• 【通辽招商】2019年通辽市政府工作报告

    各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年,是贯彻落实党的十九大精神开局之年。在市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,全面落实党中央重大决策部署,按照自治区党委、政府部署要求,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,团结依靠全市各族干部群众,同心协力,扎实工作,积极应对各种困难和风险挑战,实现了经济社会持续健康发展。地区生产总值完成1301.6亿元,增长4.1%。5000万元以上固定资产项目投资额增长13.5%。一般公共预算收入完成75.5亿元,增长7.1%。社会消费品零售总额完成563.7亿元,增长6.1%。城镇常住居民人均可支配收入达到31936元、增长7.6%,农村牧区常住居民人均可支配收入达到13797元、增长9.8%。一年来,我们主要做了以下工作: (一)提高政治站位,以实际行动践行“两个维护”市政府始终坚持正确政治方向,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要批示精神作为市政府重要会议首个议题,做到第一时间学习传达,第一时间研究落实。按照习近平总书记“四个着力”“三个扎实”重要要求,结合通辽实际,制定贯彻落实意见,持续推动习近平总书记重要讲话精神转化为通辽高质量发展具体实践。对标对表中央重大决策部署,一以贯之、持续用力抓好中央巡视、中央环保督察及“回头看”反馈问题和国家、自治区约谈检查事项整改工作,相继制定出台了绿色矿山建设规划、农牧民工工资支付管理办法等工作制度,以实际行动和工作成效诠释对党忠诚。 (二)聚焦聚力,精准施策,三大攻坚战有序推进防范化解重大风险初战告捷。坚持把化解政府债务作为重点,严格规范政府举债行为,政府债务全部纳入预算管理。积极化解政府隐性债务,制定完善化债方案,压实化债举措,“十个全覆盖”10项工程内拖欠工程款全部化解,按时限要求完成年度政府债务化解任务。有序处置企业债券违约风险,开展非法集资、农村牧区高利贷等专项整治行动,全市金融风险总体可控。脱贫攻坚取得阶段成果。集中开展脱贫攻坚专项整治行动。各级财政投入扶贫资金13.9亿元,全年减贫40819人,贫困发生率由2.87%降至1.4%,科左后旗、开鲁县、扎鲁特旗脱贫摘帽工作进入退出程序。全市90%以上的贫困人口实现产业链增收,脱贫户人均纯收入达到7383元,增长17.8%。实施京蒙合作项目40个,到位资金2.77亿元。为1.83万名贫困家庭学生发放教育补助资金6639万元,为4.85万建档立卡贫困人口免费健康体检。将符合条件的1.29万贫困人口纳入低保和特困人员保障范围。污染防治初见成效。按时序进度完成14项中央环保督察反馈问题整改。北部地区电解铝烟气污染物超低排放示范工程建成运行。全年空气质量优良天数323天,同比增加7天。科尔沁超采区地下水位上升0.47米、缩小500平方公里,建成7座城镇再生水处理设施。开展土壤污染状况详查,农用化肥施用量同比下降10%以上,农药施用量同比下降4.3%。 (三)科学统筹,综合施策,经济发展稳中有进供给侧结构性改革深入推进。关闭3座30万吨以下小煤矿。霍林河地区微网接入蒙西电网供电,蒙东电力公司取得区域内电厂调度运行管理权,通过电力多边交易和大用户直供,降低企业用电成本3.1亿元。为市场主体减轻税费负担23亿元。新通高铁开通运行,成为内蒙古首条接入全国高铁网的高速铁路。大沁他拉至白家湾子高速公路主线贯通。通辽机场改扩建工程获得国家民航局批复。毛都水库完成截流。主导产业全链条发展。年产35万吨铝板带箔哈兹列特生产线建成投产,奈曼经安镍基材料项目正式开工,伯恩露笑1600台长晶炉全部投产,彩色蓝宝石研发成功填补国内空白。梅花生物苏氨酸、色氨酸项目正式投产,河南开药集团原料药项目建成试车。科尔沁牛业肉牛产业园10万头肉牛加工项目主体完工,伊赛20万头肉牛加工项目建成投产,全市肉牛加工能力达到60万头。康美药业、广州康臣等蒙医药合作项目顺利推进,蒙药股份、库伦蒙药被自治区列为蒙药配方剂、中药配方颗粒研发生产和临床使用试点。金煤化工聚乙醇酸项目中试取得初步成果。“九链五都”带动力、影响力持续提升。农牧业现代化水平不断提升。土地规模流转面积达到407万亩,农业先进技术集成应用,粮食总产量163.3亿斤、增产13.1亿斤,道地药材种植面积达到27.7万亩。万头肉牛养殖场达到11个,优质肉牛存栏增长15.4%,我市被命名为“中国草原肉牛之都”,被认定为“科尔沁牛中国特色农产品优势区”。“通辽黄玉米”“科尔沁牛”分别获得全区农产品、畜产品区域公用品牌价值第一名。新产业新技术新业态加快成长。编制《通辽市现代能源经济示范市建设规划》,被自治区列入“一区两基地”上报国务院。高新技术产业投资增长64.2%,国家级高新技术企业达到27家,霍林郭勒工业园区获评自治区级高新技术产业开发区。科尔沁牛业等3家企业获首届“市长质量奖”。电子商务交易额220.4亿元、增长20.2%,申通物流园项目一期投入使用。科尔沁500公里风景大道入选中国最受欢迎十大自驾路线,孟家段湿地旅游区晋升4A级旅游景区。成功举办第38届北京那达慕大会、首届通辽市肉牛文化产业博览会、全国民族医药高峰论坛暨内蒙古第四届蒙医药产业博览会和“一带一路”敖包相会系列活动。 (四)改革开放持续发力,发展体制机制逐步完善重点领域改革取得积极进展。实施经济生态和社会事业领域改革举措120项。“放管服”改革持续推进,启动“最多跑一次”改革,推行投资项目并联审批、网上审批,市场主体达到20.4万户。完成霍煤集团2户所属企业混合所有制改革。紧密型农企利益联结比例达到60%。农村土地确权颁证、国有林场改革、农垦改革基本完成。83%的嘎查村和社区完成清产核资。农业水价综合改革取得积极进展。4个旗县农信社具备转制农商行条件。对外开放水平不断提升。与蒙古国肯特省缔结友好城市,发运中欧(通满欧)双向班列12列。与吉林省四平市签署合作协议,与清华大学、吉林大学等校地合作取得实质性进展。柔性引进21名院士专家,组建通辽新型高端智库。在深圳、上海、杭州、武汉、沈阳等地举办招商引资项目推介会,全年签约亿元以上招商引资项目182个,到位资金183.2亿元。 (五)加大生态保护和修复力度,环境质量持续改善“四个千万亩”工程顺利推进。坚持“北保护、中节水、南治沙”,修复天然草原400万亩,启动建设北部现代畜牧业示范区,1080万亩草畜平衡区实行小畜全年禁牧、大畜半舍饲和划区轮牧;建成以浅埋滴灌为主的农业高效节水工程430万亩;实施沙化较重区域综合治理、生态廊道、“百万亩”经济林等工程,完成科尔沁沙地综合治理413万亩,库伦敖伦林场被命名为国家森林公园。生态专项治理扎实开展。加大霍林河露天煤矿生态恢复治理力度,全面压实整改责任,科学制定治理方案,强化细化整改措施,企业投入治理资金1.4亿元。463个中央环保督察反馈的违法征占用草原项目整改全部完成。深入开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动,无立木林地恢复造林142万亩。生态文明制度不断完善。落实最严格的耕地保护、水资源管理制度,“大棚房”问题清理整治取得阶段成果,完成水资源税费改革试点。全面落实河湖长制。实现重点企业和重点污染源“三位一体”24小时自动监控和网格化执法监管全覆盖。完成领导干部自然资源资产任中审计试点。 (六)坚持以人民为中心的发展思想,民生福祉不断改善文明城市创建成果持续巩固。深入推进“八大环境”建设,开展城市修补、生态修复,中心城区完成94处弃管换热站、86处老旧小区供热管网改造,加强中心城区餐厨垃圾收集运输处置管理,餐厨垃圾处理厂建成运行。城镇棚户区改造17484户,农村牧区危房改造5189户。完成农村牧区饮水安全巩固提升工程136处。扎实推进农村牧区人居环境整治,生活污水无害化处理覆盖1.5万户,卫生户厕普及2.5万户。就业创业质量得到提升。实施10万大学生就业创业集聚计划,实现高校毕业生就业创业1.5万人。举办大型招聘推介活动83场,提升完善创业园区和孵化基地43家,实现城镇新增就业1.73万人,城镇登记失业率3.58%。开展失业保险援企稳岗“护航行动”,发放资金2112万元。推进退役军人安置,退役军人服务管理工作得到加强。教育资源供给能力增强。多种形式补充教师515名。新增普惠性民办幼儿园28所,中心城区新增中小学3所。旗县义务教育均衡发展全部通过国家评估认定,基本消除起始年级“大班额”,校外培训机构治理工作初见成效。市工业职业学校投入使用,通辽职业学院获批设立蒙医学和口腔医学专业。卫生健康服务不断改善。公立医院综合改革稳步推进,康美(通辽)医院合作项目、科尔沁区第四人民医院医养结合项目开工建设,14所公立医院和39所苏木乡镇卫生院开通远程医疗系统,15家医院实现跨省异地就医直接结算。第6次荣获“全国无偿献血先进市”称号。文化体育事业加快发展。继承和发扬民族传统文化,加大非物质文化遗产保护力度。组织创办自治区级马头琴大赛等系列文化品牌赛事。全区乌兰牧骑东部区培训基地在通辽挂牌成立。通辽市全民健身中心主体完工,创新举办首届科尔沁运动大会,体育健身惠及城乡百姓。足球改革发展不断深入,取得多项赛事冠军。社会保障水平稳步提高。企业职工、城乡居民养老金月人均分别增加134.5元和18元。城乡居民医保各级财政补贴提高到490元,基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充商业保险等多位一体的医疗保障体系进一步完善。城市最低生活保障标准和补助水平月人均分别达到670元、500元,农村最低生活保障标准和补助水平年人均分别达到5150元、3200元。加强医保基金监管,追缴违规资金1504万元。建筑领域农牧民工实名制全覆盖,合法权益得到保障。公共安全形势稳定向好。平安通辽建设持续推进,安全生产事故起数和死亡人数分别下降33.3%和13.4%,交通事故死亡人数同比减少209人。一批多年遗留信访问题得到彻底化解。加强食品药品安全监管,完成“五小一场”升级改造1200家、占总数的50%以上。有效防控牛炭疽疫病,阻断非洲猪瘟疫情。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉黑社会性质组织4个、恶势力团伙100个、涉恶犯罪集团10个。31起现行命案全部侦破,刑事案件现案破案率达到60.3%,侦破积压10年以上命案10起,人民群众安全感进一步增强。各项社会事业全面进步。民族团结进步创建活动深入开展,依法管理宗教事务。积极开展国防动员、国防教育、人民防空和拥军优属工作,支持军队建设,促进军政军民团结。气象地震、新闻出版、档案史志、外事侨务、妇女儿童、红十字会、慈善公益、科协、老龄、关心下一代和残疾人等事业取得新成效。一年来,我们切实增强法治信仰和法治思维,依宪施政,依法行政,法治政府建设取得新进展。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,378件人大代表建议和政协委员提案全部办复。认真履行党建、意识形态“一岗双责”,坚决执行中央八项规定精神,全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,坚决整治形式主义和官僚主义,干事创业、务实担当的氛围更加浓厚。各位代表,过去一年的成绩,是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们,表示诚挚的感谢!回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,一些目标任务完成的还不够理想,发展中仍面临着不少困难和问题,突出表现在:稳增长压力较大,缺少支撑性大项目,投资后劲乏力,消费需求不足;转方式、调结构任务艰巨,创新能力不强;财政收支矛盾突出,民生领域还存在短板,群众在教育、医疗等方面还有不满意的地方;多个领域不同程度存在风险隐患,风险意识和防控能力需要增强;政府职能转变还不到位,法治意识、服务意识有待提高,营商环境还需进一步改善。对于这些问题,我们要采取有力措施,切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们充分认识到,加快高质量发展其径已明,习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要批示精神,为我们今后发展提供了政治遵循,指明了前进方向;加快高质量发展其时已至,国家支持东北全面全方位振兴,自治区支持东部盟市转型跨越发展,通辽迈入高铁时代,为我们扩大高水平开放、融入区域发展大格局,提供了难得机遇;加快高质量发展其基已奠,市委确定的发展思路和目标举措凝心聚力,新旧动能接续转换,发展环境持续改善,为我们全面建成小康社会,打下了坚实基础。只要我们把握主动,善作善成,认真办好自己的事,就一定能够开创现代化通辽新局面。市政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、自治区十三届二次人代会和市委五届七次全会暨全市经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,突出抓投资上项目,促进经济稳定增长;继续打好三大攻坚战,决战决胜全面建成小康社会;实施创新驱动发展战略,不断培育新的产业集群;持续优化营商环境,不断激发市场主体活力;实施乡村振兴战略,加快农牧业和农村牧区现代化;不断增进民生福祉,提升人民群众获得感、幸福感、安全感,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步落实“六稳”要求,确保经济持续健康发展和社会大局稳定,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,限额以上固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,一般公共预算收入同口径增长7%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,全面完成自治区下达的各项约束性指标。为实现上述目标任务,着力做好以下工作: (一)以重点战役为突破口,持续打好三大攻坚战。落实年度计划,坚决打赢重点战役,夺取决定性胜利。防范化解重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,完善防控机制,做实做细做好政治、经济、生态和社会等领域防范化解重大风险工作。稳妥化解政府债务,确保完成“十个全覆盖”10项工程外直接相关项目拖欠工程款化解任务,积极争取国家和自治区限额内专项债券规模,采取闲置资产变现、土地资源出让等措施,严格按时限要求完成年度化债任务。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为,守住不发生系统性风险底线。提升脱贫攻坚质量。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。各级财政计划投入扶贫资金14.6亿元,确保年内实现2.78万建档立卡贫困人口稳定脱贫,科左中旗、库伦旗、奈曼旗3个国贫旗达到脱贫摘帽标准。夯实产业脱贫基础,重点抓好肉牛养殖、特色种植等产业扶贫措施,让有劳动能力者有产业、无劳动能力者有分红,确保贫困人口增收15%以上。建立实施“七个一”工作机制,深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。落实教育、健康扶贫举措,加快完善兜底保障政策体系,健全稳定脱贫长效机制。持续推进污染防治。坚持生态优先,绿色发展,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施电解铝烟气深度治理,重点企业持续减排并稳定达标排放。实施冬季清洁取暖计划,开展燃煤污染专项治理,严格按标准要求控建燃煤锅炉,燃煤发电机组全部实现超低排放,空气质量优良天数持续增加。深化地下水超采区综合治理,严厉查处超采、违规取用等行为。开展城镇、工业园区污水处理厂“三率”提升专项整治行动。各级河湖长常态化巡河巡湖,持续开展河湖“清四乱”专项行动。推进土壤污染治理与修复,实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,防控农业面源污染。加大中央环保督察及“回头看”反馈问题整改力度,重点抓好霍林河露天煤矿生态恢复治理。完善污染防治工作制度,严格落实环保“三同时”,严禁任何地区、任何行业以任何理由违反环保标准上项目。 (二)提升全产业链水平,夯实高质量发展基础。聚焦“九链五都”抓项目、强链条,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快构建现代化产业体系。以优质项目打造产业集群。实施500万元以上工业重点项目130个以上,完成工业固定资产投资170亿元以上,竣工、投产项目76个,规模以上工业增加值增长6.5%以上。加快建设铝镍硅新材料产业集群,推进锦联铝材、创源金属达产达效,联晟高精宽幅超薄铝箔、旭阳球形铝粉、经安镍基合金、蒙元碳材60万吨煅后焦、露笑150公斤级蓝宝石晶体等项目建成投产。加快建设玉米生物技术产业集群,开工建设梅花生物1万吨海藻糖、精晶药业1万吨氨基酸等项目,建成投产圣雪大成综合医药一期、华北制药生物发酵项目。加快建设肉牛产业集群,伊赛牛肉二期、科尔沁牛业肉牛产业园等项目建成投产,力争实现肉牛加工60万头。加快建设蒙医药产业集群,推动修正科尔沁药业与亿利健康资源合作,实施海天制药、天奈药业等蒙中医药合作项目,孟和制药项目建成投产。加快建设可降解新材料产业集群,实现聚乙醇酸规模化生产,可降解新材料产业园建设取得突破性进展。大力发展新兴产业。积极创建现代能源经济示范市,加快建设蒙东能源负荷中心、清洁能源输出中心、电力交易中心。发展现代装备制造业,推进开发区红荣装配产业园、科尔沁区新天地电气低压箱柜等项目建设。发展数字经济,促进互联网、大数据、人工智能与制造业、农牧业、服务业深度融合。发展节能环保产业,科左中旗万众生物天然气、中心城区华通生活垃圾焚烧发电、科尔沁区海邻生物低碳饲料项目建成投产,开工建设北京三聚环保万吨级秸秆生物质综合利用项目,推动新兴产业上规模上水平。发挥科技创新引领作用。深化与中科院、清华大学、吉林大学等科研院校合作,加强全产业链科技攻关。支持内蒙古民族大学建设蒙医药国家重点实验室和国家地方联合工程研究中心,提升内蒙古蒙医药工程技术研究院科研能力。建设内蒙古东部科学技术产权交易中心,推动科技成果引进转化。成立通辽市创新创业联盟,统筹协调全市双创资源,鼓励和引导企业建设科技创新平台,推进技术研发,开展质量提升行动,打造竞争新优势。推动工业园区集约发展。完善工业园区规划布局,明晰产业定位,引导各类项目向园区集聚,彰显优势特色,实现错位发展。开展工业园区新一轮环评,加强工业园区环保基础设施建设,推进“三废”收集处理、固废渣场等功能性厂所建设,积极争取“无废城市”建设试点。优化工业园区资源配置,加快盘活土地等闲置资产。推进霍林郭勒工业园区和扎哈淖尔工业园区协同发展,加快扎鲁特旗、科左中旗同城工业园区整合,加快科尔沁工业园区东区搬迁改造,培育一批产值过百亿园区,争创自治区级和国家级高新技术产业开发区。 (三)实施乡村振兴战略,加快农牧业和农村牧区现代化。坚持农牧业和农村牧区优先发展,推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农,建设乡村振兴现代农牧业示范区。持续优化农牧业结构。压减籽粒玉米种植面积10万亩,种植经济作物260万亩,建设优质饲草料基地560万亩。加强耕地储备库建设管理,彻底清理整治“大棚房”问题,坚决遏制农地非农化。实施“稳羊增牛”战略,新增优质肉牛存栏10万头以上。确保通辽国家农业科技园区通过验收,争创国家农业高新技术产业示范区。推进无规定疫病区建设,持续抓好非洲猪瘟等动物疫病防控,保障畜牧业健康发展和肉食品安全。大力发展品牌农牧业。实施千亿级农畜产品区域公用品牌创建行动,打造通辽绿色农畜产品“科尔沁”金字招牌。建立“三品一标”认证奖补机制,完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系,开展中国特色农产品优势区申报工作,提升地方区域公用品牌价值和影响力。提高农牧业产业化水平。促进小农户与现代农牧业有机衔接,壮大农牧业产业化龙头企业,新增专业合作社150家,紧密型农企联结带动33万农牧户。健全新型农牧业社会化服务体系,发展多种形式的适度规模经营。加强智慧农牧业建设,拓展农牧业功能,促进一二三产业融合发展。⠼/span>改善农村牧区人居环境。深入推进农村牧区人居环境整治,完成垃圾处理、污水处理、厕所革命等专项规划编制。启动村庄清洁行动,重点做好“三清一改”工作。新改扩建农村公路680公里,新增99个撤并建制村通沥青(水泥)路。加快推进农产品物流配送网络、宽带乡村等重点工程,健全完善农村牧区基础设施建设管护长效机制,巩固美丽乡村建设成果。 (四)推动服务业扩量提质,培育壮大发展新动能。适应高铁时代和消费升级新趋势,坚持生产性服务业与生活性服务业并重,推动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。加快发展现代物流业。推进“两大基地”“六个中心”建设,打造集进口货物贸易、加工、集散中转为一体的中欧(通满欧)班列货物加工输出基地,启动通辽机场航空口岸临时开放申建工作,规划建设航空货运基地。力争建成运营通辽保税物流中心和多式联运海关监管中心。实施申通物流园二期项目,建设东北快递分拣中心。建成内蒙古蒙药材城,打造重要的蒙药研发销售和中蒙药材交易中心。构建线上交易、线下冷链配送的农畜产品交易模式,扩大农畜产品交易中心和肉牛交易中心成交规模。加快培育新兴服务业态。提升文化、体育、旅游产业融合发展水平,培育千亿级文旅产业,启动实施机场、高铁落地自驾服务系统等项目,推动文旅发展与高铁时代相得益彰。开工建设通辽国际博览中心,举办国际蒙医药产业博览会、国际肉牛大会等展会活动,打造一批区域性、全国性会展品牌。引导和鼓励社会力量加大幸福产业投入,多形式增加健康、养老、育婴等服务供给,促进家政、快递、法律咨询、心理辅导等服务业加快发展。 (五)加大政策落实力度,发展壮大民营经济。精准有效落实促进民营经济高质量发展各项政策措施,切实解决民营企业实际困难,促进民营经济大发展。支持民营企业做大做强。实施民营经济提升工程,力争新注册私营企业5000户。实施定点联系民营企业和商会组织制度,对困难民营企业进行“一对一”精准帮扶。加快建立现代企业制度,支持民营企业创新发展,实施高新技术企业倍增计划,促进民营企业“小升规”,加快培育一批具有引领支撑作用的大型民营企业。实施企业家素质提升工程,加强企业家队伍建设,弘扬工匠精神和企业家精神,培育一批优秀民营企业家。扩大民营企业金融供给。设立民营企业流动性风险防控基金,为符合条件的民营企业提供转贷过桥服务。发挥“助保贷”作用,实施民营企业上市挂牌行动计划,鼓励引导企业用好多层次资本市场,扩大民营企业融资规模。强化担保能力建设,力争实现融资担保规模20亿元。优化民营企业发展环境。开展“营商环境优化年”活动。加强政金企常态化、长效化合作。清理规范涉企收费,实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度,确保清单外“零收费”。全面推行市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。建立民营企业综合信息服务平台和民营经济发展工作联席会议制度,构建亲清新型政商关系。专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题,依法保护企业家合法权益。 (六)推进以人为核心的新型城镇化,建设宜居型城市。坚持规划先行、集约发展、精细化管理,促进城镇高质量发展,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。提高规划管控能力。结合第三次国土调查成果,开展资源环境承载力和国土空间开发适应性“双评价”,开展城市总体规划实施评估,完成通辽市空间规划大纲编制工作。全面落实“多规合一”,科学划定城镇开发边界,发挥规划引领管控作用,增强城乡规划严肃性。优化城市公共设施布局,增加公共设施和公共服务用地供给。完善中心城区服务功能。老城区以高铁站为中心,建设高铁经济圈,完成高铁站南广场主体工程,组织实施中心城区快速环线,启动大兴路至大广高速南出口道路工程,完成民主路和白音太来大街公铁立交桥引道、新世纪大桥连接线及互通式立交工程,红光大桥竣工通车,推进新工二路、福利路道路工程建设。加快改造老城区老旧供热管网、供水、排水、排污等市政设施,统筹建设供热管线互联互通及跨辽河等重点供热工程。新城区以行政办公区为中心,加快完善办公服务、商业商圈、教育医疗、体育休闲等服务功能,开工建设富力五星级酒店、亚琦集团通辽国际物流商贸城。加快内蒙古民族大学新校区建设,力争市科技馆、图书馆年内竣工投入使用。加快中心城区东出口改造,实施哲里木大桥至东外环路大桥段辽河河道治理工程。高标准建设特色小镇。制定完善发展规划,集聚特色产业,集合文化、旅游、康养等功能,重点推进奈曼蒙中医药小镇、青龙山甘薯小镇、阿古拉“一带一路·敖包相会”文化旅游主题小镇、舍伯吐肉牛小镇、东风红干椒小镇等特色镇建设,加快形成多样化城镇发展格局,以新型城镇化促进城乡融合,带动经济社会转型发展。推进智慧城市建设。以“资源整合、数据汇合、应用融合”为核心,建设“平台通、数据通、应用通”智慧城市体系。华为、曙光云计算中心和视频信息共享平台投入使用,建成政务信息资源共享、智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧教育、智慧医疗、智慧社保、“一卡通”项目,让数据多跑路、群众少跑腿,用智能化推动生活便利化、服务现代化。⠼/span>提升城镇管理水平。持续巩固“双城同创”成果,全面启动生活垃圾分类工作,开展“美丽街区”“无违建小区”“服务标兵”等创建活动,用绣花功夫管理城市。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》,坚持责权利统 一、财权事权相匹配原则,理顺市区两级城市管理体制,切实提高城市精细化、法治化管理水平。 (七)深化改革开放,不断增强发展动力和活力。推动改革走深走实、开放登高望远,加快打造“一带一路”草原名城。深化重点领域改革。以“一网一门一次”为重点,推动政务流程再造和信息资源共享,加快构建“互联网+政务服务”新模式,实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多30天”办结。组建市国有资产监督管理委员会,实现经营性国有资产集中统一监管。加快政府融资平台实体化、市场化转型。巩固提升农村土地确权登记颁证、供销社综合改革、农垦改革、国有林场改革成果,落实土地“三权”分置改革政策,稳步推进农业水价综合改革。扩大全方位对外开放。主动融入“一带一路”建设,深化同俄蒙合作,积极参加中国国际进口博览会、中蒙博览会、中蒙“3+3”区域合作会议等展洽活动。加快规划建设高铁经济带,全方位对接东北三省优势产业和高端要素,加快建设国家级东北振兴示范区。加强与东北亚、环渤海、京津冀、长三角、珠三角等地区的交往合作,积极承接产业转移。创新招商引资方式,压实市旗两级领导抓招商工作责任,完善招商项目全程跟进与服务评价机制,切实提高项目履约率、开工率、投产率。新签约亿元以上项目100个,新开工亿元以上项目100个。 (八)加大生态和基础设施建设力度,提升发展保障能力。聚焦关键领域和薄弱环节,补齐短板,增强后劲,提高绿色发展和可持续发展水平。加强生态环境保护。积极争取并用好欧投行贷款、“三北”防护林工程等项目资金,继续实施“四个千万亩”生态修复保护工程,完成科尔沁沙地综合治理330万亩、天然草原修复300万亩、无立木林地恢复造林100万亩。设立矿山恢复治理基金,制定矿业权退出台账,落实治理修复方案,加快建设绿色矿山。加强自然保护区、湿地和草原保护,打击破坏森林草原和猎捕野生动物违法犯罪行为。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。编制自然资源资产负债表,严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制度,确保生态环境质量持续改善。补齐基础设施短板。新改扩建国省干线公路700公里,大沁他拉至白家湾子高速公路、舍伯吐至哈根庙一级公路、鲁北至开鲁二级公路建成通车,完成京通铁路电气化改造,通辽机场飞行区改扩建工程建成使用,奈曼通用机场主体完工,通辽至霍林郭勒天然气管道建成运行,开工建设奈曼500千伏输变电工程,实施农网改造升级工程。加快储备一批基础设施领域补短板重大项目,推进通辽至齐齐哈尔、通辽至长春高速铁路、集通铁路电气化改造、甘库二期铁路、鲁北至霍林河高速公路、保康至舍伯吐一级公路前期工作。提高水资源保障能力。完成农业高效节水工程年度任务,农田灌溉水利用系数达到0.64。力争LXB供水支线工程年内开工建设,加快“引绰济辽”二期项目前期工作。启动中心城区再生水利用规划,推动现有污水处理厂全部达标排放,在建污水处理、中水回用设施全部建成投用,中心城区污水处理和再生水利用率分别达到94%和50%以上。完成通辽发电总厂、通辽热电公司工业用水置换。强化饮用水水源地保护,完成集中式饮用水源地整治任务,三义堂水源地供水和通新水厂改扩建主体工程完工,巩固提升农村牧区8万人口饮水安全。 (九)持续保障和改善民生,努力满足人民群众美好生活需求。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。把稳就业摆在突出位置。完善就业创业扶持政策,实现城镇新增就业1.55万人。举办大中型招聘活动50场次以上,提供就业岗位3万个以上。抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业,实现1.75万名高校毕业生就业创业。打造劳务品牌,实现农牧民高质量转移就业46万人。实施高技能人才振兴计划,新增高技能人才1400人。办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革,加大教育投入力度,推动各级各类教育协调发展。加强新时代教师队伍建设,实施名教师、名校长培育工程,提高教师素养,弘扬高尚师德。推进学前教育普惠发展,大力发展公办园,积极扶持普惠性民办园,规范发展营利性民办园。巩固义务教育基本均衡发展成果,推进义务教育优质均衡发展,重点解决“择校选班热”、中小学生负担重等突出问题,常态化治理校外培训机构和“小饭桌”。促进民族教育内涵发展,加快通辽蒙中改扩建。推动普通高中优质特色发展,每个旗县市区办好一所示范性高中。提高职业教育质量,深化产教融合、校企合作。实施“健康通辽”战略。深化公立医院综合改革,完善分级诊疗制度,提升基层诊疗水平和能力。深化京通等医疗卫生合作,扩大异地就医即时结算范围。完善医疗卫生行业综合监管制度,开展规范医疗服务行为专项整治。加强公共卫生服务体系建设,抓好重大传染病、地方病防治。实施蒙中医药服务能力提升工程,继续开展“名院名科名医”创建活动。推进药品安全监管和质量提升,创建国家食品安全示范城市。加快足球运动产业化步伐,启动建设内蒙古东部青少年足球训练中心。广泛开展全民健身运动,举办第二届科尔沁运动大会等大型群众体育赛事活动。全面提升文化软实力。加快构建现代公共文化服务体系,推进基本公共文化服务标准化均等化。结合中华文明探源工程成果,启动《通辽史》编撰等系列跟进工作。扶持文化艺术精品创作。强化文化遗产保护和利用,大力扶持非遗项目及传承人,积极申建科尔沁文化生态保护区。创新发展民族优秀传统文化,举办国际乌力格尔论坛。提高社会保障能力。持续扩大社会保险参保覆盖范围,健全完善社会救助体系,提高救助水平。加强和完善养老服务体系建设,鼓励各类社会资本进入养老市场,整合提质敬老院10所,通辽市老年人养护中心投入运营。完成棚户区改造、农村牧区危房改造年度任务。农牧民工工资支付保障制度基本实现全覆盖。发展各项社会事业。深入开展民族团结进步创建活动,加强城市民族工作,积极创建全国民族团结进步示范市。做好退役军人服务管理工作,开展拥军优属活动,提高抚恤补助标准,构建军民融合发展新格局。争创全国双拥模范城,力争实现“五连冠”目标。坚持依法治统,做好第四次全国经济普查,开展新经济统计。加快通辽高分辨率气象分中心建设,实施市区两级气象局站整体迁建项目。加强国防动员、国防教育。提升人民防空、防震减灾工作水平。保障妇女儿童、未成年人权益,支持残联、红十字会等慈善公益事业发展。加强和创新社会治理。全面做好医药卫生、食品安全、安全生产、建筑施工、道路交通等各方面工作,实现重大风险隐患排查全覆盖,落实风险防控责任,健全排查化解工作机制,强化源头治理,坚决遏制重特大事故发生。依法规范信访秩序,推动“事要解决”,下大气力解决好人民群众切身利益问题。深入实施“七五”普法规划,增强全民法治意识。深化“平安通辽”建设,创新完善立体化、信息化社会治安防控体系,纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,持续压降交通事故亡人。加强应急管理体系建设,提升突发事件处置和综合救援能力。 (十)以政治建设为统领,切实加强政府自身建设。做好今年工作,各级政府必须把政治建设放在首位,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,确保党中央重大决策部署落地生根、开花结果。市政府作为“作战部”,要重实干、强执行、抓落实、作表率,努力干出无愧于时代和人民的新业绩。建设服务型政府。切实把以人民为中心的发展思想融入到政府工作全过程,加强调查研究,深入基层,深入实际,深入群众,虚心听取各方面意见和建议,真正把群众在想什么、盼什么、需要我们干什么了解清楚,从高处看,向实处落,能为善为,亲力亲为,真正办好各项民生实事,以实实在在的工作成果造福全市人民。建设法治政府。坚持依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道,严格按法定权限履行职责,健全完善依法决策机制和政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督,主动接受政协民主监督,广泛接受社会监督和舆论监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。建设诚信政府。强化领导干部诚信意识,始终坚持实事求是,健全完善各项诚信制度,建立政务诚信监督和失信惩戒机制。加强招商引资、政府债务等重点领域政务诚信建设,依法依规履行政府承诺和各类合同协议,杜绝毁约失信,做到言必信、行必果。建设高效政府。全面完成政府机构改革,按照“三定”方案,科学明岗定责,严肃编制人事管理,健全完善部门工作制度,切实履职尽责。面对新形势和新任务,我们要强化风险意识,树立底线思维,增强斗争精神,顶得住压力,打得了硬仗,善于化危为机。坚决破除形式主义、官僚主义,纠正凡事留痕的做法,让各级干部有更多时间和精力研究工作、推动落实、提高效能。建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设,认真履行从严管党治党政治责任,严格落实中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定,驰而不息纠正“四风”。强化公共资金、国有资产、国有企业和领导干部经济责任的审计监督,发现问题坚决查处。树立过紧日子思想,厉行勤俭节约,大力压减一般性支出,确保“三公”经费只减不增。推进政务公开,让权力在阳光下运行。各位代表,通辽已经迈入新时代,我们已经站上新起点。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,崇尚实干,埋头苦干,为全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”做出应有的贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

