王辛庄镇招商引资

• 【宁明县招商】2019年宁明县政府工作报告

  2019年1月18日在宁明县第十六届人民代表大会第四次会议上县长黄一碧各位代表：现在，我代表宁明县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，自治区成立60周年，崇左建市15周年，也是我县脱贫摘帽决胜之年。一年来，县人民政府在崇左市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，深入实施崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的战略部署，推进宁明全面崛起168战略计划，推动县域经济持续健康发展。初步预计，2018年全县地区生产总值完成149.7亿元，同比增长10.5%;财政收入6.22亿元，同比增长0.18%;财政支出34.6亿元，支出总数排全市第一;固定资产投资同比增长15.8%;农林牧渔业总产值完成60.4亿元，同比增长4.2%;规模以上工业总产值完成183亿元，同比增长11.4%;规模以上工业增加值完成61.5亿元，同比增长16%;社会消费品零售总额同比增长11%;城镇居民人均可支配收入27930元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入11775元，同比增长10.7%，较好地完成了全年经济社会发展各项目标任务。一年来，我们的主要工作措施和成效是： （一）决战全县脱贫摘帽，脱贫攻坚取得重大成果。举全县之力投入扶贫工作，脱贫攻坚取得显著效果，扶贫成效得到自治区“四合一”核验组的肯定，21个贫困村、5961户24659人顺利脱贫。村屯基础设施进一步完善，以“村决策、乡统筹、县审批”项目工作机制为抓手，投资2.5亿元，实施通村屯道路、排水排污等项目3249个。完成81处农村饮水安全巩固提升项目，农村自来水普及率达82.33%;实施164个屯级道路改造提升项目、153个村级基本公共服务项目，建成24个村级宽带网络项目。村集体经济蓬勃发展，全县脱贫摘帽的21个贫困村集体经济年收入均达3万元以上。产业扶贫带动作用增强，“5+2”扶贫产业覆盖面进一步扩大，完成年度“双高”基地建设4.95万亩，发展中草药种植6万亩;成功打造“蔗-牛-菇-肥”项目，全县肉牛存栏4.27万头，全市牛羊养殖业发展现场推进会在我县召开。探索实施“厂房式”“居家式”“田间式”“混合式”四种扶贫车间模式，全县共有扶贫车间77个，全市扶贫车间工作现场会在我县召开。粤桂扶贫协作进一步引向深入，落实帮扶项目10个，到位资金3430万元，获得捐款捐物共计112万元;前三季度扶贫协作资金使用进度排名全区第2名，获自治区扶贫办通报表扬。帮扶成效显著，全区粤桂扶贫协作产业园建设现场观摩会暨2018年年终工作总结会将于2019年1月20日在宁明召开。引进电子加工项目和新能源电动车项目进驻扶贫车间，创造就业岗位300多个;共引导建档立卡贫困人口到广东转移就业188人，全县在东部省份稳定就业贫困人口11342人。“三保障”工作实现全覆盖，完成危改户4748户并实现全部入住;完成易地扶贫搬迁1181户4734人，安排就业1030人。全县义务教育阶段建档立卡贫困户学生受助率、“雨露计划”补助受助率、贫困家庭适龄儿童入学率、家庭医生签约服务率、贫困户住院报销率、建档立卡贫困人口参加基本医疗参保率均为100%。群众的认可度和满意度大幅提升,扶贫领域信访“五访”工作模式在全区推广，“八个一”活动、脱贫摘帽工作、创新组建165个脱贫攻坚“爱心超市”等做法得到自治区领导和市委主要领导的批示肯定。 （二）强势推动“双创”工作，文化旅游产业跨越式发展。以全区第2名的成绩荣获“自治区级全域旅游示范区”称号，成为崇左第一个自治区级全域旅游示范区;创建自治区文明城市工作通过实地测评。旅游基础设施进一步完善，落实旅游发展资金5000万元，深入实施一批重大旅游项目建设，花山创建国家5A级景区工作加快推进，派阳山国家4A级景区设施设备加快完善，狮子头森林公园创建国家4A级景区和蓉峰塔、一江两岸创建国家3A级景区工作稳步推进。花山神话实景剧试演运营，成为继《印象刘三姐》后广西第二个大型实景演出项目。宁明国际大酒店项目加快实施，民族山寨四星级饭店项目全面启动，花山温泉酒店恢复运营，周氏兄弟主题雕塑公园、花山景区大门综合服务区等一大批景区重点项目前期工作有序推进。花山旅游品牌全面打响，依托各级主流媒体和“两微一端”等平台大力宣传花山文化旅游，成功举办三月三骆越王节、“5·19”中国旅游日等活动，推出“骆越根祖·岩画花山”宣传片。花山景区获评广西生态旅游示范区、狮子头森林公园获评自治区级森林公园、木洲汽车营地获评三星级汽车营地。全县旅游业呈井喷式增长，完成接待旅游总人数500多万人次，同比增长66%;实现旅游总消费56.89亿元，同比增长57.03%。 （三）做足“口岸+”大文章，对外开放实现历史性突破。主动融入“一带一路”中新互联互通南向通道建设，爱店一类口岸实现正式开通运行。加强凭祥—宁明贸易加工园区建设，成立园区东区管委会，完成投资7.5亿元，园区基础设施日趋完善。产业大道已贯通9公里，园区“三纵两横”路网基本打通;建成标准厂房7.57万平方米，交付使用7栋，企业入驻率73%;第二水厂、污水处理厂项目前期工作有效推进。园区招商引资取得实效，签约入驻企业23家，其中5家建成投产。爱店加工贸易区建设顺利推进，签约入驻贸易加工企业14家，投产2家。大力完善边民互市点贸易功能，北山互市点一期项目全面建成、二期项目前期工作加快推进;板烂互市点项目完成监管场所平整，爱店和北山边民互市通关作业无纸化信息系统建成。全年全县外贸进出口总额228亿元，首次突破200亿元，同比增长16.9%，连续两年提前超额完成任务。 （四）培育“3+3”重点产业，产业新旧动能转换提速。加快推进“蔗糖业、现代农业、林业”三大传统优势产业转型升级，着力提速肉牛生态养殖等新产业。“双高”糖料蔗基地建设成绩突出，完成年度“双高”基地建设4.95万亩，累计完成23.48万亩，提前一年超额完成任务，我县再次在全区“双高”基地建设年中工作会议上作经验发言。现代农业示范区遍地开花，骆晔循环农业示范区获评自治区四星级现代农业核心示范区，成为全区首个循环农业示范区。肉牛养殖产业发展迅猛，成功打造“蔗—牛—菇—肥”循环产业项目，开工建设总投资29亿元的华昊肉牛养殖项目，引进龙头企业14家，建成规模养殖场及合作社55个，建成标准化养殖小区16个，全县肉牛存栏达4.3万头。农村土地确权顺利推进，确权成果数据通过国家农业农村部初检，农村集体产权改革获自治区红榜表扬。林产加工产业龙头凸显，祥盛木业公司生产的刨花板产量超过30万立方米，品牌继续领跑全国同行业企业，公司股改上市工作进展顺利。长森隆木材加工项目、青山板业加工项目前期工作扎实推进。招商引资结下硕果，全年共引进广西宁明新能源电动车产业基地、新希望六和生态生猪养殖等重大产业项目17个，到位资金45.39亿元，全口径利用外资2627万美元，超额完成年度任务。推进“百名干部入百企”活动，全年新增上规入统工业和服务业企业29家。 （五）强推重大基础设施项目建设，发展根基不断夯实。国字号工程驮英水库库区大坝成功截流，完成投资13亿元;库区完成征地面积1.65万亩，兑付资金4.14亿元，后靠移民安置点和县城集中安置点建设进展顺利。旅游景区通达性进一步提升，投资1.22亿元的花山互通项目竣工通车,龙峡山隧道、珠连至耀达公路提级改造工程基本完工,高岭至山寨二级公路(二期工程)完成投资2100多万元,新龙至天西公路提级改造项目按计划完成工程量的70%。口岸联通公路建设进度加快，崇左至爱店口岸高速公路完成项目前期工作，沿边公路改扩建工程前期工作稳步推进，桐棉至板烂互市点公路加快建设。水利设施进一步完善，完成投资2.2亿元，那党水库竣工验收，实施中小河流治理项目8处。乡村道路建设全面铺开，总投资9767万元，建成68公里。东安至板棍三级、海渊至那堪公路海渊镇连接线(峙北至那明)、小平至逢留、驮英至小平等公路项目全部完工;计划投资3.26亿元、全长35.63公里的海渊至那堪二级公路开工建设，崇左江州至宁明板棍(宁明段)三级公路完成前期工作。供电基础设施显著改善，农网改造升级工程完成总投资8130万元，新建及改造35KV线路34公里，改造一户一表1.65万户。农村垃圾处理能力进一步提升，共建成垃圾中转站6个，镇级垃圾处理中心2个、村级垃圾处理项目10个和乡镇污水处理厂4个，并全部投入运行;投资87.2万元，建成基站40个，实现偏远村屯通信全覆盖。 （六）统筹推进城乡建设，人居环境明显改观。启动实施“一城两区三路四园五镇”建设，制定《宁明县城市总体规划(2017-2035)》的编制并获自治区政府批复实施，制定《宁明县打造“花山之城”工作方案》。项目建设资金、供地等保障能力增强。获国家发改委批准发行企业债券8.7亿元，成为广西首个获批发行企业债的县份;全年完成征地1.4万亩。结合“双创”工作，投入8500万元实施15个市政及配套服务设施建设项目。大力推进县城环城路建设，启动西外环建设并实现贯通。加快推进“四园”建设，启动花山温泉小镇、花山空港小镇、花山甜蜜小镇、爱店军民融合特色小镇规划设计等前期工作，花山东盟小镇建设扎实推进。投入近4亿元实施农村基础设施建设项目，深入开展宜居乡村活动，完成改厨、改厕16000户，建成“四个好”宜居村庄39个。推进小城镇建设，北江、峙浪、寨安、板棍4个乡的撤乡改镇工作扎实推进。打好污染防治攻坚战，生态环境持续改善，完成中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作，空气质量全年保持二级标准以上，饮用水水质达标率100%。严厉打击非法采砂行为，在自治区2018年第二次河长制湖长制工作推进会暨江河湖库“清四乱”专项行动推进会上做了典型发言。宁明获区生态环境厅命名为“自治区生态县”，峙浪、那楠、东安获命名为“自治区生态乡”。 （七）持续改善民生事业，群众获得感显著提高。深入实施学前教育和高中教育教学质量提升三年行动计划，着力改善学校办学条件。深化公立医院综合改革，加强县乡医院建设，进一步解决群众看病难问题。着力推进公共服务基础设施建设，11个村级公共服务中心项目全部开工建设。实施积极的就业创业政策，城镇登记失业率2.2%，远低于全国4.2%可控线内。加强社会保障体系建设，城乡居民医疗保险参保率达99%以上，城乡居民养老保险参保率91.21%。落实安全生产属地责任和行业监管责任，全年未发生重特大安全事故。加强食品药品监管工作，县食药监管局荣获全区食药监管系统二等功。双拥工作扎实有效，连续第10次获评全区“双拥模范县”，县人武部荣获“全区拥政爱民先进单位”;法治建设卓有成效，县司法局获评“全国人民调解宣传工作先进集体”;计划生育工作取得新成效，治理出生性别失衡项目获国家卫健委颁奖;民族团结进步迈出新步伐，县中医院、民族中学获评“广西民族团结进步模范集体”。不动产统一登记工作走在全市前列，办事窗口入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”评审。社会治理水平有力提升，禁毒工作打赢“翻身仗”，一举摘掉“全国毒品重点关注地区”的帽子;深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度不断提升。 （八）大力加强政府建设，行政效能全面提升。加快政府职能转变，编制公开县本级权责清单4098项，乡(镇)本级权责清单131项、公共服务事项784项。进一步做好行政审批事项“放管服”工作，推行行政审批目录管理并向社会公开。电子政务建设进展顺利，无纸化办公OA系统在政府内部试运行使用。扎实推进“互联网+政务服务”建设，新增“先照后证”市场主体1000多户。推行重大行政决策公开，打造阳光政务。持续加强廉政建设，县政府党组认真履行全面从严治党主体责任，带头落实政府系统意识形态工作责任制，认真整改自治区党委巡视巡察反馈问题。发挥行政监察职能，提高监督执纪质量，全年给予党纪处分108人，给予政纪处分53人。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士的意见建议，办理人大代表意见建议50件、政协委员提案54件。同时，人力资源、国土资源、统计调查、水库移民、工商质监、文新广电、外事侨务、二轻、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、税务、供电、气象、水文、消防、边防、海关、检验检疫、边检、档案、保密、国家安全、老龄、地方志等工作取得新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。一年来，在县委的带领下，全县干部群众攻坚克难，经济社会发展呈现全新气象。脱贫攻坚工作取得新胜利，困难群众的获得感满意度大幅提升;爱店口岸一类口岸顺利通关运行，开放开发大格局初步形成;斩获自治区全域旅游示范区，文旅大县、花山之城建设初显雏形。一年来，我们强化基础设施建设，加大招商引资力度，发展基础更加牢固。一座座标准厂房拔地而起，一批批产业项目建设如火如荼，花山互通建成通车，骆越大桥、绕城大道等重大交通项目全线贯通，金翌新能源电动车、祥业农作物秸秆加工等一批代表新产业发展方向的项目落地生根，再造一个新宁明指日可待。一年来，我们干部的作风和精神面貌有了极大提升，无论严寒酷暑，在村头村尾、田间地头、施工场地、办公场所，都闪现着他们忙碌的身影，面对脱贫攻坚、发展经济、维护稳定等繁重的任务，他们没有退缩，在他们身上闪耀了“尚祖崇文，精业强边”的花山精神。这些成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、中区直驻县各单位，向驻军和武警官兵，向离退休老领导老同志，向所有关心支持和帮助我县各项建设事业的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求和期盼相比，还存在不少困难和问题。主要表现：一是产业结构还要进一步优化，传统产业增长动力不足，新兴产业仍然处在培育期，稳增长任务艰巨;二是营商环境有待进一步优化，工业园区配套供水、供电设施无法满足企业需求，服务软环境有待进一步提升;三是社会发展水平相对滞后，公路交通、水利等基础设施还比较薄弱;教育、医疗卫生、社会保障等民生工作还存在不少薄弱环节，等等。对此，我们一定加大力度，采取更加有效措施认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。根据中央、自治区和崇左市精神，结合我县实际，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神和县委十三届八次全会精神，落实“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标总要求，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”战略部署，进一步解放思想，建设“四个大县”，打造“花山之城”，奋力开创新时代宁明全面崛起新局面，为与全国全区全市同步全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述总体要求，2019年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上;财政收入增长3%以上;固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;外贸进出口总额增长5%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入增长8.6%以上。为实现上述目标，我们重点抓好以下十大方面工作。 （一）深入践行新发展理念，坚决打好“三大攻坚战”。全力打好精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战是党的十九大作出的重大决策部署。我们要坚定践行新发展理念，突出目标引领，坚持问题导向，多措并举精准发力，坚决打好三大攻坚战，为我县全面建成小康社会、实现高质量发展奠定坚实基础。打好精准脱贫攻坚战。坚持把整县脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，保持脱贫攻坚重心不变，抓好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，不断啃下脱贫攻坚“硬骨头”，确保全县顺利脱贫摘帽。深化精准帮扶网格化+驻村工作队管理机制，围绕国家考核评估指挥棒，紧抓问题不放，做实做细脱贫基础性工作。巩固和发展“五大战区”扶贫产业，进一步扩大产业覆盖面，有效增加贫困群众的收入。盘活村集体资源，壮大集体经济，确保年内所有贫困村集体经济收入全部达到4万元以上。加强“扶贫车间”建设，规范扶贫车间运营管理，发展一批成熟的扶贫车间。狠抓行业政策落实，进一步巩固安全饮水、住房保障、医疗保障、教育保障等10大政策的落实，不断提升“两不愁、三保障”水平。继续推行“村决策，乡统筹，县审批”项目工作机制，计划安排投资2亿元以上，实施约1400个项目，进一步完善村屯基础设施。大力推进粤桂扶贫协作，开展好城中镇、峙浪乡2个乡镇和夏州村、思陵村2个村与新会的结对帮扶，抓好人才支援合作，推进扶贫产业、贫困户危房改造等项目的实施，进一步拓宽合作空间。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤、生态环境保护等4个攻坚行动，认真抓好中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作，全面排查整治生态环境问题，坚决守住生态红线和环保底线。加强道路工地扬尘、餐饮油烟污染、露天焚烧垃圾等专项治理，确保空气质量达标。加强土壤保护，治理土壤和固体废弃物污染。加强水源保护，严格落实“河长制”，坚决打击非法采砂。强化企业排放监管，完成县级集中式饮用水水源地专项环境问题治理工作，确保地表水和县集中式饮用水水质100%达标。加强生态保护与建设，深入实施林长制，全面推进集体林权证发放查漏补缺纠错工作，积极兑现森林生态效益补偿基金。开展植树造林工程，深入推进石漠化综合治理、巩固退耕还林成果等生态工程。打好防范化解金融风险攻坚战。严厉打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动。防范化解政府债务风险，规范举债行为，稳妥化解存量债务，优化债务结构，优先支持重点项目建设。加大资本运作力度，规范平台公司的运营，推进多元融资平台，做好城投公司企业债券发行，在2018年到位3亿元的基础上，2019年再发行5.7亿元，为城市建设和产业发展提供可靠的资金保障。规范政府和社会资本合作PPP模式，积极引进社会资本参与基础设施项目建设，严格按照政策规定实施宁明至凭祥饮水工程、边合区基础设施一期、二期工程等PPP项目。 （二）提档升级旅游“双创”，打造广西文旅大县。开发好文化旅游资源，丰富旅游新业态，扩大花山品牌影响力，提升全域旅游发展水平，争取全年全县游客接待量达616万人次、旅游消费71亿元以上。着力优化文旅品牌。启动全国全域旅游示范区创建，力争两年内创建成功。全力推进花山5A级景区创建工作，力争年内景区景观质量评价报告通过国家文化和旅游部评审。加快“旅游+”产业融合发展，提升花山音画夜游和实景演出运营服务，年内完成温泉冷泉度假区规划及征地工作，温泉度假区实现开工建设;完成蓉峰塔乡愁记忆园修建性规划、土地流转，完成荷花池及栈道等一期工程;启动实施花山景区大门综合服务区建设。加快打造文化旅游精品项目和线路，创新景区运营模式，加快融入百里左江生态文化精品旅游带、德天瀑布至花山岩画精品乡村旅游带，努力把花山景区打造成为国内外知名旅游度假区和旅游目的地。着力优化配套服务。加快提升旅游酒店服务水平，完成花山温泉酒店和民族山寨的改造升级，建成宁明国际大酒店主体工程，开工建设派阳山森林假日酒店，力争年内新增5家星级旅游饭店。积极发展旅游民宿，打造濑江、木洲等一批独具特色的民宿项目，满足不同层次游客住宿需求。推进旅游“厕所革命”，全年新建改建A级旅游厕所6座以上。大力引进旅游专业管理人才，加强景区导游及旅游从业人员的培训，全面提升旅游服务水平。 （三）构建新型工业体系，打造广西工业大县。以凭祥—宁明贸易加工园区东区为重点，实施东区三大攻坚行动，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，夯实工业大县发展基础。加快东区基础设施建设。实施基础设施及配套设施建设攻坚三年行动计划，推进标准厂房建设，力争上半年完成剩下的7栋5万平方米建设。完善东区路网、给排水、污水处理、通信等基础设施，加快推进工人新村、人才公寓、园区学校等生活配套设施建设。保障园区建设资金，通过实施一批PPP项目、申报上级资金、贷款融资等方式，解决新建项目融资、存量项目债务等问题。推进工业项目建设。以招商落地开工、项目竣工投产、企业上规入统“三个终端见成效”为目标，加快推进长森隆林产加工、祥业农作物秸秆综合利用、金翌新能源电动车等11个重点项目建设，力争2019年底前全部建成投产，完成投资10亿元。加快推进东亚糖业循环产业园、祥盛林产产业园搬迁扩建、鸿库特色林果产业示范基地等6个重大项目建设，争取上半年开工。打造高尔夫特色小镇。以落户园区的广州鼎翔、东莞龙辉、裕鼎等10家高尔夫企业为基础，引导东部体育用品企业组团入驻园区，建成高尔夫生产配套产业链，形成健康体育用品科技园，力争年内高尔夫小镇初步成型。强化招商和服务工作。实施“一把手”招商、产业链招商、以商招商和驻点招商，引进一批龙头企业，夯实工业大县发展支撑。做好投资服务，推行项目代办制、领导负责制、清单工作制，着力解决征地拆迁、用地指标、资金筹措等瓶颈问题，确保重大项目建设早日竣工投产。2019年边合区争取引进5亿元以上项目1个，亿元以上项目5个。抓好企业上规入统，力争年内新增上规入统企业10家以上。 （四）抢占乡村振兴战略高地，打造广西农林大县。实施乡村振兴战略，稳步推进农业农村现代化，建设广西农林大县。实施乡村振兴工程。大力实施沿边开放兴边富民工程，完善爱店口岸、北山、板烂边贸点基础设施建设，加快沿边城镇化和新农村建设，打造一批特色小镇和一批边贸特色村屯。规划实施驮英水库灌区综合开发工程，着力做好灌区“两区一体八带”建设，加快打造糖料蔗生产保护区、粮食生产功能区、农业田园综合体、甘蔗“双高”基地示范带、优质稻示范带、无公害蔬菜示范带、优质特色水果和茶叶示范带、高效循环农业示范带、休闲农业示范带、特色水产养殖示范带、坚果种植示范带。做好灌区“土地整治+”行动，大力推进“旱改水”项目和土地增减挂钩工作。大力实施乡村生态文化旅游工程，创新“旅游+乡村”模式，打造各具特色的景区景点。继续做好传统村落保护发展以及乡土特色示范村屯建设。全面启动“幸福乡村”建设，深入实施农村人居环境整治三年行动和乡村风貌提升三年行动计划，完成10个“四个好”幸福乡村建设和1个星级精品示范村创建工作。构建现代农业产业体系。壮大优势产业，围绕“稳粮、强蔗、兴牧、优果”思路，发展循环农业，做强蔗糖和林产产业。稳定粮食生产面积，确保粮食产量达6.63万吨以上，同时重点开发富硒农产品。保持甘蔗种植面积70万亩，全部建成23.48万亩“双高”基地，力争2019/2020年榨季入厂原料蔗310万吨以上。加快发展肉牛养殖，以华昊肉牛新品种扩繁及饲养项目、骆晔蔗牛菇农业循环经济项目等龙头企业为依托，不断壮大产业规模，争取2019年肉牛饲养量6万头以上，辐射带动群众2万户以上。发展林下经济，扩大中草药种植，推广特色种植业。2019年，种植澳洲坚果3万亩、金花茶2万亩、星油藤1万亩、黄金茶2000亩，加快培育一批具有特色和优势的品牌农业。整合发展林产加工业，加大边合区林产综合示范园建设力度，以派阳山林场及祥盛木业为龙头，积极引导产值达到入规标准的智昇木业等15家木材加工企业入园生产;加快祥盛木业二期、长森隆林产品加工等项目建设，做大做强做优我县林业产业。推广林地托管模式，推动林业规模化、集约化经营，提高经济效益。 （五）提升开放开发水平，打造广西口岸大县。做足“边”的文章，深度融入自治区全方位开放新格局，完善爱店一类口岸建设，推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级，不断提升口岸经济发展水平。改造升级口岸基础设施。加快连接口岸的公路建设、沿边公路提级改造。加快北山互市点新址建设，争取爱店互市点提升为互市区。加快完善爱店边贸扶贫产业园规划建设，完成1500亩征地任务。加快推动那呼通道基础设施建设，划出500亩区域作为口岸货运查验场所，并按国际性口岸货运查验通道进行规划建设。升级发展口岸经济产业。坚持做大总量与做优结构“两手抓”，着力打造贸易加工、商贸物流两大核心特色产业品牌。以边合区和爱店口岸为平台，打造面向东盟进出口加工基地。推进凭祥—宁明贸易加工区、爱店加工贸易区建设，建设现代物流园区，推动建立中越爱店—峙马跨境经济合作区，争取在爱店设立跨境电子商务综合示范区。力争2019年完成外贸进出口总额259亿元，货物进出口总量95万吨。规范口岸管理服务。加强与联检部门协作，做好旅检、货检通关查验的设备维护和后勤保障力度。加快海关周转房以及边检各项业务办公生活项目建设。规范爱店口岸服务收费，落实边境小额贸易出口奖励金。争取实现北山互市点、板烂互市点在2019年底实现运营。 （六）建设特色文化城镇，打造花山之城。加快新型城镇化步伐，进一步推动产城融合，促进城乡一体化发展，建设具有花山文化魅力的城市。建好特色县城。在城市建设中融入花山文化元素，让每一条街道都烙上花山印记，建成具有花山文化特色的大县城。进一步提高城市承载功能，拓宽城市发展框架，完善县城城市基础设施及配套设施，努力打造产城融合型、智慧型城市。加快环城大道建设，争取“两半环”年底前投入使用。加快实施县城通天燃气工程，推进县城棚户区改造。完善教育机构、医疗卫生机构、商贸市场等配套设施，推进人民医院综合楼建设，开工建设花山民族中学、明祥学校。推进凭祥—宁明一体化进程，加快推进边合区产业大道、第二水厂、污水处理厂等项目，启动骆越大道两旁企业迁移工作。深入推进城乡建管工程，以机构改革为契机，理顺市政管理体制机制，强化统一管理，提升建管水平。育好特色小镇。培育花山温泉小镇、花山东盟小镇、花山空港小镇、花山甜蜜小镇、爱店军民融合小镇建设工作。花山温泉小镇争取年内形成一定规模，花山东盟小镇争取2019年7月一期项目交付使用。加快蓉峰塔乡愁记忆园、湿地公园、体育公园、濑江非遗体验园建设。讲好花山故事。进一步挖掘花山民族文化，收集整理具有本地特色的非物质文化遗产项目。丰富花山神话剧的故事内涵，加大非物质文化遗产代表性名录的申报工作，进一步完善非遗展示中心建设，深入开展非遗项目展演、非遗图片展等活动。开展多种形式的讲花山故事活动，组织文学创作及文艺创作演出，广泛传播民族传统文化。 （七）补足基础设施短板，增强发展保障能力。坚持基础设施先行，以“双10”项目为抓手，推进建设一批重大项目，下大力气补足建设短板，提高经济社会发展支撑能力。强力推进驮英水库建设。配合崇左市加快推进驮英水库建设，发挥主战场的主力作用，做好县城安置点和后靠安置点的建设工作，实现移民搬迁安稳入住;加快实施库区专业项目复改建工作，积极推进库底清理工作。扎实推进库区和移民安置区基础设施项目建设，为库区移民生活便利、增产增收等提供惠民服务。加快推进公路通达工程。继续推进崇左至水口高速公路(宁明段)建设，加快县城环城路城南段(322国道高岭交叉口至寨密村派连河桥头路段)建设，力争年底完工;抓好崇左至爱店高速公路、德天至花山一级公路宁明段项目前期工作，力争2019年实现开工。加快省道213北江至板烂公路工程(板烂至北山互市点路段)建设，力争年底实现竣工通车。2019年上半年开工建设寨密至派阳山森林公园公路，下半年争取开工建设北江至板烂二级路。做好国道219沿边公路、江州至宁明二级路前期工作。进一步推进农村电网改造。投资5300万元，新建及改造变电站、输电线路一批，更换变压器及入户电表一批，不断满足农村农民用电需求。 （八）持续改善营商环境，建立经济发展新优势。进一步解放思想，深入推进体制机制改革，解放生产力，提高竞争力，优化办事流程，全力打造效率更高、服务更优的营商环境。深化“放管服”改革。深入推进简政放权，深化“一事通办”改革，年内实现更多依申请行政权力事项和公共服务事项“最多跑一次”。全面推进“互联网+政务服务”，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。实施财税优惠政策兑现“快车道”审批办法，设立专门窗口受理企业奖补申请。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”，持续推进“多证合一”动态调整工作。加大政务服务基础设施建设投入，加快推进宁明县市民中心项目建设，年内完成项目征地、主体框架建设。深化重点领域改革。稳妥有序推进党政机构改革，确保3月底前完成改革任务。加强金融基础建设，丰富金融体系，设立政府引导基金和产业投资基金，全力支持祥盛木业公司上市。加快园区体制改革，理顺工业园区管委会、东区管委会工作职责。。统筹推进财税、文化、华侨农场等各领域改革，推动县融资平台公司提升信用等级等各项改革向纵深发展。提高服务企业水平。完善服务企业工作机制，实施规模以上企业服务专员制度，推进服务企业机构建设，完善服务企业综合信息平台功能，扩大市场主体覆盖范围。加快推进企业上规入统工作，力争年内新增上规入统企业10家以上。大力扶持非公有制经济发展，清理涉企不合理收费，切实减轻企业负担;加快健全政府性融资担保体系，鼓励和支持金融机构加大信贷投放，缓解民营企业融资难融资贵问题;积极主动服务好民营企业发展，构建亲、清的政商关系。努力发展教育卫生事业。保障教育足额投入，改善学校办学条件，推进校园信息化建设，加快推进新建学校前期工作。加强学校教育教学管理，抓好教师队伍建设，巩固义务教育均衡发展成果，稳步提升教学质量。启动“中国长寿之乡”创建工作，发展医疗卫生健康事业，推进公立医院综合改革，加强县乡村“三级”医疗卫生基层基础设施建设，加大卫生院业务用房改造修缮以及医疗设备更新力度，上半年县中医院新门诊综合楼投入使用，县人民医院综合楼主体工程完工。统筹做好就业保障、文化体育、民族团结等社会事业。做好城乡居民就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内;全面落实各项社保政策，持续推行“全民参保登记计划”;完善社会救助体系，做好城乡低保、社会救助等重点工作。发展文化体育事业，抓好一批村级公共服务中心建设，继续开展“三月三”系列文化活动，广泛开展全县群众文艺汇演、文化下乡和体育健身活动。认真贯彻落实民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动。支持国防和军队建设，推进军民融合深度发展;抓好双拥工作，妥善安置退伍军人，继续争创双拥模范县。积极发展其他各项社会事业。维护边疆安全稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，发挥“三个一”工作机制作用，加大矛盾纠纷排查与化解力度，进一步提升公众安全感和满意度。持续加大禁毒工作力度，加强社区戒毒、社区康复和吸毒人员网格化服务管理工作。强化边境管控，加快建设边境综合拦阻监控设施。加强安全生产监管，大力整治各类风险隐患，坚决遏制安全事故发生。实施为民办实事工程。积极筹措资金，加大财政八项支出力度，大力实施社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类惠民项目。 （十）解放思想实干担当，全面加强政府自身建设。做好2019年工作，我们必须不断加强自身建设，强化抓落实的能力，切实提高政府执行力、创造力，努力建设勤政务实、廉洁高效的政府。坚持解放思想。坚持党的领导，始终保持解放思想、开拓创新的闯劲和干劲，大胆探索、主动作为，向先进地区看齐，以“法无禁止皆可为”的气魄打破常规，用创新的思路解决实践中的问题。强化责任担当，率先把责任扛在肩上，用90%以上的时间和精力抓落实，确保各项决策部署落地生根。积极践行“一线工作法”，做服务群众、企业、项目的勤务员。坚持依法行政。自觉接受人大政协和社会监督，主动接受县监察委依法监察，畅通群众监督渠道。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，推进行政决策法治化、科学化和民主化，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强招商引资、政府债务等领域诚信建设，坚决履行依法作出的各项政策承诺。坚持带头廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，切实转变文风会风，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，把更多资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。加强重点领域监督，加大审计监督力度，强化财政检查。坚决推进反腐败工作，抓好自治区党委巡视巡察反馈问题长效整改，狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理。各位代表，使命在召唤，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措，不忘初心，砥砺前行，为实现宁明全面崛起，助力建设壮美广西、共圆复兴梦想而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“三大定位”:即构建面向东盟的国际大通道;打造西南中南地区开放发展新的战略支点;形成“一带一路”有机衔接的重要门户。2.“五个扎实”:即扎实推动经济持续健康发展;扎实推进现代特色农业建设;扎实推进民生建设和脱贫攻坚;扎实推进生态环境保护建设;扎实建设坚强有力的领导班子。3.两篇大文章、四大攻坚战：“两篇大文章”指口岸经济和文化旅游发展大文章。“四大攻坚战”指产业转型攻坚战、基础设施建设攻坚战、农村脱贫攻坚战、新型城镇化攻坚战。4.自治区级全域旅游示范区:自治区级全域旅游示范区创建时限为第一批两年，第二批三年，第三批四年，在相应年限内完成创建验收并实行动态管理。条件成熟的县(市、区)可以申请提前验收，成熟一个验收一个。5.两不愁，三保障:《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。6.八个一:县脱贫攻坚指挥部在2018年为了增进帮扶人与贫困户的感情，提高贫困群众满意度，号召全体帮扶联系人：每周要到村屯一次，到村屯住一个晚上，与贫困户吃一餐饭，与贫困户开一次家庭会议，帮贫困户解决一个问题，核对一次贫困户家庭基本信息，与贫困户打扫一次家庭卫生，与贫困户照一张合影，简称“八个一”。7.双创:指创建自治区文明城市和自治区级全域旅游示范县。8.”一带一路”中新互联互通南向通道:“一带一路”指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称;“中新互联互通南向通道”是指在中国-新加坡战略性互联互通示范项目框架下，以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃为关键节点，有机衔接“一带一路”国际陆海贸易新通道。9.一城两区三路四园五镇:“一城”即花山之城;“两区”即宁明-凭祥贸易加工园区、爱店加工贸易区;“三路”即崇左至爱店口岸高速公路、德天至花山一级公路、县城绕城大道;“四园”即体育公园、湿地公园、蓉峰塔乡愁记忆园、濑江广西非遗体验园;“五镇”即花山温泉小镇、花山东盟小镇、花山空港小镇、花山甜蜜小镇、爱店军民融合特色小镇。10.河长制：指党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.“三还工程”：即退耕还湖工程、退田还湖工程、退房还湖工程。12.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。

