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• 【萧县招商】2020年刘套镇政府工作报告

  刘套镇政府工作报告各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席代表和特邀代表提出意见和建议。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚定践行新发展理念，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，全镇各项工作稳步推进。 （一）聚焦发展，产业结构不断优化。扎实推进农业现代化。2019年，全镇粮食总产量超过4.8万吨。加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业一二三产业深度融合。加强农业标准化建设，新增农村专业合作社5个。积极开展高标准农田建设，全面提升农田水利基础建设水平，完善防汛抗洪和防灾减灾救灾体系。强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。进一步提升农产品质量安全水平。实施森林增长工程920亩，黄河故道省级自然保护区生态建设取得新成果。推进工业经济提质增效。2019年，全镇固定资产投资5.6亿元，规模以上工业增加1.15亿元。工业企业总产值2.48亿元。新增各类企业8户，个体工商户50户。聚焦项目有效投入，实现招标成果向促进经济发展转化，实现节约、集聚发展。项目建设量质齐升。全年安排财政专项资金645万元，用于道路建设。加大基础设施补短板和产业转型升级力度，开展高质量发展项目建设推进活动。 （二）精准发力，脱贫攻坚成效显著。2019年刘套镇积极争取相关项目资金，在贫困人口人均纯收入实现持续增长的同时，顺利实现了542人脱贫，镇村产业基础得到进一步夯实。通过对“双基”建设的不断投入，全镇“双基”水平得到显著提升，群众认可度得到较大提升。2019年实施管粥集扶贫光伏电站1座，投入资金204.68万元。由交通局实施2条村级道路，项目总投资558.6万元。由乡镇实施4条美好乡村道路，投入资金645万元。实施扶贫工厂4座，涉及资金160万元。 （三）统筹兼顾，社会事业全面发展。安全生产工作常抓不懈。2019年以来共组织开展了11次安全生产大检查、17次专项整治检查和“防风险保平安迎大庆”活动，发现安全隐患36个，下达整改通知书17份。违章建筑查处到位。进一步加大对乱搭乱建的查处工作，2019年以来共发出乱搭乱建拆除通知书18份，强行拆除5户。深化环境保护，守护碧水蓝天。2019年，拆除砂石堆放场4家。推进农村环境综合整治向纵深发展，“五清一改”实现全覆盖。我镇清理畜禽粪便114.15吨，秸秆柴草3816.4吨，沟塘坑渠665.7方，同时拆除畜禽圈舍1个，破旧危房81个，旱厕144个，私搭乱建39个，积极打造宜居环境。加强农村基础设施建设，增强群众幸福感。加强基层基本公共文化服务功能建设，2019年我镇建成并投入使用的村级文化舞台、文体广场10个。推进美丽乡村建设，三大家中心村、前徐安村项目均稳步推进。污水处理厂及排污管网建设项目正有序进行。自来水厂建设完成，实现全镇十个行政村全部通水，全面解决困扰多年的安全饮水问题。利用一事一议工程，基本实现村级主要道路全部硬化、亮化，安装路灯495盏。全面落实城乡居民最低生活保障制度。2019年全镇低保共1313户、1943人，农村低保救助工作始终坚持“动态管理、严把入口、畅通出口”和“公开、公平、公正”的原则，取消“终身制”使得有限的救助资金发挥较大的救助作用。 （四）转变职能，优化公共服务供给。坚持依法行政。规范行政执法行为，全面推进依法治镇。树立法定职责必须为、法无授权不可为的理念。自觉接受人大法律监督，严格执行准则和条例。提高法治意识，打造法治观念过硬的政府班子。加强公共服务体系建设。镇村公共服务大厅(服务站)投入使用，不断完善制度建设，增强服务质量，较好地解决服务群众最后一公里问题。完善预警机制，全力维护社会稳定。对信访突出问题和隐患逐项登记，逐项落实解决措施;建立健全处置突发性事件的预警机制，强化基础性工作，从源头上减少信访问题的发生。 （五）高效便民，文明创建深入推进。广辟工作思路，推进文化传播。以农村文化工作为切入点，结合农村实际，分层次开展各项文化活动，不断丰富各年龄层次农村群众的精神文化生活。搭建文化舞台，绽放乡村文明。2019年刘套镇相继举办了“画乡迎新春，春联免费送”春节文化活动、“第29届桃花笔会”、“庆三八妇女节书画联谊活动”、“庆六一儿童文艺汇演”、“书画进乡村”文化扶贫活动、“礼赞70周年书画之乡大型笔会”、“巾帼心向党建功新时代”刘套镇广场舞大赛、刘套镇“萧场综合文化服务中心首届广场舞文艺汇演”、“纪念萧龙士先生诞辰130周年书画联谊活动”。推进文化惠民工程，加强群众道德教育。紧紧围绕社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化，以“乡村大舞台”为阵地，不断加强农民群众道德教育;积极开展助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等评选活动，引导广大村民争当“文明信用户、星级文明户、好媳妇、好婆婆”，进一步提升了群众道德文明素质。各位代表，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、坚强领导的结果，是县委县政府精心指导、支持帮助的结果，是全镇人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表刘套镇人民政府，向全镇人民、各位代表，向关心、支持、参与刘套镇发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也应该清醒认识到，刘套镇经济社会发展还存在不少困难和问题。一是科技创新能力不够强，创新投入产出比不高，高层次人才明显不足。二是财政收支矛盾突出，农村环境整治任务艰巨，安全生产容不得半点松懈。三是民生保障存在不少短板，就业、教育、医疗、养老、住房等方面，与群众期盼还有差距。四是政府治理能力现代化水平有待提升，一些干部专业素养、专业能力有所欠缺。五是形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。我们一定直面问题，迎难而上，竭尽全力做好工作，不辜负全镇人民期待! 二、2020年工作计划2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚战决胜之年，也是我镇各项工作都要取得更大成果的关键一年。我们要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，鼓足干劲狠抓落实，扎实推进各项工作有序开展，确保全年各项目标任务圆满完成，2020年我镇财政收入目标是达到1450万元。围绕上述总体要求和主要预期目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：加快发展农业产业，扎实推进乡村振兴。加快农业向规模化、生态化转型，积极引进培育龙头企业，以合作社为依托，做大做强农产品加工业，推进农业产业化、规模化转型升级。优化农业产业结构。依托镇蔬、果产业的特色发展，着力打造内联基地、外联市场的特色蔬果生产和交易市场。依托万亩优质桃基地及黄河故道水晶梨基地，大力发展高效生态农业。以农业项目为平台，加大农业项目争取和建设力度，积极争取抓好农业综合开发、土地整治、农田水利等项目建设。加强基础设施建设。今年计划建设5眼水源井，投入资金约200万元，力争2020年竣工;建设中沟桥4座，投资约30余万元;萧管路拓宽、李圩地下道改建、三大家大桥建项目设纳入全县重点工程;实施投入500万元大棚项目，将壮大7个非贫困村的集体经济，带动村民脱贫致富。 （二）全力推进项目建设，打造现代工业强镇。完善重点项目联系制度，保障萧管路拓宽、地下道改建、三大家大桥建等重点项目顺利建设;充分利用我镇桃、水晶梨等果树资源及乡土文化资源积极向外进行自我推荐，拓宽招商渠道;积极鼓励在外成功人士以项目回移、资金回流、技术回乡等方式，为家乡发展添砖加瓦、贡献力量;继续深化“四送一服”走访帮扶工作，加大对民营经济的支持力度，及时帮助解决资金、土地、市场、人才等方面的困难和问题，着力扶持对全镇经济起支撑作用的骨干企业，促使民营企业尽快做大做强做优，在全镇工业化进程中发挥示范带动作用。同时注重发展村级工业，以观念触动、企业带动和市场联动，积极调动全民创业积极性。 （三）巩固脱贫攻坚成效，提升脱贫攻坚质量。深入贯彻落实习近平总书记扶贫工作论述和在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，继续坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧盯“确保剩余贫困人口如期脱贫，防止脱贫不稳定户、边缘户、易致贫户以及因疫情影响或其他原因收入骤减或支出骤增户返贫致贫”，结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作，进一步统一思想、提高认识，找准问题症结，厘清整改思路，压实整改责任，明确整改时限，确保问题改到位、改彻底。结合乡村振兴战略，加快“双基”建设的步伐，加大发展产业项目地带贫能力。激发贫困群众的内生动力。聚焦“两不愁、三保障”饮水安全的关键问题。让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。让幸福都是奋斗出来的观念植根于群众心中。 （四）狠抓生态环境治理，改善人居生活环境。坚持生态优先、绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。进一步加强建房管理和宣传，大力推进秸秆禁烧，完善秸秆收储利用体系，有效遏制辖区违搭乱建、乱烧乱放现象，确保全年“零”火点。严格执行各项考核奖惩办法，构筑镇、村、户三级环保网络，确保辖区内主干道、巷口整洁有序。加强生态文明宣传教育，提升村民文明素养，倡导文明生活，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。 （五）聚力普惠利民，有效保障和改善民生。增进民生福祉。全面落实就业优先政策。把稳就业摆在更加突出位置，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。面向就业重点群体梯次实施职业技能培训。提升教育发展质量。着眼办好人民满意的教育，扩增普惠性学前教育资源，支持社会力量发展普惠托育机构。落实好乡村教育振兴计划，推进乡村义务教育优质均衡发展，发挥好师德师风建设基地作用。推进健康刘套行动。加强卫生和疾控能力建设，提升镇医疗服务水平。改造升级农村幸福院。对养老机构工作人员定期开展培训、配齐失能老人护理人员，不断织密健康保障网。依法开展低保工作。坚持公平、公正、公开的原则，严格遵守审批制度，确保低保工作不走样、不变味。促进文化资源共享。围绕“双百”工作方针和“两为”工作方向，继续秉承“文化为民、文化惠民、文化利民”的服务理念，进一步开放文化站等公共娱乐休闲场所，更好地服务于人民群众。创新社会治理。高标准防范化解重大风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件。深入学习新时代“枫桥经验”，做实社会治理网格化服务管理体系，落实信访积案常态化解机制。扎实开展安全生产集中整治，强化安全隐患排查治理，突出抓好道路交通、食品药品、建筑施工、消防等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，持续巩固安全稳定向好态势。 三、全面加强政府自身建设各位代表!使命呼唤担当，责任引领未来，面对新时代新要求，实干就是最好的回答。我们将在镇党委的坚强领导下，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，持之以恒强化责任担当，不断提升行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。转变政府职能。增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，继续抓好镇村两级信息公开工作，深化政务公开和政府信息公开，打造阳光、透明政府。建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深化廉政风险防控，做好巡视发现问题的整改。加大对权力运行的规范和制约。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。增强工作本领。提高创新能力，善于运用大数据、物联网等新技术推动政府管理创新。提高专业能力，更多用专业力量、专业方法解决发展中的问题。提高工作统筹能力，防范各种风险挑战，牢牢把握工作主动权。持续改进作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对特权、不搞特权，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决纠正形式主义、官僚主义等顽症痼疾。以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。唯有凌云多壮志，敢叫旧貌换新颜。各位代表!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，苦干实干加油干，齐心合力谋发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，全面开创新时代现代化刘套镇建设新局面!谢谢大家!

  2025-07-08

• 【山西招商】山西省政府工作报告

  2021年1月20日在山西省第十三届人民代表大会第四次会议上 省长林武 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我省发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记两次视察山西，为我省发展把舵领航、指引方向，三晋儿女备受鼓舞、奋勇争先。五年来，在省委的坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，沿着总书记指引的金光大道，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，推动全省经济在爬坡过坎中奋力前行，转型在夯基垒台中积厚成势，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，我省经济社会发展全面呈现新气象、迈上新台阶！ 我们持续深化供给侧结构性改革，经济增长实现趋稳向好。有力推进“三去一降一补”，退出煤炭过剩产能1.57亿吨，煤炭先进产能占比达到68%。压减焦化、钢铁等落后过剩产能，关停煤电机组425.6万千瓦。退出僵尸企业238家。实施工业提质增效、支持实体经济发展、促进服务业稳定增长等政策举措，扩大有效投资，促进消费升级，培育外贸主体，全省经济2016年下半年开始逐步走出困境，2017年上半年追平全国增速、迈入合理区间，2017至2019年，经济增速连续12个季度保持在6%以上。2020年全省地区生产总值1.765万亿元，年均增长5.5%。 我们坚定不移推进转型发展，新动能加快成长。贯彻国发42号文件，搭建转型发展的“四梁八柱”。制定实施区域经济转型升级考评办法和高质量发展综合绩效评价体系。强化开发区转型主阵地主引擎作用，全面推开“三化三制”改革，全力打造转型综改示范区，开发区数量由26个增至88个，工业类开发区规划面积达到2881平方公里，占全省面积1.85%，工业增加值占全省比重达到35%。创造性实施“111”“1331”“136”创新工程，国家重点实验室、企业技术中心分别达到5个和31个，院士工作站达到114个，高新技术企业数量比2015年增长3.5倍。规上工业企业研发活动实现全覆盖。新一代半导体、手撕钢、高端碳纤维、高铁轮轴等一批关键技术和产品取得突破，信创、大数据、半导体等14个战略性新兴产业集群加快形成，战略性新兴产业增加值年均增长7.8%、快于规上工业3.2个百分点。国家农高区建设顺利推进，农产品精深加工十大产业集群加快发展。创建省级国家全域旅游示范区，获批4个5A级景区，“黄河、长城、太行”“游山西·读历史”等文旅品牌影响力持续扩大。各类市场主体达到283.5万户，规上工业企业数量增长40.4%、达到5400户。 我们全面深化改革开放，发展动力活力显著增强。能源革命综合改革试点扎实推进，电力体制改革领跑全国，风光发电装机规模进入全国前列，非常规天然气增储上产，年产量达到85.2亿立方米。强力推进国资国企改革，“腾笼换鸟”净回笼资金150亿元，“三供一业”分离移交任务和厂办大集体改革基本完成。推进科技体制机制重塑性改革，科研院所改革遗留问题得到解决。承诺制改革、标准化改革、县域医疗卫生一体化改革经验全国推广。成功举办中联部专题宣介会和外交部全球推介活动，依托进博会、太原论坛等平台宣传山西。新增19对国际友城。复制推广自贸区改革试点经验，开通大同、运城等航空口岸，太原武宿机场吞吐量最高突破1400万人次，太原国际邮件互换局、国际互联网数据专用通道开通运营。进出口总额年均增长10.5%。 我们持之以恒补短板，三大攻坚战取得决定性成就。强化军令状、交总账意识，坚持精准方略，扎实推进易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、“三保险三救助”等，58个贫困县全部摘帽，7993个贫困村全部退出，329万贫困人口全部达到脱贫标准，我们即将历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困！扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省优良天数比例达到71.9%，PM2.5平均浓度降到44微克/立方米，圆满完成国家下达的目标任务。设区市建成区黑臭水体全部消除，58个地表水国考断面全部退出劣V类，三晋母亲河实现“一泓清水入黄河”！开展国土绿化彩化财化行动，完成营造林2300万亩。有效化解联盛等企业债务风险，果断有力推进城商行、农信社等改制化险，守住了不发生系统性区域性风险底线。 我们着力推动城乡融合发展，三晋面貌焕然一新。构建“一主三副六市域中心”新型城镇化格局，打造太原都市区核心引擎，行政区划调整取得历史性突破，全省城镇化率达到60%以上。加快推进旧城改造、老旧小区改造，开展“两下两进两拆”专项整治。累计创建国家卫生城市9个、国家卫生县城（乡镇）77个。创建1005个省级改善人居环境示范村。大小水网建设扎实推进。全省铁路运营里程增加926公里、达到6048公里，高速公路里程增加597公里、达到5744公里，完成“四好农村路”7.48万公里。大西高铁全线贯通，大张客专、郑太高铁开通运行，集大原高铁控制性工程开工，武宿机场改扩建总规获批、配套工程启动建设，太原地铁2号线通车、1号线开建，群众出行更加方便。 我们尽心竭力改善民生，基本公共服务水平明显提高。民生支出占财政支出比例持续保持在80%以上。“人人持证、技能社会”建设成效显著，累计培训350万人次，192万农村劳动力实现转移就业，城乡居民人均可支配收入分别增长8965元和4424元。全民参保计划基本实现法定人群全覆盖，基本医疗保障水平逐年提高，企业退休人员基本养老金十六连涨，城乡居民最低生活保障标准每人每月提高177元、209元。实施高等教育“三个调整优化”，与北大、清华等高水平大学合作成效明显。农大农科院合署改革不断深化。白求恩医院等国家区域医疗中心加快建设。第二届全国青年运动会成功举办。加快报业、广电、文艺院团等领域改革，《吕梁英雄传》《太行娘亲》等一批优秀剧目获得国家级大奖。青铜博物馆、晋商博物馆等建成开馆。扫黑除恶专项斗争成效显著。深入开展“三零”单位创建，煤炭百万吨死亡率五年下降70.9%。 我们刀刃向内自我革命，政府效能不断提升。落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行省人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议4324件、政协提案4492件。出台省政府规章36件。省市县政府机构改革顺利完成。机关事务集中统一管理改革试点成效显著。深化“放管服效“改革，在市县和开发区全面推开“一枚印章管审批”，累计取消、下放、调整省级行政审批事项1276项。动态调整省级政府部门权责清单。率先开展全省域营商环境评价。加快数字政府建设，全省一体化在线政务服务平台实现五级全覆盖，省级90%、市县80%以上行政审批事项实现全程网办。覆盖省市县乡的“13710”督办功能不断优化，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。 五年来，民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防动员、双拥、对口援疆等取得新成绩。 刚刚过去的2020年，是山西经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央、国务院决策部署，在省委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，克服重重困难，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。 一是以非常之力统筹疫情防控和经济社会发展。坚持人民至上、生命至上，外防输入、内防反弹，“三线作战”“四环联动”“五严五防”，分层分区分级精准防控，用36天时间基本消除本土新发病例，用52天时间本土病例清零，实现“双零”目标。13支医疗队、1516名优秀医护人员驰援湖北。全力做好国际航班经停太原入境防控工作。有序复工复产、复商复市、复学复课，加大减税降费、信贷支持、租金减免等支持力度，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济增速逐季加快。 二是以战略之举推动创新生态建设和“六新”突破。召开全省科学技术大会，出台加快构建创新生态指导意见。制定实施人才新政12条，全面启动引进人才战略行动，开展院士专家山西行活动，省领导带队赴北京大学、清华大学、中科院和长三角地区招才引智，年度引进博士首次破千。实施战略性新兴产业0.3元/千瓦时电价。长城“智能云”工厂等建成投产，凯赛生物等项目开工建设，全国首个5G煤矿专网建成运行。数字经济、新装备、新材料等五大领域涌现出国际国内领先的先进产品179个。光伏电池、手机产量分别增长35.8%、21.4%。成功举办晋阳湖·首届集成电路和软件业峰会、中国（太原）人工智能大会，新一代信息技术产业增加值增长12.8%。 三是以持久之功推进转型项目建设。深化转型项目建设年活动，落实六项常态化工作机制，瞄准产业链领军企业、头部企业，实施精准招商，强化延链补链，先后五次集中举行“三个一批”活动，全省上下铆足干劲、倒排工期，挂图作战、压茬进行，持续掀起项目建设高潮。全年新开工项目7274个，计划总投资1.24万亿元，带动全社会固定资产投资增长10.6%，其中制造业投资增长25.9%。 四是以果敢之策攻坚改革“深水区”“硬骨头”。以前所未有的力度推动国资国企改革，探索形成国资监管“品字架构”和市场化法治化专业化管资本模式。大刀阔斧推进省属企业专业化战略重组，省属企业从28家优化调整至19家，形成能源产业“双航母”格局，重组和组建一批新兴产业旗舰劲旅。推动太钢集团与中国宝武联合重组。在全国率先开展国有企业“六定”改革，省属企业集团总部机构、员额分别压减40%和72%。大力推进“承诺制+标准地”改革，一般工业项目“拿地即可开工”。 五是以最严监管推动安全生产形势稳定好转。深刻汲取“8·29”“10·1”重大事故教训，全面压实安全生产责任，制定“三管三必须”实施细则，出台加强煤矿安全生产特别规定和监管专员制度等，规范农村自建房建设管理，完善重点行业领域分级分类监管机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，开展全领域全覆盖全方位隐患排查整治，各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降19.19%、14.15%。 通过艰辛努力，去年我省主要经济指标基本实现“正增长指标增幅高于全国，负增长指标降幅低于全国”，全省GDP增长3.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%和7.6%。粮食产量达到142.4亿公斤，创历史新高。 各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩，历经艰难险阻，确实来之不易。这是习近平总书记亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委团结带领全省广大干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安干警和中央驻晋单位，向关心支持山西改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省发展不充分不平衡不协调的问题仍比较突出，创新生态建设和新兴产业发展还需持久发力，生态环境保护压力较大，安全生产存在薄弱环节，民生事业发展还有大量工作要做，抓落实的能力本领还需进一步提升。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决把短板补上，把山西的事情办好。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 “十四五”时期，我国进入新发展阶段，我省进入转型出雏型的关键时期。要确保实现转型出雏型重要阶段性战略目标，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，努力实现高质量高速度发展，不断在“六新”上取得突破，在服务构建新发展格局中奋力争先，确保实现转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。 到“十四五”末，我省经济社会发展要实现以下主要目标：转型发展蹚新路形成重大标志性成果，经济总量和省域经济综合竞争力全国位次稳步前移。一流创新生态基本形成，“六新”发展实现突破，在国家战略科技力量建设中确立山西地位。战略性新兴产业集群基本形成，规上工业企业数量突破1万家，战略性新兴产业增加值占GDP比重力争达到全国平均水平。绿色能源供应体系基本形成，能源优势特别是电价优势进一步转化为比较优势、竞争优势。支撑高质量转型发展的体制机制基本形成，治晋兴晋强晋能力水平显著提升。生态文明制度体系基本形成，主体功能区制度、绿色发展体制机制不断完善，约束性指标完成国家下达的目标任务。市场化法治化国际化营商环境基本形成，“放管服效”改革持续深化，“六最”营商环境迈入全国第一方阵。对外开放新高地基本形成，开放型经济规模和质量明显提升。城乡融合发展形态基本形成，城乡区域协调发展水平明显增强。更加健全完善的民生保障体系基本形成，居民人均可支配收入力争达到或高于全国平均水平，人的全面发展水平显著提升。在此基础上，经过持续努力，到2035年经济总量达到全国中游水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。 “十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里对重点任务作简要报告。 （一）聚焦融入新发展格局，实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，做强产业链，做优供应链，推动我省更多产业产品进入国内大循环的中高端，更多技术、装备、材料成为国内大循环的关键环。深化对外开放合作，更好联通国内国际市场，充分利用两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。 （二）聚焦打造一流创新生态，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，凝炼一流课题，搭建一流平台，创优一流环境，引育一流人才，加强应用基础研究和自主创新，突破一批关键核心技术。强化企业创新主体地位，滚动实施高新技术企业倍增计划，促进产学研深度融合，不断加快“六新”突破。 （三）聚焦培育现代产业体系，实施非均衡发展战略、换道领跑战略、数字山西战略，着力打造战略性新兴产业集群，布局未来产业，发展蓝色经济，推动基础产业高端化智能化绿色化，加快发展现代服务业，统筹推进产业基础高级化、产业链现代化，促进经济社会数字化转型。 （四）聚焦重塑转型综改新优势，实施优势转换战略和全面深化改革开放战略，深入推进能源革命综合改革试点，完善高质量发展体制机制，实施一批标志性牵引性重塑性改革举措。推动制度型开放。坚持“三对”“六最”，打造市场化、法治化、国际化营商环境。 （五）聚焦城乡融合发展，实施新型城镇化战略，加快推动“一主三副六市域中心”建设，提升太原都市区在全国地位。实施农业“特”“优”战略，推进三大省级战略，提高农业质量效益和竞争力，开展乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （六）聚焦建设美丽山西，践行“两山”理论，实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草综合治理，加强“两山七河一流域”生态修复保护，开展“五湖”治理，深化污染防治，助推黄河流域生态保护和高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型。 （七）聚焦创造高品质生活，实施技能富民战略，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善人的全生命周期基本公共服务，促进共同富裕。实施文化强省战略，推动文旅融合发展，加强文化资源保护传承，创新文化服务供给，讲好山西故事，提升山西文化软实力。 （八）聚焦治理体系和治理能力现代化，以法治政府、数字政府建设为牵引，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。贯彻总体国家安全观，加快完善安全发展体制机制，构建社会治理新格局，推动政府党的建设不断取得新成效，为高质量转型发展提供坚强保证。 各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着习近平总书记和党中央的殷殷嘱托，承载着全省人民对全面建设社会主义现代化的美好向往。我们将不负重托、不辱使命，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，奋力实现“十四五”转型出雏型的宏伟蓝图！ 三、2021年工作安排 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是我省转型出雏型开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议精神，按照省委十一届十次全会、十一次全会暨经济工作会议部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，统筹改革发展稳定，加快转型发展蹚新路，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。 综合考虑各方面因素，今年全省地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内、调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业比重比上年提升2个百分点。各项约束性指标不折不扣完成国家下达任务。 今年，要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下工作。 （一）坚持不懈抓好常态化疫情防控，为转型出雏型创造良好条件。 抓好疫情防控重点环节和能力建设。克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，慎终如始抓好疫情防控各项工作。坚持人物同防，防止人传人、物传人。全力做好国际航班经停太原入境防控工作，加强来（返）晋人员闭环管理。实行进口冷链食品总仓管理和全流程管控，做好进口高风险地区非冷链集装箱货物、货品、外包装、环境等常态化防控，抓好医疗机构、监所、校园、民政服务机构和农贸市场、商场超市等重点场所防控。持续加大防疫科研攻关力度。有序做好新冠疫苗接种工作。高质量推进P3实验室、县级疾控机构核酸检测实验室、城市检测基地、专业流调队伍建设。加强医疗物资储备。加快提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。 健全疫情防控和风险化解机制。完善智慧化预警多点触发机制。优化中高风险地区来（返）晋人员、冷链物流零星疫情自动响应机制，加强分析研判、数据共享、信息公开、分级响应、协同联动。突出“第一落点”，压实“四方责任”。教育引导群众加强自我防范，养成健康文明生活方式。 加强经济调节和政策储备。密切关注疫情对实体经济的影响，创造性落实国家宏观调控政策，精准落实帮助中小微企业纾困解难、稳岗就业等政策举措，抓好入企服务工作。做好政策跟踪评估，开展重大政策前瞻性研究，加强经济运行监测调度，保障产业链供应链安全，加强生产要素调度和供需对接，有效抗风险、稳增长。 （二）突出创新核心地位，加快产业高质量发展。 大力培育一流创新生态。加快推进“111”“1331”“136”等创新工程，开展基础技术研究和关键技术研发“双百”行动，加快光刻机用激光器、量子光学与光量子器件、智慧能源等领域技术突破。积极创建国家实验室、国家重点实验室、大科学装置和国家级超算中心。调整优化省重点实验室，高标准谋划组建省实验室。与北大共建科技研发平台基地。加快建设十大省级科技成果中试熟化与产业化基地。推动中国（山西）知识产权保护中心建成运行。持续完善以智创城为载体的双创体系。新认定高新技术企业1000家。持续推动规上工业企业研发活动全覆盖、上水平，支持领军企业组建创新联合体。深化科技创新、人才体制机制改革，推进重点项目攻关“揭榜挂帅”，健全常态化科技成果供需对接和转移转化激励机制。完善人才引育使用制度，实施院士后备人选培养计划，加快建设人才公寓，下力气解决子女上学、家属就业等问题，让各类人才在山西专注创新、安心创业！ 加快发展新兴产业未来产业。建立产业链链长和产业联盟会长“两长制”，助推14个战略性新兴产业集群发展。信创产业着力打造百信、长城、曙光等计算机制造基地，构建“中央处理器-整机-操作系统-基础软件-应用软件-办公外设”一体化产业链，力争整机产能达到260万台。半导体产业拓展与中国电科战略合作，构建“材料-设备-芯片设计-芯片制造-封装-应用”产业链，打造太原、忻州两个高端半导体材料和器件产业集聚区。大数据产业加快推进秦淮数据、百度云计算中心等重点项目建设，扩大综改区和吕梁数据标注产业规模，争取数据灾备等国家级存储中心落地建设。运营好数据流量生态园。光电产业做强LED、光通讯、光学镜头、相机模组、手机零部件等主导产品，加快构建“光电材料-光电器件-应用产品”产业链。生物基新材料产业重点推进合成生物产业生态园区、金晖兆隆生物降解聚酯等项目建设，推动人源化胶原蛋白产业化。特种金属材料产业重点推进太钢取向硅钢、兴县开发区铝镁深加工等项目建设，加快构建“特殊钢、铝镁合金冶炼-高精度加工-高端合金制品”产业链。智能网联新能源汽车产业围绕纯电动、氢燃料、甲醇、燃气等方向，构建“零部件-系统总成-整车”产业链，加快新能源汽车规模化量产，支持太原、晋中、长治、运城等地集群发展。先进轨道交通产业重点发展电力机车、城轨车辆，加快推进高铁轮轴轮对、高性能转向架、新一代制动系统等关键部件产业化规模化。通用航空产业突出先进航空材料、专用无人机、通航飞机及零部件制造，办好尧城国际通航飞行大会。光伏产业加快提升新型高效电池核心技术水平，构建“多晶硅-硅片-电池片-电池组件-应用系统”产业链。碳基新材料产业推动太钢高性能碳纤维规模量产应用、阳泉碳纤维和高端纺织时尚产业项目、长治高端煤基合成纤维及面料纺织项目建设，推进金刚石、电容炭、全合成润滑油、高端合成蜡等重点项目建设。煤机智能制造产业依托太原、阳泉、临汾，强化与领军企业深度合作，加大关键技术研发和市场开拓力度，进一步提升智能成套装备市场占有率。现代生物医药和大健康产业重点发展原料药及制剂、中成药、新特药、药食同源产品等，加快构建“发酵基原料-原料药-化学制剂”“中药材-饮片-中成药”等产业链。节能环保产业重点发展节能环保装备制造和新型建材。同时，坚持前沿引领、前瞻布局，推动人工智能、量子科技、生命科学、航空航天、深海探测、先进能源等未来产业加快发展。深化标准化改革，围绕“六新”建标准，积极抢占产业制高点。 推动基础产业转型升级。加快智能化改造步伐。建设10座智能化示范煤矿，建成智能化采掘工作面1000个，打造智能制造试点示范企业和标杆项目，培育200户智能工厂和数字化车间，构建工业互联网平台。加快延链补链强链。推动煤炭、钢铁、有色、建材等产业链向高端延伸，加快建龙千亿级钢铁深加工产业基地、临汾千亿级钢材铸造基地等重点项目建设。促进现代煤化工走高端化、差异化、市场化和环境友好型路子。加快产业提档升级。依托现有产业基础，支持省内优势企业与行业龙头企业深度合作，运用新技术新装备新工艺新模式，推动食品、陶瓷、玻璃、纺织、服装、家具、工美等消费品工业和劳动密集型产业增品种、提品质、创品牌。 开发区是产业项目落地建设的主战场，所有工业项目都要进开发区。强化土地、用能等要素保障，健全建设用地“增存挂钩”机制，探索实施亩产效益差别化配置机制，深化拓展“标准地”改革，加快向开发区赋权，8月底前全部完成“三制”改革。 促进文旅康养融合发展。重点打造“黄河、长城、太行”三大板块、“游山西·读历史”“康养山西、夏养山西”等旅游品牌，建设国际知名文化旅游目的地。提升壶口瀑布、晋祠等重点景区，加快黄河板块核心区、长城国家文化公园建设。积极发展红色旅游。推进“三个人家”、乡村旅游示范村、特色康养小镇建设。三个一号旅游公路再建成2000公里。精心举办旅发大会。推出一批晋风晋韵文创产品，叫响“山西三宝”。推进智慧旅游，创新旅游产品，开展旅游服务标准化建设，让广大游客游得舒心、玩得开心。 支持现代服务业创新发展。现代物流业，积极培育省级示范物流园区，推进华远中西部物流枢纽建设，提升中鼎、穗华、方略、晋北等物流园功能，建设太原国家物流枢纽和晋中国家骨干冷链物流基地，发展智慧物流，降低物流成本。科技服务业，积极发展研发设计、中介咨询等产业，加快推进综改示范区国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点。现代会展业，加快场所提档升级，推进体制机制改革，大力培育引进会展品牌。养老服务业，推广太原嵌入式社区养老机构建设经验，鼓励民间资本参与养老服务，支持社会办大型医养机构集团化、连锁化发展。 （三）把握扩大内需战略基点，主动融入国内国际双循环。 积极扩大有效投资。坚持项目为王，科学安排政府投资，充分调动民间投资积极性，聚焦“六新”突破、“两新一重”等领域，深入推进转型项目建设。加快推进新基建。重点布局5G等新一代信息基础设施，再新建5G基站1.5万座，加快推动市县城区5G网络全覆盖，在5G、人工智能、大数据等领域建设一批应用场景示范工程。推进新型智能算力基础设施建设和国家级互联网骨干直联点建设。扩大新型城镇化投资。加快推进太原都市区“五大中心”等重大标志性项目建设，布局一批市政交通和管网、城市停车场、充电桩、配送投递等设施，建设一批垃圾无害化资源化处理、污水集中处理等项目。完善重大基础设施。推动集大原全面开工、雄忻高铁和太原铁路枢纽东环线等项目开工建设，7月底前太原至吕梁既有铁路实现动车组开行。届时，全省11个市将全部实现动车快速通达！加快推进太原西北二环、黎霍等高速公路续建项目，争取汾石高速等项目早日开工。加快实施太原武宿机场三期改扩建、运城和长治机场改扩建、朔州机场新建等项目，推进通航机场和重点景区直升机起降点建设。加快推动垣曲、浑源抽水蓄能电站建设，启动实施山西-浙江800千伏、山西-河北南网500千伏等外送电项目。完善水网架构，推动大水网及配套工程建设。做好古贤水利枢纽前期工作。 促进消费回暖升级。提振传统消费。培育引导住房消费，促进家电家具家装消费。开展新一轮汽车下乡。改造提升步行街等特色商业街区，提升商业综合体功能。优化社区商业布局，完善基本便民商业网点。培育新型消费。加快发展数字消费、信息消费、绿色消费、智慧消费、健康消费新热点。积极发展数字营销、在线商务等新模式。支持太原打造具有三晋特色的国际消费中心城市。拓展县乡消费。推进电子商务进农村综合示范项目建设，完善农村商贸设施和物流配送体系，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，培育10个农村电商强县和100个农村电商强镇。同时，以改善民生为导向，合理增加公共消费，挖掘释放消费潜力。 推动外贸增量提质。大力培育外贸主体，稳住龙头企业，引进大型外贸企业，力争新增进出口实绩企业100家。打造一批外贸转型升级基地和外贸企业集聚区。扎实推进太原、大同跨境电子商务综合试验区建设，做好二手车出口试点工作。加大先进技术装备、关键零部件等进口力度。支持市场主体开拓国际市场。 （四）坚定不移深化重点领域改革，持续释放蹚新路动力活力。 实施碳达峰、碳中和山西行动。把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，研究制定行动方案。推动煤矿绿色智能开采，推进煤炭分质分级梯级利用，抓好煤炭消费减量等量替代。力争非常规天然气产量达到120亿立方米。健全电力现货市场交易体系，完善战略性新兴产业电价机制。加快开发利用新能源，发展新能源储能、能源装备制造产业。开展能源互联网建设试点。探索用能权、碳排放交易市场建设。 深化国资国企改革。开展企业质量管理年活动，完善现代企业制度，提高数智化管理水平，加强流动性管理，提高企业资本回报率。适时开展直接授权省国资运营公司履行出资人职责试点。推进省属国企“六定”改革机制化、常态化。开展企业高管、科技人员及员工持股和期权激励试点。实行企业领导任期目标责任制。分层分类深化混合所有制改革，继续实施“腾笼换鸟”。完成省级事业单位办企业脱钩改革，大力推进市县国企改革。加大资产证券化力度，支持培育企业上市。 促进民营经济高质量发展。落实支持民营经济发展“30条”“23条”等措施，继续实施“万名企业家”培训工程和年轻一代“接力计划”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规上工业企业1000户。建立完善中小企业公共服务体系，坚持领导干部联系商会和民营企业制度，深化政企双月对接，健全民营企业诉求维权机制，构建亲清政商关系。我们就是要以更大的力度、更好的政策、更优的服务，助力民营经济走向更加广阔的舞台！ 创新机制推进太原都市区一体化发展。按照“一主三副六市域中心”布局，突出抓好太原都市区建设，强化省会城市引领辐射作用，深化国家可持续发展议程创新示范区建设，打造国家区域中心城市。按照国家新区标准，破除行政壁垒，深化转型综改示范区体制机制改革。创新省域副中心城市发展体制机制，支持市域中心城市特色发展，积极稳妥推进行政区划优化调整。 深化财税金融改革。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，提升财政资源配置效率和资金使用效益。落实减税降费政策。推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。对转型综改示范区实行省级财政直管。强化普惠金融服务，加强融资担保体系建设。支持引导风投创投发展。打击恶意逃废债和非法集资行为。深化城商行、农信社改革，组建山西银行、太原农商行。建立地方金融组织全覆盖、穿透式监管体系，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。 实施市县转型综合配套改革。鼓励市县先行先试，加快形成全省域、全方位、系统性综合配套改革集成优势。 加快构建开放型经济新体制。高起点申建国家自贸区，争取全面深化服务贸易创新发展试点。推动国际陆港、海港、空港一体化建设。加快太原武宿保税区发展，推动二期尽快封关运营。促进太原国际邮件互换局扩容升级。拓展国际直航航线。积极参与“一带一路”建设，建立有效对接RCEP、中欧投资协定的政策机制。深度融入京津冀，主动对接长三角、大湾区，深化区域合作。办好中博会、太原论坛、第二届晋阳湖峰会。 （五）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。 推动农业“特”“优”发展。落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，稳定粮食播种面积，抓好粮食、生猪等重要农产品稳产保供。开展第一产业高质量发展行动。深化三大省级战略和五大平台建设。持续壮大农产品精深加工十大产业集群，成立优势集群产业联盟。加快黄花、药茶产业提质升级，打造食用菌全产业链。建设杂粮、中药材、干鲜果、设施蔬菜、马铃薯、花卉、淡水鱼等特优种养基地。培育新型农业经营主体，力争省级龙头企业达到500家。新建高标准农田280万亩。支持农产品仓储冷链物流设施建设。加快晋中国家农高区建设。积极申报云州区国家现代农业产业园。打造忻州“中国杂粮之都”产业融合园区。加强种质资源保护利用，筹建特色杂粮种质创新与分子育种国家重点实验室，打造种业产业。争取“山西国家有机旱作农业科研和生产试验区”早日获批。 实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”的村庄规划。开展农村人居环境提升行动，加强农村水电路气网等基础设施建设，扩大农村生活垃圾收运体系覆盖面，新开工生活污水处理设施600个以上，整村分类推进改厕30万户。加大传统村落保护力度。实施农村集体经济组织带头人培育工程。推进文明村镇、文明户等创评，推动移风易俗。 深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，开展集体资产股份权能改革探索。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点。扎实开展农村“三块地”改革试点。争取农业生产托管整省试点。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。深化农技农经农机“三支队伍”和供销社改革。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续执行“四个不摘”，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，促进工作体系平稳转型。扎实开展1市、10县试点工作。分类指导乡村振兴重点帮扶县加快发展、整体推进县稳步发展、先行示范县引领发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，阻断贫困代际传递，提高增收技能，防止返贫致贫。强化易地搬迁后续扶持，支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，管好用好扶贫项目资产，持续提升发展能力。只要我们久久为功抓“三农”，撸起袖子加油干，广大农民群众的生活一定会芝麻开花节节高！ （六）推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城市品质和竞争力。 启动实施城市更新九大工程。环境整治工程，深化“两下两进两拆”专项整治，推进“三延伸两提升”。加强城市生活垃圾分类管理。完成1763公里雨污分流改造任务。风格塑造工程，以区域中心城市为重点，加强城市设计，塑造富有地域特色的城市景观。路网畅通工程，合理规划路网架构，统筹推动立体交通和静态交通建设，加大老旧街巷整治力度，努力构建“窄马路、密路网”交通体系。老旧小区改造工程，重点做好市政配套基础设施及建筑节能改造、加装电梯、周边绿化、停车设施配建等工作。年内开工1866个老旧小区改造。“城市客厅”打造工程，制定公共空间设计建设技术导则，以公共建筑集中区、大型商贸区为重点，精心雕琢一批特色片区。城市文脉保护工程，推进12个历史文化名城、6个独立历史文化街区保护规划编制，加强历史建筑活化利用。海绵城市建设工程，加快城市易涝点治理，改善城市道路排水，提高雨水就地消纳利用水平。智慧城市建设工程，推动城市管理智能化，促进城市运行“一网统管”，建设省、市两级城市综合管理服务平台，实现县级数据城管平台全覆盖。文明城市创建工程，以文明城市创建为牵引，规范城市管理执法，强化法治约束，推动形成良好社会风尚。 加快推进大县城建设。依托开发区、产业园积极发展特色优势产业和劳动密集型产业，通过产业集聚、教育集中和生态移民等措施，引导县域人口向县城集聚，加快就地城镇化。加强基础设施建设，改善县城风貌，提升县城公共设施水平和公共服务能力。推动清徐、孝义、阳城国家新型城镇化示范县城建设。以业兴镇，打造一批文旅小镇和特色产业小镇。 （七）推动经济社会全面绿色转型，加快建设美丽山西。 深入推进“两山七河一流域”生态修复治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，开展黄河流域重点地区历史遗留矿山生态修复。以林权制度改革助推国土绿化，完成营造林400万亩。按期完成汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程。扎实推进汾河百公里中游示范区建设，以汾河带动其他六河、五湖和大泉、湿地保护治理。实施一批旱作梯田、淤地坝等水保工程，完成水土流失治理面积525万亩。 巩固拓展污染防治成果。有效改善环境空气质量。全面完成钢铁联合企业超低排放改造，启动实施焦化等行业超低排放改造，全流程推进工业炉窑和挥发性有机物综合治理。加强现场管理。完成设区市和县（市）建成区及城乡结合部、8个重点城市平原地区清洁取暖改造。推进“公转铁”，淘汰国三及以下营运类柴油货车，城市公交、出租、环卫等新增和更新车辆全部采用新能源车。大力推广散货集装箱运输。加强扬尘治理。强化多污染物协同控制和区域协同治理。稳步提升水生态质量。加强工业集聚区废水治理，新增城镇生活污水处理能力21万立方米/日，强化沿河农村生活污水治理，确保地表水国考断面稳定达标。加强饮用水源保护和地下水污染防治。扎实做好受污染土壤修复治理工作。 加快推动绿色低碳发展。落实“三线一单”，建立生态环境分区管控体系。深入实施能源消耗双控行动，推动资源节约集约循环利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进“五水综改”，推进水权确权登记及交易管理、水利投融资改革。加大固废综合利用力度。加快垃圾分类和减量化资源化利用。全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费。7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。 （八）持续用力改善民生，让人民群众拥有高品质生活。 促进就业增收。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，提高考证持证覆盖面，优化技能人才结构。统筹做好农村技能人才就近就地就业和省外境外劳务输出工作，打响特色劳务品牌。办好全省职业技能大赛。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深化收入分配制度改革，有效拓宽增收渠道。 构建优质教育体系。建设认定400所普惠性幼儿园。建设改造500所寄宿制学校，加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚，走出“就近就便服从就优”山西路径。支持运城建设国家智慧教育示范区。深化高等教育“三个调整优化”。支持山西大学、太原理工大学、中北大学率先发展，创建“双一流”。支持优势学科和服务产业创新学科群建设。新增国家一流专业10个以上，博士硕士学位授权点30个以上。加快应用型本科高校建设和独立学院转设。深化职业教育改革，推进民办教育规范发展，规范校外培训机构，办好特殊教育，建设高素质教师队伍。推进学习型社会建设，不断提高全民文化素质、科技素质、法治素养。 加快健康山西建设。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革。加强县级医疗集团建设。改革疾病预防控制体制。开展国家级城市医联体试点。高水平建设国家区域医疗中心，布局建设省级区域医疗中心。加快建设中医药强省。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，争取更多精品体育赛事落户山西。 加大社会保障力度。健全大病保险和医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。实施城乡居民补充养老保险制度。城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。深化殡葬综合改革。做好社会救助、社会福利、慈善、优抚安置等工作。完善长租房政策，规范住房租赁市场，筹集租赁住房10万套，开工改造棚户区8526套。 大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，推动哲学社会科学繁荣创新。做好庆祝建党100周年相关工作。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加大非遗和文物保护利用力度，开展重大考古课题研究。加强云冈学建设。稳步提高基本公共文化服务均等化水平。持续提升我省文化影响力。 各位代表，今年省政府将围绕促进人的全面发展，在继续办好全民技能提升、妇女健康保障、残疾儿童康复等10件民生实事的基础上，再新增1件，即建设200个户外劳动者爱心驿站，体现对户外劳动者的关爱。我们就是要一件一件、一年一年持续办好民生实事，让人民群众切实感受到党和政府的温暖！ （九）深化“三零”创建和依法治理，为高质量转型发展提供保障。 坚持不懈抓好安全生产。落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则和煤矿安全生产特别规定等，压实各方责任。实行重大安全风险“一票否决”。建立安全生产和自然灾害风险监测预警系统，开展自然灾害风险普查。保持打非治违高压态势，加强煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品和农村、学校、城乡建筑、森林防火等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。开展科技强安专项行动，稳步提升本质安全水平，煤矿工作面减人60%-70%。开展省市县三级专业力量安全培训，做到各行业领域分管领导和企业法人全覆盖。完善应急救援机制，提高防灾救灾专业化科学化水准。 推进更高水平平安山西建设。健全立体化信息化社会治安防控体系，开展“全国社会治安防控体系建设示范城市”创建活动。推进网络社会综合治理，加强关键信息基础设施和数据安全保护。巩固扫黑除恶成果，严厉打击涉枪涉爆、文物盗掘买卖、侵犯公民个人信息、侵害未成年人等违法犯罪。加强食品药品安全监管，做好交通安全工作。 加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”单位创建，推进市域社会治理现代化试点，全面提升基层治理效能。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解。抓好国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障。更好发挥工会、共青团、妇联作用，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、地震、科普、档案、史志、参事、援疆、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 （十）全面加强政府自身建设，推动营商环境持续优化。 旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 建设法治政府。贯彻习近平法治思想，开展法治政府示范创建，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。全面实行权责清单制度，推动重点领域立法。深化综合执法体制改革，探索执法检查“综合一次查”。加强政务公开和政府信息公开。 打造“六最”升级版。开展“对标先进、争创一流”活动，持续引深“放管服效”改革。深化“一枚印章管审批”改革，再压缩时限、材料、环节30%以上。推行“一件事一次办”集成服务。推进“证照分离”改革全覆盖，新设企业“一天办结”。推动130余项高频个人服务事项“跨省通办”、70余项高频事项“省内通办”。以“五个一”引领数字政府建设，启动“千项数据资源共享工程”，拓展“晋政通”“三晋通”等覆盖应用。提升“互联网+监管”能力，实行包容审慎监管，既“无事不扰”，又“无处不在”！ 推进廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，不该花的钱一分不花。自觉接受巡视、审计监督。突出国资国企改革、项目资金审批、公共资源交易等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 狠抓工作落实。深入开展调研，广泛汇聚民智，增强答题意识，提出解决方案。加强“五账工作法”运用，健全专班推进机制，强化“13710”“四不两直”“点办理、批处理”等方式手段，确保各项部署落地见效。用好正向激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。 各位代表，新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，加快转型发展蹚新路、出雏型，奋力谱写新时代中国特色社会主义山西篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【萧县招商】2021年萧县政府工作报告

