王辛庄镇招商引资

• 【芒市招商】2021年芒市政府工作报告

  2021年1月26日在芒市第三届人民代表大会第六次会议上市长；谢金翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《芒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是我市发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是受新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入践行习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量跨越式发展三年行动开局良好。地区生产总值完成177.2亿元，增长10%；固定资产投资预计完成119.6亿元，增长38.7%；一般公共预算收入预计完成8亿元，增长14%；社会消费品零售总额预计完成116.1亿元，增长1.9%；城乡常住居民人均可支配收入预计为32070元和13618元，增长4.5%和9%，多项经济指标增速位居全省前列。 （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，迅速建立起全市应对疫情防控指挥体系，压实“四方责任”，落实“五个管住”，实施网格化管理+“五户联防、十户联保”工作方法，划定2869个防控网格，全力做好“外防输入、内防反弹”防控工作。在永平县民兵的大力支援下，充分发挥党政军警民合力强边固防机制作用，组织动员各方力量1.5万余人，设立边境防控点193个，阻断边境非法便道41条，新建边境线临时防疫隔离设施83.77公里，查处妨害国（边）境案件678起938人，建成国家二级生物安全实验室2个，检测样本8.4万份。“4+1+3”立体管控防线全面构建，取得了“零输入、零扩散、零病例”的阶段性成效。勐焕街道营水社区、遮放镇河边寨村委会谢里村民小组和市公安局刑侦大队荣获全省抗疫先进集体。 （二）县域经济实现逆势上扬。我们始终坚持一手抓疫情防控一手抓经济发展，围绕经济社会高质量跨越式发展三年行动计划，做到“起步就冲刺，开局就决战”，扭住经济发展的“牛鼻子”，加速集聚高质量发展的源头活水，持续扩大有效投资。招商引资成效显著，与敏实、海诚集团等知名企业成功签约，新签约项目37个，协议资金达455.9亿元，省外实际到位资金114.8亿元，增长21.9%。大力发展总部经济，注册企业118家，实现营业收入84.8亿元。加快重大项目落地建设，集中开工项目63个，新增投资29.3亿元。出台支持中小企业稳发展若干措施，全力支持企业复工复产、复商复市，减免企业社会保险费7715万元。通过抓早、抓准、抓实的措施，多项经济指标取得历史性突破，地区生产总值、固定资产投资增速有望排名全省前十。 （三）“三大攻坚战”实现突破性进展。脱贫攻坚取得决定性胜利。我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧紧围绕“两不愁三保障”和“六个精准”，坚持“四个不摘”，以问题为导向，持续巩固脱贫成果，高质量完成脱贫攻坚普查和年度动态管理。全力开展“百日总攻、百日提升、百日巩固”行动，整合涉农资金4.62亿元，深入推进“九个一批”攻坚举措，致贫返贫风险人群得到及时帮扶和救助。“万企帮万村”精准扶贫持续发力，上海青浦、三峡集团、定点扶贫协作成效明显，驻村工作队生力军作用成效显著。易地扶贫搬迁顺利完成，群众收入稳定增长，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。全年完成51户158人脱贫出列，建档立卡贫困户顺利清零。污染防治攻坚取得重大成果。持续推行河湖长制，芒市大河综合治理项目扎实推进，板过河湿地公园建成开放，芒市大河风平断面按期达到Ⅲ类水质。持续巩固“一降两禁三治”措施，开展大气污染物来源解析项目，芒市空气质量优良率达99.2%。土壤环境质量总体保持稳定，编制芒市产粮（油）大县土壤环境保护方案，完成全国第二次污染源普查。生活垃圾发电项目进展顺利。划定饮用水水源地保护区7个，全国节水型社会达标县通过复核。重大风险防范取得阶段性成效。严格落实减税降费政策，全年减税降费2.15亿元，争取新增地方政府专项债券、再融资债券、抗疫特别国债等资金13.28亿元。树牢“过紧日子”的思想，千方百计化解政府性债务10.76亿元，风险等级由红色降至橙色。深入推进区域性金融风险防范，严厉打击涉众型经济违法犯罪行为，全年无重大金融风险案件。 （四）产业支撑作用明显增强。坚持产业富市不动摇，内培外引，优化结构，高质量跨越式发展后劲显著增强。实施高标准农田建设5.66万亩，粮食种植面积连续稳定在55万亩以上，咖啡、茶叶、蚕桑等优势产业持续巩固，柑橘、百香果、蓝莓、褚橙等特色果业快速发展，鲜食玉米、马铃薯、烟叶等冬农开发成效明显，坚果、石斛等林产业稳步增长，畜牧业有序发展，农林牧渔业总产值达51.4亿元，增长21.3%。成功通过国家级现代农业产业园认定，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县市。工业园区经济培强做大，基础设施日趋完善，承载能力不断夯实，污水处理厂、投资管理服务中心投入使用，建成园区标准化厂房5.26万平方米，入园企业达55户，总产值突破54亿元，规模以上工业企业达14户，实现工业总产值32.01亿元。制糖、水泥、硅、电力等传统产业稳步发展。积极融入大滇西旅游环线，旅游市场秩序专项整治成效明显，6家景区上线“游云南”APP，“一机游”芒市板块更加丰富。象滚塘、仙佛洞等半山酒店顺利推进，银塔成功创建3A级景区，华侨城生态田园康养小镇、傣族古镇、桦桃林精品民宿等重点文旅项目扎实推进，成功获评全省首批全域旅游示范区。乡村旅游持续升温，回贤村入选全国乡村旅游重点村。全市累计接待中外游客458.47万人次，实现旅游收入66.8亿元。信息、通讯、金融、保险、物流等服务行业稳步发展，新培育限额以上商贸企业60户，完成第三产业增加值107.4亿元。 （五）发展基础不断夯实。我们紧紧抓住机遇补短板、增后劲，大瑞铁路，芒市至梁河、至孟连高速公路和遮放至芒海公路等一大批重点交通基础设施建设快速推进。省内外航线不断增多，次区域枢纽机场功能显著提升。农村路网进一步织密，新建改扩建农村公路438公里，自然村公路通畅率100%。实施32个农田水利项目，放马桥、等薄水库等重点水利工程快速实施，先午水库建成蓄水。实施农村人畜饮水安全保障工程35件，新建和改造饮水管网392公里，用水保障能力进一步增强。通信设施建设成效明显，主城区重点区域实现5G信号覆盖。铺设城市燃气管网43公里，城区天然气使用基本实现全覆盖。新建改扩建电网141公里。 （六）改革开放持续深化。我们深入实施“放管服”改革，扎实开展营商环境提升“十大行动”，全面落实“红黑榜”制度。一部手机办事通推广成效明显，取消各类证明事项245项，市场主体登记等实现全程网上办理，政府服务效能显著提升。加强国有资本和国有资产管理，成功组建芒市建设投资发展集团有限公司。三台山德昂族乡获整乡整族授信，普惠金融试点改革深入实施。农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成，农村集体产权制度改革加快推进。芒市中心公益性公墓投入使用，殡葬改革取得阶段性成效。芒市国际口岸机场建设深入推进，国际货运海关监管场所、保税仓加快建设，T2航站楼建设启动实施，新开通郑州、泉州等6条航线，国际国内航线累计达26条，旅客吞吐量稳居全省第四，货邮吞吐量排名全省第二。 （七）生态田园城市更加宜居。我们围绕宜居宜业生态田园城市发展定位，启动国土空间规划及城市设计，完成城市交通、水系等专项规划。围绕城乡发展痛点堵点难点，强力开展治脏乱、通梗阻、改旧貌工作，城乡人居环境突出问题大排查大整治和爱国卫生“七个专项行动”成效显著。以“五个示范工程”打造为突破口，补齐基础设施短板，新建改扩建城市公厕41座、洗手台363座，提升改造城区11个农贸市场，完成芒市城区两轴六线市政道路修补工程，改造人行道8万平方米，建成地下综合管廊5.7公里，实施一批老旧建筑外立面提升改造，南喊河、板过河景观提升初见成效。问题楼盘破解有力有效，树包塔、世贸广场、水上公园等项目顺利复工。实施老旧小区改造65个2737户，新建雨污、供水管网62公里，重拳整治“两违”建筑、占道经营、车辆抛洒、户外广告牌等城市乱象，拆除违建广告牌1.5万平方米、“两违”建筑2.3万平方米。“最美”系列评选效应持续扩大，全民参与“美丽芒市”创建热情逐步提升。美丽宜居乡村建设步伐加快，乡村“两污”治理成效明显，芒赛、上井坎村庄生活污水收集处理示范项目投入使用，新建改造农村户厕2189座，城乡颜值大幅提升。 （八）民生事业持续改善提升。我们始终牢记民生为本，加快社会事业发展，经济发展更具民生温度。社会保障体系更加完善。持续做好就业扶持，转移就业2.99万人次，发放创业贷款8951万元。“五大保险”支付11.2亿元，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现应保尽保。社会保障范围不断扩大，发放低保、临时救助、优抚等各类资金4687万元。教体事业持续发展。投入资金1.7亿元改扩建学校64所，办学条件明显改善。学前教育三年毛入园率达92.26%、义务教育巩固率达98.81%、高中阶段毛入学率达90.33%，教育质量成绩显著。承办云南省青少年沙滩排球锦标赛等多项大型体育赛事，中国自行车运动协会国内首家冬训基地在芒市落户挂牌，全民健身迸发活力。卫生健康事业全面发展。市妇幼保健院迁建、市医院综合楼建设项目有序推进，遮放、勐戛等7家乡镇卫生院达到一级甲等标准。基本公共卫生服务深入开展，疾控工作全面加强，成功实现艾滋病“三个90%”防治目标，消除“三病”母婴传播试点目标任务顺利完成，消除疟疾项目通过国家考核验收。中医民族医药事业持续发展。公立养老机构医疗卫生服务实现全覆盖。公共文化服务体系日益完善。全面实施文化中心、文化活动室、广电数字化覆盖工程。完成中缅边民大联欢旧址修缮并获批为省级重点文物保护单位，菩提寺修缮工作加快推进，“德昂族酸茶制作技艺”列入国家级非遗项目，滇西抗日战争纪念碑入选国家级抗战纪念设施、遗址名录，非遗中心、罗志昌革命史实陈列室揭牌开馆。《天天向上》等知名栏目到芒市采风拍摄，城市知名度、美誉度不断提高。 （九）社会大局和谐稳定。平安芒市建设持续深化。我们积极推进扫黑除恶、反恐维稳和打击走私等重点工作，扫除黑恶团伙5个，查办走私案件602件。深入推进第四轮禁毒人民战争，缴获毒品682.4公斤。应急管理工作持续加强，安全生产形势总体平稳，连续13年无食品药品安全重大事故发生。党政军警民合力强边固防扎实开展。国防动员和后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系逐步健全，成功创建新一轮全国双拥模范城。认真贯彻落实党的民族政策，深入推进民族团结进步示范市创建工作，创建省级示范单位64个，1人受表彰为全国民族团结进步模范个人。政府自身建设步伐加快。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻执行中央八项规定精神和省州实施办法，坚决肃清秦光荣流毒和王俊强等案件恶劣影响，驰而不息整治“四风”。司法体制改革深入推进，“七五”普法全面开展，重大事项听证、法律顾问、专家咨询等民主决策机制日趋完善。主动接受人大、政协监督，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案541件，办复率、面商率、满意率均达100%。顺利完成第七次全国人口普查工作。全面强化审计监督，加强资金使用监管。严格落实领导接访、包保责任制，排查化解矛盾纠纷676件，群众合法权益得到有效维护。与此同时，工会、共青团、妇女儿童、老干部、老体协、关工委、工商联、残联、侨务、外事、科协、红十字会、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、防震减灾等各项工作取得新成绩。各位代表！去年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。过去的五年，是我市发展极不平凡的五年，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各族人民，积极主动适应新常态，攻坚克难，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革发展势头持续向好、开放创新态势持续向好、和谐稳定局面持续向好、干事创业氛围持续向好。过去五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值、固定资产投资突破百亿大关，旅游总收入、招商引资实现翻番，社会消费品零售总额、一般公共预算收入大幅增长，城乡常住居民人均可支配收入分别达到32070元和13618元。经济与社会、城市与农村、发展与环境更加协调、更加平衡，与内地的发展差距进一步缩小。过去五年，是产业优化升级加快的五年。园区经济欣欣向荣，传统产业巩固提升，新兴产业不断涌现。农村一二三产业融合发展步伐加快，粮食安全保障有力，农产品供应充足，高原特色现代农业发展壮大。现代服务业创新发展，商贸物流快速增长，全域旅游深入推进，房地产业稳健发展，新业态新模式蓬勃兴起。过去五年，是基础设施全面改善的五年。综合交通网络体系加快推进，乡村道路通达水平全面提升。芒市机场航空口岸正式开放，成为云南第四大机场。重点水源水利工程建设成效显著，水资源保障能力显著提高。能源网建设城乡并进，4G通信和无线网络实现城乡全覆盖，“数字芒市”建设初见成效。过去五年，是城市建设快速发展的五年。高标准高质量开展规划编制，城市规划体系日臻完善。市政基础设施和公共服务设施建设快速推进，城市规模不断扩大，城市综合服务能力显著提升。城市更新工程有力推进，人居环境综合整治深入开展，城市管理精细化、智能化水平不断提升，生态田园城市建设初显成效。过去五年，是环境保护成效显著的五年。生态环境领域突出问题有效解决，“三大保卫战”深入推进，空气质量整体转优，水生态提质增效，土壤质量安全可靠，森林生态显著修复，生物多样性保护卓有成效，污染源管控持续强化。“绿水青山就是金山银山”的理念日益深入人心，绿色发展方式渐成趋势。过去五年，是民生福祉全面提升的五年。脱贫攻坚战取得历史性成就。社会保障水平显著提高，城乡居民收入大幅增长。教育优先发展成效凸显，加快实现“有学上”向“上好学”转变。医疗救治服务能力系统提升，疾病预防控制体系更加完善。中华民族共同体意识深入人心，民族文化传承发扬。全民健身运动遍及城乡，健康生活方式渐成时尚。五年的丰富实践，让我们深深体会到：要实现芒市繁荣稳定、民族团结进步、经济社会高质量跨越式发展，任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导芒市发展实践，推动上级决策部署在芒市落地生根。任何时候都必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量跨越式发展。任何时候都必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持总体国家安全观，牢固树立国家意识、国门意识、中华民族共同体意识，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。任何时候都必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人民的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦换取群众的幸福，不断实现人民对美好生活的向往。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省、州党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市各族人民团结拼搏和社会各界鼎力支持的结果，为我们奋进“十四五”、开启新征程奠定了坚实基础。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向广大医务工作者、驻芒市官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持芒市发展的中央、省、州属驻芒市各单位和社会各界人士，向为我们打下良好基础的老领导、老同志表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！回首“十三五”历程，总结2020年工作，我们深刻认识到，发展之路从来不会一帆风顺。芒市发展依然面临诸多困难和挑战，主要是：境外疫情输入防控压力剧增，边境管控、社会治理还有短板和弱项；经济实力还不强，产业发展总体层次较低，主导产业优势不明显，县域经济发展后劲不足；基础设施建设滞后，投融资增长困难，城乡一体化进程推进缓慢；财政刚性支出持续增加，收支矛盾十分突出，防范化解重大风险隐患任务依然艰巨；民生改善仍有不足，公共服务水平质量不高，群众“急难愁盼”问题还没有得到很好解决；巩固脱贫攻坚成果任务繁重，推进乡村振兴任重道远；少数干部适应新形势、推动高质量跨越式发展的能力和水平有待加强，工作作风仍需改进，执行力和落实力有待提高。对此，我们要进一步增强忧患意识和担当意识，始终以民之所盼为施政所向，采取有效措施认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的目标任务与2035年远景展望“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，更是我们全力攻坚芒市高质量跨越式发展的关键时期。尽管全球百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，诸多矛盾叠加、风险挑战增多，发展面临前所未有的复杂环境。但是，我们更要看到：随着习近平总书记访缅成果加快落实，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，区域性综合交通枢纽逐步形成，芒市的开放优势更加凸显；随着国家深入推进新时代西部大开发，重点开发开放试验区、自贸试验区、中缅国际大通道、大滇西旅游环线建设等重大利好政策效应持续释放，芒市的政策优势更加凸显；随着东部产业加速西移，世界一流“三张牌”持续打造，重大产业布局推进落实，支柱产业全产业链重塑，经济发展“三年行动计划”强力推进，芒市的发展优势更加凸显；随着“解放思想、跨越发展”大讨论持续深化，广大干部职工思变思进的氛围更加浓厚，芒市的发展基础更加坚实。我们必须立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，奋力开创芒市高质量跨越式发展新局面。“十四五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面融入国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。在全州“一盘棋”布局下，立足“1小时经济圈”，推动芒瑞陇三城联动发展，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快“两新一重”基础设施建设，加快构建“三张牌”和“七大产业”体系，突出州府中心城市地位，按照“一核两廊三带”空间发展布局，把芒市建设成为沿边民族团结进步示范市、宜居宜业生态田园示范市、面向南亚东南亚辐射中心示范市、绿色经济发展示范市，不断巩固芒市全面建成小康社会成果，谱写好全面建设社会主义现代化国家的芒市篇章。“十四五”发展的主要目标是：经济发展取得新成效，地区生产总值年均增长10%以上；三次产业结构调整为10:30:60；地方一般公共预算收入年均增长6.5%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；外贸进出口总额年均增长10%以上；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%。改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，城乡融合发展呈现新面貌，社会治理效能得到新提升，全市各族人民获得感、幸福感、安全感显著增强。展望二○三五年，芒市与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全市经济实力实现大幅跃升，经济总量和城乡常住居民人均收入再上新台阶，人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大；高科技产业发展不断壮大，进入创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成县域现代化经济体系；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治芒市、法治政府、法治社会，平安芒市建设达到更高水平，基本实现全市治理体系和治理能力现代化；建设文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康芒市，建成全国民族团结进步示范市，各族人民综合素质和社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续好转，基本实现宜居宜业生态田园城市建设目标；对外开放新格局全面形成，全面融入面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大成果；基本公共服务实现均等化，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，人民日益增长的美好生活需要得到有效满足。“十四五”时期，是芒市大有可为、大有作为的重大发展机遇期。我们要进一步解放思想，把握机遇，坚定信心，主动作为，全力推动芒市在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。紧紧围绕把芒市建设成为“四个示范市”的发展定位，重点实施十二项战略任务：一是深度融入新发展格局。紧紧扭住扩大内需这一战略基点，充分发挥我市区位优势，积极融入和服务中国印度洋国际大通道战略，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为畅通我国与西南周边国家生产力要素国际循环的重要支点。二是加强基础设施建设。以提升基础设施供给能力和服务水平为目标，实施一批具有战略性、基础性、前瞻性的重大工程，建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络，支撑高水平开放、高质量发展，更好融入和服务国家战略。三是加快构建现代特色产业体系。围绕打造世界一流“三张牌”和全州产业发展布局，加快推动区位优势、生态优势、资源优势向产业优势、经济优势、发展优势转变，努力建设一个百亿级产业园区，打造两个百亿级产业集群、七个十亿级产业。四是大力实施创新驱动发展战略。发挥创新在边疆社会主义现代化建设全局中的核心作用，把科技研发运用作为发展重要支撑，深入实施科技兴市、人才强市、创新驱动发展战略，完善创新体系，建设面向南亚东南亚科技创新辐射中心的前沿示范市。五是全面提升对外开放水平。紧紧抓住习近平总书记访缅取得重大成果机遇，主动服务和融入“一带一路”、中缅经济走廊等国家发展战略，充分利用重点开发开放试验区、自由贸易试验区等优惠政策，加强口岸和通道基础设施建设，加快发展对外贸易，加大招商引资力度，加强中缅交流合作，努力建设面向南亚东南亚辐射中心示范市。六是坚持全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善各类产权制度，推进要素市场化配置改革，有效激发社会创造力和市场活力。创新政府管理和服务方式，建立健全有利于高质量跨越式发展的体制机制。七是建设宜居宜业生态田园示范市。坚持以生态田园城市发展总体规划为引领，统筹推进旧城功能完善和新区开发建设，推动城市新区发展与老旧小区改造齐头并进。加快补齐城市公共基础设施和公共服务短板，扎实推进美丽县城建设，打造国际花园城市，全面提升州府形象。八是全面实施乡村振兴战略。以“五大振兴”工程为抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全村庄规划体系，全面推进特色小城镇建设，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。九是持续加强生态文明建设。把生态文明建设摆在首要位置，坚持以资源环境承载能力为发展上限和依据，扎实推进环境综合治理，加强生态环境保护与修复，科学有效利用自然资源，建设绿色生态芒市。十是着力加强和保障民生。落实以人民为中心的发展思想，坚持在发展中补齐民生短板，提高基本公共服务均等化水平，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断提高全市人民生活质量和水平。十一是大力发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，大力提高社会文明程度，健全公共文化服务体系，建设文化强市。十二是构建团结和谐稳定边疆。铸牢中华民族共同体意识，强化党管武装，巩固党政军警民合力强边固防成果，扎实推进边疆社会治理体系和治理能力现代化，深入推进民族团结进步发展，不断巩固各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”的开局之年，是推动芒市经济高质量跨越式发展三年行动计划的全面提升年，也是开启全面建设社会主义现代化的起步之年。做好今年工作，至关重要。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、州委和市委决策部署，紧扣三年行动计划目标任务，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、苦干实干，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。今年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长10%以上，外贸进出口总额增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和9%以上，居民消费价格指数控制在103.5%以内。为确保完成目标任务，我们将着力抓好以下九个方面的工作： （一）围绕疫情防控，着力落实常态管理坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始落实“外防输入、内防反弹、人物同防”防控策略，认真落实“五个管住”措施，严格压实“四方责任”，全民动员、全面参与，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，全面做好打硬仗、持久战的准备。强化党政军警民联防联控工作机制，明确边民守边固边责任义务，严厉打击跨境违法犯罪行为，稳步推进“智慧边境”建设，筑牢边境疫情防控的铜墙铁壁。落实落细网格化管理措施，强化社区工作队和网格管理员力量，实现外籍人员动态精准管理。加强专业队伍力量培训及防控物资储备，提升突发疫情处置能力，推进重点医疗机构、集中隔离医学观察场所规范化建设，加快重点人群疫苗接种，提高核酸检测和医疗救治水平。关心关爱“疫线战士”，凝聚众志成城抗击疫情的强大合力，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，为祖国守好西南大门。 （二）围绕投资拉动，着力强化项目保障牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，紧紧抓住国家支持县城城镇化建设等政策机遇，积极谋划包装一批重大项目，争取纳入国家、省级项目盘子。围绕七大产业大力开展精准招商、以商招商，力争新引进产业类项目不少于20个，实现招商引资实际到位资金增长16%以上。报批芒市大河、火车站片区成片开发方案，完成15个增减挂钩、18个土地整治项目验收入库，加快土地清理整治，为重大项目落地提供要素保障。继续抓好“一单五制”问题清单交办和督查工作，解决影响项目建设疑难杂症，为重大项目建设提供服务保障。持续做好芒市机场T2航站楼、芒市至腾冲猴桥铁路、芒市至临沧铁路、瑞孟高速芒市段等项目地方服务保障工作，启动实施芒市综合客运站、320国道改迁、芒市至中山公路、芒市大河综合治理二期和瑞丽江戛中段治理等重点项目，加快推进职教中心迁建、等薄水库等项目建设，实现大投资促进大发展。 （三）围绕产业培育，着力优化产业体系打造世界一流“绿色食品牌”。大力发展绿色生态农业，做精粮食、甘蔗、茶叶、蚕桑、咖啡、坚果等优势农业，做强烟叶、蔬菜、马铃薯等冬农产业，做优百香果、砂糖橘、褚橙等新兴特色农业，延伸高原特色农业产业链，培育生猪、肉牛等全产业链加工企业。积极推进万禾国际农产品物流园、佳沃蓝莓现代产业园、鹏和优质肉牛产业基地、农产品冷链物流中心和大型农产品交易市场等项目建设。大力发展林下产业，开展中药材种植，规划建设芒市中药材交易市场。加大对新型农业经营主体及创业致富带头人的扶持力度，积极培养乡土人才。健全农产品质量安全追溯体系，新增“三品一标”产品3个以上，推动芒市农业向高端化、品牌化、信息化、绿色化发展。力争实现现代特色农业产值55亿元，绿色食品加工业产值85亿元。打造世界一流健康生活目的地。抢抓大滇西环线交旅融合发展机遇，巩固全域旅游示范区创建成果，深入推进旅游革命“三部曲”，力争打造国家级旅游度假区。加快孔雀湖5A级景区建设申报工作，完成孔雀谷森林公园、仙佛洞4A级景区创建。加快史迪威码头康养度假区、傣族古镇、芒棒树洞温泉、石板坪子瀑布群等项目建设，大力发展乡村游和生态游，力争建成一批半山酒店、精品酒店和特色民宿。高起点规划建设人才部落科技小镇、生态田园康养小镇、森林康养小镇等文旅康养项目。力争实现文化旅游产业产值85亿元，生物医药和大健康产业产值5亿元。培育壮大新兴产业。积极承接东部地区制造业转移，利用自贸区跨境产能合作政策，加快推进沪商产业园、豫发产业城等劳动密集型外向产业。建成标准化厂房二期，启动标准化厂房三期建设，确保芒市智能终端和电子设备生产等项目建成投产。实现服装和消费品制造业产值10亿元以上。加快规划和推进国际物流园、空港物流园、电商快递物流园、国际商贸物流城建设，推动农村电商供应链体系建设，完成服务站点60个，打造轩岗乡芒棒电商专业村，力争实现物流产值5亿元以上。加快数字经济发展，积极引进数字经济企业、项目，协调推进德宏移动国际互联网出口局建设，大力发展5G应用、物联网、工业互联网、电信普遍增值服务，积极拓展新零售、无接触消费等新业态新模式，推进各行各业数字化发展，实现数字经济产值5亿元。巩固提升传统产业。加快传统产业向高端化、智能化、绿色化提升，稳步发展制硅、制糖产业，实施大数据用电项目建设。推进天然气产业化利用，力争实现传统工业产值30亿元。规范房地产市场行为，建立房地产市场预警预报系统，推行“房地产+互联网+服务”，全力推进问题楼盘处置工作，促进房地产业持续健康发展。扶持本土建筑企业发展壮大，新增Ⅱ级资质建筑企业3家。积极引进绿色建筑等新材料生产企业，推广节能型建材及装配式建筑应用。力争实现房地产和建材产业产值50亿元。 （四）围绕美丽县城，着力提升州府品质以美丽县城建设为统领，统筹推进城市新区和老城区有效衔接、融合发展，围绕“一河三园五小镇”的建设思路，推动州府城市品质和城市形象大幅提升。加快国土空间规划编制，全面开展城市设计，指导城市科学发展。高标准推动新区规划建设，进一步完善芒市大河片区综合开发规划，加快推进滨河路、西二环、目瑙纵歌路延长线等市政道路和芒市集镇供水、第二污水处理厂建设，完善城市新区配套功能。以特色小镇建设为抓手，重点推进生态田园康养小镇、芒市大河水城等项目建设，提升新城气质。实施芒市大河综合治理二期项目，形成田在城中、城景融合的宜居宜业田园新城格局。高质量推动老区有机更新，深入推进人居环境突出问题大排查大整治、爱国卫生“七个专项行动”，推动城市更新和城镇老旧小区改造。持续开展厕所革命，全面消除城区旱厕。打通金塔大街延长线、目瑙纵歌路等丁字路、断头路，有效改善交通拥堵问题。建成南秀河、南木黑河湿地公园，加快推进五垭山森林公园、塔林公园等项目，对勐焕路、环东路等道路进行增绿提彩，推进“四寺一塔一堂”历史文化街区打造。加快南疆饭店、世贸广场等城区核心商业区建设，打造地标性商业综合体。实施中心城区智慧停车场、智能灯杆、充电桩等项目，推进“网络+”数字城市管理新模式，新建综合管廊、供水及污水管网86公里，实施老旧小区改造39个，完成城区11个农贸市场提升改造。巩固好国家卫生城市、园林城市创建成果，积极创建国际花园城市、全国文明城市。 （五）围绕乡村振兴，着力巩固脱贫成果巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚长效机制，坚持“四个不摘”要求，保持投入机制总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，实现返贫和新致贫人口动态清零。持续抓好产业就业帮扶，发展壮大村级集体经济，做到脱贫户、边缘户产业帮扶全覆盖，促进脱贫人口稳定就业。认真抓好易地扶贫搬迁后续产业发展、就业创业、社会管理等工作，确保搬迁群众稳得住、能致富。完善农村社会保障和救助制度，切实保障困难群众基本生活。创新扶贫同扶志扶智相结合，促进贫困群众自己动手建设新家园、开创新生活。实施脱贫村提升行动，争取纳入乡村振兴重点帮扶县，推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。全面推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，建设一批现代农业产业强镇和“一村一品”专业村。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，实施土地整治1.5万亩，建成高标准农田7.2万亩，打造重要农产品生产示范区、特色农产品优势区。大力培育发展新型经营主体，新增州级以上示范合作社3个、县级家庭示范农场30家。实施乡村建设行动，推进村庄规划全覆盖，持续推进农村厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升，补齐农村“五网”基础设施和公共服务短板，创建一批省级美丽乡村、边境小康示范村。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，探索开展农村宅基地制度改革试点，完成农村集体产权制度改革。创新乡村治理方式，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风。 （六）围绕改革开放，着力提升发展活力深化“放管服”改革，持续开展营商环境提升“十大行动”和“红黑榜”制度，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务环境。发挥工业园管理服务中心功能，实现园区企业“办事不出园”。持续深化国有企业、财税金融、创新驱动等重点领域改革，不断释放体制机制活力。严格落实减税降费政策，深入清理各类涉企收费，加大金融服务支持三农和小微企业力度。加强与上海青浦区汇报联系，争取更多青浦企业落地芒市。全面落实习近平总书记访缅成果，抢抓中缅经济走廊建设机遇，主动服务和融入自由贸易试验区德宏片区建设，大力发展航空进出口贸易，加快实施口岸机场基础设施项目，确保芒市机场国际货运海关监管场所投入使用，积极申报芒市综合保税区，推动芒市口岸机场更好发挥国际货运功能，畅通与东盟国家贸易通道。加快建设芒海、中山边民互市交易市场及产品加工区，推动对外贸易转型升级，力争实现外贸进出口总额17.88亿元。 （七）围绕绿色发展，着力增强生态优势深入贯彻习近平生态文明思想，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。继续推进“一降两禁三治”措施，持续开展散乱污企业治理，坚决淘汰落后产能，确保空气质量优良率达98％以上。认真落实河湖长制，持续抓好“清水行动”“清四乱行动”，完成芒市大河综合治理暨清塘河水库备用水源地建设。落实最严格水资源管理制度，加强城乡污水处理设施建设和运营管理，实现水环境稳定提升、饮用水水质安全。深化农业面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物等资源化利用，加大受污染耕地治理力度。深入实施森林生态保护与修复，加大森林有害生物防治。加快绿色低碳发展，强化节能减排，加快新能源汽车推广应用，积极推行绿色建筑，大力发展绿色经济、循环经济、生态环保产业。积极创建省级、国家级森林城市和生态城市，筑牢国家西南生态安全屏障。 （八）围绕民生福祉，着力提升社会事业加强就业指导服务，用好“贷免扶补”、小额担保等专项扶持创业贷款资金，实现城镇新增就业1400人以上，农村劳动力转移就业7000人次以上。完善社会救助制度，着力推进养老托育、农村“三留守”关爱、殡葬等服务体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，坚决兜住民生底线。深化基础教育综合改革，提高学前教育普及普惠水平，深入推进义务教育质量提升三年行动，巩固高中普及攻坚成果，深化产教融合、校企合作，全力推进市职教中心迁建项目，加快轩岗中学、民族小学、四小南校区、第七小学改扩建项目建设。更加注重群众体育生活化、竞技体育精英化、体育产业融合发展，积极申报和承接国内知名赛事，不断提升冬训基地品牌，推动体育产业快速发展。深化医药卫生体制改革，全面推进“双提升”工程和县域紧密型医共体建设，完成市妇幼保健院整体搬迁和市医院综合楼项目建设。大力发展民族医药和中医药事业，做好传染病、慢性病、职业病防治，抓好孕产妇、儿童健康服务管理，加大疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力建设。织牢公共卫生安全防护网，全力推动健康芒市建设，不断提高人民群众的健康素质。提升公共文化服务能力，实施非遗保护中心展馆、三台山乡综合文化站等一批文化基础设施建设项目。 （九）围绕政府效能，着力维护社会稳定全面提升社会治理能力。深入持久开展民族团结进步示范创建，争创全国民族团结进步示范市，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教和谐发展。落实党管武装要求，深化党政军警民合力强边固防机制，提升退役军人服务保障体系，深入落实优抚安置政策，广泛开展国防动员和双拥工作。严格执行预算安排，用好用活债务化解试点县政策，全力完成年度债务化解任务。依法开展土地清理整治，严厉打击违法用地、乱占耕地行为。充分发挥网格化管控手段，多举措推进禁毒重点整治，全力摘掉毒品问题严重地区重点关注的帽子。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪，持续抓好校园霸凌、预防青少年违法犯罪等工作。加大食品药品安全监管，加快构建餐饮行业视频互通监管网络。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类事故发生。持续加强政府自身建设。坚持依法行政，加快推进法治政府建设，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，彻底肃清秦光荣流毒和王俊强等案件恶劣影响，以案为鉴，以案促改，构建风清气正的政治生态。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高效优质办理好人大代表建议和政协委员提案。支持监察监督和司法监督，加强审计监督和统计监督，主动接受社会和舆论监督。积极排查化解矛盾纠纷，依法规范信访秩序，以看得见的变化回应群众期盼，建设人民满意的政府。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，2021年的工作目标已经明确。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结带领全市各族人民不忘初心、牢记使命，凝心聚力、奋勇争先，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【曲周县招商】2021年曲周县政府工作报告

