王辛庄镇招商引资

• 【郏县招商】2021年郏县政府工作报告

  2021年2月24日在县第十五届人民代表大会第六次会议上郏县人民政府县长；王景育各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署，团结带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，攻坚克难、负重拼搏、砥砺前行，经济持续恢复向好、社会大局保持稳定。全年生产总值增长3.5%、增速全市第二，规模以上工业增加值增长6.1%，固定资产投资增长8.6%，完成社会消费品零售总额75亿元，城乡居民可支配收入增长4.9%、增速全市第一，一般公共预算收入完成10.4亿元、增长7.5%。一年来，我们主要做了六个方面的工作： （一）众志成城织密网、严管控，抗疫斗争取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全县动员、全民行动，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。快速阻断传播。闻令而动，连夜备战，大年初一迅速启动重大突发公共卫生事件I级响应，顶格成立疫情防控指挥机构，建立三道防线和三级医疗梯队，严格落实“四早”要求，强化“四集中”措施，做到“十个坚决到位”，群防群控、联防联控，构筑起全流程全闭环抗疫防线，迅速阻断了疫情扩散蔓延。强化保障供应。在自身抗疫任务艰巨、防疫物资紧缺的情况下，加大协调服务，保障圣光集团疫情期间一天未停、马力全开，累计向武汉等疫区输送防疫物资470余万件（套），有力支援了全国抗疫斗争，得到李克强总理及工信部和省委、省政府的充分肯定。千方百计做好生活必需品保价稳供和城市水电气保供工作，确保民生得到保障、城市稳定运转。做好常态防控。坚持外防输入、内防反弹，分区分级有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学，慎终如始压实“四方责任”，保障了秋冬季防控总体安全，守护了人民群众生命安全。在这场疫情斗争中，全县591个监测点严阵以待、日夜坚守，1.2万多名党员干部不畏艰险、冲锋在前，广大志愿者挺身而出、无私奉献，广大企业家和社会爱心人士情系家乡、倾情相助，广大人民群众风雨同舟、众志成城，汇聚了万众一心、共克时艰的磅礴力量，郏县人民用自己的行动和担当，深刻诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。 （二）千方百计保主体、稳增长，经济持续回暖向好。把稳住经济基本盘放在突出位置，强举措、出实招，推动经济快速回到正常轨道。全面落实“六稳”“六保”任务。出台支持企业发展政策措施18条，深入开展“一联三帮”保企稳业专项行动，全面推行“首席服务官”工作机制，实现全县232家重点民营企业联系服务全覆盖，帮助企业破解难点问题52个。认真落实减、返、补、降政策措施，减税降费9059万元，拨付稳岗补贴242.2万元，清理民营企业账款1954万元。强化金融信贷支持，全年金融机构贷款余额114.1亿元、增长17.1%，发放中小微企业贷款46.8亿元，网商银行累计放贷18.1亿元，跨入全国县域数字普惠金融发展动能指数百强县。在困难局面下，新增市场主体5795户、注册资本金438亿元，分别增长17%、26%，再创新高。突出抓实抓好项目建设。新开工亿元以上项目123个，35个市级以上重点项目完成投资157亿元、占年度计划的135%。全年固定资产投资增幅较年初增长13.1个百分点，实际到位省外资金202.8亿元。争取中央预算内投资6330万元、抗疫特别国债1.04亿元、地方政府专项债券7.81亿元。谋划“十四五”项目787个、总投资3516亿元。进一步完善“四张图谱”，深入开展“四个拜访”，设立深圳、广州郏县驻外招商联络办公室，大员带头外出招商18次，引进落地项目57个、总投资137.9亿元。全程代办受理服务事项办结率100%，项目履约率、开工率100%。创新方式促进消费回稳。积极发展地摊夜市经济，规范设置餐饮美食街4处、小商品经营区5处、蔬菜瓜果售卖点10处，划定经营摊位450余处。开展“中原有好货·县长来直播”郏县名优产品专场，举办“第三届中国·郏县美食文化周暨首届郏县饸饹节”，线上线下签约意向合同金额突破2亿元。全年完成外贸进出口1.5亿元，增长150%。社会消费品零售总额连续8个月正增长，增速全市第一。 （三）坚定不移调结构、促转型，产业发展提质增效。直面风险挑战，强化运行监测，狠抓关键环节，积蓄高质量发展新动能。工业发展步伐加快。新入库规模以上工业企业21家、连续两年保持全市第一。实施“三大改造”项目68个、完成投资113亿元。培育国家级科技型中小企业26家、国家高新技术企业9家、省市级工程技术研究中心和重点实验室9家。被中国轻工业联合会授予“中国铸铁锅之都”。启动产业集聚区“二次创业”“百园增效”行动，在全市率先探索实施“亩均论英雄”综合评价改革，强化企业分类管理，清退企业6个，引进开工建设项目15个。建成环保包装专业园一期工程，高低压电气专业园顺利推进。圣光集团破产重整成功。全年产业集聚区完成固定资产投资63.6亿元，实现主营业务收入130亿元，荣获“河南县域经济特色百亿集群金星奖”。商贸旅游成效显著。贯通农博城、润泽（郏县）智惠产业创新城等一批项目签约落地。全面完成省级电子商务进农村综合示范县建设任务，新建村级电商网店117家。郏县渤海铁锅交易中心正式开盘，成为全国首家铁锅及厨具电商交易结算授权单位。全年商务中心区营业收入13.4亿元，实现税收7600余万元。在全省率先开展客货邮一体化，打通了农村物流配送“最后一公里”。大力实施全域旅游，新增4A级景区1家、3A级景区3家，获批省级乡村旅游特色村4个、特色生态旅游示范镇1个、休闲观光园区1个。耕读人家民宿开业运营，渡口人家等6家民宿稳步推进。入选省级全域旅游示范区创建单位。金镶玉制作技艺入选国家非物质文化遗产。荣获“全国百佳旅游目的地”“中国大铜器舞文化之乡”。营商环境持续优化。在全省率先建立县级营商环境评价体系，创新开展营商环境专项巡察。持续深化“放管服”改革，审批服务事项“最多跑一次”实现率99%，不见面审批事项占比99%，承诺时限较法定时限压缩94%，1202个政务服务事项实现24小时自助办理。全市政务服务乡村全覆盖现场会在我县召开。不动产登记实现一次办妥、当天办结，农村房屋不动产登记“四步工作法”被自然资源部向全国推介。荣获“中国营商环境质量十佳县”称号。 （四）多措并举抓产业、促脱贫，“三农”基础更加稳固。大力发展现代农业，持续巩固脱贫成效，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。全面完成脱贫攻坚目标任务。制定17项产业扶贫措施，重点培育郏县红牛、烟叶等优势特色扶贫产业，实现产业扶持措施和增收措施全覆盖，户均收益8600元。圆满完成2个贫困村、1512户2507名贫困人口退出任务，绝对贫困人口全部清零。“3+1”防贫长效机制，被省脱贫攻坚领导小组办公室向全省推广；“3·5·7”长效帮扶机制，被中国扶贫官方微信公众平台专期推广。县扶贫办被党中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体。大力发展高效农业。完成10万亩高标准农田建设任务，粮食总产37万吨、再创历史新高。新增绿色食品26个，国家级农民专业合作示范社3家、名特优新农产品3个，省级农业产业化龙头企业4家，市级家庭农场8家。成功创建省级农产品质量安全县，获批创建国家绿色食品原料标准化生产基地40万亩。荣获“省级农业生产社会化服务示范县”。农村承包地确权登记颁证工作受到中央农村工作领导小组表彰。落实烟叶种植面积6.3万亩，实现烟叶税收4270万元，烟农直接受益1.94亿元。郏县红牛获国家农产品地理标志登记保护，入围全国首批优势特色产业集群，荣获首届中国牛·优质牛肉品鉴大会最高奖“综合评价优胜奖”。持续改善乡村面貌。全面完成农村人居环境整治三年行动计划任务，累计创建示范村274个，黄道镇、广阔天地乡、姚庄回族乡通过市级示范村人居环境全域推进验收。建设县级乡村振兴精品示范带2条，建成乡级乡村振兴循环圈11条。累计完成户厕改造10万户，普及率90%。被列为省级农村生活垃圾分类示范县。深化农村土地综合整治“五步走”战略，整治宅基地5900余亩，受到国务院农村乱占耕地建房问题整治调研组的充分肯定。国土三调成果顺利通过国家审核验收。焦桐线广天宝丰段全线通车，金孟线侯店襄城段、郑淅线侯店禹州段、前石路安良茨芭段改建任务全面完成，新建改建农村公路170公里、同比增长156%。姚庄回族乡被评为全省首批美丽小镇，广阔天地乡入选全国森林康养基地试点建设乡镇。王英沟村被授予全国十大最美乡村。 （五）完善设施补短板、提品质，城乡建设有力有效。坚持城市创建、功能完善、生态保护多管齐下，城乡建设水平持续提升。城市功能不断完善。累计实施百城提质项目32个，新增投资12.5亿元。“三年棚改”项目全部启动，征迁面积45万平方米，开工建设安置房9463套，完成投资9.2亿元，任务量、完成量全市第一。完成城区生态水系初步设计和施工规划。改造老旧小区3个。投资2.12亿元，完成城市核心区7条道路、7个平交路口和2个城区入口升级改造。建成县第二污水处理厂扩建工程及餐厨垃圾处理厂。八一公园一期、郏城遗址公园主体工程基本完工。县第一幼儿园新址、实验高中正式建成并顺利招生。县人民医院及妇幼保健院新址主体工程全部完工，县中医院二期加快推进。成功创建为国家园林县城。管理效能更加科学。制定出台城市规划区个人建房管理意见，开展专项整治行动，共拆除各类违法违规建筑1.5万平方米，制止违建行为163起。增设城区机动车停车位3043个、非机动车停车位4200余米，有效缓解停车难；投放共享电单车1300辆，让出行更方便。开工建设城市公厕8座。东城门、西关街历史文化街区被命名为省级历史文化街区。全国县域新型城镇化与小城镇人居环境整治工作现场会在我县召开。顺利通过全国文明城市提名城市首次考评。生态环境明显改善。强化“三散”治理，“散乱污”保持动态清零，完成“双替代”1.1万户，PM10、PM2.5平均浓度分别下降17.5%、13%，优良天数267天，均超额完成市定目标任务。城市集中式饮用水水源地、出境断面水质达标率均达100%，土壤环境质量总体稳定。筹措涉水资金26亿元，落地开工广阔渠和恒压灌区提质增效工程等重点项目9个。自筹资金2687万元，仅历时4个月，完成了水系连通及农村水系综合整治一期工程，实现了县城南部水系的大连通、大循环，创造了郏县水利工程建设的“新速度”。成功创建全国节水型社会达标县。农业水价综合改革持续领先全国，被水利部等四部委评定为典型案例并在全国推广。县水利局荣获“全国全面推行河长制湖长制工作先进集体”，全省唯一县级单位。新增造林5.12万亩，占省市目标任务的161%。持续开展矿山生态恢复与治理，新增治理面积6982亩。 （六）坚守初心保民生、增福祉，社会大局和谐稳定。扎实做好保基本民生、保工资、保运转工作，全面落实惠民政策、办好民生实事，财政民生支出占比81.6%。着力稳定就业。扎实做好高校毕业生、返乡务工人员、退役军人等重点群体创业就业工作。全年公开招聘各类优秀人才619人，累计组织返岗就业9.88万人，新增城镇就业9660人，失业人员再就业2198人，农村劳动力转移就业3313人，发放创业担保贷款5202万元。强化社会保障。及时足额发放城乡低保、残疾人两项补贴和特困供养对象资金8524.4万元、优抚对象定补款3200万元、企业养老保险金2.2亿元。堂街镇中心敬老院开工建设，累计建成日间照料中心和农村幸福院102家，惠及3800余名贫困和鳏寡孤独老人。发展民生事业。深入推进紧密型县域健共体建设，基层就诊率持续提升。河南中医药大学第一附属医院郏县医院揭牌成立。成功创建全国健康促进县。通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。投入义务教育学校改造提升资金5000余万元、公办高中教育办学条件改善资金1034万元。中招成绩实现五连增，综合考评继续保持全市领先位次。建成社会足球场地8块，县青少年体育综合训练馆主体完工。城区5G网络实现全覆盖。建成投运配电网工程61个。完成临沣寨、文庙等文物维修保护任务，建成村级综合性文化服务中心377个。成功举办首届中国三苏文化诗词大会暨河南郏县中国农民丰收节等活动，《豫味老家·欢迎回“郏”》《千年古城·豫见郏县》文旅宣传片在央视播出。县机关事务管理局荣获第三届“全国公务接待系统先进单位”，全国县级唯一。完成资源税征收2.6亿元，同比增收9800万元，荣获“省矿产品行业突出贡献单位”。第七次全国人口普查登记工作圆满完成。提升治理水平。加强应急管理体系和能力建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，积极推进双重预防体系建设，安全生产形势持续稳定。果断高效应对“5·30”异常天气灾害，把群众损失降到最低。市场监管稳步推进，食品药品安全形势稳定向好。为期三年的扫黑除恶专项斗争即将圆满收官，信访维稳、社会治安等工作稳步推进，问题楼盘、互联网金融、非法集资等领域风险得到有效化解，各领域隐患管控有力、可防可控。各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩显著。五年来，我们坚决贯彻新发展理念，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，推动郏县高质量发展，交出了一份厚重提气的“成绩单”。这五年，是综合实力大幅提升的五年。全县地区生产总值突破200亿元大关，一般公共预算收入跨入10亿元门槛。综合实力进入全省第一方阵。粮食总产连年稳定在33万吨以上，夏粮单产持续保持全市先进位次。固定资产投资连续五年保持两位数增长，规模以上工业增加值实现翻一番，社会消费品零售总额、服务业分别年均增长8.2%、8.5%。收获了千年古县、中国长寿之乡、中国诗歌之乡、中国健康小城、中国诗歌创作基地、新时代中国最美乡村旅游目的地等一大批荣誉。全县上下攻坚克难、赶超跨越的信心更强、底气更足、干劲更大。这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。城市创建和百城建设提质成效显著，打通断头路8条、15公里，提升改造主干道14条、9.5公里；人均公园绿地面积11.1平方米，是“十二五”末的2.1倍，县城承载力、吸引力不断增强。常住人口城镇化率达到44.65%，较2015年提高6.8个百分点。荣获“省级文明县城”“国家卫生县城”、首批“省级森林城市”等称号。乡村振兴起步扎实，基础设施和公共服务设施持续向乡村延伸，被评为全省首批万村通客车提质工程示范县、全省“四好”农村路示范县。完成总投资9.3亿元的全国小康用电示范县建设任务。新增造林27.1万亩，建设生态廊道35条、452公里，全县林木覆盖率达到37.1%，比“十二五”末提高14.7个百分点。累计投入水利工程建设资金10.8亿元，治理河道208公里，北汝河4座橡胶坝全部建成蓄水，增加生态水面近万亩。山水秀美、宜居宜业的多彩画卷正在徐徐展开。这五年，是三大攻坚成果丰硕的五年。我们聚焦决战决胜全面建成小康社会，尽锐出战、精准施策，蹚过“深水区”，啃下“硬骨头”，脱贫攻坚、污染防治、风险防范连战连捷。全县8866户27647名贫困群众全部脱贫、60个贫困村全部出列。金融领域和社会领域风险得到稳妥化解，安全生产形势持续稳定，社会治理体系更加完善。污染防治取得显著成效，完成矿山生态修复3.1万亩，土地复垦2.1万亩，“双违”整治1.1万亩，“一户多宅”治理3885.4亩，大气环境质量明显改善，水和土壤环境质量稳居全省前列，郏县的天更蓝了、水更清了、山更绿了。这五年，是民生福祉显著改善的五年。郑万高铁郏县段按期通车，郏县全面迈入“高铁时代”。城乡居民人均可支配收入超过2万元，全县居民存款余额突破200亿元。城区新建学校7所，新增优质学位近2万个。城乡居民基本养老、基本医疗保险全覆盖，医疗卫生体制改革走在全省前列，荣获“全国居民健康卡普及应用先进单位”“全国妇幼健康优质服务示范县”。成功创建省级食品安全示范县。文化惠民活动深入实施，全民健身运动蓬勃开展。平安建设、法治建设扎实推进。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。这五年，是政府自身建设取得重大进展的五年。我们聚焦建设人民满意的服务型政府，实干勤政、担当作为，直面痛点堵点问题，解决了一批急事难事，政府系统职能转变、作风建设取得显著成效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，推动党中央及省、市、县委决策部署落细落实。全面推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案建议507件、政协委员提案704件。“七五”普法圆满收官，荣获“全省‘七五’普法中期先进县”。开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。支持保障国防和军队现代化建设，国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务管理、双拥优抚安置工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。民族宗教、史志、气象等工作取得新成绩。各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年的不懈努力，五年的探索实践，为郏县乘势而上、加快振兴发展奠定了坚实的基础。五年的发展实践，让我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚持政治引领，加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上时刻与党中央保持高度一致；必须坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持解放思想，以“为官有为、为政有力”的时代担当，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍；必须坚持实干为要，始终把使命扛在肩上、把责任抓在手中，脚踏实地加油干，以敢干闯新路、以苦干结硕果，把全部的心思和精力用到干事创业上；必须坚持改进作风，发扬斗争精神，不断提高履职尽责为民办事的本领，提升政府执行力和公信力。五年的发展充满艰辛，五年的成就鼓舞人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大有效法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，也是全县各级干部群众顽强拼搏、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻郏解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员、公安干警，向为郏县发展倾注心血的老领导、老同志，致以崇高的敬意！向所有关心支持郏县经济社会发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！各位代表！稳不忘忧，好中知难。在我们前进的道路上，还存在不少困难和问题：一是经济总量不大，产业结构不优，质量效益不高，高质量转型发展还存在诸多短板。二是财政收支矛盾依然突出，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面，与群众的期盼尚有差距。三是干部能力素质与高质量发展要求有差距，少数干部观念、作风、能力、担当与新形势、新要求还不适应，不想为、不会为、不敢为问题依然存在，创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。四是政府职能转变还不到位，重点领域和关键环节的机构改革调整还不到位，职能还不明晰，依法行政意识有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真解决，努力把各项工作做得更好。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，郏县已经进入新发展阶段，开启了社会主义现代化建设新征程。站位新的历史起点，我县重大战略机遇期、高质量发展黄金期、动能转换关键期、风险挑战叠加期等阶段性特征凸显，我们必须保持战略定力，遵循发展规律，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开辟更加美好前景。根据《中共郏县县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《郏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：始终坚持“两个高质量”，深入实施“四县”战略，基本建成“四个郏县”。深入实施“生态立县”，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，推进环境污染防治与矿山生态修复、国土绿化协同作战，打造天蓝、地绿、水净、气爽的良好环境，努力建设“森林郏县”，创成国家生态园林城市。深入实施“产业强县”，深入贯彻新发展理念，坚持“以高低压电气为引领的装备制造主导产业，以郏县红牛为引领的特色产业，以郏县铁锅为引领的优势产业，以文旅康养为引领的绿色产业，以富硒农业为代表的绿色食品产业，以郏县饸饹面为代表的美食产业”发展方向，完善产业要素，加快构建现代化产业体系。深入实施“文旅富县”，深度挖掘独特的历史文化和旅游资源，推动旅游与文化深度融合，全面发展红色游、研学游、休闲游、民俗游等，持续提升文化旅游引领转型发展、富民增收的重要作用，实现强县与富民的统一，创成国家全域旅游示范区、中国优秀旅游城市。深入实施“实干兴县”，遵循“以事业统一思想、以发展凝聚力量、以实绩赢得尊重、以实干树立形象”的工作导向，树牢“五精意识”，下足“五种功夫”，做到“六个干事”，形成全县上下人人思干、以实绩论英雄的良好氛围。基本建成“‘厚重’郏县”，深厚的历史文化资源得到充分挖掘，赋予新的文化内涵、新的表现形式，在保护中发展，在传承中创新，文化事业繁荣，文化产业兴旺，为实现社会主义现代化新郏县奋斗目标汇聚新能量、注入新动力。基本建成“实力郏县”，现代化经济体系基本形成，县域综合实力大幅跃升，经济总量迈上新的大台阶，发展质量和效益显著提高，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。基本建成“文明郏县”，全面建成教育名县、人才强县、体育强县、健康郏县，绿色生产生活方式基本形成，全民素质和社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明和物质文明协调发展，创成全国文明城市。基本建成“幸福郏县”，全县干部群众干事创业热情充分迸发，居民收入迈上新的大台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，更加充分更有质量就业基本实现，平安郏县建设迈向更高水平，共同富裕取得实质性进展，全县人民生活更有品质、更加美好、更加幸福。“十四五”时期，是我县开启全面建设社会主义现代化强县新征程的第一个五年，是推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话、指示批示精神和省、市决策部署，深度融入中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，加快构建现代化经济体系，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，坚持生态立县、产业强县、文旅富县、实干兴县，推动“厚重”郏县、实力郏县、文明郏县、幸福郏县建设迈上新台阶，保持全市先进位次、巩固全省第一方阵，努力建设全省县域高质量发展示范县、全国县域新型城镇化示范县，为全面建设社会主义现代化新郏县开好头、起好步。锚定2035年远景目标，聚焦高质量转型发展，《纲要（草案）》从奋力实现“经济发展、开放创新、城乡融合、生态文明、社会文明、治理效能、民生福祉、对外形象”大幅提升，进一步描绘了“十四五”时期的发展目标：一是发展优质度大幅提升。主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，县域经济发展质量和效益明显提升。三次产业形成“倒金字塔”结构，产业抗风险性、可续性、创新性明显增强，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，综合实力再上新台阶。二是创新开放度大幅提升。重大创新平台建设取得新进展，创新制度体系更加完备，创新创业环境更加优化，市场创新活力显著增强。“四张图谱”更加完善，“四个拜访”更加有效，积极融入新发展格局，建成创新开放高地。三是城乡融合度大幅提升。城乡空间结构更加优化，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡发展差距、人居环境差距、居民收入差距明显缩小，以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略统筹推进，城镇化率大幅提高。四是环境友好度大幅提升。生态文明建设再上新台阶，国土空间开发保护格局进一步优化，资源能源利用效率大幅提升、配置更加合理，绿色、低碳生产生活方式基本形成，生态环境持续改善，城乡环境更加优美，创成国家森林城市，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全国生态文明建设示范县。五是社会文明度大幅提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化软实力进一步提升，创成全国历史文化名城，争创全国文明城市。六是治理有效度大幅提升。依法治县迈向更高水平，社会治理水平再上新台阶，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固。重大突发公共事件应急处置能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。七是群众幸福度大幅提升。巩固拓展脱贫攻坚成果和解决相对贫困扎实有力，乡村振兴全面推进，社会事业全面发展，全覆盖、多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足，获得感、幸福感、安全感显著提高。八是形象美誉度大幅提升。城乡发展的颜值更高、形象更佳，实干苦干的氛围更浓、效果更实，出彩郏县人竞相涌现，正能量更加充沛，主旋律更加响亮，郏县的知名度、影响力进一步提升，郏县大地焕发蓬勃生机、绽放夺目光彩。围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》深入贯彻新发展理念，积极探索实现路径，提出聚力“两城六基地一枢纽”的战略支撑，建成“四城四地”的战略目标，并从坚持创新驱动发展、构建现代产业体系、深入推进新型城镇化、实施乡村振兴战略、加强现代基础设施建设、推进文化繁荣、深入推进生态文明建设、增进民生福祉、挖掘内需潜力、深化改革开放、统筹发展和安全等11个方面，对全县经济社会发展重点任务进行了安排。各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。“十四五”规划，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县人民的齐心协力、奋力拼搏，我县“十四五”发展蓝图一定能够如期实现！社会主义现代化新郏县建设一定会再奏凯歌、再谱新篇！ 三、2021年重点工作站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的新起点上，做好2021年政府工作尤为重要，必须坚定信心、乘势而上，以更加有效的举措，确保“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，居民消费价格指数涨幅3%左右，一般公共预算收入增长7%以上，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，万元生产总值能耗降低3%左右，进出口总值平稳增长，城镇新增就业6000人，粮食产量保持在35万吨以上。重点抓好以下八个方面工作: （一）坚持挖潜扩需，保持经济稳定增长。深入实施扩大内需战略，全力稳住市场主体，深化开展“项目建设提速年”活动，厚植壮大经济实力。提振实体经济。落实好各项减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，及时完善政策“工具箱”，努力为企业创造稳定有序的发展环境。深化企业服务活动，坚持联席会议、现场办公等制度，充分发挥企业和项目首席服务官作用，积极开展产销、银企、用工、产学研对接，切实为企业排忧解难。进一步畅通金融服务实体经济渠道，鼓励金融机构加大应收账款、存货、订单等质押融资力度，提高中小微企业首贷率和信用贷款比重。抓住企业上市即将全面实行注册制的有利时机，支持优质企业上市融资。扩大有效投资。聚焦产业转型、“两新一重”、民生改善、农业农村等重点领域，健全完善推进机制，强化要素保障。全年实施一产项目59个、总投资48亿元，二产项目53个、总投资145亿元，三产项目83个、总投资165亿元。紧扣国家和省、市重大战略，加强研究论证，谋划储备一批具有引领和带动作用的重大项目，提高项目储备总量和质量。落实好项目推进“四个一”工作机制，强化重大项目工作专班，加大项目清单化推进、全过程攻坚力度，进一步形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。发挥财政性资金引导和撬动作用，用足用好地方政府专项债券，多渠道吸引社会资本。规范有序推进政府和社会资本合作模式，推动项目尽快落地实施。全年争取政府专项债券6亿元，争取政策性项目资金13亿元以上。全面促进消费。加快健康、养老、育幼、体育、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化，推动传统消费向高品质和多样化升级，大力发展无接触配送、在线教育、互联网诊疗、体验消费、智能消费、夜间消费等新型消费，多角度激活释放消费需求。落实新能源汽车购置、家电更新等政策，促进大宗商品消费。改造提升八一路果品市场等传统市场，鼓励商场超市、住宿餐饮等行业开展形式多样的促销活动，不断释放城乡消费活力。完善农村流通体系，加快发展农村电商，开拓乡村消费市场。继续承办郏县美食文化周活动，持续提升郏县饸饹面知名度和影响力，探索组建郏县饸饹面美食集团，培育品牌旗舰店，扩大形象示范店，争创中国饸饹面美食之乡，打造中原特色美食名城。严厉打击侵害消费者权益行为，营造良好消费环境。防范化解风险。积极防范化解企业风险，抓好企业债务风险识别、监测和管控，加强资产负债管理，强化企业间担保链风险防范。严格防控政府隐性债务风险，切实保障“三保”支出。积极盘活村级闲置资源，有效化解村级债务。坚决防范金融风险，稳妥化解处置中小金融机构风险，有序推进问题楼盘化解，严厉打击非法集资、非法互联网金融等活动。着力应对疫情衍生出的各类风险，防止风险向其它领域传导蔓延。 （二）坚持创新驱动，激发经济发展动能。深入实施创新驱动发展战略，推动创新链和产业链、供应链深度融合，全面塑造发展新优势。提升企业创新能力。强化企业创新主体作用，鼓励支持企业加大研发投入，激发释放企业创新活力。实施培育创新性企业三年行动计划，深入推进“郏县智造”品牌企业培育工程，建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，优化首席科技服务员、科技特派员、孵化培育、政策培训、企业认定等服务。培育高新技术企业3家以上、科技型中小企业20家以上，省级工程技术中心1家以上。全年实施以智能制造为引领的“三大改造”项目65个，完成投资80亿元以上。着力优化创新环境。落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资等扶持政策，改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，探索重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。继续加大与中国机械工业经济管理研究院、中国农科院北京畜牧兽医研究所、平顶山学院等科研机构、知名院校、专家团队的对接力度，推动科研成果转化、人才交流培养、科技创新等方面实现新突破。实施人才强县战略。坚持培养本土人才与招引人才双管齐下，探索实施人才安“郏”工程，努力打造优秀人才汇聚地。编制动态急需紧缺人才目录，建立科技人才信息库、青年人才后备库、技能人才培育库，系统谋划、协同用力，重点围绕产业链完善人才链，促进人才与产业发展有机结合。拓宽人才招引渠道，创新人才引进方式，完善柔性引才机制，更多地引进金融、企业研发、文旅康养、智慧城市、乡村振兴等方面的专业人才，年内力争引进各类人才50人以上。坚持引育并重，激发本地人才活力，大力实施职业技能提升行动，新增技能人才100人以上。强化企业家素质提升和健康成长，坚持每月组织专家培训、每季组织外出考察等培训计划，牢固树立富而思进、实干苦干的企业发展理念，大力弘扬敢闯敢干、做精主业的企业家精神，年内培训企业人员1000人次以上。以贡献为导向，探索出台在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学就业等方面更有吸引力的激励措施，大力营造全社会尊重人才、关心人才、爱护人才的浓厚氛围。 （三）坚持质效优先，推动产业转型升级。强龙头、补链条、聚集群，扩投资、提质量、促转型，推动制造业和第三产业量效齐增。夯实平台载体。深入推进产业集聚区“二次创业”，完成产业集聚区规划修编及体制机制改革。鼓励平煤机与艾通科技深度融合，大力发展混合所有制企业。围绕打造河南省重要的电气装备制造基地，加大高低压电气专业园建设力度，确保年内建成投产。建成环保包装专业园，入住企业10家以上。全面实施“百园增效”行动，深化“亩均论英雄”综合评价改革，开展“停、慢、僵”企业专项整治行动，以正向激励和反向倒逼相结合，推动企业对标改造、提档升级，盘活清退企业（项目）5家以上。全年产业集聚区完成固定资产投资70亿元以上，实现主营业务收入165亿元以上。培植新兴产业。加快发展医药、节能环保、5G应用、人工智能、智慧物流等具有一定基础的新兴产业，积极引进新能源、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，培植新的经济增长点。围绕打造中部地区知名的医用耗材产销基地，加快推进圣光集团破产重整后续工作，鼓励广德润、立科达医疗设备、永伟医药科技等企业研发新技术、发展新产品，联动发展，扩规模、提品质。顺应5G应用、人工智能、智慧物流等产业发展趋势，围绕打造科技创新专业园区，支持千机数据、瑞金网络科技、尚平网络科技等企业，深入拓展市场，快速健康发展，抢占大数据标注产业发展先机。围绕打造中原智慧物流创新基地，积极推动润泽（郏县）智惠产业创新城项目建设，努力形成全覆盖、广连接的高效物流体系，助推智慧物流发展，推动物流产业与一二三产深度融合、高效联动，引领产业转型升级。壮大传统产业。围绕打造豫西南重要的新型建材生产基地，加快河南天玉绿色装配式建材项目建设，带动全县建材行业转型升级。围绕打造中国炊具第一城，整合郏县铁锅及其它炊具行业优势资源，加快银港集团郏县铁锅厨卫专业园建设，拉长厨卫产业链，持续提升产品竞争力和品牌效应。年内郏县渤海铁锅交易中心实现交易额2亿元以上、税收1000万元以上。加快平顶山市超飞陶瓷文化有限公司项目建设，实现年产陶瓷工艺品10万件（套）以上。围绕打造豫西南重要的陶瓷产销基地，大力发展高端陶瓷品牌，实现年产值50亿元以上。加快发展旅游业。突出文化引领，叫响“豫味老家·乡愁郏县”名片，努力打造乡村旅游度假目的地。开工建设千年郏县·老城区文旅融合项目，加快推进姚庄寿茶忆、黄道王英沟、冢头渡口客栈、茨芭空山洞、安良马头岭现代农业产业园等民宿项目，做好知青二期建设，建成县旅游集散中心。完成文庙、山陕会馆保护修复年度任务。新创建4A级景区1家、3A级景区2家。完成省级全域旅游示范区创建任务。引进专业团队，健全合作机制，推进景区托管运营，实现良性发展。组建全域旅游开发有限公司，积极开发文创旅游产品，提升讲解员专业能力素养，全体系挖掘整理郏县历史文化，编撰系列丛书，全方位讲好郏县故事，持续提高旅游接待服务水平。保护和有序开发生态、地热等康养资源，深入挖掘长寿经济、长寿文化，充分发挥中医、妇幼保健等优势医疗资源作用，大力培育长寿产业、长寿品牌，努力打造健康养生福城。以特色吸引来人，用体验留住游人，让留恋住下客人。提质发展服务业。积极引进知名物流企业，提升冷链物流、快递物流、大宗商品物流等特色物流发展水平。建成运营贯通农博城一期。深化客货邮一体化运行模式，建设乡镇客货邮服务中心13个。深入推进普惠金融建设，加快金融产品与服务创新，积极引进银行、保险、证券、私募股权投资等机构，不断丰富金融供给。加快推进五星级酒店、电子商务智能配送投递园区等项目建设。全年商务中心区完成营业收入15亿元以上、税收8000万元以上，进入全省服务业两区第一方阵。 （四）坚持改革开放，增强发展动力活力。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造一流营商环境，最大限度激发市场活力和社会创造力。深化开展“改革创新提效年”活动。扎实开展国企改革三年行动，健全以管资本为主的国有资产监管体制。持续开展“一联三帮”保企稳业专项行动，构建亲清新型政商关系，依法平等保护民营企业合法权益，创成全省首批民营经济“两个健康”示范县。深入实施农村承包地“三权分置”改革，巩固拓展“三变”改革，稳妥推进“三块地”改革。继续深化投资项目审批改革，统筹推进交通、水利等领域投融资体制改革。加快推进投融资平台市场化转型，提升融资能力，扩大融资规模，服务经济发展。深化开展“招商引资提质年”活动。进一步完善“四张图谱”、推进“四个拜访”。围绕主导产业和特色优势产业，调整招商组团，组建成立产业链招商工作专班，明确各链长和组成人员，深入学习研究产业状况特点，准确把握产业发展趋势，精准寻找目标企业与本地的契合点，加快实现由项目招商向产业招商、数量招商向质量招商、全员招商向专班招商转变，在更大范围开展延链补链强链的精准招商。积极推行技术招商、飞地招商、资本招商、股权招商等新模式，努力在招大引强上实现突破，在新兴产业布局上抢占先机。全年新开工亿元以上招商项目25个，实际到位省外资金180亿元以上，综合排名进入全市第一方阵。深化开展“营商环境提优年”活动。加大“放管服”改革力度，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制；加强“互联网+监管”平台建设和应用，提升监管水平；加快政府系统数据联通归集共享，优化提升一体化政务服务平台，推动更多事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神。全面落实优化营商环境条例，扎实推进以市场主体和社会公众满意度为导向的“1+15+N”营商环境政策体系，持续提升政府服务意识和工作效率，为市场主体投资兴业营造可预期的良好环境，努力打造全省创新开放高地、营商环境洼地。 （五）坚持强本固基，全面推进乡村振兴。强化农业农村优先发展，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全重任。严格落实粮食安全行政首长责任制，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产能力。加大农田水利基础设施建设力度，建设高标准农田2.36万亩，创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快农业科技成果应用转化和先进实用技术推广应用，培育农业科技试验示范基地2处、科技示范主体30个。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。健全动物防疫和农作物病虫害防控体系，推动生猪稳产保供，保障“菜篮子”产品供给。做强做优现代农业。围绕打造中原重要的绿色食品产销基地，深化农业供给侧结构性改革，推动农业产业向规模化、绿色化、标准化、品牌化迈进。大力推进“一乡一业、多村一品”，因地制宜、科学规划，鼓励发展优质特色果蔬、食用菌等设施农业和特色农业，新增特色优质农产品种植5000亩。投入财政资金2000万元以上，扶持培育特色示范村50个以上。加快推进国家绿色食品原料标准化生产基地建设。实施“百家一业”主体培育工程，大力发展一批规模适度、管理有方、经营有效的新型农业经营主体，年内新增农业专业合作社20家、家庭农场5家以上，申报市级农业产业龙头企业4家，新增绿色食品3个以上。稳定烟叶种植面积，实现烟叶税收5000万元以上。围绕打造中国牛肉第一城，投入财政资金2500万元以上，持续实施振兴郏县红牛计划，加快推进郏县红牛国家级优势特色产业集群建设进度。全面做好郏县红牛省级现代农业产业园后续建设工作，争创国家级现代农业产业园。抓好郏县红牛良种繁育示范实验基地建设，支持瑞宝红牛、国润牧业等企业做大做强。加强与现代种业发展基金有限公司、河南伊赛牛肉股份有限公司等国内大型集团和企业的对接合作。全年新建标准化肉牛规模养殖场7个以上，新增畜位6000个以上。举办第七届郏县红牛节。巩固脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强兜底保障政策支持，确保不出现新的绝对贫困。推动扶贫产业提档升级，加强扶贫项目资金资产管理和监督，完善综合性社会保障措施，以乡村振兴接续推进脱贫村发展。实施乡村建设行动。统筹推进城镇和村庄规划编制。启动农村人居环境整治提升五年行动，持续开展清路、清河、清田“三清”行动，加快推进农村垃圾污水治理、厕所革命、村庄亮化绿化美化等工作，整体提升村容村貌。新增农村天然气用户3万户以上。完善提升“乡级规划建设管理委员会+综合执法”工作模式。建立健全农村饮水安全工程托管长效机制，开工建设县第三水厂管网延伸工程，新建黄道水厂一期工程，优先提升山区农村安全饮水质量。新改建县乡道路11条30公里，全力推进省级绿色交通示范县创建，扎实做好省级“四好农村路”复验。加快推进集体经济发展三年提升行动，实施发展村集体经济扶持项目12个、总投资600万元。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护。深化文明村镇、文明庭院、星级文明户创建，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）坚持提质增容，拓展城乡发展空间。以全国县域新型城镇化示范县建设为抓手，先民生后提升，加快以人为核心的新型城镇化建设，推动城乡优势互补、融合发展。深入推进百城建设提质工程。紧紧抓住全省持续实施百城建设提质工程三年行动机遇，不断做强城市龙头。完成2018年棚改安置区建设并交付使用，加快2019年、2020年棚改项目建设进度。启动城区生态水系建设。完成八一公园、郏城遗址公园建设并对外开放。建成防灾避险公园1-2个。启动青龙湖公园二期升级改造、行政路西延等工程。开工建设高寺东路北延、郏景路南延、文博路中段等工程，完成龙山大道、成功路东段、东坡路北延、广场西路中段和北段等道路提升改造工程。建成投用南体育场。完成高铁站站前广场、地下停车场、站前路南延等配套设施工程。启动建设八一中学、崇文中学。6月底前县人民医院、妇幼保健院新址全部建成运行，年底前县中医院二期建成投用。提升城市承载能力。大力开展城市更新行动，持续推进城市体检，强化城市“双修”，建设安全、整洁、有序、智能的城市。建成全民健身中心、老年活动中心、青少年训练馆并对外开放。购置新能源公交车6辆。加强共享电单车规范管理，增划机动车停车位1500个以上。加快推进地热资源开发利用，新增城区供热30万平方米以上。新建城区公厕8座，升级改造垃圾中转站10座。构建与生活垃圾分类相适应的收运处理系统，推动城乡生活垃圾分类全覆盖。规范发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。完成老旧小区改造3个以上。实施城区背街小巷提升改造工程。巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市创建成果，通过国家森林城市验收。保护修缮省级历史文化街区，在申报国家级历史文化街区上取得突破性进展，努力打造历史文化古城。确保顺利通过全国文明城市提名城市年度考评，实现国家生态园林城市重大进展。加强基础设施建设。围绕打造平顶山对接郑州都市圈的门户枢纽，完成国土空间总体规划编制，全面推进乡镇国土空间规划编制，启动全域生态修复、矿产资源等专项规划编制。做好鹿嵩线郏县段、南二环等道路前期准备工作。加快推进三洋铁路黄道西延至三门峡郏县段建设，启动北环路建设、县高速口收费站改扩建等重点工程。做好郏县汽车站搬迁前期准备工作。加快5G基站建设，扩大乡镇、农村热点地区覆盖范围，力争实现县域5G全覆盖。开工建设110千伏太朴寨输变电工程，完成110千伏郝庄输变电工程建设任务。深入开展“四水同治”，加快实施全域生态水系规划，建成广阔渠和恒压灌区提质增效一期工程，开工建设前坪水库调水入郏工程，做好陆浑水库调水济郏工程前期工作，力争开工建设北汝河郏县段剩余38公里综合治理工程。确保恒压10万亩重点中型灌区纳入水利部“十四五”规划。实施水系连通及农村水系综合整治二期工程，争创全国试点县。 （七）坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持发展与防治并重，促进人与自然和谐共生，努力打造山水田园绿城。持续改善环境质量。深入推进大气污染防治，在抓好重点企业、重点时段、重点区域管控等治标工作的同时，强化多污染物协同控制和区域协同治理，以更大力度调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，实现减污降碳协同效应。健全常态化监管机制，深入实施“河长+检察长”制，巩固提升河湖“清四乱”成效，加强饮用水水源地保护，加快雨污分流建设和污水处理能力建设，确保水生态环境持续改善。强化农业面源污染防治，加强危险废物、医疗废物等收集处理，确保土壤环境质量保持稳定。加强生态保护治理。持续开展国土绿化提速行动，全面推行林长制，抓好山区生态林、农田防护林、国家储备林建设等重点工作，新增造林5.1万亩。加强廊道管护和利用，大力发展林下经济。鼓励种植饲用牧料经济树种。持续抓好眼明泉公园绿化工作，提升景观效果，完善服务功能。加快郏县北汝河省级湿地森林公园建设，4月底前建成并正式运行。深入开展森林乡村创建活动，建成国家级和省级森林乡村17个，县级森林乡村25个。争创全国国土绿化模范县。统筹山水林田湖综合治理，推行自然资源管理“一网两长”制，深入开展巡河巡山巡矿行动，继续加大山体、河湖采砂、露天矿山、工矿废弃地等生态修复力度。争创全省生态文明建设示范县。推动生产生活方式绿色化。推进清洁生产，淘汰落后技术、工艺和设备，再创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链。大力发展循环经济，加快发展环保装备、固废垃圾资源化利用等产业。完善能源消费双控制度，强化工业、建筑、交通等领域节能减排，建立健全排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易机制。推进自然资源产权制度改革，综合推进山水林田湖确权登记。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等绿色生活创建活动，推动绿色消费。 （八）坚持共建共享，提升人民幸福指数。坚持以人民为中心，加大民生投入，办好民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。慎终如始防控疫情。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹防控策略，落实人物同防、闭环管理，加强农贸海鲜市场、进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和“应检尽检”，认真做好防控物资储备和新冠病毒疫苗接种工作，坚决切断疫情输入途径、消除疫情传播隐患。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，强化应急演练，推动医疗服务能力提质升级，筑牢疫情防控坚实防线。推动高质量就业。完善重点群体就业支持体系，健全就业公共服务体系，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，支持退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等多渠道灵活就业。持续实施全民技能振兴工程，加快提升劳动者技能素质。加强就业困难人员就业援助，扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态为零。落实好援企稳岗政策，稳定就业岗位。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。全年新增失业人员再就业1350人、农村劳动力转移就业3000人。健全社会保障体系。实施全民参保计划攻坚行动，持续推动社会保险参保扩面。健全重大疾病医疗保险和救助制度。深化医保支付方式改革，扎实推进药品耗材集中采购。积极应对人口老龄化，加快完善养老服务体系，适当提高退休人员基本养老金，规范发展第三支柱养老保险。上半年建成堂街镇中心敬老院，年内新建日间照料中心和农村幸福院30家以上。健全县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适当提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准，切实保障困难群众基本生活。加快建设高质量教育体系。开展国家义务教育发展优质均衡县创建工作，加快启动“智慧教育”建设，完成“三通两平台”建设任务。推进学前教育普惠发展，改扩建农村幼儿园11所，全县公办幼儿园比例达到50%以上，落实农村普惠性幼儿园奖补政策，普惠性幼儿园占比达到85%以上。努力打造60所特色教育示范校，争创“全省爱国主义教育示范县”。大力发展职业教育，规范发展民办教育。完善教师补充长效机制。加快实施高中阶段教育普及攻坚，做强高中教育。落实师德师风建设网格化管理制度，提升教师教书育人能力素质，办好人民满意的教育，努力建设教育大县。增强卫生健康服务能力。坚持医防结合、平急结合、中西医并重，持续推进公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系。进一步抓好公立医院综合改革，高质量推进紧密型县域健共体建设。深化健康郏县三年行动计划，全面实施全民健康促进“两建三融四行动”。谋划实施郏县中医康养服务中心，开工建设县疾控中心和东城社区卫生服务中心项目。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动，全面推动新时期群众体育事业发展。新建社会足球场地8块。落实“四个最严”要求，强化食品药品全程监管，让群众吃得更放心、用药更安全。大力传承弘扬优秀文化。积极践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设。大力实施文化惠民工程，广泛开展各类群众性、公益性文体活动。完成乡镇、街道图书馆、文化馆分馆提档升级，新建城市书房2个，建成图书卖场复合式书店。推进县科技馆、美术馆、非遗馆和文化馆选址规划建设。成立中国大铜器舞郏县表演队。举办“第四届李国桢陶瓷思想学术研讨会暨中国（郏县）唐钧产业发展高层论坛”，继续办好中国三苏文化诗词大会等活动。全面深化县融媒体中心改革，探索建立“新闻+政务服务商务”运营模式，发展积极健康的网络文化。加强和创新社会治理。持续推进“五个一”工作机制，强化城乡社区治理和服务体系建设，健全民呼必应接诉即办工作体系，推动社会治理重心下沉、资源下移，持续推进小区物业全覆盖和物业管理提质升级，提升网格化服务管理水平。实施“八五”普法规划，增强全民法治观念。践行新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷源头预防和多元化解机制。加强社会治安防控体系建设，完善“一村一警一法律顾问”长效机制，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，强化应急救援和公共消防设施建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，强力推进风险隐患双重预防体系建设，建立常态化火灾隐患排查治理机制，坚决防范遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强史志、档案、邮政、慈善等工作。各位代表！适应新形势新要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要深入推进依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，争创法治政府建设示范县。要增强干事创业本领，加快知识更新，强化实践锻炼，着力锤炼干部“七种能力”，不断增强解决实际问题能力和专业化能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。要依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强对重点工作和重大风险防范化解的审计监督，政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。要持续转变作风，深化开展“作风建设提升年”活动，牢固树立发展观和人民观、危机感和责任感、精准度和协作度，强化责任担当，弘扬实干精神；坚持问题导向、目标导向、结果导向，真正做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，持续提升工作效能；大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，临难不避、迎难而上，全面营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。要严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，坚持厉行节约、带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表！奋斗创造辉煌，实干成就未来。新时代号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，风雨兼程、勇往直前，为实现人民群众对美好生活新向往接续奋斗，为绘就郏县现代化建设新画卷破浪前行，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【博州招商】博尔塔拉州政府工作报告

