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• 【投资海城市】2018年海城市人民政府工作报告

  2017年12月7日在海城市第九届人民代表大会第一次会议上闻然各位代表：现在，我代表海城市第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年既是国际国内经济形势严峻复杂、辽宁政治生态遭到严重破坏、海城经济社会发展面临重大考验的五年，同时也是全市上下迎难而上、负重前行、社会事业不断发展进步的五年。五年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移执行中央、省、市和海城市委决策部署，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，围绕全面振兴钢都和建设“海城人心中的海城”，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会平稳健康发展，在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)连续五年排名第十位。五年来，我们坚持主动作为，全力稳增长，不断提高经济运行质量和效益，累计新上投资5000万元以上项目362个，其中超亿元项目186个。农业现代化不断推进。粮食产量稳定在60万吨，新型农业经营主体达到2450家，农产品“三品”认证率达到72%，耕地产出率比2012年提升近20个百分点，全市农产品深加工企业达到195家，农产品加工增值率达到56%，荣获2013-2015年度省政府“大禹杯”竞赛优胜单位和“中国南果梨第一县”殊荣。新型工业化不断提升。菱镁、滑石、钢铁深加工等传统产业加速转型升级，投资18亿元的后英集团特种镁砂、投资13亿元的北京利尔全产业链项目、投资11.6亿元的紫竹城市轨道钢一期工程等一批重大项目相继建成，菱镁基地获批国家转型升级重点示范园区。取缔19家“地条钢”企业，淘汰落后产能358万吨。以瑞丰油田专用车和七彩化学为龙头，装备制造、精细化工等新兴产业快速成长，两大产业年均税收增长分别达到12%和20%。“新三板”挂牌企业实现零的突破，累计达到4家，北京利尔、山东晨鸣纸业、河南濮耐等上市公司落户我市。现代服务业不断发展。成功获批省内外贸结合商品市场试点，投资110亿元的海城义乌小商品城一期工程建成启动，西柳、南台两大专业市场销售额突破650亿元。总投资200亿元的新加坡腾鳌温泉健康产业城和总投资5.2亿元的腾鳌龙基物流园开工建设，中小镇朱家村被阿里巴巴评为东北淘宝第一村，全市电子商务交易额达到30亿元，年均增幅超过30%。全市金融机构达到47家。―五年来，我们坚持把深化改革作为再造海城发展新优势、擦亮海城名片的着力点。先后获批新型城镇化等14项国家级农村改革试点，成为全国承接国家级改革试点最多的地区。成立东北首家农村综合产权交易中心，农村集体经营性建设用地入市4项立法修法建议写入土地管理法修正案，海城农村综合改革被省委深改组列入全省五大重点改革任务之一在全省推广。大众创业万众创新深入推进，在全省率先实行“五证合一”商事制度改革，新增注册登记企业7705家，新增国家级高新技术企业33家，连续两届被评为国家科技进步先进县。“金融+”体系初步建立，“城市合伙人”、“创谷”、“科技小巨人企业”、“楼宇经济”等加速起步。五年来，我们坚持以创建全国文明城市为牵动，统筹推进城乡建设发展，城乡环境明显改观，城市管理不断规范，市民素质明显提升。累计新建改造城乡道路945公里，桥梁36座，腾海大道、南一环公铁跨线桥等一批重点路桥工程竣工通车，完成通海大道、北外环提标改造，城市发展骨架全面拉开。澄州书院暨居民阅览中心、海州居民健身中心、海城博物馆等一批城市公共文化设施和花溪地等4个滨河公园相继建成，改造城市老旧小区50个，城市品位不断提升。加快海西新城建设步伐，城市建成区面积由2012年的48平方公里扩展到55平方公里。建成特色小镇5个，宜居达标村296个，宜居乡村示范村55个。常住人口城镇化率由2012年的65%提高到69%，人民群众对城市的认同感和归属感显著增强。五年来，我们牢固树立绿色发展理念，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土四大工程。划定生态保护红线，累计完成矿山复垦1325亩，退耕还林1.1万亩，封山育林6万亩，全市森林覆盖率达到32.24%。建立河长制，实施海城河和五道河污染综合治理，关停水污染企业140家。新建牛庄等三座污水处理厂，完成感王等三座污水处理厂提标改造,我市成为全省县级拥有污水处理厂最多的地区。实施菱镁行业全产业链整治，关停、整治镁砂窑炉1400余座。城市环境卫生管理实现社会化，初步实现农村垃圾集中治理，城乡环境质量不断提升。五年来，我们坚持把改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，着力推进发展惠民。“五位一体”社会保障体系全面完善，社会保障水平逐年提高，累计发放低保金2.12亿元。大规模实施棚户区改造，建成回迁楼262万平方米，改善群众住房4.3万户。改造薄弱学校225所，新建腾鳌高中和腾鳌实验学校、海城二中、上海城小学等学校41所，顺利通过国家义务教育基本均衡发展示范县省级验收。建设群众健身广场89个，荣获2014―2016年度“中国民间文化艺术之乡”殊荣，被评为“中国诗词之乡”。组建中心医院和中医院两大医疗集团，在全省率先实行药品零加价销售和医保群众先看病后付费，我市被国务院授予全国公立医院改革示范县和全国公立医院改革成效明显县。着力推进依法治市，“六五普法”成果丰硕，社会治安、安全生产和食品药品安全监管扎实推进，“情指一体”警务模式被公安部确定为全国公安系统三大模式之一，市公安局被评为全国优秀公安局。累计办理人大代表议案建议251件，政协提案163件，见面率和办复率100%。人民武装、妇女儿童、民族宗教、档案等各项工作都取得新进步。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，在市委的正确领导下，我们认真贯彻落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，坚持稳中求进总基调，狠抓全面振兴钢都全链条部署落实落地。预计年末，全市地区生产总值实现520亿元，同比增长4%；一般公共预算收入实现24亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值实现53亿元，同比增长10%；固定资产投资实现110亿元，同比下降35.8%；社会消费品零售总额实现305亿元，同比增长4%；农民人均可支配收入实现16583元，同比增长7%。回顾一年来的工作，主要抓了六个方面：一是全力稳定企业运行。坚持问题导向，因企施策，制定《海城市助力实体经济发展实施方案》，建立企业家接待日制度，帮助企业解决问题120余个，为15家企业解决直供电4.7亿千瓦时，为小微企业减免税费2937万元，完成企业技术改造31项，帮助85家规模以上工业企业与大专院校、科研院所建立紧密型合作关系，盘活停产半停产企业41家，实现“个转企”274家、“小升规”企业20家。二是深入推进供给侧结构性改革。农业发展方面，完成温香东高灌区节水改造等农田水利建设工程5项，新增新型农业经营主体156家。南果梨提质增效、设施蔬菜提档升级工程顺利实施。腾鳌温泉草莓、九龙川有机香菇成功获批国家地理标志保护产品。天源旅游农业、东汇南果梨果汁等一二三产融合发展项目建成投产。工业发展方面，菱镁滑石、钢铁、纺织服装箱包等传统产业加快转型，能源装备制造、精细化工等新兴产业快速发展。后英集团特种镁砂、紫竹城市轨道钢一期工程全面投产，东和菱镁尾矿资源化综合利用、七彩化学高效清洁有机染料、恒盛铸业矩形钢坯等项目开工建设。特别是通过菱镁矿山整顿与菱镁资源整合，菱镁产业比较效益大幅增长，凸显了菱镁供给侧结构性改革的初步成果，体现了海城菱镁在国际市场的控制力与话语权。服务业发展方面，大连海关（西柳）监管区全面建成，完成西柳国际物流园开工准备，海城义乌小商品城招商不断深化，成功打通“海蒙俄欧”和“海新亚欧”国际物流大通道，实现海城专业市场内外贸并重发展历史性突破。深圳雨辰规模化零售电商孵化基地投入运营，西柳专业市场跨境电商平台和海城IDC大数据中心签约落地。三是着力抓实项目建设和有效投资。全年新上投资5000万元以上项目59个，其中亿元以上项目40个。坚持精准、务实、诚信招商，制定出台《海城市振兴实体经济扩大有效投资优惠政策》、《海城市招商引资奖励办法》，签约亿元以上项目38个，争取中央财政预算内等上级资金1.61亿元。四是全面推进改革创新。农村集体经营性建设用地入市等4项国家级改革试点顺利通过国家中期评估验收，获批新型农业金融保险等8项国家农村综合配套改革试点。在全省率先实现工商企业登记零费用和所需材料窗口全部代理，2万平方米新公共行政服务中心加速改造，成建制划转审批服务事项210项，加快行政审批服务局早日运行。沈阳农业大学海城基地投入使用，菱镁基地研发中心全面建成，新增华信重工等鞍山市级以上企业技术研发中心7家，新建农高区设施农业等院士工作站3个，培育“科技小巨人企业”10家。七彩化学精细化工产业“城市合伙人”项目签约落地。依托沈阳农业大学海城基地的“辽宁农谷”加速推进，“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地建成。全面实施“金融+”计划，海城市金融服务中心开工建设，系统推出深圳前海润德5亿元股权投资基金、5亿元工业助保贷、3亿元农业风险资金池等金融产品，有效解决企业融资难问题。五是全力实现发展惠民。城乡建设水平不断提升，启动“多规合一”编制，以创城为主线，全年新建改造城乡道路175公里、桥梁14座，小姐庙渡改桥工程开工建设，兴海广场改造顺利完成。更新城市供暖管网9.8公里、改造城市老旧小区11个，新划城市道路标线15万平方米，新增城市停车泊位1.5万个。持续实施棚户区改造，建成回迁楼42.6万平方米，货币化回购27万平方米，8000多户动迁群众喜迁新居。投资25亿元的农村小康电示范县工程、投资20亿元的农村生活污水治理示范县工程和投资12亿元的镇村燃气通工程全面建设，开启了农村基础设施改善提升的新局面。西柳镇获批国家级特色小镇，腾鳌镇、南台镇、耿庄镇、牛庄镇入列省级特色小镇。社会事业不断进步。保证养老金按时足额发放，实现在册贫困户脱贫148户。改造薄弱学校116所，为农村初中小学招录特岗教师193名，北京外国语大学附属辽宁外国语学校主体建成，高考综合上线率达到99.6%。中心医院综合病房楼一期工程投入使用，两大医疗集团医共体分级诊疗良性运行。社会治安、安全生产、社会稳定工作扎实推进，投资2.2亿元的社会治安立体化防控体系项目开工建设，圆满完成十九大安保维稳任务，全年没有发生重大以上安全生产事故。生态环境不断改善。顺利完成中央环保督察迎检任务，建成八里污水处理厂，完成城市污水处理厂、腾鳌污水处理厂一期提标改造和西柳生活污水汇集管网工程。关停整治镁砂窑炉723座，完成城市建成区10吨以下燃煤锅炉取缔、黄标车淘汰和秸秆禁烧等任务。科学划定禁养区，实施养殖业污染治理，全国畜禽养殖废弃物资源化利用重点县项目落户我市，全市病死动物无害化处理中心建成，农村面源污染问题加速解决。六是持续推进作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育，着力整治“四风”。坚持依法行政，强化政府决策事项全程跟踪督办，提高政府工作效能。严格落实党风廉政建设主体责任，践行“一岗双责”，做到廉洁从政。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，政府系统“四个意识”水平全面提高。全年办理人大代表议案建议79件，政协提案22件，见面率和办复率100%，年初政府承诺的20件实事全部兑现。各位代表，回首过去五年，我们在历届政府班子打下的坚实基础上，一棒接着一棒，在攻坚克难中奋力前行，在抢抓机遇中积极作为，不断厚积海城未来发展的前进动力，不断迈出海城振兴发展的坚定步伐。这些成绩的取得，是鞍山市委、市政府和海城市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导、鼎力支持的结果，是广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，向全市人民、社会各界和所有支持参与海城建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，海城发展也面临着一些问题和困难，主要体现在：受经济下行等因素影响，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、农民人均可支配收入等指标没有实现上届政府确定的五年年均增长预期目标；传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育不够；有效投资不足，缺少具有拉动作用的重大项目；改革创新还需进一步深化，一些体制性机制性矛盾没有根本解决，营商环境还不尽人意；科技支撑转型升级的效果还不明显，新动能培育不足，产业生态系统还需进一步优化；财政收支矛盾突出，“三保”支出压力巨大；污染治理任务繁重，生态环境特别是农村生态环境改善还有大量工作要做；民生领域群众还有很多不满意的地方。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、未来五年政府工作建议安排未来五年，是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要五年，同时也是全面振兴钢都全链条部署开花结果，海城经济社会实现全面转型升级发展的关键五年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，科学谋划未来五年工作，对于海城全面振兴至关重要。今后五年工作建议安排是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求，抢抓省“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”机遇，深入落实全面振兴钢都全链条部署和海城市委九届四次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕振兴实体经济、建设现代化经济体系，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济运行质量和效益为中心，坚持改革开路、创新驱动、质量引领、项目支撑，金融和人才助力，不断提升产业竞争力、环境竞争力和城市竞争力，打造海城升级版，加速建设“海城人心中的海城”，在社会主义现代化建设征程中持续走在全国县域前列。未来五年的奋斗目标是：综合实力不断增强。以实体经济振兴为目标，全面实施《县域经济发展三年行动计划》，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%；一般公共预算收入年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长12%；固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长7%；农村居民人均可支配收入年均增长8%。2020年，确保全面建成小康社会，主要经济指标年均增幅高于全国百强县平均增幅，在全省县域经济发展中实现引领。发展水平显著提升。以乡村振兴战略为指引，以“多规合一”为遵循，以国家农村综合改革试点为牵动，对标浙江“大众经济”发展模式，立足开发园区，依托特色小镇和美丽乡村，进一步优化县域经济产业布局，加速主导产业向开发园区集中，强镇富民产业向镇区（街道）、村覆盖，将海城打造成为世界级菱镁新材料产业基地、世界棉服之乡、北方沿海商贸名城、鞍山对外开放的桥头堡和“一带一路”大通道的重要节点，全面构建起园区、镇、村、点线面结合的县域经济发展新格局。产业体系全面优化。坚持质量第 一、效益优先，把提升供给质量作为新常态下经济发展第一追求，突出“三化同步”、“三区共建”、“三业并举”，深化供给侧结构性改革，推动产业全面转型升级，海城制造迈向价值链中高端。农业现代化水平明显提升。围绕打造绿色农业，坚持一二三产业融合发展，新型农业经营主体成为现代农业发展的主力军，优质米、蔬菜、南果梨等优势农产品实现规模化种植、标准化生产、品牌化经营和产业化运作，大宗农产品质量安全可追溯体系、农业社会化服务体系和线上线下农产品营销体系基本建立，休闲旅游体验农业蓬勃发展。2022年，农产品“三品”认证率达到90%以上，农产品加工增值率达到70%。新型工业化迈上新台阶。围绕打造绿色工业，全面贯彻《中国制造2025行动纲要》，坚持传统产业与新兴战略产业“双轮驱动”，以大兴实体、做强实业为根本，加速构建具有区域竞争力的现代工业体系。菱镁滑石完成全产业链整合提升，资源基本实现在本土做到产业链终端，建立世界菱镁价格指数发布运营平台，掌控国际菱镁市场话语权和定价权。2022年，菱镁产业销售收入达到600亿元以上，基本建成世界级菱镁新材料产业基地。纺织服装箱包产业实现全产链转型升级，真正叫响中国西柳棉服和中国南台箱包两个知名品牌。能源装备制造、新能源汽车零部件等高端装备制造业快速崛起，钢铁深加工、精细化工、军民融合金属粉末新材料在专业细分领域走在国内乃至世界前列，节能环保、LED、3D打印、碳材料等战略新兴产业加速培育。2022年，全市规模以上工业企业达到300家，主营业务收入突破1100亿元。现代服务业优质供给加速形成。围绕打造绿色服务业，坚持传统服务业与现代服务业并驾齐驱，生产性服务业与生活性服务业融合发展，更好的满足社会多样性、个性化需要。批零住餐等传统服务业迈向精细化、信息化和高品质，品牌连锁经营覆盖城乡，建成一批特色商业文化街区。现代物流、电子商务、产业金融、健康医养、文化旅游、科技服务、创意经济等竞相发展。国际物流通道全面打通，海城成为“辽满欧”、“辽蒙欧”大通道上的重要枢纽。西柳、南台专业市场现代服务业集聚区实现内贸外贸融合发展，2022年交易额突破1000亿元，成为引领全国同类市场商品、价格、服务的导向型市场，南义乌、北海城的发展格局全面形成。城市活力充分彰显。坚持产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”，实施创新驱动战略。县域经济市场化改革与国家农村综合改革试点统筹推进的政策支持体系、政产学研协同创新的科技支撑体系、递进式促进企业成长的产业金融体系和满足创新发展需要的人才保障体系全面建立，政府诚实守信、办事快捷高效、市场规范有序、社会公平正义的营商环境和尊重知识、尊重人才、尊重企业家、尊重创造的社会风尚全面形成，“城市合伙人”、“创谷”、“科技小巨人企业”、“楼宇经济”等蓬勃发展，大众创业万众创新的潜力和活力得到充分释放，一切劳动、知识、技术、管理、资本要素竞相集聚，一切创造社会财富的源泉充分涌流，百姓创家业、能人创企业、干部创事业成为海城风景，海城成为东北县域最具要素集聚和辐射力的区域城市。人民生活更加幸福。