  2021年1月7日在萧县第十七届人民代表大会第五次会议上萧县人民政府县长；武；戈各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”奋进历程2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决打赢打好三大攻坚战，新冠肺炎疫情防控和经济社会发展取得较好成绩。预计，全县生产总值400亿元，增长4.5%；财政收入32.1亿元，增长3.8%；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.5%。连续三年跻身全国县域经济投资潜力百强。首次入选中部地区县域经济百强。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）抓防控、促复工，经济社会发展全面复苏凝心聚力联防联控。突出见事早、行动快、研判准、管控严、措施实，迅疾启动“战时”应急机制，第一时间构建“1+11”指挥体系，创新实施“四包保一联系”“十个一”等防控机制。在全市率先实施关停诊所、暂停零售药店销售退烧药等措施，率先落实自然村（小区）封闭式管理，率先推行交通管控，累计劝返车辆1.3万台次、人员2.1万人次。全面推广“安康码”，有效运用“大数据+网格化”科学防控，细化网格7738个，配备网格员8349名，在最短时间内完成重点人群的精准摸排。全县累计确诊并治愈输入性病例1例，在全省率先进入“低风险地区”。6名医护人员驰援湖北抗疫一线，蓝天救援队党支部、县卫健委分获全国、全省抗疫先进集体。5人获评全省抗疫先进个人。开足马力复工复产。精准实施分区分级防控策略，成立应急处置等四个专班，组建“红白蓝三色”队伍，走访调研企业3207次，组织要素对接298次，收集办结问题125件，减免企业各类费用7504万元，净增企业贷款36.07亿元、增长25.02%。145家规上工业企业、70个省市重点项目全面复工复产。常态防控有力有序。规范化设置发热门诊2个、核酸检测实验室3所、留观隔离房间354间。开展全员核酸检测应急演练，全面加强冷链食品检测消毒，坚决斩断病毒输入链条，最大限度降低疫情输入风险。生产生活秩序全面恢复，公共卫生与疾控体系逐步完善。各位代表，在这场百年不遇的抗疫大战中，广大党员干部闻令而动、向险而行，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大机关干部、村（社区）工作者、公安干警和志愿者们不惧风雨、不分昼夜冲锋在第一线、战斗在最前沿，齐心协力构筑铜墙铁壁，负重前行守护万家灯火，共同汇聚众志成城、共克时艰的磅礴伟力。借此机会，我代表县委、县政府，向全县广大党员、干部、群众，致以诚挚问候！向广大医务工作者、各条战线的同志们，致以崇高敬意！ （二）抓基础、强弱项，脱贫攻坚取得决定性胜利脱贫摘帽如期实现。全力推进精准扶贫、精准脱贫，扎实开展“四季攻势”“抗补促”专项行动，较真碰硬抓好各类问题整改。4月，省政府发布公告，我县正式退出贫困县序列；6月，代表安徽省顺利通过国家贫困县退出抽查评估；8月，顺利通过国家脱贫攻坚普查；12月，顺利通过省际交叉互查，在国家、省级检查中均实现了零错退、零漏评。脱贫成果有效巩固。防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制日益健全，严格落实“四个不摘”要求，全年投入财政专项扶贫资金5.57亿元，实施项目803个。“两不愁三保障一安全”问题全面解决，资助建档立卡贫困学生2.34万人次，医疗保障115万人次，完成危房改造1253户，实施农村饮水安全工程16处。脱贫成色全面提升。产业扶贫投入3亿元，87个贫困村集体经济收入平均达30万元以上。贫困劳动力外出务工4.67万人、增长109%，贫困户人均纯收入达10256元。扶贫互助岗、农村保洁保安、护林护路等公益岗位安置贫困人口9564人。消费扶贫认定产品121个，帮销产品3.31亿元。孙圩子乡马庄村第一书记焦凤军荣获全国脱贫攻坚贡献奖，白土镇张村第一书记李勇获评全国最美全面小康建设者。 （三）抓投入、促转型，高质量发展基础持续夯实项目推进务实高效。开展“项目建设提质增效年”活动，启用项目智能管理平台。实施重点项目194个，完成投资138亿元。围绕公共卫生、新基建等领域谋划项目201个，总投资825亿元。汽车零配件产业园、电子产业园开工建设，标准化厂房四期、开发区污水处理厂等加快推进。新型工业加快发展。深入推进“三重一创”建设，规上工业增加值增长4.5%，新增规上企业15家、高新技术企业9家、安徽工业精品2个、省级企业技术中心2个。首位产业实现产值225亿元，增长10%。战略性新兴产业产值增长22%。技改投资增长42.7%。现代农业提质增效。粮食种植总面积250.5万亩，总产11.65亿公斤。“五彩”农业竞相发展，建成辣椒产业基地1万亩，发展芦笋栽培4000亩，通过皖北白山羊地理标志认证。42家规上农产品加工企业产值达100亿元。新增市级以上农业产业化龙头企业26家、农业产业化联合体2家。培育农民专业合作社180个、家庭农场1356个。新认证“三品一标”产品38个。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。循环经济工业园入选全省“158”行动农产品加工重点园区。马井永富芦笋基地获批全省首批长三角绿色农产品示范基地。金鸽面业获评农业产业化国家重点龙头企业。现代服务业势头强劲。大力实施文化惠民工程，组织送书画、送戏曲、送电影4000余场次。成功举办“伏羊美食文化节”“葡萄文化节”等活动。蔡洼淮海战役纪念园竣工开放，“中国推介皇藏峪”在中央电视台成功播出。电商网销额增长252.4%，位居全省第三。电子商务进农村综合示范县纳入国家级综合性改革试点。直接利用外资1.38亿美元，增长11%。进出口总额1亿美元，增长12%。省股权交易中心挂牌企业13家。首次入选全国县域金融生态环境百强。 （四）抓改革、促开放，一体化发展动能不断积蓄改革攻坚日益深化。117项重点改革稳步实施。深化12个领域改革，建立38项制度，取得初步成效。大力实施“阳光拍卖工程”，节约工程和采购资金20%以上。国企改革三年行动稳步实施，产投公司挂牌成立。“放管服”改革成效明显，扎实开展企业开办、不动产登记等20个关键领域专项提升行动，大力推进“一网通办”，办结时限压缩66%。积极推动“一窗受理”“多审合一”，六类工程建设项目审批实现“864”工作日办结，营商环境持续优化，在极为困难条件下新增各类市场主体2.53万户，逆势大幅增加并保持较高活跃度。创新驱动成效明显。获授发明专利123件，新大陆院士工作站获省科技厅备案。海尚科技人才团队通过省级评审。新秀新材料、国威热敏陶瓷专利获省优秀。国家建材情报研究所先进材料研究院揭牌运行。张江萧县高科技园（萧县经济开发区）列入全省首批省际产业合作园区，推广张江萧县高科技园区合作经验列入省委“十四五”规划《建议》。招商引资爆发增长。成立十大产业招商推进组，成功在上海、徐州、合肥、浙江等地举办招商推介会。全年“走出去”招商226次，签约项目116个，总投资356.6亿元，其中亿元以上项目70个。携手世界500强，成功引入首个投资百亿元的海螺绿色建材产业园项目。徐州智能制造产业园抱团入驻企业27家、浙江汽车零部件项目抱团入驻企业30家。东向发展加快落实。与徐州沟通对接机制实现常态化。萧徐一体化发展概念性研究规划草案编制完成。圣泉大道等4条道路与徐州市铜山区完成规划对接。徐州至萧县市域（郊）铁路项目纳入长三角“十四五”轨道交通规划，连接县经济开发区与符离大道的永兴路开工建设。与徐州泉山区达成深化合作协议。与徐州贾汪区等7个县区成立旅游城市联盟。县中医院与徐州中医院签订医联体合作协议。长三角地区异地就医实现直接结算。在建长三角地区投资项目86个、投资规模166亿元。产业承接、开放对接、交通连接、生态共接、改革衔接等重点任务更加明确，全方位推进一体化发展路径更加清晰。 （五）抓建设、强管理，城乡面貌更加靓丽城市建设全面提速。启动编制萧县国土空间总体规划和老城区控制性单元规划。实施城建重点工程89项，完成投资58亿元。城市拆迁加快推进，完成老火车站等区域房屋征收180万平方米。开工建设安置房24万平方米，龙河佳苑等14个安置小区加快实施，凤北新苑、毛郢新苑安置小区全面完工。萧淮路升级改造和南外环道路修复建成通车。“六馆一中心”基本建成，“市民之家政务中心”即将投入使用。城市管理不断加强。强化数字城管平台运用，经营秩序、户外广告设置进一步规范。大力推进住宅小区违建综合治理，拆除违章建筑113处。全力保障道路畅通，修复市政路面2万平方米。大力推进城区绿化建设，完成绿地养护115万平方米。全面开展城区管网堵点排查疏通，整治城市易涝点5处。乡村振兴扎实推进。统筹推动“五大振兴”，推行农业生产托管服务试点11.36万亩，粮食亩均增产10%以上。新建高标准农田10万亩，完成土地增减挂2500亩。22个乡镇政府驻地污水处理设施全部试运营。农村公厕实行“所长”负责制。建设美丽乡村示范村13个。“洁净卫生进万家”活动扎实开展，农村人居环境明显改善。黄口镇杨阁村获评全国文明村镇。3170个“学习强国”乡村大喇叭定时播放总书记同期声和农技、科普、疫情防控知识等内容，文明和谐、精神焕发的乡村新气象加快形成。 （六）抓民生、强保障，群众幸福指数明显提高环境治理成效显著。持续抓实“五控”措施，首次采用大气污染溯源走航车实行动态监测，实现污染源精准识别、快速整治、严厉惩处。推深做实河长制，严厉打击涉水违法犯罪行为，老岱河等中小河流完成治理。扎实推进林长制石质山造林改革示范区建设，统筹推进“五绿”任务，完成人工造林7000亩,森林经营8.7万亩。治理废弃矿山30个。中央和省环保督察反馈问题全部整改完成。第二次全国污染源普查顺利通过国家验收。社会保障更加有力。财政民生支出71.2亿元。33项民生工程高质量完成。36家公办养老机构公建民营加快推进。农村低保覆盖面达4.95%。为困难群众发放各类补助金3.9亿元。为2079名退役军人办理养老保险接续。城镇新增就业1.4万人。社会治理不断加强。县乡村三级综治中心和信访平台有序设立，网格化管理体系日趋完善，村级为民服务中心规范运行。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，禁毒重点整治成功“摘帽”。推深做实“讲说送”专项活动，县四套班子负责同志现场接听12345民生热线。信访积案“三集中”活动扎实开展，领导干部接访下访实现常态化。大力倡导文明用餐，制止餐饮浪费，食品安全监管责任全面压实。“七五”普法成效显著。第七次全国人口普查基本完成。安全生产专项整治三年行动压茬推进。减灾救灾能力持续提升。社会事业全面进步。凤翔学校、绿城学校、凤城小学成功与安师大教育发展集团合作办学。启动“雁归萧县”人才回引工程，40名县外人才回乡建功立业。电大萧县学院全省先进。县120紧急医疗救援指挥体系投入使用。全国基层中医药工作先进县通过验收。撤乡设镇工作进展顺利。工会、共青团、妇联、科协换届圆满完成。老年大学获评全国敬老文明号。1人获授全国劳动模范，6人获评中国好人。新庄镇常琳家庭荣获全国抗疫最美家庭、全国文明家庭。老干部、关工委、红十字、文联、气象、地震、宗教、外事、侨务、对台、国防动员、档案史志等工作取得新进展，供电、烟草、邮政、通讯等事业实现新进步。在统筹抓好疫情防控和经济社会发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展深化“三个以案”警示教育及“回头看”，全面落实党内政治监督谈话制度。强力推进依法行政，政府常务会学法20次，完成重大事项合法性审查287件、政策措施公平竞争性审查152件。开播《党风政风热线》319期，举办新闻发布会38场，办理人大代表议案建议82件、政协委员提案106件。大力倡导勤俭节约，节用裕民、俭以养德，全力支持保就业保民生保市场主体。深入贯彻全面从严治党要求，持续抓牢党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定精神及省市县实施细则，扎实做好各项巡视巡察和审计反馈问题整改，力戒形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。各位代表！过去一年工作任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。五年来，我们砥砺奋进、进位赶超，综合实力实现大幅提升。全县生产总值、财政收入、社会消费品零售总额较“十二五”末分别增长90%、112.7%、131%。固定资产投资年均增长16.6%。推广“PPP”模式和落实重大政策措施两项工作受到国务院表彰。市目标管理绩效考核连续三年优秀。张庄寨镇、黄口镇入围全省经济实力百强镇。五年来，我们扛责冲锋、精准施策，三大攻坚战取得重大胜利。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2014年的16.97%下降为零，87个贫困村全部出列，连续三年省综合考核为“好”等次。“萧县物质与精神脱贫同步推进”获评全国民生示范工程。扶贫项目资金公告公示、光伏扶贫和扶贫互助岗、县域结对帮扶做法分别在全国、全省交流。获评省健康脱贫示范县。坚持山水林田湖草系统治理，生态环境逐步走上良性治理轨道。精准研判处置重大风险，各领域风险管控化解及时有力。天狼救援队“农村十分钟应急救援圈”项目荣获全国青年志愿服务项目大赛银奖。6社区获评国家、省综合减灾示范社区。五年来，我们精心服务、开拓创新，产业升级的动能不断集聚。三产比例调整为16.7:42.9:40.4。战略性新兴产业产值年均增长39.1％。专精特新企业数和高新技术企业数分别是“十二五”末的5倍、3.5倍。高新技术产业增加值年均增长30%，省技术创新示范企业、省级工业精品实现零突破。县经济开发区获批省级特色产业集群和循环化改造示范。永堌镇胜利村获评“省级一村一品专业示范村”。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县、中国好粮油行动示范县、省农产品质量安全县。五年来，我们持续发力、破冰突围，改革开放的活力持续迸发。政府系统机构改革、公共资源交易改革等顺利完成。“互联网+政务服务”大力推进，长三角区域政务服务“异地可办”，营商环境不断优化。全省招商引资现场会在萧成功召开，创新招商方式入选全省“现代招商之路”典型案例。“十三五”期间，进出口总额呈近10倍增幅飞速发展，实际利用外资年均增长13.8%。一体化发展迈出坚实步伐，郑徐高铁萧县北站开通运营，萧徐省际公交正式通车。张江萧县高科技园被认定为省级科技企业孵化器和省级小微企业创业基地，创建沪皖合作示范园区被列入长三角地区合作要点。五年来，我们因地制宜、建管并重，城乡一体的愿景加速呈现。编制完成城市专项规划、控规等规划20项。实施城建重点项目122个，完成投资180亿元。“114”战略成效显著，凤城新区城市框架全面拉开，建成区面积达12.5平方公里，凤山隧道建成通车，岱湖公园建成开放。龙城改造再焕活力，实施棚改项目16个。完成老旧小区改造5个。“一河五沟”河道治理全面完成，龙河蝶变重现生机，水清岸绿的和谐景象初步显现。街头游园、公厕、停车场等一批基础设施投入使用。县城4个出入口“脏乱差堵”问题得到有效解决。城乡统筹进程加快，完成农村道路畅通工程2539公里，实现所有自然村通硬化道路目标。建成美丽乡村省级中心村48个。农田水利设施建设投入8.2亿元，新增改善灌溉面积71.2万亩、改善除涝面积81.4万亩。新时代文明实践所实现全覆盖，群众精神文化生活更加丰富多彩。获评全国最佳乡村旅游目的地、国家园林县城、省级森林城市。黄口镇唐元村入选国家森林乡村。3镇6村上榜省千年古镇、古村落。2镇7村（社区）分获省文明镇村（社区）。白土镇费村获评省美丽乡村重点示范村。五年来，我们倾力投入、共建共享，民生福祉的温度全面提升。城镇、农村常住居民人均可支配收入较“十二五”末年均分别增长9%、9.44%。33项民生工程累计投入121.68亿元。城镇新增就业5.5万人。城乡基本养老、基本医疗保险和大病保险实现全覆盖，老百姓的日子越过越踏实。义务教育发展基本均衡县通过国家认定，九年义务教育巩固率达96.6%。医药卫生体制改革成效显现，群众看病难、看病贵的问题得到初步缓解。文旅产业繁荣发展，新增中美协、书协等会员20人，金寨文化遗址入选全国重点文物保护单位，刘套镇获评“中国民间文化艺术之乡”。县工商联连续三年获评全国“五好”工商联。龙城镇城西社区评为“全国为侨公共服务体系示范单位”。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体平稳，人民群众安全更有保障，生活更加安定有序。成功创建省卫生县城、省平安县、省文明县城、省双拥模范县。五年乘风破浪，五年勇往直前。五年，不仅是时间的刻度，也是萧县发展的高度、前行的幅度、民生的厚度。五年来，我们秉承“汉兴福地”传承的诚信智慧与勤劳务实、“书画之乡”蕴含的浑厚质朴与包容创新、“胜利之城”彰显的忠诚勇敢与自强不息，以坚如磐石的政治定力、百折不挠的发展定力、雷厉风行的落实定力，有力抵御了百年不遇的洪涝灾害，有效遏制了突如其来的新冠疫情，成功攻克了发展进程中的各种风险艰难，使一条条道路畅达四方，一座座高楼拔地而起，一个个项目如火如荼。回顾五年成绩亮点纷呈，展望未来前景催人奋进。各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年取得的累累硕果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干群挥洒汗水、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各人民团体、工商联、驻萧部队、武警官兵、政法干警和离退休老同志，向所有在萧投资兴业的企业家、纳税人和建设者，向关心支持萧县建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：经济总量还不大、发展质量还不高，产业发展不够快，缺乏大企业、大项目支撑；城乡发展不够协调，绿色发展成效不够突出，一体化发展效果不够显著；公共服务体系不够完善，民生保障工作仍需加强；行政效能有待进一步提升，发展环境还需进一步优化；党风廉政建设压力传导还不够到位等。我们将直面问题、正视差距，坚持人民至上，牢记实干为要，全力以赴加以解决。 二、“十四五”时期战略规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我们必须正确认识新矛盾新挑战，准确把握新特征新要求，积极主动作为，在危机中育先机，于变局中开新局。我们不仅要看到，随着长三角一体化、淮海经济区协同发展和皖北承接产业转移集聚区建设等国家战略的深入实施，多重政策红利叠加显现，我县承接沪苏浙产业转移面临更多机遇；更要看到，近年来我县科学调整经济结构，加快培育发展新动能，不断完善基础设施体系，持续优化营商环境，为推动县域经济高质量发展提供了强大动力；尤为重要的是，县委提出“全省进十强，全国争百强”发展目标，深入实施“工业立县、产业强县”发展战略，落实“一体两翼”发展思路，奋力冲刺“1688”目标，努力建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好萧县，提振了全县干部昂扬向上、奋发有为的精神状态，为我们争先进位、跨越发展凝聚了磅礴力量。综合分析，我县正处于加速崛起的战略机遇期、大有可为的黄金发展期，只要我们胸怀“两个大局”，坚持蓄势谋势顺势，注重识变求变应变，持之以恒固根基、扬优势、补短板、强弱项，就完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。根据《中共萧县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《萧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。“十四五”时期经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展进程，大力弘扬新时代“萧县精神”，奋力冲刺“全省进十强，全国争百强”，着力打造徐州都市圈副中心城市，省际毗邻地区协同发展先行区、淮海中心承接产业转移集聚区、宜居宜游生态绿色发展示范区，长三角绿色农产品生产加工供应基地，加快建设现代化经济体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康，奋力在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好萧县上取得新的更大进展，为我县社会主义现代化建设开好局、起好步。“十四五”时期发展主要目标是：经济实力实现新的更大跃升。地区生产总值和财政收入翻一番，分别达800亿元、60亿元。经济总量力争进入全省十强，为2035年进入全国县域百强打下坚实基础。人均GDP与全市、全省乃至长三角差距进一步缩小。现代化经济体系建设取得重大进展。产业结构持续优化，工业化率持续提升，制造业增加值占GDP比重进一步提升。打造一个200亿元的装备制造业集群、一个200亿元新材料产业集群、一个100亿元电子信息产业集群和一个300亿元新型建材业集群。构建新发展格局实现新的更大作为。高质量供给持续扩大，收入分配更加公平合理，综合立体交通网络基本形成，现代流通体系更加完善，有效需求规模不断扩大，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，加快形成进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展新格局。科技创新能力实现新的更大增强。科技创新对区域引领带动作用进一步提升，建成一批高质量创新创业平台载体，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系初步形成。创新链与产业链深度融合，高新技术企业数量突破50家，高新技术产业增加值占比不断提升。产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升。长三角一体化发展实现新的更大进展。全面实施长三角一体化发展专项行动，坚持东向发展战略，在思想观念、体制机制、政策环境、公共服务、产业转移等方面与长三角区域和徐州都市圈全面对接，高标准建成长三角绿色农产品生产加工供应基地，打造长三角区域强劲活跃新增长点。区域协调发展实现新的更大优化。县域基础设施、产业体系、公共服务联通水平进一步提高，县域经济、园区经济在全省位次进一步提升，新型基础设施建设取得突破性进展。城镇化率与全省差距进一步缩小，加快撤县设市步伐。乡村振兴战略全面推进，城乡与区域发展协同性明显增强，争创国家、省城乡融合发展试验区。改革开放实现新的更大突破。社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。全面参与“一带一路”、淮河生态经济带建设，全方位推动淮海经济区协同发展，融入徐州都市圈，大力加强与中国（安徽）自由贸易试验区、中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区的对接合作，打造皖北改革开放新高地。社会文明程度实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，文明城市创建成果持续巩固，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，打造创新型文化强县。生态文明建设实现新的更大成效。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，资源节约和环境友好的国土开发、产业结构、生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，突出环境问题得到有效治理，城乡人居环境明显改善，生态环境协同监管体系基本建立，生态安全屏障更加牢固，生态文明制度体系更加完善。民生福祉实现新的更大进步。扎实做好巩固脱贫攻坚成果5年过渡期各项工作，民生投入比重持续增长，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例和城乡居民人均可支配收入基本达到全省平均水平，基本公共服务均等化水平明显提高，全县人民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，加快构筑共建共治共享的美好家园。治理效能实现新的更大提升。法治萧县、法治政府、法治社会建设取得显著成就，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安萧县建设不断深化，防范化解重大风险的体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本建成。 三、2021年主要工作2021年是实施“十四五”规划开局之年，扎实做好今年各项工作、打牢“十四五”发展根基意义重大。我们将按照县委总体部署，强化“两个坚持”实现“两个更大”，紧扣“提质量、上台阶”，聚焦“致力大发展、持续大招商、项目大落地、推进大建设、创优大环境、保障大民生”六大任务，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，全面开创“进十争百”新局面，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑，经济社会发展主要目标为：全县生产总值增长9%；财政收入增速与地区生产总值增速持平；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；规上工业增加值增长9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长9%；生态环境、节能减排完成市控目标。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）围绕高质量，推进一体化，在致力大发展上实现新跨越坚持创新驱动，推动产业升级。坚持“政产学研用金”六位一体，扎实推进科技创新“151”工程，加快“一中心四平台”建设，积极构建科技创新平台体系。加大科技创新企业扶持力度，实施科技“小巨人”培育扶持计划，加快招引培育一批平台企业、领军企业和细分领域“单打冠军”，力争战略性新兴产业产值增长17%，高新技术产业增加值占比提高到40%以上。深入实施“江淮英才计划”和省、市“人才30条”，加速汇聚一批在国内具有较强影响力的高层次创新创业人才和团队。强化科技创新服务体系建设，不断提高创新成果孵化能力。加快传统产业转型升级，实施重点技改项目20个，技改投资增长10%，促进食品加工、纺织服装等产业向价值链中高端攀升。大力吸引防腐蚀企业回萧集群发展，做靓萧县防腐蚀产业品牌。加快建设海螺绿色建材产业园，早日形成“百亿投资、十亿税收、万人就业”发展规模。积极推进徐工集团装配式产业园项目，打造国家级住宅产业化全产业链示范基地。大力发展总部经济、快递物流、金融、服务外包等生产性服务业。引进建设城市商业综合体、农产品批发、汽车市场，发展职业教育、养老医疗等生活性服务业，争创省级服务业集聚区。推动文商旅产业融合发展，做大做强书画产业，争创省级文化旅游产业示范基地，促进文化旅游消费市场内循环。坚持扇形对接徐州，推进一体化发展。加快产业协作一体化。积极融入徐州万亿级装备制造产业集群、世界级装备制造产业中心配套建设，加快承接长三角机械制造、汽车配件等产业疏解，积极推进皖北承接产业转移集聚区建设。做大做强徐州城郊型农业品牌产业，全面打造徐州的“菜篮子”“果盘子”“肉盆子”。加快科技创新一体化。抢抓徐州建设淮海科技城、徐州技术创新谷机遇，深化与长三角高校、科研院所合作，探索设立“创新飞地”，提升园区孵化器、加速器、众创空间和引才平台等载体建设。加快基础设施一体化。积极推进徐阜城际铁路、萧徐轨道交通建设，全力配合连霍高速萧县段“四改八”扩建工程和徐宿蚌、徐淮阜高速萧县段建设。加快公共服务一体化。深度开发皇藏峪国家森林公园、蔡洼红色革命教育基地等旅游资源，依托地缘和文脉优势，协作打造区域性文化旅游品牌。积极争取长三角地区优质医疗教育资源惠及萧县，逐步实现公共服务便利共享、制度对接、待遇互认。坚持区域联动，推动协调发展。围绕“一核引领、四轴联动、多点推进”思路，结合区位、资源、人口等特点，强化城镇功能定位，突出乡镇发展特色。全力落实《萧徐一体化发展概念性研究规划》，推进龙城镇、圣泉乡、白土镇、官桥镇等对接徐州节点作用，打造联动徐州发展“桥头堡”。依托北部黄河故道沿线水晶梨、辣椒等优势，东南山区葡萄、白山羊等优势，中部及沙河沿岸黄桃、苹果等优势，西南地区芦笋、胡萝卜等优势，持续推动规模化、聚集化、基地化、品牌化发展，努力形成一批专业化特色乡镇。深入实施“4轴”联动，加快建设“4+N”交通路网，大力推进县城东部片区一体化发展战略，加快形成双城对接、一带撬动、多组团呼应、多产业发展、多动力叠加，区域一体化发展的扇型扩展格局，系统集成百强县战略的动力组合。 （二）围绕高标准，全面深化改革，在持续大招商上提升新高度提高招商引资实效。强力开展“双招双引”行动。优化招商机制，注重招商队伍和服务建设，研究制定产业指导目录。创新招商路径，推行专业化市场化招商、产业链精准招商、“互联网+产业”“张江创造+萧县制造”等招商新模式。提升招商质量，积极引进“中字头”“国字号”“500强”、上市公司等重点企业，加强招大引强、招高引新、招群引链，力争新引进总投资5000万元以上的项目100个，其中亿元以上40个、10亿元以上5个，实际利用外资、外贸进出口均增长10%以上。推进园区平台建设。以争创国家级开发区为目标，精心打造“3+N”产业发展平台，实施工业社区理念和全产业链招商新模式，聚焦智能制造、汽车零配件、电子信息、功能性新材料等产业，专注打造“产业社区”。推行“扁平化”管理，实施“标准地”制度和“亩均效益”评价，完善聚才引才用才机制，提高公共服务平台建设水平，加快产城融合步伐，不断提升园区承载能力。力争进入全省综合考评前30。扎实做好张江萧县高科技园凤城项目前期工作。拓展循环园发展空间。建成标准化厂房四期24万平方米。确保开发区水生态提升治理工程竣工。深化重点领域改革。全面完成国家和省级改革试点任务，加快市级改革试验基地建设。注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节。统筹谋划推进新一轮农村改革，深入落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，加快设立乡村振兴投资基金。稳步推进城市综合执法和执法力量下沉乡镇，最大限度推动社会治理重心向基层下移。统筹推进财税金融、司法体制、教育科技、民生保障、社会治理、移风易俗等领域改革，创造更多具有“萧县元素”的改革品牌。 （三）围绕高颜值，促进城乡统筹，在推进大建设上开创新局面推进县城建设品质化。科学编制国土空间规划。围绕市政道路、防洪排涝、老旧小区改造、棚户区改造及安置房建设等重点工程，建设项目51项，总投资140.7亿元，计划完成投资49.5亿元。加快党校等重点区域征迁，推动后梅新村等区域改造，完成房屋征收180万平方米，建成安置房4067套。启动振兴路、富民路、小康路东延等道路建设。打通前进路东延、顺河路东延、岱河路南延等道路。确保凤城医院开工建设。高质量布局城市新兴业态，不断完善城市功能和配套服务。推进城市管理精细化。加快推进智慧城市建设，整合大数据平台，完善城市功能，改善城市面貌，打造300米见绿、500米见园的宜居环境及城市社区15分钟生活圈。加快补齐停车场、菜市场、充电桩、供暖等配套设施短板，深入推进防洪除涝工程，全面提高城市抗御灾害能力。完成龙潭沟西延、梅村沟、三龙支河绿化项目。加快提升城市能级，健全住宅小区规范化管理机制，加强社区邻里中心建设，积极创建国家文明县城、国家卫生县城。推进乡村振兴系统化。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，动态清零“两不愁三保障一安全”问题。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，促进脱贫人口稳岗就业，坚决守住脱贫攻坚成果。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚力实施农业农村领域补短板投资十大工程，投入更多的资源和力量优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。大力实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，持续实施镇村基础设施改善工程，扎实推进农村环境“三大革命”“三大行动”，健全运营管护长效机制，加快建设美丽村镇，促进乡村宜居宜业。严格落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线。实施种子提升工程，着力建设区域性良种繁育基地，提高农业良种化水平，促进农业高质高效。加大农业水利设施建设力度，建成高标准农田10万亩，有序做好“一河、四湖、两片、一线”建设工作，着力解决农村村庄、农田内涝问题。创新土地托管模式，推进土地集约化经营。深入实施扶持壮大村级集体经济“十百千”工程，大力发展“五彩”农业，确保规上农产品加工企业实现产值110亿元，培育市级以上农业产业化龙头企业4家，新增认证“三品一标”10个，创建省商标品牌示范企业、省级名牌农产品各1个。建设萧县公共配送中心，推动现代化农产品电商冷链物流园建设。扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，力争电子商务网销额增长100%。稳步推进“村改居”和撤乡设镇工作。加快培育发展新型农业经营主体和服务主体，着力培养一批高素质新型职业农民。大力倡导移风易俗，提升乡村治理水平，推动农民“物质富裕”与“精神富足”协同发展。 （四）围绕高投入，强化要素保障，在项目大落地上取得新突破科学谋划项目储备。立足发展需要和资源优势，紧盯中央和省市投资重点，聚焦大基建、大基础、大基本三大领域，认真梳理摸排，科学论证分析，谋划一批关系萧县长远发展的公共基础设施、环境治理等重大项目，持续充实项目储备库和建设库，形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的重大项目滚动发展格局。切实做实项目前期工作，力争纳入省市重点项目库80个，总投资900亿元。全力推进项目落实。深化“四督四保”“集中开工”项目工作机制，推进重点项目195个，总投资500亿元。聚焦产业集群和特色产业园建设，推动光大热电联产、银泰福生产制造中心等项目加快建设，确保鹏大光电、科润管业等项目投产达效。加快基础设施建设，启动圣泉大道、萧管路等道路工程。推进G311萧城至皖豫界改建等项目建设。确保萧城110千伏、萧西220千伏变电站建成投运。抓好重大民生项目建设，启动孤山湖水库、中农联农产品批发市场等项目建设，加快闸河、创新河等河道治理，推进圣泉特色小镇、党校新校区、云慧达物流等项目建设。完成陈沟一期等棚户区改造。抢抓政策窗口期机遇，推动新庄水库等重大项目前期工作取得突破。强化项目要素保障。精准对接国家、省政策方向和资金投向，确保全年向上争取资金10亿元。保障重大项目供地，积极争取用地计划指标，大力推进土地增减挂三年提升行动，探索乡镇土地综合整治整体推进模式，力争报批征收土地3000亩。强化电力保障，积极推进特高压电网建设。强化人才支撑，优化引才政策，接续实施“雁归萧县”人才回引工程，不断营造有利人才成长、人尽其才的良好环境。 （五）围绕高效能，聚焦优质服务，在营造大环境上拓展新境界优化营商环境。大力推进“四送一服”，坚决畅通政企沟通渠道，持续开展“五大行动”“集中活动月”等专项活动，积极推进政务服务“一网、一门、一次”改革，建立健全审批事项流程标准化体系，不断做优“一网通办”平台和7×24小时不打烊“随时办”服务，聚焦“四重一小”“一企一策”点对点精准服务。强化松绑减负，全面落实减税降费政策，推深做实促进民营经济发展实施意见，不断深化“五减”行动，扎实开展涉企收费专项治理，切实解决企业实际困难，积极构建亲清新型政商关系。加大资金支持，确保各项纾困政策直惠企业，健全财政支持推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，积极构建风险投资、银行信贷、债券市场等金融支持服务体系，努力提高企业直接融资比重。完善县属国有企业体制机制，用好税融通、政保贷、过桥资金等财政金融产品，全力支持企业特别是中小微企业、个体工商户发展壮大，确保民营经济增加值占GDP比重达70%以上。加快社会信用体系建设，切实营造诚实守信的发展环境。改善生态环境。坚定不移践行“两山”理念，坚决扛起“生态优先、绿色发展”政治责任，依法严厉打击环境违法违规行为；提升群众生态文明素养，争创省级生态文明示范县。突出环境治理，巩固各类环保督查反馈问题整改成效，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，强化“五控”措施，确保PM2.5、PM10指标双下降，继续实施城镇污水处理提质增效三年行动，严格控制工业固废污染和农业面源污染，全面提升环境质量。推进林长制改革示范点建设，深入实施国土绿化行动和林业增绿增效行动，完成造林6000亩。强化废弃矿山生态环境综合治理，加快推进孤山采石宕口生态修复。全面落实河长制，完成永堌水库下泄通道抢险、官山流域和倒流河治理等重点工程。坚决杜绝地下水非法开采。推动绿色发展，加强垃圾分类处理。加快转变传统生产模式和消费模式，因地制宜布局资源节约型、环境友好型产业，不断提高资源节约集约利用水平，全力打造生态文明建设萧县样板。 （六）围绕高品质，坚持以人为本，在保障大民生上展现新作为抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，慎终如始、毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”“物”同防，加强中高风险地区来（返）萧人员摸排管控，规范做好入境人员健康管理；开展对农贸市场、餐饮等场所及物流等环节集中消杀，强化进口海产品和冷链食品风险排查。完善医疗卫生物资储备，稳妥有序推进新冠疫苗接种，提升局部聚集性疫情应急处置能力。严格全覆盖全流程闭环管理，认真落实医院、学校、企业等重点区域疫情防控措施。大力弘扬伟大抗疫精神，深入开展爱国卫生运动，探索构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。完善社会保障。精准有效落实就业优先和纾困惠企政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等重点人群就业，持续开展“2+N”系列招聘活动，实现新增就业5500人。完善社会救助体系，提升医保服务水平，健全城乡困境儿童、妇女、残疾人关爱服务体系和设施。推进养老服务社会化，完成36家敬老院公建民营改制，鼓励社会福利、慈善事业发展。坚持房住不炒，加快保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。提升治理水平。防范化解重大风险，认真落实县委“1+9+N”方案体系。强化保障公共安全，持续深化安全生产“铸安”行动，建立健全应急管理体系。加强食品药品安全监管，深入开展质量提升行动，争创省质量强县。全面加强基层社会治理，做优“雪亮工程”，深化平安萧县建设，强化县乡村三级综治中心规范化建设，推进扫黑除恶专项斗争常态化。完善“网格化管理、小单元作战”基层治理体系，推行信访“九个一批”工作法，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，确保社会大局和谐稳定。加快社会事业发展。全面贯彻党的教育方针，加强教育资源空间布局规划，推进义务教育向优质均衡迈进。统筹抓好各级各类教育，推动思政课改革创新，加强师德师风建设。规范建设公办幼儿园，促进学前教育普惠发展。推动义务教育学校校长、教师交流轮岗制度化常态化。加快萧县中等专业学校整合建设，推进县职业教育中心新校区建设，提高职业教育质量。加强终身教育，推动电大向开放大学转型发展。引进优质教育资源，探索与名校托管、协办等多种合作办学模式。全面实施健康萧县行动，积极实施中医药传承创新工程，继续加强与长三角等地区高水平医疗机构合作，加快推进省级心血管区域医疗中心建设，持续提升公共卫生服务水平。强化国防动员和后备力量建设，扎实做好退役军人工作，积极创建省级双拥模范县。支持开展群众性体育赛事。加强文化遗产保护和利用。深入实施公民道德建设工程。扎实推进科普为民惠民行动。支持工会、共青团、工商联、文联、红十字会、关工委等人民团体发挥桥梁纽带作用，加强宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、地震、广播电视等工作。 四、弘扬新时代“萧县精神”，加强政府自身建设各位代表！打铁还需自身硬，为政更需尽其责。我们将在弘扬“忠诚担当、开明开放、大气包容、敢争一流”的新时代“萧县精神”上当好示范，进一步加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。以忠诚担当筑牢为政之魂，努力打造有为政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实好中央及省、市、县委决策部署，切实增强“八项本领”，锤炼“七种能力”，用心用情用力解决群众关心的实际问题。进一步完善和落实目标管理绩效考核制度、容错纠错机制，真正为勇于创新者鼓劲、为担当干事者撑腰，确保各项工作掷地有声、落实有效。以开明开放展现为政之风，努力打造法治政府。牢记“十一个坚持”，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进事权规范化、法律化，强化法治政府建设。持续推进政务服务改革，提升12345热线服务质效，认真落实政府工作规则，坚持民主集中制，依法接受人大及其常委会工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，发挥好审计监督作用，完善新闻发布制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行。以大气包容诠释为政之道，努力打造廉洁政府。进一步增强大局意识和全局观念，坚持在国家发展大局和省市县委工作中，以全局站位、前瞻思维、宽广眼界谋划推进政府工作。全面落实党风廉政建设主体责任，深入落实中央八项规定精神及省市县实施细则，扎实开展深化“三个以案”警示教育“回头看”，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。强化重点领域和关键环节廉政风险防控，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，强化“小微权力”监督制约，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。以敢争一流昂扬为政之志，努力打造创新政府。发扬斗争精神，践行新发展理念，牢固树立追求卓越、敢闯敢试、先行先试观念，不断增强政府工作的开拓性和创造性。主动对标接轨长三角先进理念和工作经验，集聚创新人才，与强者比拼，同快者赛跑，以思想上的破冰实现行动上的突围，打造创新创业新高地。大兴快干苦干实干之风，敢于乘风破浪、攻坚克难，高质量完成各项目标任务，常态化开展“讲说送”专项活动，努力使政府各项工作在全市全省全面达效、全面提升、全面争先进位。各位代表！使命在肩勇担当，坚定目标再奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府及县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，以敢谋新篇的魄力、敢为人先的勇气、敢于担当的干劲，披荆斩棘，勇往直前,为实现萧县“进十争百”发展目标、加快新阶段现代化美好萧县建设、夺取社会主义现代化建设新胜利而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【河口区招商】2021年河口区政府工作报告