  2025-07-08

• 【延安招商】2019年延安市政府工作报告

  2019年1月17日在延安市第五届人民代表大会第四次会议上延安市市长薛占海各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、市五届人大三次会议确定任务完成情况2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是延安转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚持新发展理念，落实“五新”战略任务，突出“三大攻坚战”，扎实做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了一批引领未来的开创性成果，破解了一批制约发展的难题，办成了一批惠及广大群众的民生实事，较好地完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。全市完成生产总值1558.9亿元，增长9.1%；地方财政收入148.3亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资增长6.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.2%。经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，发展速度创2013年以来最高，继2007年以来首次超过全省平均水平，一举扭转连续九年全省垫底被动局面。 （一）经济保持较快增长。出台工业稳增长促投资推动高质量发展15条措施，生产原油1529万吨、加工原油924万吨，生产煤炭5112万吨、天然气50亿立方米、LNG80万吨，发电70亿千瓦时，能源产品产量全部实现正增长。“延安”牌中支卷烟投放市场，生产卷烟32.2万箱，产值增长0.8%。规上工业增加值增长10.4%，较上年提高3.4个百分点。洛川县现代农业产业园被认定为首批国家级现代农业产业园，建成市级现代农业示范园17个和市级“一村一品、一乡一业”专业村230个、专业镇18个。洛川老庙镇、吴起五谷城镇桐寨村被认定为第八批全国一村一品示范村镇。21家农民专业合作社跻身国家示范社。粮食总产69.6万吨。新建果园14万亩，苹果总产289万吨，新建智能选果线50条、冷气库12.1万吨、品牌直销店105个，“延安苹果”标准正式发布，苹果产业后整理成效显著，在遭受冻灾、产量下降的情况下，带动果农人均增收2510元。生产蔬菜108万吨，增长6.3%。畜禽饲养量和肉蛋奶产量稳定增长。非洲猪瘟有效防控，“大棚房”清理整治取得阶段性成果。成功举办延安首届中国农民丰收节。全域旅游示范市、红5A景区创建和中国革命文艺家博物院、圣地河谷二期、“锦绣黄龙”、甘泉大峡谷等项目快速推进，壶口瀑布、乾坤湾等景区一展新颜，“圣地延安数字博物馆群”吸睛点赞。接待游客6344万人次，旅游综合收入411亿元，分别增长25.4%和37.5%。红色教育培训29.3万人。社会消费品零售总额增长10.7%。 （二）结构调整多点突破。《延安综合能源基地发展规划》加快实施，富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、大唐热电联产等一批助推转型升级的重大项目建成投产，华为云计算数据中心投入运营，高新区金风风机制造、安塞LNG等项目投入生产，彩虹光伏玻璃、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用中试装置具备生产条件，延长石油伴生气资源综合利用项目快速推进，华能延安电厂全面复工，陕北至湖北电力外送通道获批，陕北至关中第二通道750千伏输变电工程全线贯通。中航油、三达膜科技和中大门网络科技成功落户。战略性新兴产业增加值增长12.4%。17个县域工业集中区实现营业收入489亿元，增长19.6%。延安基金小镇开业运行，898商品交易中心产品上线交易，新增延安光谷、腾讯众创空间等6家创新创业平台，新经济企业成倍增长，累计达到445家。 （三）脱贫攻坚成效显著。举全市之力、以必胜信念、下绣花功夫，推动脱贫攻坚取得历史性突破，实现贫困村驻村工作队和贫困户帮扶责任人全覆盖，贫困村集体经济、贫困户产业、兜底保障全覆盖，农村基础设施全面提升。全年投入各类扶贫资金60.9亿元。“八个一批”脱贫工程扎实推进，扶持引导贫困户融入苹果、棚栽、养殖、旅游等产业链，贫困户苹果免费上线分拣和入库贮藏，“龙头企业+合作社+村集体经济+贫困户”模式有效推广。4950户易地搬迁户分房到户，移民搬迁工作居全省第一方阵。7409户危房改造竣工率、入住率、达标率均达100%。新修农村公路446公里，维修“油返砂”道路570公里，完成571处安全饮水提升工程，建制村全部通硬化路、通动力电，农村饮水安全整体达标。实施中央定点扶贫、苏陕扶贫协作、国企合力团等社会扶贫项目1000多个。延长县成功“摘帽”，完成剩余338个贫困村退出、3.7万贫困人口脱贫，宜川、延川脱贫退出各项指标达标，贫困发生率降至0.66%，全市实现整体脱贫。荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （四）城乡建设步伐加快。新区人民公园建成开放，北大培文学校当年建设当年招生，酒店餐饮、生活服务、建材家居等商圈正在形成，一批高品质住宅成为群众改善住房条件的理想选择。完成西北局旧址周边改造，建成开放延河情公园、黄土情公园，宝塔山景区保护提升工程主体完工。小砭沟至肖林环线、方塔至东过境道路建成通车，西沟桥、南滨路拓宽改造和双拥大道综合管廊建设全面完成。火车站周边环境综合整治、中心巷改造提升等8个城市“双修”项目快速推进，试点经验得到住建部肯定。高新区万达红色旅游小镇正式落地。南泥湾开发区红色教育培训及基础设施配套项目加快实施。全国文明城市、国家生态园林城市和国家节水型城市创建有序推进。延川、洛川、甘泉成功创建省级卫生县城，实现省级卫生县城全覆盖。黄龙荣获“省级森林城市”称号，洛川荣获“省级园林县城”称号。延川文安驿被列为全国特色旅游城镇，黄龙瓦子街、志丹永宁荣获“陕西省旅游特色名镇”称号。宝塔区冯庄乡康坪村荣获“中国美丽乡村”称号，累计建成省级美丽宜居示范村30个，农村人居环境综合整治工作受到国务院通报表彰。全年投入各类污染防治资金27.6亿元。狠抓中省环保督察反馈问题整改，建成投用姚店污水处理厂和28个重点镇污水处理设施、24个垃圾填埋场，主要河流劣Ⅴ类水质基本消除，城区空气质量优良天数达到315天，位居全省第三。荣获“2018中国美丽山水城市”称号。 （五）基础保障更加有力。市级重点项目开复工率达96%，创历年新高，完成年度投资计划的105%。民间投资增长96.1%，位居全省前列。延安南泥湾机场建成通航。西延高铁正式开工。吴定高速建成通车，清涧至子长等7条高速公路加快建设。北过境、新机场连接线、延延高速连接线二期、黄延二通道枣园出口连接线、志丹至南梁红色旅游公路、延长至马头关二级公路改建工程建成通车。宝塔区被命名为全国“四好农村路”示范县（区）。黄河引水工程实现向市区供水，龙安水库、王瑶水库扩容工程前期有序推进。延河滨水景观带成为市民休闲好去处。治沟造地12.5万亩。新造林81万亩，三北防护林工程成为全国生态保护修复示范样板。延安东330千伏输变电工程进展顺利。“宽带中国”建设任务提前两年完成，城乡光网实现全覆盖。 （六）改革开放纵深推进。引导退出煤矿5处，淘汰落后产能105万吨。减税降费7.2亿元。46户国有企业改制圆满收官，市属经营性国有资产实现集中统一监管，启动51户市属国有企业公司制改制，与中航油、陕建集团、英雄互娱等组建混合所有制企业，延安水务、建投集团挂牌成立。被确定为全国工程建设项目审批制度、营商环境试评价城市和全省相对集中行政许可权改革试点，市县行政审批服务局全部组建，审批时限平均压缩65%，市级政务服务事项网上可办率达80%以上，企业群众办事更省心、更舒心、更暖心。荣获首批“全国守信激励创新奖”。40家企业在陕西股权交易中心挂牌，引进江苏必康制药，实现上市公司“零”突破。新增市场主体4.3万户、“五上”企业230户，非公经济占GDP比重达到29.3%。13个县级农村产权交易中心建设实现全覆盖，1784个行政村完成清产核资，土地流转率达到29.8%。实行政府债务限额管理，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。金融机构各项存款余额1610亿元、增长2.8%，贷款余额1187亿元、增长6.9%，存贷比达73.7%，排名全省第二。城市管理执法体制改革基本完成，机关事业单位养老保险制度改革走在全省前列，企事业单位公务用车制度改革全面完成，国有林场改革通过省级验收。加快发展“三个经济”，新增至深圳、海口、天津、厦门航线航班，入选国家陆港型物流枢纽承载城市名单，与西安、广州、南昌缔结友好城市，与雄安、赣州等地达成友好合作意向，中国延安·格鲁吉亚产业园商务馆开馆在即。实施招商引资项目386个，到位资金476.7亿元，增长15.7%。 （七）民生福祉持续改善。用心解决群众在出行、教育、医疗、养老、住房等方面的操心事、烦心事，民生支出321亿元，增长11.3%。新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率3.5%。为农民工追讨工资9600多万元。城乡低保标准稳步提高，发放高龄补贴1.2亿元、困难群众救助补助金11.1亿元。取消城乡居民门诊统筹各病种起付线，政策性报销比例达77.4%。棚户区改造新开工3.2万套，分配公租房7729套。“民生十件实事”扎实推进，建成果蔬超市12个、早餐门店50个、公厕184座、停车楼4处，建设便利加油站8座。新建标准化示范社区7个。延安大学新校区建成招生。投资10.4亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园39所，新增学位近2万个，普惠性幼儿园占比达到85%，有效缓解了入学难、大班额问题。延安第二医疗集团组建运行，市中医医院迁建项目建成投用并与北京大学第三医院合作办医，市精神病医院基本建成，卓雅妇幼儿童医疗综合体启动建设。获评首届“健康中国”年度标志城市。陕北说书馆主体完工，基层综合性文化服务中心达标率达到69.6%。西部地区国家级文化生态保护实验区建设现场经验交流会、首届民歌艺术节成功举办，“延安过大年”被评为第四批国家公共文化服务体系建设示范项目。成功举办国际雪联中国城市越野滑雪积分大奖赛首站赛事。芦山峁新石器时代遗址成为2018年中国六大考古新发现之一。市级续修志《延安市志（1997-2010）》率先在全省出版发行。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团10个、恶势力犯罪团伙62个，刑事治安案件发案“双下降”。安全生产“三项攻坚”行动扎实推进，四项指标分别下降16.5%、4.6%、10.9%和52.1%。食品药品安全保障水平明显提升。积极推进阳光信访、责任信访和法治信访，赴省进京上访“双下降”。黄龙“普法责任田”模式得到司法部肯定，新时代“十个没有”工作经验全省推广。 （八）政府自身建设不断加强。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，依法履职尽责，自觉接受人大、政协和社会各界监督，落实《延安市人民代表大会关于全力推进延安苹果产业后整理的决定》和《延安市退耕还林成果保护条例》，115件人大代表建议和303件政协委员提案全部办结。严格落实中央八项规定实施细则精神和省市实施办法，扎实开展“以案促改”，坚决纠正“四风”。国家深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会在我市召开。持续压缩一般性支出，部门日常办公经费压缩15%，会议费、车辆运行费均压缩10%。网民留言和“12345”市民热线办结率分别达到98.2%和99.3%，人民网网民留言办理获得全国先进。政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升，被省政府授予建设法治政府示范市。统计、人防、双拥、盐务、气象、档案、慈善、助残、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员和后备力量建设等工作都取得了新成绩。各位代表，一载风雨砥砺，一载春华秋实。过去一年，全市稳的基础在巩固，进的动力在增强，好的因素在积累，成绩来之不易。这是市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中省驻延企事业单位、驻延部队、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：结构调整任重道远，经济下行压力较大，新动能培育效应尚未成势，非公经济发展缓慢；谋划储备的大项目、好项目少，投资增长后劲乏力；区域、城乡发展不平衡，基础保障能力有待提高；教育、养老等公共服务供给不充分，一些民生实事推进不够理想；脱贫内生动力还需增强，巩固成果长效机制有待完善；环境污染防治任务依然繁重，节能降耗形势不容乐观；部分政府工作人员思想观念、法治意识、专业素养、担当精神与新时代新要求不相适应。我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年经济社会发展预期目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。延安发展面临难得历史机遇，也存在诸多挑战。世界经济增长低迷态势仍在延续，国内经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力持续加大。但更应看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家坚持稳中求进工作总基调，强化宏观政策逆周期调节，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加大减税降费力度，进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板，激发微观主体活力；省委、省政府全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，更加注重区域协调，推进陕北转型持续发展。中省一系列政策利好，为我们抢抓机遇、加快发展提供了舞台、开辟了空间。只要我们保持定力，增强信心，精确识变，顺势而为，就一定能够掌握发展主动权，推动全市经济社会发展迈出新的坚实步伐。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，贯彻落实省委“五新”战略任务和市委五届六次全会精神，深入实施“五大发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力发展“三个经济”，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感，努力让延安人民生活得更幸福更美好。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。重点做好八个方面工作： （一）供给需求双向发力，促进经济平稳较快增长。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，供给推动、需求拉动，稳住经济增长基本盘。加速释放工业产能。强化与中省企业协调对接，加大能源勘探开发力度，扩大卷烟生产和代加工量，推动主要工业产品产量稳定增长。生产原油1570万吨、加工原油965万吨，生产煤炭5200万吨、天然气60亿立方米、LNG95万吨、卷烟40万箱，发电70亿千瓦时。加速释放大唐热电联产产能，力促富县煤油气资源综合利用、液化空气工业气体、洛川轻烃裂解、彩虹光伏玻璃、志丹和安塞LNG等项目规模化生产，争取延长石油伴生气、子长羊马河煤矿、车村煤矿一号井、三达膜科技等项目早日建成投产。规模以上工业增加值增长8%。扩大投资促进消费。发挥有效投资对优化供给结构的决定性作用，抓住国家基础设施领域补短板机遇，用好延安金字招牌，主动申报争取，推动更多项目资金落地。改进招商方式，精准招商、产业项目模块招商，提高项目履约率和资金到位率。积极吸引扩大民间投资，规范政府和社会资本合作（PPP）模式，形成投资主体多元格局。落实领导包抓、清单管理、动态监管、定期会商制度，加快项目建设进度，提高项目投资强度。发挥消费对增长的基础性作用，在旅游、文化、体育、健康、研学、房产、汽车等领域培育壮大消费热点，提升消费能力，促进消费供给升级，社会消费品零售总额增长10%。发展壮大实体经济。落实减税降费和工业用电价格下调政策，扩大直供电交易规模，降低企业生产经营成本，支持延安能化、旅游、城投、水务、建投集团做大做强，推进实体经济强动力增活力。出台支持民营经济高质量发展的意见，建立政府与金融机构、小微企业定期沟通交流及政银企对接、财政风险补偿、信贷担保等机制，落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，建立民营企业纾困基金，开展违约拖欠中小企业款项清理行动，有效缓解企业融资难融资贵问题。引导广大民营企业家聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，依法保护民营企业家人身财产安全，推动民营企业健康发展，使民营企业成为延安转型发展的新亮点、高质量发展的增长极。新增市场主体4.5万户，培育发展“五上”企业200户，非公经济占比提高2个百分点以上。 （二）持续做好“两篇文章”，加快培育发展新动能。统筹推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，“有中生新”“无中生有”，努力构建多元支撑、多极增长、链条高端的现代产业体系，提升发展质量效益。着力推动高端能化。深入实施《延安综合能源基地发展规划》，建成黄陵120万吨煤炭洗选、延川20万吨可发性聚苯乙烯、延炼50万吨航煤油生产技术改造等项目，加快推进华能延安电厂、500万吨低阶煤多联产循环综合利用、天然气一体化全产业链开发、志丹LNG二期等项目，开工陕北至湖北电力外送通道、陕煤黄陵电厂、延长石油富县电厂、安塞热电联产、高新区智慧能源、60万千瓦新能源、吴起20万吨和宜川40万吨LNG等项目，积极推进以延安为起点的电力外送通道建设，启动与延长石油集团谋划的四大类13个重点项目前期，推动能化向产业链中高端加速跨越。着力培育新兴产业。实施创新驱动发展战略，发挥院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新联盟等平台作用，精准对接企业发展需求，推动科技创新成果转化。加快推进延安必康现代医药智慧健康综合体、宝塔新材料高新技术产业园、安塞石墨烯电热膜生产、高新区天才科技艾眼产品、碳纤维研发生产和翰墨高端包装等项目，战略性新兴产业增加值增长12.5%。落实鼓励新经济发展政策，落地新经济企业营业收入达到50亿元以上。着力促进文化旅游产业升级。以全域旅游示范市创建为统领，加快文化旅游“五大板块”“六大园区”建设，完成红5A景区创建，实施革命旧址群保护利用规划，完善景区景点服务功能和基础设施配套，建成宝塔山游客服务中心和黄陵、宜川、黄龙、延川县级游客服务中心，加快推进黄帝陵国家文化公园、黄河秦晋大峡谷文化旅游长廊、甘泉志丹“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊、安塞黄土风情文化产业园、南泥湾红色文化小镇等重大项目。策划筹办有影响力的论坛、赛事、节会，推出精品旅游线路，开发特色文创产品，促进文化旅游产业内涵式增长，接待游客、旅游综合收入分别增长14%和20.5%。规范红色教育培训，科学设置课程，完善教学设施，合理调配师资力量，推动高质量规模扩张，全年培训40万人，增长36.5%。着力加快现代服务业发展。实施现代服务业创新发展三年行动计划，加快安塞、青化砭等物流园区建设，建成快递物流等6个物流园区，深化与中国供销集团、青岛巴龙等企业合作。出台支持住宿餐饮业发展政策措施，加快推进新区地建集团酒店群、延安国际会议中心等项目建设。大力发展电子商务、融资租赁、节能环保、研发设计、区块链技术等新兴服务业态，促进生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变。第三产业增加值增长9%。 （三）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施《延安市乡村振兴战略规划》，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐。大力发展现代农业。坚持绿色兴农、品牌强农，加快推进农业由增产向提质转变。粮食产量稳定在70万吨。新增果园6万亩，生产苹果320万吨。蔬菜产量达到110万吨。建设规模化养殖场60个，保持肉蛋奶产量稳定增长。支持红枣、核桃、花椒、中药材、油用牡丹、地椒羊、中蜂等特色种养业发展。启动建设乡村振兴试点示范村35个、现代农业示范园20个，加快创建出口农产品质量安全示范区、生态原产地保护产品示范区和良好农业规范认证示范区。深入推进以苹果为主的特色农业产业后整理，再建一批智能选果线和冷气库，推行农产品标准化生产和质量追溯，加大“延安苹果”“洛川苹果”宣传营销力度，提高品牌影响力。新认定市级龙头企业20家，发展农民专业合作社50家、家庭农场100个。推行苹果“银行+期货+保险”模式，健全完善农业技术服务和防灾减灾体系，做好非洲猪瘟等各类疫病防控。建成智慧农业综合信息平台。鼓励农业与旅游、电商、康养等业态融合发展，促进农业“接二连三”。推进美丽乡村建设。落实农村人居环境整治三年行动方案，编制县域乡村振兴规划，按照“短期抓清理、中期抓治理、长期建机制”的思路，持续完善水电路气讯等基础设施和科教文卫体公共服务设施，实施“三清一改”行动，提高农村面源污染治理水平，主要河流沿线、水源保护区、形成污水径流的村庄全部建成污水处理设施，85%以上的村庄实现生活垃圾分类、收集和转运处理，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到73%以上，卫生厕所普及率达到70%以上，10%的行政村建成美丽宜居示范村，打造一批农村人居环境治理集中连片示范区。激活乡村振兴内生动力。深入推进农村集体产权制度改革，集中开展清产核资检查验收，继续抓好集体经济组织成员界定和股份制改革，巩固产权制度和“三变”改革成果。建成市县乡农村产权交易平台，村集体经济组织比例达到85%，逐步消除集体经济“空壳村”。推进农业水价综合改革试点。用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省域流转政策，盘活农村存量土地，拓宽移民搬迁基础设施、产业园区建设和现代农业发展融资渠道。加强乡村有效治理。弘扬社会主义核心价值观，做好新时代文明实践中心试点工作。健全完善自治法治德治相结合的乡村治理体系，发挥村规民约作用，坚决整治婚丧嫁娶大操大办、盲目攀比、聚众赌博、封建迷信等陈规陋习，引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造和谐包容、安定有序、向上向善良好环境，让广大农民享有更有品质的生活。 （四）坚守阵地久久为功，打赢打好三大攻坚战。坚持既定目标不动摇，聚焦靶心，精准施策，持续发力，巩固提升成果，打好重点战役，夯实决战决胜基础。全力巩固精准脱贫成效。坚持帮扶力度不减、支持力度不减、投入力度不减和政策的连续性稳定性，重振精神再出发，扎实推进脱贫成果巩固“十大提升行动”，扭住产业扶贫这个关键，让贫困户深度融入产业链，全面提升“造血”能力。易地扶贫搬迁安置户10月底前全部入住，旧宅基地腾退任务全面完成。加强农村公路、安全饮水设施运营管理。引导社会力量持续加大帮扶力度。建立信息监测、警示预警机制，动态掌握贫困状况，及时跟进帮扶措施，提升脱贫质量。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持问题，确保小康路上不漏一户、不落一人。突出抓好污染防治。汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，抓好中省环保督察反馈问题整改，全力打好青山碧水蓝天净土保卫战，让延安人民享有更多环保福利、生态红利。加快国土绿化，造林50万亩。加大封山禁牧力度，巩固退耕还林成果。严控开发建设范围，加强桥山、子午岭、黄龙山等森林保护，严禁乱挖山体、非法采石破坏植被，巩固“大棚房”清理整治成果。加强水污染防治，推进县级以上水源地规范化建设，压实各级河长管水、治水、护水责任，启动城镇垃圾污水处理提质增效三年行动，国省控断面水质全面达标。落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿举措，城区空气质量优良天数达到318天。强化土壤污染防治，加强危险废物规范化管理和整治。大力发展循环经济，建成餐厨垃圾资源化利用和无害化处理场。推进节能降耗，单位GDP能耗下降2.9%。坚决守住防范化解重大风险底线。坚持堵“后门”与开“前门”并重，牢固树立风险防范意识，强化政府性债务风险管控，实行负面清单管理，建立政府举债终身问责制，加大存量债务置换力度，严格控制增量，逐步消化存量。稳步推进投融资平台公司市场化实体转型。加强重点行业、企业信贷风险排查，强化融资性担保机构、小额贷款公司监管。严厉打击非法集资、非法揽储等违法违规金融活动，严密防控民间融资、各类交易场所、互联网金融等风险，守牢不发生系统性金融风险底线。 （五）充分发挥后发优势，促进城乡区域协调发展。激发城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，加快推进区域协调、城乡一体。提升中心城市品质。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，防风险、补短板、强弱项，兴利除弊，高质量建设延安新区，构建产城融合、人与自然和谐共生的宜居宜业宜游现代生态家园。加快新型城镇化综合试点和城市“双修”、城市设计试点，推进中心城市减脂增肌、有机更新。抓好以高速公路出入口、中心街、延河为重点的“四口三街两河”城市“双修”，加快中心街地下综合体和长青路周边、延烟路山体等棚户区改造。新建火车站快速通道二期等道路，增加公交频次和停靠港湾，加强出租车、网约车管理，用2至3年时间有效解决城区交通拥堵问题。推进全国文明城市、国家生态园林城市和国家节水型城市创建，加快智慧城市建设，完善市政配套设施，强化市容市貌综合整治，提高城市治理水平。增强城镇承载功能。依托区位优势和发展基础，完善县城发展建设规划，打造产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、辐射集镇乡村的新型县城。推进子长撤县设市，启动黄陵、子长县城“双修”。支持重点镇、文化旅游名镇完善基础设施和公共服务设施，强功能、增效能、提品质，促进农业人口转移。加快补齐基础设施短板。推进城乡基础设施互联互通，建成绥德至延川、清涧至子长高速，加快延长至黄龙、吴起至华池等5条高速公路和西延高铁建设，推进延安东西高速公路连接线前期，开工延榆高铁、新机场南连接线、南泥湾过境公路等项目。加快推进黄河引水后续工程，增强城市供水保障能力，促进水源、输水、供水一体，构建现代水务体系。推进龙安水库、王瑶水库扩容、永宁水库、白龙江引水等项目前期。加快延安东330千伏输变电、蒙华铁路供电工程建设，有序推进电网基建和城农网改造，实现重点区域“N-1”供电，县城、重点镇、园区110千伏电网全覆盖。加快县域坚强电网建设，增强新能源电力消纳外送能力。推动行业部门数据横向耦合，实现信息数据资源共享。促进区域协调发展。大力发展县域经济，加快推进“三区九园”和17个县域工业集中区建设，新增入园企业30户，营业收入增长12%。提升县区农业示范、现代物流、文化产业等园区效益，推动县域经济争先进位。统筹推进区域板块联动，加快新区、高新区、南泥湾开发区建设，形成主业突出、错位发展格局。抓好新区新经济产业园、北航科技园和中央商务区、中大门保税店等项目建设。加快高新区万达红色旅游小镇和绿色建材循环利用产业园、创新科技产业园建设，争取升级为国家级高新技术产业开发区。建成南泥湾教育基地、大生产广场、国家湿地公园等项目，再现“陕北好江南”。加快延塞快速干道、新动能产业园建设，强化功能互补，推进安塞与延安中心城区一体发展。统筹推进沿黄公路沿线城镇建设、产业发展、人居环境整治，打造沿黄城镇带、产业带、生态景观带。 （六）系统整体协同推进改革，全方位扩大对外开放。站在更高起点深化改革开放，充分激发发展动力和创新活力，不断提升竞争优势。聚焦重点领域改革。深入推进国资国企改革，完成51户市属企业公司制改制，推进国有资本授权经营体制改革，改组或组建国有资本投资运营公司，加快混合所有制改革，做强做优做大国有资本。全面实施预算绩效管理，深化市以下财政事权和支出责任划分改革。加快中航油、英雄互娱、三达膜科技等企业上市，支持优质企业发行债券，利用多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力。稳步推进水价改革，制定同城同价、分质分类供水办法，逐步实现水电气暖“多表合一”。统筹推进医疗、文化、供销等领域改革。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，加快推进相对集中行政许可权、工程建设项目审批制度改革试点，在精简审批事项和申报材料、优化流程、压缩时限上持续用力，取消企业银行账户开户许可，加快“多规合一”“多评合一”“多测合一”“多图联审”“区域评估”实施进度，完善“互联网+政务服务”平台功能，行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”，催生市场主体、增加民间投资、降低办事成本。厘清审管职责，提升服务水平，推进行政审批与事前事中事后监管无缝对接。坚持重心下移，同步推进市县改革，在“国字号”改革试点上创出新经验、打造新模式。推动更高水平对外开放。以开放合作拓展发展空间，主动融入“一带一路”，强枢纽、扩门户、促流动，推动人流、物流、能量流、信息流、资金流等要素畅通融合，加快“三个经济”发展。抓住入选国家陆港型物流枢纽承载城市重大机遇，制定实施方案，开通和加密至国内重点省会城市的航线航班，争取临时开放延安航空口岸，开通国际航线。加快推进南非、格鲁吉亚延安产业园建设，提高利用外资水平。发挥海关、进出口检验检疫机构作用，推进临空产业园、高新区保税仓库建设。扩大区域合作范围，跟进落实友好城市、企地合作协议事项，推动合作项目尽快落地实施。招商引资到位资金524亿元，引进外资2570万美元，进出口总额达到2.2亿元。 （七）创新社会治理，营造和谐安定有序良好环境。围绕解决影响人民安居、安定、安全的重点难点问题，多措并举，综合施策，打造共建共治共享的社会治理格局。防范化解矛盾纠纷。强化源头排查化解，建立五级信访网格，推广富县“两说一联”模式，落实领导干部定点接访、重点约访、带案下访、上门回访责任，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，解决重点领域突出信访问题。