王辛庄镇招商引资

• 【利津区招商】2019年利津县政府工作报告

  2019年2月21日在利津县第十八届人民代表大会第三次会议上利津县县长张晓彬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，在中共利津县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示指示精神，深入贯彻党中央、国务院和省、市各项部署要求，勇于改革创新，奋力攻坚克难，一批事关全局和长远的大事取得重要进展，经济社会高质量跨越发展迈出坚实步伐。初步测算，全县地区生产总值增长4.7%;一般公共预算收入突破15亿元，增长8.9%，增速列全市各县区首位。 （一）产业转型升级实现新突破。坚持“工业为主、企业为尊、集群发展”，围绕“5+7”主导产业实施和储备项目222个，列入省市重点和优选项目34个，利华益集团位列中国石油和化工民营企业百强第三位，利津滨海新区首批通过全省化工园区认定，三阳纺织入选首批山东省绿色制造项目库。科技创新能力持续增强，市级以上创新平台、产学研合作平台达到65家，新认定高新技术企业7家。12家企业成为全市知识产权试点企业，3家企业通过国家知识产权管理规范认证，凤凰制药公司荣获省发明专利奖。推动现代服务业加快发展，颐高新经济产业园开工建设，鲁北铁路智慧物流园专用线通过核准立项，北宋镇荣膺全省首批“电商小镇”。坚持“引进来”“走出去”相结合，精心组织开展“招商引资年”活动，引进落地过亿元项目19个，到位固定资产投资48.13亿元，三阳纺织越南倍捻项目投产运营。 （二）乡村振兴战略实施取得新进展。科学编制乡村振兴“1+5”政策规划体系，全力推进农业农村优先发展。围绕加快产业振兴，以黄河生态经济带建设为重点，投资3.32亿元，加快完善水利、道路、电力等基础设施配套，金河滩田园综合体入围全省试点，盐窝镇入选国家农业产业强镇示范项目。实施鲁鑫海洋牧场、瑞东生态养殖等产业化项目12个，市级以上农业示范园区达到32个，省级以上农业龙头企业发展到9家，新增“三品一标”认证9个。围绕推进生态振兴，深入开展农村人居环境整治，扎实推进农村旱厕改造、燃气村村通建设，87个村生活污水实现集中处理，被评为全省城乡环卫一体化先进县。建设改造“四好农村路”34.2公里，成功入选全省“四好农村路”建设示范县。围绕推进文化振兴，在2个乡镇、60个村开展新时代文明实践中心建设试点，新建村级文化服务设施91处，县文化艺术中心投入使用，顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收，被授予第三届文化强省建设先进县、移风易俗工作先进县。围绕推进人才振兴，引进各类高层次人才127名，首家院士工作站、博士后创新实践基地揭牌运营。市直60个下派帮扶工作组实施重点帮扶项目329个，投入帮扶资金1.68亿元，有力促进了乡村振兴战略实施。 （三）城乡建设管理迈上新台阶。在全市率先完成县城新一轮总体规划修编，率先获得省政府批复;6个乡镇总规、控规通过审批，实现“两项规划”全覆盖。大力推进拆墙透绿、见缝插绿，新增绿化面积138.9万平方米，顺利通过国家园林县城、卫生县城现场评审。建设改造城区道路12条、街头游园9处、公厕67处，对三里湾等12处湖泊坑塘进行保护治理，对7个城郊村、1311户进行拆迁安置。全面推进城市精细化管理十大专项行动，在全市率先完成广告牌匾规范整治，率先实现餐厨垃圾与生活垃圾分类处置。建立了全覆盖的城区网格化管理体系，城市管理效能进一步提升。狠抓重大基础设施建设，滨河大道工程顺利推进，利沾路、疏港公路改造竣工通车，客运总站全面启用。 （四）重点领域改革开创新局面。持续推进“放管服”改革，公布“一次办好”清单1350项，调整县级政务事项1043项，规范中介服务项目42项，取消证明类材料56项，完成“3545”改革任务。深化供给侧结构性改革，坚持“破、立、降”并举，实施节能示范项目13个，全面完成第三批化工企业评级评价。加快推进投融资领域改革，成立财金集团，新旧动能转换基金运转顺利，首支5000万元子基金成功投放。制定企业上市挂牌三年行动计划，完成30家企业规范化公司制改制。持续深化教育综合改革，启动实施城区义务教育资源整合，稳步推进教师轮岗交流、校长职级制改革，全面推开教育系统专业技术岗位分级竞聘。校车实现公司化运营。推进农村集体产权制度改革，完成清产核资和集体经济组织成员身份确认工作，511个村全部成立股份经济合作社。 （五）三大攻坚战取得新成效。健全金融风险防控机制，一企一策精准化解金融风险，不良贷款得到有效控制。深入推进银企合作，存贷款余额分别较年初增加20.07亿元、5.24亿元。推动银行降低贷款利率，减轻企业负担1.6亿元。深入开展涉油储运、道路交通等重点行业领域专项整治，扎实推进“双重预防体系”建设，安全生产形势良好。实施城乡居民安全保障提升、法治惠民工程，抓紧抓牢扫黑除恶专项斗争和安保维稳重大政治任务，被评为省级全国“两会”安保维稳先进县，人民群众获得感不断增强。完善扶贫长效机制，对城乡困难人口实行动态管理，脱贫攻坚成果持续巩固。黄河滩区旧村台改造推进顺利，12个村在全省率先开工建设，为全省同类工程实施提供了示范。扎实推进污染防治，制定实施“四减四增”三年行动方案，组织实施水气土污染整治重点工程11项，开展打击非法调和销售成品油、违规销售柴油等专项行动，集中整改了一大批环保突出问题，区域环境质量明显提升。启动“绿满凤凰城·美丽新利津”国土绿化行动，新增造林1.02万亩，创建省级森林村居13个，生态环境建设见到新成效。 （六）各项社会民生事业取得新进步。财政用于民生支出达到24.48亿元，占一般公共预算支出的82.4%。城乡居民人均可支配收入分别达到37925元、17208元，增长7.2%、7.6%。持续加大教育卫生投入，投资10.05亿元，实施“大班额”化解、全面改薄、幼儿园标准化建设工程13项，利津二中新校区投入使用，东营市化工学校获批成立。启动县中心医院新院区规划，新建标准化卫生室20处，成功创建省级健康促进县、慢性病综合防控示范区。广泛开展全民健身活动，举办“跑游山东”马拉松系列赛事首站比赛。完善保障救助体系，持续推进社会保险扩面征缴，连续14年提高企业离退休人员待遇，连续7年提高居民医保财政补助标准，居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月163元。积极应对罕见台风引起的洪涝灾害，灾后重建基本完成。建设公共租赁住房70套，改造农村危房218户。持续提高干部职工精神文明奖、年终一次性奖励发放标准，启动退付原统筹期间个人缴纳养老保险，人均月增工资401元，津贴补贴年人均增长5500元。加大“三争”工作力度，争取上级扶持政策34项、项目506个，到位资金17.8亿元、增长27.8%。顺利通过省级农产品质量安全县验收。基层食品安全监管能力显著提升。统计、档案、气象、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字等各项事业取得新成绩。过去一年，我们坚定不移把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，抓牢抓实意识形态工作，驰而不息纠治“四风”，管党治党政治责任有效落实。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，认真听取社会各界意见，办理人大代表建议86件、政协委员提案107件。有序推进政府机构改革，坚持依法行政，政府履职能力不断提升。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是县委带领全县人民团结一心、努力奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持利津发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，利津发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在一些短板和弱项。实体经济不强、发展质量不高、创新能力不足，“四新”经济规模偏小;金融及安全生产、社会稳定等领域风险点、危险源依然存在;城乡基础设施、公共服务体系还不完善，优质教育、医疗供给不足，与人民群众期盼还有差距;政府职能转变不够到位，营商环境还需进一步优化;有的政府部门、个别工作人员作风不实、担当不足、落实不力依然不同程度存在，纠治“四风”顽疾还要持续用力，全面从严治党需向纵深推进。对此，我们将坚持问题导向，精准施策，切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是我县乘势跨越、拼博赶超的奋进之年。我们既面临动能转换任务繁重、区域竞争加剧、外部环境复杂等诸多困难和挑战，也面临着高质量跨越发展的良好机遇。困难虽大，希望更大;挑战虽多，机遇更多。从外部环境看，国家围绕推动高质量发展，一系列“含金量”高的政策接连出台，省市相关扶持措施次第推进，支持利津跨越发展意见深入实施，为我们向上争取支持、扩大优质投入创造了有利条件;从我县发展看，经过多年连续抓投入上项目，主导产业带动能力明显增强，交通区位优势正在加速形成，招商引资环境更加优化，为我们集聚高端要素、推动高质量发展提供了支撑;从内在动力看，全县上下干群一心、团结和谐，干事创业的热情日益高涨，想发展、快发展的良好局面已经形成。只要我们抓住机遇，聚焦新目标、落实新部署，就一定能够奋勇争先、赢得未来，谱写出利津高质量跨越发展的新篇章!做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实省、市部署要求，以重点工程项目和民生实事为抓手，加快推进新旧动能转换，深入实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，更有成效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更加坚定地稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，全面完成市政府下达的各类约束性指标。今年改革发展稳定任务十分繁重，必须坚持统筹兼顾、突出重点、大干快上，努力夺取经济社会发展的新胜利。围绕实现上述目标，突出抓好以下五个方面的工作。 （一）加快动能转换，奋力推动经济高质量发展。坚持工业强县不动摇，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实做好“四新”促“四化”实现“四提”的文章，推进特色产业“有中出新”、转型升级，新兴产业“无中生有”、培育壮大。做强做优特色产业。突出规划引领，提高园区化、集约化、高端化发展水平，加速新技术、新工艺、新装备引进应用，推动特色产业扩量提质。石化产业，突出重大项目引领，建立要素、资源跟着项目走的服务保障机制，以构建全国知名的“炼化精细化学新材料一体化”产业基地为目标，重点实施利华益集团100万吨烯烃芳烃联合等延链补链项目。全力支持维远化学公司申报省化工重点监控点，加快在主板上市步伐。装备制造产业，围绕石油装备、石化成套装备等重点发展方向，支持骨干企业参与国企央企混改试点，与行业领军企业合资合作，提高自主创新能力和智能制造水平。资源再生利用产业，发挥龙头企业带动作用，进一步提升再生资源精深加工能力、再生利用能力和就地转化能力，打造链条完备、闭合循环的产业体系。纺织服装业，鼓励引导纺织企业加快自动化、数字化、智能化信息技术的应用，促进差异化、高端化、绿色化转型发展。加快培育新兴产业。新材料产业，实施利华益集团聚碳酸酯共混改性等重点项目，引导企业向高端工程塑料、碳素新材料等领域延伸发展。新医药产业，依托凤凰制药等龙头企业，加快创新平台建设，加速新技术、新工艺引进研发，打造现代中药产业化示范基地。现代物流产业，依托公路、铁路交通干线，推进鲁北铁路智慧物流园、北宋铁路物流园等项目建设，加快对接东营港、原油成品油管道，构建多式联运物流格局。文化旅游产业，依托丰厚的历史文化底蕴、特有的黄河滩区生态资源，实施佟家传统村落保护开发、元泰·印象旅游等重点项目，扎实推进“旅游富民”三年行动计划，高标准策划、高品质打造沿黄全域旅游。医养健康产业，重点实施东津医养健康产业园等项目，促进医疗、养生等业态融合发展。激发动能转换动力。持续深化改革。深化供给侧结构性改革，继续淘汰落后产能，加快实施涤纶短纤工艺优化等项目。突出“一次办好”，确保“3545”改革落实落细。赋予利津经济开发区县级审批权，按照“大部制、扁平化”和“企业化管理、市场化运作”的思路，全面实行以“KPI”考核为核心的目标管理和绩效考核办法。加强政府引导基金运营管理，推动设立产业发展子基金，助力创新型企业加速成长。深化财税体制改革。扩大对外开放。大力实施“双招双引”三年行动计划，既瞄准大型国企央企、行业领军企业精准对接，又围绕“四新四化”招引瞪羚企业、行业隐形冠军，努力实现引进一个龙头，培育带动一个产业。围绕重点项目推进、高新技术产业发展精准招才引智，新引进高层次人才50名以上。坚持扩大出口与高质进口并重，进一步优化外贸结构。强化创新驱动。制定实施高新技术企业、科技型企业培育计划，年内新增高新技术企业3家，高新技术产业产值占比提高1.2个百分点。支持各类科技创新平台晋档升级，年内新增市级以上创新平台、产学研合作平台4个。营造良好发展环境。围绕支持实体经济发展，在优化政务服务、促进投资便利化等方面下功夫，努力营造更加精准到位的政策环境、重商亲商的营商环境、支撑有力的社会环境。要健全完善领导联系企业、推进项目制度，开展“送政策上门精准对接”服务民营企业活动，落实政府解决企业难题直通车制度。要加强固定资产投资监测与调度，抓好128个重点工程项目推进，实现产业特别是制造业投资稳定增长。要全面落实支持实体经济、民营经济发展的优惠政策，引导中小企业向“专精特新”方向发展，努力形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展格局。支持颐高新经济产业园打造市级创新创业示范基地，提升4处创业基地孵化能力，新增各类市场主体2000户。 （二）推动乡村振兴，加速农业农村现代化进程。做实乡村振兴“1+5”政策规划体系，推进城乡融合发展、统筹发展，让农业成为有奔头的产业、农村成为安居乐业的家园、农民成为有吸引力的职业。持续发展壮大乡村产业。突出园区创建推进规模化。实施国家农业产业强镇示范、省级田园综合体等23个项目，推动利津黄河生态经济带现代农业产业园通过省级评审;以畜禽健康养殖、蔬菜标准化生产为方向，加快工农复合型循环经济产业园建设。突出龙头培育推进产业化。围绕畜牧、中草药、芦笋、蔬菜、瓜果等产业，鼓励工商资本进入，支持龙头企业向下游延伸产业链条，提高农产品加工转化率。发挥“电商小镇”等平台作用，推进农商互联，加快培育农业“新六产”，促进“三链重构”、三产融合。突出品牌引领推进标准化。启动“金河滩”区域公用品牌营销计划，加快追溯体系和信息平台建设，培育2-3个子品牌。着力发展“一村一品”“一乡一业”，做大做强“临合蜜”“綦家嘴”等特色农产品品牌，新增“三品一标”认证10个。突出强基固本推进水利化，实施农田水利项目县、农村基层防汛预报预警体系建设县项目，完成251条沟渠疏浚治理、103项水毁工程修复和危桥改造，新增高效节水灌溉面积2.2万亩。合理调配黄河水源，改善偏远地块灌排条件。实施5个片区的土地整治、2个片区的农业综合开发，新增高标准农田4.38万亩。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，确保粮食安全。加快建设打造美丽乡村。持续完善村庄规划体系，统筹考虑土地利用、产业发展、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，科学编制村庄布局规划，调整和完善村庄规划。加快汀罗镇欣和家园等新型农村社区建设，有步骤地推进集中居住。聚力打造乡村振兴示范片区，整合政策、资金和项目，加快北宋镇、陈庄镇、汀罗镇3处示范片区创建，重点抓好“金河滩”乡村振兴示范片区建设，打造黄河滩区建设发展的利津样板。以基础设施完善、公共服务提升和村容村貌整治为重点，在全县打造40个美丽乡村示范点。全面展开村庄清洁行动，整治“八乱”，拆除“五破”，提升“五化”，年内各乡镇街道全部达到“无违建示范点”标准。配备环卫保洁车辆55辆、垃圾环卫设施1.5万个;建设“四好农村路”60公里、候车亭30个，更新乡村公交45辆;巩固旱厕改造、燃气村村通工作成效。大力实施乡村记忆工程，积极推进美丽村居建设试点，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性、活态化历史文化展馆。持续深化农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易体系，加快推进资源变资本、资金变股金、农民变股民。充分运用农村土地“三权”分置改革成果，鼓励农民采取转包、出租等方式，流转土地经营权，推进适度规模经营。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进资本、技术、人才、管理等先进要素流向农业农村，让广大农村迸发活力。创新农业经营方式，积极培育新型农业经营主体，新增农民合作社32家、家庭农场20家，培训新型职业农民1000人，带动更多农民进入产业链条经营。积极推进青岛农业大学“两院一基地”建设，成立乡村振兴培训学院，为全县农业农村发展提供智力支持。 （三）注重精明增长，建设滨河生态园林城市。坚持以人为本、生态优先、规划引领，以国家园林县城创建为抓手，内涵式推进城市更新，精细化加强城市管理，让县城更好承载发展、更加优美宜居。统筹推进多规合一。牢固树立“精明增长、紧凑发展”的理念，依据新修订的总体规划，启动3项控规、9个专项规划修编，推进18个专项规划编制，健全完善规划体系，实现一张蓝图、一体设计。突出黄河风貌、凤凰文化两大特色，延续历史文脉，传承文化基因，抓好西部片区核心区、滨河大道沿线等重点片区、重大工程设计。紧扣“产城融合、一体发展”的要求，完善开发区新旧动能转换综合试验区建设规划，加快装备制造产业园、高端石化产业园2个区中园规划编制，把产业规划同城市规划结合起来，以产兴城、以城促产、以业聚人。系统抓好城市建设管理。坚持精品化建设、精细化管理，加快推进县城片区化、组团式开发。县城中心区域，重点实施津二路、利三路改造工程，加快滨河大道及景观绿化、7处口袋公园建设，对苏南花园等4个老旧小区进行改造。南部生态新区，重点加快上城裕源等4个住宅小区开发，完善污水收集、交通安全等市政设施配套，打造功能齐全的现代化城市新区。西部片区，全面完成7个村庄拆迁，加快凤仪社区等3个社区建设进度，新建供热管线3条、5.6公里。北部工业园区，重点实施再生水湿地改造工程，抓好利八路等6条道路绿化。推行道路保洁“以克论净”模式，下功夫规范提升物业管理水平，巩固国家卫生县城创建成果。深化城市管理行政执法体制改革，加快完善网格化、数字化的管理机制，全面推进以市容市貌整治为重点的专项行动，打造利一路等4条城管示范街。加快重大基础设施建设。扎实做好黄大铁路、疏港铁路建设协调服务工作，全面展开国道220利津段大修工程，进一步畅通对外联系通道。启动朱家、黄家2处110千伏输变电工程，改造供电线路243公里，提升县域供电保障能力。全面完成黄河“十三五”防洪工程。 （四）坚持精准发力，坚决打好打赢三大攻坚战。强化底线思维，树牢红线意识，全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决保住基本、兜住底线，着力营造安全稳定的社会环境。打好防范化解重大风险攻坚战。实施金融动能转换三年行动计划，完成17家规模企业规范化公司制改制，加快4家企业上市挂牌步伐;健全金融风险防控机制，充分发挥银行和企业的主体作用，加大资金风险处置化解力度，稳步降低银行业不良贷款率;加强社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废银行债务行为。全力实施“夯实基层基础”三年行动计划，推动社会治理工作重心向基层倾斜，构建网格化、智慧化的管理体系，最大限度把各类风险隐患消除在源头，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。认真落实安全生产责任制，深入推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，全面加强道路交通、危险化学品、建筑施工等重点领域监管，坚决遏制较大以上生产安全事故。纵深推进扫黑除恶专项斗争，着力打造新时代“枫桥经验”利津版，持续深化“平安利津”建设。认真抓好双拥共建，维护军人军属和退伍军人合法权益。打好精准脱贫攻坚战。瞄准贫困村、贫困户持续开展精准帮扶，进一步巩固脱贫攻坚成果。以39个省定市定贫困村为主战场，围绕产业项目、基础设施、公共服务三个方面，实施产业扶贫项目7个，完成6个扶贫重点村的美丽乡村建设。加快推进黄河滩区7个村庄旧村台改造工程，确保在全省率先开工、率先高质量完工;制定滩区贫困人口差异化扶助政策，真正让滩区群众稳得住、能发展、可致富。把享受政策已脱贫人员作为重点，持续关注，继续帮扶，做到“脱贫不脱政策、脱贫不脱资金、脱贫不脱帮扶”。持续完善“两建一推六保障”长效机制，制定产业扶贫奖补办法，建立扶贫孝善基金，抓好9项扶贫基金管理、4处“博爱家园”项目推进，启动4个扶贫连片开发片区建设，实现城乡困难人口动态管理，全面构建大扶贫格局。打好污染防治攻坚战。以“四减四增”三年行动为抓手，集中打好污染治理“八大战役”，持续改善城乡环境质量。加强水环境治理，深化落实河长制、湖长制，对沾利河、永新河等河道进行疏浚，对涉河违法行为进行集中整治。推进明集、盐窝2处污水处理厂建设，实现39个村污水集中处理，新建雨污分流管线6.26公里，改造雨污合流制管线5.7公里。抓好东津、太平河、沾利河等湿地生态保护。改善大气环境质量，突出“降粉尘”“除异味”，严格控制化工企业挥发性有机物污染，认真落实重污染天气应急减排措施，做好建筑扬尘、秸秆焚烧、重型柴油车围城治理，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数。抓好土壤污染管控和修复，开展耕地质量提升、化肥减量增效行动，推动畜禽粪污资源化利用，推广测土配方施肥60万亩、农机深松作业10万亩，新增水肥一体化推广面积4000亩。持续开展“绿满凤凰城·美丽新利津”国土绿化行动，新增造林面积1.3万亩。 （五）加大民生投入，持续增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，扎实办好12件民生实事，努力让发展更有温度，让幸福更有质感。完善社会保障救助体系。全面落实各项就业扶持政策，推动公共就业服务、职业技能培训、援企稳岗政策延伸覆盖，年内城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续实施全民参保计划，将符合条件的群体全部纳入社保范围。健全完善职工居民大病保险制度，稳步推进职工长期护理保险工作。深化医保支付方式改革，切实强化医保基金监管。加强特困群体救助工作，稳步提高城乡低保、农村五保和居民医保财政补助标准，健全失独家庭和农村“三留守”人员关爱服务体系，努力做到应保尽保。改造棚户区371套，完成年度农村危房改造任务。加快构建多层次养老服务体系，对6处居家养老中心、58处农村幸福院实行规范化管理、差异化提升，逐步扩大政府购买居家养老服务范围。全面落实社会福利保障政策，大力发展慈善事业，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。加快发展各项社会事业。推进国家义务教育优质均衡发展县创建，新建改造中小学、幼儿园5处，完成年度教育信息化配备工程，持续改善教育办学条件。东营市化工学校建成投用，在师资配备、办学模式上进行探索创新，打造鲁北地区有特色的化工人才培训基地。做好市第十一届运动会承办工作。扎实推进健康利津建设，启动国家健康促进县创建，争创一批省级、市级卫生村镇和卫生单位。加快中心医院新院区施工，完成20处村卫生室标准化建设。深化医药卫生体制改革，优化“三医联动”工作机制，抓好“1+X”医共体建设，推动优质医疗资源向基层下沉。实施“明厨亮灶”工程，积极开展省级食品安全县创建。实施公共文化服务效能提升工程，建设提升137个村级文化馆、图书馆服务点。开展“多维惠民、立体服务”文化下乡活动。完善全民健身中心各运动馆配套设施，逐步扩大免费开放范围。打造41处群众身边的运动场地。推进新时代文明实践中心建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。做好人口计生、法律援助、人民调解、民族宗教等工作，推动统计、史志、档案、气象等事业加快发展，提高应急管理工作水平。 三、切实加强政府自身建设各位代表!为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府的职责所在。我们要牢记使命、担当作为，全面部署好、开展好“工作落实年”活动，不断提升履职能力和水平，建设为民、务实、清廉政府。 （一）提高站位讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把政治建设放在政府自身建设的首位，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当上。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面抓好意识形态工作责任制落实。严肃党内政治生活，切实增强政治素养和党性觉悟。坚决做到“四个服从”，不折不扣贯彻党中央大政方针和省市决策部署，全力以赴推动县委各项要求落实落地。 （二）严格依法履职责。深入落实法治政府建设实施方案，把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，邀请社会公众代表参加政府有关会议，提高依法科学民主决策水平。开展“法治六进”活动，扎实推进“七五”普法。深化行政复议、行政应诉工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会和舆论监督，认真执行县人大及其常委会决议决定，主动听取社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。全面完成政府机构改革。稳步推进行政执法体制改革，严格落实执法公示、全程记录、法制审核制度，推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，进一步规范行政执法行为。 （三）转变作风优服务。大力精减会议文件，年内以县政府名义召开的会议、下发的文件压减三分之一以上。推行一线工作法、现场办公制、包保责任制，重大工程项目设立指挥部，重点难点问题成立工作组，顶着压力上、迎着困难闯、奔着一流干。严格政务督查，奖优、惩懒、治庸，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，确保令行禁止、政令畅通。更加注重培养干部的专业能力、专业精神，鼓励引导优秀干部投身招商引资主阵地、园区建设主战场、民生改善最前沿，练就新时代新作为的过硬本领。规划建设市民之家、行政审批服务中心、公共资源交易中心“一家两中心”，加快“智慧利津”建设，推进政务信息系统整合共享，努力实现“数据多跑路、群众少跑腿”。优化民生热线、行风热线受理办理机制，畅通民意诉求解决渠道。 （四）从严治政守纪律。把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，推动审计监督实现全覆盖，加强重点领域、关键环节监督制约，深化扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，严肃查处党员干部和公职人员涉黑涉恶、充当保护伞问题。认真贯彻中央八项规定精神，以永远在路上的坚韧，驰而不息纠治“四风”。坚持严管与厚爱相结合，把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。坚持用制度管权管事管人，以强化公共资金、公共工程、公共资产监管为重点，规范运作报批程序，扎牢织密制度笼子，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!今天的利津，正处在跨越发展的关键节点。机遇当前，不容丝毫懈怠;重任在肩，更需奋进创新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共利津县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓进取，奋力推动经济社会高质量跨越发展，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【富平县招商】2020年富平县政府工作报告

