院实现远程会诊，县乡医疗机构患者实现双向转诊，农村患者就医住院实现“先诊疗、后付费”，重点人群家庭医生签约率达到61%，免费健康体检惠及全民，与31个省市开通跨省就医即时结算业务，群众看病就医更为方便。强化住房保障，完成城镇棚户区改造3.86万套、农村安居工程6232户，分配困难群众公租房515套。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，人民群众文化获得感进一步增强。加强安全生产监管和隐患排查整治，全州安全生产形势平稳向好。落实食品安全党政同责，群众舌尖上的安全得到保障。深化“对口援疆”工作，实施援疆项目145个，到位资金5.22亿元。教育、卫生、就业、产业援克等工作有序推进。 加强政府自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进党中央治疆方略和区州党委各项决策部署贯彻落实。进一步加强法治政府建设，完成了“七五”普法中期验收，政府法律顾问实现全覆盖。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，区州人大议案、建议及政协提案按期办结。加强财政资金、脱贫攻坚、保障性安居工程等重点领域的审计监督，审计查处违规资金2.23亿元。以严实作风推进中央脱贫攻坚专项巡视自查、国务院大督查反馈问题整改。坚决执行中央八项规定和区州党委十条规定，建立起了厉行节约长效机制。各位代表!过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢!向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设的朋友们表示衷心的感谢!(部分略) 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、新疆和平解放70周年，也是新疆社会稳定实现“基本常态”和决胜全面建成小康社会夺关冲刺的一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、区州党委全体会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在州党委的全面领导下，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，更加注重保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力维护社会大局持续和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，努力向全面建成小康社会目标迈进。今年工作必须坚持的原则是：第 一、要坚决树牢“四个意识”。“四个意识”是新时期党的政治建设的新要求。我们要把树牢“四个意识”作为加强政府系统党的政治建设的主题主线，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正在政治上硬起来、强起来，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，努力建设让党委放心、人民满意的政府。第 二、要全面落实“1+2”三件大事工作要求。陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求与自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署一脉相承，是结合昌吉州实际的具体细化。我们要奋力扛起落实“1+2”三件大事工作要求的政治责任，坚持聚焦总目标，切实用总目标统领政府各项工作;坚持贯彻新发展理念，严禁“三高”项目进昌吉，坚决消化现有“三高”项目，加强环境保护，全力推动产业转型、高质量发展，努力为自治州稳定发展双丰收作贡献。第 三、要强化党对政府工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政府的领导，是国家政治体制决定的，是做好政府工作的根本保证。我们要牢固树立党的领导意识，自觉把政府工作置于州党委的领导之下，确保州党委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。第 四、要切实保障和改善民生。加强民生建设是政府义不容辞的责任，也是我们全部工作的着眼点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众更多地分享稳定的红利和改革发展带来的成果。第 五、要提升政府围绕总目标抓发展的能力。自治州稳定发展的新形势新任务对政府工作提出了新的挑战。我们要在州党委的坚强领导下，(部分略)努力解放思想、转变观念、创新举措，以强烈的责任担当迎难而上，以过硬的能力水平全力以赴，切实把发展班子的责任履行到位。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增加800元左右。实现上述目标，要在州党委的坚强领导下，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作。 （一）围绕总目标，确保社会大局持续和谐稳定。略 （二）围绕总目标，坚决打好三大攻坚战。