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实增强人民群众的获得感、幸福感、认同感、安全感。中心城区、特色小镇和美丽乡村“三位一体”的城乡一体化发展格局基本形成，城市沿河跨河发展全面推进，镇村生活垃圾和污水集中治理、生活燃气基本实现全覆盖，绿色建筑引领时代潮流。社会保障体系不断完善，医疗、教育、文化、体育等社会事业发展基本满足人民日益增长的美好生活需要，脱贫攻坚任务全面完成。依法治市全面加强，法治政府、法治社会建设步入新阶段，共建共治共享的社会治理格局全面形成。政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系基本建立，城乡污染问题得到有效整治，海城的天更蓝、水更绿、山更青、土更沃、空气更清新，人民生活更幸福。各位代表，我们对海城未来五年发展的工作建议，源于全国县域竞相发展、百舸争流的时代召唤，源于各级领导对海城未来发展的殷切期望，源于海城百万人民对我们的信任嘱托，更源于我们对人民日益增长美好生活需要的必须回应与责任担当！我坚信，只要我们上下同欲，一步一个脚印向前走，一项工作接着一项工作抓落实，既定的宏伟蓝图一定能够变成美好现实，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的海城必将早日展现在全市人民面前！ 三、2018年主要工作安排行百里者半九十，为实现未来五年的奋斗目标，我们就必须要以更高的站位、更高的标准、更强烈的使命担当，开启我们新的征程，为此2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长13%；规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%。围绕实现上述目标，重点要抓好八个方面的工作： （一）持续深化改革，不断释放体制机制活力。以国家级改革试点为牵动，深入落实鞍山市委“5+90”重大改革举措和海城市委深化县域经济市场化改革30条决定。一是深化农村市场化综合改革。全力推进农村产权改革。重点推进农村集体产权制度改革，加速农村产权流转交易市场建设扩面升级，线上线下交易同步进行，加快建设辐射鞍山乃至辽宁的农村综合产权交易市场。全力推进农村土地制度改革。重点在全市推开农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度、宅基地制度改革试点，为国家提供更多利修法制度性成果的同时，破解我市发展用地瓶颈。全力推进农村综合配套改革。重点推进新型农业金融保险体系建设，全面开展“保险+期货”融资业务，加速涉农资金整合，构建我市现代农业发展的政策新优势。二是深化投资和服务便利化改革。按照“一个局、一个网、一个章”管审批要求，完成新公共行政服务中心改造，启动运行审批服务局，坚持碎片化向集成化、分散化向系统化、单一性向协同性、自主性向统一性“四个转变”原则，再造审批流程，实施“多规合一”、“多评合一”、“多证合一”、“联合审图”、“联合踏勘”等新模式，全面推行审批标准化、零收费、承诺制和代办制，努力实现“审批不见人”和“最多跑一次”。三是深化市镇财政管理体制改革。坚持统筹兼顾、财事统 一、鼓励增收的原则，调整市镇（区）财政管理体制，取消镇财市管镇用管理方式，建立科学分配、分灶吃饭、共赢发展的财政管理体制，充分调动开发园区和镇区（街道）发展的主动性、积极性。四是深化开发园区体制机制创新。加快开发园区机构和人事制度改革，推进园区、所辖镇、街道一体化进程和扁平化管理，重点强化园区经济管理、项目投资、招商引资和投资服务职能，探索“管委会+公司”运营管理模式，制定宽泛适用的招商引资和招商引智政策，切实把开发园区打造成为全市人才项目集聚的洼地和经济发展的高地。五是深化事业单位分类改革。整合事业单位职能，压缩撤并机构，减少编制和人员。重点推进经营性事业单位转企改制，加速农业、广电、建设、旅游等国有企业集团组建。 （二）坚持项目支撑，狠抓有效投资。将企业运行、扩大有效投资及招商引资做为政府工作的第一要务，摆在重中之重的位置，压实责任，务求实效。一是狠抓企业运行。强化企业全程服务，实行重点企业、项目包保全覆盖，建立重点企业、项目微信群，设立企业家接待日，及时解决企业发展中存在的各类问题。围绕规模以上企业，帮助对接大专院校和科研院所，加速转型。围绕退库企业、取缔的“地条钢”企业以及停产、半停产和僵尸企业，坚持“一企一策”，通过兼并、重组、嫁接、改造，加速盘活。围绕小微企业加大扶持力度，帮助做大。年内，实现小微企业升规入库20家以上，“个转企”300家。二是扩大有效投资。围绕明年计划开复工重点项目，全力落实项目开复工准备工作。按照3月30日和6月30日两个节点，全年计划开复工5000万元以上项目145个，其中亿元以上新开工项目54个，10亿元以上项目7个，50亿元以上项目1个。同时，按照“四个一批”原则，做好项目谋划包装与滚动推进。三是狠抓招商引资。进一步明晰园区、镇区产业定位，精准包装谋划招商引资项目。坚持育商招商、引资引技引人并举，采取专业招商、以商引商、中介招商、“城市合伙人”等多种方式，围绕京津冀协同发展和北京非首都功能疏解、江浙等地产业转移，瞄准重点产业，盯住重点地区，压实招商任务，全力以赴推进招商引资，全年签约亿元以上项目50个以上，特别是在大项目上要实现突破。同时，抓住新一轮东北老工业基地振兴和众多国家级改革试点落户的机遇，全力向上争取政策资金，助力海城振兴发展。 （三）深化结构调整，加速产业转型升级。着力深化供给侧结构性改革，提高产品和服务供给质量，推进产业转型迈向中高端。一是加速现代农业发展。实施基础提升工程，推进温香中型灌区节水配套改造等5项农田水利设施建设，完成国家千亿斤粮食生产能力田间工程3万亩、农业综合开发1.5万亩，培育新型农业经营主体150家。实施品牌创建工程，加快建设标准化设施蔬菜小区、南果梨提质增效园区和优质米提优扶纯基地，农产品“三品”认证率达到75%，培育海清湾大米、红鹏南果梨等省级农产品品牌5个。实施产业融合工程，推进省供销总社南果梨酒等农产品深加工项目开工建设，鸿尊休闲旅游农业等3个旅游农业项目建成运营。二是加速工业转型升级。坚持质量引领，全年完成辽宁艾海滑石浮选提纯、七彩化学染料清洁生产等企业技术改造25项；新增国际质量管理体系认证企业50家；在国家质检总局标准信息平台新增各类自我声明标准150项；培育瑟克赛斯等中国驰名商标3个。全面提升菱镁产业供给侧改革水平。推进菱镁全产业链整合和集团化运营，实现菱镁资源的规范开采与统一价格销售。规划组建10个左右菱镁深加工企业集团，加速实现生产集约化、设备大型化、工艺现代化、排放减量化。设立菱镁产业投资发展基金，筹建菱镁价格指数发布运营平台，不断彰显海城菱镁产业世界话语权与定价权。同步规范滑石产业发展，加速转型升级。着力做强纺织服装箱包加工产业。按照“补齐前端、做强中端、打通末端”思路，高标准制定纺织服装箱包产业发展规划，承接北京非首都功能疏解及江浙纺织服装产业转移，规划建设起步区1平方公里的西柳纺织服装工业园和占地15万平方米的南台箱包加工园，专注标准制定、质量提升和品牌培育，补齐做强产业链条。开工建设投资10亿元的西柳纺织服装工业园，重点推进浙江嘉善晟合新材料有限公司、苏州德信和纺织有限公司等6家企业入驻。不断壮大精细化工产业。充分发挥七彩化学“城市合伙人”作用，做好腾鳌开发区精细化工产业园区专项规划建设和招商引资，重点推进七彩化学高超细旦、辽宁麦格尼阻燃剂等4个项目开工建设，奥亿达碳纤维等3个项目建成投产，力争七彩化学主板上市。大力发展高端装备制造业。以海牛路以北15平方公里区域为重点，通过空间整理、产业准入，实现腾笼换鸟、产业集聚与转型升级，大力发展能源装备制造、新能源汽车零部件等高端装备制造业，培育引进一批具有新技术、新工艺、新材料、新产品等优势的高新技术企业，筑牢海城开发区工业之基。重点推进投资38亿元的聚能集团再生铝项目一期工程开工建设，瑞丰油田专用车全面投产，北京和隆安泰特高压机器人项目签约。同时加快钢铁深加工、金属粉末新材料等产业发展，重点推进投资4.6亿元的恒盛铸业1350高炉改造项目开工建设，紫竹城市轨道钢二期等项目达产运行，加快占地20万平方米的军民融合金属粉末新材料产业园和“两国双园”项目进程，尽快取得实质性进展。三是加速发展现代服务业。做强专业市场。有计划、分步骤实施西柳老市场升级改造，推进海城义乌小商品城旺市运营，加快东四重型车交易市场建设，规划海城农产品交易大市场，促进专业市场与产业金融、研发、设计、物流通道、电子商务融合发展，全面提升外向度。做大电子商务。深入实施“互联网+实体经济”战略，做强雨辰规模化零售电商孵化基地、悦淘西柳网、阿里巴巴新零售电商联盟、中国邮政海城电商储运中心等电商平台，推进线上线下融合发展。做优开放通道。坚持以开放促改革、促创新、促发展，积极融入“一带一路”和辽宁自贸区，争取国家市场采购贸易试点获批，启动运行大连海关（西柳）监管区，开工建设占地20万平方米的西柳国际物流园和综合物流保税中心、西柳市场跨境电商平台和海城IDC大数据中心。培育引进外贸综合服务企业，研究俄罗斯、蒙古等国家服装款型、尺码、色彩和民族元素，推动以棉服为主的服装出口和蒙俄优质铁矿粉、煤炭、焦炭引入，加速发展国际贸易。做好文化旅游。加强全域旅游规划编制工作，腾鳌温泉健康产业城佳鸿罗曼婚庆、佳德湖畔佳苑和佳城湖畔温泉酒店项目开工建设，切实规范腾鳌温泉管理区和农高区温泉休闲旅游产业，严格温泉水开发管理，保护好珍贵的自然资源。做精商贸服务。大力推进餐饮业“明厨亮灶”工程，重点打造海城开发区千山街特色美食、海州民族风情等特色街区。积极推进知名连锁便利店进社区，深入开展品牌生活消费品下乡和优质农产品进城活动。推进大型商贸企业线上线下经营，举办消夏文艺演出、文化美食夜市等活动，繁荣发展“夜经济”。 （四）坚持深耕创新，培育经济发展新动能。把创新作为引领发展的第一动力，着力推进大众创业万众创新。一是强化“政产学研”协同创新。坚持政策链与创新链融合，着力构建政府引导、企业为主体、市场为导向的创新服务体系。规划建设西柳纺织服装和南台箱包研发设计中心，牌楼菱镁基地研发中心和腾鳌精细化工研发中心投入使用，沈阳农业大学海城基地高效运行，继续推进规模以上工业企业与大专院校和科研院所精准对接，发展企业创新联盟，做强企业科技支撑。全年新增鞍山市级以上工程技术研究中心5个，企业技术中心8个。二是强化创新创业平台建设。坚持创新链与产业链融合，充分发挥七彩化学精细化工产业“城市合伙人”作用，引进精细化工产业细分领域龙头企业4家。加快建设“辽宁农谷”，年内成立院士工作站2家，专家实验室2个，转化农业科研成果15项。深入实施“科技小巨人企业”成长路线图计划，加速培育“小而强”、“小而优”和“隐形冠军”企业，年内培育提升三鱼泵业、正昌工业等“科技小巨人企业”13家。“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地投入使用，继续抓好“楼宇经济”发展。三是强化金融和人才助力。坚持资金链与产业链、人才链与创新链融合，加快建设海城市金融服务中心和工商联大厦，挂牌运营海城农商行。创新各类金融产品，加速引进风险投资、供应链金融等创新机构，形成由金融机构、创投机构、企业、产业园区、科研院校等组成的各类金融产业联盟。充分发挥种子基金、股权投资基金、风险资金池等“金融+”产品作用，助力大众创业万众创新全过程。着力推进人才强市战略，实施领军型人才引进计划、大学生人才“哺育”计划、蓝领人才“摇篮”计划，加速各类专业人才和高水平创新团队引进，鼓励海城籍企业家、科技人才和大学生回乡创业，做强海城发展人才支撑。 （五）坚持统筹规划，提高城乡建设管理水平。一是进一步修订完善城乡规划。按照国际标准，高质量完成城市总体规划修编、“多规合一”编制和镇村发展规划，合理划定城镇开发、基本农田保护和生态保护红线，实现规划统筹、全域覆盖、一张蓝图，提高城乡建设系统性、科学性和规范化水平。二是不断完善中心城区建设。新建新晖路、新东路北段等城市主次干路，改造新立小区、轩和小区等10个老旧小区，开工建设田水暗渠等城市排水工程，进一步完善老城区功能。坚持沿河跨河开发建设新城区，重点完成7.5公里南一环道路建设，并做好沿线6.5平方公里规划设计及开发建设，加速西柳与中心城区融合发展。三是加快推进乡村振兴战略。全面实施农村人居环境整治三年行动计划，实施弓黑线、海欢线和小姐庙渡改桥等120公里农村路桥新建改造工程，加速推进全国小康电示范县工程、农村生活污水治理示范县五道河整治工程和镇村燃气通工程。充分利用农村集体经营性建设用地入市、闲置低效用地盘活、拆迁腾出净地、土地确权成果这“四块地”的载体作用，破解镇、村项目用地瓶颈，本着宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，加速发展壮大镇村经济。坚持产业支撑、特色鲜明、功能融合、要素集聚，全面提升西柳国家级特色小镇和南台、耿庄、腾鳌、牛庄四个省级特色小镇建设水平。坚持“一村一规、一村一品、一村一韵、一路一景”，新建一批美丽乡村。四是精细化管理城市。持续深入开展全国文明城市创建活动，用足绣花功夫，发扬工匠精神，全力提高城市管理智能化、网格化和精细化水平。驰而不息深入开展城市卫生、交通、商贸、建筑、文化等秩序综合整治，坚决不搞“一阵风”。加速智慧城市和海绵城市建设，推进互联网+政务服务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等重点工程，推行绿色建筑，提升城市管理和公共服务水平，让人民群众充分享受互联网与新技术带来的便捷舒适。 （六）坚持绿色发展，深入推进生态环境整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，重拳整治污染，重金改善生态。巩固中央环保督察工作成果，建立未办结案件挂牌销号制度，按照时间节点，确保整改到位。深入开展19个环保专项整治行动，确保取得实效。全面推进海城河和五道河“两河”生态环境综合整治，启动运行南台、八里污水处理厂和西柳生活污水汇集管网，完成腾鳌污水处理厂二期新建和全市污泥集中干化处理项目，彻底解决海城河和五道河省考核断面超标问题。深入开展菱镁行业全产业链污染专项整治，着力推进菱镁窑炉技术改造。加强燃煤锅炉整治和机动车污染防治，推进黄标车、老旧车辆淘汰和秸秆资源化利用，做好重污染天气预警和应急响应工作。抓好土壤生态环境保护，严格控制农药化肥施用，完成生活垃圾焚烧发电项目主体建设，全面实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进计划，彻底解决农村畜禽粪便污染顽疾。 （七）坚持发展惠民，不断提升民生福祉。坚持就业优先战略和积极就业政策，落实创业贷款、首创补贴政策，多渠道开发公益性岗位。加速推进“五险合一”和医保异地结算平台建设，方便群众就医。深入推进精准扶贫，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，健全居家养老和社区养老服务体系。加快中心医院综合病房楼二期和析木三院建设进度，新建中医院铁西门诊大楼和19所公立乡镇卫生院，标准化村卫生室达到50%以上，建成覆盖城乡、连通省市的智慧卫生信息平台。深化教育体制改革，优化城乡教育资源布局，重点向农村倾斜，为农村初中小学招录特岗教师，为普通高中招录省属以上师范类优秀本科毕业生，完成海城开发区、牌楼、析木、南台中心小学建设，强化学校和教师队伍管理，全面推行教师绩效工资，严厉整治师德师风，彻底解决乱补课、乱办班、乱收费等问题，切实提高教育质量，确保通过国家义务教育基本均衡发展示范县国家验收。加强养老服务体系建设，开工建设海城市军休服务中心，继续争创全省“双拥”模范城。实施文化强市战略，挖掘打造具有海城文化元素的文化产品，着力推进侯北人纪念馆引进建设、澄州书院暨居民阅览中心和海城市博物馆投入使用，加快建设张世刚艺术馆和海城市档案馆，做精做优城市文化和精神供给。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，推进诚信建设，提高全社会文明程度。加强社会治理创新，推进社会治理能力现代化。严格落实党政同责和“一岗双责”，全面实施安全生产网格化监管，加强安全生产隐患排查整改，坚决遏制重大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，加快社会治安防控体系建设，社会治安立体化防控体系项目投入运营，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，深化信访矛盾排查和化解，确保社会和谐稳定。同时抓好人民武装、妇女儿童、民族宗教、广播电视、对台、侨务、老龄、残联、地震、气象、人防等工作。 （八）坚持从严治党，全面加强政府自身建设。一是坚持党对一切工作的领导。认真开展“两学一做”常态化学习教育，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导工作，旗帜鲜明讲政治，在看齐对表中切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和海城市委决策部署，用新思想引领新时代，用新理念指导新实践，用新作为赢得新未来。二是着力转变工作作风。增强创新意识，牢固树立新发展理念，坚持用改革手段和创新方法，扫清一切前进道路上的“拦路虎”，开启各项工作新气象。增强实干意识，围绕海城振兴发展的时间表、路线图，担当作为不推诿，真抓实干不忽悠，持之以恒不懈怠，以钉钉子的精神，一步一个脚印走对、走实、走好海城振兴发展之路。增强服务意识，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的根本出发点和落脚点，从企业最不满意的地方抓起，从群众最关心的地方做起，着力构建“亲”“清”新型政商关系和“亲”“情”干群关系，全力打造人民满意的服务型政府。三是强化执政能力建设。全面加强学习型政府建设，坚持在与时俱进学习中提升专业素养，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领，着力增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领。四是坚决依法行政与廉洁从政。牢固树立法治思维，坚持依法决策、依法行政，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，让权力在阳光下运行。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，切实肩负起政府党组全面从严治党的主体责任，严肃党内政治生活，严格党内监督，坚决查处整治不作为、不担当和贪污腐败行为，切实提高政府的公信力、凝聚力和战斗力。各位代表，激情点燃梦想，实干铸就辉煌。新时代奋进的号角已经吹响，海城发展的宏伟蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，夙兴夜寐，实干担当，以功成不必在我的胸襟，但功成必须有我的气魄，书写新征程上的崭新篇章，为决胜全面建成小康社会、实现海城全面振兴发展而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资灯塔市】2018年灯塔市政府工作报告