  2020年1月8日在富平县第十八届人民代表大会第四次会议上富平县县长张海乾各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是富平发展进程中迎难而上、砥砺奋进的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，聚力加快发展、追赶超越，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，全力抓项目、稳增长，调结构、兴产业，促改革、惠民生，推动经济社会保持了良好发展态势，主要经济指标位居全市前列，县域综合实力迈入全省第一方阵。预计生产总值完成180亿元，增长7.5%;地方财政收入达到6.05亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到32502元和13081元，增长8%和9%，较好完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。一是坚持项目为王，经济保持稳定增长。持续实施项目带动战略，精准策划项目391个，总投资383.9亿元，49个进入中省项目库;策划储备“十四五”重大项目50个，总投资1200亿元。全年开工在建项目233个，30个市级重点项目和“双十工程”快速推进，项目建设排名全市第一，固定资产投资完成110亿元，增长15%。全年争取落实中省项目100个、财政性资金34.06亿元。开展县级领导带队招商活动60余次，签约项目30个，银石高端制造产业园等19个项目落地建设，到位资金112亿元。二是坚持壮大产业，发展质量稳步提升。新型工业化加速推进。富阎产业合作园区体制机制不断理顺，项目审批平台上线运行，前海人寿云计算中心、中建集成房屋、金牛乳业二期主体建成，前海智能创维产业园、燃气智造产业园等19个项目加快建设。庄里工业园区晋级省级创新转型工业集中区，轩文装配式建材建成投产，新型铝单板、申泰节能门窗幕墙、领协金属结构主体竣工，友研新材料、雨中情防水材料等4个项目快速推进，中冶陕压转型升级步伐加快，全县规模以上工业总产值完成207亿元，增长11%。特色农业优势彰显。围绕干“柿”业、发“羊”财，编制完成奶山羊全产业链发展规划，新增柿子5万亩、奶山羊5万只，分别达到35万亩、65万只，成功举办2019国际柿产业论坛暨富平尖柿节，富平柿饼、富平奶山羊入选全国区域公用品牌，红星乳业获国家农业产业化龙头企业，主板上市申报工作积极推进。商贸旅游活力迸发。永辉云商、永辉彩食鲜总部经济落户运营，新增个体工商户5206户、私营企业1334户，分别增长16.2%和34.9%，电子商务交易额实现21.6亿元，全社会消费品零售总额完成92亿元，增长9.5%。堑城保护开发完成概念设计，唐丰陵文化旅游景区完成施工设计，金粟山森林公园山前基础设施、米家窑地下交通站修复加快建设，中华郡三期鼎盛广场建成运营。全年接待来富游客750万人次，旅游综合收入50亿元，分别增长10.2%和8.6%。三是坚持建管并重，城乡面貌日新月异。深入推进“四城联创”各项工作，城区实施市政道路项目19个，车站大街改造、莲湖大街中段改造、昌平大街中段、温泉南路等14个项目全面竣工，温泉河荆山大桥、富昌大桥加快建设，“五纵五横一绿环”城市格局基本形成。新绿洲农贸市场即将投用，农贸蔬菜批发市场开工建设，光大垃圾焚烧发电厂、公共文化设施项目进展顺利，城区水质提升工程、建筑垃圾填埋场竣工投用，常态化垃圾收运处置体系基本建立;城市集中供热面积达到200万平方米，新建城市广场2个、公厕3座、停车场3个，新增停车位600个。城中村背街小巷基础条件、环境卫生全面提升，国家卫生县城、国家园林县城高水平通过验收。庄里试验区3条老街改造全面完成，滨河东路等4条道路竣工通车。淡村重点镇幸福家园社区全面建成，美原镇、曹村镇、宫里镇入选全省首批历史文化名镇。刘集镇大张村整组搬迁顺利推进，建成美丽乡村37个、美丽道路186公里、生态驿站3个、镇级垃圾中转站16个，卫生改厕2万户，创建省市级美丽宜居示范村10个。富耀红色旅游公路、庄淡公路、到庄公路建成通车，美杨公路、210国道等6条道路绿化提升全面完工，县镇二级公路基本全覆盖，入选国家城乡融合发展试验区。四是坚持尽锐出战，脱贫成效巩固提升。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实“四个不摘”要求，强化县级领导包联包抓责任，凝聚各级帮扶攻坚合力，深入开展“三比一提升”行动，扎实整改各级反馈问题，“八个一批”持续推进，“两个全覆盖”全面深化，7个移民搬迁安置点全面建成，中心幸福院、幼儿园等设施配套到位，1153户群众全部搬迁入住;完成旧宅基地腾退980户，腾退率92.4%;建成社区工厂4个，稳定就业1756人。82个贫困村集体经济收益分红、卫生室合疗门诊报销实现全覆盖。深度贫困村赵老峪北村水电路讯基础设施全面提升，发展丹参、苹果、花椒1800亩，顺利脱贫出列。中物院定点帮扶、苏陕协作扶贫成效显著。全县脱贫207户607人，贫困发生率降至0.42%，在去年脱贫摘帽的基础上，高质量实现了“两不愁三保障”，全面建成小康社会的基础更加牢固。五是坚持标本兼治，生态保护全面加强。深入推进“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，中省环保督察巡视反馈问题扎实整改，智慧环保监管平台启动建设，大力开展治污降霾六项攻坚行动，建筑工地“6个100%”有效落实，依法整治“散乱污”工业企业549户，淘汰高排放老旧机动车704辆，实施“双替代”4.1万户，全年空气优良天数达到206天，较上年增加31天。山水林田湖生态修复工程石川河富平段全面完工，温泉河治理二期主体建成，治理水土流失20平方公里。桥山南麓3个废弃矿山修复试点加快建设。扎实推进频阳大地园林化，完成造林绿化6.8万亩，绿化道路210公里，创建生态示范镇3个、示范村24个。六是坚持改革创新，营商环境优化提速。持续深化“放管服”，强力推进相对集中行政许可权改革，组建行政审批服务局，推动落实“对标南湖、马上就办”和“办不成书面说明制”，共划转行政许可事项3批次95项，公布“最多跑一次”事项清单361项。深入推进工程建设项目审批制度改革，审批时限和申报资料分别压减70%和75%以上。“互联网+不动产登记”一网通办新模式在全省率先推行，办事更加高效便捷。全面落实各项减税降费政策，累计减免税费1.33亿元，获全市减税降费工作样板县。开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，累计发放贷款1.89亿元。富阎一体化发展建设总体规划上报省政府即将批复。持续深化与福建闽侯、江苏丹阳等地战略合作，两地干部交流、文化互动、经贸合作更加广泛深入。七是坚持共建共享，人民生活更加美好。全年民生支出40.5亿元，占总支出81%。职教中心、莲湖初中、东华小学、和谐幼儿园开学招生，恒大小学一期、天福家园幼儿园、福民园幼儿园主体建成，迤山中学、立诚中学改造加快推进，特殊教育学校改扩建启动实施。高考一本上线率稳居全市前列，4名学生被北大录取，国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收。妇女儿童医院建成投用，残疾人康复中心基本建成，老年服务中心投入使用，第二人民医院迁建启动实施。城乡医保累计报销87.5万人次5.24亿元。城镇新增就业6325人，农村劳动力转移就业16.9万人。渭南师范学院富平校区复工建设，富平干部学院全面建成，阿宫腔传承保护中心竣工投用，大型秦腔现代剧《红梢林》全国巡演、获陕西省“五个一工程”奖，庆祝新中国成立70周年系列文化活动丰富多彩。持续开展安全生产攻坚行动，全面加强食品药品安全监管，依法化解各类社会矛盾纠纷。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府隐性债务，严厉打击非法集资行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，共打掉恶势力犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙6个，破获违法犯罪案件146起，社会治安秩序持续向好，全县大局和谐稳定。各位代表，过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央八项规定实施细则精神，持续推进政府系统党风廉政建设，领导干部强化使命担当，带头苦干实干，奋勇争先创优，以实效实绩书写了新时代富平答卷。坚持全面依法行政，落实民主集中制，健全重大行政决策程序，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，人大代表建议、政协委员提案全部办复，有效解决了一批民生问题。持续深化政务公开，深入开展公民进政府、大学生见习等活动，完善群众网上诉求快速处理机制，办结各类咨询、信访问题4136件，以人为本、执政为民理念得到进一步落实和体现。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，我们坚持把稳增长作为首要任务，践行项目为王，扩大有效投资，壮大产业集群，推动转型升级，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化加速发展，县域综合实力大幅提升，富裕富平建设迈上更高水平。我们坚持把优环境作为头号工程，统筹四城联创、涵养城市品质、扮靓城乡颜值，优化营商环境、提升服务效能、增强发展活力，狠抓生态环保、铁腕治污降霾、改善空气质量，县域发展环境更加优越，美丽富平建设迈上更高水平。我们坚持把惠民生作为不懈追求，聚力脱贫攻坚，脱贫摘帽目标高质量实现;聚合财力投入，教育医疗实现历史性突破;聚焦社会治理，民生热难点精准化解决，扫黑除恶取得阶段性成果，广大群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，和谐富平建设迈上更高水平。在经济下行压力持续加大、多重约束趋紧、不确定因素增多等复杂严峻形势下，取得这些成绩实属不易，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干出来的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向退休老干部、老同志，向驻富单位以及人民解放军、武警和政法干警，向参与富平建设的企业家和援富干部，以及所有关心支持富平发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是发展不够充分，农业大县、工业弱县、财政穷县的格局没有发生根本改变，县域经济和民营经济发展不强等短板仍然突出，加快发展、追赶超越任务艰巨;二是城乡发展不平衡，农业基础相对薄弱，农村面貌依然落后，农民收入还不够高，特色现代农业发展仍显不足，乡村振兴任重道远;三是基层治理水平亟待提高，信访形势不容乐观，安全生产、拆迁安置、非法集资等领域不稳定因素仍然不少;四是个别干部机遇意识不强、担当作为不够，破解难题、推动发展的能力有待进一步提升，等等。对此，我们一定要直面问题、主动认领，勇于担当、强化措施，逐项加以解决。 二、2020年主要目标和工作任务2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。中央经济工作会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，经济发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。特别是围绕高质量发展，对保障农业生产供给、支持战略性产业发展、落实区域发展战略、加快补齐民生短板，以及推动数字经济和生产性、生活性服务业发展，加强市政管网、停车场和农村公路、信息、水利等设施建设方面的重大决策部署，为县域经济发展提供了一系列新的政策机遇。省委十三届六次全会提出，要把稳增长作为首要任务，稳定工业增长，扩大有效投资，搞好项目建设，推进消费增长，确保经济运行在合理区间。全县广大干部群众只要主动强化机遇意识，自觉肩负起富平加快发展、追赶超越的使命担当，以时不我待、奋勇争先的干事激情，高起点谋划富平发展各项工作，全力抓项目、稳增长，促改革、优环境，防风险、惠民生，切实将各项政策机遇转化为经济高质量发展的资金保障、产业支撑、发展动能，就一定能够推动县域经济发展实现更大突破，就一定能够开创新时代“三个富平”建设的崭新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化，坚决打好脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶、风险防范“四场硬仗”，着力抓好乡村振兴、深化改革、改善民生、党风廉政四项工作，不忘初心、牢记使命，奋力开创新时代“三个富平”建设新局面，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官!全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%，单位GDP能耗下降1.1%。重点抓好七方面工作： （一）聚力项目建设攻坚，积蓄高质量发展动能扎实推进项目建设。践行“项目为王”理念，夯实包联包抓责任，强化协调推进机制，优化项目审批流程，全面加快征地拆迁、规划设计、招投标等前期工作，扎实做好项目建设环境保障，强化项目计划管理，常态化开展现场问政，力争列入计划的174个项目和“双十工程”，一季度60%以上开(复)工，二季度全部开工。用足用好县域经济发展专项资金，争取省级新型城镇化发展基金，统筹支持县域基础设施、特色小镇建设，确保完成全年固定资产投资目标。狠抓项目策划储备。紧抓新时代推进西部大开发、黄河流域高质量发展等重大政策机遇，对标追赶超越定位，聘请专业机构精心编制“十四五”规划。依据第三次国土调查成果，科学编制国土空间规划。围绕中省重大产业布局、新型基础设施建设、城镇老旧小区改造、农村公共服务供给、生态环境保护等重点投资领域，投入更大精力和财力，精准谋划一批大项目、好项目，做实做细项目前期，主动对上衔接汇报，力争更多项目列入中省计划盘子。全年策划重大项目不少于45个，总投资380亿元，争取中省财政性资金34亿元以上。加大招商引资力度。联动富阎产业合作园区，深入开展县级领导带队招商，大力招引航空、汽车、大数据、新能源、新材料等新兴产业，以及特色优势农产品精深加工项目。借力丝博会、进博会、陕粤港澳经济活动周等平台，精心办好招商推介活动，全面提高招商精准度，全程跟踪服务项目落地，力促先进装备制造产业园、中南高科产业园等18个项目签约落地，全年招引项目30个以上，到位资金105亿元以上。 （二）加速产业转型升级，优化高质量发展支撑全力支持富阎产业合作园区建设。坚持高起点规划、大手笔建设、强力度推进，编制园区控制性详规和专项规划，加快建设综合能源供应中心、富阎融合双创园，启动贺兰大桥工程，确保富辰一路、富辰四路、金粟大道年内竣工通车。聚焦先进装备制造业，引导支持西安市和央企省企民企先进装备制造业项目落户，推动西飞民机、三秦汽车配套产业园等一批重大产业项目落地建设，打造军民融合发展示范区。全面加快新型工业化。坚持总量扩张和结构优化并重，富阎产业合作园区前海智能创维产业园、中建集成房屋6月底前建成投产，年内前海人寿云计算中心正式运营，银石高端制造产业园、燃气智造产业园等5个项目基本建成。庄里工业园区友研新材料、雨中情防水材料、北新建材二期等6个项目8月底前建成投产，年内小微企业创业基地孵化大厦竣工投用，加快中冶陕压PMC金属表面处理等技改项目建设，促进园区转型发展。强化融资服务和土地等要素保障，定期召开银政企座谈会，帮助企业解忧纾困，大力支持民营经济和本土企业发展壮大，年内新增规上工业企业3户。做大做强旅游服务业。健全全域旅游发展体系，深入推进文物保护利用，启动唐丰陵文化旅游景区建设，推动堑城、银沟遗址保护开发取得实质性进展，加快中华郡、陶艺村旅游景区提质升级，5月底前米家窑地下交通站修复开放，金粟山森林公园山前基础设施全面建成，全年接待游客800万人次，综合收入52亿元以上，争创省级全域旅游示范县。加快商贸服务业发展，建设四季阳光酒店，推进绿地铂骊酒店、商业综合体主体竣工，建成农特产品线上交易平台，大力引进健康养老、智慧物流、文化创意等新兴业态，新增限上商贸流通企业3户、规上文化企业3户，让消费成为经济增长新引擎。 （三）全面推进乡村振兴，筑牢高质量发展根基增强农村发展活力。紧抓国家城乡融合发展试验区建设机遇，实施乡村振兴战略规划，深化农村综合改革，健全农村产权交易体系，大力培育新型经营主体，4月底前完成承包地确权颁证、村集体“三资”清理，年内培育市级以上龙头企业3家、家庭农场30家，村级集体经济实现全覆盖。推进现代农业示范基地创新发展，带动各类农业园区提档升级。落实农业支持保护制度，推广政策性农业保险，引导社会资本、优秀人才参与农村发展，打造乡村振兴生力军。壮大特色优势农业。坚持以促农增收为目标，紧盯柿子和奶山羊主导产业，开展全方位产业链研究工作，制定生产标准，严控产品质量，强化品牌保护，加强富平尖柿、九眼莲太空育种研发力度，创建国家级农业产业园区;健全奶山羊疫病防控、奶源质量监管体系，探索防止奶价大涨大跌管理机制，全年新增柿子1万亩、奶山羊5万只，建成良种繁育中心2个、万只羊场3个、养殖示范村4个。依托科研院所和龙头企业研发系列产品，大力发展农特产品精深加工，延长产业链，提升附加值，5月底前红星乳业二期、金牛乳业二期正式投产，9月底前凯盛智慧农业建成运营，年内柿园综合体全面竣工，成功创建省级农产品质量安全示范县。改善农村人居环境。学习推广浙江“千万工程”经验，扎实搞好农村人居环境整治，严厉打击偷倒乱倒垃圾行为，推进畜禽废弃物资源化利用，6月底前镇村垃圾收集转运体系全面投用，年内完成整村推进卫生改厕83个村2.2万户，创建省市级环境卫生示范样板村40个、美丽宜居乡村5个。10月底前完成刘集镇大张村整组搬迁，建成新型农村社区，为全县“空心村”治理探索可推广可复制的经验。 （四）统筹城乡协调发展，构建高质量发展载体提升中心城区综合承载力。以“四城联创”为统揽，推进城市扩容提质。持续完善城市路网，6月底前温泉河荆山大桥、富昌大桥竣工通车，9月底前和谐大道北段、富兴路南延全面建成，年内富昌大道南延、昌平大街东段等8条道路建成通车。强化功能配套，6月底前温泉河湿地公园二期全面开放，年内工人文化宫、图书馆主体建成，光大垃圾焚烧发电厂、农贸蔬菜批发市场竣工投用，新建公厕6座、停车场2个，实施50个老旧小区改造，全力推进城区集中供暖，面积达到300万平方米。精细城市管理，建设数字化城市管理平台，深入开展停车管理、物业服务、花炮禁燃、犬只管理等专项治理，率先实施机关单位、小区垃圾分类试点，启动省级森林城市、省级文明城市创建，着力打造宜居宜业现代化新城。加快推进小城镇建设。庄里试验区稳步探索创新，推进产城融合，开展“三城联创”，统筹新老镇区建设，年内完成3个老旧小区改造，启动“镇改市”申报工作，打造全省小城市综合改革发展的样板。淡村、美原、曹村、薛镇、张桥等镇立足资源禀赋，壮大特色产业，完善基础配套，强化镇区治理，吸引人口聚集，全面提升小城镇建设水平。健全城乡基础设施。全力做好西延高铁、西韩城际、西禹高速富平段改扩建配合服务，6月底前富蒲界至美原公路改造竣工，8月底前薛镇宏化至雷家矿运公路建成通车，加快老庙至广阳等道路提升改造，创建国家级“四好农村路”示范县。持续增强水电气讯保障能力，年内改造城乡电网200公里，建设110KV变电站3座，布局建设5G基站52个，实施天然气进农村24个村5140户以上，完成农村饮水安全提升工程15处，改善4.4万人饮水条件，加快城乡基本公共服务均等化。 （五）全力打好三大攻坚战，坚守高质量发展底线坚决打赢脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚圆满收官，紧盯剩余贫困人口，落实“四个不摘”要求，强化驻村帮扶，聚焦“两不愁三保障”，统筹推进“八个一批”措施，持续巩固“两个全覆盖”成果，加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶智扶志工作力度，确保剩余贫困人口全部脱贫。6月底前旧宅基地腾退率达到100%，12月底前贫困人口最低生活保障应保尽保、基本养老保险实现全覆盖。深化中物院定点帮扶、苏陕对口协作，精准项目谋划，强化项目管理，确保资金使用安全、发挥效益。健全稳定脱贫长效机制，持续巩固提升脱贫成效，扎实开展脱贫攻坚普查，建好数据档案库，全面完成脱贫攻坚任务，确保小康路上一人不少、一户不落。全力打好污染防治攻坚战。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，扎实整改环保督察反馈问题，铁腕推进治污降霾，运用专家研判成果，实施“一县一策”，严格扬尘管控。3月底前智慧环保监管平台建成运行，年内完成“双替代”2.8万户，实施温泉南路汽修行业整体搬迁，持续改善城市空气质量。启动桥山南麓生态修复规划修编，严格落实“谁破坏、谁治理，边开采、边治理”制度，年内完成矿山修复试点3个，矿区复垦植绿4000亩，治理水土流失50平方公里。完成再回首污水处理厂、庄里污水处理厂提标改造。建成新型环保砖厂7个，建设新天风电场、耀晟50兆瓦光伏电站、永旭40兆瓦光伏电站，发展环保绿色经济。深入推进频阳大地园林化，年内造林绿化4万亩，绿化道路100公里，创建生态示范镇2个、示范村16个，全面建成山水林田湖温泉河修复工程，努力绘就生态文明的美丽富平画卷。合力打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立风险防范意识，聚焦关键领域，全面排查研判，统筹抓好各类风险防控化解。坚持底线思维，防控债务风险，严控增量，稳妥化解存量，确保政府综合债务率控制在合理区间内。支持金融机构清收不良贷款，加快社会信用体系建设，营造良好金融生态。严厉打击非法集资行为，加大宣传教育，强化排查处置，最大限度挽回群众损失。健全应急管理体系，抓好突发公共事件预防处置，持续强化道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点领域安全监管，坚决防范遏制各类事故发生。 （六）深化改革开放合作，激发高质量发展活力加大重点领域改革。全力推动“放管服”，扎实开展营商环境“5+3”专项行动，全面推行“对标南湖、马上就办”和“办不成书面说明制”，持续提升服务保障效能。3月底前完成县镇村三级便民服务体系标准化建设任务，6月底前建成一体化网上政务服务平台，行政审批事项全部划转、集中审批，实现“一枚印章管审批、所有事项一网办”，“双随机一公开”执法检查、“负面清单”管理全覆盖，努力打造全省领先、全国一流的营商环境示范县。强化财税金融创新。发挥富平发展投资集团作用，健全融资担保体系，统筹信贷资源配置，加大对重大项目、中小企业和民营经济扶持力度。鼓励优势企业在多层次资本市场挂牌上市，支持企业通过公司债、企业债等方式融资，有效解决融资难问题，力促红星乳业主板上市。强化财政资金和产业发展基金绩效管理，加大涉农资金整合，盘活财政存量资金，全面压减一般性支出，集中力量保障民生。落实更大力度减税降费政策，有效降低企业成本，激发市场主体活力。深化对外开放合作。落实省委省政府支持富阎一体化发展意见，以富阎产业合作园区建设为抓手，加强对接衔接，理顺体制机制，推进基础设施互通、产业发展集聚、生态环境共治，建成南塬供水改造工程，实现富阎同城供水。加强与福建闽侯、江苏丹阳等地战略合作，开创产业发展、科技金融、人才交流等领域互利共赢新局面。积极对接京津冀、珠三角、长三角和大西安都市圈发展，主动争取承接资本、技术、产业转移，做实产业园区，发展“飞地经济”。创新高层次人才引进模式，出台人才强县建设意见，让各类人才在富平干事创业有愿景、有环境、有舞台。主动融入“一带一路”，建好中哈人民苹果友谊园，大力发展外向型经济，让富平特色产品走出国门，让富平企业走向世界。 （七）持续增进民生福祉，共享高质量发展成果办好人民满意教育。坚持教育优先发展，启动迤山小学、庄里初中建设，恒大小学、福民园幼儿园秋季开学招生，迤山中学、立诚中学改造、特殊教育学校改扩建竣工投用。职教中心创新办学模式，深化校企合作、校校合作，围绕市场需求培养高技能人才，创建省级示范中等职业学校。9月底前渭南师范学院富平校区建成招生。大力实施教育质量提升工程，加强校长、班主任、骨干教师队伍建设，推行“县管校聘”，加强民办学校管理，整顿规范校外培训、托管机构，让更多孩子接受更加公平更有质量的教育。巩固提升社会保障。落实就业创业扶持政策，高标准建成县镇创业服务中心，大力支持高校毕业生、退伍军人、返乡农民工和失地农民等群体就业创业，年内城镇新增就业5900人以上，农村劳动力转移就业15万人以上。持续完善县镇村三级诊疗体系，9月底前第二人民医院迁建主体竣工，年内标准化卫生室全覆盖，馨康医养中心主体建成。加快焦村、上官和昌平商业街棚户区安置项目建设，年内分配安置用房1220套，启动实施下庙棚户区安置项目。强化食品药品安全监管，健全养老、医保、社会救助等保障体系，做好农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务，不断提高社会保障水平。持续强化社会治理。创新推广新时代“枫桥经验”，实施社会心理服务体系建设试点，着力构筑共建共治共享的社会治理新格局。广泛开展双拥共建活动，积极创建双拥模范县。落实“五个到位”原则，健全矛盾纠纷多元化解机制，积极处置信访积案，依法规范信访秩序。深入推进扫黑除恶专项斗争，突出行业乱象整治，建章立制，全面提升专项斗争质效。严格做好吸毒人员强戒管控和社区矫正监管工作，推进“雪亮工程”建设，加快构建信息化、立体化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安富平。 三、全面加强政府自身建设立足新时代和人民新期待，我们将牢记使命嘱托，践行为民初心，加强政府建设，创新服务方式，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。 （一）强化政治意识，建设忠诚履职政府。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥富平干部学院作用，抓好红色教育，传承红色基因。坚决落实中省市和县委的各项决策部署，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。 （二）强化学习实践，建设创新活力政府。全体政府工作人员都要树立终身学习理念，深入研究中省政策动向，认真学习工业经济、城市经济、现代金融等知识，借鉴先进经验，更新思想观念，练就过硬本领。聚焦影响发展的项目策划争取、要素保障、深化改革、营商环境等热点难点问题，大胆创新、勇于探索，以重点突破带动整体发展，全面提升驾驭全局、破解难题、推动发展的能力水平。 （三）强化实干担当，建设服务高效政府。始终把加快发展、追赶超越作为使命担当，大力倡导实干精神，弘扬“马上就办、办就办好”的作风，永葆激情、狠抓落实、争先创优。持之以恒整治“四风”，精简会议文件，力戒形式主义、官僚主义。科学合理运用“三项制”，激励广大干部担当尽责、干事创业，推动政府工作跑出加速度、干出高质量。 （四）强化依法行政，建设法治阳光政府。持续深化“七五”普法，加快法治示范县创建，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学决策，从严落实“三重一大”制度和法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，主动回应社会关切，做到权力在阳光下运行，干部为人民服务。 （五）强化从严治党，建设清正廉洁政府。认真落实全面从严治党新要求，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善权力运行和监督机制。坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神，坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，强化审计监督，把有限的资源和财力用在推动发展、补齐短板和改善民生上。严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信念、只争朝夕的干劲、务实重行的作风，全力推动新时代富平高质量发展，奋力实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官!

  2025-07-08

• 【双鸭山招商】2020年双鸭山市政府工作报告

  2020年1月5日在双鸭山市第十六届人民代表大会第五次会议上市长郑大光各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，着力推动高质量发展，取得了经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的明显成效。预计全市地区生产总值增长4.8%；规模以上工业增加值增长5.8%；固定资产投资增长6%；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%；单位GDP能耗下降3%，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。 （一）产业转型升级迈出新步伐。加快发展接续替代产业，推动高质量发展。产业项目建设势头良好。全市开复工500万元以上产业项目142个、竣工投产58个，分别比上年增加11个和17个。省级“百大项目”开工率100%，市级“百大项目”开工率92.2%。我市“四头四尾”建设取得重大进展，神华国能2×60万千瓦电厂一期并网发电，1100万吨朝阳露天煤矿和宝清万里润达30万吨燃料乙醇、20万吨赖氨酸项目竣工投产。强化精准招商，泰瑞生物医药、正威石墨产业园等重大项目取得进展。全年实施招商引资项目142项，利用省外资金69亿元。五个重点产业园区实现“七通一平”。市经开区在国家级开发区综合考评中连续两年晋位。宝清煤电化（材）产业园区总体规划已经完成。优势企业培育初见成效。聚焦推动“百千万”工程建设，实施3户百亿级企业和40户十亿级企业培育计划，全市主营业务收入亿元以上企业达到54户。规上工业企业新增14户，扭亏增盈23户，全市规上工业企业主营业务收入增长7.1%。现代服务业持续发展。深度开发全域全季旅游，旅游业收入增长30%。做大电子商务，企业户数和交易额分别增长27.9%和13.5%。“众农联”产业互联网平台撮合交易额突破180亿元。金融业增加值增长5.6%。金融机构存贷比100.4%，居全省第2位。开放合作成果喜人。外贸规模和质量加速提升，外贸进出口总值增长35.1%。“双佛”合作落地项目12个，百冠科技等一批项目开工建设。科技创新步伐加快。高新技术产业产值增长23%。新建研发机构8家；新增产业技术创新联盟4个、国家高新技术企业5家、科技型中小企业40家；建成省级科技企业孵化器6个，入孵企业61家;推广应用科技成果项目50项。 （二）三大攻坚战取得新进展。聚焦发力，持续攻坚。精准脱贫成效显著。坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”。全市新增扶贫产业项目53个，改造四类对象危房2053户，饶河县脱贫成果得到巩固，全市剩余618户1238名贫困人口全部出列。污染防治深度推进。全力打好“五场保卫战”。淘汰10蒸吨及以下燃煤设施75台，关停“散乱污”企业14家，严格实施秸秆全域全时段禁烧，城市空气质量优良率达到94.2%。大力开展河湖“清四乱”行动，治理问题307个。持续推进安邦河、挠力河流域水环境综合整治，4个国控断面水质全部达标。新建和改造污水处理厂10个，市区和县城污水处理率分别达到95%和85%。城市生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾处理项目开工建设。划定生态保护红线区域4938平方公里，完成植树造林2.7万亩。拆除违建别墅14栋，180个问题“大棚房”全部整改到位。开展“四清一改一绿”专项行动，新建农村室内厕所4728户,清理农村破旧房屋和残垣断壁28.9万平方米。圆满完成中央环保督察“回头看”年度整改任务。重大风险有效防范。全市排查出的151个潜在风险得到有效防控。政府隐性债务得到化解。非法集资案件和涉案金额实现“双下降”，处置不良贷款9.3亿元。 （三）发展现代农业取得新成效。加快农业由增产向提质转变。粮食综合产能稳步提升。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产实现“十六连丰”。种养结构持续优化。大豆调增到398万亩，水稻调减到618万亩，杂粮杂豆、中草药分别扩大到24.7万亩和12.2万亩，食用菌发展到7687万袋。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪饲养量达到65万头。推广“玉鹅种养模式”，大鹅饲养量达到90万只，比上年增长2.5倍。绿色有机农业加快发展。“三减”高标准示范面积达到624万亩，绿色、有机食品认证面积达到745万亩。新建“互联网+农业”高标准示范基地11个。11个农田水利设施建设进展顺利。农产品营销势头喜人。农产品外销量、交易额分别增长78.4%和94.2%。农村改革深入推进。农村集体产权制度改革基本完成。土地规模经营面积达到1147万亩。新增农民专业合作社108个、家庭农场1096个。县域经济拉动作用进一步增强。预计县域地区生产总值、规上工业企业增加值分别增长6%和8.3%。 （四）重要领域改革取得新突破。把握关键，发力推进。供给侧结构性改革成效明显。全力落实减税降费政策，全年减免税费7.3亿元。13户重点企业享受“直供电”政策，降低用电成本7400万元。煤炭行业“淘化”有序推进，政策性粮食去库存260万吨、商品房去库存66万平方米。“放管服”改革持续深化。政务服务事项一网通办率、一窗通办率比例大幅提高。企业开办时间压缩到3个工作日以内。全市新增市场主体3740户。在全国率先推行终端机扫码缴税模式。9个重点领域“办事不求人”加快推进。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。城市信用综合排名居全省第2位。政府机构改革圆满完成。市、县（区）两级政府内设机构分别精简24.5%和30.5%。国企改革步伐加快。全面完成农垦、森工4053项行政权力和龙煤双矿社保职能接收。在红兴隆设立的13个派驻机构和10个偏远农场便民服务中心全部挂牌运行。国有企业退休人员社会化管理正式启动。8户国有供热企业混合所有制改革、供销合作社综合改革有序进行。农信社市区联社改制通过省银保监会批筹。事业单位改革顺利推进。83家事业单位行政职能全部回归行政部门，五大领域综合执法队伍完成组建，事业单位机构、编制分别精简23.6%和14.2%。 （五）保障改善民生取得新成果。持续加大民生投入力度，财政民生支出比重达到85.4%。基础设施日益完善。牡佳客专双鸭山段加快推进。尖山至宝山公路建成通车，宝山至宝清、友谊至集贤等4条公路加快建设，双鸭山支线机场纳入全省布局规划。城市路网得到优化，新建和改扩建城区干道41条，整治背街巷道82条，新建停车场5个，新增小区停车位2000个。建设路、中心站立交桥建成通车，实现了“两桥飞架城区，南北变通途”。人居环境持续改善。建成宝山区3507套采沉区避险安置住宅。完成2584户棚改逾期未回迁居民安置。改造城镇老旧小区77个，惠及居民2.2万户。6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”改造基本完成。改造城镇老旧供热、供水、供气管网216公里，主城区天然气置换完成83%。实施重点街道、广场绿化美化，新增绿地1.7万平方米。依法拆除“大猪圈”等违法违章建筑1.1万平方米。全面完成农村饮水安全巩固提升工程。就业创业扎实推进。实现城镇新增就业2.5万人，转移农村劳动力13万人。社会保障能力持续增强。城、乡低保标准分别提高到每月573元、每年4017元。企业离退休人员养老金月增加128元。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。发放各类救助资金3.9亿元，惠及群众12.4万人次。公共事业协调发展。市第三十二中学投入使用，尖山区文化路小学、集贤县第四幼儿园等5所小学和幼儿园完成主体工程，所有县区通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，全市中小学校安防“三个百分之百”建设基本完成。职教集团得到发展壮大。分级诊疗模式不断完善，建立医联体13个，市精神病防治院完成搬迁，市妇幼保健院通过三甲医院评审，全市乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到省级标准。市图书馆新馆主体完工，南山分馆及18个居家和社区养老服务中心投入使用。岭东区被确定为“全国社区治理和服务创新实验区”。社会和谐稳定。安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数实现“双下降”。依法治访、高效处访，社会矛盾纠纷有效化解。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，打掉黑恶势力团伙31个，破获刑事案件201起。全国禁毒示范城市创建受到国家禁毒委通报表扬。一年来，我们深入推进全面从严治党，着力加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强学风、转作风、提效能、严法治，政府治理能力和效能明显提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。大力开展“清赖行动”，严肃查处破坏营商环境案件37件，清偿拖欠民营和中小企业账款8亿元。大力精简会议、文件和“督查考”频次，精简比例分别达到47%、59%和76%。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进正风反腐，风清气正的政治生态得到巩固和发展。国防动员、双拥、统计审计、外事侨务、民族宗教、普法宣传、法律援助、新闻出版、广播电视、档案史志、防灾减灾、地震气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表！过去的一年，我们不懈奋斗、砥砺前行，谋划了一批事关全市长远发展的重大工程，办成了一批群众最急最忧最盼的实事好事，解决了一批多年沉积的历史遗留问题，战胜了50年一遇的洪涝灾害。这些成绩的取得，在于省委、省政府深切关怀、坚强领导，在于市委把方向、谋大局、定政策，在于市人大、市政协大力支持、有效监督，在于全市广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，在发展中仍然面临着很多问题和挑战。主要是：接续替代产业发展成效还不明显，稳增长压力较大；创新创业氛围不浓；改革开放亟待深化，营商环境仍需优化；财政刚性支出增加，收支矛盾突出；公共服务水平与群众期待还有差距；政府系统一些公职人员法治意识、服务意识不强，不担当、不作为、乱作为的现象还不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年主要任务今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，按照省委十二届六次全会和省委经济工作会议、市委十一届五次全会要求部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴“十个新”目标，坚定不移走好“六条路径”，加快“五个转型”，推动“六个高质量发展”，强化“十个抓”工作措施，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚持深化改革扩大开放，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，着力推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进双鸭山全面振兴全方位振兴。综合考虑各方面因素，2020年全市发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长5%以上；一般公共预算收入增长4%；外贸进出口总值增长5%；社会消费品零售总额增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成省定指标。 （一）以项目建设为支撑，扎实推动高质量发展。加快转方式调结构，加快新旧动能转换。大力推进产业项目建设。做实“四头四尾”、做深“六大产业链条”和“七大新增长领域”，紧盯开工率、投资率、资金到位率,抓好“百大项目”建设。全市开复工省级和市级“百大产业项目”45个，竣工28个，完成投资37亿元；开复工500万元以上产业项目150个，竣工45个，完成投资68亿元。储备5000万元以上产业项目60个。重点推动鸿展30万吨燃料乙醇等项目竣工投产，深粮中信粮食仓储及物流等项目加快建设，国能宝清腐植酸褐煤蜡、中健汉麻深加工、宝清富硒小镇等项目开工建设，加快神华国能宝清2×100万千瓦超超临界、煤制乙二醇、石墨产业园、生物医药等项目前期工作。严格落实项目建设领导干部包保推进、“1+1”双牵头责任制、“一会三函”审批等措施，为项目建设提供优质服务。大力提升园区承载力。形成园区配套设施网格化框架，强力推进市经开区铁路专用线、园区道路、供水管网等基础设施建设，抓好化工等园区建设。加快宝清煤电化（材）产业园区基础设施建设。大力推进产业优化升级。全面落实“百千万”工程“1+7”方案，推动产业强链、补链、延链、建链，促进企业改造升级。煤及煤化工产业、粮食和农产品加工产业主营业务收入实现百亿元，钢铁产业突破90亿元。把建龙钢铁打造成90亿级、龙煤双矿打造成40亿级、万里润达生物科技打造成30亿级、建龙化工打造成20亿级、鸿展生物科技打造成10亿级企业。大力推进招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持民资、国资、外资“三资”并举，瞄准重点区域，围绕产业链招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理，完善“专班+园区”“目标+考核”机制，促进大项目尽快落地。全年利用省外资金增长5%以上。大力实施创新驱动发展战略。握紧科技创新“七个抓手”，深化地企、市校对接合作，强化产学研用一体联动。全市新增企业研发机构3家、培育科技型企业50家；推广应用科技成果10项以上；力争在新建科技企业孵化器、建设产业技术创新联盟、培育高层次科技团队、发展高新技术产业上实现新突破。完善人才引进、人才培养、人才激励和服务保障机制，全力抓好“五个基地”建设。深入实施“头雁行动”，启动“春雁行动”，对青年骨干人才和“双鸭山工匠”给予特殊政策。加快智慧城市建设，实现所有系统上线运行。大力发展现代服务业。形成《全域旅游发展总体规划及三年行动计划》为主的旅游规划体系，完善旅游线路布局，打造“两带”品牌，启动全域旅游咨询集散中心工程，加快安邦河经济带、东湖温泉旅游度假区、圣洁·摇篮山、自驾车营地、四排旅游小镇等景区建设，旅游业收入增长30%。大力发展电子商务，努力在跨境电商发展上取得新进展。新增电商企业50家，从业人员突破1万人，线上交易额增长10%以上。“众农联”产业互联网平台撮合交易额实现320亿元。挖掘消费潜力，培育发展夜经济、假日消费、定制消费及冷链物流、医养康养、体育健身、家政服务等新的增长点。 （二）以深化改革为动力，推进体制机制创新。把改革作为破解发展难题的“金钥匙”。持续深化供给侧结构性改革。坚持“八字方针”，加快“僵尸企业”处置收尾，加快保留煤矿提能改造，商品房库存去化周期控制在18个月以内，政策性粮食去库存110万吨。巩固和拓展减税降费政策成效，降低企业生产要素成本。持续优化营商环境。创建我省东部地区发展环境最优城市，深化“放管服”改革，继续推进简政放权。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，最大限度缩短企业开办时限。深化工程项目建设审批改革，审批时限压缩至75个工作日以内。市县（区）级政务服务事项一网通办率、一窗通办率均达到70%以上。推进高频事项“一件事”集成服务。加快实现9个重点领域“办事不求人”。建立和完善直通车、包保、代办“三项制度”，为企业提供“保姆式”服务。推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，对新兴产业实施包容审慎监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。除安全生产、环境保护、突发事件等原因外，未经批准，各部门不得入企检查。继续整治“新官不理旧账”，深入推进“失信违诺”和“清赖行动”。构建亲清政商关系。优化营商环境从领导干部抓起，不准违规插手工程项目，不准说情打招呼，不准领导干部及其配偶、子女及其配偶违规经商办企业。严肃惩处破坏营商环境负面典型，谁砸双鸭山的牌子，就砸谁的饭碗。突出抓好重点领域改革。支持龙煤双矿、农垦、森工等国企深化改革、转型发展，完成农垦、森工办社会职能和固定资产接收。加快地方国企混合所有制改革，重点推进8户国有供热企业混改。稳妥有序推进国有企业退休人员社会化管理。抓好财政事权和支出责任划分改革。加快生产经营性事业单位转企改革。推动双鸭山农商行挂牌开业。利用好龙江振兴基金和煤城产业转型发展基金。创新融资方式，扩大保险、期货业务规模。支持符合条件的企业实施债转股。对接“紫丁香计划”，加大上市后备企业培育力度。加强对政府性债务风险防范和处置，加大金融乱象整治力度，确保不发生区域性系统性金融风险。大力发展民营经济。全面落实支持民营经济高质量发展政策，推行各级领导干部联系民营企业制度，研究设立5000万元“中小企业发展基金”，推动“政银企保”合作，帮助民营和中小微企业缓解融资难融资贵问题。放宽民营企业市场准入，保障公平竞争。实施民营企业梯度成长培育计划和名企名家名牌培育行动，奖励有贡献的优秀企业家，激励创新创业。 （三）以合作共赢为基石，打造对外开放新格局。以开放促合作、以合作促开放。不断提升对外开放水平。按照“一窗四区”部署，借助黑龙江自由贸易试验区开放平台，利用同江铁路大桥即将开通的机遇，推动对外开放向全方位拓展。研究在市区设立海关办事机构。加入深圳前海管理局发起的自贸区片区联盟。加快宝清白瓜籽产业外贸转型升级基地建设。扩大铁矿石进口、钢铁产品出口规模。推动互市贸易商品落地加工。拓展与港澳台、日韩欧美等国家和地区的开放合作。深化对口合作。推动深圳市、佛山市改革开放成功经验“带土移植”，在体制机制创新、产业开发、园区合作等方面取得进展。加强与省七大投资运营集团合作，力争在建设园区、重大项目和工程上取得突破。大力发展县域经济。突出特色经济、民营经济、拳头经济，聚焦“一县一业”或“一县两业”，做强立县主导产业。县域地区生产总值、规上工业企业增加值分别增长6.5%和6%，推动各县在全省综合排名中争先晋位。推进农垦、森工与市县区发展一体化。实施守边固边工程，促进边境地区产业发展、开放扩大、人口增长。 （四）以乡村振兴为抓手，大力发展现代农业。加快把农业优势转化为经济优势。大力调整种植结构。落实粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，聚焦“六个围绕”，科学调整“三大粮食作物”种植结构，粮食产量稳定在136亿斤以上。扩大棚室蔬菜、食用菌规模，分别达到1.1万亩和1亿袋。积极发展中草药种植，面积增加到13万亩。加强乌苏里江、挠力河水利工程建设。大力发展绿色有机农业。打好寒地黑土、绿色有机、非转基因、富硒有硒“四张牌”，新建生态高标准农田29万亩，落实农业“三减”面积627万亩，绿色有机食品基地面积达到747万亩。大力发展畜牧业。以“两牛一猪”为重点，生猪饲养量达到67万头以上，建设山东益生生猪养殖项目。推广“玉鹅种养模式”，大鹅饲养量突破100万只。推动大鹅深加工产业发展。大力推进农副产品营销。采用农超对接、线上营销、集团定制等新模式，开拓一线城市高端消费市场，叫响双鸭山“粤港澳大湾区绿色有机食品供给基地”品牌，实现“种得好、产得优、卖得俏”。农副产品销售量增长10%以上。推动一二三产业深度融合。以农产品加工企业、新型农业产业模式和新型经营主体为牵动，促进农业与加工、物流、电商、旅游、康养等产业深度融合，聚变发展。全市农产品加工业主营业务收入增长10%左右。增强农村发展新动能。壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体规模，新增省级示范合作社6个、注册家庭农场300个以上。引导农民带地入社、入股分红，带动土地规模经营，向种养加销多领域、多环节、全产业链要增收。村级集体经济收入10万元以上的村达到80%。 （五）以绿色生态为底色，深入推进生态文明建设。加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，像爱护眼睛一样保护最宝贵的生态资源。打好空气质量改善硬仗。持续整治“散乱污”企业，淘汰县级及以上城市建成区内10蒸吨及以下燃煤设施，启动建龙钢铁和建龙化工超低排放改造工程，治理柴油货车污染。强化秸秆禁烧和“五化”利用，开工建设一批生物质热电联产项目,秸秆综合利用率达到90%以上。城市空气质量优良天数保持在330天以上。打好水质巩固提升硬仗。开展河湖“清四乱”回头看，建设河湖沿岸“三减”示范带，加快马蹄河水质提升工程建设，完成安邦河、挠力河流域水环境综合整治，4个国控断面水质稳定达标。加大饮用水水源地污染治理力度。完成宝清县、饶河县污水处理厂提标改造，确保市经开区、集贤县开发区污水处理厂和4个重点镇污水处理设施投入使用。地下水开发利用控制在8.1亿立方米以内。打好土壤污染治理硬仗。加大黑土地保护力度，治理水土流失351平方公里以上。力争城市生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾处理项目竣工投产。全市公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，开展行政村生活垃圾分类。打好生态保护硬仗。牢牢守住“三条控制线”。完成宝山矿山地质环境治理工程。完成植树造林8800亩、退耕还湿412公顷，全市森林覆盖率稳定在40%以上。打好农村人居环境整治硬仗。全面完成农村人居环境整治任务。深入开展“四清一改一绿”专项行动，大力推进“五项革命”，启动农村生活污水治理试点，建设农村室内厕所5701户。深入清理农村破旧房屋和残垣断壁。畜禽粪污资源化利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。 （六）以完善功能为重点，加快补齐城市建设短板。抢抓国家基础设施补短板的重要机遇，加快建设一批重大项目。全年开复工省级和市级“百大基础设施项目”41个，竣工27个，完成投资20亿元。大力实施城市建设“七大工程”。继续实施道桥建设工程。启动五马路立交桥项目建设。完成双鸭山收费站前道路拓宽、八马路等道路改造。完成岭东区滨水路和东矿路建设。继续实施主城区“疮疤”路改造、背街巷道综合整治和交通微循环工程。继续实施老旧小区改造工程。以楼房本体、水电气热、小区环境设施改造及监控消防、便民服务设施完善为重点，对全市104个老旧小区、295栋住宅楼实施改造。继续实施管网建设工程。新建和改造供热管网11公里、供水管网26公里、燃气管网14公里、雨污分流管网38公里。完成主城区居民天然气置换。加快“俄气入双”工程前期工作。开工建设事关城市长远发展的“引松入双”工程。继续实施绿化美化工程。完成益寿山公园、云峰山公园维修改造和迎宾大道、迎宾湖等公共空间绿化，推进住宅小区和企事业单位绿化美化。继续实施公共服务设施建设工程。投入使用市图书馆新馆和城市科技馆，新、扩建幼儿园4所，完成南山A区健身广场、学府尚城西侧停车场等一批工程建设。新建和改建水冲公厕17座。继续实施精细化管理工程。以信息化为抓手，加大网格化管理力度，推动城市管理走向城市治理。严厉打击乱堆乱放、乱涂乱画、油烟噪声污染、马路工厂、占道经营等行为。深化违法违章建筑治理，实现违法建设“零增长、减存量”。继续实施综合交通畅通工程。加快牡佳客专双鸭山段建设，开工建设双鸭山高铁站房、公路客运枢纽及站前广场。建设宝迎铁路一期，加快宝山至宝清公路、友谊至集贤公路、大岱至红旗岭公路、集贤至太保公路、集贤镇至福利镇公路建设，建设农村公路50公里以上。加快双鸭山支线机场和宝清、饶河通用机场前期工作。 （七）以满足人民美好生活需要为目标，让发展成果更多惠及双鸭山人民。坚持以人民为中心的发展思想，更加聚焦保障和改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“三落实、三保障、三精准”，高质量开展脱贫攻坚“回头看”，严格落实“四个不摘”，持续巩固脱贫攻坚成果，让脱贫成效经得起历史的检验。把稳就业作为重中之重。全面落实就业创业促进政策，实施职业技能提升培训三年行动计划，重点实施万人培训和大学生创业扶持计划，突出抓好高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体和城镇就业困难人员就业创业，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态清零。全年实现城镇新增就业2.2万人，创业2200人,转移农村劳动力13万人。强化社会保障。推进养老保险应保尽保，确保养老金按时足额发放。在二级以上公立医院实行按病种付费，提高城镇职工医疗保险最高支付限额。提高城乡低保和特困供养标准，加大社会救助力度，保障城乡低收入和困难群体基本生活。持续改善住房条件。完成市区剩余棚户区改造居民安置，加快1393户棚改住宅建设，完成农村水毁房屋新建改造。提升教育发展水平。抓好学前教育，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程。推进普通高中新课程改革，建立适应高考改革的教育教学机制，提高教育教学质量。狠刹教育“三乱”，开展教学质量和师德师风考核评价。加快现代职业教育体系建设，把职教集团打造成高素质技能人才培养和科技振兴基地。推进“健康双鸭山”建设。深化医疗、医保、医药联动改革。推进分级诊疗制度建设，大幅度降低药品价格。全面推进公立医院薪酬制度改革。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。推动文化体育事业发展。深入实施文化惠民工程，打造群众文化品牌，深入开展“结对子、种文化”及“高雅艺术进校园”活动，加强大遗址保护利用。大力开展全民健身运动，发展竞技体育。全民健身中心投入使用。举办双鸭山市2020年全民运动会。以创建全国文明城市为牵动，践行和弘扬社会主义核心价值观，提升全民文明素质。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。深化国防动员体制改革，推动军民融合发展，做好退役军人服务工作，争创全国双拥模范城“三连冠”。 （八）以安全稳定为基准，加强和创新社会治理。着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、现代化水平,推进更高水平“平安双鸭山”建设。全面加强应急管理。健全应急管理责任体系，建立应急管理协调指挥联动机制。建立综合型应急救援队伍，完成防灾救灾物资储备库建设。严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，突出抓好以煤矿、危险化学品、非煤矿山为重点的各行业领域安全生产，严厉打击各类非法违法行为，坚决遏制重特大事故发生。狠抓社会治安综合治理。加快完成“雪亮工程”建设和联网应用，着力提升智能防控、综合治理水平。严厉打击各类违法犯罪行为，保持对黑恶势力的严打高压态势，着力推进长效常治，夺取“扫黑除恶”专项斗争全面胜利。力争跨入全国禁毒示范城市行列。确保信访形势稳定。按照“三到位、一处理”和“最多访一次”要求，严格落实信访工作责任制、领导干部“三访一包”工作机制和信访矛盾化解“责任清单”工作机制，及时解决群众合理合法诉求。各位代表！今年的各项任务相当繁重，要求政府必须加强自身建设，提升治理能力和效能。坚持把党的领导落实到政府工作各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建职责明确依法行政的政府治理体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、监察监督和人民监督。拓宽倾听民声、了解民意、服务民生渠道，积极回应社会关切，解决好百姓的操心事烦心事揪心事。坚持科学民主依法决策。做到凭专业说话、按规矩办事。树牢过紧日子思想，勤俭节约，继续压减财政一般性支出，全面实施预算绩效管理，把有限资金真正用到发展经济和改善民生上来。强化审计监督，推动建立问责机制。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠治“四风”。切实为基层减负。落实激励约束机制和容错纠错机制，切实为担当者担当、让实干者实惠。驰而不息反腐倡廉，强化廉政风险防控，加强重点领域、重要环节和关键岗位监管，构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，营造风清气正的政治生态。各位代表！加快转型推动高质量发展、全面建成小康社会，使命光荣、责任重大。市政府坚信，只要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，双鸭山就一定能够走出一条加快转型高质量发展之路，就一定能够实现全面振兴全方位振兴！

