• 【投资陵水县】2017年陵水黎族自治县政府工作报告

    2017年1月17日在陵水黎族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上陵水黎族自治县人民政府县长杨文平各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年,在省委、省政府和县委的正确领导下,在县人大的工作监督和县政协的民主监督下,县政府带领和团结全县各族人民,全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,迎难而上,奋勇争先,经济整体呈现增速较快、结构优化、效益提升的良好态势,全面完成各项经济社会指标,社会事业建设取得新突破,打赢农民增收“翻身仗”,实现了“十三五”的良好开局!2016年,全县地区生产总值预计达到130.5亿元,同比增长9.8%;三次产业结构优化为31.9:20.4:47.7,三产比重创新高;地方一般公共预算收入41.5亿元,同比增长11%,连续六年规模位列全省第三;固定资产投资预计达到195.5亿元,同比增长12.3%;城镇常住居民人均可支配收入预计达到25476元,同比增长10.5%;农村常住居民人均可支配收入预计达到11778元,同比增长19.7%;社会消费品零售总额预计达到27.7亿元,同比增长9.8%;全社会用电量7.11亿千瓦时,同比增长11.3%。一年来的主要工作和成效是: (一)持续扩大有效投资,实现增长动力新提速。我们全力上项目、促投资,对139个储备库项目实行动态管理,成熟一批上马一批,22个储备项目转为正式项目,进一步增加我县投资项目建设体量。定期开展项目建设检查督导,切实解决项目推进“瓶颈”问题,实行承诺审批,实现项目审批提速70%以上,历年积累下来的中央预算内投资未开工项目实现全部开工,近三年积累的县政府投资项目开工率90%。项目管理工作成为推动项目建设的“加速器”。30个省重点项目共完成投资125亿元,完成年度计划110%,超额完成任务;县政府投资项目完成投资8.7亿元,完成年度计划60%。同时,扎实开展“服务社会投资百日大行动”,实现开工项目30个,完成投资19.9亿元,超目标完成年度工作任务。强化招商引资对有效投资的支撑作用,累计签约项目25个,签约额300亿元,京陵大数据与物联网创新学院项目、张仲景医疗养生健康产业园等项目落户陵水,招商引资成果转化成为扩大投资的助推力。 (二)持续推进转型升级,实现科学发展新跨越。现代农业态势良好。我们以园区化、品牌化、职业化推动现代农业蓬勃发展。陵水现代农业示范基地成为全省乃至全国现代农业发展的标杆,建成省级农业示范基地4个,发展农业专业合作社376家,农产品注册商标数量55个,陵水圣女果、美月西瓜、鲁宏荔枝等知名品牌农产品热销国内外。成立南繁种业管理局,培训新型职业农民2800人。全年实现农业总产值43.9亿元,海洋渔业总产值15.9亿元,冬季瓜菜总产量30.4万吨,出岛总量25.8万吨,粮食生产自给自足。旅游服务业成形成势。以旅游业为龙头的现代服务业乘势而上,驶进转型升级的“快车道”。坚持规划引领,建成全省第一个县级“全域旅游”服务中心,滨海度假酒店群门迎四方宾客,建起陵水休闲度假游时尚生活“朋友圈”。乡村旅游好戏连台,创建大里小妹村和什坡村、文罗坡村美丽乡村旅游示范点,举办大里重阳登山节、坡村“传承红色记忆·穿越时光之旅”、新村花镇海南省首届三角梅国际大型主题灯会等活动,“点、线、面”全域旅游轮廓逐渐成形。会展业成为地产转型的重要利器,举办200人以上会展活动5场,参会人数9153人,会展旅游势头渐猛。全年接待游客672万人次,同比增长8.3%;旅游过夜游客175.2万人次,同比增长6.7%;旅游收入15.1亿元,同比增长11.6%;商品房签约销售面积153万平方米,同比增长46%,商品房减少库存16.5万平方米。互联网+产业强势崛起。以“互联网+”推动新兴产业占领业态发展新高地。中国电科海洋信息产业基地、清水湾国际信息产业园建设加快推进,大数据“一院一谷一中心”挂牌成立,阿里巴巴、腾讯、谷歌、领英等互联网巨头相继进驻布局,互联网和电子商务企业如雨后春笋般涌现,新注册互联网电子商务市场主体101家,同比增长670%,陵水已成为互联网产业发展的沃土。县域互联网创业园为孵化本土创业企业提供重要支撑平台,31家入园企业在海南股权交易中心集体挂牌,100个农村淘宝村级服务站助力农民创业增收,完成线上销售额6531万元。海南银行陵水支行实现布点营业,一批新能源产业、家政服务业等新业态方兴未艾。 (三)持续统筹城乡协调发展,呈现乐居乐游新风貌。一是生态环境保护持续强化。推进“绿化宝岛”工作,植树造林3438亩,全县森林覆盖率61.3%。启动蓝色海湾综合治理工程,实施县城至新村国道两旁绿化改造,完成农村集中式饮用水源保护区立桩定界。加强海岸带保护,开展“万人保护沙滩”活动,拆除海岸带200米范围内违建面积2.4万平方米。推进节能减排和降碳工作,与汉能集团共同建设新能源综合示范县。投资650万元在分界洲岛和吊罗山建设环境空气质量自动监测站,确保生态环境质量保持全省一流。二是城乡环境持续美化。强化城乡环境综合整治,实施县城区干道沥青升级改造,在全省率先完成民族地区农村公路“村村通”和行政村“村村通客车”工程。推进“美丽海南百千工程”,光坡休闲农业小镇、黎安海风小镇被确定为海南省百个特色产业小镇,光坡镇米埇村、群英乡芬坡村被评为海南省三星级美丽乡村。三是人居环境持续优化。启动“国家卫生县城”和“省级文明城市”创建工作。完成县城污水管网延伸工程,建成6个乡镇生活垃圾转运站,无害化处理垃圾13万吨,垃圾清运率100%,拆除违法建筑8.76万平方米。实施县城美化、亮化工程,新增绿地面积8.5万平方米,更新LED彩灯1.1万米,全力打造陵水人民的幸福家园和四方游客的休闲度假乐园。 (四)持续保障改善民生,迈出幸福陵水新步伐。“悠悠万事,民生为重;政之所兴,在顺民心”。一是科教文卫工作结出新果子。教育方面:全年投入教育资金6.75亿元。实施全县136所中小学校、幼儿园“宽带网络校校通”工程,与北京云校合作实施智慧教育推进教育信息化建设,中央民族大学陵水校区筹建工作有序推进。全县小学毛入学率100%,初中毛入学率98.8%,全县高考录取率87.9%,创历史新高,中央民大附中陵水分校高中基础会考平均分在全省排名第一。文化体育方面:推进“文化下乡”工程,放映公益电影1906场,举办“百万农民心向党”纪念建党95周年海南农民歌会和民族文化“三进校园”活动,赛事品牌不断做大做响,群众体育全面发展。医疗卫生方面:提升十三项基本公共卫生项目服务水平,全县每千人病床数2.7张,同比增长10%,加强疟疾、手足口病、登革热、艾滋病等重点传染病防控工作。完成2223对夫妇国家孕前优生健康检查。人口出生率15.28‰,比省下达指标低2.72个千分点,出生人口性别比112.46,比省下达指标低1.44个比值。二是社会治理和社会保障工作迈出新步子。社会治理方面:开展“禁毒三年大会战”、“打黑除恶”、道路交通安全等专项行动,打掉各类犯罪团伙29个,实现命案百分百全侦破,社会治安大局保持总体稳定。在全省率先为每个村委会聘任人民调解员,矛盾纠纷调解成功率达97%,矛盾纠纷多元化解创新项目被中央综治办确定为海南省承担的矛盾纠纷多元化解创新性课题子项目。深入开展法律援助,为519名农民工挽回被拖欠工资1010.39万元。安全生产工作保持总体稳定,是海南唯一一个入选全国县级食用农产品抽验工作试点市县。社会保障方面:城市棚户区开工率100%,农村危旧房全包户开工率99%。在全省率先对所有60岁以上城乡居民实现养老保险全覆盖。实施城乡医疗救助2259人次,为5364名重度残疾人发放护理补贴1499.66万元,为1939名困难残疾人发放生活补贴132.48万元。实现城镇居民医保和新农保二保合一,新农合参合率达100%。举办专场招聘会16场,城镇新增就业岗位6934个,完成率138%,下岗再就业571人,完成率114%,农村富余劳动力转移就业9476人,完成率139%,城镇登记失业率控制在3%以内。成立“菜篮子”电子商务公司,设立10个平价蔬菜专区和28个平价猪肉摊位,切实平抑物价,惠及群众。 (五)持续深化改革开放,释放县域发展新活力。重点改革亮点迭现。“明者因时而变,知者随事而制”。我们不断深化改革,各项建设事业焕发新气象。“多规合一”编制成果获省政府通过,为建立全县统一空间规划体系添上了浓墨重彩的一笔,“三医”联动体制改革走在全省前列,得到国务院肯定,司法改革成效显著,农场属地化改革成绩喜人,在全省率先完成农场路产路权移交及人员交接工作。行政审批提速比省级要求提高20%。开放合作多点开花。推动“一带一路”背景下与其他国家和地区的交流合作,实际利用外资9.9亿美元,在全省位列第一。与新加坡、荷兰、以色列等国交流互动,参与泛珠三角、长三角、环渤海等区域合作,利用大三亚旅游经济圈平台实现优势相长、劣势互补。 (六)强力推进精准扶贫,开创脱贫攻坚新局面。一是夯实精准扶贫基础。推行党政领导干部“联村联户、包贫困村、包贫困户”夜宿夜访机制,实行动态管理和精准退出,做到贫困户基本情况、致贫原因、帮扶责任、脱贫路径、脱贫效果和脱贫时间“一表清”。二是强化扶贫资金保障。投入扶贫资金7552万元,制定出台《金融助推脱贫攻坚工作实施方案》,撬动政策性金融贷款,力助“拔穷根”,海南银行、农信社、邮政储蓄银行、大生村镇银行等金融机构共为665户贫困户发放贷款8961万元。三是健全扶贫长效机制。实施安居扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、社会保障兜底扶贫等十项工程,在全省率先实施光伏扶贫,通过建设村级光伏电站和户用分布式光伏助力贫困户实现长期、稳定脱贫,摸索出一条治标又治本的新路子。改变贫困村面貌,改造危旧房3367户,硬化农田水利渠道22公里,改善8万亩农田灌溉问题,完成4宗供水工程,解决3.1万人饮水难问题;推广庭院经济,完成种植面积1.36万亩;转移培训农民4362人,年输出剩余劳动力7520人。实现3361户1.3万人顺利脱贫,完成年度任务的101.7%,贫困村、老区村农民人均纯收入达到5544元,同比增长12%。 (七)弛而不息转作风,树立法治政府新形象。一是推进依法行政。坚持依法治县与道德体系建设有机结合,培育宪法信仰和法治思维,成立县决策咨询委员会,完善重大决策咨询规则和程序。主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会各项决议,共办理人大代表建议128件、政协委员提案97件,出台政府规范性文件15件。加强政府法律顾问制度建设,是全省第一个实现县、乡、村法律顾问全覆盖的市县。二是践行为民宗旨。民之所望,政之所向。我们实行并联审批,推行“一张审批网”,公布行政权力清单2118项,责任清单1063项。落实“双随机”和“一公开”,使不“任性”的权力更高效,实现窗口单位办结审批事项23673件,乡镇便民服务中心受理事项20999件,整合建设“12345”政府热线服务平台,加大政务公开和信息公开力度,推行责任信访,全年受理信访事项1995件,回复率90%。三是锤炼廉实作风。深入开展“两学一做”专题教育,对标“三严三实”锤炼作风,严格落实中央八项规定和省委省政府二十条规定,压缩“三公”经费163.58万元。强化行政监察和审计监督,持续整肃“庸懒散奢贪”和“不作为、慢作为、乱作为”,查纠违反中央八项规定和“四风”问题90件,给予党政纪处分69人,诫勉谈话29人。与此同时,我们在统计、物价、残联、老龄、民族宗教、外事侨务、气象、史志、质监、妇女儿童等其他社会事业和武警、消防、国防建设等各项工作上都有新进步,迈上新台阶。分别荣获“2014–2016年全国计划生育优质服务先进单位”、2016年度全省政务信息先进单位等荣誉称号。筚路蓝缕启山林,栉风沐雨砥砺行。各位代表,过去一年,我们有效面对经济下行压力加大和宏观经济复杂多变的严峻形势,战胜强台风、强降雨自然灾害侵袭等不利因素,逆势而上,爬坡过坎,以更加自信的姿势站到了新的发展起点上。这些成绩的取得,得益于省委、省政府和县委的坚强领导,得益于历届政府班子辛勤耕耘打下的坚实基础,更得益于全县各族人民和社会各界的艰苦奋斗和砥砺拼搏!在此,我谨代表县人民政府,向辛勤劳动的干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻陵部队、武警官兵和公安干警,向所有关心和支持陵水发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年取得的成绩令人鼓舞,但我们也清醒地认识到自身存在的不足:经济总体发展质量不高、结构不优仍然是基本县情;新的经济增长点仍处于培育壮大阶段;区域发展不够平衡,城乡基础设施不够完善;城市规划、社会管理滞后,民生改善任务重;资源环境刚性约束压力增大;招商引资项目开工落地率低、投资置业环境仍需进一步改善;发展软环境有待优化,不作为、不担责等现象仍不同程度存在,干部队伍知识储备、工作作风、工作效能不能满足新形势的要求,等等。对此,我们将积极面对,以更大的决心、更强的力度、更有效的措施认真加以解决。 二、2017年工作目标和总体要求侯卫东官场笔记各位代表,千里之行,始于足下。2017年是新一届政府履职的开局之年,也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年,我们还将迎来党的十九大胜利召开,做好今年的工作责任重大、意义深远。“十三五”规划擘画了我县今后五年国民经济发展的路线图,吹响了全面建成小康社会的决胜号角。纵观国内,经济发展正面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点的重要时期,在螺旋式上升中进入了一个新阶段,站在了新的历史方位上;放眼全省,省委省政府实施“海洋强省”战略,深入布局十二大产业、六类园区发展,全力推进国际旅游岛建设,一批具有现代化标志的重大基础设施陆续建成,博鳌东部机场、“环岛高铁三小时经济圈”、“田字形”纵贯全岛高速公路等新动能不断增强,可持续发展的大环境更加优化,政策叠加红利更加凸显;审视陵水,“生态立县、创新兴县、智慧强县”目标明确,“一园两区一基地”孕育新增长极,“互联网+”等六大产业积蓄发展后劲。陵水正处在大有作为的重要战略机遇期,我们当扬优成势,把握好陵水经济新方位的航向,驶向美丽陵水·共同缔造的胜利彼岸。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长8%;地方一般公共预算收入增长3%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和12%;城镇万人新增就业人数完成省下达的目标,节能减排指标、人口出生率控制在省下达的指标以内。实现上述目标,要纲举目张,执本末从,重点做好七个方面工作。 (一)坚持走上项目、扩投资、促增长的经济发展之路,以持续做大总量促进县域经济健康快速发展坚定不移实施项目带动。一是保持有效投资力度。2017年安排投资项目132个,总投资59.9亿元,年度计划投资29.7亿元,其中:重点项目10个,投资额30.1亿元,年度计划投资8.6亿元;民生项目10个,投资额14.1亿元,年度计划投资7.4亿元;一般项目112个,投资额15.7亿元,年度计划投资13.7亿元。二是加快基础设施建设。完成县城南北片区干道升级改造沥青路面铺设工程、吊罗山国家森林公园旅游公路项目,推进环岛滨海旅游公路陵水段项目、都总坝扩建工程、“引乘济妹”工程、“五纵三横”–安马大桥项目、县城中心大道市政道路改扩建工程、城区中心大道、建设路立面改造工程、滨河北路至出海口延长线工程等。持续通过大项目带动不断做大总量,为长远发展增添后劲。科学规范进行项目管理。一是抓好项目库管理工作。强化项目建设沟通协调,做好项目储备和考核评估。二是创新项目管理机制。推行EPC、PPP、代建制等项目管理模式,建立项目代建制第三方机构管理库。三是继续推进服务社会投资百日大行动,简化提速审批流程,和谐推动征地拆迁,全力保障项目用地,确保完成服务社会百日大行动投资项目工作任务。有的放矢开展招商选资。一是更加注重谋划。健全招商指导目录,严格论证、精心筛选,重点引进投资数额大、就业带动能力强、市场前景好、持续税源好、生态环保水平高的项目入库,借助海南省综合招商活动暨海南国际贸易博览、海南(北京)综合招商活动、中国(厦门)国际投资贸易洽谈会三大招商平台,力争全年招商总额达到300亿元以上。二是更加优化环境。进一步加强投资软环境建设,强化服务意识,切实落实首问负责制和限时办结制,让外来投资企业在陵水真正扎根发展。 (二)坚持走绿色、循环、低碳的产业优化之路,以集群集聚的布局实现提质增效全力优化现代农业结构。深入推进农业供给侧结构性改革。打造“一镇一业、一村一品”,提升热带高效农业发展水平,构建绿色节约循环农业产业体系,使之真正成为陵水发展的“王牌”产业;着重推进陵水广陵高科南繁育种基地、鲁宏荔枝标准示范基地、陵水万裕深水网箱养殖基地等省级和县级现代农业示范基地建设,带动和引领陵水农业产业结构调整。推进海南南繁科技创新产业园建设,力争建成全国杂交水稻繁制种大县。实施新一轮农民增收计划,积极利用股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式,广辟农民增收门路;加大财政投入力度,完善农业保险政策,为农民稳定增收提供坚实保障。壮实农业产业化“筋骨”,做强做精现代设施农业,重点推进南繁基地农田水利设施项目、中南部水系连通工程,完善农田水利基础设施建设,解决全县灌溉水源分布不均衡问题。培育省级农业示范基地2个,培育新型经营主体389个,新增圣女果GAP标准化种植面积6000亩,新增“菜篮子”基地种植面积200亩。举办职业农民培训班28期,培训农民2800人。争创国家农产品质量安全县,支持陵水现代农业科技示范基地争创国家级绿色旅游示范基地。着力推动海洋产业发展壮大。编制陵水海洋经济发展规划,依托解放军301医院、国家海洋局第二海洋研究所等科研院所,建设具有较大影响力的海洋产业化聚集区;依托已探明油气资源,加强与中海油集团合作;依托新村国家级中心渔港和新村港外、清水湾外缘深水网箱养殖带,加速现代海洋渔业、远洋捕捞业发展;依托“三湾三岛”和新村、黎安港口码头,规划发展海洋休闲业、游艇(邮轮)旅游项目,积极引进海洋信息产业和服务业企业,全力推进“智慧海洋”建设。合力促进现代服务业转型升级。制定房地产业发展规划,科学引导“三湾”开发区房地产企业调整营销策略,逐步消化房地产库存,重点发展商业地产、旅游地产和高端商住混合地产,加快房地产业转型升级。精心打造“地产+旅游消费”市场群,培育分界洲–香水湾商圈、南湾猴岛–绿城蓝湾商圈、清水湾雅居乐商圈、碧桂园珊瑚宫殿商圈,积极拓展旅游消费群体。进一步壮大海航YOHO湾、县城中心农贸市场等商业综合体。依托海韵商圈、城北片区组团引进家乐福、必胜客等国际知名连锁企业;依托县老城区辐射作用,规划打造商业步行街、桃源综合美食街、解放路历史风情街等特色街区;依托“菜篮子”种植基地,推进集货运、仓储、配送、冷链物流等为一体的农产品集散中心建设。扶持壮大一批综合性、专业化现代服务业集团,加快现代服务业发展,充分挖掘第三产业税收潜力,积极培育税收新动能。努力提升新兴产业发展水平。以互联网+为支撑,大力发展高新技术产业,进一步推进国际旅游岛先行试验区欢乐海洋项目、清水湾国际信息产业园、中电科海洋信息产业、“一谷一院一中心”等项目建设,推动大数据应用示范工程、大唐发电项目开工建设,吸引国内外知名信息技术企业落户园区,逐步形成产业集聚集群。发展医疗健康产业,整合温泉疗养、南药保健、医疗卫生服务等资源,积极培育养老医疗、康健养生等具有特色和比较优势的健康产业,打造“健康陵水”品牌。加快推进高峰温泉旅游度假区、国茂国际泥疗养生休闲旅游度假区、碧桂园生态城、南平医疗养生产业园等建设。积极鼓励大众创业、万众创新,建立中小企业公共服务平台,加大政策扶持力度,全面推进个转企,扶持小微企业215家以上。加快发展会展业,依托优越的自然条件和旅游品牌,积极申办各类国际性会议和全国性会展活动,争取1-2个会展活动或论坛选址永久落户陵水。聚力推进节能减排降耗。切实发挥生态环境“金饭碗”和生命线载体作用,逐步建立绿色低碳产业体系,加快汉能新能源综合示范基地项目建设。大力发展绿色环保公共交通,新投入新能源公交车20辆、公共出租车50辆。推广新能源应用,在全县11个乡镇完成光伏发电项目,淘汰黄标车180辆。大力推行绿色节能建筑,倡导环保节能办公理念,在全社会逐渐形成节约、绿色、循环、低碳的生活方式。全力完成年度节能减排降碳工作任务。 (三)坚持走全面、高端、共赢的文旅融合之路,以兼容并蓄的方式整合资源持续做大旅游产业。充分发挥资源禀赋优势,谋划“全域旅游”布局,做大旅游板块“蛋糕”,整合打造陵水生活旅游城、珍珠海岸滨海旅游区、高端滨海度假区、北部百瀑雨林旅游区4大旅游片区发展组团。鼓励和发展入境游,全力促成南湾猴岛创5A景区、清水湾旅游度假区创4A景区。完成旅游厕所和旅游标识等基础配套设施建设,力争率先完成全域旅游示范点验收。全力办好第三届陵水(光坡)圣女果采摘季暨乡村游活动,进一步拓展大里乡村生态游、坡村乡村红色游、光坡特色滨海乡村游等市场,实施景区、酒店、旅游集散地人流检测统计,创新完善全域旅游服务中心和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式,持续开展旅游市场秩序整治。积极融入“大三亚旅游经济圈”,建立一程多站旅游合作模式,深化区域联动,组合特色资源抱团扩大知名度,加强与三亚、万宁、保亭等周边市县合作,打造海洋旅游、亲子旅游、婚庆旅游、体育旅游等产品,拉动客源市场,实现互利共赢。持续以节庆、新媒体宣传、赛事、会展旅游等措施促销旅游,促进旅游经济持续健康发展。深入做强文化产业。一是积极发展文化旅游。推进文化与旅游的深度融合,将文化产业作为加快转变经济发展方式的重要抓手。充分挖掘黎苗族特色地域文化、陵水革命传统和苏维埃政权“红色文化”、桥山遗址史前文化、海上疍家民俗文化等资源,持续推进海洋文化主题旅游项目、非物质文化遗产展馆改造升级、陵水东区农民协会旧址维修、陵水苏维埃革命斗争史更新改造工程,加快推进文化创意产业园项目和千古马颂项目,谋划开展美术、书法、古玩等综合性展览活动,汇聚艺术人才,形成文化产业链,将文化消费与经济发展有机结合起来,使之成为社会经济发展新的增长点。二是积极探索体育文化与旅游的融合。继续开展文化“三下乡”活动,加大公共文化服务体系建设,创建本号大里和文罗坡村2家省级农家书屋示范点,继续推进全民健身实施计划。围绕体育基础设施提档升级、基础体育工作巩固夯实、赛事品牌凝练打造“三条线”,重点培育旅游赛事文化产业,积极备战海南省第五届体育运动会,继续办好国际羽毛球挑战赛、环岛国际自行车赛、全国广场舞大赛陵水总决赛、中华龙舟大赛总决赛等,以体育带动旅游的快速发展,突出凝练“国际旅游岛体育文化交流地”品牌,努力促进文化产业大发展大繁荣。 (四)坚持走生态、协调、美丽的城乡建设之路,以精雕细琢的理念统筹城乡发展加强生态文明建设。积极做好我县“多规合一”衔接工作,落实“一张蓝图干到底”,严守基本农田保护红线、生态红线。坚持在保护中开发,在开发中保护的理念,开展生态环境六大专项整治行动和城镇内河湖水污染治理三年行动,推进“退果还林”、“退塘还林”、新村湿地保护工程。加强地质灾害、建筑扬尘、餐饮油烟污染等防治工作。落实河长制,强化饮用水源监测保护,确保集中式饮用水源地水质达标率100%。推进乡镇垃圾中转站全覆盖,实施新村污水处理厂工程、丽安路排污沟改造工程,将高速公路及公路内侧、城镇内河(湖)治理、两个泻湖生态修复、陵河流域综合治理涉及的73个自然村列入年度农村生活污水治理村庄。加快开展新村、黎安两个泻湖生态环境综合整治,打造陵水优美的海岸泻湖生态景观。完成三才镇岭头岭建筑石料矿山地质环境二期治理恢复项目。新增植树造林2000亩。加大城市管理力度。按照全县一盘棋思路加速“双创”工作,将卫生保洁责任制向11个乡镇推广铺开。启动城市“双修”规划工作,治理城市顽疾,提高城市品位,打造城市主题绿化景观和城市照明景观。开展地下综合廊道建设,建立城市地下管线管理共享平台,加快县城安置区建设,完成“三年打违攻坚战”目标任务。加快推进县应急水厂和清水湾二期供水工程、110千伏城南输变电站建设,升级配电线路112.1千米。改造城区交通信号系统和安全辅助设施,新开设公交路线7条,新建公交站亭20座,建成县城公共停车场2个,新增停车位300个,完善防洪、防震、人防和公共消防设施、应急避难场所建设。改造城区公共绿地1.01万平方米,加快园林陵水建设步伐。加快城乡建设步伐。加快建设陵河两岸城市风光带、南门岭城市公园。加快新型城镇化建设,开工建设南门岭大道,进一步拉宽县城区发展框架。统筹城乡建设生产、生活、生态功能分区,构建城乡立体发展格局,做大滨河南商业区、做美水口生态旅游区、做优文黎生活居住区、做精文化体育广场休闲区。启动县城及各乡镇总控规修编工作,加快推进乡镇建筑风貌管控和镇区外立面改造工作。全速推进乡镇路网互通和自然村路网建设,实现城镇和行政村4G无线宽带全覆盖和县城区黄土裸露全硬化。推进11个乡镇的15个农贸市场升级改造,完成12个村委会村级临时集贸市场布点建设。强化农村环境综合整治,改善农村人居环境,完善农村安全饮水工程,建立行政村垃圾收集处理体系。加快推进英州互联网种业小镇、光坡休闲小镇、黎安海风小镇、新村疍家风情小镇、赤岭风情渔村建设,建成一批美丽乡村和文明生态村,精心描绘村美民富、水绿山青的城乡新画卷。 (五)坚持走普惠、和谐、共享的民生改善之路,以更多红利不断增强群众获得感一步一个脚印开展脱贫攻坚。“知不足,然后能自反也;知困,然后能自强也”。加大扶贫宣传,坚持因势利导、因户施策、精准发力,进一步明细精准扶贫“作战图”,计划投入扶贫资金3亿元,完成9个整村推进任务,实现1.41万人脱贫;投入革命老区转移支付资金500万元,推进革命老区村庄基础设施建设,改善老区村庄的生产生活条件。落实好“一有”、“两不愁”、“三保障”、“五个一批”、“六个精准”、“十项措施”全力推进脱贫攻坚,开展好扶贫夜校活动和扶贫手册档案管理工作,以扶贫大数据应用工程助力精准扶贫、精准脱贫。把脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”,逐步补齐贫困地区道路硬化、电网升级、网络信号等基础设施建设短板;鼓励创业、培育产业、转移就业,提高扶贫科技含量,不断增强贫困地区群众“自我造血”能力。一个都不能少全面推进社会事业进步。始终把教育放在最优先的位置发展,实现特殊教育学校建成开学,推进民大附中陵水分校英州分部项目、县机关幼儿园项目建设。加大边远贫困地区教育投入力度,全面改善薄弱学校办学条件,力促“全面改薄”、义务教育均衡工作通过国家验收。推进普及高中阶段教育,实现毛入学率提高到88%以上。健全教育保障奖励机制,实施“名师引进”和“校长培训”工程,提高教学质量。建设智慧校园,构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络体系,全面提高教育发展水平。健全县级公立医院、乡镇卫生院、社区卫生服务站和村卫生室三级医疗卫生服务网络。实现90%以上乡镇卫生室、100%社区卫生服务站提供中医药服务,85%村卫生室提供中医适宜技术服务。完成卫生和计生机构合并,全面完成省下达的人口计生工作责任目标。推进交通基础设施扶贫攻坚战农村公路“六大工程”项目建设,继续做好高龄补贴金发放、居家养老服务试点和“菜篮子”稳价工作。加快珍珠花园二期、文黎保障性住房、公共租赁住房建设工作,实现新开工保障性住房330套,实施棚户区改造100户,改造农村危房3515户。抓好低保、五保、救灾、救济等工作,启动残疾人服务中心、椰林敬老院和群英敬老院建设。开展创业就业培训2500人次,转移农村劳动力6800人,实现城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在3%以内。一心一意提升社会综合治理能力。实施好“七五”普法工作,谋划县级公共法律服务中心建设。开展全国地名普查和地名文化保护,全面启动乡镇志编修工作。深入实施智慧强警战略,进一步完善海岛型立体化治安防控体系,强力推进严打专项整治斗争和“禁毒三年大会战”、“命案侦破”、“打击盗抢骗”犯罪等专项整治行动,全面提升平安陵水层次。深入排查化解矛盾纠纷,推行阳光信访。健全社会风险评估和应急处置机制,提高公共突发事件处置能力。加强安全生产工作,深入开展建筑工地、道路交通、职业病防治等领域安全生产专项整治,严厉查处食品药品、环境保护等领域违法案件。完成民族区域自治条例修订工作,推动国防建设、科学、史志、档案、双拥、工青妇、慈善、残疾人、外事侨务、民族宗教、食品药品、质量监督等事业全面发展。 (六)坚持走联动、开放、创新的体制改革之路,以蹄疾步稳的思路促进各项事业持续繁荣深化改革增强动力。深入推进供给侧结构性改革,通过简政放权、放管结合、优化服务等,为市场主体创造平等竞争环境。进一步深化行政管理体制改革,建立政府权力清单、责任清单动态调整机制。发挥政务服务集合效应,建成县级公共资源交易互联网子平台,加快组建行政审批局。扩大政府购买公共服务,鼓励社会资本参与公益性事业投资运营,提高公共服务供给效率。强化金融服务力度,吸引光大银行、平安银行等金融企业设立分支机构,金融机构存款余额达到246.6亿元。推行政府与社会资本合作模式,整合资源、理顺体制,做实做强试验区开发总公司、县旅游总公司、县城建公司。加快农场社会管理属地化改革,创新农场设“居”管理,推进司法改革、财税改革、国企改革和供销社改革,作好公车改革的对接工作。深化农村产权制度改革,抓好农村集体土地承包经营权确权登记颁证和不动产登记工作。不断创新土地整治新模式,探索农民群众参与项目实施新机制。扩大开放释放活力。不断开拓新兴潜力市场,积极组队参加泛珠三角区域合作贸易洽谈会、国际投资贸易洽谈会等经贸交流活动,加快推进中非(海南)合作示范区、海南中荷热带设施农业生产示范项目建设;不断深化对外交流合作,组团出访荷兰、柬埔寨等国,与马来西亚槟城州建立友好城市,构建起全方位、多角度的开放合作新格局。以大数据、大健康、大旅游、大交通为重点,不断编织与外界交流联系的纽带。继续实施“人才引进”工程,完善陵水智库,健全人才培养、引进、服务体系,实现人才队伍量质并举。积极推广浙江大学“院士工作站”、“吴山工作室”等人才引进模式,对接好“百名京医支援海南”人才交流工程,释放人才引进红利,为助推“智慧强县”插上“新翅膀”。创新引领激发潜力。坚持以创新为驱动,以提高质量和竞争力为核心,推进质量强县创建工作,发扬“工匠精神”,努力打造“陵水品牌”。积极发挥县互联网创业园的创新创业载体作用,壮大创新主体,培育、孵化科技型企业10家以上。加快推进“光网智能岛”、“智慧陵水”建设,实现光网全覆盖,将免费WIFI覆盖率扩大至县城主要公共区域。推进首批大数据应用示范项目“民生大数据”和“旅游大数据”建设。引导互联网企业申报专利,争创省级著名商标和名牌产品7个,增强知识产权创造、保护、服务能力,挂牌成立县知识产权局。拓宽电商发展格局,建成年成交额上千万的上行电商平台1-2个,积极筹备第二届科技创新创业大赛,争创国家电子商务进农村示范县。 (七)坚持走法治、清廉、务实的政府建设之路,以持之以恒的定力不断提升行政效能依法行政保障发展。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。实施宪法宣誓制度,运用法治思维和方式解决问题、推动工作。贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,主动接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督,认真办理人大代表建议、议案和政协提案,落实好人大决议、决定和审议意见。廉洁奉公助推发展。不折不扣落实党风廉政建设“一岗双责”责任制,加强廉政专题教育,坚持用制度管权管事管人。加大公共财政资金审计监督力度,严格控制“三公”经费支出,推进廉政风险防控工作。把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节,坚决查处玩忽职守、失职渎职和不作为、慢作为、乱作为等行为。从严从实克己奉公,强化担当意识,营造风清气正的行政环境。务实高效服务发展。优化行政审批事项,实现全县“一张审批网”三级全覆盖,为群众办事提供更加高效的服务。深化“互联网+政务服务”,建设微信陵水移动网上办事大厅,推行电子证照库在公共资源交易领域试点试用,积极与省电子证照系统进行对接,实现系统互联互通。大力推动行政审批综合窗口改革,实现“小窗口、大服务”。加大政务和信息公开力度,加强效能监察,强化督办问效和行政问责,不断提升政府效能。各位代表,大潮澎湃起,时代在召唤!新蓝图催生新梦想,新征程孕育新愿景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和县委的坚强领导下,迈万里征程之步,负千钧重任于肩,立百折不挠之志,不断夺取决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康陵水的新胜利,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