  2021年1月27日在博尔塔拉蒙古自治州第十四届人民代表大会第五次会议上 自治州州长巴德玛拉 各位代表： 现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。 2020年工作和“十三五”发展回顾 2020年是自治州发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，在自治州党委的坚强领导下，我们全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于统筹常态化疫情防控和经济社会发展的决策部署，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，脱贫攻坚取得历史性成就，全面建成小康社会胜利在望。全年实现地区生产总值377.1亿元，增长5.7%；一般公共预算收入28.89亿元，增长13.4%；固定资产投资159.51亿元，增长52.8%；社会消费品零售总额44.2亿元，下降16.8%；属地外贸企业进出口贸易额31.5亿美元，增长23.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到34276元、18978元，分别增长2.6%、8.1%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、战疫情迎大考，全力确保疫情防控绝对安全 坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决扛起政治责任，保持战略定力，果断采取行动，付出艰苦努力，取得了“零输入、零病例、零冒泡”的重大胜利。坚持外防输入，围绕口岸主战场，采取超常规举措，既防疫情又保畅通，守住防线、把住关口、守好国门，用信念筑牢使命，用责任诠释担当。坚持内防反弹，树牢“全州一盘棋”思想，建立健全常态化疫情防控机制，州县乡村四级、党政军警兵民“六位一体”协调联动，共同构筑了联防联控、群防群治的严密防线。坚持未雨绸缪，防患未然，博尔塔拉公共卫生防控救治中心和县市发热门诊、方舱医院、发热留观定点医院、集中隔离医学观察用房建成投用，防疫物资储备和核酸检测能力迅速提升，医疗和生活物资保障有力、调配有序，做到了从容应考、沉着应战。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，迅速出台21项优惠政策，适时推动全面复工复产、复商复市、复学复课，经受住了几轮疫情的冲击和考验。在这场大战大考中，广大党员干部闻令而动、医护人员逆行出征、人民群众积极支持，激发了全州上下迎难而上的昂扬斗志，彰显了担当作为的硬核力量，铸就了坚不可摧的战疫精神！ 二、坚决落实各项维稳措施，全力维护社会大局和谐稳定 （略） 三、坚决打赢三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板 尽锐出战，脱贫攻坚决战决胜。投入6.03亿元实施扶贫项目99个，落实贫困户种植业“三项补贴”、教育和医疗补助资金6986万元，贫困群众生产生活全面改善。贫困劳动力稳岗就业8060人，有劳动能力的贫困人口实现人人有就业、持续有收入。强化信贷支持，发放扶贫小额贷款1176户6910万元。推进消费扶贫，设立扶贫产品专柜专区专馆45个，实现销售收入2.6亿元。加强返贫监测和动态帮扶，集中力量挂牌督战，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，脱贫攻坚各项任务全部完成、全面达标。在全面建成小康社会的路上，我们没有让一户落下，没有让一人掉队！ 管控并举，污染防治持续强化。推进大气污染防治，清洁取暖面积达1123万平方米，空气质量明显改善，获得全疆生态环境质量改善奖励。常态化开展巡河巡湖、河道“四乱”整治，全州河流总体水质状况良好，饮用水水质达标率100%。实施退地减水4.96万亩，地下水开采量减少0.75亿立方米。严控农业面源污染，建立化肥、农药减量示范区7个，推广水肥一体化技术226万亩。农村生活垃圾“户集、村收、乡处理”体系全面建立，博乐市垃圾分类环卫一体化项目投入运行。完成国土绿化6万亩，森林抚育5万亩，草原生态修复治理7万亩。生态环境持续改善，美丽博州焕发勃勃生机！ 守牢底线，风险防范有力有效。政府隐性债务年度化解任务全面完成。推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率。主动靠前、积极作为，全力争取中央直达资金20.25亿元、抗疫特别国债8.17亿元，新增地方政府债券62.5亿元，投放稳投资促增长贷款46.4亿元，有效缓解了财政压力，保障了重点领域支出。持续开展非法集资、互联网金融专项整治，金融风险总体可控。 四、主动应对经济下行压力，高质量发展实现新突破 口岸经济破局发展。疆内首条宽轨散粮专用线、准轨编组站建设快速推进，综保区粮食现代物流中心、海关室内查验库等重点项目相继完工，阿拉山口成功获批陆上边境口岸型国家物流枢纽。综保区聚集效益凸显，新入驻企业45家、达到598家，进口农副产品和林木精深加工、出口医用材料和装备制造“两进两出”四大产业集聚发展；进出口货运量146万吨、增长41.7%，贸易额突破百亿元，继续领跑全疆，领先优势进一步扩大；综保区创建为自治区跨境电商科技产业园，跨境电商井喷式增长，全年出口5045万票，贸易额11.6亿元，总量全国第 四、增速全国第一。24小时无障碍通关机制持续优化，货物“秒放”通关成为常态，铁路口岸通关效率位列全国首位。全年口岸过货2566万吨，其中铁路口岸1494万吨，占全疆的71%，通行中欧班列5027列、增长41.8%，数量和增速均位居全国铁路口岸前列，为国家能源资源、国际贸易陆路大通道安全畅通提供了博州经验、作出了博州贡献！ 工业经济逆势增长。针对疫情影响，主动为企服务，出台一揽子政策措施，为企业提供贷款265.28亿元，减免各类税费5.92亿元，清偿企业欠款4.06亿元；拿出2000余万元重奖优秀企业和企业家，树立导向、提振信心，力促企业全面复工达产、逆势上扬。全年新增规上企业11家、达到117家，完成规上工业增加值46.23亿元、增长16.9%，增速全疆第二。投入7.6亿元打造“两区三园”产业发展平台，园区规上工业增加值占全州的92%以上，五台工业园（湖北工业园）创建为自治区级循环经济试点园区。主动出击、高位推动，全年招商引资到位资金100.3亿元，增长85.4%，增速全疆第二，完成5000万元以上项目30个，正威、华侨城集团等一批大型企业乃至世界500强企业正式落地，实现历史性突破！ 旅游经济复苏回暖。温赛旅游一体化快速推进，温泉县创建为国家级全域旅游示范区，赛里木湖5A级旅游景区创建进入冲刺阶段。投入14亿元实施重点文旅项目32项，赛里木湖环湖公路全线贯通，鄂托克赛尔温泉景区一期工程投入使用，通往孟克沟、阿敦乔鲁、木特塔尔沙漠等景区公路加快建设。新建旅游厕所52座、加油加气站4座、充电桩49个、停车场22处、通讯基站124座，“三难一不畅”问题有效缓解。大力发展夜间经济，打造精品夜市26家，博乐市现代中心城被评为自治区夜间经济示范街区。抢抓疫情下的机遇“窗口期”，在全疆率先开展系列文化旅游节庆活动，实施引客入博奖励、投放旅游消费券、建立区域旅游合作联盟，激发了旅游市场活力。全年接待游客1150万人次，实现旅游收入76亿元。温泉县博格达尔村、博乐市决肯村接连获评国家级乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。 农业经济提质增效。落实“米袋子、菜篮子”州县市长责任制，种植粮食作物78.92万亩，总产达57.5万吨，蔬菜生产能力达2.1万吨。持续深化与中国农科院、国家棉花产业联盟战略合作，打造高标准棉花种植示范区8.5万亩。投入2.79亿元实施农业项目31个、高标准农田6万亩、高效节水3万亩。发展壮大肉牛产业，博乐市国家现代农业产业园建设快速推进，培育肉牛养殖合作社41个、养殖大户100户，引进良种能繁母牛9500头。全州牲畜存栏增长19.9%，肉、奶产量分别增长27.8%、40%。博尔塔拉农业科技园区加快建设，新增绿色枸杞种植2.04万亩，“精河枸杞”列入中欧地理标志互认产品。产业化新型经营主体不断壮大，合作社总数达到1122个，成员发展到3.16万户。 基础设施更趋完善。投入27.67亿元实施交通项目37个，精阿高速、温泉呼场G30等重点项目进展加快，博阿快速路全线贯通。新建农村公路761公里，通村道路硬化率100%。投入6.6亿元实施水利项目60个，精河下天吉水利枢纽二期工程完成大坝填筑，改造渠道20.3公里、修建防洪堤18.6公里、治理河道12公里。17个乡镇场126个村队实现城乡一体供水，11.8万群众喝上了安全水、放心水，博州获评全疆城乡供水一体化示范州。投入2.72亿元实施电力项目9个，750千伏输变电工程全面投运，博乐连塔双回220千伏、综保区110千伏等项目加快推进，完成农配网工程61项，供电保障全面提升。投入56.84亿元大力实施城乡建设项目，改造棚户区1.05万户，建设农村安居工程2076户，实施天然气入户5141户，改造提升老旧小区103个，城市建设日新月异，乡村面貌焕然一新，人民群众有了实实在在的获得感、幸福感！ 重点领域改革持续深化。“放管服”改革加快推进，取消行政审批事项213项、证明事项58项，下放管理层级事项37项。深化简政放权，推进“证照分离”“多证合一”。一体化在线政务服务平台和12345政务服务热线平台建成运行，“好差评”制度全面实施，“互联网+政务服务”延伸至村一级，实现“一网通办”。公共资源交易平台完成升级改造，进场交易项目900宗，节约资金1.48亿元。“取降免停”行政事业和经营服务性收费项目13个，为企业减负2028万元。农村承包地确权颁证、国有企业退休人员社会化管理工作全面完成，农村产权制度改革、国有农牧场改革、水权水价改革、供销合作社综合改革等重点领域和关键环节改革取得新成效。 五、全力保障和改善民生，群众幸福指数不断提升 社会保障更加有力。大力实施全民参保计划，基本养老和医疗保险参保率达98%以上，工伤和失业保险参保率达95%以上。基本医疗保险年内报销2.22万人次6.11亿元。为1.5万名城乡低保对象发放救助金7027万元。发放医疗救助、临时救助、价格临时补贴1.02亿元，惠及群众3.98万人次。“五保”老人和孤儿集中供（收）养率均达100%。退役士兵社保接续工作扎实推进，发放优抚优待金2400万元。全力做好稳岗就业，新增城镇就业1.2万人，就业困难人员实现就业1511人，应届高校毕业生登记就业3034人，农村富余劳动力转移就业6.3万人次。为224家中小微企业及个体工商户落实创业担保贷款4670万元。 社会事业全面进步。投入3.25亿元实施教育项目48个。新建幼儿园、中小学校6所，新增城镇学位5770个，“入园难”“大班额”问题有效缓解。投入7060万元提升博尔塔拉职业技术学院办学能力，在校生规模达到5500人，首批高职毕业生就业率达90%。博州人民医院医疗集团正式成立，县域医共体建设实现全覆盖。州县乡三级医疗机构远程会诊系统建成使用。新建赛里木湖、鄂托克赛尔景区和精河县五台社区卫生服务中心，村卫生室基本药物配备率达100%，实现零差率销售。州县融媒体中心全部建成运行，媒资库投入使用，广播电视进入全高清时代。博州现代数字化图书馆、温泉县“五馆一中心”全面开放。赛里木湖古墓群文化保护利用项目完工，新增重点文物保护单位37处。博乐市成功摘得全国文明城市桂冠、第四次获得全国双拥模范城荣誉称号，精河县、温泉县双双创建为国家卫生县城。第七次全国人口普查全面完成。兵地共建、军民融合、安全生产、外事侨务、妇女儿童、青少年、工会、残联、红十字会等事业取得新进步、实现新提升。 对口援博深入推进。武汉发生疫情后，牵动着全国人民的心，更牵动着博州50万各族群众的心，全州各级党政机关、各族干部群众纷纷伸出援手，全力支持湖北抗击疫情。湖北省在全力战疫情、防汛情、自身极为困难的情况下，始终带着责任和使命，一如既往地关心、支持博州的疫情防控、脱贫攻坚、经济发展等各项事业，提前拨付援博计划资金2.64亿元，实施援博项目49个，307名援博干部人才在新疆疫情防控关键时期，与我们手挽手、肩并肩，战疫情、促发展，为我州生产生活秩序加快恢复作出了积极贡献。患难见真情、苦难见真心，危难时刻鄂博两地携手同行、风雨同舟、共克时艰，生动诠释了两地人民跨越万里的深厚感情、心手相连的兄弟情谊！ 六、持续改进作风，政府自身建设不断加强 坚持把党的领导贯穿政府工作始终，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动定期向州人大报告工作，向州政协通报重大事项，自觉接受群众监督、社会舆论监督，认真办理州人大代表议案建议81件、政协委员提案121件。推进法治政府建设，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，“七五”普法顺利收官。加强政策解读和舆情回应，深化重点领域信息公开。持续整治“四风”“四气”，着力减轻基层负担，州本级发文、会议、督查考核事项同比大幅下降。严格落实党风廉政建设责任制，牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，“五公”经费下降33%。 各位代表，2020年我们直面风雨、迎难而上，各行各业都为创造美好生活加油努力，广大党员干部顶住压力、扛起责任，坚守一线、奋战一线、付出一线，令人感动、令人难忘、令人敬佩，为博州这一段历史留下了不平凡的印记、书写了生动的篇章。2020年的各项目标任务圆满完成，标志着“十三五”胜利收官。几年来的风雨兼程，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，谋划了一批打基础、利长远、增后劲的发展战略，积蓄了自治州高质量发展的磅礴力量，博州已全面进入新时代、站在了历史的新起点！ 五年来，我们聚焦总目标，打好组合拳，社会更加和谐稳定。 （略） 五年来，我们贯彻新发展理念，推动高质量发展，综合实力稳步提升。地区生产总值由2015年的240.06亿元增加到2020年的377.1亿元，是“十二五”末的1.57倍，年均增长7.8%。三次产业比重由22:28.2:49.8调整优化为21.8:26.9:51.3。一般公共预算收入由2015年的17.13亿元增加到28.89亿元，是“十二五”末的1.68倍，年均增长11%。一般公共预算支出由2015年的75.82亿元增加到128.3亿元，是“十二五”末的1.69倍，年均增长11.1%。累计完成固定资产投资824亿元，是“十二五”的1.07倍。招商引资累计到位资金711.4亿元，是“十二五”的1.88倍。对外开放迈出新步伐，阿拉山口口岸指定资质达到9项，成为全疆资质最多、功能最完善的口岸，累计通关过货1.12亿吨、通行中欧班列16114列，为国家向西开放作出了巨大贡献。旅游业快速发展，A级景区增加到16家，累计接待游客3403万人次，是“十二五”的3.3倍。营商环境持续优化，各类市场主体达到4.8万家，较“十二五”末增长67.8%，发展活力和韧劲不断增强。 五年来，我们坚持精准扶贫、精准脱贫，全面小康更具成色。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，全力抓好责任落实、政策落实、工作落实，坚决打赢脱贫攻坚战。统筹全社会力量参与脱贫攻坚，投入各类扶贫资金111亿元，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫综合发力，8490户22145名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，贫困发生率由10.6%降到了零。贫困家庭年人均纯收入由2015年的4180元增加到2020年的18928元，“两不愁三保障”全面实现。贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年实现“应学尽学”，贫困人口参加各类医疗保险实现全覆盖，农村饮水安全和危房改造任务全面完成，贫困群众生产生活条件和精神面貌发生了翻天覆地的喜人变化！ 五年来，我们大力补短板、强弱项，城乡面貌焕发新颜。博州支线铁路建成通车，各族群众30年的铁路进城梦变成了现实。博温赛、博阿快速路等一批高等级公路建成通车，精阿高速加快建设，全州“三横四纵一环七连”公路骨架网络基本建成，县县通高速即将实现。全面打通城市断头路、丁字路57条，畅通了城市路网，方便了群众出行。新改建农村公路2420公里，实现了村村通油路、通班车。精河下天吉水利枢纽二期工程进展顺利，哈拉吐鲁克水库建设、五一水库清淤、7个大中型灌区改造项目全面完成，新建防洪堤坝136公里，集约、精准、高效的水资源调蓄能力大幅提升。赛里木750千伏变电站建成投用，大河沿子、莫合泉220千伏输变电工程、农村电网升级改造、景区景点和边防供电等工程全面完工，博州电网迈入超高压时代。结合棚户区、危旧房改造和农村人居环境整治，以城市周边、乡镇场驻地、中心村为重点，加大危旧房屋和破旧院落拆建力度，为未来发展留白增绿、拓展空间，脏乱差现象得到极大改善。全州城镇供水普及率99.7%，燃气普及率95%，污水处理率97.2%，生活垃圾处理率99.8%，建成区绿化覆盖率36.2%，城乡基础设施更加完善，城乡环境更加宜居。 五年来，我们坚持“两山”理念，推进生态文明，绿色底蕴更加厚实。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态底线红线。中央环保督察反馈问题全部整改、如期销号。节能减排目标全面完成，单位GDP能耗较“十二五”下降22%。10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，全州城市空气质量达到国家二级标准。乡镇场、工业园区污水处理、中水回用、垃圾填埋实现全覆盖。河湖长制全面落实，所有河流、湖泊、饮用水水源地水质达标率100%。赛里木湖保护条例全面实施，博尔塔拉河流域生态环境保护条例批准通过。持续退地减水22.1万亩，新增农业高效节水43万亩，治理水土流失487.1平方公里。实施草原禁牧、草畜平衡1939万亩，草原生态修复治理26万亩，完成“三北”防护林人工造林14万亩、封沙育林18万亩，森林覆盖率达9.5%，高出全疆4个百分点。一个天蓝、地绿、水清的美丽博州正向我们走来！ 五年来，我们坚持共建共享，增进福祉，民生事业更有温度。始终把发展落实到改善民生、惠及当地上，用于民生的财政支出达400亿元。累计新增城镇就业6.65万人，农村富余劳动力转移就业32.82万人次。建成农村双语幼儿园133所，九年义务教育巩固率达97.8%，第一所全日制高校博尔塔拉职业技术学院获批成立。完成4所县级医院、19所乡镇卫生院、250所村卫生室标准化建设。基本医疗保险、大病保险、人身意外伤害保险覆盖面持续提升，农村贫困人口实现“先诊疗后付费”“一站式”结算服务。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。完成200个村一体化供水工程管网改造，全州农村饮水安全受益人口占比达99.7%。高标准完成精河地震灾后重建，1.13万户受灾群众迁入新居。累计实施棚户区改造3.74万户，建设安居富民房3万套，拆除危旧房3.76万户，开展农村庭院整治2.32万户，新建农村卫生厕所5.15万座。一系列有温度、有力度、惠民生的好政策，回应了群众关切，补齐了民生短板，把实事好事办到了群众心坎上，受到了各族群众的热情点赞和真情拥护！ 五年来，我们深化联系共建，对口援博、兵地军地融合深入推进。湖北省委、省政府始终站在党和国家战略全局高度，认真履行“湖北责任”，树立“湖北形象”，累计落实援博计划资金12.28亿元，实施援博项目211个，选派3186名援博干部人才投身博州改革发展稳定各个领域，打造了“湖北样板”，创造了“湖北经验”。全力支持第五师双河市加快发展，建立了兵地共建和重大问题协商机制，互派干部挂职任职力度加大，基础设施互联互通，交流协作更加紧密，开创了优势互补、良性互动、互利双赢的崭新局面。驻博部队坚定履行使命，在反恐维稳、边境管控、抗震救灾上发挥了突出作用，有力支持了地方经济社会发展。 各位代表，“十三五”时期是自治州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。回首“十三五”，我们真抓实干、善作善成，历程充满艰辛，成绩实属不易，倾注着全州广大党员干部的心血和汗水，凝聚着每一位劳动者和建设者的智慧和力量，饱含着各族群众的努力和付出。这是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀，自治区党委、政府统揽全局、科学决策，湖北省无私援助、大力支持，自治州党委坚强领导、攻坚克难，自治州人大、政协和纪委监委、法院、检察院监督支持，以及社会各界通力协作的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众，向驻博部队、武警官兵、公安干警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部人才，向人大代表、政协委员，以及所有关心支持博州发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，对照中央、自治区和自治州党委的要求，对照各族群众的期盼，我们工作中还存在一些差距。主要表现在：经济总量不大，三次产业不优，产业体系“低小散弱差”状况尚未得到根本性转变；口岸发展面临双重挤压，危机感、紧迫感不足，口岸优势还没有充分转化为经济优势、发展优势；旅游基础设施亟待完善，管理体制机制有待创新，专业人才严重缺乏；生态保护建设和污染防治任务依然繁重，实现整体保护、系统修复、综合治理仍需久久为功；“三农”工作还有不少短板弱项，实施乡村振兴战略力度还需加大；民生保障和社会治理仍存在薄弱环节，解决民生问题的效果与群众期盼还有一定差距；一些干部的观念、能力、作风与推动高质量发展不相适应，不作为、慢作为等现象仍然存在。我们将直面问题和挑战，恪尽职守、勇于担当、主动作为，决不辜负人民期待！ “十四五”时期主要目标和任务 “十四五”时期是自治州实施“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标，阔步迈向长治久安的关键五年。 “十四五”时期经济社会发展指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区和自治州党委一系列重要决策部署和会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以“一区两带”战略布局为引领，全力把博州打造为国内国际双循环新发展格局的门户枢纽、丝绸之路经济带核心区建设的战略支点、国家向西开放的先行区，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出博州贡献，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的博州篇章。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长7.5%以上，固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长8%，一般公共预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。今后五年要努力实现以下主要目标。 经济发展取得新成效。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，基础设施日益完善，增长潜力充分释放，经济结构更加优化，创新能力不断提升，现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展，经济总量实现争先进位。 改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，深度融入丝绸之路经济带核心区建设，服务国家、自治区向西开放的能力大幅提高，开放型经济体制初步建立，对外开放形成新格局。 民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，巩固深化全国民族团结进步示范州成果，建设全国民族团结进步模范州。 社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，中华文化的主体地位切实巩固，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。 生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，大美博州天更蓝、山更青、水更净、林更绿、田更美、草更丰、湖更秀。 民生福祉达到新水平。实现更高质量和更充分就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果更加巩固，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。 社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社会大局持续稳定长期稳定，推动实现更有利于长治久安的根本性变化。 社会治理效能实现新提升。依法治州深入推进，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提高，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 各位代表，展望“十四五”，我们即将开启新的征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，五年的宏伟蓝图就一定能够实现，博州的明天必定会更加美好！ 2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是自治州五年奋斗目标“两年见成效”之年。开局关系全局，起步决定后势，做好今年的政府工作意义重大。 今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实中央、自治区、自治州党委一系列决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住总目标，紧扣“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，全力构建“一区两带”战略布局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扩大高水平对内对外开放，保持社会大局持续稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，属地企业进出口贸易额增长20%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗下降1.5%左右。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下十一个方面工作： 一、实施“团结稳州”战略，筑牢经济高质量发展的稳定基石 （略） 二、实施“生态立州”战略，夯实经济高质量发展的生态基础 实行最严格的生态保护制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实施“蓝天工程”，加强燃煤企业排放改造，除尘脱硫脱硝设施达标率达到90%。推进清洁取暖，新增电采暖30万平方米。实施机动车尾气污染防治，推广清洁能源汽车。实施城市扬尘治理，县市建成区裸露地面整治率达100%。实施“碧水工程”，实行最严格水资源管理制度考核，强化水资源刚性约束，持续开展地下水超采区治理，完成退地减水1.5万亩。加大水土流失治理力度，完成治理32平方公里。全面落实河湖长制，持续开展河湖三年整治行动。实施艾比湖流域生态环境保护二期、生态修复与综合治理工程，推动博尔塔拉河创建全国生态文明示范河。扎实推进城镇污水处理提质增效行动，城镇生活污水集中处理率达97%以上。实施“净土工程”，推进化肥农药减量增效，测土配方施肥、水肥一体化覆盖率分别达到92%、90%，秸秆综合利用率达92%，残膜回收率达82%。博乐市完成5个街道50个社区垃圾分类工作。加强危险废物环境监管，工业危险废物规范化处置利用率达到100%。全力推进区域空间生态环境评价工作，全面完成州县市国土空间规划。推行林长制，加强森林资源保护。推进天然林保护修复、三北防护林等项目建设，新增人工造林2万亩、森林抚育5万亩、退化林修复3万亩、草原生态修复5万亩，筑牢绿色生态安全屏障。 三、实施“口岸强州”战略，打造经济高质量发展的强力引擎 全面提升口岸通关能力。围绕陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，全力争取实施口岸通关能力提升系列工程，着力打造智能高效、服务配套的口岸核心承载力。投资11.6亿元，实施铁路口岸边检查验场（T场）、铁路站场基础设施提升改造和综保区铁路宽准轨编组站、铁路专用线提升改造等项目，力争启动精阿铁路复线建设。投资3.5亿元，新建公路口岸及海关监管设施、集装箱集结中心，扩建公路口岸甩挂场，加快完善联通口岸的高速物流网络。力争将阿拉山口口岸纳入上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定。积极争取国家推动阿拉山口至多斯特克铁路宽准轨复线、阿拉山口至乌恰拉尔国际公路建设。全年完成进出口货运量2600万吨以上，通行中欧班列5000列以上。 全面提升口岸通关效率。以提升口岸运营信息化、智能化水平为重点，着力打造严密监管、高效运作的进出口通关环境。新建铁路口岸客货运全天候联检大厅、国家级重点检验检测实验室、出入境边检国际执法合作交流中心。加快推进“通关一体化”“两步申报”“两段准入”“两区优化”等业务创新，开发应用海关监管辅助、园区企业综合服务等相互兼容的信息系统平台，新建“关检铁”部门间业务数据交换和服务共享平台，全面推行转关作业无纸化、自动化。持续巩固虚拟编组、24小时通关服务成果，确保铁路口岸通关效率保持全国第一。 全面凸显口岸竞争优势。加快培育主导产业，推动通道经济向产业经济、口岸经济、区域综合型经济转变。打造跨境电商新高地，全年业务规模突破6000万票、贸易额增长20%以上，力争获批跨境电商综合试验区。围绕边民互市贸易中心、中哈现货交易中心、国际矿产品保税交易中心、国际物流分拨配送中心“四个中心”建设，强力推进综保区综合货运枢纽、公共冷链物流基地建设，加速商流、物流、资金流、信息流向口岸汇聚，催生新业态、激发新动能、释放新活力。用足用好用活9大指定口岸资质，争取获批进口药品、二手车出口试点口岸资质，补齐补强口岸功能。围绕进口农副产品和林木精深加工、出口医用材料和装备制造业，打造“四大进出口加工基地”，实现进口资源性产品落地存储、加工、利用，建成集落地加工、产业集聚、商贸物流、边境旅游、互市贸易为一体的产业集群。 四、实施“旅游兴州”战略，做优经济高质量发展的支柱产业 完善全域旅游交通体系。启动国防公路剩余主线工程，完成三台林场大河沿子公路硬化，打通精河巴音阿门小海子大海子红山嘴托托旅游公路，加快推进800公里环博全域旅游观光线路闭合成环，串联州内18个精品旅游景区，形成生态风景廊道。实施博乐机场改扩建项目，推动博乐至武汉、西安航线常态化运行，尽快开通至北京、成都等城市航线，织密与疆内各地航线。启动温泉县通用机场项目，引进航空企业开辟州内重点景区低空旅游线路。 打造旅游品牌。突出生态风光、民俗风情、边境风貌、冰雪风韵等资源特色，着力构建“一龙头、一核心、一环线”全域旅游发展格局。赛里木湖创建为国家5A级旅游景区，启动申报国际旅游度假区和世界自然遗产地前期工作，争创国家级旅游服务标准化度假区。开展温泉县申报国家级旅游度假区前期工作。启动博格达尔圣泉景区5A级旅游景区创建，力争温泉河谷景区、鄂托克赛尔天泉景区创建为国家4A级旅游景区。全力打造博尔塔拉河生态文化长廊，年内建成示范段。大力推进温赛旅游一体化，实现“游在赛湖”“养在温泉”旅游产业联动发展。启动景区数字化建设，实现“一部手机游博州”。 完善旅游要素供给。紧盯“吃住行游购娱、商学养闲情奇”旅游要素，新建酒店16家、旅游民宿71家，新建自驾游房车营地9座，新增床位7000张。围绕拉动消费和发展夜间经济，各县市、赛里木湖景区集中提升打造4条特色美食街区、4条特色购物街区、4条自治区级夜间经济示范街区、5家四季夜市，开发认定“博州礼物”特色旅游商品70种。持续解决好“三难一不畅”问题，新建通讯基站600座、充电站8座、充电桩315个、加油加气站10座、停车场18处、旅游公厕55座。 丰富拓展旅游内涵。推动文化旅游与农业、工业、教育、健康等行业融合发展，带动旅游业态全面升级，启动6个文化旅游景区、3个城郊现代农业观光旅游走廊项目建设，建成特色旅游村镇4个。赛里木湖做足做精做优亲山、亲水、亲林、亲草原、亲湿地和低空飞行、品牌赛事等文章，着力打造立体旅游业态。温泉县围绕康养小镇建设，开发一批温泉浴疗、温泉医养、运动休闲、养生养老等深度体验产品，促进温泉康养全产业链发展。博乐市用好全国文明城市金字招牌，培育赛车、赛马、文化娱乐、民俗风情、大型演艺等业态，引领全州旅游消费多元化。精河县立足木特塔尔沙漠资源，做好沙疗、沙养、沙运动、沙文化、沙娱乐等精品业态。阿拉山口市围绕红色旅游经典景区，全面带动边境旅游、免税购物、互市贸易等旅游业态升级，建设魅力“风城”，开发“风文化”主题旅游体验产品，形成旅游竞争新优势。 强化旅游宣传推介。加强与主流媒体、旅游企业、市场中介、疆内旅游重点地州合作，提高旅游宣传推介的现代感和亲和力，打响“亚欧支点·灵秀博州”旅游形象品牌。大力发展节庆经济，应用市场化手段，办好环赛里木湖公路自行车赛、那达慕草原节、赛里木湖高峰论坛、文化旅游美食节等节庆赛事活动，提升影响力和美誉度，使节庆赛事成为流动的景点、四季消费的热点。年内组织旅游专列不少于10列、包机不少于100架次。力争全年接待游客2000万人次，实现旅游收入160亿元。 五、推进新型工业化，为经济高质量发展增添新动能 提升产业联动效能。创新园区体制机制，实施园区提升工程，以综保区为引领，推进“两区三园”产业联动发展。阿拉山口综保区重点发展保税加工业，推动进口农副产品精深加工、进口木材加工、装备制造、医用敷料出口及其他进口资源加工业，形成大企业大集团带动的外向型产业集群。年内新增纳统规模以上工业企业4家。博乐边境经济合作区重点推动石材加工产业从传统建筑类板材向园林装饰、建筑装饰、家装石材等产品拓展，加快推进“一带一路”石材循环经济产业园建设，打造亚洲石材交易中心。做强电子智能制造产业，打造新疆乃至中亚电子装备制造产业核心基地。培育发展黄金加工产业，探索建立中国新疆黄金交易市场数字化平台。整合博乐边境经济合作区和五台工业园（湖北工业园），创建为自治区级经济技术开发区，争创国家高新技术产业开发区。年内新增纳统规模以上工业企业4家。五台工业园（湖北工业园）重点推动石灰石产业向纳米钙、活性钙等下游高端产品拓展，推进石灰石精深加工企业聚集，发展新型建材、现代物流、环保、再生资源等产业。年内新增纳统规模以上工业企业2家。精河工业园重点推动纺织产业从纺纱、包装用织布等低端产品向医疗健康、战略新材料等16大类产业用纺织品拓展，发展枸杞精深加工，培育发展装备制造业。年内新增纳统规模以上工业企业4家。温泉县小微企业园重点推动“旅游+消费品、纪念品”等产业，加快发展豆制品、辣椒、木耳等农副产品精深加工。年内新增纳统规模以上工业企业2家。通过两区带三园，壮大产业基础，提升产业层次，加快培育一批营业收入超百亿产业集群。 提升招商引资质效。按照“大商小商一起招、外商内商一起引”的理念，围绕农副产品精深加工、新型建材加工、产业用纺织品、电子产品制造、进口矿产品加工、装备制造等六大重点产业，用好小分队招商、会展招商、驻点招商、委托招商、以商招商等方式，精准落实一批招商引资项目。全年招商引资到位资金175亿元，增长75%，力争实现倍增。紧盯中信建设、北京首农、正威、华侨城等大企业大集团，持续跟进粮食仓储、石材产业、赛里木湖旅游综合开发等重点项目，全力推进项目早投产早见效。加快推动天莱牧业集团改股，推进新疆燕海九州旅游股份有限公司上市。实行专人专班、一条龙服务，全面落实各项惠企政策，倾力为招商引资项目落地创造最优环境，着力构建亲清新型政商关系，支持企业家以恒心办恒业。 六、统筹城乡发展，为经济高质量发展拓展区域空间 构建“一区两带”战略布局。立足资源环境承载能力和未来发展潜力，全力打造以博乐市为核心的现代城市经济区，以赛里木湖、温泉县、博尔塔拉河生态文化长廊为支撑的生态文化旅游经济带，以阿拉山口综保区、博乐边境经济合作区、精河工业园、五台工业园（湖北工业园）为支撑的新型工业化和口岸经济产业带，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的格局。 明确城市发展定位。博乐市加快提升城市首位度和竞争力，加速做大城市经济，推进产城融合，奋力在北疆城市带建设中争先进位。阿拉山口市加快国家物流枢纽承载城市建设，辐射带动区域经济。精河县加快交通枢纽城市建设，积极承接阿拉山口市产业延伸，在天山北坡经济带高质量发展中奋勇争先。温泉县加快国家全域旅游示范区建设，围绕“城在景中、景在城中”，打造处处有景、景景相连的旅游度假康养小城。 实施城市更新行动。树立“精明增长”“内涵发展”“紧凑城市”理念，坚持规划引领，统筹抓好城市整体形态、环境景观、风格色彩、建筑艺术等设计，做到一街一风景、一路一特色，保护好城市天际线、水岸线、山脊线、绿地线，让好山好水好风光融入城市。全面推进“城市双修”，让居民在城市中望得见山、看得见水、记得住乡愁。博乐市实施博尔塔拉河、青得里河、开屏河“三大水系”提升工程，加快推进黑河、星火干渠整治改造、青得里河东延改造等工程。阿拉山口市全面拆除影响市容市貌的低矮平房、老楼危楼、残破围墙院落，做好街头绿地、公园绿化，打造“8字湖”水系绿地景观。精河县加快完善城市绿地布局，实施精河河道生态系统修复和拆迁区绿化。温泉县重点提升城区街头、道路绿化美化，建设街头游园、口袋公园，着力打造河谷湿地景观。加快宜居城市建设，继续实施城市道路畅通工程，打通断头路、丁字路19条。完成城镇棚户区改造5361户。推进智慧城市建设，推动城市管理服务向居民小区延伸。创新物业管理体制，提高物业服务覆盖率，推进服务标准化、品牌化建设。实施139个老旧小区改造，切实解决居民最急需的供水、供热、外墙保温、加装电梯和物业服务等问题，进一步完善菜市场、便民超市、文化休闲等公共服务设施，让群众生活更便捷、更舒心。 推进特色小镇和小城镇建设。坚持产业兴镇，明确每个建制镇的发展方向和产业定位，吸引人才、技术、资金等要素聚集，引导企业投资建设小城镇，切实发挥“连城带乡”“接二连三”、推动城乡融合发展的功能功效。博乐市、精河县、温泉县各选择2个乡镇场，结合安居富民、棚户区改造项目，持续加大拆迁整治力度，做到应拆尽拆，并跟进实施补植补绿，完善公共服务设施，加快形成干净整洁、特色鲜明的小城镇群。推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。 七、扎实推进乡村振兴，为经济高质量发展夯实基层基础 提高农业质量效益。严守耕地红线，全州耕地保有量不少于190万亩、永久基本农田不少于152万亩。坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，推动农业增产导向转为提质导向。粮食作物面积稳定在75万亩，推广强筋、有机小麦品种。棉花种植面积稳定在135万亩，建设国家优质棉花生产基地。实施高标准农田建设10万亩、棉花小麦玉米等作物良种繁育基地24万亩。积极发展地方土特产和小品种农作物，特色作物面积稳定在45万亩。实施肉牛振兴行动，在精河县、温泉县各打造1家存栏1万头牛的标准化养牛场；引进良种能繁母牛0.9万头，完成冷配改良5万头。实施肉羊增产行动，在各县市打造存栏1万只羊的标准化养羊场6家（博乐市1家、精河县1家、温泉县4家）。实施生猪增产行动，在精河县和温泉县打造存栏1万头生猪的标准化养猪场4家（精河县1家、温泉县3家）。实施家禽及特色养殖发展行动，在博乐市打造存栏百万羽的标准化蛋鸡、肉鸡养殖场各1家。做强“精河枸杞”品牌，新增枸杞绿色标准化种植2.5万亩。加强博乐市万亩海棠园经营管理，积极推进果品精深加工。发展特色林果业，种植葡萄、苹果等3万亩。支持沙地桑产业发展，建成万亩沙地桑采摘体验园。加快博乐市国家现代农业产业园建设，培育自治区级农业产业化联合体1个、全国名特优新农产品1个、力争创建区域公用品牌1个。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测预警和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。推广以工代赈模式，吸纳农牧民参与农村基础设施、环境整治等建设。推进全面脱贫与乡村振兴“八个衔接”，逐步实现由资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 实施乡村建设行动。加快补齐农业农村发展短板，完善乡村水电路气等基础设施。加强以乡镇政府驻地为中心的居民生活区、服务区、商业区建设，吸纳人口，聚集人气，增加商气。统筹村庄规划，合理布局生产、生活、生态空间。深入开展“千村示范、万村整治”工程，推进“清洁家园、美丽庭院”创建行动，实施100个村庄绿化美化项目。扎实开展农村人居环境整治，下大力气解决农村房前屋后、林带沟渠、田间地头等人居环境“十一乱”问题，着力破解农村垃圾治理、污水处理、卫生厕所三大难题，让田园牧歌、秀美乡村成为博州的靓丽名片！ 八、加快补齐基础设施短板，为经济高质量发展提供有力支撑 发挥基础设施建设投资在稳增长中的关键作用，围绕交通、水利、能源等重点领域实施一批重大项目，夯实发展基础。加快推进精阿高速公路建设，力争10月前建成通车。加快敖包互通立交桥、S304线博乐温泉公路改扩建一期项目建设，力争10月底完工。加快温泉呼场G30公路建设，年内实现北达巴特隧道贯通。精河下天吉水利枢纽二期工程年内实现下闸蓄水。完成精河县西线、温泉县南线城乡供水一体化工程建设。启动博乐市库斯托汗水库、阿拉山口供水复线、精河县沙尔托海水利枢纽二期建设，实施4个大中型灌区续建配套和现代化改造项目。完成博河、精河流域综合规划。争取温泉水库、夹河子水库完成可研并立项。开工建设凤凰乌苏博州伊犁双回750千伏输变电工程，启动建设温泉、戈洲下天吉水电站等5项110千伏工程，建成博乐连塔双回、阿拉山口综保区等3项输变电工程，加快形成220千伏双环网。力争69项农配网项目当年开工、当年投产。争取年内开工建设国电投集团百万装机清洁能源基地、多阿独液化石油气跨境管道项目。 九、全面深化改革，为经济高质量发展注入新活力 深化财税、金融、投融资体制改革，落实好减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，使更多的市场主体切实享受到政策红利。积极培育财源税源，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多社会资本和金融资本投入基础设施建设和实体经济，民间资本投资占全社会固定资产投资55%以上。加强政银企对接，完善普惠金融服务体系，努力破解中小微企业融资难、融资贵问题，提高服务实体经济能力。稳步推进农村承包地“三权分置”，稳妥推进农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革，精河县、温泉县完成121个村的改革任务。深化农业水价综合改革，推动新一轮棉花目标价格改革。实施国有企业改革三年行动，整合优质资源组建水利、交通、文旅等6家国有企业集团。持续深化“放管服”改革，继续简政放权，优化营商环境，实施涉企经营许可事项清单管理。全面实行政务服务“好差评”制度，深化12345政务服务热线应用。强化公共资源集中交易和监管，推动进场交易项目全流程电子化、不见面开标和远程异地评标，营造更加公平公正有序的市场竞争环境。 十、切实保障改善民生，让经济高质量发展成果惠及各族群众 千方百计促进就业创业。实施扩大就业工程，多渠道拓展就业空间，落实好创业担保贷款及贴息、税费减免等政策，扩大二三产业就业规模，实现城镇新增就业1万人，农村富余劳动力转移就业5万人次。实施高校毕业生就业创业促进计划，全面提升高校毕业生就业创业能力。落实终身职业技能培训制度，实施建筑领域技术工种3年5100人职业技能培训就业行动，年内开展各类职业培训1万人次，确保有劳动力家庭至少有1人稳定就业。稳步推进创业型县市创建和创业孵化基地建设，促进创业带动就业。健全农民经营性、工资性、财产性收入增长机制，确保城乡居民收入和劳动报酬增速不低于经济增长速度。 推动教育均衡发展和质量提升。大力发展教育事业，实施教育提升工程。新建幼儿园2所，扶持普惠性民办幼儿园发展，确保适龄儿童“应入尽入”，学前三年毛入园率达98%以上。积极推进阿拉山口市创建义务教育优质均衡发展市，统筹推动县域内城乡义务教育一体化。加快普通高中多样化、有特色发展，高中阶段教育毛入学率达95%以上。实施博尔塔拉职业技术学院提质扩容计划，推进职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。支持民办教育发展，规范校外培训机构。加强继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。 实施全民健康工程。加强城乡公共医疗卫生服务，加快构建“县强乡活村稳”三级医疗卫生服务体系。完善城乡医疗卫生机构对口帮扶机制，促进基本公共卫生服务均等化。加快博州人民医院国际部建设，完成自治州精神卫生中心建设。继续加大中医民族医药扶持力度，完善中医民族医药服务体系，加快州蒙医医院迁建和制剂室建设，完善提升县级医院中医药房和乡镇中医馆服务能力。加强各级疾控中心建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应急处置能力。加大重点地方病、职业病预防救治力度，加强传染病监测预警。推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，补齐村队、社区卫生服务短板。扎实做好计划生育优质服务工作，提高出生人口素质。持续开展城乡居民免费健康体检，深入开展新时代爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。 织密社会保障网络。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，实施社保扩面工程，健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划，健全基本养老保险制度，完善失业和工伤保险制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。完善社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障标准动态调整机制。加快州市残疾人康复中心建设，全面落实残疾儿童康复救助制度。抓好“一老一小”照护服务，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，推进03岁婴幼儿照护服务发展。 全面实施文化润疆工程。持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，深化中华民族一体多元的国情教育，铸牢中华民族共同体意识。多形式、全覆盖开展党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神的学习宣传，推动习近平总书记重要讲话精神深入人心、传遍博州大地。深入实施公民道德建设工程，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。全面加强国家通用语言文字教育，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字。实施文化惠民工程，围绕建党100周年，组织开展各类文化活动1200场以上，文化下乡演出300场以上。推进广播电视节目地面无线数字化覆盖工程，加快广播电视“村村通”、卫星“户户通”设备升级。做好非物质文化遗产传承保护，加快达勒特古城、安阜古城、阿敦乔鲁遗址保护和开发利用。 全力维护公共安全。实施公共安全保障工程，全面提高公共安全保障能力。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责的工作机制。强化安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等领域重特大安全事故发生。加强应急管理体系和应急救援队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，有效保障各族群众生命财产安全。深入推进“质量强州”建设，着力为经济社会发展提供质量安全保障。加强农产品质量安全监测和食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”。实施稳定惠民工程，充分释放稳定红利，确保各族群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。 深化对口援博工作。坚持援博重心向基层倾斜、向保障改善民生倾斜、向促进民族交往交流交融倾斜，把对口援博工作打造成民族团结工程，丰富援博内涵，发挥援博综合效益。务实推进产业援博，支持湖北省在博州发展“飞地园区”，鼓励和支持湖北企业以独资、参股、控股等多种方式来博投资兴业。落实援博资金2.64亿元，确保80%以上用于民生、用于基层。悉心做好援博干部人才服务保障，营造干事创业良好环境。 慎终如始抓好疫情防控。当前新冠肺炎疫情在全球肆虐，国内疫情呈零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，防控形势严峻复杂。全州上下要始终绷紧疫情防控这根弦，聚焦“外防输入、内防反弹”要求，规范落实“八项监测预警机制”，严防死守口岸国门、入博大门、社区单位院门“三道门”，始终做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，不断巩固和拓展来之不易的疫情防控成果，切实守护好全州各族群众的健康安全！ 我们将支持工青妇、科协、文联、侨联、工商联、红十字会发挥作用，重视统计调查、老龄、关心下一代等事业健康发展。我们将牢固树立“兵地一盘棋”思想，一如既往地关心支持第五师双河市稳定发展各项工作，完善兵地融合发展体制机制，推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。我们将一如既往地关心驻博部队建设，认真做好新时代退役军人工作，健全退役军人服务保障体系，完善双拥工作和军民共建机制，全面促进军政军民融合发展。 十 一、全面加强政府自身建设，为推动高质量发展担当担责 旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项工作始终沿着党指引的正确方向不断前进。 持之以恒强法治。加快转变政府职能，建设法治政府，把全面依法治国的要求落实到政府工作各领域、全过程。坚持依法行政，完善政府权责清单。强化公共法律服务体系建设，深入开展“八五”普法，提升全社会法治意识。严格落实重大行政决策法定程序，健全科学、民主、依法决策机制，全面提升政府治理能力和服务水平。 务实担当转作风。全面践行以人民为中心的发展思想，多做打基础、利长远的工作，多办为民谋利、造福一方的实事。持续转变作风，提升行政效能，坚决惩治“庸懒散奢”。认真贯彻中央八项规定精神及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”“四气”，持续为基层减负松绑，为担当者担当，让履职者尽责。 清正廉洁做表率。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持政府过紧日子，保障群众过好日子，管住用好财政资金。锲而不舍推进全面从严治党，坚定不移抓好反腐败斗争，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。 各位代表，起航新时代，奋斗新征程。面对全州人民的新期待，让我们在自治州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心、顽强拼搏，奋力推进自治州社会稳定和长治久安，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义博州而努力奋斗！ 名词解释 1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.贫困户种植业“三项补贴”：机耕费补助、水费减免、农业保险费补贴。 3.河道“四乱”：河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建。 4.“三难一不畅”：停车难、加油难、上厕所难、通讯不畅。 5.“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 6.“一龙头、一核心、一环线”：一龙头即赛里木湖景区，一核心即温泉赛里木湖景区旅游一体化，一环线即全州旅游形成点点相接的旅游大环线。 7.“城市双修”：生态修复、城市修补。 8.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 9.全面脱贫与乡村振兴“八个衔接”：认识上衔接、观念上衔接、规划上衔接、措施上衔接、政策上衔接、产业上衔接、机制上衔接、体制上衔接。 10.农村人居环境“十一乱”问题：乱搭、乱建、乱占、乱挖、乱倒、乱堆、乱放、乱排、乱烧、乱写、乱画。 11.农村承包地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。 12.“八项监测预警机制”：发热门诊、核酸检测、环境检测、环境消杀、冷链食品快递物流、交通运输人和物、人员不聚集监督管理、健康码运用等八项监测预警机制。