  2025-07-08

• 【龙川县招商】2019年车田镇政府工作报告

  2018年工作回顾过去一年，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领车田工作，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕县委、县政府和镇委各项决策部署，在镇人大和镇政协的监督支持下，在全镇人民共同努力下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，根据我镇跨越式发展目标和打造龙川中上半县商贸中心城镇的定位，攻坚克难，团结拼搏，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了镇十三届人大五次会议确定的目标任务。 一、狠抓发展第一要务，经济发展态势良好2018年，全镇经济继续保持稳健发展态势,农村社会事业全面进步,人民生活水平进一步提高，全镇经济指标完成情况良好：全年完成地区生产总值8.13亿元，同比增长8%;完成农业生产总值3.328亿元，同比增长4%;全社会固定资产投资9152万元，增长11%;农村居民人均可支配收入达到11001元，增长9.7%。大力实施乡村振兴战略，三农工作取得新进展一是脱贫攻坚战取得阶段性成果。“两不愁、三保障”[1]有效落实，至2018年底，714户1639人实现预脱贫。2018年，我镇建档立卡贫困户危房改造任务55户已全部竣工验收完成。大力发展特色产业，引进了河源七彩缤纷生态农业科技发展有限公司在我镇汤湖村发展小盆栽花卉种植产业，引导243户有劳动能力贫困户自愿入股344.11万元参与花卉种植产业，实现参与贫困户年增收1000元以上，预计可为我镇贫困人口提供30个以上的就业岗位，每年务工收益10000元以上;原郑马中学扶贫光伏电站顺利并网发电，7至12月，产生效益20多万元。二是积极推进镇村规划。已全面完成了镇总体规划和控制性规划及23个村的村庄规划。三是积极推进拆旧复垦工作。目前已完成152.88亩土地的立项工作，现按照相关规定确认施工单位后，在2019年3月底前将进行全面施工。四是农村土地确权登记颁证工作全面完成，全镇23个村12845户的确权登记土地总面积为48596.47亩。五是扎实推进农村集体资产清产核资工作，全面摸清我镇各村集体资产情况，理顺产权关系，为农村集体产权制度改革工作创造有利条件和良好开局。六是全面落实防控非洲猪瘟工作。落实了防御非洲猪瘟和重大动物疫情相关措施，对全镇养猪场进行了彻底排查、登记造册，目前没有发生感染非洲猪瘟案例。 三、贯彻新型城镇化战略，发展基础日臻完善一是交通建设有序推进。我镇的交通公路布局不断优化，群众出行更加方便。总投资2300多万元的X177线车田至郑马段公路升级改造工程已完成7公里的路面铺设，预计在2019年上半年可以完成全程11公里的改造任务;“四好农村路”[2]建设持续开展，2018年完成14.1公里道路硬底化建设，完成窄路加宽23.3公里，完成20个候车亭及1座桥梁建造;大力推进人口规模100人以上的自然村村道硬底化建设，已完成19公里的道路硬底化建设任务。二是水利设施建设不断完善。投入970多万对车田河小流域进行综合治理。目前，车田街道河段至车田中学河段治理工程已验收完工;总投入600万的大同、樟州、教丰三个村的高标准农田水利工程已建设完成;总投入800多万元的四联、官天岭、共和等7个村的水土保持治理工程已进入扫尾阶段;总投入2000多万元的增坑、赤木、鹤輋、郑马、石下、丰石等6个村的(中)小河流域综合治理工程正在有序推进。三是墟镇改造建设成效显著。以车田镇街为中心，辐射周边地区的兴南商贸城建设项目已基本完成前期的招拍挂工作，后续工作正稳步推进;累计投入502.3万元，积极推进车田社区创建“广东省宜居社区”工作，完成了社区街道、中心小学、幼儿园、商场等人员密集场所的消防设施和社区街道、广场附近、镇府前后门场地等地点的停车位及社区地下管网、社区文化广场、社区路灯亮化工程、S339省道两旁绿化带的建设工作，对车田河(社区段)进行河道清理，对社区街道乱搭乱建、乱摆乱卖及卫生死角进行大力整治，现已通过市宜居社区创建办的考核，认定车田社区为“广东省三星级宜居社区”。通过此次创建“广东省宜居社区”工作，目前车田社区焕然一新，各项社区功能逐步完善，基本满足了居民文化娱乐、医疗卫生的需求，提高了居民的幸福感和获得感，赢得了居民的一片好评。 四、着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强一是不断丰富农村文化生活。先后开展了春节、元宵表演晚会，车田街道广场舞交流晚会;举办了嶂石、鹤輋、车田、丰石2018年春节篮球友谊赛;叶塘、郑马、郑里、四联、赤木、汤湖、鹤輋、嶂石等8个村分别开展了2018年春节联欢晚会。此外，在郭岭村开展了以宣传党的十九大为主题的送戏下乡活动。二是卫计事业较快发展。2018年，全镇出生人口824人，其中二孩339人，占比41.14%.政策生育率83.01%。三是科教文化水平不断提高。坚持实行教育强镇战略，教育办学条件不断改善，2018年，投入330万元进一步优化车田中学、车田21所小学的教学硬件和软件设施;投入40万元对镇公立幼儿园进行了规范化建设;投入50万元建设中心小学运动场，学习环境和教育配置正不断提升。教育教学成绩不断提高，2018年我镇中考成绩优异，考上一中线人数共有42人，居面上中学第一。车田教育基金会规模不断壮大，我镇教育事业再上新台阶。四是社会保障体系持续完善。城乡居民医疗保险参加人数达53721人，参保率达85.3%，新型城乡养老保险参加人数达18597人，享受养老待遇人数达8672人;积极做好各项优抚工作，2018年以来共发放优抚对象补助436人次及五保人员生活补助396人次，共发放金额达652万元，各类救助2173人次，发放救助金额达196万元，其他社会保障工作紧密有序进行中。 五、坚持绿色发展新理念，生态文明建设取得明显成效 （一）新农村建设成效显著，村容村貌更加优美。一是积极开展“三清、三拆、三整治”[3]农村人居环境整治工作。通过17年11月份至18年12月的集中清理拆除整治，已基本完成“三清、三拆、三整治”工作任务，农村人居环境得到有效提升，为乡村振兴工作打下了坚实的基础。二是大力推进村村通自来水工程。该项目建设投资2161万元，现已完成工程量的85%。三是各村委会办公场所、村级文化广场、治安视频监控、路灯安装等项目也正在有序实施。 （二）农村生活垃圾得到有效处理。各村配备了专门的保洁队伍，负责垃圾清扫和收集。从2018年4月开始，我镇每年投入89.4万元引进专业垃圾清运公司服务农村垃圾清运工作，在全镇布置75个垃圾收集点，垃圾清运公司每天负责垃圾清运，基本实现垃圾日产日清，初步建立起农村生活垃圾处理长效机制，农村环境卫生明显改善。 （三）有序推进镇村污水处理厂建设。镇污水处理厂正紧张施工中，已完成整个项目建设的80%工程量。21个行政村村级污水处理厂已完成选址工作，目前正在开展征地工作。镇村污水厂建设完成后将极大地减少生活污水污染，进一步提升乡村环境。 （四）全面实施“河长制”[4]。2018年，累计投入经费44万元，人力486人次、船3艘、挖掘机12台次、运输车辆25台，开展清漂专项行动工作，总打捞河面漂浮物265吨，清理河长达38公里，取得了“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”阶段性胜利。 （五）全力推进枫树坝库区环境综合整治工作。严格落实“绿盾2018”[5]工作要求，集中镇村干部力量全力推进枫树坝库区(车田辖区)环境综合整治工作，严厉打击库区内违法违规生产活动，通过具体任务分工、责任落实到人，目前库区内过江网已全部拆除，拆除网箱面积122349平方米。 六、加强社会治理，持续统筹推进平安车田建设2018年，以创建“平安车田”为载体，以加快经济发展、建设和谐幸福车田为核心，深入开展“飓风2018”[6]专项行动，全力防范化解管控各类风险隐患，从严从实从细做好保稳定、护安全、促和谐工作，实现了“六个不发生”[7]。群众安全感不断增强。 （一）积极开展扫黑除恶专项斗争工作。一是加强研究部署。先后召开了13次扫黑除恶专项斗争专题会议，研究部署扫黑除恶专项斗争相关工作。二是全方位、多层次开展宣传工作。在镇街道、各村主要路口、公路沿线、显眼位置等张贴宣传标语。2018年，全镇共悬挂宣传横幅100余条，张贴宣传标语100条，大型广告牌3个，村级宣传栏25面，发放宣传手册2000余份，同时设置了举报箱、公布了举报电话，扩宽了群众举报途径;各包村工作组结合每周二的“驻点直联”工作积极进村入户，利用宣传手册和现场讲解等方式宣传扫黑除恶专项斗争，扎实做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，将工作深入到每家每户，做到家喻户晓，不断提高群众知晓率和参与率，为我镇更好地推进扫黑除恶专项斗争工作奠定了群众基础。三是积极开展治乱专项行动。按照中央“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的精神，我镇开展了8次治乱专项行动，共摸排涉黑涉恶线索13条，依法对非法采砂、采矿和违法犯罪进行打击。 （二）强化落实辖区内严重精神障碍患者的稳控工作，严防肇事肇祸事件发生。综治中心联合镇卫生院精神病医生对全镇严重精神障碍患者进行走访，及时掌握患者的情况;加强对病患家属的针对性宣传教育，强调按期规律服药，不断提高监护人的责任意识和应急处置能力。 （三）积极开展社会矛盾大化解专项行动工作。坚持实行重大活动、节日期间的不定期排查制度，实施重大矛盾纠纷和不稳定因素排查报送机制，确保各种矛盾因素全部排查到位，掌握全镇维稳工作动态。2018年，受理问题31宗，调解处理19宗，全镇未发生群体性事件和集体越级上访事件，无邪教组织活动、无治安灾害事故、无重大安全事故发生，群众安全感、满意率明显提高。 （四）强化治安体系建设。一是深化“中心+网格化+信息化”建设。持续对全镇的109个网格员进行“中心+网格化+信息化”专项培训，完善“中心+网格化+信息化”系统数据。2018年，全镇下辖网格事件共办结443条，社区戒毒、社区康复服务记录85条;二是加强治安防控建设。在车田街道主要路口、机关、学校门口安装了全天候高清红外线视频监控摄像头32个，预留摄像头32个，全镇共有19个村(居)安装视频监控摄像头，实现各主要路口、居民集中地视频监控全覆盖。三是积极抓好“雪亮工程”[8]建设，做好前期准备工作。四是积极落实“一村(居)一辅警”招聘工作，目前，我镇共有16个村配备了辅警。 （五）狠抓隐患排查，确保经济社会安全有序发展。切实增强隐患排查的责任感和紧迫感，对无证经营的石场发放勒令停工整改通知书，并进行依法取缔。截止到18年底，关闭无证采石场7间，关闭无证砖厂1间。坚持以人民为中心的发展理念，抓好安全生产、消防整治，完成中学、小学及幼儿园、街道的消防整治，认真开展安全生产、消防、涉电安全隐患排查整治工作。深入学习贯彻党的十九大精神，不断增强“四个意识”[9]，坚定“四个自信”[10]，坚决做到“两个维护”[11]，不折不扣落实省、市、县党委、政府和镇委的决策部署。一是落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”[12]学习教育常态化制度化，严格遵守中央八项规定精神，严厉整治“四风”[13]，认真落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，惩治和预防腐败体系进一步完善。深入开展“作风建设督查年”活动，政府效能逐步提高，政府作风持续改善。二是加快政府职能转变，全面推行政务公开，政府决策机制日益完善，忠诚政府、法治政府、廉洁政府和服务型政府建设不断推进。三是自觉接受镇人大的监督。强化督查督办，按照“分管领导抓、抓分管领导”的要求，建立健全对重点工作重点项目定人、定事、定时的“三定一督一通报”机制，发扬“钉钉子精神”，推动政府各项工作扎实落地。肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全镇经济社会发展面临的问题依然突出,政府工作仍然面临较大压力：一是乡村振兴和脱贫攻坚任务艰巨,贫困人口仍然较多,预脱贫户返贫风险仍然存在，产业扶贫任重道远，乡村发展的内生动力和贫困户自我脱贫动力没有完全激发。二是镇域经济总量偏小，不平衡不充分发展的矛盾非常突出，项目引进落地难问题没有得到有效解决，许多瓶颈问题未能有效破解。三是城乡管理粗放，打击违建力度不够，城乡面貌有待进一步改善。四是公共服务、民生改善等方面离群众的期盼还有较大差距。五是党的建设方面还存在不少的薄弱环节，干部作风亟待改进，敢担当、勇作为的风气尚未完全形成，政府职能转变不够到位,行政效能有待提升，个别部门积极作为和主动服务意识不强,个别干部创新劲头不足、执行力不强、工作落实不力，政令不够畅通，等等。这些困难和问题，需要我们迎难而上，奋力拼搏，认真加以克服解决。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是龙川谋定实施“12345”发展新思路[14]的开局之年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实省委十二届六次全会和市委七届六次、七次全会、县委十三届六次、七次全会及镇委的决策部署，统筹推进“五位一体”[15]总体布局，协调推进“四个全面”[16]战略布局，围绕广东实现“四个走在全国前列”[17]、当好“两个重要窗口”[18]，围绕“示范区”“排头兵”“两个河源”[19]建设和县委“12345”发展新思路提效破局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，抢抓“四大机遇”[20]，统筹做好稳增长、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳预期，深入落实“1+1+9”工作部署[21]，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治上取得扎实进展，在乡村振兴、农村人居环境提升、交通建设、民生事业保障等方面取得更大成效，为实现我镇振兴跨越发展、决胜全面建成小康社会打下更坚实基础。紧扣县委“12345”发展新思路，抓住用好“四大机遇”，激发后发优势巨大潜能，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。一是抓住龙川争当全市县域经济发展的排头兵的历史机遇，加快产业构建发展，为我镇振兴跨越发展注入强心剂;二是抓住龙川争当全市融入粤港澳大湾区的生态排头兵的重大历史机遇，打好污染防治攻坚战，把车田打造成全县绿色发展示范区;三是抓住乡村振兴战略历史机遇，加快农村地区发展，建设生态宜居美丽乡村;四是继续推进精准扶贫工作，打好脱贫攻坚战，实现全镇人民在2020年与全国一同全面建成小康社会。围绕以上目标，我们将重点抓好以下三个方面的工作： 一、全力实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走绿色发展道路，努力实现乡村振兴，确保贫困人口如期脱贫。 （一）加强生态环境建设。加大污染防治和生态建设投入，提升生态效益。严格执行新修订的《森林防火问责制》，加强护林防火队伍建设，严防森林火灾发生;严格落实《广东省森林防火条例》，加强森林防火入户宣传工作，与农户签订《森林防火责任书》，重拳打击野外用火行为，对发现有野外用火情况的，查到一件，严惩一件。建立健全长效监管机制，严厉打击非法开采矿产资源违法行为，对破坏环境的行为“零容忍”，重拳打击，决不心慈手软。通过保护环境，创造一个可持续发展的良好氛围。 （二）扎实推进新农村建设。全面贯彻落实党中央乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓住三个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的机遇，持续推进我镇面上各村的社会主义新农村建设工作，不断提高群众生活质量。一是积极推进生态宜居美丽乡村建设，完成三个省定贫困村2019年示范村建设任务。二是持续推进以“三清三拆三整治”为主要内容的农村人居环境整治，60%的村创建干净整洁有序村。三是积极实施“一事一议”、移民后扶等项目;努力改善农村基础设施和村容村貌;完善农村集体资产产权管理服务，进一步激发农村经济社会发展活力。四是加快推进镇村污水处理厂建设，完善镇村污水处理设施及配套管网工程，制订和完善相关配套制度，加强管理，保证各污水处理厂建成后可持续、稳定运营、达标排放。五是扎实推进全镇农村生活垃圾统筹治理工作，不断优化“村收集、镇转运、县处理”生活垃圾治理方案，完善相关配套设施;加强环保排查力度，严厉打击恶意违法排污行为;进一步完善畜牧养殖禁养区、限养区、适养区专项规划，大力清理禁养区内的违规养殖场。全面建设“天蓝、地绿、水清、景美”的生态车田。 （三）确保建档贫困人口如期脱贫。进一步提升产业扶贫，引导贫困村发展主导产业，带动贫困户建立稳定增收渠道。因地制宜推动贫困劳动力转移就业，增加劳务收入。积极盘活农村土地、水利、房产、森林等资源，增加贫困户资产性收入。完善工作机制，推动扶贫政策全面落地到户。把扶贫和扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化主体责任落实、政策落实、工作落实，加强驻村工作队、帮扶干部管理，实行严格脱贫标准，确保脱贫取得实效。 （四）抓好农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业。一是坚持实施质量兴农、绿色兴农战略，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加大良种良法推广应用，提高种粮户的积极性，确保粮食生产稳产、增产。二是落实惠农政策，增加农民收入。严格执行种粮直补政策和种粮大户补贴政策，积极探索多渠道、多形式便民缴费及理赔服务平台，实现政策性水稻种植保险覆盖率100%。三是加快传统农业改造步伐，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。支持返乡农民工、高校毕业生等创办领办新型农业经营主体，引导发展休闲农业和乡村旅游等农村新产业新业态，培育引进一批集聚效应强的多层次涉农电商平台，着力构建农村一二三产业融合发展体系。 （五）抓好基础建设，夯实振兴发展后劲。一是继续推进兴南商贸城的建设，把车田镇打造成为龙川中上半县商贸中心镇，贯彻新发展理念，努力发展现代化经济，实现我镇经济跨越式发展，同时带动起周边经济发展。二是推进西纵公路建设，做好郑马至丰石段征地拆迁前期工作;继续推进“四好农村路”建设，计划2019年完成20公里建造任务;完善村级道路网络，有序推进到户水泥路建设，解决村民出行难问题。三是继续推进车田河中、小流域综合治理工程。完成总投入1100万的郑里村中小流域综合治理建设任务;完成投入800多万元的四联、官天岭、莲塘、叶塘、增坑、共和、郭岭等7个村的水土保持治理任务;加大小型水利建设项目力度，对年久失修水利设施进行修复加固;加快推进村村通自来水工程建设和墟镇自来水改造工程建设，早日解决居民用水难的问题。 （六）大力推进产业发展。按照“一镇一业、一村一品”、龙头企业+基地+农户的模式，进一步解放思想，积极探索发展高效、绿色环保、生态旅游的农村产业发展新模式。一是结合现有的油茶种植情况，打造连片油茶种植示范区;二是整合车田花生、车田豆腐、车田腐竹等作坊式小散碎产业，进行品牌包装，打造车田特色品牌;三是加大力度发展小盆栽花卉种植产业，把该产业打造成为我镇新型农业产业精品工程，依托兴南商贸城、花卉种植产业、车田豆腐、车田花生，打造乡村旅游项目，促进农村电子商务、酒店餐饮、民宿旅游等行业的健康持续发展，推动我镇乡村生态旅游产业发展。 二、增进民生福祉，建设全民共享幸福车田 （一）切实加强社会治理，构建平安车田。坚持源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，进一步加强和创新社会管理。一是深入开展“平安车田”创建活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，保持严打高压态势，紧盯社会治安突出问题，全面推进全民禁毒工程，持续打击黄赌毒、拐骗等违法犯罪活动，完善社会治安防控体系建设。二是加强安全生产工作，健全安全生产制度，全面落实安全生产责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。三是全力维护社会稳定，严格落实重大决策社会隐患风险评估机制，完善社会矛盾排查预警化解机制，及时就地解决群众诉求，依法解决信访突出问题。四是完善应急处置预案，防范化解各类重大风险，切实增强预防和处置各类突发事件的能力。 （二）巩固创强成果，推进创现工作，推动科教文化事业发展上新水平。一是完善激励机制，加大投入，改善学校“硬件”环境，促教书育人“软实力”，营造勤奋好学、勤教乐教的浓厚氛围，办人民满意的教育。二是以改善农民生活环境、提高农民生活质量为目标，普及农家书屋，建设村级文化服务场所，丰富群众农闲生活，繁荣农村文化。 （三）进一步推动计生医疗卫生事业发展。积极推进镇村卫生站规范化建设，争取早日全面改善村级医疗条件，解决村民“看病难、看病烦”等医疗卫生建设薄弱点，满足村民“简单医疗家门口解决”的需求。完善和落实人口与计划生育目标管理责任制，全面实施二孩政策，加强计生服务管理，提高优生优育水平，促进人口均衡发展。 （四）持续提高保障水平，进一步完善社会保障体系。全面推进城乡居民基本医疗保险、基本养老保险续保扩面。一是通过多种形式，加强有关社会保障工作法律、法规、政策的宣传，让广大群众真正了解、认可社会保障制度，增强群众参保的积极性、主动性，巩固已有的扩面成果，提高征缴水平，不断提高参保率和缴费率，努力实现100%参保。二是进一步完善农村大病医疗救助，提高救助水平，基本消除农民家庭因病致贫、因病返贫现象。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推进残疾人社会保障和服务体系建设。落实优抚安置政策，做好低保、五保、孤儿等特殊人群补助及“两项补贴”[22]发放工作，确保低保金、五保金及时到位、按时发放，让困难群众共享改革发展的成果。 三、抓好政府建设，强化干部队伍廉政建设 （一）坚持党的领导，全面建设忠诚政府。始终将忠诚贯穿和体现在政府工作全过程、各方面，引导和推动全镇政府系统及广大党员干部忠诚于以习近平同志为核心的党中央、忠诚于人民、忠诚于事业，争当最讲党性、最讲忠诚、最讲政治的表率。持续完善政府学习制度，把学习贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到向以习近平同志为核心的党中央看齐。坚持在全局下定位、大局下行动，坚决贯彻落实上级党委政府和镇委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。定期向镇委汇报工作，认真执行民主集中制，最大限度汇聚各方智慧，齐心协力攻坚克难。 （二）坚持从严治政，全面建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强行政监察、审计监督和政府投资项目决算管理，突出重点领域的监管，扎实推进行政决策公开、政务公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒纠处“四风”，推进作风建设常态化长效化。加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制。支持镇纪委依规依纪依法履行职责，坚决严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （三）坚持依法行政，全面建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道，加快完善权力清单、责任清单和负面清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。建立重大行政决策程序规定和合法性审查机制，完善镇村法律顾问制度，加强规范性文件制度建设。坚持科学民主决策，严格决策程序，让政府权力在阳光下规范运行。 （四）坚持高效理政，全面建设服务型政府。进一步提高行政效能，完善政务诚信约束和失信惩戒机制，提高政府执行力。把抓落实放在更加突出的位置，创造性开展工作，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保重大决策、重点工作、民生实事落到实处。健全问责追责制度，大力整治“庸懒散奢”，坚决惩治不作为、乱作为、慢作为。各位代表!长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。决胜脱贫攻坚的曙光已现，实现跨越赶超的机遇空前，人民对美好生活的向往迫切。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，闻鸡起舞，日夜兼程，风雨无阻，奋力开创车田工作新局面，为实现车田跨越振兴发展，建设全县绿色发展示范区，建设生态宜居美丽乡村，决胜全面建成小康社会而不懈努力!以优异的成绩向祖国70华诞献礼!名词注释1.两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。3.“三清三拆三整治”：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等;整治生活垃圾、生活污水、水体污染。4.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。5.绿盾2018：是生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。6.飓风2018：全省公安机关打击突出刑事犯罪专项行动，重点打击整治枪爆、电信网络诈骗、盗抢骗等多发性侵财犯罪、以及涉黄赌和食药环犯罪，着力推进刑侦基础和追逃工作。7.六个不发生：不发生大规模进京集体上访;不发生重特大安全事故;不发生有影响的非正常上访特别是极端恶性事件;不发生在京聚集滞留、丢丑滋事等事件;不发生因信访问题处理不当引发的群体性事件;不发生被有关部门通报等有影响的情况。8.雪亮工程：是以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。9.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。11.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。12.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。13.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。14.“12345”发展新思路：“1”是指走好一条新路(坚持生态优先绿色发展，走好生态和现代相得益彰的发展新路)，“2”是指突出两个着力(着力推动经济高质量发展、着力提高发展的平衡性和协调性)，“3”是指实现三个目标(争当全市县域经济发展的排头兵、争当全市融入粤港澳大湾区的生态排头兵、努力争取县域经济走在全省前列的目标)，“4”是指加快四个建设(建设全省绿色示范区、国家历史文化名城、现代新城、“一带一路”在粤港澳大湾区东北部枢纽节点)，“5”是指厚植五个优势(广东学习贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话和对广东工作重要指示批示精神的政治优势;广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的机会优势;龙川处于粤港澳大湾区东北部核心腹地的区位交通优势;龙川践行“绿水青山就是金山银山”的生态优势;实施乡村振兴战略的传统农业优势)。15.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。16.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.四个走在全国前列：在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。18.两个重要窗口：广东既是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口。19.两个河源：生态河源、现代河源。20.四大机遇：建设粤港澳大湾区、省构建“一核一带一区”区域发展新格局、绿色发展、实施乡村振兴战略的重大机遇。21.“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证;第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力;“9”是指9个方面重点工作。22.两项补贴：重残护理补贴与残疾人困难生活补贴。