    2025-07-15

  • 【投资泰州】2017年泰州市政府工作报告

    2017年1月17日在泰州市第五届人民代表大会第一次会议上市长史立军各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾大清相国2012年6月以来,我们在中共泰州市委的坚强领导下,坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,自觉践行新发展理念,持续推进全省转型升级综合改革试点,扎实开展三大主题工作,加快建设“四个名城”,经济社会发展取得显著成就。坚持稳中求进,综合实力迈上新台阶。坚定不移把发展作为第一要务,制定出台工业10条、开放10条、人才10条、金融10条等政策措施,在转型升级中保持经济平稳较快发展。经济总量持续攀升。2016年,预计实现地区生产总值4060亿元,五年连跨两个千亿元台阶,人均地区生产总值突破8万元。一般公共预算收入327.6亿元,年均增长8.5%。固定资产投资3170亿元,五年累计突破1万亿元。规模以上工业增加值2750亿元,年均增长12.2%。高新技术产业产值突破5000亿元,占全省比重较2011年提高2.5个百分点。社会消费品零售总额1115亿元,年均增长11.8%。居民消费价格涨幅保持在2%左右。发展层次加快提升。我市被定位为长三角Ⅱ型大城市,全域纳入沿海开发战略。成为长江经济带大健康产业集聚发展试点,创成国家中医药综合改革试验区、康养旅游示范基地。获批国家级金融支持产业转型升级改革创新试验区,建成国家创新型试点城市和知识产权示范城市。获批国家高标准农田建设试点,创成国家现代农业示范区。产业结构进一步优化。三次产业结构由2011年的7.2︰54︰38.8调整为5.9︰48.1︰46。加快发展现代农业,累计新增高标准农田69万亩,综合机械化率80%以上,建成全省首家“亩产吨粮市”,姜堰荣获全国农业改革与建设试点三年总结考核第一名。聚焦聚力三大战略性主导产业,生物医药产销规模全省领先,造船完工量占全国比重达16%,节能与新能源产业规模超过1100亿元。实施传统产业改造提升计划,推进千企升级百企示范工程,累计新增销售10亿元以上企业113家、利税过亿元企业144家,境内外上市和新三板挂牌企业分别达10家、26家。获批创建全国质量强市示范城市,扬子江药业获中国质量奖提名奖。推进“建筑强市”建设,建筑业总产值累计突破1万亿元,8项承建工程获评“鲁班奖”。“十二五”期间,单位地区生产总值能耗累计下降27.2%,主要污染物排放量削减提前完成省定目标任务。服务业发展明显加快,去年实现增加值1870亿元,占比年均提高1.4个百分点。溱湖风景区升级为国家5A级景区,凤城河风景区创成国家级城市中央休闲区,全市接待游客数和旅游总收入分别是2011年的1.8倍、1.9倍。本外币贷款余额达3721亿元,新引进9家银行业金融机构,全市银行机构数达35家。坚持改革创新,经济发展积蓄新动能。实施全面深化改革两年行动计划,推进以科技创新为核心的全面创新,改革创新成为积聚发展优势的鲜明特征。供给侧结构性改革扎实推进。围绕“三去一降一补”,在全省率先推出30条重点举措,形成“1+25”政策体系。提前完成省下达水泥、钢铁等行业淘汰落后产能任务,化解船舶行业产能143万载重吨;市区商品住宅去化周期缩短至9.5个月;贷款不良率降至1.75%,规模以上工业企业资产负债率降至51%;“营改增”累计减税42.3亿元,去年直接降低企业成本55.1亿元;基础设施、民生保障、公共服务等短板进一步补长。重点领域和关键环节改革不断深化。出台并向社会公布“五张清单”,取消和下放行政审批事项405项。在全省首创“互联网+”联合图审模式,医药高新区行政审批实现“园内事园内结”。在全省率先实现企业登记“三证合一”“一照一码”全覆盖,率先启动个体工商户“两证合一”改革,率先开展排污权有偿使用交易试点。深化投融资体制改革,成立市凤城国资控股有限公司,组建城建基金、产业发展基金和信用担保基金,中小企业转贷资金运作良好。科技创新活力迸发。连续多年入选全国科技进步先进市,研发经费支出占地区生产总值比重达2.45%,新获发明专利授权量是2011年的3.5倍,科技进步贡献率达60.5%。成立三大主导产业研究院,建成“泰科易”网上技术交易平台,推进创新创业离岸孵化工作。建立“金三角”人才柔性创业机制,推行创新券、创业券、购房券取得积极成效,累计新增国家“千人计划”专家61名、省“双创团队”9个。坚持扩大开放,项目建设形成新优势。持续推进项目大突破,深入开展“开发园区追赶跨越三年行动”,开放开发水平进一步提高。有效投资持续扩大。累计新开工亿元以上项目1286个,其中10亿元以上项目97个、50亿元以上项目4个,总投资102亿元的中海油气一体化项目竣工投产,国电泰州电厂二期建成投运;完成产业投资8860亿元,工业技改投资超过4000亿元。严格项目准入和绩效考评,工业用地投资强度是2011年的2.5倍,高耗能行业投资增速明显放缓。开放型经济难中求进。精心组织各类招商活动,累计实际使用外资61.3亿美元,落户世界500强企业18家。多措并举稳定外贸增长,累计净增外贸实绩企业402家,去年实现进出口总额102亿美元。加快企业“走出去”步伐,累计完成外经营业额40.3亿美元。优化口岸通关环境,靖江港获批国家一类独立对外开放口岸,海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。载体建设提档升级。中国医药城步入产业化快车道,建成国家新型工业化示范基地,获批全国战略性新兴产业区域集聚发展试点、海峡两岸(泰州)医药产业合作示范区,签约落户国内外医药企业超过600家。泰州出口加工区创成国家级综合保税区,靖江经济开发区升格为国家级开发区,三个南北共建园区呈现良好发展势头。坚持完善功能,城乡建设实现新提升。遵循城市发展规律,统筹城乡规划建设,创成全国文明城市、国家历史文化名城,国家卫生城市实现市(区)全覆盖,“泰州太美、顺风顺水”成为享誉全国的城市名片。中心城市首位度明显提升。姜堰撤市设区,建成区面积扩展到105平方公里。实施城建新提升两年行动计划,周山河新城开发建设全面提速,泰职院新校区、省泰中新校区、凤凰小学交付使用,“双水绕城”、金融服务区、市人民医院新区医院等重点项目建设步伐加快;稻河古街区、三水湾二期建成开街,评书评话博物馆、盐税博物馆建成开馆,老旧小区、城中村、棚户区、后街背巷等老城改造有序实施;东风路、永定路快速化改造即将完成,一批断头路相继接通。国家生态市创建通过考核验收,水生态文明城市建设试点工作全面展开,累计新增造林面积34.6万亩,市区“空转绿”新增绿地面积302万平方米。新型城镇化和城乡一体化稳步推进。实施“城乡转型2115计划”和“美丽城乡建设行动”,城镇化率提高到62.8%,7个镇入选全国重点镇。城市环境综合整治项目全面完成,村庄环境整治实现全覆盖。办好新一轮农村实事,农村饮水安全工程累计新增受益人口120万人,新改建农村道路1780公里、桥梁3340座,疏浚县乡村河道4900条。重大基础设施建设实现突破。泰州大桥通车,扬泰机场通航,宁启铁路复线开通动车,盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁前期工作取得实质性进展。泰镇高速泰州段建成通车,阜兴泰高速兴化至泰州段、京沪高速江广段扩容工程加快推进。泰州港跻身全国港口20强,核心港区5万吨级集装箱码头开港运营。马甸水利枢纽、川东港整治等重大水利工程加快实施,卤汀河、泰东河、引江河二期等项目顺利竣工。坚持发展为民,社会事业取得新进步。大力实施民生幸福工程,每年将一般公共预算支出的75%、新增财力的80%以上用于改善民生,城乡居民人均可支配收入分别达36750元、17850元,年均分别增长9.6%、10.7%。就业和保障水平不断提升。获评全国创业先进城市,城镇登记失业率保持在3%以下。建立全民参保登记动态管理机制,社会保险主要险种覆盖率稳定在97%以上,城乡低保标准、城镇居民医保和新农合补助标准逐年提高。深入实施精准扶贫,全市人均年收入5000元以下的建档立卡低收入人口实现脱贫。累计新开工各类保障性住房7.4万套,住房保障体系健全率达91.3%。公共服务水平不断提升。办好人民满意教育,终身教育体系发展指数居全省前列,泰州学院成功获批,全域建成国家义务教育发展基本均衡市(区)。医药卫生体制改革深入推进,公立医院全部取消药品加成,县域三级医院实现全覆盖。扎实推进公共文化服务设施建设,创新推出文化惠民券,获评“中国吉祥文化之乡”,成功举办梅兰芳艺术节、建市20周年成就展等系列活动。《泰州市志》出版发行。各市(区)均建成省级公共体育服务体系示范区,成功举办一系列国际国内重大赛事。优化养老服务供给,每千名老年人拥有养老床位37.5张。建成“全国残疾人之家”,在里约残奥会上我市运动员取得历史最好成绩。优先发展公共交通,公共自行车系统建成投用,市区公交出行分担率达25.2%,镇村公交覆盖率达74%。民族宗教、社会科学、广播电视、妇女儿童工作取得新进步,统计、气象、防震、民防、台务、外事侨务及对口支援工作取得新成绩。社会治理水平不断提升。深化法治泰州、平安泰州建设,创成全国“六五”普法先进市,连续五年获评全省综治平安建设先进市,群众安全感保持全省前列。加强领导干部接访下访和社会稳定风险评估,率先实施信访权益保障卡制度,有效预防和化解社会矛盾。应急管理体系不断完善,安全生产形势总体稳定,食品药品安全监管体制进一步理顺。国防后备力量建设和双拥共建工作深入开展,荣获全国双拥模范城“四连冠”。坚持严格履职,自身建设得到新加强。推进依法行政。强化法治政府建设,遵循重大行政决策程序,严格政府规范性文件制定程序,建立政府法律顾问制度。深化政务公开,健全政府信息发布制度,推动行政权力网上公开透明运行。加强行政执法监督,全面落实执法责任制和责任追究制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。认真办理人大代表建议和政协提案,落实率超过70%、满意率95%。转变工作作风。弘扬“四个长期”“三个不相信”的新时期泰州精神,践行“马上就办、真抓实干”,坚决把市委决策部署、各项政策措施落到实处。在全省率先推行“互联网+政务服务”,整合开通“12345·政风行风热线”,认真办好市长信箱、望海楼论坛,及时解决基层反映的突出问题。构建“三服务”长效机制,定期组织企业家座谈,打造“包办墙外事、帮办墙内事”服务品牌。加强廉政建设。深入贯彻中央八项规定和省、市委十项规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持之以恒纠正“四风”。聚焦重点领域、关键环节和公共资金,加强行政监察和审计监督。落实容错纠错实施办法和“五个激励”“蜗牛奖”制度,建立绩效管理评价体系,整治为官不为和“庸懒散”现象。全面落实党风廉政建设责任制,完善廉政风险防控机制,树立为民务实清廉形象。各位代表,本届政府任职以来取得的成绩,是全市人民在中共泰州市委领导下团结拼搏、奋发作为的结果,与市人大、市政协的监督支持密不可分。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志,向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警,向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢!我们也清醒地看到,全市经济社会发展仍存在一些问题和不足。船舶、化工等传统产业转型任务艰巨,不少中小微企业面临融资难、盈利难的困境,高水平研发机构、高层次创新人才、高新技术企业总量偏少,出口产品结构、对外贸易方式亟需调整优化,提高转型与创新含金量还要下更大功夫。老城区的道路交通、市政设施、人居环境有待进一步改善,新城区的现代化功能品质有待加快提升,打造宜居幸福城市仍需付出艰辛努力。民生实事与群众需求联系还不够紧密,城乡居民收入与经济发展水平还不匹配,教育医疗养老等公共服务供给还存在不少短板,空气、水、土壤污染治理还需加大力度,提高人民群众幸福感必须贯穿各项工作始终。政府职能转变还不到位,权责脱节、推诿扯皮现象依然存在,依法行政能力仍显不足,加强作风建设永远在路上。 二、今后五年目标任务各位代表,今后五年是泰州发展的转型期、改革的攻坚期、小康的决胜期,也是全市上下奋力打拼“两聚一高”过硬成果的重要战略机遇期。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚定不移地把高水平全面建成小康社会作为核心任务,把“四个名城”建设作为战略支点,把三大主题工作作为主要抓手,把新时期泰州精神作为动力之源,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泰州。建设经济强的新泰州。到2021年,经济总量力争“省内进前8、全国40强”,地区生产总值年均增长8%以上,迈上6000亿元新台阶,居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。研发经费支出占比2.8%以上,高新技术产业产值占比45%以上,科技进步贡献率62%以上,建成国家创新型城市。形成中国医药城在全国生物医药发展的领先地位,巩固全国最大船舶出口基地的领航地位,确立节能与新能源产业在全省的领军地位,在以产业转型带动经济社会发展转型上取得重大突破。建设百姓富的新泰州。努力实现居民收入高、就业创业广、社会保障好、教育质量优、医疗保健强的目标,人民群众物质生活殷实、精神生活丰富,全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。新增就业30万人、创业25万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡基本社会保险覆盖率超过98%;教育主要发展指标达到现代化水平,义务教育巩固率达100%;“健康泰州”建设深入推进,居民健康主要指标达到国际先进水平。建设环境美的新泰州。生态文明建设取得重大进展,单位地区生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量明显下降,林木覆盖率达24%,Ⅲ类以上地表水比例每年提高2个百分点,空气质量优良天数比例超过75%,争创国家生态文明建设示范区,彰显自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美。建设社会文明程度高的新泰州。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,公民文明素质和社会文明程度显著提高,实现全国文明城市“三连冠”。公共文化服务体系更加完善,文化事业文化产业繁荣发展,国家历史文化名城的知名度美誉度明显提升。文化惠民券累计发放6000万元,文化产业增加值占比提高到6%。法治泰州、平安泰州建设深入推进,法治政府建设初见成效,公共安全体系更加健全,社会公平正义得到保障,诚信体系建设扎实推进,社会治理现代化水平进一步提升,社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。今后五年的工作原则是:肩负起高水平全面建成小康社会的历史使命,将聚力创新作为提升发展水平的核心战略,将聚焦富民作为实现全面小康的根本要求,致力追求更具转型与创新含金量、让人民群众更有获得感的高点定位、增长速度、争先进位。提高转型与创新含金量、增强人民群众获得感,必须坚持“高水平”这一奋斗指向。围绕建成贯彻新发展理念、体现“强富美高”要求、惠及全市人民的小康社会,在发展速度、发展目标、发展层次上确立更高参照系,能快则快、能超则超、能好则好,努力实现“三赶超三领先”。围绕用好长江经济带大健康产业集聚发展试点、金融支持产业转型升级改革创新试验区等一系列战略机遇,持续推进全省转型升级综合改革试点,努力创造具有泰州特色的改革成果和发展模式。围绕最应干、能够干、必须干好的事情,扎实推进三大主题工作,加快建设“四个名城”,在提高整体发展水平的同时打造亮点、形成标志。提高转型与创新含金量、增强人民群众获得感,必须坚定“聚力创新”这一工作导向。以全面深化改革推动经济转型升级,在创新文化和创新环境、创新主体和创新人才、创新平台和创新机制上聚力用力,催生更多的新技术、新产业、新模式。以提高开放水平集聚高端资源要素,大力招引能产生先进生产力的优质项目,确保招商有科技含量、转型有优质增量、创新有产业力量。以加快创新驱动推进跨界深度融合,抓住科技创新这个“牛鼻子”,培育创新集群,发展高端产业,形成以创新为引领的经济体系和发展方式。提高转型与创新含金量、增强人民群众获得感,必须坚守“聚焦富民”这一发展取向。聚焦居民增收难的短板,突出技能型人才、大学生、新型职业农民、增收困难群体等重点人群,拓宽创业、就业、投资等增收渠道,让老百姓的腰包鼓起来。聚焦生态建设欠账多的短板,着力加强生态环境保护和治理,增加生态产品有效供给,让老百姓的生活环境美起来。聚焦教育医疗养老等方面的短板,集中力量办好一批群众看得见、摸得着的民生实事,解决一批事关群众切身利益的民生问题,让老百姓的获得感和幸福感强起来。今后五年的主要任务是:1.着力推动经济转型升级。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线,以打造“品质泰州”为追求,构建以大健康产业为特色、三大主导产业为引领、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系。加快产业结构调整,落实《中国制造2025泰州实施纲要》,实施企业互联网化提升计划和制造装备升级计划,到2021年三大主导产业规模超过6000亿元;构建“一核、一带、一组团、一全域”的现代服务业发展新格局,服务业增加值占比达50%以上;新增高标准农田200万亩,确保国家现代农业示范区建设走在全国前列。加快发展动力转换,推进三大主导产业研究院建设,发挥科技广场和“泰科易”平台作用,完善创新创业离岸孵化机制,推进产学研协同创新,全市高新技术企业超过1000家。加快新经济发展,培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融,大力实施“互联网+”行动计划,助推产业转型发展;加强质量品牌建设,实施标准引领战略,创成全国质量强市示范城市;放大“三张券”效应,打造人才高地,五年引进高层次创新创业人才1000名。2.持续发力三大主题工作。以解放思想为先导,打好全面深化改革攻坚战。围绕提高资源配置效率、增强核心竞争力和经济免疫力,认真落实“三去一降一补”重点任务;围绕经济体制改革这个主轴,不断深化行政管理体制、投融资体制、科技体制、国资国企等重点改革。以扩大有效投资为关键,增添经济发展新动能。精准做好激发民资、引进外资、对接央企等各项工作,力争五年实际使用外资100亿美元;持续跟踪项目的投入质量、产出效益,力争累计完成产业投资2万亿元;更加注重严把环保门槛,坚决不在新一轮项目建设中留下任何后遗症。以提升发展品质为重点,打造更具魅力的宜居家园。立足长三角Ⅱ型大城市定位,开展第四轮城市总体规划修编,实施新一轮城建新提升两年行动计划,统筹推进老城新城建设;构建“一大三中九小”新型城镇体系,促进中心城市和中小城市、重点镇、新农村协调发展;全力打胜重大交通基础设施建设大决战,加快迈入“高铁时代”。3.全面推进“四个名城”建设。找准在全省发展布局中的新定位,立足资源禀赋和发展实际,致力构筑区域竞争新优势。医药名城,以中国医药城为核心支撑,突出“医药养游”融合发展,加强国际医药博览会、泰州医药峰会等重大平台建设,推进医药产业前伸后延、向高端攀升,打造国家级前沿医疗技术应用基地、长三角医养结合养生养老胜地。港口名城,把握“共抓大保护、不搞大开发”的基调,推进长江岸线修复和资源整合,构建衔接畅通的港口集疏运网络,建成综合保税区B区,形成港产城联动发展格局。文化名城,聚焦“三强两高”目标,提升文化软实力,打造水文化、大健康文化、吉祥文化等特色品牌,彰显“泰州太美、顺风顺水”城市内涵魅力。生态名城,坚持“绿水青山就是金山银山”,以“两减六治三提升”专项行动为抓手,落实主体功能区规划,加大“绿色调控”力度,完善环境保护长效机制,力争实现生态环境质量的根本性好转。4.共建共享幸福美好家园。自觉践行以人民为中心的发展思想,深入实施“七大公共服务体系提升工程”,让人民群众过上好日子。坚持富民为先,开展“创业泰州”八大行动,推进农村产权制度改革,实施脱贫致富奔小康工程,进一步增加工资性收入、提高经营性收入、扩大财产性收入、巩固转移性收入。坚持均衡为要,加快构建“公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意”的卓越教育体系,“健身、防病、治病一体化”的全民健康体系,更加公平、更可持续的社会保障体系。坚持和谐为基,强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,织密现代社会治安防控网、矛盾纠纷预防化解网、基础综合服务管理网,打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。各位代表,建设“强富美高”新泰州、高水平全面建成小康社会是我们必须肩负的重大责任。与500万怀揣激情梦想的泰州人民加油干,同500万拥有智慧力量的泰州人民齐打拼,我们一定能交出无愧于时代的合格答卷,开创更加美好的明天! 三、2017年工作建议五年看头年,实绩靠实干。今年是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是新一届政府的开局之年。做好今年工作,具有特别重要的意义。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实省第十三次党代会、市第五次党代会和市委五届二次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,突出“两聚一高”发展布局,深入推进三大主题工作,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,在建设“强富美高”新泰州征程上迈出坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全市国民经济和社会发展主要预期目标建议安排为:地区生产总值增长8%以上,一般公共预算收入保持正增长,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城乡居民收入实现与经济基本同步增长,居民消费价格涨幅3%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,研发经费支出占比2.5%左右,节能减排完成省定目标任务。今年,建议重点抓好十个方面的工作:1.构筑现代产业高地。围绕提升三大主导产业国际竞争力,推进集聚发展、转型发展、创新发展,力争产业规模达3500亿元。坚持以中国医药城为龙头,加强生物医药创新研究院、创新中心及免疫技术服务、安评中心等载体平台建设,全力推进大健康产业集聚发展试点,加快中国医药城整体上市步伐。引导船舶行业抢抓军民融合机遇,加快开发具有自主知识产权的“两高”船型,有效化解接单难、交船难。支持新能源重点企业领衔制定行业标准,推动组建动力电池研究院等研发载体,做强国家级石墨烯研究检测平台。突出“四换”并进改造提升传统产业,实施“两化融合”示范行动和“机器换人”三年行动计划,力争全市工业生产装备和智能制造水平进入全省第一方阵。推进建筑产业现代化,加快建设“建筑强市”。统筹发展生产性服务业和生活性服务业,抓好现代商贸、科技金融、现代物流等重点产业发展,培育电子商务、云制造研发服务等产业,做大做强“网上中国医药城”、综保区跨境电商等平台。启动全域旅游建设,支持凤城河风景区创建国家5A级景区、溱湖风景区创建国家级旅游度假区。积极推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式。大力调整农业结构,促进一二三产融合发展。推广“姜堰桥头经验”,结合农村土地“三权分置”改革,发展以家庭农场为主的多种形式的适度规模经营。加快姜堰、兴化高标准农田试点项目建设,新增高标准农田25万亩。加强农业全产业链标准化、品牌化建设,种植业“三品”认证比重提高到50%。实施农业技术推广计划,推进粮食生产全程机械化,推广应用智慧农业服务平台,支持市农业开发区创建国家农业物联网工程技术中心。深化供销合作社综合改革,不断提升为农服务能力。2.支持实体经济振兴。合理引导发展预期。推进工业企业大数据平台建设,强化对重点行业、企业、指标的监测分析,抓好30个重大增长点的跟踪服务,确保规模以上工业企业达3000家、利润增长10%。引导企业发扬“工匠精神”,加强全面质量管理和品牌建设,扩大高质量产品和服务供给。集成整合扶持企业发展的各类政策,落实好减税降费各项举措,让企业感受更直接、政策利好更普惠。推进社会信用体系建设,搭建全社会信用信息服务平台,健全守信激励、失信惩戒机制。强化要素科学保障。实施差别化信贷政策,完善中小企业转贷资金市区联动机制,创新小微企业融资产品服务模式,建成产融综合服务中心,让更多金融活水流入实体经济。立足土地节约集约利用“双提升”,推广“321”综合节地模式,细化产业用地分类考核标准,探索租让并举、弹性出让等工业用地供应方式创新。推进“才富泰州”平台建设,加强高层次创新人才引进培养,实施“蓝领精英培育工程”,促进人力资源合理流动配置。营造良好营商环境。落实“亲”“清”要求,坚持企业家座谈会制度,深化“三服务”活动,当好服务发展的“店小二”。实施企业家“三百”培育工程,组织“功勋企业家”评选表彰,保护和激发企业家精神。支持企业家专心创新创业,切实维护公平、保护产权、呵护市场秩序。3.加大有效投资力度。注重实施精准招商。以三大主导产业为重点,瞄准世界500强、国内500强和行业100强企业,加强龙头型、配套型项目招引。精心组织“2266”招商计划,强化园区招商考核,组建市直属招商局,开展产业链招商、互联网招商、驻点招商和以商引商,力争新签约亿元以上项目超过800个。加快项目落地见效。建立项目建设分级督查推进和协调服务机制,完善重大工业项目组织推进体系,力争产业投资增长18%,新开工亿元以上项目超过500个、竣工400个。加大对本土企业新上项目、增资扩股、并购重组的支持力度,组织实施一批重点技改项目,力争完成工业技改投资1300亿元。按照“四个决不允许”的要求严格环保准入,对亿元以上新开工项目实行全程跟踪考核,确保项目建设优质高效。提升园区发展水平。支持现有省级开发园区整合重构、错位竞争,探索飞地开发、园区共建、项目转移的有效形式。启动实施高新区培育行动,提升发展2家现有高新区,积极争创4家省级高新区,遴选挂牌4家市级高新区。支持泰兴经济开发区、泰州港经济开发区创建国家级开发区,支持兴化经济开发区创建国家级健康食品产业园区。4.抓好深化改革工作。深入推进“三去一降一补”。加快“僵尸企业”市场化退出步伐,坚决取缔非法产能,确保完成压减过剩产能和淘汰落后产能目标任务。把去库存和促进人口城镇化、房地产健康稳定发展结合起来,科学供应开发用地,重点解决“四个不平衡”。推动企业深化股改和规范化提升,启动实施百企上市(挂牌)行动计划,支持企业市场化、法治化债转股,非金融企业直接融资占比提高到28%。继续开展降低实体经济企业成本行动,全年直接降低企业成本40亿元。聚焦基础设施、民生保障、生态环境等薄弱环节,保持有效投资强度,增强发展的整体性和协调性。加快推进基础性关键性改革。推进行政管理体制改革,严格落实权力清单和责任清单,开展相对集中行政许可权改革试点,市行政审批局挂牌运行;加快政务服务“一张网”建设,努力做到行政审批网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面;全面推行“双随机、一公开”,支持市(区)开展跨部门综合执法。推进金融支持产业转型升级改革创新试验区建设,建成运营“1+10”产业投资基金和国家一类新药投资基金,筹建大健康基金类股权投融撮合平台、金融资产交易平台、金融控股集团。推进国资国企改革,逐步实现国有资产资源统筹管理、规范运作,努力提高国有资本运营效率和管理水平。推进财税体制改革,加强政府性债务管理,完善全口径预算管理体系和财政管理体制。5.着力强化创新驱动。突出企业主体地位。深入实施高新技术企业千企行动计划和“小升高”专项行动,力争新增高新技术企业200家。引导企业加大研发投入,开展企业研发机构“百企示范、千企试点、万企行动”,新增省级以上研发机构25家。扎实抓好离岸孵化。设立总规模20亿元的离岸孵化基金,加快建设100个离岸孵化基地,新增在孵项目500个左右,通过离岸孵化落户创新型项目300个以上。提高协同创新水平。依托特色产业和技术优势,实施产学研协同创新行动计划,加快国家疫苗工程技术研究中心申报。拓展“泰科易”网上技术交易平台功能,加强与省技术产权交易所、跨国技术转移中心等机构的对接合作。强化产业技术创新战略联盟建设,推进共性关键技术联合攻关,加快形成一批创新成果。完善创新生态体系。对接落实省科技创新“40条”,扩大科技金融风险补偿资金池规模,改进科研项目和资金管理,提高专利培育和知识产权保护水平。发挥三大主导产业研究院作用,加强科技广场、新型创新空间和科技企业孵化器建设,促进创新政策、资源、服务向企业集聚。用好国家级精细化学品、不锈钢制品质检中心,加快国家特种劳动防护产品质检中心创建,打造长江经济带检验检测新高地。推进特色小镇建设。按照“531”总体要求,合理布局功能板块,创新发展特色产业,搭建完善平台载体,确保10个特色小镇建设取得阶段性成果。6.进一步扩大对外开放。提高利用外资规模和质量。组织开展境外投资促进活动,强化产业链、价值链中高端招商,力争全年实际使用外资16亿美元。推进服务业和制造业扩大开放,发展总部经济和功能性机构,拓宽利用外资领域。鼓励外资企业通过合资、参股、并购等方式与本土企业开展战略合作,实现技术、管理和资本的高位嫁接。推动外贸向优质优价、优进优出转变。加强国家生物制药、新能源科技兴贸创新基地和船舶出口基地建设,支持先进技术设备、关键零部件、能源原材料进口,力争进出口总额实现正增长。优化进出口产品、市场和地区结构,推进加工贸易创新,提升加工贸易增值率和新兴市场、一般贸易、服务贸易出口比重。大力发展新型贸易方式,开展第二批跨境电商产业园和海外仓试点,加快国际服务外包示范区建设、国家药品进口口岸城市创建,积极申报综合保税区B区。主动融入“一带一路”国家战略。制定企业“走出去”产业目录,推动优势产业企业在“一带一路”沿线布局,开展产能和装备制造合作,实施跨国并购和境外上市,增强国际化经营能力。借鉴复制自贸区改革经验,健全同国际投资贸易规则相适应的体制机制,提高投资贸易便利化水平。7.提升城乡发展品质。聚力解决“欠账短板”。围绕解决交通拥堵的问题,启动S231高架北延、东风路北延、永定路西延、长江大道、站前路快速化改造,首先形成“一环三射一贯通”快速路网;推进京泰路南延、济川路东延、吴陵路北延等主干道路建设,实施道路接通和“微循环”畅通工程,基本消除海陵区主次干道断头路;加强公共停车场地规划建设,市区新增停车泊位5000个;加快智慧交通建设,开展“治堵治乱保畅”专项行动,完善公共自行车、城市道路慢行系统。围绕解决绿化总量不足、分布不均的问题,实施城市绿化“1213”工程,推进重点地块、重要路段绿化提档升级,建成区绿化覆盖率达42%。围绕解决棚户区环境脏乱差的问题,加大分类成片改造和征收建设力度,确保完成棚户区改造三年行动计划。推进老城有机更新。实施“五大城市修补行动”,改造提升西客站、城中、东部片区,加强扬州路、南通路、江洲路等道路沿线出新整治。继续开展老旧小区“微整治”,升级改造低洼易涝地段排水系统。统筹推进水气电、雨污分流、网络通信等管网建设,新建污水管网60公里。加快新城建设步伐。基本形成“路网畅通、出行便利”的新区道路框架,推进金融服务区、医药高新区商务服务中心、华润万象城建设,启动周山河初中、小学及体育公园建设,确保市人民医院新区医院、中心血站和120急救中心建成投用。持续优化城市环境。扎实抓好“双水绕城”及凤凰河、南官河景观提升工程,加快实施天禄湖、凤栖湖建设。加强建筑、餐厨、医疗等垃圾处理设施建设,完善农贸市场、公共厕所、垃圾中转站等市政基础设施。开工建设京泰路地下综合管廊。深化城管执法体制改革,合理划分城市管理事权,提高数字化城市管理水平。推进新型城镇化和城乡发展一体化。抓好国家新型城镇化综合试点,推动农业转移人口市民化,逐步实现城乡基本公共服务均等化。开展“强富美高”新农村示范创建,建成省级美丽乡村14个。办好新一轮农村实事,完成农村公路提档升级280公里、新改建桥梁180座,改造农村危房1500户,实现管道燃气达镇全覆盖。加强重大交通基础设施建设。打好“两高铁、两通道”攻坚战,全力争取盐泰锡常宜城际铁路开工建设,同步推进江阴靖江第二过江通道建设,北沿江高铁、泰常过江通道前期工作取得重大突破。建成兴泰高速、京沪高速江广扩容段,开展阜兴泰高速二期、宁通高速广陵至南通段扩容、高兴东高速前期工作。组建港口建设发展有限公司,推进核心港区集装箱码头和集疏运体系建设,启动建设港口物流园区。8.推动文化繁荣发展。深化省级公共文化服务体系示范市创建,加快建设城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”,提高图书馆、博物馆、美术馆资源数字化水平。发挥文化惠民券引导作用,建立政府购买公共文化服务机制,持续开展“百团千场”“百姓大舞台”等群众性文化活动。加快“书香泰州”建设,普及科学文化知识。按照“1133”文化产业布局,依托互联网、金融、科技、旅游等载体资源发展文化新业态,培育吉祥文化产业集群,发展创意文化产业。加强历史文化资源保护、传承和利用,推进涵东等历史文化街区有序保护更新,开展宫氏住宅、笔颖楼、万字会等文保建筑修缮。实施文化精品创作工程和优秀传统文化传承计划,加强文化人才队伍建设,努力多出脍炙人口、深入人心的精品力作。完善文明城市创建长效机制,深入开展社会主义核心价值观“五进”、未成年人道德实践和美德善行系列活动,不断提升社会文明程度。9.加强生态文明建设。启动生态文明建设示范区创建,实施“两减六治三提升”专项行动,集中力量解决环境突出问题;深化生态文明体制改革,严格落实生态红线保护制度,放大绿色考核差别化试点效应,完善绿色金融政策体系。更大力度治理空气雾霾,采取控煤、减排、降尘、秸秆禁烧等综合治理措施,确保二级以上空气质量天数比例达70%。推进国家水生态文明城市建设试点,全面推行河长制,继续开展城市黑臭河道治理,确保地表水省控断面优于Ⅲ类水质比例达83%以上。加强土壤污染治理与修复,系统整治农业面源、重金属和工业固废污染。全力保障区域生态环境安全,加快打造中心城市北部和沿江地区生态走廊,着力构建覆盖城乡的绿色网络和绿化体系;加强沿江环境污染综合治理,设立沿江化工产业转型基金和专项保险,强力推进化工企业两年集中整治行动。开展第二次全国污染源普查,强化环保联动执法,最大限度消除环境风险隐患。10.切实增进民生福祉。力促居民收入持续较快增长。出台“创业富民30条”,鼓励支持科技人员、大学生、城镇居民、返乡农民自主创业,确保新增创业5万人。加快建设众创空间、创业孵化基地、农村创业就业服务中心,引导和支持小微创业者在“双创”中实现创收致富,努力扩大中等收入群体。把就业作为民生之本,坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进,积极拓展就业新空间。加强就业困难人员动态管理和去产能转岗职工的免费培训,新增城镇就业6万人以上。健全职工工资正常增长机制,着力构建和谐劳动关系。提高企业职工养老保险统筹层次,推进机关事业单位养老保险制度改革,开展生育保险和基本医疗保险合并试点。完善最低生活保障制度,加快健全“救急难”机制,支持残疾人和慈善福利事业发展。聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区,抓好新一轮脱贫攻坚,确保50%的建档立卡低收入农户和经济薄弱村实现脱贫。提高公共服务供给水平。推进教育现代化,深化教育改革,推广教育信息化应用模式,深入实施素质教育“5+2”工程,加快缩小城乡、区域、校际教育差距。健全现代医疗卫生体系,完善基本医疗卫生制度,加快市妇幼保健院、精神卫生中心建设,确保市中医院新院建成投用。扶持发展养老事业,推进农村区域性养老中心、政府兜底型养老机构、标准化社区养老服务中心和日间照料中心建设。贯彻国家生育政策,推进服务资源整合,提高妇女儿童健康水平和出生人口素质。构建全民健身服务网络,倡导健康生活方式。完成首批市民卡发行,逐步扩大使用范围。加强和创新社会治理。树立治安环境也是投资竞争力的理念,争创全国社会治安综合治理先进市。健全立体化、信息化社会治安防控体系,加强对多发性侵财犯罪、涉网新型犯罪的打击治理。开展信访积案“双百攻坚”,落实重大决策社会稳定风险评估机制。深入实施“七五”普法,加强法律援助工作。严格落实安全生产责任制,突出抓好危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项整治,坚决防范重特大事故发生。推进应急指挥平台和管理体系建设,加强食品药品安全监管和综合治理,保障人民群众生命安全和身体健康。 四、加强政府自身建设新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求,必须紧扣“三个不变”“四个转变”的总体思路和政府治理能力现代化的目标,更加务实、更高效率、更有担当地做好政府工作。弘扬求真务实作风。践行新发展理念,善用改革的思维,相信市场的力量,正确处理好速度与质量、当前与长远的关系,致力追求“金色GDP、绿色GDP、幸福GDP”。牢记为民宗旨,扎实开展“百团千村万企大走访大落实”活动,在接地气、抓具体中推动政策举措落地生根。深入调查研究,加强工作的预见性、计划性、统筹性,保持定力和韧劲,不浮躁,不折腾。坚持问题导向,不绕圈子直面挑战,撸起袖子攻坚克难,切实把发展最急迫的事办好、把企业最反感的事改好、把群众最期盼的事做好。转变政府工作方式。围绕科学民主决策,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。围绕权力规范运行,落实法治政府建设纲要,将行政权力纳入法律框架下、制度笼子里和平台监控中,进一步增加透明度、提高公信力。围绕提升工作效能,发扬钉钉子精神,对各项重点工作实行项目化推进,抓好常态化督查。围绕方便群众办事,建成“互联网+政务服务”体系,促进实体大厅与网上平台互动融合,让居民和企业少跑腿、好办事。加强勤政廉政建设。保持“激情燃烧、干事创业”的精神状态,整肃“能为不为、敷衍了事”的怠政行为,力促勤勉敬业、守土尽责。健全激励和容错纠错机制,为改革创新者撑腰鼓劲,营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。深入贯彻中央八项规定和省、市委十项规定,持续纠正“四风”,严控“三公”经费,降低行政成本。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,更加重视审计监督和舆论监督,及时回应社会关切。认真落实党风廉政建设责任制,完善政府系统惩治和预防腐败体系。加强政府公务人员培训,巩固“两学一做”学习教育成果,提高政治素质和业务能力,打造一支忠诚干净担当的泰州铁军。各位代表,高水平全面建成小康社会的光荣使命,引领我们砥砺奋进;全市人民的信任与期盼,鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市广大干部群众,解放思想,开拓创新,夙夜在公,真抓实干,为建设“强富美高”新泰州而不懈奋斗!