  2021年2月23日在东营市河口区第十八届人民代表大会第五次会议上东营市河口区代区长；李;宝各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期政府工作回顾过去的五年，是极不平凡的五年。五年来，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“一极两区”目标定位，抢抓“港区融合、协同发展”重大机遇，攻坚克难、砥砺奋进，统筹做好产业强区、生态立区、富民兴区和建设幸福之区“四篇文章”，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，脱贫攻坚取得决定性成果，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”发展开好局、起好步奠定了坚实基础。这五年，经济平稳较快发展，综合实力显著增强。2020年完成地区生产总值190.5亿元，年均增长6.5%，圆满完成“十三五”确定的比2010年翻一番的目标。工业经济迅猛发展，规模以上工业增加值年均增长10.4%，规上企业发展到88家，产值过亿元企业达到29家，富海集团、中海化工位列中国民营企业500强240位、326位。全力攻坚重大项目，实施过亿元项目109个，亿元以上大项目占比由“十二五”末的16.7%提高到47.1%。财税金融支撑有力，一般公共预算收入达到26.03亿元，年均增长8.45%；11家金融机构实现存贷款余额290亿元、165亿元，年均增长14.4%、11.3%。消费市场加速升级，社会消费品零售总额达到46.36亿元，年均增长5.7%；新注册个体工商户12647家，是“十二五”的1.7倍。外资外贸稳定向好，实现进出口总额208亿元，利用外资1.97亿美元，分别是“十二五”末的9.8倍、11.5倍。园区经济加快发展，河口蓝色经济产业园2018年首批通过省级化工园区认定；河口经济开发区“二次创业”，财政收入突破亿元大关，比“十二五”末增长35.2%。这五年，转型升级加快推进，发展质效全面提升。构建完善“3+3+3”现代产业体系，三次产业比例由12.8:46.2:41优化调整到13:45.4:41.6。现代农业加快发展。围绕现代畜牧、生态渔业、绿色种植三大优势产业，实施了总投资75.5亿元的21个农业项目。正邦百万头生猪养殖项目全面建成，富友联合澳亚乳业投产运营，神州澳亚入选国家级核心育种场，全区奶牛存栏5万头、生猪出栏230万头，创建为全市首个国家级畜牧大县。深入实施“海生·河口”渔业精准对接，水产养殖面积56万亩，渤海口刺参、黄河口文蛤等品牌走向全国，百万亩高效生态渔业区被评为省级海洋特色园区。发展特色林果3.1万亩，新增“三品一标”产品认定65个，“锦绣河口”现代农业产业园创建为省级农村产业融合发展示范园。新户镇、义和镇荣获国家级“一村一品”示范镇。工业结构加速调整。中海石油东营石化升级改造等总投资335.4亿元的52个工业项目建成投产，实施了总投资89亿元的68个技改项目，110家化工企业完成评级评价，关停并转企业27家，淘汰落后产能320万吨；华联石化、中海化工、富宇化工、汇海医药被认定为省级化工重点监控点。新增高新技术企业23家、市级以上创新平台47家，高新技术产值占比达到43.3%。服务业提质增效。实施总投资129.2亿元的36个服务业项目。创建3A级景区2个，孤岛槐林温泉旅游区被评为国家4A级景区，连年举办黄河三角洲湿地槐花节、农民丰收节，累计接待游客569.2万人次、旅游收入28.9亿元，比“十二五”时期分别增长16.7%、17.1%。积极发展电子商务，电商企业达到93家，连续举办两届特色农副产品百家电商营销大赛，成交额突破1000万元。成功举办五届黄河三角洲油品贸易洽谈会，签约金额1162亿元。这五年，基础设施加快建设，城乡面貌大为改观。扎实开展城乡环境攻坚三年行动，修订完善国土空间、村庄布局等规划体系，中心城区城市设计覆盖率达到100%，累计实施总投资50.3亿元的100个城乡建设项目。加快城区改造提升，河乐小区、胜利万和、渤海钻井等12个片区拆迁面积45万平方米，是“十二五”时期的40倍；河宁小区等55个老旧小区完成改造面积285万平方米；在全市率先启动完成油田“三供一业”维修改造，惠及油田职工3.75万户。实施黄河路、渤海路等26条城区道路改造及绿化提升工程，铺设雨污管网193.5公里，新增绿化95.5万平方米；建成海河公园等公园游园18处，创建成为国家生态园林城市。湖滨新区加速崛起，路网体系更加完善，绿化面积120万平方米，六合塔建成开放，众富御园、鸣翠新天地等一批高端商住项目顺利完工，区委党校及档案馆、湖滨新区幼儿园加快建设，宜居宜业宜游的高品质新区人气集聚、充满活力。重大基础设施日趋完善，河民路、海防路等6条道路建成通车，兴河大道、黄河路东延全面开工，G340黄河故道桥建成投用，疏港铁路正式运营，现代化综合交通路网体系加快构建。扎实开展城市精细化管理专项行动，城区道路保洁湿法作业实现全覆盖，道路湿式机扫率、冲洗率、洒水率达到98%。农村环境更加宜居，实施农村公路网化工程，新改建村级公路123.2公里，在全市率先实现农村道路“户户通”；扎实开展美丽宜居乡村建设，设立明湖社区等31个农村社区，建设污水处理厂2座，卫生厕所覆盖率达到94.7%。生态环保持续加力，以中央和省环保督察为契机，全力整治环境突出问题，实施总投资37.4亿元的84项水气土污染治理项目；深入开展“三年增绿”绿化提升行动，新增造林面积12.6万亩，空气优良率提升14.2%，优良天数持续位居全市首位，2条国控入海河流连续3年稳定达标。这五年，改革创新深入推进，发展活力加速释放。积极推进体制机制改革，全力配合全市高端石化产业基地一体化管理改革，稳步推进油田“三供一业”和其他办社会职能移交改革，支持黄河三角洲综合训练基地停偿改革。全面深化农业农村改革，在全省率先完成土地确权颁证，成为全国首批农村承包土地的经营权抵押贷款试点县区，累计发放“农地”抵押贷款6.4亿元。深化政务服务改革，在全市率先实现无差别“一窗受理”、推行政务服务外包，创新首席代办、“啄木鸟挑刺”等便民机制，“一窗受理、一次办好、一网通办”全面提速，企业群众办事更加便捷高效。全力推进河口经济开发区体制机制改革，全面推行市场化、公司制管理，内生动力显著增强。深入实施创新驱动，与山东理工大学、山东省科学院等70余家高校院所建立合作关系，设立创新研究引导资金、产学研协同创新基金，引进高德利院士等高层次人才117人，孵化产业项目38个，培育国家科技型中小企业31家，上市挂牌企业达到43家；黄河口高新技术产业园被评为省级创客之家、省级小型微型企业创业创新示范基地，“双创”氛围日渐浓厚。这五年，社会事业全面进步，民生福祉持续增进。坚持以人民为中心，民生领域投入88.2亿元，年均增长6.6%，占财政支出的74%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到49717元、20909元。社会保障标准不断提高，城乡低保分别由“十二五”末的550元、330元提高到790元、590元。住房保障不断改善，新建保障性住房3675套，扶持农民改造危房540户，发放各类住房补贴881万元。脱贫攻坚成果显著，实施扶贫项目53个，1354户贫困群众全部摘帽、稳定脱贫，贫困家庭人均纯收入是“十二五”末的2.43倍。教育事业协调发展，投资7.4亿元对6所学校进行标准化改造，新建幼儿园、中小学3所，区职业中专通过省级规范化学校验收，学校家庭社会协同育人经验在全省推广。卫生事业快速发展，投资2.5亿元实施区人民医院门（急）诊暨外科病房综合楼等3个医疗卫生惠民项目，新改建村卫生室90处；医联体、医共体建设加快推进，分级诊疗体系逐步形成，在全省率先实现卫生计生服务管理一体化，创建为省级慢性病综合防控示范区，顺利通过国家卫生城市复审。公共文化服务不断拓展，新建80处数字文化广场、乡村剧场、历史文化展室，图书馆、文化馆通过国家一级馆验收，成功入选中国“书香城市”，创建为第三批国家公共文化服务体系示范区。养老、助残体系更加完善，新改建养老场所14处，被列为全省残疾预防综合实验区试点县区。投资6600万元开通公交线路26条，建成覆盖城乡、辐射油地军港的公交网络。实施农村安全饮水工程，解决6.5万人饮水安全问题。全面加强食品药品安全监管，创建为省级食品安全先进区。扎实推进平安河口建设，设立全省首家网格学校，社会治理能力不断提升；深入推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件连年下降，10年以上信访积案全部清零，荣获全国平安建设先进区。“七五”普法圆满完成，区司法局荣获“全国法律援助工作先进集体”。扎实开展民族宗教工作，孤岛镇被评为全国民族团结进步示范区示范单位。妇女儿童青年、对台工作、外事侨务、对口援疆、史志档案、人民防空、双拥共建、气象应急、国防动员等各项事业均取得新进步。这五年，政府建设不断加强，行政效能显著提升。秉持“忠诚、专业、务实、担当、廉洁”五大信条，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“解放思想、改进作风、推进工作”大讨论活动，围绕“十个树牢、十个反对”，持续推进转作风、提效能、优服务。扎实推进法治政府建设，落实重大事项决策程序，创新“五重一急”工作调度机制、“1+3+N”会商机制，设立“河口政务”微信公众号，全面推进政府信息公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议549件、政协委员提案512件，办结率100%。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。健全政府系统惩治和预防腐败体系，塑造了风清气正、廉洁高效的政府形象。各位代表，刚刚过去的2020年是“十三五”规划的收官之年。一年来，我们着力抗疫情保运行，确保“双胜利”。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全区上下团结一心，油地军港联防联控，因势因时精准施策，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。持续加强重点人员、重点场所、重点环节和冷链食品全链条管理，提升医疗救治和核酸检测能力，巩固了“零疫情”宝贵战果。有力有序推动复工复产，常态化开展“解决企业难题直通车”“区级领导联系重点企业”等惠企服务，推动“六稳”“六保”政策落地见效。全区规模以上工业增加值增长17.6%，固定资产投资增长14.7%，外贸进出口增长76.5%，经济发展稳步回升、稳中有进。一年来，我们着力抓项目稳增长，增强发展后劲。坚持发展以项目为导向，全力攻坚总投资208亿元的107个重大项目，国宏中能年产11万片碳化硅衬底片、安诺其高档差别化分散染料等一批高新技术产业项目加快建设，山东中车亚洲最大海上10MW半直驱永磁风力发电机成功下线，“四新”产业逐渐成势。全力推进“双招双引”和“三争”工作，落地航天科技复合产业示范基地、正邦食品产业园等过亿元项目15个，到位固定资产投资44亿元；争取地方政府专项债券项目12个、5.5亿元，有力促进了全区经济发展。一年来，我们着力抓建设提品质，改善城乡环境。坚持城乡统筹、油地融合发展，系统推进河滨路、黄河路东段等13条城区主次干道改造提升工程，改造道路及雨污排设施5公里。黄河路以南片区棚户区改造项目取得重大进展，腾退土地34万平方米。加强湿地城市建设，城东湿地、海风湿地、荻花湿地等总投资4.8亿元的5个湿地项目稳步推进。神仙沟、鸣翠湖被评为省级美丽示范河湖，节水型社会达标创建顺利通过省级验收。一年来，我们着力抓惠民增福祉，保障改善民生。实施总投资13.9亿元的12件民生实事，创新“家长学校”“转诊服务一件事”等举措，教育、医疗等公共服务能力不断提升。全面启动农村“三变”改革，增添农村发展活力，带动群众致富增收，6个试点村成立62个股份合作社，整合盘活土地4.6万亩、资金7000余万元，带动5600余人务工就业。扎实推进“创新社会治理”三年行动，全区7大类309项网格化管理服务事项实现“多网合 一、一网运行”，河口特色的基层社会治理经验在《人民日报》刊发推广。各位代表，2020年主要目标任务的全面完成，标志着“十三五”圆满收官。五年来，我们一步一个脚印，一年一个台阶，取得的成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于油地军港和社会各界齐心协力、团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和各界人士，向所有关心、支持和参与河口发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题：疫情防控任务仍然十分艰巨，外防输入和常态化疫情防控机制需要进一步完善；经济长期稳定增长的压力依然较大，财政收支矛盾较为突出；产业转型的任务艰巨，科技创新能力不足，高层次人才缺乏，创新引领和人才支撑作用亟待提升；民生和社会事业还有短板，教育、医疗等公共服务领域仍需加大工作力度；服务型政府建设任重道远，机关人员工作作风和能力水平有待进一步转变和提高，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务和工作重点根据区委八届七次全会精神，区政府编制了《东营市河口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会，请一并审议。“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区在新起点乘势而上、砥砺前行，开启河口高质量发展的关键时期。综观国际国内形势，我国经济长期向好的基本面没有变，国家宏观政策将保持连续性、稳定性和可持续性，特别是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略进入全面实施阶段，河口地处黄河三角洲最前沿，顺应石油资源型城市转型、黄河口国家生态公园建设大势，必将成为规划和政策聚焦的重点区域，迎来千载难逢的重大历史机遇。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局引领下，河口作为环渤海经济圈、京津冀协同发展和省会经济圈一体化发展等区域发展战略的重要节点，随着京沪高铁二通道、滨东潍沿海高速加快推进，境内土地、港口、海洋等资源优势更加凸显。区委八届七次全会审时度势、科学决策，提出了建成高水平现代化强区的远景目标和新时代河口高质量发展新的目标定位，擘画了未来发展的崭新蓝图，为我区“十四五”发展指明了方向，提供了根本遵循。特别是多年来，我们始终坚持油地携手、军民同心、区港联动，在推动融合发展、协同发展上凝聚了强大合力，产业发展竞争力显著提升，新产业新动能正在积聚发力，承载能力更加稳固，在融入新发展格局中的潜力更大、空间更广、后劲更足。只要我们抢抓机遇，奋力争先，就一定能够在新起点上不断开创进位赶超、跨越发展的新局面。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实省、市工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快构建具有河口特色和持续竞争力的现代产业体系，加快推进治理体系和治理能力现代化，积极探索生态保护与高质量发展互融互促的发展路子，聚力打造全市北部高质量发展增长极、资源型城市转型先导区、城乡融合发展示范区、生态保护修复样板区，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范，在新时代现代化强市建设中走在前列，全面开创高水平现代化强区建设新局面。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到二○二五年，主要领域现代化进程走在全市前列，高水平现代化强区取得突破性进展。经济实力更强。地区生产总值年均增长5.5%以上，常住人口城镇化率保持78.5%以上的领先水平，城乡统筹、区域协调、油地融合发展走在全省、全市前列，在黄河流域生态保护和高质量发展战略实施中的重要地位和作用进一步彰显。发展质效更好。“四新”经济占比达到30%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重稳定增长，新产业、新动能成为引领发展的主动力、主引擎。动力活力更足。研发经费支出占地区生产总值比重达到3%，重点领域、关键环节改革取得新突破，科技战略支撑和引领作用持续增强，更高水平开放型经济新体制基本形成。生态环境更优。国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，水气土等环境质量不断改善，生态系统更加健康稳定。治理效能更高。平安河口、法治河口、诚信河口建设迈出新步伐，防范化解重大风险的体制机制更加科学、高效，安全保障更加有力，区域治理体系和治理能力现代化水平不断提升。人民生活更有品质。居民人均可支配收入年均增长5.5%以上，社会保障体系更加健全、保障水平持续走在前列，文教卫生事业油地深度融合、实现跨越发展，基本公共服务均等化水平大幅提高，人民生活品质明显改善。发展形势催人奋进，目标愿景鼓舞人心。我们将锚定二○三五年远景目标、统领“十四五”发展美好蓝图，全力推进“一极三区”建设。打造全市北部高质量发展增长极。树立“产业为基、工业为主、企业为尊、项目为王”理念，高质量开展“双招双引”，着力建链补链延链强链，加快构建特色鲜明、布局合理、节约集约的“3+3+3”现代产业体系。坚持“工业强区”战略不动摇，把重大项目建设作为推动发展第一动力，策划催生项目、规划生成项目，以项目的大攻坚带动产业大发展。打造资源型城市转型先导区。抢抓资源型城市转型发展政策机遇，以改善居民基本生产和生活条件为首要任务，以完善基础设施和公共服务条件为支撑，以培育发展接续替代产业和促就业为重点，加快城市转型升级。加快摆脱传统发展模式依赖，科学规划建设接续替代产业平台，逐步实现战略性新兴产业集约化、规模化发展。打造城乡融合发展示范区。坚持规划引领，推动“多规合一”，着力建设空间布局合理，功能分区科学，城区、小城镇、农村（社区）协调发展的示范区。全力推进老城区更新改造和湖滨新区建设，稳步推进新型农村社区建设，健全城乡发展一体化体制机制、农村基础设施投资长效机制，引导人才、技术、资金等要素向乡村集聚，形成以城带乡、以工促农、城乡互动的新型城乡关系。打造生态保护修复样板区。以习近平生态文明思想为引领，坚持“生态立区”，严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。大力实施“绿满河口”“水润河口”行动计划，加大湿地保护力度，推进森林公园、湿地公园、水源涵养区等生态功能区建设；强化港区环境协同治理，深入推进采矿区生态修复，打造生态保护修复的河口样板。围绕“十四五”发展目标和“一极三区”战略定位，重点突出以下五个方面。一是突出贯彻落实国家重大战略。把黄河流域生态保护和高质量发展重大战略作为“十四五”发展总牵引，全面融入高水平现代化强区建设的生动实践，充分挖掘河口生态、产业、区位等特色优势、潜力空间，高标准推进各项任务落实。坚持生态优先，用生态的办法治理生态，推进生态环境保护和修复，加强重点河流、海域生态保护和治理，开展大气污染综合治理，强化土壤生态环境保护治理，实施滩涂生态化修复、国土绿化等重点工程，加快形成多种形态有机融合的网络化绿色生态空间，全力打造沿海沿黄生态保护治理的重要标杆、全国高比例新能源示范区，在服务和推进重大国家战略中增创高质量发展优势。二是突出融入新发展格局。积极参与国内大循环，牢牢把握扩大内需战略基点，发挥产业优势，提升我区供给对国内需求的适配性和竞争性。深度融入国内国际双循环，畅通国内、国际两个市场、两种资源，加强与欧盟、日韩、中东等地区合作，培育发展跨境电商等外贸新业态、新模式。全面促进消费提质升级，培育壮大新型消费，完善现代商贸流通体系，健全城乡融合消费网络。积极扩大有效投资，聚焦重点领域和薄弱环节，建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。三是突出经济高质量发展。坚持把发展的着力点放在实体经济上，聚焦“3+3+3”现代产业体系，大力推行产业链“链长制”，聚合发展要素、链接优质资源，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，努力建设千亿级新能源产业示范基地、百亿级新材料产业集群、十亿级旅游文化名城，形成具有河口特色的现代产业体系。将创新作为重要战略支撑，增强科技创新实力，激发人才创新创造活力，优化科技创新生态，全面提升创新驱动发展水平。积极推进产业数字化，加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息技术在高端化工、新能源、新材料领域的融合。四是突出油地军港场融合发展。坚持全区“一盘棋、一条心”，积极构建科学、高效的共建机制，深挖合作潜能，推动资源整合、产业协同、治理联动，不断增创河口高质量发展新优势。以深化改革为契机，以体制机制创新为动力，统筹油田、军队移交机构及各方服务需求，纳入全区一体化公共服务体系；积极搭建共享共用平台，围绕人才、资金、土地和项目等要素资源，充分发挥各方优势，加强全方位、全链条合作，推动更深层次、更高水平的融合发展。全力支持胜利油田走全面可持续高质量发展之路，积极推进油地联合开发，扶持油田改制企业做大做强。争创石油资源型城市独立工矿区融合发展先行区。五是突出增进民生福祉。持之以恒把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，精准聚焦“关键小事”，认真办好“民生大事”，不断提升居民就业水平、加快教育现代化、建设健康河口、推进文体事业发展，着力构建多元长效的富民增收体系、均衡优质的公共服务体系、普惠托底的社会保障体系。完善油田办社会职能分离移交、军队停止有偿服务改革移交后续管理运营机制，让油田、马场职工家属有更多的获得感、归属感。坚持社会治理与平安建设互促并进，全力防范化解各类社会风险，保障人民安居乐业、社会安定有序、河口长治久安。 三、2021年政府工作安排今年是全面实施“十四五”规划的开局之年，做好全年各项工作意义十分重大。面对复杂严峻的经济形势，在深入研判、反复论证的基础上，确定今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成市下达的节能减排任务目标。围绕上述目标，我们将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，以“四项重点工作”“九个三年行动计划”和“九大改革攻坚”为具体抓手，强化“三大保障”，坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”，扑下身子全力抓好推进落实。工作中，重点聚焦七个方面攻坚突破。 （一）聚焦经济稳定增长攻坚突破。咬定发展目标不放松，精准施策，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保全区经济平稳健康发展。持续扩大有效投资。突出调结构、补短板、惠民生，谋划实施总投资331.8亿元的111个重点工程项目。健全完善“1+3+N”会商、专班化推进及“要素跟着项目走”工作机制，突出抓好18个省市重点项目、兴河大道等事关发展大局的重大项目、公共卫生服务体系建设等11个专项债券项目，年内完成固定资产投资100亿元。紧紧围绕港区协同、“三区”建设、“三变”改革等重大决策部署，深入研究中央资金、专项债券等投资导向，突出“两新一重”关键领域，在产业发展、基础设施建设、公共服务能力提升等方面谋划、论证和筛选一批储备项目，全力向上争取。积极运用股权、基金、债券等手段拓展融资渠道，采取PPP等方式推进项目建设，有效释放社会投资潜力。全力服务企业发展。围绕企业所需所盼，对上级各类减税降费、纾困惠企政策进行再集成、再创新，大力推行驻企联络员服务机制，确保各项政策直达企业。牢固树立“服务企业就是服务大局、服务企业就是服务发展”的理念，全面落实区级领导包靠、局长联系服务重点企业、政府解决企业难题直通车等制度，对企业的困难问题，实行“实名制”“销号制”办理；对企业申请政策、申报项目，提供专业化“保姆式”集成服务，真正让企业轻装上阵、放手发展。大力弘扬企业家精神，全面落实提升企业家素质、建设企业家队伍各项措施，提振企业发展信心，在全社会营造尊重关爱支持企业家的浓厚氛围。加快释放消费潜力。制定完善促进消费升级的政策措施，推动商品贸易、仓储物流等传统服务业改造升级，文化旅游、电子商务等现代服务业加快发展，构建新型消费体系。不断优化城乡市场和商圈，合理布局城乡社区便民店、快递服务站等生活必需的商业网点，打造便捷生活服务圈。突出抓好鸣翠新天地运营，加快推进中央丽景、万和片区、御景苑广场等项目建设，高起点打造富有地方特色的夜间经济集聚区与特色商圈。精心组织第三届特色农副产品百家电商营销大赛等活动，加快建设区、镇、村三级电子商务服务网络，推动线上线下消费有机融合，促进全区消费提档升级，全年消费品零售总额增长7%。深化对外开放合作。加大国际市场开拓力度，精心组织企业参加进博会、广交会等国内知名展会，引导外贸企业参与国际线上云展会，开拓多元化出口市场。认真落实各级稳外贸政策，支持管辅能源、富友联合澳亚乳业、澳华生科等外资企业增资扩股，全年到位外资5000万美元；积极融入“一带一路”，鼓励万和石油工程、渤海管具等企业加大服务贸易出口力度。继续办好黄河三角洲油品贸易洽谈会。积极推进跨境电商，规划建设河口跨境电商功能区。 （二）聚焦构建现代产业体系攻坚突破。以“链长制”为抓手，围绕“3+3+3”现代产业体系持续发力，加快培育新产业、形成新动能、构建新生态。聚力产业转型升级。突出抓好总投资257.3亿元的57个产业项目，加快新旧动能转换步伐。做大做强优势产业。高端石化产业，大力推进炼化产能优化整合，实施富宇化工2.5万吨/年BDO等一批高端项目，支持区内重点企业、油田改制企业转型升级，推动石化产业由原材料产品、中间产品向高层次市场终端产品发展。高端装备制造产业，围绕石油石化、新能源等高端制造领域，加强技术创新和产业服务，加快推进山东中车大功率永磁直驱风力发电机等大项目建设，提升产业发展的质量效益和核心竞争力。新能源产业，重点发展风电、光伏、地热等清洁能源，大力招引新能源装备关键零部件研发制造龙头企业，洽谈推进中来股份、晋能科技等太阳能电池及组件项目，开工建设大唐盛海等总装机450MW的3个渔光互补项目，打造生态高效产业集群。扩规升级特色产业。现代农业及食品加工，围绕奶牛、生猪、肉牛等优势产业，培育和引进一批农业龙头企业，加快实施农发菌业2万吨/年鹿茸菇生产、东营雪龙食品产业一体化、益生种禽孵化等项目，着力提高农产品精深加工水平。现代海洋，深入实施“海洋强区建设”三年行动计划，积极培育海洋渔业产品深加工和海洋装备制造产业，依托中科院海洋牧场工程实验室，加快黄河三角洲滩涂型海洋牧场建设，做精做优渤海口海参、河口对虾、黄河口文蛤等知名品牌。新材料产业，加快安诺其高档差别化分散染料、瑞致新材料等项目建设，积极推动高端化工新材料、印染新材料、建筑节能新材料等产业加快发展。培育壮大新兴产业。精品旅游业，依托鸣翠湖湿地公园、孤岛万亩槐林等核心景区，加强与中青旅、五岳河山等集团合作，投资4亿元实施孤岛万亩槐林文旅综合开发建设项目，扎实办好黄河三角洲湿地槐花节、农民丰收节等活动，进一步提升景区影响力。现代物流业，重点抓好河口城东物流园建设，打造区域性商贸物流中心；规划布局六合铁路物流园、义和现代农业物流园、新户海产品及农副产品物流园区，加快构建现代物流新格局。新型生物医药产业，支持汇海医药、仙河制药加快药物研发，实施汇海医药培南类高端医药中间体项目，打造医药中间体科研生产基地。全力推进园区建设。坚持把园区作为“双招双引”、项目建设的主要载体。河口经济开发区，围绕打造全区新旧动能转换主战场、“双招双引”主阵地、产城融合示范区和油地融合新平台的目标定位，以体制机制改革为契机，健全完善市场化、专业化运营模式，抓好以科技创新产业园、航天科技复合产业示范基地为重点的服务平台和基础设施建设，加快发展新能源装备与技术、新材料两大主导产业。湖滨新区，突出城市经济龙头带动作用，积极招引星级酒店、总部经济、文化旅游等项目，促进产城人深度融合；加快聚集电子商务、网络直播等新业态，积极培育新经济增长点。支持华联石化、中海化工、富宇化工、汇海医药等4个省级化工重点监控点提质增效、延链补链，抓好规范管理，规划建设一批石化精深加工高端项目。孤岛镇军民融合发展产业园，对接东营港化工产业链提质延链，承接综合保税区外贸进出口外延项目，发展关联配套产业；进一步加强油地军在技术、项目和人才等方面的交流合作，与军马场集团实施一批共建项目。借势借力新材料产业园产业基础、平台载体优势，建立招商引资、产业发展等方面的协作机制，推动港区互动协作发展。精准开展“双招双引”。深入开展“招商引资攻坚年”活动，立足产业基础和资源禀赋，精准策划项目，提高项目入库率和转化率，年内引进过亿元项目12个、到位固定资产投资55亿元。突出抓好产业链招商，围绕“3+3+3”现代产业体系，调整完善产业招商组，制定产业链图谱，着力引进一批建链延链补链强链项目，提高产业集中度。加强以商招商，深化与中车、中铁三局、水发集团等央企国企合作，引入上下游配套企业。搭建平台招商，发挥河口经济开发区、湖滨新区、化工重点监控点等平台载体作用，引进一批核心技术强、带动效应大的优质项目。完善驻外招商，发挥三个驻外招商站作用，明确招引重点和方向，提高招商引资的针对性和实效性。坚持产才互动、以用为本，办好第四届黄河三角洲高层次人才对接会，着力引进一批行业领军人才、专业技能人才和创新创业团队。 （三）聚焦乡村振兴战略攻坚突破。坚持农业农村优先发展，深化农村“三变”改革，多措并举加快推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做精做优园区片区。依托正邦、澳亚等龙头企业，不断完善种养结合、农牧循环全产业链，创建省级现代畜牧产业园。积极推进昊华生态循环养殖、盛鑫水产养殖及冷链物流等项目建设，持续优化东营中心渔港环境，打造集渔业生产、水产加工及物流、休闲旅游于一体的产业化集散基地；围绕黄河三角洲滩涂型海洋牧场等搭建平台，实施水产品品质提升工程，打造富有特色的沿海乡村振兴产业带。加快推进畜禽屠宰、食品加工等项目落户黄河口食品加工园，推动园区产业集聚集群发展；积极招引设施农业、规模种植等落地“锦绣河口”现代农业产业园，推动园区规模发展。集中打造乡村振兴示范片区，全力支持新户镇创建国家级产业强镇，“绿野仙踪”争创省级乡村振兴示范片区，积极谋划义和镇全域创建市级乡村振兴示范片区，梯次推进区级示范片区建设，以点带面、整体跃升，加快乡村全面振兴步伐。建设宜居宜业乡村。充分尊重农村发展规律和农民意愿，依托国土空间规划，按照村庄规划布局和分类，统筹推进美丽宜居乡村建设，完善特色小城镇基础设施配套，不断提升镇区承载力。加快总投资3.6亿元的新户镇镜湖社区三期、义和镇颐正新天地及社区配套工程建设。持续巩固农村人居环境整治成果，启动乡村建设行动，聚焦农村清洁取暖、旱厕改造、生活垃圾和污水处理等短板，加快义和镇农村生活污水处理厂建设，保障新户镇污水处理厂稳定运行；健全农村旱厕管护、清洁燃气使用、生活垃圾清运等长效机制，提高农村群众生活质量。开展“绿满河口”三年提升行动，实施“百千万”村庄绿化等总投资4.76亿元的10项重点工程，创建省级美丽乡村示范村2个、市级美丽乡村示范村4个，打造黄河三角洲绿色生态屏障；同步启动“水润河口”三年攻坚行动，高标准完成引黄灌区农业节水工程，建设高标准农田2.3万亩，加快实施东水源灌区续建配套及节水改造项目，筑牢乡村振兴水利之基。增强农村发展活力。坚持党建引领，充分发挥党支部书记“头雁”作用，带动群众增收致富。稳步推进农村改革，全面铺开农村“三变”改革，创新探索改革路径，着力提高改革质效，确保村集体和农民收入“双增双赢”。健全现代农业经营体系，大力培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体13家。拓宽人才选聘渠道，引导大学毕业生、转业军人参与乡村振兴，培育一批新型职业农民，为乡村振兴注入人才活水。大力弘扬乡风文明，持续推进移风易俗，推动文化产品服务下沉。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村低收入人口帮扶机制，加强动态监测和精准帮扶，坚决防止返贫和新致贫。 （四）聚焦提升城市品质攻坚突破。坚持“精致城市”“精明增长”理念，以城市品质提升三年行动为抓手，完善城市功能，提升城市档次，加快建设现代化湿地城市。完善交通路网体系。全力配合滨东潍沿海高速前期工作。加快兴河大道建设，年内河口段建成通车。论证实施G340东子线拓宽改造工程，提升城区与东西部乡镇连通能力。积极推进城市道路更新计划，对海河路进行改造提升，建设集长途、公交和出租车等客运集散服务功能于一体的综合枢纽工程；统筹推进黄河路东延、顺河路东延、滨渤路南延及河兴路东延工程，不断完善城市路网结构，提高互联互通效率。提升城市功能品质。高质量推进湖滨新区建设，以创建4A级景区为目标，统筹推进环湖景观提升、鸣翠湖南路绿化等配套工程，建成区委党校及档案馆，论证实施区综合馆项目；围绕打造河口城市会客厅、河口新地标，支持发展文化旅游、电商直播、休闲购物等消费业态，招引山东中航国铁职业学院等一批高端项目入驻，建设高品质生活新区。加快老城区更新步伐。扎实做好黄河路以南片区规划设计，高标准建设河康新区、河乐新区，努力打造群众满意的河口棚改新标杆；实施广河村改造、三义和市场综合改造提升工程，有序推进油田大院子“退二进三”“退城入园”，优化城市布局。积极完善市政设施配套，年内完成河滨路雨污排改造，启动实施海宁路雨污排改造工程，逐步实现城区雨污分排全覆盖。加大湿地城市建设力度，加快推进城东湿地工程，城区湿地面积达到2.8万亩，湿地率达到18.3%，充分发挥湿地生态自净和生态修复功能，进一步彰显湿地城市魅力。加强城市精细管理。持续做好城区积水点治理，对黄河路、广场街、友谊街等积水点进行改造，提升排涝泄洪能力。实施污水处理厂提标扩容工程，实现水质、处理能力“双提升”；年内建成建筑垃圾处理场，推动城乡建筑垃圾统一收集、运输和资源化利用。全面推行“水洗路面、机械清扫、洒水降尘”三位一体的保洁方式，城区主要道路清洁度达到100%。加强绿化管护，进一步提升游园绿地功能，打造配套完善的开敞公共绿地空间。整合共享信息资源，建设智慧河口，搭建城市物联网管理平台，打造城市运行管理“一张图”。 （五）聚焦深化改革创新攻坚突破。以深化改革统领体制机制建设，以创新驱动和对外开放推动转型升级，不断增强发展活力。推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，深化“一次办好”改革，突出抓好企业开办便利化、工程建设项目审批提速“两大工程”，强力推进无差别“一窗受理”、政务服务“一网通办”、“一站式”主题服务、“事项同权”改革等服务事项，打造一流营商环境。深化河口经济开发区体制机制改革，全面推行绩效管理评价，发展壮大特色产业园与平台经济，激活高质量发展新动能。深化财政体制调整，进一步理顺财政收入划分体制，全力抓好财源建设，增强区域经济实力。完成事业单位改革，支持区财金集团等区属国有企业深化改革创新，构建畅通高效的管理运行机制。加快推进创新发展。围绕新材料、先进装备制造、环境保护、现代海洋和现代农业等产业，支持企业参与省、市重大科技创新工程、重大科技项目，以项目实施提升产业自主创新水平。深化与山东省科学院、山东理工大学等高校院所全方位合作，推动与华中科技大学、中科院广州能源所在新材料、新能源等领域的深入合作。积极引导汇海医药申报省级重点实验室，华联石化、安诺其等申报市级技术创新中心，年内新增市级以上创新平台5家以上。加快企业研发机构建设，推动金岛实业、石大油服、海胜实业等企业与院士加强对接合作，促进科技成果落地转化。 （六）聚焦安全发展底线攻坚突破。牢固树立底线思维、红线意识，全力抓好疫情防控、生态环保、安全生产、金融风险防范等重点攻坚任务，为发展提供良好的内部环境。抓紧抓牢疫情防控。持续深化全区一体的联防联控、网格化服务管理体系，严格落实常态化防控措施。加强入境人员和中高风险地区来人闭环管理，强化冷链食品及非冷链货物监管。突出抓好重点人员、重点场所、重点环节的防控，常态化开展人群监测、环境监测、扫码核验工作。加大对全区发热门诊、核酸检测实验室规范化建设，加强医务人员、采样检测人员培训和实战演练，全面提升重大疫情监测预警、应急响应和诊疗救治能力。统筹做好新冠肺炎疫苗采购、接种服务等各项工作。加强对传染病预防控制的健康宣传，筑牢疫情防控基础。坚守生态环境底线。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实河长制、湖长制、湾长制、森林湿地长制，推动生态环境质量持续改善。全力做好迎接中央、省第二轮环保督察准备工作，抓好精准治污，加快推进总投资11.6亿元的23项水气土污染治理项目；强化国控入海河流治理，持续改善入海河流水质；加强空气质量监测能力建设，全面提升异味和扬尘治理水平；深入贯彻《土壤污染防治条例》，分类推进土壤污染治理。加强危废综合整治，在排查发现、治理到位、长效监管上下功夫，提升危废规范化管理水平。加大执法力度，对重点排污单位实行在线监测和用电监控，严厉打击偷排偷放等环境违法行为。统筹推进山水林田湖草系统治理工程，进一步提升生态保护水平。打好安全生产攻坚战。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，突出抓好大排查大整治集中行动，扎实开展重点行业领域隐患排查整治。进一步强化危化品道路运输全链条管理，切实减少危化品运输领域安全隐患。推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设，实现小微企业双重预防体系建设全覆盖。完善应急物资保障机制，加强应急队伍建设，切实提高应对处置突发事件能力和水平。强化安全技能培训，加强企业安全标准化建设，夯实基层安全基础。优化金融服务环境。深入开展政银企合作，完善各类政策和洽谈对接机制，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。积极探索建立健全供应链金融体系，支持区内产业链稳定循环、优化升级。大力推进企业上市挂牌工作，研究出台以更大力度支持企业上市挂牌的政策举措，鼓励企业利用资本市场直接融资，力争年内1家企业在山东省证监局上市辅导备案。切实做好防范化解金融风险工作，加强银企互信体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，抓好非法集资排查整治，维护良好金融生态环境。 （七）聚焦保障改善民生攻坚突破。坚持以人民为中心的发展思想，抓好普惠性、基础性、兜底性民生工程，努力让经济总量、财税增量更多转化为人民群众实实在在的生活质量。完善社会保障体系。深入实施就业优先战略，多渠道促进高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业，新增城镇就业2000人以上。认真落实城乡低保、特困供养等社会救助各项政策，全面推进残疾人、社会福利和慈善事业发展，最大限度帮助困难群众。持续开展养老服务提升专项行动，加强社区居家养老服务和农村养老服务建设，支持社会力量兴办养老机构。完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建工作。大力发展社会事业。优先发展教育事业，扩容提升幼儿教育资源，建成投用湖滨新区幼儿园；继续实施中小学名师、名校长培养工程，加快推进基础教育设施改造；深入开展职业教育提升行动计划，完成区职业中专续建项目，推动山东中航国铁职业学院项目落地。建设健康河口，健全完善公共卫生服务体系，建成启用区中医院医康养项目；加快推进妇幼保健院、精神卫生中心等项目建设，纵深推进紧密型医联体、医共体建设，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。繁荣发展文化体育事业，实施文化惠民工程，完善公共文化体育设施建设，推动文化产业快速发展。加强食品药品安全源头治理和全过程监管，保障群众饮食用药安全。加强社会治理创新，抓好区域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心建设，打造共建共享社会治理共同体。健全信访工作机制，开展信访积案攻坚化解活动，积案化解率达到95%以上。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进“警种联动、警保联控、警民联防”制度建设，全力维护社会和谐稳定。各位代表！今年我们将围绕人民群众所需所盼所想，计划全力办好14件民生实事，包括区域生态环境质量提升、老旧小区改造提升、公共卫生服务能力提升、教育资源优化提升、文化惠民及全民健身设施提升、燃气安全提升、居家社区养老服务提升、特殊群体关爱、殡葬服务温心惠民、电梯安全防护、无内涝城市改造、“红色物业”服务提升、居民饮水质量提升、食品安全快检等工程。《关于河口区2020年民生实事项目完成情况暨2021年民生实事候选项目情况的报告》已印发大会，请一并审议。请各位代表根据民生实事项目表决办法，表决产生2021年度民生实事项目。民之所盼、政之所向，我们一定从群众关心的事情做起，花更大功夫、下更大力气，把民生实事办扎实，让群众生活的更幸福。 四、加强政府自身建设面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们将全面加强政府自身建设，切实提升能力水平，履职尽责、担当作为，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）对党忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻新发展理念，不折不扣落实中央、省、市和区委的各项决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党建工作与政府工作同谋划、同部署、同落实，在更高起点开创政府工作新局面。 （二）依法行政，规范高效履职责。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序行使权力。运用法治思维和法治方式开展工作，健全依法决策机制，提升政府决策法治化水平。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受社会监督，积极回应社会关切和群众诉求。深入推进政务公开，大力营造法治化营商环境。 （三）担当作为，真抓实干促落实。坚持“世界眼光、一流标准、河口特色”，敢与最高的比，敢与最快的赛，全力推动各项工作往实处落、向高处攀。深化“解放思想、改进作风、推进工作”大讨论活动成果，坚持“十个树牢、十个反对”，以实打实、点对点、硬碰硬的“钉钉子”精神抓落实。大力精文减会，最大限度减少事务性活动，腾出更多时间和精力抓发展。 （四）清正廉洁，永葆本色守规矩。坚持底线思维、红线意识，持续推进政府系统党风廉政建设，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。坚决贯彻落实中央八项规定精神，紧盯“四风”新形式、新动向，加大整治力度。厉行勤俭节约，降低“三公”支出，全力保障基本民生。坚持反腐败工作“无禁区、全覆盖、零容忍”，围绕工程招投标、政府投融资等重点领域，完善权力制约机制，强化审计监督，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正、干事创业的政治生态。各位代表，新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，奋发图强、拼命实干，全力推进“一极三区”建设，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年，为高位开启高水平现代化强区建设的精彩篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【郴州招商】郴州市政府工作报告