  2017年12月8日在灯塔市第六届人民代表大会第一次会议上灯塔市人民政府市长王立伟各位代表：现在，我代表市第五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、五年历程回顾本届政府的五年，是不平凡的五年。回首过往，面对复杂多变的外部环境，面对异常严峻的发展困境，我们深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，依靠全市人民的力量，披荆斩棘，埋头实干，开创了全市经济社会发展的崭新局面。预计2017年，地区生产总值实现136.9亿元，同比增长6.5%；一般公共预算收入实现13.2亿元，增长10.6%，税收占比同比提高12个百分点；固定资产投资实现50亿元，与去年持平；社会消费品零售总额实现90.6亿元，增长9%；农民人均可支配收入实现12085元，增长6%。这五年，是我们顶住下行压力，砥砺奋进前行的五年。工业经济艰难转型。五年来，我们始终秉持工业强市战略，忍受经济下滑阵痛，毫不动摇地推动工业转型升级，改造传统产业，发展新兴产业，主导产业格局初步形成。举全市之力支持忠旺两大项目，铝板带箔及精深加工项目南厂区96万平厂房试车生产，实现产能20万吨，剩余地块120万平厂房基础建设全面开工；专用车厢项目部分车间投产见效，累计生产各类车厢2700余台。这两个项目的建成，极大地提升了全市产业形象，铝材产业跃升为全市最大主导产业。整合铁矿采选和水泥行业，压小扶大，推动西钢、顺锋、本钢、金昌增能扩产，台泥、亚泰、银盛提质增效。全力支持红阳三矿、红阳热电技改扩容。经济技术开发区新引进一批装备制造项目，并晋升省级园区。皮装裘皮加工园区入驻企业200户。现代农业领先发展。过去五年，是我市现代农业发展最快、最好的时期，一直居于辽阳乃至全省领先水平。我们出台了一系列优惠政策，强力推进农业特色化、精品化、产业化发展。调减玉米5.8万亩，建成高标准农田27.7万亩，新发展辽峰葡萄、绿色蔬菜、特色林果等经济作物4.4万亩，新认证绿色水稻10万亩，建成300亩以上大型设施农业小区15个，畜禽规模化养殖率突破70%。获批省级现代农业综合示范区，核心区入驻龙头企业10家，成为东北地区连片开发设施农业的最大集群和南果北移、名优水果反季节生产的典范。跻身国家农村一二三产业融合发展试点、粮油绿色高产高效创建示范、省万亩高标准农田试点和区域生态循环项目发展试点。西马峰镇成为全国“一村一品”示范镇。农民专业合作社、家庭农场和市级以上龙头企业分别达到678家、170家和35家，成为发展现代农业的重要力量。第三产业活力迸发。过去五年，我们以皮装裘皮和旅游业为重点，倾力抓好第三产业，三产贡献率达到47.4%，成为拉动经济增长的主引擎。连续举办农产品展销会、佟二堡皮装节和辽峰葡萄节等各类展会活动，进一步繁荣城乡消费市场，活跃经济。以燕州风景区、福之福公园、辽峰小镇为重点的乡村旅游异军突起，佟二堡通过国家4A级购物旅游景区预检，灯塔成为沈阳周边最重要的观光旅游目的地之一。皮装裘皮产业凤凰涅槃。中国皮草之都花落佟二堡。香港时代广场、海宁三期建成营业，市场体系日趋完善。国家级皮革质检中心入驻。电商产业园实现交易额近亿元，皮草经营逐步走进“互联网+”时代。保税仓库正式运营，海关、商检和国际拍卖行全部入驻，彻底解决了困扰多年的原皮进口难题。这五年，是我们改革全面发力，发展动能集聚的五年。供给侧改革全面展开。以水泥、煤炭行业为重点去产能，压减水泥产能100万吨，关闭9家小煤矿，彻底结束百余年小煤矿开采史。利用房交会、棚户区改造去库存，房地产销售面积达到114万平。争取置换债券资金25.7亿元，化解政府债务。落实“营改增”、大工业直供电等各项政策，为企业减负9.4亿元。“放管服”改革三管齐下。大力精简行政审批，下放和取消行政职权136项。成立行政审批局和营商环境建设监督局，在辽阳市率先实行“一枚公章”管审批。深化商事制度改革，全面实施多证合一。完善事中事后监管制度，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。市民中心挂牌运行，市镇村三级便民服务网络打通了服务群众的“最后一公里”。全局性改革蹄疾步稳。按照中央和省市委的部署，稳步推进各项综合改革。启动公立医院改革，乡镇卫生院和村级卫生室基本药物制度实现全覆盖。16家单位实现“事转企”，释放了发展活力。完成公务用车改革，实施农村集体产权、不动产登记和国有林场改革，成果真正推动发展、惠及于民。支撑性保障更加有力。累计供应土地1.4万亩。农村土地流转率达到47%。经济技术开发区“七通一平”达到10平方公里，储备发展用地2000多亩。实施了最大规模的电网升级改造。招商引资和项目建设成效明显，新上亿元以上项目73项，55个项目相继投产。这五年，是我们城乡协同用力，面貌发生巨变的五年。宜居水平稳步提升。五年来，我们坚持以人为本，顺应群众期待，持续提升城市承载功能和形象品质。新建、改造城区路网26条、30公里，灯辽高速、沈辽产业大道、忠旺路全部贯通，灯塔南收费站开通，客运服务中心启用，内连外通的交通网络使群众出行更快捷、更便利、更舒适。实施13个村、7185户棚改，力度规模空前，困难群众住房条件极大改善。综合改造48个老旧小区，惠及居民1.8万户。新增绿化面积240多万平，葛西河生态走廊成为市民首选休闲健身场所。实施环卫全天候、精细化保洁，对群众反映强烈的占道经商、违章停车、露天烧烤、私搭乱建和噪声扰民等行为实行了最严厉的管控，人居环境更加优越。镇村建设如火如荼。投资12.6亿元，建设、改造各级公路及村内道路1710公里，创历史新高，基本形成了以县道为骨架、乡道为支撑、村道为脉络的公路网络体系。全面启动特色小镇建设。佟二堡跻身国家级特色小镇和省级宜居示范镇，辽峰小镇、燕州小镇声名鹊起。投资3.4亿元实施美丽乡村建设，投资规模、建设标准、惠民范围前所未有。生态环境大幅改善。过去五年，是我们对生态建设重视程度最高，工作力度最大，成效最为显著的五年。着力治理大气，持续开展扬尘、油烟、工业废气等专项整治，淘汰黄标车628辆、拆除燃煤小锅炉31台。实施最严格的秸秆禁烧政策，大力推进综合利用。着眼突破水环境治理难题，实施了“河长制”，完成大小河流水系改造5条，确保5个乡镇污水处理厂站和各大涉水企业污水处理设施稳定运行。着重实施青山工程，清退“小开荒”4.1万亩，植树造林4.4万亩，围栏493公里，被国家林业局评为造林绿化先进市。这五年，是我们民生改善加力，社会持续进步的五年。五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民群众获得感显著增强。脱贫攻坚战役全面打响。创造性开展“三千包扶”活动，实现精准扶贫“一对一”全覆盖。在产业、医疗、教育、社保、危房改造和基本公共服务保障等方面，实施更加精准的扶贫措施，实现8812名贫困人口稳定脱贫，12个省级贫困村摘帽。教育资源配置更加优化。始终坚持教育优先发展，教育投入突破16.8亿元。各类教育协调发展，学前三年毛入学率超过80%，适龄儿童入学率、六年教育完成率和初中入学率均达到100%，高考录取率逐年提升。教育布局更加优化，新建、改造中小学100余所，撤并29所，实验中小学、佟二堡中心小学等示范性、标准化学校的建成，引领了灯塔教育事业跨越式发展。公共卫生体系日趋完善。中心医院扩建开工，中医院异地新建完成，城区首个社区卫生服务中心投入使用，村级卫生室实现全覆盖，三级医疗卫生服务网络不断健全。佟二堡创建国家卫生镇完成专家评估。妇幼保健、计生服务实现资源整合。成功创建全国中医工作示范县。文化体育事业蓬勃发展。村级文体广场覆盖率达到92%，农家书屋覆盖率达100%，市图书馆被评为国家二级馆。开展送戏送影下乡1.2万场。燕州城山城被列为国家级文物保护单位，李兆麟故居、高公馆、西马峰地会等26个单位、项目被列为省市级文物保护单位和非物质文化遗产。社会保障能力不断增强。新增城镇实名制就业3万人次。“五险”扩面70万人次。城乡居民养老保险、城镇医保、新农合参保率均超90%。城乡低保、农村五保等保障标准稳步提升。完成2411户农村灾民特困户建房和危旧房屋改造。全面落实殡葬惠民政策，为群众减免费用2600余万元。这五年，是我们提升执政能力，作风持续转变的五年。自身建设全面加强。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化正风肃纪，大力整治“慵懒散”等行为，行政效能和服务水平持续提升。权力运行更加规范。完善政府工作规则，建立政府法律顾问等制度，加强行政监察和审计监督，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表议案建议246件、政协委员提案293件，民主法制建设迈出坚实步伐。治理水平逐年提高。坚持守土有责、守土尽责，构建立体化治安防控网络，严厉打击违法犯罪行为，群众安全感满意度显著增强。深入排查化解社会矛盾和风险隐患，妥善解决一批群众反映强烈的信访问题，圆满完成党的十九大等重要时间节点维稳安保任务。高度重视安全生产，健全安全责任体系和网格化监管网络，持续加强各领域各行业安全监管，安全生产形势保持稳定。五年来，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、物价、农机、统计、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了显著成绩。各位代表，五年的成就令人鼓舞，五年的历程饱含艰辛。这些成绩的取得，是中共灯塔市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有参与、关心和支持灯塔发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：经济总量不大，新旧动能转换尚未实现，工业企业贡献率不高；资源环境约束趋紧，污染治理、节能减排压力很大；城乡基础设施还不完善，城市精细管理水平还需进一步提升，发展水平与民生需求仍有差距；政府工作人员服务能力、职业素养和工作作风需要进一步改进和提高。我们将正视问题，直面挑战，努力在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、未来五年展望侯卫东官场笔记各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是灯塔跃升发展的关键期。从宏观环境看，全球经济整体呈现良好复苏态势，中国经济巨轮行稳致远，一枝独秀，特别是东北老工业基地振兴战略和对口合作方案的实施，以及一批含金量高的政策倾斜，有利于我们因势而谋、创造发展新机遇；从区域环境看，辽宁经济筑底企稳，平滑上升的态势明朗，新一轮振兴发展的春天已经到来，有利于我们应势而动、厚植发展新优势；从自身环境看，铝合金精深加工基地的建设、东部矿产资源的整合，以及园区一批重点项目的进驻，有利于我们顺势而为、积蓄发展新动能。更为重要的是，全市上下一心、团结一致，加快发展欲望强烈，干事创业氛围浓厚，为我们坚定了发展的信心和决心。我们将深入贯彻新发展理念，找准路径，精准发力，全力推动经济社会持续健康发展。今后五年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“四个辽阳”建设和市委六届三次全会的总体部署，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以项目建设和生态建设为抓手，以保障和改善民生为目标，抢抓机遇，乘势而上，为建设实力文明秀美和谐灯塔不懈奋斗。主要目标任务是：坚持新发展理念，着力建设实力灯塔。以供给侧结构性改革为主线，大力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快形成以铝型材和装备制造为主、皮装裘皮为特色、日化原料和矿产建材为补充的产业格局。加快农业现代化步伐，建立完备的产业体系、生产体系和经营体系，做强绿色水稻、精品蔬菜、生态养殖、特色林果等优势产业。加快发展以特色旅游、专业市场、现代物流、金融保险为重点的现代服务业，培育壮大新的增长动力。未来五年，地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长10%。在确保全面建成小康社会、圆满实现“十三五”目标的基础上，到2022年，全市经济总量进入全省41个县（市）前5名。坚定文化自信，着力建设文明灯塔。开展文明城市创建，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高城市文明程度和市民文明素质。加大历史文化遗产保护力度，规划建设图书馆、档案馆、博物馆和燕州城遗址公园。完善公共文化服务体系，加强各级文化场所建设。挖掘城市文化底蕴，弘扬城市主题文化，讲好灯塔故事，为城市发展注入文化基因，提升城市文化软实力。坚守绿水青山，着力建设秀美灯塔。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，推动人与自然和谐共生。全力解决突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土工程，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。以创建森林城市和卫生城市为载体，以打造生态城区和美丽镇村为抓手，大力实施城乡环境综合整治，改善生态环境和人居环境，建设碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的美丽家园。坚执成果共享，着力建设和谐灯塔。以带领全市人民创造美好生活为奋斗目标，让改革发展成果更公平的惠及全市人民。加快教育优先发展，推动实施健康灯塔战略，提高就业质量和人民收入水平，逐步解决集体企业职工养老保险、医疗保险等历史遗留问题。确保到2020年农民人均可支配收入年均增长7%，达到14805元，贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。到2022年，建成多层次社会保障体系，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、明年工作重点五年看头年。2018年是全面建成小康社会的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作至关重要。经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，突出抓好六项工作： （一）着眼项目建设，抓实发展后劲开展全域项目建设年活动，把项目建设作为经济发展的主抓手，把全年目标任务落实到具体项目上，通过抓项目带投入促发展。全力抓招商引项目。切实把招商引资摆在更加重要位置，组建精干高效的招商队伍，坚持以商招商、上门招商，为发展积蓄后劲。实施县乡财政体制改革，推进招商引资、项目建设与乡镇街财政收入挂钩，每个乡镇街至少引进1个投资2000万元以上项目，佟二堡至少引进1个投资超亿元项目，经济技术开发区至少引进3个投资超亿元项目。各部门要主动与上级沟通对接，竭尽全力争取上级各项政策和资金支持。各乡镇街、各部门要转变观念、主动出击、不遗余力地进行招商，掀起招商引资热潮，努力构建“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好局面。全力抓园区上项目。把产业园区打造成为发展实体经济和企业创新发展的主战场。筛选一批发展前景好的中小微企业，通过出台政策、完善措施，全力帮助企业进入园区发展壮大。加快推进经济技术开发区“一纵一横”2条主干路网建设，延伸基础设施配套。全力破解佟二堡精品企业园要素制约，实施基础设施建设，打造高端企业集聚地。全力抓环境落项目。营商环境就是生产力，就是项目入驻的生命线。继续开展县级领导帮扶企业活动。强化“放水养鱼”意识，深入开展企业问题大排查，分行业、分领域、分类型帮助企业破解发展瓶颈。集中精力抓好35个投资超亿元项目，列清单、排工期，强化要素保障，全程跟踪服务。深化“放管服”改革，严厉查处破坏营商环境行为。大张旗鼓的弘扬企业家精神，厚植企业发展沃土。 （二）着眼优化结构，抓稳经济增长加快工业跨越发展。深入实施制造强市战略，全力支持实体经济发展。用好用足国家和省市出台的各项减税降费政策，助推企业轻装前行。发展壮大铝材产业，确保忠旺铝板带箔及精深加工项目一期96万平厂房满负荷生产，120万平厂房主体完工，二期开工建设；力争车厢项目满负荷生产，实现年产8万台目标。改造提升传统产业，全力支持骨干企业合资合作、兼并重组。积极引导皮装裘皮企业锤炼工匠精神，走自主创新、品牌强企之路，提升核心竞争力。大力发展高新技术企业，鼓励企业建立省级以上技术中心。全力抓好“大做强”“小升规”和“个转企”三项工程。加快农业高效发展。以小小线省级现代农业综合示范区、河东产业大道现代农业示范带和沈半线优质粮食生产示范带为重点，大力发展辽峰葡萄、绿色水稻、特色林果、高标准农田、设施农业等高效农业、精品农业和特色种养，建成4个现代农业园区。绿色水稻占比提高到60%，农产品“三品”认证覆盖率达到80%。叫响“辽峰葡萄”“灯塔大米”品牌，力争获国家农产品地理标志认证。巩固国家一二三产业融合发展试点成果。创建“中国好粮油”行动示范县、省级农业科技园区和佟二堡农产品加工示范集聚区。抓好5个投资2000万元以上农业产业化项目，新增市级以上农事龙头企业5家。实施乡村振兴战略，再抓20个壮大村集体经济试点。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，再流转土地1万亩。加快服务业集聚发展。发挥主城区集聚效应，积极发展批零住餐、养老、体育等生活性服务业和物流配送、金融、电子商务等生产性服务业，力促歌华中奥文体广场投用，力争新建一家四星级酒店，建设主城区服务业集聚区。发挥佟二堡产业优势，全力打造全国皮毛交易中心，皮草设计中心、加工中心和集散中心。稳定皮装裘皮市场，提高轻工产品份额，开发佟二堡第二业态，努力把佟二堡打造成轻工城。发挥自身资源特色，整合燕州风景区、李兆麟故居、福之福公园、葛西河生态走廊、普济寺农业公园、佟二堡购物游等热点旅游产品，强化功能完善和设施配套，实现区域旅游资源互联互通。 （三）着眼修复生态，抓好生态建设开展生态环境建设年活动，切实把生态环境建设摆在更加突出的位置，加快形成绿色发展方式和生活方式。突出生态环境建设。大规模绿化造林，开展全城绿地改造补植和储备地造林，增设景观小品和绿色景观带，规划建设城市公园绿地十分钟服务圈，打造森林城市。以葛西河三期水系整治为重点，充分挖掘水系资源，拓展水系空间，做好做足水文章，打造海绵城市。以铧子、西大窑地区为重点，深入开展东部采矿区环境治理和生态修复，让东部山区成为山清水秀、鸟语花香、空气清新的灵秀之地。突破环境综合治理。深化环保督察问题整改，建立长效机制。以壮士断腕的决心和气魄，打好水体、大气、土壤污染治理攻坚战、持久战。实施好“河长制”，强化域内河流排查管控和综合治理，改善河流水域环境。扎实开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，持续推进秸秆禁烧和综合利用，有效改善空气质量。强化土壤污染管控与修复，加强农村面源污染综合防治，启动农村生活垃圾分类减量试点，进一步改善人居环境。突显节能减排成效。坚持从源头为生态环境减负。严格落实国家去产能各项政策，确保完成省市年度去产能任务。大力发展循环经济，抓好主要污染物减排，加强重点用能企业节能技改，推动污染企业关停并转。全部淘汰城区10吨以下燃煤锅炉。 （四）着眼提升品质，抓优城乡建设优化城市功能。启动城市总体规划修编，加快推进“多规合一”。实施城市北环，构建城市闭合环路。实施建设街、富强街、南湖路等4条主干路网延伸工程。大修中兴路，维修主次干道8000平。综合改造25个老旧小区和10条、2.2公里老旧巷道。大力度实施棚户区改造和城南片区开发，加快供热、供电、燃气等基础设施建设，确保与城市发展同步。精细城市管理。启动城市管理数字化平台建设，推行智慧城管，努力实现网格化管理全覆盖。建立健全基层执法体系，逐步推进城市管理职能向乡镇延伸。实施火车站广场和客运服务中心周边综合改造，合理规划公交线路，改建公交站亭。巩固城市管理年成果，强力推进拆违治乱专项行动，挖掘和整合各类停车资源，缓解行车拥堵和停车难题，继续创建文明交通示范路。建设美丽镇村。立足长远发展，挖掘特色优势，做足滨水临山和林木文章，推动“特色小镇美丽乡村”点线融合常态化发展，掀起花园式灯塔建设热潮。推进皮草、辽峰、燕州、太阳谷，启动双龙、关东水乡特色小镇建设；实施铧子、西大窑、五星生态镇试点。继续改善村屯环境，健全长效管理机制，再建成一批美丽宜居村庄。启动燃气“镇镇通”。实施燕州旅游路、灯铧线等各级公路新建、改造264公里，构建快速便捷的出行旅游通道。 （五）着眼改善民生，抓细社会治理健全完善保障体系。落实就业创业扶持政策，做好重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。打造2家高标准社区养老试点。不断扩大社会保险覆盖面，参保参合率均达到95%以上。解决7个村、9075人饮水安全问题。完成公益性公墓建设，启动殡仪馆改造。扎实做好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口和贫困村全部退出。协调发展社会事业。调整城区教育布局，整合优势教育资源，彻底解决城区小学大班额和六年部问题。新建实验二小。加快薄弱校改造，改建五星小学。通过义务教育均衡发展国家验收。启用中医院病房综合楼，加快中心医院扩建。实施8家乡镇卫生院标准化建设，提升基层医疗服务能力。继续实施送书送文化下乡惠民工程。建设全民健身体育场，筹备全民运动会。确保村级文化广场全覆盖。筹建燕州城山城博物馆，完成遗址公园规划。不断创新社会治理。努力打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。提升社区服务功能，开展“村改居”试点。完成街路命名和地名标志安装。深入开展“七五”普法，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。牢固树立安全发展理念，突出抓好生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品药品安全，加强社会治理防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保持灯塔和谐稳定。 （六）着眼提高能力，抓严自身建设新一届政府要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意政府。提高依法行政能力。把政府工作全面纳入法制轨道，坚持依法用权、规范用权。严格遵循市政府常务会、市长办公会等议事规则。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。提高执行落实能力。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，保持锐意进取、敢于担当的精神风貌。吃透“上情”，摸准“下情”，懂得“民情”，提高结合实际创造性推动工作能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，雷厉风行抓落实，久久为功抓成效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。提高廉洁从政能力。坚定不移地推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”变异反弹。严肃查处各类违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，奋勇向前，为全面建成小康社会，加快建设实力文明秀美和谐灯塔而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资乐山】2017年乐山市市中区政府工作报告

