达州市招商引资

• 【南丰县招商】2019年南丰县政府工作报告

  ――2019年2月17日在南丰县第十七届人民代表大会第四次会议上南丰县人民政府县长乐启文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、回顾2018年：我们攻坚克难，善作善成过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习、深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕县委“三大战略”“七项工程”工作部署，凝心聚力、攻坚克难，保持了经济社会发展总体平稳、稳中提质、稳中向好的良好态势。全县实现生产总值131.98亿元，增长7.6%;财政总收入12.87亿元，增长3.8%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长9.6%;社会消费品零售总额完成46.05亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入32377元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入21774元，增长8.17%;多项指标保持在全市“第一方阵”。荣获“2018年全国农村一二三产业融合发展先导区”“2018年全国电子商务进农村综合示范县”“全国资源循环利用基地”等一批“国字号”荣誉。一年来，我们坚定不移调结构、促转型，产业升级步伐加快。现代农业巩固提升。更加注重蜜桔品质升级，打造精品示范园44个;严密防范柑橘黄龙病，建成南丰蜜桔无病毒良种繁育基地并启动育苗;统筹国内、国外市场，积极拓宽电商渠道，千方百计做好蜜桔销售工作，保障桔农收益;南丰蜜桔成为全省10个最受消费者喜爱的农产品品牌之一，并获评全省仅有的2个“中国第二批特色农产品优势区”。继续扶持龟鳖产业做大做强，全县龟鳖养殖面积达2.3万亩，种蛋种苗占全国市场份额的40%，直接经济产值突破20亿元。现代农业示范园带动效益凸显，1.53万亩高标准农田项目全面竣工。绿色工业加速集群。新引进了逸春风健康产业园、桔娃食品、吉品生物、果果生物等一批食品深加工企业集中落户，绿色食品首位产业集聚度位居全市第1。与康缘集团签订了30亿元框架合作协议，生物医药取得长足发展。累计投入2.77亿元，进一步丰满提升了工业园区建设，众创基地一期竣工，可承接更多优质企业“拎包入驻”。深入开展“降成本、优环境”专项行动，累计为园区投产企业降低生产成本5800余万元。全县实现工业主营业务收入37.96亿元，同比增长44.4%;工业企业用电量1.3亿千瓦时，同比增长33.8%。全域旅游扎实推进。加快建设了12个旅游重点项目，组建了旅游汽车运输公司，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素得到了全面加强，旅游产业持续升温，单日来丰最高游客量突破3万人次。成功举办了纪念南丰建县1761年暨军峰山环保公益行、第五届“桔园游”宣传推介等系列活动，全国首部以南丰蜜桔为核心题材的纪录片《遇见·橘子红了》在央视播出，完成《中国推介―南丰》节目录制并将面向全球、全网播出，南丰的知名度、美誉度持续提升。一年来，我们凝心聚力抓重点、破难点，城乡一体全域发展。城市建设展现新格局。大力推进“城市双修”工程，打通了醒侬大道、桔都东大道等7条干道，进一步畅通城区路网，“一江两岸”迈出坚实步伐。努力完善城市功能，高速出口左、右公园及停车场项目加快实施，城区饮水工程厂区主体已全部竣工并验收合格。不断加强城市管理，完成了河东新区等56个项目规划设计方案评审，深入推进“六车”“两违”整治、“厕所革命”、城西棚户区改造等工作。持续提升城市品质，启动了“三城同创”工作，完成城区主干道绿色彩化1.6万余平方米，成功申报省级历史文化名城和4个省级历史文化街区，获评江西省生态文明示范县。秀美乡村展现新颜值。开展新农村建设，统筹布局新农村建设点390个，其中市级生态村镇示范点5个，成功申报了三溪乡石邮村等6个国家级传统古村落，紫霄镇上古村等3个省级风景林示范点，傅坊乡梅林新村获评“乡村振兴十佳美丽新农村”。全域开展农村环境综合整治，“三拆”整治率达97.4%，顺利通过国家考核验收和省级复验。精心打造了蜜桔、傩文化等一批特色小镇，太和镇获评全国农业产业强镇，白舍镇入选全省30个经济发达镇。积极开展移风易俗，以社会主义核心价值观为引领，在全县所有行政村设立道德“红黑榜”，乡风文明蔚然成风。一年来，我们全力以赴重整治、强治理，绿色优势更加巩固。实施生态工程。深入落实“林长制”“河长制”等工作要求，继续开展“封山育林”，完成造林绿化9万亩。推进九剧水、沧浪水等中小河流综合治理，启动了县城防洪工程、备用水源地建设;强力推进水库退养，全县55座小II型以上水库全部退出承包养殖，水质得到极大改善;启动城市生活污水处理厂扩容提标工程、老城区及周边排污口整治工程等项目，建成生活垃圾填埋场。潭湖国家湿地公园初步通过专家考察评估，有望获评;九剧水、沧浪水成功创建省级湿地公园。加强生态治理。整合各类资金近6亿元，坚决完成中央环保督察及“回头看”，长江经济带审计，“水十条”、“土十条”检查，赣江环保行，“地条钢”排查整治，土地卫片执法检查，国家林草局福州专员办保护森林责任制专项督查等反馈问题的整改落实。全县空气质量优良率达95.3%，PM2.5浓度控制在21ug/m3(微克每立方米)，饮用水源地水质达标率100%，出境断面水质稳定达到国家标准，主要污染物排放指标完成年度减排任务。健全生态机制。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施最严格的生态环境保护制度，持续开展生态环境保护综合执法，保持高压态势。积极探索生态产品价值转换机制，完成农业测土配方施肥49万亩，推广有机肥替代化肥，生物农药、生物防治替代高毒高残留农药以及稻鳖混养、莲鳖混养、林下经济等多种生态种养模式，农业面源污染得到有效控制，绿色GDP含量不断提升。制定实行领导干部自然资源资产责任审计工作暂行办法等系列制度，有力压实环保责任。一年来，我们持之以恒增动力、激活力，改革开放纵深推进。创新创业成果丰硕。指导完成了上海南丰商会换届选举，组建成立了深圳、北京南丰商会及县工业园区企业家协会。各类市场主体蓬勃发展，全县新增私营企业424户、新增个体工商户1934户、新增农民专业合作社65户，总数分别达到1940户、10036户、1208户。科技创新不断加快，完成技改投入6.89亿元，规上企业与高校、科研院所科技合作率达到100%;新增国家科技型中小企业11个、国家高新技术企业8家。深化改革蹄疾步稳。扎实推进供给侧、“生态文明创建”等重点领域和关键环节的改革任务150项。持续深化“放管服”改革，下放了直面基层群众的政务服务事项71项，确定了第一批“一次不跑”事项70项，“只跑一次”事项347项，取消和调整行政权力事项94项，完善了“三单一网”“互联网+政务服务”建设，推动全县31个部门政务服务事项集中办理。启动了白舍镇经济发达镇行政管理体制改革。成立了长红农垦投资发展有限公司。加快推进农村集体产权制度改革、宅基地改革试点等工作，绿色殡葬改革稳步推进。开放合作持续拓展。紧紧抓住国家农发行对口支援南丰的历史性机遇，成功筹办了“产业扶贫招商引资”推介会，并促成一批重大项目落地。承办了江西省农业局长会议和抚州市首个农民丰收节。聘请中科院桂建芳院士为我县特约科技顾问，并在我县设立全省首家水产养殖院士工作站。积极融入“一带一路”发展，南丰蜜桔搭载了全省首列中俄友城果蔬班列出口至俄罗斯，蜜桔外贸出口完成1.42亿美金;观赏龟首次出口至意大利。重点唱响南丰“五个千年文化”，与北京舞蹈学院等院校签订战略合作协议;与市委宣传部、市教育局共同编撰《曾巩文化读本》丛书，成为全市首部面向中小学生的地方名人教辅读本。组建6个专业招商团队和3个驻点招商小分队，全年开展招商引资活动80余批次。全县新引进2000万元以上项目35个，完成实际进资41亿元。一年来，我们真抓实干补短板、惠民生，群众生活明显改善。脱贫攻坚压茬推进。开展了脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”专项行动，实施贫困户动态管理，取得了明显实效，全县共有417户1420名贫困人员脱贫，2个“十三五”省级贫困村脱贫摘帽。落实脱贫攻坚“大村长”工作要求，进一步强化扶贫领域作风治理、工作督察和队伍建设。突出产业扶贫，整合涉农扶贫资金7368万元，建成产业扶贫基地28个。启动了城镇贫困群众脱贫解困工作。公共事业蓬勃发展。以空前的力度和投入完成了教育“大班额”等问题整改，规范招生秩序，提升教学质量，顺利通过了国家义务教育基本均衡县复查。扎实开展医疗卫生体制改革，代表江西省迎接国家医改督察。推进智慧百乡千村健康工程，在全市首创双向实时问诊模式。计划生育各项指标任务达标。推进“文化惠民”，开展文化“三下乡”活动2890余场次，群众精神文化生活更加丰富多彩。民生保障全面加强。完成全县民生八项重点支出22.5亿元，占公共预算支出的81.8%，积极构建了完备的社会保障和民生救助体系。高度关注就业创业，城镇新增就业3438人，完成全年目标任务的130.7%，城镇就业率达96.5%;新增农村转移劳动力5672人，完成年度任务的129.2%。更加强化农民工工资保障工作。失业、医疗、工伤、养老、生育保险等均超额完成了年度任务。新摇号分配保障性住房155套。城乡低保实现应保尽保。加大社会救助力度，全面落实各项优抚政策。社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，成功查破公安部督办的“4.02”组织他人偷越国(边)境犯罪案件和“3.09”特大网络赌博专案，受到公安部的高度肯定。深入推进一户一位“法律明白人”工作，提高全民法律素养，首次实现进京非访“零”登记。扎实开展安全生产“九大专项整治行动”，完成液化钢瓶产权转移，查获全市最大的非法成品油交易案件，全县未发生较大以上安全生产事故。着力加强社会综合治理，防范化解社会风险，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。一年来，我们旗帜鲜明讲政治、增效能，自身建设有力加强。强化风险防控。全面开展政府债务核查清理，制定政府隐性债务化解风险实施方案，切实整改，确保政府债务风险可控。坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督以及社会舆论监督。认真办理人大代表建议28件、政协提案69件，办结率达100%。提振作风效能。深入开展“依法执政、执政为民主题教育实践提升年”活动，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，开展“五型”政府建设，行政效率和服务质量不断提升。顺利完成村(居)“两委”换届，着力打通“服务群众最后一公里”。优化政务生态。进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、增强“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。同时，国防动员、军民融合、兵员征集、“双拥”工作等取得新成绩，司法、供销、物价、物资、审计、农机、粮食、人防、气象、通讯、邮政、石油、水文、残联、档案、编制、接待、工商联、中小企业、外事侨务、史志编纂、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、红十字会、住房公积金等工作都有了新的进展。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是32万桔都人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员、离退休老同志以及所有关心、支持南丰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!需要向各位代表如实报告的是，由于受外部环境复杂多变和经济结构性矛盾等因素影响，我县有部分经济指标略低于年度目标任务。同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：投资增长乏力，经济发展将面临更多困难和挑战;实体经济受到多重瓶颈制约，产业转型升级的任务十分繁重;政府公共财力趋紧，财政收支矛盾突出;项目建设推进不快，项目机制还需理顺;行政服务效能不高，干部作风建设仍需加强;公共资源有效供给不足，与人民群众对美好生活的期待仍有不小差距，等等。对此，我们将本着对党和人民高度负责、对南丰发展高度负责的态度和精神，立足当前、着眼长远，认真对待，全力以赴加以解决。 二、展望2019年：我们充满信心，勇往直前2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，深入贯彻中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会，市委四届五次、六次全会和县委十四届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“世界桔都·休闲南丰”的总目标，继续实施“三大战略”、狠抓“七项工程”，着力构建特色产业、城乡统筹、生态文明、改革开放、民生民本五大体系，奋力开创富饶宜居美丽幸福南丰新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年发展的主要预期目标是:生产总值增长8.8%;财政总收入增长5%，其中一般公共预算收入增长4.4%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长9.5%;社会消费品零售总额增长10%;实际利用外资增长6%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长8.5%。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）更加突出“三大攻坚战”，夯实建成全面小康南丰基础坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维和忧患意识，平衡好稳增长和防风险的关系，着力强化重大风险预警监测，完善处置措施，提高防控能力。加强政府债务风险防范，坚决遏制隐性债务增量，确保在化债期限内消化完毕。做好金融领域风险防控，确保不发生区域性风险。同时，保持房地产市场健康良性发展，做到房地产市场供需平衡。坚决打好精准脱贫攻坚战。落实打赢三年脱贫攻坚行动计划“巩固提升年”工作要求，抓好扶贫领域问题整改，全年完成2000名贫困人口脱贫，贫困发生率降低至0.2%以下。坚持把脱贫质量摆在首位，更加聚焦贫困村和特困人员的脱贫，在资金、项目、政策、服务等方面优先配置，加大帮扶力度。深入推进精准扶贫“十大行动”，依托国家农发行对口支援和全县产业发展优势，着力打造全省政策性金融扶贫实验示范区。开展扶志扶智感恩行动，增强贫困人员自我脱贫的内生动力和发展能力，持续巩固脱贫成果。积极构建稳定脱贫长效机制，坚决防止脱贫返贫。同时，扎实做好城镇困难群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不少。坚决打好污染防治攻坚战。以更高的标准深入推进“生态南丰”建设，让全县人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中，切实保护好南丰国家重点生态功能区的“金字招牌”。继续深入开展“净空、净水、净土”污染防治行动：净空方面，重点做好餐饮油烟整治、工业废气治理、禁止农作物秸秆露天焚烧等工作。净水方面，落实“河长制”“林长制”等工作要求，开展河湖“清四乱”专项整治行动，加强水源地监管，确保集中饮用水水源地达标率100%;进一步完善城镇污水处理厂和工业园区污水处理厂等基础设施建设，管控工业企业废水排放，确保水质持续改善。净土方面，着力加强农业面源污染防治，继续实施“农药化肥减量”工程，强化土壤污染管控和修复。 （二）更加突出农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略保持产业定力。围绕打造“1+1”高效化农业，深化农业供给侧结构性改革，以“两特一游”为主抓手，突出抓好蜜桔、甲鱼主导产业发展，不断提高产业效益和产品市场竞争力。以技术升级带动蜜桔品质提升，深入实施蜜桔精品示范“433”工程，完成新建精品示范园30个;做好蜜桔无病毒良种苗木繁育工作，稳步推进全县柑橘种植结构调整升级;多管齐下加大柑橘黄龙病防控力度，确保南丰蜜桔产业安全。强化蜜桔市场监管，加大对精品蜜桔销售和出口扶持力度。大力推进生态甲鱼标准化绿色养殖，深入开展甲鱼种苗“提纯复壮”工程，持续增强甲鱼种蛋种苗市场话语权，促进甲鱼产业良性健康发展。加强品牌塑造。依托南丰蜜桔国家地理标志产品及中国蜜桔之乡、中国龟鳖之乡的品牌优势，深入实施农业品牌驱动战略，打好南丰特色农业的生态牌、有机牌、绿色牌和健康牌。精选一批农业产业化重点企业、龙头企业，在规范使用蜜桔、甲鱼区域公共品牌的前提下，瞄准高端定位，培育一批企业自主品牌，着力实现蜜桔、甲鱼关联产品的优质化、品牌化，不断提升我县农产品市场综合竞争力。深入实施品牌农业“接二连三”工程，加快现代农业示范园核心区业态丰满，完成1.77万亩高标准农田建设，努力形成品牌农业、规模农业、智慧农业、绿色农业、工厂农业竞相发展新格局。建设美丽乡村。坚持规划引领，高标准、高质量编制全域乡村振兴规划;突出精品示范建设，重点围绕南建线、厚莲线、G206国道等交通干道打造一批体量大、标准高、形象好的乡村振兴示范片区。深化农村环境整治三年行动，以“干净、整洁、有序”为基本要求，开展好村庄清洁行动，全面提升农村环境品质。加快秀美乡村建设，发动群众筹资筹劳，实现25户以上宜居村庄全部纳入新农村点。加强农村基础设施建设，全面完成农村公路“组组通”工程。推进农村土地“三权分置”制度、农村宅基地管理、农村集体经济发展、供销服务“三农”融合机制等重点领域改革。大力培育新型农民、强化农村人才支撑。努力实现农业强起来、农村美起来、农民富起来。 （三）更加突出实体经济，扎实开展强攻工业行动完善园区平台。持续推进工业园区管理体制改革，创新园区管理模式，完成园区扩区调区，打造循环资源利用产业园。全面完成黄金工业园一期规划内已征项目用地的土地平整及路网、管网等基础设施和生活配套设施建设，让园区成为项目承接和工业强攻的“主阵地”。引入社会资本，加快众创基地一期丰满、二期建成、三期开工，完善相关管理办法，力争安排一批优质企业和高科技含量项目入驻。坚持以“亩产论英雄”，加大“僵尸企业”清理整顿力度，提升工业用地效益。加速产业集群。突出绿色食品首位产业发展，重点扶持桔花香食品、华夏五千年生态酒庄、汇源果汁等企业做大规模、做强实力，加快推进逸春风健康产业园、吉品生物、桔娃食品、果果生物等项目建设，争取早建成、早投产，持续形成食品产业集聚效应，着力培育成我县工业百亿产业。加快推进生物医药、电子信息产业发展，培优扶强康缘桔都药业、桔王药业、佰仕通电子等龙头企业，着力打造全市电子信息产业带的“排头兵”。大力实施企业上市“映山红”行动，力争新增规上企业5户以上，推动佰特励电子、鸿远果业、振宇实业等企业顺利上市。聚力招大引强。坚持把招商引资作为县域经济发展的“生命线”，建立精准招商项目库，提高招引实效。紧盯长三角、珠三角和海西经济区、京津冀地区实施精准招商，重点围绕县内工业主导产业、现代农业、休闲旅游、文化创意、电子商务、城市综合体等领域，瞄准国内外500强、央企、上市公司、行业领军企业实施重点招商。进一步健全完善专业招商、委托招商、以商招商、驻点招商、标准厂房招商等制度，切实加强与各地商会、行业协会和中介机构联系合作，实现“真招商、招真商”，力争至少引进一个投资超20亿元的产业项目。大力推进“三请三回”活动，吸引更多人才、项目和资金流入我县。 （四）更加突出文旅融合，推动全域旅游提档升级在重点景区打造上取得突破。加速推进军峰山、南丰古城核心景区开发力度，科学拟定开发方案，打造成南丰旅游“龙头景区”和全域旅游的重要支撑。启动曾巩文化园创评国家4A景区，观必上乐园创评省5A级乡村旅游点，洽湾船形古镇、石耳岗新村创评省4A级乡村旅游点，桔都沁温泉创评省级旅游度假区，傅坊温泉小镇创评旅游风情小镇等系列创牌工作，提升景区吸引力、品牌认可度，着力推出一批更为成熟的主导景区。在多元业态拓展上取得突破。打造“智慧旅游”，高标准完成南丰城市旅游IP设计和全域旅游集散中心建设，启动南丰旅游公众号全域旅游电商平台及小程序运营推广，创造更多具有南丰特色的精品旅游路线，推出一键式订单旅游服务。通过微信、卫视广告投放等多种形式加大旅游宣传营销，推广研学游、自驾游;继续深化与向莆铁路沿线主要城市和知名旅行社、知名景区景点合作，持续拓宽旅游客源市场。树立“旅游+”发展理念，进一步促进旅游与文化创意、健康养老、电子商务等产业融合发展，开发更多旅游商品，壮大民宿经济，促进旅游“二次消费”，不断提升旅游产业发展活力。在全域旅游创建上取得突破。以《南丰县全域旅游发展总体规划》为统揽，按照全域旅游创建实施方案的要求，层层压实创建责任，落实创建任务，确保创评成功。切实强化旅游基础设施配套，按照“点、线、面”整体布局，点上以重点景区为核心，着力配齐停车场、旅游公厕、旅游服务中心等设施;线上以交通干线、精品旅游路线为支撑，打造旅游景观廊道;面上以新农村建设点和“桔园游”项目为主体，营造出处处皆景、四季宜游的全域旅游发展格局。精心举办好纪念曾巩诞辰1000周年、第十四届蜜桔文化旅游节、南丰国际面具舞蹈艺术周等节庆活动，展现南丰地域魅力和文化风情，提升南丰文化和旅游的品牌影响力。 （五）更加突出城市功能品质，精美呈现南丰城镇形象强化规划引领。坚持精心规划，完成南丰县总体规划及县城周边、老城区、乡镇集镇控制性详细规划和村庄规划编制工作。按照“城市双修”工作要求，科学编制“生态修复、城市修补”专项规划。积极探索“多规合一”改革，坚守规划刚性约束，严格按照规划引领城市和集镇建设。提升城镇品质。深入实施城市功能与品质提升三年行动，将各集镇一并纳入创建范围，统筹推进治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升“八大行动”，实现城市精致建设、精美呈现。落实“三城同创”“城市双修”“厕所革命”等要求，推动嘉禾商业街、城区道路提升、登高山公园、棚户区改造等项目建设，进一步完善地下综合管廊、生态公厕、停车场、集贸市场、垃圾中转站等基础设施，探索建设“海绵城市”，着力解决群众衣食住行、生老病死等各方面存在的痛点难点问题;统筹考虑城市交通路网、建筑立面、色彩搭配、天际线、夜景等细节，融入南丰地域文化元素，不断提高城市的感知度。坚持精细管理。充分利用我县互联网、大数据基础，有效整合公安、交通、城管、医疗、教育等方面资源，扎实推进“互联网+城市管理”。突出抓好住宅小区管理，打造一批物业管理示范小区。加强交通管理，合理规划停车位，持续开展交通整治，切实解决行车难问题。进一步强化法治化、制度化的思维和方式，继续开展“六车”“两违”“禁燃烟花爆竹”整治，稳步推进城乡综合执法一体化、基础设施一体化、环卫一体化、公交一体化和公共服务一体化，不断提升城区和集镇的综合承载力。 （六）更加突出绿色发展，持续厚植生态资源禀赋注重生态保护。继续实行最严格的生态环境保护制度，严守生态红线。扎实推进“长江经济带”共抓大保护攻坚行动、中央环保督查组“回头看”及各类环保督查问题的整改落实，举一反三，认真查摆整改其他环保领域存在的突出问题。落实第二次全国污染源普查工作，建立重点污染源信息数据库。加快推进垃圾焚烧发电厂、中小河流域治理、封山育林、湿地保护等生态项目，在重点区域开展好造林“四化”建设，力争打造一批生态修复和流域治理样板工程，确保森林覆盖率、水资源及空气质量等重要环保指标稳定在全市前列。实现生态价值。建立健全自然资源价值化转换机制，积极探索发展生态适宜型工业、绿色有机农业和优质高效服务业。严守项目准入环评制度和“三同时”验收制度，杜绝“三高”项目进入我县。探索政府购买服务、承包运营等多种方式，鼓励更多社会资本参与生态领域投资和建设。充分发挥考核评价“绿色指挥棒”作用，积极探索绿色发展指标考核、国土空间规划分类考核、水资源生态补偿、自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计等制度试点，形成旗帜鲜明的绿色发展导向。倡导生态理念。积极构建政府主导、群众主体、各方参与、齐抓共管的生态环境治理体系，提升全民生态素养。组织开展好绿色机关、绿色企业、绿色社区、绿色校园、绿色医院、绿色集镇创建活动，鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织积极开展环保工作。大力开展生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导群众自觉养成节水节电、垃圾分类等行为习惯，使生态理念更加深入人心，成为全体南丰人的共识共为。   （七）更加突出改革攻坚，全面优化营商环境改革激增内动力。落实机构改革要求，理顺权责清单，确保各项工作衔接有力、部门履职高效规范。聚焦打造“四最”营商环境，纵深推进“放管服”改革，直面群众和企业办事的服务窗口实行全天候开放，依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率、网上可办率、“一窗式”受理率均要达到70%以上。深化商事制度改革，推行“证照分离”改革，实行“多证合一”“一照一码”，实现企业登记全程电子化。深化财政体制改革，扎实推进财政预算绩效管理。积极稳步推进绿色殡葬改革，确保清明节前，农村公益性墓地全覆盖。继续抓好第四次全国经济普查工作，准确掌握全县经济社会发展状况。开放激发外动力。主动融入省委“一圈引领”战略定位和海西经济区发展规划，深入拓展与昌抚和海西地区基础设施、重点产业、生态保护、体制机制等方面的对接合作、互补交流、互通互享，着力打造赣闽产业合作示范县，南昌大都市圈后花园。加快推进昌莆高速(南丰段)及济广、昌莆高速互通和连接线等重大项目尽早开工，着力建设成为区域性交通枢纽城市。积极参与“一带一路”建设，努力开通向莆铁路南丰货运班列，并融入中欧货运集装箱班列常态化运行，持续扩大蜜桔等产品出口，畅通我县通江达海、连接欧亚的交通网络。创新激活潜动力。着力实施招才引智“1111”工程。全面推进大众创业、万众创新，力争全县R&D经费支出占GDP比重稳步提升。积极组织振宇实业、桔王药业、瑞云汽配等科研投入较大的企业，申报省级协同创新体平台、省级科技创新等项目。大力推进科技合作。加大院企对接和人才工作力度，提升规上企业与高校院所的合作质量，力争高新技术企业数量达到16家。积极推动政银企联合组建“科技银行”，努力推出“科贷通”科技金融，优化提升科技大市场服务。项目激化新动力。坚持“项目为王”的理念，策应“全省项目建设年”活动，形成“上争一批，谋划一批，招引一批，建设一批，竣工一批”的项目滚动建设新格局。突出破解项目难题，通过积极向上争取用地计划指标，开展土地整理、增减挂等缓解项目用地制约;通过对接国家农发行对口支援和引导金融机构创新金融产品、加大金融支持力度，以及争取世行贷款、政府债券资金等方式缓解项目融资难题;通过开辟“绿色通道”“并联审批”“督查督办”等缓解项目前期工作过长等问题，千方百计推进项目建设。突出跑项争资，抢抓中央和省市一系列稳增长、调结构、惠民生、促发展、防风险的政策机遇，全力以赴争取上级更多的项目、资金和政策的支持。 （八）更加突出民生改善，不断增进群众福祉完善社会保障。把稳就业摆在更加重要的位置，落实好各项就业创业扶持政策，力争城镇新增就业3456人，农村转移劳动力5696人，城镇失业率控制在4%以内，并妥善做好退役士兵安置等工作。完善社会保险、社会救助等机制，确保农村、城镇低保保障标准、补差水平以及特困人员供养标准等任务落实到位，养老保险覆盖率达到98%以上，基本医疗保险覆盖率达到98.2%以上。加强住房保障，动态管理全县保障性住房;完成棚户区改造任务800户，加快推进美好家园等安置小区建设，让更多低收入家庭、城市困难家庭实现“住房梦”。发展社会事业。坚持公共财政资金向社会事业和民生领域倾斜，全面完成省市下达的各项民生任务。积极推进教育领域综合改革，逐步启动河东新区中小学校建设，全面实施学前教育、高中教育(含职业高中)、特殊学校“三项计划”，推动义务教育向优质均衡发展。开展健康南丰建设，深化医疗卫生体制改革，完成县人民医院整体搬迁至新区医院，加快乡镇卫生院达标建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系。深入实施“文化强县”战略，稳步推进镇村公共文化服务标准化、均等化;开展群众性文化、全民健身和体育活动。并围绕群众对美好生活的需求，统筹推进其他社会事业协调发展。狠抓社会治理。实施“雪亮工程”，推进县、乡、村三级综治中心实体化建设，提升基层治理实效。抓好普法宣传教育，持续推进法治南丰建设，深入实施一户一位“法律明白人”，提升全民法律素养。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持“有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治”，着力铲除黑恶势力滋生的土壤。持续开展重点行业安全生产专项整治行动，严防重特大安全事故发生。完善突发事件应急处置体系，提升应急管理水平和防灾减灾能力。坚持不懈抓好食品药品安全监管，推进食品安全示范县建设，保障公共安全。 三、加强政府建设：我们不忘初心，牢记使命各位代表，面对各种复杂多变的局势，推动南丰实现高质量、跨越式赶超发展，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将坚持以打造“五型”政府为抓手，深入开展“为谁执政、为谁执法”“作风建设攻坚年”“依法执政、执政为民主题教育攻坚年”活动，不断提升政府的公信力和执行力，为各项重大决策部署的落地落实和实现全年发展目标提供坚强保障。坚守忠诚从政。坚定不移把政治建设摆在首位，筑牢忠诚之魂，真正把纪律严起来、把规矩立起来，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。不折不扣落实好中央、省、市和县委的决策部署，把讲政治体现在工作中，落实在行动上，用经得起历史和人民检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚和对事业的忠诚。突出创新施政。坚持以问题为导向，激励政府系统及工作人员开动脑筋、勇于革新，全面释放创新创造活力。坚持把人民的需求当作指南针，把群众的痛点当作“试金石”，实打实地在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，用先进的理念，创新完善的体制机制，着力破解民生难题，补齐民生短板。强化担当善政。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，挂好“大局之图”，练就“过硬本领”，大力营造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的浓厚氛围，鼓励干部攻坚克难、奋发进取，以实干立身、凭实绩说话，推动政府高效运转。健全完善容错纠错、选人用人、激励提升等工作机制，引导干部放下思想包袱，撸起袖子积极干事创业。推进服务理政。把服务作为政府工作人员的天职，多设路标不设路障，“不说不能办，只说怎么办”，千方百计为群众和企业办好事、办成事，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全县政府系统和工作人员的鲜明标签。坚持把诚信施政作为重要原则，着力强化政府系统作风建设，坚决铲除“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，防止“四风”反弹回潮。恪守清廉肃政。严格落实“一岗双责”，推动遵规守纪内化于心、外化于行，真正做到秉公用权、为民履职。坚持依法行政，把政府各项工作纳入法治轨道，全面提升政府工作法治化水平。加强政府公权力监督和制约，让权力在阳光下运行;努力锻造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，牢固构筑风清气正政治生态。各位代表，不负新时代，奋进正当时。我们都是奋进者，我们都是追梦人!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，振奋精神、开拓进取，同心同德、决战决胜，同心共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷的南丰篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。附件一《政府工作报告》注释1.“三大战略”：融合发展、乡村振兴、文化强县。2.“七项工程”：改革创新、全域旅游、城市双修、美丽示范、精准脱贫、幸福和谐、作风建设。3.“三城同创”：创建国家历史文化名城、江西省文明城市、江西省卫生城市。4.“水十条”：全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。5.“土十条”：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。6.“五个千年文化”：千岁贡品――南丰蜜桔、千载非遗――南丰傩舞、千古才子――曾巩、千秋古窑――白舍窑、千年古邑――南丰古城。7.河湖“清四乱”：整治河湖范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。8.“两特一游”：特色种植业、特色养殖业、休闲农业与乡村旅游。9.“433”工程：在2018年、2019年、2020年，分别建设40个、30个、30个精品桔园。10.农村土地“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。11.“三请三回”：请乡友回家乡，请校友回母校，请战友回驻地。12.造林“四化”：林地绿化、彩化、珍贵化、效益化。13.“三同时”验收：项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产验收的制度。14.“一圈引领”战略定位：以融合一体的大南昌都市圈为引领的战略定位。15.招才引智“1111”工程：引进1名以上院士或千人计划入选者等国家级高层次人才，10名左右适合我县经济社会发展需要、学术技术水平领先、业内有一定影响力的领军人才，100名左右有突出贡献专家和绿色食品、生物医药、电子信息、文化旅游、教育卫生及企业经营管理中高层次人才，100名左右新型工业、现代服务业、城乡建设、特色农业等重点行业的高技能和实用型人才。16.R&D经费支出占GDP的比重:是指用于研究与试验发展(R&D)活动的经费占地区生产总值(GDP)的比重。17.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。附件二2019年重点推进的89个建设项目计划竣工项目(21个)：新区医院二期、曾巩文化园二期暨4A景区创建工程、白长公路扩建、城区饮水工程(第二自来水厂给水工程)、养老中心、康复中心、康都红村、瑶浦妆迎非遗广场、傩乡大道(城东段)、国安路东延工程、老城区及周边排污口整治、三溪石邮傩文化小镇、洽湾船形古镇、观必上乐园创建省5A级乡村旅游点提升工程、广播电视发射台、国礼园二期(百年树王园)、太和竹衕粮库扩建项目、沧浪水小流域治理一期、文化产业大厦装修装饰工程、曾巩家族墓群保护维修工程、现代柑桔产业示范园。续建项目(6个)：县乡道路升级三年规划工程、滨江大道、农村污水处理(含集镇)、黄井大道扩建工程、环城南路扩建、锦绣家园(棚户区改造安置房)。开工项目(21个)：美好家园小区一期、G322(原S318)南丰市山至杉树坳段改建工程、潭湖饮用水源建设(含引水工程)、河东新区高中、桥背学校(九年一贯制)、桔都小学分校新建、醒侬公园二期、琴台河公园二期、琴城河水系综合治理及登高山公园、气象灾害防御中心、河东新区人才公寓、嘉禾商业街(医药公司段棚改)、保障性住房(安康C区)、生活污水处理厂扩容工程、综合农贸市场、济广高速南丰北互通及停车区新建工程(包含连接线)、南丰县垃圾焚烧发电项目、河东新区棚改及安置房建设(含如意小区、虹意小区、虹瑞佳苑二期)、学府东路扩建、生猪定点屠宰场建设、城西水厂及净水楼工程。规划项目(29个)：军峰山旅游开发(一期)、南丰古城保护开发(含棚户区改造)、城市“双修”工程、三湾学校(九年一贯制)、威山风景区、综合体育场馆建设(体育场、体育馆、游泳馆)、城乡供水一体化工程、公共卫生服务中心、公路智慧口岸(联检大厦)、县城防洪工程、南丰县景观坝工程、白舍陶瓷特色小镇、青铜山商文化公园、白舍窑遗址公园、南丰―瑞金城际铁路、昌莆高速公路、长红健康养生度假区、昌厦G206国道绕城、文化艺术中心、黄井大道与昌厦公路连接线、南丰县客运枢纽总站、吉祥大道、如意大道、河东高中周边道路、河东桥背学校周边道路、河东三湾学校周边道路、河东公共卫生服务中心周边道路、河东安置房周边道路、桔都大市场商业综合体。工业项目(12个)：黄金工业园基础设施建设、众创基地一期、众创基地二期、吉品饮料科技、桔娃食品、深超电子科技、全谷物健康食品、果果生物、为藕生态、喜利科技产业园厂房新建、众创三期(循环经济产业园)、南丰蜜桔综合产业园。

