王辛庄镇招商引资

• 【投资开化县】2018年齐溪镇政府工作报告

  2017年1月24日在齐溪镇第十七届人民代表大会第三次会议上 何国 各位代表： 现在，我受齐溪镇人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作总结 2017年以来，在县委、县政府的正确领导下，在全镇上下的共同努力和县级各部门的大力支持下，我镇紧紧围绕国家公园体制试点工作的建设目标，认真学习宣传党的十九大会议精神，贯彻落实乡村振兴战略，坚定不移地走“生态立镇、旅游强镇”的发展战略，围绕“源头茶香小镇”建设目标，牢牢把握生态优先、绿色发展的目标方向，突出重点、凝心聚力、锐意进取、攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，全镇经济和社会事业发展取得明显成效。2017年农民年人均纯收入达11701元，年均增长9.5%，乡村旅游总收入突破5600万元，年均增长20%，全镇乡村旅游业从业人数达1100余人，年接待游客数突破45万人次。 一、立足常规抓管理，持续改进促长效 （一）高位推进城乡环境综合治理，彰显亮丽生态底色 持续发力打好“五四三”持久战。认真做好两路两侧整治工作，全面完成省、市挂牌“四边三化”点的整治工作，拉高标杆，全面清理主要道路沿线“八乱”，创成省级“最美公路”。持续推进厕所革命，新建4座星级公厕，率先全域消除旱厕;荣获市首批县唯一“无赤膊墙乡镇”称号，大龙、齐溪、龙门、里秧田、仁宗坑5个村实现赤膊墙整村消除，累计完成赤膊墙整治229幢，逾20000平方米;开展美丽庭院创建工作，完成73户美丽庭院创建工作任务。高度重视“三改一拆、治危拆违”工作，注重拆改建相结合，全面完成C级、D级危房拆除修缮任务。同时，科学管控农村建房，严防新增违建。 全面完成“美丽乡村示范县”创建任务。全县率先完成“剿灭劣Ⅲ类水体”任务。排查治理Ⅲ类“小微水体”200余处，农业面源污染30余处，农村生活污水直排点300余处，沟渠10000余米，出动巾帼志愿者、“河小二”、青年联盟、民兵小分队等20余批次，清除污染源头110余处，打捞淤泥370方，全面完成沟渠整治。开展洗衣台板更新换代工作，全镇7个村完成620余个洗衣池标准化改造。创建“市级垃圾分类示范乡镇”，积极开展文明劝导、垃圾分类指导、河道保洁等行动，全镇各村均打造“五星级”垃圾兑换超市，开展以废易物兑换，用兑换生活用品的方式引导农户从源头上进行垃圾分类收集，形成“家庭分类、兑换收集、集中处理”的兑换处理模式。拒绝“青山白化”，通过整合土地资源，配套项目资金，在丰盈坦村推行生态殡葬，利用老茶园地块建造生态公墓。 强化“山水林田湖”系统治理。成功创建省级森林城镇，结合省级茶叶特色强镇创建，加强林政资源管理，严格落实好森林防火工作，深入实施国家公园锦绣行动。认真落实“河长制”、“塘长、渠长制”和“路长制”，积极组织开展渔政执法，常态化开展河道和库区保洁工作。加强渔政管理水产技术推广，完成齐溪水库增殖放养，并对大麦坞村小流域、里秧田村小流域、仁宗坑村小流域、江源溪、大龙溪先后完成增殖放养。积极开展6•24洪灾修复工作，出动防汛机动抢救队员626人次，转移群众308人次。完成丰盈坦村、齐溪村高效节水项目建设。全面签订完成永久基本农田保护责任书，严格落实建房管控，执行“四到场”，完成农转用项目7个，审批农民建房30户。完成旱改水项目立项57.5亩、高标田项目立项310亩，建成高标田137亩。 （二）坚持弘扬人文精神，打造人文魅力齐溪 大力推进农村“精神美”。完成省级文明镇、卫生镇创建，召开“建设好乡风、添彩好地方”现场会，通过培育提升文化礼堂，着力打造精品文化礼堂，全面盘点和记录村域基本概况、文化基因和历史元素，留住“乡愁记忆”，坚持从村风民俗建设入手，全面完成村规民约修订工作，推行“立家规、传家训、重家风”活动，完成1500余户家规家训牌匾制作、上墙工作。举办2017年“最美”系列人物评选活动，积极营造和谐、向上的社会氛围，通过精神文明建设，提高群众幸福指数，活动共评选出最美志愿者6名、最美庭院建设者3名、最美诚信经营者6名、最美项目服务者6名、最美家庭9家、最美婆媳10名、最美青少年7名、最美环保人5名、最美河长3名、最美路长4名。 努力营造社会“和谐风”。搭建完善“四个平台”，推进全科网格及网格员队伍建设，继续完善平安浙江、钉钉、政务服务网三个APP的安装与使用。平安建设深入推进，妥善处理“1•15案件”，圆满完成党的十九大、第四届世界互联网大会维稳安保工作，预防和减少社会不稳定因素。开展反邪反渗透大行动，加大对“法轮功”、“全能神”等邪教组织的打击力度，持续做好退伍军人、进藏兵、民办教师、电影放映员、精神病对象、社区矫正对象、吸毒人员等重点关注对象的维稳工作，同时加强对善心汇、龙炎等“经济邪教”的预防和排查力度。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，近年来未发生一起安全生产责任事故。 持续提升群众“幸福感”。全面完成低保边缘户的申报、审核工作，共完成203户、437人。认真落实移民后扶、产业帮扶等项目建设，严格按照“一户一策一干部”的要求，扎实推进结对帮扶、扶贫帮困。严格再生育全过程管理，切实做好出生人口性别比质量工作，广泛开展“生育关怀・真情服务”和“幸福家庭”创建等活动。认真做好养老保险和医疗保险的参保缴费签约工作，完成“4050人员”的审核工作，上报7名家庭困难的村民从事农村公益性岗位。严格审查、落实低保户、五保户、残保户工作，积极开展“精准服务，扶残助残”活动。 二、怀抱山水树品牌，抢抓机遇促转型 （一）攥紧“金名片”开拓市场，集聚资源凸显优势 围绕“钱江源”金名片，做足旅游文章。强化旅游市场宣传推广，2017年3月份，在徐书记的带领下赴上海、嘉兴、义乌、金华、永康等地分别开展现场推介活动。激活齐溪夏令营市场，通过与苏州大手牵小手户外丛林，衢州教育支点夏令营，杭州、义乌等夏令营机构合作暑期亲子游项目，旅游创收10万余元。新设计完成齐溪旅游线路推介、夏令营活动的宣传、十条登山线路的制作、齐溪及周边景区的介绍等宣传资料，让更多的人直观的了解齐溪旅游。成功举办第三届油菜花节、第三届龙门亲水节和钱江源国家公园首届休闲登山体育节。完成省级A级景区村庄评定工作，龙门被评为3A级景区村庄，大龙、齐溪、仁宗坑、里秧田被评为2A级景区村庄，左溪被评为1A级景区村庄。新创农家乐22户新增床位300张，总床位超2500张，新增包括“水云间”等精品民宿5家，主动承担并提前完成钱江源国家公园齐溪综合服务中心征迁工作，完成丰盈坦、仁宗坑村的游客服务中心建设。 围绕“开化龙顶”金名片，做强产业文章。以推进农业供给侧结构性改革，培训农村发展新动能为主线，加快推进农业产业升级，提高农业的综合效益和竞争力。2016年以来我镇以茶产业提升建设为重点申报建设特色农业强镇。两年来，我镇围绕龙顶茶文化公园、茶园生态康体养生、生态示范茶园、茶叶精加工厂等建设项目，突出茶文化特色，弘扬茶文化，实现游、购、娱配套，完善开化龙顶茶全产业链建设，增强源头茶香小镇的功能。目前，已新建完成三溪茶韵文化街区一个，并打造一条以茶为主题的省级精品线路“三生三世，十里茶道”205国道沿线，同时茶文化公园已经初具雏形，积极建设茶叶精加工厂，建成龙门惠龙茶厂，丰盈坦茶厂正在建设，预计2018年上半年结顶完工。在原有茶园基础上，今年新建500亩生态示范茶园，并在左溪、龙门组织举办农民茶叶知识培训班两期，培训相关从业人员60余名;组织茶叶大户参加县级部门组织的茶叶知识提升班，共参加3批次，受训7人次。 围绕“创新+产业”融合，做好挖潜文章。大力推广岭里生态大米。岭里村种植的生态稻米获得了好口碑、收益双丰收，今年连片种植生态水稻50亩，收获大米16500斤并销售完毕。拓展油菜花产业链，今年成功举办了大龙油菜花节系列活动，并全面完成上级下达的油菜种植任务。大力发展清水鱼产业，多次去往兄弟乡镇取经赴何田、安徽省休宁县龙田乡等地，调研学习清水鱼产业发展经验，谋划新建清水鱼养殖基地，做大钱江源清水鱼产业。加快齐溪智慧旅游系统建设。完成齐溪智慧小镇综合监控系统建设，积极推广1+X的业主带农户的旅游共享“龙门经验”和公司+集体+农户的股份经营等模式。积极鼓励农户在携程、美团、去哪儿等旅游平台开设网店，推进“云上农家乐”建设。 （二）抢抓“核心区”战略机遇，厚植项目积蓄动能 紧盯不放，强力推进重点项目建设。全力护航配合开化水库项目前期工作，实现实物调查期间“零”信访，提前8天超额完成上级下达任务。全面保障“黄衢南”高速增设钱江源互通及接线工程无障碍施工，通车可期。35KV齐溪变电站建成投入使用，浙派民居示范点工程正按照项目图集进行推广平稳推进，完成市政道路二期、三溪茶韵文化街区建设，水井苑安置小区稳妥推进中。全面完成美丽乡村示范县创建任务。我镇立足“五区”站位，做大“三源”文化，做实做深做细项目储备。深入开展项目谋划活动，精心筹划一批提升城乡基础设施配套、集镇建设、乡村休闲旅游、民生改善的好项目，充实我镇项目库，为有序推进源头茶香小镇提供项目支撑，《龙顶茶村》项目在县项目谋划大赛获评三等奖。 全力推进，势夺小城镇环境综合整治样板镇。坚持以产业振兴撬动乡村振兴，坚持“五位一体”立体化打造理念布局集镇。根据自然条件和区位条件，对集镇进行整体规划，设置商贸、居住、旅游、景观、文化五大功能区块;坚持以强举措狠抓工作常态管理，建立“四个一”工作机制，倒排作息，挂图销号。树立全员参战理念，运用“党建+整治”模式，实行镇、村干部、党员联户包干制，班子成员包片制;整顿村容镇貌，以创建省级卫生乡镇、省级文明乡镇为契机，开展卫生死角整治120余处，总计3000多平方米;拆除各类违章搭建20多处，总计1000多平方米，拆除各类店招、户外广告65个，清理牛皮癣300余处，完成集镇三线整治，统一制作50余只仿古店招，采购石槽花盆45只，更换路灯23盏，增设农民健身点1处。健全长效常态机制，严格执行“一书三证”制度，制定出台《齐溪镇环境卫生长效管理实施细则》。 优化服务，着力提升招商引资软环境。充分发挥钱江源头的绿色、古色、红色和省际区位优势，聚焦引进“优化经济结构、提高发展质量、促进转型升级、推动振兴发展”的项目。积极对接浙旅集团、招商国旅、本地乡贤客商等，成功引进说时依旧怀旧精品民宿等项目，成功签约嘉善一凡木业，完成2000万的投资意向。外山古村落开发高端民宿、莲花湖国际养生小镇、红色教育基地等项目正在紧密跟进，力求精准招商，争取项目落地。创新小镇后期业态招商机制，着力创新特色小镇的商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制，确保顺利“筑巢引凤”。 三、强基固本练内功，强心砺志铸铁军 （一）坚持党建统领，思想建党铸强核心 完成村级组织换届选举。村党支部全面完成换届选举工作，全镇10个行政村，共选举产生村党支部委员32名，其中女委员4名，大学生村官1名。新一届村党支部班子学历、年龄结构进一步优化。全面完成第十一届村民委员会换届选举工作，全镇共402名村民代表参加选举，其中妇女代表139名，党员代表114名。选举产生村委会成员29人，其中女委员10人，男委员19人。登记选民5834人，参加投票5191人，实际参选率90%，党领导的村民自治机制进一步健全。村务监督委员会全面完成换届选举工作，其中选举产生村务监督委员会成员30人，其中女委员2名;村股份经济合作社共选举产生29位董事会成员，30位监事会成员，其中女董事会成员6名。 推进基层组织建设年活动。2017年3月29日，4月24日分别完成村党支部、村民委员会换届选举工作，4月28日召开全镇党员干部大会，5月3日顺利完成村务监督委员会、村股份经济合作社换届选举工作。同时，我镇大力开展省级文明乡镇工作，结合县“传承好家风，共建‘好地方’”活动，于6月2日召开齐溪镇“建设好乡风，添彩好地方”活动现场会。致力“整乡推进、整县提升”，将全镇10个村级党支部划分为示范型3个村，提升型5个村，基本型2个村。并组织各村书记、驻村干部赴桐村镇进行基层党建示范点建设专题学习调研。全面开展96345党员志愿服务，确定每月15日为党员志愿者服务日，利用“志愿汇”APP和国家公园义工网等平台，进一步弘扬党的优良传统和作风，以志愿服务成果践行“两学一做”学习教育。 （二）坚持改革创新，建设素质过硬队伍 加强政府自身管理。深入开展普法宣传教育，机关人员依法行政能力持续提升。积极推进政务、村务公开，广泛收集社情民意，2017年公开各类政务信息413条，制发政策文件类公文信息48条，其中，制发规范性文件29条，通过政府网站公开423条，通过政务微信公开96条。坚持从严治政，严格执行主要领导“四不直接分管”制度。班子领导带头坚决贯彻中央“八项规定”和省市县“十项规定”，严格执行厉行节约、反对浪费以及公务接待管理规定。强化“三重一大”事项监管，注重工程例会制度，集体研究把关，民主集智决策，工程管理更加透明，人大、纪委全过程参与监督，从源头防止违法乱纪现象发生。 完善村镇综合治理体系。全面推进四个平台建设。完成“四个平台”整合，实现乡镇负责部门派驻人员管理、考核、统筹调度。统筹民政、卫计、国土、规划、林业、农业、人力社保、文化、残联等站所条线力量，优化行政资源配置。全面推行网格员制度，将辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的巡查，建立一种监督和处置互相分离的管理与服务模式。形成由网格长、专职网格员、兼职网格员组成的层层负责，辐射全村全镇三级网格治理体系，编织成一张纵向到底、横向到边全覆盖无盲区的便民服务网络。深化基层服务能力建设，全面升级改造镇综合信息指挥室和行政服务中心，全面提升统筹协调能力和社会管理、服务群众水平，打通便民服务“最后一公里”。 各位代表!过去的一年，我们付出了艰辛，积累了经验，收获了成果，更坚定了信心。成绩来之不易，这得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督支持，得益于全镇人民的共同努力。在此，我代表齐溪镇人民政府，向各位代表、向全镇人民、向所有关心支持齐溪建设和发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题： 一是农家乐起步较早，但量有品低亟需转型。我镇的农家乐当前还存在着发展品位不高，业主经营理念滞后，大项目不多，发展不均匀，品牌节目不多等问题。 二是产业特色明显，但主体不强亟需提升。目前我镇产业的发展存在着经营主体少，尤其是有想法、有实力、有品牌的主体没有。 三是游客数量众多，但时空分布不均亟需激活。在地域上主要集中在钱江源和龙门，存在着淡旺季明显，冷热点分明，点与点之间联系不紧密的特点。 四是区域外部交通完善，但内部联系不足亟需强化。从齐溪内循环来看，仍然存在道路通行等级不高，道路景观不靓，内部交通连结不紧，没有慢行系统、水上通行系统和山地徒步系统等。 五是乡村景点影响初有，但全域化旅游亟需融合。我镇的乡村旅游热点少，特色不明显，建设品味不高，点与点间联系不紧密，乡村旅游、智慧旅游、休闲旅游、养生旅游、运动旅游没有形成品牌化、差异化、一体化发展。 二、2018年工作计划 各位代表，2018年既是我们抢抓机遇的“春天”，也是我们收获的“秋天”。面对新一年的挑战，工作任务将会更加繁重，我们必须保持着清醒与冷静，着力补短板，抓重点求突破、抓创新创亮点，全力以赴推进各项工作，确保完成既定目标。 （一）坚持生态为根，着力构筑绿色生态圈 要继续扎实推进彩化绿化工作。继续按照“劈种结合”的思路，持续清理茅杆，同时结合林相改造与景观化持续增绿添彩。重点要做好坟墓集中区茅杆清理工程、森林消防隔离带建设工程、实施彩化经济林种植工程，同时在林相改造工作中注入景观元素;谋划2018年度“一村万树”项目;结合齐溪水库整治，继续实施环莲花湖彩化工程、312锦绣工程。要进一步完善森林消防责任机制，进一步规范护林员考核与巡查管理，加大宣传教育力度，要继续严抓“山水田林河”管理，严厉打击破坏林地、乱砍乱伐行为。 要继续扎实推进“五水共治”工作。按照“十百”工作法，继续巩固剿灭三类水整治成果，建立常态化管理机制，实现由突击整治转变为常态化管理。加强生猪养殖直排点动态整治，实现生猪养殖直排整治动态消零。落实水库保洁工作机制，协调开展莲花湖垂钓综合整治。完善农村生活垃圾减量化资源化处理模式，大龙有机垃圾处理站建成投入使用，进一步健全农村环境卫生长效保洁机制。治理农业面源污染，坚持“最美不过原生态”的原则，推进河道生态整治及6・24水毁修复工作。 （二）坚持景观为基，着力融合人文景观与自然风貌 着力做精集镇。围绕集镇这个核心，以5A小镇的标准和山水城文立体化打造的理念，结合小城镇环境综合整治行动，新一年要完成市政三期工程、市政二期及景观提升、集镇入口综合整治等项目。启动实施环莲花湖绿道网(集镇段)，贯通“黄衢南”高速出口，做好高速出口的景观提升工程，落实钱江源国家公园齐溪综合服务中心项目的建设主体。进一步加强集镇管理，充分发挥镇综合执法中队和“四个平台”力量，落实镇值班干部每日巡查制度，常态化开展集镇综合整治，规范车辆停放，加强摊贩管理，整治店招广告，深化“门前三包”，着力打造洁净集镇、品质集镇、宜业集镇和活力集镇。 着力做美乡村。认真做好两路两侧整治工作，全面完成省、市挂牌“四边三化”点的整治工作，拉高标杆，全面清理主要道路沿线“八乱”。继续抓好3A级景区村优化提升工作;认真开展赤膊墙整治工作，力争实现镇域内消灭赤膊墙;继续开展美丽庭院创建工作;紧盯“三改一拆、治危拆违”工作，不仅仅局限于完成任务，更要在此基础之上，对标一流实现更大突破，力促“三改一拆”工作2018年更上一个台阶;同时要认真做好新建住房管控工作，严格执行“四到场”，严防新增违建。 （三）坚持产业为先，着力推动产业转型升级 大力推进茶叶特色强镇建设。高标准推进精品茶园建设，按照景观化标准，扎实推进各村的茶园游步道建设，继续提升大龙茶园彩化工作、持续推进老枞茶园建设工程。加快实施精品茶厂建设工程。启动实施茶香民宿建设工程，制订茶香民宿建设标准，出台茶香民宿补助政策，力争创成30家茶香民宿。按照统一外包装、统一标识的要求，开展茶叶包装设计，打造齐溪茶叶品牌。高度重视茶艺师、茶叶加工培训，新培训茶叶人才60名。2018年，要力争创成省级茶叶特色强镇，确保三年任务两年完成。 积极推进乡村旅游转型提质。围绕“旅游+农业”、“旅游+服务业”、“旅游+体育”、“旅游+文化”，“旅游+互联网”，积极开发农事体验、山地运动、夏令营、纳凉戏水、养生养老等体验类、竞技类、养心类新业态，拉长产业链，打造一二三产深入融合的“第六产业”。继续鼓励发展农家乐经营户，2018年要再新发展农家乐床位数300张，经营户30户，并力争新发展特色精品民宿5家。做好重大旅游项目服务工作，确保三缘堂根艺、仁宗坑漂流建成开业，继续做好农家乐外出宣传和民俗节庆等宣传活动。继续支持创意农业发展，做好岭里有机大米、大龙梯田油菜花等创意农业基地建设。 （四）坚持集群发展，着力构建全域旅游新格局 探索特色农家乐集群发展模式。进一步提升农家乐协会管理水平，完善严进宽出的协会会员入退会机制，促进农家乐协会完善行业自律和专业服务职能，发挥协会联系、服务会员的功能，制订会员单位经营统一标准，实现规范化经营。抢抓产业链向外延伸机遇，推动齐溪农家乐、民宿品牌建设，鼓励农家乐协会加强宣传营销，开展跨行业合作。提质升级促进农家乐转型发展，推动由“数量规模型”向“质量做精、档次做高、风格做特”方向发展。在工作理念上，从抓单体转到抓区块发展，在发展基础较好、农业产业和乡村文化特色较为明显的区域，扶持建设“农家乐特色村”，推进农家乐集聚发展，发挥规模效益。 推行龙门农家乐经营模式。打造“天字”经济。由村集体投资开设的旅游发展公司，推行公司化统一分配客源、统一服务标准、统一菜价等管理;配套“天字”经济，由村民个人利用自有房屋等资产开设的农家乐、民宿等，然后加盟“天字”经济运转，推广1+X的业主带农户的旅游共享和公司+集体+农户的股份经营等模式，实现共享发展。同时，继续加大旅游从业者培训。以传承“好家风、添彩好地方”为抓手，积极开展农家乐服务规范、厨艺、茶艺、消防、乡村讲解员、美丽庭院等方面的培训，不断提高旅游从业者素养。 （五）坚持民生为本，着力提升人民群众幸福指数 加快社会事业发展。完善社会保障服务体系，扩大新型农村合作医疗保险、农村居民养老保险覆盖面。落实临时救助、慈善救助、最低生活保障制度，实现五保人员和困难群体应保尽保，应退尽退，动态管理。认真实施好全面二孩政策，加强计划生育过程管理和服务，计划生育率保持95%以上。切实保护妇女、未成年人、残疾人合法权益。继续做好优抚安置工作。坚持教育优先发展理念，不断提升教育教学质量。切实增强基层公共卫生服务水平。加强文化礼堂和文化讲堂建设，筑造人民群众的精神乐园。 创新社会治理体制。深入推进平安齐溪建设，做好重要节会维稳安保工作。完善多元化矛盾纠纷解决体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，确保社会安定有序。继续做好人民武装、民兵组织和征兵工作。健全信访问题排查分析、接访下访机制，及时调处项目推进、征地拆迁过程中的苗头性隐患。切实加强安全生产工作，全面排查道路交通、学校、地质灾害等重点领域安全隐患，减少和预防安全事故发生。健全食品安全监管责任体系，深入开展餐桌安全治理行动，确保“舌尖上的安全”。认真做好防汛防旱和森林消防工作。深入推进农村综合产权制度改革，加强农村集体“三资”和村级财务管理，确保财务管理规范有序。 2018年镇政府谋划拟完成的4件为民办实事工程： 1.手机信号全镇域景区全覆盖工程项目：项目建设地点建议设在龙门村景区、钱江源景区、西莲线、西大线沿线，约4处基站。项目可解决通景公路及景区部分区域、路段无信号或信号弱的情况，提升游客旅游感知度。 2.三溪茶韵文化街建设项目：三溪茶韵文化街建设项目旨在方便当地茶农将自己生产的茶叶进行销售，配合齐溪源头茶香小镇的建设目标，项目建设地点在龙门村景区的必经之路齐溪集镇西坑口自然村，结合该街道徽派建筑风格的特点，将这条街打造为集品茶、卖茶、茶文化展示和茶叶销售为一体的茶香一条街。 3.西坑口至大麦坞景区公路“白改黑”工程项目：该项目符合景区公路提升要求，将西坑口至大麦坞约13公里的公路进行“白改黑”，同时，对沿线公路两侧自然灾害点做好初步防护。 4.全镇域旅游公厕建设和星级管理提升项目：按照全域旅游示范乡镇的要求，消除所有旱厕，在所有景区建立旅游公厕并做好配套的星级管理提升。 以上4件镇政府2018年拟完成的为民办实事项目将在本次人代会上进行4选3票决，请各位代表认真审议。 三、加强政府自身建设 各位代表，2017年已然成为历史，2018年等待着我们去挑战!新的一年，我们面临的形势复杂而严峻，任务繁重而艰巨，要全面完成今年各项目标任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将以执政为民的责任意识，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，加快“四个政府”建设，努力把政府工作提高到一个新的水平。 一是依法行政、强化监督，建设法治政府。深入开展普法教育，大力推进依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究。严格依法行政，加强普法学习，提高干部的执法能力和依法行政水平，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。强化权力监督，主动接受镇人大和人民群众的监督，科学规范和有效约束公权力。全面推进政务公开，加大财政预算、公共资源配置、项目建设等领域政府信息公开。 二是廉洁自律、率先垂范，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，健全民主评议制度，做到自重、自省、自励。强化教育，筑牢拒腐防变思想防线。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育广大干部坚守底线，不越红线。严格遵守“八项规定”、“六个严禁”、“八条禁令”，坚决纠正不正之风。反对挥霍奢侈、铺张浪费，严格控制和压缩一般性支出，以廉洁的政府形象取信于民。 三是透明开发、高效便捷，建设创新型政府。要创新决策方式，积极稳步推进“开门决策”、“民主决策”和“科学决策”，一方面要积极推动政务公开，确保公民对政府决策的知情权和参与权，提高政府决策的公信力。要创新管理方式，充分发挥互联网和新一代信息技术在政府管理和运作中的作用，在全面实行政务公开的同时，大力推广电子政务和网上办事，普及钉钉、浙江政务服务网等APP的使用，提高政府行政效能。 四是以人为本、执政为民，建设服务型政府。坚持干部包村联户、联系重点项目制度，政府领导干部带头深入基层、深入群众，到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实帮助基层群众解决实际问题。开展镇干部“亮身份、亮岗位、亮承诺”活动，强化为民责任意识，树立为民良好形象。切实做到令行禁止，严明工作纪律，健全责任机制，坚决纠正行政不作为，消除行政“梗阻”现象，确保政令畅通。 各位代表，当前齐溪正处在转型发展的关键时期，面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。面对新的征程，让我们以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，紧密团结和依靠齐溪人民，苦干实干，砥砺前行，为加快建设更高水平的源头茶香小镇而努力奋斗! 报告完毕，谢谢大家!

  2025-07-15

• 【投资伊宁县】2018年伊宁县人民政府工作报告

  2017年1月10日在伊宁县第十七届人民代表大会第二次会议上县长卡米力江·玉苏甫江各位代表：现在，我代表伊宁县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席代表提出意见。2016年工作回顾过去的一年，我们紧跟党中央的部署，紧扣自治区、自治州和县委的要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，沉着应对反恐维稳严峻形势和复杂多变的经济环境，千方百计保稳定，不遗余力促发展，全力以赴惠民生，坚定不移抓改革，实现了各项工作稳中有为，稳中有进，进中增效。全年完成地区生产总值80.75亿元，增长7.5%；固定资产投资35.59亿元；公共财政预算收入4.03亿元；社会消费品零售总额16.47亿元，增长10%；招商引资到位资金45亿元，增长4%；外贸进出口总额1000万美元，增长63.7%；农牧民人均纯收入12756元，净增880元；城镇居民可支配收入22529元，增长7.5%。一年来，我们主要做了以下工作：一是坚持实践创新，巩固基层基础，维护稳定能力进一步提高。二是着力优化结构，促进转型升级，经济发展后劲进一步增强。坚持“稳中求进”总基调，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、保就业、调结构、转方式，促进全县经济平稳快速发展。新型工业化稳步推进。积极应对经济下行压力，出台10项48条具体措施。投入9000万元，用于园区的各类规划和基础设施建设。狠抓项目建设，落实新建项目15个，续建项目13个，技改项目9个。煤制气产量8.7亿立方米、产值9.6亿元，煤炭产量800万吨、产值8亿元，黄金产量4.5吨、产值11.9亿元。实现规模以上工业增加值9.5亿元，同比增长10%。完成“企升规”3家，“个转企”6家，新增“星级”企业3家、“珠级”企业5家。完成福盛钢铁厂15万吨钢铁去产能工作。南通家纺服装产业园一期顺利开工建设，南通织造产业园规划、招商等工作全面启动，庆华集团与中国能源成功签订煤制气二期项目战略投资协议。农牧业现代化加快发展。投入9460万元扶持农业农村发展。落实粮食种植面积98万亩，粮食产量达到63万吨。新增土地规模经营面积2.9万亩。实施测土配方施肥60万亩次。完成4.68万亩土地整理。提升改造养殖小区5座，新建家庭牧场示范场3座。完成牛羊改良30余万头（只），牲畜良种化率达68%。牲畜存栏量达到102万头（只）、出栏量达到116万头（只），实现存出栏量“双百万”，家禽饲养量达1250万羽。新增农业产业化州级龙头企业3家、县级4家。建成县级农业机械化示范区16个、村级示范田119个。落实农机购置补贴资金2200万元。实施深松补助18万亩。完成渠道防渗323公里，改善灌溉面积5.4万亩。特色林果业面积达到12万亩。商贸物流和旅游业加速发展。铁路运输总量突破80万吨。力创建筑建材园投入运营。伊犁国际农机交易市场一期、新疆国药物流园、伊河电力总部、瑞豪商业综合体等项目已基本具备运营条件。电子商务产业园正式运营，入驻企业8家。愉群翁回族乡花儿民俗旅游区成功创建国家AAA级景区。全年接待旅游85万人次，实现旅游收入3.54亿元。三是统筹城乡发展，优化基础条件，城乡环境面貌进一步改善。城乡生态和人居环境不断优化，城乡规划体系不断完善，城乡统筹建设呈现新面貌。投入210万元完成供热、供排水、消防等十二个专项规划，完成3个乡撤乡建镇。投入5000余万元，完成了新一中片区、和平中街等道路建设，县城道路罩面铺油4.5公里，新建供排水管网2132米。完成南通实验学校供热管网铺设及伊河建管局换热站建设工程。对吉里于孜大街等主次干道和城南区、新一中片区进行了绿化亮化。将原农贸市场改造成为美食街。新增天然气入户1000户。投入720万元，实施7个自治区级美丽乡村项目。新建110千伏变电站1座，实现县城10千伏双电源供电。四是全力保障民生，强化以人为本，群众幸福指数进一步提升。始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全年民生建设支出占财政支出的75%以上。开发就业岗位4500余个，城镇新增就业5000余人，失业率控制在3.45%。农村富余劳动力转移就业7.82万人次。完成“新成长劳动力”培训2750人，就业率达90%。新建就业坊5个，树立创业典型10个，带动就业810人。发放小额担保贴息贷款850笔，发放贷款4725万元，扶持创业850人，带动就业1200人。成功举办伊犁州“春风行动”现场会。投入1.74亿元实施农村中小学薄弱学校改造、新建南通实验学校、采购中小学标准化设备等项目，新建校舍面积6.1万平方米，顺利通过自治区义务教育学校标准化达标验收。全面推进农村学前三年免费双语教育，实现农村4-6岁的孩子免费入园“应入尽入”。在县二中、三中新设高考考点，普通高考录取1814人，录取率81.93%。投入2292万元，完成县疾控中心、2个卫生院以及6个村卫生室项目建设。投入6000余万元，启动实施了城乡居民健康体检工程，完成体检31万群众，承办自治区全民健康体检工程北疆片区现场会。计生服务水平进一步提升，获得全国计划生育协会县级先进单位称号。投入8070万元，建设完成保障性住房1442套、改造棚户区204户。新建安居富民房4000户，牧民定居500户。完成通村油路502公里，创历年之最。完成管网改造170公里,安装自来水表7049户，惠及8个乡23个村2.8万余人。投入2.8亿元，实施脱贫攻坚“十六个专项行动”，顺利通过自治州核实验收，3852户13446人达到脱贫标准，11个贫困村全部达到退出标准。“十件实事”已完成9件，1件正在实施。五是推动绿色发展，加大环境整治，生态建设水平进一步提升。依法推进重点领域节能减排，关停25家环境不达标企业，停建国投300万吨井工矿建设，停办6个24门以下烧结砖厂的手续。新增植树造林1.3万亩，森林总面积110万亩，森林覆盖率提高到12.3%。实施草畜平衡423万亩、水源涵养区禁牧25万亩、荒漠化草原禁牧20万亩。成功申报伊犁小叶白蜡国家级自然保护区，伊犁雅玛图国家湿地公园顺利通过评审。六是突出文化引领，全民共同参与，舆论导向作用进一步发挥。坚持先进文化引领，高扬宣传文化主旋律，开展周一升国旗、冬季大宣讲活动，社会主义核心价值观、中国梦和“五个认同”深入人心。开展“一村一月一场电影”放映活动2463场。成功举办第七届新疆·伊犁杏花旅游节、第十九届农牧民职工运动会、“感动杏乡人物”评选等大型文化体育活动，承办西北五省（区）花儿演唱会及新疆第五届花儿邀请赛，开展了“草原文化周”“纳吾肉孜节”等传统民俗活动，参与群众达187万余人次。创作《春寒》连环画，创刊《杏乡文艺》本土杂志，极大地丰富了各族干部群众的精神文化生活。七是严格落实制度，强化规范管理，安全生产形势进一步好转。深化宣传教育，严格落实安全生产责任制，扎实推动安全生产标准化工作。强化重点行业监管，依法开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、食品安全等领域的专项整治。投入3000余万元，完成国省道、县乡道路44个固定测速点、32个区间测速、县城城区6套红绿灯抓拍系统的建设。开展安全生产示范县、乡、村创建。健全应急管理体系，防汛、防火、重大疫病防控及极端天气的应急处置和抗灾减灾能力进一步提高。八是深化交流交往，实现互利共赢，融合发展成效进一步显现。南通市坚持真情援疆、科学援疆、持续援疆，投入援疆资金4.21亿元，实施援疆项目54个，民生、产业、人才、教育、卫生援疆全面深化，第八批援伊任务全面完成，促进了伊宁县社会稳定和长治久安。与七○团融合发展持续深化，各维稳力量联动处突意识、协作配合能力显著增强。在农业技术、劳务输出等方面开展交流合作，兵地关系更为和谐。九是严格依法行政，着力转变作风，政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，法治政府建设步伐进一步加快。自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，办理人大议案、意见和建议55件，答复政协委员提案72件。政府职能进一步转变，事业单位分类改革加快推进，公共服务能力和执行力显著增强。扎实开展“两学一做”学习教育，工作作风明显改进，服务意识进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计和机关效能建设。深入开展“六五”普法教育，各族干部群众法制意识进一步增强。信息化建设步伐加快，政府公众网站在联接社会公众方面发挥了积极作用，办理州长、县长信箱来信45件。政府科学化、民主化、法治化决策水平明显提高。工商、质监、史志、档案、气象、侨务、爱国卫生、语言文字、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、人防等工作取得新进步。各位代表，以上成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，离不开自治区、自治州和县委的正确领导，离不开县人大常委会及全体代表的依法监督、有力支持和县政协委员的民主监督、积极参与，离不开南通市的无私援助和兵团单位的大力支持，离不开全县各族人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子和离退休老同志，向人大代表、政协委员、部队官兵、公安干警，向援疆干部人才、驻县单位及广大干部职工，向所有参与、关心和支持伊宁县发展的投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，伊宁县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：维护社会稳定压力大，宗教极端思想渗透危害依然存在，社会矛盾依然突出，社会综合治理形势不容乐观；经济实力还不够强，产业提升的任务仍然繁重，财政收支矛盾依然突出；城乡发展的步调还不一致，区域发展不平衡的问题亟待解决；就业压力大，公共资源配置不尽合理，改善民生的任务依然艰巨，补足基础设施建设的短板任重道远；政府职能转变还需进一步加强，一些干部的作风和履职能力与广大群众的需求还存在差距。为此，我们必须在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。2017年工作安排2017年，是党的十九大召开的喜庆之年，是全面贯彻党的十八届六中全会、自治区第九次党代会精神的关键之年，是实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚奔小康的关键之年。做好今年政府工作，意义深远、责任重大。我们务必保持当前伊宁县社会稳定、经济发展、民生改善、团结进步的良好局面，以明确的目标、坚定的信心，不懈的追求，困难之中谋突破，挑战之中抢机遇，压力之中增动力，全力以赴实现既定目标。今年工作的指导思想是：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、陈全国书记来伊调研指示精神、州党委工作会议和县委十二届二次全委（扩大）会议精神，树牢社会稳定和长治久安一个总目标，把握稳定和发展两个关键点，围绕实现“三大突破”、确保“三大提升”、打造“三大名片”的“三个三”发展定位，紧盯自治区党委确定的四个努力实现，用新的思维、新的理念审视全局，看清问题、找准优势，补足短板、再创佳绩，为伊宁县社会稳定和长治久安而努力奋斗。工作目标是：实现地区生产总值89.9亿元，同比增长8.6%，规模以上工业增加值10.2亿元，同比增长7%；公共财政预算收入4.43亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资53.4亿元，同比增长50%；外贸进出口总额1250万美元，同比增长25%；农牧民人均纯收入同比增加1000元，达到13700元以上；城镇居民家庭人均可支配收入同比增长8%，达到24300元以上。社会大局持续和谐稳定，各族群众安居乐业，各项事业再上新台阶。围绕今年的目标任务，重点做好以下十个方面的工作： 一、聚焦总目标，坚持综合施策，夯实社会稳定基础 二、聚焦总目标，坚持协调发展，壮大经济综合实力正确处理稳定和发展的关系，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进总基调，以提质增效为中心，以创新发展为动力，强化转方式调结构，确保经济综合实力不断壮大。一要精准发力，助推“一产上水平”。深入推进农业供给侧结构性改革，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。继续出台强农惠农富农一号文件，着力推进绿色、有机、无公害农牧业发展。力争实现农牧民人均纯收入净增1000元目标。一是积极发展现代畜牧业。抓好品种改良，鼓励农牧民发展新疆褐牛、萨福克羊等优良品种，力争小畜配种站全覆盖，实施牛羊品种改良30万头（只）。加强动物疫病监测及动物检疫，落实动物防疫“片区化”管理模式，加大流通监管力度，重大动物疫情病免疫率达100%。大力发展秸秆饲草料加工业，力争秸秆加工利用率达到70%以上。创建家庭牧场示范场10座。改造提升养殖小区，使标准化养殖小区达到37座。年末，牲畜存栏总量达到110万头（只），牲畜出栏总量达到123万头（只），家禽饲养量1340万羽，肉类总产量达到7.2万吨，鸡蛋产量达到8万吨，生鲜奶16.5万吨，实现畜牧业增加值达到26.83亿元，畜牧业总产值占一产比重55%以上。二是加快推进高效种植业。按照现代化农业发展要求，加大青贮玉米、“宽窄行”玉米等新模式种植比例，落实5万亩传统玉米的内部结构调整，发展枸杞、蔬菜等特色高效经济作物2万亩以上。保障粮食安全，完成粮食种植面积93万亩，力争粮食总产量达到65万吨以上。稳步发展设施农业,突出设施蔬菜、瓜果、食用菌、花卉四大产业，建设基地和示范园，设施农业平均亩产值达到1.5万元以上。规划建设6个标准化生产基地，引领示范绿色农业、有机农业之路。推广农业新品种、新技术，创建8个高产万亩示范区。新增土地流转规模经营3万亩。做好农村土地确权登记颁证、土地清理、基本农田保护和农业普查各项工作。三是巩固提升特色林果业。建成生态健康、绿色无公害、出口外向型优质林果业生产基地2万亩，果品产量达到8.6万吨。完善葡萄、苹果协会，大力推进林果标准化生产管理模式，解决果品生产、加工、包装、销售等环节的突出问题。巩固并提质增效特色林果业示范园67个，推广标准化生产技术示范园12个，辐射带动周边1.5万亩。四是加强基础设施建设。完成托海集中供水巩固提升工程一期建设。完成新修加固堤防1.2公里。大力实施农田水利设施建设，完成渠系防渗330公里以上，清淤渠道1800公里，改善灌溉面积5.4万亩。在北山灌区喀什乡、麻扎乡、萨木于孜乡等牧场较为集中的乡镇，积极推进牧区节水灌溉项目，新增节水面积1.5万亩。力争吉尔格朗河石门水库在年内开工建设，确保科克塔斯水库投入运行。五是大力提高产业化水平。以优质产品开发为重点、以优质资源整合为手段，重点发展乳制品、分割肉、果蔬、玉米、小麦等精深加工项目，统一打造“伊犁”品牌。建立农产品质量安全管理监管平台，以过硬的产品质量提升市场竞争力。建成21万亩的粮食、油料、甜菜、蔬菜、有机小杂粮、特色农产品等六大种植业标准化生产基地。规范提升10个合作社，指导4个专业大户注册为家庭农场，促进合作社规范化建设。努力在一二三线城市建立10家农产品直销店，实现实体店和网络平台相得益彰的营销局面。培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民300人。力争申报自治区级、州级、县级龙头企业各2家。创建自治区级休闲观光旅游农业示范点2个，创建至少1个特色农产品基地。争取自治区农产品初加工葡萄烘干项目50座，50吨保鲜库15座。六是全力推进农业机械化生产。继续推广土地深松、卫星导航、膜下滴灌等农业机械作业新技术应用，实施土地深松整地作业12万亩。将3万亩流转土地纳入农机化示范区建设，带动全县农机作业质量水平整体提升。争创玉米生产全程机械化示范县。落实农机购置补贴资金1650万元。农林牧渔综合机械化作业水平达到73%以上。七是加快科技进步与创新。以促进农业科技创新为重点，实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新在加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化进程中的支撑引领作用，以科技创新带动全面创新，打造经济发展的新优势。二要凸显特色，做到“二产抓重点”。不断加快提升传统产业，壮大优势产业，培育新兴产业，深入推进“三去一降一补”，力争工业经济又好又快发展。一是稳固发展支柱产业。依托丰富的煤炭、水力、矿产等优势特色资源，大力发展煤化工、能源、纺织服装、矿产品加工、新型建材和农副产品精深加工等六大特色主导产业，通过技术改造、整合资源、优化重组，完善和拉长产业链条，降低成本、提高效率。二是加强园区综合建设。持续加大投入力度，加快基础设施建设，全面提升承载能力，加大土地储备力度，启动伊东工业园总体规划修编和专项规划编制工作。完善煤化工产业区、综合产业区、轻纺产业区、能源产业区的功能配套，不断优化园区空间和产业布局。重点打造轻纺产业区，落地纺织服装产业项目30家以上，努力建成“伊犁有位、全疆有名”的纺织服装产业聚集区，将其打造成产业转移的示范区。创新园区管理体制和运行机制，不断优化服务，支持企业健康快速发展。三是强化招商引资。制定《伊宁县招商引资实施意见》和《伊宁县招商引资政策》，营造全民招商的浓厚氛围。加强招商队伍建设，提升招商专业水平。围绕主导产业、招大引强、创新方式，实施精准招商。依托援疆优势，积极承接内地产业转移，努力在引进重大项目上实现新突破。四是突出项目建设。牢固树立大抓项目、抓大项目的理念，切实以大项目、好项目拉动大投资、促进大发展。全面实施规模企业培植、重点企业培优、科技型企业培强“三大行动计划”。对重大项目推行“一企一策”、全程帮办服务，对成长型企业给予分类指导，对中小微企业提供政策咨询服务。重点抓好庆华煤制气二期、金牌明珠二期、金川矿业技改等项目建设，及时解决各种难题，推动早日建成投产。扶持培养农产品龙头企业，推进安百油脂、友合粮油等企业“企升规”。力争全县规模以上企业达到30家以上。三要发挥优势，力促“三产大发展”。以仓储商贸物流率先发展为突破口，积极发展特色旅游，加快推进商贸物流信息化，丰富服务业新业态、拓展服务新领域，不断提升服务业发展层次。一是大力发展商贸物流业。以伊东综合物流园为核心，全面对接伊宁市和霍尔果斯市，打造伊犁河谷乃至北疆片区重要的物资转运和流通集散基地，铁路、公路物流货物吞吐量达到120万吨。依托胡地亚于孜镇建材、汽车交易、钢材、五金机电、农机等专业市场，打造河谷独具规模的专业化商贸物流中心。尽快启动南通家纺服装产业园交易中心，抢抓内销和外贸两大市场，使其成为河谷家纺服装的集散中心。二是大力发展旅游业。主动融入河谷旅游发展大框架，推动县市旅游一体化实现新发展。统筹整合县域旅游资源，加强景区景点建设，精心谋划精品路线，加快构建“四区一带一环”旅游空间布局。加快托乎拉苏景区、天鹅泉景区提档升级工作。完成弓月民俗文化旅游区修建性规划、愉群翁花儿小镇和英塔木天鹅小镇专项规划，依托花卉、薰衣草、葡萄等特色优势产业，积极推进一批特色旅游小镇建设。建成星级旅游饭店2家、星级农家乐10家。实现旅游接待90万人次以上，旅游收入4.2亿元以上。三是大力发展电商业。完善网络基础设施建设，加大投入力度，积极推广电子商务在农村的广泛运用，加快合作社与知名电商企业的深度合作，重点打造绿色有机农副产品品牌。力争打造乡村两级服务站40个。加快电子商务产业园基地建设，力争年内入驻创业个体团队和企业10家以上。开通线上平台“杏乡微商”，打造“天猫·伊宁县特色馆”，实现电子商务企业销售收入翻一番。四是扩大对外开放。主动融入“一路一带”核心区建设，积极推动与霍尔果斯和都拉塔口岸在产业经贸领域深度合作，实现优势互补、共同发展。做好西行国际货运班列开行的市场培育，开行西行班列40列以上。加快外向型经济发展，组织企业参加哈洽会、亚欧博览会等各类境内外展会，开拓国际市场。借助国家、自治区各类外经贸发展扶持政策，重点支持伊佳服饰、白杏子等一批外贸骨干企业进一步做大做强。四要创新思维，优化金融环境。注重发挥财政配置社会资源，引导统筹金融资本，扩充融资渠道，优化金融服务环境，培育壮大金融市场。充分发挥金融的支撑作用，加快推进投融资平台建设，用好金融工具，注意防范金融风险。加大对实体经济和项目建设的支持力度，不断创新金融服务，年末各项贷款总额77亿元，发放支农再贷款2.7亿元、扶贫贷款1.3亿元。 三、聚焦总目标，坚持城乡一体，加快新型城镇建设以推进新型城镇化为契机，以改善民生、增强城市功能为落脚点，完善配套设施，统筹城乡发展，科学有序推进新型城镇化，打造宜居宜业环境。一要突出规划引领，彰显城市特色。主动融入伊宁市、伊宁县、察布查尔县、霍城县“一市三县”一体化发展大框架，统筹区域内道路交通、公共服务、基础设施、城市建设、产业布局，高水平修编完善城镇体系规划。重点完成编制吉尔格朗河景观两岸城市设计和城市地下综合管廊、教育医疗等6个专项规划。二要完善基础功能，提升城市品味。创新运用“PPP”投融资模式，广泛吸纳社会资本参与城市建设。做好县城美化亮化提升改造工作。按照“宽林带、高密植”的要求，加大对伊墩高速公路、国道218线、省道314线及出入县城重要节点的绿化美化力度。城南区逐步完善道路桥梁、基础设施建设，打通火车站路、民主路、新城路、和平中街的断头路，畅通出行。老城区以改造提升为重点，扩建和平西路3.6公里，对吉尔格朗河两岸、幸福路、迎宾路实施亮化、绿化、美化工程。对吉尔格朗路、友谊路、和田买里路、幸福路街景进行改造，铺装人行道彩砖1.4万平方米，让更多的背街小巷展露新颜。实施好吉尔格朗河景观改造二期、城市供水截潜流二期、污水处理厂二期等重点工程。不断提高城市精细化服务管理水平，着力整顿和规范小区物业管理，建立多元化、社会化的城市管理服务体系。三要统筹城乡建设，加快城镇化步伐。逐步完善建制镇基础设施配套和功能建设，力促城乡统筹和区域协调一体化发展。突出民族特色、文化特色、现代特色、宜居特色，统一协调城镇建筑风格和色调，原则上每个城镇主色调不超过两种。重点推动愉群翁回族乡特色小城镇建设。争取喀什乡、维吾尔玉其温乡、萨木于孜乡、阿乌利亚乡撤乡建镇。四要加强综合整治，构建宜居宜业环境。大力实施“洁净、畅通、有序、平安”工程，加强沿高速公路、国道、省道，沿节点尤其是城镇背街小巷的整治，整治脏乱差、倡导文明新风，营造好环境、建设好家园。严格落实乡村环境卫生日常维护责任，从县到村每月至少开展两次环境卫生大扫除活动，解决好农村秸秆、草料堆放等问题，做到既美观、又方便利用。提升村庄建设层次，打造6个美丽乡村。 四、聚焦总目标，坚持改善民生，提升群众幸福指数要始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高的位置，坚持把县财政支出和对口援疆资金的75%以上用于保障改善民生，持续推进自治区九项惠民工程，让各族群众不断增强获得感、幸福感。一是就业惠民，让百姓收入有保障。突出抓好就业技能培训，创新培训方式，把职业技能培训作为促进就业的重要手段，培训各类人员3400人。新培育10个就业创业孵化基地，以创业孵化基地、就业坊、发放小额担保贴息贷款等扶持手段作为带动就业的有效方式。城镇登记失业率控制在3.8%以内。统筹做好城乡劳动力就业服务工作，鼓励全民创业，激发就业活力。开发就业岗位5000个，城镇新增就业再就业6000人。安置300名以上大中专毕业生就业。转移农业富余劳动力8.2万人次以上，实现劳务创收8.5亿元。二是教育惠民，办好人民满意教育。继续推进学校基础设施建设，进一步改善薄弱学校办学条件。合理配置县域义务教育资源，逐步缩小基础教育城乡、区域、校际差距，促进义务教育均衡化发展。投入2.8亿元，实施十五年免费教育，按照“应建尽建”的要求，新建幼儿园50所，扩建56所。加快普及高中阶段教育步伐，确保95%以上的初中毕业生可以享受高中阶段教育。抓好各学段双语教育的衔接，招聘学前和中小学双语教师，力争年内双语普及率达到90%。加大师资培训力度，培养一支业务能力强，道德水平高的教师队伍。办好职业高中教育，围绕产业布局，培养一批技能型人才。积极推动特殊教育健康发展。加大控辍保学力度，实现中小学生零辍学。坚持将学校思想政治教育工作贯穿于教育教学始终，实现全程育人、全方位育人。三是医疗惠民，提高群众健康水平。投入5900万元，建设中医医院门诊综合楼、维吾尔医医院门诊综合楼、人民医院传染病房楼及妇幼保健院业务用房，进一步改善县级医疗机构基础设施条件。新建20个村卫生室，打造2个示范化乡镇卫生院，加强基本医疗设备配置力度，实现所有乡镇卫生院和村卫生室标准化达标。全面推进公立医院综合改革,建立起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗的就医格局。完成乡镇卫生院和计生服务站的合并，加强村级防疫员、妇幼保健员和计生宣传员三支队伍建设。加强疾病预防控制，促进基本公共卫生服务均等化。依托援疆资金，启动“120”急救体系建设，建设3个乡镇卫生院急救站点，打通各族群众的生命绿色通道。继续开展好全民健康体检工作，巩固好体检成果。新农合参合率巩固在99%以上。不断发展中医民族医，建好愉群翁回族乡、墩麻扎镇、英塔木镇和麻扎乡等4个卫生院中医民族医馆。着力改善美沙酮门诊基础设施建设，有效降低艾滋病新发感染率和死亡率。加强县乡村医护人员培训力度，推进医疗卫生“组团式”援疆，加强重点科室建设，努力提高医疗水平和服务能力。加快建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，着力解决老年人养老服务和医疗保障问题。加强优生优育服务，提高出生人口素质，促进人口均衡发展，出生率控制在17‰以内。四是社保惠民，全民社保更加健全。统筹城乡社会保障体系，完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害险、大病保险、失业保险、工伤保险、生育保险等7项社会保险参保率均达到95%以上，建立多层次、更加公平更可持续的社会保障体系。推行社会保障三级网络建设，扩大社会保障卡的发放、应用范围，落实好全民参保计划，确保每位居民享受到法律赋予的社会保障权利。建立完善养老服务体系，改造提升两个乡镇中心敬老院，建成100张养老服务床位，加强对五保老人的关爱与服务。建成儿童福利院，并投入使用。加大困难弱势群体帮扶救助力度，大力发展残疾人事业。规范程序、严格把关，确保低保审批和动态管理标准化。整合社会慈善资源，加大慈善募捐和救助力度。抓好优抚安置和“双拥”工作。妥善安置失地农牧民和工程征地移民。五是扶贫惠民，巩固提升脱贫成果。积极争取上级财政扶贫资金1300万元，用于贫困户入户产业发展、培训、基础设施建设等,确保已脱贫人口人均收入稳定在贫困线以上，完成2016年未脱贫及2017年新识别共计3720人如期脱贫。加快推进伊东幸福家园的基础设施、公共服务等配套设施建设，确保完成299户贫困户整体搬迁，进一步巩固脱贫攻坚成果。六是安居惠民，筑起群众安居梦。完成保障性安居工程建设任务，高质量推进6900户安居富民和770户定居兴牧工程,完成800户棚户区改造和914套公租房续建项目及附属设施建设工程，不断改善农村和城镇居民住房条件。七是暖心惠民，改善生产生活条件。继续加快水利设施建设，改造自来水管网261公里，涉及6个乡镇场19个村，解决和改善5.27万农牧民的饮水安全问题。投入823万元，重点完成喀拉亚尕奇乡喀拉亚尕奇村、呼吉尔提村饮水安全工程，铺设输配水管网31公里，解决1210户5400人饮水安全问题。完成自来水入户3000户。投入1.7亿元，实现农村道路铺油全覆盖。协助完成墩麻扎至那拉提高速公路、国道577线、国道578线伊宁县段征地工作。投入3274万元，完成英塔木镇、阿热吾斯塘镇、温亚尔乡、曲鲁海乡、喀什乡5个乡镇的农村电网工程，架设10千伏及以下线路127千米，增换容量为5.6兆伏安的变压器38台。大力实施“气化”伊宁县工程，实施县城及庆华集团周边乡镇的燃气安装。完成县城供热老管网改造，新建县城迎宾路、铁运大道等片区3座换热站及3公里供热管网。行政村网络宽带覆盖率达到97%。八是兴边惠民，融入固边兴边发展大局。主动融入新疆固边兴边发展大局。加强国防教育，提升国防意识。积极与霍尔果斯口岸和都拉塔口岸开展合作，互利互惠。九是安全惠民，提升群众安全感。严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”“失职追责”责任制。牢固树立安全生产红线意识。提高“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的责任意识。持续开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材等重点领域专项整治和隐患排查治理。全面落实企业安全生产挂牌督办和“黑名单”制度，构建全过程、无缝隙监管体系，从源头消除各种安全隐患。确保企业安全生产标准化建设落到实处。不断完善安全生产应急救援体系建设。加强应急管理，强化应急演练，规范应急物资储备，增强预防和处置突发事件的物资保障能力和抢险救援能力。全面做好食品药品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实提高食品药品安全监管水平和能力，努力让各族群众吃得放心、用得安心。 五、聚焦总目标，坚持共同繁荣，巩固发展民族团结始终把民族团结作为社会稳定和长治久安的根基、各族人民的生命线，落实党的民族政策，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，让民族团结之花开遍杏乡大地。深化民族团结宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。组织开展好“民族团结教育月”活动，加大对民族团结先进集体和先进个人的表彰和宣传，在全县各族干部群众中掀起争做民族团结模范、民族团结表率和民族团结带头人的热潮。巩固提升“民族团结模范县”创建成果，深入推进“九进”活动，深化“细胞工程”，不断扩大创建工作覆盖面，创建率达到40%，积极组织申报115家州（县）级模范单位。深入开展“民族团结一家亲”活动，党员干部与重点人员家属、贫困人口家庭结对认亲全覆盖，结亲戚、交朋友，常联系、多走动，真帮扶、解难题，把各族群众紧密团结在党和政府周围。推动“三进两联一交友”常态化，全面建立学校各族师生相互学习、相互尊重、相互帮助、共同成长的长效机制。落实好《自治州嵌入式居住指导意见》，推动建立各民族嵌入式的社会结构和社区环境，积极创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。推动各族干部职工交往交流、融洽感情、增进友谊，让民族团结之花开遍杏乡大地。 六、聚焦总目标，坚持和谐和睦，依法用好管好宗教牢牢坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，积极引导宗教与社会主义相适应，确保宗教和谐和睦。一要加强宗教人士管理。完善宗教人士管理机制，严格规范宗教人士资格认定。广泛开展“双五好”创建活动。加大宗教人士及民管组织成员培养培训力度，进行两轮全覆盖培训，提升宗教人士队伍素质。清理宗教领域“两面派”“两面人”，纯洁宗教人士队伍。规范带培塔里甫教育管理工作。发挥伊协作用，做好“民族宗教政策及宗教常识”热线服务，解决信教群众的疑难问题。组织宗教人士开展常态化宣讲，引导信教群众确立正信正行，抵御宗教极端思想传播渗透。二要加强宗教活动场所管理。深入实施驻村管寺，充分发挥清真寺（片区）管委会的作用，构建依法管理、民主管理、社会管理相结合的管理体制，加强清真寺和宗教活动教育管理服务工作。积极推进落实“七进两有”，进一步改善清真寺和宗教活动条件。三要加强宗教活动管理。依法保障信教群众正常宗教需求。严格朝觐管理工作，坚决制止非法朝觐。坚决治理“极端化”现象，坚决取缔地下讲经活动，坚决打击未经批准从事宗教活动人员，坚决整治“三非”活动，坚决打击打着宗教旗号、披着宗教外衣从事分裂破坏和暴力恐怖活动的犯罪分子和非法组织。四要保护关爱宗教人士。建立爱国宗教人士关爱机制，落实领导干部联系宗教人士和宗教活动场所制度，做好爱国宗教人士关爱保护工作，真正使爱国宗教人士政治上有荣誉、社会上有地位、安全上有保证、生活上有保障。 七、聚焦总目标，坚持文化引领，崇尚和谐文明生活始终坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化事业发展，力促百花齐放的“文化名片”闪耀杏乡大地。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦的宣传教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育。加强感恩教育，让各族群众更加坚定地自觉地感党恩、听党话、跟党走。发挥好新闻媒体、“三支队伍”在群众中的宣讲工作，坚持正确导向，弘扬主旋律、传播正能量，确保意识形态领域安全，深入开展意识形态领域反分裂斗争教育，深刻揭批“三股势力”的严重危害，引导群众在精神上和情趣上向世俗化、现代化靠近，崇尚先进文化、远离宗教极端思想。健全县乡村三级公共文化服务体系，落实“三馆一站”免费开放，进一步规范82个文化大院，新增10个文化大院。正式启用维吾尔十二木卡姆传承中心。扶持优秀文化作品创作生产，推出一批真正有影响力、有代表性的文化精品。加大维吾尔语新型媒体的发展，充分发挥本土诗人、作家的作用，办好《杏乡文艺》，筹拍30集电视剧《春回大地》。加强文化遗产保护传承工作，培养新一代传承人，把十二木卡姆、回族花儿、阿肯弹唱等民族传统文化发扬光大，培育基层文艺骨干和活动带头人80人。提升品牌文化效应，办好第八届新疆·伊犁杏花旅游节、第二十届农牧民暨职工运动会、第十二届“草原文化周”等大型文化活动。开展好“感动杏乡人物”评选、“我要上春晚”“百日文化广场”“乡村百日文体竞赛”“一村一月一场”文体活动，着重打造“书香伊宁县”活动，让阅读成为风尚。充分利用古尔邦节、纳吾肉孜节等传统节庆活动，不断丰富群众业余文化生活。 八、聚焦总目标，坚持综合治理，推动绿色生态发展始终把生态环保摆在更加突出的位置，坚持“生态立县、环保先行”，进一步加大生态文明建设力度，把生态文明融入经济社会发展全过程，让绿色成为大美杏乡的“底色”。一要加强生态保护建设。抓好生态林建设和修复，围绕北山坡22万亩荒山和沿路、沿线、沿节点构筑绿色生态屏障。加大草场、森林、湿地、野生动植物等生物多样性保护，全面落实生态保护补偿机制。积极做好新疆伊犁雅玛图国家级湿地公园试点建设。因地制宜推进退牧还草、退耕还林，新增造林2.2万亩、封育5000亩，森林覆盖率达到12.4%。实施25万亩水涵养区禁牧，荒漠退化一般性禁牧20万亩，推进423万亩草畜平衡工作，努力扩大天然草原禁牧范围。积极推进10个自治州级、20个自治区级生态村申报工作，不断提升城乡生态环境建设水平。二要严守生态保护底线。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，建立产业准入负面清单，严禁“三高”项目进入我县。落实最严格的环境保护制度和空间用途管制制度。加强对华蓝木业、润泽热力等重点企业的监察力度，做到每月至少一次现场监察，同时做好其他一般污染源企业的随机抽查工作，以及庆华、新宁糖厂、西部黄金的日常监察。依法推进重点领域节能减排，加强大气、水、土壤、重金属等污染综合治理，依法严厉打击超排偷排，非法开挖草场、荒地、湿地，侵占林地等环境违法行为，实现绿色发展目标。三要强化生态环保理念。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。广泛开展全民生态教育，普及生态知识，宣传生态价值观，树立绿色、循环、低碳发展理念，推动产业发展生态化、生态建设产业化。 九、聚焦总目标，坚持互动融合，深化共建共赢成效始终把推进伊宁县社会稳定和长治久安作为对口援疆和兵地共建的根本目标，更加注重改善民生、更加突出产业发展、更加关注扩大就业，交往交流更加趋向广泛频繁。一要持续深化对口援疆。2017年，南通市援疆资金计划近1.5亿元，坚持民生优先，着力抓好安居富民及定居兴牧工程、人民医院、南通实验学校续建、民政福利园区等一大批重点民生项目，让各族群众享受到更多更好的援疆工作成果。突出产业带动，设立产业发展引导资金，依托伊宁县的资源、区位和劳动力优势，充分发挥产业援疆桥梁纽带作用，积极引导南通如东坯布织造产业、叠石桥家纺产业、通州家纺辅料产业向伊宁县转移集聚，助推县域经济发展。打造教育、卫生援疆示范区，重点提升本地教师、医疗队伍建设水平，培养一支“永不撤离”的干部人才队伍。对援疆干部政治上要充分信任、工作上要大力支持、生活上要热情关心，鼓励援疆干部扎根伊宁县、奉献伊宁县，更好地发挥援疆干部在伊宁县社会稳定和长治久安中的特殊作用。二要加强兵地融合共建。牢固树立兵地“一盘棋”思想，推动兵地、军地融合深度发展，形成“以团带乡”和产业合作、项目合作、劳动力转移合作、维稳合作、教育医疗和干部人才交流合作的“一带六合作”机制。促进阿热吾斯塘乡与七○团协同发展，实现产业共联、维稳共担、兵地同体、感情相连、共同繁荣的发展格局，扎实推进兵地之间融合发展。 十、聚焦总目标，坚持自身建设，打造人民满意政府坚持党的领导是做好政府工作的根本保证，自觉地把政府工作置于党的领导之下，始终做到与县委同步同调同向同力，加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平，建设人民满意政府。讲政治，建设严明政府。始终把讲政治作为政府工作的根本要求，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终做到把团结当成政府的工作原则，统一思想、凝聚共识、精诚团结，形成加快发展的强大合力。始终做到把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，坚持纪律挺在前面。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用扎实的工作汇聚成全县各族群众的幸福感、归宿感、自豪感。严格党的组织生活制度，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会等各项制度。讲法制，建设法治政府。要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分听取社会各界的建议。认真办理人大议案、建议和政协提案。抓实“七五”普法工作，推进“法治六进”活动。加大重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。加快转变政府职能，进一步简政放权、放管结合、优化服务，创新政府管理方式，提高依法行政质量和效率，营造公平竞争的发展环境。讲责任，建设务实政府。以自治区“约法十章”“九项要求”为准绳，对照州党委提出的“五破五立”要求，持续改进作风。严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气，推动干部作风明显转变。把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上。要认真用心、亲力亲为，以对党和人民事业高度负责的态度，责任上身、工作上心，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，坚决防止工作棚架、浮在面上，确保各项工作部署落地生根、见到实效。健全督查激励问责机制，加大政府督查工作力度。进一步加强机关效能建设，强化对政府系统工作人员的监督和管理，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的干部，努力为基层、为群众、为企业提供方便、快捷、高效的政务服务。讲廉洁，建设清廉政府。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为，严肃查处损害群众利益的问题，严肃整治“庸懒散拖”等作风问题。严肃财经纪律，加强审计监督，完善行政权力运行监督和制约机制，强化财政支出、工程建设等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子，确保干部清正、政府清廉、政治清明，让权力在阳光下运行。各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时，伊宁县正以前所未有的信心和魄力阔步前进，让我们担起加快发展的责任和重托，激发建设美好家园的信心和勇气，释放干事创业的热情和智慧，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，牢记使命，坚定信心，开拓奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义伊宁县而不懈奋斗！名词解释：1.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。2.三大突破：在经济实力上实现大突破、在产业结构上实现大突破、在城乡发展上实现大突破。3.三大提升：群众安全感明显提升、群众幸福感明显提升、群众认同感明显提升。4.三大名片：打造活力迸发的“工业名片”、打造靓丽多彩的“旅游名片”、打造百花齐放的“文化名片”。5.四个努力实现：努力实现新疆社会稳定和长治久安,实现到2020年同全国一道全面建成小康社会,实现全区贫困人口如期脱贫,实现新疆生态环境保持良好。6.四个100%：指物流寄递行业中，邮寄物品要做到收寄开箱验视、实名登记、过X机安检、视频监控四个100%制度。7.两头抓、双向管：指流动人口管理中，做到户籍地、流入地两头抓，双向管。8.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。9.民族团结九进：“进机关”“进单位”“进乡村”“进社区”“进企业”“进学校”“进军（警）营”“进宗教活动场所”“进团场连队”。10.细胞工程：民族团结要着眼基层，让民族团结意识深入每个社会细胞，比如“最美母亲”“最美家庭”、民族团结小标兵、民族团结好干部、示范窗口等评选活动都属于“细胞工程”。11.三进两联一交友：进班级、进宿舍、进食堂、联系学生、联系家长，与学生交朋友。12.双五好：“五好”宗教活动场所，“五好”宗教人士。宗教活动场所“五好”是指团结和谐好、自我管理好、爱国守法好、示范作用好、服务社会好。宗教人士“五好”是指民族团结好、学识学风好、爱国爱教好、群众影响好、发挥作用好。13.七进两有：水、电、路、气、讯、广播、电视文化书屋进清真寺，主麻清真寺有净身设施、有冲水厕所。14.三支队伍：干部、教师、宗教人士。15.一带六合作：以团带乡和农业技术合作、产业合作、项目合作、劳动力转移合作、维稳合作、干部人才交流合作。16.约法十章：一是坚持忠诚坚定、保持一致。二是坚持旗帜鲜明、反对分裂。三是坚持加强学习、提高能力。四是坚持总揽全局、民主集中。五是坚持同心同德、维护团结、六是坚持牢记宗旨、服务群众。七是坚实求真务实、真抓实干、八是坚持恪尽职守、勇于担当。九是坚持艰苦奋斗、清正廉洁。十是坚持精文减会、转变作风。17.九项要求：政治上的明白人、信仰上的忠诚人、行为上的老实人、工作上的担当人、作风上的实干人、为民上的贴心人、团结上的促进人、纪律上的自律人、廉洁上的干净人。