  2017年2月16日在乐山市市中区第九届人民代表大会第二次会议上乐山市市中区人民政府区长许天毅各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。二○一六年工作回顾二号首长2016年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下团结奋斗、真抓实干，扎实推进“创新投资年”各项工作，实现了“十三五”的良好开局。全年，地区生产总值完成310.9亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增长9.5%；全社会固定资产投资完成260.8亿元，增长9.1%；地方一般公共预算收入完成11.74亿元，增长10.9%；社会消费品零售总额完成190.8亿元，增长13.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.6%；化学需氧量削减1558吨，氨氮排放量削减626.6吨，二氧化硫排放量削减88.45吨，均超额完成目标任务。一是改革发展不断深入。主动对接市区体制调整，顺利完成工商、交通等4个领域人事物权交接，整体承接城市绿心管理处，推进市中区、大佛景区景城一体化进程。积极推进财税体制改革，全面推进营改增（1）改革，全年完成税收7亿元，同口径增长2.8%，实现平稳过渡。推进政府债务管理改革，健全政府性债务管理制度体系，新增负债8127万元。创新政府投融资方式，与4家金融机构达成合作协议，总授信额度14.4亿元。有序有效推动供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”（2）要求，进一步优化要素配置。深入开展农业农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，农村土地流转面积达6.6万亩，流转率居全市第一。积极推进商事制度改革，全面实现“五证合 一、一照一码”（3）。平稳完成公务用车制度改革，拍卖第一批公务用车73台，溢价46%，拍卖收入全部用于脱贫攻坚。二是城乡建设有力推进。全力以赴推进重点项目建设。全区35个“挂图作战”项目完成投资95亿元，11个市级重大项目完成投资21.1亿元。安谷水电站等项目竣工投运；青江新区基础设施建设等项目加快建设；乐山八中整体搬迁等项目顺利开工；乐山市城市生活垃圾环保发电等项目前期工作有序推进。招商引资取得良好成效。坚持精准招商、精准对接、精准服务，积极参加首届川商返乡发展大会、2016中外知名企业四川行、第16届西博会、第3届旅博会等活动，签约项目19个、金额153.9亿元，引进到位市外内资126.2亿元,实际利用外资1928万美元。强力推进征地拆迁。全年完成征地4619亩，拆除房屋20.4万平方米，确保了峨夹联网畅通工程、乐自高速乐山城区连接线等项目顺利推进。加大存量土地清理力度。盘活利用存量土地164.1亩，有效保障了项目用地需求。加快推进城市建设。围绕全市“一城两新区”建设，推进苏稽新区基础设施等重点城建项目建设，完成城建项目投资60.7亿元，新增城镇建成区面积0.8平方公里，城镇化率提高到70.7%。扎实推进新村建设。完成全福镇总体规划和全区22个村庄、17个聚居点的规划编制，童家镇开化村、杨湾乡刘浩村新村聚居点主体工程建成竣工，棉竹镇石桥冲村、杨湾乡灵官村等25个幸福美丽新村建设加快推进。全面加强交通建设。完成交通投资21.42亿元。连乐铁路、井沙联网畅通工程等项目加快建设，省道215过境公路和省道308改线工程等项目顺利开工，成乐高速扩容、乐西高速等项目前期工作有序推进。加快乡村公路提档升级，茅普路改建工程即将竣工通车。生态环境得到改善。圆满完成主要污染物年度减排目标任务。推进凌云河等小河流域治理，新改建杨湾乡、青平镇等乡镇污水处理站4个，岷江出境断面水质达标率100%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定在75%以上。完成林业品种改良1万亩，森林覆盖率提高到37.1%。圆满完成户外广告专项整治工作，拆除大型塔式柱形广告牌230根，拆除违法广告面积7万余平方米。三是产业发展再上台阶。大力发展旅游业。做好旅游“三篇文章”（4），实现旅游综合收入224.7亿元，增长24.5%。促进旅游与三次产业融合发展，实施特色品牌创建，张公桥美食街、上中顺“最乐山”等特色街区建成开街，剑峰乡归园田居、苏稽镇海棠香山等观光农业项目加快建设。苏稽文旅小镇综合开发、峨眉河流域生态湿地建设等涉旅项目前期工作有序推进。加强旅游环境整治和涉旅标准化建设，开展旅游消费环境“打非治乱”专项整治工作，和大佛景区一道依法取缔了篦子街占道停车位。做好了第3届旅博会、2016环中国自行车赛等重大活动的保障工作。积极推进第三产业发展。深入实施服务业“三百示范工程”（5），成功申报为国家“十三五”服务业综合改革试点区，服务业增加值达150.8亿元，增长10.2%，三次产业比重为6.4：45.1：48.5，三产比重十年来首次超过二产。万达广场、嘉州新天地、嘉州国际工业博览城一期竣工投运。现代物流蓬勃发展，阿里巴巴“农村淘宝”项目签约落地。文化产业发展壮大,成功签约川西南文创产业园项目，新发展嘉州绣工艺有限公司、乐山太平洋影业有限公司等市级重点文化产业示范基地2家。推动工业发展提质增效。全面对接全市“一总部三基地”建设，深入开展降低实体经济企业成本行动，落实产业发展引导资金1445万元。新培育规上企业4家，达97家；新增高新技术企业2家，达14家，高新技术产业产值达48.8亿元，四川嘉华集团荣获“国家级企业技术中心”。电子信息、医药健康、新材料等新兴产业发展步伐加快，新兴产业主营业务收入增长13%。鼓励、指导工业传统产业加快技术改造，完成技改投资28.7亿元。稳步发展现代农业。投资2.47亿元完成高中山珍水库灌区五小水利及生态治理等14个项目建设；大力加强农田基础设施建设；全年粮食总产量稳定在9.7万吨左右。建成都市农业项目4个，新增农民专业合作社65个、家庭农场50个，推广新技术、新模式10项，农业产业化经营带动面达73%。有序推进第三次全国农业普查。四是脱贫攻坚扎实开展。严格落实“两不愁、三保障”“四个好”（6）目标要求，统筹推进“十大扶贫工程”和年度16个扶贫专项，累计整合投入各类扶贫资金1.28亿元，实现2495名贫困人口脱贫，17个市列贫困村退出,贫困发生率从2013年底的6.5%下降到1.32%。增收渠道不断拓宽，投资1942万元完成童家镇连片扶贫开发项目建设；用活1088万元小额信贷风险补偿资金，撬动金融机构为494户贫困户发放贷款2130万元；帮助600名贫困群众提升就业技能实现就业增收。政策帮扶更加完善，完成80户216人的易地扶贫搬迁工作和155户贫困户危房改造工作；实现低保线、贫困线“两线合一”；投入资金39.1万元资助建档立卡和残疾贫困学生413名；严格落实“十免四补助”（7）、先诊疗后结算等医疗保障制度，实现贫困人口县域内住院政策范围内费用零支付。真情开展援彝工作，投入财政资金500万元、选派28名优秀干部和专业人才对口帮扶峨边彝族自治县脱贫攻坚，扎实推进了13个新建村幼儿园、村卫生室等帮扶项目和旅游产业基础设施建设。五是社会事业深入改善。有效推进民生实事。投入4.72亿元，顺利实施“十项民生工程”（8）和20件民生大事。“五险”参保人数达80.5万人次，城市、农村低保分别累计月人均补助331元、202.3元。发放医疗救助金769.3万元救助2万余人次，发放残疾人补贴700余万元。建成高校毕业生就业见习基地10个，在土主镇、剑峰乡成功创建区农村创新创业园，带动5000余户农户就业创业增收1.4亿元。新增城镇就业1.2万人。区福利中心农村区域性养老服务项目顺利实施。推进棚改项目31个，涉及群众3600余户。协调推进社会事业。顺利通过义务教育均衡发展国家级评估验收。投入3400万元完成40所学校基建和设备升级。购买普惠性学前教育学位1426个。深入推进教师“县管校用”（9），实现交流201人。医联体改革不断深化，区直医疗机构与乡镇卫生院组建医疗联合体8个，基层医疗机构标准化率达100%，临江镇、土主镇、牟子镇等3个乡镇卫生院被评为国家级“群众满意乡镇卫生院”。落实全面两孩政策，人口自然增长率为2.84‰。推进国家公共文化服务体系示范区创建，加快基层公共文体服务设施建设，新建省、市级全民健身工程34个，实现基层公共文化设施全覆盖，办好市中区第七届运动会。深化社区治理。推进社区公共服务综合信息平台建设。深入实施“平安市中区”建设，泊水街县街社区成功创建为“四川省和谐社区示范单位”，苏稽镇工农村成功创建为市级“依法治村示范村”。社会矛盾调解成效良好，成功调解矛盾纠纷1388件，处置成功率达98%。信访维稳工作不断加强，化解信访疑难积案25件，向人民法院移交涉法涉诉信访案件42件。安全生产形势平稳向好，全年无较大以上生产安全事故发生。区国防、双拥、人防、档案、法治、外侨、残疾人、地方志和民族宗教等工作都取得了新的进展。六是政府建设持续深化。扎实开展“两学一做”学习教育，不断加强政府自身建设，全区干部作风进一步改进，办事效率进一步提高。深入实施依法治区。坚持区政府常务会会前学法制度，完善依法决策实施办法，强化行政决策合法性审查，健全重大事项集体议定制度，建立区行政复议委员会，依法科学民主决策水平进一步提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办结区人大代表建议、区政协委员提案共66件，满意和基本满意率达100%。大力提升行政效能。创新“互联网+政务服务”，建成行政权力依法规范公开运行平台。深入推进“放管服”（10）改革，精简规范行政审批流程，优化重大项目并联审批和代办服务流程，行政审批事项办理提速91.96%，现场办结率、按时办结率和群众满意度均达100%。扎实推进廉政建设。圆满完成区乡两级政府系统换届工作，实现换届风清气正。严格落实中央“八项规定”精神和省、市“十项规定”，始终保持反腐高压态势，持续深化“制度建廉”，重点领域和关键环节廉政监管得到加强，查处违纪违法案件85件，党纪政纪处分93人次。强化政府投资工程审计监管，审减金额690.3万元，审减率9.7%。各位代表：成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻军和武警官兵、政法干警，向关心支持市中区发展的各族各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济下行压力仍然较大，民间投资信心不足，产业项目后劲乏力，受房地产市场持续低迷、营改增结构性减税等影响，财政收支压力加大；脱贫攻坚个别满意度指标还存在明显差距；社会公共服务有效供给能力不足，教育、医疗、养老服务等领域有效供给与群众实际需求、与中心城区区位优势不相匹配；城乡环境综合治理存在明显短板，旅游城市形象急需提升；政府自身建设还不能充分适应新常态、新要求。以上问题，影响全局，关系长远，我们高度重视，正采取有力措施，认真加以解决。二○一七年工作安排侯卫东官场笔记2017年，是打赢脱贫攻坚决胜战，全面建成小康社会的重要一年。区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”（11）战略布局，认真践行“五大发展理念”（12），深入实施省委“三大发展战略”（13），紧紧围绕全市“四大发展定位”（14）和“基础设施建设年”工作主题，紧扣区委“努力建成高品质的绿色美丽城市、努力建成现代化的区域中心城市、努力建成高质量的民生幸福城市”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定“干在实处、走在前列”工作取向，按照区委统一部署，扎实抓好项目建设、脱贫攻坚、民生工程等32项重点工作，促进经济社会平稳较好发展。主要目标是：地区生产总值增长8.2%；规模以上工业增加值增长9.2%；全社会固定资产投资281.66亿元，增长8%；社会消费品零售总额213.7亿元，增长12%；地方一般公共预算收入12.35亿元，同口径增长8.5%；城乡居民人均可支配收入达到31806元和16059元，分别增长8%、9%。 一、抓好“挂图作战”，推进重大项目紧扣2017年省委、省政府“项目年”和市委、市政府“基础设施建设年”工作主题，持续扩大有效投资，加强机制和要素保障，有序推进重点项目建设，确保全社会固定资产投资任务顺利完成。 （一）全面实施“挂图作战”。坚持重大项目“挂图作战”，确保区境内34个市级“挂图作战”项目完成投资121.4亿元，21个区级“挂图作战”项目完成投资6.6亿元。聚力推进交通项目。做好乐西高速前期工作，开工建设成乐高速扩容等项目，加快建设省道215过境公路和省道308改线工程等项目，确保井沙联网畅通工程等项目建成通车，完成交通投资40亿元。有序推进城建项目。开工建设苏稽新区基础设施建设工程、大佛景区南大门等项目，加快建设绿心公园绿色生态整治工程、致江路大桥等项目，完成城建项目投资44.9亿元。统筹推进产业项目。开工建设苏稽文旅小镇、峨眉河流域综合开发等项目，加快建设海棠香山等项目，完成产业项目投资8.1亿元。积极推进中小流域环境综合治理工程等环保项目建设，扎实推进乐山一职中新校园、嘉州妇女儿童医院等民生项目建设。 （二）完善项目工作机制。优化项目推进机制，全力推行“清单制+责任制”工作机制。建立完善55个“挂图作战”项目指挥部和交通基础设施、城市建设、产业、旅游、社会事业民生等5个项目推进组，实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”，严格落实项目指挥长“六包”责任（15）、“五主”协同推进（16）、问题会商、巡查观摩等制度，确保项目建设取得突破性进展。建立项目库动态管理机制。围绕全区经济社会转型发展重点，加强专业策划，生成一批具有全局性、基础性、战略性和竞争力强的重大项目，不断充实、调整、优化“挂图作战”项目库。 （三）全力强化要素保障。加强土地保障。健全责任机制、激励机制、风险防范机制“三大机制”，依法依规做好征地拆迁工作，力争完成土地征收5000亩。加快绿心公园、大佛景区南门、苏稽新区等片区和万达广场周边、青江新区等20余个地块征地拆迁工作，盘活利用存量土地，保障重大项目用地需求。加强资金保障。积极争取国省预算内资金，做实做强嘉和国资公司，综合利用基金、地方债券、PPP、EPC等方式，多渠道筹集项目建设资金，合理增加政府负债。 二、抓好产业发展，推动转型升级围绕建设“国际旅游目的地”和“国际佛教文化旅游目的地”目标，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，推进产业转型，不断优化三次产业结构，加快构建现代产业体系。 （一）突出发展现代服务业。深入推进“十三五”服务业综合改革试点工作，力争服务业增加值增长9%。强化旅游主导。深化旅游供给侧结构性改革，以特色品牌创建为抓手，全面实施“旅游+”战略，做好旅游“三篇文章”，实现旅游综合收入240亿元以上。推进景区扩容提质，启动大佛景区南大门景观整治和游客中心建设，全力创建省级旅游度假区。全面扩展城市旅游，加快“老宵顶文庙”、金鹰山庄创建国家4A级旅游景区工作，加快建设张公桥美食街二期等一批特色街区。优化乡村旅游发展路径，完成《市中区旅游发展总体规划》修编，积极发展观光农业、民宿体验、文化休闲等旅游新业态。加强涉旅标准化建设，净化旅游环境，打造优质旅游品牌。拓宽服务业态。加快现代物流与电子商务融合发展，促进佳祥物联港、阿里巴巴“农村淘宝”等项目加快建设。积极发展现代金融业，有序发展社区银行、村镇银行和小微金融服务机构。完善文化创意服务体系，开工建设川西南文创产业园项目。支持批发零售和住宿餐饮行业提档升级，加快乐山国际旅游世界城等项目建设。 （二）绿色改造传统工业。围绕全市“一总部三基地”建设，坚持“长短结合、疏留结合”，全面推行“三去一降一补”，促进工业绿色发展。加强要素保障，落实稳增长、降成本、去杠杆政策措施，稳定企业现生产。大力实施“专精特新”中小企业培育计划，支持“个转企”“小升规”，新增规上企业5家。加快发展电子信息、医药健康、新材料等新兴产业，力争新兴产业主营业务收入增长13%。推进企业节能降耗，实现万元地区生产总值能耗同比下降4%。加强园区建设，推动园区二三产融合发展，完善市工业集中区污水处理等基础设施建设，鼓励指导土主纺织园区、杨湾铸造园区传统产业改造升级，延伸产业链条。加大成发纸机等企业破产清算力度，做好吉象木业、长征制药环保搬迁工作。 （三）提质扩面都市农业。以农业供给侧结构性改革为主线，加快发展现代特色农业，提高农业发展质量、效益和竞争力。推动农业四大主导产业集聚发展，加快水产高科技博览园建设，建成蔬菜种植示范片13.8万亩、水果种植示范片1万亩，全力推进养殖场标准化建设。加快新型经营主体培育，新培育龙头企业3家、农民专业合作社6个、家庭农场12个，农业产业化经营带动面达73.5%。全面实施品牌发展战略，大力发展生态、有机农业，加快市中区区域农业品牌创建，新认证有机农产品基地0.5万亩、“三品一标”（17）产品5个。推进农旅深度融合，积极发展休闲农庄、农耕体验基地等休闲农业，大力发展乡村旅游，完成乡村公路建设169公里，推进苏稽文旅小镇、九峰文旅小镇等特色小镇建设。打造归园田居、荔枝湾特色乡村等一批特色村落，提高农业全产业链收益。完善农业基础设施建设，打造高标准农田1万亩、治理水土流失15平方公里、改造升级社道120公里。抓好农村饮水安全巩固提升工作，完成石龙乡安全饮水工程建设。继续加快农村电力、燃气等工程建设。全面完成第三次全国农业普查工作。 三、抓好脱贫攻坚，决胜全面小康始终将脱贫攻坚作为“头等大事”，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，统筹推进连片扶贫和插花扶贫，实现2428名贫困人口脱贫、8个市列贫困村退出。 （一）推进专项扶贫。精准实施“四个一批”（18）扶贫政策，着力夯实脱贫攻坚工作基础。持续实施产业扶贫、就业扶贫，通过“一户一策”补齐发展短板。用活小额信贷风险补偿资金，新发放扶贫小额信贷2000万元。加强贫困户技能培训和转移就业，实现村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长。巩固医疗扶贫，严格落实“十免四补助”等政策，完善大病救助体系，防止因病致贫、因病返贫。强化教育保障，完善教育扶贫台帐，认真落实各项资助、奖励政策，防止因贫辍学、因贫失学。持续改善贫困群众住房条件，完成224户694人易地搬迁。 （二）深化对口帮扶。深入开展“百企帮百村”，帮助贫困区域发展特色产业，实现25个市列贫困村企业帮扶全覆盖，引导社会力量共同参与，夯实脱贫攻坚社会基础。深化干部驻村帮扶，继续落实“五个一”干部帮扶（19）制度，组织全区1530名干部结对帮扶，加强已脱贫群众的后续帮扶，确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策。继续开展对口帮扶峨边县脱贫工作，投入财政资金500万元，帮助峨边县加快10所幼儿园教育扶贫项目建设。 （三）强化精神扶贫。围绕“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”目标，按照“业兴、家富、人和、村美”要求，创建省级“四好村”34个、市级“四好村”68个。广泛开展“感恩奋进”教育，加强与群众的沟通交流，加大脱贫攻坚先进事迹宣传力度，激发贫困群众内生动力，引导贫困群众自力更生、奋发图强，不断增进群众感情，提高群众满意度，夯实脱贫攻坚群众基础。 四、抓好环境治理，建设生态文明牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持问题导向，改善生态环境，促进绿色发展、低碳发展和循环发展。 （一）加强体制机制建设。成立区环境保护委员会，严格落实“党政同责、一岗双责”，建立健全党政领导干部生态环境损害赔偿制度和责任追究机制、离任审计等制度机制，严守环境质量底线、生态环境保护红线。实施环境准入负面清单制度，推动环境保护多元共治、多主体制衡，形成保障生态安全和经济社会协调发展的空间格局。 （二）着力打好“四大战役”。打好水、土壤、大气和固体废弃物综合治理战役，确保全区主要水体水质明显改善，农用地和建设用地土壤环境安全有效，中心城区优良天数比例不低于76.7%，工业固体废物处置利用率达95%以上。重点实施环境治理“三个一批”行动：集中治理一批环境污染问题。全力治理养殖污染，完成禁养区内所有养殖场搬迁关停工作。加大空气污染治理力度，全面禁止秸秆焚烧,推动中心城区和周边乡镇烟花爆竹禁放工作。全面推行河长制，加大对城市建成区黑臭水体、畜禽养殖污水、小河流域治理力度。集中规划实施一批环境治理工程。建成关庙乡等3个乡镇污水处理站，实现规划区外集镇污水集中处理和委托第三方运营全覆盖。推进秸秆综合利用环保治理项目落地，加快农业废弃物资源化综合循环利用项目建设。贯彻实施“绿秀嘉州”工程，改造巨桉纯林4万亩。集中查处一批环保违法案件。进一步完善网格化监管，建立环境保护联合执法机制，加大执法处置力度，从严从速处理污染严重的环保违法行为。 （三）优化城乡建设管理。坚持规划引领，秉承“绿色打底、山河为骨、文化为魂”理念，完善“多规合一”规划编制体系建设，将绿色发展全面融入城乡发展规划，完成集镇、村庄规划编制，优化城镇空间布局。完善城市配套设施建设，实施城市功能提升工程，推进智慧城市、海绵城市、地下综合管廊建设，整治交通拥堵、城市内涝、“拉链马路”等城市病，全力推进苏稽镇、棉竹镇、九峰镇、牟子镇、全福镇等五个主要出入口环境整治，提升城市综合管理水平。加快幸福美丽新村建设，推进棉竹镇石桥冲村等25个幸福美丽新村和茅桥镇吴桥村等5个集中居住点建设。 五、抓好社会事业，改善民生福祉树立共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，持之以恒改善民生，切实增强群众获得感。 （一）有效实施民生工程。深入实施“十项民生工程”，办好一批民生实事。健全就业创业服务体系。建立劳动关系协调机制，新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内，企业劳动合同签订率达95%以上。全面实施全民参保登记，推进机关事业单位养老保险制度改革，完成“五险”参保人数81.5万人次、基金征缴6.48亿元。完善社会救助体系建设。探索社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障城乡低收入群众基本生活。积极推进残疾人“开放量服”工作，进一步改善残疾人生活状况。健全养老服务体系，推进茅桥镇敬老院重建和25个日间照料中心、土主镇敬老院新建项目，新增养老床位980张。深入推进大众创业、万众创新，加强孵化载体和众创空间建设，力争在孵企业10家以上。持续推进棚改项目建设，高质量完成一批农村危房维修加固。 （二）持续完善社会事业。优先发展教育事业。完善城区学校布点规划，重点打造一批优质学校。继续实施政府购买学前教育服务,新增普惠性学位1000个以上，完成童家镇等7个乡镇公办幼儿园建设，全面实现“一乡一公幼”。加快推进乐山八中搬迁新建，启动通江小学等7所学校新改建工程。继续推进四川省学校体育艺术区域整体推进改革试点县工作。稳步发展卫计事业。深化医药卫生体制综合改革，完善分级诊疗，加快医联体建设，加大社会办医力度，提升医疗服务能力。启动区疾控中心创建省二级甲等疾控中心工作，完成区中医医院二甲复审和国家级三级乙等中医医院创建工作，力争创建成为省级慢性病综合防控示范区。加快区人民医院等重点医院搬迁扩建前期工作。人口自然增长率控制在4.5‰以内。加快发展文体事业。加大文化遗产保护与传承力度，做好“乡村文化记忆名录”普查和乐山老城区历史文化遗址构建工作，推动嘉州大庙会申报市级非物质文化遗产相关工作。继续做好国家公共文化服务体系示范区创建工作。提高档案工作意识，体现档案的凭证价值和历史价值。 （三）积极创新社会治理。深化“法治市中区”建设，以实施“七五”普法为契机，深入推进社会治理，大力构建和谐社会。强化法律援助，建成泊水街、九峰镇等4个规范化法律援助工作站和土主镇、临江镇等3个规范化司法所。推进信访法治化建设，依法规范信访秩序，建立网络信访处理机制，提升网上信访办理实效。加强基层自治，布点建设88个社区公共服务综合信息平台，推进社区“网格化”服务管理体系建设，全面完成第十届村（社区）换届选举工作。深化“平安市中区”建设，健全立体化社会治安防控体系，争创“全国公安机关执法示范单位”“全国深化全民禁毒宣传教育示范单位”。深入加强社会矛盾化解，维持稳定的社会秩序。坚守安全底线，杜绝重特大生产安全事故发生。积极开展省级食品安全示范区创建，深入推进食品药品监管信息化建设及食品溯源体系建设。全面完成第二次全国地名普查工作并通过国、省两级检查验收。继续抓好国防、双拥、人防、外侨、民族宗教、地方志等工作。 六、抓好重大改革，理顺体制机制严格落实“四个有利于”（20）要求，在增强改革实效、造福人民群众上进一步下功夫，形成推进改革的强大合力，确保各项改革举措落地生根。 （一）深化体制调整。着眼市区体制调整，强化责任主体意识，加强与市级部门沟通，进一步梳理拟划转单位人员、经费和资产等，尽快完善移交协议，完成相关事权平稳交接,确保工作有序开展。深化景城共建，完善景城合作协商机制和资源共享机制，整合景区和城区旅游项目、人力、公共设施等资源，合力加强大佛景区周边环境综合治理，促进景区和城区协调发展。加强与高新区的协调对接，确保相关工作顺利推进。 （二）推进各项改革。推进政府机构改革，加快区房屋征收和补偿局、区行政审批局和区市场监督管理局组建工作，建立更加完善的行政职能体系。启动政务服务国家标准化建设试点工作，深入推动“放管服”改革和相对集中行政许可权改革试点工作。深化财政绩效管理改革，加大公务卡消费制度改革力度，强化预算执行动态监控管理。持续推进商事制度改革，推进“先证后照”“五证合一”“三证整合”（21），探索注册登记全程电子化。推进农村集体产权“多权同确”，逐步实现农村集体土地“三权分置”（22）。积极开展小型水利工程管理体制改革和确权颁证工作，推进公安警务体制改革和行政管理体制改革，统筹深化教育、卫生、文化、体育等领域改革。 （三）扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”战略，拓展与长三角、成渝经济区、天府新区等重点区域合作，推进优势资源互补互融、互利共赢。扩大对外贸易，深入对接全省“一带一路”三年行动计划，鼓励更多优质品牌和产品“走出去”，促进出口结构转型升级。加大招商引资力度，深度开展产业链招商、以商招商、节会招商，积极参加中外知名企业四川行、旅博会等重大投资促进活动，有针对性地推介签约一批招商项目。加强要素和服务保障力度，提高招商项目履约率、开工率、资金到位率，确保到位市外内资80亿元。 七、抓好政府建设，提升服务质量把建设现代政府作为自身建设的重要目标，不断深化“两学一做”学习教育成果，以实施“护根”工程为抓手，始终保持过硬的政治定力、思想定力、作风定力，推动法治、高效、创新、廉洁政府建设取得新的更大进展。 （一）依法行政，建设法治政府。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策程序合法性审查制度，提高依法民主决策水平。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，做到以公开促监督。坚持向区人大及其常委会报告工作，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，自觉接受社会各界监督。 （二）改进作风，建设高效政府。深入践行党的群众路线，大力开展“护根”工程建设，持续正风肃纪。强化责任落实，加强过程管理，确保政府决策落到实处。坚持简政放权、放管结合、优化服务，重点在窗口单位建立健全各种便民利民措施，进一步提高办事效率。推进“互联网+政务服务”，完善行政权力依法规范公开运行平台建设，扎实开展减证便民专项行动，提升政务服务智能化水平。加强事中事后监督，推进“双随机一公开”（23）监管全覆盖。 （三）开拓进取，建设创新政府。创新工作机制，加快组建城市建设管理、经济发展、法律法务等专业顾问团队，提高政府工作专业化水平和决策科学化水平，不断适应新的发展形势。创新人才使用方式，加大与大专院校、科研院所的合作，通过政府购买服务等方式用人引智。创新政府与群众沟通方式，建立完善舆情收集、处理、反馈机制，积极运用媒体加强与群众的沟通，引导群众有序参与社会公共事务。 （四）强化监管，建设廉洁政府。深入落实党风廉政建设“两个责任”，严格落实中央“八项规定”精神和省市“十项规定”，坚持从严治政、从严执纪，保持反腐高压态势，严查各类违纪违法案件，以零容忍态度惩治腐败。严肃财经纪律，继续实行“三公”经费预算支出总量控制，加强预算执行全过程动态监管。强化风险防控，严格开展审计督查，推行公共资金、国有资产、资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖，确保公共财政资金安全。各位代表，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力、锐意进取，以饱满的热情和务实的作风，干在实处、走在前列，为实现市中区转型发展、美丽发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！注释（1）营改增：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。（2）“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。（3）“五证合 一、一照一码”：“五证合一”即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五证合为一证，提高市场准入效率。“一照一码”即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。（4）旅游“三篇文章”：即扩容提质、景城一体、全域旅游。（5）服务业“三百示范工程”：即全省为加快服务业发展，提出建设100个重大项目、培育100户重点企业、培育100个重点品牌。（6）“两不愁、三保障”“四个好”：“两不愁、三保障”即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“四个好”即让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。（7）“十免四补助”：即对贫困人口实行免收一般诊疗费、院内会诊费、免费开展白内障复明手术、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供巡回医疗服务、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的06岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。（8）“十项民生工程”：即扶贫解困、就业促进、教育助学、社会保障、百姓安居、基础设施、环境提升、文化体育、医疗卫生、社会管理工程。（9）教师“县管校用”：即教师全部归教育主管部门统一管理，由教育主管部门派老师到学校任教。（10）“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。（11）“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。（12）“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。（13）省委“三大发展战略”：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。（14）全市“四大发展定位”：即四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区发展定位。（15）指挥长“六包”责任：即包项目前期工作（含征地拆迁）、包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产。（16）“五主”协同推进：即业主主体、部门主责、指挥长主抓、分管领导主动、属地主为。（17）“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。（18）“四个一批”：即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。（19）“五个一”干部帮扶：即一名县级领导干部、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员、一名结对帮扶干部。（20）“四个有利于”：即习近平总书记在中央深改领导小组第三十次会议上提出，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。（21）“三证整合”：即将个体工商户依次申请的工商营业执照、税务登记证、保险登记证合为一证，核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。（22）农村集体土地“三权分置”：即在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。（23）“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。