大力推进网上信访，引导群众合理表达利益诉求，依法规范信访秩序。筑牢安全生产防线。落实安全生产责任制，夯实属地管理、行业监管和企业主体责任，完善重大安全风险评估机制，强化煤矿、危化品、道路交通、公共消防、森林防火等重点行业和事故多发领域安全生产专项治理，防范遏制重特大事故发生。完善突发事件应急管理机制，加快应急产业发展，增强处置突发事件应急保障能力。全力维护社会稳定。深化新时代“十个没有”平安创建，完善立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，加大扫黑除恶专项斗争力度，依法惩治黄赌毒、黑拐骗和侵犯公民个人信息等违法犯罪活动，严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，铲土深挖、逐一见底。加大自媒体和网络直播平台监管力度，依法治网管网。依法加强民族宗教事务管理。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、作协等群团组织工作。深入开展双拥共建，支持部队建设，做好退役军人事务管理，维护军人军属合法权益，巩固和发展军政军民团结局面。 （八）持续保障改善民生，不断满足群众美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，时刻关注人民群众普遍关心的痛点难点焦点问题，把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实。大力促进就业创业。实施稳就业精准帮扶行动，鼓励创业带动就业，落实创业担保贷款政策，加大创业孵化基地、信用乡村和就业扶贫基地建设。加大人才引进和培养力度，落实人才评价激励保障措施，推进大众创业万众创新。做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业工作，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。深入推进收入分配制度改革，建立完善工资增长机制，确保城乡居民收入与经济同步增长。健全社会保障体系。落实全民参保计划，推进被征地农民参加城镇职工养老保险试点，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。健全农民工工资保障体系。启动“养老服务提升年”计划，推进医养结合、智慧养老，提升居家养老服务水平。统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，建立乡镇临时救助预备金制度，支持社会力量开展农村留守儿童关爱服务。完善住房市场体系和保障体系，启动“大物业”改革，持续改善群众住房条件。加快市社会福利院、市殡仪馆迁建和3个殡仪服务中心建设。优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，强化学校管理，提升办学质量，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。着力推进教育综合改革，推行校长职级制改革，健全教师激励保障机制，加快新区江苏中学、第三小学和广东中学建设，新改扩建中小学、幼儿园21所，启动聋哑学校迁建。推广宝塔区教育综合改革经验和宜川中学“自主教学”模式。开展校外培训机构专项治理。支持延安职业技术学院创建“国内一流、特色鲜明”优质高职院校，支持延安大学建设更有特色更有水平的综合性大学。加快健康延安建设。深化医疗联合体及城市公立医院综合改革，加快医养融合，支持社会力量创办高端综合医院和特色专科医院。加强公共卫生服务体系建设，加大基层人才引进和培养力度，完善镇村一体化管理模式，推进分级诊疗。加快健康延安和健康家庭、健康社区、健康学校等健康细胞建设，全面提升城乡居民健康水平。加强食品药品监管，深化国家食品安全示范城市创建。加快文体事业发展。深入实施文化惠民工程，开工建设延安新闻传媒中心，加快延安博物馆建设和广播转播台迁建，完成基层综合性文化服务中心建设任务。实施“135”艺术创作工程，推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快新区全民健身运动中心等第十四届全运会场馆建设，完善城乡公共体育设施，深入开展群众性体育活动。各位代表，“我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起。”今年，认真办好“民生十件实事”：一是拓宽城区易堵道路6处，改造交叉路口9处，新建停车场5处。二是改造城区供水管网7.5公里，设立公共场所直饮水点20处。三是更换城区老旧供热管网3.7公里，扩大集中供热面积180万平方米。四是改造老旧小区6个，新增一批“口袋公园”。五是开工市人民医院改扩建项目，建成投用市精神病医院。六是中心城区新增幼儿园学位1000个。七是创建社区融合服务中心5个，开办社区共享餐厅15个。八是建成跨河便民桥3座。九是新建市区公共卫生厕所20座。十是建成开放陕北说书馆、市图书馆，分时段开放学校体育场馆。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须增强政治意识，提升履职能力，勇于担当作为，努力建设人民满意政府。强化政治责任，争做忠诚表率。把政治建设摆在首位，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。敬畏宪法、尊崇法律，深入实施“七五”普法，推进法治政府建设，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。增强履职本领，争做担当表率。加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，克服本领不足、本领恐慌、本领落后，增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，提高政府工作的科学性、系统性、预见性。始终保持昂扬向上的进取心，敢担当、勇担当、善担当，风险面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，困难面前敢作敢为，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务不打折扣。提高服务效能，争做为民表率。加快转变政府职能，凡是市场能自主调节的就让市场调节，凡是企业能干的就让企业干。坚持马上就办、办就办好，持续推进简政放权，着力提高行政效能，创造性推动工作落实。把人民群众的期盼作为政府工作的根本目标，恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，努力奔跑，在奋斗中追梦圆梦。坚持从严治政，争做廉洁表率。落实全面从严治党主体责任，以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风、纠正“四风”，着力解决重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等问题。压减检查考核频次，减轻基层负担。坚持用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化审计监督，严格财经纪律，严控“三公”经费。坚持零容忍、无禁区、全覆盖，重遏制、强高压、长震慑，驰而不息开展党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动树立为民务实清廉政府形象。各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，提振追赶超越精气神，汇聚高质量发展正能量，低调务实不张扬、埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【丹寨县招商】2019年丹寨县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦2018年实现国定标准“减贫摘帽”目标，全力打好三大攻坚战，脱贫攻坚取得重要进展，全县经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、重点突破、民生改善的良好态势。初步预计，全年地区生产总值完成32.25亿元，同比增长4.5%;500万元以上固定资产投资完成20.3亿元;城镇居民人均可支配收入达到30010元，增长9.2%;农村居民人均可支配收入达到9011元，同比增长10.2%，增速有望连续六年排名全省前四位。 脱贫攻坚成效显著。全力推进“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”，继续深入实施“四增到户”模式，突出打好“四场硬仗”，“6个1”产业扶贫工程深入推进，争取到脱贫产业子基金6.1亿元，超额完成省州预分配任务，实际投放等各项指标排名全州前列。调减玉米种植面积2.5万亩，蓝莓种植2.88万亩、中药材种植2.99万亩、蔬菜种植9.16万亩、食用菌种植0.22万亩;茶园面积11.72万亩，荣获“2018年度全国重点产茶县”称号;黑猪存栏6.25万头、出栏生猪11.83万头;生态家禽存栏56.5万羽、出栏87.34万羽，禽蛋产量1540吨。完成“组组通”公路建设143.57公里，三年累计完成234.37公里，全县30户以上村民小组100%通硬化路。采取一家一户全覆盖模式推进安全饮水提升工程建设，完成投资6900余万元，实现管道供水到每家每户，饮水水质、水量、方便程度、保证率“四项标准”全部达标，全县农村饮水困难问题得到历史性解决。易地搬迁2017年搬迁任务数5599人、2018年搬迁任务数4093人全部实现分房入住。建设移民社区7个，全力做好移民群众管理和服务工作。对全县10968名建档立卡贫困学生资助实现全覆盖、零遗漏，资助金额达4162万元。加大建档立卡贫困户学生“控辍保学”力度，义务教育阶段学生没有因贫辍学失学。严格落实健康扶贫医疗保障救助政策，全县建档立卡贫困人口参合率100%，家庭医生签约服务率100%，大病分类专项救治率100%，医疗保障补偿覆盖率100%;为全县57760人次贫困群众看病就医支付费用4220.54万元，实际补偿比达93.64%。完成农村危房改造2534户，并对四类重点人员同步实施“三改”，在此基础上采取一户一策方式对全县存在安全隐患的2万多户农村住房进行改造维修，做到“三不一平一分两平安”，全县农村住房条件得到极大改善。完成贫困劳动力全员培训8112人，实现就业脱贫2203人。落实林业生态扶贫政策，带动2392户10141名贫困人口实现增收。调整优化万达扶贫产业基金机制，利用万达扶贫产业基金在全县新设立村寨保洁员、护林员、护路员、治安消防员、管水员、巡河员等扶贫劳动公益性岗位，解决6300余户有劳动力贫困户稳定就业，年户均增收5000余元。东西部协作进一步深化，2017年项目全面完成，2018年项目有序推进。全年减少贫困人口23366人，62个贫困村出列，贫困发生率降至1.67%，顺利通过省脱贫攻坚“五个专项治理”交叉检查;顺利通过省级脱贫退出县调研;顺利通过州级审查并实现零漏评、零错退的“双零”目标，群众认可度达98.67%;顺利通过2018年市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核。一年来，全县各级干部职工深入基层、真蹲实驻、倾情帮扶，战酷暑、斗严寒，跋山涉水，坚守一线，放弃休息、远离家庭，脱贫攻坚的各项工作取得了巨大成效，为夺取脱贫攻坚的全面胜利奠定了坚实基础。 污染防治积极有效。深入开展“清水、护蓝、洁土、治渣”行动，完成县城、金钟、兴仁污水处理厂维护维修和提标改造，完成丹寨县汞矿化工厂车间历史遗留32万立方米含汞废渣治理，完成兴仁和南皋铅锌废渣场场地调查和风险评估。大力整治县城区燃煤锅炉淘汰和柴油货车超标排放。强化各级河长巡河履职，加大水利综合执法力度，完成河流网箱养殖拆除工作。完成义务植树6.4万株、新一轮退耕还林5000亩，全县森林病虫害无公害防治率达90%以上，未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。扎实开展“绿剑2018”专项行动，以零容忍态度惩治涉林违法犯罪，查处违法犯罪人员91人。顺利通过中央生态环境保护督察及“回头看”。全县森林覆盖率70.68%，在全省排第9位。县城空气质量优良率提升至100%;集中式饮用水源地水质达标率持续保持在100%;省控清水江流域兴仁桥断面水质优于规定的地表水Ⅲ类水质标准，州控南皋卡乌出境断面水质达到国家规定标准;单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求。 产业结构不断优化。通过深入推进供给侧结构性改革，大规模调整农业结构，加快实施“双千工程”，狠抓以旅游业为龙头的服务业，推动了三次产业全面提升。全县农林牧渔业总产值预计完成13亿元，同比增长7.5%;规模以上农产品加工总产值完成2.21亿元。获批国家农业农村部蓝莓有机肥替代化肥试点县、农村一二三产业融合发展产业兴村强县。坚持“工业强县”战略不动摇，实施工业项目18个，完成投资9.79亿元;实施技术改造项目12个，完成技改投资2.26亿元。茅台生态公司蓝莓果干生产线、浙江朗佑堂保健药品生产线、欣紫鸿原料药生产线、佳沃蓝莓组培中心等产业项目建成投产，蓝莓、中药材全产业链基本形成。第三产业迅速发展，社会消费品零售总额、限上零售业、限上餐饮业增速排名全州前2位。成功引进中国农业发展银行入驻丹寨并启动运营，农商行完成改制。电子商务迅猛发展，启动“我有半亩园”电商精准扶贫项目建设，顺利通过国家级电子商务进农村综合示范项目绩效评价验收，全县累计实现网络交易额1.95亿元。 旅游发展势头强劲。抢抓万达小镇带来的大好发展机遇，围绕“一山一城两镇五园八寨”全域旅游体系，加快完善旅游服务设施和服务功能，全县旅游发展持续“井喷”。初步测算，2018年全县共接待游客567.12万人次，同比增幅54.17%，实现旅游综合收入46.78亿元，同比增幅61.19%。其中，接待国内过夜游客同比增长42.76%、入境过夜游客同比增长83.52%。万达小镇演艺剧场及会议中心建成投用，游客集散中心、山水体旅等二期项目开工建设。万达小镇已实现751名贫困户的稳定就业，通过农产品、手工产品销售直接带动全县贫困户4704人实现增收，间接带动从事农家乐、住宿、餐饮、民族手工、乡村旅游等的贫困户3202户12810人实现增收。完成石桥景区南北大门、风雨桥、停车场、公厕等配套设施项目建设。成立首家地接旅行社，全县酒店宾馆增至97家，房间数增至1759间，餐饮农家乐增至749家，旅游接待能力不断增强。 城乡建设日新月异。城镇化率达到41.48%，增长2.83个百分点。完成振兴东路延伸段、东湖老桥至卡拉路口道路改造等市政骨干路网建设，完成7个停车场、8个公厕等市政配套设施建设。完成东街、西街、南街三条背街小巷路面、雨水沟改造及县城区交通指示、龙泉大道休闲座椅安装;扎实开展占道经营、乱停乱放、夜市摊点、破旧广告等城市“痛点”专项治理，“国家卫生县城”进一步巩固。取缔振兴路、兴泉路、兴泉西路道路两侧临时停泊车位，逐步还路于民。启动丹寨县建筑垃圾处理场以及排调、雅灰、南皋、兴仁垃圾中转站建设，垃圾清运范围扩大到各乡镇，在全县114个村居配备保洁员750名，累计转运至凯里焚烧发电厂处理1.6万吨，全县生活垃圾无害化处理率达82%。农村人居环境整治和厕所革命深入推进，农村面貌和卫生状况大幅改善。凯里至丹寨天然气管道支线开工建设，三独高速丹寨境段完成形象进度97%，丹雷线至羊望村等农村公路改造完成，排调镇高峰村至雷山县大塘镇和平村等一批农村扶贫公路、以工代赈示范项目、新建桥梁和危桥改造项目快速推进。吊洞水库完成蓄水验收，龙泉水库、孔庆水库、水碾湾水库、坡头上水库建设顺利推进，一批小型农田水利项目、河道治理工程启动建设。完成10千伏丹汞线完善工程及第一批、第二批中心村电网改造项目。重点旅游景区景点、重点民族村落、高速沿线等区域实现4G网络全覆盖，行政村通光纤宽带覆盖率达100%。 改革创新蹄疾步稳。重点领域和关键环节改革取得重大突破。建立完善政府债务和金融风险防范机制，全县综合债务率控制在上级下达的限额内，政府债务风险总体可控。全县金融机构15家，各银行业金融机构营业网点49个，存贷款余额89.32亿元，较上年同期增长5.55%。不良贷款余额和不良贷款率持续下降。万达集团社会扶贫创新工作成效显著，得到中央、省州各级领导和社会各界的高度评价和广泛赞誉。国家知识产权强县工程试点县工作顺利通过验收;公立医院综合改革试点工作取得实效，有效控制医药费用不合理增长、大幅提升诊疗能力，群众看病就医费用同比下降5.6%。全年列入国家和省级科技项目20项，位列全州第2位。新增获批贵州省传统发酵食品工程技术研究中心，全县省级工程技术研究中心已达2家;新增获批省级硒锌米农业科技示范园区、省级硒锌茶农业科技示范园区，全县省级科技示范园区已达5个。新增认定国家高新技术企业1家，全县拥有国家高新技术企业4家，位列全州第2位。4家企业列入国家火炬基地建设，“锦绣谷”获批国家和省级星创天地。专利申请133件、授权106件，万人发明专利均拥有量达1.63件，列全州第3位。 民生福祉不断增进。教育事业向高水平均衡迈进，全县学前三年毛入园率93.9%、义务教育巩固率98.91%、高中阶段毛入学率95.02%、三残儿童入学率100%、义务教育阶段在校生寄宿率55.6%，均高于省州平均水平。学前教育实现集团化管理全覆盖，城镇和农村幼儿入园难问题基本缓解。万达职院在校学生达到1197人，其中建档立卡贫困生386人。城关一小获教育部国防教育示范学校称号。2018年中考成绩以人均总分448.2分排名全州第1位，高考本科上线率57.48%，人均总分排名全州第3位。县民族中医院、县医院业务用房扩建项目、龙泉社区卫生服务中心建设快速推进，排调卫生院二期完成主体工程建设。完成62个深度贫困村卫生室、43个校医务室、5个移民安置区卫生室、疫苗数字化监控系统、县级妇幼保健机构远程医疗建设，实现“五个全覆盖”。实施县医院与排调卫生院医共体建设，开通乡镇远程医疗和网上预约挂号门诊。积极开展爱国卫生运动、疾病预防控制、公共卫生监督、家庭医生签约服务和健康卫生知识宣传教育，群众健康卫生意识得到加强。认真落实国家人口发展战略，积极推进计划生育服务转型升级，人口发展各项指标符合国家规定。成功申报增加4名国家级非遗传承人和9项州级非物质文化遗产项目，举办“云上丹寨·大美非遗”系列文化活动，启动非遗数字化保护工程。坚持以创业带动就业，新增个体工商户379户、小微企业10家，完成职业技能培训2239人。新增城镇就业5715人，城镇登记失业率控制在上级下达指标要求以内。城乡低保提标工作全面落实，城低保标准提至570元/月，农低保标准提至3876元/年。全年发放城低保869.78万元、农低保2505.52万元、救助粮食134.64吨。城乡居民养老保险参保率100%。国防动员和全民国防教育工作扎实推进，双拥优抚保障水平进一步提高，全年发放各类优抚资金595.68万元。全面推进安全生产“双控”体系建设，重点行业领域专项整治不断深化，全年未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定向好。坚持专项治理与整体防控相结合，完成“一中心两工程”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，各类刑事案件发案和矛盾纠纷大幅度下降，全县社会大局安全稳定，人民群众安全感满意率达99.63%，位居全省前三位，连续五年荣获“平安建设先进县”称号。 对外形象大幅提升。全年国内外媒体记者近600人次走进丹寨，中央广播电视台播出丹寨新闻30条、贵州卫视新闻联播播出81条;国内主流媒体刊登丹寨稿件1679篇，人民日报单月采用丹寨稿件达10条。人民日报、贵州日报、新华网等各级媒体刊发我县工作经验和成效，中央、省级主要媒体刊发转载报道达1.2万余条次。多次代表贵州到北京、香港、杭州、南京等地开展民族文化对外交流活动，锦鸡舞亮相2018中央电视台春节联欢晚会。6名丹寨少年出任俄罗斯世界杯开幕式揭幕战护旗手，成为历史上首次担任世界杯揭幕战护旗手的中国人，国内媒体各类平台宣传报道超2000余条次，阅读量累计突破30亿人次，丹寨的知名度和美誉度大幅提升。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央统战部部长尤权，全国人大常委会副委员长陈竺，全国人大常委会副委员长曹建明，国务院扶贫办党组书记、主任刘永富，省委书记孙志刚，省长谌贻琴等领导同志莅临丹寨调研，对丹寨脱贫攻坚工作以及经济社会发展所取得的成绩给予了充分肯定，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，更加坚定了全县上下坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心!各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是国家审计署、国务院扶贫办、大连万达集团、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行、杭州市滨江区等社会各界倾力相助的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻丹部队和人民警察，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持丹寨改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍然存在很多短板，一些领域面临的挑战还很严峻。一是脱贫攻坚任务依然繁重。虽然近期几次考核取得不错的成绩，但是也暴露出我们工作当中的不少问题，还有大量复杂细致的工作要做。同时，继续抓好脱贫成果的巩固和提升，确保稳定脱贫不返贫的任务依然十分艰巨。二是产业发展基础薄弱。大企业、好企业少，市场主体不足，在经济下行的大背景下举步维艰。文化旅游产业增长较快，但总体上仍处于培育期，对全县经济发展的带动作用仍不够突出。融资形势日趋严峻，为资金要素保障带来巨大挑战。三是民生领域还有不少短板。医疗、教育等公共服务和交通、水利等基础设施条件一般薄弱，农村生产生活条件仍然较差，农村空心化问题突出，乡村振兴、全面建成小康社会任务艰巨。四是政府职能转变和作风建设不够到位。一些部门单位和干部研究问题、破解难题能力不足，对上级政策和业务知识掌握层次不高。少数干部不作为、慢作为，不敢担当、推诿扯皮现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、2019年政府工作任务2019年是新中国成立70周年，是丹寨县按照国定标准顺利通过脱贫摘帽验收，夺取脱贫攻坚全面胜利的关键之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，加快建设现代经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，在巩固增强提升畅通上下功夫，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，城镇新增就业5700人左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇化率提高到42%以上，节能减排指标控制在州下达指标内，按照国定标准顺利通过脱贫摘帽验收。围绕上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚决胜之战，全力确保顺利实现高质量“减贫摘帽”。继续紧盯“减贫摘帽”目标不动摇，坚决克服厌战情绪和懈怠思想，继续保持高昂斗志，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”和“三率一度”，对标退出评估检查标准，全力抓好脱贫攻坚各项工作，确保高质量通过省级评估验收和国家抽查，夺取脱贫攻坚的全面胜利。继续深入落实“精准”方略，按照建档立卡贫困户不漏评、不错退、贫困村贫困户信息准确无误的标准要求，加强各系统数据的一致性，再次把基础数据信息弄准搞实，高度关注风险户、疑似户，全力补齐建档立卡信息基础不扎实、档案资料不完善“短板”，确保村村过关、户户过关、人人过关。继续深入推进农村产业革命，围绕产业发展“八要素”，深化“三带”产业模式，推进“6个1”产业扶贫工程，重点抓好7个500亩以上坝区产业推进和200亩以上规模连片耕地农业特色产业建设，确保新增种植蓝莓0.5万亩、中药材1万亩;完成蔬菜种植11万亩(次)、高标准低产茶园改造1万亩;年出栏生猪15万头;年出栏生态家禽100万羽。加大农业龙头企业的引进和培育，力争引进农业龙头企业1家以上;加大“三品一标”认定和保护力度，力争无公害农产品20个、绿色食品1个;搭建农产品电商平台4个，乡村电商服务站点79个，强化产销对接和利益联结机制，加快完善物流、仓储、冷链等配套建设。加快推进易地扶贫搬迁，完成2018年易地扶贫搬迁工程附属设施建设，完善生产生活配套设施，加快社区建设，提升公共服务水平。深入推进后续扶持工作，通过开发公益性岗位、就业推荐引导、组织劳务输出等，多渠道引导搬迁劳动力就业创业，全力帮助搬迁群众解决就业创业难题，确保一户有一人以上稳定就业。扎实推进基础设施建设，在全面做好“组组通”收尾工作的基础上，加大对水毁路段的修复和农村公路窄路基路面的改造，保障人民群众出行方便、安全。在提升农村饮水安全的基础上，通过引导村民自治，加快构建农村“以水养水”长效机制，确保农村水利基础设施管得好、用得久。全面抓实教育医疗住房“三保障”工作，精准落实教育、医疗保障政策，加大新农合参保宣传和征收力度，防止因病、因学致贫返贫。加快农村住房保障工作扫尾，确保不漏一户、不漏一人。着力抓好就业扶贫，多措并举创造更多就业岗位，让更多群众实现稳定就业脱贫，力争完成农村劳动力培训2831人以上，实现培训后转移就业1840人以上。加大生态扶贫项目争取和实施力度，力争带动1700户7204人实现稳定增收。继续用好用活万达扶贫产业基金。扎实开展“帮、教、管、查、奖、罚”六项行动，深入细致做好群众思想工作，全面激发群众内生动力，让广大群众懂政策、感党恩、革陋习、图自强，在全县形成“我脱贫我光荣”的良好氛围。下大力纠正扶贫领域不正之风，严肃整治虚报冒领、贪污挪用扶贫资金行为，进一步强化扶贫资金绩效管理。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，以实施乡村振兴为统揽，集聚要素资源，全面加强农村建设，持续巩固和提升脱贫成果，加快促进区域协调发展。 （二）全面从严做好风险防控，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。加强政府债务风险防控。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，进一步加强政府性债务管理，规范政府举债融资行为。严格预算执行，加强财务管理，压缩三公经费等公用经费支出，积极争取地方政府置换债券转贷支持和新增地方政府债券。下大力推进政府融资平台公司市场化转型，多渠道增强政府债务的偿债能力。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，健全互联网金融监管体系，完善打击非法金融活动工作机制，深入开展打击恶意逃废债务专项行动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。加强社会领域风险防控。深入推进“平安丹寨”建设，积极化解各种社会矛盾，纵深推进禁毒人民战争、赌博专项治理、“扫黑除恶”专项斗争、打击“两抢一盗”、命案防控“五大攻坚战”，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面深化全县安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生，确保全县社会安全稳定。着力加强应急管理体系和救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。 （三）坚定走好绿色发展新路，永葆丹寨的青山绿水和蓝天净土。加大污染防理。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效，坚决打好“蓝天保卫”、“碧水保卫”、“净土保卫”、“固废治理”和“乡村环境整治”五场战役，确保县城空气质量优良率、“水十条”考核断面优良比例、县城集中式饮用水源地水质达标率均保持在100%，区域环境噪声、重金属污染防治、年度主要污染物总量减排目标、单位生产总值能耗及排放均达到国家控制性指标要求。启动千人以上集中式饮用水源地环境综合治理，加快龙泉镇龙洞村、排调镇排调村也改村农村环境综合整治和丹寨县城集中式饮用水源地环境综合整治。大力推进城乡生活垃圾收运系统建设，力争2019年6月底前全县六乡镇生活垃圾收运系统竣工验收并投入使用，同步配齐配全各乡镇环卫垃圾收集箱、收集车、中转站等环卫设施设备，实现生活垃圾收集全覆盖，确保农村垃圾无害化处理率达到80%以上。建设生态屏障。加大植树造林、退耕还林、封山育林、防火护林力度，强化林业资源管理，纵深推进生态文明建设，确保森林覆盖率持续保持在70%以上。发展绿色经济。继续依托清华科技园、昌昊公司、浙丹公司等企业，大力发展药材种植、食用菌培植、土鸡饲养、林下养蜂等林下经济。认真落实全州“两个100万”林业产业基地建设部署，完成新建竹产业基地2万亩。 （四）加快构建现代化经济体系，全力推动经济高质量发展。坚持高质量发展要求，狠抓实体经济发展，沉下心来抓产业，不断做大总量、提高质量。促进工业经济高质量发展。坚持“工业强县”战略不动摇，深入推进“双千工程”，继续做强做大装备制造、大健康医药、特色食品加工主导产业，支持茅台生态、兴富祥、九鼎车辆做强做大，确保昌昊一期、朗佑、欣紫鸿二期、龙润一期全面投产。加快银饰、刺绣、蜡染等特色产业发展。深入开展工业园区“六个专项行动”，分类清理园区圈而不建企业、建而不产项目，盘活存量厂房和土地资源。认真落实支持民营经济发展的政策措施，千方百计缓解工业企业融资难、融资贵难题。加快农产品加工产业发展，突出茶叶、食用菌、畜禽、蔬菜、酸食等精深加工产业发展，促进一二三产融合发展，支持万达扶贫茶园做强做大并拓展茶叶旅游。推动现代服务业加快发展。积极发展各种三产业态，深入推进现代服务业发展“百千万”工程，狠抓限上市场主体培育工作，全力做好限上企业的服务。支持万达小镇实现部分业态优选升级。大力推进大数据与实体经济融合发展，加快电子商务创业园和云上丹寨综合电商平台、农村电商体系建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率达90%。全县服务业增加值增长19%以上。 （五）加快构建全域旅游体系，全力打造旅游扶贫新名片。加快旅游项目建设。全力推进万达小镇二期项目，确保游客集散中心、研学基地、山体运动、水上乐园、智慧全域旅游平台项目年内建成，熊猫谷、温泉度假区、茶旅项目全面开工。加快推进龙泉山蚩尤文化城、石桥景区、高要景区等项目建设，加快龙泉山风景区客运索道建设，力争启动金瓜洞、金汞矿遗址项目等景区景点建设，支持卡拉、高要、交圭、王家、排佐、摆泥、清江、稀饭寨、排倒莫等一批特色村寨发展乡村旅游，进一步拉长旅游产业链，开辟丹寨一日游、两日游旅游线路。提升旅游服务质量。深入开展旅游服务质量创建活动，继续巩固我县A级旅游景区景点成果，持续开展乡村旅游村寨、经营户(农家乐)和客栈质量等级评定工作，强化旅游人才培训，不断提升我县旅游服务质量。加强旅游市场监管。积极推进综合监管机制的创新管理，推动旅游、市场监管、公安等综合监管机构齐抓共管，支持旅游业协会充分发挥职能，积极营造安全、放心、有序的旅游环境。严厉查处和打击哄抬价格、扰乱市场价格秩序的违法违规行为，树立我县良好的对外旅游形象。推动旅游融合发展。做好“旅游+”文章，加快推进州级休闲农业与乡村旅游示范点、州级旅游商品加工示范点、旅游扶贫示范村建设，加快打造以万达小镇为中心的三条精品旅游环线建设，辐射带动周边景区景点和乡村旅游深度体验游发展，把旅游产业的链条延伸到更广阔的领域，切实带动更多脱贫户实现持续稳定增收。 （六）加快推进项目建设，着力促进有效投资。全力争取项目。积极争取上级支持开工建设丹寨至都匀快速通道、排调至三都打渔接厦蓉高速互通道路，继续争取丹寨至黎平高速公路，锲而不舍争取国家审计署和国家铁路总公司支持凯里经丹寨至都匀高速铁路尽快立项开工建设。加快推进项目。加快推进龙泉时代城市综合体、金融大厦等项目建设。配合推进宣威水库建设，争取大兴水库2019年启动建设，完成孔庆水库、龙泉水库等项目建设。力争全年固定资产投资达23亿元以上，新开工亿元以上项目5个，力争500万元以上固定资产投资增长15%以上。扩大对外开放。以打造贵阳、重庆等地通往珠三角及东南沿海“桥头堡”为目标，主动融入贵广高铁经济带发展，加强与凯里、都匀同城化发展，构建多层次全方位的开放新格局。进一步做优金钟经济开发区和绿海蓝星现代高效农业园区，夯实产业承接平台基础。进一步加大招商引资力度，重点跟进广药集团、宝能集团、山东爱佳等重点项目，力争年内引进企业20家以上、落地项目10个以上。强化要素保障。抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力，加大绿色产业基金和省工业化专项基金争取力度。加大与各银行机构的合作，扎实推进“4321”担保，支持企业发展。优化营商环境。