  2025-07-08

• 【古交市招商】2019年古交市政府工作报告

  2019年2月20日在古交市第八届人民代表大会第四次会议上代市长刘锦春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是古交经济社会发展极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，抢抓能源革命发展机遇，落实生态文明时代要求，扛起安全稳定政治责任，解决民生关切热点难题，推动了党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神在古交落地生根形成生动实践，经济发展走出了长期低位运行的困境，开始朝着转型发展、高质量发展的方向迈进。全年完成地区生产总值36.61亿元，增长17.3%;服务业增加值18.27亿元，增长6.7%;规模以上工业增加值14.04亿元，增长45.6%;社会消费品零售总额57.34亿元，增长8.4%;固定资产投资23.75亿元，下降15.3%;一般公共预算收入9.32亿元，增长63.7%;城镇常住居民人均可支配收入31178元，增长6.9%;农村常住居民人均可支配收入15963元，增长7.5%;特别是地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等指标实现了近十年来历史性、突破性增长，进一步巩固了“稳”的基础，积蓄了“进”的力量，古交经济社会发展后劲明显增强。 强化结构调整，转型升级步伐加快。持续推进煤焦传统产业提升改造，激活优势产能，完成原煤产量838万吨，同比实现翻番;完成原煤洗选567万吨、焦炭产量近100万吨;加强煤焦产品集中统一管理销售工作，共销售煤焦产品1700余万吨，经济增长存量优势不断释放。强化重大项目牵引，启动实施了中晋交能大数据产业聚集区项目，稳步推进国盛恒泰煤层气开发、中电投一期等项目建设，西山发电公司三期低热值煤发电项目建成投产，西山华通水泥公司搬迁改造项目实现试运行，积极谋划煤电铝材一体化项目落地，转型发展增量优势进一步显现。大力发展沙棘、大果榛子、中药材等特色农业，建成谷子、马铃薯2个有机旱作标准化基地，圆满完成农产品种植结构“一减五增”和“三品一标”认证任务，连续两年通过全省农产品质量安全县市综合考评验收。休闲观光农业、大型商超服务业、煤焦物流产业等业态稳步发展，转型发展产业格局初步形成。 深化改革创新，内生动力不断增强。持续推进供给侧结构性改革，积极淘汰煤炭落后产能205万吨，消化商品房库存12万余平方米，库存消化周期更趋合理。税收体制改革取得重大突破，西山五大矿等13户驻地企业税收实现属地管理。深化“放管服效”改革，承接上级下放行政职权29项，取消9项，推进审批服务便民化，对国新燃气管道建设等5个项目实行了投资承诺制审批，加快了项目建设进度。强化创新驱动发展，建成3400平方米的科技企业孵化器，成立技术转移服务中心，完成技术合同成交额1342万元。农村改革稳步推进，土地确权登记颁证工作顺利通过省、太原市验收。国有林场改革工作圆满完成。招商引资成效明显，签约4个项目，完成签约资金41.25亿元，落地开工率100%，其中3个项目已竣工投产。 统筹城乡发展，人居环境持续优化。完成中心区域控制性详细规划编制和城镇开发边界划定等工作，加快新型城镇化建设规划编制。扎实推进旧城改造和新城开发，签订8个棚户区改造项目征收补偿协议1430户，完成房屋拆除4.3万平方米，启动安置点建设及配套工程，完成投资1390万元;火山新区回迁安置小区顺利投入使用，8条新城道路招标工作全部完成，中医院、东部新城第一幼儿园、第一小学等新建项目扎实推进，环卫转运设备服务站一期工程基本完成。加强市政基础设施建设，涉及3万户居民的天然气置换工程全面铺开，实施了市区路灯节能改造和桥梁桥面修缮。有序推进“三供一业”分离移交工作。深入开展交通路网建设，编制完成市域公路网规划，主动配合太原市做好“西二环”高速公路建设前期工作，加快推进241、339国道过境公路项目手续办理，圆满完成“四好农村路”建设任务。扎实推进文明城市创建，积极开展“十乱”整治和农村人居环境综合治理，实施了太克线沿线环境综合整治，拆除临建1.1万平方米，整理土地面积3.2万平方米，道路沿线环境得到极大提升。 狠抓污染治理，生态环境明显改善。大力加强生态建设，持续推进“三环生态圈”战略，完成绿化造林4.46万亩，实施市民广场、水泉寨公园西园、金牛森林公园等提档升级工程，森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率分别达到28.15%和42.82%。汾河景区景观提升和汾河河道生态修复工程全面完工，御道川水库建设和屯兰川上游段中小河流治理工程取得明显进展。全力加大污染防治力度，围绕实施“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，累计投入涉气、涉水等环保治理、企业提标改造各类资金6.27亿元。黑臭水体治理成效明显，工业企业全部实现中水回收、废水闭路循环，汾河出口断面水质得到明显改善。有序推进土壤污染状况详查工作，实施矸石堆场规范化整治。完成全市94家涉煤涉尘企业68万平方米新建物料堆场全封闭，有效遏制了源头污染，全年二级以上优良天数达248天，空气质量综合指数在太原市排名第二。 聚焦民生短板，民生福祉得到加强。始终坚持民生导向，持续加大民生投入，全年各项社会民生事业投入14.51亿元，占一般公共预算支出的82.37%。统筹发展各项事业，大力深化办学模式、育人模式、绩效工资等教育体制综合改革，持续优化师资队伍结构，建成首家民办学校，成立教育发展基金，教育改革发展成效显著，高考成绩实现连年跃升。持续深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗等制度，积极推进医联体建设和医疗卫生资源下沉，国家、省级知名专家坐诊实现常态化，实施县乡医疗卫生机构一体化改革，县域内就诊率达91.6%。组织开展“文化惠民基层行”文艺演出和庆祝改革开放40周年系列活动，不断满足群众精神文化生活需求，积聚了更多正能量。全面落实创业就业优惠政策，完成就业技能培训6626人，新增城镇就业、创业就业、下岗再就业人数7311人。积极推进社会保险“全覆盖”，健全完善社会救助体系，城乡“低保”分别提高到每月600元和480元;新改建老年人日间照料中心4所、社区养老服务中心1所，为80岁以上老年人发放高龄津贴285万元。特别是全力抓好采煤沉陷区综合治理工作，截至2018年，共建设安置房3858套，竣工2074套;涉及自主选择安置9932户，已发放货币补助5995户、3.74亿元，完成矿山地质环境治理635万平方米，综合治理工作进度处于全省上游。 坚守安全底线，安全形势保持稳定。深入贯彻总体国家安全观和“三个坚决防止”要求，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，扎实开展煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防等领域安全生产大检查和隐患排查治理，全年未发生较大安全生产事故。持续保持严厉打击私挖盗采行为的高压态势，完善了“一张图”监管体系，累计投入825万元标准化整治废弃矿井202处。加强传染病防控和突发公共卫生事件应急处置，全力打好非洲猪瘟防控攻坚战，食品药品安全监管工作走在全省前列。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉5个恶势力团伙，切实提升了人民群众的安全感。重视群众来信来访，解决了一批反映强烈的热点难点问题，营造了和谐稳定的社会环境。 全力转变作风，政府效能有效提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面排查整治形式主义、官僚主义突出问题，锲而不舍纠正“四风”，努力营造风清气正的良好政治生态。持续推进法治政府建设，进一步完善法律顾问制度，扎实开展“七五”普法宣传活动，健全重大行政决策机制，实施重大决策预公开，加强审计监督，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案223件，办结率100%。不断增强政府系统执行力，健全抓落实工作机制，积极做好“13710”信息督办系统各项工作，全年完成上级督办任务50件，办结率98%;下派督办事项136件，其中涉及采煤沉陷区治理、火山片区拆迁、地质环境治理等重大民生事项90件，办结率100%。各位代表，奋斗历经艰辛，成绩来之不易。过去一年，我市荣获全省卫生城市、省级平安县市荣誉称号，全市各级各部门共受到国家、省和太原市级各类表彰57项。特别是我们立足于打基础、利长远，着眼谋划构建支撑未来转型发展的产业体系和城乡格局，集中力量实施了涉及煤焦、电力、制造业、新能源、大数据等一批重大产业项目，开展了太克线综合整治、棚户区改造拆迁、天然气置换等一批重点工作，推动了西山五大矿等13户驻地企业税收征管权限落地古交，彻底解决了古交建市30年来城矿“条块分割”、财政“小马拉大车”的局面，极大地提振了全市上下齐心谋发展的精气神，汇聚了古交乘势而上的磅礴力量。成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是太原市委、市政府和古交市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老同志、社会各界及驻地各单位、人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展仍面临不少困难和挑战，工作中还存在一些问题和不足。一是支撑高质量发展的基础不够牢固，传统产业比重仍然较大，新兴产业带动能力不强;二是创新发展的氛围还不够浓厚，改革措施落实还不够深入，创新引领发展的作用还不明显;三是城乡基础设施还不够完善，承载能力、整体形象和管理水平有待进一步提升;四是民生保障能力还不足，群众普遍关心的教育、医疗、就业、养老、文化等方面还存在许多短板;五是安全监管、生态环境治理和地质灾害治理任务依然艰巨，部分领域风险隐患不容忽视;六是政府自身建设仍需加强，个别干部创新意识、发展意识、担当意识还有待进一步提高。对此，我们必须本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作任务各位代表，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我市在经济持续向好基础上推进转型发展的攻坚之年。做好今年的工作，责任重大、意义深远。根据市委八届十次全会暨经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，聚焦省委“三大目标”和太原市委“建设文明开放富裕美丽太原”的重大要求，围绕建设富强古交、绿色古交、宜居古交、平安古交，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展第一要务，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试点建设相结合，以开展“改革创新、奋发有为”大讨论凝心聚力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年主要经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%左右，服务业增加值增长5%，规模以上工业增加值增长25%，社会消费品零售总额增长8%,固定资产投资增长15%,一般公共预算收入增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.8%和7.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标要不折不扣完成省和太原市下达的目标任务。实现上述目标，重点抓好以下四方面工作： （一）紧紧围绕“富强古交”发展目标，全方位推动经济高质量发展突出工业强市战略。争当能源革命排头兵，坚定不移走煤炭“减”“优”“绿”之路，继续推动落后产能退出，加快煤焦主导产业优化提升，力争实现原煤产量1000万吨，洗选原煤600万吨，焦炭产量180万吨;全力推进煤焦产品集中统一管理销售工作，健全完善协税护税智慧管理平台，完成煤焦产品销售2000万吨以上。依托中电投岔口风电、狐爷山风电、西山电厂热电、晋禄达LNG液化气、国盛恒泰煤层气等项目建设，进一步壮大输电、输热、输气综合能源输出基地。突出制造业优先发展，积极争取省和太原市协调支持，坚定不移推进煤电铝材一体化项目落地，启动实施年产200万吨氧化铝项目;迁建西山煤电古交机修厂，形成年修理1800台矿用液压支架的能力;扶持发展陶瓷纤维制品、陶瓷建筑板材等项目，做大做强一批新型建材产业;持续推进中晋交能大数据产业聚集区项目，培育带动力强的龙头产业;支持西山华通水泥公司粉煤灰综合利用、砂石骨料生产等项目建设，不断延伸传统产业链，进一步提高制造业在工业增加值中的比重。着力转型突破攻坚。扎实推进古交经济技术开发区申报设立工作，按照“运管分离，企业运营，政府服务”的思路，推动山西焦煤集团作为承接主体，参与园区规划建设和运营管理，促进园区基础设施建设和产业链延伸，吸引一批重大产业项目入驻园区，着力打造以循环经济为特征的转型发展“主战场”。深化转型项目建设年活动，坚持把转型项目建设作为经济工作的重中之重，围绕产业转型、城乡基础设施建设、民生改善三大领域，高起点、高质量、高标准积极谋划项目，动态实施推进49项产业类项目、116项城乡基础设施类项目和35项民生类项目，当年计划投资82.52亿元，为经济增长提供基础支撑。全力推进新建项目前期手续办理和续建项目建设进度，进一步提升项目开工率和投产率。强化市级领导包联项目责任制，不断健全完善分级抓项目的服务机制，做到责任到人、明确时限、量化考核、定期督查，确保投资见效。振兴现代特色农业。把农业作为乡村振兴产业兴旺的基础和重点，深入推进农业供给侧结构性改革，围绕做精做优杂粮产业，建设谷子、马铃薯2个有机旱作示范片;围绕发展壮大规模农业，建设榛子、沙棘和中药材3个万亩特色产业园;围绕打造特色农业品牌，建设邢家社蔬菜、镇城底玉露香梨等4个标准化示范园。创新“公司+农户+科研+服务”特色养殖合作共养机制，支持发展绒山羊、林麝等规模养殖，提高特色养殖业经济效益。着力延伸农业产业链条，发展深度加工农业、休闲采摘农业和网络订单农业。强化农业科技支撑，推广农业适用新技术3项，引进示范和推广优良新品种15个，促进农民增产增收。全面加快省级农机综合示范县市创建，不断提升农机化综合发展水平。加快文创旅游融合。统筹促进旅游业与人文民俗、休闲农业、健康养生等领域的深度融合，实施《古交市全域旅游发展规划》，深度整合狐爷山、福福山、二龙山、东西仙洞、晋绥八分区旧址等旅游资源，挖掘自然人文景观独特文化内涵，加快福山田园综合体、狐爷山景区建设，实施福泉山庄富硒温泉养生苑升级改造、阴家沟泰白养老院康复楼建设、冶元阴家大院修缮等项目，推广和塑造“武四新撕纸”、重走“钢铁走廊”、南头地道体验、娘娘庙会等文化旅游品牌形象，大力发展休闲观光游、农俗体验游、红色文化游等旅游新业态，提升我市旅游知名度和影响力。抓好古交-岔口公路改建项目，争取列入山西省“三大板块”旅游公路建设计划，真正使文化旅游产业成为转型发展的重要方向。培育壮大现代服务业。依托华润煤业发运站、中海能源煤焦集运站等发运实体，整合区域内发运能力，大力发展能源矿产品等现代物流业。借助古交农产品资源优势、连接省城晋西北的区位优势和西二环规划建设契机，引进落地1-2家大型物流企业，切实扩大大宗农产品物流规模。提档升级传统商贸产业，全面发展教育、养老、家政等生活服务业，大力培育设计、技术咨询、文化创意、信息服务等新兴服务业。有序推进电子商务在医疗、社保、交通、旅游休闲等领域的应用，积极支持推动购物、餐饮、娱乐等多元化消费业态线上线下融合发展，不断提升现代服务业水平。全力支持民营经济发展。全面贯彻省、太原市《关于加快民营经济发展的若干意见》和配套政策，在市场准入、审批许可、经营运行等方面加大政策扶持，坚决消除制约民营经济发展的各种障碍，着力营造公平竞争环境。积极协调银行等金融机构扩大对民营企业的授信规模，降低融资成本，有效解决中小企业融资难、融资贵的问题。强化要素保障，进一步落实人才、科技等方面的扶持政策，实质性降低土地、用电、税费等生产经营成本，让民营企业轻装上阵、加快发展。鼓励民营企业提升内部管理水平，努力实现科学决策、精细管理和规范经营。扎实开展“双创”示范工作，大力培育发展众创空间，加快科技成果转化，完成发明专利申请量5件，实现技术合同成交额500万元，不断激发社会群体创业激情和创新活力。统筹推进重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革，加大城区商品房去库存力度，促进房地产市场平稳健康发展。纵深推进商事制度改革，全面推行“证照分离”、企业登记全程电子化和企业简易注销登记改革，进一步压缩企业开办时间，简化注销程序。深化投融资体制改革，建立完善PPP有效推进机制，吸附各类社会资本，加快融资项目建设进度。深化财税体制改革，做好驻地企业税收下放衔接工作，提升服务驻地企业能力。加快引导古交农商行增资扩股、规范运营，进一步提升防范金融风险能力。严格执行政府集中采购制度，全面实行国库授权支付改革。加快国资国企改革，完成国有全民所有制企业公司制改革，引入非公有资本开展混合所有制改革。不断深化农村各领域改革，全力推进农村集体产权制度改革，6月底前完成清产核资任务，年底完成身份确认;继续完善农村承包地“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地改革，促进政策、资本、技术等要素在城乡间双向流动，激励各类人才在农村广阔天地大显身手，切实为乡村振兴注入发展活力。持续优化营商环境。深入推进企业投资项目承诺制，不断优化审批流程，积极推行企业办证“一个部门牵头、多个部门协作、审批信息共享”的并联审批模式，大力推行网上审批、预约办理、自助办理和委托办理，切实营造良好的政务服务环境。加强中介机构管理，完善行政审批中介服务规范和标准，优化中介市场环境。采取“一企一策”精准帮扶，积极破解企业融资、技术、用地等难题，切实打通服务企业“最后一公里”。严厉打击堵门断路、强买强卖等阻挠建设的违法行为，加大对破坏发展环境相关责任人的问责力度，着力打造“六最”营商环境。全力抓好招商引资工作。深入挖掘自身区位、资源、产业优势，完善招商政策，拓宽招商渠道，瞄准行业细分领域的领军企业，采取“一对一”、定制化模式，积极开展上门招商、专业招商、以商招商、产业链招商，落地承接京津冀、太原及其他城市因环保容量要求而退出的项目，引导更多资金投向煤焦、制造业等主导产业;力争引进聚集一批上下游关联企业，带动产业链延伸;签约落地一批科技含量高、支撑力强、带动力大的项目，不断提升产业层次，为经济高质量发展注入新动能。 （二）坚定落实“绿色古交”发展要求，努力实现生态环境持续改善不断加强生态建设。持续实施“三环生态圈”战略，以太原市创建国家森林城市为契机，坚决打好国土绿化硬仗，完成造林任务4.37万亩。全面推行河长制，抓好狮子河流域生态修复工程，实施大川河城区段河道和汾河中游重点小流域综合治理;大力推进御道川水库项目建设;着力抓好汾河下游三期(长峪沟到一步岩段)河道综合治理，新增连续蓄水水面5.2公里。围绕国家园林城市创建工作，新建三岔口游园、红梁山游园;完成滨河园、迎宾园、水泉寨公园(三期)等提质改造工程;实施滨河北路古钢段、火山新区边山公路沿线、太克线滩上桥至龙尾头段等通道绿化整治工程;启动火山公园建设前期工作，努力提升城市园林绿化水平。稳步推进生态修复工作，全力抓好太古长输供热管线工程沿线生态修复;编制《古交市生态保护治理修复方案》及《山水林田湖草生态保护修复工程实施方案》，有序开展古交汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程试点相关工作，推进生态质量稳步好转，真正让绿色成为古交的底色。坚决打赢污染防治攻坚战。围绕打好“蓝天”保卫战，推进农村地区冬季清洁能源替代工作，按照宜气则气、宜电则电的原则，继续完善集中供热改造和“煤改电”，积极探索地热源、新型热泵热风机等供暖方式，实现农村居民清洁供暖;推进工业企业污染深度治理，持续开展建筑工地、道路运输等重点领域扬尘整治，大幅提升铁路货运和新能源车辆比例，加强重型柴油车排放道路执法检查和限行区域管控，推动实施中心城区禁炮政策，有效杜绝原煤散烧，积极应对采暖期重污染天气，力争实现空气质量进一步好转。围绕打好“碧水”保卫战，开展煤矿矿井水深度处理，拓展城市污水厂中水回用渠道，加大黑臭水体整治力度，实施二污厂出水水质提标改造，有效提升汾河断面水质;加强水源地保护，引进汾河水库水源补充供水，全面提升水环境质量。围绕打好“净土”保卫战，持续开展煤矸石综合治理，建立煤矸石环境污染治理长效机制，有效遏制煤矸石乱堆乱放和自燃现象;稳步推进土壤污染状况详查，切实加强矿山生态环境保护，力促实现生态功能提升、环境治理提效。推动形成绿色发展方式和生活方式。树立绿色发展理念，大力发展循环经济和低碳经济，有效降低不可再生资源消耗，扶持发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业，把经济绿色化和绿色产业化深度有机融合，大力推动生产方式绿色化的深刻变革。充分发挥制度效应，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，不断完善生态文明建设发展目标、考核办法和奖惩机制，以最严格的环保制度为生态文明建设提供可靠保障。同时，倡导绿色消费、绿色出行，推动全社会形成绿色生活方式。 （三）积极回应“宜居古交”民生期盼，不断增强人民群众的幸福感获得感精心规划城乡布局。加快推进《古交市城市总体规划》修编报批和“五规合一”编制工作，健全城乡规划体系。围绕“贯通三川”，推进交通基础设施建设，启动屯村—太克线二级公路新建;加大241、339国道过境公路项目前期手续办理力度，全力做好太原西二环高速公路征地拆迁和协调配合工作;开工建设古交市汽车客运站;扎实推进“四好农村路”建设。强化马兰镇全国新型城镇化试点建设示范引领，推进河口、镇城底等小城镇建设，努力打造人口集中、产业集聚的特色小镇，推动新型城镇化高质量发展。着力提升城市品质。下大力气推进棚户区改造，实施投资近5亿元的当中街、大川东路、长峪沟等6个片区11个征收安置项目，加快古城街、当中街、马兰滩等3个安置点及配套工程建设，尽早改善棚户区居民居住条件。推进东部新城火山片区建设，全力推进规划一路、二路、滨河北路、火山新街等7个配套路网工程，努力构建畅通便捷的新城市政路网。实施人民广场基本设施修复及美化工程，全力抓好中心城区污水管网、供水管网、换热站及配套管网提升改造工作，促进城市老旧片区提档提质。加快剥离国有企业办社会职能，全力推进西山煤电、烟草公司等移交主体“三供一业”分离移交维修改造工程，进一步完善城市基本服务功能。全面改善农村人居环境。切实把农村人居环境改善作为乡村振兴的第一抓手，坚持典型带路，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验做法，抓好“三清一改”专项行动，重点打造8个人居环境改善示范村，全面推进22个重点整治村和60个一般整治村建设。设立1000万元财政奖补资金，结合美丽宜居示范村省市县“三级联创”活动，打造2-3个乡村振兴示范点，切实形成乡村振兴古交特色。不断完善城乡管理。持续推进文明城市创建，完善环卫基础设施建设，有序推进生活垃圾分类管理。加强市区主次干道、城乡结合部等重点区域的环境卫生保洁力度，扎实做好“背街小巷乱象”和“违法小广告乱象”整治工作，力争做到城市管理无死角、全覆盖。全力完成太克线沿线环境综合整治，高标准打造一条西出省城连接晋西北的靓丽“风景线”。加强城管文明执法建设，倡导有理、有度、有节的执法方式，杜绝简单粗暴的执法行为，树立城管队伍良好形象。注重强化民生保障。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，加大对特殊困难群众兜底服务，努力提高城乡低保水平;加强农村老年人日间照料中心建设管理，鼓励社会力量参与社区养老服务中心建设运营;积极发展社会救助、社会福利和慈善事业，不断建立健全覆盖全民的多层次社会保障体系。继续实施全民技能提升培训，鼓励企业开展创业实训，推进创业带动就业。加强劳动保障监察执法，加大对拖欠农民工工资等违法行为的惩戒力度，切实构建和谐劳动关系。统筹发展社会事业。深入推进城乡教育一体化改革，探索教师“县管校聘”新模式;大力引进发展民办教育，落地建设晋阳学堂古交金牛双语实验学校，不断丰富优质教学资源;充分发挥教育发展基金作用，进一步激发教育发展活力，带动教育事业繁荣发展;承办好全国第四届中华优秀传统文化论坛。深化医药卫生体制改革，围绕“健康中国”建设，加大医疗卫生机构人才引进和招聘力度;加强医疗集团信息化建设，实施中心医院胸痛中心、卒中中心、消毒供应中心和实验楼等项目，推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化、规范化建设，建成2个社区卫生服务中心、9个社区卫生服务站和7个乡镇卫生院中医馆;探索“互联网+健康医疗”服务模式，建成省内领先的智能云影像服务平台，力争县域就诊率在全省领先。加强公共文化基础设施建设，全面提升公共文化服务水平;深入开展体育健身和民间文艺创作等“一地一品牌”精品创建活动，全力打造地方特色文化。同时，支持工青妇、侨联、工商联等人民团体工作;统筹档案、地方志、老龄、残联、红十字等各项工作。全面推进完成采煤沉陷区综合治理。采煤沉陷区综合治理是省委、省政府着眼全面建成小康社会作出的一项重要部署，是一项德政工程、民心工程，更是我们古交最大的民生工程。今年将力争完成屯村、冷泉、木瓜会等10个统一安置项目住房建设，基本完成安置房屋分配和安置费用发放。全力推进搬迁安置户旧房拆除，实施涉及马兰、屯兰等采煤沉陷区矿山地质环境综合治理，以强有力的举措改善人民群众的居住生活条件，为全市人民交一份满意的答卷。 （四）始终坚守“平安古交”发展底线，切实营造安全和谐稳定发展环境打牢安全生产基础。牢固树立总体国家安全观，严格落实《地方党政领导安全生产责任制规定》和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，强化政府监管责任和企业主体责任，着力构建党委领导、政府监管、企业负责、群众参与、社会监督的安全生产格局。深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，坚定不移、寸步不让保持打击私挖盗采的高压态势。进一步完善安全监管信息平台，全面提升安全风险管控、隐患排查和安全监管的信息化水平。充分利用好“黑名单”和“失信联合惩戒”两个手段，真正让违法违规者付出代价。严守社会稳定底线。深入推进扫黑除恶专项斗争，围绕打伞断血工作重点，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。坚持科技强警，推进信息化“三标建设”，构建立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度“双提升”。加快食品药品安全信息化平台建设，推进综合监督检测中心项目投入运行，确保群众“舌尖上的安全”。严厉打击非法超限超载行为，保障道路安全。加强应急体系建设，切实做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。深入实施“七五”普法，不断完善公共法律服务体系，推进法治社会建设。认真做好信访稳定工作，妥善化解各类矛盾，保持社会和谐稳定。各位代表，省委决定在全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论，是深入贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，紧密结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部群众思想工作实际，推动全省以思想觉醒和开拓进取实现新时代山西改革开放再出发而作出的一项重大部署安排。要认真组织开展“改革创新、奋发有为”大讨论，突出目标导向、问题导向、实践导向，对照“六个破除”找差距、明方向，推动全市上下思想大解放，不断在大讨论中凝聚干部群众的信心和力量，在远大的视野中谋划契合古交发展的思路和方向，着力探索推动古交发展的路径和举措，让“改革创新、奋发有为”在古交蔚然成风。各位代表，民之所望，政之所向。今年市政府将全力办好以下十件实事：一是实施城区天燃气置换全覆盖，基本完成4.8万户居民燃气设施改造，结束古交城区30多年的焦炉煤气供气历史，推动古交进入“天然气时代”;二是提升改造古交市第二高级中学，对校园道路场地、教学楼等进行维修改造，提升我市高中教育基础设施水平;三是为全市3万余名在校学生办理国寿补充医疗保险，进一步完善在校学生医疗保障;四是建设古交市智能家庭医生签约工作平台，优化健康档案管理，实现家庭医生在线签约、在线查询健康数据等功能，满足市民优质医疗需求;五是新建大川东路第四小学人行天桥，有效缓解学校周边人车混行交通压力;六是实施古钢汾河大桥危桥改造，切实消除交通安全隐患;七是实施涉及11个自然村3052人的农村饮水工程，提升饮用水安全保障水平;八是建设古交“三农”综合服务中心，打造集农产品展示展销、“三农”技术服务、农业政策宣传于一体的综合服务平台;九是进一步建设完善滨河便民市场，方便市民生活消费;十是对全市约3.8万名60周岁以上老年人实施免费乘坐市区内公交车政策，进一步方便老年群体出行。 三、加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府施政的第一准则，让人民满意是政府工作的努力方向。面对发展新要求、改革新任务、人民新期盼，我们将持续加强自身建设，全面提升政府履职能力和水平，建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真办理人大代表和政协委员提出的建议、提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受各方面监督。深入推进政务公开，严格执行重大事项依法及时公开制度，让权力公开透明、阳光运行。坚持为民勤政，建设务实政府。大力践行以人民为中心的发展思想，问需于民、问计于民、问政于民，深入群众调查研究，不断提升12345热线等民意平台服务水平，让政府工作更加契合民意、贴近民心。大兴真抓实干之风，树牢干工作“不在会场在现场”的鲜明导向，坚持不躲事、不怕事，对改革发展中遇到的矛盾敢于担当、主动回应，激励全市干部担好深化改革之责，履好推动发展之职，尽好服务群众之力。坚持高效理政，建设效能政府。认真贯彻中央、省、太原市和古交市委改革部署，围绕推进治理体系和治理能力现代化，优化政府机构设置和职能配置，3月底前完成机构改革，有效推动政府职能转变。加快政府工作运转节奏,进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，细化分解工作目标，实行“定期例会”、“挂图作战”和“一线工作法”，强化督查督办，确保各项工作一抓到底、抓出成效。坚持从严治政，建设廉洁政府。始终将纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”问题。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。严格用制度管权、管事、管人，以“零容忍”的态度严肃查处各类违纪违法行为，切实做到干部清正、政府清廉，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、太原市委和古交市委的坚强领导下，提振只争朝夕、开拓进取、攻坚克难、奋勇争先的精神状态，秉持脚踏实地、求真务实、夙夜在公、励精图治的工作作风，在新征程担当新使命，在新时代谱写新篇章，为建设富强古交、绿色古交、宜居古交、平安古交而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!注释(以出现先后为序)：1、“一减五增”：指深化农业供给侧结构性改革的一项重要举措，即减玉米，增杂粮、增牧草、增葡果、增花卉、增蔬菜。2、“三品一标”：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3、“三供一业”分离移交：指将国有企业家属区水、电、暖和物业管理职能从企业剥离，转由社会专业单位实施管理的一项工作。4、“三环生态圈”：指以中心区域为内环，以金牛森林公园建设为重点，提升城市绿化品味的生态景观圈;以城郊边缘、主要农村聚集地为中环，发展经济林和观光林的生态经济圈;以边缘山区为外环，推进荒山绿化的生态氧吧圈。5、“三个坚决防止”：指骆惠宁书记提出的“坚决防止重大安全生产事故发生，坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发”。6、“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。7、“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。8、“13710”工作制度：山西省人民政府办公厅下发《关于落实“13710”工作制度的通知》，对省人民政府全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。我市按照省和太原市相关文件精神，结合古交实际，完善具体措施，加以推进落实。9、“三大目标”：2018年山西省委经济工作会上提出的建设资源型经济转型发展“示范区”、打造能源革命“排头兵”和构建内陆地区对外开放“新高地”三大目标。10、“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。11、“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。12、煤炭“减”“优”“绿”：“减”是指坚定不移化解过剩产能;“优”是指大力发展先进产能;“绿”是指走绿色低碳清洁高效之路。13、“钢铁走廊”：指抗日战争时期，晋绥八分区党政军民开辟的一条秘密交通线，主要用来护送干部、运送物资、传送文件。14、“三大板块”：2017年省委省政府在山西省旅游发展大会上提出的锻造黄河、长城、太行三大旅游板块的重大决策部署。15、“双创”：指大众创业、万众创新。16、“证照分离”改革：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。实行“证照分离”改革，将大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。17、“PPP”模式：指政府与社会资本合作，为了建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“PPP”模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，达到“政府财政负担减轻、社会主体投资风险减小”的效果。18、“三权”分置制度：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。“三权”分置是农村基本经营制度的自我完善，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益。19、“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。20、“创森”、“创园”：“创森”是指太原市创建国家森林城市;“创园”是指古交市创建国家园林城市。21、“五规合一”：指将国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划等相互衔接融合，用以解决各种规划各自为政、内容重叠、指导混乱等问题。22、“三清一改”：指针对当前影响农村环境卫生的突出问题而进行的清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物及改变影响农村人居环境不良习惯的行动。23、“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理。24、“健康中国”：指习近平总书记在十九大报告中指出的为人民群众提供全方位全周期健康服务的战略部署。25、“六个破除”：指破除僵化保守、破除因循守旧、破除封闭狭隘、破除资源依赖、破除随遇而安、破除慵懒散漫。26、“一线工作法”：指情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验和形象在一线树立的工作方法。

  2025-07-08

• 【南通招商】2020年南通市政府工作报告

  2020年1月7日在南通市第十五届人民代表大会第四次会议上代市长王晖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标争当“一个龙头、三个先锋”新使命，在省委、省政府和市委的正确领导下，积极抢抓三大国家战略特别是长三角区域一体化发展机遇，全力打好三大攻坚战，统筹推进“六个高质量”发展，隆重举办南通庆祝新中国成立70周年系列活动，较好完成全年目标任务，“强富美高”新南通建设取得新的重大进展。地区生产总值9383.4亿元、增长6.2%；在减税降费142.8亿元的基础上，一般公共预算收入619.3亿元、增长2.2%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.5%；固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长5.6%，出口总额增长2.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为50217元、24303元，分别增长8.4%、8.6%；居民消费价格涨幅3.2%；城镇登记失业率1.75%，新增就业11.5万人；完成省下达节能减排任务。 （一）着力以稳促进，经济质量效益进一步提升。全力抓好“六稳”，推动发展提质增效。大力创新政策供给。优化调整产业转型升级“24条”和专项资金管理办法，制定支持企业技术改造和市区都市工业综合体建设等政策意见。出台科技创新“20条”，5项科技成果获国家科学进步奖，新增省级以上研发机构57家，高新技术企业突破1700家。出台高层次人才倍增、产业人力资源集聚和江海英才“一卡通”服务等3项新政，新增省“双创”团队和人才数分列全省第 一、第二。建立省级以上开发园区“双考核”“双挂钩”制度。协调拉动需求增长。举办新一代信息技术博览会、船舶海工投资洽谈会、台商转型升级峰会等重大招商活动，新引进超亿美元外资项目43个、超50亿元内资项目18个，实际利用外资26.7亿美元。积极应对中美贸易摩擦，新增境外投资项目58个，对“一带一路”沿线国家和地区出口增长5.5%。制定推进外贸新业态发展政策措施，市场采购贸易增长15%，获国务院批准设立跨境电子商务综合试验区。反走私综合治理工作深入开展。加快提升产业能级。聚力培育“3+3+N”先进制造业集群，工业应税销售增长13.4%、居全省第二，极地探险邮轮等3个全国首制船舶海工产品交付。打造新一代信息技术地标产业，推动半导体、工业机器人以及航空、船舶配套、生物医药等特色产业集聚，设立集成电路测试、两岸信息技术、长三角网络安全等专业园区，成为首批5G商用城市，新兴产业产值占规模工业比重达30.8%。建筑业产值超过9000亿元。实施智能制造提升行动，新增省级以上智能车间（示范工厂）10个，建成国家工业互联网标识解析二级节点。精准服务实体经济。建立“五个一”常态化服务企业机制，上线运行“政企通”APP。推进民营中小企业账款清欠工作。深入推动“5215”大企业培育，新增百亿级工业企业1家、制造业单项冠军2家、全国首批专精特新“小巨人”企业3家，新增规模以上企业640家、全省最多。新增直接融资820亿元、上市企业4家，成为全国第5个银行贷款余额超万亿元的地级市。 （二）着力聚焦重点，事关南通长远发展重大事项取得突破。坚持以改革创新破解难题，积蓄高质量发展动能。全力推动重大基础设施规划建设。自主开展规划研究，调动各方资源全力向上争取，推动北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等重大战略性工程列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。组建新机场（枢纽）和通州湾港口建设指挥部，高位推进前期工作，新机场选址基本稳定；修编南通港总体规划，制定通州湾新出海口建设方案，通海港区至通州湾港区铁路专用线一期工程开工；北沿江高铁工程可研报告通过行业审查。沪通长江公铁大桥合龙，宁启铁路二期、海启高速、锡通高速北接线通车，兴东机场新航站楼投入使用。扎实开展“重特大项目落地落实年”活动。健全市领导挂钩联系重大项目制度，突出抓好项目招引、转化和评估，完成省、市级重大项目投资1100亿元，新开工10亿元以上产业项目139个，累计在手百亿元以上产业项目超过20个，金光高档生活用纸、中天精品钢、桐昆聚酯一体化、正威新材料、招商局豪华邮轮、恒科纺织三期、华峰新材料、恒大新能源汽车等项目开工或签约。加快打造城市“创新核”和沿江生态带。中创区实现“三年见雏形”目标，会展中心交付使用，科创中心等完成主体结构工程，与北京大学、中北大学、中科院上海技物所等合作共建研究院，引进上海电气研究院。整片打造五山及沿江地区生态示范段，累计修复腾出岸线5.5公里、增加森林面积6平方公里，初步绘就一幅面向长江、鸟语花香的生态文明画卷；编织全线贯穿、景观优美的沿江“生态绿腰带”，新建生态林6626亩，省委省政府和国家发改委相继在我市召开长江大保护现场会。科学推进中心城区水环境治理。以水系为脉络，系统推进片区治水，扎实抓好“一控三自然”，创新运用拓扑导流、“两高一低”等新技术新措施，打通44条断头河，基本消除城市建成区黑臭水体，濠河及中心城区66平方公里内主要河道达到Ⅲ类水质。切实防范重大风险。严格落实政府性债务管控“三项机制”，建立债务综合监管系统，争取地方政府债券218.4亿元，实现债务规模和债务率“双控双减”。大力实施化工产业安全环保整治提升，对6家园区、472家企业逐个体检，制定“一园一策”“一企一策”处置方案，从紧推进三年行动计划，已关闭退出企业102家。 （三）着力强化统筹，城乡建设效应更好显现。突出“四化”同步，提高城乡协调发展水平。加强城市建设管理。深入推进“三城同创”，成功举办2019中国森林旅游节，获批全国绿化模范城市，国家生态园林城市通过验收。聚焦打造城市精致空间，全力推动濠河风景区整治提升，实现步道成环、水景通透、绿意盎然、路网通畅。扎实抓好城建“四十大”重点项目，城山路改造提升和世纪大道、洪江路“白改黑”等工程竣工，啬园路隧道建成通车。轨道交通1号线盾构贯通里程过半。大力推进城市“微治理”，“三清一靓”等专项整治行动扎实开展。积极推动乡村振兴。突出抓好现代农业经营方式创新，新建高标准农田40.9万亩，粮食生产再获丰收；建成新型合作农场220家，新建省级示范家庭农场38家；新增现代农业科技综合示范基地3个、全国“一村一品”示范村镇3个，13家企业入选全国农业产业化龙头企业500强。扎实开展“百村示范、千村整治”工程，新建省级农村人居环境整治综合示范村83个，完成农村改厕超过15万座，新增生态河道716条，村庄保洁基本全覆盖。提高城乡统筹水平。落实国家新型城镇化试点建设任务，推进3个经济发达镇新一轮行政管理体制改革。启动109个“多规合一”实用性村庄规划编制。农村土地承包经营权确权登记率、集体经济组织成员身份确认率分别达95.6%、99.8%。完成农村公路提档升级520公里、桥梁改造226座，成为“四好农村路”省级示范市。通吕运河水利枢纽试运行。 （四）着力攻坚短板，生态环境质量持续好转。统筹推进污染防治攻坚战和长江共抓大保护，中央环保督察及“回头看”反馈交办事项整改率超过90%，完成长江经济带生态环境突出问题整改12个。打好碧水蓝天净土保卫战。扎实推进河长制、断面长制、湾（滩）长制工作，实施水污染防治项目285个，31个省考以上断面优Ⅲ类比例达74.2%，长江南通段水质总体保持Ⅱ类，水质改善幅度进入全国城市前三十位。抓好“1+6”大气污染专项治理，落实扬尘管控、燃煤锅炉改造、VOC治理等措施，实现PM2.5浓度、优良天数比例“双达标”，空气质量保持全省最优。开展新一轮“散乱污”企业专项整治，取缔关闭1884家，提升、搬迁765家。推进“清废行动2019”、重金属防控区等专项整治，危废库存量削减72%。提高污染防治能力。制定实施环境基础设施三年建设计划，完成垃圾处置等重点项目22个，生活垃圾分类投放设施覆盖率达77%。狠抓村镇生活污水处理能力提升，完成24座乡镇污水处理厂提标改造，新建污水管网295公里。深入推进水务一体化改革，市、县全部组建水务公司并实体化运作。编制生态环境监测监控系统三年建设规划，化工园区自动监测系统全覆盖。完善生态文明制度。生态环境损害赔偿“南通模式”全国推广。环保信用参评企业增长22.6%。开展环保接待日活动，一批行业性环境问题得到解决。发挥“三代表一委员”作用，设立“回音壁”“致歉栏”等媒体曝光平台，全社会合力共治氛围进一步形成。畜禽养殖污染防治条例等地方法规正式施行。 （五）着力改善民生，群众获得感幸福感安全感不断增强。践行以人民为中心的发展思想，全面完成46项为民办实事项目，财政支出中民生投入占比达79%。深入推进富民增收和脱贫攻坚。实施“万人创业”“通籍人才归雁”和职业技能提升等行动计划，发放创业担保贷款2.3亿元、稳岗补贴9400万元，扶持群众创业2.1万人。大力推进精准脱贫，全面实施先诊疗后付费、重大疾病和意外伤害商业保险等健康扶贫措施，建档立卡低收入人口全部脱贫。加强困难群众临时生活救助和残疾人帮扶，新改造农村危房2545户。经济薄弱村扶持项目落实到位。扶贫协作、对口支援任务全面完成。大力发展社会保障和社会事业。企业职工基本养老保险参保新增12万人，长期照护保险城乡全覆盖。实现以县（市）区为单位城乡低保一体化，通州区社会保险与主城区并轨。深入推进教育现代化市级示范区建设，新增中小学幼儿园学位2.99万个，高考成绩保持全省领先，3所高职院校入选国家首批“双高”计划，“全国青少年校园足球改革试验区”建设获中央教育工作领导小组肯定。扎实推进医养结合、多元监管、紧密型医联体建设等国家级试点，获评全国普惠托育试点城市，信息化业务协同平台成为健康长三角一体化首个落地项目，与上海600多家定点医疗机构实现门诊刷卡直接结算。入选长三角养老一体化首批试点，每千名老人养老床位达35.5张。扶贫主题歌曲《蓝天下》等7部文艺作品获国家、省“五个一”工程奖，万人拥有公共文化设施面积达3737平方米。世界体育冠军增至21位。退役军人事务工作开局良好。兵员征集和国防动员演练任务圆满完成。不断强化安全生产和社会治理。制定《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，扎实开展危化品等重点行业领域大排查大整治、企业安全生产主体责任告知承诺等专项行动，启动安全生产专项整治，安全生产巡查实现全覆盖。开展私募基金专项治理，实施涉嫌非法集资银行账户监测查控，非法集资案件下降38%。扎实推进扫黑除恶专项斗争，统筹抓好网格化服务管理、社会治安防控、公共安全、信访积案化解、食品药品监管等工作，群众安全感、法治满意度保持全省前列。获评全国“七五”普法中期先进城市和全省法治政府建设示范市。民族团结进步创建获中央表彰，宗教等工作进一步加强。 （六）着力自我革命，政府职能和作风加快转变。在如期圆满完成机构改革的基础上，以刀刃向内的勇气抓好政府自身建设。认真开展主题教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，守初心、担使命、找差距、抓落实，强化了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想和行动自觉，提升了攻坚克难、干事创业的精气神，解决了一批事关发展全局和群众切身利益的实际问题。深入落实全面从严治党责任。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，严格执行中央八项规定及实施细则精神，政府系统党风廉政建设全面加强。坚决落实“基层减负年”各项要求，大力整治形式主义、官僚主义。深入抓好省委巡视、市委巡察反馈意见整改，主动接受各方面监督。定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，全力办好市人大代表议案、市政协建议案，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率99.8%。持续加强行政效能建设。强化“放管服”改革，成立企业开办“一站式”服务专区，全面实行“证照分离、证照联办”，深入推进工程建设项目审批制度改革，设立市政务服务代办中心和24小时自助大厅，营商环境评价保持全省前列。充分发挥省、市委“三项机制”作用，建立市级政府部门不作为投诉处置机制，促进了公职人员担当作为。各位代表，过去一年的成绩凝聚着全市人民的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，发展中还存在不少问题和挑战，周期性、结构性矛盾相互交织。经济下行压力加大，实体经济发展困难较多，产业科技创新能力不强，人才供给不足，开发园区经济主战场作用不明显，做大总量、提升质量任重道远。生态环境质量改善成果还比较脆弱，治理长效机制尚未形成。城市功能品质与市民需求还有不小差距，城乡融合体制机制有待建立。民生服务供给还有不少“痛点”“堵点”，安全生产隐患仍然较多，基层社会治理能力有待提升。政府系统一些干部群众观念、服务意识、创新精神还不强，“四风”问题整治还需进一步加大力度。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以改进和解决。 二、2020年目标任务 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是长三角区域一体化发展国家战略在南通落地转化的关键之年，也是南通经济总量过万亿的突破之年。随着北沿江高铁、通州湾新出海口等实质性开工，南通将更加倍受各方青睐。但是面临百年未有机遇不是自然而然就能发展，处于“风口”不是自然而然就能起飞，越是机遇叠加越要认清前进中的困难和挑战，坚定信心，敢打善拼，真正化压力为动力、变潜力为实力。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们要以争当先锋、追赶超越的使命担当，以舍我其谁、一往无前的豪情斗志，用奋斗回答好“新时代南通发展之问”，乘着长三角区域一体化发展等国家战略东风，对标苏南赶先进，借力上海攀新高，加快把机遇优势转化为发展胜势。 做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省和市委的各项部署要求，围绕争当“一个龙头、三个先锋”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展大项目突破年活动，奋力打造通州湾长江集装箱运输新出海口，建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市，推动市域治理现代化走在前列，确保经济总量过万亿，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启基本实现现代化新征程夯实基础，在“强富美高”新南通建设上迈出更加坚实的步伐。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长2.6%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.6%以上；固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额保持增长；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内、新增就业10万人以上；生态环境质量持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低；生产安全事故起数和死亡人数明显下降。 实现上述目标，我们将重点抓好八方面工作： （一）以推进国家战略实施为引领，聚力建设新出海口打造发展新引擎。充分发挥战略工程的牵引作用，以“大通州湾”思维规划建设新出海口，为打造战略支点提供有力支撑。 加快提升港口功能。深化港口一体化改革，推进沿海港区统一规划、统一开发、统一招商、统一管理。加快通州湾作业区建设步伐，全面启动小庙洪5万吨级航道上延工程和网仓洪10万吨级航道、导堤等重点项目报批建设。推动吕四港作业区提档升级，开工建设10万吨级集装箱和通用码头一期工程。抓好通海港区集装箱码头、横港沙现代化码头建设。打造“铁路连港区、内河到码头、港口通大洋”的集疏运体系，开工建设吕四港、东灶港作业区至宁启铁路联络线和通海港区至通州湾（东灶港）、吕四港作业区疏港航道，完成平海公路快速化改造。加快如皋港区江海河联运枢纽建设。争取“省级主导、市为主体”，探索建立与苏州港、上海港协同共享的港口建设运营市场化合作模式。 全力强化交通支撑。推动重大交通基础设施工程纳入上位规划，加快空铁枢纽前期工作，争取北沿江高铁南通段全线一次性开工、重要节点工程提前开工，南通新机场工程预可研报告获批；抓好京东物流全球航空枢纽项目。推进“高铁建枢纽、普铁成网络”，建成沪通铁路一期、盐通高铁、南通动车所，推动通苏嘉甬、如通苏湖城际铁路等前期工作。完善“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的高速路网，建成通车沪通长江公铁大桥，实施宁通高速扩容工程，开工建设绕城高速、张皋通道。 大力推动港产融合。按照前港后厂、特色鲜明、错位协同的原则，发挥通州湾“深水港口+产业腹地”比较优势，加快打造沿海临港高端绿色产业基地。统筹通州湾腰沙与三夹沙开发建设，坚持新出海口报批与重大项目招引“两手抓”，谋划突破一批大项目好项目。推动洋口港作业区绿色能源岛与产业港互动并进，促进冷链物流、能源交割等全产业链发展，确保桐昆聚酯一体化、威名石化二期、中化植保产业园等项目开工。增强东灶港作业区配套能力，全力保障中天精品钢项目开工建设，打造国内领先的绿色精品钢基地和配套绿色材料产业园。加快吕四港作业区高端粮油食品、现代物流基地建设，推动先进制造业集聚。 （二）以解决突出问题为导向，坚决打赢三大攻坚战。全力以赴抓重点、补短板、强弱项，抓牢决胜全面小康硬任务。 增强污染防治攻坚实效。强化责任落实，推进中央、省环保督察反馈交办问题整改销号，完成突出环境问题清单整治任务。深入推动长江经济带共抓大保护，加快实施长江保护修复攻坚战行动计划，扎实推进长江入河排污口等专项治理，全面消除入江支流劣Ⅴ类水体。加快推进全市水系连通和调度工程，持续抓好黑臭水体治理、“散乱污”企业整治等重点工作，力争省考以上断面水质优良比例80%。聚焦大气污染防治“双控双减”，抓好重点污染源治理和重点行业VOC减排，力争空气质量优良天数比例80%以上。加强土壤污染防治，污染地块安全利用率超过90%。深入实施环境基础设施三年建设计划，完成建制镇污水处理厂提标改造，新增污水管网200公里，城乡生活垃圾无害化处理率超过98%。强化生态环境监测监控能力建设，健全“六小行业”、餐饮油烟等面源污染常态化管理机制。 完善精准脱贫攻坚措施。开展脱贫攻坚“回头看”，建立健全稳定脱贫长效机制。聚焦贫困“夹心层”、病残“特定人”等群体，完善健康扶贫、产业扶贫等机制，加强应急救助、社会保障等政策兜底，防止致贫返贫。探索经济薄弱村资源开发经营新模式，拓宽资产稳定收益渠道，确保经营性收入全部超过50万元。用好“阳光扶贫”、农村“三资”监管系统，遏制群众身边的腐败。强化老区建设，持续抓好扶贫协作和对口支援工作。 提高防范化解重大风险攻坚能力。坚决压减存量、遏制增量，健全政府性债务化解与土地出让挂钩机制，用好综合监管系统，有效防范债务风险。深入贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步压紧压实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治，持续推进化工产业安全环保整治提升，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势稳定向好。深化非法金融专项治理，确保本地法人类存量风险处置到位。落实促进房地产健康发展的城市主体责任，坚持“房住不炒”，控制房价上涨趋势。争创全国首批市域社会治理现代化试点城市，提升网格化服务管理精细化、精准化水平，强化矛盾纠纷多元预防调处化解，深入推进扫黑除恶专项斗争，推动信访工作专业化法治化，完善应急管理体制机制。深入推进国家食品安全示范城市创建。抓好兵役制度改革和民兵工作制度化，做好国家安全、国防动员等工作。 （三）以实施重大项目为抓手，构建具有集群竞争优势的现代产业体系。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，提升先进制造业集聚度和竞争力，为做大总量、提高质量培植后劲。 推动项目落实落地和招大引强。一切盯着项目干、一切围着项目转，统筹抓好省、市重大项目，完成投资1000亿元以上。聚焦20亿元以上高端制造项目，完善市县分级调度等机制，加大协调服务、跟踪推进力度。加强政策研究，集中力量突破百亿级重特大项目。抓好项目谋划和招引，瞄准重点国家和地区，聚焦关键领域和环节，突出产业链龙头企业和重要客商，精准出击、精准招商，打响新一代信息技术、船舶海工、高端纺织等展会品牌。 打造特色优势产业集群。深入实施强链补链延链计划，支持船舶海工龙头企业开展产业链垂直整合，促进电子信息产业上下游集聚配套，推进高端纺织补短板、优结构，抓好家纺市场整合提升，加快形成规模和品牌效应。做大做强大数据、云计算、智能芯片、安全可控等核心基础产业，推广应用工业机器人、自动化成套等智能装备，引导规模以上工业企业开展智能化改造和工业互联网建设，创建省智能制造示范区，“上云”企业总数超过1万家。大力发展新材料、新能源及新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，加快布局5G商用、人工智能、区块链等前沿产业。围绕集成电路、半导体以及航空、船舶配套、智慧建筑、氢能源等有基础的领域，培育壮大一批专业化园区，加快引进亿元以上科创型、领军型项目。强化质量提升。在中高端消费、全域旅游、数字文创、共享经济等领域培育一批新增长点。 支持实体经济发展。打造全国一流营商环境，深化“3550”“不见面审批”改革，完善数字化联合审图、联合验收等并联审批机制，优化水电气报装流程，拓展“一件事”改革清单，健全四级代办帮办体系，加强部门联动“双随机、一公开”监管，推进公共资源全流程“不见面交易”，实现“一网通办”“全域通办”。召开民营经济发展大会暨第三届通商大会，放宽民营企业市场准入，健全民营企业融资支持体系，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，大力弘扬优秀企业家精神。加快国资国企改革，深入推进经营性国有资产集中统一监管，积极稳妥发展混合所有制经济。深入实施“5215”工业大企业、“专精特新”企业培育工程，推动企业上市，力争百亿级工业企业达6家。巩固拓展减税降费成效，降低企业各类成本150亿元以上。 （四）以增强科技创新能力为目标，营造具有特色的“双创”生态。坚持创新驱动发展，完善市场化专业化创新创业服务体系。 放大中央创新区的引领作用。按照“打造新一轮城市发展中心”的定位，统筹推进功能提升、要素集聚、管理运营、招商服务，加快形成国内领先、国际一流的创新策源能力。打造科技创新中心，加大科创载体建设力度，加快紫琅科技城开园和沿湖科创带建设，精准招引科研院所、科创企业、研发中心，协同建设大科学装置、共性技术研发平台，推动已落户大院大所入园运行。打造金融商务中心，推动科技金融机构集聚发展，提升研发设计、成果转化、信息技术等服务功能，推进商业地标项目建设。打造企业总部中心，引导本地大企业落户综合型总部，招引一批跨国集团、大型央企、上市公司区域性、职能型总部。 强化企业的创新主体作用。推进创新型企业培育工程，开展“千企百校”产学研合作行动，支持中小企业开展合同研发，实施产学研合作项目1000项以上。引导企业增加研发投入，新增省级以上研发机构30家。以企业为主体推进新一代信息技术、智能制造等领域技术联合攻关，加快突破一批自主可控、关键核心技术研发应用。聚焦“3+3”重点产业，争取一批国家、省重大科技专项和研发项目，争创省级以上制造业创新中心2个，健全知识产权保护和交易机制，支持符合条件的企业科创板上市。 激发人才对创新的根本作用。全面落实人才新政，推广“政策+平台+基金”的双招双引模式，大规模集聚各类江海英才，新增省“双创”人才50名，高层次双创人才总量超过500名，吸引来通就业创业大学毕业生3万人以上。深化产业工人队伍建设改革，推进技能人才“十百千万”工程，集聚实用型人才服务产业发展。聚焦打造青年和人才友好型城市，完善人才发展和服务体系，加快人才住房、职工公寓等规划建设，强化子女入学、医疗健康等配套，真正做到创业支持“一条龙”、安居保障“多元化”、综合补贴“全覆盖”、保姆式服务“一卡通”。 （五）以加快改革开放为动力，推动开发园区做大做强。突出完善提升开发园区管理机制，培育加快发展新增长极。 打造经济发展主战场。聚焦提升贡献、争先晋位，以“一区多园、区镇分设”为导向，以经济实力较强、产业优势明显的园区为主导，推动各县（市）区园区整合，实行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理，力争省级以上开发园区经济总量占全市比重提高2个百分点。坚持“一次规划、滚动开发”，推动区中园、园中园集中成片规划建设，促进产业集聚、特色发展，提高投资强度、产出效益。建立健全“六个一”的产业推进机制，各开发园区明确1-2个主导产业以及相应的招商引资主攻区域，加快编制产业发展规划，组建市场化专业化招商队伍，当好特色产业培育和项目招引服务主力军。 打造对外开放排头兵。推动省级以上开发园区加大全球性跨国公司、世界500强、行业龙头企业和“隐形冠军”招引力度，全面贯彻《外商投资法》，制定支持制造业利用外资配套政策，鼓励外资企业增资扩股。引导开发园区加快培育外贸经营主体，支持企业创建境外自主品牌，有效应对国际经贸形势变化。依托重点开发园区，抓好跨境电子商务综合试验区建设，推动市场采购贸易、保税贸易、外贸综合服务等新业态可持续发展，提高服务贸易和高技术产品出口占比。加强与“一带一路”沿线国家和地区的开放合作载体建设，加快打造中奥苏通生态园、中意海安生态园等高水平国际合作园区。持续保持反走私高压态势。 打造体制创新先行区。推动开发园区去行政化，推进区镇分开运行，强化园区招商引资、企业服务等职能，支持开发运营企业实体化运作、境内外上市。加快省级以上开发园区全链赋权改革，深化区域评估改革，推进“证照分离”改革省级以上开发园区全覆盖，实现国家级开发区“区事区办”。完善“双考核”“双挂钩”机制，深化人事、薪酬等制度改革，引导抓牢主责主业、激发动力活力。复制推广自贸区体制机制创新经验，建立跨区域多式联运口岸监管衔接机制，推动通州湾一类口岸开放。 （六）以深化生态园林城市建设为重点，提高城市宜居宜业功能和品质。把治理、更新与建设结合，彰显城市个性和品牌。 加快智慧城市建设。规划建设社会治理现代化指挥中心，突出全覆盖、综合性、实时化、可追溯，推动数据资源集成共享和开发应用，建立市县乡三级联动指挥调度体系，打造集搜索、分析、预警、问效功能于一体的智慧管理平台。深入开展城市“微治理”三年行动，推进智能化停车秩序管理，建立违法建设失信联合惩戒系统，创新小区物业、垃圾分类等治理模式，持续改善市容环境。加强城市水电油气等基础设施安全监测，健全桥梁隧道、地下管网、排涝设施等建设管理标准，保障城市安全运行。 打造滨江城市客厅。按照“城市客厅、国际街区”的定位，深化滨江区域城市设计，有序推动五山及沿江片区项目开发和战略合作，强化滨江风光带功能配套、文化植入，打造独具魅力的江景特色，促进城市能级和品质提升。加快五水片区整体规划建设，引入一批精品项目，打造城市副中心。实施濠河风景区整治提升二期工程，推进环濠河博物馆群整体功能提升。推动铁路西站片区综合开发和公共配套项目。开展新一轮轨道交通建设规划，有序实施1、2号线建设。推进市区主要道路“白改黑”等工程。大力发展城区经济，加快推进“退二优二”，做强一批都市工业综合体、总部经济园和主题楼宇，为老城区注入新活力。 推动老旧小区和破旧片区改造。以主城区为重点，整体规划、分片推进，加快改善市民居住条件、生活环境品质。统筹城市功能修补、生态修复，优化基础设施、服务配套。突出寺街、西南营等历史文化街区保护，彰显地域特色风貌。“一街道一试点”开展10个老旧小区改造整治，着力推进住宅加装电梯，市、区联动市场化实施破旧片区城市更新，完善公共服务和社区治理体系，新开工安置房5000套以上。 促进跨江联动发展。以上海“1+8”大都市圈空间协同规划编制实施为契机，加快融入苏锡常都市圈，深入对接服务上海，探索各县（市）区精准对接的跨江合作新机制。推动苏通园区、市北高新等跨江合作园区提档升级，实现省级以上开发园区对接合作全覆盖，打造苏通沪通合作样板。深化产业协同创新，推动金融、航运、科技服务等领域链式互补。策应崇明世界级生态岛建设，落实东平—海永—启隆城镇圈协同规划。健全公共服务同城化体系，推动高端教育国际化、职业教育一体化协同发展，深化异地就医直接结算试点，畅通公共交通、文体资源等共享通道。 （七）以促进城乡融合为关键，推动乡村振兴战略深入实施。抓好十项重点工程，推进农业农村优先、城乡统筹协调发展。（下转A3版） （上接A2版） 推动乡村产业振兴。实施新一轮高标准农田建设六年计划，创新现代农业生产经营模式，实施新型职业农民培育工程，确保新型合作农场稳定在250个、规模经营面积占高标准农田比重达80%。落实最严格的耕地保护制度。推进农业产业联盟建设，大力发展优质粮油、蔬菜园艺等产业集群，推动畜禽养殖业规模化、生态化，做大做强现代渔业，健全农产品安全标准和质量追溯体系。抓好生猪生产，保障“菜篮子”供应。推动农村一二三产业融合，培育壮大休闲农业、森林旅游、“互联网+”现代农业等新业态，打造一批农产品加工集聚区和物流园区。提升科技装备水平，农业机械化率超过86%。 打好农村人居环境整治硬仗。深入实施“百村示范、千村整治”工程，确保完成三年计划目标。优化完善镇村布局规划，持续推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加强农房建设管理。深入开展“四清一治一改”，抓好乡村公共厕所建设和户厕改造，推进农村生活垃圾全量无害化处置，探索适合农村特点的多样化运行长效管护机制，实现环境整治村全覆盖。统筹农村河道疏浚整治与黑臭河道治理，加快村庄生活污水生态化分散处理扩面提质，力争建有生活污水处理设施和收集管网的村达90%。 健全城乡融合发展体制机制。深化农村改革，创建国家城乡融合发展试验区。积极稳妥推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，探索开展农村集体资产股份权能改革。培育城乡统一的建设用地市场，创新人才返乡下乡创业激励政策，推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨。开展乡村治理体系建设试点，深入实施以城带乡文明共建工程，县级及以上文明村、镇占比达60%。 （八）以优化公共服务为支撑，加大民生建设和保障力度。完善公共服务支出保障机制，办好44项民生实事，让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。 拓宽就业增收渠道。全面落实就业优先政策，实施援企稳岗护航行动，加强重点群体就业服务，开展新产业、新职业和新技能培训，发展社会化、专业化创业服务平台，扶持创业1.5万人以上。以争创国家产教融合试点城市为契机，推进学徒制“双元”育人模式，解决结构性就业矛盾。健全劳动关系协调、工资支付保障等机制，促进居民收入稳定增长。 完善社会保障制度和政策。深入实施全民参保计划，实现法定人员社会保险基本全覆盖。完善基本养老保险待遇合理增长机制，实现基本医疗保险市级统筹，推进职工基本医疗保险和生育保险合并实施。健全全市统一的长期照护保险机制。完善退役军人服务保障措施，争创全国双拥模范城“七连冠”。发展社会福利、公益慈善、残疾人关爱和关心下一代、红十字事业，做好妇女、儿童、青少年和民族、宗教、档案、保密、地方志等工作。 丰富群众精神文化生活。以全市域创建新时代文明实践中心为抓手，加强基层精神文明建设。全面宣传党的创新理论和各级惠民政策，推进社会主义核心价值观进村入户，抓好公民道德建设。放大江海志愿服务品牌效应。大力发展文化产业，推动文旅融合发展。提升公共文化设施使用效率，建成大剧院、美术馆，办好“濠滨夏夜”等重点文化活动。打造“话剧之乡”、中国美术“南通现象”等品牌，推出一批群众喜闻乐见的优秀文艺作品。深入开展“书香南通”建设。支持唐闸近代工业遗存申报世界文化遗产，推进传统工艺振兴计划，传承创新江海文化。统筹推进大运河文化带南通段建设。全域创建全国文明城市，确保实现“五连冠”。强化意识形态引导管理。繁荣发展哲学社会科学事业。 提高教育、健康、养老服务水平。坚持教育优先发展。加快建设普惠性幼儿园和托育机构，促进义务教育城乡、区域、校际均衡发展，增加优质高中学位供给，支持高职院校“双高”建设，推进高等教育厅市合作，办好特殊教育、继续教育。建立校外培训长效管理机制，完善中小学课后服务等惠民举措。健全立德树人机制，实施优秀教育人才培养“1115”工程。推进健康南通建设。贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》，深化综合医改，健全公立医院、分级诊疗、综合监管制度体系，抓好“三医联动”改革试点。推动优质医疗资源均衡布局。推进医疗接轨上海“102030”行动。实施卫生高层次人才引培工程，补齐全科、儿科、老年护理等人才短板。健全养老服务体系。加快全国居家和社区养老服务改革试点，推动县级护理院、社区护理站和养老机构医疗卫生服务全覆盖，提升医养结合水平。支持社会力量兴办社会事业。做好第七次全国人口普查工作。 各位代表，今年也是谋划“十四五”发展的重要一年。我们将认真对接国家战略对南通的新定位以及2035城市总规发展愿景，深入研究南通发展的历史方位、历史机遇和历史使命，充分发扬民主，集中各方智慧，认真编制下一个五年规划，为实现高质量发展、创造高品质生活、推进高水平治理提供保障。 三、提高政府治理能力 按照党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化的制度性安排，坚决扛起加强和创新政府治理的重大职责，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新行政方式，提高行政效能，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导，保障工作落实。自觉在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想中锤炼忠诚干净担当的政治品格，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断提高政府系统党的建设水平，切实以党的全面领导统领政府工作的组织、推进和落实。严格执行全面从严治党责任制度，坚决同一切弱化党的领导、毁损党的形象的问题作斗争，始终以严明的政治纪律和政治规矩保障政令畅通。 （二）加强制度建设，促进依法治理。善于从体制机制入手研究解决实际问题，建立健全经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等治理制度体系。强化制度的约束和执行，切实把制度优势更好地转化为治理效能。健全依法行政体制机制，完善重大行政决策法定程序，落实行政执法“三项制度”，提升政务公开制度化标准化信息化水平。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，办好人大代表议案、建议和政协委员建议案、提案，强化审计监督、社会监督、舆论监督。推进基层审批服务执法力量整合，支持“有事好商量”协商议事工作，打牢社会治理基层基础。 （三）勇于担当奋斗，始终苦干实干。坚持以干事创业的激情和行动，勇做新时代的奋斗者，用政府的辛苦指数换取南通的发展指数、群众的幸福指数。提振担当作为精气神。增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，“不用扬鞭自奋蹄”，知重负重、直面矛盾，事不避难、义不逃责，以攻坚克难、加快发展的成果交卷。锤炼创新创优硬本领。主动顺应新时代新征程新使命，花大力气学习调研、苦练内功、探索实践，全面增强“八个本领”，练就应对重大挑战、争当发展先锋的过硬能力。弘扬求真务实好作风。坚持“以实绩论英雄”，察实情、办实事、求实效，营造让干事者有为有位、为担当者撑腰鼓劲的浓厚氛围，切实防止数字造假、弄虚作假，真正用实干创造不掺任何水分、得到人民认可、经得起历史和实践检验的实绩。 （四）坚决守牢底线，永葆清廉本色。深入推进党风廉政建设，严格履行主体责任和“一岗双责”，严肃党内政治生活，更好促进干部清正、政府清廉、政治清明。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。 各位代表，使命催人奋进，奋斗成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇于拼搏、善于开拓、勤于进取，为争当“一个龙头、三个先锋”，高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【泸溪县招商】2019年泸溪县政府工作报告