  2025-07-15

• 【投资南昌县】2017年泾口乡政府工作报告

  ---2017年2月19日泾口乡第十三届人民代表大会第二次会议乡长毛杰各位代表：现在，我代表泾口乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是我乡实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府履行职责的第一年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，全乡上下认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，以经济建设为中心，团结奋斗，真抓实干，圆满完成了乡十二届人大六次会议和十三届人大一次会议确定的目标任务。 （一）经济综合实力大增强2016年，全乡财政收入完成1333.4万元，完成目标任务的102%。其中国税完成590.8万元，地税完成742.6万元。全乡农民人均收入16211元，比上年增长13%。固定资产投资3.8亿元，规模以上工业增加值完成1330万元，比上年增长10.5%。同时，完成了1个农业重大招商项目，1个规上企业招商项目，十三项主要经济指标全面完成了县委、县政府下达的任务。 （二）城乡基础建设大推进2016年，是我乡近年来基础设施建设投入最大的一年，共有各类项目93个，总投资额达到了1.23亿元。交通建设方面：公路投资金额创下历年之最。全长38.9公里的8条乡主干道公路项目，共计投入4690万元，目前已有3条基本完工。通过“一事一议”等方式筹资，修建了总长达7公里的自然村水泥公路。村镇联动方面:投资3441万元启动了东莲村村镇联动建设项目，目前已完成全部桩基和4栋基础工程，预计今年国庆节前，所有的拆迁户都能分配到安置房。环境整治方面：通过实行乡机关干部分片包户制，多次开展集镇环境集中整治行动，乱堆乱放、出店经营等现象得到了有效遏制。投资30多万元，对泾口农贸市场部分损坏的地面进行了翻修，重新规范个体户经营场地。通过开展“四线”整治和禁养区整治等行动，拆除昌万公路和德昌高速沿线的有碍观瞻建筑2825平方米，清理畜禽禁养区面积达21000多平方米。全乡24个行政村建立了卫生保洁长效机制，村容村貌持续改善。加强了湿地和候鸟保护工作,连续4年被评为全省过冬候鸟和湿地保护先进单位。农民建房方面：积极为农民建房办理手续，全乡有266户农民新建楼房，建筑面积达58685平方米。同时，加大了对农村违章建房的监控力度，坚决打击无证建房、占田建房等违规行为，有效地控制了农村乱搭乱建、违章建房的现象发生。新农村建设方面：健全完善预算评审制度，通过预算评审再启动招标施工,提高财政资金利用效率，全乡推进8个新农村示范点建设项目，工程进度、质量普遍优于往年。积极推进“千万树木进千村”工程，植树造林200亩，农村绿化美化面貌明显改观。网络通讯方面：加大了农村信息网络工作力度，电信、移动、联通用户进一步拓展，卫星电视进入千家万户，农村通讯工程得到了强力推进。供电工作方面：投资1240万元，完成了杨芳村、泾口村等38个自然村的电网升级改造。土地规划方面：利用永久性基本农田划定这一契机，科学调整土地利用总体规划，在昌万公路沿线的连片区域和大沙湖区域，将基本农田调整为一般农用地，为我乡今后发展规模经济农业和生态观光农业，夯实基础、预留空间、筑巢引凤。现代农业发展大提升作为农业大乡，我们朝着现代农业强乡迈进。粮食生产方面：积极实施千亿斤粮食增产项目，创建万亩高产示范片。推进了水阁村、小莲村、东升村5000亩高标准农田示范点项目建设，总投资达920多万元。大力推进农村实用技术推广，粮食总产达到2.8亿斤，连续实现丰产丰收。多种经营方面：全乡生猪存栏8.1万头，家禽存笼108.72万羽，专业户数及饲养总数都有新增长。积极发展水产品综合养殖，网箱养鳝达8000多箱，特色产业占比逐年增大。水利设施方面：完成了小型提灌站建设25座，完成了沟渠清淤12000多米，新增有效灌溉面积1.2万亩。专业合作社：全乡专业合作社、家庭农场已达1600多家，形成了规模化发展趋势。社会民生福祉大改变精准扶贫方面:全乡共有扶贫户944户，贫困人口1625人。为确保实现“两不愁、三保障”，通过领导帮扶、产业帮扶、政策帮扶、就业帮扶等举措，2016年己有570户、945人脱贫，占全乡贫困人口的58.2%。教育事业方面：投资650万元的泾口中学教师周转房、教学综合楼和投资160万元的大浦村、东阳村小学标准化建设已竣工验收。对贫困中小学生发放了扶助金，连续第九年颁发了优秀高考学子奖学金。就业保障方面：就业形势总体平稳，农村劳动力转移就业2.1万多人，其中赴外省就业人数5282人，发放小额贷款770万元，支持带动就业630人。社会保障方面：全乡城镇农村低保2806人，发放低保金168.9万元;发放参战人员补助、复员退伍军人补助、三属抚恤、伤残军人补助等77.54万元，发放临时救助资金48万元。全乡已有8622名60岁以上的老人领取了基本养老金。新型农村社会养老保险的参保率达90%以上，全乡共有63972人参加了城乡居民基本医疗保险，基本实现了老有所养，防止了因病返贫现象的发生。惠农资金方面：通过“一卡通”共发放各种强农惠农补贴资金3171万元。其中：耕地地力保护补贴1377.1万元，农村及城镇低保783.4万元，五保户75.6万元，渔民上岸补助75.8万元，高龄老人补助222.4万元，孤儿补助126.3万元，医疗救助137.7万元，义务兵优待金及优抚对象补贴177.2万元，危房改造74.9万元，其它补助120.6万元。安全生产方面：建立健全了安全长效监管机制，加强对非法运营成品油、交通安全事故、火灾消防隐患、危桥维修改造等方面的督查和打击力度，突发事件处置能力进一步提高。卫生健康方面：积极做好计划生育工作，卫生服务设施不断健全，国免检查、计划生育率进一步提高。加强了村级卫生所建设，杨芳、东岗、康庄等一批村级卫生所投入使用。文化活动方面：推进农村卫星电视“户户通”工程，全乡新开通7600多户。农家书屋蓬勃发展，拓宽了农民视野广度。举办了机关干部趣味运动会，进一步丰富了干部文化生活。社会治安方面：加强普法宣传，开展矛盾隐患排查，及时调处人民内部矛盾。突出抓好校园安保工作，学校周边环境进一步好转。成立了禁毒戒毒中心，加大了禁毒工作的宣传，对吸毒人员实行管制。社会治安综合治理及公众安全感测评排位始终位于全县前列。政府服务职能大增效干部作风方面：以“两学一做”主题活动为契机，着力加强干部作风建设，推行机关干部考勤制度，深化服务意识，切实改进作风，积极为人民群众办实事、解难题。人大监督方面：认真听取人民团体和各界人士意见，优先、着重办理人大议案和人大代表建议。廉洁政府方面：认真落实党风廉政建设责任制，进一步做好依法行政工作，全面推进政务公开，严格实行中小型工程项目招标，认真履行审计监督职责，切实加强效能监察，强化重点领域、重点资金的督查和监管。其他工作：党的武装工作全面推进，超额完成年度征兵任务。民族宗教、对台、统计、审计、档案、史志、残联、金融、粮食、供销等工作都取得了新的成效。各位代表，同志们，过去的一年，我乡经济社会成绩来之不易。这些成绩的取得，是全乡上下贯彻“坚持首位意识、实行转型跨越，拼争‘四个率先’、建设‘五个昌南’”的结果，是紧紧围绕年初确定的各项任务目标奋力拼搏的结果;是社会各界鼎力支持、合力攻坚的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡广大干部群众，向所有关心、支持泾口发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我乡经济社会发展仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：经济总量偏小，财政增收难度较大;重大项目不多、缺乏后劲，产业不强、缺乏潜力，投资不大、缺乏推动;农村基础设施相对薄弱，农民创收增长点不多;一些群众的生活仍比较困难，社会保障工作仍需加强;群众利益诉求问题依然较多，保持社会稳定压力不小;政府服务和管理离群众要求尚有差距，政府职能仍需进一步转变。对此，我们将予以高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决。 二、2017年工作安排各位代表,2017年是率先全面建成小康社会的关键之年,更是新一届乡党委、政府施政的第一个完整之年。做好今年的经济社会发展工作，十分重要。我们必须牢牢把握新机遇，积极挖掘新动力，努力创造新亮点，加快形成新优势，持续促进经济社会平稳和谐健康发展。2017年政府工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议精神以及县委全委会精神，按照县委、县政府和乡党委的统一安排部署，以大农业为引擎，提升产业转型动力;以大服务为理念，激发招商引资活力;以大建设为基础，筑牢秀美乡村实力;以大攻坚为使命，凝聚和谐社会合力;以大整治为举措，修炼作风建设内力，打造富裕、和谐、美丽、幸福新泾口。2017年全乡经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政收入在完成县里下达任务的基础上增长10%左右;地方公共财政预算收入同口径增长9%左右;规模以上工业增加值增长9.6%;<社会消费品零售总额增长15%;实际利用内资增长10%左右;农村居民年可支配收入增长9.5%;单位生产总值能耗比上年下降3%。2017年十大民生实事：1、继续抓好东莲空心村村镇联动工程扫尾工作，争取在国庆节前让拆迁户喜迁新居;2、继续抓好38.9公里乡主干公路改造工程，确保建成高标准、高质量、高品质的乡村道路;3、启动拆除老泾口大桥危桥改造项目，筹备新建新泾口大桥项目;4、积极争取市公交公司支持，恢复农村公交运行;5、整顿、提升老农贸市场,启动新农贸市场建设前期准备工作;6、成立南昌县泾口乡奖学助学中心,助推全乡教育事业发展;7、实施昌万公路泾口段路灯安装工程,打造昌万公路泾口段亮化带;8、以东岗村“报喜鸟”生态园为依托，打造泾口乡候鸟观光、休闲农业旅游项目;9、完善泾口乡总体规划、集镇规划和新农村建设规划，今年完成64个以上的新农村建设项目;10、抓好自来水扩展工程，新增部分群众饮用自来水，供水管网覆盖面进一步扩大。为实现上述目标任务，今年将重点抓好以下几个方面的工作： （一）以大农业为引擎，提升产业转型动力加强“三农”工作，认真抓好产业转型升级。一是做好土地有序流转，打造种植专业大户板块。鼓励农民外出务工，将手中土地有序流转，逐渐向种植专业大户转移。重点扶持一批百亩、千亩以上的种植专业大户或家庭农场。要继续提高农业科技服务水平。大力推广先进实用农业技术，不断提高农产品市场竞争力。二是做好农业产业结构调整，打造生态示范基地板块。加快农业结构调整的步伐，着重发展水产养殖基地、绿色蔬菜基地、花卉苗木基地、林果基地等，大力支持东岗村“报喜鸟”200亩精品示范基地建设。全乡各村要在发展“农家乐”上有新的突破，并在做强做大上下功夫。三是发展观光休闲农业，打造候鸟观光旅游景点。要依托秀美生态环境为基础，按照“人的乐园，鸟的天堂”的定位，明晰“冬季观鸟、春季观花、夏季垂钓、秋季摘果”的发展思路，力争用5年左右时间，将泾口乡打造成为以候鸟观光、休闲度假为特色的南昌城郊旅游目的地。以大服务为理念，激发招商引资活力我们要坚持以改革开放、跨越发展为理念，找准快速发展新路子。要通过招商引资、整合重组，进一步做大农副产品加工等产业。充分利用泾口的交通优势、资源优势，大力推动农业招商引资工作。着重在昌万公路、德昌高速泾口连接线沿线的主干道两旁，进行农业项目的招商引资。力争引进1-2个农业产业化龙头企业、农副产品精深加工企业入驻我乡。积极促进农民创业，出台支持自主创业的政策，多渠道增加就业岗位，对有发展潜力、市场前景良好的小微企业要予以重点扶持。 （三）以大建设为基础，筑牢秀美乡村实力1、抓好新农村示范点建设：要利用3年时间，实现全乡新农村点全覆盖，进一步改善农村人居环境。进一步加强农村水、电、路、通讯网络等基础设施建设，继续做好村庄道路绿化、美化、亮化工作，实施改水改厕工作，大力推进秀美乡村建设进程。2、抓好交通建设：一是完成好全乡38.9公里的乡主干公路的修复，并以自然村“村村通”为目标，修好通自然村的公路;二是抓好危桥改造工程。整修新联大桥、重建泾口大桥，利用3年时间，有计划地对全乡行政村的危桥进行改造。三是完成昌万公路泾口乡路段的亮化工程，在昌万公路泾口段安装好路灯。3、抓好教育、文化、卫生建设。以中小学校园标准化建设为目标，不断加强学校基础设施建设。泾口中学要争取塑胶跑道建设项目开工，进一步巩固中小学教育资源整合成果，努力提高教学质量。要强化尊师重教氛围，动员全乡社会力量，成立南昌县泾口乡奖学助学中心，建立奖学助学机制，对优秀高考、中考学子、优秀教师和贫困学生进行奖励和帮扶。推动文化大发展大繁荣，新建及完善乡文化站、农家书屋设施，扎实开展公益性演出等文化惠民活动，不断丰富群众文化生活。继续加强农村卫生基础设施建设，高标准规划新建泾口卫生院门诊综合大楼，继续推进村级卫生计生室建设工作进程。广泛开展全民健身活动，提升竞技体育发展水平。继续做好新形势下的人口和计划生育工作，加大宣传工作力度，提高干部群众的思想认识。4、努力推进小城镇建设进程。科学编制泾口小城镇建设规划，在临港新村东侧建设好东莲村安置房，扎实做好绿化、美化、亮化工作。坚持继续推进泾口街道改造。重点在完善路网结构、改善居住环境上下工夫，完善街道下水设施等市政工程。筹备泾口乡新农贸市场建设工程，认真做好土地使用规定申报、市场规划设计、征用土地等前期工作。坚持“严控增量、消化存量”的原则，加大对违章建筑的控制和拆除。完善城市管理长效机制，重点解决好占道经营、私搭乱建等影响城镇形象的问题。5、抓好水利基础设施建设。一是要做好农田开发项目的推进，重点抓好水阁村、小莲村、东升村8000亩高标准农田建设工程;二是抓好中小型涵管枧闸项目工程，将2015年未动工项目、2016年报批项目纳入今年工程一道施工，抓好工程质量和进度，今年必须全部竣工验收;三是做好水利沟渠的清淤。组织好全乡水利清淤工作，从而进一步提升全乡农田灌溉的能力。 （四）以大攻坚为使命，凝聚和谐社会合力坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，以贫困不除愧对历史的使命感，打赢全面脱贫这场输不起的攻坚战。坚持精准扶贫，紧盯全乡374户680名贫困人口这个“关键少数”，在教育、健康、就业和保障方面攻坚，让所有贫困人口受益。坚持科学扶贫，找准扶贫方式，由“输血型”向“造血型”转变，由“单一型”向“复合型”转变，由“速度型”向“质量型”转变，确保全乡贫困户摘掉贫困帽子。大力开展“温暖友善大行动”、道德模范等系列文明创建活动，弘扬乡贤优良传统文化，发挥新乡贤示范引领作用，让“兴家风、淳民风、正社风”转化为更多人的自觉行为规范，涵养城市文明。加强农村卫生环境整治，以着重治理脏乱差为抓手，大力开展“美丽泾口・幸福家园”环境综合整治，不断加大监控力度，不断完善相关的长效管理机制，不断完善环境保护措施，努力提升全乡村民生活的幸福指数。 （五）以大整治为举措，修炼作风建设内力一是要抓好社会综合治理大整治。严格落实信访工作责任制，妥善解决好群众合理诉求。明确各单位负责人作为综治责任第一人，负总责，亲自抓综治、抓稳定、抓创建工作，扎扎实实地抓好信访工作，把各项措施落到实处。各村要把社会治安综合治理工作作为一项重要任务纳入村级重要议事日程和年度责任目标中，跟整体工作同部署、同检查、同总结，做到齐抓共管，持之以恒。广泛开展矛盾纠纷排查调处工作，及时发现和掌握本村的矛盾纠纷，提早采取有效防范措施，做到大化小、小化无，将预防工作纳入经常化、规范化的轨道。二是要抓好干部职工作风大整治。面对新任务、新要求，政府将更加重视自身建设，做到依法行政、阳光理政、实干施政、清廉从政，不断提高政府的公信力和执行力。始终坚持“法”的理念。牢固树立法治理念，坚持依法行政，严格执行人大会的决议，依法接受其法律监督和工作监督。认真办理人大代表提案、建议。深入推进法治乡村创建工作。加强执法队伍建设，规范行政执法行为。始终践行“民”的宗旨。要继续推动政务决策、执行、管理、服务和结果全公开，主动回应社会关切、群众关注的问题，做到事事有回音、件件有着落。对于基层、企业和群众反映的问题，必须立即办、主动办、认真办、跟踪办。始终弘扬“实”的作风。培养和提高乡村干部队伍的服务意识、职业道德、敬业精神。进一步凝聚发展合力，始终把群众的事情、企业的事情当作大事、要事来办，全心全力为企业和群众办实事、解难题。始终强化“廉”的操守。坚持纪在法前，纪严于法，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督。严守党的组织纪律，确保年底第十届村(居)委会换届选举圆满完成。严格财政经费、政府投资项目管理，严格项目资金的投资评审，加大政务公开力度，让政府的每一项工作都置于人民的监督之下。继续完善中小型工程招投标、政府采购、集体所有产权交易等工作。加大行政问责和行政监察力度，对行政不作为、乱作为现象要专项治理，对各类违法违纪案件要一查到底，坚决惩处。下大力气纠正各种损害群众利益的不正之风，以为民、务实、清廉的政府形象，赢得人民群众的信任和支持。各位代表，时代重任鞭策着我们，人民群众期待着我们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结带领全乡人民，把责任压在目标上，把担当落在任务上，撸起袖子加油干，甩开膀子加速跑，为打造富裕、和谐、美丽、幸福新泾口，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资旌德县】2017年旌德县政府工作报告

