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【枣阳市招商】2021年枣阳市政府工作报告
2020年12月24日在市第八届人民代表大会第五次会议上市长?武义泉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。一、“十三五”时期经济社会发展成就及2020年工作回顾“十三五”时期，是枣阳发展势头最好、质量最高、变化最大、人民幸福感最强的一个时期。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、襄阳市工作要求，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“在更高层次上建设襄阳市域副中心城市和全国县域经济强市”目标，顶住经济下行压力，积极应对连续干旱、新冠肺炎疫情等风险挑战，奋发作为，克难前行，全市经济社会发展取得新的重大成就。这五年，枣阳综合实力大幅度增强。2020年，全市地区生产总值预计达到660亿元，年均增长约8%；人均GDP预计由2015年的45603元提高到2020年的65632元，增幅43.9%。在全省县域经济考核中稳居同类县市前列，连续五年跻身“全国县域经济百强”①，由2016年的100位升至2021年第86位，枣阳在全国的知名度和影响力持续提升。这五年，枣阳产业发展深层次变革。主导产业支撑作用显著增强，汽车及零部件、食品加工、纺织服装、医药化工四大支柱产业达到百亿级别，规模以上工业总产值达到750亿元，农业增加值、服务业增加值分别达到106.6亿元、287.9亿元，三次产业结构比例由2015年的17.5∶45.9∶36.6优化至2020年的15.1∶41.8∶43.1，产业质量明显提高。这五年，枣阳城乡面貌历史性巨变。主城区建成面积达48.8平方公里，比2015年扩大5.08平方公里，城镇化率从2015年的51.8%上升到56%。中兴大道、人民路、光武路等城市主干道路修缮一新，浕水大桥横跨东西，新火车站气势恢宏，枣阳高铁直达“北上广深”，是中西部地区唯一一个始发北京的县市。全域推进乡村振兴、美丽乡村建设，镇村面貌日新月异。宜居宜业宜游的“中兴之城”魅力彰显。这五年，枣阳民生福祉全方位改善。大力实施了棚户区改造、老旧小区改造、水环境治理、安全饮水等一批民生工程，社会养老、基本医疗、城乡低保、就业创业等保障体系更加健全，城镇和农村居民人均可支配收入预计达到39006元和20205元，比2015年增加11966元和5925元。脱贫攻坚任务全面完成，“小康枣阳”胜利在望。五年来，我们全力以赴抓招商、上项目，凝聚了发展的“大气场”。坚持招商引资“一号工程”和项目建设“一号任务”不动摇，瞄准高端产业和前沿技术，创新推行“七个+招商”模式②，招商引资成果丰硕。“十三五”期间，累计引进项目758个，其中亿元以上项目305个，10亿元以上项目22个，引进世界500强、中国500强及上市公司17个。大力推行“六个一”项目服务机制③，一大批支撑力、带动力强的大项目好项目落地、建设、投产，成为我市“十三五”时期高质量发展的强力引擎。五年来，全市累计完成固定资产投资1890亿元，比“十二五”时期增加730亿元，枣阳连续八年获评“全省投资和项目建设突出贡献单位”，多次在襄阳市项目拉练中取得优异成绩。五年来，我们千方百计转方式、调结构，助推了发展的“高质量”。坚持供给侧结构性改革主线，推动产业提档升级。大力发展战略性新兴产业，积极实施“百企百亿”技改工程、“百企登云”工程、智能制造示范工程，五年累计完成技改项目400多个，投资近300亿元，规模以上工业企业达到249家。高标准规划建设产业平台，经济开发区成功创建省级高新技术产业园区，园区面积调整到28.8平方公里，两个襄阳市级产业园和七个市级特色产业园④成为工业高质量发展的主战场，汽车摩擦密封材料产业连续五年入选“湖北省重点成长型产业集群”。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极推广“青贮玉米”“稻虾共作”等优质高效生态农业，累计完成高标准农田建设70.38万亩，实施耕地占补平衡项目2.69万亩和耕地提质改造8.17万亩，粮食产量稳定在25亿斤左右，培育了5个国家级放心粮油品牌、40个“无公害（绿色）农产品”和11个地理标志商标，枣阳获评“湖北省农产品质量安全县市”，连续多年保持“全国粮食生产先进县市”“全国生猪调出大县”“全省三农发展成绩突出县（市）”称号。文化旅游、生态旅游蓬勃发展，“千古帝乡·花海枣阳”品牌深入人心，汉城景区、白水寺景区成功创建国家4A级旅游景区，平林桃花和太平风光发电美景多次登上央视节目，帝乡枣阳的美誉度进一步提升。电商产业快速兴起，线上交易额达225亿元，成为经济发展新的增长点。城区“四大商圈”⑤逐步形成，汇聚了商气，集聚了人气，带动我市商贸业蓬勃发展，社会消费品零售总额由2015年的175亿元攀升至272亿元。五年来，我们坚定不移推改革、促创新，激活了发展的“强动力”。持续深化“放管服”改革，全面推行“一窗通办”“一事联办”“掌上办”“自助办”，政务服务“一张网”实现省市县乡村五级联通，网办率达99.6%，公共资源交易实现全程电子化。“1550+90”改革⑥目标基本实现，市场主体由4.8万家发展到7.9万家。积极推行“先建后验”“容缺审批”“多评合一”，运用区域性统一评价成果，工业项目实现“拿地即开工”，提振了市场主体发展信心。枣阳连续多年保持“全省最佳金融信用县（市）”称号，连续两年入围“赛迪营商环境全国百强县”榜单，2020年位居79位。城投公司实现体制转型，成功组建枣阳国有资本投资运营集团有限公司。PPP改革成效显著，“七馆合一”⑦、基础教育城乡一体化等总投资39.8亿元的7个PPP项目先后落地，项目入库数量、开工数量、奖补金额在全省各县（市、区）中名列第一。大力实施“白水龙腾”人才工程，五年累计引进高层次紧缺人才1000余人，新增国家级和省级研发创新平台2个、院士专家工作站5个，获批发明专利1577项。2020年，全市高新技术企业发展到48家，高新技术产业增加值占GDP的比重达17%。枣阳多次荣获“湖北省科技创新先进县市”“全国科技创新百强县市”称号。五年来，我们持之以恒强城市、美乡村，展现了发展的“靓颜值”。城市功能日益完善，累计投资30多亿元实施200多个城建项目，完成复兴大道、广昌路等42条主次干道和56条背街小巷新建改建任务，“一纵两横”高速公路网⑧、“四纵五横”干线公路网⑨、“八纵八横”城区交通网⑩基本形成，城区公共交通运营里程达198公里。城市品质不断提升，先后完成顺城湾、火车站、枣琚路、北关、光武市场等片区棚改征迁工作，实施老旧小区改造100个，开展“拆墙透绿”“沿路植绿”“见缝插绿”，建成27个街心公园和一大批公共休闲绿地，新增绿化面积110万平方米。乡村振兴战略全面实施，整合资金20亿元大力推进“美丽乡村补短板强弱项建设三年行动（2019-2021年）”，农村公路实现乡村全覆盖，琚湾苏区大桥主体工程完工，鄂北水资源配置一期工程建成试通水，新一轮农村电网改造升级提前完成，全市建成329个美丽乡村、80个绿色乡村，枣阳多次荣膺“全国新型城镇化质量百强县市”。五年来，我们多措并举抓保护、治污染，营造了发展的“好环境”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战。推行城区“禁鞭”、农村“禁烧”、企业“禁煤”、交通“禁黄”、建筑“禁尘”五禁措施，环境空气质量稳步改善，主要污染物减排任务提前完成。全面实施水环境综合治理，城区黑臭水体治理工程进展迅速，第二污水处理厂建成运营，关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场67家，滚河流域出境断面水质稳定改善，全市饮用水源地水质达标率100%，枣阳获评“湖北省河湖长制示范县市”。实施企业重金属污染治理项目，加大农业废弃物综合利用，扎实开展第二次全国污染源普查工作，查清了全市污染基本情况，受到国务院通报表扬。“四个三重大生态工程”?全面完成，城乡生活垃圾无害化处理率达到目标要求，改建户厕76000多座、公厕578座，24座乡镇污水处理厂建成使用，完成造林绿化15.3万亩，森林覆盖率达到22.43%，比2015年提高1.33个百分点。五年来，我们不遗余力惠民生、保稳定，收获了发展的“新成果”。始终坚持以人民为中心的发展思想，将财力向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，用心用情用力为老百姓办实事、解难事。建立健全各种保险、救助制度，城乡居民基本养老保险、医疗保险实现全覆盖，全市社区居家养老服务中心覆盖率达100%，农村老年人互助照料活动中心覆盖率达70%。强化住房保障，累计筹集公共租赁住房4756套，解决了全市近1.3万人的住房困难问题，农村危房全面消除。教育事业长足进步，累计投入10.8亿元，新建扩建学校和幼儿园62所，新增学位1.8万个，“大班额”问题有效缓解，教育教学质量稳步提高。医疗卫生事业快速发展，市一医院成功创建三级乙等综合医院，市内就诊率稳定在93%以上，我市整体医疗水平保持全省县域前列。公共文化服务设施日益完善，“帝乡大舞台”等群众文体活动丰富多彩。深化“法治枣阳”建设，我市获评“全国法治县市创建活动先进单位”“全国‘七五’普法中期先进县市”。食品药品安全监管成效显著，枣阳成为首批“全省食品安全示范县市”。持续推进安全生产领域打非治违、专项整治和“五大行动”?，全市安全生产形势总体平稳可控。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性战果，连续12年实现命案必破，社会大局和谐稳定。各位代表！过去五年，我们围绕打造法治政府、责任政府、服务政府、务实政府、廉洁政府目标，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心牢记使命”主题教育，深入开展作风“建设年”“落实年”“担当年”“攻坚年”活动，主动改“四风”、转作风，自觉接受监督，虚心听取意见，办理人大代表议案建议558件、政协委员提案591件，政府效能、政府形象、政府公信力显著提升，成为人民群众可以信赖的“贴心人”和“主心骨”。五年的成就有目共睹，五年的变革激荡人心。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在市委的坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。我们重点打好“五大战役”：一是万众一心，众志成城，打好“疫情防控阻击战”。疫情发生后，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动，全面部署，抓紧抓实抓细各项防控工作。我们动员一切力量，严防死守阻断传播，3万多名党员干部“双报到”，2700多名村（社区）干部封控值守，全市人民自觉居家隔离。我们动用一切资源，千方百计筹措物资，投入各类防控救治资金4.77亿元，接收各界捐赠3648万元，筹集防疫物资358万件。我们不惜一切代价，全力以赴救治患者，先后启用9家定点医院，增设床位1049张，4200多名医务工作者不畏牺牲、战在“疫”线，全市累计收治患者590人，确诊病例194例，治愈190例，治愈率97.9%，医护人员和抗疫一线工作者实现“零感染”。我们想尽一切办法，竭尽全力保民生，采取多种方式保供稳价，发放补贴1500多万元，确保了群众基本生活需求。经过2个月的奋战，我市疫情得到有效控制，3月3日评定为低风险县市，枣阳人民的生命安全和身体健康最大限度得到保障。在这场惊心动魄的抗疫斗争中，百万枣阳人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，无数英雄的枣阳儿女逆行出征、冲锋在前，共同构筑起风雨同舟、守望相助的生命防线。我市一医院何磊同志被授予“全国抗疫先进个人”，10个先进集体、35个先进个人获省市表彰，他们的名字和功绩，人民不会忘记，历史不会忘记！在此，我代表市人民政府，向为这次抗疫斗争做出重大贡献的广大医务工作者、疾控人员、公安民警、城管队员、环卫工人、各条战线保供人员、广大志愿者、村（社区）工作者和党员干部，特别向宁夏、辽宁援枣医疗队，向援助枣阳的社会各界人士，向全市人民，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！二是稳字当头，高效调度，打好“经济发展攻坚战”。疫情防控取得阶段性胜利后，我们把主要精力向复工复产、复商复市转移，最大限度降低疫情对经济发展的冲击和影响。深入开展“百名干部进百企”“评单位、评局长、评股长”涉企服务作风评议活动，认真落实各项惠企惠民政策，累计减税降费2.97亿元，减免租金2065万元、补贴租金2562万元，兑现招商优惠政策5.18亿元。全力推进招商引资、项目建设，投资40亿元的湖北中电汽车项目、投资30亿元的枣阳高铁小镇项目成功签约，投资8亿元的湖北港利制冷配件生产等项目开工建设。在襄阳市2020年三次项目拉练中，我市两次夺得第一名，充分展现了枣阳蓬勃的发展潜力和强劲的发展动力。三是建管并重，协调推进，打好“城乡统筹阵地战”。大力实施朝阳东路、兴隆路等49项市政工程，完成113公里一二级公路提档升级。枣潜高速北段工程快速推进，蔡阳大道、浕水大桥建成通车，城市东西轴线全面贯通，市三水厂、新汽车客运中心站等一批城市配套项目稳步推进，顺利完成玉龙建材棚改征迁和57个老旧小区改造任务。扎实推进228个美丽乡村建设，投资3亿元贯穿13个镇的美丽乡村循环线快速推进，兴隆至刘升彩虹公路刷爆微信朋友圈，我市“四好农村路”建设成效获省政府通报表彰。在全省推进乡村振兴战略实绩考核中，枣阳名列46个一类县市第一名，经验在全省推广。建立推行“三场（厂）长”制度?，重金奖励环境违法举报，沙河流域城市水环境综合治理、城区雨污分流等项目进展顺利，南城办事处探索的“三二一”污水治理模式?在全国推广。四是咬定目标，克难攻坚，打好“全面小康决胜战”。2021年是脱贫攻坚收官之年。我们将脱贫攻坚作为重要政治任务，尽锐出战、合力攻坚，全市“两不愁三保障”突出问题全面清零，完成剩余477户1062人脱贫任务。至此，我市77个贫困村、52676名贫困人口全部脱贫出列。在2021年全省市县党委和政府扶贫开发成效考核中，我市位列56个插花贫困县第一名。同时，我们对标对表全面建成小康社会38项主要指标，查漏补缺，逐个攻坚，枣阳跻身“2020年中国县级市全面小康指数前100名”。五是点面兼顾，精准施策，打好“基本民生保卫战”。面对疫情冲击导致财政大规模减收的严峻形势，我们全面统筹各类资金，压减一般性支出和非急需、非刚性支出6520万元，调减“三公”经费预算1197万元，发放救助、养老、优抚等各类社保资金11.3亿元，实现了“保工资、保运转、保基本民生”的目标。民生“十件实事”全面完成，中兴学校顺利招生，市中医医院新病房大楼投入使用，枣阳成为全省唯一一个公立医院综合改革获国务院表彰的县（市）。扎实推进党员“双报到”工作常态化、制度化，构建社区治理“同心圆”，广大人民群众生命有关爱、生产有帮扶、生活有保障，在大“疫”之年仍然能够收获安全感、幸福感。与此同时，国防教育、民兵预备役、民族宗教、邮政通信、机关事务、融媒体、保密、档案、老龄、工青妇、残疾人等各项事业都取得了新的成绩，为全市改革发展稳定做出了积极贡献。各位代表，过去五年，我们始终保持发展定力，充分挖掘发展潜力，持续催生发展动力，谱写了枣阳跨越赶超的动人篇章，全市综合实力和发展水平又上了一个大台阶，枣阳人民期盼已久的“小康梦”即将实现。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的同心奋斗，凝聚了全市上下的心血和汗水，汇集了社会各界的智慧与力量。在此，我代表市人民政府，向在座的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、武警官兵、各人民团体和海内外乡亲，向全市广大干部群众，向关心支持枣阳发展的同志们、朋友们，表示诚挚感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些短板和不足，枣阳发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：产业链供应链循环受阻，部分企业发展困难，创新能力有待提升，产业转型升级任务艰巨；财政刚性支出增长过快，收支矛盾亟待破解；基层治理体系还不健全，公共卫生应急管理存在短板；少数干部工作能力和服务水平有待增强。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，尽心竭力满足人民对美好生活的向往和期待。二、“十四五”时期基本发展思路及主要任务当前，国际形势复杂严峻，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，世界正经历百年未有之大变局。我国已进入高质量发展阶段，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾仍然突出，实现中华民族伟大复兴任重而道远。我们要胸怀“两个大局”?，深刻认识新形势、新矛盾、新挑战，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，谋划好、落实好“十四五”规划意义重大、影响深远。“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进市域治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在转变经济发展方式上走在全省前列，县域经济实现全国百强再进位，奋力谱写新时代枣阳高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。根据《中共枣阳市委关于制定枣阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，综合考虑宏观发展形势和我市基本市情，“十四五”时期枣阳的发展定位是：建设更具实力的襄阳市域副中心城市、更具特色的“襄十随神”城市群协同发展引擎城市、更有活力的汉江流域产业创新发展示范城市、更加开放的大别山革命老区高质量发展样板城市、更具竞争力的全国县域经济综合实力百强县市。围绕上述定位，“十四五”时期，我市确立了打造“六个强市”的主要目标任务，全面提升县域经济综合实力，力争地区生产总值突破千亿元大关。一是壮大实体经济，打造千亿工业强市。实施“千亿工业、百亿产业、百亿企业”计划，改造提升传统主导产业，加快发展新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、电子信息等战略性新兴产业。到2025年，工业总产值向1500亿元迈进。二是提高质量效益，打造现代农业强市。以“国家现代农业示范区”为支撑，做强“生态枣阳·绿色厨房”农业整体品牌，推动农产品精深加工实现新突破，培育地方优质特色品牌，实现乡村振兴，加快由传统农业大市向现代农业强市转变。三是突出品牌特色，打造文化旅游强市。围绕“帝乡、花海、人文、山水”资源，打造白水寺、汉城、熊河等旅游景区和旅游品牌，擦亮“千古帝乡·花海枣阳”旅游名片，提升枣阳在全国的美誉度和影响力。四是培育第一动力，打造科技创新强市。大力招才引智，加快引进创新创业人才；促进创新要素向企业聚集，大力培育高新技术和科技型中小企业；加强产业技术研究院、工程研究中心、企业技术中心等共性技术平台建设，构建主体多元、活力迸发的创新体系。五是坚持绿色发展，打造生态文明强市。坚守生态红线，探索“两山”理论实践路径，大力推进生产、生活、生态融合发展，强化生态保护修复，推动污染防治和资源集约节约利用，城区全面雨污分流，治理好沙河、滚河、护城河，加快建设天蓝地绿、水清河畅的美丽枣阳，引领汉江生态经济带绿色发展。六是强化政治引领，打造社会治理强市。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，防范化解社会风险，保障公共安全，提升社会治理专业化、智能化、法治化水平，形成共建共治共享的社会治理新格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三、2021年工作部署2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。重整行装再出发，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，立足当前，着眼长远，坚持底线思维、系统观念，从最坏处着眼，向最好处努力，奋力开好局、起好步。2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长22%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11%，利用外资增长8%，出口创汇增长8%；城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等目标。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：（一）坚持创新核心地位，致力于提升质量效益，构建现代化的经济体系主动融入“双循环”新发展格局?，大力实施“四大工程”，壮大实体经济，提升产业链、供应链现代化水平，加速推动枣阳经济发展质量变革、效率变革、动力变革。实施“创新驱动助力工程”。深化经济开发区体制机制改革，积极争创国家级经济技术开发区。强化企业创新主体地位，加快构建“政产学研”一体化创新机制，支持飞龙公司、米朗科技、隆胜四海等企业创建国家技术中心、省级产业技术研究院等创新平台，争创“湖北省创新型县市”。加大科技创新奖励力度，促进科技成果转化，为枣阳高质量发展蓄势赋能。深入开展科技型企业“小升高”计划，培育更多行业“隐形冠军”“单打冠军”“专精特新”企业，再新增15家高新技术企业，高新技术产业增加值占GDP的比重再提升1.5个百分点。大力推进以智能制造为引领的“百企百亿”技改工程，实施技改项目30个，企业上云100家，打造一批智能车间、智能工厂、智能制造标杆企业。大力发展科技服务、检验检测、创业孵化、信息服务等生产性服务业，打造枣阳市摩擦材料产业园，支持湖北省摩擦材料产品质量监督检验中心创建国家级检验中心。实施“产业项目提质工程”。抢抓“新基建”发展机遇，大力发展5G、生物医药、新材料、高端装备、“云大物智移”?等战略性新兴产业。围绕“补链、延链、强链”大力开展招商引资，力争引进亿元以上工业项目60个，其中5亿元以上工业项目15个，世界500强、中国500强及上市公司项目5个，合同投资额达到300亿元以上。坚持项目拉练、重大项目“三集中”等推进机制，全面梳理、推动签约项目落地，加快推进立晋新材循环产业园、北京佳美医疗科技产业园等一批重大产业项目以及10个省市重点项目建设。深入实施“质量强市”“品牌强市”战略，提升“枣阳制造”的品质和影响力。实施“营商环境优化工程”。精准有效保市场主体，继续开展“百名干部进百企”活动，提高政务服务效能。深化“放管服”改革，持续推进“1346+80”工程类审批改革?，推行“24小时不打烊”在线服务，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。落实最严格的节约集约用地制度，着力破解用地难题，清理和处置批而未供、供而未用土地，全面整治违法用地行为，充分保障项目用地需求。认真落实国家、省减税降费政策措施，持续降低企业经营成本，深入推进“金融稳保百千万”行动，加快推进优质企业上市，提高直接融资比重，破解企业融资难题。加强社会信用体系建设，强化事中事后监管，大力推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升监管执法规范性和透明度。实施“消费市场培育工程”。大力培育新型消费，提升传统消费，增强消费的基础性作用。加快万达广场、农商智慧城、大汉茂购物中心建设，完善便利店、社区菜市场等便民消费场所，巩固提升以“四大商圈”为支撑的城市商业格局。鼓励发展线上线下融合等新消费模式，提升现代商贸、教育培训、体育休闲等服务业质量。完善农村商业网点，促进乡镇商贸流通与休闲农业、乡村旅游有机结合，推动农村消费升级。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。加快外向型经济发展，主动融入襄阳自贸片区“1小时经济圈”，推广外贸出口“单一窗口”，大胆开拓多元化国际市场，发展外贸新业态新模式。（二）坚持城乡协调发展，致力于补齐短板弱项，筑牢现代化的空间载体以开展“三大行动”为抓手，扎实推进以人为核心的新型城镇化，构建“一主四副两轴多点”?的城镇空间结构，走好城镇化这条现代化建设的必由之路。开展“城市更新行动”?。建立完善“多规合一”的国土空间规划体系，科学合理安排城市布局、功能分区、交通网络和生态系统。加快打造“高铁新区”，启动卓尔集团枣阳“高铁小镇”等项目建设，完成人民路南延、站前大道等火车站片区周边道路改扩建工程。加快城市功能配套，推进城市建成区雨污分流改造一期工程和市三水厂建设，实施吴店工业园、丹阳工业园等污水收集管网建设和城区黑臭水体整治工程，确保化工园区“一企一管”?安全稳定达标运行。加快老旧小区、背街小巷改造步伐，推动襄阳路、新华北路等老城道路改造升级，鼓励和规范既有住宅增设电梯。开展“管理提升行动”。大力推进数字化城管建设项目，提高城市精细化管理水平。聚焦停车难、私搭乱建、噪音扰民、餐饮油烟、犬类管理等突出问题开展专项整治，增设智能停车场、汽车充电桩等公共设施，推进部分机关事业单位停车场非工作时段向社会开放。及时维修破损道路，配套设置主要路口交通安全提示牌、路巷公厕指示牌，打造5条精品示范路（街）。开展垃圾分类工作，加快推进生活垃圾终端处理、建筑垃圾消纳场等项目建设，投放500组垃圾收集容器，完成市区30座垃圾中转站清洁能源提升工程。开展“城镇美丽行动”?。深入落实“擦亮小城镇”三年行动方案，补齐小城镇发展“七大短板”?，全面提升城镇生产、生活和生态环境质量。加强镇区市政建设，统筹水系、绿地、健身步道等配套设施，合理增设小公园、小广场等公共活动空间，打造街区节点景观。大力开展镇容镇貌综合整治，美化亮化沿街立面，统筹各类市政管线敷设，实施管线入地改造。加强镇区街道环境卫生管理，完成20处非正规垃圾堆放点综合整治工作。完善城镇交通路网，实施干线公路“提通边、疏瓶颈”工程?，开展常态化超限超载治理工作。大力推动“气化乡镇”建设，推进管道天然气向重点乡镇延伸。坚持差异化发展导向，鼓励乡镇立足资源禀赋和发展基础，打造“一镇一特色”，支持吴店做实“中国特色小镇”、兴隆做强“物流小镇”、王城打造“枣阳后花园”，推动随阳、车河农场实施企业化改革。（三）坚持乡村振兴战略，致力于解决三农问题，夯实现代化的基础支撑按照“二十字”总要求?，统筹推进“五个振兴”?，以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。大力发展现代农业。严格保护永久基本农田，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，严控农村乱占耕地建房，稳步提升耕地质量水平。持续优化农业种植结构，重点发展桃、油茶、中药材等特色经济作物，做大蔬菜产业，开展农药化肥减量化行动，发展绿色、有机农业，稳步提高农产品供给质量和效益。加快发展农产品加工业，扶持三杰等龙头企业，延伸产业链，提升价值链。培育“枣阳皇桃”“枣北黄牛”“鹿头黄酒”等优质品牌，“双线”助力农产品销售，支持新市、平林等桃产业核心区提档升级。优化畜禽养殖发展布局，加快推动以新希望、贝迪鸽业、神力农牧等企业为带动的大型养殖基地和现代畜禽产业园建设，促进畜牧业高质量发展，全年生猪出栏恢复到100万头，出栏肉牛18万头、肉鸽100万羽。大力加强乡村建设。“织密”农村电网、水网、路网。投资1.2亿元实施农村电网建设与改造；加快推进鄂北水资源配置二期、沙石黄灌区改造等水利工程；深入实施南北片区循环线、示范线建设，完成危桥改造30座，争创全国“四好农村路”示范县。全面完成美丽乡村补短板强弱项建设“三年计划”，加快编制村庄指引规划和示范村规划，大力推进吴店镇6.7万亩全域国土综合整治项目，启动人居环境整治示范县建设，统筹抓好农房质量提升、农村户厕改造、污水治理、生活垃圾分类和资源化利用等工作。推进一批农村公益性公墓建设。大力推进农村改革。健全农村土地流转服务体系和产权交易体系，抓好第四批全国农村集体产权制度改革整县推进工作，规范农村“三资”管理，严管村级债务。深化农村综合服务互助合作改革，完善乡村振兴投融资机制，吸引更多社会资源向“三农”聚集。稳步推进农村承包地“三权分置”?改革，引导农村土地有序流转，规范农村宅基地管理。持续完善水利管理体制改革，保障农业农村用水安全。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”?要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。（四）坚持价值观念引领，致力于提高文明程度，丰富现代化的精神内涵弘扬社会主义核心价值观，打好生态硬基础，提升文化软实力，实现人与自然和谐共生，促进枣阳新时代生态文明、精神文明再上新水平。加强生态文明建设。坚定不移贯彻“两山”理论，启动省级生态文明示范市创建，补齐生态环境短板，促进经济社会全面绿色转型。严格落实排污许可、生态补偿、生态环境损害赔偿等制度机制，加强专项执法，推进环保督察交办反馈问题整改落实，防止问题反弹“回潮”。加强燃煤、工业、移动源、挥发性有机物和扬尘污染防治，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。加快推进沙河、滚河等重点流域治理与修复，增加环境容量，全面落实“十年禁渔”?要求，确保滚河流域出境断面水质稳定达标。全面开展企业用地土壤污染状况调查，加强重金属和固体危险废物全过程监管与风险防控，提升秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率。深入开展大规模国土绿化和矿山生态修复，完成“绿满枣阳”再提升五大工程造林任务，创建省级森林城市。加快教育体育发展。改善各类教育办学条件，持续扩大学位供给，高标准完成市一中教学楼、中兴学校二期工程、回民小学教学楼、七方镇隆兴小学附属幼儿园等26项教育项目建设，继续实施中小学名师、名校长培养工程，再补充教师300名以上，全面推进数字化校园建设。加快职教中心建设，加大产教融合、校企合作力度，服务地方经济发展。高度关注学生成长，加强体育锻炼，重视青少年身体素质和心理健康教育，强化校园安全管理，办人民满意教育。积极开展全民健身活动，用三年时间逐步完善大众体育运动场地，有序推进学校、国有企事业单位分时段面向社会开放体育设施，办好枣阳市第九届运动会。繁荣文化旅游事业。推进城乡公共文化服务体系建设，加快“七馆合一”项目建设和博物馆新馆布展工作，完成前湾古村落二期维修工程。挖掘帝乡文化，讲好枣阳故事，深入开展“戏曲进校园”“书香溢枣阳”“文化三下乡”等文化惠民活动。推动旅游业高质量发展，举办“千古帝乡·花海枣阳”第四届旅游推介活动。整合旅游资源，发展全域旅游，精心打造“一环两带多点”精品旅游路线?，支持太平建设“东武当·唐梓山文旅小镇”，熊集打造“旅游度假小镇”，琚湾、新市打造红色旅游目的地，推动吴店创建省级全域旅游示范区。提高市民文明素养。广泛选树宣传新时代先进典型，推进公民道德和未成年人思想道德建设，深化文明家庭、文明校园、文明单位、文明村镇创建工作。教育引导广大市民遵守交通规则，整治行人和非机动车闯红灯等交通乱象。发扬节俭之风，落实“光盘行动”，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式。深入开展爱国卫生运动，养成垃圾分类好习惯。加快移风易俗，建设文明乡风，进一步发挥新时代文明实践中心（站所）作用，推动志愿服务常态化、制度化，增强全体市民对文明的认同和向往，全力争创省级文明城市。（五）坚持共建共治共享，致力于改善生活品质，提升现代化的民生指数顺应人民群众对美好生活的新期待，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让老百姓的日子一年比一年更红火。发展卫生事业增“健康指数”。毫不放松抓好常态化疫情防控，改革完善重大传染病预防控制体系，加快市一医院生物安全二级实验室、全市医疗卫生单位信息化、市级院前急救体系等项目建设，稳定医用防护、医疗物资应急储备，全面提升疫情处置和医疗保障能力。大力推进紧密型县域医疗共同体建设，畅通双向转诊通道，提高群众就医的便捷度、舒适度和满意度。提升医务人员业务能力，引进一批医疗专业人才，提高优生优育服务水平，稳定基层医疗卫生人才队伍，当好群众家门口的健康守护者。健全保障体系增“幸福指数”。坚持房住不炒定位，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。实施就业提升计划，抓好高校毕业生、困难人员、农民工等重点群体就业，落实援企稳岗政策，扩大公益性岗位安置。全面落实各项社会保障政策和救助制度，稳步提高基本医疗、大病保险和医疗救助保障水平。探索实践“医养结合”，支持有条件的公立医疗机构改扩建或转型为康复医院、护理医院，推动市福利院新楼建成使用。加强退役军人服务保障体系建设，深入开展双拥共建工作。维护社会稳定增“安全指数”。推进安全生产专项整治“三年行动”，强化各类风险隐患排查治理，确保化工园区、建筑施工、火灾消防、道路交通、危化品等重点区域、领域安全生产形势稳定。全面抓好食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管，持续加大冷冻食品产业链全过程管控力度，营造安全放心的市场消费环境。深化平安枣阳建设，推动“雪亮工程”?应用，加快“智慧交通”“智慧小区”等立体化社会治安防控体系建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。优化社会治理增“和谐指数”。深入推进“党建联盟”?，常态化开展“双报到”工作，推进社区优化调整，提升基层治理效能。推动城市小区物业服务全覆盖，推行“红色物业”，消除“三无小区”和管理盲区。全面提升自治、法治、德治相结合的村级治理能力和水平，持续开展十星级文明户和“五好家庭”评选创建活动。坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强信访法治化建设，最大限度把问题隐患发现在萌芽、化解在基层。各位代表！以人民为中心是我们的坚定立场。2021年，我们将坚持量力而行、尽力而为，认真办好群众所急、所需、所盼的民生实事。1.市一医院感染疾病大楼主体工程完工，市中医医院门诊楼和负压病房改造完成，全市3家市直医疗机构和21家卫生院标准化发热门诊建成并投入使用。2.新增学前教育学位900个、义务教育学位3600个。3.各镇（办、区）在中心集镇建有1个健身中心，并向社会开放。4.城区新建6个停车场，新增1000个停车位、200个充电桩，科学配置停车资源。5.城区办事处、开发区参照美丽乡村建设模式各改造1个以上城中村或城郊村，新建或改造1个以上标准化菜市场。6.完成60个老旧小区、50条背街小巷改造，人民广场改建工程完工并投入使用，新建改建12座城市公厕。7.完成蔡阳大道起点环岛段和终点延伸段建设工程，城区至火车站快速路建设完工。8.建成美丽乡村循环线、示范线230公里，完成227个美丽乡村建设。9.生活垃圾焚烧发电项目主体工程完工，餐厨废弃物、城市污泥处置项目开工建设。10.完成护城河段清淤、截污、护岸治理工程，实施活水补水、生态修复、景观绿化、沿岸立面改造等综合性措施，涵养生态水体，厚植古城文化。各位代表！千斤重担众人挑，打铁还需自身硬。2021年，我们将紧紧团结和依靠全市广大干部群众，切实加强政府自身建设，努力不负时代、不负韶华、不负人民。面对新形势，我们要把牢政治航向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央、省、襄阳市和市委的决策部署。坚持全面从严治党，认真落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。面对新征程，我们要勇担时代重任。现代化路上必然布满荆棘，必须要有“越是艰险越向前”的勇气和“狭路相逢勇者胜”的斗志，大是大非面前敢于亮剑，烫手山芋面前敢于接招，风险危机面前敢于斗争，临难不避、攻坚克难。要坚持干字当先、实干为要，凝心聚力抓发展、促改革、保稳定、惠民生，一心一意把枣阳的事情办好，用工作实效接受历史和人民的检验。面对新任务，我们要增强履职能力。全市各级干部要加强学习、与时俱进，以学益智、以学修身、以学增才。要坚持问题导向、目标导向、效果导向，切实增强“八大本领”?，提高解决实际问题“七种能力”?，做到成事不出事、遇事不怕事。全面加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步提高政府工作人员依法行政能力，确保政府各项工作在法治化轨道上运行。面对新期待，我们要大力改进作风。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，把广大干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。纵深推进政府系统党风廉政建设，严查严控风险点、风险源，坚持刀刃向内、正风肃纪、惩治腐败，锲而不舍营造风清气正的政治生态。各位代表！“征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以中华民族伟大复兴为己任，团结一心，真抓实干，顽强拼搏，奋勇向前，加快推动枣阳高质量发展，为全面打造“六个强市”、奠定现代化建设的坚实基础而努力奋斗！