    2025-07-08

  • 【拜泉县招商】2019年拜泉县政府工作报告

    ──2019年2月27日在拜泉县第十七届人民代表大会第五次会议上县长荣军各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。 一、2018年工作回顾2018年,面对依然复杂严峻的经济形势,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,准确学习把握习近平总书记视察黑龙江省、齐齐哈尔市重要讲话和重要指示精神,贯彻新发展理念,突出高质量发展要求,充分调动和凝聚一切积极发展因素,坚定信心,主动作为,全力推进经济社会健康有序发展。全县地区生产总值实现85.6亿元,下降1.4%;公共财政预算收入完成16,562万元,下降8.7%;全社会固定资产投资完成8亿元,下降2.3%;社会消费品零售总额完成28.9亿元,增长8.5%;城镇、农村居民人均可支配收入实现18,793元和8,198元,分别增长6.8%和11.8%。精准实施脱贫攻坚,减贫质效进一步提升。坚持“四围绕”推进产业扶贫,整合涉农资金2.5亿元扶持产业项目33个,贫困人口户均脱贫产业项目达到1.66个。出台劳动力转移、庭院经济奖励激励政策,兑现奖补资金877.4万元。建设村级光伏扶贫电站99个,总装机容量29.7兆瓦。加大金融扶贫力度,为2个合作社投放产业扶贫贷款2470万元,为10019户贫困户发放扶贫小额贷款25924万元。全力补齐“两不愁、三保障”短板,农村贫困家庭子女义务教育入学率和巩固率均达100%,贫困人口合规医疗费用综合报销比例达到92.3%,免费常规体检贫困人口2.5万人,设立农村家庭病房902个,7142户住房安全问题全部解决到位。建设通村公路392.7公里、村文化广场26个、村卫生室5所、饮水安全工程205处,招聘村医117人,有线电视双向网络覆盖率达到100%,贫困村“三通三有”和贫困户饮水安全全部达标。开展结对共建活动,各类社会主体折合款物投入913.4万元。精准实施贫困人口动态管理,建立产业扶持、政策保障、基础建设“三个清单”,健全资产收益、“以奖代补”、股份分红、务工就业等利益联结机制,组织开展60天脱贫攻坚质效提升集中会战,完成69个贫困村退出、14466人脱贫任务,全县贫困发生率降至2.1%。持续主攻产业发展,内生动力进一步增强。集中推进省市重点产业项目13个,累计完成投资4.4亿元。围绕做好“三篇大文章”,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,全力扩大产业项目增量,四川成都棒棒娃集团总部经济落户拜泉并实现税收270.2万元。重点培育壮大粮食加工、林业经济、生猪肉牛三大县级主导产业,飞鹤尚禾谷年加工7200吨成人奶粉、天润公司2万吨甜玉米精加工一期工程、鑫鑫菌业食用菌全产业链二期工程等项目建成投产,中储粮大豆仓储交易项目实现收储4万吨,东方希望集团生猪养殖2处基地一期工程完工,棒星公司大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品生产、井林肉牛及乌驴养殖等项目加快建设,天祥至诚南瓜汁玉米汁深加工项目签约落地。积极扶持现有企业发展,鸿翔亨利米业与中石化集团销售合作进一步加强,海赫饮品与浙江一鼎网络科技有限公司签署战略合作协议,龙盛现代农业延伸链条发展黄金勾豆角产业取得良好成效。提升产业发展科技含量,鑫鑫菌业与延安大学建立长期技术合作关系,日兆超导生物质双模刻花育苗盘技术获得国家实用新型专利。黑龙江绿地股权交易中心上市挂牌企业8户,全县规上企业实缴税金同比增长17.2%。稳步推进乡村振兴,发展步伐进一步加快。坚持加强顶层设计,启动《拜泉县乡村振兴五年规划》编制工作,以“五个振兴”为目标统筹谋划乡村振兴战略。落实一二三产业融合试点县项目5个,启动实施山东寿光中蔬农业装备集团棚式蔬菜生产合作项目,因地制宜发展“一村一品”村95个,县级现代农业产业园区晋升省级现代农业产业园区。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区316.7万亩,发展优质高效作物46万亩,种植中草药2.7万亩,栽培食用菌6195万袋,试种山核桃、大果榛子等果树经济林5200亩,粮食总产量17.4亿斤。鑫鑫菌业订单销售食用菌5100吨,棒星公司特产店入驻哈尔滨机场T2航站楼,日本大葱、贝贝南瓜、三道镇珠葱等地产农产品成功进入北京新发地市场和越南市场,农产品电商上行交易额实现8034万元。新增有机认证企业1户、绿色有机食品标识3个,丰登水稻种植合作社被评为全省“互联网+高标准”核心示范基地,“波巴布”牌黑木耳获得生态原产地产品保护标志,鸿翔亨利米业有机杂粮示范园区晋升省级农业科技示范园区。严密防控非洲猪瘟疫情,稳步发展畜牧产业,牧业产值实现14.6亿元。实施“实用人才助力乡村振兴战略和脱贫攻坚三年行动计划”,通过开办农民夜校、聘任专家团队、培养优秀中青年农民等方式,为农业农村工作提供有力人才支撑。组织开展“我们的中国梦—文化进万家”和中国首届农民节活动,送戏下乡演出96场,积极培育乡村文明,倡树文明新风。开展“四大革命”,实施“六清”“六改”,推进农村人居环境整治三年行动,改厕1329个,改灶3160户,打造美丽乡村重点示范村16个,我县被评为全省村屯绿化先进集体。推进新型经营主体规范发展,新组建合作社114个,新发展一体化合作社与联合社6个、股份合作组织4个、农业示范公司2个。不断深化各项改革,创新活力进一步激发。在县委的领导下,按照要求完成党政机关机构改革任务。深化事业单位改革,机构和编制分别精简15%、12%。推进行政审批制度改革,建立年度权力清理规范机制,承接、取消和暂停行政权力事项15项。开展“一窗受理一网办结一城同办”推进智慧政务体系建设,县级814项政务服务事项“一次办”比例达到93%,精简办事环节568个,进驻政务中心274项行政许可审批事项全部实现“一窗式”综合受理。深化“多证合一”商事制度改革,推进企业登记全程电子化,新登记注册企业363户。推进强乡扩权改革,梳理确定下放乡镇行政权力和公共服务事项122项,依法授权、委托代理、机构延伸、派驻人员,赋予乡镇政府履行职能必要的人权、事权和财权。实施“三项制度”,完善重点领域“双随机、一公开”执法机制。推进农村金融体制改革,建设农村资产信息平台,引进省农业信贷担保公司在我县设立分公司。推进医疗卫生服务一体化改革,开展家庭签约、家庭服务等14类56项公共卫生服务,实现农村常住人口公共卫生服务全覆盖。完成自然资源统一确权登记、农村土地确权颁证、农村集体产权清产核资、国税地税征管体制和国有林场改革,争取城乡建设用地增减挂钩节余跨省调剂指标700亩。注重强化生态建设,宜居环境进一步改观。坚持现状保护和生态修复相结合,完成生态红线划定工作,纳入生态保护红线空间面积26.2万亩。深入推进大气污染防治,取缔燃煤小锅炉42台,全面实施全域全时段秸秆禁烧,加强用煤企业和施工现场管控,PM2.5平均浓度43微克/立方米,优良天数比例达到81%,空气质量为2012年新空气标准实施以来最优。落实落靠河长制,常态化开展清河、巡河行动,完成3个农村集中式饮用水水源地保护区划分,改造加油站地下油罐防渗设施17个,启动污水处理厂一级A提标改造工程,完成城区北大沟黑臭水体整治规划设计。持续开展土壤保护治理,耕地轮作休耕69.4万亩,造林绿化1.2万亩,测土配方施肥70万亩,治理水土流失面积17.4万亩,整治土地2.7万亩,深松整地214.5万亩,农业“三减”5%以上,“大棚房”整治和草原清查取得阶段性成效,“三北”防护林建设获得国务院表彰,仙洞山野生梅花鹿保护区晋升为国家级保护区。持续开展城区环境卫生整治四季行动,投资1304万元增添垃圾收集、清扫、清雪等环卫设备设施28台(套),建成数字化城市指挥平台,新建水冲式公厕4处,建设环卫之家4处,完成利民垃圾场整改销号工作,整顿南三农贸、北四农机和3个休闲广场经营秩序取得明显成效。绿化城区面积1.6万平方米,重点对南出城口进行了美化香化亮化。有序开展第二次污染源普查,坚决推进中央环保督察反馈问题整改,一批影响生态环境突出问题得到有效解决。扎扎实实为民办事,民生福祉进一步增进。统筹实施民生工程,量力而行办好民生实事,全年用于民生支出41.8亿元。升级改造城区剩余全部次干道路15.2公里,维修农村公路破损路面78.7公里,改造农村危桥6座,施划人民街、朝阳路停车位1766个。完成新水厂建设前期工作,新打城区应急水井7眼,改造低压管线1320延长米,清洗供水管网2.4万延长米。加强供热管理和监督,新建和改造换热站13座。逐步加强物业管理,改造老旧小区4个,解决物业管理投诉问题54件。进一步强化电力保障,组织实施拜南110千伏输变电、中心村电网改造等电力工程建设。突出抓好历史遗留问题解决,补办不动产登记证2356本,追讨拖欠农民工工资933.7万元。切实加强社会保障,发放创业担保和农村妇女创业小额贴息贷款4909万元,城镇新增就业6520人,追补缴养老保险费8134人,城乡居民、企业职工养老金待遇每人每月分别提高28元和126元,城乡低保标准提高3%,优抚待遇提高7.5%,建成社会福利院和3个农村社区。集中精力发展社会事业,投资2.97亿元对28所义务教育学校进行新建、维修和改造,顺利通过省级义务教育均衡发展评估;新建和维修乡镇卫生院4所,启动中医院建设前期工作;完成县影剧院维修一期工程,县图书馆通过国家一级馆复核验收,爱国主义影片进校园370场,青少年速滑比赛荣获全国团体冠军;政务服务中心、人民医院住院部等4处公共场所实现WIFI覆盖;县综合档案馆交付使用。更加注重从严从实,自身建设进一步加强。坚决贯彻落实中央、省市要求和县委决策部署,认真开展解放思想推动高质量发展大讨论,始终坚持把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿政府工作全过程。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,办理人大建议88件、“四联”建议102件、政协提案251件。完善政府工作运行规则,严格执行重大决策公众参与、专家论证、法律顾问合法性审查制度,重大项目谈判、合同文本审查等进一步规范。全面推进“七五”普法,坚持政府党组学法制度,依法依规决策“三重一大”事项,清理规章和规范性文件。推进乡镇公共服务中心和便民服务站建设,依法依规惩戒失信企业,集中整治政府失信违诺和民生领域突出问题。严格公共资源交易行为,强化财政绩效管理和政府投资审计监督,认真整改中央和省市巡视反馈问题,旗帜鲜明地持续优化发展环境。消除各类安全事故隐患340处,集中化解历史遗留信访问题72件。刑事案件发案同比下降31.8%,破案率同比上升9.4%,打掉黑恶势力犯罪集团和团伙4个,侦破公安部督办“436”毒品案件,网安大队被省公安厅评为“全省一级网安大队”。圆满完成第十一届村委会换届选举工作,积极开展全国第四次经济普查、国家第三次国土调查、2018年度人口变动调查等工作。人民武装、人口计生、食品药品、外事侨务、妇女儿童、审计、物价、气象、档案等工作,也都取得了新的成绩。各位代表,过去一年,面对经济下行压力加大的严峻挑战,我们积极应对,久久为功;面对脱贫攻坚的繁重任务,我们精准发力,合力攻坚;面对上级巡视巡察和审计检查,我们提升站位,立行立改;面对诸多历史遗留问题和民生事业压力,我们担当作为,务实进取。成绩来之不易,奋斗充满艰辛。一年来成绩的取得,是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持、倾力帮助的结果,更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!各位代表,在肯定成绩的同时,我们通过深入学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神和开展解放思想推动高质量发展大讨论,深入对照查找工作中存在的短板和弱项,也清醒地认识到经济社会发展中面临的困难和压力,具体表现在:在脱贫攻坚上,深度贫困问题十分突出,脱贫攻坚任务仍然繁重,产业扶贫还缺少投资强度大、拉动能力强的好项目减贫带贫,对贫困户的长效带动机制还需进一步完善。个别贫困群众等靠思想严重,内生动力还需进一步激发和增强。在乡村振兴上,农业资源深度开发利用不够,农头大食尾小,产量大效益低,一二三产业未能有机融合,对农业农村经济支撑乏力。传统思维下形成的固有发展模式尚未完全打破,品牌叫不响,闯市场能力不强,农村从业人员老龄化、空心化问题比较突出,没有形成长期稳定足够的集体积累和群众收入。乡村基础设施普遍存在短板,人居环境整治任重道远。乡村管理机制尚不完善,自治化程度还需进一步提高。在工业经济上,现有企业粗放管理,产品优化迟缓,生产经营困难,创新创税能力不强,带动作用不明显,工业指标增幅难以实现预期目标。经济外向度不高,资源环境等瓶颈制约远没有破除,缺少规模体量大、产业链条长、科技含量高、带动能力强的立县型产业项目,面对高质量发展转型升级过慢,核心竞争力不强。在第三产业上,新经济、新业态、新模式尚处于萌发阶段,结构体系仍以批发零售业、交通运输业、商贸餐饮业等传统行业为主。市场主体创新活力不强,引领消费能力较差,电商业、旅游业、物流业等仍处于低水平的发展阶段。在体制机制上,重点领域和关键环节的改革突破不够,经济发展活力不足。全社会法治、制度、规则、信用意识还没有完全形成,影响甚至破坏营商环境的问题时有发生。驾驭和运用市场能力不够,民生事业压力大、交通基础建设滞后、财政潜在性减收等困难和问题尚未根本解决。在解放思想上,对照习近平总书记讲话精神和省市县委要求,对高质量发展预见和准备不足,过于依赖传统发展模式,习惯利用现成套路处理问题,没有完全从思想、思路层面破题。责任担当意识较差,干事创业激情不足,经济增长后劲偏弱问题依然没有得到根本性改变,推动振兴的内生动力有待加强。对于这些问题,我们一定高度重视,解放思想,精准施策,担当作为,认真加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建设小康社会冲刺年,是推进全面振兴全方位振兴承上启下开局年,也是我县高质量脱贫摘帽大考交卷年,做好全年政府工作至关重要。政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话、重要指示精神,深入贯彻落实中央和省市委经济工作会议、省委十二届四次全会、市委十三届四次全会和县委十六届四次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,贯彻和践行新发展理念,以高质量发展为引领,以全面深化改革为抓手,以产业发展为重点,以项目建设为支撑,重塑投资营商新环境,重聚产业发展新动能,重构协调发展新格局,提升绿色发展优势,提升对外开放水平,提升民生保障能力,大力营造风清气正政治生态,奋力开创全面振兴全方位振兴新局面,以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是:全县地区生产总值增长6.5%,公共财政预算收入增长8%,规上工业增加值增长10%,全社会固定资产投资增长5%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。围绕上述工作思路和目标任务,具体抓好六个方面工作: (一)抓攻坚促脱贫,聚力破解振兴首要难题。坚持把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程,始终站在讲政治的高度,深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动,集中力量精准攻坚,确保25个贫困村全部出列,5793名贫困人口稳定脱贫。主攻产业扶贫。进一步调整扶贫项目库,优化扶贫产业项目,提升产业项目长期稳定带贫能力。因地因村因户因人制宜,落实落靠产业扶贫清单,确保每个贫困村有1个以上优势特色产业、每户贫困户至少有1个以上高质量增收项目。深化实施“四围绕”产业扶贫模式,大力发展县域主导产业,突出培育新型经营主体,搞活小院经济,确保贫困人口稳定增收。发展小型粮食加工、庭院养殖、农村淘宝、编织等足不出户产业,为无法走出家庭的贫困户提供脱贫门路。切实发挥龙头企业、新型经营服务主体、能人大户、“两委”成员带动引领作用,完善产业扶贫利益联结机制,拓展非贫带贫产业扶贫模式,形成产业扶贫利益共同体,确保贫困人口脱真贫、真脱贫、不返贫。加大县级财政投入,用好专项扶贫资金,整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金,确保资金投入精准。深化政策落实。深入推进扶贫政策精准落地。依据上级政策及时调整教育、医保、金融、创业就业、社会救助等扶贫政策,全方位、常态化宣传扶贫政策,逐项对接和落实好政策,切实增强对未脱贫户、已脱贫户的扶持和保障。深入推进精准帮扶。严格执行《拜泉县脱贫攻坚帮扶责任人管理办法》,健全完善定期点调和政策知识考试制度,巩固提升帮扶成果;发挥帮扶责任人“领办”、“代办”作用,持续抓好政策宣传,切实帮助贫困户办实事,提高群众满意度。深入推进精神扶贫。实行志智双扶,开发公益岗位,加强转移就业,拓宽增收渠道,激发内生动力,带领群众在生活和思想上“双脱贫”。深入推进社会扶贫。进一步动员社会力量参与,支持致富能人返乡创业,带动贫困户自食其力,坚决不让一名贫困群众掉队。补齐短板弱项。坚持有效施策,算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账,着力解决影响“两不愁三保障”突出问题。实施出村入村道路和村内主干路升级改造,开展饮水安全提升工程,强化电力设施建设,加快危房改造步伐,不断延伸4G网络,持续完善农村基础设施,提高基本公共服务水平。加快组建村级股份合作社或经济合作社,增加集体经济积累和农民财产性收入,防止脱贫增新贫。探索开展有偿看护,释放残疾家庭的劳动力,解决有效劳动力少、创收机会更少的问题。严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准,扎实开展“回头看、回头查、回头帮”活动,定期遍访贫困对象,提升脱贫攻坚“两率”工作水平,全力以赴确保顺利通过上级实地检查和评估验收。认真落实兜底保障措施,构建扶贫综合保障长效机制,减少和防止贫困人口返贫。深化扶贫领域作风整顿,强化扶贫资金全程监管审计,确保责任、政策、工作精准落实,提高脱贫攻坚质效。 (二)抓项目兴产业,加快培育振兴内生动能。抓住产业结构偏重、民营经济偏弱问题,以项目建设为抓手做好“三篇大文章”,编制实施《拜泉县产业振兴三年发展纲要》《拜泉县主导产业发展规划》《拜泉县大豆产业发展规划》《拜泉县工业示范基地控详规划》,着力推进一二三产业加快发展,尽快形成新老并举、多元发展的产业发展格局,培育振兴发展内生动能。做优现代农业。推进编制《拜泉县乡村振兴战略五年规划》,完善农业产业化利益联结机制,以融合视角谋划引进农业产业项目,支持鑫鑫菌业、天润公司等企业扩张布局。统筹农业生产经营规模化、市场化、产业化,培育发展“一乡一业”“一村一品”,重点依托山东寿光中蔬农业装备集团做大蔬菜产业,打造县级设施蔬菜示范区2个。加快东方希望集团生猪繁养全产业链建设步伐,提高林下规模化养殖质量。推进林果间作、林药间作,发展山核桃、大果榛子等为主的坚果林和浆果林。培育新型农业市场主体,新增一体化合作社2个、股份合作社10个、联合社2个、农业公司2个。坚持“增豆、扩菜、优经”的发展思路,推进食用菌、有机水稻、有机杂粮、高蛋白大豆、优质马铃薯等国家级生态原产地保护产品基地建设。主打原生态产地、寒地黑土、非转基因产品,培育我县地域品牌,巩固北京新发地、哈尔滨哈达、成都棒棒娃等营销渠道,推进农产品由总量扩张向质量效益提升转变。继续实施“实用人才实用技术助力乡村振兴战略和脱贫攻坚三年行动计划”,为乡村振兴提供人才保障。做强产业项目。聚焦3个县级主导产业和5个重点产业,实施产业项目建设三年行动计划,突出龙头打造、产业配套和园区集约发展,坚持“走出去、请进来”,组建开放招商专班,依托与《中国食品安全报》签订的产业项目战略合作协议,以全产业链理念积极引进战略投资者,加快引进建设高质量产业项目。建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制,抓实项目引进率、开工率、投资率、达产达效率。集中攻坚3—5个重点产业项目,确保棒星公司大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品生产、中储粮大豆仓储交易项目二期工程、天润公司甜玉米精加工二期工程、天祥至诚南瓜汁玉米汁深加工、久江木业人造颗粒板等项目建成投产,东方希望集团生猪繁养项目、井林肉牛及乌驴养殖等项目加快建设,加快启动东方希望集团50万吨饲料加工项目,力争鹤泉食品大鹅、生猪屠宰加工项目开工建设,促成圣泉集团50万吨生物质精炼项目签约落地。积极寻求与中储粮总公司、江苏维维集团和山东豆黄金集团、金锣集团等企业合作,力争在大豆全产业链发展上取得重大突破。分类实施税收增量返还激励政策,充分调动县乡村三级抓招商、抓项目、抓投资的积极性,努力在招商引资新上项目上有实质性成果。抓住国家新一轮东北老工业基地振兴、省市支持民营企业发展等政策机遇,成立民营企业发展专班,支持海赫饮品加快转板融资,引导龙盛现代农业、鸿翔亨利米业等企业做精绿色有机杂粮产业,鼓励聚隆泉酒业、鹤泉食品等企业联营共建,推动鑫鑫菌业与高校和科研院所开展产学研合作,妥善处理飞雪制糖历史遗留问题。开发中草药、马铃薯、作物秸秆、农机具维修等资源打造一批专精特新企业,围绕新产业新产品新业态培育一批成长型企业,逐步壮大实体经济规模,不断做实做强工业经济。做活现代服务业。以县级电商产业园区为依托,主动与阿里巴巴、龙广农业、珠穆朗玛、雅鲁藏布等电商企业建立长期稳定合作关系,完善农村电商网点,支持电商队伍和标准体系建设,打造电商领军企业,不断提高地方特色产品上行交易额度。适应消费加快升级趋势,选树一批现代商贸物流示范企业,带动传统重点商贸企业引入新业态新商业模式。完善五岭峰、世外桃源等景区规划建设,整合国家级梅花鹿自然保护区等资源,开发自然生态、林下采摘体验、特色农家乐为主要内容的旅游项目。深度挖掘黑土、生态、泉水和历史文化,不断丰富以书法、绘画、摄影、饮食、工艺品等为代表的社会文化产业,积极打造影视、冰雪、耕读等文化品牌。大力发展医养结合式特色养老,适度扩大中高端养老,满足多元化养老需要。发挥高纬地理优势,谋划发展冰雪运动、冰雪文化等特色项目。引导金融机构精准施策,密切银企合作,有效防控金融风险,提高金融服务实体经济水平。 (三)抓改革激活力,积极优化振兴营商环境。认真贯彻落实《黑龙江省优化营商条例》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》,以深化作风整治、重塑营商环境为重点,着力解决突出矛盾和问题,努力打造高效透明的政务环境、开放有序的市场环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境,全面构建营商新环境保障体系。深化政务服务改革。以“放”为原则,以“不放”为特例,继续精简权力事项。加快建设一体化在线政务服务平台,深化“五零”承诺服务创建,规范“一网通办、最多跑一次”标准流程,做到大多数事项“网上办”,必须到窗口的事项“一次办”,企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”,不动产登记最复杂事项不超过4个工作日,更多事项即时办结。完善乡镇公共服务中心以及社区、行政村便民服务站建设,打通政务服务“最后一公里”,实现基层服务和管理精细化、精准化。深化投资审批制度改革,探索实施办照即营业、承诺即开工机制,建立依法下限收取税费制度。深化以事项为单元的商事制度改革,深入推进“多证合一”“联动联办”,推行跨部门、跨层级的“一链通办”模式,扩大“一次办”覆盖面,企业开办时间压缩到8个工作日以内。深入推进“双随机、一公开”监管模式,加强事中事后监管。加强营商文化建设,带头讲诚信,依法理旧账,构建亲清新型政商关系,努力做到“办事不求人”。加大营商环境投诉举报查处力度,坚决查处破坏营商环境的人和事。深化农村配套改革。推进农村产权制度改革,坚持“归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、管理民主”原则,组建股份合作社。完善县乡村三级产权交易平台,收集和发布土地流转信息,开展土地流转合同签订鉴证、登记备案工作。贯彻落实国家六部委《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》,探索农村土地经营转变发展之路。推进供销合作社综合改革,大力发展涉农服务公司,加快形成覆盖全程的农业服务体系,提高服务“三农”能力。推进乡镇财政体制改革,在保障常规预算的基础上,实行属地税收返还激励机制,引导和鼓励各乡镇在财源建设上下功夫,让乡镇有更多的财权和事权。推进国有粮食购销企业改革,引导企业创新经营方式,由仓储型向贸易型转变。推进强乡扩权改革,将适宜下放且可操作性强的行政权力及公共服务事项,继续通过依法授权、委托、机构延伸、派驻人员等方式,分期分批下放至乡镇。深化要素市场化改革。统筹推进工业示范基地运营模式、人事和薪酬制度等各项改革,提高管理效能,优化产业布局,增强工业示范基地承载项目和创新驱动能力。降低市场准入门槛,出台支持民营经济发展实施意见,建立民营经济发展协调服务机制,实施民营企业梯度成长培育计划,支持民营企业做优做大做强。推行政银企保合作,用好省就业创业扶持十二条政策,着力破解融资难融资贵问题。落实电力价格改革部署,降低企业用电成本。加强公共资源集中统一交易管理,处置盘活闲置土地和僵尸资产。以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为重点,启动实施市场主体培育三年行动,加快“四上企业”培育,催生更多规模市场主体。 (四)抓治理重监管,突出保障振兴生态安全。始终把生态优先、绿色发展作为经济社会发展的第一理念,不折不扣抓好环境问题整改,努力让天更蓝、水更清、空气更清新、生态更宜居、环境更美好。持续推进蓝天保卫战。深入实施燃煤污染专项治理,加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,逐步扩大县城集中供热范围,常态化整治油烟排放和露天烧烤。深入实施秸秆污染专项治理,继续实行全域全时段禁烧,提高秸秆离田率和综合利用率。深入实施扬尘面源污染专项治理,加强施工现场扬尘管控,推进道路清扫保洁机械化作业。深入实施移动污染源专项治理,严厉打击销售使用非标车用燃料和柴油货车超标排放行为,加快淘汰老旧车辆。深入实施工业污染源专项治理,清理整顿“散乱污”企业,探索排污许可管理。深入实施供暖季重污染天气专项治理,实行联防联控联治机制,强化用煤企业管控和煤炭市场管理,提升应急响应处理能力。持续推进碧水保卫战。深入实施饮用水保护专项治理,加强集中式饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质检测,全过程管理水源水、出厂水、管网水、末梢水。深入实施城市生活污水专项治理,开展城区北大沟黑臭水体综合整治和三道镇污水处理厂建设,县污水处理厂达到一级A稳定排放标准。深入实施工业污水达标排放治理,推进涉水工业企业主要污染物减排。深入实施畜禽粪污专项治理,规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率、设施运行率和资源化综合利用率分别达到95%、100%和75%。深入实施以双阳河为重点的水污染防治专项治理,全面推行河湖长制“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系,深入开展以“四清”为重点的清河行动,确保国控断面水质全部达到国家标准。持续推进净土保卫战。深入实施黑土地保护专项治理,扩大轮作休耕、免耕、测土配方施肥面积,实行退耕还林还草还湿,造林绿化5000亩。深入实施农业土壤污染专项治理,农业“三减”5%以上,废旧农膜清理回收率达到75%。深入实施危险固体废物专项治理,加强医疗危险废物管理,推进利民垃圾场规范运营,启动二砖和瓦盆窑、克东老道存量垃圾堆以及城区垃圾分类投放处理项目,建设16个乡镇垃圾中转站,开展13处非正规垃圾点治理工作,推动农村垃圾治理设施建设和运营服务市场化运作,完善数字化平台城市地理空间数据建设,生活垃圾无害化处理率达到85%以上,污泥处置率达到100%。持续推进美丽乡村保卫战。深入实施农村人居环境三年整治行动计划,推进厕所、垃圾、能源、庭院“四大革命”,重点抓好16个省级美丽乡村示范村建设,完成省级美丽乡村示范村改厕改灶再增30%的目标。加强村级活动场所建设,确保实现村级活动场所建设全部达标。持续推进原生态保卫战。坚持保护优先、自然恢复为主,统筹山水林田湖草治理,严守城镇开发边界、资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线,强化常态执法监管机制。推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动常态化,完善自然保护区勘界立标和规划衔接工作,严肃查处各类违法违规行为。依法加大中央环保督察反馈问题整改力度,按照时间节点做好双阳河保护区环保问题整改和生态恢复工作。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,培育和发展节能环保产业,推进清洁低碳和循环经济发展。大力倡导绿色消费,推动节能降耗,提高全民绿色消费观念。 (五)抓民生谋福祉,共建共享振兴发展成果。坚持以人民为中心的思想,既量力而行又尽力而为,努力多办民生实事,多为民生尽责,切实增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。优先发展教育事业。持续推进义务教育均衡发展,完成育英小学教学楼、艺体楼和城乡35个运动场建设,加强学校内部管理,确保顺利通过国检。强化师德师风建设,整治校外补课乱象,继续推行“阳光分班”,努力做到上学不求人。深化中高考改革和高中普及攻坚,优化教师队伍结构,补充师范类毕业生,与北京大学探讨合作途径,培训校长和骨干教师,提升教育教学质量,办好人民满意教育。新建、维修和改建乡镇幼儿园8所,确保实现每个乡镇有1所公立幼儿园。大力发展职业教育,完善职教中心基础设施建设,与市技师学院合作,开设城市轨道等特色专业,为教育扶贫拓展空间。开展健康拜泉行动。建设非贫困村卫生室,配齐乡镇卫生院和村卫生室医疗设备,加大医技人员引进和全科医生培养力度,做实家庭医生签约服务,提升基层医疗保障能力。深化公立医院和县乡村医疗卫生一体化改革,推进医联体、医共体建设,着力解决“看病难”“看病贵”问题。大力发展中医药事业,完成中医院建设。规范药品采购,推行总额支付、单病种结算管理方式,提升医保基金使用效率。普及健康知识,倡导健康生活方式。结合“食安龙江”百日行动,加强食品药品监管,保障群众饮食用药安全。大力发展公共文化。以完善城乡文化服务体系为着力点,完成56个非贫困村文化广场续建和县影剧院维修二期工程,开展一系列群众文体活动,鼓励创作一批文艺精品,为全县人民提供更加丰富的精神食粮。完善社会保障体系。把稳就业、促创业摆在更加突出位置,推进县本级和4个乡镇就业和社会服务中心建设,加强全方位公共就业服务,做实订单培养和双元培育,推动促进型就业,新增城镇就业5500人。做好社保费和非税收入征管,及时足额发放养老金。按照政策提高城乡低保和特困人员救助标准,强化残疾人基本康复服务。改善城乡宜居环境。建设农村公路212.4公里,改造危桥13座,开通城市公交线路,县公路客运站投入使用,做好铁路、高速公路、通用航空机场等项目争取前期准备工作。实施哈黑公路城区过境段“三化”、南出城口和北环路亮化工程,铺装世纪大道人行步道板。推进“低保、五保、残疾”三类户危房改造,续建城区天然气工程,实施电网改造“六项工程”。综合改造老旧小区,全面整治居住小区存在的环境脏乱、设施破损、停车无序、私搭乱建等突出问题。规范物业服务市场经营秩序,建立群众认可、业主评判的物业企业考核机制,从根本上整治只收费不管理、不服务的问题,提高物业行业服务质量。强化社会稳定治理。深入推进社会稳定风险评估工作,在重大决策事项、重大工程项目建设、重大政策制定等方面做到应评尽评。加强社会治安防控体系建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击暴力性、侵财性、团伙性和涉毒、涉黄、涉赌等各类违法犯罪行为。大力推进公共法律服务体系建设,完善社会矛盾排查预警调解机制,进一步畅通信访渠道,及时回应群众合理诉求,用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。加快推进应急管理体系和能力建设,夯实安全生产责任,狠抓隐患排查治理和重大风险管控,增强防洪能力,防范自然灾害风险,提升防灾减灾救灾能力。促进军民、军地协同融合,加强退伍军人服务管理和双拥工作,共同维护社会和谐稳定。 (六)抓思想强作风,持续提升振兴履职能力。做好新时期政府工作,必须始终坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以高度的政治自觉和行动自觉,学在深处、谋在新处、干在实处,全力打造人民满意政府。坚持解放思想。把握“四个围绕”“三个聚焦”要求,深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展解放思想推动高质量发展大讨论,坚决打破固步自封、因循守旧等思维定式,努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。积极培养干部争先意识、担当精神、创新思维,积极推动“大棚房”整治、历史遗留房屋产权证照办理、秸秆禁烧和离田、备春耕生产、中央环保督察问题整改、非洲猪瘟防控等工作任务,增强系统化解决短板弱项的能力。强化正向激励机制,让敢于担当者有底气、无顾虑,凝聚发展强大合力。坚持依法行政。坚决维护县委权威,定期向县委、县人大报告工作,向县政协通报工作,依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力加强法治政府建设,带头学法尊法用法守法,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,切实把政府各项工作纳入法治轨道。积极推进“七五”普法,抓好法治创建工作。切实改进作风,全力推动工作落实,实现政府工作提速、提质、提效,不断提高政府执行力和公信力。大力推进政务公开,使政府工作运行更加规范、更加开放、更加阳光。坚持高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀,顺应民心、尊重民意,关注民情、致力民生,积极回应解决百姓的合理诉求,坚持每年抓好一批实事、解决一批问题,力争年年都有新变化。常态化开展重点工作、棘手问题调查研究,接地气、知下情、解难事。坚持提升效能、优化服务,顺畅通道,营造高效务实的政务环境,让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心、不求人,努力用广大干部真诚付出的辛苦指数换取全县百姓安居乐业的幸福指数。坚持改进作风。强化“自己就是追兵”意识,将勤奋敬业贯穿于政府工作全过程,扑下身子,埋头苦干,立说立行。严格政府绩效管理,坚定不移抓整治、强作风,持续治理“庸懒散”,全力打通“中梗阻”,充分激发干部职工干事创业的积极性。坚持精简会议文件,不断改进会风文风,集中精力抓工作、促落实。从少数关键抓起,从政府班子做起,以力戒形式主义、官僚主义为重点,坚持刀尖向内,靶向整治“五个坏作风”“三个坏把式”,进一步树立起新风正气。坚持清正廉洁。树牢底线思维,认真落实全面从严治党主体责任,严格执行廉洁自律准则,推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。扎紧织密制度笼子,用制度管好政府的人、财、物、事,强化财政收支、土地出让、政府采购、工程招投标等重点领域和关键岗位廉政风险防控,强化行政监察和审计监督,从源头上预防腐败行为发生。高标准落实中央八项规定,严惩在生态环境保护、“三供两治”、食品药品、城管、物业、教育、医疗等方面侵害群众利益行为,让清正廉洁成为干部的自觉追求,让干事创业在拜泉蔚然成风。各位代表,新时代必须有新担当,奋发作为方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,锐意进取、埋头苦干,为扎实推进脱贫攻坚,全面建成小康社会而努力奋斗,以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