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线和标志，突出主攻方向，紧盯短板施策，坚定坚决打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把申请发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，严格执行政府债券资金管理办法，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，确保今后政府零违规举债。强化金融风险管控，严厉打击违法违规金融活动，有效防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。全面加强地方金融机构监管，完善日常风险监测和应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障、一接近”目标，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，认真落实“九清”要求，切实把脱贫攻坚的重心转移到巩固提升和防止返贫上来。统筹抓好定点帮扶、州内协作、社会扶贫、援疆扶贫，汇集扶贫工作合力。因地制宜发展贫困人口参与度高的特色优势产业，建设一批扶贫车间、卫星工厂，带动贫困人口就地就近增收。以稳定就业为导向，实施贫困人口就业促进计划，加强国家通用语言培训、就业基础技能免费培训，符合条件的贫困家庭至少有1人掌握就业技能并实现稳定就业。加大教育扶贫力度，全面落实家庭经济困难学生资助政策，杜绝因贫辍学。夯实健康扶贫基础，确保贫困村所在乡镇卫生院和村卫生室信息化、标准化建设覆盖率达到100%。以10个自治区级贫困村为重点，进一步改善基础设施条件，提升公共服务水平。全面巩固提升建档立卡贫困人口脱贫成果，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的关爱帮扶，防止返贫致贫。严格落实脱贫攻坚责任制，主动对照中央巡视反馈问题，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。打好污染防治攻坚战。严格能耗总量和强度“双控”目标管理，严禁“三高”项目进昌吉，坚决消化现有“三高”项目，推动产业转型、绿色发展。强力推进大气污染治理，全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，严格执行乌昌石区域大气污染同防同治“五统一”机制，实行煤炭消费总量控制和减量替代，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好工业企业大气污染综合治理，强化扬尘管控、机动车污染防治，完成电采暖60万平方米，乌昌石区域内4县市PM2.5年均浓度明显下降，全州空气质量进一步改善。加强水污染治理，突出抓好污水处理厂的稳定运行和监督管理，实现达标排放。实行最严格的水资源管理制度，减水退地1.2亿方19.2万亩。全面完成县级以上集中式饮用水水源地整治任务，保障饮用水安全。压实河湖长责任，加快推进河湖水域岸线及水利工程划界确权工作，开展河湖保护专项行动，着力构建水清河畅岸绿的河湖生态体系。深化土壤污染治理，实施化肥农药零增长和畜禽粪污、秸秆、残膜回收利用行动，农田残膜回收率达到75%，秸秆利用率达到95%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到70%以上。大力实施生态建设工程，完成退耕还林44万亩、封沙育林11.9万亩、三北防护林6.1万亩、天山北坡谷地森林植被恢复8.5万亩。研究制定乡村绿网规划，加快推进农村路旁、村旁、屋旁、渠塘旁及河道绿化美化，实现村庄之间、居民点之间绿带相连，建设美丽乡村、绿色家园。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固已有整改成果，按时序进度完成年度整改任务，确保整改见到实效、经得起检验。 （三）围绕总目标，全力抓好三项重点工作。抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略和大力发展旅游业三项重点工作，是自治区党委抢抓“一带一路”重大机遇，放大社会稳定红利，推动高质量发展的重要引擎，必须解放思想，发挥优势，主动作为，全力推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立区域融合发展、协同发展、联动发展的理念，加快构建优势互补、互连互通、协同发展的新格局。坚持向东协同发展，加快昌吉市与乌鲁木齐市和兵团第十二师、东三县与吐鲁番、哈密地区规划衔接，协同推进车师古道、奇台至吐鲁番七泉湖公路建设项目，共同构建乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉联动的大旅游发展格局。坚持向西融合发展，高标准编制石玛融合发展区域总体规划、配套专项规划，启动玛河两岸核心区生态治理和景观改造工程，力争在玛河生态城、休闲宜居区、物流集散区、新业态试验区“一城三区”建设上实现突破。坚持向北联动发展，依托阿富准铁路建设和G216公路改造提升工程，加快准东开发区与阿勒泰地区货运物流发展，促进区域联动联通发展。主动融入核心区“五大中心”和乌鲁木齐国际陆路港、航空枢纽建设，打造一批现代物流园区，培育壮大一批与乌鲁木齐错位发展的专业市场。