王辛庄镇招商引资

• 【浦东新区招商】上海自贸区与金融中心联动深化变革

  在2017年的重要会议上，上海市政府明确将深化自贸试验区与国际金融中心建设联动作为关键举措，旨在系统集成改革开放措施，加强招商引资，提升全球资源配置能力，推动城市经济高质量发展。通过持续优化制度框架和创新机制，该战略聚焦于释放制度红利，吸引外资流入，为区域发展注入新活力。 一、自贸试验区自2013年设立以来，成为改革开放的前沿阵地。作为国家战略的重要组成部分，上海国际金融中心建设与自贸区联动，形成“双轮驱动”效应。2017年起，上海加速对接全球高标准，查找制度短板，通过负面清单管理优化投资环境。例如，在2018年，上海推出新版负面清单，进一步放宽外资准入限制，覆盖服务业和高科技领域，为招商引资创造宽松条件。此举吸引了众多跨国企业设立地区总部，促进资本和技术跨境流动。 二、贸易监管模式创新是联动战略的核心环节。深化“一线放开、二线安全高效管住”机制，上海在2017年拓展国际贸易“单一窗口”功能，提升通关效率。2019年，货物状态分类监管试点扩大到主要港口，推进“区港一体化”战略。通过这些举措，上海港货物吞吐量稳步提升，实现港口与自贸区无缝衔接。2020年后，单一窗口系统整合多部门数据，减少贸易成本，增强国际竞争力。 三、金融领域联动深化，体现为自贸账户功能拓展和人民币国际化推进。上海在2017年进一步开放自由贸易账户，支持跨境投融资便利化。2018年，人民币全球服务体系启动，推动离岸市场发展，并探索金融业负面清单管理模式。2021年，完善金融综合监管机制，建立风险预警平台，确保市场稳定。联动下，人民币跨境使用规模增长，为区内企业提供低成本融资渠道。 四、监管体系改革强化事中事后监管。上海健全社会参与机制，2017年在浦东新区打造综合监管平台，提升透明度和效率。2020年，推进智能监管模式，利用大数据分析企业风险。政府管理新体制构建以开放型经济为导向，2021年市场准入负面清单实现标准化，并推行商事登记全程电子化。2022年，公共服务智能转型加快，实现企业事务全网通办、个人事务全区通办，优化投资环境。 五、联动战略支撑招商引资长效化。2017年后，上海持续释放自贸区政策红利，吸引国际资本流入。2020年，上海利用联动优势，推动高附加值产业集聚。2021年新增外资项目显著增长，凸显联动改革的实效。未来，上海将巩固成果，打造全球一流营商环境。通过上述系统集成，上海自贸区与金融中心联动成为国家深化改革开放的标杆示范。

  2025-07-24

• 【北京招商】北京服务进出口规模突破千亿美元 开放试点成效显著

  在2017年举办的国际服务贸易交易会上，北京2016年服务进出口总额达1450亿美元，同比增长超10%，货物进出口总额1.86万亿元，两项贸易额占全球比重均超1%。作为我国首个服务业扩大开放综合改革试点城市，北京通过深化改革与招商引资，推动服务业占地区生产总值比重超八成，服务贸易占全国近二成，开放型经济发展迈上新台阶。 一、服务业扩大开放试点纵深推进。作为全国首个服务业扩大开放综合改革试点城市，北京自试点启动以来，聚焦科技服务、金融服务、文化贸易等重点领域，推出一系列打破行业准入限制、优化监管模式的改革举措。2016年，试点任务完成近九成，在跨境服务贸易便利化、市场主体培育等方面形成一批可复制经验，为全国服务业开放积累了实践样本。通过试点，北京进一步降低了服务业领域外资准入门槛，吸引了更多国际高端服务要素集聚，为服务贸易增长注入新动能。 二、服务贸易规模与质量双提升。2016年，北京服务进出口总额达1450亿美元，同比增长超10%，占全国服务贸易总额比重近二成，持续位居全国前列。贸易结构不断优化，知识密集型服务贸易占比显著提升，其中软件和信息技术服务、研发设计服务、知识产权服务等领域进出口保持快速增长，成为拉动服务贸易增长的主要动力。这一变化体现出北京在高端服务业领域的比较优势持续增强，服务贸易正从传统劳动密集型向知识密集型、技术密集型转变。 三、货物与服务贸易协同拉动开放型经济。2016年，北京货物进出口总额达1.86万亿元，与服务进出口总额共同构成开放型经济的“双引擎”，两项贸易额占全球比重均超过1%。货物贸易的稳定增长为服务贸易提供了广阔市场空间，而服务贸易中的国际物流、金融保险、跨境电商服务等又进一步提升了货物贸易的附加值和竞争力。这种“货物贸易带动服务贸易、服务贸易赋能货物贸易”的良性互动格局，推动北京开放型经济朝着更高质量、更可持续的方向发展。 四、服务业成经济增长核心支柱。2016年，北京服务业占地区生产总值比重超过八成，成为推动经济高质量发展的核心力量。服务业的持续壮大不仅吸纳了大量就业，更通过科技研发、信息服务、金融创新等高端领域的发展，带动了制造业转型升级和现代农业提质增效。以服务经济为主导的现代化产业体系基本形成，为服务贸易发展奠定了坚实的产业基础，也使北京在全球价值链中的地位不断提升。 未来，随着服务业扩大开放试点的深入推进，北京将进一步优化服务贸易发展环境，培育更多具有国际竞争力的服务贸易主体，持续提升服务贸易规模和质量，为全国服务贸易创新发展发挥示范引领作用。

  2025-07-24

• 【昆山市招商】常熟睢宁昆山电子商务成就：淘宝村集群驱动县域经济十强

  在2018年，常熟市、睢宁县、昆山市因电子商务领域的突出表现成功入围全国县域电商前十强榜单，这得益于江苏省招商引资政策的推动，通过吸引企业投资和创新资源，打造淘宝村集群带动了区域经济转型与增长，展现了数字化发展对县域振兴的关键作用。 一、电子商务作为县域经济增长的新引擎，近年来在全国范围内加速推进。在这一背景下，浙江省、江苏省、福建省的县域凭借淘宝村集群优势引领了电商潮流，其中江苏省常熟市、睢宁县、昆山市跻身前列。这些县域依托本地特色产业整合资源，形成高效的市场对接机制，从而提升了整体竞争力。官方数据显示，淘宝村模式不仅优化了产销链，还激发了创业活力，带动就业和收入提升。三地的上榜反映了数字化与传统产业结合的示范效应，为中小城市经济升级提供了新路径。 二、常熟市在电子商务领域构建了以纺织服装为核心的产业生态。招商引资举措引入外部资本和技术支持，培育本土企业加速数字化升级，发展多元电商平台拓展市场。这强化了供应链协同与产品创新，使常熟市在榜单中位居前列。实践中，政府推动政企合作优化营商环境，例如通过政策激励引导商家入驻电商平台，实现从线下向线上的平稳过渡。产业结构的优化不仅提升了县域经济韧性，还为区域一体化发展贡献力量。 三、睢宁县通过淘宝村集群模式实现经济跃升。作为县域代表，睢宁县聚焦家具产业创新，招商引资政策吸引投资布局产业链条，形成专业化电商集聚区。这带动了整个县域三分之一劳动力涉足电商领域，推动产业规模扩大与品质提升。从认证首批淘宝村到建成全国首个淘宝县的过程，睢宁县用了9年时间完成经济转型，体现了政策引导下的可持续增长策略。该县的案例突显了落后县域如何通过电商实现换道超车，为相似地区提供可复制经验。 四、昆山市在电商榜单中展现出强劲实力。作为制造业强市，昆山市整合招商引资成果强化跨境与内贸电商融合，依托区域优势推进数字基础设施建设。这促进了产品多元化和市场拓展，例如在消费品领域通过品牌孵化增强竞争力。尽管排名略逊于睢宁县，但昆山市的电商生态系统已形成良性循环，持续带动技术创新与产业升级，巩固其在江苏省乃至全国经济格局中的地位。 五、三地的成就启示了县域电商的可持续发展路径。在浙江省、江苏省、福建省主导的趋势下，电商模式的推广强调政策协同与招商引资联动，提升县域竞争力。常熟市、睢宁县、昆山市的经验证明，淘宝村集群为核心引擎的精准施策能有效拉动内需和就业，为全国县域提供振兴样本。未来，聚焦数字化与实体经济深度交融，将促进更广泛区域经济均衡增长。

  2025-07-24

• 【常熟市招商】打造特色产业集群 常熟重大项目集中开工引领发展

  在2018年，常熟市积极推进招商引资战略，旨在推动经济高质量发展。该市近日举行了重大项目集中开工仪式，覆盖多个领域，总投资可观。此举标志着常熟特色产业集群建设进入新阶段，将为当地经济注入强劲动力。 一、招商引资战略强化产业优势地位。常熟市作为苏州地区经济重镇，通过吸引内外资金项目，优化营商环境。2018年，该市聚焦打造特色产业集群，如高端制造和服务业板块，通过精准招商政策支持高潜力企业落地。此举旨在提升自主创新能力，形成区域产业链条整合，促进经济结构优化。相关规划显示，常熟经济技术开发区等主阵地扮演核心角色，加强配套建设。 二、产业集群布局加速多领域协同推进。常熟特色产业以制造与民生为双驱动力，覆盖基础设施建设和服务业升级。例如，城区防洪工程等公益项目建成后，将显著改善水环境治理水平。同时，制造业集群重点引入创新能力强项目，构建生态闭环。开发区协同其他区域形成合力，确保项目进展高效联动，助力可持续增长。 三、重大项目实施范围宽广效益显现。开工仪式涉及数量可观项目，单体规模部分较大，分布在基础设施和产业领域。基础设施部分着眼于长远民生福祉，提升城市功能承载力；制造业模块加强技术升级，巩固本地供应链安全。总体进展预计未来将带动就业和创新升级，惠及广大民众生活品质提升。 四、经济可持续发展前景可期。常熟市持续布局重大项目和核心配套工程，强化特色产业集群优势。通过引进潜力足项目，力争实现更高质量增长模式。2018年系列行动为后续发展奠定坚实基础，推动常熟在区域经济中保持领先地位，迈向绿色高效未来。