    2025-07-08

  • 【梁山县招商】2020年梁山县人民政府工作报告

    政府工作报告――2020年1月15日在梁山县第十八届人民代表大会第四次会议上县长杨力新各位代表:现在,我代表梁山县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾过去的一年,在县委的坚强领导下,全县上下按照“实干年、攻坚年、突破年”总要求,紧盯“六大目标定位”,实施“十大攻坚行动”,担当作为,拼搏实干,经济实力不断增强,社会事业全面进步,梁山在滚石上山的奋进中又登上了新高度,在挂帆出海的航程上又跑出了高质量。预计全县地区生产总值增长6%,一般公共预算收入达到18.01亿元、增长11.3%,固定资产投资增长4%,城乡居民人均可支配收入均增长9%,高全市平均水平。存款余额达到412.4亿元、较年初增加47.4亿元,贷款余额达到175.3亿元、较年初增加29.3亿元。民生支出36.5亿元、增长11.3%,占一般公共预算支出的83%。民生十件实事基本完成。在2019年度全省城乡居民评价调查中,我县群众满意度在全市县市区排名第3位、全省县市区排名第21位,创历史最好成绩。新旧动能转换成效显著。产业发展提质增效。持续开展“工业创新发展十大行动”,科技创新逐渐成为支撑产业发展的主要力量,“创新、创造、创品牌”理念不断深入人心。规模以上工业企业达到262家,规模以上工业增加值增长4%,专用汽车、教育服务、绿色食品、纺织服装等主导产业高质量发展势头良好。实施工业技改项目122个,技改投资达到90亿元。“四新”经济快速成长,入选全市“四新”项目39个、“四新”企业百强榜10家,分别居全市第3位、第5位。对外贸易提质增量,预计进出口总额达到7.2亿元,增长20%。科技成果加快转化,研发新产品40个。新增中国驰名商标3件、市长质量奖1件、马德里商标国际注册6件,中国驰名商标总数达到9件,全县商标注册突破3800件。文化旅游产业保持良好发展态势,旅游总收入和游客接待人次增长20%以上。项目建设强势推进。把项目作为加快新旧动能转换的重要载体,实施重点项目集中攻坚、挂图作战,全力以赴推动签约项目加快落地、在建项目尽快投产。44个投资2亿元以上项目开工建设,32个项目竣工投产;41个项目入选市新旧动能转换项目库,居全市第3位。“双招双引”扎实有效。把“双招双引”作为加快新旧动能转换的“主引擎”,坚持“三个一”工作模式,紧紧围绕特色园区、主导产业,开展登门招商、精准招商,签约投资2亿元以上项目42个。深化校地企合作,武汉理工大学梁山专用车技术研究院、济南大学梁山产业技术研究院揭牌成立,新增省级院士工作站1个,获批省级工程实验室1个,引进中国工程院院士1人、泰山学者2人、副高级以上人才23人,构建起区域人才高地。园区承载力持续增强。把园区作为加快新旧动能转换的“主战场”,重点提升了园区“九通一平”标准,新建、升级园区道路16.8公里,铺设管网27.6公里,完成绿化22.5万平方米,建设标准厂房30万平方米、服务平台6处。城市整体形象稳步提升。城市功能日趋完善。推动道路实现雨污分流、管网下地,实施市政道路升级改造项目14个,金线岭路等6条道路提升工程全面完工。努力提升城市公共服务水平,体育公园、麒麟公园启动建设,春园、公明坊等重点项目加快推进。强力推进拆旧建新,完成5个片区、3000余户征收拆迁,幸福街、流畅河安置区实现居民回迁,惠馨苑等安置区建设稳步推进。城市管理更加精细。以创建国家卫生县城为抓手,精细化实施道路保洁清扫,常态化开展市容市貌集中整治,城区环境更加整洁有序。全面实施“路长制”,形成多警联动、警民共治的交通治理新格局,道路通行效率明显提高。区位优势更加突出。董梁高速快速实施,京九高铁、德单高速顺利推进,京杭运河梁山段即将通航,通用机场、梁山北部G220、G342改线工程即将开工,梁山新二环顺利建成、新三环正在建设,综合交通枢纽地位更加明显。乡村振兴战略深入实施。现代农业向集约化发展。加快推进农业“新六产”发展,规划建设了15个农业“新六产”产业园,菱花食品产业园、远洋食用菌产业园被认定为省级科技园区,鲁西黄牛产业园等4个产业园被认定为市级现代农业产业园。充分发挥农业龙头企业示范带动作用,积极扩大特色农业种植规模,规模以上农业龙头企业发展到230家,标准化种植基地达到26.4万亩,新增1处国家级农业标准化示范区、5处省级示范区,新建大型规范化养殖小区14处,成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。以品牌建设为引领,“黄河农耕”区域公用品牌运营中心挂牌成立,14个产品被纳入“济宁礼飨”区域公用品牌产品目录,2019年中国农民丰收节暨济宁市优质农产品博览会在梁山成功举办。镇村建设向生态化迈进。实施了小城镇管理提升项目53个,启动了农村公厕和危房改造,实现了乡镇驻地形象提升、农村人居环境改善。加快实施城乡供水一体化工程,完成4个水厂建设并试运行,230个村供水入户工程全面展开。“四好农村路”建设稳步推进。扎实做好美丽乡村建设工作,新增市级以上美丽乡村示范村16个,贾堌堆村入选全国美丽休闲村庄、乡村旅游重点村。有序推进黄河滩区居民迁建工程,安置社区主体工程完成建设,滩区居民即将乔迁新居,家居产业园、现代农业示范园区建设取得阶段性成效,“三区同建”模式在全省得到推广。生态环境明显改善。深入开展大气污染专项治理。对道路扬尘、施工工地等直接影响空气质量的重点领域、关键部位,以超常规力度进行集中整治,切实解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。全力做好水污染防治。全面落实河长制工作,开展“清违整治”专项行动,141处涉河湖问题全部“清零”。加大重点涉水企业监管力度,持续开展18个镇域断面监测考核,积极推进污水处理厂建设和提标升级,实现污水稳定达标排放。大力推进“水韵梁山”、“绿满梁山”建设。以实现“全域一张网、四季水长流”为目标,全面实施重点水利工程和田间薄弱环节治理工程。完成造林1.27万亩、道路绿化124.3公里、水系绿化72.7公里,高标准打造了17个绿化示范村、65个绿化重点村,青山常在、绿水长流正在一步步变为现实。重点领域改革不断深化。积极推进相对集中行政许可权改革,将全县17个部门的147项行政许可、2项行政确认、41项其他权力全部划转至县行政审批服务局,“一枚印章管审批”全面启动。优化企业开办流程,实行全程电子化登记,企业开办时间大幅压缩,新增企业4875户,全程电子化登记率达到91%。实施工程建设项目审批全流程、全覆盖改革,投资项目审批事项不断精简。乡镇为民服务中心建设基本完成,县乡村三级政务服务体系日趋完善,企业和群众办事更加便利。县乡机构改革圆满完成,责权更加明晰,效能明显提升。企业改制工作有序推进,23家企业完成规范化公司制改制,12家企业在齐鲁股权交易中心精选版挂牌。民生事业全面进步。全面打赢脱贫攻坚战,全县20162户、43493人实现脱贫。城镇新增就业超过2900人,城镇登记失业率控制在4%以内。实施万人培训计划,开展就业技能培训5527人、创业培训1006人,发放创业担保贷款5852万元,带动就业2000余人。新一中完成建设,梁山二中及3所小学相继投入使用,北关小学加快施工,教育大班额问题得到进一步缓解。2019年夏季高考再获新突破,本科录取人数达到1642人,124名考生考入“双一流”高校。体育事业再创佳绩,在济宁市第十五届运动会上取得历史性突破,总分排名全市第四。济医附院梁山院区开诊运营,基层医疗卫生服务体系逐步完善,职工医保实现市内直接就医、联网即时结算,医疗卫生服务和保障水平不断提高。严格执行药品集中采购和使用政策,全面取消公立医疗机构医用耗材加成,参保人员看病就医负担有效减轻。文化中心加快建设,送戏下乡、送公益电影下乡等文化惠民工程深入实施。建成示范性社区养老服务中心2处、村级互助养老院6处,养老、医疗等社会保险制度不断完善,低保、特困人员等救助体系更加健全。社会治理体系不断创新,网格化服务管理深入推进,“多员合 一、多网融合”工作走在全市前列。平安梁山建设扎实推进,扫黑除恶专项斗争“攻坚战”向纵深开展。食品药品监管成效显著,群众“舌尖上的安全”得到有力维护。金融风险防控有力,金融环境持续改善。应急管理基层基础工作不断强化,有效遏制了生产安全事故的发生。国防动员、人民防空、外事侨务、机关事务、广播电视、公积金、统计物价、防灾救灾、民族宗教、档案史志、残疾人、红十字、社会慈善、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。政府自身建设有效加强。持续强化党建引领,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府系统“四个意识”更加牢固,“两个维护”更加坚定。更大力度推进党风廉政建设,严格落实“一岗双责”,全力做好省委巡视反馈问题整改,树立了清正廉洁的良好形象。全面加强依法治县,坚决执行县人大及其常委会决议、决定,自觉接受县政协民主监督和社会监督,认真办理议案建议102件、提案156件,办复率达到100%。扎实做好《问政山东》、《问政济宁》反馈问题整改,认真办理O2O服务平台民生事项2万余件。积极扩大政务公开,开展重大事项合法性审查,推进规范公正文明执法,确保了权力在法治轨道上运行。建立审计委员会议制度,在维护财经纪律、开展经济责任审计等方面发挥了更大作用。狠抓执行力建设,按照“说了算、定了干、按期完”的要求,推动各项工作任务落地落细,干部作风明显提升。各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表梁山县人民政府,向全县人民,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向驻梁部队官兵、消防救援指战员和公安干警,向省、市驻梁单位,向所有关心支持梁山建设发展的各界朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到,当前,外部环境更加复杂,实体经济困难增多,经济下行压力加大,梁山经济社会发展还有很多不足之处。主要是:产业层次不高,企业规模不大,高质量发展面临诸多难题;城市功能品质亟待提升,精细化管理仍需加强;乡村振兴任务艰巨,城乡发展不协调不均衡问题依然突出;社会保障还不够完善,教育、卫生、养老等民生领域仍有许多短板;环境治理尤其是大气污染防治压力较大,生态文明建设任重道远;政务服务水平有待提高,营商环境仍需优化,个别部门、少数干部的精神状态、能力水平还不能完全适应新时代的要求。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。2020年工作任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是实现县第十四次党代会确定目标的关键之年,做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进、高质量发展,坚决落实县第十四次党代会和县委十四届八次全会决策部署,继续发扬愚公精神,持续对标学习武进,党建统领、创新驱动,两化并进、民生为先,跑出梁山加速度,力争五年任务四年完成,确保“经济强县、美丽梁山”建设大见成效。全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长10%以上,其中技改投资增长15%以上;一般公共预算收入增长10%以上;城乡居民人均可支配收入均增长8%以上。做好今年工作,实现以上目标,必须全力做好“六稳”工作,高标准编制全县“十四五”规划,坚定不移打好高质量发展组合拳,重点抓好以下十个方面工作: 一、聚力强产业促转型,确保新旧动能转换取得新成效坚持以“四新”促“四化”,加强“四新”经济监测,纵深推进新旧动能转换重大工程,筑牢实体经济发展根基,加快构建特色鲜明的现代产业体系。在创新驱动上见成效。坚定不移实施“工业创新发展十大行动”,推动人才、技术等要素向重点企业集聚。加强创新载体建设。引导企业加大研发投入,提高产品科技含量,向产业链、价值链高端攀升,力争规模以上工业企业研发经费投入增长10%。强化专题培训、管理咨询和发展辅导,鼓励企业成长为高新技术企业,新增市级以上高新技术企业12家。大力实施技术改造行动,建立“双百项目库”,把“机器换人”作为重中之重,全面提高企业智能化水平。实施品牌培育工程。支持企业争创中国驰名商标、省长质量奖等品牌,在优质产品基地创建上有新突破。鼓励企业制定和采用先进标准,力争我县企业主导或参与制定国家标准、行业标准和省地方标准5项、团体标准1项,争创省级标准化试点建设项目1个。在产业培植上见成效。在巩固、增强、提升上下功夫,促进特色优势产业加速集聚。专用汽车产业,围绕集约化,支持共享工厂、共享涂装等新兴业态发展,助推产业高质量发展。集中优势资源,毫不动摇培植主导产业集群,打造国际高端专用汽车品牌。大力度规范提升二手车市场,依法严厉打击违法生产、改装、经营违规车辆的行为。力争专用汽车年产突破18万辆,产业销售收入突破360亿元,零部件本地配套率突破68%,二手车年交易突破5万辆。教育服务产业,围绕出版印刷和数字出版产业园建设,以传统教育出版产业为基础,以文化创意、新兴技术为手段,通过实体发展和资本运作,全力推动产业纵向延伸发展。加快数字教育产品研发和培育,打造国内高端智慧教育、智能产品制造基地。力争纸媒销售码洋达到175亿元,数媒产品销售额超过10亿元。绿色食品产业,充分利用本地“三品一标”特色优势农产品资源,发挥菱花生物等骨干企业的辐射带动作用,引进一批龙头企业,延伸产业链条,打响品牌知名度。纺织服装产业,着力运用新技术、新工艺,引进智能化装备,改造提升传统技艺,降低生产成本,提高产品质量。编制主导产业培育规划,以稀土新材料为重点,集中优质要素资源,支持中稀天马做大做强,规划建设稀土、纳米铜基新材料产业园。重点发展机械再制造产业以及新一代信息技术、高端装备、新能源、节能环保等战略性新兴产业,逐步形成一批百亿级产业集群。在企业培育上见成效。用好企业分级管理制度,全力支持A类企业发展,扶持B类企业升级,倒逼C类企业转型,加速D类企业退出,做大做强龙头企业,尽快形成集团发展之势。认真落实《中共中央国务院关营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,加大“一企一策”精准扶持力度,帮助企业促生产、稳增长。重点关注一批新生代青年企业家,进行长期化、系统化培训培养,打造代代传承、新人辈出的优秀企业家梯队。在现代服务业发展上见成效。以铁水联运项目和临港产业园规划建设为重点,加快建设大港口、发展大航运、布局大产业,全面振兴水路铁空立体发展的现代物流产业。做活会展经济,充分利用会展中心,持续办好专用汽车展览会、教育图书信息化产业发展论坛等活动,组织举办食品、服装等展销活动。繁荣夜间经济,打造1-2个县级示范街区,促进消费市场持续活跃。振兴总部经济、楼宇经济,着力打造一批商务楼宇。加快发展金融保险、文化创意、信息咨询等新兴服务业,医养结合、家政物业、中介服务等生活性服务业。 二、聚力项目建设,筑牢高质量发展新根基坚持以项目建设引领产业发展,完善推进机制,破解瓶颈制约,全力全速推进重大项目建设,做强新旧动能转换的“动力源”。全面优化推进机制。抓项目开工,大力实施联审联批、全程代办、集中开工,促进项目早落地、快开工,力争全年开工亿元以上产业项目40个以上。抓入库纳统,积极争取更多项目纳入省重点项目库、省市新旧动能转换项目库,从资金、土地等方面为项目提供支持。抓快速建设,继续推行“六个一”包保责任制,为项目建设提供全周期服务,力争项目早日建成达效。全力破解瓶颈制约。双向发力破解用地瓶颈。综合运用市场机制、法治手段,规范清理闲置厂房、僵尸企业,最大限度盘活闲置资源。做好挂钩置换工作,尽可能腾出更多的土地指标。建立全县土地指标统筹分配机制,坚持“指标跟着项目走”。牢固树立“以亩均论英雄”理念,提高新建项目准入门槛,为长远发展留出宝贵空间。双线推进破解资金制约。持续深化政银企对接,提高县财金融资担保公司增信助贷水平,引导金融机构落实好支持实体经济发展的相关政策。对现有的7家投融资平台公司进行整合重组,组建AA信用评级的集团公司,推动实体化、市场化运作,提高资本运营能力。畅通企业上市挂牌、股权融资等多元化融资渠道,鼓励企业积极对接多层次资本市场,实现直接融资。 三、聚力“双招双引”,激活高质量发展新引擎坚定不移把“双招双引”作为经济发展的生命线,扎实推进招商引资、招才引智,为高质量发展注入强大动力。着力抓好招商引资。围绕重点产业抓招商。以主导优势产业延链、补链、强链为招商重点,以世界500强、中国500强、民营企业500强、行业龙头企业为攻坚方向,深入研究国家政策走向和发达地区产业转移意向,继续组织好京津冀、长三角、珠三角等招商活动,提高招商精准性。围绕重大项目抓招商。突出基础设施、民生事业、园区建设、交通工程等重点领域,梳理筛选一批适用PPP模式、近期可实施的项目,集中包装、发布投放,招引国内知名企业投资建设。坚持专班专办抓招商。调整充实乡镇招商专班,各园区组建不少10人的专业化、职业化招商队伍,经济开发区保证二分之一以上的人员抓招商,专人专职、绩效挂钩,努力把各园区招商专班打造成专业更精、素质更高、能力更强的招商队伍。着力抓好招才引智。支持高等院校、科研院所在梁山设立产学研基地,帮助企业申请设立院士工作站、博士后科研工作站,吸引人才来梁创新创业。鼓励企业在重点城市、高等院校、科研院所建立研发中心,吸纳人才和技术,促进人才链、创新链与产业链的深度融合。深化与武汉理工大学、济南大学等高等院校合作,突出“高精尖缺”导向,支持企业以兼职、顾问等方式,引进一批行业领军人才和高层次创新人才,努力形成“招引一名领军人才、带来一个创业团队、落地一批产业项目”的良好格局。 四、聚力园区建设,做强高质量发展新平台以基础设施突破、体制机制创新为重点,全力推进省、市支持园区建设的意见措施落实落地,激发园区发展活力,打造新旧动能转换新高地。加快园区提档升级。经济开发区,完成南三干渠污水管网及污水处理厂尾水人工湿地工程建设,改造升级园区道路,推进智慧产业园、良福医药产业园建设。完善园区建设规划,推进锦绣家园社区建设,实现产城融合发展。梁山工业园,加快三利泰福路、老220国道升级改造,确保专家公寓、蓝领社区一期交付使用,启动精品酒店、济宁汽车工程职业学院等建设。食品工业园,开工建设综合服务中心、检验检测中心、倒班宿舍、职工餐厅,完善园区服务功能。涂料、玻璃、家居、轴承、新型建材、环保装备等专业园区,按照一流园区标准,完善基础设施,提高服务水平,加快实现新“九通一平”。加快体制机制创新。逐步剥离经济开发区社会事务,聚焦主责主业,实行“大部制、扁平化”管理。借鉴外地经验做法,优化布局,实施“一区多园”管理体制,做大做强经济开发区。实施多元化薪酬体系,全面落实档案封存、全员聘任、绩效考核、优绩优酬等制度。坚持“一园一产业一服务”发展模式不动摇,各园区建设完善产业技术服务所,打造服务产业发展的综合型创新平台。以经营理念推进园区发展,实体化运作园区运营开发公司,增强园区自我造血能力。 五、聚力乡村振兴,推动农业农村展现新面貌坚持农业农村优先发展,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的家园。夯实产业振兴基础。完善农业生产保障体系,实施灌区节水改造工程、气象观测与人工增雨服务等项目,建设高标准农田4万亩。抓好优质粮食工程建设,稳定粮食生产。加快农村土地集体产权制度改革,鼓励开展土地流转。促进现代农业园区建设,争创国家、省、市级现代农业示范园。组建鲁西黄牛产业化联合体,重点建设保种扩繁、育肥加工等九大基地,构建鲁西黄牛产业体系。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,帮助指导养殖小区完成基础设施建设,提升养殖水平。按照“六有”标准,大力开展益农信息社建设,加快“互联网+现代农业”进程。培育以农机专业合作社为主体的新型农机服务组织,提高农机合作社作业水平与服务能力。重点建设杂粮、木耳等特色种植园,新认定“三品一标”产品3个以上,新加入“济宁礼飨”区域公用品牌目录产品3个以上,高效运营“黄河农耕”区域公用品牌,全力争创国家农产品质量安全县。全力打造美丽镇村。加快推进小城镇建设,加大乡镇驻地环境整治力度,完善乡镇驻地各项基础设施。结合行政村建制优化工作,各乡镇规划建设1处农村新型社区,改善农民居住条件。继续实施美丽乡村建设“三个一”工程,打造39个县级美丽乡村示范点,争取8个以上省、市级美丽乡村示范村。大力开展清洁村庄行动,确保省、市级清洁村庄占比达到15%以上,实施农村生活污水治理,完成50%农户治理任务。健全农村改厕规范升级和后续管护长效机制,建立完善的维修、清运和处理利用体系。深入推进城乡供水一体化工程,完成供水入户,实现一体化运营。全面完成“四好农村路”三年集中攻坚建设任务。强化示范带动,重点打造贾堌堆乡村振兴齐鲁样板示范区,争创省级示范区和田园综合体。高标准实施黄河滩区“三区同建”工程,实现滩区居民乔迁新居,同步做好家居产业园、现代农业示范园区建设,让滩区居民“搬得出、居得稳,可发展、能致富”。加强乡风文明建设。全面铺开新时代文明实践中心建设,以社会主义核心价值观为引领,培育文明乡风、淳朴民风、良好家风,引导群众移风易俗。实施乡镇综合文化站达标工程,提档升级村文化中心,实现农村公共文化服务供给体系和网络体系的全覆盖。实施乡村记忆工程,加大传统村落和历史文化名村保护力度,做好特色乡村物质和非物质文化遗产保护、征集、整理和展示,保存乡村精神标识、文化烙印。 六、聚力城市建设和管理,打造宜居宜业的现代化新梁山坚持以人为本、精致精细,完善城市基础设施,加强城市精细化管理,加快重大交通项目建设,努力提高城市品位魅力。提升城市功能品质。坚持以高水平规划引领城市建设,开展国土空间规划编制,积极推进相关配套专项规划编制,加强中心城区周边用地规划管控。有序推动市政道路升级改造。主城区提升改造人民南路、水泊西路,打通水泊东路、水浒街、龟山河路,拓宽改造工人路、银山路;商务区提升改造南宋街西段道路,确保汇通路、虎头峰路建成通车。加快公共服务设施建设。主城区启动建设市民中心,完成公明坊建设,确保春园全面建成开放;新城区继续推进体育公园、融媒体中心、为民服务中心、财富中心建设;商务区完成麒麟公园建设。稳步推进棚户区改造。有序推进后集等城中村拆迁,进一步拓展城市建设和文化旅游发展空间。加快安置社区建设进度,确保惠馨苑小区年内分房入住,让群众早日“搬新居、住新房”。推进城市精细化管理。以创建全国文明城市为抓手,完善网格化管理机制,用“绣花”功夫打造精致城市。开展市容环境综合整治,加强占道经营、户外广告管理管控,提高城区道路深度保洁水平,合理规划建设一批公共厕所、停车场、农贸市场和便民疏导点。完善市容管理长效机制,推动城市管理向城市治理转变,实现末端执法向源头管理转变。开通夜间公交,在城区实施“三小车辆”禁行,挖掘和整合各类停车资源,努力解决行车拥堵和停车难题,改善城区道路交通环境。构建综合立体交通网络。围绕打造鲁西南区域综合交通枢纽城市,全力推进京九高铁、董梁高速、通用机场等重点工程建设,启动G220梁山东平界至洼李村、G342码头至油坊段改建工程施工。大力实施公明大道提档升级,打造高标准迎宾大道。协调拆除邓楼节制闸及后码头桥,尽快打破运河通航的最后一道瓶颈。加快实施梁嘉路及北延工程,完成李乡路东延至梁嘉路工程,力争早日建成梁山新三环。 七、聚力文化旅游融合发展,全面树立水浒旅游新形象以忠义文化示范区建设为引领,以国家5A级景区创建为目标,用心讲好梁山故事,大力发展全域旅游,全面打响“水浒故里、忠义梁山”文旅品牌。加快发展全域旅游。完成《梁山县全域旅游发展总体规划》、《梁山风景区总体规划》和《水泊梁山创建5A级景区提升规划》编制。加快水泊梁山国家5A级景区创建步伐,推进智能停车场、旅游卫生间等基础设施规范化、标准化建设,规范旅游指示标识与导视系统设置和管理,实现景区基础设施和服务功能提档升级。丰富旅游业态,全力推进重点文旅项目落地和建设。促进“旅游+”融合发展,持续开发生态游、红色游、工业游、乡村游,着力构建全业融合、全景建设、全民参与的全域旅游格局。着力培育文旅品牌。深入挖掘水浒文化内涵,陆续推出一批系列化、主题性文创产品,延伸文化旅游产业链条。紧紧抓住黄河生态经济带国家战略新机遇,策划包装黄河流域生态保护和高质量发展新项目,促进黄河文化、运河文化与水浒文化融合发展,规划建设国家级生态湿地公园,再现“水泊”壮丽景观。积极参加国家、省、市举办的重大旅游宣传营销活动,加强与大型网络媒体合作,策划举办水浒文化旅游节等活动,以文化提升旅游、以旅游展示文化,不断丰富“水浒故里、忠义梁山”品牌内涵。 八、聚力生态环境保护,努力形成人与自然和谐发展的新格局牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,建设生态宜居的美丽家园。全力攻坚污染防治。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改,压实整改责任,强化跟踪落实,坚决防止反弹。继续实施大气污染防治攻坚行动,强化“散乱污”企业、扬尘污染、重型柴油货车污染治理,实施城区烟花爆竹禁放,严格落实重污染天气应急响应措施,确保各项空气质量指标持续好转、蓝天白云天数持续增加,全县空气质量从根本上改善。全面落实河长制湖长制,深入开展河湖清违整治专项行动“回头看”,做好重点流域水污染联防联控,加强城乡污水处理基础设施建设,加快推进农村环境综合整治工程、环城水系水质净化三期工程,确保县域主要河流水质稳定达标。强化危险废弃物规范化管理,提升固体废弃物、生活垃圾资源化利用水平,不断改善土壤环境质量。全面加强生态建设。深入推进“水韵梁山”建设。抓好柳长河下段治理工程等市级以上重点工程建设,启动建设东部水系连通工程等县级重点工程,全力实施中北部水系连通工程,打造全域水系水网,促进水系生态环境和保障能力持续改善。大力实施“绿满梁山”行动。围绕创建省级森林城市,着力推进城乡绿化美化,新增城区绿地352亩,重点打造17个森林乡村示范村、66个森林乡村重点村,建设布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的城乡森林生态体系。层层落实林长制责任,切实做好林地保护和森林防火工作。健全生态保障体系。完善环保执法监管体系,加大明查暗访、媒体曝光力度,以“零容忍”态度依法严惩环境违法行为。完善环境监测监控体系,促进各级各类监测数据互联共享,切实增强污染源监控能力。发挥好基层环保网格员作用,把问题发现在一线、解决在一线,提高网格化监管水平。深入推进“四减四增”行动,调整优化产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构,逐步形成节约资源和保护环境的产业结构、空间格局和生产方式。 九、聚力深化改革扩大开放,充分释放发展新活力坚持向改革要动力、向开放要活力,聚焦重点领域全面深化改革,围绕高质量发展扩大对外开放,增强经济社会发展活力。持续优化营商环境。深化“放管服”改革,大力提升“互联网+政务服务”水平,推进线上线下一体化深度融合,力争更多的政务服务事项一网通办、全县通办。聚焦流程再造重点领域,力争实现企业开办即时办理、工程建设项目全流程审批时限再压缩。坚持简政放权、减证便民,将政务服务入口向基层延伸,大力推进镇村便民服务规范化运行,力争实现“小事不出村、大事不出镇”。深化重点领域改革。认真落实中央、省委、市委各项改革任务。进一步深化预算管理制度改革,建立全口径预算管理体系,完善县乡财政体制。推进综合执法体制改革,建成“层层有人管、事事有人抓”、“横向到边、纵向到底”的乡镇综合执法网络。深化事业单位改革,对全县事业单位进行精简整合、强化监管。打造对外开放高地。继续组织企业参加广交会、德国汉诺威工业展览会等国内外专业博览会,帮助企业打响品牌、开拓市场。引导重点外贸企业扩大出口规模,鼓励企业“走出去”开展跨国经营,稳定外贸发展基础。搜集外商投资信息线索,丰富利用外资方式,拓宽利用外资渠道,按季度考核乡镇、园区外资到位和外贸工作。密切与德国、日本等国家往来,力争与德国重要工业城市结为友好城市,把专用汽车展览会和高峰论坛办出国门、走向世界。大力创建国家级专用车及零部件出口基地,全力支持蜗牛货车申报国家级二手商用车出口业务优秀试点企业,倾力打造外向型经济发展新高地。 十、聚力改善民生,为群众创造美好幸福新生活坚持以人民为中心的发展思想,牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,让全县人民有满满的幸福感、获得感、安全感。努力扩大就业创业。把稳就业摆在突出位置,实施积极就业政策,精心组织针对性更强的专场招聘活动,对就业困难人员实行分类帮扶,多渠道、多形式增加就业岗位,扩大就业容量。持续实施职业技能培训工程,年内开展就业技能培训3000人、创业培训500人。落实创业担保贷款等扶持政策,引导高校毕业生、留学回国人员开展创业实践,营造浓厚的全民创业氛围。严厉打击恶意欠薪行为,着力构建和谐劳动关系,让劳动者体面劳动、全面发展。着力发展教育事业。启动建设曲阜师范大学附属梁山高中,完成新一中搬迁和北关小学建设,大力支持公办、民办普惠性幼儿园发展,鼓励社会资本投资办学,扩大优质教育资源特别是高中教育覆盖面,全面解决教育大班额问题。优先保障中小学教师配备,积极引进教育高层次人才,努力提升教师队伍的整体素质和校长的管理水平。完善学校体育设施,广泛开展校园体育活动。实施名校名师带动战略,加大城区学校对农村学校的结对帮扶力度,全面提升教育教学质量,让梁山更多的孩子能上好小学、好中学,考上好大学。深化健康梁山建设。优化卫生健康资源配置,建成启用县人民医院妇科儿科大楼,开工建设县人民医院医养健康项目,完成济医附院梁山院区后勤服务楼建设,推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式。全面铺开县域医共体建设,大力实施基层医疗卫生服务能力提升“三年行动计划”,完成国家卫生县城创建,积极创建全国基层中医药工作先进县。严格落实各项医疗保障政策,加强定点医药机构监管。进一步完善老年健康服务体系,做好老龄工作。创新食品药品监管方式,坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。优化公共文化供给。组织举办各类文艺汇演和文化节庆活动,加强社会文艺团队建设,丰富群众文化生活。继续开展送戏下乡、送公益电影下乡等文化惠民活动,进一步满足人民群众多层次的精神文化需求。努力将县文化中心打造成一流精品工程,确保年内建成开放。做好岳家大院、张氏家祠等文保单位的保护修缮,完成大运河梁山段保护修复,保护传承非物质文化遗产。提高社会保障水平。巩固提升脱贫成果,建立健全防返贫联动机制,对因病因灾等原因出现的临时性、突发性贫困人口,及时上报、即时帮扶。适度提高城乡低保、特困人员供养标准。加强慈善救助体系建设,充分发挥社会救助在民生保障中的兜底作用。积极探索乡镇敬老院物业化、规范化管理,提高养老服务水平。深化国防动员和民兵调整改革,加快人武部新营区建设,改善国防动员和民兵军事训练设施条件。做好退役军人服务保障,严格落实优抚安置政策。扎实做好第七次全国人口普查工作,完成年度普查任务。统筹做好社会福利和残疾人工作,形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。维护社会和谐稳定。推动县乡村三级综治中心、网格化服务管理中心标准化、规范化建设,提高基层社会治理体系和治理能力现代化水平。始终保持对黑恶势力的高压严打态势,积极推进社会治安防控体系建设。创新公共法律服务形式,建立“一镇一团队、一村一顾问”的法律顾问新模式。完善县域金融风险防控处置长效机制,实现金融运行总体平稳、风险可控。开展信访积案集中化解行动,确保信访案件及时受理率、按期答复率达到100%。完善应急管理和安全生产责任体系,强化素质固安、双重预防体系等基础性工作,科学应对和有效处置各类突发事件。全力办好民生十件实事。我们按照精准、普惠、可行的原则,经过多方征集、反复论证,最终确定了13个民生实事候选项目,分别是:公共停车场建设、城区公厕建设、全民健康信息平台建设、公交服务提升、职业技能培训、学前教育提升、安全知识教育、物业服务提升、民生灾害保险全覆盖、校园安全保障、创业担保贷款支持创新创业、全县电动自行车免费实名上牌、新增公共自行车站点。待大会票决确定10个民生实事项目后,我们将认真组织实施,确保当年完成、当年见效。努力建设人民满意政府顺应新时代新要求,迈向高质量发展新征程,必须坚定不移加强政府自身建设,始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,深入落实全面从严治党要求,加快转变政府职能,全面提升政府治理能力。提高政治站位。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化,更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照新时代党的建设总要求,全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,严格落实管党治党责任,不断增强政府党组的领导力和战斗力。认真落实意识形态工作责任制,坚决把牢意识形态阵地,为高质量发展汇聚强大正能量。始终与中央和省、市、县委保持高度一致,做到县委有号召、政府有行动,对县委的决策部署,不折不扣、坚决贯彻执行;对确定的任务目标,紧抓不放、坚决落实到位。建设法治政府。准确把握新时代法治政府建设要求,增强依法用权、依法履职意识。严格落实重大行政决策程序规定和政府法律顾问制度,认真做好行政机关负责人出庭应诉工作。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,高效办理人大代表议案建议和政协委员提案,广泛听取社会各界人士意见。全面推进依法治统,充分发挥统计监督职能作用。推进“开门决策”制度化,组织社会力量有序参与公共决策,促进依法决策、民主决策、科学决策。狠抓执行落实。坚持立说立行、善作善成,对重点工作一抓到底,对承诺的事项说到做到,不断提高政府工作效率和水平,在全县树立“事争一流、敢为人先”的精气神,叫响“干就干好、干就干成”的最强音。大力加强执行力建设,推动政府工作项目化、项目清单化、清单责任化,切实办成一批实事、落地一批项目、打造一批亮点。时刻把老百姓的冷暖放在心上,对群众关心的事,说一项办一项,项项落实;向群众承诺的事,做一件成一件,件件兑现,不断提高政府的公信力。倡树良好形象。把纪律规矩挺在前面,严格贯彻执行“八严禁”“十不准”,把铁的纪律转化为政府系统广大党员干部的日常习惯和行动自觉。深挖细查“四风”隐形变异问题,力戒形式主义、官僚主义,坚决防止反弹回潮。深化漠视侵害群众利益问题专项整治,大力整治“粗虚慢”“庸懒散”“等靠要”,打通“中梗阻”,确保政令畅通、令行禁止。以高度的政治觉悟和强烈的责任担当,抓好省委巡视、省市审计整改工作。加强政府投资、民生资金等重点领域审计监督,实现审计全覆盖。规范“三公”经费管理,提升政府性投资项目资金使用绩效,打造节约型政府。各位代表,实干成就梦想,奋斗赢得未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共梁山县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,加快推动梁山高质量发展,为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗!

    2025-07-08

  • 【常熟市招商】2019年常熟市政府工作报告

    ──2019年1月8日在常熟市政府十五届人大三次会议上代市长焦亚飞各位代表:现在,我代表常熟市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年,全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在中共常熟市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,解放思想、担当实干,集中力量解决了一批制约发展的难事,干成了一批影响深远的要事,办好了一批群众欢迎的实事,较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。 一、经济发展方面经济质态持续提升。预计实现地区生产总值2400亿元、增长6.8%,一般公共预算收入211亿元、增长10%,服务业增加值占GDP比重47%,社会消费品零售总额增长6.5%。工业经济稳健发展,规模以上工业产值3750亿元、增长6%,三大主导产业规上产值增长9%。产出效益稳步提高,规模以上工业增加值率提高0.2个百分点,全员劳动生产率、单位建设用地税收收入分别提高10%和7.6%。研发投入持续加大,全社会研发经费支出占GDP比重2.68%,企业研发经费投入占主营业务比重1.41%、苏州领先。对外贸易稳中提质,进出口总额增长1.6%,一般贸易进出口占比提高2个百分点。金融服务更加有力,“3+5”产业贷款增长8%左右,登陆“苏州综合金融服务平台”企业数增长52%、放款增长54%,新增上市和挂牌企业19家,银行不良率下降至1.35%。存量企业加快转型。智能化改造全面推进,新引育拓科、银田等智能制造专业技术服务商5家,菱创智能入选省优秀服务商,蒲公英智能制造加速器、智敏智能综合体、悠扬纺织云等服务载体挂牌运营,新增苏州市级以上示范智能车间35家、工业机器人1700台套、累计超7800台套,常熟开关厂智能制造新模式应用项目通过国家级验收。获评国家级制造业“双创”平台2个,省级工业互联网发展示范企业9家。新增“小巨人”企业5家,“专精特新”产品36个,小微进规模企业86家。“民参军”企业达16家,瑞特电气“舰船电场综合防护系统”项目获中国军民两用技术创新应用金奖。工业技改投资增长25%,占工业投资的比重提升至75%,制造业投资占固定资产投资比重超70%、居苏州首位。创新实施工业企业“零地增长”,15家试点企业预计新增生产和研发用房14.5万平方米,节约用地125亩。实现工业企业资源集约利用综合评价全覆盖。文旅公司、水投公司资源划转整合基本完成,常信公司市场化改造顺利推进,中法水务完成股改进入辅导期。科技创新深入推进。入选国家首批创新型县市创建名单。常熟高新区获批建设国家创新型特色园区。新建重庆理工大学常熟汽车与智能产业创新中心等5家特色产业创新平台。新增省级以上创新载体3家,省企业技术中心、工程(技术)研究中心16家,新型研发机构5家。大学研究院股份制改造顺利推进,省产研院专业所实施科技成果产业化项目25个。新增省重点研发计划7项、重大科技成果转化4项、大院大所合作12项,完成产学研合作229项。高新技术企业净增71家、总量达436家,高新技术产业、新兴产业产值分别增长4%和11%。万人有效发明专利28.5件。实施人才乐居工程、优秀人才贡献奖励政策,入选苏州市级以上人才计划32人,其中国家领军人才2人。发展后劲不断增强。预计全社会固定资产投资增长4%,实际利用外资6.7亿美元。完成产业投资180亿元,丰田零部件五期、瑞特研发中心等84个重点产业项目竣工投产。常熟(上海)营商环境推介会、金秋经贸招商会等取得丰硕成果,投资70亿元的奇瑞捷豹路虎新能源整车等116个项目签约落地。全面推进大众创业、万众创新,新增市场主体2.7万家,其中企业1.1万家。城市经济逐步壮大,四大产业园整体入驻率大幅提升,集聚企业及项目277个,名列“电商示范百佳县”榜首。服装城转型加快,获批新一轮省服务业综合改革试点,“云裳小镇”入选省级特色小镇创建名单,市场采购贸易出口累计超22亿美元。全域旅游加快发展,旅游总收入增长4.6%。大力整合土地资源腾出发展新空间,完成增减挂钩入库项目4000亩,盘活存量建设用地9600亩。 二、城乡建设方面通道建设加快推进。昆承大道竣工通车。通港路高架桥面贯通。新世纪大道北延三环至常昭路段高架下部结构完成90%。常昆线改扩建工程桥梁结构基本完成。G524保通道路开工建设,主体工程取得工可批复。东南大道东延初步设计获批,常熟东互通移位取得工可批复,高新区互通新建完成工可审查。青墩塘路快速化改造、S342常熟西段改线方案继续深化。沪通铁路常熟段完成主体施工,高铁常熟站开工建设。南沿江城际铁路常熟段初步设计获批,通苏嘉甬铁路常熟段线位站位方案基本稳定。片区改造有序实施。完成城市总体规划实施情况的评估工作。城铁片区核心区拆迁基本完成,黄浦路东延 一、二期竣工,泰山路北延、常昭路一期等9个项目顺利推进。琴湖片区琴湖大桥、胜湖北路竣工,琴湖路和湖苑路开工建设。南部新城北片区金湾路、香江路等6条道路及东环河大桥竣工,水系调整完成80%。龙腾片区龙腾路主体工程完工。南门坛上历史街区核心区域开街运营。实施花溪新村一区等6个老住宅小区综合整治。建成安置房2244套,完成安置1400户,其中减少在外腾房户1200户,金腾家园等3个安置房项目开工建设。试点推进城中村自主更新改造。新增和提标改造公厕23座。改建游园15.9万平方米,新增绿化57.6万平方米,常浒河北侧绿化和慢行步道投用,琴川城市公园完成地形地貌施工。通过省级绿色建筑示范城市验收。城市管理得到加强。顺利通过文明城市省级年度测评。有效落实常态长效管理,“非现场执法+信用联动惩戒”模式获住建部推广,清理“牛皮癣”67万余处、处罚交通违法行为187万起,拆除违规户外广告3.8万多平方米。打造东胜街、海虞南路2条精致道路。1/3以上行政事业单位停车位错时开放,共享停车位1300多个。“百姓河长”“百姓楼长”“百姓城管”等志愿者队伍不断壮大,志愿者注册人数、活跃度以及志愿服务时间等指标均居苏州首位。城区行政管理体制改革成效显现,“区政合一”机制运转顺畅。镇域综合执法实现全覆盖。智慧城市基础信息平台得到加强,对接信息源单位78家、收集信息种类761项。“数字门牌”实现全覆盖,累计安装64.5万张。建成投用餐厨垃圾就地就近处理设施24个。乡村振兴开局起步。突出产业兴旺,推动农业高质量发展,实现农业总产值75亿元。举办首届农民丰收节,加强农业招商,引进项目23个。新增高标准农田(池塘)4.7万亩、现代农业园区面积超1万亩,绿色优质农产品比重达28%。开展新一轮涉农大学生培养,招录115名。启动被撤并镇集镇区整治提升,实施整治项目197个,当年投资4.1亿元。完成村道改善54公里。建立健全农村住房建设常态化管理机制。启动村庄人居环境“233”专项行动,系统推进环境改善、配套完善、村庄治理等工作。蒋巷村入选省级特色田园乡村建设名单。大力推进“大棚房”问题清理整治。基本完成农村集体资产清产核资,落实薄弱村帮扶项目25个。 三、生态环保方面环境质量明显提升。荣获首批“国际湿地城市”。空气质量优良率83.6%、提高11.8个百分点,PM2.5平均浓度38.9微克/立方米,臭氧超标天数减少52天。完成挥发性有机物治理359家,淘汰低端低效企业(作坊)217家、10~35蒸吨燃煤锅炉75台,全面落实建筑工地“六个百分百”标准,高污染燃料禁燃区扩大至全市范围,主要污染物减排完成上级下达目标。省级以上考核断面水质达标率90%,水质优于Ⅲ类比例90%、提高10个百分点,长江干流常熟段水质达到Ⅱ类水标准。实施太湖、阳澄湖、望虞河流域重点治污工程1553项,“畅流活水”工程16项。深化河湖长制,落实“一事一办”重点任务388项、河长巡河督办任务353项。专项治理坚决有力。狠抓“4+1”问题整改、完成率86%,第一轮中央环保督察整改进入销号程序。扎实推进“263”专项行动,实现减煤目标,关停并转化工企业37家、入园进区率超70%。开展沿江环境大整治环保大提升“百日攻坚”,完成黑臭河道治理184条、通江支流治理4条。新改扩建城镇污水主次、控源截污管网64公里,完成1.1万余户城乡家庭、1100多家人员密集场所生活污水收集处理。治理规模化养殖户55家,小散养殖户整治率达62.5%。实施“散乱污”专项整治百日行动,以“3+N”行业为重点,累计关停1090家、限期整治1366家。开展固体废物大排查大整治,195家重点单位危废规范化建设达标。完成水上过驳专项整治,沿江杂船基本清理完毕。环保基础不断夯实。新材料产业园污水集中处理项目进入调试,城东净水厂桩基施工及配套管网工程、第三自来水厂深度处理项目取得施工许可,启动洪洞净水厂PPP项目。第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目主体施工,建筑材料再生资源利用中心全力推进。中电国际常熟燃气热电项目、金陵海虞热电替代扩建项目开工建设。环境监测能力提升工程完工。官塘生态湿地修复一期完成工程量57%。划定生态红线保护区165平方公里。基本完成第二次污染源普查和农用地土壤污染状况详查,实施已关闭搬迁化工企业、涉重金属企业遗留地块土壤污染状况信息调查。完成生态布局规划研究、沿江生态经济圈概念规划,加大铁黄沙岛生态保护。 四、安全稳定方面安全生产持续强化。组建18个安全生产专业委员会,实现重点行业领域安全监管全覆盖,组织检查1300多次,整改隐患1.1万余条,完成三级政府重大安全隐患挂牌整治83个。持续开展危化品、道路交通等重点领域专项整治,坚持严格执法,事前立案数、处罚金额分别增长58.1%和267.7%。组织企业“三类”人员安全培训2.4万人次,对不履行安全培训责任的违法行为立案118件。完成企业双重预防机制建设797家。新增安全生产标准化一级企业8家、二级企业55家,建成4个标准化样板区。全年各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降17%和13.8%。“331”专项行动成效显著。围绕“减少隐患数量、降低隐患危害程度”,拆除存在消防隐患的铁栅栏、违规隔离、违建超千万平方米,加装电器火灾监测系统5800套,建设电动自行车集中充电设施2.8万个。全年火灾起数下降23.8%,财产损失下降72.5%,取得“除隐患、保安全,去污染、优环境,腾空间、促转型,立规矩、管长效”的综合效益,成为社会治理的有效抓手,在苏州市阶段性绩效考评中名列第一。重大火灾隐患挂牌督办取得突破,城市之光、万豪国际轻纺城等8家“老大难”隐患得到彻底整治。启动出租居住房屋“安居超市”工程,12.5万户出租房屋纳入“五色”动态管理。55个集宿房项目完成申报,共32万平方米。社会大局保持稳定。加强大防控体系建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,办理全省首起“软暴力”行为涉黑案件,刑事案件发案数下降3.7%,人民群众安全感和满意度保持在95%以上。化解信访突出问题8件、基本化解7件,各类信访人次下降8.5%。开展“处非攻坚战”专项行动,坚决防范和处置非法集资等风险。制定并落实债务化解方案,完成政府债券置换存量债务工作。有效防控非洲猪瘟,开展食品安全重点产品检测7500批次,获评“省食品安全示范城市”。 五、公共服务方面社会事业加快发展。20项民生实事基本完成。启动市民卡虚拟化,“虞城闪付”实现公交出行、医疗领域无现金便民支付。实验中学昭文校区、滨江实验小学等10个学校项目建成投用,新增社会办幼儿园4所。实验、昆承“一体型”集团化办学深入推进。稳妥实施普通高中扩招,高考主要指标实现“八连冠”。3所职业学校与25家企业建立校企联合培养班26个。大力开展教育领域人民群众反映强烈问题专项治理,整治校外培训机构317家。启动公立医疗机构综合改革试点。统一全市公立医疗机构药品目录,重点人群家庭医生签约率达68%。新改扩建社区卫生服务机构10家,北部医院门诊楼、裙楼结构封顶。承办亚足联U23锦标赛、全国青年跳水冠军赛等赛事。虞山生态步道贯通。城市展示馆开馆。精心组织江南文化节、沙家浜旅游节等系列活动,设立常熟市文学艺术奖,启动《常熟文库》编纂工作和言子旧宅修缮工程。常熟党史馆暨李强故居修缮工程顺利推进。社会保障全面推进。新增就业2.5万人,城镇登记失业率控制在1.8%以内,高校毕业生就业率达96.8%,居民人均可支配收入增长8%左右。实现4家公办养老机构社会化运营,千名老年人拥有养老床位数43张,新增日间照料中心42家。实施长期护理保险试点。试行职工基本医疗保险个人账户家庭共济。新增社会保险参保3万人。城乡低保标准提高至945元/月。开展支出型贫困家庭精准帮扶,发放各类救助帮扶资金1.8亿元。优租房首批安置235套263人。全国县级市首个中华慈善总会药品援助项目落户。实现省“双拥模范城”八连冠。基层治理不断深化。网格化社会治理联动机制全面运行,受理各类事项156万件,按期处办率98.9%。在全省率先探索实施社会法人信用积分管理,对居住房屋出租、城市管理等领域失信行为开展联合惩戒。实现“社区服务社会化”试点镇(街道)全覆盖。推进成立“小区综合治理委员会”,创新无物业小区管理,建成苏州市级以上物业管理示范项目14个。完善商品住宅专项维修资金应急使用办法。积极发挥村规民约、村民代表会议在消防隐患整治、村庄环境优化提升中的作用,村民参与村级事务管理的积极性和主动性明显增强。过去的一年,我们尤为重视政府自身建设。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,不断提高政治站位,推动工作进位。深入开展解放思想大讨论活动,创造性地解决制约高质量发展的实际问题。严格落实管党治党政治责任,认真抓好巡视整改,全面落实廉洁从政各项规定,开展办公用房清理整改“回头看”,落实事业单位和国有企业公务用车制度改革,全面实施预算绩效管理,强化审计监督,“三公”经费支出继续下降。深入开展大走访,开通“为企服务”直通车,及时回应社会关切。主动向市人大报告工作、向市政协通报情况,自觉接受各方监督,认真办理人大议案,办复人大代表建议117件、政协委员提案207件。市镇两级政府法律顾问实现全覆盖,市级重大行政决策事项全程网上运行。顺利通过“七五”普法中期考核。深化“放管服”改革,全面实现“3540”改革目标,“不见面”政务服务事项占91%,在省双创环境评价中位列苏州第一。梅李镇行政管理体制改革通过省级评估验收,海虞镇行政管理体制改革高标准启动。第四次全国经济普查工作完成第一阶段任务。持续抓好“十项”重点工作,完善绩效考核指标体系,加强督查问效,强化压力传导,在除冰扫雪、烟花爆竹禁放、“331”专项行动等工作中锤炼党员干部。此外,民族宗教、侨台事务、对外协作、人民防空、统计、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得新的进步。各位代表,过去一年成绩的取得来之不易,凝聚着全市人民的辛勤与汗水,饱含着社会各界的关心和付出。在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全市广大干部群众和离退休老同志,向驻常部队、武警官兵,向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体,向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然存在:一是经济发展稳中有变,新旧动能转换需要加快速度,存量企业提升和新兴产业培育需要加大力度;二是土地、资金为主的资源要素瓶颈比较明显,需要花更大力气挖潜存量、提高绩效;三是公共安全形势依然严峻,主体责任落实还有很大差距;四是生态环境保护和治理任务依然艰巨,治水、治气等工作还需付出更大努力;五是民生工作还有不少短板,公共服务供给还存在缺口,村庄建设相对落后;六是部分干部在解放思想、创新突破、务实担当等方面还需进一步加强。我们一定高度重视这些问题,采取更加有力措施全力以赴做好工作。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。新的一年,虽然面临许多困难和挑战,但是全市经济社会持续健康发展的基本面没有变,支撑高质量发展的生产要素条件没有变,全市上下凝心聚力谋发展的信心决心没有变,特别是长江经济带发展、长三角区域一体化等多重国家战略交汇叠加,政策红利不断释放,为我市高质量发展打开了广阔空间。我们要坚定信心、保持定力,坚决按照中央经济工作会议精神,认真落实省、苏州和常熟市委的部署要求,全面深化各领域改革创新,扎实推进高质量发展各项举措,坚定不移办好自己的事,全力谱写发展新篇章。2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,以持续推进“十项”重点工作和十项“三年行动计划”为抓手,既抓当前又谋长远,继续打好三大攻坚战,认真做好“六稳”工作,持续发力、协同发力、精准发力,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,推动高质量发展走在前列,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长7%左右;全社会固定资产投资规模与上年持平;规模以上工业产值增长5%,规模以上工业增加值率提升0.5个百分点;社会消费品零售总额保持稳定;实际利用外资6亿美元,进出口总额总体稳定;全社会研发经费支出占GDP比重2.75%;单位建设用地税收收入增长7%,先导产业产值增长10%;居民人均可支配收入增速与GDP增幅同步;完成上级下达的环境质量改善目标。围绕上述目标和要求,我们将重点抓好以下几方面工作: 一、坚持提升存量与优化增量并重,推动经济发展高质量充分发挥经济高质量发展推进委员会作用,坚持常态化运作、项目化推进、精准化服务,以智能制造为主攻方向加快存量改造提升,以招引大项目、培育新产业为主要抓手加速优质增量集聚,以节约利用资源、优化营商环境为重要支撑加强服务保障,加快建设现代化经济体系。坚定不移推进存量改造升级。围绕制造业高质量发展,持续推进“3+5”产业集群发展壮大。加大智能化改造支持力度,健全智能制造专业技术服务商、专业装备制造商、运维升级服务商“三环生态链”,突出民营和外资骨干企业,选树标杆,分行业推进,开展智能车间、智能工厂免费诊断,新增示范企业20家、工业机器人1800台套,推进省级智能制造示范区建设。新增两化融合企业120家、“小巨人”企业3家、“专精特新”产品30个、“小微进规模”企业75家。加快推进“零地增长”,新增试点企业20家以上。建立工业互联网发展工作机制,培育发展一批行业级、企业级工业互联网平台。积极对接科创板,推动股份制企业建设,提高上市企业发展水平,新增拟上市企业3~5家。加快推进市属国资公司市场化主体建设,重点提升基础设施建设运营能力和财务、工程等管理水平。深化市场采购贸易试点,加快国际贸易物流港建设,推动服装城向特色贸易中心转型。持之以恒培育经济新增长点。积极融入上海经济圈,加强产业、园区、平台对接,承接溢出效应,推动临港常熟科技产业园等重点合作项目建设。强化四大招商体系实质性联动,探索招商资源全市统筹、项目异地流转、财税收益共享等新机制。精心办好各类经贸洽谈会、招商推介会,谋划引进一批重大优质产业项目。落实重点项目推进机制,实行重大项目挂牌督办,确保项目按期开工、有序推进,完成产业投资190亿元,制造业投资占固定资产投资比重提升2个百分点。积极应对贸易摩擦,支持企业拓展“一带一路”等新兴市场。侯卫东官场笔记大力培育智能制造、先进材料、新一代汽车技术等前瞻性产业,促进生物医药、新能源汽车等先导产业快速成长,积极谋划氢能源产业规划和应用布局。丰富城市经济新业态,进一步加强四大产业园运营管理,依托高铁新城、省级生产性服务业集聚示范区等载体,加速集聚数字经济、功能性总部经济等现代服务业。围绕“江南福地·常来常熟”,开展旅游专项品牌策划,促进文旅体产业融合发展,积极推动国家级旅游度假区、全域旅游核心区“双区同创”。多措并举激发科技创新活力。持续深化科技综改试点,全面落实创新型县市建设任务。深化大院大所产学研合作,加快重大科技成果产业化。创设市级科技创新基金,鼓励社会力量筹建科学技术奖励基金。设立中小企业研发试制服务平台,探索自主创新产品政府采购办法,丰富科技企业孵化器和加速器、众创空间、星创天地等载体内涵。建立新型研发机构动态服务机制,提升重大创新平台与产业的融合度。大力实施高新技术企业倍增计划,净增高新技术企业80家。加大全社会研发投入,企业研发投入增长10%,企业研发经费投入占主营业务收入比重继续保持苏州领先,万人有效发明专利突破30件。新增市级以上人才项目超40个。多产融合推动现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革,着力增加优质绿色农产品供给,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。着力增加农产品附加值,调优品种结构,加大地产农产品品牌建设,加快农村电子商务发展,推进“种养结合”和一二三产业融合发展。加强农业基础建设,持续推进高标准农田(池塘)建设,休耕轮作5万亩以上,布局建设粮食烘干场所。壮大新型农业经营主体,加快新型职业农民培育,推进农民专业合作社规范化建设,培育引进农业龙头企业3家。千方百计打造优质营商环境。着力提升服务效能,推进相对集中许可权改革,推行“一窗受理、集成服务”“不见面审批”,实现“2440”目标。推进口岸提效降费,优化口岸大通关环境。支持民营企业发展,落实上级税收减免、产权保护、规范降低保证金和社保费率等政策,鼓励引导金融机构加大资金支持,真心帮助企业纾难解困,坚定发展信心,激励企业家干事创业。强化土地要素保障,有序实施占补平衡、增减挂钩项目,盘活存量土地5000亩,全力保障重点产业发展和重大项目建设。创新职业技能培训,加大力度、提高精度,培养高技能人才2200人。建立健全更具吸引力的人才政策体系,探索有偿投资等创新创业资助方式,鼓励建设创新社区、蓝领公寓,在人才住房、教育医疗、社会保险等方面提供更优政策,帮助企业吸引人才、留住人才。 二、坚持完善功能与强化管理并重,推动城市建设高质量围绕长三角区域一体化,坚持接轨上海、融入苏州主城区,更高层次定位城市发展,更大格局加快互联共享,更高标准抓好精致城市建设管理,擦亮“全国文明城市”金字招牌,全力提升城市发展能级。扎实推动城市更新。启动空间规划编制。城铁片区聚力打造产城融合示范区,高铁常熟站完成主体结构封顶,泰山路北延、常昭路一期基本完工。琴湖片区全力打造城市新客厅,加快推进道路、水利、绿化等工程,琴湖路、广播电视发射塔竣工。南部新城片区着力打造生态滨湖新城,银湾路等道路竣工,完成水系调整。龙腾片区涉铁通道、龙腾路竣工。贯通金山路,改造报慈南路等市政道路。集中精力开展拆迁扫尾攻坚,力争重点地块“清零”。加快推进城中村自主更新改造试点,尽快形成基本路径,适时面上铺开。在“云裳小镇”区域、国有(集体)资产中试点推进既有建筑更新改造。加快改善交通体系。通港路快速化改造全线通车。新世纪大道北延三环至常昭路段完成主体工程,常昭路至海虞镇人民路开工建设。G524保通道路完工,启动相城界至锡太公路南段改扩建主体工程建设。开工常台高速东互通改扩建工程。完成常昆线改扩建工程。东南大道东延完成前期、具备施工招标条件,青墩塘路快速化改造稳定设计方案、开展工可报批。加快通苏嘉甬常熟段线位站位方案确定,按照进度做好前期工作,围绕高铁西站梳理并确定西部路网建设方案,虞王公路、S342常熟西段改线等重点道路稳定设计方案、推进项目前期。全力配合沪通铁路、南沿江城际铁路建设。着力优化城市治理。扎实推进文明城市常态长效管理。规范交通和停车秩序,加强交通组织和路面疏控,着力解决车辆乱停乱放、不按规定行驶等难点问题。加强市容秩序管理,深化环卫“五道防线”,提升背街小巷、城中村、城郊结合部管理标准,重点整治违规户外广告、垃圾乱堆放、违法建设等现象,打造4条精致道路。新增各类绿化40万平方米。以机关企事业单位和集贸市场为重点,推进城镇生活垃圾分类收运处置,探索住宅小区垃圾干湿分离,实现餐厨垃圾就近就地处理。深化城区行政管理体制改革,提升治理能力。加快智慧城市建设步伐,推进各类数据整理融合、深度加工,拓展城市治理应用,提高城市治理信息化、智能化水平。持续做好烟花爆竹禁放工作。 三、坚持面上治标与源头治本并重,推动生态环境高质量深入贯彻习近平生态文明思想,聚焦问题深化专项整治,紧盯短板夯实基础工作,着眼长效完善制度体系,持续减少污染点源、减少污染排放量,坚决打好污染防治攻坚战。坚决打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战。落实煤炭消费总量控制,全面完成燃煤锅炉整治任务,加大机动车船污染、重点行业大气污染、挥发性有机物和各类扬尘治理,做好重污染天气应急管控。全年空气质量优良率达到73%左右,PM2.5平均浓度不高于39微克/立方米。打好碧水保卫战。严格落实河湖长、断面长工作责任制,开展城区“排水达标区”建设,加强望虞河等重点入江支流、不稳定达标断面综合整治,省级以上考核断面水质优于Ⅲ类比例不低于80%。打好净土保卫战。持续开展固体废物大排查大整治,推进危险废物规范化管理、土壤污染详查,试点土壤污染治理修复及风险管控。加快环境基础设施建设。竣工投用第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目。推进建筑材料再生资源利用中心填埋库区施工。力争中电国际常熟燃气热电项目、金陵海虞热电替代扩建项目竣工。城东净水厂土建工程及配套管网工程形象进度、投资额“双过半”,第三自来水厂深度处理项目进入设备安装。推进洪洞净水厂前期工作,开工建设滨江水厂深度处理工程,推进虞山、八字桥、辛庄、周行污水处理厂提标改造。加强农村分散式生活污水治理设施保护管理,实施PPP三期项目。深入推进污水主次管网建设、集镇和村庄生活污水接管,切实提高接管的有效性、针对性,完成9500户城乡居民、1000家人员密集场所生活污水收集处理。实施“畅流活水”工程16项,改进河道清淤方式,探索系统治水新路径。全面提高绿色发展水平。常态化开展“263”“散乱污”整治,全力做好中央环保督察“回头看”、省环保督察、长江经济带生态环保审计问题整改,扎实推进突出环境问题整治。落实企业生态文明委员和环保总监制度,试点环境公益诉讼和损害赔偿,强化企业环保主体责任。深化生态环境领域“放管服”改革,真心实意帮助企业找准问题症结、落实解决办法。推动印染行业高质量发展,着力消除印染企业污染和安全隐患。认真落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略部署,加强沿江环境整治和生态修复,提升铁黄沙岛生态功能。加强耕地和永久基本农田保护。落实差别化资源配置政策,引导企业提升环保水平,淘汰整治低端低效产能。优化工业项目准入标准体系,探索项目供地后监管机制,规范存量工业用地转让,从源头上控制资源能源浪费和环境污染。 四、坚持兜住底线与满足多元并重,推动民生事业高质量把民生所望作为施政所向,坚持政府保基本、兜底线、抓关键,鼓励社会资本广参与、增活力、促多元,让公共服务更加优质均衡,让社会保障更加精准完善,让群众生活更加幸福美好。优先发展教育和卫生健康事业。加大学校建设力度,竣工元和中学、凯文小学及幼儿园等6所学校,推进石梅幼儿园、沙家浜中心小学等11个在建项目,开工王淦昌高级中学、海虞初中、常欣小学等13个项目建设。继续支持社会力量举办学前教育。纵深推进集团办学,均衡配置师资力量,推动集团内学校在文化标识、育人理念、教学教研等方面的相对统一。系统做好普通高中扩招,稳妥实施高中新课程和新高考改革方案,提升教学质量。深化职业教育产教融合、校企合作,探索推进项目化教学模式。深化UWC+,支持中国常熟世界联合学院放大办学效应,提升常熟教育开放共享水平。全力推进公立医疗机构综合改革,以区域医共体为依托,提升医疗服务水平和城乡资源融合水平;以专科医共体为纽带,加强基本医疗能力和健康管理能力;深化“三医”联动,落实人员管理、薪酬分配、医保支付等配套改革措施。实施“智慧医疗”信息化建设,推进健康“531”行动、家庭医生签约服务,强化居民健康管理。新改扩建基层医疗服务机构6家。提前谋划北部医院管理运行模式。切实加强就业服务和社会保障。新增就业2.4万人,城镇登记失业率控制在2.5%以内,本市籍高校毕业生就业率95%以上。新增社会保险参保3万人。坚持医养融合,加快公办养老机构社会化改革,逐步推动机构养老资源向社区养老、居家养老延伸。新增区域性养老服务中心2家、日间照料中心20家,居家养老服务补助对象扩面至本市户籍年满80周岁老年人。统 一、完善城镇职工和城乡居民大病保险制度。落实落细精准扶贫,城乡低保标准提高8%左右。完善慈善政策,充分发挥慈善力量在社会救助中的重要补充作用。加快安置房建设和交付进度,建成安置房1835套,完成安置590户,确保不增加腾房户数。改善城区老旧房屋片区消防安全。新增住房公积金缴存职工3万人。全力办好群众关心的关键实事。认真办好20项民生实事。启动实施北门大街、甬江路等5个区域老住宅小区综合整治。完成高层建筑及人员密集场所200台老旧电梯安全评估。建成投运公交大数据平台及公交智能调度控制中心。继续推行行政事业单位错时开放停车位。新增城区停车位500个以上。竣工投用城区防洪大包围工程,整治提升赵家浜低洼片区,菱塘南村、阜湖路、湖苑3个易涝片区。持续实施被撤并镇集镇区整治提升,完成投资2.7亿元。实施10家集贸市场升级改造。全力推进新时代文明实践中心建设试点,组织开展2019江南文化旅游节、市民阅读节等活动,完成75家村(社区)综合性文化服务中心标准化建设,拓展“图书馆+”服务内涵,戴逸学术馆、言子旧宅完成修复并布展开放。办好群众性体育活动,争创全国全民运动健身模范县(市)。系统推进村庄环境优化提升。深化“学习蒋巷经验推进乡村振兴”活动,全面实施村庄人居环境“233”专项行动,力争完成300个以上自然村(组)优化提升。积极推动无违法建设村(组)和无散乱污村(组)创建。引导村民做细农村住房规划定位方案,鼓励整体或组团建设、零星村庄归并移位。因地制宜改善村庄道路、生活污水收集处理设施、停车场点等基础配套。强化村庄风貌、立面色调、建筑材料的引导和管控,组织实施闲置土地软化和复耕复垦,着力保持江南田园特色。加大村内公共区域、河道、宅前屋后环境整治,促进村庄环境干净整洁有序。统筹推进环境整治与资源整合,以整体环境提升带动村级资产增值,推动村集体经济可持续发展。 五、坚持政府统筹与共建共治并重,推动社会治理高质量着眼安全隐患减量化、社会治理现代化,推动社会治理重心向基层下移,吸纳各类社会主体共同参与公共事务管理、共同承担社会治理责任、共同分享社会发展成果,努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。切实维护社会和谐稳定。落实领导包案、接访下访制度,从源头上预防信访问题产生,从根本上推动一批疑难复杂信访问题解决。深入推进“技防城”“平安常熟”建设,确保刑事发案继续保持低位。纵深开展扫黑除恶专项斗争,切实做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”,坚决守护社会公平正义。运用金融领域风险评估预警机制,重拳打击涉众型经济犯罪,营造良好金融环境。坚决落实债务化解方案,严格执行政府债务余额限额管理,确保不发生系统性债务风险和违法违规举债行为。持续压降安全风险隐患。强化安委会统筹协调功能,18个专委会常态化开展工作,压实行业监管责任。加快企业安全标准化、双重预防机制建设,新增一级标准化企业2家、二级标准化企业20家,完成500家企业双重预防机制建设。紧盯火灾易发、坍塌、爆炸爆燃、有限空间作业、“六防”及委外作业等重点环节,强化隐患排查治理,实施三级政府安全生产重大隐患挂牌督办项目100个、重大火灾隐患挂牌督办项目10个,坚决杜绝较大事故发生。巩固深化“331”专项行动,精准消除消防安全隐患,加快集宿房建设,规范电动自行车停放充电,抓实“安居超市”工程,坚决防止隐患反弹回潮。加强消防队站建设,多形式开展消防培训和消防安全教育,推动消防向“以防为主、防抗救结合”的多元体系转变。推进食用农产品质量安全监管体系建设,保障食品药品安全。不断提升基层治理能力。精心组织第十二届村委会、第七届社区居委会换届选举。大力推进基层协商民主,深入开展“三社联动”和“社区服务社会化”,促进社会组织健康发展、发挥作用。着力增强村级组织社会治理能力,完善村民议事制度,不断探索乡村自治的有效形式。推进“星级文明户”创建,建立精神鼓励和物质奖励相结合的激励机制。研究推动城区社区有效治理,进一步明晰部门、社区、物业、网格员、业主委员会、楼道长社区管理责任,形成治理合力。加强物业行业监管,创建苏州市级以上物业管理示范项目不少于3个。完善网格化社会治理联动机制,改进责任清单、任务流转办理方式,加大网格员培训,健全考核、监督和激励机制,有效衔接综合执法,提高运作实效。深化社会信用体系建设,探索自然人信用积分管理。 六、坚持正向激励与反向约束并重,推动政府服务高质量自觉服务党政机构改革大局,积极稳妥推进各项改革任务,进一步优化政府机构职能、强化政府作风效能、深化政府系统党建,认真落实“三项机制”,紧紧抓好“十项”重点工作,努力打造人民满意政府。强化政治担当。把政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”,践行“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面。落实意识形态工作责任制,加强意识形态领域引导和管理。持续抓好中央和省委巡视反馈意见整改,坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神,坚决破除形式主义、官僚主义,统筹规范督查检查考核工作,切实为基层减负。加强党风廉政教育,深化廉政风险防控,严格控制“三公”经费和一般性支出,永葆为民务实清廉的政治本色。强化履职尽责。以守正、出新、担当、实干为基本要求,以思想大解放推动工作高质量。坚持“实事求是就是最大担当”的态度,秉持问题导向,一切从实际出发,深刻领会上级要求和精神,以强烈的担当敢于直面矛盾、善于创新方法、勇于破解难题。坚定“把正确的事做正确”的执着,高起点定位谋发展,系统性思维抓落实,遵循客观规律和百姓期盼办实事,脚踏实地,不务虚功,确保善做善成。坚守“功成不必在我”的胸怀,咬定青山不放松,一张蓝图绘到底,以政府工作的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。强化依法行政。加强权力监督制约,落实重大决策标准化建设,严格政府事务合法性审查,畅通行政复议渠道,加强政务信息公开,提升法治政府建设水平。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督,支持监察委员会履职,强化审计监督。高质量完成基层医疗机构“提档升级”议案办理,加快被撤并镇集镇区整治提升议案办理进程,继续办好人大建议和政协提案。重视群众来信来访,认真倾听积极回应群众和企业诉求,以实际行动兑现“服务老百姓、当好店小二”承诺。各位代表,常熟正处于高质量发展爬坡过坎的关键期,任务艰巨,责任重大。路虽远,行将必至;事虽难,做则必成。让我们在中共常熟市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市人民,撸起袖子加油干,解放思想创新干,扑下身子务实干,为推动常熟高质量发展走在前列而努力奋斗。