  2025-07-08

• 【佳木斯招商】2020年佳木斯市政府工作报告

  —2020年1月7日在市第十六届人民代表大会第四次会议上市长邵国强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚定不移推动“四大战略”实施，经济增长稳中有进，发展势能加快集聚，城乡面貌焕发生机，人民生活持续改善，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。预计，全市地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长3.5%左右；一般公共预算收入增长4.3%；居民消费价格上涨2.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、5.5%左右；城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率3.2%。 狠抓经济运行稳增长。大力推进农业产业化。战胜洪涝灾害，实现“十六连丰”。农业产业化龙头企业达到170户。佳木斯国家农业科技园区通过验收，富锦市、建三江七星国家现代农业产业园成功创建。培育6个国家级、30个省级、131个市级农民专业示范社，家庭农场总数达到3711个。全力稳住工业基本盘。佳电股份、东兴煤化工、约翰迪尔等骨干企业产值效益双提升，泉林纸业、常发佳联、北方佳宾等企业恢复生产。新增规上工业企业33户。新登记市场主体增长率居全省首位。着力发展现代服务业。全市限额以上商贸流通企业发展到112家，预计社会消费品零售总额增长7%左右。接待国内外旅客992万人次，旅游收入60.3亿元，同比分别增长34%、91%。银行、保险、证券行业稳步发展，银行存贷比127.26%。与大连商品交易所开展战略合作，拓展“保险+期货”项目，我市成为粳米期货基准交割地。全市孵化器、众创空间达到19家，在孵企业705个，技术合同交易额增长120%，新增高新技术企业13户。高新区双创基地投入使用，佳木斯电商产业园被评为全国创业孵化示范基地。 紧盯项目建设扩投资。强化重点项目、招商引资专班推进和专项考核，开工建设项目179个，其中亿元以上项目108个，省“百大项目”年内建设任务全面完成。组织经贸交流活动22次，洽谈项目118个，实际利用省外资金199.7亿元，同比增长15.3%。农田水利建设取得突破，新建高标准农田80.7万亩，三江平原灌区田间配套工程、锦西灌区骨干工程加快建设。城际交通网络更加通畅，四条国省道改扩建工程交工通车，牡佳客专、松花江二桥等工程扎实推进。产业发展后劲不断增强，润特公司水溶性铝、桦南鸿展生物燃料乙醇、汤原云天化肥业等项目建成投产。 深化改革开放增活力。深化“放管服”改革。推行一站式审批、一个窗口办事、最多跑一次，开通“12345”一号通政务服务热线，实行招商引资签约项目服务专员制度，企业开办时间压缩到1个工作日，营商环境持续改善。全年减税降费9.8亿元左右。深化体制机制创新。政府机构改革全面完成，建三江园区管委会挂牌履职。河湖长制通过国家总结评估验收。超额完成ETC推广任务。完成1167个农村集体产权制度改革试点并组建股份经济合作社，供销社综合改革稳步推进，创建农村综合服务体175个。全面启动城市基层治理体制改革。桦南县被确定为全国首批乡村治理体系建设试点单位。深化对外开放合作。新增外经贸主体103户，预计进出口总额增长19.7%。同江铁路口岸、抚远黑瞎子岛公路口岸、同江水运口岸东部作业区获批，晶都国际冷链物流产业园投产运营，抚远金良农业境外开发农业基地100万亩。成功举办中俄企业经贸合作洽淡会、中俄边境文化季、中日青少年交流促进年走进佳木斯等活动。 聚焦攻坚任务求突破。有力推进脱贫攻坚。加快补齐教育、医疗、住房保障、饮水安全等短板，“两不愁三保障”水平稳步提升。投入产业扶贫资金6.3亿元，新建扶贫产业项目162个，带动贫困户2.2万户。全市再减贫6613人，贫困发生率降至0.098%。在全省扶贫任务重的市地中，第一个全部完成贫困县摘帽。桦川县脱贫攻坚成效考核取得全省第一。有力改善生态环境。严控秸秆露天焚烧，防治大气污染，空气优良天数比率93.7%。江北新水源地如期供水，音达木河段黑臭水体治理工程完工。全面完成“大棚房”问题整治、河湖“清四乱”等任务，恢复湿地1703公顷，柳树岛退耕5114亩，松花江佳木斯段列入全国示范建设河湖。餐厨废弃物资源化利用项目开工建设，城乡生活垃圾分类工作逐步展开，美丽宜居乡村建设扎实推进，植树造林8.2万亩。有力防控重大风险。政府性债务源头管控和企业债务风险化解不断加强。安全生产形势平稳向好。抗洪抢险救灾取得全面胜利。“扫黑除恶”专项斗争得到中央督导组充分肯定，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，实现国庆期间进京“零登记”“零非访”目标，社会环境安定有序。 推进社会事业惠民生。全市一般公共预算用于民生支出占比87%。政府承诺的10个方面民生实事如期兑现。完成新华街、育林路等道路拓宽改造，维修道路50余条，植树增绿主要街路22条。106座“爱心驿站”投入使用。投资1.12亿元改造供热系统，强化对供热企业监管，室温标准由18℃提高到20℃。普惠性幼儿园覆盖率达到79%，义务教育基本均衡全部通过国家审核认定，集团化办学初见成效，高考再获佳绩，佳木斯一中入选国家语言文字推广基地。推进分级诊疗制度，建立医联体54个、基层中医馆58个，乡村卫生服务实现全覆盖，医改成果进一步惠民。成功举办中式台球国际大师赛、中国佳木斯体育舞蹈公开赛等赛事，各类文化惠民演出650余场。城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障、住房公积金制度覆盖面不断扩大。深化房地产领域整治，解决逾期回迁项目17个、1713户。改造老旧小区楼房342栋、农村危房2805户、农村室内厕所7682户，均超额完成年度计划。 完善政府治理提效能。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设全面加强。修订市政府工作规则，常务会议会前学法14部，提请制定地方性法规2项，清理行政规范性文件198个。120件人大代表建议和183件政协委员提案全部办结。专项治理政府失信违诺问题，清偿政府欠款3.3亿元。“三公”经费继续保持零增长，审计监督力度不断加大，公共资源交易规范运行，各项监管制度得到加强。国防动员、人民防空、双拥共建、军民融合、金融税务、统计监测、外事侨务、民族宗教、档案史志、地震气象、机关事务及妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作全面进步，为全市发展大局做出贡献。各位代表！过去一年，我们面对外部环境变化、新老矛盾交织、历史罕见天气等多重考验，面对经济下行、债务化解、旧账清偿等多重压力，在保工资、保运转、保民生的基础上，实现稳增长、增效益、防风险等多重目标，成绩来之不易！这是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与佳木斯振兴发展的驻佳单位和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒认识到，佳木斯发展不平衡不充分的问题突出，发展中周期性、体制性和结构性的问题，客观上和主观上的问题同时存在。传统产业转型升级进展缓慢，战略性新兴产业培育不快；县域经济总体实力不强；有效投资不足，重大项目偏少，科技创新能力弱，经济外向度低；民生领域、基础建设、生态环境还有不少欠账和短板；一些地方和部门进取不够、担当不够、落实不够的现象仍然存在。我们一定采取有效措施，切实加以解决，不辜负时代使命和人民重托！ 二、2020年主要任务 2020年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，全力落实中央、省委经济工作会议精神和省委省政府、市委各项要求部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市“四大战略”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快全面振兴全方位振兴。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；外贸进出口总额增长6%左右；城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增长幅度；城镇登记失业率控制在3.8%以内；单位生产总值能耗下降率达到省控目标。 以上目标，统筹考虑了我市发展各方面的因素，协调了总量增长与质量提升，兼顾了激励干部作为与稳定社会预期。实现上述目标，需要全市上下坚定信心、振奋精神，拿出打硬仗的状态，付出更艰苦的努力。为此，我们必须抓住机遇不错过。落实好党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署和省委、省政府实施方案，把争取政策支持与激发内生动力结合起来，创造性推动各项举措落地。必须扭住发展不走神。进一步向经济建设这个中心聚焦发力，心无旁骛办好自己的事情，干当前、打基础、利长远，保持稳中有进发展态势。必须把住关键不放松。坚持不懈抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放创新、抓解放思想，做到以“六抓”保“六稳”。必须守住安全不懈怠。统筹发展与安全两件大事，增强忧患意识，提高防控能力，坚决兜住保工资、保运转、保基本民生、保养老金发放、保政府性债务偿还的“五保”底线，塑造有利于振兴发展的社会环境。 重点做好以下七方面工作。 （一）高站位夺全胜，坚决打好三大攻坚战。紧扣全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，巩固已有成果，破解突出问题，打好决胜战役。 确保实现脱贫攻坚目标任务。坚持精准方略，现行标准贫困人口全部脱贫。认真开展“回头看”，深入排查“三落实”“三精准”“三保障”方面存在的问题，上半年全部解决到位。保持扶贫资金投入强度、涉农资金整合力度，落实健康扶贫、社保兜底等政策，严格资金管理，健全返贫监测预警机制与动态帮扶机制，巩固提升脱贫成效。突出产业扶贫，培育特色产业，完善利益联结机制，推进消费扶贫，提高发展能力和贫困群众内生动力，压茬推进乡村振兴发展，实现稳定脱贫、逐步致富。 确保实现污染防治阶段目标。推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改，着力解决环境突出问题。持续打好蓝天保卫战，重点治理燃煤小锅炉、餐饮油烟污染，推进秸秆露天禁烧与综合利用。持续打好碧水保卫战，加强水源地保护，整治工业排污口和码头船舶污染。持续打好净土保卫战，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强涉重金属行业污染防控和危险废物管理，推进农业废弃物、农药废弃包装物回收处置。 确保不发生系统性重大风险。着力防范化解区域金融风险，严厉打击非法集资、乱办金融、恶意逃废债等行为。正确处理举债与发展的关系，使用好新增地方政府债券，严控政府性债务，稳妥化解存量。用好市场化债转股、股权融资、并购重组等工具，降低企业资产负债率。健全住房市场管理机制和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。加大食品药品监管力度，持续推进国家食品安全城市创建。认真做好社会矛盾排查化解，完善社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，提高应急管理能力，推进平安佳木斯建设。 （二）转方式调结构，构建优势产业新体系。突出抓好产业升级、结构调整、规模扩张、链条延伸，做实“三篇大文章”，打造优势主导产业集群。 做大做强优质农业产业。实施品种品质品牌“三品”提升行动，提高农业质量效益，促进农民持续增收。推广水稻优良品种、高蛋白食用大豆、高淀粉玉米，发展高值高效作物100万亩。新建高标准农田70万亩，绿色食品认证面积达到1000万亩，创建一批亩效益1000元、5000元、10000元的标准化示范典型。落实粮食安全行政首长责任制，切实维护粮食安全。打造“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”区域公共品牌，叫响“生态米都”城市名片。落实家庭农场倍增计划，开展农民合作社规范提升行动，鼓励新型农业经营主体联动发展，扶持就地加工农产品增值。创新循环型延伸型体验型“三型”农业。引导稻鸭稻蟹稻鱼综合种养，加快恢复生猪生产，努力打通屠宰、加工、冷链物流环节，大力发展现代畜牧业。积极催生“农业+”产业，发展田园综合体、创意农业、民宿服务、康养农业等新业态。 加快工业强市立县步伐。坚持一手抓存量、一手抓增量，新增规模以上工业企业20户，努力形成五大产业集群。围绕打造绿色食品和农副产品精深加工产业集群，推动丰益食品、桦南鸿展生物、富锦国投生物、汤原谱华威乳业等企业达产扩能，加快中俄食品产业园建设。围绕打造装备制造产业集群，巩固扩大佳电股份、约翰迪尔、骥驰拖拉机等骨干企业增长优势，支持企业技术改造、研发新产品，延伸产业链，提升价值链。加快东风区船舶产业园建设。围绕打造精细化工产业集群，推进山东汇盟新型除草剂及中间体、路俊抗凝冰缓释剂等项目，建设高端精细化工产业园，加强产业转移承接。围绕打造新能源、新材料产业集群，推进中建材弱光发电玻璃、北京华民气凝胶等项目，推动汤原陶家水电站全部机组并网发电。围绕打造造纸、林木产业集群，扶持泉林纸业、龙德纸业发展壮大，引进战略投资者盘活佳木斯造纸厂，深化与中林集团务实合作。 大力发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，加快生产制造与信息技术融合，力争生产性服务业比重逐年提高。围绕商务服务、现代金融、仓储物流、信息技术、研发设计等重点领域，针对周边资源型城市接续替代产业发展需求，加快产业融合步伐，提升生产性服务业整体功能和集聚效应。积极创建佳木斯大学国家级大学科技园，发挥佳木斯工业技术研究院牵引作用，深化与哈尔滨工业大学等高校院所合作共建，打造产学研一体化创新平台。加强金融服务创新，推广“银行+保险+期货+订单”模式，逐步实现全域覆盖。 推动全域一体融合发展。高起点编制“十四五”规划和国土空间规划，高质量开展第七次全国人口普查工作，优化区域经济大格局。加强全市统筹、县区协同，推动县域经济高质量发展。富锦、桦南要在“两头两尾”方面率先突破，提高竞争力，加快挺进全省强县行列。汤原、桦川要向城区聚拢，承接城市外溢，联动提升城市经济规模效益。同江、抚远要做足边境文章，打造对外开放前沿阵地。郊区、向阳、前进、东风要主动服务市高新区发展，结合实际发展“消费经济”“总部经济”“平台经济”。走城乡融合发展的乡村振兴之路，积极构建多主体参与、多业态打造、多利益联结的产业化联合体，创建各类乡村产业园和小产业集群，培育特色小城镇。加快创建建三江国家农业高新技术产业示范区，积极推进“大三江一体化”发展。 （三）扩内需增供给，壮大持续发展新动能。抢抓宏观政策逆周期调节的机遇，深挖内需潜力，以扩大投资优化供给结构，推动新旧动能转换。 强化项目支撑作用。坚持发展以项目为导向，把招商引资作为经济工作的生命线，以“双百大项目”为引擎，全力推进200项重点建设项目，其中，省“百大项目”49项，市“百大项目”151项，确保年度投资达到170亿元以上。加大项目谋划力度，围绕中央预算内资金重点支持领域和政府债券重点支持方向，做好基础设施及产业项目储备工作，做实项目库。扎实做好规划、土地、环评等项目前期工作，推动成熟项目尽快实施。围绕农业、生态、老工业基地、对俄合作等优势资源，完善产业链招商图谱，强化产业招商。紧盯京津冀、珠三角、长三角等地区与行业领军企业，强化重点招商。充分利用进博会、中俄博览会、哈洽会等平台，加强与知名商会等专业机构合作，强化精准招商。健全激励约束机制，以奖优罚劣促招商，实现项目签约数、资金到位率双突破。加大项目建设力度，完善“目标+考核”“园区+专班”机制，畅通“双百大项目”绿色通道，加快项目审批进程。实行工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，紧盯开工率、投资率、资金到位率，尽快形成实物工作量，切实扩大有效投资。 夯实消费基础作用。顺应消费需求变化，推进消费平台转型升级，壮大限额以上商贸企业，加快城市综合体、大型综合超市、家居中心等零售业态发展，认定扶持一批“老字号”商贸企业，扩大有效消费供给。支持社会力量参与医疗、养老、教育、文化等消费服务，因地制宜建设夜间经济示范项目，促进形成消费新热点。培育壮大电商主体，实现线上线下消费融合发展。推进重点领域政府购买服务改革，扩大购买范围和规模，提升公共服务质量。 突出旅游带动作用。打造“华夏东极”文旅品牌，着力把旅游业发展成为主导产业。整合区域资源，坚持全域联动，完善骨干旅游线路布局，开发中俄边境、森林湿地、生态冰雪、赫哲民俗、红色抗联、乡村体验、休闲自驾等特色旅游产品，办好“东极之春夏秋冬”四季旅游活动，推动文旅融合发展，丰富全域旅游内涵。发挥市文旅集团整合带动作用，优化旅游市场秩序，提升整体服务水平。 提升创新驱动作用。以创建升级佳木斯国家高新技术产业开发区为支点，打造区域性创新高地。深入实施高新技术企业双倍增三年培育计划，力争高新技术产值突破100亿元。加强创新平台建设，鼓励多元投入，提高研发投入强度，发展数字经济、共享经济、电子商务等新业态。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，完善支持高校毕业生就业创业扶持政策，培养高技能人才队伍和产业工人队伍，加快人才公寓建设。 发挥生态保障作用。统筹实施山水林田湖草生态保护修复，持续开展国土绿化行动，实施黑土地战略性保护。推进三江平原灌区田间配套工程建设，推广水田控灌技术，逐步减少地下水开采。完善河湖管护机制，推进松花江示范河湖建设。清理整治自然保护区生态破坏和农地非农化问题，深化农村人居环境整治三年行动，力争村屯绿化覆盖率达到30%以上。推动产业生态化、生态产业化发展方式，壮大节能环保、清洁能源产业，努力构建旅居康养、膳食营养等大健康产业。 （四）推改革优环境，激发市场主体新活力。突出重点领域和关键环节改革，把充分释放市场主体潜能作为改革着力点，增强经济发展的内生动力。 着力推进市场化改革。加强要素市场化配置，争取扩大直供电交易规模，加强配电网建设，降低企业用电成本。探索试行“标准地”改革，稳妥推动农村承包地和宅基地“三权分置”改革。有序推进“僵尸企业”处置，解决企业注销难问题。推动新时代集团、佳和公司、文旅集团逐步完善现代企业制度，拓宽融资渠道，提高运营水平。深化佳木斯高新区改革发展提升年，强化与国家级高新区战略地位相匹配的承载功能。开展县（市）区产业园区综合改革，推动特色化发展。强力推进农村信用社改制工作。 着力优化营商环境。持续推进“放管服”改革，努力实现审批事项最少、办事流程最优、办结时间最短。加快“互联网+政务服务”建设，上线运行城市政务服务应用程序，打造横向联通、纵向连接的智能化信息归集和数据共享平台。推进减税降费，持续释放政策红利。健全精准服务机制，为企业提供全生命周期服务，做到“企业有需要、部门去报到”。深化企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域改革。落实“双随机一公开”监管，加强社会信用体系建设，构建信用联合激励与惩戒机制。启动县（市）区营商环境评价。健全完善营商环境监督制度，对破坏营商环境的人和事“零容忍”、严查办、强震慑。 着力支持民营经济发展。全面落实扶持民营经济政策，推动民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面享有公平待遇。建设金融网络服务平台，实现银企网上对接，引导金融机构加大信贷投放力度，增加中长期贷款，切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。健全行业协会、商会组织，推动“抱团闯市场”。开展名企名家名牌培育行动，弘扬优秀企业家精神，支持和爱护企业成长。 （五）建平台促开放，打造一桥一岛新高地。积极融入共建“一带一路”和东北亚开放，全方位谋划对外开放，切实打好一桥一岛“开放牌”。 加强口岸建设。推动同江中俄铁路大桥早日开通运营，推进国际公铁换装联运物流产业园区建设，抓紧后方通道改造前期工作，加强货源组织，健全口岸运行机制。做好黑瞎子岛公路口岸建设前期工作，推进黑瞎子岛防洪排水主体工程建设。升级富锦内河口岸，完善港口功能。推进航空口岸建设。加强外事工作，深化与欧美、日韩及港澳台等国家和地区的交流合作，拓展对外开放空间。 发展落地经济。加快桥头经济区和各类产业园区建设，规划创建黑龙江（中俄）跨境经济合作试验区同江片区。推进抚远莽吉塔港综合保税仓和远大木材加工园区建设，提升综合配套功能，带动周边贸易及相关产业发展。推进富锦对俄保税孵化园区建设，加快形成辐射带动能力。推进与中山市对口合作走深走实，在产业对接互补、重点园区共建、科技平台共用、重大项目合作、资源要素共享等领域取得更大成果。 壮大外贸规模。加强对俄林业、农业、能源合作，加快培育跨境产业链，推动同江鑫祥木业来料加工、抚远跨境农业产业园、国储同江能源储运园区、哈鱼岛油气码头等项目建设。加快培育壮大外贸主体，鼓励企业参加国内外展会，支持重点加工贸易企业壮大规模、扩大出口。组织参加好国际性、全国性经贸活动，拓展经贸合作成果。立足佳木斯电商产业园，发展跨境电商，探索“海外仓”模式。大力推动边境互市贸易繁荣发展。 （六）强基础能带动，拓展中心城市新内涵。系统优化城市功能，不断提升城市辐射力，打造区域中心城市。 加强基础建设。推进长安西路、和平街、中华路等续建工程，加快科技大道、近乡街，以及铃铛麦街跨铁桥、物流园桥等工程建设，重点打通南北向交通瓶颈。统筹谋划西区“三纵三横”6条骨干道路，拉开城市框架。开工建设永旭热源二期，推动市区备用水源建设，持续加强地下管网建设，努力完善城市基础设施体系。 实施精细管理。对标先进城市，细化制度标准，构建权责明晰、服务为先、管理规范、执法严明的城市管理体系。健全完善道路维修、物业管理、垃圾处理、食品安全、文明施工等管理办法，推进绿化、亮化、美化。实行以街道社区为基本单元、以网格化为基础保障的基层管理体制，长效开展微治理，切实解决乱停乱占、乱摆乱放、乱贴乱挂等城市顽疾。大力推行路长制，联动开展综合治理，让城市更有序、更安全。 提升辐射功能。坚持规划引领、有序实施，扎实推进“六个中心”提档升级。重点推进国电投综合智慧核能供热、佳木斯机场改扩建、新农创集团乡村振兴总部等项目尽快开工，增强城市承载功能。积极推进比亚迪云巴等项目前期，力争早日落地。抓住我市被列入陆港型国家物流枢纽承载城市机遇，统筹物流园区建设，打造公铁多式联运基地，形成区域集聚效应。推进松花江二桥、牡佳客专、“醉美331边境路”等重大工程，完善现代交通体系。优化城乡路网，形成加速城乡融合、一体发展的有力支撑。挖掘三江文化资源，完善城乡公共文化服务体系，广泛开展“文化惠民”和全民健身活动，讲好佳木斯故事，提高城市人文魅力。 （七）用真情办实事，增进社会民生新福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活。 积极扩大就业。落实积极就业政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。抓好高校毕业生、残疾人、农村转移劳动力、返乡农民工等重点群体就业工作，加强城镇就业困难人员和登记失业人员帮扶工作，确保零就业家庭动态清零。加大创业担保贷款支持力度，释放创业带动就业的倍增效应。认真做好退役士兵安置工作，建立健全退役军人服务保障体系。 优先发展教育。落实立德树人根本任务，强化师德师风建设，推动各学段教育教学贯通协调，促进学生德智体美劳全面发展。提高普惠性幼儿园覆盖率，巩固义务教育均衡发展成果，推进集团化、协作联盟等办学模式试点。实施普通高中育人方式改革，加快职业教育产教融合。全力支持佳木斯大学等普通高校、大中专院校加快发展。发展特色化民族教育、规范化民办教育、多元化社区教育，完善终身学习体系。 促进全民健康。强化区域医疗中心建设，推进现代高端医疗、特色医疗、医养结合等业态发展。深化公立医院改革，支持民营医疗机构健康发展，完成城乡每万名居民拥有2名以上全科医生目标。加强医联体和医疗信息共享建设，落实临床检验结果同级医疗机构互认举措，减轻群众诊疗负担。 完善社会保障。坚持应保尽保、托住底线，增强城乡居民基本养老、基本医疗、低保和特困人员救助保障能力。推进机构养老、社区居家养老、候鸟旅居养老发展，加强县、乡、村三级公办养老机构建设和改造。继续推进棚户区改造工程，新增公租房租金补贴500户。全力解决房地产领域历史遗留问题。 办好民生实事。针对群众关心的出行、住房、就业、医疗、食品安全、用热用气等问题，切实抓好10件民生实事。(1)维修改造城区背街巷道50条。(2)打通北纺街、双合路。(3)完善城区道路交通设施，持续实施“微循环”交通组织，整治商业区、学校周边等交通秩序。(4)规范改造公交站亭，建设智能停车泊位1000个。(5)新建长安路雨水管道和万象街等雨水管线3.3公里，翻建双合路等7条道路塌陷排水管线1.7公里，优化城市重点区段排水系统。(6)维修改造老旧小区楼房200栋、1.5万户，推进剩余部分危房改造。(7)开展职业技能培训1.9万人，启用“军之翼”退役军人创业孵化专区。(8)将高血压、糖尿病门诊用药纳入居民医保，全面取消公立医院医用耗材加成。(9)创建10家“放心肉菜示范超市”，校园、幼儿园食堂“明厨亮灶”全覆盖。(10)改造老旧供热管网16公里，新建和改造天然气管网20公里，安装用户5000户，提高居民用热用气安全性稳定性。 三、建设人民满意的服务型政府 深化改革创新，推动高质量发展，是对政府工作提出的更高要求。我们要进一步加强自身建设，努力提升履职能力和服务水平，对人民负责、让人民满意。 （一）以高度自觉强党建。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的领导贯彻到政府工作各方面全过程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把党中央决策部署落到实处。认真贯彻落实省委、省政府和市委发展战略，确保政令畅通。严格履行全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设，营造优良政治生态。 （二）以法治思维履职责。全面落实法治政府建设实施纲要，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责。巩固提升机构改革成果，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督。持续深化政务公开，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。坚持新官理旧账，履诺不走样，以政府诚信带动社会诚信。 （三）以变革精神谋发展。深入解放思想，深化改革创新，打破思维定势、破除路径依赖、突破自我禁锢，做到与时代合拍、与形势同步。树立提档晋位、争创一流的雄心壮志，主动把佳木斯的发展置于全国、全省的大局中去思考、去谋划、去推动，在更高的参照系中确定坐标和定位，在全省综合性城市中敢于争先晋位。深入落实容错纠错机制，健全完善奖惩机制，激励政府系统干部敢闯敢试、奋勇争先，把发展的速度推上去、把发展的质量提上来。 （四）以担当作风抓落实。对改革发展中遇到的矛盾敢于担当、勇于负责，始终做到市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动。把抓落实作为政府工作的第一要务，大兴调查研究之风，保持艰苦奋斗、勤俭节约作风，力戒形式主义、官僚主义，弘扬“钉钉子”精神，以实干抓落实、以实干促振兴。 各位代表，实现赶超跨越，只争朝夕；决胜全面小康，时不我待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、砥砺前行，不断开创佳木斯高质量发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【青原区招商】2019年吉安市青原区人民政府工作报告