  2025-07-24

• 【投资赤峰】2017年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  在敖汉旗第十七届人民代表大会第一次会议上2017年11月27日于宝君各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾自本届政府履职以来，在旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，承接发展基础，瞄准既定目标，抢抓重大机遇，推动了全旗经济社会持续健康发展。五年来，面对“三期叠加”〔注1〕的发展新常态，我们科学研判、砥砺前行，克服了重重压力，度过了一个又一个难关。五年来，面对供给侧结构性改革，我们全面发力、纵深推进，经济结构不断优化，综合实力显著增强。五年来，面对美丽乡村建设的繁重任务，我们凝心聚力、迎难而上，干部群众倾力付出，农村面貌焕然一新。五年来，面对脱贫攻坚这一国字号工程，我们全力以赴、精准施策，贫困人口逐年减少，群众生活不断改善。这五年，全面完成了“十二五”规划，启动实施了“十三五”规划，基础设施日益完善，各项事业统筹发展，实现了稳增长、调结构、补短板、惠民生、促改革、保稳定的预期目标。这五年，全旗上下勠力同心、攻坚克难，干部群众风雨同舟、顽强拼搏，为如期摘掉贫困县“帽子”、全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计到年末，全旗地区生产总值完成188.5亿元，是五年前的1.4倍，年均增长10.4%，三次产业结构优化为24：42：34。公共财政预算收入〔注2〕4.45亿元，是五年前的1.2倍，年均增长3.8%；全社会固定资产投资138.6亿元，是五年前的1.5倍，年均增长9.7%；社会消费品零售总额52亿元，是五年前的1.7倍，年均增长9.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到26373元、10333元，分别是五年前的1.5倍、1.6倍，年均增长2003元、717元。 （一）脱贫攻坚成效显著构筑了立体式的扶贫体系。全面落实《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和53个行业部门扶贫规划。中直机关、北京市海淀区和自治区、市领导干部及市直机关给予了鼎力支持，五年来投入帮扶资金3000多万元，帮建扶贫项目31个，使重点公路项目提前在“十二五”期间建设，四项电力工程、退化林分改造项目列入了国家“十三五”规划，实施的优质肉羊胚胎移植工程，成为了畜牧业转型发展的里程碑。36位处级干部持续联系乡镇苏木街道办，113个旗直部门联系贫困嘎查村，5437名旗、乡、村干部与贫困户结对帮扶，237名第一书记长期驻村工作，旗级帮扶实现了“无缝隙”覆盖。231家企业与个体工商户，分别联系有贫困人口的嘎查村发展项目，形成了人人参与扶贫的良好氛围。创建了可持续的扶贫模式。坚持因地制宜、注重实效原则，实施了八种精准扶贫模式。通过“产业引领”，形成了旗有龙头企业、乡有种养基地、村有主导产业、户有增收项目的扶贫格局；通过“资产收益”，依托龙头企业建立了光伏发电和肉驴、生猪养殖扶贫基地，解决了1.3万无生产能力贫困人口稳定增收的难题；通过“金融助推”，利用财政扶贫资金6400万元撬动了信贷资金12.47亿元，解决了贫困人口缺少生产资金的难题；通过“合作互助”，以抱团取暖方式，解决了农牧民组织化程度低的问题；通过“收缩转移”，彻底改变了2500名贫困人口的生产生活条件；通过“企业嫁接”，让8302名贫困人口成为产业链中的受益对象；通过“养老保障”，解决了1300名社会兜底贫困人口的养老问题；通过“医疗救助”，创立了大病扶贫爱心基金〔注3〕，帮助80%的因病返贫人员实现脱贫，推行全民商业补充医疗保险。健康扶贫做法在自治区推广，并在中央电视台新闻联播中报道，我旗被确定为创建“国家健康扶贫工作示范县”。获得了突破性的扶贫成效。五年来，投入各类扶贫资金24.36亿元，全旗7.45万人稳定脱贫，贫困人口年均减少1.86万人，贫困发生率年均下降2.8个百分点，识别准确率、脱贫准确率和群众满意度大幅提高。2014年，全区扶贫攻坚现场会在我旗召开。2016年，代表自治区迎接了国务院扶贫开发领导小组组织的省际间脱贫成效考核验收。2017年，在自治区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名。 （二）现代农业持续增效基础条件有效改善。建设膜下滴灌105万亩，实施测土配方施肥360万亩，发展设施农业2万亩，分别是五年前的5.2倍、1.3倍和1.2倍。农机总动力达到71万千瓦〔注4〕，机械化水平达到74.2%，我旗被确定为自治区谷子全程机械化试点县。农作物播种面积400万亩，良种覆盖率达到96%，年均产粮25亿斤，第三次被评为“全国粮食生产先进县”，并列为国家级农产品主产区。强化品种改良和疫病防控，建设棚圈50万平方米、储草棚30万平方米、青贮窑15万立方米，牧业年度牲畜存栏347万头（只）、出栏370.2万头（只）。产业结构逐步优化。深入对接“3661”工程〔注5〕，稳步推进“4662”工程〔注6〕。种植业实施“两压缩、两增加”战略，压缩玉米、高粱44.8万亩，增加杂粮杂豆66万亩、经饲作物37万亩。谷子种植达到90万亩，产量达到4.5亿斤，获得了“全国最大优质谷子生产基地”称号；养殖业实施“一减三增”战略，减少小尾寒羊50万只，增加杂交优质肉羊55万只、生猪50万口、肉驴12.6万头；林产业实施“一减三增两改”战略，减少退化林分41万亩，增加樟子松21万亩、文冠果4.5万亩、经济林7万亩，沙棘抚育改良2万亩，山杏改接扁杏1.5万亩。正在打造敖汉小米、肉驴、文冠果、沙棘四个“百亿元”产业，初步形成了农牧业区域性主导产业。种植业、养殖业、林产业分别带动农牧民年人均增收669元、741元和200元。经营模式更加合理。出台了新型经营主体扶持政策，认定家庭农场176家，发展种养大户3600户，激发了农牧业生产活力。农民专业合作组织达到2602家，是五年前的10.8倍，覆盖率达到46.3%，惠隆杂粮合作社被评为国家级农民专业合作社。年销售500万元以上的产业化龙头企业达到52家，农畜产品就地加工转化率达到57.4%。稳步推进土地“细碎化”治理，土地流转率达到32.6%。品牌效益日趋彰显。承办了四届世界小米起源与发展会议，我旗获得了“世界小米之乡”“中国小米之乡”称号。敖汉小米入选全国农产品名录，并在意大利米兰世博会展出。敖汉谷子、高粱、荞麦、文冠果、糜子5种作物的8个种子样品搭载天宫二号进行了航天育种实验。举办了农业特色优势·敖汉小米发展论坛和2017中国·敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会，承办了全国驴产业技术创新大会，成立了内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、内蒙古天龙驴产业研究院和敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站。谷子种植户人均增收812元。全旗“三品一标”〔注7〕农产品87个，国家地理标志证明商标8个，自治区驰名商标1个、著名商标11个，市级知名商标22个。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点、国家有机产品示范创建区和自治区农产品质量安全县。 （三）工业经济平稳向好产业发展实现了向规范化转变。开展了矿产资源勘查与整合工作，促进优势资源向优势企业集中。制定了《敖汉旗促进工业企业健康发展十条措施》，金陶公司与中金集团重组，矿产冶金业、农畜产品加工业、能源化工业、制造业均衡发展。五年来，共实施重点项目148个，累计完成投资220亿元。经济结构实现了向多元化转变。通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目稳步推进，黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好，山水集团、鑫泽包装等企业全面投产，东阿阿胶、温氏集团、牧原集团等知名企业入驻敖汉。淘汰落后水泥产能22万吨、钢铁产能32.25万吨，新型能源产业比重增加，扭转了“矿业独大”的发展格局。园区建设实现了向集约化转变。落实“飞地经济”政策，新惠工业园区的农畜产品加工区晋升为自治区农牧业产业化示范区。全旗工业园区建成面积10.6平方公里，入驻项目107个，安排就业1.5万人，列入自治区级重点工业项目4个。 （四）第三产业活力增强文化旅游业融合发展。每年预算1000万元用于文化旅游业，成立了内蒙古红山文化博物院和敖汉史前文化研究会，建立了敖汉史前考古研究基地。完成了降圣州辽塔维修工程，龙源博物馆、第一村民俗博物馆、新州博物馆建成运营，内蒙古史前文化博物馆、世界旱作农业遗产展览馆加快建设，城子山、兴隆洼遗址保护工程和青泉谷、小河沿、文冠庄园旅游区建设稳步推进，佛祖寺移交北京龙泉寺管理。白斯朗营子村被评为第三批“全国特色景观旅游名村”。四家子镇、下洼镇河西村分别列为第一批自治区级历史文化名镇、历史文化名村。举办了四届“温泉文化旅游节”，敖汉温泉城被评为国家4A级景区。我旗荣获“全国文化先进县”称号。商贸流通业提档升级。物流园区完成投资11.58亿元，入驻企业46家，城区大型物流公司全部进入园区经营，园区晋升为自治区级服务业集聚区。万强广场、地下商业街投入运营，启动了新惠城市综合体工程。新建、改造便民连锁超市265家，改造升级乡镇农贸市场9个。我旗被列为2016年国家电子商务进农村综合示范县，阿里巴巴集团入驻我旗，6个乡级服务站、170个村级服务站投入运行，建设了旗电子商务产业园，200家传统企业实现转型，全面推进电商扶贫和农产品上行，物流配送网络实现城乡全覆盖。敖汉小米亮相阿里巴巴“天下粮仓－2017天猫新米节”发布会，深受线上线下消费者青睐。金融服务业助推有力。银行机构达到10家，年末预计存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元，分别是五年前的1.7倍、2.3倍。存贷比优化为50%，年均提高1.5个百分点。小额贷款公司达到5家，融资性担保公司1家，保险机构发展到18家。全面拓展企业融资渠道，6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。 （五）城乡面貌日新月异规划的科学性和实用性更强。尊重并结合城乡发展规律，完成了所有行政村所在地和1111个自然村的规划，完成了新惠城区400项修建性详细规划，城区控规覆盖率达到96%。热水汤村规划被住建部列为全国28个范例规划之一。建设的特色化和功能性更多。新惠城区框架拉大，“一河两翼”格局形成，北城新区初具规模，迎宾大道一期工程和城区外环路建成通车，形成了“六横八纵”〔注8〕的道路网。新惠热源厂、再生水利用和污泥处置工程投入使用，城区第三水源与第四水源实现对接，美化、亮化工程同步实施。房地产开发182.2万平方米，完成既有建筑节能改造42.8万平方米，棚户区改造1015户，建设保障性住房574套。采取PPP模式开工建设了迎宾大道东段路桥、惠远路桥、重点区域绿化、污水处理厂等市政工程。8个乡镇所在地实现集中供热，新惠镇、四家子镇、下洼镇、长胜镇被评为全国重点镇，下洼镇被住建部列为沙棘特色小镇，并荣获自治区级小城镇建设一等奖。丰收乡宋杖子村入选第四批中国传统村落名录。累计投资56.5亿元，实施了美丽乡村建设，完成1474个村庄建设任务，人口受众率达到93.1%。实施街巷硬化5420公里，村庄绿化植树192万株，改造危旧土房2.8万户。全旗城镇化率达到40.85%，年均提高1.7个百分点。同时，全面落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，大力支持萨力巴乡、木头营子乡等地发展，少数民族聚居区的主导产业效益显著提升，保障能力不断增强，公共服务有效改善。管理的精细度和智能性更高。推行数字化管理，保障了公用设施安全稳定运行。开展物业管理试点工作，实施了武安小区、富都一期小区配套设施改造工程。建立了旗、乡、村三级联动体系，城管、环卫、消防等职能向农村延伸，完善了村庄卫生保洁资金保障制度，累计开发3127个公益性岗位。 （六）投资拉动日趋强劲结构调整提升了发展质量。通过规划引领和政策引导，使项目与资金向民生保障领域集中、向基础设施领域投入，优化了产业结构，夯实了发展基础。五年的工作成果，实现了由规模化向均衡化转变，变成了群众看得见、摸得着、能共享的社会资源。项目建设拓展了发展载体。抓住自治区实施“七网”〔注9〕同建、“七业”〔注10〕同兴的战略机遇，坚定不移推进项目建设。实施亿元以上重点项目119个，完成投资213亿元，旗域发展条件有效改善，社会保障能力显著增强。招商引资拉动了发展引擎。坚持从“招商”向“择商”转变，逐步拓宽招商区域和领域，到位资金和引入项目持续增加，推动了一二三产相互融合，形成了多元支撑的发展格局。五年来，引进重点项目365个，引资额连续三年位居全市前列。上级投入增强了发展动力。紧紧把握国家产业政策，将投资导向与旗情有效对接，编制了《敖汉旗旗域经济发展规划（2013－2017年）》，千方百计争取上级项目资金支持。五年来，争取上级无偿建设资金60亿元，有力助推了经济社会发展。 （七）生态建设稳步推进提升了战略定位。按照旗十六届人大五次会议通过的《关于进一步加强生态建设与保护工作报告的决议》，制定并实施了《关于进一步加强生态建设与保护工作的意见》《敖汉旗生态建设与保护工作实施方案》，为生态建设指明了方向、确定了目标，生态环境“全球五百佳”建设成果得到全面巩固。加大了建设力度。推进“五大工程、一个基地”〔注11〕建设，完成营造林109.6万亩、人工种草12万亩，完成矿山植被恢复1.56万亩。通过种植高丹草、小米草和燕麦，实施了改造盐碱地、沙荒地和中低产田工程。强化了保护措施。强化森林资源目标管理责任制，依法禁止采伐中北部林带、公路林、沙区防护林，强化舍饲禁牧、绿化工程管护和森林草原防火工作。启动了“智慧森林”〔注12〕项目，组建了3支专业森林草原防火队，赤峰市森警支队即将入驻大黑山国家级自然保护区。 （八）发展基础更加坚实环境保护全面加强。照单全收上级督查提出的环保问题，严格按要求完成整改任务。开展了水、大气、土壤污染专项治理。取缔了新惠城区洗浴业燃煤锅炉。严格管控田间燃烧秸秆行为，加大秸秆向燃料、饲料、肥料转化力度，秸秆转化率达到40%，我旗被农业部命名为全国秸秆综合利用试点项目样板县。《大黑山国家级自然保护区规划调整方案》通过了专家评审，等待国务院常务会议批复。水利设施逐步完善。西部三乡镇、北部五乡镇引水工程投入使用，惠及211个自然村、26.8万人，建设小型饮水安全工程136处。完成水土保持治理50万亩，修建高标准水平梯田3.2万亩。启动了南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程前期工作。能源供应保障有力。康家营220千伏变电站建成运营，解决了北部乡镇低电压问题，我旗成为全市唯一拥有3座220千伏变电站的旗县。全旗重点区域实现双电源供电，城乡居民用电实现同网同价，供电可靠率达到99.6%。开展了赤峰至朝阳天然气管道敖汉支线工程前期工作。6万立方米的天然气储气站投入运营。交通运输便捷顺畅。国道111线萨力巴至新惠段、省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车，敖汉汽车客运站投入运营。启动了国道305线玛尼罕至玉田皋段、省道210线高日罕至羊场段二级公路建设。行政村通水泥（沥青）路率达到100%。土地管理规范有序。严格落实耕地和基本农田保护制度，完成了基本农田划定和土地利用总体规划修编。完成城乡建设用地增减挂钩复垦2910亩，整治土地20万亩，实现了土地占补平衡。积极争取建设用地指标，保障了项目建设和城乡发展需要。 （九）社会事业全面发展教育教学质量稳步提升。实施了“全面改薄”〔注13〕、农村牧区中小学办学条件提升工程和义务教育均衡发展达标工作，新惠第六小学、第七小学、第三中学、第七中学、第九中学和蒙古族幼儿园、北城幼儿园投入使用。覆盖43所农村寄宿制小学的校车投入运营。完成了16所中心校整合撤并及12所初中撤并工作。总投资8971万元，建设幼儿园107所，其中民办公助幼儿园15所，公办幼儿园聘用合同制教师55名。落实农村牧区义务教育学生营养餐计划，累计发放教育惠民资金1.8亿元，高中实现了免学费教育。普通高考本科上线率比五年前提高12.15个百分点，五年共考入清华大学、北京大学22人，再创历史新高。敖汉干部学院开工建设。为弘扬“不干不行、干就干好”的敖汉精神，建设了“立足内蒙、面向全国”的党员干部特色教育基地。按照生态建设、史前文化、农耕文明三个类别，确定了第一批共12个现场教学点，其中六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场已完成基础工程建设。自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地，计划在自治区形成“西有城川、东有敖汉”的干部培训基地格局。医疗卫生水平不断提高。深化医药卫生体制综合改革，执行基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，实行药品零差率销售，实现了远程诊疗，我旗被评为“全国基层医改先进典型”，6所中心卫生院被评为“国家级群众满意乡镇卫生院”。旗医院易址新建病房楼主体完工，蒙中医院门诊病房楼投入使用。总投资2916万元，新建7所乡镇卫生院门诊楼、197个村级卫生室，村级卫生室全部实现标准化，我旗获得“全国基层中医药先进单位”称号。文体广电事业协调发展。实施了有线电视网络数字化改造，广播电视有效覆盖率提高4个百分点。移动通讯网络覆盖率达到95%。建设村级文化广场741个、文化大院30家，举办了两届敖汉旗春节联欢晚会。鼓励文学艺术创作，主旋律得到充分体现，《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，《起灯》荣获中央电视台主办的国际微电影节最佳影片奖。成功举办了中国·敖汉首届全国传统武术套路锦标赛。社会民生保障切实加强。养老保险基本实现法定人员全覆盖，企业职工、城乡居民、机关事业人员29.6万人参加养老保险，现有9.8万人领取养老金，累计支出养老金39.6亿元。城区居民医疗实现了覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”，年均参合率达到97%，累计支出资金11.58亿元、补偿77.26万人（次）。年均劳动力转移就业12万人（次），与浙江绍兴越城区合作建立了劳务输出基地，我旗连续两年被评为“全区农民工工作先进单位”，城镇登记失业率控制在3.92%。精准认定低保对象，累计发放低保补助资金5.79亿元。改善乡镇敬老院条件，建设幸福大院30处。发放低收入农牧户冬季取暖补贴2.75亿元。全旗1654名残疾人稳定就业，免费为792名白内障患者实施了复明手术。全面落实“双拥”优抚政策，连续七次被评为“自治区双拥模范旗”。人口计生工作扎实开展。落实“单独二孩、全面两孩”和发放离职村级计生员生活补助政策，发放计生奖励扶持资金2870万元。