加快建立损害营商环境行为问责机制，对营商环境工作不重视、职责不履行、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮、工作拖沓、失职渎职、贪污腐败、企业群众集中反映强烈的单位和个人，坚决做到发现一起惩处一起，努力构建“亲”“清”新型政商关系，打造优良营商环境。 （七）千方百计增进民生福祉，不断提升群众满意度和幸福感。坚持教育优先发展。扎实推进全县中小学第二轮教学质量提升三年行动计划和学校特色文化建设工作，启动实施新一轮义务教育薄弱学校改造，完成金钟移民安置点配建学校金钟一小的改扩建项目建设，完成排中小学改扩建项目建设，完成排调二小和烧茶小学的校舍维修改造，完成丹中改扩建项目学生宿舍楼建设。支持社会资本兴办各类民办教育和开展合作办学，全力支持万达职业技术学院、丹寨职业技术学校办好办强。积极推进健康战略。精准实施健康扶贫医疗保障政策，严格落实医疗保障各项便民惠民措施，进一步巩固提升公立医院综合改革成果，有效控制医疗费用不合理增长，切实减轻群众看病就医负担。加强基层卫生健康服务能力建设，排调卫生院二期项目建成投用，完成县民族中医院、县医院业务用房扩建项目、龙泉社区卫生服务中心主体工程建设，启动雅灰卫生院业务楼建设;强化县乡村三级医疗机构人才队伍和学科建设，实施精准管理和绩效考核，巩固提升医共体建设成果，全面提升基层卫生健康服务能力。认真落实国家人口发展战略，大力提升妇幼保健服务水平。积极开展爱国卫生运动，加大卫生健康知识培训，切实抓好疾病防控、卫生监督和基本公共卫生工作，织牢基层卫生健康保障的网底。加快文体事业繁荣。持续深入开展好非物质文化遗产普查、保护、传承工作。指导部分村寨文体活动场地建设，启动全民健身活动中心项目建设，加快鼓楼鼎无线发射站扩建工程项目建设进度。深入推进科技创新。加快省级科技示范园、省级工程技术研究中心、“丹寨锦绣谷”国家星创天地建设，积极融入国家火炬黔东南苗侗医药、苗侗工艺特色产业基地。不断筑牢民生保障。大力开发公益性岗位，鼓励和引导好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇登记失业人员等群体就业创业，确保城镇新增就业5700人左右。强化城镇三无人员、孤儿、困难群众、低保人员、优抚对象保障工作，着力做好2019年城乡低保提标工作，提高保障水平。完成儿童福利院改扩建项目，力争完成残疾人康复中心主体项目建设和场口老年人日间照料中心项目建设，完成老年养护楼项目建设，力争实现公建民营运营管理，充实完善养老服务体系。加强城乡基层政权和社区建设工作指导，进一步提高自治能力和服务水平。完善城乡社区治理机制，构建和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。全面深化改革。完成政府机构改革和承担行政职能的事业单位改革，抓好“放管服”改革、公立医院综合改革试点、“三变”改革、工业园区体制机制改革等重点领域和关键环节改革。抓好国家经济普查。继续支持司法行政、民族宗教、外事侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、红十字等各项事业发展。 三、加强政府自身建设各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。 （一）加强党的建设。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。 （二）加强法治建设。深入贯彻全面依法治国要求，加快建设法治政府。深化行政审批制度改革，健全依法决策机制，加强行政决策制度建设，完善行政决策监督机制，深入推进法律顾问制度。强化行政权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，强化政务厂务村务公开，实行不公开事项目录管理，让权力在阳光下运行。 （三）加强作风建设。进一步转变政府职能，提升工作效能。强化政府工作人员职责担当，提高政府工作效率和专业化水平。保持危机意识、本领恐慌，加强干部培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力，推进学习型政府建设。既要量力而行，又要尽力而为，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，严禁搞“形象工程”“政绩工程”，严禁弄虚作假、欺上瞒下。推行“五步工作法”，健全抓落实的责任链任务链。加强正向激励，强化负面问责，建立容错机制，整肃懒政庸政怠政。 （四）加强廉政建设。认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。强化政府系统从严治党和廉政建设主体责任。加强审计监督和部门专项监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省州相关规定精神，一以贯之纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，厉行节约，勤俭办事。各位代表!新的一年我们站在了新的起点上，面临新的重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央省州各项决策部署，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，坚定夺取脱贫攻坚的全面胜利，努力推动全县经济社会实现又好又快、更好更快发展，奋力开创百姓富生态美云上丹寨美好新未来，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!政府工作报告相关名词解释“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在党的十九大报告中首次提出的新表述。“四增到户”：丹寨县在脱贫攻坚实践中创新探索出来的以能力增强到户、产业增效到户、资源增多到户、政策增进到户为主要内容的脱贫攻坚经验模式。“四场硬仗”：即以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。“6个1”产业扶贫工程：即新增10万亩以蓝莓为主的精品水果、10万亩中药材、10万亩有机蔬菜种植、10万亩有机茶园提升改造、10万头黑毛土猪、100个生态土禽养殖基地。“三改”：改厨、改厕、改圈。“三不一平一分两平安”：三不即“不漏雨、不歪斜、不透风”;一平即“地面平整”;一分即“人畜分离”;两平安即“用火、用电平安”。“双千工程”：“千企改造”和“千企引进”工程。“一山一城两镇五园八寨”：即龙泉山万亩杜鹃花、中华始祖蚩尤文化城，石桥中国苗疆古法造纸文化小镇和万达民族风情小镇，贵州苗疆大健康产业园、金汞矿工业遗址博览园、卡拉民族风情园、高要梯田休闲体验园、猫鼻岭森林公园，王家、送陇、麻鸟、扬颂、排莫、甲脚、羊排、高寨八个民族传统村落，以此为框架加快全县全域旅游发展规划。“五个全覆盖”：实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务案标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设全灌盖。“一中心两工程”：一中心是：县、乡、村三级综治中心;两工程是：天网工程和雪亮工程。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“一达标两不愁三保障”：“一达标”：农户家庭收入2018年脱贫达标标准为人均纯收入高于3535元;“两不愁”：不愁吃、不愁穿，安全饮水有保障;“三保障”：义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“三率一度”：综合贫困发生率低于3%、贫困人口漏评率低于2%、脱贫人口错退率低于2%，群众认可度高于90%。“三带产业模式”：丹寨县探索创新的以品牌带产业、企业带基地、合作社带贫困户为主要内容的产业扶贫经验模式。政府性债务管理“七严禁”：出自《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于政府性债务管理“七严禁”的通知》。即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。“五大攻坚战”：禁毒人民战争、赌博专项治理、“扫黑除恶”专项斗争、打击“两抢一盗”、命案防控“五大攻坚战”。“水十条”：即国务院2015年4月发布的《水污染防治行动计划》。“两个100万”：100万亩油茶林、100万亩竹林。“六个专项行动”：一是开展治理僵尸企业专项行动;二是开展治理园区空置土地和厂房专项行动;三是开展集中治理营商环境专项行动;四是开展招商引资大比武专项行动;五是开展完善园区功能配套和服务专项行动;六是开展“千企引进”“千企改造”专项行动。“百千万”工程：实施工业“百千万”工程，要坚守两条底线，以做大工业总量、做优产业结构、增强支撑发展能力为目标，以做大、做优、做强企业为核心，坚持市场主导与政府推动相结合、自主发展与开放合作相结合、着眼当前与谋划长远相结合，着力深化改革盘活存量、着力招商引资提升增量、着力创新驱动增强活力、着力优化结构转型升级、着力营造环境强化支撑，按照“帮一个、上一个、招一个”的要求，省级抓“百”立标杆、市级抓“千”强骨干、县级抓“万”夯基础，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局，以企业强产业、以产业强工业、以工业强经济，为后发赶超、同步小康提供有力支撑。“4321”担保：融资担保业务出现代偿后，担保机构承担40%，省级财政承担30%，合作银行承担20%，担保机构所在地财政承担10%。“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。“产业发展八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

  2025-07-08

• 【怒江州招商】2020年怒江傈僳族自治州政府工作报告

  政府工作报告2020年1月17日怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定信心、攻坚克难，经济社会发展成效显著。预计完成地区生产总值181.7亿元，增长11.7%;固定资产投资182.2亿元，增长15.8%;地方财政一般公共预算收入13.08亿元，增长20.45%;地方财政一般公共预算支出175.66亿元，增长26.45%;社会消费品零售总额42亿元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入26817元，增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入7139元，增长10.7%。我们主要做了以下工作。 （一）坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心地位、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把初心和使命体现在奋斗中，落实在行动上，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持第一时间传达学习习近平总书记重要指示批示精神和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，以及党中央重要会议和重要文件精神，制定切实可行的贯彻落实措施，推动习近平总书记重要指示、重要回信精神和党中央决策部署在怒江落地生根、开花结果。坚决肃清白恩培、仇和、段跃庆、侯新华等余毒特别是秦光荣流毒在怒江的影响，进一步锤炼了忠诚干净担当的政治品格，政府系统风清气正、干事创业的政治生态正在加速形成。 （二）聚焦精准扶贫，脱贫攻坚取得决定性进展。着力补齐“两不愁三保障”短板，落实和整合各类扶贫资金76.7亿元，大力实施易地扶贫搬迁、产业就业扶贫等项目。10万贫困群众基本实现搬迁入住，农村危房改造锁定任务全部完成。怒江州林业生态脱贫攻坚区建设成效明显，落实生态公益性岗位4.01万个，带动12.35万贫困人口实现稳定增收。建成46个扶贫车间，组建182个生态扶贫专业合作社，建档立卡贫困户产业覆盖率达96%。抓实“五项措施”，控辍保学力度加大。建档立卡贫困人口基本医疗、大病和养老保险参保率达100%。扎实开展脱贫攻坚兜底保障，实现应保尽保，应兜尽兜。独龙江乡脱贫成果巩固和乡村振兴工作取得新成效。珠海怒江东西部扶贫协作不断深化，中交集团、云南能投等定点帮扶有力有效。贡山县将如期实现脱贫摘帽，全州126个贫困村退出，减少贫困人口10.02万人，建档立卡贫困人口基本达到“两不愁三保障”标准。 （三）聚焦重大项目，基础设施建设实现重大突破。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，以大项目推动大发展。13个省级“四个一百”重点建设项目有序推进，集中开工5批次86个项目。怒江美丽公路建成通车。兰坪丰华通用机场实现通航，怒江人民的“飞天梦”终于实现。怒江新城、保泸高速公路、美丽公路南延线等加快推进。怒江民用机场军地协议正式签订，贡山通用机场场址通过审核。农网改造升级和新一轮农网建设任务全面完成。兰坪县弥勒坝水库等重点水源工程稳步推进。州人民医院二号楼、州中医医院等重大医疗卫生项目全面建成。一批“一水两污”项目及配套管网工程加快推进。全州建成4个5G通信基站，独龙江乡率先开通5G实验站。泸水城市发展规划修编成果通过省规委会审查。 （四）聚焦资源优势，产业发展取得新进展。重点打造以草果为代表的绿色香料产业，香料种植达144万亩，绿色香料产业园区建设稳步推进。云黄连、重楼等中药材种植达30万亩。中华蜂养殖达8万箱。沘江流域(兰坪段)环评限批解禁，老姆井尾矿库建设加快推进。黄登、大华桥电站全面投产，全州发电量183亿千瓦时。工业总产值达90亿元，增长18.7%;规模以上工业增加值34亿元，增长22%。全力推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作，成功创建独龙江3A级旅游景区，百花岭傈僳风情小镇建成运营，成功举办2019中国怒江皮划艇野水世界杯，实现旅游业总收入64.4亿元，增长16%。 （五）聚焦保护修复，生态文明建设取得显著成效。深入推进生态文明建设示范州创建、“两江”流域生态修复和“怒江花谷”生态建设。新增国家级公益林202万亩，森林生态效益补偿资金达7612.8万元。完成陡坡地生态治理等营造林20.4万亩，累计种植各类苗木2041万株。28个乡镇通过省级生态文明乡镇审查，218个行政村被命名为省州生态文明村，泸水、福贡2个省级生态文明县(市)创建通过验收，全州森林覆盖率和森林蓄积量持续双增，生态环境状况优良指数居全省前列，怒江“绿色颜值”不断提升。“美丽县城”和特色小镇规划建设有序推进。怒江美丽公路路域环境整治取得历史性成绩，农村人居环境整治提升工作扎实推进。城乡建设用地增减挂钩及拆旧复垦复绿成效明显。全面推行河(湖)长制，怒江、澜沧江水质保持在Ⅱ类以上，沘江河等河流水质持续改善。完成主要河流、水库管理范围划定工作。加强地质灾害监测预警，组织实施地质灾害防治项目31个。 （六）聚焦民生保障，人民群众获得感幸福感明显增强。大力实施就业促进行动，发放创业贷款6495万元，城镇新增就业5643人，城镇登记失业率2.5%。农村劳动力转移就业13.1万人次，劳务工资性收入达21.7亿元。纳入城镇低保8865人、农村低保10.7万人，共发放资金3.14亿元。加大临时救助力度，累计救助5.34万人次，发放救助金4461.62万元。3279户困难群众享受住房租赁补贴。20.32万农村人口饮水安全得到巩固提升。完成“全面改薄”建设任务，新建(改扩建)79所义务教育学校，241所中小学全部达到“20条底线”办学标准。新建(改扩建)71所幼儿园，基本实现“一村一幼”。兰坪县义务教育均衡发展通过国家督导评估。开展“直过民族”和人口较少民族普通话培训1.8万人。行政村、社区体育基础设施建设实现全覆盖。竞技体育捷报频传，我州选手在全国全省体育大赛中再创佳绩。新增高新技术企业2家，完成科技扶贫示范项目11个。送戏送书下乡和农村电影放映等文化惠民活动深入开展，国庆、阔时系列活动亮点纷呈。完成17座中央广播电视节目无线数字化补点台站建设，广播电视无线覆盖得到新加强。重点专科和各类急救中心建设取得重大突破，医疗技术水平和服务能力得到提升。全面完成“基本医疗有保障”底线任务，255个行政村建成了标准化卫生室，配备638名合格乡村医生。重大传染疾病防治工作得到全面加强。广泛开展“健康宣传日”，群众健康意识和健康素养不断提高。 （七）聚焦发展环境，改革开放迈出新步伐。政府机构改革全面完成，机构设置得到优化，职能职责进一步理顺。严格落实全省“营商环境提升年”决策部署，扎实开展“营商环境提升攻坚月”活动。“放管服”改革持续推进，调整、取消行政许可事项17项。优化审批服务，工商企业登记时间压缩到平均4.5个工作日。落实减税降费政策，减免税费2.94亿元，执行硅电联动机制，降低企业成本7700多万元，清理并偿还中小企业账款6.04亿元。财税体制、国有企业和殡葬改革有序推进，土地确权和企事业单位车改顺利完成。广泛开展招商推介，成功举办首届“草果文化周”系列活动，引进州外资金98.4亿元。持续推动对缅经济合作文化交流，片马口岸通关便利化水平不断提高，完成对外贸易进出口总额4.46亿元，增长163.6%，增幅位列全省第一。 （八）聚焦社会治理，和谐稳定局面更加巩固。民族团结进步示范州创建稳步推进，全州2个集体、3名个人被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体和个人。贡山县被国家民委命名为“全国民族团结进步示范区(单位)”，兰坪县创建全国民族团结进步示范县通过省级验收，命名了83个州级民族团结进步创建示范单位。加强与宗教代表人士沟通联系，宗教事务管理进一步规范。社区治理持续加强，矛盾纠纷调处机制不断完善，独龙江边境派出所获全国首批“枫桥式公安派出所”殊荣。健全应急管理责任体系，全面加强交通、学校、旅游、食品药品等领域安全监管。非洲猪瘟等动物疫病防控工作不断加强。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，禁毒防艾、边境管控得到加强，重大节庆、重要节点安保维稳工作有序有力，人民群众安全感进一步增强。一年来，我们全面加强政府自身建设，政府职能进一步转变,行政效能和服务水平稳步提升。依法接受州人大及其常委会的监督，自觉接受州政协的民主监督，坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，办理人大代表建议149件、政协委员提案148件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治，自觉接受纪检监察监督，强化审计监督。深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，持续开展领导干部“五个一”抓基层党建和脱贫攻坚专项行动，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“基层减负年”各项要求，为基层松绑减负，让干部担当作为。各位代表!怒江每天都在变化，每时都在进步。过去一年，我们攻坚克难，脱贫成效再凸显，贫困人口从14.29万减少到4.43万，贫困发生率从32.52%下降到10.09%，脱贫攻坚从“实现突破性进展”迈向“取得决定性进展”。过去一年，我们再接再厉，经济增长再提速，全州经济高开稳走、持续向好，国内生产总值、固定资产投资、财政收支、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速排名全省前列。过去一年，我们大胆探索，创新实践再添彩，独龙江“整乡推进整族帮扶”扶贫模式为人口较少民族整族脱贫树立了标杆，独龙江乡生态扶贫生动实践入选中组部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例;贡山县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地;“生态护林员+”助推脱贫模式得到国务院扶贫办肯定。过去一年，我们牢记嘱托，奋斗激情再升华，深刻认识“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”既是勉励更是鞭策，大力弘扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风，涌现出了“人民楷模”高德荣、“最美奋斗者”邓前堆、“最美支边人物”管延萍等先进模范，进一步激发了全州人民干事创业的昂扬斗志和必胜信心。各位代表!过去一年取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于习近平总书记对怒江各族人民的亲切关怀，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于珠海对口帮扶，中交集团、云南能投等定点帮扶及社会各界的大力帮助，得益于全州各族干部群众的团结拼搏。我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军、武警官兵，向关心支持怒江脱贫攻坚和经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难问题：打赢深度贫困脱贫攻坚战时间紧迫、任务艰巨，易地扶贫搬迁“后半篇”文章面临诸多困难和问题;以交通为代表的基础设施建设仍然滞后，瓶颈制约仍未全面破解;产业发展层次低、带贫能力不足;招商引资难，营商环境有待进一步改善;财政收支压力大，基本公共服务供给不足，民生领域还有不少短板;少数干部攻坚能力弱、争先进位意识淡薄;政府治理体系和治理能力现代化建设任重道远。对此，我们必须正视矛盾，勇于担当，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作今年是全州实现脱贫摘帽、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现“怒江2020”新目标的关键之年。做好全年各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及习近平总书记考察云南重要讲话、给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实省委十届八次、九次全会、省委经济工作会议和州委八届八次全会精神，紧扣脱贫摘帽、全面小康两大目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以创建国家生态文明建设示范州、全国民族团结进步示范州为主攻方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓重点、补短板、强弱项，一鼓作气，乘势而上，坚决打赢怒江深度贫困脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力实现“怒江2020”新目标。经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，地方财政一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位GDP能耗控制在省下达指标内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下8项重点工作。 （一）以一鼓作气的干劲，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战全面完成脱贫攻坚任务。以《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》和怒江州2020年度实施方案为抓手，聚焦突出问题和薄弱环节，继续铆足干劲、保持韧劲，以必胜的信心、超常的举措，组织精锐力量强力攻坚，对剩余的4.43万贫困人口，逐户逐人进行精准分类、精准施策、精准帮扶。对工作难度大、贫困发生率高于10%的57个贫困村，倒排工期，挂牌督战，实现剩余贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，泸水市、福贡县、兰坪县脱贫摘帽。巩固好贡山县脱贫摘帽成果。加快推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。切实巩固脱贫攻坚成果。围绕文化旅游、绿色香料、峡谷特色农业等推进产业扶贫，加快建立解决相对贫困的长效机制，确保脱贫成效得到巩固。通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，持续做好就业扶贫，确保实现有劳动力的建档立卡贫困家庭每户有1人以上稳定就业。全面落实兜底保障政策，加大临时救助力度，做实做细保障性扶贫各项工作。做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。聚焦社区治理，建立健全安置点基层组织，完善后续管理和服务。统筹衔接城乡低保、医保、养老和户籍等制度。全面完成教育、卫生、饮水等配套设施建设，加快推进村史馆、文化活动场所、公共卫生厕所、污水处理和垃圾清运设施设备、社区便民服务中心、物流中心、仓储设施等建设。做细搬迁群众就业帮扶工作，规范建立就业创业服务站(点)，加大技能培训，拓宽就业渠道，确保搬得出、稳得住。坚持防止返贫和防范风险并重。建立返贫监测预警和动态帮扶机制。对出列的贫困村不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，对已脱贫群众做到结对帮扶不脱钩、不断档，收入监测不放空。继续加大产业就业、健康扶贫、消费扶贫和保障性扶贫等方面的支持力度，防止返贫和出现新的贫困群体。认真排查和解决易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和饮水安全保障等工作中的突出问题，防范化解项目质量、资金管理使用等方面的风险。开展脱贫攻坚普查试点工作。 （二）以众志成城的决心，主动融入大滇西旅游环线建设抢抓大滇西旅游环线建设机遇。按照省委省政府关于推进大滇西旅游环线建设的总体部署、功能定位、产业布局，结合我州脱贫攻坚和文化旅游产业发展实际，按照“开发一个景区、带活一方经济、致富一方百姓、带动一村脱贫”的旅游富民思路，围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标，构建“一廊一带四核六片”产业发展空间格局。加快推动重点项目建设，积极扶持旅游新产品新业态，切实解决旅游产业基础配套、产品供给、市场培育等方面突出问题，着力打造“峡谷怒江养心天堂”旅游品牌，把文化旅游产业培育成怒江脱贫攻坚的主导产业、带动贫困群众脱贫致富的民生产业、拉动经济社会发展的战略性支柱产业。推动综合交通建设大突破。加快实施和统筹谋划储备一批综合交通项目，全力连通“断环”、畅通“内环”，构建适应怒江文化旅游产业发展需要的综合交通网络。加快推进保泸高速公路建设，确保实现年内通车。建设完成泸水中交连心桥、福贡中交木尼玛大桥、怒江美丽公路服务区和一批农村公路。全力加快剑兰和云兰高速公路、维通二级公路、兰福二级公路金顶至青吾甸段、怒江机场连接线等项目建设。开工建设怒江美丽公路安全人行通道、德贡公路提升完善工程及孔雀山隧道、泸腾二级公路、澜沧江库区航运等项目。启动怒江民用机场建设。加快云龙至泸水至片马高速公路、兰福二级公路青吾甸至匹河段、六库至丙中洛二级公路复线、贡山通用机场、保山至六库铁路、泸水小沙坝至大南茂航运等项目前期工作。推动文化旅游产业大发展。围绕《怒江州旅游业高质量发展三年行动计划(2020—2022年)》，着力打牢产业发展基础，旅游业总收入增长12%以上。完成旅游扶贫示范村、示范户建设和独龙江生态旅游整体提升等产业扶贫项目。积极开展A级旅游景区创建，每个县市至少创建2个以上A级景区，实现怒江高A级旅游景区“零”的突破。不断完善游客集散中心、观景平台、旅游标识等基础设施。建设6个半山酒店、4个精品酒店和16家旅游民宿。打造一批户外运动、康养旅游、科考研学、低空旅游等新产品新业态。提升打造傈僳阔时节、怒族仙女节、独龙族卡雀哇节、普米族情人节、泸水澡塘会等民俗节庆活动。持续举办皮划艇野水国际顶级赛事，策划举办国际马拉松、自行车等大型体育赛事，加快推进国家级皮划艇训练基地项目前期工作。 （三）以紧盯不放的韧劲，确保项目投资稳步增长加快推进重大项目建设。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，落实“项目工作日”制度，强化要素保障，抓实项目前期，确保交通、能源、水利、市政、信息等基础设施投资增长。启动实施独龙江35千伏联网线路工程。继续推进兰坪县弥勒坝水库工程建设，加快怒江新城供水设施建设，开工建设泸水志本河、兰坪秦归山水库，实施澜沧江沿线乡镇重点骨干渠道防渗加固工程。加大市政配套基础设施建设力度，实施好污水处理厂提标改造及管网完善工程。加快推进5G通信设施建设，年内县城所在地开通5G网络。强化重点项目储备。对接国家和省发展战略，按照国家、省投资方向和重点，紧盯国内外产业发展走向，整合部门、行业资源，组建项目策划专业团队。立足“十四五”发展，科学谋划一批大项目、好项目，及时调整充实项目储备库，确保项目成熟一批，上报一批，建设一批。抓实重大项目招商。重点围绕文化旅游、绿色香料、绿色食品、电子商务、商贸物流等领域，落实招商引资“一把手”责任，完善招商引资政策，健全招商工作机制，突出引龙头、引骨干，大力引进更多实力雄厚、有社会责任感的企业落户怒江。加强跟踪服务，提高项目履约率，努力把意向变成协议、协议变成合同、合同变成投资。科学编制“十四五”规划。坚定不移贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，聚焦补短板、强弱项、增后劲、惠民生，主动服务和融入全国、全省发展战略，以大滇西旅游环线建设为契机，以综合交通、生态保护及文化旅游、绿色香料等六大产业为重点，谋划好“十四五”发展思路和重点项目。做深做细“十四五”规划前期重大课题研究，平衡协调州级重点专项发展规划和区域发展规划，围绕重大项目进全国全省规划的目标，加强与上级部门的对接汇报，做好与“十三五”规划和全国全省专项规划、区域规划、空间规划的相互衔接，科学编制引领怒江高质量跨越式发展的“十四五”规划。 （四）以持之以恒的定力，培育壮大特色产业做深先进制造业。加快推进以铅锌、工业硅加工为主的精深加工制造业，扎实推进金鼎锌业公司转型升级和兰坪县国家级工业资源综合利用基地项目建设，打造百亿绿色铅锌产业集群。推动泸水工业园区转型升级，逐渐改变以工业硅为支撑的单一产业结构。协调解决金鼎锌业公司矿业权办理等历史遗留问题，加快实施老姆井尾矿库等转型升级项目。建立完善稳定长效的硅电联动电价稳定机制，做好工业企业升规服务工作，加大清理拖欠中小企业账款力度，扶持中小企业发展。力争规模以上工业增加值增长5%以上。做强绿色能源产业。加强能源基础网络建设，强化区域能源合作，积极参与构建跨区域能源互联互通枢纽，努力为我省建成国家清洁能源基地发挥重要作用。全面完成“三区三州”农网改造升级攻坚项目建设，启动整州“以电代柴”配套电网建设。积极推进中缅天然气怒江支线前期工作，启动鹤庆至兰坪天然气支线项目建设。做大绿色香料产业。加快绿色香料产业园建设，制定支持产业园发展优惠政策，加大精准招商力度，发挥政策优势、服务优势，促进要素集中、产业集聚、企业集群，形成上下游紧密协作的生产经营群体，把绿色香料产业园建设成为集加工、观光、购物、展示、科普、体验、文化为一体的园区。加大以草果、花椒等香料为主的产品研发投入，重点研发以草果为主的调味品、日化品和保健品，包装打造“怒江草果宴”等一批民族餐饮品牌，持续办好草果文化周系列活动，把怒江绿色香料产业打造成全州农业支柱型产业。做优峡谷特色农业。按照“大产业、新平台、新主体”要求，着力在选准主导产业、对接市场和培育新型经营主体上下功夫，以“一县一业”“一村一品”为目标，重点培育茶叶、水果、蔬菜等为主的特色种植业，实施核桃、草果、茶叶、漆树、咖啡提质增效29.85万亩。加快推进兰坪现代农业蓝莓产业园、泊尔恒3万头生猪养殖项目。加大对独龙牛、高黎贡山猪、独龙原鸡等特色畜禽保种扩繁力度，大力发展特色畜禽养殖，带动农村群众增收致富。落实好农业支持保护政策，加强有机农产品和农产品地理标志认证，建立健全农产品质量监测体系，加快构建峡谷特色农业产业体系。做实生物医药和大健康产业。依托特色生物资源和自然资源禀赋，加快发展生物医药产业，建设云黄莲、云木香等特色中药材基地，加快推进惠仁科技怒江州大健康产业扶贫项目和兰坪一心堂医药产业园建设。开展多样化健康管理服务，支持社会资本发展专业健康服务机构，鼓励医疗机构、康养服务机构与旅游休闲基地合作。深入开展城企合作，扩大普惠性养老、托育服务有效供给。发展健康保险业，推进健康保险与医疗服务、健康管理等产业融合发展。 （五）以抓铁有痕的力度，坚决守护好绿水青山全力推进生态文明建设示范州创建。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展路子。加强自然保护区管护和生物多样性保护，推进“两江”流域生态修复，健全完善生态保护长效机制。积极争取生态功能区转移支付资金。加快推进生态文明建设示范州创建工作，年内创建省级生态文明州，力争同步创建国家生态文明建设示范州。全面加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，积极申报怒江大峡谷国家公园，加快兰坪箐花甸国家湿地公园建设。