  2025-07-08

• 【濮阳招商】濮阳市政府工作报告

  2021年2月27日在濮阳市第八届人民代表大会第四次会议上 濮阳市人民政府市长杨青玖 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡、令人难忘的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，大力实施“四大战略”，观大势、识大局、抓大事，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，经济持续向好，社会和谐稳定。全市生产总值完成1649.99亿元，同比增长3%；一般公共预算收入实现103.4亿元，同比增长2.9%；居民人均可支配收入达到22584元，同比增长4.6%。主要经济指标增速均高于全省平均水平。 一年来，主要做了以下工作： （一）科学精准防控疫情，抗疫斗争取得重大战略成果 突如其来的疫情，带来前所未有的挑战。我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，沉着应对、科学抗疫，联防联控、群防群治，在全省率先对确诊病例实行科学全息治疗；率先对确诊病例密切接触者和治愈出院的确诊病例，采取“14+14”健康管理措施；率先开展境外入濮人员排查并实行“双报告”制度；率先为大中小学配备“健康副校长”。经过全市上下艰苦努力，我们在全省较早实现“五个清零”目标任务，打赢了疫情防控阻击战！转入常态化防控后，强化机制，精准施策，人物同防，对冷链食品等实行全链条、无缝隙、闭环式可溯源监管，对冬春季疫情防控果断采取加密加严措施，严防疫情输入，牢牢守住豫东北大门，打好打赢冬春季疫情防控攻坚战。 （二）抓实抓牢“六稳”“六保”，经济企稳持续向好 坚持底线思维，从供需两侧协同发力，主动应对严峻复杂形势，快速恢复经济稳定增长。精准服务企业复工复产。在全省率先实行分区分级精准防控和“首席服务员”制度，率先出台支持中小微企业平稳健康发展20条政策措施，扎实开展民营经济“两个行动”，与企业守望相助、共渡难关，跑出复工复产“加速度”。帮助企业解决困难问题3368个，为企业减税降费18.2亿元，发放3.3亿元稳岗补贴、惠及8.9万名职工。贷款余额增长22.5%，居全省首位；新增贷款229.9亿元，新增存贷比达到127.1%，创历史新高。国务院大督查对我市复工复产做法给予高度评价。扎实推进重大项目建设。实施96个亿元以上重点工业项目，完成投资255亿元。283个省市重点项目超额完成年度投资计划，其中61个省重点项目完成年度计划投资的150.9%。在全省“四比四看”评比中排名第3位。聚焦“两新一重”等领域，谋划1190个项目，总投资2948亿元。加快释放消费需求。稳定汽车、家电等大宗商品销售，发放两批政府消费券，促进商贸零售、餐饮、旅游等传统消费持续回暖。探索线上服务新模式，发展网络消费、在线教育等新业态，开展云购物、春满中原等系列促销活动和直播带货活动。规范发展夜经济，健全乡村物流体系，推进电子商务进农村，台前县荣获国家级电子商务进农村综合示范县。全市社会消费品零售总额完成657亿元；服务业占比达到50.1%，成为拉动经济增长的重要力量。 （三）补齐补强短板弱项，三大攻坚战取得决定性成就 坚持补短板、堵漏洞，固底板、强弱项，统筹推进三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚。紧盯未脱贫人口、脱贫监测户、边缘户，抓好产业、就业、金融等扶贫政策落实，实施产业项目356个，实现贫困劳动力全部就业，剩余18050名贫困人口全部脱贫，638个贫困村全部出列！建成18个黄河滩区居民迁建安置区，10.3万名滩区群众喜获新居。我市扶贫车间做法入选国家精准扶贫典型案例，在全省脱贫攻坚成效考核中获得“好”等次。依法科学精准治污。全市PM2.5、PM10平均浓度分别下降7.9%、12.1%，空气优良天数增加32天，圆满完成20192020年秋冬防目标任务。出境断面水质全部达标，土壤环境质量总体良好。濮阳的蓝天越来越多，生态环境越来越好！有效化解重大风险。严厉打击非法集资和恶意逃废债等违法违规活动。积极化解政府债务、金融债务、企业债务等风险，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。争取各类资金324.6亿元，为经济社会稳定运行提供了有力支撑。有序化解问题楼盘。全面落实双重预防体系，安全生产形势总体稳定，我市被评为省安全生产优秀市。 （四）致力产业转型升级，新旧发展动能加快转换 坚持把做实做强做优实体经济作为资源枯竭城市转型主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。强力推进新型化工基地建设。实施53个产业项目，其中君恒重蜡加氢等12个项目建成投产；开工46个功能配套项目，其中豫能蒸汽管网等20个项目竣工投用。丰利石化、中汇新能源、远东科技等企业逐步形成循环产业链条。盛源集团吸引中石油合作，共同打造聚碳新材料领域“单项冠军”。绿色涂料产业园集聚东方雨虹、展辰、三棵树等中国涂料行业知名企业，被认定为中国第一批“绿色涂料园区”。推动传统产业提质增效。实施143个“三大改造”项目，完成投资108亿元，浩森生物呋喃系列产业园等83个项目竣工投产，新认定9家省级智能工厂、智能车间。天能集团濮阳公司被评为国家级绿色工厂，天地人环保入选全国环保装备制造业规范条件企业。万元生产总值能耗下降5.3%，万元工业增加值能耗降低7.96%。濮耐集团、盛源石化等8家企业入选河南民营企业百强、制造业百强。加快发展新兴产业。培育壮大风电装备制造、生物基可降解材料、数字经济等新兴产业，美国通用电气、星汉生物科技、中科曙光数据中心等一批新项目建成投产投用。在全省率先完成乡镇5G网络全覆盖。高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长51.7%、28.4%。不断提升创新能力。新增15家高新技术企业、86家国家科技型中小企业、8家省级工程技术研究中心、7家省级星创天地，9个产业集聚区实现研发平台全覆盖。宏业生物成功创建省级重点实验室，蔚林化工与清华大学联合成立河南清濮智慧化工有限公司。市政府与中科院上海高研院、嵩岳科技等机构签署战略合作协议，共建科技成果转化基地。盛通聚源聚碳酸酯项目突破国外“卡脖子”技术，顺利投产达产。我市被确定为全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点市，在国家2020年度资源枯竭城市转型绩效评价中夺取全国第4名的好成绩！ （五）统筹城乡融合发展，新的变化不断发生 坚持以城带乡、城乡互动、协调发展，打造宜居宜业的城乡环境。深入推进城市综合提质和六大创建行动。在市城区实施152个城建项目，完成投资69.4亿元。示范区龙湖岸线综合提升圆满收官。高铁片区建设掀起热潮。新建改建11条主干道路，改造16处易拥堵路口。高标准完成17条新建路段绿化，新增绿化面积6万平方米。敷设改造81公里水气暖管网。完成改造48个老旧小区，开工改造259个老旧小区，建设18个棚改项目。五个县城区实施181个城建项目，完成投资152.4亿元。全市城镇化率提高1.6个百分点。智慧城管实现全市“一张网”，精细化管理水平得到新提升。我市第三次蝉联全国文明城市，创成省级节水型城市。清丰县被水利部评为第三批节水型社会建设达标县，南乐县被评为国家县城新型城镇化建设示范县、国家卫生县城、国家园林县城，濮阳县被评为省文明县城、卫生县城。大力发展县域经济。出台县域经济高质量发展实施意见，加快推进产业集聚区“二次创业”，全面推进“管委会+公司”改革，坚持每季度集中观摩讲评，县域经济呈现竞相发展良好态势。全市县域生产总值完成991亿元，占全市的60.1%；产业集聚区工业增加值增长6.5%。开发区被评为国家新型工业化四星级示范基地。工业园区、濮东产业集聚区荣获河南县域经济特色百亿集群称号。扎实推进乡村振兴。启动乡村振兴示范创建三年行动。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建69万亩高标准农田，新增20万亩“六优”农产品，粮食总产量59.6亿斤，再创历史新高，粮食安全责任制考核全省第一。生猪存栏恢复到94.9万头，超额完成省定目标。国家级、省级农业产业化龙头企业达到189家，四大特色农业产业集群实现产值121.3亿元。优质农产品进军高端市场，13家农业品牌入选河南省知名农业品牌目录。我市获评省农产品质量安全市。万邦豫鲁冀农产品交易中心等项目建成投用。深入推进农村人居环境综合整治，在全省率先推行全域城乡环卫一体化保洁机制，完成10.2万户农村改厕，被评为全省农村户厕改造先进市。濮范台天然气管线全面建成，“气化濮阳”实现滩区外村村通。新增200个“四美乡村”，庆祖镇、马庄桥镇、侯庙镇入选河南省美丽小镇。 （六）持续强化枢纽建设，省际区域中心地位初显 围绕建设省际区域中心城市战略定位，着力打造豫东北交通、能源、水利等枢纽。加快完善现代交通体系。实施“交通建设十大工程”，完成投资61.2亿元。郑济高铁濮阳段线下工程完工，京雄商高铁台前东站获得批复。台辉高速全线通车连通山东，濮卫和阳新高速濮阳段、国道240杨集和省道304白堽黄河大桥加快建设。新建改建农村公路413公里，我市被确定为全国深化农村公路管理养护体制改革试点市。范县成功创建国家级“四好农村路示范县”。内畅外联的综合交通网络逐步形成。加快建设全国重要的天然气储配中心。文23天然气储气库一期全面投用，全市天然气储气能力达到114亿立方米，累计注气71.5亿立方米，华北天然气储配中心地位进一步巩固。加快推进“四水同治”。累计向华北地区输送黄河水6.34亿立方米。50个“四水同治”项目开工率、投资完成率均居全省前列。城乡供水一体化工程覆盖市主城区、濮阳县县城及清丰、南乐全境，我市农村供水“四化”工作典型经验受到国务院第七次大督查通报表扬。 （七）加强生态文明建设，绿色发展底色更浓 树牢“绿水青山就是金山银山”理念，切实把生态建设与经济发展有机结合、统筹推进。扎实推进黄河流域生态保护。科学编制黄河流域生态保护和高质量发展规划。强力开展黄河流域“清四乱”，拆除违建142万平方米。谋划黄河流域重大项目462个，列入省储备库207个，占全省的27.4%。加快建设生态廊道。全市植树造林12.7万亩，林木覆盖率保持在30%以上。打造“四大生态走廊”，新建省级湿地公园3处、森林公园2处，建成金堤河濮阳县段、引黄入冀补淀工程清丰段、省道215南乐段、台辉高速范县段、台前凤翔大道等廊道绿化精品工程，生态园林成为我市最美底色。加快调整能源结构。全国单体容量最大的华能濮阳50万千瓦风电工程投产发电，全市新能源装机容量达到183.6万千瓦，占比超过50%；全年新能源发电量超过15.8亿千瓦时，相当于减少燃烧标准煤50万吨，我市能源结构全面优化。不断完善生态制度体系。探索构建现代环境治理等体系，颁布实施散煤污染防治条例。我市入选白色污染治理促进美丽河南建设试点市。 （八）纵深推进改革开放，发展动力活力加速释放 坚持以改革增内力、以开放借外力，为高质量发展提供强大动力。切实抓好重点领域改革。“放管服”改革持续深化，政务服务事项100%“网上可办”，101项事项实现“一证通办”，1000多项民生服务事项实现掌上办、随身办，企业开办时间压缩至1个工作日。全市农信社改制全面完成，农村集体资产股份制改革基本完成，全市有集体经济收入的村实现全覆盖。华龙区荣获第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。民生领域改革持续加力，驻濮央企“四供一业”及其他办社会职能分离移交基本完成；市人民医院等3个城市医联体完成网格化布局，在全省率先实现县域医共体建设全覆盖；在全国地市中率先开展药品集中带量招标采购，中选药品价格平均降低19.5%。我市被评为河南省全面深化改革先进市。持续优化营商环境。在全省率先选聘营商环境观察员、设立“企业家日”，开通“互联网+督查+营商环境”“互联网+监管”平台，出台损害营商环境投诉处理问责办法。开办企业指标排名全省第一，新增市场主体3.9万户。社会信用体系建设走在全国前列，营商环境综合评价排名提升至全省第4位。不断扩大对外开放。出台“双招双引”23条措施，实行产业链招商、园区招商、以商招商等，新签约、开工亿元以上项目334个、215个。新引进国内外500强、上市公司17个，投资25个项目，中石油、三棵树、康佳、天顺风能、浙江传化等一批大型企业来濮投资兴业。实际利用省外资金263.1亿元，增速居全省第1位。与131个国家发生贸易往来，货物贸易进出口总额86.8亿元。提升9个出口基地建设水平，全省首家原油保税仓库建成投用，濮昇B型保税物流中心申建获省批复。丰利石化在第三届进博会上签订我省第二大订单。深港跨境电商产业园、中银富登村镇银行等入驻濮阳。柔性引进人才1889名。深化油地共融发展。油地联手破解发展难题，在发展规划、科技创新、产业布局、基础设施等方面展开新的全方位、深层次合作，形成互利共赢、和谐共建的良好局面。 （九）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定 持续加大民生投入，全市财政民生支出282.2亿元，占一般公共预算支出的79.1%，10项27件重点民生实事全部完成。千方百计保就业。全市新增城镇就业6.7万人，新增农村劳动力转移就业2万人、返乡创业1.5万人，均超额完成省定目标。创业就业“先锋贷”“七天速贷”经验被人社部推广。提升社会保障水平。企业职工基本养老保险实现省级统收统支，企业和机关事业单位退休人员基本养老金每月人均分别提高131元、158元，城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高到110元。提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准，14.63万城乡低保对象、1.85万特困人员基本生活得到有效保障。建成20个社区日间照料中心，完成20个乡镇敬老院改造提升。市中医院创新“医养联合体”养护模式。残疾预防和残疾人康复工作进一步加强。统筹发展社会事业。优先发展教育，建成11所公办幼儿园、16所市县城区中小学、33所农村寄宿制学校，全市域义务教育均衡发展通过国家评估验收。启动河南大学濮阳工学院新校区建设，濮阳职业技术学院入围省“双高工程”，濮阳石油化工职业技术学院实现招生。提升医疗卫生服务，“智慧医疗·舒心就医”平台加快建设。成功培育首例试管婴儿。在全省率先实现二级以上医院“刷脸就医”“先看病后付费”。5家医院成功创建三级甲等医院，实现三级医院“三甲”全覆盖。成功创建国家创伤中心、胸痛中心、高级卒中中心、房颤中心和介入治疗中心。我市荣获全国无偿献血先进城市。推动文体融合发展，全市基层综合文化服务中心全部建成。自由式小轮车国家队训练馆建成投用。京杭大运河文化公园项目启动建设。不断强化社会治理。统筹推进扫黑除恶、安全生产、信访维稳等工作，我市被评为全省平安建设优秀市，连续10年被评为全省信访工作先进市。濮阳“12341”社区治理模式全省推广，被确定为全国市域社会治理现代化试点市。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实！ 国防教育、国防动员及双拥工作扎实开展，民兵训练基地启动建设，退役军人服务保障不断强化。统计、民族宗教、发展研究、外事、侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、防震减灾、人防、参事、史志、档案等工作取得新成绩。 我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联、红十字会、慈善等团体开展工作。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力不断提升。 各位代表！ 2020年是“十三五”规划收官之年。过去的五年，全市上下坚持稳中求进总基调，深入贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，办成了一批事关长远发展的大事要事，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为中原更加出彩增添了靓丽的濮阳色彩！ 这五年，我们坚定不移推动高质量发展，综合实力大幅跃升。国内生产总值、城乡居民人均可支配收入提前一年实现较2010年翻一番的战略目标，一般公共预算收入突破百亿元。税收占财政收入的比重保持在70%左右。贷款余额增长130.5%，居全省前列。粮食产量持续稳定在50亿斤以上。产业结构实现由“二三一”到“三二一”转变。新型化工基地建设获省支持，“三大三专”产业发展格局基本形成。现代物流、商贸服务、文化旅游等产业规模不断壮大，消费对经济增长的贡献率超过55%。创新能力持续增强，先后荣获全国科技进步先进市、全国创新驱动示范市。五年来，我们锐意进取、久久为功，濮阳在资源枯竭城市转型发展上迈出重大步伐！ 这五年，我们坚定不移打好打赢三大攻坚战，全面小康成色更足更亮。3个贫困县全部提前高质量脱贫摘帽，8.8万户、31.6万名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。万元生产总值能耗和二氧化碳排放量超额完成省定目标，PM2.5、PM10平均浓度累计下降28.4%和37.8%，国土绿化提质增量，创成国家森林城市，生态环境质量明显改善。妥善防范化解重大风险，守住了不发生系统性、区域性风险底线。五年来，我们统筹攻坚、决战决胜，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础！ 这五年，我们坚定不移统筹城乡协调发展，区域竞争力大幅提升。坚持以人为核心推进新型城镇化，中心城区框架不断拉大、辐射带动力持续增强，示范区起步区基本建成，高铁片区加快建设，蝉联全国文明城市、国家园林城市和国家卫生城市。百城建设提质全面推进，县城颜值发生巨变，综合承载能力显著提升。乡村振兴战略扎实推进，“厕所革命”、农村供水“四化”、农网改造等工程全面推进，农村人居环境大幅改善。着力构建综合交通体系，郑济高铁濮阳段建设任务即将完成，台辉高速建成通车，“三横三纵”高速公路网加速推进，“九横七纵”干线公路网基本形成。文23一期等储气库和鄂安沧濮阳支干线等一批长输管道建成投用，区域能源枢纽地位不断巩固。加快建设兴利除害的现代水网体系，引黄入冀补淀工程全线贯通，实现一渠清水送雄安。以深化改革开放释放潜力激发活力，“放管服”改革取得重大突破，市县机构改革全面完成，财政、科技、教育、医疗、文化及社会治理等领域改革取得新进展，农村集体产权制度改革走在前列；濮阳海关正式运行，招商引资、招才引智取得一系列重大成果。五年来，我们夯基垒台、增创优势，濮阳阔步走向改革开放前沿的动能势能更加强劲！ 这五年，我们坚定不移提升公共服务水平，人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，优先保障民生投入，财政民生支出突破千亿元，占支出总量的80%左右。千方百计促进就业，累计新增城镇就业28.74万人。织密扎牢社会保障网，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。积极推进义务教育基本均衡发展，通过国家评估验收。大力发展高等教育，新设立2所高职院校。持续深化综合医改，切实提升医疗卫生服务水平，创成5所三甲医院。提高群众生活品质，280万城乡居民喝上优质的丹江水，农村地区实现清洁取暖全覆盖。成功举办第四届中国杂技艺术节、中国极限运动大会，文化影响力和凝聚力持续提升。扎实推进民主法治建设，社会大局和谐稳定，荣获全国社会治安综合治理优秀市。五年来，我们不忘初心、牢记使命，确保高质量发展成果更多惠及全市人民！ 各位代表！ 五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。这是省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民凝心聚力、拼搏苦干的成果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向驻濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，向关心支持濮阳发展的各个方面、各方友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：经济总量不够大，人均水平较低；中心城市能级不足，县域经济实力不强，城镇化率较低，城乡公共服务供给不足、不够平衡；传统产业占比较高，新兴产业培育不足，新旧动能转换较慢，创新能力不强；交通瓶颈依然存在，综合交通运输体系有待完善；资源环境约束趋紧，生态保护仍面临较大压力；政府职能转变还不到位，法治政府、服务型政府建设还需加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全市人民的重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期 经济社会发展主要目标任务 “十四五”时期，是濮阳开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年，是乘势而上弯道超车的黄金五年。从全省看，河南处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期，机遇和挑战前所未有。从我市看，优势互补、协同发展的区域经济布局，为我市发展定位赋予新的内涵；基础良好、特色鲜明的产业体系，为我市发展积蓄强劲势能；人心思进、厚德载物的优秀地域文化，为我市发展提供精神动力和独特优势；持续优化、不断创新的营商环境，为我市发展提供有力保障和强大助力。我们要深刻认识、准确把握发展形势，增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机，于变局中开新局。根据《中共濮阳市委关于制定濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 立足新发展阶段，融入新发展格局，《纲要草案》提出了2035年远景目标：以党建高质量推动发展高质量，基本建成富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，建设改革开放高地、省际区域中心。在富强濮阳建设上，经济实力、综合实力大幅提升，现代化经济体系、城乡协调发展格局基本建成。在生态濮阳建设上，绿色发展方式和生活方式广泛形成，基本实现人与自然和谐共生。在创新濮阳建设上，创新创业蓬勃发展，创新型城市建设进入全省先进行列。在幸福濮阳建设上，居民收入稳定增长，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在改革开放高地建设上，重点领域关键环节改革取得突破，开放通道更加顺畅，经济竞争力大幅跃升。在省际区域中心建设上，城市承载力、辐射带动力显著增强，区域综合交通枢纽、天然气储配枢纽、水利枢纽和物流枢纽逐步建成，联通省内外、辐射东中西的战略地位不断凸显。新目标绘就了发展的宏伟蓝图，发出了开启社会主义现代化建设新征程的动员令，我们必须把抓发展作为第一要务，着眼“两个大局”，坚持以党建高质量推动发展高质量，在市委正确领导下，扎实苦干，奋勇争先。 “十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面实施“四大战略”，加快建设“六大体系”，打造省际区域中心城市，着力推进治理体系和治理能力现代化，确保全面建设社会主义现代化濮阳开好局、起好步，阔步走向中原城市群改革开放前沿，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章。 锚定2035年远景目标，《纲要草案》明确了今后五年经济社会发展主要目标：主要经济指标年均增速高于全省平均水平，城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益质量同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高。为实现上述目标，推动“十四五”乃至更长时期现代化濮阳建设，《纲要草案》提出我市经济社会发展和改革开放的十二项重点任务，突出体现在以下六个方面： 一是贯彻创新发展理念，注入经济发展新动能。着力增强创新驱动能力。深入实施“创新兴市”战略，提升科技创新能力，争取国家、省重点实验室等平台在我市布局。设立创新平台建设和科技成果转化基金，突破制约产业发展的技术瓶颈，战略性新兴产业和高技术产业规模倍增发展。优化创新创业环境，培育壮大创新主体，创新人才政策，规划布局“一本六专”，建设人才强市。构建现代产业体系。深入实施“产业强市”战略，聚焦制造业高质量发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建制造业“三大三专四新”现代产业体系，培育形成1个千亿级产业集群、3个500亿级产业集群和一批百亿级产业集群。全面融入新发展格局。深入实施质量强市、品牌强市工程，推进“两新一重”等重大工程建设，着力畅通经济循环，持续增强投资拉动，充分释放消费潜力。全面深化改革。激发市场主体活力，保障市场公平竞争，完善要素市场化配置机制，推动有效市场和有为政府更好结合，让一流营商环境成为濮阳发展的核心竞争力！ 二是贯彻协调发展理念，形成均衡发展格局。建设省际区域中心城市。强化核心带动、三点支撑、轴带协同，做大做强中心城市，夯实县域经济基础，加快建设交通枢纽、能源枢纽、物流枢纽、水利枢纽，打造先进制造业引领、现代基础设施支撑、优质高端资源集聚、宜居宜业魅力彰显的省际区域中心城市。深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹考虑稳定提高粮食产能、加快发展高效农业、实施乡村建设行动、深化农村综合改革，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。推动文化繁荣兴盛。建设文化旅游强市，打造“中华龙源地·世界杂技城”特色品牌，讲好新时代濮阳“黄河故事”，健全公共文化服务体系和文化产业体系，构筑龙都儿女的精神家园和心灵故乡。 三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。全面推进生态文明建设。深入实施“生态立市”战略，以黄河流域生态保护为统领，构建两河两渠生态格局，建设“四大生态走廊”和“三带一圈”，加强明清黄河故道和大运河沿线湿地保护修复，书写新时代美丽濮阳的绿色画卷，让全市人民在碧水蓝天之间共享美好生活！ 四是贯彻开放发展理念，拓展内外联动空间。我市地处内陆地区和三省交界，进一步扩大对外开放是赢得更大主动的必由之路。打造高水平开放前沿。深入实施“开放活市”战略，积极融入省“四条丝绸之路”，大力发展公铁海联运，畅通出海通道，打造特色出口产业基地和品牌。实施产业精准招商，绘制招商图谱和路线图谱。持续强化区域合作，推动油地共融发展，加快濮阳变区划边缘为区域枢纽、开放前沿。 五是贯彻共享发展理念，创造幸福美好生活。持续增进民生福祉。把切实改善人民生活品质、扎实推动共同富裕摆在更加重要的位置，不断提升基本公共服务均等化水平，逐步缩小地区、城乡、收入等差距，持续办好民生实事，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。 六是加强平安法治建设，完善安全保障体系。建设高水平的平安濮阳。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，防范和化解各种风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全，健全安全生产风险等级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升应急管理能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，全面推进依法治市，加快建设法治政府、服务型政府，完善权力运行制约和监督机制，巩固和发展风清气正、安定团结的政治局面。 以上六个方面中十二项重点任务，是市委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划凝聚集体智慧，承载共同期盼。各级政府要全面贯彻执行规划要求，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，砥砺前行、埋头苦干，迅速打开新局面，全力干出新事业，在全面建设社会主义现代化濮阳新征程上阔步前行！ 三、2021年发展目标和重点工作 2021年是中国共产党成立100周年，是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必须坚持系统观念，下好先手棋，打好主动仗，努力实现“十四五”时期经济社会发展的良好开局。 2021年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，一般公共预算收入增长6%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上，万元生产总值能耗完成省定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业4.2万人，粮食产量保持在50亿斤以上。 重点做好九个方面工作： （一）着力加快产业转型升级，发展现代产业体系。聚焦“三大三专四新”，以“链长制”为抓手，育龙头、抓集群、强载体，实施“十大工业重点工程”，促进产业蝶变升级。 优化升级主导产业。加快建设新型化工基地。将2021年定为提速提质年，重点建设聚碳新材料科技园和绿色涂料产业园。实施延链补链强链重点产业项目71个，建成投产18个，丰利石化DCC、盛通聚源聚碳酸酯改性、三棵树涂料新型建材等53个项目实现突破。实施气化岛、仓储物流等31个基础配套项目，持续提升承载能力。积极探索新型化工基地一体化建设管理运营机制，设立审批服务分中心，搭建产业发展基金体系，组建园区平台公司，设立产业技术研究院，全面提升建设能级和核心竞争力。大力发展高端装备制造业。加快建设风电装备制造产业园项目，推进实施通用电气陆上风电设备制造二期等11个项目，打造风电装备综合制造产业基地。加快华龙区油气装备产业园、台前县汽车零部件产业园提档升级，推动装备制造业向智能化、服务化、高端化转型。做大做强绿色食品业。拉长肉制品、面制品、特色食品、冷冻食品等优势产业链，加快建设唐人神肉制品加工、凯利来有机食品等15个重点项目，推动绿色食品产业规模化、品牌化发展。 发展壮大特色产业。生物基可降解材料产业，抓住塑料污染治理机遇，实施产业攻关计划，迅速壮大规模。深化与中国化学会等机构合作，攻克核心技术，推动产业链条式、集聚化发展。重点实施星汉生物L-乳酸等6个项目，力争可降解材料包装袋、购物袋等产能达到10万吨。成立河南省生物基材料产业联盟，推广使用可降解制品，提高市场占有率。支持研发全降解新材料。现代家居产业，围绕实木、板式、软体三大领域，推进伯特利、湖州家具产业园等12个签约项目开工建设，建成投产好自然、全韵木业等17个项目，争创全国首个家具行业绿色园区，打造全国现代家居智能制造中心和集散交易中心。羽绒及制品产业，着力推进中威新塘羽绒产业园、羽绒及服装加工产业园等项目，建设国家级羽绒羽毛检测中心，推动羽绒及制品产业突破发展瓶颈，实现规模化、多元化、柔性化。 培育壮大新兴产业。实施新兴产业规模倍增计划，新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到10%以上。新材料产业，重点围绕聚碳酸酯、绿色功能涂料、超高分子量聚乙烯三个产业链，发展碳酸二甲酯、环氧丙烷、聚氨酯等上游项目和超高分子量聚乙烯纤维、PC改性及塑造制品等下游项目，打通上下游，做全产业链。新能源产业，实施长兴、国皓锂电池等项目，变资源优势为产业优势。节能环保产业，推进垚达鑫节能环保、科瑞斯环保、能信环保等项目，做大做强天能集团、宏业生物等骨干企业。新一代信息技术产业，设立5G产业发展专项基金，完善政府采购、主体培育、创新创业等政策，重点扶持信息技术和创新融合应用项目，支持明海光电子、派亚尼尔等企业快速发展。 加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动濮阳铁路物流中心、中原石化能源现代物流园、传化“公路港”物流中心等项目建设，打造区域物流枢纽。深化“引金入濮”工程，激励引导各类金融机构进驻。发展工业设计、技术服务、孵化研发等业态，建设工业设计创意产业园、科研孵化园区，促进生产性服务业与制造业深度融合。实施滨河商业街等项目，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。促进文化旅游体育杂技融合发展，开工建设世界杂技之窗等项目，举办杂技和极限运动大型赛事活动，打造国家极限运动名城。加快康养产业园区建设，壮大家政、育幼、养老服务、健康等“幸福产业”。 （二）着力提升创新驱动能力，全面塑造发展新优势。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快形成以创新为引领的发展模式。 聚集创新资源。加快高能级创新平台建设，新增省级研发平台5家、市级研发平台15家、新型研发机构2家，持续推进市级以上研发平台在大中型企业全覆盖、规模以上化工企业全覆盖。加强创新人才引进培育，持续实施“濮上英才计划”，柔性引进领军型、高层次、紧缺型人才（团队）30人以上。全面实施“科创中国”试点市三年行动计划。深入推进全民技能振兴工程，培养更多适用人才。探索飞地经济、伙伴园区等合作模式，加快“三创园区”发展，促进科技企业孵化器和众创空间提质增效，支持开发区创建国家双创示范基地、濮东产业集聚区创建省级高新区，推动更多实用技术和科技成果在濮阳转化应用。 培育创新主体。强化企业技术创新主体地位，支持企业与高校院所合作，实施20项重大科技专项，在化工新材料、生物基可降解材料等领域突破一批关键技术、共性技术。引导激励企业在市场、产品、业态、管理等方面加快创新，提升企业核心竞争力。实施创新龙头企业树标提升、高新技术企业培育、科技型中小企业评价“三大行动”，分别新培育8家、10家、30家。深化与中科院上海高研院、嵩岳科技公司、中国科技开发院等机构在科技成果转化应用、科创园区建设、科技研发、产业投资等方面合作，多出产学研成果。 完善科技创新机制。深化科技体制机制改革，落实重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，赋予创新主体成果转化自主权，激发自主创新积极性。建立科技创新财政投入稳定增长机制，设立科技投资基金，促进创新要素对接，支持科技型中小企业发展，加速科技成果产业化。完善科技评价、激励和容错等机制，在科研经费、税收优惠、子女入学等方面提供全方位服务。加强知识产权保护，激发全社会创新活力。借鉴郑洛新国家自主创新示范区做法，完善创新政策供给体系，实现要素高效配置，以宽松的创新环境推动新旧动能加速转换。 （三）着力扩大有效需求，保持经济稳定增长。把稳增长作为重中之重，确保经济运行在合理区间。 扩大有效投资。聚焦产业、交通、能源、水利等领域，实施284个省市重点项目，完成投资953.4亿元。坚持专班推进、领导分包、例会调度、集中观摩，做好土地、资金等要素保障。以黄河流域生态保护和高质量发展、“两新一重”等为重点，持续谋划事关长远的重大项目，充实项目储备库，争取纳入国家、省计划盘子。 激发消费潜力。完善落实政策，加强停车场、充电桩等设施建设，稳定和扩大汽车消费，促进家电家具家装消费。开展美食系列活动，支持万达广场、水秀宴、大集古镇、班店古城等举办“美食节”，鼓励餐饮企业创新线上线下经营模式，提振餐饮消费。发展信息、体验、智能经济等新兴消费，构建“智能+”消费生态体系。完善农村流通体系，加强农村消费环境建设，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，大力发展电商，各县区建设1个以上电商产业园，加快万邦电商物流产业园和示范区跨境电商产业园建设。促进教育、文化、娱乐、旅游等消费反弹。 支持实体经济发展。全面落实减税降费和中小微企业支持政策，降低企业生产经营成本。深入开展民营经济“两个行动”，深化“政企交流面对面”“惠企政策进千企”等活动，保障企业稳定健康发展。加强政府性融资担保体系建设，开展金融支持市场主体特别帮扶行动，发挥智慧金融服务平台作用，全面推行“政银担”合作，优化金融生态环境，用金融活水滋润实体经济。持续实施大企业培育、中小企业成长、企业家培育计划，助推中原油田工程公司营收超百亿元，天能集团超65亿元，丰利石化、中原油田分公司超50亿元；培育2家省级以上“专特精新”中小企业；弘扬企业家精神，加强企业家培训，提升企业经营管理水平。 防范化解各类风险。强化资产负债约束，稳妥防范化解企业风险。落实政府债务风险防控机制，拓宽财源、优化支出、盘活存量，妥善化解政府债务。抓好金融风险防控，严厉打击“套路贷”和非法集资等非法金融活动。全力做好疫情防控，积极应对疫情衍生导致的各类风险。推进化工园区封闭管理和智慧建设，推行“工业互联网+安全生产”，落实安全生产双重预防体系。 （四）着力推进新型城镇化，提升城市承载力。促进市中心城区与县域良性互动，完善功能，强化配套，让城市更加宜居宜业。 全面提升城市综合能级。编制完成濮阳市国土空间规划，科学布局生产、生态、生活空间。强力推动城市综合提质。继续实施城市综合提质三年行动计划，打造韧性城市、海绵城市，市城区推进138个城建项目、投资80亿元。完成濮范高速与开州路、京开大道互通立交及昆吾路下穿铁路、绿城路快速通道一期工程，完成10条道路功能修复及高标准绿化，建设国际杂技文化产业园内绿地公园等一批特色公园和街头公园，建设7座污水、污泥、垃圾等废弃物处理厂。有序推进城市更新，全市完成231个城镇老旧小区改造，强力推动高铁、东北等片区改造开发。开展濮濮、濮清一体化路网前期工作，实施177个百城建设提质基础设施及公共服务设施项目，完成投资152亿元。坚持“房住不炒”，建设政策性租赁房、共有产权房和限价商品房1万套。新增供热面积100万平方米。加强城市精细化管理。整合数据资源，建设智慧城市运营指挥中心，打造“城市大脑”。提升道路交通、小区物业管理水平，整治反映突出的问题，让人民群众舒适又舒心。巩固全国文明城市创建成果，确保国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市通过复审，创成省级全民运动健身模范市，打造“品质濮阳”。 加快县域经济高质量发展。争创全省践行县域治理“三起来”示范县，构筑特色突出、竞相发展的县域经济新格局。推广南乐创建国家县城新型城镇化建设示范县经验，强化县域综合承载能力。加快开发区体制机制改革，推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势。推进产业集聚区“二次创业”，提供环境现状区域评价等公共服务，着力打造高能级产业载体。做好产业集聚区和服务业“两区”规划修编。开展产业集聚区“百园增效”行动，实施企业分类综合评价，提高亩均投资强度和亩均效益。加快科技研发、产业孵化等公共服务平台建设，推动产业集聚区晋位升级。实施重点镇建设示范工程。沿金堤河、106国道、黄河生态带、三条濮清南干渠等轴线，建设一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型特色小城镇，打造县域经济新的增长点和连城带村纽带节点。 （五）着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化。巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 坚决扛稳粮食安全重任。认真落实粮食安全责任制，实施粮食生产能力提升行动，新建59万亩高标准农田，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在560万亩以上，提升收储调控能力。坚持不懈制止餐饮浪费。实施现代种业提升工程，力争培育国家、省审定新品种4个以上；做好新品种引进试验示范，确保良种利用率达到96%以上。 巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防返贫监测机制，促进脱贫人口稳定就业，坚决防止规模性返贫。实施特色种植养殖提升行动，加快推动产业扶贫向产业振兴转变。做好黄河滩区居民迁建后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、能致富。 促进农业提质增效。实施农业高质高效发展行动，每个县区培育12个主导产业。大力发展订单种植，特色优质农业种植面积达到325万亩；生猪存栏达到105万头，肉牛、肉羊、奶牛存栏达到82万头。落实“菜篮子”市长负责制，确保重要农产品市场供应。实施产业集群提升行动，大力发展农产品精深加工，四大特色农业产业集群产值达到135亿元。实施现代农业产业园建设工程，争创1个国家级、2个省级现代农业产业园。新增40个“三品一标”农产品，争创国家农产品质量安全市。 实施乡村建设行动。加快推进乡村规划编制工作。继续实施乡村振兴示范工程，建成10个示范乡镇、19个示范村，启动建设9个示范乡镇、35个示范村。启动农村人居环境整治提升五年行动，新改造10万户农村无害化卫生厕所，农村生活污水处理率达到33%以上。规范农村宅基地和村民自建住房管理。新改建400公里农村公路，提升农村公路管护水平，争创省级“四好农村路”示范市。实施“头雁回归”工程，引导乡贤、大学生、农民工返乡创业。实施数字农业建设工程，推动农村现代信息技术与农业农村发展深度融合。 深化农村综合改革。开展一县十乡百村改革试点，启动农村六项改革示范行动。推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。实施村级集体经济发展提升行动，村集体收入5万元以上的行政村达到65%以上。培育壮大新型经营主体，推进适度规模经营，市级以上示范合作社、家庭农场分别发展到200家、90家。健全城乡统一的建设用地市场，探索推动农村集体经营性建设用地入市。深化农村金融改革，推广普惠金融，为乡村振兴引入“源头活水”。 （六）着力加强基础设施建设，打造省际区域中心城市。统筹推进传统和新型基础设施建设，打造区域枢纽、开放前沿。 构建综合交通体系。持续实施“交通建设十大工程”，完成投资40.2亿元。力争郑济高铁郑州至濮阳段建成通车，开工建设郑济高铁濮阳东站至豫鲁省界段和京雄商高铁台前段。推进安阳经濮阳菏泽至徐州铁路、衡水经濮阳至信阳潢川铁路项目前期工作，争取纳入国家相关规划。加快濮阳至卫辉、濮阳至阳新高速公路建设，启动濮阳至卫辉高速东延、濮阳至阳新高速北延前期工作。加快建设国道240杨集、省道304白堽黄河大桥，实施4个干线公路改造项目，形成内畅外联的干线公路网。 构建能源支撑体系。加快中原储气库群建设，争取开工建设文23二期、卫11等储气库项目，提升储气库群储气调峰能力；推进濮阳至鹤壁、濮阳至日照等输气管线建设，争取在我市设立天然气销售公司，巩固提升天然气储配枢纽地位。开工建设国电濮阳热电1×5万千瓦热电机组，积极推进2×45万千瓦天然气调峰机组、氢能产业园等项目前期工作，增加风电等绿色能源占比，建设黄河流域绿色能源基地。 构建现代生态水网体系。实施“四水同治”工程，加快推进马颊河生态治理、卫河濮阳段治理等9个项目。推进引黄入冀补淀扩建提升工程，实施灌区续建配套与节水改造、农村坑塘治理、河渠水系联通等项目，实现库渠相连、河渠互通，提升抵御水旱灾害综合防治能力。加快农村供水“四化”，在全省率先实现丹江水进农村全覆盖。抓好“二级悬河”综合治理、引黄闸口改建等工作。 构建新型基础设施体系。建设新一代信息网络，推进传统基础设施数字转型、智能升级、应用创新。建成1400个5G基站，实施10个5G场景应用项目。推进千兆光纤入户工程，持续扩容城域骨干网络。推进京东数字经济产业园、大数据中心、区块链应用推广中心、大数据智慧产业园等项目建设，争取5G自动驾驶网联汽车试验场、全国应急物资交易中心落户濮阳。探索智慧停车模式，在公交场站、公共停车场等布局充电桩、充电站。 （七）着力推进生态文明建设，实现绿色和谐发展。以黄河流域生态保护为引领，促进经济社会发展绿色转型。 推进黄河流域生态保护。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，实施黄河滩区综合治理，确保河湖生态安全。实施引黄入冀补淀沉沙池资源综合利用工程，推进资源节约和循环利用。实施生态廊道绿化提升工程，完成造林3.2万亩、森林抚育5.2万亩；实施沿黄湿地生态修复工程，新建提升森林、湿地公园10处以上，湿地保护率稳定在50%以上。推进国储林项目建设，新建12个森林特色小镇、79个森林乡村示范村。加快推动北金堤滞洪区生态涵养发展区建设，加强黄河滩区和故道区荒滩地治理和退化林修复，建设防风固沙林和特色经济林，实现城市品质与沿黄生态提升一体化。 推进环境质量持续改善。坚持标本兼治，持续推进产业、能源、交通运输、用地结构调整，开展臭氧、细颗粒物综合治理。充分发挥智慧环保系统平台作用，提高科学治污能力和水平。落实河湖长制，开展河流清洁行动，全面消除各县建成区黑臭水体。扎实开展净土保卫战，力争污染地块、受污染耕地安全利用率保持“两个100%”。 推进绿色低碳发展。制定碳排放达峰行动方案，加强用能预算等管理，大力发展可再生能源，推动能源高效配置合理使用。强力推进能耗“双控”和煤炭消费减量，确保完成省定目标。加快推进综合能效提升等节能工程，实施1个铁路物流园、2个装配式科技园、3个建筑业示范项目，加强重点用能单位管理，推进工业、交通等重点领域节能降耗。建设再生水处理厂，争取中水利用率达到30%以上。推动地方立法，强化塑料污染治理。 （八）着力深化改革开放，不断优化营商环境。坚定不移深化改革、扩大开放，打造一流营商环境。 加快重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，提高审批和服务事项网上办理率，95%以上政务服务事项实现“最多跑一次”，800项以上事项实现全省通办。落实一张身份证办理300项民生事项。建设完善全市一体化政务服务平台和实体政务服务大厅，实现覆盖市县乡村四级的“一网通办”“一网通管”。实施“证照分离”改革，最大限度实现持“照”即可经营。全面推进预算绩效管理，加快实施零基预算改革，提高财政资源配置效率和资金使用效益。加快市以下财政事权和支出责任划分改革，进一步完善市城区财政管理体制。完善以管资本为主的国资监管体制，加快市场化运作，做大投融资平台资产规模。整合财政专项资金，建立产业基金发展体系，发挥引导撬动作用。做好驻濮央企剥离办社会职能和“僵尸企业”处置的后续工作。推进户籍制度改革，试行经常居住地登记户口制度。深化义务教育改革，逐步建立分级办学、分级管理体制。开展政府工作改革创新典型案例评选活动。加强公共资源交易监督管理，稳步推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。 推动更高水平开放。加快台前“无水港”建设，争取获批B型保税物流中心，建设中原国际陆港。加快“中原物流号”大数据平台建设。申报清丰县家居、南乐县生物基材料出口基地。支持化工新材料、石油装备、耐火材料等优势产品开拓国际市场。加强油地协作，在工程技术研发、氢能源开发利用、储气库群建设等方面实现共赢发展。深化与安阳、鹤壁等市合作，深度融入京津冀协同发展战略，承接更多产业转移。深化与黄河流域各地市合作，拓宽发展新空间。落实“双招双引”23条措施招大引强，积极参加进博会、河洽会等招商活动，办好中华张姓拜祖大典经贸活动、第七届中原（濮阳）油气技术装备博览会、中国·濮阳亚太地区涂料产业发展高峰论坛、第四届中国·清丰实木家具博览会，引进国内外500强和上市公司项目20个。完善图谱实施产业链招商，派驻机构落实点对点精准招商，建立产业基金开展资本招商等，每个县区引进1个以上10亿级项目，全市新签约、开工、投产亿元以上项目180个、120个、60个。 打造一流营商环境。全面落实省营商环境优化提升总体方案，聚焦16个重点领域开展专项提升行动，构建市级领导牵头、工作专班负责的推进机制。开展营商环境创新年活动，出台濮阳优化营商环境措施升级版，组织优化营商环境创新案例评选，争创全省营商环境创新示范市。深化企业首席服务员制度。落实“九要九不得”，构建亲清政商关系。严格执行企业家参与涉企政策制定有关规定，严肃查处损害营商环境问题，强化评价结果综合运用。推动数字政府建设，加快数据归集共享、有序开放和应用。深入推进依法行政，争创省级法治政府建设示范市。 （九）着力提升公共服务质量，持续增进民生福祉。坚持把人民利益放在最高位置，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。 坚决抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，落实冬春季疫情防控方案，人物同防、城乡同防，加强境外和国内中高风险地区入濮人员闭环管理，做好进口商品、冷链物流等关键环节管控。改革完善疾病预防控制体系，强化应急演练，做好新冠疫苗接种和防控物资储备工作，筑牢守护人民群众安全健康的坚固防线。 持续办好民生实事。一是开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查；二是推进城市社区卫生服务中心和远程医疗服务网络建设；三是实施残疾儿童康复救助；四是实施城镇综合提升工程；五是加快高铁工程建设；六是完善农村基础设施；七是提高5G网络覆盖面和移动政务服务能力；八是加快补齐城乡教育短板；九是提升社会就业创业服务水平；十是全面启动主城区东北片区开发。十件民生实事的具体任务细化公布，接受全市人民监督，坚决把实事办好。 积极做好就业社保工作。实施稳就业攻坚行动，抓好高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业创业。实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，开展各类补贴性职业技能培训6.5万人次以上。企业职工养老保险待遇实现十七连增，持续增加城乡居民养老保险。落实企业职工养老保险基金省级统收统支制度，持续提高社会救助保障标准，推进基本医疗保险市级统筹。加大殡葬改革力度，建立城乡居民丧葬补助制度。我市第一所公办养老院实现医养一体化运营，20所乡镇敬老院完成改造提升，再新建20个社区日间照料中心。 大力发展社会事业。优先发展教育，推动义务教育优质均衡发展，建设16所城区中小学、15所农村寄宿制学校。实施学前教育普惠扩容计划，提高公办幼儿园在园幼儿占比。建成861套农村教师周转宿舍，建设5000套农村教师保障房。开工建设河南大学濮阳工学院新校区、濮阳石油化工职业技术学院新校区。发展壮大文化事业，开工京杭大运河文化公园、黄河非物质文化遗产馆等一批项目。全面推进健康濮阳建设，改革完善疾病预防控制体系，补齐公共卫生服务短板，深化公立医院编制和薪酬制度改革，推动城市医联体、县域医共体提质增效。大力发展中医药事业。推进全民健康信息平台建设，让人民群众舒心就医。加快城市社区卫生服务中心建设，打造15分钟就医圈。完成濮阳医专附属医院主体工程。加快普及心理健康教育，深入开展爱国卫生运动。发展体育事业，建设全民健身综合馆、市体校综合训练馆等体育场地设施，深入开展全民健身活动，全面促进特色竞技体育发展。 提高社会治理能力。加强和改进信访工作，打造“枫桥经验”濮阳升级版，多元化解各种社会矛盾。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。持续推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动。统筹发展和安全，落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项治理三年行动，遏制重特大事故发生，争创国家安全发展示范城市。加强预警监测，提升应急处置能力，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警部队和消防救援、民兵、人民防空建设，深入开展双拥共建，确保通过全省第八届双拥模范城考评验收。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、发展研究、机关事务、港澳、退役军人事务、公积金管理、参事、史志、社科、气象、地震、邮政、通信等工作。 四、加强政府自身建设 把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。 强化政治引领，旗帜鲜明讲政治。持续营造学的氛围，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落地生根。 强化法治思维，提高法治能力。深入推进依法行政，加强宪法、民法典等法律法规学习，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，加强法治思维能力建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，维护社会公平正义。 强化科学决策，提高落实执行力。不断完善各项议事规则和决策程序，广泛征求各方面意见，坚持民主集中制；积极拓展公众参与决策渠道，向基层干部群众问策求计；站位全局、立足实际，以“严细深实快”的作风提高善谋敢断的能力。持续营造干的氛围，培养闻令而动、依令而行的自觉，用心干事、用情干事、用力干事，担当作为、真抓实干，坚决杜绝“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实。 强化规矩意识，严守铁的纪律。持续营造严的氛围，严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，严以律己、互相监督，既干事又干净，保持为民务实清廉的政治本色。 各位代表！ 蓝图已经绘就，开局就是决战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新、务实重干、奋勇争先，努力实现“十四五”良好开局，谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【乐山招商】乐山市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年1月7日在乐山市第七届人民代表大会第六次会议上 乐山市人民政府市长张彤 各位代表： 现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。 “十三五”及2020年工作回顾 刚刚过去的“十三五”，是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情、重大自然灾害的冲击影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚定贯彻新发展理念，奋力推动高质量发展，“十三五”规划目标如期完成。 这五年，我们全力稳定经济增势，综合实力跃上新台阶。预计20162020年（下同），全市地区生产总值年均增长7.5%，年均增速高于全国、全省平均水平，全市GDP总量可望进入“2000亿俱乐部”，全省排名从第九位上升到第八位，工业增加值从第七位上升到第五位，固定资产投资总量从第十三位上升到第八位，全市人均GDP突破6万元，较2015年增长50%，主要经济指标走在全省“第一方阵”。峨眉山市、马边彝族自治县分别获评全省县域经济发展强县、先进县。 这五年，我们聚力打好三大攻坚战，全面小康的成色更足。脱贫攻坚扎实推进，21.2万农村贫困人口全部脱贫，259个贫困村、4个贫困县全部摘帽，贫困地区面貌发生根本性变化，我市连续三年被评为全省脱贫攻坚先进市。污染防治力度空前，关停“散乱污”企业近1900家，实施减排降耗治污项目1500余个，城乡集中式饮用水水源地整治、峨眉山景区违建整治、绿心公园保护等成果显著，森林覆盖率达60.8%，较2015年提高5.4个百分点，单位GDP能耗和工业增加值能耗分别下降17.9%和23%，主城区PM2.5年均浓度累计下降30.3%、空气质量优良天数持续增加，劣Ⅴ类水质断面基本消除，配合颁布实施《乐山市中心城区绿心保护条例》《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》和《乐山市扬尘污染防治条例》；防范化解重大风险取得积极成效，金融、债务、房地产等领域风险总体可控，高风险法人金融机构全部摘帽，安全生产形势持续稳定好转，牢牢守住了不发生区域性系统性行业性风险的底线。 这五年，我们统筹推进城乡建设，基础条件明显改善。交通大会战成果丰硕，岷江航电犍为枢纽通航发电、龙溪口枢纽加快建设，环主城区“半小时交通圈”全面形成，高速公路通车里程较“十二五”末翻番，即将基本实现县县通高速，乐山融入国家高铁网。农村路水电气网等设施不断完善，创建国省级“四好农村路”示范县5个，交通扶贫“两通”目标和新一轮农村电网改造升级顺利完成，农村自来水基本普及，实现4G网络全域覆盖和光纤宽带村村通。新型城镇化扎实推进,“一城两新区”加快成势，中心城区建成区面积增至78.3平方公里，21.6万农业转移人口有序实现市民化，常住人口城镇化率提高7.7个百分点、达55%。乡村振兴开局良好，农村人居环境整治三年行动圆满完成，60%的行政村建成“美丽四川·宜居乡村”达标村，获评省级实施乡村振兴战略工作先进县1个、先进乡镇2个、示范村22个。 这五年，我们深化供给侧结构性改革，新旧动能转换大提速。旅游主导带动服务业加快发展，服务业占比提高9.5个百分点，三次产业结构由13.3∶51.2∶35.5调整为13∶42∶45，实现由“二三一”向“三二一”结构转变。现代产业体系加快构建，浙川东西协作乐山产业园布局建设，“一总部三基地”积蓄成势，“中国绿色硅谷”基本成形，建成省级经开区5个，全市工业集中度较“十二五”末提高5个百分点、达78%；累计培育国省级现代农业园区8个，茶产业综合实力走在全省前列。创新活力更加充沛，科技创新综合水平指数提高4.5个百分点、达57.5%，“十三五”投入研究与试验发展经费74.4亿元、专利申请总量1.2万件、国家高新技术企业达106家，分别是“十二五”时期的2.7倍、2.4倍和1.5倍。 这五年，我们不断深化开放合作，对外开放步伐更坚定。搭建茶博会、药博会、峨眉山音乐节、国际马拉松等节会赛事平台，旅博会品牌效应持续提升，“十三五”期间接待国内外游客2.6亿人次，是“十二五”时期的2倍，旅游经济总量稳居全省第二，乐山成为成都航空口岸过境144小时免签停留城市。招商引资成效明显，引进融创集团、中旅集团、恒大集团、通威股份、晶科能源、协鑫集团等“553”企业79家，“十三五”累计到位市外内资逾3000亿元，较“十二五”增加近500亿元。对外合作不断深化，“十三五”实际利用外商投资20亿元，“乐山造”产品出口扩大到110个国家和地区，国际友好城市（景区）增至22个。 这五年，我们顺应人民美好生活需要，群众有了更多获得感。累计新增城镇就业26万人，“零就业”家庭动态消除，城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元和1.8万元，分别是“十二五”末的1.5倍和1.6倍。各项社会保障待遇逐年提高，基本养老、医疗保险参保率分别超过90%和98%，5.3万户城乡特殊困难群众圆了安居梦。社会事业长足发展，彝区“一村一幼”“一村一医”全覆盖，义务教育均衡发展通过国家认定，跻身国家公共文化服务体系示范区，人民美好生活需要对标补短三年行动计划顺利完成。创新“心连心”服务、“环保曝光台”等社会治理新模式，“七五”普法任务圆满完成。国家卫生城市创建通过公示即将命名，通过省文明城市综合测评和复查，全面提升了城市“精气神”。 刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和百年一遇的“8·18”特大暴雨洪涝灾害，我们在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，紧扣“六稳”“六保”任务，坚持农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级，统筹推进“两手抓”，稳定经济“基本盘”，各项工作取得了新的成绩。预计（下同）全市地区生产总值增长4.6%；全社会固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长4.7%；社会消费品零售总额下降2.5%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长6.3%，农村居民人均可支配收入增长9%，呈现持续恢复向好态势。一年来，我们主要抓了以下工作： 一是众志成城抗击疫情。面对疫情大考，我们认真贯彻落实习近平总书记“把疫情防控工作作为最重要的工作来抓”的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑、与病魔较量，第一时间组建防控指挥部，突出“早、准、狠”，主动防、严格控、全力治，2万余名医务人员白衣执甲、冲锋在前，广大党员干部、驻乐部队、公安干警、社区工作者不辞辛劳、日夜奋战，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在全省率先果断关闭景区景点、宗教场所，暂停群众聚集性活动，是全省新冠肺炎发病数和发病率最低市州之一。转为常态化疫情防控后，我们外防输入、内防反弹，加强人物同防、多病共防，核酸检测机构实现县级全覆盖，全市日最大核酸检测能力达3万人份，医用口罩日产能达40万只以上。第一时间按下复工复产“快进键”，打出援企纾困、稳岗就业、春茶生产、保供稳价等“组合拳”，累计优惠企业电费12.2亿元，新增减税降费12亿元，社保减免、稳岗就业支持17.8亿元，财政贴息支持“战疫贷”10.9亿元，在全省率先组织重大项目复工和48万中小学师生返校复课，2.7万农民工借“春风行动”安全返岗，2万余名农民工实现就地就近务工，“两手抓”工作获中央调研组充分肯定，涌现全国抗击疫情先进个人1名，全省先进个人35名、先进集体12个。 二是以汛为令抗洪救灾。面对汛情大考，我们认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，立足防大汛、抢大险、救大灾，全力打赢防汛减灾硬仗，实现大灾面前“零伤亡”，最大限度保护了人民群众生命财产安全。特别是面对“8·18”特大暴雨洪涝灾害，省委省政府主要领导亲临乐山、坐镇指挥，全市上下团结一心，与各方驰援力量一道鏖战洪魔，我们提前避险转移群众30余万人，成功处置毛滩和千佛岩电站水毁堤防险情，成功营救凤洲岛被困群众1020名，转移安置受灾群众21.8万人。争分夺秒开展灾后排涝清淤、抢修保通、消杀防疫、次生灾害防治、定损理赔、生产自救等工作，组织市级部门、有关区县对口帮扶5个受灾较重区县，建立受灾企业复工复产服务制度，用最短时间恢复了灾后生产生活秩序。及时制定灾后恢复重建总体规划和农房重建、江心岛保护等专项规划，争取国省灾后重建政策支持，到位灾后重建资金17.8亿元，为推动科学重建，让灾后乐山更加美丽提供了有力支撑，涌现了一批防汛救灾先进个人和先进集体。 三是做强产业兴市强市。我们围绕“文旅发展年”主题，高质量承办2020年全省文旅发展大会，第六届中国（四川）旅投会和第七届四川旅博会，端出了一盘丰盛的“乐山菜”，展示了文旅发展新成果，上中顺特色街区、峨眉山智慧文旅中心、沫若戏剧小镇等22个新业态项目精彩亮相，文旅招商签约项目金额居全省地级市第一。文旅市场复苏跑出“加速度”，成功承办世界研学旅游大会、四川国际文化旅游节、文化和自然遗产日四川主会场等活动，推动组建巴蜀世界遗产联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟、大渡河风景道联盟和“大峨眉”文旅发展联盟，市中区成为国家全域旅游示范区、天府旅游名县候选县，峨眉山市入选中国十佳体育旅游目的地，峨秀湖创建为国家级旅游度假区，《只有峨眉山》跻身成渝十大文旅新地标，夜游三江·凌云山、罗城古镇·犍为文庙、苏稽古镇成为巴蜀文旅走廊新地标，嘉定坊入选首批“四川文创集市”，乐山国际半程马拉松赛入选中国体育旅游精品项目。服务消费稳步回升，累计建成放心舒心消费创建示范街8条、示范店1492个，新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位120家，我市获批建设全省消费中心城市、省级文旅人力资源服务产业园，涌现全省促进服务业发展先进县3个，峨眉山市获评全省服务业强县，乐山国家高新区成为省级现代服务业集聚区。工业“4+1”主导产业加快培育，宝德信创生产线一期、罡宸不锈钢生产线技改等项目竣工，四大主导产业产值突破1000亿元，工业投资和技改投资增速居全省第一位，峨眉山经开区获评省级优秀开发区、省级农产品加工示范园区，新增国家专精特新“小巨人”企业2家，省级绿色园区1个、绿色工厂11家。多晶硅光伏产业加速集聚，晶科单晶拉棒切方二期等项目竣工，通威永祥高纯晶硅产量跃升全球第一，省硅材料产业知识产权联盟组建，成功举办中国国际硅业大会，乐山被中国有色金属工业协会授予“绿色硅谷”称号。农业强基保供增效，生猪产能明显恢复，粮食总产量达123.5万吨、实现“六连增”，新培育省级现代农业（林业）园区4个、重点龙头企业6家，新评定省级示范社和示范场73家，新增省农产品质量安全监管示范县2个，夹江县获评“中国茶业百强县”“中国绿茶出口强县”，“峨眉山茶”入选中欧地理标志保护名录。 四是化危为机激发动能。我们抢抓危中之机，从供需两侧发力，让项目投资唱“主角”，开工重大项目130个，45个省级重点项目和76个挂图作战项目分别完成投资202亿元和460亿元，仁沐新高速孝姑至沐川段及马边支线建成通车，峨汉高速峨眉至峨边段全线贯通，成乐高速棉竹互通等项目完工，新改建农村公路1000余公里，改造升级农村电网1600余公里，乐山抓项目促投资工作获全省表扬。坚持线上线下抓招商，成功举办“中国乐山·绿色硅谷之夜”推介会、东西部扶贫协作专题招商、第三届药博会等活动，组团参加中外知名企业四川行等投促活动，全年签约项目投资额逾1200亿元、到位市外内资680亿元、外商投资5.4亿元，五通桥化工循环产业园入选省级外贸转型升级基地，嘉州会展集团顺利组建。融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆武隆区缔结友好城市，成乐公交化新型动车组投运，峨眉山市入选县域集成改革试点市。服务业综合改革等12项国家级改革试点、科技与金融结合等15项省级改革试点年度任务基本完成，新落户国家重点实验室2个，成都农交所乐山农村产权交易有限公司揭牌，各项贷款余额较年初新增200亿元。通过剥离国企办社会职能，3.6万国企退休人员实现社会化管理。清理拖欠民营企业中小企业账款逾1亿元，新登记各类市场主体2.6万户、增长18%。 五是做实兜牢民生工作。我们紧盯“两不愁三保障”，深入实施15个扶贫专项，完成东西部扶贫协作、对口帮扶美姑、易地扶贫搬迁后续帮扶年度项目，全覆盖开展体检式督导和防贫防返贫大排查，核查整改脱贫攻坚以来各级反馈问题10.5万个，助力美姑县如期摘帽，高质量完成国家脱贫攻坚普查、调查，全市脱贫质量有效提升。突出重点保就业，制定保就业政策25条，开展“六个一批”就业行动，新增城镇就业4.9万人，完成省级公共就业创业服务试点，获评全省返乡下乡创业明星企业7家、个人11名，成为“就业在线”全国试点市。加大托底保障力度，办成民生实事34件，启动老旧小区改造145个，城乡居民低保、退休人员基本养老金、居民基本医疗保险补助、公办幼儿园生均公用经费等标准调整提高。人居环境有效改善，滨河路大件码头至沫若广场段改造、嘉瑞大道瑞祥路绿化景观提升、餐厨垃圾处理等项目竣工，主城区建成投用农贸市场6个、各类停车点26个，生活垃圾分类试点实施，天然水域全面禁捕，760名退捕渔民转产安置。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。4个区县通过省食品安全示范县验收，峨眉山市成为国家生态文明建设示范市。社会事业协调发展，实施教育重大项目32个，新改扩建中小学（幼儿园）112所，新增学位近1.2万个，学前教育普惠率提高到84%，义务教育阶段大班额占比降至2.4%。乐山一中教育集团组建，乐山新能源产业学院、浙江理工大学红色文化研究院乐山分院挂牌。全市新增文化资源5356处，文瀚巷主体工程、乐山文庙及龙神祠修复工程完工，“五馆一站”免费开放，举办市第二届老年人运动会，峨眉武术、沐川草龙入选中华体育文化优秀项目。新创建全国文明单位、村镇等12个，峨眉山市、犍为县、马边彝族自治县成功创建为第五届四川省文明城市。药品集中带量采购落地三批次，特殊药品省内异地直接结算开通，群众用药负担减轻。峨眉山市中医医院晋升国家三级甲等中医医院，市妇幼保健院新址投用，村卫生室“空白点”全面消除。顺利完成第七次全国人口普查、第二次全国地名普查，第五次蝉联“全国双拥模范城”称号，入选全国居家和社区养老服务改革试点。涌现全国劳模3名、全国最美公务员1名、省级劳模35名、全省民族团结进步模范集体5个。国家安全、国防动员、助残、慈善、群团等工作取得新进展，新闻出版、扫黄打非、供销合作、审计、统计、气象、人防、消防、邮政、档案、地方志等工作取得新成绩。 六是统筹发力提升效能。我们着力优化政务服务、创新社会治理，加强自身建设，为高质量发展营造良好环境。建立营商环境“红黑榜”通报制，推行“乐易办”政务服务模式，建成数字乐山安全运营中心和政务数据资源中心，推出“智乐山应对疫情公共服务”云平台，清理市本级行政权力事项5407项，公共服务“掌上办”事项增至70个，工程建设项目审批全流程总用时压缩至70个工作日内，企业开办实现“一日办结”。社会治理延伸拓展，乡镇行政区划和村级建制调整改革完成，乡镇（街道）、建制村、村民小组减幅分别达39.4%、42.8%和44%，扫黑除恶专项斗争纵深推进，森林防灭火专项整治取得阶段性成效，生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.1%和18.8%，新获评全国信访工作“三无”县3个，我市纳入争创全国第一期市域社会治理现代化试点合格市。出台政府规章《乐山市城市市容和环境卫生管理办法》，新组建市法律顾问团，市公共法律服务中心建成投用，“府院”法治共建取得实效，法治政府建设通过第三方评估。心连心服务中心升格为市政府直属机构。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案372件，满意率100%。高度重视、全力配合省委第六轮常规巡视、第七轮政府采购专项巡视和疫情防控机动巡视，立说立行整改问题，举一反三开展作风纪律专项整治，意识形态工作全面加强，工程招投标等重点行业领域突出问题系统治理取得实效，公开曝光了一批形式主义、官僚主义问题，严肃查处了一批政府采购、工程招投标、扶贫等领域腐败问题。 各位代表，“十三五”及2020年经济社会发展成绩殊为不易，充满艰辛，为开启“十四五”发展大幕夯实了基础、积蓄了后劲。这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队官兵、公安干警、应急救援队伍，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情影响持续，经济下行压力依然较大，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：发展不平衡不充分问题仍较突出；产业发展能级还不高，县域经济支撑力还不强，财税收入质量有待提高；要素市场机制还不够活，营商环境存在差距；优质公共产品和基础设施供给不足，民生事业还有短板弱项，社会治理和服务型政府建设还需加强等。我们将采取有力措施，切实加以改进，以实绩回应期待。 “十四五”时期主要考虑 各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。站在新的历史起点，我们又迎来了接续时刻。今后五年，是开启全面建设社会主义现代化乐山新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，这期间，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，乐山发展仍处于重要战略机遇期，战略支撑更加有力。同时，外部不稳定不确定性明显增加，发展不足仍是乐山经济社会发展的主要矛盾。但总体上看，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的多方面基础和条件没有变，未来五年将是乐山发展动能更加强劲、发展位势更加凸显、发展支撑更加有力的五年。只要我们胸怀“两个大局”，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为夺取全面建设社会主义现代化乐山新胜利开好局、起好步。 市委七届十一次全会审议通过的《关于制定乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为乐山今后五年乃至十五年的发展指明了方向，提供了遵循。市政府根据《建议》组织起草了《乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，就相关内容作一简要说明。 关于战略定位。《纲要》坚持传承与创新相结合，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，提出了打造“一极一地一市一城一枢纽”的“五个一”战略定位。其中，“一极”即“建设高质量发展增长极”，融入全省“一轴两翼三带”区域经济布局，形成“1＋2＋6＋N”市域经济总体布局，拓展打造工业“一总部五基地”，努力建设全省经济副中心，成为成渝地区经济高质量发展的重要增长极和动力源。“一地”即“建设重要旅游目的地”，形成“两核两圈两带九组团”旅游发展总体布局，努力建成具有国际范、中国味、嘉州韵的世界重要旅游目的地。“一市”即“建设生态文明示范市”，构建“三线四区一湖六湿地”生态建设总体布局，努力建成践行习近平生态文明思想的国家生态文明示范市。“一城”即“建设山水园林宜居城”，形成“一主一副四星多点”城镇发展总体布局，努力建成成渝地区文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的高品质山水园林宜居城。“一枢纽”即“建设区域综合交通枢纽”，形成“三维五网”立体化交通布局，努力建成贯通南北、连接东西、通江达海的区域综合交通枢纽。上述“五个一”战略定位是一个有机整体，相互联系、互为支撑，充分彰显了新发展理念和高质量发展要求，贯穿体现了“旅游兴市、产业强市”发展主线。 关于发展目标。对“十四五”经济社会发展的主要目标，提出经济发展高质量、改革开放高水平、生态文明高标杆、人民生活高品质、社会治理高效能“五个高”的定性目标，同时提出保持全市地区生产总值年均增速高于全国、全省平均水平，到“十四五”末经济总量达到3000亿元以上等定量目标。对2035年的远景目标，提出与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成开放富强的活力乐山、山清水秀的美丽乐山、现代精致的品质乐山、平安幸福的和谐乐山“四个乐山”的远景目标。上述目标的制定，既充分尊重全市各族人民意愿，又充分考虑了基础支撑条件，体现了干在实处、走在前列的工作取向。只要我们保持定力、真抓实干，这一发展目标就一定能够实现。 关于具体路径。未来五年，我们将突出七个方面的工作路径。一是融入新发展格局。以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领，建成内陆开放新高地、区域消费中心城市和省级科技成果转移转化示范区，科技创新对经济增长贡献率高于全省平均水平。二是构建高质量发展产业体系。深化文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，擦亮名山、名佛、名城、名人“四张旅游名片”，旅游综合收入超过1600亿元；走好建总部、育龙头、强集群、提品质“四条工业路径”，光电信息、先进材料、绿色化工、食品饮料四大主导产业产值突破3500亿元；突出建基地、搞加工、创品牌、促融合“四项农业重点”，培育省级现代农业园区10个以上；打造名品、名牌、名企、名展“四张产业名片”，力争新增百亿企业10户以上，努力建成成渝地区会展第三城和国际会展名城。三是打造高品质生活宜居地。公园城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市统筹推进，成渝地区“后花园”打造成型，建成全国文明城市，常住人口城镇化率达到60%以上。四是推动基础设施建设。5G、人工智能、工业互联网等“两新一重”项目加快布局，岷江港航电综合开发持续推进，乐山机场建成投用，铁路通车里程突破600公里，全面实现县县通高速，力争基础设施投资规模突破2000亿元。五是深化生态文明建设。国、省、市水质考核断面全面达标，农村面源污染基本消除，森林覆盖率提高到62%，加快创建国家生态文明示范市，绿色发展指数继续保持全省前列。六是增进民生福祉。实施千亿民生补短计划，加强巩固拓展脱贫成效与乡村振兴有效衔接，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，力争民生投资规模达2000亿元以上，城乡居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。七是统筹发展和安全。坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，加快形成社会治理新格局，争创国省依法治理示范市、社会治安防控体系示范市。 2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化乐山新征程的第一年。市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实抓好省委十一届三次全会和市委七届五次全会以来重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，加快融入成渝地区双城经济圈建设，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，突出“园区建设提升年”经济工作主题，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保乐山“十四五”高位起步、跨越发展。主要目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，全面完成省下达的各项目标任务。重点抓好以下工作： 一、加快建设重要旅游目的地 按照“两核两圈两带九组团”总体布局，深入推进旅游兴市，深耕“四篇文章”，积极争创国家文化和旅游产业融合发展示范区、国家文化和旅游消费试点市，力争全年接待游客人次、旅游总收入同口径分别增长5%和10%。 打造康养度假胜地。锚定成渝地区“后花园”功能定位，加快建立覆盖全生命周期、特色鲜明、内涵丰富的康养产业体系，满足市民游客养心养性养生需求。实施中医药“治未病”健康工程，培育“医、养、康、护、住”为一体的中医健康养生服务业态，抓好峨眉山国际康养中心、市中医医院康养综合体及中医文化主题公园等项目，打造中医特色“康养谷”。发挥“峨眉山药”等道地中药材功效，建设研发生产加工基地，推进道地中药材与食药同源产品、药膳调理、保健食品、特殊配方开发等融合发展，办好第四届药博会。释放佛禅文化、森林、温泉资源等溢出效应，统筹布局佛禅养心、森林小镇、温泉疗养等场所，抓好峨沙康养走廊、峨眉山国际生态度假小镇等项目，力争新建森林（温泉）康养基地2个。加强与中国康养产业协会、国家中医药管理局等的交流合作，积极申办中国大健康产业论坛等活动，宣传推介“乐山乐水、康养圣地”区域品牌，让更多游客来乐度假养生、休闲养心、抱团养老，成为乐山“新市民”。 加快共建巴蜀文旅走廊。完善巴蜀世界遗产联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟合作机制，深化与重庆武隆、大足、南川合作，抓好乐山大佛石窟研究院及中国文化遗产研究院南方石质文物保护基地建设，擦亮遗产保护名片，搞活遗产旅游经济。与“大峨眉”文旅发展联盟成员单位协同推出景区、酒店、餐饮等互惠政策，合力建设“大峨眉”旅游目的地。延伸巴蜀文旅走廊合作空间，丰富区域文旅合作载体，拓展“高铁旅游联盟”，定制开行峨眉山至重庆、西安等地动车，加强与高铁沿线城市和贵阳、桂林、渭南等地合作，促进周边城市来乐游客稳步增长。 加大文旅融合产品供给。推动重点文旅项目建设，加快融创乐山会展中心、峨眉山云城文化旅游综合体等项目前期工作，力争开工建设融创乐山国际旅游环球中心、乐山·青衣江国际旅游度假区、峨眉山冰雪大世界等项目，完成嘉州记忆、保乐力加工旅融合一期、凌云路改造提升等工程，力争完成文旅项目投资120亿元。推进景城一体，抓好老城区历史文化遗址构建、战时故宫文物南迁遗址公园等项目，做好嘉州古城墙保护维修、乐山文庙及龙神祠展陈开放工作，构建历史文化名城博物馆群落。培育壮大文创动漫新业态，支持井研卡卡动漫项目落地开工。发展数字文旅，完善“智游乐山”平台功能，支持峨眉山智慧文旅中心申报全省文旅大数据中心。发挥世界研学旅游组织驻地优势，抓好大渡河研学旅游带等建设，打造“乐游嘉学”研学旅游品牌，争创全省研学旅游试点市。深化文旅融合产品开发，壮大峨眉武术、夹江书画纸、彝绣等非物质文化遗产产业规模，加强与中国美术学院等高校合作，推动影视、音乐、演艺等与旅游融合发展，建成上中顺沉浸式多媒体城市体验中心，举办峨眉山音乐节，筹备第十一届中国曲艺节，启动特色影视文化基地建设，提升《只有峨眉山》《神秘的国宝》《少年郭沫若》等剧目品质，壮大“夜游乐山”产业集群。 促进全域旅游连带成环。实施核心景区扩容提质工程，持续推进“峨眉南进”“立体礼佛”“遗产走廊”行动计划，抓好乐山大佛景区南游客中心等项目，推进鞍山九峰文旅产业园区、峨眉山恒大国际旅游度假区建设。实施县域文旅品牌创建工程，推动黑竹沟、大瓦山等小凉山民族生态旅游综合开发，鼓励嘉阳·桫椤湖、沫若戏剧小镇、美女峰等景点提档升级，支持世界茉莉博览园、沐川竹海争创国家4A级景区，推动犍为县、夹江县创建全域旅游示范区，确保市中区创建为天府旅游名县，争创一批天府旅游名镇、名村、名宿、名品、名导。实施全域服务品质提升工程，力促“交通+旅游”“农业+旅游”深度融合，发展低空旅游、房车营地、农业主题公园等新业态。营造一流旅游环境，依法规范文旅市场秩序，做好常态化疫情防控下景区限量开放、预约开放、安全开放工作。 二、提升现代产业园区发展水平 坚持把园区作为产业经济高质量发展的抓手，全面推进产业强市，加快推动产业基础高级化、产业链现代化。 推动现代工业园区增点扩面。坚持工业挑大梁，围绕建设“一总部五基地”，推动“4+1”主导产业倍增、工业跨越式发展，四大主导产业产值达到1300亿元。夯实园区承载，完善天然气直供、供排水、污水处理等设施，推动特高压智能电网及输变电工程规划建设，加快组建光伏新能源新基建产业引导基金。建强总部经济，支持乐山国家高新区建设“一区六园”，力争引进区域性、功能性企业总部20家。统筹基地建设，聚力打造“中国绿色硅谷”，提升工业硅材料生产基地建设水平，增强五通桥绿色循环产业基地承载力，推动永祥新能源高纯晶硅二期、通威股份单晶拉棒切方、晶科能源单晶拉棒切方三期（切片一期）、协鑫能源颗粒硅、协鑫集成电池片、保利协鑫切片、京运通拉棒切方一期等支撑项目，力争光电信息产业产值规模突破500亿元；鼓励夹江县加快先进材料、民用核技术产业发展，抓好碳纤维、民用核燃料、医用同位素等项目；支持峨眉山市优化产业布局，促进食品饮料产业集群发展；鼓励犍为县加快装备制造产业基地建设；支持沙湾不锈钢工业园区与市中区水口工业园区联动发展，打造绿色建材产业基地，力争全市新创省级特色园区2个，新培育规模以上工业企业30家。实施“数字乐山”行动，大力发展信创、3D打印、软件、大数据等数字经济产业，推动宝德大数据中心、数字经济产业园、交大恒通3D打印等项目建设，推动“5G+”融合应用，力争新增上云企业200家。 推动现代服务业集聚发展。围绕建设全省区域消费中心城市，实施服务业行业发展三年行动，加快构建“2+6”现代服务业产业体系，积极创建省级服务业集聚区和全省服务业强县，力争服务业增加值突破920亿元。推进奥特莱斯水上购物公园等项目，联动万达广场、世豪广场等商业体，打造现代商贸集聚区。抓好西部冷链物流中心、嘉州商贸物流园区等项目建设，发展冷链物流、多式联运、城市配送，打造现代物流集聚区。拓展张公桥、上中顺等美食街区功能，支持餐饮企业品牌化、连锁化发展，提升苏稽跷脚牛肉、牛华麻辣烫等特色美食小镇品质，培育美食加工园区（中央厨房），打造特色餐饮集聚区。依托高新区科技资源，抓好科技金融街区等项目，打造省级科技信息服务业集聚区。加快悦榕庄、皇冠假日等酒店建设，推动锦江嘉州宾馆营业。统筹利用嘉定坊、嘉州长卷、黄湾小镇等资源，开工建设红珠山精品民宿酒店群落，评选首批“乐嘉民宿”，打造特色民宿集聚区。实施服务业主体培育计划，引进新品牌，培育新业态，力争新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位100家。 推动现代农业园区提质增效。实施农业综合产值千亿培育计划，优化“8+3”现代农业产业布局。提升峨眉山市国家现代农业产业园建设质量，力促市中区水产、沙湾川佛手、犍为茉莉茶、夹江出口茶、井研晚熟杂交柑橘、沐川富硒茶和竹业、峨边果蔬、金口河川牛膝、马边高山茶、五通桥生姜等现代农业园区提质增效，力争新创建省级现代农业园区2个。完善冷藏保鲜、烘干包装等初加工和商品化处理设施，开发功能性食品，提升园区产地初加工和精深加工能力。落实粮食安全责任制、“菜篮子”负责制和最严格耕地保护制度，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，支持种业发展，发挥种业“芯片驱动”作用，推广“土壤地图”，新建高标准农田14.5万亩，修复灾毁农田23.5万亩。健全“区域品牌+企业品牌+产品品牌”农产品品牌体系，强化农产品质量监管，支持地理标志申报。实施新型农业经营主体和社会化服务主体培育工程，支持龙头企业与小农户、家庭农场、合作社等组建产业化联合体，力争新培育经营主体200个。 三、持续扩大内需激发动能 坚持扩大内需这个战略基点和创新核心地位，扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，融通国民经济循环。 拓展投资空间。抓牢重大项目“牛鼻子”，实施新型基础设施建设三年行动计划，加强重点领域补短板和新兴产业投资，扩大制造业设备更新和技术改造投资，力争省市重点项目完成投资740亿元。健全重点项目推进和招商引资“红黑榜”制度，实施亩均效益改革，强化投资项目综合效益考评，建立用工、用地、用能、资金、建材等联动保障机制，用好地方政府专项债券、投融资平台、产业投资基金等政策，让要素资源始终跟着大项目走。完善市场主导的投资内生增长机制，深化清理投资堵点专项行动，提振民间投资信心，激发全社会投资活力。 激活消费需求。建设全省区域消费中心城市，增强消费对经济增长的基础性作用。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，优化收入分配结构，扩大中等收入群体。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。统筹商业网点布局，完善农村商贸物流和电商服务设施，办好汽车展、房交会、家电家具家装节等促销活动，扩大节庆消费、汽车消费、住房消费等规模。加快新型消费基础设施建设，打造一批新兴消费载体和特色消费场景，促进线上线下消费融合发展、双向提速。深化放心舒心消费城市创建，营造良好消费环境。 提升创新能力。强化科技战略支撑，争创省级创新型城市。发挥乐山国家高新区、国家现代农业科技园区等平台作用，推进国家硅产品、建陶产品质量监督检验中心建设，启动组建省稀土材料技术创新中心，规划建设西部（成都）科学城乐山园区，努力建成西部硅材料光伏新能源产业技术研究院和国家西南技术转移中心乐山分中心。发挥企业创新主体作用，实施关键核心技术攻关工程、质量提升行动，推动全国质量强市示范城市、国家知识产权试点市创建，增强天府科技云服务、乐山科技服务大市场功能，提高产业链供应链自主可控能力，力争新培育国家高新技术企业10家、科技型中小企业15家。优化企业创新生态圈，深入实施人才强市战略，推动“嘉州英才工程”，抓好高层次人才、新职业人才培养、引进和使用，与高校院所合作共建“人才飞地”，促进大众创业万众创新，力争新建专家服务站（博士后工作站）2个。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，完善技能人才培训培养体系，做好国家职业技能电子培训券试点，申报筹建市技师学院。 深化重点改革。加快要素市场化配置改革，用好水电消纳示范区等电力交易市场化政策，进一步降低用电成本。完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，盘活利用农村闲置宅基地。实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革，提升国资国企核心竞争力，促进国有资产保值增值，力争全市地方国企资产规模突破3700亿元，市属国企集团实现投资120亿元以上。深化财政预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，大力培植优质税源。强化普惠金融服务，深化产融合作试点和项目融资对接，支持凤生纸业、市商业银行等企业加快上市步伐，组建乐山农商行，力争各项贷款余额较年初新增200亿元。深化景城、市区、园区等管理体制改革，有序推动行政执法权限和服务资源下沉。 四、增强区位优势和宜居品质 围绕打造山水园林宜居城、生态文明示范市、区域综合交通枢纽，统筹交通、城市和生态环境建设，不断增强区域中心城市的宜居度和辐射力。 持续打好交通大会战。推动完善“五大交通网”，完成交通投资260亿元，确保第二轮交通大会战圆满收官。发展内河航运网，开工建设岷江航电东风岩枢纽，加快建设龙溪口、老木孔枢纽、龙溪口至宜宾段航道整治一期工程，建成犍为航电枢纽工程，渠化航道20公里；启动乐山港一期工程前期工作。加密高速路网，加快屏马峨、蒲（江）夹（江）等高速公路前期工作，开工天府新区经眉山至乐山高速、乐山至资中高速，加快乐西高速、仁沐新高速五指山隧道建设，力争建成乐西高速绕城段、峨汉高速峨边至金口河段、成乐高速扩容乐山段和峨眉支线，奋力实现县县通高速。完善铁路网，抓好成昆铁路扩能工程峨米段、乐山动车存车场建设，建成连乐铁路，加快渝自（乐）雅城际铁路前期工作，争取新成昆高铁、乐宜货运铁路规划过境。建立航空网，开工建设乐山机场民航区工程和进场道路，完成峨眉山、峨边、马边旅游直升机起降点选址论证。完善国省干线公路网，力争开工国道213线天府大道延伸线等项目，加快乐自高速通江和全福连接线、省道215线大件路过境段、省道103线青神至五通桥段建设，力争建成省道308线市中区段、五犍沐快速通道五通桥段。 加强宜居城市建设。按照“一主一副四星多点”城镇发展总体布局，完成全市国土空间规划编制，落实“多规合一”要求，促进山水人城和谐相融。实施城市强功能补短板行动，抓好嘉定路综合改造、嘉州“城市阳台”、瑞雅路龙游路北段综合整治、致江路桥等一批市政道路桥梁项目，统筹管网改造、停车场地、农贸市场等建设，优化布局5G网络、充电桩、智能快件箱等新基建，发展绿色、节能、装配式建筑。加快疏旧建新步伐，推动城北新区成型成势，完善路网骨架，启动竹公溪生态城片区建设；支持苏稽新区加快大学城一期、二期建设，确保建成奥林匹克中心；支持乐山国家高新区、冠英新区抓好嘉祥外国语学校二期、乐山仁心医院等项目建设。综合施策缓堵保畅，打通嘉祥路、金街、面厂街、杨山路等“断节路”，抓好一批卡口拓宽、公交专用道、港湾式站台等改造建设，精准调配公交运力和交通信号灯系统，提高公交出行分担率和易堵路段通行率，降低市民通勤时耗。着力建设公园城市，完善城市景观体系，抓好绿心公园生态整治二期、竹公溪九百洞湿地公园等项目，主城区绿化覆盖率提高到43.5%。 推动生态文明建设。落实“三线四区一湖六湿地”生态建设总体布局，深化全域生态文明示范创建，彰显城市绿色发展魅力。开展大规模国土绿化行动，推进自然资源统一确权登记，落实天然林保护修复制度，推行林长制，做好长江流域重点水域禁捕、野生动物保护和废弃矿山生态修复，提升生态系统碳汇能力，治理水土流失100平方公里，完成营造林45万亩。深化污染防治行动，发挥减污降碳协同效应，推进中央、省生态环保督察问题整改，建立臭氧污染精准控制体系，抓好秸秆禁烧监控、黑烟车抓拍系统等建设，力争主城区空气质量优良天数达到310天以上。落实河（湖）长制，抓好嘉峨片区水资源配置、岷茫水系连通等项目，加强茫溪河、泥溪河等小流域精准治污，推动县城备用水源地和集中式饮用水水源地规范化建设，加强二次供水监管。打好净土保卫战，推动化肥农药减量化和土壤污染治理，抓好垃圾分类、危险废物、医疗废物收集处理，争创垃圾分类省级示范市。 五、推动更高水平的开放合作 坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平的开放型经济新体制。 融入成渝地区双城经济圈建设。共建“成渝乐旅游联盟”，推动线路联建、资源共享、品牌同创，加快建设巴蜀文化旅游走廊。力促成乐一体化发展，完善项目跨区域一体化管理服务机制，推动“乐山港”升级打造成渝黄金水道“成都港”，促进大件物流运输发展。深化与成都、重庆的产业协同，探索“总部＋基地”“头部＋配套”等合作模式，争创成渝地区双城经济圈特色产业园。增强协同创新发展能力，争取纳入全省承接产业转移创新发展示范区，打造承接产业转移带动彝区脱贫振兴示范区。 提高对外开放水平。探索经济区和行政区适度分离，规划申报省级新区，积极争创中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区。做实口岸平台，加快保税物流中心（B型）建设，争取规划燕岗货运站无水港，推动夹江吴场站恢复提升。办好第八届旅博会、第十八届西博会乐山主题市、第五届茶博会等活动，积极申办峨眉山中国企业家论坛、中国硅产业大会等会展活动。主动参与川粤、川浙等省际合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳及“一带一路”沿线国家和地区的对接合作，全力引进一批“553”企业、技术龙头企业和配套生产型服务项目，力争全年到位市外内资650亿元以上，完成进出口总额45亿元，新增国际友好城市（景区）2个。 打造一流营商环境。深化“放管服”改革，建设市场化法治化国际化营商环境，激发市场主体特别是中小微企业和个体工商户活力。整合优化投资项目报建流程，压减工程建设项目审批时限，规范中介服务行为，扩大跨区域通办事项和范围，抓好乡镇便民服务体系标准化规范化便利化建设，县级行政许可事项划转率达到80%以上。聚焦解决“连、通、办”问题，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升“九办”服务质效，做响“乐易办”服务品牌。优化民营经济发展环境，清理规范信贷融资、协会商会收费行为，升级改造市信用信息共享平台，落实减税降费政策，提高财政惠企利民直达资金使用绩效。完善营商环境“红黑榜”“好差评”制度，引入第三方评价，让各类市场主体放心创业、安心发展。 六、促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接 全面巩固脱贫成效，接续实施乡村振兴，推动形成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化步伐。 巩固脱贫攻坚成效。坚持扶上马、送一程，保持现有政策总体稳定，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，做好农村低收入人口及易地扶贫搬迁后续帮扶，坚决防止返贫致贫。深化“百企帮百村”，完善带贫益贫机制，确保有劳动能力的脱贫家庭至少1人就业。深化东西部协作和对口支援工作，推进“五联三融”工程示范项目，抓好浙川东西协作乐山产业园建设，力争落实飞地园区项目5个，争创东西部协作示范市。深化拓展“学前学会普通话”行动试点、青少年教育促进计划，办好乐山一中“美姑班”，巩固精神扶贫成果，持续激发群众内生动力。改善脱贫地区发展条件，加快马边芦稿溪水库等前期工作，抓好枕头坝二级和沙坪一级水电站等项目建设。 实施乡村建设行动。强化农田水利、防灾减灾、智慧广电等基础设施配套，继续加快农村电网改造升级步伐，新改建农村公路1300公里，实现“金通工程”全覆盖，推进青衣江乐山灌区续建配套与现代化改造，新增有效灌面12万亩。启动新一轮农村人居环境整治，统筹推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用等专项提升行动，进一步补齐农村环保设施短板。落实乡村规划师制度，抓好历史文化名镇（村）、传统建筑和古树名木保护，力争新创建“美丽四川·宜居乡村”达标村100个以上。 促进城乡融合发展。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。大力发展县域经济，实施产业集聚提升工程，支持区县提升县城综合服务能力，争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县，支持峨眉山市深化县级市改革、推进县域集成改革试点。推进中心镇改革发展，因地制宜培育城市卫星镇、县域副中心和特色小镇，鼓励有条件的建制镇争创省级百强中心镇。鼓励各地探索产村相融新路径，壮大村集体产业，发展村集体经济。畅通人才下乡渠道，推广优秀农民工返乡创业地图，加强失地农民再就业培训，培育新型职业农民和乡土工匠，推动移风易俗。 七、着力改善人民生活品质 坚持为民谋利、为民办事、为民解忧，尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题，推动人民生活水平持续提升。 抓好常态化疫情防控。发扬伟大抗疫精神，始终绷紧疫情防控这根弦，加快补齐公共卫生短板，坚守疫情不反弹底线。坚持外防输入、内防反弹，紧盯重点人员、重点场所、重点环节，加强中高风险地区来（返）乐人员排查管控和特殊行业人员健康管理，强化进口冷链食品、冷冻产品监管，做好人物同防，加强联防联控。实施疾病预防救治能力提升三年行动，发挥中医药在抗疫中的独特优势，抓好市人民医院永安院区改扩建二期、市疾控中心实验楼等项目，力争全市日最大核酸检测能力提升到3.5万人份。依法落实“四早”要求，完善指挥调度、监测预警、防疫医疗物资储备等体系，加强院感防控及发热门诊闭环管理，有序做好新冠肺炎疫苗采购接种。巩固国家卫生城市创建成果，深化爱国卫生运动，做好科学宣传引导，倡导文明健康新风。 加快灾后恢复重建。落实省委省政府赋予乐山先行先试、做好江心岛开发保护的重大任务，按照“一岛一策一景一特色”思路，有序推动25个江心岛灾后恢复重建。抓好城乡住房重建，统筹城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造和农村房屋安全隐患排查整治三年行动，全面完成城乡住房灾后维修加固和重建，实施老旧小区改造2万户。加强防洪减灾能力建设，统筹实施城镇内涝整治、病险水库加固、中小河流治理、山洪及地质灾害防治、国家基本水文站修复等项目，加固和新建江河堤防45公里，建成竹公溪分洪道。 加强基本民生保障。坚持保基本、兜底线，办好民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。推动更加充分更高质量就业，落实“免减缓返补”援企稳岗扩就业政策，实施促进高校毕业生就业创业措施，做好农民工、失业人员、脱贫劳动力、退役军人、受灾群众等群体就业援助和托底帮扶，扩大新职业新工种、公益性岗位安置规模，强化职业技能培训和线上线下招募，力争城镇新增就业4.9万人。执行规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，推广社会保障“一卡通”，优化异地就医结算服务。落实农民工工资支付保障制度，对拖欠农民工工资“黑名单”实施联合惩戒，根治工程建设领域欠薪源头问题。实施居家养老等七大服务提质行动，支持社会力量提供多元化养老等服务，新增养老服务设施11处。保留缴费、就医、出行等线下服务方式，方便老年人等特殊群体办事。加强残疾人综合服务设施建设，完善农村留守儿童和妇女关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。 发展各项社会事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化全国文明城市创建和基层文明示范创建，统筹公民道德、网络文明和诚信体系建设。创新实施文化惠民工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，开展乡镇公共文化服务提质增效试点，支持媒体深度融合发展。办好人民满意教育，促进教育公平，新改扩建中小学（幼儿园）47所，新增学位1.25万个，提高各级各类学校教育质量，创建一批国省级示范校和特色学校，打造1个国家级示范职业教育集团。坚持立德树人，加强师德师风建设，实施教育人才梯级培养工程，重视青少年身体素质和心理健康教育。支持民办教育发展，规范校外培训机构。实施健康乐山行动，深化医药卫生体制改革，抓好市新区医院、市人民医院白塔街院区改造等项目，推进“互联网医生”诊疗平台、紧密型医联体等建设，促进中医药传承创新发展，落实关心关爱医护人员措施，加强公立医院考核管理和民营医院规范管理。精心筹备第十四届省运会、第十届省残运会和第五届特奥会，办好第八届市运会和第三届市残运会，升级改造市体育中心场馆。巩固“双拥”创建成果，加强退役军人服务保障。坚持依法统计，提高统计质量。发挥群团组织作用，促进社会组织、志愿服务健康发展。统筹做好民族宗教、对台外侨、新闻出版、扫黄打非、保密、档案、消防、人防、气象、邮政、地方志等工作。 深化平安乐山建设。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以人民安全为宗旨，政治安全为根本，经济安全为基础，坚定维护国家政权安全、意识形态安全和网络安全，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革。完善平安乐山建设工作机制，推进市域社会治理现代化，抓好平安创建活动和基层治理创新，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续打好禁毒人民战争，推进公共安全视频监控建设联网应用，创建社会治安防控体系示范城市。加强诉源治理，改进信访工作，建立社会心理服务体系和危机干预机制，健全网格化服务管理体系，推动市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心实体化运行，推进综治中心实体化建设、常态化运行、实战化应用。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推动乡镇（街道）赋权扩能、社区减负提能，规范居民小区物业管理，开展“三无”老旧小区自治，完善村规民约，完成村（社区）“两委”换届。实施应急管理能力三年提升计划和安全生产专项整治三年行动，抓好消防、危化处置、矿山救护等专业力量建设，健全森林防灭火长效机制，加强食品、药品、重要消费品、特种设备监管，守好安全和质量底线。多措并举防范化解地方政府隐性债务、金融等领域风险，规范租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。 八、切实加强政府自身建设 围绕建设人民满意的服务型政府，强化党的全面领导，创新行政方式，提高服务效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。 坚持政治引领。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，组织好庆祝中国共产党成立100周年活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，压紧压实意识形态工作责任。严明政治纪律和政治规矩，认真执行重大事项请示报告等制度，以高度政治自觉做好国务院森林防灭火专项督导和省委第六轮常规巡视、第七轮政府采购专项巡视和疫情防控机动巡视，以及市委巡察整改“后半篇”文章，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。 坚持厉行法治。坚定贯彻习近平法治思想，深入宣传实施《民法典》，启动“八五”普法，促进公共法律服务“三大平台”融合发展。完善政府权责清单，履行重大行政决策法定程序，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。配合做好地方立法，加大规范性文件合法性审查、公平竞争审查力度。推动综合行政执法、行政复议体制等改革，抓好政务公开，办好政府网站。完善“府院”良性联动机制，加强行政争议预防化解。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。 坚持严实作风。树牢“干在实处、走在前列”工作取向，加强公务员诚信教育和平时考核，增强斗争本领和专业素养。抓好数字政府建设，升级心连心服务平台，提高城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”效率，打通服务群众“最后一百米”。带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，从严控制“三公”经费，打好行政开支的“铁算盘”，建设节约型政府。贯彻《政府督查条例》，进一步为基层减负，保障政令畅通。 坚持为政清廉。扛起管党治党政治责任，落实党风廉政建设主体责任，以上率下执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。加强公共资金、政府采购（公共资源交易）、工程招投标等重点领域监管，治理突出问题，深化以案促改，推动审计监督、财政监督、统计监督、舆论监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机贯通，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 各位代表，站在新起点、更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、迎难而上、砥砺前行，奋力开创乐山“十四五”发展新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 附件 名词解释和说明 半小时交通圈：指乐沙、乐峨、乐夹、乐井等4条城际快速干道建成通车，主城区与周边县（市、区）形成半小时交通圈。 四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。 “两通”目标：指建制村通硬化路、通客车。 一城两新区：指旧城区、苏稽新区和冠英新区。 一总部三基地：指市第七次党代会提出的工业布局，即乐山高新区总部和五通桥、犍为、夹江三个新型工业基地。市委七届十一次全会提出，在原工业“一总部三基地”布局基础上，新增沙湾冶金建材产业、峨眉山食品饮料产业两个工业基地，形成“一总部五基地”工业布局。 成都航空口岸过境144小时免签政策停留城市：指成都双流国际机场口岸对53个国家持本人有效国际旅行证件和144小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程机票的外国人，实行过境免签政策，自2019年12月1日起，停留区域由成都市扩展至乐山等11个市，停留时间为自入境次日零时起计算144小时内。 “553”企业：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。 彝区“一村一幼”“一村一医”：指全市彝族地区每个行政村配备一个幼儿园和一名村医。 “六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 两手抓：指一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展。 春风行动：指为统筹道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，对返岗农民工实施“点对点、一站式”直达运输服务。 工业“4+1”主导产业：指打造光电信息、先进材料、绿色化工、食品饮料4大支柱产业，培育发展数字经济。 两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 “六个一批”就业行动：指优先输出一批、优先复工一批、动员务农一批、优先组织一批、创业带动一批和公益岗位安置一批，优先支持贫困劳动力务工就业。 五馆一站：指文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆和乡镇综合文化站。 乐易办：指乐山市政务服务品牌。通过推动政务服务线上线下两线融合，完善“一网办”“一门办”“一次办”“马上办”“代帮办”“就近办”“提速办”“免费办”“协同办”等九办服务机制，让企业群众办事更容易、更便捷。 两个大局：指中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。 全省“一轴两翼三带”区域经济布局：“一轴”，指推动成都平原区一体化发展，强化成渝主轴支撑引领；“两翼”，指加快川南经济区和川东北经济区跨越发展，强化两翼带动；“三带”，指加快建设成德绵眉乐（雅）广攀经济带、成遂南达经济带和攀（乐）宜泸沿江经济带。 两核两圈两带九组团：“两核”，指乐山大佛和峨眉山两大核心景区