  曲周县2021年政府工作报告2020年及“十三五”工作回顾2020年，是曲周发展历史上极为重要、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情和严峻复杂的经济形势，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持以人民为中心，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧盯“三个圆满收官”，聚焦“三个倒逼”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扎实开展“三创四建”，带着责任、带着感情、奋力拼搏，较好完成了十六届人大四次会议确定的各项目标任务。一年总动员，我们万众一心抓防疫，疫情防控和经济社会发展实现“双胜利”疫情发生后，始终坚持“人民至上、生命至上”，持续关注、及早部署，全党动员，全民参与，四套班子全员上阵，部门乡镇驻守一线，医护人员逆行出征，社会各界共克时艰，全力保障人民群众生命安全。我们想尽一切办法、动员一切力量、克服一切困难，创新推行“1+3”排查范围、“2+6”工作方式，万名党员干部“双报到”，千队志愿服务“联万家”，广大医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者和全县人民，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，圆满实现了“确诊患者零死亡、医护人员零感染、治愈患者零复阳、境外疫情零输入”的“四零目标”。随着疫情形势的逐步好转，我们一手抓防控、一手抓复产，通过“减税降费免租、大手拉小手、送政策到企业、特色产品代言、招工引才”等系列活动，三季度全面恢复、四季度回升向好，全部财政收入同比增长10.4%，一般公共预算收入同比增长9.9%。我们在大战中彰显曲周担当，在大考中交出优异答卷：先后获得农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县、全国第五批率先基本实现农作物生产全程机械化示范县、河北省食品产业强县、河北省文明县城、河北省森林城市、省级生态园林城试点县等80多项国家、省市荣誉称号。全市农村公路、人居环境整治等多个现场会在曲周召开，“国家森林城市”创建获批并成功备案。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在此，我们为所有参与疫情防控、服务经济社会发展的同志们点赞，向53万曲周人民致敬!一年奋斗史，我们心无旁骛抓项目，经济体量和发展质量同步提升始终把项目建设作为富民强县的第一抓手，紧紧围绕“1+2”主导产业，全力聚要素、上项目、优环境，经济体量加速扩充，发展质量持续提升。招商引资成效明显。调整优化四大招商组，四大班子齐上阵，全体干部强攻坚，全年外出招商50多次，对接企业160余家，得润电子、四季沐歌等11个项目签约落地，总投资40多亿元。项目建设快速推进。创新推行“五个一”机制，争列省、市重点项目12个，新兆源无纺布、晨光大蒜素建成投产，垃圾发电、创兴无纺布、美伦血球蛋白等一批重点项目正在有序推进。特别是聚磊金属5天签约，方舱实验室填补了省内空白，得润电子21天投产，刷新了项目建设的“曲周速度”。载体支撑更为强劲。开发区体制机制改革纵深推进，基础设施配套逐步完善，闲置资源有效盘活，平台支撑更为强劲。全年争取上级资金21.4亿元、用地指标2000余亩，均创历史新高。“人才兴县”战略纵深推进，首家人才公寓建成投用，首批40余名高层次人才顺利入住。创新成果高效转化。高频对接清华、上海交大、中国农大等高校，更多科技成果在曲周落地转化。新增科技型中小企业240家、省级技术创新中心3家，晨光生物荣获“中国造隐形冠军”企业，科技创新能力持续跃升。工业设计中心提供服务16项，成果转化近5亿元，产品附加值不断提升。政策环境持续改善。企业包联责任制不断完善，“店小二”式服务更为精细，帮助企业融资10亿元，减税降费1.6亿元、退税1.55亿元，减息降费3000万元，工业用电量同比增长5.1%；新增市场主体3722家，发展商贸物流企业25家，培育省级“百千万”示范食品超市56家。一年接力赛，我们集中精力抓基础，县城布局和功能品位持续优化始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，瞄准目标蓝图，聚焦群众需求，注重布局科学、功能完善、品味提升，一棒接着一棒跑，一步一个脚印走，城市更加繁荣、更富朝气。规划布局更加科学。城乡总规修编顺利完成，国土空间规划正在编制，城市控规、详规和城市设计正在同步实施，“一体两翼”整体布局初步形成。城区建设加快推进。老城功能更加完善，振兴路、育才路、胜利路、北城路改造顺利完成，坑洼不平成为历史，残损积水彻底改观；去年汛期，面对50年一遇87毫米最大小时雨强，城区积水实现两小时“清仓见底”。新区建设初具规模，巨桥、凤栖路、凤凰街建成通车，凤鸣湖、凤凰文体艺术中心、广厦传习置业主体完工，商住项目有序推进，发展蓝图徐徐展开。城市管理日渐精细。以便民服务为本，新建公厕5座、停车场4个、公园游园3个、便民市场2处、开放式运动场地15个，群众生活更加舒适便捷。以繁荣业态为先，深度挖掘商贸资源，大力发展小店经济，城市经济繁荣度、各类市场规范度不断提升。以宜居宜业为要，城市综合管理执法改革全面完成，精细化管理全域覆盖，清洁洗城、裸土治理行动常态推进，“占道经营、乱摆乱放”等现象得到有效治理，沿河打造花海绿廊27公里，城市内涵更为丰实。一年逐梦行，我们紧盯“三农”抓示范，生产效益和生活质量大幅改善始终铭记强村富民梦，以“两区”建设为引领，全力做好“兴农业、美农村、富农民”三篇文章，乡村振兴步伐持续加速。农业结构日益优化。粮食播种面积稳定在86.19万亩，总产量38.2万吨，实现“十七连丰”。肉蛋奶产量持续增长，畜牧产业规模和质量稳步提高。蔬菜育苗链式发展，带动周边设施蔬菜种植18万亩，成为华北地区最大的育苗产业基地。土地流转纵深推进，新增市级农业产业化龙头企业8家、产业化联合体3家。绿色技术模式更加完善，“一站多点”布局初步形成，国家农业科技示范展示基地建成投用，种植、养殖、加工实现一体化绿色集约发展。农村环境全面改善。以农村人居环境整治引领工作开局，四套班子盯在一线，部门乡镇奋力攻坚，百家企业包联建设，万名干部回乡支援，基层群众全民参与，农村脏乱差面貌得到彻底改观。主街道硬化完成201.8万平方米、实现全域覆盖，小街巷硬化完成247.6万平方米，乡村道路互联互通，环卫一体化高效实施，绿化美化亮化全面铺开，小游园、小广场等公共设施日益完善。特别是，开挖清淤河渠300多公里、新建集中供水站11座，打造精品绿化线路10条100多公里，完成新增造林2.2万亩、森林抚育1.5万亩，建设高标准农田1万亩，重塑了乡村风貌、留住了美丽乡愁，水路林田“四网融合”模式全市推广。农民收入稳定增长。“消零”“消薄”任务完成，集体经济持续壮大。依托晨光公司发展甜叶菊2万余亩，涉及农民3200户，每亩增收2000元以上。大力开展农村富余劳动力转移工作，技能培训7200余人次，转移农村劳动力3000多人，农民就业增收渠道更加宽广。一年收官战，我们夙兴夜寐抓攻坚，全面建成小康社会底色更牢、成色更足紧盯实现高质量发展必须跨越的重大关口，高举实干大旗，统筹推进实施，“三大攻坚战”取得扎实成效。精准脱贫圆满收官。“两不愁三保障”稳定实现，产业帮扶高效实施，全县建档立卡贫困人口全部脱贫。全市首创金融扶贫三级网络，筑牢了防贫“隔离带”，贫困群众生活持续稳定。风险防范成效明显。全力化解金融和债务风险，守住了不发生系统性风险的底线。扎实推进“平安曲周”建设，纵深开展扫黑除恶专项斗争，破获重大刑事案件7起，打掉涉恶犯罪团伙5个；深化“3348”工作机制，圆满实现“三无县”目标；扎实开展“6+1”联动监督，解决了一批历史遗留问题；常态化开展安全生产大排查大整治，全年未发生重大安全事故，人民群众安全感满意度排名在全省上升67个位次。污染防治扎实有力。坚定不移打好“蓝天碧水净土”保卫战，不断完善网格化监管体系，大力实施“三防工程”，生态环境质量大幅提升。严格落实“六控”措施，PM2.5年平均浓度56.57微克/立方米，同比下降9.52%，全年优良天数220天，同比增加44天，空气质量创历年最佳。全力推进水环境监测和治理，水污染防治年度考核位居全市第一。扎实推进土壤污染防治工作，氨氮减排试点经验全市推广，土壤环境全部划分为优先保护类。一年赶考路，我们扩面提标抓保障，社会民生事业取得丰硕成果始终坚持以人民为中心的发展思想，暖民心的事再难也要干，利民生的工程再穷也要抓，20项民心工程、10件民生实事全面完成，民生蛋糕越做越大，民生温度越来越暖。教育上，新建改建中小学、幼儿园30所，新增学位4800个，招聘中小学教师289名，教师素质提升工程扎实推进，教育教学环境全面改善。被评为省校园足球优秀试点县、省校园足球优秀“满天星”训练营。文化上，建成24小时智慧书屋2个，改造乡镇文化站10个，举办文艺“七进”演出263场，群众精神文化需求得到更大满足。推动“农业+文化”深度融合，打造“十里桃花连珠村、银杏基地”等多条乡村旅游线路，擦亮了乡村旅游金名片。医疗上，医疗设施更加完善，新增床位400余张，就医环境大幅提升。医共体建设扎实开展，乡村一体化管理全面加强，医养结合成果持续巩固。县医院顺利通过二甲复审，并被确定为省级安宁疗护试点；县中医院被确定为全国首批老龄健康医养结合远程协同服务试点。交通上，东南环大中修工程完工通车，东环南延正在全力施工，建成“四好农村路”179公里，改造危桥30座，被评为“四好农村路”省示范县，群众出行更加便捷。就业上，新增城镇就业6433人，失业人员再就业697人，群众就业形势持续向好。社会保障上，中心敬老院项目获批2个，医疗保险报免120万人次，养老保险实现三个100%，城乡低保标准不断提高，农村五保、医疗救助、孤儿救助、临时救助等体制逐步完善。同时，妇幼、广电、气象、人防、统计、司法、宗教、金融、通讯、节能、退役军人等各项事业同步推进、全面发展。一年赤子情，我们务实为民抓作风，依法履职和高效落实协调运行始终坚持从严治政，认真执行中央八项规定，严格落实意识形态工作责任制，驰而不息整治四风，定期开展谈心谈话，扎实做好巡视巡察和审计监督整改，涵养了风清气正的政治生态。始终坚持科学理政，带头践行“十个在一线”工作法，扎实推进“四学四争”行动，健全法律顾问委员会，严格执行“三重一大”制度，规范重大行政决策程序，自觉接受人大、政协、纪委和社会监督，政府决策力和落实力得到全面提高。始终坚持高效施政，持续深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项，高效开展“节假日不打烊”服务，营商环境全面优化，政务服务“好差评”等工作位居全市前列，人大代表建议、政协委员提案、市961890群众服务热线和县长热线办复率均达100%，一大批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。各位代表！2020年工作如期交账，“十三五”规划圆满收官。五年的决战历程铭心刻骨，五年的发展成效有目共睹：五年一个总目标，人民幸福指数大幅提升。围绕群众对美好生活的向往，逐年加大投入，夜以继日攻坚，认真答好各类民生考卷。城镇新增就业、农村劳动力转移大幅提高，居民收入增速跑赢经济增速。社会救助、保险保障等各项制度扩面提标，万家灯火绽放得更加璀璨！五年两大主阵地，城乡生活环境彻底改观。造林绿化成为省级标杆，“四好农村路”领跑全市，路网框架四通八达，游园广场遍布城乡，街道硬化全域推进，脏乱差堵有效纾解；“四网融合”成效喜人，“书香曲周”彰显底蕴，“水韵曲周”优化生态，“健康曲周”惠及全民，城乡差距进一步缩小，人居环境全方位改善，绿色发展实现历史性突破。五年三大攻坚战，发展基础更加坚实稳固。精准脱贫高效完成，6202名贫困人口全部实现稳定脱贫。污染防治成效显著，主要污染物排放量逐年减少，天蓝水清地绿成为了新常态。安全生产形势平稳，矛盾纠纷化解更加高效，一大批历史遗留问题得到妥善解决，社会大局更加和谐稳定。五年四个支撑点，经济发展动能加快转换。改革力度持续加大，政务服务更加高效。县校合作创出典范，政商产学研联动体系基本形成，科技创新能力跃升至全省A类县。平台支撑更加有力，产业发展迈向高端化、智能化、绿色化。招商引资成果丰硕，惠企活动常态推进，激活了竞相发展的一池春水！五年五个新台阶，县域综合实力持续攀升。始终坚持发展第一要务，一年一个大变化、五年五个新台阶，经济社会发展取得扎实成效：人均地区生产总值迈上3万元台阶，城乡居民收入比2010年翻一番，财政收入、进出口总值、实际利用外资等主要经济指标，保持平稳较快发展态势，经济社会高质量发展的步伐更加坚实有力。各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是省市和县委正确领导、全县上下共同努力的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向驻曲武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有支持曲周建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去五年，我们顶住发展压力，应对大事要事，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，奋力书写了曲周经济社会发展的新篇章。回顾五年的发展历程，就做好政府工作，我们有三点共识：我们深刻体会到，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实中央、省市以及县委的各项决策部署，紧跟时代步伐，创新工作方法；我们深刻认识到，必须始终抓牢发展第一要务，坚持以改革创新为核心，用前瞻的思维谋划发展，把握良机、赢得主动、破解瓶颈，科学确定目标任务，合理铺排节点进度，逐项查找差距、对照落实；我们深刻感悟到，必须始终坚持以勤政为民为宗旨，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生，以实干出实绩，以实干求实效。这些既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作中必须坚持的重要原则。梦在前方，路在脚下，我们完全有信心、有能力抢抓机遇、乘势而上，奋力谱写曲周高质量发展的时代华章！站在“两个一百年奋斗目标”的历史交汇点，我们清醒地认识到，还有不少问题需要解决：立县兴县的龙头型、旗舰型项目偏少，产业能级提升还有一定难度；现代农业发展水平不高，乡村振兴任务依然艰巨；城市基础设施还有欠账，社会治理体系还不健全；民生事业还有短板，城乡人均可支配收入还不高；少数干部视野不宽、标准不高，与开创高质量发展新局面的目标要求还有差距等等。面对困难和问题，我们绝不回避，将用创新的办法、攻坚的举措、持久的韧劲，认真加以解决。“十四五”发展的目标、思路和重点“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。面对经济发展新常态，不确定因素仍然较多，但新变化蕴含着新机遇。站位全局看曲周，发展大势利好、机遇众多。国家创新驱动发展战略，启示我们必须将创新优势、产业优势，转变为经济优势、发展优势。京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大战略，为我们承接产业转移提供了机遇。融入周边看曲周，竞争态势加剧、不进则退。邯郸市“十四五”规划指出，构建“一主两副、多极支撑”的城镇体系布局，支持曲周县发展成为区域次中心城市，既是机遇也是挑战。立足曲周看曲周，平台支撑强劲、产业雄厚。我们先后建成了国家农业科技园区、国家农业绿色发展先行区等一批示范性平台载体，汇聚了政策叠加效应、科技创新带动效应；生物健康和自行车（童车）产业被列入省级重点支持的县域特色产业集群，必将孵化带动上下游产业发展，夯实高质量发展基础。特别是，我们在疫情防控、人居环境整治、上学就医、水路林田“四网融合”等工作中密切了党群干群关系，浓厚了干事创业氛围，全县上下风清气正、心齐劲足，只要我们抢抓新机遇，谋求新作为，就一定能够谱写新时代曲周改革开放和现代化建设的新篇章。“十四五”时期指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦“产业发展、县城建设、乡村振兴”三大领域，围绕“绿色引领、创新驱动、项目支撑、质量强县、人才兴县”五大战略，着力打造世界级生物提取研发制造基地、高端自行车（童车）特色产业集群、中国北方生物育种育苗产业化基地，争创国家级创新型县，加快邯郸市区域次中心城市建设，全力推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力开创建设富强文明美丽的现代化曲周新局面。未来五年，要努力实现以下目标：建设“产业发达”的实力曲周。坚持“内抓提升、外抓引进、优化布局、建强体系”，全力打造“1+2”现代工业产业体系。做大做强生物健康产业、巩固提升自行车（童车）产业、加快培育新材料和电子信息产业，建成国际化生物提取产业基地、自行车童车智造基地。打造中国蔬菜育苗“硅谷”，全力培育新经济、新业态。建设“开放创新”的活力曲周。深入实施“科技创新”战略，全面深化体制机制改革，推动“大数据+区块链”的智慧城市建设，构建更加高效的政务服务体系。持续深化县校合作成果，完善柔性引才用才等政策机制，设立人才发展专项资金，吸纳培养一批跨学科、高精尖、紧缺型人才，全面提高科技创新对经济社会发展的贡献率。建设“生态秀美”的水韵曲周。扎实做好“碳达峰”“碳中和”，持续推进蓝天碧水净土行动，污染治理目标达到国家和省市要求。纵深推进“四网融合”建设，大力实施“河渠生态化、道路林荫化、田间林网化、村庄园林化”，大幅提升县域林木覆盖率、绿化覆盖率，全力创建国家森林城市、国家生态园林城。建设“书香文明”的健康曲周。持续增加公共文化服务供给，不断提高城乡居民文明素质，着力抓好“书香社会”建设，争创全国文明县城。推进教育均衡优质发展，加快文化体育设施建设，承办好邯郸市第十四届运动会。健全基层公共卫生体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，大力实施全民健身运动，争创国家级健康促进县、国家卫生县城。建设“安居乐业”的幸福曲周。城区突出“一体两翼”扩能级，乡村突出“三生融合”促振兴，全面提高区域次中心城市的聚集力和辐射力。持续加大民生投入，在更高层次上增进群众福祉。健全多层次社会保障体系，纵深推进平安曲周建设，持续完善防范化解风险和安全发展体制机制，打造更加安定和谐的社会环境，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。各位代表，风展红旗如画，征途漫漫；迎风破浪开局，惟有奋斗。只要我们紧盯目标不动摇、为民服务不松劲，只要我们在困难面前不低头、重任面前不懈怠，只要我们团结一心、共同努力，“十四五”蓝图就一定能在曲周大地变成现实，曲周人民的生活一定会更加幸福美满！2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，也是实现第二个百年目标的进军之年。做好今年的工作，意义重大、极为关键。我们要围绕建设区域次中心城市的目标，认真开展“三重四创五优化”活动，拿出“开局就是决战、起跑就是冲刺”的精神，抓住重点、补齐短板，全力推动经济行稳致远、人民安居乐业，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，迈好第一步、掀开新篇章。2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资完成市定目标，PM2.5年均浓度、优良天数比率等空气质量主要指标同比改善。具体工作中，突出抓好“七项重点”： 一、坚守底线思维，严管理、消隐患，着力打造疫情防控新格局人民生命重于泰山，疫情防控须臾不可放松。我们将对标人民的期待，坚定必胜的信心，外防输入、内防反弹，动态完善防控策略，积极构建疫情防控和经济社会发展协调机制，全面防范化解疫情反弹风险。严格排查监测。严格按照“四早”“四集中”要求，紧盯国内外疫情形势，做好重点人群核酸检测，全面消除疫情传播隐患。抓好信息排查工作，全面掌握人口底数，切实做到一人不漏。发挥村卫生室、诊所和药店等医疗卫生机构“哨点”作用，严格落实首诊报告制，确保第一时间发现疫情、第一时间应对处置。精准有效管控。强化网格管理，突出“农村、社区”两大领域，紧盯学校、车站、商超、养老院、看守所、文娱场所等重点部位、重点场所，科学有效调整防控措施，严密做好“登记报告、闭环接转、核酸检测、定点隔离、健康监测”等工作，不断提升防控工作精准度和实效性。规范隔离场所管理，严格落实“三区两通道”“一人一间一卫”标准，引导人员做好个人防护，定期开展消杀、通风，严防发生交叉感染。强化冷链物流全流程监管，做到采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全追溯。科学规范诊疗。定期开展医务人员培训，强化核酸检测实验室管理，提升早期识别、诊断能力。严格落实防院感措施，全面落实预检分诊制度，优化诊疗流程，做好人流物流管控，减少人员聚集。做好应急保障。建立三级分包机制，落实“五包一”责任制，强化“五有”措施，盯紧薄弱环节，织牢疫情防控网底。加强医疗资源统筹联动，积极稳妥、安全有序做好疫苗接种工作。抓好疫情防控指挥体系应急值守，健全重大紧急信息报告和发布机制，强化生产生活物资保障，扎实开展应急演练，全面提高疫情防控应急处置能力。 二、围绕产业立县，抓项目、强集聚，着力打造经济发展新动能产业是经济的命脉，项目是产业的支撑。我们将以战略思维谋全局，努力培育更多优质项目“种子”，力争长出一片产业“森林”，让实体经济越来越强、曲周家底越来越厚。以招商引资“增体量”。突出“亩均、就业、创新”三个标准，完善招商绩效考核办法，大力推行“全员招商、精准招商、产业链招商、以商招商、乡贤招商”等多种招商模式，加快实现发展要素协同整合、招商信息精准投放、项目客商有效对接，着力引进一批产业链关键企业、总部企业、上下游配套企业。以项目建设“扩投资”。按照“1+2”主导产业定位，争列省重点项目2个、市重点项目25个。聚焦“两新一重”，加大项目谋划储备力度，争列省市项目盘子，加快综合交通、能源水利、公共卫生、生态环保等领域重大工程建设。抓好俄罗斯童车、贝酷智能童玩等9个项目签约落地，推进中驰余热发电、晨华大蒜素提取等8个项目开工建设，加快创兴无纺布、聚磊环保装备制造等8个项目续建投产，构建“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局，激发有效投资活力，增强高质量发展动力。以平台建设“强基础”。深入推进开发区改革，大力实施“333”工作制，释放产业发展潜力。按照“南区强链条、中区补短板、北区拉框架”的思路，科学优化规划，让产业定位更明晰，布局更合理，功能更完善，让开发区成为改革创新试验区、产业发展集聚区、高端人才创业区。实施“腾笼换鸟”，盘活低效用地，全面提升开发区产业水平、投资强度、亩均效益。以要素服务“提效能”。完善县级领导包联制度，实施全程跑办代办服务，着力推进现有企业扩能提质，通过技术创新、市场营销等措施，进一步扩大产能、提高效能，壮大产业体量、提高产业质量。持续深化农村信用社改革，积极引进知名证券、保险、基金公司入驻，拓宽市场主体融资渠道。帮助企业准确掌握和及时享受各项优惠政策，进一步完善银企对接制度，科学指导、稳妥推进科伦、恒博等公司上市融资。加强土地收储，将土地指标向开发区倾斜，变“项目等土地”为“土地等项目”。积极搭建联企、帮企、惠企平台，打造“互联互通、智慧高效”的政务服务体系，最大限度降低制度性交易成本，做到“平时不添乱，有事多帮忙”。以链式发展“育集群”。围绕“内育外引、延链成群”，带动上下游企业联动发展，努力把“1+2”产业打造成服务发展、造福人民的“聚宝盆”。生物健康产业上，依托超临界萃取技术，建设大蒜素、大蒜多糖、甜菊糖苷等生产线，不断延伸产业链条，辐射带动上下游行业发展，构建生物健康绿色生态圈。自行车（童车）产业上，围绕“一带两翼三园”发展框架，加快补齐表面处理等薄弱环节，并联推进“集群式发展和村落式发展”两种模式，实施年产50万套童车童玩项目，全力打造自行车（童车童玩）产业园。新材料和电子信息产业上，助推ITO靶材项目扩能增效，抓好四季沐歌新风系统、瑞驰物联网智能测控仪表装备制造等重点项目建设，扩大产业规模，提升核心竞争力；快步推进无纺布、新型建筑材料和装饰材料发展，形成多元支撑、多链发展格局。 三、突出县城带动，夯基础、提品质，着力打造美丽城市新颜值城市承载发展的希望，满载人民的幸福。我们将紧紧围绕群众的生活需求，推动城市外延有序扩张、内涵集约发展，努力打造“人城自然相融合、水绿书香常相伴”的宜居之城。高起点规划布局。坚持“多规合一”，编制完成国土空间总体规划和相关专项规划，引领城乡科学有序发展。围绕“一体两翼”布局，拉大县城框架，优化城区功能。树立“留白”意识，全速推进各大板块城市设计，科学谋划建设路网水网、公园广场、学校医院、住宅商业、5G通信网络，留住城市特色，塑造风貌品质，丰富居民生活。深层次拓宽空间。按照“城市体检”的思路，用精雕细琢提升品位。围绕“功能升级”抓老城，全力实施城区防汛排涝提升工程，推进光明街、建设街等8条路网管网改造，打造一批精品商业示范街区，不断完善城市功能。围绕“扩体增量”壮两翼，按照“人城自然相生相依，人产教医相融相合”的建设理念，做优“两翼”空间布局：凤凰新区建设上，加快凤鸣湖、广厦传习置业、凤凰文体艺术中心等项目建设，实施凤凰街北延、晨光路西延、西海街等4条路网新建工程，推动凤凰新区业态繁荣、人气聚集；东部产业新城建设上，以新产业、新业态为导向，串联“公园、医疗、商贸”等板块，补齐公共服务设施短板，打造区域产业高地、创新高地、医疗高地。多元素彰显特色。突出“洁、水、绿”三大元素，擦亮曲周新名片，彰显城市新特色。围绕全域整洁，以争创省级卫生县城为目标，积极推广生活垃圾分类，定期开展“全民洗城、清洁家园”行动，集中打造一批洁净街巷、洁净机关、洁净校园、洁净企业、洁净游园、洁净小区。围绕城水相依，大力推进滏阳河、老漳河“两河”节点打造，凤鸣湖、莲花湖、光明湖“三湖”景观设计，东西南北“四海”环境提升，全面实施“清淤疏浚、绿化美化”工程，打造人水亲和的生态圈，让群众生活更有质感。围绕城绿共生，高质量创建一批园林式街道、小区、单位，合理规划设置一批游园、绿地，努力达到500米见园，满足群众绿色活动空间需求。精细化抓好管理。以争创全国文明县城、省级生态园林城为目标，推进“智慧曲周”建设工程，完善“数字城管”平台，推进“门前三包”向背街小巷延伸，全面消除裸土裸地，有效解决“脏乱堵”等城市痛点。树牢“以人为本”理念，全力推进水电暖气等基础设施改造、便民市场建设，新建改造一批停车场，启动实施老旧小区改造，逐步提升物业管理服务水平，持续培壮“夜间经济”“小店经济”，全面提升居民生活的便捷度和舒适度。 四、着眼乡村振兴，优业态、增活力，着力打造“三农”发展新样板最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们将深入实施“乡村振兴”战略，稳步提升收入指数、生态指数、生产指数，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动农村绿色发展“示范化”。以“两区”建设为引领，以打造国家级绿色发展样板示范县为目标，加快建设中国农业大学•曲周县农业绿色产业研究院，扎实做好万亩优质小麦绿色发展提质增效示范方建设，深入开展蛋鸡绿色种养新技术示范工作，补齐水土资源消耗、农业面源污染、废弃物资源化利用等方面短板，提升绿色发展效益。推动农业生产经营“高效化”。扎实推进7万亩高标准农田建设，全面提高耕地内在质量，实施农资、农机、农技“三位一体”服务工程，实现“旱涝保收、高产稳产、节水高效”。抓好农业产业强镇建设，持续优化农业发展结构，带动蔬菜育苗、甜叶菊种植等特色农业发展，推动全县农业产业现代化。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发展现代农产品精深加工，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，发展一批特色富民产业。大力发展质量农业，打造全流程农产品质量追溯体系，全县农产品标准化生产覆盖率达到71%，农产品检测合格率达到98%以上。以现代休闲观光和特色高效农业为方向，全面稳妥推进土地流转和托管服务，鼓励农业适度规模经营，培育新型农业经营主体，推进育苗产业园创新发展，加快农业规模化、标准化生产经营。推动农民生活方式“舒适化”。严格落实“四个不摘”，保持现有扶贫政策总体稳定，建立健全防返贫长效机制，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。完善利益联结机制，持续壮大集体经济，让农民更多分享产业增值收益。因地制宜培育一批重点镇、特色小镇，加快乡镇政府所在地基础设施建设。用好“四全两带三保”工作法，巩固“五清三建一改”成果，更大力度实施道路畅通、河渠治理、环境整治、美化亮化工程，全方位改善农村人居环境，打造省级美丽乡村14个。 五、立足生态引领，治污染、重涵养，着力打造绿色发展新优势生态环境是面向未来的最大竞争力，是城市永续发展的最大不动产。我们将高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，留住绿水青山，造就金山银山，打造群众“幸福靠山”。坚决打好“蓝天保卫战”。压实三级网格监管责任，健全大气污染防治和预警机制，统筹抓好散煤治理、扬尘治理、工业污染治理、机动车尾气治理等重点领域，努力实现PM2.5浓度明显降低、重污染天数明显减少、空气环境质量明显改善、群众的幸福感明显增强，让蓝天白云成为曲周“标配”。启动推进碳达峰、碳中和工作，让绿色低碳成为生活常态。坚决打好“碧水攻坚战”。严格落实“河长制”，强化重点流域智能监管，加强集中水源地和地下水保护，加快污水处理厂提标改造，有效整治生产生活污水，不断提高断面水质。全域实施生态水网贯通工程，全面抓好河渠水网坑塘治理，打通河渠输水灌溉“最后一公里”。积极推进南水北调江水置换项目，让全县人民都能喝上放心的长江水。大力推进地下水超采综合治理，关停自备井35眼，恢复生态补水功能，增加蓄水能力2800万立方米。强力推进滏阳河全流域生态修复，打造“生态绿核”。坚决打好“净土持久战”。加强土壤环境监测监管，巩固提升畜禽养殖废弃物资源化利用成效，严控农业面源污染。严格推进危险废物专项排查整治，严厉打击非法倾倒、处置危险废物行为，全面消除环境风险隐患。强化自然资源保护，保持违法用地“零容忍”高压态势，助推土地集约高效利用。坚决打好“绿美阵地战”。以创建国家森林城市为目标，纵深推进“四网融合”发展，按照“水绿相依、曲径通幽、游憩结合、若隐若现”的理念，以路为径、以水为脉，辐射性实施绿化美化工程，营造林面积1万亩以上，让绿色成为曲周最靓丽的底色。 六、聚焦营商环境，破壁垒、释活力，着力打造高质量发展新引擎良好的营商环境，是对外吸引力、竞争力，更是发展创造力、爆发力。我们将从群众最急需的入手，企业最期盼的做起，大力实施“人才兴县、质量强县”战略，推动体制更科学、创业更简单、办事更高效、市场更规范，努力让曲周成为全市最宜居宜业的城市。向创新要动力。紧盯上海交大、中国农大等高校科研院所，推进产学研用深度融合，加快科技研发平台建设，培育发展一批“专精特新”中小企业、“小巨人”企业、“瞪羚”企业和隐形冠军企业，年内认定高新技术企业4家、科技型中小企业30家；发挥省级工业设计中心优势，探索“设计+智能”“设计+文化”等多种模式，加快工业设计成果转化，助推产品优化升级，提高市场知名度和产业附加值。向人才要活力。按照“不求所有，但求所用”的原则，完善柔性引才政策，抓好“人才公寓”建设，加大住房安置、家属就业、子女就学等方面保障力度，持续优化人才生态环境，力争培育引进一批科技高端人才和创新团队。加大创新创业支持力度，加强创业孵化基地建设，扎实开展职业技能提升行动，年内新增城镇就业5720人，发放创业担保贷款800万元。向质量要效益。实施质量提升行动，以提高品质、塑造品牌为抓手，严格企业生产质量标准，推动质量、标准、品牌、信誉联动提升，助力“个转企”“小升规”“规升巨”。健全质量监管体系，扎实开展诚信行动，依法查处扰乱市场秩序的违法违规行为。实施优秀企业家培育行动，积极对接高校院所，定期组织企业高管外出培训，引导企业加强管理和文化建设，不断提高企业生产经营能力，营造尊商、爱商、安商、亲商的浓厚氛围。 七、坚持人民至上，强保障、增福祉，着力打造美好生活新愿景为人民谋幸福是政府矢志不渝的初心和使命。我们要紧盯群众的操心事、烦心事、揪心事，全力实施10件民生实事，把一桩桩好事、一件件实事办到群众心坎上，让发展更有温度、幸福更有厚度。办好人民满意教育。全力推进凤鸣湖小学幼儿园、进修附中改扩建等重点工程建设，加快农村初中向县城集中，整体提升城乡办学条件。完善教师招录机制和优秀教师培养计划，逐步建立梯队培养人才库，持续实施教师素质提升工程，因地制宜推广先进教学模式，着力抓好教学质量提升。探索完善全国校园足球“满天星”训练营机制，加快推进冰雪场馆建设，大力开展全民冰雪运动，打造特色体育强县。满足群众精神需求。全力抓好“书香曲周”建设，完善公共文化服务体系，推进新时代文明实践中心建设工程，加快乡镇文化站提档升级，新建智慧书屋5座，免费开放三级公共文化设施，拓宽城乡阅读空间。举办文化惠民活动120场以上，丰富群众文化生活。全力做好第六届邯郸市旅发大会筹办工作，精心打造滏阳河、老漳河沿河旅游观光带，办好银杏文化节、乡村旅游采摘节等系列活动，叫响全域旅游曲周品牌。完善医疗健康体系。大力推进“健康曲周”建设工程，深化“四医联动”改革，实施“全民参保计划”，强化药品材料价格监管，让群众“看得起病、看得好病”。加快县医院搬迁，增加病房床位，提高医疗水平，全面改善群众就医环境。巩固医养结合成果，深化县域医共体建设，加强乡村一体化管理，实施分级诊疗制度，实现城乡医疗卫生服务均等化。积极推进慢性病服务体系建设，为群众提供“看病、买药、报销”一站式服务。大力实施“健康中国•曲周行动”，全力抓好市运会筹办工作，加快体育场地场馆建设，完善全民健康服务体系，构建城市“30分钟”健身圈。拉大交通路网框架。全力抓好雄郑高速、邯郸至曲周快速公路、国道515改建等项目争跑，加快实施东环南延、通武线、馆蝉线、齐邯线下行中修工程，持续建设“四好农村路”，全面提升道路深层通达能力。开通公交线路2条，让群众出行更加便捷。织密社会保障网络。推进白寨区域中心敬老院、农村互助幸福院建设，改善乡村养老条件。加大对“留守妇女和儿童、残疾人、退役军人”等特殊群体的关心关爱力度，健全“城乡低保、医疗救助、孤儿救助、临时救助、特困救助、流浪乞讨救助”等社会救助制度，让困难群众生活有着落、心里有依靠。全力推进企业养老保险、工伤保险和失业保险扩面，完善社会保险待遇正常调整机制，打造多层次社会保障体系。实施殡仪馆改造提升工程，进一步改善社会服务基础设施条件。全力维护安全稳定。围绕“平安曲周、法治曲周”建设目标，深化“3348”网格化管理，实施“4+X”大民调工作机制，加强和创新社会治理现代化，实现“无网外之人、无网外之地、无网外之事”。树牢安全意识，突出抓好“安全生产、食品药品、双代工程、交通运输”等重点领域，常态化开展安全隐患大排查、大整治行动，坚决遏制各类安全事故发生。加强应急救援力量建设，理顺应急管理机制，不断提升防灾减灾救灾能力。大力开展信访积案化解行动，全力抓好“三无县”创建工作。健全立体化信息化社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争，全面净化网络空间，妥善解决房地产、非法集资、农民工工资等涉众问题，积极化解群众各类矛盾纠纷，全方位维护人民群众的合法权益。同时，统筹抓好民族宗教、邮政通信、人民防空、妇女儿童、工会残联、气象档案等各项工作。全面加强政府自身建设各位代表，幸福是等不来的，困难是等不走的。新的发展阶段、新的奋斗目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须保持“赶考”的状态，坚定“考好”的决心，用拼搏实干的“辛苦值”“战斗值”赢得经济社会发展的“高分值”“高颜值”。坚定忠诚之心，主动干事。把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、省市各项决策部署，准确把县委工作要求转化为操作方案和具体措施。以“思想破冰”引领发展突围，坚持把理论学习贯穿政府工作始终，严格落实意识形态工作责任制，定期组织开展专题培训，解决知识恐慌、本领恐慌、能力恐慌问题，凝聚加快曲周发展的智慧和力量。筑牢依法之基，科学干事。坚持权由法定、权依法使，不断深化法治建设，更多运用法治思维、法治方式履行政府治理职能。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，主动接受人大、政协、纪委监督，确保行政决策依法、科学、民主。大力推进政务公开，畅通社会监督和媒体监督渠道，全面深化行政执法“三项制度”改革，让政府工作公开透明、阳光运行。勇挑担当之责，高效干事。纵深推进“四学四争”，大力倡导“逢山开路，遇水架桥”的担当精神，做到心中有责任、想为，胸中有胆气、敢为，脑中有思想、善为，让唯旗誓夺、攻坚奋进成为政府工作主基调。强化过程管理，把任务明确到天、责任分解到人，以目标倒逼进度，以过程倒逼程序，以督查倒逼落实。聚焦基层减负工作，大力开展精文减会，持续加强人文关怀，让广大干部集中精力抓落实、谋发展，全力干一流、创一流。永葆亲民之风，务实干事。当好“娘家人”，与群众站在一起、想在一起、干在一起，及时解决并回应群众反映的各类问题。始终践行“十个在一线”工作法，大兴调研之风，找准破解难题之策，提高政策精准度、惠民度。当好“店小二”，大力倡导“办事不求人”的风气，把工作干在群众想之前，把问题解决在群众急之前，让群众感觉到政府很亲、很近。坚守清廉之本，干净干事。严格落实“一岗双责”，定期开展谈心谈话，坚决落实中央八项规定精神，大力防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮，推动政府系统廉政建设纵深发展。厉行勤俭节约，严格预算执行，加强“三公”经费管理，量入为出、量力而行，把有限的财力更多用于促发展、保民生、补短板上。深化重点领域、关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立务实为民清廉的良好形象。各位代表、同志们！置身新时代的滚滚浪潮，面对53万曲周人民的殷殷重托，我们每个人都应当勇立潮头、奋勇搏击。新的一年，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝神聚力、开拓创新、锐意进取，为加快建设富强文明美丽的现代化区域次中心城市作出更大贡献！

  2025-07-08

• 【卧龙区招商】2021年卧龙区政府工作报告

  2021年3月27日在区第六届人民代表大会第六次会议上区人民政府区长杜勇各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年，是卧龙区发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省市决策部署，抓“六保”、促“六稳”，统筹疫情防控和经济社会发展，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，以“三网四化五极”为引领，全面推进投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定，“首善之区、美丽卧龙”建设迈出坚实步伐。2020年全区生产总值完成441亿元，总量在13个县市区中首次跃居第一位，增长2.9%，增速高于国家、省、市平均水平；一般公共预算收入完成14.1亿元，增长8.3%，增速全市第二，其中税收收入在减税降费情况下达到9.18亿元，增长10.9%，增速全市第一；总财力59亿元，一般公共预算支出46亿元，其中民生支出40亿元，居民人均可支配收入达到2.98万元，增长2.8%。一年来，主要做了以下工作： （一）科学有效防控，抗疫取得重大成果。面对疫情防控严峻形势，坚持人民至上、生命至上，扛稳政治责任，筑牢健康防线，守住了卧龙阵地。我们众志成城战疫情。迅速建立“一办七组三战区”的联防联控作战体系，果断实施“六个率先”，1339个站点卡口的广大党员干部日夜坚守，全区人民群众同舟共济，科学防治，为疫情防控大局作出了贡献。我们科学统筹抓发展。坚持“一手抓防控、一手抓发展”，有序开展春耕生产、农村人居环境改善、重点项目建设等工作，扎实落实“三有一可”机制，助力企业复工复产，帮助农民工有序外出，努力打赢疫情防控阻击战和经济社会发展保卫战。我们持续常态化抓防控。突出重点场所、重点领域、重点人群防控，自去年2月27日以来，全区无新增病例，有力保障了人民群众生命安全，为经济恢复赢得了时间、争取了主动。常态化防控以来，车站街道干部至今仍日夜坚守在火车站疫情防控卡点，用实际行动诠释了责任担当。 （二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好。受疫情冲击，2020年一季度我区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降10%、7.9%、27.9%、26.8%，在形势极其严峻的情况下，我们把稳住经济基本盘放在突出位置，着力保市场主体、扩有效投资、促消费回温、优化营商环境，使经济较快回归正常轨道。三次产业健康发展。社会消费品零售总额达379亿元，稳居全市第一。电子商务交易额完成296亿元，同比增长65%。规模以上工业企业增加值增长3.9%。全年粮食播种面积95.6万亩，总产35.9万吨，连续十六年丰产丰收；蔬菜总产91.8万吨，肉类总产5.3万吨，继“粮食生产大县”后，首获“生猪调出大县”奖励。项目建设提速增效。梳理重抓重推项目332个，总投资1800亿元；谋划中央投资、政府债券等项目近200个，争取政策性资金总额25.6亿元，争取抗疫特别国债资金1.56亿元；谋划PPP项目7个，总投资94.8亿元，均创同期最高。开放招商成效明显。中冶十七局、蓝城集团、江苏教育集团等知名企业先后与我区签约合作项目，在农业、城建、康养、教育等多个领域形成了新的投资拉动。在一二线城市建立经促会36个，卧龙区企业家联合会顺利换届，构建了亲而有度、清而有为的新型政商关系，营商环境第三方评估获县市区第一名，在全市营商环境大会上受到表彰。 （三）坚决打赢三大攻坚战，全面小康成色更足。把三大攻坚战作为全面建成小康社会的政治任务，聚焦聚力，打好打赢。脱贫攻坚如期完成。全面完成4121户贫困户“七改一增”提升任务；1918名符合条件的特殊困难人员，全部纳入“四集中”机构供养；认真开展扶贫“九问”攻坚行动，297个问题得到解决。通过全区上下共同努力，在全省脱贫攻坚成效考核第三方评估中取得较好成绩。生态环境持续优化。“散乱污”企业、工地扬尘污染、餐饮油烟、农业农村污染治理成效明显，全年空气优良天数达到262天，同比增加72天。风险防控措施有力。深入开展房地产领域问题楼盘集中整治，29个重点问题楼盘、19个经适房、18个城中村项目五证办理快速推进，107个项目手续正在完善，依法收缴土地出让金4.3亿元，房地产领域信访稳定风险大幅下降。积极稳妥处置非法集资，三年攻坚陈案销结数量占全市41％。 （四）坚持建管并重，城市品质持续提升。以百城建设提质工程和文明城市创建为载体，为人民群众提供了宜居宜业的生产生活空间。要素保障不断强化。紧紧抓住国土空间总体规划编制机遇，推动“两山一湖四园”等区域纳入规划，独山片区、七里园乡、潦河坡镇总规和蒲山镇总规修编顺利获批，有力保障了项目落地。重点工程进展顺利。去年以来，我区承担市定重大项目征迁、建设任务18项。这些项目征迁范围大、建设工期紧、群众期盼高。我们坚持融资先行，先后与市投资集团、市产投集团、市交投公司合作，破解资金难题，大干快上，依法征迁房屋52.3万平方米。目前卧龙岗文化园建设热火朝天，即将正式开园迎宾。Ｓ234鸭河快速通道卧龙区段已铺油10公里，工程进度完成80%，贯通北部区域发展的黄金大道即将开通。水系连通及农村水系综合整治试点项目，累计完成投资2.7亿元，水网建设取得实质进展。多年困扰市民出行的梅溪南路、建设西路、光武中路、范蠡西路、北京南路等“断头路”“卡脖子路”顺利打通，方便了群众出行，赢得了交口称赞。持续加大教育投入力度，在第一完全学校全市率先招生、第五完全学校全面招生的基础上，第 九、第十三完全学校加速施工，第十七完全学校开工在即。五所完全学校计划投资约30亿元，建成后可新增学位3.4万个，被市委市政府授予集体二等功。“创文”“巩卫”持续深化。号召全区深入开展“创文”“巩卫”行动，多种形式提升市民文明素质，为我市成功创建全国文明城市贡献了卧龙力量，荣立“全国文明城市”创建集体二等功。圆满完成138个老旧小区改造任务，占全市总量的近1/3，改造数量、获得奖补、建设成效居全市第一。拆除各类违法建筑物35万平方米，有力打击了违法占地违法建设行为，实现了拆墙透绿、项目征迁等工作的大突破。投入4500万元，整修背街小巷167条25.5万平方米，基本实现无死角、全覆盖目标。 （五）切实保障民生，城乡发展协调推进。坚持把城镇和农村贯通起来，不断增强人民群众的获得感、幸福感。“三网”支撑能力显著提升。投资5亿元，高标准建成灵秀大道、S237、靳小路等干线公路6条，总里程117公里；100余公里“通村入组”道路建设全面铺开，辖区路网结构进一步优化。全面完成1040座坑塘整治任务，打造景观坑塘75座，“坑塘为点、沟渠为线、点线相连”的生态水网格局初步形成。完成新造林1.14万亩、国储林1.1万亩、花卉苗木基地建设1.3万亩，释放出了推动乡村振兴的“绿色力量”。“四化”实施步伐加快。持续加大城乡教育一体化发展，新招聘教师905名，相当于前三年的总和，有效缓解了教师紧缺问题。教学管理水平明显提高，第二十一学校、十四中两名考生，在全市中招考试中取得并列第一的好成绩。持续推进医疗卫生一体化发展，二级以上医院实现“一卡通”就诊，贫困人口实现参保、家庭医生签约全覆盖，市一院西区医院、区妇幼保健院、区中医院等项目快速推进。投资3900万元，建成综合养老服务中心3个、日间照料中心26个。农村垃圾治理实现省级达标，城乡环卫一体化常态运行。以“万村通客车提质工程”为载体，实现了231个行政村群众家门口坐班车直达中心城区的目标。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，全区安全生产形势持续平稳向好。加大食品药品行业的监督管理，确保了人民群众舌尖上的安全。着力解决人民群众反映强烈的问题，在全国重大活动期间，实现了赴京集访、非访、个访零登记，荣获全市先进。一年来，我们树牢市区一体化发展理念，创造条件、创新思维，奋力推进以卧龙岗文化园、S234鸭河快速通道、水系连通工程为重点的重大项目，在破解难题与直面矛盾中弘扬正气、凝聚人心、锻炼队伍、树立形象，得到了市委、市政府的充分肯定，对我们做出了“敢于担当、勇于创新、主动作为”的高度评价，同时给予我区一系列含金量很高的发展政策，赋予我区高速圈外土地规划管理职能，为我区推进重点项目建设、拓展融资空间创造了有利条件，让我们对建设卧龙美好的明天满怀信心、充满期待，卧龙腾飞正当时。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议、批评和意见32件，政协提案110件。加强政府系统廉政建设，全面推进依法行政，政府自身建设和治理能力不断提升。统筹推进各项工作，民政、审计、统计、公安、消防、市场监管、税务、人防、民族宗教等工作都取得了新成绩；国防教育和国防后备力量建设持续强化，退役军人事务工作成效显著；工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体作用充分发挥。一年发展，成之惟艰；一年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻中央、省市部署，区委科学决策、坚强领导的结果；是全区人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和问题，突出表现在：经济、产业结构不够优化，发展动能不足，农业特色产业不明晰，规模效益不高；工业经济短板突出，“主新特”产业培育任务艰巨；第三产业低档同质，新型业态发展不足，文旅产业仍处于起步阶段，与我们拥有的资源优势不相匹配。乡村振兴还缺乏产业支撑，全区人民特别是农村居民在教育、医疗、养老、交通等方面的一些诉求还没有解决到位。环境容量趋紧，生态文明建设任务艰巨，部分城市“锈带”一直未能有效解决，个别区域“双违”现象依然多发。全区上下合力大招商、招大商的氛围不浓；营商环境不优、办事效率低下现象依然存在；个别部门还存在廉政风险。对此，我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待！ 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务过去的五年，是我区全面建成小康社会的关键时期，全区上下在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过实施“三网四化五极”和“四大战略”等决策部署，实现了一系列具有标志性、里程碑意义的重大突破。经济指标迈上新台阶。面对经济下行压力，做到了“换档不失速”，生产总值从286亿元增加到441亿元，跃居全市第一位；一般公共预算收入由9.7亿元增加到14.1亿元；社会消费品零售总额由225亿元增加到379亿元；社会固定资产投资累计完成750亿元；城乡居民人均可支配收入由2.08万元增加到2.98万元；一般公共预算支出由30亿元增加到46亿元，其中用于民生的支出由23.7亿元增加到40亿元。粮食产量由32.5万吨增加到35.9万吨。城乡建设呈现新面貌。积极融入南阳新兴区域经济中心建设，卧龙岗复岗工程破冰起航、强力推进，静脉产业园区、车站路下穿、污水处理厂和三里河、梅溪河、十二里河整治等30多个全市重点工程征迁任务如期完成，创造了征迁工作的卧龙品牌。中心城区基础设施逐步完善，区域性现代商贸中心、物流中心地位不断巩固。城市治理水平稳步提高，为我市摘取国家卫生城、全国文明城两块金字招牌作出了积极贡献。创建市级以上“四美乡村”35个、文明村55个。城镇化率达60.3%，五年内提高6个百分点。累计造林4万余亩，国储林、精品林网示范区等一批项目建成。争取并启动了国家水系连通及农村水系综合整治项目。农村“路网”通车里程突破1800公里。社会事业取得新成效。经过不懈努力，31个贫困村全部退出，现行标准下的9411名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。城镇新增就业累计4.37万人。推进城乡教育、医疗卫生、环卫、交通运输一体化发展，实施了一大批重大民生工程。中小学新增学位4.5万个，医院新增床位1916张，城乡居民医保年均参保66万人以上，解决农村8.4万人安全饮水问题，改厕6.92万户，客货运周转量分别累计完成8.8亿人公里、55.7亿吨公里。基层综合性文化服务场所基本实现全覆盖，豫剧团、说唱团改制后展现新活力，每年演出近500场次。成功摘得“中国曲艺之乡”金字招牌，圆满举办首届达士营特色美食文化节，南阳烙画成功申报第五批国家级非物质文化遗产项目。文化旅游融合步伐加快，集聚了发展新势能。发展质量实现新提升。白河支流断面水质由劣5类基本稳定在3类水质标准，万元GDP能耗累计下降20%以上，蒲山区域环境整治成效显著，上级交办的各类环境污染问题得到有效整改，用砥砺担当守护好了卧龙的生态防线。防范化解重大风险有效落实，守住了系统性区域性风险底线，从源头上有效化解了50个问题楼盘，荣获“河南省房地产领域问题楼盘化解攻坚先进单位”荣誉称号。矛盾纠纷排查化解力度不断加大，人民群众安全感、满意度进一步提高。自身建设展现新气象。坚持“两学一做”学习教育常态化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推进政府系统党风廉政建设，严格执行政府工作规则等规章制度，营造了学的氛围、严的氛围、干的氛围，凝聚了强大工作合力，形成了人心思进、奋发有为的可喜局面。坚持向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议160件、政协委员提案565件。纵深推进“放管服”改革，部门服务意识持续提高，行政效能不断提升，群众办事更加便捷，政务公开阵地建设走在了全市前列。展望“十四五”，其特殊意义在于这是开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。审视卧龙区，我们的发展仍然处于重要战略机遇期，同时机遇和挑战都有新的发展变化，需要我们准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化新卧龙开好局、起好步。根据《中共南阳市卧龙区委关于制定卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，全文提交大会审查，这里就“十四五”总体发展目标概述八个方面。综合实力实现大跃升。实现“三个同步”“三个高于”，即城乡居民收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益同步改善、社会事业与经济发展同步提高，生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1－1.5个百分点，迈进全省建制区综合实力前十名，全区生产总值突破600亿元，力争达到700亿元。转型发展实现大突破。经济发展由要素驱动向创新驱动转变，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，卧龙“211”制造业振兴工程取得重大进展，即打造200亿级新型显示和智能终端产业集群、100亿级生物医药产业集群、100亿级工程装备制造产业集群，产业结构更加优化，制造业规模更加强大，“工业提增”效果更加凸显。城乡融合实现大进展。“一核引领、两翼协同、多点联动”空间布局初步形成。城乡教育、医疗卫生、环卫、交通运输一体化深入实施。城乡融合发展体制机制更加健全。文化教育实现大发展。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，黄山遗址、不见冢等历史文化资源的保护开发取得明显成效。汉文化、玉文化发扬光大。基础教育优质均衡，全市文化教育先进区地位更加彰显。民生福祉实现大改善。实现更加充分更高质量的就业，中等收入群体规模明显扩大，公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。绿色发展实现大进步。生态环境质量持续改善，突出污染问题基本消除，资源利用效率显著提高，绿色生产生活方式加快融合，“大气、水、土壤”污染治理能力走在全市前列，绿色发展、低碳生活的理念深入人心，生态经济、循环经济动能更加强劲，高质量推动生态文明建设的各项工作落到实处。治理效能实现大提升。政府治理效能显著提高，法治卧龙、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会公平正义和民主法治得到充分彰显，防范化解重大风险体制不断健全。改革创新实现大作为。重要领域改革取得重大进展，市场主体更具活力，营商环境更加优化。全方位高水平开放新格局初步形成，重大项目引进实现新突破。创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力显著增强。各位代表！“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，凝聚了各方智慧，承载着人民期盼。要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持和加强党的全面领导，凝聚推动高质量发展的强大合力，为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供坚强保证。政府各级各部门要在区委的坚强领导下，乘势而上、砥砺前行，开拓创新、务实重干，奋力谱写新时代卧龙高质量发展新篇章! 三、2021年重点工作2021年是“十四五”规划开局之年，中国共产党迎来百年华诞，做好2021年的工作意义特别重大。根据区委六届十一次全会暨区委经济工作会议关于在十个方面实现重大突破的部署，2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全方位扩大开放，持续推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“两轮两翼”战略，继续抓好“九大专项”，坚持以“三网四化五极”战略为引领，推动投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴“四大战略”取得更大成效，确保“十四五”开好局、起好步，在南阳新兴区域经济中心建设中奋勇争先，推动“首善之区、美丽卧龙”建设再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长8%，税比力争达到68%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，节能、减排、节水等任务完成省市下达目标。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）聚力开放招商。以全市“2021产业招商突破年”活动为载体，认真落实《卧龙区招商引资优惠政策及奖励办法》，解放思想，扩大开放，实现招商引资工作新突破，确保实际到位市外资金52亿元以上、省外境内资金52亿元、境外资金5800万美元；引进且开工建设投资1亿元以上项目23个，其中投资10亿元以上“主新特”项目1个，5亿元以上“主新特”项目2个。突出招商重点。坚定不移支持牧原在卧龙发展。一是紧紧抓住牧原与格力集团、正泰集团、中牧实业、鲁抗实业等全国知名上市企业合作的黄金期，全力招引高端合作项目，打造智能装备产业园、生物制药产业园、牧原配套产业园三个产值百亿级产业园。二是加快潦河、青华、安皋牧原养殖场项目建设。三是启动牧原屠宰项目建设。四是加快牧原城建设，结合乡村建设行动，全面提升牧原总部周边环境。拓展招商领域。一是聚焦“主新特”产业招商。围绕新型显示和智能终端（主导产业）、生物医药（新兴产业）、工程装备制造（特色产业），发挥乐凯华光、荣阳实业、中富康、天华制药、亚龙筑机等企业现有优势，培育上下游产业链，实现延链、补链、强链招商。二是深化现代服务业招商。大力发展总部经济，依托中心城区具备一定规模和影响的商务楼宇，招引文化创意、商务商贸、电子信息、规划设计、科技研发等企业入驻。三是突破农业领域招商引资。在各乡镇引进1个以上特色农产品基地项目，提升增收带富能力。引导社会资本参与国储林、月季、艾草等产业项目建设，提高现代农业发展水平。四是加快城乡建设领域招商。支持有实力的企业积极参与城中村改造等城市更新行动，打造城镇建设新亮点。建强招商载体。加快光电产业集聚区提质增效步伐，建设高质量的招商承接平台。一是优化发展空间。科学编制国土空间规划和产业规划，拓展优化产业集聚区布局，为集聚区发展留足空间。二是开展提质增效。把实施“百园增效”行动与问题楼盘清查、“双违”整治工作结合起来，把占用土地与投资强度、亩均税收关联起来，多管齐下，扶优汰劣，依法依规收回闲置低效用地。三是加快产城融合。借助现代金融手段，建设高品质安置小区，尽快启动集聚区范围内的村庄改造，通过35年的努力，实现群众生活环境得到较大改善、集聚区配套设施基本齐全的目标，把该区域打造成我区乡村建设示范区、乡村振兴先行区。优化营商环境。认真执行政务服务“好差评”制度，推进“放管服”改革，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，实现“网上办”“掌上办”。实行“首席服务员”制度，帮助企业争取各种生产要素支持。优化法治环境，保护投资者合法权益，让企业家在卧龙能够安心经营、放心投资、专心创业。建立处级领导分包重点项目机制，强化项目落地见效。严格落实《卧龙区优化营商环境评价奖惩实施细则》，考评结果与文明单位奖、文明城市奖、平时考核奖、目标考核奖等奖挂钩，严格兑现奖惩。 （二）实施项目带动。牢固树立“项目为王”理念，努力扩投资、上项目，支撑经济持续健康发展。深度谋划争取项目。建立争取项目资金与单位绩效考核挂钩机制，明确专班专人专责，激励全区所有单位都动起来、干起来，全年实现争取上级政策性资金突破30亿元、政府债券10亿元。重点从教育、卫生健康、基础设施、乡村振兴等领域谋划争取中央预算内投资项目，围绕交通基础设施、农林水利、生态环保等重点领域申报政府债券项目。加快现有PPP项目建设，确保卧龙岗文化园项目融资到位，麦河、泗水河、沐垢河综合治理和光电产业集聚区标准化厂房及配套基础设施建设项目尽快启动融资，南阳市动植物园及配套基础设施建设、张衡科技文化园及科圣大道建设项目尽快获批入库。加快推进重点项目。对重抓重推的316个重点项目，抓实、盯紧、见成效。抓已签约项目的快速启动。加快紫山、蒲山、麒麟湖三个“蓝城小镇”项目规划编制、土地报批等工作，确保尽快开工。抓在建项目的形象进度。牧原农牧装备、海派共享工厂、兴华生物制品、锦兴智能变压器二期、龙升新型建材智能家居等项目，破解问题促施工进度。抓竣工项目的投产达效。服务好海派物流一期等项目，通过服务助发展，创造条件促达效。强化要素保障项目。强化空间保障。积极对接市国土空间规划编制，确保“两山一湖四园”等重点片区、园区项目应纳尽纳，最大限度划定城镇开发边界，为卧龙未来发展留足空间。加快镇村规划编制，在保护特色传统村落的基础上，腾出发展空间，形成以主城区中心镇特色村为节点，梯次衔接、功能配套、各有特色的组团式城乡体系。深入谋划潦河、王村、七里园、靳岗等近郊乡镇街道衔接中心城区，实现城乡协同联动发展。支持蒲山镇加快省扩权镇建设，打造新的经济增长极和工业集聚区。强化资金保障。①运用金融工具，着力解决城市更新、基础设施提升、乡村振兴等项目建设的资金问题。②做大基金收入盘子，加快现存及新收储用地挂牌出让力度，确保土地出让收入突破40亿元。③加快国有平台转型，顺利稳妥完成区产投、城投等国有平台市场化转型，依法依规将更多经营性资产注入国有平台公司。加强与市投资平台深度合作，提升国有资本服务重大项目、保障基础设施建设的能力水平。强化人才保障。深入实施人才强区战略，持续开展“诸葛英才计划”龙腾行动，进一步巩固校地企合作成果，充分发挥乡贤作用，让更多的人才、乡贤资源助推卧龙腾飞。 （三）加快工业提增。深入实施“工业提增”战略，全力助推制造业高质量发展。重点发展“主新特”产业。①做优主导产业。聚焦新型显示和智能终端产业，依托牧原智能装备、中富康智能激光投影仪等项目，在培育上下游产业链、核心零组件研发等领域实现大突破。②培育新兴产业。聚焦生物医药产业，支持天华制药等龙头企业扩大产能，跨越发展；引导西施兰等传统医药企业挖掘生物医药新的经济增长点；加快兴华生物兽用药品、动物疫苗等项目建设，打造重要的生物医药基地。③壮大特色产业。聚焦工程装备制造产业，加快锦兴智能变压器等项目建设，依托区内13个科技研发平台，重点支持辖区32家产业链上企业整合资源，擦亮品牌。大力扶持企业发展。受多重因素叠加影响，实体企业经营困难，我们将努力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。①破解融资难、融资贵问题。增加区属龙升担保公司注册资本金规模，提升担保能力，及时为企业提供融资担保支持。②加快推进企业上市挂牌。支持想念食品上半年上市，金牛彩印完成股改，持续做好亚龙筑机、丰园禽业等上市后备企业培育工作，引导更多企业到资本市场直接融资，实现快速膨胀。③加速重点企业跨越发展。兑现卧龙区规模以上工业企业及星级纳税人考核奖励政策，在土地、资金、平台等关键要素上提供保障，准确把握产业现状和发展趋势，理解企业家产业投资方向，产生共鸣、建立信任，支持想念食品、金牛彩印、荣阳实业、金鹏机电等成长性企业做大做强。区属机关事业单位当好卧龙产品的代言人和推销员，以实实在在的行动支持我区企业发展壮大，增强发展力和竞争力。④加快企业破产处置进程。采取一企一策的办法，积极稳妥解决好卧龙滨河水泥、工业供销公司等破产企业遗留问题。提升企业科技创新能力。安排科技创新专项奖励资金1000万元，新培育高新技术企业5家以上，国家科技型中小企业10家以上；积极帮助企业争取各项奖补资金3000万元以上，新培育市级以上科技创新平台8个，完成技术合同成交额5000万元以上，让先进技术成果转化为现实生产力。 （四）推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，夯实帮扶部门责任，用好“政福保”“政康保”“防贫保”等保障措施，筑牢返贫“防火墙”。支持扶贫就业基地、扶贫车间做优做强，让脱贫群众更多分享产业发展收益。扛稳粮食安全责任。新建高标准农田1.2万亩，粮食生产种植面积稳定在95万亩以上，产量稳定在35万吨左右。全面推行“一网两长”管理体系，拿出“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，保持对农村乱占耕地建房“零容忍”，将“双违”整治工作列入乡镇街道景区综合年度目标考核，实行一票否决。推动产业振兴。坚持“农头工尾”“粮头食尾”，持续壮大月季、艾草、果蔬、畜牧等产业，培育新型农民专业合作社、家庭农场40家，推进农产品精深加工，拉长链条。发展月季花卉产业8000亩，沿S237打造乡村振兴特色产业示范带。蔬菜种植面积8万亩以上、生猪出栏量200万头以上。充分发掘山水林田湖草沙和历史文化资源，办好第二届达士营美食文化节，促进文化、旅游、电商、休闲、康养等产业深度融合，构建乡村产业特色化发展新格局。鼓励乡镇竞相发展，实现全域振兴。支持蒲山镇、龙王沟景区建设特色小镇，支持谢庄镇、潦河坡镇发展全域旅游，支持潦河镇、青华镇承接外迁市场，支持石桥镇建设历史文化名镇，支持安皋镇建设宜居小镇，支持陆营镇、英庄镇、青华镇、潦河镇发展高效特色农业项目和苗木基地，支持七里园乡、王村乡全面实施乡村建设行动。支持南阳国家农业科技园区做好科研项目申报，加快成果转化，依托平台优势打造区域农资农机农产品综合交易中心。建好美丽乡村。强化各乡镇景区项目建设主体责任，全面推进乡村振兴PPP项目建设。启动农村人居环境五年提升行动，积极争取2021年度粪污资源化利用整区推进项目，深入开展村容村貌提升、污水治理、厕所革命、“一宅变四园”等工作，提升乡村宜居宜业水平。深化“四美乡村”、美丽庭院、星级文明农户等评选活动，以文明乡风、良好家风、淳朴民风延续乡村文化根脉，留住美丽乡愁。 （五）做强现代服务业。把发展现代服务业作为转变发展方式、提升产业结构、提高居民生活品质的重要途径，进一步巩固三产大区地位。以商贸中心建设提升区域吸引力。抓住中心城区市场外迁机遇，做好专业市场承接区选址等工作，精准谋划、及早开工、快速建设，确保全市规划的十大类市场更多落地卧龙，力争在新一轮现代商贸服务业发展中走在前列。准确把握消费市场日趋细分、多层次、多元化的新特点，盘活城区商业面积，引进红星美凯龙、新田360、奥特莱斯等优质商贸企业入驻。以物流中心建设提升区域辐射力。积极推进南阳铁路物流基地建设。争取市相关部门支持，将王村物流园区纳入国土空间规划，招引一线快递物流企业设立具有区域总部性质的运营分拨中心，打造具有较强辐射带动能力的豫西南重要物流中心。以文旅产业大发展提升区域“软实力”。武侯里文化街区上半年启动建设，张衡科技文化园年底前开工。筹备卧龙区文化旅游大会，办好第一届美丽卧龙文化旅游节，主动融入省、市文旅融合发展战略规划，启动全域旅游规划编制，推动文旅产业做大做强。加强文化遗产保护、传承和合理利用，积极推进黄山遗址、不见冢、丰山遗址的保护开发和市级以上项目争取。 （六）推动城市更新。实现百城建设提质工程与“巩文固卫”有机融合，完善城市功能，不断增强城市发展活力。提速城市建设。支持各街道、七里园乡加快城中村（旧区）改造步伐。重点推进白塔张楼村、大官庄北侧及建设西路两侧区域、乔官庄中州村、白庄村白东组等17个棚户区、城中村（旧区）改造项目。加快化纤厂、制革厂（电池厂）等破产企业的棚户区改造步伐，让城市“锈带”变“绣带”。完善基础设施。全面提升建设西路、北京南路、光武中路等打通路段两侧环境面貌；强力推进光武路西延、南都路北延、张衡西路高架桥、车站南路、淯阳桥重建等市政工程房屋征收工作，为区域发展提供基础支撑。实施精细化管理。全面完成68个老旧小区改造任务，规范社区物业管理，通过国有与社会相结合方式，实现已改造老旧小区物业管理全覆盖。坚持“拆违拆临、拆墙透绿”，做好“绿化、亮化、美化、净化”文章。不断提升城市治理水平，巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果。 （七）保护生态环境。把习近平生态文明思想融入血脉、植入灵魂，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造天蓝、地绿、水净的良好环境。致力于“防”。出台对各乡镇街道景区大气、水质量考核办法，对建筑施工工地严格落实“六个百分之百”措施，狠抓中心城区餐饮油烟治理、道路清扫保洁和移动源管控，从重处理秸秆禁烧和垃圾焚烧行为，坚决落实好烟花爆竹全域全时段禁燃禁放工作。保持对“散乱污”企业的高压态势，坚决不让违法企业占用生态环境容量。致力于“治”。加快实施“四水同治”，落实“河长制”“湖长制”，开展水环境治理“三查三清”，全面消除黑臭水体，持续推进坑塘治理。迅速解决潦河、泗水河等河流断面水质超标问题，依法依规整治沐垢河、潦河沿线排污口和污水源。加快实施中心城区6条内河上游河道综合治理工程。致力于“建”。推动白河右岸上下游规划建设，实现路、堤、林、水、地统筹发展，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的沿河生态环境，建设湿地城市、森林城市的示范区。全面推行“林长制”，深入实施国土绿化提速行动，完成新造林1.45万亩。用好用活项目资金，推进国储林项目建设。巩固提升道路两侧绿化，加快实施河渠沿岸绿化，创建省级森林乡镇1个、市级以上森林乡村2个，每个乡镇景区至少建设1个乡村绿化美化示范村，助力乡村振兴。 （八）增进民生福祉。坚持把“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”和人民群众安居乐业作为奋斗目标，补短板、强弱项，以城带乡、城乡一体。毫不松懈抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化防控策略，完善疫情应急管理体系和防控救治体系，加强车站、冷链物流等重点部位、关键环节管控。强化重点人群排查管理和应检尽检，6月底前全区40%以上适龄人口接种疫苗，坚决切断疫情输入途径、消除疫情传播隐患。不遗余力推进社会事业。①积极开展就业促进活动，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗失业人员等群体多渠道就业再就业；持续提高城乡居民养老保险的覆盖面，及时精准发放城乡低保、特困救助、优抚补助等各项资金，全力兜牢民生保障底线。②持续推进城乡教育优质均衡发展，提高公办幼儿园比例，鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。强力实施集团化办学和委托管理，建立乡镇学区联盟。深化产教融合、校企合作，持续提升职业教育发展水平。引进国内优质教育资源，发展民办教育。加快补齐教育短板，完成10所农村薄弱学校校舍改造，启动建设3000套教师住房和814套教师周转房，城区完全学校全部配备警务室、医务室。③全面提升医疗卫生服务能力，区中医院、妇幼保健院综合服务大楼全面建成投入运营。统筹区乡村三级医疗资源，推进医疗、医保、医药“三医”联动，不断提升医疗服务质量；深入探索医养结合模式，促进农村医疗、养老资源有效整合。④持续推进全区“八纵八横”路网建设，开工建设新能源公交客运站，电厂路“七一”通车，S329石桥至潦河坡段、谢蒲路“十一”通车，全力对接推动高速公路北部区域连接线建设工作。创建省级“四好农村路”示范区，新建改造提升乡村公路150公里，创建美丽乡村路100公里，完成一批通村入组道路建设，改善群众出行条件。持之以恒加强社会治理。坚决守住安全生产底线，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，持续提高应急管理水平。抓好重点群体信访稳定工作，有效化解矛盾纠纷。对食品药品安全常抓不懈，全力创建省级食品安全示范区。加强治安保障力度，推进区公安分局业务技术用房建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映强烈的“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等刑事犯罪，维护社会大局稳定。各位代表！2021年，在统筹兼顾做好各项工作的同时，我们将集中精力抓好事关全区发展大局的十件大事和关系人民群众切身利益的十件民生实事。其中，十件大事倾向于既有补短板、增投资、打基础、谋长远，又有兴产业、创税收、聚专项、强培育的重点事项；十件民生实事倾向于当年就能完成，体现财政投入、百姓得实惠的具体民生工作。十件大事是：1.加快建设总投资35亿元的卧龙岗文化园项目，确保上半年正式开园；启动卧龙岗片区开发建设。2.总投资20亿元的S234鸭河快速通道“七一”通车。3.总投资10亿元的水系连通及农村水系综合整治试点项目年底前完工。4.全面启动总投资23.4亿元的乡村振兴基础设施建设PPP项目，打造乡村全覆盖。5.投资6.3亿元的第十七完全学校年底前主体完工，投资5.7亿元的九全、投资7.9亿元的十三全秋季建成招生，新增学位1.68万个，有效解决城区大班额问题。6.总投资3.6亿元的市一院西区医院项目上半年开工建设。7.全面启动总投资约12亿元的城乡供水一体化项目，三年内实现南水北调供水通村入户全覆盖，让辖区广大群众喝上纯净的丹江水。8.加快光电产业集聚区提质增效，确保高端智能装备产业园、生物制药产业园、牧原配套产业园3个产值百亿级产业园项目快速落地。9.强力推进总投资30亿元的第一完全学校南侧向岗区域、大官庄北侧及建设西路两侧区域棚户区改造项目。10.编制完成镇、村国土空间规划体系。十件民生实事是：1.紧紧围绕“稳就业保民生”工作主线，安排城镇就业再就业1.5万人，组织开展创业、技能培训1.2万人次。2.深入开展“两筛”“两癌”免费筛查工作，免费产前筛查覆盖率达到55%以上，新生儿“两病”和听力筛查率达到90%以上，妇女“两癌”筛查完成任务数不低于7800人；足额发放计划生育独生子女户、双女户、特殊困难户三项扶助资金。3.实施残疾儿童康复救助，对具有我区户籍或居住证且符合康复条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。4.巩固拓展脱贫攻坚成果，对现有的661户2026人边缘易致贫户精准施策，稳定增收，防止出现新的贫困人员。5.持续推进农村燃气“双替代”工程，优化能源使用结构，新供气1万户。6.完善农村公共法律服务体系，实现全区专业律师担任村（居委会）法律顾问全覆盖，有序开展村（居委会）法律顾问服务工作。7.实现基层综合性文化服务中心全覆盖，大力开展“三下乡”活动，“两团”演出达到500场以上，丰富群众文化生活。8.投入1.08亿元，改造中心城区68个老旧小区。积极推进物业市场化工作，国有物业公司进驻100个老旧小区开展物业服务。9.完成辖区窨井盖排查登记，年底前确保40%的问题窨井盖得到修复更换，实现智能化管理。10.全面推动农村公益性公墓建设。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。站在新起点，迈向新征程，实现新跨越，必须牢固树立新发展理念，不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。我们一定旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把政府工作置于区委领导之下，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们一定依法行政提效能，积极开展法治政府建设示范创建，不断提升政府公信力、执行力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续加强审计监督。我们一定奋发有为勇担当，全面实行重点工作专班推进、重点项目台账式管理，坚持工作项目化、项目专班化、专班责任具体化，一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，努力在新一轮区域发展中实现新跨越。我们一定改进作风抓落实，以抓推进、抓督导来定位政府工作，以事不避难、埋头苦干、担当有为来要求政府工作，争当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。我们一定正风肃纪树形象，全面落实从严治党要求，认真履行政府系统党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，永葆为民务实清廉本色。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，永葆初心，牢记使命，只争朝夕，不负韶华，奋力谱写新时代卧龙高质量发展的新篇章，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【工布江达县招商】2021年工布江达县政府工作报告