  2025-07-15

• 【投资中山市】2017年中山市政府工作报告

  2017年1月11日在中山市第十五届人民代表大会第一次会议上中山市人民政府市长焦兰生各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，是我们积极应对严峻复杂形势，全市上下众志成城取得重要成就的五年。五年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极适应和主动引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对经济下行压力，经济社会发展取得新进步。过去五年，是经济实力不断增强的五年。2016年，全市生产总值3202.8亿元，比2011年增加超千亿，年均增长9.1%。人均生产总值9.95万元，是2011年的1.4倍，居珠三角前列。工业增加值1606.2亿元，服务业增加值1457.3亿元，分别是2011年的1.4倍和1.6倍。民营经济增加值占生产总值比重达52.9%，比2011年提高6.9个百分点。固定资产投资1149亿元，五年累计近5000亿元。社会消费品零售总额1205.8亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.5%。外贸进出口2237.7亿元，增长1.3%。一般公共预算收入295亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.9%。城镇化率提高到88.15%。过去五年，是结构调整深入推进的五年。翠亨新区上升为省级战略发展平台。三次产业结构从2011年的2.7:55.8:41.5优化为2.2:52.3:45.5。农业发展更加高效，休闲农业、观光农业等农业新业态快速发展，五年来建设高标准基本农田17.8万亩。工业高端化、智能化趋势更加明显，五年来先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高8.3和6个百分点。骨干企业成长加快，亿级企业达1188家，十亿级企业超100家。规上工业全员劳动生产率达16.5万元/人。服务业支撑作用更加突出，五年来服务业增加值占生产总值比重提高4个百分点。现代服务业占服务业增加值比重达61.1%。金融活力更加强劲，境内外上市挂牌企业从2011年的15家增至81家，建成众创金融街。投资结构更加优化，工业技改投资达205.5亿元，是2011年的2.5倍。民间投资占比从2011年的59.1%提高到69.4%。出口产品更具竞争力，机电产品出口占比达70.7%，五年来一般贸易出口占比提高10个百分点。过去五年，是创新能力稳步提升的五年。成为全国科技进步考核先进市和国家知识产权示范市。在2015年度创新驱动发展考核中居全省第4。珠三角国家自主创新示范区建设加快推进，火炬区“一区多园”模式启动实施，中德（中山）生物医药产业园成为国家重点对德合作园区。高新技术企业从2011年的236家增至884家，近两年增速分别居全省第1和第2。科技孵化器增至48家，其中国家和省级15家。市级以上新型研发机构增至46家。发明专利申请量和授权量分别是2011年的5.6倍和3.1倍。全社会研发经费占生产总值比重提高到2.6%，居全省前列。人才创新生态不断完善，五年来培育引进各类人才27万人，入选中央“千人计划”8人。成功创建国家级留学人员创业园，博士后工作平台增至42家，创新创业基地增至26家，省市创新创业团队增至27个。在中国创新创业大赛广东赛区中获奖数居全省第2。过去五年，是改革开放全面深化的五年。供给侧结构性改革取得重大进展，2016年淘汰印染行业落后产能3500万米，减少商品房库存面积200多万平方米，降低企业各类成本约92亿元。市属国有企业资产证券化取得突破，3家市属国有企业实现新三板挂牌。建成市行政服务中心和网上办事大厅，推行审批职能“三集中一分开”改革。推进“一门式、一网式”政府服务模式改革，建成市、镇、村三级多功能综合服务平台。全面取消非行政许可审批事项，行政审批中介服务费用和时限分别压缩20%和50%。成为全省首批企业投资项目清单管理试点市。简政强镇事权改革有序推进，五年来下放镇区1793项行政审批和执法事项。解决南区、西区“一区两制”问题。深化商事制度改革，实施“五证合一”，在全省率先推出电子营业执照，五年来净增市场主体12.1万家。建立全省首个综合性网上“银税互动”平台，累计为小微企业发放贷款33亿元。农村集体经济“三资”监管走在全省前列。建成投资贸易双平台，设立“走出去”综合服务中心和采购服务中心。中山港口岸扩大开放通过国家验收。实现与澳门游艇自由行。粤澳全面合作示范区获国家支持，落实粤港、粤澳框架协议考核居珠三角前列。过去五年，是基础建设快速推进的五年。城市总规（2010-2020年）获国家部际联席会议通过，建立“三规合一”协调机制。五年累计投入250亿元推动交通大发展，全市公路通车里程达3235公里，每百平方公里公路密度由2011年的106公里提高到180公里。深中通道动工。广珠西线、广中江高速一期、翠亨快线、三角快线、沙古公路、105国道北段、阜港公路、中山港新桥等建成通车，古神公路二期北段、城桂路中心城区段等完成改造。S111、S365中山段升级为228国道。群众出行“最后一公里”工程全面完成，累计改造和建设村级公路608公里。五年来改造危桥343座，完成主干农路硬底化888公里。黄圃港开港运营。能源、信息、环保等基础设施加快推进。光纤入户率达90%，连续四年居全省第1。五年来改造“三旧”项目197个，处置闲置土地5.7万亩。古镇入选国家住建部首批“中国特色小镇”。过去五年，是生态环境得到提升的五年。成为国家生态市。五年累计投入51.3亿元用于绿化，建成大尖山森林公园等25个森林公园和湿地公园，完成和提升道路绿化1100多公里，全市森林覆盖率达23.06%。成功创建广东名村12个、生态示范村247个，秀美村庄创建实现全覆盖。五年来淘汰黄标车和老旧车超10万辆。空气质量保持在全国前列。完成中心城区雨污分流工程。南粤水更清行动综合得分连续三年居全省第1。单位生产总值能耗累计下降17.5%，主要污染物总量减排考核连续四年被评为优秀。过去五年，是民生福祉持续改善的五年。财政民生支出逐年增长，平均占财政支出比重近七成。每年十件民生实事均顺利完成。2015年居民人均可支配收入达35712元，是2011年的1.5倍。城乡居民收入差距全省最小。五年来城镇新增就业27.1万人，城镇登记失业率保持在2.3%以下。社会保障体系不断健全，城镇职工社会保险参保超千万人次，企业职工基本养老金提高到每月人均2494元，低保、低收入标准分别提高到629元和943元。重特大疾病医疗救助实现户籍居民全覆盖。五年累计投入13.1亿元，建成保障性住房1.26万套，完成棚户区改造2846户，发放租赁补贴2641户。五年累计投入462.5亿元发展教育，公益普惠性幼儿园比例达79.4%，成为全国义务教育发展基本均衡市和全省推进教育现代化先进市，2016年高考本科、重点本科和总上线率均居全省第1，高中阶段学校实现市级统筹办学，中山职院、火炬职院进入省首批一流高职院校建设名录。全民健身事业蓬勃发展，成功举办”逸仙杯”国际马拉松赛等一批重要体育活动。公立医院综合改革稳步推进，实现检查结果互认、诊疗信息互联互通，分级诊疗、”医联体”、家庭医生式服务模式得到上级充分肯定，2016年新增民营医疗机构98家。蝉联国家卫生城市，建成国家级卫生镇18个。全面两孩政策稳步落实。人均预期寿命提高到79.43岁。建成市、镇、市场三级食品药品检测体系，市食品药品检验检测中心投入使用。过去五年，是社会建设不断进步的五年。蝉联全国文明城市称号。孙中山故里旅游区成为国家5A级旅游景区，成功举办孙中山诞辰150周年纪念活动，承办两届海峡两岸中山论坛。蝉联全国创新社会治理优秀城市。积分制获全国地方政府创新奖，近8.2万名流动人员及其子女获得积分入户入学入住公租房资格。建成286个社区综合服务大厅和82个行政村（社区）综合性文化服务中心。农村社区建设试点有序推进，村（居）委会特别委员、监督委员会建设得到省的肯定。信访秩序持续好转，”诉访分离”效果明显。社矫安帮服务中心实现镇区全覆盖。实施”全民治安”工程，第五次获评全国社会治安综合治理优秀地市，第三次捧得”长安杯”。深入推进”飓风2016″等系列专项行动，重拳打击突出刑事犯罪，2016年刑事发案下降12.2%，电信诈骗案件下降超3成。连续三年在省消防考核中被评为优秀。连续两次荣膺全国双拥模范城称号。外事侨务工作获外交部”服务国内发展突出贡献奖”。扶贫”双到”成效显著，新时期精准扶贫工作开局良好，对口帮扶潮州、肇庆和支援云南昭通、西藏工布江达等工作有序开展。检验检疫、安全生产、应急管理、民族宗教、统计、审计、国防建设、海洋渔业、老龄、妇女儿童、残联、红十字会、气象、人防、档案、方志等各项工作取得新成绩。过去五年，我们不忘初心，砥砺前行，始终注重加强政府自身建设，提高政府的执行力和公信力。深入开展党的群众路线教育实践活动、”三严三实”专题教育和”两学一做”学习教育，更加坚定广大党员干部的理想信念，不断提高干部队伍的思想觉悟和工作水平。全面落实市政府党组主体责任，出台实施市政府党组全面从严治党相关制度。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，主动加强同人民政协联系，五年来办理大会议案4件、人大代表建议665件和政协提案1148件，建议提案办理工作成效显著。推进阳光政府建设，进一步深化政务公开、网络问政，充分听取社会各界的意见建议。地方立法有序开展。建成市、镇、村三级公共法律服务实体和24小时线上法律服务平台。稳步推进法治政府建设，率先在全省建立行政执法全过程网上记录和行政执法信息化机制，行政处罚自由裁量权标准化管理改革经验在全国推广，在全省依法行政考核中被评为优秀。深入推进”督考合一”政府绩效管理模式，提升政务工作实效。积极构建新型政商关系。严格执行中央八项规定，强化”三公”经费管理，加强对公务消费开支的监督检查，稳妥推进公务用车制度改革。加强廉政建设，强化监察审计等监督，推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖。各位代表！发展来自于真抓实干，成绩得力于凝心聚力。回顾过去五年，我们深深地感到，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、企业家、干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻我市解放军和武警官兵、人民警察，向所有关心支持中山发展的老领导、老同志、港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市正处在转型发展的关键时期，仍然面临着不少困难和问题，突出表现在：传统动能乏力，新的增长点尚在培育；社会创新活力不足，企业自主创新能力不强；人才结构不够合理，创新型、实用型人才培养和引进力度有待加大；营商环境有待改善，市场活力没有充分释放；重大项目不多，土地碎片化和利用效率不高等问题依然存在；城市建设和管理水平有待提高，交通拥堵、水环境污染等”城市病”治理任重道远；在医疗、教育等领域仍然存在不少短板，改善民生还须付出更大努力；部分行政人员担当意识不强，行政效能与群众期待还有一定差距等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。今后五年展望各位代表！今后五年，是中山发展的关键时期。综观国内外形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，全国全省经济发展长期向好的基本面没有发生根本性变化。随着粤港澳大湾区、珠三角国家自主创新示范区的加快建设，以及区域重大交通基础设施的集结成网，中山的区位优势得到前所未有的突显。同时，广东省”十三五”规划纲要赋予中山”四个定位”，即把中山建设成为世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心和珠三角宜居精品城市。这是省委、省政府为中山确定的战略目标，开启了中山发展新征程。刚刚过去的一年，在中山改革发展的关键时刻，省委、省政府主要领导多次亲临视察并发表重要讲话，就中山交通建设、产业发展、科技创新、空间布局、生态建设和社会治理等，作出了重要部署，为中山发展指明了方向。我们要坚决贯彻省委、省政府的决策部署，增强战略意识、机遇意识和争先意识，坚持目标导向和问题导向，以更加开阔的视野、更加主动的姿态、更加有力的举措，锐意创新、团结奋进，着力构筑体制、政策、人才、环境、服务等新的比较优势，奋力推动中山新一轮跨越发展。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十一届八次全会和市第十四次党代会工作部署，统筹推进”五位一体”总体布局和协调推进”四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，进一步加强党的领导，强化统筹协调发展，大力实施供给侧结构性改革根本性战略和创新驱动发展核心战略，努力建设充满创新活力的和美宜居城市，率先全面建成小康社会，向基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。今后五年，我们要牢牢把握省委、省政府赋予中山的”四个定位”要求，坚持创新驱动，集聚创新创业要素引领发展；持续提升城市宜居环境，建设健康城市。营造整洁、畅顺、绿色、安全的城市环境；营造市场化、法治化、国际化的营商环境；营造风清气正、干事创业的政治生态环境。到2020年，力争实现生产总值年均增长8.5%左右，先进制造业占制造业增加值比重达50%，全社会研发经费占生产总值比重达2.9%。2017年工作安排各位代表！2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市率先全面建成小康社会的攻坚之年。做好2017年工作意义重大。我们将牢记责任和使命，凝心聚力、励精图治，全力赢得新一轮发展主动权。2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额和出口总额增长1%，地方一般公共预算收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排降碳约束性指标达到省下达”十三五”总目标进度要求。2017年，我们将坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕”四个定位”战略目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以构筑比较优势为重点，深化创新驱动，加快转型升级，推动组团发展，打造交通枢纽，改进民生福祉，不断提高城市核心竞争力。为实现上述目标，我们将做好以下工作。， 一、着力促进平稳增长，推动经济发展稳中有进坚持将稳增长摆在更加突出的位置，把握稳增长、调结构、塑优势的平衡，采取有力举措对冲下行压力，努力保持经济中高速增长。打造重大产业平台。坚持以大平台带动大发展，统筹全市资源，在优化提升44个市级工业园区的基础上，在各个组团内谋划建设重大产业平台，重点发展高技术产业平台（火炬开发区、翠亨新区)、先进制造业平台（民众、三角）、智能制造装备产业平台（板芙）、精密制造业平台（坦洲）、现代物流业发展平台（黄圃）、传统产业转型升级平台（小榄、古镇）等一批重大产业平台。在用地规模、财政资金、社会融资、项目引进等方面向重大产业平台倾斜。加大招商引资力度，发挥行业协会、海外港澳乡亲和各类专业招商公司作用，瞄准国内外知名大企业，开展定向招商、委托招商和以商引商，着力引进一批优质大项目。大力振兴实体经济。坚持制造业立市不动摇，发展高端、高质、高新制造业，打造”智”造强市。促进各方面资源要素加快向实体经济集聚，发挥产业扶持资金杠杆效应，引导社会资本重点投向先进装备、电子信息、生物医药、新能源、新材料、家用电器、五金制品、智能家居等产业。积极参与珠江西岸先进装备制造产业带建设，重点发展”三有”工作母机制造业。加快推进哈工大无人装备产业基地、大洋电机新能源汽车动力总成及氢能源电池模组、明阳风电碲化镉和生波尔CIGS第三代太阳能薄膜电池等项目落地。推动传统产业向提品质、树品牌方向加快转型，落实智能制造规划，加快建设智能制造公共服务平台，引导灯饰、服装、红木等传统优势产业产品智能化改造。鼓励企业增资扩产，引导550家规模以上工业企业实施技术改造。落实支持民营经济发展的政策措施，推动民营企业提质增效。建立大型骨干企业培育库，做强做优龙头骨干企业。大力培育高成长性的中小企业，促进小微企业上规上限。优先发展现代服务业，推进”十三五”国家服务业综合改革试点建设，加快现代服务业集聚区建设，规划建设一批生产性服务业示范区，新增100家规上限上服务业企业。创建全国质量强市示范城市，提升产品、工程、服务、环境质量，塑造质量优势。培育和引进智能化服务、检验检测、第三方认证、品牌创建、知识产权保护等方面的机构，创建3家省级以上公共检测技术服务平台。积极扩大有效投资。发挥投资的关键作用，使之成为稳增长、调结构、促转型的”顶梁柱”。突出抓好重点领域投资，大规模增加基础设施投入，加快轨道及高快速交通网、信息网络、环保水利、市政能源等基础设施项目建设，通过政府投资带动社会资本投向基础设施领域。突出抓好总投资达3654亿元的160个市重点项目建设，完成年度市重点项目投资480亿元。突出抓好亿元以上非房地产项目建设，推进一批先进制造业和现代服务业项目建设。推动政府与社会资本合作，落实支持民间投资各项政策，加快建立市场准入负面清单制度，激发民间投资活力。深入挖掘消费潜力。继续开展各大节日惠民促销活动。引导生活服务业向精细化、高品质转变，培育发展信息消费、文化教育、体育健身、游艇旅游等新兴消费热点。推动中山货全国行。实施”互联网+流通”计划，推动商贸企业发展线上线下业务，支持电子商务与物流快递协同发展。办好古镇灯博会、港口游博会、火炬区装备展等系列活动。扎实推进外贸企稳向好。加大出口信保支持力度，引导企业培育出口品牌和建设海外营销网络，开拓东盟、中东、非洲等”一带一路”沿线国家和新兴市场。推进国际贸易”单一窗口”平台建设，加快”三互”大通关改革，降低企业通关成本，提高通关效率。支持外贸综合服务企业发展，推进跨境电商平台建设，争取成为国家市场采购试点。加大进口支持力度。加快转变农业发展方式。以”两岸四地”现代农业合作示范区建设为抓手，建设精致农业示范园。加快建设一批设施农业示范基地，推动互联网与现代农业深度融合发展。创建一批农业公园和农业综合体，促进农业与生态休闲旅游融合发展。推进农业”三项补贴”改革。推行农业标准化生产。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。综合利用海洋资源，鼓励渔民转产转业。， 二、着力实施创新驱动，提升经济发展质量效益坚持把科技创新作为推动转型升级的最有力抓手，以产业发展牵引科技创新，以科技创新支撑产业发展，营造创新和人才优势，打造区域科技创新研发中心。加快珠三角国家自主创新示范区建设。编制我市自创区发展规划，落实国家自创区”6+4″自主创新政策，研究制定支持自创区发展的政策措施。支持翠亨新区与中科院、哈工大合作，推动科技成果转化。建设健康科技、光成像与光电子信息等一批创新型产业集群，提升火炬开发区、翠亨新区产业集聚水平。加强与周边自贸区的交流合作。加大科技创新力度。围绕互联网+、智能制造、新材料等产业，打造一批创新载体，建设20个新型研发机构。加大科技公共服务平台建设力度，推动科技服务集聚基地建设。加大科技创新券、企业研发费补助等政策扶持力度，支持科技型企业发展。新增高新技术培育入库企业200家以上。加强关键核心技术攻关，实施一批重大科技项目。培育壮大新动能。大力发展”四新”经济（新技术、新产业、新业态、新商业模式），催生新的经济增长点。扶持先进装备制造、健康科技、文化旅游等产业发展，加快建设中德（中山）生物医药产业园、中瑞（欧）工业园。实施互联网+和大数据行动计划，推动互联网+在经济、社会、民生等领域的应用，推进中山智能制造大数据产业园和全通星海大数据孵化园建设。培育发展电子商务服务产业，建设电子商务集聚区。推动科技金融融合发展。构建以财政资金为引导，银行、保险、风投、创投等各类资本参与的科技金融生态圈。鼓励设立天使基金、科技成果转化基金。充分发挥科技信贷风险准备金池的作用，加快发展科技信贷。推进知识产权质押融资，促进专利技术产业化。探索”科技银行+投资机构”的联动模式。推进融资租赁、融资担保、科技保险等金融机构发展。搭建科技型中小企业投融资服务平台。举办创新创业大赛。深化建设众创金融街。实施更加开放的人才政策。优化人才引进政策，推出更有吸引力的人才措施。发挥企业作为吸引人才的主体作用，打造一批集聚人才的高端载体和平台。吸引高端人才和创新项目进驻。加大创新型领军人才和团队的扶持力度。大力培养应用型技能人才。提高人才服务效率和质量。支持企业通过股权、期权、分红等方式激励优秀人才。， 三、着力加强建设管理，积极打造宜居精品城市坚持规划引领，强化战略思维和全局视野，加强城市空间战略研究，立足高起点规划、高标准建设、高水平管理、高品质配套，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。实施组团式发展战略。根据空间布局和产业特征，构建”一中心、四组团”发展格局。强化功能定位和权限匹配，推动各组团差异化发展。优化各种资源配置，建立适应组团发展的治理体制和体系。实施”强心”战略，提高中心城区首位度。加强中心城区与东部组团、东北组团、西北组团、南部组团的联系，打造中心至组团的高快速路网。加强各组团与周边城市的对接合作，动工建设一批市际跨界道路。加强组团之间的联系。全力打好交通攻坚战。加快轨道交通建设，配合推进深茂铁路、南沙港铁路建设，谋划广州直通中山的城市地铁，启动城市轨道1号线一期工程，加快对接国家高铁网，实现从珠海开出的所有长途跨线动车组列车均在中山站停车办理客运业务，开通直达北京、上海、长沙、石家庄、深圳、厦门、杭州、宁波、贵阳、桂林等城市的高铁服务。依托现有站点，建设综合轨道交通枢纽站。加快高速公路建设，推进中开高速和小榄支线、南中高速、东部外环高速、西部外环高速建设，配合推进深中通道、广中江高速、香海高速建设，打造贯穿市域的高速公路网。加快干线公路和市政道路快速化改造，推进105国道南段、长江路、博爱路2个交叉路口、东二环等改造，启动南三公路、西二环、马石路、纵四线终点段等建设，推进康华路、北二环、南朗快线、黄圃快线、大南公路、岭栏路、西北三环等建设。加快畅通城市交通微循环，落实《主城区近期交通改善详细规划》，加快孙文东路、景观路等一批道路的精细化改造，打通大沙南路、富康北路等5条断头路，启动东华路、齐学路等5条断头路建设。创建省级公交示范城市，优化公交线网，加快改造市汽车总站等枢纽站场。加快”一港五区”建设，以国家验收对外开放口岸为契机，加快码头泊位及配套设施建设，推进航道改造升级，提高货物吞吐量。以黄圃港区为依托，连接南沙港铁路黄圃货运站，打造连接欧洲快线的水铁联运、公铁联运物流中心。以神湾港区为依托，打造木材、水果等商品综合进出口基地。加快中山港客运码头东移，谋划开通与深圳机场和前海的客运海上穿梭巴士。塑造城市品质风貌。推进广东省新型城镇化”2511″综合试点工作。注重城市设计的整体性，加强重要景观景点、廊道的空间设计。加强对老城区的风貌保护，完成环铁城步道改造。挖掘地域文化特色，保护传承和合理利用文化遗产。推进岐澳古道保护开发。实施东区中心商务区整体形象改造工程。推进岐江新城区域规划和建设。启动翠亨新区滨河整治水利工程建设，推进坦洲海堤加固一期等工程建设。加强城市立面管理，实施城市亮化工程，提升城市魅力。强化集约节约用地。完善”三规合一”成果，推动多规融合。争取市土规、城规方案尽快获国家批准，完成各镇总规编制。加快地籍调查和不动产登记，建立不动产登记信息管理基础平台。重点推进10个连片”三旧”改造试点项目，有序推进城市功能修补和有机更新。加快批而未供用地供应，处置闲置用地5000亩，加快”锌铁棚”等低效用地的盘活利用。加强土地整治，逐步妥善解决历史遗留问题。建设特色小镇。将特色小镇打造成为转型升级的新载体，推进”产、城、人、文”有机结合。按照产镇融合模式，推进古镇灯饰小镇等一批特色小镇建设。开展美丽城乡创建行动，改善农村人居环境，打造秀美村庄”升级版”。发挥生态、农业、休闲、人文、工业等方面的优势，推进全域旅游，提升旅游服务质量，争创国家全域旅游示范区。完善孙中山故里旅游景区。优化城市管理。坚持科学化、精细化、品质化管理，提高城市管理水平。完成城市管理体制改革，理顺城市管理和执法机制，构建”大城管”格局。加快城市管理和服务体系智能化建设，完善数字城管系统。开展交通综合治理，运用大数据优化智能交通管理。完善慢行交通设施。创新城市维护管理，推进市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务等设施的市场化运营。加快市政、环卫、园林项目建设。开展”四看”市容环境综合整治行动。实施干线公路路域环境综合治理。加强施工管理，减少对市民工作和生活的影响。， 四、着力深化改革开放，激发经济社会发展活力坚持向改革要红利、以开放赢空间，紧紧扭住关键性改革不放松，持续推动深层次开放不停步，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。深入推进供给侧结构性改革。坚持优化存量、引导增量与主动减量相结合，注重精准施策，提高供给体系的质量和效率。打好”去降补”组合拳，稳妥推进僵尸企业处置，支持企业兼并重组、债务重组或破产清算。加快建立专业化住房租赁平台，培育住房租赁市场。统筹房地产源头供应管理，推进商品房去库存，促进房地产市场平稳健康发展。防范和处置金融风险，确保金融机构杠杆率控制在合理水平。开展降本增效专项行动，落实国家减税降费政策，实施涉企收费目录清单管理，取消车辆通行费年票制。加快补齐交通、能源、环保、信息基础设施等重点领域短板。深化市属国有企业、镇（区）属公有企业改革。加大”放管服”改革力度。加快推进项目投资高效审批改革。实行企业投资项目清单管理，最大限度缩减投资项目审批事项。开展”互联网+政务导办”，实行重点项目导办代办和绿色通道服务。深化”一门式、一网式”政府服务模式改革，加快基层公共服务综合平台建设，完善”市、镇、村、家”四级政务服务体系。深化商事制度改革，根据省部署推进工商登记全程电子化。合理划分市镇事权，推进镇区行政管理体制改革。支持火炬开发区、翠亨新区开展体制机制创新试点。深化财税金融领域改革。推进全口径预算管理和项目库管理改革，强化预算执行管理。加大转移支付力度，完善财政管理体制。深化税制改革，健全地方税费收入体系。发挥财政资金引导作用，鼓励金融资源支持实体经济发展。加强小额贷款公司监管，支持融资担保业发展。支持企业上市、新三板挂牌，鼓励企业定向增发及通过企业债、公司债、私募债等形式直接融资。拓展农业”政银保”项目，发展适合农户需求的小额信贷产品。探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。推进”信用中山”建设。积极构建”政府+企业+重点人群”的社会信用体系。加快政务诚信建设，落实行政许可和行政处罚信用信息公示制度。完善公共信用信息管理系统。深化商务诚信建设，落实诚信红黑榜公布制度，构建守信激励、失信惩戒机制。加强信用服务市场建设，支持本土信用服务机构发展壮大。倡导诚实守信风尚。高水平扩大对外开放。实施参与”一带一路”行动计划。复制推广自贸区政策。推动中山保税物流中心争创综合保税区。发挥口岸扩大开放及游艇自由行平台作用，助推临海制造、船舶维修、游艇等产业发展。严格执行国家放宽外商投资准入政策。落实粤港、粤澳合作框架协议，主动融入粤港澳大湾区建设。抓好珠三角”九年大跨越”收官工作。发挥重点侨乡资源优势和友城、友协等平台作用，扩大国际交流合作。， 五、着力保护生态环境，构建绿色城市发展格局坚持绿色发展理念，树立”绿水青山就是金山银山”的强烈意识，改善生态环境质量，筑牢环境优势，推动人与自然和谐发展，营造天蓝、地绿、水净的城市环境。创造更多绿色空间。开展”三年绿化美化”提升工程，提高市域森林覆盖率。创建国家森林城市，争创五桂山国家级自然保护区、金钟湖国家级森林公园、翠亨新区国家级湿地公园，建设南朗崖口、坦洲金斗湾等省级湿地公园，打造一批市级镇级湿地公园。推进古香林风景名胜区建设，加快金钟湖公园、古香林公园、金字山公园、气象公园、儿童公园、新安公园（环保教育基地）、树木园三期等城市公园建设。推进干线公路绿化美化升级改造工程。加快岐江河沿江公共绿地和景观带建设。启动森林小镇建设，打造森林生态廊道。推动全民绿化，引导社会力量投资造林。加强环境保护治理。创建国家生态文明建设示范市。严格划定生态保护红线，健全生态补偿动态调整机制。开展生态修复，恢复城市自然生态。加强重点排污企业、重点污染源和减排项目监管。建立市镇两级河长体系。推进岐江河流域综合治理，加大黑臭水体整治力度。抓好大气污染防治，严控建筑施工扬尘，力争PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内、空气质量优良天数达90%以上。推进土壤污染防治。加强海域环境监控，保护海洋生态环境。加快垃圾处理设施建设，推进中心组团垃圾综合处理基地三期、北部组团垃圾综合处理基地三期建设，实现南部组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂投入运行。加大环境监管执法力度，实施跨镇区环保联合执法。落实中央环保督察整改要求，解决涉及生态环境保护的突出问题。推进节能减排降碳。开展碳普惠制试点建设。发展节能环保产业，提高项目准入门槛。鼓励节能技术应用，推动电机能效提升，支持企业清洁生产。推广新能源汽车，淘汰黄标车和老旧车辆。推进建筑节能与绿色建筑。建设重点用能企业能管中心，推动企业节电和电能替代5000万千瓦时。落实国家和省电力体制改革部署。， 六、着力加强社会建设，持续构建和谐善治中山坚持依法治理、共同治理，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，扩大公共产品和公共服务供给，维护社会公平正义，促进社会和谐进步。加强社会治理创新。推进全民参与社会治理，推动中国社会创新（中山）基地和全民公益园建设，打造一批社会服务综合平台。依法开展村级组织换届，推进村（居）”政经分离”改革。深化”专业社工、全民义工”试点，培育和规范社会组织发展。落实户籍制度改革政策，完善积分制管理制度，拓展居住证社会应用功能，发展异地务工人员服务组织。促进非户籍人口参与基层治理。加强政策引导，支持住宅小区成立业主委员会。健全公共法律服务体系。加强摩托车、电动自行车规范管理。促进网约车有序发展。深化平安中山建设。推进”智慧公安”建设，提升打击突出违法犯罪水平，构建立体化治安防控体系。整合、改造公安反恐指挥中心，做好防恐防暴工作。加强互联网安全管理，严打网络违法犯罪。深化”平安细胞”创建，实施出租屋安居环境提升计划，落实出租屋”门禁+视频”建设。健全社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷排查化解。做好综治信访维稳工作，加强信访法治化建设。推进特种设备安全监管体制改革，加强特种设备运行安全监管。落实安全生产”一岗双责”，强化企业的主体责任，加大安全生产监管力度，加强隐患排查和事故防控。做好应急管理工作。加快水利设施建设，推进气象现代化，完善防灾减灾救灾体系。增强文化整体实力。深化文明城市创建成果，提高市民文明素质和城市文明程度。加强社会主义核心价值观教育。推进公共文化服务标准化、均等化、数字化和社会化建设，60%以上的行政村（社区）建成基层综合性文化服务中心。实施文化惠民工程，倡导全民阅读，加快中山纪念图书馆建设，构建图书馆总分馆体系，实现市镇两级图书通借通还。推进中山博物馆群建设。加强文化遗产保护利用，完成孙中山故居纪念馆陈列展览升级，推进翠亨旧村”活化”和全面开放。鼓励文艺创作，营造有利于出人才、出精品的良好环境。推动文化创意与制造业融合发展，做大做强文化产业。发展各项社会事业。实施精准扶贫精准脱贫，做好对口帮扶和支援工作。做好市内帮扶工作，支持困难村解困发展。加强国防建设，扎实开展双拥工作，认真落实优抚安置政策。健全家庭服务体系。开展妇婴关爱行动。完成第二次全国地名普查补查工作。做好检验检疫、台务、民族宗教、妇女儿童、统计、审计、档案、方志等工作。， 七、着力保障改善民生，提高人民群众幸福指数坚持把改进民生放在重中之重的位置，积极回应群众期待，大力解决民生突出问题，补短板、兜底线、促提升，扩大群众的获得感，让全市人民共建共享改革发展成果。完善社会保障体系。安排8.46亿元用于医疗保障、生活保障等社会保障支出。修订基本医疗及大病医疗保险办法，促进养老金正常增长。推进机关事业单位养老保险制度改革，推动实行企业（职业）年金制度，建立多层次社会养老保险体系。推动更高质量就业，启动”易创空间”创业孵化基地建设，加大重点群体就业创业帮扶。健全职工工资稳定增长机制，促进城乡居民收入持续增加。提高低保标准和补助水平，完善社会救助制度。采取实物配租与货币补贴相结合的方式，加大住房货币化保障力度。推进养老机构社会化改革，加快居家养老服务标准化建设。完善无障碍公共服务设施。做好慈善、红十字会工作。提供更优质的教育。发展公益普惠性幼儿园，增加规范化幼儿园学位。大力推动公办中小学学校建设，新建、改建、扩建公办学校33所。深化高中招生制度改革，全面提高教育质量。深化职业教育综合改革，探索中高职一体化办学，建设中德合作职业技术人才培训中心。加快高水平大学建设，推进中外合作办学。扶持和规范民办教育发展。加快建设健康中山。树立”大健康”理念，加快卫生强市建设，落实”强基层、补短板、优供给”三年行动计划。深化公立医院改革，推动医疗、医保、医药联动。加大医疗卫生人才培养和引进力度。加快分级诊疗体系建设。鼓励社会办医，提升基层中医药服务能力，探索医养结合服务模式。加快区域卫生信息平台建设。筹建新的市人民医院，谋划建设市儿童医院。实施出生缺陷综合防控项目。加强疾病防控体系建设，提高突发公共卫生应急能力。优化健康服务。发展健康产业。办好中山健康论坛和吴阶平医学奖颁奖大会。加快计生转型发展。创建食品安全示范城市，强化食品药品生产经营全程监管，完善食品药品检验检测体系。广泛开展全民健身活动，以组团布局为原则新建4个体育公园，更新改造老旧体育设施，加快发展体育产业。办好十件民生实事。坚持按照”市民点菜、政府买单”的思路，从群众的实际需求出发，继续集中力量办好十件民生实事。一是优化交通管理；二是创建食品安全示范城市；三是加强打击和防范盗抢骗；四是提升公交服务；五是整治黑臭水体；六是加强施工管理；七是优化政务服务；八是完善儿童活动设施；九是完善社保服务设施；十是推行公安便民服务。， 八、着力加强自身建设，打造法治高效廉洁政府坚持从严治政，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，勤政为民，开拓进取，不断提高政府治理现代化水平。全面推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式履行职能、调节经济、推动改革。推进法治政府示范区建设，探索行政复议快速立案机制；建立行政调解制度；构建政府立法的公众参与机制；完善行政应诉制度；严格落实重大行政决策合法性审查制度，切实将政府行为纳入法治轨道。依法及时向市人大及其常委会报告工作，认真执行市人大及其常委会的各项决议决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做好人大代表建议和政协提案办理工作，提高质量和成效，自觉接受监督。全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果”五公开”。深化细化财政预决算、减税降费、公共资源配置、重大项目建设、就业创业、公益事业、公共安全、教育环保等重点领域的信息公开。建设好政府门户网站和”中山发布”，建立常态性的新闻发言人制度，畅通政府与市民的沟通渠道。引导形成良好的社会预期。推进智库建设，吸纳社会和民间智慧。深化省网上办事大厅中山分厅建设，发挥市长信箱、政务服务热线、网络问政平台等政民互动平台作用，自觉接受舆论监督和公众监督。全面推进作风建设。坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。强化服务基层、服务企业、服务群众的意识，不断提高政府服务的质量。强化担当精神，鼓励主动作为，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。建立健全廉政建设与业务工作融合机制，完善行政权力内部流程控制制度。加强干部队伍作风建设，贯彻落实《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》，深化”为官不为”专项整治，加大监督问责力度。深化绩效管理，强化督查督办，确保各项目标任务落到实处。加大审计改革力度，依法开展审计监督。建立健全预防腐败清单制度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。严格落实中央八项规定，加强”三公”经费管理。各位代表，新的征程充满希望，新的梦想扬帆起航。让我们在中共中山市委的坚强领导下，凝心聚力，奋勇拼搏，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为率先全面建成小康社会、建设充满创新活力的和美宜居城市而努力奋斗！附件2017年中山市十件民生实事项目 一、优化交通管理。建立综合交通流数据库，推广”智慧交通”，对交通信号灯实行智能管控。在城区主干道及时推送路况信息，引导市民合理出行。通过护栏隔离、施划标线等方式在有条件的道路增设非机动车道。加大城市道路违停的查处力度，规范调整路内停车泊位，还路于行。对体育路、悦来中路等交通拥堵点进行整治。开展文明驾驶宣传活动，倡导文明驾驶。 二、创建食品安全示范城市。新增示范农贸市场30家，食品安全管理示范店30家。创建食品安全示范街5条，新增餐饮服务”明厨亮灶”示范单位100家。提高小作坊集中加工区规模化水平，在4个小作坊集中加工区安装视频监控。 三、加强打击和防范盗抢骗。建设摩托车智能感知防控系统，完成RFID感应点2100个，电子标签装车量达50000台，实现2017年盗窃摩托车案件同比下降。研发应用打击多发性侵财犯罪系统，提升盗抢骗打击效能。完善电信诈骗防控体系和市反诈骗中心建设，广泛开展反诈骗宣传活动。 四、提升公交服务。新开通、优化调整、加密班次、延长服务时间至晚上9点的公交线路一批。1000辆公交车免费提供WiFi服务。新增100个公交IC卡充值受理网点，开通手机APP充值功能。 五、整治黑臭水体。采取清污分流、控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施加大黑臭水体治理力度，完成中心城区马恒河、羊角涌、白沙湾工业明渠水体整治工程，完成镇区15条内河涌清淤30公里、种植水生植物4公里。 六、加强施工管理。科学安排市政工程施工改造，施工改造信息提前向社会发布。修订中心城区建设项目和工地围蔽建设标准，切实提高围蔽建设水平。引入市政工程社会公众监督机制，及时调处周边居民反映的施工扰民问题。加强施工监督管理，严肃查处随意扩大围蔽范围、围而不建、施工前不编制交通疏导专项方案或不按交通疏导专项方案施工、不做好噪音和扬尘控制等行为，将查处结果纳入诚信系统管理，情况严重的限制参建单位再参与市政工程项目招投标的资格。 七、优化政务服务。市行政服务中心窗口每周有两个工作日延迟1小时下班，为预约办事的群众提供延时服务。编制简明易懂的办事”菜谱”和”菜单”，方便企业和群众”照单点菜”办业务。提供3D地图导引服务，智能化引导群众到相应窗口办事。提升与人才业务相关服务事项的办理效率，审批时限压减20%以上。开展政务便民”微改革、微创新”十大活动，建立群众不满意评价现场处理机制。完善企业专属网页和市民个人网页信息资料库，实现企业和个人基础信息资料”一次录入、重复使用”。 八、完善儿童活动设施。推进市儿童公园建设。完成逸仙湖公园二期、紫马岭公园改造，升级完善公园儿童活动设施。在人员密集区增设儿童活动设施。 九、完善社保服务设施。社会保障卡增加金融服务功能。在各行政村（社区）人力资源和社会保障服务站安装社保自助打印终端设备，自助终端实现社保办事指引、业务查询、办理及打印服务。 十、推行公安便民服务。在全市公安行政服务窗口安装90台公安业务自助办理服务机，实现出入境、居民身份证及交通违法业务24小时自助办理。开通”平安中山便民服务APP”，实现网上咨询、查询、预约及部分业务网上办理。