  2021年1月12日在郴州市第五届人民代表大会第五次会议上 市长刘志仁 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾 2020年，是郴州发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临郴州考察，作出重要指示，寄予殷切期望，给我们以巨大鼓舞和鞭策，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，坚决落实中央、省和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经受了新冠肺炎疫情“大考”，完成了市五届人大四次会议确定的主要任务，迎来了中国（湖南）自贸试验区郴州片区获批，实现了创建全国文明城市的十年夙愿，取得了全面建成小康社会的决定性成就。 坚持人民至上、生命至上，抗疫斗争取得重大战略成果。坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央、省委、市委的决策部署，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，建立联防联控、群防群治机制，落实“四个全省率先”的防控举措，仅22天就控制了本土疫情，44天本土病例全部治愈，全市实现了确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”、境外输入病例“零扩散”、无症状感染者“零传播”。同时，扎实推进“三转一统筹”，不失时机推进复工复产、复商复学，并派出医疗队驰援湖北黄冈，积极生产筹措防疫物资支援全省全国，充分彰显了服务“国之大者”的郴州担当！ 坚持以保促稳、稳中求进，竭力稳住了经济基本盘。面对疫情严重冲击，精准开展“三推”工作，建立健全“链长制”“行长制”“指标长制”，加强经济运行常态化、精细化调度，经济增长好于预期。全市地区生产总值同比增长3.6%；固定资产投资增长8.5%、地方财政收入增长2.2%；外贸进出口总额增长5.5%、实际利用外资增长14.5%。粮食生产“双稳”、生猪稳产保供超额完成省定任务。大力清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业欠款，精准落实稳企纾困措施，阶段性减免企业养老保险费8.1亿元，累计减免企业税收8.3亿元。新引进三类“500强”项目25个。实施亿元以上重点项目468个、完成投资1700亿元，其中产业项目投资占75%；省级以上园区规模工业增加值增长4.6%、税收增长15%左右。会展经济线上线下融合发展，第八届矿博会和蔬果产业博览会、湘南汽车文化节等展会成功举办。全市各项贷款余额增长18.3%，存贷比达71.4%，金融服务实体经济质效不断提升。夜间经济、网络经济、精品民宿等业态来势较好，我市入选第一批国家文化和消费试点城市。一年来经济发展克难有效、稳中有进，充分彰显了科学应变、化危为机的郴州智慧！ 坚持精准补短、巩固成果，全力打好了三大攻坚战。严格对标“两不愁三保障”，坚决落实“四个不摘”。在全省率先建成运行覆盖全市农村人口的防贫监测帮扶平台。及时开展应对疫情“稳就业、稳收入”专项帮扶，扎实推进“六覆盖”。剩余1.1万名贫困人口全部脱贫，高质量通过国家脱贫攻坚普查和抽查。河长制深入实施，湘江保护和治理第三个“三年行动计划”扎实推进，长江禁捕退捕、小水电清理整改任务全部完成。三十六湾生态保护修复项目主体工程完工。东江湖91个良好湖泊治理项目通过验收。环保督察整改、污染防治“夏季攻势”年度任务较好完成。“禁野令”全面落实。农村人居环境整治三年行动圆满完成。生活垃圾分类、厕所革命深入推进，农村卫生厕所普及率88%。水、气、土污染防治成效明显，饮用水水源地、地表水国控断面水质100%达标。新增国家绿色矿山4家。完成人工造林17.5万亩，市城区空气质量保持全省前列。金融化险纾困和化解政府债务取得阶段性成效，全市和市本级均处于法定债务率预警线以下。安全生产形势稳定向好，交通顽瘴痼疾整治有力有效。京广线“3·30”列车脱轨事故救援被列为“2020年全国应急救援十大典型案例”，充分彰显了乐善有恒、大爱无疆的郴州温暖！ 坚持问题导向、重点突破，有效破除了一批难点痛点堵点。深化“放管服”改革，“一件事一次办”全市通办268项，“跨省通办”150项，企业开办时限压缩至1个工作日，新建商品房实现“交房即交证”，长期困扰群众的不动产办证难问题有效缓解。基层公共服务“一门式”全覆盖及“跨省通办”经验获国务院大督查肯定。开展工程建设项目审批制度改革，创新推进“交地交证即开工”，投资项目报建审批从100天压缩至10个工作日。农村房地一体确权登记任务全面完成。扎实推进法治政府建设，严格落实“三个清单”管理制度，深化综合行政执法改革。高质量完成《郴州市文明行为促进条例》《郴州市农村村民住房建设管理条例》《郴州市城市市容环境卫生管理条例》政府阶段立法工作。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会和舆论监督。按期办结人大代表建议243件、政协提案183件。切实加强审计、财政监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深入整治形式主义、官僚主义，旗帜鲜明反腐倡廉，驰而不息正风肃纪，严肃查处了一批贪腐案件，充分彰显了惩贪治腐、清廉治政的郴州决心！ 坚持创新引领、开放崛起，积极拓展了创新开放新局面。坚持以国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自贸试验区郴州片区建设为引领，统筹推进全市创新开放和高质量发展。围绕“水资源可持续利用与绿色发展”主题，成功举办一系列全国性和国际性重大活动。东江湖大数据中心荣获“国家绿色数据中心”称号。省“5个100”重大科技创新项目年度研发投入率100%，新认定高新技术企业132家，新入选国家专精特新“小巨人”企业6家。获省科学技术奖励6项。湘南湘西承接产业转移示范区、综保区、跨境电商综试区加快建设，中国（湖南）自贸试验区郴州片区稳步起航，对外经贸合作扩大到156个国家和地区，入选“中国外贸百强城市”，充分彰显了开放包容、求实创新的郴州精神！ 坚持量力而行、尽力而为，着力解决了一批群众“急难愁盼”问题。省重点民生实事项目和市“十大惠民工程”全面或超额完成。发放价格临时补贴6603万元，惠及困难群众141.6万人次。城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、7.3%。完成干线公路建设87公里、农村公路982公里、安保工程1079公里。新增城镇就业5.78万人、农村劳动力转移就业4.34万人，零就业家庭实现动态清零。根治拖欠农民工工资有力有为、扎实有效。新增义务教育学位1.35万个、公办幼儿园学位4.18万个，4所县级芙蓉学校全面建成投入使用。新增省级卫生镇2个、卫生村47个。建制乡镇卫生院标准化率、全科医生配备率100%。建成覆盖全市公立医疗机构的短缺药品监测预警体系。医保支付方式改革深入推进。农村贫困人口医保参保率、大病救治率、慢性病签约和服务率100%。养老服务体系不断健全，荣获全国居家和社区养老服务改革试点十佳城市。115个城镇老旧小区改造进展顺利。城市小环境和微循环持续改善。市域社会治理现代化试点扎实推进，基层治理水平持续提升，“一镇四村”被评为全国示范，平安建设获全省先进。普法宣传教育做法全国推广。房地产领域遗留问题处置扎实开展，扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争纵深推进，社会大局和谐稳定。国防动员准备和民兵调整改革成效明显。初心暖民心，实干聚人心，充分彰显了团结拼搏、开拓奋进的郴州力量！ 各位代表！2020年任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。“十三五”以来，我们紧紧把握中央和省里支持郴州发展的重大机遇，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，改革开放和现代化建设事业迈上新的大台阶。红色与绿色相映成画、创新与开放相得益彰、转型与升级相辅相成的郴州，已经迈上了全面建设社会主义现代化的新征程！ 五年拔寨攻坚，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。11个县市区全面小康“六覆盖”监测指标100%完成，达到全面建成小康社会目标要求。绝对贫困历史性消除，罗霄山片区4县均提前脱贫摘帽，全市442个贫困村全部脱贫出列，累计脱贫44.1万人，累计完成危房改造7万余户、易地扶贫搬迁1.46万户，综合贫困发生率由10.7%下降到零，城市困难职工同步完成解困脱困。基本养老保险覆盖由298万人增加到332万人。农村饮水安全巩固提升受益230万人，农村自来水普及率达86.6%。义务教育大班额全部消除，贫困生零辍学。公路“组组通”和客运“村村通”实现全覆盖。公众安全感民调成绩保持全省前列。人民群众获得感幸福感安全感明显增强。 五年砥砺奋进，我们取得了“五个郴州”建设的重大进展。扎实推进四个“四年行动计划”，GDP总量突破2500亿元大关，人均GDP由50526元提高到52632元；六大产业集群和九个工业优势产业链初具规模，农业四大百亿产业蓬勃发展，常住人口城镇化率提高0.5个百分点，跻身中国百强城市，综合实力大幅攀升。国家可持续发展议程创新示范区建设成效明显，全社会研发投入占GDP比重由1%提升至2.3%，累计增加高新技术企业214家，城市创新竞争力进入全国百强，创新活力显著提升。实际利用外资、到位内资总量均保持全省前列，矿博会办出品牌效应，综合保税区、跨境电商综试区、自贸试验区等一批国家级平台接连获批、叠加共振，开放优势更加凸显。成功创建全国绿化模范城市、全国水生态文明城市、国家节水型城市和全省环境空气质量达标示范城市，荣获2019全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖，生态福城声名远扬。“十大惠民工程”连续4年实施，财政民生支出占比连续5年超过77%以上，教育文化卫生等社会事业长足发展，全体居民人均可支配收入年均增长8.45%，入选首批国家级劳动人事争议处理效能建设示范城市，连续十年获评全国无偿献血先进市，民生实事温暖人心。 五年不懈追求，我们打下了高质量发展的良好基础。供给侧结构性改革深入推进，国企国资改革持续深化。产业结构、投资效益、财政质量进一步优化。成功入选国家工业资源综合利用基地、全国绿色矿业发展示范区，有色金属固废循环利用、微晶石墨、自驾旅游与露营房车等技术标准领跑全国。被列为国家物流枢纽承载城市、快递进村试点城市。获评2018中国企业营商环境十佳城市。新能源电力装机容量全省第一，城市绿色发展综合指数连续3年全省第一。乡村振兴开局良好，承担了全省唯一的市级“脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”试点，合作共建粤港澳大湾区“菜篮子”取得重大进展，红三角绿色经济圈、湘赣边区域合作示范区务实推进，被评为“中国魅力乡村建设示范区”。 五年实干担当，我们推进了一批多年想办而没有条件办的大事。东江引水工程一期完工、二期在建，莽山水库、桃源水库建成蓄水；长输管道天然气入郴工程成功通气；武深高速湘粤界段建成通车，高铁站改扩建竣工，北湖机场年内将实现通航；郴州火车站改扩建、郴州汽车总站搬迁启动实施；北湖市场一期和马家坪市场搬迁如期完成，罗家井市场改造及七星、振兴桥等批发市场搬迁平稳实施，一批制约发展、影响安全、群众揪心的“老大难”问题得到有效解决。 五年锐意进取，我们创造了一批享誉全国的“郴州经验”。全面完成新型城镇化综合试点、服务业综合改革、“放管服”改革、农村集体产权制度改革等多项国家级改革试点任务。特色小镇建设、美丽乡村建设、“四好农村路”建设等创新工作，“一件事一次办”改革、城乡供水一体化智慧管理改革、人民调解“百米服务圈”、居家社区养老服务、淘汰落后产能、扶贫小额信贷、健康扶贫、产业扶贫等典型经验在全国推介。南方山丘水生态文明建设、“线上线下”“互联网+就业”、优化营商环境、红色旅游发展、生态环境损害赔偿磋商、以诚信建设助力民营中小微企业融资等一批工作入选全国优秀案例。获国务院、省政府真抓实干督查激励100项次。 回顾过去，我们深切感受到：这是郴州发展方式加快转变、经济结构优化升级的五年；是改革开放纵深推进、市场活力加快释放的五年；是基础设施日臻完善、城乡融合加速推进的五年；是污染治理扎实有效、生态品质大幅提升的五年；是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。五年成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是党中央、国务院和省委、省政府、市委坚强领导的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、积极参与的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻郴解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员，向所有关心支持郴州改革发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 五年团结奋斗，五年实践探索，我们对推进郴州高质量发展有了更为深刻的认识。主要体会有：必须坚定不移坚持和加强党的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是推进高质量发展的最根本保障。必须坚定不移贯彻新发展理念。以新发展理念引领高质量可持续发展，推动郴州经济社会行稳致远。必须坚定不移落实以人民为中心的发展思想。始终坚持“用政府的紧日子赢得群众的好日子”，不断实现人民对美好生活的向往。必须坚定不移加快实体经济发展。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，毫不放松抓产业、抓招商、抓园区、抓企业、抓项目、抓落实，筑牢高质量发展的根基。必须坚定不移推进忠诚、法治、办事、高效、廉洁政府建设。以政府自我革命、职能转变引领政府治理体系和治理能力现代化建设，不断优化发展环境。 同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作还面临不少困难和问题。主要是：新冠肺炎疫情面临的不确定性还在增加；产业实力不强，龙头企业、支柱产业不多不强；企业创新的主体作用发挥不够，研发投入、人才吸引力和创新支撑能力不足，创新型、科技型企业不多；动能转换步伐不快，新经济新业态新模式发展不足，内需活力有待进一步释放；民生服务供给不足，基础设施、教育、医疗、文化等基本公共服务还存在薄弱环节；安全生产还有不少隐患，生态环境治理保护任务依然艰巨；少数政府工作人员担当作为不够，“四风”问题仍然存在，腐败现象还有发生。对此，我们将坚持问题导向，系统谋划、精准施策，以更大的决心和力度加以解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和总体思路 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，落实省委“三高四新”战略部署，实施“新理念引领、可持续发展”战略，全力打造“一极四区”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的郴州新篇章。 “十四五”时期，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、全体居民人均可支配收入年均分别增长7%以上和7.5%；制造业增加值、外贸进出口总额、地方税收占GDP比重分别达到30%、15%和4%以上；产业投资占固定资产投资比重75%；最终消费对GDP贡献率达到60%；全社会研发投入占GDP比重达到3%；常住人口城镇化率达到60%；城镇调查失业率稳定在5.5%左右。单位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物减排完成省定目标。 在具体工作中，我们将主要从七个方面着力：一是坚持开放创新，推动改革开放迈出新步伐。始终把改革作为关键一招、创新作为第一动力、开放作为第一抓手，积极推进深层次体制机制改革，以改革促开放，以开放促发展。二是坚持新理念引领，推动可持续发展形成新高地。坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快建设国家可持续发展议程创新示范区，着力打造“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”，推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三是坚持产业主导，推动经济发展取得新成效。持续开展“三推”工作，坚定不移兴产业、强实体、提品质、增实效，大力发展实体经济，加快资源型产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，稳固农业基础，提升现代服务业发展水平，优化经济结构、蓄积增长潜力、提升质量效益。四是坚持生态优先，推动绿色转型实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，积极推进节能减排，持续打好污染防治攻坚战，加快形成绿色生产生活方式。五是坚持红色传承，推动文化影响焕发新活力。大力培育和践行社会主义核心价值观，用好红色资源、讲好红色故事、抓好红色教育、传承红色基因，着力建设具有郴州特色的文化事业和文化产业，切实提升郴州文化软实力和影响力。六是坚持人民至上，推动民生福祉达到新水平。始终坚持以人民为中心的发展思想，落实就业优先政策，推进城乡社保全覆盖，建设健康郴州，办好人民满意的教育，巩固和拓展脱贫攻坚成果，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。七是坚持系统治理，推动治理效能得到新提升。全面推进依法治市，严格规范公正文明执法，完善公共法律服务体系，依法化解矛盾纠纷，加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，推动治理体系和治理能力现代化。 实现这些目标，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、胸怀“两个大局”，牢记习近平总书记“发挥优势、扬长避短，把郴州发展好”的殷殷嘱托，以钉钉子精神狠抓贯彻执行，在落实“三高四新”战略部署和推进“新理念引领、可持续发展”战略实施中不断展现新担当，在传承红色基因、推进绿色发展中不断开创新局面，在打造“一极四区”中不断取得新突破，确保习近平总书记重要讲话指示精神在郴州大地落地生根、开花结果！ 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好2021年工作意义重大、责任重大。根据市委经济工作会议部署，2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；地方财政收入增长4%以上；外贸进出口总额增长15%左右；实际利用外资增长10%以上；全体居民人均可支配收入增长7.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在5.5%以内；主要污染物减排量完成省里下达的任务。重点抓好以下十二个方面的工作： （一）对标“三高四新”战略，筑牢产业高质量发展根基。落实“三高四新”战略部署，大力实施“六大工程”，打好产业发展攻坚战，推动产业基础高级化、产业链现代化。 突出转型发展，提升实体经济竞争力。着力打造三大千亿优势工业集群，加快建设“六个制造基地”，巩固壮大矿物宝石、食品医药、消费品工业、建筑建材等百亿级工业产业链。加大规模工业企业、行业龙头企业和“小巨人”企业培育力度，引导科技型中小企业专精特新发展，择优支持一批创新力强、成长性好的龙头企业加快发展，打造细分领域“隐形冠军”。加快园区高质量发展，强化以投产和亩产论英雄导向，着力打造三大千亿园区。纵深推进质量强市战略，深化品牌战略实施。大力弘扬企业家精神，支持广大民营企业和民营企业家在高质量发展中健康成长、建功立业。 突出特色发展，打造服务业发展新品牌。围绕更好服务实体经济，优化产业配套，推动现代物流、现代金融、电子商务、科技信息服务等生产性服务业现代化、专业化、高端化发展。大力发展消费性服务业，实施千亿文旅产业创优发展工程，围绕“半条被子、一湖碧水、两座名山（莽山、五盖山）、三大节会（矿博会、蔬果产业博览会、文化旅游节）、四季温泉、五彩乡村”和“两天一夜”（飞天山、仰天湖、夜间经济），丰富提升精品民宿、乡村旅游、生态康养、体育休闲、极限体验等旅游产品，争创国家全域旅游示范区。支持莽山、沙洲争创国家级5A景区。 突出融合发展，培育产业发展新生态。启动实施融合发展工程，鼓励支持制造业与服务业、工业与信息化、一二三产业、大中小企业、军民等融合发展。坚持产业数字化和数字产业化并举，建设数字郴州，推动东江湖大数据产业园由“数据谷”向“数字谷”转变。抢抓湖南低空空域管理改革试点机遇，加快建设一批通用航空基地。依托北湖机场谋划发展临空产业园，结合“大十字”城镇群和西城门户建设，打造具有竞争力、影响力和创新力的临空产业集群和产业新城。突出以产业融合推动城乡融合发展，着力打造嘉禾精铸、汝城辣椒、黄草文旅等一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色小镇。 （二）对标“三高四新”战略，做强创新创造引擎。坚持创新核心地位，以建设国家可持续发展议程创新示范区为总揽，以制度创新带动全面创新，激活创新发展的动力源泉。 推进国家可持续发展议程创新示范区建设取得重大突破。认真落实创新示范区建设三年行动计划，继续组织实施四大行动15项重点工程，紧扣“四水联动”“三个突破”推进一批重点项目，培育一批创新主体，攻克一批关键瓶颈技术。着力解决水资源高效利用问题，探索研究跨区域生态补偿机制。加快构建以创新需求为导向、以企业为主体、以政产学研结合为支撑的可持续发展创新体系，力争形成一批可复制可推广的示范经验。 加快建设创新平台。实施创新体系建设“六大计划”，强化企业创新主体地位。加强众创空间、科技企业孵化器、工程技术中心等双创平台建设，重点抓好亚欧水资源研究中心郴州分中心、绿色技术银行等重大创新平台建设，支持中南大学、湖南大学技术转移中心运营发展。争取申报高新技术企业100家，科技型中小企业入库评价200家。继续实施省“5个100”和市100个重大科技专项，助力优势产业链提升和经济社会可持续发展。 大力优化创新生态。积极落实“芙蓉人才”“林邑聚才”计划，打造更加开放、更有活力的人才引进平台。优化人才发展环境，完善科技人才评价体系和创新激励机制。加强知识产权保护，巩固扩大知识产权示范培育成果。大力弘扬科学家精神和工匠精神，全面营造支持创新、鼓励创造、宽容失败的浓厚氛围，努力让各类创新要素活力迸发！ （三）对标“三高四新”战略，构建内陆地区开放高地。深度融入“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等国家战略，立足“一极四区”定位，深入实施“五大开放行动”，进一步提升对外开放水平。 全速推进自贸试验区建设实现重大突破。加快落实中国（湖南）自贸试验区郴州片区《实施方案》，积极推进管理体制、服务机制、监管机制、金融机制等改革创新，力争提交国、省改革创新案例2个，总体方案落实率50%。发挥自贸试验区引领作用，开展对接粤港澳提升大平台行动，做实做强湘粤港澳经济合作示范区，在跨区协调联动中复制探索更高水平开放型经济新机制，带动综保区、高新区高质量发展。推动开放平台整合提升、开放规则扩面集成、开放合作提质增效，以自贸试验区发展带动贸易升级、产业升级、消费升级、服务升级。 全程抓实产业链精准招商。积极开展“对接500强提升产业链”和“对接湘商会、建设新家乡”行动，坚持精准招商、链式招商、集群招商，提升招商质效。力争引进重大项目206个，其中“三类500强”项目12个。加强产业链供应链对接，提升产业链协同发展水平。 全力推动外贸高质量发展。继续实施“破零倍增”计划。做强做优外贸平台，推进郴州高新区、郴州经开区两个国家级外贸转型基地建设。加快打造以郴州跨境电商综试区为核心的粤港澳大湾区跨境电商副中心物流基地、分拨中心、总部基地和创业基地。推进国际产能合作，鼓励郴品出海出境，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易、数字贸易和外贸供应链，持续优化外贸结构、提升外贸质量。 全面优化营商环境。对标实施“四大改革行动”，聚焦减事项、降门槛、提效能、优服务，提升投资建设便利度。持续深化“放管服”改革，落实“一件事一次办”，完善“三集中三到位”，政务服务事项申报材料再压减20%以上，持续扩大“跨省通办”事项范围。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推动“证照分离”改革全覆盖，深化六大领域综合行政执法体制改革，强化事中事后监管。推进“双随机一公开”监管全覆盖、常态化。坚持简政放权、利企便民，全面清理非行政许可审批事项，扎实推进诚信郴州建设，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。 （四）畅通经济循环，融入新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，用好国际国内两个市场、两种资源，在构建内循环为主、外循环赋能、双循环畅通高效的新格局中培育新优势。 以多元化供给激活消费潜力。顺应消费升级趋势，大力促进信息消费，推动传统消费和新型消费创新融合。鼓励互联网健康医疗、网上办公、智慧旅游、智能体育等发展，丰富新零售、夜间经济等消费业态，提档升级汽车、住房、家电等实物消费，提质扩容餐饮住宿、健康养老等服务消费，推进文旅消费国家试点，满足多元化消费需求。大力发展会展经济，推动矿博会市场化转型，打造一批知名展会品牌，加快建设湖南会展副中心。规划建设东、西城区新兴商圈，推动中心城区商圈提质升级。扎实推进农贸市场提质三年行动计划，加快专项市场建设和转型升级，打造一批特色主题街区。着力优化消费环境，切实保护消费者权益，让广大居民放心消费、舒心消费！ 以集约化投资拓展发展空间。实施“两新一重”、公共卫生、生态环保、防灾减灾、产业园区等强基工程，着力发挥有效投资的关键作用。全年计划安排亿元以上重点项目450个左右，年度计划投资1200亿元。充分发挥5G、大数据、工业互联网等新型基础设施建设乘数效应，促推新基建与实体经济、社会治理等深度融合。做好重大项目战略谋划，做实做强项目储备库，扎实推进兴永郴赣、桂永郴赣铁路等重大项目前期工作，争取更多项目进入国家、省“十四五”规划笼子。着力优化投资结构，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。 以高效化流通保障要素供给。深入开展交通强国建设试点，加快推进京港澳高速耒宜段扩容、桂新高速、茶常高速及安仁支线、通用航空基地等项目，推进郴州火车站改扩建和郴州汽车总站、郴州火车站北货场搬迁，着力抓好北湖机场试飞及航线运营，加快构建综合立体交通网。健全现代化交通物流枢纽体系，加强物流、冷链、仓储等消费链配套基础设施建设，培育一批现代流通企业。大力发展公、铁、海多式联运和保税仓储物流，扩大湘粤港澳直通，推进重点产业路网连通项目，让物流降成本惠及更多企业和群众。 （五）抓好“六稳”“六保”，确保经济行稳致远。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，将工作着力点聚焦到保市场主体、稳实体企业上，增强高质量发展内生动力。 进一步做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹和“人”“物”同防，严格落实常态化疫情防控各项举措，抓好新冠肺炎疫苗接种工作。健全全社会防控体系和应急物资储备体系，提升突发疫情快速遏制能力。深化疾病预防控制体制机制改革，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强公共卫生防控救治能力建设，提升应对突发公共卫生事件能力。 进一步做好常态化经济调度。完善“三重”“三推”工作机制，推动领导干部联系企业制度化、常态化、见实效，做到“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”，切实构建“亲”“清”新型政商关系。不折不扣落实好减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策措施，加大跟踪问效力度。做好应急性政策到期退出前的衔接准备工作，降低政策断档影响。强化普惠金融服务，让更多金融活水流入实体经济。 进一步做好常态化精准帮扶。坚持需求导向、问题导向，把“六稳”“六保”高度统筹起来，紧盯产业链供应链的痛点堵点开展重点攻坚和精准帮扶。坚持援企、减负、稳岗、扩就业并举，继续用好“链长制”“行长制”“指标长制”等工作机制，为破解企业融资难、用工难、销售难出谋支招，为解决群众就业难、增收难畅通渠道。 （六）坚持生态优先，打造绿色发展样板。良好生态环境是最普惠的民生福祉。要为子孙计、为长远谋，切实担当起“守护好一江碧水”的政治责任，确保绿色发展取得新突破。 高标准推进污染防治攻坚。坚决完成环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带突出问题整改，做好中央第二轮环保督察有关工作。继续开展“清废行动”，推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，统筹打好蓝天碧水净土保卫战，确保市城区环境空气质量持续达到国家二级标准、全市主要河流断面水质稳定达标。严格落实河长制，开展示范河湖、水美乡村建设试点，切实建好管好用好城乡污水处理设施。进一步加强东江湖、舂陵江、陶家河、西河等重点流域环境保护治理和饮用水水源地保护。有序推进小水电绿色改造。持续抓好长江禁捕工作。加强土壤污染治理与修复，推动土壤污染防治先行区建设。 高效能完善生态环境治理机制。统筹山水林田湖草系统治理，人工造林15万亩。推进实施林长制。严格落实“禁野令”，严厉打击非法野生动物交易行为。加强农业面源污染综合治理，持续做好农药化肥减量增效，推进农业废弃物资源化利用。全面落实国家主体功能区战略，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。加强领导干部自然资源资产离任（任中）审计。做好可持续发展宣传普及教育，大力倡导绿色出行，推进公共机构节能，深化“光盘行动”，弘扬“节能环保、绿色低碳”“厉行节约、杜绝浪费”的良好社会风尚。 高起点发展绿色低碳循环经济。大力发展节水型产业、休闲旅游、生态农业等生态产业，支持传统产业绿色化改造，推进绿色装配式建筑应用发展，坚决淘汰落后产能。发挥好全国第二批工业资源综合利用基地等政策优势，推动永兴国家循环经济示范园、桂阳有色金属产业园高质量发展，积极推进绿色矿山、绿色园区建设，确保年内新增绿色矿山67家。努力创建国家循环经济示范城市，为实现“碳达峰”“碳中和”贡献郴州方案。 （七）巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 推动农业提质增效。因地制宜发展壮大乡村产业，切实走好精细化特色化现代农业发展之路。加强高标准农田建设和重点灌区农田水利设施建设。深入实施“六大强农行动”，扎实推进农业四大百亿产业项目建设，稳定烟叶生产，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展新型经营主体，培育壮大农业龙头企业，大力发展“二品一标”农产品，做强做优“湘江源”“湘赣红”等区域公用品牌，加快建设粤港澳大湾区优质农副产品供应基地。 巩固和拓展脱贫攻坚成果。按照5年过渡期安排，严格落实“四个不摘”，扎实开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点，确保工作不留空档、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，统筹抓好“三业”“三防”，确保脱贫后不返贫、能发展、可持续。 稳步推进农村改革。深化农村承包地管理改革，在保持承包地用途不改变、农民利益不受损的前提下，持续推进土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营。深化农村宅基地管理改革。深化集体资源资产“三权分置”改革，引导资金、技术、信息等要素下乡，发展壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道。持续深化供销合作社综合改革，发挥好供销合作社在乡村振兴中的优势作用。 实施乡村建设行动。实施农村基础设施提升行动，推进基本公共服务向乡村延伸。抓好“四好农村路”建设和快递进村试点，大力发展农产品冷链物流和农村电商，畅通城乡循环。全域推进美丽乡村示范创建，统筹抓好湘赣边区域合作示范区建设。深化农村人居环境整治，依法严格规范农村村民建房。加强乡村人才队伍建设，推动乡村人才振兴。加强农村思想道德建设，大力推进移风易俗，共同建设文明乡风。 （八）注重统筹协调，提升新型城镇化质量。坚持“一尊重五统筹”，加快推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡融合、区域协调发展新机制。 统筹推进国土空间等规划编制。坚持“多规合一”，加快编制市县乡三级国土空间规划和村庄规划，统筹生产、生活、生态空间，科学划定“三线”。持续推进城乡交通、供水一体化，促进基础设施和公共服务融合。坚持以人为本、以城带乡，制定和完善相关专项规划及配套政策，推动城乡发展要素双向高效流通。 提升中心城区承载能力。构建“一城两区六组团”中心城区空间发展格局，提高中心城区首位度。加快建设西城门户、空港新城、飞天新城，完善基础设施和服务配套，大力推进产城融合。稳步实施城市有机更新，有序推进老旧小区和市政设施改造提质。促进公共停车场扩容提质和规范有序运营。全面消除中心城区黑臭水体。深入实施《郴州市文明行为促进条例》《郴州市城市市容环境卫生管理条例》，巩固创文、创卫成果，确保通过国家节水型城市复查。稳步推进国家生态园林城市创建工作。规范小区物业管理。推进垃圾分类行政立法，大力开展以市中心城区为重点的生活垃圾分类收集和无害化处理试点。加强城区违建整治，持续推进“四化”行动。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。 加快构建科学合理的城镇体系。实施城镇群提质工程，支持“大十字”城镇群优先发展，不断增强“大十字”城镇群产业、人口聚集能力和对全市经济社会发展的辐射带动作用。增强县城综合承载能力，强化县域经济发展，推动交通市政等基础设施和教育医疗等公共服务资源向县（市）布局。坚持规模适度、布局合理、功能配套、环境整洁，统筹做好城镇发展“三业并举”“三区同建”，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省际边界要镇。 全面提升市域社会治理水平。推进市级以下基本公共服务领域财政事权与支出责任划分改革，扎实推进市域治理现代化试点，运用现代信息技术赋能城市治理，建设完善城市综合管理服务智慧平台。高质量完成村（社区）“两委”换届工作。加强法治宣传教育，优化公共法律服务。深入贯彻实施《民法典》。发扬“半条被子”精神，推动“枫桥经验”郴州化。坚持自治、法治、德治相结合，推广“1+6+N”治理模式，积极打造基层社会治理郴州样板。 （九）传承红色基因，创响郴州文化品牌。发挥郴州红色资源丰富优势，推动红色文化创新性发展、创造性转化，让红色基因代代相传。 用红色基因传承初心使命。加强红色资源挖掘保护，启动新一轮红色资源普查工作，加强历史文化特别是红色文化研究。发挥红色文化资政育人作用，建设一批爱国主义教育基地。以建设长征国家文化公园为契机，实施重点红色文物提质改造工程，加快推进湘南起义旧址群、中央红军突破第 二、三道封锁线旧址群保护修缮等重点项目建设。深入推进新时代公民道德建设和爱国主义教育，开展红色文化“七进”活动，着力打造党员干部初心教育和青少年思想道德建设思政课郴州品牌。 用红色文旅放大品牌效应。高标准高质量建设湖南（沙洲）红色文旅特色产业园，加快推进长征干部学院配套设施建设。积极争取长征国家文化公园（湖南段）纪念馆、湖南环沙洲中国扶贫交流基地和长征教育基地获批落户，将沙洲区域建设成全国重要的红色教育培训基地、红色文化旅游目的地、与乡村振兴高度结合的文旅产业发展示范区。加强大湘南、湘赣边、红三角等区域红色文旅产业联动发展，构建以沙洲为核心节点的红色旅游精品线路体系，创响“湘南红”红色文旅品牌。 用红色引擎带动文化繁荣。突出红色文化内核，围绕讲好“湘南起义”、“第一军规”、“半条被子”、“一张借据”、“功勋铀矿”、“竹棚夺冠”等故事，大力开展文艺精品创作，提升郴州鲜明的城市文化形象。支持以红色为主调的文创产业发展，引进培育一批优质文创企业、文创项目，着力打造红色文创集聚区。植根历史厚土，将优秀传统文化与时代精神融合，深度挖掘利用“神农本草”、“橘井泉香”、“湘昆”、“福”文化、“廉”文化等郴州特色文化品牌。推进基本公共文化服务体系建设，深化文化惠民，让人民群众共享文化改革发展成果。 （十）抓实民生保障，改善人民生活品质。继续实施“十大惠民工程”，切实解决好群众“急难愁盼”问题，不断满足人民对美好生活的向往。 多渠道促进充分就业。坚持就业优先，落实全省就业工作“六大计划”，推动更充分更高质量就业。依托“互联网+就业”平台，进一步完善覆盖城乡的全方位公共就业服务体系。加强就业监测，做好高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、困难人员等重点群体就业工作。大力开展劳动者技能培训，支持多渠道灵活就业，深化创业带动就业。健全劳动关系协调机制，依法做好全面根治欠薪工作，帮助广大农民工拿到用汗水换来的“辛苦钱”！ 多层次强化社会保障。加强社保政策扩面兜底，实现基本医疗保险全覆盖，保障养老金及时足额发放。做好城乡低保、社会救助等工作，加强对困境儿童、留守妇女儿童、残疾人、计生特殊困难家庭的关爱服务，保障困难群众基本生活。深入推进基本医疗保险和生育保险市级统筹，稳妥推进医保支付方式试点改革。积极应对人口老龄化，总结推广居家和社区养老服务改革试点成果，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，多层次保障养老服务供给，建设老年友好型社会。切实抓好退役军人服务保障工作。 多举措推动教育高质量发展。全面落实立德树人根本任务，持续深化教育教学改革，促进学生德智体美劳全面发展。大力推进城乡义务教育优质均衡发展。建好办好“两类学校”、芙蓉学校，建设一批农村教师周转宿舍，着力改善乡村办学条件。推进城镇住宅小区配套建设中小学校和幼儿园，完善义务教育入学政策，巩固大班额化解成果。推进学前教育普及普惠发展、高中教育和职业教育高质量发展。办好特殊教育、继续教育，规范引导民办教育。支持在郴高等院校建设发展。加强青少年校外活动阵地建设。注重家庭家教家风建设。加强教师队伍建设，加大教师招聘特别是农村教师公费定向培养力度，依法保障教师待遇，打造高素质专业化教师队伍。稳定强化教育投入，抓实教育信息化2.0行动计划，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，让郴州教育品牌再放光芒。 多方位建设健康郴州。大力开展爱国卫生运动，积极推进健康城市、健康细胞建设，推动国家、省卫生乡镇创建增量提质。深入推进现代医院管理制度试点和县域综合医改试点。稳妥推进县域紧密型医共体建设，做强区域医疗中心，进一步完善分级诊疗制度。发挥医保杠杆作用，推进“互联网+医疗”健康发展，提升基层医疗卫生服务能力和水平。坚持中西医并重，推动中医药事业高质量发展。着力构建和谐医患关系。加强妇幼、老年人健康服务。强化生育科学知识普及和人口监测。落实全民健身国家战略，举办好第二届市运会。扎实做好儿童青少年近视防控工作。加强心理健康教育、心理危机干预和心理援助，全面促进人民群众身心健康。 （十一）严守风险底线，确保社会和谐稳定。统筹发展和安全，防范化解重点领域风险隐患，构建共建共治共享新格局。 确保经济安全运行。严格落实耕地保护和粮食生产责任制，抓实受污染耕地科学治理及安全利用，坚决遏制耕地抛荒和“非农化”、“非粮化”，深入推进耕地占补平衡攻坚行动。加强水电路气讯等基础设施建设维护，深化公路治超。做好价格监测和市场保供稳价工作。加强并规范战略和应急储备物资管理。发挥市农科所专业龙头作用，抓好农业种质资源保护和利用。加快推进天然气“县县通”，大幅降低用气成本。深化国有企业改革，加快推进平台公司市场化转型。扎实推进预算管理一体化改革，全面实施预算绩效管理和项目库管理。坚持控增量、减存量，稳步推进政府债务化解。妥善处置重点企业债务风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。严厉打击“一非三贷”、电信网络诈骗等违法行为，全力打造健康良好金融生态。 确保人民安居乐业。加强农副产品供应和质量监测，推进生猪稳产保供，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”安全。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。加强和改进医疗废物集中处置工作。强化安全生产责任制，深化安全生产专项整治三年行动，做好自然灾害综合风险普查，实施防灾减灾九大工程，提升综合防灾减灾救灾能力，坚决防范和遏制较大以上安全生产事故、森林火灾事故和非安全生产亡人较大事故。加强应急指挥体系、应急队伍和能力建设，组建特种灾害事故处置救援站，加快推进应急管理综合行政执法和消防执法改革。统筹做好水文、气象、地震、人防、消防等工作。 确保社会安定和谐。做好信访和市长公开电话工作。深化房地产等重点领域遗留问题处置攻坚。健全重大决策风险评估机制，推进“多调联动”，依法有效解决群众合理诉求。加强舆论引导和网络空间治理，弘扬向上向善正能量。加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶斗争常态化，坚决打赢禁毒人民战争。认真做好民族宗教、对台、外事、港澳事务、侨务、统计、保密、档案、新闻出版、地方志等工作，更好发挥工会、共青团、妇联、工商联、计生协、科协、红十字会等群团组织作用。进一步抓好国防动员、兵役征集、国防教育、民兵预备役、双拥、军民融合、退役军人服务管理等工作。 （十二）突出效能提升，狠抓政府自身建设。以人民满意为目标，以服务效能提升为突破口，着力提高政府自身建设水平。 恪守绝对忠诚。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，推进全面从严治党纵深发展。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 加强法治建设。坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，继续做好行政立法工作。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，及时向市人大报告、向市政协通报重大事项，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等社会各界意见建议，高标准办理人大代表建议和政协提案。依法加强政务公开。加快推进审计监督全覆盖。 优化服务效能。创新行政方式，巩固深化机构改革成果，优化机构编制，整合工作职能。深化技术融合、业务融合、数据融合，加快打破利益藩篱和数据壁垒，强化跨层级、跨地域、跨部门的协同联动，积极推进数字政府建设，切实提高政府管理服务的主动性、精准性和智能化水平。 锤炼过硬作风。加强政府系统干部队伍建设，着力提升“八项本领”“七种能力”，进一步提升履职尽责能力水平。树牢重基层、重实干、重实绩的鲜明导向，落实奖优罚劣、容错纠错制度。厉行勤俭节约，带头过“紧日子”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，坚决惩治腐败，确保清廉郴州建设良好开局。 各位代表！站在新起点，我们心潮涌动；踏上新征程，我们信心满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继续奋斗、勇往直前，以高质量发展为“十四五”开创新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【北辰区招商】2021年北辰区政府工作报告