    2025-07-15

  • 【投资三亚市】2017年三亚市政府工作报告

    2017年1月18日在三亚市第七届人民代表大会第二次会议上三亚市市长吴岩峻各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持稳中求进,改革创新,适应发展新常态,践行发展新理念,经济社会稳定健康发展,城市面貌发生巨大变化,实现了“十三五”良好开局。预计全市实现生产总值478亿元(含农垦,未经省统计局评估),增长7.5%;固定资产投资782亿元,增长10.8%;社会消费品零售总额196亿元,增长8%;地方一般公共预算收入89.6亿元,增长8.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31113元和13365元,分别增长8.1%和9.3%。我们过去一年主要抓好了以下工作: (一)抓项目扩投资,经济保持稳定发展。从落实项目用地、提高审批效率、加强属地管理、抓好督查督办等方面入手,多措并举推进项目建设。2016年市重点项目完成投资540亿元,增长17%,“服务社会投资百日大行动”计划新开工项目已全部开工。一批基础设施、重点产业、城市“双修”、民生保障等领域的重大项目加快推进。崖州中心渔港正式启用,海棠湾红树林度假酒店正式开业,今年春节前,三环路凤凰机场段、海榆西线凤凰路至解放四路段将实现通车,水稻公园小镇一期工程将投入运营;凤凰机场、凤凰岛国际邮轮港加快扩建,凤凰机场综合楼已启用,海棠湾亚特兰蒂斯、梦幻不夜城等项目加快推进;三亚新机场、有轨电车T1线、南海佛学院等项目开工建设,中船重工、中船工业、人大附中、北大口腔医院、格莱美音乐文化中心等著名机构和优质项目落户三亚。 (二)抓产业调结构,转型升级逐步加快。2016年全市三次产业增加值比例为14.4:19.7:65.9。旅游业提质增效,邮轮游艇、低空旅游等业态加快发展,内河观光游开始运营,旅游铁路、海上巴士春节前将开通运营,华侨城、长隆集团引进事宜有序开展,16个美丽乡村示范村启动建设。获评全国旅游标准化示范城市,实行“四位一体”旅游监管机制,12345、12301热线并线运行,及时处理投诉,开展明察暗访,坚决严管重罚,提升了游客满意度。2016年全市接待过夜游客1647万人次,实现旅游总收入354亿元,分别增长10.1%和17%;入境游客止跌回升,达到43.6万人次,增长22%。医疗健康产业实现新突破,恒大国际合作医院、国寿海棠湾健康公园、海棠国际养生社区等项目加快推进,半岭温泉健康产业组团即将对外招商。房地产业健康发展,产品结构加快调整,全市商品房销售面积146万平方米,增长45.4%,全年去库存面积53.8万平方米。着力突出农业特色,南繁、冬季瓜菜、热带花卉、热带水果等产品加快发展,各类农业标准化园区达到21家,新发展农业专业合作社40家,农产品省级著名商标达到15个。金融产业继续壮大,兴业银行三亚分行正式开业,海南银行三亚分行、浦发银行三亚分行获批筹建,全年金融业增加值57亿元,增长15.5%,增速位居各行业之首。新兴科技产业方兴未艾,积极支持中科院深海所、遥感所等机构加快发展,支持中兴通讯等企业扩大生产,三亚云港数据中心一期已开工,三亚创新创业孵化基地建成投用。(下转二版)(上接一版) (三)抓“双修”提品质,城市面貌焕然一新。统筹开展“双修”试点、“巩卫”工作和省政府生态环境六大专项整治,取得了积极进展,全国“双修”工作现场会在我市成功召开。以治理内河水系为中心,系统推进山、海、河生态修复。加强截污纳管,完善污水管网,增设污水泵站,基本完成荔枝沟、新城污水处理厂扩建;加强排污口封堵、污染源整治、违排单位查处,基本杜绝污水直排三亚河,河流水质持续好转。入选2016年海绵城市建设试点,获得中央财政支持,实施东岸湿地公园等项目建设,加快城市道路、学校、小区等海绵化改造,国家林业局已批准设立三亚东河国家湿地公园(试点)。重点修复三亚河上游的8处受损山体,完成了抱坡岭废弃石灰岩矿山治理恢复工程。修复2.6公里海岸线,完成15公里沙生植被保护和生态恢复,在一定程度上遏制了三亚湾沙滩泥化和岸线被侵蚀现象。清理搬迁了三亚河口附近的近千艘船舶,封堵污水排海口,河口和主城区的海域环境明显优化。以打击违法建筑为关键,大力推进城市修补。去年全市拆违377万平方米,拆除户外广告牌5993块。编制《三亚市城市风貌总体规划》,确定了城市建筑色调、天际线和空间界面等管控细则,完成了解放路示范段综合环境整治、建筑外立面改造、道路功能提升和业态优化调整。建成月川生态绿道和多个生态公园,形成了“两河七园”城市中心公园带。对凤凰路、迎宾路、榆亚路进行了升级改造。沿三亚湾、三亚河以及8条主干道开展建筑亮化改造,打造了城市夜晚“金色屋顶”。以加强“巩卫”工作为重点,全面完善治理管理。坚持“全民动员、全市巩卫”,狠抓环境卫生整治、环卫设施建设、各类市场治理、重点场所监管、病媒生物防制等工作,严格执法,加强督查,电视问政,落实“巩卫”责任,取得良好成效。加快建设市政府二办停车楼、金鸡岭路供电局停车楼等项目,加强停车秩序、交通秩序管理。完成6家农贸市场升级改造,对农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点等进行全面整治,对道路两侧树池、电表箱、垃圾箱、公厕、围墙、公安岗亭等设施进行完善,市容市貌明显改善。 (四)抓改革促开放,发展活力不断增强。“多规合一”改革扎实推进,编制完成了《三亚市总体规划(空间类2015-2030)》,初步形成“多规合一”审批服务“一张申请表”。深入推进行政审批制度改革,积极开展区域评估评审试点,建立市、区两级权责清单。围绕“服务社会投资百日大行动”,探索实行“后置审批承诺制”。正式实施“五证合 一、一照一码”商事登记制度,去年全市新增市场主体12888户,新增注册资本536亿元。积极推进三亚港务局等国企改制重组,基本完成市公交集团公司整合、公共码头资产整合。南新农场已完成整体移交,南新居正式揭牌。成立三亚城乡发展股权投资基金,引入中国PPP基金参与我市建设。全面实施“营改增”。组建市卫计委,推动公立医院医疗服务价格改革,取消了药品加成。积极参与“一带一路”对外交流合作,三亚的国际友好城市增至13个,去年新开国际(地区)正班航线15条。澜湄合作首次领导人会议、澜湄国家旅游城市(三亚)合作论坛、首届海南国际马拉松赛等活动在我市成功举办。三亚旅游警察受邀出访莫斯科,并与泰国旅游警察建立互访沟通机制。 (五)抓民生增福祉,全民共享发展成果。2016年民生支出占地方一般公共预算支出的71.8%,其中投入42.7亿元实施了十大为民办实事事项。围绕“两不愁、三保障”的总体目标,全力开展扶贫工作,在全省率先开发“扶贫数据库管理系统”,精准识别,精准帮扶,分级建立脱贫攻坚责任制,开展干部驻村帮扶,发挥企业带动作用,整合保障扶贫资金,扎实推进扶贫项目,超额完成年度脱贫计划。全市1053户4678人脱贫,8个整村推进村全部摘帽,2016年扶贫对象年人均纯收入达到7407元。加强就业社保工作,去年全市新增城镇就业岗位3.2万个,建立了高校毕业生创业孵化基地,城乡居民养老保险、基本医疗保险和大病保险基本实现全覆盖,我市已成为第二批国家级医养结合试点单位。民政救助覆盖面进一步扩大,城乡低保等标准位居全省前列。东岸棚改等项目进展顺利,圆满完成全市13514户(含农垦)棚改任务,完成农村危房改造800户,建成各类保障性住房2108套。人大附中三亚学校落户海棠湾,西南大学签约托管市第六中学。新天涯中学建设正在加快推进。崖州区、天涯区被命名为国家义务教育发展基本均衡区,吉阳区也已通过国家督导组的评估。创意产业园幼儿园等3所公办幼儿园建成开学。市人民医院被评定为三级甲等医院。国康医院主体结构已封顶。阜外医院、广安门医院已与我市达成合作意向。依托解放军总医院海南分院,建立海棠区医疗联合体。推进分级诊疗和家庭医生签约工作,加强城市医院对基层医疗卫生机构的对口支援。狠抓“菜篮子”工作,全市新增常年蔬菜基地3000亩,建立了平价蔬菜产销联盟,扩大了平价蔬菜销售网点覆盖面,蔬菜价格稳中有降。加强安全生产风险防控,狠抓社会治安综合治理。第三次荣膺“全国双拥模范城”。民族宗教、外事侨务、人口计生、海防、口岸、打击走私、防震减灾、食品药品安全、气象、人防、统计、档案、史志等工作取得新成绩,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字事业实现新发展。 (六)抓作风强法治,政府建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协监督,2016年办复市人大代表建议91件、市政协委员提案124件,办复率100%。协助市人大常委会出台《三亚市山体保护条例》和《三亚市河道生态保护管理条例》。市政府颁布了《三亚市海岸带保护规定》和《三亚湾滨海公园保护规定》,制定了农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点等管理办法。认真开展“两学一做”学习教育,进一步转变作风,坚持深入基层、真抓实干、强化督查。抓好审计监督,加强廉政建设,严肃查处违法违纪案件。坚持抓早抓小,着力查处“微腐败”,处理了一批“四风”方面的突出问题。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这得益于中央精神的指导和引领,得益于国家相关部委的大力支持,得益于省委、省政府和市委的正确领导,是全市上下奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向中央和省驻三亚各单位,向驻市部队、武警官兵、公安政法干警,向所有关心支持三亚发展的国内外朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!过去一年,三亚的巨大变化令人鼓舞,但我们也清醒地看到,我市发展还面临着不少困难和问题。特别是产业转型升级仍需加快,财政增收难度加大,城市功能、公共服务、治理管理亟待完善,教育、医疗、人才等方面仍存在短板,政府发展能力和行政效能仍有待提升。对此,我们将高度重视,认真解决。 二、2017年重点工作2017年是党的十九大和省第七次党代会召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,是三亚升格地级市30周年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立新发展理念,落实全省经济工作会议和市第七次党代会、市委七届二次全会的部署,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以“十大工程”“十项计划”为抓手,做好稳增长、调结构、提品质、促改革、惠民生等工作,切实提高发展质量和效益,加快建设精品城市,努力打造幸福三亚。2017年的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;地方一般公共预算收入增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%,农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以下。为实现上述目标,要重点抓好以下工作: (一)积极推进供给侧结构性改革,加快产业转型升级。实施产业发展计划,抓好产业园区、组团和小镇规划建设,精选优选项目,构建以大旅游为支柱、以新兴科技产业和热带特色高效农业为支撑的产业格局。一是加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。大力实施全域旅游发展计划,争取今年通过国家全域旅游示范区初次验收。继续推动海棠湾现代服务业产业园、凤凰岛邮轮母港产业园建设,确保亚特兰蒂斯项目10月开业,海棠湾梦幻不夜城、亚龙湾旅游文化综合体、红塘湾旅游度假区等项目加快推进。依法稳妥推进天涯海角、大小洞天、鹿回头等景区委托管理和升级改造,策划建设精品新景区,结合东岸棚改策划商业文化旅游综合体。加快推进美丽乡村建设工程,完成2016年16个美丽乡村示范村项目,新启动10个示范村建设。加强旅游铁路和海棠湾、崖州、机场等区域主要旅游通道的绿化、彩化、美化。严格执行农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点管理办法,清理淘汰一批,整顿规范一批,打造一批精品示范点。加强市民游客中心和旅游数据中心建设,加强旅游大数据应用,升级12345和12301服务热线平台,实现海鲜排档商家信息化系统全覆盖,抓好旅游常态化管理。二号首长推动“大三亚”旅游经济圈建设,加强互联互通、资源整合,开展宣传营销、产品开发、监管服务等方面的合作。积极促进旅游业与其他产业融合发展。继续推进恒大国际合作医院等项目,开工建设海棠湾医疗公园、三亚国际生命健康科学管理中心,加快半岭温泉健康产业组团发展,吸引优质健康养生机构,发展医疗健康产业。加快三亚国际会展中心建设,积极培育会展龙头企业,发展会展产业。引进各类金融机构,加快亚太金融小镇建设,发展金融产业。继续推进房地产业结构调整,着力发展高品质地产、经营性地产,推广精装修住宅。规范国有建设用地出让,严格控制普通商品住宅供地,控制普通度假酒店开发,鼓励发展特色度假酒店和旅游综合体。规范商品房开发、销售、中介行为和租赁市场,提高商品房交易办证效率。合理把控商品房上市节奏,加强宣传营销,继续推进房地产去库存工作。加快综合物流产业园规划建设,开工建设天涯文博园、三亚国际赛车运动旅游文化小镇,加快推进三亚格莱美音乐文化中心项目,推动旅游与商贸物流、文化体育等产业深度融合。二是加快发展新兴科技产业。制定产业扶持政策,策划设立产业发展引导基金、孵化基金。市高新技术产业园要以互联网和信息产业为主导,制定产业准入目录,并根据新的定位对规划进行调整完善;尽快启动园区孵化楼项目,引进清华启迪、微软等众创孵化平台,建设互联网和信息产业核心区;加大招商力度,争取腾讯、百度等龙头企业入驻园区,形成品牌和集聚效应。创意产业园要加快中船重工、中船工业、航天科工等企业的项目进度,充分发挥三亚创新创业孵化基地的作用,鼓励和支持中小微科技企业发展。积极支持深海空间站等项目落地。遥感产业园争取在一季度实现供地。三是做精做强热带特色高效农业。深入推进农业供给侧结构性改革,增加具有三亚特色的绿色优质农产品供给,狠抓农产品标准化生产,加强品牌开发和市场营销。积极打造“南繁硅谷”,建设南繁品种展示和种子交易平台,积极争取国家农业高新技术园区落户三亚。加速科技成果转化,调优冬季瓜菜、热带水果、花卉苗木等产品结构。稳步推进农村土地产权制度改革,加强财政资金引导和金融贷款支持,推动农业适度规模经营,培育新型农业经营主体。全面推进高标准农田建设,抓好高峰片区灌溉渠道和新村、水南、岭落等田洋整治项目。开展土壤环境综合治理,落实地力提升和化肥、农药减量措施,加强农产品质量安全监管。加快建设南部农副产品交易市场,积极构建农村电商体系,完善冷链保鲜物流体系。在积极开发岛外市场的同时,充分利用游客消费市场,促进农产品产销对接。结合产业小镇、美丽乡村建设,促进农旅融合,加快发展休闲农业。 (二)着力加强城市建设和治理管理,不断提升城市品质。坚持以“多规合一”为引领,统筹推进城市建设,继续开展“双修”,抓好“创文巩卫”,争当全国生态文明建设的先行区和示范市。一是加快城市建设步伐。积极推进三亚新机场工程、凤凰机场三期工程、凤凰岛国际邮轮港二期工程,规划新机场、邮轮港的综合交通配套体系。加快编制崖州湾新区总体规划和重点片区详细规划,加快实施崖州中心渔港二期、南山港二期工程,加快南山景区升级建设,结合渔民安置区建设,打造渔港风情小镇。加快实施轨道交通工程,推动有轨电车T1线建设,力争T2线年内动工,早日启动海棠湾动车站项目。开工建设三亚客运交通枢纽综合商业配套项目,实施亚龙湾第二通道、绕城高速凤凰机场互通及连接线工程,加快三环路建设和胜利路、荔枝沟路、河西路改造,加快海榆东线海棠湾至亚龙湾段改建,积极推动三亚大桥、月明桥等项目。抓紧开展中部水厂及配套管网项目前期工作,建成青田水厂供水二期扩建工程,加快实施北部山区饮水安全工程。进一步完善城乡电网、天然气管网。落实智慧城市发展计划,积极推进三亚云港数据中心建设,围绕旅游、交通、城管、政务等重点,加强大数据应用;改造升级数字城管系统,完善社区(村)网格划分,实现人、地、事、物的精细化管理;完善政务资源共享平台,建设政务服务统一认证中心和用户中心,优化政务服务APP。二是深入实施生态修复工程。全面梳理生态环境方面的突出问题,建立清单,加强整改。继续实施三亚东河、西河生态修复工程,开展全市内河(湖)污染源排查,实行“一河(湖)一案”和“河长制”,全面整治黑臭水体。完成红沙污水处理厂二厂和红塘湾污水处理厂建设,加快推进荔枝沟污水处理厂二厂项目,完善薄弱片区污水管网、关键节点污水泵站,加强农村地区污水治理。继续推进海绵城市建设工程,实施大隆水库向中心城区调水和海坡内河-三亚西河、高园水库-大茅水等水系连通项目,加强河道综合治理。全面推进三亚东河国家湿地公园(试点)建设,实施春光路、河东路等道路海绵化改造。积极推进三亚湾人工补沙后续工程及断面监测项目,推进亚龙湾岸滩恢复与保护工程,强化受损岸线修复和生态保护,加强崖州中心渔港的生态环境保护,落实污染物排海总量控制。加快半岭温泉及全市35个受损山体的修复工作,加快饮用水水源地等重点区域的“退果还林”。加强城市扬尘和机动车污染防治。落实低碳城市发展计划,积极建设海棠湾能源综合利用低碳示范区,逐步推广低碳节能装配式建筑,推动5个太阳能光伏试点示范项目,适度超前建设充电桩等设施,推广新能源汽车1350辆。加强重点用能、减排单位监管,支持节能降耗技术改造,禁止新增高能耗、高排放项目。三是全面实施城市修补工程。保持违建管控力度,集中打击重点项目用地、棚改片区以及山体、农地、林地、河道、海岸带等区域内的违法建筑,完成海坡、月川拆违工作;全面开展“无违建社区(村庄)示范点”创建活动,落实网格化管理责任,完善居(村)民建房管理机制,努力实现新增违建“零增长”。加强城市规划和城市设计,强化城市色调、街道立面、建筑形态、天际线等方面的引导管控,规范绿化、亮化管理,协调城市景观风貌。继续推进公园绿地、绿道建设,实施解放一路综合环境整治、商品街大道商铺外墙立面改造工程,加快城市照明系统建设和改造。稳步推进地下综合管廊工程,加快建设海榆东线南段和胜利路地下综合管廊,科学规划设计,分步、分级建设全市管廊体系。大力实施棚户区改造工程,重点推进29个棚改项目,确保完成8302户的年度棚改任务,争取货币化安置比例不低于50%。加快东岸、月川、海坡等片区棚改,适时启动西瓜村、芒果村、临春村、南边海、阳光海岸等片区棚改。坚持政府主导、企业参与,用好贷款资金和PPP合作等模式,通过棚改完善配套设施,引进产业项目,创造就业岗位,把项目做精做优。加强棚改居民就业培训和创业引导,让群众长期生活有保障。四是不断强化治理管理。实施好“巩卫”建设项目,落实好行业管理、属地管理、网格管理、“门前三包”四个责任,深入开展专项整治,做到常态化严格执法。全面抓好主次干道、背街小巷、城中村、城乡结合部、城市出入口沿线等部位的环境卫生管理,集中治理乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱吐、乱贴乱画、占道经营等现象,着力解决农贸市场设施陈旧、卫生状况差、经营秩序乱等问题,就地、就近对原有的夜市和马路市场进行改造或迁建,打造一批配套完善、管理规范的标准化便民服务点,强化食品卫生和重点场所监督管理,完善公共卫生服务体系,深入开展健康教育。严肃督查,严格考核,严厉问责,确保通过国家卫生城市复审。合理规划建设停车场、停车楼,加强交通管理,集中力量规范电动车通行秩序,对交通违章行为实行严管重罚。围绕文明交通等重点,积极开展创建全国文明城市工作。稳步推进社会治理管理体系建设计划,努力提升社区自治能力。进一步加强安全生产工作,改进信访工作。推进视频综合监控系统建设,强化社会治安综合治理,坚决打好禁毒大会战,防范和打击“两抢一盗”、暴力恐怖、严重刑事犯罪活动。推动军民深度融合发展。 (三)深入开展体制机制创新,加大改革开放力度。更好地发挥改革牵引作用,加强对外交流合作,激发城市活力与动力。一是统筹推进重点改革。继续实施“多规合一”改革,落实空间类规划成果,完善“多规合一”审批机制,加快审批平台、电子证照库等信息化系统建设,并与省级系统实现对接。加快推进商事登记“多证合 一、一照一码”,推行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合等土地供应方式。继续完善“营改增”工作,优化国地税联合办税模式和企业纳税申报服务,加强税收征管。根据产业发展需要,与金融机构合作设立产业基金,抓好三亚城乡发展股权投资基金的运作,完善与中国PPP基金等方面的合作。合理控制举债规模,有效防范政府性债务风险。大力推动全市社会信用体系建设。加快国企改制重组,规范稳妥处置资产、安置人员,组建三亚航空公司,启动国有资本投资公司、运营公司改革试点。推进南新农场公司化改革,抓好南新居建设。做好3个国营农场社会管理和公共服务职能移交工作。二是大力实施国际化进程推进计划。制定国际化城市指标体系和评估体系。全力做好保障工作,为国家对外交往和重大外事活动服务。加强与国际友好城市的交流合作。加快南海佛学院建设。着力策划、引进国际知名会展活动和高端学术会议。进一步抓好三亚对外推介工作,与知名国际旅游商、客源市场主流媒体合作营销,大力开发国际旅游市场。今年争取开通到俄罗斯远东地区、英国曼彻斯特以及印度德里等地的6~8条国际(地区)航空航线。继续发展面向东南亚的邮轮旅游,开发海南环岛、我国东部沿海、南海主要岛屿邮轮线路。积极推动服务贸易创新发展。加强口岸基础设施建设,创新口岸通关模式,提升监管效能。三是加快实施人才队伍建设计划。努力改善政策环境,优化人才结构,补齐人才短板。支持企业、高校、科研机构人才培养和人才引进。加强与中科院深海所和遥感所的合作,支持其在三亚招收研究生,设立博士后和院士工作站。把好公务员入口关,加强公务员在职培训,提高公务员综合素质。继续加强“候鸟”人才服务平台建设,完善“候鸟”人才信息库,做好供需衔接。 (四)坚持以人民为中心的发展思想,全力改善群众生活。加快发展民生事业,实施十大为民办实事事项,保基本、兜底线、促公平、补短板,让全市人民共享发展成果。一是继续实施精准脱贫和城乡居民增收计划。对全市建档立卡贫困户的脱贫成效进行巩固提升,摘帽不摘政策,通过“企业+合作社+农民”的产业扶贫模式,培育贫困户的市场意识,增强发展能力,提升造血功能,确保人均纯收入稳定超过扶贫标准,吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。积极推动“大众创业、万众创新”,落实创业扶持政策,加强高校毕业生创业孵化基地的服务管理。重点做好大中专毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员等群体的就业服务。加强职业技能培训,积极开发公益性岗位。确保全市新增城镇就业岗位2万个,实现农村富余劳动力转移就业8000人。二是提升公共服务质量。实施教育发展计划,完成天涯、吉阳、海棠中心幼儿园和崖州保港幼儿园建设,加快4所农场公办幼儿园建设。加快创意产业园小学建设、崖城中学改造和进士学校、林旺中学、林旺小学扩建。推动义务教育优质均衡发展,今年内省级规范学校要达到全市义务教育学校总数的20%。尽快开建人大附中三亚学校,深化与北师大和上海市长宁区的基础教育交流合作,加快与清华大学、华南师大附中、重庆南开中学、海南中学等学校的对接洽谈。支持职业教育、高等教育发展,加快推进三亚航空旅游职业学院新校区一期项目,支持海南热带海洋学院产教融合及国家大学科技园建设。实施医疗卫生发展计划,推动北大口腔医院三亚分院、阜外医院、广安门医院等项目落地建设,推动市人民医院与华西医院合作共建高端医院项目。市人民医院急诊综合楼要尽快投入使用,市妇幼保健院、市疾病预防控制中心要加快搬迁,国康医院要加快建设。积极推进基层卫生院建设,大力开展分级诊疗。继续深化公立医院改革。加强监管、整顿、清理,规范非公立医疗机构的医疗行为。优化计生服务管理,加强食品药品安全监管。积极开展全民健身运动和群众性文化活动,加快实施公共文化、体育服务设施工程,三亚大剧院、博物馆、青少年活动中心、全民健身活动中心等项目要有实质性进展。加快修缮崖城学宫、古城墙和骑楼街区,弘扬崖州民歌等特色文化,加强疍家文化保护。三是提升民生保障水平。完善购租并举、货币化保障与保障房建设并举的住房保障制度,加快保障房项目建设,加快保障房房源分配,研究货币化保障办法,统筹解决好本地普通居民的住房问题,特别是解决好乡村教师住房问题。今年要建设乡村教师保障性住房1900套。同时,今年要完成农村危房改造400户。继续实施“菜篮子”计划,组织好常年蔬菜基地的生产与供应,扩大平价蔬菜销售网点覆盖面,增强蔬菜应急调运及冷库储备能力,加强市场价格监测预警,确保蔬菜价格稳定。实施全民参保登记计划,巩固扩大社保覆盖面,继续推进医保支付方式改革。加快实施市荔仙园公墓二期、市仙逸园管理所整体搬迁项目,继续推进殡葬改革工作。 (五)以人民群众满意为目标,加强政府自身建设。努力提升行政能力和服务水平,适应发展新形势、群众新要求。一是深入推进依法行政。依法全面履行政府职能,落实市、区两级权责清单。健全依法决策机制,严格开展责任追究和责任倒查。继续改进综合执法体制,完善执法程序,明确操作流程,围绕“巩卫”等重点工作,强化执法取证记录,做到严格执法、规范执法、文明执法。加强行政执法人员和协警、协管员的教育、培训、整顿,提高法治意识和执法水平。落实行政执法责任制,加强执法监督和责任追究。严格执行各项地方性法规,积极推动城市管理等方面的立法工作。进一步加强普法工作,提升全民法律素质。严格执行市人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是着力提高行政效能。推进“强区扩权”,增强区级力量。实行市与区分税制财政管理体制,保障区级财力。深化行政审批制度改革,提升“放管服”水平,进一步精简和取消行政审批事项,探索“一书三清单”承诺制办理,强化事中事后监管。围绕现代服务业产业园和创意产业园,推进区域评估评审试点和园区“极简审批”改革。进一步完善政府工作督查机制,加大督查力度,特别是抓好重大决策和重点工作跟踪督办,落实各项问责制度。三是不断改进政府作风。增强“四个意识”,坚决落实好中央、省委省政府和市委的决策部署。坚持走群众路线,践行“三严三实”,落实中央八项规定,持续整治“四风”,勇于担当,真抓实干,坚决反对懒政怠政。强化对行政权力的制约,创新审计监督方式,完善政府内部监督,自觉接受人大、政协和社会监督,完善纠错问责机制。切实加强党风廉政建设,保持反腐高压态势。各位代表,今年是三亚升格地级市30周年,城市转型发展的新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,撸起袖子加油干,为建设国际化热带滨海旅游精品城市而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!

    2025-07-15

  • 【投资额济纳旗】2017年额济纳旗政府工作报告

    2017年1月20日额济纳旗第十六届人民代表大会第五次会议上 王雄 各位代表: 现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的2016年,是我旗经济发展经受重大考验并取得显著成绩的一年。一年来,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,旗人民政府坚持以新发展理念引领经济发展新常态,积极应对各种不利因素和挑战,坚定信心,真抓实干,圆满完成了旗第十六届人大四次会议上确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。预计全旗地区生产总值完成46.8亿元,同比增长7.8%;全社会固定资产投资完成72.3亿元(其中京新高速公路额旗段完成投资51.7亿元),同比增长41.4%,增速位于全盟第一;一般公共预算收入完成6.3亿元,同比增长7%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成35580元和19685元,同比增长8%和9%。 (一)产业结构不断优化,发展质量稳步提高 加快调整产业结构,培育壮大优势特色产业,三次产业结构比由4.1:42.4:53.5调整到4:41:55,三产占比持续增高,连续两年过半,经济结构更趋合理,转型发展的内生动力和可持续性进一步增强。 农牧业稳步发展。收缩发展农业,适度发展牧业,全旗农作物播种面积收缩至6.7万亩,牲畜存栏头数稳定在10万头(只)。调整优化种植结构,推广无公害蜜瓜3万亩,新增节水灌溉面积1.3万亩。围封天然梭梭林12万亩、野生黑果枸杞3万亩,接种肉苁蓉、锁阳2万亩。人工种植黑果枸杞3000亩、红果枸杞1500亩,建设红枣基地500亩。加快农牧业产业化经营,建设双峰驼生态牧场10个,白绒山羊示范养殖区1个、生态牧场100个。 工业经济转型发展。积极落实“五个一批”政策,确定转型升级企业18家,兼并重组企业8家,金融扶持企业3家,淘汰落后企业2家。圆通矿业综合开采及回收利用项目、冰雪果业6万吨精深加工项目和凯锋矿业石材加工项目有序推进。多金属整装勘查和银额盆地务桃亥油气勘查项目取得重大成果,资源接续发展能力显著增强。全年规模以上工业增加值预计完成16.1亿元,同比增长9%。 旅游业发展势头强劲。加快推进国际休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区建设,胡杨林生态旅游区列入国家建设规划,大漠胡杨旅游区被评为国家4A级景区,居延黑城遗址列入自治区首批考古遗址公园。投资3.4亿元对重点旅游景区实施5A级升级改造,新建大漠胡杨景区和弱水•金沙湾景区游客服务中心,新增旅游公厕21座、环保垃圾桶230个,完善景区导览系统标识牌150幅,旅游配套服务功能进一步完善。军民融合空天旅游基地建设取得新进展,东风航天旅游体验中心项目规划设计顺利通过初审,二号发射场修缮完工。达镇游客集散中心,东风镇、策克口岸服务基地,雅干等旅游驿站建成投运。积极探索“旅游+文化+体育”发展模式,创新举办“环胡杨林”国际自行车邀请赛、马拉松赛、汽车拉力赛和“空中看胡杨”等系列活动,品牌赛事活动对外影响力持续扩大。全年接待国内外游客160.1万人次,同比增长45%,综合收入22.4亿元,同比增长53%。旅游业的迅速发展带动了餐饮、住宿、商贸、物流等传统服务业的蓬勃发展,成为拉动内需增长和促进就业的主导产业,城乡居民的收入渠道不断拓宽,收入结构得到优化。全年完成公路货运量582.6万吨,同比增长9%;铁路货运量732.3万吨,同比增长77.6%;公路客运量47.6万人(次),航空客运量1.7万人(次)。预计2016年,社会消费品零售总额完成13.5亿元,同比增长9.5%。 (二)基础设施日臻完善,发展环境明显改善 生态环境持续改善。坚持把生态建设作为最大的基础设施来抓,认真落实森林生态效益补偿制度,启动新一轮草原生态补奖政策,累计发放各类惠农惠牧补贴5310万元。实施“三北”防护林、退牧还草、百万亩林沙产业基地建设等重点工程。完成林业建设36万亩,草原建设408万亩,全旗草原植被盖度、森林覆盖率分别提高到10%和4.3%。黑河调水实现历史性突破,年度调水9.83亿立方米,同比增长50.5%。苏泊淖尔水域面积达到42平方公里,干涸已久的嘎顺淖尔过水面积达到130平方公里,绿洲生态环境持续好转,额济纳旗被列入国家重要的生态功能区。严格落实环境保护措施,制定出台水污染防治方案和白色污染治理暂行办法,污水处理升级改造工程投入试运行,中水回用工程正在实施。依法关停达镇镇区燃煤锅炉11台,主要污染物排放总量和能耗指标控制在上级下达的约束性指标以内。 城镇建设步伐加快。编制完成9项城镇功能专项规划,城镇规划体系进一步健全。投资11.7亿元启动旧城棚户区改造工程,消化存量房554套,912户居民的生活条件得到有效改善。投资6亿元,实施了镇区5条街道路面改造、19条市政道路路缘石更换、额济纳公园和老旧小区改造等73项城镇基础设施建设工程,人居环境和对外形象持续改善。安装路灯、射灯320盏,更换电缆2万米,达镇主街区亮化改造全面完成。购置环卫保洁车35辆,新增警银亭3座、公共自行车服务站4座,维修公厕5座,城镇配套服务功能进一步提升。达来呼布镇被评为自治区级美丽宜居小镇。 发展基础不断夯实。交通建设取得重大突破,完成投资53亿元,新增公路里程724公里,改造旧路75公里,街巷硬化21公里。京新高速公路临白段主线黑色路面全线贯通,达镇古日乃、算井子公路等13条农村公路建成投用,通乡油路和嘎查村街巷硬化实现全覆盖。水利基础设施进一步完善,黑河下游河道治理工程顺利完工。算井子边防派出所接通网电,马鬃山苏木通电工程正在实施,全旗苏木镇所在地基本实现网电全覆盖。金额线达来呼布段线路通道迁移等3项电网改造工程完工,镇区供电布局更趋合理。加强通信网络建设,新建基站44座,铺设光缆690公里,为守土护边农牧民发放手机393部,马鬃山等边远地区农牧民群众通讯条件有效改善。 (三)改革开放不断深入,发展活力显著增强 积极稳妥推进改革。扎实推进供给侧结构性改革,累计启动改革任务348项,形成改革成果形式164项。进一步深化“放管服”改革,旗本级行政审批事项精简率达57%。积极推进商事制度改革,全面实行“五证合 一、一照一码”、“两证整合”登记制度,市场活力进一步释放。党政机关公务用车改革和城镇医保、新农合并轨全面完成。司法体制、教育文化、医疗卫生、就业创业、生态建设等关键领域改革取得重大进展。 口岸经济日益壮大。完善口岸基础设施,重点实施公铁立交二期、蒙元文化综合体广场、中蒙青年创业园、联检大楼改造等工程,口岸通关更加便捷。加快推动口岸多元化发展,策克口岸获批进口蒙古国肉类指定口岸,中蒙互通首条标轨铁路策克口岸跨境铁路开工建设,策克口岸升格为国际性口岸原则获批,并列入自治区级重点开发开放实验区。对外贸易和跨境旅游合作力度进一步加大,双边教育、文化、医疗互动交流日益频繁,中蒙特色商品展销会和边民互市贸易实现常态化。策克口岸过货再创新高,进口货物1257万吨,增长65%;进出口贸易额达22.6亿元,增长71%,增速位居全国陆路口岸首位。 (四)社会建设全面加强,民生福祉持续改善 社会事业加快发展。在经济下行压力下,全力保障民生投入。全旗民生支出3.4亿元,占公共财政预算支出的48%。育人环境不断改善,额济纳旗足球馆建设和校园维修改造工程有序推进,策克口岸国际幼儿园投入使用。加强教师队伍建设,累计兑现职称待遇27人,教师外出培训率达到40%以上。深入推进公立医院改革,完成院长公开竞聘,药品零差率销售全面推开,累计让利患者385万元。旗蒙医医院和策克口岸蒙医医院建设顺利推进,1855名户籍人口完成免费健康体检。坚持创业带动就业,城镇实现新增就业301人,失业率控制在2.1%以内。实施全民参保计划,养老保险参保率达90%以上,基本医疗保险实现全覆盖。公益性岗位人员社保和岗位补贴每月达到1800元以上。城镇住房困难家庭保障性住房应保尽保,并逐步向农牧民延伸。深入开展全民健康素质提升工程和文化惠民活动,定期举办赛马赛驼等民俗体育赛事,全年举办各类文化体育活动210余场。加强老年人服务工作,全旗首个老年活动中心建成投用。双拥共建硕果累累,额济纳旗连续第五次获得全国“双拥模范县”荣誉称号,连续第八次获得全区“双拥模范旗”荣誉称号。 社会大局和谐稳定。加快推进“平安额济纳”建设,严格落实安全生产、环境保护、食品安全责任制,集中开展重点行业重点领域隐患排查活动和安全生产大检查工作,一批隐患问题得到全面整改,安全生产、环境保护和食品安全形势总体平稳。全力推进“食品药品安全额济纳”建设,投资400万元,改造了金丰源、成吉思等农贸市场,成立食品安全检验检测中心,切实保障人民群众饮食安全。加强人民调解工作,积极化解信访积案,群众合理诉求得到及时妥善解决。“六五”普法顺利完成验收,全民法制意识不断提升。完成蒙甘划界前期基础工作,未划定区域违规开发行为得到有效遏制。依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固。民族宗教、应急救援、人民防空、非公经济、妇女儿童、残疾人事业取得新的成绩。 (五)强化依法行政,政府自身建设持续加强 深入推进“依法治旗”,法律顾问、重大决策制度有效落实,政府依法行政水平不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取人大代表和政协委员建言献策,办理建议、提案116件,办结率100%,满意率97%。严格落实党风廉政建设主体责任,认真执行中央“八项规定”,全面推行限额公务接待、公务卡结算等制度。加大重点领域、重点资金、重点项目审计监督,累计节约财政资金7700万元。扎实开展“两学一做”学习教育,工作作风进一步转变,事关群众切身利益的突出问题有效解决,承诺办理的惠民实事9件已经落实,1件正在抓紧办理。勤政为民的政风,廉洁高效的行风,求真务实的作风明显加强。 各位代表,过去的一年,我们在继承中发展,在发展中创新,在前行中探索,全旗各项事业取得了新的更大的成绩。这是旗委总揽全局、正确领导的结果;是人大、政协有效监督、全力支持的结果;是广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果;是广大驻军部队、公安干警和武警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全旗经济社会发展中还存在一些困难和问题:一是产业结构单一,产品附加值不高,产业结构调整任务依然艰巨;二是文化与旅游尚未实现深度融合,旅游内涵不够丰富,旅游周期短等问题尚未得到根本解决;三是城镇基础设施、服务功能和建设品位有待进一步提高;四是社会管理还存在薄弱环节,教育、医疗服务水平与群众期望仍有差距;五是社会投资严重不足,财政收入难度加大,民生等刚性支出持续增长,财政收支矛盾突出;六是有些干部思想作风和素质能力与改革创新的新要求还不相适应,担当精神、责任意识亟待加强。对于这些问题和不足,在今后的工作中,我们将采取切实可行的有效措施,认真加以改进和解决。 过去的一年,困难和希望同在,挑战和机遇并存。通过一年来的实践,我们深切体会到:实现额济纳的发展,必须解放思想,更新观念,用新思维、新理念、新举措推动发展,培育一批支撑转型升级的经济增长点,走质量更高、结构更优、效益更好、生态环保的发展新路。必须抢抓机遇,坚定信心,牢牢把握国家实施“一带一路”战略和自治区加大对俄蒙开放协作等战略机遇,使资源禀赋、交通区位、政策环境等优势得到充分发挥。必须勇于担当,注重实干,矢志不渝地将发展作为第一要务,以满腔热忱谋事创业,踏石留印,抓铁有痕,久久为功。必须团结协作,和衷共济,集全旗之智,聚全民之力,上下一心,众志成城,形成推动工作、推动建设、推动发展的强大合力。这些经验启示弥足珍贵,我们要倍加珍惜,发扬光大。 二、2017年工作安排 2017年政府工作的总体要求是:深入贯彻自治区第十次党代会、盟委(扩大)会议和旗委(扩大)会议精神,全方位抓好生态保护、文化旅游、口岸开放、国防戍边四个方面重点工作,全力以赴调整优化产业结构,凝心聚力加强城乡建设和重大基础设施建设,积极稳妥推动改革创新,亲诚惠容深化区域开放合作,千方百计保障城乡居民稳定增收,坚持不懈维护社会和谐稳定,努力把额济纳旗打造成为丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊上的璀璨明珠。 主要预期目标是:地区生产总值达到50.4亿元,增长7.8%;一般公共预算收入达到6.45亿元,同口径增长16.8%;固定资产投资达到82.4亿元,增长14%;社会消费品零售总额达到14.7亿元,增长9%;城镇常住居民人均可支配收入达到38426元,增长8%,农牧区常住居民人均可支配收入达到21358元,增长8.5%。各项约束性指标控制在上级下达范围内。 为实现上述目标,今年我们重点抓好以下工作。 (一)坚持创新发展,在推动经济转型升级方面取得新突破 大力实施创新驱动发展战略,以产业转型升级为主攻方向,着力转变发展方式,转换发展动能,努力走出一条质量更高、后劲更足,优势充分释放的发展新路子。 加快发展生态农牧业。大力推动以土地流转、专业合作社和龙头企业带动的农牧业发展新模式,调整优化种养殖结构,着力发展绿色、有机、生态农牧业。收缩发展农业,以节水为原则,新增高效节水灌溉面积1万亩。实施精品林果种植项目,规划种植蟠桃等林果5000亩,实现生态效益、经济效益和社会效益有机结合。适度发展牧业,坚持以草定畜、草畜平衡,加快推进畜牧业产业化发展。结合策克口岸肉类指定口岸获批的有利契机,及早谋划农区标准化、规模化养殖。因地制宜推动畜种改良,大力推广阿拉善双峰驼、白绒山羊等优良畜种串换选育。规模化发展沙产业,鼓励农牧民种植梭梭、苁蓉、锁阳等沙生植物,加强与高等院校、科研院所的交流合作,做好适用技术推广应用,促进科技成果转化。围绕生态保护和精深加工建立专业化生产基地,打造额济纳沙生产业绿色品牌和地理商标。 推动工业转型升级。优化全旗工业布局,引导工业项目向策克口岸集中,推动以物流、清洁能源、煤炭精深加工、肉类产品过境加工为主的产业集群化发展。进一步提升传统矿产加工工艺,增加产品附加值。鼓励优势企业整合资源,推动圆通矿业资源整体勘查、综合开采及回收利用项目,三和公司110万吨盐硝化工项目,庆华2×50兆瓦热电联产项目完工投产。完善新能源发展规划,将赛汉陶来苏木、策克口岸打造成为清洁能源输出基地,加快电力外送通道建设,推动星晨煤业20兆瓦光伏发电项目落地开工。加大油气勘探服务力度,争取早日开发利用。强化以商招商、精准招商,完善项目落地运行机制,推动公铁联运物流园区等项目早日开工。抓好项目库建设,认真研究国家产业政策导向和投资趋向,加大项目储备申报力度,争取更多项目进入国家、自治区、盟级层面。用好政府与社会资本合作(PPP)融资模式,吸引社会资本参与基础建设和公共服务,着力提升公共服务供给能力和水平。全年开工建设各类项目83项,总投资212.8亿元,其中年内完成投资52.3亿元。 培育壮大以旅游业为龙头的服务业。加快构建大旅游格局,编制完成《额济纳旗创建国家全域旅游示范区规划》,推动旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动、旅游规范全域覆盖、旅游成果全民共享,尽早把额济纳旗建成名符其实的国际休闲旅游目的地,把旅游业培育成为优化收入结构和富民惠民的主导产业。加快景区提质。按照生态保护和环保达标要求,投资4.4亿元按5A级标准对各景区的服务和功能设施进行全方位提升改造。加快推动胡杨林5A级景区和居延海等3家3A级景区创建。积极推进策克口岸申报边境旅游试验区,启动东风航天体验中心和丝绸之路居延古道研学游项目,打造特色精品旅游线路。谋划建设居延文化博物馆,加快居延文化城游客服务中心建设,不断完善旅游服务功能。丰富旅游形态。完善旅游产业奖励扶持政策,加快发展民俗体验、休闲度假、驼奶养生、文创产品开发等旅游新模式。建立“旅游企业+嘎查+农牧民”利益联结机制,引导沿河、沿路农牧民依托资源优势和配套设施转产发展乡村旅游产业,壮大嘎查集体经济,保障农牧民稳定增收。制定出台农牧家游管理办法,推进星级宾馆酒店、农家乐、牧家游创建评定工作,提升旅游精细化管理、标准化服务水平。加强旅游接待服务能力建设,积极做好京新高速通车后游客承接工作。创新旅游营销方式。抓好“大漠童话•额济纳”主题形象宣传,主打“胡杨生态”、“口岸开放”、“航天国防”、“居延文化”四大品牌。深入挖掘历史文化资源,举办居延遗址国际学术研讨会,加快推进居延遗址申报世界文化遗产。持续扩大“环胡杨林”国际自行车赛、马拉松赛和汽车拉力赛等品牌赛事活动的规模和影响力,办好“空中看胡杨”、冰雪胡杨节和冬季那达慕等活动,着力宣传打造四季胡杨,延长旅游周期。拓宽客源市场。积极对接铁路部门,争取加开旅游专列,满足旅游旺季运力需求。紧密对接阿左旗、阿右旗以及张掖、敦煌等周边旅游市场,实现线路共推,游客互送。力争全年接待国内外游客和旅游综合收入取得突破性增长。 全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为统揽,确保“三去一降一补”取得实质成效。深化“放管服”改革,全面实施“两随机一公开”和“互联网+政府服务”改革,扎实推进公立医院、养老服务、土地草牧场确权流转等试点改革任务。深化商事制度改革,放宽市场准入,扶持非公经济发展。进一步规范公共资源交易平台的管理运行,推进公共资源市场化配置。深化财税体制改革,加大财源培植力度,做好政府存量债务置换工作,提升财政保障水平。加强政府融资平台建设,全面落实绩效考核管理办法,提升政府融资平台资本运作水平。积极搭建政银企对接平台,动态更新融资项目库,协调金融机构继续降低杠杆,扩大有效信贷投放。 (二)坚持协调发展,在统筹城乡一体化方面取得新突破 坚持以科学规划为引领,以基础设施为支撑,加快推进“宜居、宜业、宜游”、环境优美、特色鲜明、和谐共进的城乡一体化进程。 加快推进城乡建设。立足旅游城镇定位,积极打造规划更科学、布局更合理、功能更完善的大城乡格局。加快修编达来呼布镇控制性详细规划和重点街区修建性详细规划,划定镇区开发边界,合理确定功能布局、用地规模和技术指标,着力构建独具旅游特色的城镇空间形态、设施形态和建筑形态。围绕国际休闲旅游目的地建设目标,在空间上,构建“中心城镇、特色乡镇和美丽乡村”协调发展的新型城乡体系;在产业上,将城镇打造成为旅游服务的载体,促进城镇各项功能服务于旅游产业。要把城区内汽配维修、建材销售、废品回收等行业全部向城外园区置换转移。投资4.4亿元,继续实施1000户棚户区改造工程,对棚户拆迁改造区域进行高起点规划设计,引导民间资本投向旅游服务和高端精品地产项目,补齐旅游观光、文化体验、休闲娱乐、户外运动等城镇功能短板。以争创自治区级园林县城为目标,采用PPP模式投资13亿元,大力实施城市绿化、美化、亮化等景观提升改造项目。改造6.5公里市政道路、打通2.2公里断头路,对24.8万平米路面罩油修复,形成疏朗通透的路网框架结构。投资4000万元实施达来呼布镇供热扩容、污水泵站及管网修复工程,完善环卫及住宅小区绿化、硬化等配套服务设施,不断提升城镇承载能力和群众满意度。组建城市综合管理执法局,出台达来呼布镇城镇管理办法,开展市民文明素质提升工程,疏堵结合,标本兼治,从硬件建设到文明指数都与国际化旅游城镇相匹配。 加快推进基础设施建设。全力推进“七网”建设,铁路网方面,完成嘉策铁路扩能改造、额济纳火车站站房及站前广场改扩建,推动额酒铁路年内取得实质性进展。争取额哈铁路、嘉策铁路开通客运。公路网方面,确保京新高速临白段全线通车。启动国道213线达来呼布镇至东风航天城至十四号基地段一级公路、国道331线敖干德力格至路井段二级公路、黑城生态林公路等项目,拓宽改造航天路至巴彦宝格德水闸公路。实施胡杨林防火通道、北环路等7条旧路恢复改造。加快嘉黑线公路前期工作,推进天策线公路尽早复工。做好旅游路、扶贫路等农村公路互联互通路网规划,争取早日列入自治区项目库投资建设。航空网方面,启动桃来通勤机场飞行区改造规划修编,并争取将机场升等为支线机场。科学布局,积极开辟旅游新航线。水利网方面,完成昂茨河、哈拉苏海、菜茨格敖包三座中型水闸除险加固工程。市政网方面,编制完成地下综合管廊建设规划,出台地下管网建设管理办法,进一步规范镇区水、电、暖、讯等地下管廊建设。能源网方面,推动阿拉腾敖包至额济纳开闭站输变电线路1回工程,打通新能源外送通道。实施东风镇35千伏变电站2号主变扩建工程。信息通信网方面,全面建设“智慧额济纳”,完善景区智慧旅游系统,完成策克电子口岸大数据中心项目,统筹实施公共安全视频监控建设,加强在服务市政管理、创新社会治理等方面的应用,切实提升城镇智能化管理水平。加快推动电子商务发展,完成电商产业园、电商运营服务中心及苏木镇电商服务站建设。加强边远地区通讯网络建设,进一步提升通信信号质量和覆盖范围。 (三)坚持绿色发展,在优化发展环境方面取得新突破 保护生态是国家利益,更是我们的重要责任。我们要把保护环境作为建设发展的基本底线,正确处理发展与保护的关系,坚定不移地走生态优先、绿色发展道路,加快构建大生态格局。严格执行国家重点生态功能区要求,全面落实环境保护主体责任和监督责任,建立健全生态保护与建设的长效机制。认真落实草原生态补奖、森林生态效益补偿等政策,实施好天然退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程,年内完成人工造林30万亩,封沙育林3万亩,沙化土地封禁15万亩。建立与农牧民草原补奖政策挂钩机制,启动胡杨林退耕还林项目,清退胡杨林核心区、缓冲区耕地1万亩。严格水资源管理使用,优化配置水资源,禁止沿河苏木镇使用黑河水灌溉农田,争取更多的黑河水用于绿洲生态恢复。编制完成《额济纳旗农业水权水价综合改革实施方案》,对农业用水井安装智能计量器,采用阶梯式水价计费方式,推动地下水资源科学合理使用。落实“河长”制,保持额济纳河流域良好生态环境。重视解决群众关心的环保问题,着力整治农业面源污染和策克口岸地区粉尘污染,确保污水、大气污染物达标排放。 (四)坚持开放发展,在发展外向型经济方面取得新突破 深度融入丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊建设,深化对蒙开放和区域合作,促进优势互补,联动发展,加快构建大开放格局。全力支持口岸建设和发展,在保持策克口岸原有管理运行体制不变的前提下,按照权责利统一的原则,将安全生产、环境保护和信访维稳方面的监管权限和责任下放策克口岸,拓宽口岸发展空间。加快策克口岸基础设施和互联互通建设,完成铁路口岸基础设施、跨境标轨铁路运输通道和铁路连接线项目,力争年内实现通关。积极促成国家援建策克至蒙古国那林苏海特铁路、策克至南戈壁省公路、策克至巴彦洪格尔省公路等一批重大互联互通项目。加快建设指定肉类进口口岸,规划新建农畜产品加工产业园,配套冷链查验和储存一体化设施,力争年内实现冷鲜肉进口。推进自治区重点开发开放实验区建设,推动策克口岸升格为国际性口岸,争取中蒙策克西伯库伦跨境经济合作区获批建设。深化与“宁蒙陕甘”、“呼包银榆”经济合作区成员间务实交流协作,推动合作共赢向更深层次、更广领域发展。 (五)坚持共享发展,在保障改善民生方面取得新突破 发展的根本目的是保障和改善民生,我们要扎实有效地做好民生工作,全面加强涵盖教育、卫生、就业、养老等公共服务体系建设,不断提高广大群众的获得感和幸福感,加快构建大民生格局。 着力提升民生保障水平。继续实施精准扶贫措施,巩固脱贫成果。整合优势资源,搭建创业就业孵化平台,以创业带动就业,实现城镇新增就业260人,登记失业率控制在3%以内。继续推进全民参保计划,进一步扩大社会保险覆盖面。加强养老服务设施建设,大力发展居家养老和社区养老,研究出台优惠政策,通过“民办公助”方式推动社会资本兴办养老事业。健全以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、自然灾害应急救助为基础,以慈善援助为补充的新型社会救助体系。进一步发挥平价蔬菜超市在平抑物价、保障供给方面的作用,降低群众基本生活成本。 统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,完成额济纳旗足球馆、蒙古族学校艺术综合楼和蒙古族幼儿园外观改造项目,进一步改善育人环境。开展“教育教学质量提升年”活动,抓好优质师资队伍和教研员队伍建设,年内实现外出培训率达45%以上。深入实施课堂教学改革,发展同频互动等远程教育模式,全面提升教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革,完成蒙医医院建设,成立康复医学科,改善群众就医条件。加强与四川华西医院等名优医院的对口支援合作,加快发展远程诊疗,培养高水平全科医生和临床骨干,进一步提高医技水平和服务能力。全面落实计划生育各项奖励政策,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程,大力发展文化事业,推出一批群众喜闻乐见的精品力作。加大文化遗产保护力度,挖掘、保护和传承优秀民族民俗文化。扎实开展全国第三次农业普查,推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作,关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。 维护社会稳定和谐。深化“打防管控”一体化建设,完善军警民联防联动和中蒙双边警务协作机制,做好蒙甘边界地区稳控工作,夯实守土护边农牧民实业守边基础,全力维护边境边界地区和谐稳定,加快构建大安全格局。加强军民融合发展,推动两大基地设置组织机构事宜取得实质性进展,巩固双拥共建成果,全力支持国防建设和军队改革。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,全面加强各领域安全监管,坚决防范各类安全生产事故发生。完成“食品药品安全额济纳”建设任务,落实常态化监管,确保人民群众饮食用药安全。强化信访问题源头治理,主动预防和排查化解矛盾纠纷,规范信访秩序,打造“阳光信访”和“法制信访”。深入开展“七五”普法,营造全社会尊法学法守法用法的法治氛围。认真落实党的民族宗教政策,规范蒙古语言文字标准化使用,加强城市民族工作,维护民族团结进步的良好局面。 2017年,政府将投资7100万元,承诺为民办好“八件实事”: 一是开通达来呼布镇至温图高勒苏木、马鬃山苏木、哈日布日格德音乌拉镇客运班车,计划每月每个苏木镇开通3个班次,平均10天1个班次。二是建设儿童娱乐场,在达来呼布镇居延东街规划建设占地784平方米的儿童娱乐场,并配套相关娱乐设施。三是实施政府礼堂改造工程,按照“保存记忆、留住乡愁”的原则,建设集剧场、影院功能为一体的大剧院。四是建立政府补贴机制,扩大平价超市规模,调控蔬菜、水果等食品价格。五是实施达来呼布镇水质达标项目,改善居民饮水质量。六是尽快完备手续,加快工程进度,确保图书馆年内投入使用。2016年已完成图书馆主体工程,2017年将继续实施配套附属设施建设和整体装修。七是聘用专业技术人员,完善检测设备,正式启用食品安全检测中心,保障群众饮食安全。八是在滨河路西岸、团结小区南门、华东酒店对面、旗幼儿园对面、政府礼堂门口建设5处便民停车场。 (六)坚持依法规范行政,着力提高政府施政能力 坚持依法行政,切实增强公信力。制定完善政府系统运转规则和办事流程,牢固树立按程序办事、按规矩办事的理念。对于“三重一大”等需要集体研究决策的事项,必须提交旗委、人大、政府有关会议研究;对于涉及城乡建设、文化旅游等方面的工程项目,必须提交旗规委会研究评审;对于所有财政投资项目,必须履行报批手续和工程基本建设程序。要在依法依规办事的基础上,善于应变,提升工作效率。 坚持务实担当,切实增强执行力。执行重点工作项目化管理,把各项决策部署落实到事,落实到人,落实到具体措施,落实到时间节点,确保按时保质完成。要敢于担当、立说立行,特别是涉及全旗整体利益的问题,要站在全局的高度研判和解决,切实做到困难面前不退缩,问题面前不推诿,矛盾面前不回避。建立健全风险共担机制,注重正向激励,努力形成勇于担当,勤勉尽责的工作氛围。 坚持清正廉洁,切实增强约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,扎实推进政府系统反腐倡廉工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控,从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督,强化财政和扶贫资金使用、公共资源交易、国有资产经营管理的监管,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,让权力在阳光下运行。 各位代表!美丽蓝图鼓舞人心,美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,凝心聚力,守正担当,不忘初心,奋力前行,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立七十周年! 【名词解释】 1、五个一批:是指通过技术改造升级一批、兼并重组整合一批、对外投资转移一批、严格标准淘汰一批、完善政策扶持一批来化解过剩产能采取的具体举措。 2、全域旅游:是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 3、警银亭:是指集社会治理、金融服务、环卫工人休憩为一体的综合便民设施。 4、供给侧结构性改革:供给侧主要是指劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素,需求侧主要是指投资、消费、出口。为适应世界经济发展新形势,国家从供给和需求两个方面优化资源配置,调整供给结构。供给侧结构性改革实则是一场旨在调整优化经济结构,实现经济社会健康发展的重大经济领域改革。 5、放管服:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。是政府转变职能、提升工作效能、优化发展环境、激发市场活力的一项重大经济社会改革。 6、五证合一:是指企业或农牧民专业合作社在登记时将工商、质监、国税、地税、社保、统计等部门分别办理核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证,改由工商部门统一受理、审核和发放加载统一社会信用代码的五证合一营业执照。 7、一照一码:“一照”即营业执照,“一码”即统一社会信用代码,是指商事主体在办理设立登记时,只发放加载统一社会信用代码的营业执照。 8、两证整合:是指个体工商户登记时将工商部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证,改由工商部门统一受理、审核和发放加载统一社会信用代码的营业执照,实现“一表申请、一窗受理、核发一照、信息共享”,简化个体工商户登记注册程序。 9、政府与社会资本合作(PPP)融资模式:指政府与社会组织之间为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体,政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。 10、三去一降一补:是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的五个主要任务,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 11、两随机一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。 12、河长制:是由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。 13、民办公助:是以群众为主体兴办各种社会事业,政府给予一定资金支持的一种建设模式。 【地名注解】 为规范、统一使用地名,对政府工作报告中出现的地名解释如下: 苏泊淖尔:即东居延海 嘎顺淖尔:即西居延海