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年科左后旗政府工作报告

  2017年12月6日在科左后旗第十六届人民代表大会第一次会议上科左后旗人民政府旗长何志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。过去五年和2017年工作简要回顾过去的五年，在旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会依法监督和旗政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进总基调，积极应对经济下行挑战，完成了“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，全旗经济社会持续健康发展。五年来，我们始终坚持稳增长促发展，经济增长质效并提，综合实力明显增强。预计2017年末，地区生产总值由2012年的132.4亿元上升到185亿元，年均增长7%；限额以上固定资产投资由51亿元上升到87亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额由26.5亿元上升到42.8亿元，年均增长10.1%；公共财政预算收入由3.1亿元上升到4.2亿元，年均增长6%；城镇常住居民人均可支配收入由15706元上升到25019元，年均增长11.8%；农村牧区常住居民人均可支配收入由6616元上升到11061元，年均增长13.4%。工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区和自治区东部盟市十三个重点工业集中区之一，建成区面积达到20平方公里；我旗被评为全国生态文明示范工程试点旗、全国绿化先进集体、电子商务进农村示范旗、第一批自治区级园林县城、民族团结进步示范旗。五年来，我们始终坚持转方式调结构，三次产业协调发展，转型升级步伐加快。三次产业比演进为20:40:40，三产提高了9个百分点。着力推动肉牛产业规模化、标准化、产业化发展，牧业年度肉牛存栏较2012年纯增29.3万头、达到80万头，养殖水平和经济效益全面提升。粮经饲三元种植结构协调发展，粮改经、粮改饲面积分别达到16万亩、128万亩。实施东辽河防洪、节水高产高效粮食功能区等重点工程，农业基础不断夯实，粮食产量稳定在30亿斤以上。积极培育农牧业新型经营主体，新增农牧业龙头企业12家、专业合作社1580家、家庭农牧场45个，龙头企业与农牧民建立起更加紧密的利益联结机制。肉牛、蒙中医药、硅砂等主导产业初具规模，对经济拉动作用明显增强，累计实施工业重点项目100个。旅游业形成“一线四点”新格局，大青沟被评为自治区级地质公园，联众旅游度假区、欧翔玖玖滑雪场、北甘旗自驾车露营地投入运营，成功举办“乌旦塔拉国际枫叶节”“科左后旗骑手大会”等节庆活动，科左后旗“英雄上马的地方”知名度持续提升，并以此命名了区域公用品牌。电子商务产业园投入运营，商贸物流、金融保险等现代服务业发展势头强劲。五年来，我们始终坚持重建设强管理，基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。完成城市总体规划修编，形成全旗规划体系整体框架。累计投资15.7亿元，实施城镇基础设施建设工程101项，新建吉尔嘎朗大街、西环路等6条道路，城乡居民街居巷道改造全面完成，玛拉沁街、科尔沁大街公铁立交桥配套工程开工建设，启动了高铁站建设工程。新建街角公园10处，改造了双合尔公园等5个城市公园和体育广场，极大满足了城镇居民休闲健身、文化娱乐等需求。建设廉租房1056套，回购公租房347套，实施棚户区改造3480户，消化房地产库存111.2万平方米。甘旗卡镇、金宝屯镇、吉尔嘎朗镇被列为国家级重点镇，阿古拉镇被列为国家级特色景观旅游名镇，阿古拉嘎查被列入第三批中国传统村落名录。交通网络日益完善，累计完成通村水泥路2422公里，行政村及自然村通畅率均达到100%；县道464线、468线，县道471线金宝屯至二道河子段升级改造工程建成通车；通辽连接京沈客专快速铁路科左后旗段建设进展顺利，省道305、207线升级改造工程和东辽河大桥即将建设。成立城市综合执法局、农村牧区综合执法局，城乡法治化管理水平全面提升。五年来，我们始终坚持谋当前利长远，人居环境不断优化，生态文明稳步向前。贯彻绿色发展理念，健全生态文明制度体系。围绕建设祖国北疆绿色安全屏障，实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、百万亩封禁保护区等生态建设工程，累计完成人工造林118.8万亩、封山育林144.4万亩、退耕还林60.4万亩，森林覆被率持续提高，累计栽植各类树木6400余万株，城乡绿化规模和质量空前。探索生态、经济、社会效益多赢，创新生态产业发展，通过以造代育等模式助力贫困群众脱贫增收，全国“三北”五期防护林工程现场会在我旗观摩。建立河长制，全面落实了河湖治理责任。甘旗卡镇区及工业园区燃煤锅炉污染整治全面完成，节能减排成效明显。五年来，我们始终坚持保基本兜底线，民生质量持续提升，社会大局和谐稳定。坚持将脱贫攻坚作为头号民生工程，认真落实“四个切实、五个一批、六个精准”要求，累计投入专项资金2.5亿元，旗本级直接投入4300万元，发放金融扶贫贷款6.5亿元，全方位、多角度实施精准扶贫，实现了1.98万户、5.84万人稳定脱贫，贫困发生率由2012年末的16.4%下降到5.7%；《人民日报》以“赶着黄牛奔小康”为题报道了我旗产业扶贫经验做法。全力应对2013年“4·22”地震，高效完成抗震救灾和灾后重建工作。新农村新牧区建设取得突破性进展，累计实施街巷硬化3355公里、危房改造16744户、安全饮水工程613处，行政村标准化卫生室、文化活动室、便民超市全面普及，进而向自然村发展，实现了广播电视“户户通”，新建及改造农村电网2130公里，累计发放各类惠农惠牧补贴39.5亿元。城乡居民医疗保险整合工作全面完成，机关事业单位养老保险启动实施。教育事业稳步发展，实施了校安工程、“全面改薄”“大通铺”改造等工程，新改建校舍19.9万平方米，极大改善了办学条件，教育园区投入使用，创办了特殊教育学校。民族体育进一步发展，在全国民运会等重大体育赛事上获得5块赛马金牌。基本公共卫生服务全面普及，公立医院实行药品零差价，“医养结合”工作成效明显，“家庭病床”累计救治2万余人次；全面落实“两孩”政策。承办了全国贫困地区公共文化服务体系建设工作现场推进会，我旗被评为“全区蒙古文书法艺术之乡”。内蒙古首个生物与医药技术院士专家工作站落户我旗，科尔沁肉牛科技园区被认定为第七批内蒙古农业科技园区。“大众创业、万众创新”工作扎实推进，新增城镇就业8385人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面贯彻落实党的民族政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。“六五”普法全面完成，启动了“七五”普法规划，我旗被评为自治区级法治旗县创建先进单位。严格落实安全生产责任制，按照旗委“26查”要求，狠抓重点时段、重点领域安全检查，道路交通、消防、食品药品、校园等领域安全工作全面加强，安全生产形势总体稳定。坚持“三到位一处理”工作机制，信访工作连续5年位居全市前列。扎实推进“平安后旗”建设，织密社会治安防控体系“六张网”，严厉打击暴恐、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，维护了国家安全、政治安全。国防动员和双拥共建工作扎实开展，人民防空、宗教事务、档案史志、助残慈善、妇女儿童、气象地震、共青团、红十字、外事、工会、涉老及关心下一代等工作均取得了可喜成绩。二号首长五年来，我们始终坚持抓改革增活力，体制机制更加健全，对外开放不断深化。统筹推进经济体制、生态文明体制、社会体制等各领域改革。着力实施供给侧结构性改革，“三去一降一补”初见成效。全力推进“放管服”改革，旗本级行政审批环节压缩29%，承诺时限压缩49%，行政权力运行更加透明，政务服务更加规范；完成了卫生计生、不动产登记等机构整合组建；全面实行“多证合 一、一照一码”商事制度改革；扎实开展财税体制改革，“营改增”全面推行。深化“四权抵押”改革，开展林权抵押贷款试点工作，扩大农村金融服务规模和覆盖面，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，草原确权工作基本完成。完善招商引资优惠政策，营造良好投资环境，实施精准招商，累计引进重点项目152个，固定资产到位资金300亿元。五年来，我们始终坚持转职能改作风，自身建设全面加强，政风行风持续转变。牢固树立“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”的理念，强化“四个意识”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育。坚持全面从严治党，落实“两个责任”。严格执行中央八项规定，大力精文减会，压缩“三公”经费，规范公务用车管理和使用，严控办公用房、公务接待标准。坚持依法行政，严格遵守“三重一大”民主决策程序，认真执行政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。严格落实意识形态工作责任制，守牢思想阵地。旗便民服务热线回复率100%，被确定为全市便民热线“12345一号对外试点”单位。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监察、审计监督和履职尽责督查，干部作风进一步好转，政府公信力进一步增强。各位代表，即将过去的2017年是具有重要历史意义的一年。这一年，党的十九大胜利召开，自治区迎来成立70周年。一年来，我们面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全旗人民在旗委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上，主动作为，推动了全旗经济社会持续稳定发展。预计地区生产总值按可比价格计算，比上年增长8.5%；限额以上固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长9.5%；公共财政预算收入按可比口径同比增长4.9%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入同比分别增长8.5%、8%。现代农牧业增产增效。突出发展肉牛产业，实施“万千百十”“万户母牛扩繁”工程，推进肉羊养殖规模化、品种优良化，牧业年度牲畜存栏达到270万头只。大力调整种植业结构，压减籽粒玉米20万亩，发展优质特色作物51.3万亩，其中绿色水稻30万亩。积极推进高效节水农业，实施浅埋滴灌50万亩，新建查金台现代农业示范园区，推行“四控”技术，形成“农业+生态+旅游”新模式，引领全旗现代农业发展。完善农牧业服务体系，黄牛改良23.5万头、重大动物疫病免疫密度达100%，病死畜禽无害化处理厂投入使用，启动建设农牧业信息化展示和管理中心。品牌创建取得突破，“科左后旗大米”地理标志产品保护顺利通过国家质检总局审批。工业经济提质增效。绿色农畜产品加工、医药、矽砂及装备制造、新能源四大支柱产业加速发展。重点项目稳步推进，中能昊龙高新节能技术产品研发装配基地项目试生产，大维碳素年产4万吨锂离子电池负极材料、金顺矿业年加工50万吨特选砂等项目相继投产，康臣药业标准化车间投入使用，德仕矿业10兆瓦光伏发电项目并网发电，同时储备了一批重点项目。工业园区基础设施得到进一步完善，天然气门站投入运营，列入省级开发区目录工作通过国土资源部和住建部审核。第三产业繁荣活跃。“一线四点”景区景点建设成效初显，大青沟通过全国现代服务业标准化试点验收、景区提质升级项目有序推进，黄金家族圣地、马文化产业园、阿古拉“一带一路”敖包相会的地方主题公园正在进行规划编制，僧格林沁王府修复保护工程主体完工，草甘沙漠房车露营地被评为全国四星级汽车运动营地；全年接待游客140万人次，实现旅游综合收入12亿元。商贸物流业实现增加值13.1亿元。城投公司融资能力持续增强，保理公司、财务公司及资产评估公司均投入运营，旗信用联社获评“中国精准扶贫十佳县域银行”，驻旗金融机构存贷款余额分别达到57.5亿元、87.6亿元。电子商务产业园区入驻企业38家，电商交易额达2亿元。城乡建设稳步推进。完成了金宝屯镇、阿古拉镇、吉尔嘎朗镇总规和控规编制工作。投资3.6亿元，实施城镇建设重点工程12项；甘旗卡商业广场投入运营，博王·昊龙商住综合体完成8栋主体工程，第三水厂投入使用，棚户区改造进展顺利；僧王府广场房屋征拆工作有序推进，努古斯台宜居宜业宜游民俗旅游小镇和吉尔嘎朗特色小城镇建设稳步实施，完成撤并建制村通村水泥路建设260公里。着力整治占道经营、私搭乱建等行为，拆除沿街违章建筑158处。甘旗卡镇通过自治区级卫生城镇复审，启动了国家级卫生旗县城创建工作。生态建设全面加强。坚持生态兴旗、绿色惠民，以“三北”五期防护林工程为重点，完成人工造林21万亩、封山育林24万亩、退耕还林10万亩；禁垦禁牧、森林草原防火和病虫害防控工作全面推进；发展壮大生态产业，完成果树经济林、种苗、林板一体化、五角枫木本油料、灌木饲草料产业基地建设10万亩，生态经济效益逐渐显现。节能减排任务全面完成，甘旗卡镇建成区环境空气等指标均达到国家考核标准。脱贫攻坚成效明显。突出产业扶贫，探索出贷款饲养基础母牛“四种模式”，科尔沁牛业和专业合作社为无劳动能力的贫困户提供信用联社贷款担保、托管养牛，全年发放扶贫贷款2亿元，扶持4000户贫困户购进基础母牛1.5万头。强化行业扶贫，落实健康扶贫“三兜底”政策，推行建档立卡贫困人口住院先诊疗后付费“一站式”结算服务；认真落实贫困家庭学生就学补助政策；聘用310名贫困人口为公益林护林员；将5623名贫困人口纳入低保，切实减轻了贫困群众就医、就学、就业和生活负担。易地扶贫搬迁工程全部完工。成立了科左后旗慈善总会，为助力脱贫攻坚搭建了新平台。脱贫攻坚大数据管理平台投入运行，初步形成集扶贫精细化管理、产业数据化分析、农产品线上销售于一体的“互联网+脱贫攻坚”模式。积极推进贫困对象动态管理工作，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。先后组织开展了脱贫攻坚档案规范月、精准扶贫“回头看”“四同”活动月等活动，群众满意度大幅提升。社会事业蓬勃发展。优先发展教育事业，民族教育、职业教育不断进步，义务教育均衡发展达标工作扎实推进；深入推进高中学校课程改革，高考质量稳步提升；启动农村牧区义务教育学生营养改善计划，全面取缔社会化运作食堂和学校商店，保障了师生食品安全。足球改革成效显著，甘旗卡第三小学成为内蒙古首个中超俱乐部授牌足球学校。推进分级诊疗制度，旗域就诊率达到85%，实现了全市范围内医疗费用即时结算。举办了科尔沁非遗“百团千场”展演等庆祝自治区成立70周年系列活动，旗乌兰牧骑获得全市专业艺术团体文艺汇演金奖。进一步加大创业技能培训力度，城镇新增就业1550人、农牧民转移就业4.6万人。社会保障能力明显提高，城乡居民基础养老金提高到每人每月110元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金平均提高6.5%以上。各位代表，过去的五年，我们共同克服了地震、洪涝、干旱等自然灾害，共同体验了改革发展的艰辛历程，共同收获了民生质量的显著改善，共同开创了追赶超越的崭新局面。五年的奋斗历程告诉我们：发展为要，任何时候都不能动摇；民生至上，任何时候都不能含糊；攻坚克难，任何时候都不能退缩；实干兴业，任何时候都不能懈怠！科左后旗之所以有今天的发展变化，得益于旗委的科学决策，得益于旗人大、旗政协的监督支持，凝聚着全旗各族人民的团结奋进和辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终理解和支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与科左后旗经济建设的社会各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临很多困难和问题，主要是：经济总量小，产业层次低，主导产业拉动作用还不明显，资源优势转化为经济优势还不充分，加快转变经济发展方式任重道远；具有行业领先水平的龙头企业不多，缺少富民强旗的大项目、好项目，大开放的格局还没有真正形成；社会保障体系不够完善，基本公共服务与人民群众对美好生活的向往还存在一定差距；思想解放程度不高，少数干部作风不实、担当不够、服务意识和执行力不强，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。今后五年及2018年工作主要任务今后五年，国家深入实施“一带一路”、新一轮东北振兴、京津冀协同发展、乡村振兴战略，深入推进供给侧结构性改革和积极的财政政策等稳增长措施，自治区推动“五化”协同、加快建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地，通辽市着力建设资源地区转方式发展先行区、北疆生态安全屏障功能区、产业链带动精准脱贫创新区和新时代民族团结进步模范区，为我旗总体发展带来重要战略机遇，我旗交通区位和自然资源优势将进一步显现，特别是通辽连接京沈客专快速铁路即将通车，为我们未来发展拓展了空间，增添了动力。只要我们牢牢把握发展机遇，发挥自身优势，敢于突破自我，坚持以创新引领发展，以改革驱动发展，未来五年，我旗的发展必将前景广阔、大有可为。今后五年旗政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，牢牢把握发展第一要务，认真贯彻落实自治区党委、市委和旗委决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决发展不平衡、不充分的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，坚持“823”经济发展思路，打造全国知名的肉牛产业强旗、区域知名的全域四季文化生态旅游目的地、全市对外开放融入东北振兴的先遣地，加快建设东部知名的蒙中医药产业基地、国家级生态示范旗、国家级民族团结进步示范旗，确保如期全面建成小康社会，全力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新后旗。工作的重点是：按照旗委确定的六个目标定位、“823”经济发展思路和压实五个责任的部署要求，着力发展肉牛、文化生态旅游、蒙中医药、物流、沙产业、生态、马文化、战略性新兴产业八大产业，加快建设园区和金融两个平台，全力抓好乡村振兴、品牌文化和人才三项工程，压实脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、深化改革、从严治党五个责任，打好打赢脱贫攻坚战，决战决胜全面小康。根据国民经济指标统计口径的调整，综合考虑各种因素，立足我旗实际，未来五年的主要预期目标是：到2022年全旗地区生产总值年均增长5%；限额以上固定资产投资年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长9%；公共财政预算收入年均增长5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。今后五年，我们要勇担政治责任，在实现精准脱贫上夺取新胜利。坚持脱贫攻坚“一号工程”不动摇，深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“六个精准”“五个一批”抓落实，坚持强产业、兜底线、保基本，进一步创新扶贫工作思路，全力整合项目，持续巩固产业扶贫成果，确保贫困户获得长期稳定收益。加快实施健康扶贫工程，全面落实教育扶贫政策，全力解决贫困户住房安全问题，积极开展民间借贷化解整治工作，稳步推进嘎查村集体经济“清零”，抓好技能培训和贫困大学生就业，改善公共基础设施，加强基层组织建设，激发贫困群众内生动力，全方位推进脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。到2019年，实现人脱贫、旗摘帽，2020年与全国人民一道步入小康。今后五年，我们要转变发展方式，在加快转型升级上迈出新步伐。按照“五个结合”要求，推进一二三产业融合发展，构建全产业链发展模式，推动传统产业转型升级、新兴产业全面提速，做大做强八大产业。坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴战略，推进生态农牧业建设，发展以肉牛为主的现代畜牧业，实施150万亩高效农业节水工程，大力开展土地平整，逐年减少坡耕地，改良坨沼地；推进农村牧区土地“三权分置”，发展多种形式适度规模经营，培育新型农牧业经营主体，推动现代农牧业加快发展、农牧民转产增收。坚持做优存量、做大增量，培育壮大肉牛、蒙中医药、硅砂等优势特色产业，延伸资源型产业链条，提高工业经济发展的质量和效益。加快发展文化旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业，推进阿古拉“一带一路”敖包相会的地方主题公园、“百公里田园景观大道”等重点项目建设。规划建设甘旗卡公铁多式联运综合物流园区。大力实施电子商务进农村示范旗项目，强化“互联网+”平台建设，促进线上线下销售，集聚区域竞争新优势。今后五年，我们要注重协调联动，在统筹城乡建设上取得新成效。积极推进国民经济和社会发展、环境保护、城乡建设、交通、土地利用等各类规划相衔接，实现“多规合一”。不断完善城市功能设施和公共服务，提升城关镇辐射带动作用，创建国家级卫生旗县城。坚持突出特色、差异发展，集中建设阿古拉、吉尔嘎朗、金宝屯、努古斯台等一批地域特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、旅游要素齐全的特色小镇；按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制。巩固农村公路建设成果，推进重点公路升级改造，进一步优化路网结构。深入推进城市网格化管理，加快智慧城市、智慧社区建设步伐，不断提升城镇管理水平。今后五年，我们要夯实绿色根基，在推进生态文明上跨跃新高度。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进生态环境保护与建设，统筹山水林田湖草系统治理。积极开展双退双还、天然林保护和植树造林，到2022年末，森林覆盖率达到24%。坚持全域生态化、生态园林化、园林产业化，建设果树经济林示范区和百万亩规模化林场。坚守土地、资源和环境底线，坚持集约节约用地，实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”。推行环保准入负面清单制度，全面落实产业准入负面清单，坚决禁止引进建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大重点污染源在线监测，推进以大气、水、土壤污染为重点的综合治理，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设更加美丽的科左后旗。今后五年，我们要深化改革开放，在增强发展动力上谋求新突破。压茬拓展改革广度和深度，深入推进供给侧结构性改革，坚持把“三去一降一补”作为经济体制改革主线，积极培育市场主体，盘活停产半停产企业，完成房地产去库存，补齐投资结构和产业发展短板。进一步加大“放管服”力度，精简审批办事流程，规范行政审批行为。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，规范举债融资行为，防范金融风险。系统推进财税、投融资、产权等改革，扩大公共服务有效供给，让发展成果惠及更多人民群众。充分释放经济发展的内在动力，立足东北、面向沈阳，以提高产业关联度为核心，积极推进产业协同互动发展和基础设施互联互通，促进生产要素自由流动、资源要素合理配置，加快构建开放高效的创新资源共享网络。今后五年，我们要坚持共建共享，在增进人民福祉上展示新作为。实施创新驱动发展战略，促进“大众创业、万众创新”，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。进一步落实多层次社会保障政策，做好优抚、社会救助等各项工作。加强民族教育，重点发展职业教育，推进义务教育均衡发展，加快教育现代化，办好人民满意的教育。大力弘扬民族体育，进一步完善体育设施，规划建设民族体育馆和标准化运动场。深化公立医院综合改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进旗人民医院创建三级乙等综合医院，加快推进科左后旗医养结合养老照护医院和健康体检中心投入使用；健全蒙中医药服务体系，传承发展蒙医疗法，完成五个基层卫生院蒙药制剂室达标建设。构建现代公共文化服务体系，提升公共文化标准化、均等化服务水平。深入开展民族团结进步教育和创建活动，努力创建全国民族团结进步示范旗。完善社会综合治理体系，全面推进“七五”普法规划实施，严厉打击各类违法犯罪活动，推进法治后旗、平安后旗建设，保障社会安定、人民安宁。各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、在新时代决胜全面建成小康社会的重要一年，也是新一届政府的开局之年。旗政府将全面落实上级党委、政府和旗委安排部署，着力以改革创新的办法激活力、稳增长，以转型升级的举措补短板、提质量，以城乡统筹的理念拓空间、促融合，以改善民生的成效增福祉、创和谐，为实现新一轮发展开好局、起好步。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%,限额以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下几项工作： （一）抓产业、强基础，大力实施乡村振兴战略调整优化农牧业结构。深入推进百万头肉牛产业基地建设工程，实现肉牛产业快速发展。加强牲畜改良体系建设和动物疫病防控，保障畜牧业生产安全。进一步加大粮改饲、粮改经力度，种植青贮130万亩以上，发展以黄芪、苦参、麻黄草为主的蒙中药材和杂粮杂豆等特色作物50万亩以上，加快发展庭院经济，拓宽农牧民增收渠道。加强现代农牧业建设。积极推广查金台现代农业示范园区建设成果，推行耕地保护与质量提升、物联网水肥智能一体化等现代农业新技术。巩固提升东部百万亩现代农业示范区，以专业合作社和养殖小区为依托，引导农牧民发展规模养殖，推动农牧业向组织化、规模化、标准化、现代化发展。推行“农牧业+科技、电商、旅游、生态、扶贫”模式，促进一二三产业相互融合、优势互补、协调发展。夯实农业基础设施，建设以浅埋滴灌为主的高效节水农田65万亩。加强农畜产品品牌创建和保护，实现地理标志证明商标零的突破，通过申报科左后旗黄牛、蒙医正骨、科左后旗大米生态原产地产品，力争成为全区首个国家级生态原产地示范旗。深化农村牧区综合改革。转变经营方式，以推进农村牧区土地“三权分置”为切入点，发展适度规模经营，加大土地流转力度，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。转变发展方式，提高组织化程度，龙头企业、专业合作社与农牧民建立更加紧密的利益联结机制，培养农村经纪人和新型农牧民，依托小城镇，让农牧民离土不离乡、就地城镇化。转变管理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。深入开展供销社综合改革和国有林场改革。完成宅基地、集体建设用地登记和农垦国有土地使用权确权登记，提升农村集体经济发展、社会管理和服务群众的能力。 （二）抓项目、促投资，推进工业经济转型升级做强优势主导产业。支持科尔沁牛业等肉牛加工企业拓展市场份额、实现满负荷生产，推进牧合家15万头肉牛产业化项目建成投产；引进牛副产品精深加工企业，延长产业链条，提高产品附加值。加快硅砂资源整合，引导企业兼并重组，促进资源高效利用；力争科左后旗硅砂通过地理标志产品保护评审。大力发展蒙中医药产业，传承发展传统蒙医药，打造蒙医药文化品牌；推动康臣药业尿毒清颗粒扩大产能、缓痛止泻软胶囊批量生产，华邦药业米力农注射液和盐酸法舒地尔注射液2个新药品尽快投产。狠抓重点项目建设。将项目建设作为强基础、增后劲的主要手段，围绕农畜产品加工、蒙中医药、新型建材、装备制造、航空小镇等领域抓项目，延伸资源型产业链条，最大限度地释放能量、发挥效益，促进资源优势向经济优势转变。大力推进在建项目建成投产、签约项目尽快开工。全年实施千万元以上工业重点项目15个，完成工业固定资产投资20亿元以上。加快建设园区平台。加大园区配套基础设施建设力度，推进热电联产、铁路专用线项目建设，打造综合竞争成本洼地。加强园区管理，优化园区软环境，将园区建设成为全市对外开放融入东北振兴先遣地的优质平台和载体，完成园区列入省级开发区目录工作。 （三）抓热点、增亮点，加快发展现代服务业推动旅游提档升级。大力发展全域四季文化生态旅游，加快推进大青沟景区、阿古拉景区、乌旦塔拉五角枫森林公园和僧格林沁王府等重点景区景点建设，启动建设集草原丝路文化、蒙元文化体验，特色餐饮、住宿、购物、娱乐等于一体的“一带一路”敖包相会的地方主题公园项目。沿国道304线和省道305线打造集旅游观光和产业发展于一体的“百公里田园景观大道”。开发沙地资源，拓展休闲娱乐、旅游观光、生态养生及体育赛事等项目。建设雅莫、束力古台、草甘等一批特色旅游示范村，发展农家乐、牧家乐，开发特色旅游产品。不断提升“科左后旗骑手大会”“乌旦塔拉国际枫叶节”等文化旅游节庆活动的影响力和知名度。力争全年接待游客145万人次以上，旅游综合收入达到12.8亿元。培育壮大新兴服务业。积极增加商贸物流、金融服务、电子商务等新消费增长点。完善物流网络，推进隆达物流园二期建设，新建农资、农机、杂粮等各类市场。全力打造金融全产业链和总部经济，积极助推康臣药业港股拆分转国内A股上市、科尔沁牛业在境内IPO上市；发展混合所有制经济，引进盘活金融资本，不断促进城投公司发展。持续推进国家级电子商务进农村示范旗建设，做大做强电子商务产业园，推动城乡电商网点覆盖，鼓励和支持农牧民通过发展电商拓展销售渠道。 （四）抓统筹、补短板，促进城乡区域协调发展坚持规划引领。注重全域规划、多规合一，积极融入智慧城市、海绵城市、生态城市等元素，完成甘旗卡镇建成区域控制性详细规划和50个村庄规划的编制工作，构建科学规划体系，引领城镇建设和发展。加快城乡建设。以城关镇为“龙头”，重点镇为节点，实施道路硬化、亮化、绿化，老旧楼节能改造、棚户区改造等一批补短板、惠民生的基础设施建设项目，完成棚户区改造1559户、10.8万平方米，消化房地产库存20万平方米以上；确保甘旗卡镇东区污水处理厂和生活垃圾资源化处理项目投入使用；积极推进玛拉沁街、科尔沁大街两座公铁立交桥配套工程和高铁站建设；打造努古斯台、阿古拉、吉尔嘎朗等特色小镇，建成僧格林沁王府广场及后花园；加快重点镇污水处理厂建设。开工建设省道305、207线升级改造、东辽河大桥和旅游景区景点道路连接线工程。加强城乡管理。聚焦创建国家级卫生旗县城，深化城市管理体制改革，建立城市数字化管理平台，推进智慧城市建设。加大市容市貌、市场秩序、道路交通等问题专项整治力度，严厉打击私搭乱建等违法建设行为。组织开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动，突出农村牧区环境整治，全面提升人居环境。 （五）抓精准、求实效，坚决打赢脱贫攻坚战切实提升攻坚实效。强化系统思维，统筹项目、资金、政策，围绕“实现一个目标，落实两个覆盖，推进三个百分百，确保四个稳定”，因村制宜、因户因人施策。大力扶持贫困户发展黄牛养殖和浅埋滴灌种植，注重发展蒙中药材、经济林果、家畜家禽、休闲旅游等特色产业，拓宽增收渠道。统筹落实教育医疗、生态补偿、兜底保障等措施，力促贫困群众持续增收。全年实现5000人以上稳定脱贫。着力加强攻坚保障。加大财政涉农资金整合力度，统筹落实整合资金3亿元以上；充分发挥金融杠杆撬动作用，用好信用联社金融扶贫贷款，做好新识别贫困户贷款发放工作，确保全覆盖。完善扶贫利益联结机制，鼓励贫困户以土地、草牧场、林地等生产要素入股参与兴办农畜产品加工企业，培育壮大集体经济，让群众共享增值收益。充分凝聚攻坚合力。进一步压实干部帮扶责任，巩固“四同”活动成果。持续加大行业扶贫、社会扶贫力度，落实好京蒙对口帮扶各项政策。更加注重扶志和扶智相结合，探索创新思想扶贫、文化扶贫，全面推进移风易俗，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，努力实现物质、精神“双脱贫”。 （六）抓建设、重保护，构筑生态环境安全屏障不断壮大生态产业。优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成科尔沁沙地综合治理100万亩、退耕还林6万亩、村屯及城镇周边绿化5万亩、生态廊道2万亩。持续开展“三滥”治理，实施最严格的禁牧制度。推进生态产业发展，打造集育苗基地、园林绿化、产品深加工于一体的林业产业链条，建设育苗、育林、营林基地，不断释放生态红利。强力推进环境治理。建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。全面加强环境执法监管，强化农业面源污染治理，重拳打击各类环境违法行为，坚决制止环保设施运行不规范、私设暗管、利用渗井渗坑违法排污等行为。提高环境监测能力水平，完成环境监测实验室资质认证。抓好重点行业节能降耗，确保完成节能减排年度目标任务。 （七）抓改革、促开放，全力推进创新驱动发展深化重点领域改革。深入开展财税体制和投融资体制改革，鼓励和引导社会资本投资。进一步推进“放管服”、并联审批和审管分离，强化宏观调控、市场监管、公共管理。完善简捷便利、监管有力的市场体系，大力营造“亲”“清”政商关系。增强金融服务实体经济能力，促进多层次资本市场健康发展，健全政府债务管理和风险预警机制。深化社会体制改革，深入推进科技教育、医药卫生体制等改革，充分释放社会领域发展潜力。加大对外开放力度。充分发挥区位、交通、资源等优势，积极承接产业转移，主动融入东北经济区、京津冀协调发展大范畴，建设成为具有地方特色的、充满活力的对外开放门户旗县。围绕打造全产业链，提高招商引资针对性、实效性，着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，切实以开放促创新、促改革、促发展。 （八）抓民生、保和谐，切实增进人民群众福祉健全就业和社保体系。坚持就业优先战略，以高校毕业生、城镇就业困难人员、建档立卡贫困户为重点，全面落实各项就业创业政策措施，鼓励通过合作办学等加强技能培训，扩大就业渠道，新增城镇就业1560人。提高城乡居民医保财政补助标准，合并实施生育保险和基本医疗保险，实现跨省异地就医即时结算。推动居家养老、社区养老和机构养老协调发展。对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口全面取消救助起付线，加快推进医疗救助与大病保险有效衔接，着力提升困难群众医疗保障水平。统筹发展社会事业。加大教育投入，优化教育结构，确保义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定；加强民族教育、学前教育、高中教育和特殊教育，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作；培养选树名教师、名校长，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。深化公立医院改革，加强城乡公共卫生服务体系建设，提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力；推进旗人民医院综合楼、蒙医医院病房楼、蒙医整骨医院努古斯台分院及8所基层卫生院项目建设，确保如期竣工交付使用。加强文化体育基础设施建设，推进全民健身活动品牌化发展，巩固提高足球改革成果，大力推广冰雪运动项目。不断推进公共文化服务体系建设，充分挖掘蒙古族民俗文化资源，注重文化遗产保护和开发利用，打造文化品牌。依托内蒙古民族大学、北京交通大学和康臣药业院士专家工作站，推动组建市级以上产业技术创新联盟，着力促进科技成果转化。进一步扩大广播电视覆盖面，完成市旗广播电视覆盖工程，基本消除收视盲点。加强和创新社会治理。完善公共法律服务体系，提升多层次、多领域依法治理水平。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保群众舌尖上的安全。创新信访工作机制，着力解决群众合理诉求，依法打击缠访闹访、聚众扰乱社会秩序等行为。推进依法治旗进程，深化“平安后旗”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。 （九）抓服务、提效能，不断加强政府自身建设坚定政治方向。坚持党对一切工作的领导，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。严格落实《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实做好意识形态工作，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚决落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，不断提高建议和提案办理质量。加快建设法治政府，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善政务公开制度，加强政府网站建设，及时回应社会关切，切实增强政府工作透明度和公信力。提高行政效能。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，切实提高决策水平和服务能力，领导干部要讲政治、守规矩、敢担当、做表率，不当“甩手掌柜”、不做“二传手”；一般干部也要讲政治、顾大局，立足岗位当标兵，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感攻坚克难、建功立业，不做滥竽充数的“南郭先生”。加大督查督办和效能监察力度，实行责任清单管理，严格量化考核。完善激励机制和容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围。保持清正廉洁。深入落实中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，严把财政资金审批关。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，强化对行政权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，切实做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发有为，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资盘山县】2017年盘山县政府工作报告