  2025-07-08

• 【镇原县招商】2021年镇原县政府工作报告

  2021年3月9日在镇原县第十八届人民代表大会第五次会议上镇原县人民政府县长；侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”发展及2020年工作回顾过去五年，是我县在全面建成小康社会进程中负重自强、顽强拼搏的五年，是千里原州大地绿色转型、沧桑巨变的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，经受了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，“十三五”规划目标任务总体完成，全县经济社会取得了历史性的巨大成就。过去五年，是发展进程显著加快、综合实力持续攀升的五年。坚持不懈扩投资、稳增长，全县综合实力大幅提升。2020年全县完成规模以上工业增加值2.76亿元，固定资产投资28.65亿元，社会消费品零售总额21.77亿元，财政大口径收入3.52亿元，地方公共预算收入2.3亿元；完成全县生产总值79.01亿元，是“十二五”末的1.2倍；城镇居民人均可支配收入32184元，是“十二五”末的1.4倍；农民人均可支配收入10122元，首次突破万元大关，是“十二五”末的1.5倍，居民收入连续五年跑赢生产总值增速。过去五年，是脱贫攻坚步伐加快、绝对贫困基本消除的五年。坚持不懈聚合力、打硬仗，精准扶贫成效显著。累计投入各类扶贫资金119.2亿元，紧扣“两不愁三保障”和“六个精准”“五个一批”要求，坚持分类指导，落实“一户一策”，大力开展“绣花式”扶贫。产业体系构建全面拉开架势，特色产业遍地开花，基本实现了贫困群众“户户有发展依托、家家有致富产业”的目标；就业扶贫、消费扶贫成效显著，累计培训劳动力5.6万人次，9个扶贫车间、1268个合作社、3094个公益岗位支撑贫困群众就业不出村、挣钱不离家，带动全县农民人均可支配收入从2014年的5898元增长到2020年的10122元。高标准开展了“3+1”冲刺清零、“5+1”专项提升行动，深层次开展“十问十推进”“走千村进万户抓落实”和“六查三问一细化、一强化、一提升”等阶段性攻势行动，全县贫困家庭无一人失学辍学，九年义务教育巩固率达到99%；村村建成标准化卫生室，贫困群众医疗保险、慢病签约服务实现全覆盖；农户安全住房、安全饮水保障率均达到100%，全县群众稳定实现“两不愁三保障”，现行标准下17.23万贫困人口全部脱贫，120个贫困村全部出列，千百年来困扰镇原人民的绝对贫困问题得到历史性解决。过去五年，是经济结构深刻变化、发展方式加快蝶变的五年。坚持不懈调结构、育特色，经济结构不断优化。农业产业集群化发展。系统推进了产业发展“培育突破”“巩固提升”“提质增效”三年行动，丝路寒旱农业技术推广成效明显，农业自动化、智能化程度持续提升，年均粮食产量稳定在35万吨。坚持以工业化思维发展农业，大力实施“引智入镇”“引商入镇”“引资入镇”工程，先后引进天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等大型龙头企业23家，初步形成了肉鸡、肉牛、苹果、中药材等全产业链现代农业产业集群，“331+”产业扶贫模式入选“改革开放40年地方创新40案例”。肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量达到3256万只、29万头、120万只、28万头，分别是“十二五”末的2.5倍、1.3倍、1.5倍和1.4倍；肉鸡日屠宰量达到12万只，肉牛、肉羊年屠宰量分别达到5万头和30万只。年均种植中药材4.3万亩、瓜菜23万亩、饲草50万亩以上。“三品一标”获证产品19个，较“十二五”末增长271%。工业经济转型化发展。累计实施新建技改项目20个，完成投资13亿元。金龙工业集中区开发面积由1180亩拓展到1780亩，新增入园企业12家。全县规模以上企业达11户，培育了圣越农牧、中盛中有、解语花等省级名牌5个、著名商标6个，地方工业整体实力明显增强。油气开发再上台阶，五年累计开采原油312万吨，是“十二五”时期的1.7倍，争取涉油规费和支地资金8750万元。第三产业快速化发展。建成北石窟驿、聚德小镇、亚美花海、书画基地等乡村旅游景区6处，创建3A级景区2个、省级乡村旅游示范村8个，累计接待游客170万人次，实现旅游综合收入5亿元；北石窟驿景区被评为“全国百佳旅游目的地”。县乡村三级电商服务网络基本形成，电商交易额累计达到30亿元，我县被列入国家电子商务进农村综合示范县。交通运输、餐饮娱乐等传统服务业保持了健康发展势头。过去五年，是基础建设齐头并进、城乡面貌变化最大的五年。坚持不懈夯基础、破瓶颈，发展难题有效破解。累计实施项目1192个，完成投资391亿元，是项目数量最多、投资规模最大的五年，一批事关长远的重大建设由梦想变为现实。城乡建设强力推进。新型城镇化步伐加快，县城东、西、南三个新区加快开发，建成区由9平方公里扩大到12平方公里，为长远发展奠定了基础，拓展了空间。城区基础建设步伐加快，五年累计实施棚户区改造1564户、新建市政道路8.1公里、开发房地产面积84万平方米；完成了供热供水、文化广场、学校医院、宾馆商场、社会福利中心等重大市政工程和民生项目建设，县城功能日趋完善。快速推进新型城镇化建设，孟坝、平泉、三岔、屯字等小城镇新区建设步伐加快，区域中心带动效应显著增强；在各乡镇实施了排污排洪、文化广场、街区三化等一大批建设项目，新增天然气入户6191户，城镇化率达到32.6%。交通建设实现突破。完成国道309、327改造提升，出入境通达性进一步提升；新建改造三级公路4条163公里，制约乡村发展的交通瓶颈逐步消除；新建通村路、产业路1964公里，实现行政村通硬化路全覆盖，为推进乡村振兴奠定了坚实基础，全县每百平方公里路网密度由2015年的49公里提高至73公里。水利建设持续加强。累计投入5.7亿元，完成了农村饮水安全、水库除险加固、灌溉配套改造、中小河流治理等一批重点水利工程，新修河堤护岸43公里，新增高效节水灌溉面积6.4万亩，全县安全饮水普及率达到100%。供电保障能力增强。改造农电线路2096公里，治理低电压卡脖子自然村1158个，实现了自然村动力电全覆盖。过去五年，是污染防治力度空前、生态环境极大改善的五年。坚持不懈抓治理、强监管，生态环境持续改善。污染防治力度空前。全力打好碧水、蓝天、净土保卫战，全面落实“河（湖）长制”，完成了巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作，建成县城生活和工业污水处理厂，新建乡镇污水处理站11座，创建清洁村庄130个，改造户厕10427户，境内地表水考核断面全部达标。节能减排推进有力。深入开展扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟、机动车污染综合治理，建成了优质煤炭集中配送体系，全面加强煤质管控，年均空气优良天数达290天以上；依法关闭砂矿企业12家，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉34台，主要污染物排放量均控制在省市下达的指标之内。生态建设成效显著。深入推进“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程，完成造林绿化108万亩，全县森林覆盖率达到14.1%，治理流域面积106平方公里；纵深推进全域无垃圾和农村面源污染治理，建成标准化垃圾填埋场3个，配置垃圾收集设施2803个，农村人居环境明显改善。过去五年，是社会建设全面加强、民生事业协调发展的五年。坚持不懈惠民生、增福祉，发展成果普惠共享。社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，70%以上财力投向民生领域。5年投入资金6.7亿元，办理民生实事39件。改造“两类学校”58所、新建改建幼儿园169所、提升义务教育阶段学校335所，新增校舍13.9万平方米，顺利通过义务教育均衡验收省级初评，全县高中阶段毛入学率、高考本科进线率达到95%、61%，分别提高14.8和27.3个百分点。“三馆一站一屋”免费开放，基层综合性文化服务中心、农民健身工程实现行政村全覆盖。医疗卫生条件持续改善，五年新增医疗业务用房2.28万平方米；分级诊疗制度全面落实，电子健康卡全面推行。科技培训、推广、运用更加广泛。社会保障不断加强。新增城镇就业37059人，支持高校毕业生到企业就业502人，招考安置高校毕业生624人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险、老年人高龄补贴、基本医疗保险实现“应保尽保”；城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高，累计发放惠农资金32.3亿元。社会大局保持稳定。政府债务化解稳步推进，打击处置非法集资成效明显，守住了不发生区域性金融风险的底线。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉黑涉恶犯罪组织和团伙6个、“村霸”5人；建成“雪亮工程”示范项目，刑事治安案件持续下降。严格落实安全生产责任制，深化源头治理、系统治理和综合治理，全县安全生产形势持续向好。第七次全国人口普查基本完成。“七五”普法圆满收官。“食安镇原”深入推进。工青妇、统计、审计、信访、气象、保密、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。过去五年，是改革开放深入实施、发展活力不断迸发的五年。坚持不懈推改革、扩开放，发展后劲明显增强。“放管服”改革成效明显，取消、下放行政审批事项425项，“指尖办”“快递办”“集成办”“手机办”加速推进，“不来即享”服务向更多行业领域推广，51项高频事项初步实现跨省通办，60项高频事项实现省内通办。857项事项实现“最多跑一次”，占驻厅事项的87.2%；96%的政务服务事项进驻政务大厅办理，90%以上政务服务事项实现在线办理。“证照分离”“多证合一”改革纵深推进，行政许可时限缩减了64%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场主体由“十二五”末的7525户增加到16973户。政府机构改革全面完成。农村综合改革深入推进，土地确权颁证全面完成，累计流转土地36.7万亩，宅基地登记发证率90.6%，清理核实资金3507万元、资产4.07亿元、资源517.41万亩。事业单位、供销体制、国有企业、医疗体制、药品和医疗服务价格等改革工作顺利推进。招商引资成效明显，积极参加“兰洽会”等重点节会招商，大力开展定点招商、以商招商、代理招商，实施招商引资项目144个，到位资金235亿元，是“十二五”时期的1.8倍。过去五年，是政府建设持续加强、行政效能全面提升的五年。坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，累计办理人大代表建议173件、政协委员提案209件。修订完善《县政府工作规则》，制定出台《县政府重大行政决策程序规定》，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。从严落实党风廉政建设主体责任，深入推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”教育常态化制度化，坚决修复净化党内政治生态，持之以恒纠改“四风”，全县“三公”经费下降31.2%。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。各位代表！刚刚过去的2020年，全县人民走过了一段极不平凡的历程。面对突如其来的新冠肺炎疫情、复杂严峻的内外发展形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，逆风破浪、危中育机，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，众志成城抗疫情、精准发力稳经济、用情用力保民生，经过艰苦努力，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。在疫情大战大考中，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，及时启动应急响应，迅速采取“四早”“四集中”等措施，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作，组织7名医护人员驰援湖北武汉、增援兰州新区。健全常态化疫情防控机制，累计摸排管控来镇返镇重点人员9.8万人，建成核酸检测实验室3个，检测重点人员10.3万人次、接种疫苗5892剂次，实现了“零输入、零扩散、零感染”。坚持因时而动，果断按下复工复产“快进键”，出台了一揽子落实“六稳”“六保”政策措施，推行“不来即享”，2117户中小企业全面复工复产，协调落实企业贷款14.7亿元，累计减税降费8000多万元，清偿中小企业和民营企业账款2亿元；大力开展“大美镇原·全民乐购”“1+6+8”系列促销活动，撬动消费7.5亿元，经济社会运转迅速恢复了“人气”“商气”“烟火气”，走出了一条先抑后扬的“微笑曲线”，全县第一产业增加值增长8.3%，居全市第一；固定资产投资增长13.7%，居全市第三；规上工业增加值增长5.7%，居全市第四。北石窟驿、潜夫山森林公园通过国家AAA级景区评审，聚德小镇被评为全省乡村旅游示范村，打造乡村旅游扶贫重点村3个。18件省、市为民实事全部办结，部分超额完成任务。安置高校毕业生161人，新增城镇就业5507人，城镇登记失业率控制在3.45%。持续加强政府自身建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案41件。持续加强审计监督和财政资金使用管理，“三公”经费同比下降4.49%。各位代表，“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”。近年来，我们敢死拼命抓脱贫，坚决啃下深度贫困“硬骨头”；我们多措并举促发展，有效对冲新冠疫情“黑天鹅”；我们持续激发新动能，倾力打造营商环境“新高地”；我们尽心竭力惠民生，积极回应人民群众“新期待”，办成了许多大事要事实事，破解了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗。最令人振奋的是，我们以“但愿苍生俱饱暖”的豪情壮志，勠力同心、决战贫困，累计投入脱贫攻坚资金119亿元，修建硬化道路1964公里，新修改造危房（窑）4.26万户、搬迁群众2.4万人，改造电网2748公里，实施饮水工程1.9万处，“两不愁三保障”全面完成，17.23万贫困人口稳定脱贫，120个贫困村全部出列，撕掉了“苦甲天下”的历史标签，我们的脱贫故事，先后7次登上央视频道。在这场与绝对贫困问题的历史性较量中，镇原儿女聚力打响了坚持精准方略、全员尽锐出战、敢死拼命攻坚的“镇原之战”，回答了西部地区、革命老区、深度贫困地区摆脱贫困、步入全面小康的“镇原之问”，实现了农村面貌显著改变、城乡发展日新月异、基层基础全面夯实的“镇原之变”，原州大地的山山水水，处处留下了牵手帮扶的动人场景，深深镌刻着聚力攻坚的奋斗足迹，精彩书写了伟大减贫事业的镇原篇章。最令人自豪的是，我们以“敢叫日月换新天”的拼搏精神，筑巢引凤、借船出海，大力开展“镇商回归”“镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商引资活动，特别是借助兰州、上海、北京、天津、杭州、广西等地一些商会，讲镇原故事、亮镇原名片、引镇原名人，燕子垒窝、滴水穿石，锲而不舍打造投资“新洼地”、久久为功持续扩大“朋友圈”，成功引进了以天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等4家上市公司为代表的23家农业产业化龙头企业落户镇原，并请回了以闫希军、张华为代表的一大批镇原籍成功人士在家乡投资兴业，产生了巨大的“虹吸效应”，为县域经济发展注入了强劲动力。最令人感动的是，我们以“疫情无情人有情”的人间大爱，坚持人民至上、生命至上，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，机关干部搭起帐篷、值守小区，社区工作者走访排摸、消毒消杀，各行各业干部职工盯岗盯位、忠于职守，广大群众自觉自律、居家坚守，寿事禁办、婚嫁延迟、丧事简办，“天使白、橄榄绿、警察蓝、志愿红”都是“战袍”，“黄马甲、环卫装、快递服、安全帽”下都是战士，大家以生命赴使命、用大爱护众生，构筑起疫情防控的坚固防线，实现了“零疫情”，诠释了“世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人”。最令人欣慰的是，我们以“不待扬鞭自奋蹄”的责任担当，上争外引、多方挖潜，“增减挂钩”指标交易捷报频传，实现交易收入20亿元；资金争取屡创新高，5年争取转移支付增量11亿元、新增债券资金15.3亿元；惠达、扶投、振泰等县属国有企业，主动扛指标、积极做贡献，创造利润和税收1.65亿元，累计增加综合财力47.95亿元，正是这些资金，才使得我们捉襟见肘的财政得以运转。这些钱涵盖干部的工资、科学发展观奖金、群众的米面、企业的账款、民生的保障和重大项目建设，满足了各行业、各领域、各群体的基本运转和生存发展。最令人鼓舞的是，我们以“俯首甘为孺子牛”的奉献精神，躬身为仆、接续奋斗，打赢了精准脱贫攻坚战、疫情防控阻击战、绿水青山保卫战，交出了经济发展新答卷，大家很多时候都是“白加黑”“五加二”，顶烈日、战酷暑，冒风雪、踏泥泞，驻村组、访农户，纾民困、解难题，牺牲假日、不怕辛苦、连续作战，用行动快犁冲破思想藩篱、用苦干实干挣脱贫困枷锁，奏响了镇原经济社会发展的最美“和声”，千百年来困扰镇原的绝对贫困问题在我们这一代人手中得到历史性解决，大家在世纪罕见的大战大考中，交出了一份非同寻常、令人刮目的优异答卷，涌现了一批可学可鉴、可歌可泣的先进典型，锻造了一支有情怀担当、敢做善成的干部队伍，这是我们最宝贵的财富，也是不断开创镇原经济社会发展新局面的力量之源、成事之基。在这里我郑重地道一声，大家辛苦了，谢谢大家!;各位代表，“天道酬勤，力耕不欺”。我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同甘共苦、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、倾情奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向给予镇原无私援助的中央党史和文献研究院、天津市静海区等对口帮扶单位，向工商联、人民团体、各民主党派和无党派人士，向省市驻镇各单位、武警驻镇官兵，以及全县各行各业所有的劳动者、建设者、守护者致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题。当前最大的短板是，投资主要依赖骨干交通、城市建设和矿产资源开发等重大项目，稳增长压力较大；“一油独大”特征明显，地方工业相对薄弱，非公经济占比较小，农业产业化程度不高，现代服务业水平低，新业态、新动能尚在培育之中。当前最大的压力是，生态环境相对脆弱，环保基础设施还有欠账，面源污染、扬尘污染、劣质煤管控还不到位，环境违法案件没有完全禁绝，生态文明建设还需持久发力。当前最大的制约是，资金调度艰难，财政自给率不足5%，加之刚性支出不断增加，收支矛盾日益加剧，全县财政包袱高达54.3亿元，每年仅还本付息就需3亿元，发展资金严重短缺。当前最大的遗憾是，近些年我们按照上级要求，把全部精力投入到三大攻坚战中，对县域内丰厚的历史文化资源，未能腾出更多精力去深度挖掘、倾力打造、营销拓展，没有真正打响历史文化旅游名片。这些问题，既是工作差距，也是最大的潜力和下一步发力重点，我们要在今后的工作中认真研究，对症下药，着力解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期，是镇原在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。总体上，我县正处于多重政策机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期，我们要贯彻新理念，锚定新目标，抢抓新机遇，培育新动能，奋斗新征程。根据县委《关于制定镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，综合分析面临的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣乡村振兴“一个统揽”，做活绿色发展、特色产业、红色资源“三篇文章”，深入实施农业富县、工业强县、开放活县、科教兴县“四大战略”，全力建设幸福美好新镇原，奋力谱写新时代镇原现代化发展新篇章。“十四五”时期的发展目标是：经济发展取得新成效，质量效益持续提升，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%。创新驱动取得新进展，全社会研发投入强度持续增加，自主创新能力逐步提高，新兴产业、数字经济快速发展、比重逐年提升。产业结构得到新优化，围绕“保供固安全、振兴畅循环”，纵向拓展产业增值增效空间、横向拓展产业功能价值，打造全产业链，构建多元发展、集群推进、多极迸发的现代产业体系。生态建设实现新进步，生态系统修复工程全面推进，经济、能源、产业结构向绿色低碳转型，城乡人居环境更为整洁优美。民生福祉达到新水平，基本公共服务体系全面覆盖，实现更加充分更高质量就业，教育质量明显提升，卫生健康体系更加完善，社会保障更加有力，居民收入增长与经济增长基本同步。社会治理开创新局面，全面依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，发展安全保障更加有力，共建共治共享社会治理格局加快形成。各位代表！围绕上述指导思想和“六大目标”，今后五年着力抓好以下重点工作： （一）建设现代丝路寒旱农业品牌县。按照习近平总书记“要把保障粮食安全放在突出位置”和产业发展“强龙头、补链条、聚集群”的指示要求，严守耕地保护红线，守牢粮食安全底线，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保年粮食播种面积稳定在134.5万亩以上，产量稳定在35.3万吨以上。大力发展“鸡、牛、果、药”四大主导产业，着力打造一个百亿级肉鸡产业集群，创建肉牛（羊、猪）产业科技园、陇东黄土高原优质苹果产业园、陇东道地中药材产业园，建设优质种子种苗生产基地，以产业振兴助推乡村振兴。力争到2025年，肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到2.4亿羽、31万头、200万只、30万头，改造低产郁闭苹果园1.5万亩，中药材（万寿菊）面积稳定在15万亩，瓜菜面积稳定在25万亩。全面实施农畜产品质量提升工程，推动品种培优、品质提升、品牌打造，建成镇原现代丝路旱寒农业品牌县。 （二）建设国家绿色农产品深加工基地县。按照习近平总书记“质量兴农、绿色兴农”的指示要求，立足镇原特色农畜产品，引导圣越农牧、海升集团、天欣堂、新静原、立达尔、解语花等23家农产品加工企业，技改扩能、提质增效、转型升级，推动农产品由初加工向精细化、高品质化发展，打造一批“乡土号”“错峰头”“好中优”特色品牌，建成国家绿色农产品深加工基地县。力争到2025年建成特色农产品加工企业60户，其中国家级重点龙头企业1户，省级重点龙头企业25户，年均农产品加工总量达到10万吨，总产值达到12亿元以上。 （三）建设优秀传统文化和红色文化传承创新县。按照习近平总书记“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”的指示要求，传承保护文化遗产，创新发展优秀传统文化，建设香包、刺绣、剪纸等国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地；推动书画艺术产业化发展，提升镇原“书法之乡”知名度，打造全国书画研讨培训基地；新建潜夫苑文化产业园，成立《潜夫论》研究所，扩大王符文化影响力；保护开发红色资源，建设红军长征博物馆、援西军纪念馆，实施重走红军长征路、野外素质拓展训练等项目，打造革命传统和爱国主义教育基地；大力发展乡村、文化、红色、康养、体验等旅游新业态，开发精品旅游线路，打造“茹河川区乡村旅游黄金通道”，积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，提升文化旅游产业实力。力争到2025年文化旅游产业增加值占到生产总值的4%，综合收入达到7.18亿元，吸纳农村富余劳动力直接或间接就业2万人。 （四）建设新时期城乡融合发展样板县。按照习近平总书记“在促进乡村振兴中加快城乡融合协调发展步伐”的指示要求，坚持“一心两翼三支多点”的空间布局，抢抓国家加快“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、交通和水利等重大工程）建设和甘肃省推进“三新一重”（新基建、新型城镇化、新战略基地、重大工程）建设机遇，补齐基础设施短板，提高公共服务水平，提升城镇承载能力，建成省级示范城镇3个、特色小村镇7个。全面实施乡村振兴战略，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展乡村产业，实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，推动城乡融合发展，力争每年打造市级以上美丽乡村10个以上，全县城镇化率达到42%以上。 （五）建设黄河流域生态文明综合治理示范县。按照习近平总书记“为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”的指示要求，统筹山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动，以“两区一廊”为重点，实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“固沟保塬”“一村万树”、旱作梯田、淤地坝建设等工程，造林60万亩，治理水土流失500平方公里，森林覆盖率达到22%。坚持重在保护、要在治理，深入打好污染防治攻坚战，持续改善大气、水、土壤环境质量，打造黄河流域生态文明建设综合治理示范县。 （六）建设宜居宜游宜业区域节点城市。围绕增强交通辐射力，建设庆平快速铁路、兰太高铁镇原段，建成庆镇高速、南屯二级公路，改造省道3条56公里、县乡道路10条200公里，申报新建镇原通用机场，着力完善综合立体交通网络。实施金龙工业集中区改造提升、中小微企业孵化基地建设项目，推动企业聚焦发展、产业集群发展，培育发展新动能。在县城新建示范性幼儿园2所、小学2所、初中2所、高中1所，完成县医院整体搬迁、中医院扩容扩建、医养中心、社会福利中心等项目建设，建成全民健身中心、公共体育场和社会足球场，实施老旧小区改造、廉租住房、公共租赁住房建设项目，提高水、电、气、暖等保障能力，全面提升城市综合服务水平，力争到2025年，人均公共服务设施面积大于6平方米，县城常住人口达到10万人以上。实施潜夫山森林公园改造提升、茹河县城段水环境治理、温泉康养小镇建设项目，将镇原建设成生态宜居、商业繁荣、旅游活跃的宜居宜游宜业丝绸之路节点城市。2021年工作任务各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是巩固三大攻坚战成果关键年、抓基建补短板机遇年、优势产业发展提升年，更是深化改革和优化营商环境提标年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%，财政大口径收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。粮食总产量稳定在35万吨以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在省、市下达的目标以内。围绕上述目标任务，重点做好以下七方面工作： （一）巩固脱贫成果，着力推动乡村振兴实现新突破。民族要复兴，乡村必振兴。要巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴，持续不懈固底板、补短板、锻长板，推动新时代“三农”工作开好局、起好步。巩固拓展脱贫成果。继续落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、驻村第一书记和工作队总体稳定。统筹落实好教育、医疗、住房、饮水、就业等民生保障普惠性政策，巩固拓展“两不愁三保障”成果。过渡期前3年，继续实行统筹整合财政涉农资金试点政策，进一步调整优化原财政专项扶贫资金，重点用于巩固脱贫攻坚成果，适当向乡村振兴倾斜。进一步完善“县乡村互通、多部门参与”的防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对脱贫村、户开展监测预警，持续跟进收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，特别是对人均纯收入低于5000元的脱贫不稳定户、边缘易致贫户及农村低收入人口，坚持预警性措施和事后帮扶相结合的原则，健全动态化、常态化帮扶机制，分层分类因人施策，统筹落实好产业扶持、劳务协作、公益岗位、医疗保障、社会兜底等措施，实时动态清零，确保不发生规模性返贫。大力发展乡村产业。粮食安全坚持藏粮于地、藏粮于技，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，加强增减挂钩项目复垦土地管理，巩固“大棚房”清理整治成果，节约集约用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面整治耕地撂荒问题，建成高标准农田7万亩，新增耕地5600亩，探索推行“一户一块田”“一户一台地”“一企一基地”等模式做法；加大良种培育、良法推广力度，全面开展粮食功能区划定情况“回头看”，快速推进高标准农田地力提升，确保粮食种植面积达到134.5万亩以上、粮食总产达到35.3万吨以上，让人民群众“面袋子”“菜篮子”更加安全。在确保完成粮食播种面积、粮食产量、生猪保供的基础上，结合实际发展特色产业。肉（蛋）鸡产业以圣越农牧为引领，建成种鸡场9个、肉鸡场25个，新增肉鸡产能9000万羽；在满足防疫要求的前提下，发展特色蛋鸡养殖。肉牛产业以中民海富为引领，以平泉、中原、新城、郭原4乡镇为重点，推进早胜牛复兴和黑安格斯牛养殖，加大棚圈建设、规模养殖、饲草青贮、保险补贴、资金奖补和产业贷款支持力度，打造平泉景家、新城孙庵、郭原王沟圈等千头以上肉牛规模养殖村21个，建成200头以上规模养殖场20个，发展规模养殖户3700户，确保肉牛饲养量稳定在21万头以上。苹果产业以海越集团、居立农业为引领，巩固面积、强化管理、提质增效，年内改造低产园、郁闭园5000亩以上。中药材产业以天欣堂药业、立达尔公司为引领，引导群众自愿种植、适量发展，力争建成千亩中药材示范片带3个、千亩万寿菊示范片带4个。肉羊产业以中盛农牧为引领，扩规模、抓效益，进一步提升“331+”肉羊合作社的精细化管理水平，确保年内养殖肉羊68万只。生猪产业以正大集团为引领，稳产保供，完成生猪饲养23.4万头。瓜菜产业以农兴盛公司为引领，新建设施瓜菜大棚2500亩，建成礼品西瓜示范基地7000亩，完成瓜菜种植24.5万亩。饲草产业以天润禾公司为引领，坚持饲草商品化、秸秆青贮化、作业机械化，更新种植紫花苜蓿15万亩、饲用玉米10万亩，青贮饲草50万吨。积极争取科技专项和重点产业技术攻关项目，加大陇东黑山羊、早胜牛等种质资源保护，推进瘦肉型猪本土化选育，形成“保种、选育、制种、扩繁”相互配套的原种保存、良种繁育体系，逐步提高核心种源自给率。推进乡村建设行动。结合“十四五”规划，制定乡村建设行动三年计划，科学编制乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划，优化生产生活生态空间布局。围绕补齐基础设施、公共服务、信息流通等方面短板，继续实施农村住房安全保障工程，新建改造村部31个，完成天然气通村进户5000户。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村“三大革命”，创建清洁村庄85个，建成“万村整洁”村10个。坚持示范引领，以屯字、平泉2乡镇和城关原郑、五里沟、高庄，临泾良韩、桃园，南川原芦，屯字闫孟、陈畅、闫沟，上肖净口、梧桐，太平彭阳、柳咀，孟坝王湾、峁合，新集王寨，方山贾山，三岔高湾，殷家城寺山，马渠马渠，庙渠慕塬，开边解放，武沟孟庄，郭原唐洼，平泉文洼、八山、南徐，中原中原，新城郭沟圈、孙庵等30个村为重点，着力打造生态美、村容美、产业美、庭院美、生活美的乡村振兴样板，带动每个乡镇至少打造1条美丽乡村示范线和2个风貌提升示范村。全面提升乡村内涵。启动实施乡村振兴人才培育行动，实施行政村带头人和高素质农民培育工程，继续选派优秀干部驻村工作，选聘驻村农技员120名、产业发展指导员204名。落实人才引进激励政策，实施“五大人才培育工程”，培育农业实用技术人才6000名，带动一批人才返乡创业，留住人、增能人、育新人，造就高素质农业农村人才队伍。深入践行社会主义核心价值观，健全完善村民议事、村民理财、村务监督、红白理事会等村民自治组织；充分发挥村规民约作用，有效治理婚丧嫁娶“大操大办”、天价彩礼、薄养厚葬、老无所养等不良风气，推进农村移风易俗，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）强化污染防治，着力推动生态建设迈上新台阶。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展政治责任，持续加大污染防治力度，不断加强生态文明建设，牢牢守住生态安全红线。筑牢生态安全屏障。推进大规模国土绿化行动，深入实施“再造一个子午岭”提质增效行动，加强“两区一廊”（巴家咀水库蒲河上游重要水源保护区、中南部残塬沟壑水土流失区、茹河川绿色生态廊道）林草生态建设修复保护，实施“一村万树”、天然林保护和草原生态修复治理等项目，完成造林绿化15万亩、草原生态修复治理1万亩，落实最严林草资源保护制度，不断提升生态系统碳汇能力。扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，实施水保梯田1.2万亩，完成孟坝高庙、南川成赵等5处沟头防护，太阳沟、原峰沟等6座淤地坝新建加固及县城滨河市场边坡治理等项目，治理水土流失100平方公里以上。强化环境污染防治。深入实施污染防治提升行动，全面推动环境质量持续改善。坚持重拳治气。加强大气污染区域联防联控和网格化、常态化管理，持续抓好工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气等污染源治理，实施农村土炕改造、燃煤锅炉整治、天然气通村工程，加强细颗粒物与臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化合物协同减排，力争全年空气质量优良率达到95%以上。坚持铁腕治水。围绕“三端治水”，常态化开展境内4条河流监察整治，年内完成下剩10个乡镇污水处理站、8个乡镇雨污分流工程，加快水环境监控中心及城区生活污水处理厂、工业污水处理厂、孟坝污水处理站等3个人工湿地建设进度，全面提升污水处理能力，确保水质断面稳定达标。严格落实河湖长制，规范河道采砂管理，实施茹河水环境综合治理工程，加快县级及以下千吨万人饮用水水源地环境问题整治，加强水资源保护管理，不断提高用水效益。坚持全域治土。加快推进垃圾分类，年内实现县城区、乡镇公共机构生活垃圾分类全覆盖。加大农村面源污染防治力度，加快实施畜禽粪污资源化利用、重点流域农业面源污染治理项目，力争畜禽养殖废弃物综合利用、废旧地膜回收利用、尾菜处理利用比率分别达到70%、80%和45%以上。健全生态保护机制。落实生态保护“属地负责、党政同责、一岗双责、失职追责”要求，完善绿色发展考核、领导干部生态环境终身责任追究、自然资源资产离任审计等机制，全面落实部门监管责任，从严落实企业和单位主体责任。加快制定实施“三线一单”生态环境分区管控方案，建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，衔接做好自然保护区功能区划调整，严格执行环境影响评价、生态环境损坏赔偿等制度，从严落实生态补偿政策，最大限度释放生态红利。 （三）补链延链强链，着力推动产业升级迈出新步伐。坚持不懈“强龙头、补链条、聚集群”，强化“产加销服”贯通、“农文旅教”融通、“科工贸金”联通，着力构建优质高效的现代产业体系。健全农业产业体系。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求和全市“四区四带”产业布局，实施现代农业发展行动，补上技术、设施、营销等短板，开展农产品“三品一标”认证，促进产业提档升级，全力打造“1个百亿级产业集群”和“3个现代农业产业园”。围绕打造“百亿级肉鸡产业集群”，进一步扩大养殖规模、健全产业链条，建成孵化中心、屠宰二厂、饲料二厂和34个养殖场，加快熟食加工厂、无害化处理中心、物流中心和数字圣越建设进度，实现全产业链运营，全面提升产值，打造镇原肉鸡省级现代农业产业园。围绕创建“肉牛（羊）产业科技示范园”，以发展黑安格斯、早胜牛等良种肉牛为突破口，在平泉镇建成3000头肉牛繁育舍1个、有机肥厂1个、肉牛交易市场1处，在上肖、孟坝建成早胜牛纯种繁育保护区2处，新建冻配改良点10个，完成三岔活畜交易市场改造，延长新静原肉牛产品精深加工链条，申请镇原牛肉地理标志，争创陇东肉牛产业强县。持续实施合作社规范提升行动，扩大饲养量、出栏量；进一步健全新静原、嘉仕乳业、解语花羊产品精深加工链条，推动肉羊产业提质增效，提升产品附加值。围绕创建“陇东黄土高原优质苹果产业示范园”，加快扶越冷链物流园建设，年内建成2万吨气调库、20吨/小时苹果分拣线，进一步提升产业效益、提高产业增加值，打造陇东黄土高原优质苹果镇原基地。围绕创建“陇东道地中药材产业示范园”，加快推进天欣堂产业园、标准化种植基地建设，建成万寿菊种子培育基地和浸膏加工厂，将我县打造成为陇东道地中药材基地。加快仓储保鲜、冷链物流、公用品牌、防疫体系等全产业链建设，带动农产品初加工、精深加工和主食加工梯次推进，推进农业与二三产业深度融合。坚持发展多种形式适度规模经营，年内创建市级以上示范合作社10个，新培育家庭农场100家，合作社规范化率达到85%以上。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，健全农产品质量安全追溯体系，“三品一标”认证数量增长8%以上，实现主要农产品贯标生产。夯实工业经济基础。实施地方工业提质行动，全面落实“民营企业30条”和县级领导干部联系企业、驻企指导员、企业困难问题交办清单制度，加大政银企对接协调力度，及时帮助企业纾困解难。以金龙工业集中区纳入《国家开发区公告目录》为契机，加快编制“一区四园”总体规划，启动实施金龙工业集中区基础设施改造提升、中小微企业孵化基地、工业园区固体废弃物处理站项目建设，推动园区扩容升级，争取新引进入园企业2家，力争开工建设苏南工业园区，全力争创省级工业集中区。加快天欣堂食药同源及保健品加工厂等项目建设进度，确保年内新增规模以上工业企业3户。积极支持油田企业扩能上产，年内新打油水井80口、生产原油72万吨。推动三产快速发展。巩固拓展“大美镇原·全民乐购”“1+6+8”消费季系列活动，开展千企万店让利促销、夜间经济培育升级等八大行动，积极发展康养产业、文化娱乐、休闲健身等新兴消费，增加公共消费，刺激居民消费，引来过境消费。争取国家电子商务进农村综合示范升级版项目，完善城乡物流体系，推动工业品下乡、农产品进城，扩大农村消费。培育消费新业态新模式，创新无接触消费模式，实施“快递进村”工程，推动线上线下消费双向提速，力争电商交易额达到11亿元。持续加强茹河川区黄金旅游生态廊道建设，不断完善凤山、潜夫山等景区基础设施，创新优化北石窟驿景区运营模式，力争创建国家4A级景区。建成乡村旅游示范村5个，打造星级农家乐5家，新建旅游厕所7所，不断提高服务能力。积极实施“旅游+”行动，大力推动旅游业与康养、生态、产业、文教、体育等行业深度融合，促进旅游全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游综合收入1.5亿元以上。 （四）加强项目建设，着力推动城乡面貌得到新改善。坚持“发展为要，项目为王”理念，一切围绕项目转、一切围绕项目干，以项目建设激发新动能，以大项目推动大发展。高起点谋划争取项目。抢抓新一轮革命老区振兴、科技革命、产业革命、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、加快构建新发展格局等重大战略机遇，围绕“十大领域”“十大行业”“数据信息产业”、新基建、金山云“东数西算”，认真筛选、深度谋划一批战略性强、成长性好、惠民面广的大项目、好项目，力争年内论证储备项目100个以上，亿元项目30个以上，争取国家政策性资金10亿元以上、专项债券资金8.4亿元以上，全年入库储备项目300个以上。对谋划成熟的项目，聘请专业化、高水准的设计单位，高质量做好项目前期工作，专人负责、盯住衔接、靶向发力，力争有更多的项目进入国家和省市计划“盘子”，确保谋划的每一个项目拿出来都能上报、报上去能审批、审批了能开工。高效率推进建设项目。全面落实项目联审联批、县级领导协调抓促、集中开竣工、问题提醒单、定期晒进度等推进措施和“五个一”工作机制，积极推广以工代赈方式，争取年内实施项目305个，完成投资73亿元以上。交通建设，开工建设庆平快速铁路、庆镇高速项目，完成王地庄至方山、毛大崾岘至王寨2条38.5公里县乡道路提质改造，柳咀至闫沟三级公路建成通车；推进“四好农村路”建设，推动农村公路更多进村入户，向较大人口规模自然村（组）、抵边自然村倾斜，新建村组硬化路352公里；全面落实“路长制”和“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，加强公路管理与养护维修，确保县乡村道路养护率达到100%。水电建设，治理河道38.5公里，修建河堤护岸23.2公里，新建巴家咀水库引水工程和农村饮水安全巩固提升项目5项；加快农村供水运行管理平台建设，逐步推进供水管理智能化、信息化，有序盘活农村闲置供水设施，逐步回收村组自备水源井，严格实行农村供水建管一体化。新建改造输电线路129.4公里，安装配变器38台，提升38个自然村供电保障能力。城乡建设，妥善化解遗留问题，切实做好棚改收尾工作。推进县城东区集中供热、老年人活动中心、五方国际商贸城二期、莲池五路北段、滨河市场改造提升、水荫市场改扩建等项目建设，加快天成国际、观澜壹号、雍城天悦等10个住宅小区建设进度，启动实施老旧小区改造项目，合理规划建设一批停车场，新建改造公厕5座。开展“除脏、治乱、纠差、疏堵、禁违”专项整治，大力解决占道经营、非法营运、乱停乱放等城市病，全力打造“宜居县城”。加快小城镇开发建设步伐，谋划实施屯字、平泉等乡镇集中供热、供气工程，完成三岔综合农贸市场、孟坝镇街道改造，在各乡镇谋划实施垃圾填埋、污水处理、广场市场、危房改造等建设项目；以5G、大数据、人工智能、工业互联网等新基建为主，加快智慧城市、数字乡村建设，不断提升城镇综合承载能力。强化项目管理，全面落实投资概算审核、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序，强化工程质量监管，建立“黑名单”管理制度，全面提升项目建设质量和水平。高频次对接招引项目。推行代理招商，依托商会招商，尝试资本招商，走点对点、精准化招商的路子，引进更多有实力、有技术、有市场的龙头企业。加强产业链招商，实行“五专”（专业、专图、专班、专策、专资）招商，推动产业招商向产业链招商转变。纵深推进“镇商回归、镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，积极组团参加兰洽会、西交会、药博会等各类招商节会，全力引导镇原籍在外成功人士返乡办企业、育产业、建家乡。坚决兑现招商引资优惠政策，全面落实项目建设“四百机制”，强化要素配置和服务保障，推动好又多商贸综合体、嘉谷禾饲料加工厂、5000头安格斯肉牛养殖等重点项目落地建设，招商引资到位资金争取达到45亿元。 （五）筑牢民生底线，着力推动社会事业取得新进步。坚持以人民为中心的发展思想，更大力度改善人民生活品质，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。提高公共服务水平。坚持教育优先发展，加快技能镇原建设。加大财政投入、政策支持力度，加快西区中学教学楼、县职专实训楼、东关寄宿制小学、孟坝西区小学、中原初中教学楼和平泉、三岔等中心乡镇寄宿制小学等项目建设进度，夯实教育发展基础，确保顺利通过国家义务教育均衡验收。推进健康镇原建设，加大医疗卫生专业人才引进、培训力度，提升医疗保障水平；加强医保基金监管，建成医疗废弃物处置中心、中医院改扩建和三岔、太平、武沟卫生院综合业务楼，完成中原、郭原、上肖、南川、方山卫生院中医馆建设，持续改善医疗条件。加快科技创新，强化科技支撑引领。推进文化繁荣发展，加快推进石空寺文物保护、彭阳古城遗址修缮和三岔毛泽东宿营地、陕甘宁边区镇原县政府旧址等6个红色革命文物保护利用项目，建成莲池风雨操场，全力备战市14届运动会；围绕庆祝建党100周年，推动精品艺术创作，描绘好、记录好、展现好镇原经济社会的沧桑巨变，进一步强信心、聚民心、筑同心。夯实民生基本保障。办好省列10件、市列10件民生实事。完成农村户厕改造16166户，引进乡村振兴紧缺人才16人、培训农民专业合作社理事长150人、高素质农民2100人，完成行政村办公场所卫生厕所改造，为19个乡镇机关建设洗浴设施。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业4800人。开展城乡困难群众“拉网式”摸底排查，实现应保尽保、应救尽救，实施城市困难群众脱困解困三年行动。强化工会工作经费保障。落实好残疾人普惠特惠政策，做好农村“三留守”人员管理服务。推进全面放开养老市场，提升养老福利机构服务质量。根治拖欠农民工工资问题。不断完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，促进军民深度融合发展。提升社会治理能力。深化“平安镇原”建设，推动扫黑除恶长治长效，推进新时代“枫桥式公安派出所”“百万警进千万家”活动，深化“治安户长制”，有效化解各类矛盾。防范化解各类风险挑战，守住不发生重大风险的底线。实施食品安全质量强县战略，稳步推进“互联网+智慧监管”、食药品行业治理、特种设备安全整治等行动。持续推进安全生产专项整治三年行动，督促建立企业本质安全体系，扎实开展道路交通、危化物品、五小车辆、工程质量安全等专项整治，坚决防范重特大事故发生。开展“八五”普法，加强《民法典》宣传，持续推进法律“九进”活动。大力弘扬中华民族勤俭节约优秀传统，坚决反对铺张浪费。强化网络舆情监测和意识形态管控，营造和谐稳定社会环境。做好疫情常态防控。紧盯关键环节和风险部位，持续加大重点人群的网格化管理和服务，做好密切接触者、境外入境人员、发热门诊患者等“八类人群”的核酸检测排查；继续加强冷链食品的溯源管理，按要求进行消杀和核酸检测，实现人物同防。进一步加强医疗机构、学校酒店、商超餐饮等人员密集场所管理，严格落实扫码通行、体温监测、通风消毒等措施，严防出现聚集性疫情。持续开展多维度宣传，引导群众坚持戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集、“一米线”、用公筷等良好生活习惯，坚决打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战。 （六）深化改革创新，着力推动经济发展释放新活力。坚持把深化改革作为推动经济社会发展的强劲动力，紧抓重点领域和关键环节改革创新，着力破解发展瓶颈、塑造发展优势。持续深化“放管服”改革。全面推行“不见面审批”“一对一”代办制度，拓展完善“一网通办”“快递送达”服务范围，切实让企业和群众“多走网路、少走马路”。持续深化“一网一门一次”改革，推进“不来即享”向更多政务服务拓展，打造信息资源共享、部门协同、整体联动、线上线下同步的政务服务新模式，实现县乡村三级政务服务一体化平台办理。持续在减环节、减材料、减时限上下功夫，坚持承诺办理、容缺受理、并联审批，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。拓展异地代收代办、多地联办，有效解决企业群众办事“多地跑”“来回跑”等问题，年内基本实现高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。稳步推进各项重点改革。纵深推进校长聘任制、职称评聘分离、教师绩效工资等教育体制改革，全面实施基础教育高质量发展“四优+”和职业教育“9+X”工程，全力提升教育教学质量。加强“三医联动”和医疗机构运行机制改革，稳步推进DRG付费支付方式改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。全面落实企业投资项目生成落地13项机制，坚持“一张蓝图”管控，推进项目竣工验收“多测合一”改革。持续深化农村综合改革，加快推进集体产权制度、农村综合水价、农村宅基地管理体制改革。统筹推进财税人事、国资国企、供销体制、工业园区、综合执法、殡葬、公共资源交易等领域改革，增强发展活力。坚持不懈优化营商环境。进一步树牢“产业第 一、企业为大”和“政府创造环境，企业创造财富”的理念，全员都是“服务员”、全力当好“店小二”，设身处地为企业和群众着想，提供“保姆式”优质服务，做到“有求必应、无事不扰”。强化信为政基理念，全面落实“不来即享”“项目管家”“阳光招标”“不见面审批”“标准地出让”“拿地即开工”等工作机制和要求，全面推行一次告知、容缺受理等举措，能取消的材料坚决取消，能压缩的时限尽量压缩，能简化的流程全面简化，真心支持企业家发展，努力营造重商、尊商、育商、聚商氛围。不断健全营商环境投诉、监督、评估机制，严肃整治和查处阻挠项目建设、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，以刀刃向内的勇气持续改良营商环境“土壤”，让更多“资本候鸟”“创新种子”走进镇原、兴业镇原、深耕镇原。 （七）提高自给能力，着力推动财政工作再上新水平。坚持开源与节流齐抓、挖潜与征管并举，多渠道增加可用财力，全面优化支出结构，确保“三保”及重点支出保障到位。积极培育要素“内生”财源。强化重点行业、企业、项目的税源分析监控和税收征管，落实纳税评估、汇缴清算、税务稽查及清欠催缴等措施，确保应收尽收。挖掘非税收入增收潜力，动态管理，强化测算和征收，做大收入盘子。落实支持民营企业各项政策，全力支持圣越农牧、天欣堂、立达尔、解语花、新静原等企业发展壮大，加快培植新的财源。扶持县属国有企业发展壮大，争取多扛任务、多扛指标。抓好闲置固定资产盘活和财政债权清收等工作，全面增加可用财力，完成大口径财政收入3.7亿元，一般公共预算收入2.42亿元。加强支出管理“挖潜”财源。严格执行《预算法》，实行“零基预算”，健全完善预算支出标准体系，提高预算编制的完整性、科学化、精细化，强化预算约束。全面落实国库集中支付、政府投资项目预决算评审制度，着力提高财政直接支付和公务卡结算比例。加强政府性债务管理，建立完善债务评价体系和预警机制，降低债务风险。全力争取国家、省市建制县债务核销等政策支持，力争年内核销棚改贷款及债券7亿元以上、消化暂付款2亿元以上。牢固树立过“紧日子、苦日子”思想，持续优化结构、提质增效、精打细算，把每一分钱都花在“刀刃”上，确保一般性支出较上年压减10%，“三公”经费较上年下降3%。抓住政策机遇“上争”财源。紧盯政策导向和资金投向，充实完善债券资金项目库，合理确定一般债券资金需求，申请债券资金5亿元以上。积极争取上级财力支持，年内落实增量财力2亿元。积极推进建设用地增减挂钩指标交易，探索开展碳排放权交易，全力增加可用财力。引导金融机构扩大信贷投放、降低成本、创新产品，持续加大对民营企业的支持力度，全力帮扶中小企业渡过难关。坚持以乡村振兴、生态产业、基础设施建设等重点领域为着力点，不断提升金融服务的针对性和精准度，力争新增信贷投放规模10亿元以上。全面加强政府自身建设各位代表！对人民负责、让人民满意，是政府施政的第一准则。面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将全面加强自身建设，持续提振精神、转变作风、提升服务，努力建设法治高效、勤政廉洁、人民满意的政府。 （一）坚持解放思想、提升站位，打造“学习型”政府。“天下之德，莫过于忠”。始终把讲政治作为政府工作的“定盘星”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对“国之大者”了然于胸。对照习近平总书记提出的“七种能力”要求，引导政府系统广大干部学习、补课、充电、增智，做到既熟悉“公共课”，又精通“专业课”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以政府的“政治指数”凝聚民众的“向心指数”，用笃定把牢方向。 （二）坚持依法行政、强化监督，打造“法治型”政府。“德润人心，法安天下”。始终把群众利益作为政府决策的“风向标”，坚持把依法行政、依规施政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计法律监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。依法扩大政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。全面推行县政府集体学法、法律顾问、社会听证等制度，完善集体讨论决定、专家论证、合法性审查、风险评估等机制，不断提高决策的法治化、民主化、科学化水平，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”，用公正赢得民心。 （三）坚持干有底线、心存敬畏，打造“廉洁型”政府。“为政之要，贵在廉洁”。始终把党纪党规作为政府作风的“正身镜”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面修复净化政府系统党内政治生态。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。健全权力运行制约和监督机制，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，扎紧制度笼子，铲除腐败土壤。推动各类巡视巡察督查反馈问题整改，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决破除政府权力部门化，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”，用清廉坚守信仰。 （四）坚持干有担当、务实高效，打造“效能型”政府。“为者常成，行者常至”。始终把真抓实干作为政府工作的“主旋律”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，在决策部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”，说了算、定了干、马上办，做到案无积卷、事不过夜，全力按下工作落实“快进键”、跑出经济发展“加速度”。大力推行“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”工作机制，明职责、交任务、定标准、严督查、保目标。要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，创造性开展工作，倡导“人人钉钉子、个个敢担当”，“不为不干找理由、只为干好想办法”，在实干中体现担当作为。建立“容错机制”，让“解顾虑、卸包袱、撑腰杆”蔚然成风，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，绝不让“雷锋”吃亏；建立“1+1+X”督查机制，推行“四不两直”暗访法，强化督查促落实，对不作为、慢作为、乱作为的干部严厉惩处，让“太平官”享不了“太平”，“逍遥官”得不到“逍遥”，“滑头官”耍不了“滑头”，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”，用实干拼出未来。各位代表，鸿猷已定风雷起，正是扬帆搏浪时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不负韶华守初心、只争朝夕担使命，奋力谱写建设幸福美好新镇原的时代篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【阿坝州招商】阿坝州政府工作报告