  2021年1月11日在北辰区第十七届人民代表大会第九次会议上北辰区人民政府区长王宝雨各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是北辰高质量发展重要战略机遇期。五年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻中央决策部署和市委、市政府工作要求，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民干实事、抓重点，打基础、利长远，加快产业向高端转型、城郊向都市转型，保持了经济社会持续健康发展。预计2020年全区地区生产总值达到620亿元、同比增长3%，一般公共预算收入56.24亿元、同比下降5%，固定资产投资344.5亿元、同比增长10.5%，居民人均可支配收入4.06万元，基本完成“十三五”规划目标任务，为“十四五”乃至今后更长时期发展奠定了坚实基础。 （一）综合实力跃上新台阶协同发展深度融合。主动融入京津冀协同发展大格局，在借重用好首都资源上狠下功夫，组建北京招商工作部，加强与央企国企、品牌民企深度合作，累计引进首都项目547个，协议投资额超过1200亿元。稳步推进国家级产城融合示范区建设，重点打造5.9平方公里核心区，示范区内聚集企业329家，其中规上企业100家，成功进入全市京津冀产业转移重点平台行列，努力建设承接非首都功能疏解“微中心”。积极融入京津冀大交通体系，外环东北部调整线、杨北公路拓宽改造和九园公路西延东扩全线通车，京滨高铁及北辰站建设全面开工，京津塘高速与九园公路、外环东北部调整线与津蓟高速互通立交工程加快推进，地铁5号线开通运行，4号线进场施工，形成连接京津冀、辐射华北、通达全国的路网骨架。落实大气、水、土壤污染联防联控联治，积极推进北运河、永定河等重点河道综合治理和生态修复。密切与京冀两地文体、教育、医疗合作交流，加入京津冀公共文化服务示范走廊发展联盟，组织开展京津冀足球、跆拳道、游泳等体育赛事，与大兴、廊坊组建“京津冀三区市教育联盟”，与中日友好医院、解放军总医院建立远程医疗协作。产业结构持续优化。把招商引资作为战略之举，围绕我区主导产业和战略性新兴产业，突出京津冀、长三角、大湾区等重点区域和先进地区，全力以赴招大引强选优。大力开展规划招商、基金招商、平台招商、以商招商，制定出台项目引进联审暂行办法，严把项目准入关，提高招商精准度。成功引进绿地全球贸易港、中兴跨境电商、精雕数控、海特生物等一批大项目好项目，SMC气动元器件、大族激光、博瑞展3D打印等189个高端项目开工建设，爱旭科技、朝亚大数据、江铜华北二期等122个优质项目竣工投产。目前全区“三个一批”重大项目299个、总投资2976亿元，为北辰发展备足后劲。大力发展实体经济，工业支撑作用强劲，2020年规上工业产值达到1073亿元，高端装备制造、生物医药、新能源新材料、新一代信息技术四大主导产业产值，占规上工业产值比重达到75%以上，战略性新兴产业实现产值373.3亿元，占规上工业产值的34.8%。开发区引擎作用日益凸显，在全国218家国家级经济开发区综合考核中位列第23名。持续推动“园区围城”“钢铁围城”治理，取缔铁锅店、胡园、飞龙等16个工业园区，江天重工全面停产，压减钢铁产能320万吨，保持打击“地条钢”高压态势，坚决防止死灰复燃。深化区属国有企业改革，出清出让低效企业193家。现代服务业快速发展，2020年服务业增加值达到330亿元，天物大厦、信誉楼百货、大通商贸广场投入运营，淮东路商业综合体、宜兴埠特色街区等项目加快建设，研发设计、质量检测、仓储物流等生产性服务业加快发展。全区运营及在建楼宇39座，培育亿元楼宇5座，累计实现税收70亿元。创新动能加速集聚。坚持创新驱动发展战略，全力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系。完成中小企业转型升级1060家，现有高新技术企业442家，科技型中小企业入库538家，“雏鹰”企业232家，“瞪羚”企业33家，科技领军企业28家，国家和市级企业技术中心80家，专精特新企业39家，“杀手锏”产品48个。投入扶持资金2.88亿元，支持企业增产扩能和技术革新。建立智能制造项目培育库，入库企业180家。加强创新载体建设，完善“众创空间-孵化器-加速器”创业孵化链条，全区现有市级以上众创空间9家，聚集创业团队193个，“星谷创业工场”、河工大“创E空间”被认定为国家级众创空间。大力推动科技成果转化，与河北工业大学合作建成北辰智能装备研究院，在全市率先建成“科技成果超市”，累计持有科技成果1511项，与天津市技术转移平台实现互联互通。全区现有有效专利19549件，有效注册商标16659件，被评为国家知识产权示范培育城市、国家级商标战略实施示范区。深入实施“海河英才”行动计划和“北极星”人才发展计划，引进高层次人才364人，专业技术人才2999人，评定2批次拔尖人才20名，建设高层次人才工作室25个，组建高端装备和智能制造人才创新创业联盟。大力推动金融创新，充分发挥“融资超市”服务功能，在全市率先推出“辰智贷”，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。鼓励企业上市直融，全区上市挂牌企业达到80家，其中沪深两市上市企业8家，位居全市前列。特别是疫情期间，我区两家企业先后在深交所创业板成功上市，建科机械成为2020年全市首家上市公司，捷强装备成为创业板注册制改革首批18家上市企业之一。 （二）城市发展谱写新篇章高起点规划日趋完善。对全区城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等基础数据进行全面梳理，启动国土空间规划编制工作。编制完成综合交通、水电气暖、停车设施、过街天桥、道路及人行系统、环外非建设用地等专项规划34项，新编北部活力区、航空学校、江天重工等重点片区控规12项，修编中储、常赵等重点地块控规26项，为科学指导城镇开发和项目建设提供法定遵循。高标准建设日渐显现。扎实推进城市建设管理体制改革试点，累计收储土地1.2万亩，完成供地5636.37亩。金侨宸公馆、金地艺城华府、恒大御景湾等一批高端居住区拔地而起，中储城邦、大运河府、星河国际等一批在建项目加快推进，全区目前建设项目开工面积超过1600万平米，在建商品房面积达到632万平米。同步引进红星美凯龙商业综合体、星河COCOPARK等一批高端产业项目，城市形象品质大幅提升。有序推进新型城镇化建设，城中村改造13个村拆迁基本“清零”，宜兴埠旧村改造实现闭合，双街、大张庄、北仓、青光、小淀示范镇建设稳步推进，双口示范镇正式启动。累计完成拆迁309.7万平米，建成安置房324.4万平米，还迁入住227.3万平米。持续推进老旧小区及远年住房改造，完成宏园东里、瀛台里等138个片区、474万平米改造任务和新村街城市双修工程，群众居住条件明显改善，6.8万户居民直接受益。按照“建设一批、启动一批、储备一批”的原则，多层次、全方位加快推进基础设施建设，建成核心区1号能源站、龙兴桥等10个重点工程，朝阳路、淮东路、辽河南道等22条道路竣工通车，天允道、尚辰路、新峰路等11个项目具备通车条件，北辰东道PPP项目进展顺利，龙门东道、姚江路等6个项目加紧施工，天重道、辰永路等10个项目具备进场条件，商河道、唐河道等50个项目启动前期工作。结合道路工程建设，同步实施路灯、绿化和水电气暖等配套设施。加快推进“1001”工程，投资33.7亿元，新建500KV变电站1座、100KV变电站5座、35KV以上输变电线路130公里，电力保障能力大幅提升。高效能管理日益提升。以决战决胜姿态，举全区之力创建全国文明城区和国家卫生区，一次性通过国家验收，双双入选全国文明城区和国家卫生区，双街、天穆、北仓、大张庄4个镇获评国家卫生镇，其他5个镇全部通过国家验收。大力开展“双违”治理和“大棚房”、违建别墅整治，持续加大市容环境综合整治力度，拆除违法建设278万平米，治理违法占地5000亩，清整“大棚房”14处，整治违建别墅360栋，打造无违建社区81个，创建美丽社区43个、精品美丽社区2个。加快停车设施建设,合理施划停车泊位，新建北医道、辰盛路、科峰路等5个公共停车场。完成延吉道、天马道等7条道路海绵化改造，维修破损路面40万平米，更新果皮箱、垃圾桶等城市家具4万余个，新建和提升改造二类以上公厕37座。强化垃圾源头治理，建成渣土处置场和中心城区首个大件垃圾处置场，新建和提升改造垃圾转运站9座，垃圾分类走在全市前列，光大国际垃圾协同处理项目投入使用，实现全区生活垃圾日产日清。加快建设“15分钟”便民商圈，苏宁易购、物美、华润、便利蜂等便民网点达到800多家。新建高峰路、春泽苑等11座菜市场，完成佳宁道、瑞军等13座农贸市场提质升级。建成双青、辰锦、高峰等8座生态景观公园，新建和提升改造城市绿地217.9万平米，建成区绿化覆盖率达到36.6%，全区植树造林5.6万亩，林木覆盖率达到27.8%。 （三）乡村振兴迈出新步伐产业兴旺成效明显。制定《北辰区乡村振兴战略规划》，分片区、组团式编制保留村村庄规划，描绘乡村振兴美好蓝图。大力发展现代都市型农业，培育市区级农业龙头企业11家，建成鱼菜共生、蚯蚓养殖、稻蟹立体种养等一批特色农业项目，打造冬冠蔬菜、耕耘种业、益多利来水产等一批优质种源基地，培育金亚麻鸡蛋、奶油草莓、妙众堂黑豆茸等一批品牌农产品，东赵庄村、韩家墅村获评全国“一村一品”示范村。建成65个村级益农信息社，“果梦源”电商平台投入运营，农产品网络销售体系逐步成型。坚持市场化运作、项目化推动，谋划建设乡村产业项目，曙光水镇、墅外桃源开园纳客，梦得奶业小镇稳步推进，庞嘴艺术民宿初见成效，都市绿谷、林海果缘入选全市田园综合体培育名单，双街镇获得“国家农业产业强镇”称号。农业基础设施不断完善，完成高标准农田改造2.8万亩，新增节水面积6100亩，改善农田灌溉面积3万亩。扎实推进农村集体产权制度改革，提前完成126个村改革任务，走在全市前列。美丽乡村成绩突出。深入推进“百村示范、千村整治”和农村全域清洁化工程，全面实施农村“环卫一体化”工作机制，优化“户集、村收、镇运、区处理”垃圾收运体系。大力推进农村“厕所革命”，新建改造户厕2.3万余座、公厕262座。完成双街示范镇和首批7个农村人居环境整治示范村建设，东赵庄村获得“全国文明村”“全国生态文化村”“全国乡村旅游重点村”和“中国美丽休闲乡村”荣誉称号，赵圈村、郝堡村、徐堡村被评为“国家森林乡村”。脱贫攻坚成果丰厚。扎实开展困难村帮扶工作，采取“1+N”模式，发展乡村产业，增强“造血”功能，为23个市区级困难村购置长远生计用房，实施李辛庄千亩稻田、李家房子果树观赏、刘家码头休闲观光等一批产业项目，困难村集体经营性收入全部达到20万元以上，15个市级困难村集体经济收入平均达到224万元。扎实推进东西部扶贫协作和支援合作,大力开展“万企帮万村”和结对认亲活动，实施帮扶项目254个，累计投入财政资金2.54亿元，完成消费扶贫2.84亿元，捐款捐物6574.43万元，帮助8989名贫困人口实现就业，带动6.4万名建档立卡户脱贫致富，助推兴隆、丁青、华池、正宁4个受援县全部脱贫摘帽。 （四）生态环境实现新突破蓝天保卫战有力推动。深入开展建筑工地施工扬尘、企业违规排放、机动车尾气超标、餐饮油烟外溢等专项治理，完成7.3万户散煤治理和218台燃气锅炉低氮改造任务，关停取缔“散乱污”企业1730家，提前完成华北、城邦2个物流园区搬迁工作，在全市率先实施“环保管家”服务模式，建成“天眼”系统，科技治污能力有效提升。全面落实“万企节能低碳行动”，万元生产总值能耗较2015年下降20.7%，PM2.5指数由2016年76微克/立方米降至2020年底49微克/立方米，重污染天数由38天减少到9天。碧水保卫战有序推进。全面落实河（湖）长制，大力开展河湖“清四乱”活动，清理“四乱”点位477个，治理黑臭水体117条。实施农村给排水及水环境综合改善PPP项目，基本完成规划保留村饮水提质增效工程，实现生活污水收集处理设施全覆盖。实施雨污分流及混接点位切改工程，建设排水主干管网618公里。完成污水处理厂提标改造，城镇污水处理能力由2015年的每日24万吨提高到目前的37万吨，处理率达到96%，污水处理水量水质得到双提升。净土保卫战有效推开。加强区域土壤环境规范化管理，开展污染地块土壤状况调查评审，为科学治污提供依据。加快重点污染地块治理，修复农药厂地块污染土壤152万方，完成总量的96%。加强农业面源污染防治，规模化养殖场粪污处理设施配套率达到100%，农作物秸秆综合利用率达到98%，农田残膜回收率达到80%。加强区域危险废弃物管理，对危险废弃物转移处置实施全程监管，坚决防止二次污染。 （五）民生福祉得到新改善社会保障更加完善。牢固树立以人民为中心的发展思想，75%以上财政支出投向民生领域，每年实施20项民心工程，为人民群众办好事办实事。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，累计新增就业9.8万人；社会保障体系日趋完善，全区4710户低保、低收入家庭实现应保尽保，养老、医疗、工伤、生育、失业保险基本实现全覆盖，2020年城乡居民基本医疗保险参保人数达到17.5万人，城镇职工养老保险参保人数达到17.6万人。加大托底保障力度，累计救助困难群众9516户、17663人，发放救助金3.3亿元。养老服务体系不断完善，新建养老院4家、日间照料中心13个、老人家食堂140个，新增养老床位700张，累计达到2382张。社会事业更加进步。教育质量全面提升，新增义务教育学位8940个、学前教育学位6930个，义务教育入学率、巩固率保持100%，获批“全国学前教育改革与发展实验区”，南仓中学荣获“国家级文明校园”称号。职业教育、成人教育有序发展，获批“全国职业教育、成人教育示范区”，民族中等职业技术学校获评“全国民族团结进步模范集体”；医疗服务水平持续提高，市第二儿童医院、朱宪彝纪念医院落户北辰，北辰医院、北辰中医院双双进入三甲医院行列，7家社区卫生服务中心达到国家标准，大张庄镇社区卫生服务中心进入全国百强社区卫生服务中心行列。创新镇村卫生服务一体化管理模式，在全市率先实现村级医疗机构医保联网刷卡全覆盖，组建家庭医生服务团队150个，签约群众24.1万人，被国家卫健委确定为城市医联体建设试点区。扎实推进公立医院综合改革和薪酬制度改革，成为全市唯一受到国务院表彰的公立医院综合改革先进区；扎实推进公共文化服务标准化、均等化，基层公共文化设施设置率达到100%，成功创建国家公共文化服务体系示范区。举办“天穆杯”全国小品展演、“北辰杯”青年歌手大赛和区综合运动会、全民健身运动会，承办全国国际象棋大师赛和全国射箭公开赛，在全国第二届青运会上获得1金、3银、4铜好成绩。加强食品药品监管，扎实推进“双安双创”和“明厨亮灶”工程，培育食品安全示范店66家。新增12条、优化56条公交线路，改善群众出行条件。双拥共建成果显著，连续两届荣获“双拥模范城”称号，军队停偿工作获评全市唯一全国先进单位。民族、宗教、对台、侨务和妇女儿童、关心下一代、红十字、残疾人、档案、地方志等工作取得新成绩。社会治理更加高效。创新发展新时代“枫桥经验”，深入推动“双百行动”，着重抓好“两节”“两会”、国庆等重大节日和重要节点安保维稳任务，加大矛盾纠纷排查化解力度，全力维护社会稳定。全面推进社会治安防控体系建设，组建网格化管理中心，创新“1+3+N”综治警务网格融合长效机制，划定“全科网格”1792个。深入开展“两打两清”“打盗窃、防电诈、控阵地”等专项行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，摧毁黑恶势力团伙11个，破获涉恶案件1042起，全区治安状况持续改善，刑事警情较2016年下降52%。扎实开展“飞地”治理，全区62处“飞地”全部达到“双覆盖”和“六清楚、六到位”标准。我区获评2017年全国社会治理创新优秀城市、2019年全国社会治理创新典范区，入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。扎实推进法治北辰建设，大力开展“七五”普法，公共法律服务体系更加完善。坚决防范重特大生产安全事故，深入开展隐患排查治理，应急管理体系不断健全，应急处置能力稳步提升。 （六）行政效能达到新水平扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持一岗双责，压实全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠正“四风”，深入开展形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理，加强党风廉政建设，综合运用监督执纪“四种形态”，强化审计监督，确保政府系统秉公用权、廉洁从政。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，充分发挥人大代表、政协委员和党外人士参政议政作用，加大代表建议和委员提案办理力度，391件建议提案全部办复。支持工会、共青团、妇联和科协等人民团体更好地开展工作。加大政务公开力度，主动公开政府信息37245件。认真履行“三重一大”决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深入开展“双万双服促发展”活动，贯彻落实“津八条”“辰十条”，持续深化“一制三化”审批制度改革，推进“无人审批”，实现“一网通办”，服务效能大幅提升，营商环境持续优化。全力化解政府性债务，守住了不发生系统性金融风险的底线。2020年初，面对突如其来的新冠疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，按照市委、市政府部署要求，以“四战”机制统领北辰战“疫”，以非常之举应对非常之事，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，充分发挥党建引领基层治理独特优势，构筑疫情防控钢铁防线，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们坚持联防联控、群防群治，果断处置区内7名确诊病例，有效阻断疫情传播链条。我们率先恢复抗疫物资生产，千方百计扩大产能，为全市疫情防控做出重要贡献。我们在全市率先建成核酸检测基地，为常态化疫情防控打下坚实基础。我们派出5批35名医务人员驰援湖北保卫战，派出582名医务人员增援滨海“大筛查”，体现了和衷共济、共赴时艰的大局意识。我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。各位代表，过去的五年，是极不平凡的五年，面对风云变幻的外部复杂环境和前所未有的经济下行压力，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和防范化解重大风险的严峻挑战，我们不犹豫、不懈怠、不畏难，担当作为、负重前行，披荆斩棘、砥砺奋进，在推动高质量发展上迈出了坚实步伐。成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队和驻区单位，向所有关心支持北辰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在问题和不足。主要是：思想不够解放、视野不够开阔，应对新问题新挑战缺乏有效招法；产业结构不尽合理，创新能力有待加强；体制机制活力不足，营商环境对标一流仍有差距；公共服务设施欠帐较多，生态环境保护用力不均；社会治理存在薄弱环节，影响社会稳定因素不容忽视。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2035年远景目标和“十四五”时期指导思想与主要目标按照区委十一届十三次全会总体部署，到2035年，北辰要成为落实新发展理念的示范区，基本建成繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的社会主义现代化强区。在京津冀协同发展、产业转型升级、精神文明建设、社会治理创新、生态环境保护等方面走在全市前列，产城融合、城乡一体的发展格局全面形成，经济综合实力和居民人均收入跃上新的大台阶。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区推动高质量发展、构建新发展格局，建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽新北辰的重要五年。我们要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，善于在危机中育先机、于变局中开新局，创新竞进、闯关夺隘，奋力开创高质量发展新局面。“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委、市政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，肩负起解决改革发展中的难题和提高整体发展水平的双重任务，加快产业向高端转型、城郊向都市转型，成为具有较强综合实力、浓郁现代化气息和体现天津都市形象、发展水平的标志性区域，努力建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的新北辰。“十四五”时期全区经济社会发展主要目标是：在全面建成高质量小康社会的基础上，全区党员干部群众团结奋斗，努力创建京津冀协同发展先行区、产业转型升级先行区、精神文明建设先行区、社会治理创新先行区、生态环境保护先行区。 （一）着力融入京津冀协同发展，建设天津国家中心城市重要功能承载区，打造区域发展新引擎积极承接北京非首都功能疏解，主动加强与首都优质资源集聚区对接，建立招商引资顾问团制度，深化与国家部委、科研院所、高等院校和大型企业产学研用合作，推进“北京研发”向“北辰转化”集聚。通过名医院建分院、名学校办分校多种方式，加强与京津冀优质公共服务资源对接。大力推进国家级产城融合示范区建设，完成5.9平方公里核心区建设，高标准规划建设北辰京津医药谷。加快重点领域一体化发展，积极推动京滨高铁及北辰站、通武廊轻轨和地铁建设，全力推进京津塘高速九园路出入口、双海道下穿京津城际等重点工程，加快“四网融合”，打造京津冀“半小时通勤圈”“一小时交通圈”。加快提升陆路港服务能级，为雄安新区货物进出口提供保障。加强京津冀生态环境联防联建联治，推动环境质量持续向好。 （二）着力推进产业转型升级，以增量投入带动存量调整，加快建设现代化产业体系加大项目开发建设力度，着力引进投资规模大、技术含量高、带动作用强的龙头项目，引导存量企业增资扩产，推动“三个一批”项目滚动开发、接续推进。提升巩固主导产业，培育壮大战略性新兴产业，做大做强高端装备制造业，不断强链补链延链，加速向数字化、网络化、智能化发展。壮大提升生物医药产业，做大医药和医疗器械产业集群，建设“现代中药创新中心”。巩固发展新能源新材料产业，积极发展风电、光伏、氢能产业集群。加快发展新一代信息技术产业，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加速提升现代服务业能级，大力发展高端物流、电子商务、现代金融、科技服务等生产性服务业。加快建成陆路港铁路物流基地，打造现代冷链仓储物流体系，争取设立多式联运综合试验区，努力建设商贸服务型国家物流枢纽。培育壮大楼宇经济，吸引更多总部型企业和功能性机构落户。完善“辰智贷”政策，建设“网络融资超市”，支持优质企业上市融资。提高生活性服务业品质，积极培育跨境电商、线上经济等新模式新业态，提升夜间经济活力，打造高品质商业综合体和特色街区。大力培育特色旅游品牌，加快建设北运河和永定新河文化旅游生态带。强化企业创新主体地位，鼓励企业建立重点实验室、工程中心、技术中心，强化研发、销售、结算等功能，迈向价值链高端。加强创新型和高新技术企业群体培育，打造“雏鹰瞪羚领军”高成长企业接续发展梯队。充分发挥“科技超市”服务功能，提升技术成果转化能力。扩大军民融合产业开放合作，推进军民融合深度发展。加大知识产权保护力度，培育更多具有自主知识产权企业。落实“海河英才”升级版，发展壮大“双创联盟”，建立人力资源服务产业园，实施人才安居工程，让各类人才创业在北辰、圆梦在北辰。 （三）着力完善城市综合功能，不断提升城区形象和品质，塑造新时代社会主义现代化新城区按照“产城融合、城乡一体、双枢纽联动、多片区发展”的城市格局，全面加强规划建设管理。充分发挥国土空间规划引领作用，加快推进空间规划和专项规划编制，加强重点片区城市设计，构建现代化、多层次、有活力的城市空间布局。坚持走新型城镇化道路，全力以赴快拆快建快还，推进城中村改造，实现示范镇建设阶段性闭合，因地制宜建设特色小镇和美丽乡村。加快经营性公建和配套工程建设，统筹谋划长远生计用房。强化土地集约利用，鼓励现有企业提高工业用地、仓储用地利用率，适当提容混合转型发展，最大限度减少闲置土地和低效用地。探索弹性可控的混合用地供给机制，提倡用地功能兼容、业态复合开发，提高建设用地开发强度。加力推进城市建设管理体制改革试点，加快土地收储出让，结合成熟地块连片开发，推动项目建设与高端业态同步导入，重点做好京津公路和淮东路两侧建设管理。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，加快建设长租房，实行租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。强化“四横六纵”骨干道路架构支撑，完善结构合理的城市路网，有序推进基础设施建设，加快补齐公共服务短板，提升城市载体功能。加快布局云计算、大数据、物联网等新基建，努力建设智慧城市。推动轨道交通站点TOD模式开发，建设集住宅、商业、办公于一体的地铁上盖综合体。强化特色片区带动作用，着力打造由京滨高铁北辰站与陆路港构成的“双枢纽”，重点推进宜兴埠未来城、中东欧特色小镇、北仓运河文化村、天穆民族风情村、双口青光片区和西堤头片区等重点区域建设，形成各具特色、多点支撑的发展格局。 （四）着力实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展，加快城乡深度融合提升都市型农业发展品质，加快推进乡村产业发展，培育农业龙头企业，打造特色产业项目。加快建设农村电子商务，完善农产品销售网络。实施高标准农田建设，加大农业基础设施和农田水利设施投入，大力发展绿色农业、节水农业。坚持农地农用，全面实施“田长制”，严守永久基本农田和耕地保护红线，推进农村乱占耕地建房清查整治，培育壮大种源农业，加大农业科技投入，落实藏粮于地、藏粮于技。实施乡村建设行动，提升完善保留村村庄规划，加快城乡一体发展，推动教育、医疗、文化、养老、育幼等公共服务向农村延伸。健全村集体经济增长和农民增收长效机制，深化农村综合改革和集体产权制度改革，破除制约城乡要素自由流动和平等交换制度障碍，提高农村要素市场配置效率。完善农村土地承包制度，健全城乡统一建设用地市场，探索农村宅基地“三权分置”有效实现形式，建立被征地农民长远生计多元保障机制，完善财政支农投入稳定增长机制，提高土地出让收入用于农业农村比例。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农村困难群众危房整治，健全农村困难群体常态化主动发现机制，逐步提高兜底保障水平。保持扶贫协作和对口支援帮扶政策总体稳定，深化产业、就业、劳务等措施，持续增强受援地“造血”功能。 （五）着力深化改革开放，持续激发内生动力，建设全市改革开放新高地进一步转变政府职能，最大限度向市场放权、为企业松绑，打造一流营商环境。全面深化“一制三化”审批制度改革，实施审批流程深度再造，促进政务服务标准化、规范化、便利化。深化“双万双服促发展”活动，突出实体经济，尊重爱护企业家，强化领导包联、政企沟通常态化机制，构建“亲”“清”新型政商关系。落实包容审慎监管要求，提高新经济领域监管效能。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策服务体系，营造各类市场主体公平竞争良好环境。深化国有企业改革，以管资本为改革方向，推进区属国有企业改革重组，健全国资监管制度体系，大力推进“智慧国资”建设，完善现代企业制度，增强区属国企竞争力。加强财税收入组织，积极涵养税源，完善征管机制，用好债券资金，发挥基金引导作用，探索多元化投入模式，吸引更多社会资本。加强政府债务风险防范，严控政府举债规模，完善“借用管还”闭合机制。支持企业深化与“一带一路”国家和地区产能合作，发展壮大欧盟产业园，加快建设中东欧特色小镇，依托绿地全球贸易港探索建立进口商品直销网点，落实外商投资准入负面清单制度，实施外贸优先优出战略，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极融入“双循环”新发展格局。 （六）着力推动绿色发展，加大生态保护力度，建设人与自然和谐共生的美丽家园坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打好污染防治攻坚战。完善大气污染防控网络建设，严控重点行业污染物排放，深化道路扬尘执法监管，加强生活面源污染治理。深化河（湖）长制，坚持河岸共治，抓好大运河、永定河等河道综合治理，加快污水处理厂和配套管网建设，开展水源保护区整治，依法管理使用地下水资源。强化污染地块管控修复，严防新增土壤污染。健全生态环境保护体制机制，依法实行排污许可管理，完善环保信用评价制度，加强对企业排污行为监督检查，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。扩大绿色生态空间，推进大型城市公园建设，打造“绿廊绕城、绿带漫城、绿点缀城”的绿地系统。持续创建“精品美丽社区”和无违建村居、镇街，形成“双违”治理长效机制。实施绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，构建垃圾分类投放、收集、运输、处理和资源化利用体系。 （七）着力提高民生服务水平，增进人民群众福祉，创造更加美好新生活牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把75%以上财力用于民生领域，持续办好20项民心工程。实施就业优先政策，全力做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业和农村劳动力转移就业，确保零就业家庭动态清零。健全多层次社会保障体系，实施全民参保计划，逐步提高保障标准，落实最低生活保障制度，做到应保尽保、应助尽助。健全养老服务体系，推进养老服务中心、日间照料中心建设，加快补齐养老设施短板。做优做强北辰教育，优化教育资源配置，深度推进集团化办学，高水平发展各类教育，建设学习型社会。加快建设健康北辰，改革疾病预防控制体系，完善重大突发公共卫生事件监测预警机制，做好常态化疫情防控。高水平建设各层次医疗机构，深化家庭医生签约服务，建设“互联网+医疗健康”服务体系，提高医疗服务水平。加快发展文体事业，优化文化设施布局，深化国家公共文化服务体系示范区创建工作，推进“五馆一场”建设，完善镇街综合文化站、村居综合文化服务中心功能。进一步打响北辰特色文化品牌，巩固传统优势体育项目，健全三级健身设施网络，建设基本公共体育服务示范区。加大文化遗产保护传承利用力度，推进大运河保护开发。 （八）着力推进治理体系和治理能力现代化，确保社会和谐稳定，促进城市安全运行加强和创新基层社会治理，推进社会治理和服务重心向基层下移，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化矛盾纠纷多元化解机制，深化基层自治、德治、法治实践，推动形成政府治理、社会调节和居民自治良性互动，创建市域社会治理现代化试点合格城市。落实“八五”普法规划，深化法治政府建设，全面提升法治建设水平。加强社会治安防控，改善公安机关基层所队办公环境，优化“雪亮工程”建设应用，依法严厉打击违法犯罪行为，推进扫黑除恶专项斗争常态化，着力解决群众反映强烈的治安突出问题。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”理念，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故。强化食品药品监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强网格化管理，全面优化管理内容、标准和流程，推进智慧城管平台和智慧社区建设，构建“一网兜起大小事”治理格局。 三、努力实现“十四五”良好开局2021年是实施“十四五”规划的第一年，是北辰区建设社会主义现代化强区的开局之年。区政府要深入贯彻市委、市政府决策部署，认真落实区委十一届十三次、十四次全会精神，扎实推进全年工作，确保“十四五”开好局、起好步。2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，居民人均可支配收入稳定增长，完成市下达节能减排降碳指标，生态环境关键指标达到市规定标准。 （一）全面融入协同发展战略紧紧扭住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，充分发挥北京招商工作部作用，精准对接优质资源，有效承接符合北辰定位的功能和产业，全年引进首都项目100个。加快推进国家级产城融合示范区建设，高水平建设5.9平方公里核心区，提升高端装备制造产业园能级，推动北辰京津医药谷建设取得实质性进展。加强与全国科创中心协调联动，积极承接高端创新项目。主动对接教育、医疗优质资源，深化办学办医合作。加强京津冀生态环境联建联防联治，强化大气污染协同治理，实施永定河流域综合治理与生态修复。全力推动京滨高铁及北辰站、地铁4号线等重点工程建设，加快融入京津冀大交通体系。 （二）全面推进产业转型升级围绕我区主导产业和战略性新兴产业，着力招大引强选优，采取规划招商、产业招商、基金招商、以商招商等多种形式，加强与IDG资本、海河基金、中南高科、谷川联行等平台机构深度合作，形成优势互补、互利共赢的招商机制。加强项目跟踪服务，力促芯瑞达、爱琴海、京东线下超级体验店等一批在谈项目落地，推动爱旭科技二期、雅迪二期等30个重点项目加快建设，确保SMC气动元器件、大族激光等20个在建项目竣工投产。加快园区提升改造，持续推动铁东路等7个工业园区治理，加快迪信通、伟星等产业园建设，提升园区建设管理水平。全力做好钢铁产能退出后续工作，推动江天重工转型发展大数据产业。持续完善“地条钢”常态化监管机制，杜绝回潮反弹。大力引育创新型和高新技术企业，培育“雏鹰”企业240家、“瞪羚”企业25家，国家高新技术企业达到480家。切实发挥“双创联盟”作用，建立高层次人才创新创业基金，推进招才引智与招商引资深度融合。积极推进工业互联网平台建设，赋能企业转型升级。加快发展现代服务业，协调推进绿地全球贸易港、星河COCOPARK、宜兴埠商业街等重点载体建设，大力发展跨境电商和线上经济，着力打造特色街区和夜间经济，培育新型消费，提升传统消费，合理引导消费，挖掘区域消费潜力。加快推进陆路港铁路物流基地建设，提升物流业发展水平。持续壮大楼宇经济，打造“一楼一业”特色楼宇，盘活闲置楼宇2万平米。建设“网络融资超市”，发挥国家民营和小微企业金融服务综合改革试点区政策优势，推动金融更好服务实体经济，培育支持企业上市融资。落实国企改革三年行动方案，“一企一策”推进国有企业分类改革，建立国资监管三层架构，加快区属国企改革重组，健全法人治理结构，完成“智慧国资”平台建设，出清出让低效企业20家。强化债务监控，统筹谋划、精准施策，防范化解债务风险。 （三）全面实施城市更新行动充分发挥规划引领作用，完成国土空间规划编制，形成多规合 一、上下贯通的“一张底图”。完成北辰京津医药谷、天士力周边等重点片区控规编制和常赵、刘房子地块等重点区域控规修改。加快土地整理出让进度，完成中储四B、二建二期等1650亩土地出让，完成改革试点区域土地收储1000亩，完成拆迁20万平米。强力推动城中村改造，加快安置房建设，实现47万平米还迁入住。大力推进示范镇建设，实现30万平米安置房开工建设、40万平米还迁入住，推动双口示范镇开工建设。加快配套工程建设，推动经营性公建尽快产生效益。结合天津中心城区空间拓展和“北辰活力区”开发建设，逐步完善主干路网及配套设施，实现外环东北部调整线与津蓟高速、铁东路上跨龙门东道立交工程和北辰东道PPP项目主体竣工，高峰路、龙门东道、天宁道等11个在建项目全线贯通，辽河道、龙湖道等9个项目启动建设，武静公路拓宽改造进场施工。 （四）全面加快农业农村发展健全城乡融合发展体制机制，加快补齐农业农村发展短板。深化完善保留村村庄规划，合理安排村庄建设用地规模，为乡村振兴提供引领保障。推进农村三次产业联动发展，提升曙光水镇、都市绿谷和林海果缘发展品质，加快建设梦得奶业小镇，推广庞嘴民宿建设试点经验和韩家墅“林田”资源整合模式，做大乡村旅游品牌。培育壮大农业龙头企业，打造冬冠蔬菜、耕耘种业育繁推一体化基地，建设华园种猪养殖场，扩大金亚麻蛋鸡养殖规模，推进稻蟹立体种养辐射发展。拓展农产品电商平台功能，设立农产品展示中心，整合推出一批农业品牌，打造永不落幕的“农民丰收节”。完成双口镇高标准农田建设1.3万亩。实施“四好农村路”建设，提升改造乡村公路10公里。持续改善农村人居环境，完成第二批示范村建设。建立健全乡村自治、法治、德治相结合的体制机制，积极创建全国乡村治理体系试点区。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好结对帮扶困难村、东西部扶贫协作和支援合作“后半篇文章”。 （五）全面改善生态环境质量落实最严格的生态环境保护制度，坚决完成中央环保督察反馈问题整改，紧盯PM2.5浓度、优良天数比例、水质优良断面比例等重要指标，推进节污减排持续向好。严格落实工业污染、燃煤燃气锅炉、挥发性有机物等治理措施，推动VOCs企业建档立卡更新，优化完善“天眼”系统监管平台，改善区域空气质量。加强饮用水与水源保护，扎实做好水质监测分析，巩固黑臭水体治理成效，完成新区污水处理厂及配套管网切改工程。加快土壤治理修复步伐，完成农药厂地块治理修复，加快推动海豚橡胶等地块治理修复和江天重工土壤污染状况调查。实施大绿大美工程，加快推进园林绿化及配套设施PPP项目，完成朝阳路、淮东路道路绿化。开展街景布置，点亮城市景观，营造建党100周年喜庆氛围。巩固扩大“双创”成果，严格执行《天津市文明行为促进条例》，引导群众遵守公共秩序、维护公共环境。加大城市管理整治力度，推动停车管理市场化运营，严查车辆扬尘撒漏，规范共享单车秩序，整治占路经营、乱摆乱卖行为。强化建成区环卫一体化，不断提升道路扫保和垃圾分类水平。 （六）全面提升群众幸福指数坚持人民至上、生命至上，始终绷紧疫情防控之弦，落实“四早”措施和“铁桶般无缝管道式”管控要求，坚持人物同防、严防死守，慎终如始持续做好外防输入、内防反弹工作。用心用情办好民生实事，继续实施20项民心工程，做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。千方百计促进就业，支持多渠道灵活就业创业，全力做好重点群体就业，完成职业技能培训1万人，新增就业1.95万人。大力发展社区居家养老服务，推进日间照料中心建设，新增养老床位300张。做好困难群众兜底保障，优化低保、低收入、特困和临救审核审批流程，积极推进北辰救助站建设，完成残疾人辅助性就业基地改造。持续推进城镇老旧小区改造，启动试点小区改造工程。加快推进双青新家园配套公建建设，完善片区居住功能。新建瑞恒、郡德花园菜市场，规范提升20个标准化菜市场管理运营水平。推进沁河北道、顺义道、远洋未来3座公交场站建设，打造绿色低碳高效交通。深化教育改革创新，扩大集团化办学规模，积极对接天津师大教育集团、北京十一学校、上海山峰教育等优质教育资源，推进项目尽快落地。完成北仓幼儿园改扩建工程，启动中储小学建设和92中学改扩建，接收9所中小学和幼儿园，新增学位6420个。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，加快推动城市医联体和紧密型区域医共体试点建设，强化镇村卫生服务一体化管理，扩大家庭医生签约覆盖面。大力推进全域科普，提升公民科学素质。精心组织建党100周年文艺展演，举办“北运河之夏”和谐文化大舞台和丰富多彩的群众性文体活动，建设小淀文化体育公园。加强大运河北辰段保护，做好重点文物保护修缮，促进非遗文化资源与旅游产业深度融合、协调并进。做好档案、地方志和红十字会工作。 （七）全面维护社会和谐稳定全面深化“一核一网多元共治”社会治理模式创新，优化“两网”融合，落实“四合四联”，打造平安建设共同体。充分发挥区和镇街两级矛调中心作用，优化完善矛盾纠纷多元化解机制，深入开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，落实领导包案，强化源头治理，推动化解一批“骨头案”“钉子案”。实施社区和农村警务战略，持续推进“六进六全”和农村警务“六个一”建设，整合群防群治力量，挤压违法犯罪空间。建立健全扫黑除恶长效机制，创建“无黑”城区。加强“飞地”治理，做好行政区划勘界和双环邨街隶属关系变更后续工作。深化社会治安防控体系建设，加快推进“雪亮工程”，提升社会治安防控智能化、科技化水平。落实“四个最严”要求，加大食药品安全监管力度，努力创建“国家食品安全示范城市”。加强安全生产和应急管理工作，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续强化自然灾害防治，坚决防范和遏制重特大安全事故。加强区域治超联动，增加科技治超投入。做好第七次全国人口普查，用好普查成果。 （八）全面建设人民满意政府切实把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求，坚决贯彻中央决策部署，确保市委、市政府和区委部署要求落实落地。严格落实全面从严治党主体责任，强化廉政风险防控，坚决惩治腐败，营造海晏河清的政治生态。切实把法治建设推向纵深，严格落实依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，加强法治政府建设，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。全面实施“八五”普法，加强公共法律服务。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，悉心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办好建议提案。加强审计监督和政务公开，确保权力在阳光下运行。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织更好开展工作，认真落实党的民族、宗教政策，做好新时期港澳、对台和侨务工作。积极支持国防和军队建设，巩固军政军民团结。切实把能力建设落到实处，优化行政决策、执行、组织、监督体制，正确处理有效市场和有为政府的关系，创新行政管理和服务方式，提升政府执行力和公信力。聚焦提高干部“七种能力”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，加速思想解放和知识更新，建设高素质专业化公务员队伍，凝聚干事创业强大合力。切实把作风建设贯穿始终，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，树立真过紧日子思想，节俭办一切事业。发扬斗争精神，旗帜鲜明反对“好人主义”。持续深化“放管服”改革，深入开展“双万双服促发展”活动，打造一流营商环境。新政务服务中心投入使用，让企业和群众办事更加高效便捷。力戒形式主义、官僚主义和不作为不担当，大力营造“讲担当、促作为、抓落实”的浓厚氛围，提振干事创业的士气、胆气、志气，铆足迎难而上的闯劲、干劲、韧劲，在推动高质量发展上重事功、练事功、善事功，在构建新发展格局中打头阵、当先锋、做表率，以经济社会发展良好成效，践行初心使命。各位代表、各位委员，宏伟蓝图催人奋进，继往开来任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，万众一心、众志成城，锐意进取、攻坚克难，为加快建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的社会主义现代化强区而努力奋斗。

  2025-07-08

• 【运城招商】运城市政府工作报告

  2021年2月23日在运城市第四届人民代表大会第七次会议上 运城市人民政府市长储祥好 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是运城发展历程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对国内外错综复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚力“六稳”“六保”“六新”，在大战大考中交出了优异答卷。全市生产总值增长5.2%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长11%，限额以上消费品零售额增长0.7%，一般公共预算收入增长3.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.9%，主要指标均列全省第一方阵。 一是全力应对疫情防控，坚决打赢“运城战疫”。坚持人民至上、生命至上，在全省率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，市县乡村四级迅速行动，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒。严格落实“四早”“四集中”要求，果断有效防止疫情扩散，全力以赴救治患者，18天消除本土新发病例，28天实现19个病例清零。自觉服从大局，尽己所能为湖北提供防疫物资和生活必需品，5批143人援鄂医疗队员逆行出征，为全国抗疫作出了运城贡献。在这场抗疫大考中，2.8万名医务工作者白衣为甲、舍生忘死，24万名党员干部义无反顾、冲锋在前，广大社区工作者和志愿者坚守岗位、日夜奋战，537万河东儿女团结一心、共克时艰。每个人都是英雄，每个人都了不起。 二是全力夯实发展底盘，经济持续回稳向好。保主体稳就业。出台“中小企业发展15条”“金融帮扶19条”，落实助企纾困政策，开展“千人千企”帮扶，有序推进复工复产、复商复市，为各类企业减税降费54.4亿元、减免电费1.5亿元。新登记市场主体6.7万户，增长20.6%。出台“稳就业18条”，实施“春风”“春雨”行动，城镇新增就业5.2万人。抓项目稳投资。坚持以“两新一重”为重点，加强项目策划包装，争取专项债券28.9亿元，储备新基建项目646个，总投资575.4亿元。创新“五个一”项目推进机制，滚动实施“1311”重大工程项目，招引世界500强正威集团落户河东，建龙130万吨棒材、大运新能源乘用车等项目建成投产，垣曲抽水蓄能电站、中条山铜带箔深加工等项目进展顺利。全年共签约招商引资项目699个，总投资3797.4亿元。扩内需促消费。制定推进服务业发展系列举措，累计发放消费券两亿元，稳定汽车、家电等大宗商品销售，促进商贸零售、餐饮、旅游等传统消费持续回暖。疫情没有阻挡运城发展的脚步，我们用3个月时间恢复了生产生活秩序，实现经济稳步复苏、稳中向好。 三是全力加快产业转型，发展后劲蓬勃坚实。做大做强工业。围绕“六新”突破，抢先布局新兴产业、未来产业，推行“群长制”，培育十大主导产业集群，先进装备制造、精品钢、新材料、数字经济等产业不断壮大。推进“智创城”建设，成立7个产业技术联盟，高新技术企业新增28家。改造提升传统产业，工业技改投资同比增长17.9％。做特做优农业。新建高标准农田57.8万亩，粮食产量达到28.2亿公斤。落实“南果”战略，果品出口到73个国家和地区，“运城苹果”“运城面粉”“运城蔬菜”品牌知名度和市场占有率有效提升。槐米、杜仲、连翘、菊花等运城药茶提质升级。国家农产品地理标志增加4个、总数达到31个。农产品精深加工五大产业集群扎实推进，农产品加工销售收入完成372.2亿元、增长12.1％。做专做亮服务业。网络消费持续增长，举办“好吃运城·e购河东”活动，拼多多运城优品馆上线运营，芮城、夏县荣获“国家电子商务进农村综合示范县”，万荣获评“2020全国县域数字农业农村发展先进县”。4A级景区新增两家、总数达13家，全部完成智慧化标准化建设。关帝庙景区体制改革顺利完成。永济荣获“国家全域旅游示范区”。运城工艺美术馆即将向市民开放。金融保险、现代物流等快速发展。转型发展在夯基垒台中积厚成势，构建现代产业体系迈出新步伐。 四是全力深化改革开放，动力活力持续释放。锐意改革攻坚。开发区改革全面提速，“四至”范围全部核定，出让“标准地”1276.4亩，建设标准化厂房146万平方米，储备熟地5593亩。国资国企改革大刀阔斧，71户企业脱钩改制，78家国企完成公司制改革，40户僵尸企业全部出清。“放管服效”改革持续深化，企业开办实现“一天办、零成本”，全程电子化登记比例达95%。事业单位、农业农村、医疗卫生等领域改革取得新成效。注重开放引领。航空口岸正式开放获得国务院批复。运城机场新航站楼主体竣工。累计与41个“一带一路”沿线国家开展贸易往来，利用外资增长91.2％。中国农民丰收节主场活动、第31届关公文化旅游节、第5届果博会成功举办，运城良好对外形象进一步展现。强化创新驱动。举全市之力打造一流创新生态，落实“111”“1331”“136”创新工程，与华为、北理工等共建研发机构，规上工业企业研发活动实现全覆盖。谋划实施“卡脖子”技术攻关20项，中车永济电机关键核心技术达到国际先进水平，F型三系杂交小麦技术世界领跑。全市有效发明专利拥有量1017件，位居全省前列。我们以改革激发活力，以开放塑造优势，以创新驱动转型，运城高质量发展之路越走越宽。 五是全力推进城乡融合，协调发展提质增效。涵养城市品质。优化城市空间布局，确立“一核三翼七支点”的新型城镇化格局。规划黄河金三角（运城）创新生态集聚区，18.7平方公里首开区建设全面启动。开展中心城区大整治、大提升、大建设，实施“两下两进两拆”，城中村改造有序推进，周家坡整村拆迁完成，老旧小区和小街小巷改造步伐加快，整治提升道路17条30公里，创撤地设市20年之最，城市颜值更加靓丽。官道河生态修复、河东风情步行街有序推进，内涝积水得到有效治理。大县城建设扩容提质，特色小镇打造步伐加快。建设美丽乡村。着力补齐乡村建设短板，农村饮水安全问题全面解决，新改建“四好农村路”2466.5公里。扎实开展农村人居环境集中整治百日攻坚，启动49个连片示范片项目，建成29个农村生活污水处理站，清理垃圾94.8万吨，改厕4.5万座。我们就是要实现城市让生活更美好、乡村让人民更向往。 六是全力补齐短板弱项，三大攻坚成果斐然。决战完胜脱贫攻坚。扎实推进产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁，剩余722户1790人全部脱贫，4117户“两类户”基本解除致贫返贫风险，圆满完成“交总账”任务。为每个贫困村拨付产业发展资金10万元，投放扶贫小额信贷6亿元，脱贫致富后劲更加充足。打好污染防治攻坚战。积极开展秋冬防，实行中心城区“煤改气”“煤改电”运行补贴，压减焦化产能任务全部完成，空气综合指数下降9.6%，PM2.5浓度下降6.6%，中心城区优良天数增加44天。全面取缔黄河、汾河干流沿岸1公里内的污染企业，7个国考、4个省考断面全部退出劣V类，实现“一泓清水入黄河”。完成废弃矿山修复治理5400余亩，造林绿化32.1万亩，荣获“国家园林城市”称号。防范化解重点领域风险。加强防范和处置非法集资，有效化解永济、临猗等地企业担保链问题，守住了不发生系统性区域性风险底线。 七是全力增进民生福祉，社会事业整体加强。民生保障坚实有力。财政用于民生支出348.2亿元，增长13.6%。“一村一名大学生村医”覆盖830个行政村。4个领军临床重点专科和1个公共卫生重点学科建设加快推进。市中心医院入选省级区域医疗中心项目。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达95%、98%以上。城乡低保标准每人每月提高50元。县级公办养老机构实现全覆盖。文教事业繁荣发展。新（改、扩）建公办幼儿园21所，认定普惠性幼儿园71所，高标准完成农村义务教育寄宿制学校改造123所。国家智慧教育示范区建设成绩显著。运城职业技术学院升格为运城职业技术大学。交响乐《关公颂》亮相国家大剧院。204个基层综合文化服务中心提档升级顺利完成。社会大局和谐稳定。“三零”单位创建扎实推进，实现“三零”标准的村占45.6%、社区占33.2%、企事业单位占98%，全市信访量、安全生产事故、刑事治安案件均同比下降。扫黑除恶专项斗争走在全省前列，人民群众评价排名全省第二。“12345”政务服务便民热线运行质量位列全国第一方阵。我们用心用情用力为民服务，14件民生实事全部兑现，运城人民美好生活的图景更加灿烂！ 过去一年，我们坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议259件、政协提案251件。我们直面矛盾开展“理旧账”大起底，用行动践行使命，用实干推动转型，用奋斗书写担当，政府治理效能和公信力进一步提升。国防动员和后备力量建设迈上新台阶，军民融合发展谱写新篇章，第三次被评为国家级“双拥模范城”。各项社会事业取得新成绩。 各位代表！刚刚过去的2020年，为完成“十三五”目标任务划上了圆满句号，为开启“十四五”崭新征程奠定了坚实基础。回首过去五年，全市上下团结拼搏、砥砺奋进，全面建成小康社会胜利在望，运城经济社会发展取得历史性成就。五年来，我们在推动高质量发展中架梁立柱、拔节起势，综合实力显著提升。地区生产总值连跨五个百亿台阶。一般公共预算收入突破90亿元，年均增长9.8%。4家工业企业销售收入突破百亿元，山西建龙突破500亿元大关。五年来，我们在加快产业结构调整中转换动能、培育优势，转型发展态势强劲。省级开发区数量由5个达到12个。高新技术企业达到169家。战略性新兴产业增加值占比达9.4%。五年来，我们在创造高品质生活中统筹协调、内外兼修，城乡发展一体推进。城镇化率达到51.24%。中心城区建成区面积扩展到123平方公里。供热、供水、供电、供气、通信等基础设施不断完善。打造美丽宜居示范村1088个。所有建制村通路通车。五年来，我们在增进百姓福祉中回应关切、聚力攻坚，民生事业不断改善。民生支出年均增长8.3%，每年占比保持在80%以上。城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长36.1%、48.5%。5个贫困县如期摘帽，570个贫困村全部退出，34.1万建档立卡贫困人口全部脱贫。 各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持运城现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我市发展不充分不平衡不协调的问题仍比较突出，经济增长的内生动力需进一步培育；新兴产业、未来产业占比较低，创新驱动力不足，转型任务依然繁重；对外开放的层次水平不高，区位优势还没有转化成要素集聚优势；环境容量有限，污染防治和生态保护压力很大；公共服务供给欠账较多，民生领域还有许多事情要做；一些政府系统干部工作标准不高，服务意识、担当精神、专业素质有待加强。对此，我们一定直面问题，采取更有力措施，认真加以解决。成绩是昨天的句号，奋斗是永恒的主题。征途漫漫，惟有拼搏，我们要重整行装再出发！ 二、“十四五”时期总体要求和工作遵循 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市厚植优势加快高质量发展、建设新阶段现代化美好运城的关键时期。根据中央及省委精神，按照市委的《建议》要求，市政府编制了《运城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》锚定二〇三五年远景目标，明确了今后五年运城的发展定位、战略布局和目标任务，提出了一系列推动高质量发展、高速度跨越、高品质生活、高效能治理的重大政策、重大工程和重大项目，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的目标迈进。 当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段。与全国、全省一样，运城发展仍处于重要战略机遇期。我们既要看到，在国内千帆竞发、百舸争流的大背景下，由于受思想观念、发展底子、人才匮乏等因素制约，我市在区域竞争中尚处于相对弱势地位；更要看到，我市正面临着国家实施黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮中部崛起、山西转型综改试验区等重大战略纵深推进带来的机遇，面临着5G、大数据、智能终端、物联网等新科技革命加速突破带来的机遇，面临着区位交通、自然禀赋、产业基础等比较优势更加凸显带来的机遇。未来五年，经济发展迎来“新风口”，我们既要“赶考”，也要“补考”，既要解决“有没有”的问题，也要解决“好不好”的问题。遥远不远、未来已来，其时已至、其势已兴。这个“时”与“势”，我们必须紧紧抓住和跟上，决不能让运城在我们手中输在未来发展的起跑线上，这是我们必须担负的历史责任！ 做好政府工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕打造现代农业强市、新兴产业强市、知名旅游强市，构建创新高地、人才高地、开放高地，以创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市、积极构建全国新发展格局关键环节城市为牵引，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在全面建设社会主义现代化新征程中书写运城发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 《纲要》围绕到2035年基本建成现代化运城这一远景目标，描绘了“十四五”时期的发展目标。一是综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长10%，经济总量在2019年基础上翻一番达到3100亿元左右，全市规上工业企业数量达到1300户以上、增加值1100亿元左右，二产占比为50%左右，现代化经济体系建设取得重大进展。二是创新发展形成新优势。全社会研发投入强度持续增加，企业创新主体地位真正确立。三是协调发展构筑新高地。城市综合承载力、可持续发展能力显著增强，城乡发展差距明显缩小。四是绿色运城展现新面貌。主要河湖水系生态保护修复与治理取得积极成效，大气、水、土壤环境质量明显改善。五是开放发展激发新活力。营商环境持续优化，合作领域持续拓宽，陆港经济、通道经济、枢纽经济加快构建。六是共享发展书写新篇章。人的全面发展得到更加有效保障，人均GDP接近全国、全省平均水平。七是治理效能得到新提升。共建共治共享的社会治理体系更加完善，突发公共事件应急能力显著增强。 实施“十四五”规划，做好今年经济工作，我们要把握好“六个互促共进”。一是推动高质量发展与高速度崛起互促共进。运城要在新发展阶段开好局、起好步，必须深入践行新发展理念，积极融入国内产业链供应链中高端，成为国内国际双循环的关键环，按下“快进键”、跑出“加速度”。二是推动供给侧改革和需求侧管理互促共进。需求和供给是实现产业升级的原动力，我们必须把握扩大内需这个战略基点，切实发挥需求侧“稳定器”功能，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济发展整体效能。三是推动项目建设和营商环境互促共进。营商环境是核心竞争力，发展的比拼，从某种意义上说，就是营商环境的比拼。我市的经济增长必须靠项目作支撑，通过打造“六最”营商环境，吸引更多大项目、好项目落地见效，使运城真正成为“商家必争之地”。四是推动对内统筹和对外开放互促共进。我市作为内陆欠发达地区，必须充分利用两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去相结合，大力促进要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合，攥起来是“铁拳”、伸开来是“铁掌”，“攻山头”“炸堡垒”，开辟突围的新天地。五是推动科技创新和产业转型互促共进。创新是企业爬坡过坎、培育壮大的根本，也是运城的短板，必须视创新如生命、抓创新像拼命，实现更多“从0到1”的突破，做到今天靠创新“起家”、明天靠创新“发家”，努力使科技创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。六是推动加快发展和安全稳定互促共进。发展和安全是事关运城现代化建设的两件大事，必须把安全贯穿于经济社会发展各领域和全过程，既要警惕“黑天鹅”，也要防范“灰犀牛”，切实把运城的发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，实现以发展促安全、以安全保发展。 各位代表，实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，是全市人民的热切期盼，是我们肩负的光荣使命。只要我们勇立潮头、顺应大势，深刻洞察国家宏观政策取向，敏锐应对苗头性、趋势性问题，统筹处理好抓当前与谋长远、增后劲，抓速度与调结构、促转型，抓经济与保生态、惠民生等重大关系，就一定能够在不确定性中把握确定性，在新格局中创造新优势，把“十四五”规划的美好愿景变成火热实践的磅礴图景！ 三、2021年工作安排 2021年，我们有幸怀着几代人的梦想，迎接建党百年华诞，并开启“十四五”奋斗历程。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上和10.5%，并力争取得更好成绩。城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标不折不扣完成省下达任务。重点做好七个方面工作： （一）全力打造“三个强市”，促进优势产业协同发力 “三个强市”是省委对运城发展的战略定位。打造现代农业强市。着眼于精细化、特色化、功能化发展，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代设施农业和标准化生产。守住粮食安全底线。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快黄汾百万亩粮食高产高效示范基地建设，新建高标准农田50万亩以上，发展有机旱作农业，确保粮食面积和产量只增不减。实施农业特优战略。以万荣、临猗两个省级现代农业产业示范区为引领，支持家庭农场、农民合作社、农业产业化联合体等新型经营主体发展，完成16万亩老果园改造提升，打造10万亩果业标准化基地和3万亩药茶原料基地。全面推广农业保险。突出抓好农产品精深加工五大产业集群，招引龙头企业，开发功能食品、休闲食品，延伸产业链，提高附加值，实现“粮店”变“粮厂”、“原果”变“原料”。支持闻喜牧原肉食品加工、绛县东方希望生猪养殖、万荣温氏养殖等项目开工建设、投产达效。省级、市级龙头企业分别达到60家、300家，销售收入突破400亿元。加快科技兴农步伐。集中资源攻关F型杂交小麦核心技术。发挥“农业科学合作研究院”科研引领作用，注重优质品种繁育引进推广，打造现代种业“一核心五基地”，确保主要农作物良种覆盖率达98%以上。提高农民科学种养殖技术，培育高素质农民6000人以上，开展职业农民培训10万人次。加大品牌打造力度。用好果业出口平台。积极参加国内外大型展会。设立覆盖省会城市和有关大城市的直销网点，让“运城苹果”“运城面粉”“运城蔬菜”等优质农产品占领更多老百姓餐桌。 打造新兴产业强市。着眼于集群化、高端化、智能化发展，围绕建链延链补链强链，一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育，在全面建设十大主导产业集群基础上，重点打造“合（和）汽（气）生材（财）”新兴产业地标。“合”就是信息技术与制造业深度融合。开展制造业数字化转型行动，加快工业物联网建设和企业上云用云步伐，帮助更多企业“腾云驾物（雾）”。全年竣工500万元以上工业项目100个，培育20户智能工厂和数字化车间。“汽”就是智能网联新能源汽车。发挥大运新能源汽车龙头带动作用，吸引关联企业集聚，加大车联网研发力度，形成具有较强竞争力的新能源汽车产业体系。“生”就是生物医药大健康。围绕建设晋南新特药基地，支持龙头企业加大科研攻关力度，发展专利仿制药和新药创制，带动大健康产业发展。“材”就是新材料。重点发展特种钢、铝镁合金、铜合金及稀土材料，加快向轨道交通、航空航天、能源装备、军工等高端领域延伸。同时，大力发展特色轻工业，引进一批知名企业。全年新创办小微企业1万户，新培育“专精特新”企业30家、“小巨人”企业5家以上，净增规上工业企业150家以上，新增营业收入20亿元以上企业2－3家，确保百亿元以上企业保持在4－5家。 打造知名旅游强市。着眼于融合化、品牌化、全域化发展，坚持保护和开发并重，让洒落在河东大地丰富的自然资源和历史遗存绽放耀眼光彩。创建全域旅游示范区。支持芮城通过国家验收，盐湖、夏县、万荣等县（区）通过省级验收。打造知名文旅品牌。擦亮“关公、盐湖、黄河”三大金字招牌，抢抓黄河国家文化公园建设机遇，黄河一号旅游公路再建成196公里。实施关公文化产业园、河津龙门景区、平陆茅津古渡等29个文旅产业项目，打造28个名人展馆、典故展馆，推进“黄河人家”、乡村旅游示范村、康养小镇建设。新建一批A级景点、旅游度假区和特色民俗酒店，加快推进关帝庙、五老峰创建5A级景区。加强文化资源保护传承。做好重要遗址的考古调查和发掘研究，加大永乐宫壁画等文物修缮保护力度，建立国宝级文物特殊保护机制。提升文旅服务层级。大力发展智慧旅游，实现智慧景区智能服务。扶持绛州澄泥砚、夏县青铜铸造、稷山螺钿漆器等企业开发更多适应市场需求、传承河东风韵的文创产品。加大宣传推介，办好关公文化旅游节、舜帝德孝文化节、池盐文化节等活动，拓宽旅游客源，叫响“游山西运城·读华夏历史”。 （二）全力构建“三个高地”，促进资源要素聚合裂变 “三个高地”是省委赋予运城的重大使命。构建创新高地。坚持把创新放在转型发展全局的核心位置，全力打造一流创新生态。建好一个核心区。围绕创建黄河金三角（运城）创新生态集聚区，加快盐湖国家级高新区和智创城建设，力争引进研究院所和高新产业等项目10个以上。壮大一批创新主体。新培育高科技领军企业20家、总数达到40家，高新技术企业突破200家，科技型中小企业和民营科技企业突破400家。规上工业企业研发经费投入增长10%以上。搭建一流平台载体。实施好“111”“1331”“136”等创新工程，支持大运建设新能源汽车集成与节能省级重点实验室、银光镁业牵头建设国家级铝镁合金创新中心，省级重点实验室、工程技术研究中心和中试基地达到20家。支持运城学院、运城职业技术大学等高校建设特色重点学科及工程（技术）研究中心。推动4个学科和1个实验室建设，打造领军临床重点专科。突破一批关键技术。聚焦产业技术瓶颈，深化与清华、北理工、中科院等高校院所合作，建好“三库一榜”，力争突破复合电极材料、5G通信材料等核心技术20项。支持国强高科加快工业机器人技术攻关。 构建人才高地。坚持引育并举、以用为本，打造服务高质量发展的一流人才队伍。抓好高层次、高素质人才引进，吸引一批学科带头人及工程技术人员来运创业创新。深化“运才兴运”专项行动，促进更多人才回乡、项目回归、资源回流。加强本土人才培育，鼓励在运高校、职校调整优化专业设置，培养转型发展和生产一线急需适用人才。大力改善人才发展环境，帮助解决实际问题，让运城成为各方英才追梦之处、筑梦之地、圆梦之城。 构建开放高地。实施更大范围、更宽领域、更深层次开放合作。夯实平台基础。加快推进运城机场改扩建、临猗黄河大桥、运城市会展中心等一批重大基础设施项目，争取芮城通用机场建成、万荣通用机场开工，积极做好运三客专、阳运高速等项目前期。尽快实现航空口岸正式开放，力争跨境电商综合试验区和保税物流中心早日获批设立。深化区域合作。发挥产业招商专班和驻外联络部作用，积极承接产业转移。办好黄河金三角区域合作第五届轮值大会，推进次区域县（市）间融合发展。扩大对外贸易。主动融入“一带一路”，提高企业自营出口能力，壮大农产品及高端机电装备等优势产业出口规模，新增进出口实绩企业10家以上。 （三）全力推动“双轮驱动”，促进需求潜力充分释放 投资和消费是经济增长的两大主引擎。积极扩大有效投资。坚持项目为王，科学安排政府投资，充分调动民间投资，使投资的拉动作用发挥到最大。优化投资结构。重点围绕“六新”“两新一重”，加强项目包装，实施精准招商、产业链招商。力争完成项目签约额3000亿元以上，开工项目投资额930亿元，当年签约当年开工率达到60%以上。提高投资效益。紧盯“1311”重大工程项目，加快正威新材料、华兆东南装配式建筑产业基地、稷山梅山湖石墨电极、河津华辉杰高效活性炭等项目建设。推进永济蓝科途锂电池隔膜、临猗豪钢锻造煤机配件、闻喜润泰工业固废利用等项目竣工投产。强化投资服务。落实好省、市项目推进机制，有效缩短建设周期。用好“南果贷”、转型发展基金和文旅发展基金，增强金融服务实体经济能力。加快开发区基础设施配套，实现标准地常态化出让，建成标准化厂房143万平方米，让投资企业“拎包入住”。 促进消费回暖升级。深入挖掘消费潜力，优化消费结构，增强消费对经济发展的基础性作用。扩大城市消费。鼓励大中型商业综合体、商超连锁发展，推进吾悦广场、红星美凯龙等项目建设，构建15分钟商圈。着力打造河东风情街、南薰坊等高品质步行街，构筑消费新引擎。大力支持县域精品街区申报山西省特色商业街。释放乡村消费。鼓励大型商贸企业在乡镇布点，加强农村电商扶持力度，引导商贸企业与京东、阿里等知名电商深度融合。每个县打造1个县域电商产业集聚区，争取培育1－2个省级电商强县和10个以上电商强镇。激活重点领域消费。合理增加公共消费，鼓励金融机构加大消费信贷，正确引导运材运用、运用运材。开展新一轮汽车下乡，对新能源汽车及我市整车生产的汽车进行补贴。出台家电以旧换新补贴政策，支持家电绿色化智能化更新换代。扩大住房公积金覆盖面，支持职工住房消费。持续打造“好吃运城”品牌，在太原等地组织农特产品展销会。支持“三晋老字号”“中华老字号”企业开拓全省全国市场。 （四）全力实施“两大行动”，促进城乡发展协调融合 城市更新行动和乡村建设行动是党的十九届五中全会确立的双重任务。实施城市更新行动。推进以人为核心的新型城镇化，不断提高城市品质和品位。提升中心城区首位度。重点抓好“六大工程”：一是环境整治工程，深入开展“两下两进两拆”专项整治，美化建筑立面，改善城中村、城乡接合部整体环境，逐步解决遗留烂尾问题；二是路网畅通工程，统筹快速路、主干路、背街小巷改造提升，加快禹都大道、学苑路、槐东路、大禹街等道路建设；三是老旧小区改造工程，做好圣惠新区开发建设，加快推进康杰中学家属院、中心医院家属院等96个小区配套基础设施及公共服务设施改造；四是海绵城市建设工程，完善排水防涝设施，推进雨污分流改造，加快城西污水处理二厂建设，逐步破解城市内涝难题；五是智慧城市建设工程，加快推动市县城区5G网络全覆盖，用好“一平台十应用”，推进城市智慧化管理；六是文明城市建设工程，提升市民文明素质，加强城市文脉保护，唤醒“老运城”历史记忆。增强县域综合承载能力。发挥县城支点吸纳作用，完善公共场馆、路网改造、集中供热、垃圾污水处理等短板弱项，布局一批停车场、充电桩等设施。依托县域特色优势产业和劳动密集型产业，引导县域人口向县城集聚，加快就地城镇化。 实施乡村建设行动。在城乡基础设施的协调性和公共服务水平的均等化上铆足劲、做足功，推动乡村全面振兴。抓好特色小镇建设。稳妥推进乡镇撤并、撤乡改镇，推动基础设施向城郊乡村和规模较大中心镇延展。挖掘小城镇独特元素，持续打造永济水峪口古村、夏县天沐温泉小镇等一批主导产业鲜明、生态环境优美、功能叠加融合的特色小镇，增强对农村的辐射带动力。扎实推动接续发展。落实“四个不摘”要求，做好返贫预警监测、产业就业扶持、基础设施改善、易地搬迁后续扶持等工作，拓宽农民增收渠道，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。完善软硬件设施。加快补齐水、电、气、网和物流等方面短板，完成434.8公里“四好农村路”建设及5.3万户改厕任务。加强自建房管理，确保规范安全。倡导移风易俗文明新风尚。持续开展人居环境整治，结合“沿黄美丽乡村示范带”和“绿水青山中条新生态文旅经济走廊”建设，每个县（市、区）至少确定2个覆盖10个村以上的集中连片示范片进行规划建设，以点串线、以线带面，加快打造宜居宜业的美丽乡村。 （五）全力用好“关键一招”，促进系统改革走深走实 改革是破解难题的关键一招。深化能源革命。落实好碳达峰、碳中和运城行动，支持芮城开展“碳中和”示范前期研究。推进氢能、能源互联网等新能源产业布局。创新电力交易机制，让更多战略性新兴产业企业享受每度0.3元电价。抓好能源互联网试点市建设。深化开发区改革。推动相关行政职能再下放，实现“区内事、区内办”。每个开发区至少建设1个省级科技孵化器或省级众创空间，科研投入增长10%以上。深入开展“四比四看”活动，各开发区签约项目开工率和“六新”项目占比均达到60%以上。深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，完成市县国企改革任务，力争山西农药厂和永济纺织厂破产清算实现突破。剥离国有企业办社会职能，解决好历史遗留问题。健全法人治理结构，完善现代企业制度，形成健全协同高效的监管机制。探索推进混合所有制改革，激发国有经济活力。深化要素配置改革。开展“批而未供”“闲置土地”处置专项行动，盘活存量用地，推进产业项目全部实行“标准地”供给。扶持15家“金种子”企业对接资本市场，争取新环精密制造在新三板挂牌。加强知识产权保护，培育知识产权示范企业30家以上。深化“放管服效”改革。持续引深“一枚印章管审批”和“五减”专项行动，审批环节、时限、材料再压缩30%以上。加快推行“一网通办”和“一件事一次办”集成服务，涉企事项全程网办率达90%以上。推进“证照分离”改革全覆盖，新设企业“一天办结”，市场主体总量突破40万户。深化财税金融改革。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，提高财政资源配置效率和资金使用效益。落实减税降费政策。推进金融服务改革综合试点工作，完善政府性融资担保体系，助力中小微企业发展。积极化解政府隐性债务，防范系统性风险。打击恶意逃废债和非法集资行为，引导银行加快处置不良贷款。深化农业农村改革。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，健全完善县乡两级农村产权流转交易市场。开展“三块地”改革，激发农村资源要素活力。深化供销合作社综合改革。同时，扎实推进文化体制、景区景点、市县转型综合配套等领域改革，确保按时间节点改革到位。 （六）全力筑牢“两条底线”，促进经济社会行稳致远 绿色和安全是必须守住的两条底线。筑牢绿色发展底线。践行“两山理论”，统筹山水林田湖草系统治理，让运城的天更蓝、水更清、山更绿。加强污染防治。多措并举打好“三大保卫战”。推动集中供热、平原地区清洁取暖全覆盖，实现“散乱污”企业动态清零，持续推进工业企业深度治理和餐饮油烟排放专项整治，全力甩掉PM2.5浓度排名靠后的帽子，优良天数比例完成省考核目标。强化河湖长制，加大黄河、汾河、涑水河排污口整治，做好沿线农村污水收集治理，整治城乡黑臭水体，确保断面水质稳定达标。扎实推进重点行业企业土壤污染状况调查，深入开展危废专项整治，加强农业面源污染治理。倡导绿色生产生活方式，做好报废汽车、废钢、废铝等回收工作，推动资源循环利用。加快推进生活垃圾分类，力争实现公共机构全覆盖。全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品，大力发展装配式建筑，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。加强生态修复。大力开展绿满运城行动，全面推行林长制，坚持绿化彩化财化相结合，加快黄河汾河沿岸、废弃露天矿山绿化，完成植树造林16.7万亩、水土流失治理36.9万亩。统筹做好“三河两山三湖”生态修复治理，加快官道河、姚暹渠禹都段、鸭子池、干河生态整治，推动“运城南山新境市民广场”建设，启动实施南山裸露山体生态修复，还河东大地碧水清波和巍巍中条。 筑牢安全稳定底线。树立总体国家安全观，努力建设更高水平的平安运城。强化常态化疫情防控。压实“四方责任”，坚持“人物同防”，加强来（返）运重点人群闭环管理，毫不放松抓好外防输入、内防反弹，坚决守住运城阵地。健全公共卫生应急体系，高质量推进县级疾控机构核酸检测能力、专业流调队伍建设，推行全民新冠疫苗接种。抓好安全生产和应急管理。打好安全生产专项整治三年行动攻坚战，夯实安全生产基层基础，依法治理超限超载，坚决杜绝重特大事故。加强各类自然灾害防治和极端气候预测预警。加强应急队伍建设和物资装备配备，提高应急救援水平。统筹抓好食药、能源、网络等领域安全，全面提高公共安全保障水平。加强和创新社会治理。深化“三零”单位创建，巩固提升扫黑除恶专项斗争成效，加快构建立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解，切实把各类矛盾风险稳控在当地、化解在基层。支持国防和军队建设，稳步推进国防动员体制改革，深化双拥共建和军民融合发展，做好退役军人服务保障。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。积极做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、档案、史志等工作，确保社会大局和谐稳定。 （七）全力打造“四个运城”，促进民生福祉持续改善 幸福、技能、健康、书香是老百姓对美好生活的追求和向往。打造幸福运城。推进社会保险法定群体全覆盖，实施城乡居民补充养老保险制度和被征地农民养老保险制度，城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。发展嵌入式社区养老。完善住房市场体系和保障体系，筹集租赁住房5000套，新开工棚户区住房改造2463套。 打造技能运城。加快“人人持证、技能社会”建设，抓好重点人群就业，转移农村劳动力6万人以上，城镇新增就业5万人以上。鼓励企业、院校及第三方机构开展技能水平评价，形成培训鉴定一体化服务，技能人才数量占到劳动者总量30%以上。聚焦“一县一业、一县一品”，紧盯市场需求，拓展培训领域，举办首届创新创业技能大赛，擦亮“关乡家嫂”“闻喜花馍”“永济面食”等特色技能品牌，争创全省全国样板，带动城乡居民持续稳定增收。 打造健康运城。提高综合医院实力，发挥特色专科优势，高水平建设省级区域医疗中心。加强乡镇卫生院、村卫生室建设，继续实施乡村医生素质提升计划。持续深化医改，力争基层就诊率达到60%，县域内就诊率达到90%。推进中心城区医疗机构合理布局和资源整合，加快市疾控中心迁建。发展康养产业，建设中医药强市。做好健康中国行动16项重点工作，扎实开展爱国卫生运动。发展体育事业，推动全民健身。 打造书香运城。建设认定30所普惠性幼儿园，每个县（市、区）新（改、扩）建1－2所公办中小学、幼儿园。全市建设改造80所寄宿制学校。优化城乡中小学布局，实现义务教育学校优质均衡发展。中心城区圣惠小学、第五幼儿园投入使用，启动规划十小建设。全面提升高中教学质量。推进公共图书馆进景区、进社区、进商场、进农村，打造无处不在的读书角。繁荣文化事业，深入实施公民道德建设工程，组织开展庆祝建党100周年系列活动，丰富群众精神文化生活。 各位代表，民心是最大的政治。今年，市政府将在全面承接、认真办好省政府确定的11件民生实事基础上，再增加4件：一是中心城区建设河东驿站10座；二是中心城区建设过街人行天桥3座；三是中心城区建设不少于5个高品质河东书房；四是实施2万名妇女居家灵活就业技能培训。谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。我们一定竭尽全力把群众“急难愁盼”问题解决好，全力让老百姓的笑容成为运城最美的风景！ 四、全面加强政府自身建设 坚持政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手“三手联动”，夙夜在公、只争朝夕，勤勉敬业、善作善成。 一是提升政治站位，忠诚干事。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终胸怀大局，牢牢把握“国之大者”，坚持底线思维，自觉从政治上分析问题、推动工作，确保党中央大政方针及省委、省政府和市委安排部署落到实处。 二是提升工作效能，奋发干事。全面深化“13710”工作制度，严格执行任务分工、督促检查、情况通报、追究问责等闭环机制，推行项目化、清单式管理，做到“定必干、干必成、成必优”，实现“说了”到“做了”“开会研究了”到“问题解决了”之间零距离。完善正向激励和容错纠错机制，激发干事创业热情，让担当尽责成为政府工作的底色。 三是提升法治观念，依规干事。深入贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维谋划和推动工作的水平。健全重大政策事前评估和事后评价制度，严格规范政府重大事项决策行为。依法接受人大及其常委会监督，诚恳接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。配合做好伍姓湖保护、机动车停车管理、建筑垃圾管理等地方性法规制定，并认真贯彻实施。深化行政执法体制改革，探索“综合一次查”。强化审计监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行。 四是提升本领作风，过硬干事。树立“以结果论英雄、以成事论水平”的鲜明导向，增强识变之智、应变之方、求变之勇，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。发扬“三牛”精神，坚持真干、苦干、实干，践行“一线工作法”。坚定扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。强化预算约束和绩效管理，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。 各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，咬定目标、凝心聚力，快马加鞭、风雨兼程，加快谱写高质量转型发展新篇章，为运城明天更美好、人民生活更幸福而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！ 附注： 1.省委“四为四高两同步”总体思路和要求：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。 2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 4.“六新”：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。 5.“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。 6.“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。 7.“两新一重”：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。 8.“五个一”项目推进机制：一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报。 9.“1311”重大工程项目：以黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区建设为牵引，聚焦先进制造业和新材料、现代农业、文化旅游三大优势产业，重点推进牵引性强、战略意义重大的100个产业转型升级项目，重点推进带动性强、示范意义重大的100个社会民生和基础设施项目，促进全市产业转型高质量发展。 10.“111”“1331”“136”创新工程：“111”工程指紧扣转型发展需求，谋划推进100项重大科研攻关项目，建设10个左右重点实验室、10个科技成果中试熟化与产业化基地和10个省级制造业技术创新中心，“一企一策”培育100户高科技领军企业。“1331”工程是推动山西高等教育振兴崛起的重要举措。“1”，即始终围绕立德树人、办好中国特色社会主义大学这一根本任务；“3”，即突出抓好高校重点学科、重点实验室、重点创新团队三项建设；“3”，即全面加强高校协同创新中心、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟（研究院）三大创新载体建设；“1”，即推动高校产出一批对国家和山西经济社会发展具有重大贡献的标志性成果。“136”工程是山西打造国内有影响力重点专科和综合医院的重要举措。“1”，即以提升全省医疗水平为主线；“3”，即建设一批省重点临床医学专科、重点临床医学实验室和重点临床科研创新团队；“6”，即建设区域临床医学、疑难重症诊疗、急救体系协作、互联网+国际医疗、前沿医疗技术、医院管理评价“六大中心”。 11.“一核三翼七支点”新型城镇化格局：即以中心城区为引领，加快推进盐临夏一体化，打造市域城镇化发展的核心区；河津、永济、闻喜三县（市）发挥产业强县、人口大县的辐射带动作用，加快成为全市城乡、区域协调发展的三翼；万荣、稷山、新绛、绛县、垣曲、平陆和芮城等挖掘潜在需求和发展空间，切实成为支撑全市新型城镇化的七个重要支点。 12.“两下两进两拆”：管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。 13.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。 14.“两类户”：脱贫监测户、边缘贫困户。 15.“三零”单位：“零上访、零事故、零案件”单位。 16.“五抓一优一促”经济工作主抓手：抓招商引资、抓市场主体培育、抓发展动能转换、抓项目达产达效、抓人才智力支撑，优化营商环境，促进高质量转型发展。 17.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。 18.“一核心五基地”：以山西农大棉花所科技研发力量为核心组建运城市现代种业联盟作为创新平台，建设粮食、蔬菜、畜牧、水产和水果特色经济林五大优势种子（种苗）基地。 19.“三库一榜”：科技创新项目库、技术项目需求库、科技成果供给库，实行重大科技项目“揭榜制”。 20.“一平台十应用”:统一基础设施暨运营平台，智慧政务、智慧教育、智慧食药、智慧城管、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通、智慧环保、智慧水务、智慧应急十大基础应用。 21.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 22.“四比四看”：比谋划储备看项目质量、比招商引资看签约落地、比开工建设看工程进度、比服务水平看满意指数。 23.“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。 24.“三大保卫战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。 25.“三河两山三湖”：黄河运城段、汾河运城段、涑水河，中条山、峨嵋岭，盐湖、伍姓湖、圣天湖。 26.“四方责任”：属地、部门、单位、家庭和个人责任。 27.2021年山西省政府确定的11件民生实事：一是实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程；二是为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；三是为重点帮扶县农村妇女免费提供“两癌”检查服务；四是实施5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；五是将免费法律咨询便民工程拓展延伸为免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程；六是实施“五个一批”群众文化惠民工程；七是实施城镇养老幸福工程；八是为既有住宅自愿加装电梯实施奖补；九是实施免费婚前医学检查；十是在人流密集公共场所配置自动体外除颤器；十一是建设200个户外劳动者爱心驿站。 28.河东驿站：是集如厕、休憩、WiFi、图书阅览、急救药箱、食物加热等功能于一体的免费便民服务场所。 29.“三牛”精神：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。