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%。我旗被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。科技人才工作全面推进。引进新品种345个，新技术265项，获批专利61项，培训农牧民45万人（次）。连续举办五届赤峰·中国北方农业科技成果博览会暨全国农高会新丝绸之路创新品牌展示交易会敖汉分会，累计交易额达1亿元以上。全旗人力资源逐步优化，共招录公务员191人、事业单位人员290人，招募“三支一扶”人员131人、“社区民生志愿者”278人。财政资金投入支撑有力。累计投资82.3亿元，支持教育、社保、医疗、文化、住房保障等民生事业发展。累计投资2.8亿元支持村级公益事业发展，实施“一事一议”项目703个。累计投资1.2亿元支持小微企业发展，增强了企业发展活力。通过“一卡通”方式，共发放惠民资金29.5亿元。同时，保证了全旗职工津贴、补贴及国家政策调整增加工资的顺利发放。社会治理工作更加规范。完成了旗、乡、村三级综治中心平台建设，完善了立体化治安防控体系，强化公共安全领域整治，统筹推进平安敖汉建设，群众安全感明显增强。全面推行城乡网格化管理，矛盾纠纷化解率达到98%。开通了视频接访渠道，引导群众依法表达诉求，信访工作成效显著。全面开展安全生产工作，安全生产形势总体平稳。建设气象灾害监测网点34个，旗、乡、村三级气象灾害防御体系更加完善。建成7所农村消防站。旗应急指挥中心开通了乡镇视频连接。“六五”普法通过验收，全面启动“七五”普法，我旗被评为“自治区普法依法治理先进旗”。在党的十九大、自治区成立70周年、世界60国“一带一路”国际合作高峰论坛等重要节点，确保了全旗社会安全稳定。 （十）自身建设切实加强深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，强化意识形态责任制，“四个意识”切实增强，“四风”问题得到有效遏制。严格遵守中央八项规定精神，旗政府会议、文件分别减少17%、14%，规范了党政机关公务用车、办公用房、公务接待，“三公经费”年均降低14%。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议542件、政协委员提案455件，答复率均为100%。深化行政审批制度改革，实现了旗、乡、村三级联网，群众满意率达98.7%。设立了黄羊洼镇、兴隆洼镇，组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局、医保局、综合行政执法局、卫生计生综合监督执法局和公共资源交易中心，成立了不动产登记局、国家安全局和国有资产经营管理有限公司。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法，全面实施政务公开。全旗141个预算单位实现国库集中支付，确保了财政资金安全高效使用。坚持“逢买必采”，完成采购预算32.3亿元，实际采购资金28.5亿元，节约资金3.8亿元，资金节约率11.8%；坚持“逢卖必拍”，严格按照程序，共拍卖国有资产3413万元。开展了全国1%人口抽样调查、第二次全国地名普查和第三次全国农业普查工作。国有林场改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作取得阶段性成果。村级集体经济逐步壮大，完成了第九届嘎查村委会换届选举工作。同时，民族宗教、红十字会、人防、档案、史志、老龄、慈善等工作取得明显进步。各位代表，五年来的工作成绩，归功于旗委的坚强领导，得益于旗人大及其常委会、旗政协的监督与支持，浸透着各位人大代表、政协委员的信任与关心，离不开历届政府班子的付出和努力，凝结着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向各族干部群众，向长期以来关心、支持敖汉发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：全旗产业发展不平衡、总量小、链条短，推进供给侧结构性改革任重道远；实体经济层次低、效益低，社会创新能力还不高；四个“百亿元”产业规划还未全面落实，没有与农牧民利益联结机制充分融合；退化林分改造工程、森林草原防火工作仍需加强，巩固、提升生态建设成果需要付出更大努力；现有贫困人口脱贫难度更大，防止脱贫人口返贫是摆在我们面前的新课题；受国家项目投资政策调整、旗级财政支出能力限制，部分亟需建设的民生项目缺少资金来源；城乡发展和收入分配差距较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；公共服务配套设施不够完善，与群众日益增长的美好生活需要还有差距。对于这些问题，我们正在采取有力措施，下大力气加以解决。 二、今后五年工作目标未来五年，既是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，更是转型发展的重要机遇期、跨越发展的黄金增长期。这一阶段，面临着更重的任务和更大的责任：如期摘掉贫困县“帽子”、与全国人民一道迈进小康社会的历史重任，落在了我们这一代人的肩上；税收来源相对有限、民生投入持续增加的现实问题，需要我们采取有效办法去破解；在加强环境保护和促进转型升级的背景下，如何实现全旗健康持续发展，是对我们执政能力的严峻考验；在欠发达的基本旗情没有根本改变的情况下，如何实现敖汉与资源禀赋相近地区的同步发展与赶超，是全旗人民交给我们一份沉甸甸的答卷。与此同时，迎来了更好的政策和更多的机遇：从国家层面看，党的十九大提出了实施区域协调发展战略，既要推进西部大开发形成新格局，也要率先实现东部地区优化发展，并提出了乡村振兴战略，为我们带来了力度空前、更为普惠的叠加政策；从全区层面看，共建“丝绸之路经济带”和建设中蒙俄经济走廊、加快建设蒙东能源基地、培育“锡赤通”经济区，为我们创造了加快发展、扩大开放的有利条件；从全市层面看，围绕“五大基地”建设，实施融入“环渤海”经济圈、纳入京津冀协同发展、推进区域经济合作等战略，为我们提供了融合发展、拓展空间的难得契机；从全旗实际看，经过多年发展与积淀，基础条件日益改善，发展环境不断优化，各种红利正在相继释放，为我们奠定了深化改革、持续发展的坚实基础。展望未来，步入了快车道和新时代：赶超跨越正得其势，加快崛起正当其时，今后一段时期，我们必须乘势而上、顺势而为，让群众过上好日子，把敖汉变得更美丽，不辜负全旗人民的厚望与重托，共同建设我们的美好家园！工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实上级和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉承“五大发展理念”，实施“生态立旗、产业强旗、文化兴旗、改革活旗”战略，全力推进脱贫攻坚，落实乡村振兴战略，调优全旗经济结构，补齐城乡发展短板。完成“十三五”目标任务，与全国人民一道迈进全面小康社会，开启现代化建设新征程。主要预期目标是：到2022年，全旗地区生产总值年均增长8%左右；公共财政预算收入年均增长6%左右；500万元以上项目固定资产投资年均增长12%左右；社会消费品零售总额年均增长12%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右。为实现上述目标，要重点做好以下十个方面工作： （一）凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战让扶贫体系形成合力。注重帮扶工作“造血”功能，形成稳定发展的产业和项目，使贫困群众能够自我发展。夯实村、乡两级扶贫工作责任，发挥“第一书记”和结对帮扶干部作用，确保帮扶工作取得实效。健全投入增长工作机制，整合涉农涉牧资金投入扶贫领域，撬动更多社会资本参与扶贫。继续承接中直机关、北京市海淀区和自治区、市领导干部、市直机关帮扶工作，鼓励社会力量奉献爱心。完善扶贫大数据平台，制度化、常态化动态管理贫困人口。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，实现精准帮扶、聚力扶贫。让扶贫措施更加精准。按照“五个一批”脱贫路径，重点围绕“两率一度”，建设扶贫产业园区，统筹推进八种扶贫模式。以优势产业为支撑，支持贫困村、贫困户发展特色种养业，重点推行融资租赁、资产收益、光伏发电等模式，增强贫困群众发展后劲。以易地扶贫搬迁为重点，有序引导偏远地区群众向城区、中心村镇、旅游区、产业园区周边转移，持续改变贫困人口生产生活条件。以强化教育为根本，落实国家各项助学政策，彻底阻断贫困代际传递。以生态补偿为抓手，挖掘林业生态扶贫潜力，拓宽贫困群众增收渠道。以救助兜底为保障，构建基本医疗保险、大病保险、全民商业补充医疗保险、大病扶贫爱心基金、医疗救助、慢病投药六条保障线。以信息化建设为引领，构建互联网扶贫新格局。以精准脱贫为目标，实现扶贫政策全覆盖、全落实。让扶贫工作取得实效。落实国家“摘帽不摘政策”要求，对已脱贫的贫困村、贫困户“扶上马送一程”，有效防止脱贫群众返贫。增强贫困群众自我发展能力，让贫困家庭劳动力都能够掌握一门就业创业技能，让有劳动能力的贫困户都有一项增收致富产业。重点保障完全丧失劳动能力的贫困户，确保其现有生活水平不降低。通过综合施策，改革脱贫考核方式，使建档立卡贫困人口如期实现“两不愁、三保障”，达到第三方评估的退出标准，贫困发生率降到3%以下。 （二）立足旗情，持续发展现代农业做大主导产业，实现优质高效。坚持举全旗之力，推进农业供给侧结构性改革，稳步实施“三大战略”〔注14〕，持续壮大肉驴、生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡“五大产业”，强力推进敖汉小米、肉驴、沙棘、文冠果四个“百亿元”产业，早日建成“中国谷乡、阿胶驿站、沙棘之都、文冠之乡”。种植业领域重点做好旱作农业文章，巩固“四个100万亩”〔注15〕成果，围绕210省道打造特色种植产业带，粮食常产稳定在25亿斤以上。养殖业领域重点做好品种改良文章，实施好“种子工程”，建设高标准的良种畜繁育中心，培育具有敖汉特色的良种畜，建成全国的种质示范县和良种供应基地。强化动物疫病防控和畜产品质量安全监管，力争牧业年度牲畜存栏577万头（只）、出栏582.5万头（只）。林产业领域重点做好提质增效文章，依托国家项目和社会资本，完成退化林分改造48万亩，增加樟子松20万亩、文冠果20万亩、经济林5万亩，改接山杏10万亩，改良沙棘10万亩。创新经营模式，增强发展动能。搭建土地交易平台，引导土地有序流转，推动土地集约化经营。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，力争家庭农场达到700家，旗级农民专业合作示范社达到300家，市级以上农民专业合作示范社达到80家，农民专业合作组织覆盖率达60%以上。力争培育5家国家级、20家自治区级、40家市级以上的农牧业产业化龙头企业，农畜产品就地加工转化率达60%以上。通过建设“小米小镇”“沙棘小镇”“毛驴小镇”等，促进一产与二产、三产融合发展。推广“龙头企业+合作社+农牧户+基地”模式，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，持续增强农业生产经营活力。依靠科技支撑，实现藏粮于技。以发展智慧农业为目标，深入推广旱作节水、测土配方、水肥一体化、良种繁育、机械深松、智慧管控等先进生产技术。建设节水避灾农业，发展设施农业10万亩，建设农牧业科技示范园区，提升农牧业单位产出率。保障中小型农牧业机械有效供给，提升大型综合农牧业机械保有量，全旗农机总动力达到92万千瓦，综合机械化水平达80%以上，基本实现农业机械化。打造地域品牌，抢占市场份额。依托生态环境“全球五百佳”“全球重要农业文化遗产地”和“世界小米之乡”三张世界级名片，借助太空育种成果，打造国家级和自治区级著名商标。发挥内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站作用，完成敖汉小米通过国家气候品质认证工作，做好传统谷种保护、新谷种培育和产品研发，保护好敖汉小米的质量与品牌。发挥内蒙古天龙驴产业研究院等机构作用，开展“敖汉驴”“敖泊肉羊”品种认证工作。推进农产品质量追溯体系建设，积极申报国家级有机产品示范区，力争全旗“三品一标”产品达100个以上。规范管理与使用“三品一标”产品和国家地理标志证明商标，发挥龙头企业的带动作用，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。推动统筹发展，促进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，大力开展土地“细碎化”整理，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）坚定不移，着力构建新型工业体系培植特色集群，扩大经济总量。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，建设绿色有机农畜产品生产加工、有色和黑色金属生产加工、清洁能源保障输出“三大基地”。依托丰富的农畜产品资源，发挥龙头企业带动作用，提升农畜产品加工业经济效益；依托铁、黄金等优势矿产资源，引导企业延伸链条、精深加工，提高矿产冶金业产出效益；依托太阳能、风能综合利用等项目，落实国家新能源发展战略，推动能源产业做大做强。到2022年，建成符合国家产业政策的立旗项目50个以上。推动转型升级，优化产业结构。秉承发展绿色工业理念，淘汰落后工艺与产能，构建农畜产品精深加工、新能源新材料、矿产冶金加工制造、化工“四大产业”。延伸农畜产品加工链条，开发生物制药和化妆品、保健食品；编制清洁能源发展规划，引进高端金属材料深加工、电子配件等项目；推动矿产业采、选、冶、加一体化发展，提高矿产资源综合利用水平；以开发萤石资源为主，引进新型化工项目，生产高端化工产品。到2022年，四大产业占比优化为4：3：2：1。依托园区建设，筑牢发展平台。坚持“分功能、分区域、分产业”原则，修编园区发展规划，促进产业均衡发展。继续完善新惠工业园区配套设施，力争打造成为自治区级绿色工业园区，将农畜产品加工区打造成国家绿色农畜产品示范园区。严格兑现招商引资合同，采取退出与重组方式，加大清理“僵尸企业”力度。全面推进新惠小微企业创业园、四家子沥青岩和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区建设，成立油页岩研究院士工作站。用好用足“飞地经济”政策，发挥各类园区的聚集效应，提高园区的整体产能和税收贡献。 （四）多措并举，激发第三产业发展活力突出特色，增强乡村旅游业的吸引力。修编《全旗文化旅游产业发展总体规划》，坚持“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”定位，采取“旅游+新业态”模式，构建全域、全季、全业旅游格局。加强基础设施建设，提升旅游接待能力。将休闲度假、民俗体验、生态观光、体育竞技融入产业发展，鼓励有条件的乡镇建设生态休闲农业庄园、田园综合体、现代农业示范园区，让农区变景区、田园变公园、农房变客房。弘扬新风，提高现代文化业的软实力。传承中华优秀传统文化，把旗、乡、村文化活动场所建设为唱响主旋律、传播正能量的主阵地。践行社会主义核心价值观，将其转化为人们的情感认同和行为习惯。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励群众向上向善、孝老爱亲，引导群众移风易俗、诚实守信。鼓励现实题材创作，向群众提供丰富的精神食粮。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，建设史前考古公园、旱作农业主题公园，确保内蒙古史前文化博物馆投入运营。多元发展，扩大商贸物流业的带动力。培育新惠城区万强广场、百货商场、综合商务区、城市综合体“四大商圈”，完成乡镇农贸市场改造，建设特色商贸小镇，发展物流新业态，构建多层次商贸网络。推进物流园区二期工程建设，完善公共物流信息平台，建设冷链仓储物流，提升承载能力和辐射范围。利用国家电子商务进农村综合示范项目，借助阿里巴巴农村淘宝、旗电子商务产业园，持续推进农产品上行和电商扶贫，搭建面向全国乃至全球的双向流通网络。力争物流业年交易额达50亿元以上，电子商务交易额突破10亿元。拓展功能，提升金融服务业的助推力。加快银行、证券、基金、信托、保险等机构发展，构建现代金融服务体系。建设政、银、企服务平台，促进存贷比达65%以上，增强金融服务实体经济的能力。建设灵活的投融资机制，把企业营利、群众存款变为投资。提高营业网点覆盖率，让群众取款、存款、贷款更便捷。支持企业到境内外交易所上市或新三板、区域性股权市场挂牌〔注16〕。健全金融监管体系，确保不发生系统性金融风险。 （五）持之以恒，强力推进生态治理保护弘扬敖汉精神，打赢生态建设下半场。秉承绿水青山就是金山银山理念，始终坚持生态立旗不动摇。推进退化林分改造与修复，壮大“五大工程、一个基地”规模，完成营造林65万亩，依托龙头企业做大草产业，发展人工种草100万亩，有效防止沙化反弹，全旗森林覆盖率达到46%。推动生态建设与群众增收充分衔接，实现生态效益与经济效益、社会效益的深度融合。强化森林草原防火和有害生物防治，按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草原则，落实退耕还林还草政策，严格落实森林资源目标管理责任制，严格执行领导干部自然资源资产履职离任审计制度，持续巩固生态建设成果，赋予新时期生态建设的新内涵。压实环保责任，决胜污染防治攻坚战。全面完成中央、自治区环保大督查整改任务。实行最严格的环境保护制度，落实网格化环境监管方案，强化环保工作职责，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格排污许可和项目审批制度，实行全过程治污减排，加强农业面源污染防治。大力推进绿色矿山建设，实现矿产资源合理开发与生态环境的有效保护。争取《大黑山国家级自然保护区规划调整方案》通过国务院批复，全面推进矿山植被恢复、矿山企业退出工作，切实加强保护区管理。强化水源地环境保护工作，认真落实水、大气、土壤污染防治计划，统筹山水林田湖草系统治理，让敖汉的水更清、天更蓝、空气更干净。倡导绿色低碳，构建循环经济产业链。实施循环发展计划，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，降低能源消耗和废弃物排放。实施好畜禽粪便综合利用项目，推动新惠固体废弃物处理中心建成运营，编制并实施农村垃圾处理规划。延伸秸秆转化产业链条，秸秆综合利用率达70%以上。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动人与自然和谐发展。 （六）因地制宜，打造优美宜居城乡环境以超前的思维规划。坚持城乡一体发展、要素均衡配置、服务平等共享原则，统筹生产、生活、生态三大布局，秉承精品、生态、休闲、宜居理念，坚持多规合一，建立各具特色、功能互补、有机联系的规划体系，提高规划的科学性、前瞻性和权威性。以发展的视角建设。坚持增功能、显特色、重保障原则，提升城乡建设水平。