  2021年1月10日在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上 阿坝州人民政府州长?杨克宁 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。 “十三五”和2020年工作回顾 “十三五”时期，是我州自然灾害最多、环境影响最深、发展任务最重的五年，也是我州决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。面对风险挑战明显上升的外部环境、转型升级阵痛凸显的严峻考验、两难多难问题交织的复杂局面，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住“五个关键”，保持定力、攻坚克难、勇毅前行，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，各项事业取得了全方位进步和历史性成就。 一、生态建设成绩斐然 自觉践行习近平生态文明思想和“长江经济带共抓大保护、不搞大开发”“黄河流域生态重在保护要在治理高质量发展”要求，履行上游责任，强化上游担当，谱写了生态优先、绿色发展新篇章。 生态示范创建迈出重大步伐。坚定不移推进生态空间、生态经济、生态环境示范创新。调整划定生态保护红线3.94万平方公里，规模以上单位工业增加值能耗下降18%左右。创建国家村庄清洁行动先进县1个、“两山理论”实践创新基地1个，省级及以上生态文明建设示范县2个、生态乡镇64个。全州生态环境指数保持优级，主要河流出境断面水质、集中式饮用水水源地水质、环境空气质量优良率均达100%。 生态保护修复实现重大突破。坚定不移开展“七大保护”行动，大熊猫国家公园体制试点有序推进，整合优化自然保护地62个，红原、曼则塘、热尔大坝草原入选“四川十大最美草原”。国际重要湿地保护修复、岷江大渡河上游地区生态修复等工程深入实施，大规模绿化全州行动扎实有效，林草综合覆盖率达80%以上，水土资源保持、江河流量调蓄等功能持续增强。新增国家重点保护野生动植物65种，种群总量全省第一。 生态环境整治取得重大成效。坚定不移实施“七大治理”工程，治理大中型地质灾害419处、沙化土地63万亩、水土流失182平方公里。高质量完成“二污普查”，污染防治“三大战役”效果明显，主要污染物指标大幅下降。重拳整治环保突出问题，整改长江经济带生态问题、环保督察反馈问题883个。全域环境整治大见成效，建制镇污水处理设施、生活垃圾收转运处置体系覆盖率分别达62%和77%。如今的阿坝，城镇乡村绿意盎然、环境质量上档升级。 生态治理体系得到重大提升。坚定不移推进生态文明建设，生态环境系统垂直管理制度改革纵深推进，全域化、网格化监测格局基本形成，综合评估、绩效考核、责任追究等制度不断完善，条块结合、权责明确、覆盖广泛的监管体系加速构建。四级河湖名录和河（湖）长体系全面建立，“一河（湖）一策”“四项行动”深入实施，河畅、湖洁、水清、岸绿的生动画面正徐徐展开。 二、经济发展质效双增 自觉践行新发展理念，主动应对宏观经济持续下行、自然灾害频发叠加等不利影响，推动经济在调整中蓄势突破、在灾难中重构振兴、在逆势中强劲崛起，走出了一条具有阿坝特色的发展之路。 综合实力迈上新台阶。坚持不懈挖增量、优存量、提质量，经济总量逐年扩大。2020年地区生产总值突破400亿元、达到411.75亿元，较2015年增长26.7%。人均地区生产总值突破4万元、达到4.2万元，提前实现“较2010年翻一番”目标。地方一般公共预算收入28.7亿元，其中税收收入18亿元，收入结构更趋合理。地方政府性基金预算收入完成8.8亿元。存贷款余额突破千亿大关，较2015年分别增长35%、70%，增幅创历史新高。 生态产业构建新布局。坚持不懈扬优势、重特色、壮产业，“三地共建、五业同优”格局初步成型，三次产业结构加快向更优形态演进，服务业占比达56.7%。新建果蔬核心示范基地76个、适度规模标准化养殖小区87个、现代农业示范园区20个，整州通过国家无公害农产品产地认定，“净土阿坝”区域品牌享誉全川。新增清洁能源装机72万千瓦，水电消纳示范区建设取得实效；大数据、水制氢等新兴产业落地生根，工业硅、盐化工等传统产业加快转型，特色农牧产品加工、民族文化工艺品制造等特色产业突破发展，唐卡羌绣、吉祥娃娃、小金松茸等特色产品成为旅游“伴手礼”。阿坝园区加速转型。绵阿园区筹建有序，德阿园区建设加快，成阿园区健康发展，“飞地”经济多点支撑格局巩固拓展。建筑业总产值年均增长44.3%，增速居全省前列。文旅、体旅、农旅融合步伐加快，“一县一节一品”精彩纷呈。创建县级国家全域旅游示范区1个、生态旅游示范区1个，天府旅游名县2个。新增4A景区12个，总量跃居全省第二。率先实现A级景区县（市）全覆盖，成为全省首个符合国家全域旅游示范区前置条件的市（州）。旅游电商、快递物流、微店微商等新产业发展迅猛，网络交易额年均增长20%，邮政业务规模增长4倍，新的经济增长点加速形成。 改革开放形成新态势。坚持不懈抓改革、扩开放、谋合作，发展活力竞相迸发。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，乡镇、行政村减幅达20%。商事制度改革成果丰硕，新增民营市场主体2万户，民营经济对经济增长的贡献率达39.8%。财税体制改革基本完成，累计减税降费29.2亿元。金融服务改革创新推进，在全国首创牦牛价格指数保险、县级财政风险巨灾指数保险，在全省首批开展绿色金融创新试点。国资国企改革稳步推进，组建国投、交投、农投等公司，国有资本整体功能和配置效率有效提升。科技改革创新扎实有效，新增高新技术企业9家、省级工程技术中心和众创空间7个，建成院士（专家）工作站9个，转化科技成果67项。国有林区改革、生态综合补偿试点等全面完成。川滇藏青交界地、长江黄河流域等区域合作全面推进，校地、企地、厅地等战略合作广泛开展，浙阿、成阿、德阿等产业合作不断深化，签订合作协议83项，引进项目172个，到位资金414亿元，开放合作进入历史最好时期。 融合发展呈现新局面。坚持不懈抓机遇、优布局、促融合，片区、县域、城乡融合发展步伐加快。西北片区、西南片区经济总量占比稳步提高，“四带”平衡发展取得实质突破。10个县（市）地区生产总值迈上20亿元台阶，培育省级县域经济发展先进县4个。创建“百镇建设行动”示范镇12个，省级以上特色小镇8个、传统村落127个。城镇建成区面积达101.5平方公里，城镇化率提高到42%，城乡一体发展格局初步形成。 三、脱贫攻坚完美收官 自觉践行“三个最大、一个提前”要求，紧盯“两不愁三保障”目标，尽锐出战、精细“绣花”，以不获全胜、决不收兵的决心和定力啃下了深度贫困这个“硬骨头”。 跑出了扶贫的阿坝速度。驰而不息推进“五个一批”计划、十大扶贫专项行动，累计投入504.8亿元，实施项目2.9万个，投入力度之大、实施项目之多前所未有。完成藏区新居1.6万户、易地扶贫搬迁9355人，农村生产生活布局发生深刻变化。新改扩建农村公路6961公里，解决了4.4万贫困人口饮水安全、3.9万人用电安全，实现了“五通”全覆盖，贫困乡村基础条件“一步跨千年”。 探索了战贫的阿坝模式。驰而不息实施“六个融合”战略，创新推进生态、产业、金融扶贫，整体推进教育、健康、文化扶贫，统筹推进就业、社保、基础扶贫，形成了“基地+扶贫”“非遗+扶贫”“金融+扶贫”等新模式。累计开发生态公益性岗位2.4万个，8.1万贫困群众依托产业脱贫，3.7万贫困劳动力实现稳定就业，贫困群众人均纯收入突破万元大关，较2015年增长近4倍。“阿坝经验”连续两年入选博鳌论坛《亚洲减贫报告》。 汇聚了减贫的阿坝力量。驰而不息构建“四位一体”大扶贫格局。全面推行“扶志六法”，贫困群众思想观念、生活习惯发生革命性变化。高效承接交通运输部定点扶贫、浙阿东西部扶贫协作、省内对口帮扶，一大批打基础、利长远、促发展的民生工程建成投用，实现了输血向造血的实质性转变。1827名第一书记和驻村工作队员不负使命，铸就了扎根一线、锲而不舍、务实苦干的攻坚精神。 创造了脱贫的阿坝奇迹。驰而不息攻克贫困堡垒，脱贫攻坚连战连胜，13个县（市）、606个贫困村提前一年摘帽退出，10.38万贫困人口全部如期脱贫，贫困发生率从14.5%降至0，绝对贫困、区域性整体贫困问题基本解决。在近年全省脱贫攻坚考核中，州、县共24次被评为“好”的等次，位居全省前列，创造了我州脱贫速度最快、质量最高、成色最足的奇迹。 四、民生福祉极大改善 自觉践行以人民为中心的发展理念，千方百计办好民生实事、建好民生工程，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。“十三五”以来，基本民生支出只增不减，占总支出的70%以上。 基础设施全面升级。始终聚焦重点领域、关键掣肘和薄弱环节，大力度投入、全过程督导、高品质建设。综合交通投资达708.9亿元，实施高速公路项目3个、452公里，改扩建国省干线公路项目35个、2140公里。国省干线现代化养护体系初步建成，在全省率先实现“三个第一”。建成35千伏及以上电网项目45个，新增外送能力200万千瓦。全面完成“三区三州”农网改造升级，农网供电可靠率达99.8%。初步形成了以500千伏为骨干、220千伏为支撑、110千伏覆盖县（市）的电力网络。新建4G基站3053个、5G基站461个，实现了县城、重点景区5G网络全覆盖。新建水利工程7195处，五大中型水利工程建成投用，功能配套、丰枯调剂的水网体系初具雏形。 灾后重建全面发力。始终聚焦“民生优先、生态为重、不等不靠、科学重建”要求，高标准执行重建规划、高水平恢复生产生活、高质量推动振兴发展。汶川“8·20”、金川“6·27”等灾后重建全速推进。茂县“6·24”灾后重建全面完成、“8·8”九寨沟地震灾后重建基本完成，探索了绿色发展新模式，打造了全域旅游新样板，形成了脱贫奔康新经验。九寨沟灾后生态恢复和自然遗产保护取得显著成效，荣获“中国天然氧吧”称号。秀美山水之间，一切更胜往昔。 社保水平全面提高。始终聚焦最困难群体、最直接利益、最现实关注，大力构建立体式、多元化保障体系。建成保障性住房3.7万套。水电移民安置1620人。基本养老保险参保60.7万人、医疗保险参保85.4万人，财政补助社会保险费5.4亿元。连续16年上调企业退休职工养老金和工伤保险待遇，3次上调城乡居民养老保险待遇。社会救助事业、社区养老服务快速发展，城乡低保、残疾人“两项补贴”标准稳步提高。健全最低工资调整机制，维护劳动者合法权益。城镇登记失业率控制在4%以内。预计，2020年城乡居民人均可支配收入分别达37010元、15539元，是2015年的1.4倍、1.6倍。 社会事业全面进步。始终聚焦公共服务均等化目标，加速公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。完成汶川、马尔康片区教育资源整合，持续实施十五年免费教育、“9+3”免费职业教育，在“三州”率先实现整州县域内义务教育均衡发展。新建阿坝职业学院。阿坝师范学院实践教育体系进一步完善，民族地区的“人才基地”和“智力支撑”作用不断提升。医联体、医共体建设加快推进，县级综合医院全部达到二甲水平，分级诊疗模式初步形成，疾病防控顺利推进，群众健康保障有力。在“三州”率先实现省级爱国卫生县城全覆盖，民族医药服务能力稳步提升。建成全国首批阿来书屋，与《民族文学》杂志社联合举办两届“阿来诗歌节”和首届“青稞文学奖”颁奖活动。成功举办《大熊猫百图唐卡长卷》首展仪式。群众文化活动场次较“十二五”期间增长6倍。一大批体现时代特色、展示民族文化的精品力作相继问世，大型民族音乐剧《辫子魂》在浙川两地巡回演出30余场次，电视剧《阿坝一家人》入选国家脱贫攻坚题材重点剧目，“两联一进”题材网络电影《森吉梅朵》成功上映，电影《阿拉姜色》《随风飘散》等文艺作品斩获国际大奖。创新非遗保护传承模式，成为全国首个文化生态保护区全域覆盖的市州。在全省率先实现村级“农健工程”全覆盖，多个竞技项目在全国比赛中实现重大突破。 精神文明创建活动深入开展，6个县（市）入选省第五届文明城市，干部群众道德涵养、文明素养进一步提高。编撰出版《阿坝州民兵志》。高效推进“七人普”，全面完成“三农普”“四经普”。高质量实施“两纲”。慈善、红十字、青少年、老年人等事业健康发展，供销、气象、佛协、职工维权、住房公积金、社会科学研究和科技人才引进等工作取得新成绩。 五、创新治理硕果累累 自觉践行全面依法治国基本方略，紧紧围绕长治久安目标，标本兼治、综合施策，基层治理体系不断完善，治理能力持续提升。 社会稳定大局更加巩固。坚决落实总体国家安全观，扎实推进“三反两防”专项斗争，成功破获系列危安案件。“扫黑除恶”等专项斗争成效明显，立体化、网格化治安防控体系更加健全。“三跨三分离”信访平台全面建成，诉求渠道更加通畅，一批信访积案难案有效化解。安全生产大检查、大排查、大整改纵深推进，事故起数、死亡人数持续下降，安全生产形势稳定向好。应急管理工作体系、运行机制、处置能力整体提升，成功应对重特大自然灾害370起，汶川阿尔村滑坡等避险经验全省推广。 民族宗教管理更加规范。坚决落实党的民族宗教政策，爱国主义、民族团结宣传教育不断深化，成功创建“全国民族团结进步示范州”，中华民族共同体意识明显铸牢。“一寺一策”分类治理扎实推进，寺庙管理达标升级全面完成，格尔登寺、郎木寺等“干部+僧人”新型寺管会改组挂牌。文明和谐平安宗教活动场所“三级联创”持续推进，实现寺庙僧尼基本公共服务均等化全覆盖。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。 民主法治建设更加高效。坚决落实基层民主法治建设要求，圆满完成第十届村（居）委会换届选举。“法律政策七进”深入开展，“七五”普法圆满收官，创建全国法治县2个、民主法治示范村7个。公共法律服务体系更趋完善，特色法律服务广域覆盖，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。 军政军民团结更加紧密。坚决落实军民融合发展战略，人民防空、防灾一体化建设进展顺利，全省首个以民族自治州命名的军舰“阿坝舰”建成下水。国防教育、国防动员、民兵预备役工作扎实有效。退役军人事业全面发展，成功创建全国双拥模范城。 六、自身建设不断加强 自觉践行为民、务实、清廉要求，政府职能和作风进一步转变，战斗力、执行力、公信力进一步增强。 政治建设持续推进。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川、阿坝工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把准政府工作的政治方向。常态化、制度化推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习大讨论大调研”，忠诚、干净、务实、担当精神蔚然成风。 依法行政全面推进。坚持全面依法履职，制定修订政府规章制度17件，依法决策机制不断完善。“五大领域”综合行政执法改革持续深化，行政执法“三项制度”全面落实。依法主动公开政府信息86万条。自觉接受州人大及其常委会、州政协监督，提请州人大常委会审议地方性法规19件，办理建议提案1135件。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府加速构建。 效能建设扎实推进。坚持优化、协同、高效原则，全面完成本轮机构改革、事业单位分类改革。“放管服”改革纵深推进，取消、下放行政审批事项151项。州政务云、政务大数据、政府网站集约化平台全面建成，无纸化办公系统广泛应用，在全国率先推行公共资源全程电子化交易。一窗受理、一网通办、只跑一次等便民措施全面推广，政务服务“好差评”系统上线运行，限时办结率、群众满意率达99%以上，“12345”热线成为政府服务“总客服”。 廉政建设纵深推进。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，审计“治已病、防未病”功能充分发挥，以案促改、巡视整改、统计督察反馈意见整改扎实有效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整饬“四风”顽疾，“光盘行动”见行见效，督查考核更加规范，文件会议和“三公经费”大幅减少。深化拓展“两联一进”群众工作全覆盖，坚决整肃庸政懒政怠政，全面推进作风建设制度化、常态化、长效化，风清气正的政治生态持续优化。 各位代表！去年，是“十三五”规划的收官之年，也是我州发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、异常严峻的经济发展形势，我们积极有为落实中央、省、州决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”，打赢了一场又一场硬仗。 一年来，我们坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控“阻击战”。全州仅有1例武汉输入病例，是全省首个以市州为单元的低风险区，也是全省确诊病例最少、最先实现“清零”的市州，为全省抗“疫”大局做出了阿坝贡献。 疫情就是命令。第一时间启动应急响应、组建防控机构，第一时间组织医护人员全员到岗，第一时间建立日报告、日调度、日研判制度，率先实行“两个一律”，形成了全速、全域、全员行动的格局。防控就是责任。聚焦“外防输入、内防扩散”目标，严格落实“三圈层”布局，抓实网格化管理、地毯式摸排、全程式监测，因时因势开展常态化防控，做到了找得到、管得住、服务好。郫都区疫情发生后，迅即开展人员排查和核酸检测，守住了疫情防控成果。救治就是作战。坚持“四早”“四集中”原则，投入资金4.5亿元，全力保障防疫物资需求，确定定点医院14家，建成核酸检测实验室22个、改造负压病房39间，唯一确诊病例成功治愈出院，守住了院内“零感染”底线。藏药“三味龙胆花片”入选《全省新冠肺炎中医药防控指南》。恢复就是担当。及时出台“工业复产达产8条”“支持文旅企业10条”“缓解房屋租金压力12条”“重点项目复工开工3条”等政策措施。在确保安全的前提下，抢抓农业生产，加速复工复产，推动景区开园，促进复市复课，全力保供稳价，最快速度恢复了生产生活秩序。成功举办全国首个地市级抗疫纪实展。互助就是道义。在最艰难的时期，用最短的时间筹集4105万元款物，紧急驰援武汉、道孚、丹巴等地，绘就了手足相亲、守望相助的温情画卷。 在这场大考中，广大医务工作者与时间赛跑、同死神较量，用医者仁心担起战士使命；公安干警枕戈待旦、敢打硬仗，基层干部坚守一线、连续作战，志愿者冲锋在前、敢上火线，人民群众风雨同舟、“宅”家抗疫，涌现出了一大批先进典型，谱写了一曲曲感天动地、气壮山河的英雄赞歌! 一年来，我们坚持危中寻机、困中破局，坚决打赢经济发展“翻身战”。全州地区生产总值增长3.3%，实现了止滑企稳快速复苏扭负为正的“三级跳”。 坚持投资唱主角。深入实施重点领域“补短板”行动，项目储备规模突破1.5万亿元，75个省、州重点项目全速推进。全社会固定资产投资增长12.3%，连续三年保持两位数增长。坚持农业多贡献。建成高标准农田4.7万亩，超额完成粮食、生猪生产任务。现代农业园区建设加快，采摘经济、直播带货、线上销售发展迅猛。预计，一产增加值增长4.5%。坚持工业挑大梁。战疫贷、稳保贷、企业纾困、留存电量等政策措施落地见效，发电量、用电量双双增长，新增规上工业企业18户。规上工业增加值增长5%。坚持消费促升级。市场拓展“三大活动”“政银携手·促进消费”专项行动广泛开展，社会消费品零售总额快速回升。四姑娘山景区5A创建工作取得实质进展，“一洗三养四净”线路产品备受青睐，九寨沟、黄龙、达古冰川等景区旅游疫后“井喷”。全州接待游客3604万人次、实现旅游收入301.1亿元，分别增长14.2%、32.3%。 一年来，我们坚持突出重点、抓纲带目，坚决打赢风险防控“大会战”。守住了不发生系统性、区域性风险的底线，有力维护了国家安全、社会安定、群众安宁。 全域化开展森林草原防灭火专项整治。制定“1+10”整治方案和“四个清单”，修订完善应急预案28个，整改火灾隐患5659个，组建扑火队1371支、航空护林队1个，新建卫星林火监测监控系统40套、野外停机坪4个，应急灭火能力大幅提升，取得了连续33年无重特大森林火灾的好成绩。法治化推进反分维稳工作。“六项治理”全面深化，社会面管控有力有效，打赢了春节、三月、“两会”等敏感时期和重要时段安保维稳硬仗，确保了“大事小事都不出”。常态化抓好防灾减灾救灾抗灾。“四灾体系”建设稳步推进，应急演练广泛开展，应急救援能力逐步提升，高效应对处置金川“6·14”、九寨沟松潘茂县“8·16”等自然灾害，安全转移群众8.2万人次。精准化加强环保、金融等领域风险防控。雷霆开展“5+2”专项治理，依法拆除金川八一等违法违规小水电。完成农信社高风险“摘帽”，隐性债务风险有效化解。 一年来，我们坚持接续攻坚、一抓到底，坚决打赢基础建设“提升战”。一批关键性、支撑性项目开工建设、建成投用，群众生产生活更加方便、快捷、舒适。 把交通建设作为“头号”工程。持续开展“交通大会战”，实施项目37个，完成投资186.8亿元，创历史新高。九黄口岸机场建设完成省级验收。全国首条山地轨道交通都四项目开工建设，成西（兰）铁路、久马高速、九绵高速、茂红路等项目加快推进，汶马高速、迭玛路、叠松路等11个项目完工，在交通运输部全国公路养护管理评价考核中取得优异成绩。把城镇建设作为民心工程。全面启动老旧小区改造，百强中心镇、特色小城镇创培工作推进有力。马尔康、茂县等旧城改造成效明显，阿坝、壤塘等新区建设亮点频现。生活垃圾分类试点稳步实施，红原藏家新村、壤塘集中供暖等市政设施建成投用，城镇功能持续提升。 一年来，我们坚持无缝衔接、统筹推进，坚决打赢乡村振兴“阵地战”。农村的基础设施更强了、人居环境更优了、生活方式更好了，为全面实施乡村振兴战略打下了坚实基础。 搞好典型示范。整合投入9.3亿元，实施示范项目54个，创建省级先进乡镇3个、示范村14个，命名州级先进县（市）2个、先进乡镇5个、示范村30个。抓好环境整治。“厕所革命”整村示范建设有序推进，新改建农村厕所2.4万户，清理村内沟渠1.1万公里、生活垃圾3.3万吨，常态化环卫机制逐步建立。建好农村路网。扎实推进交通扶贫，大力实施“金通工程”，“两通”任务全面完成。积极创建全国“四好农村路”示范州，建成示范路615公里。小金、壤塘成功创建省级“四好农村路”示范县，实现了零的突破。 一年来，我们坚持紧盯目标、破冰前行，坚决打赢就业增收“持久战”。城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和9%，实现了大疫、大灾之后持续稳定增收。 强化以“岗”增收。出台“就业促进6项举措”，发放创业担保贷款2393万元，开发疫情应急性公益岗位8449个，1.2万人就地就近稳定就业。“春风行动”深入实施，农民工服务平台逐步完善，转移劳动力15.7万人，实现劳务收入41.9亿元，做到了“一超两不低”。强化以“保”增收。出台“社保10条措施”，减免基本医疗、养老、失业和工伤保险费3亿元，发放稳岗返还资金1.1亿元、惠及2.9万名职工。“四办法一方案”医保新政全面实施，“七个统一”目标顺利实现。强化以“扶”增收。发放困难群众临时价格补贴7242万元，为贫困人口代缴医疗保险2713万元。“三专一平台”建设全面完成，扶贫产品销售额超过5亿元。“一户一策”解决剩余41户221名贫困群众增收问题，确保了脱贫路上“一个都不少”。 一年来，我们坚持精准定位、靶向施策，坚决打赢协同发展“突围战”。系列重大战略部署落地落实，跨区域、跨行业、跨领域协同发展取得积极进展。 以深化对外开放为突破。出台鼓励投资、支持总部经济发展优惠政策，在西藏、重庆成立阿坝商会。网上洽谈、在线签约广泛开展，参加网上广交会等商贸活动成果丰硕。新引进落地项目18个，到位资金112.7亿元。以拓展帮扶支援为突破。承接帮扶资金41.5亿元，实施帮扶项目453个，承接机制更活、合作领域更广，打造了扶贫协作和对口支援新样板。以加强县域协作为突破。特色产业分区布局日趋优化，协同共兴考核体系初步建成，培育州级县域经济发展强县3个、先进县1个、进步县1个，底部基础更加坚实。 各位代表！“十三五”期间，我们在重重灾难中奋勇前行，在直面挑战中逆势而上，在创新转型中加速追赶，经济社会发展取得了巨大成就。这是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族干部群众顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意! 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：在艰难时期推动新发展、续写新篇章、实现新跨越，最核心的是坚持党的领导，做到绝对忠诚。始终自觉向中央看齐、向省委对标、向州委跟进，不折不扣推动决策部署落地落实。最根本的是牢记殷殷嘱托，砥砺奋进前行。坚定不移沿着总书记指引的方向阔步迈进，在建设“一州两区三家园”中实现更大作为。最关键的是守住生态底线，走出发展新路。矢志不渝实施生态立州、绿色发展战略，既守住绿水青山，又收获金山银山。最重要的是坚定人民立场，践行为民宗旨。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作，让改革发展成果更好惠及全州人民。最可贵的是敢于迎难而上，勇于苦干实干。非常之时施非常之策、用非常之力、行非常之举，奋力开创美好未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。 思危方能居安，知忧才能克难。当前，我州正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。主要表现在：一是发展不平衡、不充分问题仍然突出，经济总量不大、增速不快、动力不足、抗风险能力不强。去年，受疫情冲击、灾害叠加等因素影响，部分经济指标未完成年度目标。二是生态保护治理任务仍然繁重，“四灾体系”建设还有不少弱项。三是巩固提升脱贫成果压力仍然不小，基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理还有不少短板。此外，部分干部精气神不足、执行力不强，科学应变、主动求变的水平不高，个别领域腐败问题仍然存在。对这些问题，我们一定用坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措切实加以解决。 “十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期，是我州开启社会主义现代化阿坝建设新征程，全面建成“一州两区三家园”的关键时期。根据州委十一届十次全会通过的《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，州人民政府组织编制了《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。 今后五年，全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦国家安全、生态安全、人民安全，强化基层组织治理和基层社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美，为全面建设社会主义现代化阿坝开好局、起好步。 主要目标是：到2025年，全州生态环境持续向好，经济实力大幅提升，民生福祉有力增进，发展活力充分迸发，社会文明不断进步，治理效能显著增强，全面建成“一州两区三家园”。力争到2035年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。 要实现这些目标，我们必须从以下方面持续用力。 重保护、强治理，推动生态功能大彰显。坚定贯彻习近平生态文明思想，全面落实“一增一减”措施，深入开展“七大保护”行动，大力打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。扎实推进“七大治理”工程，持续减少主要污染物排放总量。加强生态文明制度体系建设，优化国土空间开发保护布局，高效配置能源资源。严格落实“三线一单”，深化全域环境综合治理。成功创建国家生态文明建设示范区，全面建成生态美丽家园，走出一条人与自然和谐共生的现代化生态文明之路。 抢先机、建体系，推动经济发展大跨越。坚定践行新发展理念，抢抓国家推进“四化”同步发展机遇，把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快发展“6+N”高原特色农牧业、“5+N”生态工业、“1+6”现代服务业，基本形成具有阿坝特色的生态产业体系。大力开展“建链、补链、强链”行动，打造具有核心竞争力的产业集群。坚持“龙头企业+产业集群”发展思路，培育壮大市场主体，增强经济发展活力。到2025年，地区生产总值突破600亿元，年均增速高于全省平均水平。 优供给、添动能，推动新型格局大构建。以融入成渝地区双城经济圈为主线，加快构建“3+N”基础设施新体系，形成“三纵两横”交通网络体系，拓展融入新发展格局的战略通道。以国内市场为主体，以特色优质产品为支撑，打造服务新发展格局的供给基地。坚定实施扩大内需战略，促进投资稳定增长，推动消费扩容升级。深化与对口支援地区、成渝地区的战略合作，与国家部委、省级部门的全面合作，加强与毗邻市州的产业合作，构建全方位、宽领域、多层次嵌入新发展格局的开放态势。 调布局、抓统筹，推动全域协同大发展。大力支持“四带”特色化发展，加快汶理茂“一体化”协同发展，做强三大经济支撑轴，发展两大航空经济圈，不断优化区域经济发展布局。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，加快健全“四位一体”城镇化体系，大力打造宜居宜业、宜游宜人、繁荣舒适的现代复合型城区。统筹落实“1+6+N”规划体系，全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡协调、区域协同发展。隆重举办建州70周年庆祝活动。 盯重点、攻难点，推动改革创新大突破。全面深化重点领域、关键环节改革，创新推进基层社会治理、生态保护治理等改革试点，着力破解影响发展进步的根本性、深层次问题。全面建设职责明确、依法行政的政府治理体系，加快政府职能转变，不断优化营商环境。稳步推进社会诚信体系建设。持续改善创新生态，积极培育创新主体，大力构建科技、教育、产业、金融、人才等紧密融合的创新体系，大幅提升科技投入，增强对经济增长的贡献。 提质量、促均衡，推动民生福祉大改善。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进新时代精神文明建设，不断提升社会文明程度。全面推进公共服务资源优化配置、合理布局、高效利用，加快建设更加充分的就业、更有质量的教育、更高水平的医疗、更多层次的社会保障体系，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，城乡居民人均可支配收入大幅提升，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，全面建成富裕小康家园。 防风险、保稳定，推动社会治理大进步。坚持以基层组织治理、社会治理为重点，优化资源配置、增强服务能力、提高治理效能，推进社会治理体系和治理能力现代化。加强平安阿坝基层基础建设，维护国家安全、制度安全和意识形态安全。把法治贯穿社会治理全过程，推动自治、法治、德治相融合。攻坚破解基层治理中的突出问题，打好防范化解重大风险持久战，探索形成适合民族地区全面依法治理的“阿坝模式”。全面建成和谐幸福家园。 置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们深感责任重大、使命光荣。尽管面临的形势可能会更加严峻、问题可能会更加复杂、任务可能会更加艰巨，但唯有勇于担当、跳起摸高，才是时代所需、才能不辱使命、才合民心所向。只要迎难而上、竞进不息，我们的“十四五”规划目标和2035年远景蓝图就一定能够实现！ 2021年重点工作 今年，是“十四五”规划的开局之年，阿坝发展即将迎来大有可为的战略机遇期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣中央、省委、州委决策部署，把握重点、系统谋划、精准发力，全面推动各项工作落地落实。 今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长7.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；环境质量保持优良。 围绕上述目标，我们要着力抓好以下十个方面工作。 一、高标准建设生态屏障，不断厚植绿色优势 把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好生灵草木、万水千山，加快建设川西北阿坝生态示范区。 持续强化生态保护。大力实施长江黄河上游生态修复、干旱河谷治理等重点工程，深入推进退化草原、沙化土地综合治理。加强自然保护地管理，加快建设大熊猫国家公园和若尔盖国家公园。开展全民义务植树活动。持续推进森林草原防灭火及专项整治工作，全州森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内。全面禁止天然林商品性采伐，加强森林管护、退耕还林成果巩固和草原禁牧、草原生态修复治理，完成营造林22万亩、草原修复治理220万亩，扮靓我们“绿水青山常在、宜居宜业宜游”的美丽家园。 持续强化综合治理。坚持山水林田湖草系统治理，坚决打赢污染防治攻坚战。全面做好小水电遗留问题清理整改，常态化推进非煤矿山、砂石料场、建筑工地规范管理。持续抓好生活大气污染治理，强化机动车尾气排放监测监管，确保大气环境质量优良率100%。认真做好水生态保护、修复、治理“三篇文章”，持续加强地质灾害防治，统筹推进黄河干支流防洪体系建设，实施中小河流治理44公里、水土流失综合治理65平方公里。全面加强河湖水污染治理、城镇和农村生活污水治理，保持出境断面水质优于Ⅲ类标准。加强城乡垃圾处理和农村面源污染防治，确保土壤质量总体良好。 持续强化机制建设。落实最严格生态环境保护制度，建立“三线一单”分层分级管控机制。健全国土空间规划和实施体系，建立预留重大基础设施建设廊道和用地制度。加强生态环境保护多元投入、损害赔偿、责任追究等机制建设，深入开展生态环境突出问题整改全程督办和跟踪问效。全面落实河（湖）长制，加快推行林长制，深入实施长江黄河流域十年禁渔行动。全力推进阿坝县基层生态环境治理试点。争创2个国家生态文明建设示范县。 二、高速度补齐基础短板，有效增强保障功能 聚焦“三条高速通道”建设，深入实施基础设施补短板行动，不断夯实经济社会发展的基础和支撑。 加快推进交通建设。大力实施“交通强州”战略，持续深化交通大会战，力争完成交通投资200亿元以上。开工建设川汶高速、松黑路、白湾至马奈段公路等项目，力争开工汶彭高速、川九轨道、金小路、理县小丘地治理工程等项目；加快建设成西（兰）铁路、久马高速、九绵高速、都四山地轨道、友谊隧道至映秀段公路等项目；确保茂红路、达维至夹金山段公路、日部至热足公路、“8·10”水毁恢复等项目全面完工；加快两康高速、川藏北线高速、茂绵高速、黑水至茂县高速化公路和汶川、九寨沟、马尔康、金川、小金、若尔盖通用机场等项目前期。高质量推进全国“四好农村路”示范州、“交通+旅游”融合发展试点创建，扎实抓好全省文化和旅游发展大会道路提升与保障工作。 统筹推进能源开发。认真落实长江保护法律法规，科学开发利用水能、光伏、风能等清洁能源。有序推进大渡河“两库八级”水电开发，加快建设金川、巴拉、双江口等大中型水电站，建成俄日、红卫桥等水电站；加快推进光伏发电基地建设，完成20万千瓦光伏竞价项目；实施风电和风光水多能互补开发、水电就地消纳等试点。力争阿坝成都（东）1000千伏特高压项目纳入国家“十四五”电力发展规划，开工建设金川220千伏、四姑娘山110千伏等输变电工程，建成投运马尔康500千伏、红原220千伏骨干电网和成兰铁路阿坝牵引站220千伏供电工程。 全面推进通信提速。围绕“安全、便捷、高效、广覆”要求，加快高速光纤宽带网络建设，提升综合承载力。深化4G基站覆盖，推动5G网络规模组网和应用扩面，打造远程医疗、智慧旅游、物联网等行业新技术应用示范区。统筹布局新型基建，加快建设“智慧阿坝”。推动大数据、云计算、人工智能在电子商务、民生服务、应急管理等领域创新应用。规范建设全州应急管理指挥中心。 三、高质量发展特色产业，加快推进转型升级 立足资源禀赋，保持战略定力，发挥比较优势，加快发展符合高质量发展要求、具有阿坝特色的现代优势产业。 大力发展特色农牧业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田6万亩。加快实施马尔康脚梭两河等重点水利工程，完善水利设施配套。持续优化产业结构和空间布局，大力发展特色主导产业，新建高原绿色原料食品基地100万亩、牦牛标准化养殖示范场100个，创建省级农业园区3个，打造成渝错季果蔬大走廊和畜产品供应地。做强“净土阿坝”品牌产业联盟，建成“净土阿坝”特色农产品成都展示和电商中心，推动公司化、市场化、整体化运作。大力发展农旅融合康养产业，申创省级示范农业主题公园3个。健全市场准入、准出机制，持续推进农药、化肥负增长。 大力发展生态工业。多形式发展中小微园区，推动成阿园区提质增效、德阿园区发展壮大、绵阿园区挂牌运行。合理布局新能源、新材料、绿色载能、信息技术等产业，加快推动水制氢、氢能装备制造等项目建设。积极开发青稞、沙棘、天然矿泉水等生态资源，推动藏佑饮品建设投产、四姑娘沙棘发展壮大。大力发展牦牛肉、奶制品加工等绿色食品产业，鼓励新希望牦牛、高原之宝做大做强。依托宇妥藏药、旦科藏药等企业，加快中藏药制剂、饮片、药膳等产品研发。科学合理开发锂资源，有序推进金川李家沟、业隆沟锂矿采选项目，推动锂产业全链条发展。深度开发唐卡、羌绣等民族工艺品，加快建设民族文化产业集聚区。全年培育州内规上工业企业10户以上。 大力发展现代服务业。高质量承办全省文化和旅游发展大会。以创建国家全域旅游示范区为抓手，全力推进四姑娘山创5A景区、九寨沟鲁能胜地创国家级旅游度假区、达古冰川和莲宝叶则创国家级生态旅游示范区。加快推进特色文化旅游名镇、村寨建设。争创天府旅游名县1个、省级特色文旅小镇1个。加快建设G317最美景观大道、黄河天路国家旅游风景道、“重走长征路”红色旅游廊道，促进旅游提档升级。围绕“九大品牌”，深入开展线上线下精准营销，不断扩大“熊猫家园·净土阿坝”知名度和影响力。完善智慧旅游服务体系，开发推广“智享阿坝”APP。以创意激活文旅资源，以服务提升旅游品质，让游客尽情感受诗和远方。 全面落实服务业高质量发展政策措施，坚持以旅游为“龙头”，紧扣旅游新旧六要素，大力发展休闲康养、特色民宿、美食餐饮等生活性服务业。培育壮大金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息等重点产业，新增规上服务业企业5户。用好州级电子商务发展基金，高标准实施国家级电子商务进农村综合示范项目。 四、高效率挖掘内需潜力，主动适应供需变化 坚持投资、消费“双轮驱动”，加快解决动力不足和生产过剩并存问题，增强经济运行的活力和韧劲。 增强有效投资拉动力。立足发展需要，滚动更新“万亿储备库”，大力开展“5个千亿+N个百亿”专项储备。深入对接“十四五”规划投向，扎实开展项目前期，确保更多项目纳入国家、省规划“总盘子”。创造性拓展资金来源，做好储备项目与中省预算内资金、专项债券、银行融资、社会资金间的匹配。加强政金企合作，通过项目捆绑、上下游串联等方式，积极扩大社会投资。持续强化投资管理，加快推进生态治理、交通能源、产业发展、灾后重建等重点项目建设。 增强多元消费支撑力。依托川主寺、水磨、桃坪等特色文旅小镇，培育独具藏羌风格的特色商贸镇、商业街、餐饮街，打造特色化、品质化、差异化商贸圈。大力开展“互联网+消费”行动，培育打造智慧消费、定制消费、体验消费等新业态，鼓励发展特色网店微店、连锁便利店，发展壮大市场主体，新增限上商贸企业13家。积极参加市场扩展“三大活动”，推动“净土阿坝”农特产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会。全力办好阿坝成都、阿坝重庆农商对接会。 增强财政金融保障力。积极培植财源，增强财政可持续性。优化支出结构，大力压减非急需、非刚性支出，切实保障基本民生和重点领域支出。深化财政预算管理，提升资金使用效率。强化财政金融互动，发挥政策叠加效应，加快普惠金融、绿色金融发展。持续完善金融要素市场，改善金融生态环境，构建多元融资格局。加快推进农改商工作。稳妥有序化解金融风险。全面落实减税降费政策，支持市场主体健康发展，全年减税降费8.5亿元以上。大力盘活存量资金资产，用政府的精打细算，增添老百姓的幸福安康。 五、高要求深化改革开放，加速融入崭新格局 继承和弘扬首创精神，实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，构建与高质量发展相适应的体制机制。 更大力度激活创新。深入实施创新驱动发展战略，完善创新机制、优化创新政策、搭建创新平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。鼓励企业与科研院所建立产学研联盟，支持骨干企业牵头成立技术创新合作组织。借助对口支援省市创新平台，搭建企业孵化器，共建产业园区。引导农户与龙头企业、专合社建立利益联结机制，依靠科技创新推动产业转型升级。围绕磁材、锂盐、晶体新材料等产业开展科技攻关，实施国家、省重大科技成果转化项目2项，力争8项科技成果通过第三方评价。弘扬劳模精神，开展劳动模范和先进工作者评选表彰。只要我们搭好平台、育好环境，必能“近者乐、远者悦”，让创新创业者创造更多无愧于时代的新业绩。 更深层次推进改革。积极适应改革形势和发展需要，纵深推进要素市场化配置、财税体制等方面改革，更大程度释放制度红利。深化农村集体产权制度改革，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进资源开发、国资国企等重点领域改革，创新推进供给侧结构性改革，支持民营企业、中小微企业健康发展。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，健全营商环境评价指标体系，构建亲清新型政商关系，切实维护企业合法权益，让广大企业家安心谋发展，走向更加广阔的舞台。 更高水平扩大开放。坚持“走出去”与“请进来”相结合，紧盯京津冀、长三角、粤港澳和成渝地区双城经济圈“四极”，切实发挥驻京、驻杭、驻深、驻蓉联络处和在外阿坝商会的桥梁纽带作用，引进更多新型企业、高新技术及其配套产业，推动更多名优特产品走出国门、走向世界。推进与对口帮扶省市更深层次的交流合作，变“单向帮扶”为“携手共进”。强化与川甘青接合部、成都平原经济区、省内区域中心节点城市的交往交流，积极开展需求互补式招商和人才引进。推动已签订战略合作协议落地落实。健全招商引资和签约项目跟踪服务机制，提高项目履约率和资金到位率。 六、高层次统筹协同创新，持续增强发展动力 树立“一盘棋”思想和“一体化”理念，分类施策、整体联动，不断提高区域发展的协调性、平衡性、持续性。 主动融入成渝地区双城经济圈。加快打通连接成渝地区大通道，积极推进与天府新区、两江新区战略合作，共建四川、重庆区域协同发展总部基地。主动推动产业和要素融入，全力承接绿色载能、清洁能源、生物医药、民族工艺品加工等转移性产业，加快建设成渝地区产业转移最佳承接地。借助天府文创城、西部博览城等载体，加强文化艺术、城市旅游、文创产品等方面合作，着力打造成渝地区休闲旅游、生态文化旅游最佳目的地。 全面推动“四带”特色化发展。发挥地区优势，打破空间壁垒，建立发展规划对接、资源充分利用、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享等制度，加快形成多方认可、平等互利、权责清晰的机制体系，促进区域协同由“单一单向”向“全域多元”拓展。促进东南绿色经济先行示范带一体发展、东北精品文化旅游示范带转型提升，支持西南清洁能源产业示范带次级突破、西北草原特色产业示范带追赶跨越。推动东南、西北、东北片区旅游环线和文旅产品开发合作，加速旅游连线成片；推动东南、西北、西南片区优质资源和精深加工开发合作，加速产业链条延伸。 积极培育和壮大县域经济。大力实施县域基础设施“补短板”行动，不断改善硬件条件，提升服务功能。支持发展县域特色产业，积极构建“一县一支柱、一县一基地、一县一特色”发展格局。深化县域合作，力争共建一批现代农业基地、文化旅游廊道。支持各县（市）创建省级县域经济发展先进县，确保在全省58个重点生态功能区县域经济考核中争先进位。 七、高起点推进乡村振兴，全力建设幸福家园 坚持农业农村优先发展，科学把握“二十字”总要求，推动重点领域实质突破，不断开创乡村发展新局面。 巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”要求，保持现有脱贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫致贫监测帮扶制度，完善增强内生动力机制，构建兜底保障和精准防贫体系。持续壮大扶贫产业，全力抓好稳岗就业，深入实施消费扶贫。大力推进东西部协作、对口支援、定点扶贫和社会帮扶，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度。坚持以脱贫攻坚基础布局乡村振兴战略，有效衔接脱贫攻坚政策，加强资金项目管理，确保政策延续、机制连续、规划持续、项目接续，推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型。 全面促进城乡融合。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，推进传统村落保护和城乡风貌改造，做好历史文化名城、名镇、名村保护利用工作。聚焦中心镇、特色小镇培育建设，争创“省级百强中心镇”2个，实施马尔康、阿坝、汶川等城镇基础设施建设项目20个，启动51个老旧小区改造。扩大城乡生活垃圾分类覆盖面，实施“新三推”工程，城市（县城）生活污水、垃圾处理率分别达85%、92%以上，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达85%以上，深入推进农村污水处理。畅通物流、人流、资金流，推进城乡市场一体化，不断提升乡村借力发展能力。 不断增强乡村活力。立足“一村一品”，培育特色鲜明、绿色生态的农牧产业新业态，创新村集体经济经营形式，推动“三生”一体化发展。探索宅基地“三权分置”实现形式，开展农民合作社质量提升整县试点，积极培育农民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，让农村沉睡的资源“活起来”。落实特聘农技员制度，定向培养农村实用人才184人、高素质农民1300人，建设“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村干部队伍，全面提升“三农”工作水平。 八、高水平保障改善民生，整体提升生活质感 树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，推进公共服务资源合理布局、优化配置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 提高就业促进有效性。持续实施“就业优先”战略，清理取消不合理限制灵活就业规定，推动“四业联动”。积极推进技师学院建设，实施大规模职业技能培训计划，全年培训1.2万人次以上。做好退役军人、高校毕业生等重点群体就业工作，引导扶持农民工返乡创业，全州城镇新增就业7000人以上，确保动态消除零就业家庭。落实农民工工资支付制度，农民工兄弟的辛苦钱，决不允许拖欠。 提高教育发展均衡性。深入实施十五年免费教育，创新思想政治教育，稳妥推进高考综合制度改革。加大学校布局结构调整，支持汶川县特教中心建设。巩固“控辍保学”成效，确保学前三年毛入园率88%以上、小学适龄入学率99.6%以上、初中净入学率99.4%以上、高中阶段入学率92%以上。优化整合职业教育资源，建立州职业教育联盟，建好阿坝职业学院。全面推进教育信息化2.0行动，拓展“四川云教”资源覆盖面。加强教师队伍和师德师风建设。 提高健康服务便民性。坚持“外防输入、内防反弹”策略,常态化做好新冠肺炎疫情防控工作，全面提升核酸检测能力，坚决打赢疫情防控人民战争。完善疾病监测网络，健全重大突发公共卫生事件应急体系。深化“三医联动”，提升分级诊疗、家庭医生签约服务质量。加快公立医院薪酬制度改革，完善药品和医用耗材集中采购制度。大力实施“名医、名科、名院”战略，推进民族医疗机构创等达标。加强传染病、地方病、慢性病、高原病、精神病联防联控，持续开展大病专项救治和慢病服务管理，加快建设“健康阿坝”。 提高文体事业普惠性。深入实施“文化强州”战略，加大黄河文化传承弘扬、长征遗址遗迹抢救保护力度，加快长征国家文化公园阿坝示范段、藏羌文化走廊建设。培育更多具有阿坝特色的优秀文艺原创作品，推动电影《珠峰队长》发行热映，推进《辫子魂》等剧目驻演。做好音乐剧《牦牛革命》创编工作，力争红军长征胜利85周年之际完成首演和巡演。承办好国家、省级文体赛事活动，充分展示阿坝蓬勃向上的崭新气象。 提高社会保障精准性。实施“全民参保登记计划”，推动社会保险提标扩面，促进新业态就业人员参加城镇职工基本养老保险和工伤保险。配合做好企业职工养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹工作。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。探索设立社区社会救助协理员，开通12349社会救助服务热线。深入开展异地就医备案登记制度改革试点，推广医保电子凭证应用。 九、高效能加强社会治理，全面建设平安阿坝 坚持预防为主、综合施策，探索建立与实现长治久安、高质量发展相适应的公共安全服务保障体系。 坚决维护社会稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，持续深化“三反两防”专项斗争。健全“一核三治”城乡治理体系，争创社会治安防控体系建设标准化城市。建强民兵力量，发挥应对复杂形势的“突击队”作用。发扬新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法规范信访秩序。健全“扫黑除恶”长效常治机制，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，让城乡更安宁、群众更安乐。 坚决抓好公共安全。严格落实安全生产责任制，全面推行清单制管理，持续开展安全生产专项整治三年行动，加强交通运输、建筑施工、文化旅游、非煤矿山等重点领域安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，做好气象、水文、地震、防疫等监测预警预报，坚决防范和遏制重特大安全事故。持续加强应急管理体系、救援队伍和装备保障能力建设，提升防灾减灾救灾抗灾水平。强化网络安全，营造清朗网络空间。安全关乎千万家庭的幸福，一定要警钟长鸣、常抓不懈。 坚决铸牢共同体意识。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持和完善民族区域自治制度。深入开展“四史”教育和社会主义核心价值观教育，全面推广普及国家通用语言文字，推动宣教活动进机关、进村寨、进学校、进企业、进寺庙，增进“五个认同”。坚持藏传佛教中国化方向，按照“一寺一策”和“三个不增加”原则，稳慎推进重点寺庙治理，弘扬“爱国爱教爱家乡”优良传统，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。 坚决推进民主法治。丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。健全民主决策程序，加强人民建议征集工作，使人民意愿在政府工作中得到更好体现。全面启动“八五”普法工作，提高普法依法治理水平。深化政务公开、村务公开、厂务公开，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。 十、高站位强化自身建设，精心打造满意政府 新时代对政府自身建设提出了更高要求，我们既要有勇于担当的英雄气魄，又要有刀刃向内的革命精神。 主动担当，建设务实政府。强化担当精神和效率意识，健全正向激励、容错纠错机制，完善考核问责制度，严格效能督查、责任倒查和全程问责，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，纠正表态多、行动少、落实差等行为，推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。深化政民互动，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，事不避难、义不逃责，以创新实干赢得群众点赞。 依法行政，建设法治政府。落实法治政府建设纲要，健全法治政府建设制度体系，加强重点领域政府立法，健全法律顾问制度。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。加大公平竞争审查和备案审查力度，做好行政复议、行政应诉工作。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协民主监督。带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险能力。 为民施政，建设服务政府。坚定落实“两联一进”群众工作全覆盖办法，推进政府服务专业化、精细化。大力推进简政放权，推动政务服务标准化和政务流程再优化，做好下放乡镇公共服务事项后续工作。持续推进“一事一次办”改革，再推出20项套餐式集成服务，实现面向企业和民生领域依申请政务服务事项全程网办、一次不用跑，真正把困难麻烦留给政府，把便利实惠送给群众。贯彻执行新修订的《国防法》，为建设新时代强大国防发挥政府应有职能。 从严执政，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键岗位监督管理，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。 人民政府植根人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，我们一定不忘初心、牢记使命，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行为自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。 各位代表!为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为