  2017年12月6日在盘山县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上县人民政府县长孙雨各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，在市委市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，围绕辽宁全面振兴和盘锦建设国际化中等发达城市总体目标，用国际化视野谋划发展，站在国家平台推进建设，对标先进地区，立足自身优势，科学施策，迎难而上，开拓进取，圆满完成“十二五”规划，稳步推进“十三五”规划，谱写了盘山经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展的崭新篇章。过去五年，是盘山攻坚克难，逆势崛起的五年。五年来，面对经济发展进入新常态，面对辽宁净化和修复政治生态等严峻形势，我们克难前行、逆势而上，主动挤压“水分”，做实数据，不断提高经济发展质量和效益。2017年，预计全县地区生产总值实现148亿元，年均增长3.5%;社会消费品零售总额实现30.8亿元，年均增长8%;农村常住居民人均可支配收入实现16288元，年均增长7.7%;固定资产投资实现120亿元，比上年增长14.8%;规模以上工业增加值实现61亿元，比上年增长50.6%;一般公共财政预算收入实现12亿元，比上年增长44.5%。主要经济指标增幅均高于省市同期平均水平，持续在全省排名前列。在国家“东北地区县区负责同志发展改革工作培训班”上，我县被指定为东北地区唯一代表，就“加快发展特色县域经济”做经验介绍。时任省长陈求发就“盘山县全面加快县域经济发展经验”作出批示，要求全省各县(市)学习借鉴。我县被省政府确定为冲刺全国百强县的6个重点县(市)之一。过去五年，是盘山以规划为引领，发展格局构建成型的五年。五年来，我们依托区位、资源等优势，坚持一张蓝图绘到底，狠抓三大重点园区建设，补齐镇域经济短板，形成了区域协调发展的新格局。辽宁新材料产业经济开发区大力实施西扩工程，建成区面积从2012年的5平方公里发展到10平方公里，完成双回路供电、蒸汽管网、道路、绿化美化亮化等多项工程，实现“九通一平”全面配套，对项目的吸引力和承载力大幅提升。五年来，园区新入驻企业29家，总量达到141家，新增产值超亿元企业9家，超10亿元企业2家，形成了以辽宁一化、科隆精化等企业为代表的超百亿产业集群。2017年，园区晋升为省级经济开发区。盘锦高升经济区自2012年成立以来，从零起步，建成区面积达到3平方公里，已入驻宋大房食品加工、顺意众捷清真食品等23家企业，其中省级以上龙头企业5家、市级以上龙头企业12家，形成了以农产品精深加工、农产品物流配送为主导的产业格局，成为全市唯一专注农产品加工的产业园区。2017年，被省政府确定为第一批省级农产品加工示范集聚区。东北快递(电商)物流产业园以建设东北快递中转中心、电商仓储中心、电商产品加工中心为目标，成为县域经济发展的新引擎。自2015年建设以来，短短两年间，已入驻中国邮政、“三通一达”(申通、中通、圆通和韵达)等行业龙头快递物流东北区域总部项目12个。国内众多知名快递企业集聚一个园区在全国尚属首例。同时，吸引沈阳桃仙和大连周水子机场转运中心入驻园区，实现陆空联运同步发展。2016年申通快递实现当年签约、当年建设、当年运营，彰显了只争朝夕、加快发展的盘山速度。今年“双十一”期间，快件分拨量突破1000万单。2017年，被中国物流与采购联合会评为国家优秀物流园区。镇域经济发展实现重大突破。制定出台《盘山县镇域经济未来五年发展规划》等3个政策文件，县镇权责更加明晰，各镇活力充分释放，镇域经济实现多点、多元发展。镇域一般公共财政预算收入大幅攀升，占全县财政收入比例从2012年的25%提升到2017年的43%。古城子镇、得胜街道迈入亿元镇(街道)行列,胡家镇成为国家第二批特色小镇。过去五年，是盘山加快产业转型升级，三次产业全面提升的五年。五年来，我们深入实施供给侧结构性改革，放大比较优势，优化产业布局，突出集群效应，形成了三次产业齐头并进的新态势。工业经济驶入发展快车道。产业规模和发展质量不断提升，以宝来生物能源、浩业化工等为主的石化及精细化工产业不断做大做强，以台湾见龙、浙江金田等为主的塑料新材料产业迈向中高端，以绝味食品、兴牧肉联等为主的农产品深加工产业链条不断延伸。全县规上企业达到83家，销售收入超10亿元企业6家、新增超百亿元企业2家。新兴产业蓬勃发展，在电子信息、节能环保、新能源等领域培育出一批以石墨烯、3D打印等为代表的“专精特新”企业。双创工作成效显著，小微企业年均新增207户，创业大厦被评为省级创业平台。高标准建设的国际高科技产业双创育成园，已入驻辽宁墨特、盘锦尊诺等7家高科技企业。五年来，共建成国家级高新技术企业8家，省级研发中心3家、市级18家，小巨人企业16家，工程技术中心15家。现代农业成为全省样板、全国示范。五年来，我们不断加快农业现代化步伐。高标准农田建设“新村模式”全省推广，土地流转率、水稻全程机械化水平保持全省领先，全国首创的稻田认养“盘山模式”被农业部评为“创新创业优秀成果”。粮食总产量连续六年突破10亿斤，农产品质量追溯体系面积超过30万亩，以意丰肉联等为主的农产品深加工产业集群不断壮大，农业龙头企业新增30家，总量达到120家。累计发放“惠农贷”、妇女小额贴息贷款10.8亿元，在全省率先迈入基本实现农业现代化阶段。成为国家级现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点(全国25家)、国家综合水价改革试点县、国家级出口食品农产品(河蟹)质量安全示范区、国家级一二三产业融合发展试点县、全省唯一蝉联29届大禹杯。服务业发展蒸蒸日上。坚持补齐短板不动摇，不断激发现代服务业活力。网格化管理与提升服务业发展质量专项行动相结合的工作模式在全市推广。商贸服务业日益活跃，达额限上企业入库量从2012年7家增加到27家，个体工商户达到5842户是2012年的4.3倍。华鹏医药等4家重点物流企业年主营业务收入超过35亿元，我县成为全省唯一的物流标准化试点县。过去五年，是盘山坚持问题导向，助推项目建设成效显著的五年。五年来，我们围绕项目建设，及时破解难题，助力企业发展，项目建设呈现出如火如荼的新局面。实施“一企一策”精细化管理，采取项目建设“一线工作法”、亿元以上项目包扶机制、重大项目一事一议等措施，有效破解企业手续办理、融资、技术等难题，促成浩业与沈铁等国企合作，完成浩业铁路专用线等项目建设;协调鞍山银行，为胜友橡胶融资贷款3亿元，帮助企业解决了资金难题。五年来，我们多渠道融资，帮助企业争取各类银行贷款200多亿元，向上争取各类专项资金37.4亿元。同时，积极争取规模用地指标16875亩，处理违法用地1780亩，低效用地再开发500亩，有效盘活存量土地，切实保障了项目用地需求。五年来，全县累计新开工亿元以上产业项目150项，竣工投产亿元以上产业项目135项，为县域经济发展注入了强大动力。过去五年，是盘山加快城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们立足打基础、补短板，加快推进城乡一体化发展，全县城乡发生了翻天覆地的新变化。县城建设迈向更高层次。坚持国际化、园艺化理念，加快县城建设，建成区面积以每年新增近1平方公里的速度，从2012年的9平方公里拓展到13.5平方公里。五年来，新建中华路延伸线、经四路、滨河北路等28条道路，新建曙光、府北等6座雨水泵站，雨污管网全面分离，并实现县城全覆盖，新增绿化面积272万平方米，新建湿地公园、沟盘运河公园等6处公园，县医院、教育园、体育馆、客运站等相继投入运营，基础设施和公共服务设施不断完善。房地产开发态势良好，建成水岸雅居、御湖国际、华发新城、广达公馆等一批商住小区，入住率超过75%。城市管理逐步向智慧化转变，形成独具盘山特色的“网格管理+”工作体系，一座宜居宜业的现代化县城正在崛起。镇村环境发生历史性转变。自2014年起，我们持续推进美丽乡村建设，实施“五进院”、绿化亮化美化等20余项工程，镇村规划全部完成、农村道路全部硬化、边沟全部连通、村村有路灯，一村建成一片小树林。实施“四个一”、垃圾分类等工程，加快推进公共服务配套设施向农村延伸，燃气全部进村，村村建有标准化超市、公立卫生室、公共浴池和文化广场，实现24小时供水、生活垃圾分类处理。扎实推进农户庭院治理工作，合格率95%，全县132个行政村实现了美丽村全覆盖。农村环境优势已转化为经济发展的产业优势，以二创村、新村村等为代表的乡村民宿游蓬勃发展。过去五年，是盘山全力改善民生，群众获得感最多的五年。五年来，我们坚持以人民为中心，始终把民生放在心上、抓在手上，全县民生支出累计投入70亿元，城乡居民幸福指数不断提升。五年来，全县办学条件明显改善。在全省率先完成农村九年一贯制学校食堂、旱厕改造任务。医疗改革成果显著，成为公立医院改革示范县。在全省率先完成新农合支付方式改革，成为全国联系点;县医院顺利搬迁运营，综合实力跃居全省县区公立医院前六强。交通网络更加完善。完成中新线改扩建、东外环盘山段等一批重点交通工程和农村公路大中修工程，新改扩建各级公路总里程903.9公里，是2012年的5倍，百姓出行更加便利。全省首批通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)国家验收，荣获国家级科普示范县和全省基础教育强县。五年来，我们始终注重办理群众关注的重大民生实事，全县城镇居民最低生活保障标准和五保户供养标准逐年提标，实现翻番;退休职工养老保险待遇年均增长4%;完成农村、农垦危房改造22665户，新建各类保障性住房7913套;彻底解决农村安全饮水问题;城镇登记失业率稳定在2.6%;实施精准扶贫，贫困人口实现动态为零，城乡保障体系更加完善。过去五年，是盘山深化改革，发展活力不断释放的五年。五年来，我们坚持以关键性改革为牵动，破除体制机制障碍，大胆创新、全面发力、多点突破、纵深推进，为全县经济社会发展注入了新动力。行政审批制度改革不断创新，在全市率先组建行政审批局，精简审批事项57项，取消208项，下放至各镇、各园区303项，取消前置要件173个。建立“中介超市”及网络审批平台，推行全程代办、证照配送、全天候服务等新举措，形成一枚印章管审批的新机制。实施事业单位改革，15家生产经营类事业单位完成整合撤并，24家职能弱化事业单位改革分流人员303人。推进国资国企改革，组建了县中小企业融资担保公司、绕阳湖旅游发展有限公司等8家国有公司，形成“1+N+2”的国资国企资本运作体系。推动国有农场改革，组建盘山农垦集团有限公司。教育人事制度改革、公安“大部门、大警种”制等17项关键性改革和70项基础性改革成效显著，全县经济社会发展活力和创新活力明显增强。过去五年，是盘山全面依法行政，执政能力和服务水平全面提升的五年。五年来，我们全面坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快推进廉洁型、服务型、法治型政府建设，树立了“廉洁、勤政、务实、高效”的新形象。深入开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在思想和行动上时刻与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定，完成公务用车制度改革，清理违规办公用房1.3万平方米，依法依规查处违规违纪公职人员220人。坚持依法行政，建立实施跟踪审计、专项审计等制度，制定出台《盘山县政府类投资项目审核管理办法》《盘山县人民政府重大行政决策规则》等一系列规范性文件，政府治理体系进一步完善，治理能力、科学决策水平、政府效能大幅提升。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，累计办理人大代表建议272件、政协委员提案242件，办复率、办结率和满意率及基本满意率均达到100%。顺利完成中央环保督察组督察反馈意见整改落实，关闭和整改违规企业33家。强化安全生产、社会治安综合治理，社会和谐稳定，连续十二年获省平安县。各位代表，过去五年，是我县经济发展势头最好、城乡面貌变化最大、改革成果亮点最多、政府效能提升最快、民生改善最为显著的五年。五年成就的取得来之不易，这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协倾心关注、全力支持的结果，是全县广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表本届政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各界人士致以最崇高的敬意并表示最衷心的感谢!五年来，我们肩负使命、日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年实践启示我们：要把盘山的经济社会发展好，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，才能形成更加科学、开阔的发展思路;必须始终坚持树立奋勇争先的赶超信念，不断强化加快发展的责任感、紧迫感和危机感，才能激发更加昂扬的发展斗志，在竞相发展、不进则退的大局中实现持续提升;必须始终坚持创新发展的改革思维，强力推进经济社会各个领域改革创新，才能不断增强县域实力、活力和竞争力，实现经济社会的可持续发展;必须始终坚持凝心聚力的团结意识，以良好的政风带动社会风气的根本转变，才能形成同心共进、干事创业的良好环境，确保国家省市各项决策部署在盘山落实落地。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题。一是经济总量不大，综合竞争实力不强，对标先进地区还有很大差距;二是财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控等方面的任务依然艰巨;三是创新驱动、科技支撑的能力不足，资源依赖型的经济发展模式还是主流，科技创新仍然是我县经济发展的短板;四是政府部门工作作风转变还不够彻底，特别是建设国际化中等发达城市的理念和能力还需要进一步提升。这些问题，我们将在今后工作中有针对性的加以解决。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们以经济建设为中心，谋发展、抓改革、惠民生，圆满完成了县十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标，全县经济社会呈现跨越发展良好态势。项目建设成效显著。全年签约落地项目54个，比上年增长4%。东北快递(电商)物流产业园、浩业120万吨芳烃、金碧汽车轻质合金拼焊板、锦绣花谷4个项目进入省200个重点推进项目之列，68个亿元以上项目纳入全省重大项目库。特别是浩业化工、宝来生物能源产值可突破200亿元、工业增加值可突破40亿元，发展态势强劲。旅游产业加快发展。抓住盘锦创建全国首批全域旅游示范区的机遇，全力推进乐活堡欢乐王国等重大旅游项目建设，有效填补了我县大型旅游景区的空白。以打造AAAA级景区为目标的锦绣花谷项目被国家发改委列为2017年辽宁省第一批PPP重点示范项目，绕阳湖景区、森林公园和太平街道新村村被评为国家AAA级景区。民生改善持续提升。盘锦弘毅中学如期开学，职教中心完成扩增计划;投资439.8万元，为全县所有中小学校和公办幼儿园安装空调1361台。盘山县中医院实现开工建设;家庭医生签约服务人群达到35%，重点人群达到70%，实现“三大会诊中心”全覆盖，分级诊疗体系不断完善。农村燃气缴费用户实现100%通气，8个镇污水处理厂和39个村小型污水处理设施投入使用，农村文化广场实现全域覆盖，全面完成西部中小河流清障和河道垃圾治理工作，新建、大中修农村公路48.5公里，年初政府承诺的10件民生实事全部兑现完成。习近平总书记关心的6件民生实事取得实效。农村垃圾分类处理实现全覆盖，城区垃圾分类工作全面铺开。安装燃气壁挂炉37064套，超额完成全年目标。36家禁养区规模养殖场(户)关闭工作如期完成。7所公办敬老院改造工程、7所老年人日间照料中心和66个农村互助幸福院建成使用。农产品质量安全检测中心投入运营，各镇(街道)食品安全快检室实现全覆盖。房地产销售面积19.1万平方米，房地产业实现平稳良性发展。 二、未来五年和2018年工作安排各位代表，未来五年是全面贯彻落实党的十九大精神、实现全面建成小康社会的决胜期，是辽宁全面振兴的攻坚期，是盘锦建设国际化中等发达城市的关键期，是盘山奋发崛起的机遇期。这五年，我们既有东北老工业基地振兴、《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》等多重利好政策，又有作为全省冲刺全国百强县(市)，由常务副省长专门帮扶的重大机遇，加之我们多年积淀的宝贵经验、积累的发展基础、积蓄的巨大潜能，以及目前全市领先的良好态势。未来必将是盘山综合实力显著增强、各项事业蓬勃发展、改革成果更加丰硕、民生福祉大幅攀升的五年。未来五年，我们必须乘势而上，振奋精神，坚韧不拔，锲而不舍，奋力开启盘山国际化中等发达城市建设的新征程。未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照基本方略和两步走目标要求，以市七次党代会精神和县十三次党代会精神为引领，以建设国际化中等发达城市为目标，强力推进“四大园区”建设，加快镇域经济发展，着力深化改革，着力加快招商引资和项目建设，着力改善民生，全面提升县域经济综合实力，加快国际化中等发达城市建设步伐，对标全国百强县标准全力推进各项工作。今后五年我县经济社会发展的主要预期目标是：县域经济快速发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长20%以上，一般公共财政预算收入年均增长30%以上，固定资产投资年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%以上，主要经济指标增幅位于全省前列。利用三年时间，地区生产总值、一般公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标达到或接近百强县标准。力争再利用两年时间，进入全国百强县。加快镇域经济发展，实施乡村振兴计划，镇级财政收入占全县一般公共财政预算收入50%以上，各镇(街道)特色产业规模化发展，形成宜农则农、宜商则商、宜游则游的差异化发展新格局。产业结构更加优化，产业实力更加强劲。“四大园区”功能更加完善，环境更加优美，产业更加壮大。以辽宁新材料产业经济开发区新材料、新能源、高端装备制造等重点产业为核心，加快古城子生物质能园、得胜盘锦石化循环经济园等园区发展，努力打造超千亿元的石化产业集群;以盘锦高升经济区为核心，做大做强兴牧肉联、华原葡萄酒庄等龙头企业，努力打造农产品深加工、农产品物流等超百亿元的现代农业产业集群;以东北快递(电商)物流产业园为核心，大力发展快递物流、电子商物等现代服务业，努力打造超百亿元的现代服务业产业集群;盘北商贸新区完成7.1平方公里起步区建设，形成较为完善的商贸和旅游服务体系。新型工业化快速发展，骨干企业做大做强，石化和精细化工产业主导地位更加突出，对经济拉动作用更加明显。现代农业全国领先，智慧农业、绿色农业、精品农业各具特色。现代服务业蓬勃发展，形成商贸流通、会展、电子商务等业态丰富的服务业发展体系。重点领域改革不断深入，营商环境更加优化。全面落实辽宁省县域经济发展三年行动计划，深化“放管服”改革，健全政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，加强事中事后监管，打造上下联动、资源共享的政务服务体系。深化事业单位改革，建立政事分开、事企分开、管办分离管理体系。深化国资国企改革，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，国有资本运行效率和盈利水平全面提高，企业市场竞争力和发展引领力不断增强。加快农垦改革，完成农垦集团向资产经营、企业化管理转变。通过改革，推进治理体系和治理能力现代化，营商环境得到全面优化。生态环境全面改善，生态保护体系更加完善。深入落实水、大气、土壤三个“十条”，镇村、园区污水集中处理率达到95%以上;集中式饮用水水源地水质达到《地下水质量标准》三类;空气PM10、PM2.5年均浓度及空气质量达标率达到国家要求;开展土壤监管保护和治理工作，逐步改善土壤环境质量，在生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等方面，全面完成生态建设各项指标，创建国家级生态文明建设示范县。社会事业长足发展，居民幸福指数大幅攀升。提升城乡公共服务均等化水平，实现供水、供气、垃圾和污水处理、客运公交、通讯等城乡一体化，促进城乡协调发展，打造智慧盘山，培育特色小镇。全面提高城镇居民教育、医疗、养老服务等水平，滚动实施“民心工程”，扎实办好“民生实事”，创建全国卫生县城、食品药品安全放心城。各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，也是盘山县新一届政府开局之年，做好明年工作至关重要。2018年全县经济社会发展的计划目标是：地区生产总值比上年增长20%以上;固定资产投资比上年增长10%以上;一般公共财政预算收入比上年增长30%以上;农村常住居民人均可支配收入与经济发展协调增长。为圆满完成全年任务目标，必须抓好七方面重点工作： （一）着力推进重点园区建设，加速产业集聚，做强县域经济发展四大引擎要加快辽宁新材料产业经济开发区基础设施提升和产业壮大，牢牢抓住成为省级经济开发区的契机，重点抓好曙光2号路，园区4号路、6号路绿化等工程建设。围绕石化和化工新材料等产业，强化招商引资和项目建设，完成保定华洋包装等重点项目签约落地，全年引进产业项目25个，完成辽宁百福生物科技等新开工亿元以上产业项目5个。围绕培育战略性新兴产业，加快国际高科技双创育成园建设，引进高科技企业10家。要加快盘锦高升经济区基础设施完善和产业集聚，重点抓好金榆路、银杏路等路网的新建、扩建和红旗渠改造工程，强化给排水、绿化、亮化等工作，提升园区承载能力。加大招商引资和项目建设力度，全年新引进农产品加工龙头企业10家，北京四维农业深加工示范基地、涪陵榨菜食品生产等5个项目实现新开工，进一步加强众创空间建设，增强创新能力，引进创新型企业10家，打造省级农业科技示范区。要加快东北快递(电商)物流产业园“东北地区电商仓储中心和电商产品加工中心”建设，推进一批电商仓储、电商物流、电商产品加工项目，引进中青旅物流等大型电商物流企业，确保中国邮政、韵达快递等重点项目在2018年“双十一”前投入运营。加强中通、圆通、申通等投产项目的运营管理，提高园区货运中转量，增强对县域经济发展的贡献率。全年要签约落地新加坡丰树集团物流仓配一体化等项目5个，新开工快捷快递等亿元以上项目5个。创建国家级物流示范园区。要严格按照规划抓好盘北商贸新区建设，重点打造朝鲜族美食一条街，着力推进二创村、南锅村等民宿产业，加快柏氏米业工业游发展，形成多功能、多样化、多层次的商业服务体系。到2018年底，盘北商贸新区的整体发展框架初步形成。 （二）持之以恒抓招商引资和项目建设，激发发展活力，积蓄发展新动能狠抓招商引资。以高新技术、精品农业、电商物流、商贸文旅等产业为主导，聚焦世界500强、行业百强、上市公司、小巨人企业，实施精准招商;用好国家和省市相关政策文件，精心谋划包装项目，最大限度争取政策扶持。实现北京华方养老康养一体化、中科金龙PPC多元醇及下游制品等重点项目签约落地。确保全年招商落地项目50个以上，引进内资70亿元以上，实际利用外资4000万美元以上。强化项目建设。切实抓好海油集团压裂物流等重点项目开工，确保实现亿元以上新开工产业项目30项。着力抓好恒晟纺织、胜友橡胶等重点项目竣工投产，确保实现亿元以上竣工项目30项。全年推进亿元以上重点项目78项，实现投资85亿元以上。 （三）优化调整产业结构，延伸产业链条，增强产业竞争实力加快推进新型工业化。深入实施工业供给侧结构性改革，坚持“一企一策”帮扶和工业经济运行月分析报告制度，全面提高工业经济运行质量。着力抓好浩业化工三期、宝来生物质能特种白油精加工、橡胶增塑剂、丙烷脱沥青加工等重大项目。深入实施“中国制造2025”，抓好现有企业运营，提高对存量企业的服务水平和服务质量，加快推进金碧汽车等重点企业发展。鼓励企业技改升级，切实抓好金田珠光膜等8个技改项目，延伸产业链条。加快“四新经济”发展，搭建创新创业平台，完成新型防水材料、石油化工、水飞蓟素三个产业技术中心建设，推动创业大厦向石化贸易类专业大厦转换，加速女娲防水等民营企业集团和龙头企业发展，全面推进新型工业化进程。扎实推进现代农业发展。加快旱田种植结构调整，调减玉米种植面积3.2万亩，发展设施农业1万亩。大力发展精品高效农业，探索设施农业认养等新模式，水稻认养面积达到8万亩，“三品”认证面积达到80%以上。扩大立体生态种养殖规模，“一水三养、一地五收”推广面积达到5万亩，做大做强河蟹、大米、碱地柿子等农产品品牌;加大对合作社、家庭农场等农业经营主体的政策扶持力度，新增新型农业合作组织10个以上，新建高标准农田5万亩，带动土地流转3.5万亩;开展畜禽标准化养殖场(小区)建设，科学划定集中养殖区域，推动全县畜牧业发展方式的根本性转变。创建国家农产品质量安全县，实现全县主要农产品质量安全全程追溯管理。全力推进现代服务业发展。紧紧抓住全省物流标准化试点县的契机，依托县城和盘北商贸新区建设，快速推进现代服务业发展。强力推进华鹏医药等物流企业发展，以托盘标准化带动物流标准化水平提升。切实抓好广达商业综合体等一批服务业项目建设，激发服务业活力。扎实做好盘锦宏进农副产品批发市场、古城子松柏蔬菜批发市场等商贸流通市场体系建设，增强市场活力。加快大学生创新创业基地建设，壮大楼宇经济。推动“互联网+流通”的营销模式向农村延伸，建设“村邮乐购”村级服务站50个，促进电子商务快速发展。着力推进旅游产业发展。推进锦绣花谷、绕阳湖AAAA级和乐活堡欢乐王国AAA级旅游景区申报工作，确保2018年三大景区全部建成并实现运营。重点突出环湖民宿群与绕阳湖景区共同发展，打造环湖旅游经济圈。优先发展盘北商贸旅游中心、太平特色旅游小镇、乡村民宿等旅游产业发展。做好旅游宣传，办好锦绣花谷主题花展、森林公园骑行等大型旅游活动。开发旅游衍生品，推出“盘山伴手礼”等系列旅游产品。扩大新村、红岩、得胜、南锅等旅游村影响力，将全县景区、景点、民宿连点成线、连线成面，形成各具特色、集群发展的全域旅游体系。 （四）加快城乡建设步伐，提升城乡建设质量，推进区域协调发展全面落实国家省市城市建设工作会议精神，按照园艺化、全域化、精品化、国际化标准要求，修建府西南路、府南三路等7条道路，完成府前大街延长段排水管网、富民路污水泵站等项目，切实抓好绿化、亮化、人行道板等工程，加速华发新城二期、水岸蓝桥三期、广达公馆二期等房地产项目建设，推进长城钻探置换项目建设。大力推广生活垃圾分类，全面提升县城环境卫生质量。加快智慧城市建设步伐，加强网格化巡查力度，有效利用网格平台进行信息收集、受理和处置，不断提高城市信息管理工作效能。全面落实乡村振兴战略，以产业发展为核心，以特色小镇为抓手，加快镇域经济发展。各镇要做好镇域经济三年发展规划的编制与实施，每个镇(街道)至少新上1个亿元以上项目。全力推进胡家国家级稻蟹小镇建设，完成甜水省级特色小镇创建，切实做好其他5个特色小镇规划和申报工作，同时做好农垦小镇、驿站小镇、物流小镇等“非镇非区”特色小镇建设，加速推进沙岭镇郑家商贸区建设。强化对村集体经济发展的扶持和引导，通过土地入股、合作经营、新型经营主体带动等形式，不断壮大村集体经济。全年镇(街道)本级一般公共财政预算收入达到6.8亿元，比上年增长30%。 （五）大力发展社会事业，全力改善民生，提升居民幸福指数树立共享发展理念，优先发展教育事业，办好学前教育、特殊教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，完成2家三星级幼儿园提质晋级工作，建成2个特殊教育资源教室。改善办学条件，完成沙岭、高升、得胜、胡家等学校运动场地和校舍建设维修任务;实施职教中心双元制培育工作，农业机械化实训基地投入使用。深化医药卫生体制改革，打造“健康盘山”。狠抓公立医院改革，完成医共体省试点工作。推动基层医疗体系和中医药服务能力全面提升，10个镇(街道)卫生院标准化建设全部达标，县域就诊率达90%以上，家庭医生签约服务重点人群签约率达90%，分级诊疗和有序就医格局初步形成。加强食品药品安全监管，创建食品药品放心城市。深入推进公共文化服务体系示范区建设，确保华录文化中心项目投入运营。加强社会保障体系建设，实行银行预存代扣制，确保参保率达到96.5%以上。实施积极的就业政策，全年新增就业人数1000人以上。制定出台人才引进政策，鼓励高端技术人才到盘山发展。强化精准扶贫，扩大救助范围，提高救助标准，保持全县贫困人口动态为零。切实办好6件民生实事：一是要加大县域内交通路网建设力度，完成京抚线、中盘线拓宽改造工程和33.8公里农村公路维修改造工程;二是完成全域客运公交一体化改造任务;三是进一步完善养老服务体系建设，新建66所农村互助幸福院和7所社区老年人日间照料中心，全县农村、社区实现全覆盖;四是巩固提升基层医疗服务能力，实现中医堂建设全覆盖;五是提高低保标准，实现市县同标;六是完成40个村小型污水处理设施建设。继续实施美丽乡村建设工程，加大对乡村垃圾处理、基础设施提升、架空线路治理、畜禽养殖管理、乡村绿化等方面工作力度，全面提升宜居乡村建设水平和公共服务标准，成为百姓“宜居、宜业、宜游”的多元化幸福驿站。进一步强化美丽乡村建设常态化管理，完善保洁、路灯、道路、边沟维护等长效机制，纳入考核体系，全方位巩固提升美丽乡村建设成果。 （六）推进重点领域改革，优化营商环境，激发县域经济发展活力牢固树立创新发展理念，加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革。深入推进“放管服”改革，推进行政审批服务标准化，实现审批大厅智能化、网络化，管理规范化。强化网上审批监管平台建设，完善项目建设并联审批平台，完成与市行政审批平台对接。深化投融资体制改革，建立投资项目“三个清单”管理制度，强化政府投资事中事后监管，规范政府投资管理。深入推进事业单位改革，完成41家职责单 一、职能弱化事业单位整合撤并工作，开展公立医院、学校等事业单位去行政化改革工作。深化农垦改革，做好农垦集团土地规模化经营、土地收费规范管理、组建可经营的专业公司等重点工作。加大营商环境整治力度，严格执行《辽宁省优化营商环境条例》和《关于盘山县优化营商环境推进项目建设的实施意见》，加强政务诚信管理，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动，全方位打造诚信政府，构筑亲清新型政商关系。 （七）坚持全面从严治党，强化政府自身建设，提高政府效能强化党的十九大精神学习宣传，坚决贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，全面落实县政府及部门党组织管党治党的主体责任。坚持依法行政和全面从严治党，坚决贯彻落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，持续开展整治机关作风、清理机关混岗等专项行动，集中检查、严厉整肃政府各部门“慵懒散慢乱”行为。强化督查问效，确保重大部署、重点工作落实情况督查问效覆盖率达到100%。聚焦重点领域，在营商环境、征地拆迁、企业改制、美丽乡村建设、惠民政策落实、社会保障、为民服务等重点领域开展专项检查，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。依法依规科学决策政府重大事项。加大审计监督力度，提高财政资金使用效益，保障公共财政资金使用安全。深入推进“七五”普法，强化矛盾纠纷排查调解和源头预防，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安全稳定。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，推动县域经济再创新佳绩，社会事业再创新辉煌，民生福祉再上新台阶，在国际化中等发达城市建设中做出盘山卓越的贡献!名词解释1、高标准农田建设“新村模式”:在农渠的给排水方式上，采用暗灌明排的一种方式。暗灌主要采用40厘米地埋水泥管，每隔30-40米，设一个泥沙沉降井，过滤泥沙;明排主要采用现浇混凝土或T型槽，安装进行排水。2、稻田认养“盘山模式”：采用稻蟹鱼虾豆，五位一体的立体种养模式，生产绿色、无公害的农副产品，通过认养的方式，实现效益的最大化。3、五进院：猪圈、厕所、灰堆、柴草堆、杂物堆进院。4、中介超市：以公告形式面向省内外发邀请引进资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入盘山县中介服务市场参与竞争。5、“1+N+2”的国资国企资本运作体系：“1”即1个国有资产经营有限公司：盘山县国有资产经营有限公司;“N”即产业化公司的数量，是动态变化的;“2”即2个区域化公司：盘锦高升经济区金茂开发建设有限公司和盘山北方新材料产业发展有限公司。6、三大会诊中心：心电会诊中心、检验会诊中心、DR会诊中心。7、“三品”认证面积：无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定面积(亩)，产品认证数量(吨)。8、“一水三养、一地五收”：一水三养：在稻田里养蟹、养鱼、养虾。一地五收：水稻、河蟹、泥鳅鱼、虾、埝埂豆、五种收益。9、“非镇非区”特色小镇：不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。10、健康盘山：把人民群众健康放在全县医药卫生体制改革优先发展的战略地位，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度，为全县人民群众提供全方位全周期健康服务，大幅提高健康水平。11、投资项目“三个清单”管理制度：投资项目管理负面清单制度、投资项目管理权力清单制度、企业投资项目管理责任清单制度。12、四新经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