加大乌拉斯台口岸货物通关量，积极发展外向型经济。依托“三大国家级园区”平台优势，推进产业援疆重点突破，深化闽昌、晋昌产业对接合作，建立三地园区合作共建机制，加快建设先进装备制造、优势能源资源和特色农副产品“三大加工出口基地”。深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，加强机构、队伍建设和经费保障，健全制度框架和考核管理体系。深入开展乡村振兴规划研究，出台《乡村振兴战略五年行动计划》，完成22个州级示范村村庄规划修编。全力推动乡村产业振兴，研究制定配套支持政策，推进农商文旅体综合发展，培育休闲旅游、农产品物流、农村电商等产业，扶持建设一批田园综合体项目，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。加强农村生态保护，出台乡村环境整治导则，扎实推进农村人居环境整治三年行动，开展农村空心房、危旧房屋整治，推进农村生活垃圾、生活污水专项治理，加快农村“厕所革命”，完成185个村庄绿化美化，打造40个“和谐生态宜居”美丽乡村样板。全面落实自治州乡村人才振兴若干政策，实施新型职业农民培训计划，加大农村专业技术人才和乡土人才队伍培养力度，培育认定千名新型职业农民。持续深化农村综合改革，加快农村承包土地“三权分置”改革，完成农村承包土地确权颁证工作，积极推进农村集体产权制度改革，开展农村宅基地改革试点。深化供销社综合改革，完善为农社会化服务体系。加快建设旅游经济强州。围绕打造新疆休闲度假首选地、丝绸之路经济带旅游产业聚集区目标，加快国家全域旅游示范区建设。支持天山天池、北庭故城打造国内一流、世界知名景区，全力争取江布拉克创建国家5A级景区，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等景区创建国家4A级景区。大力发展乡村旅游，抓好一批休闲农庄、特色民宿、自驾营地等项目建设，推动乡村度假、农事体验、山地生态旅游等新业态发展。规划建设西三县市天山百里丹霞景区，完善东部环线旅游服务功能。抓好县市旅游集散中心、游客服务中心和驿站建设，配套建设旅游厕所、停车场、加油站、通讯网络等设施，健全智慧旅游管理体系、服务体系、营销体系，推动文旅结合、打响一批文化节庆品牌，新建旅游纪念品生产基地2个、旅游纪念品研发中心3个、特色商业街区4个，改扩建旅游厕所300座，努力让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心，提升昌吉旅游的满意度和体验感。 （四）围绕总目标，全力推动高质量发展。坚持新发展理念，加大调结构、转方式力度，推进三次产业转型发展、创新发展、融合发展。坚持一产上水平，加快农业提质增效。调整优化农业产业结构，完成小麦种植210万亩，扩大强筋、有机小麦种植面积;种植优质棉花200万亩，棉花主栽品种覆盖率达到90%;建设标准化、规模化、集约化现代制种基地100万亩。加快建设西部有机肉牛肉羊养殖基地，改良优质肉牛肉羊70万头只。推进五大产业联盟实体化规范化运行，组建奶产业发展联盟，带动奶源基地、乳制品加工和产品开发向高端化发展。大力培育新型农业经营主体，发展农业产业化联合体30个，争创国家级龙头企业2家，新增自治区级农民合作社示范社100家，带动优质粮棉、酿酒葡萄、苗木花卉等优势特色产业全环节升级、全链条增值。继续实施“百城千店”行动计划，新增名优特农副产品直营店50家。实施农业科技创新工程，充分发挥昌吉农业园区示范引领和西部农业研究中心的科技推广作用，加快一个县市一个自治区级农业科技园区“多园”布局，辐射推广新品种、新技术、新模式31项，应用智能灌溉、卫星导航、航空植保、精细整地等成套集成技术500万亩。实施农产品质量安全行动，加强对农资、农产品的全程监管，促进农业绿色发展、安全生产。坚持二产抓重点，加快工业转型发展。推进“两化”深度融合，加快发展智能制造，采用新技术、新工艺、新设备改造提升煤电煤化工、有色金属加工、农副产品精深加工等传统产业，完成技术改造投资30亿元。大力培育发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推动特变电工特高压输变电装备制造业加快发展，积极推进准东新能源风光电基地、蓝山屯河生物新材料产业园建设，促进协鑫二期多晶硅、兴科碳纤维材料等项目开工建设，力争东方希望3万吨硅基新材料、宝明矿业60万吨页岩油、五鑫铜业10万吨阴极铜等项目竣工投产。加快绿色制造体系建设，持续推进去产能，创建绿色工厂、绿色产品25个。支持企业技术创新，力争100个项目列入自治区技术创新指导计划。加快准东开发区产城融合进度，抓好低电价示范区建设，推进管理体制、运行机制和发展模式创新，促进园区高质量发展。抢抓昌吉高新区获批国家自主创新示范区机遇，用好国家支持先行先试政策，着力在科技体制机制、重大创新平台建设、对外科技交流合作等方面实现突破。坚持三产大发展，加快服务业优化升级。大力发展交通物流业，推进乌准铁路电气化双线改造、争取开通客运班列，促进昌吉火车站与乌鲁木齐西站功能组合，加快呼图壁公路物流园、玛纳斯乐土驿铁路物流园、奇台旱码头物流园等16个物流项目建设，新增A级以上物流企业7家、标准化快递企业20家。推动快递物流与电子商务协同发展，建立准东快递服务中心，吸引疆内外知名快递、物流企业落户新疆快递产业园，打造向西开放的综合物流聚集区。