  2025-07-08

• 【包河区招商】2021年包河区政府工作报告

  2021年1月7日在合肥市包河区第四届人民代表大会第六次会议上区长；陈；东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是包河发展历程中极不平凡、极不寻常的一年，是经历极端考验、浴火淬炼的一年。面对前所未有的冲击和挑战，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕“安徽中心、和美包河”目标定位，众志成城、共克时艰，连续打赢疫情防控“阻击战”、防汛抗洪“保卫战”、巢湖蓝藻“歼灭战”、经济增长“攻坚战”四场硬仗，较好地完成区四届人大五次会议确定的主要目标任务。一年来，我们战疫情、斗洪峰，群众生活平稳安澜。2020新年伊始，新冠肺炎疫情突袭而至、来势汹汹，在安与危、生与死的重大关头，全区上下坚持“人民至上、生命至上”，把疫情防控摆在压倒一切的位置，以非常之举应对非常之事，创新推行专班调度、分片包保、分级管控等防控策略，先后制定“四级网格”﹝1﹞“五个起来”﹝2﹞“九个到位”﹝3﹞等工作机制，累计摸排重点人员超2.5万人、医学隔离1619人，确诊病例控制在个位数；坚持统筹兼顾、精准施策，稳妥高效推进复工复产复市复学，用最短时间恢复生产生活秩序，包河成为全市“管控最严、病例最少、清零最早和复工最早、复工最快、复工最全”的城区；坚持慎终如始、久久为功，聚焦“外防输入、内防反弹”，全力构建“人物同防”体系，新冠疫苗全省“首针”在我区接种，常态化疫情防控有力有序。全区3.8万名干群逆行而上、向险而行、投身战“疫”，施咏康同志被追授为全国抗疫先进个人、全国优秀共产党员，胡洁同志、梁盈盈同志被评为全省抗疫先进个人；滨湖明珠社区被授予全国抗疫先进集体、全国先进基层党组织，区疾控中心成为全省抗疫先进集体；万年埠街道入选全国城乡社区疫情防控优秀案例，滨湖世纪社区骄子战疫先锋队获评全国抗疫青年志愿服务先进集体。7月仲夏之际，巢湖流域遭遇百年未遇的特大洪涝灾害，忠庙水位一度飙升至13.43米，突破有气象记录以来的历史极值，在洪水肆虐的严峻时刻，全区上下紧急动员，党员干部冲锋在前、部队官兵紧急驰援、人民群众踊跃参与、各行各业慷慨捐助，连续鏖战78天，牢牢守住了“不垮一坝、不溃一堤、不亡一人”的底线。回顾这两场波澜壮阔、荡气回肠的大战大考，我们风雨同舟、守望相助，汇聚起磅礴力量、构筑起巍峨长城。在此，我代表区人民政府，向每一位闻令而动、挺身而出、慷慨前行的平凡英雄致敬！一年来，我们化危机、育先机，经济发展破冰前行。受疫情影响，一季度全区GDP同比下降14%，主要经济指标均为负增长，经济运行跌入“冰点”，发展面临史上最为艰难的开局。为对冲经济下行压力，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决扛起“全市总量过万亿、包河贡献不降低”的责任担当，采取一切措施稳存量、扩增量、防变量，通堵点、纾痛点、解难点，千方百计稳住经济基本盘。强化经济运行分析调度，打好稳企惠企组合拳，组建经济工作专班，建立“2+3”调度制度﹝4﹞，开展“四服”专项行动﹝5﹞，实施“2455”攻坚计划﹝6﹞，出台“六稳”“六保”30条举措、扶持中小微企业若干政策，制定服务业、文化旅游业、汽车及消费市场等专项奖补措施，兑现各类政策资金7.93亿元，新增减税降费11.5亿元，减免房租5600万元，争取中央特殊转移支付、抗疫特别国债、非标专项债56.52亿元，经济发展实现“V型反弹、逐季回升”。预计，全年完成地区生产总值1420亿元、现价增长6.5%，三产增加值突破千亿大关，固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值94亿元，战略性新兴产业产值增长15%，一般公共预算收入58.67亿元、增长3.78%，社会消费品零售总额853亿元、增长1.8%。一年来，我们强动能、促转型，产业结构提档升级。聚焦主导产业延链、补链、强链，着力推动质量变革、效率变革、动力变革。数字经济加快发展，1460个5G基站、数据中心等新基建项目快速推进，大数据企业达到58家，数字经济占GDP比重超过40%，获评“全市数字经济产业创新实验区”“全省发展数字经济成效明显地区”。总部经济加速集聚，新引进中石油天然气、中节能、便利蜂、苏鲜生等区域总部，全区税收亿元楼达到12栋，世界500强、中国500强企业（项目）增至60家以上。科技金融文化融合发展，实施“高企三年倍增计划”，新增国家高新技术企业77家，合工大智能院研发中心、合肥能源研究院等创新平台投入使用；滨湖金融小镇一期建成运营，新增浦发银行科技中心、人保财险中心等各类金融机构33家，滨湖国际金融后援基地成为全国最大的金融数据中心，全区实现金融产业增加值170亿元、增长9.3%；快手、喜马拉雅、省文化产权交易所等项目签约落户，文化产业主营收入343亿元、增长12%，占全市1/3以上，创意文化产业园入选国家级文化产业示范园区创建单位，我区入围国家文化和科技融合示范基地。加快培育新能源汽车暨智能网联汽车产业，国轩高科总部迁入包河，全省首条自动驾驶5G示范线建成运行，“一区一园一场一中心”﹝7﹞重点项目加快建设，成功举办中国（合肥）国际智能网联汽车生态大会，挂牌成立长三角智能网联汽车产业专委会（筹），全力创建国家级智能网联汽车先导区。“中国视界”获批“中国产学研合作创新示范基地”，包河经开区获批国家级检验检测高技术服务业集聚区，新能源汽车、创意文化两大战新基地获评省级考核A档优秀。汽车、电力等传统优势产业加速转型，建筑业增加值占GDP比重提高5个百分点，我区连续三年进入全省制造业发展综合十强。一年来，我们应变局、开新局，改革开放持续深化。深度融入长三角一体化发展，制定出台专项行动方案，同上海徐汇区、杭州余杭区等结成共建城区，先后赴沪宁杭等地举行投资环境说明会，全省第八批贯彻“六稳”暨长三角一体化重大项目集中开园开工，标杆项目合杭梦想小镇建成运营、入驻企业达12家，包河经开区获批省际产业合作园区，全区29个长三角一体化项目加快推进、投资近800亿元。重点改革协同推进，农村集体产权制度改革全面完成，国有企业法人治理体系更加完善，市场监管力量下沉街镇，社区工作者“四岗十八级”﹝8﹞薪酬制度启动实施，编外聘用人员员额管理日趋规范，“大共治”模式树立全省数字化治理典范、入选2020全国创新社会治理优秀案例。政务服务改革不断深化，创优营商环境攻坚年行动扎实开展，企业简易注册登记、工程建设项目审批时限大幅压缩，企业开办一日办结率达100%，常办业务实现多部门联办、“网上办”和“掌上办”。市场活力明显增强，新增市场主体3.23万户，新增上市企业4家、占全市1/3，12户企业跻身全省民营企业百强，蝉联国家级财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点区，连续九年被评为全省民营经济考核一类县（市）区。开放合作力度加大，创新网上推介、线上招商、云上签约，沪杭深三地招商分局正式运行，欧菲光、毕马威、华为海洋、同程艺龙、百度阿波罗等优质项目落户包河，全年完成引资总量182亿元、增长8%。深入实施滨湖英才工程，新增人才公寓300余套，兑现人才奖补5000余万元，全区共有各类人才超过16.8万人、院士工作站5个、省级博士后工作站16个，获评“安徽省人才强区”。一年来，我们拓空间、提品质，城市功能日臻完善。实施征迁安置“千百万工程”﹝9﹞，全年完成房屋征迁137.7万m2、占全市城区总量的37%，仅用80余天就高效完成畅通二环征迁保障，在全市率先实现轨道交通4号线、5号线、6号线、7号线、S1号线征迁清零。交付安置房100万m2，安置群众1.2万人、创历年之最；在建和新开工安置房项目27个、总面积达611万m2。城市交通体系持续完善，合宁高速互通立交、方兴大道高架竣工通车，30条城市快速路和支路网建成使用。重点片区开发提速，骆岗生态公园征迁保障基本完成，美丹家园、大连路、庐州大道开工建设；卓越城片区文创引领日益增强，淝河片区综合改造步伐加快，大圩生态田园综合提升全面启动。仪表厂危旧房改造加快实施，完成25个旧城改造和老旧小区改造任务。全省首个集体建设用地租赁住房项目开业运营。农村乱占耕地建房问题完成摸排。新建续建公共停车场16处，建成泊位1200多个。生态治理保持高压态势，中央环保督察“回头看”雨污混接整治全面完成，“三全”禁烧﹝10﹞、“五气”共治﹝11﹞持续深化，土壤、危废污染监管有力，严格落实河（湖）长制，水质断面考核稳定达标。环保执法力度持续加大，区生态环境分局被国务院评为全国污染源普查表现突出集体。克服高温极端天气、控藻设备损坏等多重困难，以极限担当、极致作为的状态，实现巢湖水面垃圾日产日清、蓝藻异味管控有力有效，获评全市“防汛救灾（巢湖蓝藻防控）突出贡献集体”。全面完成巢湖禁捕退捕工作。灾后“四启动一建设”﹝12﹞项目加快实施。劳动公园建成开放，在全市率先完成“十大公园”“十大湿地”建设任务，全年新增、提升绿地面积71.61万m2，实施森林抚育10158亩。城市管理水平稳步提升，违法建设治理专项行动深入开展，改造提升小街巷17条，滨湖新区功能完善和品质提升三年行动计划成效初显，生活垃圾分类试点扩大，全省唯一的大型垃圾分类科普馆建成开放。一年来，我们兜底线、优供给，民生保障扎实有力。全区一般公共预算中民生事业支出占比达85%以上，17项民生工程和20项为民实事高标准完成。城镇新增就业3.3万人，登记失业率控制在3.2%以内；城镇居民人均可支配收入5.6万元；以全省第一的成绩率先完成退役士兵社保接续，城乡低保、特困救助、医疗保险、失地农民保障、优抚安置等托底政策全面落实；房产办证难问题得到有效解决，新增租赁住房514套，全区共有各类保障性住房6770套。居家养老深入实施，万年埠街道、方兴社区被评为“全国第四批智慧健康养老示范单位”。我区入选“省级智慧社区试点单位”。新建改扩建中小学、幼儿园13所，新增学位12900个，合肥一中教育集团淝河校区启动规划、包河分校正式挂牌，与上海徐汇区建立教育战略合作关系，我区荣膺“安徽省教育强区”。新增城市阅读空间4个，卫立煌故居陈列馆正式开馆，合肥融创乐园等跻身4A级景区，渡江战役纪念馆（安徽名人馆）入选国家二级博物馆；圆满完成文明创建国检任务，被评为“第三届安徽省文明城区”。在全市率先建成PCR实验室，全省首个公共卫生和健康促进管理中心、7个街道级社区卫生服务中心加快建设，省立医院总部、市三院、市中医院、市公共卫生管理中心等项目顺利实施，淝河、烟墩社区卫生服务中心跻身全省首批社区医院，“国家级健康促进区”“全国计划生育优质服务示范区”创建成功，“三城同创”﹝13﹞圆满收官。文明养犬专项治理扎实开展，电动自行车集中登记上牌全面完成。结对帮扶六安裕安区脱贫攻坚有望全省优秀。顺利完成第七次全国人口普查。纵深推进扫黑除恶专项斗争，科学防范化解重大风险，中央、省市交办的四重信访积案全部化解，区综合警务中心正式启用，13个智慧平安小区完成建设，芜湖路街道入选国家“扫黄打非”进基层示范点，烟墩街道人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”，全区消防安全、生产安全、食品药品安全平稳可控，突发事件应对能力全面提升，社会大局总体和谐稳定。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。经过全区上下团结拼搏、砥砺奋进，我们如期完成“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。过去五年，是第一城区加速领跑、安徽中心实至名归的五年。三次产业结构由0.6:34.12:65.28调整为0.28:27.2:72.52。主要经济指标保持“两位数”增长，社会消费品零售总额连跨4个“百亿级”，第三产业增加值连跨6个“百亿级”，地区生产总值连跨7个“百亿级”，2018年历史性成为全省首个“千亿城区”。综合实力百强区五年跃升13个位次、有望挺进全国40强；加之省行政中心正式迁入，滨湖科学城挂牌成立，文化事业和文化产业井喷式发展，包河成为名副其实的全省政治经济文化新中心。过去五年，是改革创新纵深推进、发展活力竞相迸发的五年。“高铁南站综管模式”“两级中心”﹝14﹞树立标杆，“大共治”“包·办好”创响品牌，党政机构改革、街道体制改革圆满完成，万年埠街道、同安街道组建成立，230余项重点改革精准实施，一大批典型经验做法示范全省、走向全国。五年累计引资总量1800亿元，其中实际利用外资15.4亿美元，年均分别增长10.4%和9.9%。安徽创新馆、科大国金院等创新平台建成使用，全区上市企业增至10家，市场主体达到18.5万户、占全市比重近1/5，创新创业创造在包河大地蔚然成风。过去五年，是城市建设力度空前、城乡面貌焕发新颜的五年。累计完成征迁近800万m2，拟建在建安置房超1000万m2，刷新了大建设的“包河速度”。四大空间协同并进，滨湖引领作用凸显，滨湖卓越城创新而生，淝河片区加速蝶变，骆岗生态公园呼之欲出，包河经开区加快转型，老城更新深入推进，美丽乡村创成样板，品质化现代化城区加速崛起。“时钟型”高铁网在南站汇聚，合肥港成为长江支流最大集装箱码头，轨道交通“六线并发”，上海路、郎溪路高架等主干道建成通车，高铁、地铁、高速、高架、港口“五位一体”综合交通优势更加凸显。过去五年，是环境治理成效显著、绿色发展深入人心的五年。坚决扛起环保督察反馈问题整改责任，“十河清青”专项行动扎实开展，城市黑臭水体全面消除，国考水质断面全部达标，巢湖水质创下40年来最好纪录，PM2.5、PM10浓度连续5年实现“双下降”，空气优良率提升15.2个百分点。新增和提升园林绿地近180万m2，人均公园绿地面积增至14.67m2，绿化覆盖率达到45.8%，WiFi状绿廊格局基本构建，全区各类公园游园总量达到86座。大力倡导绿色消费、低碳生活，“两山”理念成为普遍共识。过去五年，是社会事业拉长补短、民生福祉普惠共享的五年。滚动实施114项民生工程，民生事业投入累计达214.58亿元，占一般公共预算支出比重达78.2%。城镇居民人均可支配收入从4.08万元提高到5.6万元。就业和社会保障提标扩面，中小学、幼儿园、在校学生数量分别增长49%、39%、36%，医疗卫生事业走在全省前列，群众性精神文明创建活动深入开展，群众安全感、满意度连续5年实现“双提升”。五年来，我区先后荣获“全国义务教育发展基本均衡区”“全国普法教育示范区”“全国社区治理和服务创新实验区”等国家级荣誉60余项。过去五年，是政府职能加快转变、自身建设全面加强的五年。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，意识形态工作责任制严格落实，政府党组政治建设全面加强。坚持在区委领导下开展工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大建议569件、政协提案694件。主动公开政务信息7.65万条，圆满完成“七五”普法任务，阳光法治政府建设取得新成效。审计监督实现全覆盖，“三公经费”压降66.25%，党风廉政建设责任制有效落实。五年来，民族宗教、对台、外事侨务、人防民防、防震减灾、档案、行政事务、慈善、国防和后备力量建设、地方志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、工商联、残联、未成年人、老干部、老龄等工作实现新进步。各位代表！回首“十三五”，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们必须认真总结、大力发扬。一是必须坚持党的领导，高擎第一城区旗帜，敢争第 一、勇创唯一。始终讲政治、顾大局，坚持在区委的领导下开展工作，以全省第一城区的旗帜鼓舞人心，以“安徽中心、和美包河”的定位激励斗志，全区上下“一盘棋、大合唱”，力争各项工作都勇当“全国先进、全省典型、全市第一”。二是必须坚持全域联动，实施四大空间战略，推动片区统筹、齐头并进。突出滨湖引领地位，协同推进中部腾飞、老城复兴、乡村振兴错位互补，城市框架全面拉开，发展潜力加速释放，区域综合承载力和竞争力显著增强。三是必须坚持苦干实干，致力担当作为，勇于攻坚、善于克难。越是艰难险阻，越是勇往直前；越是情况危急，越是愿干善为。面对激烈的区域竞争，我们以实干开路、凭实绩说话，攻克了一个个难关，打赢了一场场硬仗，取得了一次次胜利，以斐然成效展示了包河的铁肩膀、硬担当。四是必须坚持人民至上，恪守百姓情怀，做到执政为民、善政惠民。我们想问题、做决策、办事情，始终坚持走群众路线，坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，聚焦解决群众身边的“痛点”“难点”“焦点”问题，最大限度地让人民群众共享改革发展成果。各位代表！回首五年难忘岁月，我们一路走来，栉风沐雨、自强不息，以超常的艰辛换来了包河的巨变，用无私的奉献成就了包河的今天。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全区上下凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与包河建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现为疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；与先发地区相比，我区经济总量不够大，产业结构不够优，大项目好项目不够多，融入长三角一体化程度不够深，引领高质量发展的新动能尚未完全形成；城市更新和建设任务依然繁重，城市精细化管理水平有待提升，生态环境保护和治理任重而道远，城市品质与群众期待还有较大差距；民生保障存有短板，教育、医疗、养老、文化、住房保障等公共服务产品供给均等化、优质化水平尚有欠缺；疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，社会矛盾依然处于易发多发期，安全预防控制体系不够健全，突发事件应急处置能力亟待提高，社会治理基层基础需要进一步夯实；政府系统少数干部存在“不想为”“不敢为”“不会为”等问题，思想观念、能力水平、创新意识、进取精神还不能适应新形势新要求。我们将始终坚持问题导向，以不回避、不遮掩、不懈怠的态度，切实加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和重大举措“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，中国经济长期向好的基本面没有变，长三角一体化国家战略加快实施，我省进入现代化美好安徽建设的新发展阶段，合肥即将迈入“万亿俱乐部”、跻身千万人口特大城市，特别是省行政中心迁移带来城市重心的深刻调整，滨湖科学城成立带来集聚效应的深度释放，都为我们集聚资本产业、提升综合实力创造了有利条件。经过多年的快速发展，尤其是“十三五”取得的丰硕成果，包河的区位条件、产业基础、要素资源、发展环境等功能优势正加速向综合优势转化，这为我们站在新的更高历史起点上实现跨越发展夯实了基础、积蓄了力量。刚刚结束的区委四届十五次全会，作出了“聚焦一个目标、坚持两个路径、推进五个现代化、奋力实现五个发展”的决策部署，这是时代赋予我们的重要使命，也是我们必须扛起的重大责任。根据《中共合肥市包河区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《合肥市包河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》提交大会审查。《纲要草案》紧紧围绕“十四五”乃至更长一段时间的奋斗目标，针对发展不平衡、不充分等突出问题，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快推进经济体系、城市建管、生态文明、社会治理、执政能力“五个现代化”，在全省率先基本建成现代化中心城区，不断开创“安徽中心、和美包河”建设崭新局面，并提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。一是推进经济体系现代化。加快产业转型升级，推动经济高质量发展，数字经济、总部经济规模分别超过1000亿元，金融、文化、新能源汽车暨智能网联汽车产业规模分别超过500亿元，打造一批地标性产业集群，实现经济质量效益持续提升，增长潜力充分发挥，高端要素加速集聚，发展动能全面迸发，产业基础高端化、产业链现代化水平明显提高，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。到2025年，力争全区GDP总量达到2300亿元，在全市乃至全省首位度稳步提高，在长三角区域实现从“中等生”到“优等生”的跨越。二是推进城市建管现代化。深入实施滨湖引领、中部腾飞、老城复兴、乡村振兴“四大空间战略”，进一步优化城市布局，完善城市功能，精细城市管理，增强城市韧性，繁荣城市文化，提升城市气质，厚植城市底蕴。到2025年，基本完成征迁安置任务，十五里河片区、淝河片区、滨湖卓越城、骆岗生态公园等重点板块成为城市新标杆，区域一体化发展格局基本形成，城市品质更加现代时尚，包河真正成为“近者悦、远者来”的魅力城区，成为代表合肥、代表安徽对外形象的展示窗口。三是推进生态文明现代化。坚持源头治理、系统治理、依法治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建设高品质公园城区，强力推动发展方式向“绿”转型。到2025年，生态环境质量持续向好，消除劣V类水体，域内“十河”更加清青，PM2.5、PM10浓度逐年下降，空气质量优良天数比例达到80%以上，人均公园绿地面积达到14.8m2以上，节能减排、绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展保持全省领先水平，“让巢湖成为合肥最好的名片”，让“水绿交融、城湖共生”成为包河最美丽的画卷。四是推进社会治理现代化。坚持以人民为中心，千方百计增加居民收入，强化优质均衡的公共服务供给，全面提升区域社会治理现代化水平。到2025年，实现更加充分、更高质量的就业，社会保障和养老服务体系更加完善，居民收入增长高于经济增长，共同富裕取得显著成效，高质量教育体系、健康包河实现更大提升，率先实现基本公共服务优质化；以大数据为支撑的智慧城区高效运转，重大风险防控化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安体系更加完备，治理体系和治理能力现代化走在全省乃至全国前列。五是推进执政能力现代化。以党的建设为统领，强化政府系统科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政，切实加强政府职能转变，加快推进数字化政府建设。到2025年，政府系统各领域、各方面的高效执行体系更加完善，行政运转体制更加科学规范，法治化水平全面提升，和谐进取、干事创业的氛围蔚然成风，党风廉政建设责任制落实到位，以智慧、法治、服务、诚信、创新为主要特征的现代政府基本建成。 三、2021年政府工作安排五年看头年，起步最关键。2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年，是现代化建设征程中具有特殊重要性的一年，做好政府各项工作，任务艰巨，意义重大，事关长远。2021年全区经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%以上，固定资产投资增长9%以上，规模以上工业增加值增长4%，战略性新兴产业产值增长4%，进出口总额增幅不低于全国平均增幅。为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作： （一）以双核驱动为路径，打造现代产业新高地。坚持扩大总量、调优结构两手发力，数字经济、总部经济双核驱动，加快培育符合包河未来发展方向的优势产业集群。聚力实施双千工程。围绕到2025年数字经济、总部经济规模双双实现千亿目标，制定专项发展规划，出台配套扶持政策。实施“数字经济一号工程”，推动数字产业化、产业数字化、数字化治理，加快布局“大、智、移、云”等新基建项目，促进互联网、大数据、云计算、区块链等信息技术赋能实体经济，推进“智能工厂”“数字化车间”建设，确保数字经济占GDP比重提升到45%以上，打造“全国数字经济先行区”。启动“总部经济培育工程”，充分发挥辖区商务楼宇集聚的优势，重点发展研发、设计、会所、律所、投资、营销等高端服务业总部，不断提升总部经济的规模与层次，建设“全省总部经济集聚区”。致力打造产业地标。推深做实“链长制”，围绕重点产业延链、补链、强链，大力发展“融会观通”﹝15﹞产业，壮大金融服务、现代会展、观光旅游、商贸流通、会计审计等生产性和生活性服务业。加快中国银联基地、滨湖金融小镇二期等项目建设，引导银行、证券、保险、基金等金融机构竞相入驻，力争金融业增加值突破190亿元。坚持政府引导与企业主导相结合，改造智能网联汽车示范线150公里，启动封闭测试场、数据运营中心、人才培训中心、国家级检验检测中心建设，让“聪明的车”加速跑上“智慧的路”。加快推进“炫一下”科技、安徽广电创新产业园、沈福文创小镇等项目，全年实现文化产业主营收入380亿元以上，争创国家级文化产业示范区。以“一基地五中心”﹝16﹞为重点，加快国家检验检测高技术服务业集聚区包河园区建设，力争机构总数突破55家，年营业收入超过18亿元、增长20%。提速建设“中国视界”核心区，加速人工智能视觉产业集聚发展。重点扶持通信网络、集成电路、高端软件等新一代信息技术业态发展，建成区级大数据中心一期项目，实现重点区域5G网络全覆盖，全年培育规模以上软件信息技术企业20家以上。大力引进医药营销、器械研发等总部，加快打造全省一流的生物医药产业集聚区。全力推进园区转型。切实发挥包河经开区产业主平台、经济主战场作用，强化“二次创业、再次出发”理念，推进体制机制改革，围绕“1+3”产业体系﹝17﹞，推动产城融合发展，着力培育一批具有爆发力的经济增长点，努力实现全区贡献再提升、全省排名再进位。牢固树立亩均成本收益意识，实质性启动5平方公里核心区转型升级，加大低效闲置土地清理力度，集中宝贵的土地资源招大商、落大项目，力争园中园亩均产值超过500万元。深化与苏州工业园、上海漕河泾等园区跨区域合作，积极打造“全省数字经济发展示范区、滨湖科学城科创成果转化集中区、长三角产业合作先行区”。着力创优营商环境。认真贯彻落实国家、省、市各项政策，出台新一轮产业发展专项扶持政策，加大减税降费力度，持续开展“四服”专项行动，常态化开展“四送一服”双千工程，千方百计协调解决企业生产经营中遇到的用工、用地、供水、供电等要素难题。设立区级产业引导基金，充分发挥“金融超市”作用，扩大民营小微助力贷、农宜贷、纾困基金覆盖面和受益面，积极搭建银企对接平台，着力缓解企业融资难融资贵问题。整合政务服务大厅职能，深化“就近办”“一次办”“零上门”改革，完善7×24小时“不打烊”随时办服务机制，健全代办制“首席专员”服务体系，推动“包·办好”“金牌店小二”服务提质增效，营造市场化、法治化、国际化营商环境。开展质量提升行动，创建安徽省质量强区。建设区域经济大脑，一站式解决企业诉求。始终突出企业家在经济发展中的主体地位，支持工商联、企业家协会等组织发挥作用，加快发展民营经济，积极构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）以四大空间为统揽，推动城市品质新提升。加快城市形态革新、功能完善、布局优化，建设更集约、更安全、更洁净、更智能的现代化城区。以“系统思维”建设城市。聚焦“一园一区一城一街一中心”﹝18﹞，分板块细化功能定位、配置资源要素、完善片区功能。跟进服务滨湖科学城项目建设，加快义城老街、丙子街征迁进度，强力保障园博园、锦绣湖公园、滨湖国际科学交流中心、科创CBD、花园大道等重点项目建设，加快把骆岗生态公园打造为“安徽之窗、省会之心、城市之肺”。以包河经开区、滨湖卓越城、淝河片区为重点，拓展提升基础设施配套，加快启动文华园二期三期、淝河新中心、葛大店商业中心等重点项目建设，纵深推进南淝河右岸环境整治，全面提升中部区域整体形象。制定“老城更新三年行动计划”，坚持环境整治、空间整合并举，每年实施一批重点项目，深入推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，努力让老城区焕发新活力、展现新气象。“大圩要有大变化”，加快圩区环境综合治理，强化与滨湖国家森林公园协调联动，打造新时代最美幸福小镇。以“有机理念”更新城市。按照“五年内基本完成征迁安置任务”的总体要求，今年重点启动周谷堆、国强钢材市场地块、上下卫、方岗、柏树郢、矿机一分厂等城中村和危旧房改造项目，加快常青、淝河、义城、烟墩等区域征迁扫尾，确保全年完成各类征迁120万m2以上。专班推进土地征收成片开发方案编制及实施工作。继续实施安置房建设“334”工程﹝19﹞，建成交付沪上人家、滨湖沁园、川海花园等安置房项目11个、281万m2，安置人口3.4万人，新建续建黄巷、仪表厂、葛大店BC地块等复建点11个、245万m2。实施老旧小区环境综合整治项目10个，持续完善公租房小区生活配套设施。全力保障轨道交通、畅通二环、合作化路南延等重大基础设施建设，新建续建大建设项目191个、总投资139亿元。加强公共停车场、供热管线、电网、天然气、通信网络等建设，不断提高市政公用设施保障能力。扎实开展“强基固坝”工程，尽快恢复防汛抗灾能力。以“绣花功夫”管理城市。持续推进“重心下移、权责下放、人力下沉”，全面建立网格化、数字化、精细化的城市管理机制。深化滨湖新区85平方公里功能完善和品质提升三年行动计划，扎实推进老城“微治理”，系统提升城市形象。统筹环境提升和功能完善，实施以“治脏破、配设施、栽绿化、整秩序、注文化”为重点的街巷整治。融合市政提标、绿化提品、深度保洁为一体，打造一批精品道路。持续深化市容和环境卫生责任区管理制度，加强沿街商铺综合整治，探索“物管+城管”“双管”齐下，推行“路长+店长”“两长”共治，实现“大城众管”。严格落实《合肥市生活垃圾分类管理条例》，完成小仓房生活垃圾中转站提升改造，建成投放点1200个以上，完善分类投放、分类收集和分类运输体系。按照“治存量、防新增”总体要求，纵深推进违法建设治理、农村乱占耕地建房问题整改。深入推进“七小”专项整治，加大违停、养犬、油烟、渣土等专项执法力度，全面加强共享单车、电动自行车规范化管理。 （三）以公园城区为牵动，展现生态宜居新面貌。深入践行“两山”理念，树立“城区即景区”思维，守住自然生态安全边界，全力争创国家和省生态文明示范区。高强度推进环境治理。牢记总书记“让巢湖成为合肥最好的名片”的殷殷嘱托，统筹实施“碧水、安澜、富民”三大工程，强化“水环境、水资源、水生态”三水共治，严格落实河（湖）长制，加快建设“数字河湖”，常态化加强“十河”巡查监管，加大徐河、塘西河等流域雨污分流整改力度，强化农业面源污染防治，巩固巢湖禁捕退捕成果，确保完成巢湖蓝藻臭味管控目标。深化大气污染防治，强力推进“五控”行动﹝20﹞，确保全年PM2.5、PM10和空气优良天数“两降一升”。深化土壤污染防治，加强白色污染治理，推动垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。统筹推进“三大一强”23+N、中央和省环保督察反馈问题整改，确保应改尽改、见底清零。高起点拓展生态空间。制定公园游园建设5年规划，依托包河“园、水、林、田、湖、草”资源禀赋，打造“一环一核四带四轴多园多点”城市生态网络体系﹝21﹞，加快形成“城在园中，园在城中”的秀美宜居城区。今年重点推进卓越生态公园、南淝河右岸绿廊、十五里河沿岸生态廊道等6个公园游园建设，重点提升淝河生态公园、环城公园、望湖城公园等绿化品质，打造北京路、龙川路等4条林荫路。扎实推进省级林长制改革示范先行区建设，进一步完善林长制“五个一”﹝22﹞服务平台体系，探索建立“林长+检察长”协作机制，全面完成年度植树造林任务，全年完成5000亩森林抚育、2000亩林业生态修复、500亩湿地保护修复，新增和提升绿化60万m2以上。高水平推进绿色转型。强化生态刚性约束，实行最严格的环境准入、污染物排放标准，全面整治“小散乱污”企业，试点开展亩均投资、亩均税收等关键性指标评价工作。全面加强节能降耗，大力推行清洁生产，鼓励使用清洁能源，加强新能源汽车充电桩建设，落实碳排放达峰行动方案，确保万元GDP能耗完成市控目标。开展绿色生活创建行动，坚决制止餐饮浪费，推动形成勤俭节约、文明健康的生活新风尚。完善生态补偿和生态环境损害赔偿机制，提升环境风险应急处置能力，以“零容忍”的态度惩处环境违法行为，营造全社会共同参与的良好氛围。 （四）以改革创新为动力，增创区域竞争新优势。坚持以创新增后劲、以开放激活力、以改革破难题，在更大层面、更深层次上厚植发展优势、释放发展潜力。强化创新策源力。加大科创投入和源头供给，促进创新资源加速集聚，新增国家高新技术企业80家以上、培育知识产权示范企业8家以上，万人发明专利拥有量超60件，争创国家知识产权强区工程示范区。发挥安徽创新馆、安徽科技大市场、中国（合肥）知识产权保护中心作用，提升区域内大院大所、创新平台的成果转化功能，完善“政产学研用金”六位一体科技成果转化体系，打造包河线上高新技术开发区。支持产业领军企业、行业头部企业组建产业创新中心，力争新认定省级重点实验室3个以上、市级以上企业技术中心和工业设计中心8个以上。突出以平台“聚人”、以产业“留人”、以环境“养人”，制定出台专项人才政策，创响“包·有巢”人才服务品牌，力争培育引进产业领军人才10人以上、其他各类人才5000名以上。增强开放竞争力。主动融入国内大循环和国内国际双循环，持续扩大有效投入，全面提升消费能力，加快构建现代流通体系，着力打造全省人流、物流、资金流、信息流最活跃的城区。全方位深层次对标对表沪宁杭，加强与先发城区合作共建，突出城市建管互融、产业项目互补、创新平台互动、人才资源互联、公共服务互通，新建续建长三角一体化项目24个、总投资700亿元。支持合肥港建设智慧物流示范平台，打造集装箱多式联运枢纽港。精心编制重点产业链全景图谱，聚焦头部资源、头部企业招大引强，举办多层次投资环境说明会，力促神州数码、趣链科技、芯视界集成电路等项目落地，全年新签约重点项目60个以上，实现外商直接投资3.1亿美元以上，引进市级大项目8个以上。释放改革源动力。深化行政管理体制改革，动态完善权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”制度，进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系。推进全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系改革，健全绩效评价结果与预算安排、改进管理、政策调整的挂钩机制。完善国有企业激励考核体系，支持国企链接资本市场、实现嫁接升级，不断提升企业品牌价值、经营效益与核心竞争力。加强社会信用体系建设，大力推广以“信易贷”为代表的“信易+”系列应用。全面落实企业上市扶持政策，主动对接上海证券交易所，设立资本市场服务工作站，让资本市场的“包河军团”加速扩军，力争新增上市、挂牌企业10家以上。 （五）以优质均衡为导向，促进民生福祉新改善。践行以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕。筑牢就业增收“稳定器”。把稳就业摆在首要位置，强化就业优先政策，加大援企稳岗和重点群体就业保障力度，动态消除零就业家庭，千方百计扩大就业容量、提升就业质量，新增城镇就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。突出创业带动就业，实施青年创业扶持计划，健全完善创业扶持政策体系，新增创业基地5个、孵化成功企业120个。坚决惩治拖欠农民工工资行为，维护和谐劳动关系。扩大中等收入群体，提升低收入群体收入，确保城镇居民人均可支配收入增幅跑赢GDP。织密民生兜底“保障网”。深入实施全民参保计划，持续推进医疗保障体制改革，进一步健全城乡低保、特困供养、失地农民、退捕渔民、慈善事业、优抚安置等各项保障制度。积极应对人口老龄化现状，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进大圩敬老院“公建民营”，实现社区居家养老服务中心（站）全覆盖。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，加快凌大塘、铜陵支路、龙川路等租赁住房项目建设，全年建成各类租赁住房2593套、总建筑面积16.4万m2。完善退役军人服务保障体系，实现全国示范型退役军人服务中心（站）全覆盖。大力发展残疾人事业。认真落实“四个不摘”﹝23﹞要求，巩固提升与六安裕安区结对帮扶工作成效。提升服务供给“含金量”。高标准实施17项民生工程，倾心办好各项民生实事。建成中小学5所、幼儿园11所，新增学位1.7万个以上，支持国有企事业单位举办公办性质幼儿园，实现教育集团和学区联盟高质量全覆盖，争创全国义务教育优质均衡区、全国学前教育普及普惠区。完善文化设施配置体系，建成全区应急广播体系，加快省美术馆、科技馆、百戏城、合肥市包河工人文化宫等项目建设，支持区文化馆、区图书馆争创国家一级馆，推广24小时智能图书柜，让“书香包河”触手可及。办好合肥国际马拉松赛、“春色滨湖”旅游节、包公文化节等活动，支持合柴·1972创建4A级景区、牛角大圩创建3A级景区。大力开展群众性体育活动，丰富罍街篮球公园、金斗公园等公园游园综合服务功能，高效推进全民健身场地建设，加快打造城市社区“10分钟健身圈”。建立完善社区“两级中心”长效管理机制，滚动推进17个项目建设。全面推行示范性菜市场设置与管理标准，新建标准化菜市场5个。推进高铁南站枢纽智慧站区建设，争创全国公共服务综合标准化示范单位。 （六）以多元共治为目标，构建社会治理新格局。按照人人有责、人人尽责、人人享有的要求，加快推进公共服务均等化和社会治理创新，完善共建共治共享的社会治理体系。强化公共卫生服务。坚持不懈抓好常态化疫情防控，以社区防控、公共场所管控、冷链食品监管为重点，坚持“人物同防”，压实属地、部门、单位、个人四方责任，强化测温、扫码、戴口罩、保持社交距离等措施，稳妥有序推进新冠疫苗接种，筑牢“外防输入、内防反弹”的坚实防线，确保不出现规模性输入和反弹。强化疾病预防控制力量建设，深入开展爱国卫生运动，建成公共卫生和健康促进管理中心，全面提升公共卫生应急管理能力。构建“1+13+N”卫生健康三级服务体系﹝24﹞，推动滨湖世纪社区、方兴社区卫生服务中心升级社区医院，加快建设紧密型医联体、区域性医共体，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，探索共建属地型医融体、嵌入型医养体，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复等优质服务，打造更高水平的“健康包河”。德化社会文明风尚。深入践行社会主义核心价值观，项目化、制度化、常态化开展文明创建，扎实推进文明创建“细胞工程”，全力巩固提升文明城市、文明城区创建成果。深化网络精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人思想道德教育，开展道德模范、身边好人等典型选树活动，全面提升公民素质和社会文明程度。精心组织建党100周年庆祝活动。完善提升区、街镇、居村三级新时代文明实践中心（所、站），高标准建设区级志愿服务学院，孵化打造一批有代表性、品牌性、引领性的志愿服务项目，培育一批志愿服务领军人物。创新信用归集方式、运用路径和共享机制，引导市民增强诚信意识、增进文明素养。深化基层治理创新。以合肥市创建全国市域社会治理现代化试点城市为契机，探索具有合肥特色、包河特点、时代特征的区域社会治理新模式。升级打造“大共治”2.0版，突出大数据赋能，整合提升运行监测、指挥调度、分析决策和事件管理功能，做实基层管理服务平台，打造智慧包河“最强城市大脑”。深入践行新时代“枫桥经验”，大力推进街镇、居村两级综治中心（工作站）标准化建设，推动矛盾纠纷调处重心下移、关口前移，完善司法救助、法律援助、人民调解制度，推进阳光信访、法治信访、责任信访；纵深推进“平安包河”建设，深入排查化解各类风险隐患，常态化开展扫黑除恶，加快“雪亮工程”“平安智慧小区”建设，加强群租房规范管理，完善食品安全预警监测体系，强化重点领域安全生产监管执法，为建党100周年营造安全稳定的社会环境。启动“八五”普法，增强全社会尊法学法守法用法观念。加强国防动员、人防民防和后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好对台、港澳、民族宗教、外事侨务、机关事务管理等工作，支持工会、妇联、侨联、共青团、工商联、档案、地方志等事业全面发展。 四、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。站在新起点，踏上新征程，我们将以更高的标准、更严的要求，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。锤炼绝对忠诚、信念坚定的政治品格。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的政治信仰锤炼对党忠诚的政治品格。坚持把政治纪律、政治规矩挺在前面，全面加强政府党组建设，强化意识形态工作责任制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实理论学习中心组学习等制度，坚决落实中央、省市和区委的决策部署，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。强化依法行政、规范用权的行动自觉。深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求，纵深推进法治政府建设示范创建，完成行政复议体制改革，健全合法性审查机制，履行重大行政决策程序，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行区人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报，认真接受人大依法监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，高质量办理人大代表建议、政协提案。全面加强政府内部监督和审计监督，提升政务公开标准化水平，促进行政权力在阳光下运行。锻造务实高效、勤政为民的实干作风。政府只有实干苦干，群众才能刮目相看。注重锤炼战略思维能力，更加自觉把政府工作放在更高层次审视考量，敢与强的比、敢向高的攀，力争各项工作在全省有首位、在长三角有进位、在全国有地位。注重弘扬实干苦干精神，强化时限理念，严格责任落实，对每项工作算着干、抢着干、盯着干、带着干、比着干，做到心中有大账、手中有细活。注重塑造勇于担当的氛围，坚决扭转政府系统“推脱浮懒”的不良风气，建立激励和倒逼机制，进一步形成“我要负责、我在负责、我敢负责”的良好作风。注重强化为民宗旨，坚持从百姓的角度、群众的立场想问题、做决策、干工作，经常深入群众、走进群众，主动到困难大、矛盾多的地方去，应民所呼、察民所虑、解民所忧，把发展的红利最大程度转化为民生的福利。树立纪律严明、清正廉洁的良好形象。认真落实全面从严治党主体责任，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治隐形变异“四风”问题。严格落实党风廉政建设责任制，引导政府全体人员“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，围绕重点领域和关键环节建章立制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。牢固树立“过紧日子”思想，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，全力支持保就业保民生保市场主体。纵深推进“效能革命”，完善绩效考核评价体系，全面实施政务服务“好差评”，让“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”成为日常习惯和自觉遵循。东风浩荡千帆竞，砥砺奋进谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力谱写现代化中心城区建设的崭新篇章，为合肥打造“五高地一示范”作出更大贡献，在“两个坚持”“两个更大”中勇当排头兵，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【黟县招商】2021年黟县政府工作报告