  2025-07-08

• 【庄浪县招商】2021年庄浪县政府工作报告

  ;2021年1月26日在庄浪县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;宋树红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”发展成就和2020年主要工作“十三五”时期，是庄浪发展史上充满挑战、殊为不易、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，按照“1355”发展思路，坚定不移贯彻新发展理念，聚力推动高质量发展，拼搏攻坚，真抓实干，圆满完成了“十三五”规划目标任务，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就，全县经济社会发展焕发出蓬勃生机和澎湃活力，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。这五年是稳中求进、综合实力厚植优势的五年。五年来，始终坚持富民强县不动摇，持续推进产业提质增效,按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，形成了“果升级、牛扩量、薯提质、劳增效”的良好态势。苹果产业实现适宜区全覆盖，五年新植苹果13.2万亩，果园面积达到65万亩，果品产值达23亿元。“平凉红牛”品种化繁育、标准化生产规模迅速扩张，建成规模化养牛场42个，全县牛饲养量稳定在12万头以上。马铃薯产业建成了全省第一个马铃薯原原种“雾培法”生产基地，“庄薯系列”优良品种实现繁育、推广、加工一体化发展。劳务产业全力推进组织化输出，劳务收入逐年提高。严守耕地保护红线，坚决整治农地“非农化”，大力推广应用现代农业新技术，确保了粮食总产稳中有增。53个农产品获得“三品一标”认证，“庄浪马铃薯”被评为国家农产品地理标志，“庄浪苹果”“庄浪粉条”注册为国家地理标志证明商标，“庄浪苹果”荣登第十一届亚洲果蔬博览会中国最受欢迎的苹果区域公用品牌10强榜，荣获2019年中国北京世界园艺博览会优质果品大赛金奖。持续加大招商引资力度，建成了果品包装储藏、马铃薯淀粉加工等一批工业商贸项目，地方工业规模进一步壮大。持续发展全域旅游和乡村旅游，关山大景区有序开发，建成了韩店石桥、郑河上寨、通化陈堡等一批旅游示范村，韩店石桥、通化陈堡被确定为省级乡村旅游样板村，韩店石桥被列为全国旅游扶贫示范村，全县旅游接待人数、旅游综合收入分别增长11%和14%，我县被命名为全国休闲农业和乡村旅游示范县。持续完善城乡商贸流通网络，一二三产结构逐步优化，“十三五”规划胜利收官。预计全县地区生产总值达到67.66亿元，五年实现了翻一番；完成全社会固定资产投资260.73亿元，年均增长7.1%；公共财政预算收入达到2.83亿元，是“十二五”末的1.6倍；社会消费品零售总额达到22.34亿元，是“十二五”末的1.4倍；城乡居民人均可支配收入分别达到3.1万元和0.8万元，是“十二五”末的1.5倍，全面小康指数由2016年的74.36%上升到2019年的83.5%，全县经济社会取得了开创性、全方位、高质量发展成效。这五年是决战决胜、脱贫攻坚成就非凡的五年。五年来，始终坚持脱贫攻坚不动摇，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”要求，落实“五个一批”措施，坚持高位推动、精准施策、精准扶贫，创新推行“三级统筹”多元投入、“五方联动”凝聚合力和“五个一”推进机制，精准落实“一户一策”帮扶计划，推动项目资金、领导力量向深度贫困乡村倾斜，基础设施、社会帮扶向深度贫困乡村聚焦。按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，纵深推进农村“三变”改革，探索创新的“党组织+国有公司+专业合作组织+贫困群众”产业扶贫模式，被省委、省政府总结为“庄浪模式”在全省大力推广，我县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县，全国农民专业合作社整县规范提升试点县，全省、全市“三变”改革试点县。全面落实产业扶贫到户政策，累计投入产业扶贫资金11.2亿元，就业扶贫资金5000万元，为贫困户投放基础母牛5.7万头，培育农民专业合作社651个，扶持贫困群众入社入股发展苹果、养牛、种薯、中药材、大蒜、饲草增收产业，就业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫为贫困群众增收注入了新动能，建办“扶贫车间”83家，开发公益性岗位1.38万个，发放扶贫小额信贷11.9亿元，贫困村、户实现产业全覆盖，省委以通讯形式在全省刊发了《庄浪县以巾帼小车间助力脱贫攻坚实现大作为》，“扶贫车间”使贫困群众就地就近就业增加了收入。全力推进“九大冲刺行动”“3+1”冲刺清零行动和“5+1”专项提升行动，扎实开展“十查十看十补课”，全县累计整合涉农资金26.48亿元，投入财政专项扶贫资金18.4亿元，全力补齐贫困村户路、水、电、房基础短板，支持建档立卡贫困户改造危房11973户，硬化贫困村道路904公里、巷道36万平方米，易地扶贫搬迁任务全面完成，实现了农村危房全清零、安全饮水全保障、通村道路全硬化、动力电全覆盖，贫困乡村发生了翻天覆地的变化。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，义务教育薄弱学校办学条件得到改善，贫困家庭义务教育阶段无辍学学生，乡村医疗机构和村医“空白点”全面补齐，基本医疗、大病保险和医疗救助三重医疗保障政策落实到位，农村低保、特困供养人员实现了应保尽保，农村民生显著改善。东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶不断深化，省、市、县各级帮扶单位投入大量财力人力物力，用心用情用力扶贫，6689名驻村帮扶干部奋战在脱贫攻坚一线，书写了一段感天动地的“脱贫故事”，全县上下万众一心、众志成城，谱写了一部波澜壮阔的脱贫攻坚“庄浪答卷”。通过五年的接续奋战，贫困群众“两不愁”水平明显提升，“三保障”问题总体解决，3.16万户13.64万人实现稳定脱贫，贫困发生率由32.73%降至为零，兑现了不漏一户、不落一人的庄严承诺，我县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，连续四年考核位居全省前列，2019年如期实现了整县脱贫摘帽的目标，彻底摘掉了庄浪千百年来“苦甲天下”的历史标签，顺利退出贫困县序列。脱贫攻坚战役力度之强、规模之大、影响之深前所未有，取得了举世瞩目、振奋人心的伟大成就，在庄浪大地上缔造了“减贫奇迹”的精彩篇章。这五年是统筹推进、城乡面貌变化巨大的五年。五年来，始终坚持项目带动不动摇，按照“三个一”工作机制，强化项目要素保障，实施各类重点项目635个，累计完成投资589亿元，分别是“十二五”时期的1.3倍和3倍。加快新型城镇化建设，全面推进“南扩北改、东拓西延”大县城战略，加大老城区改造和南城区开发力度，全力以赴拆迁打通了紫荆路，实施了东城区南北滨河路延伸、北城区道路改造、汽修市场棚户区改造、如意大桥、北河桥等一批市政工程，新增商品住房185万平方米，完成老旧小区改造2968户。投资3456万元，建成了全县大数据综治中心，完成了雪亮工程、智慧交通、智能城管三大系统，进一步提升了智能化城市管理水平。一座座高楼拔地而起，城区道路桥梁纵横贯通，绿化亮化档次提升，县城建成区扩大到17.5平方公里，重点小城镇基础设施建设加快推进，城镇化率提高到29.55%，我县被命名为国家级卫生县城、省级园林县城。建成移民安置区42处、新农村示范村101个、美丽乡村示范村34个，城乡面貌焕然一新。大力改善基础设施条件，庄静高速建成通车，天平高速、庄天高速即将通车，内外通畅的循环路网基本形成，硬化村社道路1293公里，新建维修梯田产业路3450公里，治理河堤26公里。建成了花崖河水库，开建了梁河水库，中部人饮鱼咀水厂工程、红崖湾水厂改扩建工程全面建成，城乡饮水保障更加安全。电商服务站实现县乡村全覆盖，建成了庄浪县电子商务溯源体系、庄浪县特色农产品冷链物流配送中心，我县被评为全国电子商务进农村示范县。实施电网升级改造941.87公里，农村动力电、光纤宽带和4G网络覆盖率达到100%，城乡基础条件得到显著改善。这五年是抓源治本、生态环保成效显著的五年。五年来，始终坚持绿色崛起不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进生态文明建设，大规模开展国土造林绿化行动，城乡造林以每年10万亩的规模持续推进，累计完成生态造林39.8万亩，绿化乡村道路2368公里，治理水土流失123.7平方公里，全县森林覆盖率较“十二五”末提高了2.81个百分点，我县先后两次在全国造林绿化现场会上作了交流发言，被授予全国三北防护林建设工程先进集体。县财政多方筹资投入7.8亿元，着力完善提升城乡环保设施，实施了城区生活污水处理厂提标扩容、中水回用和污泥无害化处理项目，建成了工业园区污水处理厂、11个乡镇污水处理设施、17个乡镇垃圾处理设施。扎实推进农村人居环境整治三年行动，深入开展全域无垃圾专项治理，完成城乡居民清洁取暖改造10300户，创建清洁村庄127个，农村户用卫生厕所、行政村公厕覆盖率分别达到22.8%和100%。大气、水、土壤污染治理取得明显成效，生态优美这张名片更加靓丽，生态优先、绿色发展的理念更加深入人心。这五年是用心用力、民生福祉改善提升的五年。五年来，始终坚持改善民生不动摇，集中措办惠民实事50件，全县用于民生领域的支出占一般公共预算支出的85%以上。坚持教育优先发展战略，新建、改扩建校舍24.37万平方米，完成了总投资1.89亿元的县职教中心整体迁建一期工程，县一中图书大楼、思源实验学校、南湖二小、第五幼儿园、第六幼儿园等一批重点工程建成投用，办学条件明显改善，教育质量稳步提升，累计向各类高校输送优秀人才1.8万名，我县荣获国家义务教育发展基本均衡县、国家职业成人教育示范县称号。县中医院住院综合楼和医技综合楼、县医院异地扩建项目进展顺利，273个标准化村卫生室建成投用，医疗卫生服务水平进一步提升。村级综合文化中心实现全覆盖，群众性文化体育活动广泛开展。全域推进“双安双创”工作，不断提升食品药品安全监管水平，我县创建为甘肃省食品安全示范城市。75项科技成果获得省市级科技进步奖。高校毕业生就业渠道不断拓宽，退役士官全部妥善安置，我县被命名为全省双拥模范县。各项惠农政策全面落实，城乡居民基本养老、基本医疗保险实现了全覆盖，城乡低收入家庭、特困供养、残疾人康复保障体系不断完善，人民群众生活质量大幅提升。这五年是治理创新、社会大局和谐稳定的五年。五年来，我们坚持构建和谐不动摇，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案511件。顺利完成政府机构改革，深入推进“放管服”改革，累计取消调整行政审批事项327项，梳理公布“最多跑一次”事项1127项，654项政务服务事项全程网上可办，政务服务一窗受理率达到96.4%，实现了企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。强化财政监管和审计监督，严格执行财政预决算，依法依规出让土地收入24.39亿元，保障了重点支出需要。不断加强政府自身建设，全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，持续纠治“四风”问题，大力为基层减负，促进了政风行风建设。“平安庄浪”建设扎实有效，“七五”普法全面完成，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访和矛盾纠纷预防调处化解机制更加完善，全县刑事案件发案率同比下降了15.9%，行政案件同比下降了44.5%，安全生产形势平稳向好，社会和谐稳定的良好局面得到进一步巩固。完成了第二轮县志修编，《庄浪年鉴（2019）》被评为全国一等年鉴。统计调查、民族宗教、妇女儿童、红十字会、地震、气象、消防、武警、盐务、烟草、邮政、保险等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”规划目标任务顺利收官之年，也是我县发展进程中极不寻常的一年。面对严峻挑战和考验，县政府全面落实中央和省市各项决策部署，坚持县委“1355”总体工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。预计2020年全县地区生产总值67.66亿元，同比增长6.3%；固定资产投资59.7亿元，同比增长10.57%；公共财政预算收入2.83亿元，同口径增长8.2%；社会消费品零售总额22.34亿元，同比增长7.5%；城镇居民人均可支配收入31669元，同比增长7.5%；农村居民人均可支配收入8026.18元，同比增长8.5%;各项约束性指标完成了责任目标。圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，交出了一份好于预期、群众满意的答卷。;一年来，面对新冠疫情的冲击考验，我们勠力同心统筹推动坚决打赢攻坚战打赢了疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠疫情空前大考验，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话指示精神，打响了一场艰难勇毅的疫情防控总体战、阻击战。在这场大战大考中，我们快速反应、果断决策，迅速构建了县乡村社四级网格化防控体系，扛牢责任，严防死守，坚决按照“四早”“四集中”要求，严格落实外防输入、内防扩散、联防联控、群防群治措施，全县共设立检查站6处、检查点901个，累计排查来庄返庄人员5.1万人（次），开展核酸检测3.4万人，迅速阻断传播通道和途径，坚决守牢了防输入、防扩散底线。在这场大战大考中，我们不惜代价、全力保障，县财政拨付2420万元购置防控物资，有效保障了疫情防控急需和民生需求，最大限度保护人民生命安全和身体健康。在这场大战大考中，我们统筹推进、精准施策，认真落实中央和省市一系列减税降费、授企稳岗、纾困惠企利好政策措施，一手抓防控、一手抓发展，迅速有序推进项目建设，实现中小企业复产复工，全面恢复交通流通和学校复学，全年实施重点项目139个，完成投资75.93亿元，争取抗疫国债、债券资金1.16亿元，落实减税降费8710万元，减免兑付工商业用户、“扶贫车间”“两保户”和光伏扶贫户电费342万元，促进了经济运行由降转升、企稳向好。在与这场史无前例的新冠疫情严峻斗争中，全县广大党员干部冲锋在前、日夜值守，医务工作者白衣执甲、逆行出征，社会各界众志成城、同舟共济，实现了常态化疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、双胜利”。打赢了脱贫攻坚收官战。紧扣“两不愁、三保障”目标，紧盯未脱贫户、监测户、边缘户“三类人群”，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动、“百日攻坚”行动，聚焦短板弱项，主攻重点难点，全面实行挂牌作战，巩固提升脱贫攻坚质量。持续加大产业扶贫力度，整合投入产业发展资金3.07亿元，为贫困户投放基础母牛1.54万头，扶持种植苹果、马铃薯、大蒜、饲草等增收产业7.15万亩，建办“扶贫车间”“巾帼扶贫车间”28家，带动贫困户就近就业1068人，输转贫困劳动力4.74万人，安排公益性岗位2446个，夯实了贫困群众增收致富的基础。持续加大冲刺清零力度，整合投入基础设施建设资金2.75亿元，改造危房260户，硬化贫困村道路261公里、巷道21万平方米，更换输水管道976公里，建成调蓄水池18座，农村危房全部清零，饮水安全问题基本解决。控辍保学措施扎实有效，贫困人口基本医疗参保率达到100%，农村低保、特困供养对象应保尽保。持续加大天津河西区和南开大学帮扶力度，落实帮扶资金5924万元，完成消费扶贫8120万元，我县被评为甘肃省消费扶贫产品供应示范基地。从严整改国家和省市督查考核反馈的各类问题，顺利通过了国家贫困县退出抽查和脱贫攻坚普查，我县荣获2020年全省脱贫攻坚先进集体，被省委推荐为全国脱贫攻坚先进集体。打赢了生态环境保卫战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大规模开展造林绿化，完成生态造林8.2万亩，绿化乡村道路635公里。不断完善环保设施，循环经济产业园区污水处理厂达标运行，生物氧化塘、城区第二生活垃圾填埋场开工建设，5个乡镇污水处理站、11个乡镇垃圾中转站建成投用。严格落实建筑工地扬尘“六个百分百”和“三个必须”管控措施，持续加强扬尘污染整治、餐饮油烟治理和煤质管控，严格落实河长制、湖长制工作责任，深入推进河湖“清四乱”专项整治行动，中央和省、市督查反馈环保突出问题全面整改销号，水洛河水质综合评价保持Ⅲ类水质标准，生态环境质量持续提升。;一年来，面对经济下行的严峻挑战，我们共克时艰全力推动经济发展高质量延伸了富民产业增收链。加快推动产业提质增效，新植补植果园3.45万亩，创建省级绿色食品原料（苹果）标准化生产基地30万亩，全县果园面积达到65万亩，挂果园面积35万亩，全县果品总产量达到46万吨、总产值23亿元，阳川镇孙王村（苹果）入选第十批全国“一村一品”示范村镇。续建标准化肉牛养殖场2处，全县牛猪鸡饲养量分别达到12.18万头、25.96万头、168万只。种植马铃薯36万亩，发展种薯基地25万亩，“庄浪马铃薯”荣获国家农产品地理标志。输转农村劳动力11万人（次），创劳务收入28.36亿元，我县被认定为省级农民工返乡创业示范县。严守耕地红线，严查乱占耕地建房行为，确保种粮面积不减，推广旱作农业70万亩，全县粮食产量达到21万吨，我县荣获全国平安农机示范县。“庄浪苹果”“庄浪红牛”“庄薯系列”品牌效应为农民增收注入了强劲动力。壮大了地方工业经济量。坚持立足农业办工业，招商引资办企业，不断优化招商服务环境，完善工业园区承载功能，积极组团参加“兰洽会”“津洽会”等商贸节会，大力开展“互联网+招商”，举办了“云聚庄浪·互联共赢”网上招商活动，主动“走出去”洽谈项目、招引资金，引进各类招商项目76个，实际到位资金18.9亿元，中高档家具、茶叶精加工、建筑垃圾回收再利用生产线等一批工业项目落地建设，发展民营企业523户，“个转企”89户，进一步壮大了工业经济总量。激发了第三产业新活力。大力发展全域旅游和乡村旅游，完成关山大景区道路铺油24.7公里，印象水洛城建成主体工程，郑河上寨、韩店石桥、通化陈堡等旅游示范村持续发展，高质量承办了“交响丝路·问道崆峒”文化旅游节，全方位展示生态梯田、大美关山、人文庄浪旅游品牌，全年接待游客100万人（次），旅游综合收入达到4亿元。举办了“津诚所至·协作同甘”东西部协作电商产业节、商贸流通服务业促消费活动启动仪式，大力发展电商购物、直播带货等新业态新模式，深入挖掘夜间经济、地摊经济消费潜力，第三产业活力明显增强。增强了城乡发展支撑力。坚持建管并重，启动了国土空间规划编制，紫荆路沿线项目加快推进，南北滨河路延伸工程全面开工，完成了文化广场改造提升，实施住宅楼改造158户，首批投放共享单车600辆，在全市率先实现新能源纯电动公交车全覆盖，全面实行公交智能无人售票，公共交通更加便民利民，城镇基础设施和服务功能不断完善。扎实开展农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”，持续推进全域无垃圾专项治理，创建清洁村庄示范村72个，新建改造农村户用卫生厕所7722座、村级卫生公厕150座，城乡人居环境不断优化，我县被命名为“甘肃园林县城”。庄静高速建成通车，平天高速庄浪段即将通车，庄天高速庄浪段全面开工，S220鱼池至莲花段、S521南坪至马关公路、刘庙至董湾公路建成投用，互联互通的交通路网加快形成。农村饮水安全巩固提升项目顺利实施，梁河水库建设进展良好。新修高标准农田3万亩，治理水土流失34平方公里，实施农网改造工程26.7公里，农村基础条件进一步改善。;一年来，面对人民群众的热切期盼，我们全力以赴协调推动社会治理新进步提升了人民群众幸福感。坚持以人民为中心，一以贯之聚焦民生改善，圆满完成了年初承诺的“十件实事”，省市重点民生实事项目全面达标。全面启动了县职教中心整体迁建二期工程，县第六幼儿园、南湖第二小学建成招生，全县高考重点本科上线860人，本科上线2700多人，名校录取和高分考生人数实现了“双提升”。深入推进基层医疗体制改革，县医院成功晋升为三级乙等医院，县中医院住院综合楼和医技综合即将投用，县医院异地扩建工程建成主体，公共卫生健康服务能力不断提升。县级公共体育场全面开工，群众性文化体育活动广泛开展。创建命名市级科技创新平台6个。持续改善民计民生，着力强化社会保障，为城乡居民发放各类政策性惠农资金5.94亿元、养老金3.6亿元、救济救助资金2.32亿元，报销医药费用2.48亿元，落实大病医疗救助资金6058万元,县民政局被授予全国民政系统先进单位。签约引进医学本科毕业生28名、教育本科毕业生17名，考录安置高校毕业生426名,招考公安辅警60名、政府专职消防员30名，新增城镇就业人员4145人，阳光安置退役军人61名，我县荣获平凉市退役军人创业创新大赛初赛优秀组织奖。强化了财税金融保障力。严格落实“过紧日子”要求，强化执行财政预决算，争取一般性转移支付资金32.35亿元、国家和省级项目资金5.82亿元，经营土地收入达6.5亿元，实施土地增减挂1000亩，争取补贴资金3亿元，公共财政预算支出达到44.36亿元，是地方财政收入2.83亿元的15.7倍，超额完成了财政收支任务。多渠道筹措资金，按时足额发放了干部职工工资，积极落实政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。充分发挥县城投公司、农发公司和文旅公司融资建设作用，不断创新投融资机制，引导金融机构加大信贷规模，为全县经济社会发展提供了金融保障。加快了简政放权转职能。持续深化“放管服”改革优化营商环境，全面落实国家和省市放宽民营企业市场准入、减税降费等一系列政策措施，持续清理压减行政审批事项，不断优化服务流程，加强事中事后监管，建成了一体化在线政务服务平台，365项政务服务事项实现全程网办，企业开办时间压缩至3个工作日以内，推行“多证合一”“证照分离”事项106项，取消证明事项121项，推动了政府职能放权彻底、监管到位、服务提升。构建了和谐稳定大环境。严格落实安全生产责任制，集中开展安全隐患大排查、大整治，重视加强应急管理体系建设，全力做好防灾减灾和地质灾害防治，不断强化食品药品市场安全监管，庄浪县被评为全省食品安全示范城市，安全生产形势总体稳定。持续加强和创新社会治理，着力调处化解各类信访积案和矛盾纠纷，纵深推进扫黑除恶专项斗争，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“无毒县”创建成果，社会大局保持和谐稳定。各位代表，征途充满艰辛，奋斗成果显著。站在“两个百年”交汇、“两个五年”交接的关键节点，回望“十三五”，我们在抢抓机遇中上下同心、攻坚奋进，在爬坡越坎中笃定先行、克难突破，在成之惟艰中尽锐出战、经受考验，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，污染防治攻坚三年行动如期完成，办成了许多发展需要、群众期盼的大事要事，与全省一道全面建成小康社会胜利在望。五年取得的成绩，是落实全面从严治党要求和中央、省、市决策部署的结果，最根本的在于党中央和省、市、县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向理解、信任、支持政府工作，为庄浪经济社会高质量发展做出积极贡献的广大干部群众，向参与庄浪发展的建设者和投资者，向各位人大代表、政协委员、公安民警、武警官兵、离退休老干部，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！特别是对奋战在史无前例的脱贫一线和疫情防控一线，付出巨大努力、冲锋陷阵的广大干部群众和医务工作者表示特别的致敬！各位代表，成绩催人奋进，发展任重道远。客观审视当前工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展依然面临不少困难和问题。一是经济发展不平衡、不充足的问题不可回避。经济下行压力加大，县域经济总量偏小，重大项目接续不足，部分经济指标增速缓慢，实现高质量发展的任务依然艰巨。二是乡村振兴底子薄、任务重的困难客观存在。产业开发层次不高，城乡居民增收缓慢，基础设施建设滞后，生态环境依然脆弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴的任务依然艰巨。三是财政收入增长慢、支出大的矛盾更加突出。骨干财源匮乏，可支配财力非常有限，民生投入、配套资金等刚性支出不断增加，保障法定支出、重点支出和民生支出的任务依然艰巨。四是“放管服”改革不够彻底、营商环境不够优化的问题亟待解决。一些部门和干部办事效率不高，不愿担责、不敢担当的现象不同程度存在，持续改进作风、优化发展环境的任务依然艰巨。对于这些发展中的问题、前进中的挑战，我们将坚持问题导向和目标导向，全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委《关于制定庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，我们认真编制了《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提出全县“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓国家、省、市丝绸之路经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，坚持党建统领，大力弘扬“庄浪精神”，在实施乡村振兴战略、抓好项目建设、推进地方工业发展上实现新突破，持续推进产业发展、新型城镇化、生态文明、社会事业、文化旅游五项重点，加快建设绿色开放幸福美好新庄浪，着力在高质量发展上创出新路子，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。发展定位是：全力打造全市高质量发展重要增长极、全国梯田高效开发示范县、全省全域旅游示范县、全省黄河流域生态保护和现代生态循环农业示范县、西北地区马铃薯种薯科研基地、全省绿色经济示范区、全省农副产品加工示范区。发展目标是：;综合实力实现新跨越。全县地区生产总值年均增长6.5%至8.5%之间，到2025年力争达到100亿元；全社会固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8.2%，公共预算财政收入年均同口径增长8.8%。;转型升级实现新突破。创新能力显著提升，产业迈向中高端水平，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，消费对经济增长贡献明显加大，新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。;生态文明取得新成效。国土空间开发保护格局得到持续优化，生态文明制度体系更加健全，主要污染物排放总量持续减少，流域综合治理显著加强，生产生活方式绿色转型，生态环境质量全面改善，森林覆盖率提高到30.91%。;新型城镇化迈出新步伐。乡村振兴全面推进，城乡发展一体化水平显著提高，城镇功能和服务能力显著提升，具备条件的农村全部建成美丽乡村，全县常住人口城镇化率达到40%以上，户籍人口城镇化率达到39%以上。;改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与对外合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构建起开放型经济体系。;人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，达到45508元；农村居民人均可支配收入年均增长8.5%，达到12068元。;社会文明达到新水平。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。主要任务是： （一）全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，严格落实“四个不摘”要求，强化产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。放大“庄浪模式”效应，健全新型农村集体经济组织运营管理机制，持续壮大集体经济实力。积极实施乡村建设行动，深入推进农村“三大革命”，大力支持发展田园综合体、文旅融合体，建设各具特色的美丽乡村。实施新型职业农民培育工程，建设适应现代农业发展的高素质农民队伍。不断提升乡村治理水平，提高乡村社会文明程度。 （二）全力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。落实国家粮食安全战略，严守耕地保护红线，确保粮食产量稳定增收。继续按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，苹果产业以“密植扩量、乔化改造、品种优化”为重点，畜牧产业继续完善和推进“繁育、防疫、饲草、加工、品牌、营销”六大体系建设，马铃薯产业着力打造全国主粮化种薯繁育基地，大力发展劳务产业和药、菜、蒜等特色产业，推动现代农业高质量发展。不断升级壮大地方工业，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，激发园区发展活力，持续加大招商引资力度，带动全县工业高质量发展。落实扩大内需战略，全力推动文化旅游、电商经济、健康养生等服务业提质增效，培育形成更加强大的消费群体，加速释放农村消费潜力。 （三）统筹城乡一体融合发展，加快新型城镇化进程。完善城镇规划布局，推动城镇提质扩容，加快城乡融合发展，高质量编制全县和乡镇国土空间总体规划、市政基础设施和公共服务设施等相关专项规划。城区发展按照“南扩北改、东拓西延”的发展思路，持续加大老城区改造、南城区开发、东城区拓展和西城区建设力度，统筹推进城镇管网与道路建设，改造提升县城公园、广场公益设施，全面加快特色小镇建设步伐，有序推进农业转移人口市民化，进一步提高城镇化率水平，构建以县城为龙头、乡镇为支撑、中心村为基点的城乡融合发展格局。 （四）着力加强基础设施建设，提升发展支撑保障力。大力实施项目带动战略，力争“十四五”期间实施重点项目798个，总投资1356亿元。构建交通运输服务体系，全面完成平天高速、庄天高速庄浪段建设，形成“西连南融”的高速路网格局，全面推进国省干线升级改造，着力打造现代化交通运输服务网络。构建水利工程保障体系，加快引洮二期庄浪应急供水项目，做好白龙江引水项目前期，全面巩固提升饮水安全保障。构建现代信息网络体系，加快推进5G网络、数字平台建设和宽带网络升级改造，推动数字经济和实体经济深度融合。构建能源基础设施体系，加大天然气长输管线建设力度，实现城乡居民用气全覆盖。 （五）坚持生态优先绿色发展，构建和谐美丽新家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕黄河流域生态治理和高质量发展，落实主体功能区制度，建立“多规合一”有效衔接机制。加强生态建设和保护，持续推进大规模国土绿化行动，积极实施黄河中上游生态修复、重点流域综合治理，努力实现“山地梯田化、梯田产业化、沟道坝系化、流域生态化”的综合治理目标。全面改善生态环境质量，实施大气污染治理工程，加强水污染治理，强化农业面源污染防治，深入推进农村环境综合整治，坚决打好污染防治攻坚战，不断改善城乡人居环境。 （六）深入实施创新驱动战略，积极打造发展新引擎。全力打造科技创新平台，加快循环经济产业园区转型发展，大力推动马铃薯雾培技术研究中心及原原种生产基地、科研及人才培训中心建设，提高农业科技创新能力与应用水平。完善科技创新体制机制，鼓励扶持有条件的企业加强与高等学校、科研院所的合作，不断提升基础研究成果转化和产业化。大力实施人才强县战略，激发人才创新创造活力，加大吸引高层次人才来庄浪创新创业力度，全面形成“大众创业、万众创新”的氛围。 （七）持之以恒增进民生福祉，增强人民群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，提升教育现代化水平，扩大普惠性公办幼儿园、民办幼儿园覆盖面，合理配置义务教育资源，深化职业教育产教融合、校企合作，着力构建全面协调、适度超前的现代教育体系。积极推进健康庄浪建设，加快县医院、中医院异地搬迁和基层医疗机构标准化建设，深化疾病预防控制领域改革，提升公共卫生服务能力。繁荣发展文化事业，提高社会文明程度。不断加强就业服务，健全完善社会保障体系，积极应对人口老龄化。全面深化依法治县，推进平安、法治庄浪建设，着力加强和创新社会治理，保持社会和谐稳定。 （八）持续全面深化改革开放，增强经济发展新动力。全面深化“放管服”改革，提高行政审批效率和服务水平，不断优化市场、政务、法治、人文环境。全面推进农业农村综合改革，加快发展壮大农村集体经济，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，切实增强农业农村发展活力。深化投融资体制改革，大力推进国有企业混合所有制改革，建立健全政银企合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，营造公平有序高效的市场竞争环境，加速集聚高质量发展新动能。2021年政府工作任务；;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;各位代表，2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。做好新一年的工作，对于加快推进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。我们将巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，继续保持昂扬向上、逐梦前行的精气神，努力书写“十四五”开好局、起好步新的精彩篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农民人均可支配收入增长8%；公共财政预算收入同口径增长6%；约束性指标控制在责任目标之内。围绕上述目标任务，着力抓好八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴突破，着力推动更可持续的发展突出乡村产业兴旺促振兴。坚持以全产业链开发为发展方向，持续健全完善“生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障”四大体系，加快产业链、供应链、价值链的完善提升。苹果产业要突出标准化生产、品牌化营销，要注重精深加工、储存流通、冷链物流多业融合，新植补植果园1.87万亩，建成标准化生产基地45万亩。畜牧产业要突出“繁育、防疫、饲草、加工、品牌、营销”六大体系建设，促进向上游饲草种植加工延伸，向下游屠宰分割、餐饮服务和养殖废弃物资源化利用拓展，建成良种牛繁育基地2处，完成“粮改饲”10万亩，全县牛饲养量稳定在12万头以上。种薯产业要强化科技支撑，加强院地合作，要注重种薯繁育、商品薯种植、淀粉加工等产业链延伸，建设种薯基地25万亩。特色产业要向设施农业转变，新建日光温室20座、塑料大棚500亩，带动全县种植蔬菜8万亩以上。精心培育一批产业强村，形成“一村一品”“一镇一业”新格局，不断扩大“庄浪苹果”“庄浪红牛”“庄薯系列”的品牌影响力和市场占有率。落实最严格的耕地保护政策，加快良种良法和农业机械化应用，扩大农业保险覆盖面，坚持不懈制止餐饮浪费，全力保障粮食安全。升华“庄浪模式”带动促振兴。持续放大“庄浪模式”带动效应，进一步完善县农发公司、农村专业合作社联农带农机制，扶持农民创业、入社入股发展苹果、养牛、种薯产业和乡村旅游，推动小农户与大企业、小产业与大市场的有效对接，让农民更多分享产业增值收益，多渠道增加农民收入。持续推进农村产权制度改革，严格落实农村土地承包政策，开展土地承包经营权有偿退出试点、土地经营权抵押担保试点，培育新型农业经营主体，壮大农村集体经济，形成助推乡村振兴的新机制新体系。推进乡村建设治理促振兴。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，完善乡村普惠性、兜底性、基础性城乡公共服务设施，建设宜居宜业的美丽乡村。健全城乡融合发展机制，强化县城综合服务功能，促进农业转移人口市民化。启动实施农村人居环境整治五年行动，持续开展全域无垃圾治理，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，高标准建设乡村振兴示范村18个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加大农村普法力度，加强农民思想道德教育，提高农民科技文化素质，强化村民自治和村规民约，广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，推进农村移风易俗，提高乡村治理水平，构建充满活力、和谐有序的善治乡村，形成乡风文明、家风良好、民风淳朴的新气象。巩固提升脱贫成果促振兴。按照“四个不摘”要求，5年过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固“两不愁、三保障”成果，持续落实帮扶措施，做好产业扶贫、易地搬迁后续扶持，不断强化“扶贫车间”、公益性岗位、“五小产业”等短平快措施，加大劳务输出、消费扶贫力度，全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，增强脱贫群众内生发展能力。健全完善动态监测和帮扶机制，跟踪监测脱贫村、脱贫人口收入变化，定期核查、及时帮扶、动态清零。加强扶贫项目资产管理和监管，管好用好扶贫资金。深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，聚力巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （二）聚焦项目建设突破，着力推动更高质量的发展高起点谋划项目。准确把握国省政策取向和投资导向，拓展深化“八个一批”“四个渠道”项目谋划生成方式，围绕构建现代产业体系、推动城乡一体发展、补齐基础设施短板、大力改善民计民生各个方面，高水平编制完善全县“十四五”规划，深度谋划储备一批强基础、补短板、利长远的大项目好项目，进一步优化充实动态项目库，力争有更多的项目进入国省规划盘子。积极探索PPP投融资模式，不断拓宽社会资本融资渠道，启动庄浪县通用机场建设的前期工作，进一步扩大项目投资总量，力促固定资产投资稳定增长。高效率抓建项目。严格落实项目建设“三个一”包抓责任和清单管理制度，推动前期项目加快落地、新建项目加快开工、续建项目加快竣工，全力抓好145个重点项目，完成投资70.57亿元。持续深化项目审批制度改革，最大限度精简审批环节，加强项目规划管理，强化用地供给和资金保障，及早做好规划选址、土地征用、“三通一平”等前期工作，确保每一个项目早落地、早建成、早投用。高质量管理项目。严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制要求，落实项目联审联批制度，严把规划关、土地关、环保关和产能关，切实强化事中事后监管，为项目开工提供“绿色通道”。加强政府投资项目建设管理，严格投资概算、建设标准和建设工期，严格资金审计和竣工验收，从项目立项、招标、施工、监理、验收等各个环节规范实施项目，坚决禁止未批先建、违规建设，保证项目建设规范运行、工程质量全面达标。 （三）聚焦地方工业突破，着力推动更强动力的发展力促民营经济大发展。全面落实国家省市支持民营经济发展的一系列政策，加快推进“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”监管，确保放宽准入、减费降税措施落实见效。强化普惠金融服务，帮助中小微企业和个体工商户解决融资难融资贵问题，让民营企业更加公平地参与市场竞争。落实落细“一企一策”措施，引导传统企业优化升级，扶持新兴产业壮大规模，加快推进“个转企”“小升规”，大力培育规上企业，发展民营企业320户以上，促进工业经济壮大规模、提升效益。力促招商引资大突破。坚持把招商引资作为党政“一把手”工程，严格落实领导招商、全员招商责任制，组织参加节会招商、鼓励企业以商招商，立足我县产业优势和资源优势，积极开展多层次、高频率的招商活动,切实提高项目落地率和资金到位率。探索实行招商引资差异化奖励政策，制定更加优惠的招商引资政策，出台项目用地、用电、税收、融资、财政奖补一揽子措施，着力优化营商环境，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，确保招商项目留得下、落得实、见效益。探索运用市场化手段破解招商难题，采取PPP、大企业和融资平台代建等模式，形成引进一个、带动一批的联动效应，力争全年招商引资到位资金达到20.8亿元以上。力促园区平台大提升。围绕企业入园需求和产业聚集功能，进一步完善园区基础设施配套，积极创新园区运作模式，推动招商引资从引企业、引项目向引产业、引链条转变，切实提高园区的承载力，吸引更多的企业进入园区、投资兴业，年内实施宏达淀粉“绿色工厂”创建工程，开建金属制品方钢生产线等一批工业项目，逐步把循环经济产业园区打造成为工业经济发展的核心区、西部地区农产品加工基地。 （四）聚焦文化旅游提档，着力推动更富活力的发展做足文化旅游文章。坚持开发与保护相结合，突出关山大景区的龙头带动作用，积极配合市上完成关山大景区规划编制，进一步配套完善景区景点服务功能，推动景区扩容提质。深化与省公航旅集团公司的合作，高起点打造韩店石桥、通化陈堡2个省级乡村旅游样板村，持续提升郑河上寨、赵墩大庄等一批乡村旅游示范村，着力建设避暑休闲、田园观光、农事体验为一体的田园综合体，全力创建特色旅游小镇、旅游专业村，建成一批A级乡村旅游景区。不断完善吃住行游购娱旅游要素，深挖地方特色旅游商品，建成投用印象水洛城，建设一批星级旅游宾馆，加强与知名旅行社的合作，全方位宣传推介庄浪精品旅游，促进旅游业全区域、全要素、全链条发展，力争全年游客接待量达到115万人（次），实现旅游综合收入4.5亿元以上。做大商贸流通市场。加快推进供销体系综合改革，全面建成紫荆物流园，健全完善县级专业市场和乡镇农贸市场，发展村级直销店和连锁店，建立覆盖城乡的商贸流通网络。深入实施“互联网+”行动，延伸农村电子商务供应链条，鼓励支持物流快递企业建立乡村网店，打通“庄浪苹果”“庄薯系列”特色农产品销售“最后一公里”，扩大苹果、淀粉、服装等产品出口创汇规模，促进城乡经济发展提速、效益提升。做优新型服务业态。实施扩大内需战略，持续激发市场活力，引导餐饮住宿、交通运输等传统服务业转型升级，扶持金融保险、物流快递、信息技术等现代服务业加快发展，建立医养结合、健康养生等新兴服务业多元化消费体系。持续开展“千企万店”让利促销行动，大力培育电商销售、直播带货消费热点，支持“无接触”经济、地摊经济、城市夜经济规范发展，构建适应多样化消费需求的服务体系，年内至少打造培育1处品牌特色文化街区、夜经济活跃区，不断提升服务业发展水平和带动能力。 （五）聚焦新型城镇提品，着力推动更具魅力的发展提升山水园林县城品位。坚持规划引领建设，高质量推进国土空间规划编制，树立高品位建设理念，年内建成紫荆路沿线项目主体工程，完成紫荆路农牧局家属院片区、农机公司棚户区改造安置楼建设，实施南北滨河路延伸工程。按照园林式绿化要求，有序改造提升水上公园，持续抓好公园、广场、街道补绿植绿和美化亮化。突出特色化发展路子，进一步完善重点小城镇道路、供水供热、排污排洪等基础设施，提升城镇经济品质、人文品质、生态品质和生活品质。应用智慧信息精细管理。综合应用“智慧交通”“数字城管”系统，统筹推进停车场、停车位建设，逐步推行临时停车收费制度，持续整治车辆乱停乱放问题，大力提倡乘坐公共交通、共享单车出行，有效缓解城区交通压力。不断加大城市管理执法力度，扩大延伸清扫保洁区域，推行垃圾分类收集处理，做好市政设施维修管护，强化城区供热监管，规范住宅小区物业管理，加快推进天然气入户，不断增强城市服务功能。改善基础条件增强后劲。全力配合加快庄天高速建设进度，建成高速公路水洛出口至县城连接线项目和郭堡大桥，改造拓宽S304线、G566线，新建硬化自然村社道路200公里，构建外通内畅的交通路网。全面建成梁河水库，实施农村饮水安全水质检测中心项目，力争开工建设引洮二期庄浪应急供水工程，加大力度争取白龙江引水工程，全力保障城乡饮水安全。重视发展信息产业和融媒体建设，扩大5G网络通讯基站覆盖率，加快电网升级改造步伐，进一步补齐基础设施短板。 （六）聚焦生态文明提升，着力推动更为绿色的发展在生态修复上持续用力。扎实开展国土绿化行动，大力实施天然林保护、三北防护林建设工程，全县完成“三荒”造林2.31万亩。统筹推进山水田林湖草综合治理，实施水土保持治理项目，新修高标准农田3万亩，完成深松整地3万亩，除险加固淤地坝6座，新建淤地坝2座，综合治理水土流失34平方公里。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，规范耕地占补平衡。全面落实封山禁牧、护林防火措施，从严查处毁坏、占用林地等违法行为，确保生态功能不改变、面积不减少、质量不降低。在环保设施上持续规范。着力抓好环保督察反馈问题整改成果巩固提升，全面建成水洛河河道生态治理、水环境综合整治项目，规范运行城区生活污水处理厂、循环经济产业园区污水处理厂，稳定改善水洛河水环境质量。完善全域无垃圾治理长效机制，建成投用城区第二生活垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂，强化乡镇垃圾中转站和处理设施运行监管，建立垃圾户村分类收集、县乡转运处理的城乡环卫一体化模式，以环保设施规范达标推动环境质量整体提升。在污染防治上持续攻坚。坚持减污降碳协同，扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实河长制、湖长制工作责任，深入开展河湖“清四乱”专项整治行动，加大工业企业监管力度，确保达标排放。加强燃煤小锅炉、餐饮油烟和扬尘污染治理，强化烟花爆竹限制燃放管控措施，完善煤炭专营市场配送体系，持续改善空气质量。抓好农村面源污染治理，有效预防土壤污染。严格落实环境保护目标责任，严肃查处环境违法行为，坚决防止突出环境问题反弹，努力守护好天蓝、水清、地绿的生态家园。 （七）聚焦财税金融提效，着力推动更有保障的发展深入挖掘增收潜力。紧扣项目抓财源，发展产业建财源，招商引资聚财源，经营土地补财源，大力发展税源经济，积极向上争取转移支付资金和政策性资金，多渠道增加财政收入。加强社会综合治税，完善税收征管机制，确保财税收入稳定增长。严格落实“收支两条线”制度，强化国有资产处置、土地出让等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，不断扩大资金运筹总量。不断优化支出结构。严格执行零基预算、国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，强化财政资金绩效管理，加快资金使用支出进度，不断提升财政管理水平。从严从紧控制一般性支出，加大乡村振兴、特色产业、基础设施投入力度，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出，切实把有限的资金用在改善民生、促进发展上。有效强化风险防控。严格执行财务制度和财经纪律，加大预算执行、民生专项、政府投资项目财政监管和审计监督力度，抓好领导干部任中、离任审计，加强审计问题的整改，重视审计结果的运用，确保各类财政资金规范安全运行。进一步加强政府性债务管理，严格控制新增债务，积极化解存量债务，坚决禁止违规举债。大力发展普惠金融，创新金融服务，强化小额贷款、担保公司监管，依法打击非法集资行为，坚守金融风险底线，为经济社会发展提供有力的金融支持。; （八）聚焦民生事业提质，着力推动更加幸福的发展让人民群众生活更有获得感。持续推进教育强县战略，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，加快县职教中心整体迁建二期工程建设进度，改建原职教中心校址为九年一贯制学校，建成县第七幼儿园，新建续建校舍15.9万平方米，强化教育教学管理，全面提升教育质量。大力推进健康庄浪建设，续建县医院异地扩建项目，常态化推进疫情防控，盯牢重点人群和重点场所，精准精细落实防控措施，坚持人物同防，压实“四方”责任，确保境外输入病例零扩散、本土原发病例零新增、聚集性疫情零发生，为广大群众提供优质卫生健康服务。大力发展文体广电事业，建成县级公共体育场，广泛开展全民健身运动。加强科技创新平台建设，促进科技成果转化。重视残疾人和红十字会事业，支持做好民族宗教、老年人和妇女儿童工作，扎实做好第七次全国人口普查。让人民群众生活更有幸福感。深入实施全民参保计划，切实加强医保基金监管，社会综合参保率达到98%以上。大力推进全民创新就业，切实做好高校毕业生、城镇失业人员就业创业服务。深入开展国防教育，高度重视征兵工作，建成县光荣院，健全退役军人服务保障体系。精准落实城乡低保、特困供养、残疾人康复救助政策，加快推进社区服务、卫生、治安、环境和文化建设，大力发展社会福利慈善事业，关爱留守儿童和空巢老人，着力解决好困难群众基本生活，提升社会保障水平。让人民群众生活更有安全感。全面推进依法治县，持续深化“平安庄浪”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，加大矛盾纠纷和信访积案化解力度，依法预防和严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系。加强文化市场管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪。高度重视安全生产和防灾减灾工作，健全完善应急管理体系，加强地质灾害防治，集中开展道路交通、建筑施工、危化品消防等安全隐患专业化排查治理，坚决防范发生重特大事故，努力营造和谐稳定的发展环境和社会环境。各位代表，立足发展新阶段，惟有奋斗新作为。2021年，我们将在扎实做好“六稳”、全面落实“六保”的基础上，全力实施推动高质量发展的“十大项目”：一是紫荆路沿线建设项目，总投资22亿元，当年完成投资9亿元，累计完成投资12亿元。二是西城区综合开发项目，总投资21亿元，当年完成投资14.1亿元，累计完成投资21亿元。三是引洮二期庄浪应急供水建设项目，总投资7.36亿元，当年完成投资1亿元。四是县医院异地扩建项目，总投资5.8亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资4.5亿元。五是庄天高速庄浪段建设项目，总投资3.66亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资1.5亿元。六是职教中心整体迁建续建项目，总投资3.94亿元，当年完成投资1.2亿元，累计完成投资3.94亿元。七是棚户区改造安置楼建设项目，总投资3.08亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资3.08亿元。八是梁河水库建设项目，总投资1.46亿元，当年完成投资4667万元，累计完成投资1.46亿元。九是水洛河河道生态治理、水环境综合整治项目，总投资1.43亿元，当年完成总投资1.43亿元。十是垃圾处理项目，总投资1.2亿元，当年完成总投资1.2亿元。各位代表，民之所望就是政之所向，民生工程就是暖心工程。2021年，我们将优先保障民生投入，竭力措办人民群众普惠共享的“十件实事”：一是投资6.5亿元，大力推进乡村建设，发展乡村产业，拓展农民增收空间。二是投资1.88亿元，建成梁河人饮水源地、农村饮水安全巩固提升、水质检测中心，保障城乡居民饮水安全。三是投资1.5亿元，建成高速公路水洛出口至县城连接线工程和郭堡大桥，全面提升对外通畅通达能力。四是投资1.45亿元，建成南北滨河路延伸工程，着力缓解城区交通压力。五是投资1.3亿元，新建自然村组道路200公里，持续改善群众出行条件。六是投资1.2亿元，建成城区第二生活垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾无害化处理工程，不断改善县城人居环境质量。七是投资1.33亿元，全面建成县级公立医院异地迁建工程，有效解决群众看病难问题。八是投资1亿元，将原职教中心改扩建为九年一贯制学校，新建县第七幼儿园、南湖镇恒大幼儿园，配建2个县城住宅小区幼儿园，切实解决入学难和大班额问题。九是投资5000万元，实施农村人居环境整治行动，建成“清洁村庄”示范村72个，新建行政村公厕43座，改造农村户用卫生厕所1万户，改善农村居民生活条件。十是投资3000万元，实施水上公园、市政公用设施改造提升，改善城区居民生活条件。全面加强政府自身建设各位代表，不忘初心才能不负人民重托，牢记使命才能无愧伟大时代。我们将全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。坚持党的领导，让忠诚成为政治底色。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，自觉把讲政治贯穿到政府各项工作的全过程，切实担负起推动经济社会高质量发展的重任。坚持依法行政，让法治成为干事习惯。严格遵守宪法和法律法规，按照法定权限和程序履行政府职能，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，提请县人大常委会审议。依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会的舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，确保决策科学、执行坚决、监督有力、高效施政。坚持为民务实，让高效成为工作常态。持续推进“放管服”改革向纵深拓展，不断优化营商环境，深入开展纾困惠企行动，促进减、增、缓支持政策“不来即享”，常态化保持“只进一扇门”“最多跑一次”。大力倡导重实干、重实绩的鲜明导向，以“守土有责、守土负责、守土尽责”的态度履行职责、主动作为、敢于担当，推动政府各项工作快节奏、高效率抓实见效，不断提升政府的执行力和公信力。坚持勤政廉政，让廉洁成为行动自觉。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，持之以恒整治“四风”问题，不断深化政府系统党风廉政建设。进一步健全完善权力运行监督和廉政风险防控机制，强化重点领域、关键环节、重要岗位的财政监管和审计监督，加强公务接待、公务用车、办公用房规范管理，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，大力弘扬“庄浪精神”，同心同德，万众一心，砥砺奋进，为全面完成本次大会确定的各项目标任务，开启“十四五”庄浪经济社会发展新局面，加快建设绿色开放幸福美好新庄浪而努力奋斗,奋力在全面建设社会主义现代化新的伟大征程上迈出更加坚实的步伐！