  2019年3月27日在县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长向恒林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实上级各项决策部署，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力推进稳增长、促改革、调结构、引增量、惠民生、防风险等各项工作，实现经济社会平稳健康发展，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值58.2亿元，增长6%;财政收入5.9亿元，增长12.2%;固定资产投资25.8亿元，增长10.7%;社会消费品零售总额17.1亿元，增长9.8%;城镇居民人均可支配收入23435元、农民人均可支配收入8360元，分别增长9.2%、11.2%。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作： （一）聚焦高质量发展，三大攻坚深入推进。脱贫攻坚决胜在望。深入开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，纵深推进脱贫攻坚“十项工程”，着力狠抓“两基两业”，全年减少农村贫困人口21455人，实现33个贫困村出列，贫困发生率下降至4.75%。投资1.28亿元，大力推进产业扶贫，产业基地规模达66万亩，有效带动6.39万贫困人口持续增收。大力推进就业扶贫，新增农村贫困劳动力转移就业1335人，免费培训劳动力4597人，实现一批贫困家庭异地就业、就地就业、稳定脱贫。大力推进农村公路提质改造、农村安全饮水、农村电网升级改造、农村综合服务平台等农村“微建设”，提前完成“十三五”期间省定我县1712户6620人易地扶贫搬迁任务，实现93个贫困村光伏产业并网发电，切实改善贫困村、贫困群众生产生活条件。同时，大力推进东西部扶贫协作、中石化定点扶贫、株洲对口帮扶工作，共获各类帮扶和援助资金6020万元;大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，实现交易额8.3亿元，有力助推我县脱贫攻坚进程。污染防治首战告捷。深入贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦大气、水、土壤等领域，全面落实三级河长制，大力推进环境保护专项整治，全面取缔非法砂石堆场，规范各类企业、餐馆153家，县域环境质量保持稳中向好态势，县城集中式饮用水源水质达标率达100%、县城空气环境质量优良率达93.4%。狠抓突出环境问题整改，全面完成中央、省环保督察交办问题整改，有效解决了一批事关群众身体健康和社会长远发展的环境问题。风险防控有力有效。严控政府性债务增长，扎实推进政府性债务化解，2018年全县无新增政府隐性债务，全县政府性债务总体处于安全可控范围。同时，加强金融风险防控，严厉打击非法金融活动，全县不良贷款率低于监管红线。我县荣获2018年度湖南省普惠金融示范区称号。 （二）深化供给侧改革，优势产业质效齐升。新型工业不断壮大。全年完成工业重点项目投资10亿元以上，实现泰和美锂电池、金昊金属粉体材料等一批重点产业项目顺利投产;加快推进标准厂房三期、武水大桥、高新区北区土地整理、电网改造等一批基础设施项目建设;完成泸溪高新区发展规划(2018—2035年)编制，调区扩区工作取得阶段性成果。全年高新技术产业增加值增长20%，新材料产业增加值增长11%，工业经济新旧动能转换明显加快。全域旅游提速提效。游客中心、停车场、旅游厕所、通景公路等景区配套设施更加完善，浦市古镇及天桥山景区荣获“全省文明风景旅游区”称号;浦市中元节、全域旅游活动周等文旅活动闪耀纷呈，“神秘湘西·沅水画廊·浦市古韵”品牌进一步擦亮。全年累计接待游客204万人次，实现旅游综合收入8.6亿元，分别增长35.7%和30.4%。现代农业提质增效。全年实现农业总产值14.45亿元，同比增长3.8%。现代农业示范园区建设加快推进，创建万亩精品园4个、千亩标准园33个、一二三产业融合示范区2个、现代农业田园综合体1个。新型经营主体稳步壮大，扶持发展农业产业化龙头企业12家，专业合作社468家，农产品加工企业营收迈入10亿元关口，电子商务交易额近3亿元。名优品牌创建持续推进，新增绿色食品认证产品2个，“泸溪椪柑”成为国家地理标志保护产品。 （三）筑牢“六个十”工程，发展基础更加夯实。深入开展“项目决战年活动”，以“六个十”工程建设为抓手，全年实施重点项目70个，完成投资33亿元，我县被评为全州重点建设项目综合管理优秀县。产业方面：工业园区、旅游景区、农业示范区建设步伐加快，泸溪高新区获批省级“双创”示范基地，园区承载能力、科技创新实力不断增强，“一核两带三圈”的全域旅游框架更加完备，十个“万字头”农业示范园区建设全面铺开。交通方面：白辰公路泸溪段、白沙大桥全面建成通车，岩门古堡通景公路、能浦干线公路有序推进。水利方面：浦市古镇防洪大堤改造完成;辛女溪第二水源工程进展顺利;能溪河坡耕地水土流失治理、高标准农田水利等项目加快推进。民生方面：武溪二小，踏虎、潭溪两个卫生院业务用房，殡仪馆公墓山及救灾物资储备库建成投用;县人民医院和妇幼保健中心综合楼、残疾人康复中心、芙蓉学校等项目实现开工建设。 （四）坚持一体化发展，城乡面貌大幅改观。按照“三特”融合和“四宜”定位，加快推进城乡融合发展，全县城镇化率达43.65%。坚持规划引领，推进多规合一，不断优化城乡空间布局，完成新一轮县城总规的实施报告评估和城市边界线划定工作，编制村庄规划39个。统筹推进新型城镇化和乡村振兴协调发展，不断完善城乡功能，老城改造实现武沅大道全面拉通，楠木洲安置区一期全面建成，屈望城市综合体、浦市特色小镇、武溪城北污水处理厂、城市管道天然气等项目建设加快推进，完成美丽示范乡村创建43个，农村改厕10964座。着力优化城乡人居环境，圆满完成全州创建国家森林城市目标任务，完成植树造林6000亩，全县森林覆盖率达60.82%;城乡垃圾无害化处理率达100%;“两违”建筑实现零增量，全国文明县城、国家卫生县城、全国生态建设示范县等国字号招牌更加稳固。 （五）发展质量型民生，社会事业全面进步。全年民生支出达22.94亿元，占财政总支出71.09%，省定和州定民生实事全面完成，我县被评为2018年度全州落实省重点民生实事工作优秀县。全年新增城镇就业2813人、农村劳动力转移就业4109人，实施棚户区改造1750套、农村危房改造1374户6211人，巩固提升8711户3.1万人农村人口饮水安全，民生保障水平不断提高。教体事业优质发展，新增学位3659个，全面消除66人以上超大班额，高考本科上线率、上线万人比继续保持全州第一，我县荣获全国义务教育发展基本均衡县、省教育两项督导评估“优秀等次”和全省教育强县称号。基层医疗服务能力大幅提升，医共体建设走在全州前列，先诊疗后付费、一站式结算服务、家庭医生签约服务持续优化，全年无重大传染病流行。文化事业欣欣向荣，浦市镇被评为湖南民间文化艺术之乡。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面推行“一村一辅警”，持续优化网格化社会服务管理，群众安全感不断增强，综治民调全州第一，继续保持全国平安县、全省平安县荣誉称号，社会大局和谐稳定。 （六）构建开放式经济，发展活力持续释放。持续深化“放管服”改革，积极推行行政审批“一站式”服务和“互联网+政务服务”，清理公布“最多跑一次”事项310项，不断提升政务服务意识和服务效率。深化医药卫生体制改革，全面推行基层首诊和双向转诊制度，加快构建优质高效医疗卫生服务体系。深化商事制度改革，积极推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”，不断提高市场准入效率，市场主体保持持续增长势头。同时，殡葬改革、金融改革、农村土地确权颁证等工作扎实推进，改革发展活力不断释放。加大对外开放力度，完善招商引资优惠政策，积极组织参加各类重大招商活动，引资实际到位资金43.2亿元，增长29%。大力实施优化环境专项行动，全面开展行政审批中介服务和收费事项清理，严格落实涉企检查备案制，积极处置各类涉企投诉，依法保护企业家合法权益，进一步营造尊重和激励企业家干事创业的良好社会氛围。 （七）打造务实型政府，行政效能不断提升。深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行中央、省、州和县委关于改进工作作风、密切联系群众规定，全面加强审计监督，自觉接受人大、政协和社会各界监督，广泛听取代表委员意见，办理人大代表建议143件、政协提案144件、政协常委会建议案5件。政务公开全面推进，重大行政决策合法性审查制度和行政许可标准化全面实施，权力制约和监督体系更加健全，依法行政能力进一步增强。精神文明建设持续深入，公民思想道德水平有新提升，民族团结进步事业取得长足进展。工作作风明显好转，破旧立新的新氛围逐步形成，想事、干事的意识进一步增强。同时，国防动员、国防教育、军民融合发展成效显著，驻泸武警官兵、广大民兵预备役人员在抢险救灾、支持地方建设等方面发挥了重要作用。计划生育、食药工质、税务、工会、青年、妇女、消防、人防、宗教、移民、农机、气象、水文、修志、残联、档案、外事侨务等各项工作全面推进。各位代表，成绩实属不易，经验弥足珍贵。回顾过去的一年，有几点经验值得我们深刻总结：要争做明白人，始终把党的领导统揽全局、贯穿全程。坚持把党的领导贯穿于政府工作的全方位、全过程，紧密团结在党中央周围,主动维护党中央权威，将思想和行动统一到县委的决策部署中来，主动接受县人大的法律监督,自觉接受县政协的民主监督，积极接受人民群众和社会各界的监督，时刻将讲政治、讲规矩、讲团结贯彻落实到各项工作。要打铁自身硬，始终把纪律规矩摆在首位、挺在前面。持之以恒正风肃纪，彻底铲除不良作风滋生蔓延的土壤，真正把权力关进制度的笼子，做到以廉政树形象、以廉政扬正气、以廉政聚人心，既除恶务尽，又治病救人，确保各项工作经得起人民和历史检验。要握好边界线，始终把群众诉求放在心上、抓在手上。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着眼于解决人民群众最关心最现实的利益问题，大力发展普惠型、质量型民生，努力促进社会公平正义，实现经济发展与民生福祉互促共进。要甘当实干家，始终把各项事业谋在深处、干在实处。大力弘扬实事求是、苦干实干的工作作风，以“五个新泸溪”建设为引领，牢牢抓住三大攻坚战、产业振兴、项目建设、新型城镇化、民生改善、改革开放等工作重点，奋力书写新时代决胜脱贫、决战小康的华美篇章。要秉持进取心，始终把创先争优当作追求、常抓不懈。始终秉持“争创一流业绩”的进取精神，面对发展中的困难和问题，敢于克难奋进、敢于迎难而上，争做贡献、争当先进、争创一流。各位代表，过去一年的成绩是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上级有关部门、省州驻泸单位鼎力支持的结果，是济南市章丘区、株洲市、中石化、省农科院、西南民族大学等部门倾力扶持的结果，是社会各界和各行各业齐心协力的结果。在此我代表县人民政府向全体人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持泸溪县经济社会发展的各级领导、各级部门、各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒地认识到，当前全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：一是发展任务仍旧艰巨。在经济总量、产业层次、创新能力、发展后劲等方面距离高质量发展要求还有不小差距，打赢三大攻坚战，决胜全面小康任务仍面临艰巨挑战。二是实体经济压力较大。企业生产经营在用电、用地、融资、物流等方面还面临不少困扰，保持经济平稳运行压力较大。三是发展短板制约明显。在基础设施方面，项目建设的带动引领作用还不够强，民生保障方面还存在历史欠账多、保障短板多的问题。四是营商环境仍待优化。部分基础性、关键性改革还存在“中梗阻”“最后一公里”等问题，办事多头跑、重复跑的现象没有得到根本改变。五是作风建设还需加强。一些干部服务意识不强、担当精神不足、工作作风不实，形式主义、官僚主义还一定程度存在，党风廉政建设还有薄弱环节。针对这些问题，我们要坚决采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年政府主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。2019年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、州委和县委经济工作会议精神，对标对表中央“六稳”要求，全面落实省委“创新引领开放崛起”和州委“542”发展思路，大力实施“工业强县、产业富民、环境创优、民生改善”发展战略，打好“三大攻坚战”，抓实农业特色化、工业园区化、旅游产业化、城镇集约化“四项重点工作”，加快“五个新泸溪”建设步伐，决胜脱贫攻坚，冲刺全面小康，凝心聚力推动县域经济高质量发展。2019年主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，财政收入增长10%,规模工业增加值增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇调查失业率4%，单位地区生产总值能耗下降8%。2019年政府工作要突出抓好以下七个方面重点： （一）凝心聚力补短板、齐攻坚，全力冲刺全面小康。紧紧围绕高质量发展这一主题，突出重点补短板、齐心聚力强弱项，用情用心、尽职尽力打好脱贫攻坚决胜战、污染防治持续战、风险防控阵地战，全力冲刺全面小康新征程。一是坚决打好脱贫攻坚决胜战。按照“户脱贫、村退出、县摘帽”标准，围绕“10058名贫困人口脱贫、21个贫困村出列、全县贫困发生率下降至0.8%以内”这一目标，力争整合扶贫资金4亿元以上，纵深推进精准扶贫“十项工程”，一举甩掉“国家级深度贫困县”帽子。突出脱贫质量，严格政策落实。坚持对标对表，确保医疗救助、教育资助、生态补偿、兜底保障、危房改造、基础设施、乡村旅游、易地扶贫搬迁等各项扶贫政策不折不扣落实到位，切实解决贫困群众实际困难。统筹做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深入推进定点扶贫、对口帮扶和东西部扶贫协作，切实凝聚脱贫攻坚强大合力。持续推进城乡建设用地增减挂钩工作，确保年内完成拆旧复垦4000亩，增加财力8亿元，全力助推脱贫攻坚。聚焦产业就业，增强脱贫后劲。大力开展“产业项目建设年”活动，整合产业扶贫资金1亿元以上，推进“百、千、万”产业园区建设。支持贫困村发展集体经济、贫困户发展当家产业，确保每个贫困村集体经济年收入达5万元以上，每个贫困户有1个以上增收产业。同时支持非贫困村集体经济发展。进一步完善利益联结机制，采取直接帮扶和委托帮扶相结合的方式，提高群众增产增收能力。进一步强化劳务协作，确保新增贫困劳动力转移就业900人、稳定脱贫2000人，开展技能培训4000人，新建“扶贫车间”5家，推进贫困人口就近就地就业，提升增收的稳定性和持续性。保障基础设施，抓好公共服务。统筹推进贫困村、非贫困村基础设施建设，落实好农村电网升级改造、公路改扩建、安全饮水、危房改造、通信网络等基础设施建设项目。全力推进农村综合服务平台、村民活动广场等基本公共服务设施建设，全面补齐短板。紧扣目标任务，狠抓责任落实。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，以提升扶贫效益为落脚点，深入实施“1+1”驻村扶贫和“1+5”结对帮扶机制，坚持扶贫和扶志相结合，激发贫困群众发展生产内生动力，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加强涉贫信访舆情化解，巩固脱贫攻坚成果，确保群众稳定脱贫。三是坚决打好风险防控阵地战。强化底线思维与忧患意识，切实提高政府各项风险防控能力。全面实行地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，积极化解存量。科学规划年度化债目标，通过财政预算安排、资产处置、土地出让、债务延期等多渠道筹集偿债资金，确保政府性债务风险可控。加强平台公司整合转型，通过行政、金融等全要素保障，支持转型中的融资平台公司依法合规承接政府公益性项目建设，提升平台公司承续和化解政府隐性债务能力，最终实现市场化转型。坚持把防范系统性金融风险与支持实体经济发展相结合，积极引导金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度，严厉打击非法集资、金融诈骗、非法网贷等违法活动。深入开展平安泸溪建设，依法依规做好信访维稳和安全生产工作，创新加强社会治安综合治理，以雷霆之势，纵深推进扫黑除恶专项斗争，提升法律服务水平，全面完成“一村一辅警”配备，严厉打击群众身边的各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 （二）坚定不移调结构、促转型，加快振兴优势产业。始终把产业发展摆在突出位置，以供给侧结构性改革为主线，加快构建优势突出、特色明显、多极支撑的现代产业新格局。一是全力发展新型工业。坚持“工业强县”发展战略不动摇，积极融入“湘南湘西承接产业转移示范区”，加快推进工业领域供给侧结构性改革，推动工业经济高质量发展。强平台，建好产业示范区。围绕创建国家级高新区的发展目标，加快省级高性能复合材料特色产业园建设，积极推进高新区体制机制创新改革试点，建立健全“权力清单”与“负面清单”制度，实施泸溪高新区“2号公章”授权模式，加快审批权力平移下放。大力推进调区扩区，实现园区新增规划面积7.43平方公里，总面积达10.57平方公里;大力推进基础设施完善，抓好20万平方米标准厂房、第三方分析测试中心平台等项目建设，实现武水大桥建成通车，加大土地整理、收储、置换力度，完成土地拆迁和储备4000亩，加快构建“一区一心三园”的功能格局。抓创新，提升综合竞争力。坚定不移淘汰落后产能，下决心处置清理“僵尸企业”，解决国企改制遗留问题。加大重点企业培育帮扶力度，激励企业加大重点领域和关键技术研发，加快新技术、新材料、新工艺、先进装备推广和应用，提高企业核心竞争力。聚要素，打造转型新高地。切实帮助企业解决用地、用能和融资等方面的难题，持续开展企业生产、工程建设等环境整治，坚决打击强买强卖、非法阻工等不法行为。加强工业产权保护力度，加快推进社会信用体系建设，不断规范涉企收费。加强监管执法，维护市场秩序，保障公平竞争。重点抓好“新型工业十大项目”：①投资2.8亿元，实现昕和美特150万平方米/年铝单板项目建成投产;②投资2亿元，实现中港铝业300万平方米/年铝单板项目建成投产;③投资1.1亿元，实现金源粉体4000吨/年高性能微细球型铝粉项目建成投产;④投资2.3亿元，实现百亿铝业5万吨/年节能隔热铝合金型材项目建成投产;⑤投资2000万元，实现泰和美锂电池生产线和研发中心项目建成投产;⑥投资6000万元，实现华美兴泰生产基地项目建成投产;⑦投资5000万元，实现昊宏新材1000吨/年粉体材料生产线建成投产;⑧投资1亿元，实现梧林洋光公司改扩建项目建成投产;⑨投资2600万元，实现铭鑫公司2万吨/年电池综合回收项目建成投产;⑩投资5000万元，实现众鑫公司年产1000吨钒氮合金项目建成投产。二是大力发展全域旅游。以争创国家全域旅游示范区为抓手，推动全域旅游业高质量发展，进一步提升我县在大湘西生态文化旅游圈的首位度。优化旅游供给。建立健全旅游投融资机制，推进旅投公司市场化运营;完善核心景区、通景公路、旅游厕所及配套服务设施，加快构建“快旅慢游、立体网络”的内外交通系统及公共服务体系;推动旅游与文化、农业等产业融合，积极开发和培育沅江水上运动、研学旅游、房车露营等旅游新业态，不断提升旅游内涵。优化文旅品牌。完成下湾遗址和浦市古建筑群“国保”申报，加快白沙景区创4A步伐，提质“神秘苗乡”精品线路村寨，打造乡村旅游示范村2-3个、五星级乡村旅游示范区(点)1个;加大营销宣传力度，做强浦市中元节、全域旅游周等节庆活动品牌，全力唱响“神秘湘西·沅水画廊·浦市古韵”旅游品牌。优化精细管理。加快推进旅游市场执法体制改革，完善旅游市场综合监管机制，持续抓好旅游市场综合整治。对接旅游大企业、旅游消费大城市，加强与国内外知名旅行社和省内外成熟景区营销合作，实现资源共享、市场共育、客源互送、利益共享，实现全年游客接待300万人次以上、旅游综合收入10亿元以上、门票销售50万张以上。重点抓好“全域旅游十大项目”：①抓好泸溪旅游集散中心项目，完成游客服务中心、旅游数据中心等设施建设;②抓好浦市古镇景区停车场项目，完成老电影院停车场主体工程，实现花园坪、河堤闸门外停车场建成投用;③抓好余家巷棚户区及历史文化街区改造项目，推进古院落和特色民居保护修缮及开发利用;④抓好浦市古镇娘家客栈项目;⑤抓好五果溜生态休闲观光园项目;⑥抓好岩门古堡通景公路及文物修缮项目，完成入景公路建设、景区文物古建筑修缮及周边民居仿古改造;⑦抓好白沙景区“水上游”项目建设;⑧加大天桥山景区生态保护力度;⑨抓好浦市游客中心片区开发，推进游客中心安置区和下湾遗址公园建设;⑩抓好“神秘苗乡”线路乡村游家庭旅馆建设和旅游交通标志提升工程。三是加快发展现代农业。深入实施“农村创业活农”“质量提升兴农”“保障支撑固农”三大行动，稳步提升农业综合效益，确保实现全年农业总产值增长3%以上。做优园区基地。围绕“八大产业、八大基地”建设，大力推进农业生产技术革新，着力打造“万字头”精品产业园区10个、现代农业田园综合体2个，带动全县农业规模化、集约化发展。多元培育主体。积极拓展农业多元功能，重点抓好产业链、价值链延伸，大力发展适度规模经营、农产品精深加工、冷链物流等农业新业态，做好农业经营主体培育，全年扶植龙头企业17家，新增农民专业合作社、家庭农场、农村电商服务站等各类经营主体75家，培训新型职业农民3万人次以上。同时，依法清理“空壳社”，促进合作社依法规范健康发展。强化品牌引领。加强农产品精包装、宣传推介和市场营销等工作，加大“三品一标”产品申报、创牌力度，力争完成优质农产品品牌认证2个以上，大力发展绿色、无公害农产品，全面提升我县农产品竞争力。重点抓好“农业发展十大项目”：①推进峒河、沅江沿线10万亩优质椪柑产业带建设，年内建设品改园2.7万亩、标准园5000亩、新品园1000亩;②推进以兴隆场、小章为核心的万亩优质玻璃椒基地建设，新增大棚辣椒2000亩;③推进以武溪为核心的万亩葡萄基地建设，重点打造精品葡萄基地2个;④推进以合水、达岚、石榴坪为核心的万亩油茶基地建设，打造高标准油茶产业园3万亩，建设低改基地2万亩，实现全县油茶规模达20万亩;⑤推进以解放岩为核心的万亩优质生姜基地建设;⑥推进万亩桑蚕、迷迭香、青蒿等特色种植基地建设，年内新开达1万亩;⑦推进万头铁骨猪养殖基地建设，引进百宜、湘村高科公司发展现代化繁育场2个，建设有机肥厂1个，建设万头以上规模养猪场10个，实现生猪出栏20万头;⑧推进万亩林下养殖基地建设，发展林下养殖110万羽;⑨推进万亩佤乡米基地建设，新增基地5000亩;⑩推进现代烟叶基地建设，稳定烟叶种植规模5000亩以上。 （三）千方百计扩投资、推项目，全面增强发展后劲。坚持把项目建设作为促增长、增后劲、打基础、利长远的“牛鼻子”来抓，千方百计扩大有效投资。2019年，抓好重点项目100个，计划总投资314亿元，其中60个建设项目，年内完成投资40亿元、增长10%，40个储备项目，加快前期工作，创造条件早日开工。一是把准政策谋项目。切实把握国家政策和投资方向，特别是用好用活国家大幅度增加地方政府专项债券规模和省委“六个倾斜”政策，规范运用政府与社会资本合作模式(PPP)谋划一批重大项目;加强与上级重大战略、各项规划对接，立足泸溪实际和需求，精心谋划一批具有潜在优势的项目，力争挤进国家和省州项目“笼子”，做到普惠政策必保、特殊政策力争。特别是渝湘高铁(吉首至益阳段)、常吉高速潭溪互通、武溪互通(收费站)改扩建等40个重大储备项目，切实做好相关前期工作，确保取得实质性进展。二是抢抓机遇引项目。抢抓国家建设湘南湘西承接产业转移示范区的重大机遇，进一步完善政策体系和招商引资机制，聚焦东部沿海地区重点行业和前沿领域，特别是加强与粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群、长株潭城市群、济南章丘等地区的对接，着力产业链招商，确保年内引进过亿项目10个。三是突出重点建项目。聚焦“三大攻坚战”，突出重点产业、重大基础设施、重点民生工程，着力补短板、强弱项，大力实施重点建设项目，着力提升在建项目的竣工率、新上项目开工率。四是强化保障推项目。加快建立多元化的投资体系，年内确保向上争资争项增长20%以上，同时注重向市场要资金、要活力，规范有效运用PPP模式推进“泸溪县城乡供水一体化”等一批重大工程项目;严格落实“五个一”工作机制，加大矛盾纠纷协调化解力度，严厉打击非法抢工抢运、恶意阻工等行为，切实优化项目建设施工环境;继续完善重大项目推进机制，强化重点项目建设督查考核，确保重点项目落地落实。 （四）统筹协调增品质、植内涵，不断提升城乡颜值。遵循城乡发展规律，注重历史文脉传承保护，在“精心规划、精品建设、精细管理”上下功夫，推动城乡发展由外延扩张式向内涵提升式转变，让城乡更美丽更宜居。一是着力提升城镇品质。持续优化“一核两点三组团”空间布局，全面开展第三次全国国土调查，摸清自然资源基础家底，合理划定城镇开发边界;启动国土空间规划编制，加快完善县城、浦市和兴隆场总体规划编制，实现“多规合一”。加快县城融城步伐，着力推进老城改造、屈望综合体等项目建设，抓好背街小巷修缮，完善天然气管网、城市污水处理等城市功能配套，全面提升县城的承载能力。加快浦市、兴隆场特色小镇建设，优化资源配置，增强互补功能，着力推动以武溪、浦市、兴隆场为代表的三个组团融合发展。二是大力推动乡村振兴。深入实施“三个百千万”工程和“六大强农”行动，全力推进乡村振兴三年行动计划和“十二项”工程建设，引导更多资金、人才、技术向农村流动，加快打造道路沿线和旅游景区景观林带，加强特色民俗村寨建设和传统村落保护，建设一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村，全面推动乡村“五个振兴”。三是全面优化城乡环境。深入开展“美丽湘西提升年”活动，加大对城市道路、城乡结合部、物业小区、农贸市场等重点区域的整治力度，进一步规范城乡管理，着力解决城乡垃圾处理、车辆停放等群众关注的热点问题，积极争创全州优秀物业小区。深入推进“厕所革命”，提升居民文明意识。大力实施“绿色湘西”工程，积极开展石漠化治理、植树造林，巩固国家森林城市创建成果，厚植绿色发展底色，不断提升生态文明建设水平。重点抓好“城乡建设十大项目”：①抓好老城提质改造项目，完成征拆12万平方米，完成沅武大道、武水龙舟看台以及滨江南路等项目建设;②抓好屈望城市综合体项目，新增建筑面积25万平方米;③抓好保障性安居工程项目，完成城南保障性安置房工程量50%。同时，坚决拆除陈旧破烂的老国有企业残值房，对符合条件的予以安置;④抓好能滩-浦市干线公路项目，确保9月底前全线通车;⑤抓好辛女溪水库项目，完成主体工程建设;⑥抓好污水处理提质提标工程，启动武溪镇城南污水处理厂和浦市污水管网建设，实现白沙污水处理厂达国家一级A标准;⑦抓好城市管理提升工程，积极创建优秀物业管理服务小区，推进城内停车场建设及市场化管理;⑧抓好特色小镇项目，加快完善浦市公共服务基础设施及特色产业融合发展;⑨抓好美丽乡村提质工程，创建美丽乡村示范村33个;⑩抓好农村人居环境整治工程，强化垃圾无害化处理，完成20个行政村污水处理设施建设，完成改厕1万座，基本消灭农村旱厕。 （五）持之以恒破难点、创亮点，纵深推进改革开放。深入践行创新引领开放崛起战略，以开放型县域经济体建设为抓手，举全县之力打造创新发展新高地、对外开放新平台。一是持续推进关键领域、重点行业改革。继续抓好“三去一降一补”，化解过剩产能，淘汰落后产能;深化“放管服”改革，扎实推进行政审批“一站式”服务和“互联网+政务服务”建设;持续深化机构改革、商事制度改革、投融资体制改革、农村集体产权制度改革，着力推进财税体制、医疗体制、殡葬等各项改革任务，推动各项事业开拓向前发展。二是着力提高创新驱动、对外开放水平。积极支持企业研发新技术、新产品，实现发明专利申请量增长10%以上、专利成果转化率达到70%以上。强化金融服务创新，引导金融投放向实体经济倾斜，确保信贷投放增长10%以上。提高对外开放水平，加强与“一带一路”沿线地区企业对接合作，瞄准央企、知名民企等行业龙头企业，开展大招商、招大商活动，确保全年招商引资到位资金42亿元以上。三是全面优化政务服务、经商营商环境。牢固树立“抓环境就是抓发展，抓发展先要抓环境”理念，在全县范围内营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围，让企业家安心搞经营，放心办企业。严格落实各类减税降费政策，进一步降低制度性交易成本，完善出台产业、人才激励政策，对重点企业、重点项目在用地、用工、用能等生产要素方面给予大力支持。坚持积极作为、靠前服务，主动帮助企业解决实际困难，严格规范涉企检查行为，严厉打击各类侵害企业合法权益的违法犯罪，最大限度激活民间投资。 （六）紧扣需求惠民生、增福祉，坚决筑牢民生底线。积极顺应群众对美好生活的向往，大力发展社会事业，扎实办好省定民生实事和州定20件民生实事，努力提高民生保障水平。一是深入推进就业创业。全面落实就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、农民工、贫困家庭等重点群体的就业创业帮扶，深入推进武溪、浦市等重点乡镇“十百千”工程，巩固拓展与珠三角、长株潭、济南市等发达地区劳务协作成果，确保全年新增城镇就业2100人、新增农村劳动力转移就业2500人。二是加快完善社会保障。加快推进各项社会保险制度的整合和衔接，切实抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助和抚恤优待等社会保障工作，推进“社会五险”扩面，加大对农村五保老人、孤儿、残疾人等弱势群体的救助力度，完善最低生活保障机制，大力发展福利慈善事业，构建全覆盖、保基本的社会保障体系。加大公共租赁住房建设、棚户区改造和农村危旧房改造力度，让困难群众住有所居、居有所安。三是全面发展社会事业。优先发展教育事业，深入实施教育质量提升三年行动计划，统筹推进学前、义务、高中、职业教育协调优质发展，确保教育教学质量持续提升。推进健康泸溪建设，进一步深化医药卫生体制改革，完善县域医共体建设，加快推进县人民医院综合楼、县妇幼保健计生服务中心等重点项目，不断优化公共卫生服务体系。推动文化繁荣发展，积极培育和践行社会主义核心价值观，提高全民道德素质;深入推进文化惠民和文艺精品工程，加大历史文物、盘瓠文化和非物质文化遗产的保护、开发、宣传力度，扩大民族文化影响力。深化民族团结进步创建，持续维护宗教安定。大力推进计划生育、妇女儿童、体育、共青团、移民、农机、气象、水文、档案、地方志、禁毒、消防、人防、民兵、工会、外事侨务等各项事业健康发展。 （七）从严从实转作风、树形象，建设廉洁高效政府。始终坚持党的领导，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，切实提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强学习型政府机关建设，打造勤于学习、善于实践的干部队伍，确保党的路线方针政策落实落地。二是依法行政重规范。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及社会和舆论监督，完善政府议事规则，全力提升行政决策的法制化、科学化和民主化水平。认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳工商联和无党派人士意见。加强网络平台建设，推进公正文明执法，促进社会公平正义。畅通群众反映诉求渠道，及时回应解决社会热点、焦点问题。三是强化担当抓落实。坚持“干”字当头，“实”字为先，以钉钉子精神，一件件抓落实，一项项求突破。大力整治“不作为”“乱作为”的问题，严格落实容错纠错和正向激励机制，积极营造愿干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。加强对经济运行、三大攻坚战等重点工作督查考核，确保工作实效。四是廉洁从政树形象。严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格落实作风建设各项规定，坚持勤俭节约，严控“三公”经费，提高财政资金使用效益。持之以恒正风肃纪，进一步巩固中央和省委巡视问题整改成果，着力解决重点领域、关键环节的腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，责任系于实干、使命重在担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，筑梦同行、砥砺奋进，奋力书写泸溪高质量发展新篇章，以优异的成绩为新中国成立70周年献礼!名词解释：中央“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。省委“六个倾斜”：财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜，减税降费要向微观主体倾斜，金融资源要向实体经济和企业倾斜，投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜，就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜，转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜。州委“542”发展思路：大力实施优势产业建设、基础设施建设、新型城镇化建设、生态文明建设和民生事业建设“五大建设”，着力建设绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西“四个湘西”，努力实现率先发展、率先脱贫“两个率先”。旅游“一核两带三圈”：“一核”即：浦市古镇核心景区，“两带”即：沅江风光带和峒河风光带，“三圈”即：天桥山景点圈、白沙景点圈、岩门古堡寨景点圈。城镇“一核两点三组团”：“一核”就是做强“双子城”这个核心，“两点”就是打造浦市镇和兴隆场镇两个重点城镇;“三组团”就是做好武溪洗溪潭溪、浦市达岚合水石榴坪、白羊溪小章兴隆场解放岩这三个城镇组团。乡村振兴“三个百千万”工程：实施“百企千社万户”工程，即重点扶持100个农业产业化龙头企业、1000个农民专业合作社、10000个家庭农场;实施“百片千园万名”科技兴农工程，即重点建设100个高标准基本农田示范片、1000个现代农业产业园，组织10000名农业科技人员下基层;实施“百城千镇万村”工程，即在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇周边，选择1万个村率先推进新农村建设。乡村振兴“六大强农”行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。乡村振兴“十二项工程”：脱贫攻坚工程、产业提质工程、基础配套工程、教育发展工程、医疗服务工程、文化传承工程、生态保护工程、同建同治工程、治理优化工程、人才培养工程、农村改革工程、基层党建工程。乡村“五个振兴”：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。20件民生实事：(1)自然村通水泥(沥青)路和公路提质改造177公里，完成农村和干线公路安防工程64.2公里。(2)完成8个村农网改造升级。(3)抓好城市建成区建筑施工工地扬尘治理，确保达到“六个100%”;新安装天然气用户1000户。(4)新建城乡公共厕所19个。(5)行政村、社区4G网络覆盖率和宽带网络通达率均达100%，主要区域实现无线上网全覆盖。(6)巩固提升省定、州定农村饮水安全任务。(7)实施58个村农村人居环境改善工程。(8)新增市场主体1000户。(9)新增农村劳动力转移就业2500人，新增贫困劳动力转移就业900人以上，新增城镇转移就业2100人，失业人员再就业810人，贫困家庭“两后生”技能培训120人，文创产业带动妇女就业600人，移民培训470人。(10)中小微企业产品质量检验50批次。(11)新开工棚改房530套，全面完成“四类重点对象”危房存量动态清零。(12)新增农村义务教育学校学生课间营养餐试点1所。(13)为全县0.5万亩烟叶购买保险。(14)提高城乡特困供养人员基本生活费标准，分别不低于7200元/年和4500元/年;对符合救助条件的困境少年儿童实施有效救助;社会集中供养和散居孤儿供养补助标准分别提高到每人每月1200元、800元。(15)完成芙蓉学校主体建设;新增学位1500个;消除56人以上大班额97个;完成农村公办幼儿园创建省级项目园5所。(16)科学划定禁葬区;城区集中治丧率达60%，集中安葬率达50%，火化率达30%;农村逐步推行遗体火化。(17)建设11个乡镇(街道)、147个村(社区)标准化便民服务中心。(18)城镇污水处理率达95.50%;新增城区停车位300个。(19)农村适龄妇女“两癌”免费检查5000人，孕前优生健康免费检查1000人，新生儿疾病筛查覆盖率达95%，孕妇产前免费筛查1500个，建档立卡贫困人口慢性病家庭医生签约覆盖率达100%。(20)完成演艺惠民送戏下乡50场，完成省定广播电视户户通建设任务。