2025-07-08
【瀍河回族区招商】2021年瀍河回族区政府工作报告
2021年1月31日在瀍河回族区第十六届人民代表大会第六次会议上瀍河回族区人民政府区长;买允健各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、2020年工作回顾及“十三五”发展成就刚刚过去的2020年，是瀍河发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局，实施“123456”发展战略，凝心聚力，团结干事，咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，一大批事关发展全局和群众切身利益的大事、要事、实事取得突破，发展基础更加稳固，发展前景更加广阔，较好地完成了区人大十六届五次会议确定的各项目标任务，瀍河迈出了转型发展高质量发展新的坚实步伐。（一）疫情防控取得重大战略成果。面对来势汹汹的疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速启动一级响应，组建“一办六组六专班”指挥体系，设置418个防控卡点，完善188个疫情防控网格，全区上下同心协力、众志成城，外控源头防输入、内断传播防蔓延，构筑起群防群治、联防联控的瀍河防线。仅10天实现确诊病例零新增，29天实现确诊和疑似病例双清零，连续11个月无新增病例，打了一场漂亮的疫情防控阻击战。在境外疫情蔓延和国内多地出现反弹的严峻形势下，我们毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持人物同防，做好入境人员和中高风险地区来瀍人员闭环管理，加强进口商品、冷链食品和农贸市场、商超管控，强化疾控能力建设，筹建疾控省级实验室、疫情防控应急物资保障中心，建成P2核酸实验室，单日检测能力达到2万人次，对我区冷链从业人员、医疗卫生机构人员等重点人群进行了新冠疫苗接种，构建了免疫屏障，努力降低疫情传播风险。在抓好自身防控的同时，我们尽己所能、守望相助，派出8名医护人员驰援武汉，全区党员捐款92万余元，为全国抗击疫情贡献了瀍河力量。我区8个集体、22名个人，获得省、市级表彰，交出了一份优异的“抗疫答卷”。（二）经济运行回稳向好。我们坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，戴着口罩抓发展，打好政策“组合拳”，经济社会秩序持续恢复。主要指标运行在合理区间。预计全年完成地区生产总值123亿元，同比增长3.5%；城镇居民可支配收入4.1万元，同比增长2%；农村居民可支配收入2万元，同比增长5%；常住人口城镇化率94.7%；单位生产总值能耗同比下降3.6%。全年规模以上工业增加值同比增长5.2%；固定资产投资同比增长4.3%；一般公共预算收入7.2亿元，同比增长8%；税收收入4.9亿元，占一般公共预算收入68%。项目建设加快推进。实施省、市重点项目15个，完成投资84.6亿元，超额完成年度目标。洛阳轨道交通装备产业园在建项目5个，竣工项目2个，完成投资4.7亿元；君河湾商业综合体、通河农副产品物流产业园三期等项目加快推进。招商引资成效显著。完成省外境内资金26.2亿元、省内资金9.9亿元、实际吸收外资2.1亿美元。签约项目17个，其中，亿元以上项目9个，总投资69.7亿元；新开工亿元以上项目7个，总投资33.7亿元。58企服、联东U谷等一批项目相继签约落地，为瀍河发展注入了新动力。服务企业力度加大。开展“联企入企惠企助企”活动，为企业减免退费5117.7万元。组织银企对接32次，帮助企业解决周转资金1.3亿元。开展“促增量保市场主体”行动，新增市场主体1837家。拖欠民营企业中小企业账款实现清零。消费潜力不断激发。实施消费提力行动，大北门文化创意产业园、东关大街等商业街区完成改造提升，塔西社区入围“中国淘宝村”，“古都夜八点”“金秋十月”等文旅促销活动持续发力，促进消费回暖。全年完成社会消费品零售总额102亿元。（三）发展后劲持续增强。传统产业加速转型。全年实施“三大改造”项目6个，完成投资4.7亿元，中车洛阳机车智能检修数字化车间等3个项目竣工投产，轨道交通装备智能物流中心等智能化改造项目加快建设。“双倍增”行动成果丰硕。新增高新技术企业4家、科技型中小企业23家、省市级研发中心4家，培育“龙头”领军示范企业2家。重点企业研发投入达到2.8亿元。普天科技企业孵化器通过评审验收，实现我区科技企业孵化器“零”的突破。改革活力加速释放。全区25家单位、530个事项进驻服务大厅，全部实现“最多跑一次”，区、乡（街道）、社区三级政务服务事项实现“一网通办”，企业开办实现“零成本”“1日办结”，全程电子化率99.8%，企业自助服务专区“24小时不打烊”，初步实现部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。农村集体产权制度改革不断深化，完成15个股份经济合作社登记、颁证工作，惠及1.5万户4.3万人。（四）城市功能不断完善。基础设施建设取得新突破。九都路东延、李城桥互通立交建成通车，唐寺门立交、三川大道向北打通等10个工程完成征迁，征迁面积57万平方米，玄武门大街、夹马营路打通等工程加快推进。新建小游园7个，改造提升背街小巷29条、老旧小区12个。建成充电桩137个，建筑节能改造14.1万平方米。对8座跨瀍河桥梁进行了景观提升。完成马沟、吕庙雨污水管网建设工程，新增雨污水管网2.1公里。河渠综合治理取得新进展。朱樱湖二期完成征迁，中州渠完成分段改造，沿河棚改建成安置房19.3万平方米。落实“河长制”，三级河长巡河1655人次，开展河流清洁、全民护河等行动，治理河道20公里，清理垃圾1665吨，68个排污口全部完成截流。城市精细化管理取得新成果。深入开展全国文明城市创建活动，全区上下齐动员、强攻坚，助力洛阳市顺利通过全国文明城市复审。开展“拆违治乱、还路于民”“清洁家园”等行动，拆除违规建筑1276处，拆除面积1.2万平方米。新建停车场5处、公厕5座、垃圾中转站1座。（五）三大攻坚战成就显著。污染防治力度加大。落实“六控”措施，深化“四大结构”调整，2家企业完成“退城入园”，取缔“散乱污”企业4家，砂石堆场、料场10家。散煤基本清零。“双替代”2023户，完成率120%。超额完成市定秋冬防目标，全年优良天数达到228天，同比增加49天。黑臭水体实现动态清零，绿化面积42亩，土壤环境风险得到有效管控。脱贫攻坚扎实开展。严格落实对口帮扶责任制，投入400万元实施帮扶项目8个，开设消费扶贫专馆、专柜，助力汝阳县巩固脱贫成果。重大风险有效防控。坚持一盘一策、强力攻坚，19个问题楼盘得到妥善化解。加强政府债务管理，政府债务和隐性债务处于安全范围内。严厉打击非法集资，推进积案处置化解，完成市定结案率任务。（六）社会建设持续进步。我们坚持过“紧日子”，全面压减一般性支出，将更多财力用于民生，全年民生支出9.89亿元，占一般公共预算支出的75%。市定、区定民生实事全部完成。新增城镇就业7575人，城镇登记失业率控制在3.69%，发放稳岗补贴729.3万元。新建标准化村卫生室5个，乐养居8个，公办幼儿园2所，“两馆”建成向社会开放。加大“雪亮工程”投入，智慧安防覆盖29个老旧小区，社会治安实现“零发案”。扎实做好“双提升”工作，我区公众安全感在全省排名第75位，较2019年提升了69个位次，政法机关执法满意度跃升至百名以内。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。信访稳定、民族团结进步、食品安全等工作不断加强，先后荣获全国信访工作“三无”县（区）、全国少数民族流动人口服务管理示范城区、河南省食品安全示范区，金家街社区荣获第八批全国民族团结进步示范社区。我们自觉接受区人大的工作监督、法律监督和区政协民主监督及社会监督，人大代表建议、政协提案办结率、满意率100%。税务、统计、审计、消防、史志、退役军人事务、双拥优抚、残疾人、妇女儿童事业等工作都取得了新成效。2020年我们乘风破浪，勇毅前行，积蓄了瀍河发展新势能，各项工作取得了显著成绩，为“十三五”划上了圆满的句号，实现了精彩收官。过去的五年，是瀍河经受大考验、蓄势大赶超、高质量大发展的五年，全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设都取得了新成就，谱写了浓墨重彩的发展篇章。这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。全区主要经济指标保持稳定增长，预计地区生产总值达到123亿元，与“十二五”末相比，增加37亿元，年均增长6.4%。一般公共预算收入7.2亿元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长8.9%；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速分别为8.1%和7.3%。这五年，我们在推进产业结构升级中优化路径、蹄疾步稳，转型发展迸发新动能。以第三产业为主导的产业结构持续巩固，预计第三产业增加值完成92.1亿元，是“十二五”末的1.7倍。实施“三大改造”项目34个，完成投资12.8亿元，在全市率先完成“三大改造”规模以上企业全覆盖目标；重点企业产值同比增长10%以上。创新发展取得突破，高新技术企业、科技型中小企业数量与“十二五”末相比增长180%、392%；落实研发投入财政补助等优惠政策，30余家企业享受到政策红利。这五年，我们在完善中心城区功能中精细管理、内外兼修，城市形象焕发新颜值。过去的五年，是我区城建项目最多、投资最大、成效最明显的五年，建设道路34公里，“六纵六横”路网体系更加便捷通畅。累计完成老旧小区改造53个，背街小巷提升47条，棚户区改造42.9万平方米，安置房竣工3917套，建筑节能改造76万平方米，新增集中供热面积135万平方米、停车位2.3万个。污染防治力度空前，取缔“散乱污”企业52家，完成“双替代”8950户，年均空气优良天数210天以上，植树造林800余亩，绿化22.3万平方米。河渠综合治理累计投入24亿元，洛河、瀍河两岸生态屏障不断筑牢，生态环境不断改善。这五年，我们在深化改革开放中守正创新、打通堵点，营商环境再攀新高度。政府职能转变和机构改革有序推进，乡（街道）机构改革圆满完成。“放管服”改革持续深化，圆满完成“最多跑一次”和“一网通办”改革目标任务，行政审批效能提升71%，企业开办时间由4天压缩至1天，市场主体从5939家增加到14177家。五年吸收外资5.1亿美元、省外境内资金104.9亿元，分别是“十二五”末的1.1倍和1.2倍。这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克，民生事业实现新提升。每年投入70%以上的财力用于民生支出，把资金用在了“刀刃”上，民生实事办到了群众心坎上。新建小游园22处、城市书房11座、养老服务中心20个、公厕53座。新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，为困难群众发放救助资金3890万元。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长6.6%和8%，分别是“十二五”末的1.4倍和1.5倍。成功创建国家义务教育基本均衡县（区）、国家艾滋病防控示范区、省级慢性病综合防控示范区。这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，政府建设达到新水平。在区委的坚强领导下，扛实全面从严治党主体责任，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为了政府系统干部政治思想的“总开关”，落实力执行力穿透力持续提升。强化财政预算管理，“三公”经费持续下降，一般性支出年均压减20%以上。加强法治政府建设，完善重大行政决策程序和法律顾问制度，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，凸显着区委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着区人大、区政协有效监督、鼎力支持的为民情怀，淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风，挥洒着全区人民无私奉献、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向众志成城、守望相助的30万瀍河人民，向为疫情防控作出突出贡献的同志们，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻瀍部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持瀍河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！过去的五年，我们走过了一段逢山开路、遇水架桥、砥砺前行的奋斗路程，深感成绩来之不易，关键是做到了“五个坚持”：一是坚持党的领导是根本保证。党的坚强领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、取得重大成绩的根本保证，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻中央、省委、市委和区委要求，统一思想、统一步调，在吃透上级精神中把握发展大势，在深化区情认识中确立“123456”发展战略，确保全区工作始终沿着正确的方向前进。二是坚持发展主线是首要前提。我们牢牢扭住发展第一要务这个主线，准确研判形势、统筹协调发展，一级带着一级干、一级干给一级看，咬定目标不放松、一张蓝图绘到底，不事张扬、埋头苦干，激发了全区人民想发展、盼发展、谋发展、促发展的昂扬激情，实现了经济社会发展的新突破。三是坚持开放创新是重要动力。发展的空间取决于开放的空间，发展的速度取决于创新的速度。越是困难时期，越需要我们开放引领；越是复杂局面，越需要我们创新实干。瀍河的发展，就是全区上下以改革的勇气、以开放的眼界、以创新的思维干出来的。四是坚持人民至上是根本宗旨。我们扎实践行“以人民为中心”的发展思想，把政事做对、让群众暖心，着力解决好事关群众的“急难愁盼”问题，交出了沉甸甸的民生成绩单。只要我们始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，让政府过紧日子，使百姓过好日子，就一定能够汇聚各方力量，共同绘就更加壮丽的新时代画卷。五是坚持凝心聚力是力量源泉。五年来，正是市委、市政府的关心厚爱和市直部门的大力支持，正是区委的坚强领导、正确决策，正是全区上下团结一致、共同奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，创造了“瀍河速度”“瀍河效率”“瀍河精神”，人民群众的自信心明显增强，发展的意愿更加强烈。安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，全区经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出，工作中还存在一些短板和不足：经济体量小，产业规模不够大，质量效益不够高，重大项目储备不足，投资增长依然乏力；疫情防控压力持续增大，经济持续回升的基础尚不稳固；城市建设滞后，公共服务、生态环保等方面仍存在短板；部分干部自满、等靠、安逸“三种心态”不同程度存在，政府效能和执行力仍需进一步提高。对于这些问题，我们一定要以刀刃向内、革故鼎新的勇气直面问题，全力解决，努力把政府工作做得更好，不负人民期待、不负使命重托。二、谋篇布局“十四五”，稳步迈向新征程根据《中共瀍河回族区委关于制定瀍河回族区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《瀍河回族区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，开放瀍河、实力瀍河、宜居瀍河全面建成，“四三目标”（“四区一枢纽一基地一家园”）基本实现。在城市复兴样板区建设上。以建设美丽新瀍河为指引，通过文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴，提升服务能级和城区品质，展现出新时代高质量发展新面貌、城市创新治理新路径、文化繁荣新景象，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在“十四五”基础上翻一番，着力打造中西部城市复兴样板区。在数字经济智创引领区建设上。体系化构建数字经济体制机制，赋能传统产业转型升级，推动产业园区企业孵化产品及应用向“卖全球”转型，强力推动信息化建设智慧政府、智慧城管、智慧交通、智慧教育等，到2035年，主要创新指标居洛阳市前列，建成数字经济转型升级引领示范城区。在新旧动能转换实践区建设上。细化落实洛阳市“755”现代产业体系、重点产业园区、重大项目建设，发展先进制造业、新经济、文旅服务业、商贸物流业、医疗康养业五大现代产业体系，推动数字经济、智能制造等新动能引领产业发展新模式代替旧模式，打造高端产业集聚、产城融合发展的新旧动能转换实践城区。在国际人文交往中心特色彰显区建设上。以隋唐大运河国家文化公园建设为契机，做好瀍河沿岸全域旅游项目。依托文化产业园培育一批特色鲜明、类型丰富的文旅业态，谋划实施一批古街改造项目，推动跨区域全方位合作交流和交往平台建设，与老城区错位、联动发展，共同构建“洛阳城”文旅名片，着力打造具有国际特色的文化旅游名区和绿色生态宜居城区。在豫西北商贸物流枢纽建设上。聚焦区域协同发展，依托国润汽车产业园、通河农副产品物流产业园转型升级，统筹考虑平乐的中储物流、大一物流及白马寺枢纽，构建商贸物流综合体，以科技创新为引领，推动物流产业升级和经济转型，建设百亿规模物流园区，构建豫西北综合物流枢纽。在中原轨道交通先进装备制造基地建设上。发挥轨道交通制造先发优势，建立集维保、高端装备制造、智能、高端服务业为一体的综合性洛阳轨道交通装备产业园，形成全省乃至中部地区的轨道交通装备产业基地。在幸福美好家园建设上。城区治理体系和治理能力现代化基本实现，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，法治瀍河、平安瀍河、健康瀍河达到更高水平，人民群众对美丽新瀍河现代化建设的获得感、幸福感、自豪感显著增强。“十四五”时期全区工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型发展为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦洛阳都市圈建设，不断深化“9+2”工作布局，全面落实“123456”发展战略，扎实推进“两步协同”实施方略，开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程。综合考虑未来发展趋势和条件，今后一个时期发展的总体目标是：“十四五”时期，我们要以洛阳建成高质量发展的中原城市群副中心城市为统领，全力打造城市复兴样板区、新旧动能转换实践区、数字经济智创引领区、国际人文交往中心特色彰显区、豫西北商贸物流枢纽、中原轨道交通先进装备制造基地和幸福美好家园，使瀍河具有更强竞争优势，先进制造业、商贸物流业、数字经济、新型城镇化和民族团结进步等方面走在全市前面，最大化发挥洛阳都市圈城区“中心极核”的引领、集聚、创新、示范作用。展望2035年，“四三目标”（“四区一枢纽一基地一家园”）将基本实现，开放瀍河、实力瀍河、宜居瀍河全面建成，届时我区将成为推动洛阳都市圈建设、中原城市群“双引擎”协调发展的重要增长极，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化美丽新瀍河将屹立在河洛大地，在建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎中展现更大作为！为实现上述目标，我们必须埋头苦干，奋发有为，努力实现“两个上台阶，两个走前列，两个大提升”，确保全面建设社会主义现代化美丽新瀍河开好局、起好步。“两个上台阶”是：综合经济实力跃上一个大台阶。“3+1”工作机制充分发挥，增长潜力充分释放，发展质量效益明显提升，主要经济指标增速高于洛阳市平均水平。经济总量突破200亿元，财政总收入实现10亿元、力争15亿元，社会消费品零售总额突破180亿元，文旅产业增加值10亿元，商贸流通业对财政贡献年均增长15%以上。人民生活水平跃上一个大台阶。多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，15分钟“阅读圈”“养老圈”等全面提质，社会文明程度不断提升，人民群众获得感更可持续。失业率控制在4%以内，城镇新增就业3万人，“乐养居”养老服务中心覆盖率100%，城乡居民人均可支配收入突破5.5万元。“两个走前列”是：改革开放创新走在省市前列。打造瀍河优质服务创新品牌，营商环境评价和政务服务能力位居全市前列，瀍河中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区联动发展区建设取得重大突破，创新能力显著增强，承接发达地区产业梯度转移明显加快。工业用地亩均税收达30万元以上、力争实现50万元，实际利用外资年均递增10%以上，全社会研发投入占GDP比重达到3%。产业转型升级走在省市前列。以轨道交通产业助力洛阳现代化都市圈建设，将洛阳轨道交通装备产业园打造成千亿级产业基地。建成国润汽车产业园一期、通河农副产品物流产业园三期等，形成200亿规模物流园区，构建豫西北综合物流枢纽。依托58瀍河新旧动能转换基地、联东U谷·科技创新谷等场域载体，加强数字领域新基建，建成洛阳数字经济发展新高地。“两个大提升”是：生态文明建设实现大提升。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，国土开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效显著。空气质量不断提升，优良天数显著增加。洛河、瀍河成为岸绿景美惠民的生态河，绿化覆盖率高于全市平均水平，绿色成为瀍河的鲜明底色，群众对生态环境的满意度显著提升。社会治理效能实现大提升。社会建设“1+5”格局全面形成，安全生产水平全面提升，防范化解重点领域风险隐患成效明显，平安瀍河建设取得明显进步，执法满意度和群众安全感保持较高水平，打造区域治理现代化“瀍河样板”。各位代表！以上指导思想、目标任务，是区委“十四五”时期战略意图的具体体现，是区政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期待。各单位各部门要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，砥砺前行、担当作为，奋力开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程。三、开好局起好步，扎实做好2021年工作2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的首战之年，做好政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型发展为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动，努力保持经济运行在合理区间，深化“9+2”工作布局，全面落实“123456”发展战略，扎实推进“两步协同”实施方略，确保“十四五”开好局、起好步，开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长1%以上，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业5400人，失业率控制在4%以内，常住人口城镇化率达到95%，进出口总值、节能降耗、污染防治完成市下达目标。2021年，区政府拟投资3.5亿元，其中，政府投资1.3亿元，引入社会资本2.2亿元，为群众办好一批民生实事：（一）教育提升工程。开工建设中学1所，提升幼儿园1所。（二）城市有机更新工程。改造老旧小区5个978户，提升背街小巷5条。（三）城市公共服务设施提升工程。新建停车场5个，增加车位2878个；安装独立式感烟火灾探测报警器700个。（四）卫生基础设施建设工程。新建标准化社区卫生室5个。（五）文化惠民工程。开展百场文化惠民活动。（六）便民服务工程。建设便民市场1个、公厕5座。（七）养老体系建设工程。建设乐养居项目8个、社区（养老）服务中心2个，为60岁以上老年人开展“五助两护”养老服务。（八）城乡环境提升工程。建设小游园4个。（九）新能源替代工程。建设充电桩200个。（十）社会保障体系建设工程。新增就业5400人，完成各类职业培训8500人次；残疾儿童康复救助，残疾人家庭无障碍设施改造；开展“互联网+退役军人服务”。重点做好以下六方面工作：（一）聚焦经济运行，夯实高质量发展基础。坚持综合施策、精准应对，着力稳定经济增长，巩固回稳向好的发展态势。扩大合理有效投资。大力实施“95182”投资计划，围绕9大体系、近50个重大专项，实施重大项目161个、总投资近800亿元，2021年计划投资229.5亿元。着力抓好12个省、市重点项目，完成投资53.7亿元。主动对接洛阳都市圈发展规划，针对产业转型、数字经济、基础能力提升等领域谋划包装一批项目，动态调整充实“十四五”重大项目库，积极争取上级支持，落实政策激励，激活民间投资。精准高效服务企业。深化地企合作，落实“联企入企惠企助企”政策，组织开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，做好企业生产要素保障，为企业纾难解困。加强金融服务，确保新增贷款2亿元以上，资本市场融资1亿元以上，银企洽谈会签约资金落实率80%以上。推进消费提质扩容。顺应消费升级趋势，扩大旅游、文化、康养等消费供给，培育消费热点，带动消费增长。持续提升大北门文化创意产业园、东关大街等特色商业街区，拓展“古都夜八点”等特色消费活动，促进文旅消费提档升级。全年社会消费品零售总额达到103亿元。激发民营经济活力。落实国家惠企政策，进一步清理规范涉企收费和行政审批中介服务事项，降低企业基础性成本。开展民营经济“两个健康”提升行动、“一联三帮”保企稳业专项行动，破除制度障碍和隐性壁垒。建立清理和防止拖欠账款长效机制，为民营企业营造更好发展环境。积极防范化解风险。统筹发展和安全，强化风险隐患动态监测预警，严格执行政府债务管理规定，规范政府债务融资行为，遏制隐性债务增量，有序化解政府债务。依法妥善处置非法集资、问题楼盘，及时有效防范各类社会风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。（二）聚焦产业升级，增强高质量发展动能。围绕全市“755”现代产业体系，做强“大产业”文章，提高经济质量效益和产业竞争力。发展先进制造业。全力推进制造业“五大攻坚行动”，加快洛阳轨道交通装备产业园一期、联东U谷·科技创新谷等重点项目进度，开工建设58瀍河新旧动能转换基地、轨道交通智能化电气设备、盾构机研发与生产等重点项目。全年实施“三大改造”项目16个，完成投资7.5亿元，中车“绿色检修”清洁化升级改造等9个项目竣工投产。谋划储备一批制造业高质量项目，争取黄河流域先进制造业基金、国家制造业转型升级基金支持，抓好省、市支持我区轨道交通产业发展的政策落地。发展新经济。抢抓数字经济发展机遇，助力传统产业转型升级，推动企业孵化产品及应用智慧转型，加快推进北斗智慧城等数字化项目。紧抓国家新基建投资机遇，推进5G网络建设布局及应用引领，全年建成5G基站295个，推动传统基础设施“数字+”“智能+”升级。发展文旅服务业。深挖特色文旅资源，积极培育一批特色鲜明、类型丰富的文化旅游业态。抓好隋唐大运河国家文化公园、瀍河全域旅游PPP项目、瀍河河上源文化广场等项目，加快恒大、君河湾商业综合体等商业街区建设。实施老子故宅、孔子入周问礼碑周边连片开发、微改造，推进民俗博物馆等景点5G智慧旅游示范点建设。发展商贸物流业。加快市场疏解外迁，推进国润汽车产业园、通河农副产品物流产业园三期项目建设，大力发展数字物流、多式联运物流、冷链物流、仓储式物流等现代物流业。发展医疗康养业。依托洛阳正骨等特色资源优势，积极推进医疗卫生与养老服务相结合，抓好大同养老山庄、中医诊疗康复中心等项目建设，整合健康养老资源，壮大健康养老产业。（三）聚焦城市更新，强化高质量发展支撑。抢抓洛阳都市圈区域联动发展机遇，高水平规划、精细化管理，做实“大城建”文章，推动城市内涵式发展。强化规划引领。聚焦“四区一枢纽一基地”定位，结合区“十四五”发展规划，统筹抓好“美丽新瀍河3815发展规划”、片区规划、物流产业等专项规划编制工作，使各类规划更加符合规律性、体现时代性、具有操作性。全力抓好各类规划的落地实施，做好任务分解，明确责任，健全机制，将美好蓝图切实转化为发展实效。加快基础设施建设。实施百城建设提质工程三年行动，加快推进状元红路打通、夹马营路打通、玄武门大街、北盟路等重点交通工程，开工建设瀍涧大道东延、新街北延等项目，不断完善城市路网结构。以老旧小区改造为重点，加快城市有机更新，统筹推进94个老旧小区、42条背街小巷改造提升，完成既有建筑节能改造21.2万平方米。抓好安置房建设，开工建设瀍涧大道、三川大道、隋唐大运河国家文化公园、夹马营路打通工程4个安置房项目，推动群众回迁安置快见成效。加快叉车厂地块改造一期、旭升三期等14个棚改续建项目建设。推进城市双修，抓好过街天桥、绿化亮化、供水节水、排水防涝、公共停车场等市政配套工程。提升城市精细化管理。严格落实“路长制”，强化主次干道、交通枢纽、商业街区环境治理。深化城市“五治”，打造“城市大脑”，建成智慧化城管系统，提高精细化智能化管理水平。持续开展城市清洁行动，推动文明创建与城市管理制度化、规范化、常态化。全面推进乡村振兴。做好“产业、特色、生态、融合”四篇文章，大力发展沟域经济，推进悦华台、牛羊屠宰场、通河3万吨冷库等项目建设。充分利用集体产权制度改革成效，大力发展农村社区集体经济。实施乡村建设行动，持续开展农村人居环境“百村示范、千村整治”，加快马坡、小李村自来水管网，拦沟、十里铺污水管网等基础设施建设，推进垃圾污水治理、厕所改造、村容村貌整治，不断提升农村社区生态环境水平和公共服务水平。坚持“脱贫不撤帮扶队”，继续落实结对帮扶，开展援建工作，巩固拓展汝阳脱贫攻坚成果。（四）聚焦民生福祉，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，认真办好民生实事，做好“大民生”文章，不断提高瀍河人民生活品质。抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦不放松，严格落实“外防输入、内防反弹”各项举措，坚持人物同防、闭环严防、关口细防，加强进口商品、冷链食品及集贸市场、商超等重点环节管控，持续抓好入境人员和中高风险地区来瀍人员追踪排查。科学有序组织好新冠疫苗紧急接种，最大限度减少疫情传播风险。加快教育事业发展。聚焦办好人民满意的教育，进一步提升教育教学质量，着力打造品牌学校。加快学校基础设施建设，确保桂园路小学秋季开学，开工建设启明中学、巨龙小学及机车小学改扩建等项目。推进公共教育资源均衡配置，积极扩增普惠性学前教育学位资源，提高学前教育普惠率。提高健康养老水平。加快建设国家中医骨伤科区域医疗中心，开工建设第三人民医院综合病房楼、体检中心等工程，加快推进卫计综合服务楼建设。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审验收工作。深化医养结合，加快养老服务体系建设，让更多老年人享有公平可及、系统连续的健康服务。兜牢社会保障底线。落实就业创业政策，做好援企稳岗工作，促进大学生、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，确保零就业家庭动态清零。完善社会保障和社会救助体系，提高低保和特困群体救助标准，让群众生活更稳当。实施文化惠民工程。加强基层文化阵地建设，完善三级群众文化设施网络。新建城市书房1座，完成11座城市书房设施提升，实现“15分钟阅读圈”。深入开展“和谐瀍河大舞台”文艺下基层系列活动，不断丰富群众文化生活。提高社会治理能力。加快建设“韧性城市”，加强安全生产双重预防体系建设，推进安全生产专项整治三年行动，开展国家安全示范城市创建工作。加强和创新社会治理，争取公众安全感和执法满意度进入全市先进行列。强化矛盾纠纷排查化解，依法妥善处理群众诉求。抓好食品药品安全监管，巩固省级食品安全示范区创建成果，让人民群众吃得更安全、更放心。深入推进民族团结进步创建工作，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。（五）聚焦“三力联动”，激发高质量发展活力。坚持把创新摆在现代化建设全局的核心位置，深入推进创新驱动发展，以高水平开放引领全面深化改革，促进经济社会高质量发展。打造一流营商环境。把营商环境作为高质量发展的“命门之穴”，持续深化“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批。加强“互联网+政务服务”，落实“网上办、马上办、就近办、一次办”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。完善社会信用体系，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神，诚信引领瀍河政风民风。高标准做好营商环境综合评价，切实做到以评促改。扩大开放招商实效。坚持节会招商与精准招商相结合，紧盯联东集团、上海电气等重点企业，争取联东U谷二期、应急智能装备产业园等项目尽快签约落地。全年签约亿元以上项目10个，完成省外境内资金26.2亿元、省内资金10亿元，实际吸收外资1.4亿美元。激发创新发展活力。完善人才培养机制，壮大集聚创新型科技人才队伍。支持企业创新发展，全年研究与试验发展经费投入强度达到2.3%。启动新一轮“双倍增”行动，积极培育“小巨人”“隐形冠军”“瞪羚”企业，全年培育“龙头”领军示范企业1家，高新技术企业达到16家，科技型中小企业达到27家，省市级创新平台达到26家。（六）聚焦生态建设，厚植高质量发展优势。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，建设低碳环保绿色城区。让瀍河的天更蓝。抓好中央和省、市环保督查反馈问题整改，确保任务见底清零。严格落实“六控”措施，持续推动“四大结构”调整，抓好工业减排、机动车尾气达标、重污染天气应急管控等工作。加强区域应急联动，强化“环保+公安”联合执法，推动各项减排措施落实到位。强化科技手段，坚持精准治污，确保高质量完成市定目标任务。让瀍河的水更清。全面落实“河长制”，推动河长巡河常态化。拓展深化河渠综合治理，实施邙山渠、中州渠环境综合整治。统筹抓好河流“清四乱”、黑臭水体治理、河流断面水质提升等行动，城市黑臭水体保持清零，各级考核断面水质达标。让瀍河的土更净。加强土壤环境风险评估和修复，实施污染地块清单化管理，严控工业固废和重金属污染。开展化肥农药减量增效行动，主要农作物化肥农药使用量实现负增长，农膜回收率80%以上，城市区生活垃圾分类覆盖率达到60%以上。让瀍河的地更绿。高标准实施国土绿化和生态修复，完成造林200亩，加强廊道绿化管护，抓好主次干道、塔湾立交四周、地铁1号线站点等部位环境绿化，打造“开窗见绿、出门进园，四季常绿、三季有花”的生态园林城区。四、打造人民满意的服务型政府民之所望，政之所向。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们牢记政府前面的“人民”二字，顺应人民群众对美好生活的向往，加强政府自身建设，为人民服务，受人民监督，让人民满意。（一）提升政治站位，做到绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，持续锻造政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻中央、省、市和区委的决策部署，有令必行、有禁必止，不讲条件、不打折扣，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。（二）坚持依法行政，规范权力运行。加快推进法治政府建设，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法决策、规范执法，提升法治思维能力和依法行政能力，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受司法、监察、审计和社会舆论监督。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。（三）强化责任担当，提升工作效能。大力发扬“三牛”精神和“三股劲”精神，知责于心、担责于身、履责于行，不断增强落实力执行力穿透力。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，形成奋发向上、担当作为的良好局面。增强干事创业本领，加快知识更新，强化实践锻炼，提高谋划发展、破解难题的能力。（四）保持廉洁本色，严守纪律红线。扛牢全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行廉洁自律准则，巩固扩大省委巡视反馈问题整改成果。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严管“三公”经费，紧盯政府投资、工程建设、资金使用等重点领域，加强廉政风险防控，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！奋进“十四五”是一段新的长征路、一场新的接力赛，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，务实重干、奋勇争先，为开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程不懈奋斗，奋力开创“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

2025-07-08
【眉山招商】眉山市政府工作报告
2021年1月20日在眉山市第四届人民代表大会第七次会议上眉山市人民政府市长胡元坤各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、历史罕见的洪涝灾害和持续加大的经济下行压力，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大战略机遇，紧扣“开放发展攻坚年”主题，围绕建设成都都市圈副中心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市四届人大六次会议确定的目标任务，省委主要领导肯定眉山“优势尽显、其势已成”。过去一年，疫情防控取得重大成果。我们众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全市从2月11日起，无新增确诊病例，万人发病率为全省平均水平的26%，最大限度守护了人民群众身体健康。过去一年，经济发展保持逆势上扬。地区生产总值增长4.2%，居全省第五，为近四年来最好排位，居成德眉资四市第一。过去一年，开放合作收获丰硕成果。新签约项目134个，引进中德通内斯、维亚康姆、通威全球创新基地、世界川菜创意产业园等优质项目58个，招商引资实际到位资金780亿元。高水平举办国际泡博会、竹博会、中国食品安全大会、东坡文化学术高峰论坛。过去一年，成眉同城实现突破性进展。建立健全同城化推进机制，高位推动、高频互动，促成了一系列合作，取得了一揽子成果。东坡区与武侯区缔结友好区。成眉3条“断头路”启动建设，剑南岷东大道全线贯通。四川大学华西医院眉山医院正式揭牌，华西第二医院领办眉山市妇幼保健院。眉山3所中学与成都四七九中合作办学。成德眉资医保异地就医直接结算覆盖1.7万家医疗机构，55项政务服务实现“同城化无差别”受理。过去一年，脱贫攻坚赢得决定性胜利。16.22万脱贫对象稳定脱贫，316个省市贫困村稳定退出，援藏援彝工作连续三年获全省表彰。眉山特色农业促增收被《人民日报》头版头条和央视《新闻联播》重头报道。过去一年，城市品牌创建捷报频传。喜获两张“国字号”新名片，全国文明城市、国家卫生城市首创即成，获评中国最美生态文化旅游城市。三苏祠获评成渝十大文旅新地标，瓦屋山获评巴蜀文化旅游走廊新地标，东坡水街成为网红打卡地。过去一年，百余项工作获国省荣誉。眉山天府新区获批国家进口贸易促进创新示范区，东坡、仁寿获评全省县域经济发展进步县（区），彭山获评全省农村改革工作先进县，洪雅获评天府旅游名县，丹棱获评全省乡村振兴先进县，青神获评全省竹产业高质量发展县。全市工作亮点纷呈。一年来，在市委坚强领导下，我们主要做了以下工作：（一）坚持抢前抓早、步步为营，科学组织疫情防控坚持人民至上、生命至上，第一时间打响防控阻击战，先后召开48次指挥部调度会，推动中央、省委和市委决策部署落地落实。疫情早期，坚持强化责任、严防死守，着眼找到并控制传播源，建立横向到边、纵向到底的工作机制，先后开展四轮大排查，牢牢掌握防控主动权。疫情抬头、出现波动之际，坚持深入一线明察暗访，及时捕捉疫情变化，着眼划小防控单元、减少人员集聚、锁定重点人员，在全省率先实施小区封控管理和提高发热对象处置等级等措施，在最短时间、最小范围遏制了疫情蔓延。进入常态化防控后，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，将常态化防控落实到“责任+制度+程序+能力”上，确保一旦出现疫情，能够及时发现、有效应对、精准处置。（二）坚持抢抓机遇、进城入圈，主动融入国省重大战略规划同编取得突破。协同完成《成都都市圈发展规划》等4个规划，形成成德眉资同城化“1+1+N”规划体系。高标准编制融入成渝地区双城经济圈“四重清单”，梳理重大项目35个，总投资1.5万亿元，成眉高新技术产业协作带、海峡两岸产业合作区眉山产业园等11个重大项目、重大平台纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。眉山东部新城纳入成都东部新区协同区。与重庆两江新区、涪陵区等签署战略合作协议19个。交通同网取得突破。签订成眉市域铁路S5线、成都外环铁路共建共管协议，丹蒲快速即将建成，仁简快速加快推进，“5高3轨12快”20条同城大通道加快形成。成眉跨市公交线路增加至4条，日间动车加密至80列。产业同链取得突破。发布城市机会清单148条，接入成都工业供需平台，举行成眉制造业深化合作“1+6”系列活动，合作共建项目78个，总投资865.8亿元。与成绵联合申报国家先进制造基地项目。东坡泡菜携手涪陵榨菜，共建世界泡菜酱腌菜产业高地。（三）坚持开放引领、创新驱动，全力增强发展后劲开放平台上档升级。作为唯一主宾市，亮相中国加工贸易产品博览会，与东莞建立加工贸易梯度转移对接机制。乐山海关入驻眉山。眉山保税物流中心（B型）申建取得阶段性进展。推动四川自贸试验区眉山协同改革先行区纳入川渝自贸试验区协同开放示范区。重点改革有力推进。持续深化中省33项改革试点，其中20项如期达标。全面完成乡镇行政区划、村级建制调整、村民小组和社区优化调整四项改革。全面落实减税降费，为企业减负超过55亿元。稳步实施国企改革，国有企业资产总额达2606.8亿元，增长28.4%。深化拓展商事制度改革，新增市场主体2.18万户，民营经济增加值增长3.2%。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，中期验收评估获全国优秀。彭山获批全国农村宅基地制度改革试点区。创新活力不断激发。大力推进科技创新，全社会研发投入增长27.7%，培育国省专精特新“小巨人”企业18户、国家级单项冠军示范企业1户、国家级绿色工厂4户，国家高新技术企业达105户。2户企业入选2020年全省首批瞪羚企业。眉山入选全省首批“蜀信链”节点建设城市。（四）坚持精准施策、靶向发力，推动产业量质齐升农业特色凸显。一产增加值增长5.7%，居全省第六。“东坡泡菜”“眉山春橘”等特色品牌影响力持续提升。主导制定的全省首个食品（泡菜）国际标准正式发布。全国唯一晚熟柑橘产业集群核心区落户眉山，“眉山春橘”居中国农产品百强标志性品牌榜“榜首”。“味在眉山”成为全市首个千亿产业。德康200万头生猪养殖基地、正大300万只蛋鸡种养循环产业园等重大项目加快建设。粮食连获丰收，产量达125.9万吨。创建省星级现代农业园区3个，6个特色产品列入全国乡村特色产品名录。工业企稳回升。规上工业增加值增长4.9%。落实国省减免补等优惠政策，出台支持中小企业共渡难关20条等政策措施，率先开展“清单制”金融服务，提供资金支持超过200亿元。开展经济工作“大调研、大排查”，分层分类解决问题，全力做好援企稳岗，实现快速复工复产。万华化学（一期）、通威太阳能电池（一期）竣工投产，信利光电等一大批优质项目加快建设，完成工业投资344亿元，增长10.3%。主导产业集聚壮大，占全市工业产值比重达88%。战略性新兴产业占比提升至27%。新培育规上工业企业71户，总户数达631户。3户企业进入全省制造业百强榜单。服务业回暖育新。三产增加值增长4.9%，居全省第二。“消费促进季”活动累计投放消费券5160万元，拉动消费近15亿元。文旅产业快速恢复，全年接待游客3994.8万人，实现旅游收入363.2亿元。金融服务创新突破，眉山成为四川银行战略股东。存贷款余额、保费收入、企业债券融资分别增长18%、14.7%、335%，均居全省第一。直接融资146.4亿元，创历史新高。商贸物流快速发展，外贸进出口总额39.5亿元，居全省第七。外资实际到位2.3亿美元，居全省第二。快递业务总量增长13.7%。房地产业、建筑业平稳健康发展，商品房销售面积813万平方米。投资快速增长。全面落实“红黑榜”制度，喊响“三比三看”，129个省市重点项目完成投资594.9亿元，完成投资进度149.7%，连续两次进入全省投资运行“红榜”，全省抓项目促投资现场会在眉选点参观。全社会固定资产投资增长10.7%。民间投资占比66.8%。向上争取各类资金277.3亿元。地方一般公共预算收入121.6亿元、增长9.8%，总量居全省第八、增速居全省第五。（五）坚持做优品质、补齐短板，持续改善城乡环境功能布局加快完善。完成城镇投资256亿元，新增建成区5平方公里。新续建公园19个，改造老旧小区447个、棚户区1250套。建成引青入东等引水工程。建成污水处理设施205座，实现城镇污水处理设施全覆盖。生态环境持续改善。全面启动国家生态文明建设示范市创建，全市天然水域禁捕退捕工作取得阶段性成效。水环境质量实现“三个100%”；PM2.5平均浓度下降12.1%，空气优良天数率87.4%，成为成都平原经济区第二个空气质量全域达标城市；危险废物处置利用能力达35万吨/年。中省环保督察反馈问题及信访交办件整改全部完成。连续两年被评为全省生态环境保护先进市。乡村振兴大力推进。农村人居环境整治三年行动全面完成，建成“美丽四川?宜居乡村”达标村219个，100%的行政村生活垃圾得到有效治理，76%的行政村生活污水得到有效处理，农村户用卫生厕所普及率达89%。全省农村生活污水治理现场会在眉召开。丹棱获评全国村庄清洁行动先进县。全市乡村振兴经验在中宣部“我们的小康生活”主题活动上交流推广。（六）坚持兜住底线、改善民生，推动发展成果全民共享民生投入持续增加。面对经济下行、财政紧张压力，坚决兜住民生底线，做到民生投入只增不减，强力推进人大代表票决民生事项落实，持续用力抓好30件民生实事。全年民生支出710.5亿元，占财政支出比例超过85%。教体文卫持续提升。23所学校建成投用，新增学位10170个。北外附属东坡外国语学校（南区）等项目顺利推进。新建公共篮球场158片、足球场45片。东马、仁马升级为中国田协银牌赛事。52集网络动画片《少年苏东坡传奇》通过国家广电总局备案。眉山广播电视所有频道实现高清播出。完成江口沉银遗址第三期考古发掘。医疗卫生基础设施建设加快推进，市重大公共卫生应急处置中心基本完工，市疾控中心等6个重点项目主体完工，核酸检测机构增至23家。社会保障持续增强。城乡低保标准分别提高到630元/月、450元/月，均居全省第二。6.9万残疾人享受生活和护理补贴，5.3万老年人享受政府购买居家养老服务，12.1万老年人享受高龄津贴。补贴疫情影响困难群众8100万元。全面落实药品集采，为患者减少费用1.06亿元。在全省率先实施“春风行动”，多渠道帮助4.4万农民工返岗就业，被央视《新闻联播》报道。新增城镇就业3.22万人，城镇登记失业率3.04%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.5%。劳动者权益得到有效保障，根治欠薪工作被省政府通报表扬。建成儿童之家278个，老年大学主体完工，市精神病人社会福利院建成投用。建成乡村公益性公墓83个，居全省第一。社会治理持续深入。全国首批市域社会治理现代化试点工作开局良好。扫黑除恶专项斗争纵深推进，刑事案件发案数持续下降、破案率持续上升。安全形势持续向好。开展14个重点行业领域专项整治，连续十年未发生重大及以上生产安全事故。成功应对青衣江百年一遇特大洪水。扎实推进森林防灭火专项整治工作，连续23年未发生较大以上森林火灾。地质灾害防治、食品药品安全形势稳定向好。各项事业全面进步。国防动员、人民防空、退役军人事务工作不断加强，眉山获评全省双拥模范城。第七次全国人口普查工作有序推进。支持工会、共青团、妇联和残联、侨联、科协、红十字会等群团组织开展工作。审计、统计、供销、档案、保密、气象、消防、地方志、民族宗教、公益慈善、关心下一代、机关事务管理等工作取得新成绩。（七）坚持党的领导、勤政廉政，切实加强政府自身建设依法行政深入推进。坚持科学民主依法决策，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实《眉山市法治政府建设实施方案》。全面推行行政执法“三项制度”，执法行为不断规范。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。全年办理人大代表建议111件、政协提案202件，满意率均达100%。政务服务不断改进。持续推进“放管服”改革，社会投资项目审批时限缩短至50个工作日，企业开办时间压缩至5小时以内。开展行政审批“一窗改革”，完善24小时自助服务专区，群众办事更加便捷。网上政务服务能力社会满意度测评居全省第三，政务服务“好差评”国家试点工作受到国务院办公厅调研组充分肯定。作风建设持续加强。省委巡视反馈问题整改工作扎实推进。驰而不息整治“四风”，认真开展精文简会，全年发文减少18.9%。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费，加强政府采购监管，一般性支出压减10.6%。政务公开进一步深化。各位代表，2020年是实施“十三五”规划的最后一年。“十三五”期间，我们不忘初心、牢记使命，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推动高质量发展，全市经济社会发展取得优异成绩。五年来，发展质效大幅提升。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长6.6%，总量是2015年的1.5倍；财政收入年均增长23.3%，总量是2015年的2.9倍。产业结构调整为15.7:37.1:47.2，实现三次产业由“二三一”到“三二一”的转变。高新技术产业、现代服务业、都市现代绿色农业集聚成势，培育了一大批有竞争力的创新型企业，千禾味业、德恩精工成功上市。规上企业研发投入增长近3倍，高新技术企业户数增长90%，产值增长55%。坚持向改革要动力，争取中省改革试点81项，农村土地流转、矛盾纠纷多元化解、未成年人社会保护等多项改革经验全国推广。五年来，城乡品质大幅提升。累计完成城乡建设投入1153.9亿元，建成公园163个，城镇化率提升7个百分点，新增城镇建成区面积35.8平方公里。完成交通投资700亿元，建成高速公路和一级快速路11条，新改建农村公路超过2000公里，四通八达的综合交通网络基本建成。村村通光纤、县县通5G，村级体育设施实现全覆盖。山水相连、布局合理、功能完善的公园城市发展格局加速形成。美丽竹林风景线建设、乡村振兴、土地节约集约利用、丹棱城乡环境治理等被中共中央办公厅、国务院办公厅通报表扬。五年来，生态环境大幅提升。天变蓝了。PM2.5平均浓度下降45.1%，改善幅度居全省第一，空气优良天数比2015年增加51天，达320天，提前七年实现空气质量全达标，位居“2020中国蓝天百强城市榜”成效榜第三。水变清了。劣Ⅴ类和Ⅴ类水体全面消除，优良水体从2条增加到13条。地变绿了。农药化肥施用量持续五年负增长，森林覆盖率达50.13%，城乡绿化覆盖率达60.17%。蓝天绿水青山成为眉山靓丽底色。五年来，开放水平大幅提升。全球招商刷新历史纪录，引进百亿项目25个，招商引资总额、世界500强企业数量稳居全省第二，对外开放的层次和水平全面提升。成眉同城按下“快进键”，开展合作事项230余个，实现全方位、多领域深度合作，基础同网、产业同链、区域同城、服务同质正加快推进。成功举办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议和东坡文化节，竹博会、泡博会上升为国际性展会，新增国际友城和友好合作城市11对，城市形象显著提升、对外影响明显增强。五年来，民生福祉大幅提升。累计完成民生投入2290亿元，占全部财政支出的84%以上，701项民生承诺全部兑现。城乡居民人均可支配收入增至3.89万元、1.97万元，分别是2015年的1.46倍、1.55倍。社会养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达95%、98%，城乡养老服务设施覆盖率分别达92%、63%。新增城镇就业17.5万人，促进返乡农民工创业工作获李克强总理肯定性批示。新（改扩）建学校84所，一大批优质教育资源落户眉山，在眉高校达12所，居全省前三。医疗水平显著提升，创建三甲综合医院2家，告别了没有三甲综合医院的历史。公立医院全面取消药品和医用耗材加成，居民基本医保人均财政补助标准由420元提高到550元，大病保险制度全面建立，人均预期寿命从75岁提高到78岁以上。全面推进三年扫黑除恶专项斗争，相继破获重点领域、重点行业、重点区域有较大影响的黑恶案件，获评全国社会治安综合治理优秀市，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻眉人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，特别是向抗疫和救灾中涌现出的最美逆行者们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届十六次全会精神，市政府编制了《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。展望2035年，《纲要（草案）》提出了眉山将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，基本建成现代化成都都市圈副中心的总体目标。锚定2035年远景目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要目标。到2025年，全市经济总量突破2000亿元，力争达到2300亿元，年均增长7.5%左右。这些指标综合考虑了国内外环境和眉山阶段性特征，兼顾了现实需要和发展可能。从发展机遇来看。正处于城市崛起窗口期，成渝地区双城经济圈建设等国省战略汇聚叠加，眉山已跻身全国全省重点发展地区，发展位势凸显；正处于成眉同城突破期，眉山位于成都城市中轴线南端，是成都由“两山夹一城”到“一山连两翼”的战略支撑，发展潜力巨大；正处于开放发展跃升期，眉山毗邻两大国际机场，一大批高端优质项目集聚成势，发展动能强劲。从面临挑战来看。经济总量不大，总体上欠发达，发展不足、质量不优、实力不强等问题仍然较为突出；城市能级不高，城市规模、功能、品位亟待提升，中心城区首位度不够；全社会研发投入不足，市场主体创新不够，科技基础薄弱的问题亟待解决。总体来看，机遇大于挑战，眉山正处于大有可为的历史机遇期。要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待新阶段面临的新机遇、新挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。为实现这些目标，“十四五”期间，我们要认真落实市委治眉兴眉“136”发展思路，坚持开放引领、融入成都、五区协同，推动现代化成都都市圈副中心加快成势。《纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大工程、重大项目、重点工作，突出了以下六个方面：一是构建现代产业体系，建设成都都市圈经济增长极。加快建设高新技术产业集聚地，构建“3+3”现代工业体系，实施“筑圈育链强基”计划，加快建设先进制造强市。加快建设现代服务业发展示范区，构建“443”现代服务业体系，坚持国际化、高端化、品牌化发展方向，建成成渝地区双城经济圈高端文旅目的地。加快建设都市现代绿色农业先行市，构建“583”现代农业体系，坚持高端供给、集约节约、绿色发展，协同共建成渝地区现代高效特色农业带。加快发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，数字经济核心产业增加值占比达到全省平均水平。二是强化创新核心地位，建设成都都市圈科创新高地。深入实施创新驱动、科技强市、人才强市发展战略，推动创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，加快实现依靠创新的内涵式增长。科技创新对经济增长贡献率显著增强，研发投入强度提升幅度高于全国全省。区域协同创新体系建立完善。传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业比重加大。三是突出交通先行牵引，建设成都都市圈交通次枢纽。以交通为骨干的基础设施投入超过1500亿元，实现都市圈轨道交通网、高速路网、城际快速干线路网织密提标、高效接驳，形成集空港水港、快线干线、轻轨重轨为一体的现代综合交通体系，建成交通强市。全面加强物流枢纽中心建设，空铁公水多式联运体系基本建成，物流成本明显降低，临空经济、枢纽经济快速发展。全面优化城市公共交通体系，北部新城枢纽中心建成投用。完善能源、水利、通信基础设施建设，构建面向未来的新型基础设施体系。四是全面深化改革开放，建设成都都市圈开放示范市。深入推动创造型、引领型、市场化改革，加快推进规则标准等制度型开放，打造重大改革先行地和对外开放新前沿。统筹推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，更深层次改革、更高水平开放走在全省前列。持续实施全球招商，全面对接全球先进生产力，打造高层次合作平台、高水平营商环境，世界知名企业和高端项目引进取得更大突破。五是推动人城境业和谐，建设成都都市圈品质宜居城。加强生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战，建成国家生态文明建设示范市。推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率达到56.33%。做大城市规模，打造高能级的“东彭仁新”极核，建成“双百”大城市。做优城市品质，建设独具特色的文化城、公园城、活力城。推进县城和重点镇建设，加快建设一批为中心城区或县城服务的卫星镇。实施乡村振兴行动，做靓美丽乡村。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡基础设施一体化发展，促进城乡基本公共服务普惠共享。六是坚持共建共治共享，建设成都都市圈幸福新家园。大力促进就业创业，城乡居民人均可支配收入保持高于同期经济增速。健全多层次社会保障体系，提高保障水平。推进教育现代化，基本建成教育强市。提升公共文化服务水平，建成国家历史文化名城。深入实施健康眉山行动，基本建成体育强市，全方位保障人民健康。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协调发展。推进依法治市，加强基层社会治理，建成全国市域社会治理现代化试点合格市。完善综合应急管理体系，提升防灾减灾、抗灾救灾能力。提高安全生产水平，守住不发生系统性区域性风险底线。守住食品药品安全底线，维护社会和谐稳定。三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年和中国共产党成立100周年。做好今年工作，意义重大、任务艰巨。必须全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，紧扣“开放发展冲刺年”主题，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，确保主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。（一）抓好疫情常态化精准防控，推动经济平稳健康发展做好“外防输入、内防反弹”。严格落实“四早”“四集中”措施，压实“四方”责任，实施闭环管理。加强常态化精准防控和局部应急处置，做好春节等重要时段疫情防控。强化人物同防，综合运用大数据、网格化管理等措施，持续做好境外和中高风险地区来眉人员管理，加强冷链食品管控。严格规范隔离场所管理，严防医疗机构交叉感染。做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等公共场所防控工作，引导群众合理有序出行。全力保障人民群众生命安全和身体健康，努力把疫情影响降到最低。抓项目扩大有效投资。确保通威太阳能电池（二期）等项目竣工投产，开工建设通威太阳能电池（三期）、皇权集团IFC、世界川菜创意产业园等重大招商项目，加快推进万华化学西南基地、西南表面处理循环经济产业园等百亿投资项目。力争37个省重点项目完成投资192亿元，123个市重点项目完成投资264亿元。力争引进“三类500强”或投资5亿元以上重大项目30个，到位资金780亿元。帮助民营企业纾难解困。研究制定分类帮扶政策措施，推动更多政策资金流向科技创新、先进制造业和中小微企业。梳理产业链上下游协作供需关系，加大产需对接力度。做好保障中小企业款项支付工作。帮助民营企业解决融资需求，兑现减税降费、贷款贴息、担保补贴等支持政策，让更多的民营企业渡过难关、健康成长。促进消费提质升级。持续开展“消费促进季”活动，重点支持住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等易受疫情影响行业。拓展夜间经济等新业态，依托东坡水街等新场景，分点连片打造特色商圈和城市活力区。建设城乡市场流通网络，提升农村电商发展水平。（二）坚持开放引领，不断提升对外开放水平深化成眉合作。认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，共同编制成都平原经济区“十四五”发展规划、国土空间规划，加强与成都“十四五”及各类专项规划衔接。推进产业互补协同发展。开展成德眉资名优产品目录认定，编制成德眉资产业链配套清单，鼓励成都重点企业跨区域布局产能、拓展市场。推进公共服务便民共享。完善突发公共卫生事件应急协作机制，实现重大疫情联防联控协同处置；将更多眉山公共服务事项纳入天府市民云平台；探索成德眉资职工基本医保无障碍转移和参保缴费年限互认。推进交界地带融合发展。加快成眉高新技术产业协作带和天府大道科技创新走廊共建，推进眉山东部新城“三中心一基地”起步区建设。提升开放能级。以眉山天府新区为引领，加快对外开放平台能级跃升。做好眉山保税物流中心（B型）建设，加快眉山跨境电商综合示范区申建。用好用活国家进口贸易促进创新示范区等平台政策。依托川港合作示范园、海峡两岸产业合作区眉山产业园，增强港澳台优质资源集聚能力。依托加工贸易产业园，推动东莞等沿海地区外贸加工产业向眉山梯度转移。争取“蓉欧”+东盟国际班列在青龙布局。支持甘眉园区争创国家级经济开发区，支持各级经济开发区扩区调位。深化与联合国教科文组织、国际竹藤组织等国际组织合作，集聚全球资源，提升眉山对外影响力。加快交通建设。完成投资150亿元以上，着力构建公路、铁路、水运等立体化综合交通体系，支撑更高层次开放发展。打造轨道上的都市圈，推动成都外环铁路、成眉市域铁路S5线开工建设。加快建设“四横七纵”高速公路网和北上“六横九纵”、东进“一横五连”、全域“一核三环”路网，力争天眉乐高速、乐资高速仁寿段、工业大道青龙至新津段、滨江大道北段、眉山环城公路北环线等项目开工建设，加快推进天府大道眉山段、梓州大道南延线、益州大道南延线等项目，确保环天府新区快速通道、丹名快速通道、连汪燕铁路等项目建成投用。加快推进尖子山、虎渡溪航电建设，确保汤坝航电建成投运。（三）大力推动改革创新，充分释放发展潜力深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，推进市属国有企业战略性重组、专业化整合，加快转型发展，实现提质增效。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化“放管服”改革，实施“眉山速度”“眉山服务”“眉山成本”“眉山诚信”四大营商环境示范工程。完善园区考核体系，推广“亩均论英雄”考核办法。做好省定建筑业改革发展试点工作。增强创新驱动能力。加快建设高新技术产业集聚地，确保高新技术产业营业收入增长8%以上。加强创新平台建设，积极参与西部（成都）科学城建设，吸引项目、人才落户眉山。推进国家级高新区创建，力争列入国家级高新区升级考察计划，确保万象产业园建成国家级科技企业孵化器。加强知识产权保护，促进创新研发和转化运用，推动全社会研发投入持续增长，力争企业科技成果转化率达到80%以上。（四）着力构建现代产业体系，打造一批特色支柱产业推动制造业高质量发展。打造“3+3”现代工业体系，力争新能源新材料产业产值率先突破500亿元。加快信利光电、斑布竹产业园等50个重点工业项目建设。加强重点企业培育，推动幺麻子、吉香居年内上市，新增专精特新“小巨人”企业15户，力争规上工业企业突破650户。推进制造业数字化赋能，重点打造德恩云、京东云、天府云等工业云平台。推动现代服务业升级发展。加快文旅融合发展，积极打造“眉山新八景”，全力推进乐高乐园、恒大童世界、维亚康姆、江口沉银博物馆、幸福古村·齐乐桃源等重点项目建设。支持东坡区争创天府旅游名县，推进东坡故里文化旅游景区和瓦屋山景区创建国家5A级景区，打造全域旅游示范区。抓好金融业发展，力争金融业增加值增长8%。继续保持房地产业平稳健康发展。推进服务业数字化赋能，争创国家信息消费示范市。推动现代农业健康发展。建设都市现代绿色农业先行市，推进中法农业科技园等现代农业园区建设。加快全国晚熟柑橘产业集群核心区建设。力争“味在眉山”销售收入突破1100亿元，其中泡菜销售收入突破215亿元。引进一批高端农业项目，加快推进德康200万头生猪养殖基地、正大300万只蛋鸡种养循环产业园等重大项目。抓好粮猪稳产保供，力争粮食总产量稳定在125万吨以上，生猪出栏220万头以上。推进农业数字化赋能，支持丹棱县建设中国晚熟柑橘交易中心。推动数字经济加快发展。共建“成德绵眉泸雅”大数据集聚区，打造成眉大数据产业应用示范基地，培育引进大数据企业5户以上。打造“芯屏端软智网”全产业链，加快阿格瑞OLED、未来显示科技示范园等重大项目建设，确保数字经济增速不低于20%。积极培育数字经济新业态新模式，依托联想叠云、华为大数据中心、清华启迪等平台，协同建设国家数字经济创新发展试验区。（五）加快城乡融合发展，全面推进新型城镇化和乡村振兴大力推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化进程，力争城镇化率提升1.5个百分点。推动“东彭仁新”相融一体发展。实施眉山北部新城东片区成片开发建设，加快眉山东部新城、岷东新区、崇礼新城、彭山观音新城、仁寿城北新城、洪雅洪柳新区等新城新区建设。深入推进“三个全域”工程，加快第三水厂二期等供水工程建设，加快污水处理厂（站）和配套生态湿地建设。推进城市缓堵保畅，实施城区道路改造，探索立体停车场建设。推进新型智慧城市建设，提升城市数字化管理水平。突出老旧城区功能提升和环境优化，改造老旧小区700个以上，积极稳妥推进既有住宅加装电梯。巩固“双创”成果，保持常态长效。启动国家历史文化名城申建。加快建设美丽乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，启动“五业五带五十园”规划建设。培育创建省级百强中心镇，辐射带动全市乡村发展。实施农村人居环境整治提升行动，力争35%以上的行政村建成“美丽四川·宜居乡村”达标村。持续改善农村基础设施，完成农村公路提档升级改造600公里，启动“四好农村路”省级示范市创建。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来。（六）坚持生态优先绿色发展，奋力创建国家生态文明建设示范市打好污染防治攻坚战。实施流域污染治理“六大行动”，压紧压实各级河湖长责任，加强醴泉河等重点小流域综合治理。继续实施“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”，确保PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内。加强土壤重点污染源监控，持续提高秸秆、畜禽粪污综合利用率，促进化肥农药减量增效。持续推动人民群众关心的生态环境问题整改。强化绿色发展保障。全面实施林长制。巩固提升国家森林城市创建成果，启动龙泉山城市森林公园眉山区域建设，打造竹林风景线，全面对接成都天府绿道建设。促进生态价值转化为经济价值，支持洪雅建设成都都市圈“两山”转化示范县。完成营造林10万亩，确保全市森林覆盖率稳定在50%以上，城乡绿化覆盖率达到60.4%。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。坚决防止环境污染问题反弹回潮，让眉山的生态环境一年比一年好。（七）统筹兼顾发展和安全，维护社会大局稳定防范化解重大风险。强化金融风险监测预警，稳妥化解金融风险，加大非法集资防控打击力度，深入推进互联网金融风险整治。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量。扎实开展安全生产专项整治三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业领域，强化安全生产清单制管理，压实安全生产责任。高质量完成森林防灭火专项整治任务，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。加强重点区域、重点场所火灾隐患排查整治。做好重大自然灾害防范应对工作。强化食品、药品、特种设备安全监管，让群众生活得更安全更放心。提升基层治理水平。强化乡镇（街道）主体责任，完善基层治理职责清单，实行准入制度。强化村（社区）主体作用，实施减负赋能专项行动，建立健全服务需求、服务资源、服务项目三张清单和双向认领机制，破解基层责任多、留痕多、事务多问题。稳妥有序推进村（居）委会换届选举。推行街长制、巷长制，大力培育社区组织和社工人才，建设一批社区邻里中心。开展37个乡镇（街道）基层便民服务中心和89个村（社区）便民服务站标准化建设，打造15分钟便民服务圈。实施《眉山市物业管理条例》，提升物业管理水平。深化平安眉山建设。推进市域社会治理现代化试点工作，加快智慧平安小区、慧眼工程建设，广泛开展“八无”平安村（社区）创建，全面推行“一村（社区）一警务助理”。加强社会稳定风险评估，深入推进诉源治理，加快市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心标准化建设。开展法治教育示范创建，完善覆盖城乡的一体化公共法律服务网络。构建扫黑除恶长效常治机制，持续提升人民群众安全感。（八）牢牢兜住民生底线，让人民共享发展成果继续做好民生和社会保障工作。全力推进民生实事项目和重点民生工程，将新增财力和八成以上的财政性支出用于民生改善，实施一批重大民生实事、重点民生项目。把稳就业摆在突出位置，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，落实企业稳岗税收优惠政策，确保全市城镇新增就业2.78万人以上，城镇登记失业率低于全国、全省平均水平。完善分层分类社会保障和救助体系，保障城乡低保人员、优抚对象、困境儿童等群体基本生活和衣食冷暖，做好基本民生商品保供稳价工作。完善住房市场体系和住房保障体系，做好征地拆迁群众安置工作。做好进城务工人员工资清欠保支。实现婚姻登记全市通办。加快补齐公共卫生短板。实施疾病防控救治能力提升三年行动，启动市公共卫生临床医疗中心建设，推动眉山天府新区人民医院等重大项目建设。加强“华西医院市人民医院、华西二院市妇幼保健院、成都中医药大学附属医院市中医医院”等紧密型医联体建设，打造区域医疗中心。实施县（区）级综合医院、中医医院、妇幼保健院和疾控中心三级医疗卫生机构创建计划，强化乡镇卫生院建设，推动全市医疗卫生服务水平全面提质。开展全民健身行动、妇幼健康促进、学校健康促进、职业健康保护等健康眉山专项行动，维护群众全生命周期健康。全面发展社会事业。新续建公办幼儿园17所、公办中小学13所，新增学位23160个。加强学生心理健康教育。抓好职业教育、远程教育、特殊教育。加快川大眉山校区、兰大伯克利自然科学研究院等项目建设，确保眉山天府新区嘉祥外国语学校、成都外国语学校仁寿校区等项目建成投用。开工建设市文化馆、图书馆新馆、史志馆和融媒体中心。打造百姓身边的15分钟健身圈，新建篮球场150片、足球场30片。启动国家级水上项目训练比赛基地建设。推进居家和社区养老体系建设，做好失能半失能特困老人集中供养工作，加快适老化改造。推进公益性公墓建设，在全省率先实现乡镇全覆盖。加强民族宗教工作，强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联和残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，做好档案、保密、地方志等工作。（九）加强政府自身建设，提升政府治理效能加强政治能力建设。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣抓好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署贯彻落实。加强法治政府建设。坚持依法行政，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全决策机制，加强重大决策研究论证评估，加大公众参与力度，推进科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督和社会、舆论监督，加强司法监督、审计监督。加强效能政府建设。强化调查研究，倾听群众声音，提高解决实际问题和服务群众的能力。加快数字政府建设，深入推进“互联网+政务服务”，让更多事项网上办、掌上办。强化过程管理，推行“清单制+责任制”“明察+暗访”，以“严、细、慎、实”的作风，推动工作落实到最小单元。加强廉洁政府建设。深入落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定精神和市委市政府六个坚持及其实施细则，带头“过紧日子”，严控“三公”经费。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约监督，深化政务公开，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动作为、奋力冲刺，推动眉山高质量发展，加快建设现代化成都都市圈副中心，以优异成绩迎接建党100周年！