    2025-07-08

  • 【范县招商】2019年范县政府工作报告

    政府工作报告—2019年6月2日在范县第十五届人民代表大会第四次会议上范县人民政府县长赵丽玲各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,认真落实王国生书记、陈润儿省长莅范调研指示精神,按照“党建引领、脱贫攻坚、城乡融合、工业主导、农业固基、生态建设、民生改善”的工作思路,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,统筹推进“四个着力”,持续打好“四张牌”,调结构转方式、抓改革增动力、强攻坚补短板、扩就业惠民生,高质量发展迈出新步伐、取得新成效。 经济运行稳中有进。全县生产总值完成213.2亿元,同比增长4.8%;规模以上工业增加值增长8.9%,增速位居全市第三;一般公共预算收入完成7.38亿元,增长16.4%。 投资消费持续增长。固定资产投资增长19.9%,增速位居全市第三;社会消费品零售总额完成78.3亿元,增长9.6%,增速位居全市第二。 居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入22717元,增长7.6%,增速位居全市第三;农村居民人均可支配收入10150元,增长9.2%,增速位居全市第一。 社会事业全面发展。科技、教育、审计、文化、物价、气象等事业蓬勃发展,就业和社会保障不断加强,扫黑除恶、信访稳定、平安建设、食品安全、卫生健康、民族宗教、广播电视、国防动员等工作取得新成绩,社会大局和谐稳定。一年来,主要做了以下工作: (一)全力补齐短板,决胜脱贫攻坚。坚持把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务,尽锐出战,靶向施策,9929名贫困人口实现稳定脱贫。产业扶贫深入实施,颜村铺、高码头等3个双孢菇基地相继完工;杨集前马桥、龙王庄龙东等3个小龙虾基地、牧原生猪养殖2个分场、惠盈养鸭基地、庆丰肉牛养殖场竣工投用;辛庄、白衣阁等乡镇楸树、中药材特色种植加快实施。111个分布式村级光伏电站全部并网发电,发放光伏补贴资金1438.4万元,直接带动7888户贫困户增收,户均增收近2000元。金融扶贫扩面增效,积极推广“牧原5+”扶贫、个人创业贷款、企业带贫等模式,扶持贫困户发展产业,累计发放贷款4.35亿元,实现带贫1.37万余户,金融扶贫覆盖率达78.9%。迁建扶贫加快推进,张庄安置区部分住宅楼即将达到入住条件,县城安置区21栋住宅楼封顶,陆集、辛庄2个安置区加快建设,工程质量和进度持续稳居全省前列。同时,深入落实教育、健康、文化等行业扶贫,扶贫成效进一步提升。 (二)聚力重点突破,强化发展支撑。坚持把项目建设、产业集聚区建设和乡村振兴作为促发展、惠民生的重要抓手,以重点突破带动全局发展。项目建设势头强劲。落实县级领导分包、联审联批、督导通报等制度,全力推进项目建设,37个省市重点项目完成投资208.3亿元,超额完成年度投资计划。城市建设方面,深入实施百城建设提质工程,持续完善城市基础设施,十字坡大道、板桥路改造及杏坛路南延等道路竣工通车,城市路网不断优化。城区污水处理厂提标改造及配套管网工程通水运行,十字坡沟改造景观效果初显。县永泰客运站投用,县综合档案馆、县委党校新校区主体完工,棚户区改造、文化艺术中心等项目扎实推进,城市功能不断完善。农业发展方面,高标准良田“百千万”工程、农田水利万亩示范方等一批工程竣工,荣获省“红旗渠精神杯”21连冠;土地整治、彭楼灌区改扩建等项目稳步推进,农业发展基础日益巩固。民生事业方面,县一中扩建工程竣工投用,县思源实验学校二期、县人民医院医技综合楼主体完工,“气化范县”、舜泽(范县东)220千伏输变电、农村道路等工程加快推进,教育、医疗、生产生活保障水平不断提高。产业集聚功能明显提升。持续完善产业集聚区基础设施,丰利石化铁路专用线通车运行,濮王污水处理厂提标改造及配套管网工程完工,集聚产业、支撑发展能力明显增强,被评为“省级优秀产业集聚区”,省政府奖励500万元,是全市唯一获此殊荣的产业集聚区。乡村振兴显现成效。大力实施乡村振兴战略,持续开展乡镇驻地综合提升,美丽乡村、特色小镇建设亮点初显,王楼镇被确定为“河南省乡村振兴战略示范乡镇”。农村集体产权制度改革全面完成,王楼镇东张村股份经济合作社获得全国首批、全省首个农村集体经济组织登记证书。农村人居环境整治三年行动深入开展,农村生活垃圾治理通过省级达标验收,乡村人居环境更加宜居。 (三)致力产业转型,壮大实体经济。农业质效稳步提高。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,加快培育农业发展新动能,农业综合效益和竞争力不断提升。持续推进“六优四化”,全县优质农产品种植面积达到28万亩;特色农业产业蓬勃发展,百亩以上设施农业园区达到56个,食用菌种植面积达到120万平方米,温棚瓜菜种植达到2.2万亩,新发展小龙虾养殖7500亩、中药材等特色种植7000亩。工业发展层次不断提升。深入实施“工业强县”战略,加快推动工业创新发展、转型升级,荣获全市2018年度工业经济发展先进县(区)第一名。盛华德化工均四甲苯、可利威化工氯代异氰尿酸等项目相继投产;濮润背压机组、盛通聚源聚碳酸酯等项目即将竣工;天泓实业二硫化碳、远东化工丙烷脱氢等项目加快推进。大力实施绿色、智能、技术“三大改造”,一批企业成长壮大,丰利石化跻身中国石油化工企业500强,盛源科技入选2018年河南省优秀民营企业;中炜化工、盛源化工被评为省级智能工厂,丰利石化、泰普胶粘被评为省级智能车间;华兴羽绒、鲁蒙玻璃等10余家企业在中原股权交易中心(展示板)挂牌,企业实力显著增强。三产活力持续迸发。加快发展商贸业,大丰国际购物广场即将投用,正东商业综合体、新城国际商业广场等重点商贸项目加快建设。大力发展电子商务,覆盖县乡村三级的电商服务网络初步形成,京东、阿里巴巴等36家电商企业入驻电商大厦,电子商务交易额累计达到12.26亿元,现代服务业活力不断释放。房地产市场健康发展,全县新建商品房销售面积12.6万平方米,增长2.2%。稳步发展文化旅游业,辛庄镇毛楼村入选省级乡村旅游特色村;成功举办中国范县“最美荷花季”乡村游活动,圆满完成中央电视台“乡村大世界丰收中国”节目录制。全县各类金融机构新增贷款11.14亿元,支持地方经济发展的能力不断增强。第三产业完成增加值59.03亿元,成为拉动经济增长的重要支撑。 (四)倾力改善民生,增进群众福祉。坚持把人民放在心中最高位置,认真解决了一批群众关心的现实问题。持续加大民生投入,全县财政用于民生支出24.3亿元,占一般公共预算支出的80.9%。十件民生实事年度建设任务全部完成。其中,贫困人口脱贫超出年度目标1229人,贫困发生率降至3.04%;城区新增供暖面积27.7万平方米,新增天然气用户5209户;巩固县乡道路建设成果,成功创建“四好农村路”全国示范县,是全市唯一创建成功的县(区)。优先发展教育事业,教育教学质量稳步提升,高考本科上线率达到72.5%,取得历史最好成绩。城镇新增就业3346人,完成市定目标的116%,城镇登记失业率2.37%;企业退休人员养老金实现“十四连增”;城乡居民基础养老金最低标准提高到100元;居民医保财政补助标准提高到490元,困难群众大病补充医疗保险参保登记率100%;持续加强慢性病综合防控,被确定为全省慢性病综合防控示范区。顾城等6个社区居委会挂牌成立,城市管理水平进一步提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,深入推进大气污染防治,稳步推进水污染防治,启动土壤污染防治,严厉打击各类环保违法违规行为,范县的天更蓝、水更清、地更绿,人民的生活环境更优良!积极打好防范化解重大风险攻坚战,各类风险得到有效防控。中原油田采油二厂“四供一业”移交基本完成。“放管服”改革深入推进。机构改革取得阶段性成效。 (五)坚持勤政廉政,自身建设持续加强。以党的政治建设为统领,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,把真抓实干、埋头苦干作为转作风的有力武器,政府系统党的建设和作风建设不断加强。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强法治政府建设,推进依法行政,强化监察、审计监督,驰而不息纠正“四风”,政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表!时间是最客观的见证者,2018年是奋斗的一年,我们撸起袖子加油干,共同努力、接续奋斗;2018年是收获的一年,我们以造福人民为最大政绩,不忘初心、矢志不渝;2018年是播种的一年,我们高水平推进创新转型,挥洒汗水、筑梦未来。回顾过去的一年,深感成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我代表县政府,向全县工人、农民、知识分子、干部、驻范人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及所有关心、支持范县发展的各界人士、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安。在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,经济社会发展中还面临不少困难和挑战:一是产业结构不优,企业创新能力不强,战略性新兴产业亟待培育,现代物流等服务业发展缓慢,转型发展任务依然艰巨。二是发展基础不牢,基础设施承载力、城镇聚集力、产业平台支撑力有待进一步提升。三是财政保障能力不足,就业、教育、社会保障等民生工作还不能很好满足人民群众需要。四是服务效能有待提高,干部作风还需进一步优化。特别是,有的干部观念落后、作风浮漂,把握新形势、应对新挑战、解决新问题的能力还不足。我们要直面问题和挑战,以对人民高度负责的精神,以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志,全力以赴做好政府工作,决不辜负全县人民的重托! 二、2019年工作总体要求、主要目标和工作任务2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是我县脱贫摘帽的决胜之年,做好2019年政府各项工作至关重要。综合来看,尽管外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,但我县仍面临前所未有的机遇。中央对重要战略机遇期的判断,提振了我们推动高质量发展的信心;省市对范县的关心支持,鼓舞了我们推动高质量发展的士气;范县日益完善的发展基础条件,增强了我们推动高质量发展的底气。范县发展未来可期、大有可为。我们要抢抓战机,争得先机,开创生机,牢牢把握高质量发展主动权。2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、省委十届八次全会、市委七届九次全会、县委十四届七次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量,坚持“党建引领、脱贫攻坚、城乡融合、工业主导、农业固基、生态建设、民生改善”工作思路,贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针,深入开展三大攻坚战,大力实施乡村振兴战略,持续推进“四个着力”,打好“四张牌”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,年内实现脱贫摘帽,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,在中原更加出彩的征程中增添更靓丽的范县色彩,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%,全员劳动生产率增长7%,规模以上工业增加值增长8.5%,一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,经济结构进一步优化,质量效益明显提升。创新发展取得新成果,研究与试验发展经费投入强度1%,高技术产业增加值、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效,常住人口城镇化率提高1.7个百分点,人均预期寿命持续提高,九年义务教育巩固率99%以上,医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升,单位生产总值能耗下降3%,主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破,货物进出口增长10%,营商环境进一步优化。共享发展取得新进步,居民人均可支配收入增长8.5%,1.15万贫困人口稳定脱贫,实现脱贫摘帽。城镇登记失业率控制在4%以内。以上预期目标,更加凸显了新发展理念和高质量发展要求,全面贯彻了中央和省市稳增长工作要求,充分考虑了范县的产业基础、项目建设、投资拉动等支撑因素,既契合范县实际,科学可行,又跳起来摘桃子,积极作为,努力争取更好的结果。认真办好关系人民群众切身利益的十件民生实事:(1)筹资11.2亿元,完成黄河滩区居民迁建县城、张庄、陆集、辛庄四个安置区建设,确保年底前2万名迁建群众搬迁入住。(2)筹资7亿元,启动东北环和国道240改线工程,切实改善城区交通条件。(3)筹资6.2亿元,实施政策落实、产业发展、基础设施建设等347个脱贫攻坚项目,确保年内脱贫摘帽。(4)筹资3亿元,加快推进县乡医院、村卫生室规范化建设,最大限度保障群众健康。(5)筹资1.3亿元,实施城区雨污分流、黄河路东部排水工程,彻底解决城市内涝问题。(6)筹资1.2亿元,实施农村治污工程,完成辛庄、陆集、张庄等3个乡镇污水处理厂建设,农村“改厕”完成70%以上,切实改善农村人居环境。(7)筹资9800万元,实施“村村通客车提质工程”,新增农村新能源客运班车214辆、新建候车亭50个、乡镇汽车站10座,使群众出行更加方便快捷。(8)筹资8500万元,加快推进城区集中供暖工程,新增供暖面积50万平方米,改善群众取暖条件。(9)筹资6500万元,完成县行政服务大厅建设,整合审批职能,实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。(10)加快推进李庄、柳北、北辛等棚户区改造,改善群众居住环境。2019年以来,全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实中央、省、市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握高质量发展根本要求,开拓创新,务实重干,克难攻坚,发展质量明显提升,社会大局和谐稳定。综合实力持续增强。一季度,全县生产总值完成50.6亿元,同比增长7.3%;一般公共预算收入完成2.1亿元,增长38.4%,增速位居全市第一;固定资产投资增长9.1%,增速位居全市第三;社会消费品零售总额完成19.7亿元,增长9.9%,增速位居全市第二。转型发展不断加快。三次产业比由去年同期的7:75.4:17.6调整为4.5:67.7:27.8。第三产业增加值完成14.1亿元,增长7.5%;规模以上工业增加值增长8.6%,增速位居全市第二;高新技术增加值完成2.6亿元。“六优”农作物种植面积发展到12.8万亩。民生保障坚实有力。全县财政用于民生的支出达到6.4亿元,增长21.5%,占一般公共预算支出的88.5%。城镇居民人均可支配收入7450元,增长6.7%;农村居民人均可支配收入2710元,增长9.5%。城镇新增就业1444人,完成市定目标的42.5%;新增农村劳动力转移就业1560人。围绕全年总体要求和目标任务,我们将深入贯彻习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话和2019年全国两会参加河南代表团审议时的重要讲话精神,认真落实王国生书记莅范调研指示精神,始终坚持质量第 一、效益优先,聚焦年度目标,保持定力,集中精力,精准发力,确保完成全年目标任务。重点抓好以下六个方面的工作: (一)聚焦三大攻坚,着力补齐高质量发展短板。坚持把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置,持续发力、久久为功,确保逢战必胜、连战连捷。打好脱贫攻坚战。坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感,举全县之力,集全县之智,坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的战役。夯实脱贫基础。紧紧围绕“两不愁、三保障”标准,统筹贫困村和非贫困村发展,8月底前,实现所有危房清零;10月底前,完成综合性文化服务中心、贫困村机井配套等工程;年内70所标准化村卫生室建成投用,完成农村村道、农村饮水安全巩固提升、电网设施整村推进、小型农田水利扶贫等项目建设,确保贫困村基础设施、公共服务配套设施等达到退出标准。突出产业带动。坚持“短中长”产业齐头并进,大力发展食用菌、温棚瓜菜、小龙虾、畜牧养殖、特色种植五大产业,12月底前,完成绿邦绿色无公害瓜果蔬菜、云海农业双孢菇加工等项目建设。年内新建食用菌种植基地30个、面积50万平方米;新建温棚瓜菜种植基地11处、面积3000亩;建设小龙虾养殖基地4处,稻虾、莲虾共作基地2处,面积7700亩;新建、扩建标准化畜牧养殖场10个以上;新发展构树、林果、中药材等特色种植8000亩以上,贫困户产业叠加度达到2以上。同时,进一步完善利益联结机制,通过直接参与、劳务增收、资产受益等渠道带动贫困户增收。狠抓金融扶贫。完善“四大体系”,按照“规范存量、促进增量”原则,加强贷后监管,持续推进贫困户个人创业贷款、牧原“5+”产业扶贫和企业带贫等模式,多渠道增加贫困群众收入。加快滩区迁建。扎实做好黄河滩区居民迁建三年规划工程,倒排工期,压茬推进,年底前辛庄、陆集等四个安置区全部实现搬迁入住。同时,谋划建设迁建安置区就业基地等项目,着力提高搬迁群众的后续发展能力,确保滩区群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。全面落实教育、健康、社保、安全饮水等扶贫政策。做好已脱贫群众跟踪服务,推动由稳定脱贫向逐步致富转变。打好污染防治攻坚战。以壮士断腕的决心和滴水穿石的韧劲,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,让老百姓有实实在在的获得感。坚持统筹推进。大力实施生态功能提升、环境治理提效等“四大行动”,确保生态文明建设取得新成效。严格落实“六控”措施,深化企业六项专项治理,搞好企业清洁生产,不断改善空气质量。做好饮用水源地保护工作,抓好金堤河管控,确保水质达标。开展土壤污染状况详查,对重点企业重点关注,逐步修复污染土地。夯实防治基础。谋划建设产业聚集区空气质量监测站2个、固定式机动车遥感监测设备2套及金堤河管控液压坝。年内完成22家企业在线监测、15家涉及挥发性有机物企业泄漏检测与修复、4家企业强制清洁生产审核;完成市定20个村的环境综合整治任务。加强监管执法。实行“零容忍、全覆盖”,聚焦重点行业、重点区域,对偷排偷放、违法倾倒、超标排放等环境违法行为出重拳、用重典。深入贯彻“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求,从细从严从实抓好工作落实,对不担当、不作为、没有完成任务的,进行严肃追责。同时,坚持问题导向,压紧压实责任,切实抓好中央环保督察及回头看、环保部强化督查、省委省政府环保督察等反馈问题的整改落实,切实解决群众反映突出的环保问题,让全县人民享有更多绿地碧水的美丽、蓝天白云的幸福!打好防范化解重大风险攻坚战。做好政府性债务化解,依法规范政府举债行为,科学安排年度预算资金,有效盘活财政存量资金,把好融资关口,严控债务增量。防范化解金融风险,强化金融监管,化解金融机构不良贷款,开展互联网金融风险专项整治,严厉打击非法集资,营造良好金融生态。化解企业风险,加强排查,分类管控,稳妥化解。增强抗洪防灾能力,防范自然灾害风险。健全应急管理体系,做好突发公共事件预防处置,防范社会风险。 (二)聚焦项目建设,着力增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为推进转型发展、拉动经济增长的强劲支撑,全力以赴扩投资、稳增长、增效益。强化责任抓调度。严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制,加强调度,强化服务,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题,特别是对省市重点项目,加大征地拆迁、用水用电、群众工作等环节的协调力度,加快项目建设进度。同时,强化考核,严格奖惩,紧盯不落实的事、严查不落实的人,严肃问责“不作为、慢作为、乱作为”行为,确保项目高效实施。紧盯目标抓推进。按照“在建项目促投产、开工项目促进度、落地项目促开工”的工作思路,挂图作战,快速推进,确保完成全年重点项目建设任务。对在建的盛通聚源聚碳酸酯、濮润背压机组等项目,尽快建成竣工,投入运营;对新开工的丙烷脱氢、佳润新材料等项目,加快建设速度,确保如期完工;对已经落地的神飞化工催化剂等项目,盯紧盯死,加快手续办理,确保尽快开工建设。着眼长远抓储备。深入挖掘产业基础和市场需求,认真研究国家和省、市宏观政策,把握投资方向,围绕脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴和民生工程等领域,科学谋划一批有规模、上档次、科技含量高、带动能力强的重大项目。强化项目策划包装,精心筛选、论证、储备一批有比较优势和区域特色的大项目、好项目,迅速行动,加强对接,积极做好项目申报、争取、协调工作,力争有更多的项目进入省、市重点项目“大盘子”,最大限度地争取上级政策、资金支持。 (三)聚焦转型升级,着力推动工业发展高质量。按照“拉长链条、紧盯高端、抱团发展、全面融入”的思路,推动产业向中高端升级、向循环经济延伸、向绿色发展转型,实现工业经济高质量发展。加快工业转型升级。继续实施“三大改造”。扎实推进中博化工、元泰化工等5个绿色化改造项目,力争年内建成1个绿色示范工厂,培育1家企业进入河南省能效、水效“领跑者”行列。围绕智能制造、工业互联网发展,大幅度提高智能化水平,推动“设备换芯、生产换线、机器换人”,重点实施盛源集团、可利威化工等8个智能化改造项目,培育省级智能工厂2家、省级智能车间2个。推动规模以上工业企业围绕产品创新、工艺创新、品牌建设实施技术改造,力争年度技术改造投资不低于30亿元。抓好重点项目推进。依托现有化工优势,积极融入濮阳市新型化工基地建设,实现优势互补,资源共享。12月底前,可利威化工三氯异氰尿酸等项目竣工投产,中汇新能源20万吨石脑油苯加氢等项目试车生产。加快推进远东化工丙烷脱氢、天泓实业二硫化碳、百优福生物燃油、旌胜石化煤制石脑油加氢等项目建设。谋划实施丰利石化年产200万吨重油及100万吨石脑油制烯烃项目,打造高性能、高附加值的精细化工产业集群。着力抓好鲁蒙玻璃中硼硅、普拓机械制造除尘器等项目建设,进一步提升玻璃及金属加工产品附加值和市场竞争力。保障工业经济平稳运行。继续实行县级领导分包重点工业项目,完善联审联批、挂牌督办等制度,切实加强运行调度和监测预警,强化要素保障,搞好企业服务,确保工业平稳运行。探索建立服务企业资金池,专项用于扶持企业发展。引导、推动成熟企业在中小板、创业板、新三板以及区域性股权交易市场上市挂牌,促进企业通过多层次资本市场融资做大做强。提升产业集聚区服务能力。完善公共配套设施,12月底前,完成纵二路、丰利路西延、滨河路北延3条道路建设,兴业路、国道342(濮州路—盛通聚源西门)等4条道路雨污管网竣工投用。加快木业产业园综合服务楼建设,进一步完善园区服务功能。扎实推进中航通达物流园、东濮输油管道等项目,不断增强园区承载能力。持续扩大开放招商。以濮王产业园为重点,围绕丰利石化、聚碳酸酯和丙烷脱氢等项目延链补链,聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域,着力招引一批链条完整、市场竞争力强、经济效益高的产业集群。以新区产业园为重点,围绕江浙等地区产业转移,紧盯“一业”(扶贫产业),谋划建设“两园”(义乌产业园和农贸园区),招引一批特色农业、仓储物流、电子设备、服装加工等优质企业。围绕木材资源优势,加强与中国林科院合作,加快木材加工新产品开发,提高产业发展层次。促进民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,做到“两个毫不动摇”。构建亲清新型政商关系,落实减税降费政策,主动为民营企业排忧解难,依法保护其合法权益。打好优化发展环境“组合拳”,向一切破坏发展环境的行为宣战,营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境,让企业安心生产、放心经营。我们一定以更大力度为民营经济清障护航,让民营经济走向更广阔的舞台! (四)聚焦调优结构,着力推进农业提质增效。按照“抓改革、强基础、育龙头、调结构、创品牌、促振兴”的思路,瞄准农业供给侧结构性改革方向,加快推进种植、养殖业结构调整,不断提高农业综合效益。深化农村集体产权制度改革。推进农村集体经营性资产股份合作制改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。扩大“两权”抵押贷款覆盖面,开展农村集体资产和集体股权抵押贷款试点。创新运行机制,探索通过自主开发、参股农业产业化龙头企业、村企联手共建等多种形式,发展新型集体经济,增加村集体经济收入,让沉睡的农村集体资产焕发出勃勃生机!夯实粮食生产基础。实施农业生产配套改善工程,开挖、硬化沟渠28公里,新打机井300眼,完成井电配套5400眼。稳步推进陆集乡祝庄等3个乡镇15个村旧村复垦工程。加快推进彭楼灌区改扩建(引黄入鲁)等项目建设,完成于庄、邢庙、彭楼灌区沟渠清淤疏浚工程,完善防汛除涝体系,再夺省“红旗渠精神杯”。同时,聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”,加快构建水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治等体系。落实河长制,加强河道管理,开展“清四乱”(清乱占、清乱采、清乱堆、清乱建)专项行动,为高质量发展提供坚强水利保障。加快发展现代农业。按照“六优四化”要求,深入推进农业供给侧结构性改革,调减玉米种植面积5万亩、新增优质强筋小麦5万亩、优质水稻5万亩、优质花生5000亩,进一步调优粮食种植结构。以杨集前马桥、龙王庄龙东等4个小龙虾基地为重点,开展坑塘治理,改造废旧坑塘4000亩。12月底前,王楼佑林有机功能蔬菜种植、生姜种植,颜村铺降糖辣椒等基地竣工投用。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,大力发展农产品精深加工,抓好杨集乡功能米粉加工等项目建设,延伸产业链条,提高产品附加值,增强市场竞争力。加快发展畜牧养殖业,6月底前,完成牧原生猪养殖第八分场建设;12月底前,白衣阁远景种鸡场建成投用。 (五)聚焦城乡融合,着力促进区域协调发展。以百城提质和乡村振兴为抓手,加快新型城镇化进程,着力构建城乡融合发展新格局。全力打造品质城市。按照“北提升、南扩展、东拉动”的总体思路,大力实施百城建设提质工程,提升城市发展质量,打造魅力宜居城市。优化城市功能。坚持规划先行,完成城市设计和县城区详细规划,做好综合交通、绿地系统、地下综合管廊等专项规划编制和修编,引领城市发展。新改建英才路南延、金水路西延等18条市政道路及配套管网工程,打通“断头路”“卡脖路”,使城市交通“舒经活络”。建设东北环道路,解决大型车辆穿越城区问题。谋划实施城南新区28条主次干道及配套管网工程,进一步拉大城市框架。实施十字坡沟下游治理改造、范莘公路北延排水工程,减少西部“客水”对县城区的冲击。持续推进城区集中供暖,有效改善城区居民取暖条件。年内完成县行政服务大厅建设,实现“一站式”手续办理,为群众提供快捷、高效、优质的政务服务。大力推进李庄、柳北、北辛等棚户区改造,加强调度,搞好协调,确保完成年度建设任务。加快推进县委党校、档案馆、文化艺术中心、职业技术学校等项目建设,进一步完善城市服务功能。提升城市品位。加快推进范水生态保护与综合提升工程,修复城市生态,改善人居环境。实施城市修补工程,抓好黄河路、金堤路、迎宾大道等城区主次干道路面修补、立面改造等工作,扮美扮靓中心城市。谋划实施城南范水区域强电改迁工程,解决高压线路制约城南重点项目发展问题。大力开展清洁能源效能提升,年内完成80万平方米城乡既有建筑外墙保温等节能改造任务。谋划建设“板桥古镇”文旅康养综合体,加快推进新城国际商业广场、正东商业综合体等6个商贸项目,激发现代服务业活力。加强城市管理。坚持以文明城市创建为载体,扎实做好国家卫生县城复审工作,突出抓好城市“四治”,广泛开展爱国卫生运动,持续开展“清洁家园”活动,彻底消除城市“脏乱差”顽疾。树立“以经营城市来建设城市,以建设城市来经营城市”理念,整合城市资源,做好城市经营大文章,努力实现城市自我积累、自我增值、自我投入、自我发展。深入实施乡村振兴战略。按照“二十字方针”和“五个振兴”要求,以更高的标准、更实的举措,硬件软件一起抓,干部群众同心干,让农民家园一天一天美起来!加快编制乡村规划,完善乡镇驻地道路、供排水等配套设施,不断提升城镇综合承载能力,着力打造“精、特、美”新型城镇。启动“迁村并点”工程,推进城乡一体化进程。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验,围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美,推进城乡环卫一体化,深入开展农村人居环境整治三年行动,抓好垃圾污水处理、废弃物资源化利用及村容村貌、户容户貌提升。实施农村“厕所革命”,年内完成农村标准化卫生改厕9万户。加快柳溪小镇、韩徐庄田园综合体、刘辛店民俗旅游等工程建设,着力打造集休闲旅游、民俗文化为一体的综合文化旅游品牌。依托毛楼景区,启动毛楼黄河湿地建设,力争将其打造成集湿地保护、生态观光于一体的综合性湿地公园。创新乡村治理机制,塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风,传承和保护厚重的人文传统。大力发展农业生产性服务业和乡村生活性服务业,促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,提升农业综合效益。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,把小农户生产引入现代农业发展大格局。支持农民返乡创业,鼓励各类人才到农村大显身手。加快现代物流业转型发展。围绕特色农产品、主要工业品,进一步完善石化物流、冷链物流、电商物流等规划;积极整合县内现有运力资源,加强与河南万邦物流等大型现代物流企业合作,着力构建以县级仓储物流配送为主体、乡镇分拨中心为骨干、村级服务站点为基础的三级物流配送体系。加快实施中商豫鲁农产品批发交易中心等项目建设,培育“电商+物流+冷链”的物流配送龙头企业,完善商业服务配套,实现资源、信息共享,促进农产品上行,打通现代物流最后“一公里”。 (六)聚焦民生改善,着力增进人民福祉。坚持人民至上,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工程,扎实办好民生实事,提升群众的获得感、幸福感、安全感,让全县人民群众既有最亮丽的“面子”,也有最幸福的“里子”!抓好民生保障。把稳就业放在更加突出位置,持续实施全民技能振兴工程,抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业。新增农村劳动力转移就业2400人。依法推进工资集体协商,着力构建和谐劳动关系。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金,城乡居民基础养老金最低标准提高到105元。持续提高城乡居民基本医保补助标准,完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度。继续免费开展适龄妇女“两癌”筛查,预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。推进残疾人精准康复服务行动,继续实施残疾人“两项补贴”制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,完善住房市场体系和保障体系,探索共有产权房建设,更好解决群众住房问题。发展社会事业。优先发展教育,完成县思源学校二期、县第三小学二期、金堤路小学、人民路小学、县第四幼儿园建设,启动建设县第四初中,破解城区学校大班额问题,实现学生就近入学;实施辛庄镇中学、王楼镇苏庄小学等乡村学校改扩建工程,加快乡镇公办幼儿园建设,着力改善城乡办学条件。加快推进县医院医技综合楼等医疗卫生项目建设,年内中医院新院区投入使用,不断提高医疗服务水平。实施十字坡大桥改建工程,加快推进范莘公路跨金堤河大桥建设,配合抓好国道240范县黄河公路大桥及连接线工程,打通跨河交通瓶颈。实施农村公路新建改造、“气化范县”续建、乡村清洁取暖等项目,年内完成舜泽220千伏及仝庄等4个110千伏输变电工程,持续改善群众生产生活条件。实施文化惠民工程,提升全社会文明程度和全民文明素质。加强国防教育和国防后备力量建设。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作,扎实做好第四次经济普查。深化“放管服”改革,推进乡镇机构改革,统筹抓好科技、史志、气象、通信等工作。创新社会治理。加快信息化、立体化社会治安防控体系建设,推进“雪亮工程”,确保探头畅通率达到90%以上。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪活动。创新食品药品监管方式,确保人民群众舌尖上的安全。压实安全生产责任,全面推行双重预防体系建设,抓好源头管控治理,坚决防范遏制各类事故发生。学习推广新时代“枫桥经验”,妥善化解各类矛盾纠纷。推动社会治理重心下移,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,确保社会大局和谐稳定。 三、建设对党忠诚、人民满意的政府新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们将始终坚持党的领导,不辱时代使命,不负人民重托,更加注重加强自身建设,提升治理能力,加快建设人民满意的政府。加强政治建设。毫不动摇地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务,坚定“四个自信”,增强“四个意识”,践行“两个维护”,始终保持政治上的清醒和坚定。毫不动摇地将政府工作置于县委领导之下,自觉维护县委权威,坚决落实县委决策。毫不动摇地加强政府系统党的建设,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚决同不良现象和行为作斗争,营造风清气正的良好政治生态!坚持依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、维护稳定的能力。依法决策,完善程序,发扬民主,提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。推进政务公开,加强政策宣传解读,主动回应社会关切。依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督和监察机关监督,主动接受社会和舆论监督,强化审计监督。严格行政执法监督,绝不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法,让权力在阳光下运行!强化实干担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,注重实践锻炼,在推进重点工作中积累经验,在解决重大矛盾中经受考验,在完成重要任务中增长才干。倾注更多心血,汇集更多政策,整合更多资源,推动重大决策、重大任务、重大项目落实落地。创新思路抓亮点工作,立足范县实际,对标先进地区,善于学习借鉴,敢于先行先试,努力打造一批体现范县特色、展现范县形象的工作亮点。转变粗放式管理的惯性思维,加强精细化管理,做到各项工作执行有序、推进有力、落地有声!打造廉洁政府。扛牢政府系统全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”,全面加强党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神,坚决抵制“四风”新动向新表现。坚决惩治腐败,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,加大反腐力度,发现一起、查处一起。严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。坚持标本兼治,完善不敢腐、不能腐、不想腐长效机制,做到干部清正、政府清廉、政治清明!各位代表!实干书写精彩答卷,奋斗开创幸福未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,同心同德,砥砺奋进,谱写新时代范县高质量发展新篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