  ――2019年2月21日在青原区第四届人民代表大会第四次会议上区长邹卫梅各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，全区上下坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，积极作为、攻坚克难，美丽“四新”青原建设迈出新步伐。――综合实力显著增强。全区规模工业主营业务收入、财政总收入分别迈上200亿元、10亿元台阶。地区生产总值完成86亿元(剔除华能)，增长9.1%;固定资产投资完成44.5亿元，增长11.3%;社会消费品零售总额完成26.5亿元，增长11.4%，主要经济指标增速居全市前列，获全市综合考评二类县第三名。――质量效益不断提升。全区高新技术产业增加值占地方规模工业比重达43%，较去年提升10.56个百分点。全社会研发经费投入1.2亿元，占GDP比重首次突破1%。森林覆盖率提升至66.6%，全年空气质量优良率90%以上，创近年来最好水平。――民生福祉持续增进。全年民生支出14.1亿元，占财政总支出的82%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达37296元、13597元，分别增长8.7%、9.6%，居民收入与经济发展保持同步增长。这一年，我们主要做了以下工作： （一）坚持动力变革，现代产业体系逐步健全。有效应对美贸易摩擦及生态环保要求越来越严等复杂形势，积极推动产业高质量发展，全区三次产业结构比调整为9.1：45.4：45.5。现代农业提档升级。全区粮食播种面积32万余亩，粮食总产13万吨。新增六大富民产业面积3万余亩，富滩镇入选国家农业产业强镇示范建设名单。新增“三品一标”农产品14个，“东固翠微”获第十六届国国际农产品交易会“十佳农产品”称号，开发绿壳鸡蛋、艾叶面条等特色品牌20余个，为全省绿色有机食品示范县，品牌建设全市领先。“醇美青原乡村之旅”选为全省休闲农业十大精品线路，渼陂村评为全省美丽休闲乡村，逸乡园农庄、富渼农庄为全省十佳休闲农庄，休闲农业品牌数量居全省前列。工业经济提质增效。对接市“一区四园”改革，园区体制改革顺利推进。规模工业增加值达38.3亿元(剔除华能)，增长9.8%，利润总额突破10亿元;纳税千万元以上工业企业达4家，实现“一年翻番”目标。新引进工业项目22个，签约合同总金额50亿元，金硅光电、金沪新材料等12个项目开工建设，北新建材、创利光电等14个项目竣工投产，新增规上工业企业17家，英佳电子建立全区首家院士工作站。现代服务业持续向好。服务业集聚发展，省级服务业龙头企业、集聚区数量列全市第一。物流业持续增长，实现税收5600多万元。香天然植物、神龙实业等5家企业在江西区域股权交易心挂牌，积极推进了国光商业连锁主板上市、明辉光电境外上市前期基础工作。 （二）坚持生态优先，绿色发展红利有效释放。坚持绿色发展理念，生态优势加速转化为发展优势。生态治理卓有成效。全力抓好了央、省、市环保督察交办的突出问题整改，开展了建筑工地扬尘、道路扬尘、工业大气污染、餐饮油烟、秸秆禁烧及综合利用等大气污染十大专项整治行动，全区PM2.5平均浓度为35微克每立方米，与去年同比下降32.7%，指标下降幅度居全市第一。全力打造赣江、富水河最美岸线，推进非法码头专项整治行动，水生态治理走在省、市前列，评为省级生态文明示范区。全域旅游持续升温。推行多规合一，编制了《青原区全域旅游发展总体规划》等多项规划。景区旅游基础设施建设有序推进，投资3.66亿元，推进了阳明广场、东垦知青文化产业园等54个旅游重点项目，东固景区创建为国家4A级旅游景区，4A级景区数量居全省县(市、区)前列，评为全市全域旅游发展先进县(市、区)。敖上景区评为省4A级乡村旅游点，值夏青龙洲、富滩多彩田园评为省3A级乡村旅游点。在全市率先推行智慧景区“云导游”系统。举办了第八届庐陵文化旅游节、“国青原”研学旅行高峰论坛，年接待研学游客突破10万人次，开启了研学旅行“青原模式”。 （三）坚持建管并重，城市宜居形象明显提升。坚持大建设与细管理同向发力，城市面貌大幅改善。大建快建出品质。14个棚改项目房屋征迁工作快速推进，完成房屋征拆33.6万㎡，创历史新高，涌现了一批征拆的“青原速度”。投资5亿元，实施了东井冈路、江晖路、丹青路等11条畅通“微循环”。启动“三改三通三进”三年行动，推进了机关小区、文勤华庭、河东开发区住宅小区等3个老旧小区和火车站北通道等9条背街小巷提升改造项目。有序推进城区停车场改造，新增停车位3100个。改造完成雨污管网26公里，新建生活污水治理站2座，新增污水处理能力3000吨/日，完成了城北垃圾压缩转运站建设。细管细护树形象。城区实行环卫市场化作业，保洁水平明显提升。加强工地日常管理，严格做到“6个100%”，推行渣土运输公司化运营。开展了“一店多招”、占道经营、乱停乱放等专项整治行动。深入开展城乡环境整治，集整治了乱搭乱建、彩钢棚、超高和“两违”建筑，城区环境有效改善。 （四）坚持统筹发展，乡村振兴战略全面开启。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，乡村振兴开局良好。乡村建设加速升级。完成了180个美丽乡村点建设，打造了文陂西竺西塘、天玉流坊肖家坊、值夏思敬九斗等一批生态宜居村点，天玉镇评为全市美丽乡村建设优秀乡镇。全力推进村级集体经济增收，所有村(社区)经营性收入达到5万元以上，涌现了富田杨柳、富滩张家渡等一批发展典型。纵深推进人居环境提升，在105国道和青东公路沿线全面实施污水处理、公厕建设、立面改造等一批项目，率先完成城乡生活垃圾第三方治理，被评为全省农村清洁工程先进县(市、区)，新圩镇、东固畲族乡获全市乡村振兴考评优秀。脱贫攻坚稳步推进。整合扶贫资金1亿多元，742人实现脱贫，9个贫困村摘帽，全区所有贫困村均实现退出。开展了产业、安居、健康、教育等农村扶贫工程，帮扶近1000户贫困户实现自主发展产业或就业，改善了746户贫困户的住房条件，建立了健康扶贫“第五道保障线”，贫困户医疗报销比例达90%以上，贫困户子女就学资助实现全覆盖。全面启动了城镇贫困群众脱贫解困工作，城市和农村群众共奔小康基础进一步夯实。乡风文明持续改善。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“五好文明家庭”“星级文明户”“最美庭院”等评比活动，推荐2人入选“国好人榜”，营造了人人崇尚典型、人人学习先进、人人争当模范的良好氛围，引领了乡风文明正能量。深入开展绿色殡葬改革、配套建设1个城市公墓、18个镇村级公墓，同步开展“三禁”工作，移风易俗行动成效初显。 （五）坚持民生为本，群众幸福指数不断提升。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。民生保障持续改善。广吉高速建成通车，填补了我区境内无高速公路的空白。青原区幼儿园开园招生，填补了城区无公办幼儿园的空白，乡镇公办幼儿园全面开工建设，考平均分列全市第一，被省委省政府评为全省义务教育均衡发展先进县(市、区)。分级诊疗深入推进，值夏心卫生院南岭分院建成开院。全区首次为千余名孕妇及新生儿提供免费基因筛查服务。获评全省计划生育工作一等奖。全区肉类、蔬菜等日常消费品抽检合格率达98%。筹集财政资金五千余万元，为2万余名被征地农民购买社会保险，有力保障了被征地农民利益。社会事业协调发展。阳明书院陈展提升全面完成，获评全省优秀社科普及基地。融媒体心建成投入使用。东固传统造像入选第一批国家传统工艺振兴目录。革命文物保护利用“五个一”模式在全国推广，评为“国下元宵文化之乡”。社会治理全面加强。聚焦防控各类风险，社会大局持续平稳，评为全省信访三无县(市、区)、全市安全生产优秀县(市、区)。农村社区建设在全市走前列，打造了20个“和爱邻里、幸福家园”精品示范点。“扫黑除恶”专项整治深入推进，公众安全感、满意度明显提升。“法治青原”建设成效显著，获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。“社会大调解联合体”改革评为全市全面深化改革特色奖，杨慧芝获评“全国十大调解专家”，值夏白保忠调解室荣获全省人民调解工作先进集体。一年来，我们着力开展“五型”政府建设，大力整治“怕慢假庸散”等作风顽疾。坚持区政府常务会议每月学法制度，推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案47件，办结率100%。深入推进“放管服”改革，在全市率先启动“一次不跑”和“只跑一次”改革，全年公布三批区本级事项521项，全年办件量达15万余件;企业注册开办、不动产登记与房屋交易等事项有效实现一窗式服务，压缩了办理流程;启动了延时、错时和预约服务工作，极大方便了群众办事，提升了政务服务效能。同时，审计、统计、民族、宗教、人防、档案史志、红十字会、拥军优属、军民融合等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业取得了新的成绩。各位代表，上述成绩的取得，是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果，是全区广大干部群众齐心实干、砥砺奋进的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向各驻区单位，向所有关心支持青原发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大、产业层次不高、结构不优的现状没有根本改变;旅游市场运作层次总体偏低、旅游支柱产业地位还未形成;一些群众关注的就医就学、住房养老、生态环境等热点、难点问题还未得到有效解决;财政收支矛盾突出，民生保障压力仍然较大，全面同步小康任务还十分艰巨，有的干部缺乏担当精神。同时，需要向代表说明的是，部分重点项目如S314青东公路改道、陂万公路改造提升、城区菜市场建设等，未达到年初预期目标。对此，我们一定采取更加坚决有力的措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是改革开放再出发的起步之年。今年，政府工作总体思路是：以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届 二、三全会和央经济工作会议以及省委、市委和区委全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持快追赶、补短板、扬优势、强保障，着力打好“三大攻坚战”，着力深化改革开放，着力构建现代经济体系，着力推动城乡协调发展，着力保障和改善民生，全面开创高质量跨越式发展新局面，为与全国全省全市同步全面小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝新国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长7%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，实际利用外资增长6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和9.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成市下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作： （一）着力稳增长、强支撑，积蓄跨越发展新能量。坚定不移抓项目，加快制造业转型升级，积极培育新兴产业，打牢经济发展支撑。狠抓重点项目建设。牢固树立“项目为王”“质量为王”的理念，突出“不抓项目是失职、不会抓项目是不称职”的导向，以项目建设稳投资促增长、提质量增后劲、论英雄定奖惩。围绕重点领域和薄弱环节，总投资88亿元，安排全域旅游、城市提升、产业发展、乡村振兴等四大类82个重点项目，以重点项目建设筑牢发展基础。对接基础设施领域补短板政策，抓好项目包装谋划，确保年内向上争资8亿元以上。持续优化项目发展环境，坚持高位化调度、集成化作战、扁平化管理、一体化办理，进一步理顺项目调度与协调机制。提高土地利用效率，确保批而未用土地消化周期下降到3年以下。推动制造业高质量发展。借力“一区四园”改革，推动新型工业规模升级、质量升级、效益升级。加快富滩工业园区征地步伐，全年新征工业项目用地2000亩以上，保障土地供给。年内完成标准厂房建设20万㎡以上，提升工业园区项目承载能力。开展“三请三回”“三企入青”活动，力争在引进重大项目、龙头企业等方面实现新突破，年内引进一家20亿元以上主导产业项目。引进5家以上电子信息细分领域领军企业，确保电子信息首位产业主营业务收入增长15%以上、占工业经济总量比重达30%以上。以海洲医药、晋瑞医疗为引领，加快引进一批上下游企业，着力培育超50亿元医药大健康产业集群。力促东固润田矿泉水厂、电声产业园等项目开工，华冠万尊、塑新材料等项目竣工投产，高精科技、北新建材等项目达产达标，力争规上工业企业突破100家，纳税千万元以上工业企业达6家。培育丰富经济新业态。大力发展现代物流、研发设计等生产性服务业，优化服务供给，积极发展商贸服务、文化创意等生活性服务业。着力打造“井大商圈”，完成梅林工业园退企还城，抓好教育产业园招商，积极培育文化教育、信息技术等新业态，启动500亩现代物流园建设，加快提升青原汽车文化产业园，抓好新能源汽贸市场和二手车交易市场建设，巩固汽贸龙头地位。融入“智慧城市”建设，在交通、旅游等行业开展大数据和VR推广应用。聚焦技术创新和规模效应，开展质量提升行动，加大研发投入，力争全区R&D经费支出占GDP的比重达1.4%，全年新增高新技术企业3家以上、省级“专精特新”小企业3家以上。加大民营经济扶持力度。民营经济是解决社会就业，增加社会固定资产投资及税收贡献的主要力量。全面落实新“22条”等省市降成本优环境政策措施，年内为企业减负2亿元以上，帮助企业招工1500人以上，强化政银企对接，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，降低企业制度性交易成本及税费负担。深入实施“一次不跑”和“只跑一次”改革，努力实现“一窗”受理率达70%以上，政务服务事项网上可办率不低于70%，营造“四最”营商环境。积极融入“一带一路”，扶持晶昶能、明辉光电等生产型企业自营出口，力争培育年出口1000万美元以上企业5家，实现出口2亿美元。确保明辉光电境外成功上市。大力实施“引智入青”行动，新建一批人才公寓，加快培育一批名医名教，强化人才梯队培养，为青原发展提供人才支撑。 （二）着力大保护、提效益，厚植生态文明新优势。加快打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道，让绿色生态成为青原最大的财富、最亮的品牌。彰显绿色生态底色。坚持生态优先，打造绿色发展“青原样板”。加大“建”的力度。建立区、镇、村三级生态环境网格化信息平台，确保大气、水等生态质量指标好于省、市目标。强化小河流域治理，完成白云山水库、螺滩水库节水改造任务，打造智慧河长制信息管理平台，强化重点断面、重要水源监测保护。启动梅林生活污水处理厂扩量工程，完成河东片区污水管网改造，实施雨污分流，提升污水处理能力。加大畜禽养殖污染整治力度，完成禧鼎生态循环养殖小区建设。落实“林长制”，新增人工造林6000亩、退化林修复5000亩、森林抚育3万亩，推进森林绿化、美化、彩化工程，持续提升赣江富水沿岸，广吉高速、青东公路沿线，景区景点周边等重要节点森林质量。提升“治”的强度。推行自然资源离任审计、责任追究等制度。抓好央环保督查“回头看”反馈问题整改，深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，严管重罚破坏生态环境行为。持续推进大气污染防治十大专项行动，着力解决大气污染重点源头、突出问题。严守耕地红线，集清理整治“大棚房”。推行采矿取土联审联批，实施赣南等原央苏区土地整治等生态修复工程，完成阳光采石场、田南页岩矿等矿山整治复绿。以“河长制”为抓手，加强水生态综合治理，加大对农村“门前塘”“污水沟”的治理力度，加强农业面源污染治理，促进农药化肥“负增长”。加大非法码头整治力度，启动河道采砂政府统一管理，做好砂石资源开采、销售及管理工作，加快砂场采运搅拌一体化建设，打造赣江、富水河最美岸线。推进文旅深度融合。在旅游产业发展上持续发力，描绘“一路展美景、一带成风光、一脉传文化”的青原美丽画卷。提升景区品质。集力量快速打造1-2个引爆点，年内新建改建A级旅游厕所11座，新增民宿床位180个，加速布局房车营地、主题酒店、演艺场所等精品项目，提升景区承载力。青原山景区加快完成青原禅溪、景区游步道等项目建设;渼陂景区加快推进渼水湾旅游综合体、研学实践教育基地等项目建设;富田景区启动编制《富田镇全域旅游总体规划》《富田景区陂下至匡家片区修建性详细规划》，加快推进颐养小镇等项目建设;东固景区巩固提升4A景区项目建设成果，推动敖上景区创建省5A级乡村旅游点。丰富文旅业态。做大旅游+康养，挖掘白云湖、富水河等生态优势，合力推进集高端民宿、民俗体验、康养度假为一体的白云湖匠心谷生态康养度假区建设。做精旅游+农业，创新乡村旅游项目开发运营模式，进一步巩固值夏青龙洲、富滩多彩田园景区创建成果，培育一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的农旅融合新业态。做强旅游+研学，举办好第九届庐陵文化旅游节、阳明文化研讨会等节庆活动，全力推进东固、富田、渼陂、青原山等地争创省级研学教育旅行基地，打造青原研学旅行品牌，抢占研学旅游市场高地，确保全年研学旅行人次突破20万。破解旅游市场化难题。在投入机制、运营方式上持续扩大开放，引进市场主体参与景区开发运营建设。引进民宿、餐饮、演艺、购物等旅游服务领域知名企业，规划建设区游客集散心等基础设施配套。与国旅行社总社江西有限公司建立战略合作伙伴关系，积极引进社会资本合力打造青原文旅IP，整体包装景区旅游品牌，将景区景点建设、运营和宣传推向市场，真正实现旅游市场化破题。 （三）着力强功能、提品质，塑造宜居城市新形象。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，全面提升城区功能，让居民享有更好的生活品质。大力治脏治乱。以解决群众最关心、最不满意的城市问题为抓手，全力打造清净整洁的城市环境。治脏：按照全方位、无死角的要求，实施专业保洁与源头治理并举。强化环卫外包作业督导考核，提升城市维护作业的机械化水平，在城区试行“以克论净”环境管理模式，在区行政心、机关小区、天立小学、东井冈路开展生活垃圾分类试点工作;加强工地管理、余土余料运输管理，建成老虎坑建筑余土余料回填基地。治乱：按照疏堵结合、内外兼修要求，着力整治占道经营、垃圾乱扔乱倒、车辆乱停乱放、广告乱贴乱画等城市乱象，统一规范店招，打造一条文明示范街。实施“三改三通三进”，完成渼陂路、天玉山路、天马路、西华路、梅苑路等5条背街小巷和老旧小区改造。着力整治防盗网、小区网线，清理改造存量，坚决防止增量。加快治堵补缺。突出以人为本，聚焦人民对美好生活的向往，完善宜居宜业宜游的城市功能。有序治堵。加快打通“断头路”，确保水运一路、文忠路、公略路等10条畅通“微循环”道路竣工通车，启动滨江大道路堤结合北延等道路建设，畅通内外路网。加快停车场设施建设，规划建设新能源汽车充电桩，加大交通秩序整治力度，系统性解决行车难、停车难问题。全面补缺。本着缺什么补什么、弱什么强什么的原则，整体提升城市综合承载能力。积极推进棚户区改造，完成改造城市棚户房1824套。启动706测绘院小区、多元钟业及蒋家等棚改，完成10万㎡房屋征迁;加快城北安置房、杨家庄、村、坪田、庄塘、堤前等已出让地块建设，启动杨家坪、雷家、临江等地块挂牌出让。实施堤前、理想城、斋楼等3个菜市场建设。按照“300米见绿、500米见园”的要求，加快闲置空地“空转绿”，打造城市绿肺。实施城市照明亮化工程，提升城市公共空间照明水平。新建城市公厕10座，着力解决“如厕难”问题。强化共治共管。运用综合治理、文明共建等手段，实现文明和谐城市管理。创新治理。加快智慧城市建设，积极发挥数字化城管作用，提高案件处置率，提升城市管理智能化水平。全面实行城市街区“路长制”，划分17个网格化片区，积极落实“门前三包”。贯彻落实《吉安市市容和环境卫生管理条例》《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》，深化城管综合执法改革，加强住宅小区物业监管。有效管理。强化市民文明意识，推动志愿服务常态化，充分激发群众当好“城市主人”的积极性、创造性，增强人民群众参与度、认同感，营造全民知晓、全民参与的良好氛围，促进城市管理与市民素质提升同频共振，全面巩固全国文明城市创建成果。 （四）着力创特色、树新风，拓展乡村振兴新格局。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为总抓手，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。壮大特色效益农业。推进粮食生产稳产增效，建设8000亩高标准农田，确保新增六大富民产业1.3万亩，推动土地流转与农业产业结构调整。积极融入井冈山品牌农产品发展战略，申报“三品一标”5个以上。抓好富滩现代农业示范园提升工程，加快实施富滩农业强镇项目，完成智慧农业展厅建设，提升5个以上采摘园。加大新型经营主体培育，引进一批龙头企业，启动农产品加工园一期建设，推进农产品精深加工，加快一二三产业融合发展，促进现代农业集聚化发展。改善农村人居环境。围绕建设“整洁美丽、和谐宜居”新农村目标，实施农村人居环境整治三年行动，着力开展“三清二改一管护”清洁村庄行动，巩固农村生活垃圾治理成效，加快完成117个污水处理点管网铺设，完成64座公厕建设，确保农户改厕率95%以上。以全域旅游标准建设美丽乡村，突出“七改三网”工作重点，强化农民建房管控，确保提前一年实现美丽乡村全覆盖。同时，对照“四型”建设定位，在青东公路沿线和赣江、富水河沿岸重点打造2个美丽乡村精品示范点，扶持一批乡村旅游点发展，实现一处美向全域美的转变。深化农村集体产权制度改革，引导各村因地制宜发展特色产业，不断壮大村级集体经济。培育乡村文明新风。大力践行社会主义核心价值观，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强乡村精神文明建设，发挥红白理事会、村规民约和新乡贤作用，全力推进新时代文明实践心试点工作，做好“身边好人”“道德讲堂”等基层宣传。逐步推进村史馆、志愿服务站建设，开展好送戏、送电影下乡活动，提升一批农民剧团，进一步丰富农村文化生活。积极推进移风易俗，稳妥实施绿色殡葬改革。加强农村基层基础工作，开展新型职业农民培训，加快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）着力补短板、惠民生，满足美好生活新需要。加大民生领域投入，把民生实事办到群众的心坎里，让群众更有获得感、安全感、幸福感。全面打好脱贫攻坚战。强化脱贫攻坚各项责任落实，确保900名农村贫困人口高质量脱贫。加强贫困村基础设施建设，抓好“三通”及人居环境整治。开展脱贫攻坚“感恩行动”，聚焦“两业”扶贫，发展有机蔬菜、高产油茶、特色养殖等富民产业，培育一批产业扶贫示范村，扶持扶贫车间发展，增设扶贫就业专岗。全面保障贫困户危房、教育、医疗、救助、保险等政策落实，确保贫困户不因病因灾返贫。扎实推进城镇贫困群众脱贫解困，精准落实安居帮扶、特色帮扶等七大扶贫举措，做好收入水平略高于贫困线群体的帮扶工作，确保270户城镇贫困群众与全区人民同步小康。大力开展扶贫领域作风问题专项治理，切实增强扶贫干部责任担当。全面夯实民生事业网。加快补齐基础教育短板，进一步完善公办幼儿园及小学校硬件设施，确保天玉等5个乡镇公办幼儿园秋季开园招生，完成吉安十三教学楼建设及城北学校扩建，年内完成富滩学主体工程建设，启动建设江西师范大学吉安实验学校。深入推进幸福家庭创建，全面提高家庭发展能力、生活质量和幸福指数。全面提升公共医疗卫生服务水平，启动区妇幼保健计划生育服务心项目，完成区人民医院住院大楼(残疾人康复心)项目建设。大力发展养老事业，积极推进区级社区和日间照料心建设。积极抓好医疗卫生与养老服务融合发展，探索有青原特色的医养结合新模式。落实“四个最严”要求，加强食品药品、电梯质量安全工作，让老百姓吃得放心、用得放心。全面提升社会治理水平。创新普法载体，压实普法举措，全面提升“法治青原”建设成果。加大矛盾纠纷排查力度，加快诉访分离，依法及时解决群众合理诉求，将社会不稳定因素控早、控小。全面完成“三合一”平台建设，加密“天网”，延伸“地网”，健全社会治安防控体系，促进公众安全感明显提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业、重点领域，对黑恶势力“关系网”“保护伞”一查到底，依法从严惩处。深入推进城乡社区建设，完成26个“和爱邻里、幸福家园”农村社区示范点建设。加强应急管理，切实提高减灾救灾能力，全面落实企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任，坚决遏制重特大安全事故发生。 三、全面加强政府自身建设各位代表，推动青原高质量发展，完成上述目标任务，必须加强政府自身建设。我们将坚持刀刃向内，持续推进忠诚型创新型担当型服务型过硬型“五型”政府建设，提高政府理解力、执行力、创造力、公信力，推动全体政府工作人员保持想为的激情，展现敢为的担当，发扬勤为的作风，提高善为的能力。一是忠诚为本强根基。铸牢忠诚之魂，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，把最讲党性、最讲政治、最讲忠诚落到实处。夯实理论之基，深入学习习近平新时代国特色社会主义思想，努力成为驾驭复杂局面、解决实际问题的行家里手。坚持实干为要，自觉以青原发展为己任，不折不扣将上级决策部署落实到位，在工作实践诠释忠诚本义。二是创新引领谋突破。深入贯彻落实新发展理念，提升决策科学性，进一步开拓视野，弥补自身知识弱项、能力短板、经验盲区，大兴调查研究之风，规范决策程序。突出目标导向、问题导向和结果导向，提升工作实效性，以更大力度纵深推进改革，稳步推进机构改革，新组建部门要尽快厘清责任，合并的部门要做好职能衔接调整和融合，强化工作统筹，改出动力活力。三是担当作为作表率。大力践行“担当实干、马上就办”工作作风，着力整治“怕慢假庸散”等突出问题，驰而不息改作风。要快速成事，提升政府工作人员攻坚克难的意识和能力，对定下来的工作、看准了的事，不等不靠、不推不拖，及时拍板决策，及时检查督促，及时调度协调，及时批评指正，在征地拆迁、生态环保、脱贫攻坚、城乡环境整治等急难险重问题上攻坚拔寨。要强化“对标一流、争创一流”的意识，把一流的标准贯穿到每一项工作当，贯彻到部署工作、推进工作、检验工作的每一个细节当，持之以恒抓落实。四是优化服务为人民。突出“服务基层、服务企业、服务群众”导向，始终牢记政府的一切权力来自人民，主动接受人民群众的评判，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识。强化“守土有责、守土负责、守土尽责”意识，领导干部要带头扑下身子，以群众需求为导向，诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，真正让群众切实感受新变化、得到新实惠。五是廉洁过硬树形象。坚持依法行政、依法用权，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及司法、社会、舆论等各方面的监督。带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出全部纳入压减范围，压减比例不低于5%。推动全面从严治党不断向纵深发展，始终把纪律和规矩挺在前面，努力营造风清气正、勤政为民的政务环境。各位代表!新时代是奋斗者的时代，高质量发展需要高质量标准，跨越式发展需要跨越式行动。我们要以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，上下同心，实干巧干，加快美丽“四新”青原建设步伐，奋力谱写新时代江南望郡金庐陵新画卷的青原篇章!附件《政府工作报告》有关内容名词注释1.“三请三回”和“三企入青”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地;外企、民企、国企入青原。2.R&D经费：全社会研究与试验发展经费。3.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。4.文旅IP：通过故事性、人物化、模块化进行品牌塑造，形成与大众产生良性互动的创意及形态化资源产品。5.“以克论净”环境管理模式:城市道路每平方米浮沉含量不超过5克，地面垃圾滞留时间不超过5分钟。6.“四型”建设定位：文化旅游型、产业带动型、社区服务型、生态宜居型。7.三清二改一管护”清洁村庄行动：清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物、改美庭院、改好习惯、管护村庄环境。8.综治“三合一”平台：综治心、矛盾纠纷联合调处心、法律服务心服务平台。