    2025-07-15

  • 【投资韩城市】2017年韩城市政府工作报告

    2017年1月21日在韩城市第十八届人民代表大会第一次会议上韩城市市长褚锦锋各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各政协委员和其他列席人员提出意见。 一、抢抓历史机遇,激情干事创业韩城计划单列迈入了追赶超越的快车道过去一年,是全市上下践行五大发展新理念,落实追赶超越新要求,争创“四个全面”新优势,推动“十三五”高点起步、良好开局的一年。在市委的坚强领导下,我们认真贯彻党的十八届六中全会和市第十八次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,着力推进供给侧结构性改革,深入实施“三年千亿产业振兴计划”,推动经济社会取得了突破性进展,全面完成了市十七届人大五次会议确定的各项目标任务。项目投资高开高走,综合实力迈上新台阶。以“三年千亿产业振兴计划”为引领,扎实开展“百千万”招商行动,设立35个大中城市招商服务处,党政主要领导带队,主动出击,南征北战,用情抓招商,用心争资金,用力抓项目。建立市级领导包抓包联重大项目工作机制,2016年实施重点项目354个,完成固定资产投资404.3亿元,增长31.6%,增速位居全省第一。特别是新年伊始,1月4日深圳“黄河与珠江对话”经贸活动签约项目达到80个,总投资1055亿元,为2017年项目建设奠定了坚实基础。在强有力的投资拉动下,2016年全市生产总值完成320亿元,增长12%;地方财政收入完成21.6亿元,增长15.2%;城乡居民收入达到30200元和12550元,分别增长10%和11%,“陕西十强”排名由第6名跃升至第2名,主要经济指标增速稳居全省第一方阵。结构调整加力提速,产业转型实现新跨越。围绕打造产业聚集中心,成立煤化工、陶瓷、炭黑技术应用3个研究院,设立3亿元煤化工产业基金,理顺了龙钢公司股权结构。实施去产能“万名工人就业培训计划”,分流安置1.1万人。高端铸造园、沃特玛电动重卡等一批转型项目落户韩城,核心技术领先全国的水素水、禹萧钢构等8个项目建成投产,全市规上工业总产值达到807.9亿元,增长13.5%。全面落实“振兴旅游”12项关键性举措,国家文史公园、古城文化街区、欣沐阳温泉酒店等一大批旅游项目建成开放,全省首个候机楼全面营运。全年接待游客839.3万人次,综合收入达到34.4亿元,分别增长74.8%和74.6%。芝阳花椒产业园被认定为首个国家林业产业示范园区,黄河万亩生态渔业园区快速推进,韩合国家农业公园启动实施,一批省市级现代农业园区建成运行。“工业十大产业集群”加速形成,“现代农业十大基地”快速推进,“六大核心景区”初见端倪,现代产业体系更加完善,转型步伐更加坚实,产业支撑更加有力。城乡建设上档升级,形象品位有了新提升。围绕打造黄河沿岸区域中心城市,高起点编制各类专项规划139个,黄河新区和芝川新区建设全面启动,西庄、芝川特色小城镇建设步伐加快。投资100亿元实施重点城建项目140个,碧桂园、红星美凯龙、黄河明珠大酒店进展顺利,21个棚户区改造项目启动实施,152辆纯电动公交、200辆滴滴打车和500辆公共自行车投入运营。韩合机场、城市空轨、禹门口黄河大桥、沿黄公路加快推进,高速城区出口改扩建70天竣工通车,城市二环全线贯通,西韩城际铁路、韩城万荣黄河大桥前期工作推进顺利。投资30亿元实施36项道路建设工程,“六纵十三横”路网全面形成,城市框架拉大到50平方公里,城镇化率提高到70.3%。民生福祉持续改善,群众共享更多新成果。始终把保障和改善民生放在突出位置。围绕2017年在全省率先整体脱贫,推行“四级联动”精准识别、“三联四包”精准帮扶、“五包促五化”长效管理,出台落实脱贫攻坚十项举措,深入开展“双万”帮扶行动,全年脱贫1.67万人,3个镇办、32个贫困村集体“摘帽”。扎实推进“温暖韩城”行动,切实解决关乎群众生产生活的供气、供暖、住房等问题,让广大群众尽享幸福人生。“五类搬迁”进度加快,新增保障性住房9135套,分配入住3811套,首批16个千人社区搬迁2.1万人。免费教育全面落实,居民医疗、养老提标并轨,大病医保启动实施。新市人民医院全面运营,西安交大基础教育园区、社会福利园区有序推进。28座星级公厕、10个综合市场和14个公共停车场建成开放,文化艺术中心投入使用,体育场完成提标改造。深化“平安韩城”建设,社会治安防控体系更加完善,赴京赴省信访总量大幅下降,“三座大山一道坎”的瓶颈制约得到有效破解,社会大局更加和谐稳定。生态建设成效显著,昔日煤城焕发新光彩。坚持生态立市,以环境整治重塑城市形象,以园林景观提升城市魅力。“四城联创”和20项环境专项整治取得突破性成效,农村环境综合整治经验在全省推广。扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”行动,实施西部沿山生态修复工程,建成运行环保设施8处,关停洗煤企业25家。严格执行中央督导组和省环保厅整改要求,对21家企业责令限期整改,对11家企业进行立案调查、高限处罚,对20多名责任人实施责任追究。大力实施韩城水系建设和重点板块绿化,总投资100亿元的“引黄入城济澽”和9个生态湖工程有序推进,建成10万亩生态林带、33公里国省道景观长廊和城市运动公园,新栽月季130万株,绿草花海成为城市靓丽的风景,市民看到了更多的“韩城蓝”。改革创新突破前行,经济社会迸发新活力。始终站在改革创新的前沿,以理念领先带动发展争先。深化行政体制改革,成立古城管委会和高新区管委会,发展活力显著增强。积极对接全国改革试点,22个中省试点推进顺利。金融创新试点扎实推进,搭建政鑫担保、政银保、应急转贷三大融资平台,设立中小微企业发展、千人亿元创业等7支亿元基金,成立57家国有企业,21家企业在陕西股权交易中心挂牌。大力推广PPP模式,254个项目纳入中省项目库。主动融入“一带一路”,成立深圳、新疆招商办事处,设立霍尔果斯口岸办事处和驻哈萨克斯坦招商服务处,陶瓷、汽配、钢构等产品打入中西亚,开放发展步伐明显加快。行政效能明显提高,政府生态得到新优化。全面落实省委“三项机制”,紧密结合“两学一做一争当”学习教育,扎实开展干部思想作风纪律教育整顿活动,先后对200余名排名末位人员进行脱岗培训。严格落实“两个责任”,以“关键少数”引领政府自身建设,全市干部苦干实干、比拼争先成为作风新常态。坚持会前学法,规范科学民主决策程序,全面落实行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,人大代表建议和政协委员提案按时办复。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,风清气正的干事创业氛围更加浓厚。国防动员工作取得新成效,连续荣获“全国双拥模范城市”,审计、统计、民族、宗教、人防、气象、档案、老干部工作取得新进展。2016年各项目标任务的如期实现,标志着本届政府使命圆满完成。五年来的不懈追求,历经艰辛,饱含收获,我们深深的体会到:必须坚定发展自信。旗帜引领方向,道路决定命运,信心赢得先机。加快建设区域中心城市,必须保持发展定力,一条主线贯始终,一张蓝图干到底,这样才能不断提升发展成效,开创新局面,创造新辉煌;必须深化改革创新。改革创新是韩城计划单列的根本动力。面对全省追赶超越竞争新挑战,必须牢记使命、解放思想,敢为天下先,改革不停顿,创新不止步,努力为全省区域板块快速崛起探索新路径、作出新示范;必须坚持项目带动。有项目就有希望。实现韩城大发展大跨越,必须把项目作为主抓手,始终坚持大上项目、上大项目,以大项目转换发展新动能;必须质量效益优先。深化计划单列试点,打造区域中心城市,必须始终把提高发展的质量和效益摆在优先位置,大目标引领、高起点谋划、高效率实施,实现量的突破、质的提升、发展的跨越和位次的赶超;必须狠抓干部作风。加快经济社会发展,必须牢固树立“干部作风好,韩城才会真的好”的理念,扭住作风顽疾,一抓到底,久久为功,这是韩城追赶超越的制胜法宝。各位代表,过去五年,我们主动把握发展规律,创新发展理念,破解发展难题,坚定不移推进计划单列试点,实现了总量和质量“双提升”、动力和活力“双增强”、结构和效益“双优化”,推动韩城发展站在了新起点,迈上了新台阶。这些成绩的取得,是省委、省政府和渭南市委、市政府坚强领导的结果,是市人大、政协监督支持的结果,更是全市人民继往开来、团结拼搏的结果。在此,我谨代表韩城市人民政府,向各位代表、各位委员,向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、各民主党派、人民团体,向离退休老同志和所有关心支持韩城发展的朋友,向驻韩部队、公安干警和武警官兵,表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,我们也清醒地认识到,与习近平总书记对陕西工作的要求相比,同省委、省政府对韩城工作的期望相比,对标省委追赶超越季度点评会提出的“八大难题”和市委十八届二次全会列举的“十大问题”,工作的短板和软肋不容忽视。一是产业实力不强,新兴产业刚刚起步,动能切换尚需时间,现代服务业发展缓慢,做大总量、提升质量仍然是当务之急;二是改革创新缺乏自我开刀的担当和勇气,一些职能部门按部就班,思想解放的步子不大,敢闯敢试、敢想敢干的创业氛围不浓;三是要素聚集效应初步形成,引进人才高端服务跟进不够,推动创新领军人才、高科技人才力度不足;四是城市环境面貌显著改善,但文明素质提升缓慢,与城市精细化管理要求差距较大;五是作风建设上热下凉、压力传导不够的问题依然存在,一些干部贪安不为、不敢担当,攻坚克难的魄力不够。我们将直面问题,把群众的期盼作为努力的方向,把问题的解决作为检验工作成效的标准,务实进取,破难而上,推动韩城各项事业迈上新台阶。 二、深化市情认识,增强发展定力牢牢把握建设“西部深圳”的战略新方位观大势者明,顺大势者昌。中央19个部委完善政策推进陕西“追赶超越”,省委、省政府大力支持我市打造区域中心城市,市第十八次党代会“建设五个韩城,实现五个领先”的宏伟蓝图,是我们发展面临的最好形势。“省内超西咸和杨凌、追铜川和商洛,省外追河南济源、山东蓬莱,建设西部深圳”的赶超目标,是我们发展面临的最大任务。作为全省唯一的计划单列试点市,我们要充分发挥政策优势,抢抓发展机遇,勇当改革的先行军、创新的领头羊、发展的新标杆,以勇于负责的使命担当,创造加快发展新业绩,打造追赶超越新样板。今后五年,政府工作的总体要求是:深入贯彻党中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,践行“五大发展”新理念,落实“五个扎实”新要求,以市十八次党代会精神为引领,唱响“加快发展,追赶超越”主旋律,统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设,建成“五个韩城”,打造“六大中心”,跻身全国百强,建成区域中心,在全省率先实现全面小康目标。经济社会发展的主要目标是:全面完成“十三五”规划,构建“五个韩城”,实现“五个领先”。全市生产总值突破一千亿;财政收入突破一百亿;服务业总产值突破1000亿元;工业总产值突破3000亿元;累计完成全社会固定资产投资3000亿元;城乡居民收入分别达到6万元和2.65万元以上。以上目标的确定,是结合市情实际,贯彻省委追赶超越要求和市第十八次党代会精神,在深入调研、认真比较、反复权衡的基础上确定的,既考虑了速度和质量,又兼顾了需要和可能。这一目标,体现了追赶超越要求。跻身全国百强,建成区域中心,必须靠加快发展、提速发展来实现,尤其面对全省各地区开足马力、争先进位的竞争态势,不进则退,慢进也是退。我们唯有自加压力,负重前行,跳起来摘桃子,才能增强干群信心,激发追赶超越的斗志。这一目标,顺应了发展趋势。经过“十二五”特别是近两年的努力,谋篇布局已经到位,经济发展逆势而上,具备了“进”的条件。对标追赶超越,做大经济总量,我们必须以更加积极向上的作为,在更加注重质量和效益的前提下,能发展多快就发展多快,以速度实现追赶超越。这一目标,明确了加快发展底线。站位陕西看韩城,我们前有标兵、后有追兵。无论标兵追兵,潜力都很大,容不得我们歇歇腿脚,更不能有丝毫懈怠。唯有比干劲、拼速度,才不至于在加快发展中掉队落伍。这一目标,匹配了坚实的工作基础。当前,我们的发展格局、产业基础、资源条件都发生了深刻变化。22个中省改革试点的政策红利,近两年强力打造的产业优势、交通优势、生态优势和作风优势,使我们有能力追赶超越。只要坚定信念、增强信心,知难而进、奋起拼搏,以事业追赶超越、干部比拼奉献、行业争先创优的精气神,创造性开展工作,目标就一定能够顺利实现!实现上述目标,我们必须以国际眼光、战略思维和创新意识谋划工作,推进发展,着力在“五个更加注重”上下功夫:一是更加注重提升核心竞争力。紧扣建设区域中心,大手笔推进城市建设,拉大框架,提升品位,打造战略性平台。顺应供给侧结构性改革,实施工业升级工程,构建“工业十大产业集群”。加快景区开发经营,培育“六大核心板块”,全面建成千万游客世界级旅游目的地。依托产业、突出特色,加快“现代农业十大基地”建设,推动一二三产深度融合发展。形成具有韩城特色的现代产业体系,使经济发展的速度更快、效益更好、质量更优。二是更加注重城乡一体发展。坚持“四化”联动,加强规划统筹,促进城乡规划与产业发展、公共服务、交通体系充分衔接。完善统筹城乡体制机制,实施城乡一体工程,坚持板块联动,推动新型城镇化综合改革试点走在前列,形成“一城两副四镇多社区”大城镇体系,2020年城市建成区面积达到50平方公里,城镇人口达到40万,城镇化率达到90%,建成百万人口区域中心城市。三是更加注重生态文明建设。坚持生态立市,加强生态文明制度建设,实现绿色低碳发展。着力整治环境污染,强化治污降霾,狠抓节能减排,建成国家卫生城市、园林城市、文明城市和环保模范城市。加快自然生态修复,持续推进“八大板块”绿化,切实改善水生态环境,打造“绿色韩城”、“森林韩城”。让韩城天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新,提升城市自然资本价值,促进人与自然和谐共生。四是更加注重补短板惠民生。践行以人民为中心的发展理念,突出问题导向、需求导向,既立足当前加快补齐教育、医疗、社保等民生短板,又面向未来提供更高质量的公共产品和服务,更好地满足人民群众日益增长、不断升级的物质文化需求,努力在共建共享中增强市民获得感,在协调均衡中开拓发展新空间,让全市人民过上更加幸福、更加满意、更有尊严的生活。五是更加注重深化改革创新。切实转变政府职能,加大“放管服”改革,还权于市场主体,不断释放发展潜能。树立经营品牌城市理念,创新招商引资、招才引智机制,聚集要素加快发展。主动融入“一带一路”,加快与沿线国家产业融合和互补发展,深化人文交流合作。强化科技创新和人才培养,形成“尊重创造,宽容失败”的制度环境,为实现追赶超越提供人才保障。通过努力,使韩城成为科学发展的先行者,民生改善的领跑者,社会管理的创新者。各位代表,加快发展,追赶超越,机遇千载难逢,前景令人向往。只要我们紧紧团结依靠全市人民,不忘初心,继续前行,就一定会创造出无愧于历史的新业绩,一座富裕和谐的明珠城市必将巍然屹立于黄河之滨! 三、聚焦加快发展,用心追赶超越二号首长努力打造韩城经济社会发展的新名片2017年是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长15%以上,地方财政收入增长15%以上,全社会固定资产投资增长35%以上,城乡居民收入均增长15%以上,社会消费品零售总额增长23%以上,万元GDP能耗下降3.5%。重点抓好八个方面工作: (一)以深化供给侧改革为主线,加快建设新型工业强市坚持工业突破发展战略,培育“四大千亿产业”,发展“六大百亿企业”,构建“十大产业集群”。全年培育规模以上工业企业20户,工业总产值达到1000亿元。加速传统工业改造升级。强化优势产业支撑作用,鼓励外来企业与本地企业深度融合,推进工业提质降本增效。抢抓全省“绿色建材六大行动计划”机遇,重点实施龙钢100万吨带钢、60万吨翼缘板、伟力远大PC等项目,中国西部绿色建筑集成基地一期建成投产,加快构建千亿钢铁产业集群。按照“南有佛山、北有韩城”定位,尽快组建陶瓷学院,实施腾龙陶瓷二期、百事臣环保瓷画、紫砂文化产业园项目,年内形成1亿平方米陶瓷产能,努力打造“西部陶都”。做大做强精细化工,重点支持黑猫焦化转型示范、10万吨聚甲氧基二甲醚、16万吨环己酮项目建设,全力建设千亿煤化工产业集群。积极发展清洁能源,支持矿务局热电联营、中石油10亿立方煤层气开发,打造多能互补示范基地。加快新兴产业发展壮大。全力支持健康产业发展,组建国家生命科学基础实验室,规划建设第五代健康食品工业园。实施1亿瓶洗眼水、1500万袋微量元素泥等项目,构建制造、医疗、养老、服务全产业链,倾力打造“健康之城,养生之都”。复制“一院一所”模式,重点实施秦天相变材料、清华大学陶瓷空心微珠、高纯氧化铝蓝宝石、哈工大焊接等新材料项目,尽快形成产学研一体发展集聚区。以高端装备制造业为重点,加快沃特玛新能源电池、1万辆电动重卡、中车青岛空轨生产等项目建设,着力打造西部装备制造配套基地。加快建设润美水科技产业园一期项目,形成水处理、空气净化、土壤修复等环保产业集群,建设“西部水谷”。提高招商引资水平。用招商引资整合资源要素,带动产业转型升级。成立招商专家咨询委员会,瞄准珠三角、长三角及港澳地区,聚集经贸合作信息,用政策洼地和服务高地,吸引世界500强和行业100强企业来韩投资兴业。落实项目交办制度,做好项目跟踪服务,提高签约项目合同转化率和履约率。加强国际合作,聚内资、引外资,全年实际利用外资5亿美元,引进内资200亿元,争取资金30亿元以上。提升园区承载能力。设立产业股权基金,充分发挥产业研究院作用,年内培育瞪羚企业20户。积极争取省上低电价政策,全面保障工业用地需求,提升园区综合服务能力。加快高新区规划馆、孵化器和经开区孵化基地等项目建设,形成完善的孵化生态链。坚持“政府重资产,企业轻资产”模式,实施经开区能源岛项目,年内建成标准化厂房200万平方米,让孵化企业轻松入驻、快速实现产能。 (二)以做大旅游产业为抓手,加快建设千万游客旅游目的地坚持全域旅游发展理念,加快建设国家旅游业改革创新先行区。全年接待游客突破1000万人次,旅游综合收入达到50亿元。打造精品景区。加强与乌镇、港中旅、东方园林、浙江人文、中旅联盟、华谊兄弟等专业团队合作,加快“六大核心景区”建设。完成国家文史公园、史记城和“一带一路”实景演艺园区建设,推出黄河魂大型水景音乐秀。实施古城墙综合体项目,恢复古城墙、护城河,建设东门广场和南门广场,建成游客服务中心、停车场,完善道路、绿化、亮化等基础设施,推动古城整体开放。全新推出党家村天地社火民俗实景演艺等“三台文化盛宴”,建成梁带村遗址博物馆,推动普照寺、大禹庙提档升级。力争年内创建5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区5个。办好节会活动。坚持大文化营销,精心组织国际灯光艺术节,打响“风追司马·光耀韩城”世界级灯光节品牌。办好金桢国际优秀短片电影节、国际马拉松、亚洲青少年象棋锦标赛、中国汽车场地越野赛等十二大节会,举办国际水科技全球大会、中国韩城首届文化创意大会、国际丝路研学会、东北亚机械工业论坛、中国西部信鸽大赛研讨会等七大高端论坛,提升民祭司马迁大典、国际锣鼓大赛、国际摄影大赛、民俗嘉年华四大文化品牌,确保月月有活动、季季有节会,助推旅游优雅转身。完善旅游要素。依托韩城丰富的饮食资源,开发美食文化,打造饮食街区,形成游客美食天堂。高标准提升旅游配套服务设施,高品质发展美食购物、休闲娱乐、民俗客栈、汽车旅馆等旅游业态。实施民宿建设计划,开工建设安缦酒店、达沃斯酒店、名人轩酒店,发展50户星级农家宾馆,开发床位5000张。完成高速入口、景区景点旅游服务中心全覆盖,实现交通干线与城区景区“零换乘”,为游客提供无障碍旅游服务。 (三)以三产深度融合为依托,加快建设现代农业示范基地坚持以“工业化理念、旅游业定位”,深化农业供给侧结构性改革,促进三次产业深度融合发展。抓好农业十大基地。按照“特色引领,园区承载,龙头带动”的思路,持续推进现代农业产业园区建设,创新农业经营体系、农产品流通体系和科技服务体系。设立太空花椒研究院,与深圳华大基因共建北方生物基因库阿凡达小镇,推动国家花椒产业园区整体运营。推动黄河生态渔业园区“九鲤坊”上半年投入使用,韩合国家农业公园核心区对外迎客。大力抓好万亩设施农业、万亩光伏农业、万亩有机果业、万亩设施蔬菜、花椒高产示范、休闲观光、现代养殖七大基地建设,推动现代农业提质增效。深化农村体制改革。推进农村集体产权制度改革,全面完成农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作,有效增加农民财产性收入,切实增强农村集体经济发展活力。加快农村金融制度创新,建立农村产权交易平台,探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革,开展农村土地经营权和农民住房财产“两权”抵押贷款试点,激活现代农业发展要素。全面建设美丽乡村。扎实推进农村环境综合整治,持续巩固“六化”成果。完善农村道路、饮水、供热、供气、供电等基础设施,促进城乡公共服务均等化。加快古村古寨古庙活化提升工程,实施清风水韵街项目,保护开发王峰村、柳村等重点古村落,推进澽水沿岸“七朵金花”建设,建成20个山水田园、古色古香、特色鲜明的美丽乡村。 (四)以新型城镇化试点为统揽,加快建设区域中心城市按照打造中等城市目标,坚持扩容与提质并举,全面建设区域中心城市。建设高品质中心城区。投资50亿元,完成龙门大街、乔南路等37条市政道路改造,加快城市充电设施、南区排水、综合管廊和10个社区综合体建设,提标改造城区8个停车场和17个专业市场,持续完善城市功能。实施城市规划展览馆、碧桂园二期、文星公园建设和新老城区台塬景观提升,着力提升城市品质。抢抓国家棚户区政策机遇,全面推进总投资132亿元的火车站广场、世纪新村、金塔路社区等46个棚户区改造项目,全面改善人居环境。推进重点街区优化提升工程,尽快建成阿拉伯风情街、乌镇水街、华谊星剧场、中大国际城等一批特色商业街区,打造现代文明的城市会客厅。促进区域板块快速崛起。依托资源禀赋和产业优势,着力构建“六区四镇”区域板块发展新格局。将经开区打造成国家级循环经济示范基地,将高新区打造成省级高新技术产业示范区。将芝川新区打造成立体交通枢纽中心、国际旅游目的地和城市副中心,黄河新区致力打造西部滨水新城、黄河西岸生态明珠。把象山科教文化新城打造成科教信息产业和文化生态休闲聚集区,全力打造兼具临空、临铁经济、生物基因和高端休闲农业的龙亭新区。把龙门建成现代工业集聚中心,建设西庄新兴产业与生产性服务业强镇、芝阳现代农业与城乡统筹示范镇、板桥健康养老与乡村旅游休闲小镇,将桑树坪打造成为独具因特拉根风情的山水物流小镇。构建大城管格局。以城市管理现代化为指向,深化城市执法体制改革,促进城市运行高效有序。成立城市管理执法局,促进城市环境卫生、市容市貌、市政设施维护、管理效能大提升。全面启用数字化城市管理平台,实现城市管理精细化、规范化。引进高端管理团队和先进理念,全面提高城市管理水平。打造区域交通枢纽。建成韩合机场和沿黄公路,加快推进禹门口黄河大桥、327国道项目,开工建设108国道三期、韩城万荣黄河大桥、西韩高铁、韩黄高速,启动韩宜高速、合凤高速连接线和芝川至壶口水上航线,完善内通外联的交通网络,构成区域“一小时经济圈”,构建立体大交通格局。启动实施紫云西路、大禹西路、二环北路西延及黄河新区三条主干道路建设,加快推进城市空轨、太史大街西延项目,城东大道全线贯通,构建城市快速交通体系。 (五)以现代服务业为突破,加快建设现代商贸物流中心坚持把服务业作为补齐产业短板的首要任务,实施“三年攻坚行动”,加大政策支持,推动服务业提速发展。实施科技兴市战略。加快对接深圳6个研究院,组建中德铸造、新型陶瓷、文化旅游、水科技、花椒五大工程技术中心,推进科技服务业集群发展,全年科技服务业增加值突破20亿元。围绕生物医药、新能源、电子信息等领域,年内发展高新技术企业15家,新增省级以上科技企业孵化器5家,建成花椒、煤化工创新技术联盟。全面完成创新型城市建设任务,科技创新能力显著提升。做大做活商贸物流。申请加入陕西自贸片区,构建航空产业园、临铁产业园、陕汽物流园、桑树坪煤炭四大物流基地,建设“一带一路”冷链物流配送中心,年内建成2个省级物流示范园区。加快建设霍尔果斯国际物流仓储中心、阿拉木图韩城国际商务大厦,打造韩城在“一带一路”的战略枢纽。积极培育战略性跨国贸易企业,打造一批“海外韩城”标杆企业。2017年外贸总额突破1亿美元。筹建电商产业园,建好跨境电商平台,西安运营中心实现经营收入1000万元。全年电商交易额突破10亿元,线上交易额实现2亿元,建成全国电子商务示范市。加快建设智慧城市。牢固树立“互联网+”思维,完善信息化基础网络工程,加快光网工程和无线城市建设进程。建设黄河流域大数据中心,整合数据资源,实现信息共享,打造互联网创新创业基地。推进华为智慧城市试点,推进智慧韩城建设,让现代信息技术融入群众日常生活。 (六)以“四城联创”为载体,加快建设西部生态最美城市以“四城联创”和20项环境专项整治为抓手,举全市之力,集全民智慧,全力建设生态宜居韩城。治污降霾保卫蓝天。全面落实最严格的环保制度,严把环境准入关口,大力发展循环经济、新型工业。试行碳排放配额管理,倒逼企业绿色低碳发展。加强重点污染企业监管,严格管理建筑工地,开展餐饮行业油烟专项治理,全面淘汰黄标车和老旧车辆。适时启动重污染天气应急预案,依法严惩各类环境违法行为。全年空气质量优良天数达到200天以上。强化环保基础设施建设。积极主动作为,加快环保设施升级,推进龙门煤化工等6家企业烟气脱硫脱硝治理,抓好中汇、海燕、合力焦化废水深度治理示范工程,打造全国焦化行业标杆企业。开展城市生活垃圾、建筑垃圾、污泥无害化处理,建成经开区、10个镇办污水处理厂和14个重点村垃圾污水、畜禽粪便处理设施,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。全面建设绿色家园。以创建国家园林城市和森林城市为目标,运用创意创造元素,加快推进“八大板块”、108国道南线等绿化项目。深入推进“四城联创”,加大公民教育引导,提高整体文明素质,确保“创卫”通过国家验收。抓好澽水河两侧、东部台塬、古城、城东大道二期绿化,加快西部沿山生态恢复治理,实施新老城区结合部景观提升和文星公园建设。启动欧洲银行贷款绿化项目,争取筹办园艺与森林博览会,把绿化作品转化为旅游产品,新增城市绿地20万平方米,造林绿化3万亩。打造百里生态水系。坚持柔性治水,系统推进“引黄入城济澽”工程。完善南湖产业布局,建成东湖、西湖和北海公园,实现澽水河顺利通航,构建湖河贯通、湖库相连、库渠相融的百里水系网络。加快黄河西岸土地恢复治理、小迷川、侯家峪水库建设,推进澽水河、泌水河等河流治理,恢复治理农村涝池,争创国家级水利风景区,以水的灵气提升城市的生态品位。 (七)以创新驱动为引擎,加快建设内陆改革开放新高地以计划单列试点五周年为契机,持续推进改革创新,聚集发展要素,激发发展活力。加快金融工作创新。抢抓计划单列试点机遇,积极争取省银监局设立分支机构,大力引进保险、证券、期货、信托等金融机构,不断健全金融服务体系。加快黄河金三角金融大数据中心建设,力争省上“金融云”大数据项目落户我市。加快PPP项目推进中心建设,吸引社会资本进入基础设施领域。成立民营黄河银行,设立钢铁、陶瓷、健康、煤化工产业基金,金融业增加值增长10%以上。市属国有企业综合业务收入突破100亿元,实现利税突破10亿元,创造条件,积极推进市属国有企业上市。深化供给侧结构性改革。持续开展“三去一降一补”五大行动计划,以新技术新业态改造提升传统产业,全面淘汰落后过剩产能。打通供需通道,促进房地产业平稳健康发展。积极防范化解金融风险。降低企业融资、土地、物流等各类要素成本,支持实体经济发展。补齐软硬短板,提升教育、医疗、文化等领域供给能力,实现供给侧结构性改革新突破。推进放管服改革。持续推进简政放权,进一步完善政府部门负面清单、权力清单、责任清单、专项资金管理清单。探索工程领域“多评合 一、联合验收”新模式,推行项目在线审批、并联审批、集中审批和限时办结制度,全面落实一厅式办税机制,提高政务服务效率。深化商事制度改革,缩短“五证合 一、一照一码”办结时限。全面落实镇办区城“四权”下放,赋予镇办区城一级财政管理权限,激发基层发展活力。 (八)以率先整体脱贫为目标,加快建设民生典范城市坚持面向大多数,紧盯最底层,着力解决人民群众最关心最现实的利益问题。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持脱贫惠及民生、攻坚落实责任,按照“一越线两不愁四保障”总要求,健全六项机制,推进五大工程,实施“双万”行动,打好各类搬迁组合拳,创新立体脱贫、多元脱贫、全域脱贫的韩城模式。深化与碧桂园、绿城等大企业集团合作,引导搬迁群众向城区、景区、园区转移,年内实现3个镇办、42个村、8500人拔掉穷根,确保在全省率先整体脱贫,着力提升困难群众的获得感和幸福感。大力发展社会事业。调整优化城乡教育资源配置,推进城关中学建设和象山中学等四所学校整合提升,筹建韩城创新技术学院、华为湖畔学院,确保西安交大教育产业园区秋季开学投入使用。以教育信息现代化为抓手,着力提升教育教学质量。加强与西安交大一附院合作,组建医疗联合体,提高医疗服务保障水平。抓好市中医院、妇女儿童中心、中医一条街等项目建设,推进医养一体发展,加快构建区域医疗中心。加快文化传媒中心、体育产业园区建设,实施文化惠民工程,促进民生事业蓬勃发展。完善社会保障体系。落实就业扶持政策,加快“双创”园区建设,建成西部创新港。实施全民参保登记,建立社会保险、社会救助、福利事业互融互通的社会保障体系。全年扶持2000人创业,城镇新增就业4000人,农村劳动力转移就业7万人以上。建设精神卫生中心和3个大型公益性公墓,建成社会福利园、50个农村幸福院和5000套安居保障住房,让保障之网编得更牢、覆盖更广。创新社会综合治理。强化安全生产“党政同责、一岗双责”,推进安全生产领域改革,坚决防范和遏制不安全事故。紧扣质量强市示范市创建目标,建成质检大厦,打造黄河金三角区域检验检测中心。全面落实食品安全“四个最严”要求,成功创建国家食品安全城市。实施信访“三大工程”,落实“三到位一处理”制度,及时化解各类矛盾和问题。以“四社联动”为载体,不断提升社区治理水平。深化治安防控体系建设,依法打击各类违法犯罪活动,全力维护社会稳定。四,坚持从严治政,狠抓自身建设侯卫东官场笔记努力打造廉洁高效务实的服务型政府面对新形势、新任务、新要求,把万家忧乐放在心头,以新形象、新举措、新作为,建设人民满意政府。强化作风建设,凝聚政府感召力。把韩城放到全国、全省的发展大局中去比较,在对比中反思,用新思路、新方法破解难题、推动发展。以各地来韩学习倒逼抬高工作标准,持续深化干部思想作风纪律教育大整顿,促进政府工作水平再上新台阶。认真践行“三项机制”,注重在一线择优选拔干部,坚决调整不愿担当、不敢创新、不干实事、不守廉洁的干部,为担当者担当,为负责者负责。紧盯“关键少数”,突出重要环节,始终把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小、防微杜渐,规范政府系统干部思想行动,铸就绝对忠诚的政治品格。强化效能建设,提高政府执行力。完善岗位目标责任制、重点项目推进倒逼制、重要工作限时办结制等制度,推行季度点评排序,加大表彰奖励,强化考核问责,使全市干部追有方向、赶有目标、超有动力、越有信心。引导干部“上提两级”谋思路,“下沉两级”干实事,把精神状态调到最好,工作标准调到最高,办法措施调到最优。实行政府工作“清单式管理”,让干部心中装着“时间表”,眼前盯着“施工图”,肩上扛着“任务书”,言必行、行必果,说了算,定了干,让坚决果断执行、按照时间完成、努力超前完成,成为最鼓舞人心的正能量。强化法治建设,树立政府公信力。着力建设法治韩城,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,把政府活动全面纳入法治轨道,坚决破除“遇事找熟人、办事讲关系”的沉疴顽疾。继续推行政府法律顾问制度,实现行政执法部门和镇办法律顾问全覆盖。深入推进政务公开,制定公开“五单一图”,清权、减权、制权、晒权,确保不越位、不缺位、不错位。扎实开展“七五”普法活动,增强法律意识,规范行政行为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定制度,依法开展行政复议,自觉接受人大、政协监督,让权力在阳光下健康运行。强化廉洁建设,永葆政府自净力。认真落实党风廉洁建设责任制,严厉整治顶风违纪行为,层层传导正风肃纪压力,筑牢拒腐防变的思想防线。紧扣项目建设、招商引资、全域旅游、“四城联创”等重点工作,聚焦农村基层抓好反腐败工作,狠抓村组干部教育、失职渎职案件办理和效能监察,坚决遏制重大项目和重要工作中的违纪违法行为。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等重点领域的审计监督力度,以减权限权、创新监管举措减少寻租空间,着力解决“蝇贪”问题,积极创建政府生态先进市。各位代表!加快发展看担当,追赶超越靠实干。让我们团结带领50万韩城人民,以更宽的视野解放思想,以更大的气魄改革创新,以更高的标杆谋划发展,以更强的斗志迎接挑战,以更好的作风推进落实,以优异成绩向党的十九大和计划单列试点五周年献礼!政府工作报告名词解释1.三年千亿产业振兴计划:以项目为支撑,以产业为引领,高标准谋划实施一批带动能力强、发展前景好的产业项目,到2017年底完成投资1000亿元以上,推动市域经济转型跨越发展。2.四大千亿产业集群:千亿钢铁产业集群、千亿健康产业集群、千亿陶瓷产业集群、千亿煤化工产业集群。3.六大百亿企业集团:百亿能源产业、百亿特色产业、百亿水科技产业、百亿装备制造产业、百亿新材料产业、百亿现代服务业。4.现代农业十大基地:芝阳国家级花椒产业园、韩合国家农业公园、万亩黄河生态渔业园区、万亩设施农业园区、万亩有机果业、万亩设施蔬菜、万亩光伏农业、花椒高产示范园区、休闲观光农业园、现代养殖基地。5.六大核心景区:司马迁祠景区、党家村景区、古城景区、梁带村景区、普照寺景区、大禹庙景区。6.“百千万”招商行动:百支队伍千名干部进万家企业。7.三联四包:市级领导联镇包村、部门和镇办干部联村包户、村组干部包户帮扶。8.五类搬迁:水库淹没区、边远深山区、工业污染区、地质灾害区、采煤沉陷区。9.三座大山一道坎:“三座大山”是指生态环境、信访稳定、安全生产,“一道坎”指产业转型。10.千人社区:指对偏远山村交通不便、生活条件落后的村组有序进行搬迁,集中建设新型农村社区,配套跟进水电路气讯和学校、医院、文化体育等公共服务设施,有效改善人居环境。11.一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。12.四城联创:2015年初,我市提出创建国家卫生城市、园林城市、文明城市和环保模范城市。13.两学一做一争当:学党章党规、学系列讲话,做合格党员,争当发展先锋。14.五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。15.五个扎实:扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。16.一城两副四镇多社区:一城即城市中心区;两副即龙门镇、芝川镇两个城市副中心;四镇即桑树坪镇、西庄镇、板桥镇、芝阳镇;多社区即多个千人社区。17.“一院一所”模式:是指西北有色金属研究院、西安光机所科技创新模式。18.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。19.四权:事权、人权、财权、发展权。20.“三到位一处理”制度:合理诉求要解决到位、生活困难要帮扶救助到位、无理诉求要解释疏导到位、违法行为依法处理。21.食品安全四个最严:用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。22.四社联动:社区、社区社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者共同行动的社区管理模式。23.五单一图:即权责清单、行政许可中介服务项目清单、随机抽查项目清单、公共服务项目清单、行政事业性收费和政府性基金清单以及权力运行流程图。