  2025-07-08

• 【遂溪县招商】2019年遂溪县政府工作报告

  2019年3月28日在遂溪县第十六届人民代表大会第五次会议上遂溪县人民政府县长陈政各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，县政府在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面贯彻中央、省、市重大决策部署，全力落实县委“6+1”行动计划，推动各项工作取得新进展，在高质量发展的征程上迈出了坚实步伐。全县经济稳中有进、稳中提质。全年完成地区生产总值325.3亿元，增长7.5%。规上工业增加值30.6亿元，增长10.5%。固定资产投资80.3亿元，增长21.4%。社会消费品零售总额123.1亿元，增长9.9%。一般公共预算收入7.4亿元，增长6.9%。外贸进出口总额23.3亿元，增长18%;实际利用外资1169万美元，完成目标177%。一年来，我们主要抓了以下工作。 （一）坚定促进产业转型，经济实力稳步增强。工业经济加快发展。全年完成工业投资8.8亿元，工业用电量7.6亿千瓦时、增长8.23%，单位生产总值能耗下降4.73%。项目建设稳步推进，光明纸箱等一批在建项目建成试产，鱼峰水泥等9个新项目加快建设，华润装配式建筑预制构件厂等21个项目完成供地。国家资源循环利用产业示范园正在加紧申报创建。全年共引进项目52个、计划总投资449.26亿元，其中工业项目30个、计划总投资91.65亿元。工业园区持续增效，完成规上工业总产值43亿元，新落地项目5个、计划总投资16.7亿元，遂溪产业集聚地升级为省级产业转移工业园。现有企业持续转型。新增企业技术改造项目备案22项，完成技改投资近3亿元，推动一批企业加快更换旧老机器设备。新增规上工业企业14家，总数达134家，完成规上工业总产值140亿元、增长10.6%，创税3.95亿元、增长14%。新增高新技术企业15家，总数30家，排名分别居全市第 一、第二。现代旅游态势良好。孔子文化城被评为国家3A旅游景区。华强方特主题乐园项目落户遂溪，建设规模1000亩、总投资30亿元。北坡鱼龙湖度假村建成运营。全县全年接待游客376.9万人次、增长29.56%，旅游总收入36.78亿元、增长25.83%。电子商务升级发展。中国火龙果电子商务平台上线运营，入驻会员3047个。跨境电商、农村淘宝快递量突破900万件。电商龙头企业逢春制药福东海品牌产品在京东和天猫等平台销量居全国同类前列。引进北京一亩田公司发展“农业+互联网”。遂溪县获评省级电子商务进农村综合示范县。现代金融稳健运行。金融机构存款余额250亿元、增长9.2%，贷款余额103亿元、增长18.3%。全力帮助县农信社收回涉政不良贷款3453.1万元、诉讼贷款约2亿元，划拨超1.3亿元处置变现捐赠资产，推动县农信社成功改制农商行，在全市第二个挂牌开业。 （二）坚定推动融合发展，城乡面貌不断改善。城乡交通建设不断推进。合湛高铁在遂溪设站，规划设计线路南线走向方案正式确定。完成国道207线遂溪穿城段改线工程可研报告。投入2.28亿元改造各级公路322公里。投入1200万元建成海防道路16公里。全力推进玉湛高速、湛江大道、调顺跨海大桥等省市重点交通项目土地征拆工作。城市扩容提质步伐加快。初步完成城市总体规划，县城新区新增建设用地1000亩。遂溪大道用地报批工作加紧开展。碧桂园、敏捷等多个地产项目加快建设，全年房地产开发投资14.5亿元、增长132.6%，商品房销售面积54.5万平方米、增长55%。城市配套服务业加快布局，岭南特色中医药小镇获批纳入省级特色小镇培育库，国家海洋渔业梦想小镇前期工作加快推进。继续推进玥珑湖养老休闲产业基地建设。旧城区持续改造，投入3亿元完成县城建成区“三旧”改造面积718亩。完成湛江路口花坛改建红绿灯工程，动工改造湛川东路、遂溪火车站路口至遂溪文化广场等路段。启动滨河南路、滨河北路、孔园一路等市政道路建设。新增县城绿化美化面积3600平方米。完成县烈士公园修缮。乡村振兴战略深入实施。出台我县实施乡村振兴战略方案，完成现代农业产业发展规划。实现农业总产值189.3亿元、增长5.5%，农村居民人均可支配收入16389.2元、增长11.1%。举办乡贤助力乡村振兴大会，签订乡村振兴项目10项，总投资5.76亿元。遂溪火龙果现代农业产业园成功纳入省级现代农业产业园建设名单，建设经验在全省推广，并作为广东省唯一产业扶贫项目参加全国脱贫攻坚成果展。成功注册遂溪广藿香地理标志证明商标，打造了玛珥红火龙果、海红米、下六沙虫等农产品品牌。稳步落实农村改革各项举措，基本完成农村集体产权制度改革试点工作，推动农村土地经营权确权登记颁证工作通过省、市验收。流转家庭承包经营权耕地面积31.69万亩，完成“垦造水田”6533亩，开展农村建设用地拆旧复垦试点工作。着力改善村容村貌，35个省定贫困村全部完成编制整治规划，370条自然村完成“三清理三拆除三整治”。900户危房改造全部开工，竣工率100%。完成138条村生活污水管网建设、9条村人居环境提升工程和4条村污水处理工程。下洋村、墩文村正打造成为全市红色文化和基层党建引领乡村振兴典型。 （三）坚定加强污染治理，生态环境持续优化。污染防治扎实开展。认真落实中央、省环保督察和饮用水源专项督察问题整改，环境保护整体工作责任考核全市第二。全面推进“河长制”，361名河长巡河超6000次，巡河发现问题及时解决率91%;投入270.8万元开展“五清”专项行动，共清理河流废物面积超50万平方米、河道垃圾8812吨。加强土地矿产卫片执法，新拆除违法建筑物面积超21万平方米，复耕复绿面积682亩。大力整治非法采砂，开展“碧海2018”等行动，清理乱占乱围海面3万亩。生态修复加快推进。完成造林0.8万亩、幼林抚育1.2万亩，新建镇级以上森林公园3个。积极推进雷州半岛生态修复工程，投资300万元营建热带季雨林示范林1000亩。开展“2018春雷行动”“绿箭行动”等专项行动，查处涉林案件23宗。生态文明水平持续提升。创建广东省文明城市工作有力推进，县城实行31个片区网格化监督管理,“门前三包”“六乱”整治取得初步成效。乡村文明进一步提升，创建省卫生村7条、市卫生村48条，市生态文明镇3个、市生态文明村166条，乡风文明考核全市第二。 （四）坚定增进民生福祉，社会事业更加进步。民生保障取得新改善。全县财政社会民生支出40.07亿元，增长9.58%，占一般公共预算支出85.57%。城镇新增就业6347人，失业人员再就业2267人。城乡居民医疗保险、养老保险分别参保87.91万人、39.4万人。全年纳入最低生活保障1.77万人，农村特困人员供养标准提高到每人每年8448元。加强严重精神障碍患者救治救助工作。新建残疾人社区康园中心2个。完成19间敬老院修缮。建成棚户区改造安置房760套。脱贫攻坚取得新成效。多形式推进精准脱贫，竣工扶贫产业项目551个、竣工率达98%，加大“八有”“三保障”扶贫政策落实力度，建档立卡贫困人口低保五保和贫困学生教育补贴落实率均达100%。深化推进与柳州融安县结对“携手奔小康”行动。全县扶贫干部与驻遂扶贫干部奋战在脱贫一线，帮助6914名贫困户实现脱贫，三年脱贫率超92%。教育事业取得新突破。成功创建广东省推进教育现代化先进县。实现教育信息化“三通两平台”全覆盖。县城4所高中教育扶贫项目加快建设。推动县中小学教师“县管校聘”管理改革方案落地。高考中考再创佳绩。卫计事业取得新进展。3间县级公立医院搬迁项目集中开工，县120急救指挥中心启动建设，城月镇中心卫生院升级项目完成主体工程。建成55间公建规范化卫生站和3间民营医院。有效防控登革热、H7N9等疫情。计划生育政策有效落实。文体事业取得新发展。完成县“三馆”选址，村级综合性文化服务中心建设覆盖率达100%。加快建设黄学增红色资源教育基地，落成遂溪县遭日军屠杀死难者纪念墙，推动原新桥桥恢复“万年桥”名称，传承红色基因教育工作走在全市前列。成功举办第18届(遂溪)国际华文诗人笔会。龙湾醒狮、北坡游鱼参加第14届中国(深圳)国际文化产业博览交易会，孔子文化城艺术团应邀参加第二届世界警察竞技大赛开幕式及赴台湾交流表演等活动，黄略镇被评为“广东省民间文化艺术之乡”。遂溪籍运动员获省级以上比赛奖牌64枚，县广场舞连续两年在全国总决赛中荣获三项第一。社会治理取得新提升。深入推进“平安遂溪”建设，刑事警情下降11.89%、治安警情下降35.36%。开展扫黑除恶专项斗争，破获各类涉恶刑事案件105宗，打掉涉恶类犯罪团伙32个。“平川2018”专项行动考核名列全市前茅，反走私综合治理考核全市第一。扎实开展社会矛盾纠纷排查化解工作，信访秩序明显好转，县级以上群众来访人数下降61%。有效应对4个台风袭击。开展综合治理车辆超限超载等专项行动，全年没有发生较大以上生产安全和食品药品安全责任事故。同时，保密、人防、粮食、殡改、残联、对台、烟草、盐务、地震、文联、科协、地方志、档案、老龄、老区、人民武装、预备役、工青妇、外事侨务、民族宗教等工作开创了新局面。 （五）坚定深化自身建设，政务环境逐步优化。改革举措深入落实。深化“放管服”改革，落实“减证便民”举措，梳理再取消证明事项58项;清理规范行政审批中介服务事项14项，网上中介服务超市平台发布中介服务事项190项;全年换发“多证合 一、一照一码”营业执照近4万份，新发电子营业执照309份。推进供给侧结构性改革，出清“僵尸企业”18家。全面推行公务用车统一管理平台试行管理。国税地税征管体制改革落地。服务效能持续提高。推行“一门式、一网式”政府服务模式，全县46个单位7828项事项入驻政务服务网，行政许可事项在线办理率96.25%;网上办事大厅和实体办事大厅受理事项办结率100%，群众满意率99%。投资2000多万元高标准打造新政务服务大厅。开通投资审批绿色通道服务站，全年共为41个企业投资项目提供优质服务。政府建设切实加强。提高政府督办能力，全年发出《预警函》《督办函》共43份，督促各级重点督办项目有力落实。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案90件，办复率100%。依法公开政府信息6916条。邀请社会各界人士参与听证会7次。支持纪检监察机关执纪执法，严肃查处一批违纪违法案件，处分141人，诫勉处理6人。各位代表!过去一年，全县上下戮力同心、砥砺奋进，积极应对经济下行等压力，努力解决一批重点难点问题，较好完成年初既定各项工作目标任务，推动全县经济持续健康发展和社会大局平安稳定，为建设美丽新遂溪奠定了坚实基础。这些成绩，是市委、市政府重视遂溪、关心遂溪的结果，是县委有力领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员献言献策、贡献智慧的结果，是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、千辛万苦干出来的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县人民和广大干部职工，向驻遂部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心和支持遂溪改革发展的老领导、老同志和港澳台同胞及海外侨胞，表示衷心感谢，致以崇高敬意!各位代表!回顾过去一年工作，我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些问题和短板。一是经济规模不大、产业发展不够充分。经济总量偏小，“人口大县、经济小县”基本县情仍未根本性改变。产业结构“两头大中间小”，主导优势产业聚集效益不明显。二是发展的平衡性和协调性有待提升。县城建设步伐还不够快，镇域经济缺乏整体规划发展，农业农村发展基础薄弱。三是民生社会补短板压力较大。财政对城乡建设、民生保障支持力度不够，群众关心的教育、医疗等问题尚未得到很好解决。脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。四是营商环境有待进一步优化。一些部门和工作人员服务意识不强、服务效率不高，群众、企业办事难等问题依然存在。对此，我们必须高度重视，以问题为导向，主动担当，采取更加有力措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总书记对广东重要讲话精神的开局之年，做好2019年工作至关重要。2019年政府工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署及市委十一届七次全会精神，全面落实县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入推进“6+1”行动计划，融入湛江市区同城化发展，建设美丽新遂溪，为湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献遂溪力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我县经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长7%;规上工业增加值增长10%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长8%;实际利用外资600万美元以上;一般公共预算收入增长8%;居民人均可支配收入增长8%;消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;单位生产总值能耗下降3.47%。实现上述目标，2019年要着重抓好以下八个方面工作。 （一）加快推动实体经济发展，着力构建现代化产业体系。认真按照市委“一通道、一港区、一示范”建设思路，科学谋划遂溪产业布局，持续推动现代特色产业提质增效。做大做强工业经济。推进园区扩能增效。加强产城规划，打造以岭北为中心+白坭坡+洋青的现代工业产业园。加强院地合作，积极创建国家循环资源经济产业园。加强垦地合作，加快建设农垦农产品加工产业园。抓好黄略建材产业园建设。进一步加强园区建设用地储备。继续配套完善各园区“五通一平”，建成岭北园区横三路、动工建设园区消防站、推动岭北自来水厂顺利投产。强化园区精准招商，着重对食品加工、包装、建材、生物制药、机械装备制造等产业开展“延链补链”产业招商，全力引进优质增量。抓实工业项目建设。突出项目带动，努力推进工业投资增长30%以上、工业产值保持较快增长，形成投产一批、建设一批、谋划一批的工业发展格局。强化跟踪服务，着力推进鱼峰水泥粉磨站生产线迁建、汇通药业二期、新邦乐无机纳米材料、阿婆食品等一批在建项目竣工投产;强化时间倒排，着力推进华润装配式建筑预制构件厂、拉多美年产80万吨生态绿色复合肥、德顺高科年产60万吨矿渣微粉、信联智通高端包装及纯净水生产等一批重点项目加快建设;强化要素保障，加强建设用地供应，着力推进美辰生物科技水果蔬菜综合加工等一批新项目落地开工。优化提升现代服务业。大力发展全域旅游。积极筹建华强方特主题乐园。继续完善孔子文化城建设，扩建升级游客服务中心，提升配套服务，积极申报国家4A旅游景区。支持御唐府“螺岗小镇”提质升级，打造岭南特色生态文化休闲旅游区。加快墩文村、下洋村、河头村等乡村红色旅游资源开发。高质量发展电商物流业。提升电子商务产业园、北部湾跨境电商、农村淘宝等平台服务能力，支持逢春药业等龙头电商企业做优做强，培育一批线上营业额超亿元电商企业。加快建设名邦商贸物流园、谋划建设黄略商贸物流园等一批物流基地。优化发展传统服务业。做强城市现有商圈，加快推进遂溪新中心市场二期项目，争取动工建设遂溪综合批发市场。优化批发零售、住宿、餐饮等行业，新增限上企业5家。加快发展养老休闲产业。推动玥珑湖养老休闲产业基地加快建设，帮助配套康养医院等项目尽快运营。谋划发展军民融合产业。支持北部湾农产品批发中心与驻湛部队开展合作，为部队提供粮食、特色果蔬供给等优质后勤服务。大力支持民营经济发展。积极创造更加公平的发展环境，促进民营经济高质量发展。全面落实优惠政策。贯彻落实好省“民营经济十条”“实体经济十条”和各项减税降费措施，切实帮助企业减压释负、轻装上阵。全面加强政金企合作。抓紧落实支持企业发展资金奖励方案，推进中小企业信贷风险补偿金项目和普惠性科技金融试点工作，设立风险补偿基金，提高企业抗风险能力。引导金融机构加大实体经济领域支持，精准提供优质金融服务，逐步缓解民营企业融资难融资贵等问题。全面开展民营企业精准帮扶。推进县领导挂点服务重点民营企业，继续开展暖企活动，努力解决一批企业反馈重点问题。推进“一企一策”，扶持一批停产、半停产的企业尽快恢复生产经营;支持一批“单打冠军”做大做强，推动一批效益好的企业进入湛江市2019年工业百强和纳税百强名单;帮促一批小微企业上规模，力争新增规上企业20家。 （二）大力加强交通设施建设，逐步打造便捷交通网络。坚持交通先行，加大交通基础设施投入，持续推进“二环四通”工程，加快形成更加便捷畅通交通网络。推进对外交通项目建设。进一步强化责任担当，积极配合市推进合湛高铁、湛海高铁、广湛高铁、张海高铁，以及玉湛高速、茂湛高速改扩建、广东滨海旅游公路、湛江大道、调顺跨海大桥等重大交通项目建设，加快构建遂溪对外交通网络。加强县镇交通互联互通。进一步完善县域交通布局，启动编制《遂溪县交通规划(2020-2035)》。加快推进国道207线、228线遂溪穿城段改线工程。提档改造现有及新编县道网，积极推进县道686线黄草至乐民段改扩建工程建设，完成县道684线港门镇区段、龙眼至吉塘连接线公路、广前公司至动土连接线公路等项目前期工作。动工建设县城中心客运站，建成乐民客运站。加快农村道路建设步伐。进一步加强农村公路网建设，力争完成乡道改造和农村公路路面硬底化200公里。重点实施镇通村委会“畅返不畅”路段整治，巩固全县建制村100%通硬化路成果。持续打造农村公路安全保障体系，新改造危桥12座、建设道路安防工程108公里，基本完成县乡道安全隐患治理。新建海防道路5.3公里。 （三）有序推进城市扩容提质，加快融入市区同城化发展。持续抓好城市发展规划、土地利用规划，加强城市产业布局，提升城市管理水平，加快推进与湛江市区同城化发展进程。加快城市开发建设。推进新城道路建设，抓紧完成遂溪大道建设设计方案和用地审批手续等前期工作，力争年中开工建设，加快对接湛江大道进程。完善新城产业布局，积极推进岭南特色中医药小镇项目，建设“国家中医药综合改革试验区”，打造中医养生基地;引进优质企业参与新城开发，谋划建设大型商圈。推进碧桂园、嘉冠、敏捷、科恒等地产项目建设。坚持以孔子文化城带动新城发展，谋划建设景区酒店等配套服务项目。加快创建国家海洋渔业梦想小镇。支持各镇合理规划镇区建设，加快县域中心镇发展。抓好城市改造提质。实施县迎宾馆、金城宾馆、供销社旧宿舍区等一批“三旧”改造项目。改造提升县文化广场至渝湛高速公路遂溪出口、县火车站路口至文化广场等重点路段。实施中山路、人民路、文东路、府前路等街道“白改黑”工程。建设孔园一路、东山北路、滨河北路、滨河南路，提升七里塘棚户区道路和排污设施。推进县城绿化亮化工程，对孔子文化城周边、新中心市场周边和运河休闲广场等区域进行绿化改造，对县城城南、中山、城东等社区进行路灯改造。规划新建县城公厕3间，改造琴苑公园公厕。加强城市精细治理。以创建广东省文明城市为契机，着重对城市进行多方位治理。深入推进“创文”行动，进一步完善片区网格化治理机制，全面压实“门前三包”责任，持续加强县城垃圾处理，大力推动城市“六乱”“两违”整治取得明显成效。加强城市交通治理，加大对红绿灯十字路口等拥堵路口综合整治力度，努力推动县城交通环境持续改善。 （四）深入实施乡村振兴战略，努力推动农业农村现代化。持续加大乡村投入，推动更多资源要素向乡村流动，努力把短板变成“潜力板”，加快提高发展平衡性和协调性。推动乡村产业兴旺。发展特色优势农业。持续做强做优火龙果、广藿香、花卉、北运蔬菜、沙虫等特色种养业，努力把特色优势农业发展成为富民兴村产业。加快建设港门(石角)渔港、江洪渔港，支持发展远洋渔业。推进畜牧业继续转型升级。推进农村一二三产业融合发展。优质高效建设火龙果现代农业产业园，努力推动专项资金使用率达100%，推进园区“生产+加工+科技+营销”全产业链发展;申报建设遂溪县南药现代农业产业园。发展特色农产品精深加工，引进加工和销售企业进行加工包装，延伸产业链、提高附加值。发展“互联网+现代农业”，利用现有电商平台，促进信息化与现代农业融合发展。新增一批家庭农场、农民合作社等新型农业主体。推动农业科技化品牌化。大力推广主要粮食经济作物生产全程机械化。动工建设遂溪县地方储备粮油中心库，加快实现储备粮智能化管理。深入实施商标品牌战略，推动遂溪海红米、下六沙虫等农海产品申报地理标志证明商标和产品保护，加快推进“一村一品、一镇一业”。改善农村人居环境。落实省“千村示范、万村整治”工程，重点推进35个省定贫困村生态宜居美丽乡村建设，坚持以点带面，推动每个镇建设3至5个示范村。改善农民住房条件，完成50%以上农村旧房改造和住房外观整治。强化镇村生活污水处理及配套管网建设，新建或提标改造乌塘、城月、杨柑等13个镇级污水厂，建设黄略、岭北2个镇级污水管网。加快33条自然村人居环境综合提升工程建设。推进农村集中供水全覆盖，力争20户以上自然村集中供水工程完成率超90%。加强农村生活垃圾处理，推动村庄绿化美化。深化农业农村改革。建立农村耕地信息平台，进一步完善农村土地承包权确权登记颁证工作，加快推动土地确权成果运用，引导土地有序流转,促进农业规模化经营。扎实推进垦造水田，扩大农村拆旧复垦实施规模和覆盖面，全面落实耕地占补平衡。持续完善农村集体“三资”平台管理，加快推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。坚决打赢脱贫攻坚战。强化“八有”“三保障”等扶贫政策落实，突出以产业扶贫为主，教育、健康等其他领域扶贫相结合，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。大力推广“公司+合作社+基地+农户”模式，引导贫困户主动就业创业，提高脱贫率和脱贫质量，巩固脱贫攻坚成果。加强扶贫资金监管使用，动员乡贤等社会力量参与精准扶贫，推进一批扶贫增收项目快落地、快见效。进一步加强三水—遂溪对口扶贫、遂溪—融安扶贫协作工作。 （五）持续深化改革开放创新，不断培育壮大发展新动能。突出以改革提高效能、以开放增强竞争力、以创新引领发展，加快新旧动能转变，不断增强发展内生动力和经济活力。推动改革多点突破。完成政府机构改革。认真落实机构改革方案，稳妥做好人员转隶、资产划转等工作，按时高质完成改革任务，确保改革后的部门责任不缺、工作不断。深化“放管服”改革。全面落实市级委托、下放事项，进一步加强“市事县办”。推进“接管服效”，加强部门间信息共享，加快实现“并联审批”。深化商事制度改革，加强“照后证前”管理衔接，推进“照后减证”，加快实行“二十四证合一”。推进财税体制改革。加强财政预算管理，强化预算绩效目标执行和绩效责任硬约束，持续优化财政支出结构。大力发展建筑总部经济，强化建筑行业税收监管。全面落实城乡居民社保划转税务征收等工作。加快国资企业改革。持续淘汰落后产能，盘活闲置资产，出清16家县属“僵尸企业”。加强对外开放合作。主动融入粤港澳大湾区、海南自贸区、北部湾城市群等区域发展，主动承接发达地区产业合作共建，谋划与海南相向而行、错位发展。深化与黑龙江望奎县“北薯南种”合作，加强资源优势互补，实现共赢发展。推动外贸进出口稳中提质，申报北部湾综合保税区，加快建设北部湾农产品流通综合示范园区出口食品加工车间，有效扩大农海产品出口;支持木制品加工、水产品加工、竹制品、饲料、机械制造等行业外贸企业与非洲、东盟等地区合作。组织一批企业参加水博会、东盟·农博会等国际性展会。坚持创新驱动发展。全面落实高新技术产业培育计划，鼓励一批龙头企业建设研发机构，增强企业创新能力，争取新增国家高新技术企业5家、市级以上企业技术中心4家。加快科技成果转化，引导企业重视知识产权创造，组织企事业单位申报各类市级以上科技项目。促进企业转型升级，完成投资3.5亿元共25项技改项目，推动企业更换旧老设备，引导建材、家具、制糖、饲料、水产品等传统行业发展精深加工。 （六）坚决践行绿色发展理念，深入推动生态文明建设。坚持以习近平生态文明思想为指导，从严从实抓好各项生态环境保护工作，努力推动我县生态文明建设迈上新台阶。打好污染防治攻坚战。以落实中央、省环保督察问题整改为导向，加快解决突出生态环境问题。打好碧水攻坚战。深入开展河长制“五清”专项行动，实施遂溪河水质提升工程，推进雷州青年运河遂溪段水质综合整治，确保遂溪河罗屋田桥断面和雷州青年运河赤坎水厂(塘口取水口)断面水质稳定达标。督促畜禽屠宰企业加快建成使用污染治理设施，完成罗马坛水库等地养殖场清理。动工提标改造遂溪县污水处理厂，全力推进辖区内黑臭水体治理攻坚。打好蓝天保卫战。加大工业源整治力度，加强县域生物质锅炉整治，改造一批燃煤锅炉超低排放，继续深入排查和整治“散乱污”工业企业，推动化工、工业涂装、包装印刷等具有挥发性有机物污染行业稳定达标排放。加强面源污染整治，加大施工工地、运输扬尘等监管。打好净土防御战。开展土壤和固体废弃物污染治理，加强使用放射性设备企业监管，严格医疗废弃物安全处置，确保土质安全。加快推进湛江市综合利用多循环环保项目前期工作，争取年内动工建设。全力推动畜禽废弃物资源化利用项目建设。推进绿色循环发展。大力发展绿色经济，深入推进工业园区循环化改造，支持企业节能技改、清洁生产，帮助企业制定环境治理解决方案，提高节能降耗水平。支持和鼓励发展装配式建筑。推广车用乙醇汽油，推动国投生物能源企业乙醇年产量5万吨提升到15万吨。加强生态文明创建。推进绿化遂溪大行动，营造林5000亩，大力建设生态公益林示范区。加快雷州半岛生态修复，开展森林碳汇、森林公园、景观林带、沿海防护林、森林小镇等生态建设工程。深入开展文明旅游、文明镇村、文明单位、文明家庭等群众性文明创建行动，加强文明乡风培育，申报一批文明镇村、文明单位等，加快形成全域文明创建新格局。 （七）全力办好各项民生实事，切实推进社会事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，精心做好各项民生工作，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。提高社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，开展多类专场招聘会，扎实做好贫困户等重点群体托底就业。全面落实社会保险参保工作。扩大保障性住房覆盖面，抓好七里塘棚户区安置房分配、管理，加快公租房建设。健全社会救助体系和养老服务体系，动工迁建县孤儿院、光荣院，新建10间社区康园中心，全面保障低保、特困供养人员等困难群众基本生活，加快建设公办养老机构公建民营服务项目。认真落实农民工工资支付保障措施，切实保障农民工合法权益。投入1600多万元在孔子文化城周边高标准建设老干部大学，积极改善老干部学习活动环境。进一步完善村(社区)干部激励和保障机制，试点推行优秀村(社区)党组织书记绩效奖励机制，逐步解决村(社区)现职干部社保问题。加快推进市自来水源水管网遂溪支管工程，开辟县城新饮用水源，保障县城供水安全。深化双拥共建，大力支持驻遂部队改革发展。坚持教育优先发展。加大教育投入，增加优质教育资源供给，努力办好人民满意的教育。完成遂溪一中、大成中学教育扶贫项目，加快建设黄学增纪念中学综合楼等项目，扩建大成中学、遂溪三中和县城6所小学。动工建设1所公立小学、规划建设1所高端民营学校，筹建湛江研学基地。认真办好小规模学校和乡村寄宿制学校。加快推进县职业技术学校迁建项目，积极落实学前教育三年行动计划，进一步完善特殊教育体系。全面推行“县管校聘”工作，完成中心小学及各初中校长轮岗。加强师德师风和学纪学风建设，推行中小学学业水平测试，建立学校教学管理考核体系，倒逼学校提升教学管理水平。加强卫生健康事业建设。完成县人民医院整体搬迁、妇幼保健院整体搬迁两个项目门(急)诊综合楼建设;建成中医院整体搬迁项目一期主体工程，同步推进二期工程;完成县120指挥中心、城月镇中心卫生院升级建设和10间村卫生站规范化建设。完善基层医疗卫生机构人事薪酬制度，加快实施基层卫生院公益一类财政供给、公益二类事业单位管理制度。进一步提升基本公共卫生服务水平和人口计生服务管理能力。加强登革热等疫情的预防和控制工作。繁荣发展文体事业。加强县文化中心项目建设，改造提升镇级文化站。持续开展“送戏”下乡、文艺演出、文艺精品创作等惠民活动。加快《百年红色遂溪—口述历史》拍摄，编辑出版《遂溪抗法纪实》《极简遂溪县史》。弘扬良好家风家教，加快推进“百姓家范”基地建设。深入实施红色基因传承工程。支持遂溪醒狮等优秀民间文化走向世界舞台。推进全民健身场地建设，广泛开展全民健身活动，积极申办第三届中国美丽乡村广场舞比赛。维护社会和谐稳定。深入推进平安遂溪、法治遂溪建设，打造共建共治共享社会治理格局。推进扫黑除恶专项斗争纵深发展，强化线索摸排和核查，努力提升群众满意度。加快建设“雪亮工程”，积极打造“智慧新警务”，全面推进全民禁毒工程，持续加强海防打私、打假打传。切实做好预防青少年犯罪工作。加强综治维稳，持续推进“中心+网格化+信息化”建设，深化“平安细胞”创建，开展实践“枫桥经验”活动，创建一批平安示范村。全面落实安全生产责任制，强化道路交通、食品药品等重点领域安全监管和风险点危险源管控，抓细各领域消防安全工作，加快消防大队营房整体搬迁，持续提升消防安全保障能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。与此同时，进一步加强保密、殡改、人防、儿童、对台、烟草、盐务、气象、地震、文联、科协、老龄、老区、工青妇、外事侨务等工作。 （八）全面落实从严治政要求，积极打造阳光法治服务政府。把全面从严治党落实到从严治政中，全面加强政府自身建设，积极打造清正、高效、包容的政务环境，努力提高政府执行力、公信力。强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，全面加强政府系统党的领导和党的建设，把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程。严明政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央、省、市和县委决策部署全面贯彻、有力执行。坚持阳光行政。深入推进政府信息公开，完善政府网站建设，在财政预算决算、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等重点领域加大信息公开力度。依法办理依申请公开事项，切实提高社会公众知情权、参与权和监督权。规范阳光文明执法，落实行政执法责任制，继续推进“双随机、一公开”制度，保证政府执法公正透明。严格依法行政。推进法治政府建设，强化法治教育培训，增强政府系统领导干部法治思维和依法行政能力，全面落实党风廉政建设。大力支持纪检监察机关监督执纪调查和检察机关依法开展公益诉讼等工作。严格执行“三重一大”事项集体决策制度。主动接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳社会各界意见建议。持续优化服务。着力加强服务型政府建设，积极创优营商环境，落成使用新县政务服务大厅，推进“数字政府”建设，加大审批职能部门对窗口授权，探索实行“代办”制度，努力解决企业和群众反映强烈的痛点堵点难点问题。着力提升政府工作效率，对政府重点工作进行项目化管理，明确任务分工、压实主体责任，继续推行“两函两书”，全力落实作风建设“蜗牛奖”制度，努力推进政府工作高效运转。各位代表!团结凝聚力量，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，脚踏实地、真抓实干，奋力谱写新时代遂溪改革发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释6+1：产业发展行动计划、加快交通基础设施行动计划、城市扩容提质设施计划、促进民生事业升级行动计划、抓稳定建平安行动计划、政务环境行动计划和实施乡村振兴战略。单位生产总值能耗：反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，一次能源供应总量与生产总值的比率，是一个能源利用效率指标。三清理三拆除三整治：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等;整治生活垃圾、生活污水、水体污染。五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。门前三包：临路(街)所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任,承担一定的城市管理任务，包卫生、包绿化、包秩序。六乱：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。八有：有稳固住房,有饮用水,有电用,有路通自然村,有义务教育保障,有医疗保障,有电视看,有收入来源或最低生活保障。三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。减证便民：全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各类繁琐环节和手续。一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。一门式、一网式：将实体办事大厅按部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口，变多头受理为一口受理，并与网上统一申办受理平台无缝对接。1+1+9：以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。以全面深化改革开放为发展主动力。以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。一通道、一港区、一示范：参与共建国际陆海贸易新通道;谋划建设自由贸易(港)区;谋划建设国家海洋经济发展示范区。五通一平：通水、通电、通路、通气、通讯、平整土地。二环四通：沿海成环、县城成环;县城到市区通快速干线公路、县城到镇通二级以上高等级公路、镇到村通四级以上高等级公路、具备条件的自然村通路面硬化公路。两违：违法用地和违法建设行为。三资：农村集体的资金、资产、资源。两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。二十四证合一：在全面实施企业、农民专业合作社“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”基础上，将19项涉企(包括企业、个体工商户、农民专业合作社，下称“企业”)证照事项进一步整合到营业执照上，实行“二十四证合一”。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信心化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。一岗双责：一岗，即一个领导干部的职务所对应的岗位;双责，即一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。数字政府：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。两函两书：设立县政府预警函、督办函、表扬书和批评书。