    2025-07-08

  • 【南雄市招商】2019年南雄市政府工作报告

    政府工作报告各位代表:我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。二〇一八年工作回顾2018年,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,全市上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、省委书记李希在韶调研精神,积极落实中央、省、韶关市和南雄市委的决策部署,团结带领全市人民,主动作为、迎难而上、扎实工作,全力推动经济社会持续健康平稳发展。经济高质量发展有新亮点。实现地区生产总值117亿元(预计,下同)、增长5.5%;三次产业结构调整为23.4:19.2:57.4。固定资产投资67亿元、增长8%。地方一般公共预算收入5.1亿元;财政总收入达45.1亿元、增长18.6%,总支出达38.2亿元、增长12.7%,均创历史新高,位居韶关市各县(市、区)首位。现代农业体系初显。完成农业增加值27.4亿元、增长5.5%。成功申报省级现代粮食产业示范区,“金友米露”入选首批全国“一县一品”品牌农产品名录。新增省市级龙头企业3家、农民专业合作社2家、家庭农场5家。成功举办“中国农民丰收节”暨生态农业博览会。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,代表韶关市迎接省第三方验收获评优秀。特色工业提质增效。实现规模以上工业增加值11.6亿元、增长23.4%。园区一期完成税收1.4亿元、增长10.6%,成功置换低效企业6家,新增高新技术企业5家,省高新技术产业开发区创建通过第一轮评估,中科院广化所新型特种精细化学品孵化平台完工即将投入使用,与中科院韩布兴院士签约成立衡光绿色高性能材料院士工作站;园区二期基础设施建设逐步完善,美瑞克微金属磁电项目建成试产。人才驿站揭牌成立,用于人才资源开发专项资金投入超过3000万元。落实并继续完善《南雄市扶持工业企业办法》,14家入选韶关倍增计划企业和36家高质量实体经济示范企业全年工业增加值分别增长40%、30%。扎实推进质量强市工作,省精细化工知名品牌示范区创建稳步推进,省工业类名牌产品达到12个。文旅结合势头良好。以创建省全域旅游示范区为抓手,突出抓好“大珠玑”文化旅游圈建设,珠玑古巷改造提升稳步推进,南粤古驿道保护修复与活化利用即将完工,成功举办第五届姓氏文化旅游节、梅关古驿道梅花节,南亩鱼鲜村、油山上朔村、百顺黄屋城村入选第五批中国传统村落,签约海伦罗曼钢琴项目。入选省旅游综合竞争力“十强”,“银杏染秋”被评为省最具影响力旅游品牌,文旅产业逐渐成为第三产业龙头,带动全市实现旅游总收入35.6亿元、增长10.7%。一二三产业融合发展。入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单,丝苗米现代农业产业园项目列入第三批省级现代农业产业园建设名单,指挥官现代农业田园综合体产业园开工建设,乌迳镇荣获省休闲农业与乡村旅游示范镇,统筹推进电子商务、金融服务等产业融合,推动全市完成社会消费品零售总额60亿元、增长9%,其中电子商务交易额达18.7亿元。扎实做好全国第四次经济普查工作。城乡协调发展开创新局面。乡村振兴开局良好。成功申报创建省生态宜居美丽乡村示范县,20户以上自然村人居环境综合整治工作全面启动,68个省定贫困村生态宜居美丽乡村建设基本完工,完成省级新农村示范片建设,灵潭村入选2018年中国美丽休闲乡村名单。18个镇(街道)均完成连片流转至少500亩土地并引入特色农业项目。创新出台《南雄市乡村振兴人才支持计划》,湖口镇张屋村成立“三变”改革股份合作社,培育乡村振兴新动能。统筹整合各类涉农资金1.5亿元,用于扶持村级集体经济发展、农村无线宽带覆盖等49个项目。全面完成全市1851个自然村落历史人文普查。中央电视台《焦点访谈》《直播中国》等栏目专题介绍我市实施乡村振兴战略成效和经验做法。中心城区功能风貌不断提升。北城大道建成通车,三影塔广场完成整治提升,新汽车站奠基开工,雄州廊桥、广州会馆门前栈道、“一江两岸”景观风貌提升工程和繁荣市场改造扎实推进,实施市政府至雄州公园等城区主要道路、小街小巷、城乡结合部美化亮化工程。特色小镇建设成效明显。珠玑文化小镇入选省特色小镇培育库名单。江头镇、珠玑镇被列为韶关市镇(街道)整治提升“139”行动试点镇,油山镇红色文化资源综合开发利用不断深入,乌迳、主田等镇现代农业、美丽乡村建设特色日益凸显,打造特色小镇基础更加坚实。城乡基础设施不断完善。雄信高速公路前期工作扎实有效,通用机场纳入省通用机场布局规划,省道S342线分水坳至雄州段路面改造和9条旅游公路加快推进,完成100公里农村公路硬底化,农村电网建设完成投资1.3亿元,新(改)建367间城乡文明公厕,完成21宗病险山塘除险加固和123公里中小河流治理,稳步推进农村供水和灌区节水改造工程,实施水田垦造5个、新增水田面积5500亩,珠玑镇古田村试点项目成为全省首个竣工验收的垦造水田项目。保障和改善民生取得新成效。民生支出30.8亿元、增长21.3%,占一般公共预算支出的82.5%。政府承诺10件民生实事除1件受上级政策影响未能实施外,其余9件基本完成。城镇、农村居民人均可支配收入分别达2.8万元、1.5万元,分别增长10.5%、11%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。荣获“省推进教育现代化先进市”称号,“县管校聘”完成3817名教师聘任,市第三小学、机关幼儿园总园、财贸幼儿园八一路校区、古市镇中心幼儿园新校园等建成投入使用,稳步推进乌迳镇第二小学建设。组建市人民医院医共体和市中医院妇计院医共体,市人民医院省级远程医疗会诊平台开通上线,市第二人民医院完成主体工程建设,市中医院妇计院医共体、市人民医院住院综合楼项目加快推进,完成81间公建民营村卫生站建设。市老区建设促进会荣获省老区宣传工作先进集体。珠玑巷广府人家训馆建成开馆,实现行政村(社区)基层综合性文化服务中心全覆盖,文化阵地进一步拓展。落实全面健身战略,完成市体育馆和羽毛球馆升级改造,成功承办省第九届老年人体育健身大会。全面加强社会治理,实行在管严重精神障碍患者门诊检查治疗全免费,荣获2017年度“广东省严重精神障碍管理治疗工作优秀(县)区”称号;智慧南雄综合管控平台加快建设,“雪亮工程”在68个省定贫困村率先实施,新建和改造一批社会治安视频监控体系,“幸福家园”试点工程基本完工,完成综治视联网系统市镇两级全覆盖;深入开展“扫黑除恶”专项斗争,大力开展“飓风2018”、全民禁毒工程等专项行动,对各类违法犯罪保持高压打击态势,维护好政治安全和政权安全,人民群众安全感不断增强;加强安全生产和食品药品安全工作,扎实做好非洲猪瘟防控工作。精准脱贫成效显著,完成1112户农村危旧房改造,初步核定预脱贫992户3030人,我市被中央电视台作为全省唯一拍摄专题片的精准扶贫点,省抓党建促脱贫攻坚工作现场会在我市召开。后发赶超增添新动能。深化改革务实推进。省原中央苏区县域经济创新发展示范县创建有序实施。“一门式一网式”政务服务改革深入推进,完成604项许可和服务事项标准化建设,“一门式一网式”系统上线运行,在韶关率先完成80个村级“一门式一网式”政务服务建设,不动产业务办理实现一窗一次性受理、5天办结。突出抓好国资国企改革,重组市国有资产投资有限责任公司,加快行政事业单位经营性国有资产整合划转工作。积极稳妥推进机构改革。重点项目建设扎实有效。实施重点建设项目34个,完成投资49.7亿元,完成率达110%,华电南雄建成投产,绿洲生态植物纤维餐具等项目稳步推进。签约引进项目15个、投资总额47.3亿元,其中亿元以上项目9个、投资总额44.3亿元。成功竞得2019年中央专项彩票公益金扶持项目县等一批政策项目。绿色优势得到巩固。着力打好大气、水和土壤污染防治攻坚战,扎实做好中央环保督察“回头看”整改工作,完成高污染燃料禁燃区划定,全面启动市镇村污水处理设施建设,稳步推进镇级简易填埋场整改和畜禽养殖污染专项整治工作,完成植树造林4.1万亩。顺利通过国家重点功能区县域生态环境质量考核,成功争取转移支付生态补偿资金1.1亿元。政府效能不断提高。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、来信116件,办复率100%、满意率100%。强化审计监督,完成审计项目17个,挽回经济损失138.8万元。坚持依法行政,清理规范性文件36件、按时审结行政复议案件6宗,完善政府法律顾问制度和公职律师公司律师制度,坚持合法性审查原则,建立重大行政决策目录机制。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展大学习、深调研、真落实活动,严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治“四风”,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为,作风建设持续加强。优化镇(街道)工作绩效评价和机关绩效考核激励机制,健全激励机制和容错纠错机制,有效调动党员干部干事创业积极性。各位代表,回顾过去的一年,面对错综复杂的经济大环境和国内经济下行压力加大等各种不利因素,全市经济社会发展取得这样的成绩,确实来之不易。这是市委坚强领导和科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果,是社会各界关心帮助的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民和所有关心、支持、参与南雄经济社会建设的各级领导、社会各界人士表示衷心感谢,并致以崇高敬意!当前,我市正处于经济和产业结构的调整转型期,我们应当更清醒认识到面临的发展形势。从数据上看,地区生产总值、地方一般公共预算收入增长低于预期目标;从实际发展效果上看,经济增速在年初触底后呈现快速回升态势,全年财政总收入总支出、规上工业增加值、生产经营性税收和城乡居民人均可支配收入等主要经济指标均以两位数的速度增长;从潜力上看,国家实施粤港澳大湾区建设重大战略、省委构建“一核一带一区”区域协调发展新格局,以及我市享受原中央苏区等强大政策支持,让我们有更强的发展后劲和信心。面临这些机遇和挑战,我们应当正视发展中面临的问题,主要是:产业发展总体水平偏低,基本公共服务历史欠账多,脱贫攻坚任务依然艰巨,民生事业发展不足,生态环保压力较大,行政审批、社会治理、财税金融等发展要素保障水平有待加强,政府效能建设还需进一步提升,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。二〇一九年工作打算2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好2019年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神和对广东工作一系列重要指示精神,认真学习贯彻省委十二届六次全会精神和省委书记李希在韶调研讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持融入珠三角、服务大湾区,按照高质量发展的要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,实际执行时努力争取更好结果;地方一般公共预算收入增长6%左右;固定资产投资增长6%左右;规上工业增加值增长15%左右;社会消费品零售总额增长9%左右。围绕上述目标,我们将全力以赴抓好以下六方面工作: 一、突出实体经济,深入推进产业攻坚,实现更高质量经济发展把发展经济着力点放在实体经济上,立足北部生态发展区功能定位,充分发挥地方优势,不断优化和调整产业结构,推动一二三产业融合发展,加快产业绿色化转型,在高水平保护中实现高质量发展。加快建设绿色低碳循环产业体系。制定现代农业产业发展总体规划,推动特色农业转型升级。全力打造现代农业产业发展平台,落实好现代粮食产业示范区项目,加快丝苗米现代农业产业园建设,推动南药大健康产业园项目落地,以“产业园+合作社+基地+农户”的模式,推动优质稻、绿色果蔬、特色茶菌、中草药等特色农业现代化发展。加快推进银杏产业园建设前期工作,申报“广东南雄国家银杏生物产业基地”项目,建设千亩银杏种子资源基因库,加快竹产业发展项目规划,培育发展森林旅游和森林休闲、森林康养新业态,大力发展经济林生态产品和林下经济。落实全国农村一二三产业融合发展先导区创建工作,统筹推进农产品种养与加工制造、仓储物流、电子商务、金融服务、观光旅游深度融合。抓实烟叶工作,确保烟叶收购量质齐升。坚持扶优扶强,推动精细化工、竹纤维、新能源、新材料、建材等特色工业提质增效。突出抓好工业园区建设,一期继续实施“腾笼换鸟”,至少完成8家低效企业置换;争取通过省高新技术开发区和省精细化工知名品牌示范区创建验收,建设好衡光绿色高性能材料院士工作站,充分发挥中科院新型特种精细化学品专业孵化器技术引领能力,做好补链、强链、长链工作;二期加快完善管网、路网等基础设施,紧紧围绕绿色低碳新型工业精准招商选商,用足用好有限发展空间,引进6个以上优质项目,培育新的工业增长极。实施企业倍增计划,选取33家重点高质量发展企业,通过强化企业挂点帮扶、落实《南雄市工业企业发展扶持办法》,精准引导企业加强技改、增资扩产。大力发展全域旅游,努力把旅游业打造成重点的强市富民支柱产业。以“大珠玑”文化旅游圈建设为抓手,加快珠玑古巷改造提升,高质量建设好百姓堂,办好姓氏文化旅游节等系列品牌旅游节庆活动,启动红色革命历史陈列馆和南方三年游击战争根据地纪念园项目建设,把“大珠玑”文化旅游龙头舞起来;加快云峰山、帽子峰等旅游重点项目建设,完成香草世界森林公园创建国家3A级旅游景区工作,完善酒店、旅游公路等配套设施;出台特色民宿扶持政策,引导鼓励社会资本利用农村废弃学校、厂房、粮所以及空心村打造特色民宿,培育民宿旅游新业态,创建2家以上韶关市星级乡村旅游民宿和旅游驿站;加强旅游资源整合和业态布局,促进旅游与文化、农业、体育等产业融合发展。制定电子商务发展规划,用好电子商务孵化园的科技创新和孵化功能,大力推广“实体店+网店”创业模式,推动电子商务从业人员培训全覆盖。完善工业产品、农土特产品物流运输体系,加快配送中心、冷链等物流设施建设,形成覆盖城乡的物流配送服务网络。抓好第四次全国经济普查现场登记和数据处理工作。务实抓好项目建设。全年计划安排实施重点项目52个、年度总投资49.6亿元。紧盯国家投资导向和市场资金流向,重点围绕产业发展、乡村振兴、基础设施、区域协调、社会事业、三大攻坚战等关键领域,设立重点项目前期工作经费加大项目前期投入,做好项目储备和入库工作,动态储存项目100个以上。强化项目落地要素保障。用好增减挂钩、增存挂钩和拆旧复垦等政策,整治闲置和低效用地200亩,完成拆旧复垦200亩。紧抓国家继续较大幅度增加专项债券规模、省级加大财政转移支付力度等历史机遇,打好苏区牌,加大争资金、争政策、争项目工作力度;统筹发挥财政资金、产业基金、股权资产的杠杆作用,加强政银合作,引导和撬动市场和社会资本投入经济社会发展重大项目。开展重点项目建设大比武活动,改革重点项目考核方式,以项目落地、项目成效论英雄。2019年要新开工建设兴南公司轻质隔板墙、电线电缆绝缘新型材料、界址鑫源生态农业观光旅游园、邓坊兰田中草药养生种植基地、珠玑特色小镇等22个项目,完成东升公司环保建筑涂料、阳光玫瑰葡萄现代农业产业园、指挥官现代农业田园综合体产业园、深雄酒店、仁和国际商务酒店等16个项目建设,推动华电南雄、绿洲生态植物纤维餐具、碳谷碳素新材料、衡光新材料、自由能技改等项目尽快释放产能。保持定力招优质商。充分发挥华电产业优势、园区土地资源优势、乡贤优势和对口帮扶作用,保持战略定力,按照宁缺毋滥的思路,严格产业准入门槛,引进符合高质量发展要求,符合环保要求、符合产业定位、利于产业配套、对税收贡献大的中高端产业项目,2019年力争新签约引进项目12个、总投资30亿元以上。成立招商服务中心,选优配强招商引资队伍,建立健全招商管理机制,强化招商引资力量。加强和改进招商宣传工作,宣传好、落实好《南雄市招商引资项目引荐奖励实施办法》《南雄市外出乡贤返乡创业就业扶持奖励办法》《南雄市促进总部经济发展实施意见》等政策,拓宽招商引资渠道,进一步增强对投资、对人才、对产业等关键要素的吸引力。构建“亲”而有度、“清”而有为的亲清新型政商关系,用心用情做好招商服务工作。 二、突出乡村振兴,深入推进城乡协调发展,塑造更加秀美城乡面貌坚决贯彻落实习近平总书记关于提高发展平衡性和协调性的重要指示要求,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求,加快推动乡村振兴,着力破解城乡区域发展不平衡问题。大力实施乡村振兴战略。以特色产业发展作为乡村振兴的支撑,加快农村土地经营权流转,积极培育新型农业经营主体,新增市级以上示范家庭农场6家以上、专业合作社2家以上、农业龙头企业2家以上。争取农业供给侧结构性改革基金,实施“一镇一业、一村一品”示范带动工程,每个镇(街道)新增流转相对连片土地1000亩以上、每个村200亩以上发展特色农业产业化基地,大力发展富民兴村产业。坚持走质量兴农之路,新增“三品一标”认证农产品5个以上,省级农业名牌产品2个以上。做好助农服务综合平台建设“百千工程”,到2020年全市建设1个县域助农服务综合平台和5个镇级助农服务中心。促进乡村旅游与休闲观光农业加快发展,推动产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房,创建5个韶关市旅游名村。以农村人居环境综合整治和生态宜居美丽乡村建设作为乡村振兴的突破口,全域推进自然村人居环境综合整治,完成非省定贫困村的村庄规划编制并全面启动新农村建设;落实韶关市“三沿”村庄整治提升整县推进试点市建设,实施好南粤古驿道巩固提升工程和珠玑镇中站村示范点项目,完成G323线珠玑镇长迳村至全安东背岭大桥段泛徽派外立面改造,把梅关古道、乌迳古道和雄州古韵三大片区新农村建设示范项目连网成片,建设省际廊道美丽乡村示范段,加快推进与江西接壤相关村庄的广东北大门片区整治提升。大力推进农村垃圾、污水处理、道路、饮水、信息化、厕所等基础设施建设,全面改善乡村生产生活生态条件。以精准脱贫和乡风文明作为乡村振兴的标志,压实市、镇、村、行业部门、帮扶单位、帮扶责任人责任,建立健全考核和督导的科学机制,确保所有建档立卡贫困户实现“八个有”,坚决打赢打好脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位,按照“五个有”标准,推动产业扶贫项目链接到户,实现稳定脱贫。推进扶贫大数据平台建设,实现市镇村及行业部门互联互通、信息共享。抓好湖口镇岗围村等五个省定贫困村2019年中央专项彩票公益金扶持项目实施工作。大力培育文明乡风,制定完善管用、接地气的村规民约,务实开展文明创建活动,大力挖掘和传承农村优秀传统文化。加快推进特色小镇建设。制定特色小镇建设规划,强化全市特色小镇建设统筹力度。按照“广府之源、姓氏名都”的定位,推动珠玑文化特色小镇项目加快实施,完成G323线珠玑长迳至梅关沿线外立面改造等风貌提升工程。积极做好帽子峰镇、坪田镇申报创建韶关市第二批市级特色小镇工作。紧抓韶关市镇(街道)整治提升“139”行动机遇,完成珠玑镇、江头镇“139”项目建设,争取更多的镇(街道)纳入韶关市“139”行动试点,不断提升镇区风貌和服务功能,夯实特色镇建设基础。其他有条件的镇依托特色资源,大力发展特色农业和乡村旅游,打造一批省、市级特色小镇。加快中心城区扩容提质。加快北城新区建设,完成崇贤大道和图书馆、档案馆后续工程建设,抓好市新汽车站等重点项目建设,加快完善路网、管网、文化、体育、教育、卫生、酒店等配套设施建设。扎实推进老城区微改造,继续实施“一江两岸”景观风貌提升工程,加快雄州廊桥、河南桥南桥头至羊角桥北沿江路段绿道、中山街片区市政道路、大成街整治提升等项目建设。优化城区市场布局,逐步完成城区市场升级改造。提高城市精细化管理水平,大力整治“两违”和“六乱”,加强小区物业、社区网格化、片区“街长制”三项管理。开展省卫生城市复审工作,巩固发展省卫生城市创建成果。 三、突出生态文明建设,深入推进环境治理保护,厚植更具竞争力绿色生态优势良好的生态环境是南雄最大的发展优势之一。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,加大生态保护和生态建设力度,不断夯实高质量发展的生态基础和后发优势。坚决打赢污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查工作。打好蓝天保卫战,加强挥发性有机物排放监管,深入推进施工扬尘、露天焚烧的管控治理,坚决督促珠玑纸业完成废臭气排放提升治理,切实改善城区大气质量,确保全年空气质量优良天数比例达95%以上。打好碧水攻坚战,严格落实“河长制”,开展浈江等跨区域河流水环境联防联治,实施入河排污口整治和河湖“五清”专项行动,加快推动镇村污水处理设施建设全覆盖,实施工业园污染防治整体升级改造,抓好畜禽养殖场污染源治理,完成集中式饮用水水源地保护区环境违法问题清理整治。打好净土防御战,扎实推进土壤污染综合防治,落实工业固体废物综合利用重点工程,加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施,完成苍石风雨亭废旧垃圾填埋场和镇级填埋场整改,建设好澜河生活垃圾热解处理试点项目,完成病死畜禽无害化处理中心建设。强化节能减排目标责任制和问责制,利用华电集中供热关停园区分散小锅炉,强化重点企业脱硫脱硝治理监管,督促推动珠玑纸业碱回收系统升级改造,加大“散乱污”企业排查整治力度。全力抓好全域生态建设和保护。深入落实主体功能区规划,完成全市生态保护红线划定工作。扎实推进“四大”林业生态工程建设,完成各类造林3.6万亩、工程林抚育11万亩,完成37个乡村绿化美化示范点建设,实施雄州公园林相改造。加强湿地公园、自然保护区、森林公园、森林小镇建设。强化古树名木保护。制定山水林田湖草生态保护修复工程实施方案,积极争取矿山治理、土壤修复、流域水环境保护、生态系统与生物多样性保护等方面项目资金,全面推进山水林田湖草生态保护修复工作。抓好红沙岭生态修复和水土流失治理。实施道路绿化美化工程,对主要交通干线、城市规划区骨干道路、主要旅游景区对外连接干线进行绿化美化。层层落实生态保护责任。制定出台领导干部生态环境损害责任实施意见和相关职能部门环境保护工作职责规定,建立生态环境损害责任追究制度。推进网格化环境监管,实施“一企一档”管理和污染源日常监管随机抽查制度,建立健全环境问题台账,严格落实环境应急管理责任。完善市镇村三级环境网格化管理工作方案,加大对镇(街道)生态保护工作的考核力度,凝聚生态文明建设的强大合力。坚持全民共治,加大宣传教育力度,提高全民生态环保意识,自觉践行绿色低碳集约节约生活方式。 四、突出基础性关键领域,深入推进改革开放,打造更具活力发展环境坚定不移向改革要动力、向开放要活力,用好改革开放“关键一招”,不断扩大改革的覆盖面、深化改革的实践成果,不断为发展增活力、强动力。深化基础性关键性领域改革。全面完成政府机构改革和承担行政职能事业单位改革。加快推进省原中央苏区县域经济创新发展示范县创建工作。深化投融资体制改革,用好用足地方政府债券资金,严格执行政府债务限额和预算管理,妥善处理到期政府债务,防范化解政府债务风险;全面完成农信社改制。深化国资国企改革,推进行政事业单位及其下属单位所属国有企业脱钩改制,加快实现从管资产向管资本转变,健全国有企业薪酬制度和企业负责人考核监管机制,提高国有资本运营水平和效益。加快国有林场改革。深入推进医共体试点县建设,加大市人民医院医共体和市中医院妇计院医共体建设力度,努力实现“六统一”。深入推进“县管校聘”和中小学校(园)长职级制改革,促进教育资源优质均衡发展。积极向大湾区学习好的机制体制、经验做法和发展技巧,不断完善与大湾区互联互通基础设施建设,主动对接和服务粤港澳大湾区,积极参与大湾区市场供给和产业分工合作。充分发挥我市作为连接大湾区与红三角和长三角的“桥头堡”作用,以更加开放姿态开展务实合作,促进大湾区与红三角和长三角的人流、物流、资金流、信息流在我市双向互通、集聚辐射。深化“放管服”改革。加快推进“数字政府”建设,整合建设统一安全的政务云平台,让数据多跑路、群众少跑腿。深化“一门式一网式”政府服务模式改革,实现政务服务事项全部进驻系统,网上可办率达70%以上。完成152个村“一门式一网式”政务服务建设,实现市镇村三级便民服务体系全覆盖。建设好市行政服务中心档案室。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”服务模式,疏通群众和企业办事的堵点,实现“只进一扇门”“最多跑一次”。优化企业投资服务,升级不动产登记系统,企业开办、不动产登记时间分别压减至3.5个和2个工作日。优化投资项目审批流程,清理行政审批中介服务事项和证明事项,精简项目报批、报建等手续,力争审批时限再压减30%,其中工业项目不超过45个工作日。加快推进涉企行政事业性收费零收费,推动企业生产经营成本进一步下降。完善监管平台,实现“双随机一公开”监管全覆盖。不折不扣落实好省“实体经济十条”“民营经济十条”,以及增值税改革、个人所得税专项附加扣除政策,实质性减轻企业负担,大力支持民营经济发展。深化农村综合改革。扎实推进农村集体产权制度改革,在完成清产核资的基础上,对农村集体资源性资产进行确权到户,深化农村集体经营性资产股份合作制改革。全面开展资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革,每个镇至少推动2个以上试点并逐步推广。扎实推进扶持村级集体经济发展试点工作。深化农村土地制度改革,做好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作,探索完善农村承包地“三权分置”改革,通过预流转等方式集中土地,开展土地经营权入股发展农村产业化经营试点,适度规模流转发展特色农业。建立涉农资金统筹整合协调长效机制,完善整合实施方案和项目储备库,实现行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合,提高乡村振兴资金使用效率。 五、突出公平正义,深入推进普惠民生事业,谋求更加充实人民群众获得感以造福人民为最大政绩,切实加强保障和改善民生,着力解决好人民群众反映强烈的突出问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。织密扎牢民生保障网。加大民生投入,提高城乡低保、五保等困难人员补贴救助标准和散居特困人员供养标准。出台流浪乞讨人员救助管理工作方案,完成救助站建设。开展“僵尸”社会组织集中清理。推进养老服务体系建设,做好农村养老服务“幸福计划”试点和城市居家养老服务示范点工作,努力解决养老难问题。深化社会保障制度改革,完善基本医疗保险制度和大病医保制度,把更多救命救急的好药纳入医保。把稳就业摆在突出位置,全面落实异地务工返乡创业就业人员政策,加大职业能力培训和就业指导,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善住房市场体系和住房保障体系,加快推进北城区危旧房回迁改造、综合体片区征地留用地安置房等农村危房改造、拆迁安置房项目建设。深化社会综合治理。推进平安南雄创建活动,深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2019”“全民禁毒工程”等专项行动,持续加大对突出刑事犯罪的高压打击态势。加快推进综治“中心+网格化+信息化”建设,深入实施“雪亮工程”,加大门禁视频系统安装力度,不断完善社会治安防控体系。深化司法体制综合配套改革,不断提高司法为民、公正司法水平。深入实施质量强市战略,加快推进智慧食药监工程建设,保障食品药品质量安全。严防死守做好非洲猪瘟疫情防控。加强安全生产监管,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。加强应急管理职能整合,完善政府应急救援体系建设,加快推进智慧南雄综合管控系统和气象科普中心建设,增强处置突发事件和保障公共安全的能力。推进社区管理体制机制改革,深入实施“幸福家园”工程,构建人人参与、人人负责的共建共治共享社会治理格局。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作,落实市领导定期接访、下访和包案制度,建立市、镇、村三级联动排查工作机制,市大排查每月一次、镇(街道)村(社区)每周滚动排查一次,及时就地解决群众合理诉求。加强融媒体中心建设,打造“新闻+政务+服务+文化+电商”的新型信息服务综合体。补齐基础设施建设短板。聚焦关键领域和薄弱环节,加大对铁路、公路、水利、能源、农业农村、社会民生等领域补短板力度。积极推动赣韶铁路复线(动车)建设,争取列入省重点推动项目。推动雄信高速公路开工建设。做好珠玑竹博园至古市南环公路、孔江国家湿地公园环库路、市区至江头镇县道重新规划建设、“长征路”红色旅游路规划等前期工作,加快推进国道、省道、县道升级改造和16条旅游公路建设,持续抓好公路路域环境整治提升。稳步实施中小河流治理、灌区改造、农村供水等项目,力争苍石水库、宝江水库、老坪田水库等农村供水PPP项目及北城区管网新建工程年底开工建设。加强耕地保护,积极实施高标准基本农田建设和垦造水田工作。加快智能电网规划建设。规范城区天然气管网建设。加强工业互联网、物联网等新型基础设施建设,建设更加便捷的城乡高速信息网络。此外,继续加强工青妇、民族宗教、外事侨务、统计、保密、档案、史志和军民融合发展等工作。 六、突出规范履职,深入推进政府自身建设,提供更加优质高效政府服务主动适应新时代新任务新要求,深入推进政府职能转变,树立更强的服务意识,形成更高的行政效率,全面提升履职水平,努力建设人民满意的服务型政府。忠诚担当,始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治,严格遵守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作,坚定不移落实好中央大政方针和省、韶关市委、南雄市委决策部署,做到事事有落实、件件有回音。把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程,严格履行向市委报告工作制度,自觉在市政府党组的领导下开展工作,落实好“三个在先”。依法行政,始终坚持公平正义。以落实党和国家机构改革为契机,优化政府机构设置和职能配置,形成职责明确、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强法治政府建设,严格遵守宪法法律,把政府活动全面纳入法治轨道。健全政府法律顾问工作机制,严格实施重大行政决策目录管理。支持人民法院依法管理行政案件,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,依法办理行政复议和行政应诉案件。加强规范性文件管理。坚持严格规范公正文明执法。依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,不断改进政府工作。践行宗旨,始终坚持勤政为民。加强干部队伍能力建设,着力增强八个执政本领,全面提高推动高质量发展的能力。大力推进模范机关创建,提高政府职能部门公信力和执行力。推行政府工作清单管理,研究形成更加务实管用的行动方案和工作举措。建立科学高效的督查督办、绩效考评和社会公开制度,强化工作追责问责,大力整治“为官不为”等庸政懒政行为。完善正向激励负向约束和容错纠错机制,坚持忠诚干净担当的用人导向,激发干部队伍干事创业积极性。政府的所有工作都要体现人民意愿,坚持从市政府领导班子做起,带头转变会风、精简文风,带头深入一线、深入基层、深入群众,竭尽全力解决工作落实问题、为群众办好事实事,让人民群众在高质量发展中看到变化、得到实惠。2019年政府将继续承诺办好八件民生实事,具体实事实行差额票决制,将由各位代表票选决定。从严治政,始终坚持廉洁本色。认真履行各级政府和部门党组(党委)从严治党主体责任,带头遵守《准则》和《条例》,持之以恒正风肃纪,严格执行廉洁从政各项规定,严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决遏制“四风”问题反弹回潮。树立过“紧日子”思想,除刚性必保支出外,进一步压减因公出国(境)、公务接待、公务用车、会议、培训、差旅等一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设,继续强化审计监督,突出权力集中、问题易发多发领域和关键岗位廉政风险防控,加强对新农村建设、公共资源交易、扶贫、民生等重点领域及关键环节的监管,促进权力规范运行。持续巩固反腐败斗争压倒性态势,加大基层小微权力腐败惩治力度,切实解决群众身边的不正之风和腐败问题,全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!实干创造未来,奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以务实苦干的工作作风和勇于担当的责任意识,上下同心,迎难而上,全力推动全市经济社会跨越发展,为开创南雄振兴崛起新局面、实现苏区人民美好生活不懈奋斗。名词解释1.“139”行动:1个镇街整治提升专项规划,3个专项整治(垃圾处理整治、污水处理整治、六乱整治),9大基础工程(主干道风貌街(商业街)提升工程、门户标志标识节点工程、绿化美化亮化工程、文体广场工程、文化公园工程、农贸市场提升工程、停车场建设工程、饮水安全工程、文化书舍工程)。3.农村淘宝:简称村淘,用“五个一”来概括:一个村庄中心点、一条专用网线、一台电脑、一个超大屏幕、一帮经过培训的技术人员。为了服务农民,创新农业,让农村变得更美好,阿里巴巴计划在三至五年内投资100亿元,建立1000个县级服务中心和10万个村级服务站。阿里巴巴集团将与各地政府深度合作,以电子商务平台为基础,通过搭建县村两级服务网络,充分发挥电子商务优势,突破物流,信息流的瓶颈,实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。4.助农服务综合平台建设“百千工程”:是指到2020年,在全省初步建成100个县域助农服务综合平台和1000个镇村助农服务中心;到2022年,建成比较完善的县、镇村助农服务综合平台网络,农业社会化服务辐射覆盖到全省所有涉农乡村。5.韶关市“三沿”村庄整治提升整县推进试点市:韶关市选取乐昌、南雄作为全市“三沿”村庄整治提升整县推进试点市。三沿,即:铁路、高速公路、国省道沿线。6.“八个有”:有安全住房、有安全饮水、有安全用电、有网络信号、有电视及电视信号、有教育保障、有医疗保障、有稳定的收入。7.“五个有”:即有组织、有规模、有保障、有利益联结机制、有风险防控机制。8.“六统一”:即县域医共体内统一人员、财务、业务、药械、信息、医保支付管理。9.民营经济十条:即《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》,主要聚焦构建民营经济与国有经济一视同仁的发展环境、促进民营经济高质量发展的主题,针对民营企业反映突出的痛点难点问题,重点围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等方面,提出了10条措施59个政策点。10.飓风2019:指2019年全市公安机关以扫黑除恶为龙头,持续深入推进对涉电诈、涉盗抢、涉枪爆、涉黄赌毒等突出违法犯罪活动开展集中打击。11.“三个在先”:党组织优化设置在先、党组织领导决策在先、党员作用发挥在先。