2025-07-08
【澧县招商】2021年澧县政府工作报告
2021年1月21日在澧县第十七届人民代表大会第七次会议上县长;王兆铭各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回首“十三五”及2020年：不平凡，不简单过去的五年是攻坚克难、砥砺奋进的五年，也是快马加鞭、浓墨重彩的五年。五年来，我们在县委的坚强领导下，大力发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，全力实施“扬长补短”战略，全县经济社会保持良好发展态势，取得重大发展成果。五年来，我们始终铭记发展是第一要务，推动经济提档升级，综合实力大幅增强。2020年，全县完成地区生产总值393亿元（预计数，下同），年均增长7.7%；固定资产投资260.3亿元，年均增长7.9%；地方一般公共预算收入12.5亿元，年均增长5.1%；规模工业增加值年均增长7.8%；社会消费品零售总额176亿元，年均增长10.8%；城乡居民人均可支配收入24158元，年均增长8.8%。市场主体达到43370家，年均增加4000家。金融机构各类存款余额430亿元，存贷比提高12.8个百分点。县域经济综合实力大幅提升，小康社会全面建成。五年来，我们始终铭记产业是第一抓手，推动结构调整优化，三次产业持续壮大。三次产业结构调整为15.5∶32.5∶52，二三产业比重上升3.3个百分点。农业现代化进程加快，省市级龙头企业达49家，国省星级农庄达15家，“二品一标”达99个，被确定为第一批国家农业可持续发展试验示范区，获评中国好粮油行动计划国家级示范县、全国粮油生产全程机械化示范县。粮、油、生猪等大宗农产品生产稳定，粮食生产连续四年被评为全省先进。葡萄、柑桔、茶叶、中药材、水产等高效产业扩规提质。创新创业园建成标准化厂房16.8万平方米，签约入驻率达100%，经开区成为省级高新技术产业园区、绿色园区。规模工业企业净增32家，总数达135家；国家高新技术企业净增14家，总数达22家，成功入选全省首批创新型县。“两主一特”〔1〕产业优势进一步放大，重啤国人税收过5000万元，平安科技获评国家级小巨人企业。东信家居广场、万象金街建成营运，商品房销售面积425万平方米，批发零售、住宿餐饮等传统服务业持续火爆，城头山、彭山景区获批国家4A级旅游景区。三产税收贡献率超过68%，湘鄂边消费中心城市地位日益显现。五年来，我们始终铭记攻坚是第一重任，推动问题系统解决，三大战役成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，45287名建档立卡贫困人口全部脱贫，42个贫困村全部退出。坚持把污染防治作为最大的民生工程，中央、省生态环保督察及“回头看”交办问题全部整改办结，县城区环境空气质量优良率达96.7%，省控水质监测断面达标率100%，森林覆盖率达32.9%，建成涔槐国家湿地公园，澧阳平原生态环境保护三年行动计划积极推进。坚持把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，全力控增量、化存量，债务风险稳定可控。扫黑除恶、禁赌禁毒取得重大成果，安全生产监管进一步强化，“无上访村（社区）”创建卓有成效。五年来，我们始终铭记提质是第一期盼，推动区域一体建设，城乡面貌焕然一新。县城建成区面积扩大到35平方公里，人口达到35万人，城镇化率达51.5%。新建改造城区主次干道35条，完成棚改1.86万户，建成临时停车场53个、街头小品21处，沿江风光带、澧州广场、河湖连通工程竣工，城市体量面貌大蝶变、颜值气质双提升，成功创建省级园林县城，国家卫生县城、省级文明县城创建成果进一步巩固提升。澧北干线通车，汽车总站运营，改造农村公路1322公里、危桥133座，自然村水泥路实现“组组通”，获评省级“四好农村路”〔2〕示范县。中小河流治理、水库除险加固、重点垸堤防治理推进有力，建成高标准农田31.5万亩，新建改造电网2155千米、大中型变电站7座。推动乡村振兴，村庄规划编制实现全覆盖，在全市率先实现城乡垃圾处理一体化，完成农村危改7200多户，改厕2.4万所，拆除空心房2500多栋，建成幸福屋场67个，农村环境综合整治整县推进通过省级验收。持续开展法治澧州?德行万家活动，深入整治人情风，城头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，澧西街道向阳社区和城头山镇万兴村、国富村获评全国文明村庄，澧南镇乔家河社区入选中国美丽休闲乡村，大堰垱镇九旺村在全省首届“十佳”村规民约评选中获第一名。五年来，我们始终铭记改革是第一动力，推动体制机制创新，发展活力有效释放。国家新型城镇化试点取得示范成效，通过国家发改委第三方评估验收。新型农村社会化服务被列为国家中小城市综合改革试点9大经典模式之一。重点领域改革纵深推进，机构改革全面完成，放管服改革、农村综合改革、医疗卫生改革、公车改革、社会信用体系建设取得积极成效。农村承包地确权登记颁证工作被评为全国先进，农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作经验、“5321”土地执法模式被全省推介。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“澧商澧才”系列活动，先后举办环中国国际公路自行车赛、世界稻作文明论坛、全国考古遗址保护与利用论坛、“中国航天日”科普巡展、全国葡萄学术研讨会等活动，展示了开放、包容、大气的澧县形象。五年来，我们始终铭记为民是第一职责，推动民生不断升温，发展成果全面共享。民生支出占财政一般公共预算支出的比重达74.3%，提高了4.9个百分点。完成省市重点民生实事121件。新增城镇就业3.2万人、农村劳动力转移就业超过3万人，获评全省就业工作先进县。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。特困供养、城乡低保、残疾人“两项”补贴〔3〕持续提标，被确定为全省“五化”〔4〕民政重点县和创新实验县。澧州实验学校、九澧初中、新二中、一完小桃花滩分校建成使用，改造义务教育薄弱学校80所，义务教育大班额全部消除，顺利通过“国家义务教育发展基本均衡县”评估验收和省政府“两项督导评估考核”。疾控中心、澧阳血防站搬迁项目投入使用，镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，累计培养乡村本土医生111名，人民医院、中医医院获评三级医院，两大健康集团挂牌运行。新增全国重点文物保护单位2处，孙家岗遗址获选“十三五”全省十大考古新发现。修缮澧州文庙，省文物考古研究所澧阳平原考古工作站正式启用，工农革命军第四军王家厂暴动纪念碑揭碑，获评第二批全国革命文物保护利用片区重点县。完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查。第七次全国人口普查顺利推进。第三次国土调查工作走在全省前列。国防动员、国防教育、人防建设和民兵预备役工作持续加强，第五次获评全省双拥模范县。机关事务、民族宗教、侨联、残联、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥。五年来，我们始终铭记作风是第一保证，推动自身效能提升，民主法治有力彰显。“七五”普法教育成效明显，法治政府基本建成，法治澧县建设迈上新台阶。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备审制度，不断强化审计监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议1061件、政协委员提案596件，综合解决率持续提升。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息“纠四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。35项工作获省市真抓实干表扬激励，县自然资源局被推荐为国务院2020年真抓实干督查激励先进单位。党风廉政建设和反腐败工作扎实开展，政府公信力进一步提升。刚刚过去的一年，面对疫情、汛情双重考验，我们在县委的坚强领导下，坚持全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，扎实做好“六稳”〔5〕工作，全面落实“六保”〔6〕任务，较好地完成了各项收官和年度发展任务。这一年，我们勠力同心，干了一些感动人心的大事。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们闻令而动、众志成城，构筑严密防线，牢牢守住了湖南疫情防控的“北大门”，疫情常态化防控和卫生应急体系建设受到省政府重点工作大督查通报表彰。面对40年来降雨量第二高值的雨情和历史罕见的汛情，我们全面动员、科学指挥，星夜抢筑北民湖子堤，及时处置澧南管涌群，紧急转移受困群众，打赢了涔水大堤保卫战、库坝保安总体战、澧水管涌阻击战等七大战役〔7〕，全县未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未因灾死亡一人，得到省市领导的充分肯定和人民群众的广泛点赞。这一年，我们逆势奋进，干了一些鼓舞人心的要事。全力推动经济企稳回暖，全年地区生产总值增长4.3%（预计数，下同），固定资产投资增长17.8%，规模工业增加值增长6.2%，社会消费品零售总额增长1%，地方一般公共预算收入增长7.1%，城乡居民人均可支配收入增长7%，主要经济指标好于预期、全市排名优于往年。粮食面积和总产实现双增，获评全国阳光玫瑰葡萄标准化生产示范县，“澧县石菖蒲”顺利通过国家农产品地理标志专家评审。第一时间出台“稳企十条”和促进工业企业高质量发展办法，积极落实惠企政策，精心组织暖企活动，规模工业增加值第二季度顺利实现转负为正。万达广场、三科农商城、澧州国际汽车城等引领性项目加快实施，三产档次全面提升。举办“百万红包领不停?美好生活消费季”、直播带货、房交会、葡萄节等活动，消费市场全面复苏，社会消费品零售总额和增速居全市前列。这一年，我们砥砺前行，干了一些振奋人心的喜事。坚持项目为王理念，大力招商引资、争项争资，全力推进项目建设，全年新引进、新开工、新投产亿元以上项目分别达29个、21个、17个，是近年来力度最大、成效最好的一年。润创电子、冠源制衣、明德禾润、萌恒绣花线等项目竣工或投产，科创产业园、宏申物流设备、小渡口泵站、沅澧快线1号大道和2号大道1标段等项目推进顺利。全年争取到位上级各类补助资金58.6亿元，增长14.3%，其中到位债券资金13.8亿元，总量和增幅居全市前列，有力保障了卫生、教育、文旅等重点项目建设。这一年，我们迎难而上，干了一些激励人心的硬事。聚焦经济社会发展中的重点难点问题，采取超常手段、过硬措施强力攻坚。出台《园区绩效考核细则》，新澧投公司成立，高新区市场化运营迈出坚实步伐。“两矿”〔8〕渣山整治顺利通过验收，石煤矿山全面停产整治，集镇污水处理设施实现全覆盖。禁捕退捕成效明显，渔民社保和就业安置工作为全省提供了经验。政府性债务风险防控有力，财政工作获省政府真抓实干表扬激励。完成湖洲管理所等4家经营性事业单位改革，盘活僵尸企业〔9〕7家，11个小区房屋产权办证难问题有效化解。公路治超成效显著，人民群众反映强烈的超限超载行为得到有效遏制。强化政府资源经营理念，出台《澧县加油站规划和审批管理暂行办法》《澧县行政事业单位国有资产管理暂行办法》。G207新裕公路提质改造取得省交通厅支持，即将开工建设。这一年，我们坚守初心，干了一些牵挂人心的实事。民生支出达45.2亿元，社保支出达9.8亿元。2430名未脱贫人口全部脱贫，脱贫攻坚收官“大考”满分交卷，县农业农村局被省政府推荐为“全国脱贫攻坚先进集体”。省市重点民生实事全面完成。在全省率先建成县级公共就业服务云平台。农村学校建设三年行动扎实推进，公办幼儿园占比超过50%，高考成绩稳居全市前茅。高标准建成卫生应急指挥中心，乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室公有产权建设实现全覆盖，血吸虫病传播阻断达标通过省级验收。改造小街小巷22条、老旧小区64个，成功入选全国新型城镇化补短板强弱项示范县。全面推行“一次办”改革、“一门式”服务，群众办事更加便捷，社保中心服务窗口被授予“全国敬老文明号”称号。成功举办首届全民健身运动会，进一步激发了干部职工干事创业激情。这一年，我们守稳底线，干了一些顺应人心的好事。深入开展安全生产专项整治三年行动、“强执法防事故”、交通问题顽瘴痼疾集中整治等专项行动，没有发生较大及以上生产安全事故，被评为全省安全生产和消防工作优秀单位。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织3个、恶势力集团或团伙21个，破获涉黑涉恶案件208起，专项成绩排名全省第一。深入开展重点工程、重点企业、重点园区治安环境专项整治行动，获评全省平安建设（综治工作）先进县。先后化解矛盾积案129件，化解率达92.8%，被评为全省信访工作“三无”〔10〕县，民调满意率高于全省平均水平。各位代表！“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”，过去五年特别是2020年，疫情防控责任之重，防汛抗灾压力之大，经济发展挑战之多，世所罕见、前所未有。我们以一往无前的政治勇气和一抓到底的使命担当，实现了稳中有进、稳中有为。成绩的取得，源自于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展付出辛劳的广大党员干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足。主要表现为：工业总量不大、增量不多、后劲不足，与高质量发展要求有差距；财政收支矛盾突出，保障能力与现实需求有差距；企业和群众办事还存在卡点，营商环境与先进地区、群众期盼有差距；少数干部斗争精神不强、斗争本领不高、真抓实干劲头不足，与澧州精神的要求有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。展望“十四五”：新起点，新征程今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县“再造辉煌”的关键五年。面对新形势，我们必须勇立潮头、奋楫争先。当今世界格局深刻调整，新冠疫情影响深远，不稳定不确定因素明显增多。进入新发展阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。面对新机遇，我们必须因势利导、乘势而为。当前，中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略深入实施，沿海产业向内地加速转移，尤其是津澧融合带来的历史性机遇，必将引领两地资源整合、优势互补、活力迸发，津澧发展前景可期可待。我们要主动融入、抢占先机，把发展机遇转化为发展优势。面对新要求，我们必须策马扬鞭、大干快上。习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南打造“三个高地”〔11〕、践行“四新”使命〔12〕，从战略和全局高度为我们发展作出了科学指引。我们要努力在省委、市委发展战略和区域经济发展格局中找准位置，吹响冲锋号，按下快进键，以高质量发展的新成就谱写再造澧县辉煌的新篇章！“十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南时的重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“三高四新”战略总要求，坚定不移贯彻新发展理念，大力实施“扬长补短”战略，奋力把我县建设成为常德市域副中心城市、湘鄂边消费中心城市、环洞庭湖融合发展先行区。“十四五”时期经济社会发展的总体目标是：积极推进津澧融合，挺进全国前百强、跃居全省前五席、勇当全市排头兵，实现经济总量、城市品质、乡村建设、人民生活水平“四大跨越”，澧州人民迈入高铁时代。“十四五”时期的重点任务是：持续提升发展质效。高质量发展体系全面建立，综合实力持续增强。地区生产总值年均增长8%左右，地方一般公共预算收入年均增长9%左右，固定资产投资年均增长10%以上。“两主两特”〔13〕产业加快壮大，建成一个千亿园区。粮食综合生产能力稳定在50万吨以上。社会消费品零售总额跨越400亿元大关。持续推进项目建设。全县实施重大建设项目390个以上，总投资2000亿元以上。其中，基础设施项目100个以上，总投资720亿元以上；产业项目140个以上，总投资930亿元以上；生态环保项目40个以上，总投资200亿元以上；社会民生项目90个以上，总投资150亿元以上。持续协调城乡发展。城乡融合发展取得显著成效，基础设施一体化水平大幅提升，收入差距比进一步缩小，社会保障一体化体系全面建立，常住人口城镇化率跨越60%大关，建成湖南省首批乡村振兴快进县，建成一批省级乡村振兴示范村。持续改善生态质量。环境管理体系、监管机制、执法体制进一步完善。主要污染物排放总量明显减少，单位GDP能耗和二氧化碳排放明显降低，城区环境空气质量优良率稳定在88%以上，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达95%以上，森林覆盖率达35%以上。持续增进民生福祉。城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内。基本实现教育现代化，劳动年龄人口平均受教育年限达11年以上。卫生健康系统更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，人均预期寿命达到78.5岁。建成应急管理信息化体系。奋斗新一年：开好局，起好步2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”的开局之年，做好2021年工作，事关全局、意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，认真贯彻省委“三高四新”、市委“开放强市产业立市”、县委“扬长补短”战略，突出抓好作风、环境、项目、产业四大关键，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，城镇调查失业率控制在市定目标以内，完成上级下达的能耗“双控”〔14〕目标，确保粮食播种面积和产量稳定。为确保目标任务全面完成，要重点抓好以下九个方面工作：1.坚持转型升级，培植先进制造新优势。以发展先进制造业为核心，以培育产业集群为重点，久久为功抓项目、夯平台、强帮扶、兴产业，加快打造高质量发展的新引擎。补齐产业短板。大力培育市场主体，支持重啤国人、新鹏陶瓷、康哲制药、平安科技、萌恒辅料等骨干企业做大做强，培育一批“小巨人”企业，新增纳税过5000万元企业2家以上。坚持抓大不放小，推动小微企业升级壮大，新增规模工业企业15家以上。加快推进重点项目，力争石灰石精深加工、砾石加工、建筑材料循环利用、美鑫五金等12个亿元项目开工建设，博睿绿色智能包装、佳鑫钢化玻璃、台达半导体等10个亿元项目竣工投产。大力提升产业链，围绕“两主两特”产业，编制产业链全景图和现状图，出台“一链一策”提升计划，促进产业链向两端延伸、向高端迈进。清零僵尸企业。壮大园区平台。优化园区布局，推动高新区调区扩区，着力构建“一园三区”发展格局。抓好特色园、园中园培育，创建一批省级以上示范基地和智慧园区，着力打造“镇园之宝”。加快推进科创产业园建设，建成标准化厂房20万平方米，启动兰韵路、大巷口路建设，完成基础设施投入8亿元以上。加快产城融合，完善各类配套设施，为企业生产和员工生活创造良好环境。进一步优化园区管理体制机制，做强新澧投公司，增强园区承载力和竞争力。提升帮扶质效。继续实施县级领导、科局长联系企业制度，“一企一策”精准服务，着力解决企业用水、用电、用气、物流等突出问题，帮助企业打通堵点、连接断点、降低成本。全面落实减税降费、援企稳岗政策，积极兑现财政扶持政策，落实好《关于进一步促进工业企业高质量发展暂行办法》，积极倡导“澧县人用澧县造”。建成“金融超市”〔15〕，力争新增贷款10亿元以上。用好用活工业发展基金，鼓励金融机构在澧拓展业务，缓解企业融资难问题，降低企业融资成本。2.坚持乡村振兴，打造富饶美丽新农村。坚持农业农村优先发展，以产业发展和人居环境整治为抓手，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。注重提升传统农业。扛稳粮食安全政治责任，确保粮食播种面积只增不减，达到125万亩以上。推广超级稻、再生稻、优质稻等高产栽培新技术，扩大订单化生产面积。建设高标准农田9万亩以上，不断提高粮食综合生产能力。稳定油菜播种面积65万亩以上。建好高标准生猪养殖示范基地，保持生猪调出大县地位。培育壮大新型农业经营主体，扶持农业龙头企业拓展社会化服务。致力做优精细农业。统筹抓好葡萄、柑桔、茶叶、中药材、蔬菜、四大家鱼〔16〕等高效产业发展。充分发挥葡萄总社、柑桔协会和农民专业合作组织作用，抓好葡萄智慧园、展示馆建设，加快打造一批现代农业产业园。引进培育葡萄、柑桔、中药材加工企业，着力提高产品附加值。支持冷链物流设施建设。加强产销对接，拓宽销售渠道，高标准举办各类特色农产品节会活动，不断扩大澧县农业品牌的知名度和影响力。加快建设美丽乡村。加强规划引领，开展“多规合一”试点，规范农村有序建房，着力解决乡村“有新房无新村、有新村无新貌”问题。依托高效产业走廊，深耕农旅融合，培育独具特色的农业产业风景线。开展改善农村人居环境整治提升行动，结合“五线”〔17〕“五区”〔18〕建设，整合项目和资金，分类打造基础版、升级版、创新版，重点抓好空心房整治、农村无害化厕所改造、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，建设幸福屋场50个、美丽庭院1000个。大力抓好城头山示范片建设，积极创建全国农业产业强镇、省级美丽乡村示范村和特色精品乡村。规范农村集体资产管理，扶持壮大村级集体经济。推行路长制，巩固公路治超成果，争创国家“四好农村路”示范县。坚持“三治”融合〔19〕，推动形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。巩固拓展脱贫成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”〔20〕要求，保持现有帮扶政策、资金、力量总体稳定。继续开展常态化监测，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。发展壮大扶贫产业，抓好就业扶贫，持续巩固脱贫质量。3.坚持需求带动，提升全面开放新水平。准确把握国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大传统消费，培育新型消费，持续释放需求潜力。拓展消费业态。大力发展现代服务业，新增规上限上企业13家以上。加快商贸项目建设，确保万达广场、三科农商城、澧州国际汽车城等项目运营，农机大市场、东信家居广场二期等项目落地。办好各类节会展会，发展夜间经济，提升城市商圈人气。积极发展现代物流，建立完善县乡村三级物流配送体系。大力发展电子商务，争创电子商务进农村国家级示范县。发展在线教育、在线医疗、智慧零售、智慧旅游等新业态，提升城乡便民消费服务水平。以全省全域旅游示范县建设为统揽，推进城头山大游客服务中心、农耕文化体验园、青少年拓展基地建设和国家5A级旅游景区创建，抓好天供山森林公园开发。培强彭山景区、涔槐庄园、黄家套旅游度假庄园辐射功能，加快优周岗田园综合体建设，打造生态康养、田园风光新名片。完善社会信用体系，营造放心消费环境。强化投资拉动。加快重点项目建设，建成沅澧快线2号大道、1号大道接线工程、安慈高速澧县段，完成G207新裕公路提质改造，推进汽车运输综合服务中心建设，积极做好郑高公路项目前期，加快襄常高铁荆州至常德段、松虎航道等重大项目前期准备工作，抓好澧水石门至澧县航道建设。完成小渡口泵站、城市防洪圈、重点垸堤防加固、大中型灌区续建配套及现代化改造等项目建设，抓好水库除险加固、西北部补水、农村安全饮水巩固提升等工程。新建三贤110千伏和玉皇220千伏变电站，改造乔家河110千伏变电站。建成5G基站270个，实现县城区5G网络全覆盖。加快工业互联网、充电桩等基础设施建设。积极推进燃气进乡村。狠抓招商引资。强化招商引资“一把手”责任，营造全员招商浓厚氛围。完善招商考核办法，重点考核项目履约率、开工率、资金到位率，全年到位内外资总额110亿元以上，引进亿元产业项目20个以上，其中“三类500强”〔21〕项目2个以上。持续开展节会招商，发挥驻点招商联络处和异地商会作用，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动。紧盯龙头企业、总部经济开展产业链招商。积极承接京津冀、长三角、粤港澳等重点区域产业梯度转移。深入推进委托招商、以商招商，加强与金荣集团合作，大力引进优质企业落户科创产业园，确保租售率100%、入驻率80%以上。全力争项争资。深入对接上级政策导向，精准策划、包装、论证、申报项目，力争更多的项目进入国、省“十四五”项目笼子，为基础设施建设提供有力保障。加大汇报衔接力度，确保争资占全市1/7以上。扩大对外开放。落实税收优惠政策，出台鼓励开放型经济发展办法，新增外贸实绩企业5家以上，全年进出口总额增长15%以上。积极申报建设园区外贸综合服务中心，大力引进外贸综合服务企业和生产型企业。支持企业自营出口，促进破零倍增和业绩回流。培育葡萄、蔬菜出口基地，引导农业企业拓展海外市场。4.坚持创新驱动，释放加快发展新动能。积极开展创新型县建设，增强改革创新在经济社会发展中的支撑作用。加强创新能力建设。加大研发投入，确保科技支出占一般公共预算支出比重达1.4%以上，全社会研发投入占GDP比重达2.5%以上。加大高新技术企业和科技型中小企业培植力度，新认定高新技术企业10家以上，科技型中小企业达到30家以上。支持企业增强自主创新能力和竞争力，争创省长、市长质量奖。完善创新创业服务平台，抓好“潇湘要素大市场”澧县站建设。支持企业建设行业研究院、产业技术创新联盟和自主研发机构，力争新增省级重点实验室、工程技术研究中心、星创天地各1家。培育引进创新人才。坚持用事业造就人才，用环境吸引人才，用制度激励人才，用规章保障人才，加快打造人才聚集的“强磁场”。采取“不求所有、但求所用”的柔性引才〔22〕方式，吸引各类人才来澧发展，建设澧县智库。加大各类优秀人才培养力度，深化职业教育产教融合，培育本土技能人才，稳定基层实用人才。持续开展“澧州工匠”评选活动，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。推动科技成果转化。加大科技成果转化资金投入，继续协助开展“智汇洞庭?科创常德”科技成果转移转化澧县专场活动。积极为企业与高校、科研院所、院士专家团队牵线搭桥，推动产学研深度融合，签订科技合作协议10项以上。加强知识产权保护，力争规模工业企业发明专利申请400件以上。加强知识产权运用，优化知识产权质押融资服务。创新管理体制机制。实行零基预算，完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，推动审计全覆盖，促进预算绩效管理落地见效。强力推进国有资产专项清理整治，确保国有资产保值增值。深化供销合作社综合改革。抓好农村土地“三权分置”、农业综合执法改革，积极探索宅基地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。5.坚持融合引领，树立城镇发展新标杆。抢抓津澧融合历史性机遇，全力推进全国新型城镇化补短板强弱项示范县建设，加快打造常德市域副中心城市。加速津澧融合。坚持规划引领，严格按照《津澧新城总体规划》，加强与津市对接合作，加快打造津澧融合发展核心区。积极推进“五横两纵”〔23〕骨干路网建设，加强水、电、路、气、管网等基础设施配套，重点抓好津澧大道供水管网东延、桃花滩片区开发等项目建设。推进津澧两地教育、医疗、交通等公共服务深度融合。加快城市提质。完善城区路网，完成澹水西路、体育馆路、卢家河路、蜚云塔路等道路建设，改造老街老巷10条〔24〕。完成17个片区老旧小区改造。引进智慧停车系统，建成万寿宫停车场，着力解决停车难题。加快推进城市森林花园建筑〔25〕试点。建好澧水外滩公园。推行海绵城市建设。开展城市“微改造”，打造一批小微公园、街头小品。强力推进城区污水管网综合整治“两年行动”，完成东部城区污水管网建设和县城区黑臭水体整治。积极谋划高铁新城。加强城镇管理。积极推动智慧城市建设，提高科学化、精细化、智能化管理水平。推行社区网格化管理，加大卫生秩序、交通秩序、经营秩序常态化管控力度。狠抓“两违管控”，积极推进交地即交证、交房即交证，完善住房市场体系和保障体系。建立物业管理联席会议制度，理顺物业管理机制，确保小区有人管、管得住、管得好。全面规范县城区路牌门牌。抓好全国文明城市创建和国家卫生县城迎复检工作。优化公交线路，积极推动城乡客运一体化。重视和支持中心集镇、特色小镇和边界镇、口子镇建设，提高集镇文明卫生管理水平。6.坚持绿色发展，建设生态宜居新家园。把保护和修复生态环境摆在压倒性位置，加快绿色转型发展，全力打造人与自然和谐共生的绿色家园。加强生态系统保护。统筹推进山水林田湖草系统保护，大力创建全省生态文明建设示范县，确保34个考核指标全部达标。着力保护珍贵的文化遗存和生态资源，确保澧阳平原生态环境保护三年行动计划圆满收官。加强湿地保护修复，积极推进小微湿地建设、退化湿地修复、退耕还湿等工程。突出耕地保护，强力整治农村乱占耕地建房问题。深入开展“绿色澧州”三年行动，推行林长制，加大野生动植物保护力度，提高生物多样性。深化环境治理修复。深入打好污染防治攻坚战，认真开展突出环境问题排查整改“回头看”。持续开展“五个专项整治”〔26〕，确保县城区环境空气质量优良率稳定在88%以上。坚决落实“十年禁渔”〔27〕重大任务，持续巩固禁捕退捕成果。深化河湖长制，强化饮用水源地保护、集镇污水处理设施运营管理，确保水环境质量持续改善。加强固废危废规范化处置监管，开展矿山整治修复，严格土壤污染管控与治理，依法完成19家石煤矿山停产、关闭和生态修复任务。推动绿色低碳发展。加快淘汰落后产能，推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，加强重点耗能企业节能管理。大力推广装配式建筑。推进水产健康养殖，抓好畜禽粪污、秸秆、建筑垃圾等废弃物资源化利用。推行生活垃圾分类，规范餐厨垃圾收集转运体系。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，鼓励支持绿色出行，坚决制止餐饮浪费行为。7.坚持民生为本，顺应美好生活新期待。牢固树立以人民为中心的发展思想，不断健全基本公共服务体系，办好省市民生实事，解决好群众的各项急难愁盼问题。健全社会保障体系。落实就业优先政策，促进重点群体就业。全力推广“澧州好工作”公共就业服务云平台，加强职业技能培训，新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业5800人以上。大力推进全民参保计划〔28〕。稳步提高城乡低保标准和救助水平，做好特困群体兜底保障。提升社会救助、养老服务、儿童福利、慈善事业等工作水平，做好澧县残疾人康复托养中心运营。深入开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。办好人民满意教育。优化教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展。实施新一轮学校建设三年行动计划，推进城区学校扩容提质，确保芙蓉学校建成招生。推动高中学校多样化发展，基本消除普通高中大班额。加强公办幼儿园建设和普惠性幼儿园管理。支持职业教育、民办教育、特殊教育发展，加强校外培训和托管机构管理。重视青少年身体素质和心理健康教育。加强师资队伍建设，减轻中小学教师负担。推进健康澧县建设。抓好健康澧县规划体系和工作体系建设。加强“三医联动”〔29〕，推动以治疗为中心向以健康为中心转变，为全县人民提供全方位全周期健康服务。完成三人民医院整体迁建。完善公共卫生“五大中心”〔30〕功能，提升卫生应急能力。加强医疗人才队伍建设，纯正医德医风，抓好乡村医生培养和管理。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。抓好血吸虫病消除达标工作。推进红十字会、计生协会改革，关心关爱特困计生家庭。发展老龄事业，保障老年人权益。加快打造文化强县。加强文艺精品创作，深入挖掘传承稻作文化、州府文化和红色文化，弘扬澧州精神，传播澧州声音。抓好文化遗产的传承和保护，启动多安桥抢救性修缮工程，争创国家文物保护利用示范区。推进文化惠民活动，做好公益演出进基层工作。推动文旅融合发展，讲好故事、谋好项目、做好产品，重点抓好澧州古城建设，提质升级红色旅游景点。积极争创全国全民运动健身示范县。统筹发展其他事业。坚持财力向基层倾斜，镇街公务费年保障标准平均提高20万元，村社区运转经费平均提高3万元，严格落实提高乡镇机关事业单位人员工资收入相关政策。扎实推进第七次全国人口普查。加大殡葬改革力度，倡导厚养薄葬和节地生态安葬。做好革命老区工作。加强退役军人和重点优抚对象服务教育管理，做好国防动员、国防教育、民兵预备役等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好物价、方志、档案、气象、人防、科协等工作。8.坚持常抓严管，开创安全稳定新局面。把安全发展贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，建设更高水平的平安澧县。抓好常态化疫情防控。严格“外防输入、内防反弹”措施，落实落细常态化疫情防控“三嵌入两闭环一纳入”〔31〕防控措施。强化网格化管理，筑牢联防联控、群防群控工作体系。严格人员管控、医院管理、冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，提升应急处置能力。实时监测疫情动态，及时完善防控策略和应对举措，持续巩固新冠疫情防控成果。防范化解重大风险。落实隐性债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量，平滑缓释债务风险。积极争取地方政府债券资金，规范政府专项债券管理。建立健全平台公司现代企业制度，拓展经营范围，提高经营效益。优化金融生态环境，依法打击和处置非法集资，积极稳妥防控涉众型非法经营稳定风险，维护区域金融稳定。全力守稳安全底线。大力推进安全生产专项整治三年行动，加大交通问题顽瘴痼疾整治力度，深入排查整治风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施两个清单，有效防范和遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故。扎实开展安全生产“打非治违”，坚决杜绝非法违法生产行为，积极推进安全生产标准化建设，确保高危行业领域标准化创建全覆盖。维护社会大局稳定。推动扫黑除恶常态化，打好禁毒人民战争，集中打击突出违法犯罪活动，不断提高安全指数。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔32〕，完善信访制度，推进人民调解组织建设，从基层和源头化解矛盾纠纷。严防严控食品药品和农产品质量安全风险，加快创建省级食品安全示范县。统筹抓好防汛抗旱、动植物疫病防控、防震减灾、消防、森林防火等工作。9.坚持永葆初心，展现奋发作为新形象。牢记初心使命，尽心履职尽责，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，努力建设人民满意政府。强化政治自觉。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治规矩，坚决响应党中央的倡议，坚决执行党中央的决定，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面履职尽责，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署。强化民本情怀。坚持人民至上，站稳人民立场，做到重大决策依民而定，工作措施依民而出。践行群众路线，深入基层、深入一线，及时深切感受群众需求变化。高度重视群众诉求，认真做好县长热线来电来访办理工作，实行受理、办理、督办、反馈、回访“一站式”服务，着力解决老百姓操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。强化法治思维。坚决维护宪法法律权威，严格落实行政执法“四项制度”〔33〕，持续深化法治政府建设。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取和采纳工商联、人民团体、无党派人士意见建议。强化执行能力。大力推行“六步工作法”〔34〕，形成推动工作落实的完整闭环。落实清单化管理和红黄牌警示制度，提高政府系统工作效能，推动各项重大决策部署加快落地见效。健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责；大力推动创先争优，树立奖优罚劣工作导向，充分调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。强化政务服务。大力深化服务型政府建设，全面提升政务服务效能。加快政府职能转变，当好服务企业和群众的“店小二”。推进“一件事一次办”改革和“一门式”服务，加快打通数据壁垒，推动更多事项就近办、刷脸办、掌上办。持续精准纾困解难，帮助群众解决在中介服务、办事环境、便民生活等方面遇到的难题，着力打造“办事不求人”的环境。强化廉政建设。严格落实从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设责任制。持续整治形式主义、官僚主义，大力倡俭治奢，压减一切不必要的政府投资和行政开支，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，树立政府系统清正清廉的良好形象。各位代表！梦想照亮前方，奋斗正当其时。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，真抓实干，为加快实施“扬长补短”战略、再造澧县辉煌而努力奋斗！