  2025-07-08

• 【当阳市招商】2019年当阳市政府工作报告

  2019年1月21日在当阳市第八届人民代表大会第五次会议上市长张世敏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，习近平总书记视察湖北首站宜昌，作出了重要指示，提出了殷切希望。我们倍感鼓舞，牢记嘱托，感恩奋进，积极应对严峻复杂局面和各类风险挑战，圆满实现了全市高质量发展的良好开局。 一年来，综合实力再上台阶。预计实现地区生产总值520亿元，增长7.5%;完成规上工业总产值646亿元，增长20.8%;一般公共预算收入中税占比64.4%，新增可用财力2.5亿元，增长30.8%，为历史之最。重点骨干企业持续壮大，葛洲坝水泥、三峡新材、华强化工等企业税收贡献增幅均在25%以上。跻身“中国工业百强县市”，排第88位;入列“中国中部县域经济百强”，排第57位。 一年来，发展态势更加强劲。完成固定资产投资290.8亿元，增长12.1%;预计规上工业增加值增速11%。“放管服”改革深入实施，市场主体总数达3.2万户，增长6.7%。高铁当阳建站已确定。中国建材集团、凌云集团、湖北工建集团等一批知名企业项目落户当阳。关公文化旅游城成功解困，新项目开工建设。 一年来，民生福祉持续增进。存量贫困人口7077人全部脱贫销号。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达34733元、20789元，分别增长7.8%、8.1%，跑赢了经济增速。一大批民生基础设施先后建成。实施防洪治理工程，沮漳河垸内140户489人整体迁入新居，洪水肆虐的历史一去不返。落实各类救助资金9380万元、惠及32万人次。我市就公立医院综合改革在全国会议作经验交流;医共体远程医疗得到省政府肯定。跻身“中国县级市全面小康指数百强”，排第86位。 一年来，生态环境大幅改善。天更蓝，空气质量创历史最好，改善幅度居宜昌第一，优良天数达304天，比去年增加29天，蓝天白云成为常态;水更清，河湖库长制坚决落实，“碧水保卫战”成效显著，沮漳河断面水质达到Ⅱ类标准;地更绿，省级森林城市创建有序开展，完成全域岸线复绿、植被恢复1938亩，义务植树101万株，被省政府表彰为“绿满荆楚行动”先进县市。一年来，我们对标高质量发展要求，主要做了以下工作： （一）凝心聚力补短板、强弱项，攻坚战役成效初显。坚持高点站位，着力补齐民生短板，推动全市高质量发展的底气更足。一是重大风险防范化解有效。扫黑除恶专项斗争及“五零工程”创建深入推进。社会治安持续好转。侦破“质押车套路贷”新型犯罪案件，被公安部列入“2018十大精品案例”。特殊群体帮扶解困扎实开展。强化安全生产责任落实，“一无两降”目标顺利实现，安全生产形势持续稳定。接访规范化建设获国家信访局肯定。房地产风险基本化解。政府债务管理更加规范可控。金融机构不良贷款率持续下降;非法集资风险防控有力，案件处置创新模式获省、宜昌市高度肯定。二是脱贫攻坚战扎实开展。启动两轮“千名干部百家企业精准扶贫攻坚行”活动，严格实行专班“五天四夜”驻村帮扶。聚焦“两不愁三保障”，落实2.01亿元用于设施建设、教育扶贫、产业扶持、兜底保障。金融扶贫累计发放贷款2181户1.01亿元，覆盖率达23.9%。强化健康扶贫‘四位一体’保障措施，贫困人口医疗费补助比达97%。完成“四类重点对象”危房改造796户;易地扶贫搬迁圆满收官。实施69个移民项目，促进移民安稳致富。三是污染防治成绩突出。开展大气污染防治“六大专项整治行动”，空气质量优良率比去年提升7.1个百分点，PM10、PM2.5浓度均值同比分别下降18μg、14μg。持续打好长江大保护十大标志性战役，严格开展湖库禁投与治理，湖库水质明显改善;77家河道采砂场全部关闭;化肥农药实现减量增效;关停养殖场8家，持续整治2227家;黑臭水体整治扎实开展。土壤环境质量监测详查有序实施;“清废行动”交办问题按期销号。年度节能减排目标顺利实现。松材线虫病防治有效。中央环保督察33项交办问题整改完成。开展省级生态文明示范市创建，半月镇、草埠湖镇被评为省级生态乡镇，6个村被评为省级生态村。庙前镇获评“2018森林中国·发现森林文化小镇”称号，山峰村被评为全国生态文化村;坝陵办事处成功创建省级森林城镇;玉阳和平村、半月胡家湾村等10个村被评为省级绿色示范村。庙前镇、王店镇被评为宜昌市级生态乡镇，67个村被评为宜昌市级生态村。 （二）坚定不移调结构、促转型，发展动能加速转换。坚持稳中求进总基调，优存量扩增量，推动全市高质量发展的动能更强。一是有效投资持续发力。招商引资新签约项目125个，协议投资总额176亿元，其中过亿元项目58个，过5亿元项目9个，投资6亿元的凌云集团建筑门窗幕墙、投资5亿元的瑞定塑业等重大项目相继落户，招商引资实际到位资金274亿元。5000万元以上在建项目238个，总投资260亿元。中材节能二期、华直光伏电站等47个项目建成投产;新阳特纤莱赛尔、凌云集团军民融合产业园等项目加快推进;史丹利复合肥技改、福广制药新建生产线及研发中心扩建等80个项目顺利开工。凯仕达环保与博创机械、九发食品与新世纪食品、迈威机械制造与弘仪电子等一大批企业实现重组或合作。全年争取中央和省预算内项目325个，资金总额23.6亿元。二是转型升级步伐铿锵。设立3300万元专项资金，深入实施“工业技改三年行动方案”，技改项目达159个，累计完成投资131亿元;技改第一批项目已奖扶企业14家1693万元。化工企业“关改搬转”有序推进，已关停企业5家。4家煤矿按期关闭退出。陶瓷企业完成生产线智能化改造8条。我市荣获中国建材规划院“建院40周年合作共进奖”。经济开发区入选“中国建材园区20强”和省级循环化改造重点支持园区;新阳特纤获批全省“隐形冠军”培育企业。新增规上工业企业5家，总数达214家。新增规上服务业企业37家，服务业增加值占GDP比重由26.2%上升到30%以上。新增限上商贸零售企业21家，总数达184家。预计完成社会消费品零售总额160亿元，增长11%。全市旅游发展总体规划正式实施。玉泉风景区创5A级景区项目有序推进，三峡石榴园、关雎河畔、林桥蓝莓园等在建旅游项目新增投资1.3亿元。各类乡村旅游节赛成功举办。全年接待游客463.2万人次，实现旅游收入36.2亿元，分别增长10.3%、20.7%。文创中心启动建设。电商交易额达6亿元，增长10%;物流运输业产值达6.5亿元，增长6.8%;建筑业产值达24.5亿元，增长36.1%。获评“全省县域保险工作成绩突出县市”。新增对外贸易备案登记企业6家，总数达85家。三是创新活力日益彰显。建立湖北省陶瓷工程技术研究中心，“高性能建筑陶瓷关键技术研究”获省重大专项。申报高新技术企业5家，高新技术产品登记备案24个，完成发明专利申请310件。预计实现高新技术产业增加值50亿元，增长4%，占GDP比重11.2%。2家企业被评为国家知识产权优势企业。产品质量检验检测中心28项参数通过国家级实验室能力验证。强化科技支农，4家企业和专业合作社被评为省级“星创天地”。实施“沮漳英才双百计划”，企业科技人才总数突破300名。“双招双引”武汉站、广州站成立。新增“四板”挂牌企业2家，挂牌上市企业总数达16家。 （三）全力以赴强基础、创特色，乡村振兴有序实施。坚持“三农”工作首位度，积极建设富美乡村，推动全市高质量发展的基础更牢。一是示范创建成效初显。“玉双乡村振兴示范区”、“当枝路沿线乡村振兴示范带”、草埠湖乡村振兴示范镇及10个乡村振兴示范点建设统筹推进。示范区景观节点建设提速，玉泉风景区生态旅游廊道基本建成，玉泉路具备通车条件，玉双路建设加快;完成拆违整治1.1万平米、房屋立面改造615栋。示范带绿化提档升级和房屋立面改造顺利完成。示范镇人居环境持续改善，产业特色更加鲜明。对示范点建设以奖代补经费达500万元。二是现代农业稳步发展。“两区”划定顺利完成。被评为全省优质粮食工程重点县市。水产、林果、蔬菜等特色产业持续壮大。新增绿色食品5个，有机食品2个，“三品一标”农产品达60个。供销社支农力度不断加大。庙前休闲农业产业园通过省级验收。9家平台网络电商1万多户、农民专业合作社50多家。建成乡村振兴金融超市3家。规上农产品加工企业达79家，完成加工产值202.6亿元，增长10.7%。畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动方案有序实施。非洲猪瘟防控扎实开展。农畜产品质量安全实现无缝监管。三是人居环境大幅改善。完成精准灭荒414亩;在宜昌市率先实现“厕所革命”年度目标，建改各类公厕97座、农户无害化厕所11463户;完成“消危减土”309户;城乡垃圾分类试点及无害化处理项目加快实施;葛洲坝水泥窑协同处置生活垃圾项目开工建设。草埠湖镇通过国家卫生乡镇创建评估。四是“四大补短板”工程务实推进。沮漳河近期防洪治理工程(当阳下段)顺利完工。高标准农田建设“七统一”模式全省推广。玉阳污水处理厂提标升级完成;金桥污水处理厂调试运行;8个乡镇生活污水处理厂建成通水。农村公路提质增量，安防工程实现“三年任务、一年完成”。 （四）蹄疾步稳抓改革、破难题，发展活力充分释放。通过实实在在的改革成效，纪念改革开放40周年、当阳撤县建市30周年，推动全市高质量发展的环境更优。一是“放管服”改革全面深化。市政府荣获全国“互联网+政务服务”先进单位。公布首批“一次不用跑”“最多跑一次”服务事项1035项。梳理“四办”项目清单，公布“马上办”393项、“网上办”479项、“就近办”118项、“一次办”819项。在宜昌市率先实行“46证合一”改革。“五级联通”及“3550”目标顺利实现;公共资源交易实现全程“网办”;不动产登记“一窗联办”2万余件;随机抽查事项调减至141项;中介服务事项压减至54项并入驻“网上超市”。“千名干部进千企”活动帮助企业解决实际困难165个。组织金融机构与68家企业开展3批次集中对接，达成信贷意向近35亿元，受到宜昌市通报肯定。动产抵押登记帮助华强化工融资12.2亿元，创历史纪录;为321户创业人员提供创业担保3194万元。积极落实“清费减税降价”政策，为企业减免各项税费6亿多元。二是重点领域改革有序实施。被纳入全国农村集体产权制度改革试点县市，股权配置等工作稳步开展。农村产权交易中心运行规范。城西生态片区PPP项目顺利实施并“入库”。建立同创产业发展股权投资基金，总额达5亿元。出台外来人口落户政策，惠及2万余人。河溶镇行政体制试点改革深入推进。三是政府自身建设有效加强。始终坚持党对政府工作的领导，主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督。政府系统全面从严治党责任有效落实。对标“清廉当阳”建设要求，积极打造清廉政府，作风更加“严紧硬实”。政府机构改革有序实施。严格预算编制执行，严肃财经纪律，审计“免疫系统功能”充分发挥，“三公”经费下降18.9%。农村财政资金监管经验全省推介。按期办结人大代表议案建议188件、政协委员提案143件。 （五）全心全意办实事、惠民生，人民生活更加美好。坚持以人民为中心，提升全面小康水平，推动全市高质量发展的信心更大。一是民生保障不断加强。成功应对雨雪冰冻、暴雨等极端天气灾害考验。城镇新增就业11000人、失业人员再就业2892人。分配保障房521套，棚改开工783套。投资3551万元延伸自来水管网，实现行政村安全饮水全覆盖。双拥优抚安置政策全面落实。探索发展“医养融合”，长坂坡医院康养项目启动。新增城乡居家养老服务中心15个;久泰康养村投入使用。民生物价水平保持稳定。二是城市品质有效提升。国家卫生城市创建成果巩固;全国文明城市提名资格城市创建有序推进，全省县域文明指数测评排名前十。积极建设“智慧城市”，“雪亮工程”一期完成，“智慧医疗”加快推进，“智慧社保”等系统上线。城市地下综合管廊建设规划启动实施;沮漳河生态保护与绿色发展战略规划即将评审。当阳西至子龙转盘道路、坝慈路、航空路综合改造完成;一桥改扩建、临沮公园景观升级改造、长坂三巷道路改扩建等项目快速推进;G348绕城段、土峡路改扩建、公共停车场一期等项目有序实施。雄风产业孵化中心等项目前期工作稳步开展。当阳至宜昌城际公交开通。城区拆违强力实施，累计拆除违法建筑86处、3881平方米;11个老旧小区有序改造;第一批小区“生命通道工程”高效推进。环卫作业与管理水平持续提升。加强电网建设，农村“低电压”现象基本消除。完成天然气入户5069户、清洁能源入户1680户。城市亮化工程有序实施。两河麦城街综合改造等10个小城镇项目完工。三是社会事业繁荣发展。全省“教育改薄”片区推进会在我市召开。义务教育优质均衡水平不断提升，区域教育现代化创建居宜昌前列;高考质量持续领跑宜昌县市区;“县管校聘”改革稳步实施。市人民医院新外科楼、市中医医院住院楼、市妇幼保健院住院楼及19个村卫生室建成使用。家庭医生签约率达59%。全面两孩政策有效落实;获评“国家妇幼健康优质服务示范县市”。成功举办纪念改革开放40周年长坂坡歌会和关公朝拜大典暨当阳关陵庙会。城乡公共体育设施体系和中心城区15分钟健身圈初步形成。市图书馆连续四年获评“国家一级图书馆”。淯溪镇成功创建中国历史文化名镇。89个村(社区)综合文化服务中心改扩建完工。“七五”普法初显成效。法律顾问服务和法律援助扎实开展。依法统计全面加强，第四次全国经济普查有序开展。村(社区)“两委”班子换届圆满完成。坝陵慈化村入围第五批中国传统村落;照耀村入选全省百佳村委会，村党支部书记曾凡柏同志被评为“中国好人”。一年来，我们积极支持群团组织开展工作，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等工作卓有成效。史志档案、民族宗教、外事侨务、气象、广电台等工作迈上新台阶。圆满完成年度兵员征集，民兵预备役建设全面加强;国防动员、人民防空、消防救援等工作取得新成绩，军政军民团结得到巩固发展。各位代表!世上无难事，只要肯登攀。过去一年，当阳稳增长的压力之大前所未有，应对各种风险挑战之多前所未有。全市上下众志成城、勇于面对，经受了重大考验，实现了重大突破，特别是解决了一些长期想解决而没有解决的难题、办成了一批过去想办而没有办成的大事。这些成绩的取得是市委坚强领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、锐意进取的结果。借此机会，我谨代表市人民政府，向在各个岗位上努力奋斗的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、各人民团体、驻当部队，向所有关心和支持当阳发展的各界朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!改革开放40年来，当阳人民用勤劳、智慧和奋斗创造了经济发展的奇迹，按照国家统计局估算标准，我市地区生产总值在1978年的基础上翻了近4番;财政收入在1978年的基础上翻了近3番;居民收入在1978年的基础上翻了近3番。人民对美好生活的向往不断得到回应和实现。迈入新时代，我们要以努力奔跑的实际行动，将改革开放进行到底，续写更加精彩的当阳故事，创造更加耀眼的高质量发展奇迹。各位代表，前进路上无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还有不少矛盾和问题，主要表现是：经济发展方面，产业转型升级步伐有待加快;企业经营困难加大;外向型经济薄弱;乡村振兴支撑性、带动性项目偏少。生态环境方面，污染防治成效还有提升空间;环境整治全民参与力度仍需加大。城乡建设方面，集镇和乡村基础设施仍有不少短板，城乡管理服务需规范强化。公共服务方面，“放管服”改革进度不够平衡;担当作为意识有待加强。我们一定认真对待并切实加以解决，绝不辜负人民重托。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是应对复杂局面的大考之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。非常之年必须有非凡作为，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢以人民为中心的发展思想，积极践行新发展理念，坚持做好“六稳”工作，认真落实宜昌“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，以“区带引领、全域转型、产城共荣”为抓手，推动全市高质量发展，为在全省率先全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长11%以上，规模工业增加值增速7.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，外贸进出口总额增长6%，居民收入增长高于经济增速，全面完成节能减排和环境保护年度任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）以更严要求打好攻坚战，决胜全面建成小康社会。坚持以更高标准、更严要求啃下“硬骨头”，筑牢全面建成小康社会强大屏障。一是防范化解重大风险。强化风险意识和底线思维，加强各类重大风险研判评估、科学管控。综合运用股权融资、市场化债转股等方式，积极稳妥降低企业杠杆率。加强不良资产、债务违约、企业互保等金融领域风险防控，严厉打击非法集资等非法金融活动。严格规范政府举债融资，规范管理PPP及政府购买服务，坚决遏制隐性债务风险。持续开展扫黑除恶专项斗争，完善立体化信息化治安防控体系，坚决守住公共安全底线。严明“三个责任”，扎实开展“十大行动”，确保安全生产形势持续稳定。深入推进应急体系能力建设，有效防范应对各类突发事件。坚持做好新时代群众工作，着力解决群众诉求，妥善化解矛盾纠纷。二是巩固精准脱贫成果。严格对照省考核结果和反馈问题抓好整改。始终把高质量脱贫放在首位，紧扣“两不愁三保障”和“三率一度”，实现问题清零、任务达标。结合实际调整扶贫政策，加大后续扶持力度，着力巩固提升脱贫成果;强化政策兜底及健康教育扶贫，防止返贫。加强脱贫典型宣传，增强贫困户主动脱贫意识和信心。三是强化生态环境治理。做好全国第二次污染源普查及成果发布。巩固中央环保督察整改成效，狠抓突出环境问题治理，加快推进“散乱污”企业集中整治。统筹开展“减煤、治源、控车、抑尘、禁烧”，打赢蓝天保卫战;实施水环境、水资源、水生态“三水”共治，开展河湖“清四乱”行动，申报国家畜禽养殖废弃物资源化利用整市推进项目，完成1502家非规模养殖场污染整治，继续整治黑臭水体，打赢碧水保卫战;积极防治农村面源污染，实施农用地分类管理，强化建设用地土壤环境风险管控，打赢净土保卫战。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，完善环境准入负面清单，推进绿色发展。扎实开展省级生态文明示范市、省级森林城市创建。强化自然资源资产负债表编制、党政领导干部离任审计，树立鲜明发展导向;督促企业落实防污治污主体责任。深化环保监管体制改革，严厉打击环境违法行为。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展生态环境保护全民行动。 （二）以更快步伐实施转型升级，持续提升经济综合实力。坚持“转型才能更好发展”，坚定不移抓项目、全力以赴调结构、持之以恒抓创新，为高质量发展积蓄强大能量。一是突出“项目为王”稳投资。立足“稳投资”抓招商，由招企业向招产业转变，紧盯全国二次产业转移契机，以新材料为主攻方向，同步推动绿色食品、高端装备制造、电子信息、文化旅游等产业集聚，打造一批大型产业集群。抢抓开发区调区扩区机遇，筑牢发展基础。完善双莲工业片区设施配套，推动新型建材、装备制造等项目落户;依托金桥工业片区标准化厂房重点招引光电、硅碳基材料产业项目。探索工业“标准地”出让模式和招商引资企业退出机制;引导闲置资产清理重组，鼓励“二次招商”。力争新签约项目100个以上，实际到位资金240亿元以上。充实项目储备库，确保项目投资接续有力。完善项目推进服务机制，重点建设三峡新材玻璃精深加工产业园、凌云集团军民融合产业园及航空装备制造产业园、中国建材集团超低能耗建材产业园、坝陵绿色化工产业园及富士康集团职工福利综合保障基地。服务当远铁路建设;做好全方位准备，积极配合高铁动工。强化项目争取和政策争取同步发力，争取更多项目资金、更好政策红利和试点示范工程落地。二是突出“结构调整”增质效。着眼“双十工程”，积极推动化工企业“关改搬转”;大力实施工业技改三年行动方案，兑现第二批技改奖扶资金，实施第三批技改项目，力争技改投资增幅15%以上，累计技改扩面达到70%以上。重点实施华强化工55万吨氨醇原料系统改造、陶瓷工业园集中制气供气等项目。创建国家级建陶产品质量提升示范区。申报确认坝陵化工园区。以中材系列项目为主阵地，奋力打造“中国中部绿色建材产业基地”。立足“工业互联网+”、人工智能，推动信息化与工业化深度融合。构建高效清洁低碳循环的绿色制造体系，争创“全国循环经济示范园区”。积极培育市场主体，力争净增规上工业企业20家以上，工业总产值突破700亿元;实施服务业“三个一百”重点工程，力争新增规上服务业企业25家以上，服务业增加值增长12%以上;力争净增限上商贸零售企业20家以上，实现社会消费品零售总额176亿元。出台文化产业、旅游业专项扶持政策，形成推动产业发展的强大合力。加快关公文化小镇、普邦康养小镇等特色小镇建设。支持林桥蓝莓园创3A级景区;推动万景湖康养旅游项目早日复工。扶持电商、保险、物流快递等产业发展。优化住宅品质，满足多元化住房需求。积极对接宜昌自贸片区，出台专项扶持政策，培育壮大外贸出口骨干企业及主导产品，提升外向型经济发展水平。三是突出“第一动力”抓创新。强化激励导向，出台创新驱动发展政策。推进“科技型中小企业创新成长工程”，助推产学研协同创新。加强研发平台建设，支持史丹利化肥创国家级中微量元素中心、金庄科技创全省造纸行业节能减排技术研发中心;支持产品质量检验检测中心打造“全国知名、全省一流”的县级综合检测平台。积极培育细分行业“隐形冠军”。实施“321计划”，加强高新技术人才培育聚集。力争新增国家高新技术企业4家以上。争创“国家知识产权强县工程试点县市”“湖北省质量强市示范城市”。加强农业科技服务，创建湖北省农业高新示范园区;力争培育国家级“星创天地”1个、省级“星创天地”2个。四是突出“多点支撑”强市域。以开发区为依托，引导各镇(办事处)培育主导产业，形成特色优势，实现错位发展。立足全地域、全要素、全产业链，推动“飞地经济”发展。支持玉阳、坝陵做强做优工业;支持玉泉、王店、草埠湖在乡村振兴示范中发挥重要作用;支持半月、庙前发展生态经济;支持河溶改革发展取得重大突破;支持两河打造中部地区“菜篮子”;支持淯溪巩固提升中国历史文化名镇创建成果。 （三）以更大力度开展试点示范，扎实推动乡村振兴。落实2019年中央1号文件精神，支持农业农村优先发展，努力使农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。一是积极开展示范创建。支持建设“玉双乡村振兴示范区”。高标准建成玉泉路、玉双路，打造精品旅游环线;加快玉泉风景区创5A级景区建设;培育三峡石榴园等高品质农旅融合基地，推动明星田园综合体一期建成，提档升级玉泉花海等景区。支持建设“当枝路沿线乡村振兴示范带”。支持玉阳培育港丰源生态农业观光园，支持半月建设黑龙堰生态安居小区。支持建设草埠湖乡村振兴示范镇。巩固国家卫生乡镇创建成效;建设欣祥渔业千亩田园综合体、高台果蔬采摘园及游客接待中心。加快季家湖生态环境治理，打造湖景观光带。建设知青文化广场、农垦文化展览厅。支持建设10个乡村振兴示范点。因地制宜建设小游园及道路沿线景观节点;整合特色资源，发展乡村旅游。二是加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，推进粮食产业发展。谋划实施农业重点项目，建设“三区三园一体”，积极壮大特色优势产业。继续大力开展农业基础设施建设，提升农业现代化生产水平。引进培育农业产业化龙头企业，力争实现农产品加工产值215亿元以上。支持发展农村电商、农业旅游等新经济新业态。支持庙前镇创建“省级蓝莓特色小镇”。新发展三星级以上特色农家乐及民宿6家，培育农旅融合示范点3个以上。推动畜牧产业绿色转型，发展壮大。加强重大动物疫病防控。三是全面整治农村环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，开展以“三清一改”为重点的农村人居环境整治行动。持续推进全域绿化提质增效，创建1个省级森林城镇、10个省级绿色示范村;支持3个村建设省级美丽乡村试点村，1个村建设省级宜居村庄。建改厕所2万座以上;全面推行垃圾分类;确保乡镇污水处理厂稳定运行，启动第二批农村分散式污水治理项目。加快推进“四好农村路”建设。完成清洁能源入户1000户。四是不断激发农村活力。深化农村土地“三权”分置改革，让农民更多分享土地增值收益。完成农村集体产权制度改革。加快乡村振兴金融超市建设，推广“两权”抵押、农业生产设施抵押、供应链融资。大力实施“三乡工程”。围绕“六个一”目标，完善文化基础设施。举办各类乡村旅游节庆活动。加大乡村振兴产业招商力度，激发市场主体投资激情和活力。打造党群服务中心示范点，扎实开展村干部政治和业务培训;积极发挥村级党组织战斗堡垒作用，带领群众致富奔小康。加强村务公开和村务监督，完善“以钱养事”机制。坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村充满活力、和谐有序。 （四）以更高标准完善设施功能，持续提升城市品位。着眼城乡统筹发展，加快补齐设施功能短板，积极打造宜居宜业宜旅之地。一是推动城西生态片区建设。强化“经营城市”理念，按照“工业向东、城市向西”的发展格局，紧抓高铁设站契机，完善城乡总规修改、城西生态片区总规编制及城市设计，完成沮河生态湿地公园总规编制及玉泉山风景名胜区总规实施。稳妥推进城区存量地块收储开发，提升城市发展档次。推动雄风产业孵化中心、沮河生态湿地公园开工建设;加快建设云长路、雄风大道延伸段，开工G348境内首末段项目，加快绕城段建设;完成雄风示范社区主体工程。发行棚改政府债券3亿元，推动城西生态片区发展。二是加快旧城区改造升级。启动中心城区详规编制。实施长坂路、火车站路、金庄路、航空路北延伸段、环城西路等道路综合改造。完成一桥改扩建，推动玉阳中学校舍新建及规划道路建设;启动熊家山生态公园及临沮公园景观改造升级二期项目。实施棚改500套，改造老旧小区10个。推进城市公共停车场项目建设。实施“生命通道工程”，破解住宅小区畅通难题。三是改善集镇设施功能。实施8个集镇重点基础设施建设。启动当阳北入城道路改建。完成16处110千伏及以下输电线路跨高速改造;实施35千伏输变电工程新建和技改;开展200个农村配电台区增容。加快实施“气化乡镇”，入户天然气3000户。四是提升城市管理水平。积极迎接国家卫生城市复评。实施智慧河长、智慧旅游、智慧教育、智慧交通、智慧小区等重大应用项目，打造“智慧城市”升级版。深入推动城市管理等跨领域、跨部门综合执法。落实《宜昌市禁止违法建设管理办法》，强力防违控违拆违。扎实开展交通秩序、建筑工地、早点夜市、户外广告、油烟噪声等专项整治。强化环卫日常保洁;推广垃圾分类收集处理一体化。加强专业市场建设，引导整治“马路市场”。规范提升物业服务水平。推进城市公交体制改革。 （五）以更强韧劲深化改革，为高质量发展提供坚强保证。坚持与时俱进，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，实现发展环境革命性重塑，赢得新优势。一是深化重点领域改革。继续抓好简政放权、行政职权清理、“双随机、一公开”监管。深化“四多合一”改革。围绕“最多跑一次”“一次不用跑”，优化审批服务“一网办、一窗办、一次办”。大力推进“互联网+政务服务”，消除信息孤岛。全面推进“证照分离”和工商登记全程电子化。稳妥高效推进政府机构改革，推动承担行政职能的事业单位改革。深化综合行政执法体制改革，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域行政执法队伍。做好个税改革、社保费及非税收入划转。坚持依法治税、依法收税，坚决不收“过头税”，严厉打击偷骗税。全面加强依法统计，做好第四次全国经济普查及全面建成小康社会监测。确保国有林场改革通过国家验收。深化供销社企业改革。二是强化发展要素保障。认真落实中央民营企业座谈会精神，继续开展“千名干部进千企”活动，争当企业发展和项目建设“店小二”，重点解决企业融资难、用工难、收账难、配套难，增强企业发展信心。落实各项优惠政策，切实减轻企业税费负担。充分发挥财政资金、金融资本效益，支持中小企业发展。做强用好同创产业发展基金，为县域经济发展注入强大活力。强化要素保障，有效降低企业用能及物流成本。三是着力破解发展瓶颈。支持建投集团转型发展、增强实力，为经济建设和民生改善发挥更大作用。推动旅游业转型发展，扭转“散小弱”局面，培植新兴财源。着眼繁荣事业、发展产业，深化教育、文化、体育、医疗、养老机制创新，充分释放社会潜力。增强政策吸引力，引进培育更多高层次人才。推动人才与招商深度融合，形成“双招双引”独特优势。稳妥推动企业“退城入园”。清理闲置土地，整治非法用地;实施土地增减挂钩和占补平衡，拓展发展空间。推行生态环境损害赔偿、生态补偿机制。 （六）以更实举措加强社会建设，让群众共享发展成果。民之所想，政之所向。坚持民生支出只增不降，为民实事只加不减，努力让全市人民生活得更加幸福、更有尊严。一是增强社会保障能力。加强困难群体就业援助，做好淘汰落后产能失业人员再就业，支持农村劳动力转移就业、返乡就业。开展职业技能和创业培训，鼓励创业带动就业。城镇登记失业率控制在4%以内。实施“治欠保支三年行动计划”，保障劳动者合法权益。深化机关事业单位养老保险改革。实施社会救助应保尽保、应救尽救。做好退役军人服务工作。加强保障房动态审核调整。二是发展各类社会事业。深化教育体制改革，创建全国县域义务教育优质均衡发展县市;稳步推进“县管校聘”及新中考、新高考改革;落实幼儿园及职教中心生均公用经费，提升学前教育公益普惠覆盖率;规范校外培训机构办学行为，抓好“学生奶”“学生装”“学平险”“幼儿园小学化”专项整治;加强师德师风建设。推动城乡居民医保深度整合;加大医改资金投入。扎实推进医共体建设，巩固提升分级诊疗成果，探索家庭医生有偿签约服务;提升基层医疗机构服务能力;完成市人民医院感染楼和综合楼建设。落实全面两孩政策，提升妇幼保健水平。大力弘扬社会主义核心价值观。奋力争创新一届省级文明城市及全国文明城市提名资格城市。支持草埠湖镇创建全国文明镇。完善基层公共文化服务体系设施，加快建设文化小康。积极推进市博物馆建设。加强文物和文化遗产保护。推进县级融媒体中心建设。深化公共体育服务体系和健康当阳建设。支持环凤凰山山地自行车赛申报省级体育赛事。支持军队改革和现代化建设。切实抓好兵员征集、国防动员、国防教育，狠抓民兵调整改革，积极巩固军政军民团结。支持群团组织开展工作，共同繁荣发展社会事业。三是提升社会治理水平。强化灾害防范救援，争创国家防灾减灾示范县市。建好市级公共法律服务平台。加强法律援助;创建星级人民调解委员会。坚决敦促赡养人、抚养人履行义务，彰显法治权威。认真落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。强化守信联合激励和失信联合惩戒，推行信用承诺、红黑名单制度，建设“信用当阳”。 三、全面加强政府自身建设当前，我们面对的局面更加复杂多变，担负的任务日益艰巨繁重。唯有坚定信仰、勇于担当、务实重行，方能不断开创全市高质量发展的新局面。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚定不移把党中央决策部署落到实处。严守政治纪律和政治规矩，做到对党绝对忠诚。加强政府系统党的建设。严格落实意识形态工作责任制。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。增强自我革命的政治勇气和行动自觉，为更好服务发展、服务民生汇聚强大正能量。真抓实干谋发展。坚持夙夜在公、事业至上，自觉在改革创新、攻坚克难中当先锋打头阵。坚持严实为要，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲;坚持务实为本，既尽力而为又量力而行，一件接着一件办;坚持落实为上，做到踏石留印，抓铁有痕，努力干出让人民群众称道的业绩。强化容错纠错，为敢于担当者担当。坚持言而有信，在服务群众方面，立说立行，说到做到;在服务企业方面，掷地有声，保障合法权益，兑现承诺;在内部管理方面，强化制度规范，彰显刚性。清正廉洁做表率。把依法行政作为根本遵循，坚持有法必依，违法必究，执法必严。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量。坚持民主集中制，强化重大决策合法性审查，广泛尊重吸纳社情民意。做好政务公开和政府信息公开，主动接受社会舆论监督。坚决落实好政府系统全面从严治党主体责任和监督责任。积极加强“清廉当阳”建设。强化底线意识，一身正气，永不变色;推进全口径预算管理，严肃财经纪律，严控“三公”经费支出。强化审计监督，保障公共资金运行安全高效。聚焦新时代党风廉政建设和反腐败斗争新要求，支持市纪委监委开展工作。各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，砥砺前行，务实拼搏，奋力书写当阳新时代高质量发展新篇章，为在全省率先全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化强市而努力奋斗!政府工作报告文字说明“双核驱动、多点支撑、协同发展”：宜昌市委六届七次全会确立的发展战略。“双核”即西陵、伍家岗、点军、猇亭、夷陵五区为一核，宜都、枝江、当阳三市为一核;“多点”即所有县市区和宜昌高新区、宜昌新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区、三峡临空经济区五大平台。“区带引领、全域转型、产城共荣”：“区带”即当阳经济开发区及各工业片区、城西生态片区、玉双乡村振兴示范区、当枝路沿线乡村振兴示范带;“全域”即全地域、全领域;“产城共荣”即三产协同高质量发展，城乡一体化发展，产业发展与城乡建设有机融合，共促共荣。“五零工程”：建设一批“零发案、零上访、零黑恶、零事故、零事件”平安示范村(社区)“四位一体”：基本医保+大病保险+医疗救助+健康扶贫资金兜底。“清废行动”：打击固体废物环境违法行为专项行动。“隐形冠军”：长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。“星创天地”：发展现代农业的众创空间。“双招双引”：招商引资、招才引智。“四板”：区域性股权交易所，在湖北省主要指武汉股权托管交易中心。“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“七统一”：统一规划、统一设计、统一标准、统一招标、统一监管、统一验收、统一实施报账。“3550”目标：3个工作日内完成企业注册登记、5个工作日内完成不动产登记、50个工作日内完成建设项目审批。“生命通道工程”：对公共场所、居民小区消防救护通道等进行全面清障，确保全天候畅通无阻。“六稳”：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。“三个责任”：党委、政府领导责任，部门监管责任，企业主体责任。“十大行动”：隐患排查治理、重点行业领域专项整治、“打非治违”、安全生产宣传教育“七进”、聘请专家查隐患“把脉问诊”、特种作业打假、安全生产百日执法、安全文化示范企业创建、安全生产及应急能力提升、安全生产督查督办。“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理。“标准地”出让：把建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等事先明确，与净地一起出让。“双十工程”：省委、省政府实施长江大保护十大标志性战役、长江经济带绿色发展十大战略性举措的简称。服务业“三个一百”重点工程：力争到2021年进规100家重点服务业单位，培育100个成长型服务业企业，建设100个服务业重点项目。“321计划”：即在3年内柔性引进高校、科研院所和知名企业高端科技创新人才(团队)20个，培养本地科技创新人才100名。“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“三区三园一体”：“三区”即粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区;“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园;“一体”即田园综合体。“三清一改”：清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。“六个一”：一个文化大院、一套体育健身器材、一套广场舞音响、一个图书借阅室、一个品牌文化活动、一项体育赛事。“气化乡镇”：乡镇天然气利用全覆盖。“马路市场”：擅自占用道路公共场所摆摊设点行为。“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【石家庄招商】2019年石家庄市桥西区政府工作报告