  2025-07-15

• 【投资肇庆】2017年肇庆市政府工作报告

  2017年1月8日在肇庆市第十三届人民代表大会第一次会议上肇庆市市长陈旭东各位代表：我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年和本届政府工作回顾侯卫东官场笔记去年是“十三五”发展的开局之年。一年来，面对持续加大的经济下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的目标，加快推进供给侧结构性改革，在抓好稳增长、调结构、惠民生的同时，着力谋长远、打基础、增后劲，推动经济社会发展取得新成效，经济实现平稳增长，城乡建设不断加快，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，迈出“十三五”发展坚实步伐。 一、经济发展稳中有进全市预计（下同）完成地区生产总值2070亿元，比上年增长（以下简称“增长”）5%左右，人均生产总值50800元，增长4.2%， 一、 二、三产业增加值分别增长4%、3.6%、7.6%；规模以上工业增加值965亿元，增长3.6%；固定资产投资1369亿元，增长3%左右；社会消费品零售总额725亿元，增长11.8%；外贸出口总额311.5亿元，增长5%；一般公共预算收入91.69亿元，下降34.6%，剔除化解超常规收入和“营改增”、免征涉企收费政策性减收后增长1.33%，非税占比由48.9%下降到30.5%，财政收入质量全省排名从第21位提高到第6位；金融机构本外币存款余额首次突破2000亿元，增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为25800元、15100元，分别增长9%左右和8.5%左右。供给侧结构性改革全面启动。全面实施“三去一降一补”五大行动计划。市属国有关停企业全部出清。推进租售并举住房制度改革，在全省率先启动专业化住房租赁平台试点，开展不动产统一登记，公积金贷款办理时限缩短三分之二以上，消化商品房库存37.34万平方米。打好降低企业成本“组合拳”，为企业减负49.76亿元。全面落实“营改增”扩围政策，新增试点四大行业税负只减不增，清理规范29项行政审批中介服务。实体经济稳定增长。常态化开展“暖企行动”，分别安排中小微企业贷款风险补偿基金和应急转贷资金1.7亿元、2亿元，办理“过桥融资”业务2亿元，召开政银企对接合作会帮助663家企业贷款365亿元，比上年对接会增长59.7%。“规下”转“规上”工业企业47家，新增上市、新三板挂牌企业10家，新增区域股权交易市场注册挂牌企业8家。完成工业投资734亿元，总量位居全省前列，其中完成工业技改投资103.55亿元，增长46.5%，增速居全省第6位。四大工业主导产业实现增加值234亿元，增长2.5%。出台支持绿色环保产业发展政策措施，与丹麦共建环保产业园。新经济、新业态蓬勃发展，大旺跨境贸易电商平台试运行，唯品会二期等11个项目动工建设，新引进京东集团“一基地三中心”和阿里巴巴农村淘宝项目，肇庆大数据云服务产业园成为省首批大数据产业园，全市限额以上单位通过公共网络实现商品零售额89亿元，增长58%。全市景区接待游客3300万人次，实现旅游收入290亿元，分别增长12.7%、20%。现代服务业增加值占服务业比重达45.2%。创新能力不断增强。全面落实珠三角（肇庆）国家自主创新示范区发展规划纲要。肇庆高新区制定实施创新创业“三年行动计划”，智能制造产业园和广东工业生物技术转移中心等项目加快建设。我市与环保部华南环境科学研究所开展环保战略合作，与暨南大学共建绿色发展研究院，肇梦空间成为国家级众创空间和省首批“互联网+小镇”培育单位，国家建筑五金产品质量监督检验中心正式运行。新增省级工程技术研究中心15家，高新技术企业数量、发明专利申请量和授权量分别增长35.3%、68.2%、19.4%，通过国家知识产权试点城市考核验收。大力实施“西江人才计划”，引进4名国家“千人计划”专家，建立全国包装饮用水行业首家企业院士工作站，建成首家省市共建人才驿站，启动建设高层次人才双创园，成功举办首届创新创业大赛。重点项目加快推进。100项市重点项目完成投资496.71亿元，完成年度投资计划109%，其中51项省重点项目完成投资计划128%，完成进度居全省第2位。华润水泥第六条生产线、鼎丰公司增资扩产等项目建成投产，德庆大顶山风电场发电运营，海王健康产业园等项目开工建设，高要鸿图科技园、封开绿色环保骨料等一批产业项目落户。强化融资用地等要素保障，争取各类资金呈现爆发式增长，实际有效融资余额1781亿元、比年初增长13.8%，新获批政府性投资项目融资661亿元，获得上级扶持资金324亿元，企业发行债券53亿元，分别增长6.6倍、90%和4.9倍。新获批建设用地3万亩，实际供地超过4.3万亩，盘活闲置土地3000亩，清理拆除违法建筑38万平方米。 二、“三大抓手”取得突破市政交通设施提速建设。组织开展新一轮市政交通建设大会战，广佛肇城际轨道正式开通，广佛肇高速肇庆段提前一年多通车，汕湛、汕昆、怀阳高速肇庆段完成年度投资，肇庆火车站综合体、肇庆东站站前综合体动工建设，西江航道肇庆段扩能升级工程完成总投资55%，肇佛对接“两桥一路”（大旺至三水北江大桥、高要金利至三水白坭西江大桥、肇庆至开平高速公路）前期工作抓紧推进。大冲枢纽立交建成通车，北岭路网全线动工、一期工程基本建成，阅江大桥主桥合龙，321国道城市化道路改造 一、二期工程全面铺开，江滨堤路改造升级工程正式动工。园区承载能力有效提升。出台鼓励工业园区建设和使用通用厂房指导意见，新增及盘活园区开发面积8.2平方公里，建成工业厂房168.6万平方米，其中建成工业通用厂房59.8万平方米。肇庆高新区盘活用地630亩、厂房14.6万平方米，启动建设3000亩产业园中园。粤桂合作特别试验区（肇庆）基础设施投资增长80%，新增开发面积1600亩。广佛肇经济合作区起步区完成基础路网建设，开发面积增加到1.04万亩。肇庆（高要）汽车零部件产业园被纳入广州国际汽车零部件产业基地拓展区，完成首期填土工程。城市扩容提质不断加快。出台市域规划一张蓝图实施方案，统筹推进“三规合一”。肇庆新区全面启动20个重点项目建设，投资81亿元的综合管廊和投资51亿元的四大水系等重点工程全面动工，完成政府性项目投资75.86亿元，新获批融资248亿元、增长6.2倍，新征收土地1.9万亩，中国优质农产品交易中心投入运营，商务中心竣工启用，中山大学附属第三医院肇庆医院和保利商务中心主体封顶，启迪环保科技城动工建设，北大医疗康复医院肇庆分院等项目加快实施。肇庆府城保护与复兴项目从谋划转入启动，已完成征收房屋922间、面积7万平方米，古城墙正在联合申报世界文化遗产。端州城区50条“瓶颈路”全部立项，22条完成征拆，人民北路等19条“瓶颈路”率先交付施工，累计完成征拆房屋977间、面积11万平方米。深入实施创文“8+1”专项整治行动，城市面貌明显改善。四会市成为第三批国家新型城镇化综合试点。高要区回龙镇成为全国首批特色小镇。 三、开放合作迈出新步大招商招大商成效显著。成立市招商委员会和12个招商引资（智）工作小组，成功举办2016中国环保上市公司峰会暨“肇庆金秋”经贸洽谈会，签约合同项目54宗，投资总额603.6亿元。出台《招商引资鼓励暂行办法》，全年引进合同项目172宗、计划投资总额约702.7亿元，其中超10亿项目13宗、占投资总额47.5%。招大引强取得重大突破，首期投资60亿元的新能源动力小镇以及分别投资30亿元的中国电科肇庆产业园、广东中电新能源汽车、益华全球商品流通展示体验中心等重大项目签约落户，引进了恒大文化旅游城、金域集团鼎湖健康养生城等重大服务业项目。区域合作共建更加紧密。积极参与“广佛肇清云韶”共建合作，与广佛共同谋划推进新一轮交通对接，积极开展总部在广佛、生产在肇庆的产业共建，深化与广佛整车基地合作。成功举办首届珠江西江经济带沿线城市联合招商推介会暨西江绿色发展论坛，共同发表保护西江绿色发展《肇庆宣言》。与粤桂黔十二市（州）政府签订共建粤桂黔高铁经济带《行动计划》。 四、“三农”工作扎实推进精准脱贫攻坚首战告捷。全市111条贫困村、4.2万贫困户全部落实挂钩帮扶责任，市县两级共派出1146个单位、1200多名干部进村入户。在省直单位和中山市大力支持下，累计筹集扶贫资金5.1亿元，贫困户精准识别和建档立卡全面完成，因户施策精准制定帮扶规划，落实政府兜底政策，3.2万贫困人口实现脱贫，圆满完成年度扶贫脱贫任务。现代农业发展加快。农林牧渔业总产值、增加值增速继续居全省前列。国家级粮食创高产示范片建设扎实推进，粮食生产实现“八连增”。广东（高要）粤台农业合作试验区核心区动工建设。壮大发展农业经营主体，培育创建年销售收入超5亿元的大型骨干农业企业2家，新增农民专业合作社140家，新建国家级农业标准化示范区5个，新增省级农业名牌产品9个、无公害农产品8个。全面建成县级农业综合执法机构和镇（乡）农产品检测站。新建省级休闲农业与乡村旅游示范镇1个。农村发展基础巩固提升。完成高标准基本农田改造21.39万亩，新建农村硬底化公路350公里，农村电网改造走在全省前列，实现广播电视“村村通”。三批省级新农村连片示范建设累计完成投资2.98亿元，新增省名村25个，德庆被确定为全国农村产业融合发展试点示范县。农村土地承包经营权确权登记颁证全面推进，累计完成实测面积143.73万亩。农村“三资”管理服务平台累计成交21.6亿元。全面完成省普惠金融“村村通”试点工作，建设信用村460个、乡村金融（保险）服务站476个。建成县镇村三级公共法律服务平台。 五、民生事业全面发展生态环保建设强力推进。组织实施“环境执法年”活动，实施领导干部生态环境损害责任追究和环境空气质量排名公布制度，切实做到“三个绝不”。深化大气污染五大领域源头治理，城区空气质量优良天数320天，占比为87.4%，提高1.4个百分点。成立肇庆西江保护管理和综合利用委员会，严厉打击西江河道非法采（运）砂和非法砂场经营行为，实施“河（涌）长制”，“一河（涌）一策”治理7条河涌和黑臭水体，实施羚山涌截污清淤等工程，星湖水质整治二期工程基本完成，新建成污水处理厂12座，大江大河和饮用水源地水质稳定达标。开展土壤环境保护和综合治理。以中央环保督查为契机，认真抓好自查自纠和195宗交办案件办理，关停取缔企业65家，行政拘留7人，问责91人次。完成林业重点生态工程建设任务，新增森林公园22个、湿地公园2个，羚羊峡古栈道森林公园建成免费开放，绿化美化乡村176个，成功创建成为国家森林城市。社会各项事业蓬勃发展。财政投入民生类支出185.3亿元，占一般公共预算支出比重达74.5%，我市承办的省民生实事任务全面完成，市十件惠民实事完成年度任务（具体内容见附件一）。发放各项就业创业补贴1.09亿元，城镇新增就业4.35万人，失业率控制在2.37%以内。启动新建中小学校4所、扩建15所，增加学位7670个，高要、四会创建成为省推进教育现代化先进区（市）。成为公立医院改革国家联系试点城市，完成16所乡镇卫生院标准化建设，建成100个公建民营规范化村卫生站。德庆县创建成为省卫生县城，新建省、市卫生村156个。完成农村危房改造3103户，开工棚户区改造6310户，新增公租房（含租赁补贴）714套（户），建成保障性住房、棚户区改造住房6370套（户），鼎湖区成为全国保障性住房“购租并举”试点和省棚改“房票”制度改革试点。实施古城墙抢修加固工程，完成高要学宫修缮，肇庆艺术中心建成投入使用，市博物馆新馆、肇庆文化发展中心加快建设。成功举办首届肇庆国际半程马拉松赛、首届鼎湖山音乐节、“美丽中国·肇庆合唱周”和广东跨年嘉年华。第十届市运会圆满成功，省运会场馆建设改造全面推进，城区新建社区体育公园10个。连续七届荣获“省双拥模范城”称号。怀集县下帅乡被命名为“第四批全国民族团结进步创建活动示范单位”。食品药品安全、安全生产、社会治安形势总体稳定。计生、统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成绩。 六、政府建设不断加强自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，按期办结人大代表建议124件、政协提案138件，配合市人大开展城区市容和环境卫生管理、古城墙保护、端砚保护等立法起草工作，市县两级全部建立政府法律顾问制度，启动实施“七五”普法，法治政府建设稳步推进。全面实行“一门式一网式”服务模式，企业工商登记实现“五证合一”，实施“双随机、一公开”监管，新登记企业户数和注册资本（金）分别增长31.4%、95.7%。认真开展“两学一做”学习教育。切实加强行政监察、审计监督，建成政府投资工程廉情预警评估系统，源头治腐不断深化，整治“为官不为”力度加大，积极构建新型政商关系。大力推进政务公开，自觉接受网络问政、《市民问政》等社会监督，在省政府门户网站参加“市长面对面”专访。各位代表，去年全市经济社会发展取得的新成效，标志着本届政府各项任务顺利完成。五年来，我们深入落实《珠三角规划纲要》和《加快建设枢纽门户城市行动计划》，大力实施“两区引领两化”战略，推动经济结构战略性转型，经济社会实现持续较快发展，为建设成为枢纽门户城市打下坚实基础。综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长9.1%，从1000亿跨越到2000亿。固定资产投资累计完成5699亿元，实现五年翻番。三次产业加快发展，产业结构调整为14.9:48.6:36.5。“两化”进程持续加快。工业主导地位更加突出，2000亩以上规模园区增加到22个，省级产业转移园（集聚地）实现县域全覆盖，有3个行业年产值超500亿元，工业总产值从2468亿元跃升到超4000亿元，肇庆高新区成为国家自主创新示范区。肇庆新区实现“三年打基础”，端州老城功能不断提升，高要完成撤市设区，市辖区面积和中心城区规划面积分别扩大3.1倍、2.4倍，城市东拓南连取得历史性突破。交通枢纽逐步成型。累计完成交通投资527亿元，建成和在建高速公路477.4公里，通车里程五年翻番，进入“高铁时代”和“城轨时代”，高铁通车里程居全省首位，“一条城轨、两条高铁、七条高速、一条黄金水道”的综合交通网络初步构建。改革创新力度加大。行政审批、商事制度、投融资体制等改革加快推进，行政审批服务从“一楼式”升级为“一窗式”、“一网式”，123项行政审批事项实现“零跑动”办理，政府公共服务满意度连续三年居全省前五位。投融资改革不断深化，近两年各类融资大幅增长。中央农办农村综合改革试点和国家“多规合一”、简政强镇等试点成效初显。创新驱动步伐不断加快，高新技术企业数量实现翻番，成为国家产学研合作创新示范基地、省部产学研合作示范市和首批省级小微企业创业创新基地城市示范点。开放合作全面深化。广佛肇经济圈加快建设，粤桂合作特别试验区成为我国首个东西部省际合作示范区，广佛肇经济合作区上升为省级平台，5年累计吸收外资54.9亿美元，累计承接产业项目412个、计划总投资963.52亿元。民生福祉有效增进。财政投入民生类支出累计达799.08亿元、占总支出的70.4%，每年坚持办好十件惠民实事，教育、医疗、文化、体育等基本公共服务受益面不断扩大，社保、低保、五保、救助待遇水平逐年提高，农村用水难、行路难、卫生差等短板明显改善，圆满完成两轮扶贫开发“双到”任务。城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入超过全省平均水平。生态环境不断改善。环保执法力度持续加大，2016年立案查处数和处罚金额数分别是2011年的1.6倍、2.6倍，近四年城区空气质量优良天数比例提高17个百分点，境内大江大河水质保持优于Ⅱ类标准，西江肇庆段225公里是全国水质最好的河流之一，森林覆盖率提高到70.56%，通过国家环保模范城市、国家卫生城市复检。以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导以及市人大、市政协监督支持的结果，是历届各位老领导、老同志鼎力支持和帮助的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水，离不开社会各界的大力支持。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向历届老领导、老同志，向驻肇部队和各级驻肇单位，向所有关心支持参与肇庆建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。我市刚进入新旧动能转换的初始阶段，长期累积的深层次结构性矛盾还没有得到根本解决，经济发展从较高速增长转入中高速增长周期，GDP增速明显放缓，部分主要经济指标未能完成年度目标任务，人均GDP仍然低于全省、全国同期平均水平，一般公共预算收入增速下滑；产业集聚创新能力不足，高新技术企业数量仅占全省的1%，规上工业企业数量只占全省的2.7%，四大主导产业产值占全市工业比重不足三成，是全省两个没有年产值超百亿元工业企业的地市之一；城市化水平总体偏低，产城融合发展滞后，城镇承载能力不强，房地产去库存压力较大；两大板块发展落差明显，区域发展不平衡问题依然突出，脱贫攻坚任务艰巨；环境难点问题还没有彻底解决，空气质量在全省排名仍然靠后，黑臭水体整治力度有待加大；公共服务供给总量不足、均等化水平不高，民生建设存在不少短板；对行政权力运行的监督制约还不够到位，少数干部不思进取、不敢担当，懒政庸政怠政懈政等“为官不为”现象时有发生，行政服务效能仍需进一步提高，等等。肇庆发展“等不起”、“慢不得”，我们必将采取更加有力的措施解决以上突出问题。回顾过去五年的工作，发展历程令人难忘，发展经验弥足珍贵，我们深刻体会到：第一，必须把加快发展、奋力追赶作为首要任务。发展水平不高仍然是肇庆当前的主要问题，必须切实增强危机感、使命感和紧迫感，坚持发展第一要务，抢抓一切发展机遇，努力实现经济总量和质量的“双提升”、结构和效益的“双优化”，尽快缩小与珠三角核心区的发展差距，加快建设成为名副其实的珠三角城市。第二，必须把振兴实业、壮大产业作为主攻方向。产业是肇庆发展的突出短板，肇庆未来的出路在产业、突破口在产业，必须把产业建设摆在更加重要位置，把招大引强引智作为产业建设的生命线，切实做到亲商扶商、兴业暖企，大力发展实体经济，做大做强产业存量，全力引进产业增量，以产业跨越发展促进经济跨越发展。第三，必须把改革创新、开放合作作为关键动力。抓改革就是抓发展，谋创新就是谋未来，促开放就是增后劲，必须以深化改革破除体制机制障碍，以创新驱动加快转换发展动力，以扩大开放合作增创发展新优势。第四，必须把生态优先、绿色发展作为行动自觉。绿水青山是肇庆的金字招牌，必须像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待环境，始终坚持“三个绝不”，毫不放松抓好大气、水、土壤综合整治，推进绿色低碳发展，提升枢纽门户城市宜居宜业宜游形象。第五，必须把以人为本、执政为民作为根本要求。民之所望，政之所向，必须牢记以人民为中心、为民惠民的施政理念，盯住民生短板精准发力，全力办好民生实事，让贫困群众在全面小康建设的路上不掉队，让广大人民群众在共建共享中增强获得感。新一届政府目标任务今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜冲刺期，也是我市建设枢纽门户城市的提速攻坚期。当前，我国坚持稳中求进工作总基调，适度扩大总需求，以推进供给侧结构性改革转变发展方式，以深入实施“一带一路”战略扩大开放合作；我省坚定不移推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动战略，着力振兴实体经济，加快建设现代化基础设施，积极推动珠三角与粤东西北产业共建、一体发展，打造粤港澳大湾区，深化泛珠三角和粤桂黔区域合作，拓展大西南和东盟腹地，这些都为我市发展创造了新的重要机遇。我市作为“三大经济带”交汇的重要节点，拥有珠三角创新发展和粤东西北加快发展双重政策叠加支持，成为广东西进、大西南东靠的前沿门户和汇聚东西部经济要素的战略要地，发展空间广阔，发展潜力巨大。站在发展新起点，肇庆市第十二次党代会科学谋划未来五年的宏伟蓝图，确立了“东融西联”的战略取向，为我市发展指明了方向和路径。只要我们增强战略自信，保持发展定力，真抓实干善干，勇于争先进位，就一定能够开创跨越发展的新局面。新一届政府工作总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚定不移贯彻稳中求进工作总基调，坚持把供给侧结构性改革作为经济发展的主线，按照省委、省政府和市第十二次党代会各项决策部署，深入实施《珠三角规划纲要》，大力实施“东融西联”战略，推进产业强市，强化创新驱动，深化改革开放，发展实体经济，努力实干兴肇，全力打造珠江西江经济带和珠江西岸先进制造业重要基地、珠三角城市群联通大西南重要门户、珠三角连接大西南重要交通枢纽，建成国家生态文明示范市，实现工业振兴、产城共兴、城乡齐兴、绿富同兴，全力以赴与全省如期同步率先全面建成小康社会，全面提升珠三角连接大西南枢纽门户地位。新一届政府工作目标任务：未来五年，经济增长速度高于全省平均水平，全面完成“十三五”规划目标任务，生产总值年均增长9%左右，人均生产总值年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右；到2018年，GDP和城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，与全省同步率先全面建成小康社会；到2021年，GDP达到3200亿元左右，人均GDP达到75000元。围绕总体要求和目标任务，重点推进以下工作：解放思想对标先进，全力推进“东融西联”。开展新一轮思想大解放，切实增强珠三角意识，树立敢为人先的改革精神、开放包容的宽广胸怀、对标先进的不懈追求、与时俱进的创新意识、亲商扶商的重商理念、实干担当的务实作风，进一步激发干部队伍干事创业热情，提高各级各部门工作效能，对标珠三角核心发达地区，一步一个脚印奋力追赶。坚定不移实施“东融西联”，突出以“东融”作为关键着力点，推动广佛肇同城发展，加快融入珠三角交通快捷圈、产业共建圈、区域协作圈、城市生活圈，尽快实现与珠三角核心区在基础设施、产业共建、高端要素、公共服务等领域全方位深度融合，协同共建珠江西岸先进装备制造产业带；积极以“西联”作为发展助推器，协同共建珠江西江经济带和粤桂黔高铁经济带，抢占珠三角西进先机，以交通联接构筑枢纽、以产业联手共建基地、以要素联合打造门户，深化与大西南联动合作。加强分类指导、分类施策、一体发展，力促两大板块各具特色竞相发展，加快把东南板块建设成为广佛肇一体化发展、融入珠三角核心区的“排头兵”，努力把西北板块建设成为珠三角联动大西南的“桥头堡”。突出把交通建设作为“东融西联”的先行工程，构筑“十横八纵”交通大动脉，建成内环、外环高速公路和与广佛同标准对接的城际干线路网，构建广佛肇半小时交通圈和山区县连通中心城区一小时交通圈，谋划启动对接广佛的地铁建设，打造综合枢纽站场，加快发展枢纽经济，尽快建成更高水平的珠三角连接大西南综合交通枢纽。突出抓好产业强市，着力构建现代产业体系。坚持工业优先，立足工业主阵地，做大做强工业经济，切实改变产业发展“小、散、弱、粗”的落后现状。大力实施工业发展“366”工程，培育新能源汽车、先进装备制造、节能环保等3个千亿产业集群，引育6家主营业务收入超百亿元工业企业，新增600家主营业务超亿元工业企业。突出抓好整车制造龙头带动，打造立足珠三角、面向全国的新能源汽车产业基地。以产业共建为抓手，以汽车零部件、智能装备制造为主攻方向，打造具有核心竞争力的先进装备制造产业集群。大力引进战略性新兴产业，着力打造华南地区节能环保产业新高地，扎实推进高端电子信息研发制造基地建设。加快推进新一轮技术改造，促进传统优势产业从点式发展向链式发展转型。构建以肇庆高新区为核，高要汽车零部件产业园、四会产业园为两极，肇庆工业园、肇庆新区产业园、广佛肇经济合作区、粤桂合作特别试验区（肇庆）以及各县（区）产业园为点的“一核两极多点”园区发展新格局，未来五年新增或盘活工业用地超50平方公里，促进形成“一县一核心园区一特色主导产业”，努力打造一批千亿级、百亿级产业园区。力促企业“顶天立地铺天盖地”，全力引进大项目培育大企业，积极扶持发展高新科技、高成长性中小企业。进一步放宽市场准入，全面激发民营经济发展活力，扶持民营企业发展壮大。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业提质增效，推动传统农业大市迈向现代农业强市。促进旅游产业转型升级，加快发展生产性服务业，积极发展港口物流、商贸会展等产业，培育壮大“互联网+”等新经济新业态。做优第一产业，做强第二产业，做精第三产业，构建起特色鲜明、结构优化、竞争力强的现代产业体系。加快提升城市门户功能，促进产城人融合发展。积极参与粤港澳大湾区和珠三角城市群规划建设，统筹推进“一江两岸五区”大城区同规同建同管，推动肇庆从“环湖城市”走向拥江发展城市，打造成为珠三角世界级城市群中融“山湖城江”为一体、宜居宜业宜游的高品质新都市。强化以人为核心的新型城市化导向，坚持以产促城、以城兴产，优化产城布局衔接，强化智慧城市、低碳城市和海绵城市建设，大力发展城市经济，以产业集聚引导促进人口集聚。推动肇庆新区快速崛起，高水平构建市政基础设施和公共服务体系，强化产业导入，全力打造“五大产业组团”，加快建设国家绿色生态示范城区，确保“八年见新城”。以“两保护、三提升”推动端州老城改造提升，重点实施肇庆府城保护与复兴项目，提升城市品质，延续千年文脉，努力打造成为展现岭南文化魅力的旅游目的地。坚持以城带乡、城乡一体，加快建设县域新城、特色小镇、美丽乡村。全面激活发展动能，不断增强发展后劲。突出问题导向，深化重点领域和关键环节改革，抓住供给侧结构性改革主线，创新财税、金融和农村产权、土地等制度，深化政府“放管服”改革，进一步简政放权，营造更加有利于发展的制度环境。强化创新驱动引领，力促肇庆高新区打造成为科技创新排头兵，高企数量占园区规上工业企业总量一半以上，在引育百亿企业、千亿产业集群上率先突破，力争5年内跻身国家高新区前70位，成为国内一流的国家高新区；以科技“四众”带“双创”、促“四链深度融合”，加快培育发展新型研发机构，实现高新技术企业五年倍增，争创国家知识产权示范城市；深入实施“西江人才计划”，形成“引进人才培育企业催生产业”的链式效应。牢固树立“人人都是招商主体、处处都是投资环境”理念，努力做到审批事项最少、办理速度最快、审批效率最高、行政服务最优。全面提升开放型经济发展水平，加大引资引智引技力度，力争每年引进一批投资超20亿、超50亿乃至100亿项目。坚持实施重大项目带动，着力提升产业项目投资比重。全方位拓展融资渠道，充分发挥金融支持发展的重要作用。始终坚持绿富同兴，进一步提升人民群众获得感。践行绿色发展理念，坚持“三个绝不”，实行最严格环境保护制度，坚决保护西江母亲河，狠抓环境空气综合防治，推动土壤综合治理，推进新一轮绿化肇庆大行动，共建珠三角国家绿色发展示范区，力争2020年建成国家生态文明示范市。坚持以人为本理念，全面补齐民生短板，推动教育、医疗、社保、文化等公共服务城乡一体化，率先实现教育现代化，医疗卫生综合发展水平达到全省中上水平，构建更加健全的与经济发展同步的社会保障体系，办好第十五届省运会和第八届省残运会，争创全国“双拥模范城”，让广大人民群众享受更加优质的公共服务。拓宽城乡居民收入渠道，实现居民收入倍增，确保到2018年打赢9.7万贫困人口脱贫攻坚战。全面推进依法治市，确保到2018年与珠三角核心区同步率先基本建成法治政府，努力建设珠三角法治创新示范区。2017年工作安排2017年是新一届政府开局之年，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，人均生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，实际吸收外资总额增长4%，外贸出口总额增长1%，一般公共预算收入稳定增长，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，人口出生率和自然增长率、节能减排和空气质量改善目标控制在省下达的计划以内。重点抓好以下十个方面的工作： 一、推进供给侧结构性改革，多措并举稳增长促发展。继续实施“三去一降一补”行动计划，推进陶瓷产业转型升级，打造陶瓷原材料集中制粉基地，促进陶瓷行业向绿色生产和智能制造方向发展；探索建立租售并举住房制度，推动住房租赁平台全面投入运作，推行保障性住房和棚改货币化安置，全年在消化新增商品房供应的基础上减少14万平方米商品房库存，促进房地产市场持续健康发展；在巩固大幅减负成果基础上，继续打好降成本“组合拳”，落实减税清费政策，力争企业生产要素成本和制度性交易成本低于周边地区。促进“暖企行动”制度化、常态化，帮助企业通过直购电降低用电成本，引导企业用好贷款风险补偿基金和应急转贷资金。抓好企业促建促产和增资扩产，推动更多企业从“四下”转为“四上”，力争全年实现年主营业务收入超10亿元企业达到75家、新增规上工业企业43家。放手发展民营经济，制定加快民营经济发展实施意见，争取更多民营企业列入省重点培育民营骨干企业名录。积极扩大有效投资，构建重大项目建设纵横协调联动管理机制，探索实施项目建设直接落地改革，实行重点产业项目单列管理服务，全年安排市重点项目100项（分解后200个子项目）、计划投资513.2亿元，其中重点产业项目78项、计划投资109.4亿元。加快建设新一代信息基础设施，拓展新能源汽车充电网络。大力发展电商区域总部经济，推动京东集团“一基地三中心”、益华全球商品流通展示体验中心等重点项目尽快建设，促进网上消费效益本地化。以“旅游+”为切入点发展全域旅游，促进文化旅游和城市旅游、乡村旅游、生态旅游融合发展，强化旅游区域合作，推动恒大文化旅游城、金域集团鼎湖健康养生城等重大项目加快建设，打造一批体验式智慧型旅游精品，全力创建星湖国家5A级旅游景区。引进培育一批金融机构，大力发展保险业和创投、风投等股权投资，做大做强金融产业。引导金融机构加大力度支持实体经济发展，切实加强金融风险防范，充分利用绿色金融工具支持环保产业发展，力争新增10家企业上市（挂牌）。积极推进金融改革创新，继续推动农信社改制为农商行，支持银行创新金融业务和金融工具，开展投贷联动融资业务试点，探索实施“股权+债权”融资模式。积极争取政策性银行等金融机构扩大融资，成立城市基础设施建设基金，力争政府性投资项目融资达300亿元。 二、打好市政交通建设攻坚战，加快构建外联内通交通网。全年组织实施总投资180亿元的市政交通重点工程41项。加快广佛肇高速广州石井至肇庆大旺段和汕昆、汕湛、怀阳高速肇庆段项目建设，全力推进对接广佛的“两桥一路”项目，动工建设肇开高速，积极推进广肇高速扩建、广茂铁路升级改造，积极谋划柳广铁路、广湛高铁、肇深高铁、肇顺南城际轨道、德罗高速等项目。启动市汽车客运总站搬迁建设，力争明年建成市火车站综合体、肇庆东站客运枢纽。完成西江、北江航道肇庆段扩能升级改造，高起点谋划建设肇庆港中心港区，规划建设肇庆国际多式联运物流园等现代化物流园区，加快西江沿线公共物流码头建设。加快建设肇庆环城快速干线（高要莲塘金利四会大沙），基本建成国道321城市化道路改造一期、二期工程并动工建设三期工程，大力推进北岭路网建设以及江滨堤路、端州路、天宁路改造升级，在抓好去年端州城区已开工“瓶颈路”建设的同时，2017年再启动建设18条。增强城市公共交通功能，切实缓解交通拥堵。 三、全力实施工业发展“366”工程，培育壮大主导产业。制定工业发展“366”工程专项规划和产业发展扶持政策，对纳入“366”工程的重点企业和重点项目实行专门扶持和“一对一”服务。设立产业发展基金，吸引社会资本共建重大科技专项创业投资基金、珠西装备子基金、天使投资子基金，加大对主导产业发展的支持。大力开展“园区建设年”活动，力促产业园区提质增效，突出把肇庆高新区作为实施工业发展“366”工程的主战场，加快肇庆大旺产业转移园扩园发展，抓紧推进鼎湖区申报设立省级产业转移集聚地和端州高新技术产业园、双龙现代产业园规划建设，大力推动广晟集团投资35亿元建设通用厂房和周边基础配套工程，年内新增及盘活园区工业用地10平方公里、新建工业通用厂房100万平方米，产业园区（产业集聚地）实现工业总产值占规上工业比重提高到45%。大力推进与珠三角核心区等发达地区产业共建，积极争取省属国有企业新投资工业项目落户，抓好列入珠江西岸先进装备制造产业带重点台账项目，拓展汽车零部件产业与广佛整车基地合作，加快鸿图科技园和肇庆（高要）智能制造研究院建设，力争完成装备制造业投资193亿元、增加值235亿元；大力推进新能源动力产业小镇、中电新能源汽车等重点项目，迅速壮大新能源汽车整车制造产业集群；加快建设启迪环保科技城、中丹环保产业园，发展节能环保全产业链；力促中国电科肇庆产业园尽快动工，推动电子信息产业向高端环节延伸。优化发展现代服务业，重点培育壮大科技服务、融资租赁、检验检测等生产性服务业，加快建设大数据云服务产业园。 四、坚持创新驱动引领，加快转型升级步伐。强化肇庆高新区协同创新引领地位，落实国家自主创新示范区建设方案和“1+N”科技创新政策体系，实施高新技术企业、新型研发机构和发明专利三年倍增计划，加快建设科技金融产业融合创新发展试验区，尽快建成国家级科技企业孵化器。加大科技投入，创新“政银科贷”融资产品，带动企业增加研发资金，力争全市研发投入占GDP比重提高到1.5%。落实高新技术企业和高新技术产品奖补政策，力争新增高新技术企业45家，建成企业孵化器10家，高新技术产品产值占规上工业总产值比重提高2个百分点。抓好产学研用协同创新平台建设，大力引进国家“千人计划”专家，积极建设院士工作站，加快引进国内外一流高等院校和科研院所建设新型研发机构，加快推进5亿元以上大型工业企业设立研发机构，建设一批科技企业孵化器和中小企业服务平台。打造高要金利五金产业转型升级示范区，加快传统优势产业转型发展。采取智能生产、设备更新、品牌打造、管理创新等手段，继续推进新一轮技术改造，确保50%规上企业实施技改。办好创新创业大赛，引导社会资源参与创新创业。 五、狠抓大招商招大商，提升开放型经济发展水平。组织实施“招商引资年”活动，进一步压实招商工作小组和各县（市、区）引资责任，围绕主导产业、大型企业、上市公司精准招商，办好一批主题招商活动和“肇庆金秋”经贸洽谈会，力争全年引进超10亿元项目10个。加大力度吸引外商投资，鼓励支持外资企业增资扩产。建立招商引资统计跟踪台帐，定期核查历次招商签约项目，全面提升项目履约率和资金到位率。完善“三互”大通关改革，打造“南沙港肇庆码头口岸园区”物流通道，壮大发展一般贸易，加快加工贸易转型升级，积极发展服务贸易和服务外包，促进跨境电子商务发展，规范发展旅游购物贸易。积极对接珠江西岸先进装备制造产业带、珠江西江经济带、粤桂黔高铁经济带沿线城市开展产业互补共建，谋划建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广东分园肇庆园（怀集）。深化广佛肇经济圈合作，全力争取广州国际汽车零部件产业基地项目落户，辐射带动肇庆（高要）汽车零部件产业园发展；加快广佛肇经济合作区“一主两辅”产业发展，新增开发面积2000亩、引进项目20个。积极向省申报实施粤桂合作特别试验区（肇庆）“1+3”配套方案，推动粤桂叠加支持政策落地，建成使用粤桂公共服务中心，大力开展联合招商，加快示范园基础设施建设，共建两广金融改革创新综合试验区。 六、统筹抓好新区建设和老城复兴，加快城市扩容提质。构建完善“一张蓝图干到底”工作机制和专项规划协调机制，形成全市“多规合一”的“一张底图”规划平台和“四类控制线”管控体系。加快肇庆新区起步区建设，力争新获批政府性融资150亿元，抓紧推进地下综合管廊、四大水系、肇庆东站站前综合体等在建重点项目，加快肇庆东站至321国道连接线、长利大道、新港路、站前大道等主次干道建设，建成“两馆一宫”和新区中学，力争引进“五大产业组团”项目10个。加快实施肇庆府城保护与复兴项目，大力推进古城墙修缮保护、两广总督府重建、包公府衙修复等重点项目，年内完成市博物馆新馆主体工程。统筹“一江两岸五区”大城区一体化规划建设，促进端州城区产城互动，提升城市功能；推动鼎湖区打造若干个高品质城市功能组团，加快与新区对接融合；确保建成阅江大桥，加快肇庆大桥改造扩建，继续谋划发展跨江交通，打造“一江两岸”景观带，促进高要与端州融合发展。开展智慧城市和海绵城市建设试点，推进城市管理执法体制改革，设立市、县两级城市综合管理机构和数字化管理平台。加大土地管理力度，抓好省节约集约用地试点示范建设工程，全年盘活闲置土地约3000亩，实施“三旧”改造约1500亩，利用旧厂房谋划建设若干个文化创意园。 七、做大做强县域经济，扎实推进“三农”工作。全面落实省进一步加快县域经济社会发展的决定，以“五化”促进县域特色差异化发展。坚持产业强县、特色兴县，加快建设一批新型工业化产业示范基地，积极承接产业链集群式组团式转移，争取珠三角发达地区龙头企业布点县域建设生产基地，培育发展特色支柱产业，打造一批产业升级示范镇和专业镇。完善以县城为中心的县域城镇体系，全面放开县城和建制镇落户限制，开展编制省级中心镇控制性详细规划试点，加快培育建设省级特色小镇，保护历史文化名村和传统村落。提高县域高速公路密度，尽快实现乡镇基本通省道。推进农田水利基础设施建设，新建高标准农田18.65万亩。以供给侧结构性改革调整优化农业结构，壮大发展现代农业，打造一批绿色优质农产品品牌，扶持发展南药、珍贵树种种植等特色优势农林产业。抓好广东（高要）粤台农业合作试验区和肇庆（鼎湖沙浦）现代农业科技示范园建设，开展农民合作社、家庭农场示范创建活动，发展农业规模经营。利用“互联网+现代农业”打造农产品电商产业，发展农产品冷链仓储物流。深化农村综合改革，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动农村普惠金融服务“村村通”。落实建设美丽乡村“三年行动计划”，全力推动村庄规划全覆盖，整县连片推进农村人居环境“五项整治”，新增省卫生村受益人口8万人以上，确保到2018年自然村基本完成人居环境综合整治任务。完成农村道路硬底化300公里，尽快实现村村通自来水，加快新一轮农村电网改造，实现所有20户以上自然村通光纤。压实对口帮扶责任，抓好产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、就业扶贫、低保扶贫，构建造血式扶贫长效机制，力争相对贫困户农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，确保全年实现4万贫困人口脱贫。 八、奋力创建全国文明城市，建设文明绿色生态美丽家园。对照全国文明城市创建标准，加大力度开展“8+1”专项整治，进一步提升市民文明素质和城市文明程度，确保创建成为全国文明城市。深入挖掘特色文化资源，培育旅游文化创意产品，建立文化产业融资、产品交易、公共服务平台，加快市文化发展中心、崇禧塔中西文化园建设，免费向公众开放公共文化场馆，继续开展“周末剧场”、“百姓大舞台”等群众文化活动。深入开展“美丽肇庆·幸福家园”和文明镇街系列活动，广泛开展“肇庆暖”等公益性志愿服务，创建宜居社区25个、宜居城镇10个。加快建设环保基础设施，开展新一轮生活垃圾和污水处理设施建设，启动市生活垃圾无害化处理场扩容（三期）工程，城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%，启动建设污水处理厂25座，城镇污水处理率提高到87%以上。建设天然气管网50公里，天然气气化率提高到30%。继续开展“环境执法年”活动，探索建立更严格的环境保护制度，做好环境监察监测执法垂直管理改革，落实中央环保督察交办案件整改工作，解决一批环保突出问题。强化大气污染“五大重点领域”综合治理，确保城区优良天数比例稳步上升。保持打击盗采河砂高压态势，落实西江水质保护负面清单，积极开展中小河流和小流域治理，以“河（涌）长制”强化“一河一策”河涌治理，确保西江、绥江水质安全，饮用水源地水质100%达标。摸清土壤污染底数，开展土壤污染治理修复试点。深入实施新一轮绿化肇庆大行动，加快推进林分改造，新建森林公园22个、湿地公园4个、乡村绿化美化工程174个，完善提升高速公路景观林带100公里。强化节能减排降碳约束性指标管理，实施工业能效赶超行动，加快推广清洁能源利用、建筑节能、新能源汽车。 九、加快公共服务均等化，让发展成果更多惠及人民群众。加快补齐率先全面建成小康社会民生短板，力争年内基本完成主要任务。强化农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人等特定人群专项职业技能培训，加大对大学生、返乡青年和妇女创新创业支持，加快建设综合性创业孵化（实训）基地，新增城镇就业4.15万人、城镇失业人员再就业1.15万人。加快教育现代化，促进教育优质均衡发展，推进义务教育学校标准化建设，提高高中阶段教育质量，发展公益普惠性学前教育，解决城镇优质学位不足和大班额问题。实施乡村教师支持计划，建立乡村教师荣誉制度，全面落实乡村教师生活补助政策。支持肇庆学院省市共建应用型本科院校、肇庆医专和广东工商学院“升本”。推动职业教育优质化、专业化、集团化发展，积极创建现代职业教育综合改革示范市。扎实推进卫生强市建设，建设高水平区域医疗卫生中心，开展医疗卫生强基创优行动。加快实施市第三人民医院新住院大楼等市县重点医疗卫生项目，完成乡镇卫生院标准化建设，继续推进公建民营村卫生站规范化建设。统筹实施医保支付、分级诊疗、基本药物等政策，深化县级公立医院综合改革，鼓励社会力量举办各类医疗机构。建设市级区域、基层医疗卫生机构信息平台系统，探索“互联网+医疗”健康服务体系。切实抓好传染病防控。落实计划生育目标管理责任制。健全社会保障体系，提高退休人员基本养老金标准，加快医保支付方式改革，完善城乡居民大病保险和医疗救助制度，城乡居民基本医疗保险参保率稳定保持98%以上、年人均政府补助标准不低于420元，城镇、农村低保人均补差水平分别提高到每人每月457元和206元。全年开工建设棚户区改造住房2823户，建成保障性住房、棚户区改造住房3202套（户），完成省下达的农村危房改造任务，抓紧解决乡镇教师和医务人员等群体住房困难。加快公共体育服务均等化，集中力量推进市体育中心、肇庆新区体育中心等省运会场馆建设改造。强化食品药品安全监管，积极创建省质量强市示范城市。继续推进怀集县下帅乡创建全省民族发展先进乡。铁腕整治安全生产隐患，构建重预防、抓治本的安全生产长效机制。推进公共法律服务均等化，健全预防与依法化解社会矛盾纠纷机制，整合贯通“八张防控网”，坚决打击违法犯罪，深化“平安肇庆”建设。继续做好统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作。在办好省十件民生实事的同时，继续集中力量办好市十件惠民实事（具体内容见附件一）。 十、强化政府作风建设，努力打造法治高效廉洁政府。全面贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会和市第十二次党代会精神，把政府自身建设摆在突出重要的位置。严格依法行政，全面落实我市《法治政府建设实施纲要》，依法定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，办好人大建议和政协提案，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和实施后评估制度，实施重大行政决策目录管理制度，完善行政裁量权基准制度，基本建立行政执法信息平台。推进高效施政，加大“放管服”改革力度，实施政府部门权责清单动态管理，严控新设行政审批事项，出台市本级社会组织购买服务资质目录，抓好高要区金利镇简政强镇改革试点；开展“减证便民”专项行动，全面清理精简各类证明手续，推进商事登记后置行政审批事项分类改革，大幅削减商事登记前置和后置审批事项，深化企业“五证合 一、一照一码”改革，提高企业开办便利度；完善“一门式一网式”政府服务，实现市级部门、条件允许的省垂直管理部门的审批系统与省网上办事大厅肇庆分厅全面对接，行政审批事项网上全流程办理率和办结率分别达到80%、70%以上。强化廉洁从政，落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对行政权力运行监督制约，加大力度惩治腐败，严格审计监督、财政专项资金和“三公”费用监管，持之以恒纠正“四风”，铁腕整治不作为、慢作为、乱作为的庸懒懈怠现象，落实容错纠错预警机制，构建“亲”“清”互动新型政商关系，营造风清气正的政务环境。各位代表！建设枢纽门户城市，全面建成小康社会，是历史的使命、时代的呼唤和全市人民的期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实市第十二次党代会精神，大力实施“东融西联”战略，同心同德，坚定信心，砥砺奋进，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为与全省同步率先全面建成小康社会、加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市而努力奋斗！附件一：市十件惠民实事2016年完成情况及2017年工作安排一直以来，市委、市政府坚持为民惠民的施政理念，把为人民群众办实事、谋福祉作为各项工作的出发点和落脚点，集中人力、物力、财力办好惠民实事。 一、2016年市十件惠民实事完成情况2016年市十件惠民实事共41个具体事项，40个事项已完成或超额完成年度目标任务，1个事项因规划调整需跨年度推进。具体情况如下： （一）继续提高底线民生保障。全市城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月100元提高到110元。城乡低保补助补差水平从每人每月380元、183元分别提高到418元和190元。五保对象人均供养标准达到当地上年度农村居民可支配收入的70%。孤儿集中供养水平从每月1240元提高到1350元，分散供养水平从每月760元提高到860元。为29.6万名符合条件的老人购买意外伤害综合保险，全市“银龄安康行动”覆盖率达到50%。失独家庭扶助金从每人每月800元提高到1200元。全市福利彩票公益金用于养老方面支出1043万元，占总支出的58.01%。全市共发放高龄老人津贴3441.8万元，新增城市居家养老服务中心和农村幸福院示范点运营经费补贴170万元，投入农村五保供养服务机构750万元。 （二）着力解决困难群体住房问题。全市新开工棚户区改造住房6310户，完成目标任务4790户的132%。新增公共租赁住房（含发放租赁补贴）714套，全面完成年度目标任务。 （三）大力改善农村生产生活条件。全市完成120条行政村通自来水工程建设，完成农村公路硬底化建设350公里，完成农村危房改造3103户。全市6个生活垃圾无害化填埋场均通过省等级评价，村庄保洁覆盖面完成年度任务，农村生活垃圾分类减量比例为30.78%，76.91%以上农村生活垃圾得到有效处理。新创建省、市级卫生村共156条，增加卫生村受益人口84378人。 （四）改善基层医疗卫生服务。城乡居民基本医疗补助标准提高到年人均420元。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年45元。全市紧急医疗救援（120）系统建设基本完成。全市增建医院床位3885张，建成“公建民营”规范化村卫生站100个。 （五）促进教育资源公平均衡配置。全市启动新建中小学校4所、扩建中小学校15所，其中2所新建学校、4所扩建学校已建成验收并投入使用，全市新增学位7670个。学前教育困难家庭幼儿生活费补助标准从每生每年300元提高到1000元。中职学校学生免学费补助标准从每生每年3000元提高到3500元。 （六）促进创业带动就业。全市累计完成城镇新增就业43516人，完成年任务的108.79％；城镇失业人员再就业12560人，完成年任务的114.19％；劳动力技能晋升补贴培训35062人，完成年任务的116.87%。发放各类就业创业补贴1.09亿元；全市小额担保贷款年内累计发放456笔，发放金额共5679万元；扶持创业人数456人，带动就业人数2371人。全市新登记私营企业4720户，同比增长32.44%；新登记私营企业从业人员38980人，同比增长19.63%。 （七）加强城乡生态宜居建设。东调洪湖市民休闲公园、狮岗岭市民休闲公园、凤岗岭市民休闲公园建设加快推进。全市新建森林公园22个，森林覆盖率达70.56%。 （八）加大环境污染整治力度。全年空气质量优良天数达87.4%，细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）浓度提前达到省2017年考核目标要求。启动羚山涌、石咀涌城市黑臭水体整治工程，启动推进西围涌、新窦涌等7条污染河涌整治工程，城东片区雨污分流加快推进。全市新建12座城镇污水处理厂和120座农村污水处理设施，10个农村环境综合整治项目全部完成。 （九）大力提升中心城区交通通行力。阅江大桥建设累计完成投资11.31亿元，占总投资的87%。肇庆大桥扩建工程动工建设。“一江两岸”公共交通一体化建设加快推进。紫云路、叠翠北路东段已建成。北岭路网加快推进，其中石牌路和北岭二路2017年春节前完成主体工程并具备通车条件，其余路段工程正在推进。二塔路路面改造、黄岗路（砚都大道至东湖路段）、七星二路（肇庆学院大门至向阳路段）、建设二路（二塔路至河旁路段）、岗美路、新园路和321国道城市化道路改造工程正在推进。端州路（二塔路至桥北路段）、天宁路非机动车道建设因规划调整需跨年度推进。端州城区启动新建10个公共停车场。 （十）优化完善公共文体设施。崇禧塔中西文化园景区扩建项目全面启动。市体育中心升级改造项目、肇庆新区体育中心建设项目加快推进。城区新建社区群众体育公园10个，在端州城东片区启动规划建设1个公共体育活动场所。 二、2017年市十件惠民实事工作安排2017年是新一届政府开局之年，市政府以民生需求为导向，继续推进十件惠民实事。具体工作安排如下： （一）巩固提升底线民生保障水平。加大社会保险扩面力度，城乡居民基本养老保险覆盖率达到99%；城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月110元提高到120元。城镇、农村低保人均补差水平从每人每月418元、190元分别提高到457元和206元。五保对象人均供养标准达到当地上年度农村居民可支配收入的70%；孤儿基本生活水平最低养育标准集中供养和分散供养水平从每月1350元、860元分别提高到1450元和880元。 （二）加大扶贫济困力度。以相对贫困村交通精准扶贫工作为重点，完成农村公路路面硬化建设300公里。建成10个社区康园中心，为残疾人提供日间照料、辅助性就业等综合服务。 （三）提高教育保障和发展水平。按资助面不低于10%的要求对学前教育困难家庭幼儿进行资助，资助学前教育困难家庭幼儿14880人。义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准从每生每年200元提高到250元。对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助。全市山区和农村边远地区学校教师生活补助标准从月人平800元提高到月人平不低于900元。全面开展普通高校本专科生和研究生生源地信用助学贷款工作，从2017年起，考取省内高校学生均在生源地县（市、区）教育部门办理生源地信用助学贷款。 （四）提高基层医疗卫生保障水平。完成23间乡镇卫生院标准化建设。为全市112间基层医疗卫生机构家庭医生配备112套便携诊断设备。实施新生儿出生缺陷综合防控，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%以上。为全市基层医疗卫生机构配备信息化设备，建设基层医疗卫生管理信息化平台。 （五）促进就业和创业。加强劳动力技能培训，补助参加技能晋升培训的劳动者26000人次。帮扶1800名就业困难人员实现再就业。 （六）为特殊群体提供住房保障。加大城镇棚户区改造力度，推进货币化和实物安置方式相结合，为困难群众提供住房保障，全年完成棚户区改造2823户。加大农村危房改造，完成省下达的目标任务。改善乡镇教师、乡镇医务人员和乡镇干部的住宿条件。 （七）提升城乡交通能力。加快端州城区“瓶颈路”建设，重点建设黄塘东路、人民北路、市第十六小学城东实验学校周边道路、114区石东路（东岗西路蓝塘四路）、黄岗路（砚都大道东湖路）、桥北路（大桥路），桥北路（含立交）、风华路、文德路、天宁路、端州路改造，工农路交叉口立体交通工程等项目。加快肇庆大桥扩建和江滨堤路扩建改造工程。 （八）加强污染治理与生态保护。保障农村生活垃圾无害化处理设施运营，村庄保洁覆盖面达到90%以上，农村生活垃圾分类减量化比例达到50%，90%以上农村生活垃圾得到有效处理。深入实施大气污染防治五大重点领域综合治理，加大执法力度，持续改善环境空气质量。推进西江沿线农村连片环境综合整治。加快重点区域林分改造。 （九）完善公共文化体育设施。加快市体育中心升级改造和肇庆新区体育中心建设。加快推进府城复兴项目。 （十）加大农村公共安全保障力度。建成森林防火、林火远程视频监控系统。加强动物疫病防控，严控禽流感、口蹄疫等动物疫病，群体免疫密度达到90%以上。扩大政策性农业保险险种及覆盖面，确保政策性水稻种植保险覆盖面达到90%以上，新增险种应保尽保，促进农业增效农民增收。在全市100家农贸市场全面开展食用农产品快检工作。附件二：名词解释1、“三去一降一补”五大行动计划：指供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的行动计划。2、过桥融资：指公司在正式上市或私募融资前，为确保经营和融资活动顺利推进而进行的短期贷款行为，通常期限在1年以内。3、肇梦空间：指设立在肇庆学院大学科技园的创业孵化、创客服务平台。该平台以先进生产力和现代生活体验为核心，初步建成“众创空间孵化器加速器”全链条的孵化育成体系，累计孵化培育上百个企业（含学生创业团队），是目前我市唯一的国家级众创空间。4、西江人才计划：指我市实施的“高、精、尖、缺”四类型人才培育引进政策，为我市经济社会发展提供人才支撑和智力保障。5、国家“千人计划”:即我国的海外高层次人才引进计划，从2008年开始，围绕国家发展战略目标，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区，引进2000名左右人才，重点支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科学家和领军人才来华创新创业。6、肇庆府城保护与复兴项目：府城指肇庆古城墙内及其周边地区，是我市历史遗存最丰富、文化积淀最深厚的地区之一。肇庆府城保护与复兴项目，指按照“保护、挖掘、复兴”的原则，保护和整合府城现有历史文化资源，逐渐恢复重现府城、两广总督府、包公府衙等成片的整体历史风貌，促进文化与旅游的融合发展。7、创文“8+1”专项整治行动：指重点推进城市管理专项治理、户外广告专项整治、未成年人思想道德建设、经济与硬件建设专项治理、空气质量专??