落实好房地产去库存政策，建设商品住房150万平方米、保障性住房1000套、棚户区改造3000户，危房改造3000户以上，构建多层次的住房供应和保障体系，到2020年消除农村牧区危房。在新惠城区建设迎宾大道桥、惠远桥、清泉路人行桥，改造新化桥、新惠桥、惠宁桥，建设迎宾大道、惠远路、金元街等37条市政道路，将新化路、新惠路与城区外环路连接，逐步缓解交通拥堵局面。实施石羊石虎山、东山和孟克河综合治理工程，实施城区广场、公园建设与外环路绿化工程，续建美化、绿化、亮化工程，提升新惠城区综合品位。保障城区供水稳定。完成污水处理厂二期工程建设，中水回收利用率达80%以上，污水达标排放合格率达到100%。启动城区排水工程，逐步建设“海绵城市”。集中供热普及率达90%以上，供气普及率达95%以上。同时，以主导产业为支撑，扶持建设商贸流通型、生态宜居型、文化旅游型、工矿经济型、农产品加工型特色村镇，引导农村劳动力向 二、三产业和城镇转移，加快城乡一体化进程。以现代的理念管理。推进移动、联通、电信、广电等信息融合，实施“智慧敖汉”工程，确保公共设施安全稳定运行。加大城乡环境综合整治力度，规范小区物业管理，完善物业监督制度，提高物业服务水平。采取政府购买服务方式，推动环卫管理职能社会化。建设城乡环卫一体化项目，促进环卫保洁向镇村延伸，维护好街巷硬化工程，巩固好美丽乡村建设成果，促进城乡管理均衡发展。以服务的意识改造。着力推进老城区、旧住宅小区、旧市政管网改造工程。细化城乡管理工作，合理划定与管理停车位，规划建设充电桩等惠民设施，有序整合各类线路，规范管理门店牌匾，严厉处罚违法、违规行为，解决好私搭乱建、私拉乱接、乱停乱放和漏水、漏电、漏气等问题。 （七）千方百计，稳步提高基础承载能力让水利建管体系更完善。全面推行河长制，实行最严格的水资源管理制度，严格“三条红线”〔注17〕控制。建设饮水安全巩固提升、抗旱应急水源工程，实施南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程和老哈河、教来河、新惠城区防洪工程。加快实施坡耕地综合治理、京津风沙源治理、水土保持等水利工程，新增水土保持治理面积50万亩。让交通运输网络更畅通。确保省道210线高日罕至羊场段、国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建成通车。争取建设国道305线羊场至大黑山段一级公路。规划建设商贸物流、旅游公路线路，力促通用机场实现通航。让能源保障供给更有效。全面完成农村电网改造，形成220千伏变电站布局合理、66千伏主电网互联延伸、10千伏线路供进千家万户的网络体系，供电能力达到57万千瓦，供电可靠率达到99.7%。依托通辽至赤峰、赤峰至朝阳天然气输气管道项目，建设向敖汉旗输气管道支线工程。让土地管理供应更规范。严格落实耕地和基本农田保护制度，计划新增耕地1.05万亩，建设高标准基本农田10万亩，确保总量不减少、用途不改变、质量不降低。严厉打击违法用地行为，盘活空闲地和废弃地，积极争取建设用地指标，实施城乡建设用地增减挂钩复垦，保障重点项目建设与城乡发展需要。规范开展不动产登记工作。全面完成第三次全国土地调查工作。 （八）抢抓机遇，充分释放投资拉动潜力侯卫东官场笔记持续实施招商引资。融入国家、自治区和赤峰市区域发展布局，抓住京津冀地区产业转移契机，推动对外经济交流、区域经济合作取得突破。研究国家政策、产业动态和投资者需求，挖掘和发挥各行业引领作用，以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术，引进高端型、基地型、环保型项目。不断优化发展环境，创新招商方式，落实优惠政策，提高招商引资的实效性和成功率。强力推进项目建设。把项目建设作为旗域经济发展的强大引擎和重要支撑，完善发展规划，紧盯项目清单，严格帮促机制，合理摆布工期，确保压茬实施、滚动推进、梯次建设，推动项目尽快建设、投产、达效。与脱贫攻坚、产业发展相融合，集中培育一批打基础、利长远的重点项目，促进经济增长和产业转型。不断加强财政保障。抓住国家调整投资政策机遇，使更多的项目资金向我旗倾斜。完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。落实综合治税政策，加强重点领域动态监管，确保实现应收尽收。坚持“无预算不支出、有预算不超支”原则，强化预算编制与执行，未经法定程序不调整预算。树立还债也是政绩的理念，积极化解各类债务。进一步完善旗、乡、村三级财政管理体制，推进资金使用的安全性、规范性和有效性，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。 （九）全力以赴，补齐城乡公共服务短板优先发展教育事业。落实立德树人的根本任务。改善办学条件和提高教育教学水平，完成义务教育均衡发展达标和教育信息化工程建设。制定并实施《全旗基础教育中长期发展规划》《全旗中小学（幼儿园）布局规划（2018－2025年）》，形成旗办中学、乡镇办小学、村办幼儿园的教育格局，实现5所高中、12所初中、45所小学、40所教学点、150所幼儿园的办学规模，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。优先发展民族教育，完善民族教育体系；加快发展学前教育，加大公办幼儿园供给；普及发展高中教育，提升高考升学率；大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作；规范发展特殊教育，支持社会力量兴办教育。秉承“一个好校长、建设好一所学校，一支好队伍、教育好几代人”理念，加强校长队伍和教师队伍建设，优化教师队伍结构，强化师德师风建设，倡导全社会尊师重教，提高全旗教育教学质量，彻底扭转初中教育薄弱局面。建成敖汉干部学院。全面启动学院一期工程，加快接待中心、教学中心和现场教学点建设进度，推进学院精品课程研发，着手组建学院师资队伍，使其早日具备办学条件。争取在2018年，将其建成“内蒙古自治区干部教育培训基地”，逐步成为“敖汉走向全国、全国走进敖汉”的平台。强化科技人才工作。全面落实创新驱动战略，支持建设技术中心和“双创”基地、孵化基地，促进科技成果转化。实施农村牧区实用人才培养工程，每年培训10万人（次）以上，培育新型农牧民。稳定和用好现有人才，引进高层次和紧缺型人才，深化人事制度改革，完善编制管理工作，由人口大旗向人力资源强旗转变。发展体育广电事业。拓展群众精神生活空间，力争实现城乡有线电视和互联网通讯全覆盖。落实全民健身计划，完善公共体育设施。全面推广健身操、广场舞等大众化体育运动，积极开展马拉松、自行车等群众参与度高的体育比赛。建设新惠体育休闲公园，如期举办小轮车和公路自行车越野国际赛事。完善医疗卫生计生体系。深入推进医药卫生体制改革，严格落实国家基本药物制度和分级诊疗制度，旗域内就诊率达90%以上。深入开展爱国卫生运动，坚持预防为主原则，加强重大疾病和慢性病管理〔注18〕。实现乡、村两级医疗机构标准化，确保旗医院易址新建、蒙中医院门诊楼改扩建和妇幼保健与计划生育服务中心投入使用。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，鼓励社会力量兴办卫生事业。落实好“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在8‰左右，人口出生率控制在14‰以内。促进充分就业创业。开展产业科技短期培训，培育知识型、技能型、创新型劳动力，让劳动者实现就地、就近就业。建设创业实训基地，落实创业优惠政策，鼓励外地打工人员、毕业生、退伍军人等返乡创业，通过创业带动就业。坚持按劳分配原则，鼓励勤劳守法致富，缩小收入分配差距。加强就业培训、服务体系建设，提供全方位公共就业服务，使人人都有通过劳动实现自身发展的机会，城镇登记失业率控制在4%以内。织密社会保障网络。实施全民参保计划，构建覆盖城乡居民、企业职工、机关事业人员的社会保障体系，提高社会保险参保率和保障水平，开展社保扶贫和金融助保工作。完善基本医疗保险制度，提高医保基金使用效益，实现城乡医疗养老保险的新发展。完善城乡低保、五保对象动态管理，提升救助覆盖面，发挥社会救助在扶贫工作中的兜底作用。落实好社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，及时救助弱势群体。积极应对人口老龄化，推进医养结合，建立以居家养老为基础、互助养老为方向、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系。 （十）统筹兼顾，全力维护社会和谐稳定稳妥推进改革工作。深入实施经济体制改革、行政体制改革、生态文明体制改革和社会体制改革，确保重要领域和关键环节改革取得显著成效。深化供给侧结构性改革，优化发展环境，增强发展后劲。深化农村集体产权制度改革，保障农牧民权益，壮大村级集体经济。深化行政审批制度改革，实行“阳光审批”，提高行政效率。深化司法体制改革，营造公正司法环境。同时，开展机关事业单位养老保险制度改革，加大户籍制度改革力度，实施农业综合水价改革，完成国有林场改革工作。深入开展平安建设。落实社会治安综合治理领导责任制，广泛开展平安创建活动，坚持从源头治起、从细处抓起、从短板补起，全力维护社会公共安全。严格落实“1+8”制度体系〔注19〕，推动安全生产形势持续好转。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。推进农村消防站建设，构建消防安全“防火墙”。提升防灾减灾救灾能力，保障群众生命财产安全。积极应对敏感事件，防止无序传播、蔓延升级。不断强化社会治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。推进信息化综治中心建设，深化城乡网格化管理，提高预测、预警、预防各类风险的能力。把牢舆论传播主动权，提高新闻舆论的引导力、公信力。建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。加强应急管理体系建设，提高防范和处置突发性事件的能力。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，建立矛盾纠纷多元化解体系。畅通信访渠道，规范信访秩序，严厉打击非访行为，积极妥善处理信访积案。确保统计数据的真实性、准确度，客观反映全旗经济社会发展状况，做好第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作。提高气象灾害预测预报准确率，基本实现气象业务现代化。深化“双拥”共建工作，推动军民融合发展。推进村民自治、德治、法治相融合，开展第十届、第十一届嘎查村委会换届选举工作。做好民族宗教工作，促进各族干部群众和谐相处。同时，认真做好档案、人防、史志、老龄、残联、慈善、红十字会等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作。 三、加强政府自身建设坚持党领导一切原则，始终不忘初心、牢记使命，为发展倾全力，为人民谋福祉，始终恪尽职守、勤勉履职，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，接受监督与制约。加快建设法治政府，严格遵守重大决策法定程序和报告制度，落实行政执法责任制和责任追究制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进法治敖汉建设，严格落实“谁执法、谁普法”制度，确保“七五”普法效果，提高领导干部依法行政水平和广大群众法律素养。推进严格执法、公正执法、文明执法，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持科学理政，注重创新与效率。提高执政能力和水平，增强处理急难险重问题的本领。坚持用制度管权、管事、管人，做到懂规矩、讲程序、守纪律。完善政绩考核评价体系，建立容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。推广应用OA办公系统〔注20〕，降低行政成本。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，及时回复社会关切。建设公共服务平台和云数据指挥中心〔注21〕，完善旗、乡、村便民服务设施，实现群众办事“零障碍”。坚持务实勤政，倾听呼声与关切。持之以恒落实中央八项规定精神，持久发力整治“四风”问题，坚决做到倡俭治奢、倡勤治懒。深入调查研究，把握社情民意，解决好群众反映的热点难点问题。公开落实惠民政策，让群众看得到、听明白、能监督。严格履行向社会作出的承诺，建立完善的社会诚信体系。集中精力抓落实、尽力而为惠民生，让发展成果出彩，让广大群众点赞。坚持廉洁从政，保持底线与本色。严肃政治意识、政治规矩，严格落实意识形态责任制和“两个责任”“一岗双责”。持续推进正风肃纪，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。继续压缩“三公经费”支出，推进公共资源交易平台电子化进程。强化对重点行业、关键环节的行政监察，突出对重大项目、民生保障等领域的审计监督，建立规范透明、约束有力的预算制度，确保做到“不越底线、不触红线”。坚决纠正“雁过拔毛”式腐败等损害群众利益的行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金！我们有8300平方公里的发展空间，我们有60万勤劳智慧的父老乡亲，幸福生活需要用双手创造，躬身实干才会有美好明天！让我们在旗委的坚强领导下，上下相映、干群相依、心手相连，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！注（1）：三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。注（2）：公共财政预算收入：是指国税、地税、财政部门组织缴入地方级金库的收入，对于我旗来说是指缴入旗级金库的收入。注（3）：大病扶贫爱心基金：是我旗为有效提高贫困人群患大病后医疗保障待遇而设立的救助基金，成立于2016年8月，主要对自付1万元以上大病费用的贫困人口进行重点救助。基金来源主要包括：一是旗财政预算每年投入一部分；二是从涉农非公益性财政投入中按一定比例提取一部分；三是通过大病扶贫平台及“善行商城”，引领社会各界爱心人士捐赠一部分；四是向上级争取资金支持；五是通过与国内可用公益基金协作，救助我旗大病患者；六是基金增值所产生的衍生基金。注（4）：农机总动力：按2016年内蒙古自治区农牧业机械化统计方法，全旗2017年农机总动力达到100万千瓦。由于2017年内蒙古自治区农牧业机械化统计方法改变，在农牧业机械总动力中去除了农用运输车（三轮汽车、低速载货汽车）动力。因此，全旗2017年农牧业机械总动力为71万千瓦。注（5）：3661工程：赤峰市委、政府提出以优化结构、提质增效为核心的现代农牧业重点工程即“3661”工程，具体内容为：到2020年农村牧区土地流转率、合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率均达到60%，新增设施农业100万亩、优质紫花苜蓿100万亩、高效丰产经济林100万亩，粮食总产稳定在100亿斤以上，优质肉牛肉羊出栏1000万头（只），优质生猪出栏1000万口。注（6）：4662工程：到“十三五”期末，全旗土地流转率达到60%，农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%，优质农畜产品就地加工转化率达到60%，秸秆转化率达到60%。到“十三五”期末，优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上，新增文冠果木本油料林20万亩，新增樟子松基地20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩，优质大小牲畜出栏增加200万头（只）以上，培育“敖汉谷子”“敖泊肉羊”2个种子工程。注（7）：三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。注（8）：六横八纵：六横指团结路、新园路、新化路、振兴路、惠宁路、新惠路。八纵指新兴街、新西街、新中街、滨河街、银河街、惠州街、兴隆街、新州街。注（9）：七网：铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网。注（10）：七业：新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药。注（11）：五大工程、一个基地：经济林工程、文冠果工程、樟子松工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。注（12）：智慧森林：以大黑山国家级自然保护区为主，通过现代化信息手段，建设森林草原防火、病虫害防治、道路卡口语音提醒、远程监控等体系，对森林草原进行全方位实时动态监管。注（13）：全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。注（14）：三大战略：继续坚持种植业“两压缩、两增加”战略，养殖业“一减三增”战略，林产业“一减三增两改”战略。注（15）：4个100万亩：按照种植业“两压缩、两增加”战略目标，到2020年末，全旗玉米高粱种植面积达到100万亩，谷子种植面积达到100万亩，杂粮杂豆种植面积达到100万亩，经饲作物种植面积达到100万亩。注（16）：新三板、区域性股权交易市场：新三板是全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，简称全国股份转让系统；区域性股权交易市场是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，是我国多层次资本市场的重要组成部分，也是中国多层次资本市场建设中必不可少的部分。注（17）：三条红线：确立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。注（18）：慢性病管理：是指高血压、糖尿病、重性精神病等疾病的访视、服药、建档等工作。注（19）：1+8制度体系：赤峰市委、政府提出推进安全生产领域改革发展的制度体系。“1”即一个决定：《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》。“8”即八项配套政策措施：《赤峰市安全生产职权清单》《赤峰市安全生产日检查、月调度、季分析、年总结工作制度》《赤峰市安全生产社会化服务工作方案》《赤峰市安全生产专家聘用办法》《赤峰市安全生产举报奖励办法（试行）》《赤峰市安全生产信息员制度》《赤峰市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》《赤峰市安全生产曝光工作制度》。注（20）：OA办公系统：意为办公自动化系统，是基于互联网、电子化一体的现代化办公协同平台，推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯

  2025-07-24

• 【投资巴塘县】2017年巴塘县政府工作报告

  在巴塘县第十三届人民代表大会第一次会议上巴塘县人民政府县长张家志(2016年12月11日)各位代表：我代表第十二届县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。凝心聚力促发展承上启下谱新篇2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。我们按照州委、州政府和县委的总体部署，狠抓执行落实，全县经济社会实现了平稳较快发展。脱贫攻坚首战告捷。紧紧锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，鲜明“四帮四不帮”工作导向，引导贫困群众自力更生，形成全县思发展、谋致富的良好氛围。优化资源配置，统筹脱贫与奔康，推行“四个提前”模式，按照“三同”原则整合资金2.16亿元，倾力实施144个扶贫项目，集中力量补短板、办大事。撬动金融扶贫，投入5338万元设立“八项基金”，引导金融机构加大扶贫信贷投入，推动金融资源向贫困户倾斜。加压改善民生，创新工作模式，强力实施地巫乡中真村整体搬迁项目，从根本上破除“一方水土养不起一方人”的困境。自筹资金950余万元，解决了分散搬迁至县城周边群众的安全饮水等现实困难。提升文明素养，投入200万元购置发放惠民包、明白卡等物资，深入推进“三创一示范”、“五洗一清扫”、“三讲一演一义诊”活动，增进贫困群众感恩意识，促进好风气、好习惯逐步养成。目前，脱贫攻坚顺利通过第三方评估和州级考核验收。待省级评估验收后，有望实现12个贫困村1907人摘帽脱贫目标。结构调整成效明显。以“五彩藏乡”为总体形象定位，调整优化“一旅二农三能源”的产业发展思路，推进三次产业融合互补。旅游产业提速发展，携手州旅投公司合作开发措普沟、格聂两大景区,与中国合伙人上海公司、驷骋公司达成融资意向。建设10处旅游标识标牌、4个旅游综合服务点，规范洗车加水点11处。瞄准自驾、骑行等过境游客人群，全力建成的竹巴龙自驾游营地、新扶持发展的10户民居果庄成为休闲度假新热点。生态农业不断壮大，突出区域化、互补化、特色化，布局发展“果蔬肉药蜜”支柱产业，新建成1万亩核桃、5000亩小杂水果、1000亩绿色蔬菜、500亩酸石榴、200亩羌活和中蜂、藏猪藏鸡养殖等产业基地。成功注册涵盖45类产品的“五彩藏乡”区域性商标，新扶持发展13个农村专合组织。积极扶持族迹公司开展电商示范工作。有效防控口蹄疫等重大突发疫情。能源产业强力推进，有效破解“征地、拆迁、移民、跨区域协调”等难题，苏洼龙电站率先核准开工建设。巴塘、拉哇电站完成要件申报，有望明年核准开工。昌波电站加快推进前期工作。强化区域合作，会同乡得两县申报打造“南路片区光伏能源基地”，全州首个光伏电站于11月实现开工建设。基础设施显著改善。强力推进水、电、路、通讯建设，县域经济发展基础不断夯实。交通建设快速突破，注重干线道路建设，投入2300余万元完成G318线大中修工程，总投资16.52亿元的G215线项目获批，总投资22亿元的苏洼龙电站复建段完成30%工程量。完成地巫、中心绒通乡干线油路主体工程，解决了长期以来路况差的问题。投入2.2亿元，高标准规划建设的通乡通村道路和入户联户路，成为最直观的民心工程。全力打通县城至亚日贡刀许的节点路，有力改善群众出行远的难题。全年累计建成通乡油路33公里、村通畅公路162公里、村通达道路63公里，全县通车里程达到1606公里。水利建设纵深推进，把水利建设作为破解发展困境的重中之重，在完成总投资1.29亿元的巴楚河引水工程80%工程量的基础上，同步争取的总投资5986万元渠系配套工程获批。坚持抓大不放小，投入900万元实施小农水项目，确保了灌溉用水进入田间地头。东南片区引水工程前期工作有序推进。电力供给不断优化。把群众反映最突出的供电不稳、停电频繁等问题，作为政府改善民生的重要任务。按照“抓提前、保重点”的原则，积极争取省州电网项目支持，投入1705万元建成县城周边和12个村的低压线路改造工程60.24公里。推进城区安全用电改造和真空断路器安装工程，逐步改善城市配网负荷承载能力。通讯网络逐步健全，努力破解通讯建设滞后、项目争取难的制约，财政自筹资金50万元，会同通讯公司以最高最好标准，推进光纤进村工程，实现12个摘帽村4G网络全覆盖。全县除异地整体搬迁村外，其余行政村实现通讯网络全覆盖。民生福祉强力提升。始终坚持民生导向，继续自加压力投入6.8亿元，办实事，办好事，解难事。义务教育基本均衡。围绕机会、资源、质量、保障四个均衡，投入3754万元完成6个薄弱学校改造、县城第二所幼儿园和3所村幼儿园新建、设施设备补充工作，教育园区精彩亮相，解决了“能上学”的问题。大力营造尊师重教氛围，设立了尊师重教资助基金200万元，优秀大学生奖励基金100万元、退休教师奖励基金100万元、评先奖优激励基金30万元，鼓励教师安心教学、学生能够上好学。投入100余万元开通3条助学公交线路，搭建呵护未来、安全至上的家校平安路。在校园门口设立护学岗，安排交警轮值，实行错峰放学制度，持续整治校园及周边社会治安环境。义务教育均衡发展顺利通过省级评估验收。医疗改革不断深化。以“控费、减负、兜底、放心”为目标，投入5100余万元建成5个乡镇标准化卫生院和9个村卫生室，深入推进分级诊疗、远程会诊、特色科室建设，全面落实“十免四补助”惠民政策，让广大群众在家门口享受优质诊疗服务的同时实现减负2000余万元，个人就医支出有效控制在10%以内。县医院通过二甲初审，中藏医院成功创建二甲，实现群众在家门口享受优质医疗服务，有力解决群众“看病远、看病难、看病贵”的问题。成功承办全州公立医院改革现场会，配合协办全州首期疾控能力提升培训会。高度重视健康问题，安排专项资金30万元实施了7000余人甲肝强制免疫工作。强力推进包虫病防控工作，建成1500万元包虫病防控安全饮水项目，强化犬只规范管理，处置病犬844只，免费医治包虫病患者54人次，重大传染病防控工作取得明显实效。就业创业深化拓展。多渠道开辟就业路子，投入121万元招聘120个幼教、协警等公益性人员，择优从建档立卡贫困户中选聘护林员、草管员、打火队员300余人，协商苏洼龙电站等重大项目解决群众参工参建就业8000余人次，依托本地企业和商户吸纳群众就业3000余人次。大中专及“9+3”毕业生登记就业率为100%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障不断延伸，积极推行低保与扶贫“两线合一”，五大保险纵深覆盖，城乡低保、五保供养、孤儿供养月人均补助水平分别达到365元、150元、400元、778元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别为99%、78%，五保对象集中供养率达23%。开放合作加速深化。不断拓宽对外开放渠道，整合资源平台，发展活力日益增强。撬动合作发展。创新在全州率先尝试政府与社会资本合作模式，与中铁城建集团签订战略合作协议，实现首批城市道路改扩建项目开工建设。深化投资促进。引进总投资7000万元的天然气项目，有效填补我县燃气利用空白，让广大居民能够享受到更多更优质的服务。推进对口帮扶。圆满完成17个援建项目，会商启动新一轮双流援建计划，编制完成未来五年项目规划，为脱贫攻坚助力增彩。加强院县合作。主动出击，与西华大学签定院县战略合作协议。对接省农科院，初步达成合作意向，为我县特色产业发展增添了科技助力。生态建设持续发力。深入贯彻落实县委《关于践行绿色发展理念、建设美丽生态巴塘的决定》，坚持生态优先、环境保护，促进生态体系建设。抓建设，投入375万元实施47公里道路绿化和12公里路种花项目。稳步推进沙化治理，完成新一轮退耕还林6700亩、森林点撒播1万亩。全县森林覆盖率提升至33.3%。抓保护，坚持有所为有所不为，以“壮士断腕”的魄力，依法关闭污染严重的夏塞银矿，妥善封闭废弃矿山。严格落实草补、集体公益林补偿等惠民政策，有效管护国有林452.3万亩，完成333万亩草畜平衡工作。抓治理，投入2150万元推进水源地保护和地灾治理工作，完成中心绒等2处滑坡治理和100户地质灾害避险搬迁项目，治理水土流失15平方公里。依法治县深入推进。启动实施“七五”普法，平安巴塘建设成绩显著。社会大局持续稳定。始终旗帜鲜明反对分裂，加大非法出入境专项整治力度，纵深推进卡点防控体系建设和网格化管理工作。强力整治违法大中型货运车辆和“双超”行为763起。加强缉枪治爆工作，收缴枪支598支，子弹256发，管制刀具213把。举办3期学习班法制培训355人。严厉打击违法犯罪活动，侦破刑事案件14起，抓捕犯罪嫌疑人42人，查获被盗机动车18台。重视群众来信来访，办结26件，有效化解矛盾纠纷37件。整治热点难点问题，强力整治苏洼龙电站建设项目外部环境，严厉打击强买强卖、阻工阻路、垄断经营等扰乱市场秩序行为。深入开展市容市貌集中整治行动，强力治理经幡乱拉、垃圾乱倒、车辆乱停等现象，实施店招店牌规范改造，城市管理秩序逐步向好，成功创建省级卫生城市。坚决纠正电梯公寓违规出售行为，依法清理廉租房、公租房，推进阳光公平分配。依法管理宗教事务。严格贯彻落实《甘孜州藏传佛教事务条例》，纵深推进民族团结进步示范创建和寺庙达标分类升级，深入开展“五二三”学教和“同心同向”活动，完成色达五明佛学院年度劝返任务，有序推进安置工作。主动作为，巩固提升德达牧业村修行点治理成果，整治成效得到省州肯定。自身建设不断优化。强力推进职能转变，政府形象不断提升。推进简政放权，12个审批机构入驻县政务中心，办理行政审批项目1261件、公共服务项目64200件，完成4个乡镇便民服务中心规范化建设，推进便民服务向农村延伸覆盖。强化政务公开，成立政务公开机构209个，聘请监督员168人，清理公布政府权力清单6201项，持续加强政府网站和电子政务建设，不断规范政务服务。集体决策“三重一大”和人员调配等事项，严格执行阳光公示监督制度。全面正风肃纪，狠抓廉洁政府建设，强力整治违反八项规定、监管不力、截留挪用惠民资金、履职不力、离岗走读等四风突出问题，提醒和戒勉谈话40人，通报典型案件15起，立案查处27人。统计工作充分发挥了经济仪表盘的作用;地方志、税务、邮政、气象、档案、妇女儿童、关心下一代等工作扎实推进。各位代表，我们在去年对“十二五”工作全面总结的基础上，对照盘点本届政府任期工作，圆满完成了各项预期工作目标，先后荣获基层科普、地震监测等9个国家级先进单位，全省三农工作、林业产业强县等18个省级先进集体和全州目标管理、群众工作等72个州级先进集体等诸多荣誉。五年来，我们始终把加快发展作为首要任务，综合实力成倍提升。坚持后发赶超、跳起摸高，产业转型、发展提速取得历史性进步。主要经济指标实现了“三个突破”，财政收入突破1亿元达11445万元，固定资产投资突破20亿元达23亿元，城镇居民人均可支配收入突破2万元达24619元。实现了“四个翻番”，财政一般预算收入实现翻三番;全社会固定资产投资实现翻两番;农牧民人均可支配收入实现翻两番;全县地区生产总值实现翻一番。五年来，我们始终把产业带动作为重要支撑，转型升级步伐加快。坚持走“工业强县、产业富民”之路，三产协调发展格局初步形成。旅游产业发展势头强劲，发展民居接待、果庄50余家，新增个体经营户1298家，累计接待游客112万人次，实现旅游收入9.8亿元，措普沟等核心景区实现开发“破冰”;现代农业取得新发展，“五大富民产业”布局初现雏形;川藏联网畅通电网形成，有力带动水电、光伏能源的强力开发。能源产业加速集聚，拉拉山、朗达河电站实现参股运营。五年来，我们始终把项目建设作为主要抓手，城乡面貌日新月异。紧扣城乡两大主战场，深入推进新型城镇化建设，城区面积从1.2平方公里拓展到3.5平方公里，城镇化率达30.5%。基础设施建设加强，幸福美丽新村建设成效明显，实现全县所有行政村通电、通水、通路、通通讯。五年来，我们始终把生态建设作为重要保障，生态文明切实加强。狠抓生态建养，叫停影响生态的1个电站，关闭2个污染严重的厂矿;防灾减灾工作取得实效，没有因防汛造成人民群众生命财产严重损失，没有因地质灾害出现人员伤亡;全力实施“山植树、路种花、河变湖”工程，稳步推进生态功能区建设，脆弱的生态环境得到有效改善。五年来，我们始终把民生福祉作为第一考量，社会事业长足进步。累计投入29.88亿元持续改善民生，群众生活质量显著提高。教学水平稳步提升，人均受教育年限从2010年的9年提升到13年，初高中毕业率达100%。就业创业不断拓展，立足城乡居民并重，就业率分别达85%、80%。文化事业繁荣发展，成功举办“巴塘连北京”、赴台赴澳交流、户外嘉年华等大型文化推介活动，建成《弦子数据库》。健康惠民富有成效，特色专科救治16000余人次，140例病人通过远程诊疗和分级救治及时治愈，实现病患减负2000余万元。各位代表，过去的五年是打基础、利长远、惠民生的五年，也是充满挑战、共克时艰、满载收获的五年。回顾这五年，是全县产业规模不断壮大、经济增长速度最快的五年;是全县基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年;是全县社会事业协调发展、文明程度提升最好的五年;是全县人民生活水平显著提高、享受发展成果最多的五年。