    2025-07-15

  • 【投资梧州】2017年梧州市政府工作报告

    2017年1月23日在梧州市第十四届人民代表大会第二次会议上市长朱学庆各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。2016年工作回顾过去的一年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以推进供给侧结构性改革为主线,以改革创新和向东开放为动力,全力打好稳增长和脱贫攻坚战,保持了经济基本面和社会大局总体稳定,实现了“十三五”良好开局。经济运行保持稳健。预计,全市完成地区生产总值1180亿元,增长7.7%;规模以上工业增加值610亿元,增长9.5%;固定资产投资1169亿元,增长12%;财政收入127.6亿元,增长3.1%;社会消费品零售总额396亿元,增长8.5%。总体上看,主要经济指标增速保持在合理区间,经济发展实现稳中提质、稳中向好。质量效益稳步提升。工业企业不断做大做强,总产值超亿元的企业发展到230家,亿元企业实现工业总产值超过2000亿元。投资结构不断优化,工业投资突破550亿元,高新产业投资增长20%以上。万元工业增加值能耗降低3.5%。财政结构进一步优化,非税收入占比下降2.2个百分点。交通建设有力推进。岑溪至水汶高速公路建成通车,贺州至巴马高速公路蒙山段、荔浦至玉林高速公路蒙山段开工建设,梧州至柳州高速公路、环城高速公路等项目进展顺利。苍梧梨埠至昭平马江公路、龙圩经大坡至新地公路、梧州至藤县藤州镇公路开工建设。赤水铁路专用线完工并投入使用,岑溪至罗定铁路复工相关工作扎实推进。梧州机场迁建工程全面开工。桂江(莲花大桥至桂江河口)航道整治工程完工。创新创业取得实效。全市有效发明专利拥有量超过500件,每万人口发明专利拥有量增长48%以上。新增自治区企业技术中心5家,14家企业通过国家高新技术企业认定。建成梧州学院国家级众创空间和4家科技企业孵化器,全市在孵企业达136家。全市新增注册企业3700多家、个体户1.3万多户,大众创业、万众创新的生动局面加快形成。民生福祉不断改善。全年民生支出达187亿元,占公共财政预算支出的81.9%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。实现了4.77万贫困人口脱贫、59个贫困村和龙圩区脱贫摘帽。棚户区改造开工建设1.6万多套,完成农村危房改造7110户。大病保险实现政策全覆盖,实现患者出院基本医保、大病保险和医疗救助一站式结算,实现区内异地就医购药刷卡直接结算。发展成果更多更公平地惠及广大百姓,人民群众的获得感不断提升。多项工作创造佳绩。易地扶贫搬迁工作进度排全区第一位。农村金融改革率先取得突破,信用户、信用村、信用镇创建工作走在全区前列。公安“神剑行动”成绩名列全区前茅,公安改革创新项目获全国公安机关改革创新大赛铜奖。苍梧县获评为“全国十大魅力茶乡”,并被认定为全国农村集体“三资管理”示范县。岑溪市创新开展双拥工作,被授予“自治区双拥模范城”称号。藤县安全生产工作成效显著,县安监局被评为广西唯一的全国安全生产监管监察系统先进集体。蒙山县被纳入国家重点生态功能区,并通过了国家级美丽乡村建设标准化试点验收。一年来,我们重点抓了八个方面工作:全力稳增长保发展态势。围绕自治区下达的“六稳”目标任务精准施策,保持了经济平稳发展态势。稳投资方面,坚持以“三年一工程”为抓手,统筹推进西江经济带基础设施建设大会战、城市建设三年提升工程和“两区一城”项目建设,全年安排重大项目510个,累计完成投资417亿元。稳工业方面,持续开展“千名干部进千企”活动,帮助企业降成本、减负担,为企业减少电费负担1.2亿多元,推动4家企业在新三板挂牌、60多家企业在区域性股权交易中心挂牌,通过实施“惠企贷”累计为41家企业提供贷款3亿多元。稳农业方面,粮食总产量达82.2万吨,蔬菜播种面积达120万亩,水果种植面积达75.7万亩,全市完成农林牧渔业总产值232亿元,增长4.2%。稳消费方面,组织开展消费购物节等系列大型促销展销活动,启动实施电子商务“十百千万”工程,培育新增限上企业40多家。稳进出口方面,引导和组织外贸企业参加大型交易博览会开拓国际市场,落实梧州至香港定期班轮、口岸集装箱补助等优惠政策,促进外贸出口数据回流。稳财政方面,加强税源培育和收入组织,大力争取上级资金补助,积极盘活存量资金,改善收支结构,重点保民生支出,完成财政八项支出166亿元,增长13.4%。大力推动产业转型升级。深入实施现代特色农业产业提升行动。打响特色优势农业产业品牌,富硒农产品生产面积达1万多亩,岑溪古典鸡、藤县江口荔枝分别获得国家地理标志登记和农业部农产品地理标志登记;市本级成立茶产业发展办公室和梧州六堡茶股份有限公司,六堡茶产业不断壮大,品牌价值接近16亿元。加快现代特色农业示范区建设步伐,建成自治区、市、县、乡四级示范区25个,其中蒙山县东乡桔园、岑溪市古典三黄鸡生态养殖基地、万秀区思良江休闲农业区获评为自治区级现代农业(核心)示范区。积极培育新型农业经营主体和新型职业农民,新增农民专业合作社455家、家庭农场107家。发展壮大循环经济。围绕延伸再生资源、再生不锈钢制品产业链,引进产业项目20多个,开工建设不锈钢精深加工园中园、年产3万吨金属精密压铸、梧州再制造基地等产业项目,两大产业实现产值近1000亿元。加大新兴产业培育力度。开工建设了中盟医药产业园,市静脉产业园成为首个签约落地PPP项目,新华锂离子汽车动力电池、20兆瓦光伏发电一期工程等项目竣工投产。推动服务业加快发展。推进市商贸物流园区等项目建设,毅德商贸物流城开始对外营业。加大旅游宣传推广和景区景点建设力度,成功举办2016年广西岭南风情旅游文化周活动,苍海旅游区成功创建国家4A级景区。全年接待游客超过1700万人次,增长13%;实现国内旅游收入192亿元,增长25%。积极改善城乡面貌和人居环境。组织实施城市建设提升7大类168个项目,全年完成投资超过90亿元。西江三桥主河桥桥面实现合龙贯通,将于2017年上半年建成通车,防洪工程建设会战全面启动,一批城市基础设施项目实现开竣工。统筹推进新区拓展和旧城改造,苍海新区基本实现环湖交通畅通目标,红岭新区建设、南岸片区开发稳步推进,长洲岛综合整治开发工程正式启动,百花冲片区棚改工作创造了新经验。加快县域城镇化发展,苍梧新县城规划、征地和重点项目建设稳步推进,岑溪、藤县和蒙山新型城镇化建设取得新进展。加强大气污染防治、市区污水直排口整治和污水垃圾处理设施建设,全市空气质量优良率达94.5%,集中式饮用水水源水质达标率100%,城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达86%和100%。深入推进美丽梧州乡村建设,全面完成村屯绿化、饮水净化、道路硬化任务。大力实施“绿满八桂”造林绿化工程,完成植树造林面积近22万亩,全市森林覆盖率达75.85%,森林立木蓄积量5100多万立方米,均在全区保持领先地位。以推进供给侧结构性改革为主线激发新活力。深入落实“三去一降一补”重点任务,加强重点领域改革攻坚,激发市场活力和社会创新力。综合施策降低企业成本。贯彻落实自治区降成本41条,从电价、融资、税费、人工、物流和降低制度性交易成本等方面着手,累计为企业减负7.6亿元以上。优化传统产业供给结构。深入实施质量品牌提升行动,3个产品荣获“广西名牌产品”荣誉称号,3个品牌获评为“广西特产行销全国核心品牌”,梧州神冠蛋白肠衣有限公司荣获第三届自治区主席质量奖。淘汰了一批实心砖生产企业,全年压减炼钢产能185万吨。加快房地产业去库存。结合实际出台了房地产去库存政策措施,城区商品房去库存周期从原来预期的36个月下降为17个月左右。加强房地产风险防控,全面排查存在稳定隐患的房地产开发项目。强化金融风险防控。建立防范化解涉企金融风险工作机制,成立专门处置小组,避免相关金融机构和企业损失100多亿元。深化“放管服”改革。取消行政审批事项40项,集中清理前置中介服务事项95项,对外公布了第二批40个部门的权力清单、责任清单。在全区首批组建了城市管理行政执法局,市行政审批局筹备工作全部就绪。商事制度、国资国企、工业用地市场化配置等重点改革事项稳步推进。深入推进向东开放合作。加强城市战略合作。与茂名市签署战略合作协议,与广州、肇庆、云浮、茂名分别召开市长联席会议,成功举办了西江经济带城市共同体及市长联席会议第一次会议,把珠西沿线城市合作推向新的高度。组团到香港、澳门洽谈交流,达成众多合作事项。加快粤桂合作特别试验区建设。争取自治区出台了《粤桂合作特别试验区改革创新总体方案》和3个配套文件。加快推进路网、管网等基础设施建设,全年完成土地平整1700多亩,开工建设厂房面积超过10万平方米。创新投资融资机制,与金融机构合作设立产业基金、创业基金130多亿元。试验区新增注册企业51家,企业总数达到230多家。加大招商引资力度。组织举办了30多场招商活动,引进世界500强和中国500强企业投资项目3个,全市完成招商引资区外到位资金突破600亿元。成功举办了第13届梧州宝石节、2016桂台(梧州)茶产业创新发展研讨会暨茶叶交易会等节庆活动,举办六堡茶产业发展高峰论坛、医药产业政策分享会等宣传推介会。集中力量打好脱贫攻坚首战。建立四级联动帮扶工作机制,结对帮扶贫困户58000多户,实现贫困户结对全覆盖。认真落实中央和自治区各项扶贫政策,出台了20个扶贫配套政策性文件。全面完成精准识别建档立卡工作。强化扶贫资金支持保障,各级财政共筹措专项扶贫资金6亿元,累计发放扶贫小额贷款金额11.2亿元。加大产业扶贫开发力度,投入资金4000多万元,扶持发展了一批特色种养业项目。扎实推进易地扶贫搬迁8个集中安置点建设,项目投资完成年度计划的70%以上,入住率达到60%以上。加快贫困村路、水、电等基础设施建设,其中投入资金近2.5亿元,完成道路硬化近800公里。脱贫攻坚各项考核指标通过自治区验收,实现首战告捷。加快推进以改善民生为重点的社会建设。全面完成了11大类民生实事工程项目,实际投资超过45亿元。深入实施教育发展十大重点工程,学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达82.2%、97.4%和88.9%,万秀区、岑溪市义务教育均衡发展分别通过国家和自治区评估验收。深化医药卫生体制改革,公立医院综合改革工作顺利推进,新农合实现市级统筹并完成与居民医保制度整合。全面两孩政策稳步实施。认真落实促进就业创业政策措施,全市城乡新增就业7.7万人次,城镇登记失业率为2.95%。落实企业职工基本养老保险资金缺口责任分担机制,企业退休人员基本养老金月人均增加155元。完善养老服务体系,市云家庭服务中心建成投用,养老服务业综合改革试验区建设和服务机构公建民营试点工作顺利推进。深入实施文化惠民工程,建设村级公共服务中心50个,更新农家书屋300多家,梧州粤剧文化的品牌影响力不断扩大。广泛开展全民健身运动,成功举办全国男子水球冠军赛、第十二届市运会暨第二届全民健身运动会等赛事活动,藤县世界狮王争霸赛被命名为广西少数民族传统体育品牌赛事项目。加强和创新社会治理,深入开展“平安梧州”建设,被誉为“梧州模式”的一村(社区)一法律顾问工作全面推广,社会治安防控、应急管理、食品药品监管、安全生产、气象、防灾减灾等工作不断加强,社会大局保持和谐稳定,群众安全感进一步提高。妥善应对“7·31”苍梧5.4级地震灾害,没有发生人员伤亡,最大限度减少了灾害损失。持续加强政府自身建设。深入开展“两学一做”学习教育,在政府系统组织开展“多下基层、多解难题、敢于担当”活动,市层面共解决制约发展和群众反映集中的难点热点问题300多个,推动作风转变和履职能力提升。以“两个责任”清单全覆盖为抓手,推动政府系统落实全面从严治党责任。建立健全法治政府建设制度体系,制定了依法行政考核指标和考评办法,对50个部门和单位进行了考评,促进依法行政水平提升。积极推进政府立法工作,制定印发了《梧州市政府立法工作操作规范》,组织起草了《梧州市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》。进一步推进简政放权,部门权力事项、行政审批事项精简率分别达47%、51%,非行政许可事项实现“清零”。坚决贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,加强重点领域行政监察和审计监督,全面公开财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算,积极推行政府购买服务,政府采购节约率达8.6%。认真执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会公众监督,高度重视和高质量办好了人大代表建议和政协委员提案。特别是市十四届政府班子履职以来,切实在转作风、重规范、提效能上下功夫,修改完善了《梧州市人民政府工作规则》,完善行政决策机制,强化权力运行机制和监督机制,着力提高依法行政、全面履职的能力和水平,树立起风清气正劲足的政府机关形象。一年来,国防动员和后备力量建设不断加强,军民融合、人民防空、双拥共建等工作取得新成果。编制、审计、民族宗教、外事侨务、港澳台、统计、物价、农机、移民等工作取得新进步,工会、共青团、妇女儿童、残联、科协、社会科学、慈善、档案、地方志等工作取得新成效,中直、区直驻梧各单位为梧州经济社会发展做出新贡献。各位代表,过去一年取得的各方面成绩,是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,得益于市人大、市政协的监督和支持,凝聚了全市人民的辛勤与智慧。在此,我代表市人民政府,向全市各条战线的干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻梧部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持梧州发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中的困难和问题:经济下行压力仍然较大,结构调整任务繁重,新的增长动能尚未整体形成;实体经济盈利能力不强,财政收入进入低增长期,增收困难加大;城乡发展不均衡,民生社会事业仍然存在不少短板;少数干部创新精神、担当意识有待增强,“庸懒散拖”等现象仍一定程度存在,等等。对此,我们将认真采取措施,切实加以解决。2017年工作安排侯卫东官场笔记2017年是梧州建城2200周年,秉承厚重历史文化,续写现代文明新篇,推动千年古城崛起,这是历史赋予我们的责任。我们要紧紧抓住国家实施珠江西江经济带发展规划、深化供给侧结构性改革,自治区深入实施“双核驱动”战略、加快推进两广一体化发展的重大机遇,增强战胜困难、迎接挑战的信心,咬定发展不放松,咬住目标不动摇,以更大力度、更实举措,推动经济社会发展行稳致远,推动城市建设扩容提质,推动民生福祉持续改善,推动梧州在新的历史起点上实现更大发展。2017年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实发展新理念,按照自治区第十一次党代会、市第十三次党代会和全市经济工作会议的部署要求,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以扩大经济规模与提升质量效益并重为基本要求,以“三年一工程”为抓手,切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力保持略高于全区平均水平的发展速度,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,加快推动“三个实现”奋斗目标落实,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据总体要求,初步考虑经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长8.5%以上,固定资产投资增长9%,财政收入增长3%,社会消费品零售总额增长10%,进出口总额增长6%,居民人均可支配收入增长8%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能降碳减排等约束性指标达到自治区的要求。为完成上述目标任务,重点抓好以下八方面的工作: 一、发展实体经济,夯实稳增长根基。实体经济是发展的基础,也是实现转型升级的主要载体。要把做好实体经济作为适应引领新常态的关键举措,营造全社会关心支持实体经济发展的良好氛围,不断做大增量、优化存量、提升质量。推进工业转型升级。坚持项目集中园区、产业集中发展,通过纵向延伸拉长制造链条,横向拓展完善配套功能,集中力量打造高度关联、相互支撑的产业链,实现集群效应和规模效益。再生园区重点推进再生铜项目复产等12个续建项目,新开工年产10万吨再生锌等10个项目,竣工投产骆驼蓄电池等8个项目;不锈钢园区重点推进不锈钢精深加工园中园项目,新开工不锈钢板材项目;梧州高新区重点推进光纤陶瓷插芯精密制造等16个续建项目,新开工半导体LED芯片封装等14个项目。支持各县(市、区)加快发展特色产业园区。同时,深入推进园区建设(招商)年活动,加强重点产业园区基础设施和公共服务设施建设,全面推进临港经济区等新开发园区建设,提升园区的吸引力和承载力。持续开展质量品牌提升行动,鼓励再生资源、食品、医药、陶瓷建材等特色产业参与品牌创建,支持老牌企业技术创新和品牌建设,提高梧州制造的知名度和美誉度。培育发展新兴产业。以节能环保、生物制药、电子信息、新材料、新能源等新兴产业为突破口,抓好项目引进和产业配套,建设一批服务功能突出、产业特色鲜明的新兴产业基地。以中盟医药产业园为载体,加快发展生物制药产业。推进智慧家电生产基地、中兴云数据中心、溯源大数据应用等电子信息产业项目建设。大力发展特色农业。着力推进水稻生产全程机械化,确保粮食总产量稳定在81万吨以上。深化农业供给侧结构性改革,发展壮大水果、中草药、六堡茶等特色种植业,以及生猪、三黄鸡、网箱鱼、蜜蜂等优势养殖业,着力增加有机绿色、安全优质农产品供给。继续抓好现代特色农业示范区建设,大力培育新型农业经营主体,各县(市、区)成立2家以上农民以土地入股经营的农业合作社。发展农产品深加工,新增农业产业化龙头企业3家以上。加快培育建设农产品专业市场,推进“农超对接”“批零对接”“农消对接”等,拓宽农产品流通渠道。加强农业区域合作,与云浮市共同推动粤桂合作现代生态循环农业示范区项目启动,与茂名市共同推动梧茂农产品物流集散地开工建设。大力发展林下经济,加大政策扶持力度,培育“龙头企业(专业合作社)+基地+农户”的发展模式,带动农民参与林下经济发展,实现林下经济产值75亿元以上。提速发展服务业。推进市商贸物流园区等13个服务业重点项目建设,培育发展冷链物流、仓储配送和各类专业市场,优化重要交通节点间的运输方式,加快构建高效快捷的现代物流体系。推进苍海新区中央商务区、红岭中央商务区等城市综合体建设,促进传统商业转型发展。深入实施电子商务“十百千万”工程,推进同阿里巴巴集团的合作,加快推动农村淘宝等项目落地,共同打造县域电商,推动电子商务进农村、进社区。以岭南生态养生新城建设为重点,实施一批养生养老、疗养康乐项目,加快发展大健康产业。结合创建历史文化名城,加快推进“梧州岭南文化休闲旅游名城”建设,进一步完善旅游公共服务基础设施,打造梧州骑楼城等龙头景区,加快“三总府”恢复重建,支持石表山创建国家5A级景区及李济深故居、天龙顶山地公园等创建国家4A级景区,支持泗州岛、大自然现代农业园等创建广西四星级乡村旅游区,支持蒙山打造特色旅游名县,推进蒙山镇、六堡镇、南渡镇等一批特色小镇建设。增强科技创新能力。梧州高新区要全力创建国家级高新区。积极实施发明专利“双倍增计划”,深化与知名高校、科研机构的合作,重点推进中德高等职业技术学院、科技创业服务中心、医药科技企业孵化器、农业科技孵化园、梧州学院大学生综合发展中心等创新平台建设,支持中恒、神冠创建国家工程技术研究中心。大力支持六堡茶、生物医药、船用机械等优势产业的创新研究,着力打造六堡茶产品国家级质检中心,建设新能源电动汽车产品、陶瓷产品、不锈钢产品等一批自治区级质检中心。加快科研成果转化和高新技术企业发展,新增国家级高新技术企业10家。强化科技创新政策扶持,优化财政科技经费投入和管理,培育引进高端创新人才。加大服务企业力度。组织开展突出问题解决年活动,把解决制约企业发展的问题作为重中之重,积极为企业发展营造宽松环境。继续贯彻落实自治区41条降成本政策措施,清理一批附加条款和前置条件。研究出台企业分类评价制度,在电价、资金、市场营销、品牌评比等方面对企业实施分类扶持,鼓励支持企业上规。鼓励公共资源交易、公共设施投资等领域优先使用本地产品,以本地市场资源扶助企业发展。加大金融支持实体经济力度,力争金融机构在我市投放的新增贷款达到80亿元,全社会融资总量突破1200亿元。加大“惠企贷”支持力度,建立和完善全市统一的政府性融资担保体系,实现融资担保业务在市、县两级的全覆盖,切实解决小微企业融资难、融资贵问题。管理好产业投资引导基金,鼓励股权融资、债券融资,争取10家以上企业在区域性股权交易市场挂牌。加强社会诚信体系建设,及时化解企业“两链”风险,切实维护良好的金融生态环境。 二、扩大有效需求,强化稳增长支撑。坚持市场导向,以新供给带动和释放新需求,以扩大有效需求倒逼供给升级,实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进。狠抓有效投资。深入开展重大项目攻坚年活动,力争年内完成固定资产投资1270亿元以上,其中重大项目投资400亿元以上。交通方面,建成梧州至柳州高速公路,大力推进西江机场、贺州至巴马高速公路蒙山段、荔浦至玉林高速公路蒙山段、环城高速公路、207国道东绕城过境一级公路、梧州至藤县藤州镇公路、龙圩综合客运枢纽等续建项目建设,推动岑溪至罗定铁路实质性复工,力争开工建设梧州至信都高速公路,推进玉林至梧州城市轻轨、洛湛铁路永州经梧州至玉林段电气化改造、塘源综合码头等项目前期工作。水利方面,深入开展防洪工程建设会战,加快推进苍海新区水利工程、长洲南北堤以及高旺、塘源、平浪、三龙等防洪堤项目建设。能源方面,加快推进220千伏禤州变电工程等5个电网基建项目建设,加快推动220千伏思扶变电工程等项目前期工作。在扩大基础设施投资的同时,采取有效措施扩大工业投资规模,全年工业投资增长10%以上。深化技改投资审批制度改革,对纳入自治区技改目录清单的项目,备案办理“零前置”,一般行业节能评估实行“零审批”,引导企业加大技改投入,全年技改投资增长10%以上。培育消费热点。加大梧州名特优商标品牌建设、保护和推广力度,积极培育国家地理标志商标,开展“梧州特产行销全国”促销活动,组织企业参加各类大型会展活动,以更加优质的产品、更加丰富的业态、更加便利的服务,引领和创造消费需求。完善促进消费政策体系,优化消费市场环境,培育发展文化、体育、健康、养老、教育培训等消费热点。引导城市综合体业态提升,推进乡镇商贸中心和社区商业中心建设。加强区域旅游合作,加快打造精品旅游线路,培育发展户外运动、休闲养生、民俗民宿等新兴旅游业态,开展“岭南风情行”等旅游促销活动,力争旅游总收入突破200亿元。稳定外贸增长。积极实施第二轮“加工贸易倍增计划”,加快培育一批重点加工贸易企业,推进新型外贸综合服务平台与本地企业合作,提升中小外贸企业的综合竞争力。加快跨境电商产业园和大龙网跨境电商平台建设,推进宝石城市场采购贸易方式试点工作,不断形成新的外贸增长点。促进CEPA落地,深化与港澳地区在服务领域的合作。继续实施集装箱奖励和定期航班政策,提高梧州口岸综合竞争力,降低企业物流成本。 三、深化区域合作,以向东开放带动全面开放。加快向先进生产力靠拢,不断提升开放合作水平,努力形成深度融合的开放合作格局。全面务实推进区域合作。深化与广州、佛山、肇庆、云浮、茂名等城市的战略合作,重点推动柳肇铁路、西江航道整治、粤桂梧云国际农产品商贸园等56项重大合作事项(项目)。积极参与南广高铁和粤桂黔高铁经济带建设,健全西江经济带城市共同体及市长联席会议制度,强化与周边城市在基础设施、产业发展等方面的对接合作与共建共享。深化与香港、澳门的交流合作,抓好供港、供澳农产品基地建设,积极为港澳客商来梧投资提供便利化服务。积极参与“一带一路”建设,引导本地企业立足产品和资源优势拓展海外市场,鼓励外资企业在梧设立营销网络、生产基地或总部经济。继续举办好梧州宝石节、六堡茶博览会等重大展会,提升梧州城市影响力。大力推进粤桂合作特别试验区建设。全面落实《粤桂合作特别试验区改革创新总体方案》和3个配套文件,完成行政审批制度、金融体制、人事管理制度等专项改革任务,与肇庆共同组建粤桂投资开发股份有限公司。开工建设北斗导航、大华智慧信息、红牌智慧家电等18个项目,力争丰歌低碳科学建造基地、丰冠风光能发电系统应用等8个在建项目建成投产。继续推进基础设施建设,实施好一批路网、管网、电网项目。全面落实《两广金融改革创新综合试验区总体方案》和行动计划,发起2支以上产业基金或创业基金。加快梧州综合保税区申报工作。强力推进招商引资工作。实行招商引资“一把手”工程,加强正面激励和督查考核,不断提高招商引资规模和质量。组建外资服务中心和投资投诉中心,为外来投资者提供“一站式”服务和“保姆式”服务,不断提升投资环境满意度。坚持以粤港澳为主战场,不断加大面向长三角、京津冀的招商力度,重新组建13个产业招商队,开展精准招商,在强链补链配链延链招商、推动产业转型升级上取得更大实效。不断创新招商方式,试行聘用招商大使、招商专员、招商顾问制度,更加积极有效地开展委托招商。推进招商项目库、企业名录库、实施项目库和投资促进网建设。力争全年招商引资到位资金达到660亿元以上。 四、坚持改革引领,激发经济社会发展活力。强化问题导向,突出重点,扭住关键,精准发力,推动各项改革举措落地生根、见到实效。深入推进供给侧结构性改革。去产能方面,重点推动再生资源、再生不锈钢、陶瓷建材等产业升级换代,切实防止新增过剩和落后产能;推进“僵尸企业”清理处置工作,确保有序引导、平稳退出。去库存方面,积极推进棚户区改造货币化安置,鼓励和支持农民工购房,积极探索公租房以购代建,逐步建立购租并举的住房制度。去杠杆方面,加强金融风险防控,鼓励企业直接融资;健全完善政府性债务管理系统,加大政府存量债务处置力度。降成本方面,深入落实中央和自治区降成本政策措施,打好减负“组合拳”,力争全市企业综合成本下降5%~8%。补短板方面,从经济社会发展的关键环节和民生领域着手,加强基础设施建设和公共服务供给,使就业、教育、医疗、文化、社保、住房等体系更加健全。深化重点领域改革。深化“放管服”改革,加快推进相对集中行政许可权改革试点,行政审批局全面运行,实现“一颗印章管审批”;继续做好行政审批及中介服务事项的取消、下放,实现权责清单“两单融合”;继续深化商事制度改革,巩固和扩大“六证合 一、一照一码”改革成果,全面推行“双随机、一公开”监管模式。推进国资国企改革,探索以管资本为主的国资监管新机制,促进国有资产保值增值,加快推进政企分开、政资分开;积极稳妥发展混合所有制经济,加快建立现代企业制度。深化农村综合改革,全面铺开国有林场改革,加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,稳步推进农村土地“三权分置”,完成长洲区农村集体资产股份权能改革国家试点任务。深入推进“一套系统管信用”改革,积极创建国家社会信用体系建设示范城市。统筹推进财税、供销社、社保、医疗卫生等领域的改革。深化要素市场改革。深化工业用地市场化配置改革国家试点工作,支持粤桂试验区实施“先租后让”“弹性出让”等更加灵活的供地方式。加强电力需求侧管理,推动售电市场化改革,扩大电力直接交易适用范围,让市场主体及城乡居民获得更多改革红利。按照市场规律办事,对用地、用电、融资实行差异化配置政策,让成长性好、创新能力强、财税贡献大的企业优先受益。进一步激活社会资本,建立合理回报机制,滚动推出一批PPP项目,开工建设市静脉产业园、粤桂试验区社学片区地下综合管廊等项目。 五、加大统筹力度,促进城乡协调发展。以规划为引领,以项目为支撑,全面推进以人为核心的新型城镇化建设,努力提升城乡品质和一体化发展水平。继续实施城市建设提升工程。以梧州建城2200周年为契机,筹集资金54亿元以上,组织实施一批城建项目建设,重点抓好基础设施、新区建设、旧城改造、安居工程、公共服务、环境优化等6大类项目,实现城市建设三年提升工程圆满收官。基础设施方面,西江三桥建成通车,推进西江四桥、城市骨干路网、公共停车场、海绵城市试点等项目建设,谋划储备一批地下综合管廊项目,实施一批城市配电网项目。新区建设方面,苍海新区重点推进东环大道、湿地公园等“路、景、城”项目建设;红岭新区重点推进路网、绿道及中央商务区等项目建设,全面提升玫瑰湖景观环境;积极推进南岸片区开发。旧城改造方面,重点推进工厂一路、新兴一路、富民、百花冲等棚户区改造,实施骑楼城保护性开发和长洲岛综合整治工程。环境优化方面,突出抓好城市环境综合治理,大力创建文明城市,加强交通秩序、街道经营秩序整治工作,打造一批管理精细、秩序井然、环境整洁的样板区域和示范道路。谋划举办形式多样的城市宣传推介活动,弘扬梧州深厚历史文化,提升作为梧州人的自豪感!加快打造特色城镇群。强化中心城区与城镇协同发展,加快培育一批富有特色和活力的现代化城镇。支持苍梧县加快新县城建设,支持岑溪打造桂东南副中心城市,支持藤县撤县设市和建设产城融合、生态宜居的新兴城市,支持蒙山县打造桂东南特色生态小城和茧丝绸特色工业小镇。积极培育产业强镇、历史文化名镇、特色小镇,完善城镇功能,增强人口和经济综合承载能力。推进宜居乡村建设。完成农村垃圾治理两年攻坚任务,加快垃圾处理设施建设,改进垃圾分类收运体系,逐步实现生活垃圾减量化目标。在巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”的基础上,大力推进“宜居乡村”建设活动,重点实施产业富民、服务惠民、基础便民等专项活动。充分整合各类资金,推进农村基础设施建设,建成一批示范村,切实改善农村生产生活条件。各级共同努力,大力实施“第一公里·桥”攻坚工程,新建或改造加固一批农村桥梁,逐步淘汰“横水渡”、简易桥和“铁索桥”,逐年解决农村群众出门“第一公里”的通畅和安全问题。 六、坚持绿色发展理念,保持生态环境优势。协调处理好环境保护与经济发展的关系,既要金山银山,更要绿水青山。加大环境整治力度。严格执行“大气十条”,继续加强工地施工、道路扬尘等污染治理及重点大气污染源的监管力度,加快淘汰黄标车和老旧车,确保氮氧化物、PM10等指标控制在自治区下达范围内。严格执行“水十条”,全面推行“河长制”,加大饮用水水源地保护,加强河道采砂管理,启动市区饮用水水源取水口迁移工作,彻底整治市区污水直排口,清理水源地保护区畜禽养殖,确保水质达标率95%以上。加快城镇污水处理设施建设,完成4个镇级污水处理厂及配套管网建设任务。严格执行“土十条”,加强农业面源污染防治。加快推进自然保护区和功能区划定,严格限制生态敏感区的开发建设活动。推动绿色低碳发展。加快“国家城市矿产”示范基地建设,推进园区循环化改造,带动循环再生产业发展。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。严把环保准入关口,逐步淘汰和控制新建高耗能项目。抓好工业、交通等领域低碳节能技术应用,推广新能源汽车应用公共交通领域,鼓励低碳消费、绿色出行。巩固扩大生态优势。坚持生态效果与景观效果相统一,实施森林质量提升、城市绿化增量提质、森林公园和湿地公园扩面工程,巩固和扩大“国家森林城市”“国家园林城市”创建成果。大力开展造林绿化活动,推进生态公益林、经济林产业建设,发展林下经济、森林产业。加强江河生态屏障、生态廊道体系建设,大力推进水生态文明建设工作。 七、致力共建共享,切实保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想,坚持普惠性、均等化、可持续发展,不断补强民生短板,让发展成果更多更公平地惠及全市人民。持续打好脱贫攻坚战。深入实施精准脱贫“七个一批”“十大行动”,在巩固2016年脱贫成果的同时,确保2017年实现7.5万贫困人口脱贫、68个贫困村和蒙山县脱贫摘帽。推进贫困村屯级道路、水利、网络、农村电网、贫困户危房改造等项目建设。全力抓好易地扶贫搬迁工作,强化规划引导和用地资金保障,全年完成搬迁安置贫困人口9900人以上。支持贫困村因地制宜发展特色优势产业,加快形成“一村一业、一村一品”格局。继续做好扶贫小额信贷工作,引导贫困户以土地、财政扶持资金入股市场经济组织运营,探索资产收益脱贫新模式。落实贫困户子女各阶段学生资助政策,加强农村贫困劳动力创业就业帮扶。深入开展“一帮一联”活动,增强贫困群众主体意识和脱贫信心,提升贫困群众自身“造血”能力。强化基本民生保障。筹措资金45亿元以上,继续集中力量办好一批民生实事。落实自治区就业创业工作8条措施,加快农民创业平台建设,抓好高校毕业生创业就业。全年城乡新增就业7万人次,技能培训2万人。推进社保扩面和“五险合一”征缴,抓好机关事业单位养老保险制度改革,进一步做好企业职工基本养老保险工作。落实城乡居民基本医疗保险制度,实现社保“一卡通”。推行企业工资集体协商制度,落实最低工资保障和增长机制。加强城区劳动仲裁实体化建设,打击拖欠农民工工资行为。深入开展农民增收行动。健全完善以城乡居民最低生活保障和特困人员供养为主体,以医疗救助、教育救助、住房救助、临时救助等专项制度为补充的社会救助体系,保障困难群众基本生活。加快推进养老服务业综合改革试验区建设,构建多层次养老服务体系。坚持和完善计划生育目标管理责任制,强化基层基础,加强生育保障,促进家庭发展。优化公共服务供给。加大教育基础设施投入,筹措资金2.9亿元新建和改扩建一批中小学校。加快推进第三期学前教育三年行动计划和义务教育均衡发展、高中阶段教育突破发展工程,继续抓好“控辍保学”工作。继续支持梧州学院更名为梧州大学相关工作,积极筹办梧州医学高等专科学校。全面开展城市公立医院综合改革试点,扎实推进县级公立医院综合改革工作。优化城市医疗资源布局,推动市人民医院新院区投入使用并实现合作发展,推进市工人医院和市妇幼保健院扩建等项目建设。积极推进基层医疗卫生机构能力建设,深入实施基层中医药服务能力提升工程。完善公共文化服务体系,加快县(市、区)图书馆、文化馆和乡镇文化站标准化建设。推进苍海文化中心、梧州粤剧保护与传承基地等项目建设,办好第三届广西(梧州)粤剧节。实施竞技体育重振工程和业余体校强基工程,提高竞技体育水平。完善社区体育健身设施,改进公共体育设施管理办法,打造城镇居民“15分钟健身圈”。办好“一带一路”国际青少年足球邀请赛、全国青少年足球锦标赛等大型体育赛事。提升社会治理实效。深入推进“平安梧州”建设,严厉打击黑恶势力、涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、电信诈骗、非法集资等违法行为,构建立体化社会治安防控体系。深化公安改革和社会组织管理制度改革,加强社区(村)管理服务能力建设。扎实开展“七五”普法,推进各级公共法律服务中心(站)规范化建设。畅通群众诉求表达渠道,切实维护群众的合法权益。完善应急体系建设,加强防汛抗旱和地质灾害防治工作,提高防灾减灾救灾能力。统筹推进安全生产领域改革,强化政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实,深化重点行业领域安全生产专项整治,努力实现各类事故稳中有降,杜绝重特大事故发生。大力夯实“四有两责”监管基础,严防严管严控食品安全风险,创建广西食品安全城市。推进国防教育、国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展。深入开展双拥共建活动,争创全国双拥模范城。继续做好民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、地方志、扫黄打非等工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用。 八、加强自身建设,打造人民满意政府。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,按照营造风清气正的政治生态要求,以全面从严治党统领政府各项工作,不断提高政府施政能力和服务水平,加快建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府,推进政府治理能力现代化。必须依法行政。自觉接受人大监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全依法科学民主决策机制,严格遵守重大行政决策法定程序。加强政府立法工作,健全完善政府立法机制,深入推进城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的立法工作。完善行政执法程序,规范执法行为,推动综合行政执法向乡镇延伸,实现“四所合一”“多所合一”。全面推进政务公开,自觉接受群众监督,主动回应社会关切,充分体现人民意愿。必须务实担当。始终保持奋发有为的精神状态,把推动梧州发展的责任扛在肩上,不断完善抓落实的工作机制,把抓落实作为衡量工作成效的重要标准,推动梧州各项工作干在实处、走在前列。坚持想为、敢为、勤为、善为的总要求,把粤桂合作特别试验区作为试点,建立激励机制和容错纠错机制,鼓励大胆探索、先行先试,为担当者担当,为负责者负责,在全市营造崇尚实干、鼓励进取、敢闯敢试的干事创业氛围。必须开拓创新。跳出思维定势,克服工作惯性,摆脱路径依赖,以改革创新破解发展难题。始终保持开拓创新的锐气,把梧州置于全新发展坐标下,改革创新先行一步,工作落实主动一步,创造更好的条件、整合更大的资源、争取更多的项目,赢得梧州发展新机遇、新空间、新前景。必须廉洁从政。坚持把纪律挺在前面,落实全面从严治党主体责任,深入落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严格执行党的廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例。加强政府部门重点岗位廉政风险的分析研判和监督工作,进一步完善政府投资项目、土地出让、产权交易、政府采购等制度,进一步规范公共资金、公共资源和国有资产监管。切实加强行政监察和审计监督,确保权力在阳光下廉洁高效运行。各位代表!340万梧州人民对美好生活的向往,就是我们矢志不渝的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,锐意进取、奋力拼搏,加快完成“三个实现”,为自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”作出更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