  2017年1月4日在县第十七届人民代表大会第一次会议上 县人民政府党组书记孙立志 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年以来，县十六届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持绿色发展、打造区域特色，持续开展秀美旌德建设系列主题年活动，有效应对经济持续下行压力，成功战胜多重自然灾害不利影响，圆满完成“十二五”规划和本届政府各项目标任务，实现新常态下经济增长平稳健康、社会大局和谐稳定、民生福祉持续改善、各项事业稳步发展，为迈入高速时代、打造健康旌德、全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，我们立足于加快绿色发展，优化产业结构，综合实力不断增强。初步测算，全县生产总值由2011年的26亿元增加到2016年的36亿元，年均增长7.7%；五年累计完成固定资产投资162亿元，年均增长15%；2016年完成财政收入7.2亿元，是2011年1.5倍，年均增长10.5%。三次产业调整到 18.1：43.1：38.8。生态工业提质增效，旌丰铜业、泰科铁塔全面退出，玻纤、铸造等传统行业加快转型，健康制造发展势头良好，规上企业达46家；创新发展步伐加快，国家高新技术企业达8家、省高新技术产品75个、国家发明专利59项，省著名商标12个、名牌产品12件。精致农业效益提升，三溪现代农业示范区获省政府批准，省、市龙头企业达33家，农民专业合作社达422家，其中省级示范社3家、国家级3家；家庭农场达302家，其中省级示范农场13家；灵芝、茶叶、香榧、中药材等特色基地形成规模，“天山真香”通过农业部地理标志登记保护，实现零的突破；“宣砚”地理标志产品通过省地方标准发布；获批国家林下经济示范基地。文化旅游亮点纷呈，抢抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，实施“全域旅游”战略，新增3A级景区4个、优秀旅游乡镇6个，景区景点达214个，A级以上餐饮点39个、住宿点41个，荣获中国宣砚之乡、省级休闲农业与乡村旅游示范县和安徽省旅游强县称号。 过去五年，我们立足于改善人居环境，完善配套设施，城乡面貌变化巨大。实施“小县大城”战略，大力推进国际（健康）休闲之城、特色小镇、美丽乡村建设。完成县城总规编制，初步形成以城市总规为核心、控制性详规为基础、专项规划为支撑的城乡规划体系。县城建设不断繁荣，建成区面积扩大到7平方公里，高铁新区拉开框架，高铁广场建成使用，和平路西延等 基础设施建设加快推进；城东新区从无到有，政务服务中心、灵芝广场等一批公共服务设施投入使用，香格里拉、成越华庭等一 批住宅小区相继入住；老旧城区持续改造，新增机动车停车位568个，新建排水管网31.31公里。特色小镇亮点突出，在全市率先启动全域特色小镇建设，宣砚小镇成为全市唯一的全国首批特色小镇，灵芝小镇被列为市级特色小镇；在全省率先实现美丽乡村中心村建设全覆盖，成为全省首批、全市唯一“美丽乡村建设整县推进试点县”。生态建设成效显著，实施“生态立县”战略，累计完成人工造林4.32万亩，完成千万亩森林增长工程任务，森林覆盖率达65.5%，全县10个乡镇均创成省级森林城镇，国家生态县创建通过环保部验收，获批全国首批创建生态文明典范城市、国家重点生态功能区、中国森林氧吧、中国森林康养基地和安徽省森林城市。交通瓶颈有效突破，京福高铁通车运行，芜黄高速旌德段项目进入设计阶段，扬绩高速鸿门互通和S323改建工程现已通车，累计完成县乡道改造和农村公路建设535公里。 过去五年，我们立足于创优发展环境，深化改革开放，发展活力加速释放。实施“创新驱动”战略，依靠改革创新激发市场活力和社会创造力。农村产权制度、财税体制、公务用车等各项改革稳步实施。加快政府职能转变，推进机构改革，组建黄山东线管委会、公共资源交易监管局、不动产登记局，整合成立文旅委、市场监管局和卫计委，服务效能进一步提升。深化行政审批改革，实现县乡两级政府权力清单和责任清单、涉企收费清 单全覆盖。扎实做好“放管服”工作，取消所有非行政许可审批事项，审批服务实施“三个一律”。启动“五证合 一、一照一码”商事登记改革。创新金融服务方式，徽商银行入驻旌德，担保公 司注册资本扩大到1.8亿元，“助保贷”等金融产品和服务创新成效明显。成立工业投资公司，完成旅游公司市场化改制；推进政银担合作，健康制造发展基金累计扶持实体企业1.05亿元，全域旅游信用担保池担保贷款达2.63亿元。探索柔性引才机制，开辟绿色通道，新增高新技能人才1483人，获批省级引智示范项目4个、博士后工作站1个。加强对外交流合作，举办了三届灵芝文化旅游节，举办了2016国际（健康）休闲小城市发展大会和2016徽商论坛健康产业发展峰会（中国·旌德）。强力招商引资，累计引进亿元项目54个，到位资金80亿元。强化项目带动，实施重点项目259个，累计完成投资86亿元，推动城乡面貌发生巨大变化。 过去五年，我们立足于增进群众福祉，逐年增加投入，人民生活明显改善。实施“民生优先”战略，民生支出比重达80%以上，33项民生工程累计投入9.95亿元，解决4.17万农村人口安全饮水问题，建设保障性住房2329套，改造农村危房9522户，新建和改扩建农村敬老院7所，除险加固病险水库22座，新增城镇就业1.6万人，城镇失业登记率控制在3.4%以内。最大的亮点是连续三年确定并办理政府10件实事，解决了老旧小区改造、背街小巷治理、污水处理、大气污染防治等一批群众关心关注的 民生问题。最明显的标志是人民生活水平不断提高，居住条件持续改善，消费能力明显提升，小汽车保有量快速增长，群众获得感进一步增强，农村居民人均可支配收入达11000元，是五年前的1.7倍。最值得欣慰的是养老、医疗、救助等社保服务保障体 系持续完善，五保、低保、残疾人等困难群众基本生活有效保障；脱贫攻坚成效明显。 过去五年，我们立足于构建和谐社会，坚持统筹发展，社会事业全面进步。始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。教育投入不断加大，新建梓阳学校投入使用，建成义务教育标准化学校15所、塑胶篮球场全覆盖。连续三年高考本科达线率超全省平均水平。体育工作不断发展，获批全国群众体育先进单位和皖南（县域）国家体育产业发展基地。医疗水平不断提升，新建县医院和妇幼保健计划生育服务中心投入使用，完成10个乡镇卫生院改扩建，实现县乡医院及一体化村卫生室药品零差率销售，全省首个市县紧密型医联体挂牌运行；“全面两孩”政策平稳实施，服务对象满意度进一步提升。文化事业不断繁荣，建成农家书屋61个、农民文化乐园40个。“梓山大舞台”文艺活动形成品牌，荣获安徽省民间文化艺术之乡称号。做好国保单位旌德文庙、江村古建筑群等文物修缮保护。成功申报省、市非遗10项。新建档案馆投入使用，县历史文化展览馆建成开放。社会治理不断创新，扎实做好社会稳定、食品药品安全、气象预报预警、防汛和地质 灾害防治等工作。强化森林防火、抗洪抢险等专项应急预案演练，应对突发公共事件能力进一步提升。深入开展平安旌德建设，群众对治安满意度连续五年保持在95%以上。落实安全生产责任制，连续五年无较大及以上安全生产事故发生。坚持领导开门接访、带案下访，做好矛盾纠纷隐患排查化解。版书、孙村、兴隆完成 撤乡设镇。电力、网络、通讯设施服务不断完善。此外，支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体工作；圆满完成征兵任务，国防动员和后备力量建设持续加强，荣获全省双拥模范县称号；对台、民族宗教、外事侨务等工作实现新发展。 过去五年，我们立足于提升服务水平，规范行政行为，履职能力不断加强。牢固树立为民服务的理念，坚持以人民为中心的工作导向。认真贯彻民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策。严格落实重大行政决策程序规定，坚决贯彻县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督以及社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。认真办理人大代表议案5件、建议534件、政协委员提案422件。全面推进依法行政，加强法治政府建设，坚持依法用权、制度控权、阳光晒权，行政行为不断规范；被授予全省“六五”普法先进集体。加强和规范政府信息公开，不断提升政府工作透明度。切实提升政府执行力，坚决做到县委有号召、有部署，政府就有行动、有落实。出台分管负责、牵头负责、限时办结、责任追究等工作 制度，强化工作督查落实，确保政令畅通、政策落地。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，带头遵守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省市委三十条规定及县委有关规定，从严查处群众身边“四风”和腐败问题。严肃财经纪律，本届政府“三公”经费支出年均下降20.4%。强化行政监察和审计监督，深化预算执行审计和领导干部经济责任审计，加强政府投资审计，审计节约资金1.61亿元。 刚刚过去的2016年，我们围绕“1155”发展思路，紧抓“1+6”重点工作，全力推进健康制造、健康服务、健康城乡三大产业体系建设，经济社会保持平稳健康发展。预计，地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长10%；财政收入增长8.1%；规上工业增加值增长7%；服务业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长12%；旅游收入增长20%以上；进出口保持正增长。较好完成市政府“一单清”目标任务。 （一）深入实施“1616”计划，健康制造水平不断提升。以篁嘉园区为载体，打造健康制造集聚发展基地，健康制造产业链初步形成。胶囊产业园一期24条生产线投产，修正健康饮品试生产，年产300吨灵芝产品GMP项目厂房主体完工，灵芝产业园项目完成2栋厂房建设。企业上市取得突破，黄山胶囊成为全县首家、2016年全市唯一一家上市企业，辉煌粮油、三丰园农业在省股交中心挂牌。创新创业活力增强，新增省“专精特新”企业2家、省级以上科技项目10个，15个重大技术改造项目列入市“千 企计划”，源梦工坊星创天地、青年电商创客e空间被认定为首批国家级“星创天地”；11家战略性新兴产业企业产值9.66亿元，同比增长11.1%，占规上工业比重38.9%。 （二）深入实施“创A行动”，健康服务水平不断提升。创新设立标准，分级创A授牌。朱旺景区通过4A级省级专家评审；旌歙古道4A级景区，文庙、宣砚文化园3A级景区创建积极推进。旌德海螺国际大酒店、徽源国际酒店投入运营，旅游综合接待能力和品位显著提升。推进农旅融合发展，实施花期工程，庙首四 季花海试营业，全县花卉景观作物总面积达1.4万亩；发展生态农业，认证“三品一标”6个，新发展合作社151家、家庭农场122家；“互联网+现代农业”加快推进，全县农产品电商经营主体达50家，农业物联网企业2家。 （三）深入实施“同创行动”，健康城乡水平不断提升。省级文明县城接受了省文明委的现场测评；旌阳镇成为全省唯 一、全国第六个“国际慢城”。新增中国传统村落4个。完成县城风貌设计，建成滨河景观绿道4.5公里，胜利路、城西路拆墙增绿工程、丰干里驳岸景观及滨河路工程全面完工，徽水河右岸污水管道二期等市政工程加快推进。完成城区环卫体制市场化改革。安排3000万元推进特色小镇建设，10个乡镇结合产业发展特点分别确定主题，“三步走”战略初见成效。坚持以点带面、三级联建，完成6个省级和3个县级美丽乡镇、10个省级和17个市县级中心村建设，开展54个自然村环境整治。 （四）深入实施“两山行动”，生态文明水平不断提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“保水、保土、保空气、增绿”为主题，投入1.05亿元实施白沙水库水源地环境综合整治、矿山生态修复等22个项目。全面加强环境治理，开展扬尘、餐饮业等专项整治行动，完成城区35台高污染锅炉改造，对32家石材加工行业开展规范化整治；严格项目准入条件，杜绝新上破坏生态、污染环境的项目；强化重点企业环境监管，立案查处环境违法案件6起，依法关停不符合环保要求企业1家。创新环保举报办法，开设“绿色110”，建立微信公众号，严厉打击环境违法行为，52起污染投诉全部办结。 （五）深入实施农村产权改革，集体经济发展水平不断提升。农村土地承包经营权确权登记颁证实现“率先颁证、率先完成”。整县推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革及“三变”改革取得成效，全县68个村（居）全部注册成立集体经济公司，为全县35502户农民发放了股权证。路西村被列为全省“三变”改革试点村。设立专项发展基金1000万元，为发展集体经济提供“源头活水”，集体经济空白村全面消除。 （六）深入推进精准扶贫，实施“下山行动”，民生保障水平不断提升。把精准扶贫作为贯穿全县各项工作的“1号工程”，按照“五个坚持”、“六个精准”、“五个一批”要求，实施脱贫攻坚八个专项行动，实现贫困人口“两不愁、三保障”，圆满完成年初省下达的年度脱贫任务。实施“下山行动”，易地扶贫搬迁56 户123人、地质灾害点搬迁48户126人。民生保障持续改善，33项省民生工程支出2.3亿元，其中县级配套6060万元，优先保障教育、医疗卫生、社会保障和公共安全等领域资金需求。围绕交通、水利水毁修复、人饮工程、乡镇应急中心建设，落实灾后重建项目112个。 10件实事扎实推进。1.旌阳镇凫山地质灾害点群众搬迁安置点统建楼竣工入住，7户自建房主体工程完工。2.县城第二水源枢纽工程完成初步设计方案编制；完成老城区供水主管网改造任务。3.徽水河版书段河道治理完成主体工程建设；白地镇清水龙采石场生态修复完成清场、培土和攀援植物种植。4.城区绿道建设积极推进，南部绿道、三溪路桥加快建设，完成13家单位拆 墙增绿和滨河路绿道建设。5.S217城区段西迁工程完成路基土石方40%、桥涵80%、桥梁30%。6.高铁新区旅客集散中心主体工程完工。7.义务教育发展基本均衡县接受省级预检。8.新建中医院门诊楼、医技楼、附属楼主体工程完工，住院楼完成四层主体建设。9.完成城区5个老旧小区、29条背街小巷改造和3处停车场179个停车位建设。10.完成农村道路畅通工程275公里，城乡公交一体化专项规划正在编制，城区出租车运营市场不断规范。 各位代表！过去五年，全县上下精诚团结、和衷共济，面对经济持续下行压力，我们坚定信心、砥砺奋进，迈出了绿色发展的坚定步伐；面对经济发展新常态，我们锐意进取、开拓创新，奠定了转型发展的坚实基础；面对高速时代到来、皖南国际文化 旅游示范区和长江经济带建设三大机遇，开创了迈入高速时代、打造健康旌德的崭新局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、奋勇争先的结果。在此，我代表第十六届县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与旌德建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少困难和问题，主要是：发展不足、发展不优，扩大经济总量、提升发展质量的任务还相当艰巨；支撑带动县域经济的大项目不多，部分重点项目进度不快；人口偏少，城镇化水平仍然不高；社会治理能力、民生保障和公共服务水平还需进一步提升。面对这些困难和问题，我们将认真对待，逐步加以解决。 二、未来五年指导思想和奋斗目标 今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，也是迈入高速时代、打造健康旌德的关键时期。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照县第十五次党代会和县委十五届二次全会总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持“1155”发展 思路，以浙江淳安为引领标兵，全面对接苏浙沪，拉高标杆，奋起争先，以新发展理念引领发展行动，确保“十三五”规划目标任务全面落实，为迈入高速时代、打造健康旌德而闯出新路。 今后五年的奋斗目标是： 综合实力进一步提升。人均主要经济指标在全省位次进一步提升，城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，人均收入达到全省平均水平，全面建成小康社会。 产业结构进一步合理。形成以全域旅游为主导战略、健康产业为主导产业的现代产业体系，全县产业结构明显优化。生态环境质量持续改善，创成国家生态县、国家生态文明建设示范县。 人民群众获得感进一步增强。全县就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系基本实现城乡统筹。全面完成脱贫攻坚任务。城镇规划建设管理水平进一步提高，基础设施建设进一步完善，户籍人口城镇化目标基本实现。 全面深化改革进一步推进。深化改革任务落实机制更加健全完善，重点领域和关键环节改革取得更大突破，开放层次和水平全面提升，各项改革取得预期成效，发展动力活力不断增强，改革整体红利得到更大释放。 依法治县进程进一步加快。人民民主更加健全，法治政府基本建成，社会治理机制更加成熟，社会文明程度持续提高，社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局和谐稳定。 为实现上述目标，必须坚定地推动五大发展行动，凝心聚力，务实奋进，全力实现新常态下新发展。 （一）实施创新发展行动。牢固树立创新是第一动力、科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，增强改革创新精神，提高创新行动能力，统筹推进供给侧结构性改革，下好创新“先手棋”，推进产业创新、科技创新和改革创新。积极对接“互联网+”，加快推进平台建设，完善产业园区配套功能，大力发展健康制造，推进“1616”计划，打造G330健康制造产业发展集聚基地，实施健康智造中心项目。坚定不移推动农村综合改革，“抓股改、促三变”，探索出一条农村社会主义市场经济新路。 （二）实施协调发展行动。突出人口核心，实施“153行动”，推动农业转移人口市民化。坚持以创促建，以城带乡，联动发展，全面提升城镇规划建设管理水平。加快推进以高铁新区为重点的“四区”建设，优化城镇基础设施和公共服务。坚持分级分类创建，持续深化美丽乡村建设，不断提升特色小镇建设水平，推进 产业集聚和产业升级，着力构建城乡协调发展、互促共进的新型城镇化体系，城镇化水平达到60%以上。 （三）实施绿色发展行动。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，重视生态家园建设，着力维护生态安全、改善生态环境、构筑生态屏障，积极营造健康宜居宜游宜业环境，打造生态文明建设旌德样板。以争创国家生态文明建设示范县为目标，继续实施“两山行动”，打造合福高铁芜黄高速生态廊 道。以争创中国旅游强县、国家全域旅游示范县为抓手，继续实施“创A行动”，发展绿色产业，打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。 （四）实施开放发展行动。坚持用开放的理念拓展发展空间，推动重大交通基础设施建设，全力配合做好芜黄高速旌德段项目建设，构建对外开放大通道。定位更高平台，主动走出去，加强与“一带一路”沿线城市的对接合作，依托国际慢城、宣砚小镇等品牌，打造具有国际影响力的特色小镇。推进精准招商，积极构建全方位开放大格局。 （五）实施共享发展行动。坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成脱贫攻坚任务。全力保障和改善民生，认真实施各项民生工程，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密托底的民生“保障网”。持续扩大公共服务供给，认真解决群众反映的问题，促进社会公平正义，着力构建均等化、广覆盖、高标准的基本公共服务新体系，全面建成小康社会，切实提高人民群众的获得感。 三、2017年主要任务 2017年，是本届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，保持经济社会平稳健康发展的良好势头，具有十分重要的意义。