  在工布江达县第十二届人民代表大会第八次会议上各位代表：现在，我代表工布江达县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《工布江达县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是极其不易的一年。面对发展形势的深刻变化，我们准确识变、科学应变，在危机中育新机，于变局中开新局，答好疫情防控“加试题”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，完成了全年既定目标任务，为“十三五”画上了圆满句号。回顾2020年，困难比预想的多，但发展比预想的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们团结带领全县上下众志成城、同心战疫，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，实现全县人员“零感染”，经济发展稳中有进。2020年，全县生产总值完成19.15亿元，同比增长12.32%；一般公共预算收入完成1.4亿元，同比增长175.48%；城镇居民人均可支配收入达到3.68万元，同比增长12.05%；农村居民人均可支配收入达到2.01万元，同比增长14.22%，连续三年在全市年终综合考评中荣获第一。回顾2020年，压力比预想的大，但应对比预想的稳。面对决战决胜全面建成小康社会的巨大压力，我们不懈怠、不停滞，有效巩固脱贫攻坚成果，即将迈进全面小康。面对经济发展的资金压力，我们倒转腾挪、开源节流，既获得了资金保障，又实现了政府债务零增长。面对生态保护压力，我们牢记保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献，正确处理发展与保护的关系，实现经济效益、生态效益、社会效益“三丰收”。回顾2020年，负担比预想的重，但惠民比预想的实。面对经济下行压力，我们不忘初心、牢记使命，始终把满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，优先保障民生领域和社会事业，修复了141座温室大棚，建设和开办了32个村级幼儿园，新建了2个高海拔供暖工程，救治了69名地方病患者，组建了82个村（居）文艺演出队，提升了124个安全饮水工程，改造了263户农牧区住房，人民群众的获得感、幸福感持续增强。回顾2020年，矛盾比预想的多，但处理比预想的好。面对社会主要矛盾变化和西藏特殊矛盾加剧，我们沉着应对、因势利导，大力推广“枫桥经验”，深入开展“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，扎实推进平安建设，依法管理宗教事务，全面启动民族团结进步示范县创建，严厉打击违法犯罪活动，人民群众安全感持续提升。面对营商环境不优和急需招商引资的发展矛盾，我们深入推进“互联网+政务服务”，不断解决制约经济发展的堵点、难点。各位代表！“十三五”时期，在党中央的亲切关怀下，工布江达解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全面建成小康社会取得决定性成就。我们主要做了以下工作。五年来，我们顶住压力、迎难而上，跑出了工布江达“加速度”。面对“小、弱、穷”的现实困境和宏观经济下行的双重压力，全县上下始终保持昂扬斗志，不断强基础、补短板、增活力，经济发展换挡提速，跑出了工布江达“加速度”。地区生产总值由11.98亿元增加到19.15亿元，年均增长11.97%；一般公共预算收入由0.58亿元增加到1.4亿元，年均增长28.19%；一般公共预算支出由6.39亿元增加到11.99亿元，年均增长17.53%；固定资产投资累计完成110.79亿元，年均投资额达22.15亿元；社会消费品零售总额由2.22亿元增加到4.56亿元，年均增长21.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.68万元、2.01万元，年均分别增长10.1%、12.18%。五年来，我们提质增效、提标扩量，打响了工布江达“产业牌”。产业结构不断优化，三次产业结构比重由2016年15.8:30.2:54调整为2020年15:27:58。旅游产业蓬勃发展。深化“红绿相间、软硬兼施、动静结合、产业互融”四篇文章，成功创建巴松措国家5A级景区，建成5个旅游示范村，完成错高古村落整村搬迁，建设了木巴旅游集镇，打造了拉如桃花村、结巴民宿村，开发了仲措、新措，“一心一核两带五区”的全域旅游发展格局初步成型。五年累计接待游客突破650万人次，旅游收入超过29亿元，带动1.07万名农牧民群众实现增收2693.6万元。藏猪产业链条完善。相继建成1个国家级藏猪遗传资源保护场、3个集中扩繁场、3个规模养殖基地、1个质量控制中心、1条标准化屠宰线、2个产品研发中心、2个肉制品加工厂、1个精深加工厂，并配套建设1个饲料加工厂、1个非洲猪瘟快检实验室，形成了“原种保护集中扩繁规模养殖质量控制精深加工”的全产业链，先后获得“工布江达藏猪”地理标识商标认证和农产品地理标志商标，入选中国特色农牧产品优势区，成功申报国家级现代农业产业园，被评为“中国藏猪之乡”。全县藏猪养殖规模达到16.8万头，年均产值0.72亿元。牦牛产业初具规模。成功申报了“娘蒲娘亚”原产地理标识，规划了“饲草种植规模养殖短期育肥”产业链，人工种草2.6万亩，围栏休牧10万亩；建成3个牦牛养殖区，培育了雅江雪牛新品种，试行了“半舍饲、全舍饲”养殖模式，建设了牦牛屠宰厂和畜产品加工厂，全县牦牛养殖规模达到7.5万头，年均产值0.88亿元。五年来，我们以城带乡、城乡互促，描画了工布江达“高颜值”。坚持城乡建设一体推进，城乡面貌一年一个新变化。基础设施加快完善。改善375户群众住房条件；建设12个小康示范村；村级组织标准化覆盖率达到97.56%；硬化道路185公里，建制村通达率达到100%、通畅率达到82%；改造农村电网1016.97公里，治理农村低电压7163户，彻底消除无电村；实施水利项目25个，改善2.8万亩耕地草场灌溉条件，治理重点流域66公里，解决改善1.6万人安全饮水问题，治理水土流失6000余公顷；建设通信基站397个，行政村宽带覆盖率均达到100%；建成1个县级物流中心、24个村级电商服务站，行政村物流实现全覆盖。城乡品质大幅提升。五年累计投资10亿元，完成了县城道路“白改黑”、污水处理、集中供暖、管线入地、雨污分流、立面改造等市政工程；打造了中心县城、巴河特镇、木巴旅游集镇和加兴、金达2个商贸集镇，形成了“一心一轴、两翼齐飞”的城镇布局。坚持“既要颜值、也要气质”，创新推行“街长制”“绿色储蓄银行”等制度，创建自治区级农村人居环境综合整治示范县，打造了28个美丽乡村示范村，完成2900户厕所改造，城乡人居环境持续改善。五年来，我们坚守红线、狠抓治理，守护了工布江达“好生态”。自觉肩负生态保护重任，生态安全屏障更加牢固。生态保护全面加强。累计投资1.2亿元，完成营造林1.71万亩、森林抚育8.5万亩，防沙治沙3.35万亩，退（耕）牧还草7.1万亩，兑现草原生态保护补助奖励资金7679.6万元、中央生态效益补偿资金1.3亿元，依法查处林政案件34起，森林覆盖率达到31.95%。完成生态红线划定和朱拉河国家湿地公园生态保护红线勘界定标试点。扎实开展河（湖）长制工作，“一河一策”落地见效。创建了7个自治区级生态文明示范乡镇、54个示范村。污染防治取得实效。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推进污水、垃圾处理等基础设施建设，全县垃圾无害化处理率达到95%、污水标准化处理率达到78.2%；农村面源污染、城市扬尘等专项攻坚战取得阶段性成效；完成26项77个中央环保督察反馈问题整改；完成全国污染源普查工作，空气质量优良率达100%，主要河流断面水质达Ⅲ类以上。五年来，我们深化改革、扩大开放，激发了工布江达“内动力”。坚持以改革增动力、以开放拓空间，有力促进经济社会发展。重点改革有力推进。顺利完成政府机构改革，行政管理效能进一步提升。持续深化“放管服”改革，健全了县、乡、村三级政务服务体系，梳理发布网办事项1059个，签发电子证照7.8万余个，“线上”办理事项3.5万余件。全面完成集体林权制度改革、农村集体土地所有权登记颁证、集体资产清产核查、第三次国土调查，顺利推进草原确权登记颁证。营商环境持续优化。全面落实减税降费政策，累计减税降费2180万元。出台《1+N招商引资管理办法》，建立定期联络机制，实行全程代办制度，五年来累计引进项目71个，总投资26亿元，其中5000万以上项目56个。市场主体不断壮大。深化商事制度改革，企业注册时限缩短至2个工作日，五年来累计新增市场主体1796户，市场主体达2678户，注册资金38.22亿元。加快推动国企改革，率先在全市成立了第一家县级集团公司，资产总额12.6亿元。五年来，我们精准扶贫、精准脱贫，圆上了工布江达“小康梦”。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标“两不愁、三保障”，完成易地搬迁群众35户，落实生态岗位16236人；实施产业扶贫项目99个，带动1415户4490名群众年均增收3220元；创新“借鸡生蛋”“按劳取酬”利益联结机制，形成了健康扶贫体系，于2018年实现脱贫摘帽。脱贫摘帽后，创新实行“五看”工作法，为1275户群众购买脱贫险，建立返贫预警机制，贫困发生率由13.7%下降为0，现行标准下所有贫困户全部脱贫、所有贫困村全部退出。同时，扎实做好“三岩”搬迁工作，440名搬迁群众实现搬得进、稳得住、能致富。五年来，我们坚守初心、矢志为民，敲开了工布江达“幸福门”。坚持民生优先，着力解决了群众上学难、看病难、饮水难等突出民生问题。就业形势持续稳定。建设了创业孵化基地，孵化企业21家；打造农牧民转移就业基地8个，累计开发就业岗位2371个、新增城镇就业2323人，城镇失业率控制在2%以内，高校毕业生创业就业率保持在95%以上；完成农牧民技能培训4323人次，转移农村劳动力5.5万人次，实现转移就业收入2.54亿元。教育事业均衡发展。新增校舍3.4万平方米、教职工宿舍850平方米、体育场地25处，完成县幼儿园搬迁，村级幼儿园实现全覆盖；5个“100%”目标全面完成，学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段入学率分别达86%、100%、91.4%。卫生水平稳步提升。完成包虫病及“三病”防治任务，签约了家庭医生，启动公立医院综合改革，完成县医院二乙创建，新增CT检查、重症监护、核酸检测等科室，组建了县乡医共体，率先在全市建成微创中心，搭建了远程诊疗平台，县乡村三级医疗卫生服务体系不断健全。文化事业欣欣向荣。深化“两个中心”建设，组建136支新时代文明志愿服务队；文化服务场所全部免费开放，组建了县级民族艺术团，开展文艺下乡2000余场、放送电影1800余场；非遗保护得到加强，组建了百人梗舞队，累计新增非遗传承人12人、非遗项目14个；申报11个自治区级文物保护单位，征集文物130件，实施文物保护单位保护修缮项目4个。社会保障提质扩面。城乡低保、特困救助、残疾人补贴全面落实。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险参保率均保持在98%以上，省外异地就医、一站式结算实现重大突破，解决历史遗留医保报销资金811万元。为28名聘用干部提高了生活补贴。建设保障性住房196套，改造棚户区5.7万平方米。五年来，我们强化治理、力保平安，打牢了工布江达“稳定桩”。深入贯彻落实治边稳藏战略思想，创新实施“1336”工作举措，国家安全持续巩固。深化平安工布江达建设，扎实开展“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，打掉涉恶团伙1个；大力推广“枫桥经验”，探索“一村一警、一村多警”管理模式，开创了社会治理新局面。大力开展民族团结进步创建活动，铸牢了中华民族共同体意识。坚持依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应；深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动，创新管控学经回流人员；全面落实利寺惠僧政策，广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。进一步畅通信访渠道，化解信访矛盾163件，化解率达99.4%。不断强化安全生产工作，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，全县呈现社会祥和、人民安宁的良好局面。五年来，工布江达县人民政府不断加强自身建设，深入推进法治政府建设，实行法律顾问制度，政府公信力不断提升。运用“互联网+”强化政务督查，工作效能进一步提升。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控，公共资金、国有资产、国有资源监管更加严格。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表建议和政协委员提案525件，办复率、满意率均达100%。始终把纪律规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。坚持把困难麻烦由政府解决，把方便实惠留给群众，“三公经费”累计缩减503万元。各位代表！回首过去的五年，我们付出了艰辛和汗水，“十三五”规划圆满收官。这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是历届班子接续奋斗的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予我县无私援助的中山人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻军部队、武警官兵、政法干警，向关心支持工布江达发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！过去五年的成功实践与重大成就，不仅为“十四五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了宝贵经验。我们深刻感到：必须坚持党的领导，把稳政治方向。要毫不动摇坚持和加强党的领导，贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，把制度优势转化为治边稳藏效能。必须把握政策机遇，创新发展理念。充分认识工布江达欠发达、后发展的基本县情，抢抓政策机遇，立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，努力形成稳中有进、稳中提质的发展态势。必须立足本地优势，打造发展亮点。要善于从全国全区全市发展大局中找准定位、把握方向、设定目标，挖掘放大工布江达的优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地和投资宝地，努力推动高质量发展。必须突破瓶颈制约，激发发展动力。坚持解放思想，加强改革创新，积极构建有利于高质量发展的体制机制，不断激发市场主体活力，开拓对内对外开放新空间，千方百计扩大有效投资，着力突破基础差、底子薄、财力小等瓶颈，增强发展后劲、强化发展支撑。必须敢于担当实干，汇聚发展合力。面对发展中的矛盾、困难和挑战，要有迎难而上、一往无前的担当精神，保持干事定力，汇聚发展合力，提高执行效力，形成齐心协力干事业的生动局面。必须坚持执政为民，共享发展成果。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，“十四五”期间依然面临着很大困难和挑战，主要体现在：十四世达赖集团分裂祖国、破坏民族团结的图谋依然存在，“五期叠加”的复杂形势依然十分严峻；县域经济实力仍然较弱，东西部之间、城乡之间差距较大，发展不均衡不充分的问题依然十分突出；改革成效不明显，内生发展动力不足，产业优而不强的问题依然十分突出；面临加快发展和生态保护的双重责任，生态优势转化为发展效益的任务依然十分艰巨；民生和社会保障事业欠账较多，基础设施建设和基本公共服务供给依然十分缺乏；政府职能转变仍不到位，政府自身能力建设依然十分薄弱。对此，我们将正视问题、直面挑战，逐一解决。“十四五”工作安排根据《中共工布江达县委员会关于制定“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二0三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《工布江达县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期工布江达县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以处理好“十三对关系”为根本方法，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持把维护祖国统 一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，以“工布江达精神”凝聚人心，以“工布江达模式”深化发展，衔东接西，主动融入三小时经济圈；壮黑强绿，壮大藏猪产业，做强旅游产业，促进“一带三区”协调发展，努力把工布江达建设成为和谐稳定平安县、产业发展样板县、民族团结模范县、生态文明示范县、民生幸福标杆县。“十四五”时期工布江达县经济社会发展主要目标是：社会大局绝对稳定，生态环境持续良好，公共服务水平大幅提高，高质量发展基本实现。到2025年，地区生产总值突破28亿元，年均增长8%；一般公共预算收入年均增长7%左右，旅游收入年均增长12%以上，农畜产品加工业总产值年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%、13%。根据上述目标，未来五年我们要围绕“四件大事”“四个确保”，着力抓好以下工作：未来五年，要让稳定成为工布江达“最强音”。坚持对十四世达赖集团的定性和斗争方针不动摇，扎实落实各项维稳工作措施，建立完善维稳处突长效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“双联户”创建和网格化管理。抓好“八五”普法，持续推进法治政府建设，提升依法治县水平。依法管理宗教事务，坚持以宗教中国化为基本方向，贯彻党的宗教工作基本方针，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。持续巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断深化民族团结宣传教育，扎实创建民族团结进步示范县，让各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，铸牢中华民族共同体意识。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故，不断提升防灾减灾救灾能力。未来五年，要让发展成为工布江达“主旋律”。优化城乡发展空间布局，严格落实国土空间规划，实现多规合一。深化“一心一轴、两翼齐飞”的城镇发展布局，推进以人为核心的新型城镇化，争取“十四五”末全县城镇化率达到46%。全面实施乡村振兴战略，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农牧区全面进步、农牧业全面升级、农牧民全面发展。深化产业扶贫、就业扶贫，强化自力更生、志智双扶，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。突出生态旅游业主导地位，融入林芝国际生态旅游区和全域旅游示范区，创建全域旅游示范县，实现“过路经济”向“过夜经济”转变。夯实特色农牧业基础地位，着力发展藏猪产业、牦牛产业，成功创建国家级现代农业产业园，积极申报“地球第三极”品牌，推动县域经济高质量发展。未来五年，要让绿色成为工布江达“主色调”。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚定不移走绿色发展、生态优先的路子。建设生态安全屏障，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，落实生态保护补偿机制，加大自然保护区建设力度，优化调整自然保护地，探索建立林地征占用长效机制，完成森林城市创建任务。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，提高绿色发展水平，兼顾“绿起来”与“富起来”，找准适宜绿色发展的经济发展模式和价值转换路径，提高GDP的“含绿量”，让绿水青山变成金山银山，创建国家级生态文明示范县。未来五年，要让幸福成为工布江达“高频词”。坚持以人民为中心的发展思想，着力抓好“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶”等工作。把就业作为最大的民生，多渠道开发就业岗位，大力支持市场就业，推进大众创业、万众创新，实现更高质量就业。以提高教育教学质量为核心，以“为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人”为导向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。持续深化医药卫生体制和公立医院综合改革，加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生监测预警和处置机制，着力打造区域卫生健康体系。稳步提高各项社会保障待遇标准，扩大城乡社会保险覆盖面。继续推进公共文体设施全覆盖，弘扬中华民族传统文化，继承发展优秀民族文化，满足人民群众日益增长的精神生活需要。未来五年，要让改革成为工布江达“主引擎”。正确处理政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生产要素规模化集聚。紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极融入国内大循环，统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，激发市场活力，释放改革红利。坚持开放发展战略，深度融入环喜马拉雅经济带、藏中南重点开发区、三小时经济圈，深化援藏对接合作，构建对内对外全面开放新格局。着眼绿色工业、高新技术产业，发展新业态，培育新动能。优化国有企业结构，实施战略性整合重组，发展混合所有制经济，发挥国有经济在培育支柱产业上的引领作用。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在向第二个百年奋斗目标前进的新发展阶段，只要我们贯彻新发展理念，构建“一带三区”的新发展格局，就一定能在2035年与全国一道基本实现社会主义现代化。那时的工布江达，社会长治久安、经济高质量发展、人民安居乐业，是各族人民团结奋斗的幸福家园。2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，是深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神的开局之年，是实施“十四五”规划的首战之年，也是开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好今年政府工作，至关重要，责任重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长11.5%左右，一般公共财政预算收入高于全市平均增幅，全社会固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长15.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长11.5%、13.6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在2%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： 一、实施产业“大发展”行动，推动经济发展迈向更高质量推动旅游产业全时全域。以创建自治区级全域旅游示范县为契机，打造生态旅游名县。夯实硬件基础。抓好新措、仲措、朱拉河国家湿地公园基础设施建设，提升运营结巴精品民宿村，统筹开发错高古村和新村，推进“大巴松措”建设，完善景区智慧旅游服务体系；助力“巴松措-东久-鲁朗-大峡谷”环线建设；加大对太昭古城、秀巴古堡、林则景区投入力度，打造以巴松措景区为主的“5+4+3”A级景区集群，形成“大巴松措”和“工布江达-太昭”旅游组团。继续实施“景村共建”工程，发展乡村旅游，打造林则、拉如、结巴、太昭4个景村共建样板村。推进配套服务设施建设，年内完成木巴集镇部分土地性质变更报批手续，深化木巴集镇开发，推动松赞秘境酒店落地，提升改造3家民宿。提升软件水平。按照“全时四季”定位，打造春赏桃花、夏享清凉、秋观红叶、冬览冰雪的“四季游”；研发“大巴松措”旅游环线，开发运营参与式、情景式、沉浸式体验项目，打造生态观光、旅游度假、竞技体育等旅游产品。加强旅游执法，净化旅游市场；抓好旅游从业人员培训，提高接待服务水平。加强区域合作，融入林芝国际生态旅游区、318国道旅游经济走廊，参加“林拉红色旅游联盟”，开展联合营销，拓展客源市场。争取全年接待游客突破170万人次，旅游收入突破8.5亿元。推进产业互融。深化文旅融合，深挖文化资源，盘活太昭古城，开发阿沛庄园，做优秀巴古堡；打造一台以错高梗舞为代表的精品剧目，开展非遗文化体验活动；收集整理民歌民调、民风民俗、民间故事，将文化融入旅游发展各个环节。推进农旅融合，提升拉如桃花村，鼓励成立家庭农场、家庭牧场，发展休闲观光农业。探索体旅融合，举办好环巴松措国际山地自行车越野竞速赛、巴松措文化旅游节；策划露营大会、徒步穿越等新型活动，开发竹筏漂流、马帮探险等体验项目。推动藏猪产业全市领跑。以规模化、市场化为目标，着力强链补链，提质增效，打造藏猪产业强县。抓好原种保护，立足藏猪原种保护区，高效运行结巴村国家级藏猪遗传资源保护场和错高村藏猪原种繁育场，加快建设藏猪原种基因库。提升扩繁能力，继续加强能繁母猪收集，实行饲料补贴政策，推进能繁母猪参保，推广人工受精技术，争取藏猪养殖规模达到20万头以上。壮大养殖规模，推广标准化集中养殖，建成运营3条沟口养殖基地，继续培育养殖大户和养殖合作社。做好质量控制，落实防疫责任，健全防疫体系，运行好非洲猪瘟快检实验室，抓好疫情监测，做好消毒灭杀；运行好质控中心，加强与科研院所合作，优化保种保育、饲料配比等关键技术，提升藏猪品质。扩大品牌影响力，加大产品研发力度，运营好中国藏猪网，做好宣传推广，打造“工布江达藏猪”区域品牌，提升“中国藏猪之乡”影响力。加强园区建设，创建好国家级现代农业产业园，抓好招商引资，撬动社会资本，健全冷链物流，完善基础设施，完工农畜产品综合加工基地和深加工项目，打造藏猪产业新的增长极。推动牦牛产业发展提升。以增加市场占有率为重点，推广规模化养殖，缩短养殖周期，提高商品转化率，打造牦牛养殖大县。大力发展饲草种植，扶持草籽繁育企业，提升优质草籽供给能力；落实草畜平衡政策，鼓励土地流转、集约经营，调整优化种植结构，争取饲草种植突破6500亩；扶持饲料加工企业，提高青储饲料生产能力，实现年产饲料2600吨。扩大养殖规模，因地制宜推行“夏季草场放牧、冬季集中补饲”，实行“半舍饲”“全舍饲”养殖模式；扶持牦牛养殖企业和养殖大户，运营好标准化养殖区和短期育肥基地，争取牦牛养殖规模达到8万头。抓好牲畜疫病防疫，降低养殖风险；加强科技推广，完成300头黄牛改良，做好1800头牦牛杂交；完成牦牛屠宰场建设，落实牲畜出栏补贴政策，运营好县农畜产品直销中心，做好宣传营销，拓宽销售渠道，打响“娘蒲娘亚”牦牛品牌，争取牦牛出栏率达到26%以上。 二、实施改革“大突破”行动，推动开放合作迈向更高水平深化重点领域改革。推进综合行政执法改革，落实“双随机、一公开”，加强事中事后监管。持续深化农牧区综合改革，完成自治区级草原承包经营权确权试点改革、农村集体产权制度改革和农业水价改革。巩固“空壳社”清理成果，完善“农户+合作社”利益联结机制，扩大联合社规模。推进国企国资改革，从“管企业”向“管资本”转变，加强国有企业监管，强化经济审计，排查发展症结，合理优化结构，明确主攻方向，健全考核评价体系，推进国有企业做大做强。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单管理制度。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革和电子证照互认共享，完善县、乡、村政务服务中心，实现县级政务服务事项网上可办率达到90%。全面落实走访联系机制，对重点企业实行“领导包联、部门推进、专人服务”，一企一策解决困难问题。大力支持民营企业发展，继续落实减税降费政策，完善融资风险补偿机制，优化公平竞争的市场环境，有效解决民营企业融资难问题；支持工商联发挥桥梁作用，指导民营企业建立现代企业制度，扶持民营企业做大做强。推进更高水平开放。统筹区内区外市场，东衔林芝，西接拉萨，积极融入环喜马拉雅经济带、三小时经济圈，在旅游、藏猪等优势产业发展上同频共振，对接巴宜区核心增长极、川藏铁路发展带、雅下开发发展带，实现联合发展，抱团取暖。拓展“组团式”援藏，推进国企援藏，用好广东省东西部扶贫交易市场和“7+2”消费援藏平台，推动更多特色农产品进入内地市场。加大招商引资力度，严格落实《1+N招商引资管理办法》，形成招商引资工作合力；积极参加藏博会、广交会、林洽会等招商活动，推动一批优质企业和项目落地，完成招商引资任务。 三、实施乡村“大振兴”行动，推动农村发展迈向更高品质全面推进乡村振兴。扎实开展乡村振兴示范工程，提升打造10个示范乡村。完工杂拉至错高段河道治理工程，开工建设县城新区防洪堤，维修养护38个村级农村供水工程。争取娘蒲乡拉如村至尼木朗村公路改建工程、错高乡结巴村至新措道路改建工程，推进国道318升级改造和省道205建设。全面落实农村公路“路长制”，创建自治区级“四好农村公路”示范县。完工县城生活垃圾高温裂解、加兴乡生活垃圾低温裂解项目，健全农牧区生活垃圾收运体系。加强基本农田保护，完成384亩增减挂钩土地的调查、申报。巩固拓展脱贫攻坚。坚持脱贫不脱政策，落实好教育、医疗、民政、就业等各项帮扶政策，防止因病、因学、因灾、因残而返贫。坚持脱贫不脱帮扶，落实好“四对一”结对帮扶，深化领导干部结对认亲。坚持脱贫不脱项目，延伸拓展产业链条，优化利益联结机制，争取99个产业扶贫项目全部产生效益。坚持志智双扶，树立奖勤罚懒的政策导向，培育自力更生的价值取向。完善返贫预警机制，严防脱贫户返贫和边缘户致贫，逐步解决相对贫困，实现更高质量小康。抓好“三岩”易地搬迁后续工作，完善安置点基础设施，建好配套产业项目。培育新型经营主体。围绕产业建设，培养新型“职业”农牧民、专业大户，促进农牧区一二三产融合发展。抢抓实施乡村振兴战略机遇,在“三农”领域争取更多国家投资；认真落实支持非公经济发展政策措施，鼓励社会资本进入农牧区，支持本地能人、个体工商户参与农牧区建设，激发非公经济活力。完善经营机制，组织引导小农户参与和发展农合组织，完善土地入股、股份合作、订单带动、利益返还等“风险共担、利益共享”的利益链接机制，实现小农户与现代农牧业有机衔接。推动城乡融合发展。继续建设美丽乡村，创建好自治区级农村人居环境综合整治示范县，完成卫生厕所改造任务，打造更多美丽乡村示范村；建成8个乡镇综合运输服务站，新增1条农村客运班线。继续加强城镇建设，完善市政基础设施，扎实开展县城美化、绿化，推动县城餐厨垃圾无害化处理，提升城镇管理水平；严格落实“街长制”，深化城市“微治理”；实施金达镇、江达乡、工布江达镇、巴河镇、错高乡5个边疆明珠小镇建设，充分发挥城镇在连接城乡、辐射农村、扩大就业中的带动作用,促进生产要素城乡双向流动。 四、实施生态“大创建”行动，推动绿色发展迈向更高层次抓好污染防治。深化城乡生活污染源治理，推进乡镇污水处理站、村级垃圾转运站建设，开展入河排污口排查整治。严格执行饮用水源地保护制度，加强重点水源地污染防治，确保集中式饮用水源100%达标。实施土壤污染防治计划，规范管理危险废物。资源化利用畜禽粪污，争取畜禽粪污综合利用率达到86%以上、秸秆综合利用率达到95%以上。坚决防治大气污染，加强重点领域扬尘管理，确保空气质量持续向好。坚持严打违法与规范执法并重，保持打击环境违法高压态势。巩固第一轮中央环保督察及自治区督查反馈问题整改成果，做好第二轮中央环保督察准备工作。加强生态建设。积极推进国家森林城市和国家生态文明示范县创建，巩固生态优势，推进绿色发展。整合3处自然保护地，完成勘界立标和规划编制，建立科学合理的自然保护地体系。规范林政管理,加大《林芝市生态公益林管理条例》《林芝市森林草原防火条例》宣传贯彻力度，做好森林防火，加大执法力度,严厉查处偷伐盗伐、滥杀滥捕等违法行为。科学划定“三条红线”，完成国土空间规划编制。持续开展国土绿化，完成生态修复2万亩、造林绿化268亩、森林抚育2.89万亩、退牧还草2万亩。全面推进“河长制”工作，完善规章制度，落实“一河一策”，持续抓好河湖“清四乱”整治，确保河湖治理取得实效。强化制度保障。贯彻落实《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，完善生态文明考核评价、资源有偿使用和生态补偿等制度，严格执行《工布江达县中央森林生态效益补偿基金管理办法》,切实落实草原生态保护补助奖励机制。健全生态文明教育体系，开展绿色创建活动，推广垃圾分类，倡导绿色生活，形成保护生态的良好社会氛围。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严禁“三高”企业和项目进入我县。 五、实施民生“大改善”行动，推动群众生活迈向更高标准稳定就业形势。坚持以业安人、以业富人，不断拓展市场就业渠道，鼓励高校毕业生到企业就业、内地就业和自主创业，提高市场就业比例，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。依托三级就业服务体系，开展“订单式”培训，提高转移就业组织化程度，力争全年转移农牧民就业6800人以上，新增城镇就业520人。加大对违法欠薪行为的惩戒力度，建立保障农民工工资支付长效机制，确保所有在建项目按月足额支付工资。提高教育质量。巩固五个“100%”成果，建设优势学科品牌学校，提升幼儿园综合办学能力，加大联片教研力度，推进教育均衡发展。加强师德师风建设，以德为先、立德树人。深化组团式教育援藏，拓展“10+10”校际结对帮扶。开展“一考三评”活动，开展教坛新秀、学科带头人梯队建设，打造一支骨干教师队伍。加强教育信息化建设，完成乡镇小学空中课堂维护升级项目，为各学校配备电子图书、教学资源库。大力开展体育活动，创建全民健身示范县。提升健康水平。持续深化医疗卫生体制改革，建设紧密型县乡医共体，巩固分级诊疗成果。推进县医院、藏医院整体搬迁项目（二期），启动县人民医院创二甲，着手县藏医院创一甲，完成乡镇卫生院标准化建设，提升基层医疗服务水平。大力开展卫生健康教育活动，创建自治区级健康促进示范县，完成自治区级卫生城镇和村（居）创建工作。常态化做好疫情防控，加强物资储备，做好疫苗接种，运行好核酸检测试验室，健全公共卫生防疫体系。抓好妇幼保健，婴幼儿死亡率控制在8.9‰以内。繁荣文化事业。深化“两个中心”建设，繁荣优秀传统文化，弘扬“老西藏精神”“两路精神”，巩固全县人民团结奋斗的思想认同。巩固提升基层公共文化服务体系效能，建强村级群众性文化阵地，丰富文化产品供给。建设标准化、规范化村（居）文艺演出队，开展好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等庆典活动。加强非遗保护传承，大力培养非遗传承人。加大对太昭古城、阿沛庄园等红色革命遗迹的保护开发力度，打造一批具有示范性、典型性、引领性的文物保护基地。完善社会保障体系。坚持应保尽保原则，持续扩大各类保险覆盖面和参保率。整合城乡基本医疗保险制度，推进异地结算和区内“一站式”结算，解决医保报销慢的问题。开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童分类保障工作，完工流浪未成年人保护中心。完善社会救助制度，保障困难群众生活。持续抓好双拥模范创建活动，加强退役军人服务中心（站）建设，提高退役军人服务保障水平。进一步规范公共租赁房、廉租房管理，解决好居民住房问题。各位代表！今年，我们还将继续解决好事关群众的几件“揪心事”“烦心事”：一是改造1650户农牧区户用卫生厕所。二是提升改造313户农牧区住房。三是建设40个村级垃圾转运站。四是运营县城老年人日间照料中心。五是提高村级幼儿园教师待遇。六是建设中山工布江达“空中课堂”。七是开发错高古村落。八是启动自治区级慢病综合防控示范区建设。九是创建5个自治区级美丽休闲村庄、3个干净整洁村庄、1个幸福宜居村庄。十是运营县城客运站。 六、实施平安“大建设”行动，推动社会稳定迈向更高台阶深入开展反分裂斗争。坚定不移贯彻党的治藏稳藏兴藏方略和对十四世达赖集团的斗争方针，落实好“一办十组”工作制度，构建党政军警民协调联动机制。落实社会治安综合治理责任，加强安置帮教、矛盾化解、法律援助、信访接待、根治欠薪等工作。深化先进“双联户”创建和网格化管理。巩固“扫黑除恶打非治乱”专项斗争成果，严厉打击违法犯罪活动。加强民族团结创建。深入创建民族团结进步示范县，开展“五史”教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，让“五个认同”和中华民族共同体意识深入人心。开展民族文化交流活动，实行中小学校混合编班，推进双语教育，促进各族群众在生产生活中相互了解，在共同进步中相互学习，在日常相处中增进感情，营造各族干部群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围。依法管理宗教事务。贯彻落实党的宗教工作方针，促进宗教事务管理法治化、规范化。以寺庙不受境外势力操控为底线，进一步加强和创新寺庙管理，推进惠民政策、法律宣传进寺庙活动，引导宗教界秉承光荣传统，坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活动。引导群众理性对待宗教，过好今生幸福生活；严防宗教热，淡化宗教消极影响；减少宗教消费，减轻信教群众负担。坚守安全发展底线。完善专项应急预案，强化应急预案执行，完善应急救援体系，提升应急处置能力。抓好地质灾害治理，做好全国第一次自然灾害综合普查，完成仲荣村、四章村、罗池村地质灾害治理项目，推进云村地质灾害搬迁项目。深化安全生产专项整治三年行动，着重抓好道路交通、建筑施工、森防消防、危爆物品等重点领域安全生产，坚决遏制重特大安全事故，确保安全生产形势持续向好。 七、实施效能“大提升”行动，推动政府工作迈向更高水平全面从严治政。把党的领导贯穿政府工作，加强政府系统党的建设，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，开展好“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育学习。严守政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，确保政府工作保持正确政治方向。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域和关键岗位监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决惩治各类腐败行为，始终保持为民清廉的政治本色。全面依法行政。持续加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依照法律法规履行职责、行使权力、开展工作。完善政府权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系，让“有为政府”和“有效市场”共同发力。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督。规范重大行政决策程序，建立专家论证、群众参与的决策机制，让法治成为政府工作的鲜明底色。全面高效执政。巩固机构改革成效，推进基层政务标准化、规范化。大力发展电子政务，合理下放审批权限，科学简化审批程序，加速构建高效便捷的政务服务体系，建设服务型政府。持续精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层干部轻装上阵。完善激励机制，用好考核指挥棒，旗帜鲜明为实干担当者撑腰鼓劲，对懒政庸政者追责问责。继续勒紧腰带过日子，大力压减一般性支出，把有限的资金更多用于基层、用于人民，让高效务实成为政府工作的代名词。各位代表！携手新时代，需要强化奋斗者的使命担当；踏上新征程，需要焕发追梦人的激情力量。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、接续奋斗，锐意进取、扎实工作，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化工布江达努力奋斗，以优异的成绩向建党100周年和西藏和平解放70周年献礼！