持续推进“怒江花谷”生态建设，以美丽公路沿途乡镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点绿化美化亮化为重点，与绿色产业、美丽乡村、旅游景点等有机结合，重点打造56个“怒江花谷”生态建设示范点。扎实开展生态建设巩固脱贫成果行动。以怒江、澜沧江峡谷两岸“大字报”地和生态脆弱区为重点，以生态修复、产业发展、群众增收、美丽宜居为目标，抓实抓好“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动。通过积极向上争取，统筹整合各类资金，连续用3年时间，每年投入10亿元，种植特色经济林果30万亩。科学合理布局产业，实现种植业结构调整与养殖业发展有效衔接，形成种养良性循环的产业布局，把“两江”沿岸建设成绿色经济和生态观光走廊。鼓励农民专业合作组织参与，通过土地、林地流转和入股等形式，带动贫困群众就地就近务工、参与分红、增收致富。进一步拓展生态护林员职责，组织生态护林员全面参与国土绿化和“怒江花谷”生态建设，每人每年完成20株植树造林任务。全面提升城乡人居环境。以建设“美丽峡谷、生态怒江、宜居城乡”为主题，以建设美丽县城、美丽乡村为抓手，加快推进城乡人居环境整治提升工程。围绕共建干净家园目标，加快厕所革命、生活污水和垃圾处理设施建设。巩固“两违”整治成果，消除存量、遏制增量。围绕营造宜居环境目标，突出民族特色、地域特色，避免同质化和“千城一面”。加大传统村落保护和修复，打造一批特色鲜明的主题街区、民族风情街区，重点打造2个旅游特色小镇，不断提升怒江生态、美丽、宜居的人居环境。围绕路域环境整治目标，全面治理侵占公路路权行为，严格规划建设审批，持续整治以美丽公路为重点的路域环境，推进公路沿线集镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点风貌打造。解决群众城区停车难问题，建设城镇公共停车场20个。抓好污染防治和生态治理。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“六大标志性战役”，实现排污许可制对所有固定污染源全覆盖。坚持方向不变、力度不减，完善相关治理机制，抓好源头防控，做好农村垃圾分类处理、分户处置，加大饮用水源地保护，实施化肥农药零增长行动，加强农业面源污染治理。强化地质灾害防治和矿山环境恢复治理，坚决落实河(湖)长制，加强怒江、澜沧江流域和重要河流生态保护、系统治理，确保生态环境持续改善。 （六）以攻坚克难的锐气，持续深化改革开放深化重点领域改革。统筹推进金融、财税、调查统计等体制改革。抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革。认真贯彻落实《怒江州深化国有企业改革三年行动方案》，整合重组州属国有企业，提高发展质量效益，健全完善国有资本合理流动机制，有效解决同质化经营、资产负债率高、管理层级多等问题。深化市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业等综合行政执法改革。努力扩大对外开放。充分挖掘孟中印缅经济走廊的合作潜力，以中缅建交70周年及中缅文化旅游年等活动为契机，大力促进与缅在基础设施、投资商贸、跨境旅游、民间交往等方面的合作。积极探索“一口岸、多通道”监管模式，着力推进片马物流园区建设，推动片马口岸升级为国家一类口岸。加强岗房、亚坪等通道基础设施建设，推动农业、水能、矿产、生物等合作开发，促进口岸(通道)经济发展。加强与西藏林芝市在交通基础设施、资源保护开发和民族文化交流等方面的交流合作。依托大滇西旅游环线建设，以文化旅游产业为重点，强化与周边州市的联动发展。持续优化营商环境。深入学习贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，继续抓好提升营商环境十一项行动，推行优化营商环境“红黑榜”制度。进一步规范和完善各类涉企审批服务，全面实施市场准入负面清单和“双随机一公开”改革，推进注册登记便利化、简易注销登记、“证照合一”和电子营业执照改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。完善支持民营经济发展的政策措施，依法保护民营企业权益，支持民营企业改革创新，激励企业家干事创业。强化科技创新支撑。深入实施创新驱动战略，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强科技成果转化运用和知识产权保护，增强科技对产业的支撑力。积极顺应数字经济发展趋势，以政务数据资源全面数字化为切入点，加快建立全州共建共享和“一数一源、一源多用”的政务资源数据目录，用人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等数字技术赋予经济发展和社会治理新的动力。积极推动大众创业、万众创新，进一步完善引进人才激励机制，着力加强人才队伍建设，吸引科技创新团队和人才到怒江创业发展。 （七）以求实创新的举措，全面提升社会治理水平创建全国民族团结进步示范州。始终保持深度融合、高位推动态势，实施好“十县百乡千村万户示范创建工程”“沿边三年行动计划”“双百工程”，举办好怒江州民族团结进步事业成就北京展，进一步加大泸水、福贡民族团结进步创建工作，兰坪县同步创建“全国民族团结进步示范县”，巩固贡山县创建成果，力争“全国民族团结进步示范州”创建通过省级初验和国家验收。深化平安怒江建设。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严密防范和打击暴力恐怖活动。深入推进扫黑除恶工作向纵深发展，打好禁毒人民战争。加强边境管控，坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动，维护边境和涉藏地区和谐稳定。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。开展法制宣传教育，落实“谁执法、谁普法”责任制，做好社区矫正工作，增强人民群众的安全感。提升社会治理水平。完善基层网格化社会服务管理体系，提供优质公共法律服务，畅通复议渠道和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进社会治理重心下移，健全重大事项社会稳定风险评估、信访工作和基层维稳应急处置机制。丰富和发展新时代“枫桥经验”，改进人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安稳定。积极探索易地扶贫搬迁安置点社会治理模式，夯实基层社会治理基础，打造共建共治共享的社会治理格局。提升安全风险防控能力。严格落实党政同责、“一岗双责”和属地管理责任，全面提高安全风险防控和应急处置能力。筑牢安全生产防线，加强安全生产责任体系建设，全面落实部门监管责任和企业主体责任，着力防范化解道路交通、消防、校园、非煤矿山等重点领域安全风险，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加强应急体系建设，积极推进怒江突发公共事件预警信息发布系统建设，提高灾害应急防御能力。 （八）以一心为民的情怀，大力改善民生福祉办好人民满意的教育。加大投入力度，改扩建义务教育阶段学校50所，完成泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校建设，不断改善中小学校办学条件。严格执行控辍保学“四步法”，确保义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。围绕学前教育毛入园率85%、高中阶段毛入学率90%的目标，深入实施学前教育和高中阶段普及攻坚，不断提高人均受教育年限和人口素质。落实好学生资助惠民政策，努力解决学生“能上学”问题。大力发展职业教育，成立滇西应用技术大学怒江学院，办好怒江州第一所大学。广泛开展普通话培训，提高群众对外交流交往能力。提升全民健康水平。紧紧围绕“基本医疗有保障”和“健康怒江”目标，进一步巩固提升健康扶贫成果。重点抓好易地扶贫搬迁安置点卫生健康保障工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生资源，全面推进医共体(医联体)建设。完成州人民医院三级甲等医院和泸水市人民医院二级甲等医院创建工作，着力提升医疗卫生管理水平和服务能力。以结核病、艾滋病等重大传染病防治和妇女儿童健康工作为重点，落实落细基本公共卫生政策。持续开展“健康宣传日”和健康素养促进行动，严格落实计划生育政策，不断优化和提高人口质量。持续开展医德医风和行业作风整治，不断提高人民群众的满意度。全面贯彻落实《体育强国建设纲要》，广泛开展全民健身运动。实施就业优先战略。抓实稳定就业相关政策措施，落实税费减免、社保补贴、援企稳岗、技能提升等扶持政策，做好高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。持续开展劳动力转移就业，完成就业培训4万人次，新增转移就业2.5万人，其中1万人在广东省就业。完善社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险和基本医疗保险制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理。落实城乡低保、临时救助、抚恤优待等政策，保障困难群众基本生活。提高退役军人及其他重点优抚对象的服务管理保障能力。严厉根治拖欠农民工工资行为。实施农村敬老院、城乡社区居家养老服务中心等提质改造工程。完善住房保障体系，改造完成城镇棚户区及老旧小区8.7万平方米。认真落实粮食行政首长负责制。实施好“菜篮子”工程，稳定生猪生产，保障市场供应。提升公共文化服务能力。围绕文化助力脱贫攻坚主题，深入推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。扎实做好公共文化供给服务、文化遗产保护开发利用、文艺精品创作等工作。加强公共文化设施建设，深入实施文化惠民工程。推动实施应急广播体系建设，做好安全播出监测工作。继续办好民生实事。加强统计、地方志、档案、地震、气象、供销、红十字、人民防空、侨务、邮政等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、国防教育、双拥、民兵预备役等工作。全面开展第七次全国人口普查。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。坚持政治引领。把党的政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记对怒江工作的重要指示批示精神，认真落实省委、省政府和州委的工作部署，确保政令畅通、令行禁止。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，让人民群众感受到实实在在的变化。坚持依法行政。加强法治政府建设，深入学习贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和省委实施意见，加强制度创新，强化制度执行，维护制度权威，进一步完善依法行政制度体系，努力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，全面推进基层政务公开标准化、规范化，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。坚持担当有为。树立正确政绩观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，继续发扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风，争当“有情怀有血性有担当”的怒江脱贫攻坚干部。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，敢于善于跟贫穷落后斗争，跟矛盾困难斗争，跟不正之风斗争。增强风险防控化解意识和能力。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。落实《怒江州脱贫攻坚一线工作人员抚恤救助关爱办法》、《怒江扶贫“暖心基金”管理使用办法》，关心关爱脱贫攻坚一线干部。坚持务实重行。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义突出问题，巩固好“基层减负年”成果，切实为基层松绑减负。坚决不搞急功近利的短期行为，坚决不搞虚报浮夸的表面文章，坚决不搞华而不实的花拳绣腿，坚决不搞劳民伤财的形象工程。着力提高政府执行力，承诺的事情坚决兑现，服务群众和市场主体的事项，马上就办，办就办好。大力推行“互联网+政务服务”，推动政府信息共享，政务服务事项全部实行清单管理，提高政府工作效能。坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，把有限资金用在“刀刃上”。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计，实现全州一级预算单位审计全覆盖。坚决扛起“以案促改”政治责任，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败行为，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政的要求全面落实。持续开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话活动。践行社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、家庭美德，恪守职业道德，干干净净干事，清清白白做人。各位代表!初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，鼓足干劲、攻坚克难，向着告别贫困、迈入小康的目标阔步前进，让千百年来的绝对贫困问题历史性地划上句号，为顺利实现第一个百年奋斗目标作出怒江贡献!

  2025-07-08

• 【社旗县招商】2019年社旗县政府工作报告

  2019年6月4日在社旗县第十届人民代表大会第四次会议上社旗县人民政府县长张荣印各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的发展环境和脱贫攻坚、环保攻坚等艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照2018年县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为方向，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，务实重干，较好完成了十届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全县地区生产总值同比增长7.3%，规上工业增加值增长5.1%，社会消费品零售总额增长7.1%，一般公共预算收入增长12.3%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为全县工作的头等大事和第一民生工程，通过249名驻村第一书记、4844名扶贫干部、145个省市县驻村工作队和全县干部群众的辛苦付出，脱贫攻坚取得阶段性胜利。36个贫困村脱贫退出，15438名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由年初的5.52%降至3.22%，脱贫攻坚年度综合考核位居全市第2名、全省第5名，得到省市的充分肯定。整合财政涉农资金4.1亿元，实施扶贫项目306个，建成扶贫车间63个，完成危房改造2000户，解决1.8万户安全饮水问题。培育9个县级产业扶贫示范基地,蔬菜、中药材、林果三大特色产业种植面积达到17万亩;开展贫困劳动力培训1.2万人次，开发公益岗位7000余个，累计转移就业贫困劳动力1.8万人;发放扶贫贷款3.4亿元，受益贫困户5000余户;扎实开展“千企帮千村”活动，各类社会捐赠400余万元。健康扶贫、教育扶贫、社会救助、社会保障等扶贫政策全面落实。 （二）发展动能日益增强。项目争取成绩突出。谋划各类项目176个，争取到位政策性项目资金18.7亿元。东大桥和丁庄区域棚户区改造、扶贫开发整村推进及政府债券实现融资15.8亿元。招商实效明显提升。签约引进各类项目35个，实际引进省外资金45亿元，境外资金5500万美元。其中招引金方源中药饮片、西格迈弹簧等主导产业项目14个，总部经济类项目5个，其它类项目16个。项目建设卓有成效。杜尔气体装备扩产、豫冠肉制品等10个项目建成投产，潘河橡胶坝竣工蓄水，古镇景区1100米南城墙恢复完工，茶路驿站、古钱币博物馆等项目基本建成，光大城乡一体化发电、汽配产业园等一批重点项目扎实推进，古码头区域房屋征收大头落地。全年完成项目建设总投资73.4亿元。 （三）转型升级步伐加快。工业经济平稳增长。赊店老酒销售收入稳步提升，实现税收1.26亿元，被评为豫酒“五朵金花”之首，豫酒振兴发展及赊店老酒上市辅导工作得到省政府充分肯定。民兴生物、汇博医疗转板及红阳机械、华牧生物等6家企业上市前期工作进展有序。现代农业持续向好。加快培育农业特色品牌及新型农业经营主体，新认证有机、绿色、无公害农产品品牌9个，新发展各类新型农业经营组织380家。第三产业快速发展。南阳赊店酒文化创意产业园获省发改委批复，与上海绿地博大绿泽集团达成赊店古镇景区建设战略合作协议，成功举办第五届赊店关公文化旅游节，全年累计接待游客150万人次，旅游综合收入达到7亿元。县级电商物流配送中心、16个乡镇(街道)电商服务中心及89家村级电商服务站建成运营，新增网店375家，206个行政村成立益农信息社。农商银行成功改制，中国银行落户社旗，554个普惠金融服务站建成投用，金融机构各项存款、贷款余额分别增长15.2%、18.8%。规范房地产市场经营秩序，加大不动产证办理力度，商品房销售面积达到33.7万平方米，同比增长65%。 （四）城乡面貌明显改善。城乡规划日趋完善。编制完成《社旗县城乡总体规划》《县域乡村建设规划》《县域农村垃圾治理专项规划》、33个百城建设提质工程专项规划及部分乡镇总体规划和村庄规划。城市建设力度加大。改扩建纬二路、建设路等路段7条，对榆园街、华山路、长兴路等18条路段进行亮化、绿化提升，生活污水处理厂扩建项目建成投用，第二污水处理厂、粪便无害化处理厂、污泥处置厂完成设备调试，百城建设提质工作位居全市前列。城市品位不断提升。国家园林县城、卫生县城创建成果持续巩固，省级文明城市顺利通过第三方评估。高标准建成赵河生态健康步道、月季公园等一批公共服务场所，群众健身休闲有了新去处。乡村面貌焕然一新。深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实开展厕所革命，完成农户改厕1.4万户;完善垃圾处理长效机制，配备保洁员2500余名。建成美丽宜居乡村达标村、示范村66个，完成空心村整治4278亩，村容村貌明显改善。交通建设实现突破。郑万高铁社旗段基本完工，G234县城至唐河县界段扩建工程全线竣工，周南高速顺利推进，方枣高速社旗段完成勘测定界，唐河复航、县城至南阳中心城区快速通道前期工作取得新进展，建成县乡村道路143公里。 （五）改革创新成效明显。重点改革有序推进。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革深入实施，县级审批服务事项网上可办率达到100%，751个审批事项进驻服务大厅，取消证明类事项88项，企业开办时间压缩至4个工作日以内，投资项目审批等难点、堵点正在破解，企业和群众办事更加方便，“放管服”改革工作位居全市前列。土地承包经营权确权颁证工作顺利通过国家验收，“双随机、一公开”监管改革取得新进展，医药卫生体制改革深入推进。科技创新实现突破。获得国家专利授权90项，获批国家高新技术及科技型中小企业14家、市科技创新百强企业7家，新增省市工程技术研究中心、企业技术中心14家。现代农业先导区获批省级星创天地创新创业平台。争取科技创新券256万元、科技贷款贴息322万元、知识产权抵押融资贷款1000万元。 （六）民生事业全面进步。坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出的78%。人才引进成果丰硕。招聘引进100名大学生，其中研究生22名;招聘教师619名、医疗卫生专业人才21名。教育事业蓬勃发展。新建、改扩建中小学校40所，新时代国际学校、宛东实验高中实现当年开工、当年建成、当年招生，新增学位8400个。教育教学水平明显提升，高考一本上线467人，同比增长30%，实现新的跨越。就医条件不断改善。阜外华中豫西南心血管病医院落户我县，县妇幼保健院、中医院、2所乡镇卫生院病房楼主体完工，33个村级卫生室建成投用。社保体系更加完善。建成保障房1407套，县福利中心、退役军人服务中心、流浪乞讨人员救助管理站投入使用，农村低保、特困集中供养、分散供养标准分别提高9%、20%、30%。养老保险覆盖面达99%，10.7万人享受养老金待遇;医疗保险参保率达95%，65.8万城乡居民享受医保福利。环境质量稳步提升。空气质量优良天数达252天，PM2.5、PM10平均浓度分别完成56微克/立方米、102微克/立方米，均完成市定目标任务;“河长制”和水污染防治工作不断深化，出境水质达标率达到91.7%;土壤环境质量总体稳定。扫黑除恶专项斗争工作位居全市第三，依法治县深入推进，移民安置工作顺利通过国家验收，文化事业、安全生产、信访稳定等工作都取得新进展。2018年，县政府自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理涉及脱贫攻坚、城市管理、城乡教育等多个领域的人大代表建议和政协委员提案，积极回应民生关切。扎实开展“干部作风整顿年”活动，行风政风持续向好，工作效能明显提升。推进依法行政，强化审计监督，接受监察监督，政府自身建设全面加强，治理能力不断提升。国防、民族、宗教、侨台、史志等工作均取得新成效。各位代表，回顾过去的一年，我们不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，谱写了经济社会发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界大力支持、积极参与的结果，是73万社旗人民拼搏实干、协作奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，面对经济下行压力较大的外部环境和高质量发展的新要求，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是经济发展水平低、产业基础差、产业结构不优的县情没有得到根本扭转;二是城乡发展不平衡不协调，城镇化水平不高，城乡基本公共服务水平较低，与广大群众的需求还有较大差距;三是民生短板仍然突出，教育、医疗、养老等社会事业保障不力;四是社会管理、社会治理方法简单，创新不够，效果还不理想。同时，一些干部为民服务意识不强，观念落后、能力不足，破解工作难题的方法、措施、手段乏力，不能及时有效地解决群众关心的热点难点问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是我县脱贫攻坚成功摘帽的收官之年。做好全年工作，意义深远、责任重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省、市、县委各项决策部署，持续落实习近平总书记视察指导河南及2019年全国“两会”期间参加河南代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕高质量建设南阳都市区重要组团城市，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“八大专项”，突出“项目建设提升年”“脱贫攻坚摘帽年”和“作风建设提升年”三大主题，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全县实现脱贫摘帽，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入增长8%。常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省市下达目标，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好六个方面工作： （一）全力打好三大攻坚战把三大攻坚战摆在更加突出的位置，坚决打赢打好，确保如期全面建成小康社会，得到群众认可，经得起历史检验。1.打好精准脱贫攻坚战。聚焦脱贫摘帽目标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，严格精准识别、精准退出程序，下足“绣花”功夫，拿出过硬措施，全年实现1.5万名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村退出，贫困发生率降至0.99%，如期实现脱贫摘帽。一是持续打好“四场硬仗”。打好“双基”攻坚硬仗。围绕六大类55项基本政策和六大类34项基础项目，扎实开展“双基”攻坚，全面澄清底子，针对存在问题，逐项整改落实。打好“双业”攻坚硬仗。产业方面，围绕“蔬菜、中药材、林果”三大产业，持续改善生产条件，落实奖补政策，重点推进满义蔬菜、伟诚药业、天易农构乡等产业基地建设，新增产业面积10万亩以上。鼓励贫困群众与专业合作社、龙头企业合作发展“种、养、加”项目，确保所有贫困户实现增收措施叠加。就业方面，健全贫困劳动力信息台账，搭建劳务供需平台，开展贫困劳动力技能培训5000人次以上，新增贫困劳动力转移就业4000人以上;充分发挥扶贫车间作用，切实提高带贫成效;金融方面，计划投放扶贫贷款8亿元以上，使1.8万户贫困户受益。打好“双貌”攻坚硬仗。积极筹措项目资金，实施整村推进项目56个、村庄“五化”项目27个、贫困户“七改”项目5000户，持续提升农村垃圾、污水治理和村容户貌治理水平，加快改善农村人居环境。投入资金7000万元，补齐危房改造短板，完成危改清零任务，确保应改尽改。打好“双扶”攻坚硬仗。开展以“一设两评四榜”为载体的志智双扶“三个一”活动，规范完善机制，创新活动内容，坚持示范引领，强化政策宣讲和技术培训，着力激发贫困群众内生动力。二是深化提升“四项工程”。提升健康扶贫工程。实现每个行政村有一所标准化卫生室，至少有一名合格村医;提升签约医生服务水平，完善健康档案，实现贫困群众长期慢性病鉴定率、持卡率和使用率均达到100%。提升“千企帮千村”社会扶贫工程。搭建企业帮扶平台，充分发挥龙头企业、能人大户的引领带动作用，提升帮扶成效，壮大村级集体经济，让贫困户直接受益。以“千企帮千村”活动为载体，统筹推进爱心回馈、圆梦助学、代理妈妈三个专项和市县结对、校地结对、定点扶贫三项帮扶活动，凝聚社会帮扶的强大合力。提升“政福保”工程。强化政府保险保障力度，针对突发事故、自然灾害等造成的人身伤亡，给予一定条件下的资金救助，特别是对特困群众“五次报销”后的合规费用再次给予救助，努力减少因病致贫、返贫现象。提升社会保障扶贫工程。做好残疾鉴定、办证工作，确保残疾人两项补贴按时足额发放，实施无障碍改造600户以上。提高乡镇养老机构接纳供养能力，探索村级相对集中居住服务保障模式，增强对特困群体的兜底脱贫保障能力。2.打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，保卫蓝天、碧水、净土，推进生态环境质量持续改善。坚决打赢蓝天保卫战。持续实施农村管道燃气替代燃煤、“散乱污”企业动态清零、建设工地扬尘污染防治、道路扬尘污染防治、混凝土搅拌站扬尘治理、非道路移动机械污染整治、臭氧污染治理等专项行动，完善长效机制，力争PM10控制在92微克/立方米以下、PM2.5控制在50微克/立方米以下，实现空气质量优良天数277天以上。着力打好碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，全方位加强水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治，加快水利现代化进程。认真落实河长制，整治河道“四乱”，打击非法采砂行为;开展水污染溯源行动，切实推进源头管控;加强管网等基础设施建设，提高污水收集能力，确保城区及乡镇污水处理厂正常运行，达标排放。加快畜禽粪污资源化利用进程，强化畜禽养殖污染治理，整治入河排污口，确保市控断面出境水质实现100%达标。加强水源地保护，确保饮用水安全。扎实推进净土保卫战。开展土壤污染状况详查，根据农用地土壤质量实施分类管理，禁止重污染企业建设用地准入，严格危险固体废弃物监管，加强农业面源污染防治，实施化肥、农药施用“零增长”行动，健全土壤环境监测体系，强化土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。 （二）加快实施“两轮两翼”战略“两轮两翼”战略是市委、市政府结合南阳实际，作出的推动南阳经济高质量发展的重大决策，也是加快我县转型跨越发展的重要支撑，更是推动高质量发展的关键所在，我们必须坚决贯彻落实。1.项目引领强支撑。坚持项目为王、项目至上理念，开展“项目建设提升年”活动，全力推进项目工作提量、提质、提速，谋划实施重点项目93个，完成年度投资130亿元。在项目提量上求突破。聚焦农业农村、交通能源、社会事业、生态环保等行业领域，深入研究上级政策，谋划制作各类项目200个，力争到位政策性项目资金19亿元以上。全力推进10个省市重点项目建设，完成年度投资20亿元以上。加大项目招引力度，突出食品、装备制造和电子信息“一体两翼”产业及文化旅游业，围绕汽配产业园、健康食品产业园、艾草产业园、装备制造产业园，各乡镇(街道)和县直重点招商单位要各引进1个投资亿元以上工业或大型 一、三产类项目，力争引进省外资金52亿元，境外资金5100万美元。同时，拓宽招商范围，加大总部经济项目招引力度，充分挖掘招商潜力。在项目提质上求突破。强化项目建设质量，开工建设西格迈弹簧、电气装备产业园等17个重点项目;加快推进光大城乡一体化发电等9个续建项目，实现强洁环保声屏障设备、朗奥洁净设备等12个项目建成投产。分类推进31个PPP(债券)项目，潘河城区段治理、城区污水改扩建工程等项目，6月底前全面开工建设;加快完善城区断头路贯通、城乡垃圾收运一体化等项目申报前期要件，争取尽早入库。在项目提速上求突破。落实现场办公、周例会、月研究、季汇报、年度考评奖惩等工作制度，推行项目联审联批、多评合一等工作机制，多渠道解决项目融资、土地报批、人才用工等难题，推动项目落地建设、投产见效。2.科技创新增动能。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新引领高质量发展。培育创新主体。重点培育民兴生物、红阳连杆、宛东药业、森源塑胶、中科华强、杜尔气体装备等科技型企业，增加科技创新百强企业和高新技术(后备)企业数量，新认定高新技术(后备)企业5家，新增国家、省科技型中小企业6家，加快培育省知识产权优势企业。加强专利申请工作，确保发明专利申请比例不低于15%。提升创新平台。推进九鼎锐创、华纬弹簧等申报市以上创新平台;强化对20家市以上工程技术中心和重点实验室管理，新增市以上创新平台5个以上;完成美创空间升级认证。加强科技合作。发挥京宛协作、市厅科技合作平台作用，依托产学研项目开展合作。鼓励和支持企业、农民专业合作社等创新主体与河南农大、省农科院、南阳师院等高校及科研院所合作，开展技术攻关和成果转化;深入实施科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程，搞好科技培训和技术服务。落实激励政策。全面落实支持科技创新政策清单，协助企业争取市科技创新贷款贴息、科技创新券等扶持资金，落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除等政策。3.现代金融活血脉。现代金融是实体经济的血脉，实现高质量发展，离不开现代金融的服务和支撑。加强平台建设。推进鑫财等5家投融资平台市场化转型，全力筹措发展资金，健全现代企业制度，助推企业快速发展;发展普惠金融，加大蚂蚁金服网上银行推广力度，打通经济实体与银行“最后一公里”通道。完善政、银、担合作关系和风险分担机制，鼓励政府性融资担保机构通过再担保、联合担保及与保险相结合的方式，提升对县域企业的融资服务能力。创新融资模式。规范推进PPP融资，吸引更多社会资本进入基础设施短板领域。深化与上海绿地博大绿泽集团合作，采取EPC模式，全力推进古码头区域恢复建设工程进度。抢抓政策机遇，用好金融杠杆，围绕“3个100亿”导向，争取债券资金5亿元以上。积极争取省市产业发展基金，为企业发展注入新的活力。增加信贷投放。建立银企融资对接常态化机制，引导金融机构增设金融服务网点，推进普惠金融，实施民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，每家金融机构支持2-3家企业，年度信贷投放新增7亿元以上。完成全县家庭农场等新型经营主体和农户的信用等级评定工作。4.人力资源强保障。坚持“抓人才促发展”工作理念，深入推进“人才强县战略”和“社旗英才计划”落地见效，切实建好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍。引进人才。发挥人才工作站作用，实施“人才回归”工程，吸引更多在外人才返乡创业;积极参加校园招聘活动，引进一批符合我县产业发展的急需和紧缺人才。培养人才。强化企业家队伍培育，组织拔尖人才、优秀企业家群体到高等院校进行培训，提升创新创业能力;依托县职业中专，为中科华强、华纬弹簧、杜尔气体装备、中捷数控等企业培养订单型实用人才。用好人才。发挥“诸葛英才服务中心”“人才公寓”服务功能，落实优惠政策，为人才施展才华提供便利条件，激发人才创新创业动力。 （三）切实促进产业转型升级坚持扩大产业体量与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并重，着力优化产业结构，加快推进产业转型升级。1.做大做强工业经济。坚持绿色化、智能化、融合化方向，加快培育中小微企业，打造具有较强核心竞争力的产业集群。培育重点企业。推进赊店老酒产业提质增效，做优做强。加快赊店老酒生态园建设，力争年底前完成整体搬迁;净化酒类市场，严厉打击假冒伪劣产品，维护市场消费环境。加快培育中科华强等20家“专精特新”中小微企业，推进华牧生物中药提取等10个项目“三大改造”进度，新入库民兴乳蛋白肽等“三大改造”项目10个，加快推进森霸传感等10家企业“两化融合”建设，培育新型生产方式，提升企业生产、管理智能化水平。开展质量标杆进企业活动，提升企业质量管理、管控水平，推动企业增品种、提品质、创品牌。推进企业上市。抓住贫困地区企业上市绿色通道政策机遇，大力引进外地企业入驻社旗;扎实做好中捷数控、国合风电等6家企业上市前期工作;赊店老酒力争下半年报会;加快推进民兴生物、汇博医疗转板上市进程。强化企业服务保障。健全领导分包项目工作机制，加快完善项目各类手续，狠抓土地储备和报批，全年储备土地500亩以上。分类处置停产半停产企业和停建缓建项目，让企业重新焕发生机和活力。提升产业集聚区承载能力。完成工业大道、纬四路、纬五路污水管网及10万平方米标准化厂房建设任务，推动产业集聚区与城区资源共享、功能互补、联动发展，形成互促共进的格局。探索“一区多园”管理模式，全力建设汽配、货架、电子信息、健康食品产业园，入驻各类关联企业50家以上。优化营商环境。坚决落实习总书记提出的“两个毫不动摇”，深化“放管服”改革，持续推进“五减一优”，坚持企业生产安静日制度，净化企业生产环境，促进非公有制经济健康发展。认真落实减税降费政策，降低企业成本。加快构建亲商、爱商、尊商、重商的良好环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。2.提升服务业发展水平。推进现代服务业扩大规模、提升水平，努力将第三产业打造成全县经济发展新的增长极。一是加快旅游业发展。以赊店古镇恢复保护为重点，建设精品景区，完善旅游要素，持续推进5A级景区创建，力争年接待游客人数和旅游综合收入均增长20%以上。加快古镇景区建设步伐。推进古码头区域基础设施建设，实施古镇核心区绿化净化亮化提升工程，建成炳文门、文明门等新景点。厘清古镇管理权限，完善运行机制，促进文商旅融合发展。全面建设酒乡小镇。按照“赊店酒乡小镇”定位，推进南阳赊店酒文化创意产业园建设，完成秀水街、丽水街等特色街区建设，大力发展文化创意、电子商务、现代金融等新业态，推动赊店酒乡小镇专项招商，培育壮大特色体验旅游，打造集工业、商业、旅游等为一体的酒文化特色旅游综合区。着力完善旅游要素。改扩建古镇核心区停车场，包装培育铜艺铁艺等一批特色旅游商品，大力发展星级宾馆、民俗客栈，全面提升旅游核心竞争力。加快推进文化周庄、青莲乐悠山、来佛寺等乡村旅游景点建设，大力发展农耕文化游、生态采摘游等旅游业态，启动建设霸王山生态旅游景区，打造社旗旅游新亮点。持续强化宣传推介。办好第六届赊店关公文化旅游节、周边六市旅游推介会等系列活动，积极参加万里茶道联合申遗，大力争取2021年万里茶道市长峰会主办权，持续提升赊店古镇影响力。积极参与全市旅游整体捆绑宣传，与周边景区加强合作，开发培育精品旅游线路。二是加快发展电商物流。争创国家电子商务进农村示范县。全力打造“老家赊店”县域公共品牌。加强农超对接和线上销售，实现网销农特产品3000万元以上。开展电商专业人才培训3000人次。提升县级电商物流配送中心服务功能，新建村级服务站60家，逐步实现农产品仓储、包装、分拣、配送一体化，全面提升电商产业园运营水平。加快中农国发物流园建设，确保早日建成投产。三是全力培育健康养老产业。大力发展各种类型的养老服务和产品，满足多层次、多样化的养老服务需求。以县老年公寓养护楼和残疾人托养中心为依托，完成县健康养老产业园规划编制，积极争取项目，招引社会资本，争取早日开工建设。 （四）大力实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，科学编制乡村振兴战略规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。1.加快现代农业转型发展。推进农业结构调整。持续推进粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，巩固提升粮食产能，全县优质小麦种植面积达到80万亩。持续打造蔬菜、林果、中药材三大特色产业，新增设施蔬菜和露地蔬菜6万亩、中药材2万亩、食用菌2500万袋。加快推进“粮改饲”进程，重点打造卉农科技、天易农构乡2个构树产业基地，力争总面积达到3万亩以上。发挥农民主体作用。充分发挥农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，全力培养新型职业农民。大力支持成功人士返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。大力培育新型农业经营主体和农业产业化龙头企业，新发展各类新型农业经营主体100家，规模以上农业产业化龙头企业30家以上;稳步提升土地流转率和规范化托管率，辐射带动全县80%以上农户。打造农业特色品牌。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，发展有机绿色生态农产品，建立健全农产品质量安全监管机系，力争成功创建国家农产品安全示范县。引入山东寿光标准化产销体系，做大做强满义蔬菜、仲景艾草、赊店三粉等一批“三品一标”品牌。深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”办法，深入推进农村集体产权改革，开展农村房屋不动产登记，完成农村集体资产清产核资和第三次国土调查，建立健全集体资产管理制度。2.持续改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入实施“千村示范万村整治”工程，重点抓好垃圾污水处理、秸秆禁烧及综合利用、“厕所革命”及村容村貌提升工作。完成空心村整治1900亩，节约集约用地，大幅改善村容村貌。完善农村垃圾治理体系。年投入财政资金4000万元，扎实推进农村垃圾治理市场化运作，全面改善农村“脏乱差”面貌，确保年底前完成省级达标验收任务。加快农村污水治理工程建设。加快推进乡、村两级公厕新建改建，完成4.5万户农村无害化卫生厕所改造任务。推行“塘长制”，开展农村“千村万塘”整治工作，全年完成500个坑塘整治任务。加大污水管网建设力度，提升污水管网覆盖率，确保66个村污水处理设施建成投用。实施国土绿化提速行动。强力推进国家储备林项目建设，实施绿色生态廊道、农田林网、沿河围库及荒山荒地、城镇村庄、特色经济林和花卉苗木等六大生态绿化工程，加快森林社旗建设步伐。3.完善乡村治理机制。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。加强农村精神文明建设，破除封建迷信，遏制陈规陋习，大力推进乡风文明建设，引导广大农民群众建立文明、节约、健康、科学的生活方式。开展“五美庭院”“星级文明户”等评选表彰活动，激发村民自我提升的内生动力，推动乡村文明程度不断提高。 （五）统筹推进城乡融合发展围绕建设南阳都市区重要组团城市目标定位，以百城建设提质工程为载体，因地制宜、遵循规律、以人为本，加快城乡融合发展。1.高质量推进百城建设提质工程。重点做好以水润城、以业兴城、以绿荫城、以文化城四篇文章，统筹推进新城区开发和古城区改造，抓好城市规划、建设、经营、管理四个关键环节，全力打造宜居美丽县城。强化规划引领。启动国土空间规划编制，完善县乡村各级各类规划编制，为城乡建设提供科学遵循。加快基础设施建设。完成红旗路示范道路改造提升及古城防洪墙等基础设施建设，打通泰山路西段、赊店路、南滨河路等3条断头路。新建改建污水管网30公里、供水管网20公里。加快东大桥、丁庄区域棚户区房屋征收进度，力争早日开工建设。推进县城周边居民集中供水工程建设，让居民吃上放心的丹江水。着力提升城区品位。突出抓好生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差工作，进一步改善市容市貌，促进中心城区由注重外延扩张向注重内涵提质转变。强化县城区餐厨垃圾整治、垃圾填埋场管理，做好建筑垃圾资源化利用、城市清洁行动、供水供气、广场游园管理提升等工作，推进数字化城管系统建设，健全“网格化”管理机制，建设基础数据共享平台，提高城市管理效率。巩固提升国家园林县城、国家卫生县城创建成果，做好国家卫生县城到届复验工作，努力争创全国文明城市提名城市。强化用地管理，坚决遏制违法建设行为，规范城乡建设秩序，全面提高城乡建设管理水平。2.强化基础能力建设。坚持突出重点、弥补短板、提升功能，强化城乡一体的基础能力支撑。加快现代综合交通体系建设。全力服务郑万高铁、周南高速社旗段建设，为年底前建成通车打好基础;完成唐河复航工程可行性研究报告修编、初设上报等工作，为开工做好充分准备;力争开工建设县城至南阳中心城区快速通道;完成S333线社旗县城至宛城界公路大修工程项目报批，配合做好方枣高速公路建设各项工作，完成周南高速引线、陌陂至下洼旅游线路和县城北环路、东环路等道路建设。持续建设“四好农村公路”，打造30公里美丽乡村公路。加快电力基础设施建设。加大电网改造升级力度，建设110千伏项目3个，确保220千伏雾释输变站建成投运，不断提高供电质量。持续完善信息网络体系。全面落实“互联网+”行动计划，有效提升互联网与传统生产、生活模式的融合;完成高铁、高速沿线4G网络深度覆盖，加快推进5G建设规划实施;完成自然村村村通光纤，实现家庭宽带提速提质。 （六）努力推进民生改善坚持在发展中保障和改善民生，持续增加居民收入，尽力而为、量力而行，解决好民生突出问题，让广大人民群众更多更好地共享高质量发展成果。1.积极发展社会事业。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。优先发展教育事业。持续实施教育振兴计划，完成“全面改薄”各项任务，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。完成赊店一小、六小、七小改扩建，二小迁建和赵河学校建设，新建7所乡镇中小学校，新增学位1.1万个以上。继续实施农村特岗教师和县内教师招聘计划，建成教师周转宿舍2000余平方米，逐步改善乡村学校教师生活条件。加大校园周边环境整治力度，为学生的健康成长创造良好环境。加快医疗卫生事业发展。改善医疗服务条件，提升健康服务保障能力，方便群众就医看病。推进县中医院、妇幼保健院病房楼、6所乡镇卫生院病房楼、51个村级标准化卫生室早日建成投用，开工建设县医院妇儿产科中医老年病综合楼，县乡村医疗卫生机构“五个一”标准化建设全部达标。全面推进孕前两项筛查、新生儿“两病”筛查和适龄妇女“两癌”筛查，提高妇幼保健水平。把高血压、糖尿病等慢性病门诊费用纳入医保报销范围，报销比例提高到65%，进一步减轻患病群众的医疗负担。大力发展文化事业。繁荣文化事业，发展文化产业，持续丰富群众文化生活。深入推进非遗保护传承，申报省、市、县非遗传承项目20个以上。对太和转楼和彰新寨红色文化等遗址进行修缮维护，开展武术、曲艺等非遗项目集中展演活动，组织送戏下乡300场次以上;建成文化展演中心，为群众提供更加高档舒适的文化活动场所。2.健全社会保障体系。坚持共享发展理念，突出民生保障，不断提升群众幸福指数。稳定扩大就业。完善公共就业创业服务体系，开展职业技能培训，着力提高高校毕业生、农民工、困难人员等群体就业质量，全年实现新增就业4000人以上。加强社会保障。大力推进全民参保计划，稳步提高各类社会保险覆盖面，真正实现应保尽保。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元提高到103元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金增长5%左右，农村低保补助标准提高6%左右，特困供养人员基本生活费标准不低于低保补助标准的1.3倍。加大住房保障力度，完成幸福家园、和顺小区建设遗留及1100套公租房分配工作，全力保障低收入困难群众住有所居。扩大社会救助覆盖面，落实保障对象补助资金，扎实推进临时救助工作，着力解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，切实提升社会保障能力。3.创新社会治理。压实安全生产和食品、药品安全责任，积极推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加快应急管理基础能力建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生，做好突发风险事故应急处置。认真落实信访接待日制度，依法规范信访秩序，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。推进社会治理现代化，学习推广新时代“枫桥经验”，发挥人民调解员、农村乡贤的民调作用，积极开展信访工作“三无县”“四无乡”“无访村”创建活动。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作，坚持扫黑除恶与打伞摧基同向而行，重拳打击网络涉黑涉恶犯罪、境外黑社会入境发展渗透和隐藏较深的黑恶势力，整治“村霸”“街霸”和宗族恶势力，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，最大限度提升群众安全感和幸福感。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，确保他们的辛苦付出得到应有的回报!继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好移民、统计、审计、史志、气象、地震等工作。 三、加强政府自身建设做好政府工作，不辱时代使命，不负人民重托，要始终坚持党的领导，更加注重加强自身建设，深入推进政府职能转变，持续提升公信力和执行力，努力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。 （一）加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动对标，自觉看齐。坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，接受县委领导，贯彻县委意图，落实县委决定，维护县委权威。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚定不移守初心、担使命，全力以赴找差距、抓落实。 （二）严格依法行政。深入推进法治政府建设，完善政府依法决策程序，更好运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、维护稳定。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，全力保障权力在阳光下运行。 （三）提高政府效能。把准时间节点，高标准完成机构整合，不断优化职能配置;以“放管服”改革和“作风建设提升年”为重点，扎实推进“最多跑一次”落实见效，全力构建审批更简、监管更强、服务更优的工作机制;推进信息共享，用好一体化政务服务平台，全面提升政府数字化管理水平;继续开展“作风建设提升年”主题活动，深入整治以表态调门高、行动落实差等为突出表现的懒政、怠政、庸政问题，采取硬措施，强力推进各项工作落细、落小、落实;强化工作督查，严格结果考评，抓住不落实的事，处理不作为的人，以强有力的督查问责推动决策落实，工作高效。 （四）勇于担当作为。强化责任意识、担当意识，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，提振干部自信自强，全力营造勇担当、敢干事的良好发展环境;大力弘扬实干作风，以“钉钉子”精神抓落实，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现;积极对接国务院、省、市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业，为敢于担当者撑腰鼓劲，让攻坚克难者尽显身手，让埋头苦干者有为有位。 （五）坚持清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化监察监督和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风。强化廉政警示教育，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，社旗振兴、人人有责，机不可失、时不我待。面对2019年脱贫攻坚摘帽的艰巨任务，面对全县人民对经济发展民生改善的殷切期盼，我们要以锲而不舍的耐心和毅力、敢打硬仗的决心和意志，舍我其谁的气魄和担当，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为推进先进制造业强县、现代服务业强县、现代农业强县、文化旅游业强县建设作出新的更大贡献，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【本溪招商】2020年本溪市政府工作报告

  2020年1月7日在本溪市第十六届人民代表大会第三次会议上市长田树槐各位代表：现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂局面，我们勠力同心、迎难而上、开拓奋进，本溪振兴发展迈出坚实步伐。在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为重要抓手，聚焦争先晋位，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，培育壮大钢铁精深加工、生物医药、文化旅游主导产业，有力防控重大风险，保持了经济稳中有进、总体向好的发展态势和社会大局稳定。预计全年，地区生产总值增长3.5%；固定资产投资增长10.1%；规上工业增加值增长3.3%；一般公共预算收入增长7.9%，按可比口径计算增长19.2%；社会消费品零售总额增长2.8%；引进国内实际到位资金增长17%；实际利用外资增长42%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.6%和9.7%。一年来，主要做了以下工作： （一）深入推进“重强抓”专项行动，干事创业氛围日趋浓厚健全机制，保障工作全面落实。聚焦353项目标任务，严格落实“五个一”工作推进机制，每月督查通报、每季集中推进、半年考核评估、全年总结表彰，确保了各项指标任务落到实处、推进到位。强化督考，促进任务有序开展。将专项行动纳入绩效考核体系，邀请77名“两代表一委员”全程监督，定期开展“点穴式”“精准式”督查，倒逼各项工作取得扎实成效。担当实干，推动目标有效实现。各级政府树立“干”的导向，深入基层解难题，瞄准节点抓落实，完成了347项指标任务，省考评结果继续向好，干部作风持续转变。 （二）推动工业经济加快发展，产业转型取得积极进展“工业强市”建设成效明显。大力开展“服务企业年”活动，落实市县区和部门领导干部帮扶企业责任制，重点推进了143个工业项目加快建设，45个项目竣工投产，新增“小升规”企业29户、“规升巨”企业10户。地方工业发展势头强劲，钢铁精深加工、生物医药、采矿等重点产业对工业经济增长贡献率达25.2%，比上年提高4.2个百分点；福耀集团、宇航矿业等企业达产达效，74户地方“小巨人”企业实现销售收入228亿元、增长16.5%，占地方规上工业企业销售收入84.1%，比上年提高0.7个百分点；药联制药门冬氨酸钾系列等5个产品获评省“专精特新”产品。地方规上工业企业工业增加值增长16%，拉动规上工业增长4.1个百分点；实现税收22.5亿元，增长14%。钢铁及钢铁精深加工产业优势凸显。支持北方恒达物流园、5号高炉改造等项目加快建设。本钢克服高炉集中检修等不利影响，保持主要产品产量稳步增长，全口径税收增长22.3%。全面加强地企合作，本钢采购地方铁精粉360万吨、增长9.9%。废钢铁产业发展实现重大突破，溪湖区废钢铁产业园晋升为全国首家国家级废钢铁加工配送示范基地，建发集团、吉和源二期项目建成运营，积蓄产能400万吨。全年向本钢供应废钢铁45万吨、增长44.8%，实现全口径税收1.4亿元。银龙预应力棒线材、金桥焊材、鑫众达轧辊、辽冶轧辊、聚鑫达铸造等项目达产达效。生物医药产业发展实现突破。上海绿谷全球首例治疗老年痴呆症的国家一类新药GV-971获批上市，韩国大熊制药铝镁混悬液、中海康注射用前列地尔乳剂获批新药证书，同仁堂药业林下山参冻干粉等3个品种获批国家保健食品证书，辽宁三生血液透析浓缩液等医疗器械获批Ⅲ类注册证书。推动上海绿谷、沈阳开普、日本卫材仿制药基地、桓仁国药中金龙参等项目建成投产并释放产能，辽宁成大疫苗、上海医药ADC抗体药物等项目加快建设。好护士药业成为辽宁首个生产配方颗粒的本地企业。中国罕见病联盟首个创新药物成果转化基地落户药都。高新区技工贸销售收入达130亿元、增长63%，其中医药技工贸销售收入85亿元、增长42%。全市有27户医药企业销售收入超亿元，7个医药单品种销售收入超亿元，13户医药企业纳税超千万元。民营经济加快发展。认真落实省23条、市19条政策措施，全面落实减税降费政策，清理拖欠民营企业账款超过3亿元，降低民营企业用电成本600余万元，以降成本的“组合拳”，更加有力地推动了龙山泉啤酒、木兰花乳业、龙宝参茸、东铄新材料、工具公司等民营企业做强品牌、拓展市场、发展壮大。着力解决中小微企业融资难题，鼓励金融机构对民营企业贷款连续三年每年新增100亿元，全年对民营企业贷款新增120.7亿元。新增市场主体1.5万户、增长13.5%，新增“个转企”447户、增长62.4%。 （三）推进文旅、贸易服务业提档升级，产业发展水平不断提高“文旅兴市”发展成果丰硕。创建全域旅游示范区初见成效。桓仁县获评全国首批、全省唯一的国家全域旅游示范区，同江峪村进入全国乡村旅游300强。积极推进水洞旅游集团与全国最大旅游央企华侨城集团合作。有规模的赏枫游景区、温泉度假区、滑雪场已经增至23个，新建、扩建特色民宿11个，深度挖掘文化旅游、红色旅游、工业旅游项目4个。成功举办了首届中国温泉康养本溪高峰论坛、国际枫叶节、冰雪节等活动。全年接待游客4941.4万人次、增长15.6%，旅游总收入389.3亿元、增长18.6%。旅游产业品质提升。文旅产业再添新名片，漫谷小镇、枫林谷房车露营公园、小市一庄二期等精品景区建成运营；虎谷峡、大冰沟、关山湖等重点景区完成改造升级；熙康云舍、芳华龙宝康养小镇、大峡谷冒险公园、云山滑雪场二期等项目加快建设；明长城遗址、本溪湖工业遗产群、东北抗联红色教育基地等项目加强保护和开发利用。旅游宣传营销进一步强化，本溪获评“2019年最受旅行者满意的中国旅游目的地”等殊荣。国内外贸易平稳发展。支持百余家企业参与“一带一路”建设、参加进博会等展会，不断拓展进出口市场。万达广场、富虹广场等商业综合体实现稳定运营，新增限上商贸企业24家。五女山米兰酒业窖藏冰葡萄酒等7户企业产品荣获“辽宁礼物”称号，华联商厦被认定为辽宁农产品销售领军企业。 （四）加强生态环境建设，城市功能不断提升“生态立市”战略稳步推进。坚持生态优先、绿色发展方向，深入落实《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》，在全省率先组织“生态立市”立法，推动生态环境显著改善。森林覆盖率提高到76.31%，继续保持全省首位、全国前列。环境空气质量达标天数319天、达标率87.4%，列全省第二位。饮用水水源水质达标率保持100%，国控、省控断面水环境质量达到省考核要求，列全省第二位。主要污染物指标提前完成“十三五”总量减排目标。生态治理成效显现。蓝天、碧水、青山、净土和农村环境治理成果巩固提升。本钢投资4.45亿元，完成环保改造工程22项。完成燃煤锅炉取缔、提标改造任务。大力推进太子河流域污染治理，重点完成彩屯河黑臭水体等整治工程，启动了绿地山水城污水管网建设工程。全面落实河长制，解决了观音阁水库水源保护区环境隐患问题，保障了全市饮水安全。营林造林12万亩，开展“五矿共治”，压减矿权19个，完成矿山生态治理3158亩。中央环保督察及“回头看”交办的615件群众举报投诉案件，整改完成率97.9%，回访率41.5%。“大棚房”“违建别墅”及高铁沿线外部环境隐患等专项整治任务按时销号。基础设施日益完善。田桓铁路开通运营，结束了本溪城区与桓仁县不通旅客列车的历史，直接带动沿线17个乡镇加快发展。全省最长的集本线凤鸣山隧道建成通车，解决了桓仁县东部交通瓶颈问题。维修改造了滨河北路、文化路、振平路等城市道路，建成宏峪过街天桥。改造城市供水管网42公里，完成南芬城市供水工程，南芬城区4万居民喝上了观音阁水库优质水。改善了歪头山5800多户居民的饮水质量。改造供暖管网94公里，新增清洁供暖面积180万平方米。城市管理规范有序。深化“城市管理年”活动，巩固主城区环境综合整治成果，统筹推进了40个早期棚改小区维修改造。提前完成791户棚户区改造任务。完成未验收入住房屋确权认证近万户、累计完成4.79万户，解决“回迁难”问题1172户、累计解决2436户。采取增加停车泊位供给、重点区域停车收费等措施，有效缓解主城区“停车难”问题。开发推广城市管理“市民通”APP。打造了永胜社区、东明路、望溪公园等一批示范社区、示范路、示范公园，“城市双修”取得进展。 （五）大力实施乡村振兴，农业农村优先发展特色农业发展势头强劲。调减玉米种植面积1.19万亩，林下参保护面积达到80万亩。二棚甸子镇获评全国“一村一品”示范村镇。本溪县裕祥明、吉膳家分别建成省内最大的食用菌和南方蔬菜生产种植基地。桓仁农产品加工示范集聚区销售收入增长7%以上。市级以上农业产业化龙头企业发展到126户，家庭农场达到90个。农业农村改革持续深化。农村土地制度改革确权颁证率100%，土地流转总面积10.5万亩。完成279个村集体经济组织登记赋码和颁证工作，整合资金3200余万元，扶持壮大村集体经济54个。集体林权制度改革经验全国推广，组建新型林业经营主体36个，枫林谷成为全省唯一的全国森林体验基地试点。美丽乡村建设扎实推进。深入实施农村人居环境整治、“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系实现287个行政村全覆盖，104个村实现整村整洁。新建改造农村饮水安全工程73处、受益1.7万人。完成“四好农村路”建设工程57项、184.2公里，省级抽检合格率100%。在全省率先完成347户农村危房改造任务。建成农村户厕1758座，16个美丽示范村无害化卫生厕所覆盖率达85%。甬子峪、老黑山获批国家第三批少数民族特色村寨，和平村荣获中国美丽休闲乡村称号。 （六）全力招商引资上项目，发展后劲进一步增强飞地经济快速发展。深入落实飞地经济发展工作措施，将飞地项目、飞地园区建设纳入县区考核体系，提升工作实效。全市80%以上的乡镇、街道都有飞地项目开工建设，7个飞地园区共引进飞地项目67个、总投资100.3亿元，有20个项目已建成，完成投资24.7亿元，进一步增强了县区经济实力。项目引进成果显著。突出项目为王理念，以“项目引进年”活动为载体，大力开展“三拜访”，借助商会招商、钢地联合招商，开展闽商本溪行、北京招商引资推介会等活动，签约引进五寰机械制造、博森医疗等项目230个，引进国内实际到位资金233.6亿元，当年开工建设104个。项目建设进程加快。深入落实市级领导干部包保重点项目工作机制，推进435个投资500万元以上项目加快实施，固定资产投资增幅连续两年高于全省平均水平。以301个有税源项目带动投资结构持续优化，工业投资占比54.7%，比上年再提高2.5个百分点，特别是制造业、高技术产业投资占比分别达40%和6.3%，比上年再提高5.6和0.1个百分点；民间投资占比67%，比上年再提高6.6个百分点。争取政策资金取得成效。落实中发37号、财预134号文件精神，主动争取项目资金支持，大雅河抽水蓄能电站项目调整为推荐站点工作取得突破；在省政府大力支持下，桓仁核电作为全省唯一内陆核电项目已上报国家发改委，本溪至桓仁（宽甸）高速公路被列为省高速公路建设重点项目，桓仁支线机场、溪田铁路电气化改造等项目前期工作取得积极进展。全年向上争取老旧小区改造、独立工矿区、老工业区搬迁改造等项目资金21.2亿元。 （七）深化重点领域改革，发展活力持续释放“放管服”改革不断深化。将9项审批事项下放至本溪桥北、本溪湖经济开发区。实现100个高频事项“最多跑一次”。“3550”改革全面实施。“无证明城市”建设深入推进，直接取消证明事项259项，“减证”占比46%。深化“互联网+政务服务”，初步建成一体化在线政务服务平台，完成与省“8890”平台对接运行，受理群众诉求5.27万件、办结率98.5%。同时，县乡财政管理体制改革继续深化，市场监督管理、文化市场、农业、交通运输和生态环境保护5个领域综合行政执法改革顺利推进，率先在全省完成了药品监督体制改革。营商环境持续优化。248名项目管家全程跟进服务项目建设，协调解决问题2500余个。严格执行“七个不允许”要求，深入开展“营商环境建设突出问题暨第二批群众办事难问题”“政府失信行为”等专项整治，通报损害营商环境突出问题47起，曝光典型案例22起，追责问责47人。341户企业评议政府部门服务，平均“不满意”率0.47%，比上年再降低0.43个百分点。国企改革攻坚取得新进展。基本完成厂办大集体改革，实施关闭和改制468户，安置职工4.5万人，有效解决了一大批历史遗留问题。处置“僵尸企业”8户。完成本溪银行薪酬制度改革。辽东水务、水洞旅游集团、本溪水泵等国企“三项制度”改革取得初步成效。启动了国企退休人员社会化管理工作。18户市属重点国企上缴税金增长14.1%。科技创新水平逐步提升。全年新增高新技术企业11户、科技型中小企业注册148户，转化科技成果70项，技术交易合同登记额突破6亿元。争取省科技直投、科技重大专项等资金9000余万元，铁选尾矿综合利用和中药大品种开发列入省科技重大专项。本钢与中科院金属所、东北大学等科研院所产学研协同创新不断深入。实现高新技术产品增加值98.2亿元，增长18%。 （八）着力保障和改善民生，人民群众获得更多实惠脱贫攻坚成果巩固提升。落实扶贫资金5700余万元，实施产业扶贫项目118个，教育扶贫资助学生1240人，安置贫困家庭大学毕业生就业155人。大病集中救治1239人，大病保险起付线减半、支付比例提高到70%，重特大疾病医疗救助报销比例提高到65%。全面完成134户建档立卡贫困户危房改造任务。新排查的219名贫困人口全部脱贫。社会保障坚实有力。保持民生支出只增不减，民生支出增至75.5%。实现城镇新增就业2.02万人，超额完成年度任务。军转干部和符合条件退役士兵安置工作满意率100%。企业退休人员养老金月人均增加133元。最低工资标准市区、两县每月分别提高190元和180元。城市、农村低保和特困人员救助供养标准分别提高10%和12.4%。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，财政补助标准每人每年提高30元。“两癌”免费筛查惠及2万余名妇女。养老机构数量增至144家，床位达到11046张。南芬区作为全省唯一的民政部社会救助综合改革试点单位，通过了国家评估。全年共发放各类救助资金2.4亿元。社会事业全面进步。在113所学校实施中小学生课后服务，8.4万名学生自愿参加。优化配置教育资源，完成十二中、实验中学2个教育集团核心部分组建。推进辽宁医药化工职业技术学院与辽宁医药职业学院实质性合并。“大病不出县”两年行动计划正式启动，标准化乡镇卫生院和村卫生室实现全覆盖，乡镇、社区卫生服务机构全部可以提供6类中医药技术。建成村级文化广场31个，开展公益惠民等演出32场。成功举办国际山地自行车挑战赛、万岁山滑翔伞锦标赛等8项体育赛事，维修安装群众健身器材1054套。重大风险有效防范。克服经济下行压力和减税降费影响，进一步增收节支，压减一般性支出12.7%，保障“三保”支出，实现了收支平衡。千方百计保证了养老金按时足额发放。按期偿还了政府到期债务。防范化解金融风险工作稳步推进，公检法司联合打击恶意逃废金融债务行为，地方法人银行机构涉国家公职人员欠款清收、农信系统不良贷款清收均取得实效，全市未发生区域性系统性金融风险。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“三个责任”，保持安全生产形势稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，“云剑”追逃行动综合成绩全省排名第一。坚持“周二市长信访接待日”制度，不断深化“平安本溪”建设，切实抓好公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作。