    2025-07-08

  • 【安徽招商】2019年颍上县政府工作报告

    政府工作报告   2019年1月13日在颍上县第十七届人民代表大会第三次会议上  颍上县人民政府县长窦灿辉  各位代表:  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、干在实处,走在前列,2018年实现新跨越  过去一年,全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,*实施“双轮驱动”战略,全力打造“五大专项行动”升级版,顺利完成了县十七届人大二次会议确定的主要目标任务,经济社会发展呈现良好质态。 “全市打头阵”的势头更强。预计实现地区生产总值272亿元,增长9.8%,总量全市第一,增速全市第二。财政收入38亿元,增长25.5%,总量全市第三,增速全市第二。固定资产投资191亿元,增长24%,总量全市第二。限额以上社会消费品零售总额28亿元,增长26.2%,增速全市第一。规模以上工业增加值88亿元,增长11.8%,增速全市第二。招商引资132亿元,总量全市第一。农村居民人均可支配收入11929元,增长10.2%,增速全市第一。城镇居民人均可支配收入29566元,增长8.6%,增速全市第三。实现了综合实力的新跨越,展现出奋发进取的新姿态。   “全省创一流”的底气更足。省委书记李锦斌、省长李国英先后亲临我县视察指导,美丽庄台打造成为“淮河风情的庄台人家,美丽乡村的生动样板”。全省行蓄洪区脱贫攻坚推进会、产业扶贫现场会在我县召开,道路交通建设获评省“四好农村路”示范县,农田水利基本建设获评省“江淮杯”一等奖,“三大革命”、商标质押、造林整地、城市规划建设等工作位居全省先进行列。八里河镇、花园小镇入选省级旅游小镇,十八里铺镇花园村入选安徽20条最美乡村旅游路线。书写了精彩纷呈的颍上篇章,闯出了皖北县域高质量发展的新路。   “全国有影响”的品牌更亮。上榜全国投资潜力百强县市,获评中国最美绿色生态旅游名县,全国电子商务进农村综合示范县通过验收,国家农业可持续发展试验示范区建设扎实推进,国家全域旅游示范县创建蹄疾步稳。颍上声音、颍上故事、颍上经验被中央电视台报道53次,“新时代中国”、“春天的中国”等多维度展示了魅力颍上、文化颍上、平安颍上、丰收颍上与众不同的风采,被网友称作“颍上霸屏”。“管子故里、生态颍上、皖北水乡、休闲天堂”的名片越擦越亮。  一年来,我们主要做了以下工作:  一是全力以赴实施创新驱动,产业结构不断优化。坚持把创新作为驱动发展的“核心引擎”,三次产业比重优化为15.9:55.1:29,新签约亿元以上项目78个,实际到位资金82.6亿元。新技术推动工业升级。扩张骨干企业,新增规模以上工业企业25家、产值超亿元企业20家,6个亿元以上工业项目投产。升级传统产业,实施千万元以上技改项目20个,技改投资增长12.6%,净增外贸实绩企业12家,进出口总额增长23%,新马制衣、好立成制衣获评省外贸企业百强。壮大新兴产业,战略性新兴产业企业达33家,高新技术企业达18家,新增省级重点新产品6个、省级商标示范企业4家,获专利授权715件。强化平台支撑,新增“千人计划”专家工作站1家、省级技术中心2家、省级科技成果84件、省级科技型中小企业27家,15家科技企业荣获国家、省知识产权优势企业。新模式推动农业转型。结构持续优化,“两带一区”新落户企业140家,建成千亩以上特色农业示范基地26个,新增高效品种2.1万亩、“一村一品”专业村77个。品牌效应凸显,新认证“三品一标”农产品25个,获省著名商标产品14个,“颍上芦笋”、“颍上葡萄”获批国家地理标志证明商标。主体活力迸发,发放农业三项补贴1.7亿元,新增合作社773家、家庭农场971家、产业联合体27家、农业产业化龙头企业7家。新业态推动服务业起跳。电商产业加速集聚,培育电商98家,实现线上营销额18亿元,同比增长55%。电商产业园被评为省科技服务业集聚区,颍上县生产力促进中心被评为国家小微企业创新创业基地。商贸物流日益繁荣,永辉超市、五洲万汇商品博览城一期、农贸大市场二期投入使用,龙门商场、世纪商城改造工程稳步推进,新增限额以上商贸企业33家,完成服务业增加值79亿元,增长13.5%。旅游活力全面绽放,完成旅游投资25.3亿元,接待游客690万人次,增长30%,旅游综合收入50亿元,增长31%,八里河旅游开发有限公司荣获市长质量奖。   二是聚焦聚力推进脱贫攻坚,扶贫成效更加精准。坚持举全县之力、集全民之智,坚决打赢脱贫攻坚战。攻重点。强化制度保障,成立以县委书记为指挥长的贫困县退出工作指挥部,投入资金66.6亿元,形成了全覆盖、全要素、全过程的“1+5+23+N”政策体系。成立316个工作专班,全面开展大走访、大排查、大整改,识别边缘户3684户10564人,坚决做到零漏评、零错退。攻焦点。聚焦“一达标”,全力抓好产业扶贫、就业扶贫,实施产业扶贫到户项目104114个,带动贫困户56949户148037人;认定居家就业基地及就业扶贫基地1456个,居家就业及辅助性岗位申报27153人。聚焦“两不愁、三保障”,完成易地扶贫搬迁317户995人、危房改造18108户;全面兑现“180”、“135”、“1579”政策,220821人次享受健康扶贫政策,保障经费2.7亿元,贫困人口就诊综合补偿比达92%;教育扶贫资助全覆盖,资助学生67204人次,实现6-16周岁适龄儿童无因贫辍学。攻难点。扎实做好“三大革命”,改造旱厕40523座,新建公厕536座、乡镇污水处理厂7座,实现全域环卫保洁市场化。持续推进“双基”建设全部达标,“六网进村”工程加快建设,新修农村道路1542千米,农村公路密度超过全省平均水平40%,自来水入户、光纤通自然庄全覆盖。13个贫困村顺利出列、12501户28614人如期脱贫,综合贫困发生率降至1.23%。我们完全有底气、有能力、有信心彻底甩掉戴了33年的贫困县帽子!  三是持之以恒强化统筹协调,城乡面貌明显改善。坚持让城乡更具品质、更有温度、更富内涵,城区建成面积36平方公里,城镇化率达44.5%。坚持拆旧与建新联动。规划编制求精求细,建成多规合一数据库与平台,编制城区专项规划14个、乡镇总规及控规29个、美丽集镇与美丽乡村规划20个,为城乡建设构建起完善的指导体系。拆违拆旧善作善成,全县拆违拆旧拆迁77113户,率先实现了市委、市政府提出的“阜阳大地上无一处危房”的目标。镇村建设提质提效,建成游园、广场178座,整治乡镇政府驻地建成区14个、背街小巷36条,建设提升省级中心村10个,综合考评位居全省第 五、全市第一。坚持内涵与外延并举。生态更优,颍左颍右大堤生态提升工程、五里湖生态湿地四期工程加快建设,新增造林面积3.4万亩、绿化面积511万平方米,完成道路绿化提升180千米,新增省级森林村庄26个、省级森林城镇1个、省级现代林业示范区1个。水韵更长,保丰河、外城河等水系治理工程加快推进,治理骨干水系106千米,疏浚中小沟895千米,开挖整治沟塘1060个。书香更浓,文化服务中心、滨河文化广场等加快建设,梧冈小学投入使用,管仲老街一期开街运营,城乡景观与文化塑造深度融合。坚持管理与服务并重。文明创建高歌猛进,开展“七大提升行动”,城市管理、公共服务和市民素质显著提升。完善基础设施,G345、S454国省干线改造主体工程完工,新建改造电网325千米,实施解放路、交通路智能交通升级改造工程,新增城市道路38千米、雨污管网60千米、燃气管网20千米、供水管网20千米、盲道16千米。强化功能配套,建成地下停车场1座、城区公厕45座、垃圾中转站4座,长途汽车中心站、游客接待中心、城北公交换乘中心投入使用。  四是坚定不移倾力民生改善,幸福指数逐步攀升。坚持以人民为中心,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。生态环境持续改善。精心“建”,循环经济园污水处理厂开工建设,垃圾电厂主体工程竣工,生物质电厂、地表水厂、畜禽无害化集中处理中心加快建设。精准“改”,扎实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改,持续规范项目建设,依法审批98个,整改备案223个。精细“管”,有力推进专项整治行动,清理拆除“散乱污”企业68家、砖瓦窑厂145家、砂石厂169家、采砂船197艘、河湖围网养殖8374亩,主要河湖功能水体水质全面达标。我们的天更蓝了、水更净了、地更绿了、空气更清新了。人文环境不断提升。教育事业全面进步,尊师重教氛围日益浓厚,学校布局更加合理,安徽旅游职业学院、颍上七中等29所学校投入使用。文体事业亮点纷呈,承办国际国内文体赛事5项,县融媒体中心挂牌运营,管仲老街、明清苑和尤家花园入选省影视拍摄基地。精神文明成果显著,新增“安徽好人”1人、“阜阳好人”12人。卫生事业持续改善,县中医院新区投入使用,建立急救分站12个、基层医疗中医馆26个,城乡医保参续保率达110.4%,县域内就诊率达80%。社会环境不断优化。民生保障高效实施,投入资金30.1亿元,完成33项民生工程。新建保障性住房5100套,分配公租房、安置房1308套。民主法治持续加强,*开展“七五”普法,顺利完成村(社区)两委换届工作,乡村“微自治”取得实效。诚信颍上全面推进,加大惩戒老赖力度,社会信用环境持续净化。扫黑除恶强力推进,摧毁黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙10个。社会治安大局稳定,274个村(社区)实现“零上访”。安全生产不断巩固,人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。   五是坚持不懈加强自身建设,政风行风持续向好。坚持本立道生、久久为功,认真履行县政府党组主体责任,以实际行动纪念改革开放40周年,*推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“讲严立”专题警示教育,不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展。综合改革强力推进。税收征管体制改革顺利完成。深化供给侧结构性改革,发放产业扶持发展引导资金7亿元,6家企业在新四板挂牌,减免企业税费2.5亿元,淘汰“三高一低”企业105家,清理低效用地354亩。农村“三权”发证全面启动,新增耕地16510亩,供应土地9443亩。“互联网+政务服务”、“一网、一门、一次”改革持续深化,网上可办率100%,“最多跑一次”事项100%。全面深化商事制度改革,创优“四最”营商环境,推行“一窗受理”、“多证合一”,新登记各类市场主体13336户,增长57.3%。依法行政持续深化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,严格落实重大决策公众参与、风险评估等机制,办理人大代表议案建议29件、政协委员提案83件,办结率、满意率达100%。强化政府督查考核,健全学法用法制度,坚持依法、民主、科学决策,确保行政管理严谨高效。发布政务信息52220条,办结省长留言、市长热线、县长信箱276件,人民网网友留言办理工作获评全国先进。廉洁从政有力有效。严格审计监督,审计项目401个,核减资金2.8亿元。推进阳光交易,交易公共资源项目981个,增资节约资金26.4亿元。坚持严肃纲纪,坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题,全县纪检监察机关共立案606件,结案730件,给予党政纪处分860人,移送司法机关17人,形成了反腐倡廉的压倒性胜利。  与此同时,国防动员、军民融合、双拥共建、应急管理、人民防空、计划生育等工作不断加强,防震减灾、外事侨务、民族宗教、统计、气象、供销、对台、档案、保密、工会、地方志、工商联、红十字、妇女儿童、残疾人、关工、老龄等各项工作都取得了新的成绩。  各位代表,惟其时艰,更需克难奋进;惟其任重,更显使命担当。过去一年,挑战比预料的多,成果比预想的好。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,饱含了各位代表和委员的智慧与力量,凝聚了全县人民的心血与汗水。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士,向离退休老同志,向驻颍官兵和政法干警,向广大投资者、创业者和建设者,向所有关心、支持、帮助颍上发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!  各位代表,颍上又好又快发展,只有进行时,没有完成时。我们也清醒认识到发展正面临着不平衡不充分的突出问题,正处于爬坡过坎的关键阶段,发展的“痛点”、“阻点”、“难点”还不少。主要表现在:经济发展既面临稳增长基础薄弱的问题,又面临调结构动力不足的难题,产业结构总体处于中低端,新经济仍在孕育期,推进经济高质量发展压力较大。社会建设既面临补短板的紧迫,又面临防风险的压力,教育、医疗、养老等领域的供需矛盾仍很突出,全面稳定脱贫尚需时日,生态保护、安全生产和社会治理任重道远。政府自身建设既面临正风肃纪的重任,又面临担当作为的挑战,少数干部争先进位意识淡薄,甘当“佛系”干部,不愿抓、不会抓、不敢抓工作的现象依然存在。问题导向就是努力方向。我们将用发展的思路、改革的办法、创新的手段、有力的措施、持久的韧劲,一个一个地破解,一项一项地提升,以工作实效取信于全县人民!   二、大干快上,砥砺前行,2019年再上新台阶  各位代表,奋斗不息,梦想可期。今年是新中国成立70周年,是推动改革开放再出发的重要一年。于颍上而言,更具非凡意义。实现脱贫摘帽后,我们将主攻全面建成小康社会,同时,将正式迈进高铁时代,颍上的政治优势、生态优势、资源优势、区位优势进一步放大拓展,实现加速发展、跨越崛起,其时已至,可望可及。只要我们苦干实干拼命干,撸起袖子加油干,就一定能谱写新时代颍上高质量发展的崭新篇章。   今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“全市打头阵、全省创一流、全国有影响”的奋斗目标,坚持“稳中求进、进中求快、快中求好”的工作总基调,以“全域创新、全域招商、全域旅游”为主线,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,全力推进大工业、大数据、大生态“三大行动”,推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革,努力实现高质量发展。  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%,财政收入增长11%,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,规模以上工业增加值增长10%以上,招商引资增长20%以上,进出口总额增长20%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%,城镇登记失业率控制在4%以内,完成年度节能减排目标任务。  为实现以上目标,我们将重点抓好以下七个方面工作:   (一)锁定精准脱贫,以脱贫质量为核心,致力打好脱贫攻坚战。  “小康路上一个都不能掉队”。始终把扶贫开发与精准脱贫作为最大的政治任务和第一民生工程,全力以赴、务求实效,确保扶贫开发成果经得起历史和人民的检验。  如期实现脱贫目标。提升脱贫摘帽质量。严格执行现行脱贫标准,聚焦“一达标两不愁三保障”,以“绣花功夫”稳步推进剩余9392户、19408人脱贫,切实提升户脱贫、村出列、县摘帽质量。全面夯实基层基础。完善动态管理机制,提升精准识别、精准退出质量。巩固专班工作成效,查找问题短板,落实整改措施,及时跟踪问效。梳理总结五年来脱贫攻坚成果,确保信息真实、资料详实、基础扎实,力争高标准实现贫困县退出。精准落实帮扶措施。突出产业、就业扶贫主导地位,深化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫模式,拓宽光伏、电商、金融、旅游扶贫新路径,壮大村集体经济,不断提高群众收入。  坚决筑牢返贫防线。注重激发内生动力。坚持扶志与扶智两手抓,强化“控辍保学”力度,阻断贫困代际传递。继续办好扶贫夜校与就业培训,*推进“六净三规范”,提高贫困人口自我发展能力。补强发展薄弱短板。持续推进沿淮行蓄洪区脱贫攻坚,做好居民迁建工作,坚决啃下深度贫困“硬骨头”。提升“双基”建设标准,补强城乡环境、产业扶贫、文明乡风、基础设施等短板,全面打通农村基础设施和公共服务最后一步。强化兜底保障能力。严格落实教育、医疗、低保等保障性政策,筑牢政策、保险、捐赠、救助四道保障防线,提高保障标准,扩大覆盖范围,巩固脱贫成果。  建立长效帮扶机制。强化责任体系建设。进一步压实脱贫攻坚政治责任,党政一把手负总责,加强帮扶单位、驻村第一书记、工作队和包保干部管理,把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,强化督查考核,严格兑现奖惩。完善后续帮扶工作。建立脱贫成效巩固提升动态监测机制,关注贫困边缘,打好政策补丁,确保稳定脱贫,切实做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。构建“大扶贫”工作格局。扩大社会宣传,充分动员人民团体、社会组织、各类企业、热心人士等社会各界力量,投入脱贫攻坚主战场,实现全社会扶贫开发长期化、制度化、长效化。   (二)锁定创新驱动,以改革开放为引擎,致力增强发展内生动力。  “惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜”。推出一批叫得响、立得住、有实效的硬招实招,落实落细改革创新“最先一公里”和“最后一公里”。  培育创新驱动新动能。打造创新平台。推进与中国科技大学、安徽大学、江南大学等院校合作,培育一批工程技术研究中心、企业技术中心,新增院士工作站、省级以上研发平台、科技孵化器、众创空间各1家。培育创新主体。提升企业创新原动能,新建省级企业技术中心3家、工业设计中心1家。申请省、市重大科技专项4个,争创国家知识产权强县工程示范县。聚合创新人才。落实好《颍上县人才新政二十四条》,加强创新创业、经营管理、专业技能、农村实用等人才队伍建设,实施安居工程,健全配套服务,提高福利待遇,用事业留人、用环境留人、用感情留人,力争引进高层次科创团队2个。营造创新环境。树立“创新无处不在、创新无时不有、创新人人可为”的理念,推动科技创新与产业创新、业态创新、模式创新深度融合,建立创新体系,推进全域创新。   实现综合改革新突破。坚定推进刀刃向内的改革。整合资源配置,完善综合执法,全面完成县级政府机构改革。优化政务服务,全力推进审批服务“不见面、马上办、一网一门一次办”,提高行政审批效率。创新推进服务发展的改革。深化经开区改革,赋予经开区更多自主权、更大灵活度,争取列入省级法定机构建设试点,切实改变单一的行政管理方式。深化商事制度改革,全面实施市场准入负面清单制度,创优“四最”营商环境。深化农村“三变”改革,开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点,实施农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,带动农民增收。扎实推进增添动力的改革。推进金融服务改革,深化普惠金融、科技金融、消费金融体系建设,鼓励金融机构下沉网点,防范化解债务风险,推动国有投资公司深度转型。加强产业基金运作,设立产业扶持发展引导资金8亿元。  打造民营经济发展新高地。环境上更加开放。主动对接皖北“四化”协调发展区、淮河生态经济带、中原经济区建设,积极融入合肥经济圈,建成颍河六桥、滁新高速颍上西出口、商合杭高铁颍上北站,加快合霍阜高速、淮河阜阳港建设步伐。狠抓全民招商,继续实施“双返工程”,力争引进5亿元以上项目10个、10亿元以上项目2个。服务上更加务实。积极弘扬企业家精神,大力表彰优秀民营企业和企业家,形成全社会重视民营经济、尊重民营企业家、促进民营经济大发展的浓厚氛围。常态化推进“四送一服”双千工程,对企业“招工难、融资难、成本高”等问题,开展一对 一、点对点的定制服务,做到“围墙内的事帮办、围墙外的事包办”。政策上更加给力。落实“1+1+N”政策体系,加大政策性融资担保力度,县级融资担保机构资本金增至10亿元,新增新型政银担业务10亿元。严格落实减税降费政策,进一步降低生产要素、经营税负、创新创业等成本,让企业轻装上阵,助推民营企业翻越市场冰山、转型火山、融资高山。   (三)锁定工业强县,以转型升级为路径,致力构建现代工业体系。  “工业强则颍上强,工业兴则颍上兴”。坚定不移把新型工业化作为发展的“重中之重、头版头条”,花更多精力、下更大功夫,矢志不渝推进新型工业化进程。  精准发力,提升产业层次。做精煤电化产业。依托国泰化工、丹迪科技等企业,发展煤电化一体化产业,国泰化工实现投产运营,刘庄低热值煤电厂项目实现突破。做优传统产业。依托望和啤酒、澳德矿山、立颍纺织,推动绿色食品加工业、机械装备制造业、服装纺织业产业升级,提升科技水平,提标产品档次,提高生产效益。做大医药产业。依托金太阳药业、九州通医药、博悦制药等企业,加快建成涵盖中成药、生物制药、化学制剂、医疗器械等领域的产业集群,努力培育一批医药龙头企业。做强新能源产业。依托凯盛集团、北方动力、锂天下等企业,打造新能源产业集聚高地,创建国家新能源示范县。做深新材料产业。依托鸿路钢构、晶宫建筑、翔胜科技等项目,延长新材料产业集聚链条。力争新增高新技术企业10家、战略性新兴产业企业30家。  提质增效,推动企业升级。实施“节地增资”行动。引导企业“零地技改”、“增资不增地”,投入技改资金30亿元,实施一批新技术、新工艺、新装备技改项目,向节约集约用地要空间、要产出、要效益,实现产品高技术含量、高市场认可、高经济效益。实施“效益倍增”行动。推进“骨干企业”培育计划,新增规模以上工业企业30家以上。鼓励企业聚焦优势领域、优势产业,实现以特取胜、以特增效,新增中国驰名商标1件、中国地理标志产品认证1件。实施“股改上市”行动。加大政策扶持和落实力度,开展“一企一策”分级服务,大力推动小微企业提档、规上企业股改、股份企业上市,力争新增新三板挂牌企业1家、新四板挂牌企业10家。  激发活力,推进载体转型。在转型发展上争先进位。开展园区“转型升级年”活动,发挥经开区工业突破的领跑作用,新增年产值超亿元企业20家,为争创国家级经济开发区打牢基础。积蓄工业发展后劲,延伸循环经济园产业链,力争开工8个项目、投产4个项目,打造全省一流循环经济园。在承载能力上硬化支撑。提升运营能力,探索引入专业运营商、投资基金等参与园区运营,提升质量效益和产出水平。完善服务功能,新建改造标准化厂房33万平方米、路网26千米、水网20千米、燃气管网12千米,为企业入驻提供全方位支撑。在产城融合上深度用力。立足“资源集聚、功能跃升”,加快编制完善各类专项规划,积极完善公共交通、金融服务、住房保障、教育医疗、住宿餐饮等配套功能,推进第一医院、竹林小镇建设,打造宜居宜业宜商宜游新园区。    (四)锁定文明创建,以提升功能为根本,致力彰显明珠城市魅力。  “文明让城市更美好”。坚持城市形态、业态、文态“三态合一”,严把土地开发、城市边界和生态文明“三条红线”,挥洒大写意,绘好工笔画,建好皖北明珠城,创建全国文明城。  塑造城市特色。赋予“水韵”特色。沟通、活化和清洁城市水系,实施高铁新区、城南新区水系畅通工程,提标升级M水系,开工建设八里河环湖大道,完成外城河治理二期工程,实现驳岸亲水化、景观生态化、风格多样化。赋予“绿荫”特色。持续推进绿化提升专项行动,完成颍左颍右大堤生态提升、高铁新区绿化、五里湖湿地公园四期工程,创建国家森林城市,实现城市公园绿地“5分钟服务圈”全覆盖。赋予“人文”特色。推进“文化+古城”,挖掘文化资源,打造管仲老街、龙门商场等文化街区,再现颍上“古文化”。推进“文化+城建”,建成滨河文化广场,开工建设梧冈书院、文庙及老县衙修复工程,重现颍上“老味道”。推进“文化+文明”,大力开展“道德讲堂”、“国学讲堂”活动,弘扬“凡人善举、大爱颍上”正能量,彰显颍上“好风尚”。  提升城市功能。优化交通网络。坚持“建拓改延”相结合,加快城北路网三期、城南路网二期、高铁新区路网一期、老城区道路西延等工程建设,打通“断头路”,形成科学合理的路网体系,让群众出行更顺畅。增加公建配套。加快文化服务中心建设,推进小型体育设施等“五小设施”建设,地表水厂投入使用,建成城市停车场18处、公交换乘中心3个、精品菜市场3个。实施小区提标升级工程,建设业主中心、停车空间、集中充电桩等公共设施,让城市更具活力温情。推进更新改造。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,开工建设棚改安置区10个,新建安置房10166套。提升改造老旧小区45个,整治背街小巷120条。持续推进供水、污水、排水管网改造,实施海绵型道路、公园、小区等建设,努力打造“海绵城市”。  优化城市治理。智慧化治理。加快“数字颍上”建设,加速智慧城市综合平台开发运用,推进数字城管升级,建成警务中心和应急指挥中心,实现社会治理、公共安全与城市管理资源汇集、数据共享。精细化治理。推进全行业精细化,优化环境卫生、市容市貌、道路交通、城市照明。推进全时空精细化,做到白天夜晚一个样、晴天雨天一个样、节假平时一个样、大街小巷一个样。推进全流程精细化,抓好环节控制、细节监控,做到正向可推进,逆向可溯源。常态化治理。对焦“平、亮、绿、美、净、齐”,扎实推进文明创建“十大提升行动”,加快新时代文明实践中心建设,推动文明引导、环境保护、便民惠民等志愿服务常态开展,力争顺利通过年度文明城市国家级测评。   (五)锁定产业兴旺,以服务三农为主线,致力推动乡村快速振兴。  “乡村让人们更向往”。推进产业富村、文化韵村、乡风塑村、环境靓村、改革强村,让农村成为富裕的家园、美丽的花园、舒适的田园。  加快农业结构调整。调产业结构。大力发展优势产业,新增规模养殖60万头、种养结合12万亩、设施蔬菜5万亩、稻田综合养殖10万亩,经济作物占比达40%。深度推进三产融合,新增千万元以上农产品深加工项目10个,创建国家现代农业产业园。调产品结构。顺应市场需求,引导农民发展适销对路的特色农产品,推动“生产导向型”向“消费导向型”转变。强化农产品质量和品牌建设,新认证“三品一标”农产品20个。调经营结构。支持发展土地托管、入股等多种形式的适度规模经营,新增土地流转10万亩、农民专业合作社500家、家庭农场500家。  推进镇村优质发展。精心打造特色乡镇。坚持“镇当城建”理念,每个乡镇创建一条示范街、上市一块土地,打造一批文化名镇、生态名镇、农业名镇、工业名镇,实现生产、生活和生态有机融合。聚力建设美丽乡村。*推进“三大革命”,实施“四美五好”工程,建设村居“九位一体”配套设施,建成60个省级美丽乡村,打造“高、精、细、美”的人居环境。加快提升乡风文明。*开展“文明镇村、美丽家庭”创建活动,大力推进移风易俗,创新基层管理体制机制,推进自治、法治、德治有机融合,构建现代乡村治理体系,推动“物的美丽乡村”向“人的美丽乡村”转变。   完善农村基础配套。增加交通供给。实施农村公路“四大工程”,建设县乡村公路200千米,争创全国“四好农村路”示范县。实现城乡客运一体化,基本建成布局合理、村村通车、方便快捷的道路客运体系。完善水利设施。实施农田水利“最后一公里”工程,疏浚农村河道160条,开挖整治沟塘260个。抓好土地整治。实施土地综合整治1.2万亩,完成高标准农田治理7万亩。优化能源布局。开工建设220千伏慎城、110千伏西城等输变电工程,铺设6个乡镇天然气管网。深化“触电上网”。引进专业电商品牌,加强平台标准化建设,提升农产品包装能力、品牌能力、供给能力、销售能力,促进“互联网+现代农业”深度融合,力争农产品线上销售额达5亿元。   (六)锁定提质提效,以优化结构为抓手,致力发展壮大服务业。  “现代服务业是经济发展新旧动能转换的加速器”。积极拓展新领域,催生新业态,打造新引擎,促进现代服务业商圈集聚化、业态多元化。  做好“老树新枝”的文章,加快提升传统服务业。引领商圈经济。实施乡镇商贸中心建设工程,加快农机再制造产业园等专业市场建设,新增限额以上商贸企业20家、“个转企”500家,建成年交易额亿元以上大型市场5个,打造成熟商业圈、历史文化圈、休闲娱乐圈、特色餐饮圈。培育夜晚经济。依托管仲老街、尤家花园,加快搭建夜间消费平台,让城市的夜晚“亮”起来、人气“聚”起来、财气“旺”起来。壮大连锁经济。引进国美、苏宁等连锁企业,实施商业综合体项目3个。大力培育本土连锁经济,提高商品档次,改善购物环境,提升服务水平。  做好“插柳成荫”的文章,积极培育现代服务业。旅游产业全域化。坚持城乡景区化、文旅一体化,把城乡当做景区经营,提升“商、养、学、闲、情、奇”要素供给能力,建设特色街区7条,创建3**以上景区4家,打造“合肥后花园、阜阳前客厅”,创成国家全域旅游示范县。物流产业集群化。推进快递物流产业园、颍上港物流园建设,发展农村现代物流,完善城乡一体化物流网络。电商产业规模化。提升电子商务产业园的辐射力、影响力、带动力,建成跨境电商场景体验中心,完善县乡村三级电子商务服务中心,力争培育电商100家,实现电子商务交易额26亿元。  做好“无中生有”的文章,大力推进新兴服务业。发展创意经济。深度挖掘管子文化,推进中国管园产学研基地建设,加快建设梦想小镇、汽车小镇和八里河旅游风情小镇等特色小镇,培育壮大新型产业。发展康养经济。做大生态养生产业,加速推进健康谷产业园、八里河养生度假区建设,建成县医院、县中医院医养综合体和残疾人康复中心。做大户外运动产业,积极举办水上运动、环湖骑行等户外赛事,打造全国生态健身休闲基地。发展数字经济。坚持以应用为引领,在教育、医疗、养老、社区、物业、旅游等领域,加大“智慧+”应用,建成智慧颍上体验中心,让数字经济更广泛地融入生活。   (七)锁定为民惠民,以人民满意为追求,致力提高人民幸福指数。  “人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。坚持民之所望、政之所向,守护好发展初心,保障好民计民生,让人民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。  让百姓获得感更加充实。提升教育质量。坚持把教育放在优先发展的战略地位,加快教育强县攻坚进程,完成22所中小学幼儿园新建、改扩建工程,推进教育治理水平及治理能力现代化。提高医疗水平。放大托管效益,推进县人民医院、县中医院创建三级医院。健全现代医院管理制度,加强全科医生队伍建设,加快县妇幼保健院、协和医院二期建设,创建省卫生城市。丰富文体生活。建设文化强县,传承传统文化,强化文物保护,增加文化供给,倡导全民阅读,培育书香颍上。建设体育强县,开展全民健身活动,承办高水平品牌赛事,放大“体育+”综合效益。完善保障体系。健全社会救助体系,着力解决孤儿、残疾人等困难群体基本生活救助问题。健全养老服务体系,加大民办养老机构建设力度,建成村级养老服务站146个。健全就业服务体系,新增就业岗位5500个,让群众生计有保障、生活有希望。让百姓幸福感持续提升。实施“颍上蓝”建设行动。继续实施颍淮蓝天工程,倡导绿色出行,建成慢行步道158千米。推动节能降碳,落实智慧监管,突出抓好工业、建筑、交通、公共机构的节能、降耗、减排,坚决淘汰高污染、高耗能、高排放的落后产能和过剩产能,实现空气质量全面达标。实施“河湖清”建设行动。推进水资源保护,深化河湖长制,营造全民治水的良好氛围。推进水环境治理,循环经济园污水处理厂投入使用,建成18座乡镇污水处理厂。推进水生态修复,建设“五大湿地”生态系统,全面完成退圩还湖,打造生态样板河道2条。实施“国土净”建设行动。狠抓土壤污染防治,系统整治农业面源和工业固废污染。提升生态碳汇能力,完成道路绿化提升221千米,创建省级森林城镇3个、省级森林村庄20个。完善生态文明建设机制,严格生态空间管控,加大环保监管力度,对各类环境违法行为零容忍、严打击。让百姓安全感不断增强。建设平安颍上。深化扫黑除恶专项斗争,将黑恶势力连根拔起、一扫而光。创新社会治理方式,建立“五统一”治理模式,把服务延伸到群众身边。健全公共安全体系,抓好生产、交通、消防、网络、食品药品等重点领域安全监管。建设诚信颍上。开展诚信经营户选评活动,定期发布诚信“红黑名单”,在环境保护、金融税务、劳动用工等重点领域,探索实施绿色信贷、差别化授信等举措,对失信行为联合执法,构建“一处失信,处处受限”的信用惩戒大格局。建设法治颍上。*推进“七五”普法,创建全国普法先进县、省法治示范县,形成全社会尊法守法用法护法的良好氛围。完善矛盾排查预警化解机制,坚持依法治访,畅通信访渠道,切实解决群众合理诉求。加强国防动员、军民融合、双拥共建、人民防空、计划生育工作,支持工会、科协、妇联、共青团和关工委、老龄委工作,做好统计、档案、地震、气象、地方志和民族、宗教、外事、侨务、红十字等工作,推动各项事业健康发展。    三、扎实苦干,勇于担当,政府建设力呈新气象  各位代表,打铁必须自身硬,干事更需步子实。我们将更加注重自身建设,践行颍上精神、颍上目标、颍上标准、颍上模式、颍上方法、颍上行动,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。依法行政,规矩干事。加强党的建设。推进发展核心在党。坚决扛起管党治党责任,切实树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚定“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制,为高质量发展提供强有力的政治保证。全面接受监督。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督和舆论监督,推进审计监督全覆盖。严格规范程序。坚持重大决策前向县委报告制度,严格落实行政决策机制,推动政府在法治轨道上履职尽责,在制度框架内规范行为,在简政放权中服务发展。  转变作风,高效干事。带头加强学习。践行新发展理念,主动对标苏浙沪,进一步在思想观念、体制机制、工作作风上等高对接,谋新招、出实招、求实效,以重点突破带动全局发展。善于攻坚克难。提振“遇到矛盾就兴奋、碰到困难就迎上”的精气神,敢啃“硬骨头”,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。健全容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。拧紧责任“螺丝”。严格落实对乡镇、部门的综合考核,做到“目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化”,吹糠见米、拉锯掉末。  服务群众,务实干事。走群众路线。大力推行“一线工作法”,牢固树立“马上就办、办就办好”的理念,急事急办、特事特办、随到随办。行创新之举。坚持用创新的思维、改革的精神,抓住群众和市场主体反映最强烈、最直接的问题,多做打基础、利长远的工作,提高决策的针对性和实效性。成惠民之实。牢固树立以人民为中心的发展思想,把群众的小事,当作我们的大事,下气力解决教育卫生、基础设施、公共交通等切身问题,让老百姓收获实实在在的“暖心账单”。  廉洁从政,干净干事。强化制度建设。深化政府系统廉政风险防控机制建设,持之以恒落实“中央八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”,扎紧制度笼子,坚决破除政府权力部门化、部门权力个人化。聚焦重点领域。突出抓好脱贫攻坚、征地拆迁、土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管。坚持勤俭办事,严控“三公”经费,把有限的财力更多用到保民生、补短板、增后劲上。严明纪律约束。全面推进政府系统党风廉政建设,切实履行“一岗双责”,严肃查处违法违纪案件,以反腐倡廉实效保障发展、取信于民,确保干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表!行者方致远,奋斗路正长!颍上发展正处在爬坡过坎、转型升级的重要关口期,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共颍上县委的坚强领导下,与时代同行、与梦想同在、与人民同心,一道为颍上经济强起来、环境美起来、人民富起来而努力奋斗!

    2025-07-08

  • 【合江县招商】2020年合江县政府工作报告

    政府工作报告(2020年1月20日在合江县第十六届人民代表大会第四次会议上)各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年,也是合江县负重前行、赶超发展的一年。全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧紧围绕省委省政府、市委市政府和县委战略部署,持之以恒推动“五个新合江”建设,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来,我们奋力建设“实力合江”,县域经济迈上新台阶经济指标持续攀升。预计,地区生产总值增长8.5%,规模以上工业增加值增长11.3%,服务业增加值增长8.8%,地方一般公共预算收入9.3亿元、同口径增长11%,全社会固定资产投资增长13.6%,社会消费品零售总额118.9亿元、增长11.5%,城镇居民人均可支配收入31157元、增长9.1%,农村居民人均可支配收入17457元、增长10.2%。第一产业特色彰显。持续做优荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业,实现综合产值28.5亿元。合江荔枝再次荣膺中华品牌商标博览会金奖,成功创建为中国特色农产品优势区、国家地理标志产品保护省级示范区,带绿荔枝入选全国十大优异种质资源;真龙柚成功创建为省级特色农产品优势区。创新举办荔枝新零售高峰论坛、荔枝旅游文化节、真龙柚丰收节,荔枝销售市场拓展到华中、北上广等地区,首次走出国门出口澳大利亚。农业项目加速推进,郎酒10万亩糯红高粱、温氏总部、虎头种猪场等投产达效。持续巩固全国粮食生产大县地位,建成高标准农田4.69万亩,全年粮食产量达50.2万吨,荣获四川省粮食生产“丰收杯”。第二产业加速扩张。工业产业不断做大,新增规上企业11家,工业占比达30%。聚碳酸酯(一期)、铭宇陶瓷(一期)、天香酒业(二期)、华盛竹业等建成投产,投资20亿元的鑫阳钢铁加快建设,园区主营业务收入达253.7亿元,入库税收2.9亿元、增长36.6%。园区承载能力进一步提升,新增建成区面积600亩,完成基础设施建设投资7.9亿元,医化大道、三木支路、联榕坝一纵等建成通车,循环产业园区规划环评成功获批。建筑产业发展态势良好,实施建筑业健康发展三年行动,设立专项基金5000万元,建筑企业新增124家、资质“三升二”4家,实现建筑业总产值255.8亿元,同比增长43.6%。第三产业活力迸发。积极推进全域旅游发展。玉兰山景区土玉路完成总工程量的80%,龙挂山景区游客中心、天街等核心节点建设加快推进,金龙湖景区建成景观大道30公里、游客接待中心主体完工,尧坝驿开街以来游客接待量突破250万人次。尧坝镇入选首批四川文旅特色小镇,先市酱油荣获中国优秀旅游商品大赛铜奖、四川特色商品大赛金奖。商贸物流、现代金融等服务业繁荣发展,江语兴酒店投入运营,中联万国商贸城、巴黎金街、荣驭汽博城等项目加速推进,新培育限上企业24家、规上服务企业8家,金融机构人民币贷款余额增长11.5%。一年来,我们奋力建设“畅通合江”,交通路网呈现新格局交通主干道进一步延伸。持续实施“交通攻坚三年大会战”,全年投入6.46亿元,实施重大交通项目25个。渝叙筠高速公路正式列入省级高速路网规划,积极协调重庆、贵州共同开展前期。G546加快推进路基、桥涵等工程,完成总工程量的30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛荫-尧坝段、虎头-磨刀溪段)等加快前期。泸遵高铁完成工程可行性研究报告编制,全力争取纳入国家高速铁路规划。农村公路网进一步织密。积极推行“县级统一组织、乡镇配合实施、群众积极参与”新模式,全年新改建农村公路106公里、总里程达4268公里。福宝营盘公路整治工程全面完工,赤水河环线旅游公路完成路基工程量的40%。渡改桥项目稳步实施,猫石沟大桥建成通车,合江长江公路大桥主拱合龙,车辋大桥主体完工,白沙长江大桥及右岸连接线、先市、大沱子等渡改桥加速建设,榕山长江大桥、中坝右汊人行桥完成初设、开展报批。交通组织秩序进一步优化。人民小学人行天桥建成投用,城西客运站、县城江南片区停车场及配套设施等项目加快前期。大力推进公交体制改革,完成公交车智能支付体系建设。建制村客车通达率进一步提升,建成投用农村招呼站54个、新开通农村客运班线11条。持续加强公交车、出租车、农村客运、三轮车、渡河船等专项整治,查处违规行为648起、处罚金额241万元,保持水上交通、道路运输安全责任“零”事故。一年来,我们奋力建设“开放合江”,改革创新取得新成效开放意识更浓。积极推进区域“大合作”,持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、长江川渝边界河段管理联动机制,自怀至中山、石龙至永兴旅游公路及九支大桥等工程有序实施。积极推进全员“大招商”,成功引进投资80亿元的东海钢铁、投资20亿元的天空岛康养度假小镇等亿元以上重大项目10个,实现市外到位资金88亿元。积极推进项目“大会战”,全年共争取社会事业、农林水利等项目168个、上级补助资金28.8亿元,报批土地3204亩,实施县级重点项目264个、完成投资86.4亿元。改革力度更强。稳步推进九大领域202项改革任务,按时完成政府机构和事业单位改革。科学谋划实施乡镇行政区划调整改革,将27个乡镇优化调整为19个镇、2个街道,镇均面积扩大到115平方公里、镇均人口达到4.28万人,部分乡镇面积小、实力弱的问题得到有效改善。持续深化“放管服”改革和商事制度改革,新发展各类市场主体5116户。稳步推进农村综合改革,农村承包地确权颁证完成95%,农村房地一体不动产登记完成90%,村集体经济股份制改革完成60%。圆满完成供销社综合改革,重组乡镇供销社26个。创新步伐更快。社会科技创新能力加强,高新技术产业主营业务收入突破25亿元。锦兰科技、华盛竹业等24家企业通过国家科技型中小企业评价,启创建设、华艺陶瓷等公司成功申报为国家高新技术企业。成立生态林竹工业园区,设立竹产业发展基金5000万元,推动木制品企业走上“以竹代木”创新道路,成功举办全国竹产业技术创新发展高峰论坛。密切“政产学研”合作,与四川大学、西南医科大学等高校建立战略合作关系,华盛竹业与中国林科院等科研院所合作成立创新型科研机构,妙灵中药材公司与四川大学合作成立金钗石斛院士专家工作站。一年来,我们奋力建设“法治合江”,依法治县打开新局面依法行政持续深化。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,办结人大代表建议131件、政协委员提案107件,面商率、办结率和满意率均达100%。将合法依规贯穿重大行政决策全过程,修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议议事决策规则》《县政府“三重一大”事项集体决策制度》,法律顾问全面覆盖21个镇街、325个村(社区)。创新开展“法律八进”“1+10”法治宣传活动[1],被评为全省“七五”普法中期先进县,14个乡镇司法所被命名为省级规范化司法所。社会治理持续强化。树牢“大应急、大安全”理念,扎实开展安全生产“五个一”百日攻坚专项行动[2],排查整改安全隐患4483个,严厉打击非法行为85起、处罚金额206万元,连续十二年未发生较大以上生产安全事故。深入开展食品安全“双创一打造”,顺利通过省级食品安全示范县评估验收、省级农产品质量安全监管示范县复审验收,荣获四川省“春雷行动2019”先进集体。持续加强基层社会治理,新建凤鸣、榕山等派出所8个,“雪亮工程”实现行政村全覆盖,刑事发案数同比下降27.2%。纵深推进扫黑除恶专项斗争,累计办理涉恶九类个案40件、移送审查起诉70人。成功化解重大信访积案难案49件。政务环境持续优化。扎实开展主题教育,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,精准开展28个专项整治,“不忘初心、牢记使命”信念更加坚定。大力提升政务服务水平,全年办理各类行政许可、公共服务事项20.7万件,成功创建为“0证明城市”[3]。大力支持民营经济健康发展,兑现各类奖补资金5126万元,减税降费规模达1.55亿元,纳税人满意度居全省第 一、全国37位。有力落实党风廉政建设主体责任,强化国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督,完成政府投资项目审计183个,节约财政资金4808万元。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对“四风”,一般性支出压减10%。一年来,我们奋力建设“幸福合江”,社会事业取得新突破绝对贫困全面消除。脱贫摘帽成果持续巩固提升,代表四川接受国家省际交叉检查,圆满完成剩余10个贫困村退出、3415名贫困人口脱贫。扶贫产业体系渐成规模,全县建成脱贫奔康产业园90个、扶贫车间39个、温氏养猪合作农场77个。全面落实各项扶贫政策,促进贫困群众就业1.9万人,兑现各类教育补助资金2.3亿元,解决贫困人口医疗费用1.6亿元。扶贫经验持续输出,国有公司参与社会扶贫、“两不愁三保障”回头看大排查等先进经验在全省交流推广;40人综合帮扶队扎根大凉山,连续两年鏖战彝族深度贫困,开创越西县产业、健康、教育等扶贫新局面。环境质量显著改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想,顺利通过第二轮省级环保专项督查,成功承办“天府使命—2019年长江出川断面突发环境事件应急演练”。污染防治“三大战役”成效显著,PM2.5污染指数下降26%,空气质量优良天数达82.5%;全面落实河(湖)长制,在用集中式饮用水水源地水质达标率100%,长江、赤水河水质保持Ⅱ类标准;从严规范危险废物处置,全县土壤环境质量总体良好。强力推进农村人居环境整治“三大革命”[4],县城垃圾压缩中转站主体完工,新建城乡污水管网212.6公里、村级垃圾收集点1592个,新改建农村厕所49座、卫生厕所2.5万户。整改完成中央、省级环保督察反馈问题16项、79个,取缔“散乱污”企业44家、非法经营趸船6个,整改问题入河排污口35个,查处环境违法行为31起。城乡发展不断优化。围绕滨江生态旅游城市定位,稳步拓展城市空间。城西组团日益繁荣,变电站东侧、中医医院后侧市政道路竣工投用,鑫晟学府、御江府、印江山等精品楼盘相继推出;江北新城破题开发,江北中学、江北养老康复中心、江北连接线、江北滨江路等项目加快前期。创新推动乡村振兴战略落地落实,构建“1+7+N”规划体系[5],成功通过全省县域乡村振兴规划评审;组建现代农业(林业)园区管委会,新建园区道路15公里,农特产品分拣中心建成投用,三江荔枝现代农业园区通过省级园区考评,回洞桥村、柿子田村等5个乡村振兴示范村通过省级验收;积极培育乡村振兴主力军,创新成立四川荔城乡村振兴学院、乡村振兴乡贤联谊总会,培训乡村实用人才1700人,引导创业1300余人。公共服务更加健全。坚持教育优先发展,新改建幼儿园7所、校舍3.7万平方米、运动场7.3万平方米,建成教师周转房184套;高考本科上线2044人,重点本科上线率同比提升19.5%,普通高中、职业教育均获全市教学质量综合评估一等奖,被命名为国家级农村职业教育和成人教育示范县,成功举办中国陶行知研究会全国教师发展高峰论坛。健康合江进程不断加快,县中医医院新院开诊运营,家庭医生签约服务45万人,全民预防保健体检29万人,城乡居民医保参保率达98%以上,医保报销19万人次、5.1亿元;成功纳入全国紧密型县域医共体试点,顺利通过国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位复审,成功创建为国家级慢性病综合防控示范区,榕山、尧坝、先市创建为国家卫生乡镇。文化事业再创佳绩,城乡公共文化服务体系更加完善,县图书馆荣获省政府“金熊猫”奖,《乌蒙山脊梁》《连心桥》分别获得四川省“文华奖表演奖”、第八届全国优秀小戏小品展演“优秀剧目奖”,成功承办四川省“书香天府·全民阅读”启动仪式,福宝古建筑群、先市酱油酿造作坊群列入全国重点文物保护单位。幸福指数持续提升。强化综合保障,做实民生实事,年内民生投入占财政支出比重71%。围绕“业有所成”办实事,实施“荔城归雁”行动[6],出台《加强农民工服务保障16条措施》《促进返乡下乡创业26条措施》,实现农村劳动力转移就业30万人,城镇登记失业率2.83%,成功创建为全省返乡下乡创业工作先进县。围绕“弱有所扶”办实事,全面落实各类困难救助政策,全年发放低保、五保等救助补助资金1.5亿元;残疾人“量体裁衣”精准服务3.4万人,被评为全省残疾人就业工作先进单位。围绕“老有所养”办实事,完成公办养老机构提升改造10个,政府购买居家养老服务2.2万人。围绕“住有所居”办实事,实施四类重点对象危房改造1248户,完成危旧房棚户区改造227套,开工建设石龙镇太平场、白沙镇先坝新区等棚改配套基础设施7个。此外,国防、双拥、气象、保密、民宗、人防、老龄、工青妇儿、机关事务、外事侨务、档案史志等工作都取得新成绩!这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,饱含着全县干部群众的辛劳与付出,凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向驻合部队、武警官兵,向关心支持合江发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的不足和差距,主要表现在:县域经济总量偏小,落实赶超的任务十分繁重;城乡精细化管理水平有待提升,生态保护和环境治理任务依然艰巨;社会事业发展水平与人民日益增长的美好生活需要还有很大差距,影响社会安全稳定的因素依然存在;政府系统少数干部工作作风、工作理念与新发展、新形势、新要求还不相适应。这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决,用实际行动回应群众的新期待。2020年工作安排2020年,是“十三五”规划收官之年,更是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要历史节点,做好今年工作意义特别重大!审视当前形势,我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,随着长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、乡村振兴等重大战略深入实施,合江正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。全县上下务必保持战略定力、坚定必胜信念,全力抓重点、破难题、树亮点,努力为“十四五”合江经济社会高质量发展打下坚实基础。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九届四中全会、习近平总书记来川视察重要讲话、省委十一届六次全会、市委八届八次全会、县委十三届九次全会精神,以“决胜全面小康”为主线,聚力做好“高质量发展、三大攻坚战、城乡基层治理”三篇文章,奋力谱写“五个新合江”崭新篇章!主要预期目标是:地区生产总值增长8%、力争8.5%,规模以上工业增加值增长10%,服务业增加值增长9%,地方一般公共预算收入同口径增长9.5%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长9%以上。 一、坚持以协同发展为引领,着力重塑经济版图深入实施“一主三副多点、五区协同”战略部署,着力破解区域发展不平衡、不充分问题,不断优化区域经济地理。持续优化“一主三副多点”城镇发展新格局。坚持“一主”引领带动,加快建设长江上游滨江生态旅游城市,推动县城与泸州主城区同城化发展;持续做大县城体量,加快推进县城西扩、江北新城、三江组团开发。推进“三副”竞相发展、“多点”统筹联动,积极推进县乡财政体制改革,集聚人、财、物、政策等保障要素,鼓励乡镇加快发展,大力支持九支镇、白沙镇、福宝镇建设为县城副中心,鼓励尧坝镇、法王寺镇、神臂城镇等乡镇结合区域特色、竞相联动发展。持续优化“五区协同”经济发展新格局。健全完善区域协作推进机制,深化五个经济区错位发展、同频共振,打造各具特色的区域经济板块。以符阳街道、临港街道、大桥镇、白米镇、榕山镇为主体,打造“园城共建、三产联动”的产城融合发展区。积极推动新型工业化与新型城镇化良性互动,着重培育壮大临港园区、循环产业园区工业体量,推进大桥镇与循环产业园区“镇园合一”、建设全省经济强镇;大力繁荣县城商贸服务业,着力打造县城西区百亿级城市核心商圈。以白沙镇、望龙镇、神臂城镇为主体,打造“高产优质、生态有机”的长江现代农业发展区。依托长江岸线优势,巩固提升传统农业,着力建设“万亩生态渔港”[7]“万亩红高粱”“万亩优质水稻基地”“万亩果蔬基地”“万亩花椒基地”等现代绿色生态农业基地。以九支镇、先市镇、法王寺镇、尧坝镇、真龙镇为主体,打造“文旅融合、特色鲜明”的赤水河生态文化发展区。依托赤水河独特的自然资源,联动黔北打造赤水河谷文化旅游长廊;充分挖掘传统酿造工艺,以先市酱油为基础打造中国酱油小镇,积极延伸生态食品酿造产业链,打造独特的赤水河酿造品牌。以福宝镇、白鹿镇、先滩镇、石龙镇、甘雨镇为主体,打造“生态富氧、绿色协调”的东部旅游度假发展区。挖掘大娄山、大小漕河得天独厚的生态资源、气候优势,配套发展竹林、中药材等特色产业,打造集观光、休闲、体验为一体的川渝黔“金三角”度假旅游目的地。以荔江镇、凤鸣镇、车辋镇为主体,打造“农旅共强、生态康养”的南部农旅融合发展区。依托20万亩荔枝特色产业,推动荔江镇建成全国最晚熟优质荔枝特色小镇。以“高山平湖”金龙湖为核心,重点发展养生养老、山地运动、医养融合等生态康养产业。 二、坚持以全面小康为主线,全力打赢三大战役始终把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的基础,牢牢守住底线,坚决打赢打好。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”“三落实”要求,扎实开展“两不愁三保障”回头看,确保小康路上“不漏一户、不落一人”。持续改善基础条件,实施扶贫专项18个,确保住房、饮水、生活用电、广播电视等稳定达标。持续促进富农增收,完善产业扶贫带贫减贫机制,推进“三个一”工程[8]壮大升级,提升贫困群众受益度;全面落实就业扶贫“十五条措施”,大力实施“五个一批”就业行动[9],促进1.9万贫困群众就业;强化低保、教育、医疗等扶持政策综合运用,筑牢基本民生防线和政策兜底防线。坚持扶贫同扶志、扶智结合,持续开展乡风文明“十大行动”,不断强化脱贫模范、致富能手等示范带动作用,激发内生动力;加强贫困群众技能培训,整合人社、农业、妇联等培训资源,开展建筑、电工、家政等业务培训1万人次以上。坚决打赢污染防治攻坚战。持续抓好大气、水、土壤污染防治,深入推进河(湖)长制,划定17条河流河道管理范围,严格落实长江、赤水河全面禁渔规定,全面完成24个集中式饮用水水源地规范化建设,确保赤水河、长江水质分别稳定保持Ⅱ类、Ⅲ类标准,空气质量优良天数比例达86%,综合治理水土流失23平方公里。积极推进生态保护修复,认真落实“三线一单”[10],严守永久基本农田保护红线和城镇开发边界,深入实施绿化合江行动,完成营造林7万亩、退耕还林10.9万亩。重拳打击各类环境违法行为,扎实推进中央、省级环保督察及其“回头看”反馈问题整改,确保不发生较大以上突发环境污染事故。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大银行不良贷款管控,规范整治互联网金融,严格政府债务管理,稳妥推进非法集资、问题楼盘等风险隐患处置,着力防范系统性、区域性风险。建立健全应急管理体制,严格落实安全生产责任制,全面推进安全生产清单制管理,坚决遏制较大以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管,持续推进国家食品安全示范城市创建,打造食品药品安全合江。深化“平安合江”建设,积极争创“枫桥式”派出所,大力推进公安业务技术用房建设,确保交通管理“三中心”项目建成投用。纵深推进扫黑除恶专项斗争,坚决打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为,构建平安、稳定、和谐的社会秩序。 三、坚持以产业兴县为核心,不断夯实经济基础积极推进产业向中高端迈进、集群化发展,加快形成多点支撑、多元发展的产业格局,努力争创“全省县域经济发展进步县”“天府旅游名县”。突出工业“主引擎”。始终把实体实业作为“实力合江”的经济龙头,持续强配套、扩增量,新增规模以上工业企业4家以上。加强平台建设,推进临港园区“一区三园”[11]扩区调位,确保临港园区污水处理厂二期、污水管网三期等项目竣工投用,力争园区新增建成区面积1000亩。加强产业集聚,确保鑫阳钢铁、智能机器人及酿酒设备等项目建成投产,推动东海钢铁、聚碳酸酯(一期二阶段)、铭宇陶瓷(二期)等项目尽快落地;依托长江、赤水河独特气候、土壤和水质优势,规划建设酒业园区。加强企业服务,开展“百人帮百企”帮扶活动,积极引导天华、中蓝国塑等企业发展外向型经济,力争实现进出口总额5000万元以上。稳住农业“基本盘”。持续巩固全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县地位,实现农林牧渔业增加值增长3%以上。以现代农业园区建设为重点,持续推进三大特色产业从增产向提质转变,建成36公里园区产业道路及水灌溉、物联网等配套设施,力争三江荔枝现代农业园区申报为五星级省级园区[12]、国家级现代农业园区,成功创建“合江荔枝”中国驰名商标、有机产品认证省级示范县。积极提升农业产业化水平,大力实施郎酒10万亩糯红高粱、茅台6万亩有机小麦项目,确保白鹿温氏种猪场、7个生猪现代养殖园投产达效,新发展温氏合作家庭农场100个单元。扎实抓好传统农业发展,打造高标准农田4.2万亩,稳定粮食播种面积118万亩以上。积极争创全省竹产业高质量发展示范县,新改建竹林基地1.5万亩,建设美丽乡村竹林风景线37公里。强化现代服务业“驱动力”。把旅游作为转型发展的支柱产业,积极推进全域旅游。加快四大核心景区开发,金龙湖景区游客接待中心、商业街一期、旅游步道等配套设施建成投用,全面贯通40公里旅游道路,实现开园迎客;龙挂山景区完成索桥、天街等核心景点打造,正式投入运营;玉兰山景区确保土玉路、下山公路全面完工;尧坝景区完成连接线、驿站会馆等建设。大力提升旅游管理服务水平,启动县城全域旅游集散中心建设,加快培育特色餐饮、特色旅游商品,全面完成文化旅游资源普查、分类定级。积极打响合江旅游品牌,大力推进玉兰山省级旅游度假区、龙挂山国家4A级旅游景区创建,争取列入天府旅游名县候选县。持续培育壮大商贸物流业,加快推进荣驭汽博城、西南特色农产品交易中心、巴黎金街、循环园区物流园等建设,确保中联万国商贸城、尚西国际商业综合体建成营业,全年新增限上企业5家、规模以上服务企业3家。大力促进金融业健康发展,积极搭建政银企合作平台,完成企业规范化公司制改制2家以上。 四、坚持以城乡融合为导向,倾情绘就甜美合江把城乡作为一个整体,统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略,积极推动城乡共建共荣、融合发展,着力描绘甜美合江新画卷。加快构建城市发展新格局。立足滨江生态旅游城市定位,加快县城跨江展翼,推动城市从“沿江时代”向“拥江时代”发展。完成城市基础设施建设投资6亿元,新增建成区面积1.1平方公里、城镇人口1.2万人。编制完成江北新城城市设计、竖向专项规划,确保城市长江公路大桥、江北连接线A段、江南大道支线、利城半岛人行天桥等建成投用,开工建设江北连接线B段、江北中学周边配套路网,启动笔架山城市公园前期。致力提升县城品味,进一步规范城市管理、改善市容环境,加快推进县城西扩7个住宅小区建设,完成6个老旧小区提升改造;大力开展城乡环境卫生整治,持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果。积极推动乡村振兴新发展。加快宜居乡村建设,确保县城和三个片区生活垃圾压缩中转站建成投用,实现行政村生活垃圾有效治理全覆盖;新建乡镇污水管网50公里,污水收集处理率达55%以上;新改建村级公共厕所21座,实现乡村振兴示范村农户卫生厕所覆盖率100%。推进村容村貌“六化”整治[13],实施通组入户路硬化工程,配足村级保洁员常态化开展村庄卫生保洁,评选“最美庭院”30个,创建乡村振兴省市级先进镇2个、示范村5个。持续织密畅通路网,新改建农村公路100公里,确保车辋大桥、白沙长江大桥右岸连接线等竣工投用;加快推进先市、大沱子等渡改桥建设,力争开工建设榕山长江大桥。争取G546完成路基工程、赤水河环线旅游公路完成总体工程量的80%、S438江北段完成路基工程量的30%。 五、坚持以群众向往为目标,切实增进民生福祉立足民生是最大政绩,发展由人民共享,尽力而为、量力而行,扎实补齐民生工程短板,更好满足人民群众对美好生活的向往。努力办好人民满意教育。始终坚持教育优先发展,着力打造“教育强县”。持续改善教学条件,新改扩建校舍4万平方米,建成教师周转房193套,加快推进江北中学建设。持续提升教育教学质量,健全校长教师交流、职称评聘分离机制,完成各级各类教师培训1.3万人次以上,力争本科上线率提高到55%。持续推进合江中学省一级、马街中学省二级示范性普通高中创建,以及少岷职校省级中职示范学校创建;积极支持三河学院专升本。努力推进“健康合江”建设。持续深化医疗卫生体制改革,全面建立“县级医院龙头引领、乡镇卫生院枢纽带动、村级卫生室网底辐射”的高质量医疗服务体系,争取全国紧密型县域医共体试点工作走在全省前列。积极推动医疗卫生机构提档升级,确保县人民医院门诊综合楼主体完工。大力抓好基本公共卫生服务,做实做细家庭医生签约服务,完成全民预防保健体检25万人,实现主动健康工程全覆盖。着力抓好重大传染病疫情防控,持续巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果。努力开创文化事业新局面。不断深化合江文化内涵,让千年古县焕发新活力。探索推进公共文化服务市场化,做好“三馆一站”免费开放,完成馆藏珍贵文献数字化、24小时城市书房建设。大力推进文艺事业繁荣发展,讲好合江故事,力争创建省级以上文艺品牌5个。创新举办荔枝真龙柚文化节、焦滩大端阳、苗族踩山节等文化活动,推动文旅融合发展。加强文化遗产保护利用,积极推进尧坝古建筑、白米转龙坝菜河园等文物修缮,全面完成神臂城遗址地面文物考古调查。努力提升社会保障水平。大力实施就业优先政策,统筹抓好农民工服务保障工作,新增就业5400人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。坚持应保尽保原则,积极推动各类保险提标扩面,扎实做好城乡居民低保、养老保险、基本医保、大病保险等工作。大力推进民政服务设施建设,确保江北养老康复中心、儿童福利院、殡仪服务中心、符阳敬老院等项目竣工投用。加强对残疾人、留守儿童、空巢老人的关爱服务,进一步完善覆盖全民的社会保障体系。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用,继续加强民族宗教、外事侨务、档案史志、体育、人防、气象等工作,推动各项社会事业全面发展。 六、坚持以开放创新为动力,持续优化发展环境始终坚持“融入重庆、联动黔北”开放战略,加快实施一批突破性、带动性改革举措,最大限度激发全社会创业创新活力。不断强化区域合作。紧紧抓住国家支持成渝地区双城经济圈建设、省市东向南向开放等重大战略机遇,持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、跨区域警务协作等机制,助力泸州建设长江经济带高质量发展先行区。深化川渝合作,大力推动江北片区融入川渝融合发展先行示范区,加快推进白鹿花椒产业示范园区、天空岛康养度假小镇、太平湖畔生态康养等川渝合作项目建设,确保石龙至永兴、自怀至中山旅游公路建成通车。积极联动黔北,广泛参与赤水河流域生态文明建设,持续推动九支镇与赤水市互动发展,加速推进九支大桥、渝叙筠高速公路及联络线等项目,积极争取泸遵高铁过境设站。不断深化重点改革。持续做好机构改革和乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。深化“最多跑一次”改革,大力推行政务大厅“一窗受理”、政务服务“一网通办”,完成临港园区和21个镇街政务服务标准化规范化建设。进一步完善重大项目“四联合”机制[14],项目审批时限缩短至100个工作日内。持续推进农村综合改革,全面完成村级集体经济股份制改革、农村承包地和农村房地一体不动产确权颁证,拓宽农村“三变”改革试点[15]。持续推进商事制度改革,全面贯彻落实“放管服”,新增市场经营主体5000户以上。深化供销社综合改革成果,创建省市级基层供销合作示范社3个以上。稳步推进村级建制调整改革,积极开展撤县设市。不断推进创业创新。全面贯彻落实减费降税政策,最大限度支持民营经济健康发展,鼓励更多的社会主体投身创业创新,力争民间投资占比53%以上。积极促进大众创业,严格落实促进返乡下乡创业政策措施,重点培育创业项目100个、省级创业明星和明星项目2个以上,打造市级创业园区5个。积极促进万众创新,大力搭建产学研合作平台,鼓励支持华盛竹业、锦兰科技等企业进行竹产业创新,力争将“三河博创众创空间”申报为国家级众创空间,全年新增国家高新技术企业2家、国家科技型中小企业30家,引进和培养高层次紧缺人才200人以上。不断加强上争外引。紧盯国家政策、资金投向,认真做好“十四五”规划、国土空间规划编制及项目库建设,全年动态包装储备项目500个以上,争取上级项目补助资金9亿元、土地指标1500亩以上。深入实施“大招商”行动,积极构建“园区+片区+产业”三位一体招商格局,盯紧京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移,加快推进奋安铝业、铁路器械产业园等项目签约落地,力争引进亿元以上优质项目10个,实现市外到位资金90亿元。持续推进建筑业健康发展三年行动,力争新增建筑企业20家、晋升一级企业1家以上,实现建筑产业外出施工创税1.2亿元。 七、坚持以依法治县为抓手,积极创新社会治理积极推动社会治理重心下移,加快构建网格化管理新格局,努力提升基层社会治理法治化、专业化水平。切实强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道,严格执行重大行政决策程序,加强规范性文件审查备案,提高决策科学性、规范性,积极争创省级法治政府示范县。严格规范行政执法行为,深入推进“五个领域”行政执法改革[16],扎实开展“双随机一公开”,提升执法水平和办案效率。持续强化行政权力监督,自觉接受县人大、县政协和社会各界监督,深化财政预算执行、领导干部经济责任和重点领域专项审计。加快构建城乡基层治理新格局。着力推进基层治理体系和治理能力现代化,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的积极作用,全面推广“新四礼”[17]“新三会”[18],大力整治大操大办、铺张浪费等不良习俗。加快构建现代公共法律服务体系,创新开展法治教育宣传和“法律八进”,不断完善“一村一法律顾问”制度,大力打造法治文化大院、法治文化田园,全面完成325个村(社区)公共法律服务实体平台规范化建设。各位代表,民之所望,政之所向。我们必须始终做到初心如磐、使命在肩,持续加强政府自身建设,把“全面建成小康社会、高质量建设五个新合江”的历史使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,努力建设人民满意的服务型、实干型、廉洁型政府。 建设一心为民的服务型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持把新增财力优先用于民生改善,不断提升社会保障水平,让群众共享更多发展成果。大兴勤俭节约之风,严格财政预算执行,持续压缩“三公”经费和一般性支出。坚持阳光理政,主动回应社会关注问题,完善在线访谈、网络问政、社情民意中心等公众参与平台,持续抓好政府信息公开,推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。 建设担当高效的实干型政府。坚决贯彻中央、省、市和县委各项决策部署,确保政令畅通、步调一致。狠抓政府执行力建设,持续推进“一把手”提能、专业化领导培养、年轻干部铸魂“三大工程”,通过高校、网络等渠道培训干部1.5万人次以上,着力锻造一支“作风优良、业务精通”的高素质干部队伍。优化绩效管理方式,实行重点工作台账式管理,切实解决不作为、慢作为、假作为问题。 建设风清气正的廉洁型政府。牢固树立纪律规矩意识,认真落实党风廉政建设主体责任,持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。持续加强审计监督、财政监管,加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的监督,坚决查处不正之风和腐败行为,切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!使命光荣,实干成就。经过全县上下的共同努力,今日合江,新的发展优势正在集聚形成,跨越发展的路径越来越清晰,我们对合江的未来充满信心、满怀希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,坚定发展自信、奋勇拼抢赶超,为全面建成小康社会、高质量建设“五个新合江”而努力奋斗!名词解释[1]“1+10”法治宣传活动:指以“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日为统领,结合2月食品药品安全法治宣传周、“3.8”国际劳动妇女节、“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“5.4”青年节、“6.5”世界环境日、“6.26”国际禁毒日、“9.1”法治教育第一课、“10.17”国际消除贫困日、“11.9”全国消防日,开展法治宣传活动。[2]安全生产“五个一”百日攻坚行动:指1个专项工作方案、1次以上安全培训、1次以上全方位检查、1次以上安全生产非法违法行为行政处罚和1个以上典型案例剖析。[3]“0证明城市”:指行政审批和公共服务事项全面取消索要证明事项,保留证明事项为“0”,真正让老百姓少跑路。[4]农村人居环境整治“三大革命”:指厕所革命、垃圾革命、污水革命。[5]“1+7+N”规划体系:指1个总体规划、7个专项规划、N个特色镇村规划。[6]“荔城归雁”行动:指通过政策推动、平台驱动、项目拉动,从人才回引、金融支撑、项目扶持、服务保障等方面全面推动返乡下乡创业。[7]万亩生态渔港:指以白沙镇石梯沟为起点,经望龙永定村至重庆朱沱镇九层岩,从长江取水,通过自流方式,沿势修建生态养鱼基地,全长10余公里、辐射面积一万余亩。[8]“三个一”工程:指在贫困村建设一个脱贫奔康产业园、一个温氏家庭合作农场、一个扶贫车间。[9]“五个一批”就业行动:指依托园区企业,促进就近就业一批;依托驻外商会,促进转移就业一批;依托职业院校,促进培训就业一批;依托返乡创业,促进带动就业一批;依托政策支撑,促进安置就业一批。[10]三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。[11]一区三园:“一区”为临港园区,“三园”为临港园区本部、循环产业园区、酒业园区。[12]五星级省级园区:指根据《四川省现代农业园区建设考评激励方案》精神,省级园区分为三星级、四星级、五星级3个档次。[13]村容村貌“六化”整治:指大力推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。[14]重大项目“四联合”机制:指县级部门在县级权限范围内,在重大项目工程报批、建设阶段,实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合核验的工作机制。[15]农村“三变”改革试点:指资源变资产、资金变股金、农民变股东。[16]“五个领域”行政执法改革:指市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革。[17]新四礼:指把“爱国感恩、忠诚和睦、孝老爱亲、重生简朴”主流价值融入成人礼、婚礼、寿礼、葬礼传统“四礼”。[18]新三会:指红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会。