  2025-07-08

• 【从化区招商】2021年从化区政府工作报告

  2021年1月25日在广州市从化区第二届人民代表大会第九次会议上从化区区长；刘棕会各位代表：我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾各位代表，过去五年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，沉着有力应对各种风险挑战，围绕建设幸福美丽生态之城总目标，坚持生态立区、产业强区、特色发展，顺利完成全面建成小康社会和“十三五”规划各项目标任务，推动经济社会发展取得重大成就。 （一）着力构建现代产业体系，经济高质量发展迈出坚实步伐主要经济指标稳中向好。预计2020年完成地区生产总值380亿元，顺利完成较2010年翻一番的小康目标。经济结构优化升级，三次产业比例调整为6.5:34.5:59.0，第三产业增加值占比较2015年提高8.27个百分点。经济活力不断涌现，实有市场主体4.48万户、企业1.57万户，较2015年末分别增长62.12%和135.35%；规模以上企业达到629家，较2015年末增长25.3%。科技创新加快进步，规模以上工业企业中高新技术企业占比达到51%，每万人发明专利拥有量是2015年的三倍。服务业加快发展，社会零售品总额达到188.83亿元，年均增长16.9%。产业发展平台更加坚实。广东从化经济开发区初步建成现代化园林式生态园区，推进基础设施建设项目超200个、投资总额20亿元，聚集工业企业430家、实现年纳税17亿元，明珠工业园提前实现工业产值、税收三年翻番目标。粤港澳大湾区（从化）生物医药产业创新平台推进顺利，依托莱恩医药研究院GLP中心、天勤生物GLP安全评价平台等资源，打通新药研究试验最后一公里。顺势打造数字经济应用场景创新示范区，中国电信粤港澳大湾区5G云计算中心成功落户，带动一批商业IDC项目以及数字应用企业集聚发展。从化成功创建省级全域旅游示范区，预计旅游总收入达412亿元；流溪温泉旅游度假区成功创建省级旅游度假区；旅游综合竞争力连续9年在全省67个县（市、区）中排名第一。乘势谋划建设温泉总部集聚区，打造集聚总部经济、国际商务、文化旅游、休闲康养、高端教育等功能的现代都市空间。经济开放水平不断跃升。抢抓机遇打造穗北国际交往中心，从都国际论坛影响力进一步扩大，习近平总书记先后三次在人民大会堂接见参会外宾，并发表重要讲话；世界生态设计大会永久落户，2个联合国下属机构进驻。习近平总书记见证签署的中瑞低碳城市项目合作内容加快落实。深化与香港、澳门地区的合作，香港赛马会从化马场投入运营，举办纯演示性速度马术比赛，打造粤港两地规则衔接的成功范例。建设黄埔从化产业共建合作区，首期“南方美谷”进展顺利，中新知识城“五镇联动”再添新动能。资源要素对外往来更加便捷，地铁14号线建成通车，从化人民圆了“地铁梦”；北三环高速、汕湛高速、新广从路快速化工程实现通车，新增高速公路里程较“十二五”时期增长26.1%；佛清从高速、街北高速改扩建等项目扎实推进，从埔高速、广连高速顺利动工。 （二）始终践行绿色发展理念，粤港澳大湾区北部生态屏障更加稳固持之以恒厚植生态优势。入选“中国十佳绿色城市”，荣获2020年《广州城市治理榜》“高质量发展榜”GEP特别奖，环境竞争力连续4年蝉联全市榜首。森林覆盖率保持在69.1%左右。莲麻等5条村入选国家森林乡村。环境空气综合指数在全市保持最优。城乡集中式饮用水源水质达标率100%。国考流溪河山庄断面连续7年稳定达标，流溪河流域温泉镇以上30条一级支流水质基本稳定保持在Ⅱ类以上，劣V类支流实现清零。以全省第一名成绩入选国家水系连通及农村水系综合整治试点县（区）。启动流溪河流域滩涂湿地保护修复工作，百里生态湿地公园带、流溪河碧道建设同步规划、同步推进，鸭洞河、龙潭河等碧道建设示范段和夏湾拿湿地公园成为深受群众喜爱的绿色共享空间。全力打好污染防治攻坚战。严格落实河（湖）长制，168宗小微水体达到“三无”目标。清理整顿“散乱污”场所658家。整治畜禽养殖场950家，畜禽粪污综合利用率提升至95.16%的全市领先水平。污水处理厂实现建制镇全覆盖，污水日处理能力达12.9万吨，出水标准全部达到国省标要求。农村生活污水收集处理率从38%提高到基本实现全收集全处理。化肥、农药施用量连续5年实现“负增长”。实现一万平方米以上建筑工地扬尘在线监测全覆盖。污染地块安全利用率达100%。创建全省首个环境公益诉讼联合检测实验室、补种复绿基地。 （三）深入实施乡村振兴战略，示范区建设走在全省乃至全国前列深入推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区“5+1”试验任务。南平、西和、莲麻等村入选全国环境整治示范村、全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村、全国“一村一品”示范村。20个特色小镇建设提速增质，带动核心村人均年收入三年翻番，4个小镇入选省级特色小镇。现代化农业产业体系加快构建，成功打造6家省级现代农业产业园，花卉现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建管理体系。世界一流的公猪种业基因库、亚洲单体最大的蛋鸡产业园、全省首家植物工厂竣工投产。新增省级农业龙头企业3家，入围粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地13家。太平镇入选国家农业产业强镇。10个现代农业研究院、广东省“一村一品”创新设计研究院挂牌运营。艾米稻香小镇5G数字农田方案在瑞士向全球首发；花卉研究中心获评国家现代农业科技示范展示基地。荔枝蜜、玫瑰柑入选全国名特优新农产品名录。率先引入直播电商启动荔枝定制工作，推动荔枝从“最迟熟”到“最早定”。农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，221条行政村率先全部达到省定干净整洁村和美丽宜居村标准，36条行政村达到特色精品村标准。入选全国乡村治理体系建设试点，村级民主法治议事大厅实现全覆盖，立体化农村公共服务体系上榜全国首批农村公共服务典型案例。全面深化农村改革，在全省率先出台农村建房管理指引和建筑工匠管理办法；上榜全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区；组建农村集体资产交易中心，累计完成集体资产交易2403宗、交易总标的破21亿元。打造穗北红色文化产业带，高标准建设全国首个乡村宪法馆、莲麻党章学堂、中央一号文主题馆、“老温泉新活力”实践馆等新时代文明实践平台。 （四）以绣花功夫推进城市建设管理，城市面貌焕然一新空间布局加快优化。“一核两翼三带”总体空间布局不断优化，“一核”综合城市功能显著提高，“两翼”引擎作用日益凸显，“三带”协同发展效应持续显现。开展61项控规和规划条件论证编制工作，控规覆盖率提升至64.76%。国土空间规划进一步优化，初步划定生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田等控制线，划定工业产业区块60.18平方公里。鳌头镇以全省第一的成绩入选国家全域土地综合整治试点。基础设施加快建设。区域交通更加通达便利，从化大桥、从化大道（一期）首段、北星路、神岗大桥等实现通车，3个县道项目、355国道青云路口立交桥、青云路与河滨路升级改造工程全面完成，高湖路、凤凰城立交连接线等项目顺利动工，通过路网建设使得旧城区由原有的26平方公里拓展至55平方公里；实现村村通公交目标，新建、改造“四好农村路”352.2公里。第七热力资源电厂（一期）投入使用，二期项目顺利启动。推进16个110千伏及以上输变电项目，7个项目竣工投入使用。基本实现行政村光纤全覆盖，新增光纤入户39万户，新设4G基站2591座、5G基站1264座。新铺设中低压燃气管网310.75公里、市政供水管网135.6公里。城市功能品质加快提升。全力推进9个“三旧”改造项目，东风村、联星村西华社旧村全面改造项目正式启动，沙贝村、赤草村等5个旧村改造项目前期工作扎实开展；完成22个老旧小区和旧村庄微改造项目，建成纪念碑公园、鼓楼济渡广场等“城市微客厅”。在中心城区精心规划、永久保留荔博园、艾米稻香小镇两个主题农业公园，不断拓展城乡居民绿色共享空间。老温泉焕发新活力，温泉东路外立面焕然一新，盘活50多栋闲置物业，湾区设计开放大学投入运营，荔枝蜜公园开门迎客，首创“前店后创”模式的粤创街建成开业。全力拆除违建773.7万平方米，坚决打击违建行为。2696个垃圾分类收集点分布全区，全面实现生活垃圾“零填埋”和100%无害化处理。 （五）牢固树立以人民为中心的发展理念，群众获得感幸福感安全感显著提升民生保障水平持续改善。一般公共预算民生支出连年占比超七成，支出总额较“十二五”增长103.19%。每年十件民生实事全部兑现。预计城市和农村常住居民人均可支配收入分别超4.4万元、2.3万元。城镇登记失业率稳定在3.5%以下。实施“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”工程，培养技能人才超2.4万人次。城乡居民医疗、社会养老保险参保率均达100%。面向城乡低保、低收入、特困对象发放各类资金超6.7亿元。建成新福利院、新敬老院、区级和3个镇（街）综合养老服务中心。建成保障性住房1490套。启动河东、河西、温泉三个生态安置区建设。区域慈善综合指数跃升至全市前列。公共事业全面发展。南医五院成功创建“三甲”。区中医医院迁建、广州医科大学附属从化妇女儿童医院、南医五院门诊大楼等项目进展顺利。投入1.74亿元完成13个医疗机构迁（扩）建及标准化改造项目。25万城乡居民享受家庭医生签约服务。创建全省推进教育现代化先进区，一般公共预算教育经费年均增幅超15.4%。新开办35所幼儿园，新增学位11340个。引入市六中、广州大学附属中学等市属一流教育资源。全省首个“一站式”婚育服务示范基地落户。建成文化馆分馆、图书馆分馆各8个。成功举办全国山地马拉松系列赛等20多场大型活动赛事。社会大局保持和谐稳定。深入实施“千企帮千村”工程，34家企业现场签约帮扶。投入扶贫资金5.3亿元，全区209个贫困村集体实现两个100%脱贫目标。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团8个、涉恶团伙74个，依法处置涉案资产价值6816.08万元。刑事治安案件类警情连续10年下降。全区无重特大安全生产事故、无重大森林火灾。“综治网格+”等社会治理创新项目走在省市前列。 （六）加快转变政府职能，人民满意的服务型政府取得新进展改革创新稳步有序。全面完成政府机构改革。营商环境有效改善，开办企业最快半天办结。数字政府建设成效显著，1652项依申请事项全部进驻政务服务大厅，“一门率”“一窗率”“可网办率”均达100%；区本级行政许可事项基本实现“最多跑一次”“办事不用跑”，办理时限压缩92.35%。西和万花风情小镇“点状用地”改革试点在全市率先取得突破性进展。在全省率先出台促进民宿发展的政策文件，推动民宿产业规范化、标准化、品质化发展。依法行政推进有力。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，深化与人大代表、政协委员的沟通对接，扎实办理各级人大代表议案建议、政协委员提案，回复率、办结率、满意及基本满意率均为100%。依法依规向区人大及其常委会报告工作，提请区人大常委会备案审查政府规范性文件41件，清理政府规范性文件160件。加强法治政府建设，配强法律顾问，办理行政复议案件200件，政府门户网站公开信息超过1.4万条。作风建设扎实有效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。审计监督进一步加强，规范财政专项资金使用，开展项目审计79宗、规范资金9977万元。不断完善财政监管体制，“三公”经费压缩31.6%。首次获得“广东省双拥模范城（区）”荣誉称号。圆满完成第四次全国经济普查工作。同时，国防动员、军民融合、民族宗教、妇女儿童、信访、残疾人、侨务、对台、贸促、气象、地震、人防、文史、档案、保密、物价、供销、修志、仲裁、慈善、红十字会等工作也都取得新成效。各位代表！过去五年，是我们迎难而上、砥砺前行的五年。特别是去年，面对新冠肺炎疫情，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了疫情“零传播、零扩散”，向党和人民交出了一份优异的抗疫答卷。在疫情防控斗争中，全体人民识大体、顾大局，高度自觉支持配合疫情防控，万众一心、并肩作战，众志成城、抗击疫情；全区党员干部闻令而动、听令而行，广大医务工作者、社区工作者、公安民警、环卫工人、抗疫物资生产运输人员等日夜坚守、不畏艰险、忘我工作，舍小家顾大家，坚持守土有责、守土担责、守土尽责，以实际行动践行了在大灾大难面前的使命担当；广大人大代表、政协委员和社会各界积极募捐、筹措防疫物资、参与一线防控，汇聚起疫情防控的强大合力。我们全区上下风雨同舟、齐心协力，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的钢铁长城，新时代从化精神在这场战役中得到了充分的磨砺与升华。各位代表！过去五年，是我们攻坚克难、加压奋进的五年，是我们凝聚智慧、加快赶超的五年，是全区上下团结一致、共克时艰，奋力拼搏、迎难而上的五年。这五年来经济社会发展取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。同时，这也是我们认真贯彻落实市委、市政府和区委工作部署的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全区人民、驻地部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，特别是奋战在我区抗疫第一线的全体工作人员及其家属，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展和政府工作中还存在一些短板与问题：突如其来的疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，经济增长压力增大，企业发展困难增多，外贸出口面临较大挑战；产业层次总体偏低，战略性新兴产业培育不够，缺乏引领性、支撑性的重大产业项目；综合交通体系还不健全，开放融合基础还不坚实；发展不平衡不充分问题依然存在，城乡融合发展程度不足，乡村振兴还要更有作为；社会治理不够精细，城市规划建设管理水平有待提升，满足群众美好生活向往还需持续发力；部分干部创新担当意识不强，干事创业氛围仍需进一步浓厚。对此，我们一定高度重视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务根据《中共广州市从化区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《广州市从化区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也将是我区生态价值转化的释放期，产业转型升级的关键期，城乡融合发展的提升期，开放更具成效的机遇期。我们要实现高质量跨越式发展，就必须胸怀“两个大局”，坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，牢牢抓住发展机遇、厚植发展动力、把握发展主动，加快推动区域经济社会快速平稳健康发展。“十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“双区”建设、“双城”联动，统筹发展和安全，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快建设绿色低碳循环发展的经济体系，推进城市治理体系和治理能力现代化，全面推动城乡融合发展，加快建设全国全省乡村振兴示范区，高水平建设幸福美丽生态之城，奋力在推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”中，争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵，助力全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在高水平建设幸福美丽生态之城，争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵的总体目标统筹之下，奋力打造文明富裕的全国全省乡村振兴示范区，全面协调的国家城乡融合发展试验区，生态宜居的粤港澳大湾区湾顶“绿谷”，开放共享的粤港澳大湾区创新“智谷”。展望2035年，从化区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅增强，全区地区生产总值和城乡居民人均收入将再上新台阶，生态价值创新走在全国全省前列，成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的实践样板。实现上述目标，要重点抓好以下工作：全力争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵。坚持生态立区原则不动摇，持续改善生态环境功能，站在人与自然和谐共生的高度谋划经济社会发展，全力实施碳达峰、碳中和行动，积极探索生态价值创新路径，建立生态产品价值实现机制，持续畅通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，经济社会发展率先基本实现全面绿色转型。全力实施创新驱动发展战略。积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，推动科研力量优化配置和资源共享，大力激发科技人才创新创造活力，以人工智能和数字经济为引擎，加快产业转型升级，以科技创新催生新发展动能，努力实现依靠创新驱动发展的内涵式增长。全力推动高质量发展。坚持产业强区不动摇，贯彻新发展理念，主动融入国内国际双循环，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，将发展着力点放在实体经济上，不断优化调整全区产业发展布局，做强做大广东从化经济开发区，全力推进黄埔从化产业共建合作区、温泉总部集聚区建设，不断提升产业链供应链现代化水平。全力推进城乡融合发展。坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，落实农业农村优先发展的方针，坚定不移走城乡融合发展的乡村振兴之路，加强顶层设计，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在全国全省乡村振兴中当好示范表率。全力打造市场化法治化国际化营商环境。全面深化改革扩大开放，全面融入“双区”建设、“双城”联动和“一核一带一区”区域发展格局，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，使生产、分配、流通、消费各环节实现良性循环，对标最高最好最优，营造高效规范、公平竞争的制度环境。全力改善提升人民美好生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，使城市成为人民群众的高品质生产生活生态空间。多渠道增加城乡居民收入，加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量，加强和创新社会治理，持续推进城乡基本公共服务均等化，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年工作安排2021年，我们将迎来中国共产党建党100周年的伟大历史时刻，是“十四五”规划开局之年，也是高水平建设幸福美丽生态之城的起步之年，做好政府工作意义十分重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。各位代表，做好2021年工作责任重大、任务艰巨，要继续统筹好疫情防控和经济社会发展工作，坚决维护来之不易的疫情防控重大战略成果。全区上下要坚决绷紧疫情防控这根弦。深刻认识疫情防控斗争的艰巨性、复杂性、严峻性，深刻领会疫情防控必须万无一失、否则一失万无的道理，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，持之以恒抓好常态化疫情防控，确保不出现反弹，为“十四五”规划开好局、起好步奠定基础。要慎终如始抓好外防输入、内防反弹各项工作。严密做好春节等重要节假日疫情防控，加强疫情监测预警，保持社区农村“三人小组”常态化运作，强化中高风险地区来从返从人员排查管控，严控大型群众性活动和农村地区聚餐聚会活动，从严落实重大节庆活动防控措施。严防境外输入风险，坚持人物同防、环境同检，严密入境人员和跨境货车司机全流程闭环管理，严格做好隔离点疫情防控措施，对入境物资加强全面检测、预防性消毒、全链条监管。要紧盯关键领域完善防控体系。聚焦疫情防控隔离点、医疗卫生机构、农贸市场、学校、景区、养老机构、儿童福利机构等人员密集重点场所，切实做好高风险岗位人群定期核酸检测，有序推进疫苗接种工作。加大宣传力度，充分发挥医疗卫生机构、药店等“哨点”监测作用，引导群众做好个人、家庭防护和及时规范就医，减少不必要的聚集活动，进一步夯实防控屏障。在抓实抓细常态化疫情防控的基础上，2021年要重点做好以下几个方面工作： （一）全力打造生态宜居的粤港澳大湾区湾顶“绿谷”率先启动碳达峰、碳中和行动，在推动绿色低碳循环发展中争当排头兵。制定碳达峰行动方案，建立碳排放总量和强度“双控”制度，力争到2025年基本达峰，2028年稳定达峰。争取全省碳达峰、碳中和行动研究院落户从化。严格新增高耗能、高排放项目准入，培育壮大新能源汽车产业，逐步推动公共交通领域全面电动化，引导居民践行绿色低碳生活方式。科学制定森林覆盖率、森林蓄积量等约束性指标，实施1万亩森林碳汇工程，推行林长制，加强森林保护和抚育，提升生态公益林质量。全面摸清退耕还林、退果还林的潜在林地空间底数，力争为广州率先实现碳中和愿景预留空间。突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好环境污染综合防治。坚决打赢蓝天保卫战，开展挥发性有机物、工地扬尘、移动源污染等综合整治，空气质量优良天数比例稳定在95%以上。着力打好碧水保卫战，加快15条合流渠箱雨污分流改造，完成300公顷排水单元达标工作，新（扩）建2家污水处理厂，确保流溪河从化段国考省考断面稳定达标、一级支流实现“长制久清”。扎实推进净土保卫战，健全建设用地土壤污染风险管控及修复名录的退出机制，强化塑料污染治理工作，做好农业面源污染防治。坚持“绿”“美”双优，提升生态环境颜值。加快推进全区自然保护地总体规划编制工作。实施还绿于民、还景于民工程，完成风云岭景观绿化建设、环山公路复绿工程，建设3个以上口袋公园，提升大广高速、105国道、8条城区主干道绿化品质。深化国家水系连通及农村水系综合整治试点工作，继续推进鸭洞河（二期）、罗沙河等碧道示范段及百里生态湿地公园带建设，打造“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”从化样板。健全生态产品价值实现机制，打造粤港澳大湾区生态价值创新策源地。研究制定生态产品价值核算指南和技术准则，开展生态农产品、地理标志产品、流溪河水资源、森林资源、生态旅游等生态产品价值核算试点工作，编制生态产品目录清单。创新生态农业、生态旅游、休闲康养等生态产品价值实现路径，完善绿色金融体系建设，探索建立生态产品质量标准、质量追溯体系，打造生态产品综合交易平台，积极融入广州期货交易市场，在全市生态产品交易中抢占先机。 （二）全力打造开放共享的粤港澳大湾区创新“智谷”优化配置科研力量，充分激发各类创新主体的积极性。制定出台科技强区计划及配套实施方案。支持有条件的企业围绕生物医药、人工智能、区块链、大数据等关键领域开展技术攻关，打造生物医药共性技术平台、AI应用场景创新研究院等产业创新平台，鼓励湾区设计开放大学、广东省生态工业设计研究院等联合开展跨学科、跨行业研究，推动创新要素集聚。着力培育壮大科技创新企业群体，争取新增高新技术企业10家。依托院士工作站和驻从高校等资源，加大人才培育和引进力度，新引育一批高层次人才。健全人才“上管老下管小”组合式服务体系，提供子女优先入园入学、人才公寓分配、租购房补贴等优待，制定人才创新激励办法。发挥财政资金撬动作用，鼓励全社会力量多渠道持续投入，推动R&D占比提高至2.3%以上。着力厚植发展动能，推动经济绿色低碳循环发展。制定出台生物医药、智能装备、新能源、新材料等战略性新兴产业专项发展规划。围绕产业规划，聚焦世界500强、民企500强、上市公司和行业领军企业，着力引进一批符合我区产业和生态定位的优质项目。鼓励本地企业在我区增资扩产，支持企业利用原有工业用地提高建筑密度和容积率。加快构建穗港马产业经济圈，加快推进香港赛马会国际马匹隔离场等项目建设。深化建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，推进穗北红色文化产业带和穗北红色户外课堂建设，加快创建国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区以及国家体育产业示范基地，力争引进12个重大文旅产业项目。全力打造数字经济应用场景创新示范区，推动数字经济和实体经济融合发展。制订实施人工智能和数字经济发展规划，加快建设明珠智慧产业园，推动中国电信粤港澳大湾区5G云计算中心、泛浙大产业园等项目尽快动工。努力吸附一批终端应用领域龙头企业，同步布局无人驾驶、远程医疗等数字产业。依托艾米稻香小镇、荔博园、新开花谷等平台载体发展数字农业、智慧农业，依托广东从化经济开发区、生态设计小镇等平台载体推动工业数字化，结合国家级全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建推动旅游业智能化，构建数字经济产学研合作的成果孵化体系，推动数字经济全产业链发展。以推动产城融合为重点，着力打造支撑创新发展的园区载体。加紧完善广东从化经济开发区公共配套，启动一批人才公寓建设，满足园区企业不同类型人才的住房需求，促进城区优质基础教育和医疗资源向园区延伸。优化镇（街）与园区的路网衔接，打通吉祥大道、幸福大道、宝珠大道、摩托车大道等断头路，探索建立园区与镇（街）利益分享的创新机制，鼓励镇（街）为园区提供发展空间和公建配套，促进园区与镇（街）一体化协同发展。聚焦新能源汽车、智能装备、智能家电家具、生物医药等优势产业，围绕现有企业补链稳链强链控链，想方设法就近腾出空间，形成片区产业集群。聚宝、龙星、石海、美都等片区围绕龙头企业做文章，鼓励建设智能工厂、数字化车间，推动优势产业转型升级。高质量建设黄埔从化产业共建合作区，打造跨区域城乡融合发展典范。加快推进片区整体策划和规划编制工作，细化产业、功能布局和时间节点。加紧已供地的明珠片区启动区规划设计、招商选资等工作，着力打造生物医药、医疗美容等融合发展的“南方美谷”。启动太平片区城市更新和旧村整体改造工作，加快从埔高速、高湖路、118省道项目进度。不断健全与黄埔区的合作机制，主动承接中新广州知识城等地区产业外溢，推动中新知识城产业和用地政策的衔接落实，培育优势产业集群。高标准建设从化温泉总部集聚区，打造践行“绿水青山就是金山银山”理念的实践样板。聚焦打造高品质、低密度的总部办公区，科学制定规划建设的“路线图”“时间表”，力争在上半年完成片区控规及城市设计成果审批工作，持续深化4个片区的功能设计和产业定位，加快推进小海河片区国际学校、中央生态田园、生态创新大道（一期）、设计主题公园建设等一批项目，实施好老温泉新活力优化提升三年行动计划，办好从都国际论坛、世界生态设计大会等高端国际会议，优化吸引高端资源要素的软硬件环境。 （三）全力打造文明富裕的全国全省乡村振兴示范区提高农业质量效益和竞争力，推动构建乡村产业体系换挡加速。严防死守29.25万亩耕地红线，巩固“零弃耕”专项整治成果，完成高标准农田建设1.1万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全年粮食产量稳定在7.1万吨以上、口粮绝对安全。高标准谋划建设现代农产品精深加工产业园，持续推进“1+5”现代农业产业园建设。力争新培育农业龙头企业省级1家、市级2家。实施品牌战略工程，联合省“一村一品”创新设计研究院，擦亮从化香米、井岗红糯、玫瑰柑、香蜜山枇杷、上罗红柿等特色农产品品牌，支持农业品牌“走出去”。推动“粤菜师傅”工程向粤菜创新、“南粤小吃”品牌化运营发展，创精从化吕田芥菜、泉水鲩鱼、荔枝乳鸽、鳌头乌鬃鹅等从化特色菜。强化线上推广、品牌建设、数字化赋能，将民宿康养、直播电商、文化创意、定制团购与现代农业、农产品精深加工、乡村旅游紧密结合，实现一二三产业融合发展。携手校企研多方合作，推动农业科技创新换挡加速。依托省农业科技园区、10个现代农业研究院、国家天南星科种质资源库、公猪种业中心，瞄准优质育种、创新种质、高效繁育，推动荔枝、花卉、香米、蛋鸡、种猪等农业产业关键核心技术攻关。以新开花谷、荔博园、艾米稻香小镇为引领，深化5G与精准种养殖、农机管理融合发展，全力推进数字农业建设。密切与中山大学、华南农业大学合作，积极引进清华大学乡村振兴工作站落户，深化农科教结合、产学研协作。实施乡村建设行动，推动美丽乡村建设换挡加速。严格落实“一户一宅”，力争率先完成存量农房微改造，加强对新建农房风貌塑造与管控，集中打造莲塘格塘等4个农房风貌提升示范片区。继续深化“五大美丽”行动，结合巩固提升农村水电路等基础设施、打造“四小园”生态样板等工程，持续抓好农村改厕、污水和垃圾处理，以南平静修小镇为首打造农村人居环境整治升级版，再创至少20条特色精品村。整合分散乡村旅游资源，力争再创3条旅游文化特色村，2条以上“国字号”“省字号”美丽乡村和乡村精品旅游线路。建好格塘、罗洞等一批村史馆，加强乡风文明建设。实施乡村治理“10员”工作机制，全面完成全国乡村治理体系试点示范区建设工作。强化乡村人才队伍建设，打造“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”“乡村工匠”等特色劳务品牌。充分发挥乡村资源禀赋，推动乡村振兴动力源建设换挡加速。增强11个镇墟综合服务能力，把镇墟建成服务农民的区域中心。完善村企利益联结机制，推行“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”等合作模式，强化农村集体“三资”管理工作。充分挖掘20个特色小镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋，坚持“产城人文旅”融合发展，提升小镇辐射能力。罗洞工匠小镇引进非遗传承人落户开馆，支持高等院校设立特色工艺教学科研实践基地，擦亮小镇工匠产业品牌。格塘南药小镇深化科商农融合发展模式，开展中草药优质种苗繁育，为发展中草药前端供应链提供平台支撑。西塘童话小镇、西和万花风情小镇支持文旅品牌共促共建，提高研学文旅产业核心竞争力，在后疫情时代乡村旅游竞争中赢得主动。力争5个小镇入选省级特色小镇培育库。 （四）全力打造全面协调的国家城乡融合发展试验区以推进“5+1”试验任务为统领，推动城乡融合发展机制改革。在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，促进城市人才资源优势反哺农村。推广“点状用地”改革试点经验，抓好鳌头镇全域土地综合整治试点各项工作，力争拓展到全区。深化“一件事”主题套餐、“一门式”政策兑现、“一站式”公共服务等改革，推行当场办结、一次办结、限时办结和容缺受理、信任审批等制度。深化“交地即开工”改革，探索“先建后验”审批模式，全面实现建设项目审批时间再压减。加快区属国企改革，推进流溪集团、水务集团、粮食集团和广播电视网络公司等区属国企重组整合，健全以管资本为主的国资监管体制机制，加强人才队伍建设，推动国企做实做细核心业务，提升企业竞争力，使国企更好服务城乡融合发展各项任务。支持民营企业发展壮大，落实民营企业家参与涉企政策制定机制，激励民营企业参与城乡融合发展。以城市更新为抓手，拓展城乡融合发展新空间。落实省市最新城市更新政策，制定出台区级政策办法和工作指引，抓好25个旧村改造、16个老旧小区微改造项目，重点推进东风村、禾仓村、联星村西华社旧村改造以及大津电器旧厂房改造项目，加快推进沙贝村等项目前期工作。稳步推进村级工业园整治提升三年行动，推动存量工业企业逐步“退城进园”，抓好退出后原有厂房地块收储。大力实施土地连片储备，重点抓好邓村、屈洞、李仔园等地块收储，落实储备土地围蔽管护。依法依规从严处置闲置土地，力争消化“批而未供”土地1000亩，加大对“用而未尽”“建而未投”“投而未达标”工业用地的处置力度。坚决完成上级下达的违建治理任务，确保违建“零增长”。以规划为引领，打造城乡产业协同发展平台。围绕流溪·三里、从城“西苑”等重点功能片区，推进控规编制、城市设计、土地收储等前期工作。依托地铁14号线太平、神岗、赤草站点区域，全力推进流溪·三里建设，一体谋划推进旧村改造片区策划和交通路网规划配建，高品质打造流溪·津里商圈，协同推进商业综合体、综合三甲医院等配套设施建设，积极发展南药研制、高端医疗等特色产业，打造城乡融合发展先行示范区。依托京港澳高速鳌头出口片区，全力打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的从城“西苑”，着重优化城市设计、片区策划、产业规划，加快推进闲置低效用地收储工作，推动成熟地块尽快盘整出让，启动神棋公路改扩建、355国道快速化改造等交通项目前期工作，聚焦发展研发设计、低碳节能、商务中介等生产性服务业和植物工厂、设施农业、休闲农业等现代都市农业，链接沿线关键节点，合力建设355国道廊道经济圈。以快速便捷为目标，积极融入大湾区交通圈。抓好铁路枢纽规划选址、交通衔接规划及周边地区概念设计，积极推动广河高铁广州段、广中珠澳高铁知识城和从化联络线、地铁37号线等轨道交通项目加快落地，推进广连高速、佛清从高速以及街北高速改扩建等项目。围绕“三纵三横”布局织密区内交通路网，促进从化大道（一期）、北星路、向阳大道延长线全线打通，加快凤凰城立交连接线等项目施工进度，谋划启动从化大道（二期）、迎宾大道（一期）等项目。以补齐短板为着力点，切实提升城乡功能品质。推动莱茵商业广场和远达广场尽快开业，加快欣荣广场提升改造进度，持续做旺海塱商圈。高标准谋划东风、旺城商圈建设。加快河东、河西、温泉三个生态安置区建设。着力降低市政管网漏损率，抓好北部供水管网和高湖路市政供水主管工程建设。力争从西站配套220千伏线路工程、220千伏从化站3号主变扩建工程、110千伏珠江国际城输变电工程按期投产。新铺设中低压燃气管网47公里，覆盖居民用户1.2万户。完成30宗水库安全运行管理标准化建设任务。支持建设一批农产品仓储冷链物流设施。深化新型基础设施建设布局，新设一批充电桩以及5G基站，完善城乡智慧路灯等设施建设。以共建共治共享为原则，努力实现城乡治理体系和治理能力现代化。推进扫黑除恶常态化，严厉打击以电信、网络诈骗为代表的疑难新型犯罪，加强重点行业领域安全生产监管执法，创建国家安全发展示范城市。完善公共法律服务体系，健全一站式多元解纷机制。优化社区公共服务设施布局，加强社会治安综合治理，搭建“线上线下”社区服务治理平台，力争创建市级容貌示范社区23个。启动“如愿行动幸福+”计划，深化“社工+”战略，以帝田村、凤二村社工站为试点，加强全区村（居）社工站建设。 （五）全力建设人民满意的服务型政府着力增进民生福祉，持续提升人民美好生活品质。完善重点群体就业支持体系，开展常态化大规模多方式的职业技能提升行动，实现城镇新增就业8000人以上。建成区救助安置服务中心、困境儿童法治关爱保护站，鼓励有条件的幼儿园提供托育服务，实现镇（街）综合养老服务中心全覆盖。加快推进区中医医院迁建、广州医科大学附属从化妇女儿童医院、南医五院门诊大楼等项目，推动创建健康促进区。逐步推进镇村卫生服务一体化管理全覆盖，力争12间基层医疗卫生机构达到国家标准。积极创建义务教育优质均衡区。新开办公办幼儿园4所，新增学位945个。加快推进市六中从化校区项目建设，着力引入更多优质教育资源落户从化。促进教育优质多样化发展，创建一批思政教育、心理健康教育、体育品牌特色学校。着力解决老城区停车难问题。加快保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。推出一批迎接建党100周年精品文艺作品。建成广州市婚俗文化馆。完成河滨游泳场、博物馆升级改造。强化食品药品安全监管。争取实现省双拥模范区“二连冠”。着力提升服务管理水平，狠抓项目落地见效。厘清政府部门职能，避免职责交叉分散。推动事业单位改革、乡镇街道体制改革和综合行政执法体制改革走深走实，向基层放权赋能。深化12345政府服务热线工单办理工作，解决一批群众关注的热点难点问题。加快政府数字化转型，提升企业代办服务质量，全面提高行政效能、优化行政服务。认真抓好项目谋划储备，设立项目前期工作专项经费，提前开展规划研究和项目评估等工作，保障项目质量效益，实现早规划、早落地、早见效。着重抓好签约未开工项目落地转化，强化项目投资、亩均税收等综合评估，建立重大项目“一站式终身服务”体系，对项目签约、开工、投产、运营全程实行专人负责制，力争全年工业项目新开工6个、竣工投产8个，完成工业投资30亿元以上。深化重点项目“攻城拔寨”行动，推进建设28个市重点项目、58个区重点项目，完成投资52.94亿元，带动全年固定资产投资实现较好增长。着力推进法治政府建设，驰而不息改进工作作风。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督以及社会公众监督和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，优化政府法律顾问制度，建立健全决策后评估和纠错制度。坚持公开透明原则，加强重点领域信息公开。全面增强政府系统履职尽责的能力素养，严肃处理乱作为、不作为、慢作为、懒作为。高标准贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深化精文减会，着力整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，勤俭节约办一切事情，进一步压减非刚性、非重点项目支出。坚决把纪律和规矩挺在前面，全面强化政府系统廉政建设，严格履行“一岗双责”。持续推进重点领域审计监督，推进部门预算执行全覆盖审计、政府投资项目全过程管理，强化国有资产监管。完善综合考评体系和容错纠错机制，努力营造敬业担当、主动作为的干事氛围。各位代表！击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动“两区两谷”起好步，为高水平建设幸福美丽生态之城而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【敖汉旗招商】2021年敖汉旗政府工作报告