  石家庄市桥西区人民2019年1月17日在石家庄市桥西区第十六届人民代表大会第三次会议桥西区人民政府区长戎华奎各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，是桥西区全面落实党的十九大精神的开局之年，也是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕新时代“四区同创”总目标，坚持以深化改革为统领，以“双创双服”“1+3”产业为抓手，全力以赴做好稳增长、调结构、治污染、惠民生、保稳定各项工作，全区经济社会发展再新台阶，圆满完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务。过去的一年，我们始终坚持发展是第一要务，项目、强招商，全力推进金融创新开发区建设，克服高基数下求增长的实际困难，继续保持全省、全市经济发展“领头羊”地位。经济发展质量效益稳步提升。全区经济发展持续保持总量领先态势。2018年，地区生产总值预计完成610亿元，同比增长8%;全部财政收入完成182亿元，同比增长11.8%;一般公共预算收入完成77亿元，同比增长13.54%;固定资产投资预计同比增长4%;服务业增加值预计完成550亿元，同比增长11%;城镇居民人均可支配收入预计完成4.07万元，同比增长8%;实际利用外资完成1.26亿美元。其中，全部财政收入总量连续五年列全省第一，一般公共预算收入总量连续两年列全省第一，社会消费品零售总额、服务业增加值等5项经济指标总量列全市第一。“1+3”产业发展势头良好。金融服务业发展迅猛，全区各类金融机构达千余家，全市80%以的省级银行总部、85家保险公司省级分公司、12家证券公司的总部和省级分公司位于我区;金融行业税收达71.1亿元，占全部财政收入的39%，以金融产业为核心的现代服务业对财政收入的贡献率达到85%。商贸服务业繁荣发展，打造了北国、新百华润、万象天成、益友等4个亿级商圈;全年社会消费品零售总额预计完成457.4亿元，同比增长9.9%，其中限企业消费品零售额预计完成200亿元，同比增长2.8%。科技信息产业不断壮大，新增科技型中小企业144家，完成全年任务的131%;新增高新技术企业74家，增量列市内区第一;新增省级、市级科技企业孵化器3家，填补了我区无科技企业孵化器的空白;河北电视台、石家庄电视台等媒体对我区扶持科技企业做法给予了宣传报道。文化创意产业创新发展，大力实施公共文化服务工程，先后与百年巧匠、众创梦工厂等文化企业，合作举办“双创双服”“六进”、文化公益活动57场，文化创意品牌的影响力显著增强。金融创新开发区建设扎实推进。坚持高标准设计，高起点定位，制定了《金融创新开发区金融产业发展总体规划（2018-2027年）》，确立了“2+3+5”产业布局，明确了发展方向和目标。以金世界、南花园、华融富邦等项目为突破口，加快了金融创新开发区建设改造步伐。通过整体租赁、改造提升、定单式招商等方式，盘活新增空间资源20余万平方米。建成并即将启用金融创新产业园，正在与北京、天津等地高端金融协会、科研院所、产业园区建立战略合作关系，谋划搭建资源对接、资本运作、产学研合作平台;与爱心人寿保险、中荷人寿保险等近100家金融、总部企业达成落户意向，首批入驻企业40家。金融创新开发区获“2018年中国石家庄金融博览会最佳服务奖”。项目建设和招商工作成效显著。2018年，全区共安排重点推进项目52个，完成投资127.8亿元，占计划的114.4%。其中，市重点项目6个，完成投资30.25亿元，投资完成率247.9%，列全市第一。华润万象城、未来时间等一批重点项目竣工投用，富力广场、中桐城市广场等一批项目开工建设。招商引资全市领先，制定了总部经济、金融业发展、项目引进等一系列优惠政策，打造“环境最宽松、政策最透明、服务最优质”的营商环境，我区获“2018年度中国最具投资吸引力县（市）区”称号。坚持团队招商、以商招商和精准招商，与各大商会、行业协会等签订招商服务外包协议，与河北银监局、保监局签订战略合作协议。2018年，全区共签约招引项目126个，注册121个，注册率96%;资金到位项目102个，拟引资额644.6亿元，到位资金106亿元。全区签约项目进展情况综合排名列全市第一，资金到位项目数、签约项目到位资金、签约项目注册率和党政主要领导外出招商项目到位资金等4项指标均列全市第一;签约项目拟引资额、实际引进省外资金和引进京津项目资金等3项指标均列市内区第一。过去的一年，我们始终坚持全面深化改革，敢闯敢试，敢为人先，抓改革、搞创新，破除制约发展的体制机制障碍，改革工作取得重大突破。坚定不移推进改革创新。面对改革进入攻坚期、深水区的客观实际，我区始终把改革创新作为推动发展的关键举措，制定了《2018年改革行动计划》，全年共开展各类改革事项169项，区级重点改革事项24项。区委书记带头，区四大班子相关领导和相关部门、街道领导先后19次赴南京、海、深圳等地学习先进经验，解放了思想，开阔了眼界，凝聚了共识。全区广大党员干部以刀刃向内、自我革新的勇气，全力推进各项改革举措落地落实，在全省、全市创出了经验、闯出了路子。2018年，我区被确定为“河北省深化商事制度改革实验区”和“河北省综合执法改革试点区”。市委深化改革领导小组第22次会议在我区召开。行政审批和综合执法改革工作得到国务院和省、市领导的高度评价和充分肯定，人民日报和人民论坛报道了我区经验做法。大力推进“不见面审批”。针对群众反映“办事慢、办事繁”等问题，实施了行政审批改革，对原有235项审批服务事项逐项进行细化，梳理出1026项审批服务事项。创新实施“网审批、受审分离、全科政务、区街同办、全区通办、批管同步、一网通办”等工作模式。全区100%的审批服务事项实现了“受审分离不见面”，100%的商事设立登记事项实现了“网审批不见面”。窗口办事效能同比提高160%，区街审批实现一体化，做到了“让信息多跑路、让群众少跑腿”。改革优化了发展环境，激发了市场活力，2018年我区市场主体净增1.5万多户，成为全市首个市场主体突破10万户的区（县）。积极推进综合执法改革。针对街道“看得见、管不了”，部门“管得了、看不见”的问题，以执法重心下移为目标，将区直部门的1001项执法检查权和935名执法人员全部下放到街道，让街道有权去管事、有人去干事。17个街道办事处全部成立了综合执法大队，增强了街道的执法力量，实现了由“九龙治水”向“一支队伍管执法”的转变。全年全区综合执法共发现问题9.5万件，街道自处置率达到93%，实现了执法关口前移，将问题解决在现场，将矛盾控制在萌芽。创新实施网格化管理。针对基层治理中粗放无序、无边界管理等问题，以实现基层社会现代化治理为目标，创新实施网格化管理模式。将全区划分为805个单元网格，将“人、地、事、物、组织”全部纳入一张网，形成了“人到格中去、事在网中办、服务零距离”的管理格局。全年全区通过网格累计发现解决各类问题11.5万件，进一步提升了社会治理水平。全面推广“桥西云社区”。为了解决群众“咨询难、办事难、社区归属感不强”等问题，以服务群众零距离为目标，积极践行网群众路线，依托微信群，建设了“桥西云社区”平台。建立了732个群众微信群，实现了“网格”与“网络”的有机融合。在全国率先实现了政务办公、行政审批、综合执法、云社区等系统的互通兼容和数据共享，打造了区、街道、网格员、群众“四层一网管到底”的服务模式。全年各微信群共开展网议事活动220次，解决问题3.1万余个，最大限度让群众当家作主，打通了服务群众的“最后一百米”。过去的一年，我们始终以巩固全国文明城市创建成果和国家卫生城市创建为抓手，重建管、建机制，大力开展城区建设管理攻坚提质行动，城区面貌得到明显改观。城区建设稳步推进。全力推进省会1号工程中央商务区建设，多次赴北京与铁路部门对接，完成了铁路单位、长途客运总站等地块的资产评估，启动了已收储地块建筑物拆迁工作。顺利完成中华大街南延、轨道交通2号线东东区间、西环公园等重点市政工程征迁。加快了珠光灯饰城等13个旧城改造项目和棚户区改造项目推进步伐，建设棚改安置住房2697套，超额完成全年任务。积极推进公厕革$，新建和改造70座公厕。全力推进解放大街征迁工作，拆除沿街临建1.8万平方米，对沿街外立面进行景观提升，解放大街槐安路以南西半幅道路顺利通车。投入1200余万元，对30条黄土裸露道路进行硬化，对7条道路进行整修和续建，改善了居民出行环境。高标准建设了休门街、长兴街等17条样板街巷。打造了14条园林绿化精品街道、4处星级街旁游园和2处精品微景观，亮化美化了4个区管公园，绿化面积12.5万平方米，提升了城区品位。城区管理更加精细。完善城区管理机制，制定了《老旧小区（旧村）清理保洁长效管理实施细则》，通过实施9种物业管理模式，解决了312个无人管理的老旧小区和15个旧村居的清扫保洁问题，实现了垃圾日产日清，清扫保洁制度化、常态化。全市首家建设了“智慧城管APP”，利用科技破解城区管理难题，提高了发现问题、解决问题的能力。积极开展“洁城行动”，实施扫路机、洒水车、多功能洗扫车“三位一体”清扫模式，全区环卫清扫主次干道机械化率达到100%，环卫综合排名列全市第一。大力实施大棚房清理、“利剑清仓”“两乱一违”整治和城乡环境卫生、露天烧烤整治等专项攻坚行动，提前完成了大棚房清理任务，清理违法占地35.2万平方米，清理“两乱”问题1.5万余处，拆除违建27万平方米，清理各类积存垃圾27.6万立方米，规范露天烧烤400余处，清理占道摊点和外摆2万余处，城区精细化管理水平进一步提升。过去的一年，我们始终坚持铁腕治污，科学治霾，降扬尘、减排放，大力开展生态环境治理，环境质量明显改善。全力打好大气污染防治攻坚战。坚持全民参与，精准治污，大气污染防治取得新成效。全年PM2.5平均浓度为68.5μg/m3，同比下降19.85%，排名列市内区第一，两个月进入全省空气质量考核前十。制定并实施了《推进生态文明建设解决生态环境问题分包责任制》《2018年大气污染综合治理工作方案》等一系列政策措施。全力推进“散乱污”企业整治“回头看”、散煤治理、扬尘管控、涉VOCs企业治理等重点工作，取缔“散乱污”企业18家;35蒸吨及以下燃煤锅炉实现“清零”;严格执行建筑工地“六个百分百”，并实现24小时全程在线监控;涉VOCs企业均安装治理设施，实现达标排放。认真做好中央环保督察“回头看”、生态环境部“蓝天保卫战”强化督查和省第六环境督察组“回头看”交办问题的整改工作，所有问题全部整改到位，并建立健全长效机制，防止同类问题再次发生。全面改善水环境质量。深入推进河长制工作，加强河道日常巡视巡查，全年河长巡河438次。综合治理工业水污染，组织开展污染水环境十小企业、坑塘等专项排查整治行动，对桥西污水处理厂、科迪药业等21家涉水企业实施监督监测，确保工业污水达标排放。严格落实“水十条”标准，深入开展水环境防治，加强对南水北调饮用水源地保护区、水质考核点位及游排污企业的日常巡查和监督管理，及时发现、制止和处理各种破坏水环境的违法行为，确保饮用水源的安全、洁净。过去的一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，保民生、谋民利、解民忧，不断加大民生投入，民生福祉大幅提升。民生保障能力不断提高。全区新增就业人员25357人，完成目标任务的149%。安置城镇登记失业人员1915人，城镇登记失业率2.45%，低于市下达4%的指标。全区失业保险参保单位1276家，参保41900人，发放失业金1678.9万元，发放率100%。城乡居民社会养老保险参保15796人，发放养老金924.5万元，发放率100%。启用“智慧眼”人脸识别系统，实现了领取养老金待遇直接“刷脸”认证。全年保障低保对象及特困供养人员27560人次，发放保障金1721.5万元，社会保障水平进一步提升。全面落实各项老年福利政策，17家街道综合居家养老服务中心实现社会化运营，养老服务水平和质量不断提升。高标准建成区级退役军人管理服务中心和17个街道、141个社区退役军人服务站，退役军人管理服务水平得到大幅提升。投资5000余万元，对油漆厂宿舍、水泥厂宿舍等65个老旧小区实施了综合整治，老旧小区环境得到明显改善。创新实施了“1+4+N”社区治理模式，实现了民生事务和谐共商、社区管理共治共享，全省社区治理和服务创新观摩交流会在我区召开，中国社区报等媒体对我区社区治理工作给予报道。社会事业蓬勃发展。抢抓推进“一带一路”教育行动的战略机遇，拓宽对外交流合作渠道，与芬兰帕尔卡诺、伊卡利宁两市签署了《教育合作项目框架协议》，开启了桥西与国际教育合作的新里程。顺利完成“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”评估验收。我区在全省素质教育示范校评估验收时，成为全省首个一次性通过4所学校的区（县）。积极推进校餐改革，全区45所小学均实现校餐社会化供应，惠及3.5万名学生。积极推进智慧医疗与家庭医生签约服务民生工程，家庭医生签约工作获第二届全国基层信息化应用创新大赛二等奖。成功创建全国基层中医药服务先进单位。被国家卫计委授予“全国流动人口动态监测调查优秀单位”。顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审专家组的复审评估。全国中医健康信息平台建设现场观摩会在我区召开。社会和谐局面不断巩固。持续开展安全生产、消防安全、质量安全专项整治行动，全区未发生重特大安全事故，安全形势稳定向好。在全市率先推广了食用农产品二维码溯源系统，实现食用农产品销售全程可追溯，保障了群众“舌尖的安全”。深入推进“平安桥西、和谐桥西、稳定桥西”建设，坚持维稳、防范、打击、治理并举，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种犯罪行为，有力维护了全区政治稳定和社会安定。全年共打掉犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人53人，扫黑除恶斗争战果列全市第四。认真做好村居换届选举工作，全区141个村居全部按时完成换届。全面实施“七五”普法，组织开展宪法主题宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，不断增强人民群众宪法意识。全力防范化解房地产、金融等领域风险，扎实开展“双百日攻坚”和“四重化解”活动，圆满完成了全国“两会”、重大节日和重要活动期间的信访维稳工作。同时，统计、档案、人防、残联、民族宗教、妇女儿童、人民武装等工作都有了新的发展和进步。同时，我们坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想、政治、行动同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向区人大常委会报告工作、向区政协通报情况。全年办理回复人大代表建议、政协委员提案264件，办结率和满意、基本满意率均为100%。严格机构编制管理，将人员编制、机构设置严格控制在规定范围内。严格执行中央八项规定精神，持续纠正“四风”，严控“三公”经费，政府职能和作风进一步转变。各位代表，回顾2018年的工作，在经济下行压力加大、多重矛盾交织叠加的形势下，我们坚持立足全局、谋划长远，注重对事关全区发展的重大战略问题进行研究，积极谋划和实施了一系列创新举措，顶住了压力，经受了考验，巩固了经济社会发展稳中向好的态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是全区人民同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻区单位、部队、武警官兵和公安干警，向关心支持桥西发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区仍存在一些不平衡不充分的问题。一是有效投资支撑力不足，谋划和在建的大项目、好项目还少。二是企业发展依然困难，融资难、融资贵问题仍然存在。三是风险防控压力不断增大，违法违规金融活动时有发生，房地产领域风险依然存在。四是生态环境保护任重道远，大气主要污染物浓度仍然较高，距离实现石家庄市大气质量退出全国倒十的目标还有差距。五是营商环境仍需进一步优化，主动服务企业的意识还需进一步增强。对此，我们将继续坚持问题导向，化压力为动力，勇于攻坚克难，不断推动桥西各项事业高质量发展。2019年工作目标和任务2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，经济领域存在诸多不利因素，经济运行的困难尚未减弱。但机遇与挑战并存。京津冀协同发展和雄安新区的规划建设，为我们的发展提供了有利条件;省、市围绕创新、改革、转型等内容，相继出台了一系列指导性、操作性强的三年行动计划和相关配套政策措施，有利于我们更好地提升经济发展质量和效益，增强综合竞争力;“双创双服”活动不断深入，“1+3”产业发展不断加快，以创新驱动加速动能转换，必将为全区经济发展注入新的动力。桥西区作为全省、全市经济发展的“领头羊”，将自觉强化使命担当，以一往无前的信心抢抓机遇，以战无不胜的决心迎接挑战，努力谋求新跨越、实现新突破。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委九届八次、市委十届六次、区委九届六次全会精神，牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕新时代“四区同创”总目标，继续以全面深化改革为统领，统筹推进经济发展、城区建设、环境治理、民生保障、安全稳定等各项工作，奋发进取，乘势而，努力在推动桥西经济社会改革创新、高质量发展中，走在前列，勇当尖兵。 努力在全面深化改革方面走在前列。以改革开放40周年为新起点，以咬定青山不放松的韧劲和决心，推动深化改革再出发，着力破解经济社会发展重点领域、关键环节的体制机制障碍，全力打造行政效能最高、服务质量最优的一流发展环境。 努力在经济转型发展方面走在前列。坚定不移地贯彻新发展理念，充分利用特殊的区位优势、深厚的产业优势、良好的环境优势、便利的交通优势，调结构、稳增长，加快“1+3”现代产业发展，推进经济发展质量效益双提升。 努力在提升民生福祉方面走在前列。牢牢把握人民对美好生活的向往，着力解决人民群众所需所急所盼，真正把为人民群众造福的事情办好办实。突出问题导向，精准施策，提升保障和改善民生水平。加强和创新社会治理，让人民群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。2019年主要预期目标：地区生产总值增长7%左右;服务业增加值增长11%左右;一般公共预算收入增长7.5%;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%。围绕述目标，将重点做好以下八个方面的工作： （一）继续全面深化改革，持续激发经济社会发展活力。围绕创造良好发展环境、提供优质服务的目标，坚持以改革破难题，以改革促发展，持续争创省、市改革先锋。深入推进重点领域改革。深化行政体制改革，以机构职能优化、协同高效为目标，优化职能配备，理顺职责关系，提高效能效率。继续扩大“最多跑一次”覆盖面，全面落实国务院和省、市取消下放行政权力事项，进一步梳理和精简优化审批事项和公共服务事项办事流程，持续推进简政放权，全力打造全国、全省的行政审批服务标杆。不断深化改革实践成果。继续按照做强街道、做实网格、做活社区的思路，加大综合执法改革力度，进一步探索行政处罚权下放，真正实现“一支队伍管执法”。继续深化“四层一网”管理体系改革，认真学习“枫桥经验”，进一步完善网格化管理，探索网格员与调解员相结合，做到服务管理无盲区、矛盾隐患不交。继续升级“云社区”平台系统，实现社区事务网不见面预审，优化“四层一网”工单流转流程，扩宽群众反映问题渠道，更好的收集民意、解决问题。积极探索打造智慧城区。紧紧抓住国家加快5G商用步伐和加强人工智能、物联网等新型基础设施建设的有利契机，学习杭州经验，依托区综合执法指挥中心和数字化城市管理平台，积极开展城市管理、民生服务等信息数据的综合采集分析，推进互联网与政务管理服务深度融合，实现感知、分析、服务“三位一体”的智慧城市管理。 （二）实施创新驱动发展战略，着力提升创新能力和核心竞争力。坚持把创新摆在首要位置，不断提高创新能力，用创新培育新兴产业，用创新发掘增长动力，用创新提升核心竞争力。培育创新主体。大力培育创新型企业，在政策扶持、配套建设提供量体裁衣式服务，年内高新技术企业总量达到140家以。采取分类指导、梯度培育的方式，积极指导企业加快科技创新，鼓励企业与科研院所开展合作，加快工程技术研究中心、院士博士站等创新平台建设，年内力争市级以科技创新平台突破20家。继续加大科技型中小企业的培育支持力度，大力实施苗圃、雏鹰、科技小巨人三大工程，年内力争新增科技型中小企业100家，形成一批具有自主研发能力和核心竞争力的优势企业。强化人才引领。深入实施人才强区战略，千方百计吸引全省“百人计划”人才来我区创业发展，挖掘培养本地人才，打造全市人才高地。围绕“1+3”产业发展方向，加大人才招引力度，继续实施人才绿卡政策，在提供12项公共服务的基础，进一步完善人才创业和投入政策，采取多种方式为人才引进创造优越的工作和生活条件，形成良好的聚人聚智环境。 （三）持续推动产业结构调整，做大做强“1+3”现代产业。坚持把“1+3”产业发展作为主攻方向，强化新动能培育和传统功能修复，内挖潜力、外引资源，做强存量、做活增量，不断提升经济发展质量与效益。加速产业聚集发展。持续不断细化、深化“1+3”产业规划体系，推动产业布局由点向面延伸，促进产业聚集发展。加速做强做优新兴金融服务产业，依托金融创新开发区建设，积极引进国内外金融机构设立总部、分支机构，提升金融产业聚集度和辐射力。依托华润万象城、中交财富中心等楼宇资源，大力发展“楼宇+金融总部经济”，完善楼宇发展计划，推动楼宇提升品质、完善服务，谋划建设一批高端金融总部型亿元楼宇，形成税收增长、产业聚集、消费带动、资本放大效应。积极培育壮大现代商贸、科技信息和文化创意产业，依托北国、新百华润、万象天成、益友等成熟商圈，五十四所等科研院所，百年巧匠、众创梦工厂等文化创意产业，进一步延伸产业和服务增值链条，发挥高质量发展的驱动力。力争年内将北国商圈、新百华润商圈打造成10亿级商圈;科技型中小企业突破800家;打造民生路历史文化街，挖掘培育省市知名文化创意品牌。推进产业提质升级。进一步深化质量提升战略，引导全社会强化品牌意识，塑造桥西自主品牌。积极参与石家庄品牌产品推介活动，支持企业参加各类境内外展会，与知名电商、大型商场等开展产销对接、投资合作。围绕产品质量、技术装备、产品研发、节能降耗、经营管理、人才队伍等方面关键指标，积极开展与国际、国内优势企业对标活动，鼓励更多企业争当标准领跑者。完善企业质量信用档案，落实质量“红黑名单”制度。2019年，确保新增中国驰名商标1件，获“河北知名品牌”称号2家以。积极培育“互联网+”新兴业态。聚焦数字经济，促进物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联网与实体经济深度融合，推进企业商业模式变革和流程再造。加快发展电子商务服务，以特色网站、物流配送、后台运营等为主体，向现场体验和城市综合体方向发展改造，对交通大数据产业园、易淘等电商基地实施提档升级，建设跨境商品直购体验中心。同时，推动“单一业态”向“多元业态”转变，促进“文化+”“养老+”“医疗+”等跨界融合渗透，引导企业开拓发展新空间。 （四）发挥项目投资拉动作用，推动经济高质量发展。始终把项目作为经济发展的总抓手，进一步加快项目建设，加强招商引资，做强开发区载体，不断提升经济发展的内生动力。加大重点项目建设力度。2019年计划安排各类建设项目179个，其中，区级以重点项目60个，年计划完成投资91.5亿元。按照“谋划项目抓落地、开工项目抓进度、在建项目抓投产”的思路，严格落实领导包联责任制和“六个一”工作机制，全力推进石药集团总部及BE中心、红星国际广场等谋划项目的手续跑办，富力广场、恒大中央广场等开工项目按计划实施，华业商业广场、鸿锐大厦等在建项目竣工投用，确保项目快落地、快开工、快投产。加大项目招商引资力度。围绕全区产业布局和发展方向，加大政策引导和宣传推介力度，采取亲情招商、产业链招商、以商招商和网络招商等多种形式，着力在高端服务产业优势培育做文章，在项目落地见成效。制定《桥西区优化营商环境三年行动计划》，全力打造“项目入驻、全程无忧”的“服务高地”。充分利用“石洽会”“廊洽会”等平台，加强与京津央企、国企、强企对接，引进一批世界500强、国内500强、行业领军企业和主板市公司。严格项目评估机制，重点从产业前景、技术含量、投资强度、财税贡献等方面，对项目进行甄别、筛选和评审，严把项目引进关，实现优质项目落地。提升金融创新开发区承载能力。进一步加快金融创新开发区核心区域开发步伐，强力推进金世界、南花园、华融富邦等重点项目建设。在启动运营金融创新产业园的基础，继续谋划和推进金融产业孵化平台、总部经济交易平台和综合结算中心建设，加大与高端科研院所和首都相关产业园区战略合作力度，招引一批省市龙头企业、金融机构和科技企业。继续打好腾笼换鸟攻坚战，联合社会资本，整合区域内分散的空间资源，加大对不符合产业定位企业的清退力度，不断拓展项目落地新空间，培育经济增长新动能。 （五）不断优化市场发展环境，全力支持民营经济发展。全面贯彻落实中央和省、市关于支持民营经济发展的各项政策措施，着力解决企业突出困难，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业。全力帮助企业脱困解难。按照把民营企业和民营企业家当成自己人的要求，持续开展“双创双服”活动，谋划成立中小企业发展促进会和金融行业协会，为民营企业搭建有效沟通平台。认真落实领导干部包联制度，与民营企业结对子，做到企业有什么困难和问题，我们就解决什么困难和问题，真正为企业排忧解难。严格落实企业税费减免政策，进一步清理规范涉企收费，切实减轻民营企业税费负担，巩固行政事业性“零收费”成果。加强银企对接，拓宽融资渠道，着力解决民营企业融资难、融资贵的问题。加快推进创新链、产业链等方面的深度融合，引导民营企业向“专精特新”方向发展，推动民营经济做大做强。切实维护企业合法权益。加强对企业家人身和财产安全的保护，坚决制止侵害企业自主经营权和合法财产所有权的行为。健全守信联合激励、失信联合惩戒机制，引导企业走自律、敬业、诚信、守法的道路，促进公平竞争、诚信经营。激发和保护企业家精神，在全社会营造尊重企业家的良好氛围，让企业家专注创业、安心创业、愉快创业。 （六）突出抓好城区容貌提升，打造靓丽宜居新城区。按照城区面貌提质、城区管理提效的要求，进一步推动城市建设管理向更高水平迈进，提升城区形象品位。实施容貌提升工程。持续开展市容环境整治提升、城中村老旧小区综合治理、农贸市场改造升级、“七小行业”整顿、病媒生物防治等专项行动。按照“因地制宜、突出特色”的原则，加大对沿街建筑立面美化、城市道路等综合整治力度，精心打造师范街、东风路等17条市容环卫样板街和2条景观示范街道。持续推进城区绿化美化，实施四中路、友谊大街精品街道和民生路、自强路小街巷增绿工程，对单位庭院、居住小区围挡墙体进行立体绿化，不断增加绿量。坚持高标准绿化景观设计，重点打造红旗大街、维明大街等6条特色景观街道，提升城区颜值，展现主城区靓丽形象。加强城区精细化管理。深度实施“以克论净”保洁模式，加大主次干道、背街小巷的清扫力度，做到车过地净、路见底色，在全市率先实现辖区水洗机扫全覆盖。合理增设限时临时停车位、免费停车位和潮汐停车位，解决停车难问题。全面实施生活垃圾分类，加大各类垃圾废弃物回收和综合利用力度，提升改造21座生活垃圾转运站。加大对占道经营、非机动车乱停乱放等违规行为的集中整治力度，持续开展“两乱一违”整治行动，提升城市精细化管理水平。加快旧城改造步伐。围绕塑造繁华、现代城市形象，全力推进城区征迁工作。加快解放大街沿线征迁，春节前完成各项征迁任务，确保解放大街按时通车。加大中央商务区老火车站区域和金世界、南花园等项目征迁力度，确保尽快开工建设，建成一批展示城区形象、聚集商气人气的城市新地标。加快轨道交通2号线新世隆站、环城水系整体提升等市政公益项目征迁和保晋南街等旧城改造步伐。继续实施棚户区改造和老旧小区整治，不断提升老城区城市形象。 （七）强力推进环境污染治理，确保生态环境持续好转。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，突出问题导向和目标导向，强化精准治理、依法治理、铁腕治理，切实改善生态环境质量。强化大气污染综合治理。以石家庄市大气质量退出全国倒十为目标，继续在抑尘、减排等方面发力，打好大气污染治理组合拳。突出做好重点区域、关键部位周边的大气质量监测和污染防治，以建筑工地、餐饮单位、道路地面等污染源为管控重点，最大限度消除各类污染。加强“散乱污”企业整治“回头看”，精准分类，靶向治理，坚决杜绝已关闭的“散乱污”企业死灰复燃。全力推进重点企业退城搬迁，确保按时完成搬迁任务。继续开展道路扬尘综合整治，实施硬化、绿化工程，全面解决黄土裸露问题。持续开展建筑工地扬尘治理，全面落实“十二条标准”“六个百分百”规定。加大对油烟、烧烤、涉VOCs企业、汽修等污染源的管控，有针对性地开展专项行动，减少挥发性有机物污染。加强环境执法监管，坚持联防联控，对违规违法行为时刻保持“铁腕执法”的高压态势。强化水和土壤污染治理。认真落实水污染防治行动计划，继续加大对废水排放单位、餐饮单位及水质考核点位周边污水井口的监督监测力度，确保水质稳定达标。全面落实河长制，进一步加大执法检查和监管力度，依法严厉打击非法排污行为。继续做好自备井关停工作，确保年内全部关停。持续开展净土保卫战，加强土壤污染治理，加大污染土壤的修复力度，促进土壤资源永续利用。 （八）全力做好利民惠民工程，持续增强群众的幸福感和获得感。继续全面落实以人民为中心的发展思想，办好民生实事，补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。完善社会保障体系。统筹推进社会救助、社会福利、优抚安置等工作，认真抓好社保惠民，推动社会保险实现人群全覆盖。加大就业创业扶持力度，帮助高校毕业生多渠道就业创业。加快区级老年公寓建设，提升公办养老机构服务水平。持续推动“党建引领、精准惠民，把实事办在群众心坎”活动和社区公共服务清单工作向纵深发展，让群众零距离享受社区服务。加大对老旧小区公共供热设施的升级改造力度，不断提升供热质量。扎实开展好第四次全国经济普查。认真做好退役军人安置和服务工作，争创国家级双拥模范城“九连冠”。统筹发展社会事业。持续加大义务教育投入，探索普惠制幼儿园管理改革，完善学生营养餐改革，进一步提升教育质量和水平。加大名校集团化、学区化等办学模式推广力度，推进教育持续高位优质均衡发展。继续深化医药卫生体制综合改革，落实卫生健康基本公共服务均等化工作。严格落实基本药物制度，保障群众用药安全。大力推进医养融合发展，继续与中国家庭医生网、清华大学、中国网安等专业团队合作，加快“居家养老智慧看护系统”研发，依托家庭医生签约服务平台，通过物联网和现代感知技术采集老年人数据，为居家老年人提供智能看护、跟踪健康管理等服务。继续做好国家卫生城市创建工作。巩固国家慢性病综合防控示范区和艾滋病综合防治示范区建设成果。实施基层中医药服务能力提升“十三五”行动计划和国医堂升级提标工程。综合治理出生人口性别比偏高问题。提升全区妇幼健康服务能力，强化出生缺陷综合防治，落实出生缺陷三级预防措施。进一步完善卫生应急体系建设，认真做好疾病控制、传染病防治等应急工作。加快体育普惠工程全覆盖，推进城区10分钟健身圈和街道多功能运动场建设。继续办好“彩色周末”、公益巡演等文化活动，精心创作一批具有桥西特色的文艺精品，丰富群众精神文化生活。维护社会和谐稳定。坚决打好防范金融风险攻坚战，不断强化风险防控底线思维，集中抓好全区重大风险点化解处置，确保一般风险点基本处置完毕。严厉查处涉及群众切身利益的非法集资、房地产领域高息融资等违法行为。有效控制政府债务风险，抓好债务存量化解和增量控制，严控不合理的举债行为。建立健全预防和化解社会矛盾机制，依法规范信访秩序，全力化解房地产等重点领域信访隐患，维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，强化安全生产、食品药品安全、消防安全等监管，持续开展建筑工地、危化企业、人员密集场所等重点领域的大排查大整治行动，严防各类事故发生。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，确保人民群众的生命和财产安全。全面加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，忠诚履职、勤勉尽责，加快建设法治政府、效能政府、廉洁政府和服务型政府。牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向。继续加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚决做到信念过硬，坚定理想信念、筑牢信仰之基。坚决做到政治过硬，坚定践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治道路同党中央保持高度一致。全面落实政府系统从严治党主体责任，强化政治担当，切实履行“一岗双责”，确保政府各项工作沿着正确政治方向前进。全面推进依法行政，加快建设法治政府。继续实施“七五”普法，深入开展法治宣传活动，大力弘扬宪法精神，营造全民“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的浓厚氛围。深入落实法治政府建设实施纲要，把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。驰而不息转变作风，营造良好发展环境。大力弘扬求真务实之风，崇尚实干，力戒空谈，重调研、讲真话、说实情、求实效。始终保持一线攻坚的干劲、一往无前的闯劲和一抓到底的韧劲，着力化解矛盾、破解难题，在全区营造“能吃苦、重实干、不服输、争一流”的干事创业氛围。时刻把群众安危冷暖放在心，从群众门“要服务”向为群众入户“送服务”转变，想群众之所想，急群众之所急，做到群众有呼声，政府有回应。持续改善发展环境，坚决查处损害发展环境的人和事，切实尊重和维护企业、群众的合法权益，以良好的环境增强发展竞争力。持之以恒正风肃纪，推动政府清正廉洁。以永远在路的韧劲和执着，加强政府系统廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定和实施细则精神，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，持续推进中央和省委、市委巡视“回头看”反馈意见整改落实。坚持把党风廉政建设贯穿到工作方方面面，向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止、守住底线，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的公务员队伍。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，盯住目标不动摇，紧扣责任不懈怠，狠抓发展不放松，锐意改革、埋头苦干，为加快实现新时代“四区同创”总目标，推动全区经济社会各项事业再新台阶而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！2019年石家庄市桥西区政府工作报告全文名词解释1.“2+3+5”产业布局：“2”，即打造提升自强路、永安路2个金融服务业走廊;“3”，即打造金融创新、金融交易、金融人才3大金融中心;“5”，即打造互联网金融、融资租赁、基金产业、民间资本、金融服务外包5大金融生态圈。2.六进：进学校、进机关、进农村、进企业、进家庭、进社区。3.两乱一违：便道乱摆乱放、小区乱停车乱堆放和违章建筑。4.六个百分百：工地周边围挡百分百，物料堆放覆盖百分百，工地湿法作业百分百，路面硬化百分百，出入车辆清洗百分百，渣土车辆密闭百分百。5.“1+4+N”社区治理模式：“1”，即社区党组织;“4”，即社区、社会组织、社会工作及社区志愿者共同参与的四社联动机制;“N”，即各类社区社会组织、物业服务企业、业主委员会以及辖区企事业单位等各类社会力量。6.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇在创新社会治理实践中形成的“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不交”典型经验。7.七小行业：小餐饮、小食品店、小旅店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小诊所。8.“以克论净”保洁模式：是市容精细化管理模式，将城市管理标准量化，以单位面积扬尘的克数即重量来衡量干净程度。