    2025-07-08

  • 【宁海县招商】2019年宁海县政府工作报告

    2019年1月15日在宁海县第十八届人民代表大会第三次会议上  县长林坚  各位代表:  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、革新求进,提质发展取得新成绩  刚刚过去的2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是宁海发展进程中很不平凡的一年。面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省市党委政府和县委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,大力开展“革新求进提质年”,有效应对各种困难和挑战,较好完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务,迈出了打造“两高”先行区、“五好”样板区的坚实步伐。  一年的拼争,综合实力进一步增强。主要经济指标实现台阶式跨越,预计地区生产总值突破600亿元,同比增长7.8%左右,财政总收入跨过100亿元,一般公共预算收入达到61.6亿元,工业总产值迈过1000亿元,固定资产投资增速连续6年位居全市前列,全国综合实力百强县排名再进6位升至第53位。高质量发展动力更加强劲,新增省级以上研发中心、企业研究院和院士、博士后工作站15家,有效发明专利突破1000件,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达40%,R&D经费支出增长14%高于全省平均,占比2.9%居全市前列,全国“两山”发展百强县位居第2位,全省绿色发展指数跃升至第15位并居全市榜首。重大活动、重要工作、重点创建取得显著成效,全省乡村振兴、清廉浙江等现场会高规格召开,先进材料与技术国际会议、世界宁海人发展大会首次高标准举办;村级小微权力清单制度写入中央一号文件,获得首届中国廉洁创新奖,以此为题材的电影《春天的马拉松》全国公映;“最多跑一次”改革公众满意度提升至全省第一,“审批法庭”机制入选浙江省公共管理创新案例,“民生事·跑一次”获评省民生获得感示范工程;创成省全域旅游示范县、省食品安全县,通过省示范文明县城复评,实现国家卫生县城“四连冠”。今天的宁海名声更响、美誉更高、竞争力更强,今天的宁海底气更足,追梦前行的脚步更加铿锵有力。  一年的攻坚,经济发展进一步提质。以全国质量强县示范县创建驱动新旧动能转换。工业经济量质齐升,上亿元企业达到115家,模具、文具产值分别突破100亿元和200亿元,西店成为第3个百亿工业强镇,入围中国制造业企业500强2家、国家级绿色工厂2家,新认定国家高新技术企业33家。启动小微企业成长计划,规划布局和开工建设现代小微企业园,成长指数和综合贡献力挤进全省前十。获评中国驰名商标1个、浙江名牌产品3个,制修订国家(行业)标准9项,发布“浙江制造”标准8项,成为省商标品牌示范县、首批“品字标浙江制造”集中培育县。现代服务业更趋活跃,商品销售额增长15%,网络零售额增长30%,桃源广场投入营业,新增省电商镇1个、电商专业村3个。多策并用应对中美经贸摩擦,加大拓市场、参展会、信用保险支持力度,货物出口总额仍增长10%以上,全国首个文具技术性贸易措施研究评议基地落户宁海,开工建设海关大楼。全域旅游点线面并进,总体规划发布实施,桥头胡至深甽段绿道慢行系统工程开工建设,安岚温泉度假中心、景澜·雁苍山舍等5个项目投入使用,心宿·无尘等15家精品民宿开业运营,首次获评白金宿、金宿3家,创成全国首个休闲标准化示范县。启动国家级旅游度假区创建,森林温泉小镇晋级省级特色小镇创建名单。现代农业稳步发展,增加值增长2.7%,保持全市前三。三门湾现代农业开发区成功申报省级农业科技园区,农产品区域公用品牌“宁海珍鲜”试水发布,“宁海白”枇杷获得国家农产品地理标志认证,桑洲获评首批省级特色农业强镇,入选浙江“最美田园”2个,创成全国主要农作物生产全程机械化示范县、省级现代生态循环农业整建制推进县和平安渔业示范县。以重大项目“双高攻坚”带动投资结构转优。建立稽查特派员制度,完善红绿灯督查机制,开展百日冲刺行动,全年建成70个、新开工100个项目,开工率80%,民间投资增长20%,占比提高到40%。全面强化综合招商工作体系,实行招商信息共享、项目联合预审机制,开展双招双引双服务、“三聚三促”百日攻坚等活动,总投资30亿元的建新产业园、23亿元的华孚时尚总部、16亿元的置信智造谷和10亿元的海亮宁海公学等项目转化落地,实到外资1.6亿美元、内资75亿元。以“亩均论英雄”改革撬动经济治理转型。完善工业企业综合评价制度,整治低散乱“四无”企业100家,规上工业亩均税收42.8万元。推行“标准地”出让模式,实施垦造万亩耕地工程,强力推进“三未”土地处置三年行动,盘活存量建设用地4712亩,“批而未供”土地消化量全市第一,获得奖励土地指标300亩全省最多。以打好三大攻坚战推动经济高质量发展。有效防范重大风险,政府债务严格实行限额管理,不良贷款率连续5年处于全市低位。深度推进精准脱贫,大力开展与贵州晴隆扶贫协作和景宁山海协作,全力促进县内低收入农户增收,村集体经济收入达到20万元以上。持续加强污染防治,启动生态文明示范创建三年行动,完成中央环保督察、国家海洋督察反馈问题年度整改任务,坚决执行省市决定实施环保能源发电项目,推进污水零直排区创建和农村生活污水治理机制建设,投用污水处理厂3座,提升农村生活垃圾分类处理工作,新改建公厕862座,创成省基本无违建县,再夺“大禹鼎”。   一年的突破,营商环境进一步提质。强化改革突破,一般企业投资项目开工前审批“最多37天”走在全省前列,不动产登记全市率先60分钟出证,常态化企业开办3个工作日办结,企业住所申报承诺制实施以来市场主体从长期停留5万家增至6.6万家,强制退出已吊销未注销企业2129家。强化服务突破,大力度开展“五问五帮”企业服务季活动,出台促进民营经济高质量发展30条、制造业领军企业培育、小微企业政策性财产保险等高含金量新政,全年减免税费16.7亿元,解决企业实际问题3558个。实体运作亲商平台,中工联创(宁波)装备制造研究院落户宁海,县企服中心被授予国家中小企业公共服务示范平台称号。重组县中小企业融资担保公司,成立金融上市联合会,首单9亿元中票获批发行,制造业贷款余额占比达25%。强化平台突破,着力打造“一湾一区一带”产业园区,完成科技园区和物流园区整合,组建科创集团。宁波南部滨海新区开发建设势头强劲,10个总投资51.3亿元的项目转化落地,总投资28亿元的领为智能车灯项目开工建设,宁波模具产业园区二期、抗蛇毒血清等加快推进,奇亿金属、吉利轻量化车身等建成试产,特色商业街、滨江商住区基本完工。生物产业园流脑疫苗获药品注册批件,新入驻飞秒激光等企业15家。强化人才突破,深化“百千万”工程,设立海内外人才工作联络站7个,新增高端创业创新团队29个、高层次人才83人、高技能人才4076人,培训企业经营管理者1800人次,荣获“西湖友谊奖”外国专家、部级劳模、全国优秀企业家和五一劳动奖章5人。  一年的大干,城乡建设进一步提质。城区面貌不断改善。致力于多规融合,完成中心城区总体城市设计规划和溪南片区概念规划。致力于新城市中心区功能填实,总部大厦、喜来登酒店、天明公园二期等加速推进,潘天寿艺术中心、天明湖商业综合体开工建设,桃源商务楼投入使用,一批现代住宅小区建成或入住。致力于旧城旧村有机更新,启动棚改三年攻坚计划,农贸市场、堤树村等地块拆除腾空,客运总站、坑龙王村等地块完成征收签约,梅林、桥头胡棚改实质性突破,全年征拆房屋82.7万平方米,建成安置房5.4万平方米,3778户群众喜迁新居。致力于市政设施补短板,以“路长制”狠抓建设进度,兴宁廊桥、飞凤山隧道、双水东路建成通车,兴海路、人民大道全线改造提升,杜鹃山登山步道入口等重要节点完成绿化美化。致力于城市精细化管理,开展工地围挡、违法装修、户外广告和流浪犬整治,破解停车难、停车乱和垃圾乱堆放等城市病,颁发全国首批快递电动三轮车牌证,新增停车位4242个,清理“僵尸车”375辆,实施生活垃圾分类小区13个。城乡发展加速融合。小城镇环境综合整治全面完成,前童、强蛟被列为省级样板。乡村振兴战略规划启动实施,举办首届海峡两岸乡村振兴论坛,新添精品村6个、示范村5个和美丽庭院村57个,创成3**景区村庄8个,许家山、梅山村获评中国最美村镇。基础设施更加完备,沿海高速三门湾大桥、西环线建成通车,宁海始发至上海、贵阳2列高铁开通运行,全年高铁客流量高达364万人次,象西线桥头胡至深甽段加速推进,甬临线岔路桐洲至麻岙岭段启动实施,花山公交首末站主体完工。改造农田水利设施1万亩,整治河道20公里,清淤160万方,西林水库建成蓄水,新增5G基站330个、家庭屋顶光伏2932户,110KV长街输变电投入运行。  一年的努力,民生服务进一步提质。11项人大代表票决实事工程全部实施,全年民生类支出59.9亿元,占一般公共预算支出的72.3%。社会保障水平稳步提高。促进就业创业,建成职工之家,开展低保专项治理,提高城乡居民低保标准,城乡居民人均可支配收入分别为56078元和31010元,增长8.3%和9.2%。深化全民参保计划,完善大病保险政策,实施残疾人意外伤害保险,本地户籍养老保险参保人数突破45万人。提升养老服务,高龄老人生活津贴发放“根本不用跑”,亲人身后事“一次也不跑”在全市推广,总投资4.6亿元的老年公寓主体结顶,建成乡镇敬老院3个,入围宁波市“最美长寿村”5个,创成省级示范型居家养老服务中心3个、省级农村示范社区4个。健全社会救助体系,全国综合减灾示范社区达到15个。社会事业发展更加协调。推进教育优质均衡,启动发展学前教育第三轮行动计划,开工建设蔚特国际幼稚园、湖西幼儿园、城中小学改扩建等项目,基本建成长街中学、城东小学等扩建提升工程,创成省示范学习型城市。加快健康宁海行动,深化“双下沉两提升”,培育治未病等重点学科,组建县域医共体3个,省市坐诊专家日均60名以上,开工建设妇幼保健院保健楼,改造提升乡镇卫生院12家,创成省卫生乡镇2个。创新文体事业发展,宁海传媒集团、县葛洪文化研究会成立,十里红妆文化园开园并成为文化名片,泥金彩漆列入国家级传统工艺名录,动画片《小小画家熊小米》在央视播出,文特产业增加值占GDP比重居全市前列,获评省级文化示范村2个,建成农村文化礼堂50家。启动创建国家全民运动健身模范县,承办全国“体育助力乡村振兴”峰会,举办首届乡村振兴村民运动会,省休闲运动用品质检中心落户宁海。社会治理体系不断完善。实体运行县社会治理综合指挥中心,扩能提质“12345”政务热线,推广应用“村民e点通”,在线矛盾纠纷多元化解平台省级试点成效显著,律师参与信访工作作用积极,西店获评全国人民调解工作先进集体。弘扬文明风尚,移风易俗成效明显,志愿服务蔚然成风,张翎飞、娄逢理入选“中国好人”。纵深推进扫黑除恶专项斗争,开启“千警下基层、万警大巡访”,打掉恶势力集团和团伙24个205人。推进安全生产领域改革,狠抓道路交通、地质灾害隐患等综合整治,安全生产事故起数、死亡人数分别下降68.9%和37.5%。严守食品药品安全底线,严格落实非洲猪瘟防控措施,成立全省首家药品医疗器械监管所,新增省放心农贸市场4家,建成省级农村家宴服务中心71家。支持国防和军队建设,推进民兵调整改革。加强应急管理、优抚安置、民族宗教等工作,统计、档案、气象、流动人口、慈善、红十字、侨务和港澳台等工作也取得新的成绩。   在推动经济社会发展过程中,我们驰而不息加强政府自身建设。行政效能有效提升,开展“大学习大调研大抓落实”活动,实施政府“两强三提高”建设行动,坚持做到落实不过夜、放假不放工。注重增强专业能力,开办城建、金融、乡村振兴“周末课堂”,选派170名干部挂职重大项目、重点工作和基层一线,进一步锤炼“三勇”铁军。加速政府数字化转型,推广应用政务钉钉,活跃率保持省市前列。法治建设扎实推进,健全府院联席机制,成立行政复议局,重视决策咨询,严格执行重大事项决策程序,自觉接受人大、政协和社会各界监督,邀请县人大代表监测“最多跑一次”改革群众满意度,办理人大代表建议183件、政协提案190件。从严治政全面落实,加强增收节支,促进厉行节约,严格预算执行,强化绩效评价,完成事业单位和国有企业公车改革,“三公”经费支出下降5%。扎实推进基层减负,精简规范职责事项,整合清理政务APP,强化优化督考创评。严格落实党风廉政建设主体责任,开展“百日肃风”专项行动,探索领导干部自然资源资产离任审计,推行不称职村社干部“歇职教育”,严肃查处了一批违纪违法案件,清廉宁海加快构建。  各位代表!2018年,尽管外部挑战和风险明显增多,但我们过得很充实、走得很坚定,取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省市党委政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果,是各级干部争抢拼干、敬业担当的结果,是全县人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向民主党派、工商联和社会各界人士,向驻宁部队官兵,向所有关心、支持和参与宁海发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!  同时,我们也清醒地认识到,发展中仍存在不平衡不充分问题,工作中还有不足之处。主要是:产业转型亟需加快,创新短板依然明显,要素制约日益突出,投资高位增长乏力,高质量发展的动能仍需精心培育加快**。外贸出口仍面临不确定性,部分企业经营困难,财政收支矛盾有所加大,化解政府隐性债务需防范“处置风险的风险”。城市建设管理、功能品质尚有很大提升空间,乡村振兴实现路径有待创新提升,生态环境治理任务依然艰巨,城乡融合发展仍任重道远。阻碍加快发展的藩篱还有不少,融入国家、省市战略的步伐亟需加快,改革开放仍需全面深化。富民增收任务较重,公共服务、社会治理等领域仍有薄弱环节。一些工作人员的理念、能力、作风与形势发展还不相适应,担当精神、法治意识有待加强,纠治“四风”、惩治腐败仍在路上。对此,我们将高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。   二、破难奋进,持续谱写宁海更美篇章  2019年,是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,也是宁海冲刺全国百强县前50强的决战之年。做好今年工作至关重要,但也很不轻松。当前,外部环境复杂严峻,经济下行压力加大,稳中有变、变中有忧,将带来更大的不确定性、更多的风险挑战。这需要我们增强忧患意识,抓住主要矛盾,做好打持久战的准备;需要我们辩证思考、保持定力,看到我国发展仍处于重要战略机遇期,长期向好的基本面没有改变,看到长三角区域一体化发展上升为国家战略,必将成为带动区域高质量发展的重要动力源,看到我县独特的活力和动力,特别是产业企业加速转型、生态红利加速**、交通优势加速形成和干群力量加速汇聚,我们有坚定的信心、坚实的底气,努力开创更加美好的新局面。  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,认真落实省市和县委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,牢牢把握“六稳”要求,继续打好三大攻坚战,*实施“八八战略”,纵深推进“六争攻坚”,大力开展“创新破难奋进年”活动,全力以赴稳增长、增动能、优环境、惠民生、防风险,奋力加快全国百强县“进50冲30”步伐,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展趋势和工作导向,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.1%以上,高质量前提下能快则快;一般公共预算收入增长7.5%,R&D经费支出占比达到3%,商品销售总额增长12%;城乡居民收入增速高于经济增速,居民消费价格涨幅3%以内,城镇登记失业率3.5%以内;能源和环境指标完成省市下达任务。实现上述目标要求,关键是着力抓好以下六方面工作:    (一)精准发力发展壮大实体经济。坚持以供给侧结构性改革为主线,聚焦实业强县,聚力“3+3+X”产业,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,全力以赴推动实体经济行稳致远。  把做强做优作为主攻方向。以绿色智造为导向,把推动制造业高质量发展摆到突出位置,实施数字经济“一号工程”,制定数字经济发展规划,着重加快产业数字化转型升级。推进工业互联网、智能化改造,推广研发制造云,建设一批数字车间和智能工厂,企业上云960家,实施亿元以上技改项目30个,规上工业增加值增长8%。以全产业链为导向,推动上下游协同创新、协作配套,引导龙头企业与相关企业合作互补,形成产业集群化发展,提高行业整体竞争力。以梯队培育为导向,发力制造业领军企业、高成长企业、单项冠军和优质小微企业,推动个转企150家、小升规35家,发布首批制造业领军企业名单。深化“三凤”行动,力争新增上市企业2家。  把拓展市场作为有力抓手。促进企业积极适应国内市场需求,紧盯消费热点,创新商业模式,支持开拓内需市场,鼓励扩大线上线下营销网络,组织参加各类内销展会,积极推荐本地产品入围宁波市优质产品目录,倡导同等条件下优先采购。扶持建筑企业转型升级、拓展市场、做大做强。促进外贸平稳增长,运行宁海海关,加强外贸出口服务,加快外贸企业转型,发挥龙头企业和行业协会作用,支持开拓“一带一路”等多元化市场,发展海外仓、跨境电商等营销网络,货物出口总额保持全国份额。促进消费供给升级,发挥会展节庆助推消费、现代物流助力产销的积极作用,培育时尚消费、定制消费等新增长点,发展体验经济、共享经济等新业态,开工建设华孚时尚总部、东方日升物流中心,建成得力电商产业园智能仓库,创成省快递发展先进县。活跃城乡消费市场,开工建设梅林石埠邻里中心,开业运营家具产业总部,建成嘉隆广场和奥特莱斯商业综合体,打造区域性消费中心,更大激发输入性消费潜力。  把服务企业作为重中之重。真心诚意当好“店小二”,贯穿全年深化“五问五帮”服务,健全政企信息沟通机制,完善企业帮扶“白名单”,实打实破解企业生产经营难题,不打折落实更大规模的减税降费政策,提振企业发展信心。切实做好全国第四次经济普查,进一步把握经济运行态势。设身处地为市场主体着想,纵深推进“最多跑一次”改革,充分用好“审批法庭”这一利器,对标世行标准,深化商事制度、项目审批、中介服务、事中事后监管等改革,提升“一网办、一证办、移动办”实现率,打造全省审批最快、服务最优的法治化营商环境。千方百计提高要素配置效率。加强土地保障,树立扶优汰劣导向,深化“亩均论英雄”改革,清理“三未”土地腾空间,垦造万亩耕地储资源,建设小微企业园搭平台,全年盘活存量土地3500亩,启动小微企业园5个。加强金融保障,创新政银保产品,推广股权、债券等融资工具,拓展循环贷、无还本续贷等还款方式,有效防范和处置流动性风险,解决好企业融资难融资贵问题,制造业贷款余额占比争取突破30%。加强人力保障,实施就业优先政策,加大重点人群就业服务力度,推进产教融合、校企合作、工学结合,加快技能型人才培养,促进劳动力供需对接,满足企业用工需求。大力弘扬企业家精神,加强新生代企业家培育,调动企业和企业家主观能动性。制定出台“智汇宁海”工作体系,全面升级人才政策,注重引育创新型、管理型、专业型高端人才,大力鼓励带重大项目、关键技术、研究成果落户,确保实现“22111”目标。   (二)开足马力持续增强发展动能。坚持以抢先融入长三角区域一体化发展国家战略为要求,聚焦开放引领,聚力创新驱动,牢牢扭住招商引资和重大项目“牛鼻子”,努力在新一轮借船出海中实现同船远航。  以开放强优势。顺势而为,树立更加强烈的危机意识、竞争意识和责任意识,抢占长三角发展要素外溢机遇,抢先在产业承接、市场对接、人才嫁接、交通连接等方面快谋快动、赢得主动。趁势而上,加快对接浙江“四大建设”,主动策应宁波都市区同城化发展,深度谋划推动撤县设区工作,争当联通甬台温、接轨大上海、融入长三角的排头兵。应势而动,格外重视招商引资,进一步发挥综合招商机制优势,探索市场化招商模式,提升专业化招商水平。眼睛向内亲商留商,增强服务,全力保障,激发本土企业发展潜力,促进优质企业深耕宁海、优质项目扎根宁海。眼睛向外虎口夺食,瞄准民企强企,注重强链补链延链,引进一批体量大、优势强、后劲足、品牌响的龙头项目,完成实到外资1.6亿美元、内资80亿元。   以创新强动力。深化“科技争投”三年行动,健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,推进规上企业科创“三清零”,加快打造产业创新服务综合体,积极争取与名院名所开展产业合作,战新产业增加值增长30%,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重力争达到45%。借助宁波建设国家自主创新示范区东风,积极参与甬江科创大走廊联动建设。深化质量提升三年行动,突出标准引领,推进品牌战略,加强知识产权保护与运用,引导企业主导和参与制修订国家(行业)标准,培育“品字标浙江制造”企业7家,努力创成全国质量强县示范县。  以项目强后劲。始终坚持大抓项目、抓大项目,落实“三双”活动,逐季开展“有效投资大比拼”,借力“最多37天”、标准地等改革,倒逼清零拔钉、清障提速,破解落地难、建设慢等问题,确保开工率80%以上、省市县长项目全部开工、固定资产投资增长9%以上。狠抓投资结构优化,突出产业投资、社会资本投资,强化全程跟踪服务,放宽准入门槛,打赢工业投资翻身仗,民间投资占比突破50%。抢抓国家政策窗口机遇,加大基础设施等领域补短板力度,加快国有企业市场化转型,推广**D+PPP、PPN、EPC+F等新模式,保障在建项目融资需求。加快补齐交通短板,深化“2411”工程,建成宁海站动车存车场一期、桥头胡至深甽段绿道慢行系统工程,推进G228西店至桃源段、甬临线岔路桐洲至麻岙岭段、盛宁线力洋至胡陈段改道等建设,争取沈海高速梅林至前童段西改道立项,争取两高联络线、甬台温沿海高铁、象山港二通道加快前期研究,着力构建“136”公路交通圈。加快补齐水利短板,启动象山港区域海岸线整治修复,推进海塘除险加固、小流域治理、东部沿海和城区防洪排涝等工程,加速清溪水库前期工作。加快补齐社会民生短板,积极吸引社会力量参与教育、健康、养老等服务供给,建成蔚特国际幼稚园,开工建设海亮宁海公学、宁海文化中心和同瑞医院二期等项目。  以平台强支撑。加快宁波南部滨海新区实体化运作,全面迎接“大桥时代”,实施一批高品质的配套工程,引进一批大好高的产业项目,促成吉利轻量化车身、DSI变速器等项目全面投产,推进领为智能车灯、宁波模具产业园区二期建设,争取壹岛核心区开发取得实质性进展。加快科技园区转型提升,挖掘空间潜力,启动二次开发,开展二次招商,狠抓“优二进三”,推进中乌高端新材料产业园成果转化,打造中部城市经济产业区。加快生物产业园项目产业化,启动美康宁海健康产业转化中心等项目,基本建成临床前研究中心。高标准高水平谋划打造特色小镇,全力争取智能汽车小镇通过省级命名。   (三)拓展张力加快提升城市品质。坚持“城市让生活更美好”的理念,聚焦功能培育,聚力精细管理,高标准打造省市大花园建设的县域示范园。  优化空间布局。树立精明增长、紧凑城市理念,把握城区扩容提质新需求,深化多规融合,争取新一轮县域总体规划获批,推进控规滚动修编,完善教育、体育等专项规划。精心组织实施老城区“一心四片”更新改造规划。坚持统一规划、整体设计、多元主体、分段开发、分块落地,逐步启动大溪南片区综合开发。加快兴海路以东片区项目落地,启动西环线以西、段空山片区等重点区域规划前期研究。  强化城镇提质。把功能提升作为城区提质主攻点,加快新城市中心区开发,开工建设奇精机械总部大厦等项目,提升桃源商务楼、环球中心等楼宇集聚度,建成喜来登酒店和天明公园二期,营造都市商业氛围,培育发展城市经济。加快旧城旧村有机更新,注重城市记忆留存和现代功能填充,推动棚改项目8个,启动征迁项目28个,开工建设城隍庙周边商业街区、原三职高、唐安李村等地块,交付使用宸园、时代悦府等现代住宅小区。把功能培育作为小城镇提质着力点,巩固提升小城镇环境综合整治成果,依托特色优势做精做深产业,依托完善设施做优做特服务,推进一批休闲旅游、养生养老、文化体验和小城镇综合体项目,不断提升城镇的吸引力和承载力。支持西店加快新城开发、老城改造和园区建设,做响全国特色小镇名片。  深化“里”“面”兼修。既把“面子”做靓,突出硬化、绿化、亮化和美化,启动南门大桥、杜鹃公园、时代西路等市政工程,开展天明路景观提升和桃源路、金水路全面亮化,加快220KV跃龙变迁建和时代大道管线下地,改造提升兴宁北路、环南中路等道路。更把“里子”做实,提高科学化、精细化、智慧化管理水平,常态化开展“行走缑城、马路办公”机制,综合整治交通拥堵、占道经营、管道开挖、道路坑洞等顽疾,逐步改造老旧小区,探索市容管理第三方服务,使城市更加整洁舒适。推进执法力量下沉,加快执法队伍向乡镇(街道)、园区覆盖。    (四)激扬活力全面推进乡村振兴。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,聚焦20字总要求,聚力“四大行动”,争创省部共建乡村振兴示范县。  产业兴旺为基础。振兴现代高效农业,瞄准优势、紧盯弱项,突出规模强农,加快三门湾现代农业开发区规划编制、设施完善和招商引资,促成植物工厂、宁波海洋生物种业研究院开工,创建三门湾渔光山色田园综合体。推进茶叶、柑橘、水产品等全产业链建设,启动岔路黑猪省级原种场工程,创建省级农业绿色发展先行县。突出品牌兴农,成立农产品营销协会,加强“宁海珍鲜”运营推介,带动提升农产品拓市场能力。突出科技助农,加强标准化建设和数字化应用,专班培训农技农经人员,培育壮大农业龙头企业等经营主体,助推农业高质量发展。大兴全域休闲旅游,大抓旅游项目、旅游景区、旅游产品和旅游服务,计划投资33.5亿元推进17个项目开工、19个提速和8个建成投用,策划推出21个前期项目,加快温泉国家级旅游度假区创建,启动前童古镇·梁皇山景区国家5**创建前期工作,创成国家全域旅游示范区。支持民宿加快发展,加强培育管理,丰富特色内涵,推动社会资本与乡村资源深度对接,新增民宿集聚区2个、精品民宿15家以上。  生态宜居为关键。实施美丽乡村建设行动,抓好示范村、美丽庭院等工作,建成示范村5个、3**景区村庄8个。推进厕所革命、农村饮用水达标提标和路气电等改造提升,铺设供水管网358公里、燃气管道20公里,新建续建110KV及以上输变电工程3座,建成精品线3条,创成省级“四好农村路”示范县和美丽经济交通走廊示范县,打造让市民更向往的美丽乡村。  乡风文明为保障。实施艺术振兴乡村行动,开展“百名艺术家结百村”活动,深化民间人才“千人计划”,振兴泥金彩漆等传统工艺,传扬平调耍牙等传统文化,加强力洋等古村古居保护利用。深化农村精神文明建设,整合宣传文化阵地,提升农村文化礼堂,打造农村文明示范线,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进社会荣誉体系建设,倡导移风易俗,优化殡葬服务,严格防范乱建坟、乱建庙、乱建房反弹回潮,推进民间信仰活动场所再减量,不断提升村民文明素养。  治理有效为基石。推行村级小微权力清单36条智慧系统,推广“村民e点通”,发挥“第一书记”引领作用,规范村规民约执行,创建一批自治法治德治“三治融合”示范村。抓好清廉村居建设,探索村级监察员制度,推进农村巡查全覆盖,规范村级老年协会资金资产管理。  生活富裕为根本。实施农村经济发展行动、精准扶贫攻坚行动,深化农村集体产权制度改革和涉农资金事权整合,盘活农村资源资产资金,支持发展物业、电商等无烟经济,推广多村抱团经营、镇村统建联营、飞地集中经营等模式,所有村集体经济收入超过30万元。鼓励农村青年回村创业和乡贤回乡投资,加强农民实用技能培训,营造农村创业创新热潮。用心用力做好东西部扶贫协作、省内山海协作和对口支援,扎扎实实携手奔小康。   (五)保持定力强势开展环境革命。坚持环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福,聚焦“两山”理念,聚力“四治”联动,让生态优先成为宁海最可贵的坚守,让绿色发展成为宁海最鲜亮的底色。  把最美生态优势牌擦得更亮。加强山水资源保护与管控,加大环境执法力度,压实网格化监管责任,*整改上级督察反馈问题,坚决防止反弹回潮,争取列入全国“两山”实践创新基地,积极创建国家生态文明建设示范县。依法解决环境功能区历史遗留问题,积极争取合理调整饮用水源保护区范围。*开展造绿添彩三年行动计划,争创国家森林城市。  把污染防治攻坚战打得更响。持续开展清废净土战,确保环保能源发电项目加速建设。加强固体废弃物和垃圾分类化、减量化、资源化处理,开展土壤治理和修复,启动一般工业固废填埋场前期工作,建成建筑渣土消纳场二期工程,新增城区垃圾分类小区30个,实现农村生活垃圾分类减量率20%以上。持续开展治水提升战,深化涉水污染行业整治提升,加强截污纳管、雨污分离和排污口整治,新改建污水管网34公里,全面完成污水零直排区建设任务。持续开展蓝天保卫战,重点治理工业废气、施工扬尘、企业异味和汽车尾气,大力整治铝压铸行业,投用机动车检测中心,创建省级清新空气示范区。持续开展治违攻坚战,下大力度消存控新,重拳出击即违即拆,强势整治“六乱”现象,力争创成省无违建县。   把绿色文明组合拳用得更好。发展低碳经济、循环经济和七色美丽经济,抓好节能减排、清洁生产,加快“四无”企业、落后产能企业和“僵尸企业”出清。推广绿色能源,建成宁海—象山天然气管道工程,保障茶山抽水蓄能电站加快推进,启动天然气利用工程二期,提升清洁能源利用率。统筹推进生态文明、精神文明协调发展,同步抓好绿色创建和文明创建,弘扬正能量,倡导新风尚,创成省文明县。   (六)尽心尽力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众关切,聚力民生实事,让高质量发展成果更多更好更公平惠及全县人民。  夯实社会保障,让群众更放心。提升社保服务水平,深化医保支付改革,加快社保精准扩面,扶贫对象参保率达到100%。重视老龄事业,大力发展健康产业,推行医养结合,支持社会运作,建设敬老院2个、养生养老项目4个,加快投用老年公寓、老年大学,让夕阳生活更美好。完善住房市场体系和住房保障体系,调控好房地产市场,促进健康有序发展。提高国防动员和拥军优属工作水平,带着责任和感情扎实做好退役军人服务管理工作。以实际行动关心关爱妇女儿童,支持慈善和残疾人事业。  优化公共服务,让群众更舒心。以优质均衡发展促进教育现代化,深化名优师资五年倍增计划,探索学前教育集团化办学,建成辛岭小学、金阳幼儿园等10个工程,启动桃源二中项目,加快创建全国义务教育优质均衡发展县。以深化医改促进全民健康,把建设高质量县域医共体作为重点,推进集团化管理,完善分级诊疗体系,推动医疗资源纵向整合上下贯通,投用梅桥医院,扩建第三医院,改造提升长街、桑洲等卫生院,使群众看病更加方便。以融合发展促进文体繁荣,推动文体事业产业与休闲旅游、创意设计等跨界嫁接,提升十里红妆文化园带动力打造红妆小镇,开工建设方孝孺旅游文化体验中心、强蛟码头创意文化商业区等项目,提升胡陈户外运动基地;以创建国家级全民运动健身模范县为目标,进一步完善体育设施,大力发展群众体育、老年体育,广泛开展各类体育赛事活动,点亮市民精彩生活。  提升治理水平,让群众更安心。着眼治理社会化,健全多元化大调解工作体系,推动社区、社会组织、社会工作者等有序参与,进一步整合提升“12345”政务热线,及时有效化解信访突出问题和各类矛盾纠纷。着眼治理法治化,深化法治宁海建设,高压整治P2P网络借贷、民间高利借贷等违法违规金融活动,将扫黑除恶专项斗争进行到底,严厉扫除阻碍项目施工、阻挠企业发展、扰乱市场秩序和群众反映强烈的各类违法犯罪。着眼治理智能化,拓展“一中心四平台一网格”功能,推进“雪亮工程”,整合大数据资源,加强网络综合治理,切实保障公共安全。着眼治理专业化,全面深化平安建设,铺开基层社会稳定“一体两翼三机制”试点,提升应急管理能力和水平,更加高效应对各类突发事件,下大气力抓好安全生产、交通安全、校园安全和食品药品安全,坚决遏制重特大事故发生,确保社会大局安定有序。   三、务实前进,努力加强政府自身建设  越是急难险重,越要自身过硬。我们要始终高度重视政治建设,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,创造性贯彻落实党中央方针政策和上级工作部署,常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动,全面推进政府“两强三提高”建设,着力增强政府工作的前瞻性、科学性、专业性、协同性和执行力,努力打造让人民群众满意的政府。  善为民本之策。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,时刻强化为民服务的公仆意识。注重加强调查研究,密切联系群众,主动倾听意见,强化多方协商沟通,使决策更加聚合民意,政策更加体现公平。提高为民服务水平,坚持尽力而为、量力而行、统筹兼顾,突出保基本、兜底线,把人大代表票决项目等群众最关切的“关键小事”办实办好。提高为民服务效率,将“最多跑一次”理念贯穿政府运行各环节,推进政府数字化转型工程,增强宁海政府网功能,提升“浙政钉”“浙里办”应用,70%以上民生事项实现“一证通办”,60%以上政务服务事项实现“掌上办理”。   大兴实干之风。增强实干本领,注重专业能力和专业精神培养,以“周末课堂”等载体勤学理论,以挂职锻炼等模式深耕实践,以兼收并蓄的胸怀善借他力,促进公务人员更加适应新时代。强化实干担当,紧扣目标任务,紧盯矛盾挑战,紧抓难题短板,发扬久久为功的“钉钉子”精神,振奋精神、专班攻坚、强力突破,以工作目标化、目标责任化、责任考核化、考核绩效化,确保说一件,干一件,成一件。为实干者鼓劲,坚持效果导向,完善正向激励、基层减负等机制,运用好容错纠错机制,旗帜鲜明地为肯干苦干者加油,为敢闯敢拼者撑腰。  恪守依法之责。积极稳妥推进机构改革,保障机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明,提升工作效率效能。不断提高以法治思维和法治方式解决复杂问题的能力,深化行政执法体制改革,严格执行重大决策法定程序,更加重视法制审核,确保依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督,主动接受社会监督和舆论监督,坚持重大事项向党委汇报,向人大报告和政协通报,高质量办好人大代表建议和政协提案。推进政务公开,加强信息发布和政策解读,保障群众的知情权、参与权和监督权。  弘扬清廉之气。深化清廉政府建设,压紧压实党风廉政建设主体责任,坚决把纪律和规矩挺在前面,将全面从严治党贯穿政府工作始终。从严从实抓好“四风”整治,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决破除形式主义、官僚主义,重点惩治“庸懒散慢拖”和“中梗阻”现象,支持纪检监察机关执纪问责。做细做实政府内部监督,加强预算管理、审计监督、国资监管,规范政府项目招投标、公共资源配置。稳妥处置政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。强化绩效理念和考核力度,做到花钱必问效、无效必问责,取消低效无效支出,严格压缩一般性支出,坚持以政府过“紧日子”让群众和企业过“好日子”。  各位代表!艰难困苦,玉汝于成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,抖擞精神、真抓实干,迎难而上、锐意创新,为加快跻身更高站位的全国强县第一方阵,加快打造“两高”先行区、“五好”样板区而继续奋斗!