  2021年3月5日在敖汉旗第十七届人民代表大会第五次会议上敖汉旗人民政府旗长;于宝君各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年以及“十三五”工作回顾2020年，是敖汉发展史上极不平凡、极为艰辛、极其难忘的一年。在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在携手奋进、克难攻坚中稳步前行。全旗地区生产总值146.6亿元，同比增长2.2%；500万元以上固定资产投资43.6亿元，同比增长4.3%；社会消费品零售总额36.2亿元，同比下降7.6%；一般公共预算收入4.23亿元，同比下降3.8%；城乡常住居民人均可支配收入达到31123元和13639元，分别同比增长2.6%和9%。 （一）疫情防控常抓不懈全面布控筑牢防线。迅速成立应对疫情工作领导小组、疫情防控指挥部，建立了联防联控工作机制。第一时间在交通干线、小区通道、村庄入口设置卡点1477个，安排值守人员4219人，对城乡居民实施封闭管理，有效降低了疫情传播风险。全心为民保障底线。疫情防控累计投入财政资金6575万元。全力保障粮油、肉类、蔬菜等生产、流通和供应，确保了封闭管理期间生活物资货足价稳。加大医疗基础设施投入，在全市各旗县区中率先开展核酸检测，累计检测5.54万人次。全盘统筹抓实“双线”〔注1〕。因时因势调整防控策略，有力有序推进复工复产，落实纾困惠企政策，减税降费2.3亿元。做好重点行业、重点群体帮扶，发放补助救助2.05亿元。争取财力性补助17.2亿元，重点用于保就业、保民生、保市场主体。全程管控严守红线。落实常态化防控措施，创新推行“五户联保、十户联防”精准管控，逐级夯实防控责任。慎终如始“外防输入”“人物同防”，严格落实重点人员闭环管理、复工复产复学管控、冷链食品监管等工作，全旗未出现新冠肺炎病例。 （二）三大攻坚战深入推进脱贫攻坚取得决定性成就。全年投入各类扶贫资金7.2亿元，巩固提升产业扶贫、易地扶贫搬迁、安全饮水等成果，落实支持贫困劳动力稳岗就业政策。中直机关、北京市海淀区倾心帮扶，自治区总队、赤峰市推进组倾力相助，为脱贫攻坚注入不竭动力。全旗剩余3122名未脱贫人口全部脱贫，3.28万已脱贫人口、2514名易致贫边缘人口未出现返贫致贫。高质量通过国家扶贫资金绩效考核、国家建档立卡数据质量核查等检查验收。我旗被列为全国唯一一个光伏扶贫碳汇交易试点旗县。以敖汉小米为代表的旱作农业减贫模式入选全球减贫最佳案例。污染防治取得突破性进展。基本完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，综合整治生态环境问题158个。新惠城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，完成2015户平房区居民燃煤炉具清洁化改造，排查取缔散乱污企业13家，全年空气优良天数298天。深入推进老哈河流域整治“三年行动计划”，5个乡镇污水处理站建成调试。严格落实“河长制”，清理河道“四乱”〔注2〕320公里。71家重点固废产生单位纳入自治区监管系统。加强农业面源污染管控，化肥、农药使用量分别同比减少20.36%和10.56%。划定畜禽禁养区，全旗粪污综合利用率达到76%。防范风险取得阶段性成果。通过债务重组、债权置换、谈判降价、处置闲置国有资产等方式，化解政府债务4.86亿元，资金节约率达到20%。强化金融风险防范，筹建了金融信用服务中心，清处不良贷款9913万元。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规活动，守住了不发生系统性金融风险底线。 （三）农业发展提质增效综合效益稳中有升。种植农作物400万亩，粮食产量20.26亿斤。牧业年度家畜存栏325.5万头只，出栏389万头只。农机装备总动力达到95万千瓦，综合机械化水平达到85.1%。秸秆综合利用率达到85%。合作经济组织覆盖率达到56.7%。主导产业扎实起步。谷子种植面积稳定在100万亩，建设千亩以上优质谷子示范区16个、富硒谷子生产基地2万亩，年产小米6.1亿斤。新建设施农业2.4万亩，同比增长60%。肉牛存栏18.3万头，同比增长22%，建成存栏万头以上肉牛养殖场2处、500头以上肉牛养殖场7处，发展肉牛专业村47个。品牌打造卓有成效。承办了第七届世界小米起源与发展会议，敖汉小米LOGO正式发布。“敖汉小米，熬出中国味”广告在央视持续播出，影响力显著提升。敖汉小米荣获2020第四届“神农杯”年度影响力品牌。30家杂粮企业获准使用地理标志专用标识。全年新获有机产品认证企业21家。“三品一标”农产品达到97个，数量位居全市第一。万家菌业、禾丰阜信源、牧原公司荣获自治区农牧业产业化重点龙头企业称号。禾为贵农业发展有限公司荣获首批“蒙”字标认证。种子工程深入实施。建设国家区域性杂粮杂豆（谷子）良种繁育基地8000亩，完成2个太空谷子品种选育工作。与中国农科院合作建立肉羊产业专家工作站，完成762只种羊生产性能测定，组建“敖泊”肉羊核心群500只。建设完善牛冷配站点80处，冷配受胎率达95%以上。市种牛站完成基础建设。 （四）工业经济转型扩能经济总量逆势上扬。工业增加值实现27.4亿元，位居全市第四，同比增长10%。实施5000万元以上重点工业项目9个，完成投资7.46亿元。工业用电2.9亿千瓦时，同比增长20.3%。产业结构趋于多元。御延堂小米、桂柳鸭等深加工项目进展顺利，农牧业产业化龙头企业达到31家。吉隆矿业地下开采、银亿矿业氢氟酸技术改造项目建成投产，双峰铁矿复产运营，大美硅谷产业园加速推进。玛尼罕铅锌资源探明储量50万吨。萨力巴钼钨资源探明储量9万吨，填补了华北地区此类矿藏空白。光伏、风电、蒙中药等新兴产业持续壮大。平台支撑更加有力。工业园区总体规划、发展规划、环境影响报告书获批。新惠工业园区完成投资1.8亿元。新入园企业15家，其中小米产业园入驻企业6家。新建标准化厂房5万平方米，园区污水处理厂、固废处置场投入运营，新建道路管网4.2公里。清理“僵尸企业”和“撂荒项目”13个，收回土地1176亩。 （五）第三产业融合升级培育了新业态。电子商务进农村综合示范“升级版”项目扎实推进，电商物流分拣中心投入运营。阿里巴巴数字乡村示范县项目〔注3〕进展顺利。利用抖音、快手等平台推介优质农副产品，旗级领导轮番“直播带货”，全旗带货“网红”达200多人，实现销售收入1800万元。打造了新亮点。承办了赤峰市第二届旅游发展大会，电影《诺恩吉娅》完成拍摄，组织“六进”〔注4〕惠民演出活动150场。立足“内蒙古史前文化研学游基地”，大力发展文化旅游业，内蒙古史前文化博物馆、小米博物馆、体育公园、龙源湖公园、教来河源自驾游基地等陆续建成。增添了新动能。物流园区累计完成投资12.57亿元，入园企业46家，实现销售收入7.1亿元。全旗物流配送体系覆盖100%乡镇、90%行政村，农产品上行达到70万件。各类金融机构存款余额179.9亿元、贷款余额99.5亿元，存贷比达到55.3%。基本完成农村信用合作联社改制农商行工作。 （六）发展后劲切实增强国土空间持续优化。基本完成“三区三线”〔注5〕划定，编制控制性详细规划方案18项，“多规合一”体系逐步完善。按时序推进全旗第三次全国国土调查工作。新增耕地2.1万亩。土地增减挂钩节余指标交易1214.19亩，实现收益1.1亿元。项目建设势头强劲。实施1000万元以上重点项目109个，完成投资59.28亿元。投资3800万元的新惠城区66千伏线路迁改工程投入运营。投资2.6亿元的禾为贵“益农公社”田园综合体、投资4.7亿元的金汇万家城市综合体、投资10亿元的维你好菊粉深加工等36个亿元以上项目进展顺利。招商引资成果丰硕。大力优化营商环境，开通重点项目“综合窗口”，推行全程代办服务，申请材料、审批环节分别精简34.2%和36.5%。依托第三届“赤子峰会－老大归来敖汉分会”、山东商会年会等平台，面向“环渤海”、主攻“京津冀”，全口径引进项目20个，开工建设13个，完成投资7.5亿元，同比增长188%。上级投入持续增加。争取上级无偿建设资金21.6亿元，同比增长13%。全旗地方政府债券系统收录项目16个，总投资12.8亿元。一般公共预算支出48.8亿元，总量位居全市第一。 （七）城乡建设焕然一新乡村振兴取得新成绩。基本完成旗级总体规划编制。实施乡村振兴重点示范项目8类15个，完成投资4.5亿元。“三治融合”载体作用充分发挥，乡村治理能力和水平持续提升。产业扶贫和消费扶贫深度衔接，销售额达到2.1亿元。深入推进农村产权制度改革，225个嘎查村集体经济均超过10万元。“厕所革命”完成3.2万户。城乡面貌发生新变化。迎宾大桥建成通车，惠远路、惠民路、新西街北段等道路建设完成，惠远路桥、金元街、新园路顺利推进。高标准完成新州街北段改扩建工程。铺设给排水、天然气、供热等市政管网34.8公里，建设换热站9座。实施房地产开发110万平方米。小城镇建设完成投资600万元。我旗被列为第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地名录。城乡治理得到新提升。开展了“物业管理质量提升年”行动。建设了新惠城区临时市场，划定机动车位9000多个，1000辆共享单车投入运营。完成环卫体制股权改革〔注6〕，城区路面清扫率和垃圾收集率大幅提升。依托乡镇劳务派遣公司，推行村（组）垃圾收、转、运管理体系，建设垃圾填埋点125个，清理生活垃圾12万吨，农村牧区环境持续改善。 （八）民生福祉全面进步生态底色更加亮丽。完成营造林12.8万亩、人工种草9万亩，实施重点区域绿化7000亩。加快矿山生态修复，大黑山自然保护区内工矿企业全部退出。完成了大黑山、小河沿自然保护区勘界立碑工作。成立了敖汉旗绿涛森林碳汇开发有限公司，完成了全旗林业碳汇〔注7〕基础数据汇总。基础建设持续完善。国道305线大黑山至羊场段一级公路列入自治区“十四五”重点项目建设规划，新建通村公路18.7公里、硬化路145.1公里。通用机场完成跑道铺设。完成了城市公交改革，60辆新能源公交车投入运营；新续建水库处理、饮水安全、节水设施等水利工程15项；康家营小山66千伏线路工程建成运营，下洼66千伏变电站改造基本完成，10千伏及以下农网单体工程竣工61个，全旗综合供电可靠率达到99.83%；深入推进“智慧广电”〔注8〕进村入户工程，光纤网络覆盖7.8万户，4G网络实现行政村全覆盖，5G网络加速布局。民生保障不断健全。财政投入民生领域资金占比76%。城镇新增就业1486人，农村劳动力转移就业11.5万人次，开发公益性岗位3783个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“两项制度”〔注9〕深度衔接，贫困户纳入低保和特困供养2.07万人。养老保险参保24.03万人，医疗保险和生育保险参保53.5万人，失业保险参保2.05万人。完成了南部五乡镇文明殡葬改革工作。赤峰市首家残疾人“温馨家园”和“残疾人电商扶贫服务中心”投入使用。根治欠薪成效显著，全力维护农牧民工合法权益。引进各类人才172人，引进新品种20个、新技术15项。吉隆矿业、沙漠之花获批国家高新技术企业。我旗连续八次荣获自治区级“双拥模范城”。教育事业均衡发展。加强“两支队伍”〔注10〕建设，城乡教育资源更加优化。全旗高考普通本科上线率59.8%，同比增长5.9%，11人考入清华大学、北京大学。改扩建5所中小学、6所幼儿园，学前教育两项指标〔注11〕全面达标。投资502万元，完善民族学校基础设施建设，招聘蒙汉兼通教师7人，完成了民族语言授课学校起始年级使用《语文》国家统编教材工作。健康敖汉扎实推进。旗医院易址新建项目即将投入使用。中蒙医院、妇幼保健计生服务中心、残疾人康复中心以及4家乡镇卫生院门诊病房楼建成运行。蒙中药资源普查工作通过自治区验收。心血管病高危人群早期筛查和综合干预项目荣获“国家级先进项目点”。全旗人口出生率为2.59‰。文物保护切实加强。坚决落实习近平总书记重要批示精神，按照上级文物部门和专家意见，完成了武安州辽塔5至13层塔檐加固维修工作。成立了敖汉旗文化遗址保护中心、文化市场综合行政执法局，全面推行“文物长制”，高质量完成了全旗文物安全隐患大排查工作。治理能力稳步提升。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“八进”〔注12〕活动，扎实推进民族团结进步创建工作。扫黑除恶常态化机制不断健全，“雪亮工程”、道路交通安全防控项目有序实施，治安防控体系更加完善。深入开展安全生产专项整治三年行动，全旗未发生较大以上生产安全事故。强化食品药品、特种设备监管，城区食品药品生产经营单位实现电子监管全覆盖，全旗“明厨亮灶”改造完成率达到95%。应急救援能力建设有力提升。鼠疫防控保持“零疫情”。全力做好信访维稳工作，全旗“三无”〔注13〕率达到92%。社会大局和谐稳定。 （九）自身建设全面加强坚持把党的建设摆在首位，全面履行从严治党“两个责任”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题，“三公”经费、一般性支出分别降低17.2%和17.8%。认真落实意识形态工作责任制，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。对标对表上三级各类巡视巡察、督导反馈问题，举一反三全面落实整改。如期实现法治政府建设目标，圆满完成“七五”普法任务。大力推进“放管服”改革，推行“首席代表制”和审批专用章。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，政府行政效能持续提升。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，协助开展调研视察、专题协商15次，办理代表建议62件、委员提案93件，人大代表建议办复满意率95%、基本满意率5%，政协委员提案办复满意率100%。基本完成“十四五”规划编制工作。高质量完成全旗第七次全国人口普查任务。启动了第十一次嘎查村“两委”换届选举工作。《敖汉旗志（19862005年）》和《敖汉年鉴（2020年）》出版，如期完成“两全”目标〔注14〕。同时，关心下一代、国防动员、妇女儿童、共青团、红十字、地震、气象、老龄、工会、科协、档案等工作取得新进步。各位代表，克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。尽管受新冠肺炎疫情和宏观经济下行影响，我们仍然完成了主要目标任务。过去的五年，在敖汉发展史上书写了浓墨重彩的一笔。五年来，我们借势借力增后劲，综合实力倍速提升。“十三五”期间，全旗地区生产总值年均增长4.4%，500万元以上固定资产投资年均增长3.3%，一般公共预算支出年均增长6.7%，社会消费品零售总额年均增长3.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.9%和9.4%。累计实施1000万元以上重点项目540个，完成投资329亿元，创历史新高。争取上级无偿建设资金107亿元，比“十二五”期间增长23%。敖汉干部学院成为中组部52所“全国党性教育基地”之一，萨力巴乡被评为“全国乡村治理示范乡镇”，全旗荣获自治区以上奖励28项。五年来，我们调优结构扩增量，产业发展加速转型。完成了种植业“两压缩两增加”、养殖业“一减三增”、林产业“一减三增两改”战略。粮食产量连续13年稳定在20亿斤以上，家畜存栏、出栏分别比2015年增加80.1万头只、117万头只，水果经济林增加2.4万亩，打造了具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。设施农业比“十三五”初期增加4.35万亩。敖汉小米通过了国家地质调查局土壤检测和自治区气候品质认证，大力推进品牌发展规划，谷子种植面积、价格实现了翻一番；持续推进工业倍增行动，累计实施3000万元以上工业项目75个，完成投资112.5亿元。累计建设绿色矿山8家。全旗工业园区建成面积7平方公里，入驻项目64个，累计实现销售收入60亿元；文化旅游、商贸物流等产业蓬勃发展，获批商务部电子商务进农村“升级版”示范县，物流园区晋升为自治区级服务业集聚区。全旗金融机构达到10家，存贷比比2015年提高5.5个百分点。五年来，我们防范风险补短板，三大攻坚战接续发力。脱贫攻坚累计投入各类资金27亿元，实现了产业扶贫全覆盖，易地扶贫搬迁4835人。创新就业扶贫模式，乡镇劳务派遣公司让6476人稳岗增收。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多极发力，“两不愁三保障”全面实现。成立了扶贫资产管理中心，管理精细化水平全面提升。“十三五”初期的3.85万贫困人口稳定脱贫，99个贫困嘎查村全部出列，荣获自治区以上脱贫攻坚荣誉11项。积极稳妥防范化解重大风险，累计化解政府债务本息21.58亿元，民间借贷总量和户数双下降。基本完成上级环保督察反馈问题整改任务，突出问题得到有效解决，生态环境持续改观。森林覆盖率达到44.17%，比2015年提高1.08个百分点。五年来，我们统筹保障强功能，城乡面貌深刻变化。投资31.4亿元，推进美丽乡村建设，农村牧区水电路、文教卫等基础设施全面提升。省道210线四家子至新惠段一级公路和国道305线玛尼罕至玉田皋段、高日罕至羊场段二级公路建成通车，新建通村公路817公里，街巷硬化4790公里，行政村通硬化路率达到100%。完成饮水安全巩固提升工程276处，惠及4.88万户16.27万人，完成水土保持573平方公里，启动了LXB调水敖汉支线工程。实施10千伏及以下农网工程150项。新惠城区建成面积10平方公里，完成棚户区改造1886套，实施了旱作农业系统公园、体育公园、高压迁改等片区开发项目。7个乡镇镇区实现集中供热，全旗城镇化率达到44.3%，比2015年提高6.9个百分点。五年来，我们改善民生增福祉，社会事业全面发展。新建中小学、幼儿园11所，改扩建中小学、幼儿园65所，义务教育均衡达标通过自治区督导评估，累计32人考入清华大学、北京大学，本科上线率年均增长3.2%。深入推进医药卫生体制改革，新改建卫生院、医院13家。全旗年均城镇新增就业1500人、城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建敬老院10处、幸福大院30处，城乡居民养老、医疗保险参保率提高到90%以上。“法治敖汉”“文明敖汉”“平安敖汉”建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得实效，“大棚房”违法占耕、煤炭资源领域突出问题专项整治扎实开展。信访体制机制更加完善，信访批次比“十二五”期间下降66.2%。各位代表，五年的栉风沐雨，五年的披荆斩棘，收获浸透着汗水，成绩凝聚着心血，各级干部在艰苦卓绝的大战大考中负重拼搏、砥砺前行，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。上级党委、政府深切关怀、深情关爱，增添了敖汉赶超发展的强烈信心；旗委统揽全局、科学决策，旗人大和旗政协有效监督、全力支持，汇聚了敖汉加快发展的磅礴力量；全旗各族干部群众同心协力、奋发进取，广大在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写了敖汉跨越发展的恢宏乐章！在此，我代表旗人民政府，向全旗60万各族人民，向所有关心、支持敖汉建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！自信者当自醒，自醒者必自强。充分肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的困难和问题：一是各类产业层次低、链条短。资源开发、产业发展多数处于起始阶段，新业态、新模式未形成有效支撑，好产品没有实现物有所值，好产业没有发挥最大效益。如何从小到一粒米、大到一座矿均得到有效利用，仍然大有文章可作。二是部分规划不实用、难落地。唯有立足敖汉实际，无缝对接上级政策、投资导向，才能使更多项目挤进“大盘子”、赶上“始发车”。如何让各项规划“上连天线、下接地气”，有力助推全旗发展，还需深入研究谋划。三是财政收支平衡难、压力大。受新冠肺炎疫情不确定性以及落实减税降费政策、债务化解等影响，财政增收难度较大，项目建设、乡村振兴、民生保障等刚性支出逐年增加。怎样做到统筹兼顾、持续发展，是对我们执政能力的严峻考验。四是营商环境存短板、有弱项。个别干部怕担责、怕负责、怕问责，个别部门存在“中梗阻”现象，成为市场主体反映强烈、影响地区形象、制约高质量发展的瓶颈。怎样做到刮骨疗毒、纠治顽疾，是对我们勇于革新的有力见证。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。 二、“十四五”时期总体要求和主要目标“十四五”时期全旗经济社会发展总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快现代化经济体系建设，主动融入新发展格局，持续巩固发展民族团结大局，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家贡献敖汉力量。“十四五”时期全旗经济社会发展主要目标：预计地区生产总值年均增长6.5%，三次产业比优化到29.5：24：46.5，500万元以上固定资产投资年均增长6.5%，一般公共预算收入实现翻一番，一般公共预算支出年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长7%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。为完成上述目标，要坚持五个原则：始终坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，胸怀“两个大局”，心怀国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在服务全局中谋求敖汉新优势、再上发展新台阶。始终坚持以人民为中心。坚持为民谋利、为民尽责、为民担当，把人民利益作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点。坚持生态优先、绿色发展，办好民生实事，促进社会公平，让60万各族群众共享发展成果。始终坚持新发展理念。紧紧扭住高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，服务构建新发展格局。努力将敖汉打造成“环渤海”“京津冀”绿色食品生产输出基地，蒙东辽西有色、黑色和贵金属生产加工基地，赤峰市清洁能源保障输出基地。始终坚持深化改革。推进重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍。持续优化营商环境，增强发展内生动力，充分释放市场活力和社会创造力，让敖汉成为创新“高地”、人才“洼地”、投资“福地”。始终坚持系统观念。强化前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、发展和安全，着力固根基、补短板、强弱项，构建全旗发展结构、质量、效益相统一的新格局。各位代表，《敖汉旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》已一并提请大会审议。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们要迈好第一步，见到新气象！全旗经济社会发展的预期目标：地区生产总值完成156.1亿元，同比增长6.5%。500万元以上固定资产投资46.2亿元，同比增长6%。社会消费品零售总额38.7亿元，同比增长7%。一般公共预算收入4.39亿元，同比增长3.7%。城乡常住居民人均可支配收入达33301元和14730元以上，分别同比增长7%和8%。为完成今年目标任务，重点做好七个方面工作： （一）全力以赴稳投资，积蓄高质量发展动能坚持平台牵动，高标准抓好园区建设。细化“一区三园”格局，打造以食品加工、轻工制造、化工产业为主的新惠工业园区，以冶金和金属制品、非金属制品为主的四家子工业园区，以设备制造、农副产品加工制造为主的黄羊洼工业园区。年内完成四家子、黄羊洼工业园区规划设计。实施新惠工业园区“东进、北扩”发展计划，增加园区用地3000亩以上。积极争取债券资金，引入社会资本参与，探索以园区土地入股等方式，加快土地储备和基础设施建设，不断提升园区承载能力。坚持精准招商，全方位扩大对外开放。抢抓国内大循环带来的产业转移机遇，主攻“京津冀”、深耕“长三角”，健全完善招商机制，立足资源禀赋，用好“飞地经济”政策，形成全域招商、全员招商、全民营商的浓厚氛围。抽调精干力量，成立3支招商攻坚队，计划引进落地项目50个，其中亿元以上项目10个，到位资金增长12%以上。力促嘉寓清洁能源产业基地、15万千瓦光伏治沙等7个投资5亿元以上项目落地建设。坚持要素保障，多层次推进项目建设。秉承项目为王理念，完善“项目管家”制度，全力优化营商环境，从项目报批、土地征用、手续办理等环节入手，着力破解资金筹措、土地征占、能耗指标等瓶颈，提升全程代办质效。实施1000万元以上开复工项目141个，力争津垦牧业万头奶牛示范场、生活垃圾焚烧热电等50个亿元以上项目实现新突破。坚持对接支撑，宽领域做实向上争取。深入研究上级政策导向，结合全旗实际，认真谋划储备基础设施、民生改善等领域补短板重大项目，做深做细前期工作，增强可行性、可批性和实效性，确保全旗论证储备1000万元以上项目140个以上，争取无偿建设资金23亿元以上。 （二）持之以恒促转型，稳步推动产业优化升级做优一产，加快转变农业发展方式。牢牢守住400万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。突出“藏粮于技”“以水定产”，建设高标准农田5万亩、水平梯田7万亩以上，推广浅埋滴灌、渗灌等高效节水技术，实现旱涝保收、高产稳产。围绕小米、肉牛、设施农业三大主导产业，持续调优农牧业产业结构。实施种植业“三增一优”工程：增加设施农业3万亩，增加菊苣、青贮玉米等经济作物35万亩，增加杂粮、杂豆15万亩，优化谷子种植核心示范区10万亩。实施养殖业“两增两优”工程：增加肉牛12万头、种鸭100万羽。优化基础母羊群体结构，高品质肉羊稳定存栏180万只。优化生猪循环养殖模式，生猪稳定存栏100万口。实施林产业“一减三增两改”工程：减少退化林分10万亩，增加鲜果经济林1万亩、文冠果等木本油料林3万亩、樟子松基地4万亩，实施山杏林改造1万亩、沙棘抚育改良1万亩。围绕建设“国家级种子工程示范县”，依托农业遗产保护中心、市种牛站、良种繁育中心、双创科技园博士扶贫工作站、临港型进口种畜隔离场，开展小米、高粱、荞麦等杂粮品种选育，推进肉牛品种提质、肉羊改良增效。突出农畜产品品牌培育，改造升级“老字号”，打造更多“敖字标”。做强二产，加快推进工业经济转型。立足优势资源转化、传统产业升级、新兴产业培育，加快构建现代工业体系。继续推行工业倍增行动，实施1000万元以上工业项目37个，新纳入规模以上工业企业2家，重点工业项目投资增长15%左右。突出资源开发，支持金陶公司、吉隆矿业探矿增储，完成大美硅谷产业园一期工程建设，推动产业链条延伸；促进双峰铁矿、银亿矿业提档升级、增产扩容；有序推进玛尼罕铅锌、萨力巴钼钨资源“探转采”进程。突出培优扶强，通过嫁接改造、合资合作等形式，推动现有企业做大做强，加快东大品证和牛屠宰厂和中敖食品、桂柳鸭、维你好菊粉深加工基地建设。全力推进小米产业园建设，积极争创国家级现代农业产业园。突出腾笼换鸟，有效处置闲置用地和“僵尸企业”，通过引联重组，盘活万华铸件、田恒塑业等占地面积较大、资产存量较高的企业。新建标准化厂房10万平方米以上。严格能耗双控管理，鼓励配套要求严、保障标准高的项目向园区集中。做活三产，加快提升服务业发展水平。突出“史前文化研学游”王牌，加强文化遗产保护传承和合理利用，促进文化成果向文化产业转化。依托“五馆六园”“两地一山”〔注15〕，鼓励引导社会资本参与开发，加强与大黑山等周边景区融合搭接、串点连线，构建以生态观光展示游、文体赛事休闲游、旱作农业体验游为主的全域旅游新格局。推进物流整合、降费提速，降低电商企业物流成本。持续推进电子商务进农村综合示范“升级版”项目，完善旗乡村三级物流体系，改造升级旗级电商公共服务中心、村级电商服务站，力促农产品上行同比增长10%以上。推动金汇万家商贸综合体投入运营，加快五金机电家俱城、物流园区二期工程建设，提升物流园区承载能力。鼓励金融机构推出更多信贷产品，提高金融服务地方经济水平。不断创新保险产品，扩大农牧业和小微企业保险覆盖范围。 （三）统筹兼顾重成效，全面实施乡村振兴战略以衔接补短板，为巩固脱贫成果增动力。严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫攻坚政策体系、工作机制与乡村振兴有序衔接，逐项分类优化现有帮扶政策。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫现象发生。以15处扶贫产业园为引领，持续发展壮大扶贫产业，拓展消费扶贫平台，提高扶贫产品竞争力。强化易地搬迁后续扶持，完善16处集中安置区公共服务基础设施。依托乡镇劳务派遣公司，合理统筹公益岗位，促进脱贫人口稳岗就业。深化东西部协作和对口帮扶，加强产业转移、劳务协作、人才支援等领域合作。完善扶贫资产管理机制，严防扶贫资产流失。力争列入自治区乡村振兴重点县。稳步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。以村建强基础，为乡村宜居宜业提效力。发展特色产业，综合考虑土地利用、产业发展、生态保护等因素，因地制宜建设一批特色小镇、农业庄园、田园综合体，实现“一村一品”“一乡一特”。提升乡村基础，扎实推进“四好农村路”、农田水利、农网升级、通信网络等设施建设。优化乡村环境，深入推进“厕所革命”，新改建1.5万户，卫生厕所普及率达55%以上，强化改厕后续管理。完善村（组）垃圾收集体系，常态化开展村容村貌整治行动。实施青年回村、乡贤回归工程，加大返乡创业政策支持力度，吸引更多的人才、资本、技术等要素向农业农村流动。深入挖潜本土人才，培育新型职业农牧民500人，实现“培育一人、带富一村”。以改革促发展，为农业高质高效添活力。深化农村“三变”〔注16〕改革，促进企业、农户与市场有机衔接。探索成立村级土地流转中心，推行土地入股、流转、托管和联耕联种等经营方式，力争流转土地达到136.5万亩。扶持一批规模适度、生产集约、效益明显的合作社、种养大户、家庭农牧场，培育示范带动能力强的新型经营主体100家。力争农畜产品加工转化率达70%以上。建立土地征收公共利益用地认定机制，维护被征地农牧民和集体权益。坚决落实“八不准”〔注17〕，严格执行“一户一宅”规定。持续推广萨力巴乡“三治合一”〔注18〕经验，强化社会诚信体系建设，培养良好家风，树立文明乡风，营造守信联合激励、失信联合惩戒的良好氛围。 （四）生态优先筑底色，深入践行绿色发展理念守底线，拓展污染防治成果。加大各级巡视督察反馈问题整改力度，按时限完成整改任务。坚持举一反 三、建立长效机制，保证同类问题见底清零。积极开展大气污染综合治理和联防联控工作，提高空气优良率。落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，保障可持续发展。强化化肥、农药减量和土壤污染治理，减少农业面源污染。固根本，夯实生态建设基础。完成营造林13万亩。借助国家森林经营试点契机，以林业治理改革带动生态修复和产业发展，打造全市残次林更新改造试点。依托京津风沙源治理工程，完成8万平方米棚圈、1.1万平方米储草棚和1.5万立方米青贮窖建设。大力促进林草产业融合发展，打造融合发展示范区10万亩。积极推进“林长制”“草长制”，启动智慧林草生态保护工程，逐步实现网格化、智能化、现代化。全力做好破坏草原林地违规违法行为专项整治工作。增效益，积蓄绿色发展动能。壮大林下经济，发展林下养鸭30万羽、中草药种植1万亩。培育生态旅游，举办文冠果文化节，打造科尔沁沙地旅游公园、大黑山林场教育基地、新惠林场等10个林园综合体。推广蒙树万亩生态景观综合体发展模式，鼓励农林企业和社会力量参与林产业开发。推进林业碳汇资源开发利用，完善交易系统和托管体系，推动以生态效益为主、向“三效合一”转变。 （五）聚焦品质抓提升，统筹推进城乡协调发展释放城乡发展空间。做好国土空间总体规划编制工作，合理调整“三区三线”布局，启动12个专项规划编制，完成52个试点村、重点行政村规划编制，健全国土空间规划体系。积极争取建设用地指标。完成2466亩城乡建设用地增减挂钩项目。持续推进“房地一体确权登记发证”工作。完善城乡基础设施。推进LXB调水敖汉支线工程，实施坡耕地水土流失治理、孟克河木头营子段防洪、56处农村牧区饮水安全等工程，完成新惠中心城区自备水源井封闭工作，深入落实“河长制”，持续清理河道“四乱”。推进城乡公交客运一体化，完成新能源公交场站建设。推动国道305线大黑山至羊场段一级公路立项批复，启动5条通村公路双车道改造，规划建设5条旅游路、产业路、联网路。建设风水山66千伏输变电工程，新改建10千伏及以下线路254千米。提升城乡服务效能。全面推进城区精细化管理。开展小区物业提标治理行动。建设公共停车场和配建停车场。投资1.02亿元，建设惠远路、金元街、兴隆街等道路和惠远桥，启动清泉路、银河街等道路建设，着力打通城区断头路。实施新惠城区44栋独立楼老旧小区改造工程。新建污水管线4.5公里。启动城市公园、城区雨污分流、再生水回用和供热管网以及乡镇垃圾无害化处理等工程。完成供水信息化管理系统及管网设备节水改造。拆除违章建筑，清理私搭乱建，增强城乡整体运行保障能力。 （六）尽心竭力惠民生，不断提高公共服务水平健全社会保障体系，增强群众获得感。实施援企稳岗行动，落实各项就业政策，城镇新增就业1400人，城镇登记失业率控制在5%以内，确保零就业家庭动态清零。农村劳动力转移就业10万人次以上。巩固根治欠薪成果。完善覆盖全民的社保体系，推进全民参保计划。深化医保制度改革，提高医保信息化、标准化水平，推进依法参保、依法使用医保基金。探索实施居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全分层分类的社会救助体系，有力保障困难群众基本生活。支持慈善事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。推动双拥共建，提升退役军人服务保障水平。优化公共服务供给，提升居民幸福感。推进智慧城区建设，打造城区“10分钟”便民服务圈。严格落实民生实事项目人大代表票决制。持续扩大教育投入，启动新惠中学易址新建项目，新建4所幼儿园，改善4所乡镇中小学办学条件。推进普惠性学前教育、特殊教育和民族教育。健全教育督导体制，加强师德师风建设，切实办好思政理论课，规范管理校外培训、托管机构。深入实施“健康敖汉”行动，确保旗医院易址新建项目高效运转，启动旗医院三级综合医院创建工作。推进旗妇幼保健计生服务中心扩建和疾控中心综合楼、旗医院传染病区建设。抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动。完善公共文化服务体系，广泛开展文化下乡等群众性活动。扎实推进全民健身计划。强化综合治理质效，提高公众安全感。将“五户联保、十户联防”作为基层治理的重要抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置于一体的社会矛盾治理体系，有效应对债务违约、非法集资、工资拖欠、网络失泄密等风险。落细食品药品“四个最严”监管要求，保障广大群众舌尖上的安全。畅通信访渠道，规范信访秩序。持续健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。 （七）补齐短板防风险，持续加强和创新社会治理保持疫情防控韧劲。落实“外防输入、内防反弹”防控策略。严格医疗机构管理，坚决杜绝院内感染。突出人员密集场所和关键环节管控，强化多点触发监测预警。建好“五支队伍”，压实“四方责任”，巩固全旗“零疫情”成果。严守金融风险防线。坚持底线思维，贯彻落实总体国家安全观。合理拓宽化债渠道，化解政府债务4.2亿元。科学有序供应建设用地，促进房地产市场平稳健康发展。落实防范金融风险属地责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。做好民族团结工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，切实增强各族群众的“五个认同”〔注19〕。全面加强新时代语言文字工作，推行民族语言授课学校使用国家三科统编教材。加强民族领域意识形态工作，完善涉民族因素应急预案，重拳打击各类分裂破坏活动，确保民族地区社会稳定。树牢安全发展理念。深化安全生产专项整治三年行动，开展安全生产“双基”〔注20〕建设年活动，强化安全生产隐患排查和重点领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。健全应急救援联动和自然灾害联合处置机制，高效有序开展减灾救灾工作，最大限度降低自然灾害造成的损失。提升文物保护层级。全面落实“文物长制”，完成武安州辽塔加固维修工程。积极争取国家、自治区文保项目资金，启动兴隆洼国家考古遗址公园、大甸子和武安州遗址考古发掘项目，着力建设史前文化国家文物保护利用示范区。同时，认真做好档案、人防、史志、地震、气象、红十字等工作，支持工、青、妇等群团组织更好发挥作用。 四、全面加强政府自身建设民之所望，施政所向，为政之要，首善其身。面对新阶段、新形势、新任务，我们必须知责于心、担责于身、履责于行。 （一）提高站位，永葆忠诚本色。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党“两个责任”，加强意识形态阵地建设。认真开展党史学习教育，更好正本清源、固本培元。严格落实上级和旗委决策部署，做到同心同德同向、尽心尽力尽责。贯彻落实新时代党的组织路线，推动政府工作行有所规、动有所矩。 （二）深化改革，激发创新活力。建立和完善工作清单机制，细化任务、责任、问题，实行挂图作战，层层压实责任。坚持出重拳、破坚冰，坚决清除污染营商环境的“作风病毒”和破坏营商环境的“害群之马”。最大限度削减“文山会海”“材料报表”，把更多时间和精力用在抓落实上。加大政务公开力度，积极回应群众诉求和期盼，提升政府工作的透明度和公信力。 （三）履职担当，营造干事氛围。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，确保行政决策科学化、民主化、法制化。拓展法治政府建设成果，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，切实做到科学决策、依法履职。完善和落实奖励制度、容错免责机制，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”理念，确保各项工作掷地有声、落实有效。 （四）坚守底线，锻造过硬作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹。从严从实加强自我监督约束，持之以恒整治腐败问题。按上级要求做好供销系统腐败问题重点整治工作。坚持精打细算过日子，继续压减“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。强化行政监督、审计监督，确保权力在阳光下运行，让清正、清廉、清明成为政府工作的鲜明底色。各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，立赶超之志、聚全旗之力、扬奋进之帆，用奋斗丈量梦想，以汗水印记时代，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！