圆满完成了70周年大庆维稳安保任务，确保了社会大局稳定。一年来，我们切实加强政府自身建设，坚定不移推进全面从严治党，始终把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，全力推动党中央、省委和市委决策部署落到实处、见到实效。大力推进法治政府、清廉本溪建设，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，320件省市人大代表建议、245件省市政协提案全部按期办复。同时，我们还积极支持国防和军队改革，认真做好国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役工作，全面贯彻落实双拥优抚安置政策，推动军民融合发展。审计、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事、机关事务、档案等各项工作都取得了新成绩。各位代表！2019年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市人民齐心协力、创新实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军指战员和武警部队官兵、公安干警、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢！在总结工作的同时，我们清醒地认识到政府工作还有许多差距和不足。一是经济发展质量不高，新旧动能转换步伐不快，生物医药、文化旅游新兴产业对经济支撑作用还不强，大项目、好项目少的问题仍然突出。二是营商环境不尽完善，办事难、办事慢问题尚未根本解决。三是财政收支矛盾十分突出，地方财力严重不足，政府偿债压力巨大，防风险任务异常艰巨。四是城市建设、公共服务、民生领域还有很多弱项短板，特别是农村公共服务体系有待完善。五是部分干部仍然存在不担当、不作为、慢作为现象，精神懈怠、不思进取，一些重点工作推进不力、落实不到位。面对上述问题，我们既要高度重视、保持定力，更要坚定信心、全力解决。我们一定要看到，本溪振兴发展积极因素加速积聚，三大发展战略深入实施，“稳”的基础更加巩固；有效投入持续增多，“进”的动力更加强劲；营商环境加快优化，“好”的保障更加坚实；发展成果惠及广大群众，“优”的实效更加突显，特别是全市上下政通人和，干事创业更有劲头。我们相信，全市一条心，下好一盘棋，一定能够抓住发展机遇，发挥最强优势，战胜困难挑战，以锐意进取、敢于担当的实际行动，奋力谱写本溪振兴发展新篇章。 二、2020年主要目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年。新的一年，我们要只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前。今年，全市工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，解放思想、转变观念，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，加快推动绿色高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国、全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民收入增长和经济增长保持同步。完成今年的目标任务，我们要坚定不移贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享发展体现在政策制定、工作安排、任务落实上，体现到经济社会发展的各领域各环节中，集中精力解决各种不平衡不充分问题。我们要坚持稳字当头，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，逐一对照全面建成小康社会定性定量指标、逐一盘点“十三五”规划目标任务，着力抓重点、补短板、强弱项，确保我市经济实现高质量发展。重点做好以下工作： （一）凝心聚力抓发展，不断壮大实体经济举全市之力服务本钢，加快发展钢铁及钢铁精深加工产业。继续支持本钢实施混改，推进北方恒达物流园项目投产达效。加快推进废钢铁加工配送示范基地建设，废钢铁加工量力争突破200万吨。坚持壮大骨干企业与培育主导产品并重，推动民盛智能橡塑机械、聚鑫达机械制造、四野铸业、正兴车轮、亿通管业、鹤腾科技等龙头企业做优做强，支持服务矿山工程机械、汽车零部件、精密铸件、机械轧辊、金属带锯条等优质产品开拓市场，增强产业深度和广度，打造产业发展新优势。举全市之力建设药都，加快发展壮大生物医药产业。把服务存量企业放在至关重要位置，推进华润三药、药联制药、天士力东北现代中药示范工厂、国药中金龙参、上药人参精深加工等企业释放产能。力争辽宁博鳌、三生制药、中海康、圣元药业、参中堂、龙仁堂等一批企业新项目早日投产。推动成大人用疫苗、上药ADC药物中试及生产、爱尔创、熙峰药业三期、鑫康达医疗器械等项目加快建设。推进上海绿谷、格瑞仕特等技改项目开工建设。依托上海绿谷糖类药物研究中心和沈阳药科大学科研实力，打造东北地区脑健康研发中心，建成国内知名的脑健康产业集聚区。着力解决制约高新区发展的体制机制问题，在全市率先推行“管委会+公司”等市场化体制改革，不断提升高新区竞争力。举全市之力打造全域旅游示范区，加快发展文旅产业。编制完成《本溪市全域旅游发展规划》，深化文化和旅游融合发展，不断丰富旅游业态，提升旅游发展内涵，坚决打好“七张牌”。打好水洞牌，有序推进水洞旅游集团与华侨城集团央地战略合作，完善水洞产品业态，打造极具竞争力的旅游龙头企业。打好枫叶牌，打造关门山、老边沟等精品赏枫线路，推动大冰沟、虎谷峡等景区晋升4A级,枫林谷二期项目加快建设。打好温泉牌，推动熙康云舍、天著温泉中心、汤沟小运河酒店早日建成运营，推进芳华龙宝康养小镇、久居天泉民宿等项目加快建设。打好冰雪牌,促进同泉、东风湖等冰雪旅游项目提质升级，推动天著滑雪场项目开工建设，云山滑雪场二期加快建设。打好长城牌，启动清河城长城保护修复工程，争取纳入国家明长城保护范围。打好红色旅游牌，整合红色遗址资源，精心规划东北抗联等红色旅游线路，成立革命老区建设促进会，推动两县革命老区建设。打好文化牌，重点推进五女山景区申报5A级、本溪湖工业遗产群文保工程加快建设。大力推进铁刹山东北道教发祥地建设,启动文创产业园区规划建设。同时，推进四方台旅游景区建设，搭建平台促进特色旅游商品开发销售，继续加强旅游推介宣传营销，办好文旅节、枫叶节、冰雪节等品牌节庆活动，不断提升旅游吸引力和影响力。狠抓贸易加快发展。推动消费平稳增长，做大假日经济。发展农村电子商务，拓展农产品营销渠道，完善农产品供应链。搭建经贸合作平台，为企业深度融入“一带一路”建设创造条件。全力支持本钢等重点企业开展进出口业务，促进我市进出口贸易回稳向好。狠抓招商引资上项目。聚焦项目为王持续发力，继续发扬“四千”“五皮”精神，紧盯“京津冀”“长三角”“珠三角”等重点区域，积极发挥驻溪商会和溪商作用，用好沈本一体化、泰本对口合作平台,开展全员招商、以商招商、精准招商，积极引进大项目、好项目，特别是以深耕日韩为重点，洽谈引进一批生物医药产业项目落户高新区，全年引进国内实际到位资金好于上年水平。高质量发展飞地经济，实施飞地园区三年建设规划，争取资金和土地利用指标支持飞地园区建设，引进更多高质量飞地项目，今年所有的乡镇和街道必须有项目落户飞地园区。滚动推进投资500万元以上项目310个，总投资904亿元，当年计划投资273亿元，其中投资亿元以上项目150个、总投资826亿元。重点确保100个以上工业项目开复工，其中30个以上项目竣工投产。狠抓“十四五”规划谋划和政策争取。紧密衔接中发37号文件、财预134号文件政策举措，科学编制“十四五”规划，争取一批重大工程和项目、重大政策、重大改革举措纳入国家、省“十四五”规划范围。重点抓好项目谋划包装，突出智能化改造、绿色制造推广、生物医药产业化等领域，全力争取国家振兴东北转移支付资金、国家企业技术改造贴息资金等支持。争取桓仁大雅河抽水蓄能电站项目作为推荐站点，纳入新一轮《辽宁抽水蓄能电站选点规划》，开展项目立项等工作，力争明年开工建设。推进桓仁核电、本溪至桓仁（宽甸）高速公路、桓仁支线机场、溪田铁路电气化提速改造等重点储备项目开展前期工作，争取早日启动实施。积极争取城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁等政策支持。 （二）紧盯目标抓攻坚，筑牢高质量发展根基坚决打好污染防治攻坚战。坚定生态优先、绿色发展方向，深入落实《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》，落实《本溪市生态立市专班推进工作方案》，推动“7项生态立法项目”工作，推进“四区”建设取得阶段性成果。重点抓好生态环境保护样板区建设，建立指标体系，启动两县国家生态文明示范县建设工作，完成桓仁县“两山”实践创新基地申报工作。全面完成中央环保督察及“回头看”整改工作任务。打好蓝天保卫战，加强城市扬尘治理，加大秸秆焚烧管控，完成本钢2座高炉提标改造等任务，环境空气质量达标率继续保持85%以上。打好碧水保卫战，加强桓仁水库、观音阁水库饮用水水源地保护。继续落实河长制，重点推进太子河流域综合治理。打好青山保卫战，完成营林造林6万亩。深入开展“五矿共治”，完善绿色矿山建设制度，大力实施北台铁矿等矿山治理工程，完成闭坑矿山生态治理800亩以上。打好净土保卫战，推进土壤污染治理，加快危废产业园建设。坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标，继续加大财政投入力度，巩固脱贫成果。建立防贫和解决相对贫困长效机制，强化城乡贫困人员医疗救助，鼓励和扶持建立农村合作互助组织。健全动态管理机制，对年收入5000元以下的已脱贫人口重点监测、精准帮扶，实现持续脱贫、稳定脱贫。大力开展脱贫质量“回头看”，实施逐户对账销号，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。积极防范化解重大风险。有效应对财政支付风险，牢固树立过紧日子思想，大力压减支出规模，严控“三公”经费支出。多渠道统筹各类资金，保障“三保”支出。有效防控政府债务风险，确保按时偿还到期债务，严防违约事件发生。积极防范养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。强化基本医疗保险基金收支管理和预警，确保基本医疗保险基金安全。继续打好防范化解金融风险持久战，巩固来之不易的稳定发展成果。 （三）推进改革激活力，加快集聚发展动能持续深化“放管服”改革。推进“一网一门一次”改革，加快共享数据平台建设。深化工程建设项目审批制度改革，优化消防工程审批验收服务流程。市县两级政务服务事项网上可办率达100%。加快推进“证照分离”等改革，彻底解决“准入不准营”问题。继续压缩企业设立登记时间，全面推广电子营业执照，实现不动产交易和缴税“一窗受理、并行办理”，使简政放权取得更实效果。全力打造最优营商环境。深入贯彻落实国家、省《优化营商环境条例》，严格执行“七个不允许”要求，继续坚持企业评议政府部门制度，促进服务效能提升。加强和规范行政执法事中事后监管，全力推进办事难、执行难、政府失信等突出问题专项整治，加大对损害营商环境案件的查处力度，依法依规惩治破坏营商环境的国家公职人员。进一步构建亲清政商关系，坚决把本溪打造成为东北营商环境最优的地区，让所有本溪企业安心、舒心、放心发展。稳妥推进国资国企改革。积极推进国资国企重组整合，做实行业控股集团。有序实施市属国企混改。推动本溪客运集团运营机制改革。推行外部董事选聘制度和市场化选聘职业经理人，“三项制度”改革全面推开。加快处理国企历史遗留问题，完成厂办大集体改革收尾工作，加速推进本钢职工家属区物业维修改造。完成国企退休人员社会化管理工作。大力支持民营经济发展。加强政银企对接，鼓励金融机构持续加大对民营企业信贷投放力度，确保新增贷款100亿元以上。大力弘扬优秀企业家精神，依法保护企业家合法权益，完成清理拖欠民营企业账款任务。引导中小民营企业“专精特新”发展，鼓励成长性好、发展潜力大的企业上市。对重点企业开展“一对一”帮扶，实现“个转企”400户、“小升规”20户、“规升巨”5户。坚持推动创新发展。依托沈阳药科大学、辽科院等驻溪高校优势学科，联合省内大专院校和科研机构，开展产学研用协同创新，促进更多科技成果本地转化。重点支持好护士药业中药大品种开发等高新技术项目建设。努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的氛围，着力引进一批高端人才、创新创业人才。实现科技成果转化、技术合同成交登记额、高新技术产品增加值、引进人才数量等重点指标稳定提升。 （四）统筹兼顾强弱项，促进城乡协调发展深入推进农业结构优化。稳定粮食、蔬菜生产，抓好“菜篮子”工程，稳定生猪市场供应，确保猪肉价格平稳。推进特色农业和“一村一品”建设，发展林下药材和山野菜、干坚果经济林基地3万亩以上，特色产业种植面积达到20万亩。促进农村一二三产业融合发展，推动江南水镇民宿田园综合体、恒源堂梅花鹿产业园等项目建设。全市农产品深加工龙头企业稳定在120户左右，农产品深加工集聚区企业主营业务收入增长7%以上。继续深化农村改革，充分利用农村产权制度改革成果，盘活农村集体资产，壮大村集体经济。深入推进全国新一轮集体林业综合改革试验区建设，组建新型林业经营主体30个以上。加快建设美丽乡村。以主要公路和核心景区周边乡村为重点，抓好美丽乡村建设。继续实施“四好农村路”建设。持续开展农村垃圾治理，力争90%生活垃圾得到有效处理。推行农业清洁生产，继续开展农村生活污水及畜禽养殖粪污治理。扎实推进农村“厕所革命”，整洁村卫生厕所普及率达到85%左右。加强城市规划建设管理。坚持规划引领，编制完成国土空间总体规划，推动“多规合一”。调整太子河新城和新溪湖·印象建设规划，制定《本溪市综合立体交通网（2021-2050年）规划》。实施张家河排水防涝综合整治工程，采用PPP模式积极稳妥推进垃圾焚烧发电项目。推进卫生城市创建工作。巩固主城区环境综合整治成果，统筹开展老旧小区维修改造，建立物业管理长效机制，坚决防止违建反弹。大力抓好占道出店经营整治等工作，着力解决“未验收入住房屋确权”和“回迁难”问题。实施环卫行业市场化改革。扩大城市管理“市民通”APP应用范围，进一步提升城市管理水平。 （五）不遗余力补短板，继续增进民生福祉提高社会保障水平。积极落实就业创业政策，促进高校毕业生等重点群体就业创业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.9%以内，确保零就业家庭动态为零。抓好社会保障，继续提高城乡低保及特困人员救助供养标准，不低于省定水平。推广南芬区国家社会救助综合改革试点经验。深入贯彻落实双拥优抚安置政策。深化医保支付方式改革，继续完善城乡居民医疗保险制度，完善公平适度的待遇保障机制。扩大国家组织药品集中采购范围，进一步降低人民群众就医支出。促进社会事业发展。深化教育改革。推进城镇小区按国家标准配套幼儿园，提高公办园率和普惠率。深化义务教育阶段课后服务，深入推进县管校聘管理制度改革，大力实施集团化办学，全面解决大班额问题。深入推进职业教育改革，全面提高中等职业教育发展水平。建立市级中等职业学校和普通高中统一招生平台。切实减轻中小学教师负担，营造教育教学良好环境，强化校园安全管理。严格规范学校和教师办学行为，树立良好教育形象。持续推进医药卫生体制改革，统筹推进“四医”联动。加快实施分级诊疗，全面实施“大病不出县”两年行动计划，积极推进以市中心医院为龙头的城市医联体和本溪县紧密型县域医共体试点建设。大力提升中医药服务能力水平。发展文化体育事业，落实文化惠民各项政策，开展全民健身活动。完善社会养老服务平台建设，加快推进以社区养老、居家养老、医养结合为重点的养老服务业发展。维护社会和谐稳定。持续推进平安本溪“民生警务”，深化扫黑除恶专项斗争，深入推进立体化信息化防控体系建设，从严公共安全管理。创新社会治理方式，打造“枫桥经验”本溪样板，实现更高品质的“平安本溪”。坚决落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，建立健全安全生产网格化监管责任体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加大信访减存控增力度，妥善化解影响社会安全稳定的突出问题。依法治理拖欠农民工工资难题。强化食品药品监管，切实抓好交通安全、防汛抗旱、森林防火等工作。全面做好全省“七五”普法规划执行验收，有效提升公共法律服务体系建设水平。巩固发展军政军民军地团结协作，加强国防动员、国防教育、双拥共建、人防和后备力量建设，完善退役军人工作体系和保障制度。全面抓好审计、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事、机关事务、档案等工作。围绕群众所需所盼，今年要着力办好十件民生实事。一是帮助3000名就业困难人员实现就业，对建档立卡贫困家庭高校毕业生就业实现兜底帮扶。二是完成新溪湖大桥建设，改造紫金路、振工路、重型路等城市道路，打通唐家路延伸段，改善市民出行条件。三是多措并举缓解主城区“停车乱、停车难”问题，组织党政机关、企事业单位专用停车场向社会有偿错时开放，新建改建停车场地100处。四是打造旅游环线，实施本宽线桥头大桥至喜鹊岭段维修改造工程，新建及维修改造农村公路82.6公里。五是新建改建村文化广场32个。六是下决心推动解决百姓就医难、住院难问题，对因医保资金问题无故拒收患者的医疗机构坚决进行查处。七是对城乡居民高血压、糖尿病门诊特种病用药医保报销50%以上。八是提高公共交通服务水平，改善公交车质量，新增公交车300辆以上。九是维修改造主城区老旧小区48个，完成棚户区改造420户。十是实施农村居民饮用水安全巩固提升工程，新建改造农村饮用水工程149处。 （六）担当作为抓落实，建设人民满意的服务型政府坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力把制度优势更好地转化为治理效能，推动本溪高质量发展。旗帜鲜明讲政治。坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府的决策部署在本溪贯彻到位，确保市委工作要求不折不扣落实到位。依法行政守规矩。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全力办好人大代表建议和政协提案。政府带头严格守法、公正执法，始终做到为民用权、秉公用权。坚持言必信、行必果，凡是政府做出的承诺，都要坚决兑现，决不能新官不理旧账。践行宗旨解民忧。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众的操心事、烦心事、难心事当作自己的事，一件一件办实办成办好。把人民群众反映强烈的办证难、回迁难、停车难、办事难等突出问题放在心上，敢于碰硬、真刀真枪加快解决，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。真抓实干提效能。坚决落实“重实干、强执行、抓落实”专项行动，把主要精力用在抓经济发展上，用在抓项目建设上，用在抓招商引资上，用在补齐民生短板上，切实强化“干”的导向、落实“干”的行动,干好政府的活，办好百姓的事。健全完善激励约束机制，理直气壮为干事成事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。清正廉洁树形象。全面履行从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，强化公共资金、公共资源交易等重点领域监管，守住行政底线，不越制度红线。始终保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，在坚守初心、勇担使命中培养正气、树好形象。各位代表！发展不止步，奋斗不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，为加快推进本溪全面振兴、全方位振兴，为本溪人民过上更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【孝感招商】2020年孝感市政府工作报告

  2020年1月5日在孝感市第六届人民代表大会第五次会议上孝感市人民政府市长吴海涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，全市克难攻坚、务实前行。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，全面对接“一芯两带三区”区域和产业发展布局，保持定力、应急谋远，较好完成了市六届人大四次会议确定的目标任务（见附件一）。 经济指标全面完成。经济发展稳中向好。预计GDP总量突破2000亿元、增长7.8%左右；规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长4.1%，外贸进出口增长6%以上，均可实现“两保持一优先”目标。 脱贫摘帽进展顺利。国家脱贫攻坚督查通过验收，104个村、88415人脱贫出列，2个国贫县有望摘帽，可实现整体脱贫。 城乡面貌变化明显。老澴河综合治理一年投入60多亿元，红线范围内房屋全部征拆，9.8公里河道清淤、岸线整治基本完成，9个安置区春节前可全部封顶，城西安置区竣工交房。孝感城区首条过街地下通道投入使用，城站路地下空间一期工程封顶通车；依法征迁房屋5914户、120.56万平方米，再创新高；拆违7.18万平方米，力度空前。熊咀片区“双修”全面启动，城西泵站、董永路立交、槐荫大道东延伸等市政工程加速建设，一批背街小巷和老旧小区完成改造。孝感城区外环全线施工，初步形成闭环；100万头生猪屠宰厂建成投产。新改建“六类厕所”16万多座。全省特色小镇现场会在汉川召开，4个乡镇入选省“擦亮小城镇”试点，4个村获评省“美好环境与幸福生活共同缔造”示范村。 重点改革蹄疾步稳。政府机构改革平稳有序，29项国家和省级试点、63项市级改革全面推进。四级河（湖库）长定期巡查，划界确权和“清四乱”全面展开。235名路长公示公开，成功打造7条示范路。建成国有控股砂石基地4个，建筑砂石料保供稳价经验全省推广。“一网一门一次”、政务服务“3550+100”等改革走在全省前列。630个市“五化”管理事项按时完成率98.2%。应城农村福利院委托经营模式参展第八届老博会，孝感获批全国居家和社区养老服务改革试点、全国城市社区足球场地建设试点。 绿色发展步入常态。以环保督察整改，促观念改变、环境改善。“关改搬转”化工企业7家，府澴河拆除涵闸9座、橡胶坝2处，汈汊湖“三退”还湖4.67万亩，中央和省环保督察年度整改任务全部销号。府澴河流域全面实施生态补偿，8个国考断面水质达标，孝感城区PM2.5平均浓度保持稳定。精准灭荒5.2万亩，通道和岸线绿化1500公里，府河国家湿地公园通过验收，安陆伍欣甸园荣获“全国绿化奖章”。 民生福祉不断提升。以政府的紧日子换人民群众和市场主体的好日子，全市压减一般性支出和“三公”支出2.5亿元，减税降费24.4亿元，民生支出占比达到77.6%。居民收入增长快于经济增速。棚改房开工4946套，建成3297套。筹资2.5亿元资助困难学生20万人次，“两项补贴”惠及9.8万名残疾人。一年来，我们面对的是复杂多变、风险增多、要素趋紧的内外部环境；经受的是环保督察、卫片执法和例行督察、“大棚房”和违建别墅清理等高质量发展的约束检验；面临的是稳增长与防风险、做大总量与提高质量等多难选择；统筹的是改革发展稳定、历史现实未来等多重关系。全市上下发扬越是艰难越向前的斗争精神，经济发展稳的基础进一步巩固，进的态势进一步彰显，社会大局进一步稳定。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦三大攻坚战，全面小康奠定胜局。风险防控有力有效。在发展中防控债务风险，澴川国投创收10.9亿元，融资承债能力增强；政府债务控制在限额以内。化解风险贷款23.3亿元，金融风险有效防控。新归集公积金30.3亿元，房地产市场健康平稳，食品药品和特种设备监管严密。“三必管”“三个一”责任压实，安全生产实现“三降”，新增6个国家综合减灾示范社区。专业调解委员会调解疑难纠纷180件，四级联动排查化解矛盾纠纷3931件，铁路环境综合整治消除隐患207处，孝感城区49个旧城改造遗留问题基本解决，重大敏感时段进京赴省“零上访”，“两堂”清理持久深入，四季严打、“七大行动”净化治安环境，扫黑除恶居全省前列，汉川禁毒挂牌整治顺利出列，“电诈”输出开始扭转，共建共治、长治久安的社会环境正在形成。脱贫攻坚有为有位。统筹财政资金28.4亿元、扶贫贷款12.3亿元支持精准扶贫。3057个新型经营主体带动41322个贫困户增收，健康扶贫新“985”政策全面落实，贫困村“十通十有”、贫困人口“两不愁三保障”基本实现。全国“互联网+社会扶贫”现场会在大悟召开，孝昌丰新村获评“全国十佳科技助力精准扶贫示范点”，唐根根自主脱贫当选“中国好人”，全市评选表彰30名脱贫典型、10个最美扶贫主体、119个先进集体和个人。铁腕治污有度有序。饮用水源地水质稳定达标。孝感静脉产业园1个项目投产、2个在建、4个前期准备，金属表面处理产业园主体竣工。孝感城区污水处理厂提标改造完毕，黑臭水体整治基本完成。94个乡镇污水处理厂建成运行，117座乡镇垃圾中转站全部竣工。秸秆“五化”率大幅提升，化肥、农药减量6800吨，410家畜禽养殖场完成治理，获评省绿色乡村5个，长江经济带农业面源污染治理现场会在安陆召开，应城乡镇污水处理管理经验全省推广。 （二）聚焦“项目为王”，“两资一促”汇聚动能。招商项目增量增质。在东京和上海等多地开展招商推介，设立日本、长三角招商平台，共签约亿元项目306个、注册212个、开工220个，签约引资2453亿元，实际利用外资3.8亿美元。日商产业园新落户企业4家，总数达29家；引进亲亲集团振兴传统食品，麻糖米酒首次拥有标准体系，孝感米酒获全省地理标志品牌大赛冠军。政策项目敢想善争。强对接与严考核并重，定期会商、月度通报、公示反馈、专班审核，争取上级竞争性资金超75亿元，获批改革事项和示范试点30个。先动手、再伸手，争取水利、电力资金11.3亿元、10.9亿元，老澴河综合治理获批6.6亿元。项目建设提速增效。以高质量项目支撑高质量发展，“三库”接续、“五化”管理、“四看四比”促项目建设，“三库”转化率居全省前列；7个跨市州项目加快实施，汉十高铁通车，鄂北水资源配置一期工程和武汉城市圈环线高速孝感北段基本建成，“引徐济安”工程开工建设。3个省级产业项目、27个省级重点项目超额完成年度计划，16个市本级投资项目进展较快。全市新开工10亿元以上项目23个。水利和交通完成投资28.4亿元、72.6亿元。 （三）聚焦改革创新，环境优化促兴产业。机制创新促工业振兴。出台双招双引、民营经济健康发展等激励政策，六大机制深化“双千”活动，“六本台账”贴心服务企业，政银企对接12场次，基金搭桥融资5.97亿元，工业贷款220亿元。为企业招工5.89万人、招才1235名，全省“春风行动”在汉川启动。增存挂钩处置批而未供土地1.97万亩，增减挂钩验收3.05万亩。市高新区盘活闲置厂房16万平方米，帮30家企业产需对接。全省盐产业技术研究院在应城挂牌，2家企业获市政府质量奖、4家获提名奖。63家企业入围国、省“两化”融合示范试点，5家企业入选湖北民营企业百强，4家企业入选省智能制造试点示范，新增“隐形冠军”企业29家、院士专家工作站13家、规上工业企业65家。改革落地促乡村振兴。农村承包地确权511.5万亩，合同签订、发证率达98.6%和98.4%。集体产权制度“两清”改革顺利完成。建成绿色高质高效辐射区215万亩，新增3个部级创建品牌。战胜非洲猪瘟、高温干旱、草地贪夜蛾等灾害，猪肉保供稳价初见成效，农业生产保持稳定。农业综合机械化率76.5%。第二届农民丰收节在应城举办。22家食品企业组团参展中国食博会，“孝感红”建立中国茶海外展销中心。新晋国家农业产业化龙头企业2家、省级19家。巩固提升饮水安全56.78万人，65个村开展人居环境整治，2个乡镇获评全国农业产业强镇，3地获评全国乡村治理示范村镇，3个村入选第五批中国传统村落。生命防护“455”工程全面完成，建成“四好农村路”1280公里，孝昌“观双线”获评全国美丽乡村路。整合整治促服务业振兴。对服务业系统梳理、全面建库，整合政策激励“个转企”“新进规”“新进限”，开展小区物业市场化管理改革，新增服务业规上企业32家，入库纳统限上商贸单位267家，电商企业达2279家，服务业增加值增长9.5%。创新路径稳外贸，60家企业参展第二届进博会，16家企业在境外建厂，346家企业出口146个国家和地区，向“一带一路”出口增长一倍。夯实平台促创新创业。国家创新型城市有序推进，启动申报国家知识产权示范城市。国家企业技术中心达5个，省级以上孵化器、众创空间、星创天地达83家，发明专利授权300件，转化科技成果158项。新增国家知识产权示范、优势企业3家，注册地理标志商标2件。申报高新技术企业157家，培育科技型创业企业200家，提前实现“十三五”目标。信用体系加快建设，“双随机一公开”全面推行，“证照分离”惠及2723家企业，新增市场主体2.45万家。 （四）聚焦“四个融合”，加速打造区域增长极。汉孝融合取得新突破。“五个同标准对接”全面铺开，对接武汉的4条通道基本建成，10条加快建设，天河机场物流通道主体竣工。汉资招商成果丰硕，引进亿元项目113个、资金890多亿元。200多家企业与136名博士结对“联姻”，138家企业与46所在汉高校产学研合作。汉孝产业园“两横一纵”框架拉开，落户工业项目5个。3个景区新进武汉旅游“一卡通”。军民融合迈向新高度。4个整车资质、5个产品公告获批，240辆“孝感造”新能源客车交付使用。华中光电搬迁主体工程基本建成，省高分辨率对地观测系统数据与应用分中心落户孝感，大悟武船产业园进驻企业5家。陶瓷芯片、半导体激光芯片、华工正源光芯片、锐邦光电光模块等一批“芯屏端网”加速成长。农旅养融合成为新引擎。政府引导、市场联动、全域推进，28个亿元以上农旅养项目签约，4个过百亿元旅游区动工。农旅养融合示范线开工18条，建成7条。中原军区旧址获批4A级景区，孝昌获评湖北旅游强县，新增3A级景区4家、省级休闲农业示范点24家、星级农家乐52家，应城获评中国最美文化休闲旅游城市，孝南赏花休闲游入选全国精品旅游线路，大悟金岭村获评3个国家荣誉，4个景区景点入选荆楚乡村旅游十大主题线路⑦。全市接待游客3021万人次，旅游综合收入195亿元。市域融合形成新格局。市高新区引进工业项目25个、开工31个、投产21个，142.3万平方米还建房全面启动。市临空区产城融合提速，3个百亿元项目加速推进，3个新社区安置1万多人。市双峰山省级旅游度假区正式授牌，温泉酒店、玻璃漂流和七彩滑道加速建设。孝汉应高速完成投资人招标。孝南承建7个市区一体项目，汉川再获4个全国百强称号，应城入列全省首批创新型县市。云梦率先完成“多规合一”和区域性统一评价。安陆五获“中国民间文化艺术之乡”。大悟获评全国红色旅游摄影根据地。孝昌获评全省服务业发展突出贡献单位。4个化工园获批省合规化工园区，5个乡镇再获全国综合实力千强镇。 （五）聚焦民生“双保”，幸福指数持续提升。围绕“七个有所”补短板，发展成果惠及人民群众。社保网底兜牢织密。把稳就业作为优先目标，劳动技能培训5.17万人，新增就业7.54万人，城镇登记失业率3.1%。养老、失业、工伤保险393.5万人次，医疗保险437.08万人，企业职工养老金“15连增”。建筑领域防治欠薪“四项制度”全覆盖，为7145人追回工资9974万元。新改扩建农村福利院5所，孤弃儿童集中养育，城乡低保17.83万人，特困救助2.31万人，临时救助1.14万人次。高龄津贴惠及11万名老年人，银龄安康工程实现全覆盖。退役军人四级服务体系基本建成。教育事业均衡发展。投入23.79亿元建设教育项目44个、改造薄弱学校71处，创建数字校园试点学校27所，市澴川学校和黄香路小学主体封顶，市航天小学完成改建，市特校提档升级。出台新时代教师队伍建设改革实施意见，招聘教师1227人，培训教师15188人，24人获评省第十批特级教师。槐荫教育基金成立。市校合作助推湖北工程学院建设国内一流应用型大学，湖北职业技术学院入列全国首批“双高计划”。全民健康稳步推进。市疾控中心综合楼主体完工，9个医疗卫生项目加快建设。公立医院综合改革深入推进，组建县域医共体13个，孝感获批全国医保基金监管信用体系建设试点，3个乡镇卫生院获评省第七批国医堂，孝南获批全国紧密型县域医共体试点。免费筛查肺结核1.2万人、治疗1859例，汉川、应城、安陆创建省级慢病综合防控示范区。孝感城区新建、改建公厕24座，垃圾分类有序推开，获评国家卫生乡镇10个。文体惠民落实落地。连续十届评选表彰“十大孝子”。孝文化旅游节、庆祝新中国成立70周年群演、民间文艺大赛、楚剧和中部六省曲艺展演等成功举办，“欢乐春节孝感文化周”走进圣彼得堡，中华敬老园基本建成，市文化中心试运营，孝感图书馆获评“全民阅读全国示范基地”，市关工委和史志研究中心获评全国先进，全国文化科技卫生“三下乡”在孝昌启动，云梦县第二次地名普查获评省优。建成新全民健身工程18个，体育社团突破100个。中乙足球联赛主场比赛、省第二届“福寿康宁”老年人体育健身、重阳登山大会等赛事在孝举办，第二届全国青运会勇夺2金2银2铜。 （六）聚焦政务“双提”，合力增强促进落实。把党的领导贯穿政府工作始终，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升经济工作的政治站位。