  2025-07-08

• 【铜梁区招商】2021年铜梁区政府工作报告

  2021年2月2日在重庆市铜梁区第十七届人民代表大会第五次会议上重庆市铜梁区人民政府区长;姜国杰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是铜梁发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察指导并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，为我们赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，铜梁人民与全国、全市人民一道，如期实现现行标准下贫困人口全部脱贫；最具根本性意义的是，我区经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。五年来特别是党的十九大以来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署、市委市政府工作部署和区委工作要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，扎实推进实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区，持续打好三大攻坚战，深入落实“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动铜梁各项事业迈上新台阶。当前，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。全区综合实力大幅跃升。地区生产总值达到661亿元、年均增长8.7%，人均地区生产总值突破9万元，位居成渝中轴线城市前列。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长9.5%、12.3%、30%，规上工业增加值年均增长9.2%。一般公共预算收入年均增长7.7%。工业经济跃升倍增，高新区产值突破800亿元。融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，铜梁发展驶入快车道。先后获评国家卫生城市、国家园林城市、全国美丽乡村建设典范区、全国乡村振兴先锋十大榜样、全国双拥模范城、中国天然氧吧。三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚目标任务如期完成。5个市级贫困村全部出列、变化巨大，4431户贫困人口告别贫困、迈向小康。污染防治力度持续加大。主要河流水质稳定达标、持续向好，空气质量优良天数增至334天，PM2.5平均浓度下降28%，土壤环境质量保持稳定。中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进，一批突出环境问题得到有效解决。防范化解重大风险取得积极成效。政府债务风险总体可控，守住了不发生系统性金融风险的底线，政治、经济、科技、社会、意识形态、外部环境等领域风险得到有效控制。创新发展实现新突破。创新主体加速集聚。工业振兴行动进展明显，工业园区成长为生态数字花园高新区，创建国家高新区进展顺利，获批创建国家农业科技园区。“数字龙乡”“智造高地”建设扎实推进，实施智能化改造项目268个，规上数字经济产值年均增长达到27.8%。高新技术企业、科技型企业分别达到95家、540家，“双新”企业产值占规上工业比重提高至45.3%。创新能力明显增强。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.0%、年均增长47.2%。英才培育行动取得积极进展，建立院士专家、博士后科研工作站8个，市级研发平台达到38个，万人发明专利拥有量达到5.5件，科技创新指数上升至57.5%，重庆英才大会·海归论坛永久落户。协调发展形成新格局。城市提升焕发新活力。城市提质行动持续推进，城市建成区达到35平方公里，常住人口城镇化率提高到60%。道法自然打造田园都市，淮远新区显现雏形，玄天秀水生态画廊、原乡中央公园、望山公园、见水公园惊艳亮相，龙城天街成为渝西最具活力的商圈。推进城市有机更新，功能配套不断完善，城市更加温润、更有温度。美丽乡村展现新风貌。乡村振兴行动扎实推进，内外兼修建设大美乡村，西郊示范片成为重庆十大最美乡村。交通三年大会战目标任务全面完成，农村路水电气讯等基础设施日臻完善，公共服务加快向农村延伸，社会事业全面向农村覆盖。城乡融合发展纵深推进，新型城镇化质量稳步提升，城市、乡村变成人们喜欢的样子。绿色发展迈出新步伐。生态保护修复深入开展。绿色发展行动促进环境明显改善，山水林田湖草工程全面推进，毓青山国家森林公园、安居国家湿地公园等自然资源保护成效明显，12.4万亩国土绿化提升任务全面完成，森林覆盖率达到47%。绿色低碳转型提速。完成自然保护地及生态保护红线划定，全覆盖推进园区企业、畜禽养殖场循环化改造，建成绿色园区1个、绿色矿山6个、绿色车间50个，全市下达的节能减排降碳任务全面完成。生态文明体制改革纵深推进。河长制、林长制等重点改革取得突破，建立生态环境损害责任追究制度，完成环保体制改革，生态文明制度体系更加健全。开放发展呈现新气象。对外开放取得重大进展。开放通道建设取得实质性进展，龙乡人民企盼多年的“铁路梦”即将实现。广铜““一带一路””高新技术产业合作区、两江新区铜梁产业园等开放平台引领作用明显增强。开放型经济不断壮大，外经贸实绩企业达75家。铜梁龙舞闪耀中华人民共和国70华诞，成功举办一批国内外重大赛事活动。以开放促改革实现突破。以营商环境和社会治理为重点，推进系列改革全面落实，行政审批流程再造集成创新、国有企业改革、招商体制创新等成效显著，“党建扎桩、治理结网”成为全市基层治理探索创新品牌，营商环境提升行动取得突破，营商环境位居全市前列。共享发展取得新成效。改善民生行动扎实推进，累计办理重点民生实事125件，民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。居民收入稳步增长。五年新增城镇就业8.3万人，城乡居民人均可支配收入年均增长10.0%。社会保障更加健全。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困人员救助标准逐年递增，城乡社区养老服务设施实现全覆盖。社会事业全面进步。义务教育巩固率达99.6%，学前三年、高中阶段毛入学率分别达到92%、97.2%。医疗机构全部实现标准化，基本公共卫生服务人均补助标准提高72.5%，人均预期寿命达到78岁。全民健身活动蓬勃开展，成功举办铜梁区第五届运动会。《龙把子》《安居古城》等原创文艺文学作品屡获全国全市大奖。军民融合发展行动有序展开，双拥工作成效显著。社会治理体系更加完善。法治建设全面加强，平安建设成效明显，安全生产和信访稳定总体平稳，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。政府自身建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。实施重点工作“六张清单”管理，开展“四治四提”专项行动，干部执行力极大提升。严格落实向市委、市政府和区委请示报告制度，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，认真执行人大决议、决定，主动听取和采纳人大代表、政协委员、社会各界的意见建议。政府性投资项目财评审减19.66亿元、审计审减9.37亿元。全面落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见，建立政商交往“正负清单”，驰而不息正风肃纪，扎实推进基层减负。政府部门机构改革顺利完成，职责明确、依法行政的政府治理体系更加完善。各位代表！回顾党的十九大以来的这几年，我们紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在铜梁大地上这条主线，在区委的坚强领导下，坚定不移推进实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区，坚持不懈抓好工业振兴、乡村振兴、城市提升，蹄疾步稳深化营商环境、社会治理等重点领域和关键环节改革，持之以恒保障和改善社会民生，推动政治生态、经济生态、社会生态、自然生态同向发力同步向好，呈现出心齐气顺、风正劲足的良好局面，全区高质量发展之路越走越宽广，经济实力、综合实力大幅提升，“原乡风情·大美铜梁”颜值更高、气质更佳，对外美誉度和影响力显著增强，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表！刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠疫情、百年不遇的洪涝灾害、复杂多变的国际国内形势，我们认真落实党中央决策部署、市委市政府工作部署和区委工作要求，成立防疫、解困、攻坚、投资、防汛“五个指挥部”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全区抗疫斗争取得重大成果，经济逐季恢复、稳定转好。一季度地区生产总值下降5.8%，二季度增长6.1%，三季度增长8.3%，四季度增长7.4%，全年增长4.4%。其中，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长10.6%、3.6%、20.1%，规上工业增加值增长5.8%，一般公共预算收入增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.3%，发展质量和效益进一步提升。一年来，我们全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水。全力战疫情。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，率先启动“四个叫停”，坚持下大包围、搞硬隔离、行严管控，医务工作者白衣为甲、逆行出征，基层一线人员闻令而动、冲锋在前，快递小哥、环卫工人、运输司机、物业员工等普通劳动者默默坚守岗位，广大市民自觉宅家抗疫，全区上下团结一心、众志成城，用半个月时间实现新增确诊病例零增长，用2个月左右时间实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。持续推进常态化疫情防控，毫不放松抓好外防输入、内防反弹，不断提高大规模核酸检测、救治、隔离、流调等能力，确保疫情精准管控、万无一失。全力战复工。及时启动分区分级精准防控，有序推进复工复产、复市复消、复学复课。全面落实纾困惠企政策，组建专班为民营企业“解七难”，精心推出房交会、购物节等消费提振活动，督促指导学校完善防控方案、应急预案，生产生活秩序逐步恢复常态。全力战脱贫。投资2亿元实施脱贫攻坚总攻13个专项行动，尽锐出战、压茬推进定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，逐项对标收官交账，全面完成农村危房整治，建卡贫困户全面实现饮水安全保障，其中集中供水率达到87.5%。高质量完成各类问题整改，“两不愁三保障”突出问题动态清零。全力战洪水。首次启动I级防汛应急响应，建立落实七项制度，统筹做好监测预警、堤库排查、应急处置、抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，成功抵御百年一遇的涪江特大洪水，千年安居古城安然无恙。在应对“四战”、共克时艰的日子里，从基层干部到人民子弟兵，从城市建设者到少云志愿者，从古稀老人到“90后”“00后”······85万铜梁人民都是平凡的英雄，每个人都了不起，我们向全区人民致敬！一年来，我们抓“六保”促“六稳”，牢牢守住发展底线。保居民就业。落实援企稳岗政策，持续开展“把老乡留在老家”专项行动，就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。保基本民生。及时发放低保金6870万元、抚恤优待金8217万元、临时救助金1457万元、价格临时补贴1927万元，民生保障坚实有力。保市场主体。打造政银企“铁三角”，助企融资70亿元，提供应急转贷周转资金22亿元，落实减税降费政策，为企业减负降本9亿元以上，新设市场主体8592户。保粮食能源安全。粮食产量达到7亿斤，生猪、蔬菜等重要农产品量足价稳，能源供需总体平衡。保产业链供应链稳定。组建6个上下游企业产业联盟，62家企业建立供应链合作伙伴关系，坚持招商与补链并行，重点产业配套能力持续增强。保基层运转。兜牢“三保”底线，落实“政府过紧日子十条”，压减财政支出2.1亿元，推动中央直达资金“三直达”惠企利民，争取债券资金17.4亿元、专项资金21.5亿元，财政收支运行平稳。“六保”措施全面落地，推动实现“六稳”，稳住了经济基本盘。一年来，我们抢抓重大机遇，加快融入成渝地区双城经济圈建设。深化对接落实。坚决扛起“桥头堡”城市重任，第一时间传达学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委五届八次全会、区委十五届十次全会精神，项目化、清单化、事项化推进任务落实。健全合作机制。签订25项战略合作协议，推进“铜资简”轴线城市、“铜潼遂”涪江流域一体化发展。常态化开展警务合作、跨省异地就医直接结算、跨流域区域生态保护等合作事项。推进重大项目。沪渝蓉高铁（成渝中线高铁）在铜设站，市域快线璧铜线节点工程加快建设，铜安高速、渝遂复线高速、合璧津高速建设顺利推进，兰渝高铁渝遂绵段、市郊铁路西二环线前期工作有序开展。一年来，我们坚持量质并举，扎实推进工业振兴。做大产业平台。全面启动科创新城建设，加快建设国家高新区。“西部美谷”签约项目31个，开工建设10个，总投资达220亿元。建成17万平方米智能制造产业园。正式投用科创中心和航天云网重庆工业互联网赋能中心。加快集群发展。围绕主导产业实施专业精准招商，新引进项目83个、总投资663亿元，其中10亿元以上项目12个。电子信息、装备制造、大健康等产业产值达到482亿元、增长6.9%。推动转型升级。推进西南水泥绿色搬迁。“隐形冠军”企业实现零突破，“小巨人”企业达到5家，“专精特新”企业达到18家。9家企业完成OTC挂牌，1家企业启动创业板上市。工业用电量增长19.7%、工业用气量增长14.7%，规上工业企业营业利润增长1.9%。一年来，我们立足内外兼修，加快推动乡村振兴。发展现代高效农业。因地制宜发展粮油、果蔬、养殖等精品特色产业，实现高效特色农业产值89亿元、增长22.9%。认证“两品一标”达到208个、重庆名牌农产品达到13个。政策扶持促进生猪规模养殖，生猪产能大幅提升。建实利益联结机制，深化“六要路径”发展新型农村集体经济，累计培育农民专业合作社735个，村社集体经济经营收入达3467万元。完善基础设施。建成60公里绿道、120平方公里西郊示范片，建成乡村会客厅8个。完成“四好农村路”688公里，硬化泥结石路800公里。开通城区至虎峰公交线路。推进城乡供水一体化，改造场镇供水主管网155公里、“一户一表”2.4万户。完成农村薄弱电网改造项目338个。改善人居环境。用好“积分制”，扎实开展农村人居环境整治，推动实现“一化两改三不见”，村容村貌明显改善。深化河长制，开展“三乱”整治专项行动，涪江铜梁段获评全市最美河流。全面完成长江退捕禁捕任务。全市农村人居环境整治工作现场会在铜召开，央视《焦点访谈》专题报道乡村振兴经验做法。一年来，我们坚持以人为本，持续深化城市提升。坚持规划引领。启动国土空间规划和“桥头堡”城市专项规划编制，高起点谋划2021年至2035年发展蓝图。加快淮远新区建设。儿童乐园顺利开园，铜梁中学新校区开工建设，融媒体中心、美术馆加快推进。提质原乡大道，推进书香路、乡逢路等骨干道路建设，打通断头路5条。完善城市功能。改造棚户区288户、老旧小区30个。完成60部老旧楼房电梯改造。建成城镇排水管网51公里，改造升级24个镇级污水处理厂。开展“三小”管护，改造“五小”设施300余处，新改建城市公厕5座、垃圾压缩站7座。建成5G基站1140个，铺设光纤2450公里。深化城市管理。完成白龙大道等城区节点景观提档升级，新增公共绿地139万平方米。常态化开展“马路办公”，整改问题2万余个。全面规范活禽交易和宰杀。13万少云志愿者助力全国文明城区创建，以人的素质提升促进城市提升。一年来，我们着力提质增效，积极培育现代服务业。丰富商贸业态。龙城天街商圈全面提质，协信·星光天地隆重登场，新引进星巴克、希岸酒店等知名商家，实现营业收入6亿元。叙知香入选中国餐饮企业百强名单。推进文旅融合。基本建成安居古城游客接待中心，玄天湖景区成功创建国家4A级旅游景区，土桥镇六赢村评为“全国乡村旅游重点村”，西郊·花语悠游谷成为热门打卡地。成功开展第二季“双晒”文旅推介活动，荣获全市最佳营销奖。全年旅游综合收入45.4亿元、增长8%。培育新兴产业。引进光大百龄帮等专业养老机构，打造养老服务和颐养康养产业。设立全市首个民营小微企业首贷续贷中心，集中定点提供综合金融服务。网络零售、直播带货发展迅速，新引进电商企业10家，直播带货等线上交易16.2亿元。一年来，我们深化改革开放创新，增强发展内生动力。推进重点领域改革。接稳兜住全国、全市改革任务145项。深化行政审批流程再造集成创新，推行承诺制信任审批。实施工程建设项目“四合一四联合”改革，健全“观察员”“好差评”制度。开展“四零”改革，成为“企业开办无费区”，入选全市优化营商环境十佳示范案例。国有企业市场化转型、投融资等领域改革取得明显成效，72亿元PPP项目成功落地，100亿级重庆制造业转型升级基金项目推进顺利。出台优惠政策鼓励企业“上云上规上市”。完成公共资源交易监管体制改革，公共资源交易秩序进一步规范。在全市率先打造能源数据中心。加快扩大开放。携手广州开发区打造粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈合作典范。成功举办中华龙灯艺术节、中英健康医疗大数据论坛。进出口总额达到17.1亿元。推动科技创新。建设西部（重庆）科学城协同创新区，新增国家知识产权优势企业2家，工业企业预算研发准备金达6.8亿元。全面叫响“龙乡爱人才，铜梁欢迎您”，用好“龙乡人才政策十条”“人才三宝”，引进高层次急需紧缺人才107名。一年来，我们聚焦惠民利民，致力增进民生福祉。织密民生保障网。累计投入9.8亿元，全面完成25件重点民生实事。学前教育普惠率提升至81.6%，新改扩建中小学幼儿园12所。中医院迁建工程主体完工，实施卫生系统应急提升工程，规范化改造区直医院及14家基层医院发热门诊，开展区域医共体“三通”试点，医疗卫生服务体系逐步夯实。提档升级公办养老机构，推进农村互助养老创新试点。持续推进全民参保计划，社会救助体系不断完善。文化惠民工程扎实推进，常态化开展乡村振兴大舞台等文化活动。精心打造邱少云烈士故居，保护修缮巴岳寺、张佳胤故居。获评“中国龙灯龙舞文化之乡”“全国老年太极拳之乡”。加强和创新社会治理。组建区镇村三级指挥中心，社会治理体系更加完善，全市市域社会治理现代化试点工作现场会在铜召开，成为全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设试点区。强化食品药品和特种设备安全监管，扎实开展矛盾纠纷、信访稳定、安全生产隐患大排查、大调处、大整治专项行动，到市进京非访集访、重大及以上安全事故“零发生”。第七次全国人口普查推进顺利。国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。民族、宗教、侨务、对台、统计、审计、档案、物价、民防、科普、气象、供销、通讯、保密、文史、修志等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等事业实现新发展。各位代表！2020年极不平凡，成绩来之不易。最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是市委、市政府高度重视、关心支持的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、合力推动的结果，是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤努力的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻铜部队、武警官兵，向所有关心和支持铜梁发展的区内外、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，我区发展还面临一些困难和挑战。新冠肺炎疫情影响深远，经济运行基础还需持续巩固，产业能级还需持续提高，产业结构还需持续优化，科技创新支撑能力还不够强，基础设施和民生领域短板亟待补齐，生态环境保护任重道远，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是铜梁开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标对表党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求，按照市委五届九次全会精神和区委十五届十一次全会部署，我们编制了《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署和市委工作要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全力打造先进制造示范区、创新生态示范区、城乡融合示范区、营商环境示范区，奋力把铜梁建设成为成渝地区双城经济圈高质量发展先行区、国际大都市后花园，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展。高质量发展实现新突破。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，地区生产总值年均增长7.5%左右，人均地区生产总值突破13万元。产业提质行动取得重大突破，产业特色更加突出，壮大电子信息、装备制造、大健康等主导产业，打造两千亿级产业集群，经济结构更加优化，增长潜力充分发挥，产业转型升级取得重大进展，战略性新兴产业规模大幅提升，数字经济发展走在全市前列，大数据智能化创新深入推进，创新能力显著提升，现代化经济体系初步形成。高品质生活实现新进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡居民收入差距进一步缩小，民生保障更加有力。基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，多元化消费供给更加丰富。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村建设行动成效显著，美丽乡村更加宜人。城市提升行动深入实施，城市功能更加完善，城市形象更加鲜明，国家城乡融合发展试验区建设取得显著成效。改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，制度性交易成本明显降低，公平竞争制度更加健全，发展环境更加卓越，营商环境保持全市领先，市场主体充满活力。对外大通道建设取得新突破，交通提速行动成效明显，互联互通更加便捷，区位优势更加凸显，对外开放合作平台建设取得重大进展，开放型经济发展水平显著提高。生态文明建设取得新进展。生态安全格局基本形成，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，生态屏障作用更加巩固。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，少云志愿服务让城市更加温暖，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，成功创建全国文明城区。社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，全面依法治区更加深入，共建共治共享治理格局更加完善，社会治理水平保持全市领先，社会充满活力和谐有序。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。展望2035年，我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，将建成实力雄厚、特色鲜明、城乡融合、生态宜居、人民幸福的“双百”城市，成为成渝地区双城经济圈中部崛起重要增长极。“十四五”时期，重点推进十个方面的工作。 （一）坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。优化创新布局。加快建设创新生态示范区，强力推进科创新城建设，加快打造国家高新区，培育一批国家科技企业孵化器、国家备案众创空间、科技成果中试服务平台，构建完备的科技创新支撑体系，打造创新人才集聚和创新成果转化高地。培育创新力量。坚持企业主体、市场导向，健全产学研用深度融合的科技创新体系，力争市级重点高校、市级实验室建设取得新进展，建成市级及以上创新平台80家以上，高新技术企业突破280家，科技型企业超过1500家。改善创新生态。健全创新激励政策体系和科技成果转移转化应用体系，全社会研发经费支出占比超全国平均水平。 （二）加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。加快制造业高质量发展。全力打造先进制造示范区，大力发展电子信息、装备制造、大健康等主导产业，推动传统产业改造升级、重点产业补链延链，壮大战略性新兴产业，力争工业规模达到2000亿级，其中战略性新兴产业达到300亿级。做大做强现代服务业。繁荣龙城天街商圈业态，加快发展现代物流、现代金融、高端康养、文化旅游等产业，着力培育新业态新模式，推动现代服务业扩规上档。推动数字经济与实体经济深度融合。抓住数字产业化、产业数字化机遇，深入实施智能制造工程，支持行业龙头企业加快智能化、数字化改造，培育智能化新产业新模式，力争数字产业规模达到300亿元。 （三）依托强大国内市场，在深度融入新发展格局中展现新作为。积极参与国内国际双循环。以全面融入成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展为基础，坚持扩大内需这个战略基点，主动与中心城区互补协作，深化与四川毗邻地区战略合作，加强与东部沿海地区交流互动，全面加强产业发展、科技创新、对外开放领域合作，积极参与国际循环，促进内外贸一体化发展。扩大有效投资。以基础设施和公共服务补短板、战略性新兴产业、“两新一重”建设为重点，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。发挥政府投资撬动作用，引导社会资本更多参与基础设施、科技创新等重点领域建设，以高质量投资促进经济社会高质量发展。全面促进消费。推动消费供给升级，营造高品质消费空间，建设完善各类专业市场及商贸物流网络，做优文化旅游消费，构建多元融合的消费业态，力争社会消费品零售总额达到330亿元。 （四）立足“桥头堡”城市功能定位，全面融入成渝地区双城经济圈建设。推动基础设施互联互通。着力提升内畅外联水平，加快构建“两高两普一城际两轨道”铁路网，打造“一环七射两联线”高速公路网，全面融入成渝地区双城经济圈通道体系，打造区域性综合物流枢纽。推动现代产业协同协作。集中力量培育壮大主导产业，积极参与成渝地区双城经济圈产业链供应链构建，推动上下游企业协作配套，共建世界级装备制造产业集群、巴蜀文化旅游走廊、成渝现代高效特色农业带。推动生态环境联防联治。强化长江上游生态大保护合作，加强环境风险共同防控，共同推进水体、大气、土壤及固废危废污染协同治理，加大跨界突发环境事件共同预防和协作处置力度。推动公共服务共建共享。推进基本公共服务标准化便利化，全面加强教育、医疗、文化、体育、就业、养老、社会救助及行政执法、市场监管、法律服务等领域合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。 （五）统筹乡村振兴和城市提升，推进城乡协调发展。完善国土空间规划体系。聚焦“原乡风情·大美铜梁”品牌，按照“双百”城市规模，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系，建成“双五十”城市，构建全域贯通、一体发展的城镇空间格局。全面推进乡村振兴。把保障粮食安全作为首要任务，把农业农村高质量发展作为目标追求，把深化农村改革作为根本动力，把强化农业科技创新作为战略支撑，大力发展优势特色产业，实施乡村建设行动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，力争第一产业增加值年均增长4.5%左右，农产品加工产值与农业总产值之比达到2:1，农民收入增长与经济增长同步、高于城镇居民增速。持续推进城市提升。强化规划引领，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，加快构建高铁、城市轨道、高速公路、城市道路、水利、能源、新型基础设施网络，力争城市道路通车里程达到520公里，构建起以城区为中心，联动东西南北方向的快速骨干路网。坚持山头不推稻田不填，推进产城景深度融合，深化城市细管、众管、智管，打造温润宜人的生态原乡田园都市。有序实施小城镇改造提升，打造一批产业集聚、功能完善、独具魅力的特色小城镇。促进城乡融合发展。深化农业农村改革，促进城乡土地、人口、资金等要素双向自由流动和平等交换，大力发展新型农村集体经济，加快建设国家城乡融合发展试验区，探索城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 （六）推动更深层次改革开放，增强发展新活力。健全高质量发展体制机制。建立健全财政、金融、产业、投资、消费、区域等高质量政策协调和工作协同机制。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。推动民营经济高质量发展，力争民营经济增加值占比达到77%。打造卓越营商环境。切实转变政府职能，持续优化政务服务，建设营商环境示范区，让铜梁成为各类企业和人才投资兴业的热土。深化投融资体制改革。落实市与区县财政事权和支出责任，持续深化政银企“铁三角”，强化财政资金、国有资产、金融资源协同，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。深化高新区体制机制改革。让高新区成为理念最先进、思维最活跃、节奏最快捷、机制最灵活的地方。推动更高水平开放。坚持以大通道引领大开放，打造联通周边、联运成渝的快速交通网。深化与广州开发区、两江新区、西部（重庆）科学城、重庆高新区互补协作，建设高水平协同开放平台。大力实施龙文化走出去战略。力争进出口总额累计达到100亿元。 （七）繁荣发展文化事业和文化产业，打造中华龙文化旅游名城。发展文化事业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，扎实开展社会主义精神文明建设行动，深入实施文艺作品质量提升、文化惠民、传统文化保护三大工程，加强文物古籍保护研究利用，不断增强人民群众文化获得感和幸福感。壮大文化产业。加快发展龙文化产业，大力培育文化新企业、新业态、新消费，建设一批文化产业项目，培育一批文化产业企业，打造文化产业示范园区。文化产业增加值占比达到5%。加快体育事业发展。完善全民健身公共服务体系，打造城市5分钟、农村15分钟健身圈，举办一批有较大影响力的知名体育赛事活动，促进群众体育与竞技体育全面发展。推动文旅体深度融合发展。打好龙文化、乡愁、生态、红色“四张牌”，实施好“文化+”“旅游+”“体育+”战略，持续扩大中华龙文化艺术节品牌影响力，完善产品体系和服务体系，旅游产业增加值占比达到5%。 （八）坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生。筑牢重要生态屏障。坚持共抓大保护、不搞大开发，以涪江、琼江、小安溪等水系生态涵养带和巴岳山、毓青山、仙隐山生态屏障为主体，将玄天秀水生态画廊划入生态红线，严格控制开发建设活动。统筹山水林田湖草系统治理，全区森林覆盖率提高到50%。持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，市控河流达标率达到100%，PM2.5年均浓度稳定达标。加快推动绿色低碳发展。围绕国家碳达峰、碳中和目标，健全生态文明制度体系，构建绿色低碳产业体系，倡导绿色生活方式，提高资源利用效率。 （九）努力创造高品质生活，提高社会建设水平。多渠道增加居民收入。拓展城乡居民财产性收入方式，力争“十四五”末达到全国平均水平，城乡居民收入比降至1.95:1。健全就业创业服务体系。坚持就业优先，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，着力缓解结构性就业矛盾。打造基础教育高地。创建全国义务教育优质均衡发展区，建设全市基础教育创新发展示范区。公办在园幼儿占比巩固在55%以上，义务教育集团化办学覆盖率达到70%以上，高中阶段毛入学率稳定在97%以上，高等教育毛入学率达到55%以上。实施健康中国铜梁行动。健全公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，擦亮中医名片，广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动。健全多层次社会保障体系。落实基本养老、医疗保险筹资和待遇调整机制，严格执行社保政策，完善分层分类的社会救助体系。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。推进社会治理现代化。深入推进全国乡村治理体系建设试点区、全国市域社会治理现代化试点区建设，深化“枫桥经验”铜梁实践，持续推进“党建扎桩、治理结网”，探索智能化治理新模式，提高城市治理现代化水平。 （十）统筹发展和安全，守住安全发展底线。全力维护国家安全。坚持总体国家安全观，强化国家安全体系和能力建设，加强国防教育，增强国防动员能力，坚决维护以政权安全、制度安全、意识形态安全为核心的政治安全。突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护金融、粮食、能源、网络等安全，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。切实保障公共安全。持续实施安全生产专项整治三年行动，强化矿山、交通运输、危化品、建筑施工、食品药品、特种设备和区块链、网约车等领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶长效常治，推进全民反诈工作走深走实，确保人民安居乐业、社会安定有序。 三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长9.5%，其中税收增长8%，城镇调查失业率5.5%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右。实现上述目标，我们要在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党中央、市委市政府决策部署，借势借力、精准发力，保持高质量发展定力，突出大通道、大产业、大生态、大保障，着力通堵点、治痛点，攻难点、增亮点，把良好的区位环境、生态环境、营商环境、人文环境转化为现实生产力，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。重点抓好九个方面工作。 （一）着力加快建设科创新城，更大力度推进科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技引领、创新驱动、产城融合，打造创新人才集聚地、创新成果转化地。加快基础设施建设。注重融入科创元素，完成科创新城规划编制，建成人才公园，基本建成人才公寓，推进英才大道、科创大道建设，完成高新区循环化改造、旧县组团基础设施等项目建设。培育壮大科技力量。“以升促建”促进内涵发展，实现国家高新区批复授牌。启动建设大学园区，开工建设重庆第二师范学院铜梁校区，力争引进高等院校3家。深度参与重庆高新区协同创新战略联盟，积极融入环科学城创新生态圈和两江协同创新区，加快与中国科学院、浙江大学、北京科技大学、重庆大学等合作，提速建设健康美妆、智能制造、新能源新材料等协同创新平台。培育科技创新主体。突出企业创新主体地位，实施科技型企业成长工程，新增科技型企业240家、高新技术企业30家。引育新型研发机构，研发经费投入占比达到全市平均水平，新增市级以上创新平台8个，力争建成国家级孵化器1个。优化科技创新环境。做实做优“人才三宝”，完善人才“一站式”服务平台，办好重庆英才大会·海归论坛，建设海归创业园，引进高层次人才100名以上。发挥鹏龙产业基金作用，实现投资4.5亿元以上。组建运行5亿元城乡融合产业发展基金，用好100亿级重庆制造业转型升级基金。 （二）着力深化融城融边，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。牢固树立一体化发展理念，全面贯彻落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要及市委、市政府实施意见，紧紧围绕“桥头堡”城市功能定位，唱好“双城记”，共建经济圈。提速建设外联通道。实施交通提速行动，动工建设沪渝蓉高铁（成渝中线高铁），全线开工市域快线璧铜线，争取将兰渝高铁渝遂绵段纳入国家铁路网“十四五”规划。开展团结村至铜梁至成都货运铁路、市郊铁路西二环线前期研究，完成渝遂高速扩能二期前期工作。加快建设渝遂复线高速、铜安高速，建成投用合璧津高速。推进铜梁至两江新区、西部（重庆）科学城快速干线项目，争取纳入全市国土空间规划。加快融入主城。强化与重庆自贸试验区、综合保税区对接协作，推动科创新城、淮远新区建设协同开放平台。深化与重庆中新示范项目管理局合作，推动冷链项目正式签约，组织特色农产品出口新加坡。主动承接中心城区高校、医院等优质资源。实现铜梁至龙头寺公交化运营。积极融合周边。推动西向“铜资简”轴线城市一体化发展，打造大足铜梁城乡融合发展协作平台。主动参与川南渝西融合发展试验区建设，深化与自贡合作做大龙灯彩扎产业。加快推动北向“铜潼遂”涪江流域一体化发展，共建成渝地区双城经济圈涪江流域科技创新走廊。组建成渝地区美妆产业联盟。开设“成渝双城特色商品销售专区”。携手打造跨区域旅游环线，共建巴蜀文化旅游走廊。开展天府南至铜梁1000千伏特高压变电站前期工作。深化与毗邻地区生态环保联防联治，实现上下游联动、左右岸同治。落实川渝两地养老保险关系无障碍转移接续，建立社会保险协同互认机制。深入推进川渝户口“一站式”网上办理。 （三）着力推动产业提质，加快构建现代化产业体系。把制造业高质量发展摆在更加突出的位置，大力实施产业提质行动，提升产业链供应链水平，加快推动集群发展，提高经济质量效益和核心竞争力。大力发展先进制造业。电子信息产业，推进智能家居、笔电配件等产业补链延链，加快鹿享家、英力电子等智能制造项目建设，推动成田科技、泰美自动化等项目投产达产，打造智能门锁、智能摄像头等新产品。装备制造产业，加快向高端化、智能化、新能源化升级，加大高端制动系统、汽车电子等新品研发投入力度，培育壮大庆兰实业、新民康等企业关键零部件产销规模，加快建设轨道交通装备制造维保基地，打造新能源短途智慧出行制造产业园。大健康产业，强力推进“西部美谷”建设，积极引进国内外行业标志性企业，设立重庆化妆品科学技术研究院，建成“西部美谷展示中心”。狠抓服务保障，持续深化“解七难”，新开工工业项目40个以上，加快建设30个项目，竣工投产20个项目。支持企业扩规上档、改造升级，实施智能化改造项目50个以上，新增规上工业企业20家以上，力争工业增加值增长8%以上。高质量发展现代服务业。推进消费扩容提质，全面开业龙城天街商圈中心广场，启动主题街建设，引进一批知名品牌。培育壮大农副产品专业市场，启动建设冷链物流、再生资源、二手车市场。大力发展首店经济、夜间经济、会展经济。加快发展直播电商、社交电商等新业态新模式。挖掘镇村消费潜力，合理增加公共消费。新增限额以上商贸单位30家。聚焦打造中华龙文化旅游名城，推进文旅融合发展，提质玄天秀水生态画廊、西郊·花语悠游谷、安居古城等精品景区，建设玄天湖度假酒店、巴岳山居图，规划打造音乐小镇、老虎滩等景点。办好原乡风情马拉松、中华龙狮大赛等品牌赛事活动，培育“西郊悠游”“原乡慢食”品牌。推广假日游、乡村游、古城游，全面唱响“周末到铜梁”，力争旅游综合收入增长20%以上。构建“康养+”模式，发展休闲度假、养生养老、医养结合等健康产业。积极培育企业挂牌上市，引进金融机构2家。发展设计咨询、教育培训、会计审计、法律服务、人力资源等专业服务。加快建设“数字龙乡”“智造高地”。支持企业智能化、数字化改造升级，积极培育战略性新兴产业，用好航天云网重庆工业互联网赋能中心，建成数字化车间11个、智能工厂1个以上，推动10个制造业企业“上云”，战略性新兴产业和高新技术产业产值增长15%以上。强化“云长制”工作，规范政务信息化项目管理。建设智慧城市“智能中枢”，拓展社会治理、智慧政务、能源大数据中心等智能化应用，新建5G基站200个，打造典型应用场景5个。 （四）着力推进乡村振兴，加快推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，落实“五个振兴”要求，实施乡村建设行动，推动农业规模化、品牌化、融合化发展。提高农业质量效益。保障粮食安全，加大耕地保护力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加强种业管理，粮食产量稳定在35万吨左右，确保“米袋子”“菜篮子”持续稳定供应。加快建设国家农业科技园区，建成投用农业科技信息中心、绿色蔬菜研究院。优化农业结构，大力发展现代高效农业，实施宜机化改造1万亩，建设高标准农田5万亩。新发展蔬菜3万亩。出台扶持政策，做大做强莲藕产业。实现生猪出栏45万头，推动生猪产业向深加工发展。全面盘活撂荒地，加快发展新型农村集体经济，新发展专业合作社40个。做优农业品牌，培育一批具有原乡文化、龙文化底蕴的特色农业品牌，新增绿色食品、地理标志、重庆名牌等农产品品牌20个以上。丰富农村业态，加快发展农副产品加工、中央厨房、休闲农业和农村电商，推动农业“接二连三”，创建国家农村产业融合发展示范园，培育农业龙头企业10家，引进农产品加工企业2家以上，线上交易增长20%以上。实施乡村建设行动。坚持规划引领，科学编制村庄规划、产业规划，科学布局乡村生产生活生态空间，引导群众适度集中居住。全面推动西郊示范片提质，实施安居、蒲吕、旧县等示范片建设，优化提升党群服务中心14个。完善基础设施，完成同心桥水库枢纽工程，力争开工建设太平水厂，建设农村供水管网290公里。建成投用生活垃圾焚烧发电项目。加大页岩气钻探开发力度。继续推进“四好农村路”建设，硬化泥结石路330公里。深化“积分制”整治人居环境，全面推进农村厕所革命、道路环境治理和村容村貌提升，整治农村旧房1000户。集聚乡村人才，实施农民素质提升工程，壮大在乡、返乡、入乡人才队伍。深化实施“五风浸润”工程，常态化开展“新乡贤、好乡亲”评选。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。推动特色产业可持续发展，建设乡村振兴车间20个，发展扶贫项目40个。深化对口协作，持续推进消费扶贫、就业扶贫和电商扶贫，公益性岗位安置就业200人以上，促进脱贫人口稳定就业。加强扶贫资金资产项目管理。开展农村低收入人口常态化帮扶。完善帮扶政策措施和帮扶机制，建成有效衔接示范村7个。 （五）着力推动城市提升，推进以人为核心的新型城镇化。全面提升城市品质，加快建设生态原乡田园都市。优化城市空间布局。完成国土空间总体规划，编制综合交通体系、市政基础设施等专项规划，启动高铁片区规划编制研究，规划建设以城区为中心、联通东西南北四个方向的快速骨干路网，拉开“双五十”城市框架。提速建设淮远新区。铜梁中学新校区初具规模，基本完成融媒体中心、美术馆主体工程，启动文旅康养城建设，动工建设龙文化演艺中心。建成平安路延伸段、书香路等5条道路。实施综合管廊工程建设，建成慢行绿道70公里。推进高品质住宅小区建设。统筹全区产业用地和经营性用地供应时序，新增建设用地指标5000亩以上，供应土地1.5万亩以上。推进城市有机更新。提档升级龙兴大道、北环路等5条城市道路。新增公共停车位1000个，实施停车位智能化改造1000个。大力整治城乡结合部，整体打造民主路片区，改造老旧小区16个。新改建城市公厕10座，新改扩建雨污管网21公里。完成国道319西泉至虎峰段等5条国省县道建设，实施旧县中峰互通至蒲吕互通等9条省县道改造。实施场镇改造提升工程，加快补齐功能短板，打造太平、平滩等一批专业特色小城镇。有序推进场镇供水同质同价。推动有条件的镇逐步开通公交线路。加强城市精细管理。常态化推进“马路办公”，持续开展城区交通秩序、违法建筑、市容秩序等专项整治行动。打造“门前三包”“五长制”示范道路，建成10条扬尘控制示范街道。实施“增园添绿”行动，新增绿化58万平方米。充分发挥少云志愿者作用，深化“三小”认领、“五小”管护，全力创建全国文明城区。 （六）着力深化改革开放，全面激发经济发展活力动力。坚持改革不停顿、开放不止步，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，在更高起点上扩大对外开放。深化财政体制改革。深入推进预算绩效管理，实施预算管理一体化改革。深化投融资体制改革，用好政府风险补偿金、应急转贷周转资金，增强投融资能力。持续抓好公共资源交易改革。进一步落实过紧日子要求，严格控制机关运行成本。深化金融改革。提高资产证券化率，推进股权市场制度、融资工具等创新发展。加强金融机构监管，妥善处置单体企业风险，强化非法金融活动防范和处置，守住不发生区域性金融风险底线。深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，推进国有企业市场化转型，完成党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。严格落实政府债务绿色可控机制，强化区属重点国有企业投融资管理，资产负债率控制在70%以内。激发民营经济活力。落实国家减税降费政策，加强违规涉企收费整治。引导金融机构增加民营企业贷款投放，提高首贷户比重和信用贷款比重，对小微企业贷款应延尽延。弘扬企业家精神，保障企业合法权益。深化农业农村改革。持续推进农村集体产权制度、宅基地制度改革，积极推进农村集体经营性建设用地入市，深化“三变”改革、“三社”融合发展，健全农业专业化社会化服务体系。营造市场化法治化国际化营商环境。抢抓全市建设营商环境创新试点城市机遇，深化“放管服”改革，持续推进承诺制信任审批，加快“跨省通办”“一窗综办”和“一件事一次办”，探索实施“秒批”。持续开展“四零”改革和工程建设项目“四合一四联合”改革。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。推进“柔性执法”，营造开放包容的法治营商环境。不断扩大对外开放。坚持专业招商、精准招商，围绕招大引强、补链成群，强化项目策划、信息捕捉和全链条服务，力争全年引资500亿元以上，其中10亿级项目10个。拓展利用外资的渠道和领域，新增外经贸实绩企业4家，进出口总额增长5%，实际利用外资6000万美元以上。积极参加智博会、西洽会、进博会。推动外事接待、出国出访和友城缔结，让铜梁龙沿着““一带一路””走出去，扩大铜梁“朋友圈”。 （七）着力推动绿色发展，精心呵护山清水秀优美生态。坚持生态优先、绿色发展，扎实推进产业生态化、生态产业化，筑牢重要生态屏障。持续抓好污染防治。打好碧水保卫战，深化落实河长制，持续推进“五个一律”，实施水污染防治PPP项目，扎实开展“三排”“三乱”整治，持续抓好长江退捕禁捕工作，加强饮用水源保护，确保主要河流水质稳定达标。打好蓝天保卫战，严控工地扬尘、露天焚烧、汽车尾气等污染源，有效降低臭氧、PM2.5浓度，空气质量优良天数达到320天以上。打好净土保卫战，开展“无废城市”建设先行先试，创建“无废城市细胞”20个，加强农村面源污染治理，推进废弃农膜回收，推动农药、化肥和抗生素“三降”，确保土壤环境质量总体稳定。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。强化生态修复治理。全面推行林长制，实施国土绿化行动，规划建设小安溪、淮远河、巴川河“百里生态廊道”，完成矿山生态修复11公顷，创建绿色矿山2个，森林覆盖率达到48%。严格控制玄天秀水生态画廊周边开发建设活动。加大水土流失治理力度，实施河库水资源涵养及水生态修复。推行绿色低碳发展。用好“中国天然氧吧”品牌，加快发展山上经济、水中经济、林下经济。全覆盖推进企业循环化改造、种养业耦合发展，培育绿色工厂2个以上。推广新能源汽车，科学布局电动汽车充电桩。推广绿色建筑，装配式建筑不低于供地总面积的35%。广泛开展绿色生活创建活动，全面推行生活垃圾分类，让绿色生活观念深入人心。 （八）着力增进民生福祉，构建共建共治共享社会治理格局。坚持尽力而为、量力而行，持续办好25件重点民生实事，健全基本公共服务体系，兜牢民生底线。加强就业和社会保障。持续开展“把老乡留在老家”专项行动，精准做好重点群体就业服务，城镇新增就业8000人以上。加大保障性租赁住房建设管理力度。全面实施社保全民参保计划，落实异地就医直接联网结算。健全养老服务体系，建设敬老院4所、社区养老服务中心7个，建成投用农村互助养老点100个。加强农村失能特困人员集中照护，推进社区居家养老服务全覆盖。扎实做好社会救助工作，加强急难型临时救助。抓好低保、残疾人、儿童福利、慈善等工作。巩固全国双拥模范城创建成果。提升退役军人服务保障质量。推动教育公平发展和质量提升。开工建设白龙小学、庙坡幼儿园等6所学校，完成金砂小学迁建工程。推进学前教育公益普惠发展，新增普惠学位500个。推动基础教育质量提升。深化产教融合，发展职业教育。保障高考改革落地实施。推进教师“区管校聘”改革，建设高素质专业化教师队伍。深化教育评价改革，推进集团化办学。加强体育美育劳动教育，关注学生心理健康。支持民办教育健康发展，规范校外培训机构。发展在线教育，完善终身学习体系。提高卫生健康服务质量。加快推进中医院整体迁建、人民医院传染病区医技楼建设，启动建设虎峰、平滩等基层区域医疗卫生中心。推进区人民医院“三甲医院”创建，深化基层医疗机构集团化改革。推进乡村医生“镇聘村用”，探索实行镇村医疗机构一体化管理。建成5家婴幼儿照护机构。完善慢性病分级分类管理。推动文化繁荣发展。培育创建文化产业园区和乡村文化乐园，实施智慧图书馆建设，免费开放“三馆一中心”。开展群众文化健身活动。举办第十届老年人运动会。新建社区健身点21个，实现社区健身点全覆盖。鼓励文艺精品创作。用好红色资源，加强爱国主义教育基地建设。注重文化遗产保护利用，传承优秀传统文化。深化社会治理创新。推进市域社会治理现代化试点，深入推进“党建扎桩、治理结网”，持续开展“五治五力”提升行动，健全区镇村三级社会治理指挥中心体系，开展突出信访问题专项治理。完善社会心理服务体系和危机干预机制。加强信用体系建设。强化社会治安防控，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展全民反诈专项行动。扎实开展安全生产大排查大整治大执法，强化食品药品安全治理，加强应急管理和防灾减灾救灾体系能力建设，维护社会大局和谐稳定。 （九）着力抓牢常态疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全。把人民安全健康放在首位，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，严格落实“四早”要求，确保不出现规模性输入和反弹。始终压紧防控责任。严格落实疫情防控工作要求，坚持依法防控、科学防控、联防联控，做到守土有责、守土担责、守土尽责，织密突发重大公共卫生事件防控网。克服麻痹思想、松劲心态，慎终如始、善作善成，毫不放松抓好疫情防控工作，巩固拓展疫情防控向好态势。做细做实日常监管。强化外防输入，坚持“人”“物”同防，严把境外输入、冷链物流、区外输入“三个关口”，坚决阻断疫情输入扩散渠道。强化内防反弹，落实医院、学校、景区、商超等重点场所防控措施，加强重点人群健康监测和核酸检测，增强早期监测预警能力。夯实防控保障基础。健全公共卫生应急管理体系，规范和加强医院发热门诊管理。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。加强应急物资储备，完善应急预案。深入开展爱国卫生运动，引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控社会防线。 四、切实加强政府自身建设开局“十四五”、开启新征程，必须坚持党的全面领导，加强政府自身建设，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。 （一）坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，践行市委“三个确保”政治承诺，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。 （二）坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。开展全市法治政府建设示范区创建，全面实行政府权责清单制度。严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革。健全重大政策事前评估和事后评价制度。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，推动审计监督全覆盖。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，做好人大代表建议和政协提案办理工作。加强政府诚信建设，政府承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。 （三）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域，紧盯财政支出、项目审批等关键环节，削减腐败存量、遏制腐败增量。坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，确保民生资金精准兑现到老百姓手上。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。 （四）坚持不懈推进各项工作落地落实。持续整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，让基层干部集中精力解决问题。练就抓落实的过硬本领，把干事热情和科学精神结合起来，提高干部专业化能力和解决实际问题能力。盯紧抓落实的关键环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。全区政府系统干部要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，切实提高研究力和执行力，坚持干字当头、实字为先，扑下身子抓落实，抓出气势、抓出激情，抓出水平、抓出成效。各位代表！新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，把握大势、融入大局，拼搏实干、砥砺奋进，奋力谱写铜梁高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【克拉玛依招商】克拉玛依市政府工作报告

  2021年2月23日在克拉玛依市第十四届人民代表大会第六次会议上 代市长石岗 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 “十三五”时期及2020年工作回顾 过去的五年，是我市稳定发展改革进程中极不平凡、具有里程碑意义的五年，也是我市坚决贯彻国家、自治区关于新疆工作重大决策，全面落实市委各项部署，各项事业迈出坚实步伐的五年。特别是自治区第九次党代会以来，面对中美贸易摩擦、国际油价低位运行、经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情冲击等一系列复杂多变的外部环境，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持“一主多元”发展思路，砥砺奋进，攻坚克难，保持了社会大局和谐稳定和经济持续健康发展，各项事业取得了积极成效。 五年来，我们全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标、打好“组合拳”，全市社会稳定形势发生了根本变化。依法深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，反恐维稳斗争形成了压倒性态势。“去极端化”工作成效显著，极端思潮传播渠道得到有效控制。扫黑除恶打出了浩大声势，赢得了群众好评。“访惠聚”工作深入民心，全市基层治理能力和治理水平明显提升，先后荣获“全国社区建设示范区”“自治区优秀平安市”“全国双拥模范城”称号。党的民族宗教政策全面贯彻落实，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动丰富多彩，成功创建“全国民族团结进步示范市”，宗教更加和睦和谐，民族团结根基更加牢固，中华民族共同体意识不断增强。安泰公司、永安华府、香榭丽都等一批群众反映强烈的信访突出问题有效化解，连续3年被评为国家信访“三无”县（市、区）。全市刑事、治安、危安案件发案率持续下降，连续9年入围“全国最安全城市”排行榜，新时代党的治疆方略深入人心，各族人民群众对社会稳定和长治久安的信心明显增强。 五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，有效应对风险挑战，全力推动经济高质量发展，综合经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值由2016年的639亿元增长至2020年的886.9亿元，年均增长4.9%。全社会固定资产投资增长了一倍，其中地方固定资产投资增长176.8%。原油产量实现了5连升，由2016年的1113万吨增长至2020年的1320万吨，累计生产天然气164.7亿方，新疆油田公司“凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现”项目获得国家科学技术进步一等奖，展现了10亿吨级原油上产大场面。独山子石化公司乙烯产量位列全国第一。克拉玛依石化公司建成百万吨级高档润滑油生产基地。西部钻探公司累计完成钻井进尺2515万米，年均增长10.8%。在央企的带动下，炼油化工、工程技术服务、装备制造等特色产业集群加快发展，一批重点项目落地投产，全市规模以上工业增加值年均增长4.8%，总量连年位居全疆前列。现代农业实现快速发展，农产品加工产值由2016年的12.8亿元增长至2020年的21.6亿元，增长68.8%。文化旅游、信息、金融等多元产业步入快车道，年均增长7.2%。中油资本、中油工程整合上市，贝肯公司完成主板发行，全市上市企业达到4家，全疆排名第二。第三产业占地区生产总值的比重由2016年的20.9%提高至2020年的30.6%，产业结构进一步优化，经济长期向好的基本面不断巩固，高质量发展的基础进一步夯实。 五年来，我们统筹规划、有序推进，打赢重点战役、跨越重要关口，三大攻坚战取得全面胜利。债务风险稳妥化解，严守政府债务风险红线底线，提前完成隐性债务化解任务，成为全疆首个隐性债务全面“清零”地区。协作扶贫成效显著，累计投入8007万元，实施扶贫项目197个，助力喀什市、泽普县、疏勒县脱贫摘帽。累计接收南疆转移就业人员4857人，稳定就业率排名全疆第一。污染防治攻坚战打出高质量，生态环境质量持续改善，提前完成12项中央环保督察反馈意见整改，一些困扰城市绿色发展的历史顽疾得到解决。出台了全疆首部地方大气污染防治条例，环境空气质量位居全疆前列。全面实施河（湖）长制，全市23条（个）河流、湖泊、水库均设置河（湖）长，实现了动态监管全覆盖。天蓝、地绿、水清成为克拉玛依的亮丽名片。 五年来，我们加快重点领域改革，提高对外开放水平，高质量发展的新体制和全方位开放的新格局加快构建。党政机构改革全面完成。财政事权和支出责任相匹配的财政管理体制初步建立。“最多跑一次”、基层“一张表”、企业投资项目承诺制等自治区党委确定的重点改革试点任务全面落实，群众办事、企业投资、基层办公更加高效便利，全市营商环境得到极大改善。国资监管体制机制逐步完善，“四供一业”企业办社会职能移交基本完成，积极稳妥开展混合所有制改革。户籍制度改革、综合行政执法改革、电力体制改革、分级诊疗制度和公立医院综合改革等一系列改革举措向纵深推进。克拉玛依机场进出港旅客年均增长超过60%，机场口岸实现临时对外开放，我市成为全疆首个开通对俄客运航线的“非口岸城市”。“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，我市成功迈入动车时代，火车运送旅客人次较“十二五”期间增长379%。企业“走出去”参与丝绸之路经济带核心区建设成效显著，涌现了贝肯、正通等一批敢于争先的地方企业，全市外经收入连年位列全疆首位。成功举办了丝绸之路经济带新疆·克拉玛依论坛、中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会等展会活动，展会品牌和城市影响力进一步提升。 五年来，我们持续优化空间布局，着力补齐城市软硬件短板，城市功能品质不断提升。累计完成基础设施投资239.2亿元，工程教育基地、独山子区南部旅游区、白碱滩区（克拉玛依高新区）三平镇供暖热源改造、乌尔禾区第三人民医院等一批关系长远发展的基础设施项目建成投用。实施大绿化工程，全市新增绿地面积1.9万亩，完成人工造林6.3万亩，建成区绿地率39.8%，绿化覆盖率43.5%，一座戈壁荒滩上的森林城市正拔地而起。实施“四供”系统维修改造工程，投资42.1亿元，更换系统管线574公里，惠及182个居民小区。全面实行城市网格化管理，建成了“一市四区”城市管理信息化平台系统，全市重点工程实现视频监控全覆盖，城市信息化整体水平显著提升。五年来，我市蝉联“国家卫生城市”，成功创建“国家节水型城市”，连续15年被评为“自治区安全生产目标管理考核先进单位”。全市基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性转变。 五年来，我们始终牢固树立以人民为中心的发展思想，想群众之所想，急群众之所急，人民生活水平持续改善提升。始终坚持把发展“落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”，一般公共预算支出的80%以上用于民生领域，累计新增城镇就业超过2万人，“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在1%以内。全面实现学前3年免费教育。连续5年普通高考综合上线率稳居全疆前列，基础教育转型发展成果显著。高等教育实现历史性突破，教育部15所高校全面援助中国石油大学（北京）克拉玛依校区，首批中国石油大学（北京）克拉玛依校区、新疆医科大学克拉玛依学院学生顺利毕业，目前全市高校在校学生人数达1.7万人。企业退休人员养老待遇实现16年连涨，全民免费健康体检实现“应检尽检”，全周期健康服务基本实现，居民期望寿命超过81岁，位居全疆首位。城镇居民人均可支配收入较2016年增加11193元，年均增长7％，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。 刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，市人民政府紧密团结和依靠全市各族干部群众，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，紧紧围绕自治区党委“1+3”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市疫情防控取得了阶段性胜利，经济社会发展顶住了巨大压力，在两次疫情冲击、国际油价大幅下降等多重因素影响下，展现出良好的韧劲与潜力，总体形势平稳向好。2020年，全市实现地区生产总值886.9亿元，按可比价计算，增长2.3%。完成一般公共预算收入79.3亿元，下降25%。全社会固定资产投资增长1.2%。实现社会消费品零售总额95.6亿元，下降20.6%。城镇居民人均可支配收入46963元，增长2.9%。农村居民人均可支配收入31344元，增长12%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）毫不放松抓好疫情防控，守护人民群众生命安全和身体健康 疫情发生后，第一时间成立疫情防控指挥部，把打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战作为最重大的政治任务，慎终如始抓好常态化防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，按照“四早”“四集中”原则，坚决守好“三道防线”，全面落实“八项监测预警机制”，全市无一起聚集性感染病例。全年累计投入防疫资金6.3亿元，建成9个核酸检测实验室，核酸日检测能力由500管提高至6.2万管，搭建医疗救治梯队42支2224人。疫情期间，全市累计投放储备肉200吨，日均供应蔬菜300吨，发放临时补贴226.1万元，惠及低收入群体1.6万人次。全市219名优秀骨干医务人员主动申请奔赴武汉、乌鲁木齐、喀什等地抗击疫情，广大机关干部、医务人员、公安干警、社区工作者、志愿者日夜坚守岗位，最大限度保障了人民群众生命安全和生产生活需要，充分展现了党员干部的“硬核”担当。地方、兵团、企业凝聚一心、协同用力，各族群众风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。 （二）始终聚焦总目标，维护社会大局和谐稳定 始终绷紧反恐维稳这根弦，依法开展严打专项斗争和扫黑除恶专项斗争，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结创建工作。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，深入推进“去极端化”工作。全力打好信访矛盾化解攻坚战，集中开展重复信访治理、积案化解专项工作，“四重”信访突出矛盾总体平稳可控，各族群众的安全感不断增强，社会大局持续稳定向好。 （三）全面统筹疫情防控和经济社会发展，加快经济社会恢复运行 复工复产有力有序。疫情期间，聚焦企业复工复产难点、堵点问题，全力为企业纾困解难，全市96家规模以上工业企业稳定生产，全年累计实现工业增加值增长3%，稳住了经济基本盘。深入开展“千人入千企”工作，积极落实减税降费、社保减免、公积金缓缴等优惠政策，累计为企业减负超过40亿元，金融支持各类市场主体超过140亿元，打出了一套含金量高、针对性强的政策“组合拳”，上万家市场主体从中受益，促进了全市的保供稳价和复工复产。 项目建设成效显著。切实发挥有效投资“稳增长”的关键作用，与央企一道，克服低油价影响，争取82万吨产能建设投资提前实施，稳住了全市投资基础。全面启动“无疫工地”建设，设立项目服务专员，市、区两级371个项目建设稳步推进，独山子大峡谷、经二路延长线等一批重点项目建成投用，风城水库至三坪水库输水管道工程、克拉玛依医学基地等一批重点项目加快推进，全年地方固定资产投资增长139.1%，实现了历史性突破。 消费市场逐步回暖。聚焦群众消费需求，各大商场、商圈开展促销活动，跳蚤市场、夜市全面开放。发挥消费券乘数效应，累计发放电子消费券3265万元，直接拉动消费1.1亿元。聚焦疫情下“宅经济”消费新习惯，推动消费从传统零售向线上转变，全市外卖配送服务日均超过2万单，增长7%。在线教育、直播带货等多种新业态、新模式快速发展，促进了消费提质扩容。 招商引资逆势上扬。着眼产业链关键环节，持续用力、集中公关，北京宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用、美瑞科石油装备加工制造、深圳鑫御智能终端生产基地等一批产业链补链项目落地，天盛亚欧之心、中核100兆瓦光伏发电、世界影视数据库等一批产业多元化项目有序推进。克拉玛依产业投资促进平台上线运行，“云招商”“云推介”初见成效，开展线上集中签约4次，全年实现招商引资到位资金159.5亿元，增长20.2%。 （四）聚焦“一主多元”产业体系建设，推动经济高质量发展 石油石化产业提质增效。建立市、油田联席会商机制，协调解决玛依格勒森林公园矿权重叠事宜，为玛湖油田上产让出有利区域，新疆油田公司全年增产原油73万吨、天然气0.7亿方，油气当量达到1559万吨，再创历史新高。聚焦独山子石化公司、克拉玛依石化公司原料保障、项目协调等关键环节，全力做好保障服务工作。两大石化公司累计加工原油1257万吨，增长5.6%；生产乙烯141万吨，增长27.2%。富城能源拓展油气上游业务，成功参与九1九5区合作开发。天利石化20万吨/年EVA、帝陛艾斯钻头生产基地及全球配送中心等一批石油化工、装备制造项目稳步推进，石油石化产业集群建设初见成效。 文化旅游产业实现突破。启动克拉玛依区、乌尔禾区全域旅游示范区创建工作，独库大本营游客服务中心、大秦帝国影视城等重点旅游项目建成投用，全市重点景区免费开放。《大秦赋》《北纬45.6》《我的佣兵生涯》等多部影视剧在我市拍摄，全疆首部具有自主版权的动画系列剧《克拉和玛依》在央视首播，“品格力量”“戈壁花开”等研学产品成功推广。公共文化服务体系日趋完善，“城市书屋”“社区书房”投入使用，公共阅读悄然融入百姓生活。经过全市上下七年的努力，世界魔鬼城成功创建国家5A级旅游景区，“荒野之旅﹒时尚之都”旅游品牌更加响亮。 信息产业发展持续提速。全面启动5G网络建设，全市重要公共场所实现全覆盖。云计算产业园区国际互联网数据专用通道开通，成为西北地区第一条验收通过的国际互联网数据专用通道。中石油（克拉玛依数据中心）二期工程、渲染大数据存储等重点项目开工建设。新疆移动云计算和大数据中心获评“国家绿色数据中心”。全年信息产业实现增加值6.5亿元，增长7.2%。 金融服务体系更加健全。与人民银行乌鲁木齐中心支行合作，启动自治区小微企业金融服务示范区建设。优化“政金企”服务平台，聚焦石油石化产业链，做大保理业务，组建小微企业财务托管中心，强化政府性担保服务，小微企业金融服务方式不断丰富。推动金融机构减费让利，普惠型小微企业贷款平均利率下降至4.67%，融资担保费率在自治区1%的标准上，再下调至0.5%，全年融资担保平均费率实际仅为0.32%。小微企业贷款增速达32.6%，金融助力企业复工复产成效明显。 农业农村经济稳步提升。实施乡村振兴战略，推进设施农业与规模化养殖项目建设，全年耕地累计播种面积29万亩，牲畜存栏量12.4万头（只）、肉类产量8000吨、奶产量1.8万吨、禽蛋产量2000吨。深化农村集体产权制度改革，特色民宿、牧马人之家等一批村集体投资项目加快推进。农村集体土地确权颁证工作全面完成，农村集体土地承包经营权证书全部发放。全年村集体实现经营收入2600万元，增长2.2倍。 （五）坚定不移深化改革开放，全面推进创新驱动发展 改革开放逐步深化。“放管服”改革向纵深推进，75件套餐式个人和企业审批服务事项实现“一件事、一次办”，办结时限在去年的基础上再压缩50%，全年新增各类市场主体6310家。“深化商事制度改革做到便民利民可复制经验”受到国务院大督查通报表扬，营商环境持续改善。国企改革加快推进，央企退休人员社会化管理及资产移交完成率实现两个100%。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，综合交通枢纽项目主体完成，乌尔禾通用航空机场开工建设，克拉玛依五工台高速公路建成通车。克服疫情影响，新开通克拉玛依兰州宁波航线，加密往返北京、西安、阿克苏等航线班次，对外开放辐射能力进一步提升。西部钻探、新疆炼建等企业深度参与中亚、非洲油气业务市场，带动全市外贸进出口额增长154.4%，增速位列全疆第一。 科技创新再添活力。聚焦石油石化产业链，深化“产学研用”体系建设，重质油悬浮床液相加氢、费托蜡生产特种油品、混合二甲苯循环分离等中试技术验证成功，打破国外核心技术垄断。沪克、川克科技合作领域进一步拓展，新疆油田公司设立院士专家工作站，中国（克拉玛依）知识产权保护中心获批组建。全市高新技术企业数量达71家，增长37%。万人发明专利拥有量位居全疆前列。丝绸之路创新发展研究院、中国科学院大学中亚学院项目正式启动。 （六）持续保障和改善民生，推动各项社会事业不断进步 援企稳岗成效显著。坚持把稳就业作为落实“六稳”“六保”的首要任务，聚焦就业关键环节，全年累计发放各类就业、稳岗补贴2.1亿元，惠及企业、个体工商户4255家。大力开展就业见习、公益性岗位托底安置。搭建“爱上克”创业培训平台，筹建大学生创业实训基地，鼓励和引导高校毕业生面向基层就业和自主创业。全年累计发布各类就业岗位23829个，实现城镇新增就业5637人，高校毕业生登记就业率达96.8%，超额完成自治区下达的任务指标。 教育事业蓬勃发展。中国石油大学（北京）克拉玛依校区118名毕业生选择留在新疆基层一线工作，获得习近平总书记回信鼓励，在全国高校中产生强烈反响。新疆第二医学院成功获批，成为新疆第二所医学类本科院校，为我市区域医疗中心建设提供了人才支撑。学前教育布局进一步优化，加快推进风云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼儿园建设，平安苑幼儿园投入使用。教育转型改革红利持续释放，我市荣获“普通高中新课程新教材实施国家级示范区”。全市高考综合上线率达98.5%。 公共卫生水平显著提升。“互联网医院”正式上线，累计服务1.5万人次。市中心医院获批组建自治区级医疗中心，并成功创建国家级博士后创新工作站。市人民医院升级为三级中西医结合医院。大病保险起付线标准降低至2.1万元，5万元以下报销比例提升至60%。疫苗管理全程可溯，各类免疫规划疫苗接种率达95%以上。全面开展爱国卫生运动，持续推进全民健康体检和家庭医生签约服务，群众健康生活意识逐步提高。 民生保障水平进一步提高。全市低保住房困难家庭100%享受住房保障，特困人员城乡居民医疗保险费全部由政府代缴。全面实施全民参保计划，基本养老保险参保率达98%。全年累计发放失业补助金1346万元，发放救助资金1365万元，救助困难群众19418人次，牢牢兜住了民生底线。 城市功能日趋完善。推进“四供”项目维修改造，完成51个老旧小区856栋住宅楼改造，惠及居民2.4万户。新增停车泊位1.2万个，停车难问题得到缓解。深化党建引领物业管理，实现物业服务和业主委员会党组织全覆盖，物业纠纷调解率达100%。持续推进生活垃圾分类工作，实现公共机构垃圾分类设施全覆盖。加强区域防灾减灾能力建设，防汛抗旱能力明显提升。全面推进安全生产专项整治三年行动，完善应急物资保障机制，积极推进自然灾害综合监测预警中心建设，国家地震预警与烈度速报工程技术保障分中心落户我市，安全生产形势持续稳定。 （七）全面加强政府自身建设，切实增强履职尽责能力 坚持党对政府工作的领导，严格落实向市委请示报告制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督以及社会各界监督，全年办理人大议案、建议和政协提案189件，办复率达100%。把自治区党委巡视作为“政治体检”，补齐工作短板。在法治轨道上，做好疫情防控和复工复产工作，严格规范公正文明执法，细化行政处罚裁量，法治政府建设成效显著，荣获“全国法治政府建设示范市”称号。 一年来，我们还高度重视和支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、侨联、文联、工商联等群团组织工作，气象、人防、统计、双拥以及残疾人、妇女儿童、慈善等各项事业都取得了可喜成绩。 各位代表！回顾2020年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，很多情况是建市以来从未遇见的，我们始终以赶考的姿态，只争朝夕，艰苦奋斗，交出了一份不负人民的历史答卷。过去的一年，我们坚持生命至上，主动担当、攻坚克难，取得了抗击疫情斗争重要阶段性胜利。过去的一年，我们坚持科学发展，解放思想、真抓实干，高质量完成了全市“十四五”规划纲要编制，圆满完成了第七次全国人口普查，经济高质量发展迈出了坚实一步。过去的一年，我们坚持以人为本，求真务实、敢于作为，解决了一批人民群众期盼解决的烦心事、难心事、揪心事。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府坚强领导和市委正确领导的结果，是驻克部队、驻克单位、驻克企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援克干部人才无私奉献的结果，更是全市各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向广大援克干部人才，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻克央企、兵团团场，向人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持克拉玛依稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们清醒认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：产业转型升级矛盾突出，三次产业结构有待优化，新兴产业培育不足；石油石化大宗商品市场动荡，销售不畅，企业效益下滑；经济下行压力加大、国际油价低位运行、央企社会化职能移交以及减税降费政策等各类因素叠加，导致财政收支矛盾日渐突出；民营企业、中小微企业困难凸显，用工贵、融资难等问题尚未得到根本解决；民生领域依然存在短板，特别是在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议；干部作风仍需提升，贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的责任感、使命感、紧迫感需进一步增强，解放思想、创造性抓经济工作的能力和本领需进一步提高。我们一定要本着对人民高度负责的态度，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！ “十四五”时期重大举措及2021年工作部署 未来五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克拉玛依巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。立足新发展阶段，我市经济社会发展具有一系列机遇和优势。一是党中央重视关心关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，召开第三次中央新疆工作座谈会，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，也为克拉玛依实现社会稳定和长治久安带来重大历史性机遇。二是国家“一带一路”和自治区加快丝绸之路经济带核心区建设，自治区“十四五”规划将克拉玛依纳入乌鲁木齐都市圈统筹推进，为克拉玛依积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局拓展了空间，带来重大战略机遇。三是党中央把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”，给予一系列特殊的支持政策，为克拉玛依推进城市转型和高质量发展带来政策机遇。四是克拉玛依与全疆同步呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，社会治理法治化水平不断提高，为克拉玛依经济繁荣、社会发展持续释放稳定红利和机遇。五是国家能源安全战略的持续推进和新疆油田公司玛湖、吉木萨尔两个10亿吨级特大型油田的发现，为克拉玛依可持续发展带来重大机遇。六是人心凝聚提振预期，市委、市人民政府坚持以人民为中心的发展思想，坚持油地“一家人、一条心、一盘棋、一起干”的优良传统，坚持把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，党心民心进一步凝聚，齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。我们要切实发挥优势、用好机遇，乘势而上、主动作为，不断开创新时代克拉玛依高质量发展新局面。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《克拉玛依市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，坚持“一主多元”发展思路，加快构建克拉玛依特色现代化产业体系，持续推进城市转型升级和经济高质量发展，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为在全疆率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕在全疆率先基本实现社会主义现代化目标，加快经济社会高质量转型升级步伐。在产业结构上，由“单一产业”结构，向以石油石化产业为重点，数字经济、文化旅游、商贸物流、装备制造、新能源、新材料等“一主多元”产业结构转变，打造四个以上千亿级产业集群；在能源结构上，由以油、煤、气等化石能源利用开发为主，向以化石能源和氢、风、光、生物等新能源综合开发利用转变；坚持创新驱动发展，以丝绸之路创新发展研究院为抓手，加速科技创新成果转化；优化空间布局，加快科创城建设，大力推进克拉玛依高新区、云计算产业园区、独山子石化工业园区、乌尔禾玛湖基地百口泉工业园区发展，加快形成“一城四园”空间新格局。统筹稳定、发展、民生，促进民生福祉持续改善，积极融入乌鲁木齐都市圈的发展，努力将克拉玛依建设成具有国际影响力石油城市、科技创新城市、智慧城市、丝绸之路经济带核心区枢纽城市、宜居宜业宜游生态城市，争创文化润疆引领示范区，让克拉玛依成为一座为梦想加油的城市，一座幸福快乐的城市。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长不低于6%，达到1500亿元；工业增加值年均增长不低于6%；全社会固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长不低于6%，达到120亿元；社会消费品零售总额年均增长不低于6%；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；单位地区生产总值能源消耗降幅控制在自治区下达指标内。以上目标，坚持从克拉玛依实际出发，立足国家、自治区对克拉玛依的定位要求，综合考虑了各方面因素，既积极主动、鼓舞人心，又切合实际、留有余地，不片面追求经济增长速度，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更加持续、更为安全的发展。 实现“十四五”时期的规划目标，我们要牢牢把握以下14个方面重点任务： （一）全面加强党的领导，为高质量发展凝聚强大合力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央全面从严治党战略部署，在市委的领导下，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，推动党中央决策部署和自治区党委工作要求落地见效，为克拉玛依在全疆率先基本实现社会主义现代化提供坚强政治保障。 （二）坚持创新驱动发展，构筑区域创新发展增长极。深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，完善财政、金融支持创新发展体系，促进科技成果转移转化。与中科院新疆分院共建丝绸之路创新发展研究院，与中科院、中国科学院大学共同推动中国科学院大学中亚学院落地建设，引导和推动区域内高端创新资源要素加快集聚，打造新疆一流的科创城，将克拉玛依经济高质量发展和城市转型从资源要素驱动转移到创新驱动的轨道上来。 （三）推动千亿产业集群发展，提升新型工业化发展水平。抢抓国家加大油气资源勘探开发力度的机遇，全力支持石油石化企业稳产上产、提质增效。大力支持新疆油田公司2025年全面建成2000万吨级大油气田，支持独山子石化公司建设具有全球竞争力的国际一流现代化石化基地，支持克拉玛依石化公司发展特色炼油产品，支持西部钻探公司推动技术创效，提升钻探能力。立足石油石化主业，通过强链、补链、延链，着力建设油气生产及高端装备制造、环烷基炼油特色产品及碳基新材料、差异化高端石化产品、生物基化工及先进材料等多个产业集群。 （四）大力推动新兴产业发展，促进多元产业共同繁荣。以供给侧结构性改革为主线，加快发展旅游、影视文创、信息、金融、现代物流、安全应急、新能源等多元产业，优化产业结构，努力构建优质高效、布局合理、竞争力强的多元产业体系。到2025年，全市旅游接待人次突破2000万，旅游收入达到150亿元。云计算产业园区建成百亿级园区，数字经济发展水平显著提高。金融产业增加值达到35亿元，多层次的现代化金融体系基本形成。 （五）积极实施乡村振兴战略，推进城乡融合高质量发展。以实施乡村振兴战略为抓手，深化农业农村改革，理顺农业综合开发区管理体制，建设现代农业经营体系，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动，推进乡村建设，深化乡村治理。围绕国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设，打造“菜篮子”基地、饲草料基地、特色作物基地、种业基地，加快提高农业综合生产能力，提升城市保供水平。 （六）坚持扩大内需战略基点，积极融入双循环发展格局。坚定不移实施扩大内需战略，统筹推进交通、水利、电力、工业互联网等一批基础设施项目建设，扩大有效投资。顺应国内消费结构和品质升级趋势，探索打造北疆区域消费中心。持续发挥城市产业优势，深化与周边国家能源合作，建设可进口、可开采、可储存、可输送、可加工、可交易的国家级能源基地。科学规划招商引资方向，在产业链的关键点、堵点、痛点上寻求突破，重点谋划一批大项目、好项目、精品项目，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （七）积极参与丝绸之路经济带核心区建设，构建对外开放发展新格局。将克拉玛依的发展纳入国家、自治区总体战略布局，抢抓“一带一路”、丝绸之路经济带核心区建设机遇，建设国际产能合作示范区，主动融入乌鲁木齐都市圈，加强与周边口岸合作，丰富友好城市关系，畅通对外合作渠道，打造城市会展品牌，不断拓展对内对外开放广度和深度，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局，将克拉玛依建成丝绸之路经济带核心区的枢纽城市。 （八）持续推进全面深化改革，激发高质量发展不竭动力。坚定不移深化市场化改革，推进要素配置市场化、财税金融体系、国有企业、行政管理体制等重点领域改革，大力发展民营经济，持续优化营商环境，强化系统支撑和协同高效，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的社会主义市场经济体制，形成有利于创新发展的制度环境。 （九）优化空间布局，促进区域协调发展。推进产城融合发展，明确各区功能定位，确定产业发展重点方向，形成空间结构清晰、城区功能互补、要素流动有序、产业分工协调、公共服务均衡、环境和谐宜居的空间布局。坚持“兵地一盘棋”，加强与周边师市、团场的交流合作，建立融合发展交流协作机制，推动区域整体协调发展，推动区域重大基础设施共建共享和产业合作，促进干部人才交流，推进兵地深度融合发展。 （十）推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游生态城市。以人民对美好生活的向往为目标，积极推进新型城镇化建设。加快以科创城为核心的古海生态示范区规划和建设。构建精准政策体系，营造良好宜业氛围，努力推动人口发展与城市功能提升、产业转型升级相互适应、相互促进。推进城市数字化转型，打造智慧化城市，加强城市精细化管理，提升城市治理水平。 （十一）深入实施文化润疆工程，繁荣文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，繁荣发展文化事业和文化产业，争创文化润疆引领示范区，满足人民文化需求，增强人民精神力量，团结凝聚人心。 （十二）促进人与自然和谐共生，建设美丽克拉玛依。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，健全生态环境保护机制，深入打好污染防治攻坚战，坚守绿色发展底线，积极谋划和推动碳达峰、碳中和工作，推动绿色低碳发展，严禁“三高”项目进克拉玛依。提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，树立生态文明理念，倡导绿色生活方式，建设天蓝、地绿、水清的宜居宜业宜游克拉玛依。 （十三）坚持以人民为中心发展思想，不断提高各族群众生活品质。以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，持续抓好就业、教育、卫生健康、社会保障、住房建设、公共基础设施等惠民工程，进一步提升市民的获得感、幸福感、安全感。 （十四）保持社会大局持续稳定长期稳定，建设平安克拉玛依。坚持总体国家安全观，深刻认识反分裂斗争和反恐维稳斗争的长期性、复杂性和艰巨性，时刻绷紧反恐维稳这根弦，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战能力，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。 各位代表！2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是实施“十四五”规划的起步之年，我们还将迎来建党100周年。做好今年的工作，意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯彻落实自治区党委“3+1”工作部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，奋力开创政府系统各项工作的新局面。 2021年经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长7%左右； 工业增加值增长7%左右； 全社会固定资产投资增长10%左右； 一般公共预算收入增长7%左右； 社会消费品零售总额增长6%左右； 居民消费价格指数涨幅控制在3%以内； 城镇调查失业率控制在4%以内； 城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长； 努力完成节能减排任务。 主要工作措施是： （一）抓好常态化疫情防控各项工作，筑牢联防联控、群防群控的严密防线 始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，严格落实“八项监测预警机制”，提升常态化疫情防控工作的精准性、科学性。加强公共卫生体系建设，强化疫情防控专业技能、防疫知识培训，建立健全公共卫生专业队伍，提高专业部门防疫能力水平。坚持预防为主，创新新时代爱国卫生运动，持续开展日常环境卫生消杀，整治城乡环境卫生，加大防疫宣传力度，提高广大市民和各类市场主体防控意识和防护能力。 （二）牢牢扭住新疆工作总目标，确保社会大局持续稳定长期稳定 完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持长效维稳措施不动摇，全力打好维稳“组合拳”，持续开展严打专项斗争，不断将扫黑除恶引向深入，在建立健全长效机制上下功夫。坚决遏制各类违法犯罪，实现现行严重暴力犯罪案件100%破获，刑事案件在连续5年下降的基础上再降3%。深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，突出青少年思想政治教育，教育引导全市各族青少年树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观。大力开展民族团结进步示范区示范单位创建工作，创新“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动形式，2021年力争各级民族团结进步示范区示范单位达到500个以上，巩固提升“全国民族团结进步示范市”创建成果。强化信访矛盾源头预防，加大矛盾源头治理和积案化解攻坚力度，力争年内国家和自治区交办的信访突出矛盾问题“清仓见底”。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，加强宗教人士关爱培养，“平安宗教场所”创建率达到100%，实现宗教事务管理规范有序，不断巩固我市宗教和谐的良好局面。 （三）培育壮大“一主多元”产业，推动产业链供应链优化升级 着力推动石油石化产业迈向更高层级。坚持“为油服务”不动摇，充分发挥市、油田联席会议机制和协调发展领导小组作用，全力支持新疆油田公司加大玛湖、吉木萨尔、准噶尔南缘等重点地区勘探开发力度，2021年力争油气产量、产能建设投资保持稳步增长，原油产量不少于1358万吨，天然气产量不少于29亿方。紧盯独山子石化公司、克拉玛依石化公司原油加工计划，确保原油加工量不少于1275万吨。聚焦千亿产业集群建设，抢抓玛湖上产机遇，积极谋划克拉玛依石化公司扩能项目，落实“疆油疆炼”要求。争取独山子石化公司80万吨/年乙烯扩能项目获批启动，做大乙烯生产基地规模。推动富城能源深度参与油气上游领域合作，推进九1九5区块高效开发。推动25万吨/年乙烯裂解焦油悬浮床液相加氢、5万吨/年费托蜡加氢异构生产特种油品和2000吨/年混合二甲苯吸附分离技术的工业化应用。加快推进天利恒华3万吨/年双环戊二烯、金源精细化工10万吨/年烷基化等项目建成投产。全力推动克拉玛依石化公司15万吨/年白油加氢、天利石化20万吨/年EVA和北京宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目加快建设。积极谋划生物基化工产业发展，在生物制乙醇、淀粉精细化工等方面实现突破。 着力加快文化旅游产业发展。全面落实自治区“旅游兴疆”战略，加快旅游产业复苏，积极打造国家文化和旅游消费试点城市。推进世界魔鬼城、独山子大峡谷等精品景区，乌尔禾小镇、紫砂小镇等特色小镇，汉博文化创意产业园等特色街区建设。引导金丝玉、紫砂企业延伸产业链，开发“克拉玛依礼物”品牌，加强城市文脉塑造。支持研学游项目扩面提质，聚焦疆内中小学生，提供感受克拉玛依石油精神和现代城市文化的研学服务，打造“研学之城”。做好《边境》《北纬45.6》等多部重点影视剧的服务保障工作，全力打造北疆影视基地。紧紧抓住世界魔鬼城国家5A级旅游景区成功创建的机遇，力争克拉玛依区、乌尔禾区创建自治区全域旅游示范区，构建全域旅游新格局。建设“游大美新疆从克拉玛依出发”旅游集散地，打造独库公路自驾游品牌，深化“乌昌吐石克”“克塔阿伊”等周边地州旅游合作，拓展长三角、珠三角等片区客源市场。2021年力争接待游客不少于900万人次，增长30%；实现旅游收入57亿元，增长55%。 着力打造信息产业高地。加快数字经济发展，以云计算产业园区建设为核心，发挥国际互联网专用通道优势，落实大数据企业到户电价不高于0.33元/千瓦时的政策，打造全国云服务、云算力的成本洼地。推动云算力中心项目开工建设，完成渲染大数据存储和世界影视数据库项目二期建设，巩固提升丝绸之路经济带影视动漫渲染基地规模。推进移动云计算和大数据中心与上海市大数据中心开展数据异地备份合作。完成国家新型工业化产业示范基地（数据异地备份）创建，建成国家重要数据灾备基地。完成民用卫星地面站项目建设，推动云计算产业园区地理信息产业园发展。开展“城市大脑”建设咨询和数据基础研究策划，推动智慧城市建设应用再上新台阶。年内新建5G基站230座，扩大5G网络覆盖区域，提升通信服务品质。开展“互联网+”“5G+”行业应用示范工程建设，争取在医疗、安全、旅游等行业领域形成新业态。2021年力争信息产业实现增加值7亿元，增长8.3%。 着力提升金融服务能力。支持本地法人金融机构拓展业务，吸引各类金融机构落户或开展业务合作，壮大金融产业规模，2021年力争金融业地方财政贡献占全市一般公共预算收入4%以上。推进绿色金融改革创新试验区和小微企业金融服务示范区建设，以“政金企”信息共享平台为抓手，提升小微企业信贷投放效率，确保小微企业贷款余额不低于20亿元。推进地方企业参与多层次资本市场，通过国有金融资本与上市公司合作，提高上市公司质量。 着力推进乡村振兴。坚决落实粮食生产任务，全市5.4万亩永久基本农田重点用于主粮生产。大力发展“菜篮子”工程，种植蔬菜6000亩，新建生猪、奶牛标准化养殖场2个，新建肉牛肉羊养殖场2个，加工乳制品3.2万吨以上，建成投用便民活禽屠宰点，农畜产品抽检合格率保持在99%以上。发挥克拉玛依市场消费能力和区域中心城市优势，找准定位，积极融入馕、葡萄酒、马业等新疆特色产业链，突出优势，打好品牌。畅通城乡供销体系，实施“平价菜”“储备肉”等惠民举措，大力推进保鲜库建设，进一步完善储备体系，保障全市农畜产品稳定供应。加快国家农业科技园区建设，成立农业投资公司，吸引社会资本合作共建，逐步把园区打造成引领现代农业发展的核心区和市民休憩观光的“城市田园”。深化农村集体产权制度改革，2021年力争村集体经营收入达到3000万元，农村居民人均可支配收入增长6.5%。 着力加快生产性服务业发展。巩固以油田工程技术服务为主的生产性服务业地位，推动企业向专业化和价值链高端延伸。支持西部钻探公司全年钻井进尺不少于580万米。支持富城能源承接新疆油田公司小修业务，持续推进连续油管等特色油田工程技术服务项目。发挥富城能源国有独资平台公司优势，在参与低效边邻井风险开发、扩大天然气回收规模、注气注水、承接油田企业退出业务等方面寻求突破。推动宇澄热力逐步整合新疆油田公司稠油新建产能蒸汽服务业务。支持白碱滩区（克拉玛依高新区）与中国石油大学（北京）组建石油工程现场试验基地并启动建设。组建启明新业石油技术试验公司，推动国有资本进入油田工程技术服务领域。支持龙鹏科盛高精度全息三维地震采集项目实施。设立油服基金，支持引导地方油服企业重组整合，打造油田工程技术服务全产业链企业，深度参与油田改革项目。 着力提高财税保障产业发展能力。紧跟石油石化重点税源企业生产经营及税收变动情况，确保主体税源足额入库。强化综合经济管理部门协税护税意识，形成上下联动、齐抓共管格局。继续挖掘非税收入增收潜力。积极向上跑办，抢抓政策“窗口期”，力争获得更多政策、项目和资金支持。不折不扣贯彻落实过“紧日子”要求，坚持厉行节约办一切事业，严把支出预算关口，实行零基预算，健全预算绩效管理机制，切实提高财政资金使用效率。 （四）全力推动优势产业“走出去”发展，深度参与双循环格局下的丝绸之路经济带核心区建设 加快综合交通网络建设。加快推进克拉玛依机场改扩建项目前期工作，力争成为乌鲁木齐国际机场的4E备降机场。做好航线拓展培育和优化调整工作，年内完成乌尔禾通用机场建设，全力争取克拉玛依机场纳入国家口岸发展“十四五”规划，开通更多国际航线。推动克拉玛依准东铁路、克拉玛依阿拉山口公路、克拉玛依吉木乃口岸公路、G3014线128团塔岔口段改造工程等项目前期工作，加快G335线150团巴克图口岸公路建设，推动连接周边地州和口岸的快速通道建设。 提高对内对外开放水平。聚焦能源领域，结合俄罗斯、中亚等周边国家对油气资源开发的需求，借力央企海外资源与技术支持，鼓励企业“造船出海”“借船出海”“抱团出海”，重点支持贝肯、建业能源等企业海外项目建设运营。加强与乌鲁木齐国际陆港区联系，积极融入乌鲁木齐都市圈，加快推进中俄贸易西通道发展，构建产业结构鲜明、区域协作高效的开放型区域经济发展活跃带。继续拓展与新西伯利亚区域合作，建成新西伯利亚商务代表处和交流洽谈中心。拓展油气进口通道，完善国家油气战略储备和商业储备设施，提升国家油气战略安全保障供应能力。加快推进区域性油气交易中心建设，支持中亚商品交易中心扩大疆内业务，力争拓展疆外市场，不断做大石油石化产品现货交易规模。办好中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会等论坛展会，提升城市知名度，扩大国际影响力。 力促招商引资提质增效。加快推动天盛亚欧之心、石油书城和丝路商业广场等项目建设，支持领先城、万兴商业中心等项目以商招商并投入运营。推动中矿万头奶牛养殖等重点洽谈项目落地建设。强化产业园区招商，加快各园区规划布局和系统配套建设，提高园区项目承接能力和产业聚集度。持续推进克拉玛依高新区升级工作，加快克拉玛依区数字经济产业园、独山子石化工业园区、乌尔禾玛湖基地百口泉工业园区建设。出台招商引资考核办法、以商招商措施、委托招商管理办法，加强与央企联合招商。充分发挥克拉玛依投资贸易洽谈会、城市推介会等平台作用，提高招商项目质量。通过改革、市场化等措施，进一步降低土地、水、电、人力资源等要素成本，减轻企业负担，激发市场活力，努力把克拉玛依打造成为成本的洼地、投资的宝地、创业的福地、发展的高地。2021年力争实现招商引资到位资金240亿元，增长50%。 （五）坚持以改革创新为动力，全力推动高质量发展 推进全面深化改革。深入推进“全国一张清单”管理模式，扎实开展“放管服”改革，全面推开“一件事、一次办”，强化线上线下服务融合，推进跨部门集成并联办理，提高政务服务效率，实现“一单尽列、单外无单”，持续优化营商环境。聚焦治理体系现代化，建立以信用为基础的新型监管机制，推进政务、社会、商务等领域诚信建设，加强失信联合惩戒力度。全面落实国企改革三年行动计划，推进国有企业结构调整和战略性重组，推进混合所有制改革，制定国有资本布局优化和结构调整规划，重点推动国有资本向能源化工、全域旅游、现代农业等领域集中，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础作用。健全管资本为主的国有资产监管体制，推进国资国企治理体系和治理能力现代化。全面贯彻落实支持民营企业发展的各项政策措施，引导民营企业重组整合，培育更多上市企业。完善领导干部联系企业常态化机制，帮助企业纾困解难，着力构建“亲清”政商关系。聚焦节能、绿色、低碳发展方式转变，推动“多能互补”改革，加快推进白碱滩区（克拉玛依高新区）冷热电联产、中核分布式光伏等项目建设。探索电力打捆交易新模式，扩大电力交易体量，增强电力议价权，切实降低企业用电成本。深化与周边地州和兵团师市的交流合作，进一步落实克塔融合发展框架协议，加强产业发展、交通建设、资源利用、生态环境保护等方面协作，加大重大基础设施共建共享力度，推进区域融合、兵地融合发展。 强化科技创新驱动。发挥我市石油石化人才聚集优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，全力支持丝绸之路创新发展研究院和中国科学院大学中亚学院建设，引导和推动区域内高端创新资源要素加快集聚。以中国石油大学（北京）克拉玛依校区以及各大研究院所为支撑，加大基础研究支持力度，强化关键核心技术攻关。完善科技创新资源开放共享平台，强化中小企业技术创新服务。推动中国（克拉玛依）知识产权保护中心投入运行。聚焦科技创新产业化环节，发挥国有资本撬动作用，支持企业加快技术改造和设备更新，强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质。把大众创业万众创新引向深入，新建大学生创业实训（创业孵化）基地，鼓励更多社会主体创新创业，发挥双创示范基地带动作用，善聚善用各类人才。强化企业创新主体地位，实施科技企业梯度培育体系建设，年内力争全市科技型中小企业达到100家，高新技术企业达到80家。深化与上海、四川等地科技合作交流，举办沪克、川克科技成果对接会，推进国家西南技术转移中心克拉玛依分中心建设，加快科技成果转移转化。 （六）持续推进各项惠民工程，着力保障和改善民生 千方百计稳定就业。聚焦“富民兴疆”，全面落实和完善“稳就业”政策措施，形成惠及范围更广的就业政策体系。加强高校毕业生等重点群体就业工作，增强创业带动就业能力，支持多渠道灵活就业。大力实施援企稳岗政策，稳定就业岗位，构建和谐劳动关系。2021年实现城镇新增就业3000人以上，发布就业岗位5000个以上，应届高校毕业生就业率不低于88%，新增创业500人以上，创业带动就业1500人以上，“零就业家庭”动态为零。 加快教育事业发展。坚定不移推进教育转型，持续巩固转型改革成果，加速实现更高质量的教育现代化，以立德树人为根本，努力创办适合每一位学生发展的优质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优化教育资源配置，推进西南科技小学项目建设，加快风云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼儿园建成投用，新增幼儿学位1680个。推进义务教育优质均衡发展，启动普通高中新课程新教材国家级示范区三年规划，持续推进普通高中育人方式改革和多样化发展。完善现代职业教育体系建设，推进职业教育高质量发展。坚持高等教育支持力度不减，统筹推进中国石油大学（北京）克拉玛依校区“双一流”建设，持续优化新疆第二医学院办学条件，加快克拉玛依职业技术学院“双高”建设，推动高等教育向内涵式发展。 提升公共卫生水平。优化完善公共卫生体系，提升应对突发公共卫生事件的能力和水平。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。全力抓好市、区疾控中心和市中心血站建设，确保克拉玛依医学基地年内建成投用，持续推动自治区级医疗中心建设。深化“互联网医院”应用，让群众足不出户就能享受优质医疗服务。推进健康细胞工程建设，扎实做好国家基本公共卫生服务项目和全民免费健康体检，提升医疗服务水平。 增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，以中小微企业和个体工商户为重点，扩大各险种覆盖面，实现医疗保险征缴扩面完成率100%，医疗（生育）、长期照护保险待遇发放率100%。持续推进企业养老保险、工伤保险省级统筹工作。年内社会保险扩面征缴任务完成100%，退休人员养老待遇社会化发放率实现100%。推进医疗保障制度改革，积极推进医保基金专项治理，以“零容忍”的态度严打欺诈骗保违规行为。常态化实施药品、医用耗材集中招标采购，减轻群众看病就医负担。完善异地就医直接结算机制，强化两定机构协议管理。 加强精神文明建设。打造社区（村）基层文化阵地，实施“文化驿站”项目。编纂出版《克拉玛依群英谱》《见证初心使命》《荒原筑梦》等书籍，传承红色基因，弘扬工匠精神，打造“匠心之城”。开展全民健身运动，年内建设锻炼点不少于50个，打造15分钟“健身圈”。举办线上线下文艺活动不少于200场，引进一批在疆内外有影响力的舞台艺术作品，丰富各族群众精神文化生活。全力开展全国文明城市创建整改攻坚行动，力争蝉联“全国文明城市”。 提升城市功能品质。高质量编制市、区两级国土空间规划，全力推进古海生态示范区规划，建成古海生态公园。实施城市更新行动，启动城市体检，全面推广城市生活垃圾分类，完善城市功能和住房体系建设，新建公租房650套，新建改建一批青年公寓，满足人民群众多样化、多元化的住房需求，深入开展老旧小区改造，全面启动71个老旧小区1755栋住宅楼改造工程。完善城市管理标准制度体系，建设“智慧城管”。推进城市生态环境改善，开展G217景观绿化等项目，新增绿地面积8084亩，完成人工造林4000亩、森林抚育5000亩。强化环境预报预警能力，落实排污许可“一证式”管理，推动源头治理，力争全市空气质量优良率不低于90%，水环境、土壤环境、农村人居环境进一步优化。着力解决停车难题，在2020年新增1.2万个基础上，再增加8000个停车泊位。完善农贸市场、社区便民蔬菜点规划布局。搭建应急管理综合信息平台，构建城市安全发展保障体系，申报国家安全发展示范城市，推广“安责险+技术服务+科技”等安全产品，完成克拉玛依应急救援及应急产业园区项目一期建设，提升防范化解重大安全风险能力。 （七）以政治建设为统领，努力打造人民满意政府 强化政治建设。坚持在市委的领导下开展工作、落实任务，“三重一大”事项及时向市委请示报告。深入学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好，把自治区党委、自治区人民政府和市委各项工作要求落到实处。 依法廉洁从政。坚持全面依法履职，认真落实民主集中制。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督，办好人大建议、政协提案。编制以《民法典》为重点的“八五”普法规划，严格落实领导干部年度述法机制。巩固“全国法治政府建设示范市”成果，促进全市法治政府建设进程整体推进。加大规范性文件的立改废及地方立法调研工作。积极偿还市、区两级各类市场主体拖欠款项，打造诚信政府。做好自治区党委巡视“后半篇文章”，高质量开展巡视反馈问题整改工作，以务实高效的整改效果回应社会各界关切。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。加强重点领域和关键环节风险防控，强化重大政策措施贯彻落实跟踪审计，深化重点专项资金审计，积极发挥审计“治病、防病”作用。以“零容忍”的态度惩治腐败，在政府系统营造风清气正的良好政治生态，以建设廉洁政府实际成效取信于民。 改进工作作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化宗旨意识和为民情怀，领导干部带头深入群众、深入企业、深入基层，以严谨的态度、扎实的作风，积极回应群众关切、解决企业难题。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，持之以恒纠正“四风”。坚决反对一切形式主义、官僚主义，让各级干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。以提升执行力为抓手，进一步加强督查工作，做到事事有回音、件件有落实、时时可监测。在全力以赴保稳定、抓防疫、