2025-07-08
【玛纳斯县招商】2021年玛纳斯县政府工作报告
2021年1月21日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第六次会议上县长张辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是玛纳斯历史上极不平凡的五年，是应对挑战、攻坚克难的五年，是砥砺奋进、成果丰硕的五年。五年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实区州党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了显著成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到151亿元，年均增长4.8%；五年累计完成一般公共预算收入51亿元、全社会固定资产投资420亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到34000元、23000元。综合经济实力不断增强，“十三五”规划圆满收官，全县呈现出社会安定和谐、经济健康发展、群众安居乐业的生动局面！这五年，我们毫不松懈维护社会稳定，长治久安基础得到了新巩固。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，常态化落实“打防管控建”五位一体措施，社会大局持续稳定。严打攻坚不断深化，扫黑除恶专项斗争深入推进，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。坚持把民族团结作为最大的群众工作，深入开展“访惠聚”驻村工作，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，民族团结根基进一步夯实。探索建立兵地联防联控、情报信息研判、矛盾纠纷调处等工作机制，社会治理能力显著提升。依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和谐。扎实推进专项整治，安全生产形势持续向好。社会大局安定有序，稳定红利充分释放，“三个离不开”“五个认同”深入人心，凝聚起了推动经济社会发展的强大合力！这五年，我们坚定不移推动转型升级，三次产业发展迈出了新步伐。现代农牧业提质增效。棉花供给侧结构性改革成效显著，优质棉种植面积稳定在60万亩以上，肉羊经济杂交规模达到50万只，林果业、沙产业初具规模。高效节水面积占总灌溉面积的95%。农业综合机械化率达到98%以上。农产品加工企业达到38家。新增“两品一标”农产品31个。获得全国首个“葡萄酒小产区”认证。工业转型升级步伐加快。煤电煤化工产业提质升级，中能万源20万吨合成氨30万吨尿素、心连心48万吨尿素10万吨三聚氰胺等重大项目全面投达产。纺织服装产业发展壮大。生物医药、医护用品等经济新业态从无到有。塔西河矿区总规获国家发改委批复，煤炭资源开发迎来新机遇。现代服务业加速发展。旅游业发展步入快车道，国家湿地公园、中华碧玉园创建为国家4A级景区，沙漠公园、神榆台等景区建成运营，“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”文化品牌影响力不断扩大。商贸物流、智慧康养、电子商务等产业加快推进。产业布局更加合理，集聚效应逐步显现，活力韧劲不断增强，为经济高质量发展注入了新动能！这五年，我们集中力量补齐发展短板，“三大攻坚战”取得了新成就。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，坚持将牧区作为脱贫攻坚主战场，实施牧区后发赶超行动，围绕产业和就业两条路径，开展十二项精准扶贫专项行动，有劳动能力的低收入家庭实现就业全覆盖，住房安全、饮水安全等短板问题全部解决，脱贫成果持续巩固。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以生态文明引领绿色发展，扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，实施治理项目24个，空气质量持续改善。严格落实河（湖）长制，城市生活污水、工业污水处理均达到一级排放标准。饮用水水源地水质达标率100%。完成三北防护林工程9万亩、退耕还林14万亩、退牧还草54万亩。中央环保督察反馈的16项问题全面完成整改。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，妥善化解债务存量，政府债务率处于合理区间。强化金融风险源头管控，金融领域实现良性健康发展。我们牢牢守住了脱贫攻坚的底线、生态环保的红线、金融风险的安全线，三大攻坚战取得决定性成果，为全面建成小康社会奠定了坚实基础!这五年，我们大胆探索激发创新活力，全面深化改革打开了新局面。重点领域改革持续深化。国有投资体制改革稳步推进，深入实施园艺场改制，实现国有资产保值增值。农业水价综合改革成效显著。“三位一体”系统集成改革取得阶段性成果，土地承包经营权、农业初始水权登记颁证全面完成，农村发展活力持续释放。兵地融合发展取得重大突破。敢于先行先试，打破区域壁垒，两地携手共建，石玛兵地融合发展试验区建设全面推进，改革试点方案通过自治区党委改革办批复，《试验区概念性总体规划》初步完成。石玛大桥建成通车，城际公交开通运营，医保实现异地结算。玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护与修复工程启动实施。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，深入实施“证照分离”“三集中三到位”改革，企业和群众办事更加便捷。大力推进招商引资，引进落地项目218个，到位资金265亿元。各项改革稳步推进、渐次开花，各族群众获得了更多实实在在的改革红利！这五年，我们持之以恒推进城乡建设，群众宜居环境发生了新变化。新型城镇化建设步伐加快。完成棚户区改造5520套、城镇保障性安居工程5415套、农村安居工程3318户，改造整合老旧小区33个。城市集中供热、供水、燃气普及率分别达到94%、100%、97%，生活垃圾无害化处理率达到100%。一批街头游园、停车场、公厕建成投用，城市绿化覆盖率达到43%，创建为国家级园林县城。美丽乡村建设成效明显。坚决把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，扎实推进清洁家园、厕所革命、污水治理等六大专项行动，农村卫生厕所普及率达到90%以上。打造了32个自治区级农村人居环境整治示范村，八家户村被评为中国美丽休闲乡村，我县入选全国乡村治理体系建设首批试点。基础设施不断完善。S115线改扩建、S101线道路提升等重大交通项目全面建成投用，新建农村公路467公里，“六横四纵五连”道路交通体系初步建成。完成团结路、南园路、康宁路等13条市政道路建设，群众出行更加便捷。团结干渠、北六灌区改造、防洪治理等一批重点水利项目建成发挥效益，水利设施更加完善。全县从城市到乡村，整体面貌发生显著变化，城乡居民生产生活环境得到极大改善！这五年，我们千方百计办好民生实事，群众幸福指数实现了新提升。就业渠道不断拓宽。建成中华碧玉园等3个创业孵化基地，新增城镇就业1.7万人，农村富余劳动力累计转移就业8.9万人次。城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育事业健康发展。一中、二中等学校综合改造提升全面完成。新建城乡幼儿园15所，实现“应建尽建”“应入尽入”。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，集团化办学有序推进，城乡义务教育均衡发展。健康工程深入实施。县医院、中医院、疾控中心等医疗卫生机构硬件设施全面提升。全民体检普惠各族群众，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成。“医联体”“医共体”建设深入推进，“先诊疗、后付费”“一站式结算”全面落实，基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系不断健全。社保体系更加完善。基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。社会福利中心等项目建成投用，有意愿的“五保”老人和孤儿全部实现集中供（收）养。退役军人权益得到保障。文化事业加快发展。县文体中心、玉都体育场等重点文体项目建成投用，新建农村文化阵地39个。广播电视“户户通”工程深入实施，城乡光网覆盖率分别达到100%、86%，群众精神文化生活更加丰富。对口援疆成果丰硕。莆田、三明两市累计投入1.75亿元，实施援疆项目23个，产业援疆深入推进。104名援疆干部人才在玛纳斯奉献汗水和智慧，为我县经济社会发展作出了突出贡献。一系列惠民政策的落实，一大批民生项目的实施，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！这五年，我们坚持党对政府的全面领导，政府自身建设得到了新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动党中央、区州党委和县委各项决策部署落地生根。加强法治政府建设，全面完成“七五”普法。主动接受监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案743件。坚决贯彻落实中央八项规定，全面整治形式主义、官僚主义突出问题，严格落实基层减负各项措施，深入推进节约型机关建设，严控“三公”经费支出，政府系统作风建设持续加强。强化公共资金、国有资产、项目招投标等重点领域监管，制度管人管事更加严格规范。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。各位代表，刚刚过去的2020年，面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的稳定发展任务，特别是新冠肺炎疫情大战大考的多重压力，在县委的坚强领导下，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署和州党委工作要求，保准确研判形势，全面创新思维，为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，不动摇、不懈怠、不折腾，战疫情、保稳定、促发展，强管理、重服务、转作风，交出了一份好于预期、群众满意的成绩单，实现了县委提出的“双战双赢”目标。疫情防控扎实有效。坚持“外防输入、内防反弹”，积极构建“防治控保稳”五位一体疫情防控体系，及时调整疫情防控策略，落实落细八项监测预警机制，实现“零疫情”“零感染”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。经济平稳健康发展。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持复工复产，有序推进复商复市。全面落实纾困惠企政策，累计减税降费1.76亿元，落实各类补助资金1900余万元，为个体工商户发放小额信贷9600余万元。制定推出促进消费十项举措，消费市场加速回暖。经济恢复好于预期，总体保持平稳增长。人民生活充分保障。认真落实“菜篮子”“米袋子”负责制，积极组织生产和调运，有效保障了疫情期间蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供应。及时出台稳就业措施，稳定就业岗位9496个，发放稳岗就业创业补贴768万元，有力保障了城乡居民生活安定有序。各位代表，这五年，在县委的坚强领导下，我们锐意进取、顽强拼搏，用汗水浇灌收获，以奋斗换来硕果，全县稳定发展各项事业发生了可喜变化，稳定基础变的更牢了，经济结构变的更优了，城乡环境变的更美了，文明程度变的更高了，干部作风变的更实了，治理体系和治理能力也变的更规范、更高效了。特别是我们不断在思想认识深化、工作措施实化、保障机制常态化上持续用力，推动维护稳定由基础防控转向了科学治理，经济发展由高速度转向了高质量，民生事业由刚性保障转向了更好惠民，凤城大地焕发出勃勃生机，展现出高质量发展的新气象、新活力！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是区州党委和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，是莆田、三明两市倾情奉献、无私援助的结果，更是全县各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和驻县团场、驻县部队、援疆干部人才及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是一些干部思想上出现松劲懈怠，正确统筹防疫和发展的关系不够，“两手抓、两手硬”的能力不足。二是疫情形势依然严峻复杂，疫情冲击尚未弥补，市场主体经营困难，企业发展面临前所未有的压力，就业民生保障问题逐步显现。三是产业转型任务艰巨，新旧动能转换亟待加快，“一花独大”的种植业结构还不够优化，以煤为主的传统产业比重偏高，旅游业引领现代服务业的龙头作用发挥不明显。四是服务高质量发展的工作作风仍需持续转变，营商环境还需不断优化，一些干部作风不实，距离县委“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”的工作要求还有很大差距。这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。县委十二届七次全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，根据《建议》，县人民政府编制了《玛纳斯县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实区州县党委全会精神，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，将“生态优先、产业转型，兵地融合、乡村振兴，筑巢引凤、创新驱动”作为核心战略基点，加快融入新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开创新时代玛纳斯经济社会各项事业发展新局面。“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定开创新局面、民族团结实现新加强、经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设取得新进步、城乡融合发展取得新成效、人民福祉达到新水平、治理效能得到新提升、党的建设得到新加强。全县地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作：（一）坚持生态优先发展战略，推进绿色可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，毫不动摇坚持绿色发展，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战。加强生态环境保护与修复，推进资源节约集约利用，进一步提升生态环境质量。力争到“十四五”末，空气质量持续改善。全县用水总量控制在4.98亿立方米以内，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标，森林覆盖率不低于20.6%。（二）加快推进产业转型升级，构建现代化经济体系。融入新发展格局，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展。重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游“十大产业”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，提升经济质量效益和核心竞争力。力争到“十四五”末，规模以上工业增加值达到39亿元，年均增长10%以上。（三）深化石玛兵地融合发展，打造兵地融合发展示范区。强化兵地“一盘棋”思想，加快石玛兵地融合发展试验区“一心、双轴、两带、五区”建设，推进兵地发展规划统规统调、基础设施共建共享、产业发展协同协作、生态环境同防同治、维护稳定联防联控，促进石玛兵地融合发展逐步由“接轨”走向“融入”，由“双城”趋向“同城”。（四）大力实施乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村。坚持农业农村优先发展总方针，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全城乡融合发展机制，力争到“十四五”末，粮食生产面积稳定在25万亩，年出栏优质肉羊15万只，农产品加工值与农业生产总值比例达到2.4:1以上，努力打造全疆肉羊产业示范区和优质生物种业基地。加快美丽乡村建设，深化农村改革，完善农业支持保护制度，培育新型职业农民，建设具有玛纳斯特色的新时代美丽乡村。（五）深入实施筑巢引凤行动，实现县域发展破局开路。围绕打造丝绸之路经济带核心区新驿站，积极融入乌鲁木齐都市圈、北疆城市带和“石玛沙”经济圈，推进新型城镇化建设，力争到“十四五”末，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇化体系。深化“放管服”改革，不断优化营商环境。持续加大招商引资，畅通项目服务“绿色通道”。实施人才强县战略，打造人才聚集高地。（六）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。持续推进思想大解放，鼓励社会各界勇于突破、大胆创新，破除制约发展的深层次因素。全面深化重点领域改革，积极转变政府职能。深化财税体制和国资国企改革，稳步推进混合所有制改革。强化科技创新支撑，增强发展内生动力和可持续发展能力。推动大众创业万众创新，激发全社会创新潜能和创造活力。（七）巩固社会稳定基础，建设更高水平的平安玛纳斯。牢牢扭住总目标，打好组合拳，推进反恐维稳工作向规范精细常态转变。弘扬法治精神，推动法治玛纳斯建设。深化民族团结工作，积极创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针。加强和创新社会治理，加快推进市域社会治理现代化，构建共建共治共享的社会治理新格局。（八）深入实施文化润疆，筑牢共同团结奋斗思想基础。深入实施文化润疆工程，精心谋划文化润疆具体项目，铸牢中华民族共同体意识，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增强各族干部群众“五个认同”。弘扬社会主义核心价值观，提高社会文明程度。实施文化惠民工程，繁荣发展文化事业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。（九）大力保障和改善民生，满足人民美好生活需要。牢固树立以人民为中心的发展理念，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生。强化就业优先政策，提高城乡居民收入，提升教育质量，推进健康玛纳斯进程，健全社会保障体系，力争到“十四五”末，城镇新增就业人数累计达到1.9万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。完善基本公共服务体系，提高公共服务水平，不断提升群众幸福指数。（十）深化对口支援工作，持续提升援疆综合效益。坚持援疆重心向乡镇基层倾斜、向改善民生福祉倾斜、向促进民族团结交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆、科教文卫援疆，务实推进产业援疆。“十四五”期间，实施援疆项目17个，总投资1.75亿元，把对口援疆工作打造成民族团结工程，推动对口援疆工作再上新台阶。各位代表，实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县各族干部群众同心同德、群策群力，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，着力抓好以下工作：（一）坚定坚决抓好“三件大事”。抓好常态化疫情防控工作。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持思想不松、措施不松、机制不松、责任不松。坚持县委统一领导下的疫情防控领导小组和指挥部工作机制不动摇，严格落实“四早”措施，坚决守好“三道防线”，落实落细八项监测预警机制。坚持问题导向，持续查漏洞、补短板、强弱项，切实提升常态化疫情防控能力和水平。抓好社会稳定工作。牢牢扭住总目标，打好组合拳，保持警钟长鸣、警惕常在，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化、常态化。用心用情用力做好群众工作，最大限度凝聚人心。严格落实重点案件领导包案和接访下访制度，坚决打好涉法涉诉重复信访、化解信访积案攻坚战。巩固深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动成果，争创全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，更好引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域绝对安全。抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责，强化部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强专家查隐患，用好第三方机构，强化重点领域、重点单位、关键节点安全监管，坚决遏制重特大事故发生。（二）加快推进生态文明建设。健全生态环境保护机制。落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进玛纳斯。加强国土空间开发保护，严格国土空间规划和用途管控。实行最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严守水资源管理“三条红线”。严格落实生态环境保护一票否决制、党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。强化污染精准防治。深化“乌昌石”区域大气污染治理联防联控，落实“四控”措施，严控煤炭消费总量。大力实施“煤改电”工程，全县禁燃区面积扩大到建成区面积的100%。坚持水利工程补短板、水利行业强监管，推进乡镇水务一体化和防洪工程建设，全面落实河（湖）长制，深化河湖三年整治行动，推进河流污染治理和生态修复。实施水资源消耗总量和强度双控行动，全面落实退地减水政策。开展危险废物三年专项整治行动，抓好农业面源污染治理，严格管控土壤环境风险，确保重金属污染土壤事件零发生。深入实施生态建设工程。开展国土绿化行动，加大玛塔两河生态廊道和湿地公园、森林公园、沙漠公园保护与修复。全面推行林长制，加强公益林管护，完成三北防护林工程7000亩，改良退化草原3.5万亩，建设绿色生态宜居的魅力水城。推进绿色低碳发展，倡导绿色生活方式。（三）推动一二三产融合发展。以“十大产业”为重点，加快构建现代产业体系，提高经济发展质量和效益。围绕提质增效抓一产。按照“保粮、调棉、兴畜、强种、增饲草、优林果、重加工、创品牌”思路，加快现代农业发展。全力稳定粮食生产。牢牢守住耕地红线，稳定小麦种植面积2万亩，全县粮食种植面积稳定在25万亩左右。坚持以水定地发展战略，对二轮土地粮食作物实行用水价格补贴。新建高标准农田3万亩。推动棉花产业提质增效。落实好新一轮棉花目标价格改革政策，梯次退出乌伊路以南次宜棉区，加大与中国农科院棉花研究所、州农投公司等单位合作，发展优质棉示范基地10万亩，推动棉花产业高质量发展。大力发展现代畜牧业。实施农区畜牧业振兴行动，以肉羊产业为重点，加大品种改良，扩大养殖规模，实现畜牧业发展量质双提升。深化与日发新西域、西域传奇公司合作，发展优质饲草料基地10万亩，打造全疆肉羊产业示范区。推进万隆生猪养殖场建设项目全面投产。年内牲畜出栏33万头（只）、家禽出栏170万羽。加快发展特色林果业。做大做强酿酒葡萄产业，发挥中信国安龙头带动作用，启动园艺场葡萄酒小镇、塔西河酒谷建设，新增酿酒葡萄种植面积5000亩以上，提升“玛纳斯小产区”建设水平。发展鲜食葡萄、文冠果等特色林果1.1万亩，打造绿色枸杞示范种植基地5000亩，建成特色林果示范园5个。壮大农产品精深加工业。加快建设自治区级农产品加工园区，支持银天棉业开展棉蛋白精深加工，推进科萨畜牧等畜产品加工企业发展，将金棉科技培育成州级龙头企业，新增“两品一标”农产品4个。加快石玛馕园建设，推进馕产业标准化生产、规模化经营、品牌化发展。大力发展现代种业。制定现代生物种业发展政策措施，完成15万亩制种玉米、5万亩棉花良种繁育基地建设，提升平原林场国家重点林木良种基地建设水平。依托日发新西域种羊场优势，打响“玛河羊”种业品牌。支持东亚种业、金玉米等制种企业开展技术创新，打造优质生物种业基地。围绕转型升级抓二产。用好比较优势和产业政策，建立现代产业项目库，编制好产业规划，推动产业高质量发展。做大做强优势产业。推进煤炭清洁高效开采，加快实施天欣煤矿、永安煤业项目，建设绿色矿山。实施中能万源40万吨合成氨、60万吨尿素续建项目，加快心连心6万吨聚甲醛项目建设。支持晶鑫硅业发展有机硅产品，延伸产业链，提高附加值。培育壮大新兴产业。实施心连心年产8000吨核苷项目，完成新疆亿立方三类体外诊断试剂生产车间、临床研究中心建设，引进上下游企业，打造生物医药孵化基地。积极对接中石油、中石化，支持“乐探1号”等油井建设，推动石油勘探开发取得新突破。发展劳动密集型产业。推进雅澳科技差别化纤维项目建设，加快中泰化学重组舜达化纤进程，鼓励祥云化纤精制棉延链升级，引导纺织企业产业链双向延伸。做优做强中恒产业园，重点引进服装、家纺项目落地，吸引优质被服加工企业集聚，建设全疆重要的被服加工基地。调整优化工业园区功能布局，推进产业功能和服务功能协调发展，助推绿色智慧园区建设。围绕全域旅游抓三产。大力发展全域旅游。以打造乌鲁木齐都市圈和乌昌石城市群周末假日旅游重要目的地为目标，启动新疆全域旅游发展示范区创建工作，年内接待游客400万人次以上，旅游收入突破20亿元。重点围绕S101旅游风景道、玛塔路、玛红路等旅游环线，加快道路驿站、停车场、旅游公厕等配套设施建设，持续破解“三难一不畅”难题。加强与上海景域驴妈妈、北京良子、吐鲁番沙海古道等专业化公司合作，加快五道垭、肯斯瓦特、土炮营国家沙漠公园等景区开发建设，推进景区市场化运营。大力发展乡村旅游，发展旅游民宿、农家乐15家，不断满足游客多样化旅游体验需求。围绕南北部两大旅游环线，优化百里丹霞自驾游、湿地生态观光游、北部沙漠体验游等6条精品旅游线路，打响“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”文化品牌。加速发展现代物流业。依托石河子生产服务型国家物流枢纽承载城市，科学制定物流业发展规划，优化乐土驿铁路物流园、汇丰物流园功能定位，引进关联配套企业，放大物流产业带动效应，积极谋划中欧货运班列编组，着力打造丝绸之路经济带核心区重要的现代物流集散基地。发展生活性服务产业。支持发展普惠金融，完善农村金融服务体系。加快发展康养、文化、体育、家政、快递等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。积极促进消费回暖。扩大升级旅游消费，促进实物消费和服务消费，加快旅游消费恢复性增长。出台特色餐饮扶持政策，满足群众差异化消费需求。推动“工业品下乡、农产品进城”，持续扩大城乡消费。积极发展夜间经济，培育新型消费业态，促进消费升级。（四）深化石玛兵地融合发展成果。推进规划统一编制。建立规划衔接机制，围绕石玛兵地融合发展试验区建设，完成试验区产业规划、基础设施专项规划编制，构建“生态共治、产城融合、科技创新、品质服务”发展新格局。推进基础设施共建。积极推进玛石铁路专用线项目，谋划建设南部旅游通道、北部工业通道。规划实施北五岔镇至石莫公路道路交通项目，推动我县与周边团场互联互通。加快试验区道路、供暖、供排水等基础设施建设，实现公共服务设施共建共享。推进产业协同发展。设立产业引导基金，支持九鼎兵地融合同创投资公司实体化运营。运用互动式“飞地经济”模式，加强煤炭资源综合利用，推动煤制烯烃、煤制芳烃等现代煤化工产业发展。加快上海电气1GW光伏发电项目建设，打造区域性兵地融合综合智慧能源低电价示范区。依托石河子大学、新疆农垦科学院等科研院所优势，打造产业孵化园。推进公共服务共享。实施石玛“教育联盟”工程，加强“医联体”建设，通过定向培训、双向交流等多种形式，促进两地教育、医疗融合发展。开通石玛城际公交2号线，让两地群众出行更加便利。推进生态环境同防同治。加强石玛大气污染联防联控，持续改善区域环境空气质量。实施玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程，完成河道岸线治理提升，打造玛河沿岸生态景观带，加快建设全疆兵地融合生态优先绿色发展先行示范区。（五）大力实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚和乡村振兴“八个衔接”，做好2021-2025年五年过渡期衔接工作。保持现有帮扶政策总体平稳，健全动态监测预警和精准帮扶机制。深入实施牧区后发赶超行动，扶持驼奶产业、卫星工厂、牧家乐发展，培育1-2个州级示范农业产业化联合体，增强牧区发展内生动力。加快乡村产业发展。依托乡镇特色资源和产业优势，积极培育发展休闲观光、庭院经济、民俗旅游等产业，打造庭院经济示范户100户以上。发挥农业龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体作用，带动“一乡一业、一村一品”发展，让农民更多分享产业增值效益。加强农村精神文明建设。坚持塑形和铸魂相结合，充分发挥农村文化阵地作用，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，提升农民精神风貌。实施乡村建设行动。完善农村水电路等基础设施建设，实施赵家庄村、塔西河村等13个行政村公共服务升级工程。开展农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕、污水和垃圾处理，建成“四美两园”美丽乡村5个。加大乡村人才培育。巩固“百名大学生赴基层”引才成果，到村工作大学生保持在180人左右。深入实施“三乡工程”，健全乡土人才评价激励机制，培养一批“土专家”“新农人”“农创客”，完善乡村人才支撑体系。建成农村创业园、农牧民实训基地，培养高素质农民200人以上。（六）深入实施筑巢引凤行动。以打造丝绸之路经济带核心区新驿站为目标，持续优化发展环境，完善人才发展体制机制，为经济社会发展提供动力支撑。推动新型城镇化建设。推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，建设城市外环路，带动周边乡镇融合发展。实施城市更新提升行动，改造7个老旧小区，完成文化路、中华路改扩建，推进供热管网系统升级。加快中天世纪、恒和苑等房产项目开发，打造一批精品房产工程。探索实施“互联网+市政”“文化+市政”，加快绿色城市、智慧城市、人文城市建设步伐。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，实现“三集中三到位”。推行“双随机一公开”，推动“一件事一次办”“证照分离”，落实“拿地即开工”“办照即营业”措施。开展营商环境专项整治，营造“亲”“清”新型政商关系。实施人才强县战略。巩固“百名硕士进凤城”成果，加强高层次人才住房、职称评定等服务保障，落实人才保障激励政策。优化人才队伍结构，引入行业紧缺人才100人以上。加强项目和招商引资工作。抓牢项目工作不放松，统筹推进新建、续建和储备项目，扎实推进前期工作。围绕“十大产业”，引进一批优质项目落地实施。积极对接异地商会、协会，加强与委托招商机构协作，力争招商引资到位资金30亿元以上。（七）坚持创新驱动发展战略。深化重点领域改革。加强和改进乡村治理，推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，完成全国乡村治理体系建设试点工作。深化农业农村改革，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度。推进“三位一体”系统集成改革，引导村集体经济组织发展经济实体，全县81个农村集体股份合作社年收益达到4000万元以上。深化农业水价综合改革，全面完成供销社改革。深入开展国企改革三年行动，优化国有优势资源配置和资源资本化运作，稳步推进国有企业混合所有制改革。强化科技创新支撑。引导企业发挥创新主体作用，支持中信国安、心连心化工、源一科创、雅澳科技等企业开发新产品，增强市场竞争力。加强与石河子大学、新疆农业大学、中国农科院西部农业研究中心合作，扩大在装备制造、新材料等领域的合作成果，推进产学研用深度融合。大力实施“双创”工程。成立青年创业联合会，打造众创空间、星创天地创业平台。完善中华碧玉园创业孵化示范基地功能，带动亚中购物广场、中恒产业园提档升级，新培育1家孵化基地，新增创业300人。鼓励支持高校毕业生、退伍军人、残疾人、返乡农民工积极创业，在全社会营造“创新伟大、创业光荣”的浓厚氛围。加快民营经济发展。全面落实支持民营经济发展各项政策，完善县级领导联系帮扶企业“直通车”制度，定期开展“企业家说事日”活动，积极解决影响企业发展的堵点、难点问题。培育扶持一批本土民营企业，激发企业活力。（八）全面实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，筑牢中华民族共同体意识。加强文艺精品创作。以建党100周年为主题，以“三大文化”“四张名片”为主要创作源泉，推出《共产党人的初心》《飘扬的旗帜》等一批文艺精品。丰富群众文化生活。广泛开展百日文化广场、乡村百日文体竞赛等活动。推进农村文化大院、文化长廊建设，扶持民间文化社团组织发展。开展“我们的节日”主题活动，推进中华优秀传统文化进万家。加强公共文化服务供给。加快城乡全民健身中心、文体活动室、健身广场等文体项目建设，推动广播电视“村村通”、卫星“户户通”设备升级。完善文明实践中心四级阵地服务功能。加强文物保护研究运用。开展玛纳斯古城考古发掘、研究和利用工作。加大非遗文化传承保护力度，力争将金凤凰曲子剧团申创为自治区级非遗传承基地。实施文明创建工程。大力推进“五大创建活动”，深入开展“四大行动”，加强公民道德建设，积极培育文明新风，提高社会文明程度。（九）全力保障和改善民生。持续稳定和扩大就业。坚持以培训促就业，完成职业技能培训2500人次。健全完善就业支持体系，坚持创业带动就业，实现城镇新增就业3800人，农村富余劳动力转移就业1.5万人次。推动教育高质量发展。深化教育集团化办学改革，推进城乡学前、义务教育优质均衡发展。开展“教学质量提升年”活动，提高初、高中教学质量。坚持学历教育与职业教育并重，启动中职学校实训基地等项目建设，打造产教融合培训基地。推进学校思政教育改革创新，培育区州级德育示范校两所。提高卫生健康服务水平。完善公共卫生服务体系，强化医疗机构“哨点”作用，提升应急处置能力。健全县乡村三级卫生服务网络，突出中医药服务特色，提高基层医疗机构服务水平。深化医药卫生体制改革，落实“两个允许”，推动卫生人才向乡镇基层下沉。完善社会保障服务功能。实施全民参保计划，低保对象、特困人员基本养老保险实现参保全覆盖。推进医疗保障制度改革，健全公平适度的医保待遇保障机制。加大医保支付方式改革，推进跨省异地就医结算。完善城乡居民最低生活保障动态调整机制，加强残疾人、精神病人等特殊群体救助，巩固“双集中”供（收）养成果。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。实施公共安全保障工程。完善疾病防控、公共卫生、食药安全风险防控体系，强化突发事件风险管控，加强基层应急队伍建设，增强防灾减灾抗灾救灾能力。提升援疆综合效益。推进项目援疆、产业援疆、人才援疆，重点围绕葡萄酒、碧玉、食用菌、纺织服装等特色产业，引进一批见效快、带动力强的项目落地。借助援疆省市资源，搭建产销对接平台，拓宽特色农产品销售渠道。各位代表，今年我们将开展第十一个“民生建设年”活动，重点实施十大民生工程：1.玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程2.南部山区旅游基础设施提升工程3.石玛“教育联盟”工程4.石玛“医联体”工程5.“筑巢引凤”人才工程6.城镇老旧小区改造工程7.城乡生活垃圾处理工程8.文化路改造提升工程9.城市公共交通延伸工程10.“双创”就业促进工程各位代表，民生无小事，枝叶总关情。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，县人民政府将按照县委要求，继续着眼民生关切，加快补齐民生短板，坚决把民生实事办实办好，切实让全县各族群众看到变化、感到温暖、得到实惠！（十）建设新时代人民满意的政府。加强法治政府建设。全面开展“八五”普法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。推进依法行政，公正文明执法。修订完善县政府工作规则，严格遵守重大行政决策程序。自觉接受监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强服务型政府建设。坚持强管理、重服务、转作风，让“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”成为政府系统各级干部的行动自觉。加快县乡村政务服务体系标准化建设，打通政务服务“最后一百米”。深化基层减负成果，激发基层干部干事创业热情。加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”，压缩一般性支出，使更多资金用于民生保障。加强重点领域管控和审计监督，强化廉政风险管理，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、接续奋斗，为建设新时代中国特色社会主义新疆作出玛纳斯贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