这些成绩的取得，是县委科学决策、总揽全局的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全县各族干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员、驻巴部队、武警官兵、政法干警，以及驻巴企业、对口援助县、援助单位、离退休老同志和所有关心支持巴塘改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少问题和不足：一是经济总量不大、产业层次不高、结构不优的问题没有根本改变，创新驱动主引擎尚未形成，推动转型发展、加快发展任务艰巨;二是重点领域和关键环节改革攻坚步伐有待加快，人才支撑不足，体制机制障碍依然存在;三是财政持续增收后劲乏力，城乡居民收入仍然较低，民生保障压力大，部分群众生活还比较困难，与全国全省全州同步全面小康任务还十分艰巨;四是政府职能转变和能力建设有待进一步加强，创新意识、担当意识、法治意识、服务意识和效率意识仍需提高，懒政怠政等作风问题尚需不断改进。对此，我们一定高度重视，在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。科学规划绘蓝图奋发有为谋跨越新一届政府履职的五年，是巴塘转型突破的关键期、加快发展的机遇期、决胜全面小康的攻坚期。按照县第十二次党代会的统一部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，切实践行五大发展理念，紧盯脱贫攻坚任务，感恩奋进，全力打造“一带、一枢纽、两基地、三高地”，努力建设小康巴塘、开放巴塘、法治巴塘、绿色巴塘、幸福巴塘。经济社会发展的奋斗目标是：力争到2020年，全县地区生产总值突破15亿元，年均增长8%;固定资产投资总额超过100亿元，年均增长14%;社会消费品零售总额超过6.67亿元，年均增长15%;地方财政一般预算收入达到1.6亿元，年均增长10%;城镇居民人均可支配收入超过38000元，年均增长10%;农牧民人均可支配收入超过14800元，年均增长15%。 一、以幸福巴塘为总揽，增进民生福祉不断提升教育文化、卫生事业、社会保障三大软实力，彰显“五彩藏乡、高原江南”的地域魅力，发挥教育、卫生等公共服务的吸附集聚能力，不断提升广大群众的自豪感和幸福感。提升教育文化软实力。着力打造川滇藏结合部教育高地，将工作重点从过去强力推进教育基础设施建设，向未来五年全面提升教育教学质量转变。进一步拓展尊师重教兴文内涵，在严格执行现有激励政策的基础上，加强教师关爱政策的顶层设计力度，努力改善教师队伍的学习、工作、生活条件，千方百计为他们排忧解难，让老师安心教学。更加注重教育的公平性和普惠性，不断加大重教兴文的关爱力度，完善扶弱、帮困、助学体系，切实让全县学生都能够上好学、上得起好学，不断提升巴塘教育质量和水平，努力培养出更多优秀的下一代。支持康南教育集团做大做强，积极探索职业教育发展之路。深入挖掘非遗、红色等多元文化，积极推进“文化遗产再现”工程，积极探索创新旅游、文化创意等先锋产业发展新业态，把文化资源优势转化为产业发展优势，努力建设川滇藏结合部文化高地。深化社会主义核心价值观，引导全县人民形成崇德向善、文明和谐的社会风气。提升卫生事业软实力。围绕建成川滇藏结合部卫生高地目标，持续深化医疗卫生体制改革，推进妇幼保健、特色骨科等专科建设，建立健全医疗卫生服务体系，实现乡镇卫生院和村卫生室建设全面达标。以定向培养、特色招引等方式，抓好以全科医生为重点的医技人才队伍建设。健全完善基本药物和大病保险制度，全面规范医疗诊疗服务行为，强化临床路径管理、处方点评超常预警和药品采购工作。力争建设南路片区公共卫生应急指挥中心，不断提升重大疾病和公共卫生监测预警、防控防治能力。提升社会保障软实力。优先保障民生支出，办好各类民生实事。健全社会保障体系，实现社会保险法定人群全覆盖，推进“五险合一”统一征收，完成城乡医保一体化改革。加大社会救助力度，统筹发展城乡养老服务。全力推进五大保险向乡村延伸，城乡低保、五保、医保和养老保险实现应保尽保。逐步提高孤儿、残疾人等特殊困难群体保障补助标准，加大关心关爱力度，真正实现劳有所得、病有所医、老有所养。 二、以小康巴塘为目标，推进跨越发展全力做好基础设施、脱贫攻坚、就业创业三篇文章，不断补齐发展短板，夯实全面小康基础。做好基础改善文章。构筑交通优势。重点推进“两国道一高一铁”交通网络建设，加快S459、S460、S254等内联外接通道建设，全面完成乡村道路建设，积极争取实施县城绕城道路，提升区域竞争优势，着力打造川滇藏结合部交通枢纽。完善水利设施。完成巴楚河引水及渠系配套工程并投入使用，加快争取建设东南片区引水、高效节水灌溉等重大水利枢纽工程，实施太阳能提灌、中小河流治理、自来水厂建设等项目。增强电力保障。启动新一轮城乡电网改造工作，完善35KV、10KV及以下配网建设，切实提升城乡电网质量和供电能力，逐步推进天然气管道建设。促进城乡提升。紧紧围绕“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体目标，突出规划引领，狠抓功能配套，完成城市道路改扩建、地下停车场、旧城改造、污水处理厂、湿地公园等项目，城镇化率力争达到40%。协同发展两河两岸，抓好城市绿化、美化、亮化工作。积极推进幸福美丽新村、民族团结新村建设。实施智慧巴塘工程，建立智慧城管、智慧交通等平台，规范运行城乡公交，引进社会力量参与小区物业管理。加强常态治理，努力营造整洁、有序、文明的城乡环境。做实脱贫攻坚文章。明确目标任务，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和第一民生工程，按照“每年有新变化、四年全面脱贫”的要求，在改善贫困群众生产生活条件的基础上，努力破解因地、因水、因病、因灾致贫等区域性贫困问题，努力缩小城乡发展差距。注重精准施策，统筹政策、项目、资金、帮扶力量向贫困群众聚焦，全力实施“五个一批”扶贫工程，确保实现2019年现行标准下贫困村、贫困户全部脱贫。创新订单生产、入股分红、托管经营等受益模式，做大做强集体经济，扶持有劳动能力、有发展意愿的贫困户重点发展，确保户均有1项以上相对稳定的增收产业。整合移民搬迁、藏区安居、抗震加固、地灾避险等项目资金，推行就近搬迁安置、跨区域安置、分散安置。促进文明提升，全力推进“三创一示范”、“五洗一清扫”、“三讲一演一义诊”等活动，改习惯、革陋习、树新风，促进人文素养提升。强化动态管理，建立贫困户进出动态管理机制，定期进行贫困识别核定，做到应进则进、应退则退、应扶则扶。做细就业创业文章。坚持就业优先，不断拓宽渠道，加强信息服务、技能培训和就业指导,促进贫困劳动力由“劳务型”向“技能型”转变。积极推动“大众创业、万众创新”，加强职业技能教育，提升就业质量，不断增加城乡居民收入。推进政府公共服务，大力开发公益性岗位，促进初次稳定就业。积极发展现代服务业，依托县内大中型水电开发，有序组织群众参工参建，推动城镇新增就业1600人以上、农村劳动力转移就业10000人次以上。做大做强商贸物流业，强化政府扶持，实施电商示范行动，积极扶持科技创业、网络创业，做好中小企业贷款贴息工作。 三、以绿色巴塘为支撑，增强发展后劲不断强化全域旅游、生态农业、清洁能源三大产业支撑，走绿色、循环发展之路，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先推进旅游发展。抓住未来五年全域旅游发展的黄金机遇期,推动旅游产业促进群众增收致富。建景区，以青山绿水为支撑，全力推进措普沟、格聂两大精品旅游景区纵深开发。以幸福美丽新村建设为载体，全力打造沿G318线休闲旅游观光生态示范带。抓提升，着重在完善配套设施、强化要素保障、开发旅游产品、提升服务水平等方面下功夫，促进旅游市场蓬勃发展。求突破，积极开展旅游就业行动,逐步健全利益共享机制,实现旅游人次和旅游收入迅猛提升，形成全民参与、人人增收的良好局面。壮大特色农牧产业。全力打造康藏特色农业基地，不断提升农业产业化水平。提质量，加快推进“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”建设，强化农业科技创新和服务体系、农业基础设施建设，推动“果蔬肉药蜜”实现规模化、特色化发展。增效益，全力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，积极推进土地租赁、托管、股份合作等经营模式和院县科技实践、科技成果转换创新。着力发展农产品加工业，拓展农产品深加工和市场销售，提高农业整体效益。树品牌，以特色效益农业产品的品牌开发为重点，完善农产品“三品一标”认证体系，重点打造3-5个喊得响、可发展的原生态农产品品牌，加快品牌农业创建步伐。全力推进农业景观化、新村景区化、农居景点化，以农促旅、以旅强农。有序开发清洁能源。积极推进水电、光伏、地热等清洁能源集群开发，着力打造康藏清洁能源基地，努力实现产业集聚互补发展。强协调，重点支持苏洼龙电站加快建设，力争十三五末实现首台机组发电运营。推进巴塘电站、拉哇电站2017年核准开工、昌波电站2019年核准开工。抓安置，携手企业妥善推进安置工作，确保库区175户876名移民搬得出、稳得住、可发展、能致富。促开发，创新资源开发模式，有序推进光伏、风能、地热等新能源开发建设。加大规划指导力度，促进小水电规范有序开发。 四、以开放巴塘为契机，激发内生动力灵活用好招商引资、科学技术、对口援建三大平台，不断缩小与内地差距，助推经济跨越发展。提升招商成效。瞄准县城产业发展目标，建立健全效益评估机制，精心策划包装招商引资项目，采取定向、定点、定人的招商办法，注重招大、招强、招新，引进一批实力强的企业，实现对外开放和招商引资的新突破。优化招商环境，以硬件配套设施和优良环境为依托，做到服务更优质、配套更完善。发挥科技作用。突出科技引领，强化科技服务，广泛开展院县合作，积极争取一批重大科技项目，努力让巴塘成为科技人才实践基地和科研项目试验基地，为县域经济社会发展插上腾飞的翅膀;充分发挥“农民夜校”作用，以种植、养殖等科技知识为重点，以农业增效、农民增收为着力点，切实增强农牧民农业生产科技知识水平。注重培养实践经验丰富的“土专家”和农村实用技术人才骨干，加强科技培训，积极组织实施农村劳动力转移、新型农民科技培训。放大援建优势。不断更新理念、借力发展，进一步发挥广东、团省委和双流的对口支援优势平台作用，着力强化安居、发展、智力、健康、素质帮扶。扩大精准扶贫、产业发展、公共服务、文化旅游等领域的帮扶合作力度，推进产业结构优化调整、民生福祉不断改善，实现交往交流交融。 五、以法治巴塘为保障，构建规范秩序在全县上下树立规矩意识，切实狠抓政治生态、社会管理、防灾减灾三大建设，确保政治文明、社会稳定、安全生产。狠抓政治生态建设。坚持法治思维，推进依法行政。努力建设法治政府。健全依法决策机制，深化司法体制改革，建立执法全过程记录制度，加强执法监督，努力做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。努力建设高效政府。推进行政审批制度改革，简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一个窗口受理、一站式办理”，让群众办事更加方便快捷。建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，强化财政、监察、审计等监督力度。努力建设廉洁政府，全面落实党风廉政建设“一岗双责”制度，加大四风整治力度，扎牢制度笼子，预防和减少腐败问题，坚决严惩腐败分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。狠抓社会管理建设。严格落实中央治藏方略，不断完善社会治安卡点防控体系，深入推进网格化管理，加强流动人口管理，严厉打击各类违法犯罪活动。着力维护公平诚信规范的市场秩序，建立健全消费维权监管执法机制、经营者自律机制和社会监督机制，严厉打击强买强卖、垄断经营、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为。加力推进寺庙法宣教育,加大寺庙僧尼关爱力度，落实惠寺惠僧政策，强化依法治寺管僧工作，狠抓人员、活动、场所管理，着力推进寺庙分类管理达标升级。健全落实矛盾化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”，加大依法依规处置信访力度，把矛盾和问题化解在基层。狠抓防灾减灾建设。进一步健全防灾减灾体系，不断提升突发事件预防和处置能力，妥善应对各类自然灾害，全面做好防汛抗旱、护林防火、防震减灾、地灾治理等工作，确保人民群众生命财产安全。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化安全生产责任落实，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治，全面加强食品药品监管力度，坚持不懈抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。攻坚克难勇担当务实苦干创辉煌2017年是新一届政府任期的第一年,也是县域经济的转型跃升之年，更是脱贫奔康的夯基立柱之年。全年主要目标是：预计全县地区生产总值增长8%;固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%。