  2025-07-15

• 【投资亳州】2017年亳州市政府工作报告

  2017年1月9日在亳州市第四届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长杜延安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进、进中求优、优中求快的工作总基调，紧盯人民群众关心关注的热点问题、社会各界反映强烈的焦点问题、当前工作中亟待解决的重点问题、制约亳州长远发展的难点问题，主动适应经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，攻坚克难，奋力拼搏，圆满完成市三届人大七次、八次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”发展良好开局。1-12月，在省统计局公布的24项主要经济指标中，我市有20项增速居全省前8位，其中12项居全省前5位、7项居全省前2位、2项居全省第1位，主要经济指标增速继续保持在全省前列。全年地区生产总值1046亿元，增长8.9%、超过全省平均水平；财政收入147亿元、增长13.2%，增速居全省第1位；固定资产投资874.9亿元、增长14%；社会消费品零售总额492.1亿元、增长12.8%；城镇常住居民人均可支配收入25053元、增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入10576元、增长8.6%。 （一）“调转促”步伐进一步加快战略性新兴产业发展迅速。制定出台药品技术转让研发和培育、市外知名企业并购本市药业企业、中药配方颗粒生产等系列政策，设立首批10亿元药品技术转让和研发专项投资基金，5家药业企业完成重组，中药配方颗粒生产基地获批建设并已组织开展生产和临床使用研究，300个药品技术转让申请已报省待批。新增规模以上中药工业企业14家、总数达178家，新通过GMP认证企业20家、总数达150家，国家中药材产品质量监督检验中心建成并试运行。安徽九方制药有限公司注射用牡荆素成功获得中药一类新药临床批件，填补了全省中药一类新药研发领域的空白。安徽济人药业有限公司疏风解毒胶囊单品种销售收入突破5亿元。战略性新兴产业实现产值297亿元、增长17.3%。现代中药产业集聚发展基地实现产值267亿元，新签约药业项目60个、总投资285亿元，新落户全国知名医药企业7家、总数达50家。联滔电子、创酷科技、国能蒙城生物质发电、海创新型节能建筑材料、信义光伏及玻璃制造等企业发展迅速，新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料等产业取得长足发展。传统产业加快升级。大力实施工业“四百计划”，新增规模以上工业企业134家，实现规模工业增加值272亿元、增长10%；实施重点工业项目200个，完成投资360亿元。规模以上食品工业实现总产值300亿元、增长10%。白酒产业实现产值100亿元、增长12%。古井集团生产销售逆势上扬，实现收入75亿元、增长10.7%，实现税收23亿元、增长14.7%。江淮安驰销售汽车4.5万台，实现产值23.4亿元、税收1.3亿元。新增中国驰名商标2件、省著名商标28件。第三产业稳步发展。净增限额以上商贸流通企业124家、总数达727家，万达广场、蒙城红星美凯龙等一批商业综合体建成开业，中国物流亳州综合物流园、亳州皖新物流园等商贸流通项目开工建设，中药材流通追溯体系试点项目通过商务部初验。实现旅游总收入120亿元、增长19.4%，国家中医药健康旅游示范区已上报待批，新创建国家4A级旅游景区2个，培育乡村旅游精品线路7条，利辛县获评为全国十佳生态休闲旅游城市，谯城区获评为最美中国（自然）旅游胜地和美丽乡村旅游胜地。加大住宅用地供应力度，持续稳定房地产市场，完成房地产开发投资231.4亿元，商品房销售550万平方米。客货运周转量、快递业务量分别增长3.8%和92%。 （二）稳增长根基进一步夯实投资规模不断扩大。建立市本级工业项目规划建设审批五项促进机制，前期审批流程由282天压减至100天。全年实施省市重点项目397个，完成投资595亿元、增长17.4%；续建项目198个，完成投资420亿元、增长21.7%；新开工项目199个，完成投资175亿元；新谋划储备项目1340个，总投资3500亿元。投资80亿元的神农谷中药电商物流城、20亿元的九洲方圆制药、19亿元的外经钻石广场、19亿元的碧桂园平侯府、17.5亿元的碧桂园龙城等项目进展顺利，投资10.6亿元的司尔特肥业、10亿元的太安堂中药物流及人参加工等一批项目建成投产，引江济淮入亳、涡河高等级航道改造等重大项目前期工作扎实推进。落实中央专项建设基金项目21个、总额27亿元。推行政府和社会资本合作PPP模式，投资17.6亿元的谯城区“产城一体化”项目被评为国家第三批PPP示范项目。精准招商成效显著。全年实际利用市外内资1400亿元、增长15%，新签约招商项目300个、总投资1165亿元，其中工业项目230个、总投资756.8亿元。投资58亿元的长白山制药产业园、40亿元的恩度食品药材深加工基地、35亿元的蒙城九九慢城杜仲良种产业化等32个10亿元以上项目签约落户。成功举办2016年国际（亳州）中医药博览会暨第32届全国（亳州）中药材交易会，签约招商项目48个，总投资345.2亿元。2016中国国际徽商大会期间，我市签约项目54个，总投资420.9亿元、占全省的16.9%。园区建设深入推进。市经济开发区道西片区和道东1号地块征迁全部完成，交付净地3.1万亩；亳芜现代产业园区新建、改建道路14.6公里，水电管网等基础设施不断完善；市食品产业园签约项目18个、总投资20.7亿元。6个省级开发区实现产值235亿元、增长15.2%，实现经营收入1080亿元、增长17.6%，完成财政收入35亿元、增长40%。要素保障持续加强。扎实推进农村土地综合整治，争取土地增减挂、工矿废弃地复垦、新增建设用地指标共3.7万亩，计划指标总量居全省第1位，全省首家完成全域永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善。新增存款330.2亿元、贷款253.2亿元，分别高于上年130.9亿元、112.1亿元。保险业保费总收入56亿元、赔（给）付金额22亿元。“532”小额贷款保证保险累计发放1.5亿元，“4321”新型政银担业务在保余额29.3亿元，小微企业续贷过桥资金周转贷款48.2亿元、周转率20.5。新引进各类高层次人才30人，培育高技能人才2156人。 （三）农业现代化水平进一步提升加快建设现代农业产业体系。全年粮食总产94.8亿斤，建设粮食绿色增产示范片45个、优质专用品牌粮食生产基地155万亩、中药材标准化种植基地22.5万亩，新增设施蔬菜种植面积8万亩。新创建畜牧绿色低碳健康养殖示范场56个，规模化养殖比重达82%，比上年提高2个百分点。大力发展农产品加工业，产值超亿元农产品加工企业115家，规模以上农产品加工业实现产值660亿元。新增“三品一标”认证产品62个，“涡阳大豆”获批国家地理标志产品。利辛县、谯城区被列为省级现代生态农业产业化示范县区。加快建设现代农业生产体系。新增各类农机2.7万台套，农机销售额24.4亿元、是上年的8倍，市县共补贴农机购置资金13.2亿元、是上年的22.2倍。新增农机总动力118.5万千瓦，总量985.4万千瓦、居全省第1位。西淝河等沿淮洼地应急工程、6条中小河流治理工程全面建成，淮干一般堤防加固、港河泵站、病险涵闸除险加固等工程加快建设，完成农田水利基本建设投资13.2亿元，利辛县荣获省“江淮杯”一等奖。争取“十三五”期间高标准基本农田建设指标391万亩、资金39.1亿元，建设高标准基本农田113.4万亩，新增耕地3.2万亩。谯城区获批为全国首批农村产业融合发展试点示范区。新建高大平房仓35栋、仓容22万吨，维修加固老旧粮库315栋、仓容67万吨。加快建设现代农业经营体系。新增市级以上示范合作社92家、家庭农场95家，全市适度规模经营面积394万亩。培育现代生态农业产业化联合体52个，农机社会化服务组织发展到1280家。全市农产品电子商务交易额突破10亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，三县一区农村产权交易中心初步建成，涡阳县农村承包土地经营权抵押贷款发放1.4亿元、居全省试点县第1位。 （四）改革创新活力进一步释放供给侧结构性改革扎实推进。出台落实供给侧结构性改革“1+4”系列政策文件，清理“僵尸企业”8家，关闭刘店煤矿、退出产能150万吨，安置职工2002人。鼓励农民退宅进城购房，全面停止新建还原安置房，中心城区货币化安置比例达60%以上，商品房去化周期控制在合理区间。争取省代发置换债券69.4亿元并全部置换完成。完成省阶段性降低社会保险费率任务，减轻企业用工、用能、物流等成本3亿多元。“放管服”改革实现突破。在全省率先编制完成公共服务清单和中介服务清单，梳理市级公共服务事项1321项，保留中介服务事项204项、取消26项、规范37项。优化“互联网+政务服务”，网上办事大厅累计办结申办件286.7万件，满意率99.9%；“政企直通车”微信平台办理企业反映问题1602个，满意率95%；“我要贷款”平台发放贷款37亿元，“税融通”发放贷款15亿元；“我家亳州”APP累计下载158万人次。设立市县不动产登记中心。建成市县一体化公共资源电子交易平台。商事登记实现“五证合 一、一照一码”。重点领域改革持续深化。规范预算管理，盘活财政存量资金14.9亿元。全面推开营改增试点，试点企业1.6万户，国税、地税业务办理互联互通，在全省率先实现“一窗办两税”，减免地方各项税收21亿元，办理出口退税2.8亿元。新增IPO报备企业1家、“新三板”挂牌企业8家、区域股权交易中心挂牌企业86家，实现直接融资184.7亿元、是上年的3.4倍。建安集团资产规模增至1123亿元、居全省第2位，新增融资397亿元、到位287.6亿元。药都银行资产规模达404亿元，营业收入和利润居全省农商行系统第1位。中小学、幼儿园教师无校籍管理改革被列为全国乡村教师队伍建设优秀案例，医药卫生体制综合改革进展顺利，市县两级妇幼保健和计生服务机构整合工作全面完成，机关事业单位养老保险制度改革有序展开，3个国有林场改革工作全面启动。大众创业万众创新蓬勃发展。深入开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，成立市“请您回家助您创业”办公室，设立1500万元创业扶持专项资金，4375个创业线索已成功转化3217个。出台“互联网+创业示范园”鼓励政策和促进农民工进城就业的若干意见，筑梦社区、青年创客空间分别入驻企业209家、70家，发放创业担保贴息贷款7.9亿元，新增市场主体4.7万户、增长23%。高新技术产业实现产值350亿元、增长22%；新认定高新技术企业24家、授权发明专利155件，新增省级企业技术中心10家、省级新产品8件。开放发展空间不断拓展。全年实际利用外商直接投资7.2亿美元、增长10%，实现进出口总额5.3亿美元、增长5%，新增进出口实绩企业23家、总数达128家。推动企业“走出去”，新培育外经主体5家，组织开展境外经贸活动4次。 （五）新型城镇化建设进一步提速突出规划引领。扎实推进全域空间统筹规划和“城乡建设一张图”编制工作。编制完成新型城镇化发展规划、综合交通规划、高铁站片区规划和中心城区近期建设规划、空间特色规划，以及公厕、充电桩、菜市场等32个专项规划，整合完成43个单元规划。编制完成所有行政村村庄布点规划和涡阳县“多规合一”试点总体规划。推进城乡建设。在市中心城区实施城建项目274个、完成投资128.1亿元。市垃圾焚烧发电厂、安置还原小区D区、药都大道棚户区改造、华佗广场一期改造等项目投入使用，50条道路、文化公园、养老服务中心等开工建设。中心城区日供水能力提高到12万吨，16条主次干道部分路段弱电下地工程顺利实施，新投入纯电动公交车150辆，建设公交首末站3个。新改建国省干线公路194.5公里，建成农村道路畅通工程3655公里，绕城快速通道西线、南线、北线基本贯通。三县县城建设步伐加快，累计实施项目211个、完成投资63.6亿元，涡阳县南部新区发展框架全面拉开，蒙城县城市森林公园西片区项目加快建设，利辛县新建、续建城市道路27条。蒙城县、利辛县获评为国家园林县城。2015年度31个省级中心村建设、2016年度52个省级中心村和37个乡镇政府驻地建成区整治建设全部完成，利辛县美丽乡村整县推进工作有序展开。强化科学管控。理顺城市管理体制，成立市城市管理行政执法局。数字城管系统受理事项24.8万件，办结率96.3%。拆除中心城区违法违规户外广告20048块（处、个）、电话报刊亭240座，完成魏武大道、希夷大道楼体立面整治工作，利用市政基础设施小修机制修复破损设施1450处，理顺中心城区路灯管理体制，建成区路灯亮灯率98%，整治背街小巷35条，改造老旧小区15.8万平方米，新建改建公厕50个，住宅小区物业服务覆盖率85%。集镇交通、卫生、建设、经营“四大秩序”整治和农村清洁工程、“三线三边”环境治理深入推进，清理垃圾22万吨、河道4800公里。 （六）生态环境进一步优化“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程持续推进。中心城区“五车”实现信息化监管，城市干道机械化清扫率90%以上。魏武大道南段等6条断头路顺利打通，建安路涡河隧道、汤王大道涡河隧道开工建设。宋汤河四期、凤尾沟二期工程全部完工，“一涵四闸”工程投入使用，中心城区涡河以南、铁路以西水系全面贯通，水质明显改善。秸秆禁烧成效显著，全年卫星监测火点数由上年的53个下降到2个，秸秆综合利用率85%。关闭无证自办商品混凝土搅拌站88家、其中已拆除31家，列入市政府目标考核的建筑工地扬尘治理达标率100%，淘汰黄标车和老旧车8360辆，PM10和PM2.5年均浓度较上年分别下降4.9%、4.3%，主要污染物减排超额完成省下达任务。“林拥城”项目完成投资2.3亿元、栽植苗木6000多亩、建成环城林带13公里，建成城市绿道52公里，国家园林城市创建工作稳步推进。生态建设成效显著。千万亩森林增长工程顺利收官，人工造林9.8万亩，建设绿色长廊764公里，全市森林覆盖率18.4%。利辛县获评为全国绿化模范县。市污水处理厂、南部新区污水处理厂扩建工程开工建设，中心城区污水集中处理率95.7%，全市日污水处理能力30万吨。83家规模化养殖场完成污染综合治理任务，关闭或搬迁禁养区内规模养殖场60家，市县11条（处）黑臭水体整治工程全面启动，宋汤河沿岸39处排污口实现截污，涡河出境水质好于入境水质。资源利用效率持续提升。全面落实最严格水资源管理制度，严守“水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污”三条红线，万元GDP用水量下降6.2%。清理闲置低效用地2619亩，建成标准化厂房40万平方米。5个光伏电站并网发电、总装机规模200兆瓦，签约落地生物质发电项目9个。单位GDP能耗下降3%。 （七）和谐稳定局面进一步巩固脱贫攻坚步伐加快。成立市扶贫局，编制贫困村贫困户帮扶措施大全，科学划分“四个清单”，配套出台光伏、教育、健康、特色种养、乡村旅游、社保兜底等系列政策。全年投入扶贫资金2.56亿元、是上年的8.2倍，其中市本级安排1.03亿元、是上年的20.6倍。在皖北地区率先实现农村五保分散供养标准、低保标准、扶贫标准“三线合一”，免除义务教育阶段贫困家庭子女作业本费和教辅资料费。建成户用光伏电站16080座、村级光伏电站187座。发放贫困户小额扶贫贷款1.4亿元，完成贫困户危房改造任务5110户、贫困村电网改造项目218个，开工建设贫困村道路1011.3公里，饮水安全工程、高标准基本农田、宽带网络和4G网络实现贫困村全覆盖。市脱贫攻坚信息服务平台建成使用，日均回访贫困户150户。19个易地扶贫搬迁安置点全部开工建设。为35个贫困村各招聘了1名医学专业本科毕业生。预计全年出列161个村、脱贫84150人。民生工程顺利实施。32项民生工程投入资金125.8亿元，全面完成年度任务。基本建成各类保障性安居工程27006套。新增城镇就业3.8万人，转移农村富余劳动力10.7万人。新增养老服务机构床位1000张，五保集中供养能力75%。为9.8万名80岁以上老人发放津贴1562.4万元。机构集中养育孤儿、散居孤儿基本生活费标准每人每月提高300元，分别达1300元、900元，累计发放2819.5万元。救助流浪乞讨人员3700人次。解决13.9万农村居民饮水安全问题。17个乡镇食品检验室、33个社区和农产品批发市场食品快速检测室全部建成。社会事业全面发展。新建、改扩建中小学42所，建成公办幼儿园40所，完成“村小提升工程”项目200个，改造薄弱学校431所。市精神病医院投入使用，市人民医院二期工程建成，华佗中医院新院主体工程完工，新建二级以上民营医院10家，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心均设置中医科。人口自然增长率8.6‰。市体育公园开工建设，新建市中心城区室外游泳池10个、社区公共体育场地170片、室外健身器材326套，成功举办市第二届运动会，我市被授予“国家健身气功五禽戏传承地”称号，校园五禽戏创编结题报告通过国家体育总局评审。公共文化场馆全部免费开放，广播村村通实现自然村全覆盖。尉迟寺遗址保护规划获国家文物局批准实施。社会治理不断加强。扎实推进“平安亳州”建设，建成市级视频数据平台，刑事案件发案下降18.2%、治安案件下降24.6%。网上信访投诉平台正式开通，517件重点信访事项全部化解。137个省市挂牌安全隐患已整改136个，排查一般安全隐患20519个、整改率98.6%。消防监督服务和灭火救援水平有效提升。全面启动“七五”普法规划，覆盖城乡的公共法律服务体系实体平台基本建成。精神文明建设扎实推进，13人入选“中国好人榜”，24人当选“安徽好人”及获提名奖。国防教育、国防动员、人民防空工作进一步加强，军民融合深度发展。民族宗教、妇女儿童、档案、地方志、红十字、残疾人、慈善公益事业健康发展。统计、外事、侨务、对台、供销、气象、地震、防灾减灾、应急管理、公积金管理、新闻出版、无线电管理、食品药品监管和关心下一代工作取得新进展。 （八）政府自身建设进一步加强扎实开展“两学一做”学习教育，健全市政府党组工作规则、重大事项向市委请示报告等制度，建立经济工作、项目建设、环境保护和安全生产四个“双调度”制度，完成年度岗位责任目标任务676项，整改“四个点问题”中涉及政府工作问题清单事项690项，有效保障了省委、省政府和市委各项决策部署的快速落实。坚持依法行政，健全重大事项决策程序和合法性审查程序，提请审议地方法规草案2件，重大事项合法性审查率100%。办理人大议案建议200件、政协建议案和提案358件，满意率均在98%以上。畅通群众沟通渠道，依法公开政务信息10.8万条，通过人民网网友留言、市长热线、政风行风热线、沟通政务零距离等渠道受理群众诉求16万多件，办结率96%以上。贯彻落实中央八项规定精神和省市“三十条”规定，全面整改政府系统承担的中央巡视“回头看”、省委巡视组巡视和国务院第三次大督查反馈问题，着力强化行政监察，全力推进审计监督、制度规范全覆盖，查处政府系统违法违纪案件174件，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表，2016年各项任务的完成，标志着本届政府工作的圆满收官。回首过去六年，面对各种复杂严峻的考验，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，保持战略定力，坚定发展信心，埋头苦干实干，全市经济社会进入了加速崛起、跨越赶超的崭新阶段。六年来，我们聚焦扩量提质，致力转型升级，综合实力快速增强。地区生产总值连续迈上5个百亿元台阶，突破1000亿元，是2010年的2倍。全部财政收入是2010年的3.5倍，在全省排名提升4个位次。固定资产投资是2010年的3.2倍。社会消费品零售总额是2010年的2.2倍。银行存贷比由44.9%提高到65.1%。三次产业结构由26.7：37.4：35.9优化为19.5：38.9：41.6，规模工业企业突破1000家，总产值突破1000亿元，工业化率提高2个百分点，战略性新兴产业增加值占比由15.4%提高到27.5%。6个省级开发区入园企业由360家增加到1350家，产值由25.2亿元提高到235亿元。六年来，我们聚焦深化改革，致力扩大开放，创新活力充分激发。“互联网+政务服务”、商事制度改革、农村综合改革走在全省全国前列，“放管服”“调转促”积极推进，各类市场主体由11万户增加到25万户，民营工业增加值占规模以上工业比重由47.9%提高到73%，民间投资占固定资产投资比重由57.2%提高到64.5%。累计利用市外内资5486亿元、年均增长29.5%，进出口总额26.5亿美元、年均增长14.2%，实际利用外商直接投资30.6亿美元、年均增长28.7%。累计实现高新技术产业增加值75亿元、年均增长18.9%。六年来，我们聚焦协调推进，致力统筹发展，城乡面貌焕然一新。城镇化率达38%，年均提高1.5个百分点，增速居全省第1位。中心城区建成区面积扩大到65平方公里，集聚人口60万人。三县县城建成区总面积扩大到94平方公里，集聚人口79.5万人。市县乡村交通大幅改善，泗许高速、济祁高速亳州段建成通车，S307亳州段全线升级为一级公路，新改建农村公路5784.5公里，改造公路危桥636座。美丽乡村建设在全省考核中连续两个年度位居先进行列。六年来，我们聚焦民生保障，致力共建共享，人民生活持续改善。民生支出累计1107亿元、占财政总支出的84.5%，新建保障性住房16.2万套，改造农村危房3.7万户，城乡基本养老、基本医疗保险和居民大病保险实现全覆盖，54.7万人稳定脱贫。学前教育毛入学率、初中毕业升学率、普通高考本科达线率分别为90.3%、97.2%和51.3%，较2010年分别提高32.4、25.5和14.1个百分点；职业教育进一步发展，在校学生达7.3万人，是2010年的1.4倍。累计新增城镇就业33.2万人，转移农村富余劳动力88.9万人，解决435.5万农村居民和19.9万名师生饮水安全问题。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍、2.3倍。六年来，我们聚焦工作重点，致力长远发展，干成一批大事要事。首次荣膺全国双拥模范城、安徽省文明城市，三次荣获“全国粮食生产先进单位”称号，连续五年荣获“全省人口与计划生育工作先进市”称号，成功创建全省首个“小麦亩产千斤市”和“吨粮市”，顺利跻身国家智慧城市试点市、国家创建新能源示范城市试点、全省首批战略性新兴产业集聚发展基地。尤其是，商合杭高铁开工建设，亳州机场选址获批，板集电厂并网发电，亳州学院挂牌招生、结束了我市没有本科院校的历史，“现代中医药及健康产业亳州专板”正式开板，极大地提振了全市人民干事创业的精气神。各位代表，六年的成绩来之不易，六年的成就令人振奋！六年来，我们砥砺奋进，铿锵前行，一步一个脚印，一年一大台阶，各项事业都取得了显著成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届政府、历任老领导老同志接力奋斗的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市635万人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、政法干警以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有参与亳州建设的各位投资者和关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心的感谢！六年的奋斗历程和全市人民的伟大实践，给予我们宝贵启示：办好亳州的事情，必须坚持解放思想不动摇，以新理念引领新发展，不断向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力；必须咬住发展不动摇，以“见第一就争、见红旗就扛”的勇气担当，快马加鞭、苦干实干，比别人干得更多、比别人干得更实、比别人干得更拼；必须坚定绿色发展不动摇，像爱护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待环境，坚持走可持续发展之路；必须致力改善民生不动摇，坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上、扛在肩上，让发展更有温度、让幸福更有质感！与此同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题：一是发展不足，结构不优，经济总量较小、工业基础薄弱、农业产业化水平偏低、现代服务业发展不快的状况仍未根本改变，大项目特别是拉动作用大的工业项目不多，项目建设对经济的支撑作用仍待提高。二是创新能力不足，对外开放程度不够，科技研发投入较少，高层次人才紧缺。三是城镇化水平不高，社会事业欠账较多，城乡道路、环境卫生、污水处理等基础设施存在不少短板，安全生产、污染减排等领域还存在一些亟待整改的问题。四是少数干部担当精神不足、争先意识不强、解决问题的办法不多，不愿为、不会为、不敢为、作风不实等问题还不同程度存在，政府系统机关效能仍需进一步提高。所有这些问题，必须高度重视，切实增强忧患意识和危机意识，采取有力措施加以解决。 二、今后六年的奋斗目标和主要任务今后六年，是“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”的关键时期，是我市决胜全面小康的攻坚阶段。国务院批准了促进中部地区崛起的“十三五”规划和中原城市群发展规划，省第十次党代会作出了加快皖北地区“四化”协调发展、支持亳州建设省际交汇区域中心城市的决定，市第四次党代会明确了建设“新兴工业强市、现代农业强市、文化旅游强市、新型智慧城市、健康养生城市”的奋斗目标，描绘了亳州发展的美好蓝图。我们要抢抓战略机遇，牢牢扭住发展第一要务不动摇，矢志不渝、锐意进取，奋力谱写亳州改革开放和现代化建设的新篇章。今后六年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及即将召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、优中求快、奋发有为的工作总基调，坚定地用新发展理念统领发展全局，适应把握引领经济发展新常态，贯彻落实“五大政策”，以“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”为总要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，积极扩大有效需求，着力实施创新驱动发展战略，紧盯“四个点问题”，坚持问题导向、目标导向、服务导向、务实导向，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定地在践行五大发展理念中闯出新路，不断开创奋力走在皖北振兴前列新局面。今后六年经济社会发展的奋斗目标是：综合实力显著增强。主要经济社会发展指标领先皖北、在全省位次前移，地区生产总值达1850亿元；固定资产投资、财政收入、规模工业增加值在2016年的基础上翻一番，分别达到1700亿元、300亿元、500亿元；进出口总额突破8亿美元。质量效益显著提升。三次产业结构优化为12.5：41.5：46，工业化率达40%以上，战略性新兴产业和现代服务业比重明显提高，新兴工业强市、现代农业强市、文化旅游强市建设取得新成效。城乡建设显著加快。城镇化率提高到48%，中心城区辐射带动作用和县域经济实力持续增强，新型智慧城市、健康养生城市建设加快推进，美丽乡村、美丽集镇建设扎实推进，城乡统筹、一体化发展水平显著提升，百万人口大城市基本建成。生态环境显著改善。“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程取得显著成效，空气质量优良率达80%，污染治理、节能减排和生态保护修复取得明显成效，实现地更净、路更畅、水更清、天更蓝、城更美。生活水平显著提高。居民收入达到全省平均水平，城乡居民收入差距逐步缩小。实现贫困人口全部脱贫。就业、社保、医疗、住房、食品药品安全等公共服务体系更加健全，基本公共服务更加均等。今后六年经济社会发展的主要任务是： （一）实施创新发展行动，全力培育经济增长新动能。深入实施创新驱动发展战略，积极对接“三重一创”建设工程，扎实推进产业创新升级，大力支持实体经济发展，全力推动大众创业万众创新，集聚创新发展新动能。大力实施创新平台建设工程，培养招引各类“高精尖缺”人才，打造一批创业园区、技术转移中心、创客载体，力争规模以上工业企业研发机构覆盖率达30%。大力实施创新创业主体培育工程，力争全市高新技术企业达100家以上。现代中药产业实现“双千亿”目标，农产品加工业产值突破1200亿元，服务外包产业加快发展，文化旅游和健康养老产业成为新的经济增长极。深入推进行政体制、农业农村、财税金融、国资国企、住房制度等重点领域改革。 （二）实施协调发展行动，全力构建统筹联动新格局。围绕“省际交汇区域中心城市”定位，大力实施城乡规划、建设、管理提升工程，加快铁路、公路、水利、航道、航空、电网、气（油）管线、信息网络、物流通道设施建设，打造百万人口大城市。加快发展县域经济，支持三县一区城市提质扩容、产业错位发展，确保县域经济总量突破1530亿元，力争有1个县区进入全省十强县。大力实施美丽乡村建设工程，扎实推进美丽集镇和中心村建设，加快农村基础设施改造提升。深入开展精神文明建设，创建全国文明城市、国家卫生城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市。 （三）实施绿色发展行动，全力建设生态宜居新家园。打造绿色环境，发展绿色产业，倡导绿色生活，建设人水和谐、绿色共享的美丽家园。加强生态环境保护，创建国家园林城市、国家环保模范城市，全市绿化覆盖率达38%，城市建成区绿地率达32%。加强资源高效利用，发展可再生能源和清洁能源，建立循环产业体系，加快绿色低碳发展。建立健全资源有偿使用和生态补偿机制，严格落实领导干部生态环境损害责任追究制度，强化大气、水、土壤污染治理，推进“五水共治”和“减排、压煤、降尘、治车、禁烧”工程，建成区污水收集率和处理率均达99%以上。 （四）实施开放发展行动，全力拓展经济发展新空间。深入实施招商引资提质增效工程，确保利用市外内资年均增长15%左右、外商直接投资年均增长10%左右。深入实施综合交通体系建设工程，全面完成商合杭高铁建设，助推亳蚌、淮阜城际铁路开工建设，加快推进亳州机场、亳蒙高速、淮阜高速、涡河高等级航道建设，力争高速公路里程达356公里、国省干线里程达1340公里、农村道路畅通工程达12800公里。深入实施外贸主体培育壮大工程，依托“一带一路”，加快建设对外开放平台，推动设立海关正式机构。深入实施园区转型升级工程，创建1个以上国家级开发区。 （五）实施共享发展行动，全力增进人民生活新福祉。坚持“六个精准”，紧盯“两不愁三保障”目标，深入推进脱贫攻坚工程，确保全面小康路上不落一人。深入推进就业创业促进工程，新增城镇就业15万人以上，转移农村劳动力35万人以上。深入推进社会保障全覆盖工程，认真办好人民满意的教育，着力打造城市社区15分钟健身圈、城市15分钟文化圈、农村5公里文化圈。加强法治亳州、平安亳州、信用亳州建设，大力推进社会管理信息化建设、食品药品“智慧监管”、安全生产“铸安”行动，着力促进军民融合深度发展。 三、2017年重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长14%左右，规模工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，节能减排、大气和水污染防治完成省政府下达的年度目标任务。为实现上述目标，重点要抓好10个方面的工作： （一）突出工业主导地位，加快建设新兴工业强市发展优势产业。围绕现代中药产业“双千亿”目标，大力实施“369”行动计划，实现医药制造业总产值320亿元、增长18%，新增规模以上药业企业15家。加快推进现代中药产业集聚发展基地建设，完成固定资产投资95亿元、增长15%，实现产值310亿元、增长16%，引进中成药大品种35个，完成300个以上药品的技术转让受理工作，新通过GMP认证企业15家以上。深入推进中药配方颗粒生产基地建设，争取35家企业开展省中药配方颗粒生产和临床使用研究。大力发展白酒产业，实现产值120亿元、增长20%。大力发展电子信息、汽车制造、农机装备、鞋服箱包等劳动密集型产业，实现产值50亿元、增长8%。大力发展食品制造产业，继续实施“百家龙头企业提升工程”，规模以上农产品加工企业突破500家、实现产值700亿元，市食品产业园入驻企业20家以上，县区每个食品产业园新入驻企业5家。壮大产业规模。扎实推进工业“三百工程”，加快实施100个在建项目、100个亿元项目、100个技改项目，完成工业投资400亿元、增长15%，完成技改投资140亿元、增长15%。扎实推进工业“123工程”，加快培育100家小巨人企业、200家成长性小企业、300家基础较好的小微企业，鼓励企业做大做强、做专做精，新增规模以上工业企业100家、销售收入亿元以上企业200家、5亿元以上企业25家，形成工业企业梯次成长格局。提高创新能力。积极引导企业加大研发投入，支持企业引进转化新技术、新产品、新工艺，鼓励企业与高校院所合作组建技术转移中心，新增省级企业技术中心5家以上、专精特新中小企业10家、新产品6个。实施质量兴市和品牌强市战略，培育申报中国驰名商标1件、安徽名牌产品4个。大力培育引进创新主体，认真做好招才引智工作，认定高新技术企业15家，引进各层次科技人才团队5个以上，新增授权发明专利160件。着力打造创新平台，推进国家农业科技园区建设，充分发挥国家中药材产品质量监督检验中心作用，打造全国一流、涵盖中药材全产业链的第三方检测公共服务平台。 （二）突出农业提质增效，加快建设现代农业强市优化农业生产结构。大力实施“双千”增收工程，积极推进农业增产、农民增收，确保粮食总产稳定在96亿斤以上。优化农业种植结构，建设优质粮食生产基地150万亩以上，中药材种植面积发展到116万亩，蔬菜面积稳定在200万亩。发展生态循环牧业，新建绿色循环健康养殖示范场60个，创建省级以上规模畜禽养殖示范场3个，力争规模养殖比重达83%。提升休闲观光农业水平，新培育乡村旅游精品线路4条，新创建省级以上休闲农业与乡村旅游示范点1个。继续实施“绿色亳农”品牌培育计划，新增无公害农产品产地、绿色食品原料基地20个，新增“三品一标”认证产品60个。激发农业发展活力。开展省级现代生态农业产业化示范县区创建，新创建示范主体30个、联合体20个。积极培育新型职业农民和农业经营主体，新增省级示范合作社6家、省级示范家庭农场12家。投资1.5亿元，新增粮食烘干设备72套、蔬菜水果冷藏库65座。健全土地流转信息服务平台功能，适度规模经营面积发展到400万亩。实施农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，推广农村承包土地经营权抵押贷款试点经验，推行“532”小额贷款保证保险模式，缓解新型农业经营主体贷款难问题。夯实农业发展基础。继续实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，推进芡河、阜蒙河、北淝河等中小河流治理和港河大型泵站改造工程，完成淮干一般堤防加固和陈桥闸、洺河闸、油河闸除险加固等工程。新开工建设高标准基本农田40万亩以上。支持农机合作社建设，新增省级以上示范社6家，建设标准化农机库棚300个。落实农机购置补贴政策，优化农机装备结构，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达90%以上。推进农村电网升级改造，完成投资3.6亿元。创建全省人工影响天气标准化县区1个，建设气象防灾减灾标准化镇、村各8个。建设数字化示范粮库80个。 （三）突出三产转型升级，加快推进服务业跨越发展加快发展全域旅游。坚持把旅游业作为我市经济发展的重要增长极，以创建国家中医药健康旅游示范区为契机，以开展“亳州文化旅游年”系列活动为抓手，围绕旅游精品线路、精品景区、优质业态，加快全域旅游目的地建设，把我市打造成为皖北旅游中心城市，实现旅游总收入160亿元、增长35%。编制完成市全域旅游规划，加快重点文化旅游项目建设，新建、续建文化旅游项目23个、总投资222亿元、年内完成投资59亿元。举办亳州国际雕塑大赛，建成市文化馆、郑店子温泉度假区及游船码头等项目，开工建设北关历史街区保护与利用工程、市游客集散中心，实施花戏楼、中华酒谷创建5A景区和新四军四师红色旅游景区等提升工程。加快涡河文化旅游产业带、谯城区现代农业示范区“亳药花海休闲观光大世界”、老子生态园、庄子文化旅游区、西淝河生态休闲度假区等景区建设，实现三县一区串点成面、联动发展。持续发展金融业。稳步推进金融机构网点建设，增设网点5个。不断创新金融产品和服务，扎实推进“4321”政银担合作、“税融通”和“我要贷款”平台等工作，新增信贷投放150亿元以上。完善多层次资本市场体系，支持企业加快上市步伐，新增“新三板”挂牌企业5家、区域股权交易中心挂牌企业10家，继续办好“现代中医药及健康产业亳州专板”，实现直接融资80亿元。切实发挥保险保障功能。繁荣发展商贸流通业。优化大型商业网点总体布局，加大商贸流通企业培育力度，新增限上企业80家以上。积极推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，完善“新网工程”网络，新建和改造农家店120家。加快推进新发地农副产品物流批发市场及冷链物流园、圆通速递皖北区域中心、涡阳中农批皖北农贸电商国际物流园、蒙城天河广场等重点商贸流通项目建设。加快推进神农谷中药电商物流城、康美（亳州）中药物流园等项目建设，着力打造全球最大的中药材集散地和中药生产销售集聚地。大力发展新兴服务业。加快建设新型智慧城市，优化升级网上办事大厅，推广“我家亳州”APP平台运用，重点建设市政务云平台、大数据双创中心，发展云计算和大数据产业，开发利用视频数据资源，推动信息技术更好服务经济升级和民生改善。落实服务外包产业发展扶持政策，启动“云上神州”大数据产业园建设，完善硬件配套设施，引进数据处理中心、呼叫中心等服务外包企业5家以上，创建省级现代服务业集聚区。鼓励社会资本投资发展养老服务业，促进农村敬老院转型升级，力争15%的敬老院转型为区域性养老服务中心。加快推进医疗卫生与养老服务相结合，市级和每个县区分别建成2家以上医养结合机构，新增各类医疗护理型床位1000张以上。 （四）突出项目引领带动，加快蓄积经济发展后劲强力推进项目建设。坚持把项目建设作为第一抓手，认真落实“四督四保”和“双调度”制度，严格兑现项目推进奖补政策，新建、续建重点项目500个以上、总投资2000亿元以上、年度投资600亿元以上。充分发挥重大项目的牵动作用，规范执行工业项目前期工作流程，严格约定开竣工时间，做好跟踪保障服务，确保建成九洲方圆制药、修正中药生产基地、信利新能源100兆瓦光伏电站、中国亳州现代服装产业基地等一批亿元以上重点产业项目，开工建设长白山制药产业园区、民生药业产业园、鸿路装配式建筑生产基地等项目。积极跟踪国家、省重点投资领域和方向，重点谋划一批产业项目和基础设施项目，新谋划项目1000个以上、总投资3000亿元以上。加强中央一般转移支付和专项转移支付的申报争取工作。精准推进招商引资。坚持把招商引资作为第一要事，继续实行领导带头招商制度，积极开展节会招商、驻点招商、专业招商、以商招商，探索开展委托招商、网上招商，加快推动异地商会建设，全年利用市外内资增长15%以上。重点抓好现代中药、食品制造、服务外包、文化旅游等产业招商，引进亿元以上工业项目120个，其中亿元以上现代中药项目15个、食品加工项目8个。充分发挥园区招商引资的引擎作用，每个省级开发区至少引进10亿元以上项目1个、5亿元以上项目5个。建立招商线索推进落地联席会议制度，完善招商引资考核办法，全力营造大招商、招大商的浓厚氛围。加快推进园区转型。坚持把园区作为经济发展的主阵地，加速提升园区规划、产业层次、配套建设水平，力争6个省级开发区实现产值265亿元，完成固定资产投资460亿元，实现财政收入43亿元。支持市经济开发区、亳芜现代产业园区加快建设职教园、医疗器械产业园、药业机械产业园、云计算大数据产业园、高新技术产业园等“园中园”，谯城经济开发区争创国家级开发区，涡阳经济开发区加快建设光机电产业园，蒙城经济开发区加快建设汽车制造及零部件配套产业园，利辛经济开发区加快建设丝网服饰产业园。大力推进标准化厂房建设，6个省级开发区建设标准化厂房40万平方米以上。加快振兴县域经济。强化产业支撑，大力发展特色经济、民营经济。在产业政策支持、政府投资引导基金投入、招商引资项目布局、重大项目建设等方面，加大对县域产业发展的倾斜力度，力争县域经济总量突破1000亿元、财政收入达100亿元。支持涡阳县重点发展装备制造、食品饮料加工等产业，蒙城县重点发展汽车制造及零部件生产、农机装备制造、食品加工等产业，利辛县重点发展食品及农产品加工、能源等产业，谯城区重点发展现代中药、食品饮料加工等产业，促进县域经济协调发展。各县区分别储备谋划项目200个以上、总投资规模不低于600亿元。 （五）突出城市能级提升，加快建设省际交汇区域中心城市优化城市布局。编制市域空间综合规划，科学确定城市发展边界，认真做好城市规划与土地利用总体规划及各专项规划的衔接。加快教育、文化、体育、卫生以及其他公共服务设施规划编制，促进公共资源均等化配置。注重整体有序、联动开发，同步抓好老城区改造提升，加快高铁站片区和谯城区北部新城建设，推动市经济开发区和亳芜现代产业园区产城融合发展。完善城市功能。着力提升中心城区集聚力和辐射力，市本级年内投资110亿元、实施城建项目303个，配套建设科教文卫体等公共服务项目83个、基础设施提升和园林绿化项目200个。加快建设日供水能力20万吨的城南地表水厂、市体育馆、市中心城区停车场等项目。实施引江济淮亳州段城区供水配套工程，启动建设输水管道和城南调蓄水库。加快推进海绵城市试点工程和综合管廊建设，改造老城区主次干道雨污分流管网20公里。完成11条路段河段夜景亮化工程。加大老城区拆迁改造力度，加快华佗广场二期、筛子市、柴家沟、灵津渡社区及周边地块等7个项目棚户区改造，推进陵西湖、涡河景观带建设，提升汤陵公园、曹操公园等建管水平，建成市科普公园和市防灾减灾科普馆，完成道东片区2号和3号地块2.3万亩土地、140万平方米房屋的征迁工作。加强三县县城建设，年度投资34.7亿元、实施37个重大基础设施项目，完善路网、水网、电网等基础设施，建成数字化城市管理平台，提高县城整体承载力和吸引力。构建综合交通体系。启动交通建设大会战，建设贯通南北、连接东西的综合交通体系，年内投入37亿元。加快建设商合杭高铁亳州段，继续实施涡河高等级航道整治工程，积极推进亳州机场、亳蚌城际铁路、淮阜城际铁路、亳蒙高速、中心城区快速道路系统前期工作。完善城区交通网络，加快建设中心城区绕城快速通道、亳州北公交客运枢纽站、8个公交首末站及一批公交站台，开工建设高铁南站客运枢纽站和蒙城客运枢纽站，推进涡阳火车站升级改造。提升市域通畅能力，改建国省干线公路260公里以上，建成农村道路畅通工程2000公里以上。 （六）突出绿色生态发展，加快改善城乡生活环境继续推进“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程。提高道路清扫保洁质量和市容市貌管理水平，全面实施“五车”信息化监管，实现市区数字城管全覆盖。加快实施中心城区快速路网工程、年内建成12公里，打通木兰路、柴胡路等4条断头路，加快建安路涡河隧道、汤王大道涡河隧道建设。实施凤尾沟三期、团结沟、龙凤新河等城区水系贯通治理工程。严格落实环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，启动安徽瑞福祥食品有限公司搬迁工作，加快市静脉产业园规划建设，认真做好秸秆禁烧工作，PM10和PM2.5年均浓度、主要污染物减排、空气优良天数完成省下达任务。建成“林拥城”环城林带，新建城市绿道50公里，打造“城在林中、林在城中”的城市生态景观。建设美丽乡村。认真落实美丽乡村、美丽集镇建设规划和中心村布点规划，推进2017年度43个乡镇政府驻地建成区整治工作，加强基础设施建设和公共服务配套，同步开展80个中心村建设和全市所有自然村环境整治工作。支持利辛县做好美丽乡村整县推进建设工作。立足中医药、白酒、生态农业等优势产业，规划建设5个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，年内至少启动2个特色小镇建设。大力推进农村土地综合整治和采煤塌陷区综合整治工作，完成城乡建设用地增减挂钩项目1.5万亩，复垦利用工矿废弃地5000亩，补充耕地2万亩。严守生态红线。完成人工造林7万亩，建设森林生态廊道480公里、生态农田林网92万亩，争创省级生态乡镇和省级生态村各3个。全面推行“河长制”，加强53条河流72个断面监测，西淝河断面水质改善至III类。强力推进水污染防治，实施东城海子等35个黑臭水体治理项目。强化畜禽养殖污染和农业面源污染治理，完成185家禁养区内养殖场搬迁关闭和60家以上规模化畜禽养殖场污染综合治理任务。加强饮用水源地保护，做好土壤污染防治工作。加快建设涡阳道源湿地公园、蒙城北淝河湿地公园、利辛西淝河湿地公园等湿地保护与恢复工程。加快国家新能源示范城市建设，推进秸秆综合利用产业化，农作物秸秆综合利用率87%。全面开展城乡环境综合治理，统筹推进农村清洁工程、“三线三边”环境治理工作，加快生活垃圾终端处理设施建设，推行城乡环卫一体化试点工作。 （七）突出内生动力激发，加快推进改革开放深化供给侧结构性改革。坚定不移去产能，综合运用市场化法治化手段，处置“僵尸企业”，清理“僵尸合同”，严防已化解产能死灰复燃。加大房地产市场调控力度，适度增加住宅用地供应，着力提高货币化安置比例，促进房地产市场平稳健康发展。加强政府债务管控，积极争取地方政府债券转贷资金。鼓励利辛县抓住贫困县IPO绿色通道机遇，引进拟上市企业。继续落实好全面营改增和各项减税政策，降低制度性交易成本和要素成本。创新政府投融资机制，推广运用政府与社会资本合作PPP模式，鼓励社会资本参与重点项目建设。推动重点领域和关键环节改革。大力推进“放管服”，动态调整权力、责任、行政收费、公共服务、中介服务“五个清单”，全面推开“双随机、一公开”模式，优化提升“互联网+政务服务”，最大程度方便群众和企业。深化商事制度改革，全面推进“五证合 一、一照一码”和企业简易注销登记，加快构建事中事后监管体系。深化财税金融体制改革，加强财政预决算管理，盘活财政存量资金，搭建国地税一站式联合征收平台，推动政府融资平台市场化转型，规范民间投融资行为。深化国企国资改革，组建市本级国资运营管理公司，支持古井集团、建安集团做大做强，实施国有企业和事业单位公务用车制度改革。完善公共资源交易平台运行机制，推动“六统一联”落到实处。推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。深化供销合作社综合改革。提升对外开放水平。持续优化外贸发展环境，加大政策扶持力度，提升贸易便利化水平。推动外贸转型升级，加强外贸主体培育，强化外贸进出口骨干企业调度和服务，全年新增进出口实绩企业20家。着力优化进出口结构，支持中药提取物、食品饮料、健康养生等优势产品出口，鼓励企业引进国外先进技术、设备和原材料，支持有条件的企业“走出去”。大力引进外资企业，力争外商直接投资增长8%左右。主动参与淮河生态经济带建设分工与合作。深化与芜湖市的结对合作。积极参与“牵手世界的安徽”等重大展会，办好2017年国际（亳州）中医药博览会暨第33届全国（亳州）中药材交易会。发展民营经济。按照“非禁即准”原则，全面放开投资领域，推进各项政策落地见效，大力扶持民营企业做大做强，实现民营经济增加值650亿元、增长10%，民营经济增加值占比提高1个百分点。加大对“双创”的财税支持和金融服务力度，重点扶持筑梦社区、青年创客空间发展，建设各类创业孵化基地和众创空间，鼓励老乡返乡创业、青年学子创业，新增私营企业6000家、个体工商户2万户以上。新创建省级中小企业公共服务示范平台2家、省级小微企业创业基地2个。用好“政企直通车”微信平台，穷尽办法、倾尽所能、依法依规帮助企业解决实际问题，增强民营企业家发展信心，让企业家专注创业、安心创业，构建“亲”“清”新型政商关系。 （八）突出“六个精准”，坚决打赢脱贫攻坚战层层压实脱贫责任。认真落实“六看六确保”“四个全覆盖”工作要求，坚持满足扶贫工作一切需要，火力全开，适当宽裕，分级负责，各方协同，工作到户，责任到人，确保全面实现人脱贫、村出列、县区摘帽的目标。扎实推进精准扶贫精准脱贫，动态完善“四个清单”和贫困村贫困户帮扶措施大全，建立返贫预警机制，完善巩固脱贫后续计划和保障措施。按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”要求，建立核查、评估、退出和问责机制，压实县区、乡镇、村各级责任，确保脱贫结果真实可信、脱贫成效经得起检验。深入实施脱贫攻坚八大工程。大力发展特色种养业扶贫，完成光伏扶贫项目建设。加快易地扶贫搬迁安置点建设，完成3745人搬迁任务。对未考上高中或大学的贫困家庭子女实现免费中等职业教育和“雨露计划”全覆盖，从根本上阻断贫困代际传递。落实健康脱贫基本医疗保障优惠政策，提升贫困群众医疗保障水平，破解因病致贫、因病返贫难题。加强基础设施建设，完成贫困村道路畅通工程、电网改造、高标准基本农田建设任务，改造贫困户危房15393户。千方百计加大扶贫投入。市本级安排财政预算扶贫资金5.7亿元，其中新增4.7亿元，将当年财政收入增量的20%以上、涉农资金统筹整合出的40%以上、清理收回财政存量资金可统筹使用部分的50%以上，以及压缩出的行政办公经费全部用于扶贫工作。将建档立卡贫困户的扶贫标准提高到4310元。推进县区统筹整合使用财政涉农资金，发挥财政扶贫资金杠杆作用，多方撬动社会资本投入扶贫工作。 （九）突出民生保障，全力提升群众幸福指数着力保障改善民生。全面完成省下达的民生工程任务。坚持就业优先，重点抓好返乡农民工进城就业，新增城镇就业3万人、转移农村富余劳动力7.2万人、进城就业农民工2.1万人。健全社会保障体系，实行全民参保登记，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。城市低保标准与城镇居民人均消费性支出同比例提高，实现农村五保分散供养标准、低保标准、扶贫标准“三线合一”。加大农村留守儿童关爱保护力度，认真解决低收入人群的法律援助问题。建成并投入使用市精神病人福利中心、养老服务中心。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村安全饮水村村通。统筹发展各项事业。优先发展教育事业，提升学前教育发展水平，深化教师无校籍管理改革，实施乡村教师支持计划，推进义务教育均衡发展；年内在中心城区新建改扩建8所中小学、3所公办幼儿园，完成180个“村小提升工程”项目；启动亳州职业技术学院二期工程建设，建成亳州特教学校新校区，完成亳州中药科技学校、亳州幼儿师范学校二期工程建设。继续支持亳州学院建设有特色的地方高水平应用型本科高校，支持亳州职业技术学院创建地方技能型高水平大学。深化医药卫生体制综合改革，扎实推进“三医联动”，实现城乡居民基本医疗保险“六统一”；加快华佗中医院新院建设，确保年内投入使用；启动建设市第二人民医院、市妇幼保健计划生育服务中心；积极发展社会办医，年内建设二级及以上医院5家；开展第三届全市名中医评选活动；人口自然增长率控制在9.5‰以内。持续提升公共文化体育服务能力，加快建设公共文化服务设施，建成并投入使用市“五位一体”公共活动中心，开工建设市广电中心；繁荣地方文艺创作，传承发展非物质文化遗产，广泛开展送戏下乡、送戏到敬老院和城市文化广场活动。建设城区15分钟健身圈，办好第三届中国（亳州）国际健身气功博览会，在全国推广校园五禽戏，筹办国际半程马拉松比赛等各种赛事活动。积极创新社会治理。推进“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设。落实“三位一体”信访工作责任制和领导干部开门接访、带案下访、重点约访工作制度，努力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”。强化精神文明创建，建成安徽好人馆亳州馆，抓好中国好人、道德模范评选宣传活动，全面提升公民道德水平。健全食品药品安全监管网络，提高监管保障能力，扎实推进食品药品安全城市创建工作。扎实开展“安全生产隐患排查治理年”活动，深入推进重点行业和领域专项整治，提升消防火灾防控水平，清理危化品运输车辆，取缔非法的混凝土沥青搅拌站、码头港口、小型加气站，认真排查农村枯井、河塘、自建房等各类隐患，确保安全隐患整改率达98%以上。加快视频数据监控系统建设，推进市县乡村四级综治维稳信访工作中心（站）规范化、实战化。健全完善社会治理体系，加强矛盾纠纷排查化解，完善社会稳定风险评估制度，最大限度预防和减少社会矛盾。加强互联网安全管理，加大治安突出问题专项整治，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，全力建设更加稳定、和谐、有序的“平安亳州”。加强国防动员、国防教育和民兵预备役建设，推进军民融合深度发展，争创新一轮省级双拥模范城（县）。强化统计管理，完成第三次农业普查。开展第十届村委会换届选举。统筹抓好外事、侨务、对台、民族宗教、防震减灾、应急管理、公积金管理、无线电管理和机关事务管理工作，推动档案、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、新闻出版、文物保护和关心下一代等事业健康发展。 （十）突出自身建设，着力提升政府工作水平站在新起点，面对新期待，我们一定牢记宗旨、不辱使命，夙夜在公、勤勉工作，不忘初心、继续前进。坚持讲看齐、见行动。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署落地生根。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，主动倾听各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用，切实做好政府立法和政务公开工作，认真办理人大议案建议和政协委员提案，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持为民执政。坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实解决好人民群众关心关注的脱贫攻坚、就业创业、子女教育、看病就医、健康养老等现实问题，竭尽全力让亳州百姓过上更加美好幸福的生活。坚持务实勤政。强化责任担当，弘扬实干作风，铆足干劲、增强闯劲、保持韧劲，把所有心思用在谋发展上，把全部精力用在干事业上，立下军令状，明确作战图，咬紧牙关、攻坚克难，确保干一件、成一件、积小胜为大胜。坚持廉洁从政。严格执行党内政治生活的若干准则、党内监督条例、廉洁自律准则、纪律处分条例，认真落实中央八项规定精神和省市“三十条”规定，全面加强政府系统党风廉政建设，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，持续强化审计监督，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。各位代表，事业任重道远，责任重于泰山。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝心聚力，奋发进取，加快跨越赶超，决胜全面小康，为“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资濮阳】2017年濮阳市政府工作报告