2025-07-08
【察布查尔县招商】2021年察布查尔县政府工作报告
2021年1月16日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第六次会议上自治县县长；关桂珍各位代表，同志们：现在，我代表察布查尔锡伯自治县第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是察布查尔经济社会发展极不平凡的五年。我们在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为阔步迈向长治久安奠定了坚实基础。过去的五年，维护稳定能力得到新提高。过去的五年，综合经济实力跨上新台阶。预计“十三五”末，地区生产总值达到68.35亿元，较“十二五”末增长55.2%，年均增长6.8%（可比价）；规模以上工业增加值达到4.68亿元，较“十二五”末翻了1番还多，年均增长16.7%（可比价）；财政一般预算收入达到3.7亿元，较“十二五”末增长38.6%，年均增长6.7%；累计完成全社会固定资产投资157.62亿元，年均增长13.6%；全社会消费品零售总额达到12.06亿元，较“十二五”末增长37.1%，年均增长6.5%；外贸进出口总额5310.3万美元，较“十二五”末翻了1.5番，年均增长24.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28894元、15388元，较“十二五”末分别增长44.5%、54.4%，年均增长7.4%、8%。过去的五年，“三大攻坚战”取得新胜利。全力打好脱贫攻坚收官之战。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，坚持尽锐出战、攻坚拔寨，紧盯“两不愁、三保障”工作目标，实现了高质量脱贫摘帽，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。全面打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，稳步推进大气污染联防联控专项治理，空气优良率达到92%，常态长效落实县乡村三级河（湖、库）长制，城乡饮用水和地表水水质全部达标，耕地和湿地保护全面加强，生态环境持续改善。坚决防范化解债务风险。严守政府债务管理底线，清理盘活资产、化解债务存量等措施有力有效，稳妥有序化解政府债务，实现了“十三五”期间政府零违规举债。过去的五年，产业结构体系形成新格局。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。现代农业提质增效，产业化水平显著提升，农牧业产业发展标准化、生产机械化、产品品牌化稳步推进，粮食生产面积稳定在100万亩以上，形成优质（有机）水稻、红花、高效特色作物、蔬菜（食用菌）四大农业基地，建成规模畜禽养殖基地22个，成功创建自治区休闲农业示范县。工业经济蓬勃发展，规上企业发展至23家，启动《伊南工业园区总体规划》修编，完成《察布查尔锡伯自治县“双创”产业园区总体规划》，园区基础设施进一步完善，60家工业企业落户园区。旅游商贸提档升级，完成全域旅游规划编制，“三带+五镇”全域旅游格局基本形成，旅游服务基础设施日益完善，电商、餐饮、住宿、娱乐等服务业快速发展，接待游客人次、旅游收入较“十二五”末分别翻了7番和17番。过去的五年，深化改革创新实现新突破。顺利完成行政事业单位机构改革、种羊场办社会职能改革，行政执法、医药卫生、项目审批、文化、司法、教育等综合改革不断深化；“放管服”改革成效明显，“简政放权”深入推进，26项行政审批事项依法取消，549项行政审批和公共服务事项实现网上办理，群众满意度不断提高，企业营商环境不断优化，“十三五”期间落地各类企业933家。农村土地确权和集体产权制度改革有序推进，确权土地面积达到49.97万亩。过去的五年，城乡基础建设取得新成就。扎实推进城乡一体化发展，“一城四镇”规划逐年推进，绰霍尔、琼博拉、加尕斯台成功撤乡建镇，城镇化率提高到49.2%。城乡道路体系不断完善，16条城市断头路全面贯通，改造提升农村公路550公里，全县68个行政村通油路率达到100%。水利设施日趋完善，实施“小农水”、安全饮水等工程36个，新增灌溉面积11万亩，自来水入户率达到100%。供热、燃气设施逐步完善，热电联产并网使用，供热面积提升至230万平方米，完成天然气入户2138户。群众居住条件明显改善，实施安居富民工程、廉租房、公租房11412套，完成老旧小区改造7个，棚户区改造4537户。城乡环境持续优化，实施农村人居环境整治项目19个，成功创建自治区级园林城市，城乡绿化覆盖率达43%。过去的五年，保障改善民生取得新进展。始终把民生福祉放在首要位置，及时回应群众所思所想所盼，连续五年民生支出占公共财政预算支出的80%以上。大力推进就业工作，创新就业模式，坚持教育优先战略，全面推进国家通用语言文字教学，师资力量有效加强、教学环境持续优化、教学质量不断提升，九年义务教育巩固率98%，高考录取率86.16%；不断完善社会保障体系，落实低保政策实现应保尽保，城乡居民社保、养老、医疗实现参保全覆盖；全面普及医疗惠民，全民免费健康体检、异地就医“一站式”结算、“先诊疗、后付费”等政策有效落实，城乡居民健康档案建档率达到94.26%；社会救助体系更加健全，留守儿童关心关爱、农民工工资权益保障、大病医疗救助体系不断完善。城际、城区、城乡公交线路进一步优化，15个乡镇（场）58个村实现农村客运公交化。安全体系持续深化，各类安全生产事故逐年下降，食品药品监管进一步加强，切实维护了人民群众身体健康和生命财产安全。全面深化“1+4”援疆工作机制，投入援疆资金4.05亿元，实施民生改善、社会事业、产业发展等6大类对口支援项目，援疆专业技术人才填补多项县域技术空白。过去的五年，政府自身建设展现新面貌。我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为全县干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案、议案办复率、满意率均达100%。全面从严治党深入推进，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政“一岗双责”落实有力，干部作风日趋转变，行政效率不断提升。审计监督持续加强，依法查处“四风”和腐败问题，政府执行力、公信力、凝聚力不断提高，风清气正的政治生态持续巩固。刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力的双重考验，我们立足实际、紧盯目标、突出重点，全面落实自治区“1+3”工作要求，夺取了疫情防控阶段性胜利，确保了经济平稳健康发展，巩固提升了脱贫攻坚成果，实现了社会大局持续和谐稳定，各项事业取得长足进步。一年来，主要做了以下几方面工作：（一）慎终如始，细致扎实抓好常态化疫情防控。（二）凝心聚力，全力以赴推进经济高质量发展。以乡村振兴为抓手，全力抓好农牧业生产，严格落实“菜篮子”“米袋子”负责制，全年共完成农作物总播面积152万亩，粮食总产量达到80万吨，特色作物种植面积达22万亩，土地集中流转规模实现25万亩，牲畜存栏41.95万头（只），有效保障了粮食安全和农副产品供给。全力推动复工复产，扎实开展“千人帮千企（项目）、服务促发展”活动，新增规模以上企业8家，积极组织企业生产和调运，全面落实纾困惠企政策，中小微企业和个体工商户享受减税降费3.3亿元，跑出了应复尽复、达产达效“加速度”。全力加快旅游复苏，不断提升旅游业态植入和基础设施建设，“三难一不畅”问题有效改善，全年接待游客261万人次，实现旅游收入12亿元；生态环境建设持续加强，完成第二次全国污染源普查，污水处理、矿山治理、生态修复等工作全面推进，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治“四场标志性战役”取得实效。强势推进投资拉动，全年实施固定资产投资项目79个，启动南岸干渠3号扬水灌区、新汶一矿1000万吨矿井等一批重大项目，实现招商引资到位资金31.06亿元、增长88.21%。国土空间规划和中心城区“一城四镇”总体规划编制已初步完成，湿地生态治理养殖项目基本成型，布哈路、伊东街、阿恰巷等6条城市道路全面贯通。深化改革纵深推进，全面完成84项改革任务，国有企业股份制改革顺利推进；持续深化“放管服”改革，政务服务中心完成新址搬迁，602个服务事项全面进驻，积极推进“不见面”审批，网上可办行政事项549项，可办率91%。（三）精准施策，如期高质量完成脱贫攻坚目标。下大力气巩固提升脱贫攻坚成果，深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”，实现有劳动技能建档立卡贫困人口应就业、尽就业；投入资金6.82亿元，实施扶贫项目53个，全面夯实脱贫基础；健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，返贫致贫风险全面消除；全力抓好消费扶贫，扶贫产品“832”平台销售量居全疆首位；圆满完成国家普查验收，精准扶贫档案全疆试点有序推进，2020年自治区脱贫攻坚成效考核取得优异成绩。（四）强化担当，切实维护社会大局和谐稳定。（五）紧扣民生，大力促进社会事业全面发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，全面补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力推进就业工作。持续巩固义务教育均衡发展成果，优化中小学校点规划布局，启动东城区中学建设工程，实施义务教育薄改项目，狠抓教师队伍建设和改革，普通高考上线率达到97.66%。不断提升公共文化服务效能，顺利通过国家第四批公共文化服务体系创建验收。持续完善社会保障体系，扎实推进全民免费健康体检，长效实施“先诊疗后付费”服务，与华西医院签订网络联盟协议，共建肿瘤专科医院。落实城乡低保动态管理，实现应保尽保，困难家庭临时救助1.07万人次367万元，3家幸福大院建成投用。不断加大城乡基础设施投入，完成407户安居富民工程，实施县城棚户区改造1947户，安置小区项目全面开工建设。对口援疆成效显著，投入8528万元实施20个援建项目，对口援疆综合效益不断提升。外事、档案、地方志等工作扎实开展；工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用发挥明显；老龄、残疾人、红十字会、气象、地震、人防等工作取得了新进步。各位代表，过去的五年，自治县经济社会发展能够取得稳中向好的成绩，确实来之不易。这是在着力应对经济下行压力，负重奋进、主动作为中取得的；是在着力推进产业结构调整，自加压力、全力以赴中取得的；是在着力防范化解各类风险隐患，沉着应对、攻坚克难中取得的。特别是，2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下迅速响应，各级干部履职尽责，医务工作者冲锋陷阵，基层工作者日夜坚守，社会各界积极参与，合力打好疫情防控阻击战，全力守护了各族群众的生命安全和身体健康。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府坚强领导的结果，是县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众奋力拼搏的结果，是援疆省市、驻县团场鼎力支持的结果，是人大、政协有效监督及社会各界关心支持的结果，凝聚了全县上下各方的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在全县各个领域的各族干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向援疆干部、离退休老同志、人民团体、驻县企业，向援疆省市、驻县团场、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持察布查尔稳定发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题和短板。主要表现在：疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；现代产业体系还不健全，支柱产业培育还不明显，实现高质量发展的任务艰巨繁重；创新能力不强，人才支撑不足；民生领域仍然存在短板，与群众期待还有差距；政府治理体系和治理能力有待提升，干部作风还不扎实、抓落实的力度还不够，等等。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全县各族人民群众的期望。二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是自治县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。按照县委十三届十七次全委（扩大）会议中“十四五”规划建议，“十四五”时期自治县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出积极的贡献。按照2035年与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”时期经济社会发展的目标是：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会文明程度实现新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、社会治理效能得到新提升。“十四五”期间主要经济指标跨入全州第一梯队，地区生产总值达到年均增长10%以上，固定资产投资年均增长50%以上，一般公共预算收入年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上，外贸进出口总额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上。“十四五”期间，我们将把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，牢固树立贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，用新发展理念引领高质量发展。以创新发展理念引领发展的动力变革，切实增强改革创新意识，推动工作制度、方式方法、工作内容创新，用新理念、新思维、新方法解决发展中遇到的一切问题，让创新成为发展的第一推动力；以协调发展理念引领发展的动态均衡，做到“十个指头弹钢琴”，找准各项工作相互融合、相互促进的结合点，统筹推进自治区、自治州党委、政府决策部署，落实落细县委具体工作任务；以绿色发展理念引领人与自然和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，尊重自然、顺应自然、保护自然，通过生态建设持续积累生态资本，不断推动绿色发展方式和生活方式；以开放发展理念引领发展格局拓展，抢抓“一带一路”发展机遇，持续扩大对外开放，大力发展外向型经济，抓好进出口贸易，扩大贸易顺差；以共享发展理念引领共同富裕取得明显成效，在全面共享、全民共享、共建共享、逐步共享中不断落实好、发展好、维护好广大群众的利益，让各族群众都能更公平、更平等地分享发展成果，不断迈向共同富裕。“十四五”期间，我们将以深入实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，通过深化农业供给侧结构性改革，促进一产上水平，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快农村一二三产融合发展，推动农业从增产导向转向提质导向，实现农业转型升级，提升农业竞争力；健全完善落实好城乡融合发展体制机制，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进城乡一体化发展，补齐农业农村发展短板，改善农村生产生活条件，拓宽农民增收渠道，激发农业农村发展活力；加强农村人居环境整治，加快推行乡村绿色发展方式，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局；健全农村社会治安防控体系，维护农村意识形态领域安全，推进平安乡村建设，提升乡村治理能力，促进农村和谐稳定，推动全县乡村振兴不断取得新成效。“十四五”期间，我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，抓好惠民政策的贯彻落实，推进完善基本公共服务体系，提高社会治理能力，不断增进人民福祉。从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，着力解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。全力抓好安全生产、食品药品安全、防范重大疫情和重特大自然灾害等工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三、2021年工作安排2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议和县委十三届十七次全委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以抓好疫情防控和维护社会稳定为前提，在凝心聚力中坚定发展方向，在勇于担当中抓住发展机遇，在攻坚克难中加快发展步伐，进一步加快全县经济社会各项事业全面提升。2021年主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，生产总值达到76.6亿元，增长10.5%；一般公共预算收入达到4.24亿元，增长15%；规上工业增加值达到5.6亿元，增长18%；固定资产投资（不含农户）达到62亿元，增长86%；社会消费品零售总额达到13.75亿元，增长10%；外贸进出口总额达到6900万美元，增长30%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30916元、16603元，分别增长7％、8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在8‰以内。实现经济高质量发展平稳有序，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，社会大局持续稳定，民生福祉不断改善，生态环境不断优化，政府自身建设全面加强，确保“十四五”平稳起步、良好开局，以优异的成绩迎接党的100周年华诞！为实现上述目标，2021年我们将着力做好以下几项工作：（一）精细抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，牢牢掌握疫情防控主动权，坚决守住疫情不反弹的底线。充分发挥“八项监测预警机制”作用，严格落实“四早”措施，健全及时发现、快速处置、精准管控的疫情防控指挥体系，不断提升常态化疫情防控能力，科学、精准开展疫情防控工作。坚决守好“三道防线”，常态化做好境外人员服务保障和纾困解困工作，精细化做好流动人员管理工作，规范化做好体温监测、健康码查验、环境消杀等工作，守好疫情防控最后一道防线。加强宣传引导和警示教育，不断提高居民自我防护意识和能力，科学有序做好疫苗接种，切实凝聚全民防疫的信心和力量。（二）全力维护社会大局稳定。（三）扎实推进经济高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，有效推动一二三产融合发展，全力推进经济高质量发展。一产做优上水平。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，推动农业供给侧改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。稳定粮食生产面积，提升粮食综合生产、供给保障能力，提高优质粮食作物质量，玉米、小麦、水稻种植面积分别达到70万亩、32万亩、15万亩，确保粮食绝对安全。持续提升农作物种子培育水平，发挥制种玉米基地及红花、水稻、蔬菜专业合作社、龙头企业、行业协会优势，培育一批适宜我县自然环境的优质种苗，为种植业提质增效提供有力保障。提高规模化种植面积、标准化种植程度、机械化种植水平，实施高标准农田建设7万亩，全年土地集中流转规模不低于40万亩，农民口粮地流转率达到80%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到98%。加快低质低效林改造，新增黑核桃木、夏橡等经济林、储备林5万亩，稳定苹果、树上干杏等林果面积8万亩，努力扩宽鲜食水果销路，扶持壮大畅酌酒业、旭昌食品等林果加工企业，进一步提高林果产品附加值。完善农产品质量监督体系和追溯体系，强化农产品区域公共品牌建设，加快推进绿色大米、红花品牌提质工程，启动创锦福云牛肉绿色产品认证工作，将“海牧牛坊”打造成自治区驰名商标。实施畜牧业振兴计划，启动“牛羊育肥千百十工程”，推动海努克乡、爱新舍里镇养殖基地改造建设，年末牛羊出栏量达到36.31万头（只）；积极探索创锦犇牛“基地托管”模式，持续优化“公司+合作社+养殖户”利益联结机制，不断扩大农区畜牧业规模；加大生猪养殖规模，年内实现百庭20万头生猪屠宰项目落地建设；做好畜牧业品种改良，完成改良牛2.29万头、羊20.27万只；抓好重大动物疫病防治工作，确保畜产品质量安全。二产做强上规模。强化以工业园区为引擎，以产业项目为带动，不断提升质量、培育增量、做大存量，全面加快新型工业化进程。加快伊南工业园区调规修编工作，统筹做好伊南工业园区与双创产业园的整合规划，进一步优化园区规划布局，加快推进园区道路、标准化厂房基础设施建设，积极推进与伊宁市、霍尔果斯市等周边县市开展“园区联盟”、共建“飞地园区”，推动产业联动、要素流动、优势互补。以全产业链为目标，依托红花、水稻、林果及养殖等产业，大力发展农副产品精深加工，发展壮大特色馕产业，年内引进农副产品精深加工企业不少于3家。积极发挥矿产、砂石料等资源优势，大力扶持天山水泥、金龙水泥、久泰水泥制品等“老牌”建材行业发展，不断吸引商砼加工、建筑建材等产业向园区集聚发展，打造新型建材基地。持续推进煤炭资源型企业发展，加快伊宁矿业中小型煤矿整合区伊泰伊犁矿业有限公司450万吨/年煤矿项目建设，积极推进伊泰伊犁能源有限公司和100万吨/年煤制油及精细化项目，支持新汶二矿开工建设，加强与中核天山铀业合作推进煤铀联采，跑办争取伊阿铁路、精伊霍铁路链接项目，积极服务对接热电项目，推动煤炭资源优势向电力优势、供给优势转变。充分利用“一带一路”政策机遇，继续支持绿色田园、贤真服饰等本地外贸企业发展，鼓励有出口潜力的外向型企业办理进出口经营资质，不断培育新的外贸主体，建设“一带一路”进出口基地。积极发展新兴产业，年内实现新疆芯团医疗器械进出口项目、眉山国芯半导体生产项目落地，不断丰富产业类型。三产做精上层次。积极推进康养产业，紧扣“健康生活”主题，立足生态优势、坚持医养结合、做足康养文章，推进米粮泉生态康养区、吉块、白石峰生态疗养区建设，加快四川大学华西医院肿瘤专科联盟医院建设，打造集健康、养生、医疗、养老、休闲等多元化功能为一体的康养基地。大力发展仓储物流业，加快编制物流集散中心规划，以建成集仓储配送、货物联运、货物集散、转关过境于一体的区域性大型物流产业园为目标，加快推进扎库齐牛录乡开发地物流集散小镇规划建设，积极引入社会资本，大力培育冷链仓储、物流服务企业，不断加强乡村电子商务人才培养，完善县域物流配送体系，构建交通物流新格局。大力推动旅游集散产业，以1764文体公园、源圃园温泉酒店为支撑，启动客运、游客服务中心建设项目，不断整合旅游要素、丰富旅游业态、完善服务功能，积极构建游客集散中心。全面推进涉外服务业，围绕中亚国家需求重点，扩大对外交流合作，规划建设涉外医疗中心、学术交流中心、康养休闲中心，不断促进涉外医疗、酒店、商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介、法律服务等涉外服务业发展，积极推进都拉塔口岸边民互市建设。（四）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。巩固拓展脱贫成效，保持现有主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”“八个不变”，推动扶贫产业提档升级，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。加快推进产业就业，补齐乡村发展短板，持续加大农村基础设施投入，年内新建改造农村公路40公里，加快实施城乡供水一体化工程，完成农村电网线路改造32公里，切实改善农村生产生活条件。打造美丽宜居乡村，深入开展乡村环境面貌整治行动，加快农田防护林网、平原农区防护林、城市（城镇）防护林、村庄绿化美化建设，年内完成造林面积5万亩；因地制宜推进“三区分离”、垃圾污水治理等工程，完成8个农村人居环境整治示范村和1个美丽乡村建设。（五）统筹推进城乡一体化发展。坚持“首府城市副中心、中心城市功能区”“伊犁河谷后花园”定位，以“一城四镇”规划建设为重点，保持县城向东、向北发展方向不动摇，加快推进城乡一体化发展步伐。强化基础设施建设，以路网、水系、管网、绿化为重点，年内完成图伯特街延伸段、东环路、盐城大道等8条城市主干道及绰霍尔村至龙沟村中心路、规划五路2条城市次干路建设，贯通布哈渠、大稻渠、湿地公园等水系，完善周边绿化景观、道路桥梁、水电暖网、污水处理及公共服务设施建设，加快推进县城供水管网、排水防涝、供热管网改造、垃圾收集转运等项目，力争年内开工建设，积极推进东城区基础设施建设项目，推动“一城四镇”基础设施互联互通、共建共享。推进产城融合发展，坚持“经营城市”理念，承接首府城市溢出功能、溢出产业，按照“南城区”医疗科技、“北城区”生态康养、“西城区”旅游观光、“东城区”文化产业的思路，编制“一城四镇”产业发展规划，全面启动水产养殖、蔬菜基地、玉米制种基地、老S313线文旅带、绰霍尔康养基地等项目建设，加快推进规划区土地收储，为城市发展“留白”。全面提升城镇化率，年内完成海努克乡撤乡建镇，启动堆齐乡、扎库齐乡撤乡建镇前期工作。（六）加快推动旅游产业发展。紧紧围绕“三带+五镇”城乡旅游发展格局，依托自治县优势旅游资源，不断完善丰富锡伯古城、伊犁河湿地公园、白石峰（云端集市）、骆驼驿站、红旗牧业队等景区景点基础设施及商业业态，加快G219线旅游服务区、“金沙滩”项目建设，推进疆酒乡生态酿酒文化产业园、红花小镇文化产业园建设，借助河南君开年实业有限公司、重庆方程式赛车集团等社会资本，加快推进方程式赛车、温泉水世界、白石峰山居酒店、努拉洪滑雪场、琼博拉森林公园等一批重点文旅项目建设，打造更多旅游精品项目。大力推动“旅游+”“+旅游”，认真做好“四季宜游”“昼夜畅游”的全季全时旅游，集中精力打造休闲农业体验游、伊昭公路自驾游、锡伯民俗风情游、温泉度假康养游等一批精品旅游线路，培育旅游经济增长点；加快补齐旅游基础设施短板，完善重要线路、重点景区公共服务设施，年内建设3个加油站、1个停车场、2个旅游厕所，逐步扩大5G网络覆盖面，着力解决“三难一不畅”问题；加强旅游市场管理，强化旅游市场监督执法，规范旅游市场经营活动，切实提升旅游服务质量水平。加大旅游文化宣传及营销力度，讲好“察布查尔故事”，让充满地域特色的旅游产品“走出去”，不断提高旅游品牌影响力，吸引更多疆内外游客“走进来”，年内实现接待旅游人数313.2万人次，旅游收入达到14.4亿元。（七）切实强化项目支撑引领。坚持把项目建设作为加快经济发展的“动力引擎”，紧盯产业发展政策和投资方向，强化重大项目的编制、储备、申报和前期工作，年内争取国家项目资金不少于15亿元，以高质量投资助推高质量发展。加大招商引资力度，坚持把招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，不断优化投资服务软环境，通过委托招商、以商招商、专班招商、园区招商等方式，全力引进一批产业链条长、辐射带动强、收益回报好的大项目、好项目，力争实现招商引资到位资金37.5亿元。加快重大项目建设，协调推进G218线伊宁市过境公路、通用机场建设项目，积极跑办争取自治县货运铁路支线建设项目，启动实施S237线改扩建项目、X718线伊犁河大桥、洪海沟水库、国家生态扶贫储备林基地等重大项目，加快推进园区污水处理等改造提升工程，年内完成南岸干渠3#扬水灌区建设，加快实施1#、2#扬水灌区工程，做好35千伏电源补强、10千伏电网技改项目建设，力促大数据中心项目年内建设，让数字经济更好的服务于实体经济。（八）持之以恒增进民生福祉。深入践行为民服务宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续推进重点惠民工程，不断满足群众对幸福生活的新期盼。不断稳定扩大就业能力。着力推进教育事业发展。坚持立德树人根本任务，坚守教育领域意识形态主阵地，厚植学生爱国主义情怀，引导青少年扣好人生第一粒扣子。全面提升学前教育办学水平，规划新建城东幼儿园，扶持和引导民办幼儿园健康发展。严格落实“七长”负责制、“双线”责任制等控辍保学机制，确保义务教育阶段学生100%入学。着力促进高中教育提质增效，持续发挥教育人才“组团式”援疆作用，力争2021年高考上线率达97.8%以上。全面提升医疗卫生水平。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加大重大传染病、地方病、职业病的预防和救治，不断提升公共卫生服务体系应对能力；统筹新华医院、解放军第八医学中心、江苏盐城援疆专家资源，打造脊柱外科、肿瘤、特色中医科等紧密型专科联盟。建立健全“互联网+医疗健康”一体化平台，加快实现县内医疗机构诊疗信息互通共享。健全完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保覆盖面，实现残疾人、特困人员、低保户等特殊困难群体应保尽保。健全完善养老院、农村幸福大院服务管理机制，优化老年人日间照料服务模式，实现“老有所养”多元化。扎实做好退役军人服务管理保障及残疾人、妇女儿童等群体关心关爱工作。持续根治拖欠农民工工资行为，切实保障农民工劳动报酬权益。全面保障城乡居民住房安全，实施安居富民工程429户，棚户区改造2600户，保障性安居房2500套，完成老旧小区改造6个，力争年内棚改安置小区交付使用。不断强化安全体系建设。健全防灾减灾机制，严格落实安全生产“一票否决”制，加强应急体系建设，强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障。统筹抓好非煤矿山、道路交通、危化物品等领域的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全形势平稳可控。坚守食品、药品、产品质量、特种设备“四大安全”监管底线，紧盯突出问题和薄弱环节，加强风险隐患排查，保障全县各族群众消费安全。（九）全面推进生态文明建设。持续加强生态环境保护，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”。持续推进大气联防联控，加强工业大气污染综合治理，突出散煤燃烧污染治理，保持大气环境质量持续向好；持续深化河（湖、库）长制，执行最严格的水资源管理制度，切实加强饮用水源地保护，统筹推进水污染防治、黑臭水体整治和水生态保护工作；加强农业面源污染治理，推进山水林田湖草系统治理和湿地、矿山、砂场的治理修复，加大退耕还林、还草、还湿力度，切实保护好天际线、水岸线、山脊线、绿地线。持续推进农村人居环境整治，巩固提升农村健康文明生活成果。（十）持续推动全面深化改革。坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，不断推进简政放权、转变政府职能，实现政务服务大厅所有事项“应入尽入”，有效提升“网上办理、网上审批”和基层经办服务能力，推进12345政务服务热线整合归并，不断提升办事效率，营造良好营商环境。重点推进国资国企改革，加快国有企业结构性调整、战略性重组，推动投资发展集团公司由管经营向管资产转型，加快6大集团公司混合所有制改革，完善国有企业集团化管理模式和现代化企业管理制度，做实企业资产、做大国有资本，更好发挥国有经济战略支撑作用。深化财税、金融、投融资体制改革，落实好财政金融、减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，构建亲清政商关系，不断加大对民营企业、中小企业的扶持力度，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增强活力。不断推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，开展宅基地使用权、集体收益分配权确认，积极推进农村承包地“三权分置”工作，保护好广大农民群体利益。（十一）大力实施文化润疆。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，更好的宣传教育群众、团结凝聚人心。切实做好意识形态领域工作，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观；持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀；强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节；深入实施公民道德建设工程，广泛选树学习道德模范、最美人物、身边好人。广泛开展群众性文体活动，深入开展“我的中国梦·文化进万家”“百场演出送基层”“千场电影进农村”等活动，推进中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。积极鼓励繁荣文艺创作，开展“基层文化带头人”选育活动，挖掘培养一批乡土文化新人，推出一批具有时代特色、弘扬社会主义核心价值观的文艺精品力作。深入实施历史记忆工程、红色记忆工程，加强清代卡伦、“靖远寺”等历史文物遗址的保护利用，挖掘锡伯族万里戍边的历史内涵，编写文物讲述历史的通俗读本，让文物说话、让历史发声。加大公共文化服务设施建设，着力构建以“四馆一中心”为龙头，村（社区）综合文化中心、乡村文化大舞台、农家书屋等为基础的基层公共文化阵地，不断完善公共文化服务体系；建强用好县融媒体中心，推进媒体深度融合，加快察布查尔县APP客户端开发建设，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力。（十二）积极推进民族宗教事业。（十三）着力推动深度融合发展。深化兵地融合发展，加大兵地经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合力度，深化沟通协作，促进区域联动，不断推进优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。坚持以城市一体化发展为核心，紧紧围绕“两霍两伊一体化”发展战略，积极融入“伊宁霍尔果斯”城镇组群和伊犁河谷城镇、沿边城镇两个发展轴，不断推进协同发展。扎实推进“7+N”援疆工程，坚持“大援疆”“小援疆”双轮驱动，大力实施产业援疆提升工程，不断提升对口援疆综合效益；关心关爱援疆干部，全力支持援疆干部工作，为援疆干部发挥优势、施展才华搭建平台。积极推进军地融合、军民融合，畅通军地对接渠道，促进常态、深度对接，深化双拥共建，不断巩固和发展良好的军政军民关系。全力支持驻县单位、企业发展，积极做好服务协调，创造投资发展、工作生活的良好环境，为自治县稳定发展改革贡献力量。（十四）不断加强政府自身建设。进入新时代、展现新作为。我们将全面落实从严治党要求，强化政治引领，增强政府的执行力、公信力、担当力、约束力，打造人民满意政府。在提高“执行力”上勇争先。始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容，坚定政治标准、增强政治觉悟、强化政治担当、落实政治责任，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，切实提高政府工作执行力，确保自治区、自治州党委和县委决策部署落到实处。在提高“公信力”上下功夫。牢固树立依法行政意识，维护法治权威，推进协商民主，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，及时回应社会关注热点。加快推进法治政府建设，牢固树立法治思维，依法履行政府职责，深入开展“八五”普法，增强全社会法治意识。大力推行政务公开、政府信息公开，规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，不断提升政府公信力。在提高“担当力”上强作为。牢固树立强烈的责任感和事业心，强化“四风”问题整治，确保政令畅通、步调一致。紧扣全县中心工作，着力在产业发展、项目推进、乡村振兴、民生保障等重点工作中攻坚克难。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情，切实解决不作为、慢作为问题。在提高“约束力”上展态势。严格落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持问题导向，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化干部廉政教育管理和权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，推进审计监督全覆盖，切实解决损害群众利益的突出问题，严惩发生在群众身边的腐败，努力建设人民满意的廉洁政府。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