  2025-07-08

• 【酉阳县招商】2019年酉阳自治县政府工作报告

  酉阳土家族苗族自治县2019年2月18日在县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长李成群各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实市委、市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抓重点、补短板、强弱项，各项事业取得了新的进展和成效，实现了经济社会持续健康发展。全县地区生产总值达到158亿元，比上年增长5.3%;完成固定资产投资70.3亿元，增长7.9%;实现社会消费品零售总额42.5亿元，增长6.2%;组织一般公共预算收入11.3亿元，其中本级税收8.6亿元，占比达76%，收入质量持续提高;城镇常住居民人均可支配收入26601元，增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入9719元，增长9.8%;居民消费价格上涨1.7%;万元GDP能耗下降5%;常住人口城镇化率35.12%。一年来，我们以脱贫攻坚为统揽，紧扣“两不愁三保障”，持续加大攻坚力度，为脱贫摘帽打下了较好的基础。加大人财物投入。组织近1万名干部，对217658个农户进行大排查，扶贫对象更加精准。完善脱贫攻坚项目库，整合财政涉农资金11.98亿元，落实银行融资24.1亿元，实施项目3141个，资金、项目数量和工程进度效果较好。加强深度贫困乡工作。车田乡、浪坪乡分别实施项目142个、112个，在基础设施、产业发展、公共服务体系、人居环境改善、稳定增收长效机制建立等方面取得历史性变化。多渠道增加贫困户收入。安排产业扶贫资金4亿元，发放扶贫小额贷款1.24亿元，带动12.5万贫困人口实现产业增收。按每户2500元标准扶持贫困户精准发展到户产业。开发公益岗位13645个，创建扶贫车间15家，开展扶贫培训33075人次，2万多个贫困家庭实现稳定就业。特困人群低保“兜底”16298人。有力夯实“三保障”。实现从幼儿园到大学教育资助全覆盖，落实资助资金1.16亿元，惠及学生12.9万名，清理并“一对一”解决因贫失学、辍学。实现贫困人口医保参保全覆盖，实施“先诊疗后付费”“一站式结算”，医疗救助21430人，贫困人口住院报销比例达91.2%，家庭医生签约率100%。改造农村危房3143户，完成易地扶贫搬迁11550人，宅基地复垦6957户4100亩，贫困群众农房收储781户，地票收入8.2亿元，收储收入4922万元，集体建设用地节余指标跨省交易2.18亿元，惠及贫困户1321户。深度改善脱贫区域条件。围绕每个村民小组实现一条通畅路，下达首批资金13.4亿元，开工实施“四好农村路”2695公里，已完成路面硬化1211公里。浪坪至彭水、泔溪至车田公路改扩建工程完成投资7500万元。建成饮水安全工程365个，巩固提升7.15万农村群众饮水安全。改造农村电网258.9公里，实现村村通动力电，动态消除无电户。拓展4G通信网络，行政村通光纤和20户以上村民聚居点4G信号基本覆盖。开工“一房五改”1.7万户，改造农村厕所2.3万户，农村人居环境加快改善。实现村级公共文化服务中心、村卫生室标准化建设全覆盖，乡镇卫生院规范化建设有序启动。渝鲁扶贫协作、致公党中央定点扶贫、江北对口帮扶落实援助资金8028万元，实施项目101个，社会扶贫效果得到各方好评。一年来，通过“六个精准”“五个一批”全面落地，实现1.7万名贫困人口、14个贫困村脱贫，全县贫困发生率由2018年初的5.4%下降至3.08%。一年来，我们以产业转型为指引，加快一二三产业融合发展步伐，推动县域经济持续健康运行。丰富旅游业态项目。桃花源景区提质拓展，游客集散中心主体工程、桃源大舞台改造、二酉山旅游公路基本完工，金银山自驾营地、轨道观光车项目加紧建设，板溪叠石花谷初具开园条件。小坝旅游新城征地拆迁取得突破性进展，道路、电力、管网等基础设施项目逐一开工，康养医院、配套中学、非遗村、民宿村等核心项目基本达到开工条件。龚滩景区提档扩容，成功获批中国历史文化名镇，红花国际艺术村完成总体规划、村庄改造、产业布局，金丝楠木群配套了旅游基础设施。龙潭古镇顺利通过国家4A级旅游景区评定性复核，南腰界红军广场完工投用，菖蒲盖旅游公路全线贯通。车田市级度假区旅游项目较快推进，全县10个田园综合体启动实施，12个乡镇“桃源人家”民宿品牌创建初见成效。全年完成旅游投资25亿元，接待游客1460万人次，实现旅游综合收入66亿元。培育市场主体带动农业发展。新发展新型农业经营主体2329个、农业社会化服务组织18个，建成青花椒、中药材、油茶、茶叶、蔬菜等现代山地特色高效农业产业基地120万亩，累计认证“三品一标”99个，新开发农特产品120个，农产品商品化率提高到62.3%。招商引资促进工业加快发展。“快益纱”生产、润兴山羊加工、首创辣椒加工等10个项目落地建设，30个项目意向签约，万博再生资源、路宝沥青、湘龙硅业、九鑫水泥、东奥服装、金叶珠宝、天雄锰业等企业生产经营正常，林盛服装、国泰服装等项目投产。推进昆武制药、和信农业、万源佳药业、土司府酒业、琥珀茶油等企业技改扩能和新产品开发，企业竞争力提升。盘活园区土地230亩，建设10万平方米标准厂房和板溪综合物流中心，完善园区道路配套。完成规上工业产值43亿元，实现工业税收2.4亿元。完善流通服务体系。构建覆盖城乡的“2+7+30”冷链仓储物流体系，建设产地集配中心42个，村级电商服务站达225个，500多种农产品上线销售，上行交易额突破5亿元，全县电子商务交易额达40亿元，增长33.3%。金融支持继续增强。年末金融机构存款余额248.5亿元、贷款余额156.9亿元，分别增长5.2%、11.7%，实现保费收入4.7亿元、理赔支出0.9亿元，不良贷款率在渝东南最低，金融风险有效管控。一年来，我们以项目实施为载体，更大力度推进现场建设，城乡面貌发生了新的变化。坚持规划先行。完成新一轮城乡总体规划大纲编制，优化整合“多规合一”一张图。完成小坝新城、城南新区规划设计，龙潭麻旺市级中心镇、5个新设镇、2个深度贫困乡规划修编。加快基础建设。渝怀铁路二线酉阳段完成投资12.13亿元，火车站及站前广场房屋征收拆迁基本完成，渝湘高铁酉阳段工可外业全面结束。酉彭高速完成前期工作正在推进招商，酉永高速启动可研，通用航空机场完成初选址。完工国省干道改造项目4个147公里，在建8个99公里，完成投资4.9亿元。开工乡镇联网公路14条122公里，投入资金2.3亿元。实施农村公路安保工程综合治理326公里，新增20个行政村通客车，建成县城新能源汽车充电设施。九龙眼水库、大泉水库完成投资1.28亿元，桃花源水库进场公路顺利开工，后河、龙潭河等中小河流治理正常推进。完成电力投资9000万元，县域电网改造升级，电力保障稳步提升。新建和改造4G基站562个，新增宽带端口10万个，全县手机用户达52万户，宽带用户达12.2万户。加快板溪、小坝、龙潭、麻旺、黑水天然气管网铺设，实现龙潭特色小镇天然气供气。全年实施89个重点项目，其中22个续建项目正常推进，47个新建项目顺利开工，20个前期项目达到预期目标。提升城市功能。西山沟粮库、城南公交总站等棚户区改造加快推进，伴山华府、桃源世家、盛世华典、兰花山汽车城、锦绣华城等项目加快建设。县城山水佳苑、滨江花园、水岸佳园、龙腾盛世、幸运星座、土家八千、黔龙阳光等房地产项目遗留问题加快处理，后续建设正在逐个恢复。投用城北滨河景观灯饰工程，城区开工1座车行桥、3座人行天桥，建设2个社区公园，建成30个便民直饮水点，东风坝农贸市场建成开业，红卫桥至酉州桥东岸防洪度汛河堤、滨河路二期提档升级工程开工建设。规范县城停车和夜市经营，完成农产品批发市场搬迁，新建县城污水管网28.5公里，改造城市道路9.3万平方米、花池10.7公里，拆除违法建筑3.9万平方米，城市品质进一步提升，国家园林县城顺利通过复查验收。推进镇村建设。龙潭全国特色小镇启动建设，车田、浪坪集镇“两化”即将完工，我县获批中国传统村落22个，重庆市少数民族特色村镇12个，第二批市级历史文化名村7个。板溪镇山羊村第一批乡村振兴试点，探索和走出了由贫困山村一举到美丽山乡的发展之路。一年来，我们以机制转换为抓手，深入推进改革开放创新，经济社会发展活力不断增强。深化改革。企业开办时间压缩至3个工作日内，全县市场主体达39008户，增长8.5%，注册商标2521件，增长39.1%。开展集中走访服务民营企业活动，民营经济市场主体达38200户，实现税收9.4亿元。有序推进政府机构改革，完善城市综合执法管理体制，完成5个乡撤乡设镇。政府及部门预决算全面公开，国库集中支付电子化全覆盖，财政部财政管理绩效综合评价考核排名全市县级第一。国资国企改革扎实推进，国有平台公司整合转型迈出实质性步伐。农村“三变”改革试点积极推进，示范带动效应逐步显现，新成立农村集体经济组织274个，消除“空壳村”147个。加大开放。新签约招商项目54个，合同额123亿元，开工项目投资额达30.6亿元，为产业转型升级积蓄了动能。积极发展对外贸易，实际利用外资1715万美元，全县进出口额达3.4亿美元。鼓励创新。加强与江南大学、西南大学等国内知名高校合作，建立校企研发中心1个、民办非企业科研机构2个。建立1000万元创业种子投资基金，支持21家创新型中小微企业及团队免息信用贷款593万元。新培育国家高新技术企业2家、国家科技型中小企业11家、市级科技型企业32家。渝东南现代农业科技园区获批国家农业科技园区，已完成规划实施方案。一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，加大污染防治力度，环境改善取得了明显成效。空气质量居全市前列。划定高污染禁燃区5.7平方公里，整治露天烧烤，取缔燃煤锅炉，推进公共机构节能改造，县城空气质量优良天数达361天，成功获评全国首个“中国气候旅游县”国家气候标志。水体质量全面达标。划定农村集中式饮用水源保护区106个，城镇集中式饮用水源地水质100%达标。完工县城污水处理厂二期工程，建成各个乡镇污水处理厂及1000人以上农村聚居点污水处理站，配套建设乡镇二三级污水管网约400公里。河(库)长制全面推行，六大专项行动成效显著，拆除渔业网箱、库湾养殖设施13万平方米，关闭畜禽养殖场65家，拆除餐饮船舶4艘，整治入河排污口145个，县内河流水质全部达到功能区要求，阿蓬江酉阳段、龙潭水库分别荣获“重庆十大最美河流”“重庆十大最美水库”称号。土壤污染有效防治。治理岩溶化面积44平方公里，整治土地3.4万亩，建设高标准基本农田3.7万亩，完成各类营造林37.8万亩，城区绿地面积达511公顷，全县森林覆盖率达61.5%，入围“全国国土绿化模范县”。投资1.12亿元，配齐39个乡镇(街道)垃圾收运设施，完成乡村陈年垃圾治理，形成“户集、村收、乡镇运输、县处理”的垃圾收治体系。工业园区固体废物处置场完工投用，垃圾热解站、建筑垃圾消纳场、污泥处理厂等环保项目顺利推进。一年来，我们围绕保障和改善民生，大力发展社会事业，群众获得感幸福感进一步增强。教育发展力度空前。新建和改扩建24所幼儿园、63所小学、10所初中、3所高中，开工“一城四组团”学校建设项目12个，实施薄弱学校改造项目18个，新增投资3.32亿元。全县学前三年毛入园率达87%，普惠率达81%，高于全国平均水平;义务教育均衡创建顺利通过市级复查验收;高考重本上线1196人，继续位居渝东南前列。卫生健康事业大力推进。全面推开公立医院综合改革，落实常态化便民服务措施，启动县内医联体建设，推进分级诊疗。县中医院、县疾控中心等项目正常推进，县精神病医院整体迁建一期工程完工投用，县人民医院异地扩建加快推进，“美丽医院”启动实施。基本公共卫生服务指标全面达标，国家卫生县城创建成果有效巩固。落实计生服务，人口素质进一步提高。文化体育不断进步。完工文化馆图书馆总分馆，建成19个乡镇场镇有线数字电视网络，开通农村应急广播信息系统。成功申报市级非遗项目3项、国家级非遗传承人2名，《啊啦调》《薅草号子》进京演出分获金奖和优秀节目奖。完成地名普查，编纂出版《酉阳县志(1986-2005年)》。圆满举办2018桃花源国际山地自行车挑战赛，少数民族蹴球项目代表重庆市参加全国少数民族传统体育运动会。社会保障全面落实。城镇新增就业3973人，城镇登记失业率控制在2.53%。“五险”累计参保117万人次，基金征缴8.6亿元。实现“精准脱贫保”贫困人口全覆盖，资助4万余名四类人员购买“民政惠民济困保”。实施城乡低保救助37832人1.91亿元。完成公租房入住2082户。加快县城殡仪馆迁建项目建设，建成乡镇敬老院9所、社区养老服务站6个，开展残疾人精准康复服务4187人。加强农村“三留守”人员关爱，实现留守儿童关爱保护全覆盖。一年来，我们克服经济下行、债务严控、政策性减收等多重困难，千方百计为企业解难，为重点项目筹资，为各方运转提供坚强保障。加大“放管服”力度。完善“三张清单”，完成行政许可“四办清单”清理，开通渝东南首家自助办税服务厅，推行“扫码办事”，推广“渝快办”，办理时限压缩1/3以上。开展工程建设项目并联审批，法定审批时间从235个工作日缩减到85个工作日。规范涉企收费，企业用电、用气价格均降低10%，为市场主体减税降负1.6亿元，帮助企业融资54亿元。强化要素保障。扎实推进“十三五”规划纲要中期评估，积极开展重大项目储备，共编制项目570个、总投资1023亿元，全年实现立项争资59亿元、银行融资58亿元。成功争取71个“村改居”920公里通畅公路纳入补助计划。争取项目建设用地指标3025亩，比上年净增2644亩。优化财政运行。强化财政调度，争取各方支持，确保了人员工资待遇、公务运转支出、基本民生开支，在精准落实上级专项拨付的同时，尽力保障县级项目实施和国有企业公益负债有序化解。加强公共资源交易管理，加大公共资金审计力度，节约财政资金8.7亿元。压减非刚性、非民生、非重点项目支出，降低行政运行成本，实现“三公”经费只减不增。严格政府债务管控，完成系统内债务置换，全年未新增政府债券外的其他政府性债务。一年来，我们突出民生民计、安全稳定、防灾减灾等重点领域，创造条件为群众办实事办好事，有效维护了社会和谐稳定。聚焦群众关切。35件民生实事完成27件，正在办理8件，完成投资35亿元。汇办各种渠道民情民意2364条，办结率97.7%。办好人大代表建议、政协提案，实现办结率、办理工作满意率“两个100%”，办理结果满意率分别为99.3%、97.8%。社会安全稳定。生产安全事故起数和死亡人数均下降21.4%，未发生较大及以上安全事故。建立县乡村三级公共法律服务体系，“七五”普法深入开展，调处各类矛盾纠纷4783件，化解市交办信访积案10件，非法上访人数渝东南最少，同比下降95%。扫黑除恶专项斗争成效明显，成功打掉全市首个农村宗族恶势力犯罪团伙。社会面整体巡逻防控工作到位，禁毒重点挂牌整治地区成功摘牌。国防动员建设积极有为，征兵工作获得肯定。全力防控非洲猪瘟，有力保障食品药品安全，国家食品安全示范城市创建通过市级中期评估。及时应对洪涝和地质灾害，妥善处置各类突发事件，群众安全感指数达到99.45%。与此同时，统计、外事、侨务、宗教、人防、保密、机关事务等工作取得了新成绩，青年、妇女、儿童、工会、科协、慈善、红十字等事业实现了新发展。各位代表!酉阳经济社会发展的良好态势来之不易，政治社会稳定的良好局面来之不易。我们深切感受到，酉阳的进步，是习总书记和党中央英明领导的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委加强领导、统揽得力的结果，是各级各部门认真贯彻县委部署要求的结果，是86万酉阳人民苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老干部、老同志，向驻酉部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向关心和支持酉阳发展的中市驻酉单位、社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒认识到，我们的工作与上级要求、与群众期望还有很多差距。主要是：经济增速不快，经济总量不大，一二三产业融合发展不够;财政收支矛盾突出，基础设施短板不少，基本公共服务还不到位，居民人均收入仍低于全市平均水平;发展中的各种矛盾和问题相互影响，优化法治环境、创新社会治理任务依然艰巨;一些地方、单位工作主动性、执行力不强，工作时效性不高，能力和水平亟待提升。对此，我们一定高度重视，在新的一年认真解决，决不辜负全县人民的期待和重托! 二、对2019年政府工作的建议今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是全县脱贫摘帽攻坚之年，做好政府各项工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委、市政府工作部署，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实做好“六稳”工作，持续打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”，如期高质量打赢打好脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长8%、8%和15%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.5%;节能减排等约束性指标完成市上下达任务。重点抓好以下八个方面工作： （一）攻坚脱贫摘帽。深学笃用习近平扶贫开发重要论述，围绕整体脱贫摘帽目标，紧扣“两不愁三保障”和巡视反馈问题整改，大力度攻坚克难，确保全县贫困发生率稳定降至1%以下，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。稳定实现“两不愁”。科学选择特色项目，按照每户2500元标准继续支持贫困户发展到户增收产业。加大财政、金融支持力度，持续引进和培育涉农市场主体，实现产业对贫困户的利益联结全覆盖。稳定公益性岗位安排设置。加大扶贫培训力度。调整农村低保兜底补差标准，推进低保制度与扶贫政策有效衔接。做好易地搬迁后续产业、就业的到户落实。稳步扩大农村“三变”改革范围，多途径增加贫困群众收入。精准落实“三保障”。落实各学龄段教育资助全覆盖。义务教育保障到人，着力控辍保学，确保所有适龄儿童少年不因贫困而辍学。落实贫困人口医保参保全覆盖，做实家庭医生签约服务，全面实施大病、慢病、重病“三个一批”管理，确保贫困群众患病有得治、治病有报销、大病有救助，基本医疗保障到人。推进易地扶贫搬迁扫尾和农村危房改造，落实宅基地复垦和农房土地收储，整治农村破烂房屋，确保所有农户达到住房安全标准，住房安全保障到户。加大对农村“六类特定群体”扶助力度，在普惠政策的基础上实施兜底保障。继续改善脱贫条件。加快农村公路建设，完工“四好农村路”800公里、农村产业道路100公里，实现所有贫困村通组通畅路全面开工、全县通组通畅率达到80%。加快集镇供水站改造，全面清理并逐户解决农村群众饮水保障问题，让农户都喝上“安全水”“放心水”。加大电力和通讯投入，切实解决农村群众用电难、通讯难。建立农村基础设施管护机制，充分发挥项目效益。认真巩固脱贫成果。优化、巩固帮扶力量，压实帮扶工作责任，提升帮扶满意度。坚持动态识别管理，实施动态监测和多部门联合认证，把好“入口”与“出口”。坚持扶志与扶智并举，充分激发贫困群众内生动力，提高自我发展能力。深化致公党中央定点扶贫、渝鲁扶贫协作、江北对口帮扶，深入动员企业、社会组织和有识之士投身扶贫，巩固大扶贫格局。建立扶贫长效机制，阻断返贫之路，巩固脱贫成效。 （二）加快产业发展。学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，大力发展生态经济，加快构建现代产业体系。升级全域旅游。聚焦打造全县旅游产业升级版，重点实施“五个升级”。主题定位升级。确立“全域桃花源·康养度假地”主题定位，依托“山水”优势和“人文”特色，彰显全国首个“中国气候旅游县”国家气候标志效应，打造康养度假式全域桃花源。规划布局升级。按照“一区两镇三江四盖”布局全域旅游产业，打造全国旅游强县和著名的民族生态休闲旅游目的地。政策措施升级。结合乡村振兴和脱贫攻坚，制定出台大力推进乡村旅游发展实施意见，认真解决交通、土地、资金、人才等制约问题。项目支撑升级。加快小坝旅游新城建设，建成投用游客集散中心、轨道观光车、金银山自驾营地，动工秦村、康养医院、配套中学、桃源·新宸等核心项目，推进塘花大道、综合管廊、供电设施等配套基础设施建设。完工投用龚滩景区综合管网、旅游码头等项目，确保龚滩国家5A级景区进入全市创建名单。精细化打造红花国际艺术村，板溪叠石花谷和两罾金丝楠木群开园迎客。构建以桃花源为中心、一小时车程为半径的乡村旅游重点布局，推进龙潭、麻旺、泔溪、车田农文旅一体化开发，创建“桃源人家”民宿品牌，新发展“桃源人家”200户。强化红色资源发掘利用和旅游方式创新，实施龙潭赵庄、南腰界革命根据地等红色旅游资源升级开发。要素配套升级。深度挖掘民族特色饮食，打造“桃源食记”美食品牌;支持旅游商品开发，创建旅游商品品牌;提升旅游线路产品，打造跨省市黄金旅游线路;推进旅游服务管理标准化建设，提高宣传营销水平，提升游客满意度。全年完成旅游投资30亿元，接待游客1680万人次，实现旅游综合收入80亿元。打造生态工业。推进特色资源绿色加工，大力引进和培育茶叶、油茶、青花椒、中药材、蔬菜、水果、山羊等优势农特产品精深加工项目，建成投产麻芩止咳糖浆和橙皮苷生产扩能、润兴山羊、青花椒化妆品、菊芋加工等项目，帮助昆武制药、琥珀茶油、和信农业、万源佳药业、土司府酒业、首创辣椒加工、大千农业等资源型加工企业技改扩建、做大做强。加大工业招商力度，积极引进一批生态环保及市场销路有保障、政府有税收有就业的加工制造企业，加快推动既有意向签约项目落地酉阳实施建设。加大“去僵尸”“去空壳”力度，盘活园区存量企业、存量资源。抓好园区配套建设，建成10万平方米标准厂房和综合物流中心，建设智能终端、油茶、茶叶加工配套厂房。完工板溪园区东环道路、龙江园区河西大道，投用麻旺园区中石化成品油库铁路专用线，重点完善板溪园区给排水、供电、交通、餐饮、商业、文化娱乐等配套服务设施，实施智慧园区建设。全年工业投资10亿元，新增规上工业企业5户，力争8户。实现工业总产值75亿元、税收3亿元。丰富服务业态。千方百计扩大有效需求，推动消费升级。加快县城智慧商圈建设，提升酉州古城、汇升广场、碧津广场、华章财富、龙湾国际、土家八千等片区集聚辐射功能，满足多层次多样化消费需求。推动冷链仓储物流体系朝着专业化、智能化方向发展，完善城市公共配送体系，大力培育电商市场主体，力争全年电商交易额突破50亿元。完善县乡两级金融服务体系，持续推进金融服务实体经济，围绕全县重要规划、重点工程和中小微企业推进项目市场化融资，力争银行融资40亿元，资本市场融资10亿元。拓展保险市场风险保障功能，积极开展巨灾保险。健全监管协调机制，严厉打击金融违法行为，有力维护金融安全。扶持一批重点文化企业，力争文化产业增加值达7.24亿元，占GDP比重为3.15%。加快推进研发设计、货物运输、商务租赁、工业供应链等生产性服务业发展，促进产业加速融合。 （三）扩大基本建设。进一步加大基本建设推进力度，加快基础设施提档升级，积蓄发展后劲，支撑经济发展。加快交通互联互通。推进对外通道建设，完工渝怀铁路二线酉阳段路基工程，进入轨道铺设，开通酉阳至秀山段，加快酉阳火车站扩建进度，力争动工酉彭高速公路，深化渝湘高铁酉阳段、通用航空机场、酉永高速公路等重点项目前期工作。推进国省干道公路改造，完工国道319龙潭过境段改建和省道305毛坝至湖北界、省道306龙潭至江丰段路面改造，加快国道211丁市至万木段、省道522麻旺至酉水河段、省道305南腰界革命根据地红色旅游公路新建、改建实施。推进深度贫困乡公路建设，加快泔溪至车田改扩建工程，完工省道522浪坪至彭水界改造工程，完成浪坪至大河口段新建道路前期手续，特别是环保审批，争取资金，力争尽快开工。推进乡镇联网公路建设，实施16个联网公路工程项目，基本形成全县“大一环”公路网络。实施300公里农村公路安保工程综合治理，实现有条件的行政村全部通客车。加大水利建设力度。加强水源工程建设，建成九龙眼水库、大泉水库，全面启动桃花源水库移民工作，加快工程建设，完成夹洲水库项目可研和前峰、庙湾、挖金坝水库前期工作。大力整治城镇供水，改造城区老旧供水管网，完善各个乡镇集镇供水机制，整治提高城镇供水质量。建成红卫桥至酉州桥东岸防洪度汛河堤，完工县城分洪隧洞、防洪水闸除险加固工程，实施小坝中型灌区项目，继续推进后河、龙潭河等中小河流治理。加大库区后续项目建设力度，确保库区移民安稳致富。加强能源通讯建设。深入实施城乡电网改造，进一步优化骨干网架、电源点布局，建设万木、可大35千伏输变电工程，提升全域供电可靠性。加快实施天然气下乡工程。新建和改造4G网络基站388个，动态实现20户以上村民聚居点4G信号全覆盖，全县移动电话用户达62万户，宽带用户达15.9万户。 （四）推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，积极推进乡村振兴，让农业变强、农村变美、农民变富。发展特色农业。推进调结构、强品质、创品牌，构建现代农业生产经营体系。稳定粮食供给，抓好粮食安全。做大做特茶叶、油茶、青花椒、中药材、蔬菜、山羊等六大“十亿级”全产业链，提升优质稻、冷水鱼、荞麦、水果、黑猪、中蜂、榨菜等区域性现代山地特色高效农业，巩固烤烟、油菜等传统产业，全年特色效益农业在地面积达到130万亩以上。打造稻田综合种养、特色荞麦、鲜食玉米、标准化茶园等示范基地。发展新型农业经营主体2000个，创建农产品区域公用品牌，新发展“三品一标”10个，新培育市级名牌农产品2个。扩大智慧农业试验示范，运用“三农”大数据共享平台，做好技术、信息、气象等服务。建立电商大数据平台，规范电商运营服务体系，农产品上行销售额突破6亿元。改善人居环境。加大人居环境整治力度。完善生活垃圾收运处置体系，启动建制镇建成区和11个村垃圾分类工作，夯实农村保洁长效机制。打好乡镇污水管网收集入户攻坚战，保障乡镇污水处理厂(站)全面正常运行，因地制宜处理农村分散污水。清理规范农村无序建房，加大“一房五改”实施力度，深化农村庭院环境综合整治，改造农村卫生厕所2.39万户，深入开展“洁美人家”“最美村寨”评选活动。加强农业面源污染治理，推进化肥、农药使用量零增长，开展废旧农膜等废弃物治理和资源化利用，推广生态循环农业生产方式。抓好农村改革。积极推进农村集体产权制度改革，扩大“三变”试点，发展壮大农村集体经济。深入实施农村产权抵押贷款，探索建立统一收储和交易机制。加大农业项目财政补助资金股权化改革力度。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完成“两区”划定，全面整治“大棚房”。深化供销合作社综合改革，实施“三社”融合。 （五）加快城市提升。加快建设步伐，改善环境秩序，不断提升城市品质。打造精品城区。完成新一轮城乡总体规划编制，优化重点区域、重要节点城市设计。高起点规划、高标准建设酉阳小坝新城。推进原制革厂、西山沟粮库、城南公交总站等片区棚户区改造建设，实施老交通局、东风坝油脂化工厂、城南何家坝等片区房屋征收，加快桃源世家、伴山华府、鸿福公寓、土家八千二三期、兰花山汽车城、城建南城花园等项目建设，完成投资8亿元。强化公共设施配套，建成5座人行天桥，新建一批城市公厕和社区游园，增建县城污水管网，建成铜鼓垃圾热解站、县城建筑垃圾消纳场。实施县城环境综合整治，推进滨河路二期提档升级工程。建设美丽集镇。优化乡镇布局，推进有条件的镇逐步改街道，有条件的乡改镇。实施龙潭、麻旺、泔溪、车田美丽村镇一体化规划及建设，加快打造龙潭特色小镇。按照旅游集镇、边贸重镇、民族乡镇、文化名镇四大类别，因地制宜规划建设乡镇集镇，逐步完善集镇功能，不断提升集镇形象。狠抓精细管理。深化“大城智管、大城细管、大城众管”。加强与公共视频、应急指挥系统资源共享，加快智慧城管建设。全面推进“马路办公”，开展酉城河清漂整治，推进生活垃圾分类投放和收运，综合治理“牛皮癣”、占道经营、露天烧烤、乱停乱放、损坏设施等城市顽疾。深化实施卫生“网格化”管理，推广“五长制”，开展最美街区、最美公园、最美公厕、最美门店、最美小区等评选活动。坚决遏制新增“两违”建筑。 （六）提高环境质量。持续打好污染防治攻坚战，坚决守住生态环保底线。坚持绿色发展。开展生态保护红线勘界定标。落实产业禁投清单、工业项目环境准入规定，实施一批清洁生产示范工程。倡导居民绿色消费和出行，推进市级生态文明示范县创建。强化污染防治。加强大气污染防治，重点治理柴油货车污染，加大餐饮油烟、燃煤、秸秆焚烧整治力度，确保县城空气质量优良天数不低于350天。加强水污染防治，建成污泥处理厂，实施县城污水处理厂提标改造、县城污水管网完善二期工程，完成9个乡镇污水处理厂技术改造。深入推进河(库)长制，实现从有名到有实，常态化开展巡查和水质断面联合监测，确保县域河库水质稳定达到水域功能区要求，饮用水源地水质100%达标。加强土壤污染防治，深化水土流失、石漠化专项治理，实施土地整治5万亩，建设高标准基本农田4.5万亩，完成38.2万亩国土绿化任务，森林覆盖率提高到63.5%。实施综合治理。巩固基本农田划定成果，严守耕地和林地保护红线。深化“绿盾”行动，加强自然保护地管控。落实横向生态补偿。按时销号中市环保督察反馈问题整改。实行最严格的环保执法，对各类环境违法行为“零容忍”。 （七）深化改革开放。增强发展新动能，拓展发展新空间。深化重点改革。深入开展“去僵尸”“去空壳”，盘活园区土地和厂房。深化并联审批，进一步压缩审批时间。投用新行政服务中心，完善“一站式”综合便民服务平台，进一步推广“渝快办”，加快实现全渝通办。建成政务信息资源共享交换平台。全面推行个体工商户网上登记，实施“证照分离”改革。稳步实施政府工作部门机构改革，完成事业单位和国有企业公车改革。严格预算约束，提高资金使用效率。积极争取地方政府专项债券，完成立项争资60亿元。建立税收共治信息系统，提升征管效能。盘活国有存量资产，推动国有企业市场化转型发展。启动科技型企业知识价值信用贷款改革，建立1000万元风险补偿基金，加快破解企业融资难问题。提高开放水平。加强与武陵山区、渝东南区县及沿海地区互动合作。积极培育本土加工贸易企业。突出专业招商，做好服务工作，加快招商引资重点项目落地建设。实施创新驱动。继续与江南大学、西南大学、市林科院、市畜科院共建研发机构。大力引进和培育科技型企业。加强大数据智能化在产业发展、城市管理、社会治理等领域的广泛运用。加大财政资金支持，引导企业加大研发投入。加快酉阳国家农业科技园区建设。重抓民营经济。全面优化营商环境，推动“非禁即入”普遍落实。畅通联系民营企业渠道，依法保护企业家人身和财产安全。“一企一策”解决企业当前反映的困难和问题。建立转贷应急周转资金，积极争取市级民营企业纾困基金，着力解决民营企业融资问题，减轻民营企业税费负担。 （八）保障社会民生。始终将民生放在心上、扛在肩上，把该办能办的实事办好。提升社会事业发展。大力建设普惠性幼儿园，实现乡镇中心幼儿园建设项目全覆盖。完工渤海中学、钟多小学、酉州小学新建和实验小学、钟多街道中心小学、桃花源街道中心校扩建等“一城四组团”项目主体工程，推进龙潭、麻旺、铜鼓、丁市等一批重点集镇“二小”建设。开工小坝新城配套中学，稳步推进高考综合改革，重本上线1200人以上。深化产教融合、校企合作，建设高水平中等职业学校。持续推进第二期特殊教育提升计划。加强医联体建设，健全分级诊疗，深入开展家庭医生签约服务。实施县人民医院异地扩建，完工县精神病医院二期工程，推进县中医院、县疾控中心等项目。完善计划生育服务管理。巩固提升国家卫生县城创建成果。在有条件的村实施有线数字电视网络，实现农村应急广播全覆盖。加强文物保护、修史修志和档案数字化建设，深入推进非物质文化遗产传承、利用。投用全民健身中心，广泛开展全民健身活动。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。发挥红十字会、慈善会等社会团体作用，倡导互助精神，促进社会和谐。完善就业社保体系。加强教育、卫生、文化、科技等专业人才建设。大力开展技能培训和就业援助，新增城镇就业3500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实个人所得税专项附加扣除等政策，促进居民收入稳步增长。加强治欠维权工作，保障劳动者合法权益。继续加强“五险”扩面征缴。完善社会救助体系，统筹做好各项救助工作，加强优抚安置工作。健全农村“三留守”关爱服务体系和残疾儿童康复救助体系，建设儿童之家140个以上。推进医养结合，加快社区养老服务建设。创新社会治理方式。全面落实安全生产责任制，有效遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。有序推进“雪亮工程”，不断完善社会治安巡逻防控体系。加强和完善城乡社区治理体制建设。深入开展“七五”普法，全力预防和化解各类社会矛盾纠纷，加强各类特殊人群管控，大力实施法治信访，依法规范信访秩序。建设信用酉阳“一网一平台”。扎实开展全民国防教育和双拥共建，抓好退役军人管理服务工作。完善应急管理体系，提高公共突发事件和各种灾害的应急处置能力。认真做好统计、外事、侨务、人防、保密、机关事务等工作，推动青年、妇女、儿童、工会、科协、慈善、红十字等事业实现新发展。 三、切实加强政府自身建设政府及其部门必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、勤勉工作。 （一）坚持和加强党的领导，坚决做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央大政方针和市委决策部署，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动政治生态持续向好。始终坚持在县委的统一领导下，履行好、落实好政府的各项职责任务。 （二）坚持依法行政为民谋利，切实提高政府公信力。严格遵守宪法和法律，始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为。严格规范公正文明执法，落实行政执法全过程记录和行政机关负责人出庭应诉制度。坚持工作重心下移，扎实做好群众工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。依法公开政府信息，积极回应社会关切。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。主动接受人大监督，自觉接受政协监督，广泛接受各界监督，让权力在阳光下运行。 （三）发扬担当实干精神，推进政府各项工作落到实处。牢固树立责任在我、舍我其谁的履职意识，切实做到敢担当、真担当、善担当，提升干部履职尽责的“八种本领”。坚决整肃庸政懒政怠政和不作为、慢作为、乱作为，力戒为官不为和敷衍了事。健全容错纠错机制，促进政府工作人员既各司其职、勇挑重担，又紧密协作、合力干事。坚持问题导向，将督查工作贯穿于政府工作始终，坚决实行追责问责，推动政府各项工作提速、提质、提效。 （四）持之以恒正风肃纪，以新的作风开创新的局面。锲而不舍落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。加强对权力运行的制约和监督，持续加强公共资金使用、公共资产管理、公共资源交易监管，严格财政预算执行、扶贫政策落实和资金使用管理审计，大力化解政府隐性债务，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，以求真务实的精神、锐意进取的干劲和清正廉洁的作风成就事业、造福人民。各位代表!踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，夙夜在公，尽心为民，奋力开创各项事业新局面，向着决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程的宏伟目标更进一步，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【南丹县招商】2020年南丹县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月10日在南丹县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长覃康平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，对南丹来说，是极不平凡的一年。这一年，既有热烈庆祝新中国成立70周年的豪迈场景，有成功举办第十五届广西“拔群杯”篮球赛、第二十届河池铜鼓山歌艺术节的喜庆氛围，也面临有色金属行业不景气、非洲猪瘟影响带来的经济运行严峻形势，还面对“6·7”特大暴雨灾害及“10·28”矿山坍塌事故带来的困难。这一年，县人民政府在市委、市政府以及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“三区二城一县”提升年活动要求，克难攻坚、扎实苦干，实现经济社会发展稳中有升，较好完成了县第十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。预计，全年完成地区生产总值132亿元，增长7%;财政收入11.08亿元，增长0.17%;规模以上工业总产值160.69亿元，增长5.31%;规模以上工业增加值50.61亿元，增长15.03%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额37.3亿元，增长10%;对外贸易总额3.62亿美元，增长4.3%;城镇居民人均可支配收入35565元，增长7%;农村居民人均可支配收入11912元，增长9.5%;常住人口城镇化率达47%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓精准谋持续，脱贫成效持续巩固。聚焦精准这一核心，围绕持续这一目标，在巩固原脱贫人口不返贫的同时，年内再实现2个贫困村、3175名贫困人口脱贫摘帽，贫困发生率降至1%。实施后续产业创业、转移就业、项目建设、招商引资、社会管理创新5大行动，形成巩固脱贫摘帽成果“1+5”模式，易地扶贫搬迁后续扶持实施方案获国家发改委向全国推广(全国十三个，广西唯一)。八圩扶贫产业园5家企业投产运营，为贫困群众提供1500多个就业岗位;里湖文化旅游扶贫产业为贫困群众提供500多个务工机会。长寿·生态·富硒农产品、油茶、肉牛、肉羊、瑶乡黑猪以及淡水养殖等“十大百万”扶贫产业年度任务全面完成，建立市、县、乡级示范基地58个，辐射带动贫困户8472户，特色产业覆盖率达96.39%。47个贫困村村集体经济年收入均达4万元以上。全力打好义务教育保障、医疗卫生保障、住房安全保障、饮水安全保障“四大战役”，各项指标全部达标。筹措4300万元，升级硬化道路43条83.64公里，修建便民桥梁12座148米，维修水毁道路39条。高度重视移民搬迁安置点社会管理和基层组织建设，新成立幸福、团结、结拉、朵努4个社区，并选举产生社区居委会和党支部班子，确保搬迁群众管理有序;投资1.1亿元的王尚小学投入使用，可保障1600名搬迁群众子女就近入学，2019年秋季学期入学学生1087人，其中白裤瑶搬迁学生868人。义务教育控辍保学普职融合教育做法获2019年第3期《广西脱贫攻坚义务教育保障工作简报》头版推广。 （二）出政策重培育，工业总量持续增大。出台《南丹县工业企业高质量发展财政奖补暂行办法》《南丹县2019―2021年度丰水期鼓励县属工业企业增产用电办法》等政策措施，全力支持丹泉品牌营销。全县完成工业投资15亿元，增长35.6%;培育规模工业企业11家，规上工业企业总数达29家，创历史最好成绩。河池·南丹工业园区实现工业总产值156亿元、工业增加值24亿元。南方公司、正华冶炼厂等企业顺利完成电力市场化交易注册手续，工业用电成本平均降低10%。东泰公司碳酸钙超细粉体等项目投产运行，南方公司锌氧压浸出绿色制造、正华冶炼厂锑冶炼升级、鑫源公司仓储贸易中心、虎鹰公司循环经济综合利用、“振兴桂酒·百亿丹泉”等项目有序推进。南方公司跻身2019年广西民营企业100强第三位，丹泉酒业跃居2019年中国白酒企业竞争力200强第43位和酱香酒产能第三位，成为桂酒新航母、广西新名片。全市“双百双新”项目建设现场会、“培育企业上规”现场会先后在我县召开。 （三）创示范育品牌，农业质量持续提升。成功创建河池市首个国家农产品质量安全县，获农业农村部推介为全国农村创新创业典型县。全年农业总产值21.18亿元，增长6%;完成粮食作物种植29.69万亩，总产量8.51万吨。粮食作物良种覆盖率98.9%、农业机械化水平达52.37%。新种油茶1.58万亩，油茶总面积达4.5万亩;新种水果6500亩，水果总面积达6.85万亩;种植优质烤烟7081亩，烟农户均收入10.98万元。建立50头以上肉牛规模养殖示范场14个、5000羽瑶鸡养殖场165个、100头以上生猪养殖场8个。全县创建现代特色农业示范区(园、点)达138个，新增自治区五星级示范区1个、三星级示范区2个、县级示范区1个，全县示范区认定数达75个，示范区创建数及认定数排河池市前列。巴平米、六龙茶作为广西首批通过香港优质“正”印认证产品，“溪谷源记”有机富硒米、六龙茶入选广西农产品品牌名录。“三品一标”认证产品达37个，认证基地面积9.53万亩。巴平米获国家地理标志产品登记公示，瑶蚕平板丝、苞谷李产品通过国家地理标志登记评审。八圩精准扶贫肉牛标准化养殖示范场获“广西五星级畜禽现代生态养殖场”认证。四山村“红心猕猴桃”获全国“一村一品”示范村镇认定，巴平村获评全国乡村治理示范村。率先在全市建成农村产权交易中心。 （四）借外力强内功，全域旅游持续发展。全面创建国家全域旅游示范区，完成旅游固定资产投资3.5亿元，旅游服务水平显著提升，“南国避暑胜地世界白裤瑶乡”品牌更加响亮。紧扣广西“北联”战略部署，与荔波等县共同建设“跨省旅游扶贫示范区”，成功举办2019年南丹·荔波白裤瑶年街节暨“赏民俗·游黔桂”旅游景区体验活动。全力推动南丹―荔波旅游廊道建设，建成设施完善型村庄27个、精品示范型村庄4个、基本整治型村庄62个，获自治区红榜表扬。国际温泉养生度假区(二期)、丹炉山景区、蛮降农耕旅游景区、世界白裤瑶(南丹)大健康旅游扶贫产业园、“千家瑶寨万户瑶乡”旅游综合体等项目加快推进，九龙沟森林康养度假区、游客集散中心前期工作有序开展。全年接待游客402.22万人次，增长28.5%，旅游总消费49.67亿元，增长30.5%。 （五）明责任严奖惩，项目建设持续推进。深化人盯项目、红黑榜、绩效奖励等行之有效的办法，压实项目建设责任，统筹推进项目建设148项，完成投资28亿元，其中自治区层面重大项目11个，完成投资11.63亿元;市级层面重大项目40个，完成投资12亿元。谋划“双百双新”项目15个，完成投资9.66亿元。争取中央预算内投资项目11个1.52亿元、乡村振兴发展补助项目10个3345万元，2018年中央预算内投资项目全部完工，2019年项目顺利推进。南丹至天峨下老高速、国道210车河段改线、县道岜地至磨岩、罗富至同贡等道路建设有序推进，东兰至吾隘、六寨至巴定等道路建成通车。完成20个72.4公里农村公路“畅返不畅”整治工程、13个12.7公里“窄路加宽”工程。全年引进签约项目14个，签约总金额115.4亿元，在第十六届中国―东盟博览会上成功签约项目5个，签约金额达34.4亿元。全年引资位37亿元，增长12.12%。 （六）放位服点，营商环境持续优化。深化政务“放管服”改革，扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”专项行动，聚焦群众和企业反映强烈的问题，通过制定《南丹县营商环境投诉举报受理办法》，开展常态化专项督查等措施，倒逼行政审批和公共服务事项全面提速增效，不动产登记仅需1小时，注册开办企业仅需3.5小时并现场免费刻制印章一枚，小微企业办理贷款仅需4.5天，24项重点指标均达或超过自治区要求，营商环境综合水平居全市前列。广西数字政务一体化平台全面延伸至乡镇，编制发布936项县级实施清单，实现“一网办、简易办、马上办”。“最多跑一次”事项比例达97.85%。成立县服务企业中心，深入开展“县长服务企业接待日”活动，为南方公司等企业解决问题和困难30多个。协调金融机构新增发放企业贷款26.47亿元，帮助民营企业中小企业清理拖欠账款1063万元，为华星商贸、富得旅游等10家企业融资担保9130万元。强化减税降费，共为3.97万户纳税人减负1.72亿元。推进国企“三供一业”改革，完成迎宾馆改制工作，妥善处置改制遗留问题，南星公司改制职工工矿棚户区八兴安置小区项目建设顺利推进。全市民营经济“四创”工作现场会在我县召开。扎实创建电子商务进农村综合示范县，在自治区组织的第三方评估考核中获85.6分，排名全区第二，并在全区电商培训会上作典型发言。 （七）重防范严治理，生态环境持续改善。完成2016年中央环境保护督察组反馈涉及我县2类8个方面问题中6个的整改销号，完成群众信访投诉案件9.5件中8.5件的整改，整改完成率为89.5%;完成中央环境保护督察“回头看”6个问题整改工作。持续开展大气污染防治，出台《南丹县禁止燃放烟花爆竹管理办法》，城区空气质量优良率为97.9%，居全区县级第七位。森林覆盖率达73.41%，成功创建全国绿化模范县。广西南丹南方金属有限公司获危险废物综合利用和处置资质，有效提高全县危险废物综合利用和无害化整体处置能力。强力开展工业固体废物堆存场所排查整治，清理工业固体废物20.15万吨。启动《南丹县国土空间总体规划(2020―2035年)》编制，全县国土空间规划工作有序推进。加快地质环境治理恢复和土地复垦，投入资金297万元，完成城关镇关上小学、大平小学滑坡及八圩瑶族乡七圩小学崩塌等3个地质灾害点治理;整县推进三期高标准基本农田土地整治重大工程6个子项目全面竣工验收;城乡建设用地增减挂钩项目立项23个共797.03公顷，实施面积381.7公顷。 （八）扫黑恶净环境，社会大局持续稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争，创新实施“千人驻百村”工作模式，完成中央扫黑除恶专项斗争第17督导组交办的30件信访事项，打掉涉黑犯罪集团1个、涉恶团伙7个，刑拘48人，逮捕33人，移送起诉94人，破获涉黑涉恶案件10起，“打财断血”冻结财产152万元。全面落实安全生产和食品药品安全责任制，推进安全生产监管机构改革，深刻汲取“10·28”矿山坍塌事故教训，持续开展矿业秩序集中治理整顿行动，查处涉矿案件52起，行拘137人。积极开展国务院第六次大督查反馈问题整改，突出机动车安全技术检测机构服务收费专项整治。完成信访“三化”建设，化解信访矛盾145件，完成自治区、河池市交办信访积案6件，来信、网上信访事项及时受理率和按期办结率均达100%。积极开展违建别墅问题清查整治专项行动。全力创建自治区文明县城，实施城区停车泊位收费管理，人文环境、市场环境明显好转。加强市容秩序整治，依法拆除违法建筑1.46万平方米;收缴非法经营成品油224.15吨，没收(捣毁)非法加油机55台、油罐39个。 （九）筑保障重关怀，民生福祉持续提升。教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水等重点支出达21.61亿元，占公共财政预算支出的84.05%。县财政追加6000万元用于“6·7”特大暴雨灾后重建工作，确保灾区社会稳定、人心安定。获评全国义务教育发展基本均衡县，学前教育三年毛入园率达89.86%，完成高中阶段招送生3890人，超出市级下达任务数414人。全县“三类”残疾儿童入学率达95.6%，义务教育巩固率达94.04%。全面实施“壮美广西·智慧广电”工程。推进业余体校综合楼项目建设，全力创建全国全民运动健身模范县。成功举办第十五届广西“拔群杯”篮球赛、第二十届河池铜鼓山歌艺术节等重要赛事和节庆活动。勤泽格拉案例在国家文化和旅游部基层非遗队伍培训班上作交流发言，获评自治区民族团结进步示范县。启动自治区慢性病综合防控示范区创建工作，突出抓好医联体建设，累计建立规范化电子健康档案26.9万人，建档率达91.89%。广西2019年“国际女童日”宣传服务活动暨人口家庭工作现场会在我县召开。农村低保覆盖率15.2%，城市低保覆盖率6.04%，发放低保金1.03亿元，位居全市前列;发放残疾人“两项补贴”562.64万元，7800人受益。城乡居民基本医疗保险参保率103.4%，城乡居民基本养老保险参保率90%，养老金发放率100%。城镇新增就业1346人，农村劳动力转移就业4814人，失业人员再就业289人，城镇登记失业率1.66%。建成棚户区改造住房600套，实施农村危房改造173户。投入资金420万元，硬化县城区小街小巷5条。 （十）守初心担使命，自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做“两个维护”。坚持解放思想、担当实干，持之以恒克服形式主义和官僚主义，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政，推进科学民主决策，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议79件、政协委员提案34件，办复率100%。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及其实施细则。出台防范化解政府债务风险实施意见，加强政府隐性债务风险监测和应对。加强审计监督，完成审计项目128个，审计资金4.03亿元，核减工程造价节约政府投资4710.33万元，核减率11.68%。执纪问责力度进一步加大，严肃查处一批公职人员违纪违法问题，立案167件，给予党纪政务处分159人，移送司法机关4人，政府工作的透明度和公信力显著提升。一年来，统计、农机、供销、司法、金融、消防、侨务、港澳台、民族宗教、人防、机关事务、退役军人、地方志、气象、通信、邮政等工作迈上新台阶，老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新成就，文联、工会、共青团、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，驻县单位、驻地部队支持地方发展和自身业绩取得新成效。各位代表，可喜成绩的取得，是县委正确领导和科学谋划的结果，是县人大和县政协有效监督的结果，是社会各界大力支持和广大干部群众上下一心、团结拼搏的结果，是离退休老同志鼓励支持和建言献策的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻县单位、驻地部队，向各级帮扶单位和工作队员，向所有关心支持南丹发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看，我县经济社会发展还存在着不少困难和问题，政府工作还存在不少亟待改进的地方：一是基础设施不完善、用电贵、融资难、用地难等制约发展的瓶颈问题依然存在，储备项目少、新上项目少、大项目少、产业链不全、转型升级仍需加强。二是培育新的经济增长点不够、主力财源依然单 一、财政收支矛盾较为突出、交通基础设施等重大项目资金支撑明显不足，部分预期工作和计划实施的项目未能如期落实。三是久远的采矿历史和复杂的矿区环境，导致矿区安全生产和环境整治难度大，要彻底整治，资金筹措压力巨大。对于这些问题和不足，我们将高度重视，努力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划的收官之年，是打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年。做好全年工作，任务艰巨，意义重大。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，继续打好三大攻坚战，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照中央、自治区、河池市的决策部署和县第十四届党代会第四次会议确定的“一主线、二决战、三跨越、四提质、五创建”工作思路，突出脱贫攻坚、实体经济、项目建设三大重点，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业总产值、增加值分别增长10%、10.5%，财政收入增长6%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率达48%，节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。围绕上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）聚焦深度贫困，全面夺取脱贫攻坚胜利。全面推进已脱贫户脱贫质量巩固提升，强化42个已脱贫村各项脱贫指标质量跟踪和持续发展，聚焦全县“十三五”最后5个贫困村331户1378名贫困人口脱贫摘帽目标任务，确保所有贫困村出列，所有贫困人口脱贫。切实压实压细责任。坚持“机构不撤、人员不变、力度不减”，以脱贫攻坚大普查推动政府主体责任、行业部门分工责任、驻村帮扶和结对帮扶具体责任进一步压实压细，确保脱贫各项政策落实落地。决战“四大战役”。义务教育保障方面，强化控辍保学“双线四包”和部门联防联控联保责任制，确保建档立卡贫困户适龄儿童100%入学。认真落实学生资助政策，确保教育扶贫各项政策落实位。医疗卫生保障方面，确保所有符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，贫困患者住院报销90%、29种慢性病患者门诊就医报销80%、特殊慢性病办卡率100%，“一站式”结算和医疗救助工作全覆盖。住房安全保障方面，确保全县所有群众不住危房，建档立卡户新改造的住房入住率达100%。饮水安全保障方面，强化农村人口饮水安全问题核查，建立健全长效管理机制，全面解决饮水安全问题。狠抓易地扶贫搬迁后续发展。强化八圩扶贫产业园建设和招商引资，引进更多的企业入驻，创造种类更多、数量更多的就业岗位，满足不同搬迁劳动力就业需求;加快推进里湖王尚安置点旅游设施建设，力争年底前景区实现运营;全面加强搬迁劳动力就业培训和转移就业，确保有劳动力家庭每户至少有1人稳定就业;新建王尚安置点农贸市场，加快完善八圩农贸市场并尽快开市，引导有能力的搬迁群众入驻经营增收;继续推进安置点微菜园建设。加强安置区后续管理，实施八圩社区安置点、八圩瑶寨安置点排污、绿化、亮化、硬化工程。加强幼儿园、小学建设，确保八圩、瑶寨、王尚等3个幼儿园年内开园，满足搬迁贫困群众子女入园1200名以上。继续完善易地扶贫搬迁安置点社区服务功能，建设易地扶贫搬迁安置点社区党群服务中心4个，确保年内每个社区党群服务中心建筑面积达300平方米以上。狠抓扶贫产业。着重抓好县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，落实好农业产业发展行动计划，围绕“一村一品”“一乡一业”后续产业发展定位，出台《南丹县后续产业发展三年行动计划(2020―2022)》等激励政策，推动形成生态米、油茶、肉牛、瑶鸡、瑶乡黑猪等几个规模上千万的大产业，每个乡镇建立2―3个示范基地，建立稳健的“公司+合作社+基地+贫困户”引领发展机制，实现高质量可持续脱贫。按“培育一链、建设三区、打造四带”进行“十大百万”扶贫产业布局，培育芒场、八圩、城关、罗富、车河、大厂高山油茶全产业链。建设月里、中堡、八圩肉牛养殖集中区;里湖、八圩、中堡特色品种猪养殖集中区;城关、芒场、罗富瑶山鸡养殖集中区。打造城关、罗富、月里、六寨、里湖乡土李果(苞谷李、黄腊李)产业优势带;八圩、罗富、车河、大厂、吾隘柑橘产业优势带;城关、芒场、里湖猕猴桃产业优势带;六寨、月里、芒场富硒米产业优势带。持续做大村级集体经济，确保所有行政村(社区)村级集体经济收入全部达5万元以上，其中20%行政村(社区)村级集体经济收入达10万元以上。强化村级组织运转保障。狠抓拆旧复垦。全面核清搬迁户旧房类型及宅基地占地类型，加快旧房拆除进度，全面开展搬迁户旧房宅基地腾退及复绿复垦工作，确保顺利完成拆旧复垦任务，达自治区要求以上。 （二）聚焦提质增量，全力推动工业转型升级。力争完成工业投资16.5亿元，增长10%;年内实现5个项目开工，7个项目竣工投产;新增培育规模企业3家。做强做优有色金属产业。着力在“强龙头、补链条、聚集群”上下功夫，加快推进有色金属产业转型升级和涉重金属企业优化重组，全力推进华锡集团有色金属产业基地等重大项目落户南丹。培育壮大一批以技术为核心的起点高、规模大的有色金属精深加工和环保治理骨干企业，重点扶持华锡集团、南方公司、吉朗铟业、正华冶炼厂等企业在深加工、产业联动上做大做强，支持国资源大厂环保治理及综合回收项目建设，力争在深部探矿、采矿、多金属分离和综合回收、“三废”资源化处理等方面实现新突破。夯实工业园区发展基础。以车河镇为中心，以河池·南丹工业园区为载体，扩容提质工业基础承载能力，全力打造南丹工业新城。统筹推进龙马工业园区和八圩扶贫产业园基础设施建设、土地储备、招商平台建设、高新企业引进培养等工作，为园区发展储备更多潜能。加强与广西电网售电企业沟通合作，争取更多优惠的“外电”入园，为企业入园松绑、减负、让利。大力发展多元工业。全力支持丹泉酒业打造成国内知名大型酿酒企业，力争“振兴桂酒·百亿丹泉”项目年内投产。引进塑料母粒、复合稳定剂、PVC板材等深加工项目入驻龙马工业园区。重点推进国瑞公司年产30万吨碳酸钙方解石超细粉体项目、恒固公司年产15万吨碳酸钙方解石超细粉体项目建设，推动碳酸钙(石材)产业取得新突破。引进木材加工龙头企业进驻八圩扶贫产业园，聚集形成2家以上大型木材加工企业，力争年内实现产值、利税大幅增长。培育壮大水电、农产品加工、饮用水等产业发展，进一步夯实工业经济发展后劲。 （三）聚焦增点扩面，全力发展优质特色农业。按照“以工促农、以城带乡”发展思路，推动农业全面改革，为农业农村现代化发展注入不竭动力。夯实农业发展基础。狠抓现代农业设施建设，加快推进2019年2万亩高标准农田建设，积极谋划2020年2.5万亩高标准农田建设。不断完善乡村道路、电网、通讯等基础设施。建设农村雷电监测预警服务系统。落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策，严守耕地红线，全县粮食种植面积稳定在30万亩以上，总产量8.6万吨以上，确保粮食绝对安全。提档升级特色农业。着力推进特色优势产业向规模化、专业化、机械化方向发展，农业机械化水平达53%以上。发展生态米3万亩、富硒农产品1.1万亩、油茶1.6万亩、“三特”水果0.5万亩、长角辣椒2.5万亩、桑蚕1.61万亩、食用菌750万棒、中草药1.2万亩、烤烟0.5万亩、糖料蔗2万亩以上。抓好非洲猪瘟防控和生猪恢复生产，保障市场供应。年内新增“三品一标”产品3个以上，认定面积0.5万亩以上，组织六龙茶、瑶鸡、瑶乡黑猪申报国家地理标志产品登记，培育农业品牌8个以上。抓好农产品加工集聚区建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，提高农产品附加值和综合效益。争创全国休闲农业与乡村旅游示范县和1个四星级以上自治区现代特色农业核心示范区，持续推进绿稻花海田园综合体建设，统筹抓好水稻绿色高质高效、秸杆综合利用、西江水系“一干七支”沿岸生态农业等项目建设，实现农业整体提质增效。争取亚洲开发银行1亿元贷款，助力乡村振兴示范项目实施。 （四）聚焦资源开发，全力推动全域旅游发展。以争创国家全域旅游示范区为目标，紧扣广西“北联”战略部署，紧盯消费转型升级，通过招商引资、政府扶持等多种形式推动全域旅游发展。力争全年接待游客518.86万人次，增长29%，旅游总消费65.07亿元，增长31%。强化全域旅游项目建设，重点推进游客集散中心、博物馆、爱国主义教育基地等旅游配套设施及世界白裤瑶(南丹)大健康旅游扶贫产业园、“千家瑶寨·万户瑶乡”旅游综合体、歌娅思谷·中国白裤瑶民俗风情园(三期)、丹炉山景区、温泉国际旅游度假区(二期)、丹泉特色小镇、蛮降农耕旅游景区、九龙沟康养度假区等景区建设，形成以景区景点为支撑，旅游廊道为纽带的跨省全域旅游发展格局。继续举办农民丰收节、白裤瑶年街节、蚂拐节、土司演武节、敬牛节、六龙茶文化旅游节等丹文化节庆活动，多措并举扩大新兴消费，全面推介“南国之丹”县域公共品牌，全力打响“南国避暑胜地世界白裤瑶乡”品牌。 （五）聚焦乡村振兴，全力推动城乡协调发展。城市建设方面，围绕创建“国家文明城市”“撤县设市”总体目标，以路网为骨干，拓展城市框架，完善城区主干道建设及小街小巷硬化美化工程，不断巩固提升黔桂走廊·国家园林城建设成果。加快推动民生街片区、商贸中心片区改造;加快推进南方家园、丹州悦府、金海涉农片区、汽车站搬迁项目建设;启动莲花湖生态文化旅游景区等项目建设;推动锡都路支路出城大道、惠灵路一期、牛角路一期、新和路等项目建设，力争年内投入使用;加快铜江河景观改造提升工程建设，分期实施雨污分流、饮水补水等工程。实施高速公路入城道路沿途区域整体规划，完善城市功能布局，力争丹泉特色小镇整体完工、五星级酒店投入使用。乡村建设方面，以车河为中心，挖掘丰富资源、培育大型企业、发展立体交通，规划建成集交通枢纽港、新型陆港物流园于一体的工业新城，打造乡镇建设新样板。完善六寨镇自治区“百镇建设”示范工程环镇道路、八圩乡少数民族乡建设等项目。立足产业基础和文化特色，加快建设一批美丽集镇，拓宽乡村振兴新路径，高质量建设乡村振兴特色发展示范区。持续巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动成果，深入开展农村环境整治和乡村风貌提升三年行动，切实改善农村人居环境。 （六）聚焦项目建设，全力夯实南丹发展后劲。紧扣西部陆海新通道战略，着眼“十四五”规划、左右江革命老区振兴规划，精心编制、筛选、论证、包装和谋划一批重大项目，全力挤入自治区、市级层面统筹推进。全年谋划重大项目90个以上，其中5000万元及以上项目20个，总投资123.32亿元，年度投资21.22亿元。产业项目方面，全力服务华锡集团产业回归，加快推进高峰公司巴里选矿厂异地提标升级改造、正华冶炼厂锑冶炼升级、川恒集团锌钛磷绿色生产循环经济、大厂铜坑片区环境治理尾矿废渣处置中心、东泰公司大理石板材加工及云水谷高山油茶精深加工等重大项目建设。支持广西鱼峰集团投资1亿元重组广西九龙水泥公司。综合立体交通方面，逐步构建现代综合交通基础设施网络体系，让南丹的出行环境更安全、更快捷。配合做好南丹至天峨下老、平塘至天峨高速公路建设;积极争取黔桂铁路增建二线项目早日开工;启动瑶山至南丹公路(二期)、大厂至吾隘二级公路、八圩至G75高速公路进出口二级公路、月里至中堡公路建设;建成国道210车河段改线、岜地至磨岩等公路;实施一批农村公路“畅返不畅”“窄路加宽”“危桥改造”“生命防护”工程，全面实现建制村通客车。水利设施方面，加快推进八圩街河段整治、拉潭河整治、天生桥水库扩容等项目建设。严格实行用水总量控制，2020年全县用水总量控制在1.46亿立方米以内。 （七）聚焦服务质量，全力优化营商环境。持续推进放管服改革，不断优化政务服务。完善“互联网+”监管系统，拓展政府门户网站综合服务功能，提升政务公开和信息互动水平。持续优化行政审批，健全完善“简易办”机制，加力推动“一网办”“异地办”;投入使用新政务中心综合业务楼，推进依申请行政权利事项集中办理，做好“一窗受理”“一站式办结”，不断提升窗口服务质量。深入开展优化营商环境大行动，围绕为民务实清廉、高效服务企业的要求，坚决落实自治区下达涉及我县的24项优化营商环境指标任务。强化县服务企业中心作用，营造开放包容、重信守诺、亲商安商的营商环境，真正构建“亲”“清”新型政商关系。持续优化招商引资，对招商工作有突出贡献的单位和个人给予激励奖励。围绕招大引强，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。在有色金属、碳酸钙、农林深加工、文旅康养等领域策划一批有特色、可操作、能落地的重大项目，重点向外推介。完善投资优惠政策，对投资大支撑带动能力强的重大实体经济项目，将实行“一企一策”给予更大的政策支持，只要不违反法律法规，只要是县级层面能制定的优惠政策，将全力给予优惠、支持、兑现承诺位。全力支持华锡集团投资36亿元实施整体产业回归南丹，实现3年内上缴税费突破10亿元;全力支持南方公司投资53亿元实施42万吨锌氧压浸出绿色制造和锡生产系统环境治理升级改造项目，实现2021年销售收入突破250亿元，2022年销售收入突破300亿元，上缴县本级税费突破10亿元;全力支持丹泉集团投资50亿元扩大酱酒产能，实施品牌扩张，冲刺旅游板块，早日开放营业，实现2020年、2021年、2022年上缴县本级税费分别达3亿元、6亿元、10亿元;全力支持投资20亿元的锌钛磷项目落地南丹。全县上下要统一思想、勇于担当、主动作为，树牢放水养鱼理念，让利于企，促进项目最快落地投产，力争不五年时间，实现财政收入突破30亿元。 （八）聚焦绿色发展，全力改善生态环境。全面落实河长制，深入推进林长制。加大对工业废气的治理，确保烟气稳定达标排放。扎实推进刁江流域土壤重金属污染拉么矿区源头综合治理工程项目、刁江流域南丹刁江河道尾砂及周边污染土壤治理修复试点(一期)工程等5个土壤及重金属治理项目。加快城镇污水处理设施项目建设，提高污水治理能力。继续抓好中央环境保护督察组反馈意见及中央环境保护督察“回头看”发现问题整改，重点推进铜坑塌陷区烟气治理工程，完成塌陷区烟气治理及生态恢复工程 二、三期建设。不断提高县城区绿地面积和绿化率，巩固国家园林县城创建成果。扎实创建国家森林城市，抓好植树造林，确保全县森林覆盖率持续提高。稳步推进绿色矿业示范区建设，力争完成26个绿色矿山项目建设，矿山地质环境治理率和土地复垦率达85%以上。实施全域土地综合整治项目建设，完成芒场镇油茶产业生态区全域土地综合整治申报中央奖补资金工作;投入2900万元完成吾隘镇平畴屯滑坡等14处地质灾害治理项目建设;完成城乡建设用地增减挂钩339.8公顷、旱改水515.92公顷、土地开垦905.14公顷，充分发挥土地开发经济效益，最大限度保障全县建设用地占补平衡。 （九）聚焦和谐稳定，全力提升社会治理水平。严格落实安全生产“一岗双责”，保持“打非治违”高压态势，强化隐患排查治理，强化食品药品、道路交通、水上交通和消防安全管理。严厉整治矿业秩序，推动矿业资源整合，扶持涉矿企业做优做大，坚决遏制各类安全事故发生。不断创新社会治理体系，提升社会治理能力。坚持共治共建共享，深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒严打及扫黄打非专项行动，深化平安南丹建设。狠抓行业乱象专项整治和社会矛盾纠纷化解，着力解决群众反映强烈的突出问题。完善社会治安综合治理体制机制，深化社会应急联动机制和社会治安“网格化”管理，提高各类事件的预防预警和应急处置能力。持续推进信访制度改革，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，努力解决信访突出问题，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，不断提高人民群众的安全感和满意度。以创建全国民族团结进步示范县为抓手，着重抓好民族文化进校园、进机关、进社区活动，不断巩固民族团结，打好民族品牌，助力南丹加快发展。坚持依法统计，扎实开展第七次全国人口普查，切实摸清家底，为制定重大方针政策与编制国民经济和社会发展规划提供参考依据。 （十）聚焦民生福祉，全力提高百姓幸福指数。教育方面，建成县第 二、第三幼儿园和富康园小区幼儿园，实现公办幼儿园学生在园人数达50%以上。继续实施易地扶贫搬迁安置点学校、“全面改薄20条底线”达标需求学校、受灾学校重建等项目建设。筹资2亿元加快推进城关镇中学搬迁并力争秋季学期招生。加快推进南丹县高级中学、南丹县第二高级中学扩建，提升城区学校招生能力，消除大班额问题。文化体育科技方面，继续推进“壮美广西·智慧广电”工程，加强对少数民族民俗文化、土司文化等特色文化艺术的挖掘、传承和保护。深化全国全民运动健身模范县创建，抓好全民健身中心选址、设计等前期工作，完善乡、村、屯级全民健身基础设施建设。加大科技创新投入，加快创新平台、孵化载体建设。医疗卫生方面，加强疾病预防和健康促进，深入推进基本医疗保障战役。将健康扶贫与医联体建设、分级诊疗等工作紧密结合，加快推进县人民医院、县妇保院整体搬迁工程，切实提高基层医疗机构服务能力。创业就业方面，积极搭建就业供需平台，举办春风行动和民营企业现场招聘会，持续扩大就业。举办各类就业技能培训班，为更多群众实现稳定就业奠定坚实基础。社会保障方面，进一步扩大社会养老保险覆盖面，确保城乡居民社会养老保险参保率达90%，城乡居民基本医疗保险参保率达100%，养老金发放率达100%。强化社会救助，落实最低生活保障、医疗救助、特困人员救助等民生政策。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，着力建设对党绝对忠诚，为民不懈奋斗的担当政府。旗帜鲜明讲政治，深入推进学习型政府建设。全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做“两个维护”，强力推进治理体系和治理能力现代化。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央和自治区党委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、落地生效。务实担当讲效能，深入推进效能型政府建设。坚持“一线工作法”，大兴调研之风，做工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。强化责任担当，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，实现政府效能大提升。坚定不移讲法治，深入推进法治型政府建设。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格遵守宪法法律，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不断提高依法行政水平。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，全力打造法治政府。清正廉洁做表率，深入推进廉洁型政府建设。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续整治“四风”;强化审计监督，加强重大项目、脱贫攻坚、生态环保等重点领域监管;深入开展反腐败斗争，严查各类违纪违法行为，坚决纠正漠视、侵害群众利益的突出问题，切实增强不想腐的自觉、扎紧不能腐的笼子、强化不敢腐的震慑，塑造清正廉洁的政府形象。严控“三公”经费预算，政府带头过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。各位代表，凝心聚力谋新篇，满怀豪情踏新程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、担当实干，为推动全县经济社会持续高质量发展，决战决胜脱贫攻坚，同步全面建成小康社会而努力奋斗!报告完毕!名词解释1.“三区二城一县”：中国生态环保型有色金属产业示范区;中国白裤瑶协调发展示范区;石漠化地区现代特色农业产业化示范区;洞天酒海名酒文化城;黔桂走廊国家园林城;南国丹城避暑胜地特色旅游名县。2.“双百双新”项目：“双百”项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。“双新”项目指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目;新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。3.“十大百万”扶贫产业工程：“十三五”期间，河池市规划发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头(只)肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿生态富硒农产品基地。4.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.“三供一业”：指企业的供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从国有企业剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。6.县委“一主线、二决战、三跨越、四提质、五创建”工作思路：一主线，就是以“三区二城一县”战略决胜年为主线。二决战，就是决战脱贫攻坚，决战营商环境。三跨越，就是实体经济转型跨越、特色农业扩面跨越、新城建设升级跨越。四提质，就是政治生态提质、社会生态提质、自然生态提质、乡村风貌提质。五创建，就是创建国家全域旅游示范区、国家森林城市、国家文明城市、全国全民运动健身模范县、全国民族团结进步示范县。7.义务教育控辍保学双线四包:“双线”，即县、乡镇、村一条线，教育局、学校、班级一条线;“四包”，即县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户，教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。8.全面改薄“20条底线”:农村义务教育学校办学条件要达规定的20条基本标准要求，包括消除D级危房、校舍楼梯、室内安全、室内采光照明、学生课桌椅数、黑板、升旗条件、体育活动条件、围墙围栏、图书配置、多媒体教室、宿舍建设、寄宿生床位、供餐条件、开水供应设施、厕所厕位设置、淋浴设施、消防和应急设施、监控报警和急救设施、消除超大班额等。