  2025-07-08

• 【宁津县招商】2019年宁津县政府工作报告

  2019年1月15日在宁津县第十七届人民代表大会第三次会议上宁津县县长沙淑红各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，团结依靠全县广大干部群众，认真落实县委“1335”工作思路，切实转作风、提效能、促落实，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务目标。 综合实力不断提升。预计全县完成地区生产总值220亿元，增长6.7%;一般公共财政预算收入7.4亿元，增长7.5%;规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长11.2%和15.7%;社会消费品零售总额124亿元，增长10%;进出口总额12.1亿元，增长9.3%，80多家企业积极开拓“一带一路”沿线国家市场，取得明显成效。 发展质量持续提高。三次产业结构调整为11：49.8：39.2，第三产业占比提高1.9个百分点，产业结构更趋优化。高新技术企业达到67家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%。税收占公共财政预算收入的比重达到79.3%，提高8个百分点。 社会民生明显改善。城镇居民人均可支配收入26235元，农民人均可支配收入14364元，分别增长7.4%和8%。居民储蓄存款余额205.9亿元，比年初增加13.9亿元，人均储蓄4.3万元，继续位居德州各县市首位。“一核一极一圈”建设持续深化，城乡基础设施更加完备，美丽乡村建设扎实推进，群众生产生活条件日益改善。主要做了以下工作： （一）加速动能转换，发展活力不断增强。突出“双招双引”，构建了县级指挥部牵头，健身器材、电梯、实木家具、新兴产业4个产业办公室和驻北京、天津、长三角3个联络处协同作战的“1+4+3”工作机制，并设立驻中关村新旧动能转换促进办公室，引进落地五谷食尚食品深加工、利客来商业综合体等过亿元招商项目39个，到位资金58.21亿元，引进“双高”人才192人、国外专家智力25人次。健全重大项目“容缺办理”、包保服务机制，总投资128.6亿元的21个县级重点项目进展顺利，宝德龙健身康复设备项目列入省级重点项目，3个项目被纳入全省新旧动能转换项目库，华日家具二期、凯斯锐自动化切割设备一期等项目建成投产。全面启动东部新区建设，完成新区范围内6个村的整村搬迁，收储土地1.5万亩。实施了人才公寓、双创中心等总投资22亿元的7大基础设施建设工程，东部新区的承载力、聚集力、竞争力全面提升。 （二）推动创新创业，民营经济做大做强。坚持以“四新”促“四化”，新增省级企业技术中心3家、省级制造业单项冠军企业1家，全省首家知识产权快速维权中心落户我县，申报专利502件，增长68.5%。大力实施“三航”计划和“三个100”工程，深入开展“进解促”、政银企对接，持续加大实体经济扶持力度，民营经济总量突破2.5万家，纳税过千万元的工业企业达到6家，实现历史性突破。特色产业升级步伐加快，新增电梯整梯生产企业1家，富士制御电梯名列全国旧楼加装电梯潜力榜前三，宁津电梯被列为全省产业集群标准建设试点;迈宝赫公司成为“中国健身器材行业十强企业”，宝德龙公司进军医疗康复市场，大胡子公司荣获“中国轻工业专项能力百强企业”称号，我县成功在北京召开了中国·宁津健身器材产业发展需求发布会，健身器材产业向大健康产业全面跃升;倾力推动实木家具产业持续健康发展，在乡镇建设了4个家具制造共享园区，激发绿色发展内生动力，我县被中国家具协会授予“推动产业发展特别贡献奖”。 （三）突出规划引领，乡村振兴扎实推进。坚持顶层谋划设计，聘请国家发改委产业经济与技术经济研究所编制了全县乡村振兴战略规划。与山东省土地发展集团成功实现战略合作，柴胡店镇样板工程已顺利启动。大力推广“陶庄经验”，流转土地34.8万亩，新建现代农业园区3处、市级“放心农场”2个。实施“粮改菜”试点，新增设施蔬菜800亩、“三品一标”认证产品17个。加快农业“接二连三”步伐，创建省级农业产业化龙头企业2家，农立方田园综合体、天邦汉世伟现代化生猪养殖等产业化项目相继落地，保店梨花美食驿站小镇建设扎实推进，张大庄镇被评为首批“山东省电商小镇”。高标准农田、农田水利项目县、地下水压采综合治理等农业基础设施项目建设顺利，粮食生产增长稳定。宁寨沟实现通水，结束了我县仅靠单一水源的历史，有效改善北部4个乡镇27万群众和31万亩农田用水条件。 （四）坚持建管并重，城乡面貌明显提升。中心城区扩容提质。总投资75亿元的73个重点城建工程相继开工，宁津新河水系景观项目一期、中心公园基本建成。完成棚户区改造48万平方米，开工建设安置房5021套，棚改规模创历史新高。创新城区绿化、照明管护机制，绿化22万平方米，升级康平路、西环一路等道路照明系统，改造道路16条，新增集中供热面积56.5万平方米，城区环境更加宜居宜业。镇村建设步伐加快。实施乡镇驻地改造提升工程，启动11个乡镇驻地大社区建设，津城街道栾家、苏家，柴胡店镇东崔、王世英，刘营伍乡门庄等村“两区同建”扎实推进。对全县172个村庄实施美丽乡村标准化建设，完成农村危房改造148户、改厕14110户，城乡环卫一体化保持高效运转，创建省级美丽乡村示范村3个、省级文明村镇4个，农村面貌焕然一新。铺设农村天然气管网38公里，完成“气代煤、电代煤”改造3948户。全面启动城乡供水管网升级工程，高标准推进供水管道更新换代，成功创建全省农村饮水安全示范县。大力开展“全省四好农村路示范县”创建，新建改建北绕城公路、大柳—刘营伍等12条县乡主干道，改造危桥43座，开工村内道路150公里，建设农村公交站点127处，群众出行更加便捷。 （五）加大民生投入，社会事业全面进步。全年民生支出22亿元，占公共财政预算支出的82.6%。脱贫攻坚强力推进，实施产业扶贫项目8个，发展边角经济项目186个，完善救助兜底政策，85个省定扶贫工作重点村全部摘帽，建档立卡贫困户全部脱贫。县一中新校区建设有序推进，实验四小、五小投入使用，新建农村中小学“全面改薄”校舍17.21万平方米，改建公办幼儿园16所，城乡教育实现均衡发展。免费孕前优生健康检查4000多人，新生儿遗传疾病筛查率100%，组建了16支网格医疗技术指导团队，21.4万居民签约家庭医生，医疗养老更有保障。就业创业培训2470人，新增城镇就业6455人，发放创业担保贷款1565万元，双碓社区成功创建省级四型就业社区。全面完成农村“两险”征缴，全县养老、医疗保险参保人数分别达到29.9万人和42.6万人，城乡居民养老金实现“六连增”，社会保险覆盖面明显扩大、保障能力不断提高。整合全县新闻媒体资源，全省首家中宣部重点联系推动的县级融媒体中心在我县成立。社区文化站达标率100%，“文化惠民”送戏下乡近400场，被确定为全省社会科学普及示范县。健全县乡村三级新时代文明实践场所，成为全省试点。 （六）强化底线思维，社会秩序和谐稳定。深入开展大气污染防治攻坚战，完成燃煤锅炉超低排放、重点VOC企业治理等工作，推进化工产业转型升级专项行动，推广清洁煤3.1万吨、环保炉具5400台，空气质量综合指数位居全市前列。成立环保工作专班，对上级督查反馈问题和群众举报案件，及时查处，整改到位。严格落实“河长制”，大力推进黑臭水体治理，主要河流水质稳定达标。深入开展风险隐患大排查、快整治、严执法集中行动，突出抓好危险化学品、烟花爆竹、道路交通等五大重点领域安全监管，排查风险点1056个、隐患3527项，全县未发生一起重大安全生产事故，保障了群众生命财产安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件33起，打掉团伙11个，抓获涉案人员200余人，进一步增强了群众安全感。积极开展食品安全先进县创建，加大食品药品监督检查力度，“非洲猪瘟”防控工作扎实有效，实现疫情零发生，确保了群众“舌尖上”的安全。深化信访积案化解，妥善处理退伍军人安置问题，信访维稳保持平稳可控良好局面。 （七）加快职能转变，自身建设不断加强。坚持旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“大学习、大调研、大改进”，全面落实党风廉政建设各项要求，从严从实抓好政府系统党的建设。自觉接受人大工作监督、法律监督，主动加强与政协的民主协商，认真听取社会各界意见，共办理人大代表建议、政协委员提案220件。编制了2018年法治政府建设工作计划，扎实推进依法行政。加快政府职能转变，优化行政管理体制，顺利完成综合执法、市场监督管理、税务、退役军人事务等体制改革工作。深化“放管服”改革，精简行政审批事项52项，取消行政许可及相关事项91项，“一次办好”事项清单实现全覆盖。同时，国防动员、民兵预备役、双拥、防空、外事侨务、民族宗教、档案、史志、广播电视、妇女儿童、气象等各项工作都取得了新成绩。各位代表!回顾过去一年的历程，面对重重困难和挑战，我们众志成城、披荆斩棘，在充满奋斗与艰辛的路上，收获着拼搏的豪情和胜利的喜悦，成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县各级干部凝心聚力、无私奉献的结果，是全县人民同舟共济、不懈拼搏的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻宁部队和公安干警，向所有情系宁津发展的朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，宁津不平衡不充分的发展与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距：受经济下行压力影响和环保、土地瓶颈制约，民间投资增长缓慢，实体经济比较困难;企业整体创新能力不强，转型升级步伐不够快;城镇带动能力不强，农村基础设施、生活环境、公共服务等方面还不完善;民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务仍然艰巨，棚户区改造步伐还需加快，群众关心关注问题还有待进一步解决，等等。对上述问题，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、省、市决策部署和县委“1335”工作思路，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换为抓手，聚焦聚力推进乡村振兴、“三个一”建设、民生改善等工作重点，牢牢把握“扩总量、提质效、惠民生、守底线”不动摇，努力推动全县经济社会实现高质量发展，奋力加快“富强、活力、美丽、幸福”宁津建设步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口保持稳定。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到49%、40%。全面完成市下达的年度节能减排约束性指标。围绕上述目标，重点抓好以下5个方面工作： （一）加速新旧动能转换，聚力推进高质量发展。牢记习近平总书记对山东做好“新特优”三篇文章要求，把新旧动能转换重大工程一抓到底，在全县吹响高质量发展的进军号角。一是着力推进双招双引。以“1+4+3”招商体系为基础，进一步加强招商力量，积极推行驻点招商、专业招商、产业招商，以北京、天津、济南等地区为重点，紧盯长三角、珠三角等发达地区，重点引进世界500强企业、央企、强企、外企，吸引总部经济项目落户。理顺招商引资督导考核机制，加强签约项目的后续管理、跟进服务和落地考核，不断提高招商工作实效和项目引进质量，力争全年引进过亿元项目20个以上。充分用好全市人才新政“30条”和我县招才引智奖励办法，释放政策红利，积极建设博士后科研工作站、众创空间等创新创业平台，把宁津打造成吸引人才的“智力磁场”。发挥企业“双招双引”的主动性，推动企业与大企业集团开展战略合作、与高校院所开展产学研合作，实现企业“借梯上楼、借脑生财”。二是持续加快项目建设。坚持项目立县不动摇，以项目论英雄、以项目看能力、以项目评业绩。完善重点项目建设推进机制，实行项目部负责制，建立一名县级领导督导、一个单位牵头负责、多个单位配合的工作机制，全面推行代办帮办，持续跟踪服务，确保亿达奔克电梯、斯可馨家具等项目早日开工，迈宝赫智能化健身器材、宝德龙康复设备等在建项目加快建设、尽快投产。高度重视项目谋划和储备工作，主动研究对接上级政策，抓好项目策划包装，力争更多项目纳入省市新旧动能转换项目库和省市重点项目库，持续壮大县域经济的项目优势。严把“环保、安全、税收”三大门槛，坚决杜绝“两高两低”项目落地，我们绝不能为了新上一个项目，而污染一片环境，损害一方群众的利益。三是强力推动产业升级。充分发挥各产业办公室作用，科学制定产业发展路线图，对重点产业实施精准服务和政策配套，抓重点、补短板、勇创新。电梯产业，鼓励企业主动与三菱、奥的斯、日立等知名企业对接合作，充分利用名企品牌、品质、技术、数据等方面的优势，提升自我;加快电梯零部件检测中心二期建设，打造电梯产业公共服务平台;积极抢占旧楼加装和售后服务万亿市场。健身器材产业，引导企业差异化发展，充分融入物联网和人工智能技术，横向开发儿童娱乐、户外路径、康复医疗等新产品，纵向向智能化、个性化、定制化延伸，提升产品竞争力，增加市场占有率。实木家具产业，发挥家具龙头企业的带动引领示范作用，精准对接市场需求变化，积极调整优化产品研发方向;加快宁津家具发展中心建设，加强信息技术与产品设计研发、生产制造等方面的融合;推进乡镇家具产业园建设，引导小散企业入园，加快集约化、规范化发展步伐。新兴产业，积极推进山速机器人、凯斯锐自动化切割设备、国瑞风力发电等项目建设，围绕新产业、新产品、新业态，加快培育一批“新字号”企业，促进新兴产业集群加速形成，引领高质量发展。四是做大做强实体经济。聚焦实体经济发展，做好规模扩张和提质增效两篇文章。围绕特色产业和资源禀赋，采取创业贴息、政策优惠、创业指导等方式，鼓励外来人才、大中专毕业生、农民等创业主体初始创业。常态化开展好“进解促”工作，围绕制约民营企业发展的关键环节补齐短板，真心实意帮助企业解难减负，着力构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业轻装上阵、快速前行。打好“个转企、小升规、规改股、股上市”组合拳，对列入全市“三航计划”和“三个100”工程的企业，加大扶持力度，加快培育一批“瞪羚企业”“单项冠军”“隐形冠军”“专精特新”企业。深化国企改革和民营企业规范化建设，重点引导民营企业完善现代管理制度。注重培育和保护企业家精神，组织开展外出参观培训活动，打造一支有战略眼光、有创新思维、有社会担当的企业家队伍。五是积极激发创新活力。加快研发设计、金融保险、现代物流等生产性服务业发展，推动释放跨界融合潜能，大力培育新动能。开展质量提升行动，倡树“工匠精神”，引导企业深化品牌意识，加快培育一批特色品牌。聚焦产学研深度融合，鼓励企业发挥科技创新主体作用，不断加大研发投入，积极对接高校院所，全年新增市级以上科研平台10个以上。以县职业中专、家具梦工厂、电梯学校为依托，提升职业教育水平，引进培养高技能人才，增强产业核心竞争力。引导金融机构创新开发金融产品，发挥好支持实体经济发展的作用。大力引进先进物流企业，规划建设乡镇物流中转站，形成以现代物流园区为中心、以乡镇为节点、辐射全县的现代物流产业格局。 （二）深化乡村振兴战略，积极推动农村农业优先发展。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求，遵循乡村发展规律，着重在农业产业现代化、美丽乡村建设、农村改革等方面发力，让农民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感、安全感。一是做强现代农业。紧紧围绕建设京津冀鲁“放心农场”目标，建立完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系和社会化服务体系，加快农业“接二连三”步伐，全面提升农业附加值。大力培育农业龙头企业，发挥示范带动作用，推动小农户和现代农业发展有机衔接，构建以共享为核心的利益联结机制，实现共赢发展。坚持用工业化、园区化的理念发展现代农业，推动金硕生态园、金本源现代农业园、绿泰生态园等农业园区，融合发展农产品加工、特色采摘、科普会展、文化传承、养生度假等关联产业，着力打造一批“新六产”融合示范主体。以海大集团水产养殖、新好农牧生态养殖等项目为依托，积极推进畜禽养殖规模化、标准化，加强畜禽防疫检疫工作，提升畜禽产品品质，打造京津冀优质畜产品供应基地。二是突破镇村建设。深化与省土地发展集团的合作，推进乡镇驻地提升工程，梯次实施11个乡镇23个村庄的两区同建项目，探索乡村振兴“宁津实践”。扎实开展农村人居环境整治三年行动，以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，全面做好清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯“三清一改”工作，继续推进农村“厕所革命”，改造新建农村公厕30处、乡村污水处理试点8处，巩固提升城乡环卫一体化成果，确保60%的村完成美丽乡村建设任务，争创省级美丽乡村示范村3个。依托红色文化、杂技文化、蟋蟀文化等资源，加快张大庄电商小镇、柴胡店蟋蟀情趣小镇、保店梨花美食驿站等特色小镇建设，打造崔杨、孙庄等一批乡村旅游综合体，争创乡村振兴示范区。三是强化内生动力。全面深化农村集体产权制度改革，规范有序引导农村土地经营权流转。积极推广“陶庄模式”，以土地流转、土地入股、土地托管等方式，实现农业规模化经营，新增土地流转1.5万亩，培育农民专业合作社30家、家庭农场10家。继续推进“两权”抵押贷款和新型农村合作金融试点，做好农村党支部领办创办土地股份合作社工作，深化供销社综合改革，每个乡镇建成1处为农服务中心。落实中央“藏粮于地、藏粮于技”战略，做好高标准农田、地下水压采项目、防汛抗旱水利提升等工程建设，落实好耕地地力补贴、农业保险等各项强农惠农政策，确保粮食生产安全，喜迎第二届农民丰收节。利用农村龙头企业、现代农业园区、产业园区等平台，积极引导资本、技术、人才向农业农村流动，扶持农民工、退役军人、大学生等投身农业发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美好家园。 （三）全面突出宜居宜业，着力构建“三个一”空间格局。进一步深化一核一极一圈“三个一”建设，积极推动城乡融合发展。一是做精做美中心城区。扎实推进县域空间发展规划编制，启动集中供热、城乡交通一体化等13个规划编制工作，继续推进城区片区控制性规划的编制，实现规划全覆盖、管全局。实施宁津新河水系景观项目二期、便民服务中心、智慧城市等总投资32.4亿元的81个城建项目建设，改善群众居住环境，提升城市功能。加大棚改工作力度，加快潘庄仁义生、东白侯家道等片区棚改安置房建设，确保早日建成、早日回迁;同步积极稳妥推进大祁、大付等3个片区3265户的棚改拆迁工作，坚持“一把尺子量到底”，实现阳光拆迁、无震荡拆迁。认真谋划市场业态布局，加快利客来商业综合体项目建设，制定城区内钢铁市场、西白水果市场等专业市场搬迁计划，完善城区便民服务市场布局体系。高标准推进城市精细管理，持续开展占道经营、乱贴乱画、违章停车、露天烧烤等专项整治，切实让城市生活更美好。以构建文明小区、和谐社区为目标，在物业管理、设施维护、社区服务、文明创建等方面强化措施，为居民营造一个文明、洁净、亮丽、和谐的居住环境。二是全面提升东部新区。举全县之力建设东部新区，打造新旧动能转换、高质量发展的增长极。加快东部新区东扩步伐，坚持基础设施建设、项目落地开工同步推进，确保阳光大街东延、黄河大街东延等5条路网项目年底前全部竣工，构建“六横三纵”路网格局，进一步拉大东部新区框架，打造产城融合的主平台。高标准完善水、电、气、热等基础设施，启动建设第二污水处理厂、人才公寓、九年一贯制学校等配套服务项目，具备净地待商条件，提升东部新区承载力，打造双招双引的主战场。按照“3+X”特色产业布局，实施功能分区，规划建设区中园，加快双创中心、创业孵化器和加速器建设步伐，努力推动特色产业向“微笑曲线”两端延伸，打造产业转型升级的主引擎。严格落实建设规划，完善园区建管机制，优化政务服务，加快落地项目建设进度，打造县域经济发展的主力军。三是畅通完善半小时交通圈。积极探索多渠道融资模式，改扩建黄河大街、小店—黄集、宁津—赵虎等13条县乡主干道路，实施省道249北出口综合改造项目，积极协调争取国道104、省道339绕城项目，构建以县城为中心、四通八达的大路网格局。持续推进“四好农村路”三年攻坚计划，积极实施村级网化升级版工程，全部达成村内通，扩张城乡交通毛细血管，争创“四好农村路示范县”。同时，完善新能源公交运营体系，加快城乡交通一体化进程，所有建制村实现公交“村村通”，让群众出行更便捷、更安全。 （四）持续改善民生事业，努力建设幸福和谐宁津。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生至上、质量为先，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民生活更加幸福美满。一是加快社会事业发展。扎实推进县一中新校区项目建设，确保如期建成投入使用。全面深化学前教育优质均衡、青年教师成长成才、特色学校示范引领三大工程，加大城乡教师交流力度，着力推动义务教育由基本均衡迈向优质均衡，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。全面推进医共体建设，深化与京津知名医院的分级诊疗合作，建立转诊、会诊的“绿色通道”，积极推进县人民医院扩建、县妇儿保健综合楼、县福利中心二期等项目建设，在各乡镇卫生院设立医养中心，破解群众看病难、住院难、颐养难问题，让全县人民享受优质医疗。完善县乡村三级公共文化服务体系，实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，更好地满足群众文体娱乐需求。深化殡葬改革，加快新殡仪馆建设进度，规划建设一批城乡公益性公墓(骨灰堂)，大力推动移风易俗。二是完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，健全创业孵化体系，开展失业保险援企稳岗“护航行动”、技能提升补贴“启航行动”，推动实现更高质量的充分就业，力争城镇新增就业4200人以上，城镇失业人员再就业1200人以上。深入推进社会保险征缴体制改革，持续扩大城乡居民养老保险、企业职工保险覆盖面。进一步完善城乡低保、特困人员供养和医疗救助政策，扩大社会救助范围。着力推进军民融合深度发展，不断巩固全省双拥模范县创建成果。健全农村留守儿童困境儿童、留守妇女、空巢老人关爱服务体系，千方百计帮助群众排忧解难，切实保障困难群众基本生活和基本权益。三是推进社会治理创新。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，深化重点领域、重点行业的安全监督管理工作，继续开展安全生产“回头看”，坚决遏制较大及以上事故发生。实施食品安全战略，严控食品药品安全风险，争创省级食品安全先进县。保持扫黑除恶高压态势，深化平安宁津建设，依法打击各类违法犯罪活动。强化源头治理，健全预防和化解社会矛盾机制，扎实做好“12345”市民热线办理工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类社会矛盾。 （五）坚决打好三大攻坚战，巩固稳中有进良好态势。打好三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会的重要任务，也是推动高质量发展的重要保障，关乎全县经济社会平稳健康发展大局。一是坚决打好扶贫攻坚战。按照“2019年巩固提升、2020年全面完成”的工作布局，坚持稳字当头，持续巩固脱贫成效。加快扶贫产业项目建设，严格扶贫资金使用，抓好已建成项目管护，统筹推进行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，调整优化帮包力量，确保脱真贫、真脱贫。全面提升贫困村基础设施、公共服务和集体经济，确保村集体经营性收入稳步增长。深化宁莱扶贫协作，进一步拓展合作领域。严格落实“两不愁、三保障”的要求，建立防止返贫长效机制，加大大病保险、困难救助等帮扶力度，决不让一名贫困群众在全面建成小康道路上掉队。二是坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改工作，切实解决好环境突出问题。全面落实“四减四增”各项要求，坚决打好蓝天保卫战、柴油货车治理、黑臭水体治理、农业农村面源污染治理、危险废物治理等战役，让宁津的天更蓝、水更清、空气更清新。持续加大监管力度，保持高压态势，严防“散乱污”企业死灰复燃。坚持以环保倒逼产业转型升级，探索喷漆、铸造行业绿动能共享园区建设运营机制，加快4个家具、1个五金机械产业园建设进度，力争全部建成投入使用。严格落实秋冬季错峰生产和重污染天气应急管控各项措施，切实加强对施工工地扬尘的巡查管控，巩固提升雾霾治理成效。认真落实河长制、湖长制，严肃查处企业偷排私排污水行为，努力建设“天蓝、地绿、水清”的宜居家园。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大股份制商业银行、保险公司的引进力度，规范小额贷款公司、融资性担保公司、新型农村合作金融组织发展，更好地服务县域经济。扎实推进“诚信宁津”建设，狠抓不良贷款化解，持续优化金融生态。深化与浙江网商银行、蚂蚁金服“智慧县域+普惠金融”合作，搭建县级服务平台，为大众提供政务服务、生活缴费服务和数字化普惠金融服务。充分发挥县财金公司、惠宁投资公司的作用，提升资产质量和运营能力，通过设立基金、贷款贴息等形式，撬动更多的社会资本，拓宽融资渠道。加强风险预警监控防范，科学安排政府举债和投融资规模，积极争取省政府债券，确保政府债务安全可控。 三、全面加强政府自身建设各位代表，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府必须坚守的信念。新的一年，我们将旗帜鲜明讲政治，依法行政履职责，主动作为提效能，持之以恒抓廉政，自觉践行为民务实清廉，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的十九大精神落实到工作的各方面、各领域。认真贯彻落实上级党委、政府和县委的决策，确保各项决策部署落到实处。巩固“两学一做”学习教育成果，持续抓好上级巡视巡察反馈问题整改，加强和规范党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，永葆政治本色。坚持把造福人民作为最大政绩，自觉把群众路线贯穿工作全过程，畅通群众诉求渠道，努力使政府工作更合民情、更顺民意、更贴民心。 （二）坚持依法行政。持续推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行有关决议决定，主动报告政府工作。自觉接受政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。坚持科学民主决策，严格按照制度原则办事，加大政务公开力度，提高决策科学化水平和政府工作透明度。健全政府法律顾问制度，认真做好行政复议和行政应诉工作，促进政府依法行政、科学施政。 （三）提高行政效能。以高度的政治责任感、历史使命感，坚决完成政府机构改革任务。深化“放管服”，持续推进“一次办好”改革，健全县、乡、村三级政务服务体系，进一步转变政府职能，提高行政效能，切实增强政府公信力和执行力，叫响高质量发展的“金牌环境”。大力弘扬干事创业的优良作风，健全正向激励、容错纠错机制，鼓励干部尚实干、勇作为、敢担当，打造踏实做事、创新谋事、敢于担事的干部队伍。 （四）加强廉政建设。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，层层传导压力，压紧压实责任，塑造风清气正的政治生态。加强财政资金绩效管理，提高资金使用效益，推进审计监督全覆盖。坚决贯彻中央八项规定精神，加大“四风”整治力度，自觉接受监察委员会的监督，严厉惩处群众身边的腐败行为，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们在上级党委政府和县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，开拓创新、务实进取，为建设“富强、活力、美丽、幸福”宁津而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【新民市招商】2019年新民市政府工作报告

  2018年12月20日在新民市第六届人民代表大会第二次会议上新民市人民政府代市长张文哲各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是新一届政府履职的第一年，是决胜全面建成小康社会的起步之年。一年来，在省委、省政府‍‍和沈阳市委、市政府的正确领导下，‍‍在新民市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，‍‍高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入学习‍‍贯彻党的十九大精神，认真落实新民市委五届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以忠诚担当的作风，以攻坚克难的勇气，以时不我待的精神，以“钉钉子、马上办”的态度，扎实推进供给侧结构性改革和“四化”融合发展新实践，统筹做好改革发展稳定各项工作，‍‍在工作上力求新突破、致力新作为、取得新成绩，经济社会保持平稳健康发展，新一届政府工作实现良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）新常态下致力新作为，经济发展稳中有进2018年，我们始终坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，通过扩大有效投资，巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量。一年来，我们致力狠抓项目建设、狠抓产业升级、狠抓改革创新、狠抓乡村振兴、狠抓民生改善，较好地完成了市六届人大一次会议确定的任务目标。预计全年地区生产总值增长4%；固定资产投资增长20%；一般公共预算收入实现10.95亿元，增长5%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长8%；农民人均可支配收入实现16624元,增长7.5%。 （二）坚持“项目为王”新突破，项目建设成效凸显项目招商成果显著。成立了市政府招商服务中心和生物医药产业园，完善了项目异地摆放和招商奖励政策，多措并举、全员招商，签约项目总数35个，总投资252.7亿元，其中亿元以上项目18个，全市超亿元项目累计达50个。新引进投资20亿元以上项目3个，分别是总投资32亿元的新希望农业全产业链项目，总投资24.7亿元的玖龙纸业二期项目及总投资21亿元的韵达快递物流中心项目。投资5亿元的林特医药项目实现当年签约、当年开工建设、当年主体完工。实行重大项目市领导包保、挂图作战，加大三争取力度，全力以赴做好项目服务保障，在全市掀起了新一轮项目建设热潮。全市500万元以上项目达91个，2018年完成投资52.48亿元。总投资120亿元的中核集团风电项目已经完成前期准备工作，66个点位已完成土地调规。力邦制药、辽宁众盟等项目顺利开工建设。 （三）聚焦“四化”融合新实践，转型升级步伐加快现代农业层次提升。全市粮食总产量达到20.1亿斤，蔬菜及经济作物播种面积69.2万亩，设施农业24.32万亩，设施蔬菜产量达84万吨。主要作物耕种收综合机械化水平达到95%，水稻生产实现全程机械化。改造中低产田4万亩。新增家庭农场34家、农民专业合作社69家。渔业、畜牧业发展态势良好，动物防疫工作扎实开展。完成造林6.28万亩。公主屯鸡蛋获批国家地理标志保护产品，新农寒富苹果、柳河沟香瓜获批国家地理标志证明商标，2018年中国国际商标品牌节，新民市被中华商标协会授予品牌“贡献奖”。335个村的土地确权颁证登记工作完成了权属调查，全市土地流转面积达94.9万亩。工业经济扩量提质。造纸包印、医药、农产品深加工三大支柱产业拉动经济效应增强。三九药业、福来食品等重点工业企业运行态势良好。9个项目被列入沈阳市技术改造三年滚动项目，预计完成投资8.4亿元。引进三九新五代头孢、四川好医生北方基地总部等一批重大医药项目；辽宁亿邦制药研发质检中心落成使用；汽车零部件产业园一期已具备项目落地条件。宏冠塑料成功在辽宁股权交易中心科技板挂牌。大力发展“飞地经济”，与皇姑区达成飞地经济合作协议。全市新增规上企业7家，规上企业总数达69家。服务业发展态势良好。以“互联网+”模式助推传统商贸业向新业态、新模式转变。信昌粮贸网上年销售额超10亿元。生产性服务业日益壮大，以万隆华兴、康迪医药等物流公司为代表的物流业迅速发展。生活性服务业多元发展，深入开展“休闲+”，乡村休闲游有效拉动经济增长，成功举办荷花节、国际马术耐力赛、苹果节、西瓜节、冰雪温泉节等节庆旅游活动。恒众欧亚非温泉水世界项目即将竣工。旅游业保持稳定增长，全年预计接待游客240万人次，旅游业收入5.6亿元。 （四）深化改革实现新进展，跨越动力有效集聚供给侧改革持续推进。完成12户“僵尸企业”处置工作，编制了6户厂办大集体的企业职工安置方案，全面取缔地条钢生产企业；采取货币化安置等方式，完成棚户区改造1502套；规范债务管理，化解政府债务2.34亿元，坚持市场化、法治化推动企业债务风险处置；推进小微企业应收账款融资试点工作；推进产业转型升级，三九医药等5家企业被认定为国家级高新技术企业。农业供给侧结构性改革深入推进，全年调减玉米种植面积2万亩。国家级试点有力推进。深入推进国家新型城镇化、农村产业融合两个国家级试点，成功获批沈阳新民省级农业科技园区。兴隆堡健康养生养老小镇成功获批省级特色乡镇，前当堡荷花鱼乡小镇、梁山西瓜小镇被列入省级特色乡镇培育名单。行政体制改革统筹推进。国地税合并挂牌，事业单位改革基本完成。“多规合一”改革全面实施。开发区综合改革正式启动，按照“开发区+园区”模式组建了生物医药产业园；农村产权综合交易服务中心完成筹建；乡镇财政体制改革取得新突破，全市设立24个乡镇国库并正式运行。 （五）彰显城乡建设新品质，统筹推进协调发展城乡环境整治有序推进。着力开展102、304国道及城区主干道两侧环境卫生、道路两侧绿化、广告牌匾、建筑立面、人车混行、车辆乱停放、占道经营等问题整治。按照城市品质提升六大任务，全市共整改点位1500个，累计拆除违规牌匾2160块、整改970块。累计拆除违法建筑127万平方米，完成沈阳市下达任务的141.7%。推进城区、国省干道绿化等工程。查封胡台、法哈牛两个地区的“散乱污”企业300余家。深入开展环保督察“回头看”、河流断面整治、生态保护区划定等重点工作。节能减排工作有序开展，进一步加大秸秆禁烧管控力度；城区和工业园区全面取缔10吨及以下燃煤锅炉，城镇生活垃圾无害化处理率达97%。空气质量持续向好，全年空气质量优良天数达290天。城乡基础设施不断完善。投资1.1亿元的宜居乡村建设项目稳步实施，惠及18个乡镇48个行政村。惠及高台子镇、新农村镇两个镇5个村屯6850人的饮水安全工程持续推进。实施了防洪治理、农田基础设施等42项水利工程，总投资1.27亿元。柳河左岸新民城市段治理工程全部竣工。京沈客专新民北站及配套设施全部完工，新通客专主体施工已完成，预计明年1月两条高铁线路正式通车运行。完成各级公路维修改造336.9公里，完成了彰北大桥主体工程建设，完成了清真寺东路改扩建、施公庙街南段等市政工程；完成了胡台污水处理厂和兴隆堡污水处理厂提标改造工程。 （六）心系群众民生新福祉，社会事业不断进步持续加大民生事业投入，全年民生类支出28.29亿元，占公共预算支出比重达79.2%。就业创业形势良好。新增城镇就业2716人，农村劳动力转移输出6562人，“零就业家庭”保持动态为0。“大众创业、万众创新”工作不断加强，扶持创业带头人91人，创业带头人带动就业547人。社会保障稳步提升。全市养老保险参保人数3.73万人，累计发放企业退休金、城乡居民养老保险金8.04亿元。开展扶贫项目3个，完成43户建档立卡贫困户危房改造工作，完成了金五台子镇杏树坨子村精准扶贫建设工程。对城乡低保户、低保边缘户、特困人员、重点优抚对象发放各类补助救助款9233.3万元。社会事业均衡发展。加快推进数字校园、幼儿园建设。启动周坨子等8所幼儿园、兴隆堡等6所农村学校配套工程。胡台学校分校、城南小学项目按计划实施。加强教育“三乱”问题治理。开展双向转诊分级诊疗工作，建设5家数字化预防接种门诊，卫生服务体系建设继续推进。文体事业蓬勃发展。组织开展各类文体活动2000多场次，辽河文体主题公园加速建设。社会环境和谐友善。扫黑除恶专项斗争全面开展，全面夯实立体化防控体系建设，社会治安综合治理取得显著成效。积极推动信访问题减存控增“融冰行动”三年攻坚工作，信访积案有效化解,全年共化解各类信访积案188件，综合化解率达44%，“东北城”、“美国郡”等重点集体访案件取得重要进展。公共法律服务体系有效推进，发挥社会组织作用，推动社会治理重心下移。强化安全生产工作，开展了道路交通、食品药品安全、消防安全等重点领域专项整治，社会更加和谐稳定。 （七）转作风打造营商新环境，全面加强政府建设全面加强政府自身建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实中央巡视整改、省委第一巡视组巡视“回头看”反馈意见，严肃党内政治生活，净化优化政治生态。市政府立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实、求实开展工作，工作作风明显转变，严格落实“不为不办找理由，只为办好想办法”，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度有效落实，决策更加科学民主。建立项目审批联评联审机制，深化“最多跑一次”改革，全市新增各类市场经营主体9764户。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，14件市人大议案和建议全部办结，办结率100%；28件政协提案办结27件，办结率96.4%；全年收到民意诉求5496件，其中民心网1850件，办结率97.48%，满意率80.72%，12345沈阳市民热线3646件，办结率99.80%，满意率97.75%。自身建设进一步提升，政府承诺10件实事全部办结。主动公开政务信息3600余条，行政审批事项向政务服务中心及分中心集中，清单制管理、网上行权全面推行，实施专项资金、重大投资审计制度，严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风，法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设取得实效。过去的一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。残联、市志、气象、外事、民族宗教、粮食、保险、供销、档案、双拥、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工作取得了较好的成绩。各位代表，市政府在一年来取得的工作实绩，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大依法监督、市政协大力支持的结果，是全市各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同创造的结果，是社会各界、各民主党派、离退休老干部的大力支持和帮助的结果。在此，谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向所有关心支持新民发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是经济总量、产业结构、发展质量、创新能力与先进地区相比，与新时代要求相比，仍存在较大差距。支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多，新旧动能转换还需要付出艰苦努力，经历艰辛历程；二是实体经济面临的困难仍然较大，主导产业抵御市场风险能力不强，土地、资金等要素制约仍然偏紧，财政可持续增收的基础不牢，收支矛盾比较突出；三是城乡、区域发展不平衡不充分，公共服务体系还不够完善，农民持续增收难度较大，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨；四是安全生产、环境治理、信访维稳、金融债务等方面仍然存在不少问题，防控风险的形势依然严峻；五是政府自身建设还需切实加强，部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2018年，对于本届政府来说是一个精彩的开始，实实在在的发展成绩，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展的前景更有信心。虽然我们还存在着这样那样的诸多问题和困难，但只要坚定前行、开拓奋进，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，迈出新民坚实的步伐。 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是贯彻党的十九大精神的深入之年，是我市决胜全面建成小康社会、实现县域经济跨越发展、争先进位的攻坚之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。2019年政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为做好新民下一步工作的“总纲”，进一步解放思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照省、沈阳市、新民市委的部署和要求，秉承稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，全面实施乡村振兴战略，以“四化”融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板，持续提升县域经济发展水平，一张蓝图绘到底，不断开启新民经济社会跨越式发展的新局面。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，农民人均可支配收入增长7%以上，全面实现经济稳中有进、进中争先。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦“项目为王”，持续扩大有效投入全力实施“双招双引”。把招商引资和招才引智作为一项长期任务抓紧、抓实、抓好。围绕三大产业集群，强化产业链招商，依托“北京-沈阳”对口合作机遇，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目，确保全年引进重大项目40个。实行“项目准入及协议审核”机制，严格审核项目是否符合标准，筛选一批科技含量高、成长基础好的项目。力争新签项目到位内资增长10%。推进实施“三引三回”，鼓励在外能人返乡创业。深入推行“飞地经济”模式，促进财税体制改革。全面拓展发展空间。依托经济开发区现有医药产业基础，持续优化生物医药产业园；依托沈阳整车优势和铁西、大东汽车产业态势，在胡台新城规划建设汽车零部件产业园；依托韵达总部基地项目，在兴隆堡新市镇规划建设现代物流产业园；依托新民市优质农产品资源，建设农产品精深加工产业园。启动高铁经济，推进高铁广场周边规划建设；深入推进国土督查专项行动，科学实施土地“三调”工作，为项目发展留足发展空间。侯卫东官场笔记集中抓好重点项目建设。按照“五个一批”要求，积极开展对上争取，全力抓项目、促投资，继续谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目，完善全市项目库建设；把服务贯穿项目建设全过程，开通重大项目审批绿色通道，坚持重点项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晾晒等机制。全年计划安排亿元以上项目50个。全力保障三九药业新五代头孢、新希望农业全产业链等重点项目开工建设。重点破解要素保障瓶颈。积极化解用地紧缺难题，加大土地开发整理、存量用地清理力度，保障重点工程项目建设供地逐年增长。加强资金运作，更好借助政策、银行、财团、民间资本力量，做好资金拼盘，为项目建设、经济发展提供资金保障，推进垃圾焚烧发电PPP项目实施。坚持环境保护优先，保障项目建设环境容量；千方百计降低企业融资、物流、用电等成本，加大高层次人才引进力度。 （二）聚焦营商环境，激发创新改革活力深化经济体制改革。扎实推进供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”任务，启用倒逼机制，促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。健全现代企业制度，引导支持中小企业对接多层次资本市场，挂牌新三板、创业板。推进农村集体产权制度改革，大力推进“三变”改革试点，不断壮大村级集体经济。完善国有土地、农村集体建设用地、宅基地不动产登记发证工作；试点开展小型水利工程使用权流转。优化“三农”信贷服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，推动“双随机一公开”监管全覆盖，引进社会资本参与公共领域建设运营。推进行政体制改革。扎实开展党政机构改革工作，全面完成经营性事业单位人员安置和资产处置工作，坚定不移把事业单位改革推向深入。深化“放管服”改革，优化行政审批制度，完善政府权力清单运行平台及网上办事大厅建设。深化社会信用体系建设。加快开发区高效管理体制和专业化运行机制建设。深化国库集中支付电子化改革、乡镇财政“分灶吃饭”改革，提高财政服务水平。完善社会体制改革。继续推进国有林场改革。持续开展创建“辽宁省课程改革示范校”工作，不断激发教育发展内生动力。强化分级诊疗制度建设，稳步推进医保管理体制改革。深化县级公立医院改革。继续开展新农合补偿支付方式改革，落实大病保险补助政策。 （三）聚焦“工业立市”，实现工业提质增效壮大主导产业规模。大力发展民营经济，助力企业“小升规”，力争全年净增规上工业企业10家。突出产业特色，坚持集聚发展，加快打造新型工业产业体系。增强园区发展活力，突出园区工业经济的支撑作用。力争园区产值增长25%、税收增长15%以上。加快推进百亿集群建设工程。推进玖龙纸业二期项目建设，拉伸包印产业链条。推进以林特为龙头的韩国医药产业落地生产，加快外国独资、中外合资医药企业落户新民。扶持三九药业、康达药业等企业发展壮大，加快推进力邦制药等项目建设。推进福来豆制品二期、福源食品扩产等项目早日投产。助推开发区内现有僵尸药企“腾笼换鸟”，优化存量改造提升现有产能，主动减量有序退出过剩产能，推动华星机械、泰丰胶带等一批规上企业升级改造。提升科技创新水平。深入推进新旧动能转换，大力实施创新发展行动计划。鼓励企业开展技术改造，力争技改投资达10亿元，同比增长10%。加强科技转化平台建设，支持企业与科研机构开展产学研合作、校企合作。充分考虑国家产业导向和我市经济基础，培育一批支撑未来发展的战略性新兴产业，不断做大新兴产业规模。深入实施质量强市战略，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动经济向高质量发展。 （四）聚焦“旅游+”，助推服务业提档升级加快发展全域旅游。加强精品景区建设、特色线路打造、新型业态调整、旅游商品开发和领军企业培育，切实打响新民旅游品牌。以沈阳兴隆温泉城、新民文化博览园、沈阳仙子湖等景区为依托，发展休闲农业和乡村旅游项目。举办荷花节、苹果采摘节、马拉松长跑、赛马等节庆、赛事活动。探索推进辽河旅游开发。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断提升旅游服务水平。着力壮大现代服务业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端发展，促进服务业发展提速、层次提升，全年社会消费品零售总额增长目标为8.5%。积极扩大商贸流通业规模，推动电子商务建设，继续拓展新民主城区核心商圈，加快星级酒店建设。采取多元化投入的方式，不断加快农产品专业市场建设步伐。依托韵达等知名物流企业入驻我市的契机，着手构建辐射范围广、流通量大的现代物流基地，将新民打造成沈阳西部物流业中心服务区。努力打造文体事业。坚定文化自信，坚持创造性转化、创新性发展，着力将文化优势转化为发展动能。加快推进新民森林公园等项目建设。抓好创意性文化体育产业的策划推进工作。以新民文化博览园、辽滨塔、巨流河古城遗址等为依托，搞好包装策划，促进文化与旅游相融合，发展文化旅游业；以辽河、柳河和102、304国道为主线，积极筹划各类赛事；以增强人民体质为目标，组织策划形式多样的全民健身活动；以双飞影视传媒为基地，推动影视业的发展，使文化产业真正成为经济发展的新增长点。 （五）聚焦“乡村振兴”，加快推进农业农村现代化加快农业精致化发展。进一步优化农业种植结构，计划调减玉米种植面积2万亩。继续加快“三高”农业发展步伐；在确保粮食生产安全的前提下，大力发展休闲观光农业、农产品电子商务、冷链物流等新兴产业和新型业态。支持新希望、扬翔、正大等大型养殖业龙头企业，重点打造农业全产业链。扶持农产品加工企业做大做强，提高农产品附加值。深入实施“精致农业+旅游”战略。推进科技成果转化示范基地建设。通过组织科技讲师团下乡村、农业科技培训、选送青年农民上大学等方式提升农民素质。继续实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索农业保险扩面提标。鼓励农业适度规模经营，培育新型农业经营主体20个，力争全年流转土地6万亩。推进新型城镇化建设。围绕产业“特而强”、形态“精而美”、体制“活而新”定位，充分发挥各乡镇街在乡村振兴战略中的重要节点作用，在基础设施、环境整治和产业发展方面加大投入，实现彰北大桥等一批重点基础工程竣工，努力打造一批产业强、活力足、环境优、特色显的新型小城镇。推动兴隆堡康养休旅小镇、前当堡荷花鱼乡小镇、梁山西瓜小镇等特色乡镇建设。完成兴隆堡镇省级特色乡镇发展规划编制；探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，推进农业与其他产业融合发展。继续打造美丽乡村。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标，深入推进农村“三大革命”，完善基础设施和公共服务。围绕城乡融合，统筹推进农村用电、排污、道路等设施配套提档升级，新建村内道路200公里，新建陶家屯镇蓝旗村等3个文化广场。探索“美丽乡村+特色产业”发展模式，努力走出一条村美民富的美丽乡村建设可持续发展之路。开展精准扶贫、精准脱贫，实现农村贫困人口稳定脱贫。扎实开展乡村治理。充分发挥农村优秀基层干部、返乡创业人士等新乡贤作用，传播文明理念，涵育文明乡风，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）聚焦品质提升，着力建设宜居、宜业城市持续提升城市品质。完成城南排水管网改造工程建设，完成新区南路新建道路等工程，做好辽西北供水净水厂及配套工程建设工作；做好垃圾焚烧发电建设工作；对城区二十多条主要街路、南、北高速口实施绿化改造工程。着力改造老旧小区，解决好群众关心关注的道路破损、供水供热、管线老化渗漏等问题。规划新建公共停车场，缓解城区停车难题。开展房地产市场专项整治，防范和化解问题楼盘，科学编制用地供应计划，稳定商品房价格，培育住房租赁市场。深入推进棚户区改造，大力实施中低收入家庭住房保障政策，着力改善群众居住条件。强化城市精细管理。深入推进城市管理提升年行动，继续实行网格化管理，重点加强对违法建设、市容环境、农贸市场、交通秩序等重点领域综合整治，推动城市精细管理制度化、常态化。规范小区物业管理，加强户外广告、门店牌匾管理。狠抓控违拆违，确保违法建筑“零增长”。稳步推进城市公交体系完善，完善道路交通标识，确保城市交通秩序井然。探索智慧城市建设，将信息化、智慧化理念融入到城市管理体系中，切实提高城市的管理水平。 （七）聚焦绿水青山，努力厚植生态发展优势完善生态文明建设。严格落实项目生态准入机制，坚决把污染源拒之门外。加强“散乱污”企业治理，严格控制耗能总量，提升工业绿色发展水平。严守耕地红线，确保耕地保有量和基本农田面积不少、质量不降。健全各级河长制度，进一步完善三级河长监管体系。全面加强植树造林，巩固好退耕还林成果，推进迹地还林工作，完成造林面积7.15万亩，落实生态保护地补偿政策。持续推进化肥、农药零增长行动。加大环境整治力度。实施严格的环境执法和网格化监管机制，持续抓好中央环保督察“回头看”信访交办案件工作，确保整治成果长效化。进一步推进节能减排，加强大气污染防治，强化建筑工地扬尘、秸秆焚烧等治理，淘汰10吨及以下燃煤小锅炉，坚决打赢“蓝天保卫战”。深入落实“土十条”，规范处置固体废弃物，加快梁山垃圾填埋场升级改造。完善再生资源回收利用体系。严格落实“水十条”，依法逐步推进禁养区畜禽养殖场关停搬迁，加强农村生活污水处理设施运行监管，提高处理能力。 （八）聚焦民生福祉，强化社会保障和治理提高就业和社会保障水平。全面开展大众创业、万众创新活动，推进创业带动就业。全力开展养老和工伤保险扩面征缴工作，有效防控支付风险，确保按时足额发放。着眼保障困难群众基本生活，进一步完善城乡社会救助体系。建立健全长效管护机制，实施全区域、多点位、不定时水质检测，切实改善农村安全饮用水质量。全面奋战脱贫攻坚，发展优势特色产业增强“造血”功能，让贫困户与新型农业经营主体形成利益共同体，带动贫困户脱贫。持续发展社会事业。办好人民满意教育。2019年全面取消大班额，城南小学、胡台学校分校投入使用。加强教师资源均衡配置。开展实施义务教育教学质量提升“规范、增效、提质”三年规划。全力保障校园安全，着力提升城乡教育均衡发展水平。办好人民满意医疗。深化县级公立医院综合改革，推进中医院新建项目。推进中医医养结合，进一步完善新农合补偿政策，做好县域紧密型医共体建设工作，进一步提升县域内医疗卫生机构整体服务能力和水平。繁荣人民满意文化事业。认真组织开展好全市文化体育活动，深入开展送文化下乡。继续抓好文化体育基础设施建设。抓好创意性文化体育产业的策划推进工作，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。全面加强社会治理。严格执行安全生产企业、属地监管职责，强化重点行业、重点领域排查整改，严防各类事故发生。广泛开展“七五”普法，深入实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争。全面完成村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。做好创建国家食品安全示范城市迎检工作，确保群众“舌尖上的安全”。大力推行“五级书记抓信访”机制，持续开展信访积案化解。加强应急体系建设，切实做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。 三、牢记新使命，全面加强政府自身建设决战决胜全面建成小康社会，全力建设美丽新民，我们肩负着光荣而艰巨的使命。必须牢固树立“四个意识”，坚持把从严治党要求落实到从严治政之中，持续深入改进作风，大力推进服务创新，着力打造忠诚法治高效清廉政府。坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决“两个维护”、做到“四个服从”，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记东北座谈会上提出的新部署、新要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持在全局下定位、大局下行动，确保市政府工作始终沿着正确方向前进。坚决服从市委领导，带头执行市委决定，全力抓好党中央、国务院和省、沈阳市决策部署的贯彻落实，做到党政同声、团结一致，共同维护好全市良好的政治生态。坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。加强法律援助和司法救助，促进严格规范公正文明执法。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告、与政协民主协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案，提高办理质量和满意度。完善政府法律顾问运行机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。强化作风建设。加强政府诚信建设，凡事说了的就要算、定下的就要办，做到言必行、行必果。深入开展“重强抓”专项行动，提倡“马上就办、真抓实干”精神，加快政府工作运转节奏,进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，签订“责任状”、制定“时间表”，确保一抓到底、抓出成效。促进政务服务再提升。广泛开展“创优评差”活动，增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。保持廉洁从政。始终将纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真抓好新一轮省委巡视反馈问题整改，推进作风建设常态化、长效化。加强专项资金、重大投资、经济责任、自然资源审计，实现对公共资金监督全覆盖。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格用制度管权、管事、管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习总书记东北座谈讲话精神为行动总纲，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，一步一个脚印，共同创造无愧于时代和人民的业绩，奏响新民跨越式发展、全面建成小康社会的时代新乐章！