2025-07-08
【颖上县招商】2021年颍上县政府工作报告
2021年1月26日在颍上县第十七届人民代表大会第五次会议上颍上县人民政府县长;窦灿辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、令人振奋的“十三五”令人振奋缘于挑战不断，进步不止。过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，坚持“产业兴城、工业强县”“产城融合、一体发展”，较好完成“十三五”规划确定的目标任务，实力颍上、魅力颍上建设迈出坚实步伐。2020年，预计完成地区生产总值423.8亿元,年均增长7.8%，总量全市第二。实现财政收入46.7亿元，年均增长13.1%，是“十二五”末的1.8倍，总量全市第一。固定资产投资233亿元，年均增长17.7%。规上工业增加值99亿元，年均增长9.2%。社会消费品零售总额193亿元，年均增长10.3%。预计农村居民人均可支配收入14396元，年均增长9.8%；城镇居民人均可支配收入34227元，年均增长8.3%。先后获得国家农业可持续发展试验区、国家农业绿色发展先行区、国家知识产权强县工程试点县、全国电子商务进农村综合示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国“七五”普法中期先进县、全国易地扶贫搬迁成效明显县、全国群众体育先进县、中国国际跳棋之乡等称号。五年来，县域经济跨越发展产业发展跃上新台阶。三次产业结构优化为13.5：40.9：45.6，第三产业比重提高21.7个百分点，实现了产业结构“三二一”的战略性调整。工业经济转型升级，新增规上工业企业152家、产值超亿元企业58家，纺织服装、通信电子设备等20个行业增加值翻一番。农业结构加快调整，发展特色高效经济作物45万亩、稻渔综合种养22.6万亩，建成高标准农田140万亩，农业综合机械化水平达90.5%，粮食产量连年超百万吨，培育农业产业化龙头企业82家，被农业农村部认定为“基本实现农业现代化”，县供销社连续五年获“全国百强县级社”称号。商贸旅游全域拓展，建成3家城市综合体。电商产业园投入运营，建成村级电商网点167个，完成线上交易额122.5亿元。接待游客3113.5万人次，旅游综合收入213.3亿元，新增4A级景区2家、3A级景区3家、省级特色小镇1个，成功举办第二届阜阳市花博会。发展动能得到新增强。项目建设积极推进，实施亿元以上项目287个，完成投资623亿元，翔胜科技、五洲万汇商品博览城、县中医院新区等一批重大项目建成运营。要素保障更加给力，报批土地28000亩，出让土地13632亩。发放中小企业贷款220亿元，挂牌上市企业62家。创新驱动成效显著，成立颍上智行成果转化研究院，建成省级创新平台12个，引进高层次人才126人，专利授权2467件。新增战新企业57家、高新技术企业26家，产值年均分别增长25.2%、27.6%。全面开放构建新格局。开放通道加速拓宽，商合杭高铁建成运营，颍上北站是全线最美、体量最大的县级站，滁新高速颍上出口、颍上船闸复线工程、沙颍河航道整治工程、引淮济颍工程投入使用。开放平台不断完善，经开区新增入园企业283家。循环经济园列入全国大宗固体废弃物综合利用基地，国泰化工、皖能电厂等项目建成运营。开放成效持续向好，积极参与长三角一体化分工协作，建设承接产业转移集聚区，完成招商引资848.4亿元，燕龙基新能源、浚颍光电、晶宫绿建等一批优质项目投产运营。五年来，三大攻坚战善作善成决胜脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，“双基”建设全面达标，78个贫困村全部出列。聚焦“五个一批”，推进“十大工程”，实施产业项目29.6万个，实现就业7.9万人，60493户162385人如期脱贫，贫困人口人均纯收入从2267元增至10669元，人均年收入低于5000元的“三类户”全部清零，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利！决战污染防治。严格落实“五控”举措，PM10和PM2.5浓度分别下降23.8%、25.1%，空气质量优良天数提高19.7%，位居全市前列。淮河颍上段禁捕退渔工作顺利开展。河湖长制全面推行，省考断面水质优质达标，获奖补资金1925万元，28个乡镇政府驻地污水处理厂建成运营，五里湖获评省级示范河湖。城乡环卫实现一体化，垃圾电厂建成运营，城乡生活垃圾无害化处理率达96.4%，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。严密风险防控。依法规范政府举债行为，债务风险平稳可控。坚持“房住不炒”定位，房地产市场供需平衡、健康发展。完善风险排查和预警机制，妥善处置金融机构不良贷款，守住了不发生系统性风险底线。五年来，城乡统筹协调发展城市功能与品质显著提升。编制国土空间规划，“一城六区”城市格局逐步成型。完善基础设施，新增城市道路172.8公里、公共供水管网127.2公里，建成区面积由28平方公里扩大到40平方公里，常住人口城镇化率由40%提高到46%。厚植生态底色，完成颍左颍右大堤、五里湖湿地、保丰河景观等生态工程，建成区绿地率41.2%，绿化覆盖率45.5%。强化功能配套，长途汽车中心站、游客接待中心、公交换乘中心投入使用，城乡公交客运实现一体化。乡村生态与基础设施持续改善。统筹推进农村环境“三大革命”，改造户厕80349座，建成公厕957座，清理河渠沟塘1654条。深入推进林长制，新增造林4.6万亩。建成美丽乡村省级中心村85个，获评全省美丽乡村建设先进县。实施沿淮行蓄洪区居民迁建工程，庄台治理成效明显。全面落实路长制，建设农村公路2841公里，获评省“四好农村路”示范县。管理方式与手段不断创新。城市管理执法体制日益完善，依法拆除违法建筑6.4万平方米，改造老旧小区14个、背街小巷360条，市容市貌焕然一新。数字颍上加快建设，智慧城市平台、数字化城市管理平台投入使用。文明创建扎实开展，城市管理能力、公共服务水平和市民素质显著提高。五年来，社会事业全面进步保障体系更完善。城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率低于3.5%。建设保障性住房26423套。农村低保提标扩面，发放低保金9.3亿元，覆盖48305人。建成养老服务中心30所，新增养老床位5103张，基本养老保险全覆盖。落实退役军人优抚优待政策，实现再就业1976人，获评省双拥模范县。公共服务更到位。提前三年实现义务教育基本均衡，新建、改扩建学校322所，颍上二中、七中、十六小等学校投入使用，民办教育蓬勃发展。县人民医院创成三级医院，县中医院创成二甲中医院，城乡医保全覆盖，县域内就诊率达84%。组建县融媒体中心，建成332个村级文化服务中心，“七个一”工程全覆盖，新增体育运动场地38万平方米。社会环境更平安。扫黑除恶成效显著，铲除了“张氏兄弟”等黑社会犯罪组织、涉恶集团与团伙18个，群众安全感明显提升。全面完成“七五”普法任务。坚持党政领导开门接访，有效化解了一批社会矛盾，“零上访”村达288个，较“十二五”末增长231%。深入推进“铸安”行动，安全生产形势总体稳定。获评省食品安全示范县。五年来，政府职能加快转变依法行政持续深化。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督和社会舆论监督，办结人大议案建议226件、政协提案497件，办结人民网网友留言、市长热线、县长信箱4591件，政府网站获全省表彰。综合改革纵深推进。县级机构改革全面完成，事业单位改革稳步推进。“放管服”改革成效明显，精简行政权力事项180项，政务服务事项办理基本实现“只进一次门”“最多跑一次”，个人事项100%全程网办，“双随机、一公开”监管全覆盖。农村综合改革步伐加快，农村土地确权颁证全面完成，331个村（社区）完成“三变”改革。国资国企、财税金融、税收征管体制等改革深入推进。自身建设更加严实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化开展深入基层服务群众“四项活动”。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出年均下降8%。落实“三重一大”决策议事规则，审计项目1311个，核减资金10.8亿元。交易公共资源项目5319个，增资、节约资金91.4亿元。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，依法惩治了“熊汪姚张”等一批霸道任性、贪赃枉法的腐败分子，净化了政治和社会生态，人民群众拍手称快！各位代表！刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全县上下精准把握复杂多变的内外情势，坚定化危为机、开拓新局的关键一年。面对新冠肺炎疫情的严峻挑战和洪涝灾害的严重冲击，在县委的坚强领导下，全县上下过五关斩六将，战“五情”赢“六战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展取得新进步。这一年，综合实力在爬坡过坎中逆势上扬。预计地区生产总值增长4%。财政收入增长10.4%，规上工业增加值增长4.7%，固定资产投资增长7.9%，社会消费品零售总额增长4.4%。预计农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%。金融机构存款余额增长5.1%、贷款余额增长16.1%。新增各类市场主体12642家，减税降费5.1亿元。入选全国县域旅游发展潜力百佳县，位列全国投资潜力百强县第55位、中部地区县域经济百强榜第51位。这一年，产业发展在新旧转换中变道超车。深入开展产业项目建设年活动，志凌伟业大尺寸触摸屏、菲尔慕柔性光学膜、锂天下等一批重大项目落地。产业链条不断健全，锁定八大百亿级产业链，建立“链长+”工作机制，围绕建链强链补链延链精准招商，引进红太阳新能源汽车、赛拉弗光伏组件、牧原生猪屠宰等上下游企业30家。产业集聚加速成型，芯颍半导体产业园加快建设，获评全省清洁能源新材料产业集群（基地），循环经济园化工集中区成功扩区，成为全省首批认定的化工园区。这一年，疫情防控在两轮大考中筑牢防线。年初，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，3个月取得决定性疫情防控成果。11月9日，科学处置一例外地输入关联病例，3天内完成255797人集中核酸检测，阻断了疫情传播。当前，疫情防控进入常态化，防疫物资储备充分，依托信息化精准布控，防控能力显著提升。这一年，社会治理在共建共享中走向和谐。组建“一哨三员”服务网，成立疫情防控“监督哨”巡查大队，帮助企业解决问题9873个，率先发放消费券760万元，行业直补321万元，有力保障了复工复产。组建安全生产巡察特别行动大队，常态化开展隐患排查，夯实安全生产基础。探索乡村治理新机制，全面开展村嫂理事会工作，4381名村嫂活跃在田间村头，有效畅通基层治理微循环。精神文明建设成果丰硕，杨传武获评全国先进工作者，李超获评中国好人，王明侠获评全国优秀农民工，刘玲、刘继云荣获全省抗击疫情先进个人称号，王岗镇淮罗村获评全国文明村。这一年，民生保障在合力并向中固本强基。建立脱贫攻坚“131”挂牌督战机制，开展“四大增收行动”“抗补促”等专项行动，打好“四季攻势”，战果丰硕。投入资金32.8亿元，实施33项民生工程。申请非标专项债98亿元，有力保障民生投入。扎实开展学前教育“985”攻坚行动，收回小区配套园15所，慎城镇中心校新校区投入使用。颍上第一医院开诊，县中医院二期、九合医院二期开工建设，30个乡镇医养结合体建成运营，紧密型县域医共体建设更加有效。;这一年，政府建设在革故鼎新中提质增效。推深做实“以案五说”专题活动，全力肃清系列案件遗毒。成立优化营商环境管理服务中心，常态化开展“四送一服双联”活动，积极构建企业家社会，打造“四最”营商环境。“互联网+政务服务”加快推进，率先实现7×24小时不打烊“随时办”服务。开展“百名股长考评”活动，优良作风建设年深入推进。这一年，让我们最难忘的是，抗洪救灾在军民协作中大获全胜。6小时内三大行蓄洪区接连启用，为淮河安澜作出了颍上贡献。18000多名军民奋战六天六夜，夺取了戴家湖涵闸抗洪抢险重大胜利，被列入2020年全国应急救援十大典型案例。及时开展“四启动一建设”，1.8亿元行蓄洪区运用补偿资金打卡到户，投入资金4307万元支持受灾主体恢复扩大生产，受灾地区生产生活秩序全面恢复。上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这一巨大胜利，极大地增强了全县人民攻坚克难的志气，我们坚信，有县委的坚强领导，有全县人民的拼搏奋进，没有什么困难是不可战胜的！积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，人民武装、国防动员、外事侨务、民族宗教、气象、地震、档案、保密、地方志、残疾人、红十字、慈善等各项工作取得新进步。各位代表！五年的发展道路并不平坦，为我们积累了宝贵的经验。我们深知，做好新时代政府工作：必须坚定站稳政治立场，始终做到增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，披肝沥胆，心无旁骛，才能把稳方向盘、奋进新时代。必须坚持发展第一要务，树牢新发展理念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，披星戴月，倍道兼程，才能适应新常态、战胜新挑战。必须持续深化改革创新，将改革作为撒手锏，创新作为主动力，全力以赴抓转型促升级，披荆斩棘，吐故纳新，才能进入发展快车道、跑出加速度。必须奋力推进绿色转型，秉持“两山”理念，光大生态优势，提升绿色含量，披坚执锐，守住红线，才能行稳致远，可持续大发展。必须坚持人民主体地位，让人民群众更多更公平地享受改革发展成果，披心相付，勤政为民，才能增强全县上下的幸福感、获得感和安全感，夯实颍上加快发展的根基。各位代表！颍上五年来的发展成就，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协、县纪委监委有力监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联和人民团体，向所有关心、支持、帮助颍上发展的同志们、朋友们，向危急时刻驰援颍上的医务工作者、解放军指战员、民兵预备役、消防救援官兵，表示衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展依然存在一些问题：一是发展质效有待提高。做大经济总量、提升发展质量任重道远，传统产业增速放缓，新兴产业占比偏少，引领发展的龙头企业、重大项目较少。二是社会事业仍有差距。公共服务欠账较多，教育、医疗、养老等领域的供需矛盾较为突出，公共卫生、公共安全事件应对能力亟待提升。三是作风建设还需加力。少数干部法纪意识、责任意识、担当意识、服务意识有待增强，依法不办事、拖延不办事、生人不办事等怕担当、不作为的现象依然存在，政府系统党风廉政建设还需持续发力。我们将勇于直面难题，善于深度解题，不掩饰、不回避，以责任和担当回报全县人民的信任与期待！二、令人期待的“十四五”令人期待缘于目标清晰，可望可及。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《颍上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交本次大会审议。“十四五”时期全县经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面践行习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持改革开放，坚持高质量发展，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济快速发展、社会安定和谐。“十四五”时期全县经济社会发展总体目标是：经济实力实现新跃升。地区生产总值保持全市前二名，年均增幅高于全市平均水平，奋力迈入全省十强县。科技创新能力实现新跃升。创新资源加速集聚，创新平台加快构建，产业创新能力显著增强。参与长三角一体化发展实现新跃升。紧扣“一体化”“高质量”两个关键词，积极承接产业转移，创建国家级经济技术开发区。改革开放实现新跃升。重点领域改革取得新的突破性进展，市场化、法治化营商环境加快形成，打造内陆改革开放新高地。社会文明程度实现新跃升。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城市管理水平和文明程度不断提升，创建全国县级文明城市。生态文明实现新跃升。空气、水、土壤质量持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加完善，创建国家级森林城市。民生福祉实现新跃升。民生投入比重持续增长，就业更加充分，社保体系更加完善，教育、医疗、文化、育幼、养老等基本公共服务均等化水平明显提升。治理效能实现新跃升。平安颍上、法治颍上建设取得重大进展，村嫂理事会建设取得明显成效，防范化解重大风险机制逐步健全，县域治理水平明显提高，努力实现撤县设市，建设宜居宜业宜游的中等城市。为实现上述目标，今后五年我们要在五个方面取得突破：（一）坚持产业为先，争当区域经济发展排头兵。产业是高质量发展的核心板块。持续开展产业项目建设年活动，深入实施产业发展五年行动计划，培育壮大八大百亿级产业链，构建现代产业体系。坚定不移打造工业强县。把工业摆在产业发展的“头版头条”，扶持一批龙头企业，打造一批专精特新“小巨人”和“冠军”企业，新增产值超10亿元企业10家、超亿元企业80家、规上工业企业100家。开展工业重点项目提升行动，完善奖励扶持政策，提高制造业对经济发展的贡献率。立足优势发展绿色农业。坚决扛稳粮食安全政治责任，严守耕地红线，粮食年产量稳定在100万吨以上，推动生猪稳产保供。加快推进农产品加工业“五个一批”工程，推动一二三产融合发展，延伸拓展产业链条，培育绿色农产品生产加工供应基地100家、农业产业化龙头企业100家。实施农业品牌提升行动，推进“三品一标”农产品认证和质量追溯体系建设。千方百计做强现代服务业。鼓励生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，大力创新金融产品，强力推进物流园区等项目建设。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，积极培育消费新增长点、形成新动能。大力发展全域旅游，旅游综合收入年均增长20%以上。（二）坚持创新为王，打好转型升级组合拳。创新是引领发展的第一动力。把创新摆在现代化建设的核心位置，推进创新链、金融链与产业链深度融合，创建省级创新型城市。抓好主体培育。坚持企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，新增战新企业50家、高新技术企业70家，支持企业与科研院所联合攻关，抢占发展制高点。抓好成果转化。加快构建“科技成果+市场需求+金融服务+产业基地”全链条科技成果转化机制，让更多科技成果从“实验室”走向“大市场”，把纸变成钱。抓好数字赋能。大力发展数字经济，加快布局5G、物联网、工业互联网等新型基础设施，推广大数据中心、云计算平台应用。推进数字产业化与产业数字化，落实“皖企登云”，打造一批智能车间、智能工厂。（三）坚持协调为要，绘就一体发展新画卷。城乡建设是颍上发展的潜力股。全面实施乡村振兴战略，加快城乡统筹和新型城镇化步伐，打造产城融合、环境优美、功能完善、特色鲜明的中等城市。提高城市品质。坚持精准规划、科学布局，进一步拉开城市发展框架。完善基础设施配套，建设合周高速八里河出口与县城连接线，打造颍上绕城高速。推进通用机场建设。强化历史文化保护，塑造城市特色风貌。推动乡村振兴。实施乡村建设行动，加大农村基础设施投入力度，全域提升农村人居环境。加快发展乡村产业，推进农村重点领域和关键环节改革，加强和改进乡村治理，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持协调发展。逐步建立全面覆盖、普惠共享的基本公共服务体系，注重加强兜底性、基础性民生建设。实施“零门槛”的城镇落户政策，保障进城落户农民权益，常住人口城镇化率达55%。（四）坚持绿色为基，建设生态文明样板县。绿色环保既是硬约束也是软实力。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造天蓝、地绿、水清、景美的美好家园。加快经济社会绿色转型。大力发展节能环保、清洁能源、绿色建筑建材等产业，推进生态与旅游、教育、康养等跨界融合，打造生态产业链。推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。持续改善环境质量。打好污染防治攻坚战，基本消除重度污染天气。持续推进污水处理设施及配套管网建设，全面消除城市黑臭水体，推进城市生活垃圾分类处理。大力修复生态环境。坚持系统治理，加强采煤沉陷区治理和生态湿地保护。推行“一村一品”“一村一景”“一村一韵”绿化模式，完成造林2万亩，新增省级森林城镇15个、森林村庄120个，实现生态保护和经济发展和谐共进。（五）坚持民生为本，创造美好生活共同体。民之所望，政之所向。坚持以人民为中心，把群众关心的操心事、忧心事、烦心事当作政府关注的大事，紧盯不放，务求实效。优先发展教育事业。坚持立德树人，加快学前教育普惠化、义务教育优质均衡化、高中及职业教育普及化。实施一批教育重大项目，全面深化教育教学改革，着力补齐短板、优化结构，打造教育强县。推进健康颍上建设。完善预防为主、平战结合的公共卫生体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。强化紧密型医共体建设，县域内就诊率达90%以上，基本实现小病不出乡、大病不出县。加快建设文化强县。繁荣发展文化事业、文化产业，传承保护颍上传统文化、特色文化，推进文化中心等项目建设，让文化软实力成为发展硬支撑。完善社会保障体系。把就业摆在更加突出位置，全面落实促进就业政策。扩大中等收入群体，确保居民收入与经济社会发展同步增长。完善城乡社会救助体系，提升养老服务质量，实现劳有多得、住有宜居、学有优教、病有良医、老有善养、困有所济。三、催人奋进的2021年各位代表，催人奋进在于使命光荣，责任如山。2021年是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好今年的工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长5%以上，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于全市平均0.5个百分点以上，新增城镇就业0.7万人，城镇登记失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，全员劳动生产率达4.56万元/人，研究与试验发展经费投入强度达1%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量稳定在100万吨以上，能耗及生态环境质量指标完成上级下达目标任务。为实现以上目标，重点抓好以下七个方面工作：（一）坚定不移抓发展，着力提升实体经济质效突出项目建设第一抓手。着眼全局谋划项目。开展六大重点项目提升行动，加大新基建、新兴产业和公共基础设施类项目谋划编制力度，新开工重点项目70个，建成34个，完成投资301亿元。完善机制服务项目。组建工作专班，落实“四督四保”“三看+一看”工作机制，加快燕龙基新能源二期、谢桥电厂、盛鸿装配式建筑产业园等项目建设，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。硬化支撑保障项目。争取报批土地3000亩，全力做好征迁，确保“净地出让”。大力发展普惠金融，深化银企对接，发放政银担贷款15亿元以上，中小微企业贷款增量70亿元以上。常态化开展“2+N”招聘活动，探索推进“共享用工”，解决企业用工难题。坚持招商引资第一选择。精准对接，招大引强。紧盯长三角、珠三角等经济先行区，围绕八大百亿级产业链，积极引进一批契合度高、带动力强、成长性好的优质项目。完成招商引资160亿元以上，引进亿元以上项目15个、10亿元以上项目3个，产业转移集聚区建设取得重大进展。创新方式，多管齐下。统筹推进基金招商、以商招商、产业链招商等，与德贵资产、湖畔基金、深圳平板协会等机构深化合作，提高招商质效。健全机制，聚合资源。围绕“链长制+”“专业+N”，打造强有力招商队伍。健全项目对接决策督评机制，及时督促指导、跟踪问效、兑现奖惩。打造营商环境第一工程。坚持深化改革。深入推进“放管服”改革，落实简政放权，提高行政效能。深化工程建设项目审批制度改革，探索推进工业项目“拿地即开工”。推广“互联网+政务服务”，完善皖事通办平台，持续深化“一网一门一次”改革，让企业和群众办事像网购一样方便。发挥政策效应。全面落实减税降费政策，降低企业经营成本。完善民营经济发展扶持政策，确保惠企政策直达市场主体，打通政策落实最后一米。做好环境护航。扎实开展“四送一服”活动，创优“四最”营商环境，大力表彰优秀企业家及行业领军人才，构建尊重、理解、支持、宽容企业家的社会氛围，营造亲商安商富商的投资环境、创新创业创造的发展环境。（二）立足创新促转型，着力打造优势产业集群培育产业凝聚力。优化产业布局。推进传统产业强基础、新兴产业补短板、优势产业延链条、未来产业抢先机，提高产业链供应链的稳定性和现代化水平。增强芯颍半导体产业园、清洁能源新材料产业集群（基地）和化工集中区集聚效应，打造“一区多园”新格局。提升产业层次。以赛拉弗光伏组件、浚颍光电等企业为引领，大力发展“两新”产业。支持盛泰制衣、国泰化工等企业开展自动化、信息化、智能化改造，加快传统产业转型升级，技改投资增长35%。支持企业大发展快发展。推进工业企业“13581”龙头培育工程，助力上峰水泥、锂天下等企业扩能升级，新增产值超10亿元企业2家。加大中小微企业扶持力度，加快推动个转企、小升规、规改股、股上市。提高平台承载力。创新管理机制。深化经开区体制改革，实行市场化管理，落实行政审批赋权，提升审批服务效能。推进园区“标准地”改革，实施“区域评估”。积极开展合作共建，推进经开区与南京溧水开发区深度合作，建立常态化交流机制，承接产业转移。完善配套设施。统筹推进园区基础设施与公共服务建设，加快安置区、污水管网、中水回用等项目建设，新建改造标准化厂房30万平方米，实现项目拎包入驻。增强发展活力。支持两大园区发展商贸物流、现代服务业及楼宇经济，优化产业布局、延伸产业链条、发展新兴业态，形成特色鲜明、优势互补的良性竞争格局，推进循环经济园创建省级循环经济园区，经开区进入全省30强。激活创新驱动力。发挥企业主力军作用。健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，新增战新企业10家、高新技术企业15家、专利授权600件以上，全社会研发投入增长10%以上。发挥科技加速器作用。推动高等院校、科研院所与企业开展技术攻关和专项对接活动，新增省级企业技术中心1家，培育省级众创空间1家，实施产学研合作项目30项，申请市级以上重大科技专项4个以上。发挥人才领头雁作用。实施管鲍英才计划，集聚产业发展领军人才、高技能人才、专业技术人才，支持企业通过股权激励、技术分红等形式吸引人才，力争引进高层次人才50人以上。（三）优先发展农业农村，着力推进乡村振兴高质量巩固脱贫成果。全面开展回头看。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障一安全”巩固情况，定期核查、精准施策、动态清零。接续帮扶送一程。严格落实“四个不摘”，国家规定的过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，抓好产业帮扶、稳岗就业和搬迁后续扶持工作，加强脱贫人口职业技能培训，持续改善农村“双基”条件，增强脱贫人口“造血”能力。筑牢返贫防火墙。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化开展“四大增收行动”。统筹运用兜底保障与临时救助措施，建立解决相对贫困长效机制，在政策制定、人才培养、产业发展、资金投入等方面与乡村振兴有效衔接。高标准推动产业兴旺。加快结构调整。新增高标准农田11万亩。深入推进“一加强三提升七倍增”行动计划，围绕“五大片区”扎实推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升和标准化生产。加快品牌建设。对标长三角地区农产品需求，倾力打造农产品生产加工供应基地，新增绿色认证企业15家、绿色产品18个。实施农业品牌提升行动，突出“三水”产业，推出“管粮鲍鱼尤家菜”等公用品牌。加快一二三产融合发展。推进农产品精深加工，培育农业产业化龙头企业10家。加快农村电子商务发展，农产品线上交易额增长20%以上。高水平打造美丽乡村。改善基础设施。实施农村饮水安全提升工程，提高供水标准。铺设乡镇天然气管网150公里。完善乡村交通基础设施网络，加速农村公路加密联网，健全公路管养机制，提高管养水平。开展专项整治。接续推进农村环境“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动，提升城乡环卫一体化运营质效。加强农村建房管控和风貌引导，推进农村乱占耕地建房问题整治到位，坚决依法减存量、遏增量。支持行蓄洪区加快发展。按照“减总量、优存量、建新村、分步走”的要求，全面完成淮河行蓄洪区居民迁建。实施淮河干流王临段行洪区调整及河道整治工程，加快水毁工程修复和灾后重建，确保汛前完工。积极发展适应性农业，培育稻渔综合种养基地、水禽生态养殖，打造亮丽的淮河风景线。（四）多措并举扩内需，着力激发消费潜力大力发展全域旅游。抓项目强基础。加快管仲老街二期、八里河旅游风情小镇、颍阳楼旅游综合体、十步青山农旅一体化示范基地等重点项目建设。依托八里河、滨河公园、管仲老街、五里湖湿地公园等，发展夜间游、水上游等。放大花博园平台效应，持续举办文旅展览活动。抓营销促发展。建设特色美食街区，支持住宿多元化发展，鼓励文创产品研发，推进“旅游后备箱工程”。积极参加长三角旅游博览会、推介会、招商会，开展全域旅游形象和产品营销宣传，打造全域旅游目的地。抓管理提品质。深化旅游管理体制改革，整合旅游资源，形成品牌张力，推进标准化体系建设，健全综合管理体制，构建大旅游发展格局，争创国家全域旅游示范区。做大做强商贸服务。优化消费供给。加快红星美凯龙、淮河吾悦广场等项目建设，新增限额以上商贸企业65家。优化社区便民服务设施，营造放心消费环境，打造便民服务圈。激发消费活力。顺应消费精细化、高品质发展趋势，培育医疗、教育、育幼、养老等消费热点，加快发展科技服务、金融服务、家政服务等服务性消费，满足不同主体多元化消费需求。促进消费增长。鼓励传统商贸企业加快数字化转型，发展在线教育、线上办公、共享经济、无接触消费等新兴业态。依托城市综合体、特色商业街区、特色小镇打造消费集聚区，激活地摊经济、夜间经济、节日经济，引导居民就地消费。加快发展外向型经济。推进电商产业提标升级。鼓励直播电商、社交电商发展，与中梁集团、网易集团合作，建设“网红直播基地”。发挥电商产业园集聚效应，引进一批电商龙头企业，提升县乡村三级电商服务能力。大力发展现代物流。加快经开区物流园、淮河阜阳（南照）港建设，以集装箱海铁联运、B类保税仓库为平台，发展冷链物流、城市配送、智慧仓储，构建现代物流体系。扶持外贸企业发展。完善扶持政策，扩大出口退税周转资金池，减少外贸企业经营限制，搭建外贸产品出口转内销平台，助力外贸企业保订单、保市场。（五）全力以赴提品质，着力改善人居环境坚守底线，强化污染防治。整治突出问题。全面排查梳理环境突出问题，建立“五项清单”，持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，落实第二轮省生态环境督察反馈问题整改。提升治污水平。推动城乡污水处理厂规范运行，切实发挥效益。建设大气污染防治网格化精准监控系统，降低扬尘污染，空气质量优良天数持续增加。开展农药化肥零增长行动，创建国家畜禽粪污资源化利用示范县。严守生态红线。推进河湖长制、林长制全面见效。加强环境执法队伍建设，持续开展“散乱污”企业整治等专项行动。加强源头管控，坚决把污染源拒之门外，让优良生态成为颍上人民的幸福不动产。树立标杆，提升城市能级。完善城市功能。加快南湖新区、高铁新区等路网工程建设，新整治背街小巷50条，优化城市主干道，改善支路微循环。启动智慧停车场项目，新增停车场5座、停车泊位2700个。新建改扩建公厕16个、垃圾中转站2座。靓化城市风貌。系统推进老旧小区治理，提升街区品质形象。加快外城河、老阜颍河治理，提升改造M水系，畅通城市水循环。做好“稳绿增彩、更绿添彩”文章，增植各类花卉，提升绿化品质，打造环城绿廊，建设“口袋公园”，实现出门见绿、移步见景。精细城市管理。深化城管体制改革，推进执法重心下移，加强公交、共享单车等公共服务业和公共设施管理，完善智慧城管平台建设，提升管理数字化、动态化、实时化水平，实现小网格、大城管、优服务。丰富内涵，厚植城市底蕴。彰显人文风貌。深度挖掘颍上传统文化，保护文化古迹，丰富文化内涵。实施管子文化保护传承工程、研究发掘工程、环境配套工程、文旅融合工程，加快中国管园项目建设。繁荣文化事业。继续承办国际跳棋、运动风筝等赛事，广泛开展全民健身。持续开展文化惠民工程，办好管子文化旅游节，积极展演花鼓灯、大鼓书、推剧等非遗项目，丰富群众精神生活，做大做强文化产业，提升公共文化服务水平和文化软实力。建设文明城市。迁建烈士祠，打造红色教育基地。持续开展“十大提升行动”，办好道德讲堂、国学讲堂，推进公民道德建设、志愿服务体系建设、网络文明建设，提高社会文明程度，坚定不移创建全国县级文明城市。（六）不遗余力惠民生，着力优化社会事业抓实抓细常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，压紧压实“三级六方责任”，切实做到外防输入、内防反弹。狠抓节点管控。细化完善常态监测、人物环境同防机制，规范发热门诊管理，严防院感。做好境外和国内重点地区来返颍人员管控工作。借助“大数据+网格化”手段，拓宽安康码运用范围，精准布控，智慧防控。加强能力建设。时刻做好救治人员、医疗物资、备用医院和隔离场所准备工作，强化流调等专业队伍建设，加强防疫知识普及，增强群众防控意识和防护能力。提高公共服务水平。办好人民满意教育。持续推进学前教育“985”攻坚行动，新建、改扩建幼儿园11所。支持民办教育发展，提升安徽旅游职业学院办学水平。实施保丰河中小学、滨河路和甘罗路小学幼儿园等项目，推进教育集团化发展，加强师德师风建设，做好中小学生课后延时服务，提高教育教学质量。提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，构建县乡紧密型医共体。加快建设县人民医院新区、县中医院二期、县传染病医院、县精神病医院等项目，支持县人民医院创建三甲医院，县中医院创建三级中医院，南照、谢桥、六十铺、江口等乡镇卫生院创建二级综合医院。实施乡村医疗卫生服务能力提升工程，提高诊疗服务能力，争创省卫生城市。改善居民养老条件。鼓励社会力量兴办养老机构，发展康养经济。加快推进县老年公寓和日间照料中心建设，支持医疗机构拓展医养结合业务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。织密社会保障网络。全力以赴稳就业。鼓励创业带动就业，新增就业岗位1.3万个，推进职教中心建设，完成职业技能培训5500人。加大投入保民生。稳步实施33项民生工程，加快杨圩家园、和顺锦街等安置区建设，交付保障性住房8000套以上。推进军民融合发展，做好退役军人事务和双拥工作。深化医保制度改革，提升医保药品保障水平。推进殡仪馆迁建。千方百计强保障。全面实施全民参保计划，完善城乡统筹、公平统一、可持续多层次的社会保障体系。健全社会救助体系，从根本上解决孤儿、残疾人等特殊群体基本生活救助问题。优化社会治理体系。创新治理机制。加强基层社区（村）建设，完善村嫂理事会工作机制，积极发挥妇女在基层治理中的半边天作用。健全社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，深入推进“四下基层”活动，解决群众合理诉求。推进法治建设。启动“八五”普法工作，完善公共法律服务体系，创建省级示范法治政府。全面巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击毒品犯罪，加强公安队伍建设，持续推进“雪亮”工程，守护好人民群众的平安生活。强化安全监管。深入开展安全生产专项整治三年行动计划，推进安全生产巡察特别行动大队向基层延伸，稳住安全生产基本盘。提高食药安全监管水平，守护“舌尖上的安全”。（七）新年要有新气象，着力强化政府建设对党忠诚，从严治政。提高政治站位。不断加强政府系统党的建设，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实上级党委政府和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。落实一岗双责。认真落实党风廉政建设主体责任，关键少数经常性开展谈心谈话，督促整改苗头性问题，知责于心、担责于身、履责于行，切实种好“责任田”。严明纪律规矩。把党风廉政建设作为根本保障，贯彻落实党内政治生活若干准则，不断强化政治纪律和政治规矩，做到为民务实清廉。以“熊汪姚张”案件为镜鉴，注重行业清源，坚决支持纪检监察机关执法办案，决不让腐败分子有任何藏身之地！常态长效，依法行政。主动接受监督。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，认真接受纪委监委的纪律监督，完善政府内部层级监督，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。建设阳光政府。推进政务公开标准化规范化，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民更好地监督政府，让政府更好地服务人民。树牢法治思维。严格依法行政，加强城市建管、环境保护、资源管理、社会治理等重点领域制度建设，推动政府在法治轨道上健康运行，在法律框架内规范行为，在简政放权中服务发展。不忘初心，为民勤政。坚定人民立场。进一步密切同人民群众的血肉联系，工作上依靠群众，情感上贴近群众，发展成果惠及群众，真心实意为群众办实事、解难题，当好人民公仆。走好群众路线。持续开展深入基层服务群众“四项活动”，走进群众知民情，心系群众顺民意，服务群众解民忧。提升政府效能。健全激励机制和容错纠错机制，营造想干事、敢干事、干成事、不出事的良好氛围。加强绩效管理，落实“一单两制”，坚决整肃中梗阻，重拳治理庸懒散，做到凡有安排部署，必须有果而终。各位代表！我们的征途是星辰大海，从此只顾风雨兼程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共颍上县委的坚强领导下，真抓实干、继往开来，奋力开创新阶段现代化实力颍上、魅力颍上新局面，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

2025-07-08
【建阳区招商】2021年建阳区政府工作报告
2021年1月14日在南平市建阳区第十六届人民代表大会第五次会议上南平市建阳区人民政府区长魏敦盛各位代表：现在，我代表南平市建阳区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年是“十三五”规划收官之年，也是我们主动适应国内外疫情防控和经济运行新形势，在科学应变、主动求变中化危为机、战胜挑战的大考之年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣绿色高质量发展超越主题主线，深入挖掘释放南平市行政中心搬迁红利，创新开展“四个年”活动，扎实做好;“六稳”“六保”工作，加快推进产业转型升级，做大做强实体经济，决战决胜脱贫攻坚，全面推进乡村振兴，经济社会持续健康发展。一年来主要工作和成效：（一）战疫情克时艰，经济社会平稳有序。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下闻令而动、依令而行，在中央和省委、市委、区委的坚强领导下，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安民警日夜坚守，广大群众全民参与，社会各界慷慨捐赠，凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力。创新“六位一体”综合防控体系、;“七个一”健康管理、“1234”社区防控工作法等，迅速筑起“外防输入、内防扩散”的牢固防线，仅用42天完成南平市第四医院建设任务，再创“建阳速度”，至今342天无新增确诊病例和疑似病例。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势精准施策，有序推动复工复产、复商复市、复学复课，以最快速度恢复了正常生产生活秩序。初步预计，2020年全区生产总值256亿元，增长3%；一般公共预算总收入18.7亿元；地方一般公共预算收入13.4亿元，增长1.4%；农林牧渔业总产值70.7亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额92.5亿元，增长0.2%；城镇居民人均可支配收入37944元，增长6%；农村居民人均可支配收入19500元，增长9%。（二）夯基础破难题，三大攻坚扎实推进。脱贫目标如期实现。全区建档立卡贫困户2657户6333人全部达到脱贫退出标准，32个贫困村全部摘帽，5万元以下薄弱村全面消除。严格落实“两不愁三保障”“四不摘”要求，完成16个贫困村饮水工程建设。扎实开展就业扶贫，策划生成104个总投资2682.8万元扶贫项目，增设公益性岗位安置贫困劳动力109人。生态环境持续向好。全力抓好省生态环境保护例行督察问题整改。完成植树造林2.9万亩、现有林改培1.7万亩、人工林栽培2345亩，空气质量达标天数比例100%。认真落实“河湖长”制，建立生态巡查机制，在全市率先完成排污许可发证登记，集中式生活饮用水水源地、区域河流断面水质达标率100％。持续巩固畜禽养殖污染防治成效，完成野生动物养殖退养转产，屠宰厂迁建项目建成投用。“大棚房”、违建别墅清理取得阶段性成果，污染地块修复“三防三监控”机制在全省推广。重大风险有效防控。坚持“化旧控新”“一企一策”化解不良贷款，不良率0.93%，连续19个月保持在1%以内。首创“金融纠纷调解中心”;，累计办结金融纠纷457件8682万元。加强地方政府债务管理，严格控制在省上核定限额之内。深入开展房地产领域乱象整治，房地产市场健康发展。深化房屋结构安全隐患大排查大整治“百日攻坚”行动，1705栋重大安全隐患房屋全部整治销号。（三）迎搬迁享红利，千年古县焕发新机。全力服务搬迁大局，南平市行政中心正式迁驻建阳。市区一体加速融合。全面融入闽北新兴中心城市建设，精准高效破解征迁难题，全力保障云谷水系工程、新区综合医院等重点项目用地，稳妥有序推进留置地问题化解。积极配合南平市体育中心、武沙高速等重点工程建设，雷公口引调水工程通水，省道303全线贯通。全力对接市区一体管理机制体制，行政服务中心整体进驻市级中心，人社、不动产登记、医保等分中心同步入驻。搬迁红利加快释放。借势发展“四大”新经济业态，全年新增各类市场主体12465户，比增160%。首都师范大学学前教育学院2020年“国培计划”落地实施，建盏文化直播基地顺利揭牌，建阳建盏抖音电商直播基地启动招商。闽北物流集散中心投入运营，入驻企业45家。产业互补持续推进。建阳经济开发区产业发展格局基本形成，全年完成投资5亿元，征地3130亩，台地平整1550亩，入园大道、创业孵化园等项目建成投用。新引进企业52家，供地20家，医卫产业园实现福建闽瑞新合纤股份有限公司等8家全产业链企业入驻，达产后将成为建阳首个年产值超百亿元产业。（四）调结构促转型，发展质效稳步提升。现代农业提质增效。新建粮食产能区34片2.5万亩，实现粮食产量20.6万吨，兑现耕地地力保护补贴3325万元。全面推广应用“滴滴农机”，水稻综合机械化率81.9%。持续提升桔柚、葡萄、茶叶等特色产业，成功举办首届茶文化节、首届“中国水仙茶研讨会”，茶叶项目纳入武夷岩茶产业集群建设，并入选全省果菜茶有机肥替代化肥试点。恒亮禽业总部落户建阳，回龙乡入选国家农业产业强镇建设名单。工业经济支撑有力。深入开展“六严六帮”，打通“五难”操作链，帮助21家企业争取纾困资金1亿元，为22家企业转贷55笔，放款3亿元。规模以上工业企业产值增幅居全市前列，新增入规企业6家。青松股份入选2020年全省百强和制造业50强民营企业榜单及全省第四批制造业单项冠军企业名单。龙竹科技成为全国首批、福建首家新三板精选层企业，汽车锻压件厂、龙翔科技入选工信部第二批专精特新“小巨人”企业名单，龙翔科技高等级航空轮胎成型装备获国内首台（套）认定。第三产业加速回暖。顺利承办中国旅游日福建分会场线上主题活动，预计全年旅游接待总人数520万人次，旅游总收入72亿元。成功举办纪念朱子诞辰890周年祭祀大典，考亭书院教培基地投入运营，考亭讲坛开讲。深入实施“六夜”工程，完成潭人街夜市改造，嘉禾美食街获评省级美食街。积极参与“全闽乐购”促消费活动，投放消费券244万元，带动消费2000余万元，成功举办第二届大武夷赶山节暨“鱼”你同乐美食嘉年华活动。项目投资强力拉动。项目投资增长17.7%。围绕南平发展“新三线”，谋划生成686项，总投资1833亿元“十四五”重大项目。全年新增“五个一批”项目101项，总投资152.6亿元；地方政府专项债入库项目30项，总投资151亿元。42个省市在建重点项目完成投资32亿元。常态化开展项目集中开竣工，实现项目集中开工80项、竣工33项。新引进总投资超5000万元招商引资合同项目47项、总投资55亿元，全部实现开工。（五）拓空间提品质，城乡面貌明显改善。城市功能更加完善。西区生态城、童游嘉禾等核心商圈业态逐步完善，马尚道、正达商业街投入运营，西区、童游赤岸农贸市场开门营业。启动螃蜞路拓宽改造，双龙桥隧、交通枢纽等项目加快推进，完成嘉禾大道改造、垃圾焚烧发电二期建设，首条城市隧道长安隧道建成通车，新增城区停车泊位1109个。启动北门、西桥等6个片区、总投资3亿元的老旧小区改造。加快推进潭山林下旅游项目，完成宋慈公园等3个城市公园改造，建成区绿化覆盖率46.8%。城市管理更加精细。扎实开展垃圾分类试点，新增市场化保洁面积26万平方米，基本实现背街巷道全覆盖。持续深化“两违”整治，拆除各类违建1890处42.2万平方米。完善“5+X”联合执法、路长制等机制，取缔新建路、西桥西路、五里樟“马路市场”。乡村振兴更加扎实。全面启动三大“卫星”集镇建设。水吉建盏小镇加快推进，旅游公路开工建设；徐市镇固定资产投资突破10亿元，与经济开发区产城融合稳步推进；麻沙镇入选省级商务特色小镇、福建全域生态旅游小镇名单，获评第六届全国文明村镇。水南村、溪源村等12个省级试点村和“一带N点”13个市区级示范村建设加快推进。实施新型农业经营主体培育工程，申报国家、省市级示范社14家、家庭农场15家。加快发展农村电商，打造电商示范村、服务中心17个。持续推进“四好农村公路”建设，完成农村公路单改双122公里，书麻线、将崇线等建成投用。深化农村人居环境整治，大力实施“一革命四行动”，新改建公厕198座，完成5个乡镇污水处理厂建设，“全域无垃圾”专项行动成效显著。扎实推进“两高”沿线环境整治，整治裸房1172栋，补植绿化2万平方米。（六）补短板兜底线，民生福祉更加殷实。财政民生领域支出占比83.2%，28项为民办实事项目基本完成。社会保障不断完善。全力做好大中专毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，城镇登记失业率控制在4%以内。发放各类惠企补助1241.3万元，阶段性减免各类参保企业保险费1.1亿元，惠及职工10万余人。发放低保金、特困供养金、医疗救助金等各类惠民补助3636.9万元。落实保障性安居工程，公租房配租入住913套，配租率99.2%。社会事业蓬勃发展。启动实验幼儿园双龙校区、景龙幼儿园建设，崇雒九年一贯制学校、启明学校、老年大学新校区等建成投用，高考600分以上突破80人，顺利通过省政府教育“两项督导”评估。扎实推进14类基本公共卫生服务，村卫生所全部开通医保终端，小湖镇卫生院获评全国“敬老文明号”，黄坑镇获评全国卫生乡镇。有序推进省级托育试点、慢性病综合防控示范区建设，疾控中心建成投用。加快推进居家和社区养老服务改革，新改建农村幸福院、日照中心48所，65岁以上老人健康管理率70%。启动童游智慧体育公园建设，打造社区15分钟健身圈205个，顺利承办第四届市运会。社会治理更加高效。深化“平安建阳”建设，严厉打击新型电信网络诈骗和毒品犯罪，扎实开展“一十百千万”和“六清”行动，打掉涉黑组织3个、恶势力集团5个、恶势力团伙2个。顺利通过“七五”普法验收。扎实推进第七次全国人口普查。深入推进防灾减灾救灾体系建设，潭城街道七贤社区获评“全国综合减灾示范社区”。全面开展安全生产专项整治三年行动，积极推进安全生产主体责任示范企业创建，建立农村公路三级“路长制”，全区未发生较大及以上安全生产事故。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象水文防震、人民防空、档案方志、双拥共建等工作继续加强。（七）抓改革激活力，发展后劲不断增强。三大创新持续深化。53家企业加入“建盏生态银行”品牌联盟，建盏生态资源管理公司竞得建盏原料探矿权，与清华大学材料学院达成技术检测战略合作协议。中国世界遗产（福州）高峰论坛建盏文化交流中心顺利揭牌，建盏品牌价值160.4亿元、产值45亿元。扎实推动“一品一码”追溯管理，406家生产主体纳入省农产品质量安全追溯监管平台，新增授权使用“武夷山水”区域公用商标企业20家，“建阳白茶”品牌价值19.5亿元。成功承办;“武夷山水圣农杯”全国郊野钓鱼大赛，创下“规模最大的野钓竞赛活动”大世界吉尼斯纪录，“建阳考亭”被确认为国家垂钓基地。重点领域改革扎实推进。顺利完成乡镇机构改革。街道析置平稳有序推进。持续深化“放管服”改革，全区依申请审批服务事项网上可办率98.8%。深化国资国企改革，建立财政出资企业负责人经营业绩考核评价体系。推进更大规模减税降费，预计新增减税降费2亿元。持续开展综合治水试验县试点，“智慧河长”监管平台正式启用。积极推进全域土地综合整治试点，扎实开展闽江流域生态修复试点，山水林田湖草项目获省级正向激励资金1500万元。对外开放水平逐步提升。积极融入“海丝”核心区建设，抢抓闽东北协同发展、山海协作机遇，与连江县签定教育、旅游合作协议。持续开展外贸辅导培训，完成外贸进出口12亿元，外商实际到资2140万元。组建建达颐辰通国际供应链、建达颐辰网跨境电子商务公司。深化对台交流，启动闽台建盏文化交流基地建设。（八）转作风提效能，政府建设更加务实。全面落实从严治党主体责任，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力抓好省委巡视反馈问题整改，完善政府采购、土地出让、招投标等监管机制。持续深化法治政府建设，完善“两法衔接”机制，办理人大代表议案、建议226件、政协提案93件，办结率100%，满意和基本满意率100%。严格落实中央八项规定精神及省市实施办法，带头过紧日子，“三公”经费同比下降28.4%。大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，全年文件、会议分别减少10.8%、11.6%。全面开展突破“难、硬、重、新”工作行动，全力破解发展中面临的老难题和新挑战。加强审计监督，深化“随手拍”社会化监督机制，政务公开和权力运行网上公开扎实推进。各位代表，2020年各项工作的有效推进，为“十三五”划上了圆满的句号，也为“十四五”开好局、迈好步奠定了基础。回顾过去的五年，深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十三五”时期，是我们综合实力稳步攀升的五年。地区生产总值突破200亿元，年均增长10.8%；一般公共预算总收入年均增长6.4%。全社会固定资产投资稳步增长，一批重大项目建成投用。获评千年古县、中国建窑建盏之都、全国绿色发展百强区、全国百佳深呼吸小城。“十三五”时期，是我们转型升级步伐加快的五年。三次产业结构由16:49:35调整为13:41:46。五大百亿产业发展壮大，绿色经济占经济总量80%以上。新增上市企业2家、规模工业企业29家，成功创建国家A级景区5家。25.7平方公里的建阳经济开发区从无到有，实现企业入驻63家。现代物流、金融等服务业加快发展。“十三五”时期，是我们发展活力不断增强的五年。市区一体发展迈出新步伐。完成新一轮机构改革。农业农村、财税体制、商事制度、生态环境等重点领域改革取得新进展。国企改革扎实推进，成功组建城投、建达、林业三大集团公司。环武夷山国家公园麻阳溪流域水美经济带建设有序推进，考亭水美城入选全国第三届水工程与水文化有机融合案例。“十三五”时期，是我们城乡面貌深刻变化的五年。中心城区建成区面积从18.3平方公里拓展到34平方公里，城区人口总数突破20万人，城镇化率提高至62%。西区生态城实现收益57.6亿元，直接带动固定资产投资260多亿元，建发悦城、万达广场等城市综合体形成集聚效应。新建改建村级组织活动场所147个，建成美丽乡村61个。生态环境质量持续保持全省前列，森林覆盖率达78.2%。获评省级文明城区。“十三五”时期，是我们社会事业全面进步的五年。累计办成为民实事139项。总投资10.6亿元，惠及20多万人口的城乡供水一体化项目加快实施。教育、医疗等工作持续走在全市前列，新增学位6000个，实现乡村卫生服务“七统一”，第一医院医技楼建成投用，厚生眼科、八五口腔等专科医院相继运营。社会福利中心实现公建民营，农村幸福院覆盖率75%。完成农村路网改造320.5公里，新建改建城市公园8座，新增骑行道100公里，慢行绿道163公里。“十三五”时期，是我们民生福祉持续增进的五年。全区公共财政支出80%以上用于民生，新增城镇就业1.4万人，转移农村劳动力2.3万人。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.3%、9.6%。城乡医疗保险、养老保险基本实现全覆盖。贫困户年人均纯收入从2384元/年增加到10867.9元/年。扫黑除恶专项斗争成效显著、禁毒重点关注地区成功摘帽。各位代表，过去五年的成绩来之不易，统筹疫情防控和经济社会发展的积极成效来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是在市委市政府领导下，区委团结带领全区人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表南平市建阳区人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与建阳建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，向全区人民，表示衷心的感谢！特别是向去年以来奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者等广大党员干部群众，向识大体顾大局、全力配合疫情防控的全体市民，致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区在全方位推动绿色高质量发展超越中还存在不少困难和短板，主要表现在：受疫情影响，经济下行压力加大，一般公共预算总收入等指标没有完成“十三五”目标任务，财政收支平衡压力较大；实体经济发展面临较大困难，传统产业转型升级不快，新兴业态基础较弱，实现高质量发展依然任重道远；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老服务等方面供给与人民群众期盼仍有差距；安全生产、公共卫生、社会治理体系还不完善，抵抗风险的能力还不强，影响社会安全稳定的不确定、复杂性因素还很多。面对新情况、新要求，部分干部克难担当、推动发展的能力不足，作风效能建设还需加强，营商环境仍需优化，等等。对此，我们将高度重视，采取务实有效的措施，切实加以解决。二、“十四五”发展目标及重点“十四五”是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。提请大会审议的《南平市建阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了我区今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施，展望了二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。规划草案明确我区“十四五”时期发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习习近平总书记对福建、对南平工作重要讲话重要指示批示精神和省委十届十一次、市委五届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入闽北新兴城市建设，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推进新时代新建阳治理现代化，谱写新时代新建阳建设新篇章，奋力开创新时代“市区一体、绿色发展、产业强区、书香建阳”建设新局面。规划草案提出今后五年全区经济社会发展的主要目标：到2025年，全方位绿色高质量发展超越迈出重要步伐。经济持续健康发展，质量效益明显提升；“五大绿色产业集群”基本形成，生态产业化产业生态化经济体系加快构建；人民生活水平普遍提高，中等收入群体比例持续提高，教育、医疗、养老、婴幼儿照护等领域短板加快补齐，人民精神文化生活日益丰富；生态环境质量持续保持省市前列；区域治理现代化水平得到明显提升。归纳起来有以下几个方面。（一）综合实力再上台阶。经济持续健康发展，质量效益明显提升，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业高端化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。; （二）科技创新加快推进。创新支撑引领高质量发展体系加快推进，全区研究与试验发展经费达到全省平均水平，建立多元化科技投入体系，科技创新环境不断优化，绿色高水平发展创新型城市格局基本形成。（三）产业结构明显优化。现代绿色农业加快发展，基本构建茶产业、蛋鸡产业、果蔬产业、粮食产业等特色产业集群；紧紧围绕省委“6+4+5”产业新体系、南平七大绿色产业和“3+3+6”产业集群，重点打造5个百亿产业集群，加快培育3个五十亿产业，配套发展仓储物流、教育培训等服务产业体系，现代服务业对经济发展的推动力不断增强，初步建成国家级度假胜地和文化创意产业高地。（四）幸福指数不断提升。民生事业发展稳步推进，公共服务资源配置合理，教育、医疗、养老、婴幼儿照护和城乡民生基础设施等领域的薄弱环节得以补齐，社会保障体系逐步完善，中等收入人口比重提升，劳动报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民收入分配中的比重不断提高，脱贫攻坚成果巩固拓展。（五）人居环境持续改善。生态文明治理深入推进，“山水林田湖草”生态保护修复成效明显，生态文明建设制度体系基本建成，农村环境综合治理不断加强，乡村人居环境整体提升，生态环境“高颜值”和人居环境“高水准”同步实现。（六）治理效能稳步增强。把加快绿色高质量发展与推进治理体系和治理能力现代化紧密结合起来，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将制度优势更好地转化为治理效能，新时代新建阳治理现代化扎实推进。三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，建党100周年，也是进入新发展阶段的第一年，开好局、起好步至关重要。我们要保持战略定力、坚定发展信心，聚焦省委对南平“四个高质量”要求和南平“新三线”发展任务，顺势而为、乘势而上，全面统筹常态化疫情防控和经济社会发展，持续做好“六稳”“六保”工作，让发展更有势头、工作更有看头、群众更有奔头，在全方位推动绿色高质量发展超越中展示新形象、实现新作为。2021年经济社会发展的主要预期目标：全区地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算总收入增长3.5%以上；地方一般公共预算收入增长3%以上；全社会固定资产投资增长8%以上；规模工业增加值增长7.5%以上；农林牧渔业总产值增长4.2%以上；社会消费品零售总额增长8.5%以上；外贸出口总额增长3.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：（一）坚持以市区一体为重心，着力打造闽北新兴中心城市高标准提升城市功能。大力实施城市更新行动，主动对接中心城区规划编制，优化区域功能定位，推动城市功能完善和居民生活品质提升。实施提升老城区、繁荣新城区“双区联动”工程，协调推动西区生态城以西、双龙路以北地块开发，与武夷新区连线成片。加快螃蜞路、塔山大桥拓宽改造，完成水东片区、西桥片区等6个老旧小区改造提升。实施市政道路快速化改造，加快推进潭山隧道建设，规划建设城区至建阳经济开发区快速通道。实施城市绿化亮化彩化工程，完成建平大道、嘉禾大道等城市主干道景观绿化提升。启动南入城口安全生态水系项目建设，提升“南大门”整体品位。高要求加强城市管理。全力配合南平市理顺城乡规划、土地、财政、城市管理等市区一体管理体制机制。强化数字城管应用及智慧城市建设，建成区级智慧城管平台。持续开展市场秩序、店外经营等专项整治，强力推进疏堵治乱，加快推进童游大型货车停车场建设，新增城市泊位300个。持续深化“两违”专项治理，全面开展城区生活垃圾分类工作，逐步实现生活垃圾资源化、无害化处理。高质量发展城市经济。持续挖掘释放搬迁红利，培育壮大“四大”新经济业态。做大消费经济，持续提升西区生态城、童游嘉禾、中心城市3大核心商圈，加快实施嘉禾夜市街等26个总投资27亿元夜间经济示范项目，优化提升潭人街、宋慈广场美食城等特色街区，构建“食、游、购、娱、体、展、演”多元消费市场，推动水吉扁肉、麻沙豆腐干等申报中华美食。做活平台经济，加快引进5G网络、数据中心等数字新基建项目落地，扶持德丰、慧智物联网等企业做大做强，推进各行业线上线下深度融合。支持“召星传媒”“建盏君”等企业以“新零售”、网红直播等方式，打通销售渠道。做优服务经济，发挥西区生态城省级示范商圈优势，依托建发悦城和周边商业街区，加快发展楼宇、街区、总部等“三新”经济，推进现代金融、企业管理服务等行业集聚发展，打造高品质核心商圈。做强教育经济，坚持以教育聚人气、汇商气，积极引入优质教育资源、品牌民办教育机构在建阳增设分校，加快推进外国语学校申报省级达标高中。以首都师范大学“国培计划”落地实施为契机，全力打造全国学前教育示范区。（二）坚持以绿色发展为导向，着力推进发展质量变革筑牢绿色屏障。持续打好污染防治攻坚战，严格落实“三线一单”，巩固提升畜禽养殖污染治理成效，全力推进生态环境问题整改，重点抓好建盏龙窑专项整治。加快研究制定提前实现碳达峰、碳中和实施方案，确保空气环境质量保持全省领先。深化河湖长制，全面开展排水管网排查、疏浚、修复、建档，抓好城镇生活污水、小流域治理，乡镇生活污水集中处理率达60%以上。统筹山水林田湖草保护修复，加快推进国家储备林质量精准提升等试点，总结提升重点生态区位商品林赎买经验做法，支持生态环境公益诉讼，依法打击环保领域违法犯罪。壮大绿色产业。全面实施绿色发展考核评价体系，做优做强与资源禀赋相得益彰的五大绿色产业，加快推进青华科技一期等40项总投资103.7亿元的绿色产业重点支撑项目建设，重点打造林产工业、机械制造、医卫材料、旅游康养、建盏文创等5个百亿产业集群，加快培育食品加工、生物医药、数字经济3个五十亿产业集群。深入实施重点行业、企业提标改造工程，加快推进13项总投资28亿元技改项目，高位嫁接引进一批竹加工、生物科技等产业强链补链扩链龙头项目，释放发展潜能，着力培育一批“新五南”企业，力争龙竹科技主板上市。深化绿色创新。加快探索生态产品价值实现路径。提升“武夷品牌”价值力。坚持“品牌优先”战略，强化桔柚、葡萄、茶叶等优质产品品质管控，深入实施减肥控药工程，加快培育一批“三品一标”优质农产品，更好实现溢价增值。推动“建盏生态银行”市场化。全面整合矿土、人才等资源，加快“一基地、两平台、三中心”建设。严格执行建盏行业标准，探索建立原质料供应监管、溯源系统，推动“探矿权”向“采矿权”转化。加快启动建盏交易中心建设，规范市场秩序，成功申报“建阳建盏”中国驰名商标。培育“水美经济”新业态。借力南平市打造永不落幕的国家级钓鱼大赛，积极探索以体育赛事、体育休闲基地建设为依托的“水美经济”新业态，加快标准化垂钓赛场建设。持续推进麻阳溪流域水美经济带建设，加快实施6项总投资10.5亿元“水美经济”项目，全力推动考亭争创省级旅游度假区。（三）坚持以产业强区为支撑，着力提升经济发展能级扎实推进专业园区建设。以建阳经济开发区为主要载体，加快特色产业园建设，力争获批省级经济开发区。林产工业园。依托龙竹科技、庄禾竹业等龙头企业，发展竹制品精深加工、竹新材料研发等，打造全省竹家居用品生产基地。积极对接竹纤维生产项目，加快推进黄坑分园建设，打造竹筷小镇。生物医药产业园。以青松股份为龙头，延伸产业链，带动上下游产业集聚发展，打造中国香精香料产业基地。加快项目供地，实现青华科技一期、金石氟业一期竣工投产。同步加快推进和泉生物并购重组，重点发展医药中间体、原料药向下游制剂及中药提取等，打造南平生物医药新龙头。医卫材料产业园。发展高端医卫健康新材料，打造首个集高端ES纤维、高品质热风无纺布、卫材制品为一体的中国（闽北）医卫材料产业基地。加快推进一期标准厂房建设，年内实现2家以上企业投产。新型建材产业园。以建设南平市静脉产业园为契机，集聚发展绿色节能建材、新型复合建材等，加快台地平整，吸引全区建材企业入园发展。再生资源产业园。打造闽浙赣交界最大废旧物资回收利用基地。争取凯盛供销物资回收列入工信部《废钢铁加工行业准入条件》企业名单，实现年产值20亿元，同步启动项目二期建设。建盏文创产业园。以考亭片区文创产业、水吉片区遗址保护开发、徐市片区创业孵化为重点，推动建盏企业标准化、规模化生产。加快推进建盏小镇、建窑遗址公园等项目建设。食品加工产业园。发挥笋、茶、粮等资源优势，配套建设冷链物流，打造闽北农副产品加工分销专业园。引导夷山物产等企业退城入园，加快启动恒亮蛋鸡屠宰和鸡蛋深加工项目。同步推动漳墩分园小白茶文化产业中心项目建设。深入实施创新驱动战略。坚持走“专精特新”“单项冠军”发展道路，推动高新技术企业加速成长，新增国家高新技术企业2家，培育“专精特新”中小企业5家以上。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，攻克一批产业链供应链“卡脖子”关键核心技术，新增市级企业技术中心2个，争取5家企业创新项目列入省重点创新项目库。深入实施“能人引流”工程，加快引进一批国内外一流高校人才、急需紧缺型实用人才。强化知识产权保护，鼓励武夷白鹭、汽车锻压件厂申报中国驰名商标，争取3家以上企业成功申报省级知识产权优势企业。持续深化“五个一批”项目攻坚。坚持把项目建设作为扩大有效投资重要抓手，筛选一批条件成熟、急需建设的“十四五”项目，实行清单式管理，做好全要素保障，确保一批大项目、好项目在开局之年落地实施。全力谋划、加快推进地方政府专项债入库项目，常态化开展项目集中开竣工，力争实现100个以上重大项目开工。加大招商选资力度，聚焦新基建、沿海发达地区产业转移，密切对接闽东北协同发展区重大协作和建阳-连江山海协作发展项目，争取全年引进10个以上超亿元项目，推进15个以上5000万元项目落地投产。（四）坚持以书香建阳为抓手，着力提升特色文化影响力打响文化品牌。持续加强传统文化资源挖掘保护，重点拓展朱子、宋慈、建本“文化+”发展领域。朱子文化，系统梳理考亭学派理学成就，挖掘时代内涵、讲好当代故事。坚持以考亭书院、观书园等为载体，培育沉浸式旅游业态，持续办好考亭讲坛等系列主题活动，打造重走朱子之路的必经之地。宋慈文化，全力申报中国法医学博物馆、法医鉴定研究中心等项目，争取在宋慈纪念园设立省级法治文化教育基地、司法鉴定培训基地。加快推进宋慈纪念园二期建设，串联后畲村传统古村落等元素，打造全国政法系统游学圣地。建本文化，积极举办全国性建本文化学术研讨会，传承和弘扬建本雕刻技艺。积极推动建本文化与朱子、宋慈文化传承发展相融合，拓展雕版印刷仿古书籍市场，开发具有建阳IP的旅游伴手礼。加快推进麻沙建本小镇建设，再现“图书之府”繁华景象。深化文旅融合。围绕国家级全域旅游示范区创建目标，推动文旅资源、市场、产业深度融合，推出考亭文化研学游、水吉古窑探幽游、建本雕版体验游、书坊红色记忆游等特色鲜明的文化旅游线路，积极推动点茶技艺申报省级非物质文化遗产，叫响“千年古县·书香建阳”品牌。完善旅游基础设施，书坊红色小镇争创国家3A级旅游景区，麻沙楠木林、黄坑景区争创国家4A级旅游景区。聚焦“吃住行购学”多元化，加快实施一批高端酒店、精品民宿项目，持续丰富考亭湖夜游等一批旅游体验项目，把看武夷山水、品武夷岩茶的游客引到建阳来。力争全年游客接待量增长20%，旅游总收入增长22%。促进文化惠民。弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，积极争创全国文明城市，加快启动文化馆、博物馆、艺术中心建设。充分发挥“中国书画艺术之乡”优势，健全政府主导、多元投入的群众性文化活动和公共文化服务机制，加大与中国美术家协会、中国书法家协会合作力度，积极承办好“中国书画艺术之乡建阳书画作品展”等活动，坚持每月不少于2场大型文化演出（展览），丰富群众业余生活。加强本土文化人才队伍建设，为繁荣文化事业提供智力支持。倡导全民阅读，新建一批“城市书房”，让城市散发书香。（五）坚持以农业农村现代化为目标，着力推动乡村全面振兴实施乡村建设行动。坚持以产兴镇、以镇促产，鼓励各乡镇因地制宜、各展其长，建设产业强镇、旅游大镇和历史名镇。持续打造三大“卫星”集镇，有序推进红色小镇、蓝莓小镇等一批特色小镇建设。加快完善镇、村基础设施，持续抓好城乡供水一体化、“四好农村公路”建设，新改建农村供水管网150公里，完成县乡道晋级改造30公里，加快推进官小线（童游段）、徐大线（二期）建设。深化水美乡村建设，完善村庄规划编制，开展新一轮整治提升五年行动，加大农村裸房整治力度。实施乡村示范行动。坚持“一乡一带”，以乡村振兴示范村为引领，串点连线、扩线成面，打造13条乡村振兴示范带，重点推进“一圈两组团”建设。在“一圈”上：徐市片区突出经济开发区辐射带动，打造工农互促示范带；潭城片区围绕溪源、考亭乡村旅游，打造休闲观光示范带；将口崇雒片区发展生态农业、现代种养业，打造特色农业示范带；莒口片区以小源古民居、屏山书院为载体，打造历史文化示范带。在“两组团”上：西片以麻沙水南“圆梦村”为示范，辐射书坊、黄坑，突出文旅融合促振兴主题；东片整合水吉、小湖、回龙、漳墩多元产业，坚持走农商融合发展模式，全力打造党建促振兴示范样板。实施产业提升行动。严格落实粮食安全责任，严守39.5万亩基本农田红线，防止耕地“非粮化”，稳定粮食产能。深入实施特色现代农业“五百”工程，持续发展“一村一品”“一乡一品”，推动食用菌、烟叶等特色产业发展，重点提升桔柚、葡萄和茶产业。扎实开展全域土地综合整治，鼓励土地经营权流转和规模化经营，加快推进漳墩白茶、书坊吊瓜等18个农业产业园建设，提升农业现代化、智能化水平。大力发展农产品加工、农村电商、农村物流，拓宽农产品销售渠道。培育壮大新型农业经营主体，新增省、市级专业合作社14家、家庭农场12家。深化拓展科技特派员制度，加强职业农民教育，培育认定一批“土专家”“田秀才”，激发农村产业振兴活力。实施脱贫巩固行动。严格落实“四个不摘”要求，建立扶贫对象动态管理、监测预警和返贫干预机制，做到现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定。持续把产业扶贫和就业扶贫作为主攻方向，增强贫困群众自我发展能力。探索建立解决相对贫困长效机制，加大重点人群救助力度，确保脱贫攻坚与乡村振兴顺畅续接、相互促进。（六）坚持以民生保障为根本，着力增强人民群众获得感完善公共服务体系。全力办好省市为民实事。全面实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，加快推进建阳二中扩容、赤岸、书坊九年一贯制学校建设，教师进修学校、启明学校创建省级标准化学校，建阳一中复评省一级达标高中。深化医药卫生体制改革，加快“健共体”建设。加强中医重点专科建设，中医院通过二级甲等评估。深入开展爱国卫生运动，健全公共卫生应急管理体系，加快第一医院公共卫生应急救治中心等项目建设。持续推进居家和社区养老服务改革试点，因地制宜发展农村养老服务产业。全面发展体育事业，加快推进童游智慧体育公园建设及体育场馆改造，积极备战第十七届省运会。健全社会保障体系。坚持就业优先，实施“十个一批”扩岗行动，拓展高校毕业生就业渠道，促进农民工、就业困难人员等群体就业。实施高质量多渠道创收行动，拓宽工资性、经营性、财产性、转移性增收渠道，扎实推动共同富裕。全面实施全民参保计划，持续做好困难群众住房和兜底保障。维护妇女儿童合法权益，扎实做好“两纲”终期评估验收和新一轮“两纲”编制工作。健全老年人、残疾人关爱服务体系和社会福利制度，做到应扶尽扶、应保尽保、应助尽助。创新社会治理体系。全力抓好《民法典》学习宣传和贯彻实施，全面推广“1335”新型乡村治理模式，完善农村信访评理机制，推动社会治理重心向基层下移。组织好新一轮村级组织换届选举。强化“雪亮工程”综合实战应用。完善扫黑除恶常治长效机制，严厉打击电信网络诈骗、涉麻制毒等突出治安问题。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续稳定向好。（七）坚持以改革开放为动力，着力构建新发展格局全方位优化营商环境。全面开展营商环境指标考核，对标一流，聚焦痛点、堵点抓整改。健全区领导挂钩联系重点企业制度，积极缓解民营企业和中小微企业发展难题，构建“亲”“清”政商关系。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，全面推广“e政务”，推动“同城办、多点办、就近办”。探索不动产登记窗口下移乡镇办理试点，实现不动产与水、电、气、广电网络“四合一”联动过户。深层次推进重点领域改革。落实落细更大规模减税降费政策，激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，加快处置低效无效资产和僵尸企业，消化历史欠账和遗留问题，做强做优做大国有企业，培育区属国企构建非政府融资平台。巩固机构改革成果，持续推进事业单位改革。进一步深化拓展医药卫生、农业农村、城市管理、生态环境、社会治理等重点领域改革，加快打造具有建阳特色的改革亮点。高水平扩大对外开放。更加主动融入“海丝”核心区建设，认真做好第44届世界遗产大会筹备工作，持续办好建盏文化博览会、朱子祭祀大典等活动，扩大对外开放“朋友圈”。抢抓山海协作机遇，完善协同发展机制，推动与连江县在更大范围、更广领域、更高层次交流合作。深化对台融合，全面落实新一轮对台产业计划，全力打造省级台湾青年创业就业、实习实训基地。四、加强政府自身建设各位代表，奋进新时代，开启新征程。我们将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。（一）始终坚持党的领导。自觉把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，确保中央和省委、市委、区委各项决策部署有效落实。（二）始终坚持实干拼闯。持续发扬斗争精神、增强斗争本领，教育引导广大干部，特别是年轻干部努力提高“七种能力”。持续开展突破“难、硬、重、新”工作行动，敢于涉险滩、啃硬骨头、接烫手山芋。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向，激发干事创业精气神。（三）始终坚持依法治区。严格遵守宪法和法律，深化法治政府建设。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深入推进政务公开，主动接受社会、舆论监督。扎实开展“八五”普法，完善“两法衔接”机制，全力打造公平正义的法治环境。（四）始终坚持廉洁从政。严格落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”部署要求，把严的主基调长期坚持下去，强化重点领域廉政风险防控。持续做好省委巡视“后半篇文章”，不断巩固整改成效。坚决刹住享乐主义、奢靡之风，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持以零容忍态度严查腐败问题，进一步营造风清气正的良好政治生态。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，万众一心加油干，越是艰险越向前，为全方位推动建阳绿色高质量发展超越而努力奋斗！