  2025-07-08

• 【莱芜招商】2020年济南市莱芜区政府工作报告

  —2020年5月18日在济南市莱芜区第十八届人民代表大会第四次会议上济南市莱芜区人民政府区长秦蕾各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是莱芜融入省会的开局、开篇之年，也是莱芜发展历程上极不平凡的一年。一年来，市委市政府心系莱芜发展，方向上把航定向，政策上关心支持，保障上坚实有力，为莱芜发展创造了最好环境。一年来，我们在市委市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓区划调整重大机遇，大力实施“生态立区、实业强区”发展战略，强化省会意识，坚持省会标准，雷厉风行、快干实干，全区经济社会发展呈现出稳中有进、量质齐升的良好态势，较好完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务。过去的一年，我们扛牢责任、勇挑重担，展现了莱芜担当。坚决扛起区划调整重大政治责任，人员转隶安置、资产清查划转、公用事业移交等工作稳妥推进，实现了平稳过渡；理顺功能区管理体制，完成政府机构改革，体制机制更加科学高效；济莱高铁全面开工建设，“一河四路”重新启动，23项民生政策提标扩面、等高对接，更多群众享受到了区划调整带来的红利。过去的一年，我们保持定力、潜心发展，提升了莱芜实力。2019年，实现地区生产总值593.5亿元、增长7.2%；实现一般公共预算收入30.1亿元、增长8.2%（扣除减税降费因素增长23%），税收占比88.6%；固定资产投资增长2.8%；实现规模以上工业营业收入1168亿元、增长8.2%，规模以上工业增加值增长9.4%；社会消费品零售总额达到271亿元、增长7.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到37567元、18458元，分别增长7.1%和8.7%。过去的一年，我们同心同向、聚智聚力，体现了莱芜作为。总投资1535亿元的山东重工绿色智造产业城项目落户莱芜，作为全省工业和制造业领域投资最大的项目之一，创造了莱芜承载项目落地的新历史。成功获评“省级外贸转型升级试点区”，全区进出口总额达到103亿元、增长40.5%，总量和增幅均居全市第2位。成功打赢新中国成立70周年安保维稳保卫战、台风“利奇马”防御战、创城迎审攻坚战，凝聚起了攻坚克难、众志成城的强大力量。过去的一年，我们发挥优势、奋发有为，展示了莱芜形象。新时代文明实践中心、融媒体中心建设成功晋升全国试点。高标准举办全国第四届“万步有约”健走激励大赛，蝉联“全国健走示范城市”，打造了“万步有约”莱芜样板。成功举办首届山东5G峰会、“济南南翼科技创新与产业发展”院士专家座谈会、生姜文化节暨第七届姜博会等重大活动，“莱芜生姜”入选2019国家农产品区域公用品牌，品牌价值达到124亿元，莱芜的影响力、吸引力、美誉度全面提升。一年来，我们主要做了以下五个方面的工作： （一）优化升级、提速增效，经济发展更有质量。新旧动能接续转换。改造提升传统产业，实施重点技改项目69个，完成投资40亿元，泰钢与钢研总院共建产业技术研究院，九羊集团与东北大学共建未来钢铁短流程技术创新中心，地矿慧通与兖矿集团达成合作，正泰线缆完成改造升级，口镇化工助剂产业园获省批复，传统产业焕发新活力。培育壮大新兴产业，生物医药产业园一期实现满格布局，二期工程主体建设基本完成；山能高端装备智造园新上项目8个，国内首套全自动液压设备生产线当年开工、当年投产；阿尔普尔高效热能机组建成投产，新兴产业正成为全区发展的强力引擎。加快发展文旅产业，成功列入全国第二批红色文化连片整治区，香山、皇龙冠分获国家4A级、3A级景区，全区年接待游客1115万人次，旅游消费总额增长12.4%。重点项目推进有力。全区在建大项目达到108个、总投资330亿元，新开工嬴城电子信息产业园等大项目73个，63个项目实现竣工投产，投资规模、质量层次、投资强度明显提升。市场主体不断壮大。发展个体工商户和企业1.7万家、增长25%，新增规上企业97家，认定市级以上瞪羚企业3家、“专精特新”企业10家，恒威电力等3家企业跻身“山东省高端装备制造领军企业名录库”。 （二）锐意改革、创新驱动，区域发展更有活力。“一次办成”改革深入推进。实施“一枚公章管审批”，130项行政许可事项全部进大厅，推出“一次办”“马上办”高频服务事项100项，新办企业时限压缩至1个工作日，出口退税时限压缩至2个工作日，网上可办率达到85%以上。“双招双引”成效显著。全年洽谈引进项目252个，完成固定资产投资67.3亿元；制定出台“人才新政20条”等政策，引进培育院士、国家重点人才工程专家、泰山产业领军人才16名，招聘乡村振兴专员201名。创新能力有效提升。全社会研发投入占GDP比重增长5%，新认定国家高新技术企业19家，新增市级以上创新平台5家，实现技术合同成交额6.7亿元，万人有效发明专利拥有量提高25%。要素保障更加有力。认真落实减税降费优惠政策，减免企业税费7.8亿元；扎实开展闲置用地处置，盘活土地13宗570亩；提高金融支持实体经济能力，引进金融机构5家，规上企业贷款余额达到131.6亿元、增长17.8%；新增齐鲁股权交易中心挂牌企业3家、总数达到26家。 （三）全域统筹、协调推进，融合发展更有成效。城市更新稳步推进。东升、东方红等12个棚改项目全面开工建设，改造老旧住宅小区48个，新建安置房35.5万平方米；拆除各类违建460万平方米，超额完成市分配任务，口镇、和庄、茶业口成功创建无违建镇；全力创城迎审，投入7600余万元，整治问题1.2万个，为济南高分通过国家卫生城市复审贡献了莱芜力量。乡村振兴深入实施。大力发展现代农业，新增国家重点龙头企业1家，认定“三品一标”农产品28个，成功列入全省日光温室补贴试点区。加快农村基础设施建设，完成路网提档升级104公里、养护工程234公里，实施农村道路“户户通”工程55个村、农村饮水安全工程240处，完成小型病险水库除险加固30座。持续改善农村人居环境，在全市率先推行厕污一体化处理模式，完成农村改厕1.1万户、公厕47座，改造农村危房1093户；建成省级美丽乡村达标村40个、示范村4个，3个镇、20个村被评为首批全省乡村振兴示范镇村。生态环境明显改善。迎接环保部强化督察17轮次，10个反馈问题全部整改到位，中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改销号率达到93%以上。系统推进减煤、控车、抑尘、治源，实施秸秆禁烧、烟花爆竹禁放，持续加大“散乱污”企业整治力度，改造农村清洁取暖2.3万户，秋冬季PM2.5同比改善12.2%。着力推动河湖长制从“有名”向“有实”转变，各级河长巡河3.6万次，清理河库“五乱”问题551处，断面水质全部达标。加大植绿复绿力度，新造林2.75万亩、义务植树140万株，完成关停矿山恢复治理21家、地质环境治理项目9个，羊里镇响水河、寨里镇北峪等8个村获评“山东省森林村居”，形成了覆盖城乡的绿色生态网络。 （四）情系百姓、共建共享，民生保障更有温度。持续加大民生投入，全年用于改善民生的支出达到43亿元，占财政总支出的83.5%，37件为民办实事项目基本完成。脱贫攻坚持续深化。累计投入扶贫资金1.5亿元，实施扶贫产业项目28个，20项扶贫政策等高对接、全面兑现，75个省市贫困村、1.9万名贫困人口脱贫成效全面巩固。社会保障提标扩面。新增就业13932人，开展就业创业培训6528人次；接收退役士兵314名，发放自主就业金616万元；城乡低保标准分别提高到每月685元和每年5480元，4.6万城乡低保人员得到应保尽保；城镇职工医疗保险实现二次报销，取消市内定点医疗机构转诊，累计为3700人次减免费用1000余万元；建成农村幸福院9处、城市社区日间照料中心2处。教育事业均衡发展。新建幼儿园17所，改造提升操场21处，11所中小学校实现营养午餐配送。健康水平不断提升。积极创建国家慢性病综合防控示范区，顺利通过国家卫健委现场评审，城乡社区健身工程覆盖率达到95.4%。文化事业繁荣进步。庆祝新中国成立70周年系列活动蓬勃开展；泉城书房开馆营业，送戏下乡987场，放映电影9000余场次。社会更加和谐稳定。推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展，累计打掉涉黑涉恶犯罪组织、团伙14个，连续八年保持命案全破，群众安全感在全省排名较上年提高28个位次，列全市第3位；化解5年以上信访积案19件、5年以下信访积案153件；“非洲猪瘟”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固，应急管理体制不断完善，安全生产形势稳定向好。国防动员、民兵预备役和双拥共建工作扎实有效，外事侨务、民族宗教、对台事务、机关事务等工作稳步发展，统计、供销、档案、史志、妇女儿童、青少年、科协、老龄、残疾人事业都取得了新的进步。 （五）转变作风、履职尽责，自身建设更有提升。坚持把党的政治建设摆在首要位置，切实落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。加强法治政府建设，严格规范性文件审查备案，加强行政复议和行政应诉工作，建立“列席区政府常务会议市民代表库”，政府决策的透明度和公众参与度进一步提高；主动接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，认真听取各方面的意见建议，全年办理人大代表建议82件、政协委员提案136件，办结率、满意率均达到100%。全力办好12345市民服务热线，按时办结率保持100%，群众满意率达到96%以上。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，精减会议、压减文件三分之一；推进审计监督全覆盖，促进权力规范运行。各位代表！回顾一年来的工作，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，深感成绩来之不易。成绩的取得，得益于市委、市政府对莱芜发展的关心厚爱和大力支持，得益于区委的坚强领导和科学决策，得益于区人大、区政协的有力监督和鼎力支持，得益于全区人民的努力奋斗和无私奉献！在此，我代表区政府向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向投身莱芜建设的企业家，向支持莱芜发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，莱芜的发展依然面临诸多难题和短板，主要表现在：新旧动能转换任务艰巨，高质量项目偏少，科技创新、人才支撑不强；财政收入较少，保障能力偏弱；城市管理不够精细，一些历史遗留问题仍需化解；农村基础设施欠账较大；民生领域仍有不少短板；环保形势依然严峻；安全生产、社会治理、营商环境等方面还存在薄弱环节；少数干部面临“本领恐慌”，不敢为、不会为、不主动作为问题还不同程度存在。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 二、2020年政府工作总体要求和目标任务各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是脱贫攻坚战达标之年，也是莱芜在省会争先进位的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委省政府“省会副中心”发展定位，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真落实区委“1267”工作思路，大力实施“生态立区、实业强区”发展战略，深入开展“标准提升年”和“工作落实年”，坚决打赢实体经济、双招双引、乡村振兴、精准脱贫、城镇建设、生态保护六大攻坚战，强化党建统领、改革创新、民生改善、社会治理、营商环境、体制机制、作风建设七项保障，加快建设幸福和谐新莱芜，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长17%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内；完成市下达的节能减排任务。今年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的坚强领导下，我们积极应对疫情防控和经济社会发展的“大战大考”，打赢了影响全局的“三场战役”。一是打赢疫情防控阻击战，坚持早谋划、早行动、早落实，全区动员、全民参战，联防联控、群防群控，实现“零输入”“零感染”，守住了莱芜这一方“净土”。二是打赢以重工项目为代表的经济发展保卫战，统筹推进战疫情、保工期、促复产、稳增长，重工项目于2月12日如期开工，省委书记刘家义亲自出席开工仪式，揭开了全省复工复产的序幕；认真落实各级各类惠企政策，用心用力帮助企业渡过难关，各行各业快速复工复产、复市复业，一季度全区经济发展稳中有进、稳中向好，表现出了良好的发展韧性和抗风险能力。三是打赢雪野风景名胜区专项整治攻坚战，我们举全区之力、下非常之功，仅用18天就基本恢复了雪野风景名胜区的自然生态功能和公共属性。在这三大战役中，全区广大党员干部闻令而动、带头冲锋，团结一心、众志成城，在实战中磨砺了意志、增长了才干、锤炼了作风，充分展现了勇往直前、攻坚克难的精气神，汇聚起了全力奋战、敢打必胜的正能量。当前，尽管疫情防控形势依然严峻，但是经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，国家和省市相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，新旧动能转换先行区、中国（山东）自贸试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略在济南交汇叠加，区划调整红利持续释放，为莱芜高质量发展提供了重大机遇和广阔空间。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，抢抓政策窗口期和发展机遇期，凝心聚力、奋力攻坚，就一定能够化危为机、抢占先机，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年下一阶段，要毫不放松抓好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，建立健全疫情防控常态化工作机制，坚决外防输入、内严管控，对重点人员严格实行闭环管理，严格执行“三个100%”。进一步加大重点领域和关键环节的防控力度，精准落实生产生活各方面疫情防控要求，审慎稳妥抓好学校疫情防控，有序推进开学复课，保障师生安全和健康，持续巩固来之不易的防控成果。在此基础上，着力做好以下七个方面的工作： （一）坚定不移发展实体经济，全力壮大综合实力。实体经济是莱芜发展的根基，也是最大优势。坚持“实业强区”不动摇，全力以赴支持企业、支持产业、支持实体经济，加快动能转换，提升产业能级，坚决扛起“南翼”发展大旗。优化提升传统产业。加快实施新一轮设备更新和技术改造，坚决淘汰落后产能，年内实施重点技改项目48个，完成投资48亿元；推动互联网、大数据、人工智能、数字经济等新一代信息技术与传统产业深度融合，确保新认定数字化工厂3个、上云企业达到500家。推进钢铁产业绿色发展，加快泰嘉不锈钢、九羊绿色无头轧制等重点项目建设，着力打造400系不锈钢、高端模具钢生产基地。推进汽车零部件产业提质发展，加快向部件化、总成化迈进，积极融入重工产业链、全球汽车供应链。推进化工产业集聚发展，依托口镇化工助剂产业园，延伸产业链条，向高端精细化工突破，重塑传统产业新优势。培育壮大新兴产业。聚焦高端装备制造、新医药、新材料等主导产业，高标准编制产业发展规划，制定个性化扶持政策，加快推进医药产业园、山能重装、豪驰汽车等重点项目，打造具有核心竞争力的产业集群。把山东重工绿色智造产业城建设作为重中之重，举全区之力服务项目建设，确保智能叉车项目6月份开工建设、智能网联重卡一期项目年底试生产；统筹推进安置区、共享中心等配套工程，着力建设全国重要的商用车生产基地和高端装备制造基地，打造“莱芜智造”的靓丽名片。做活做优第三产业。大力发展生产性服务业，充分利用区位和交通优势，推动总部经济、现代金融、现代物流、信息咨询等突破发展；大力发展生活性服务业，推动健康养老、赛事经济、夜间经济、家政服务等加快发展，高标准办好姜博会等重大节会和赛事活动，全方位促进消费市场转暖复苏、人气恢复。持续推进文旅融合，实施“旅游+”战略，充分挖掘红色资源、绿色资源、传统文化资源，加快山东省工委旧址陈列馆、大美嬴泰文旅综合体等项目建设，争创省级全域旅游示范区。做大做强骨干企业。打造一批名企，实施骨干企业培育工程，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次发展格局，力争新增规上工业企业13家，培育市级以上瞪羚企业、“专精特新”企业、单项冠军企业10家。创建一批名牌，实施品牌带动战略，发扬工匠精神，打造更多知名品牌，新注册马德里国际商标2件，参与主持制定各项标准2个。培养一批名家，实施企业家素质提升工程，关心关爱企业家成长，激发和保护企业家精神，培育一支有激情、敢创新、能创业的企业家队伍。 （二）坚定不移抓好项目建设，充分挖掘投资潜力。今天的项目就是明天的发展，就是赶超跨越的重要支撑。牢固树立“项目为王”理念，严格按照“四个一批”的要求，优化服务保障，突出质效提升，形成梯次推进、有序接替、良性循环的格局。聚力“双招双引”。坚持“双招双引”一号工程不动摇，严格落实“1+5+N”招商体制，完善优惠政策，配强招商队伍，实行全程服务和监督问效；推行领导带头招商，积极探索平台招商、委托招商等新模式，确保完成招商引资100亿元，引进过亿元项目60个。持续加大招才引智力度，创优人才环境，搭建发展平台，年内引进培养高层次创新创业人才20人、高技能人才200人、急需紧缺人才200人，打造人才聚集高地。攻坚项目建设。强力开展项目建设竞赛活动，全力推进3个省级、26个市级、40个区级重点项目建设，确保全年新开工大项目70个，竣工投产大项目60个。创新项目推进机制，完善“月调度通报、季督查排名、半年调度评议、年终观摩考核”制度，实行区级领导、区直部门、镇（街道）领导包项目责任制，清单式管理、挂图式作战、跟踪式推动，确保项目严格按照时间节点有序推进、早见实效。提升园区平台。扎实推进开发区管理体制改革，全面推行“党工委（管委会）+”“市场化运营”“全员绩效评价”等举措，创新建设和运营模式，让开发区聚焦主业、回归本位，瘦身强体、轻装上阵，打造引领全区发展的强力引擎。经济开发区立足工业基础和优势产业，主动承接济南产业转移，促进产业集中布局和集聚发展，全力打造莱芜发展隆起带和增长极。雪野旅游区巩固拓展专项整治成果，严守生态红线，大力发展科创研发、文化创意、总部经济、航空运动、旅游休闲等业态，着力打造现代高端服务业聚集区。莱芜农高区发挥国家级农业科技园区优势，拉长产业链条，大力发展绿色、高端、高效农业，全力打造全国重要的姜蒜集散和出口基地。 （三）坚定不移推进改革开放，全面激发创新活力。改革开放是关键一招，创新是第一动力。强化改革攻坚，坚持创新引领，突出开放带动，不断释放发展新动能、增创发展新优势。深层次推进重点改革。深入推进“放管服”和“一次办成”改革，优化审批流程，加快数据整合，加大“五减”改革力度，推进审批智能化、服务自主化、办事移动化，实现更多事项“秒批秒办”；建设市民服务中心，完善三级政务服务体系，叫响“在泉城、全办成”服务品牌。积极推进财税体制改革，合理划分财政事权和支出责任，强化预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”；强化国有资产监管，推动国有资本优化配置，实现国有资产保值增值；推进办税服务厅实体化，加快办税便利化改革，打造10分钟办税服务圈。持续深化农村产权制度改革，全面完成集体资产确权、量化，规范“三资”管理，壮大村级集体经济。大力度推动科技创新。积极培育创新主体，力争新认定高新技术企业24家，高新技术产业产值增长10%。强化创新平台建设，支持企业设立研发机构，推进与大院大所合作，新增市级以上创新平台4家，储备重大技术创新项目30项，万人有效发明专利拥有量、企业有效发明专利数量均增长15%以上。加快科技成果转化，完善技术市场交易服务体系，加大技术交易合同补助力度，打通科技成果与产业的转化通道，实现高效对接。宽领域扩大开放合作。主动融入自贸区和“一带一路”建设，鼓励企业通过并购、合资合作、投资办厂、输出产能等方式“走出去”，更好地利用“两个市场、两种资源”。积极帮助外贸企业纾困解难，稳定拓展海外市场，力争新增外贸实绩企业30家、进出口额增长20%以上。加快跨境电商发展，推动贸易和产业结构升级。大力发展高铁经济，强化同城效应，完善配套设施，积极承接非省会功能疏解，打造城市对外新窗口。全方位优化营商环境。在要素保障上下真功，建立健全“要素跟着项目走”机制，有序实施土地增减挂钩，加快用地报批，盘活闲置土地，全力保障项目用地需求；拓宽资金筹措渠道，运用市场化方式，加强与社会资本合作，设立产业发展基金，成立上市促进中心，加快企业上市步伐，力争1家企业进入辅导期、3家企业在齐鲁股权交易中心挂牌；深化政银企合作，成立应急转贷基金公司和担保公司，设立中小微企业贷款风险补偿池，破解企业融资难题。在政策支持上求真效，密切关注上级政策动向，加大争取力度，抓好政策兑现，扶持企业发展。在优化服务上用真情，扎实开展“民营经济服务年”活动，建立服务企业常态化、制度化、规范化机制，实行企业服务专员制度，组建企业法律顾问团，深入开展“遍访企业”和困难“摸排消”活动，高效解决诉求，精准提供服务，打造金牌营商环境。 （四）坚定不移提升功能品质，不断彰显城市魅力。建设美好家园，是全区人民的共同愿景。大力实施城市品质提升行动，坚持水城、绿城、花城“三城共建”，“规、建、管、营”四措并举，让市民生活更方便、更美好。加快城市更新。全面启动国土空间规划编制，实现全域统筹、“多规合一”。坚持棚改与旧改相结合，攻坚拆迁扫尾，加快安置房建设，改造老旧小区2532户、25万平方米，完善基础配套，改善人居环境，实现改一片、成一片、美一片，真正让居民住的舒心、住的放心。加快停车设施建设，规划建设地下停车场6处，提供停车位3000余个，逐步缓解停车难题。强力推进拆违拆临，创建无违建镇街8个以上。完善城市功能。加快提升城区水网，加大沟道治理力度，实施雨污分流改造，论证从大汶河、雪野水库调水入城工程，实现水系连通、活水进城。持续优化城区路网，谋划济莱高铁、轨道交通、快速通道的互联互通，逐步改造丁字路、断头路，完成山财大街西延、文化路公铁立交、龙潭西大街续建等工程，改造提升文化路，提高通达能力；全面做好济莱高铁、京沪高速、青兰高速协调保障，确保工程顺利实施。加大绿化美化力度，全力推进花卉景观大道建设，精心打造花漾街区，让城市色彩更美更靓。强化城市管理。坚持用“绣花功夫”管理城市，全面推行“路长制”，真正实现“路长吹哨、部门报到”。积极探索“城管+”基层治理新模式，强化网格化管理，推进执法力量下沉、重心下移，有效破解城市管理顽疾。实行城市智慧化管理，加快建立城市管理数字化中心，提升城市管理水平。全面推行生活垃圾分类，年内基本实现全覆盖。弘扬城市文化。开展历史建筑普查建档，加大嬴城遗址、齐长城等保护力度，举办嬴秦文化研讨会，厚植文化根脉。完善公共文化服务体系，新建“泉城书房”1处，“戏曲进乡村”覆盖率达到100%，丰富市民文化生活。大力弘扬社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心试点建设，深入推进“六传六树六进家”，全力打造新时代文明实践文艺志愿服务“莱芜模式”；广泛开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明意识，让城市更具人文情怀。 （五）坚定不移加快乡村振兴，保持专注发展定力。农村是莱芜发展的机遇所在、潜力所在。坚持农业农村优先发展，激发农村活力，补齐发展短板，加快向农业强、农村美、农民富的目标迈进。强化规划引领。进一步完善全区乡村振兴总体规划和专项规划。坚持分类施策，强化功能引导、特色塑造，差异化编制镇街和村庄布局规划，实现镇级乡村振兴规划全覆盖，力争年内有条件、有需求的村庄规划应编尽编。科学稳妥推进合村并居，优化村庄布局，推动村庄向社区集中、农民向城镇集中。强化示范带动。加强村居创建，全力打造“湖光山色田园风光”和“烽火岁月历史遗迹”2片10个齐鲁样板村，建成省级美丽乡村示范村10个、省级清洁村庄154个。积极创新模式，支持国有企业参与乡村振兴，在每个涉农镇街分别打造1个示范点，沿路域、沿河域、沿景区打造1个示范片区，试点先行、以点带面，实现做一个、成一个、带一片的综合效应。强化产业支撑。发挥农业龙头企业带动作用，持续优化农业产业结构，做精做强“三辣一麻”“三黑一花”“三红一白”等特色产业，推广种养结合生态循环模式，建设高标准农田1万亩，水肥一体化技术推广面积1万亩，争创全国主要农作物生产全程机械化示范区。大力发展农业“新六产”，培育壮大新型经营主体，完善利益链接机制，开展“姜蒜防灾险”行动，加快山楂之恋、莲花山茶旅田园综合体建设，新增市级以上农业龙头企业3家、产业化联合体2家，认定“三品一标”农产品12个。强化基础建设。加快“四好农村路”建设，实施路网提档升级63.6公里，路面状况改善246.4公里，全面完成农村道路“户户通”工程。加快实施农村饮水安全攻坚行动，改造提升355个村，彻底解决农村饮水安全问题；完成雪野灌区配套节水改造工程，实施方下河苗山段治理，提高河道防洪能力。继续实施农村人居环境提升行动，改造农村危房530户，新建农村公厕226座，完善管护长效机制，切实提升改厕成果；加快推进城乡环卫一体化，完善“村收集、镇运输、区处理”管理体制，强化公司化管理，落实镇街奖惩机制，促进农村环境持续改善。 （六）坚定不移加强生态保护，持续增强绿色动力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山理念，加大环境治理和保护力度，让莱芜天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、环境更优美。坚决打赢蓝天保卫战。加快大气污染防治智慧决策支撑体系建设，建立环境保护长效机制。强化工业污染治理，完成钢铁企业超低排放改造，全部淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。深入推进能耗“双控”和煤炭消费压减，力争实现气代煤、电代煤平原地区全覆盖。加强挥发性有机物专项整治，持续推进散乱污企业治理，对无序排放、超标排放企业严管重罚、顶格处理。强化扬尘治理，推广使用抑尘剂，全区PM2.5控制在53微克/立方米以内，空气质量优良天数不少于226天。坚决打赢碧水保卫战。全力推动河湖长制走深走实，加快河道修复、违章清除，坚决杜绝非法排污等违法行为，确保河流断面水质稳定达标。扎实开展水环境综合治理，完成第 一、第二污水处理厂改造升级，建设10处镇街驻地污水处理站，改造提升80个村污水处理设施，农村污水治理率达到35%以上。加强城乡集中式饮用水水源地保护，规范保护设施，改善水质环境。坚决打赢净土保卫战。深入开展土壤环境质量调查，严格疑似污染地块风险管控，推进土壤污染治理与修复。强化固体废弃物和重金属污染防治，加强企业厂区土壤自行监测。抓好农村面源污染防治，加快实施畜禽粪污资源化利用整区推进项目，实现化肥、农药使用量零增长，确保全区土壤环境质量总体稳定。坚决筑牢绿色生态屏障。全面推行林长制，加快推进森林生态修复与保护工程，完成人工造林2.5万亩，建设绿色通道990亩。加大道路、河道、镇街驻地、厂矿企业等绿化力度，新建道路要做到建设与绿化同步实施。扎实推进绿色矿山建设，加快实施山水林田湖草生态修复工程，打造更多绿色景观。积极开展森林乡镇、森林村居创建，争创省级森林乡镇1个、森林村居5个，让绿色成为莱芜最美底色。 （七）坚定不移增进民生福祉，着力提高保障能力。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。对照全面建成小康社会主要指标，查缺补漏、固强补弱，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让全面小康成色更足、质量更高。决战决胜脱贫攻坚。紧扣“两不愁、三保障”目标，坚持问题导向、结果导向、长效导向，逐户逐人落实扶贫政策和帮扶措施，常态化开展“回头看”“回头帮”，完善即时救助、智志双扶、集体增收等体制机制，持续巩固提升脱贫成效，实现高质量可持续脱贫，确保农村贫困人口同全区人民一道迈入小康社会。持续加强民生保障。完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，强化重点群体就业创业帮扶，加快零工市场建设，新增城镇就业8500人，城镇失业人员再就业6000人，开展就业创业培训8700人次。完善社保体系，稳步扩大社会保障覆盖面；完善社会救助制度，提高城乡低保标准，建立兜底保障长效机制；全面落实药品带量采购，取消耗材加成，实现基本医疗保险“同城同待遇”。全面落实优抚安置政策，做好退役士兵安置和权益保障工作。加快发展教育事业。推进教育优质均衡发展，新建改扩建校园5处、操场10处，建成挂牌家长学校80所，建设标准化考场605个，推动午间配餐和课后延时服务全覆盖。实施“优质园+”工程，推行农村学前教育镇村一体化管理体制，成立莱芜幼教集团，实现优质资源共享。开展“强校工程”建设行动，大力引进名校名师，对普通高中进行优化整合，全面提升办学质量。筹建社区教育学院，构建社区教育三级办学网络体系。二号首长深化健康莱芜建设。推进疾控中心标准化建设，加强应急物资储备，不断提升公共卫生安全应急管理能力。健全分级诊疗体系，深化区医院综合改革，积极引进名院名医，建成新城医院；开展“互联网+医疗健康”便民服务，推进电子社保卡、电子健康卡“两码合一”，加快推广电子病历，为群众提供优质的医疗服务。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。加快养老机构标准化建设，加强运营管理，提高服务水平。推进全民体育健身工程建设，新建笼式足球场4个，实施场地提升12片，提升公共体育健身工程110个。提高社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化“雪亮工程”“泉城云眼”建设，依法打击和惩治各类违法犯罪行为。持续推进法治莱芜建设，深化“法治六进”活动，实施法治乡村“十个一”创建工程，争创全国“七五”普法先进区；坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解工作，确保调解案件数量和质量双提高。大力推进城市社区治理，全面推行“六位一体”治理模式，开展“五无”社区创建活动，配齐配强专职人员，提高社区服务质量。加强诚信体系建设，褒扬诚信、惩戒失信，打造诚信政府、建设诚信企业、培育诚信市民。完善领导干部公开接访制度，办好12345市民服务热线，努力提高群众满意度。加强应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，扎实推进隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。前期，我们面向广大群众和社会各界广泛征求意见建议，从中遴选确定了区政府2020年度18件民生实事，提交本次大会审议。我们将压实责任，强力推进，真正把好事办好、实事办实。 三、全面加强政府自身建设各位代表！新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将持续加强政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，扛牢责任、改进作风，狠抓落实、善做善成，努力建设人民满意的服务型政府。提高站位抓落实。始终坚定正确政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面加强政府系统党的建设和意识形态工作，始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，抓班子、带队伍、聚合力，让初心和使命在广大干部内心深处铸牢、思想深处扎根，用实际行动和成效体现对党的绝对忠诚。依法行政抓落实。带头尊法学法守法用法，增强法治思维，严格按照法定权限和法定程序行使权力，落实行政机关负责人出庭应诉制度，争创省级法治政府示范区。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督以及社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，加强信息发布和政策解读，积极回应群众关切，推进权力阳光规范运行。担当作为抓落实。加强学习型政府建设，认真研究政策，深入调查研究，增强“八种本领”。始终保持“头拱地、向前冲”的精神状态，扑下身子、脚踏实地，敢于斗争、动真碰硬。强化“时辰可拖，时日不可拖”的时间观念，雷厉风行、快干实干、干就干好。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。建章立制抓落实。坚持工作制度化，强化制度意识，完善制度体系，规范工作流程，做到用制度管人管事,保证有章可循。坚持制度责任化，压实“领导包挂、行业管理、属地管理”三个责任，明确任务书、时间表、路线图、绩效单，确保责任落到实处。坚持执行标准化，实行工作落实大排名机制，倒排工期、挂图作战，定期晾晒，推动工作高效有序落实。坚持督查经常化，建立常态化督查机制，对重点工作及时跟进、督查问效，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，确保区委区政府的部署见到实效。廉洁从政抓落实。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”。保持惩治腐败高压态势，强化审计监督，严防关键岗位和重点领域廉政风险，全力营造风清气正的良好政治生态。各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全力打造“省会副中心”“新旧动能转换先行区南翼”，加快建设幸福和谐新莱芜，为济南建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新的更大贡献！概念说明1.“一河四路”【第2页】：即大汶河生态环境治理工程、龙潭西大街续建工程、文化路公铁立交综合工程、瓦日铁路莱芜站规划道路及站前广场工程和城区外环路工程。2.“万步有约”【第3页】：是由中国疾病控制中心发起、在全国推广的健走活动，传递健康生活理念，推动慢性病防治工作。第四届“万步有约”健走激励大赛启动仪式由莱芜区承办。3.瞪羚企业【第4页】：是对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。4.“一次办成”改革【第4页】：是市委、市政府为深入贯彻省政府深化“一窗受理、一次办好”改革，打造金牌营商环境“济南样板”提出的重大改革事项。即聚焦企业和群众办事中的难点、堵点、痛点，落实“店小二”服务理念，加快实现由“多件事”向“一件事”转变，从“至少跑一次”向“最多跑一次”转变，全面提升政务服务水平。5.“三品一标”【第5页】：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“三个100%”【第10页】：对境外输入人员百分之百进行集中隔离，百分之百进行核酸检测，百分之百进行跟踪管理。7.“四个一批”【第13页】：即投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批。8.“1+5+N”【第13页】：“1”即成立莱芜区招商引资工作促进委员会;“5”即设立五大工作组（园区招商组、重点招商组、产业招商组、镇街招商组、区直部门招商组）；“N”即多个招商工作机制。9.“五减”改革【第14页】：是市委、市政府进一步深化“一次办成”改革，通过减材料、减证明、减环节、减时限、减费用，推进制度创新，加快流程再造，实现服务事项“简化办”。10.“多规合一”【第16页】：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。11.“六传六树六进家”【第17页】：是莱芜区开展新时代文明实践的一项重要举措。“六传六树”即“传思想树信念”“传道德树新风”“传文化树自信”“传政策树关怀”“传法律树规矩”“传科技树自强”；“六进家”即“思想进家，家家信”“道德进家，家家和”“文化进家，家家乐”“政策进家，家家暖”“法律进家，家家安”“科技进家，家家富”。12.“两不愁、三保障”【第20页】：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。13.“优质园+”【第21页】：是莱芜区推行的区域学前教育均衡发展的一种运行模式，主要是依靠优质园带动薄弱园，在资源配置、规划、队伍管理等方面实行一体化管理。14.“法治六进”【第22页】：即法治进机关、法治进乡村、法治进社区、法治进学校、法治进企业、法治进单位。15.“十个一”创建工程【第22页】：是以“十个一”为标准的法治乡村创建活动，即有一个好支部，有一个好调委会，有一张村级权力清单，有一套民主议事规则，有一本村规民约，有一名法律顾问，有一批法律明白人，有一批崇德守法文明户，有一处法治文化阵地，有一次主题法治宣传教育活动。16.“六位一体”社区治理模式【第22页】：是市委提出的以社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安6个方面为一体的社区治理模式，旨在充分发挥党组织领导核心作用，强化整合、统筹、协调各类资源的能力，提升党建引领基层社会治理水平。17.“五无”社区【第22页】：即无毒、无邪教、无电信诈骗、无非法集资、无重大刑事发案的社区。18.“八种本领”【第23页】：习近平总书记在党的十九大报告中提出领导干部应当具备的“八种本领”，即学习本领、政治领导本领、依法执政本领、群众工作本领、改革创新本领、科学发展本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

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