根据中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区 生产总值增长8.5%；规上工业增加值增长9%；财政收入增长8.5%；固定资产投资增长11.5%；服务业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长11%；进出口保持正增长；旅游收入增长20%；城乡居民人均可支配收入高于经济发展水平；完成节能减排任务。 （一）全力培育健康动力，着力提升创新驱动发展水平。牢固树立创新发展理念，鼓励创新创业，积极推进供给侧结构性改革、产业创新和改革创新，着力打造创新型现代产业体系。 加快供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，着力优化要素资源配置，增强经济内生增长动力；着力优化现有供给结构，提高产品和服务质量；着力提升创新驱动能力，培育发展新产业新业态。进一步优化产业结构，引导玻纤、竹木加工、石材等传统产业转型升级，杜绝引进采矿、铸造等高能耗、高污染项目。加快新型城镇化建设，引导农民进城购房；用好公积金政策，鼓励个人购房消费，实现供需基本平衡，房价总体稳定。不断优化融资结构，降低企业负债率；完善全口径政府债务管理，坚决守住不发生区域性风险的底线。强化企业帮扶，用足、用好、用活各级扶持政策，支持健康制造重点企业做大做强，力 -14- 促万方日用品、宣砚公司扩大产能，修正健康饮品和云乐灵芝投产达效。严格执行涉企收费清单制度，落实国家结构性减税、营改增等税收优惠政策，降低企业税费成本；打好降低制度性交易成本、用能用地成本、物流成本等“组合拳”，切实减轻企业负担。着力补齐产业发展、基础设施、社会事业、生态环境等方面短板，不断增强发展后劲。 加快产业创新。以打造G330健康制造产业发展集聚基地、实施健康智造中心项目为抓手，加快推进“1616”计划，发挥健康制造产业发展基金作用，打造研发中心、科研院所、众创空间及孵化机构，建设集住宿、餐饮、会议、商贸、金融为一体的综合服务平台，促进创新要素集聚，形成“研发、产业、金融”和“生产、生活、生态”三位一体的创新格局。支持企业实施技改和研发，发挥黄山胶囊、云乐灵芝、博思特日用品等龙头企业的领军作用，鼓励黄山胶囊与中科院合肥技术创新工程院、云乐灵芝与中科院南京土壤研究所开展产学研合作，围绕健康制造产业发展，凝炼实施重大科技专项项目，形成健康制造产业链。力争新增规上、限上企业10家左右，实现战略性新兴产业产值占规上工业比重达50%以上。加大引才引智力度，加快创新创业人才培育引进，突出“高精尖缺”导向，完成创业培训300人、就业技能培训1550人。积极对接“互联网+”，支持企业物联网平台建设，鼓励企业打造新型交易平台，做大做强京东线下体验馆、苏宁自营店。 加快改革创新。不断深化农村综合改革，加快构建新型农业 经营体系。围绕“抓股改、促三变”，按照“1334”工作布局，不断巩固农村集体资产确权到户和股份合作制改革成果，拓展“三变”路径，以增加农民和村集体收入为目标，激发农村“双创”热情，推动集体经济发展壮大，农民财产性收入稳定增长。进一步转变政府职能，持续推进“放管服”，动态完善权责清单、 公共服务清单和中介服务清单制度，实施“五证合 一、一照一码”商事登记改革和投融资领域改革，力争健康制造产业发展基金、全域旅游专项担保池扶持实体企业分别达到1.1亿元和3亿元以上。加快推进教育、医疗等领域综合改革。进一步创优发展环境，提升政务服务水平，严格实施“三个一律”，加强窗口队伍建设，深化微笑服务，着力实施并联审批，推动“互联网+政务服务”。 提升城镇化水平。实施“153”行动（下山行动），推动人口向中心村、集镇、县城集中。统筹推进户籍制度改革，全面建立城乡“一元化”户口登记管理制度，推行流动人口居住证制度，进一步放宽落户条件，制定公开透明的落户标准，积极引导农村学生升学和部队退伍进入城镇的人口、举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户城镇。加快俞村、三溪、白地地质灾害搬迁避让“以奖代补”项目建设。积极推动促进创业就业、增强教育保障、完善住房供应体系、提供医疗卫生保障以及健全养老服务体系“五有并轨”工作，着力解决劳有所得、学有所教、住有 -16- 所居、病有所医、老有所养问题。不断完善进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权“三权落实”办法，探索开展农村土地股份合作社试点和建立农村产权流转交易市场。合理确定城镇新增建设用地规模，保障用地需求。 提升县城规划建设管理水平。坚持“一尊重、五统筹”，以创促建、结果导向，积极创建省级文明县、省级卫生县城和省级园林县城，开展健康县城、健康村镇建设。坚持“规划是法”理念，围绕“灵芝、养生、慢”元素，完成国际慢城立面改造及logo、雕塑等配套工程建设，推进“海绵城市”建设；不断完善县城规划体系，统筹环境、土地利用、经济社会发展、城乡建设规划的多规合一，实现全县一本规划、一张蓝图、一个信息平台、一套协调管理机制，统筹城乡空间资源。实施“两治三改”和“六项行动”，以老城区功能修复和城东新区公共服务设施能力提升为载体，完成10个老旧小区治理、北一路和环城北路人行道改造工程。全力加快“四区”建设，力促高铁新区S217西迁、和平路西延、灵芝公园等工程快出形象，使高铁新区成为旌德形象的展示台、旅客消费的集中地、全域旅游的主景区、经济发展的增长极；围绕健康制造主题，加快篁嘉园区建设，力争新增入园企业3家以上；围绕新型城镇化要求，完善城东新区云盘山区域防洪、排水管网等基础设施建设；围绕群众生产生活需求和重点项目建设，进一步完善征迁体制机制，实行重心下移、属地管理，全面推进依法征迁、阳光征迁、和谐征迁，实现包容式增长；强化征迁管理和违法建设监管；细化非公益类项目竞争性征迁流 程；改革创新评估方式，增加征迁安置选择方式。深化城市管理和执法体制机制改革，综合设置机构，建立城市管理监督指挥中心，搭建“数字城管”平台，推进相关部门的城市管理领域行政处罚权进一步集中到城管局，实现共治共管、共建共享。 提升城乡一体化水平。坚持规划先行，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，全面落实省级整县推进美丽乡村建设试点县任务，在建设上抓高度、整治上抓广度、工作上抓进度，完成3个省级美丽乡镇和10个省级中心村建设、20个自然村环境整治。建立健全资金投入、长效管护、督查考评机制，着力下好“全域旅游、集体经济、美丽乡村”一盘棋，实现建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。加快特色小镇建设，一手抓风貌，按照3A级以上景区标准，将镇区打造成全域旅游的景点；一手抓产业，发挥市场主体作用，加快宣砚文创中心、灵芝观光养生核心区及灵芝产业延伸核心区等项目建设，力争早日投产达效。 （三）全力营造健康环境，着力提升绿色低碳发展水平。牢固树立绿色发展理念，强化生态环境保护，完善生态文明制度体系，筑牢生态安全屏障，推动绿色产业发展，实现绿水青山和金山银山有机统一，促进人与自然和谐发展。 持续推进生态文明建设。围绕国家生态文明建设示范县创建，加快生态文明体制改革，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。继续实施“两山行动”，推进城乡环境综合整治，持续开展“三线四边”环境治理，加强矿山生态修复。完成G330提升工程施工图设计和景观带设计。加快合福高铁芜黄高速 10公里生态廊道规划建设，打造生态廊道样板工程。着力提升生态安全屏障功能，实施森林和湿地资源保护、造林绿化提升等生态环保工程，启动浣溪水库建设，完成森林抚育12万亩、封山 育林8000亩，森林覆盖率达66%，完成2个生态文明示范乡镇命名，8个乡镇达到生态文明示范乡镇建设标准。 持续加强生态环境保护。严格环境准入，加强项目源头防控和约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控任务，优化产业结构和布局，努力实现环境指数与产业指标同步提升。加大环境执法力度，强化日常监管，发挥“绿色110”作用，建立跨县域的联防联控联治合作机制，严厉打击各类环境违法犯罪行为。构建“智慧环保”基础平台，建设智能化应用体系。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环保基础设施建设，启动县城生活垃圾处理场二期工程，建立环境质量自动监测系统，秸秆综合利用率达到82%以上，保持天蓝地绿、山清水秀、空气清新的优良生态环境。 持续加快绿色产业发展。落实“五个一”行动计划，继续推进“创A行动”，围绕创建中国旅游强县、国家全域旅游示范县目标，主动融入大黄山国家公园，积极推进中医药健康旅游示范基地建设，打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。推进景区景点提档升级，力争朱旺景区和旌歙古道景区创成4A、悠然谷景区和四季花海景区创成3A。提升服务点水平，不断完善旅游设施配套，以“三化”为核心，突出抓好农家客栈建设，力争新增一批A级以上餐饮点、住宿点。精心设计旅游线路，突出产品意 识，串点连线，实现区域内景区景点组团；精准定位游客群体和游客来源，发挥县旅游公司市场功能，开展各类节会和全媒体宣 传，强化对外推介，实施精准营销。深度推进农旅融合，加快农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业、观光农业，新增省级休闲农业与乡村旅游示范点2个、“三品一标”认证5个以上。加强农田水利建设，加快实施小型水利工程改造提升和小农水项目，夯实农业农村基础；围绕提升农业质量效益，加快三溪省级现代农业示范区先行区建设，扩大健康产品生产规模，大力发展有机大米、灵芝养生产品等高品质的特色健康产品，培育一批主导性、支柱性健康产业、健康产品，争创省级农产品质量安全县。 （四）全力搭建健康平台，着力提升开放合作发展水平。牢固树立开放发展理念，构建对外开放大通道，主动走出去，加强对外合作，推进精准招商，构建多层次、全方位对外开放新格局。 提高交通基础设施水平。围绕“内通外畅”目标，力争重大交通基础设施建设再现新突破，全力保障芜黄高速旌德段项目开工建设，全面完成S323二期滑篁段建设，畅通东向发展通道。加快干线公路和服务设施建设，打造县内公路环线，继续推进S217新桥至南长岭段等公路改建工程，实施县乡道生命安全防护工程30公里，完成客运枢纽站工程招投标等前期工作。完善现代物流产业体系，推动现代物流园建设，规范物流行业管理，延伸物流网络，服务电子商务发展。 提高开放型经济水平。深度融入国家“三大战略”，全面对接苏浙沪，提升对外开放水平。依托国际慢城和宣砚小镇等品牌， 加强同意大利布拉、瑞士达沃斯等“一带一路”沿线国家城市务 实合作，加快国际慢城和宣砚小镇建设，突出打造特色风貌、狠抓项目建设、推动产业发展、开展节会活动四项举措。围绕国际慢城“一核一带双环”布局，抓好兔儿山民俗博物馆群等项目组团建设；围绕宣砚小镇“一轴一环一核”布局，推进宣砚文创中心等项目建设，打造具有国际影响力的特色小镇。创新外贸发展方式，强化外贸企业孵化，培育壮大万方日用品、博斯特日用品等外贸企业，鼓励宣砚文化、今缘橡胶等企业开拓国际市场，建立跨境电商平台，推动健康制造产品走出国门。 提高精准招商水平。“紧盯长三角、贯通京福线、招引凤还巢”，聚焦国内外健康产业知名企业，以坚守环保底线为前提，大力推进精准招商、招大引强，重点引进在健康制造产业链中处于中高端的企业，注重引进龙头型、旗舰型企业项目，紧盯国内500强企业和央企、知名民企及外企，力争全年引进亿元签约项目15个以上，其中5亿元项目2个以上，全年新开工亿元项目达到12个，实际利用省外资金达到23亿元。办好第六届中国贫困地区可持续发展战略论坛、2017中国孔庙保护协会第20次年会，通过节会平台宣传推介旌德，推动高水平健康产业企业同我县开展深度交流合作。 （五）全力提供健康保障，着力提升民生福祉保障水平。 全面完成脱贫攻坚任务。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，坚决完成8个贫困村全部出列的目标任务。发挥农村综合改革成果红利，做到一村一策，结合农村集体资产确权到户和股份合作制改革、全域旅游、美丽乡村建设，为贫困村找到增收途径，实现自我造血功能。着力构建脱贫攻坚长效机制，完善精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”工作机制，制定完善巩固脱贫的后续计划和保障措施。加快易地扶贫搬迁，完善搬迁后续扶持政策，实现搬得出、稳得住、能致富。 全面促进社会事业发展。优先发展教育事业，完成县幼儿园南门分园搬迁，完成高铁新区学校建设，巩固义务教育均衡发展成果，提升普通高中教育教学质量，支持民办教育发展。健全覆盖城乡的社会保障体系，完善城乡居民基本养老保险制度，积极推进城乡居民基本医保管理体制整合，巩固完善城乡居民大病保险制度，健全完善社会救助体系。推动全民健身和全民健康深度融合，以提高人民健康水平为核心，进一步深化医药卫生体制改革，完成县医院“创甲升级”，争创全省计生优质服务县；加快体育基础设施和产业项目建设，构建城区15分钟健身圈，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务；支持各类协会举办群众性体育赛事，切实提高全民健身和全民健康水平。扎实推进文化惠民工程，加快公共图书服务一体化建设。 全面提升社会治理水平。深化平安旌德建设，着力构建全方位、网格化、信息化的社会治安防控体系。深化安全生产“铸安” 行动，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任 体系要求，严格落实“三个责任”，有效预防较大及以上事故发生。强化食品药品安全监管，提升食品安全保障水平。健全社会矛盾纠纷排查调处体系，坚持把隐患消灭在萌芽状态。推进信访制度改革，深化法治信访、阳光信访、责任信访建设，及时妥善解决改革发展中的群众合理利益诉求。积极开展“七五”普法和公共法律服务体系建设，提高全民法律意识。健全网络舆情工作机制，提高预防和处置突发事件能力，切实维护社会和谐稳定。加强国防动员和双拥共建，继续关心支持群团工作。 在认真完成省市民生工程的基础上，今年县政府将继续办好10件实事：1.实施白沙水库水源地环境保护治理工程；2.实施徽水河城区段河道治理工程；3.完成资福禅寺段输水管道防护二期工程；4.继续实施“菜篮子”工程；5.完成县乡应急广播体系建设；6.实施梓山公园建设品位提升工程；7.启动宣城旅游学校迁址新建工程；8.实施小西门区域排水综合整治一期工程；9.完成农村公路畅通工程100公里；10.完成新中医院项目建设工程。 四、全面加强政府自身建设 站在新的起点，面对新的形势，我们将坚持以“行为规范、务实创新、清正廉洁”为目标，全面加强政府自身建设，努力提高新常态下推动发展的能力和水平。 依法履职，提升公信力。深化法治政府建设，依法履行政府 职能。认真贯彻民主集中制，进一步规范重大行政决策程序，健全法律顾问和风险评估机制，完善科学民主决策机制。坚持重大事项 向县委请示报告，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案，及时向人大报 告、向政协通报重大事项，认真落实人大及其常委会的决定决议和审议意见。广泛听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。 担当实干，提升执行力。牢记习近平总书记“实干才能梦想成真”的嘱托，自觉围绕发展大局，切实尽责担当，让担当实干成为行动自觉。敢于担当，始终保持抓工作的韧劲，做到矛盾面前不回避，困难面前不退缩，责任面前不推诿。勤于实干，倡导立说立行，马上就办，切实提高政府办事效率。坚决治庸、治懒、治散，严厉查处不作为、慢作为、乱作为等问题。同时，落实“三个区分开来”的要求，建立健全激励机制、容错机制、能上能下机制，大力弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，切实提高政府执行力，确保各项目标任务的完成。 正风肃纪，提升约束力。认真落实全面从严治党要求，推动党风廉政建设“两个责任”落地生根，切实履行“一岗双责”。加强财政资金监管，进一步降低行政成本。坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。深入推进政务公开，把权力关进制度的笼子，进一步规范行政行为，从源头上预防腐败现象发生，全力建设法治、高效、廉洁政府。 各位代表、同志们！“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。面对经济的新方位，发展的新理念，需要激发新的状态，展现新 的作为，让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，真抓实干，奋力推动五大发展见行动，为迈入高速时代、打造健康旌德、全面建成小康社会作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 《政府工作报告》名词解释 （按出现先后顺序排列） 放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。 三个一律：清单之外一律不准设置行政审批事项，清单之上一律进入服务大厅，清单项目一律绘制办事流程图。 “1616”计划：指以健康制造为唯一主导产业，发展生物医药、中药保健、健康器械、健康食品、健康用品、健康辅材等六大子产业，到2020年完成100个重点项目，总产值超过60亿元。 星创天地：是农业农村领域的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台，旨在通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，利用线下孵化载体和线上网络平台，聚集创新资源和创业要素，促进农村创新创业的低成本、专业化、便利化和信息化。 “三步走”战略：第一步2016年梳妆打扮，做好镇区规划和风貌建设；第二步2017年整容塑形，按照3A级景区以上标准建设；第三步2018年内涵提升，通过发展主导产业提升特色小镇内生动力。 “三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 “153”行动：“一项户籍制度改革”、“五有并轨”和“三权落实”。其中“五有并轨”是指促进创业就业、增强教育保障、完善住房供应体系、提供医疗卫生保障以及健全养老服务体系。“三权落实”主要是进一步落实进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，鼓励引导进城农民在集体经济组织内部自愿、依法、有偿转让。 “四区”建设：高铁新区、篁嘉园区、城东新区、老城区。 “1334”工作布局：“1”走出一条新路，通过集体资产确权到户和股份合作制改革，夯实集体经济产权基础，通过“三变”改革发展壮大，努力走出一条可复制、可推广、可持续的农村社会主义市场经济新路；“3”坚持三点原则，一是符合中央精神，二是符合发展规律，三是符合旌德实际；“3”把住三个关口，一是“股份+合作”，把好主体关，二是“公平+效率”，把好经营关，三是“油门+刹车”，把好机制关；“4”拓展四条途径，一是发包租赁，二是简单自营，三是投资入股，四是委托运营（全域旅游）。 一尊重、五统筹：尊重城市发展规律，统筹公平、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主题。 海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 两治三改：治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区。 六项行动：规划提升行动、整洁行动、畅通行动、拆违行动、绿化提升行动、出入口整治行动。 “五个一”行动计划：建设一批国际水准的旅游精品景区，打造一批国际化旅游精品线路，创造一批顺应世界潮流的旅游业态，发展一批具有国际竞争力的特色旅游商品，培育一批具有国际经营实力的领军企业。 三个责任：党委、政府的属地管理责任，行业主管部门的监管责任，企业的安全生产主体责任。 三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