  2025-07-08

• 【阿拉善右旗招商】2021年阿拉善右旗政府工作报告

  2021年3月3日在阿拉善右旗第十二届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长；罗志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”以来的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，努力保持经济运行在合理区间，“十三五”规划圆满收官，“一个同步”“两个高于”“三个翻番”“四个提升”奋斗目标基本实现，决胜全面建成小康社会目标取得决定性成就。2020年全旗地区生产总值完成20.4亿元，年均增长5.2%；公共财政预算收入完成1.88亿元，年均增长6.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到44900元和25401元，年均增长6.4%和8.2%；五年累计完成固定资产投资145亿元，较“十二五”增长36.5%；三次产业结构由“十二五”时期的14.8︰36.3︰48.9演进为15.4︰39.0︰45.6。“十三五”期间取得的全方位、开拓性成就，发生的深层次、多维度变化，令全旗各族人民深受鼓舞、倍感振奋。五年来，我们深刻领会上情，准确掌握下情，脚踏实地、笃定前行，汇聚全旗之力，主要做了以下工作：──五年来，我们始终坚持高质量发展，加快优化三次产业结构，综合经济实力大幅攀升。现代农牧业发展加速推进。农牧业基础性作用持续巩固，全旗农作物播种面积控制在4万亩左右，完成高标准农田建设3.65万亩。轮休耕地2万亩，封闭机井30眼，陈家井灌区地下水实现采补平衡。牧业年度牲畜总头数控制在18万头（只）左右，优质种质资源占到牲畜总数的87%。骆驼产业由探索尝试逐步走向发展壮大，农牧民从业热情和发展信心持续高涨，富民效益集聚显现，奶驼养殖收入分别达到农牧民人均纯收入和经营性收入的27.2%和52.5%，已成为拉动全旗农牧业发展的重要引擎和响亮名片。特色生态产业发展基础进一步夯实，荒漠肉苁蓉产业研讨会成功举办，肉苁蓉取得药食同源试点批复和国内有机转换认证，人工种植梭梭林面积达到242万亩，人工接种肉苁蓉面积达到35万亩。白绒山羊提质工程有序推进，“1396”“1450”白绒山羊标准化示范养殖基地建成运行，阿拉善白绒山羊国际知名度大幅提升。新型农牧业经营主体培育壮大，农牧区电商服务体系初步形成，华牧园等企业实现线上销售800余万元。专业合作社、家庭农牧场达到695家。“非洲猪瘟”“鼠疫”“H7N9”等重大疫病防控工作扎实开展。工业经济运行稳中提质。产业集聚、转型升级步伐持续推进。五年实施工业重点项目34项，完成投资18.5亿元。盐硝化工、煤炭采掘、多金属采选等传统产业结构不断优化，工业经济实现由粗放式生产向精细化发展迈进。雅布赖工业集中区投资吸引力和综合承载力显著提高，污水处理、固废填埋、集中供汽等基础配套设施健全完善；亲情服务、金融助力等服务保障优势逐步凸显，入驻南龙化学、联化科技等重点企业9家，一批农药、医药中间体等精细化工项目相继落地生产，上下游产业链关联度、耦合度进一步提升。博源天然碱项目启动实施，配套基础设施顺利推进，一期350万方黄河水指标配置到位。洁源风电、振发光伏、五凌电力并网发电，风光新能源装机容量21.9万千瓦，是“十二五”末的2倍。三产服务业迈出新步伐。“一核四区七基地”旅游发展布局加快形成，产业发展实现了由点到面的历史性跨越。“十三五”期间，累计接待各类游客669万人次，实现旅游收入74亿元，分别是“十二五”的2.4倍和3倍。巴丹吉林沙漠国家5A级提升等8个重点工程建设完成，旅游道路末梢不断畅通，游客服务中心接待保障能力全面提高。河西五市旅游联盟运作效益持续拓展，“旅游孤岛”局面有效破解，成功连接张掖丹霞、祁连草原、茶卡盐湖等知名旅游景点，贯通西北的丝路旅游线路基本形成。抖音推送、快手直播等旅游宣传方式不断丰富，红海子等特色景点成为新的网红打卡地。沙漠文化旅游节、中国骆驼大会等重大节庆活动成功举办，我旗被评为“中国十佳全域旅游示范区”。批零贸易、住宿餐饮等传统服务业规模日益壮大，五年累计实现社会消费品零售总额34.9亿元。金融机构各项存贷款余额分别达到23.6亿元和8.6亿元，较“十二五”末分别增长36.8%和80.8％。──五年来，我们始终坚持问题导向，坚决打好打赢三大攻坚战，经济社会发展基础更加牢固。风险防控能力显著增强。坚决守住系统性区域性金融风险底线，严格控制债务增量，稳妥化解债务存量，有效防控金融风险。依法规范政府投资行为，停建、缓建、瘦身了一批政府投资项目，隐性债务增量有效遏制。通过财政预算安排、压缩一般支出、压减“三公”经费，盘活存量资产，按时完成“十个全覆盖”工程及各年度化债任务，清理拖欠民营企业账款2亿元，累计争取上级专项资金35.4亿元、化债奖励资金0.6亿元，申请债券资金29.6亿元,为全旗发展赢得了更加充足的财力空间。脱贫攻坚战役成果丰硕。始终把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，“1121”包联工作机制创新实施，“两不愁三保障”突出问题全面清零，现行标准下农牧区贫困人口全部脱贫，率先退出自治区贫困旗县序列。40个嘎查集体经济年增收全部达到5万元以上，建档立卡贫困人口人均纯收入达到34539元，年均增长20%以上，贫困发生率由“十二五”末的10.81%降至为零。防止返贫长效机制不断健全，“创业贷”“保障金”等兜底保障政策制定出台。产业扶贫亮点纷呈，驼产业扶贫减贫模式入选“全球减贫案例”，阿拉善右旗成为全区唯一入选央视大型脱贫纪录片《承诺》的旗县。沙漠之神公司被认定为“自治区级农牧业产业化重点龙头企业”和“全区优秀扶贫龙头企业”。生态环境治理成效明显。我旗整体纳入国家重点生态功能区，产业准入负面清单编制完成，生态环境状况实现总体遏制、局部好转。公益林生态效益补偿、草原补奖政策有效落实，累计争取专项资金12.2亿元，实现禁牧5941万亩、休牧1188万亩。完成生态建设任务185万亩，较“十二五”末增长67.9%。草原植被盖度由15%提高到17%，森林覆盖率达到7.6%。巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作完成国内验收，九棵树国家沙漠公园获得国家批准。统筹山水林田湖草系统治理，持续推进污染防治，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气优良天数占比达到90%以上。河湖长制工作扎实开展。工业固废、危废、医疗废物收集处置规范化管理。全国第二次污染源普查工作全面完成。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改销号。“散乱污”工业企业综合整治、绿色矿山建设积极推进，巴深高勒化工有限责任公司进入自治区绿色矿山名录。──五年来，我们始终坚持抢抓政策机遇，持续加大基础设施投入力度，城乡建设统筹协调发展。基础设施建设日趋完善。五年实施重点建设项目190项，完成投资157亿元，争取上级预算内资金6亿元。“水困行难”两大瓶颈实现历史性突破，巴丹吉林镇、雅布赖镇新水源供水工程建成投用，城乡居民饮水安全问题得到根本解决；通勤机场改造工程全部完成，京新高速、国道307线、巴金公路全线通车，全旗公路里程达到2757公里。巴丹吉林镇220千伏输变电、阿拉腾敖包镇220千伏开闭站至阿右旗输变电等工程建成运行，供电保障能力大幅提升。信息基础设施日益完善，新增4G、5G基站126个，全旗40个嘎查队部通信网络实现全覆盖。精品特色城镇加快打造。巴丹吉林镇《城市总体规划》和《控制性详细规划》等编制完成，城镇规划体系逐步完善。投资20.4亿元，集中实施了巴丹吉林镇城市双修、敖包山景区、仓储物流汽修园等18个城镇建设项目。巴丹吉林镇调峰热源厂并网运行，集中供热面积达到125万平方米，供热覆盖率达到92%。棚户区改造工程全面完成，累计投资11.8亿元，征收拆迁平房2335套，城市腾空净土地达到63万平方米，保障性住房面积达到5.4万平方米。平房区改扩翻、老旧小区基础设施改造、垃圾分类等项目启动实施。大数据中心、数字化城市管理平台投入使用，智慧小区建设有序推进，信息化水平进一步提高。累计改扩建市政道路11公里，新建停车场1.3万平方米、标准化水冲式公共卫生间29座，中心城镇建成区绿化覆盖率达到42.3%，巴丹吉林镇垃圾无害化处理率达到98%，污水集中处理率达到91.5%，城镇品位和服务功能大幅提高。我旗被命名为自治区级“卫生县城”和“园林县城”。农村牧区面貌焕然一新。“乡村振兴与美丽乡村建设、产业发展、守土戍边”三个结合模式创新发展，被国务院通报表扬和示范推广。13个农牧民集中居住区建成投用。农村牧区饮水安全巩固提升、节水灌溉等重点水利工程建设完成。“四好农村路”创建工作扎实开展，行政嘎查村沥青水泥路覆盖率达到100%。农村牧区人居环境整治工作顺利实施，户厕改造959户，铺设给排水管网20公里，村屯绿化面积达到1.3万亩。18个嘎查获得自治区“乡村绿化美化行动精品示范村”称号，那仁布拉格、努日盖等6个嘎查先后入选“中国少数民族特色村寨”，额肯呼都格嘎查荣获“第六届全国文明村镇”，我旗被确定为全区农牧区人居环境综合整治“十县百乡千村”创建示范旗。──五年来，我们始终坚持高标准谋划，加快实施创新驱动发展战略，改革开放活力充分释放。全面深化改革纵深推进。累计完成全面深化改革任务1023项，形成改革成果604项。供给侧结构性改革深入推进，退出煤炭产能30万吨，消化房地产库存1081套，房地产历史遗留问题妥善化解。“放管服”改革力度持续加大，旗本级权责清单精简保留至5939项，政务服务大厅进驻窗口单位24家、服务事项481项，各类办件突破20万件，网上可办理率达到98.8%。营商环境进一步优化，经营主体申办材料同比减少20.6%，办理时限同比压缩53.3%。企业家协会、中小企业服务中心挂牌运行，一站式、全方位服务体系加快构筑。减税降费、援企稳岗等优惠政策深入落实，累计减免税费4.12亿元、中小微企业社会保险1775万元。财税金融、国资国企、生态环境、农村牧区、社会事业等领域改革扎实开展。对外开放活力充分释放。主动融入国家“一带一路”发展大局，全方位开放向更高水平迈进。“招商引资年”活动深入推进，“互联网+招商引资”模式探索推行，积极参加中国国际进口博览会、中国和蒙古国博览会等重点节会活动，五年实施招商引资项目55项，引进区内外实际到位资金67.7亿元。不断深化与周边市县区在基础设施、项目建设、维稳处突等方面的务实合作，与临泽、山丹等河西走廊沿线地区缔结友好旗县，在医疗卫生、旅游开发等多领域签订合作框架协议。;创新发展路径不断拓宽。内蒙古骆驼研究院获批自治区首家骆驼科研院士专家工作站，驼乳、驼峰油被纳入国家化妆品原料目录，驼奶、驼脂化妆品取得生产许可。科技成果推广和科技服务工作扎实推进，获得有效发明专利6件，骆驼产业科技园被评为第七批“自治区农业科技园区”。创业孵化园工程建设完成，先后被评为国家级“星创天地”“创业孵化园”和自治区级“众创”支撑平台、实训基地。全旗发展各类企业553户，注册资金64.8亿元。──五年来，我们始终坚持人民至上，大力实施利民惠民工程，人民群众幸福感获得感显著提高。社会事业取得长足进步。“教育兴旗”战略全面实施，顺利通过国家义务教育发展均衡旗评估认定，国家统编教材有序推行，旗蒙古族幼儿园等;6个重点工程建成投用，教育教学条件位居全盟前列。全民健身运动广泛开展，新建体育场地27个。文化广电事业蓬勃发展，图书馆、文化馆免费开放，基层文化站点覆盖率达到100%，《诗意曼德拉》《一人一诗集》等文学作品出版发行。乌兰牧骑通过自治区一类评估验收，荣获全区乌兰牧骑艺术节“团体金奖”。文物和非遗保护工作成果丰硕，成功申报非遗项目17个、传承人46名。公立医院综合改革扎实推进，基本公共卫生服务持续强化，疾控和妇幼业务用房、PCR实验室等重点项目投入使用，疾控应急能力大幅提升。全国经济、地名等普查高效完成，第七次全国人口普查全面推开。退役军人、妇女儿童、外事边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、共青团、残疾人、红十字、工会、人武、统计和气象等工作均取得新的成绩。人民福祉水平大幅提升。累计投入民生领域资金47.1亿元，是“十二五”期间的2.1倍，年均增长6.6%。保质保量完成食用农产品检测、校内课后服务等50件为民办实事项目。就业创业工作稳步推进，累计发放农牧民创业、住房和小额担保贷款9617.7万元，新增城镇就业2739人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。人才强旗战略深入实施，通过“智慧驼乡鸿雁归巢”计划、“绿色通道”等引进各类人才235人。政府购买服务管理体制进一步规范，开发各类岗位436个。社会保险体系日趋完善，“五大保险”参保率均达到100%。嘎查社区干部待遇稳步提高，企业退休（职）人员、项目区农牧民和城乡居民养老金月标准分别达到2626元、1710元和403元。城乡低保标准分别达到每月939元和每年8643元；残疾人和孤儿救助政策健全完善，发放各类补贴572万元。大健康理念深入人心，医养结合康复托养中心建设完成，“楼上养老、楼下就医”康养模式试点推行。扶弱济困扩面提升，“12349”居家养老和便民服务、环卫驿站、爱心餐厅创新实施，全社会送温暖、献爱心氛围更加浓厚。社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争等系列行动深入开展，打掉涉恶团伙1个，健全完善长效机制16项，出疆检查站、拘留所、看守所等项目投入使用，立体化社会治安防控体系全面建立，人民群众安全感持续增强。社区功能不断优化，网格化管理深入推进，综合服务能力显著提升，爱心敲门组、“四点半课堂”等特色服务成为常态。安全生产责任制进一步压实，三年整治行动深入推进。质量强旗工作有序开展，食品药品监管能力持续加强。新时代“枫桥经验”积极推广，“三调对接”矛盾调处机制不断完善，累计调处各类矛盾纠纷1647件，新时代“共建共治共享”社会治理格局初步形成。法治政府基本建成，“七五”普法圆满结束，我旗荣获“全国七五普法中期先进旗”“全区法治政府建设示范旗”称号。居边护边工作稳步开展，民族团结进步创建工作扎实推进，兴边富民政策有效落实。民族宗教、双拥共建取得重要成绩，连续7次荣膺“全区双拥模范旗”称号。涌现出;“全国劳模”宝花、“北疆楷模”尼玛等一批模范人物。──五年来，我们始终坚持执政为民，突出抓好政府自身建设，行政服务效能不断增强。坚持和加强党的全面领导，深入落实全面从严治党要求。“不忘初心、牢记使命”主题教育、铸牢中华民族共同体意识教育常态化开展。政府机构改革不断深化，决策机制、议事规则建立健全。自觉接受人大及其常委会的法律监督，加强与人民政协的联系，五年办理人大代表建议444件，政协委员提案333件。中央八项规定精神及其实施细则严格落实，五年压减一般性支出1714万元，压缩三公经费359万元。坚持问题导向，不遗余力推动中央、自治区、盟历次巡视巡察和督查考评反馈意见整改，煤炭资源领域违规违法问题、人防系统腐败问题专项整治深入推进。权力制约监督体系健全完善，小金库专项治理、公车治理、办公用房清理、工程建设领域专项治理等工作扎实开展。正风肃纪、反腐倡廉成效显著,人民群众对政府工作的满意度进一步提升。民主评议政风行风工作有效落实，依法治理、政务公开、电子政务、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表，去年年初，我们遭遇了一场突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在中央、自治区、盟和旗委的坚强领导下，全旗上下闻令而动、依令而行，迎难而上、群防群控，始终保持了“零确诊”“零疑似”的良好态势。在打赢这场疫情防控总体战、阻击战中，党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安民警、干部职工日夜防守，广大群众全民参与，社会各界慷慨捐赠，迅速凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力，充分展现了阿拉善右旗人民“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的骆驼精神。各位代表，五年的成绩鼓舞人心，五年的探索弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深深体会到：必须始终把党的领导作为根本遵循，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，推动党的建设和党的事业深度融合，坚定干事创业的正确方向。必须始终把加快发展作为第一要务，扩大有效投资，壮大实体经济，优化产业结构，提升发展质量和效益，保持克难奋进的坚强定力。必须始终把改革创新作为根本动力，加快深化改革、扩大开放，增强发展动力和活力，增创全旗发展的先发优势。必须始终把改善民生作为执政之本，不断提升公共服务、共建能力和共享水平，办好民生实事，补齐民生短板，提升人民群众的幸福指数。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了高质量发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。这些成绩的取得，无不凝聚着上级党委、政府的正确领导和各部门的关怀帮助，凝聚着旗委审时度势，做出一系列推进改革与发展的重要决策，凝聚着全旗各族人民的团结奋斗和无私奉献，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持我旗发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定五年成绩的同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展中还存在着许多亟待解决的问题。主要表现在：经济结构不优，产业发展不均衡，创新驱动能力不足，大项目、好项目不多；工业产业链条短，承载力不强；文化旅游产业活力不够，服务业发展缓慢；财政收支矛盾突出，财税持续增收乏力；安全稳定、生态环保任务艰巨；民生改善、社会治理与人民群众期待还有一定差距；少数干部工作作风不实、进取精神不强、推动落实不力，与全旗加快发展的迫切要求不相适应；等等。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标和工作重点“十四五”时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，保持经济社会持续健康发展至关重要。当前我旗正处在转方式、调结构、换动力、提质量的关键期，我们必须深刻把握战略机遇中蕴含的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，在危机中育新机、于变局中开新局，在新一轮转型发展中赢得先机和主动，为高质量发展奠定坚实基础。深入学习领会党的十九届五中全会精神和中央、自治区经济工作会议、自治区“两会”、盟委（扩大）会议精神，我们面临的机遇前所未有，推动高质量发展的使命重任在肩。从国内外经济形势看，新一轮技术革命和产业变革兴起，我国高质量发展深入推进，经济韧性更好、动能更强、潜力更足。国家继续加大对中西部地区、民族地区、边疆地区的政策支持力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度的增加地方政府专项债券规模，加大“新基建”投资和减税降费力度，全力支持民营经济发展，为“十四五”发展带来新的机遇。从自治区和全盟发展来看，自治区聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，统筹谋篇布局，精准定策施策，提出了全区具体发展思路和目标任务，规划了一批重大工程项目。全盟正在努力构建“一通道、两屏障、七基地、多增长极”的新格局，带动区域协同发展，这些都为我们加快项目建设、推进经济高质量发展注入了强劲动能。从我们自身发展实际来看，“十三五”期间，我们持之以恒推进产业转型升级，一批事关全旗长远发展、转型发展的重大项目开工建设，产业基础进一步夯实，体制机制不断完善；精细化工、风光新能源、骆驼产业等初具规模，特别是博源天然碱综合开发等多个项目进入全区、全盟重点项目盘子，产业结构转型迈出了坚实步伐。同时，我们坚决挤水分、化债务，全面抓改革、促转型，各方面工作基础更加扎实稳固，重大风险得到有效防范，新动能加快孕育形成，发展的活力和动力进一步增强，我们完全有条件乘势而上，更好更快地实现经济高质量发展。基于此，“十四五”时期，我旗经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、自治区党委、盟委重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动生态优先、绿色发展，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，持续推进治理体系和治理能力现代化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写特色化旗域经济高质量发展新篇章。主要预期目标是：根据总体发展思路及对未来宏观形势的综合分析，考虑可能遇到的经济运行风险制约。初步测算，“十四五”时期全旗主要经济指标实现“一提升、两突破、三高于”，即经济发展质量稳步提升；城乡常住居民人均可支配收入分别突破6万元和3.5万元，年均分别增长7%和8%；地区生产总值、公共财政预算收入、500万元以上固定资产投资增速高于“十三五”平均水平，年均分别增长7%、7%和15%；全社会消费品零售总额年均增长5%。落实上述总体要求和奋斗目标，既要突出政策要求，又要把握策略方法；既要把握前进方向，又要突出发展重点。准确把握新发展阶段。科学把握新发展阶段的新特征、新要求，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事，锲而不舍实现既定目标。深入贯彻新发展理念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在完整、准确、全面贯彻上下功夫，坚持以人民为中心的发展思想，不断增强各族人民群众获得感、幸福感、安全感；坚持问题导向，以更加精准务实的举措真正实现高质量发展；增强忧患意识，坚持底线思维，有效防范、应对和化解各类风险挑战，牢牢把握发展主动权。积极融入新发展格局。坚持深化供给侧结构性改革，全面优化升级产业结构，加快创新驱动发展，加强需求侧管理，全面扩大消费，拓展投资空间，深化对外开放和区域合作，构建高水平、宽领域、多层次的双向开放新格局。 （一）做强实体经济、完善产业体系，走特色产业高质量发展新路子。一是加快特色农牧业产业化发展进程。依托骆驼资源产业优势，走“稳规模、提品质、重研发、拓产品、强品牌”发展路径，完善“科技创新+龙头企业+合作社+家庭农牧场”利益联结机制，抓好优质奶源基地建设，继续深挖骆驼生物学价值，打造国家骆驼产业研发生产中心，力争到2025年骆驼产业总产值突破8亿元，实现富民产业向强旗产业转变。结合国家生态保护政策，推动建设阿拉腾朝格、塔木素2个万亩中药材种植基地。加大药食同源深研力度，提升生态沙产业精深化发展水平。扶持优质白绒山羊产业稳步发展，积极推广种养结合农业新模式，引导农牧民发展休闲度假、生态农牧业观光、田园综合体，巩固“大漠人家”品牌优势。二是推进工业经济绿色化转型升级。积极争取风光电外送基地建设，加快大唐国际、吉电能源等项目落地实施，提升新能源规模化产业能级，打造自治区清洁能源基地的重要支点。全力推进博源天然碱项目建设，完善基础配套，落实政策保障，力促纯碱、小苏打等项目“十四五”期间顺利投产，打造全国最大的天然碱绿色循环产业集聚区。围绕盐硝基础化工做减法，高端精细化工做加法的总体思路,引导雅盐、雅化等基础化工企业加快转型升级；鼓励宇晨润、蓝科生物等高端化工企业逐步向下游领域延伸。三是促进全域旅游与服务业互促共荣。围绕打造“国际沙漠旅游目的地”目标，加快推进巴丹吉林沙漠国家5A级旅游景区创建、服务能力提升等项目，完善旅游观光车、汽车营地、游客接待、停车服务等配套建设。按照“全域统筹、突出重点、高中低搭配”思路，丰富“旅游+”全域旅游思维，全力打造集历史、民俗、度假、观光、游乐、康养为一体的旅游品牌体系。进一步强化文化旅游资源的策划包装和宣传推介力度，深度融入“丝绸之路”文化旅游经济圈，打造精品旅游线路，做旺旅游人气。稳步推进商贸物流等传统服务业提档升级，着力培育电子商务、健康养老、文化创意等新兴服务业加快发展。 （二）坚持开放协同、扩大对外合作，主动融入国内国际双循环新格局。一是优化城乡空间布局。立足自然条件和产业特色，推动“三镇四苏木”协同发展。构建以巴丹吉林镇为核心，雅布赖镇为重点，其他苏木镇差异化发展的城乡体系；坚持保护中开发，以低碳、循环为主攻方向，打造以雅布赖镇、塔木素为核心的新兴工业园区；坚持保护与建设并重，推动巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠综合治理，发展驼沙产业和生态文化旅游业，建设国家沙漠生态经济先行先试区。二是搭建开发合作平台。深化对外开放与区域合作，进一步密切同河西走廊地区市县区的联系，建立政、商、产、学、研紧密结合联盟产业合作机制；加大与蒙古国合作交流，积极承接策克口岸、乌力吉口岸辐射，推进建设以纯碱、小苏打等化工产品为主的保税物流中心，建设对接中蒙俄经济走廊河西走廊流通集散通道。科学谋划招商引资定位，瞄准清洁能源、旅游业、精细化工等重点产业和资源优势，主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，持续开展以商招商、产业链招商等活动。三是加强基础设施建设。积极推进省道228线至张掖、巴丹吉林镇至双城等资源路、旅游路、产业路及“四好农村路”建设，提高公路通达深度和等级。做好临策铁路至塔木素天然碱矿区铁路、金阿铁路二期、雅布赖至红沙岗等铁路通道前期工作。力争启动实施通勤机场支线改造、巴丹吉林沙漠旅游通用机场建设，拓宽航空发展空间。统筹配置生产生活生态用水，推进实施塔木素天然碱项目黄河引水工程、新水源地和农牧区饮水安全巩固提升、重点区域防洪工程。完成伊和呼都格500千伏变电站和嘎查通动力电、产业化基地供电工程，逐步形成以500千伏和220千伏为主网架、110千伏为辐射、35千伏为配网、新能源供电为补充的智能电网。以5G、大数据、人工智能为核心，加强信息网络建设，全面提升智慧阿右旗建设能力和水平。借助国家“西气东输”4号线工程辐射，力争巴丹吉林镇接入管道天然气。 （三）统筹城乡建设，促进乡村振兴，绘就城乡融合发展新蓝图。一是加快推进特色城镇建设。按照“宜居宜游宜业”的发展定位和巴丹吉林镇“南居北游”的发展思路，进一步完善城镇发展规划，加大市政投入力度，加快镇区绿道、地下管网、综合公园、沙漠小镇等项目建设，继续实施一批“城市双修”、老旧小区改造等重点民生工程。以大数据中心为依托，加快推动智慧城市、智慧小区建设，提升城市管理精细化、智能化水平。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立健全简捷、高效、精准的防止返贫致贫机制，加大后续产业扶持，加强扶贫项目资金资产监管。继续深入实施就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等扶贫措施，提升全面建成小康水平。三是全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，合理布局空间格局，制定差异化实用性村庄规划。持续改善农村牧区人居环境，因地制宜推进改厕、垃圾污水处理和乡村绿化美化行动，打造一批特色小镇、特色村寨。健全完善乡村治理体系和长效管护机制，持续推进科技、文化、卫生等公共服务向苏木镇、嘎查村延伸，发挥村民自管自治主体作用，进一步探索健全德治、法治、自治“三位一体”的基层社会治理体系。 （四）突出绿色发展，狠抓环境治理，构筑祖国北方重要生态安全新屏障。一是推动生态功能区建设。严格落实生态主体功能区战略，调整优化国土空间结构。按照全盟“保护生态、适度开发、收缩转移、集中集聚”空间开发总体要求，编制实施国土空间总体规划，推动构筑安全韧性的生态空间、绿色高效的农牧空间、多元宜居的城镇空间。二是加强生态保护建设。严格执行森林草原保护和禁牧休牧、草畜平衡制度，全面落实草原生态补奖、公益林等生态补偿政策。加大重点生态功能区转移支付补助争取力度，推进生态系统重大保护工程建设，建立九棵树国家沙漠公园，筑牢巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障。鼓励吸引社会团体、社会力量参与生态保护建设，形成造林绿化主体多元化的国土绿化格局。到2025年完成林业草原生态建设面积260万亩。三是强化环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战，推动能源节约利用，实施能耗总量和强度“双控”，全面推进重点领域和重点企业节能降耗。继续开展面源污染治理，优化人居环境。严格执行河湖长制，落实水资源综合保护利用。健全绿色矿山规划体系，推进历史遗留无主矿山地质环境修复，加快采空区灾害治理。 （五）保障改善民生、普惠城乡群众，续写新时代美好生活需求新篇章。一是优化公共服务。大力实施学前教育优质普惠和义务教育优质均衡行动，稳步推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。坚持“开门办教育”，加强与周边地区优质学校交流协作，努力办好人民满意教育。深入推进“健康阿右旗”行动，健全公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加快基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进城乡医疗卫生资源均衡布局和分级诊疗，积极创建二甲医院。继续巩固文物保护利用和文化遗产保护传承。深入推进公共文化基础设施建设，扎实开展文化惠民演出服务，推动乌兰牧骑事业发展。适应融合发展需求，提升融媒体中心高清制播能力。加强现有体育场馆设施管理和运营服务水平，实施重点苏木镇全民健身中心、农牧民体育健身工程，推进全民健身与全民健康深度融合。二是完善保障体系。深入落实高校毕业生、退役军人、转移转产农牧民、失业人员创业就业政策，推进创业孵化园服务水平和基础设施建设。全力发挥我旗机构养老引领作用，有效满足多样化、多层次养老服务需求。认真实施全民参保计划，持续提升社会保障水平。加快发展扶老、助残、救孤、济困社会福利和公益慈善事业，保障老弱病残等特殊群体的生活质量。三是构建文明社会。把培育和践行社会主义核心价值观与深化民族团结进步教育有机结合起来，加强爱国主义、集体主义、社会主义和铸牢中华民族共同体意识教育。推进文明城市、民族团结进步和诚信社会创建，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。 （六）全面深化改革，推进依法行政，强化经济社会治理现代化新保障。一是持续深化改革。全面推进事业单位改革和基层执法力量改革。深化财税和金融体制改革，完善政府预算体系，建立债务管理和风险预警机制，严格控制债务增量，稳妥化解债务存量，确保债务率控制在合理水平。继续深化经济体制和生态文明体制等各领域改革，形成更多的“阿右旗经验”和“阿右旗特色”。二是优化营商环境。围绕激发改革创新动力活力，推动政务环境、市场环境、法治环境、人文环境全面优化。全面实施政府权责清单制度，基本实现行政许可事项“应减尽减”。深入推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，实现线上“一网通办”。持续加大商事制度改革力度，实施重大项目“承诺制”和政府投资项目“容缺受理”制度，强化“双随机、一公开”监管，切实减轻企业负担。三是创新社会治理。全面落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》，加快法治社会建设，推进《民法典》学习宣传贯彻制度化、常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三调对接”等社会矛盾纠纷多元调处化解机制，努力将各类社会矛盾化解在基层。深入开展“平安阿右旗”创建活动，完善社会治安防控体系建设，努力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强重点领域、关键环节的隐患排查和专项整治，提升安全生产基础和事故防范水平。实施食品药品监管基础设施建设工程，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。 三、2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，又是建旗60周年。做好2021年的各项工作，对于我旗积蓄发展新动力、培育经济增长新优势，确保“十四五”开好局、起好步具有十分重要的意义。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长7%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5%。 （一）着力优化农牧业产业结构。坚持适度有序原则发展骆驼产业，全面落实自治区《奶业振兴三年行动方案》，进一步完善驼产业扶持政策，正确处理好养驼户与龙头企业的关系。按照“以销定产”原则建立订单式驼奶交售机制，规避市场风险，实现利益双赢。探索引入第三方检测机构，建立严格的监督机制，营造公平公正市场环境。进一步加大农区种养业扶持力度，认真落实良种补贴、农业保险、奶业试点保险等各项惠农惠牧政策。组织实施好农牧业提质改造和高标准农田建设等重点项目。适应常态化疫情防控新形势，坚持“线上线下”同步推进，抓好各类农畜产品产销对接、网络销售、直播带货，千方百计打开市场、拓展销路。强化农畜产品质量安全监管和重大动物疫病防控工作，加快定点屠宰场标准化建设，确保全年不发生农畜产品质量安全事故。 （二）着力巩固工业经济成效。继续强化项目定期调度，紧扣时间节点跟踪服务，全力以赴协调帮助博源天然碱项目完善前期手续，加快推进建材加工、生活区配套等工程顺利实施。继续完善雅布赖工业集中区配套设施，推进集中供汽供热和污水处理厂技改等工程建设。实施好蓝科生物、宇晨润医药、祁泰化学、隆宝化工等精细化工续建项目，推动五凌电力光伏治沙项目全额并网运行，为全旗经济发展注入新动能。切实加大煤炭采掘、多金属采选等产业的改造升级，推动太兴煤矿年产90万吨整合技改和嘎顺塔塔铁矿扩能技改项目开工建设。认真落实各项惠企纾困政策，进一步减轻企业负担，全力保证重点企业正常生产经营。 （三）着力释放旅游服务业活力。继续推动巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产和《内蒙古自治区巴丹吉林沙漠沙山湖泊群保护条例》立法，综合提升保护开发专业性、规范化水平。扎实推进巴丹吉林沙漠景区旅游服务能力提升、海森楚鲁怪石旅游区基础设施建设项目，配套完善景区标识、旅游厕所等附属设施，持续提升景区服务能力。围绕“快进慢游”，实施地质公园至巴丹湖公路改扩建项目。进一步释放民间投资活力，加快旅游服务区、旅游驿站建设，培育一批主题民宿，丰富旅游产品供给。策划筹办好“夺宝奇兵”“巴丹吉林沙漠珠峰大会”“巴丹吉林音乐嘉年华”等文旅融合主题活动。充分利用新技术、新媒体，加强旅游特色宣传和旅游路线推广。进一步加大景区综合执法检查和整治力度，加强旅游从业人员的教育培训，切实提高服务档次和服务质量。 （四）着力抓好生态和基础设施建设。稳步实施国家沙化土地封禁保护、重点防护林工程和社会造林项目，全面推行林长制草长制，整治破坏草原林地违规违法问题，进一步巩固公益林生态效益补偿、草原补奖等重点生态建设成果。以优化提升中心城镇功能为目标，投资1.65亿元实施巴丹吉林镇供热管网节能改造、棚户区改扩翻、老旧小区改造等项目，加快补齐城镇基础设施短板弱项。全面推动生活垃圾无害化处理及垃圾分类回收利用工作，不断完善城镇服务功能，着力提升镇容环境秩序、市政设施、园林绿化、环卫保洁水平。继续加大水资源管理力度，做好陈家井灌区农业用水监管和水资源评价。实施好分散牧户饮水安全巩固提升项目，完成天然碱矿区110千伏输变电和国道331线北银根至路井段等公路建设，启动牧区智慧广电宽带网络覆盖与服务工程。推进农村牧区人居环境整治提升行动，着力做好垃圾污水处理、厕所革命，全面优化农牧区环境。 （五）着力发展社会各项事业。巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢防止返贫致贫防线。积极开展义务教育优质均衡旗创建，引进一批教育紧缺人才，扎实推进“三科”统编教材使用工作。开工建设职教中心实训基地项目，完成旗二完小体育馆、全民健身中心续建等重点工程。不断深化医药卫生体制改革，加强蒙中医药事业和重点学科、专科建设。完成公共卫生服务能力提升、旗人民医院传染病区和鼠防应急演练培训基地建设。落实常态化疫情防控措施，坚决守牢“外防输入、内防发生”防控底线。持续推进爱国卫生运动，争创国家级卫生城镇。防范和惩治统计造假、弄虚作假，继续抓好第七次全国人口普查。狠抓“质量强旗”工作，严格食品药品监管。加快殡葬制度改革，完善殡葬服务功能，规范殡葬服务管理。加快运营医养结合康复托养中心，打造“普惠型”养老服务网络。全面加强双拥共建、新闻宣传、审计监督、外事边防、蒙古语文、档案史志、人武、气象和体育等工作，关心支持工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业。 （六）着力完善共建共治共享。积极培育和践行社会主义核心价值观，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真学习贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，坚持不懈抓好民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建工作，推动民族宗教工作与社会主义社会相适应。完成新时代文明实践中心、党群服务中心、社会治理联动指挥中心、警示教育基地和国防教育基地建设任务。启动“八五”普法工作，掀起学法用法新热潮。深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。全面深化治安防控体系建设，推动区域治理现代化和基层社会治理法治化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，努力化解矛盾纠纷和信访问题，不断强化社会面管控。持续推进安全生产专项整治三年行动，全力营造和谐稳定的社会局面。 （七）着力加强政府自身建设。始终把党的政治建设贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是深化法治政府建设，提高科学施政能力。运用法治思维、法治方式推动政府工作。严格执行重大决策法定程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，加强行政监督和审计监督，确保政府决策民主科学、公开透明。二是深化责任政府建设，提高执行落实能力。不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，自觉提升“七种能力”。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，确保重大决策、重点工作立说立行、落到实处。三是深化服务政府建设，提高服务群众能力。依法依规妥善解决群众“急难愁盼”问题，切实维护人民群众切身利益。持续优化营商环境，积极推进政务公开和政务服务深度融合，不断提高行政服务效能，着力构建“亲”“清”新型政商关系。四是深化廉洁政府建设，提高拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制责任，持续加强作风建设，大力整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，厉行节约、反对浪费。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标交汇的重要节点，共同见证全面小康，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来，接续奋斗，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，永不懈怠、砥砺前行，奋力谱写特色化旗域经济高质量发展新篇章！

  2025-07-08

• 【通山县招商】2021年通山县政府工作报告

  2021年通山县政府工作报告县长陈洪豪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年，风险挑战前所未有，新冠肺炎疫情、洪涝汛情叠加，人民生命财产安全受到重大威胁。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为引领，科学统筹、沉稳把控、精准施策，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。战疫抗洪取得重大胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，落实“四早”“四集中”防控措施，2万余名党员干部、公安干警、医务工作者、环卫工人和志愿者慷慨逆行，广大群众合力抗疫，不到一个月控制疫情蔓延，不到两个月确诊病例和疑似病例“双清零”，不到三个月恢复正常生产生活秩序，确诊病例治愈率100%，是全市唯一“零病亡”县。面对汛期持续高强度降雨，河湖库塘水位暴涨，险情灾情频现，全县紧急动员、周密部署、奋力抢险，及时转移安置群众5757人，实现人员不伤亡、水库不垮坝、大塘不溃堤，无因疫因灾返贫致贫。灾后迅速启动水毁修复，受灾群众得到妥善安置。经济重振取得重大成效。对接中央支持湖北一揽子政策，争取到位国债资金7.09亿元，落实减税降费8500万元。实施“一转一”“一加一”“一引一”，招引签约项目151个，到位资金82亿元。集中开工项目60个，总投资180.74亿元，建成投产工业企业23家，新增规上工业企业12家。谋划推进“8个1”工程，咸九高速开工建设，黄荆口水库获省批复，大幕山抽水蓄能电站建设敲定“时间表”，武咸昌高铁明确过境通山。稳住“米袋子”“菜篮子”，粮食总产12.9万吨，油菜产量首次突破万吨大关，玉米种植面积产量创20年最好水平，生猪出栏同比增长35.6％。新建高标准农田2.21万亩。灭荒造林10万余亩，面积全省第一。旅游创建取得重大突破。历时三年攻坚，成功争创国家全域旅游示范区，入选全国县域旅游竞争力百强县，成为全市唯一获得上述两项殊荣的县市，全域旅游创建综合得分在全省五个入选县市中排名第一。扎实推进景区景点开发，龙隐山等一批景区建成开放。对接“与爱同行·惠游湖北”旅游惠民行动，接待游客1589万人次，综合收入43.35亿元，旅游带动和促进发展作用增强。城乡建设取得重大进展。城市防洪排涝、城区供水二期、天然气管道延伸等市政项目加快推进，改造升级民营小区、老纸厂等一批老旧小区和城区桥梁设施。城市管理更加精细，环卫保洁力度空前，城区道路、居民小区、背街小巷卫生环境明显改善。城乡基础设施短板加速补齐，106国道改线、马洋公路顺利推进，农村公路窄路加宽321公里。实施乡村振兴战略，推进6个美丽乡村示范村和35个整治村建设。深化“爱国卫生”运动和人居环境“百日巩固”行动，清理生活垃圾4.6万吨，改造农厕7649户。率先组建乡镇农村建房综合管理执法队，整治农村违建1070户、44.05万平方米。民生福祉取得重大改善。对照“两不愁三保障”，扎实推进脱贫攻坚，脱贫成果持续巩固拓展，党政扶贫开发成效考核排名全省第 四、全市第一。坚持“小财政办大民生”，压减一般支出15%以上。多措并举稳就业，发放创业贷款1.4亿元，新增城镇就业6294人。新建改扩建城区学校5所，实验高中、迎宾路小学、一中初中部如期开学，城区大班额问题得到化解。建成县人民医院应急感染病区、疾控中心PCR实验室和15家医疗机构发热门诊。建成全省首家县级廉政文化图书馆，举办首届“最美退役军人”评选活动。扎实开展全国第七次人口普查。养老金及时足额发放，社会保障持续加强。新设城区社区2个、网格93个，党员干部“双报到”全覆盖。全省就业扶贫、全市“一村一辅”工作现场会在我县召开，退役军人星级服务经验全省交流。各位代表，新冠肺炎疫情给经济社会发展带来较大冲击，县委、县政府不为困难所惧，带领全县上下迎难而上、克难攻坚、大干快上，上半年项目建设考核全市第二，主要经济指标降幅持续收窄，经济发展加速回暖，进出口总额、地区生产总值、城乡常住居民人均可支配收入等指标全年增幅预期由负转正。2020年落下帷幕，“十三五”画上圆满句号，全面小康建设综合指数达到省定标准，脱贫攻坚率先整县摘帽，县域经济稳中竞进。地区生产总值从91.02亿元上升到139.37亿元，年均增速6.19%。固定资产投资年均增速6.2%。社会消费品零售总额从46.09亿元上升到68.87亿元，年均增速8.01%。城乡常住居民人均可支配收入分别从19654元、8851元上升到27931元、12706元，年均增速分别达到7.26%、7.57%。过去五年，抗击灾害挑战力度空前。2016年发生特大洪涝灾害，2017年、2018年连续出现禽流感疫情，2019年遭受夏秋连旱和非洲猪瘟影响，特别是2020年新冠肺炎疫情突然袭击、影响深远。面对连续不断的灾情疫情，全县干群万众一心、众志成城，克服重重困难，战胜历次灾害疫情影响，经济社会持续平稳健康发展。过去五年，化解历史难题力度空前。高度重视政府工作的连续性，建立县政府常态化化解历史遗留问题工作机制。南岸公路、牛头山隧道、县文体中心、迎宾路小学等一批多年停滞的重大项目建成投用；新城大桥、通羊河“一河两岸”、凤池山森林公园、科奥产业园供水供电设施等一批群众和企业热切期盼的事项提档升级；南中畈花卉园、悠然山庄、天乙癸壬等一批停滞多年的发展项目实现招商重启；教育、公安、交通、林业、供销、广电网络公司等一批部门历史债务全部化解，改制职工得到妥善安置；禁鞭禁麻、富水湖拆围、郭源矿区治理等一批多年想干而未干成的工作全面实施。特别是为贯彻落实“长江十年禁捕”行动，在资金十分困难情况下，通过艰辛努力，984艘捕捞渔船和4894艘“三无船舶”全部拆解上岸，富水湖全面禁捕取得重大进展。过去五年，推动改革创新力度空前。始终坚持把改革创新作为第一动力，改革创新蹄疾步稳、成果丰硕，县域知名度、美誉度持续提升。成功创建全国森林旅游示范区、全国乡村旅游发展名县，先后获评全省生态文明示范县、全省法治文化建设突出县。“三双”扶贫经验被《人民日报（内参）》刊发，推行村级小微权力清单制度被写入2018年中央一号文件、获评第二届湖北改革奖，农村“三资”清理经验得到农业部高度关注并在全国交流，群团和社区矫正制度改革、农村“两堂”整治等走在全省前列，成功举办中国农民丰收节湖北主会场活动，承办省市工作现场会20余批次，国土绿化连续5年全省第一，扶贫成效考核4年位居全省第一方阵。“转型升级”成为发展主旋律。五年来，我们聚焦扩产能、调结构、强特色，产业发展不断优化壮实。工业经济持续壮大，累计新增规上工业企业39家，净增15家，总数达到86家。清洁能源装机规模39.3万千瓦。玉龙机械加盟星光农机实现上市企业零突破。回归工业园、科奥产业园基本实现满园生产。南林工业园一期完成投资2.7亿元，建成标准化厂房6.2万平方米，10余家企业签约入园。特色农业提质增效，特色农业板块突破100万亩，新增“三品一标”认证农产品85个，市级以上农业产业化龙头企业达到65家，九宫枇杷饮料开发上市，九宫山茶业入选农业产业化国家重点龙头企业，阳春园香脆饼、桂花糕入选第七届世界军运会指定食品，石门等3个村获评全国“一村一品”示范村。旅游服务持续提升，九宫山、隐水洞入选全省地质旅游示范景区，闯王文化园入选全国优选旅游项目名录，富水湖、石门度假村开发进程加快，完成“一山两线”提档升级，九宫山全景游、全季游、生态游取得重大突破。累计接待游客5598万人次，旅游综合收入280亿元，分别是“十二五”期间的3.03倍和2.54倍。建成运营农村电商服务站128个，线上线下销售突破5.8亿元。广福国际、万成广场进驻营业。新增金融机构3家，“新四板”挂牌企业增至36家。“精准攻坚”成为发展关键词。五年来，我们始终紧扣补短板、强弱项，持续推动三大攻坚战。脱贫攻坚决战决胜，整合投入扶贫资金41.3亿元，本级投入1.75亿元，实施扶贫项目1027个。全县建档立卡贫困人口25254户83574人全部脱贫，47个贫困村全部出列，贫困发生率由2013年的22.2%下降至0，高分通过国家脱贫成效考核。污染防治成效凸显，全面落实“五个三重大生态工程”“四大补短板工程”和“长江保护十大标志性战役”，整治污染企业232家，整顿畜禽养殖场87处，修复矿点38处，治理地灾18处，建改农厕2.14万户，绿化造林56.05万亩，森林覆盖率66.44%。空气质量、饮用水质等生态环境指标稳居全市前列。金融机构贷款不良率2%以下。融资平台向公司实体转型，城投、交投、绿投运行平稳。“生态宜居”成为发展新气象。五年来，我们始终着力建城市、美乡村，努力打造更加美丽宜居的共同家园。投入城市建设资金41.75亿元，实施城建项目56个，改造城区主次干道24条，延伸雨污、供水、天然气管网258.6公里，城区燃气普及率98%，绿化覆盖率38.8%。改造棚户区3235套、农村危房5007户，6万人实现安全住房有保障。库区移民避险解困引农进城3842户14276人，城镇化率达60.1%，提高18.7个百分点。数字城管高效运营，城市管理提档升级，城乡生活垃圾无害化处理率100%。完成交通建设投资28.95亿元，通车公路总里程3324.3公里，全面实现通乡二级公路黑色化、通村公路硬化。完成危桥改造、渡改桥100座，建设公路安全生命防护“455”工程1100公里，大畈创建全省“四好农村路”示范乡镇，板富线获评全市“十大最美农村路”。板桥、石门获评全国文明村，宝石入选中国历史文化名村，西坑、中港入选中国美丽宜居村庄，西泉等11个村入选中国传统村落，程许等8个村入选国家森林乡村，54个村入选全省绿色示范乡村，3个村入选全省历史文化名村。“惠民利民”成为发展最强音。五年来，我们始终突出民生优先，坚定不移把惠民利民作为政府工作出发点。累计安置城镇就业27015人，发放兜底保障、抚恤补助和残疾人补贴11.2亿元。建成城乡养老机构14家、老年人互助照料中心122个，城市福利院获评全省四星级养老机构。新建改扩建公办幼儿园12所，实施义务教育改薄项目249个，招聘补员教师1396人，代课教师“应转尽转”，教师待遇持续提升。通羊镇卫生院建成投用，县中医院即将搬迁，乡镇卫生院“四化”“国医堂”全覆盖，村级卫生室达标率100%。加强生育服务，人口性别比明显下降。“三馆一站”建成开放，群众文体活动蓬勃开展，文艺创作持续繁荣。征兵工作有序开展。文物保护持续加强，媒体融合发展取得新突破。坚持安全至上，清单式开展重点领域安全生产排查整治，常态化抓实市场监管。深化“三治两无”乡村治理，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，推行“一村一辅”，试点“一格一辅”，建设“雪亮工程”，严打涉黑涉恶、强揽工程，整治“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪行为。加强依法治访，推进县领导接访下访，包案化解信访积案，落实信访稳定联防联控机制，信访形势持续平稳向好。“提能增效”成为发展硬保障。五年来，我们矢志不渝转作风、提效能，以作风转变推动发展软环境进一步优化。常态化开展“支部主题党日”学习，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和高质量发展“六大”活动，自觉落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真落实意识形态工作责任制，推动作风建设制度化、长效化。动态完善发布政府部门依法行政权力清单，推行“一网通办、一窗通办、一事联办”，项目审批、企业开办、供电供水供气限时办结。政务公开信息发布量逐年增长，行政运行公开透明，政务值守高效。党政机关机构改革平稳完成。公务用车改革、办公用房清理持续深入。严格政府采购、招投标监管和审计监督，“三公”经费逐年削减。“营改增”全面推开。完成全国第三次农业普查、第四次经济普查。“七五”普法圆满收官。主动接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案，办结率和满意率均达96%以上。电力通讯、消防人防、应急气象、石油烟草、物资供销主动服务经济社会发展，工会、妇联、科协、共青团、工商联等群团组织积极发挥作用，关心下一代、红十字会、老干老龄事业全面发展；统战宣传、国防武装、公共检测、住房公积金、史志档案、民族宗教、外事侨务等取得新成绩。回望五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，步子走得很坚实，成绩来之不易！这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，得益于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表委员的智慧和力量，得益于各乡镇、各部门的团结奋进，得益于老干部、老同志的建言献策，得益于社会各界的大力支持，更倾注了全县人民的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻通山部队和政法干警，向关心、支持通山发展的各级领导、各界朋友致以崇高敬意！向所有在通山创业的投资者和建设者表示衷心感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和困难：经济增长对投资拉动依赖性较大，大项目、好项目支撑不够强，争资争项、招商引资氛围还不够浓；民生保障还难以完全满足群众对美好生活的需要，城乡融合、公共服务提升等方面还存在不少短板；优化环境还有差距，发展软环境有待进一步加强。对此，我们将直面困难和问题，不回避、不掩饰、不推脱，采取扎实有效措施加以解决，决不辜负全县群众的期盼和重托！“十四五”主要发展预期“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标奋力进军的第一个五年，也是通山巩固拓展全面建成小康社会成果、加快高质量发展的重要时期。未来五年，全县群众对获得更高收入、享受更好生活、建设更美家园的向往和期待，将比任何时候都要迫切，也更加接近。人民群众的迫切期待，就是我们努力的方向。县政府正在组织编制《通山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，届时提请人大审议通过后，我们将认真组织实施，努力将全县群众的美好期盼变成发展现实。未来五年，通山发展优势更加集中凸显。历经过去五年筹谋和蓄积，一批投资过百亿元的重大项目将集中上马、集中建设，成为县域发展的强引擎，区位、交通等滞后的面貌将大幅改善，区域竞争优势集中爆发。咸九高速全线贯通，过境高速公路增至4条，实现所有乡镇通高速；武咸昌高铁开工建设，一举告别没有铁路的历史；黄荆口水库建成蓄水，30余万群众用水更安全、更清洁、更有保障，彻底结束城区用水紧张局面；投资过百亿的大幕山抽水蓄能电站上马动工，大幕山成为华中地区集水电景观、生态景观于一体的重要景区；投资过千亿元的大畈核电有望重启，集“核电、风电、水电、光伏发电”等于一体的国家新型能源之都将梦想成真。未来五年，通山生态环境更加美丽宜居。城区范围持续拓展，阮家湾城市公园建成开园成为城市新地标。城区路面黑色化、街道净化亮化、市政绿化全覆盖，同步擦亮一批小城镇。老旧小区改造、小区物业管理全覆盖，成为省级卫生城市、国家园林县城。全域旅游开发与美丽乡村建设相衔接，一村一景建设美丽村湾新家园，50%以上的村湾成为旅游康养目的地。垃圾分类、禁渔、野生动物保护成为社会新风尚。单位GDP能耗年均下降2.8%以上，地表水达到或好于三类水体，空气质量优良率97%以上，森林覆盖率69.94%以上，成功创建省级“两山”示范县、全国生态文明示范县。未来五年，通山人民生活更加幸福美好。群众年均收入增长不低于经济增长速度，城镇登记失业率2%左右。新建改扩建城区义务教育阶段学校6所，托育机构规范发展，小区配建幼儿园、中心村幼儿园全覆盖，高中、中职、特校、民办教育健康发展，建成老年大学，终生教育体系基本形成。新建改扩建医疗卫生机构5家，县域医共体远程会诊全覆盖，城乡群众共享优质医疗条件。村级互助照料中心、社区养老服务中心全覆盖，养老服务基本满足社会需求。社会治安防控网络、公共安全体系持续完善，社会更加平安稳定和谐。未来五年，通山产业培育更加活力迸发。南林工业园建成满园生产，通山大道全线贯通，通南工业走廊成型壮实。油茶、茶叶、枇杷、柑橘、楠竹等传统农业实现种植基地化、标准化，枇杷饮料、大畈麻饼、杨芳酱品、通山包坨等特色加工与旅游相融，现代农业特色更加鲜明、经营业态更加多元。九宫山、富水湖、隐水洞三极鼎立，森林康养、红色旅游、乡村民宿等特色旅游全面兴起，三界谷、天梯等成为热门景区景点。闯王文化园、王明璠府第、圣庙等文化文物资源得到深度开发利用。九宫山、隐水洞创建5A景区。入境游客实现过境游向多日游转变、景点游向全域游延伸、体验游向康养游转型，建成国家全域旅游示范强县。2021年工作部署2021年是“十四五”规划的开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年。国内经济发生深刻变化，中央提出构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。做好2021年政府工作，我们要积极服务和融入新发展格局，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快“山通水富、绿色发展”步伐，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；规模工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长11.5%左右；一般公共预算收入可比增长22%左右，税收占比70%以上；社会消费品零售总额增长15%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，完成省市下达节能减排和环境保护任务。上述目标是立足当前情况制定，没有考虑其他影响，如省市有新的要求，我们将适时作出调整。围绕上述目标，我们将着力抓好八个方面工作： 一、更大力度守护人民安康当前，境外疫情扩散蔓延势头仍未得到有效遏制，国内个别地区零星疫情时有发生，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。要毫不放松抓好常态化疫情防控，加强医疗公共设施建设，提升医疗服务水平，守护一方安康。筑牢防控阵线。落实“人地物”同防，聚焦严防输入、严防反弹等工作重点，健全完善常态化疫情防控机制，县乡村防控指挥体系高效运转不停摆，防控工作专班常态化履职不放松。严格全覆盖全流程闭环管理，压实“四方”责任，抓实摸排、检测、隔离、消杀、流调、救治等重点环节，强化返乡人员、冷链食品排查管控，加强药品零售、发热门诊监管，持续巩固防控成果。加强重点人群管理服务，开展康复确诊病例跟踪回访，确保重点人群稳定、安定。补齐功能短板。配齐县人民医院应急感染病区、疾控中心PCR实验室和15家医疗机构发热门诊设施设备，县级医院核酸检测实验室全覆盖，切实提升疾控和疫病检测防控能力。加强公共医疗卫生服务，完成中医院整体搬迁，加快推进医共体信息化、县人民医院住院楼二期、县妇幼保健院整体搬迁工程。推进健康通山建设，建立常住人口健康档案，加强慢性病和地方病防治，规范孕产妇、儿童等重点人群管理，深化家庭医生签约服务，创建省级慢性病综防示范区。提升医疗能效。加强医疗技术骨干、全科医生等重点人才培养，造就一批高水平医疗卫生人才，提高医疗卫生队伍整体素质。加大人才招引力度，开通高层次医护人才绿色通道，提升医疗救治水平。鼓励医技人员扎根基层，稳定基层医疗队伍。加强医德医风建设，规范医疗服务行为，融洽医患关系。提升应急处突能力，常态化组织开展公共突发事件应急演练。高度重视医用物资储备，落实专业仓库定点储存，确保物资储备充足、储存安全。深化多病同防，着力加强传染病防治，严格落实婴幼儿国家免疫规划疫苗接种，有序组织新冠肺炎疫苗免费接种。 二、更快节奏推进项目投资注重发挥项目支撑作用，以更大决心、更大力度、更实举措，持之以恒抓项目、扩投资、强引擎。主攻重大项目突破。抢抓“十四五”发展新机遇，聚焦重大交通基础设施、重大能源设施、城市基础设施和重大民生补短板领域，下好先手棋、打好主动仗，做实前期，精准对接，力争更多国家重大战略性投资项目布局通山。主攻重大项目推进，力争大幕山抽水蓄能电站、通南工业走廊启动建设，加快咸九高速公路建设进度。持续加强项目库建设，力争再谋划充实一批新项目，完善优化包装现有项目，加强对接争取，提升项目审批命中率。聚焦新基建等政策投资导向，聚力争资争项，确保不低于应得份额。强化招商引资，紧扣招大引强、招产业链条，引进亿元以上项目不少于10个，10亿元以上项目不少于1个，到位资金70亿元以上。加快有效投资节奏。完善项目集中开工、县领导包保联系重点项目机制，坚持以上率下推进项目，加快形成更多有效投资增量。滚动实施疫后重振补短板、强功能“十大工程”，强力推进省市县重点项目，加快推进绕城北路，106国道改造、月山大桥建设，升级改造塘下至桃树窝、大塘坳至黄沙铺2条一级公路，改扩建黄沙铺至金桂湖、茅田河至太平山等7条二级公路。完成黄荆口水库征地拆迁、工程设计，推进富水流域系统防洪综合治理，实施富水南岸水厂等5个集中供水工程。再布局建设一批小农水工程，不断提升农田水利设施整体水平。突出工业项目优先。新签约工业项目40个以上，新开工建设工业项目30个以上，建成投产工业项目20个以上，新增规上工业企业8家以上。突出工业建链延链强链补链，聚焦电子信息、机械制造、现代物流、农特加工等产业，定向招引培育关联度高、配套性强、互补性好、产业链长的上下游企业，着力打造1到2个产业集聚区。深入实施企业技改工程，完成工业技改项目20个、投资18亿元。推动“企业上云”，新建5G基站209座。加快园区基础设施建设，继续推进南林工业园一期和科奥产业园二期建设，启动建设大盘垅工业园，持续提升园区承载力。鼓励企业租赁厂房生产，实现“落户即投产”，缩短建设周期，提升投产达效率。 三、更新理念优化营商环境牢牢把握解放思想这个“总开关”，以更加开明的观念、更加开放的视野、更加开阔的思路谋划工作、推动发展。打造更优政务环境。纵深推进“放管服”改革，持续清理压减行政许可事项，进一步简化项目投资、企业开办、工程建设审批环节和流程，全面推行重大项目团队化帮办代办服务。深入实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，降低市场准入门槛，放宽小微企业、个体工商户等经营限制。推行政务服务“一站式办理”，完成县政务服务中心改扩建，审批部门“应进必进”，实现“只进一扇门、最多跑一次”。加强网上审批服务，全力推进“一网通办、一窗通办、一事联办”和“跨省联办”“就近办”集成改革提质增效，推进业务流程再造和系统重构，服务企业群众“有呼必应、无事不扰”。培育更优市场主体。建立企业跟踪服务平台，健全“一对一”双向联系服务机制，当好“店小二”，提供“保姆式”服务，推动“个转企、小进规”。大力支持大众创业、万众创新，新增市场主体4000家以上。认真落实国家减税降费政策，行业税负、小微企业社保缴费负担实质性下降。打好金融支持实体经济“组合拳”，鼓励金融机构推行首贷培植、无还本续贷、应急转贷基金、应收账款融资等服务举措，倡导企业登录“新四板”直接融资，疏通资金流向实体经济渠道。培育电商经济，以“消费品入村和农产品进城”双向驱动为抓手，加大电商发展支持和投入，加快互联网与三产融合，推动电子商务和物流配送全覆盖。?落实更优资源配置。坚持“两手”协同，完善政府调节监管，发挥国家政策资金、债券资金、地方财政资金导向作用，优先支持重点领域、骨干企业和重大项目。持续改进增减挂钩、增存挂钩、增违挂钩管理，加强用地指标对接争取，完善房屋土地征收补偿标准，加强土地收储，强化用地供给，保障重点项目落地。开辟重大项目供地“绿色通道”，对投资额度较大、带动作用较强、发展前景好的项目即来即办；推行工业项目“标准地”出让，探索一般项目“云供地”，落实项目建设用地设施配套。强化节约集约用地管理，严格土地规划管控引导，深入挖掘存量建设用地，优化用地结构和布局，推动土地利用方式从粗放使用到精细化管理转变。落实建设项目用地动态监管，督促项目及时开工建设，及时发现并严肃处理闲置和低效使用土地行为，切实提升土地使用效益。加强招才引智工作，引进和培育一批工匠型、复合型、创新型人才。 四、更高标准打造公园城市聚焦城乡融合、产城一体，着力打造功能齐全、业态丰富、生活舒心的城区环境。提升城镇品质。实施市政提升工程，推进城市防洪排涝、供水二期、老旧管网改造等市政基础设施建设，新建井湾中路、滨河路延伸线等8条市政道路，改造刷黑迎宾大道、工业大道，建成花园二桥，改造西站环岛，新建停车场2座，推进城乡公交一体化。启动阮家湾城市公园建设，延伸通羊河“一河两岸”景观改造。推进房地产业健康发展，改造5个老旧小区。实施“擦亮小城镇”行动，支持具备条件的乡镇因地制宜开展乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序集中整治，打造美丽宜居、各具特色的小城镇环境。繁荣城镇经济。推动城乡融合发展，编制城区与大路乡、南林桥镇同城发展规划，启动通山大道建设，引导工业企业向沿线合理布局，构建通南工业走廊，开拓新的工业经济集聚区。大力发展城市新经济，依托国际商贸城，加快建设鄂东南壹号冷链物流园，打造鄂东南地区最大物流集聚区；依托王明璠府第和花海景区，引导文化产业布局，打造城市特色文化集聚区；依托县文体中心场地资源和设施设备，打造集会议中心、商业会展、文艺演出、群众体育、公共服务等功能于一体的现代综合服务集聚区。持续振兴老城商圈，依托老广电、老水利、老人民医院棚改开发，重置老城商业布局，大力发展中高端购物广场，规范发展夜市经济，重振城市商业核心区。继续在新老城区科学谋划布局一批小而精的农贸服务网点，提升市民生活便捷度。精细城镇管理。完成国土空间规划编制，强化规划管理刚性约束，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。延伸市容管理、环境整治监管范围，加强背街小巷治理，强化占道经营、乱停乱放、乱贴乱画巡查整治。常态化开展“全民洁城”活动，持续深化“爱国卫生运动”，压实部门网格路段包保责任，强化“门前四包”。完善城区“四位一体”保洁模式，加大城区保洁人财物投入，实现城市道路可扫区域机扫率100%。深化新时代党建引领加强基层社会治理，规范小区业委会和物业管理。深入推进城乡环境整治一体化，扩大垃圾分类试点，完善垃圾分类收集、运输、处置机制。严格渣土运输、建筑工地扬尘监督管理，确保城区干净整洁。涵养城镇文化。深度挖掘千年古县古镇文化底蕴，编辑通山历史文化系列丛书，谋划恢复历史文化名胜，提升凤池山历史文化名山形象；推动历史名人冠名城市道路、市政广场，高标准打造健康文化、廉政文化、法治文化等系列主题公园，赋予通羊河“一河两岸”文化内涵，发挥圣庙家庭、家风、家教教化功能。加强非物质文化遗产传承、保护和开发，;推动国家非遗通山木雕形成文化产业，推动省级非遗通山山歌、山鼓上舞台进景区，促进文化资源转化为文化资产和产业。实施新市民培育工程，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，开展行业楷模、道德模范、身边好人评选，发挥示范引领作用。继承发扬伟大抗疫精神，树立城市新形象，提升市民道德品位，营造全社会崇德向善的良好新风尚。 五、更强保障实施乡村振兴举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。力促脱贫成果和乡村振兴衔接。强化政策对接，对脱贫群众坚持扶上马、送一程，严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，聚焦边缘户监测、创业就业扶持、兜底保障等工作重点，持续加大精准帮扶工作力度，确保脱贫群众稳增收、有就业、逐步能致富。强化产业对接，用好用活易地扶贫搬迁配套产业发展基金，加强产业发展后续培育，推动扶贫产业与乡村振兴产业对接相融，提升农业标准化、规模化、品牌化水平。强化机制对接，继续落实县领导领衔包保和单位驻村帮扶工作机制，对接运营扶贫“832”平台，加强消费扶贫，抓好农产品产销对接，把更多农产品变成工业品，把初级产品变成高端产品，提高农产品附加值。力促农业向特色和品牌升级。筑牢粮食安全底线，守住34万亩耕地红线和14万亩永久基本农田控制线，保障耕地总量占补平衡。调整完善产业奖补，激励农业开发热情，提升粮食生产积极性。强化春耕春播、夏粮夏油、秋冬农业开发规划指导，持续扩大玉米、油菜等经济作物种植面积，力争粮油产量再创新高。加强粮食储备管理，确保粮食市场保供平稳。突出科技化、融合化、集约化，依托城市郊区、景区和干道公路沿线，培育一批现代农业综合体；支持大畈麻饼、杨芳酱品建设工艺体验车间，支持九宫枇杷饮料、八福康枇杷膏开拓市场，支持九宫山绿茶、太平山雪顶红茶、杨芳白茶、畅周白茶唱响特色品牌，形成“一县多特”农业产业格局。强化品牌创建，新增绿色农产品认证5个、地理标志农产品1个。推动农产品标准化生产，完善农产品质量安全追溯监管平台，创建全国农产品质量安全县。力促农村向生态和宜居提档。科学编制乡村发展规划，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。坚持示范引领、整村推进、全域覆盖，加快9个美丽乡村示范村和30个整治村建设，提升村庄美化绿化净化水平。鼓励创建美丽乡村、绿色示范乡村、美丽宜居村湾，重构乡村记忆，展示乡村魅力。启动农村公路“三年消危”行动，提档升级农村公路200公里。加强河道治理和小微水体管理，改造升级农村电网。深化农村产权制度改革，完善承包地“三权分置”政策体系，鼓励承包土地经营权流转。完成农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记，规范农村建房管理，激发农村资源要素活力。持续加强和改进乡村（社区）治理，提升村（社区）运转保障能力，选优配强“两委”班子，健全“三治两无”治理体系，提高基层善治水平。力促农民向新型和职业转型。创新农村人才引进培育机制，以农村青壮年、返乡农民工、回乡大学生等为重点，引进一批善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”，培育发展一批知农爱农、扎根乡村的新型农业经营主体带头人；吸引各类人才到农村建功立业，把农村作为培养锻炼人才的广阔舞台，充实乡村振兴主体力量。推动城乡融合发展，启动第三批移民避险解困工程，促进农业转移人口市民化。着力培育新型职业农民，普及科学知识，提升农村群众政治觉悟、道德水平、发展能力，激发农民群众自力更生、艰苦创业、勤劳致富的内生动力与信心。大力弘扬传统美德，推进农村移风易俗，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造邻里团结、尊老爱幼社会新风。 六、更严要求保护生态环境生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存，必须坚定不移走绿色发展、可持续发展之路。强化生态建设。抢抓全省“两山”示范县创建契机，实施生态环境补短板工程，完成新一轮退耕还林8500亩，新造林3万亩，封山育林3万亩，改造低产油茶林3万亩，森林抚育20万亩。探索实施“林长制”，加强森林资源保护，推进退化林修复改造，建设中幼林、木材战略储备林和珍贵树种储备林基地。全面停止天然林商品性采伐，加强古树名木保护，构筑鄂南绿色生态屏障。完成第三次国土调查，加强自然保护地建设。实施全域国土综合整治，推进“三区两线”和历史遗留矿山生态修复。推进绿色矿山建设，按照绿色开采、生态优先原则，持续规范非煤矿山管理。强化污染防治。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，深化蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进控尘、禁烧等专项整治，确保空气质量优良率95%以上。强化城镇污水垃圾处理、农业面源污染等生态环境治理。提高环境监管能力，严格环境污染责任追究。深入开展畜禽养殖、非法制砂排查整治等九类环保专项行动，加强饮用水源地保护和生态修复，集中饮用水水源地和地表水水质达标率100%。深化“长江十年禁捕”，加强野生动物保护，禁止非法交易和食用野生动物及鱼类。推进环境污染第三方治理，争取国家加大重点生态功能区转移支付力度。加强生态乡镇、生态村创建，让绿色、环保、节俭、健康的生活方式成为自觉行动。强化文旅开发。按照移步即景、一步一景、处处是景的全域旅游发展理念，推动旅游开发与乡村振兴、特色种养、特色加工相生共融，打造一批高品质旅游景点村、休闲观光园和特色加工产业体验基地，丰富旅游产品，延伸旅游触角，扩大旅游影响。实施旅游景观景点打造，加快推进石门乡村旅游、富水湖旅游综合开发、天梯田园新村等特色旅游项目，建成开放仙岛瑶池、山居民宿。依托三界谷自然风光、生态环境以及“冷水坪”红色文化，精心打造康体养生、休闲度假、茶园观光、自驾车营地、森林探险、地质考察、红色主题观光等一批特色旅游产品和旅游项目。继续推动九宫山、隐水洞5A创建。持续完善旅游基础设施，推进太平山旅游公路、板富公路旅游连接线项目及旅游厕所建设，升级旅游服务中心、旅游标识标牌等旅游服务配套设施，不断提升旅游公共服务整体水平。加强旅游宣传推介，继续办好大畈枇杷节、九宫观星节等一批节会活动。加强咸岳九“小三角”区域沟通，构建区域旅游发展共建共享协作机制。重视文化产业发展，编制文化产业发展规划，出台促进措施，招引文化企业，扶持一批文化企业发展壮大，提升文化产业竞争力和影响力。 七、更实举措改善民生福祉多谋为民之策，多出惠民之举，多办利民之事，努力让群众的日子过得越来越好。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，优化教育绩效管理和奖励制度，增强教师从业荣誉感，调动教师教书育人积极性。深化教研教改，提升教师综合素质，力争中考、高考再创佳绩。完成六小整体搬迁，加快推进实验小学、通羊五小改扩建，建设通羊一小、一中初中部教学楼、职教实训中心，规划建设新城区公办幼儿园。深入推进文化小康，因地制宜、科学布点，加快建设一批口袋型、巴掌型、荷包型文化休闲设施。加强文艺人才培养，扶持文化精品创作，最大限度满足群众文化生活需求。广泛开展全民健身运动，办好各类文体赛事，创建一批全民健身示范乡村。加大科普宣传和新技术推广，重视科技创新和成果运用，加强知识产权保护，提升科技对经济社会发展的促进作用。全面加强社会保障。坚持把稳就业摆在突出位置，落实创业就业各项扶持政策，积极鼓励群众创业就业，组织引导群众外出务工，鼓励县内企业开拓就业岗位，让更多群众就近就业。加强劳动监察执法，根治拖欠农民工工资行为，保障劳动者合法权益。强化政策惠民，及时足额兑现各类惠民资金，强化大灾大病救济救助，切实增强群众获得感，提升党委政府温暖关怀感知度。落实全民参保计划，五大保险参保率98%以上。动态调整提高城乡低保、社会优待抚恤等保障标准。鼓励发展社会养老服务，落实孤儿“助学工程”和“明天计划”。加强退役军人优抚救助服务，深化双拥共建，抓好烈士纪念设施建设维护。落实“菜篮子”“米袋子”责任制，统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、质量安全等各项工作。深化财税体制改革，提升财政保障能力，逐步解决部门之间、行业之间、城乡之间苦乐不均问题。全面维护社会稳定。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，实施安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。建立扫黑除恶长治长效机制，对黑恶犯罪做到露头就打，营造更加安全稳定的治安环境。创建“省级食品安全示范县”“质量强省示范县”。推进“智慧社矫”建设，加强社区矫正对象管理。推进平安通山、法治通山建设，深化“一村一辅”“一格一辅”，用好“雪亮工程”，建设“智慧平安小区”，提升社会综治管理水平。建设人民调解中心，构建多元化人民调解矛盾纠纷化解机制。规范金融市场秩序，深化社会信用体系建设，坚决打击取缔非法集资、非法融资活动，守住金融风险底线。畅通信访沟通渠道，稳妥化解信访矛盾纠纷和信访积案。继续发挥工会、妇联、残联、共青团、工商联等群团组织桥梁纽带作用，加强国防双拥、老干老龄工作，统筹抓好统计、供销、编制、产品检测、民族宗教、外事侨务、气象通信、史志档案等各项工作。 八、更加注重加强政府自身建设各位代表，正值“十四五”规划开局关键时期，责任重于泰山，征程时不我待。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，深入推进政府自身建设，把“抓落实”看得更重、抓得更紧、落得更实。绝对忠诚抓落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握正确政治方向，对党忠诚、爱党为党，始终把党的利益放在首位，把维护党的权威和形象作为最高使命。提高政治能力，严守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明批评和纠正违规违纪言行，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持在县委的领导下开展工作，认真落实县委决策部署，扎实推进县乡村三级换届工作，压实政治责任，确保风清气正。依法行政抓落实。坚持把法治政府建设贯穿政府工作全过程、各领域，强化政府部门依法履责，严格行政决策程序，规范行政执法行为，做到法定职责必须为、法无授权不可为。启动“八五”普法规划，推进实施民法典，严格执法、公正司法、全民守法。加强领导干部、青少年等重点对象普法教育，落实国家工作人员宪法宣誓制度。依法推行政府政务和信息公开，保障群众知情权、参与权、监督权。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。担当实干抓落实。切实提升解决问题“七种能力”，大力弘扬“深实严细久”作风，坚持底线思维、强化问题导向，知责于心、担责于身、履责于行，不回避矛盾，少说多干、真抓实干，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现，切实把群众期盼的事变成要干的事，把在干的事变成群众理解和支持的事，把干成的事变成惠及广大人民群众的事。强化担当作为正向激励，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，理直气壮地支持敢闯敢干、锐意进取的干部。落实容错纠错和澄清正名机制，持续为基层减负。清正廉洁抓落实。坚决落实一岗双责，认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，以钉钉子精神贯彻中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。强化制度管权、管事、管人，健全行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管。支持纪检监察依规依纪依法履职，加强审计监督，强化巡视审计成果运用，严惩腐败和损害群众利益行为。加强机关事务管理，提升机关服务质效，创建节约型机关。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。历经疫情考验与洗礼，通山发展底盘更稳、韧劲更强、信心更足，任何挑战都阻挡不了我们前进的步伐，任何困难也压倒不了团结奋进的通山人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，持续发扬伟大抗疫精神，以坚韧不拔的毅力，以只争朝夕的劲头，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、笃定前行，为开创通山更加辉煌灿烂的未来而奋勇前进！