  2021年1月20日在黟县第十七届；;人民代表大会第七次会议上县人民政府县长；戴炜各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”期间经济社会发展回顾2020年是“十三五”规划收官之年，也是我县历史上极不平凡的一年，更是我们上下一心应对严重挑战、经受严峻考验化危为机的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，聚焦“两手”打赢“两战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，整体经济运行持续回升、全面回暖、回归常态。初步测算，地区生产总值同比增长4%，四季度增速较 一、 二、三季度分别回升11.9、6.6、1.5个百分点；一般公共预算收入4亿元，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长2.4%，外贸进出口总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。 （一）扩大开放促改革。贯彻落实长三角一体化发展国家战略，聚力开展“融杭接沪突破年”活动，7方面30项任务扎实推进。对接杭州都市圈，主动融入长三角，高质量编制“十四五”规划纲要。长三角民宿联盟协议成功签订，融杭接沪系列招商推介会、山地车公开赛、乡村摄影大展等赛事活动创新举办。农村“三变”改革实现全覆盖，集体经济组织登记赋码全面完成，宅基地管理改革启动实施，农村产权入场交易5000万元。“一网一门一次”改革不断深化，政务服务地图上线应用，个人事项实现100%全程网办。“证照分离”“照后减证”全面推行，新登记市场主体1405家，注册资金13.7亿元。“县域普惠金融”上线运行，新增省股权交易中心挂牌企业4家。机关事业单位优化调整、森林公安转隶、乡镇行政管理体制改革完成。综合行政执法改革稳步推进。新签龙江文旅综合开发、蚕缘家纺（二期）等项目57个，到位内资14亿元、增长15.1%。成功申报中央预算内资金、债券项目31个，累计争取资金10.5亿元、增长5%。黟美小城、聚龙小镇驿站等项目开工建设，关麓国际旅游度假区、中国书画小镇等项目提速快进，130个重点项目完成年度投资38.7亿元、增长8%。谋划储备“十四五”重大项目371个，总投资1135.1亿元。 （二）全力以赴稳经济。全面落实中央、省市应对疫情一揽子政策措施，出台惠企惠旅“双十条”，全力支持企业共渡难关，竭力稳住经济基本盘。精致农业稳步发展。安排“五黑”特色产业扶持资金1000万元，高位推进“十大工程”，实现综合产值6.1亿元、增长40.9%。组建“五黑”产业协会，成立省农科院黟县黑色食品研究中心。发展黑茶基地2万亩，新增香榧1000亩，种植黑粮5000亩，饲养黑鸡40万羽、黑猪1.5万头，“五黑”规模种养基地达56个。鲜食玉米加工生产线建成投产，2020中国黑色食品产业发展黟县峰会成功举办。“五黑”产业园入选省级现代农业产业园，黟县香榧入选省特色农产品优势区、省级现代林业示范区，黟县石墨茶荣获世界绿茶评比金奖，我县连续三年跻身中国茶叶百强县。新型工业克难前行。严格落实民营企业联系帮扶机制，常态开展“四送一服”双千工程，落实减税降费5679万元，兑现涉企奖补资金2490万元，帮助企业融资3.2亿元，有效解决企业难题32个。五里转盘至园区道路及雨污管网提升、污水集中处理设施改造全面完工，“腾笼换鸟”3户，清理低效闲置用地75.9亩。新增规上工业企业3户、高新技术企业2户、省网效之星企业1户。文旅产业加速恢复。出台过夜游客住宿奖补政策，开展“云游黟县”系列活动，推出“百元玩转黟县”等产品，接待游客874.7万人次，旅游总收入68.8亿元。实施研学“八个一”工程，研学基地标准编制完成，西递景区获评“安徽省十大研学旅游示范基地”。规范民宿发展，联审发证755家，组建全省首家民宿业纠纷人民调解委员会，全省首届民宿大会在我县召开。申遗成功20周年纪念活动顺利举办，西递、宏村入选世界旅游组织最佳案例奖。我县蝉联县域旅游综合竞争力百强县，入选全国旅游标准化示范单位和全国乡村旅游发展典型案例。省级服务业综合改革稳步推进，乡村旅游特色产业集群（基地）建设成效获省政府表彰。 （三）城乡融合提品质。国土空间规划启动编制，历史文化名城复兴规划有序推进，省级历史文化街区保护规划通过评审。城市修补更新稳步实施，历史城区保护复兴、历史建筑保护利用试点扎实开展，县城微改造微提升方案征集完成，修复城区雨污水管网5.8公里，改造老旧小区4个、棚户区95户，何家溪整治成效初显。我县荣获全省文明城市提名，宏村镇获评全国文明村镇。古黟漫居小镇入选省级特色小镇试验名单，西递遗产小镇获省奖补资金2000万元，宏村艺术小镇特色小镇影响力指数位居全省前列。全国乡村治理体系试点工作稳步推进。农村人居环境持续改善，二水厂、污水厂改扩建加速实施，新建镇村污水集中处理设施20处，农村改厕813户，灾后重建修缮和农村住房质量提升968户，建成美丽乡村省级中心村4个，创成省级重点示范村3个、省级示范村11个，西递村、塔川村跻身全国乡村旅游重点村。建成5G基站33个。昌景黄、池黄铁路建设高效推进，世界遗产旅游风景道完成提标，实施“四好农村路”扩面延伸、农村公路养护和生命防护工程86公里，县乡村三级物流体系基本建成。“五未”土地处置专项行动深入实施，农村乱占耕地建房清理整治稳妥开展，新增耕地218.4亩。 （四）厚植资源润底色。中央和省生态环保督察及突出生态环境问题整改攻坚行动纵深开展，生态空间管控全面加强，获评省生态文明建设示范县。从严执行秸秆禁烧措施，严格餐饮油烟管理，空气质量全省领先。推深做实河长制，加强入河排污口溯源整治，建成生态补偿项目6个、防洪治理项目2个、生态美超市33家，全县饮用水源地、地表水和出境水水质达标率100%。严格落实长江“十年禁渔”，黄姑河国家级光唇鱼水产种质资源保护全面加强。扎实开展林业增绿增效行动，人工造林2192亩、森林抚育13万亩，建成省级森林村庄6个，渔亭镇入选省级森林城镇，塔川村入选全国林长制改革示范点，森林城市创建通过国家林草局备案。狠抓松材线虫病防控，清理枯死松树5.6万株。传承弘扬徽州文化，实施中国传统村落保护项目4个，修缮文保单位22处，挂牌保护历史建筑507幢。新建非遗传习中心4个，新增市级非遗传承人12人，打造徽州民间文艺展演示范点5个，央视“乡村大舞台”黟县专场录制播放。 （五）以人为本惠民生。深入开展脱贫攻坚“抗补促”专项行动，精准落实“十大工程”，投入2189.7万元实施扶贫项目121个，剩余贫困人口全部脱贫。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题、“两不愁三保障”及饮水安全突出问题一体推进、并轨整改。33项民生工程完成投资2.9亿元，投资完成率107%。新增城镇就业1900人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城镇职工和城乡居民基本医保实现全覆盖。碧山小学开建，渔亭学校完工，西递、宏潭幼儿园改扩建完成，“学前教育普及普惠县”通过省督导评估，中高考再创佳绩。全民健康信息平台启动建设，市、县人民医院紧密型医联体正式揭牌。滨河体育公园建成开放。开展第七次全国人口普查，完成民宿调查统计试点。标准地址二维码智慧门牌建设有序展开。“作退一步想”工作法全市推广，调解矛盾纠纷1511起、成功率达99.5%，群众来访接待中心获评“全省人民满意窗口单位”。社会治理综合指挥系统上线运行，获批省“三治融合”乡村治理示范试点。“平安黟县”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官。全面落实“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体平稳。食品药品安全保障有力。国防动员、后备力量建设、双拥优抚安置和退役军人事务管理、人民防空工作持续加强，连续51年无责任退兵。机关事务、媒体融合、新闻出版、文学艺术、档案方志等工作稳步提升，民族宗教、外事侨务、台湾事务、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业不断发展，气象、地震、防灾减灾、应急管理等工作稳步推进。 （六）勤政作为勇担当。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制。“七五”普法通过省终期验收，县域旅游综合执法跻身第一批全国法治政府建设示范项目。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和监察机关监督，办理人大代表建议62件、政协提案53件。重大事项公平竞争性、合法性审查实现全覆盖。支持检察机关依法开展公益诉讼。坚持党的全面领导，切实加强政府党组自身建设，认真落实党风廉政建设主体责任，高标准开展深化“三个以案”警示教育，持续加强重点领域、关键环节审计、统计监督和绩效评估。推深做实基层减负各项举措，全面推行重点工作专班负责制，集中整治形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，加强财政资金绩效管理，一般性支出压减5%。深化政务公开，办理12345服务热线1520件，政府信息公开典型案例获国务院办公厅推介。各位代表！刚刚过去的2020年，是百年未有之大变局与大疫大灾交织叠加之年，县委、县政府坚持人民至上、生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，第一时间建立联防联控、群防群控责任体系，县人民医院和疾控中心核酸检测实验室先后建成使用，全民核酸检测实战演练顺利开展，爱国卫生运动深入推进，6名医护人员白衣执甲、逆行出征、凯旋归来，社会各界捐款数额全市第一，我县成为全省19个无新冠肺炎疑似病例和确诊病例的区县之一，1个集体、2名个人荣获全省抗疫先进集体、先进个人。面对历史罕见的洪涝灾害，党员干部冲锋在前，基层群众互助自救，投入救灾资金2600万元，紧急转移安置群众9162人，三大方面22项灾后恢复任务全面完成，交通、供电、供水等基础设施迅速恢复，全县未因灾情造成人员伤亡。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年各项工作的扎实推进，为“十三五”顺利收官作出了重要贡献。回顾“十三五”，我们紧紧依靠全县人民，凝心聚力、同舟共济，经受种种考验、克服重重困难，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就，全面建成小康社会胜利在望。五年来，我们奋力拼搏，综合实力日益增强。全县地区生产总值由2015年的28.1亿元增加到2020年的44.8亿元，年均增长7.1%。一般公共预算收入由3.4亿元增加到4亿元，年均增长3.3%。社会消费品零售总额由10.6亿元增加到21.5亿元，年均增长9.7%。外贸进出口总额由1970.6万美元增加到5725万美元，年均增长23.8%。三次产业结构由12.1∶34.5∶53.4调整为10.2∶33∶56.8，经济增长的连续性、稳定性和可持续性明显提高。五年来，我们全力开放，发展活力竞相迸发。深度参与长三角一体化发展，全面融入杭州都市圈，与德清县结为友好县。开放型经济快速发展，累计新签项目257个，引进内资77.5亿元，年均增长15.1%，实际利用外资4679万美元，年均增长7.1%。政府机构改革全面完成，农村综合改革、服务业综合改革成效凸显，放管服改革纵深发力，营商环境持续优化。京黟公司成功重组，国投集团组建运营，国资国企龙头带动作用进一步发挥，县域发展动能持续增强。五年来，我们着力转型，产业质效显著提升。实施重大项目265个，累计完成投资165.7亿元，有力促进产业提质增效、转型升级。以“五黑”为代表的特色农业发展迅速，黄山黑鸡国家标准发布实施，黟县石墨茶、黟县香榧、黄山黑鸡登记为国家地理标志农产品，农业总产值由6.7亿元增加到7.3亿元。以绿色食品、机械电子为主导的新型工业不断壮大，经济开发区跻身省级开发区，农业科技园区入选国家农业科技园区建设名单，累计完成工业投资26.4亿元，规上工业增加值年均增长8.6%。以乡村旅游为主的现代服务业蓬勃发展，获评国家首批全域旅游示范区、中国优秀国际乡村旅游目的地、中国乡村民宿发展示范县等。五年来，我们聚力融合，城乡面貌日新月异。累计完成城镇固定资产投资142.1亿元，县城建成区面积由4.5平方公里扩至5.4平方公里，城镇化率由49.7%提高至54.1%。江柏山路、翼然东路等一批市政道路建成通行，铺设排水、污水、燃气管网112.7公里。昌景黄、池黄铁路开工建设，歙黟一级公路（黟县段）建成通车，改造提升农村公路463公里。宏村艺术小镇跻身全国首批特色小镇，西递遗产小镇入选省级特色小镇。创建全国美丽休闲乡村4个，建成美丽乡村省级中心村28个，治理自然村41个，提升中国传统村落31个。获评中国地名文化遗产“千年古县”。五年来，我们合力攻坚，民生福祉持续改善。累计投入扶贫资金1.1亿元，派驻扶贫工作队66支，实现6110名贫困人口稳定脱贫、13个省级贫困村全部出列。滚动实施民生工程167项，新增城镇就业7100人，改造农村危房2125户、棚户区320户、老旧小区22个，2.1万人饮水质量得到改善，农贸市场、渔亭学校、中医院改扩建等一批惠民工程建成使用。平安黟县建设扎实有力，连续四年获评全国信访工作“三无县”。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.3%、9.2%。五年来，我们致力担当，自身建设不断加强。始终把政府系统党的政治建设摆在首位，精心组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲看齐、见行动”学习大讨论和“讲重作”“讲严立”“三个以案”专题警示教育等党性教育活动，持续深化“三查三问”。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和监察机关监督。全面履行党风廉政建设主体责任，牢固树立过“紧日子”思想，从严执行中央八项规定精神及省市县委实施细则，持续加强审计、统计监督，法治政府、创新政府、效能政府、廉洁政府建设取得积极成效。各位代表！五年的开拓奋进，五年的辉煌成就，奠定了跨越发展、转型升级的坚实基础，开启了狠抓落实、实干兴黟的崭新局面。这离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，离不开广大干部群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向所有理解、关心、支持和参与黟县经济社会发展，为黟县建设作出积极贡献的同志们、朋友们，特别是向所有参与抗击疫情战斗的广大党员干部、医护工作者和全县人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。从产业发展看，以乡村旅游为主导的县域经济结构性矛盾日益凸显，园区发展实力不强、工业经济支撑不够，特色农业规模不大，高质量发展态势还未形成。从增长动能看，项目储备不足，有望转化为新经济增长点的重大产业项目更少，土地、生态、资本等要素制约愈发趋紧。从城乡统筹看，规划管理、基础设施建设历史欠账较多，县城品质有待提升，美丽乡村建设可持续路径还未形成。从民生保障看，教育、医疗等公共服务供给不充分，难以满足人民群众对美好生活的需要。从政府建设看，治理效能还有待提升，少数干部适应新形势、解决新问题、推动新发展的能力和水平还有不足。去年政府工作报告确定的60件实事，尚有“泊心云舍、渔亭竹制品循环产业园和省级示范家庭农场创建”等项目未达目标进度，尽管有疫情影响、政策调整等原因，但主要还是我们谋划不够充分，攻坚不够有力。针对这些问题，我们将采取更加精准、更加务实、更加有力的措施，切实加以改进。 二、“十四五”时期指导思想和目标任务党的十九届五中全会，开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。从宏观环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境错综复杂，贸易摩擦日趋激烈，新冠肺炎疫情影响深远，经济社会发展不稳定性不确定性明显增加。从国内环境看，我国经济已由高速增长全面转向高质量发展阶段，特别是双循环格局加速构建，国家发展战略进一步聚焦新基建、培育新消费、发力新经济，将为我县补齐综合交通短板、完善新一代基础设施、挖掘旅游消费潜能、布局新型产业提供重大政策红利。从区域环境看，长三角一体化国家战略的深度布局，融杭接沪发展战略的全面推进，将为我县高水平参与区域分工协作、高质量承接产业外溢提供战略发展支撑平台。从自身环境看，我县生态文化旅游优势显著，综合交通将实现跨越发展，特别是每年千万人次游客，将为旅游消费提量、城市能级提升、经济发展提效提供强劲内生动力。我们必须保持战略定力、办好自己的事，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇向前。根据《中共黟县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），“十四五”时期发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，加快构建现代化经济体系和社会治理体系，全面落实“生态立县、文旅名县、工业强县、创新活县、开放兴县”五大战略，倾力打造全域旅游引领区、生态文明样板区、文化繁荣模范区和乡村振兴先行区，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，为高质量建成现代国际乡村旅游综合示范区奠定更加坚实基础。“十四五”时期经济社会发展主要目标：锚定2035年远景目标，贯彻强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，聚焦省委提出的“经济强、百姓富、生态美”和市委提出的“更美丽、更富裕、更文明”目标，力争经济总量提速扩张、进位创优，主要经济指标增速高于全市平均水平，人均主要经济指标走在全省前列，社会生态指标走在长三角乃至全国前列，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在县委《建议》的指导下，县政府编制了《黟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已提交各位代表，一并请予审议。各位代表，路虽远，行则必至；事虽难，做则必成！我们坚信五年后的黟县：经济发展更繁荣。全县地区生产总值突破60亿元、向70亿元迈进，人均地区生产总值跻身全省县域前列、与长三角地区平均水平差距明显缩小。文旅产业总收入突破200亿元，全域旅游引领带动作用显著提升，“五黑”特色农业精深加工不断深化，新型工业化、数字化融合发展水平进一步提升，以文旅产业为主导、精致农业为特色、新型工业为支撑的现代产业体系逐步形成，县域经济发展能力显著增强。城乡区域更协调。宜居宜业宜游的品质县城建设取得突破，乡村振兴战略高质量实施，各具魅力的美丽村镇初步建成，全域景区化、镇村景点化基本实现。新一代基础设施建设加速推进，城乡路网加快构建，“景致精美”“生态富美”的城乡协调发展新格局趋于形成。开放合作更活跃。深度融入国家开放战略，与长三角区域一体化发展格局初步构建，与杭州都市圈发展紧密联动，与德清县开放合作、协同发展机制进一步健全。正式迈入高铁时代，对外交通实现历史性跨越，开放合作互利共赢的发展新局面有效形成。生态环境更优美。国家重点生态功能区建设扎实推进，生态文明制度体系系统完善，生态安全屏障全面筑牢，绿色低碳生产生活方式基本形成，可持续发展能力不断增强，生态文明建设水平走在长三角乃至全国前列。大气、水、土壤和流域环境质量继续保持优良，逐步实现建设用地、碳排放总量有效控制。人民生活更富裕。基本公共服务供给水平显著提升，多层次社会保障体系不断健全，人民生活水平和生活质量普遍提高，城乡居民人均可支配收入快于经济增长，人均储蓄位居全省县域前列，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民群众获得感幸福感安全感显著提高。县域治理更高效。共建共治共享社会治理体系日趋完善，法治政府法治社会法治黟县建设取得新进展，重大风险防范、防灾减灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，发展安全保障有力巩固，县域治理体系和治理能力现代化建设持续深化，乡村治理黟县模式成功打造。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面开启新发展阶段美好新黟县建设新征程的起步之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，创造性贯彻落实中央方针政策和省市县委决策部署，加快转型升级、深化融杭接沪、促进城乡融合、加强资源保护、改善民计民生、强化自身建设，推动全面从严治党迈上新台阶，高质量建设现代国际乡村旅游综合示范区，以优异成绩迎接建党100周年。主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。各位代表！当前，疫情仍在全球扩散蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险始终存在，夺取抗疫斗争全面胜利还需付出持续努力。我们必须始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持依法依规，慎终如始、毫不动摇抓好常态化疫情防控。紧盯国内外疫情形势，因时制宜优化“外防输入、内防反弹”措施，严格中高风险地区和涉外来黟返黟人员健康管理，突出重点公共场所防控，强化冷链食品溯源管理，不断巩固疫情防控成果。加强医疗卫生物资储备，提升核酸检测能力，稳妥有序推进疫苗接种，完善落实及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，切实为人民生命安全和身体健康提供坚强保障，为经济社会发展提供有力支持。在此基础上，今年重点做好八方面工作： （一）聚焦开放创新，助推县域发展高质量全面落实“六稳”工作、“六保”任务，提升对外开放水平，推动质量变革、效率变革、动力变革，持续增强发展活力。接续推进改革。深化乡镇行政管理体制改革，动态优化乡镇政府权责清单、乡镇配合事项清单，厘清县乡两级职责边界，确保权责清晰、运行高效、服务提升。全面推行综合行政执法改革，构建“基层吹哨、中心调度、部门报到”执法模式。健全县域社会治理综合指挥系统，建成县域治理大数据指挥中心及智慧旅游运营中心，拓展“黟家人”小程序功能，加快形成“一网感知、一站指挥、一体联动、一次办结”工作格局。探索政务数据大厅线上管理，强化数据归集，完善“7×24小时”随时办，推动“皖事通办”向“皖事如意”转变。创新税收征管机制，强化预算绩效全过程管理，拓宽融资渠道，增强财政保障能力。深化国资国企改革，确保徽黄集团、国投集团营收分别增长30%、20%，探索组建供销集团。支持开展“微改革”，真正让群众感受改革的温度和力度。深化融杭接沪。抢抓黄山市晋升杭州都市圈副中心城市发展机遇，加强与长三角地区社保、医疗、养老、教育等领域全面合作，探索推进跨区域数据互通共享、审批结果互认、商事服务事项“一网通办”。深化与德清县合作，加入杭州跨区域特色小镇联盟，参与杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、杭黄国际黄金旅游线和世界遗产精品旅游线等重大合作，创建产业协作发展平台。加强与长三角地区品牌展会协调联动，积极发展会展经济。围绕主导产业和优势资源，紧盯长三角、珠三角等重点区域，成立招商引资联络处，搭建旅外黟籍人士招商平台，全方位推介高铁文旅小镇、古城复兴开发、“五黑”产业发展等项目，力争新签项目50个，到位内资、实际利用外资分别增长16%、5%以上。狠抓项目建设。严格落实“四督四保”“双进双产”要求，从严执行县级领导联系、重点环节协调、督办跟进落实等机制，强化考核结果运用，确保135个重点项目完成年度投资41.9亿元、增长8%。做实项目前期，强化要素保障，全程跟踪服务，力促泰和雅苑、东榕集团总部等项目如期开工。坚持分类调度，推行清单管理，定期通报约谈，推动龙江文旅综合开发、黟美小城等项目提速快进。对照目标任务，倒排工期计划，压实主体责任，确保书画小镇、西递·驿等项目运营达效。抢抓国家积极财政政策和扩大内需等战略机遇，聚焦全域旅游、城镇建设、乡村振兴等领域，动态调整“十四五”规划项目库，加强中央预算内和专项债券项目申报，力争一批重大发展事项、重大项目纳入国家、区域和省相关规划，确保对上争资增长5%以上。 （二）聚焦品质提升，打造全域旅游示范区准确把握常态化疫情防控下旅游发展新变化、新趋势，深入实施全域旅游“四级联建”和“五个一批”精品工程，确保游客接待量、旅游总收入均增长45%，过夜登记游客达75万人，力争基本恢复到疫前水平。全力推动提质增效。坚持文旅融合，推动旅游“再出发”，确保创成省级旅游度假区，建设国家级旅游度假区。做实徽黄集团上市前期工作，整合县域旅游资源，强化西递、宏村示范引领，提升县城旅游目的地集散功能。丰富旅游业态供给，积极引入名枪博物馆、丰源温泉酒店，建设县城盆地快旅慢游系统、狐巴巴冒险乐园，运营帐篷客酒店，扩大康体养生、户外运动、夜宿夜游等一批创意体验定制产品。加快民宿产业转型发展，探索开发民宿设计、配品研发等多元价值，延伸产业链条，全力争办第二届全省民宿大会。深入开展写生基地综合提升行动，完善长效管理机制，支持协会发挥主体作用，促进写生产业健康发展。培育做大研学修学产业，建设研学营地，建成古筑艺养研学基地，打造研学旅游特色品牌。坚持“线上+线下”联合办赛办展，举办文创大赛，推动超级越野赛、山地车公开赛、乡村摄影大展创新发展。持续创优旅游环境。坚持市场营销与监管服务“两翼协同”，强化依法治旅，提升服务品质。大力发展数字旅游，完善智慧化公共服务设施，优化“徽黄游”功能，打造景区数字展览馆，实现“一部手机游黟县”。强化品牌营销，组建文旅融媒体矩阵，推广全域旅游联票制，推出“畅游长三角”等产品，深挖高铁经济圈、长三角等重点客源市场。实施创意营销，培育“黟籍网红”，打造“四季网红”打卡地，开发云旅游新业态，扩大对外吸引力。巩固旅游标准化成果，完善行业标准体系，探索建立乡村旅游国家标准。规范旅游市场秩序，深化旅游综合执法，推动集中整治向常态治理转变，让游客“口碑”成为营销“金杯”。提速发展现代服务业。加快消费市场复苏，落实消费新政，扩大服务消费，活跃夜间经济，加快文旅休闲服务提质升级。深化省级服务业综合改革，持续推进乡村旅游特色产业集群（基地）建设，支持宏村商业街申报省级特色街区，打造现代服务业集聚区。积极发展电子商务、现代物流等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展健康养老、家政物业等产业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。支持“个转企”“小升规”，新增限上服务业企业3家，培育亿元以上服务业企业1家，确保增加值增幅高于全市平均水平。 （三）聚焦园区跨越，做优工业转型主平台坚持“布局集中、产业集聚、发展集约”原则，破解瓶颈制约，汇聚资源资本，扩容承载能力，推动园区转型跨越发展。加快要素集聚。开展园区高质量发展“跨越提升年”活动，出台支持园区发展政策，设立专项发展资金，加速资源要素向主导产业、优势企业和重大项目汇集，实现园区经营收入、固定资产投资、税收均增长10%以上。深化管理体制和行政审批制度改革，动态调整审批职权，推动园区扩权赋能。完善配套功能，集中运维园区污水收集处置设施，建成生物质能集中供热项目，建设标准化厂房2万平方米、孵化器4000平方米。实施“标准地”改革，“腾笼换鸟”3户，清理低效闲置用地100亩以上。强化产学研合作，开展柔性引智，加快科技成果产业化进程。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，成立企业服务中心，推深做实“四送一服”双千工程，解决企业用工难等问题，支持企业家以恒心办恒业。壮大主导产业。围绕绿色食品、机械电子等产业，坚持增数量、扩体量、提质量，确保新增规上工业企业2户、规上工业增加值增长8.5%。全面推行重点产业链“链长制”，建设“五黑”产业园、旺荣电子产业园，提升集聚发展效益。扩大工业投资，建成蚕缘家纺（二期）、尚义橡塑研发中心，完成桃源果蔬食品生产线智能化改造，力争成功申报省重点研发、省科技专项支持项目2个，实现工业技改投资增长10%以上。支持发展数字经济，建成数字化车间1个，培育“专精特新”企业2家、战略性新兴企业1家、高新技术企业3家，力争战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长5%、8%。深入开展质量提升行动，强化知识产权保护，力争黟县石墨茶成功申报国家地理标志保护产品、华达商标获评中国驰名商标，有效发明专利达40件以上。强化工业招商。围绕现有主导产业上下游、“五黑”及绿色食品、“工业+旅游”，开展工业招商突破年活动，梯次推进“六个一批”工程，加快新型工业提质发展。主动融入长三角产业分工协作体系，强化与莫干山高新区合作，积极承接产业转移，发展“飞地经济”。聚焦骨干企业，找准主攻方向，探索委托招商、基金招商、标准化厂房招商，加大旺荣电子、新达铸造等关联企业引进力度，力争新签工业项目10个，引进亿元以上项目3个。健全工业招商正向激励机制，出台《工业招商考核办法》，构建全域资源、全面共享、全员招商新格局。 （四）聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化坚持改革兴农，强化产业支撑，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。深化农村改革。纵深推进农村集体产权制度改革，发展村集体经济项目15个，丰富乡村经济业态，增加村集体经济收入。推深做实农村“三变”改革，完善经营主体、村集体、农户利益联结机制，拓展农民增收空间。巩固扩大农村产权交易成果，确保农村集体产权交易应进俱进。高质量发展农民合作社和家庭农场，做强新型农业社会化服务组织，壮大农业科技人才队伍，加快小农户与现代农业有机衔接。探索“两山转化”路径，开展全民所有自然资源清查，推进农村土地“三权分置”，试点农村集体经营性建设用地入市改革，推动资源变资产、资产变资本。做精“五黑”产业。开展“五黑”产业增效行动，完善“五黑”产业扶持政策，加快全产业链发展，力争实现综合产值7亿元。实施“五黑+富硒富锌”战略，发挥省农科院科技支撑作用，强化项目研究、技术攻关，支持发展有机产业。推广“龙头企业+合作社+基地”模式，健全质量追溯体系，推行标准化生产，新增香榧基地1000亩，种植黑粮3000亩，发展黑茶原料基地2.4万亩，养殖黑鸡40万羽、黑猪2万头，创建省级特色农产品优势区。深化精深加工，依托国家农业科技园区、省级现代农业产业园开展精准招商，新增黑玉米鲜食生产线，建成桃源五黑冷链物流中心。深入推进“五黑”产品进杭入沪，大力发展“直播经济”，举办黑色食品国际博览会，构建“区域品牌+地理标志+企业品牌”全字号品牌集群，争创全国电子商务进农村综合示范县。；建设美丽乡村。严格执行“四个不摘”要求，保持现有政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，落实政策性保障兜底，积极发展产业项目，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面实施中心村品质提升行动，持续深化农村环境整治“百千”工程，常态开展村庄环境“擂台赛”，整治重点自然村20个，确保7个省级中心村通过验收。统筹推进全国乡村治理体系建设和省“三治融合”乡村治理示范试点，探索建立“道德银行”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造乡村治理黟县样板。继续实施高标准农田建设和农田水利“最后一公里”项目，加强弃耕抛荒地综合利用，打造“黟路田园”风光品牌，推动农村一二三产业融合发展。 （五）聚焦内外兼修，推动魅力城乡更宜居坚持补短板、强弱项、提品质，以“精致、精细、精品”理念建设城乡融合、品质宜居新家园。打造品质县城。立足历史文化和城市风貌，实施县城微改造微提升项目，提升县城品质，延续文化肌理。积极引入战略投资主体，活化古城业态，集聚旅游人气，确保国家历史文化名城获批。扎实推进城市双修，建成黑木桥，修复雨污水管网，扩容污水处理厂，改建二水厂，扩大城市停车泊位有效供给，完善承载功能。畅通城区路网微循环，开建钟山路，建成南屏路、翼然东路北段、洪星路西段，增强通达能力。扩大生活垃圾分类试点覆盖面，建成建筑垃圾调配场。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。实行建筑工程质量保险，鼓励发展装配式建筑，支持建筑业企业提质晋级，实现增加值增长15%。发展特色集镇。坚持分类指导、差异发展、精品打造，探索创建产业特色鲜明、生态环境优美、功能叠加融合的特色集镇。突出碧阳首善首位，发展新型工业，争创古黟漫居省级特色小镇，打造县域经济发展主战场。提升宏村艺术小镇品质，强化摄影、写生等业态植入，搭建艺术品创作展示交易平台，打造国际乡村休闲旅游重镇。抢抓高铁时代机遇，加快建设昌景黄、池黄铁路，开建黟县东站高铁站房、客运中心和站前广场，建设西递遗产小镇，打造徽文化深度体验区。依托交通区位优势，做大渔亭园区，支持发展电商经济，打造工业电商小镇。深挖红色文化资源，发展多彩农业，打造柯村红色旅游体验区。支持差异化开发，着力打造洪星生态保护先行区、美溪生态旅游集聚区、宏潭生态宜居茶旅融合区，建设黟西北生态旅游示范区。强化城乡管理。坚持规划引领，编制完成国土空间规划、历史城区复兴规划、历史文化街区保护规划，实行多规合一实用性村庄规划试点。创新城市智慧管理，探索小区大物业管理模式，优化道路交通秩序，全面整治城市出入口、背街小巷、农贸市场等重点区域，持续巩固文明城市创建成果。深入开展“五未”土地处置专项行动，扎实推进城乡房屋安全隐患排查整治，完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。全面实行“田长制”，加强农村乱占耕地建房整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。优化县乡路网，持续推进G530县城至叶村段项目，完成G237、S222干线公路路面修复和S477黟县段改造，建成宏村环镇公路，实施农村公路养护工程23公里、危桥改造2座。 （六）聚焦保护传承，厚植绿色发展增优势坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，传承弘扬优秀传统文化，建设人与自然和谐共生的现代化。筑牢生态屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，全面落实“三线一单”硬约束，强化国土空间规划和用途管控，守住自然生态安全边界。完善大气、水环境质量常态化监测机制，推动环境监测、质量评估、风险预警和环保执法综合集成。从严落实林长制，深化林业增绿增效行动，完成人工造林2000亩、封山育林1.5万亩，建成省级森林村庄4个，积极创建国家森林城市，争创全国林长制改革示范区。加强古树名木保护，坚决打好松材线虫病防控阻击战。严防森林火灾，严格林地征占用管理，维护森林资源安全。严厉打击非法野生动物交易，坚决革除滥食野生动物陋习。开展生态环境损害赔偿试点，压实生态环境保护主体责任。坚决制止餐饮浪费行为，倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活。加强治理修复。巩固中央、省生态环保督察反馈问题整改成果，高效处置群众反映的突出环境问题，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，争创国家生态文明建设示范县。强化大气污染防治，开展餐饮油烟、工地扬尘、香纸冥币焚烧等专项整治，狠抓秸秆综合利用，确保空气质量稳居全省前列，通过“中国天然氧吧”认证。突出水环境治理，创新河长工作机制，纵深推进新安江流域生态补偿机制试点，深入开展河湖“清四乱”行动，全面整治入河排污口，开建横江源川段防洪治理、虞山溪生态修复工程，统筹水域岸线一体保护。全面落实长江“十年禁渔”，坚决打赢禁渔退捕攻坚战、持久战。加强土壤污染防治，继续实施绿色防控，加快养殖废弃物资源化利用，严防农业面源污染。推动传承创新。全面加强世界文化遗产、徽州文化保护，完成西递、宏村世界文化遗产保护规划和南屏古建筑群保护规划编制，修缮胡文光刺史牌楼、通济桥，挂牌保护文保单位92处。强化历史文化名村保护，严格古民居修缮审批管理，实施世界文化遗产片区传统村落保护利用连片试点项目。注重非遗保护传承，启动非遗“七个一”工程，支持传习基地与高等院校合作共建，深度挖掘非遗资源，力争成功申报省级非遗项目1个。深入开展文化惠民活动，统筹博物馆、档案馆建设，创作艺术精品，开展第二届文学艺术奖评选，力争黄梅戏《有凤来黟》、广播剧《凤舞黟山》入选省“五个一工程奖”。建立健全现代文化产业体系，培育新型文化业态，大力发展古建产业，推进徽州文化资源活化利用、持续增值。；；； （七）聚焦普惠高效，共享全面小康新生活始终把为人民创造美好生活作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，着力打造共建共治共享新格局。改善民计民生。聚焦民生“急难愁盼”问题，高标准实施民生工程。扩大就业容量，提升就业质量，确保新增城镇就业1000人。根治欠薪问题，保障农民工合法权益。继续实施老旧小区改造，发放保障性住房租赁补贴，解决部分中低收入家庭住房困难问题。完善城乡客运配套设施，提升公共交通服务能力，争创全省城乡客运一体化示范县。深入开展全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。健全综合性社会救助体系，稳步提高保障标准。加快建设多元养老体系，推动县域服务资源优化整合，补齐居家和社区养老服务短板。发展社会事业。深入开展健康黟县行动，传承发展新安医学，持续改进医德医风，争创全省健康促进示范县。深化市、县人民医院紧密型医联体建设，扎实开展乡村医疗“百千万”工程，实施“黟籍医才”引进计划，加强村医队伍建设，完成县中医院、碧阳卫生院整合，持续改善基本公共卫生服务公平性可及性。坚持立德树人，落实“五育”并举，提升教育质量。动态优化城乡教育布局，启用渔亭学校，实施黟县中学基础设施提升工程，力争通过“学前教育普及普惠县”国家督导评估。完善优生优育体系，优化外来人口旅游、就业、居住、落户全链条服务，促进人口长期均衡发展。落实人才强县战略，实施人才招引培育计划，发展壮大人才队伍。深化殡葬改革，推进移风易俗，倡导文明祭祀。深入开展第七次全国人口普查。完成村（社区）“两委”换届选举，争创全省智慧社区试点县。加强科普工作，弘扬科学精神和工匠精神。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。大力发展慈善事业，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体工作，加强机关事务、粮食、农机、档案、外事侨务、民族宗教、老龄和关心下一代等工作。维护和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“作退一步想”工作法，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。全面实施阳光信访、责任信访和法治信访，依法解决群众合理诉求。深化全面依法治县，启动“八五”普法，完善公共法律服务体系，做好社区矫正等工作。严格债务管理，提高债券资金使用绩效。加强金融监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。健全社会信用体系，强化失信约束，推广“信易+”惠民便企服务。落实粮食安全县长责任制，提升粮食和物资保障能力。突出食品药品安全监管，全力打造“黟食无忧”食品安全规范化品牌。全面推广标准地址二维码智慧门牌。纵深开展安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续向好。常态化、机制化开展扫黑除恶斗争，让城乡更安宁、群众更安乐。深入贯彻习近平强军思想，加强全民国防教育，提升人民防空和退役军人事务管理水平。扎实做好气象、地震、防灾减灾、应急管理等工作。 （八）聚焦自身建设，锤炼严实过硬好作风面对新形势、新任务、新要求，我们将持续深化自我革命，转变政府职能，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。强化忠诚履政。全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导落实到经济社会发展全过程和政府工作各方面，定期请示报告工作，从严落实政府系统意识形态工作全面领导责任，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。坚持令行禁止，坚决贯彻落实党中央、国务院大政方针和省市县委各项决策部署，做到党委有要求、人民有呼声、政府有落实。坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，带头弘扬法治精神，尊崇法治、敬畏法律、依法办事，维护宪法和法律权威。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，完善政府法律顾问和公职律师制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，实施行政复议制度改革，提高决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。支持检察机关依法开展公益诉讼。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。突出务实勤政。践行以人民为中心的发展思想，发扬斗争精神，增强斗争本领，着力解决群众、企业的操心事、烦心事和揪心事。坚持“早、快、紧、实”的要求，强化政府绩效评估，构建闭环运行机制，确保定一件、干一件、成一件。加快建设数字政府，建立政务应用系统，促进业务流程再造、数据融合共享和深度开发应用，提升“智治”水平。聚焦淬炼“八种本领”，增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流。坚持“严管+厚爱”，全面落实尽责豁免、容错纠错机制，关爱基层、支持一线，让广大干部愿做事、能干事、干成事。严格廉洁从政。落实全面从严治党主体责任、监督责任，巩固拓展“三个以案”警示教育成果，全力推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神及省市县委实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，继续精文简会，切实为基层减负。牢固树立过“紧日子”思想，强化预算刚性约束，严控一般性财政支出，持续压降“三公”经费，坚决以行政开支的“减法”换取民生保障的“加法”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，全力支持巡察、监察监督，充分发挥审计、统计监督作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，民生连着民心，民心指引初心。今年，我们继续聚焦民生“急难愁盼”重大问题，梳理安排20件民生实事予以重点推进，确保高质量完成。1.加快建设碧山小学。2.实施医疗卫生能力提升工程，建成全民健康信息平台，建设县人民医院新业务楼。3.深入推进市、县人民医院紧密型医联体建设，提升重点科室能力。4.建设拜年山水库。5.建成县政务服务中心。6.建设县档案馆。7.完善城区基础设施，建设向阳桥，开建桃源路（二期），综合改造提升碧阳大道及翼然路部分路段。8.完成柯红线美溪到柯村段大中修。9.实施“四好农村路”扩面延伸工程4.1公里。10.实施赤岭等7个省级美丽乡村中心村建设。11.完成公交运营体制改革。12.新增县城公共停车泊位220个。13.改造提升高岐片轴承厂宿舍等6个老旧小区。14.对11个非物管小区实行大物业管理。15.为工业企业解决用工300人以上。16.完成新安江流域入河排污口排查、检测、溯源、整治。17.社会治理综合指挥系统全面运行，推广“黟家人”便民服务小程序。18.编制《重点区域“黟路田园”风光打造方案》，整治弃耕抛荒地900亩。19.实施城乡供水保障能力提升工程。20.实施城东新区排水防涝项目，完成何家溪整治。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，奋楫扬帆、迎难而上，为高质量建设现代国际乡村旅游综合示范区作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【晋源区招商】2021年晋源区政府工作报告