2025-07-08
【永顺县招商】2021年永顺县政府工作报告
2021年2月25日在永顺县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长;?陈海波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是永顺发展极不平凡、极为重要的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以奋斗姿态打好打赢三大攻坚战，以实干实绩夯实高质量发展基础，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。五年来，综合实力迈上新台阶。我们着力提升经济发展质效，全县生产总值达到88.3亿元，财政总收入6.99亿元，分别比“十二五”末增长25.5%、48.6%；累计完成固定资产投资244.6亿元；金融机构存贷款余额分别由105.68亿元、51.79亿元增加到157.6亿元、119.1亿元；全县市场主体达1.78万户，“四上企业”达92家，分别比“十二五”末增长74.1%、46%。五年来，三大攻坚夺取新战果。我们在贯彻习近平总书记精准扶贫重要论述中干在实处、走在前列，顺利实现脱贫摘帽，190个贫困村全部出列，14.4万贫困人口全部脱贫，减贫人口总数全州第一，绝对贫困基本消除；污染防治攻坚战取得重大进展，空气质量优良率达94.5%，森林覆盖率达73.82%；重大风险防控有力有效，社会大局和谐稳定。五年来，特色产业形成新优势。我们持续推进农业特色产业扩面提质，建成九大特色产业基地132万亩，成功创建农村一二三产业融合发展先导区和国家现代农业产业园；新型工业“一区两园”扩规提质步伐加快，建成标准化厂房30万平方米，入园企业43家；生态文化旅游持续“井喷”发展，“十三五”接待游客3453万人次，实现旅游收入295.6亿元，获批湖南省首批全域旅游示范区。五年来，城乡面貌展现新气象。我们持续加强基础设施建设，形成了“灵溪、芙蓉”双核带动城乡融合发展新格局，全县城镇化率达44.5%，比“十二五”末提高了8.6个百分点，高速里程达123.8公里，公路里程达5008公里，实现重点乡镇和景区通二级路、乡乡通水泥路、村村通硬化路、户户通户间道，张吉怀高铁即将建成通车，我县将迈入高铁时代。五年来，改革开放取得新突破。我们把深化改革开放作为推动高质量发展的关键，“放管服”改革不断深化，“一件事一次办”政务服务事项全部落地落实，政府机构改革、事业单位改革、公车改革、国有融资平台转型全面完成；开放合作呈现新局面，大汉集团、明瑞医药、沃康集团、华夏集团、湖湘商贸、湘西老爹等越来越多的战略投资者看好永顺、落户永顺。五年来，民生福祉得到新改善。我们着力加强民生事业建设，新建改建学校38所，新增学位2万个，56人以上“大班额”全面消除；乡镇均有1所以上公办卫生院，建制乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室实现全覆盖；城乡居民人均可支配收入达24415元、10120元，年均增长7%、12.6%，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。五年来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作：一是全力决战决胜脱贫攻坚，彻底摆脱千年绝对贫困。坚持尽锐出战、善始善终，对照“两不愁三保障”标准，持续推进“十五项”工程，如期打赢脱贫攻坚战。农村保障全面加强。高标准建成易地扶贫搬迁安置区57个，搬迁贫困群众2.65万人；完成1.58万户农村危房改造；发放学生资助资金4.85亿元，惠及学生66.1万人次；贫困群众住院实际报销比例达85%以上，巩固提升47.65万人安全饮水，4.46万兜底保障对象实现应兜尽兜、应保尽保，贫困群众实现住有安居、学有优教、病有良医、弱有所扶、老有颐养。群众增收持续稳定。全县95%以上贫困人口通过产业带动实现脱贫，人均产业面积达2亩以上，全国“一村一品”现场会、全省产业扶贫现场会在我县召开；农村贫困劳动力转移就业稳定在5万人以上，建成扶贫车间33家、开发公益性岗位2815个，吸纳1.2万人就近就业，实现户户都有增收项目、人人都有致富门路。农村面貌发生巨变。农村全面实现通水、通电、通路、通宽带、通广播电视，有村级便民服务中心、有村卫生室、有村级文化活动广场、有农村电商、有村集体经济“五通五有”。近年来，农业农村部、济南市历下区、湘潭市、10个省直单位、26个州直单位，携手永顺决战贫困、共奔小康，为我县加快脱贫发展、决胜全面小康注入了强劲动力。二是全力推进基础设施建设，发展条件得到显著改善。紧紧扭住项目建设不放松，完成重大基础设施投资225.2亿元。综合交通网基本形成。完成投资130.67亿元，黔张常铁路、龙永、永吉高速、张花高速永顺连接线、禁果庄至老司城、大湾至老司城公路建成通车，泽芙公路、龙寨至县城公路、松展公路建设加快推进，新建农村公路2600公里，建成生命防护工程1281公里。安全水利网不断完善。完成投资6.75亿元，中秋河水库、溪州水库、芙蓉水库、40座山塘水库除险加固、12.1千米中小河流治理、88处农村河道护岸等工程建成投用，县城防洪标准达到二十年一遇。县城新水厂建成投用，新建、提质改造城市管网368处，自来水普及率达86.84%；累计建成小水井127口，铺设自来水管网4388千米，安全饮水实现全覆盖。能源信息网持续优化。羊峰山风电场、洞潭电站、海螺电站扩容提质建成运营，农网改造全面完成，供电能力和供电可靠性大幅提升。天然气管道建设进展顺利。信息化建设加快推进，行政村宽带和4G信号实现全覆盖，5G网络正在覆盖城区。三是全力推进特色产业建设，经济发展动能不断增强。把发展经济着力点放在实体经济上，三次产业比由27.3:25.8:46.9优化为25.4:16.8:57.8。加快发展现代农业。建成高标准农田15.13万亩，粮食年产量稳定在20万吨以上；建成农业万亩精品园8个、千亩标准园69个、百亩示范园380个；抓好非洲猪瘟防控和生猪恢复性生产，获评全省生猪生产保供先进县。农业机械化综合作业水平达71.5%以上。培育家庭农场333家、种养大户282个、农民专业合作社847个、农产品加工企业235家，“两品一标”认证达38个，山地古油茶林复合系统成功获批国家农业文化遗产；松柏镇、高坪乡、毛坝乡、小溪镇被评为全国“一村一品”示范村镇，松柏镇、高坪乡被评为全国产业强镇。加快发展新型工业。“一区两园”规划面积达6平方公里，全县规模以上工业企业达28家，园区工业增加值由4.53亿元增加到7.68亿元，年均增长13.8%。明瑞生物医药产业园、老爹猕猴桃精深加工、沃康油茶精加工等一批工业项目建成投产。加快发展全域旅游。推进全域旅游示范区建设，建成3A级以上景区6个、国字号生态文化旅游品牌25个，旅游综合接待能力不断提升，芙蓉镇荣获“湖南省十大特色文旅小镇”，老司城遗址获评“湖南十大文化地标”，不二门成为全省首批“森林康养”试点示范基地，湘西世界地质公园顺利开园。加快发展商贸物流业。持续推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成16个乡镇农贸市场标准化改造，发展电商规模企业42家，建成农村电商服务站229家、电商扶贫小店523家，县电子商务公共服务中心建成投用，电商销售额达28.16亿元。四是全力推进新型城镇建设，城乡面貌发生巨大变化。统筹推进“四宜”城镇和美丽乡村建设，有效拓展城乡发展空间。新型城镇建设显品质。国土空间总体规划编制、第三次国土调查、生态红线评估调整及永久基本农田、城镇开发边界线划定等基本完成。溪州新城加快建设，溪州大道、溪州隧道、司城西路推进顺利，溪州保障房、溪州湖、山体公园建成投用。老城区提质步伐加快，综合管网入地改造全面完成，住建工会、州精神病院、湘潭南路等片区棚户区改造全面启动。南区开发进展较快，福石商贸城、大汉天街、大汉府贵家园等项目进展迅速。芙蓉古镇提质改造、高铁新城建设进展顺利，泽家、松柏、万坪、石堤等特色小镇呈现新气象。美丽乡村建设显颜值。加强古镇、古村落、古民居保护利用和非物质文化遗产传承，改造特色民居;3000户，完成小溪村、场坪村等17个村农村人居环境综合整治，成功申报中国传统村落16个、中国少数民族特色村寨7个，打造省级美丽乡村示范村4个、州级最美乡村3个、精品村45个、示范村120个，荣获“全国村庄清洁行动先进县”“全省美丽乡村建设先进县”“全省人居环境先进县”。生态文明建设显气质。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成中央、省、州环保督察交办问题整改。严格落实河长制，全县113条河流、116座水库实现全覆盖，坚决打好禁捕退捕攻坚战，水生态环境得到根本改善。严守生态保护和永久基本农田红线，大力实施“绿色湘西”、通道绿化、秀美村庄等生态工程，植树造林8.3万亩，落实生态公益林保护166.87万亩、天然林保护55.76万亩，生态大县地位持续巩固。五是全力深化改革扩大开放，营商环境持续改善优化。坚持以改革开放破解难题、推动发展。;“放管服”取得重大成果。县本级非行政许可审批全部取消，“互联网+政务服务”一体化平台接入工作全面完成，县乡村三级政务实体大厅实现全覆盖，打通服务群众的“最后一公里”。重点领域改革实现新突破。政府机构、税务体制、行政综合执法、不动产登记、投融资体制、商事制度等改革成效明显，农村宅基地和集体建设用地房地一体、农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革、殡葬改革有序推进。营商环境全面提升。全面清理规范涉企收费，取消25项行政许可事项；企业开办时间缩短至3个工作日以内，企业办理工商登记时间压缩在1.5天内，工程项目审批时间压缩到50至100个工作日，不动产一般登记压缩至3个工作日以内。开放水平不断提升，成功引进招商项目42个，合同引资296.37亿元，省外境内到位资金30.2亿元。六是全力推进民生事业建设，人民生活水平显著提高。财政民生支出153.8亿元，为“十二五”的1.76倍。社会保障全面加强。新增城镇就业1.82万人，农村劳动力转移就业2.79万人，城镇失业登记率稳定控制在4.5%以内。城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、基本养老金等标准不断提高，城乡低保标准分别由2015年的330元/月、2640元/年提高到580元/月、4200元/年，残疾人“两项补贴”标准提高到100元/月。住房保障不断增强，累计建成公租房2600套，完成棚户区改造1.28万户。社会事业全面进步。坚持教育优先，完成教育投资28亿元，高平金海学校、溪州芙蓉学校、芙蓉镇芙蓉学校、职教中心建成投用，荣获省“化解大班额先进县”“义务教育优秀县”。卫生健康保障能力得到提高，中医院综合大楼建成投用。各项事业全面发展。文化事业加快发展，县融媒体中心建成投用，改造11个乡镇综合文化站，村综合文化服务中心实现全覆盖。大力弘扬社会主义核心价值观，公民思想道德水平全面提升。严格落实安全生产责任制，全面开展道路交通、食品药品、非煤矿山等领域隐患排查和专项整治，扎实推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，纵深推进矛盾纠纷化解“三二一”工作法，基层治理能力明显提升。民宗、统计、机关事务、供销、烟草、移民、保险、住房公积金、气象、档案、修志、红十字会、工会、共青团、妇联、外资外援、外事、工商联、侨联、文联、科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥工作持续加强，成功创建省双拥模范县。七是全力推进政府自身建设，治理能力水平明显提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习近平总书记对湖南和湘西工作的重要指示精神，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。坚持依法行政，自觉遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，完善了政府工作规则和重大行政决策程序，依法制定政府投资项目管理、债务管理、财政专项资金管理、招投标等系列规范性文件，强化审计监督，政府治理法治化、民主化、科学化、规范化水平不断提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议396件、政协委员提案425件，办结率均达100%。认真贯彻全面从严治党要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义和官僚主义，政风行风持续好转。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和异常严峻的防汛抗灾形势，在县委的坚强领导下，全县上下攻坚克难、务实奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全年实现地区生产总值增长1.2%，规模工业增加值增长0.1%，固定资产投资增长5%，城乡居民收入分别增长3.9%、14.7%。一是众志成城抗击新冠肺炎疫情。坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，治愈新冠肺炎确诊病例4人，率先在全州实现确诊病例清零，实现确诊患者零死亡、医务人员零感染、医院内零传播。二是毫不放松打好脱贫攻坚战。剩余1275户3027人全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查、东西部扶贫协作实地考核、易地扶贫搬迁实地核查和省脱贫攻坚考核验收。三是精准有序推动复工复产。全力推进69个重点项目建设，扎实推进农业特色产业“南提质、北扩面”行动，农产品实现产销两旺；狠抓景区提质升级和乡村旅游发展，接待游客858.7万人次，旅游总收入72.2亿元；完成消费扶贫5.5亿元，为省定任务的146%，全省排名第一。四是纵深推进改革开放。医疗卫生体制、“一件事一次办”、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域改革进展顺利，完成减税降费7189万元，新增各类市场主体3091户；成功签约招商引资项目13个，合同引资29.3亿元，省外境内到位资金15.48亿元。五是全面发展社会民生事业。省定12件和州定20件民生实事全面完成，财政资金优先保工资、保运转、保民生，用有限的财力和资源解决了一批治水修路、办学办医、扶贫济困等群众“急难愁盼”问题。六是持之以恒优化发展环境。坚决守住安全发展底线，积极应对12轮强降雨天气，加强风险防范、安全生产、扫黑除恶、交通顽瘴痼疾整治、城乡环境秩序综合整治等工作，扎实推进平安永顺建设，全县社会大局保持和谐稳定。回顾“十三五”，我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就，有几条经验值得总结坚持：一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，研判形势、谋划发展、推动工作始终紧跟紧随全党核心，确保各项工作沿着正确的方向前进。二是坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署落地生根、开花结果。三是坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力在发展中保障和改善民生。四是坚持干字当头、实字为要，把新发展理念贯穿于政府工作全过程和各领域，按照既定的发展思路、目标、路径和重点，一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，在新起点持续推进高质量发展。各位代表，这五年的成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。一是巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，我县脱贫人口基数大，易地扶贫搬迁要实现“稳得住、能致富”目标，后续帮扶任务较重，相对贫困问题还有待进一步解决。二是制约高质量发展因素较多，经济总量偏小，发展不平衡不充分问题仍然突出，主要指标增长乏力，实体经济面临不少难题。三是各类风险隐患不容忽视，新冠肺炎疫情仍然严峻，我县山洪地质灾害隐患点多，农村公路线长路险，安全隐患点多面广，安全生产、环境保护、自然灾害防治等方面风险防控压力大。四是治理能力需进一步提高，营商环境有待优化，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平还需不断提高。我们一定直面问题，采取有效措施，认真加以解决。二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快建设现代化新永顺的关键时期。我们按照县委“十四五”规划建议，紧紧结合我县实际，编制了《永顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请会议审议。（一）“十四五”时期指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施省委“三高四新”战略，坚持州委“562”发展思路，落实县委“5573”发展思路，建设现代化新永顺，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。（二）“十四五”时期主要目标。力争到2025年，全县地区生产总值突破123.8亿元，年均增长7%以上；财政总收入突破8.5亿元，年均增长4%；实现规模工业增加值6.5亿元以上，年均增长8.5%；累计完成固定资产投资300亿元以上，年均增长9%；实现社会消费品零售总额34亿元以上，年均增长7%；居民人均可支配收入23900元，年均增长8%；全员劳动生产率达到4.1万元，年均增长7%；制造业增加值占GDP比重达到20%；城镇调查失业率控制在5.3%以内。（三）?“十四五”时期主要任务。聚焦现代化新永顺的新目标、新要求，今后五年我们的主要任务是：一是坚持农业农村优先发展，全面开创乡村振兴新局面。把解决好“三农”问题作为工作重中之重，大力实施乡村振兴战略，基本实现农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加快发展乡村产业，大力发展精细农业，推动农村一二三产业融合发展，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，力争到2025年，农村居民人均可支配收入达到16300元，年均增长10%。推进乡村振兴“十项工程”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，深入实施乡村振兴“十项工程”，推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，将我县建设成为全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。建设新时代美丽乡村。统筹县域城镇和村庄规划建设，提升农房建设品位和质量，因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农村面源污染治理，加强农村防灾减灾救灾能力建设，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院和城乡融合发展典型村寨。二是坚持特色产业提质发展，全面厚植实体经济新优势。以“产业四区”为平台，全面对接州“四个千亿”计划，加快构建现代特色产业体系，全县“四上”企业达到200家以上，产业投资占固定资产投资比重达50%以上。大力发展全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范县，全力推进芙蓉镇、老司城、猛洞河、不二门、塔卧等景区提质升级，串联和提质马拉河、羊峰山、小溪、双凤等景点，加快旅游基础设施、服务设施建设，老司城成功创建5A级景区，到2025年游客突破2000万人次，收入突破200亿元。大力发展现代农业。围绕打造山地“生态粮仓、精品农业”，全面落实粮食安全责任，建成国家现代农业产业园、农村一二三产业融合发展先导区，高标准建设农业特色产业基地150万亩左右，到2025年实现总产值100亿元以上。大力发展新型工业。围绕补齐新型工业发展短板，持续推进“一区两园”建设，园区规划面积达10平方公里，突出抓好猕猴桃、油茶、文旅商品加工、生物医药、农副产品精深加工、生猪养殖6条产业链建设，到2025年，将我县打造成为武陵山区特色先进制造业基地，规模工业企业数量突破50家，新增2家以上上市公司，力争总产值突破100亿元。大力发展商贸物流业。围绕构建现代商贸物流体系，依托交通区位、产业基础，对接高铁站、高速连接线、产业园区，建好1个县城商业核心区，打造老城区、南区、溪州新城、高铁新城4个城市商圈，带动乡镇集镇商贸中心建设，到2025年，力争营业收入达到100亿元。三是坚持扩大投资带动发展，全面推进基础设施再上新台阶。以扩大有效投资支撑和带动新一轮高质量发展，实施一批强基础、增功能、惠民生、利长远的重大工程。完善综合交通网。建成张吉怀高铁，加快酉阳至永顺高速等交通项目规划建设，积极推进通用机场、旅游轻轨、全域旅游快旅慢游体系建设，完善酉水河航运设施，实现县内交通干线和主要景区二级以上公路互联互通、“四好农村路”路网全覆盖，实现乡村旅游景点、特色产业园区双车道全覆盖。优化能源保障网。加强能源通道建设，抓好500千伏和220千伏输变电工程、10千伏城农配网工程等电网建设，提高电网输电能力。纵深推进“气化永顺”，加快推进城乡管网建设，到2025年，实现所有乡镇通管道然气。加强水电、风电、太阳能开发利用，垃圾焚烧发电项目建成投运。完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施，建成充电桩1000个以上。筑牢水利安全网。加强水利基础设施建设，重点推进中小型骨干水源、城乡供水一体化、大中型灌区续建配套与现代化改造、河流水系综合整治及水生态修复等重点工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。优化物流配送网。加快特色专业市场、农村墟场建设，推进智慧物流园区、仓储物流中心、冷链物流仓库、配送投递等商贸物流基础设施建设，完善邮政普遍服务设施，有机整合现有物流资源，积极引进国内外现代物流龙头企业，建成州域中部现代物流区域中心。构建新一代信息网。围绕“智慧湘西”建设新一代信息基础设施，推进智慧健康、智慧旅游、智慧教育、智慧平安、智慧政务等智慧应用和各类场景智能化应用，到2025年，建设5G基站2000个以上，实现城镇区域、交通要道、产业园区等5G网络全覆盖。四是坚持生态优先绿色发展，全面构建融合发展新格局。围绕打造“土司新城创意区、生态宜居度假区”，统筹推进城乡融合发展，到“十四五”末，县城区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人左右，城镇化率达到55%左右。优化国土空间布局。优化提升“双核带动、多点协同”新型城镇体系，落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，对全县所有国土空间分区分类，形成全县国土空间开发保护“一张图”，到2025年实现各级各类规划全覆盖。推进以人为核心的新型城镇化。开展城市更新行动，抓好棚户区和老旧小区改造，推进公用基础设施不断完善，提升老城综合承载能力。大力实施“灵溪、芙蓉”双城带动战略，高品质开发县城南区、溪州新城，推动芙蓉景区、经开区、高铁新城融合发展，着力打造功能齐全、配套完善、管理科学、产城一体的宜居城市、智慧城市。统筹推进特色小镇发展，建成一批产业强镇。推进生态文明建设。大力实施碳排放达峰行动，推进垃圾分类和能源革命，推动形成绿色低碳生产生活发展方式。持续实施绿色湘西工程，全面推行林长制。继续打好蓝天碧水净土保卫战，完善生态环境治理体系，加强生态环境保护修复，抓好十年禁渔工作，严格落实河长制，把绿水青山建得更加美丽。五是坚持改革创新开放发展，全面增强经济发展新动能。全面推动改革开放和创新发展实现更大突破，着力打造湘西州改革开放和创新发展高地。全面深化改革。深入实施“放管服”、要素市场化配置、农村资源利用、民生服务供给、投融资、园区管理体制、生态环境和城市空间治理等重点领域改革，推动营商环境进入全州第一方阵。坚持创新发展。大力实施质量强县战略，加大政府科技投入，鼓励引导企业加大研发投入。加快创新体系建设，实施创新主体增量提质、创新平台建设、科技成果转化等行动，积极创建国家级省级创新型县，永顺经开区建成省级科技园区，到2025年，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%，数字经济增加值占GDP比重达到10%。全面扩大开放。深度融入国省发展战略，加快开放通道、开放平台建设，大力开展招商引资活动，招商引资到位资金较“十三五”翻一番，进出口总额年均增长10%以上。六是坚持民生优先共享发展，全面实现民生福祉新提升。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续增进民生福祉。坚持就业优先。落实积极就业政策，到2025年，转移就业稳定在10万人以上，城镇新增就业5万人，完善农民工工资支付保障长效机制。推进教育高质量发展。统筹抓好基础教育、职业教育、高等教育和社会教育工作，推进城乡教育一体化发展，到2025年，全县新增公办基础教育学位5000个，学前教育三年毛入园率达90%，义务教育九年巩固率达98%，高中毛入学率达93%。推进健康永顺建设。加强县级医院综合能力和乡镇、村（社区）卫生机构建设，构建更加完善的县乡村三级医疗服务体系，县人民医院建成投用；加强医疗队伍人才建设，到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师3.5人以上。提升住房保障水平。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成所有2000年底前建成的老旧小区改造，完成所有的农村危房、旱厕改造。健全社会保障体系。完善基本医疗保险、基本养老保险制度，统筹抓好社会救助、社会福利和慈善事业，落实退役军人保障制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强社会治理体系和治理能力现代化建设，统筹抓好安全生产、道路交通、消防、地质灾害、重大疾病防控、金融等各类领域风险防范化解，加强应急管理体系建设，建设更高水平的平安永顺。;? 三、做好2021年工作，确保“十四五”开好局起好步2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是永顺加快高质量发展的关键之年。做好2021年的工作，必须坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动实现高质量发展。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方财政收入增长4%以上，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民收入分别增长8%、10%，金融机构存贷款余额分别增长8%、20%，城镇调查失业率与全州保持一致，居民消费价格涨幅3%左右，完成省州下达的各项目标管理任务。为实现上述目标，我们将突出做好八个方面工作：（一）聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴。切实扛牢首倡地的政治责任，以“十项工程”为抓手，接续推进乡村振兴。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，做好脱贫人口稳岗就业，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，壮大扶贫产业、完善利益联结、做好消费扶贫，保障群众持续增收；健全防止返贫监测和帮扶机制，兜牢基本民生底线，确保稳定脱贫不返贫。实施乡村建设行动。加快推进乡村国土空间规划编制，实施村庄基础设施改善工程，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，健全管护长效机制。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，重点抓好;“三清一改”、农业废弃物资资源化利用、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业面源污染治理等工作。加强芙蓉镇、老司城等名镇名村、传统村落和乡村风貌保护工作，抓好美丽乡村建设，打造16个州级美丽乡村、12个乡村旅游重点村。持续深化农村各项改革。推进农村集体产权制度、土地三项制度、宅基地“三权分置”等改革，所有村集体经济收入达5万元以上。加强乡村文化建设，推进依法治村，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。（二）聚焦扩大有效投资，扎实推进重点项目建设。把项目建设作为推动发展的核心动力，统筹推进81个重点项目建设，力争完成投资92亿元。加快基础设施建设。推进交通网建设，确保张吉怀高铁、高铁连接线、溪州新城“两路一隧”、湘潭南路、泽芙公路、牛路河大桥建成通车，加快推进龙寨至县城公路建设，启动石堤至润雅、高坪至松柏等公路提质改造，完成农村公路、安保工程建设任务，加快酉阳至永顺高速等项目前期工作。推进水利网建设，加快安全饮水巩固、城乡供水一体化、大坡水库、万坪水厂、塔卧水厂、松柏水厂等项目建设，提升居民饮水品质。推进能源网建设，确保芙蓉镇电网升级优化工程、张吉怀高铁外部供电工程、10千伏配网改造工程、天然气管道支干线建成投用。推进信息网建设，重点抓好“智慧湘西”、数字化信息工程建设，新建5G基站400个，实现城区、重点乡镇、重点景区5G网络信号连续覆盖。加大项目储备力度。围绕“十四五”规划中期调整和全省联网的三级重大项目库，加强项目前瞻与谋划，争取一大批重点项目进入国省规划笼子，新储备总投资5000万元以上项目20个，项目储备总投资额保持在200亿元以上。加强项目要素保障。组织项目集中开工，尽快启动实施一批重点项目。加强日常调度和监督考核制度建设，坚持按月调度、按季通报，调动各方面抓项目积极性。加强土地、资金、服务等要素保障，合理配置公共资源，有效引导社会资源，确保项目建设高效推进。加强招投标、质量、安全、资金管理，着力提高项目建设质量和效益。（三）聚焦构建现代产业体系，扎实推进产业四区建设。以“产业四区”为平台，做大做强实体经济。推动文化旅游提质发展。加快景区提质扩容，重点抓好湘西北游客集散中心、不二门温泉改扩建提质、猛洞河基础设施、长征国家文化公园永顺段等项目建设，老王村非遗展示中心、万马归朝休闲基地建成开业，力争老司城创建5A级景区工作取得重大进展。完善快旅慢游体系，抓好20公里旅游公路和生态休闲观光走廊建设。完善基础设施配套，推进大汉华美达、维也纳国际、芙蓉镇皇冠假日、俏芙蓉国际、土司大营、听涛山庄等星级酒店建设，确保福石城凯莱大饭店建成开业，新增高端民宿10家以上。力争实现接待游客、旅游收入分别增长20%以上。推进特色农业提质扩面。大力实施农业特色产业“南提质、北扩面”行动，发展优质水稻25万亩以上，烟叶种植4.5万亩，茶叶新扩7万亩，油茶新造3万亩，柑橘品改2万亩，力争建成特色产业基地140万亩以上。建成3.74万亩高标准农田，粮食产量稳定在22万吨以上。抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产，生猪出栏23万头以上。积极培育新型经营主体，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业3家，州级以上家庭农场5家、专业合作社3个，新增“两品一标”认证产品3个以上。推进新型工业加快发展。加快“一区两园”调规扩区，完成园区投资8亿元以上，新建标准厂房10万平米以上，新入园企业10家以上，新增规模企业3家以上，收储土地1300亩以上，支持沃康油业、湘西老爹、明瑞医药等企业做大做强。开工建设经开区创业大厦，加快推进武陵山区现代农产品加工出口示范区、土司药王谷、松柏米业、万源蔬菜等项目建设，力争早日建成投产。推进商贸物流业提质升级。继续实施电子商务进农村综合示范县项目，每个乡镇建成一个电商物流中心。促进消费升级，重点打造福石商贸城、大汉天街消费新地标。加快推进湘西综合保税物流中心、特色农产品冷链物流中心建设，完成石堤、青坪等5个农贸市场建设，大力发展网红带货、直播基地，力争电商交易额增长20%以上。（四）聚焦城乡融合发展，扎实推进新型城镇建设。坚守州域中部中心城市定位，持续推进以人为核心的新型城镇化，全县城镇化率达46%。提升城乡空间布局。强化国土空间规划引领，完成国土空间规划、村庄规划编制和“三区三线”划定工作，形成科学适度有序的城乡国土空间布局。加快城镇扩容提质。溪州新城加快路网工程、溪州二级客运站、公共文化服务中心、污水处理厂等基础设施建设，溪州大道、司城西路建成通车。启动城市更新行动，老城区重点加快棚户区、老旧小区改造和城市防洪排涝体系建设，启动纱厂片沿河风光带、老汽车站改造，确保湘潭南路建成通车。南区重点推进府贵家园、福石商贸城等项目建设，加大土地收储力度。芙蓉镇重点推进高铁新城建设、棚户区改造、景区提质扩容、营盘溪滨水休闲、星级民宿带等项目建设，提升承载能力。统筹抓好塔卧、万坪、小溪、泽家、石堤、砂坝等乡镇特色小镇建设。持续改善城乡人居环境。加强农村乱占耕地建房问题整治，坚决守住耕地红线。推进美丽湘西建设与城乡人居环境巩固提升。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，在重点乡镇修建一批压缩式垃圾转运站，深入引导群众自觉参与垃圾分类减量。全面提升城乡管理水平。加强市政设施、交通运行、综合执法等职能创新应用，加快推进智慧城市建设。加强房地产行业监管，完善公租房管理体制，有效解决城镇中低收入家庭住房困难。纵深推进城乡环境秩序综合治理，营造整洁有序畅通宜居的城乡环境。（五）聚焦生态优先绿色发展，扎实推进美丽永顺建设。以习近平生态文明思想引领美丽永顺建设，加快实现绿色高质量发展。落实绿色发展理念。持续深入推进河长制、林长制，推进自然保护地整合优化，加大小溪国家级自然保护区、猛洞河湿地公园、不二门森林公园等生态资源保护力度。抓好长江流域“十年禁渔”，全面禁食野生动物，做好人工繁育主体的转产安置工作。严格执行全县矿山规划，推进绿色矿山建设。加强生态环境保护。严格落实“一岗双责”，完善生态文明建设目标评价考核机制。持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，对中央、省、州交办的突出生态环境问题认真开展“回头看”，确保全面完成问题销号。完善环保基础设施。加快城乡污水一体化项目建设，重点抓好溪州新城、首车、塔卧、小溪、万坪等污水处理厂建设。加快推进餐厨垃圾无害化处理与资源化利用项目、建筑垃圾填埋场建设、县城生活垃圾填埋场搬迁，夯实县域生态环境基础。（六）聚焦激发内生动力，扎实推进改革开放。在更大范围、更宽领域、更高层次上深入推进改革、持续扩大开放。深化重点领域改革。持续推进“放管服”、工程建设项目审批制度改革，提升行政审批服务效率；统筹推进商事、教育、统计、农业农村、供销、医疗卫生、综合执法、生态文明、社会信用等方面改革，放大改革综合效益，支持永顺经投集团、永顺文旅集团、经开区建设投资开发公司做大做强。着力提升开放水平。用足用好承接产业转移示范区若干政策，加大招商引资力度，围绕食品加工、特色旅游、精品农业等产业优势，精准对接粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区等重点地区园区、商会、企业，引进签约一批实体经济项目，力争新引进“三类500强”企业1个，招商引资17亿元以上。支持民营经济发展。健全支持民营企业发展的常态化、长效化机制，落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，优化县级领导联系机制，开展“百名行长联千企深化年”活动，精准对接实体经济需求，让各类市场主体更有获得感，构建亲清新型政商关系。（七）聚焦增进民生福祉，扎实推进民生事业建设。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，持续改善人民生活品质。办好人民满意的教育。加快推进县幼儿园、河西幼儿园、新城幼儿园、灵溪六小、灵溪三小、颗砂九年制学校、石堤小学等项目建设，确保每个乡镇至少建设一所标准化寄宿制学校。加快建设健康永顺。巩固疫情防控成果，坚决防止疫情反弹。抓好县人民医院搬迁，确保公卫中心建成投用，提升乡镇卫生院接诊救治常见疾病能力，县域就诊率达到90%以上。加强就业和民生保障。落实各项就业优惠政策，统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工、易地搬迁户等重点群体就业，治理拖欠克扣农民工工资问题，新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业4000人。全面落实基本养老、基本医疗保险筹资、待遇调整和异地就医结算政策，统筹抓好大病保险、社会救助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障。健全退役军人工作体系和保障制度，深化全民国防教育，做好“双拥共建”工作。严守安全稳定底线。压实安全生产责任，持续做好安全生产、应急救援、森林防火、防汛抗旱和防灾减灾工作，坚决遏制较大以上安全事故。强化食品药品安全监管，让人民群众买得放心、吃得安全。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶、禁毒工作常态化，严厉打击各类违法犯罪，纵深推进矛盾纠纷化解“三二一”工作法，建设更高水平平安永顺。统筹发展其他事业，大力支持和充分发挥民宗、统计、气象、保险、移民、烟草、供销、档案、修志、工商联、工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、科协等部门及群团组织作用，促进各项事业持续繁荣、全面进步。（八）聚焦提升治理能力，扎实推进政府自身建设。加强党对一切工作的领导，大力发扬“为民服务孺子牛、创先发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，全面加强政府自身建设。始终坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动中、体现到效果上。始终坚持依法行政。全面落实习近平法治思想，落实行政执法责任制和责任追究制度，推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深度推进政务公开，畅通政民沟通渠道，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。始终坚持廉洁从政。推进清廉永顺建设，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域日常监管力度，切实守住廉洁底线。始终坚持固本强基。持续纠治形式主义和官僚主义，加强基层基础保障，减轻基层负担，关心基层干部。贯彻落实习近平总书记强调提升“七个能力”要求，着力打造一支敢担当、勇作为的政府干部队伍，全面提升政府治理效能。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，求真务实、锐意进取，全力推进高质量发展，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的永顺新篇章，以优异成绩迎接建党100周年。