  2025-07-08

• 【临澧县招商】2021年临澧县政府工作报告

  2021年1月15日在临澧县第十七届人民代表大会第六次会议上县长；蒋颖群各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《临澧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，是临澧发展大跨越、大提升的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县人民在县委的坚强领导下，扎实推进“开放强县、产业立县”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。1.;过去五年，综合实力显著增强。地区生产总值达202亿元（预计数，下同），比2015年增加60.2亿元，年均增长7.28%。一般公共预算收入达11.89亿元，比2015年增长81.3%，年均增长12.6%，其中地方一般公共预算收入达6.37亿元，比2015年增长56.5%，年均增长9.4%，收入质量稳居全省前列。社会消费品零售总额达81.9亿元，比2015年增加28.77亿元，年均增长9.6%。城乡居民人均可支配收入分别达36925元和19708元，年均分别增长8%、8.6%。2.;过去五年，产业发展提档升级。三次产业比由2015年的19.9：37.5：42.6调整为2020年的15.7：35.9：48.4。工业经济加快升级。规模工业增加值达27亿元，是2015年的1.4倍；5年净增规模工业企业45家，税收过亿元企业2家、过千万元企业7家；安福环保成功上市新三板。园区新增企业183家，成功创建省级高新技术产业开发区、全省新型工业化产业示范基地。常德市新材料临澧产业园正式挂牌，新材料产业产值突破50亿元。农业发展稳步提质。连续五年保持全省粮油生产大县位置，油茶产业进入全省特色主导产业发展目录，临澧融入粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地，“两品一标”农产品达25个，“临澧黄花鱼”荣获第二十一届省农博会金奖，“陈二郎”茶油成功申报“湖南老字号”。农产品加工业产值突破百亿大关，休闲农业企业发展到67家。服务业快速发展。新引进新合作地下商业街、玉龙文化酒店、奥园商业综合体等多家大型消费场所，华融湘江银行落户临澧；建成完善的电商服务体系，电商企业达到386家，5年交易额达30亿元；福泰物流、福达物流、和盛家电物流等物流企业做大做强；林伯渠故居、丁玲故居、太浮山等景区人气持续提升，旅游综合收入达18.39亿元。3.;过去五年，改革创新释放活力。改革力度更大。“放管服”改革、供给侧结构性改革、机构改革、供销社改革、园区行政审批体制改革、医疗卫生体制改革等重大改革稳步推进；农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”改革等农村改革进一步激发了农村活力；不动产登记改革、自来水公司改制、环卫市场化改革、殡葬改革等民生领域改革成效明显。开放步伐更快。成功举办长三角、珠三角常德市新材料临澧产业园招商推介会，积极参加“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”“沪洽周”“德商恳谈会”等招商活动，5年累计引进内外资总额突破300亿元，其中过亿元项目131个，中国建材、北京首创、曙光集团、石湾酒厂等一批战略投资者落户临澧。泰中东盟湖南经贸产业园投入运营。创新能力更强。全社会研发投入增长5亿元，财政科技支出增长12.7倍；新培育高新技术企业24家、市级以上创新平台17个；大力推进校企合作，开展技术合作130余项，签订科技成果转移合同30个，实现技术合同登记额5.5亿元；引进、培养专业技术人才5200人、高技能人才1300人，评选“临澧工匠”20人；新增有效发明专利授权46件、国家驰名商标1个、省名牌产品4个，成功创建湖南省知识产权强县。4.;过去五年，城乡面貌焕发新颜。累计完成固定资产投资315.4亿元，争取到位上级资金129.6亿元。城镇越来越靓。城镇化率达到;53.7%，比2015年提高10.4个百分点。在县城区大力推进“三改四化”，新建和改造道路27条35.2公里，高规格推进安福新城建设，县城建成区面积由14.5平方公里扩大到18平方公里。县城区安全饮水工程PPP项目成功入选国家示范项目，道水“母亲河”治理取得明显成效。新建曙光融城、江山樾、国宾府、桂发御园等一批高档小区，完成棚改1.65万户，新建公租房1200套，改造老旧小区89个，拆除违法建设1893户94338平方米，获得全省推进新型城镇化和“双修双改”工作先进县。新增城区绿地68.62万平方米，城市管理走上了精细化、智慧化轨道，成功创建国家卫生县城、省级园林县城，我们的城市越来越宜居。合口美食、修梅红色旅游等特色小镇建设成效凸显，新安镇蝉联全国综合实力千强镇。乡村越来越美。“红色高桥、宜居蒋家、新兴福船、特色五里、长治久丰”5朵靓丽金花，铺展了临澧美丽乡村新画卷；农村“三变+”改革的成功经验在全市推介，探索出“三变+特色产业”“三变+综合服务”等一批改革模式；农村人居环境整治整体推进，改造农村厕所24370座，行政村生活垃圾集中处理率达100%。乡村治理更加有效，乡风文明不断提升。基础设施越来越完善。5年累计完成交通投资51亿元，城乡一体化智能交通PPP项目有序推进，沅澧快速干线一号、二号、临澧大道及铜青夹公路建成通车，建成通自然村水泥路860公里，成功创建全国“四好农村路”示范县。完成各类水利工程建设2.9万处，高质量完成了高效节水灌溉、四水治理、中小河流治理、洞庭湖区渠道塘坝扩容等工程建设，农村自来水普及率达95%以上。建设高标准农田13.66万亩、农田机耕道95公里。累计投入城乡电网改造资金3.98亿元，光纤宽带、4G网络实现镇村全覆盖。5.;过去五年，三大攻坚取得实效。各类风险有效防控。严格控管公用经费，严禁违规举债搞建设，积极化解政府性债务，成功争取财政部建制县隐性债务风险化解试点。坚守不发生区域性金融风险的底线，注重源头防控，严厉打击非法集资，不良贷款稳步下降。脱贫攻坚决战决胜。聚焦“两不愁三保障”突出问题，整合各类资金，合力攻坚，保障了建档立卡贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等各类政策落实。建设产业扶贫项目865个，改造农村危房6947户，全县30个贫困村全部退出，9600户28472名贫困人口全部脱贫，连续三年被评为全省脱贫攻坚先进县。生态环境不断改善。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战，完成重点行业企业、工业炉窑、散乱污企业治理任务，实施烟花鞭炮禁燃、餐饮油烟治理、工地和道路扬尘治理、黑臭水体治理、秸秆禁烧、河湖“清四乱”、长江流域重点水域禁捕退捕等专项行动，关闭小石灰窑117座、造纸企业12家、塑料粒子厂29家、小砖厂24家，退出禁养区畜禽规模养殖场179家，彻底解除水库承包养殖合同，建设污水处理厂9个，建成集中式饮用水水源地19个，县城区空气质量优良率从74.6%提升到96.2%，3个考核断面及地表水水质稳定在三类以上。完成人工造林7.6万亩，森林覆盖率达42.15%，成功申报道水河国家湿地公园和刻木山石漠公园试点建设。6.;过去五年，民生福祉持续增进。社会保障不断加强。新增城镇就业2.6万人、农村劳动力转移就业1.72万人，城镇登记失业率控制在3%左右，开展职业技能培训2.6万人，发放创业担保贷款2.3亿元，创建省级创业孵化基地1家。覆盖全民的社会保障制度体系更加完善，各类社会保险待遇稳步提高，城乡低保、特困救助、残疾人两项补贴不断提标，医保参保人数稳定在常住人口的95%以上，累计征缴各类社保基金39.14亿元，支付各类社保待遇55.93亿元，为企业减免各类社会保险费0.85亿元。社会事业不断进步。医疗卫生体制不断完善，成为全国紧密型县域医共体建设试点县，县人民医院、妇幼保健院、安福卫生院实现整体搬迁，完成17所乡镇卫生院、94个村卫生室标准化建设，计划生育工作成功创建全国新一轮优质服务先进县。大力推进教育均衡发展，全面完成薄改能力提升、农村寄宿制学校和小规模学校建设、大班额化解等教育项目工程；全面实施素质教育，高考、学考、中考成绩稳居省市前列，先后获评全国义务教育基本均衡县、“两基”工作先进县、义务教育质量监测先进县等荣誉，“学在临澧”品牌效应日益彰显。五环时代全民健身中心投入运营，建成乡镇综合文化活动中心11个、村级文体活动中心160个。报批各类建设用地8912亩，招拍挂出让土地5180亩，实施城乡建设用地“增减挂钩”项目新增建设用地指标4400亩，实施耕地占补平衡项目新增耕地6984亩，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达100%。圆满完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，稳步推进第七次全国人口普查工作。退役军人服务保障体系全面建立，服务保障制度进一步完善。国防动员、国防教育、人防建设和民兵预备役工作持续加强，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥，机关事务、民族宗教、住房公积金、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步。社会治理不断完善。严格落实企业安全生产主体责任和“一单四制”，大力开展安全生产专项整治“三年行动”，安全生产形势持续稳定向好，连续2年被评为全省安全生产先进县。开展医疗器械、药品及流通领域专项整治，食品药品监管不断强化。认真开展;“无上访村（社区）”创建，扎实争创“三无县”，信访总量逐年下降，信访积案大量化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑犯罪组织2个、涉恶犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙7个，侦破涉黑涉恶案件159起，全县社会治安形势明显好转，连续五年被评为全省“平安县”。7.;过去五年，民主法治不断进步。政务服务全面提升。省政府公布的200项“一件事一次办”事项全面落地，审批时限平均压缩75%、申报资料平均精简50%，96%的政务服务事项网上可办和“一网通办”，109件民生事项下沉至村级办理。依法行政更加深入。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况，共办理人大代表议案建议300;件、政协委员提案建议454件。政府制度建设不断加强，制定下发政府投资项目“一办法四细则”及工程民生领域5个实施办法等规范性文件124个。认真落实行政执法“四项制度”，规范行政处罚自由裁量权基准。“七五”普法圆满收官，法律援助惠民暖民，让人民群众感受到了社会的公平和正义。干部作风切实改进。政府系统政治建设全面加强，;“两学一做”“不忘初心、牢记使命”;主题教育扎实开展，以两个“临澧之问”促进“临澧之变”。驰而不息纠“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。加强政府系统党风廉政建设，规范权力运行，强化审计监督，下力整肃行业和部门不正之风，查处了一批典型案件，政府公信力进一步提升。2020年，是“十三五”收官之年，也是极不简单、极不容易、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打好打赢三大攻坚战，全力以赴做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进“开放强县、产业立县”战略，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难、开拓进取、化危为机，取得了疫情防控阶段性胜利，稳住了经济基本盘，实现了经济社会稳中有进、稳中提质、稳中向好。这一年，我们奋力战疫情、抓防控，抗疫战果持续巩固。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控阻击战，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，5天完成定点救治医院改建，适时发布相关禁令，果断采取隔离、暂停、关闭等战时措施，紧紧依靠基层党员干部群众，持续开展严防严控、群防群控、联防联控，构建了覆盖城乡的传染病报告、卫生应急网络，是全市最晚出现确诊病例，也是确诊病例最少、常态化防控效果最好的区县（市）之一，防控稳定性常态化措施有力。这一年，我们强力抓复工、稳增长，经济运行平稳有序。研究出台惠企稳企政策十二条，选派200名机关干部驻企服务，为企业复工复产创造了条件；举办重大产业项目集中开竣工仪式4次，成功引进4个“三类500强”项目，新开工亿元以上的产业项目30个，新投产亿元以上产业项目22个，经济基本盘持续力牢牢稳固。;这一年，我们大力扩内需、促消费，市场活力竞相迸发。成功举办“悦惠新临澧·乐享新生活”消费节、“脆蜜桃采摘节”“脐橙文化节”等活动，评选美食行业“十佳名店”“十佳名菜”，发放消费券、绿色公交卡，拉动县内消费近20亿元，“临澧美橙”、“陈二郎”茶油、“艺垄”大米、“廖妹子”臭鳜鱼等一大批“临澧味道”特色产品活跃在线上线下，市场购买力活跃度加快复苏。;这一年，我们努力惠民生、解民忧，幸福指数持续攀升。投入新能源公交车160台，开通城乡客运专线32条，实现公交“村村通”，伤残军警、65岁以上老人等8万多人免费绿色出行，义务教育阶段中小学生享受半票优惠；新建丁玲莲花学校、丁玲小学和晟德学校，扩建县一完小、二完小、三完小，增加县城区标准学位6000多个，全面化解义务教育大班额；天露泽水厂并网供水，柳林公园全面开放，金柳路建成通车，人民群众获得感幸福感不断提升。;这一年，我们全力创一流、争先进，国省殊荣纷至沓来。荣获全国电子商务进农村综合示范县、全国政策性粮食库存数量和质量大清查先进单位、全省安全生产和消防工作优秀单位、全省平安建设先进县、全省促进就业先进县、全省农村村民建房工作先进县；被确定为全国公路养护体制改革试点县、全省农业社会化服务试点县；丁玲学校入选全国防震减灾科普示范学校，中泰特装入选国家第二批“小巨人”企业；新安镇被评为省级特色工业小镇，合口镇被评为省级农业产业强镇，修梅镇顺利通过全省“美丽乡村建设全域推进示范镇”创建验收；修梅镇高桥村获评“国家森林乡村”，刻木山乡岩龙村入选第十批全国“一村一品”示范村镇；黄成波被评为“全国最美河湖卫士”，李德贵被评为“全国模范人民调解员”，央视两度聚焦临澧城乡公交，临澧知名度影响力持续扩大。各位代表！五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民和社会各界的团结奋进。在此，我代表县人民政府，向积极投身临澧高质量赶超发展的广大干部群众、驻临武警官兵，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作、经济发展仍然面临较多困难和问题，主要表现在：“十三五”规划和2020年部分指标未能完成；产业、园区和县域经济实力不强，经济外向度还不高，招大引强成效不够明显，园区缺乏“镇园之宝”，发展质量和效益有待进一步提升；民营经济活力不足，中小企业融资难、用工难问题仍然突出，让市场主体大胆创新、放心创业、放手发展还需要更加努力；城乡区域发展还不平衡，基本公共服务还存在薄弱环节，还不能更好地满足群众日益增长的美好生活需求；运用法治思维、市场理念和创新方式解决问题、推动工作的能力有待进一步增强，营商环境还有待进一步优化，部分干部担当精神、服务意识、干事劲头与新时代新形势新要求还不相适应。对这些困难和问题，我们一定高度警醒，认真加以解决。 二、“十四五”主要目标和任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对新目标、奋进新征程，我们必须认真分析我国发展环境面临的复杂变化形势，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握临澧经济社会发展的阶段性特征，增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、趋利避害、奋勇前进。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以不断满足人民对美好生活的向往为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实全省“三高四新”战略和全市“一中心两枢纽三基地”定位，深入推进开放强县产业立县，大力弘扬“青山精神”“太平精神”，打造澧水增长极、建设现代新临澧，在全体人民共同富裕的道路上走在全市、全省前列，奋力谱写高质量赶超发展的临澧新篇章。“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：以争创“全省高质量发展先行县”为总体目标，实施“1+5”战略，“1”是坚持“澧水增长极、现代新临澧”发展定位，“5”是实施五大举措，即:;产业强,强在做实产业，树立“产业是发展的根基”的理念，建成“富饶临澧”；城市美,美在宜居宜业，树立“以人为核心的新型城镇化”理念，建成“美丽临澧”；生态好,好在山清水秀，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，建成“绿色临澧”；文化兴,兴在充满活力，树立“弘扬主旋律、传播正能量”的理念，建成“活力临澧”；百姓富,富在品质生活，树立“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的理念，建成“幸福临澧”。“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：经济发展取得更大成效。经济总量不断做大，地区生产总值达到300亿元，年均增长8%；经济结构更加优化，三次产业结构调整为10：40：50，制造业增加值占GDP比重达到25%以上；创新动能不断增强，高新技术企业增加到80家，研发经费投入占GDP比例达到3.5%；质量效益明显提升，全社会固定资产投资累计600亿元，产业投资占全社会固定资产投资70%，一般公共预算收入达到22亿元以上，税收占GDP比重达到7%以上，全员劳动生产率人均10.4万元。改革开放迈开更大步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进，对外开放通道全面贯通，对外开放平台进一步健全，快速融入国内重大战略布局和全球经贸体系，成为全市开放型经济的重要一极。文明程度得到更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀临澧文化得到传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。美丽临澧建设取得更大进展。国土空间保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著；能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能耗达到市定水平；污染物排放总量持续减少，COD排放总量、氮氧化物排放总量、单位GDP二氧化碳排放达到市定水平，城市空气质量优良率达到90%以上，地表水达到或优于三类水体，重点环境问题得到有效治理，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。民生福祉取得更大进步。实现更加充分更高质量就业，调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入达到4万元；全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.4年；多层次社会保障更加健全，卫生健康体系更加完善，每千人口拥有执业医师数达到2.76人，人均预期寿命达到79岁；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，形态最美、环境最美、文明最美、生活最美成为普遍共识。治理效能获得更大提升。社会主义民主法治更加健全，全社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平和智能化水平明显提高，社会信用体系更加完善，防范和化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，食品安全合格率达到98%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率下降到0.016%，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”的开局之年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值2.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在省定目标以内，完成上级下达的能耗“双控”目标。实现上述目标任务，要重点抓好以下八个方面的工作：1.;突出产业支撑作用，培育融合发展新高地。坚持产业主导，推进产业提升，注重一二三产业融合发展，培育更多有亮点、有特色、有支撑的产业。建设一流园区。以“三个一流”为目标，全力抓好绿色新材料产业园、智能制造产业园、现代包装产业园提质增效，进一步提升园区的产出强度，力争园区规模工业总产值达到120亿元以上、税收达到5亿元以上。以提升园区承载力为目标，全力抓好基础设施配套，新建标准化厂房30万平方米，建成一批生活配套项目，建好安置小区。以提高管理效率为目标，全面深化园区内部管理及行政审批改革，赋予园区更多自主权，激发园区活力。壮大新型工业。全年新增规模工业企业10家以上，实现规模工业增加值30亿元以上。围绕新材料、节能环保、智能制造、生物医药等主导产业布局，大力完善产业链条，支持企业上市，打造产业集群，形成区域特色。以安福环保智能制造示范车间为标杆，推动10家以上企业开展“智能升级”，建设一批具有行业示范效应和推广价值的智能车间。持续完善支持民营经济发展的政策措施，帮助陶瓷、烟花、纺织等传统产业转型升级。全面清理“僵尸企业”，盘活闲置资源。提升现代农业。确实扛牢维护粮食安全的政治责任，确保全年种植粮食81万亩以上，种植油菜47万亩以上，其中优质稻40万亩以上。新扩低改油茶3万亩、柑橘1.5万亩，种植蔬菜13万亩、烟叶2万亩。建设一批优质特色产业园区基地，创建认定1个以上省级、3个以上县级农业特色产业园，支持刻木山乡申报创建省级“农业产业强镇”，支持四新岗镇“双星康养”等一批田园综合体建设。积极推动“两品一标”认证，打造“临澧味道”“临澧美橙”区域公共品牌，推进“洞坪红萝卜”地标品牌申报。实施农产品加工业提升行动，新增龙头企业2家以上，力争农产品加工销售收入突破110亿元。扶持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大，创建省级示范社2家以上、省级示范家庭农场5家以上。完善科技等农业社会化服务体系，做好动植物疫病防控工作，保障生猪供应和市场稳定。做活现代服务业。启动省级全域旅游示范区创建工作，积极实施林伯渠故居、丁玲故居、太浮山等景区提质升级，推进蒋家民俗园乡村旅游点和开泰山露营公园国家汽车运动基地创建，确保道水河国家湿地公园试点建设通过国家验收。搞活商贸流通，引进湘北汽车城项目，打造“亲情送”地方电商平台，完成村级电商服务站建设，推动冷链物流园、火车站物流园、农产品直批物流园及中安建材博览园等专业市场建设。加快三产服务提质，推广应用区块链、云计算、人工智能、5G与大数据等新技术；新增限上商贸企业10家，完成社会消费品零售总额90亿元以上。2.;聚焦重点项目建设，积蓄高质发展新动能。以项目建设为主引擎，带动县域经济高质量发展，全年完成固定资产投资90亿元左右。精心谋划好项目。认真研究上级有关产业发展、生态环保、基础设施改善等重点领域的政策，精心策划包装关乎我县经济社会发展迫切需要的好项目80个以上，其中过10亿元项目10个以上，到位上级政策性（项目）资金30亿元以上。全力推进大项目。全年安排重点项目75个以上，完成投资70亿元以上。围绕“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”的要求，加快重大项目建设进度，重点抓好南方新材二期、金隅冀东水泥窑协同处置危废项目、喜萬年特色产业园开工建设，顺德家具产业园、云东科技、启程环保等项目尽快竣工投产。强化保障成项目。贯彻落实“增存挂钩”“增违挂钩”“净地出让”要求，开展批而未供和闲置土地处置专项清理，大力推行工业项目弹性供地政策，力争全年新增建设用地1800亩以上、收储土地500亩以上。强化普惠金融服务，灵活精准实施货币政策，力争新增银行贷款14.7亿元以上。紧扣发展需求，放宽门槛限制，开辟高校引才“直通车”，不拘一格引人才，引进高层次紧缺人才100名以上。3.;深入推进改革开放，激发创新创业新活力。坚持深化重点领域和关键环节的改革创新，扩大高水平开放，最大限度激发活力，推动临澧高质量发展。持续深化改革。以深化供给侧结构性改革为主线，持续推进“放管服”改革，全面推广“证照分离”“多证合一”。完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，促进预算绩效管理落地见效。稳步推进党政机关和事业单位国有资产集中统一管理。深入推进农村“三权分置”改革，建成农村土地集中连片流转服务中心。着力推广“三变+”改革，激活农村土地、山林、水体等“沉睡”资源。进一步深化农村集体产权制度和农村宅基地改革、殡葬领域改革及医疗卫生体制改革，巩固供销社综合改革成果，完成事业单位公务用车改革。狠抓招商引资。继续实施招商引资“一号工程”不放松，大力开展招商引资“百日大对接”活动，力争全年引进内外资总额100亿元以上，引进亿元项目20个以上，其中工业项目16个以上，;10亿元项目3个以上。进一步加强与“长三角”“珠三角”等区域产业园区横向协作，积极推进园区共建和市场化招商，吸引企业抱团转移至临澧。扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励引导更多的在外老乡投资家乡。强化全员招商理念，用活招商激励政策，充实招商人才队伍，营造浓厚招商氛围。聚焦主导产业和重点对象，实行精准对接，招大引强，不断提高招商引资质量和水平。坚持创新驱动。以申创省级创新型县为抓手，大力推进“大众创业、万众创新”，为小微企业和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素开放式综合服务，助推众创空间做大做强，全力申报国家级孵化器。强化企业创新主体地位，支持企业开展校企合作，推动产学研深度融合。大力推进“三名”工程建设，加速一批科技成果在临澧落地转化。推动创新主体增量提质，力争新增高新技术企业6家、科技型小微企业突破40家。整合科技专项资金，引导企业加大研发投入，全社会研发投入强度达到2.8%，高新技术产业增加值增长8%以上，专利授权量增长10%以上。提升开放水平。大力申报铁路口岸，建设区域性保税物流中心，打造各类贸易与服务平台，优化外贸发展环境。大力培育天伦卫浴、中泰特装、石湾酒厂、奇洛电工等企业发展对外贸易，打造一批出口基地，支持泰中东盟湖南经贸产业园建设省级示范园区。加强外贸破零倍增、外贸综合服务、外贸融资服务等重点工作，新增外贸业绩企业20家以上。大力引进外贸团队，发展地区外贸总部经济，全年进出口总额增长15%以上。4.;全面改善基础条件，展现安福大地新风貌。坚持建管并重、内外兼修，全面改善城乡基础条件，提升城乡形象品位，让安福大地更加靓丽，让人民生活更加美好。加快城镇提质。坚持规划引领，推进“多规合一”，合理划定城镇发展边界，高质量完成国土空间规划编制。加强路网建设，完成滨河路九龙水厂段新建、翰林路东延、农丰路新建等项目，进一步拓宽城市发展空间；对县城区雨污管网进行提质增效改造，解决排水不畅问题；推进弱电入地，扫清城市“蜘蛛网”。依法依规统筹推进危房、老旧小区和棚户区改造，建设公租房954套，改造棚户区1200套、老旧小区3974户。推行精管善治，持续开展市容市貌、环境卫生、建筑渣土、控违拆违等专项整治，推进城乡生活垃圾一体化处理，加强园林绿化、市政公用设施等规范管理。推进智慧城市建设，建成全省统一的数字城管平台。规范小区物业管理，促进房地产市场平稳健康发展。建设美丽乡村。继续开展“五朵金花靓临澧”示范行动，打造市级整镇推进乡村振兴示范片1个，创建省级美丽乡村示范村1个、市级美丽乡村示范村2个、县级“幸福屋场”20个、“美丽庭院”200户；推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，在贫困村中创建县级美丽乡村示范村10个。扎实抓好农村人居环境提升行动，加强农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，打造示范走廊。改善基础条件。抓好城乡一体化智能交通PPP项目续建，建成沅澧快速干线一号大道张公庙至太平改建工程、社会车辆停车场；建设干线公路9.9公里，改造农村危桥12座，完成农村公路、安防工程建设计划任务；配合抓好安慈高速、澧水航道疏浚、张公庙大桥等建设及呼南高铁临澧段前期工作；全面推进交通运输一体化、农村公路养护体制改革试点；扎实开展公路治超、水陆交通安全等方面“顽瘴痼疾”整治，营造安全畅通出行环境。启动官亭灌区续建配套与节水改造、沙溪河治理、吴家厂河治理、县城防洪圈东撇治理、大溪河清洁小流域治理及10座小型水库除险加固等项目建设，推动澧北城乡供水一体化。扎实推进农村土地整治和高标准农田建设。深入推进电网三年行动计划和农网改造升级。激活基层活力。全面完成村（社区）“两委”换届工作，继续推进“农民大学生培养计划”。健全;“四位一体”村级治理机制，完善村规民约、居民公约，提升乡村治理水平。加强乡镇（街道）、村（社区）基本运转经费保障，稳步提升村（社区）干部、党建联络员报酬待遇。建立完善村干部队伍选优配强机制，充分发挥基层党组织和党员的领富带富作用，不断增强村级集体经济实力。5.;加快生态文明建设，提升绿色发展新水平。贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，着力打造生态文明建设临澧样板。持续开展污染防治。继续打好打赢污染防治攻坚战，认真抓好中央、省生态环保督察及“回头看”和专项督察问题整改销号，确保完成污染防治年度目标任务。强化大气污染联防联控联治，狠抓工业废气、工地扬尘、餐饮油烟管控，确保全年县城区环境空气质量优良率达90%以上。进一步深化河湖长制，从严落实禁捕退捕，不断强化饮用水水源保护，推进污水处理全覆盖，确保省控及以上地表水考核断面水质优良率达到100%。提升生态系统质量。坚持山水林田湖草系统治理，以道水河国家湿地公园试点建设为依托，稳步推进湿地保护修复。严格自然资源管理，推进自然资源保护性开发和节约集约高效利用，提高自然资源综合效益。加强自然保护地、生态保护红线监管，探索生态系统保护成效监测评估。开展国土绿化行动，积极实施美丽森林村庄示范村建设。加大野生动植物保护力度，促进生物多样性发展。推动绿色低碳发展。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，大力发展循环经济和节能环保产业。科学编制绿色矿山建设方案，积极申报省级以上绿色矿山。充分利用资源、环境优势和产品特色，大力发展生态农业、健康食品、乡村旅游、无污染小加工等生态产业，不断提升生态产品供给能力。积极培育生态文化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。切实加强耕地保护。坚持耕地农用的原则，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。严格实行永久基本农田红线保护，大力制止耕地抛荒行为。深入推进农村乱占耕地建房专项整治，落实乡镇（街道）、村（社区）日常监管责任，严格落实“八不准”要求，依法依规严肃查处违法行为，确保全县耕地总量不减少、质量不降低。6.;致力增加民生福祉，满足人民群众新期待。始终坚持把改善民生作为头等大事，着力构建覆盖城乡、惠民富民的民生保障体系，巩固脱贫攻坚成果，让人民群众拥有更多的幸福感、获得感和安全感。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶工作体制机制不变，政策不断、力度不减，全力提高脱贫稳定性。强化兜底保障，建立健全防止返贫监测帮扶机制，确保及时发现、及时帮扶、动态清零，构建精准防贫体系。持续发展壮大扶贫产业，健全利益联结机制，提升群众自身发展能力，拓展农民致富渠道。提高社会保障水平。坚持把稳就业摆在突出位置，积极支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业创业。全年开展职业技能培训4000人以上，新增城镇就业4500人以上，农村劳动力转移就业2200人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续推行全民参保计划，最大限度提高社会保险参保率，让社会保障惠及全体城乡居民。进一步完善社会救助制度体系，稳步提高城乡低保、特困供养标准和救助水平，全面落实残疾人“两项补贴”政策。切实加强儿童关爱保护，着力推动全省养老服务体系试点县建设。办好人民满意教育。优化教育资源供给，加快推进农村学校建设三年行动和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，推进城区公办幼儿园扩容提质。加强新高考政策研究，确保全县教育质量稳步提升。推进县职业中专与园区企业深度合作，持续提升职业教育服务经济社会发展的能力。加强网络联校建设，打造资源共享、网络互融的临澧教研“校联体”。抓好师德师风建设，推动县管校聘改革，提升教师队伍能力素质。加强校车监管和校园周边环境整治，稳步推进校园安保设施建设。推进健康临澧建设。严密抓好新冠肺炎疫情防控，坚决落实外防输入、内防反弹的各项措施。进一步完善公共卫生服务体系，突出医疗机构发热门诊和诊室规范化建设，抓好县人民医院传染病楼建设，扎实开展家庭医生签约履约服务，做实做细贫困人口慢病服务管理。合理布局医疗卫生资源，重视医疗人才的引进和培养，加大名医名科建设力度，重点建设10家名医工作室，努力提升全县医疗水平。传承发展中医药事业，综合抓好血吸虫防治。深入开展爱国卫生运动，引导城乡居民文明健康生活。加强计生优质服务，推进幸福家庭创建。促进文化繁荣发展。进一步构建现代公共文化服务体系，全面推进文化馆图书馆数字化及服务效能、乡镇综合文化站提质和综合文化服务中心建设，创建一批公共文体服务示范点，增强农家书屋建设水平。深入推进;“永通之约省演艺集团进临澧”“全民阅读”“文化+大讲堂”等活动，持续开展戏曲进校园、送戏送电影下乡等文化惠民活动。抓好九里楚墓群安防工程（二期）、林伯渠故居纪念馆长征主题纪念设施及保护利用工程项目的落地，配合开展常德市鼓书文化省级生态保护（试验）区建设。广泛开展全民健身运动，积极参加全市第八届运动会，办好全省“公仆杯”乒乓球赛。协调发展其他事业。做好民族宗教、机关事务、住房公积金、气象、物价、方志、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作。全面完成第三次国土调查。健全退役军人工作体系和保障制度，抓好国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作。7.;坚决筑牢安全防线，构建平安临澧新局面。牢固树立安全发展理念，时刻紧绷安全之弦，坚决筑牢安全防线，确保人民安居乐业、社会安定有序。深化风险防控。加强政府债务风险防控，严格控制隐性债务增量，力争完成5亿元的化债目标。积极推进平台公司市场化转型，真正在平台公司与财政之间搭建“防火墙”。精心做好专项债券项目储备，确保重点民生实事项目建设资金需要。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，大力压减非生产性开支。优化金融生态环境，依法打击和处置非法集资及逃废债行为，维护区域金融稳定。确保安全生产。全方位压实安全生产责任，大力开展安全生产标准化规范建设。牢固树立“隐患即事故”的理念，扎实推进安全生产专项整治三年行动，全面排查整治各类安全风险隐患，有效防范和遏制较大以上事故发生。加强应急管理体系和能力建设，提高应对安全生产事故和自然灾害的能力。严防严控食品药品和农产品质量安全风险，统筹抓好防汛抗旱、防震减灾、消防、森林防火、道路安全等工作。维护社会稳定。常态化推进扫黑除恶专项斗争，推进新一轮禁毒人民战争，集中打击突出违法犯罪活动，不断提高人民群众安全指数。推进基层社会治理现代化试点，持续开展社会治安防控“三大一严”专项行动，进一步完善智慧临澧视频监控系统，并辐射到乡镇（街道）、村（社区）主要路口。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善信访维稳工作运行机制，健全“三调”联动工作体系，持续推动积案攻坚，切实依法及时就地解决群众合理诉求。抓好特殊人群帮教管控工作，提高社区矫正工作质量。8.;加强政府自身建设，展现勤廉高效新形象。身处伟大的新时代，发展的重任、人民的重托对政府工作提出了更高要求，我们将牢记初心使命，不断提升治理能力和水平，展现政府新形象。建设依法依规、公平公正的法治政府。带头尊法学法守法用法，在法治轨道上推动政府各项工作。严格落实行政执法“四项制度”，规范行政执法行为，坚决防范权力寻租和权力滥用。强化行政权力运行监督，严格落实“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度，自觉主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县政协的民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，确保政府的每项决策都体现民主的力量，每一次行政行为都闪耀法制的光辉。建设敢抓敢管、创先争优的实干政府。始终保持较真碰硬的工作态度，充分发扬敢啃硬骨头的青山精神，紧盯重大决策、重点项目、重要任务，一项一项抓落实，一个一个去解决，确保每项工作干一件成一件。强化抓铁有痕的工作作风，大力弘扬“钉钉子”精神，力戒形式主义和官僚主义，对于确定的决策、议定的事项要一抓到底，务求实效。大力推进创先争优，建立健全跟踪督办、追责问责、容错纠错和正向激励机制，真正形成勇于改革者占主导、善于创新者有舞台、敢于担当者受尊重、争当先进者得认可的生动局面。建设畅通高效、便民惠民的满意政府。始终把服务作为天职，把群众满意作为终极目标，为企业和群众提供“保姆式”服务。持续推进“两集中三到位”要求，全面深化“一件事一次办”和基层公共服务“一门式”全覆盖。强化政务公开，保障群众知情权和话语权。加快清理妨碍市场公平的政策规定，全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深入开展“暖企行动”，大力优化惠企服务，完善领导干部联系重点企业制度，及时回应企业诉求、解决企业难题。优化各类服务事项，坚决查处影响发展环境的突出问题。聚焦群众关心的热点难点问题，深入开展专项整治行动，不断提升群众对政府工作的满意度。建设忠诚干净、风清气正的廉洁政府。始终把对党忠诚放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党主体责任，持续深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，突出抓好群众身边的不正之风和“微腐败”专项整治，提高廉洁从政自觉性，以党风带政风促民风。加强对重点领域和民生事项的审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处违纪违法行为，以清正廉洁的政府形象取信于民。各位代表！实施“十四五”规划，完成2021年的目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，勠力同心、真抓实干，为决胜冲刺“全省县域经济前三十强”、奋力谱写高质量赶超发展的临澧新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【清苑区招商】2021年清苑区政府工作报告