  2025-07-08

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐市政府工作报告

  2021年1月12日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长牙生·司地克 各位代表： 现在，我代表市第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。 “十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是首府发展史上具有里程碑意义的五年，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署和市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作思路，坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持改革开放，坚持改善民生，顺利完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 社会稳定基础更加牢固。五年来，我们坚定不移树牢总目标，坚决打好维稳“组合拳”，精细落实“打防管控建”，深入开展扫黑除恶，社会大局持续稳定，实现了各族群众多年来对平安稳定的渴望与期盼。实践证明，只要我们完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住总目标，就一定能在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进，就一定能开创首府安定团结、繁荣发展的大好局面！ 高质量发展成效显著。五年来，我们坚持以新发展理念为引领，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，首府综合实力显著增强。“十三五”期间，全市地区生产总值突破3000亿元大关，由2015年的2330.8亿元增加到2020年的3500亿元，增长35.1%，年均增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到43179元、22649元，比2015年增长36.6%、50.9%，年均增长6.4%、8.6%；一般公共预算收入由368.7亿元增加到392.6亿元，增长6.5%；工业增加值由559.4亿元增加到690亿元，增长17.6%；外贸进出口总额由361.9亿元增加到460亿元，增长27%。累计完成全社会固定资产投资8286.9亿元，较“十二五”时期增长37%；累计完成社会消费品零售总额6035.1亿元，较“十二五”时期增长36.5%；累计接待游客2.4亿人次、实现旅游收入3078.9亿元，较“十二五”时期分别增长1.5倍、1.6倍。实践证明，只要我们自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力壮大实体经济，加快构建现代产业体系，就一定能不断开创首府经济高质量发展新篇章！ 城市建设焕然一新。五年来，我们坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快打造西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市。实施有史以来最大规模的老城区改造提升工程，惠及各族群众上百万人。持续推进“六句话”项目，绿化荒山28座，新增城市绿地11.3万亩，累计栽植各类乔灌木4986.3万株；建成河湖水系38.7公里、水面219万平方米；建成区5.7万台燃煤供热设施全部清零，累计减少燃煤消耗115万吨；靓化改造主次干道157条、楼体5000余栋，绘就天蓝、地绿、水清、景美的城市生态新画卷。着力完善城市基础设施建设，“三环十五射”城市路网体系日趋完善，首府迈入地铁时代。建成区面积增加到2020年的522平方公里，累计增加100平方公里，临空经济示范区、河马泉、两河片区等新区峥嵘初现。实践证明，只要我们把以人民为中心的发展思想贯穿于城市建设全过程和各方面，就一定能走出一条满足人民群众需要、贴近人民群众生活、服务人民群众利益的城市建设新路子！ “三大攻坚战”成果丰硕。精准脱贫攻坚战取得显著成绩，3个贫困村、269户贫困户、832名贫困人口于2016年全部脱贫，做到小康路上不落一户、不少一人。安置南疆有组织转移劳动力3.4万人，累计向和田地区投入资金3.9亿元，实施126个帮扶项目，助力受援地如期打赢脱贫攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持“四个一律”，做到政府零违规举债，严厉打击非法集资等金融犯罪，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。打好污染防治攻坚战，严禁“三高”项目进首府，全面落实中央环保督察反馈问题整改，持续推进“蓝天、碧水、净土、洁城”行动，减排二氧化硫、氮氧化物各2.1万吨，柴窝堡湖水域面积由0.2平方公里恢复到20.3平方公里，空气优良天数较“十二五”末增加41天，首府生态环境明显改善。实践证明，只要我们聚焦“硬任务”、敢啃“硬骨头”，就一定能夺取“三大攻坚战”的决定性胜利，就一定能让首府发展的质量更优、成色更足！ 重点领域改革取得突破。五年来，我们坚持深化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，供给侧结构性改革取得重要阶段性成效，累计淘汰钢铁、煤炭产能540万吨；规模以上工业企业负债率下降3.1%。机构改革取得明显成效，行政机关改革全面完成，事业单位改革深入推进，综合执法体制改革不断完善。“放管服”改革持续深化，累计取消、下放247项行政审批事项，占市级行政审批事项的84.6%；推进“多证合一”，工商登记前置审批由286项减少至32项，企业注册实现3个工作日办结，新增各类市场主体22.5万家。国资国企改革稳步推进，打造城投、国经、乌房、交旅投四大企业集团，组建国盛新能源、农投股份、工业投资、幼教、招商公司等5家专业化企业，国有企业实力大幅提升，国有企业总资产、净资产分别达5424.9亿元、1523.2亿元，分别是“十二五”末的2倍、2.3倍。实践证明，只要我们用足用好改革这个关键一招，发挥好改革的突破和先导作用，就一定能够激发前进动力、释放发展活力！ 对外开放不断扩大。五年来，我们积极融入丝绸之路经济带核心区建设，“五大中心”建设全面提速，高铁新客站建成运营，东二环路、东绕城高速路建成通车，机场改扩建全面推进；国际医院、友爱医院全面建成，文化中心六大场馆、奥体中心拔地而起；金融市场规模不断壮大，各类银行业金融机构、保险机构、证券期货机构达1130家。国际陆港区“集货、建园、聚产业”加速推进，综合保税区、多式联运海关监管中心建成投用，中欧班列累计开行4148列，通达中亚及欧洲19个国家、26个城市。临空经济示范区和国际纺织品服装商贸中心加快建设。获批全国中欧班列集结中心示范城市、中国服务外包示范城市和陆港型国家物流枢纽。中国亚欧博览会带动会展业蓬勃发展，举办各类展会655个，较“十二五”时期增长70%；引进区外到位资金5045.2亿元，较“十二五”时期翻一番。实践证明，只要我们紧抓共建“一带一路”重大机遇，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设，就一定能够乘势而上、不断开拓高水平开放新局面！ 民生改善扎实推进。五年来，我们全面落实自治区惠民工程，每年实施不少于十件民生实事，坚持把一般公共预算支出的70%以上用于民生领域，累计支出1949.5亿元，是“十二五”时期的1.6倍。新增城镇就业64.9万人，是“十二五”时期的1.4倍。社会保障体系日趋完善，养老、基本医疗保险覆盖率分别达到96.9%、99.7%；企业退休人员基本养老金、城市居民低保标准、农村居民低保标准、城乡居民基础养老金分别是“十二五”时期的1.3倍、1.7倍、2.6倍、3.1倍。建设保障性住房1.04万套，3.6万名群众喜迁新居。教育经费累计投入376.7亿元，较“十二五”时期增长31.1%。义务教育巩固率达100%。“哺育工程”累计投入2亿元，惠及23.2万名学龄前儿童。卫生健康累计支出113.8亿元，建成526个基层医疗卫生机构，社区居民步行15分钟就能到达社区卫生服务机构，乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，全民免费健康体检政策年均惠及群众200万人。乌鲁木齐京剧院等一批文化设施建成，开展惠民演出1400余场、各类赛事活动1200余次，群众精神文化生活日益丰富。实践证明，只要我们把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，办好利民惠民实事，解民忧、顺民意、暖民心，就一定能为首府稳定发展汇聚起磅礴力量！ 各位代表，2020年是“十三五”收官之年、全面建成小康社会的决胜之年，面对复杂严峻的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧紧围绕“1+3”重点工作，推动疫情防控、维护稳定、高质量发展、城市建设等工作取得显著成效。 一、坚决把党的领导贯穿政府工作始终 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，作为重大政治任务、重要政治纪律，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学出忠诚干净、学出使命担当、学出践行初心，做到乌鲁木齐离首都北京虽远，但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起。 坚持深入学习贯彻第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标来谋划、开展和推进各项工作，切实增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，做到方向不偏、靶心不散，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 坚持把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和新时代党的治疆方略落实到政府工作的方方面面，按照自治区党委、市委部署要求，聚焦总目标，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，确保各项部署要求在首府落地生根、开花结果、取得实效。 二、新冠肺炎疫情防控取得决定性胜利 2020年，我市先后发生两次新冠肺炎疫情，遭遇了新中国成立以来最大的公共卫生事件。面临大战大考，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、市委的统一指挥下，在国务院专家组有力指导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大力弘扬伟大抗疫精神，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，全力以赴、众志成城，迅速打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。1月23日首次出现确诊病例后，用22天实现新增确诊病例清零；7月16日报告新的疫情后，用1个月时间实现新增确诊病例清零，夺取了疫情防控攻坚战的决定性胜利。 面对突如其来的严重疫情，我们第一时间成立疫情防控指挥部，遵循“四早”防控要求，落实“防、治、控、保、稳”五字方针，集中精力抓好力量统筹、科学救治、精准防控、流调溯源、核酸检测、供应保障、宣传引导、责任落实，迅速筑起疫情防控的坚实防线。围绕“四个集中”全力开展救治，不遗漏一个感染者，不放弃每一位病患者，坚持中西医结合，实现患者全治愈、病亡零发生。我们因时因势调整防控策略，推动应急性超常规防控向常态化防控转变，聚焦“人、车、物、环境”四大要素，建立多点触发、多渠道信息汇集的“八项监测预警机制”，毫不放松地抓紧、抓实、抓细常态化疫情防控工作，确保人民生命安全和身体健康！ 面对突如其来的严重疫情，全市2.2万名医务工作者白衣为甲、舍生忘死；1万余名机关干部、2万余名便民警务站警力闻令而动、奔赴一线；4.5万名社区（村）工作人员枕戈待旦、冲锋陷阵；21万余名志愿者以肩为担、甘于奉献；各行各业担起责任，国有企业、公立医院勇挑重担，各类民营企业积极出力，在最短时间内实现了医疗资源和物资供应从紧缺向动态平衡的重大提升。党员干部带头拼搏，“访惠聚”工作队员风餐露宿，市场保供人员、环卫工人起早贪黑，新闻工作者深入一线，广大人民群众识大体、顾大局，自觉配合防疫工作，展现出伟大的抗疫精神，为阻断疫情蔓延、为首府抗疫斗争作出了巨大牺牲和重大贡献！ 面对突如其来的严重疫情，我们准确把握疫情形势变化，统筹推进疫情防控和经济社会发展，严格落实“五统一”要求，制定企业复工复产指南，认真落实自治区四十条和我市支持企业发展十七条措施等一系列纾困惠企政策，推动经济发展稳定转好、生产生活秩序稳步恢复。我们认真践行以人民为中心的发展思想，全力做好群众基本生活保障。向市场投放储备肉3410吨、蔬菜75000吨，为困难群众免费发放菜、肉和生活用品，发放临时价格补贴、救助金1275万元。市委书记、市长主动公布联系电话，各级、各部门党政主要负责同志守初心、担使命，听民声、解民忧，架起了党和政府密切联系群众的连心桥，增强了同人民群众的血肉联系。在此，我谨代表市人民政府，向在抗疫斗争中作出突出贡献的广大医务人员，向奋战在疫情防控一线的广大党员干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者，向坚守岗位、保障城市运行的各行各业劳动者，向理解、支持、配合疫情防控工作的全体市民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 抗疫斗争的伟大实践再次证明，以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们经受考验、战胜疫情的最大优势；中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是我们抵御风险挑战、提高治理效能的根本保证；社会主义核心价值观、中华优秀传统文化所具有的强大精神动力，是凝聚人心、汇聚民力的强大力量；全市各族群众所具有的不屈不挠的斗争精神，是我们奋勇向前、战胜一切艰难险阻的力量源泉。 三、社会大局持续稳定向好 坚持警钟长鸣、警惕常在，着力打好反恐维稳“组合拳”，全市社会大局持续稳定，各族群众的安全感显著增强，对社会稳定和长治久安的信心更加坚定。 （一）坚决落实常态化维稳措施。坚持严打高压态势不放松，常态化落实“打防管控建”，强化人防、物防、技防措施，确保防控无缝隙、无盲区、无空白。 （二）坚决维护意识形态领域安全。全面贯彻落实党中央关于加强意识形态工作的决策部署，严格落实意识形态工作责任制，坚持一手祛邪、一手扶正，坚决杜绝错误思想言论传播。学好用好《新疆的若干历史问题》等七个白皮书，正确阐释新疆“四史”，形成强大主流舆论声势，确保意识形态工作的正确政治方向。 （三）坚决有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“阳光信访”，严格落实领导干部包案制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽。 四、民族团结之花常开长盛 牢固树立民族团结是各族人民的生命线，持续深化“全国民族团结进步示范市”创建成果，“争做团结人、比做团结事”成为各族群众共同推崇的社会新风尚。 （一）以民族团结宣传教育促团结。大力宣传“三个离不开”“五个认同”，中华民族共同体意识深植各族干部群众心田。 （二）以民族团结进步创建增团结。扎实推动民族团结进步创建“十进”活动，深入推进民族团结“细胞工程”，各民族共居共学共事共乐的氛围更加浓厚。 （三）以勤走动常联谊助团结。不断创新活动载体和方式，深入推动“民族团结+互联网”，开展“石榴花开?战疫同心”线上走亲活动，生动上演了一幕幕感人至深的团结事、民族情。 五、宗教领域和睦和顺 全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应，实现宗教健康发展。一是坚持推进伊斯兰教中国化。大力推进国旗、宪法和法律法规进宗教活动场所，坚持用社会主义核心价值观引领宗教、用中华优秀传统文化浸润宗教、用现代文明影响宗教。二是坚持依法管理宗教事务。旗帜鲜明批判“双泛”错误思想，坚决打击“三非”活动。三是坚持做好服务保障。加强对宗教人士的关爱，组织免费体检、提高生活补贴，激励宗教人士更好发挥作用。 六、高质量发展稳中有进 坚持统筹抓好疫情防控和经济社会发展，最大限度降低疫情造成的影响，经济实现平稳健康发展。预计地区生产总值增长1.2%；工业增加值增长8%；固定资产投资增长0.3%；地方财政收入增长0.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长1.2%、5.6%。 （一）新型工业化量质齐增。坚持二产抓重点，继续抓好1000亿元工业投资，大力推进14个产业园区建设，实施项目222项，其中战略性新兴产业项目56项。积极推动石油化工、冶金等传统产业转型升级，助力新旧动能加速转换。突出发展装备制造、新材料、生物制药等新兴产业，高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长17%、22%。百纳威智能终端产业园全面建成，国际工业科技合作产业园、浙商中小微产业园二期、甘泉堡云存储产业园、50平方公里的乌准园区等特色园区开工建设。凯沃新材料、高纯多晶硅、正威新材料、大道汽车、恒大新能源动力电池等项目加快建设。中国长城（新疆）“天山系列”计算机整机正式下线，填补了全疆电子信息制造业空白。“智慧乌鲁木齐”大数据中心上线运行、乌鲁木齐云计算产业基地建成运营；5G网络基础设施建设加快推进，建设基站2561个，用户达30.4万户。 （二）现代服务业质效并提。坚持三产大发展，大力发展电子商务、信息技术、商贸物流、房地产、旅游等产业。积极推进“电商平台+线下销售”模式，发放电子消费券、开展“云车展”等促销活动，累计实现销售额59.7亿元。总投资20亿元的杉杉奥特莱斯广场开门营业。新增软件信息服务企业507家，华为“软件开发云”“城市云”加快布局。获批全国深化服务贸易创新发展试点地区、跨境电商综合试验区。乌鲁木齐跨境电商公共服务平台正式上线，丝路西大门保税直购线上商城投入运营，跨境电商直邮出口贸易额1052万美元，增长13倍。房地产市场平稳健康发展，商品房成交743.8万平方米，成交额638.1亿元。旅游业加快复苏，接待游客5722万人次，实现旅游收入460亿元。持续深化“政银合作”，与国家开发银行新疆分行等银行机构达成6000亿元融资授信战略合作协议，助力实体经济发展。 （三）农业发展稳中提质。坚持一产上水平，按照“少种粮、多栽树、冬季不搞大棚蔬菜”的思路，推进蔬菜、奶产品、牛羊肉“三大基地”建设，蔬菜、奶产量、牛羊肉分别达50万吨、3.5万吨和6.6万吨。推进乡村振兴战略，建成国家高标准农田1万亩，打造国家名特优新农产品6个，培育自治区级农业产业化联合体6家；完成农村集体资产清产核资工作，44个村成立集体经营性资产股份合作制公司，实现农民变股东；建制村实现村村通硬化路，卫生厕所普及率达95%以上，98%的生活垃圾得到有效治理，建成90个农村人居环境整治示范村，农村面貌持续改善。 （四）改革开放蹄疾步稳。“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”全面运行，市级政务服务事项90%实现“最多跑一次”，营商环境持续优化，新增各类市场主体4万户；完成3家经营类事业单位改革；组建市场监督、文化市场、农业、交通运输4个综合行政执法机构；分层分类推进国有企业混合所有制改革，国有企业活力日益增强；持续深化职业教育改革，乌鲁木齐职业大学等5所职业院校获批全国“1+X”证书试点。对外开放水平显著提升。“两港一中心”对外开放功能日趋完善，国际陆港区新引进企业40余家，中欧班列（乌鲁木齐）集结中心被列为全国重点建设的五大中欧班列集结中心之一，全年开行1015列，“钢铁驼队”在“一带一路”上飞驰前行。临空经济示范区累计入驻企业近2000家，机场改扩建等项目加快实施，乌鲁木齐空港型国家物流枢纽创建工作稳步推进。国际纺织品服装商贸中心规划道路及配套市政设施建设基本完工，研发设计中心、“三城七园”服务中心等项目主体封顶，优易纱、新疆同创城等项目扎实推进。 （五）科技创新再增活力。积极推进科技成果转化，输出技术合同229项，交易额2.5亿元。与北京、上海、重庆、深圳建立跨区域协同创新合作机制，签订8项合作协议、金额2.1亿元。“红山众创行动计划”持续推进，新增国家级双创载体6家。新增国家高新技术企业25家。获得国家、自治区级科技进步奖励116项。全年专利授权量4097件，其中发明专利362项。 （六）纾困政策全面惠企。落实“缓、降、补、减、贷”等惠企政策，增强各类市场主体的发展信心和动力。缓缴社保费、公积金、燃气费6.1亿元，金融机构为小微企业办理展期、延期贷款334.4亿元，为企业“缓”出活力。实现社保降费31.4亿元，落实涉企用电用气价格优惠1.7亿元，为企业降低成本。发放社保补贴、稳岗补贴、返乌就业人员交通补贴6亿元，为企业补强信心。减免社保费64.9亿元、税额56.7亿元、个体工商户房租14.3亿元、中小微企业城市基础设施配套费及物业租金等费用4.7亿元，释放商品房预售重点监管资金52.6亿元，为企业减少风险。向各类企业授信5736亿元，发放贷款3041亿元，为贷款8万元以内的个体工商户提供无担保贴息，为企业“贷”出生机。 七、现代化国际城市加快建设 我们坚持以提升城市承载力、优化城市宜居环境为着眼点，在补齐基础设施短板上用力，在提升城市精细化管理上用心，城市功能品质显著提升。 （一）高水平推进城乡规划。加快实施国土空间规划编制，完成生态保护红线评估调整。持续推进“多规合一”，深入开展城市拓展新区控规编制和提升工作，实现城乡区域规划管理全覆盖。乡村风貌整体规划水平不断提升，逐步向具有乡土气息、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村迈进。 （二）高质量推进城市基础设施建设。喀什路南延、康新路、西山路西延等城区主干路网项目建设有序推进，城北主干道南延、喀什路东延（一期）、卫星路南延等项目建成通车；轨道交通2号线7座车站封顶；大湾南路、三宫等公交场站主体完工；城北四期再生水项目、头屯河西站污水处理厂提标改造项目建成投运；水、电、气、暖等市政设施日趋完备，城市综合承载力显著增强。 （三）高品质打造城市生态环境。“树上山”改造提升绿化山体2.2万亩，栽植乔灌木354.2万株，城中有林、林城相伴、四季各色的城市生态格局基本形成。“水进城”完成河湖水系连通工程和25.1公里配套供水管线，水磨河“一脉、四段、十园”亲水景观长廊全面建成，城中有河、岸上有景、水城交融的亲水生活环境展现在市民面前。“地变绿”栽植乔灌木687.5万株，新建小游园157个、小绿道8条，处处见绿、三季有花、生机勃勃的城市景观全面呈现。“煤变气”拆改燃煤供热小锅炉6065台，减少燃煤消耗5.1万吨。“天变蓝”积极开展区域联防联控，工业企业大气污染综合治理和扬尘管控取得实效，PM2.5、PM10分别下降8.2%、3.5%，全年空气质量优良天数达到279天，是近五年来最好的一年。“城变美”设置主题造型花堆117处、布置花卉1365.2万盆；靓化提升道路22条，主题灯光秀在首府夜空绚丽绽放。 （四）高效率改善老城区面貌。完成棚户区房屋综合改造5299户，不断改善居民居住条件。对135个老旧小区进行公共服务配套设施提升改造，改造面积142.6万平方米，惠及居民2.2万户。完成5万平方米老旧小区室内采暖系统、16公里老旧供热管网系统节能改造，修补维护老城区主次干道28.5万平方米，老城区基础设施和服务功能不断提升。 （五）高起点实施新区建设。河马泉片区9条主次干道及配套管网全部完工，教育、医疗及社会投资项目加快实施，新疆医科大学新校区投入使用，新疆大学新校区加快建设；临空经济示范区东进场路高架及综合管廊、安宁渠路改扩建等基础设施逐步完善；两河片区主次干道具备通车条件；恒大片区全面开工；国际陆港区、会展片区、“水龙湾”片区、国际纺织品服装商贸中心加快建设，新区发展基础不断夯实。 （六）高标准抓好城市管理。围绕“清洁道路地面、整洁城市建筑、规范空中线网”三项重点工作，全力抓好环境综合整治。广泛开展爱国卫生运动，组织卫生大扫除20次，发动群众240万人次，清除各类卫生死角14万余处，清理垃圾12.9万吨；整治阳台屋顶7722处、改造门头牌匾5222处；整治379条道路、1353处“蜘蛛网”，拆除违法建筑88万平方米、违规占用公共用地隔离设施3758处，城市环境更加清新亮丽。 八、民生福祉持续增强 坚持民生优先，民生领域支出392.2亿元，占一般公共预算支出的71%，各族群众获得感、幸福感、安全感显著提高。 （一）多措并举扩就业。全年新增城镇就业13.6万人。就业困难人员、高校毕业生实现就业3.3万人，转移本地农村富余劳动力7340人次。零就业家庭24小时动态清零成果持续巩固。城镇登记失业率2.55%。 （二）扩优提质办教育。不断扩大优质教育资源覆盖面，新改（扩）建中小学校19所，市第20中学、23中学新校区和第1中学、13中学河马泉校区主体完工。扎实推动普惠性幼儿园建设，普惠性幼儿园在园幼儿占比达87%。国家通用语言文字教育持续巩固。在100所中小学校开展体育、传统文化特色办学试点，促进学生德智体美劳全面发展。 （三）提升能力保健康。为市区两级疾控、急救队伍配备228名专业人员，为管委会（街道、乡镇）基层防疫办公室配备626名防疫专干，基层防疫组织机构不断完善，全市突发公共卫生事件应急处置能力显著提升。98家乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现远程医疗服务全覆盖。市中医院综合业务楼建成投用，新建社区卫生服务中心中医综合服务区（中医馆）5个，不断满足群众对优质中医资源的需求。 （四）综合施策强保障。全民参保计划有力推进，养老、医疗、失业、工伤各项保险参保人数分别达到172.3万人、244.8万人、104.2万人、112.6万人，较上年净增6.3万人、5.2万人、8.6万人、13.1万人。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月650元和550元。连续第16年调整企业退休人员养老金待遇水平，达到人均每月3392元。 （五）守正聚力兴文化。创排《我们新疆好地方》《社区故事》等体现社会主义核心价值观的文艺精品。大型实景剧《昆仑之约》唱响中华民族共同体意识主旋律。成功举办线上冰雪马拉松、第十八届丝绸之路冰雪风情节暨线上冰雪童话音乐节，文化公园、恒大文旅城加快建设，绿谷科创园等项目完工。文庙、毛泽民故居成为全国重点文物保护单位，让中华优秀传统文化永续传承，让红色基因代代相传！ 我们积极回应群众关切，持续做好“民生建设十大实事”。治理“丁字路、断头路”27处；新增停车泊位1.3万个；新增分类垃圾桶3.1万个、分类垃圾房850座，覆盖居民小区1200个，生活垃圾无害化处理率达100%；在40个社区推行居家和社区养老服务试点，为6.2万名高龄老人发放高龄津贴6153万元；物业服务质量和水平进一步提升；“益民通”APP上线运行，水、电、气、暖等实现移动支付。安全生产形势持续稳定好转，事故起数下降20.2%。严格落实粮食安全市长责任制。食品药品监管工作扎实推进，切实维护人民群众身体健康和生命财产安全。 不断巩固发展军政军民团结，荣获全国双拥模范城“九连冠”。重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、红十字会等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、计划生育、外事、气象、残疾人、地方志、档案等工作。 一年来，在市委正确领导下，政府自身建设不断加强。深入推进法治政府建设，“七五”普法规划目标全面落实，修改和废止政府规章7部，在全疆率先完成生活垃圾分类地方政府规章立法，健全公共法律服务体系，实现社区（村）公共法律服务全覆盖。扎实推动国务院第七次大督查反馈问题整改，切实做好第七次全国人口普查工作。自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案371件，办复率100%。从严执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”“四气”。认真落实党风廉政建设责任制，严格审计、财政监督，规范公共资源交易，政府公信力、执行力、落实力不断提升。 各位代表，“十三五”时期的辉煌成就来之不易，这是党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、市委坚强领导的结果，是国家各部委大力支持和援乌省市无私援助的结果，是首府各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、援乌省市及所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到首府经济社会发展面临的问题和挑战。我们将采取有力措施，认真解决和改进。 “十四五”时期目标任务 “十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是首府立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，开启新征程、扬帆再出发的关键五年。站在新起点、踏上新征程，我们将全面贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实自治区党委九届十一次全会、市委十一届十一次全会精神，在危机中育先机、于变局中开新局，推动首府经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆首善之地。 “十四五”时期经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长9%左右；城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上；城镇就业年均新增10万人以上。展望到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，“十四五”时期全市经济社会发展主要体现“十个新”：经济发展取得新成效；深化改革取得新进展；开放水平再上新台阶；民族团结实现新加强；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；城市建设取得新突破；社会稳定开创新局面；社会治理效能得到新提升。 全面贯彻落实“十四五”规划目标，我们将重点抓好九个“坚定不移”： 一是坚定不移维护社会稳定。坚持总体国家安全观，坚持把维护社会稳定作为重大政治责任，坚持不懈聚焦总目标、打好组合拳，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳工作向规范、精细、常态转变，确保首府社会大局持续稳定长期稳定。加强法治首府、法治政府、法治社会一体建设，推进社会治理现代化，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，保护各族群众生命和财产安全，为经济社会发展营造良好环境。 二是坚定不移推动创新发展。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略和人才强市战略，深入推进国家“双创示范”城市、国家开放协同创新型城市建设，不断增强发展内生动力和可持续发展能力。加快推进乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，围绕战略性新兴产业和高新技术产业集群化发展，建立产学研政相结合的创新体系，推动形成一批集科技研发、产品中试、成果转化、企业孵化、投资基金于一体的新型创新平台，构建跨区域合作新格局。不断完善科技创新机制，强化企业创新主体地位，探索实施“揭榜挂帅”等制度，加大金融市场对科技转化和科技服务业的支持力度，加强知识产权保护，促进新技术产业化、规模化应用，高新技术企业数、技术交易额、研究与试验发展（R&D）投入均实现翻一番。 三是坚定不移壮大实体经济。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，充分体现首府产业发展首位度作用，壮大特色优势产业，促进经济增长由投资拉动向产业带动转变。全面实施乡村振兴战略，围绕农业农村现代化，深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，推进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，促进农业增效、农民增收。推动工业强基增效、转型升级，重点推进装备制造、能源化工、结构材料、新能源等产业集群发展，培育壮大新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业，加快乌鲁木齐准东产业园等园区建设，持续优化提升产业链供应链布局，打造一批产值超百亿元的企业集团，培育一批千亿级产业集群、百亿级特色产业集群。加快发展现代服务业，推动生产性服务业、生活性服务业向高端迈进，推动数字产业化和产业数字化，不断释放服务业发展潜力。 四是坚定不移融入新发展格局。坚持扩大内需战略基点，用好国内国际两个市场、两种资源，为经济高质量发展提供动力。扩大有效投资，坚持用改革的办法、市场化运作方式，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力和潜能，形成市场主导的投资内生增长机制，发挥基础设施建设投资的关键作用，保持投资合理增长。促进消费升级，适当增加公共消费，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等消费，大力发展“互联网+”消费模式，推动消费新模式、新业态发展，改善消费环境，激发和释放有效需求。积极融入国内大循环、国内国际双循环，促进内需和外需、进口和出口、引进内外资和对外投资协调发展。加快建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”，把乌鲁木齐国际陆港区打造成为核心区标志性工程，推进临空经济示范区和国际陆港区联动发展，建成国际一流、国内领先的国际纺织品服装商贸中心，打造“西引东来”“东联西出”的内陆开放新高地。 五是坚定不移全面深化改革。深化国资国企、财税金融、投融资体制、城市建设管理等重点领域改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，完善高标准市场体系建设，持续激发市场主体活力。深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革和“互联网+政务服务”，建立健全四级政务服务体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，加强信用体系建设，为各类市场主体发展壮大营造优质营商环境。 六是坚定不移培育发展都市圈。以都市圈核心区建设为重点，推进以人为核心的新型城镇化，优化国土空间布局，统筹老城区和新区建设，加快完善“两横、两纵、五环十五射”路网结构，加强交通、市政、能源及新型基础设施建设，促进城乡融合发展，不断提升城市综合承载力。加快推动与昌吉市、五家渠市、阜康市、奇台市同城化发展，构建1小时交通网络，推进都市圈内城市规划、基础设施、产业发展、生态环境、市场开放、公共服务一体化，做强板块经济。充分发挥辐射带动作用，加强经济合作、产业链分工协作，全面提升区域互联互通水平，推动生态环境协同共治，辐射带动昌吉州其他县市、石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈密等城市联动发展。 七是坚定不移推进文化润疆。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化润疆工程，大力弘扬中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识，坚持伊斯兰教中国化方向，坚决维护意识形态领域安全，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。增强公共文化服务水平，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，创新实施文化惠民工程。培育壮大现代文化产业，实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，打造产业化、集聚化、高端化发展格局。 八是坚定不移建设美丽首府。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，严格能源消费强度和污染物排放总量控制，大力推动绿色低碳循环发展，建立碳排放定量控制和配额分配制度，推动能源清洁低碳安全高效利用。实施最严格的生态保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，全面提升生态系统质量，节约高效利用资源，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，努力建设天蓝地绿水清的美丽首府。 九是坚定不移增进民生福祉。坚持把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，深入实施就业优先战略，不断提高群众收入水平，着力建设高质量教育体系，全面推进健康首府建设，健全多层次社会保障体系，积极发展养老事业，加大住房保障力度，巩固提升脱贫攻坚成果，全力保障公共安全，解决好群众反映强烈的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。 各位代表，《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，是指导乌鲁木齐未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在全市各族人民的奋力拼搏下，一定会在“十四五”续写新的发展篇章，共同创造我们的幸福生活和美好未来！ 2021年主要工作 2021年是“十四五”的开局之年，也是我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，向着新时代党的治疆方略描绘的新蓝图奋力前行的重要一年。根据市委十一届十一次全会和市委经济工作会议精神，2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，工业增加值增长13%左右，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元地区生产总值能耗下降3%左右。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们要切实抓好“十二个着力”。 一、着力抓好常态化疫情防控 坚持“四早”要求，认真贯彻落实“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，切实做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，不断巩固来之不易的疫情防控成果。 （一）坚决扛起疫情防控责任。始终把疫情防控作为一项重要政治任务，坚持市委领导下的疫情防控工作领导小组和疫情防控指挥部体制机制，进一步健全纵向到底、横向到边的疫情防控组织体系。坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，抓紧抓细抓实各项常态化防控举措，最大限度阻断病毒传播，切实维护人民群众的生命安全和身体健康。 （二）坚定不移抓好外防输入。坚决守好“三道门”，坚持人、车、物、环境“四位一体”同防，严格落实各项防控措施，坚决守住疫情防控输入关口。充分发挥“铁公机”检查站护城河作用，持续加强入境入乌人员排查和健康管理；加强入乌食品、冷链物流、邮件快递等重点货物监测预警工作，强化口岸查验、仓储运输、批发零售等全流程闭环管理，严格落实全面消毒、采样检测等措施，坚决防范疫情输入性风险。 （三）坚持不懈抓好内防反弹。抓细抓实“八项监测预警机制”，织牢织密监测预警网络，切实做到及时发现、快速反应、精准管控、有效处置，牢牢掌握疫情防控工作主动权。压实“四方责任”，强化重点场所和重点人群防控，健全基层防疫体系，做好社区防疫“七项重点工作”，科学实施环境消杀，持续开展爱国卫生运动，坚决防止疫情发生。 二、着力维护社会大局稳定 紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不断提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定。 （一）坚持以法治理念固根本。高举社会主义法治旗帜，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，扎实推进“八五”普法和法治首府建设，打造共建共治共享的社会治理格局。严格按法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式维护稳定、防范风险、处理问题，统筹推进反恐维稳、扫黑除恶、矛盾化解各项工作，让城乡更安宁、群众更安乐。 （二）坚持以严的措施保稳定。坚持依法严打方针，深化严打专项行动，坚持专群结合、群防群治，切实把反恐维稳“组合拳”和常态化“打防管控建”各项措施抓实抓细抓落地，坚决保持社会大局持续稳定。 （三）坚持以真情实意化矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化底线思维、风险意识，健全矛盾纠纷排查化解机制，深入推进阳光信访、法治信访、责任信访，用心用情用力解决各族群众的合法诉求。 三、着力巩固发展民族团结 坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线和“纲”，持续促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，全面巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 （一）持续强化中华民族共同体意识教育。全面贯彻执行党的民族政策，将中华民族共同体意识教育纳入干部教育、青少年教育、社会教育，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处，奏响浸润各族群众心田、凝聚各族群众力量的新时代主旋律、最强音。 （二）持续巩固民族团结进步创建成果。创新开展民族团结进步创建活动，组织开展线上线下相结合、形式多样、内容丰富的“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，引导各族群众相互了解、相互尊重、相互学习、相互帮助，在勤走动、拉家常、解难事中越走越近、越来越亲，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （三）持续构建互嵌式社会结构和社区环境。以居住、就业、教育、生产、文化嵌入为抓手，健全各民族互嵌式发展的政策法规和乡规民约，让首府各族群众在共居共学共事共乐中谱写新时代手足相亲、守望相助的民族团结赞歌。 四、着力推进伊斯兰教中国化 全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导伊斯兰教与社会主义社会相适应。 （一）全面贯彻党的宗教工作基本方针。落实党的宗教信仰自由政策，依法保护合法宗教活动，引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，确立正信正行。 （二）全面巩固伊斯兰教中国化社会基础。坚持和加强党对宗教工作的领导，进一步提升宗教事务管理的规范化水平。不断改善宗教活动场所设施条件，让信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。 （三）全面加强非法宗教活动治理。旗帜鲜明反对宗教极端思想，持续推进去极端化，扎实开展“三非”整治工作。坚决查处借教敛财等违法行为，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教。 五、着力抓好意识形态领域工作 坚持马克思主义在意识形态领域指导地位不动摇，深入做好意识形态领域工作，不断增强各族群众的“五个认同”，筑牢长治久安的思想根基。 （一）守好意识形态阵地。全方位加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，深入宣传贯彻《新疆的若干历史问题》等七个白皮书，弘扬和培育社会主义核心价值观，确保意识形态工作的正确政治方向。 （二）实施“文化润疆”工程。发挥社会主义核心价值观对“文化润疆”的引领作用，以文化人、以文育人，浸润各族干部群众思想。开展“致敬百年”系列文艺创作，创排《家园》《铡刀下的红梅》《穆桂英挂帅》等一批具有中华文化底蕴的文化精品，加强文庙、文昌阁等历史文物遗址保护利用，加快推进文化公园、红色旅游景区、丝绸之路博物馆、中华文化体验馆等一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点项目建设，打造南门文化广场、北门解放广场，让城市留住记忆、记住乡愁，把文化润疆工程打造成凝心聚力的铸魂工程。 （三）立德树人尊重人才。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，积极培养担当民族复兴大任的时代新人。认真贯彻党的知识分子政策，为知识分子正常开展科研、教学、创作活动创造条件，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，引导广大知识分子为实现总目标凝聚智慧、贡献力量。 六、着力推动经济高质量发展 切实把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进一二三产融合发展，着力提高经济质量效益和核心竞争力。 （一）深入推进创新驱动发展战略。加快推进国家开放协同创新型城市、国家“双创示范”城市和乌昌石国家自主创新示范区建设，培育技术交易市场，引导各类孵化载体实现功能升级，不断提升科技创新服务能力。做优做强科技创新发展基金，年内注入财政资金不少于1亿元，组建科创集团，持续实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程，助力产业、技术、人才跨区域合作，制定科技成果转化清单，推动科技成果转化和技术转移。健全完善科技创新配套扶持政策，鼓励企业持续增加研发投入，加大高新技术企业梯度培育力度，力争新增国家高新技术企业70家，年内高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重较2020年分别提高2至3个百分点。加大知识产权保护力度，深入实施“红山众创行动”“红山创客周”，不断激发创新主体活力和潜力。 （二）深入推进农业集约化产业化。大力实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农村土地流转，培育壮大新型经营主体，提升农业产业化水平，促进农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生融合发展。大力发展高效节水农业，实施高标准农田建设工程，推进建设5个千亩标准化蔬菜生产基地、1个万头肉牛肉羊养殖基地、1个千头奶牛养殖基地。实施乡村建设行动，持续完善农村水、电、路、气、通信等基础设施，推进城乡公共服务一体化，不断改善农村人居环境，建设新时代美丽乡村。 （三）深入推进工业现代化集群化。实施千亿元工业投资计划，突出发展先进装备制造、新材料、新能源、智能终端、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，积极引导石油化工、冶金等传统产业提质增效、转型升级。以集群化、智能化发展为基本路径，提升企业技术创新能力，加快推进装备制造、石油煤化工、钢铁金属及硅铝基材料等产业集群发展。以延链、补链、建链、强链为主攻方向，培育打造一批产业链核心企业，不断增添工业经济增长新活力。持续提升14个特色产业园区，不断提升产业承载能力。加快推进乌准园区规划建设，构建企业总部在首府、生产基地在乌准、产业协同与三个开发区联动的战略发展布局。全力支持大道汽车、天银纺织、正威新材料、恒大新能源动力电池等项目尽快建成投产，增强工业发展新动能。做大做强馕、纺织服装等产业。加快数字化发展，深化5G融合应用，大力发展物联网、区块链技术，不断促进数字经济和实体经济深度融合发展。 （四）深入推进服务业专业化多样化。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，不断扩大服务供给、释放需求潜力。引导各类市场主体参与服务供给，加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、会展、科技研发、检验检测、法律咨询等服务业，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，拓宽公益性、基础性服务业供给范围。完善物流枢纽设施和城乡网络，推动城市绿色配送体系建设。促进金融主体多元化发展，为各类市场主体提供更全面的金融服务。 （五）深入推进旅游兴疆战略。加快构建“一心一区一极三带”全域旅游发展格局，完善旅游基础设施，争创国家全域旅游示范区。加快谋划大南山国际冰雪旅游度假胜地项目，推进国际大巴扎申报国家5A级景区，做好天山大峡谷等28个A级景区提档升级，加快东道海子旅游区、阿唛龙主题乐园等项目建设，多层次全方位扩大旅游供给，优化旅游市场环境，打造一批旅游吸引物集群。持续推进旅游与农业、工业、交通、教育、康养、体育等领域的深度融合，加快馕文化产业园二期、乌鲁木齐县康养基地建设，打造南山文化音乐节等文旅融合新品牌，培育发展旅游新业态，不断完善旅游信息服务体系，延伸旅游消费产业链，推动旅游业高质量发展。 七、着力融入新发展格局 坚定不移实施扩大内需战略，发挥投资关键性作用、消费基础性作用、出口带动性作用，为经济高质量发展提供动力。 （一）持续扩大有效投资。发挥基础设施建设对投资的拉动作用，推进绕城高速等重点交通路网项目建设。发挥新型城镇化和乡村振兴的带动作用，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、民生保障等领域短板。推进一批生态系统保护修复、公共卫生应急保障等重大项目建设。抓好工业物联网基础设施、区块链产业园等新基建项目建设，为助推产业发展提供有力支撑。 （二）推动消费扩容提质。围绕打造国际消费中心城市，顺应消费升级趋势，提升传统消费、培育新型消费。支持天山区创建夜间经济示范区，大力发展平台经济、共享经济、休闲经济、假日经济、小店经济，打造一批具有较高知名度和美誉度的商业街区。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。支持线上线下消费融合发展，鼓励开展形式多样的促销活动，不断满足群众个性化需求。完善农村市场体系，扩大电商进农村覆盖面，激发农村消费潜力。强化消费者权益保护，持续改善消费环境。 （三）积极促进“两个循环”。找准首府定位和比较优势，把构建新发展格局同参与丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”建设有机结合起来，牢牢把握国内国际两个市场，发展开放经济，拓展开放空间，参与国内国际双循环。立足国内市场，加强产销对接、产业链衔接，优化供给结构，改善供给质量，提升供给能力，积极搭建出口转内销平台。充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，提高出口产品质量，推进跨境电商综合试验区建设，增加优质产品进口，努力提高贸易发展质量和效益。 八、着力加强生态环境保护 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，努力让天蓝水清、地净山绿的底色更浓、成色更亮。 （一）不断强化污染防治攻坚战。持续开展蓝天、碧水、净土、洁城四大行动。深入推进大气污染治理，严格落实“控煤、控污、控尘、控车”等大气污染防治措施，加快清洁能源替代、柴油车污染治理和新能源车推广，强化“散乱污”和扬尘污染源分类整治，做好重污染天气应对和区域联防联控，确保空气质量稳中有升。全面提升水环境质量，严格落实河（湖）长制，加强重点流域水生态保护和饮用水水源地治理，实行最严格水资源管理制度。加快污水处理设施建设，城市污水集中处理率达到98%以上，全面促进再生水综合利用。加强土壤环境保护，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，加强工业、医疗、生活污染源监管和重金属污染防治，规范危险废物和医疗废物收集处理，强化土壤污染管控和修复，确保土壤环境安全。持续开展环境卫生综合整治，有效解决“脏乱差”等问题，进一步健全完善生活垃圾全流程分类处置体系，让城市环境更加干净整洁。 （二）不断强化“六句话”项目建设。持续推进“树上山”，不断巩固燕南山、雅玛里克山等5万亩荒山绿化成果，提升绿化景观，打造郊野公园。持续推进“水进城”，不断完善水资源循环利用和水系连通工程，大幅提升和平渠、水磨河流域沿线景观。持续推进“地变绿”，加大周边沙坑、荒漠治理和铁路边坡、废弃矿山生态修复力度，新增绿地5000亩，建成区绿化覆盖率达42%以上。持续推进“煤变气”，优化城乡供热能源结构，因地制宜建设农村地区燃气基础设施，实施小燃煤供热设施清洁能源改造1900户。持续推进“天变蓝”，加快能源结构调整，控制城市扬尘污染，降低工业污染排放强度，加强机动车尾气防治，促进区域空气质量持续改善。持续推进“城变美”，完成河滩快速路等10条主次干道的维护提升，开展临街建筑立面整治，精心打造洁净靓丽的城市环境。 （三）不断强化绿色低碳循环发展。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，严格控制能源消费增量。支持绿色技术创新，加快发展节能环保、清洁生产产业，推进重点行业和重点领域绿色化改造。大力推行绿色建筑，推广建筑节能技术。积极开展低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范创建工作。 九、着力推动都市圈发展 实施区域协调发展战略，着力提升都市圈中心城市的辐射带动作用，为区域经济转型升级、高质量发展提供重要支撑。 （一）加快优化城市空间布局。健全完善国土空间规划体系，编制完成国土空间总体规划，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，做好城市拓展新区控制性详细规划编制，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。不断提升城市景观设计，突出公共建筑、商业建筑、居住建筑的适用性、服务性和宜居性。 （二）加快完善城市基础设施。不断完善对内对外路网结构，推进西绕城高速、东进场路高架、安宁渠路等快速通道项目建设；实施西山路西延、喀什路南延、城北主干道东延、康新路等主干道项目；有序推进轨道交通2号线建设，提升区域快速交通联络效率。加快城区公交专用道及港湾车站建设，建设大湾南路、王家沟大桥等6个公交首末站，北京路北延、榆树沟路等4个公交停保场。建成甘泉堡新水源地第二净水厂（一期）及楼庄子供水工程，配建输水管网180公里；着力提升新区供热保障能力，实施改造老旧供热管网10公里，不断提升城市基础设施承载力。 （三）加快推进老城区改造。积极开展城市更新行动，着力围绕“五个加强”，即加强市容市貌管理、加强市政设施维护、加强老旧小区改造、加强自建房改造、加强城市安全风险防控，不断提升老城区品质。按照“一区域一规划、一项目一设计”的原则，对142个自建房片区实施改造提升，力争完成40%的任务；科学编制老旧小区改造专项规划，实施老旧小区改造4.8万余户；对4800余户棚户区老旧房屋实施综合改造，让各族群众居住环境更宜居、更舒适。 （四）加快城市新区建设。坚持以水定产、以产定城、产城融合，以“八大片区”建设为重点，着力打造绿色智慧、特色鲜明、环境优美、宜居宜业的现代化新区，为城市发展拓展新空间、增添新活力。加快完善河马泉新区道路及配套设施，完成新疆大学新校区和市第1中学、13中学河马泉校区建设，市第八人民医院主体封顶，推动教育、医疗等优势资源不断集聚。加快推进两河片区至一号台地联通工程，持续完善产业园区内部路网及公共配套服务设施，实施天山两河谷文旅项目及园区生态绿化工程，为产业发展营造良好环境。积极

  2025-07-08

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