需要特别向大会报告的是：受营改增政策和一次性税收锐减因素影响，预计地方财政一般预算收入下调40%，预期完成7000万元。面对新形势、新任务和新要求，我们将坚持问题导向，抓好以下七个方面工作。 一、突出打牢基础，破除发展瓶颈主动适应项目投融资政策调整改革新变化，继续在PPP项目合作的成功经验基础上，全力争取招商引资和社会投资，着力解决县域经济发展的重难点问题。加快交通建设。统筹整合资源，全面完成全县通乡通村道路建设项目。开工建设G215线竹巴龙至得荣二龙桥段道路，力争建成30%路基。着力破解融资困境，全力推进县城绕城路建设项目。主动对接省州部门，积极争取S459线(夏邛镇至亚丁)升级改造项目。加快水利建设。投入3000万元完成巴楚河引水续建项目，加快总投资5986万元的巴楚河渠系配套项目工程，力争完成80%工程量。全力推进光伏提灌、小型农田水利等项目建设，不断改善农田灌溉难的现状。自加压力、不等不靠，完成县城自来水厂厂房改造，力争启动取水口上移工程，让全县人民喝上干净水、放心水、安全水。加快电力建设。协调加大项目争取力度，投入2000余万元推进41个城乡电网升级改造项目，不断提升配网承载能力和电网质量，努力让全县人民能够用上稳定的放心电。加快通讯建设。在完成16个“摘帽”村扶贫对接项目户户通工程的基础上，会同通讯公司，启动实施除异地搬迁村以外的宽带覆盖项目，确保全县通讯网络平稳，信息畅通。推进城乡提升，突出经营城市理念，科学修编城市建设性详规。投入2.3亿元完成城市道路改扩建、地下停车场、旧城改造、污水处理厂和风貌整治等工作，努力塑造城市特质。启动省级文明城市创建活动，全力建设幸福美丽新村，推进公共服务向农牧区延伸。 二、突出脱贫攻坚，促进增收致富推进精准脱贫。以慢不得的紧迫感、坐不住的危机感、输不起的责任感，优化资源配置，实现16个贫困村464户2100名贫困人口全面脱贫。在双流的援助下，强力实施地巫乡中真、甲雪、坝伙和甲英乡普达、波戈溪、甲英6村163户整体异地搬迁项目，确保地巫乡3个村入住新居、甲英乡3个村新居完成主体建设。严格考核问责，重点考核减贫成效和群众满意度。提前启动基础设施、产业布局等项目，让群众早一日脱贫、少一份辛苦、多一份笑脸。推进资源整合。推动社会力量向精准扶贫倾斜，用好双流对口支援、省内帮扶、广东援藏助力，实现基础援建向人才援建转型、显性援建向隐形援建转型、项目建设向效益提升转型、输血援建向造血帮扶转型。积极推行结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑、动态管理等工作机制，用好用活财政、金融、土地等支持政策。推进素养提升。进一步鲜明“四帮四不帮”工作导向，深入挖掘和弘扬优秀传统民族文化向善向上向好的基因和元素，持续开展“五改三化”、“三创一示范”、“五洗一清扫”等活动，推动“改习惯、除陋习、树新风”，倡导各族干部群众自觉遵守社会公德、家庭美德，正好家风、管好家人、处好家事，以良好的家风带政风、促行风、正民风，全力调动群众主体积极性。 三、突出产业发展，推动转型升级优先发展旅游业，围绕融资和市场主体两个难题，衔接州旅投公司，争取措普沟、格聂两大景区开展实质性建设。优化调整建设布局，发挥政府主导和受益群众两方面的积极性，启动实施2-3个旅游示范节点建设，全力扶持民居果庄做大做强，发展户外旅游、康养旅游等新业态。积极扶持民营经济发展，大力开展文化交流推介活动，加大宣传力度，树立良好的旅游形象。做强特色农牧业，衔接推进与省农科院的合作，开展科技大培训、大示范、大推广，从根本上解决不懂、不会、不接受的问题。继续深化“果、蔬、肉、药、蜜”特色产业布局，打造300亩苹果、300亩核桃和300亩特色水果等标准化示范基地;发展藏猪藏鸡规模养殖，推广藏绵羊示范养殖，实施西藏黑山羊扩繁工程;在继续发展酸石榴的基础上，深化招商引资，试点种植适宜巴塘的中藏药材;继续做大做优蜂蜜产业，促进农牧民致富增收。鼓励引导群众土地流转、规模经营，积极扶持发展专合社、龙头企业、家庭牧场、电商等市场主体，探索“互联网+”、“飞机+”和“农企对接、农校对接、军地共建”产销衔接模式，发展订单农业，拓展市场平台，确保农产品销得出、卖得好，群众能增收。发展清洁能源业，协调推进苏洼龙电站加快建设，完成G215线电站复建段80%基础工程，全力以赴做好移民搬迁安置工作，确保苏洼龙年内大江截流。力争年内实现巴塘电站和拉哇电站核准开工，积极推进昌波电站前期工作。清理规范小水电，支持光伏电站建设，有序推进地热等优势资源开发利用。 四、突出民生改善，提升幸福指数均衡发展教育。以义务教育迎接国检为有力契机，继续深化尊师重教兴文的良好氛围，在基础设施全面改善的基础上，围绕教学质量和管理水平这个核心，选好配强一个校长、一个班主任和一批名师队伍，创新推进学校规范化管理，不断挖掘“教育生产力”，促进优质教育内涵发展。全力支持康南集团发展中职教育，初步形成全州南路职教中心。强力推进城乡学前教育均衡发展，实现鹏城幼儿园开园招生。创新健康服务。整合资源，做大中医骨科等新兴科室，做强妇幼保健等特色重点优质专科，不断扩大服务半径，加强同领域竞争力。出台激励政策，加大医技人员招引、培养力度，打造一支业务精干、素质过硬的专业人才队伍，着力提升服务水平。大力普及防治知识，抓实村防免疫工作。继续加强重大传染病防控力度，投入1250万元建成包虫病康复治疗中心和防控实验室，财政自筹资金实施结核强制免疫工作，做到预防在前，防治兼顾。推进文化惠民。推进公共文化服务体系建设，完成16个贫困村的村级文化室建设，实现图书馆和文化馆投入使用。深度挖掘巴塘厚重文化底蕴，以项目保持民族文化肌理，加大非遗文化传承保护建库和关帝庙、龙王塘非遗公园、巴塘博物馆等项目建设力度，搭建文化事业与产业互补发展平台。强化社会保障。不断提高社会保障水平，注入1830万设立61个贫困村产业扶持基金，注入610万设立61个非贫困村产业扶持基金，投入1789万元设立住房建设贷款分险基金，投入200万元设立返乡创业就业贷款分险基金，注入600万元建立扶贫小额贷款，注入100万设立教育扶贫基金，注入100万设立卫生扶贫救助基金，注入100万设立贫困特困救助基金，充分发挥基金平台作用，推进社会保障广覆盖。逐步提升特殊困难群体救助标准，不断延伸五大保险覆盖面，推进残疾人居家养老服务工作，加大特殊困难群体关心关爱力度。继续落实各项就业扶持政策，引导支持自主创业，努力促进就地就近就业。 五、突出依法治理，维护和谐稳定加强依法治理。强力推进社会治安防控体系建设，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。积极开展隐患排查化解，集中开展缉枪治爆专项行动，加大各类案件查处力度。深化国企改革，强力打击强买强卖、垄断经营等扰乱市场秩序的行为。集中力量，强力整治违法占地、违法建设、非法买卖等行为。加强宗教管理。加强重点人员、佛事活动、宗教场所的管控力度，深化爱国守法寺庙评比表彰活动，依法加强宗教事务管理，持续促进寺庙达标升级。继续做好色达五明佛学院僧尼劝返安置工作，深化巩固德达牧业修行点整治成果。持续推进同心同向，密切联系宗教界人士，加大寺庙僧尼关爱力度。加强安全生产。不断健全防灾减灾应急体系，做好做实护林防火、地灾治理、防汛抗旱等工作，坚决杜绝重特大安全事故发生，努力实现“零伤亡”目标。坚持不懈抓好安全生产，加大重点领域、重点行业的专项治理，强化巡查督办和事前追责。 六、突出建管并重，构筑生态屏障加快生态建设。深入推进绿色巴塘建设，持续实施绿化全县工程，推进生态脆弱区、火烧迹地等植被恢复工作和沿江沿路绿化建设。实施水磨沟、王大龙水土流失治理和莫曲河护岸工程，推进生态涵养地保护。全力治理水土流失，实施新一轮退耕还林工程，积极争取巴楚河夏邛镇段中小河流治理项目。优化环境治理。科学划定生态功能区，完善草原禁牧制度和草畜平衡制度，有效管护集体公益林、退耕还林，严守耕地和生态保护红线。加强饮用水源地保护，着力打造姊妹湖和龙王塘湿地公园。深入推进城乡环境综合治理，推动卫生保洁逐步规范。 七、突出自身建设，加快政府转型全面推进依法行政。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛吸纳社会各界人士的意见。继续简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单制度，全面梳理和公开公共服务事项目录，加强乡镇便民服务中心建设。坚持科学民主依法决策，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。推进“七五”普法，抓实法律援助服务工作。加强政府效能建设。坚持问题导向，加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强销号管理，对政府工作实行项目化、指标化，提前安排、按时销号。加强政府债务管理，科学使用、分类管理债务。强化审计监督，加大财政评审、政府投资审计、民生资金审计、经济责任审计力度，提高财政资金使用效益。优化政府绩效考核和效能建设，全面梳理和公开公共服务事项目录，加强乡镇便民服务中心建设，打通服务群众“最后一公里”。持续改进工作作风。严格执行中央八项规定、省委十项规定，坚决整改“四风”突出问题。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，从严查处群众身边的贪腐问题。更加关心关爱干部职工，鲜明用人干事创业导向，出台正向激励机制，通过向县委推荐优秀干部、优化绩效考核办法，进一步激发干事创业热情。各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以昂扬进取的精神状态，只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋发进取，主动作为，为建设小康、开放、绿色、法治、幸福巴塘而努力奋斗!名词解释：两不愁、三保障:到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。四个好:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。四帮四不帮：帮勤不帮懒、帮弱不帮强、帮善不帮恶、帮难不帮易。四个提前工作模式：基础提前启动、产业提前布局、项目提前实施、路子提前探索。三同原则：整合相同领域、相同性质、相同项目的资金，集中倾向农牧区。八项基金：投入1789万元设立住房建设贷款分险基金，投入915万元设立产业周转金，投入200万元设立返乡创业就业贷款分险基金，注入600万元建立扶贫小额贷款，注入100万设立教育扶贫基金，注入100万设立卫生扶贫救助基金，注入100万设立贫困特困救助基金，注入1830万设立61个贫困村产业扶持基金，注入610万设立61个非贫困村产业扶持基金。十免四补助：“十免”即：贫困人口就诊免收一般诊疗费(需要医疗机构直接减免);免收院内会诊费(需要医疗机构直接减免);免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒治疗;免费提供基本公共卫生;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。“四补助”即：对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助;对晚期血吸虫病人按5000元/人予补助;对贫困人口大骨节病患者按700元/人予补助。三创一示范：指创建爱国村、守法村、文明村，建“一好双强五有村级示范党组织”(思想政治素质好、带富能力强、协调能力强，有一个坚强的领导班子、有一支作用突出的党员队伍、有一个设施完善的活动阵地、有一套科学规范的管理机构、有一套清晰的村级发展思路)。五洗一清扫：勤洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服、清扫庭院。三讲一演一义诊：组织开展十八届六中全会、惠民政策、法律法规和卫生文明知识宣讲、自编反映群众身边事的小品、双巴卫生健康义诊活动。七五普法：在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。双超行为：车辆违规超速、超载行为。五二三学教活动：指五热爱、两遵守、三负责。即：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教;遵守法律、遵守戒律;对人民负责、对国家负责、对佛教负责。三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重项目投资决策、大额资金使用,必须经集体讨论做决定制度。一带、一枢纽、两基地、三高地：“一带”指G318休闲旅游观光生态示范带;“一枢纽”指川滇藏结合部交通枢纽;“两基地”指康藏清洁能源基地和康藏特色农业基地;“三高地”指川滇藏结合部教育高地、卫生高地、文化高地。五险合一：指城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。两国道一高一铁：两国道指G318线、G215线;一高指川藏高速公路;一铁指川藏铁路。五改三化：改厨、改厕、改圈、改房、改水电，庭院美化、道路硬化、村道亮化。