  2021年7月27日在保定市清苑区第三届人民代表大会第一次会议上保定市清苑区人民政府代区长;李英英各位代表、同志们：现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾2017年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓新机遇，应对新挑战，扎实推进稳增长、调结构、治污染、惠民生、保稳定等各项工作，较好地完成了区二届人大一次会议确定的任务目标，实现“三个圆满收官”，与全国人民一道步入小康社会。2021年上半年，全区地区生产总值完成78.9亿元，较2016年同期增长12.5%；一般公共预算收入完成4.7亿元，较2016年同期增长74.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到21912元和11728元，较2016年同期分别增长64.3%和64.9%，全区经济社会发展稳中向好。五年来，我们抓招商上项目，发展动能加速聚集。园区建设全面发力。建立企业入园评审机制，实施“亩均论英雄”[1]，开发区入驻企业达到94家，主营业务收入和税收收入保持两位数增长，被评为“河北省战略性新兴产业示范基地”。累计投资3.55亿元加强“九通一平”基础设施建设，国土空间规划调整完成调区扩区后规划面积将拓展到30.95平方公里，开发区的承载力得到极大提升。科技型中小企业园内企业加快成长，金桥纺机、宇雕起重、立元铜件等企业成为行业领军企业、行业标准起草者和行业隐形冠军。投资101亿元实施高铁片区启动区项目，大堤口村整村迁建即将开工建设；规划占地5600亩的国际医疗基地完成选址，即将全球招商发布。项目建设加快推进。深入开展“双创双服”、“三深化、三提升”、“三创四建”和“三重四创五优化”活动，实施省、市重点项目57个，总投资569.8亿元。绿生环保、中节能（保定）二期等总投资77.3亿元的15个项目建成投产，中南高科·清苑新经济产业园、新发地智慧城市民生港首开区等总投资165.88亿元的17个项目加快建设，中国钢研·保定合金新材料产研基地、辰力索具等总投资326.62亿元的25个项目落地开工。招商引资卓有成效。坚持对接京津、联动雄安，成立了北京联合招商中心，加强与中铁建、清华启迪等世界500强、国内500强等战略投资者合作，洽谈储备项目238个，落地亿元以上项目72个。特别是中南高科·清苑新经济产业园从签约到开工仅用时8个月，“拿地即开工”的典型做法在全市推广。五年来，我们调结构促转型，发展质量不断提升。产业结构不断优化，三次产业结构比由2016年的24.1：39.3：36.6优化为24.3：27.1：48.6。一产上，夏粮生产实现“十九连丰”，粮食种植面积稳定在100万亩以上。不断调整农业产业结构，畜牧、蔬菜、果品占农业总产值比重达到74%。成功创建省级农产品质量安全县，“清苑西瓜”荣获省级区域公用品牌，西瓜总产量位居全省第一。创立市级以上农业创新驿站7家，建成省级精品现代园区1个、市级现代农业园区8个、市级精品园区5个，农业产业化经营率达到61.5%以上。二产上，主导产业不断做优，东利机械等骨干企业市场份额不断增长，四通新材成长为全球规模最大的功能性中间合金企业，新增年纳税千万元以上企业9家、达到19家。引进中国钢研先进金属材料涂镀国家工程实验室，累计创建市级以上创新平台13家、研发机构23家、院士工作站2家。新增省级专精特新企业10家，省级以上科技型中小企业达到522家，高新技术企业达到51家。三产上，河北银行、光大银行落户清苑，邢农商村镇银行在石交所上市，全区银行金融机构达到11家。搭建政银企沟通平台，深入开展“百行联千企”活动，金融业增加值占地区生产总值比重达到10.1%，金融支撑实体经济发展作用凸显。成立荣清国控，组建子公司13家，发挥投融资平台作用，授信融资18.1亿元。累计新增入统服务企业7家、批零企业13家，新增上市企业3家、达到12家，现代服务业占三产比重达到52.4%。五年来，我们打基础强管理，城乡面貌明显改观。城市框架逐步拉大。配合做好全市国土空间规划编制，实现“一张蓝图管控”。坚持产城融合，清苑新城稳步推进，泽龙国际教育城高中部启动招生，区医院新院区项目一期如期开工。白洋淀大道、乐凯大街南延清苑段、振清街南延竣工通车，城区建成区面积增加到15.54平方公里，常住人口城镇化率达到42.7%。城市功能日趋完善。大力推进“七个一”[2]和“新三个一”[3]工程，投资10.88亿元实施城市“双修”、雨污分流、供热供水等系列城建重点工程，集中供热率、供水率均达到100%。新（改、扩）建公厕26个、游园绿地15个。建成区绿化面积增加208.39公顷，绿地率达到38.96%，人均公园绿地面积达到14.63平方米。改造老旧小区5个，建成各类保障性住房4717套。在全市率先开通城区免费电动公交，方便居民出行。城市管理逐步规范。城乡垃圾处理一体化体系基本建成，城区机械化清扫率达到90%以上，实现全区266个村清扫保洁全覆盖。坚持“房住不炒”，稳步化解房地产历史遗留问题。深度推进“6+1”专项整治[4]，累计清理各类违法占地670余宗、1400余亩，拆除各类违法建筑36.5万平方米，建管秩序持续向好。乡村振兴强势开局。组建乡村振兴局，有序做好脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴有效衔接。投资6.51亿元开展农村人居环境整治，改造农村危房166户、农村无害化厕所11000座。投资3.6亿元完成旅游路改造提升、何蠡路等一大批乡村干线建设，新（改、扩）建农村公路115条、293公里。全力打造红色记忆·冉庄文旅特色小镇、好梦林水特色小镇，西林水被评为“中国最美乡村示范村”和“全国文明村”，大福村、中林水入选“全国文明村”。五年来，我们出重拳治污染，生态环境持续改善。持续掀起“环保风暴”，扎实推进控煤、抑尘、治企、限车、禁烧等专项行动，全面完成20.46万户“双代”改造，取缔整治“散乱污”企业1437家，页岩砖和氧化锌行业有序退出，成品油市场秩序逐步规范，东闾轻型起重机械行业得到提升。2020年空气质量优良天数达到214天，比2016年增加31天；截至2021年6月份，全区空气综合指数达到5.41，较2016年同期下降39.82%。积极推动“河长制”，强力开展“清五乱”[5]等专项整治，清理垃圾250万立方米，拆除违建237处，取缔河道内养殖场50余家。实施生态补水4.8亿立方米，压减地下水超采2000万立方米。投资4.8亿元实施白洋淀上游流域综合治理项目，推进府河导排区加固工程，完成23个村庄农村生活污水治理。新建大庄污水处理厂，完成城区污水处理厂改造，出水水质达到Ⅳ类及以上。圆满完成温仁小村搬迁拆除，冉河头村堤防加固进入扫尾阶段，东石桥村防洪整治取得阶段性成果。高标准规划建设雄清片林和白洋淀大道景观带，累计植树造林6.91万亩。土壤污染调查和受污染耕地安全利用与风险管控任务全面完成。五年来，我们惠民生增福祉，群众得到更多实惠。惠民承诺如期兑现，累计办结民生实事好事65件，全区民生和社会事业累计支出111.62亿元，占公共财政预算支出的73.1%。保障水平稳步提升，聚焦“两不愁、三保障”和“七个全覆盖”，持续推进产业、就业、创业等扶贫措施，建档立卡贫困人口全部脱贫出列。严格落实“四个不摘”，扎实开展防贫保险，实施防返贫防致贫动态监测，帮扶机制更加健全。新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。医保参保率达到96%以上，基本养老金标准逐年提高，城乡低保标准分别增长48%和65%，民生更有“温度”，幸福更有“质感”。教体事业全面进步，实施系列三年攻坚行动，新（改、扩）建中小学校和幼儿园43所，招聘教师727人。农村小学生营养改善计划全面落实，为全区253所公办中小学校和幼儿园配备保安，安装一键报警和视频联网系统394套。大力发展体育事业，完成冉庄滑雪场和好梦林水室内滑冰场馆建设，建成社会足球场地11块、达到国际标准足球场地1块。高标准通过省政府教育工作“三项评估”和履行教育职责评价验收，被国务院评为“全国义务教育发展基本均衡区”。医疗卫生统筹推进，坚持“外防输入、内防反弹”，推进疫情防控常态化，全区未出现一起确诊和疑似病例，新冠肺炎疫情防控取得阶段性战果。75名医护人员驰援武汉、支援石家庄，为疫情防控贡献清苑力量。按时完成新冠肺炎病毒疫苗接种阶段性任务。认真落实先诊疗后付费和“一站式”结算服务，慢性病管理和贫困人口家庭医生签约率达到100%。乡村一体化管理全面铺开，国家级医共体试点建设顺利推进，成功获评“河北省慢性病综合防控示范区”称号。文化事业繁荣发展，新建区档案馆、区规划展馆、区美术馆，区融媒体中心一期“中央厨房”指挥大厅投入使用。传统制香技艺入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目目录。哈哈腔剧团被中宣部评为“全国基层文艺院团先进集体”。冉庄地道战纪念馆被教育部评为“全国中小学生研学实践教育基地”。成功举办了庆祝建国70周年、建党100周年等系列文化演出和文体活动。五年来，我们抓改革强服务，治理效能持续提升。扎实开展“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省、市各项“禁令”。不断强化“两个责任”，坚持“三重一大”集体决策，全面推进法治政府建设。自觉接受党内监督和社会各界监督，累计办结人大代表建议、政协委员提案510件，办结率均为100%。抓好巡视整改，省委巡视反馈的四类33项问题整改基本完成。政务督查工作受到国务院办公厅督查室通报表扬。政务公开列入全省试点县（市、区）。被国务院授予“第七次全国人口普查先进集体”荣誉称号。深入推进“放管服”和商事制度改革，大力推行“拿地即开工”，投资项目从取得土地使用权到施工许可最快9个工作日办结，个体工商户和企业登记压减至4个工作小时以内。在全省率先推行委托乡镇综合服务中心行使个体工商户注册审批权限。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法加强民族宗教事务管理。千方百计防范和化解风险，政府债务处于安全区间，涉房涉建和金融领域风险隐患总体可控，食品药品和安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。此外，外事侨务、方志档案、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。各位代表！五年来，我们在清苑这片热土上以实干负重前行、用汗水浇灌收获，在清苑发展史上写下了浓墨重彩的一笔。这五年，我们认真贯彻新发展理念，抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大历史机遇，咬定“发展是第一要务、项目是第一支撑”，招商引资有声有色，项目建设强势推进，产业转型提速升级，按下了高质量发展的“快进键”。这五年，我们聚力推进城市建设，奔着问题去、迎着困难干，坚决落实市委“两城三微五宜”[6]要求，高标准改造提升主城区主次干道8条（段），城市“双修”新铺道路17.4公里、60余万平方米，新增公共停车位8000余个，让县城有了“城市的味道”。这五年，我们坚持人民至上，从百姓呼声最迫切的事情做起，铁腕治霾，精准扶贫，实事惠民，打响了一场又一场改变生产生活方式的攻坚战，让不可能成为可能，得到广大人民群众的充分理解和支持，让我们感恩感动，充满信心和力量。这五年，我们攻坚克难、实干为先、担当作为，打赢了环保风暴“突击战”、“双代”扫尾“攻坚战”、新冠肺炎疫情防控“阻击战”等一场场大仗硬仗，解决了一大批多年想解决而没有解决的问题，干成了多年想干成而没有干成的事情，为高质量发展扫清了障碍。特别需要指出的是，今年上半年，面对重重困难和压力，全区干部群众夜以继日、戮力同心，完成了东石桥整村签约搬离。在此，我要为东石桥村防洪整治工作所有的参与者和奉献者点赞！这五年，我们共同经历着清苑大地上的理念之变、协同之变、城市之变、产业之变、作风之变，当前全区上下政通人和，干部群众激情创业，大家争当建设者、不做旁观客，成为我们做好今后各项工作的强大动能和宝贵财富。各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这些成绩的取得，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实上级党委、政府和区委决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各级各部门实干担当、奋力拼搏的结果！在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老干部，向驻地部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持清苑发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展仍面临一些困难和问题。一是经济实力提升不快，产业结构不优，新动能成长不足，发展仍不平衡、不充分；二是城市建设欠账较多，管理不够精细，文化、教育、医疗、养老等公共服务供给不足，距离建设品质生活之城还有很大差距；三是生态环境治理和防范化解重大风险任务艰巨，金融和涉房涉建领域问题依然突出；四是营商环境还需改善，民生领域还有不少短板。政务服务效能有待提高，个别部门形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。我们一定正视问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、新一届政府未来五年工作思路和重点任务按照区第三次党代会安排部署，今后五年，全区经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记重要讲话和对河北对保定工作的一系列重要批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，按照省委“三六八九”[7]和市委“一一二五八”[8]总体要求，深入实施“六个一”总体思路【①明确一个统领牢固树立人民至上理念；②聚焦一个方向全面深度融入京雄保一体化，全方位融入保定主城区，全力服务保障、借势借力雄安新区；③把握一个关键强化开发区、高铁片区引领作用；④瞄准一个主题创新发展、绿色发展、高质量发展；⑤夯实一个基础维护社会安全稳定；⑥强化一个保障全面从严管党治党】，苦干实干，创先争优，增比进位，力促各项工作走在全市前列，以一域之光为全局添彩，为加快建设保定品质生活之城贡献清苑力量。今后五年，着力建设“五个清苑”。一是进一步提升综合实力，建设实力清苑。二是进一步提升生态环境质量，建设美丽清苑。三是进一步提升社会治理效能，建设和谐清苑。四是进一步弘扬社会主义核心价值观，坚定文化自信，建设文化清苑。五是进一步全面从严治党，建设廉明清苑。工作中突出“六个坚持”。一是坚持党的全面领导，确保步调一致、政令畅通。二是坚持人民至上，把为民办实事、为民谋幸福作为一切工作的出发点和落脚点。三是坚持全力维护社会稳定，以实实在在成效当好“首都政治护城河”。四是坚持系统观念，确保各项工作有力有序推进。五是坚持创先争优，对标对表先进、争创一流，力促各项工作走在全市先进行列，推动全区整体工作上档升级。六是坚持团结奋进，紧紧围绕区委中心工作，营造大事难事一起扛、急事要事一起上的和谐共事、快乐干事良好氛围。实现以上目标，重点做好六方面工作： （一）狠抓项目园区不放松，蓄积协同发展新动能。牢牢抓住京津冀协同发展和雄安新区规划建设历史机遇，坚定不移融入京雄保一体化发展新格局，打造保定“智造城”。以市委“1511”重大项目集中攻坚行动[9]和招商引资“双千工程”[10]为抓手，紧盯世界500强、国内500强、大型央企和上市公司，主动争跑，积极引进，每年高质量完成50个招商项目入库、力争2个亿元以上项目签约落地。加强开发区“双九通一平”[11]基础设施建设，实施更加严格的入园评审机制，提升项目投资强度和“亩均效益”[12]，到2025年开发区工业总产值、营业收入和税收收入分别达到110亿元、260亿元和6亿元以上。推进高铁片区基础设施和公共服务设施建设，力争2年初具雏形，5年拉开框架、形成规模。实施工业转型升级系列三年行动计划，着力发展新一代信息技术、新能源装备、智能制造等新兴产业，改造提升有色金属、轻型起重机械设备、电力器材、熏香等传统产业，以立中集团、东利机械等龙头企业带动行业规模扩张，力争规上工业企业达到160家以上，规上工业增加值突破50亿元。加强与入驻雄安新区企业总部的联系，落户一批高水平的科研中试、孵化转化和生产制造基地，叫响“企业总部在雄安，研发转化在清苑”。加快推进冉庄文旅特色小镇、正迪欢乐世界文化创意园、好梦林水特色小镇、古城香文化产业园、大李各庄森林生态公园、冉庄至林场路“一线五点”建设。大力发展现代服务业和现代物流业，新增入统零售企业25家以上，到2025年服务业高质量发展新格局初步形成。 （二）狠抓城区建设不放松，塑造宜居宜业新风貌。坚持产城融合、产业拓城，建成医疗园区、教育园区，加快清苑新城建设，完成保定南站周边基础设施建设，打造保定南部经济“增长极”。紧紧围绕保定市“十四五”规划和雄安新区规划，协调推动保定绕城快速路清苑段建设，谋划实施西二环南延、西三环南延至大李各庄林场和乐凯大街南延至保衡路等道路工程。继续推进城市“双修”工程建设，谋划实施城区第二污水处理厂，采取多形式能源替代，完善城市功能。启动旧城区有机更新，推进31个老旧小区和7个棚户区改造，提升居民生活质量。推动教育、医疗、文化等公共服务一体化，增强城区人口集聚能力和综合服务能级。推进智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。成功争创省级森林城市。 （三）狠抓“三农”工作不放松，谱写乡村振兴新篇章。建立更加完善的防返贫防致贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。实施优质粮食工程和粮种工程，积极争取高标准农田建设项目，不断改善农业生产条件，稳定发展粮食生产，到2025年农作物耕种收综合机械化率达到90%，粮食综合生产能力达到4.73亿公斤。坚持做优特色农业，重点打造7个农业结构调整示范区，到2025年全区市级以上农业创新驿站达到10家。实施农业名牌战略，完成“清苑西瓜”产品国家地理标志认证，壮大清苑“亿润”西瓜、“地道战”薯粉等农业品牌，打造农业品牌联盟。结合全市国土空间规划和雄安新区周边管控规划，完成石桥等乡改镇工作，打造一批特色小镇，到2025年常住人口城镇化率达到60%以上。开展农村人居环境整治提升五年行动，打造一批乡村振兴示范点、示范带。以新农村建设“四个一批”[13]为工作路径，聚焦乡村规划、基础设施配套、公共服务完善，完成农村生活水源江水置换，建成农村地表水厂，全面普及农村卫生厕所，到2025年全区所有村庄完成新农村建设任务，确保实现整体布局合理优化、住房建筑品质提升、人居环境全面改善、村庄风貌整体改观、基础设施配套和城乡基本公共服务均等化水平明显提高。 （四）狠抓改革创新不放松，激发市场竞争新活力。纵深推进“放管服”改革，进一步压缩审批时限，精简优化审批流程，简化整合项目“水电气”报建手续，全面落实“一站式”集中并联办理审批服务要求，全面推进“一链式”、“证照联办”改革，全面落实政务服务事项100%网上可办，让企业和群众办事更方便、更快捷、更舒心。完成开发区调区、扩区，实施园区托管，探索运营管理创新发展机制改革。推进城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、执法规范的城市管理机制。统筹推进投融资体制、财税体制、农业农村和商事制度等领域改革。实施科技创新跃升三年攻坚行动，强化与京津科研单位、高等院校合作，培育一批创新主体、创新平台，稳步提升科技创新能力，到2025年研发与实验经费投入达到0.6%，科技型中小企业达到1000家，高新技术企业达到100家，科技创新能力达到全省A类县（市、区）水平。 （五）狠抓环保治理不放松，构筑生态建设新高度。持续巩固大气污染综合治理成果，强化扬尘污染、秸秆垃圾禁烧、移动源和非移动源污染管控，深化工业污染治理，实现“散乱污”企业动态清零，到2025年空气综合指数和PM2.5退出全市倒10。扎实推进碳达峰、碳中和，大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色循环经济，完成单位GDP能源消耗降低指标，为“30·60双碳行动”作出贡献。落实最严格水资源管理制度，深入开展地下水超采综合治理，压减地下水超采2339万立方米。全面落实“河长制”，持续开展河道综合整治，对河道“五乱”保持严打高压态势。对接雄安新区防洪规划，做好府河、金线河等河流控源截污、截洪导排，积极谋划白洋淀上游流域河道综合整治项目。实施生态修复，巩固受污染耕地安全利用和严格管控成果，保障土壤质量稳中有升。建设好、运营好5万亩雄清郊野公园，提升森林覆盖率，建设天蓝、地绿、水清、城靓、村美的“美丽清苑”。 （六）狠抓民生事业不放松，共享社会发展新成果。每年办成一批民心实事，每月化解一批民生问题，让广大群众共享社会发展成果。充分保障就业，新增就业1.79万人以上，开展职业技能培训2万人次以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。大力发展社会事业，提高城乡低保和特困人员保障标准。坚持教育优先发展，对33所中小学校、幼儿园和36所中小学校运动场进行改造提升，改善办学条件，到2025年幼儿教育毛入园率达到98%，义务教育巩固率保持在100%，基本形成创新型开放式现代化教育体系。开展教育投入倍增行动，2021-2023年区财政性教育经费投入增幅超过全省平均水平，确保实现“两个只增不减”[14]。建成区综合体育馆、青少年体育训练中心，新增特色体育学校60所，推动全民健身运动发展。积极推进儿童友好型城市建设。深化医药卫生体制改革，强化“四医联动”，推进分级诊疗，加快国家级医共体建设，推动中医药振兴发展，打造“健康清苑”。充分发挥区、乡（镇）、村三级公共文化服务设施作用，推动图书馆、文化馆、美术馆建设上档升级，谋划启动博物馆建设。加快村级文化服务中心标准化建设，提升公共文化服务水平。深入开展安全生产风险管控和隐患排查专项整治三年行动，加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资、电信诈骗等侵害群众利益的违法犯罪活动，推进社会治理体系和治理能力现代化，打造更高水平的“平安清苑”。 三、2021年年内重点任务和工作安排今年是“十四五”规划开局之年，下半年重点抓好七方面工作： （一）聚焦项目园区，在融入京雄保一体化上奋力突破。对接京津，联动雄安，联姻深圳，借势借力协同发展，把发展机遇转化为发展成果。抓项目增动能。紧盯项目投产达效，继续抓好总投资153.57亿元的19个省、市重点项目，年内冀昌电气、新华世纪分校等2个项目竣工投产，中南高科·清苑新经济产业园、正迪欢乐世界文化创意园等12个项目达到既定形象进度，辰力索具、绿建二期等5个项目开工建设。加快完善程成伟业、腾航航空零部件等7个项目前期手续，尽快落地开工。围绕“两新一重”和基础设施补短板等领域，积极争取上级债券，以政府投资撬动社会投资，激发投资活力。落实项目建设“五个一”，当好“店小二”，重拳打击强揽工程行为，全面优化施工环境，让项目顺利建设、早日见效。抓园区强支撑。以新一轮国土空间规划编制为契机，推进开发区扩容升级，新增规划拓区16平方公里。推进开发区基础设施提升，启动兴郎路和迎宾路西延建设，完成110kV高压线路迁改。实施开发区实力倍增计划，开展“亩均论英雄”，力争年亩均税收达到11万元以上。着眼于“园区4.0”阶段，强力开展“清疮”行动，依法盘活各类低效闲置用地，提高产业水平、亩均效益。积极对接中铁建、中南高科等企业，吸引社会资本打造产业园区基础设施平台和产业服务体系。衔接雄安新区规划落地，推进高铁片区基础设施和公共服务设施建设，配合做好国际医疗基地项目征地等前期工作，启动大堤口村整村拆迁安置房建设，打造保定东部经济“增长极”。抓招商引活水。落实“双千工程”要求，年底前每名区级领导干部至少引荐一个投资5000万元以上项目。围绕“医车电数游”五大产业和我区主导产业规划，加快“以商招商”、“产业链招商”的顶层设计，对接产业链上下游企业，开展产业链、创新链、供应链精准招商，力争有更多项目进入全市“五个1000”[15]项目库。强化精准对接，推动保定·少海汇智能家居产业园、中国电谷电力智慧产业园等项目尽快签约。 （二）聚焦转型升级，在加快新旧动能转换上奋力突破。围绕提升产业基础能力和产业链现代化水平，做好建链、补链、延链、强链文章，全力打造制造强区、质量强区。提质增效优存量。强化优势产业领先地位，提升重点产业链供应链稳定性和竞争力。进一步壮大做优以立中集团、奥琦圣为代表的合金新材料产业集群，以宇雕起重、辰力索具为代表的轻型起重机械产业集群，以东利机械、立元铜件为主导的高端装备制造产业集群，以河北绿建、绿生环保为代表的绿色建材产业集群，以百威啤酒、味群食品为代表的食品加工业产业集群。推进古城香文化产业园建设。大力发展总部经济、数字经济、共享经济，支持人工智能、大数据与实体经济深度融合，推动数字产业化、产业数字化。创新驱动添动力。实施创新平台增效行动，鼓励引导企业和国家实验室、知名院校合作，培育发展“独角兽”、“瞪羚”企业和细分市场隐形冠军[16]，年内新增市级以上研发创新平台3家以上。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，新增高新技术企业7家、科技型中小企业60家。落实市人才“双十条”[17]，探索人才共享机制，吸引更多优秀人才到清苑建功立业。政策支撑强保障。实施民营企业“百千万”提升工程[18]，落实减税降费、金融信贷等政策支持，优化金融生态环境，新注册市场主体增幅在20%以上。鼓励支持东利机械和北特机械在深交所和石交所挂牌上市。落实区领导包联企业责任，每月至少组织一次现场办公会、每季度至少召开一次企业家恳谈会、银企对接会，解决“卡脖子”、“中梗阻”、“微腐败”等影响政府形象和企业发展突出问题，把环境创优，帮企业脱困，让企业轻装上阵、专心发展。 （三）聚焦城市建管，在建设品质生活之城上奋力突破。融入主城区，建设新城区，改造老城区，加快建设品质为先、宜居宜业新清苑。坚持规划引领。配合完成国土空间规划编制，编制城市控制性详细规划和历史文化名城保护、绿地系统、夜景亮化等专项规划，做精做细城市核心区、重要街区、关键节点、主要出入口设计，形成多规合一的清苑全域“规划树”。优化国土空间布局，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，坚决做到规划有方向、建设有遵循、管理有标尺。严格项目审批和规划执法,切实维护规划刚性地位，确保一张蓝图绘到底。推进城市更新。加快总投资1.7亿元的城市“双修”三期工程，谋划启动四期工程。加快教育园区新建道路工程建设，谋划实施发展路东延、振清街南延北连、富强街南延、新华街西延和长城大街南延连接和平路东延工程，打通一批“断头路”，畅通城市“动脉循环”。稳步推进北三环东延，配合做好雄忻高铁、R1线等道路规划建设地方工作。积极推进京港澳高速阳城互通出口建设，配合做好保静线拓宽前期工作。争取市政府加快实施西三环南延、东三环连接线、南三环等项目，打通与主城区和雄安新区路网环线。从群众关注的“热点”切入，完成建华胡同小区等6个老旧小区改造，建成便民生鲜超市1个。加强供热基础设施建设，9月底前完成部分小区热源替代，让每户居民如期取暖。提升城区排水防涝能力，让雨后城市不再“看海”。提升城市品质。统筹推进楼栋微整治、空间微更新、景观微改造，重点打造标志性路段、标志性街区、标志性建筑，把迎宾路、清苑街、莲池南大街打造成“美丽街区”、“精品街道”。积极推进城市绿化美化亮化提升工程，谋划实施城市主次干道两侧外立面改造，完成城区范围内街路牌、楼门牌设置。谋划建设小游园、小绿地等口袋公园，拓展群众休憩空间，建设舒适宜居的精美城区。加强城市管理。常态化创建文明城市、卫生城市，用“绣花”功夫美颜城市，把城区这件“旧衣服”洗的干干净净。推行“街长制”，落实网格化，坚持日巡查，聘请监督员，建立第一时间发现并解决问题的联动机制。深入开展马路市场、交通秩序、市容市貌专项整治，落实门店门前“三包”，理顺规范城区秩序。创新城市管理模式，加快智慧社区和智慧泊车项目建设，尽快实现城区5G网络全覆盖，提升精细化管理水平，建设智慧城市。 （四）聚焦农业农村，在全面推进乡村振兴上奋力突破。坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，推动农业高质高效、农民富裕富足、乡村宜居宜业。推动产业振兴。突出抓好粮食安全，落实最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田6万亩。持续开展违法违规圈占土地、农村乱占耕地建房清理整治，对强占多占、非法出售等恶意占地建房行为保持“零容忍”，用最果断的措施清除存量，遏制增量。大力发展现代种业，主要农作物、畜禽良种覆盖率达到98%以上。做大做强南王庄西瓜、王盘葡萄、北王力花卉苗木、大庄麻山药、张登温仁瓜菜等一批特色优势农业基地。培育新型农业主体20家以上，市级以上现代农业园区达到15个。积极调整农业结构，大力发展“四个农业”[19]，全力打造高端农副产品供应基地，融入京雄保1小时鲜活农产品物流圈。推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进一二三产业融合发展，打造“雄安西花园”、“京雄菜篮子”。推动人才振兴。抓好高素质农民培养，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技术培训，提升“土专家”、“田秀才”等实用型人才技术水平，着力培养造就新型职业农民队伍。坚持培养与引进相结合，创造就业机会，改善发展环境，完善考核奖励机制，提高人才服务保障能力，让年轻人热爱农村、热心农业、立志农村创业扎根。推动生态振兴。加强农业面源污染防治，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进农业有机废弃物资源化利用项目和秸秆综合利用整区推进项目。推行绿色发展方式和生活方式，实施农村户厕改造6000座、公厕改造130座,完成18个村庄生活污水治理，彻底消除农村黑臭水体。因地制宜推广垃圾分类，逐步解决农村“脏乱差”问题。完成张望路大修工程，提高交通干线通行能力。全面推进“四好农村路”，完成东顾庄至保衡路、大魏庄至南辛力等6条农村公路建设，全年新（改、扩、修）建农村公路不少于20公里。大力推行“路长制”，开展公路路域环境综合治理，让生态美起来，让环境靓起来。瞄准全市乡村振兴示范新高地，全力打造好梦林水生态休闲综合示范区、高铁片区乡村振兴示范区和冉庄红色文旅精品线、白洋淀大道示范线，年内建成美丽乡村20个。推动组织振兴。坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益。健全“5+3+N”[20]乡村治理组织体系，全面加强乡镇、村“两委”组织和能力建设，完善村级权力运行监管机制。探索建立“互联网+”治理模式，加强农村集体经济组织、农村社会组织、基层群团组织建设，加快推动乡村治理向数字化转变。推动文化振兴。大力推进公共文化服务体系标准化示范工程，打造1个高品质公共文化示范村。组织举办全区第五届广场舞大赛和第六届戏曲节。实施乡村德治工程，以社会主义核心价值观为引领，发挥村规民约导向作用，强化道德激励约束，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）聚焦第三产业，在构建现代产业体系上奋力突破。坚持生产性服务业与生活性服务业齐头并进，推动文化和旅游融合发展，助推现代服务业壮大规模，提升档次，做大做强。深耕文化旅游业。积极承接2022年第五届保定市旅发大会。打造精品旅游线路，充分发挥冉庄地道战景区的带动作用，加快实施红色记忆·冉庄文旅特色小镇项目，完成红薯文化博物馆和实弹射击馆建设，打造红色“网红打卡地”。推进正迪欢乐世界文化创意园、好梦林水特色小镇等重点项目，培育励志探险、全龄研学、文化创意和沉浸式体验等新模式。积极谋划大李各庄森林生态公园建设，确保冉庄至林场路尽快通车，推动清苑高品质旅游融入京津冀大旅游板块，全力打造“冀中文旅地”。壮大现代服务业。大力发展商贸物流、金融保险、文化创意等现代服务业，打好总部经济和楼宇经济“发展牌”，增强城市经济的投入强度、经济密度和产出额度，不断提升现代服务业在第三产业中的比重。大力发展城市夜经济，年底前让城区“亮”起来。把扩大消费同提高群众生活品质结合起来，培育消费新模式、新业态、新热点，促进线上线下消费融合发展，让更多优质商品进农村、特色农产品进城市。培育现代物流业。盯紧在京物流央企和国内外知名物流企业，深化与京东、韵达等合作力度，推动“互联网+物流”深度融合，发展冷链物流、智慧物流和物流金融等高端业态，打造京津和雄安周边重要商贸物流中心。积极配合做好南二环物流园外迁，加快新发地智慧城市民生港首开区建设，谋划建设大庄国际智慧物流园。积极培育消费新业态，大力发展电商经济，开展城乡高效配送专项行动，引导更多产品“触电入网”。 （六）聚焦生态改善，在厚植绿色发展优势上奋力突破。践行习近平生态文明思想，坚持把绿色作为最靓底色，生态作为最强优势，坚定不移的推进生态修复治理，努力让绿水青山变成金山银山。治气打好组合拳。加强精细化差异化监控和定量管控，严防生态环境领域“一刀切”。巩固“双代”成果，严防散煤复烧。依法实施全域全时段禁炮禁烧，保持“散乱污”企业动态清零。强化餐饮油烟治理，狠抓烟尘精细化管控，加强清苑二中国控空气站点综合治理，确保空气质量持续改善，基本消除重污染天气，让“白天看云、夜晚观星”回归常态。治水打好主动仗。坚持补水、治污、防洪“三位一体”，统筹规划、协调推进，溯源治理、水岸共治。全面落实“河长制”，协调推进河道治理、生态补水和地下水超采综合治理等工作。加强入河排污口和沿线排污企业动态监控，保障城区污水处理厂和雨污分流正常运行，确保有水河流水质全部达到或好于考核目标。积极稳妥推进东石桥村防洪整治后续工作。加强流域综合治理，完成府河导排区加固项目扫尾和府河综合整治工程，谋划唐河综合治理和龙泉河至清水河补水河道治理工程，坚决“不让一滴污水流入白洋淀”。治土下好先手棋。全面推进耕地分类管理，强化农业面源污染防治。完成5处750亩临时占地修复工作。严格土壤污染源头风险管控，健全危险废物、医疗废物和固体废物收集处置长效监管机制，巩固和提升受污染耕地安全利用水平，有力防范土壤污染风险。 （七）聚焦群众期盼，在办好民生实事好事上奋力突破。坚持人民至上，用心用情用力解决好群众关心关注的热点问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。强化民生保障。巩固脱贫成果，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。强化社保扩面征缴,确保2021年城乡居民养老保险参保率稳定在95%以上。做好应届毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业工作，全年新增城镇就业3600人以上，城镇失业人员再就业1100人以上。全力根治拖欠农民工工资问题，依法保障农民工群体合法权益。发展社会事业。全面完成277个村（社区）综合服务站提升工程，努力实现服务群众零距离，填补基层政务服务空白。实施农村电网补强工程，加快新建110kV变电站输变电工程建设，完成“煤改电”10kV电网补强工程和南王庄等4个村低压电网改造。完成区医院新院区项目一期、启动二期，完成妇幼新建住院病房楼和妇孺国医堂主体施工，区疾控中心基础设施设备能力提升工程投入使用。大力推进名医名院名诊所“三名”工程，深入拓展国家级医共体试点建设，大力开展省级中医药强区创建工作。投资2962万元完成耿庄小学、张登小学、张登中学林水分校、南宋村幼儿园等4所学校新（改、扩）建工作，启动清苑一中体育馆建设。实施名师、名校、名校长培养计划，加强与天津南开中学教育资源对接，不断提升清苑教育工作水平。建设平安清苑。严守风险底线，扎实防范金融、政府债务领域风险，妥善做好房地产等领域利益诉求群体矛盾化解工作。深入开展安全生产重点行业领域集中整治行动，抓好“气代煤”安全运营监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。落实“四个最严”[21]要求，毫不松懈地抓好食品药品安全工作，确保人民群众饮食用药安全。深入开展“八五”普法，推进智慧安防小区、一村一辅警、一区两辅警、“三道防线”建设，进一步提升治安防范管理水平。积极化解信访案件，解决历史遗留问题，全力维护社会安全稳定。 四、全面加强政府自身建设征途漫漫，唯有奋斗！我们将持续加强政府自身建设，当好为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，努力开创不负于时代、不负于人民的新业绩。 （一）坚持从严治政，让干事担当成为使命追求。坚持党的全面领导，贯彻中央、省、市和区委决策部署，确保步调一致、政令畅通。发扬斗争精神，增强斗争本领，问题面前不回避、困难面前不退缩，该做的事，知重负重、攻坚克难，该负的责，挺身而出、冲锋在前，让每项工作都有力有序有效、有亮有型有彩。推行“一线工作法”，一线发现解决问题，一线推动落实，一线树立形象，坚决杜绝形式主义和官僚主义。建立健全激励措施和容错纠错机制，拿工作说话，凭实绩看人，为担当者担当，让干事者有位，以“功成必定有我”的历史担当践行初心使命。 （二）坚持人民至上，让恤民为民成为干部情怀。人民利益高于一切，带着感情做好群众工作，把群众满不满意作为工作目标，充分考虑群众意愿，主动解决群众的“急难愁盼”，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。办好12345政务服务便民热线，及时回应解决群众关切，凡是涉及百姓关心的民生事情坚决办好，凡是对人民做出的承诺坚决兑现，打造有温度的责任政府。永远保持同人民群众的血肉联系，为民办实事，为民谋幸福，让经济社会发展成果更多惠及人民群众。 （三）坚持依法行政，让高效服务成为工作常态。严格遵守宪法和法律，依法履行政府职能，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加快法治政府建设，严格落实“三重一大”集体决策，健全完善行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等规章制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督，在约束中工作，在监督下干事。抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，确保权力在阳光下运行。 （四）坚持廉洁从政，让忠诚干净成为行动自觉。坚持“严管就是厚爱、放纵就是危害”，贯彻落实全面从严治党方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严惩重点领域违规违法和群众身边“微腐败”问题，对腐败零容忍，对侵害群众利益行为坚决说“不”。扎实推进政府系统党的建设，认真开展党史学习教育、“团结就是力量”专题学习活动和政法队伍教育整顿“回头看”。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风，严格按党性原则办事，按纪律规矩办事，按制度程序办事。严控“三公”经费支出，将更多财力用到保民生、补短板、促发展上，用政府的紧日子换来百姓的好日子。各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，实干实政、砥砺攻坚，奋力谱写清苑高质量发展的新篇章，为加快建设保定品质生活之城贡献清苑力量！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