  ──2021年4月11日在太原市晋源区第六届人民代表大会第一次会议上太原市晋源区人民政府区长张农寿各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是晋源各项事业阔步向前的五年，全区经济社会发展取得了新的历史性成就。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委谱写文明开放富裕美丽太原新篇章总体部署，奋勇当先，实干担当，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了激越人心的奋斗篇章。这五年，晋源综合实力显著增强。全区经济规模和发展质量明显提升，地区生产总值由52.38亿元提升至80.09亿元，年均增速6%，增幅高于全省水平；固定资产投资累计完成674.25亿元，年均增速10.2%；社会消费品零售总额由29.02亿元提升至46.49亿元，年均增速11.9%；特别是一般公共预算收入，2017、2018年连续两年实现高增长，分别完成9.26亿元、15.15亿元，同比增长56.9%、63.7%，增幅位居省市前列。“四上”单位数从149家增加到344家，年均增长39家。这五年，晋源高质量发展全面起势。坚定贯彻新发展理念，经济发展质量和效益持续提升，三次产业结构优化为4.5:32.6:62.9。农业转型升级加速推进。现代都市农业“特”“优”战略深入实施，“晋祠大米”“晋源花卉”成为响亮品牌，康培园林、梅芝园艺等一批农业龙头企业成长为带动农民增收致富的新引擎。工业新旧动能加速转换。工业经济结构效益持续优化，一电厂、太化等工业企业关停搬迁，太原药业、远东构件等传统企业提质增效。5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术在制造业领域广泛深入应用。服务业占比加速提升。现代物流、研发设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，文化旅游、体育产业等生活性服务业向高品质和多样化升级。晋祠、太山、天龙山等景区提档升级，晋阳湖景区一期、太原植物园建成开放，晋阳里、太原古县城基本建成，“唐风晋韵·魅力晋源”文旅品牌享誉并州、走向全省。特别是去年“三带引领、六园共建、百企示范、千企集聚”产业培育三年计划全面实施，大数据等新产业新业态蓬勃发展，300余项转型项目加速推进，370余家新签约企业落地，全区高质量发展迈出崭新步伐。这五年，晋源发展动力活力显著提升。坚持把改革创新作为根本动力，破解体制机制障碍，打通难点堵点痛点，一批重要改革成果在全国和省、市复制推广。重点领域改革纵深推进。高质量完成全国农村集体产权制度改革试点任务，成功承办全国全省农村集体产权制度改革现场会，提供了可资借鉴的晋源经验。蒙山景区改制在全省率先完成，政府机构改革、行政执法改革、教育医疗改革、国企国资改革等深入推进，改革红利持续释放。区域营商环境持续优化。企业投资项目承诺制无审批管理在全市率先推行。行政审批流程深度再造，首批划转的178项集中审批事项办理环节、办理时限、申请材料均减少50%以上。首期360套人才公寓在全市率先投用，晋源成本“洼地”、人才“高地”、发展“福地”效应日益凸显。对外开放格局加快形成。充分发挥太原都市圈中心城区作用，主动融入“一带一路”和京津冀协同发展等重大国家战略，组团参加“进博会”“厦洽会”等大型展会，累计签约投资突破1000亿元，内外联动、更高水平的对外开放新格局全面构建。这五年，晋源城乡巨变有目共睹。实施乡村振兴与城市化“双轮驱动”战略，城乡融合水平明显提升。群众居住条件更加舒适。城中村、棚户区、老旧小区改造成效显著，五年累计完成贾家庄等13个村242.38万㎡和省市重点工程467.2万㎡的拆迁工作，同步开展城北等18个村2.7万套328万㎡安置房建设。城中村、棚户区安置回迁1.27万户，老旧小区改造85个、惠及3.9万户。道路交通更加通畅。新建市政道桥57条175公里、“四好农村路”197条255公里，形成“五纵十二横”路网格局。新晋祠路、晋阳大道、滨河西路南延等道路南北贯通、路宽心畅，通达、晋阳、迎宾三桥横跨汾河、气势如虹，西山旅游路宛如彩虹环绕山间，天龙山“网红公路”如龙腾空、惊艳世人。全区道路实现了路网密度由疏到密、通车里程由少到多、公路等级由低到高的历史性跨越。城乡环境更加靓丽。162项省市重点工程建设全面铺开，区域水、电、气、暖、路、厕等基础设施配套实现市域同城化。垃圾分类试点、海绵城市建设、全国文明城市创建等工作走在全市前列，城市品质全面提升。高效实施“百村景区化、三年大变样”工程，深入推进农村生活污水治理、生活垃圾治理、厕所革命、村容村貌整治、乡村畅通等“五大工程”，农村人居环境持续改善，乡村振兴战略在晋源得到生动实践、创新落实。这五年，晋源生态建设有口皆碑。始终把“绿水青山就是金山银山”的理念印在脑子里、落实在行动上，统筹山水林田湖草系统治理。晋源的天更蓝了。“散乱污”企业动态清零，高能耗、高污染企业彻底关停，工地“六个百分百”全面实施。“煤改电”“煤改气”在全市率先实现全覆盖，散煤采暖在晋源成为历史。大气综合指数由6.55下降到6.09，蓝天白云成为常态。晋源的水更清了。“河湖长制”全面推行，建成区黑臭水体全部清除。汾河治理美化三期工程全面完成，冶峪河、风峪河综合治理工程如期完工，“一川清流、两岸锦绣”的秀美风光处处可见。晋祠泉域水资源保护进一步加强，累计关闭水井28眼，全国第三批节水型社会建设达标区顺利建成。晋源的地更绿了。土壤修复治理、裸露土地整治扎实开展，人均公园绿地面积达到28.57㎡，远超全国平均水平。国土绿化深入推进，西边山实现从“植绿”到“护绿”的历史性转变，全区森林覆盖率达到28.54%。蓝天碧水净土三大保卫战在晋源取得显著成效。这五年，晋源民生福祉持续增进。民生领域财政投入占比持续保持在80%以上，广大人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。教育资源越来越优质。坚持教育优先发展战略，成成中学、市二外、青年路小学等相继投用，省实验小学、山大附中晋源学校签约落地，三年引进10个优质教育资源的承诺全部兑现，持续满足晋源孩子从“有学上”到“上好学”需求。医疗服务越来越普惠。持续改善医疗卫生环境，省儿童医院、市妇幼保健院开诊运行，市区人民医院共建项目运营在即，区域医疗中心和区福利院共建项目基本完工，累计新增优质医院3所、床位2800张，人民群众“看病难”“看病远”问题有效缓解。社会保障体系越来越健全。基本公共服务均等化取得显著进展，农村公共浴室、日间照料中心基本实现全覆盖，人均体育场地面积位居全市前列，农村供水市政化在全省率先实现。城乡居民基本养老保险基础养老金八连增，基础养老金提标次数全省最多、标准全省最高。城镇居民人均可支配收入由2.78万元提升至3.8万元，农村居民人均可支配收入由1.24万元提升至2.26万元，群众切实享受到了改革发展成果。这五年，晋源治理效能明显提升。社会治理体系更加完善，政府效能显著提高。群众安全感持续增强。“三零”单位创建深入开展，扫黑除恶专项斗争保持高压态势，安全生产目标考核连续三年被市委、市政府评为优秀县区，社会大局持续保持安全稳定。政府自身建设持续加强。依法行政水平不断提高，法治晋源建设取得明显成效。“13710”工作制度全面深化，督查体系不断完善，办事效率全面提升。“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动扎实开展，“奋斗新时代、逐梦新征程”成为全区广大干部群众的自觉追求。汗水铸就荣誉，荣誉见证初心。五年来，全区上下以战报作答卷，以结果论英雄，在服务省市大局中展现晋源担当。特别是高质量完成第二届全国青年运动会服务保障工作，青运村平稳高效运行，实现“零失误、零事故、零投诉”目标，创造了运行时间最长、接待人数最多两项“世界之最”，受到国家和省市充分肯定。五年间，我区先后荣获国家慢性病综合防控示范区、全国村庄清洁行动先进区、全省文旅产业融合示范区、全省第一批专题性文物保护利用示范区、全省实施乡村振兴战略优秀单位、省级大众创业万众创新示范基地、全省促进就业工作先进地区、“四好农村路”省级示范区等国家和省级荣誉，奋勇当先、实干担当的“晋源精神”得到社会各界的广泛赞誉和充分认可。各位代表，刚刚过去的2020年，在我区经济社会发展史上极不平凡。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和经济转型阵痛凸显的严峻挑战，全区上下牢记习近平总书记转型发展蹚新路的殷殷嘱托，全面贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委谱写文明开放富裕美丽太原新篇章总体部署，紧紧围绕“三区”建设目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦“六新”突破，全力推进“三带六园”建设，稳住了经济基本盘，打赢了疫情防控阻击战、转型发展主动战、改革创新攻坚战。全区发展定位更加清晰，产业转型势头强劲，民生福祉不断增强，各项事业取得了新进展新突破。 （一）坚持人民至上生命至上，统筹疫情防控和经济社会发展。紧盯“双零”目标，实施精准防控，扎实做好“外防输入、内防反弹”各环节工作。累计筛查31.7万人，排查外来返并人员5.3万人，接待国际航班入境人员6批1092人。在全市率先建成区疾控中心PCR方舱实验室，最大程度提升核酸检测能力。千方百计稳定经济社会运行，及时出台恢复经济秩序、扶持小微企业等政策措施，全年累计减税降费1.38亿元，帮助企业保经营、渡难关，有力对冲疫情带来的不利影响，全区疫情防控取得重大成果。 （二）聚焦产业转型升级，高质量转型发展步伐强劲有力。围绕布局创新平台、打造新兴业态，聚焦新基建、新技术、新材料、新装备，全力推动“三带六园”领航发展，累计签约项目30个，签约总投资达100.58亿元，落地项目和入驻企业689个。以打造一流双创标杆为目标，在全市率先高标准建成2.3万㎡智创基地，大地紫晶等16家创新企业入驻，实现4个月引进到运营的“晋源速度”。积极谋划打造北部晋阳湖数字经济研发集群、南部姚村智能制造产业集群，组织承办2020中国（太原）人工智能大会，引进阿里云等20家数字产业龙头企业。 （三）树牢企业至上理念，全力打造一流创新生态。深入实施人才强区战略，制定人才引进、家属安置、子女就学等一系列政策措施，在全市率先建成6.3万㎡人才公寓。出台《晋源区促进“三带六园”发展财政奖补办法》，积极参加厦洽会、进博会等招商活动，引资引技引智成果丰硕，一流创新生态加快构建。以打造“六最”营商环境为目标，深化“一枚印章管审批”，实施审批“五减”专项行动，开展审批帮办精准服务，开设“周末不打烊”办事窗口，建设“一站式”智能服务平台，营商环境持续优化。 （四）着力保障改善民生，持续提升群众生活品质。签约引进省实验小学和山大附属中学，市二外晋源校区开学招生。医疗集团建设扎实推进，市区人民医院基本具备开诊条件。加强“人人持证、技能社会”建设，建档立卡17.4万，技能提升培训8198人，城镇新增就业4019人。老年餐厅、二次管网改造、“煤改气”投保等为民办的实事全面完成，基本民生得到有效保障和改善。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气质量优良天数达222天，PM2.5平均浓度下降5%，二氧化硫平均浓度下降18.2%，空气质量持续改善。深入推进六条河道综合整治，全面封堵入河排污口，水体生态不断改善。加快推进晋祠泉域水源置换，在全省率先整体实现“同城、同源、同质、同价”供水。民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防动员、双拥等取得新成绩。 （五）持续优化产业结构，全面提升治理效能。扎实推进乡村振兴，农业调产1.18万亩，新增大田花卉、中药材等特色作物2000亩。成功举办农民丰收节、插秧文化节、晋祠大米推介会。晋祠天龙山国家5A景区创建高标准推进。全年接待省内外游客803.96万人次，旅游总收入达90.69亿元，全市排名首位。扎实开展安全生产专项整治三年行动，排查整改安全隐患4352条，责令停产停业整顿85家，关闭取缔10家。全区生产安全事故数量、死亡人数同比均下降20%，安全形势持续巩固。加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议256件、政协提案100件，办复率达100%。经过艰辛努力，2020年我区经济社会发展主要预期目标较好完成。地区生产总值完成80.09亿元，增长3.8%，高于全国全省全市平均水平；服务业增加值完成50.38亿元，增长1.9%；固定资产投资完成121.99亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额完成46.49亿元，下降6%；规上工业增加值完成4.78亿元，增长10.4%，经济社会发展的各项主要指标均名列全市前列。各位代表！五年来，我们团结奋进、砥砺前行，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，历程极不平凡，挑战前所未有，成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，更是区委团结带领全区广大干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻区人民解放军、武警部队、驻地单位，向所有关心、支持、参与晋源改革发展的社会各界人士，特别是向奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的广大医务工作者和基层工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：经济发展的质量和效益还不够高，“盘子小、底子薄”的最大区情仍未根本改变；创新生态建设相对缓慢，加强人才培养、加快人才集聚任务艰巨；制约和影响发展的深层次体制机制弊端尚未根本破除；生态环境保护基础还不牢固；社会治理还有不少薄弱环节，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升；优质公共服务供给不足，教育、医疗、就业、养老、住房等民生领域的供需矛盾较为突出，等等。对此，我们将直面问题和挑战，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。我区发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局重大机遇，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，全文提交大会审查，这里概述几个方面。 （一）以建设创新转型先行区为牵引，开创晋源高质量转型发展新局面。聚焦“转型出雏型”，大力实施“三带引领、六园共建、百企示范、千企集聚”产业培育计划。到2025年，总部楼宇经济之都、新型城市经济中心、国际知名文化旅游目的地基本建成，“六大产业园”百亿级产业集群基本形成，产值突破150亿元。全区地区生产总值力争突破200亿元，规上工业企业、国家级高新技术企业均达到100家，国家级、省级创新平台实现倍增。创新要素加速集聚，“六新”发展实现突破，一流创新生态全面形成，经济发展质量和水平走在全市前列。 （二）以建设文旅融合示范区为统领，打造国际知名文化旅游目的地。以全域旅游为目标，以文塑旅、以旅彰文，推动文旅融合创新发展，持续提升景区品质品牌，把文化旅游业培育成战略性支柱产业。到2025年，国家全域旅游示范区创建取得实质性进展，文旅融合示范区建设取得明显成效。全区旅游项目投资突破50亿元，国内外游客接待量突破3000万，旅游总收入突破300亿元，文化旅游整体发展水平走在全市、全省乃至全国前列。 （三）以建设生态宜居标杆区为重点，助力再现“锦绣太原城”盛景。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，统筹山水林田湖草系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式，推进以人为核心的新型城镇化，更加注重高质量城乡融合发展、人与自然和谐共生，助力再现“锦绣太原城”盛景。到2025年，全区生活垃圾分类处置体系全面建成，森林覆盖率、建成区绿化率进一步提高。生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。城市发展空间明显拓展，城市实现“有机更新”。城乡发展更加融合，生态宜居标杆区建设取得重大进展。 （四）以实施乡村振兴战略为抓手，打造新时代中国北方美丽乡村样板。按照“突出城郊农业特色、夯实产业振兴基础、深化体制机制改革”的思路，推动“农业+文化+旅游+互联网+品牌”融合发展，构建花卉园艺、晋祠大米、设施蔬菜、特色林果、文化旅居五大板块。实施晋源稻花城项目，重点谋划沿汾休闲农旅走廊和西山生态农文旅走廊，打造新时代中国北方美丽乡村样板。到2025年，新建完成一批农村厕所改造项目、污水处理站项目，农村老年餐厅全覆盖，持续巩固“百村景区化、三年大变样”、农村集体产权制度改革成果，乡村振兴战略深入实施，真正实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （五）以全面深化改革开放为关键，激发转型发展的内生动力和活力。坚持把改革开放作为实现高质量转型发展的关键一招，促进改革和发展深度融合，稳步推进重点领域改革攻坚，协同推进国有企业、行政审批、财税金融体制等领域改革，推动更多改革挺进全市乃至全省第一方阵。全力承接京津产业转移，精准对接长三角、粤港澳大湾区等地区，在教育、科技、旅游、产业等领域开展实质性深度合作，构建开放型经济新体系。到2025年，重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境持续优化，市场主体活力显著增强，支撑经济社会全面转型的体制机制基本形成，全方位开放格局全面形成。 （六）以人民群众对美好生活的向往为目标，持续增进民生福祉。坚持“以人民为中心”的发展思想，围绕“七有”要求和“高品质生活”目标，统筹抓好各项民生事业，进一步推动财政支出向民生领域倾斜，积极引导市场力量有序参与，提供差异化、高品质的民生产品，打造晋源高品质生活区。到2025年，“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，居民收入与经济增长基本同步。高标准打造3-5所教育集团名校。人均体育场地面积提升至2.5㎡，医疗、文化、社保等基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，高品质幸福城区建设实现长足进步，人民群众获得感幸福感安全感普遍增强。 （七）以坚持和加强党的全面领导为根本，书写晋源治理现代化新篇章。坚定不移推进全面从严治党，加强社会主义民主法治建设，加快推进政府治理能力现代化，加强和创新基层社会治理，建立完善立体化、信息化社会治安防控体系，打造共建共治共享的社会治理格局，为转型发展蹚新路提供坚强保障。到2025年，法治晋源、平安晋源建设深入推进，法治政府和服务型政府建设取得新成效，社会主义法治理念深入人心。基层社会治理现代化能力水平明显提高，“三零”单位创建目标任务全面完成。各位代表，全面开启建设社会主义现代化新征程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着习近平总书记和党中央的殷切希望，承载着全区33万人民对美好生活的向往。我们将不负重托、不辱使命，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，奋力实现“十四五”高质量转型发展的宏伟蓝图！ 三、2021年工作安排今年是“十四五”规划的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，在区委的坚强领导下，贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委谱写文明开放富裕美丽太原新篇章总体部署，按照区第六次党代会确立的目标蓝图，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务、推进“六新”突破，全面打造一流创新生态，深入实施“三带引领、六园共建、百企示范、千企集聚”产业培育三年计划，加快构建现代产业体系，奋勇当先、实干担当，全力建设创新转型先行区、文旅融合示范区、生态宜居标杆区，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”开好局起好步，为把太原建成具有国际影响力的国家区域中心城市、努力再现“锦绣太原城”盛景作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%-9%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长8%和8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标不折不扣完成市下达的任务。这里需要说明的是，从今年一季度经济运行情况来看，全区经济保持了稳中向好态势，实现了首季开门红。这充分表明，全区各类市场主体适应形势发展变化的能力很强，全区经济的韧性很强，高质量转型发展的后劲很强。我们有信心、有决心、有实力、有底气实现全年发展目标任务。今年，重点抓好以下几个方面工作。 （一）着力建设“三带六园”，全力构建高质量发展的现代产业体系紧扣“转型出雏形”阶段性目标，深刻把握“六新”内涵，持续推进“六新”突破，以“三个一批”活动为抓手，全力实施115个重点项目，加快“三带六园”建设，推动全区经济行稳致远，在高质量发展上迈出更大步伐。聚焦新兴业态，下好“三带引领”先手棋。紧盯产业培育三年计划近期目标，全面实施楼宇总部“过十破百”、假日夜经济“326”和文化旅游“五个一”计划，为实现“十四五”阶段性目标打下决定性基础。长风商务区总部楼宇经济带要持续推动阳光、鸿昇、化建、国投和广鑫等楼宇总部蓬勃发展，加大对南中环周边在建商业楼宇服务保障力度，提前做好业态布局规划。继续发挥好楼宇经济政务服务站平台作用，不断完善楼宇扶持政策，吸引国内外总部企业、省内外龙头企业集中入驻。引进会计、法务、中介等现代服务业小微企业，完善服务要素，推动形成特色鲜明、功能完善、结构合理的楼宇经济集聚圈，实现三年打造10座楼宇总部、营业收入突破100亿目标。晋阳湖夜经济和假日经济带要进一步延展长风商务区引领功能，充分利用晋阳湖和“二青会”场馆等城市新名片，突出抓好商业街连片打造、文体娱一体发展、水陆空综合体验、吃住行集中配套。要服务保障晋阳里滨水商业街开业运营，加快旭龙·晋阳集市建设，推进“晋阳剧场”演艺项目投运。在省体育中心周边打造多条休闲购物、体育健身和餐饮美食特色街区，构建“夜经济”+“假日经济”大型消费商圈，实现三年建成3个特色街区和2个全国知名、6个全省知名的夜消费名片目标。西山文化旅游经济带要抢抓太原市西山生态文化旅游示范区建设契机，以打造全国旅游目的地、中转地和集散地为目标，推进旅游旗舰酒店建设，发展壮大“旅游大厦”，健全完善全区旅游经济供应链。要围绕“打造一批国际标准旅游景区、塑造一批国际竞争力旅游品牌、发展一批国际化旅游线路、创造一批国际潮流旅游业态、培育一批国际水准领军企业”目标，积极探索文旅融合发展新路径、新方法，引导现有景区景点、文旅企业对旅游产品、服务进行供给侧创新提升，推动全区文化和旅游工作开创新局面。聚焦六新突破，打好“六园共建”组合拳。紧盯新基建、新技术、新材料、新装备，全力推动六大园区协同发力、做大做强，实现三年总产值突破100亿元目标。大数据产业园区要加快云时代省级信创项目和保利科技软件城项目建设，推动智创基地入驻企业运营达效，加大阿里云、长城电子等品牌企业支持力度。持续推进大地紫晶创新发展，加快新基建大数据共享平台建设，完成光存储产业园区规划选址，支持申报省级数据存储中心和建设省级实验室。积极争取省市支持，谋划申报数字经济产业园，在晋阳湖区域加快布局超算中心和云计算等数字研发产业，积极引进国家级重点实验室，争取国家信创技术创新中心落户我区。启动姚村片区综合规划，谋划申报智能制造产业园，完善姚村新兴产业园区基础设施配套，健全“产、学、研、住”服务体系，为产业发展需要提供有力保障。推进中科鸿泰、微波等离子体等项目落地，打造姚村智能制造产业集群，全面构建“北研南造”互为链条、相互补充的产业新生态。绿色包装印刷产业园区要新建完成2万㎡标准厂房，强化传统生产线技术改造，引导旭恒纸制品、海泉印刷和龙山伟业等企业迭代升级。继续整合辖区闲置厂房资源，为优质企业集聚发展创造空间条件，打造“一园多区”新模式。积极引进数字化、智能化、柔性化的新型纸板制造技术，形成集设计、生产、销售、物流为一体的绿色包装印刷产业链条。先进制造产业园区要全力打造全产业链装配式建筑产业基地，推进远东构件等71家企业全面投产达效。持续深化与太原理工科研团队的研发合作，加快科技成果转化，推出更多拳头产品，实现由制造向创造转变。引进建筑研究院、设计院等科技型企业，建立高科技智慧对外平台，利用互联网、人工智能优势发展“构件超市”，让更多省内外企业选择晋源产品、享受晋源服务。现代物流产业园区要抢抓全省智慧物流园区建设试点机遇，以太原市入选首批国家级物流枢纽建设名单为契机，紧盯物流产业集聚化、融合化、数字化、智能化等发展趋势，加快推进圆通速递、山西万国等区域物流中心项目，完成传化物流二期、天和顺物流贸易园建设，服务新加坡丰树物流项目落地。要研究制定物流园区中远期发展目标，引进一批土地利用率高、附加值高、业态前景稳定、竞争力强的“高精尖”中小型供应链企业，持续完善园区产业布局和基础配套，全面提升物流产业能级，打造国家级综合交通枢纽和现代综合交通运输基地。医药产业园区要夯实“三足鼎立”基础，以打造高附加值医药产、销、研全产业链为目标，合理布局功能板块，加快形成“北西药、南中药、中研发”的“一区三园”格局。北部要高标准推进太原药业口服固体制剂生产线建设，打造以太原药业、立业制药为依托的西药综合制剂园区。中部要启动瑞豪生物科技园建设项目，促进科研和科技成果的转化，打造以瑞豪生物为基础的生物科技、医疗器械研发基地。南部要推动国新天江全面投产达效，打造以国新晋药为引领的中药生产加工基地。花卉产业园区要以山西花卉交易中心为龙头，强化信息赋能、科技支撑、品牌引领，运用大数据、“物联网+”等新一代信息技术，打造集“观赏、品尝、休闲、节庆、科教、研发、交易、加工、流通”等功能于一体的智慧花卉平台，争创省级现代花卉产业园。持续推进康培、振华等花卉品牌企业发展，完成3.8万㎡玫瑰基地建设，全面激活花卉产业“芳香经济”。 （二）着力培育创新主体，全力打造活力迸发的一流创新生态始终把创新放在现代化建设全局中的核心位置，坚持创新为上，大力实施创新驱动、科技兴区、人才强区战略，以一流创新生态集聚创新资源，催生创新成果，提升区域整体创新能力和核心竞争力。吹响人才“集结号”。完善人才引育使用制度，突出政策引导，在落实好省市人才新政和“三带六园”人才政策的基础上，探索建立专业技术人才财政特殊津贴制度，兑现企业高管人才个税奖补政策。强化服务保障，成立工作专班，健全人才服务“一对一”机制，切实解决好人才住房、子女就学、家属就业等问题，让各类人才在晋源专注创新、安心创业。激发企业“创新力”。聚焦产业发展需求，梯次培育企业创新主体，深化资本市场县域工程试点工作。持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新创办小微企业7000户，力争新培育“专精特新”企业3户、“小巨人”企业1户。加大新兴产业扶持力度，继续推进晋源战略新兴产业基金合作项目。支持企业加大研发投入，加速科技成果转移转化。着力优化创新资源配置，争取一批基础学科研究中心项目，建立区级科研平台体系。加快推动智创基地入选“山西智创城”项目，打造高质量创新创业共同体。打好招商“主动仗”。主动融入“一带一路”、中部地区高质量发展战略，强化产业链供应链合作。紧盯世界和国内500强企业布局，深入对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，精准承接产业转移。加大招引力度，积极对接引进启迪冰雪文体科技小镇、中科顺氢、大地新亚卫星接收基地等一批带动性强、贡献率高、前景广阔的好项目、大项目。创新体制机制，设立招商引资专项资金和产业投资扶持基金，聚焦数字产业、先进制造等领域领军企业，多角度、全方位开展务实交流合作。用好开放平台，积极参与“厦洽会”“进博会”“西洽会”等活动，精心组织承办国家和省、市各类招商推介及现场推进会等，全面加强对外经济文化往来合作，立体式展示晋源形象。夯实改革“基本功”。持续深化重点领域改革，全面激发市场活力和内生动力。深入开展国企改革三年行动，继续实施“腾笼换鸟”专项行动，持续推动区属国有企业整合重组。组建“三供一业”物业管理公司，推进区属企业职工家属区改造工作。扎实推进标准化改革，围绕“六新”建标准，开展质量提升行动，建立健全种植、物流、服务业、集贸市场等标准化体系，力争在创制先进标准、一流标准上取得新突破。 （三）着力推进乡村振兴，全力建成兴农富农的美丽乡村以加快农业农村现代化为总目标，大力发展乡村产业，全力抓好农业生产，多措并举拓宽农民就业渠道，持续改善农村生产生活条件，千方百计让全区农民多增收、有奔头。夯实粮食安全之基。把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，抓住种子和耕地两个要害，落实藏粮于地、藏粮于技战略，从根本上确保粮食安全。严格土地用途管制，牢牢守住耕地红线，坚决制止耕地“非农化”，有效防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。高标准改建温室大棚470亩，建设3500亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田，着力增强粮食生产能力和防灾减灾能力。打造美丽乡村新样板。紧盯“三化一改善”目标，持续推进厕所革命等六大提升行动，完成31个村的百村景区化收尾工程和3个污水处理站建设。启动实施晋源稻花城项目，整合二十村万亩土地，聚力打造晋祠周边、天龙山路两侧和晋源花卉三大板块，综合发展稻米经济、花卉经济，建设稻花飘香的田园综合体，打造新时代中国北方美丽乡村样板，再现“禾稻之美，甲于通省”的丰饶景象。大力发展都市城郊农业。加快推进太原南部城郊型都市现代农业发展。坚持“特”“优”兴农，全面推进晋祠大米高质量发展，新恢复晋祠大米500亩。加快晋祠大米国家地理标志产品申报，推动晋祠大米市场化、电子化、高端化、品牌化、定制化发展，擦亮“皇家贡米”金字招牌。坚持产业富农，围绕“一村一品、一村一特”，大力发展休闲采摘等乡村产业，持续推进火龙果、樱桃、香梨、草莓等种养基地建设，创新发展鱼菜综合种养示范项目，探索节能增效、绿色生产新模式。办好插秧节、丰收节等节庆活动，持续扩大晋源都市农业影响力。 （四）着力发展全域旅游，全力擦亮魅力晋源的靓丽名片以创建国家全域旅游示范区为牵引，坚持以文促旅、以旅兴文、文旅融合，在“游山西、读历史”中讲好晋源故事，打造“全域旅游”晋源样板，推动文旅产业发展走在全省前列。做强文旅支柱产业。以大景区建设支撑文旅产业发展。启动晋阳古城遗址公园建设，保障晋阳湖公园二期项目，服务好太原古县城运营管理，高标准推进太山申报4A级景区。以天龙山佛首回归为契机，全力保障晋祠天龙山国家5A级景区创建。加强与驻地文旅单位协作，统筹整合全区文旅资源，串珠成链、连片成面，发挥整体优势，提升整体水平，以有力举措推动我区由文旅大区向文旅强区迈进。持续推广蒙山“净池源”系列产品，构建完整的蒙山特色品牌体系。举办蒙山晓月音乐会、“理想耀中国”等文旅活动，真正“让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程”。打造特色乡村旅游。依托乡村旅游得天独厚的优势条件，大力发展民宿经济，全力做好乡村旅游“大文章”，努力实现全域旅游从“点上发力”到“面上开花”。要通过感知新旧乡愁、组合多元业态，深挖各村历史文化、饮食文化、田园文化、建筑文化内涵，探索“民宿+非遗”“民宿+艺术”“民宿+民俗”等融合发展方式，形成一个特色生态体系、一条地域文化主线，打造有文化、有情怀、有温度的特色精品民宿。要依托“花卉小镇”“稻田公园”“大寺荷风”等农业旅游景点，规划建设康养小镇，发展康养旅游，让游客感受到沉浸式乡村旅游带来的深度体验，形成可复制、可操作的乡村旅游模式。提升旅游服务质量。深化文旅体制机制改革，出台《晋源区文旅产业扶持政策》，激发文旅市场主体创新创造活力。围绕文旅产业加快布局发展现代服务业，引进落地大型城市综合体和星级宾馆等项目。始终保持旅游市场综合监管和景区周边管理高压态势，严厉打击“黑出租”“黑导游”等违法行为，打造“满意旅游在晋源”品牌。压紧压实“吃住行游购娱”各要素、各环节、各方面安全责任链条，强化隐患排查治理，全力确保景区安全，让游客吃得安心、住得舒心、玩得放心。 （五）着力保护生态环境，全力描绘生态宜居的山水画卷牢固树立“两山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，一体推进治山治水治气治城，持续改善区域生态环境质量，助力再现“锦绣太原城”盛景。以更高标准全域治山。持续推进生态修复，分类分级实施西山破坏面整治，加强蒙山、太山、龙山、天龙山等景区和环城旅游公路沿线环境综合治理。强化生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性保护工作，稳步推进西山“荒废村”治理。严格落实林长制，实施大规模国土绿化彩化财化行动，完成2000亩造林示范工程和3000亩提档升级山体绿化工程。提质扩容现有森林公园，再现“水上西山如挂屏，郁郁苍苍三十里”的壮美景象。以更大力度系统治水。编制全区水资源保护和综合利用总体规划，统筹推进“五水综改”。持续推进水污染攻坚河道综合整治工程，完成26.1公里河道综合整治任务。实施晋阳湖河湖连通工程，推进风峪河连通和景观蓄水示范段建设。完成晋祠泉域水源置换和花卉小镇灌溉水源置换工程，启动实施晋祠片区灌溉水源置换项目，按下晋泉复流“快进键”。强化沿汾农村生活污水治理，实施武家寨等村污水治理工程。继续实施汾河干流晋源段生态保护与修复工程，完成15.5公里植绿增绿和提档升级，把汾河流域晋源段打造成生态景观带、文化产业带，真正“让汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。以更严措施强力治气。紧盯省市下达的碳达峰、碳中和任务，持续开展全方位、全链条、全天候、全流程大气污染治理，巩固蓝天保卫战成果。全面加强科技支撑，充分发挥监管平台调度作用，推进施工工地、货运车辆环保实时监控系统全覆盖。坚持多措并举，严控工业企业排放。持续推进清洁能源改造，扎实开展“散乱污”企业再排查、再整治，继续实施“裸地清零”行动，推动全区空气质量持续改善。以更大举措综合治城。以创建全国文明城市和国家森林城市为抓手，持续深化“九乱”整治和“两下两进两拆”专项整治，打造高品质生活宜居城区。全力保障市委党校、市电视台、市体校游泳馆、新晋祠路和千峰南路南延等省市重点项目，启动长兴南街等13条市政道路建设。新建滨河西路2座跨街天桥，完成5个游园、5个绿地建设任务。改造实施城镇供热、雨污水管网10公里。加快晋阳古城遗址保护规划和建设规划报批进度，拓展发展空间。积极争取用地、规划等政策支持，全力推动古寨、上冶峪和新城东区4村城改，推进解决义井等村历史遗留问题。启动晋阳湖西岸6村安置房项目，完成南堰村安置房建设。实施2个棚户区改造工程。全力做好“烂尾楼”建筑排查整治，扎实推进违建别墅后续处置。持续推进垃圾分类，升级改造“10+10”餐厨垃圾处理设备，大力倡导绿色生活方式。 （六）着力增进民生福祉，全力筑就美好生活的幸福家园面对艰巨繁重任务，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。强举措稳就业促增收。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，持续开展职业技能培训和创业培训，为高质量转型发展提供知识型、技能型、创新型劳动者大军。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。继续开展“春风行动”，千方百计帮助重点困难人群创业。开展根治欠薪专项行动，加强调解仲裁队伍专业化建设，构建和谐劳动关系。强化就业专项补助资金管理，支持各类劳动市场主体广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。办好人民满意教育。新改扩建区第七实验小学等17所中小学（幼儿园），筹建区职业中学，推进普惠性学前教育、义务教育和高中教育优质均衡发展。协调推动成成中学、太原市第二外国语学校大幅度扩大招生规模，提供更多优质学位。探索集团化办学、大学区制和委托管理等改革路径，千方百计扩大优质教育资源。实施乡村教师成长行动，推进城乡师资均衡配置。推进校长职级制、教育督导和评价机制改革，促进教育治理能力和治理体系现代化。实施教育惠民工程，推进“明厨亮灶+互联网”、教室照明改造等建设。实施“STEM课程中心-青少年科创院”项目，打造全市少年科技实践活动区域中心。加快健康晋源建设。保障市区人民医院开诊运行。持续推进区域综合医改，加快推进“三医联动”及医保支付方式改革。探索医保基金监督管理办法，逐步实现医保定点医疗机构智能化监管。实施医疗服务能力提升工程，探索区人民医院康养服务中心与省级三甲医院合作模式。实施中医药振兴工程，积极推进区中医院和个体中医诊所建设。完善疾病防控体系，巩固拓展国家慢性病综合防控示范区建设成果。开展医疗安全专项整治行动，规范医疗服务市场秩序。加大公共文化供给。提档升级区图书馆总分馆站点，搭建公共文化服务云平台。推进非遗传承保护产业化，建设乡村文化记忆馆和非遗传习所，鼓励本土乡村人才回流。围绕建党100周年和党史学习教育，广泛开展形式多样的文化惠民活动，激励全区干部群众为现代化建设披坚执锐、勇立新功。加快发展社会事业。统筹推进全民参保，持续扩大社会保险覆盖面。扎实做好被征地农民养老保险补贴工作，保障困难群众基本生活。加快建设社区养老服务体系，实施居家养老幸福工程，探索区福利院和区敬老院“双轨”运行社会化养老服务模式。完善退役军人服务保障体系，开展“老兵永远跟党走”系列活动，切实增强广大退役军人的归属感和荣誉感。持续做好阳曲县对口帮扶工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，继续做好人民武装、民族宗教、治超、老龄、残疾人、慈善救助和红十字事业等工作。 （七）着力防范化解风险，全力筑牢平安晋源的坚固堤坝持之以恒抓实常态化疫情防控。坚持“面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理”工作策略，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。强化重点人员追踪监测管理，加强国际航班经停太原入境人员和第一入境点隔离期满返（抵）并人员管控。严格落实多点触发机制，落实人员外出（返回）登记报告制度和大型聚集性活动防控措施。强化流调和医疗救治快速反应机制，切实提升全区疫情防控工作水平。精准有序开展摸底调查和新冠病毒疫苗接种工作，筑牢疫情防控晋源屏障。从严从实抓好安全生产工作。认真落实总体国家安全观，坚决把安全发展贯穿社会发展全过程各领域。坚持“三管三必须”原则，切实压实部门监管责任、镇（街）属地责任。严格落实安全生产“一票否决”和企业主要负责人安全生产承诺、失信惩戒等制度，从严压实各类生产经营单位主体责任。深入推进安全生产专项整治三年行动，全领域、全覆盖、全方位开展安全隐患排查治理。深刻汲取事故教训，紧盯建筑施工、危化品、交通运输、燃气、特种设备、人员密集场所、农村自建房等重点行业领域，破解基础性、源头性、制度性问题，坚决遏制重特大事故发生。多层次、系统性开展安全生产专项培训，有效提升安全管理能力。加快应急指挥平台信息化建设，构建上下贯通的应急指挥体系。全面启动自然灾害综合风险普查，加强自然灾害监测预警，做好森林防火、防洪防汛和地质灾害防治等工作，提升综合防灾减灾救灾能力。坚决维护公共安全和社会安宁。持续推进“三零”单位创建，加快平安晋源建设。建立常态化开展扫黑除恶制度机制，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持“控新治旧”，深入推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。严格程序、平稳有序做好第十二届村民委员会和第七届居民委员会换届选举工作，切实选优配强基层队伍。 （八）着力提升治理能力，全力建设人民满意的服务型政府旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，引导党员干部从百年党史中汲取前行力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。一以贯之重法治。深入贯彻习近平法治思想，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。深化行政执法体制、司法体制综合配套改革，推进严格规范公正文明执法。做好“八五”普法工作，注重普法内容和时效，扎实开展宣传教育，努力营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。健全完善政务公开工作机制，全面推进政务公开标准化规范化建设。加快行政调解体制建设，努力开创新时代行政调解工作新局面。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，始终让权力在阳光下运行。多措并举优环境。加快数字政府、高效政府建设，深化“一枚印章管审批”改革，再压缩时限、材料、环节20%以上。全面推开“证照分离”改革，实现新设企业“一天办结”。推动政务服务向村（社区）延伸，实现更多“自助办”“就近办”。滚动实施“三个一批”活动，发挥重大项目区级领导包联机制作用，突出抓好重大项目投资。借鉴综改区“极简审批”经验，完善审管协作机制，强化事中事后监管，探索包容审慎监管，实行宽进严管。加强社会信用体系建设，推广市场主体信用承诺制度，推动形成以信用为基础的新型监管机制。驰而不息强作风。从严落实党风廉政建设主体责任，突出抓好金融、审批、项目资金等重点领域监管，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。贯彻落实中央“八项规定”精神及实施细则，持之以恒纠正形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，严控行政运行成本，坚决压缩一般性支出，让有限资金发挥出最大效益。深入贯彻省委“抓落实的关键是要有解决方案”的重要指示精神，强化“答题”意识，全面深化“13710”工作制度，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，以任务化、项目化、方案化、清单化方式狠抓落实，做到闻令而动、令行禁止、政令畅通，推动各项工作往实里抓、向目标奔。各位代表，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们将坚持以人民为中心的发展思想，继续抓好今年的十件民生实事：一是启动城北贾家庄城改配建学校、山大附中晋源学校和3所镇（街）寄宿制学校建设，惠及1.6万余名学生；二是新改建10个农村老年餐厅和17个社区食堂，惠及5万余家庭；三是为2.6万名城乡居民增加基本养老保险基础养老金，每人每月达到223元；四是实施占压燃气管线迁移和供热二次管网改造工程，惠及1.5万名群众；五是建设4-5个社区卫生服务站，方便2万余名群众就近就医；六是实施健康体检全覆盖工程，为3万名50-64岁常住居民提供免费健康体检服务；七是建设全区民用电梯智慧监管“云平台”，持续增强群众安全感；八是新建5个农村公共浴室和20座城乡公厕，进一步提升公共服务质量；九是提档升级11个老旧小区，改善1.7万名群众居住环境；十是为15万城乡居民医保参保群众购买意外伤害补充保险，织密织牢社会保障网。各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记领袖嘱托，保持战略定力，奋勇当先，实干担当，加快建设创新转型先行区、文旅融合示范区、生态宜居标杆区，扎实推动“十四五”开好局、起好步，奋力谱写全面建设社会主义现代化晋源新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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