  2025-07-08

• 【金湖县招商】2020年金湖县人民政府工作报告

  2020年金湖县人民政府工作报告――2020年1月6日在金湖县第十四届人民代表大会第四次会议上代县长万旭东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2020年金湖县人民政府工作报告第一部分2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以高质量发展根本要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值317.03亿元，同比增长7%;二三产业占比87.8%;一般公共预算收入22.48亿元，同比增长2%，税占比89.2%;规上固定资产投资164.28亿元，同比增长8%;社会消费品零售总额113.8亿元，同比增长9%;城乡居民人均可支配收入分别达39666元、20384元，同比增长8.9%、9%;省、市下达节能减排任务全面完成。荣膺全国科技创新百强县、绿色发展百强县、最具投资潜力中小城市百强县。银涂镇、黎城街道入列全国综合实力千强镇。过去一年，我们聚焦强实体、促转型，经济质态稳步提升工业经济稳中有进。出台鼓励中小企业发展意见，兑现奖扶资金8705万元，高端装备制造、新材料、仪表线缆产业开票销售同比分别增长5.6%、14.2%、20.5%。新增规上企业37家。开票销售过亿元企业达56家。规上工业实现开票销售242.2亿元，全部工业入库税收11.3亿元，同比分别增长11%、2%。完成亿元以上技改项目7个。获批国家两化融合管理体系贯标企业16家。协诚科技获省首台(套)重大装备认定。理士电池荣获省质量信用“AAA”称号。培育出口超千万美元外贸载体13家，进出口总额达4.8亿美元。现代农业增产增效。新发展高效设施园艺1.1万亩、稻虾藕虾综合种养8.41万亩。新增优质食味稻5.9万亩、粮食绿色高质千亩片12个、高标准农田3.4万亩，农业机械化水平达91.3%，粮食总产达11.5亿斤。生猪、家禽集中屠宰中心分别建成运营。新增省级农业龙头企业1家。培育亿元以上农业龙头企业6家，其中10亿元以上1家，获批省级农产品加工集中区。新增“鲜美金湖”农产品区域公用品牌34件。第三产业发展提速。获评首批省级全域旅游示范区。荷花荡景区通过国家AAAA级景区复核。太明荷博园投入运营。水上森林景区单日游客接待量突破2万人次。尧想国、十里果林、水漾年华建成开放。金子湖生态旅游体验区开工建设。举办首届乡村旅游嘉年华。前锋镇白马湖村入选省首批乡村旅游重点村。创成省级电子商务示范村2个。金湖电子商务产业园荣获省级示范基地。实现服务业增加值156.88亿元，同比增长6.2%。有效投资持续扩大。建立重特大项目帮办服务项目长制，两次夺得市重特大项目攻坚年季度流动红旗。21个市重大项目完成投资168亿元，超目标任务25.2个百分点。航空新城项目在江苏发展大会成功签约。新开工苏邦智能织造、苏宁易购生活广场等重点项目66个，其中10亿元以上5个。新竣工阿路美格、十里果林等重点项目50个，其中10亿元以上1个。新批外资项目14个，注册外资实际到账1.35亿美元。过去一年，我们积极抓改革、谋创新，发展活力不断增强简政放权务实高效。完成涉改新机构组建挂牌、人员转隶等工作。市民中心建成运行。银涂镇等6个镇街建成审批服务综合执法一体化平台。搭建联合评审平台，评审时间缩短35%，实现联合评审“不见面”。创新“代办+集成”企业开办模式，央视《经济半小时》两次报道经验做法。政务大厅获评全国“服务优化奖”，县级唯一。公共资源交易中心获评全国“十佳”交易机构。易采不见面服务平台获批省级公共资源交易商标。创新能力不断提高。落实科技创新优惠政策，兑现资金666万元。获批国家高新技术企业40家、省级企业研发平台8家。建成省级博士后创新实践基地2家。入选国家“万人计划”1人、省“双创计划”2人。理士电池获批国家绿色设计产品。东南纳米荣获省科学技术奖一等奖，全市唯一。获批省新产品新技术9项，列入省新产品新技术推广目录4项。获发明专利授权44件。要素保障支撑有力。开展银企对接4场，银行机构贷款余额增幅达11%，制造业贷款余额占比达14%。金融生态环境综合评估位居苏北各县第一。省再担保公司金湖办事处揭牌运营。政轩石油“新三板”挂牌。220kV陆河输变电工程建成投运。保障各类项目用地7661亩。开发区新改建道路24条，清理整治低效用地1200亩，人才公寓主体竣工。农村改革稳步推进。深入开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，办理贷款117笔、6142万元。互换并地838亩，流转土地49.6万亩，土地流转率达86%。社会化综合服务中心实现全覆盖。建成全省首家县级农村产权交易“三星级”档案馆。《中国改革报》专题报道我县农村综合改革工作。入选新一轮省级农村改革试验区。获批国家级农民合作社质量提升整县推进改革试点。过去一年，我们注重强功能、提品质，城乡面貌明显改善农房改善快速推进。优化镇村布局规划，开工建设幸福街小区、九里花园等新型社区12个，建成高标准示范点5个，提升改造保留村庄4个，荷韵小镇入选省庆祝新中国成立70周年成就展。签订自愿搬迁协议15772户，复垦宅基地14617亩，交易耕地占补平衡指标2.4亿元。获批安置房建设贷款项目6个、12亿元，争取上级补助资金1.7亿元。完成3874户农房改善任务，超省定目标34个百分点。农房改善“金湖经验”全省交流。城市品位显著提升。实施城建重点项目124个，完成投入61亿元。滨湖、城东湿地公园建成开放。城西河活水工程全线贯通。起点公园、大佛寺等5座人行景观桥投入使用。改扩建城市道路11条。完成道路绿化10条，亮化提升10条，城区绿化覆盖率达43%。城东、城西垃圾中转站建成使用。改造老旧小区5个，创成省级宜居示范居住区1个。完成棚户区改造1273套。立体交通加速构建。宁淮铁路开工建设，金湖站点位正式敲定。金湖通用机场主体竣工。三河渡大桥建成通车，新港路基本完成。247省道、420省道金湖段有序推进。完成金马高速东延国土空间规划初稿。建成农村公路25公里、桥梁15座。客运东站投入运营，公交北站主体竣工。获评“四好农村路”省级示范县。全域公交及农村客运工作入选全国典型案例。人居环境日益优化。实施污水处理EPCO项目，新建污水处理设施17座。农村环境长效管护市级示范镇实现全覆盖，生活垃圾集中收集率、转运处理率均达100%。新建乡村旅游厕所6座、公共厕所66座，无害化卫生户厕普及率达98%。新增省级绿美村庄4个。农村人居环境整治工作获省政府督查激励。过去一年，我们坚持防风险、守底线，三大攻坚推进有力重大风险有效管控。推广应用地方政府隐性债务综合监管系统，严控债务增量。通过一般公共预算安排、财政存量资金盘活等，序时化解债务存量。国有平台公司独资、参股经营性公司12家，拓展农房建设、环境治理、公共交通等方面业务，经营性收入提升10%。银行机构贷款不良率下降0.32个百分点。立案查处非法金融案件2起。农民资金互助社全部转籍并实现在线监管。脱贫攻坚取得突破。全面落实建档立卡低收入户“两不愁、三保障”政策，实施到户扶贫项目177个，救助义务教育适龄学生1118人，精准扶贫医疗救助起付线从1万元降至5000元，搬迁改造危房445户，建档立卡低收入户全部脱贫。加强特困家庭财政托底救助，发放救助金413.87万元。经济薄弱村实现“清零”，低收入村集体年收入全部达18万元以上。生态环境持续向好。完成大气治理重点项目55个，锅炉安全和环保在线监控平台投入运行。实施高邮湖退圩还湖一期工程，恢复湖面9515亩。异地新建崔庄码头，备用水源地建成使用。河湖“两违三乱”集中整治率达99%。整治城区黑臭水体6条。获评市级优秀样本河道3条。国省考断面水质达到或优于Ⅲ类水比例100%。农村河道长效管护省级考评连续三年获第一等次。过去一年，我们聚力办实事、惠民生，发展成果共建共享民生实事全面完成。投入6.96亿元，完成老旧小区改造、义务教育阶段学生和学龄前儿童免费体检等市、县各项民生实事，完成情况调查满意和基本满意率达100%。社会保障更加有力。发放创业贴息贷款3000万元，支持成功创业1900人。新增城镇就业6300人，城镇登记失业率2.51%。新增各类参保2.71万人次。居民医保人均筹资标准提高至810元。城乡低保标准提高至610元/月。建成阳光残疾人辅助就业中心。县镇村三级退役军人服务机构实现全覆盖。启动抗旱二级应急响应，有效保障群众生产生活用水。公共服务优质均衡。滨湖小学主体竣工。中芬森林幼儿园投入使用。中小学生课后服务中心成功运行。金湖中学连续三年获市教学质量特等奖。融媒体中心建成投用。新建农村文化礼堂3个。银涂镇红湖村获省“扫黄打非”进基层示范点。成功举办第19届中国•金湖荷花节，承办环太湖国际公路自行车赛、国际半程马拉松赛等重大赛事。城西预防接种门诊建成使用，11家标准化儿童预防接种门诊全部通过市验收。创成省级卫生村8个。国家卫生县城通过复审。银涂镇获评国家卫生镇。安全生产总体可控。认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述和批示精神，严格落实“一岗双责”责任制，建立高风险岗位交叉监管制度，压紧压实政府领导、部门监管、企业主体等各方责任。县政府常务会议研究安全生产议题33个。开展安全生产隐患大排查大整治、“金安-2019”执法专项行动，事前处罚72家，停产停业整顿16家，整改隐患5826项。开展食品药品特种设备专项整治，查办案件91件。社会大局和谐稳定。开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件102起，摧毁黑社会组织1个、犯罪集团4个。办理法律援助案件479件。开展矛盾纠纷“无疏漏、大排查”行动，化解“百县千案”6件，连续三年获评省信访工作“三无县”。成功举办新中国成立70周年、金湖建县60周年系列庆祝活动，圆满完成“防风险、保安全、迎大庆”等重大任务。同时，人武、人防、国防、双拥、对台、外事、侨务、机关事务、防震减灾、民族宗教、红十字、物价、邮政、通信、烟草、盐务、住房公积金、保密、档案、县志、工会、共青团、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作均取得较好成绩。各位代表，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻金部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持金湖经济社会发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，推进高质量跨越发展过程中，我们还面临不少困难和挑战，主要表现在：产业层次不高，龙头型、基地型重特大项目偏少;财政收支平衡压力大，债务化解渠道不多;教育、医疗、养老等公共服务优质供给与群众期待还有差距;安全生产、信访稳定等领域风险隐患还未根本消除;少数政府工作人员担当精神不强、创新能力不足，政府效能建设还需加强。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效措施，切实加以解决。2020年金湖县人民政府工作报告第二部分2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，更是高水平全面建成小康社会决胜之年，做好今年工作，任务艰巨、意义重大。从国际形势看，世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。从国内形势看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。面对风险和挑战，我们也深刻认识到，推进金湖高质量跨越发展，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有全国经济稳中向好、长期向好基本趋势没有改变的宏观利好，有淮河生态经济带、长三角区域一体化、宁淮铁路建设等带来的难得机遇，县政府将深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果运用，坚定信心、乘势而上，不断开创全县高质量跨越发展新境界。今年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市系列会议部署和县委十二届十一次全会要求，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持深化改革，推进治理体系和治理能力现代化，全面完成“十三五”目标任务，精心谋划“十四五”发展规划，决胜高水平全面建成小康社会，努力实现经济社会高质量跨越发展走在省市前列。主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，税占比87%，单位建设用地税收收入2.59亿元/千公顷，高技术制造业投资占工业投资比重37%，一般贸易进出口占货物进出口总额比重96%，社会消费品零售总额增长7.5%左右，居民人均可支配收入增长8.2%左右，完成省、市下达节能减排任务，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。围绕上述目标，着重抓好八个方面工作： 一、聚焦动能转换，加快转型升级，全力推动工业集聚发展提档升级主导产业。围绕主导产业高端化、集群化发展，深入开展智能制造三年行动，实施亿元以上技改项目10个。推动西派集团、斯必得重工等实施智能车间改造，争创省级智能车间1家。实施企业上云20家，新增国家两化融合管理体系贯标企业6家。支持中高煤矿、金卫机械等装备制造企业向成套设备、核心部件升级，规划设立新材料产业园，鼓励苏仪集团、杰创科技等仪表线缆企业向5G、智能传感等领域进军。高端装备制造、新材料产业开票销售力争突破百亿元大关。培优培强民营企业。根据主导产业领域细分，鼓励金石集团、协诚科技等创建国家专精特新“小巨人”企业，打造行业标杆企业10家。持续推进金赛尔、西格尔股改进程，力争阿路美格“科创板”报辅、视科新材料“科创板”上市。加强企业家队伍建设，鼓励企业建立现代经营管理制度。组织银企对接12场以上，确保制造业企业贷款余额占比达14%以上。新建外埠劳务合作基地2个，外招用工2500人以上。加快培育新增长点。坚持量质并举，持续开展重特大项目攻坚年活动，紧盯长三角、珠三角产业转移动向，强化主导产业补链招商，精准对接完整产业链项目整体落户。制定市场化招商激励政策，探索政府购买社会招商服务模式。严格项目考核，聚焦投资强度、亩均税收等质效指标，明确建设周期，力促早开工、早投产、早达效。加快推进苏邦智能织造、新贝斯特、东洲5G等产业园建设，确保全年新开工、新竣工亿元以上项目52个、30个，其中10亿元以上项目5个、2个。高标建设发展载体。开发区围绕创建国家级高新区，聚力4项核心指标提升，重点发展“3+X”产业，实施10亿元以上项目5个。推进基础设施配套工程5项，规划建设综合服务中心，人才公寓投入使用。整治闲置低效用地1000亩。开发新区围绕创建省级高新区，重点发展体育器材、机械制造、新材料等产业，实施亿元以上项目4个，规划建设循环经济产业园。开工建设110kV前锋输变电项目，110kV陈桥输变电项目竣工投运。 二、聚焦改革创新，厚植核心优势，着力激活发展内生动力推动执法体制改革。按照“四个一”目标，全面构建行政执法力量配备与事权划分相匹配的组织体系。建立乡镇职责准入制度，规范权力下放承接程序和范围，明确县镇综合执法权责边界。筹建县镇两级数字化综合指挥中心，通过“网络+网格”，实现各类监管执法事项“多网合一”。整合安全监管、劳动监察等10大领域351项行政执法权限，确保“一支队伍管执法”。推进政务服务改革。完成行政许可事项涉及人员划转。建成县镇村三级标准化政务服务体系。深化工程建设项目审批制度改革，取消建设工程合同等备案手续，合并质量监督、安全监督和施工许可证等办理事项，简化建设用地规划许可等审批流程，规范现场管理、过程控制等服务标准，实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、多项审批完成”。加速创新要素集聚。出台科技创新激励政策，引导企业加大研发投入，推动爱可青、德邦卫生用品等企业研发机构提档升级，新增省级企业研发机构4个。筹建市技术产权交易市场金湖工作站。优化高层次人才扶持政策，争取入选省“双创计划”2人。获批国家高新技术企业26家、授权专利700件。入选省级新技术新产品推广目录6个。争创中国驰名商标1件。确保国家火炬金湖仪器仪表、石油机械特色产业基地通过复审。提升对外开放水平。落实稳外资、稳外贸政策，新批外资项目10个，其中3000万美元以上3个，注册外资实际到账1.25亿美元，实际利用台资1000万美元，实现外贸进出口4.8亿美元。新增境外注册商标6件。加强与铁岭市清河区对口合作，推进与新疆130团对口支援。积极对接南京江北新区开展合作共建，申报宁淮挂钩合作援建项目，推进宜兴经济开发区金湖工业园建设。 三、聚焦品质优化，注重功能完善，精心打造水乡园林湖城优化城市空间布局。完成国土三调核查整改，开展国土空间规划编制，融合土地利用、城乡规划、主体功能区、生态红线等，强化“多规合一”刚性约束。推进宁淮铁路金湖段征地拆迁等工作，同步完成综合客运枢纽立项、工可审查，完成高铁小镇概念规划和核心区城市设计。完成航空产业园项目可研报告及概规、总规、控规，开展基础设施和单体建筑设计。主动对接金马高速东延、金天仪高速线位，研究规划沿途国土空间，做好发展预留。完善城市基础设施。实施新一轮城建三年行动，加快城东片区综合开发，打造“水乡园林湖城”新面貌。新建和黑色化改造青年路、交通巷等道路5条。绿化改造清河路、九里二路等道路7条。亮化提升新港路、大兴路等道路13条。建成海晏广场。改造大佛寺沿线滨水景观带。城乡供水调度中心投入使用。协助做好石港船闸升级改造。开工建设城南公交站、驾培中心。420省道、247省道金湖段建成通车。提升城市治理水平。加快棚改项目建设，有序推进城东片区房屋征收，试点主城区棚户区(危旧房)自愿搬迁，完成房屋征收3.88万平方米。改造老旧小区6个，争创省级宜居示范区1个。强化物业公司考核结果运用，争创市级示范小区3个。开展露天KTV整治联动执法。制定城区犬只管理办法。综合治理背街后巷3条。改造城区老旧公厕6座。推广生活垃圾智能化分类。统筹城区停车场布局，新建综合停车场2个，增设停车位1000个。丰富城市新型业态。大力发展枢纽经济，建成中储智运全国运营中心，开工建设中储智运旗舰店、城东物流园。规划建设宁淮铁路金湖客运总站。完成通用机场主体及附属工程验收适航，开工建设航空产业园基础设施、航空主题公园。引进航空院校，引入无人机研发、飞机制造等高端企业，推动教育、科研、产业联动发展。加快苏宁易购生活广场建设，确保7月底前正式运营。培育年销售超亿元龙头电商企业3家，全县电商销售总额突破60亿元，争创国家电子商务进农村示范县。 四、聚焦乡村振兴，整合城乡资源，统筹推进三农优先发展聚力发展现代农业。围绕保供给、保增收，推进农业一二三产融合发展。新增优质食味稻8万亩、高效设施园艺5000亩。稳妥推进稻虾藕虾综合种养。新建规模养殖场5个，猪肉自给率达80%。新增高标准农田9万亩。建成嘉美现代渔业产业园、粮食文化产业园二期。新开工3000万元以上农业项目20个，新竣工15个，培育10亿元农业龙头企业1家。新增“鲜美金湖”线上线下实体店5家。创成省农产品质量安全县。加快改善农房条件。紧扣打造“苏北农房改善样板县”目标，突出田水相间、毗邻而居、前院后宅、淡暖浓廓的新江淮风格，新开工农房项目14个、6800套，提升改造保留村庄6个。创建省级示范项目1个、市级示范项目4个。搬迁农户5000户，复垦土地8000亩。争取上级补助资金1亿元以上。入库耕地占补平衡指标1500亩，力争交易指标800亩，获交易资金1.6亿元以上。争取安置房建设贷款项目6个以上，获资金支持15亿元。着力激活农村活力。推进国家级农民合作社质量提升整县推进改革试点，建成市级以上示范合作社20家、示范农场15个。开展农村闲置宅基地盘活利用改革试点，健全收储、管理、收益分配等机制，力争盘活利用率提升至35%。构建承包土地流转风险防范机制，农业适度规模经营比重达90%。深化农村集体产权制度改革，扩大村民分红覆盖面，力争分红村比例达45%。创成服务乡村振兴示范区先行县。倾力美化人居环境。开展农村人居环境整治绩效评估，健全长效管护机制。疏浚农村河道155万方，整治农村黑臭水体6条。新建新型社区污水处理设施35座，污水处理率达88.6%。新改建镇村公共厕所16座。推动海投生物、农丰宝有机肥等项目全面投产，秸秆综合利用率达97%。建设农村公路15公里、桥梁6座，打造省级“四好农村路”升级版。 五、聚焦绿色发展，做亮生态底色，持续加强生态文明建设积极推动绿色生产。实行项目准入“红绿灯”制度，支持发展资源节约型、环境友好型产业。实施企业绿色化改造，理士电池、金貂线缆争创省级绿色工厂。加快华电分布式能源企业接管进度，供热范围内企业集中供热率达80%。推行装配式建筑，确保悦隽风华、韵湖广场等新建小区装配式比例达20%以上。大力推进化工企业安全环保整治提升，彻底关停万盛新材料等相关企业。全面加强生态保护。精准解析城区大气污染源，开展建筑扬尘、挥发性有机物等主要致污因子专项整治，空气质量优良天数占比82%左右，PM2.5年均浓度低于42微克/立方米。加快推进高邮湖、宝应湖退圩还湖工程。开发区、开发新区污水处理厂投入使用。城区黑臭水体全面整治到位。打造市级样本河道2条。国省考断面水质达到或优于Ⅲ类水比例保持100%。实施耕地保护督察、违法用地综合整治三年行动，建成耕地质量保护提升长久性示范基地150个。新增成片造林3000亩。大力发展全域旅游。修编全域旅游发展规划，出台发展扶持意见，推动金湖由旅游过境地向目的地转变，争创国家全域旅游示范区。积极创建北高邮湖省级旅游度假区，荷花荡、水漾年华实行一体化运营，开通水上游览线路。马草滩景区开工建设，芦湾景区、上古文化园、金绿源二期等建成运营，尧想国创成国家AAA级景区。水上森林温泉酒店、明发温泉酒店、美嘉瑶池酒店建成运营。加强旅游市场监管，完善导览、交通、餐饮、咨询等服务体系，培训旅游从业人员1000人次。举办中国•金湖荷花节、乡村旅游嘉年华，实现旅游地接人次和收入同比分别增长15%、18%。 六、聚焦关键领域，强化底线思维，系统防范化解各类风险持续巩固脱贫成果。深化运用“阳光扶贫”系统，完善教育、医疗、住房等保障政策，做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶。实施产业引领脱贫致富行动，完善扶贫产业项目库，做大做强粮食产业园、南望菊花园等项目。完善县援建标准化厂房收益分配机制，确保低收入村集体年收入稳定在18万元以上。持续开展特困家庭托底救助，探索精准脱贫和城乡低保有效衔接机制，提高低保对象和特困家庭保障水平。稳妥化解重大风险。推进国库授权支付电子化改革，推行公务卡制度，力争公用经费压降10%。优化政府债务结构，压降一般债券额度。序时推进政府债务、隐性债务清偿工作，按5%比例从年度财政预算中安排当年到期隐性债务化债支出。分类推进平台公司转型升级，提高平台公司经营性收入。探索小微企业贷款风险分担机制，督促银行机构加强不良贷款管理。深入推进防范和处置非法集资风险攻坚战专项行动。严守安全生产底线。牢固树立安全发展理念，坚决贯彻落实中央、省市安全生产工作部署，深入开展安全生产专项整治一年行动，确保“三个责任”落地落实。坚持条块结合、联动推进，全覆盖拉网式排查整治危化、道路交通、食品药品、特种设备等25类行业领域风险隐患，健全清单式问题整改闭环机制。建成安全生产智慧云监管平台，实时监控高危行业企业生产行。加强应急预案修订，常态化开展应急演练。 七、聚焦民生福祉，突出发展惠民，全面提升小康实现水平坚持办好民生实事。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，在广泛征求意见基础上，选定13件民生实事候选项目，本次会议票决确定后，县政府将认真对照目标、细化责任、明确序时、扎实推进，确保圆满完成各项任务。拓宽群众增收渠道。搭建双向选择平台，举办招聘活动60场次，帮助就业4000人以上，帮扶困难人员就业550人，确保零就业家庭动态清零。推进职业技能提升工程，培训劳动者3000人。实施普惠制创业扶持政策，发放创业贴息贷款2100万元，支持成功创业1000人。实施富农强农项目，培育科技示范户1700户、新型职业农民2000人，农业主推技术到位率达95%。完善社会保障体系。及时提高城乡低保标准，全面落实孤残、困境儿童关爱政策。实施残疾人专业辅助器具适配和家庭无障碍环境改造。提升城乡居民基本养老保障水平。制定困难优抚对象帮扶救助办法。开工建设公益性公墓19座。加强全民参保登记管理，规范参保行，新增各类参保2.71万人次，社会保险覆盖率保持98.5%以上。推进医保市级统筹管理，严厉打击欺诈骗保。繁荣发展社会事业。建成城东幼儿园、实小东校区、外国语城东分校，引进名校与滨湖小学合作办学，建立中高考教学质量突破奖励机制，争创省义务教育优质均衡发展县。改扩建县中医院，新建县公共卫生服务中心、开发区医院、黎城卫生院。银涂医养一体化、县人民医院实训楼建成使用。推进全民健身，承办国际半程马拉松赛。建设蹦床体验馆、训练馆，承办高水平蹦床赛事。规划建设县体育中心、博物馆。文化艺术中心投入使用，文化馆创成国家一级文化馆。深化社会治理创新。围绕“无黑县”建设目标，紧盯重点行业、关键环节，高标准做好中央督导组反馈意见整改，扎实开展“净湖”专项系列行动，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，确保扫黑除恶取得压倒性胜利。升级网格化管理综合指挥中心，整合数字城管、安监等专网数据，实现任务统一指挥、事件闭环处理。深入开展“七五”普法，强化矛盾纠纷排查和信息预警，引导信访人依法维权，确保进京越级访保持零登记，争创全国信访“三无县区”。 八、聚焦勤廉建设，锤炼服务本领，努力建设人民满意政府建设学习型政府。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展调查研究，聚焦产业转型、乡村振兴、安全生产等，县政府班子成员和部门主要负责同志每月下基层不少于5天。围绕增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”，重点学习区块链、平台运营、片区开发等专业知识，提高解决实际问题能力，不断增强工作主动性、系统性、专业性和预见性。建设法治型政府。完善县政府常务会议学法制度，扎实推进依法行政和法治政府建设。优化重大行政决策机制，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。认真执行县人大决议决定，坚持重大事项向县人大报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好建议、提案。完善政府法律顾问制度，确保行政诉讼案件机关负责人出庭应诉率达100%。编制政务公开事项标准目录，全面推进政务公开。建设效能型政府。坚持在县委领导下开展工作，把抓落实作政府工作首要任务，完善“目标管理、责任细化、统筹推进、跟踪问效”执行闭环机制，确保各项工作落到实处。坚持少开会、开短会，进一步精简会议和文件。健全县政府领导挂钩企业机制，认真解决企业反映强烈的问题。落实“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，大力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境。建设廉洁型政府。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省市县委有关要求，力戒形式主义、官僚主义。加强意识形态领域引导和管理，牢牢把握意识形态工作主动权。严格执行“三重一大”制度，推进公共资源交易电子化、网络化，完善政府投资项目绩效管理，严管公共资金、国有资产、国有资源。完善预决算公开制度，严控“三公”经费和一般性支出。认真落实党风廉政建设责任制，压紧压实主体责任和“一岗多责”，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，永葆民务实清廉本色。各位代表，实干成就伟大梦想，奋斗开创美好未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共金湖县委坚强领导下，以坚如磐石的信心、舍我其谁的担当、抓铁有痕的举措、奋发有的姿态，凝心聚力、抢抓机遇、创新实干、永争一流，高水平全面建成小康社会、推动金湖高质量跨越发展走在前列而努力奋斗。2020年金湖县人民政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【左云县招商】2019年左云县政府工作报告