加快发展信息产业，集中建设新疆信息产业园，着力推动准东大数据产业集群化发展，支持新疆交通物流信息平台发展互联网+高效物流+金融产业，大力发展智慧城市、智慧交通、智慧农业。培育壮大康养产业，大力发展农村互助幸福院，加快州人民医院与董景福乐共建医养康复中心等项目建设，抓好昌吉市、奇台县自治区康养旅游先行先试区建设，打响昌吉康养胜地品牌。 （五）围绕总目标，持续推进重点领域改革。坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，加大招商引资力度，激发民间投资活力，增强内生发展动力。深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，规范“两集中两到位”投资项目集中联合审批，切实以快捷高效的服务助力企业发展。大力推进审批服务标准化，深化审批服务“一网、一门、一次”改革，建立实施州、县市项目审批联动机制，扩大昌吉市“最多跑一次”试点成果。持续推进“证照分离”改革，进一步提高减证便民实效。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。深化国资财税金融改革。整合理顺州本级五家国有集团公司管理关系，健全完善国有企业法人治理结构和市场化运行机制，优化国有资本布局，加快推进混合所有制改革试点。全面实施财政预算绩效管理，优化财政支出结构，压缩一般性支出，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。加快绿色金融改革创新试验区建设，充分发挥金融机构对高质量发展的推动作用，引导金融机构加大对绿色项目、循环经济、民营企业和中小微企业的支持力度。鼓励企业上市和股权投资类企业发展，引导企业利用多层次、多元化资本市场扩大直接融资比重，加快九圣禾种业、西域旅游等企业上市进程。深化城市经济体制改革，稳步推进城市执法体制、投融资体制改革，加快户籍制度改革，让城市更美丽、人民群众生活更美好。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，认真贯彻落实中央和自治区支持民营经济发展的政策，制定出台自治州支持民营企业发展的配套措施。实施民营中小微企业梯度培育计划，设立专项资金支持中小企业发展。坚决打破各种隐性市场壁垒，降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域。下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。鼓励、支持民营企业大胆改革创新，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。 （六）围绕总目标，加强基础设施建设。发挥投资对优化供给结构的关键作用，放宽基础设施和公共事业等领域的投资限制，加快补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。持续推进交通基础设施建设。抢抓乌昌协同发展机遇，全力建设自治州综合交通运输体系，重点加快南山伴行公路、G312呼图壁至玛纳斯段等一批干线公路建设。加快乌昌兵区域交通互联互通，推动昌吉市北过境东延通道项目和乌鲁木齐市苏州路西延项目建设。配合自治区完成G7吐乌大、G30乌奎高速公路四改八及阿富准铁路项目建设。加大准东(奇台)支线机场和呼图壁、木垒通用机场推进力度，开工建设车师古道和五彩湾通用机场。新改建“四好农村路”650公里。加强城镇基础设施建设。启动昌吉市第三污水处理厂及配套管网建设项目，加快推进呼图壁县污水处理厂一级A提标改造、奇台县生活垃圾填埋场、高新区长输供热项目建设，完成呼图壁、吉木萨尔县中水综合利用项目建设。启动建设县市城市管理数字化平台，依法依规开展城市建成区、城中村、城市周边违法违章建筑专项治理，提升城市管理服务和治理水平。支持奇台县撤县建市。全力抓好水利基础设施建设。实施好农业高效节水、农村安全饮水、河道治理等5大类18项水利工程，年内新增高效节水灌溉10.9万亩，做好39个乡镇191个村的饮水安全保障工作。启动准东二步供水工程，提高用水效益，满足园区发展需求。加快重点能源项目建设。积极推进准东-古泉特高压直流输变电工程配套电源及基础设施建设项目，实现五彩湾北 一、北二电厂、神东电力二期项目并网发电。抓好准东新能源基地510万千瓦风光电项目、大唐吉木萨尔2×35万千瓦热电联产项目建设，加快阜康抽水蓄能电站、木垒750千伏输变电及送出线路工程建设进度。 （七）围绕总目标，加大民生建设力度。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房等问题，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。持续扩大就业容量，增强全域旅游、商贸物流、电子商务等新产业新业态吸纳就业能力。健全完善公共就业创业服务平台，实现农村富余劳动力、就业困难人员就业服务全覆盖。精准开展职业技能培训，不断提高就业质量。深入开展“双创”活动，以创业带动就业。建立完善南疆籍劳动力有组织转移就业机制，全面落实各项保障待遇，实现稳心稳岗。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，实施国家通用语言文字教学质量提升工程，少数民族学生识字达标率达到90%。