  2025-07-15

• 【广东招商】广东省产业发展基金设立 500亿资金助力产业升级

  2017年12月期间，广东省产业发展基金正式设立，总规模达500亿元。该基金通过整合存量资源、创新资金运作模式，旨在强化招商引资效能，聚焦产业转型升级关键领域，为培育经济新动能、推动高质量发展提供有力资金支撑，标志着广东省在构建现代化经济体系方面迈出重要实践步伐。 一、基金设立背景与整合基础。该基金的设立是在整合广东省内原有四只政策性产业基金资源的基础上推进的，此举符合党的十九大精神，契合新时代中国特色社会主义思想及经济思想的要求。作为深化供给侧结构性改革的重要举措，基金设立旨在通过统筹资金使用，集中力量支持重点产业发展，提升资源配置效率，为广东省经济结构优化和产业层次提升注入新动力。 二、重点投资领域与战略方向。基金将重点投向4K电视、5G通信、智能制造等符合广东省产业转型升级方向的领域。这些领域是广东省培育壮大经济新动能的关键抓手，通过资金倾斜，将加速相关产业的技术研发、成果转化和市场拓展，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，助力广东省构建更具竞争力的现代化产业体系。 三、运作机制与管理架构。基金由广东省经济和信息化委牵头组建，委托广东粤财投资控股有限公司进行受托管理。在运作过程中，基金将落实新发展理念，遵循市场化运作与法治化管理相结合的原则，规范资金使用流程，切实做好风险防范和化解工作，确保基金运作平稳、健康、可持续，为广东省经济社会发展提供稳定的资金支撑。 四、合作网络构建与首批签约情况。设立仪式上，受托管理机构与多家金融机构、产业龙头企业及合作投资机构代表签订合作协议。参与签约的机构涵盖国有大型银行、股份制商业银行、保险资产管理公司、知名制造企业及专业投资机构等，形成了“金融+产业+投资”的多方协同格局，将进一步发挥资金聚合效应，撬动更多社会资本参与广东省产业发展，共同助力产业升级和经济高质量发展。

  2025-07-15

• 攀枝花外贸进出口实现高速增长 招商引资成效显著

  2017年1-7月，攀枝花外贸进出口总额达16.68亿元，同比增长135%，增速位居全省第3位，展现出强劲的发展势头。这一成绩的取得，离不开当地招商引资工作的有力推进以及重点产业的持续发力，为区域经济发展注入了新动能。 一、进口规模实现大幅增长，龙头企业拉动作用明显。2017年1-7月，攀枝花进口额达10.48亿元，同比增长265.6%，增速居全省第4位。其中，攀钢集团作为当地工业支柱企业，其铁矿石和煤炭进口量的剧增成为拉动进口增长的关键因素。随着企业生产规模的扩大和产业链的延伸，对原材料的需求持续攀升，在全球范围内优化资源配置，通过扩大进口保障了生产的稳定运行，同时也带动了全市进口贸易的快速发展。 二、出口结构持续优化，优势产品竞争力稳步提升。同期，攀枝花出口额为6.2亿元，同比增长46.6%，增速位列全省第5位。出口产品中，钢轨、钛白粉和金属硅等优势产品表现突出，出口量均实现不同程度增长。钢轨产品凭借过硬的质量和技术优势，在国际市场上赢得了更多订单；钛白粉作为攀枝花的特色产业产品，依托当地丰富的资源优势和先进的生产工艺，深受海外客户青睐；金属硅作为重要的工业原材料，随着国际市场需求的回暖，出口量也逐步增加。这些优势产品出口的增长，反映出攀枝花出口产品的国际竞争力在不断增强。 三、政策红利持续释放，外贸发展环境不断优化。2017年以来，攀枝花积极落实国家和省级关于促进外贸稳增长的各项政策措施，不断优化外贸发展环境。在招商引资过程中，注重吸引外贸型企业落户，为企业提供通关、退税、融资等方面的便利服务，降低企业运营成本。同时，加强与海关、检验检疫等部门的协作，提升通关效率，为外贸企业营造了更加便捷高效的发展环境，有力地促进了全市外贸进出口的快速增长。 四、产业基础不断夯实，发展潜力持续显现。攀枝花作为重要的工业城市，拥有较为完善的工业体系和坚实的产业基础。近年来，当地不断加大产业结构调整和转型升级力度，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大新兴产业。钢轨、钛白粉、金属硅等产业的持续发展，为外贸出口提供了稳定的货源保障；而攀钢集团等大型企业对铁矿石、煤炭等原材料的进口需求，也为进口贸易的增长奠定了坚实基础。随着产业结构的不断优化和产业链的不断完善，攀枝花外贸发展的潜力将进一步释放，有望在未来实现更加持续稳定的增长。 总的来看，2017年1-7月攀枝花外贸进出口的快速增长，是当地经济发展活力的重要体现。在龙头企业带动、优势产品出口增长、政策环境优化以及产业基础夯实等多重因素共同作用下，攀枝花外贸呈现出良好的发展态势。未来，随着各项政策措施的进一步落实和招商引资工作的深入推进，攀枝花外贸有望继续保持稳健增长的良好势头，为全省外贸发展贡献更大力量。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】浙江省服务业个体经济活力凸显 营收规模突破四千亿元

  2017年1-9月，浙江省服务业个体经营户实现营业收入4004.5亿元，展现出个体经济在服务业领域的坚实发展基础。这一成果的取得，与当地持续优化营商环境、加大招商引资力度密不可分，既反映了消费市场的韧性，也为区域经济稳定增长提供了有力支撑。 一、行业结构呈现多元发展态势，传统与新兴领域协同发力。从营收构成来看，批零住餐业作为服务业个体经营户的主力军，2017年1-9月实现营业收入2867.3亿元，占总营收比重超过七成，继续发挥着保障民生消费、活跃城乡市场的基础性作用。随着居民消费需求从“有没有”向“好不好”转变，零售业态加速线上线下融合，住宿餐饮向特色化、品质化升级，带动相关个体经营户营收稳步提升。与此同时，交通运输仓储和邮政业等其他重点服务业表现亮眼，同期营收达1137.2亿元，占比近三成，体现出生产性服务业与生活性服务业协同发展的良好格局，物流配送、邮政快递等领域的快速增长，为产业链高效运转和居民生活便利提供了重要保障。 二、政策红利持续释放，为个体经营户发展保驾护航。2017年，浙江省聚焦个体经济发展痛点堵点，出台系列支持政策，营造了良好的营商环境。在市场准入环节，通过简化注册登记流程、推行“一照一码”等改革措施，降低了个体经营户创业门槛，新增个体经营户数量保持稳定增长。在经营支持方面，落实减税降费政策，对月销售额未达起征点的个体工商户免征增值税，减轻了经营负担；同时，加强金融服务创新，鼓励银行机构开发针对个体经营户的小额信贷产品，缓解融资难题。招商引资过程中引入的先进管理经验和市场资源，也为本地个体经营户提供了学习借鉴的机会，推动经营模式创新和服务质量提升。 三、消费市场需求升级，内需潜力成为增长重要引擎。2017年1-9月，浙江省居民收入水平稳步提高，消费能力持续增强，消费结构不断优化，为服务业个体经营户发展注入强劲动力。在生活消费领域，居民对个性化、体验式消费需求增加，特色餐饮、精品零售、文化娱乐等业态受到青睐，带动相关个体经营户客流量和销售额双增长。在生产消费领域，随着制造业转型升级加快，对物流运输、仓储保管、信息服务等生产性服务的需求日益旺盛，促进了交通运输仓储和邮政业等个体经营户业务量扩大。此外，电子商务的普及推动线上订单快速增长，进一步拉动了线下配送、包装等配套服务需求，形成了“线上线下联动、消费生产互促”的发展态势。 四、城乡区域协同发展，市场空间得到有效拓展。浙江省服务业个体经营户的发展并非局限于单一区域，而是呈现出城乡联动、多点开花的特点。2017年1-9月，杭州、宁波等中心城市凭借人口密集、消费层次高的优势，服务业个体经营户营收规模领先，现代服务业特色明显；温州、台州等民营经济活跃地区，批零住餐业个体经营户数量多、活力强，成为区域消费市场的重要组成部分；县域和农村市场则依托乡村振兴战略推进，农村电商、乡村旅游、农产品零售等业态蓬勃发展，带动农村服务业个体经营户数量和营收同步增长。这种城乡互补、区域协调的发展格局，有效扩大了服务业个体经营户的市场覆盖面，提升了整体抗风险能力和发展韧性。 服务业个体经营户作为市场经济的“毛细血管”，其稳健发展不仅关系到民生就业，更对推动经济结构优化、促进消费升级具有重要意义。2017年1-9月浙江省服务业个体经营户的营收表现，既是个体经营者勤劳奋斗的结果，也是当地营商环境持续优化、市场活力不断释放的生动体现，为后续经济高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【双流区招商】成都首台保税维修飞机发动机交付 自贸改革见成效

  2017年1月，成都双流综合保税区内的四川国际航空发动机保税维修基地举行了首台境外保税维修飞机发动机交付仪式。这一事件不仅标志着四川自贸试验区飞机发动机保税维修改革试验任务的顺利完成，也为成都航空产业的招商引资和高质量发展注入了新动能。 一、此次飞机发动机保税维修改革试验，是2017年四川自贸试验区改革任务中的重要组成部分，并且是首个经国家相关部委审批同意后成功完成的改革试验任务。该任务的完成，体现了四川自贸试验区在制度创新方面的积极探索和显著成效，为区域航空产业的升级发展提供了有力的政策支持和制度保障。 二、在这项改革实施之前，国外航空公司的发动机若需在国内维修基地进行维修，需经历较为繁琐的流程。发动机必须先被运输至境外进行出口申报，随后由境外的发动机供应商或修理厂家以“修理物品”的方式将其进口并再次发回国内，维修工作方能展开。而当境内厂商完成维修后，发动机又需出口至境外完成物权转移，之后再报关进口至境内。这一系列环节不仅使客户承担了更高的运费成本，也显著延长了维修周期。以四川国际航空发动机维修有限公司维修的CFM56发动机为例，每台境外航空发动机在境内外之间往返，仅物流费用就高达数十万元，运输时间也需要一至两周左右。 三、随着四川国际航空发动机保税维修基地入驻双流综合保税区，相关企业积极开展飞机发动机保税维修业务。自2017年10月31日第一台境外业务飞机发动机正式入区进行维修测试，到此次成功交付使用，标志着境外飞机发动机保税维修业务的全流程已顺利打通。这一突破为航空公司大幅降低了运营成本，有效节约了维修时间，提升了航空维修服务的效率和竞争力。 四、展望未来，四川自贸试验区成都天府新区片区双流区块将以双流综合保税区为核心载体，继续深化改革创新。下一步，该区域将向国家部委申请区域整体开放，以开展境内外航空发动机及其部附件的维修业务。此举旨在吸引更多国内外具有优势的航空维修企业聚集四川，进一步壮大区域航空维修产业集群，推动成都乃至四川航空产业的持续发展和转型升级。

  2025-07-15

• 【厦门招商】火炬高新区税收首月开门红突破十亿大关

  2017年1月，厦门火炬高新区国地税实现开门红，组织税收收入超过10亿元，同比增幅显著，展现出该区招商引资的丰硕成果和强劲发展势头。这一成绩为全年经济发展奠定了坚实基础，凸显了高新技术产业集聚区在新一轮经济增长中的引擎作用。 一、厦门火炬高新区作为国家级高新技术产业开发区，自成立以来一直聚焦前沿领域发展。在2017年初期，该区持续推进科技创新集群建设，依托电子信息、生物医药和软件服务等主导产业，吸引了众多国内外企业落户。招商引资策略注重创新链与价值链融合，通过优化营商环境、简化审批流程等措施，加速产业升级和资源集聚。数据显示，厦门市整体经济在2017年保持稳定增长，火炬高新区作为核心引擎，贡献了显著份额，为企业提供了税收优惠政策支持，促进产业集群式扩张。这种战略布局使得高新区成为区域经济的压舱石。 二、2017年1月税收表现亮眼，成为历史同期新高点。国地税收入总额突破十亿元级别，同比增长幅度较大，其中国税部分占比超七成，地税增幅尤为突出。这一成就不仅反映了政策红利释放效应，也彰显企业投资生产能力的提升。从产业视角看，高新区重点行业如集成电路设计和智能制造实现产量加速释放，带动税收增量远超预期。厦门市作为沿海经济特区，在2017年面临全球经济波动挑战时，火炬高新区凭借高度专业化产业布局，有效应对风险，确保税收稳定流入，为后续财源积累提供可靠保障。 三、税收增长的根本动力源于招商引资和产业优化。2017年1月的数据显示，增长不仅体现在总量跃升，还体现在结构性改善上。厦门火炬高新区通过精准引入高新技术企业和研发机构，提升了高附加值产业的贡献率。具体而言，电子信息业受惠于全球需求回暖，出口订单量涨；生物医药领域受益于政策倾斜，企业投产率激增。此外，税收征管体系高效运转，采用数字化手段强化管理，避免了税收流失风险，确保财政收入可持续增长。厦门市整体税收在2017年同期呈现上行趋势，火炬高新区作为主力军，拉动了区域经济的协同进步。 四、这一税收突破对厦门经济发展产生深远影响。2017年1月的成绩单不仅提振了市场信心，还为后续政策制定提供数据支撑。高新区持续投入基础设施建设，推动研发创新孵化平台建设，预计将带动上下游产业链延展，创造更多就业机会。在厦门市长期规划中，火炬高新区税收增长强化财政抗风险能力，支撑公共服务升级。展望未来，厦门火炬高新区聚焦绿色低碳转型路径，引导产业向智能化高端化迈进，确保税收长期稳健增长，助力厦门打造国际科技创新中心。最终，这一开门红事件为全国同类区域提供了可复制经验。

  2025-07-15

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