2025-07-08
【马关县招商】2021年马关县政府工作报告
2021年1月22日在县第十七届人民代表大会第五次会议上县长何昌娥各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《马关县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、开拓创新、砥砺前行，全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期，是马关发展进程中极不平凡的五年，也是我们经受严峻考验、战胜重重困难、取得重大成就的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全县经济社会发展实现历史性跨越，“十三五”规划各项目标任务基本完成。预计全县地区生产总值从69.3亿元增加到128亿元，年均增长9.6%；地方一般公共预算收入从5.1亿元增加到7.8亿元，年均增长8.8%；累计完成固定资产投资320亿元，是“十二五”时期的2.7倍，年均增长16.1%；社会消费品零售总额从29.9亿元增加到54亿元，年均增长12.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入从23527元、7644元增加到34590元、12070元，年均增长8%和9.6%；金融机构各项存贷款余额从81.2亿元、47.9亿元增加到114.8亿元、102.1亿元，年均增长7.2%和16.3%。这五年，我们真扶贫、扶真贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧紧围绕“两不愁三保障”总体目标，凝聚力量、集中攻坚。上海市松江区、虹口区及25家中央、省、州挂联单位倾力帮扶，2097名驻村队员尽锐出战，6200余名干部职工合力攻坚。累计投入资金62.1亿元，扶持3.3万农户发展特色产业，累计实现农村劳动力转移就业40.5万人次，完成农村危房改造4.6万户，易地扶贫搬迁安置群众2359户9492人，实施教育发展项目482个，资助贫困学生19.7万人次，硬化农村公路2500公里，完成农村饮水安全巩固提升项目1173个，救助困难群众4.6万人次，贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全全部达标。全县115个贫困村26123户100058名贫困人口全部脱贫出列，千百年来困扰马关的绝对贫困问题得到彻底解决。这五年，我们抓项目、增投资，发展基础更加扎实。坚持把项目作为打基础、补短板的主要抓手，扎实推进一批重大项目建设，基础设施建设成效显著。交通网络日益改善。投入资金43.8亿元，实施重点交通项目6个。文马高速公路建成通车，G248线二级公路加快推进，马关至河口、马关至西畴兴街高速公路前期工作取得重大进展，“四好农村路”建设成效明显，全县公路总里程达4288公里，行政村、自然村通硬化路比例达100%和96%，比“十二五”末提高12和66个百分点，群众出行难的问题得到有效解决。水利基础不断夯实。投入资金8.7亿元，实施重点水源工程项目5个。河边水库、夹寒箐水库建成投入使用，一把伞水库试堵工程、田房水库、木厂水库、界河治理等项目扎实推进，小鱼塘、龙岭冲等11座病险水库除险加固工程全面完成，新增蓄水能力2520万立方米、灌溉面积9.1万亩，全县农田水利化程度达30%，比“十二五”末提高5个百分点。能源保障持续增强。投入资金6.4亿元，实施重点能源项目8个。金厂、古林箐35千伏输变电工程建成投入使用，实施农村电网改造升级项目403个，惠及371个自然村2.7万户群众。小白河、南浦河电站并网发电，溜马滩电站扩容项目建成投入运行，全县电力装机达36.3万千瓦，比“十二五”末增加4.2万千瓦。建成城乡加油站16座，铺设天然气管道35公里，城乡能源保障能力不断增强。信息网络加速升级。电信普遍服务试点、网络服务提速降费等工程深入实施，新建4G基站734个、5G基站27个，新增传输光缆1460公里，出县总带宽达120G，手机宽带用户达31万户，实现所有行政村（社区）光纤宽带和4G网络全覆盖。这五年，我们兴产业、调结构，三次产业协调发展。产业结构由“十二五”末的23.1:39.5:37.4调整为24.5:34.6:40.9，经济结构更加趋于合理。农业发展迈出新步伐。粮食安全行政首长责任制深入落实，粮食总产量稳定增长。累计收购烤烟33.9万担，实现烟农收入4.6亿元。热区经济林果、地产药材、商品蔬菜、畜禽养殖等传统产业持续巩固，刺梨、李子、巴西菇等新兴产业加速发展。鑫浩、蜀丰、贵翔等农业龙头企业带动群众增收能力不断增强。马关草果获得地理标志认定，认证“三品一标”22个，农业发展质量明显增强。农林牧渔业增加值从16.1亿元增加到31.4亿元，年均增长5.5%。工业发展跨上新台阶。认真落实促进工业经济加快发展政策措施，年产10万吨锌60吨铟、年产1万吨活性炭、年产60万立方米商品混凝土等重点项目建成达产，年采矿360万吨及配套项目工程有序推进，华联锌铟公司被评为国家级两化融合管理体系贯标试点和省级创新型试点企业。规模以上工业增加值从19.7亿元增加到28.3亿元，年均增长14.4%。服务业发展呈现新活力。马洒、老懂寨、龙树脚等6个特色旅游村建成开放，马洒村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，“花山节”“花饭节”等民俗节庆精彩纷呈，成功创建3A级景区5个，累计接待游客698万人次，实现旅游收入91亿元。电子商务进农村项目深入推进，成功打造“云锦关品”区域公共品牌，实现农产品网络交易额3.5亿元。房地产业健康发展，亚龙星城、逢春10号等一批住宅小区相继建成，实现商品房销售111.6万平方米。金融保险、餐饮住宿等服务业快速发展，服务业增加值从28.7亿元增加到52.4亿元，年均增长7.5%。这五年，我们抓改革、促开放，发展活力持续激发。全面深化改革蹄疾步稳，对外开放和对内合作成效显著。深化改革纵深推进。深入推进“放管服”改革，持续推进优化营商环境改革，“双随机、一公开”监管全面推行，“一部手机办事通”广泛运用。认真落实减税降费政策措施，为市场主体减轻负担13.1亿元，清欠中小企业账款4836.8万元，实体经济活力得到持续释放。农村产权、土地、社保等改革取得积极成效。开放活力不断增强。都龙口岸实现通关开放，边民互市贸易有序发展，累计实现边贸总额53.4亿元，年均增长15%。南山园区一期项目基本完工，开放合作平台更加夯实，入园企业达18户，累计实现园区工业增加值118.9亿元，年均增长9.4%。加大招商引资工作力度，坚持主要领导带队招商、精准招商，强化项目落地帮办服务，累计引进县外实际到位资金226.6亿元，年均增长19.4%。这五年，我们重保护、严防治，生态环境不断改善。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，县域生态环境质量持续稳定。生态屏障更加牢固。生态保护红线划定全面完成，森林马关建设深入实施，完成造林绿化23.5万亩，石漠化综合治理77平方公里，治理水土流失面积308平方公里，森林覆盖率达55.54%。实施城乡土地增减挂及土地整治项目34个，新增耕地9753亩，土地资源得到有效保护。生态环境持续优化。实行最严格的生态环境保护制度，大力整治“散乱污”企业，城区空气质量优良天数比例稳定达99.4%以上。河（湖）长制全面建立，大丫口水库污染防治工程有序推进，县城集中式饮用水源水质达标率达100%，小白河、响水河等主要出境河流监测断面水质稳定达地表水Ⅲ类以上标准；城乡垃圾、废弃物分类治理扎实推进，化肥农药零增长行动深入开展，土壤环境质量保持总体稳定。矿山地质环境恢复治理持续推进，复垦绿化面积1000亩，治理废土废渣366万立方米。全国第二次污染源普查通过验收，大丫口历史遗留砷渣得到安全处置，中央、省环保督察及“回头看”反馈问题得到有效整改。绿色发展更加鲜明。资源节约和循环利用深入推进，万元地区生产总值能耗累计下降10个百分点，主要污染物排放削减3170吨，“十三五”节能减排任务圆满完成。生态文明建设取得丰硕成果，成功创建省级生态文明乡镇9个、州级生态文明村97个。这五年，我们抓协调、重统筹，城乡加快融合发展。统筹推进城乡协调发展，美丽马关建设取得明显成效。城乡建设步伐加快。县城和集镇总体规划、土地利用总体规划获批实施，县城控制性详细规划编制完成，城乡规划体系不断完善。东安路、广环路西段等6条市政道路、逢春生态公园、全民健身中心、立体停车场等公共设施建成投入使用，实施棚户区改造8590户，老旧小区改造23.8万平方米，县城建成区面积从6.7平方公里增加到8.65平方公里，绿化覆盖率达33.2%。八寨、木厂、古林箐等集镇建设步伐加快，辐射带动作用明显增强。全县城镇化率达48.2%，比“十二五”末提高6.8个百分点。大力实施农村基础设施建设，完成101个自然村动力电改造，建成村级活动室1394个，硬化村内道路、庭院406万平方米，群众生产生活条件明显改善。人居环境持续提升。“两污”治理加快推进，城市生活垃圾实现外运处置，县城污水处理能力不断增强。爱国卫生“7个专项行动”成效明显，新（改）建集贸市场6个、城乡公厕305座，安装洗手设施861座，清除裸露垃圾5.1万吨，修复市政道路7.8万平方米，全民参与氛围日益浓厚，城乡面貌焕然一新。农村人居环境整治三年行动计划全面完成，新（改）建户厕3.6万座，拆除危旧房11216间，常态长效管理机制逐步形成。这五年，我们增福祉、惠民生，民生保障更加有力。紧紧围绕人民群众最关心最直接的问题，办好各项民生事业，人民群众的幸福感明显增强。教育事业优先发展。投入资金14.7亿元，新（改）建县二中、县一初、都龙中心校等城乡学校181所，办学条件明显改善。教育综合改革持续推进。学前教育三年行动计划全面完成，义务教育发展基本均衡成果持续巩固，高中教育普及攻坚计划深入实施，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率达85.9%、86%，比“十二五”末提高28.1、18.2个百分点。民族教育、职业教育、特殊教育协调发展，引进上海新纪元教育集团合作办学，教育资源更加丰富，教育结构更加合理，人均受教育年限从“十二五”末的8.4年提高到9.36年。健康马关深入实施。投入资金5.3亿元，新建医疗业务用房10.6万平方米，完成县中医医院、妇幼保健院整体搬迁，县第二人民医院全面竣工，新（改）建夹寒箐、仁和等5个卫生院和79个标准化村卫生室，城乡医疗基础设施更加完善。医药卫生体制改革不断深化，紧密型医共体建设成效初显，分级诊疗制度全面落实，医疗卫生服务质量和水平明显提升。中医药、民族医药事业得到传承发展，关爱妇儿健康行动全面落实。新时代爱国卫生运动深入开展，国家卫生城镇创建工作扎实推进，健康文明新风尚逐步形成。网格化疫情防控体系全面建立，公共卫生应急处置能力建设不断提升。民生保障全面加强。深入落实创业就业政策措施，累计发放贷免扶补资金3.9亿元，开发就业岗位14757个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全民参保计划深入实施，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率达99.76%、99.71%。城乡低保全面提档升级，实现动态管理、精准施保、应保尽保。文体事业蓬勃发展。文化惠民工程深入推进，应急广播体系建设项目全面完成，改（扩）建村级文化服务中心132个，基层公共文化阵地建设不断加强。弘扬传承优秀民族民间文化，建设村史馆、文化传习馆等传承展演基地6个，创作了《顶家女儿》《弄娅歪》等一批文艺精品。全民健身运动广泛开展，群众文体活动日益丰富。其他社会事业协调发展。殡葬改革成效显著，节地生态和入墓集中安葬全面落实，现代文明殡葬新风初步形成。退役军人服务保障体系不断健全，优抚安置各项政策得到有效落实。第七次全国人口普查、第四次全国经济普查、第三次全国土地调查全面完成。外事、侨务、供销、史志、档案、保密、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、救灾救济、气象、邮政等事业全面发展。这五年，我们抓治理、促和谐，平安创建成效显著。“七五”普法圆满收官，公共法律服务、社区矫正等工作深入开展，全民尊法、学法、守法、用法意识不断增强，都龙坝堡被评为全国“民主法治示范村”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断畅通诉求渠道，积极排查化解矛盾纠纷，群众合理诉求得到有效解决，信访案件办结率达100%。建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争卓有成效，禁毒防艾人民战争扎实推进，社会治安环境持续向好。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管和隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。健全完善债务风险防范化解机制，政府性债务风险稳定可控。强化食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全得到有效保障。认真落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步示范创建，大力实施兴边富民工程，强边固防、双拥共建、国防动员等工作统筹推进，边境和谐稳定大局持续巩固，群众安全感和满意度大幅提升。这五年，我们转作风、提效能，自身建设不断加强。坚决贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息纠正“四风”，政府系统党风廉政和反腐败工作取得明显成效。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体联系，积极听取社会各界人士意见，办理人大代表建议1381件、政协提案608件。政府机构改革全面完成，机构设置更加合理。认真落实重大行政决策程序规定，实现政府系统法律顾问全覆盖，依法决策机制不断健全。政务公开有效推进，主动公开政府信息10.1万条。深入推进简政放权，累计取消和调整行政审批事项205项，企业登记开办时间缩短到1个工作日，工程建设项目审批不超过120个工作日，政务服务效能持续提升。强化审计监督和政府绩效考核管理，全面整改中央、省、州巡视巡察反馈和审计发现问题，严格控制“三公”经费支出，“三公”经费年均下降11.6%。人民满意政府建设在正风肃纪中不断强化。各位代表，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面实施分级精准防控，层层压实责任，不断加强联防联控、群防群治，坚决筑牢疫情防线，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，我们毫不放松抓经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和克服疫情影响，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定，预计全县地区生产总值同比增长6%，固定资产投资增长0.5%；地方一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长6%、8%；金融机构各项存款余额下降3.5%、贷款余额增长7.5%，实现“十三五”圆满收官。各位代表！过去的五年，是我县经济实力明显增强、基础设施更加完善、产业发展不断加快、人民生活水平显著提高的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向广大医务工作者、驻马解放军、武警官兵、公安民警和各条战线的同志，向驻马各单位和离退休老同志，向关心支持马关发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还很多。一是经济总量偏小，产业升级转型步伐缓慢，加快构建现代产业体系的任务仍然繁重。二是现代综合交通、信息网络、物流体系等基础设施建设滞后，加快推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设任务仍然繁重。三是经济发展质量和效益还不高，实体经济发展仍然面临不少困难，化解财政收支矛盾的任务仍然繁重。四是教育、医疗、养老等民生领域短板较多，加快公共基础设施建设和提升公共服务能力的任务仍然繁重。面对这些矛盾和问题，我们必须做好充分准备，敢于直面问题、善于解决问题。二、担当有为、跨越赶超，开启马关全面建设社会主义现代化国家新征程根据县委关于制定“十四五”规划的建议，今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全力把马关打造成全省重要有色金属研发加工基地和中药材生产加工集散中心、全国民族团结进步示范县、全国石漠化地区生态文明建设先行示范区、全省对外开放的重要节点，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化马关开好局、起好步。我县经济社会发展的奋斗目标是：到2025年，地区生产总值较“十三五”末翻一番，年均保持两位数以上的增长；投资结构明显优化，现代基础设施体系初步形成；公共财政收入增幅力争与经济增长保持同步，财政收支状况明显改善；经济结构持续优化，基本建成现代产业体系，服务业占地区生产总值比例达40%以上；中等收入群体不断扩大，城镇、农村居民可支配收入与经济保持同步增长。今后五年发展的重点任务是：抓巩固、促衔接，开启乡村振兴新篇章。坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力谱写好乡村振兴新篇章。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好致贫返贫监测预警，建立长效增收机制，加快发展特色产业，稳定农村转移就业，筑牢农村综合保障体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全力推进乡村振兴。加快发展高原特色农业，带动农民持续稳定增收。全面推进乡村建设，加快完善村庄规划，科学指导乡村开发，不断补齐基础设施短板。抓好“百村示范、千村整治”“厕所革命”等人居环境整治重点工程建设，加快建设美丽宜居乡村。加强农村公共文化服务体系建设，开展农村诚信建设专项治理，全面整治乡风文明突出问题，不断提升乡村文明程度。健全村民自治机制，完善基层治理体系，深化平安乡村建设，努力构建文明和谐乡村。补短板、强基础，筑牢跨越发展新基石。着力构建“系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系。着力构建现代综合交通体系。建成马关至河口、马关至西畴兴街高速公路和G248线二级公路，开工建设马关至都龙口岸高速公路和马关至屏边高等级公路，持续改造提升县乡公路等级，加快“四好农村路”建设。力争实现所有乡镇高等级公路全覆盖。积极推动文山至马关至河口铁路、军民合用机场前期工作，争取早日纳入国家和省的建设计划。着力构建现代水利设施体系。完成木厂、达布斯等重点水源工程建设，持续推进“五小水利”建设，扩大高效节水灌溉、农村饮水安全项目覆盖面，消除工程性缺水瓶颈，提高水资源利用效率，全县蓄水能力提高到1.1亿立方米以上，农田水利化程度提高到32.5%以上，农村自来水普及率提高到98%以上。着力构建现代能源保障体系。完成八寨风电项目建设，加大农村电网升级改造力度，健全完善成品油保障体系，抓好城乡加油站、新能源汽车充电桩建设，加快推进城区天然气管网建设项目。着力构建现代信息网络体系。统筹数字经济、数字政府、数字社会、数字城市，加快4G补盲、5G覆盖、宽带提速、物联网等信息工程建设，积极发展工业互联网、人工智能、大数据等信息技术，推进互联网+现代农业、工业、新兴服务业等应用落地，逐步形成数字化的产业链生态链。着力构建现代物流体系。加快农业基地和重点产业配套仓储物流设施建设，完善县、乡、村三级仓储物流体系，促进物流业与其他产业融合发展。提质量、增效益，打造产业升级新引擎。坚持以供给侧结构性改革为主线，培育现代产业体系，夯实产业强县基础。加快培育高原特色农业。以建设全省绿色农产品生产加工基地为目标，持续扩大产业基地规模，积极培育农业品牌和地理标志产品，加快发展新型农业经营主体，促进农业产业链延伸。加快培育现代新型工业。以建设全省重要有色金属研发加工基地为目标，促进有色金属新材料和化工制造行业发展，完成年采矿360万吨及配套项目建设，谋划推进锌铟精深加工，推动矿产资源高效利用，延长有色金属行业产业链。加快培育现代服务业。大力发展全域旅游，健全完善旅游服务设施，推进A级旅游景区创建提升，加快发展民族文化、乡村民俗、健康疗养等特色旅游，促进旅游产业快速发展。加快培育发展电子商务，推动线上线下融合、实体网络联动发展。大力发展消费经济，规范发展地摊、夜市经济，着力打造特色风貌街区，支持教育、养老、物业、家政等服务业加快发展，推动商品与服务消费扩容提质。强动力、增活力，激发跨越赶超新动能。坚持改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推动马关高质量跨越式发展。坚定不移深化改革。以深化供给侧结构性改革为主线，加快产权制度和要素市场化改革，着力提升供给质量，不断激发市场主体活力。全力推进相对集中行政审批权改革，实现企业开办、不动产登记、投资项目审批“一窗办理、一网通办”，持续推进优化营商环境改革。统筹推进农业农村、生态文明、财税金融等改革，全力破除影响和制约全县经济发展的体制机制障碍。积极扩大对外开放。主动服务和融入国家“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设战略，持续扩大对外合作交流，推进边境贸易加工园区开放平台建设，提升园区建设规模水平。完善都龙口岸基础设施和功能配套，加快发展一批外贸企业和进出口加工产业，规范促进边民互市贸易，发展壮大边贸经济。到2025年，力争实现全年边贸总额17.7亿元。创新招商引资工作举措，大力开展推介招商、产业招商、以商招商，着力引进一批有实力的企业落户马关。重规划、强支撑，开创协调发展新格局。坚持区域协调发展战略，努力建设城乡协调发展新马关。优化国土空间布局。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，不断完善国土空间规划，实现“多规合一”“一张图”管控，不断提升国土空间和资源利用效率。推动区域协调发展。加快完善基础设施，大力发展优势产业，着力构建以县城为核心，热区经济带和东西、南北两条经济走廊为支撑，特色集镇、产业兴村为重要节点的协调发展新格局。推动新型城镇化建设。大力实施城市更新工程，加快补齐新型城镇化建设短板，全面推进逢春片区开发和老旧小区改造，不断完善交通、能源、信息等市政基础设施，进一步健全教育、卫生、文化等公共服务配套，着力提升城镇宜居宜业水平。到2025年，力争实现全县城镇化率55.65%以上。抓生态、优环境，共建绿水青山新家园。坚持习近平生态文明思想，努力建设人与自然和谐共生的美丽马关。严守生态保护红线。严格生态环境保护主体责任，全面落实领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度，抓好县域生态环境质量评价考核，健全重点生态功能区产业准入负面清单、资源有偿使用、生态补偿工作机制，大力实施生物多样性保护、国土绿化、石漠化治理、退耕还林还草等重点生态工程，持续提升生态环境质量。到2025年，力争全县森林覆盖率达58%以上。打好污染防治攻坚战。深入开展大气、水、土壤污染防治，巩固污染防治攻坚战成果。强化扬尘管控和排污监管，着力提升空气质量。深入落实河（湖）长制，加强饮用水源地及河湖综合治理。加强土壤环境保护，大力整治农村面源污染。坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保县域环境质量稳定向好。推动绿色低碳发展。严格执行环境保护“三线一单”管理机制，支持工业园区、重点企业技术创新，大力发展循环低碳经济，推进清洁能源利用，有效削减主要污染物和碳排放总量。持续开展绿色生活创建行动，提高全民环保意识，推动生态文明理念深入人心。办实事、惠民生，满足美好生活新需要。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力办好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。大力发展优质教育。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，加快实施学前教育、高中教育补短板行动，实现学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育提质振兴，职业教育、特殊教育和民族教育协调发展，全面提高教育教学质量，加快建成公平优质的教育体系。到2025年，全县人均受教育年限达10.8年。千方百计扩大就业。全面落实就业创业扶持政策，抓好就业需求调查和失业监测预警，大力开展职业技能培训和就业服务，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。规范公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。实现更高质量和更加充分的就业。繁荣发展文体事业。加强基层文化设施建设，深入实施文化惠民工程，传承弘扬优秀传统文化、民族文化，推动文旅融合发展，不断丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动，推动群众体育、竞技体育全面发展，不断提高人民群众身体健康素质。全力建设健康马关。健全县、乡、村三级公共卫生体系，加快推进重大传染病救治能力建设，改善疾控基础条件，完善监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加强县级公立医院建设和管理，推动紧密型县域医共体快速发展，完善分级诊疗制度，提高医疗卫生服务水平。大力发展中医药事业，鼓励社会资本进入医疗康养领域，加快健康产业发展。深入开展新时代爱国卫生运动，建立健全长效机制，成功创建“国家卫生县城”。着力提升保障水平。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老、基本医疗保险参保面，坚决兜牢民生底线。加快构建养老服务体系，积极发展社会化养老、居家养老。加强社会救助体系建设，落实最低生活保障、困难救助、优抚安置等政策措施。保障退役军人合法权益。加强未成年人、妇女、老人和残疾人关爱保护。创新完善社会治理。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，全力维护宗教和顺良好局面。持续巩固民族团结进步示范创建成果，铸牢中华民族共同体意识，成功创建“全国民族团结进步示范县”。深入开展“八五”普法，全面加强法治政府建设，提升依法治理水平。加强社会治安综合治理，构建扫黑除恶长效长治机制，打好禁毒防艾人民战争，坚决惩治涉枪涉爆、跨境走私等违法犯罪活动，推进党政军警民合力强边固防，筑牢边境安全稳定屏障。创新社会矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。完善和落实安全生产责任制，提高食品药品安全保障水平，加强应急管理能力建设，坚决保障群众生命财产安全。三、锐意进取、砥砺奋进，迈好百年奋斗新长征第一步2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，我们将统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，为“十四五”开好局、起好步。主要预期发展目标建议为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长2%以上；地方公共财政预算收入增长1%；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上；节能减排和单位地区生产总值能耗完成州下达的任务。围绕以上目标，今年我们将重点抓好九个方面的工作。（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。认真贯彻落实习近平总书记“四个不摘”要求，推动巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。严格落实防止致贫返贫动态监测和帮扶机制。持续抓好产业帮扶，加大涉农资金投入力度，重点支持经济林果、地产药材、商品蔬菜等产业规范化发展，加大消费扶贫力度，拓宽扶贫产品销售渠道，提升产业带动农户增收能力。持续抓好就业帮扶，加大就业技术培训力度，加强农村公益性岗位管理，深化东西部劳务协作，鼓励扶贫车间吸纳更多农户就业，持续增加农户务工收入。继续抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。弘扬践行新时代“西畴精神”，讲好脱贫攻坚马关故事，持续激发群众内生动力。（二）加快推进基础设施建设。坚持基础先行不动摇，加快谋划和推进一批重点项目。综合交通方面。开工建设马关至河口、马关至西畴兴街高速公路，完成G248线二级公路主体工程，加快推进G219线二级公路前期工作，力争年内开工建设。改造提升县乡公路150公里，加强公路管理养护，提升综合交通保障能力。水利设施方面。完成界河治理二期工程、马洒备用水源工程项目建设，加快推进木厂水库、一把伞水库试堵工程，力争启动达布斯、鱼塘等水库项目，建成五小水利工程300件，完成28个自然村农村饮水安全提升项目，健全农村水资产管理机制，持续提升农田水利和城乡饮水保障水平。能源保障方面。启动八寨风电项目建设，实施农村电网升级改造项目140个，加快推进篾厂、木厂等4个加油站建设，建设新能源汽车公共充电桩30个，不断强化城乡能源保障能力。信息网络方面。新建4G基站100个、5G基站150个，消除移动网络盲区，实现县城区、工业园区、景区5G网络全覆盖。（三）培育壮大特色产业。坚持“产业强县”战略，加快发展特色优质产业，推动县域经济提质增效。大力发展现代农业。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续稳定粮食种植面积和产量，力争实现粮食总产量16.3万吨。优化烟叶结构，实现烤烟种植2.5万亩、烟叶收购6.1万担。做大做强特色产业，加快规模化种植示范基地建设，新增示范基地2万亩以上。继续抓好生猪生产恢复，力争出栏生猪28万头以上。完成畜禽产品初加工、生猪规模养殖场、县乡冷链物流等农业项目建设，支持鑫浩、蜀丰、贵翔等龙头企业扩大生产，推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。力争实现农林牧渔业总产值55亿元，增长18%。着力发展新型工业。加快年采矿360万吨及配套工程建设，完成润峰矿业废石综合利用项目建设。深入落实减税降费政策，切实减轻企业负担。支持华联锌铟、文山锌铟冶炼等重点企业创新发展。力争实现规模以上工业增加值31亿元，增长13%。加快发展现代服务业。深入推进全域旅游，积极打造马洒、龙树脚等乡村旅游特色品牌，加快推进大倮者生态旅游项目建设，完善旅游基础设施和功能配套，力争全年实现旅游收入27亿元以上。大力发展电子商务，加快城乡物流配送体系建设，支持直播带货、线上零售等新业态发展，力争实现电商交易额3.5亿元以上。加快推进边城别院、公园沘岸等项目建设，促进房地产市场健康平稳发展。支持鼓励金融、家政、养老、康体等服务行业加快发展，力争实现服务业增加值58亿元，增长8%。（四）全面深化改革开放。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以改革增动力、以开放添活力。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，深入开展优化营商环境“八个专项”行动，强化“互联网+政务服务”，持续抓好“一部手机办事通”推广应用，实现更多行政审批事项“马上办、网上办、一次办”，全力打造优质公平法治的营商环境。扎实推进农村土地制度、集体产权制度等农业农村改革，持续激发和释放农村资源要素活力。加快对外开放步伐。大力实施都龙口岸功能提升工程，完成口岸供水、污水处理厂等项目建设，加快推进国际客货运输线路审批，完善海关指定监管场所设施，实现口岸全面通关通行。加强边境通道和边民互市管理，力争实现边贸总额2.6亿元，增长15%。发挥口岸和园区平台作用，健全完善招商引资配套政策，充分用好农发行、上海市虹口区等挂钩帮扶桥梁纽带，坚持“一把手”带头精准招商，着力引进一批大项目好项目落地马关。（五）全力推动城乡协调发展。坚持规划引领，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，加快形成城乡融合发展新格局。优化空间布局。加快推进国土空间规划和村庄规划编制，强化乡村规划管理，规范农村用地审批，严肃查处违法占用耕地行为，科学合理利用国土空间资源。建设美丽县城。加快实施城市更新工程，启动松江花园片区商业综合体项目建设，扎实推进彩云路、城南客运站等公共设施建设，完成县城污水处理厂配套管网二期工程建设，大力实施老旧小区改造和特色街道风貌提升工程。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，加快城区路灯、公厕、停车场等市政设施智慧化改造，争创省级“美丽县城”。建设文明乡村。不断夯实农村公共服务基础，扎实推进村庄清洁行动和厕所革命，不断完善保洁长效机制，巩固提升农村人居环境整治成果。加强农村思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成现代文明乡风。启动实施现代化边境小康村建设三年行动计划，打造一批产业兴旺、环境优美、生活富裕的现代小康示范村。（六）着力打造绿色马关。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进绿色低碳循环发展。持续加强生态保护。深入推进“森林马关”建设，加强古林箐、老君山等重点生态区域生物多样性保护，大力实施国土绿化行动，治理水土流失、石漠化面积20平方公里。加快生态乡镇创建工作，积极争创省级“生态文明县”。持续抓好污染防治。实行最严格的生态环境保护制度，纵深推进污染防治攻坚战“7个标志性”战役，大力整治“散乱污”企业，抓好城市扬尘和油烟管控，保持优良空气质量。全面落实河长制，加强重点河湖库区保护管理，完成大丫口水库污染防治工程，持续开展饮用水水源地保护行动，确保重点河流、库区和饮用水源点水质稳定达标。强化土壤污染管控、治理与修复，深入实施历史遗留重金属污染防治工程，不断提高土壤环境质量。加快推动绿色发展。深入开展绿色生活、节能型机关创建，加快实施推动绿色制造业发展行动计划，积极发展环保产业，推动绿色低碳生产工艺和生活方式应用普及。完成年度节能减排目标任务。（七）持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。慎终如始抓好疫情防控。坚持底线思维、风险意识，进一步完善疫情防控措施，压实网格化管理责任，加强边境一线物防技防设施建设，织密织牢边境疫情防控屏障，坚决打赢疫情防控阻击战。完成县医院救治能力提升、感染性疾病楼、国门医院等项目建设，补齐公共卫生短板，提升疾病防控救治能力。全力保障和扩大就业。加大稳岗稳就业力度，全面落实贷免扶补、创业担保等政策措施，扎实做好技能培训、岗位推荐等就业服务，帮助高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体实现就业创业，新增城镇就业岗位2000个，转移就业农村劳动力12.9万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面提升健康保障能力。持续深化医疗卫生体制改革，不断完善分级诊疗制度，认真抓好医共体运行管理，加强门诊药店、医保基金、药品价格监管，让群众享受更加优质高效的医疗卫生服务。传承发展中医和民族医药事业，实施关爱妇女儿童健康行动计划，持续加强职业健康、老龄健康工作。办好人民满意的教育。启动县二幼、都龙、仁和等4所城乡幼儿园建设，加快推进县职高迁建项目，深化与上海新纪元教育集团合作办学，不断增加学前教育、义务教育、高中教育学位供给，确保学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86%、95%、90%以上。加强师德师风建设，着力打造新时代“四有好老师”队伍。继续办好职业教育、特殊教育，支持发展民办教育。落实基础教育学校校长职级、义务教育教师县管校聘等改革措施，均衡配置教育资源，稳步提升教育教学质量。加大社会保障力度。扎实推进新一轮全民参保工作，持续巩固基本医疗保险、养老保险参保率，抓好城乡低保动态管理，加强农村“三留守”人员、特困供养人员、残疾人等群体的关爱保护，不断完善城乡社会保障体系。启动老年公寓、边境敬老院建设，提升养老服务能力。全面推进退役军人管理、服务、保障体系建设，充分保障退役军人合法权益。持续巩固殡葬改革成果，不断提升殡葬管理服务水平。大力发展文体事业。推进公共文化服务设施建设，管好用好文化馆、图书馆、非遗传习馆等文化阵地，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承发展，广泛开展全民健身运动，促进文化体育事业全面发展。统筹推进统计、外事、侨务、供销、史志、档案、保密、红十字、气象、邮政等各项事业健康发展。（八）持续加强社会治理。认真贯彻党的民族宗教政策，加快民族团结进步示范县创建步伐。深入推进依法治县，全面启动“八五”普法。加强基层治理创新，积极排查化解矛盾纠纷，依法及时就地解决群众合理诉求。深入开展禁毒防艾人民战争，加快建设智慧边境，健全立体化边境防控体系，严厉打击跨境违法犯罪，筑牢边境安全屏障。常态化开展扫黑除恶，依法整治“涉枪涉爆”及重点领域治安突出问题，营造良好社会治安环境。着力防范化解财政金融风险，严格政府债务限额和预算管理，严厉打击危害金融安全犯罪行为。持续推进安全生产专项整治三年行动计划，保持安全生产形势总体稳定。持续加强食品药品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。扎实抓好国防动员、拥军优属、拥政爱民、强边固防等各项工作，保障边疆社会和谐稳定。（九）着力加强政府自身建设。面对“十四五”发展的重任和人民的期盼，我们将不忘初心、牢记使命，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。依法行政重法治。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，规范重大行政决策程序，确保政府工作在法治轨道内规范运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、监委执纪监督和社会舆论监督，提高政府工作透明度。认真办理人大代表建议和政协提案，安排370万元用于办理无项目支撑的代表建议和政协提案。深入推进政务公开，创新行政管理和服务方式，切实提高政府执行力和公信力。驰而不息转作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层负担。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚克难的拼劲、善作善成的干劲，确保说一件干一件，干一件成一件，扎实创造让人民满意的业绩。持之以恒抓廉政。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决整治腐败行为和不正之风。坚持勤俭节约，严格控制“三公”经费。强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力，让权力在阳光下运行。各位代表，全面小康催人奋进，百年梦想只争朝夕！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，不忘初心、牢记使命，不负韶华、砥砺前行，为推动马关经济社会高质量跨越式发展不懈奋斗！以优异成绩向建党100周年献礼！

2025-07-08

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11)包含恐怖、暴力血腥、高危险性、危害表演者自身或他人身心健康内容的；

12)危害网络安全、利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益的；

13)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

14)对他人进行暴力恐吓、威胁，实施人肉搜索的；

15)涉及他人隐私、个人信息或资料的；

16)散布污言秽语，损害社会公序良俗的；

17)侵犯他人隐私权、名誉权、肖像权、知识产权等合法权益内容的；

18)散布商业广告，或类似的商业招揽信息、过度营销信息及垃圾信息；

19)提交、发布虚假信息，或冒充、利用他人名义的；

20)其他违反法律法规、政策及公序良俗、干扰“产业园区网”正常运营或侵犯其他用户或第三方合法权益内容的其他信息。

二、违约责任

2.1针对违反本协议或其他服务条款的行为，“产业园区网”有权单方采取预先警示、拒绝发布、立即停止传输信息、删除文章等措施。“产业园区网”将对有关处理结果进行公告。对涉嫌违反法律法规、涉嫌违法犯罪的行为将保存有关记录，并依法向有关主管部门报告、配合有关主管部门调查。

2.2因违反本协议或其他服务条款规定，引起第三方投诉或诉讼索赔的，您应当自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任。因违法或违约行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”向任何第三方赔偿或遭受国家机关处罚的，应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”因此遭受的全部损失。

2.3“产业园区网”尊重并保护法人、自然人的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等合法权益。您保证，在使用“产业园区网”相关服务时上传的文字、图片、视频、音频、链接等不侵犯任何第三方的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等权利及合法权益。否则，“产业园区网”有权在收到权利方或者相关方通知的情况下移除该涉嫌侵权内容。针对第三方提出的全部权利主张，由您自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任；如因侵权行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受损失的（包括经济、商誉等损失），还应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受的全部损失。

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