科学配建公办幼儿园，普惠性幼儿园达到78%。优质均衡发展义务教育，推行集团化办学试点，基本消除大班额。实施高中阶段教育普及攻坚计划，多样化发展高中阶段教育。创新产教联盟模式，组建开放性教育集团，促进中高职、本科融通发展。实施校长、教师品德建设和关键能力提升工程，培养高素质的教师队伍。加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，以州中医医院为试点，持续深化公立医院改革。推进多种形式医联体建设，深入实施县域医共体建设，做实做细家庭医生签约服务，落实分级诊疗制度，建立全民免费健康体检长效机制，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。加强重大疾病防控和慢性病规范化管理，继续推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，增强基层医疗卫生机构服务能力。全面落实计划生育目标责任制，稳定适度生育水平。提升公共文化服务水平。推进公共文化场馆数字化建设，启动州博物馆和玛纳斯、奇台、木垒博物馆展览提升项目。加大政府购买公共文化服务力度，创作音乐剧《丝路·青春》、油画“天山画卷·丝路昌吉”等一批文艺精品，不断满足人民群众多元化的精神文化需求。加强文化遗产保护，做好北庭故城、奇台石城子等3处遗址的考古发掘工作，启动昌吉古城等6处文化遗址的保护和修缮工程，办好非物质文化遗产习俗展，弘扬优秀传统文化，讲好昌吉故事。改善群众居住条件。积极满足人民群众住有所居的新期待，实施棚户区改造4775套、农村安居房4961户。总结推广昌吉市租购并举试点经验，培育和发展住房租赁市场。坚持规划引领，因城施策，科学合理调控房地产开发总量，让社会不同人群能够买到适合自己的房子。完善物业管理体制，切实解决群众反映强烈的物业管理突出问题，使物业服务更有温度、更好地满足居民需求。完善社会保障体系。落实全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度。积极推进复合式医保支付方式改革，巩固城镇职工长期护理保险试点成果。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。完善社会救助体系，不断提高特困人员供养标准，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。加大安全惠民力度。加强应急管理体系建设，加快地震预警项目建设，提高综合防灾减灾救灾能力。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产党政同责、一岗双责，健全安全风险防控体系，深化重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生，更好地维护广大人民群众生命财产安全。 （八）围绕总目标，努力提升政府自身建设水平。新的一年，新的征程，新的使命。我们将在州党委坚强领导下，改进作风，转变职能，优化服务，着力建设适应稳定发展改革新要求的人民满意政府。加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致，坚决清除“两面派”“两面人”。坚持党对政府工作的全面领导。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，把落实州党委的各项决策部署作为政府工作的遵循，提高主动性，增强自觉性，保持一致性。(部分略)加强学习研究，把握工作规律，主动担当作为，不断提高维护稳定的能力、科学发展的能力、改革创新的能力、服务群众的能力、破解难题的能力、狠抓落实的能力，切实把州党委的决策转化为实际行动、体现到政府工作的方方面面。积极推进法治政府建设。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定的法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好议案建议和提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。以严实标准强化作风建设。严格落实新时代全面从严治党的新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢。以服务型政府建设为抓手，狠抓效能建设，强化绩效管理，大力提高办事效率和服务水平，特别要坚决整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题，切实优化营商环境，促进便民利民，以政府的高效服务换取企业的发展效益、群众的满意指数。严格按照区、州党委的统一部署，抓好政府机构改革工作，确保改出新气象、改出新面貌、改出新作为。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在区州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为开创自治州社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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