    2025-07-15

  • 【投资沂水县】2017年沂水县政府工作报告

    2017年1月23日在沂水县第十八届人民代表大会第一次会议上 沂水县县长陈永生 各位代表: 现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 过去的五年,是我们抢抓机遇、攻坚克难,创新突破、拼搏实干的五年。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,紧紧围绕“争创强县”目标,积极适应经济发展新常态,全县经济社会各项事业取得了新的成就。 经济发展提质增效,综合实力显著增强。始终牢牢把握科学发展主线,着力提升发展质量和效益,综合发展水平保持全市前列。按可比口径,2016年,实现地区生产总值379亿元,是2011年的1.5倍,年均增长10%;一般公共预算收入22.9亿元,是2011年的2.2倍,年均增长16.6%;固定资产投资280亿元,是2011年的2.4倍,年均增长17.3%;完成规模以上工业总产值1182亿元,年均增长16%;实现服务业增加值178亿元,年均增长13%;社会消费品零售总额203亿元,年均增长13%;完成进出口总额11.3亿美元,年均增长21.5%;城镇居民、农村居民可支配收入分别达到31060元和12300元。入围全国最具投资潜力百强县市,新获全国文明县城、全国旅游标准化示范县等省级以上荣誉23项。 转型升级加快推进,产业结构不断优化。始终坚持转型升级不动摇,加快产业转调,三次产业比例由11.8∶49.3∶38.9调整为9∶44∶47。工业经济加快转型。坚持招大引强培育新动力,五年引进项目198个,总投资1197亿元;坚持培优扶强壮大主导产业,积极推进企业“二次创业”,实施技改项目718个,完成投资419亿元,规模以上企业发展到351家,高端食品、机械电子、矿产加工、绿色化工四大主导产业产值占比72.3%,万元GDP能耗五年累计降低24.2%,规模以上工业企业万元增加值能耗降低21.5%;坚持创新创造提升综合竞争力,建成国家级企业技术中心、院士工作站等各类创新平台91家,高新技术企业达到17家。现代服务业提档升级。2A级以上景区达到27处,其中4A级6处,2016年接待游客突破千万人次,“山东好客情长”成为我县独具特色的形象品牌;限额以上商贸流通企业发展到291家;2016年电商交易额达到120亿元,年均增长55%;物流业税收2.7亿元,年均增长122%。现代农业稳步发展。累计建成县级农业园区94处,优质农产品基地55万亩,新增农民专业合作社629家、家庭农场345家,市级以上农业龙头企业达到56家,认证“三品一标”85个。 城乡建设日新月异,山区水城魅力彰显。始终坚持城乡统筹不动摇,打造品质城市,建设美丽乡村,山区水城特色更加鲜明。常住人口城镇化率52.3%,比2011年提高8.7个百分点。城市发展更加宜居。实施城建重点项目400余个,县城建成区面积达到60平方公里、人口40万,城市发展由“东皋时代”迈向“滨河时代”。镇村建设更加靓丽。突出欧陆风格、汉唐风韵、乡村风情三种格调,改造小城镇90万平方米;农村饮水安全、村村通硬化路实现全覆盖,在全省率先实现天然气镇镇通。生态环境更加优美。森林覆盖率达到45.1%;大气污染防治向纵深推进,空气质量持续好转;水污染防治成效显著,出境断面持续达标,圆满完成迎淮考核任务;全面开展城乡环境综合整治,环卫一体化实现全覆盖;顺利通过省级卫生县城复评,城市面貌焕然一新,广大群众纷纷点赞。 发展要素保障有力,营商环境持续改善。始终坚持创新思路不动摇,着力破解发展瓶颈,打造政策洼地、服务高地。金融创新扎实推进,完成农信社银行化改革,金融机构发展到59家,2016年本外币存贷款余额分别达到428亿元和288亿元,中盛资源在香港上市,“新三板”及其他场外市场挂牌企业11家。探索创新“节地发展20模式”,年均供地4000亩左右,获评全国国土资源节约集约模范县;大力发展“飞地经济”,各乡镇、街道综合实力显著增强。农村产权制度改革顺利完成,全省第一张农村土地承包经营权证和县级不动产权证在我县发放。引进青岛保税港区沂水经济合作区,对外开放有了新的平台;沂水经济开发区综合评价位居全省第34位,五年提升33个位次。建成全市首家县级生产力发展服务中心;创新开展县直部门联系服务企业工作,解决问题456个;破解瓶颈制约,为124家企业完善了房产手续,新增融资15亿元。 社会事业蓬勃发展,民生改善步伐加快。始终坚持以人为本不动摇,尽心尽力促民富、解民忧、保民安,民生支出占比保持80%以上。就业创业稳步推进,城镇登记失业率控制在2.5%以内。教育事业全面提升,投资14.5亿元实施了义务教育均衡发展工程、学前教育三年行动计划,孩子们都搬进了漂亮、安全的校舍;高考一本进线、万人比保持全市领先,2.5万名优秀学子走进了高校大门。卫计事业健康发展,公立医院改革和分级诊疗试点进展顺利,老百姓看病更加方便,报销比例进一步提高;落实“全面两孩”政策,成功争创为新一轮全国计划生育优质服务先进单位。文体事业取得新成效,新建生态科普教育基地,改扩建图书馆、博物馆,每年公益演出送基层千场以上,被评为全国群众体育工作先进县,老百姓学习、健身、娱乐活动更丰富、选择更多样。社会保障水平不断提高,城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到65万人和95万人,6.9万名困难群众享受到低保待遇;建成全市最大的县级社会福利中心,老有所养得到更好保障。精准扶贫高效推进,创新实施“一载体两分离”机制,3.9万名老乡摘了穷帽、拔了穷根。2000辆公共自行车、500辆电动汽车投入使用;便民服务热线畅通高效;普法宣传和社会综治深入推进;安全生产和市场监管不断加强,城乡居民生活环境、生产条件得到较大改善,幸福指数进一步提高。 自身建设全面加强,政府效能不断提升。始终坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政,着力增强凝聚力、执行力、创新力,政府服务水平逐年提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督,人大代表建议、政协委员提案办结率100%。不断强化廉政建设,认真贯彻落实中央八项规定精神,深入查找、及时纠改“四风”问题,政府公信力全面提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,政府作风不断转变。深入推进行政审批制度改革,规范行政权力事项3000余项。扎实开展万名干部直接联系群众工作,解决了大量诉求需求,群众满意度连年位居全市前列。 同时,国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强,妇女儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障,粮食、盐务、供销、民族宗教、外事侨务、史志、档案、保密、新闻出版、防灾减灾等各项事业也都取得了新的进步。 各位代表,五年来,沂水发展的一切成就,政府工作的一切成效,得益于上级党委、政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于社会各界和全县人民的共同努力,得益于驻沂单位、离退休老同志的鼎力支持。在此,我代表县人民政府,向全县人民和社会各界,致以崇高敬意和衷心感谢! 各位代表,五年的实践让我们深刻认识到:发展是永恒的主题,把握大势才能赢得主动。发展是硬道理,必须坚持用发展的办法解决前进中的问题。五年的成就充分证明,只有围绕发展大局,顺应发展大势,致力科学发展,才能真正办好沂水的事情。创新是发展的源泉,敢闯新路才能走在前列。改革创新是加快发展的必由之路。五年的探索充分证明,只有坚持解放思想、求新求变,用改革凝聚动力,用创新释放活力,才能形成引领发展、率先发展的强大势能,闯出一条创新发展的新路。品质是城市的灵魂,以人为本才能创造美好生活。品质城市创造品位生活。五年的变化充分证明,只有坚持品质至上,精心规划、精致建设、精细管理,才能把沂水建设得更加宜居、更有魅力、更有吸引力,让群众享受到更有品位的生活。实干是成事的法宝,攻坚克难才能展现担当。面对竞相发展的激烈态势,全县党员干部坚持“干”字当头、“实”字为先,用实际行动诠释了想干事、能干事、干成事的担当精神。五年的拼搏充分证明,只要我们时刻保持干事创业的激情,就没有实现不了的目标。为民是施政的根本,不忘初心才能继续前进。我们所做的一切,都是为了人民。五年的实践充分证明,只有把增强群众获得感贯穿于发展全过程,才能在改善民生中赢得民心、汇聚民力。面向未来,我们为民之心永远不能变、永远不会变! 各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵,我们必须倍加珍惜、发扬光大。沂水正处在加快发展的重要时期,一些深层次矛盾和问题尚未全部解决,一些新的困难和挑战还在不断出现。加快发展、统筹城乡、补齐短板任重道远;结构优化、动能转换、提质增效任务艰巨;环境保护、安全稳定、公共服务压力加大;简政放权、要素保障、改革攻坚仍需发力;职能转变、廉洁勤政、作风建设永远在路上。对此,我们将以高度的政治责任感和历史使命感,直面问题不回避,迎难而上不退缩,竭尽全力加以解决,决不辜负全县人民的期望!

    2025-07-15

  • 【投资开化县】2018年齐溪镇政府工作报告

    2017年1月24日在齐溪镇第十七届人民代表大会第三次会议上 何国 各位代表: 现在,我受齐溪镇人民政府的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。 一、2017年工作总结 2017年以来,在县委、县政府的正确领导下,在全镇上下的共同努力和县级各部门的大力支持下,我镇紧紧围绕国家公园体制试点工作的建设目标,认真学习宣传党的十九大会议精神,贯彻落实乡村振兴战略,坚定不移地走“生态立镇、旅游强镇”的发展战略,围绕“源头茶香小镇”建设目标,牢牢把握生态优先、绿色发展的目标方向,突出重点、凝心聚力、锐意进取、攻坚克难,较好地完成了各项目标任务,全镇经济和社会事业发展取得明显成效。2017年农民年人均纯收入达11701元,年均增长9.5%,乡村旅游总收入突破5600万元,年均增长20%,全镇乡村旅游业从业人数达1100余人,年接待游客数突破45万人次。 一、立足常规抓管理,持续改进促长效 (一)高位推进城乡环境综合治理,彰显亮丽生态底色 持续发力打好“五四三”持久战。认真做好两路两侧整治工作,全面完成省、市挂牌“四边三化”点的整治工作,拉高标杆,全面清理主要道路沿线“八乱”,创成省级“最美公路”。持续推进厕所革命,新建4座星级公厕,率先全域消除旱厕;荣获市首批县唯一“无赤膊墙乡镇”称号,大龙、齐溪、龙门、里秧田、仁宗坑5个村实现赤膊墙整村消除,累计完成赤膊墙整治229幢,逾20000平方米;开展美丽庭院创建工作,完成73户美丽庭院创建工作任务。高度重视“三改一拆、治危拆违”工作,注重拆改建相结合,全面完成C级、D级危房拆除修缮任务。同时,科学管控农村建房,严防新增违建。 全面完成“美丽乡村示范县”创建任务。全县率先完成“剿灭劣Ⅲ类水体”任务。排查治理Ⅲ类“小微水体”200余处,农业面源污染30余处,农村生活污水直排点300余处,沟渠10000余米,出动巾帼志愿者、“河小二”、青年联盟、民兵小分队等20余批次,清除污染源头110余处,打捞淤泥370方,全面完成沟渠整治。开展洗衣台板更新换代工作,全镇7个村完成620余个洗衣池标准化改造。创建“市级垃圾分类示范乡镇”,积极开展文明劝导、垃圾分类指导、河道保洁等行动,全镇各村均打造“五星级”垃圾兑换超市,开展以废易物兑换,用兑换生活用品的方式引导农户从源头上进行垃圾分类收集,形成“家庭分类、兑换收集、集中处理”的兑换处理模式。拒绝“青山白化”,通过整合土地资源,配套项目资金,在丰盈坦村推行生态殡葬,利用老茶园地块建造生态公墓。 强化“山水林田湖”系统治理。成功创建省级森林城镇,结合省级茶叶特色强镇创建,加强林政资源管理,严格落实好森林防火工作,深入实施国家公园锦绣行动。认真落实“河长制”、“塘长、渠长制”和“路长制”,积极组织开展渔政执法,常态化开展河道和库区保洁工作。加强渔政管理水产技术推广,完成齐溪水库增殖放养,并对大麦坞村小流域、里秧田村小流域、仁宗坑村小流域、江源溪、大龙溪先后完成增殖放养。积极开展6•24洪灾修复工作,出动防汛机动抢救队员626人次,转移群众308人次。完成丰盈坦村、齐溪村高效节水项目建设。全面签订完成永久基本农田保护责任书,严格落实建房管控,执行“四到场”,完成农转用项目7个,审批农民建房30户。完成旱改水项目立项57.5亩、高标田项目立项310亩,建成高标田137亩。 (二)坚持弘扬人文精神,打造人文魅力齐溪 大力推进农村“精神美”。完成省级文明镇、卫生镇创建,召开“建设好乡风、添彩好地方”现场会,通过培育提升文化礼堂,着力打造精品文化礼堂,全面盘点和记录村域基本概况、文化基因和历史元素,留住“乡愁记忆”,坚持从村风民俗建设入手,全面完成村规民约修订工作,推行“立家规、传家训、重家风”活动,完成1500余户家规家训牌匾制作、上墙工作。举办2017年“最美”系列人物评选活动,积极营造和谐、向上的社会氛围,通过精神文明建设,提高群众幸福指数,活动共评选出最美志愿者6名、最美庭院建设者3名、最美诚信经营者6名、最美项目服务者6名、最美家庭9家、最美婆媳10名、最美青少年7名、最美环保人5名、最美河长3名、最美路长4名。 努力营造社会“和谐风”。搭建完善“四个平台”,推进全科网格及网格员队伍建设,继续完善平安浙江、钉钉、政务服务网三个APP的安装与使用。平安建设深入推进,妥善处理“1•15案件”,圆满完成党的十九大、第四届世界互联网大会维稳安保工作,预防和减少社会不稳定因素。开展反邪反渗透大行动,加大对“法轮功”、“全能神”等邪教组织的打击力度,持续做好退伍军人、进藏兵、民办教师、电影放映员、精神病对象、社区矫正对象、吸毒人员等重点关注对象的维稳工作,同时加强对善心汇、龙炎等“经济邪教”的预防和排查力度。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,近年来未发生一起安全生产责任事故。 持续提升群众“幸福感”。全面完成低保边缘户的申报、审核工作,共完成203户、437人。认真落实移民后扶、产业帮扶等项目建设,严格按照“一户一策一干部”的要求,扎实推进结对帮扶、扶贫帮困。严格再生育全过程管理,切实做好出生人口性别比质量工作,广泛开展“生育关怀・真情服务”和“幸福家庭”创建等活动。认真做好养老保险和医疗保险的参保缴费签约工作,完成“4050人员”的审核工作,上报7名家庭困难的村民从事农村公益性岗位。严格审查、落实低保户、五保户、残保户工作,积极开展“精准服务,扶残助残”活动。 二、怀抱山水树品牌,抢抓机遇促转型 (一)攥紧“金名片”开拓市场,集聚资源凸显优势 围绕“钱江源”金名片,做足旅游文章。强化旅游市场宣传推广,2017年3月份,在徐书记的带领下赴上海、嘉兴、义乌、金华、永康等地分别开展现场推介活动。激活齐溪夏令营市场,通过与苏州大手牵小手户外丛林,衢州教育支点夏令营,杭州、义乌等夏令营机构合作暑期亲子游项目,旅游创收10万余元。新设计完成齐溪旅游线路推介、夏令营活动的宣传、十条登山线路的制作、齐溪及周边景区的介绍等宣传资料,让更多的人直观的了解齐溪旅游。成功举办第三届油菜花节、第三届龙门亲水节和钱江源国家公园首届休闲登山体育节。完成省级A级景区村庄评定工作,龙门被评为3A级景区村庄,大龙、齐溪、仁宗坑、里秧田被评为2A级景区村庄,左溪被评为1A级景区村庄。新创农家乐22户新增床位300张,总床位超2500张,新增包括“水云间”等精品民宿5家,主动承担并提前完成钱江源国家公园齐溪综合服务中心征迁工作,完成丰盈坦、仁宗坑村的游客服务中心建设。 围绕“开化龙顶”金名片,做强产业文章。以推进农业供给侧结构性改革,培训农村发展新动能为主线,加快推进农业产业升级,提高农业的综合效益和竞争力。2016年以来我镇以茶产业提升建设为重点申报建设特色农业强镇。两年来,我镇围绕龙顶茶文化公园、茶园生态康体养生、生态示范茶园、茶叶精加工厂等建设项目,突出茶文化特色,弘扬茶文化,实现游、购、娱配套,完善开化龙顶茶全产业链建设,增强源头茶香小镇的功能。目前,已新建完成三溪茶韵文化街区一个,并打造一条以茶为主题的省级精品线路“三生三世,十里茶道”205国道沿线,同时茶文化公园已经初具雏形,积极建设茶叶精加工厂,建成龙门惠龙茶厂,丰盈坦茶厂正在建设,预计2018年上半年结顶完工。在原有茶园基础上,今年新建500亩生态示范茶园,并在左溪、龙门组织举办农民茶叶知识培训班两期,培训相关从业人员60余名;组织茶叶大户参加县级部门组织的茶叶知识提升班,共参加3批次,受训7人次。 围绕“创新+产业”融合,做好挖潜文章。大力推广岭里生态大米。岭里村种植的生态稻米获得了好口碑、收益双丰收,今年连片种植生态水稻50亩,收获大米16500斤并销售完毕。拓展油菜花产业链,今年成功举办了大龙油菜花节系列活动,并全面完成上级下达的油菜种植任务。大力发展清水鱼产业,多次去往兄弟乡镇取经赴何田、安徽省休宁县龙田乡等地,调研学习清水鱼产业发展经验,谋划新建清水鱼养殖基地,做大钱江源清水鱼产业。加快齐溪智慧旅游系统建设。完成齐溪智慧小镇综合监控系统建设,积极推广1+X的业主带农户的旅游共享“龙门经验”和公司+集体+农户的股份经营等模式。积极鼓励农户在携程、美团、去哪儿等旅游平台开设网店,推进“云上农家乐”建设。 (二)抢抓“核心区”战略机遇,厚植项目积蓄动能 紧盯不放,强力推进重点项目建设。全力护航配合开化水库项目前期工作,实现实物调查期间“零”信访,提前8天超额完成上级下达任务。全面保障“黄衢南”高速增设钱江源互通及接线工程无障碍施工,通车可期。35KV齐溪变电站建成投入使用,浙派民居示范点工程正按照项目图集进行推广平稳推进,完成市政道路二期、三溪茶韵文化街区建设,水井苑安置小区稳妥推进中。全面完成美丽乡村示范县创建任务。我镇立足“五区”站位,做大“三源”文化,做实做深做细项目储备。深入开展项目谋划活动,精心筹划一批提升城乡基础设施配套、集镇建设、乡村休闲旅游、民生改善的好项目,充实我镇项目库,为有序推进源头茶香小镇提供项目支撑,《龙顶茶村》项目在县项目谋划大赛获评三等奖。 全力推进,势夺小城镇环境综合整治样板镇。坚持以产业振兴撬动乡村振兴,坚持“五位一体”立体化打造理念布局集镇。根据自然条件和区位条件,对集镇进行整体规划,设置商贸、居住、旅游、景观、文化五大功能区块;坚持以强举措狠抓工作常态管理,建立“四个一”工作机制,倒排作息,挂图销号。树立全员参战理念,运用“党建+整治”模式,实行镇、村干部、党员联户包干制,班子成员包片制;整顿村容镇貌,以创建省级卫生乡镇、省级文明乡镇为契机,开展卫生死角整治120余处,总计3000多平方米;拆除各类违章搭建20多处,总计1000多平方米,拆除各类店招、户外广告65个,清理牛皮癣300余处,完成集镇三线整治,统一制作50余只仿古店招,采购石槽花盆45只,更换路灯23盏,增设农民健身点1处。健全长效常态机制,严格执行“一书三证”制度,制定出台《齐溪镇环境卫生长效管理实施细则》。 优化服务,着力提升招商引资软环境。充分发挥钱江源头的绿色、古色、红色和省际区位优势,聚焦引进“优化经济结构、提高发展质量、促进转型升级、推动振兴发展”的项目。积极对接浙旅集团、招商国旅、本地乡贤客商等,成功引进说时依旧怀旧精品民宿等项目,成功签约嘉善一凡木业,完成2000万的投资意向。外山古村落开发高端民宿、莲花湖国际养生小镇、红色教育基地等项目正在紧密跟进,力求精准招商,争取项目落地。创新小镇后期业态招商机制,着力创新特色小镇的商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制,确保顺利“筑巢引凤”。 三、强基固本练内功,强心砺志铸铁军 (一)坚持党建统领,思想建党铸强核心 完成村级组织换届选举。村党支部全面完成换届选举工作,全镇10个行政村,共选举产生村党支部委员32名,其中女委员4名,大学生村官1名。新一届村党支部班子学历、年龄结构进一步优化。全面完成第十一届村民委员会换届选举工作,全镇共402名村民代表参加选举,其中妇女代表139名,党员代表114名。选举产生村委会成员29人,其中女委员10人,男委员19人。登记选民5834人,参加投票5191人,实际参选率90%,党领导的村民自治机制进一步健全。村务监督委员会全面完成换届选举工作,其中选举产生村务监督委员会成员30人,其中女委员2名;村股份经济合作社共选举产生29位董事会成员,30位监事会成员,其中女董事会成员6名。 推进基层组织建设年活动。2017年3月29日,4月24日分别完成村党支部、村民委员会换届选举工作,4月28日召开全镇党员干部大会,5月3日顺利完成村务监督委员会、村股份经济合作社换届选举工作。同时,我镇大力开展省级文明乡镇工作,结合县“传承好家风,共建‘好地方’”活动,于6月2日召开齐溪镇“建设好乡风,添彩好地方”活动现场会。致力“整乡推进、整县提升”,将全镇10个村级党支部划分为示范型3个村,提升型5个村,基本型2个村。并组织各村书记、驻村干部赴桐村镇进行基层党建示范点建设专题学习调研。全面开展96345党员志愿服务,确定每月15日为党员志愿者服务日,利用“志愿汇”APP和国家公园义工网等平台,进一步弘扬党的优良传统和作风,以志愿服务成果践行“两学一做”学习教育。 (二)坚持改革创新,建设素质过硬队伍 加强政府自身管理。深入开展普法宣传教育,机关人员依法行政能力持续提升。积极推进政务、村务公开,广泛收集社情民意,2017年公开各类政务信息413条,制发政策文件类公文信息48条,其中,制发规范性文件29条,通过政府网站公开423条,通过政务微信公开96条。坚持从严治政,严格执行主要领导“四不直接分管”制度。班子领导带头坚决贯彻中央“八项规定”和省市县“十项规定”,严格执行厉行节约、反对浪费以及公务接待管理规定。强化“三重一大”事项监管,注重工程例会制度,集体研究把关,民主集智决策,工程管理更加透明,人大、纪委全过程参与监督,从源头防止违法乱纪现象发生。 完善村镇综合治理体系。全面推进四个平台建设。完成“四个平台”整合,实现乡镇负责部门派驻人员管理、考核、统筹调度。统筹民政、卫计、国土、规划、林业、农业、人力社保、文化、残联等站所条线力量,优化行政资源配置。全面推行网格员制度,将辖区按照一定的标准划分成为单元网格,通过加强对单元网格的巡查,建立一种监督和处置互相分离的管理与服务模式。形成由网格长、专职网格员、兼职网格员组成的层层负责,辐射全村全镇三级网格治理体系,编织成一张纵向到底、横向到边全覆盖无盲区的便民服务网络。深化基层服务能力建设,全面升级改造镇综合信息指挥室和行政服务中心,全面提升统筹协调能力和社会管理、服务群众水平,打通便民服务“最后一公里”。 各位代表!过去的一年,我们付出了艰辛,积累了经验,收获了成果,更坚定了信心。成绩来之不易,这得益于县委、县政府和镇党委的正确领导,得益于镇人大的监督支持,得益于全镇人民的共同努力。在此,我代表齐溪镇人民政府,向各位代表、向全镇人民、向所有关心支持齐溪建设和发展的同志们,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在不少困难和问题: 一是农家乐起步较早,但量有品低亟需转型。我镇的农家乐当前还存在着发展品位不高,业主经营理念滞后,大项目不多,发展不均匀,品牌节目不多等问题。 二是产业特色明显,但主体不强亟需提升。目前我镇产业的发展存在着经营主体少,尤其是有想法、有实力、有品牌的主体没有。 三是游客数量众多,但时空分布不均亟需激活。在地域上主要集中在钱江源和龙门,存在着淡旺季明显,冷热点分明,点与点之间联系不紧密的特点。 四是区域外部交通完善,但内部联系不足亟需强化。从齐溪内循环来看,仍然存在道路通行等级不高,道路景观不靓,内部交通连结不紧,没有慢行系统、水上通行系统和山地徒步系统等。 五是乡村景点影响初有,但全域化旅游亟需融合。我镇的乡村旅游热点少,特色不明显,建设品味不高,点与点间联系不紧密,乡村旅游、智慧旅游、休闲旅游、养生旅游、运动旅游没有形成品牌化、差异化、一体化发展。 二、2018年工作计划 各位代表,2018年既是我们抢抓机遇的“春天”,也是我们收获的“秋天”。面对新一年的挑战,工作任务将会更加繁重,我们必须保持着清醒与冷静,着力补短板,抓重点求突破、抓创新创亮点,全力以赴推进各项工作,确保完成既定目标。 (一)坚持生态为根,着力构筑绿色生态圈 要继续扎实推进彩化绿化工作。继续按照“劈种结合”的思路,持续清理茅杆,同时结合林相改造与景观化持续增绿添彩。重点要做好坟墓集中区茅杆清理工程、森林消防隔离带建设工程、实施彩化经济林种植工程,同时在林相改造工作中注入景观元素;谋划2018年度“一村万树”项目;结合齐溪水库整治,继续实施环莲花湖彩化工程、312锦绣工程。要进一步完善森林消防责任机制,进一步规范护林员考核与巡查管理,加大宣传教育力度,要继续严抓“山水田林河”管理,严厉打击破坏林地、乱砍乱伐行为。 要继续扎实推进“五水共治”工作。按照“十百”工作法,继续巩固剿灭三类水整治成果,建立常态化管理机制,实现由突击整治转变为常态化管理。加强生猪养殖直排点动态整治,实现生猪养殖直排整治动态消零。落实水库保洁工作机制,协调开展莲花湖垂钓综合整治。完善农村生活垃圾减量化资源化处理模式,大龙有机垃圾处理站建成投入使用,进一步健全农村环境卫生长效保洁机制。治理农业面源污染,坚持“最美不过原生态”的原则,推进河道生态整治及6・24水毁修复工作。 (二)坚持景观为基,着力融合人文景观与自然风貌 着力做精集镇。围绕集镇这个核心,以5A小镇的标准和山水城文立体化打造的理念,结合小城镇环境综合整治行动,新一年要完成市政三期工程、市政二期及景观提升、集镇入口综合整治等项目。启动实施环莲花湖绿道网(集镇段),贯通“黄衢南”高速出口,做好高速出口的景观提升工程,落实钱江源国家公园齐溪综合服务中心项目的建设主体。进一步加强集镇管理,充分发挥镇综合执法中队和“四个平台”力量,落实镇值班干部每日巡查制度,常态化开展集镇综合整治,规范车辆停放,加强摊贩管理,整治店招广告,深化“门前三包”,着力打造洁净集镇、品质集镇、宜业集镇和活力集镇。 着力做美乡村。认真做好两路两侧整治工作,全面完成省、市挂牌“四边三化”点的整治工作,拉高标杆,全面清理主要道路沿线“八乱”。继续抓好3A级景区村优化提升工作;认真开展赤膊墙整治工作,力争实现镇域内消灭赤膊墙;继续开展美丽庭院创建工作;紧盯“三改一拆、治危拆违”工作,不仅仅局限于完成任务,更要在此基础之上,对标一流实现更大突破,力促“三改一拆”工作2018年更上一个台阶;同时要认真做好新建住房管控工作,严格执行“四到场”,严防新增违建。 (三)坚持产业为先,着力推动产业转型升级 大力推进茶叶特色强镇建设。高标准推进精品茶园建设,按照景观化标准,扎实推进各村的茶园游步道建设,继续提升大龙茶园彩化工作、持续推进老枞茶园建设工程。加快实施精品茶厂建设工程。启动实施茶香民宿建设工程,制订茶香民宿建设标准,出台茶香民宿补助政策,力争创成30家茶香民宿。按照统一外包装、统一标识的要求,开展茶叶包装设计,打造齐溪茶叶品牌。高度重视茶艺师、茶叶加工培训,新培训茶叶人才60名。2018年,要力争创成省级茶叶特色强镇,确保三年任务两年完成。 积极推进乡村旅游转型提质。围绕“旅游+农业”、“旅游+服务业”、“旅游+体育”、“旅游+文化”,“旅游+互联网”,积极开发农事体验、山地运动、夏令营、纳凉戏水、养生养老等体验类、竞技类、养心类新业态,拉长产业链,打造一二三产深入融合的“第六产业”。继续鼓励发展农家乐经营户,2018年要再新发展农家乐床位数300张,经营户30户,并力争新发展特色精品民宿5家。做好重大旅游项目服务工作,确保三缘堂根艺、仁宗坑漂流建成开业,继续做好农家乐外出宣传和民俗节庆等宣传活动。继续支持创意农业发展,做好岭里有机大米、大龙梯田油菜花等创意农业基地建设。 (四)坚持集群发展,着力构建全域旅游新格局 探索特色农家乐集群发展模式。进一步提升农家乐协会管理水平,完善严进宽出的协会会员入退会机制,促进农家乐协会完善行业自律和专业服务职能,发挥协会联系、服务会员的功能,制订会员单位经营统一标准,实现规范化经营。抢抓产业链向外延伸机遇,推动齐溪农家乐、民宿品牌建设,鼓励农家乐协会加强宣传营销,开展跨行业合作。提质升级促进农家乐转型发展,推动由“数量规模型”向“质量做精、档次做高、风格做特”方向发展。在工作理念上,从抓单体转到抓区块发展,在发展基础较好、农业产业和乡村文化特色较为明显的区域,扶持建设“农家乐特色村”,推进农家乐集聚发展,发挥规模效益。 推行龙门农家乐经营模式。打造“天字”经济。由村集体投资开设的旅游发展公司,推行公司化统一分配客源、统一服务标准、统一菜价等管理;配套“天字”经济,由村民个人利用自有房屋等资产开设的农家乐、民宿等,然后加盟“天字”经济运转,推广1+X的业主带农户的旅游共享和公司+集体+农户的股份经营等模式,实现共享发展。同时,继续加大旅游从业者培训。以传承“好家风、添彩好地方”为抓手,积极开展农家乐服务规范、厨艺、茶艺、消防、乡村讲解员、美丽庭院等方面的培训,不断提高旅游从业者素养。 (五)坚持民生为本,着力提升人民群众幸福指数 加快社会事业发展。完善社会保障服务体系,扩大新型农村合作医疗保险、农村居民养老保险覆盖面。落实临时救助、慈善救助、最低生活保障制度,实现五保人员和困难群体应保尽保,应退尽退,动态管理。认真实施好全面二孩政策,加强计划生育过程管理和服务,计划生育率保持95%以上。切实保护妇女、未成年人、残疾人合法权益。继续做好优抚安置工作。坚持教育优先发展理念,不断提升教育教学质量。切实增强基层公共卫生服务水平。加强文化礼堂和文化讲堂建设,筑造人民群众的精神乐园。 创新社会治理体制。深入推进平安齐溪建设,做好重要节会维稳安保工作。完善多元化矛盾纠纷解决体系,依法防范和惩治违法犯罪活动,确保社会安定有序。继续做好人民武装、民兵组织和征兵工作。健全信访问题排查分析、接访下访机制,及时调处项目推进、征地拆迁过程中的苗头性隐患。切实加强安全生产工作,全面排查道路交通、学校、地质灾害等重点领域安全隐患,减少和预防安全事故发生。健全食品安全监管责任体系,深入开展餐桌安全治理行动,确保“舌尖上的安全”。认真做好防汛防旱和森林消防工作。深入推进农村综合产权制度改革,加强农村集体“三资”和村级财务管理,确保财务管理规范有序。 2018年镇政府谋划拟完成的4件为民办实事工程: 1.手机信号全镇域景区全覆盖工程项目:项目建设地点建议设在龙门村景区、钱江源景区、西莲线、西大线沿线,约4处基站。项目可解决通景公路及景区部分区域、路段无信号或信号弱的情况,提升游客旅游感知度。 2.三溪茶韵文化街建设项目:三溪茶韵文化街建设项目旨在方便当地茶农将自己生产的茶叶进行销售,配合齐溪源头茶香小镇的建设目标,项目建设地点在龙门村景区的必经之路齐溪集镇西坑口自然村,结合该街道徽派建筑风格的特点,将这条街打造为集品茶、卖茶、茶文化展示和茶叶销售为一体的茶香一条街。 3.西坑口至大麦坞景区公路“白改黑”工程项目:该项目符合景区公路提升要求,将西坑口至大麦坞约13公里的公路进行“白改黑”,同时,对沿线公路两侧自然灾害点做好初步防护。 4.全镇域旅游公厕建设和星级管理提升项目:按照全域旅游示范乡镇的要求,消除所有旱厕,在所有景区建立旅游公厕并做好配套的星级管理提升。 以上4件镇政府2018年拟完成的为民办实事项目将在本次人代会上进行4选3票决,请各位代表认真审议。 三、加强政府自身建设 各位代表,2017年已然成为历史,2018年等待着我们去挑战!新的一年,我们面临的形势复杂而严峻,任务繁重而艰巨,要全面完成今年各项目标任务,对政府工作提出了更高的要求。我们将以执政为民的责任意识,奋发有为的精神状态,求真务实的工作作风,加快“四个政府”建设,努力把政府工作提高到一个新的水平。 一是依法行政、强化监督,建设法治政府。深入开展普法教育,大力推进依法行政,做到有法必依、执法必严、违法必究。严格依法行政,加强普法学习,提高干部的执法能力和依法行政水平,做到法无授权不可为、法定职责必须为,把政府工作全面纳入法治轨道。强化权力监督,主动接受镇人大和人民群众的监督,科学规范和有效约束公权力。全面推进政务公开,加大财政预算、公共资源配置、项目建设等领域政府信息公开。 二是廉洁自律、率先垂范,建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,健全民主评议制度,做到自重、自省、自励。强化教育,筑牢拒腐防变思想防线。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,教育广大干部坚守底线,不越红线。严格遵守“八项规定”、“六个严禁”、“八条禁令”,坚决纠正不正之风。反对挥霍奢侈、铺张浪费,严格控制和压缩一般性支出,以廉洁的政府形象取信于民。 三是透明开发、高效便捷,建设创新型政府。要创新决策方式,积极稳步推进“开门决策”、“民主决策”和“科学决策”,一方面要积极推动政务公开,确保公民对政府决策的知情权和参与权,提高政府决策的公信力。要创新管理方式,充分发挥互联网和新一代信息技术在政府管理和运作中的作用,在全面实行政务公开的同时,大力推广电子政务和网上办事,普及钉钉、浙江政务服务网等APP的使用,提高政府行政效能。 四是以人为本、执政为民,建设服务型政府。坚持干部包村联户、联系重点项目制度,政府领导干部带头深入基层、深入群众,到困难多、问题多、矛盾多的地方,倾听群众呼声,关心群众疾苦,切实帮助基层群众解决实际问题。开展镇干部“亮身份、亮岗位、亮承诺”活动,强化为民责任意识,树立为民良好形象。切实做到令行禁止,严明工作纪律,健全责任机制,坚决纠正行政不作为,消除行政“梗阻”现象,确保政令畅通。 各位代表,当前齐溪正处在转型发展的关键时期,面临的任务艰巨繁重,肩负的责任重大光荣。面对新的征程,让我们以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志,紧密团结和依靠齐溪人民,苦干实干,砥砺前行,为加快建设更高水平的源头茶香小镇而努力奋斗! 报告完毕,谢谢大家!