    2025-07-08

  • 【吉林招商】2020年吉林市政府工作报告

    2020年1月7日在吉林市第十六届人民代表大会第五次会议上代市长贺志亮各位代表:我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年,面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神,认真落实省委省政府工作部署,在市委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,全力落实年初确定的236项重点任务,攻坚克难,砥砺奋进,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计地区生产总值与上年基本持平,规模工业增加值同比增长3%左右,社会消费品零售总额增长4%;地方级财政收入完成97亿元,增速高于全省平均水平2.3个百分点;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到29680元、14659元,增长4%和5.5%。 (一)稳增长收到实效工业经济平稳运行。深入开展“千人助万企”、市县两级领导帮扶重点企业行动,中油吉化原油加工量达到920万吨,实现历史新高;建龙钢铁80万吨冷轧钢项目建成投产,粗钢产量增长20%;吉恩镍业完成重组,产值增长150%;一汽吉林汽车全面完成混改工作。万丰奥威汽车轮毂单元智慧工厂等42个项目投产见效,博大生化等30户“双停”企业恢复生产。全市新增产值10亿元以上企业5户,规模以上工业企业25户。全省大工业直购电试点企业达到140户,全年直购电交易量增长40%。推动产学研用协同创新,与吉林大学、浙江大学、中科院苏州医工所等高校科研单位合作不断深化,国家高新技术企业发展到129户,科技小巨人企业发展到72户。冰雪产业强劲增长。我市发展“冰雪经济”促进产业转型升级的经验做法,受到国务院第六次大督查通报表扬。高标准编制完成全市冰雪产业发展规划。北山四季越野滑雪场运行良好,成为国家雪上项目训练基地。北大湖度假区洲际酒店等项目竣工运营。高标准承办全国学校冰雪运动工作会议。国家级冰雪特色校达到37所,青少年及市民参与冰雪运动分别达到80万人次和230万人次。举办中国首届国际冰雪摄影大展,承办正和岛新年冰雪论坛等高端活动,万科松花湖度假区被评为全国十佳景区,吉林市“冰雪现象”不断亮相各大主流媒体。2018-2019年雪季,全市接待冰雪游客2930万人次,增长15%,其中,北大湖度假区接待滑雪人次增速、万科松花湖度假区接待滑雪人次总量,均居全国第一。服务业态势良好。启动步行街、商业综合体等夜经济试点,夜晚文化演出、运动健身等文体消费快速兴起。建成东北亚“菜篮子”示范农贸市场,全国首家人工智能家电卖场落户我市,河南街、东市场被列为全省首批商业街区改造试点。打造“盛世中华、国乐江城”艺术季等一批文旅融合典范,开发23个系列四季文旅产品,获评中国避暑旅游样本城市,旅游收入增长17%。全省首个淘宝大学培训中心落户我市,省级电商示范县、示范村镇发展到75个,全市电子商务交易额增长30%。“项目建设年”扎实推进。以“三抓”“三早”“招商季”等活动为载体,深入落实重大项目推进机制,全年开复工5000万元以上项目286项,其中,亿元以上项目212项,10亿元以上项目30项。发挥开发区经济主战场作用,新开工工业项目77项,用地面积6.2平方公里,平均投资强度达到每平方米4370元。全面开展精准招商活动,138个投资3000万元以上招商项目开工建设,招商引资到位资金增长10%。 (二)三大攻坚战取得关键进展持续打好防范化解重大风险攻坚战。采取公开市场发行债券、债务展期等有效方式,多元化解债务风险。严厉打击非法集资行为,着力防范地方法人金融机构重大风险隐患,守住了不发生区域性系统性金融风险底线。果断应对吉林化纤国有控股权风险,国有控股地位得到巩固。持续实施养老保险扩面征缴专项行动,保费征缴收入45.7亿元,积极向上争取各类资金64.2亿元,切实保障了养老金按时足额发放。全力推进污染防治攻坚战。狠抓中央和省环保督察反馈问题及转办案件整改,“九河一湖”黑臭水体整治全面完成,松花湖近40年的拦网养殖历史彻底终结。推进六水厂8.6公里输水管线建设,完成松花江生活饮用水水源地上移工程。严格落实“河长制”,扎实开展河湖“清四乱”攻坚,国省考核断面水体水质总体稳定,城区水源地水质稳定达到Ⅲ类良好以上。加强秸秆禁烧管控,有效整治工业窑炉和“散乱污”企业,县级以上建成区燃煤小锅炉实现清零,环境空气质量优良天数达到301天。开展“绿盾2019”专项行动,完成自然保护区问题整改2998个。违建别墅问题整治整改率达到100%。推进农业面源污染治理,农药包装废弃物回收模式在全省推广,畜禽养殖污染防治两率分别达到75%和90%以上。务实开展精准脱贫攻坚战。强化责任落实,中央脱贫攻坚专项巡视和国家、省反馈问题全部整改到位。聚焦“两不愁三保障”,义务教育和医疗保障政策实现贫困人口全覆盖,完成建档立卡贫困户危房改造344户,解决1359户2479人饮水安全问题。与白山市扶贫协作扎实推进。在全省率先实施“消费扶贫”,持续推进“携手扶贫”“生态扶贫”,新增产业项目67个,20749户贫困户享受光伏项目红利,109个贫困村全部达到出列标准,5440名贫困人口按计划脱贫,为全面建成小康社会打下决定性基础。 (三)乡村振兴扎实推进启动实施“一十百千万”工程,高质量承办全省乡村振兴战略现场推进会议,以中新食品区为核心的国家城乡融合发展试验区获批。乡村产业稳步发展。粮食产量达到111.5亿斤,创近年来最好水平。未发生非洲猪瘟疫情,生猪产能逐步恢复。新晋省级以上龙头企业13户,舒兰大米、桦甸黄牛、黄松甸黑木耳入选中国农业品牌目录。创建大荒地稻香小镇等省级特色产业小镇13个,位列全省第一。舒兰、中新食品区分别获评国家农业绿色发展先行先试试点县和省农业高新技术产业示范区。乡村建设持续加强。打造“永吉—桦甸”乡村振兴引领带,联动建设10个样板片区、103个示范村、1042个提升屯、10355户美丽庭院。全面开展村庄清洁行动,4万座农村改厕任务基本完成,农村垃圾、污水等人居环境问题得到有效治理。完成2625公里农村公路“畅返不畅”整治任务,建设“四好农村路”118公里,磐石被评为“四好农村路”全国示范县。巩固提升3.5万农村居民饮水安全保障水平。376个“大棚房”问题全部整治到位并通过国家验收。乡村活力不断释放。完成农村土地确权登记颁证和国有林场改革等任务,农村土地流转面积达到14万公顷,农民合作社、家庭农场分别发展到6352个和3606个,培育新型职业农民2998人,扶持返乡创业带动就业5.3万人,农村劳动力转移就业60万人。 (四)营商环境持续优化认真贯彻落实《优化营商环境条例》,着力建设最优营商环境。各类市场主体发展到29.4万户,增长8%。提升审批服务效能。全市一体化在线政务服务平台上线运行,1072项政务服务事项实现“一网通办”,80%以上政务服务事项在政务大厅实现“一窗”分类受理。在全省率先设置“全球通”服务窗口,实现公共资源交易全流程电子化。创新市场监管模式。放宽市场准入,开展市场主体全程电子化注册登记,实现“54证合一”,企业开办时间压缩至3天。“双随机、一公开”监管机制全面落实,消费环境指数连续两年排名全省第一。破解企业发展难题。在全省率先启动产融合作服务平台,帮助116家企业融资64.2亿元。探索开展不动产“无还本续贷”抵押登记业务,为企业节省过桥资金4914万元。贯彻企业减负政策,减免税费34亿元,完成清偿民营企业及中小企业账款年度任务。强化公共服务保障。放宽外来人员落户限制,将符合条件的来吉创业人员全部纳入住房租赁补贴范畴,与32个省份25057家异地联网定点医院实现异地即时结算。 (五)改革开放全面深化重点领域改革深入推进。26户市属国有企业公司改制在全省率先启动,31个“三供一业”分离移交改造项目基本完成,供销社“双线运行”改革模式成为全省改革开放40周年经典案例。出台推动开发区项目建设若干意见,开发区企业投资类、核准类项目审批时限分别压缩11%和19%以上。我市被列为全国城市医联体、医保支付方式改革试点城市。对外开放合作持续扩大。积极融入全省“一主、六双”产业空间布局,加快长吉一体化协同发展,35项合作内容积极推动。深化与温州对口合作,组织开展招商引资、商品展洽等活动90余批次,总投资95亿元的6个招商合作项目签约落地。跨境电子商务运营中心投入使用,在第二届进博会上交易额增长32.5%,对外进出口贸易国家和地区达到97个,外贸进出口总额实现73亿元,首次跻身“中国外贸百强城市”。积极参与“一带一路”经济合作,全市直接利用外资增长77.5%。 (六)人民群众获得感、幸福感、安全感得到提升民生实事有力有效落实。城镇新增就业6.8万人,登记失业率控制在3.6%。城市、农村低保连续提标,分别达到每人每月550元和每人每年4000元。城镇困难群众医保缴费纳入财政补助范畴。完成存量“无籍房”不动产登记7.3万户,发放住房租赁补贴7020户。实施老旧小区综合改造17个,1.1万户群众居住环境得到改善。新增新能源公交车300台,施划停车泊位1.4万个,绕城高速向城区籍7座及以下小客车免费开放。我市被确定为全国首批康复辅助器具社区租赁服务试点城市、第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。各项社会事业全面进步。出台城区义务教育学校招生入学暂行办法,“大学区”管理实现全覆盖,高考成绩全省领先。荣获全国基层中医药工作先进单位,计划生育考评、公立医院医患满意度评估均列全省第一,实现全省卫生健康目标管理责任制考核“四连冠”。获批国家公共文化服务体系示范区,东团山等6处历史遗存入选第八批全国重点文物保护单位。高水平举办第四届国际马拉松赛,获评国际田联铜标赛事。民族宗教工作得到加强。双拥共建取得新成效。城市建管水平大幅提升。扎实推进“双城同创”,国家卫生城市创建取得阶段性成果,城市公共文明指数和群众满意度实现“双提升”。完成城建投资130亿元,秀水街、雾凇东路等114项重点城建工程进展顺利。长吉高速吉林至龙嘉机场改扩建项目主线通车。改造供热管网62.7公里,新增燃气管线16.7公里,完成19条次干路、150条支路、200条胡同路面修缮。安全稳定局面持续巩固。贯彻落实“四个最严”要求,食品药品安全监管持续强化。全面落实安全生产责任制,较大及以上事故连续69个月“零发生”,连续40年无重大森林火灾。加大“事要解决”力度,被人民网评为网民留言办理工作机制创新单位,“百姓说事点”做法在全国法治乡村建设会议上交流经验。全面推进“平安江城”建设,刑事案件立案率下降21.6%。圆满完成新中国成立70周年等一系列安保任务,扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利,保持了和谐稳定的社会局面。一年来,全市政府系统切实加强自身建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政治素养进一步增强,干部作风进一步转变,行政执行力和公信力进一步提升,主题教育成效正在不断转化为推动振兴发展的生动实践。各位代表,过去一年,在外部环境发生深刻变化、风险挑战明显增多的情况下,我们迎难而上、开拓进取,成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是在省委省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的大力支持和监督下,全市广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻吉解放军指战员、武警官兵和公安干警,向中省直各单位以及所有关心、支持吉林市全面振兴发展的海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒看到,全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是:经济下行压力明显加大,实体经济困难仍然较多;新旧动能转换步伐不快,转型升级任务依然繁重;民生领域还有不少短板,一些群众关注的热点难点堵点痛点问题还没有从根本上解决;作风建设仍需加强,行政效能还需进一步提升。对于这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。按照市委十三届八次全会部署,政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议精神,全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放创新为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,加快推进老工业基地全面振兴全方位振兴。主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,规模工业增加值增长5%以上,社会消费品零售总额增长5%,一般公共预算收入与上年持平,城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。做好今年工作,主要把握好以下几点:一是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。这是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。要在学懂弄通做实上下功夫,在指导本地实践上下功夫,在推动不忘初心、牢记使命制度化上下功夫,真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动吉林市全面振兴全方位振兴的务实成果。二是坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导。新时代抓发展,要紧紧扭住创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不动摇,把注意力集中到解决各种不平衡、不充分问题上,从系统论出发优化经济治理方式,确保新发展理念在我市落地生根、开花结果。三是旗帜鲜明推动高质量发展。中央出台关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见,对于我市这样的老工业基地城市意义重大。要牢牢抓住新一轮东北振兴的历史机遇,全面对标对表,精准对接衔接,在改革创新中抢占先机,在推动高质量发展中赢得主动。四是持之以恒推进治理体系和治理能力现代化。要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,全面推进制度创新和治理能力建设,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,努力把制度优势更好转化为治理效能。五是牢牢锁定全面建成小康社会目标不动摇。2020年全面建成小康社会,这是我们党向全国人民作出的庄严承诺。必须以强烈的政治责任感、历史使命感和决战决胜的姿态,抓重点、补短板、强弱项,全力完成各项目标任务,向党和人民交上一份合格答卷。重点做好以下七个方面工作: (一)聚焦稳定经济增长,保持经济运行在合理区间全力以赴稳投资。发挥项目建设的牵引作用,推动77个已落地的6.2平方公里新开工工业项目尽快投产达效。全年计划实施5000万元以上项目300项,其中,亿元以上项目超过180项,10亿元以上项目超过30项。突出抓好春季“三早”项目集中开工,推动吉化总投资400亿元的转型升级系列项目、建龙钢铁150万吨焦化、吉林炭素搬迁升级等一批重大项目开工建设。持续开展“招商季”行动,以吸引民营投资为重点,精准实施产业链招商、以商招商、委托招商,加快东山商业综合体等一批重点在谈项目签约落地。全市新开工工业项目占地力争达到5平方公里,平均投资强度超过每平方米4000元。牢牢抓住国家支持东北地区高质量发展的重大战略机遇,积极向上争取资金,精准谋划包装一批“十四五”重大项目,加强前期工作,力争更多项目纳入国家和省“十四五”规划盘子。千方百计促消费。系统推进东市场、河南街等传统商贸街区整体改造升级,创新开发文化娱乐、体育健身等特色夜间消费产品和新兴业态,推动城市夜经济发展繁荣。以争创国家文化和旅游消费试点城市为引领,全面推进文旅体深度融合,大力发展全域游、四季游、乡村游、红色游,加大景区提质扩容力度,打造“吉林味道”,优化产品供给,扩大“雾凇之都、滑雪天堂”“清爽吉林市—22℃松花江之夏”一冬一夏旅游品牌影响力,旅游人数、旅游收入分别增长12%和15%。深入实施“互联网+流通”行动计划,支持吉浙、筑石等电商产业园建设发展,加快构建优享平台等社区服务网络,电子商务交易额增长20%。促进房地产市场平稳健康发展,满足多层次住房消费需求。依托东北亚“菜篮子”农贸市场,构建农产品源头追溯、物流配送、市场供应、质量检测等一体化智能管理体系,打造新型星级智慧农贸市场,满足群众个性化、品质化消费需求。发展壮大跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态,实现进出口稳中提质、利用外资稳定增长。坚持不懈抓运行。以稳工业为重点,加强经济运行分析调度,牢牢掌握工作主动权。持续实施“千人助万企”等行动,及时帮助解决生产经营难题。深入落实减税降费、清理民营企业欠款等政策措施,着力降低企业负担。以服务小微企业为重点,引导银行业金融机构创新线上融资、银税互动等服务模式和产品类型,推进产融合作平台注册企业达到5000户,提供融资支持60亿元以上。鼓励支持有条件的企业上市融资。强化煤电气运等要素协调供应,继续争取省用电补贴和扩大直购电试点范围,完成土地收储150公顷,切实保障重大项目、重点企业建设发展需要。 (二)聚焦产业转型升级,加快建设现代产业体系全力培育打造两个千亿级产业。化工产业:围绕延长产业链、提升价值链、优化供应链、强化安全环保链,推动化工产业向炼化一体化、装置规模化、生产清洁化、产品高端化迈进,全面转型升级。发展壮大基础化学品,开工建设80万吨乙烯、13万吨丙烯腈等项目;做强专业化学品,加快推进浙江乐斯化学绿色农用原药产业园、江苏苏化精细化学品及染料中间体等项目建设;培育特种化学品,支持化工企业与一汽等大型企业开展战略合作,拓展化工产品在汽车、家电、建筑等领域应用;提升高性能材料比重,推进中油吉化年产40万吨ABS专用料、中科聚合聚芳醚酮及下游制品等项目建设,助推化工产业向千亿级规模迈进。冰雪产业:争创国家冰雪经济高质量发展试验区,积极构建完整的冰雪产业体系。实施冰雪提质扩容工程。支持北大湖雪场建设总投资43亿元的8个增容项目,加快联创北大湖四季度假小镇、启迪冰雪世界等项目建设,推动通用机场、高速公路和轨道交通等工程实施。加快冰雪装备产业园区建设,探索联合建立国家冰雪标准创新基地和冰雪装备检验检测中心,吸引国内外战略投资者进驻园区。推动北大湖滑雪度假核心区、冰雪装备产业园纳入吉林自贸试验区范围。实施冰雪品牌提升工程。充分利用各类媒体宣传推广,加大品牌营销力度,办好重大赛事展览节庆活动。全力争创全国冰雪旅游十强城市。推行“冰雪+互联网+流通+服务”模式,全力打造5G智慧冰雪景区。推出一批冰雪文化创意产品。实施备战冬奥助力工程。提升北山四季越野滑雪场服务水平,为国家和各省市专业队训练提供保障。深入实施奥运冠军培育计划,全力迎战全国第十四届冬运会并争创佳绩。实施冰雪运动普及工程。推动冰雪运动进校园、进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭,高水平办好吉林市冬季运动会。支持高校、职业学校冰雪专业建设,建立完善青少年学生冰雪运动竞赛体系,省级以上冰雪运动特色校发展到100所以上,把“带动三亿人参与冰雪运动”的要求落到实处。发展壮大优势产业。加快发展新材料产业。围绕打造中国碳谷,抓好碳纤维研发中心建设,加快原丝和碳丝扩能,大力发展下游制品,积极与风电、汽车、轨道客车企业合作,以大丝束碳纤维的广泛应用促进产业链延伸发展。加快壮大聚酰亚胺、新型金属材料等产业发展规模。大力发展“围钢”经济。促进建龙80万吨冷轧钢等项目达产,推动产品向精品化、高附加值方向发展;依托京华、华明、华信等企业,发展钢铁产业精深加工,打造东北地区钢管集散地。深度开发优势矿产资源。依托产业基础和技术优势,开工建设吉恩镍业6万吨硫酸镍和天池钼业、中泽集团钼深加工等重点项目,加快打造舒兰和永吉钼产业园、磐石石墨产业园、蛟河石材产业园、桦甸钙产业园等一批特色园区,促进矿产资源加工向绿色精深方向发展。大力培育战略新兴产业。加快发展新能源汽车产业。推动一汽吉林汽车恢复生产,启动新能源汽车项目。依托吉林亚融科技、吉林聚能等企业优势,引进锂电池、汽车零部件生产等项目,为新能源汽车做好配套保障。加快发展医药健康产业。以中成药、化学药和生物药生产为主攻方向,重点建设磐石医药健康产业园、经开区化学原料药和医药中间体产业园、高新区高新技术医药园,促进医药产业集聚效应加速形成。加快发展通用航空产业。落实中航工业战略合作框架协议,完成航空产业园规划编制,实施二台子机场改扩建工程,推动无人机产业基地、蛟河机场建设提速,支持航空维修基地快速步入国内领先行列。加快发展环保产业。推进“无废城市”建设,积极谋划生态环保产业园项目,努力构建环保产业集聚发展新格局。 (三)聚焦坚守发展底线,坚决打好打赢三大攻坚战打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,要一鼓作气、乘势而上,集中力量全面完成剩余1093户2199名贫困人口脱贫任务,同步做好109个贫困村和所有贫困户巩固提升工作,确保“小康路上一个都不能掉队”。注重政策落实。突出解决“两不愁三保障”精准问题,推行住房鉴定和饮水安全监测制度,确保教育、医疗、医保、低保、社保等普惠政策全部落实。注重培育动力。深化包保帮扶,强化教育培训和典型宣传,鼓励发展“四小”项目,让“志智双扶”载体化、有形化,不断增强持续脱贫的内生动力。注重稳定脱贫。把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策,因村施策谋划产业、优化结构,特别是发挥“携手扶贫”作用,推动向企业带动、合作社带动等模式转变,完善收益联结机制,延续项目分红,做到带得准、带得稳。深入开展“消费扶贫”,推动扶贫产品卖得出、卖得好。深化与白山市扶贫协作,促进同步稳定脱贫。注重减贫成效。开展脱贫攻坚“回头看”,逐村逐户逐人逐项排查整改问题,严格落实“四个不摘”要求,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,严格把好退出关,确保脱贫攻坚成果经得住历史和实践的检验。打好污染防治攻坚战。坚持问题导向,压紧压实责任,抓好各级环保督察反馈问题整改。持续打好蓝天保卫战。制定出台秸秆综合利用政策,从根本上解决秸秆露天焚烧问题。突出煤烟型污染防治,持续开展“散乱污”企业清理,强化重点行业超低排放改造和挥发性有机物整治,环境空气质量达到考核要求。持续打好碧水保卫战。深入落实“河长制”,加快搜登站等8个重点乡镇污水处理设施建设,地表水国省考核断面Ⅲ类以上水体比例超过83%。加快亚洲开发银行松花湖生态环境综合治理贷款项目建设,促进松花江流域生态恢复和水质改善。县级及以上城市集中式饮用水水源地水质稳定达标。持续打好青山、黑土地保卫战。深入实施“绿盾”自然保护区强化监督专项行动,加快侵占林地等破坏生态环境问题整改,推动森林资源管护机制全面落实。强化黑土地保护利用,加大农业面源污染治理力度。扎实开展重点行业企业土壤污染状况调查,加快污染地块治理修复。持续打好环境安全保卫战。深化生态环境损害赔偿制度改革,加快环境网格化“智慧监管”平台二期建设,强化对化工等重点行业、沿江沿河等重点区域企业的环境风险管控,推动生态环境质量不断优化。打好防范化解重大风险攻坚战。积极防范化解政府债务风险。树立防范化解债务风险全市“一盘棋”思想,打造平台公司“城市运营商”,以发行企业债券、开展债务平滑展期等方式化解到期债务,通过在建工程转固定资产等有效措施,提高市场信用评级,努力降低融资成本。强化政府债务预算管理,严格规范地方政府举债行为。积极争取地方政府新增债券和再融资债券。积极防范化解金融风险。探索建立地方金融长效管理机制,全面落实地方金融企业属地管理责任,深入开展非法集资风险排查,严厉整治非法金融活动,确保不发生区域性系统性金融风险。积极防范养老金支付风险。严格依法依规扩面征缴,努力实现应保尽保。探索采取国有股权划转等方式,充实社保基金。落实企业职工基本养老保险统收统支省级统筹制度,积极向上争取政策资金支持,确保养老金及时足额发放。 (四)聚焦农业农村发展,深入实施乡村振兴战略优化区域布局。加快农业高质量发展,持续建设“优品区”“高效区”“加工区”“旅游区”,着力构建现代农业“三大板块”新格局。在平原区板块,围绕玉米、水稻等主导产业,重点建设商品粮核心经济带;在山区半山区板块,围绕食用菌、中药材、苗木、黄牛等优势产业,重点建设特色农林畜产品经济带;在城市周边板块,围绕发展设施农业、都市农业,重点建设高效休闲农业经济带。依托“四区”“三带”,推进农村一二三产融合发展,壮大富民产业,进一步拓展农民增收渠道。补齐“三农”短板。优先保障“米袋子”“菜篮子”供给。稳定粮食播种面积,新建高标准农田45万亩,粮食产量保持110亿斤阶段性水平。毫不松懈防控非洲猪瘟,坚持发展规模养殖和带动中小养殖相结合,建设现代生猪养殖体系,支持幸汇棋盘生猪养殖等项目建设,千方百计促进生猪生产恢复。加强基础设施建设,巩固提升5万农村居民饮水安全保障水平,实施“畅返不畅”提等升级工程,建设改造“四好农村路”666公里,增强农村公共服务能力。发放创业担保贷款1.7亿元,建设市级以上农民工等人员返乡创业基地15个。农村劳动力转移就业55万人。建设美丽乡村。高标准编制实用性村庄规划,合理布局农村生产生活空间。依托长吉接合片区国家城乡融合发展试验区、舒兰市省级乡村振兴战略试验区、“永吉—桦甸”引领带等优势,整体打造提升片区建设水平,发挥“百村、千屯、万户”示范带动作用,切实把“一十百千万”工程建设成为民心工程。推进“村屯小树林”工程和“果树进院”行动,绿化村屯295个。完成1.6万户农村厕所改造任务。组织开展村庄清洁行动,全面完成农村人居环境整治三年行动任务,干干净净迎小康。 (五)聚焦增强发展动能,全面推进改革开放创新深化重点领域改革。健全完善国资国企监管体系,持续加强企业经营风险和债务风险防控,推动平台公司市场化转型。深化吉林化纤集团“双百企业”试点改革。加快推进国有企业退休人员社会化管理,全面完成移交任务。稳妥推进厂办大集体改革。深入落实开发区改革相关政策措施,鼓励开发区创新发展运营模式。支持中新食品区开展国家级农高区和国家城乡融合发展试验区建设,推进龙潭开发区调区、松花湖生态文化旅游区晋升和相关开发区扩区进程。深化供销合作社综合改革,发展壮大供销集团。抓好农村土地制度改革,规范发展农民合作社和家庭农场,积极稳妥推进农村土地流转。深化农村集体产权制度改革和农村金融综合改革,进一步增强乡村经济发展活力。扩大对外开放合作。持续深化长吉一体化协同发展,紧紧围绕“八同”“三带”建设,率先推动化工、碳纤维等产业与长春融合发展,共同建立协同发展项目库,努力实现互利共赢。以温州为重点深化与浙江省对口合作,进一步健全完善民营经济合作机制,加快推进健康产业、双创平台、绿色化工等领域项目合作,积极引导浙商、温商参与共同开发,助推我市转型升级。支持钢铁、碳纤维等企业通过“一达通”等知名跨境电商平台开拓国际市场。深化东北亚区域间交流交往。与芬兰拉赫蒂市、韩国始兴市等城市建立友好合作关系。加快中新正大生猪屠宰加工、吉宝国际物流园等重大项目建设,把中新合作不断推向深入。推进创新驱动发展。把创新作为引领高质量发展的第一动力,协同推进产业链、创新链、资金链深度融合,加快建设国家创新型城市。强化产学研用有效对接,持续加强五大校城融合细分产业研究中心、六大创新创业基地建设,谋划建立生物诊断试剂等七大产业创新支撑平台。深化与中科院苏州医工所、吉林大学的科技合作,加快碳纤维复合材料等重点项目研发。完善科创云大数据平台功能,力争全年技术合同交易额增长25%以上。加大对企业创新发展的支持力度,在科技金融、孵化服务、研发服务等方面精准施策,全面落实普惠性扶持举措,激发中小企业技术创新活力,高新技术企业发展到150户,为全市产业转型升级提供强大动力。发展壮大县域经济。把县域作为增强发展动能、推动改革开放创新的重要阵地,统筹高质量发展和新型城镇化建设,不断壮大县域发展实力,推动县市争先晋位。坚持产城融合、城乡融合,进一步调整优化县域产业结构,壮大特色经济,培育创新经济,发展绿色经济,形成一批新兴产业集群。 (六)聚焦释放市场活力,着力优化营商环境推动政务环境更高效。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革,建立政务服务“好差评”制度。推动实现工程建设项目全流程在线审批,完善“一窗受理、集成服务”工作机制,90%以上的政务服务事项实现“一网通办”。推动市民服务中心尽快投入运行,全力打造功能完善的一站式智慧服务大厅。全面铺开优化营商环境三年行动,建立健全考核评价机制,积极构建“亲”“清”新型政商关系。推动市场环境更有序。持续放宽市场准入,深入落实全国统一的市场准入负面清单制度。推动“证照分离”改革全覆盖、“多证合一”改革再升级,实现“个转企”150户以上。积极构建以信用为基础的新型监管机制,推进“互联网+监管”,全面把事中事后监管落到实处。全年培育“四上”企业90户,民营经济主营业务收入增长5%左右。推动法治环境更规范。深入推行“双随机、一公开”,认真落实行政执法“三项制度”和行政处罚自由裁量基准制度,严查执法不严、执法不公、随意性执法、选择性执法现象。加强知识产权保护,实施“铁拳”“蓝天”“剑网”专项行动,切实维护企业和群众合法权益。整合律师、公证、法律援助等法律服务资源,建设公共法律服务中心,为企业和群众提供普惠公共法律服务。 (七)聚焦美好生活向往,不断增进民生福祉大力发展社会事业。坚持教育优先发展。以促进教育公平、提高教学质量为核心,加快教育治理体系现代化进程。实施集团化办学模式改革,以热点学校带动普通学校共同发展。加大校际、城乡教师交流力度,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,加快义务教育城乡一体化发展。稳步提高高中教育质量。启动职教集团升级计划,推进吉林通用航空职业技术学院筹建和吉林电子信息学院扩建。依法规范民办教育,有效整治校外培训机构。推进健康吉林建设。完善医疗卫生行业综合监管制度,健全多元化综合监管体系。完备医疗基础设施,实施中医药传承创新工程等总投资超10亿元的8个重点项目。持续深化医药卫生体制改革,深入推进国家城市医联体改革试点工作,创新现代医院管理制度。加强乡村两级医疗机构建设,不断提高农村医疗保障水平。加快发展文体事业。充分发挥“中国历史文化名城”品牌优势,推进国家公共文化服务体系示范区建设,实现公共文化服务标准化全覆盖。加强文物保护,开放市非物质文化遗产展示馆。创作交响组歌《松花江水从长白来》等原创精品,扩大“吉歌”品牌影响力。高质量办好第五届国际马拉松、国乐江城艺术季等大型赛事活动,进一步提升城市发展软实力。扎实做好民族宗教工作。加强国防教育和后备力量建设,推进军民融合深度发展,争创全国双拥模范城“九连冠”。着力提升城市功能品质。坚持城市规划、建设、管理“三位一体”,以“双城同创”为统领,着力补齐城市发展短板。高起点规划城市。推进“十四五”规划和新一轮国土空间规划编制,促进“多规合一”,强化与全省发展规划、各类专项规划有效衔接,明晰城市发展方向,厘清保护和开发边界,切实发挥规划的引领管控作用。高标准建设城市。加快白山大桥、西部快速路建设,年底前实现主体完工。贯通秀水街与迎宾大路连接线。长吉高速桦皮厂连接线、长吉南线一期工程吉林至中新食品区全线通车,启动长吉南线二期工程和水上巴士项目。加快铁路枢纽吉林西环线征收进度。推进六水厂建设,新建燃气管线12公里,改造老旧供热管网47公里。坚持“共同缔造”理念,实施老旧小区宜居综合改造28个,切实改善2万户群众的居住环境。统筹布局5G网络通信基础设施,加快数字城市建设步伐。高水平管理城市。推进市域社会治理现代化,深度融合“雪亮工程”,提升城市管理指挥平台功能,加强违法建筑、野广告、餐饮油烟、露天市场等难点问题整治,全部取缔建成区旱厕;推进社区减负增效,开展社区品牌创建活动,构建共建共治共享社会治理新格局。持续巩固安全稳定局面。牢固树立安全发展理念,压紧压实安全生产责任,开展重点行业领域隐患排查和专项整治,坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管,切实保障食品药品安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化矛盾纠纷排查调处,扎实推进信访积案化解攻坚。坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗,持续推进平安江城建设,打造全省最安全地区。坚持尽力而为、量力而行,突出办好八方面30件民生实事:促进充分及时就业。突出抓好高校毕业生等重点群体就业工作,城镇新增就业6万人,保持零就业家庭动态清零。兜牢民生保障底线。农村低保标准提高到每人每年4140元,城市、农村特困标准分别提高到每人每月715元和433元。对低保家庭中的重病患者、重残人员、老年人、未成年人,按照不低于低保标准50%的比例增发补助金。改善养老服务质量。提高退休人员基本养老金待遇水平。深入推进养老院服务质量提升专项行动,落实国家第四批居家和社区养老服务改革试点任务,鼓励社会力量参与社区居家养老服务,打造群众住得起、住得好的养老机构。破解入学入托难题。优化教育资源配置,完善招生入学办法,缓解城区学位紧张状况,着力解决江南区域教育资源短缺等历史遗留问题。推进城镇小区配套幼儿园治理,编制幼儿园布局专项规划,选址重建市幼儿园,公办园、普惠园在园幼儿占比分别达到50%和80%。完善健康服务体系。抓好医保支付方式改革试点,整合城乡居民基本医保制度,均衡城乡居民保障待遇。对特困救助人员、城乡低保户、城乡孤儿,实施市属三甲医院大型设备检查费减免70%政策。免费向3万名在校中小学生提供视力筛查服务。驻吉部队、吉林市籍官兵及家属在中西医结合医院就医免除挂号费,减免大型设备检查费、健康体检费30%。落实全民健身计划。建设“滨江休闲健身智能步道”,为街道社区、乡镇村屯配置健身器材50处,组织全民健身赛事活动100项次以上。提升安居保障水平。全部解决3341户棚改逾期未安置问题,发放住房租赁补贴6800户,完成剩余“无籍房”不动产登记任务,推进物业企业信用等级评定体系全覆盖。改善交通出行环境。实施班线客运公交化改造,开通吉林市区至永吉县城公交线路,开设“定制公交进校园”线路4条,新增新能源公交车100辆以上。集中治理30条市区道路。强化静态交通管理,施划停车泊位8000个,着力解决停车难问题。各位代表,时代呼唤担当,使命引领作为。我们要把政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的理论和路线方针政策、省委省政府决策部署落地生根见效。我们要把法治建设贯穿政府工作全过程,构建完备的制度体系,严格落实《吉林省重大行政决策程序规定》,依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督,主动接受政协民主监督,自觉接受监察和司法、舆论、社会监督,不断提升政府工作制度化法治化水平。我们要把作风建设作为推进各项工作的重要保障,践行使命宗旨,大兴真抓实干之风,直面问题、敢于担当,承诺的事情必须兑现,确定的工作必须完成,以“钉钉子”精神、下“绣花”功夫,把工作落实落细落到位。我们要把党风廉政建设作为长期任务,严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠“四风”,加大审计监督、政务公开力度,加强廉政风险防控,努力营造风清气正的发展环境。各位代表,我们正处在千帆竞发、百舸争流的新时代,推动吉林市全面振兴全方位振兴责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想、保持定力、坚定信心、真抓实干,共同创造吉林市更加美好的明天!

    2025-07-08

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