  2017年1月9日在濮阳市第七届人民代表大会第四次会议上濮阳市人民政府代市长宋殿宇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是濮阳蓄势转型、奋力赶超的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，主动适应经济发展新常态，以创新发展、转型发展、赶超发展为引领，着力推进供给侧结构性改革，稳增长保态势，调结构促转型，抓改革增活力，夯基础创优势，办实事惠民生，拼搏进取、克难攻坚，实现了经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，圆满完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）赶超发展态势良好一年来，我们沉着应对经济下行压力，着力扩大有效投资，重点实施了341个省市重点项目，完成投资1002亿元；推出了降本增效“三十条”、支持民营经济发展“十五条”等多项政策措施，实现了经济平稳较快增长。2016年，预计全市生产总值完成1424亿元，增长8.7%，增速居全省第6位；规模以上工业增加值完成707亿元，增长9.1%，居全省第3位；固定资产投资1523亿元，增长16.7%，居全省第5位；社会消费品零售总额530亿元，增长12.5%，居全省第2位；一般公共预算收入72.16亿元，为调整预算后的102.2%；一般公共预算支出221.57亿元，为调整预算后的97.9%；居民人均可支配收入16650元，增长8.5%，居全省第1位。主要经济指标增速位居全省第一方阵，赶超发展步履坚实。 （二）转型升级步伐加快工业持续优化升级。化工产业高端化发展步伐加快，以惠成电子、蔚林化工等为代表的化工新材料和专用化学品企业迅速成长。高新技术产业和战略性新兴产业增长28.7%，高出全市工业增速19.6个百分点。产业集聚度不断提高，全市产业集聚区完成投资1034亿元，增长34.5%；完成主营业务收入1784亿元，增长17.8%。濮阳县、清丰县产业集聚区晋级一星，濮阳市化工专业园区晋位省级。民营企业不断壮大，濮耐等4家企业进入省民营企业100强。盛源等7家企业进入省民营企业制造业100强，数量居全省第5位。服务业发展迅速。全年完成投资666亿元，增长26.1%。新增规模以上企业240家。第三产业增长10.5%。三产比重提高0.9个百分点，有力拉动了经济增长。商贸物流业不断壮大，正大商贸物流、上亿商业广场等项目投入运营，恒丰城市广场、恒大悦龙台城市综合体等项目加快建设。旅游业增长迅速，水库龙山、濮阳国际杂技文化产业园、东北庄旅游景区、单拐红色旅游景区等成为旅游新热点，全市旅游业收入16亿元，增长82%。金融业发展实现新突破，农信社改制加速推进，郑州银行、中原农业保险股份有限公司入驻濮阳，新开设村镇银行支行5家。辖内银行业金融机构各项贷款余额636亿元，增长17%，增速居全省第5位。信息产业和电子商务发展势头良好，大数据智慧生态园已有11家企业注册入园。全市电商企业达到169家，交易额240亿元，增长20%。开发区、清丰县、南乐县、台前县电商产业园快速发展，范县、濮阳县分别被新确定为国家、省级电子商务进农村综合示范县。服务业“两区”加快建设，实现主营业务收入110亿元，税收8.2亿元。华龙区特色商业区荣获省先进服务业“两区”称号。农业增收增效。持续稳定耕地面积、粮食生产能力，粮食生产再获丰收。流转土地15万亩，新增现代农业园区39个。国家、省级农业产业化龙头企业达到29家。新增农民专业合作社309家，国家级示范社达到29家。农产品加工企业实现销售收入353亿元，增长10%。农作物耕种收机械化率达到82%。彭楼等大中型灌区续建配套与节水改造任务圆满完成，新增有效灌溉面积2.9万亩、节水面积10.6万亩。 （三）基础能力显著提升交通体系建设取得重大突破。晋豫鲁铁路濮阳站开通客运，结束了我市不通国铁客运的历史。京九客专在濮阳过境设站大势已定。郑濮济高铁郑州至濮阳段开工建设，濮阳人乘高铁出行，将梦想成真。范台梁高速开工并快速推进建设，台前县孙口黄河大桥及引线工程复工建设。新建改造G341、S307等干线公路115公里，通车62公里。干线公路通车总里程达到615公里。新完成改建农村公路618公里。新型化工基地加快布局。高点定位，顶层设计，规划建设的60平方公里新型化工基地，获得了省政府支持和行业认可，为我市产业转型、接续发展提供了战略平台。丰利石化原油进口使用资质通过国家专家组核查评估，昊华骏化100万吨醋酸制乙醇项目开工建设，中国机械工业集团聚碳酸酯项目签约入园，国家石油化工应急救援（濮阳）中心获批。资源能源配置能力不断提高。油地战略合作持续深化，双方协同推进了炼化一体化等重大产业项目。文23地下储气库先导工程完工，中原油田至开封输气管道建成投用，龙丰2×60万千瓦机组、引黄入冀补淀工程等加快建设，晶科光伏等5个项目并网发电。新建通讯铁塔244座，改建878座，共享率达到83.5%。城镇实现光纤、4G网络全覆盖，农村覆盖90%以上。 （四）改革创新活力显现重点领域改革取得新进展。加快“放、管、服”改革，下放行政审批和管理权限39项，清理规范中介服务事项414项；全市商事制度实行“五证合一”。深化投融资体制改革，市投资集团融资能力显著增强，总资产规模达到260亿元，全年完成融资66.7亿元，首发私募公司债15亿元。获准注册银行间市场融资工具10亿元。实施了第二污水处理厂二期等13个PPP项目，总投资131.1亿元。佳化能源等4家企业在“新三板”挂牌交易。31家国企改革和“四供一业”移交扎实推进。农用地、集体建设用地、宅基地确权颁证基本完成，农村产权制度改革走在全省前列。深化新型城镇化综合改革，“三改一化”试点扎实推进。持续实施“农民安家贷”“学位券”等房地产新政，商品房库存去化周期处于合理区间，濮阳经验在全国推广。医疗卫生、养老保险、教育等改革都取得新成效。科技创新能力进一步提高。新增高新技术企业8家、省“科技小巨人”企业5家、科技型中小企业50家。新增省市级工程技术研究中心20家、市级重点实验室13家。濮阳光电产业技术研究院等3家机构列入省新型研发机构。建成盛源能源院士工作站，其绿色烷基化技术打破国外技术垄断，达到国际先进水平。濮耐新型喷射浇注料填补国内空白。柔性引进人才1036人。新增有效发明专利111件，万人有效发明专利拥有量1.4件，增长19.8%。诚农蔬菜公司星创天地被认定为国家级农业众创空间，濮阳电商园被认定为省级众创空间，全市新增市级众创空间10家，促进了大众创业、万众创新。 （五）开放招商成果丰硕一批重大项目落户濮阳。走出去，赴长三角、珠三角、京津冀等地开展专业招商，与力帆、华谊、华强、绿地、四川中大及德国巴斯夫、美国PPG等80余家国内外行业龙头开展了深层对接，与保利协鑫、中建材、美涂士、北京红狮、天津大田等40余家知名企业签订了战略合作协议；请进来，成功举办中国（濮阳）石化产业精细化发展大会、全国电子化学品产业（濮阳）发展论坛、第三届中原（濮阳）油气技术装备展览会、中国濮阳涂料产业发展研讨会等8次重大专题招商活动。以市场换产业，引入了东方雨虹、德力西电气、森源重工等一批产业项目。中机公司3D打印材料产业园、蓝星丁二烯抽提等372个超亿元项目成功签约。96家京津冀家居企业落户清丰县。王老吉中部创新基地、嘉远新能源电动汽车等304个超亿元项目开工建设。2016年，全市利用省外资金210亿元、利用境外资金6.33亿美元，分别增长8%、10%，增速分别居全省第1位、第3位。开放水平不断提升。着力抓好开放平台建设，国检濮阳办事处业务中心建成投用。郑州海关濮阳监管办事机构即将获准。跨境电子商务示范园区加快建设。全市外贸出口总额7.45亿美元，增长5.7%。服务贸易出口1.47亿美元，居全省第2位。中原石油工程公司等3家企业进入全省出口企业50强。省杂技集团收购美国布兰森大剧院，企业“走出去”迈出新步伐。 （六）城乡建设管理扎实推进坚持规划引领，完成了濮阳市第四轮城市总体规划修编纲要，启动县城总体规划修编。加强基础设施建设，第三水厂投入运营，市城区新铺设雨污水管线27公里，扩建了第 一、第二污水处理厂，新建改造金堤路、香山路等18条道路，优化调整公交线路6条、新增营运车辆200辆，开工建设了6个公共停车场。公共自行车租赁系统正式运营，首期投放自行车2000辆。建成市图书馆、市工人文化宫。城市精细化管理取得明显成效。县城基础设施和公共服务能力明显提升。台前县创建成为省级园林县城。大力推进棚户区改造，当年实施东干城等42个项目，其中，15个项目完成拆迁，8个项目建成回迁。新谋划纳入省棚改计划项目20个，争取补助资金3.5亿元。综合提升小城镇，文留镇等5个镇创建成国家卫生镇，濮城镇创建成全国文明镇，元村镇被评为国家级生态镇。坚持“一基本、两牵动、三保障”，全市城镇化率达到42%。统筹推进美丽乡村建设，突出产业培育、道路畅通、环境美化、文化建设等，部分乡村面貌大为改观。南乐县、清丰县实现城乡垃圾一体化处理，高堡村等10个村被列入省美丽乡村建设试点。 （七）生态建设力度加大全力打好大气污染防治攻坚战。上下联动，压实责任，坚持“六控”并举，深入开展污染围城和“小散乱差”企业治理，加强挥发性有机物治理，实施市城区烟花爆竹禁放，启动重污染天气应急管控措施，严查环保违法违规行为，全市空气质量特别是7月4日打响大气污染防治攻坚战以来明显改善，PM10、PM2.5分别较上年同期下降18.4、12.7个百分点。全年优良天数181天。切实加大环境整治建设力度。强化河道监管责任，率先推行“河长制”。完成了为期三年的濮水河、新老马颊河市城区段岸堤、道路提升任务。濮上河竣工通水。我市成功获批省海绵城市试点市，完成项目36个。开展国家森林城市创建，植树1423万株，完成廊道绿化、环城林系建设900公里，实施水库龙山绿化、城市绿地游园和县城绿化美化。全市新增绿化面积130万平方米，森林覆盖率达到27.5%。万元生产总值能耗下降5个百分点。 （八）人民生活持续改善2016年，十项重点民生工程全面完成，全市财政的民生项目支出172.84亿元，占一般公共预算支出的78%。脱贫攻坚成效明显。开展“双联四推六覆盖”活动，首创智慧精准扶贫系统，实施1+5产业扶贫、1+2社会保障扶贫等重大工程，扶贫工作成效显著。黄河滩区第一批迁建试点工程完工，部分群众喜迁新居，第二批迁建试点加快建设。4.1万人实现脱贫，超额完成省定目标。就业社保不断强化。城镇新增就业6.1万人，3.3万失业与就业困难人员上岗就业。新增农村劳动力转移就业2.6万人。支持小微企业发展，发放创业担保贷款6.95亿元，吸纳1.9万人就业。城市、农村低保年补助标准分别增加180元、204元，五保对象年补助标准增加200元。企业退休人员基本养老金实现“十二年连增”。城镇医保和新农合年人均补助标准提至420元。发放失业保险金1.1亿元。建成农村幸福院1173个、社区日间照料中心15个。社会事业全面发展。实施中小学校舍安全工程项目53个，改善125所义务教育薄弱学校办学条件，农村成建制学校全部达到省定办学标准。深入开展社会主义核心价值观教育，继续开展全民敬业活动。实施文化惠民工程，市图书馆20个社区分馆和一批农村综合文化服务中心建成投用，组织文艺下农村下基层活动3.6万场次，丰富了群众文化生活。承办了第七届黄河戏曲节，新编历史剧《大清诤臣窦光鼐》荣获金奖。举办了全国青少年中国式摔跤锦标赛等全国性赛事，全民健身活动蓬勃开展。市残疾人综合服务中心、市民综合活动中心加快建设。改造提升14所社区卫生服务中心，圆满完成乡村医疗机构标准化建设任务。2016年，通过加大投入，调整水源，市城区居民全都喝上了纯净的丹江水。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，食品药品安全形势持续向好。平安濮阳、法治濮阳建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。人民群众对政法机关综合执法满意度、公众安全感连续四年荣获全省“双第一”。 （九）政府自身建设不断加强坚持依法行政，完善政府运行机制，规范行政权力，行政效能不断提升。认真执行人大及其常委会决议和决定，支持政协参政议政，做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，自觉接受各方监督。落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定精神，整治懒政怠政、为官不为，干部作风进一步优化。强化行政监察、审计监督、投资监管，营造为民、务实、清廉的政务环境。国防动员教育以及双拥工作扎实开展，驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。统计、发展研究、民族宗教、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、防震减灾、人防、史志、档案等工作都取得了新成绩。各位代表！一年来，全市上下凝心聚力、矢志赶超，克服了多重困难，取得了丰硕成果。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋进、担当奉献、不懈进取的结果。在此，我代表市政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及所有关心、支持濮阳发展的各界人士、社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是产业结构调整任务艰巨。接续产业发展不快，传统产业占比偏高，战略性新兴产业规模较小，现代服务业发展相对滞后，农业结构仍需优化。二是产业金融结合亟待加强。运用市场机制、金融手段推动产业发展的能力不强，一些可以市场化推进的项目进展不快。三是招商引资落地慢。全产业链招商、全要素配套保障、全过程跟踪服务的招商落地机制还不健全。四是个别领域改革力度需要进一步加大。对改革的大局意识和紧迫感认识不足。五是环境问题突出。与省定目标相比，我市PM10、优良天数还有差距。大气污染防治、水污染治理和农村环境整治仍需下大气力。六是发展环境还需进一步优化。一些部门效能不高，一些干部创新意识、担当意识不强，部分项目推进不快。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作总体要求和主要目标2017年是全面落实省十次党代会和市七次党代会精神的开局之年，也是深入贯彻中央重大战略部署、实施好“十三五”规划、致力濮阳赶超发展的关键一年。做好2017年工作，意义重大。综合分析，2017年，经济形势依然复杂严峻。在全球经济增长乏力、国内经济调整转型的大背景下，推动经济社会发展，我们承担着赶超发展与转型发展、与提质发展的艰巨任务，又面临着赶超发展与保护环境、与提升基础支撑能力的艰巨重担，挑战前所未有。同时，更要看到，国家已经确立了适应经济发展新常态、以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系框架，经济政策更稳、更准、更活、更实、更托底，也更有操作性和可预期性；确立了稳中求进的工作总基调，经济长期向好的基本面没有变，经济增长有弹性、有空间、有余地，蕴含着机遇；国家和省一系列重大战略正在展开布局落地，在资源城市转型发展、新型城镇化建设、支持创新创业、提升社会保障能力等方面，都为濮阳带来机遇；国家将继续实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策，在交通、水利、扶贫开发、环境治理、产业升级等方面继续加大投资力度，为我市补短板、创优势提供了政策机遇；国家产业政策更加精准，产业转移及化工项目进园区，为我们招商引资，建设新型化工基地提供了千载难逢的好机遇。特别是市七次党代会规划了建设富裕文明和谐美丽新濮阳的宏伟目标，提出了创新发展、转型发展、赶超发展的战略任务，全市上下凝心聚力、奋发进取，积累了工作成果，积蓄了强大势能。综合判断，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们坚定信心，奋力拼搏，濮阳发展大有可为。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央、省委、省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出抓好“三去一降一补”，突出打好“四张牌”，着力创新发展，深化改革、扩大开放，培育增长新动能；着力转型发展，优化结构、提升层次，促进产业迈向中高端；着力赶超发展，推动增长、厚植优势，努力实现“三量齐升”；着力共享发展，改善民生，托住底线，让人民群众生活得更美好，加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长9%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长5%；城镇新增就业4万人；居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；节能减排完成省定目标，环境质量持续改善。实现上述预期目标，关键要坚持稳中求进工作总基调，按照打好“四张牌”的要求，在确保“稳增长”的前提下，各项工作都要突出“进”，突出奋发有为。当前和今后一个时期，我们要持续抓好“四大核心任务”：一是加快产业结构优化升级。产业是一个地区的脊梁。濮阳是资源型城市，转型升级是突出任务；濮阳经济基础薄弱，赶超发展是历史使命。我们必须紧紧抓住转型升级这一突出任务不放松，必须紧紧抓住赶超发展这一长期任务不动摇，研究产业发展阶段性特征，遵循资源型城市产业升级规律，坚持转型发展与赶超发展并重、壮大规模与提高质量并重，在转型中快发展，在发展中提效益，闯出一条欠发达地区弯道超车、转型升级的新路子。二是大力实施创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力。我们必须认清经济新常态大逻辑，把握经济发展大趋势，学会市场运作新本领，用创新的理念谋划工作、推动发展，用创新的方法解决新常态下的矛盾和问题，用创新的思路汇聚生产要素，实现产业、资金、技术、人才与政策相适配的融合发展，努力打造区域性创新新高地。三是强化基础能力建设。基础能力是一个地区的战略支撑。我们必须补足历史欠账，补齐发展短板，筑牢发展根基。坚持以项目建设为抓手，科学谋划项目，有效运作项目，加快实施项目，构建现代交通体系、现代物流体系、现代城镇体系、水和能源保障体系、生态保障体系、信息传输体系、公共服务体系、对外开放体系，厚植赶超发展新优势。四是推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。城镇化承载工业、催化服务业、促进现代农业，具有拉动投资、扩大消费的双重功能。我们必须坚持以人的城镇化为核心，发挥产业拉动、户籍住房牵动、市场和资源带动、农村产权改革推动、社会保障托动等综合效应，提升城镇化水平，形成城乡协调发展新格局。 三、2017年重点工作2017年，围绕上述“四大核心任务”，要重点抓好九方面工作。 （一）推动经济平稳较快增长把握拉动增长的关键环节，抓住项目，做强实体，服务企业，优化环境，继续保持经济发展的良好态势。1.抓项目扩大有效投资。着力实施好369个省、市重点项目，年内完成投资1012.7亿元以上。其中，新开工221个，续建143个，106个项目建成投产投用。加大项目推进力度，确保早开工、早建设、早见效。对接上级政策，争取更多项目纳入国家、省计划盘子。大力推行PPP模式，统筹规划、统筹建设、一体化运作，着力降成本、保质量。同时，注重创造消费新需求，培育消费新热点，充分发挥消费的拉动作用。2.大力发展实体经济。把发展实体经济作为稳增长的“压舱石”，摆在更加突出的位置。着力为企业松绑降本、减负增效，确保国家、省和我市支持实体经济发展的系列政策措施落实到位。继续深化“惠企政策进千企”系列活动，搞好四项对接，按照企业需求，强化精准服务，壮大过桥资金、助保贷规模，帮助企业开拓市场，切实解决企业生产经营中的问题。积极争取国家、省专项基金，支持企业产品创新、服务创新、业态创新。搞好经济运行监测预警，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防止出现大的波动。壮大民营经济，落实民营经济“十五条”政策，实施“百强企业扶持计划”“中小企业成长计划”，支持企业通过技改扩能、兼并重组、资产扩股等形式发展壮大，催生一批高成长性企业。3.保持房地产平稳健康发展。坚持多措并举，继续实行鼓励农民进城购房的政策，促进房地产投资稳定增长、销售平稳运行、价格基本稳定。统筹土地供应，优化供给结构，满足进城农民住房需求和城市居民改善性住房需求。抓住政策窗口期，打好棚户区改造攻坚战，全年新实施54个棚改项目，新建和货币化安置住房4.34万套，当年建成1万套。加强监管，规范房地产开发、销售、中介服务、物业管理等行为。 （二）加快产业转型升级按照建设“四个强省”的要求，以提高质量效益为中心，以项目建设为抓手，重塑产业链、价值链，做强二产、做大三产、做优一产，积极培育网络经济，全面提升产业竞争力。1.提升层次，做强工业。年内实施重点工业项目105个，计划完成投资316亿元。改造提升传统优势产业。按照整合资源做大基础化工、延伸链条发展高端化工的思路，加快布局建设新型化工基地，完善管理体制机制，统筹做好土地、产业、搬迁安置、基础设施、公共服务等建设规划，开工建设一批道路、管网等基础设施项目。育龙头壮大基础化工，丰利石化扩能改造取得重大进展，昊华骏化醋酸制乙醇、蓝星丁二烯抽提等项目加快建设，谋划推进中原炼化一体化等重大项目。拉链条发展化工新材料和专用化学品，开工建设蔚林化工橡胶助剂产业园、3D打印新材料产业园等项目，加快建设惠成电子技改扩能、盛华德精细化工原料、东方雨虹涂料产业园等项目，建成富士康正一特殊材料一期、班德路化学加氢树脂、迈奇丁内酯等项目。加快推进开发区电子化学品园区建设。装备制造、家具制造、食品加工、羽绒及服饰加工等传统产业，通过技改扩能、引进合作、产品创新、品牌建设等途径，提升竞争力。重点实施华南重工高压电机、美松爱家环保包装、雪汇食品冷饮、鹏达羽绒等87个技改项目。加大新建项目推进力度，年内开工建设德众汽车产业园、奥斯玛电梯、南乐冷冻食品产业园等25个项目。加快推进华远达电气控制设备、浙江商会家居产业园等20个项目。建成德力西电气、慷达食品等24个项目。加快培育发展战略性新兴产业。抓好国家生物基材料产业基地建设，完善产业链、创新链、资金链、政策链，推动集群集聚发展。年内建成L-乳酸及秸杆制乳酸一期、聚乳酸改性树脂扩建等项目。加快发展新能源产业，保利协鑫天然气分布式能源、华能濮阳县500MW风电等项目开工建设，润清风电场、华电光伏等4个项目年内实现并网发电。培育发展新能源汽车，开工建设爱蓝电动汽车、江苏新世纪低速电动车等项目，加快建设嘉远新能源电动汽车、汉阳电子汽车零部件等项目，建成天能电池三期工程，积极推进望联机械与东风二汽深度合作，研发专用车辆。培育发展节能环保、生物医药产业，加快建设明锐节能节水装置、雷神医疗、海王百草堂中医药产业园等项目。2.聚焦重点，做大服务业。年内实施重点服务业项目58个，完成投资150亿元。提升商贸物流业。加快推进宏进农副产品物流中心、机动车循环经济产业园、金宇国际商城等项目，建成投用豫鲁商贸物流港三期、工业园区华宏物流储运中心等项目。全力抓好市城区农贸市场建设三年（20162018）攻坚行动，加快农贸市场改造建设步伐。10月底前恢复中原市场、劳动市场2个市场的农贸区功能，并投入使用；年内完成波头集市场、东风市场等4个市场的改造提升；新建文明路市场、王助市场等5个市场。壮大文化旅游业。依托我市独特的文化和生态资源，重点打造“游龙都、看杂技、赏黄河、品美食”特色旅游产品。开工建设中华龙源景区，叫响华夏龙都品牌。建成国际杂技文化产业园二期工程，完善提升东北庄杂技文化园区，开工建设东北庄野生动物园，推动杂技艺术学校开放办学，让濮阳杂技享誉中外。利用黄河生态优势，规划建设一批黄河湿地、黄河景区和水利景观，打造“五彩黄河”生态休闲旅游带。挖掘红色历史文化资源，推出红色旅游精品线路。推进滨河特色商业街、澶州州署复建等项目，大力推介濮阳，让文化旅游成为我市发展新亮点。发展金融服务业。增强市投资集团融资能力，资产规模达到300亿元，信用等级力争达到AA+，争取完成融资70亿元。盘活资产，做大做强各县（区）投融资平台。全面完成农信社改制，组建农商行。积极支持商业银行、保险、基金、证券、金融中介、投资机构等在濮设立分支机构和创新拓展业务。全年新增贷款90亿元。推进企业上市融资，支持巨烽生物、班德路化学等5家企业在新三板挂牌，引导中小微企业到中原股权交易中心挂牌，鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据等，年内实现资本市场融资120亿元以上。培育健康养老业。加快国家级医养结合试点市建设，年底前建成综合养老服务中心等项目，开工建设濮阳高端医养中心、惠民医院幸福九号医养联合体、开发区康复养老服务中心等项目。发挥我市乒乓球等品牌优势，建设马庄桥乒乓小镇体育产业园。3.优化供给，做优农业。年内实施重点农业项目33个，完成投资93亿元。稳定粮食综合生产能力。加强耕地保护。实施高标准粮田“百千万”工程，开展粮食绿色高产高效创建，年内新建高标准粮田30万亩。实施渠村等大中型灌区改扩建工程，抓好小型农田水利建设，推广农业技术，提高农机化水平，藏粮于地，藏粮于技。优化农业结构。压缩玉米种植面积，重点发展优质小麦、水稻、花生、草畜、林果和瓜菜，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。建设现代农业“三带一圈”，打造沿黄河生态农业带，重点发展特色种植、生态畜禽、水产养殖业；打造沿106国道现代特色农业示范带，重点发展日光温室、蔬菜大棚、食用菌生产等设施农业；打造沿引黄入冀补淀工程的休闲农业观光带，抓好林果、花卉种植。在市城区、县城周边规划建设生态农业园区，打造城区观光休闲农业圈。启动示范区现代农业园区规划建设。全市新建扩建提升50个现代农业示范园区。提高农业产业化水平。培育发展新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合发展。用足用活畜牧养殖业政策，加快推进畜牧养殖产业化发展。实施好汇源肉羊养殖加工产业园、龙丰实业食用菌、德成参业人参种植基地等项目，新培育市级农业产业化龙头企业10家，发展壮大训达油脂、家家宜米业等9个特色产业集群，不断提高农业综合效益。4.强化融合，培育网络经济。加快互联网在制造业、服务业、农业等领域运用，培育发展互联网医疗、互联网教育等新业态。加快建设大数据智慧生态园等项目。大力发展电子商务，年内建成濮阳跨境电子商务产业园、华龙区淘金创谷电子商务产业园、台前县电商物流中心等项目，开工建设阿里巴巴濮阳运营中心、濮阳电商物流快递产业园、中大门跨境电商体验中心、网来云商（濮阳）跨境电商服务中心、范县电子商务服务中心等项目。积极支持本土电商营销濮阳特色产品。 （三）实施创新驱动发展战略把创新摆在濮阳发展全局的核心位置，充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，培育发展新动能，打造产业新优势。1.壮大创新主体。实施创新龙头企业培育工程，支持企业加大研发投入，建设一批创新型龙头企业。落实省“科技小巨人”成长行动计划，培育一批年销售额超亿元的科技型企业。年内新增高新技术企业3家、专利技术产业化示范企业5家、节能减排科技创新示范企业6家。主动对接国家、省科技发展重点，实施20项省级以上科技项目、10项市级重大科技专项。2.筑牢创新平台。支持濮东产业集聚区创建省级高新区，力争将市经济技术开发区、濮东产业集聚区、南乐县产业集聚区纳入郑洛新国家自主创新示范区辐射区。支持企业与大专院校、科研院所建立产学研协同创新机制，争取在濮设立科技研发、中试、成果转化基地。开工建设省石化产品质检中心，新建市级及以上工程技术研究中心12家、市级重点实验室3家。实施品牌带动，建设质量强市。加快建设大学科技园、华龙区众创空间等项目，促进大众创业、万众创新。3.汇集创新要素。创新科技投入方式，开展“科技保”“科技贷”等业务，扩大知识产权质押融资贷款规模，加快成果转化。实施人才强市战略，完善创新激励机制，突出“高精尖缺”导向，柔性引进高端人才，加快培育本地人才。强化创新能力培训，打造一支高素质企业家队伍。实施全民技能振兴工程，选树濮阳工匠，建设高技能人才队伍。 （四）强化基础支撑能力围绕提升我市区域战略地位，补齐短板，厚植优势，创造发展新势能。1.构建现代交通体系。抢抓机遇，加快铁路、高速公路在我市布局和建设，构建内通外联、便捷高效的综合交通体系。铁路建设，郑濮济高铁濮阳段年内完成征迁和基础工程，完成濮阳东高铁站商务区规划及站房设计工作；争取京九高铁过境设站落定；加快推进濮阳至潢川铁路前期工作，争取濮阳至开封城际铁路纳入中原城市群城际铁路规划。公路建设，加强与周边省市协调对接，共建干线公路，打通过境断头路，切实解决省界交通闭塞问题。年内，濮阳至阳新高速（城市东环）及黄河大桥、G240杨集黄河大桥及引线、S304白堽黄河大桥及引线争取开工建设，加快建设范台梁高速、台前孙口黄河大桥及引线。争取开工濮阳至卫辉高速濮阳段（城市南环），形成绕城高速。完成G106市城区段改造，拓宽改造S214，实现大型车辆绕城过境。完成G341、S215等5条国道、省道干线公路部分路段改造。改建农村公路420公里。开工建设市客运枢纽南站、综合运输西站。交通是濮阳最大的短板，我们一定要加大投入，持续发力，大干三年，彻底打破制约濮阳发展的交通瓶颈，让濮阳发展跑得更快、跑得更远。2.强化资源能源保障能力。加快建设中部地区濮阳煤炭储配基地，煤炭储配中心年内建成投用。加快建设天然气输配中心，参股建设文23地下储气库，开工建设濮范台输气管道、鄂安沧输气管道濮阳支干线等项目。积极推进日濮洛输油管线等重大能源项目的前期工作。龙丰2×60万千瓦机组三季度建成投运。着力提高资源能源配置能力，打造国家级综合能源保障基地。3.夯实产业发展平台。强化产业集聚区基础设施建设，完善公共研发、投融资等服务平台，增强产业承载集聚能力。全市产业集聚区完成固定资产投资1100亿元以上，实现主营业务收入1900亿元。濮阳经济技术产业集聚区、范县产业集聚区力争晋位二星级，濮东、南乐县产业集聚区力争晋位一星级。抓好服务业“两区”建设，完成基础设施投资164亿元，实现主营业务收入122亿元。华龙区特色商业区力争晋位二星级。4.加强信息基础设施建设。完善网络基础设施，实现城乡4G网络全覆盖。实施“宽带濮阳”战略，提高宽带家庭普及率，实现城区WIFI全覆盖。加快智慧城市建设，建成智慧濮阳展示体验中心和应急指挥中心，加快濮阳“工业云”建设，启动智慧社区、智慧交通等工程。 （五）加快新型城镇化进程准确把握我市城镇化加速期特征，充分发挥城镇化的双拉动作用，着力构建城乡统筹发展新格局。1.推进以人为核心的城镇化。抓好国家新型城镇化综合试点市建设，认真落实“人地钱”挂钩政策，深化户籍制度改革，强化住房、医疗、教育、养老等公共服务保障，推进“三改一化”，探索农民市民化新途径。全市城镇化率提高1.6个百分点。2.强化规划引领作用。坚持先规划、后建设。高标准完成濮阳市土地利用总体规划调整方案、濮阳市第四版城乡总体规划修编、县城总体规划修编，启动重点镇规划编制。实现中心城区、县城和重点镇控制性详规全覆盖。完善城市综合交通、路网、地下空间利用、综合管廊、绿地水系等专项规划。强化城市设计，统筹城市建筑风格，丰富文化内涵，彰显城市特色和时代风貌。3.提升中心城市建设水平。加快城市路网建设，开工建设中原路东延、文明路北展南延、龙乡路北延、建设路东延、卫都大街东延等10条道路，构建濮濮、濮清和濮东一体化发展的交通框架。打通城市干线断头路，年内建成玉门路、东濮路等16条道路。开工建设开州路与台辉高速互通立交，解决城市快进快出问题。新建改建公交港湾70个，建设市人民医院等7个地下公共停车场。完善公共服务设施，新建供水管网19公里，完成第三水厂二期工程；新建天然气供气管网3公里，实现城区供气全覆盖；新建供热管网23公里，新增集中供暖面积500万平方米；新建雨污水管网60公里。建成长庆路、龙泽大街等地下综合管廊示范工程。推进海绵城市建设，完成振兴路北段等55个市城区海绵城市建设项目。完善城区环卫设施，改造提升公厕10座。提高城市建、管、养、运水平，由城市管理向城市治理转变。加快示范区功能性综合开发，开工建设新阳光大厦、市民活动中心等项目，入驻一批重大产业项目，积极发展总部经济，尽快聚人气、见成效、出形象。4.实施县城提质工程。抢抓省实施百城建设提质工程机遇，坚持规划先行、产业支撑，围绕提高县城承载能力这个关键，用现代城市标准建设县城。启动县城第二水源地建设，加快县城集中供暖、雨污水管网建设，完善教育、文化、医疗、体育等公共服务设施。启动实施特色小镇培育计划，突出特色产业、文化传承、休闲宜居等特征，抓好岳村杂技小镇等15个特色小城镇建设。全面实施气化濮阳工程，年内实现县（区）30个乡镇通天然气，新增天然气用户12.35万户。5.推进美丽乡村建设。按照“五规合一”要求，科学编制新农村发展规划。坚持试点先行，对产业有基础、发展有条件、空间布局合理的村镇，先行试点建设。重点推进10个省级美丽乡村试点建设，打造100个市级美丽乡村试点和20个市级魅力村镇，发挥示范带动作用。加强环境综合整治，实施“乡村清洁工程”，6月底前各县（区）建立农村生活垃圾收运处理体系，让农村生活环境变得更洁净，让农民群众过得更舒心。 （六）全面深化改革开放1.全面深化改革。按照“四个有利于”要求，聚焦重点领域、关键环节，实现一批重大改革新突破。深化行政管理体制改革。认真实施权力清单、责任清单、负面清单制度，规范权力运行。加快“放、管、服”改革步伐，继续压减行政审批事项，优化审批流程，加强联审联批，清理规范中介服务，提高审批效率。整合公共资源交易服务平台，规范交易行为，实现交易公平公开。深化商事制度改革，在“五证合一”的基础上，探索实行“多证合一”，推进企业简易注册登记，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加强政务信息公开，促进政府信息资源共享，推行网上审批，让信息多跑路，让群众少跑腿。深化财政性涉企资金基金化改革。发挥政府在基金管理中的主导作用，完善配套政策，创新运作模式，让基金更好地支持重点产业、重点企业发展。通过产业基金引领，促进招商引资和项目快速落地。实施国企改革攻坚行动。分类推进市属44家国有企业改革。对自来水公司等8家优势企业，建立完善现代企业制度，支持其做强做优做大；对交运集团等12家前景较好企业，通过战略合作、兼并重组等方式整合资源，增强企业活力；对市生化公司等24家劣势企业和“僵尸企业”，依法破产，打捆托管，有序退出，做好人员安置。完成驻濮央企、省企“四供一业”移交工作。深化农村改革。加快推进农村产权制度改革，认真解决农用地、集体建设用地、宅基地确权登记发证遗留问题。搞好产权交易服务平台建设，年内建成濮阳县、范县产权交易服务中心。加快农村集体经济股份制改革，推进农村小型水利设施产权、林地林木产权改革，赋予农民更多的财产权利。年内完成68个村股份制改革。统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革。全面推进城市公立医院综合改革，深化县域综合医改，完善全民医保、药品采购、医药分离、分级诊疗制度，推广家庭医生签约服务，方便群众看病治病，减轻群众医疗负担。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革。同时，深化资源型产品价格改革，建立居民用水、用电、用气阶梯价格制度。推进城市管理综合执法体制改革，6月底前完成市级改革，年底前完成县级改革。推进盐业改革，实现政企分开，盐业管理与经营分离。统筹推进文化市场综合执法改革等。2.着力扩大开放。站位全局，主动融入国家战略，把濮阳打造成为河南东北部重要的开放支点城市。加大招商引资力度。突出精准性，瞄准重点区域、重点产业、重点企业，挂图作战，务求突破。突出实效性，采取定点招商、专业招商、协会招商、以商招商等方式，发扬钉钉子精神，争取新落地一批重大项目。积极参加国家、省大型经贸活动，筹办好海峡两岸石油化工科技经贸交流大会，承办好第十二届豫商大会等活动。以诚待商，切实兑现招商引资优惠政策，以良好的产业生态、优质的政务服务，吸引高端项目落户濮阳。本地企业凡新上项目、技改扩能达到一定条件的，享受招商引资的同等政策。加快开放平台建设。加快建设“无水港”，支持国检濮阳办事处拓展业务，力争海关在濮设立办事机构启动相关业务，规划建设进口保税仓和出口监管仓。依托晋豫鲁铁路和郑濮济高铁，打造豫北出海大通道。积极对接京津冀，成为环境治理、产业转移协同发展区。主动融入郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、河南自由贸易试验区等重大战略，主动复制、被辐射。加强国家、省级出口基地建设。努力扩大服务贸易出口。深化油地合作。牢固树立油地一家人、一家亲发展理念，深化双方在思想文化、战略决策、经济发展、社会管理全方位融合，进一步完善落实油地高层领导联席会议机制，加强产业发展、资源利用、基础设施和社会事业等方面的合作，携手推进中原炼化一体化等重大项目，共建国家综合能源保障基地，政府为企业建城护家园，企业为濮阳兴业拓疆土，开创油地共兴共荣、融合发展新局面。 （七）全力打好脱贫攻坚战脱贫攻坚关乎全面建成小康社会。突出精准扶贫，“六路”并进，确保实现脱贫5.61万人。突出产业扶贫，落实好“1+5”产业扶贫政策，扶助带贫企业，培育支撑产业，加强技能培训，让更多贫困人口就近转移就业。创新金融扶贫，采取“政融保”等模式，助推农民脱贫。加大教育扶贫力度，实施教育资助政策全覆盖，绝不让一名孩子因贫失学。全面建立大病补充医疗保险制度，首先让农村贫困群众享受更多医疗保障，不再因病致贫。要移风易俗，倡导婚嫁简办，防止陋习致贫。抓好兜底扶贫，加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，应保尽保、应扶尽扶。完成黄河滩区第二批迁建试点建设任务，达到入住条件。2017年，要改变基础设施不进滩的状况，建成濮范台黄河滩区公路，切实改善沿黄地区交通条件，为滩区群众修筑一条顺心路、致富路、幸福路。 （八）着力改善生态环境坚持整治、建设、管理并重，以坚强的意志，以铁的手腕，加大工作力度，努力实现生态环境的持续改善。1.全力抓好污染整治。持续抓好大气污染防治，强化措施，标本兼治，精准发力，不断改善空气质量，确保我市优良天数达到200天以上。启动水污染防治攻坚战，落实《濮阳市马颊河保护条例》，开展金堤河流域综合整治，消除劣V类水质，逐步恢复水体生态功能。实施城区河道截污治污、第一污水处理厂扩建等16个污染整治项目。积极推进土壤污染防治。启动实施西部化工区综合整治。以零容忍的态度严格执法监管，对环境违法行为坚决打击、决不姑息。2.大力促进绿色发展。加快开发区、南乐县产业集聚区循环化改造。开工建设静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目，加快建设宏业生化生物质发电等项目。实施工业节能改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能等工程。实施城市公共自行车租赁系统二期工程，实现市城区全覆盖。3.加快建设水系绿系。完成濮阳市水资源利用总体规划编制，加强水资源保护和节约用水。扩大丹江水供水范围，新增供水用户8.8万户。加强全域水系建设，5月份争取引黄入冀补淀工程濮阳段全线通水，统筹沿线水系配套工程建设，实施沿河大道建设及绿化美化。开工建设引黄入鲁工程，完成澶州河开挖，拓宽改造范水河，启动清丰县、南乐县、台前县引黄调蓄水库建设。实施市城区水系规划，开挖清河，改造顺城河，开工建设前范庄、马辛庄、后河水库和马颊河、顺城河湿地，基本形成城区河道连接贯通的生态水系，让城市之水活起来、清起来。以创建国家森林城市为抓手，结合35万亩国家储备林基地建设，完善黄河、金堤河等绿色生态廊道。实施水库龙山绿化、西部林带提升工程，打造环城林系。新建提升城区公园6处，绿化提升城区道路10条，营造绿色城市空间。年内新造林8万亩，森林覆盖率达到29%。环境是生产力，是最现实的民生，我们要撸起袖子、加油干，持续攻坚，久久为功，不久将来一定重现碧水蓝天！ （九）切实保障改善民生实施重点民生工程，解决好涉及人民群众切身利益的突出问题，让人民群众共享改革发展成果。1.做好就业和社保工作。强化培训，提高就业再就业能力，新增城镇就业4万人、失业再就业1.8万人、困难人员再就业5500人。完善失业预防试点政策，投入6000万元，支持困难企业职工稳定就业。全市新增农村劳动力转移就业17万人。建设25个创业示范基地，发放创业担保贷款7亿元，支持大学生、农民工等返乡创业。实施全民参保登记计划，机关事业单位养老保险实现全覆盖，适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。实行统一的城乡居民医保制度。落实残疾人补贴制度，市残疾人综合服务中心年内主体完工。年内建成200个农村幸福院，建成100所留守儿童之家。加强城乡社区建设，建成10个社区服务中心，创建20个示范社区，建成15个社区日间照料中心。我们要倾心尽力，让社会更和谐，让我们的老人过得更安康，让我们的孩子笑得更灿烂。2.大力发展文化事业。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，深化全民敬业行动，以文化人，文化铸魂。深化岗位学雷锋活动，打造濮阳志愿服务品牌。开展全民阅读活动，建设书香濮阳。优化网络舆论生态，清朗网络空间。搞好全国文明城市创建工作，确保蝉联。依托我市厚重的历史文化资源，建设濮阳华夏历史传承创新区。实施文化惠民工程，开展“舞台艺术送农民”“公益演出下基层”等活动。加强“三馆一站”建设，建设400个村级文化活动场所，市城区新增10个流动书屋，构建现代公共文化服务体系。3.统筹发展社会事业。优先发展教育，改善162所农村中小学办学条件，市城区新建学校5所，改扩建7所，新增学位8000个。启动学前教育三年行动计划，新改扩建公办幼儿园38所，扶持普惠性民办幼儿园42所。全年资助困难学生60万人次。支持濮阳职业技术学院开展联合办学，建设3D体验学院。濮阳医学高等专科学校力争上半年获批挂牌。加快市体校迁建。推进实施奥林匹克公园综合提升，建设200处农村健身场所，广泛开展全民健身活动。举办乒乓球、重竞技等全国性赛事。贯彻全省卫生与健康大会精神，把人民健康放在重要地位，树立大卫生、大健康理念，逐步由治病向全方位、全周期的健康服务转变。以县级医院综合改革为抓手，实施“369”人才工程，加强县、乡、社区医疗标准化建设，实现以县带乡、县乡一体化医疗服务。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建国家健康城市示范市，实施健康细胞工程。建成投用市人民医院病房楼等项目，开工建设市妇幼保健院妇儿保健综合楼、示范区妇儿医院等项目。实施新生儿代谢病基因筛查，为5万农村妇女免费实施“两癌”筛查。4.维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。以创建国家食品安全城市为统领，加强监管，确保群众饮食用药安全。加强平安濮阳建设，新改建提升1247个警务工作站，新建30个乡镇600个村基层综治中心。持续推进社会治理创新，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。完善应急管理体系，提升应急处置能力。做好信访稳定工作，完善矛盾纠纷化解处理机制，建设和谐濮阳。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。做好民族宗教工作。统筹做好统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、残疾人服务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。 四、切实强化政府自身建设加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，提高执行力和公信力，努力做好政府工作。增强“四个意识”，坚定政治方向。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚守政治信仰，站稳政治立场。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向党的理论和路线方针政策看齐，围绕核心聚力，在大局中明正方向，在政治上考量行动。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府、市委作出的决策部署。坚持依法行政，规范权力运行。牢固树立法治理念，把依法行政、依法办事原则贯穿到政府工作全过程，尊法学法守法用法，加快建设法治政府。提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强服务型行政执法和重点领域综合执法，落实行政执法责任制。严格执法监督，做好行政复议和行政应诉，创造公正公平的法治环境。做好“七五”普法工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和社会公众监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学民主决策，严格决策程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。扎紧织牢制度笼子，让权力在阳光下规范运行。完善体制机制，切实提升效能。建立分工负责、协调配合、高效运作的政府运行机制。强化目标责任、执行监督、绩效考核，提高行政执行力。完善领导分包、观摩考评、现场办公、台账管理、项目调度等工作机制，加强督导督查，狠抓工作落实。强化监察、审计监督，严格执行首问负责、限时办结制，提升行政效能，创造一流的政务环境。建立容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。着力提升素质，持续转变作风。巩固提升“两学一做”学习教育成果，建设学习型政府，持续提高政治素质和业务素质。全面整治庸政懒政怠政，坚决纠正不作为、乱作为。勇于打破传统路径依赖，以新理念、新思路谋划推动工作、破解发展难题。坚持求真务实，科学谋划、统筹运作，定一件干一件、干一件成一件，以实干干实回报人民的期望。践行为民宗旨，做到廉洁从政。坚持以人民为中心发展思想，把维护、实现好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层，听民意、察民情、解民忧。深入贯彻落实中央八项规定精神，严格执行新修订的两个《准则》和三个《条例》，持续强化正风肃纪，保持惩治腐败的高压态势。落实党风廉政建设和惩防体系建设的主体责任，严格执行廉洁自律各项规定，清白做人、干净做事，不忘初心、当好公仆。各位代表！新一年、新希望，新征程、新答卷。神圣使命鼓舞我们砥砺奋进；人民期盼鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，埋头苦干，为全面建成小康社会、加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳做出新的更大贡献！