    2025-07-15

  • 【投资乌海】2017年乌海市政府工作报告

    2017年2月14日在乌海市第八届人民代表大会第六次会议上乌海市人民政府代市长高世宏各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年,是我市发展极为艰难、任务极为繁重的一年。面对错综复杂的外部环境和严峻的经济形势,我们始终坚定发展信心,坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署,全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会保持平稳健康发展态势。全年地区生产总值完成572.2亿元,增长6.8%;一般公共预算收入完成81.56亿元,增长1.3%;固定资产投资完成165.12亿元,增长5.2%;社会消费品零售总额完成151.93亿元,增长9.3%;城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到36515元、15475元,均增长7.5%。 (一)全力以赴稳增长,经济运行企稳回升把稳运行作为首要任务,出台了促进工业经济平稳增长若干政策意见,采取了一系列措施全力稳定企业生产。不断扩大电力多边交易范围,为51家企业减少电费支出4.1亿元。贯彻国家结构性减税政策,减免税收9.1亿元。设立过桥基金,帮助127家企业转续贷52.9亿元。充分发挥7支产业扶持基金作用,落实支持重点项目建设资金19.6亿元。创新中小微企业融资担保方式,为407户企业提供担保资金20.5亿元。企业融资成本持续下降,积极帮助企业协调银行贷款180亿元,全年贷款加权平均利率6.7%,同比下降1.1个百分点。大力支持非公经济发展,非公经济增加值完成398.8亿元,增长7%,非公经济对固定资产投资贡献率达52.3%。完善项目建设推进机制,开辟重点项目审批“绿色通道”,对符合行业准入、手续齐备的项目“即到即批”,18个自治区级重大项目开复工率达94%,10个自治区迎庆项目全部开复工。启动重点项目建设冬季行动计划,308个市级重点项目开复工196项,储备项目303个。 (二)坚定不移促转型,产业结构不断优化工业产业转型步伐加快。工业增加值完成280.9亿元,增长5%。源通焦炉煤气制LNG项目投入试生产,华信焦炉煤气制LNG项目、家景镁业30万吨甲醇项目基本建成,“焦炭气化”从战略构想转变为现实生产力。神华乌海能源公司转型升级迈出可喜步伐。北京神雾科技40万吨聚乙烯多联产示范项目开工建设,引进航天十二院氢等离子体煤制乙炔技术,煤炭资源分级分质综合利用水平进一步提高。源宏医药中间体一期、亚东H酸和硫酸项目投入生产,煤焦化工新材料研究院特种炭黑项目开工建设,卡博特气相二氧化硅项目签约落地。天宇二期高岭土填料项目建成,鑫盛日电光伏项目实现并网发电,中钰镁合金轮毂及镁合金板型材项目开工建设,新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占规模以上工业增加值的24%。乌海高新技术开发区被认定为自治区级高新技术产业开发区。现代化农业稳步发展。第一产业增加值完成4.9亿元,增长3.7%。积极吸引社会资本,中广核光伏农业、华盛绿能光伏大棚等19个项目开工建设,总投资达25亿元。乌达区绿色生态产业园建成运营。成功举办中国•乌海2016“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节暨第22届全国葡萄学术研讨会,建立了中国乌海汉墨葡萄酒交易中心和国家质检总局葡萄酒区域检验检测中心,我市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地。加快农区土地流转,全年流转土地1.4万亩。推动农业龙头企业与农区居民建立利益联结机制,农户覆盖率达到85%。现代服务业快速发展。第三产业增加值完成243.6亿元,增长9.9%。万达广场、月星家居投入运营,乌海北货场项目进展顺利,自治区西部首家跨境电商体验店开业,商贸、物流业占第三产业增加值比重达40%。游客服务中心投入使用,兰亭广场码头建成,新改建旅游厕所60个,22个乌海湖娱乐项目开业运营。乌海湖被评为国家水利风景区,当代中国书法艺术馆、蒙根花休闲农业园、阳光田宇国际酒庄被评为国家4A级旅游景区。桌子山召烧沟岩画被自治区认定为全区十个考古遗址公园之一。全年接待游客209.6万人次,增长13.4%;实现旅游收入40.6亿元,增长23%。设立全区首家“金融驿站”和“金融超市”,各类金融机构达到60家,银行存、贷款余额分别达到704.6亿元、789.7亿元,增长4.3%、7.6%。社会融资总额898.4亿元,直接融资占11.7%,达到历史最高水平。金融环境持续向好,成立金融仲裁院,金融机构贷款不良率1.8%,低于自治区平均水平。乌海银行发行绿色金融债券5亿元,我市成为中国西部首家发行绿色金融债券的地级市。金融业增加值占第三产业比重达到14.5%,金融业对税收的贡献度达到9.18%。 (三)建管并重提品质,城乡一体化水平稳步提高规划引领作用充分发挥。启动城市总体规划和土地利用总体规划(20062020年)修编工作,开展近期建设规划(20162020年)编制及海勃湾老城区、滨河三期控规修改工作。编制完成环山湖旅游总体规划,以及城市综合管廊、交通运输、停车场等专项规划。城市综合承载能力持续增强。交通网络不断优化,乌海湖大桥实现通车,石嘴山黄河大桥东引线、国道244线乌海段建成,市客运枢纽站主体基本完工,打通新海街、长青街等6条瓶颈路、断头路,完成19条街路、12.7万平方米路面改造,敷设道路排水管网32.5公里。旧城改造力度不断加大,完成房屋征收7910户,完成既有居住建筑节能改造50万平方米。改造热力管网31.5公里,新增供热面积124.7万平方米。城中水系建设步伐加快,整治河道5.1公里,新建人工湖12个。云计算中心投入使用,城乡4G网络覆盖率达到95%以上,我市被评为2016年度“宽带中国”示范城市。农区“十个全覆盖”工程全面完成,惠及农区群众6.3万人。全国文明城市创建成效显著。举办“我的中国梦”等系列主题活动,文明新风日益形成。362个机关企事业单位开展包联共建,562个小区和平房区实现净化、亮化等“五化”全覆盖。开展市容环境整治行动,新增垃圾箱1300个、停车场26处,城市面貌明显改观。市民服务中心主体建成,市民热线和数字城管成为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。 (四)深化改革增活力,对外开放水平不断提高稳步推进供给侧结构性改革,积极落实“三去一降一补”五大任务,完成煤炭“去产能”30万吨,房地产“去库存”102.6万平方米。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,编制公共服务事项目录,行政审批事项90%进驻市、区两级政务服务中心办理,实现“一窗”受理、“一站”审批、“一条龙”服务。加强事中事后监管,全力推进“双随机、一公开”监管改革,企业年报率达到90.6%。深化商事制度改革,启动“五证合一”工作,全年新注册企业1745家。积极推进不动产登记制度改革,在全区率先实现了统一登记发证。扎实推进信用体系建设,我市被列入国家第二批创建社会信用体系建设示范城市。医疗卫生体制改革成效显著,成立了以市人民医院、蒙中医院、妇幼保健院为核心的三个医疗联合体,实现了医疗资源向基层有序流动。全面完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革,节支率达7.4%。完成科技成果推广19项,获得专利授权116件,科技研发投入占GDP比重位居自治区前列。不断扩大开放,国际陆港、出入境国际旅行体检中心建成,乌海海关具备开关条件。我市与21个“一带一路”国家建立贸易往来,外贸进出口总额达8970万美元,增长93.9%。开展粤港澳招商活动,签约总额达52.9亿元。与意大利圣特拉姆市、法国利布尔纳市建立友好关系,在葡萄产业、体育、旅游、文化等方面开展务实合作。 (五)铁腕治理抓环保,生态文明建设成效明显全面落实自治区关于乌海及周边地区大气污染联防联控工作部署,全力以赴抓好生态环境保护各项任务落实。全年投入社会治理资金56.14亿元,完成大气环境综合整治项目767个,占“十三五”任务总数的76.9%。扎实开展矿区环境综合整治,治理矸石自燃和煤层自燃840.4万平方米,修复整治排土场73个,硬化采区道路87公里。封闭物料堆场84.6万平方米,淘汰燃煤小锅炉190台,全面完成自治区下达任务。削减二氧化硫7600吨、氮氧化物1万吨,我市荣获自治区二氧化硫减排突出贡献奖。焦化企业污染防治走在全国前列。不断完善工业园区污水处理体系,工业污水基本实现达标排放。全力配合做好中央环保督察工作,建立市长包区、区长包园区、市区两级部门负责人包重点企业的三级包联责任制,我市成为中央环保督察期间群众举报环境污染案件最少的盟市之一。积极与鄂尔多斯市、阿拉善盟开展沟通协作,建立环境执法联动机制,区域大气污染联防联控成效明显。全年中心城区环境空气优良天数275天,达标率为75.1%,同比增加47天,空气质量显著改善。大力开展以“增绿、提质、增效”为重点的生态建设,组织实施了甘德尔山生态综合治理二期、矿区植被恢复试点、龙游湾湿地公园等50项生态建设工程,新建改造葡萄公园、书法广场等公共绿地19处,完成绿化面积531.7万平方米,建成区新增绿地面积20.6万平方米,绿地率达40.2%。我市首部地方性法规《乌海市海勃湾区生态涵养区保护条例》通过自治区人大常委会批准。全面落实最严格水资源管理制度,全国水生态文明城市建设试点任务基本完成。 (六)千方百计惠民生,社会保障水平稳步提升 坚持民生优先,全力推进社会保障、教育卫生、脱贫攻坚等十项重点民生工程,民生和社会事业投入同比增长12.4%,占一般公共预算支出的72.9%。民生保障不断加强。积极推动创业带动就业,大众创业、万众创新取得实效,2家众创空间被认定为第三批国家级众创空间。扶持2339人成功创业,带动就业9177人。城镇登记失业率控制在自治区下达目标范围内。社会保障能力不断提升,城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。企业退休人员养老金提高至月人均2143元,增长7.7%。社会救助体系更加健全,最低生活保障标准居自治区前列。养老服务体系进一步完善,新建社区老年人日间照料中心和农区养老服务中心10个,建成老年公寓2个,市老年养护服务中心“公建民营”试点启动实施。全力推进保障性安居工程建设,全年新开工项目13个、9665套,开工率103.1%,居全区第2位;基本建成1.4万套,建成率174.2%。加强物业服务管理,全市住宅小区物业服务覆盖率达到86%,新交付小区物业覆盖率100%;加快“智慧小区”建设,签约小区106个。食品药品监管体系不断完善,完成食品药品检验检测资源整合和实验室升级改造。建成食品工业园2个,101家食品加工小作坊入驻运营。深入实施质量强市战略,君正化工等3家单位荣获首届市长质量奖。全力实施脱贫攻坚工程,制定精准帮扶措施,实行贫困户结对帮扶全覆盖,大力推进金融扶贫富民工程,全年减贫1424人。社会事业全面进步。义务教育均衡发展,投入1.4亿元推进学校标准化建设,海勃湾区和海南区顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。新改扩建幼儿园4所,学前三年毛入园率达到95%,居自治区前列。普通高考本科上线率达到76.7%,同比提高8.1个百分点。职业技术学院本科专业达到4个,乌海职业技能公共实训中心一期交付使用。医疗服务水平不断提升,市人民医院被评为全国第五家电子病历六级医院,介入技术达到国内先进水平;市妇幼保健院建成自治区西部首家生殖辅助中心,我市首例试管婴儿出生;市职业病防治院、精神卫生中心新院建成,蒙中医院二期主体完工。我市被确定为第二批国家医养结合试点。全面两孩政策稳妥有序实施。公共文化设施不断完善,桌子山召烧沟岩画遗址保护大厅展陈工程完工,群众艺术馆、文化馆全部进入国家等级行列,“书法五进”公共文化示范项目通过国家验收。成功承办第26届全国图书交易博览会,开展建市40周年大型美术主题创作等文化活动,举办“2016年乌海国际半程马拉松赛”等国内外品牌赛事活动13项,我市荣获“全国围棋之乡”称号,城市影响力进一步提升。在做好各项工作的同时,我们不断加大自身建设力度,自觉接受人大和政协的监督,全年办结人大建议101件、政协提案134件,关于矿区环境污染治理的建议等33件建议提案列入市政府重点工作。深入开展“两学一做”学习教育,党员干部党性修养和能力素质进一步提升。强化行政监察和审计监督,推行财政预决算公开,市区两级预算决算和“三公”经费支出全部向社会公开。完善依法行政评议考核机制,健全纠错问责程序,梳理完善政府权责清单,普遍推行政府法律顾问制度,强化行政执法人员资格认定管理,政府工作法治化水平进一步提高。切实加强民主法制工作,推进“七五”普法。狠抓重点领域、重点环节部位的安全整治,开展安全生产大检查和专项检查32次,有效遏制重特大事故的发生。健全信访工作机制,社会矛盾纠纷大调解体系更加完善。社会治安综合治理不断加强,我市被国家确定为公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市。我市被评为“全国无障碍建设示范市”、“全国双拥模范城”,连续七次被评为“自治区双拥模范城”。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,国防建设、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会等工作取得新成绩。各位代表,过去的一年,面对宏观经济下行的严峻形势,广大干部凝心聚力、攻坚克难、扎实工作,特别是沙漠葡萄酒品牌创建、书法城建设、生态环境保护等工作得到自治区党委、政府的充分肯定和人民群众的普遍认可,各方面工作都取得了新进展、新成就。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协鼎力支持的结果,是全市各族人民团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向所有关心、支持、参与乌海建设发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,经济社会发展中还存在一些困难和问题:一是经济运行不稳定、不确定因素较多,经济下行压力仍在延续,洗煤、焦化等企业恢复生产难度较大。二是固定资产投资乏力,项目储备不足,拉动经济持续增长的大项目、好项目较少。三是基础设施建设有待加强,城区统筹发展能力不强,旧城区基础设施建设和公共配套相对滞后;工业园区长期投入不足,基础设施成为制约工业经济持续发展的短板。四是服务业占GDP比重有所增加,但是总量和质量仍显不足。五是群众关心的空气质量有待进一步改善,环境保护和生态建设还需以更高的水平、更大的力度持续推进。同时,我们一些干部面对困难和压力存在不想为、不敢为、不愿为现象。对这些困难和问题,我们必须高度重视,进一步认真研究加以解决。 二、2017年工作安排二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。尽管国内外经济形势依然严峻复杂,我市仍然面临着宏观经济下行和自身经济转型的双重压力,但我们更要看到有利条件和机遇。一是发展方向更加明确。2016年,李纪恒书记亲临乌海调研并作出重要指示,布小林主席先后四次调研乌海指导工作,都对我市今后一个时期的发展明确了定位、寄予了厚望,为我市加快发展提供了行动指南和根本遵循。二是发展信心更加坚定。自治区第十次党代会深刻把握时代脉搏、彰显内蒙古气魄,精心描绘了我区未来五年发展的宏伟蓝图,特别是首次明确提出“促进乌海及周边地区一体化发展”,为我市打造自治区西部区域中心指明了方向、提供了路径。我市第七次党代会立足乌海发展实际,旗帜鲜明地提出“五态一体”发展新思路,吹响了现代化乌海建设和转型发展的冲锋号角,必将鼓舞和激励全市人民砥砺前行,奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。三是发展动力更加强劲。经济转型成效明显,“焦炭气化”战略取得突破性进展,科技创新对产业转型升级引领作用更加突出,特别是全区2016年秋季重大项目集中开工建设动员大会召开之后,我市全面启动实施重点项目建设冬季行动计划,在全市上下掀起了抓项目、促投资的新热潮。2017年,随着乌海至宁东高速公路、包头至银川铁路客运专线、城市棚户区改造等一批重大基础设施和产业项目的开工建设,将持续拉动经济平稳增长。做好2017年政府工作,必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会和党委十届二次全会、市第七次党代会和市委七届二次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚决守住三条底线,全力促进“五化”协同,深入推动“五态一体”发展,凝心聚力抓好投资和项目建设、经济转型和城市转型、产业结构调整、环境综合整治、棚户区改造、文明城市创建、区域协作发展等重点工作,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全等各项工作,全力谱写好祖国北疆亮丽风景线的乌海新篇章。2017年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,一般公共预算收入增长-8.4%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长9%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农区常住居民人均可支配收入增长8.5%,节能减排完成自治区约束性控制指标,居民消费价格指数处于可控范围以内,城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。围绕上述目标,重点抓好以下八个方面工作: (一)坚守发展底线,以更大力度推进项目建设和投资坚持发展第一要务,全力以赴稳定经济运行,把项目建设、投资和招商引资摆在经济工作的首要位置,保持经济中高速增长,决不滑出底线。全力抓好项目建设。把2017年作为全市“重点项目建设年”,集中精力抓项目、扩投资、稳增长。全面实施重点项目建设冬季行动计划,争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目。全年计划实施重点项目303个,总投资1556亿元,其中10亿元以上项目37个。全面强化分析调度。进一步落实领导干部包联重点项目责任制,形成一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”推进机制。充分发挥综合经济部门联席会议作用,加强经济运行研判分析调度,实行“半月调度、集中研究,一企一策、精准帮扶”,切实帮助企业解决资金、用地、用水、用电等问题。支持非公有制经济和实体经济发展,加大对中小微企业扶持力度,完善政策措施,切实提振企业信心。继续扩大电力多边交易范围,启动输配电价改革试点,落实援企稳岗政策,进一步减免涉企税费,降低企业运营成本。推动建立焦化行业全产业链的价格联动机制,促成企业间风险共担、利益共享。推行工业用地弹性年期出让,对重点工业项目土地出让价款约定分期支付。多措并举扩大投资。抢抓国家“一带一路”、乌海及周边地区一体化发展等战略机遇,重点围绕“七网”基础设施建设、棚户区改造、生态建设和环境保护等国家重点支持领域积极争取资金支持。制定出台招商引资优惠政策,发挥区位、土地、电价等综合优势,进一步增强招商引资实效。实施招商引资冬季行动计划,组建12支招商工作组,分赴京津冀、长三角、珠三角、川陕渝、环渤海、粤港澳等重点地区,积极引进产业转型升级、节能环保和产业转移项目。力争全年引进到位资金增长10%以上。进一步统筹乌海经济开发区“一区四园”发展,完善工业园区道路、管网、污水和危险废弃物处理等基础设施建设,积极申报乌海经济开发区为国家级经济技术开发区、低碳产业园为国家级高新技术产业开发区。制定出台“飞地经济”政策措施,积极对接发达地区产业转移项目,建立全市统一的产业准入、项目投资、权责对等、利益共享等方面政策体系,着力打造招商项目落地平台。鼓励民间资本进入教育、医疗、养老机构等社会事业和公用事业。继续完善PPP项目库,吸引社会资本投入城市基础设施建设。 (二)坚守生态底线,以更大决心抓好环境保护环境保护是筑牢生态安全屏障的重要抓手,要提高到前所未有的高度来认识和推进,正确处理好经济发展同环境保护的关系,实现美丽与发展双赢。坚决贯彻落实中央环保督察反馈意见,强化环境问题整改,重点实施煤田灭火工程和自然保护区内企业清理整顿工作,确保整改任务落实到位。突出抓好矿区环境综合整治,加快实施排土场和扬尘治理工程,扎实开展煤炭企业整顿和资源枯竭矿井关闭工作,完成矿区通道绿化、植被恢复治理等重点生态修复工程建设。加强大气污染防治,实施电力企业超低排放改造,严格控制扬尘等面源污染,淘汰矿区10蒸吨以下燃煤小锅炉,开展重点行业挥发性有机物治理。主动加强与鄂尔多斯市、阿拉善盟和石嘴山市等周边地区的沟通协调,协同推进区域大气污染联防联控。加大水污染防治力度,加强污水处理厂配套管网建设,提高企业中水回用比例。认真执行最严格水资源管理制度,强化水资源承载能力刚性约束。严格落实《乌海市海勃湾区生态涵养区保护条例》,进一步完善配套制度,确保饮用水安全。推行清洁生产,加大各类危险固废监管力度,突出抓好医疗废物深度处理和安全处置。严格落实耕地保护和节约集约用地制度,强化重点区域的土壤污染防治工作。加强环境执法监管,全面落实环境信用评价制度,加大对环境违法案件的查处力度,发现一起查处一起,决不姑息。 (三)坚守民生底线,以更普惠的政策增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想,真情实意办好惠民利民实事,不断改善人民群众生活质量,让人民群众有更多获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫,持续落实“六个精准”和“五个一批”要求,制定精准产业帮扶措施,有效盘活现有土地、劳动力等资源,帮助解决启动资金、生产技术、产品销售等问题,增强贫困人口自我发展能力。实施金融扶贫工程,充分发挥国开行2.5亿元扶贫贷款作用。促进最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保救助范围,做到应保尽保。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,防止因病致贫、因病返贫。建立动态管理机制,全力巩固提升脱贫成果。2017年基本完成脱贫攻坚任务。切实保障和改善民生。全面落实就业创业扶持政策,深入推进大众创业、万众创新,提升创业园和创业孵化基地带动力。落实就业促进和创业引领计划,着力抓好以高校毕业生为主的重点群体就业创业工作。做好神华乌海能源公司等企业“去产能”职工安置工作,切实维护职工合法权益。年内城镇新增就业7500人以上,保持零就业家庭动态清零。完善社会保障体系,持续扩大社会保险参保范围,稳步推进“全民参保登记计划”和电子社保示范城市建设。完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制,确保医保基金平稳运行。加大社会救助力度,适度提高最低生活保障和特困人员供养标准,保障困难群众基本生活。推进政府购买社区养老服务,鼓励和支持社会力量兴办社区老年人日间照料中心和养老服务中心。加大棚户区改造力度,实施下海勃湾二期、东山三期、海南拉僧仲等11个改造项目、1.2万户,切实改善棚户区居民的住房条件。全面提升公共服务水平。高起点谋划学前教育发展,加快普惠性幼儿园建设进程,提高优质幼儿园比例,满足幼儿入园需求。推动义务教育优质均衡发展,确保乌达区通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。优化高中教育教学资源配置,推动普通高中优质特色多样化发展。加快发展中高等职业教育,进一步完善乌海职业技术学院基础设施,积极创建国家优质高职院校。充分发挥乌海职业技能公共实训中心作用,推动职业教育与产业发展紧密对接。高度重视民族教育和特殊教育发展。大力推进健康乌海建设,深化公立医院改革,推进分级诊疗制度建设。进一步完善蒙中医医疗服务体系,积极推进蒙中医药健康服务产业发展。成立民族医药产业基金,整合优化医疗资源,建设智慧医疗服务平台。深入开展爱国卫生运动,创建国家卫生城市。全面提升医疗服务水平,开工建设市人民医院新院,着力打造三甲医院。优化妇幼保健和计划生育服务,提高出生人口素质。启动生命纪念园改造工程,加快建设殡仪馆综合楼。推动现代公共文化服务标准化、均等化、专业化发展,抓好博物馆、市民文化活动中心新建工程。围绕书法文化建设,深入开展黄河明珠•中国乌海书法艺术节、“书法万里行”等大型节庆和文化交流活动,培育发展文博会展、书画奇石等特色文化产业,重点打造书法文化、甘德尔山蒙元文化、太阳神岩画文化、葡萄酒文化四大文化产业园区。广泛开展全民健身活动,努力打造10分钟健身圈,规划建设内蒙古西部足球训练基地。 (四)强力推进经济转型,在资源型城市转型上实现新突破坚持创新驱动和项目拉动,以产业转型升级为主攻方向,改造提升传统产业,加快培育壮大战略性新兴产业,全力推动产业发展向中高端迈进。创新驱动发展。树立绿色低碳循环发展理念,把创新作为转型升级的关键驱动,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。加快煤焦生产加工基地向清洁能源生产加工基地转变。推进“焦炭气化”和煤气、煤焦油深加工,引导煤焦企业延伸发展LNG、甲醇、烯烃等下游产业链,推动源通、华信焦炉煤气制LNG、家景镁业30万吨甲醇等项目投产达效。加快氯碱化工向精细化、集约化转变。探索电石乙炔化工产业升级新路径,抓好北京神雾煤化科技40万吨聚乙烯多联产示范项目建设。深化煤焦化工、氯碱化工、硅化工融合发展,推动天津渤海精细化工促进剂、卡博特气相二氧化硅、北方食品甜味素等项目开工建设。加强内蒙古氯碱产品质量监督检验中心建设,促进氯碱产业提档升级。推进君正集团与上海华谊集团氯碱化工研究院合作,集中研发专用树脂和高性能树脂。加快战略性新兴产业向支柱性产业转变。培育壮大光伏产业,重点抓好采煤沉陷区光伏基地发电项目一期、巴音陶亥光伏农业小镇等项目。推动抽水蓄能电站建设,形成“多能互补”能源互联网新模式。全力争取将我市纳入“上海庙山东”电力外送通道。夯实新材料产业发展基础,确保健翔碳纤维、无锡银阳新能源高纯硅等项目开工。加快中海外新能源汽车充电桩项目建设,推动中钰镁合金轮毂及镁合金板型材项目建成投产。积极创建国家第三批低碳城市试点。军民融合发展。把军民融合发展战略作为推进转型发展的重要支撑,强化与航天十二院沟通对接,设立军民融合产业扶持发展基金,将氢等离子体煤制乙炔技术工业示范项目打造成为军民融合的龙头工程、精品工程。规划建设航天体验园,举办以经济转型升级为主题的“钱学森智库”高层论坛,着力打造军民融合创新平台。加强新型智慧城市、智慧园区技术合作,打造军民融合技术转移中心。提升传统农业发展。加快推动传统农业向“生态、高效、特色、精品”的现代化农业转型,大力培育新型农牧业经营主体,培育壮大一批农业龙头企业、专业合作社和社会化服务组织。推动葡萄全产业链发展,加快汉森、阳光田宇、云飞、西口风等葡萄酒庄建设,全力打造“中国•乌海沙漠原生态葡萄酒庄之都”。深入推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质葡萄供给放在突出位置,狠抓葡萄标准化生产、品牌创建、质量安全监管。建成国家级葡萄酒区域检测中心,推动中国乌海汉墨沙漠葡萄酒交易中心投入运营,强化与“一带一路”沿线国家葡萄酒文化交流,着力打造沙漠葡萄酒生产中心、文化中心。推动三次产业深度融合,大力推进集葡萄种植、贮运、加工及酒庄于一体的休闲农业发展,积极创建国家和自治区级休闲农牧业与乡村旅游示范点。扩大设施农业面积,不断提高蔬菜自给能力。加强粮食流通基础设施保障,推进第二粮库“粮安工程”建设。 (五)强力推进城市转型,在宜游宜居开放服务型城市建设上实现新突破坚持规划先行,以规划引领城市转型发展,推动实施《乌海及周边地区城镇规划》,高标准做好《乌海市城市转型发展战略研究》。深化完善基础设施“七网”建设规划。加快编制《环乌海湖发展规划》。打造宜游型城市。着眼发展全域旅游、四季旅游,实施“旅游+”战略,大力推动旅游与一二三产业融合发展,与“五化”协同发展,与产业建设、城乡建设、文化建设、民生建设、信息建设、生态建设一体发展,高标准抓好乌海湖及周边规划设计、开发建设。以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引,推动建立区域旅游合作机制和旅游服务网络,构建务实高效、互惠互利的乌海湖及周边地区旅游合作体。发展特色旅游商品、旅游装备制造、自驾游服务,打造中国西部旅游集散中心和国际特色旅游目的地。力争全年接待游客达到240万人次以上、旅游收入突破50亿元。做好“水”的文章。按照“七网+旅游”的思路,加快完善旅游基础设施网络。完善环乌海湖旅游码头、绿道、停车场、旅游厕所等基础设施,加快乌海院子城市休闲度假区等项目建设,办好“丝绸之路”中国•乌海沙漠葡萄酒文化节、乌海湖沙漠越野、马拉松、环湖自行车等重大节庆赛事,打造集观光旅游、体育竞技、文化活动于一体的乌海湖黄金岸线。多渠道、全方位宣传乌海湖旅游,积极创建乌海湖国家级旅游度假区,让乌海湖扬名天下。做好“山”的文章。加快甘德尔山生态文明景区游客中心、玻璃廊桥等设施建设,全力打造蒙元文化、草原文化、赏石文化等特色景区。完成桌子山召烧沟岩画博物馆附属工程。加快高山草甸项目建设。依托满巴拉僧庙,举办内蒙古传统蒙医药文化旅游节,打造区域蒙医蒙药产业中心。做好“沙”的文章。高标准、高起点整合沙漠、湖区沙岛、金沙湾等资源,培育沙疗养生、沙漠徒步、沙漠越野等沙漠休闲运动项目,逐步形成以商务会展、健康养生、沙滩运动为特色的沙漠休闲度假基地。打造宜居型城市。继续推进“六城联创”,动员全社会各方面力量,大力开展文明礼仪宣传等主题活动,突出抓好交通秩序管控、环境卫生清洁等工作,创建成为全国文明城市。加强城市基础设施建设,完善城区道路网络,新建改造光明路、东环路等49条街路,打通城区断头路、瓶颈路,改造街路26.3万平方米。加快完善旧城基础设施,逐步将旱厕改造成水冲式新型公厕。积极申报国家综合管廊试点城市,开工建设海勃湾区建设路6公里地下综合管廊。完善城市服务功能,新建热力站5座、一次支线管网6公里,供热普及率达到90%。积极推进海勃湾区150公里灰口铸铁燃气管网改造,供气普及率达到94%。加快海勃湾区北部净水厂、乌达区净水厂、海南区净水厂建设,建立全市统一的水质检测中心,保障居民饮水安全。大力推进环卫工作市场化改革,扩大城乡垃圾收集覆盖面,机械化清扫率达到80%。推动餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入运营,完成医疗废物集中处置中心二期新建工程,生活垃圾无害化处理率达到98.5%。提升城市绿色生态品质,大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程,加快乌海湖右岸、甘德尔河岸等绿化项目建设。实施城中、城北、绕城“三大水系”工程,打造集城市景观、文化旅游和防洪功能于一体的城市循环水系,力争完成全国水生态文明城市建设。打造开放型城市。按照自治区推进乌海及周边地区一体化发展战略,推动自治区出台实施意见,制定专项规划,进一步明确区域协作目标、路径和举措。积极推动乌海及周边地区转型升级,创新区域合作模式,推进区域基础设施一体化、园区布局一体化、公共服务一体化,实现要素整合、资源共享、优势互补,切实改善区域环境质量。积极加强与周边地区交流合作,主动推进区域协同发展。加强与呼包银榆经济区各城市的沟通联系,承办2017年呼包银榆经济区联席会议。积极扩大对外开放,加强与粤港合作、向北开放,主动融入国家“一带一路”发展战略,把握乌力吉口岸开放有利契机,大力发展对外贸易。深化海关大通关改革,全面推行“三个一”联合监管模式。与意大利圣特拉姆市建立友好城市关系,积极与蒙古国达尔汗乌拉省、法国利布尔纳市进行互访,深化工业、葡萄产业、旅游体育、医疗等方面的务实合作。与自治区出入境检验检疫局共同建成检验检测科学院,努力打造自治区西部检验检测中心。打造服务型城市。进一步完善服务业发展政策措施,成立专门机构对全市服务业发展进行统一规划管理、协调推进,整合完善“七网”基础设施,推动产城融合,提高城市综合服务水平。建设自治区西部区域重要的交通中心。完善乌海机场基础设施建设,优化航线网络布局。配合做好包银高铁乌海段前期工作,力争早日开工建设。争取S37线乌海至宁东高速公路等重大项目开工建设,推进国道110线乌海黄河特大桥建设,完成荣乌高速乌海段工程。建设自治区西部区域物流中心。加快乌海北货场等项目建设,推动乌海国际陆港投入使用、乌海海关通关运行,争取设立乌海保税仓,使我市成为“丝绸之路经济带”上连接欧亚大通道、辐射蒙晋陕甘新和蒙古的重要物流枢纽。建设自治区西部区域金融中心。组建完成金融控股集团,进一步完善金融体系。制定区域金融服务中心发展规划,推动中信银行设立分支机构、君正集团设立财务公司,支持乌海银行增资扩股。设立“助保贷”基金,积极为中小企业融资增信。组建各类产业发展基金,重点支持产业转型升级和新兴产业项目建设。完善多层次资本市场体系,培育上市企业,在新三板挂牌有所突破。建立政银企联动机制,积极化解银行不良贷款,确保不发生区域性、系统性金融风险。建设自治区西部区域信息中心。借助自治区打造国家大数据综合试验区的机遇,强化与清华同方、浪潮、华为、腾讯等信息技术产业龙头企业的合作对接,依托云计算中心,加快大数据中心和大数据产业园建设。编制电子商务发展规划,出台促进电子商务发展的实施意见,建设乌海信用信息体系,加快实施“互联网+”10大行动计划。完善光纤宽带网络、免费WiFi和物联网等信息基础设施,建设智慧公共交通运输服务平台、智慧消防物联网系统。建设自治区西部区域人才集聚中心。深化人才发展体制机制改革,大力实施人才强市战略和“草原英才”工程,深入推进人才工作“五项计划”。加强各类科研机构、创客空间等平台建设,集聚一批产业领军人才和人才团队。推进产学研结合、校企合作,大力培养技能人才。完善人才服务体系,充分发挥人才开发专项资金作用,完善教育、医疗、养老、住房保障等配套措施,促进各类人才扎根乌海、奉献乌海。 (六)突出抓好重点领域改革,充分释放社会活力贯彻落实好国家、自治区和市委全面深化改革的部署要求,深入推进供给侧改革,认真抓好“三去一降一补”五大任务落实,重点围绕振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等方面推出一批重大改革举措。大力推进简政放权、放管结合、优化服务,简化行政审批和公共服务事项流程,清理规范中介服务事项,推进“一号一窗一网”服务模式改革。全面推行“双随机、一公开”监管,营造阳光公平的市场环境。深化投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资。创新政府与社会资本合作模式,吸引民间投资重点投向产业转型项目和基础设施建设。深化财税体制改革,制定财政资金支出审批管理办法,改进预算管理制度,建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善促进非公经济发展的机制和政策,打造良好营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系。推进户籍制度改革,鼓励农区居民进城购房,消化房地产库存。深化农区产权制度改革,推进农区土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。做好海勃湾、乌达农区土地确权登记颁证工作,推动土地有序流转。积极稳妥推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。 (七)突出抓好社会治理,切实维护社会和谐稳定树立安全发展理念,把2017年作为全市“安全生产年”,推动安全生产工作常态化开展。严格落实安全生产责任制,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,强化部门监管责任、企业主体责任落实。深入开展安全生产大检查,加强重点领域专项整治,坚决防范遏制重特大事故发生。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,提高安全生产专业化、信息化水平,切实保障人民生命财产安全。健全市、区、街道(镇)、社区网络化管理,加快推进以“智慧小区”为核心的“互联网+”社区管理。完善物业管理机制,规范物业企业服务行为,提高物业管理水平。落实重大决策社会风险评估制度,推进社会矛盾多元化解,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访,维护群众合法权益。进一步加强食品药品安全监管,建成食品药品安全信息化监管平台,启动追溯体系建设,建立完善食品安全检验检测体系,打造食品药品安全城市。严厉打击各类违法犯罪活动,构建立体化社会治安防控体系,努力建设更高水平的平安乌海。做好自治区成立70周年迎庆工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,关心支持妇女儿童、残疾人、慈善救助等事业,继续做好民族宗教、国防建设、双拥优抚、人防、气象、地震、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理等各项工作。 (八)更加注重自身建设,建设务实勤政法治廉洁政府新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到明责担责尽责,用心用情用力做好各项工作,着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。建设务实政府。始终坚持不折不扣地贯彻落实中央、自治区和市委各项安排部署,始终保持重大决策部署的连续性、稳定性和创新性,始终依靠全市四大班子的密切协作和广大干部群众的团结奋斗,做到一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。立足乌海转型发展大局,不贪一时之功,不图一时之名,多做打基础、利长远的好事实事要紧事。建设勤政政府。大力发扬“蒙古马”和钉钉子精神,树立“事不过夜、只争朝夕”的工作理念,保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌。坚持积极行政、主动作为,不为困难找理由,只为成功找办法。抓住想干事、敢干事这两个关键点,健全干部正向激励机制,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。进一步解放思想,跳出思维定势,创新工作方法,形成敢作敢为、善作善成的良好氛围。建设法治政府。深入推进依法行政,严格按照法定权限、法定程序履职尽责,把政府全部工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。完善政府重大决策合法性审查机制和法律顾问制度,健全重大问题专家咨询、听证等制度。推进“七五”普法,做到尊法学法守法用法。建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。充分发挥政府党组核心领导作用,以“两学一做”学习教育为重要载体,持续加强作风建设,确保全面从严治党主体责任落地生根。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,贯彻执行廉洁自律准则、问责条例和纪律处分条例。完善权力运行制约和监督机制,强化土地出让、产权交易、政府采购等重点领域、关键环节监管。加强行政监察和审计监督,推进政务信息公开,确保权力在阳光下运行。各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,守望相助、团结奋斗、一往无前,为开创乌海转型发展新局面,谱写全面建成小康社会新篇章,打造祖国北疆亮丽风景线作出新的、更大的贡献而努力奋斗!