  2025-07-24

• 【黄浦区招商】上海市黄浦区财政支出精准施策支撑稳健发展

  在报告期上半年的财政支出中，上海市黄浦区坚持有保有压原则，为区域经济社会注入强劲动力。通过优化资金配置，精准支持招商引资活动，吸引多元资本投入，助力企业纾困解难，激发经济活力。财政政策兼顾发展与民生，有效压缩非重点支出，确保资源聚焦重点领域，为整体复苏提供坚实保障，推动高质量发展稳步前行。 一、上海市黄浦区着力支持区域经济高质量发展，全面落实针对小微企业、个体工商户和先进制造业的税收优惠政策，通过减税降负减轻企业经营负担，促进企业健康发展。深化服务企业机制，加快资金审核拨付流程，确保扶持政策快速落地。积极落实招商引资举措，加强产业引导和资金配套，吸引优质企业入驻，提升区域经济韧性。例如，推进批次担保业务，化解中小微企业融资难题，通过金融服务创新优化营商环境，增强发展动能。财政资金定向投放实体经济领域，优先保障供应链稳定和创新升级项目，确保宏观经济基本盘稳固。 二、在支持新冠肺炎疫情防控方面，上海市黄浦区及时制定经费管理办法，出台优先保障措施。对预算单位所需防疫资金予以全额保障和高效调配，如重点加强应急储备和物资采购支持。在财政年度中期集中追加调整资金，满足应急防控需求，确保快速响应突发公共卫生事件。资金投入覆盖检测、隔离和医疗设施完善等环节，强化公共卫生体系建设，保障居民健康安全。财政政策精准落实防控资源配置，避免资源浪费，增强区域应急能力，维护社会稳定大局。 三、支持旧区改造和重大项目建设是上海市黄浦区财政支出的核心方向，围绕区域改造目标和资金需求，制定详细保障预案。加强资金统筹调配，优化拨付机制，全力推动旧改工程提速增效，解决老旧小区居民生活条件改善问题。财政资金重点保障重点建设项目，如基础设施提升和城市更新工程，加快重大项目审批和实施进度。通过高效投资，推动政府项目落地生效，促进城市功能优化。例如，资金投向交通、环保等领域，确保可持续发展，为居民创造宜居环境，提升区域竞争力和吸引力。 四、上海市黄浦区坚持把民生保障和社会事业发展放在优先位置，财政支出确保民生投入持续增加。支持完善城镇居民最低生活保障、救助和食品供应体系，兜牢民生底线，增强社会安全网。统筹资金安排，重点推进就业促进政策，强化养老服务和教育质量提升，支持公共卫生和文化旅游设施建设。财政资源倾斜弱势群体，优化资金配置，推动社会事业均衡发展。例如，扩大就业培训和创业支持覆盖范围，保障居民基本权益，构建和谐共享的社会环境，筑牢发展根基。财政政策体现“人民至上”宗旨，通过精细化管理提升民生福祉。

  2025-07-24

• 【长沙招商】长沙海格北斗芯片获科技进步特等奖 助力卫星导航产业升级

  在北斗卫星导航系统建设与产业化进程中，长沙高新技术企业通过自主创新与招商引资协同发力取得重大突破。长沙海格北斗信息技术有限公司研发的“北斗三号高性能综合导航SoC芯片”项目荣获卫星导航定位科技进步奖特等奖，标志着中国在北斗核心芯片技术领域实现国际领先，为高精度导航应用提供了国产化解决方案。 一、核心技术突破引领行业标准 该项目攻克了高灵敏度、高动态环境下的信号处理难题，芯片在国家级比测中连续两次获得综合性能第一。其创新性体现在三方面：一是采用全自主架构设计，实现基带射频一体化集成；二是突破多模多频联合解算技术，支持全球四大卫星导航系统；三是通过抗干扰算法优化，在复杂电磁环境下保持稳定定位。经权威机构鉴定，芯片在动态响应速度与功耗控制指标上超越国际同类产品。 二、产业化应用覆盖关键领域 基于该芯片开发的系列产品已形成规模化应用：在高精度智能驾驶领域，实现厘米级实时定位；为应急减灾系统提供全天候位置服务；赋能农业机械实现无人化精准作业；在远洋航运中解决传统GPS单系统可靠性不足问题。特别在短报文通信功能上，填补了民用领域双向通信的技术空白，相关模块已装备于多个国家级基础设施项目。 三、产学研协同创新机制成效显著 长沙海格依托湖南省先进导航与设计工程研究中心，构建了“芯片-模块-终端”全链条研发体系。企业成立初期即获得湖南高新创投等战略投资，通过政府引导基金与市场化资本结合，加速技术迭代。这种模式被国家发改委列为北斗产业化典型案例，推动长沙形成涵盖20余家配套企业的导航产业集群。 四、国家级奖项凸显产业价值 卫星导航定位科学技术奖作为该领域最高专业奖项，本次特等奖评选侧重技术原创性与产业贡献度。评审委员会指出，该项目打破国外在导航芯片领域的专利壁垒，使中国北斗三号系统具备从卫星研制到终端应用的全自主能力。目前，芯片累计出货量已支撑起百万级终端设备制造，间接带动超百亿元下游市场。 长沙海格的成功实践证明，通过聚焦关键核心技术攻关与招商引资政策联动，能够快速培育具有国际竞争力的高新技术企业。这一成果不仅强化了北斗系统的全球服务能力，更为中国卫星导航产业参与国际竞争提供了核心支撑。

  2025-07-24

• 【顺义区招商】顺义举办5G-50技术与应用专家论坛强化产业生态

  在北京市顺义区国测会议会展中心举行的“5G-50”技术与应用专家论坛，标志着该区在5G领域的前沿探索，会议聚焦招商引资活动以加速产业生态链的构建，推动产学研用深度融合和创新资源的优化配置。北京市相关部门领导及业内专家汇聚一堂，共同探讨5G技术在智能制造、智慧城市等多领域的应用前景。 一、本次论坛于2024年在北京市顺义区国测会议会展中心正式开幕。论坛汇聚北京市相关部门负责人、中国工程院院士代表及区域行政主管，旨在通过深度交流强化区域5G产业合作。核心目标在于聚力推动5G产业发展与示范应用，实现“产学研用”各方资源的高效对接，为北京市打造世界级5G枢纽奠定基础。这一活动进一步凸显了顺义区作为5G创新高地的战略地位，吸引了众多高端科技企业与研究机构的参与。 二、论坛期间，北京市相关领导在致辞中指出，北京市将持续优化5G产业生态发展行动方案，优先加强5G基础设施建设。具体措施包括确保5G建设与其他城市规划的有效衔接，推进基础设施融合共享，以拓宽视角深化5G应用场景建设。此外，将加快建设具有国际影响力的5G示范项目，促进创新成果快速转化为实际应用，共同培育上下游企业互动环境，探索可持续商业模式并培育新兴业态，最终推动5G产业在全域快速普及。这些举措旨在提升城市竞争力并服务民生领域转型。 三、顺义区目前已初步形成5G产业集群，区域工业产出呈现增长态势。大部分地区完成5G网络全覆盖，为技术创新提供了坚实基础。在应用方面，基于5G通讯支持的自动驾驶封闭测试场投入使用，推动无人驾驶技术验证；作为全国首个智能网联汽车特色小镇的北小营镇，已在主要路段部署V2X车联网系统，实现车辆智能交互。该区还开辟多领域应用场景，涵盖工业互联网、会展服务、智慧物流、智慧旅游和智能交通等，逐步构建起综合服务平台。 四、展望未来，顺义区规划实施“12345”发展战略，以打造领先的5G产业生态为目标。该战略强调全面整合创新资源，通过政策发布吸引高层次科技人才集聚。在招商引资框架下，区政策聚焦支持5G产业发展，如强化无人驾驶与车联网应用，打造北京市内产业标杆。人才引进政策同步推进，以国际人才社区建设为抓手，助推理念落地和技术突破。这些行动有助于提升顺义区在5G领域的示范作用并为区域经济增长注入新动能。 五、论坛成果进一步展示了5G技术在社会各层面的应用潜力，包括智能制造流程优化、智慧物流效率提升和智慧城市管理创新等具体案例。这些示范项目不仅响应了全球数字化转型趋势，还加强了“产学研用”协同机制的实际效果。通过交流互动，参与者探讨了5G商业化路径和行业融合前景，为后续政策制定和技术研发提供参考依据。此外，顺义区持续推进的国际合作项目，验证了其在5G示范应用中的前沿角色。 六、总体来看，此次论坛为北京市5G产业带来实质性推动，强化了区域创新生态。顺义区将持续聚焦政策支持和实践落地，通过招商引资优化营商环境，深化5G技术在关键领域的示范效应。这不仅支持北京市构建国家科技创新中心，也为其他地区提供了可借鉴的经验，体现了中国在全球5G发展中的领导力。

  2025-07-24

• 【顺义区招商】中关村顺义园双创周系列活动助力创新生态建设

  在北京市顺义区中关村科技园区顺义园举办的“双创周”活动中，五项核心活动聚焦科技创新与产业升级，通过招商引资、政策赋能、产融对接等多维度举措，为区域创新创业生态注入新动能。活动涵盖技术展示、导师辅导、政策解读、项目路演及成果展览，全面推动科技型企业与资本、政策的有效衔接，进一步激发市场活力。 一、前沿科技亮相全国双创主题展 作为2017年全国双创周北京分会场的重要组成部分，顺义园集中展示了新能源与智能交通领域的技术成果。交/直流智能充电桩通过模块化设计实现高效能源转换，汽车太阳能光伏技术则探索绿色出行解决方案。新能源汽车与“小易车”分时租赁系统的联合展示，体现了共享经济与低碳技术的融合创新，为智慧城市基础设施建设提供参考。 二、创业导师行精准赋能初创企业 活动邀请国内三位资深创业导师，围绕商业模式优化、团队构建、市场拓展等主题开展深度辅导。通过案例分析、一对一咨询及资源对接，重点帮扶众创空间内孵化项目，解决早期创业团队在技术转化、知识产权保护等方面的痛点，累计服务超百名创新创业者。 三、政策宣讲打通惠企“最后一公里” 顺义区发改委、科委等部门联合解读双创扶持政策，涵盖税收优惠、研发补贴、人才引进等关键领域。专家现场答疑，帮助企业梳理政策申报流程，并针对科技型中小企业特点提供定制化建议，确保政策红利精准释放。据统计，活动后园区企业政策申报效率显著提升。 四、产融对接激活项目成长潜力 园区筛选20余个优质双创项目进行路演，涉及人工智能、高端制造等领域。天使投资机构与产业基金代表现场评估项目潜力，促成多个意向合作。活动特别关注种子期项目融资难题，通过设立绿色通道缩短投资决策周期，助力创新成果加速市场化。 五、主题展览全景呈现双创成果 以图文展板形式系统梳理顺义区科技创新进展，涵盖关键技术突破、产学研合作案例及创新载体建设成果。展览特别设置互动体验区，直观呈现区域从传统制造向智能制造转型的路径，吸引超千人次参观交流，有效提升区域创新品牌影响力。 此次双创周活动通过多元形式构建“展示-辅导-服务-转化”全链条支持体系，彰显顺义园作为北京市科技成果转化枢纽的定位，为京津冀协同创新发展提供实践样本。

  2025-07-24

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