  2019年政府工作报告左云县第十七届人民代表大会第四次会议文件(15)左云县人民政府代县长罗士彬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神，对标省委“示范区、排头兵、新高地”三大目标和市委打造一个“先行区”、当好“两个尖兵”、推进“三大振兴”的要求，坚定不移推进高质量发展，砥砺奋进，实干攻坚，全县经济稳中有进、稳中提质，经济社会发展取得了新成绩，迈上了新台阶。全年地区生产总值完成53.03亿元，同比增长11.2%;第三产业增加值完成27.45亿元，同比增长11.6%;规模以上工业增加值完成13.97亿元，同比增长20.9%;公共财政预算收入完成10.1亿元，同比增长55.6%;固定资产投资完成37.17亿元，同比增长16%;社会消费品零售总额完成26.71亿元，同比增长9%;城镇常住居民人均可支配收入完成27542元，同比增长6.6%;农村常住居民人均可支配收入完成12425元，同比增长8.9%;各项约束性指标全部完成市定任务，八项主要经济指标中有四项增速排名全市前三，特别是地区生产总值突破50亿元，公共财政预算收入突破10亿元，均创历史新高。一年来，主要做了以下工作： （一）狠抓工业振兴，转型升级开创新局。煤炭先进产能占比不断提升，东古城、帽帽山、水磨湾、东沟、簸箕掌等矿井建设累计完成投资4.3亿元，东古城煤业通过联合验收，实现转产;鹊山精煤有限责任公司释放优质产能90万吨，获省政府批准;大同铁丰鹊山高家窑煤炭铁路专运线实现控股。新能源产业加速集聚，风电、光电总装机容量达到85万千瓦。开发区“三化三制”改革深入推进，依法赋予开发区行政职权652项，拨付基本建设资金3000万元，2个投资均达到5亿元以上的入区项目开工建设。产业转型态势强劲。财政预算1亿元设立转型项目扶持基金，累计拨付资金4200万元;中海油煤制气项目10项优惠政策获市委、市政府批复;江润特种表面活性剂、耀邦专用汽车、杰立新型保温材料、白羊大地食品加工等一批转型项目开工建设;培育“小升规”企业6家。全县实施转型项目59项，完成投资29.8亿元。招商引资成果丰硕，共签约项目27个，开工21个。 （二）发力乡村振兴，农业农村稳步发展。剩余2个贫困村、393户、802人全部脱贫。畜牧业持续壮大，建成高标准养殖小区129个、养羊小区105个，完成草地建设5.1万亩、草地改良1.2万亩，全县牛饲养量1万多头，羊饲养量80万只。大力发展杂粮有机旱作农业，建设有机旱作农业示范片5000亩、国家级小杂粮出口示范基地2万亩，全县杂粮播种面积稳定在22万亩左右。积极扶持中药材特色产业，建成千亩以上的示范片3个，百亩以上的示范片20个，中药材种植面积突破1.3万亩。现代农业稳步发展，“三品一标”认证产品23个，认证面积3.8万亩，完成农产品加工销售收入6.34亿元，我县被确定为沙棘特色农产品省级特优区。 （三）统筹城乡建设，城乡面貌明显改观。城市建设持续推进，武家园城市棚户区、公共租赁住房续建和2016、2017年采煤沉陷区治理搬迁项目主体工程全部完工，城市棚户区改造货币化安置项目完成房屋征收123户，470户住房困难群众入住公租新房。污水处理厂扩容搬迁项目、楞严寺市民休闲广场改造工程顺利推进;东西街集中供热管线投入运行;新建便民市场和公共停车场两处，新建改造县城厕所15座;完成3.5万平方米的节能改造工程，城乡道路改造建设顺利实施，71个村的乡村环境提质工程让农村面貌极大提升;昌顺路、商品街道路工程进展顺利;改造小街小巷15条，109国道县城段改线工程路基贯通;古长城旅游路左云段基本建成;南酸线南京庄至王冒庄段改造工程，水稳基层全部完成;“四好农村路”盐麻线、大西线已建成;整治建制村“畅返不畅”52公里，养护提质农村公路46公里。 （四）坚持铁腕治污，生态环境持续改善。深入开展蓝天保卫战，集中打击和取缔非法小散乱污企业56家，淘汰10蒸吨以下小锅炉31台，新建两台100蒸吨供热锅炉，新增集中供热面积110万平方米;深入开展油品整治和柴油货车、散装物料运输车污染治理联合执法专项行动，处罚加油站6家，查处违法进入禁限区域车辆164辆次，取缔黑加油窝点1处，规范建筑垃圾填埋场1处。深入开展碧水保卫战，实施了县城生活污水处理厂“提温提效”和十里河县城段水质提升截污纳管工程，新建改造污水管网15公里，新增日处理生活污水能力5000立方米。深入开展净土保卫战，实施了2个煤矿矿山生态修复治理示范试点工程和燕子山矿矿山地质灾害修复治理项目，完成5个建制村环境综合整治项目,京津风沙源二期工程人工造林完成6000亩、森林植被恢复造林6256亩。中央和省环保督察组反馈问题全部整改到位，全县环境质量持续改善。 （五）聚焦文旅振兴，文化旅游繁荣发展。成功举办了2018年中国公路自行车联赛第三站暨全国青少年公路自行车冠军赛，完成旅游总收入17.16亿元，同比增长29%。制定了《左云县文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》，建立健全了长城文物四级保护网络，“昭君出塞”民间故事与青砖制作技艺被评为“市级非物质文化遗产”。组织开展了“两节”文艺汇演、“沐浴十九大，踏上新征程”书画作品展、纪念改革开放40周年群众文化系列活动，完成农村电影“2131”惠民工程放映任务2736场。 （六）倾力改善民生，社会事业全面发展。深入推进教育综合改革，开展了为期三个月的教育系统纪律作风大整顿，持续加强教师队伍建设和教育教学管理，组建了初中集团学校，落实中小学班主任津贴、教师爱岗敬业津贴和校长基金1200万元，2018年高考再创佳绩，二本及以上达线267人。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革示范县建设，与省内外34家各级医疗机构组建了医联体，爱国卫生县城创建考核名列全市第一，基本公共卫生服务考核被评为全省优秀。全面落实安全生产挂牌责任制，挂牌企业3735家，全年未发生重特大安全事故。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“春季攻势”“夏季风暴”“秋风行动”“冬季严打”等整治专项行动，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙5个，全县社会治安大局稳定。统筹做好各项民生事业，城镇新增就业1428人，转移农村劳动力2140人，2007年前拖欠的机关事业单位工作人员津贴2300多万元补发到位。同时，信访、统计、民族、宗教、对台、侨务、民防、气象、双拥、国防动员、档案、史志等工作取得新进步。各位代表，回首过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，也是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心、支持和帮助左云改革发展的各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题，经济整体实力不强，非煤产业对县域经济发展的支撑不足，产业提质增效任务艰巨;县城扩容提质步伐缓慢，城乡环境面貌有待进一步改善;县域经济发展环境还不够优化，招商引资意识不强，对外开放水平不高;干部改革创新意识不强，奋发有为精神不足，部门工作效率低下、标准不高、服务意识不强，干部队伍不善作为、与市场打交道能力弱的问题十分突出。此外，农民生活还不富裕，民生事业欠账仍然很多，安全维稳形势依然严峻。对此，要高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县改革开放再出发、奋力开创新时代转型发展新局面的发力之年。做好全年工作事关全局、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央和省、市委重大决策部署，紧紧围绕市委“136”发展战略，主动争当“两个尖兵”，大力实施“三大振兴”，聚焦目标抓落实，坚定不移促转型，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，纵深推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设美丽富裕幸福大同做出左云贡献，以优异成绩向新中国70周年献礼。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;第三产业增加值增长8%;规模以上工业增加值增长7%;全社会固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长7.5%;公共财政预算收入增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。各项约束性指标和转型考核指标完成市下达的任务。围绕总体要求和发展目标，我们要严格执行“六大”工作要求，积极对接“四大”工作举措，坚定不移开展“五送”服务，全面开创经济社会高质量转型发展的新局面，重点抓好九个方面工作： （一）聚焦能源革命大突破，在产业升级反转上迈出新步伐高举能源革命大旗，抢抓全省开展能源革命综合试点的重大机遇，争做全市能源革命尖兵。围绕“减优绿”升级煤炭产业。持续推进煤矿质量标准化建设，加快帽帽山、水磨湾、东沟、簸箕掌4座矿井建设，推动鹊山精煤有限责任公司产能达到350万吨，完成长春兴煤矿二代机器人和“云控矿山”升级改造，持续推动落后产能退出，着力增加先进产能供给。大力发展煤炭精深加工和现代煤化工产业，积极推动中海油40亿立方煤制气项目年内开工建设，全力争取120万吨甲醇项目落地，不断延伸煤炭产业链，推动煤炭产业升级壮大。围绕“风光电”集聚新能源产业。充分发挥我县风能、光能资源优势，加快建设华阳智慧能源5万千瓦光电、领跑者二期10万千瓦光电、大唐国际小京庄5万千瓦风电和同煤同曦新能源分布式光伏电站项目，力争年内实现风光电并网20万千瓦，全县新能源装机容量突破100万千瓦。同时，结合中海油煤制气项目，适时争取京能马道头低热值煤热电项目复建，大力推进煤电一体化发展，积极改变能源输出结构，不断优化产业结构。围绕“产学研”狠抓科技创新。积极对接“大企、大校、大院、大所”，加强与中科院山西煤炭化学研究所、华东理工大学等科研院所的深度合作，共建校企研发中心、左云成果转化中心等产学研基地，促进科研成果转化，推动煤炭洗选、活性炭和耐火材料行业整体提升。发挥长春兴智能化矿井建设的龙头带动作用，鼓励支持企业加强技术改造，运用大数据、云计算、工业互联网等技术，建设智能化煤矿、科技型企业，为转型发展源源不断注入科技动能。 （二）聚力工业振兴大转型，在加快高质量发展上谋求新跨越把发展经济的着力点放在实体经济上，强攻产业、决战工业，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。着力优先发展新兴产业。县财政预算继续安排转型项目扶持资金，并设立产业引导基金，加大对转型项目的扶持力度。深入实施制造业振兴专项行动，重点抓好山西耀邦环境装备生产基地、广州美雅途新能源电动助力车整车生产、北京汉普达电气公司生产运营基地等项目，逐步形成制造业产业集群。以新型材料、节能环保为重点，积极承接发达地区产业转移，重点推进杰立新型保温装饰材料、江润盛茂特种表面活性剂等项目建设，尽快形成新材料产业集群。充分发挥特色农产品优势，年内力争实现白羊大地食品加工、雁门古道农副产品加工项目达产达效，努力形成特色农产品加工产业集群。同时，抓住全省通用航空业发展的有力契机，推进我县通用航空产业发展规划编制及前期手续办理，为2020年项目开工奠定基础。全力支持民营经济发展。用好用活用足省、市支持民营经济发展“三十条”“二十条”政策和我县出台的“十五条”配套措施，发挥政策叠加效应，把更多的民营企业扶持成“税收大户”。全力培育“小升规”企业，年内新增“小升规”企业6家。同时，利用“双创基地”，鼓励引导社会资本和中小微企业融合发展，支持企业积极争取省级中小企业发展专项资金和其他项目扶持资金，推动民营经济快速发展，不断提升民营经济占比。大力降低实体经济成本。认真贯彻落实国家和省市减税降费各项优惠政策，继续清理规范涉企收费，有效降低制度性交易成本，让企业有更多的获得感。严格执行《左云县银行业支持县域经济发展考核奖励办法》，进一步扩大县担保公司注册资本金，积极搭建政银企对接服务平台，创新金融服务，切实破解企业融资难、融资贵问题。鼓励引导企业创新管理方式，加强成本费用管控，降低企业生产经营成本，以低成本重塑竞争性优势。 （三）着眼对外合作大开放，在增强发展动能上聚集新优势把扩大对外开放，发展外向型经济作为助推县域经济转型的突破口，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。狠抓开发区建设。把左云经济技术开发区作为全县对外开放的窗口，务实高效推进开发区基本建设，重点做好“多规合一”“九通一平”编制工作，认真抓好广通路、污水处理厂等基础设施建设，有序推进高速路连接线、南纬一路、经四路等区内道路工程规划设计和危废、固废处置中心项目，不断增强开发区对外开放的承载力和竞争力。狠抓招商引资。主动融入京津冀、环渤海协同发展，积极对接长三角、珠三角等沿海发达地区，健全完善《重点转型产业招商地图》《重点招商产业目录》《招商引资重点转型产业投资指南》。创新招商引资方式，推行精准招商、产业链招商，以商招商，以企引企，形成引进一个重点项目、壮大一个优势产业、催生一个新的经济增长点的集群发展效应。狠抓招才引智。将人才引进与招商引资紧密衔接，鼓励企业既带投资项目，又带人才团队来左发展。高度重视本土人才培养，有序推进中青年领导干部到发达地区挂职锻炼，分批组织优秀干部到先进地区、领军企业考察对接，抓好农村“领头雁”和农村后备干部集中培训。同时，建立完善人才奖励、医疗保障、社会保险、子女就学等机制，真正让人才进得来、留得住、用得好。 （四）围绕乡村振兴大提质，在做好三农工作上开创新局面坚持农业农村优先发展，巩固和扩大脱贫成果，扎实推进乡村振兴，持之以恒强农业、惠农村、富农民。巩固扩大脱贫成果。持续发力，久久为功，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固脱贫成果向纵深推进。把特色产业作为巩固脱贫的主攻方向，重点抓好云中紫塞沙棘原料基地建设，改造沙棘林1万亩、新栽5000亩，使特色产业真正成为群众的“摇钱树”。持续抓好贫困人口户用式发电、生态扶贫、小额贷款、教育扶贫、低保救助、社会帮扶、健康扶贫等政策措施，加强就业技能培训，持续提升贫困人口发展生产、务工经商的技能本领，拓展创业增收渠道。同时，紧盯“两不愁三保障”目标，建立返贫预警机制，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，旗帜鲜明地鼓励支持发展壮大农村集体经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，提高农村资源配置效率，切实增加农民收入。做精做优做强特色农业，大力实施有机旱作农业，着力抓好马铃薯种薯繁育，扶持中药材产业发展，积极推动黄花种植，年内种植杂粮22万亩、马铃薯5万亩、黄花500亩，打造万亩中药材种植基地。持续壮大畜牧业，实施好京津风沙源治理二期工程，新建养殖小区7个，建设棚圈1.5万平方米、青贮窑8000立方米，加快“雁云白羊”品系建设，打造牛羊养殖大县，提升畜牧业整体质量。依托省农科院、山西农大等院校，加快小杂粮系列产品研发、良种培育等科技攻关，加强雁门清高、云中紫塞、边塞牧羊等企业品牌建设，着力培育一批加工型、科技型龙头企业。持续改善农村人居环境，深入学习浙江“千万工程”经验，突出抓好“五大专项”行动，积极争取农村住房建设省级试点县，继续实施36个村的乡村环境提质工程，深入开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命、卫生乡村建设、清洁能源六大专项行动，让农村进一步净起来、美起来。同时，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治。深入推进农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，做好农村宅基地使用权确权登记颁证工作。扎实推进农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保年底前基本完成试点工作任务。同时，积极构建乡村治理新体系，深化农村普法教育，完善村务公开制度，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （五）瞄准文旅振兴大提速，在文旅融合发展上展现新作为把文化旅游作为加快转型发展的战略性支柱产业，放大地方特色，培育文旅产业，推动文化惠民，打造文化品牌。融合发展文旅产业。在全面保护的前提下，嵌入式开发摩天岭长城风景名胜区和古长城旅游带，今年重点打造“一台一堡一路”，委托国内顶级设计公司对八台子村和宁鲁堡两个核心景点进行整体设计，打造涵盖乡村风情商业街、书院画院、长城博物馆、精品酒店客栈等为一体的文旅综合体。紧紧抓住“长城一号”国家风景大道建设这个契机，持续建设16.3公里古长城旅游公路，完善景区标志标识、旅游厕所、停车场等基础服务设施。深入挖掘本土非物质文化遗产，积极传承青砖制作技艺，扩大青砖制作规模。繁荣发展文体事业。精心承办好2019年中国公路自行车联赛第一站和“二青会”公路自行车预赛，积极举办书画写生、摄影采风、文学笔会等大型文化活动，持续扩大对外影响力。完善县乡村三级公共文化服务体系，积极推进文体中心项目规划设计，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，强化公共文化基础设施建设、管理和使用，新建马道头非物质文化遗产展示馆。举办好第二届农民趣味运动会、节日文艺汇演和全民健身等活动，完成好全年电影放映2736场的农村“2131”惠民工程，不断丰富群众文化生活。 （六）狠抓生态建设大提升，在建设美丽左云上续写新篇章牢固树立绿色发展理念，持续抓好植树造林、污染防治和生态修复，让绿色成为左云最美的底色、最靓的品牌。打赢蓝天保卫战。扎实抓好大气污染防治，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施工业企业环保升级改造工程，坚决整治“散乱污”企业，整治10家企业燃煤锅炉，加强县城“禁燃区”管控，大力推动清洁取暖和散煤替代。加强建筑施工及道路扬尘管控，强化城乡禁燃禁放和工业企业错峰生产措施，继续抓好柴油货车和散装物料运输车污染治理，淘汰老旧车辆，完成涉煤企业全封闭煤棚建设，确保主要污染物排放总量持续下降，不断提升空气环境质量。打好碧水保卫战。深入开展铁腕治污行动，实施县城污水处理厂扩容搬迁，开工建设5个农村生活污水处理项目、3个畜禽养殖污染治理项目。打好县级饮用水源地保护整治专项攻坚战，建设水源工程42处、节水工程30处，实施25处农村饮水安全巩固提升工程，解决25个村、9537人的饮水安全问题。严格落实河长制，深入开展十里河、原子河综合整治工程，全面加强入河排污口监管，确保水质稳定达标。打胜净土保卫战。扎实开展土壤污染状况详查，完成农用地、重点行业企业用地土壤污染状况调查。加强农业面源污染防控，实施丰泰生物有机肥生产项目建设。加大矿山环境治理恢复基金征收力度，完成鹊山精煤、李家窑煤业矿山生态恢复治理示范项目建设。持续开展国土绿化，精心实施1.67万亩古长城生态修复项目、8000亩京津风沙源治理二期、26公里县乡道路通道绿化等生态绿化工程，开工建设规划总面积1.57万亩的卧牛山森林公园。同时，全面完成第二次全国污染源普查数据审查、成果发布和应用工作。 （七）发力城乡建设大提标，在统筹城乡发展上取得新成绩坚持城乡对接、城乡互动、城乡共建，抓重点、补短板、促提升，不断推动城乡统筹融合发展。加大县城建管力度。开工建设云兴大桥，逐步实施十里河生态公园三期工程，狠抓县城西南环和西出口、南出口整治。按照县委提出的“四个一批”的要求，续建完成武家园城市棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁和公租房配套基础设施建设工程，加快推动益晟城二期和益晟广场项目建设，推进鹊山精煤棚户区改造，加大土地收储和房屋征收力度，对11条小街小巷进行改造，开展文体中心项目前期规划、选址、设计工作，力争年内开工。对县城公交站点进行提档升级，扎实开展文明县城创建行动，深化行政综合执法改革，加大城容城貌整治管理力度，有效提升县城的承载力和建城区品质。完善交通路网结构。续建完成109国道县城段改线、南酸线南京庄至王冒庄段和王冒庄至黄家山段道路改造工程，启动实施8.9公里东沟煤业柏山至石门段、6.3公里帽帽山煤业煤炭外运公路，改造郭王线2.5公里危险路段，做好210省道左云至怀仁段一级公路项目前期工作，力争年内立项批复，认真实施“四好农村路”建设，进一步改善群众出行条件。 （八）立足民生保障大改善，在增进民生福祉上交出新答卷坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的工作目标，破解发展不平衡、不充分问题，在发展中补齐民生短板，在改革中增进民生福祉，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。强化社会安全治理。保安全就是保发展，保安全就是保民生。要牢固树立生命至上、安全第一发展理念，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实安全生产责任制，健全完善基层安全生产网格化监管体系，持之以恒开展安全隐患大排查大整治，做到对各类安全生产隐患“零容忍”，对工作不落实、措施不到位行为“零容忍”，对发生责任事故不严肃追责“零容忍”，始终保持打击非法违法行为的高压态势，守住安全底线，坚决杜绝煤矿重特大事故的发生。同时，深化“平安左云”建设，加大道路交通、建筑工地、食品药品、公共场所、消防安全等关键领域的监管力度，确保人民群众生命财产安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，认真实施“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类犯罪活动，扎实开展社会矛盾排查化解工作，确保人民群众安居乐业。统筹发展社会事业。继续深入推进教育综合改革，加强校长和教师队伍建设，加大中小学校舍改造力度，加快中小学信息化建设，抓好职业中学达标验收工作，普及学前三年教育，新增2所普惠制公立幼儿园，办好人民满意的教育。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革，有序推进分级诊疗，做实做细基本公共卫生和重大公共卫生服务，推动优质医疗资源向基层下沉。大力支持中医药传承发展，积极争取国家中医院新建项目，完成新建中医院前期设计及相关手续办理，建设1座省级中医药特色乡镇卫生院。集中财力办好民生实事，严格落实民生实事项目人大代表票决制，在人大代表、政协委员和广大干部群众中，广泛征求民生实事项目，从中优选12个候选项目，提交本次大会投票决定10个正式项目后，认真组织实施，切实把民生实事项目办成老百姓看得见、摸得着、得实惠的民心工程。健全社会保障体系。认真做好采煤沉陷区搬迁安置工作，深入研究搬迁群众的就业、增收问题，探索采用引进项目、技能培训、流转土地、社会保障等多种方式，让群众有稳定收入来源，实现搬得出、稳得住、能致富，真正让农民转身成为市民。同时，要认真落实就业创业政策，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。继续抓好城乡居民社会养老保险扩面征缴，全面落实城乡居民大病医疗保险制度，着力减轻大病患者医疗费用负担。创新养老服务机制，积极推动管家堡乡敬老院和博奥老年人综合服务中心尽快运营。严格执行社会救助、救灾救济等兜底性政策，完善最低生活保障制度，做到应保尽保、应助尽助。 （九）针对重点领域大改革，在激发活力动力上实现新突破坚持向改革要动力、激活力，加强重点领域和关键环节体制机制改革，着力构建四梁八柱，充分释放改革红利，以改革的大突破推动经济转型大发展。深化改革激发活力。扎实推进机构改革，优化职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化开发区“三化三制”改革，积极探索“管运分离”，重点抓好土地审批、人才引进、项目建设等重大配套，充分释放开发区活力。深化财税体制改革，加强税收征管，提高财政资金配置效率。全面实施预算绩效管理，防范化解政府债务风险。优化环境增添动力。深化“放管服效”改革，取消、承接一批行政审批事项，调整一批权责清单事项。按照全省一体化网上政务服务平台的建设要求，建立覆盖全县的“互联网+政务服务”体系，加快推进审批服务“一门一网一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”模式，让更多事项“一网通办”，现场办理事项只进一扇门、最多跑一次。深化商事制度改革，大力推进“照后减证”，探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，确保各类市场主体享有平等竞争权益。防范风险释放压力。坚持底线思维，在全县范围内开展风险隐患大排查，建立“问题清单”“落实清单”“责任清单”，增强防范化解风险的针对性、有效性，把风险防范在早、控制在小、化解在源头、消灭在萌芽。稳妥推进政府隐性债务存量化解，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。同时，完善风险监测预警机制，加强金融风险源头管控，有序推进互联网金融风险专项整治，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，有效防范化解重大风险。 三、全面加强政府自身建设各位代表，面对新时代、新目标，政府工作必须有新气象、新作为。我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展理念，驰而不息加强政府自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力打造“会干事、能干事、真干事、敢干事、干成事”的人民满意政府。 （一）强化政治建设，凝聚发展共识。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政府一切工作都要与以习近平同志为核心的党中央高度看齐，做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随，确保习总书记视察山西重要讲话精神在左云深深扎根、开花结果。要始终与省委、市委重大决策部署对表对标，与县委同心同德、同向发力，做到步调一致、政令统一，以高度的政治责任感，不折不扣地落实好省、市、县委各项决策部署。 （二）强化队伍建设，激励担当作为。围绕干部思想观念、能力素质、工作作风等方面存在的问题，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对标“六个破除、六个着力、六个坚持”，坚决破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫，着力解决改革意识不强、创新精神不足、扩大开放不够、市场理念不浓、工作标杆不高、作风不硬不实等突出问题，坚持以改革破解发展难题、以创新激发动力活力、以开放促改革发展、以市场打开发展新通途、以一流标准创造一流业绩，通过大讨论来一场学习革命、思想革命、工作革命，实现干部理念大提升、本领大提升、作风大提升，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为加快转型发展提供思想和工作保障。 （三）强化法制建设，严格依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，抓好人大代表建议、政协委员提案办理。认真落实《监察法》，推进公职人员依法行政、依法履职。继续加大各领域政务信息公开力度，利用“13710”电子督办平台和“12345”政府服务热线，加强督查督办，广泛接受公众监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。加快推进政府机构改革，着力构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。 （四）强化廉政建设，持续正风肃纪。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，充分发挥审计监督作用，努力构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，持之以恒正风肃纪，持续巩固风清气正的良好政治生态。加强财政预算管理，严控“三公”经费预算，县财政按照不低于10%的比例压减一般性支出，尽最大可能降低行政运行成本，最大限度发挥政府资金的使用效益，把有限财力都用在“刀刃”上，用在左云发展最需要、广大干部最关切、人民群众最期盼的地方。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，改革创新，奋发有为，转型发展，砥砺前行，对标一流，勇攀高峰，为奋力开创左云转型发展新局面做出新的、更大的贡献

  2025-07-08

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