    2025-07-15

  • 【投资大余县】2017年大余县政府工作报告

    2017年2月15日在大余县第十八届人民代表大会第二次会议上钟旭辉各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧团结依靠全县人民,深入贯彻落实县第十四次党代会、县委十三届九次全会部署,突出打好六大攻坚战,统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生各项工作,较好地完成了各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。综合实力明显提升。主要经济指标稳中有升,全年实现生产总值100.1亿元,增长9.2%;财政总收入11.03亿元,增长4%,税占比提高5.1个百分点;一般公共预算收入8.33亿元,增长5.3%;规模以上工业增加值29.04亿元,增长9.2%;500万元以上固定资产投资100.47亿元,增长16.3%;社会消费品零售总额27.66亿元,增长12.9%;实际利用外资1亿美元,增长10.3%;出口总额4262万美元,增长81%;城乡居民人均可支配收入分别达到23963元、9664元,分别增长8.3%、11.4%。12个主要经济指标中有9个指标增幅在全市排名前移,4个指标在全市排名靠前。产业结构明显优化。三次产业比由2015年的12:50.4:37.6调整为11.9:49:39.1,现代服务业提高1.5个百分点,产业结构更趋优化。新材料、电子信息、食品药品等新兴产业主营业务收入占比上升7个百分点,以钨为主、多业并举、多元支撑的产业新格局加速形成。主攻工业攻坚战奋力推进。科学确定钨及有色金属和废弃矿综合回收循环利用为首位产业,推动年龙辉硬质合金、牛斋钨矿技改、日荣钨业矿资源回收利用等21个重大工业项目竣工投产。大力开展新华工业小区周边1公里卫生防护距离居民搬迁,全面完成291户拆迁协议签订工作。成功争取省政府批准我县2万亩工业园调区扩区,将西华山移交尾矿库区2000亩纳入工业园区建设范围,2016年新增园区面积4200多亩。成功申报低丘缓坡试点项目用地1171亩。生态绿色食品产业园等一批特色产业园加速推进。建成标准厂房12.23万平方米。全年新增入规企业14家;规上企业实现主营业务收入106.04亿元、利税6.25亿元,分别增长18.3%、61.6%;500万元以上工业固投52.29亿元,增长43.2%;工业用电量1.71亿千瓦时,增长12.2%。现代农业攻坚战成果丰硕。以集中连片为重点,发展花卉苗木、蔬菜、鸭业、生猪等农业优势产业,重点打造了豪猪养殖、茶树菇培植、新城三千亩蔬菜核心区等109个特色产业示范基地。新增农民合作社35家、家庭农场89家、规模以上农业龙头企业3家;全县专业种养大户达380户。现代服务业攻坚战亮点纷呈。实施了大龙山特色小镇、陈毅隐蔽处梅山红色旅游景区等10多个亿元以上旅游项目。丫山乡村生态度假村项目入选2016年全国优选旅游项目;6个景区(点)和29家农家乐列入2016年赣州市国家扶贫试验区建设计划。搭建了大余乡村旅游线上线下电商综合服务平台,举办了全国速度赛马大赛、旅游产品展销会、旅游美食节等系列旅游活动。全年接待游客580.6万人次,增长136.2%;旅游总收入达到25.3亿元,增长73.8%。建成农旅电商创业大街和电商孵化园,引进杰夫、京东等电商企业,全县电商企业(含网商)达203家。成功举办全国首届(大余)农旅电商峰会,获评“中国农旅电商示范县”。全年实现电子商务交易额15亿元,增长309%。新增德邦物流、中铁物流等物流企业7家,全县达27家。截至年底,全县银行业存款余额98.02亿元、贷款余额64.19亿元,分别增长12.7%、21%;贷存比达65.5%;新增贷款11.15亿元,同比增加2.42亿元。城乡面貌明显改观。新型城镇化攻坚战势头强劲。坚持高起点定位、大手笔谋划、大项目支撑、大投入保障、大规模建设,投资19.98亿元建设了29个项目。城南片区(二期)棚户区改造、“三园两路一桥”等老城区改造项目有序推进;环城路、丫山大道、庾岭大道、火车站货场道路、平宁路等新区路网建设扎实推进;大余中学新校区及新体育中心等一批续建项目持续推进。建成污水、排水管网约24公里。基础设施攻坚战成绩斐然。建设公路225.68公里,改造(重建)桥梁5座。完成了全县25户以上自然村的入户道路浇筑,实现了村道全面硬化,畅通率达到100%,打通了农村道路的“最后一公里”。实施了2016年小农水重点县项目建设,改造山塘22座、水陂32座、渠道75.39公里;启动了新城镇防洪工程(二期)等3个五河治理防洪工程项目。新(改)建10千伏线路143.23公里、低压线路365.59公里、变台161台。城市管理更加高效。运用物联网、云计算等新技术提升城市管理水平的“智慧城管”项目基本完工。严厉打击了“两违”建设行为,共拆除余崇线、323国道沿线等县乡村“两违”建筑15.8万余平方米。顺利通过了省卫生县城复审。创建“全国文明城市”迈出坚实步伐。城乡环境全面提升。持续开展城乡环境卫生综合整治,农村垃圾收运处理率达100%。全面推进47个新农村示范点建设,拆除农村“空心房”11.8万平方米。开展了丫山片区、新城镇等特色小镇建设。启动实施了县城、青龙、新城三个高速公路出入口及国省道沿线绿化美化提升工程,城乡面貌焕然一新,迅速提升了大余对外形象。内生动力明显增强。全面深化改革。持续推进简政放权,取消行政权力事项29项、行政审批事项2项。出台大余县行政许可项目目录。全面实行不动产统一登记,在全省率先完成不动产登记信息管理平台项目验收。设立企业服务综合受理中心,建立重点项目审批“绿色通道”。推进投融资改革。新组建城市发展集团公司;为实体企业发放“五通一贷”贷款6.91亿元。投资8.1亿元的交通基础设施综合提升、投资5亿元的生态文化旅游基础设施建设两个PPP项目开工建设。稳健推进了各项农业农村改革。全力对接开放。积极“北上”对接,共争取上级资金16.02亿元,增长24.3%,其中争取专项建设基金6.82亿元,增长328.9%。积极“南下”招大引强,开展了3次百亿招商“三集中”活动,全年签约项目81个,签约资金213亿元,目前开工建设20个,基本竣工18个。着力促进创新。鼓励和帮助企业申报国家省市各类科技项目5个。青石钨矿被国家安监总局遴选为“机械化换人、自动化减人”全国典型示范企业。海创钨业“低品位复杂钨矿绿色提取和智能创造示范工程”获2016年江西省科技创新“5511”工程重大研发专项立项,与江西理工大学共同申报项目获国家级科技进步二等奖。新增高新技术企业3家、“江西省知识产权优势示范企业”2家、“江西省博士后创新实验基地”1个。申请专利523件,授权257件,分别增长335.8%、267.1%。民生事业明显进步。全年民生支出达20.73亿元,增长14.7%,占财政总支出的86.8%。精准扶贫攻坚战成果喜人。整合财政涉农资金7291万元,通过发展产业、实施整村推进等措施,实现9886人脱贫、12个省级贫困村退出。央视二套《对话》栏目对我县探索推广扶贫车间新模式进行了专题报道。代表省市接受国家扶贫开发年度工作考核,得到考核组充分肯定,并表示我县旅游扶贫、扶贫车间等创新做法值得在全国推广。生态建设卓有成效。启动实施“河长制”。浮江河流域列入国家“十三五”重金属污染综合防治示范流域。9个重金属治理项目和25个企业治理子项目建设基本完成。下垄钨矿第三批国家绿色矿山试点示范获评全省第一名。完成植树造林3.07万亩,改造低质低效林超过1000亩。惠民实事扎实推进。完成城市棚户区改造513户、国有工矿棚户区改造70套,开工建设保障性住房359套;梅关大桥建成通车;县综合福利院、老年大学及老年人活动中心基本完工;投资1055万元组织实施农村饮水安全巩固提升工程,解决了14个贫困村1205户贫困户3502人的安全饮水问题。社会保障全面加强。城镇新增就业人数2769人,转移农村劳动力4448人,免费就业创业培训3224人,发放小额贷款1.5亿元;社会保险、社会救助、医疗保障等财政补助标准持续提高。社会事业持续发展。投资2780万元完善了24所学校基础设施建设,建成11所乡镇公办幼儿园。获中国福利基金会4450万元医疗设备捐赠;县卫生应急指挥中心完成主体工程;完成“二孩”办证1358例。公共文化服务水平不断提升,县图书馆荣获“全省最美基层图书馆”称号;在丫山举行了国家新闻出版广电总局播音主持实践锻炼基地揭牌仪式,举办了赣南等原中央苏区广播电视台播音主持业务培训班;顺利完成《丫山情》《梅岭之恋》2部大余本土特色电影的拍摄;新发展有线电视用户近5000户。万马生态休闲度假区赛马场、丫山自行车越野赛道等一批体育设施建成使用。此外,其它各项事业均取得新的发展。自身建设明显加强。县政府系统深入开展“两学一做”学习教育。大力开展“改作风提效率”活动,政务环境进一步优化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议118件、政协委员提案205件,办复率达100%。累计公开政务信息22.4万条,位列全市第二。持之以恒纠正“四风”,查处违反八项规定问题18起29人、侵害群众利益的不正之风和腐败问题23件27人,巡察工作实现全覆盖,廉政建设取得新成效。各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是县委统筹全局、科学决策的结果,是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果,更是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向所有关心、支持和参与大余发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到:大余经济总量、均量仍然偏小;产业层次低,转型升级任务重;企业经营困难,财税增收压力大;基本公共服务供给不足,民生短板依然突出;政府作风建设成果有待进一步巩固提高等等。对此,我们将正视问题、直面困难,勇于担当、履职尽责,决不辜负31万大余人民的期望和重托。 二、2017年工作安排2017年是贯彻落实县第十四次党代会决策部署的开局之年,是精准脱贫决战之年,也是全面建成小康社会的关键之年。总体来看,经济下行压力仍将持续,发展形势更为严峻。我们要进一步增强发展信心,积极应对挑战。今年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市经济工作会议部署,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,纵深推进县委“1356”工作总思路,坚定不移打好六大攻坚战,全力以赴抓项目、兴产业、补短板、拓空间、强动力,为振兴发展、率先实现小康不懈奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%;财政总收入和一般公共预算收入分别增长6%和3%;500万元以上固定资产投资增长16%;规模以上工业增加值增长9.6%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长8%;出口总额增长2%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、11%;确保完成省市下达的节能减排任务。重点抓好九项工作: (一)努力在打好主攻工业攻坚战上有更大作为围绕实现工业“三年翻番”目标,深入实施“工业强县”战略,推动大余工业步入快车道、迈上新台阶。夯实园区平台。精心打造“一园四区”,提升稀金谷有色金属新材料精深加工产业园区建设,全面完成新城工业小区基础设施建设,加快建成生态绿色食品产业园区,进一步提升新世纪电子器件产业园区,全面启动2000亩西华山移交尾矿库区转工业园区建设。新建标准厂房50万平方米,为引进更多新企业提供承载平台。推进融资服务创新,打造金融支撑平台,为企业发展装上新引擎。培育产业集群。积极培育“一谷三板”。主攻钨及有色金属和废弃矿综合回收循环利用首位产业,推动向高端新材料及应用领域升级;大力发展以明发矿业、日荣钨业等企业为龙头的废弃矿资源综合回收利用产业。抓好牡丹亭食品、奥野板鸭等项目入驻生态绿色食品产业园工作,发展壮大食品产业。发展以无人机整机生产、众能光电、弘盛电子等为龙头的电子信息产业。通过盘活存量企业、培育龙头企业、强链补链引进企业、淘汰落后产能、推动企业技改升级等措施,做强一批本土品牌,提升产业集群的整体水平。积极抓好开工在建、建成投产、挖潜增效、培育上市等各类项目(企业)的推进。继续深化降成本优环境专项行动,精准帮扶企业,让更多的企业成长为“参天大树”,形成产业集聚发展。支持企业创新。结合首位产业,与中南大学共建全国钨产业集群研发创新基地。积极协助东宏锡业、海创钨业、南安板鸭申报“省级工程技术中心(研发中心)”。大力发展工业设计,实现设计中心与制造业良性互动。充分发挥现有研发平台的作用,为全县有同类需求的企业提供各类科技服务。强化产品质量品牌建设,提高工业产品的性价比。加强人才引进和现代管理方法运用,提升企业生产效益和企业发展竞争力。 (二)努力在打好精准脱贫攻坚战上有更大作为扎实开展“全面脱贫年”活动,确保完成10个省级贫困村退出、7659人脱贫,全面完成脱贫任务。压实脱贫责任。把脱贫攻坚作为重大政治任务,严格按照“六个精准”和“五个一批”要求,确保如期全面脱贫。进一步健全扶贫工作责任体系,完善结对帮扶、督查调度等工作机制。实行最严格的考核评估和监督问责,对组织领导不力、工作落实漂浮、不能按要求完成任务,以及搞数字脱贫、表格脱贫等弄虚作假行为的,坚决“军法从事”。实施整村推进。加大财政投入,全面完成贫困村道路、水渠、饮用水等基础设施建设,把基础设施建设和新农村建设、乡村旅游结合起来,突出特色,打造精品。在22个省级贫困村全面建成标准化村卫生室、综合文化服务中心。抓好乡村保障房建设,实现“零危房住户”。提高脱贫质量。做好脱贫后续工作,确保扶贫工作的可持续性,重点抓好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫。完善提升和大力新建各类产业基地,增加贫困户“造血”功能。帮助贫困村发展主导产业、壮大村级集体经济。全面推广“扶贫车间”进村镇,促进贫困户实现稳定就业增收。抓好易地扶贫搬迁安置点建设,加强后续扶持力度,使搬迁移民对象“搬得出、稳得住、能致富”。整合脱贫资源。统筹财政涉农资金,积极争资争项,加大扶贫投入。大力鼓励引导民营企业、社会组织、志愿者队伍等力量参与扶贫开发,构建政府、社会、市场互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。 (三)努力在打好新型城镇化攻坚战上有更大作为深入实施“城镇带县”战略,促进城乡统筹发展,推进以人为核心的新型城镇化。打造精美城市。做大城市框架。提升规划水平,推进全域规划编制和“多规合一”。围绕城市新区扩容提质、老城区改造提升,做大中心城区。加快城南片区(二期)征地拆迁力度,加速推进环城路、丫山大道、荡坪北路等路网工程建设,抓好梅国北路(二期)、胜利北路等城市道路及小街小巷改造工程,畅通城市“血管”。做精城建项目。树立精品意识,高质量推进县文化艺术中心、人武部新营房、电力调度大楼、城市综合体等重点项目。逐步完善天然气管网、污水管网、农贸市场、公交站台、停车场等设施,不断增强中心城区综合配套功能和环境承载能力。做美城区亮化。启动城市亮化路灯节能改造项目,为城市增光添色,提升城市品味,全面展示优美精致城市形象。整治城乡环境。协同推进“三城同创”,扎实开展“城乡环境整治年”活动,加速改变城乡环境面貌。建设智慧城市,充分发挥“智慧城管”等子系统功能。着力整治违章建筑、违法用地、农村“空心房”、三轮车载客等突出问题。持续开展城乡环境综合整治,继续提升高速公路出入口、国省道沿线及城区主干道绿化美化工作。重点围绕“三个沿线、三个连片”,实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动。抓好城镇建设。以新城镇入选全国重点镇、池江镇入选江西省首批省级美丽宜居小镇为契机,重点实施丫山片区、新城镇等特色小镇建设。推进圩镇建设提档升级,着力提升小城镇的服务功能,强化产业支撑,打造一批“设施完善、环境优美、特色鲜明、产业突出、生活便利、就业充分、乡风文明、管理健全”,能承担区域经济社会发展的中心镇,推动小城镇建设协调发展。 (四)努力在打好现代农业攻坚战上有更大作为坚持用工业化理念引领农业发展,加快转变农业发展方式,促进农业增效、农民增收。发展规模农业。推进农村土地有序流转,适度发展农业规模经营。重点抓好现代农业示范园、新城镇万亩蔬菜长廊、樟斗镇茶树菇良种培育及繁殖示范园、豪猪养殖基地等100个以上农业基地建设。力争新发展规模以上农业龙头企业2家、农民合作社15家、家庭农场30家。推动产业融合。借助南安板鸭、牡丹亭多味花生、金边瑞香等国内外知名品牌,大力发展麻鸭养殖、花卉苗木、有机蔬菜等特色优势产业。推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合,增加优质农产品供给,提高农产品附加值,支持以休闲观光农业为带动的一二三产融合发展,争创农村产业融合发展示范县。夯实农业基础。大力推进土地整治,深入推进高标准农田建设,积极推广农业新技术、新品种、新机具,加快推进农业机械化,推广农业标准化生产,实施农产品品牌战略,不断提升农业综合生产能力。健全农产品“从田头到餐桌”的全过程质量安全监管体系。强化动植物疫病防控工作。加强农业防灾减灾能力建设。 (五)努力在打好现代服务业攻坚战上有更大作为加快发展生产性服务业,大力提升生活性服务业,培育壮大新兴服务业,打造经济增长新引擎。发展全域旅游。围绕建设“旅游名县”,创建国家全域旅游示范区。抓好丫山景区、梅关古驿道、牡丹亭公园、南方红军三年游击战争纪念馆、“百里乡村旅游长廊”等景区完善提升工作,力争将陈毅隐蔽处梅山红色旅游景区列入全国红色经典景区三期名录。推进阳明心园、西华山钨矿国家矿山公园、矿物晶体博物馆、旅游集散中心等重大新项目建设。推进丫山景区争创国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区。完善大余乡村旅游网和江西乡村旅游网区域性旅游平台建设,举办世界阳明心学研讨会、全国“南方三年游击战争”理论研讨会和第三届旅游节等特色品牌营销活动。力争全年旅游收入占GDP比重达18%以上、就业人口中旅游从业人员达到20%以上。繁荣新兴业态。大力发展现代金融业。推进中小企业和农村信用体系建设,促进中小企业融资和改善“三农”金融服务。积极发展互联网金融、消费金融等新兴金融业态。力争新引进2家以上银行业金融机构入驻我县。鼓励县内各金融机构扩大信贷规模、创新金融服务,开展存货、应收账款、知识产权(专利商标)等质押业务,支持实体经济发展。协助企业做好“新三板”挂牌及上市工作。集聚发展物流等新兴服务业。新建大余县国际商贸大市场,持续推进农旅电商创业街、电子商务孵化创业园和农旅电商公共服务中心建设。以县稀金谷新材料科技双创金融中心为依托,大力发展总部经济,建设江西省最大的矿产品贸易集散中心。加快建设物流产业园、物流配送中心。加快推进五福居养老康复中心、龙泉山老年公寓、丫山健康养老服务、海欣养老中心等健康养生养老项目,争取早日建成、投入运营。 (六)努力在打好基础设施攻坚战上有更大作为坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前,着力推进城乡基础设施建设,增强经济社会发展支撑保障能力。完善城乡交通网络。开工建设220国道生龙口至南安段、316省道铜锣湾至池江段、316省道新城至白枧坳3条53.8公里国省道升级改造项目。完成323国道黄龙至新华工业小区一级公路改造。实施县乡村道升级改造160公里。开工建设康大高速黄龙与火车站互通连结线2公里、丫山环山旅游公路12公里。完成红色旅游公路5.7公里建设。提升能源保障水平。加快天华山风电场项目建设,实施省天然气管网二期(大余支线)建设,加快大余第三批、第四批中心村农网改造升级等能源设施建设,全面完成12个省级贫困村的光伏发电扶贫项目,启动老旧加油站搬迁改造升级,着手谋划充电桩建设,推动能源结构优化升级。加强水利基础设施建设。启动县城章江河河堤建设。有序推进杨梅河、漂塘河等7条河道整治工程,全面完成官坪里-元龙堤和长江-南丰堤除险加固工程,启动黄龙镇叶墩-头塘防洪工程。抓好2017年小型农田水利项目县建设,确保22个贫困村水利设施通过验收。 (七)努力在推进生态文明建设上有更大作为围绕打造“生态名县”目标,做好治山理水文章,奋力开创绿色发展新路,打造美丽江西“大余样板”。坚决守护青山绿水。深入开展“净空、净土、净水”行动。推进省级森林城市创建工作。注重山水林田湖生态保护修复,实施章江流域、油罗口水库等重点区域环境综合整治,抓好章江国家湿地公园试点工作。持续开展还章江“一江清水”专项行动,争取将章江源升格为国家级水资源保护区。实施原801厂重金属遗留污染场地治理工程。抓好农村生活污染、农业面源污染等治理。加快新城、新华工业小区污水处理设施建设,加强企业配套环保设施建设,完善生活垃圾处理设施,保证环保设施高质量、高效率运行。抓好中央环保督察组反馈问题的整改落实。发展绿色生态产业。将“生态+”理念融入产业发展,大力发展生态旅游、生态林业等绿色产业。完成植树造林2.5万亩,改造低质低效林1.38万亩。继续开展“绿色矿山、清洁矿山、平安矿山”建设活动,打造重金属污染治理、生态旅游和绿色矿山试点示范“大余样板”。推行企业、园区、产业循环化发展,构建绿色现代产业体系。健全生态文明制度。推进环保管理体制改革,建立领导干部任期生态文明建设问责制,实行生态环境损害责任终身追究,探索开展领导干部自然资源资产离任审计。全面推行“河长制”。推进环境污染第三方治理。用最严格的制度保护生态环境,让大余的天更蓝、地更绿、水更清。 (八)努力在改革创新开放上有更大作为加速释放改革红利,提升对外开放水平,激发创新创业活力,培育发展新动能。深化重点改革。持续抓好“三去一降一补”供给侧结构性改革,结合房地产去库存工作,大力推行房屋拆迁货币化安置。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。稳步实施农业农村改革,加快农村产权确权登记,推进农民住房财产权抵押贷款试点,盘活农民“沉淀的资产”;加强农村土地流转,促进规模化经营。深化投融资改革,大力推行PPP运作模式。争取国家安监总局、国家新闻广电总局更多改革试点布局大余。扩大对接开放。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略,深挖国务院《若干意见》政策潜力,主动“北上”争资争项,确保全年争取上级资金19亿元、力争20亿元;积极“南下”招商引资,突出驻点招商、专业招商、代理招商、以商招商、产业链招商,推进“引资、引技、引智”三位一体招商,深入实施“余商回归”工程。扎实开展“项目落地年”活动,进一步优化招商引资环境,确保项目引得进、建得快。实施创新驱动。深入推进大众创业万众创新,发展新经济、培育新动能。启动使用县稀金谷新材料科技双创金融中心。积极支持企业开展技改创新、新产品研发,力争新增专利授权200件以上,新认定高新技术企业2家以上,新增省级重点新产品1个以上。 (九)努力在增进民生福祉上有更大作为坚持新增财力更多倾向民生,让发展成果更多惠及广大群众,提高群众的幸福感和满意度。办好民生实事。在全面完成上级下达民生指标任务的基础上,重点办好以下民生实事:(1)开工建设县中西医结合医院门诊综合大楼和大余第三医院,做好县妇幼保健院项目前期工作;(2)基本建成章江小学,新建新城赤石小学、周屋小学和池江杨梅小学等3所学校附属幼儿园,进一步完善19所贫困村学校基础设施;(3)推进老城区、城南片区和总窿口3个点的棚户区改造;(4)推进全县11个乡镇美丽乡村建设项目,完成145个新农村建设点建设;(5)实施省级贫困村整村推进建设(巩固3个,建设19个);(6)推进城南片区、南安镇新珠村塘窝里、黄龙镇灵潭村下琴边等易地扶贫搬迁工程建设;(7)实施11条国省道、县乡村道改造升级等项目;(8)启动中大桥改造,完成浮江桥、洪水寨桥、池江镇板棚桥、古下桥等农村危桥改造,建设金莲山大道与伯坚大道交叉口人行天桥;(9)实施总长约32公里的城区污水管网项目建设;(10)推进城乡供水一体化建设,开工建设县第二自来水厂及管网延伸工程;(11)完成2017年小型农田水利项目县建设(含10个省级贫困村水利设施建设);(12)实施省天然气管网二期(大余支线)工程,建设大余分输站和池江-黄龙管线;(13)改造提升北门、桥头等2个以上城区农贸市场,以及内良乡、黄龙镇、青龙镇鸭子垅等3个以上乡镇农贸市场,新建樟斗镇农贸市场;(14)建设4个以上中心城区停车场;(15)启动城区环境综合整治提升工程建设,创建国家文明城市,改造提升钨都广场、街心花园、安康广场,以及推进路灯节能改造项目。发展社会事业。打造教育名县。加快推进“全面改薄”工程、职业教育基础能力建设和教育云工程、名师名校长工程。积极完善全县学校尤其是农村薄弱学校基础设施,续建大余中学新校区,加快蓝天实验幼儿园建设,有效化解“大校额”、“大班额”问题。打造体育名县。加快新体育中心场馆建设,争取今年交付使用。结合章江河堤防洪工程建设,启动体育旅游精品线路建设。加快建设丫山国家级全民健身户外基地、青少年户外营地、山地自行车培训基地等运动基地,适时举办全县性篮球、足球、乒乓球、登山、长跑等活动赛事。打造文化名县。做好文化和旅游结合文章,促进文化旅游互促共融。启动大余文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等一批文化基础设施建设,抓好《旁牌舞》申报国家级非物质文化遗产工作。推进村级综合文化服务中心建设。复播大余县人民广播电台调频广播。提升医疗卫生服务能力。围绕推进健康大余建设、调整完善生育政策、深化巩固医改三大任务,加快推进公有产权村卫生计生服务室、中央预算内投资项目等建设。创新社会治理。加强法治大余建设,稳步推进司法体制改革和“七五”普法工作。完善立体化社会治安防控体系,依法惩治各类违法犯罪活动。健全应急管理体制机制,提高突发事件应对处置能力。依法规范改进信访工作,推行阳光信访、责任信访、法治信访。加强基层组织建设,继续提高村(居)干部报酬,进一步推动社会治理重心下移。完善安全生产责任和监督管理制度,坚决遏制较大以上安全事故发生。持续开展食品药品安全专项整治,保障百姓“舌尖上的安全”。加强国防动员和后备力量建设,深入开展双拥共建。 三、加强政府自身建设各位代表,面对新常态下艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们等不起、慢不得,今年的政府工作,我们将进一步改作风提效率,更加突出一个“实”字,一心一意抓落实,全心全意办实事,着力建设人民满意政府。坚决守规矩、讲法治。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉服从县委领导,维护县委权威,做到县委有号召、政府有行动,县委有部署、政府有落实。自觉运用法治思维和法治方式推动工作,做到依法决策、依法办事、依法履职。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。深入推进政务公开,让权力在阳光下运行。持续改作风、提效率。做到雷厉风行抓落实,对县委作出的决策部署,立说立行,马上就办、办就办好,确保事事有结果、件件有成效。大力推行一线工作法,完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查制度,加强政府绩效管理,努力形成政令通、节奏快、效率高的良好局面。恪守民为本、干实事。始终不忘初心,树牢以人民为中心的发展思想,把一切工作的出发点和落脚点放在为民服务、为民谋利上,扎实办好每一件为民实事、惠民好事。坚持严谨、务实、理性,靠实干成就事业,用实事造福人民,凭实绩赢得民心。始终重廉洁、守纪律。坚持全面从严治政,始终把纪律挺在前面,严格落实中央八项规定精神,持续深入反对“四风”。针对重点领域、重点项目、重点资金,全面加强行政监察、审计监督。严控“三公”经费支出,政府自觉过“紧日子”,让群众过上“好日子”。各位代表,“多少事,从来急;天地转、光阴迫。一万年太久,只争朝夕。”让我们在中共大余县委的坚强领导下,加紧落实,加快落实,加速落实,为率先全面建成小康社会、建设智慧、活力、幸福新大余而努力奋斗!注释:1.“一园四区”即:一个大余县工业园,包括稀金谷有色金属新材料精深加工产业园区、生态绿色食品产业园区、新世纪电子器件产业园区、新城返乡创业园区等四大工业园区。2.“一谷三板”即:一个稀金谷,以及食品产业板、电子产业板、回乡创业板等三大产业板块。3.“三个沿线、三个连片”即:沿交通干线、沿旅游专线、沿重大项目连接线,行政村连片打造、新村与旧村连片打造、新农村建设点及周边可视范围环境连片打造。大会秘书组2017年2月印制

    2025-07-15

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