  2025-07-15

• 【投资佳木斯】2017年佳木斯市政府工作报告

  2017年1月9日在市第十六届人民代表大会第一次会议上市长郭冀平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾静州往事过去的五年，是我市综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，面对复杂的宏观经济环境和艰巨的改革发展任务，我们以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神为根本遵循，紧扣省委、省政府和市委的各项决策部署，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，较好地完成了既定目标任务。五年来，我们聚焦科学发展，持续提升综合实力。遵循发展规律，系统谋划全局，在完成“十二五”规划目标基础上，科学编制并启动实施了“十三五”规划，预计国内生产总值比2011年增长63.6%，固定资产投资增加1.2倍，发展基础更加坚实。五年来，我们立足结构调整，加快推进产业升级。发挥自身优势，抢抓政策机遇，开复工5000万元以上产业项目783个，竣工投产550个，一批补短板、增后劲的重大项目成为拉动产业升级的重要引擎，初步构建起具有较强竞争力和支撑力的现代产业新格局，发展后劲持续增强。五年来，我们突出城市定位，不断扩大辐射影响。着力打造商贸物流、教育医疗、休闲文化、科技金融、立体综合交通“五个中心”，建成国家级园林城市，实现全国双拥模范城“八连冠”，综合承载功能日趋完善，整体环境宜居宜业，城市能级加快提升。五年来，我们坚持需求导向，全力办好民生实事。注重民生工作的持续性、渐进性、积累性，累计投入民生资金621.1亿元，占公共财政预算支出的63.4%，全面启动脱贫攻坚，预计城乡居民人均可支配收入比2011年分别增长61%和54%；城乡低保标准分别提高6%和6.3%，筑牢了民生改善之基、社会转型之实。五年来，我们全面从严治政，依法规范政府管理。注重管理创新，完善行政决策合法性审查机制，发挥土地管理委员会、规划专家评审委员会等议事机构法定职能，理顺相关议程，扎紧制度笼子；“放管服”改革省内先行，政府工作的规范性、系统性、实效性不断增强。刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，在规范调整中进取，在破解难题中前行，全市经济社会发展稳中有进，实现了“十三五”良好开局。预计地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资完成587亿元，增长10%左右；社会消费品零售总额实现445亿元，增长11%左右。一般预算收入完成37.7亿元，增长4.7%。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。 （一）在扩大有效投资中强化项目建设。开复工产业项目903项，完成投资410亿元，同比增长10.9%，占固定资产投资的70%；竣工投产项目600个以上。产业项目开复工数量、投资增幅及省重点项目开复工率等指标均位居全省前列。泉林项目一期实现试生产，象屿集团200万吨玉米深加工项目一期正式投产，万里利达粮食仓储及深加工项目当年开工建设、当年启动收储。牡佳客专开工，哈佳快速铁路市辖区内施工进度全线领先，佳木斯站综合改造等重大基础设施项目顺利推进，38个国省水利项目超额完成年度投资计划。依托各类有效载体开展产业招商，形成有价值的项目线索108个，有60个项目签订合同并履约，招商引资到位资金同比增长15%。各级园区的项目承载和产业集聚功能进一步增强。 （二）在加快转变方式中发展现代农业。新增优质水稻面积10.5万亩、大豆面积51.1万亩，调减玉米面积76万亩；以亮子奔腾等龙头企业为牵动，食用菌栽培3.5亿袋以上。推进畜牧业产业化、规模化、标准化和生态化建设，双兆猪业300万头生猪养殖项目实现开工，汤原盛世凯达奶牛场项目进展顺利。落实万亩以上“三减”示范基地83处，开辟黄腐酸有机肥示范点152处，完成测土配方施肥面积803万亩，全省农业“三减”现场会在我市召开。建成“互联网+农业”高标准示范基地102处，鱼鸭蟹稻等有机种植面积发展到3.7万亩。新增农民合作社214个，各类新型经营主体辐射农户超过10万户。流转土地面积占集体耕地的68.5%，农村土地确权登记达到待发证状态。探索推行14种新型农贷业务，贷款利率稳中有降。新组建现代农机合作社18个，农机调度指挥中心建成运行。实施新城等4个灌区项目，新增和恢复灌溉面积1.86万亩，改善灌溉面积7.94万亩，建设高标准农田4.29万亩。组织“品牌农业中国行·佳木斯大米走进大连”等整体营销活动12次，金玛集团等龙头企业、桦川五良纯等专业合作社通过自建或“互联网+”平台开展直销，助推佳木斯大米等优质农产品由“种的好”向“卖的好”转变。 （三）在努力做大增量中优化工业结构。开复工5000万元以上重点工业项目36个，佳星玻璃综合技改、润特科技特种电缆生产线等企业改造项目开工建设，传统产业改造升级和存量创新步伐加快。积极争取政策支持，为各类企业落实贷款20.6亿元。推进企业梯次成长升级，新增企业4363户，新进规模以上工业企业8户。成立科技型企业177户，新增一定规模科技型企业37户，转化科技成果71项，交易额超过2100万元；新建孵化器和创客空间10个，新增入孵企业和项目146个；新增国家高新技术企业4户、省级专利优势试点企业3户。 （四）在促进消费升级中释放需求空间。万达广场室外步行街等项目有序建设，利达双子星奥莱正式运营。75户企业入驻佳木斯电子商务产业园及创客空间。有序整合以民族文化游为重点的特色旅游产业，推出沿松花江到黑龙江的少数民族特色生态黄金旅游线路，同江三江口生态旅游区成功晋升国家4A级旅游景区。全市旅游总收入突破19亿元。与15家外省养老机构签订意向候鸟养老协议和投资意向性合作协议，规划候鸟旅游路线3条，建设医养结合养老机构10家。中投证券、中信银行在我市设立分支机构，农发行黑龙江省分行、农行黑龙江省分行、龙江银行与我市签订战略合作协议。17家企业纳入省拟上市企业后备资源库，3户企业报“新三板”待批。 （五）在推进改革开放中激发市场活力。深化“放管服”改革，建立行政权力清单、责任清单和行政职权运行流程的动态管理机制，初步形成行政权力中介服务清单，制定涉企收费清单。市直27个部门向县(市)区下放行政职权1041项，基层政府工作的主动性、积极性明显增强。推行“互联网+政务服务”，市级35个单位433项行政审批类事项全部编录网上行政审批系统。市公共资源交易平台完成整合，国有资产、政府采购等项目统一进入中心公开交易。实施“五证合 一、一照一码”和“两证整合”登记制度改革，全市新增各类市场主体24989个。试行“营改增”，为企业减负7亿元。启动跨年度预算平衡机制，财政资金支付实现全程动态监控。城管综合执法体制改革工作在全国城市管理培训班上做经验介绍。供销社等改革工作稳步推进。同江中俄跨江铁路大桥中方工程即将进入初步验收阶段，佳木斯至比罗比詹运输线路延伸至哈巴罗夫斯克，佳木斯空港货运通道、江海联运开通等事宜正在协商推进。规划完成佳木斯综合保税区、同江跨境经济合作区等合作开放平台，佳天国际农副产品批发中心海关监管库建成使用。 （六）在突出惠民利民中增进民生福祉。全市民生投入157亿元，占公共预算支出的68.2%。推进脱贫攻坚，完成脱贫任务6.3万人。完善创业平台，培育扶持525名大学生、1633名农民工成功创业。城镇新增就业4.8万人，登记失业率控制在4.08%以内。城乡“五险”实现扩面。新建续建城市道路12条，学府街、胜利路两座立交桥简易通车。推进城区热源项目3项，新增供热能力525万平方米；新建改造燃气管网74公里，新增燃气用户14568户。建立长效管理机制，城市“三乱”现象得到有效遏制。采购大型清雪设备70台套，实现城区主街、巷道同步机械化清雪作业。完成王三五河等内河整治工作，松花江干流佳木斯江段Ⅲ类水质比例100%。全年建成美丽乡村120个。解决13个村屯1.05万人口饮水安全问题。改造棚户区11778套、85.59万平方米，超额完成省计划任务。改造农村危(草)房10624户。按计划开工建设保障性安居工程和公租房，新增廉租房租金补贴700户。公积金归集额、提取额分别增长14.3%、11.2%。维修城区老旧楼房443栋。佳西客运站竣工，33台新能源纯电动公交车上线运营。推进义务教育优质均衡发展，中小学校标准化建设实现100%。各县(市)13家公立医院取消药品加成，全面实施12类46项基本公共卫生服务。在全省率先实行新农合异地就医即时报结、建立第三方医疗纠纷调解模式。创作《乌苏里传歌》等一批文艺精品，组织开展“百团大赛”等群众文化系列活动。以佳木斯快乐舞步为代表的群众体育蓬勃发展，被评为省内唯一“全民健身城”。新增规范化社区用房40个，创建省级“双百”示范社区34个。连续五年入选“中国十佳食品安全城市”，被国务院食安办批准为全省首批创建国家食品安全城试点，自创纪录片《舌尖上的佳木斯》在央视交通频道播出。畅通社会矛盾导入司法渠道，群众来信、来访、来电同比下降20.4%。安全生产形势总体稳定，社会治安状况群众满意度持续提高，市公安局获得“全国公安机关执法示范单位”荣誉。 （七）在推进管理创新中加强自身建设。成立市政府专家咨询顾问委员会，完善科学民主决策机制。自觉接受各方监督，人大代表建议、政协委员提案答复率100%。发挥政务微博、微信及手机APP平台作用，拓展政民互动空间，在全省率先开展“听民意、聚民智、惠民生”问政活动。应急指挥平台正式投入运行。加大对影响制约科学发展、损害群众利益等问题的追究问责力度，发展环境得到优化。严格开展行政监察和审计监督，市本级“三公”经费同比下降17.3%。外事侨务、民族宗教、机关事务、质监、统计、气象、地震、人防、接待、档案等工作得到加强，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进，中省直部门为地方发展做出突出贡献。各位代表，我们取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向离退休老领导、老同志，向民主党派、工商联、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻佳部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心支持佳木斯发展的各界人士、国际友人和海内外佳木斯籍人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也必须正视当前发展面临的突出问题。主要是产业缺乏市场竞争力，主导产业支撑力不强、新兴产业发展滞后；民生欠帐较多，一些群众关心的热点难点问题没有完全得到解决；发展环境有待进一步改善，有的干部思想理念陈旧、专业化水平不高，个别干部不担当、不作为现象仍然存在等。我们必须以担当有为的精神和改革创新的勇气，集思广益积极应对，持续发力加以解决。 二、今后五年总体思路及2017年工作安排今后五年，是佳木斯决胜全面小康、推动振兴发展的关键机遇期。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，贯彻稳中求进工作总基调，按照省委、省政府和市委的总体要求，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，以创新的思维促改革，坚持“五个工作导向”，实施“四大升级工程”，推进“五项建设任务”，不断壮大经济实力，优化产业结构，增进民生福祉，为决胜全面小康，实现强市富民而努力奋斗。未来五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，全社会固定资产投资年均增长10%左右，一般公共财政预算收入年均增长6%左右，规模以上工业增加值年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。以上目标，是立足实际和可能，衔接全面建成小康社会和“十三五”规划的各项指标，经过反复比较、综合权衡后确定的，既保证经济运行在合理区间，又保障供给侧结构性改革、民生改善和财政增长，为增强社会和市场信心创造条件。我们要立足“五大发展优势”，抢抓“四大发展机遇”，着力构建“四大体系”，确保完成既定任务。构建现代产业体系。做强“四大支柱产业”，做优“三大战略性新兴产业”，培育“五大特色和潜力产业”，推动产业层次向中高端发展，创建老工业基地产业转型升级先导区。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以品牌农业建设为引领，以建设国家绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区为载体，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快建立绿色食品全产业链生态循环体系，争当农业现代化建设排头兵。加快各类要素资本集聚，推动生活服务业向精细化和高品质转变、生产服务业向专业化和价值链高端延伸，全力打造现代服务业升级版。深入发掘旅游文化资源市场化潜力，培育特色线路，做大旅游经济。构建新型开放体系。积极对接“一带一路”和“龙江丝路带”战略，完善大通道，打造大平台，集聚大产业。依托同江铁路大桥两端产业和贸易互补，建设承接国内外产业转移示范区和对外贸易加工聚集带，促进境内外产业联动、上下游产业衔接，打造“龙江丝路带”重要枢纽和窗口城市。落实国务院关于建立东南沿海与东北对口合作机制的决策部署，强化与国内先进地区的交流合作和产业互动，持续释放我市各类优势资源活力。构建绿色生态体系。树牢绿水青山就是金山银山的理念，争创国家生态文明试验区。强化黑土地和松花江、黑龙江生态资源的保护与治理，创造良好的生态安全环境，以环境保护转变发展方式、拓展发展空间，让良好生态成为可持续发展的竞争优势。推进资源集约利用，形成以循环经济、绿色食品、林下经济、健康养老为主体的绿色生态产业体系，建设绿色振兴、转型升级示范区。构建民生保障体系。把握“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的基本思路，顺应群众对美好生活的新期盼，找准民生改善与经济发展的结合点，不断完善就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系，补齐民生领域短板，提前完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会，使全市人民更公平地分享发展成果。各位代表，2017年是新一届政府施政的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们要自觉将思想和行动统一到省委、省政府和市委对当前形势的综合研判、对全面工作的既定安排上来，深入贯彻落实市十三次党代会精神，以深化供给侧结构性改革为牵动，持续推进“三去一降一补”，牢牢把握加快科学发展的主动权。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长3%左右。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，着力抓好六个方面工作： （一）促进投资精准有效。围绕实施“四大升级工程”，构建“四个体系”谋划推进项目，引领项目建设工作重心向“稳、准、实”聚焦发力。加快哈佳快速铁路、牡佳客专、佳木斯站综合改造项目建设，确保投资和进度，实现公铁联运客运枢纽站等项目落地开工，推进机场迁建、松花江二桥等项目取得积极进展。开复工产业项目900项，产业项目投资增长10%左右。重点推进泉林秸秆综合加工二期等项目，以秸秆资源原料化、肥料化、饲料化、基料化利用为方向，延伸综合利用产业链，发展循环经济。加快万里利达粮食仓储及深加工等项目建设，实现300个以上项目竣工投产。开展科学化、专业化、差异化招商，招商引资到位资金同比增长15%以上，力争在引进龙头、扬长补短上取得突破。完善园区基础设施，推动公共服务体系集约化运行。探索“异地共建”“税收分享”等合作模式，提高园区土地利用强度和投入产出效益，推进佳木斯高新区晋升国家级开发区申报工作。 （二）加快产业转型升级。把转方式调结构作为推动发展的重中之重，抢抓“四大机遇”，坚定不移做好“三篇大文章”。聚力现代农业。以提高农业供给质量为方向，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。加快现代农业生产体系建设。推进引汤灌区等农田水利工程新建、续建，新增和改善农田灌溉面积5.2万亩以上，规划建设生态高标准农田32万亩，稳定提高粮食综合生产能力。启动新一轮农网改造升级，实施农村井井通电工程。新建农机合作社10个以上，推动农机装备结构优化升级。科学实施农业“三减”，全市化肥农药除草剂分别减量8%、10%、20%以上。推广使用黄腐酸肥，促进土壤有机质含量恢复性增长。培育发展现代种业，建设北方寒地水稻种子交易中心和东北水稻种业基地。加快现代农业产业体系建设。新增水稻、大豆、蔬菜种植面积20万亩、50万亩、10万亩以上，食用菌发展到4亿袋以上，玉米调减到700万亩以下，稳步扩大红树莓、紫苏等特色作物种植规模。“互联网+农业”高标准示范基地覆盖面积增加到50万亩以上，全市绿色有机食品基地面积稳定在800万亩左右。以“两牛一猪一禽”为重点，扶持双兆猪业、龙垦肉驴、盛世凯达等项目加快建设，推进畜牧业标准化、规模化、集约化生产，做好过腹增值文章。支持益海粮油、象屿金谷、金玛集团等龙头企业产业化扩张，延伸水稻、玉米、大豆等农副产品产业链，补齐就地转化和精深加工短板。健全完善农产品质量标准和追溯体系，发展农村电子商务、农超对接、农业众筹等新型农产品流通销售业态。精心打造“生态米都”城市新名片，充分发挥“佳木斯大米”品牌的引领作用，鼓励和支持龙头企业、专业合作社等主体开发符合网购需求的特色农产品，向青岛、杭州、深圳等大中城市拓展中高端市场，提升农产品价值链。加快现代农业经营体系建设。落实承包土地“三权分置”办法，促进适度规模经营。规范农民合作社100个以上，鼓励支持工商资本有序进入农业领域，嫁接改造传统农业。完善新型农业社会化服务体系，探索“政银保”合作模式，推进活体畜禽抵押贷款等保证、保险业务，开展农房、农机具险等创新试点。加强农业技能普及培训，培育新型职业农民。推动认养农业规模化发展、信息化建设。提升工业实力。坚持传统产业和新兴产业并重，优化存量与引导增量并举，推进产业集聚，提高工业运行质量和效益，规模以上工业增加值增长3%左右。主动承接哈尔滨电气集团、约翰迪尔公司外委业务，拓展电机、农机产业市场空间。积极与小松公司接洽，争取煤机公司尽快启动生产并攻关盾构机等工程机械新产品。加快研发秸杆收获和处理机械，推动迪尔公司200马力以上大型稻麦联合收割机、邢台一拖水稻插秧机等新产品产业化，打造国家综合农机产业基地。推进润特科技高效膨胀型阻燃剂项目二期扩建和特超高压电缆项目建设，支持葵花药业化药新药转化基地落户我市，引导乌苏里江佳大制药等资产闲置企业招商重组，争取中国建材玻璃器皿等项目尽早开工。发挥“农机走出去”产业联盟平台作用，促进本地产业间、企业间融合发展。实施中小微企业梯次成长工程，引导其向专精特新发展转变、向规模以上企业扩张。构建符合县域特色的工业主导产业体系。发展服务经济。重点培育物流、金融、电商、旅游等业态，释放新消费、创造新供给、形成新动力。构建物流体系。推进公铁多式联运物流园区、同江能源储运园区等项目。完善佳木斯电子商务产业园，拓展互联网、大数据等信息技术在服务领域的应用空间，促进电商同实体经济深度融合。优化金融服务。继续引进外阜银行在我市设立分支机构，引导企业上市融资。有效对接多层次资本市场，加快城市商业银行联合重组和农村商业银行、农村合作银行组建步伐。做强商贸流通。加快万达广场等城市综合体项目建设，启动运营0454等特色商业街区，有序发展高档酒店、连锁经营等业态。做实旅游产业。促进旅游与历史、民俗、冰雪、生态、文化等元素融合，构建“大旅游”格局。抓好重点景区基础设施完善、景区资源联动等工作，打造留得住游客的精品旅游线路。设计开发工业游园、农业景观等城市周边旅游产品，争取启动航空旅游市场。旅游收入增长10%以上。做大健康养老。推进光荣院民生养生养老中心等项目建设，全方位推动候鸟式养老产业发展。加强“医养融合”体系建设，鼓励医疗机构开展医养结合型的养老服务，打造区域养老产业特色品牌。做活地产开发。推出差异化的住宅产品，在引导房地产业差别竞争、健康发展的同时，消化现有库存，有效释放刚性需求和改善性需求。推动创新创业。强化企业创新主体地位，推动科技同经济对接、创新成果同产业对接。坚持引进消化吸收再创新，重点推进电机股份高温气冷堆核电站示范工程核反应堆项目加快转化，迪尔制药全自动扣壳机、汤原海瑞特聚芳酯合成等一批项目产业化生产。新建生物质应用和食用菌产业技术创新战略联盟，新注册成立科技型企业120户，新增高新技术企业5户，高新技术产业增加值同比增长8%以上。全面提升现有14个科技孵化器的服务功能，充分发挥佳木斯大学科技园等创业园区作用，新增创新创业基地5个，营造靠创业自立、凭创新出彩的浓厚社会氛围。 （三）深入推进改革开放。最大限度释放改革红利，拓展开放空间。加大“放管服”等重点领域和关键环节的改革力度，营造规则优势、政策优势和服务优势。继续深化行政审批制度改革，动态调整“三张清单”，优化审批及公共服务流程，提高集中审批和便民服务事项网上审批率。探索建立政府收费清单及行政事业收费清单。加快公共服务管理标准化建设，扩大公共资源市场化配置领域和范围，推动“两随机、一公开”监管方式全覆盖。用好“政策工具箱”和“智慧工具箱”，压降企业“时间成本”“财务成本”“生产成本”，用心用情构建“亲”“清”新型政商关系。深化财税体制改革。全面实施“营改增”，按照新体制要求组织财政收入，优化税收征管环境。创新财政支出方式，注重发挥专业咨询机构作用，在基础设施和公用事业领域采取PPP等方式，引导社会资本参与重点项目建设，增强政府再投资和公共产品供给能力。落实地方政府金融监管责任，防范和化解金融风险。统筹推进“三权合一”事业单位转企改制等项改革。积极融入国家“一带一路”和“龙江陆海丝路带”总体布局，加快完善跨境产业链条。推动同江中俄跨江铁路大桥俄方建设，争取开通我方至俄萨哈林江海联运航线和佳木斯至首尔、哈巴等国际货运航线。大力推进佳木斯综合保税区和同江跨境经济合作区建设，扩大佳天国际海关监管库对俄进出口规模。利用俄方超前发展区的优惠政策，谋划推进哈巴罗夫斯克佳木斯工业园、中铁龙兴阿穆尔园等境外园区建设。寻求与阿里巴巴速卖通等跨境电商合作，建设佳木斯跨境电子商务平台。启动国储集团(佳木斯)投资有限公司合作项目，加大对桦南恒源、同江祥龙等一批有规模和潜力创汇型企业的扶持力度，不断优化贸易结构，拓展欧洲、美洲等国际市场，外贸进出口总额增长3%左右。广泛开展教育、文化、旅游、卫生、科技等方面的国际交流互访活动，以人文交流促进经济合作。 （四）扎实开展脱贫攻坚。全面落实国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》，集中力量攻克薄弱环节，确保完成57个贫困村、5.5万贫困人口的年度脱贫任务。持续抓好建档立卡动态调整，强化精准识别精准施策，确保应扶尽扶。扎实推进教育、医疗、社会力量和社会保障兜底扶贫等措施，实行因户施策和资源的最优配置，制定个性化的扶贫方案，精准落实责任。发挥政府主导和市场引导作用，推广“一村一品”带动、新型农业经营主体带动、旅游开发带动等模式，实现产业与贫困户有效对接，促进扶贫开发由“输血”向“造血”转变。严格贫困退出的办法和程序，建立防止返贫机制，做到贫困问题随时产生、随时消除，切实巩固脱贫成果。开工建设北京至抚远公路佳木斯至桦川段等四条国省级道路，升级改造县级公路路网。改造农村危(草)房9000户，解决30个村屯2.4万人口饮水安全问题。加强农村基础设施和人居环境建设，打造美丽乡村100个以上。 （五）持续增进民生福祉。顺应民意，倾力作为，让城市的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。推动市、县、乡三级创业载体完善功能、提档升级，为创业者提供高效便捷服务，新增城镇就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态清零。整合城乡居民基本医疗保险制度，确保150万名城乡居民享受同等医保待遇。按照不低于上年度城乡人均消费支出30%和80%的水平，合理提高城乡低保和特困人员救助供养标准。发展多层次社会化养老服务，建设服务面积300平方米以上的标准化城市社区居家养老服务中心10家。提高城市规划的前瞻性、科学性，推行“多规合一”，强化执行刚性。推进城市“双修”，促进城市发展模式和治理方式转型。加快学府街公铁立交桥、胜利路公铁立交桥、浦东街南段等16项路桥建设工程，打通浦东街南段、育林路等6条断头路。美化安庆、万兴等五个城市出入口，打造迎宾绿化景观。规划建设华融大厦、银鼎明苑、北苑花园、商业城南门等4个停车场，新建改建公厕15座。开展“五整治五规范”，提升城市管理长效化、科学化、精细化水平。优先发展公共交通，更新纯电动公交车35辆，新建公交站亭50个。完成天福热源建设，市区新增供热能力200万平方米；改造老旧供热管网30公里，实现集中供热管网联通，应急状态下热能可调控互补；淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉50台；新建、改造燃气管网38公里，安装燃气用户1万户。启动江北水源地迁建，实施城区水质升级改造工程。扩建格节河水库，建设城市应急备用水源。推进“海绵城市”建设，建成地下管廊5.74公里。新开工市本级棚户区改造项目11000套，分配公共租赁住房400套，新增廉租房租金补贴700户；规范住宅小区物业管理，维修老旧小区楼房120栋。落实中央环保督查组整改要求，推进大气、水和土壤污染防治行动计划，松花江干流佳木斯段III类水质和环境空气质量优良天数比例分别达90%以上。保护湿地资源，造林绿化8.6万亩。按照“一县(市)一主题、一镇一风格”的总体思路，做好城关镇、重点中心镇、特色小城镇建设，推动基本公共服务向镇村延伸。落实学前教育三年行动计划,学前教育三年毛入园率达85%；推动“三通两平台”工程，“校校通”完成率达100%，“班班通”城镇学校完成率达100%，农村学校完成率达85%。加快教育现代化建设，推动优质教育资源均衡发展。适应产业转型和创业就业需求，合理设置职业教育专业，建设一批有示范性的实训基地。稳妥推动城市公立医院改革；新建10个自助式标准化健康小屋，方便社区居民进行高血压、糖尿病等疾病筛查；实现 二、三级医院新农合住院患者基本医疗保障、大病商业保险即时结算；全面推进“健康佳木斯”建设，开展健康巡讲100场以上。坚持和完善计划生育制度。在33个贫困村、34个示范村建设综合性文化活动室(中心)和文化广场，推进市级“三馆”和县级“两馆”达标建设。加快公共体育场馆市场化运营，利用“互联网＋”等手段提高场馆便民利用率。以社会主义核心价值观提升塑造城市文明，营造向上向善的社会秩序和社会氛围。新建办公面积300平方米以上的标准化城市社区20个，试行政府向符合条件的社会组织和专业社工购买服务。强化食品药品安全社会共治责任，开展“药品安全放心年”活动，争创国家食品安全城市。赫哲族在全国28个人口较少民族中率先实现全面小康。 （六）保持社会和谐稳定。层层落实责任，强化综合治理，为党的十九大胜利召开营造良好的社会环境。坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，建立公共安全源头管理机制，实行重大安全风险“一票否决”。打造阳光信访、法制信访、责任信访，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，重点解决好动迁户回迁、房屋无法办照等群众高度关注的信访积案，切实维护群众的合法利益、合理诉求。以信息化为支撑，完善立体化社会治安防控体系，推进“平安佳木斯”建设，保障人民群众安居乐业。完善相关预案，增强处置能力，有效应对突发事件，防范社会风险。落实“七五”普法规划，加快“法治佳木斯”建设进程。 三、切实加强政府自身建设认识新常态、适应新常态、引领新常态，对政府工作提出了更高要求。我们要与时俱进转变政府职能，驰而不息优化发展环境，进一步增强政府的执行力和公信力。 （一）提升创新干事本领。全面深入持续地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，长效化推进“两学一做”学习教育和专项业务培训，在理念创新中引领工作创新，培养政府工作人员的系统思维、专业能力和市场经济意识，勤于修炼能干会干的“过硬内功”，努力锻造担当尽责的“看家本领”，带头讲法治、讲规则、讲诚信。坚持问题导向，破除惯性思维，以开放的胸襟对待新生事物，以包容的心态回应社会关切，积极运用市场机制、经济手段、法治办法推动发展，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。 （二）锤炼务实为民作风。坚持“民之所望、施政所向”，让目标制定和工作推进的过程，成为集中民智、凝聚民力的过程。把“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作，靠勇于担当破解千难万难，靠主动作为闯出大路小路，以敬业精神、专业精神和工匠精神推动工作好中求快、优中求进。完善督办检查机制，严肃行政监察问责，大力整治不作为、慢作为、虚作为、乱作为。系统落实《黑龙江省法治政府建设实施方案》(2016-2020年)，按照法定权限和程序行使权力，主动接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。继续深化政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加强政府智库建设。 （三）坚持廉洁自律操守。从严落实中央八项规定精神，压实全面从严治党的主体责任，把纪律规矩挺在法律前面，让监督执纪“四种形态”成为全面从严治党常态，切实维护《准则》《条例》的权威性。严格执行四个“一律不许”，严肃查处各类违法违纪案件，维护良好的政治生态和从政环境，在干净做事中推动发展、成就事业、服务社会，不断增强人民群众对政府的信心、信任和信赖。各位代表，站在新的起点，创造新的业绩，是时代的召唤、人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，真抓实干、担当有为，攻坚克难、砥砺前行，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资秀洲区】2017年嘉兴市秀洲区政府工作报告

  2017年2月14日在嘉兴市秀洲区第九届人民代表大会第一次会议上秀洲区代区长吴燕各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年的工作2016年是本届政府的收官之年。面对错综复杂的外部发展环境和繁重的改革发展稳定任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，持续深化“三年”活动，精准发力、奋力攻坚，较好地完成了区八届人大五次会议确定的年度目标任务，经济社会保持平稳健康发展。全区实现地区生产总值307.8亿元（小口径，下同），增长7.4%。完成一般公共预算收入18.1亿元，增长10.1%。城镇居民人均可支配收入44072元，农村居民人均可支配收入27765元，分别增长8.0%和7.5%。各项安全、节能减排、生态环境指标均控制在上级下达的指标以内。 （一）有效投入进一步扩大项目建设全力推进。开展扩大有效投资专项行动，建立项目大走访、问题项目领办制，全区完成固定资产投资219亿元，增长13.5%。宝湾物流供应链、秀洲高新装备创业中心等66个重大项目集中开工。10项省重大产业项目、20项省重点建设项目和9项省“411”重大项目完成年度投资任务，项目总数位居全市前列。项目用地有效保障，新增建设用地3785亩，盘活存量1490亩。投资结构持续优化，重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业投资分别增长90.5%、73.2%和18.1%。招商选资扎实开展。整合秀洲国家高新区、街道招商队伍，组建上海驻点、挂职招商组。完善激励机制，积极开展社会化招商。举办’2016嘉兴秀洲经贸洽谈会、秀洲区重大项目签约仪式等活动。全区实现合同利用外资7亿美元，实际利用外资2.3亿美元，分别增长52.1%和2.1%。完成市外内资实到资金71.3亿元，增长12.6%。引进浙商回归项目74个，省外到位资金46.1亿元。完成进出口总额145.2亿元，其中出口126.3亿元，分别增长3%和5.9%。发展平台加快建设。调整优化体制机制，全力推进秀洲国家高新区建设，光伏小镇入选省十大示范特色小镇，光伏新能源智能制造示范区入选省2016年度智能制造示范区。整合设立并获批省级浙江秀洲经济开发区，智慧物流小镇、智能家居小镇列入市级第一批特色小镇创建名单。稳步推进北部湿地平台建设，“银杏•天鹅湖”等项目进展顺利。 （二）转型升级进一步加快产业质效稳步提升。实现规上工业增加值119亿元，增长6.8%，完成工业投资104亿元，增长11.8%。高新技术产业、装备制造业、新能源新材料产值分别增长12.9%、14%和3.3%。“两化”融合加快推进，成功创建省“两化”深度融合国家综合性示范区。完成“机器换人”投入38.1亿元，增长14.1%。“退散进集”扎实推进，淘汰落后产能涉及企业130家，腾退低效用地1332.5亩。实现服务业增加值142亿元，增长8.7%，社会消费品零售总额89亿元，增长11.1%。商务楼宇入驻率63.5%，实现税收6.5亿元。接待国内外游客193.6万人次，实现旅游总收入24亿元。深化农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1.2万亩，建设省级千亩以上核心功能区2个。持续推进畜牧业减量提质，全面清退生猪养殖散户。科技创新不断增强。新增国家高新技术企业19家、省级科技型中小企业45家、省级科技企业孵化器2家、省级重点企业研究院1家、省级企业研究院2家。农行秀洲科技支行、工行秀洲科技支行获批成立，设立1000万元科技支行信贷风险补偿基金。申请专利3740项，授权专利2498项，分别增长13.9%和22.5%。新增省名牌产品1个、市著名商标6件。新引育国家“千人计划”6人、省“千人计划”3人、省领军型创业创新团队2个、市级“精英引领计划”项目21个。启动“秀湖双百计划”。嘉兴人力资源服务产业园升级为省级人力资源服务产业园。各项改革纵深推进。扎实推进镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设。深化光伏产业“五位一体”创新综合试点，光伏发电项目累计并网120兆瓦，光伏“进村入户”并网1126户。王店镇、新塍镇列入第二轮市级小城市培育试点。全面开展第三次全国农业普查和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，完善“三位一体”农民合作经济组织体系。实施不动产统一登记。完成新一轮公务用车制度改革。 （三）生态环境进一步改善“五水共治”成效显著。全区跨行政区域河流交接断面水质考核首次实现优秀。全市首创“秀洲智慧河道”系统，推行“互联网+”治水。全面实行村（社区）镇级以下河道监测点水质季度考核。累计河湖清淤206万立方米。完成喷水织机污水处理站提标改造4座、中水回用工程4座。新建城镇生活污水管网56.2公里，小集镇污水管网实现全覆盖。治理农村生活污水21272户。完成王新圩区 二、三期整治工程，堤防加高加固18.5公里。开工建设第八批中央财政小型农田水利项目。“五气共治”统筹推进。全区环境空气质量优良率达74.3%，PM2.5平均浓度下降16.9%。淘汰拖浆行业燃煤小锅炉（土炉）232台。淘汰黄标车161辆。完成挥发性有机废气整治企业34家。淘汰小印花加工作坊66户。落实施工扬尘防治“七个100%”长效监管机制。全面实施秸秆禁烧，推进秸秆还田为主的综合利用。“三改一拆”全力攻坚。开展涉安拆违整治、“蓝色屋面”整治、农村存量违建清理和港口码头整治等专项行动，全区完成“三改”面积359.6万平方米，拆除违法建筑172.4万平方米。洪合镇完成“无违建镇”创建验收。关停经营性码头60个。推进以农房立面改造和农业养殖棚舍清理为重点的“公铁”沿线整治，完成环境整治点5087处。 （四）城乡建设进一步深化城市品质有效提升。完成新一轮秀洲国家高新区城市建设提升行动计划，当年投入70.3亿元。拓展城市边界，开发建设高家桥集镇。开展市文化艺术中心、区图书馆、区全民健身中心项目前期工作，浙师大附属秀洲实验学校、南洋职业技术学院投入使用。完成洪兴西路、嘉铜公路拓宽改造等骨干道路提升工程。完善绿化和市政管养体制，探索市场化运营模式。智慧城管平台一期基本建成，城市管理智能化水平进一步提升。镇村建设稳步推进。投入13.2亿元，实施49个新市镇提升项目。完成沪杭高速王店等4个出入口环境整治和桃园等4个老旧集镇提升。治理改造城镇危旧房19.8万平方米。启动美丽乡村升级版建设，实施18个精品村建设，油车港镇成功创建首批省级美丽乡村示范镇，潘家浜村等4个村获评省美丽乡村特色精品村，王店镇建林村成功申报国家级美丽宜居示范村。建成优美村庄17个、优美庭院1000户、优美厂区33家。健全长效保洁机制，推进农村生活垃圾分类收集和资源化处理。启动新一轮“强村计划”，实施“28+6”强村光伏产业园项目。基础设施日趋完善。持续推进东方路延伸、思古大桥改造等交通重点工程建设。完成农村公路改造提升100公里。推进城市治堵工作，新增城市停车位1900个，完成中山西路秀洲段公交专用道改造，新建港湾式停靠站20个。推进洪合镇、油车港镇客运枢纽站建设。实施电力、通讯等管线下地工程。完成绿化景观提升项目21个，新增绿化面积2525亩。 （五）民生福祉进一步增进保障能力全面提升。城镇登记失业率控制在3%以内，社会养老保险覆盖率达98.5%，城乡居民医疗保险覆盖率达99.7%。推进省级养老服务业综合改革试点，村（社区）居家养老服务照料中心实现全覆盖，完成6家敬老院设施改造提升。深入开展困难群众帮扶，发放各类社会救助资金4754万元。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。社会事业全面发展。启动中小学教育、学前教育22个项目建设，完成投资1.1亿元。加大无证办学点整治力度，推进学前儿童看护点建设，完善新居民子女积分制入学管理。深化与上海外国语大学、浙江师范大学的合作办学，教育质量稳步提升。完成医疗卫生基础设施投资8800万元，新塍医院、洪合镇卫生院、高照街道社区卫生服务中心、王店镇老年安养护理中心主体工程完工。“双下沉、两提升”工作成效明显，责任医生重点人群签约率达46.2%。油车港镇成功创建市本级首个国家卫生镇。顺利实施全面两孩政策。推进区、镇两级妇幼保健和计划生育技术服务工作深度融合，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。平安建设全面推进。完善多元化解体系，创新“红马甲”巡防工作，推进“网格化管理、组团式服务”和平安建设信息系统“两网”融合。全年化解各类矛盾纠纷3194件，信访量下降2%，刑事警情数下降10.2%。洪合镇综合整治工作成效明显。启动“七五”普法。开展“三大一严”专项整治行动，全年未发生重大食品药品安全事件。创新开展安全生产社会化服务，建设安全生产服务业集聚区，引进服务机构22家，服务各类企业658家。 二、本届政府工作回顾各位代表，2016年目标任务的实现，标志着我们确保了“十三五”良好开局，也标志着我们圆满完成了区八届人大一次会议确定的各项目标任务。回首这五年，我们紧紧围绕加快发展这一主题，致力于产业调整和结构优化，综合实力显著提升。地区生产总值年均增长7.8%。一般公共预算收入年均增长11.5%。累计完成固定资产投资850.5亿元，年均增长15.8%。省级秀洲高新园区升级为全市首个国家高新区，嘉兴现代物流园获评“首批国家级示范物流园区”，秀洲莲泗荡省级湿地公园列入全省首批重要湿地。产业结构持续优化，三次产业比重从7.2:55:37.8调整至5.5:48.3:46.2。工业增加值年均增长8%，光伏新能源、装备制造、智能家居三大主导产业产值占规上工业总产值比重提高到24.9%，上市企业实现零的突破，新三板挂牌企业8家。服务业增加值年均增长8.7%，社会消费品零售总额年均增长12.3%。累计建成粮食功能区15.1万亩，创建省级现代农业综合区2个，荣获国家级现代农业示范区、省首届“河姆渡杯”粮食生产先进区金奖。回首这五年，我们紧紧围绕改革创新这一关键，致力于创新驱动和改革开放，发展后劲显著增强。科技创新深入实施，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从2.1%提高到2.75%，获评全国科技进步考核先进区、全省人才工作先进区。重点改革扎实推进，“四张清单一张网”建设和“放管服”改革不断深化，资源要素差别化配置改革、财政资金绩效管理改革等成效明显，省、市级小城市培育试点顺利实施，户籍制度改革稳妥推进。对外开放进一步扩大，累计实际利用外资10.7亿美元，市外内资实到资金269.8亿元，实现进出口总额711.3亿元，其中出口586.3亿元，年均分别增长4.5%和6.6%。回首这五年，我们紧紧围绕城乡统筹这一方向，致力于环境改善和配套完善，城乡面貌显著变化。全区城镇化率提高到58.6%，建成区面积达54.2平方公里。“多规合一”体系初步建立。秀湖、东升西路延伸段、G524国道等重点工程顺利推进，秀洲国家高新区“三横六纵”主干道路框架初步形成。累计投入80亿元，实施城镇基础设施建设项目382个。新改建农村公路208.6公里，建成生态绿道187公里。实现市级美丽乡村先进镇全覆盖，完成农村生活污水治理43289户。治水治气成效明显，水源地及主干河道基本消灭Ⅴ类及以下水体，成功创建全市首批省“清三河”达标区，跨行政区域河流交接断面水质考核实现从不合格到优秀的历史性转变，环境空气质量优良率提高至74.3%。完成“三改”面积827万平方米，拆除违法建筑569万平方米。林木覆盖率稳定保持在20.5%，荣获全国平原绿化行动先进集体。回首这五年，我们紧紧围绕务实惠民这一根本，致力于民生保障和社会和谐，人民生活显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和9.7%。民生保障累计支出53.6亿元，每年占财政支出比例均超出80%。新增城镇就业岗位37807个。建成保障性住房6.3万平方米。成功创建国家级教育基本均衡发展区、省级社区教育实验区、省教育装备规范管理示范区。获评2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”，成功创建国家公共文化服务体系示范区。荣获省体育强区、省卫生强区、省双拥模范城区等称号。新塍镇成功创建“全国社区治理和服务创新实验区”。平安秀洲建设持续深化，圆满完成G20杭州峰会、乌镇峰会等重大安保维稳工作任务。人民武装、人防、民族宗教、对台、外事、侨务和档案等工作取得新进展，妇女、儿童、红十字等事业取得新成绩。累计完成民生工程40件。回首这五年，我们紧紧围绕效能提升这一目标，致力于服务保障和能力提升，自身建设显著加强。扎实推进法治政府建设，政府决策机制进一步规范，行政执法监督力度不断加大。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案意见建议450件、政协提案892件，办结率100%。重视发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。公开政府信息75607条，承办市长电话19591件，4103项事项在浙江政务服务网上线运行。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。深入推进党风廉政建设，强化行政监察和审计监督。“三公”经费支出明显下降。各位代表，过去五年，走过的历程难以忘怀，取得的成绩令人振奋，赢得的挑战激动人心。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届老领导、老同志热忱帮助的结果，更是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！成绩来之不易，经验弥足珍贵。在五年的发展实践中，我们深刻体会到：必须坚持立足区情，坚定发展路径。五年来，我们始终把发展作为第一要务，围绕建设现代化田园新秀洲的目标定位，着力打造“一核两翼”组团式发展平台，持续深化“三年”活动，探索和丰富了符合秀洲实际、具有秀洲特色的发展之路。必须坚持改革创新，激发发展活力。五年来，我们始终把改革创新作为适应经济发展新常态的关键之举，积极深化重点领域和关键环节改革，大力实施创新引领战略，加快发展理念、体制机制、科技服务等创新，有效激发了经济社会发展活力。必须坚持项目牵引，壮大发展支撑。五年来，我们始终把项目推进作为推动各项工作的重中之重，千方百计谋项目，创新方式引项目，破难攻坚推项目，全力抓好事关我区长远发展的战略性、关键性项目，为推动经济社会发展提供了有力支撑。必须坚持以人为本，践行发展宗旨。五年来，我们始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实加大民生投入，着力解决底线民生、基本民生、核心民生问题，提升了人民群众的获得感。必须坚持真抓实干，凝聚发展合力。五年来，我们始终把与时俱进、求真务实作为政府工作的基本遵循，坚持上下同欲、团结干事，倡导勇于担当、主动作为，形成了心往一处想、劲往一处使的工作局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：产业核心竞争力还不强，大项目、大企业的支撑缺乏，加快新旧动能转换的任务仍然艰巨；城市辐射带动能力亟待提高，基础设施配套仍需完善，推动城乡统筹发展的任务仍然艰巨；治水拆违等环境综合整治任重道远，巩固拓展成果的任务仍然艰巨；基本公共服务供给仍显不足，社会治理水平有待进一步提升，推进共建共享的任务仍然艰巨；少数政府工作人员责任意识、担当意识尚未根本提高，全面加强政府自身建设的任务仍然艰巨。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。 三、今后五年的发展目标和任务回首往昔我们砥砺前行，展望未来我们重任在肩。今后的五年，是我区高水平全面建成小康社会的决胜期，是打造现代化田园新秀洲升级版的关键期。经过多年发展，秀洲稳的态势在巩固，进的力度在加大，新的动能在成长，优的因素在积累，好的作风在彰显，平台、区位、生态的优势在强化。为此，我们必须进一步增强责任感和使命感，牢牢把握发展机遇，深度厚植发展优势，积极破解发展难题，以更大的勇气和魄力加快发展、奋进前行。根据区第九次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行五大发展理念，始终坚持稳中求进工作总基调和“八八战略”总纲，认真落实省委“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”和市委“干好十三 五、奋勇当标尖”部署要求，深入实施“创新引领、全面协调、绿色生态、开放带动、共建共享”五大战略，更加注重以提高发展的质量和效益为中心，高水平全面建成小康社会，打造现代化田园新秀洲升级版。今后五年的奋斗目标是：综合实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%。产业迈向中高端水平，转型发展成效明显，“四新”经济引领作用显著增强，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到50%以上。城乡统筹开创新局面。中心城区集聚辐射能力增强，小城市、新市镇实现协同发展。城乡发展一体化水平、基本公共服务均等化水平、区域协调发展水平大幅提高，形成布局合理、配置高效、承载有力的功能体系。城镇化率提高到63%。生态环境实现新提升。生态文明建设取得重大进展，生态环境“软实力”明显增强。河道Ⅲ类以上水体占比达到75%以上，PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数占比提高到76%以上。全面完成节能减排任务，主要污染物排放总量大幅减少。人民生活获得新福祉。城乡居民收入增长与经济增长同步。公民文明素质和社会文明程度显著提高。社会保障体系更加健全，教育、文化、体育、卫生等公共服务体系更加完善，人民群众获得感、幸福感显著增强。社会治理展示新风貌。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，社会公平正义得到切实维护。今后五年的主要任务是：增强改革创新驱动力。坚持问题导向和效果导向，全面落实上级改革部署和主动谋划推进的重点领域改革工作。推进供给侧结构性改革，激发市场主体活力。深化政府行政管理体制改革。加大资源要素差别化配置改革力度。创新投融资体制，拓宽融资渠道。深化科技体制改革，完善科技创新政策，健全创新服务体系，营造创业创新的良好生态。强化企业主体地位，引导企业提高研发投入，力争培育创新型企业1000家以上。加快科技企业孵化器梯队建设，打造秀洲特色孵化平台体系。深化科技金融对接，强化资本市场对技术创新支持力度。加强知识产权保护和利用。完善人才政策制度，加大招才引智力度，集聚一批掌握关键核心技术的领军人才和创新团队。打造产业发展增长极。坚定实施工业强区战略，大力发展新能源、高端装备制造、信息经济等新兴产业，改造提升纺织服装等传统产业，推动新旧动能加快转换，力争规上工业总产值突破1000亿元。推进现代服务业加快发展，构建现代物流产业体系，积极发展健康养生、温泉旅游、文化创意等产业，力争服务业增加值占地区生产总值比重超过50%，规上服务业企业超350家。优化“三区两镇一带”农业产业布局，提升“4+1”主导产业。发挥秀洲国家高新区辐射带动作用，加快建设省级经济开发区，推动北部生态湿地创建省级旅游度假区，打造以油车港、王江泾、新塍为主体的北部湿地古镇文化休闲旅游带。推进光伏小镇、智慧物流小镇、智能家居小镇、健康养生小镇、毛衫电商小镇、农民画小镇等特色小镇建设，加快产业集聚、产业创新和产业升级。推进城乡统筹一体化。加快中心城区建设，完善城市主干路网框架，加强地下空间开发和海绵城市、智慧城市等建设。完善市政设施等城市服务功能，重点围绕秀湖、光伏小镇、高家桥三大片区，建成全市发展新空间的样板区、创新可持续发展的示范区。有序推进新塍镇南部与城区连片发展，进一步发挥中心城区对周边区域人口、产业、要素的集聚辐射能力。分类推进省、市级小城市建设，全面提升城镇综合承载力和公共服务水平。加快打造美丽乡村升级版，全面改善农村生态环境、人居环境和发展环境。健全综合交通运输体系，实施新一轮农村公路改造提升计划，全力打造区域骨干路网美丽生态线。大力实施防洪减灾工程体系建设，实现从重点防御向全面防御转变。打赢环境治理攻坚战。实施新一轮“811”美丽浙江建设行动，加快构建资源节约型、环境友好型社会。深化落实“河长制”，持续加强工业污水、生活污水治理，全力保障饮用水源安全，力争跨行政区域河流交接断面水质考核保持优秀。加强大气污染源头治理，严控煤炭消费总量，加大工业烟粉尘、挥发性有机废气、城市烟尘等治理力度，推动秸秆综合利用。深入推进小城镇环境综合整治，积极创建“无违建区”。协调推进湿地生态保护，全面启动生态修复工程，加快养殖污染治理和河湖清淤。加快“退低进高”、“退散进集”，引导企业“降耗、减污、增效”，推进工业绿色低碳发展。提高人民群众幸福感。优化就业创业服务，促进城乡居民持续普遍较快增收。加快构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的城乡一体社会保障体系。推进养老服务业发展，构建“9643”养老服务格局。加强残疾人基本民生保障，推进全国残疾预防综合实验区重点干预项目建设。大力发展学前教育，加快推进各类教育优质均衡发展，全面推进教育现代化建设。深化文化惠民工程，实施全民健身计划。大力弘扬社会主义核心价值观，完善文明城市创建长效机制。加快健康秀洲建设，提升医疗服务水平，强化公共卫生保障能力。坚持计划生育基本国策，推进计生工作转型发展。普及科学技术，提高公众科学素养。深化“法治秀洲”、“平安秀洲”建设，做好“三治”、“三社”、新居民服务管理、安全生产、食品药品安全监管等工作，切实维护社会大局和谐稳定。 四、2017年主要工作安排新的一年孕育新的希望，新的起点昭示新的辉煌。今年是本届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的政府工作意义重大。综合考虑经济社会发展趋势和秀洲实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资确保增长12%；城乡居民人均可支配收入增长7%；各项安全、节能减排、生态环境指标控制在省市下达的目标以内。为实现上述目标任务，今年我们要按照区委“1331”的总体工作部署，重点抓好以下五方面工作: （一）抓转型增后劲，着力推进产业升级做大有效投资。优化投资结构，加强战略性新兴产业、转型升级、生态环保、民生保障等领域的投资，全区固定资产投资力争完成252亿元。坚持招商选资“一号工程”不动摇，突出产业招商、以商引商，全力深化“接轨上海”，充分发挥上海驻点、挂职招商队伍作用，积极推进浙商回归。围绕光伏新能源、装备制造、现代物流等重点产业，主攻世界500强和细分行业龙头企业，全年实际利用外资2亿美元，引进市外内资实到资金55亿元。加强重点项目全程跟踪、全程服务，推进南方睿泰碲化镉、舒福德智能床等项目建设。做强先进制造业。建立健全区领导与企业家“面对面”联系联挂制度，大力推动实体经济发展。优化制造业产业体系，重点发展光伏新能源、高端装备制造、智能家居等优势产业，加快纺织、食品等传统产业提质增效，延伸产业链，打造百亿产业，力争规上工业总产值增长7%以上，实现销售超亿元企业105家以上，其中30亿元以上企业2家。加大“四换三名”、“四加三减”力度，力争实现技改投资占工业投资80%以上。推进“四新”经济发展，深化“两化”深度融合，完善工业云服务平台，推动企业信息化建设，规上信息经济制造业增加值增长10%以上。做优现代服务业。壮大提升物流产业优势，加快集聚供应链服务、电商快递和第三方物流企业，推进宝湾二期、嘉兴金鹏智慧公路港等省重大产业项目建设。提升商务楼宇“二次招商”，力争已竣工商务楼宇注册率92%以上，楼宇税收贡献率达到20%。加快城乡商贸发展，社会消费品零售总额增长8%。加快发展新塍温泉等休闲旅游产品，实现旅游总收入增长10%。大力扶持培育服务业企业，力争新增规上服务业企业50家。做精都市型农业。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，提升“4+1”农业主导产业发展。稳定粮食生产，建设高标准农田3万亩，新建粮食生产功能区8800亩，建设省级千亩以上核心功能区1个，完成全国水稻产业提升项目1个。开展省级“一区一镇”创建，推进南部农业产业集聚区、油车港镇菱果特色农业强镇建设，提升洪新洪海公路两侧精品林果产业带。提升产业化水平，培育市级以上农业龙头企业2家、省级示范性家庭农场1家。推进“农业+互联网”示范应用，完善区级智慧农业公共服务平台，培育农产品电子商务企业10家。 （二）抓创新促改革，着力激发发展活力强化创新平台建设。加快推进秀洲国家高新区创新发展，建立高新技术产业引进培育机制，实现全国、全省考核排名争先晋位。加快中节能产业园、北科建创新园、上海交大产业园等新经济平台建设，全力打造“秀湖创新圈”。建立健全科技企业孵化器、众创空间考核评价机制，推动提升专业化、市场化、国际化水平，打造中心城区科技企业孵化之城升级版。加快省级经济开发区建设，推进智慧物流小镇、智能家居小镇建设。推进北部湿地开发建设，加快发展湿地经济。实施科技企业引育工程，加快省级重点企业研究院、省级企业研究院培育，支持企业加大创新投入，全年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.8%，新培育国家高新技术企业20家、省级科技型中小企业60家。优化创新要素配置。深入实施“聚智秀洲•精英引领计划”，引育省级以上“千人计划”8人、市级“精英引领计划”项目20个。加大“嘉兴国际人才城”推进力度，深化校企合作，完善覆盖城乡的多元化职业技能培训体系。加强科技金融创新，强化金融服务实体经济作用。推进企业股改挂牌上市，力争新增上市企业1家、新三板挂牌企业6家。创新投融资方式，拓展政府融资渠道。加强用地保障，完成农村土地综合整治复垦1100亩，盘活存量建设用地800亩。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，着力推进“三去一降一补”。完善“四张清单一张网”，强化行政审批事中事后监管。全面推进镇（街道）“四个平台”构建，努力实现基层治理现代化。深化科技体制机制改革，建立健全区、镇科技管理体系。优化资源要素差别化配置政策，建立完善土地市场诚信化体系，加强企业绩效评价结果运用。深化光伏产业“五位一体”创新综合试点，推进光伏“进村入户”。开展农村宅基地不动产登记发证工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步推进户籍制度改革和相关领域配套改革。 （三）抓统筹促联动，着力打造美丽秀洲提升城市功能品质。完善中部创新平台规划，提升城市设计品位。加强城市功能配套，启动市文化艺术中心、区图书馆、区全民健身中心建设，推进秀湖景观提升等项目建设。完善环秀湖生态圈路网，加快东升西路、秀洲大道延伸段项目进度。全面布局信息网络，加快城市智慧化管理。建设安置房28万平方米，公建配套11万平方米，产业配套35万平方米。推进供电、供水、亮化等基础配套建设，启动秀湖周边水源热泵集中供能。提升城镇发展水平。推进王江泾镇第三轮省级小城市培育试点和王店镇、新塍镇第二轮市级小城市培育试点，加快建设城市化发展新平台。全面实施新市镇“六个一”工程，同步推进洁化、绿化、美化、亮化、序化工程，提升城镇承载能力和综合形象。启动农村危旧房改造，完成城镇危旧房治理改造任务。开工建设农村公路改造提升170公里以上，同步配套农村骨干公路绿化亮化设施。新建生态绿道10公里以上。提升美丽乡村建设。完善美丽乡村全域规划，率先打造王店镇建林村、新塍镇潘家浜村、油车港镇胜丰村三个美丽乡村样板点，全面提升3条区级精品线，争创省市美丽乡村示范镇。建立健全“五位一体”运维管理体系，巩固农村生活污水治理成果。新增绿化面积2000亩，实现省级森林城镇全覆盖，创建省级森林村庄2个。优化村集体经济发展模式，加快发展村集体经济。 （四）抓整治优环境，着力深化生态建设联动推进治水治气治废。深入推进“五水共治”，跨行政区域河流交接断面水质考核保持优秀，全面消除市控以上Ⅴ类水质断面。深化全域“河长制”，完善“互联网+”治水平台。全面推进河湖清淤，确保完成清淤130万立方米。推进污水管网建设，新建管网21公里。完成城市建成区区块雨污管网改造，基本实现镇区、小集镇生活污水全入网。大力开展“五气共治”，推进能源结构调整，实现辖区内10蒸吨/小时以下燃煤锅炉全淘汰（改造）。完成熔窑烟气超低排放改造4台。完成整治挥发性有机废气企业33家。加强施工扬尘、餐饮业油烟污染治理。推进秸秆露天禁烧和综合利用，综合利用率达94%以上。加强环境空气质量监测监控设施建设。开展“五废共治”工作，启动区建筑垃圾处理中心建设。全力推进小城镇环境综合整治。全面开展小城镇环境综合整治“十大专项行动”，探索实施整治项目工程总承包模式，基本完成王店镇、油车港镇整治任务。持续攻坚“三改一拆”，开展城镇违建清零、农村存量违建和村级工业园区违建清理专项行动，启动新一轮城中村改造计划。全力推进油车港镇废铁市场等重点区域的违法建筑处置工作。争创“无违建先进区”。全年完成“三改”面积100万平方米，拆除违法建筑150万平方米，进一步提高拆后利用率。大力推进节能减排。推进国家低碳工业园区试点。深化用能总量指标有偿使用和交易，完善差别化杠杆政策。严控节能评估审批，推进热电联产企业技术改造、电机能效提升等工程，力争完成节能技改20项，创建清洁生产示范企业12家。加强污染物排放总量动态管理，严格实行排污许可证制度。加大“低散弱”企业“退散进集”力度，全年完成“退散进集”企业（作坊）600家，整治腾退散户喷水织机10000台以上。加快淘汰传统产业落后产能，全年淘汰落后设备1100台（套）。 （五）抓实事惠民生，着力提升幸福指数完善社会保障制度。全面落实促进就业政策，新增城镇就业岗位5800个，年末城镇登记失业率控制在4%以内。推进社保扩面增量，城乡居民社会养老、医疗保障覆盖率均保持在98%以上。深化省级养老服务业综合改革试点，推进居家养老服务照料中心规范化管理，加快新安老年护理之家等医养结合项目建设。开展“大救助”体系建设，启用区社会救助信息系统，推进支出型贫困救助、临时救助等多元化社会救助。加强残疾人权益保障，实施“四项补贴”制度。加快社会事业发展。优化教育资源配置，启动秀湖九年一贯制学校建设，积极创建省教育基本现代化区。完善新居民子女积分制入学管理，推进无证幼儿园整治，规范民办学校管理。深入推进合作办学、集团化办学和教研共同体建设，提升教育质量。完善现代公共文化服务体系，深入推进画乡建设。举办区第四届全民健身节。启用区档案馆新馆。启动油车港镇卫生院二期工程，新塍医院、洪合镇卫生院、高照街道社区卫生服务中心、王店镇老年安养护理中心投入使用。深化“双下沉、两提升”工作，推进医联体建设，强化责任医生签约服务，完善分级诊疗制度。开展全国基层中医药工作先进单位创建。深入开展爱国卫生运动，强化公共卫生安全保障。改革完善计划生育服务管理，巩固提升新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建成果。继续做好民族宗教、双拥共建、红十字会、人防和统计等工作。维护社会和谐稳定。推广新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”经验，改造提升城乡社区服务中心。严格落实社会治安等级预警响应机制，深化“红马甲”巡防工作，强化公共法律服务体系建设，提升矛盾纠纷多元化解和信访控新化旧能力，全力打造全省平安建设示范区。落实安全生产责任，深化安全生产社会化服务，强化重点行业、领域安全隐患排查治理，防范和遏制各类安全事故发生。实施烟花爆竹“双禁”工作，建立健全长效管理机制。开展省食品安全区创建，强化食品药品安全监管。同时，切实办好交通基础设施提升、城乡危旧住房治理改造、大气污染防治、人才安居、学前教育资源拓展、医养结合、河湖清淤、美丽乡村建设等八件民生工程。 五、全面加强政府自身建设侯卫东官场笔记发展是硬道理，落实是硬功夫。全面推进秀洲各项事业发展，是新一届政府义不容辞的职责和使命。我们将以新的理念、新的作为、新的形象，落实落实再落实，把各项工作落到实处、抓出实效。坚持依法行政，建设法治政府。坚持把诚信守法作为建设法治政府的基本要求。坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，切实规范行政行为。完善重大决策程序制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，切实做到依法科学民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。坚持立说立行，建设责任政府。坚持把提高执行力、增强战斗力作为建设责任政府的重中之重。责任是具体的，不是抽象的，必须体现在行动上。深化机关效能建设，改革完善考核机制，营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。强化工作落实意识，完善工作落实机制，提升工作落实效率，加大落实督办力度。坚决贯彻各项决策部署，确保政令畅通、步调一致，敬终如始、善作善成。坚持务实为民，建设服务政府。坚持把优化服务作为建设服务政府的核心指向。深度推行“政务服务+互联网”，让信息多跑路，让百姓少跑腿，全面构建各类政务服务事项“在线自理、容缺受理、同步处理、网上审理、服务代理、快递协理”的运行机制，使尽洪荒之力落实到政府办事“最多跑一次”的新要求，努力为基层和企业、群众排忧解难，倾力当好全心全意为人民服务的“店小二”。坚持勤政自律，建设廉洁政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。弘扬新风正气，抵制歪风邪气，严格落实党风廉政建设主体责任，把握运用“四种形态”，始终把纪律和规矩挺在前面。坚决落实中央“八项规定”和省、市相关要求，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决用制度管权、管钱、管事、管人，坚决惩治各类腐败行为，全力打造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的秀洲铁军。各位代表，缔造升级版，扬帆当此时。蓝图已然绘就，号角铮铮在响。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不待扬鞭自奋蹄，撸起袖子加油干，为高水平全面建成小康社会、早日实现现代化田园新秀洲升级版而奋勇前进!

  2025-07-15

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