提请市人大立法1部，建立市政府规章3部，定期向市委、市人大、省政府报告工作，向市政协通报情况；行政复议158件，行政负责人出庭应诉率达96.36%，行政执法“三项制度”全面推行，法治政府纵深推进。坚持价值、问题、规律导向和政策、事实底线，用发展凝聚人心，与工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织的联系更加紧密。认真履行党组主体责任，严格落实中央八项规定精神及实施细则，纠治“四风”持续有力；用制度管控风险，强化审计监督、财政监管、日常提醒，加强对工程招投标、政府采购、土地出让、国有产权转让、规划建设等重点领域和关键岗位的管理，治理效能进一步提升。与此同时，国防动员、双拥共建和退役军人事务不断加强，人防、保密、气象、水文、档案、保险、慈善、邮政、通信、广播电视、支疆援恩、外事侨务、台湾事务、民族宗教、驻外和机关事务管理等各项工作取得新成绩。一年来，我们坚持突出第一要务，聚焦发展，紧盯目标，及时对经济态势预测预判、预调微调，以饱满的激情、竞进的作为抓“八双”实务[25]，经济止跌回升、量质双升。我们坚持贯彻新发展理念，正确处理保护环境与加快发展、敬畏法纪与担当作为的关系，有所为有所不为，有所急为有所缓为，形成“1234567”工作思路，在把握新常态中展现新作为，实现“六个”发展。我们坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠群众，强化主体地位，打好人民战争，共建共治共享的治理秩序进一步好转、格局进一步巩固。我们坚持打基础管长远，秉承“届有任期、事有周期、绩有潜期”的观念，立足实际抓当前谋长远，加强生态红线划定、第三次国土调查、第四次经济普查等基础工作，及时总结经验教训，立规矩、建机制、理秩序，形成系列制度机制，为可持续发展打牢基础。我们坚持问题导向和贯通思维，直面现实，坚持过去现在未来贯通、大局职能办法贯通、目标过程结果贯通，综合运用行政、市场、法治、改革办法，破解历史遗留问题，解决现实难题，促进工作落实。我们坚持团结共事相互配合，通过选题汇聚力量，通过点题引发共鸣，通过答题回应关切，通过切题共享资源，在前台与后台、主角与配角相互转换中职能耦合、握指成拳，形成抓落实的强大合力，聚精会神干事创业。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、市纪委监委、市法检两院支持监督的结果，凝聚了方方面面的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和社会各界，向高校、驻孝部队和公安干警、消防队员，向中省驻孝单位和所有关心支持参与孝感发展的各界人士、各位朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，发展还面临许多困难和问题：国内外经济环境深刻变化，经济下行压力加大，市场主体信心不足，部分经济指标增速放缓；生态、土地、资金等要素约束趋紧，秩序不优，竞争不充分，营商环境仍需改善；传统产业增速放缓，新旧动能转换不快，有支撑力的大产业大项目不多，消费培育不够，企业经营、金融运营、政府债务、安全生产、社会稳定等领域风险点、危险源依然存在；人民群众在教育、医疗、就业、出行、法治等方面的需求与供给还有差距，新城区配套设施不全，老城区历史欠账较多，建设改造的节奏和强度需要平衡协调。少数单位工作起步不快、跟车不紧、刹车不灵、车行不畅，反应迟、执行慢，降标准、拖时间，讲客观、提条件，心无底、不预警，不敏感、不协调，状态差、缺激情等现象依然存在。我们将直面这些问题，切实加以解决，努力把各项工作做得更好更实。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”收官、“十四五”谋划的承前启后之年，是全面建成小康社会的决战决胜之年，也是推进治理体系和治理能力现代化、开启第二个百年奋斗目标新征程继往开来之年。2020年政府工作的总体要求是，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央和省市经济工作会议的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”各项工作，精准对接全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局，在市委领导下，坚持“十抓十促”“十个带头”，精准实施“八双”实务，强化“项目为王”，深化“两资一促”，全面提升政府治理能力，干在实处、创先争优，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设全省重要区域性增长极，奋力推进孝感高质量发展不断迈上新台阶。2020年的主要预期目标，坚持“两保持一优先”定位：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长6%，城镇登记失业率4.5%以内；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排任务（见附件二）。实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）加速动能转换，增强高质量发展源动力抓融合促存量变革。深化“两化”融合，开展智能制造试点，启动工业互联网二级节点建设，引导企业分类上云，新增2家省级“两化”融合试点示范企业；实施新一轮“千企千亿”技改工程，加快“机器换人、设备换芯、生产换线”，促进三大传统产业优化升级，工业技改投资增长10%。深化军民融合，共建军民融合产业联盟，推动三江万山“混改”，支持华中光电搬迁达产、新能源汽车量产达效，加快三大战略新兴产业成长壮大。稳步发展建筑业。深化农旅、文旅融合，以路长制为抓手，加快11条提升示范线和11条新增示范线建设；挖掘人文孝感内涵，提升8条文旅融合带，串点、联线、成环，发展全域旅游，创建一批A级旅游景区、农旅养融合示范点、星级民宿，打造旅游目的地。抓育新促增量崛起。对接中国制造2025和省“十大重点产业”，全力融入汉孝随襄十制造业高质量发展带，实施八大重点产业[29]“三年倍增计划”，力争新增规上工业企业80家，增加值增长8%。推动先进制造业与生产性服务业深度融合，鼓励发展电子商务、网络型基础设施；提质扩容家政服务、教育培训、物业管理、中介咨询、健康养老、邮政快递等生活性服务业，保护传承“老字号”，争创“荆楚优品”，培育数字经济、假日经济、夜间经济等新业态，新增限上单位80家，社会消费品零售总额增长10%以上。积极发展消费金融、绿色金融，新增金融机构2家，“新三板”和四板挂牌企业30家以上。抓创新促变量突破。积极创建国家创新型城市、国家知识产权示范城市，完成国家农业科技园区考核验收。市高新区深度推进产城融合发展，深化人事薪酬制度改革，设立激光、石墨烯引导基金促新兴产业聚集，签约引进亿元项目40个、资金200亿元；市临空区加快融入武汉大临空经济区，市双峰山争创国家级旅游度假区，推进汉川、安陆、大悟、孝昌省级开发区扩区调区，争取孝南、应城、云梦新设省级经济开发区，打造创新引擎。鼓励产学研合作，新建院士工作站10家，转化科技成果80项。打造创新型领军企业，申报高新技术企业100家，培育科技型创业企业220家，高新技术产业增加值突破300亿元。深入实施“我选湖北·立业孝感”计划、“百名博士联百企”专项行动，开展技能强省示范县创建，柔性引才、技能成才，新增高技能人才400名以上，新建各类孵化载体10家以上。 （二）深化改革开放，增添高质量发展新活力同步推进重点改革。深化“放管服”改革，抓好“3550+100”改革落地见效。以管资本为主加强国有资产监督管理，实现经营性国有资产集中统一监管。稳妥推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企改制。稳步推进农村宅基地“三权分置”、农村集体产权制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，开展农业生产综合服务平台建设整县试点。推进办税缴费便利化改革，深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。创新政府与社会资本合作方式，加快融资平台转型发展。统筹做好生态环境监测监察执法垂直管理、部门综合行政执法、统计工作运行机制、经济发达镇行政管理体制等各项改革。双向发力扩大开放。主动对接“一带一路”、湖北自贸区、长江经济带、汉江生态经济带和长江中游城市群。加强与汉新欧铁路、武汉综合保税区、武汉新港、天河国际机场合作，推动汉阳海关在孝感设立办事机构。支持市高新区日商产业园提档升级，争创省级日商国际产业园。发展友好城市关系，深化国际交流合作。加快建设外贸综合服务中心，实施国际市场拓展计划、破零攻坚行动，支持优势产业、重点企业“抱团出海”，发展跨境电子商务，建设皮草、童车、禽蛋、茶叶外贸转型升级基地，新增实绩出口企业30家，进出口增长6%。打造一流营商环境。深化“双千”活动，面对面解决企业困难，构建亲清新型政商关系。全面推进“互联网+政务服务”和大数据建设，抓实“一窗通办”“一事联办”改革，对接全国政务服务“一张网”，更大范围实现“一网通办”“掌上可办”、异地可办。全面按照工程建设审批流程运行。落实减税降费政策，为企业精准“加油减负”。优化金融生态环境，开展“一行一品”金融创新，常态化政银企对接，新增贷款100亿元以上。加快信用体系建设，全面实施市场准入负面清单制度，全面推行部门联合“双随机一公开”监管，开展“互联网+监管”试点，强化事中事后监管，深化中介服务专项整治，推进招投标全流程电子交易，营造公平有序的市场环境。 （三）推进乡村振兴，激活高质量发展内生力发展现代农业。坚持农业农村优先，促进“五个振兴”，争当江汉平原振兴发展示范区排头兵。深化农业绿色高质高效整市制创建，建成辐射区333万亩。守牢基本农田控制线，建成高标准农田32.17万亩。抓好“一江三河”[31]水生态治理修复，“引徐济安”建成通水。以水库除险加固、小流域岸坡治理、扩挖塘堰为重点，增强蓄水保水能力。发展畜禽、水产健康生态养殖，持续做好生猪稳产和保供稳价。深化农业科技“五个一”行动，推广应用良种良法，农机农艺融合，新品种、新技术覆盖率95%以上。实施农产品加工提升行动和品牌振兴计划，农产品加工业产值增长8%。建设美丽乡村。实施负面清单管理，促进乡村规划落地落实。完成91个示范村、365个整治村建设任务，启动29个美丽乡村省级试点，争创国家特色小镇1个。围绕“四美”标准、“四治一提升”，深化人居环境整治三年行动。探索运营管护机制，乡镇污水处理厂网一体化运行。全面完成农村“厕所革命”任务。“五有”标准推进垃圾收转运全覆盖，生活垃圾无害化处理全达标。继续开展绿化美化，建设农村“小三园”。巩固提升饮水安全工程，稳步提升农村集中供水和自来水普及率。升级改造“四好农村路”1200公里，推进新一轮农村电网改造，光纤网络覆盖到自然村。加强乡村治理。统筹推进“红色头雁”工程、“一村多名大学生、中职生计划”，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。建设“一门式办理”“一站式服务”的镇村综合服务平台，推进农村社区试点示范。自治法治德治结合，加快“1+5+X”矛盾纠纷多元化解平台建设，建立健全公共法律服务体系，完善村级议事协商制度，落实“四议两公开”，广泛开展文明卫生创建评比，建立健全自治章程、村规民约，促乡村善治、共建共治。 （四）扩大有效投资，夯实高质量发展支撑力项目储备加力提质。敢想、会招、善争，转化资源、产能、政策，策划包装项目，充实项目储备库。强化“一号工程”，优化招商计划表和路线图，开展团队招商、以商招商、基金招商、产业链招商，精准对接、精准选商，引进亿元项目300个以上，利用外资增长8%。对接重大战略，研深悟透政策信息，高质量编制“十四五”规划，在基础设施、先进制造业、乡村振兴等领域，跨区域谋划一批重大项目，挤进国家和省项目“盘子”，“三网”支撑、“三库”连通、动态管理、及时转化，对上争资高于上年水平，项目转化率30%以上。项目建设加力提速。重大项目坚持领导领衔、专班推进、“五化”管理、跟踪督办、真评实考，坚持集中签约、“三区”拉练[38]、“四看四比”，10亿元以上项目续建51个、新开工20个。聚焦产业高质量发展，续建新建10亿元以上产业转型升级项目38个，加快华能应城热电二期建设，力促市高新区华中马瑞利、市临空区苏宁易购、孝南千芝雅纸品、汉川拓普新材料、云梦融晟金属、安陆云谷光电、大悟中南家居、孝昌龙族药业等项目投产达产。聚焦基础设施补短板，孝感城区实施项目277个、投资242.12亿元；续建新建高速公路5条、一二级公路23条，完成交通投资80亿元。固定资产投资增长10%以上。项目保障加力提效。精准服务与精准保障同步发力，围绕重大项目、重大工程，市域一体、上下联动、部门协作，提前调配、专项保障地、水、电、气等要素。统筹谋划，综合施策，多渠道解决用地指标，在工业园强力推进“两清两促”行动，盘活闲置用地1429亩，单位GDP地耗率再降4.03%以上。积极争取专项债券新增额度，澴川国投信用等级升至2A+，新上3家国有采石厂、1家采砂厂并建成投产。 （五）促进区域协调，提升高质量发展承载力提升城市功能品质。统筹生态、农业、城镇空间，“多规合一”编制国土空间规划。完成107国道外迁、316国道改建，加快长兴三路西延伸，城市外环主体竣工；完成城站路地下空间开发，加快董永北路立交桥建设、槐荫大道东延伸、宝城南路南延伸，启动槐荫大道改造；基本完成老澴河综合治理和两岸市政配套工程，实施后湖片区雨污分流综合整治二期工程。推进2个片区“双修”，改造108个老旧小区。两年投资10亿元建成孝感城区供水保障工程，静脉产业园垃圾焚烧发电和工业固废处置项目建成运行。建设智慧城市，建成600个5G基站，中心城区重点应用场景5G网络连片覆盖。新建一批智慧停车场，加速布局电动汽车充电站，扩大垃圾分类试点范围，常态化维修市政设施、升级园林绿化、统筹整治铁路沿线环境，提高城市管理精细化水平。孝感积极创建国家卫生城市和国家森林城市，夺取省文明城市“七连冠”和全国双拥模范城“八连冠”。推进汉孝深度融合。以基础设施对接区域之“心”，共建交通、水利、能源、通讯等跨区域项目，协调推进沿江高铁、武汉枢纽直通线、武汉轨道交通20号线，武汉城市圈环线高速孝感北段通车，续建硚孝高速二期、武大高速北段，孝汉应高速、京港澳高速改扩建开工。以产业发展链接产业之“芯”，合力共建汉孝产业园，服务武汉四大国家级产业基地建设，在激光装备、商业航天、“芯屏端网”等方面加强产业协作配套。以创新驱动融入动能之“新”，深化“一网一图三库”[40]建设，融通共享大数据信息，推动人才互派交流常态化、制度化，建立紧密的产学研合作关系。竞相发展县域经济。加强高质量发展考核激励，鼓励各县市区发挥比较优势，比拼赶超、争先进位，实现创新、绿色、特色、错位发展。打造孝汉应经济走廊转型发展示范区，支持汉川早日跻身全国综合实力百强县市，支持孝南、应城冲刺全省20强。支持云梦建设全省循环经济发展示范区。支持安陆加快建设国家农业科技园区核心区。支持大悟、孝昌优先发展生态农业、绿色产业，打造绿色发展示范区。 （六）打赢三大攻坚战，挖掘高质量发展潜在力巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实脱贫攻坚三年行动方案。强化产业扶贫，推进特色产业减贫、公益性岗位开发和扶贫劳务协作，深化健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫，做好易地搬迁扶贫后续工作，加大扶志扶智力度，提高脱贫质量。开展脱贫攻坚“回头看”，全面整改脱贫攻坚领域突出问题，迎接国家脱贫攻坚普查。扎实开展结对帮扶、对口支援，动员全社会力量参与脱贫攻坚，打造社会扶贫孝感样板。严把贫困人口退出关，巩固提升已脱贫人口，抓好剩余贫困人口减贫，建立健全返贫监测预警机制、稳定脱贫长效机制，确保全面小康“不漏一村、不落一人”。持续改善生态环境质量。落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，坚决打好长江大保护十大标志性战役，按节点完成环保督察问题整改，争创生态文明建设示范市。强化大气污染联防联控，开展挥发性有机物综合治理、秸秆综合利用和柴油货车污染专项整治，“散乱污”企业动态清零，空气质量优良率达78.6%以上。深入落实河（湖库）长制，全面完成划界确权、示范河段建设专项行动，完成汈汊湖“三退”销号、危化企业搬迁、沿江化工企业关改搬转任务，继续实施府澴河流域生态补偿，涢水国家湿地公园通过验收，消除劣V类水体，8个国控断面水质稳定达标，30个市考断面水质优良比例达83.3%以上。加强尾矿库、涉重金属企业治理，有序修复土壤污染，推广绿色农业，化肥、农药用量再减一个百分点。开展全域绿化，植树造林11.3万亩，灭荒造林1.89万亩，林木覆盖率增长0.13%。有效防范化解重大风险。加强中小法人机构、互联网金融、非法金融活动等风险排查，多措并举化解不良贷款。依法合规举债，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置存量。坚持“房住不炒”、一城一策，促房地产市场健康发展。坚持安全发展，强化综合监管，“全覆盖、无死角”排查化解安全隐患。以“四个最严”构建食品药品安全综合支撑体系。健全完善应急管理和救援体系，提高防灾减灾救灾能力。深化道路交通文明畅通提升行动计划，建成国省干线16处不停车治超限超系统。持续开展扫黑除恶，深化电诈综合治理，重拳打击侵财、黄赌毒等违法犯罪行为，构建立体化、信息化治安防控体系，“三调联动”深度融合，建设平安孝感。依法及时就地解决群众合理诉求，做好接访息访和民族宗教事务，维护社会和谐稳定。 （七）增进民生福祉，激发高质量发展凝聚力稳定和扩大就业。坚持就业优先，稳实体经济促就业，鼓励创业扩大就业，开展职业技能提升三年行动，促进高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工、退役军人等重点人群的就业创业工作。城镇新增就业4.7万人，大学生就业6000人，就业困难人员再就业5000人，返乡创业4500人。织密扎牢社会保障。持续完善医保制度体系，做实城乡居民医保统筹。推进全民参保，社保扩面新增65万人次。动态调整城乡低保、特困供养和孤儿养育救助标准，落实残疾人“两项补贴”，发展社会福利事业。打造留守妇女和儿童关爱服务品牌，实施全国居家和社区养老服务改革试点，整合资源建设农村区域性养老服务中心。挖掘公积金归集潜力，棚户区新改造2746套，多主体供给、多渠道保障、租购并举解决住房困难。启动孝感殡仪馆改扩建，开展公益性生态公墓建设试点。办好公平优质教育。全面落实《教育现代化2035》。推行教师“县管校聘”，加强教师队伍建设。深化住宅小区配套幼儿园建设管理，公办和普惠性民办幼儿园达80%。投入3.32亿元，改造提升义务教育薄弱学校，新增9830个学位，孝感城区4所学校建成开学。实施高中阶段教育普及攻坚，出台政策鼓励职业教育、民办教育高质量发展。支持湖北工程学院加快建设国内一流应用型大学、湖北职业技术学院建设中国特色高水平高职院校。推进健康孝感建设。深化“健康孝感”十大专项行动，积极推进国民营养计划，扩大“国家学生饮用奶计划”覆盖面。实施8个医疗卫生项目，健全中医医疗服务网络，建成18个新全民健身工程，筹办好孝感市第六届运动会。改革完善行业综合监管，深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，扩大异地就医费用直接结算范围，全面落实药品带量采购，全面深化县域医共体建设试点和安宁疗护试点。以治病为中心向以健康为中心转变，开展全民健康教育，落实优生优育、生殖健康服务，完善“互联网+医疗健康”体系，加强职业病、血吸虫病、重大疾病防控，综合防治慢病。开展第七次全国人口普查。繁荣文化事业。用好“学习强国”平台，评选一批“阅读之星”“学习家庭”，推动学习型社会建设。促进爱国主义教育、公民道德建设与核心价值观建设良性互动，传承红色基因，唱响“五孝”品牌，加快建设中华孝文化名城，争创国家文明城市。支持主流媒体融合发展，建设市县两级融媒体中心。全面开放运营市文化中心，提标升级一批图书馆、文化馆，组织送戏下乡、戏曲进校园、农村公益电影等文化惠民活动，让大型音乐剧《孝·感天地》立上舞台，加快建设现代公共文化服务体系。加强文化遗产保护与利用，继续推进“孝感麻糖、米酒制作技艺”申报国家级非遗项目。支持建设文化产业园，发展文化产业，增加文化供给，文化小康各项指标全面达标。 （八）健全治理体系，强化高质量发展保障力坚持政治强政。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各方面各环节。坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，令行禁止、政令畅通。更加重视意识形态工作。持续巩固深化主题教育成果。处理好前台与后台、主角与配角的关系，同向发力，形成合力，营造“力单而势不薄、言直而和不伤、体劳而神不累”的共事氛围。坚持依法理政。健全制度体系，提高科学治理、民主治理、依法治理水平。坚持问题导向，持续开展经济社会秩序专项整治。全面完成“七五”普法任务，加快立规立法，深化行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，基本建成法治政府。健全监督机制，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。完善政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序，依法科学民主决策。推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应，建设阳光透明政府。坚持作风兴政。深入落实中央八项规定精神和省委市委作风建设规定，更大力度整治形式主义、官僚主义，建设人民满意的服务型政府。弘扬斗争精神，敢于破难、敢于碰硬、敢于秉真，用心用情用力干事，做矛盾和问题的“终结者”“结题人”。强化预算刚性约束，节俭办事过“紧日子”，继续压缩一般支出和“三公”经费，把有限资源用到发展和民生上。持续转职能，厉行“四子”作风，加强调查研究和“互联网+督办”，在一线察实情、出实招、办实事；强化“五化”管理、过程管控，保证执行落实；整肃庸政懒政怠政，着力解决不敢为、不会为、不愿为、碌碌无为问题，努力把规划变成行动，让行动成为生产力。坚持清廉从政。履行全面从严治党主体责任，“一岗双责”抓好政府系统廉政建设。强化不敢腐的震慑，持续整治群众身边腐败和作风问题，用好“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。扎牢不能腐的笼子，主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，以制度管人管钱管事。增强不想腐的自觉，加强纪律教育，引导政府系统党员干部永葆忠诚干净担当的政治本色。各位代表，初心凝聚力量，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢于斗争、真抓实干，全面建成小康社会，为谱写新时代孝感高质量发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【泾川县招商】2019年泾川县政府工作报告

  ――2019年1月3日在县十八届人民代表大会第三次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。2018年政府工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省、市、县委决策部署，抢抓国家大力实施乡村振兴战略、坚决打好“三大攻坚战”等机遇，努力克服自然灾害多发、经济下行持续等困难，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济运行保持在合理区间。预计全年完成生产总值41.73亿元，增长2%;固定资产投资12.5亿元，下降49.6%;规模以上工业增加值0.6亿元，下降44%;社会消费品零售总额26.13亿元，增长8%;一般公共财政预算收入2.16亿元，增长16.6%;城镇居民人均可支配收入25479元，增长9%;农村居民人均可支配收入9683元，增长10%。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚取得显著成效。紧盯整县脱贫目标，全面落实“一户一策”计划，深入推进“九大冲刺行动”，全力抓重点、补短板、强弱项，全县脱贫攻坚取得突破性进展。持续夯实增收基础。按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的思路，因村制宜，因户施策，在贫困村新建果园9240亩，种植高原夏菜3314亩、大棚西瓜2261亩、马铃薯1892亩，扶持贫困户养牛6400头、养猪2.44万头、养鸡8.09万只，组织输转建档立卡劳动力4510人，基本实现了“村有特色产业、户有增收项目”。大力改善基础条件。多方整合财政涉农资金1.9亿元，集中实施住房、道路、供电、供水等工程，完成农村危房改造1506户、易地扶贫搬迁529户，全面消除了C级危房;改造县乡道路30公里，硬化村组道路44公里，整治“畅返不畅”路段64公里，群众出行条件显著改善;全面建成朱家涧水库，全县新增高效节水灌溉2000亩、设施蔬菜节水灌溉3432亩，铺设更换供水管道66.8公里，建成水源工程7处，完成自来水入户1650户，解决了2.7万人饮水不稳定问题。努力提升保障水平。全面落实贫困家庭学生资助政策，发放教育资助资金2200多万元，学前教育毛入园率、义务教育巩固率分别达到92.5%和98.4%。深入实施健康扶贫“三个一批”行动计划，严格落实贫困人口“先诊疗、后付费”制度，实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报，贫困群众看病难看病贵问题得到有效解决。切实强化兜底保障，全面推进低保线、扶贫线“两线合一”，发放农村居民最低生活保障金3735万元、残疾人补贴613万元、临时救助金761.8万元。多方凝聚帮扶合力。进一步充实帮扶力量，调整驻村帮扶工作队员81名，配备农业科技人员91名。积极开展东西部扶贫协作，与天津市武清区互派党政挂职干部9名、教育卫生等专业技术人员56名，落实帮扶资金2460万元，实施帮扶项目44个，培训干部群众870多人(次)，组织输转贫困劳动力1413人，为脱贫攻坚注入了新的活力。 （二）突出争建并举，项目带动作用持续增强。坚持把项目建设作为加快发展的重要引擎，积极衔接争取，全力加快实施，重点项目建设取得较好成效。多方开展论证争取。紧盯国家投资导向，深入研究谋划，突出脱贫攻坚、产业开发、城镇建设、民生改善等重点领域，论证储备前期项目43项，概算总投资21.12亿元，争取中央和省市专项资金10.75亿元。全力加快建设进度。严格落实“三个一”包抓责任和清单化管理制度，切实强化衔接协调，扎实做好土地供应、设施配套、资金保障等前期工作，年内实施500万元以上项目73项，完成投资17.8亿元，县医院整体搬迁项目建成主体，大云寺·王母宫大景区旅游基础设施、文旅综合体等项目加快推进，南滨河景观大道建成通车，重大项目在改善基础条件、促进产业开发、提升公共服务等方面的带动作用更加明显。切实强化监督管理。积极推行并联审批、集中审批、网上审批，进一步优化流程、压缩时限，切实提高项目审批效率。全面落实投资评审、工程招标、合同管理、质量监理、审计验收、责任追究“六项制度”，严格规范项目资金监管，确保了项目依法依规实施。 （三）狠抓提质增效，产业发展水平稳步提升。以做大总量为基础，以转型升级为方向，持续优化产业结构，加快转变发展方式，产业发展质量和效益进一步提高。努力提升特色产业水平。持续推进特色产业深度开发，全县新栽果园1.23万亩，新建矮砧密植设施园1419亩，建成果蔬保鲜库7座，新增贮存能力7700吨，新建、改建标准化养殖场(小区)6个，建成“平凉红牛”鼎康肉牛育肥场和种质资源站，搭建日光温室160座、钢架大棚948座，种植高原夏菜8809亩，完成旱作农业技术推广8万亩，新建农民专业合作组织133个、家庭农场14个，特色产业发展在基地扩张、链条延伸、效益提升方面取得了新的突破。全力推动工业转型发展。按照“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，不断优化园区规划和产业布局，努力提升园区承载能力，泾川工业集中区晋升为省级开发区。持续扩大招商引资，论证储备新型墙体复合材料、中高档纸箱加工生产线等项目41项，对接洽谈生猪屠宰、生物质发电等重点项目11项，签约重点招商引资项目4项。全力加快项目建设，天纤棉业二期20万锭棉纱、商品交易和农产品批发市场等项目加快实施，15兆瓦农业光伏项目实现并网发电。制定出台支持非公有制经济发展、优化营商环境等政策措施，不断壮大非公经济，全县新增私营企业260户、个体经营户1066户。着力构建全域旅游格局。坚持以全域景区化、产业融合化、全民共享化为方向，持续加大投资力度，不断完善景点体系，大景区综合管理中心、游客接待中心建成主体，前区广场、水景观、旅游厕所、中心花园全面建成，王母宫景区维修改造工程基本完工;县城至田家沟景区道路建成通车，城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟评定为国家3A级旅游景区。持续深化体制机制创新，与省城投公司开展股份合作，组建甘肃大云寺旅游开发有限公司，对大云寺、王母宫等旅游资源实施统一开发运营。积极组团参加“文博会”“兰洽会”等节会，精心举办“梦寻醉美乡村·相约魅力泾川”等活动，持续加大宣传推介力度，泾川旅游知名度和影响力进一步增强。积极培育商贸物流产业。深入推进国家电子商务进农村综合示范县创建，县级电子商务服务中心、物流配送中心、农产品标准化生产加工中心建成主体，“陇上泾川”县域电商公共品牌正式启用，培育电商示范企业45户，开展电商培训3100多人(次)，开发电商产品30多款，线上交易额达到9700多万元。积极扩大对外贸易，出口额达到765万元，同比增长10.9%。 （四）注重品位提升，城镇开发建设步伐加快。按照新型城镇化建设要求，坚持规划先行、建管并重，突出功能完善、品位提升，城镇开发建设取得新突破。精心编制建设规划。全面完成县域乡村建设和罗汉洞挽头坪等9个美丽乡村示范村规划，精心编制党原、太平、汭丰3个乡镇总体规划和控制性详规，加快编制公共服务设施专项规划、城东新区控制性详规，城乡规划体系进一步完善。全力加快开发建设。持续推进县城综合开发，世纪花园A区三期、B区二期等续建工程全面建成，世纪花园C区、天和人家等住宅小区加快建设，城区棚户区及城东片区老旧住宅楼改造工程进展顺利。多方完善基础设施，泾州街人行天桥建成投用，南滨河景观大道、新城西路东段改造提升工程基本完工，供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施更趋完善，县城综合承载能力进一步增强。加快推进荔堡、王村等小城镇建设，集中实施街路改造、绿化美化、垃圾污水处理等工程，重点小城镇形象明显改观。切实加强综合管理。深入推进全域无垃圾专项治理行动，加大市政设施和综合市场监管力度，规范临街门店商铺广告牌管理，严肃查处车辆乱停、占道经营等问题。采取政府购买服务方式，对城区卫生保洁及垃圾清运实行一体化管理，县城环境面貌显著改善。加快推进“智慧城市”建设，全面建成运营管理中心和视频监控共享平台，提高了城市管理智能化水平。 （五）强化标本兼治，生态环境质量明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续加强生态建设，深入推进污染防治，区域环境质量进一步提升。着力整改环境突出问题。强化责任落实，加大资金投入，扎实整改中央、省市环保督查巡查反馈问题，完成燃煤锅炉综合整治94台、改灶改炕3500户，建成二级煤炭配送网点13处;全面推行河(湖)长制，切实加大巡河检查力度，强化水环境综合治理;严格落实畜禽养殖禁养区监管措施，启动实施土壤污染治理修复工程，大气、水、土壤污染防治工作取得阶段性成效。多方完善环保基础设施。荔堡、党原、高平3个乡镇垃圾填埋场投入运行，城区生活污水处理厂提标扩容、污泥处置及中水回用工程建成主体，玉都、飞云等7个乡镇生活污水处理站全面建成，城乡污水处理设施实现了全覆盖。切实加强生态综合治理。加快推进城乡面山、道路林网、旅游景区、河流堤岸等重点区域绿化，完成荒山造林2.12万亩，建成绿色通道127公里、农田林网50公里。精心实施黄土高原塬面保护项目，深入推进生态清洁型小流域治理，完成水土保持综合治理10.57平方公里、封禁治理76.8公顷，营造水保防护林724.47公顷，生态治理水平进一步提升。 （六）竭力改善民生，各项社会事业协调发展。着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要，持续加大资金投入，大力实施民生工程，事关群众切身利益的上学、看病、就业、社保、养老等问题得到有效解决。精心措办惠民实事。荔堡南李至罗汉洞三山公路建成通车，王村百泉水厂扩建及净水工程全面建成，新建改造农村电网89.17公里，敷设汭丰、党原等5个乡镇天然气管道53.8公里，新增出租车66辆、新能源公交车16辆，新开公交班线4条，改造城区公厕10座，完成农村改厕877户，省市县列惠民实事得到较好落实。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，加快实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍2.4万平方米，中街小学教学楼建成投用，城区第四幼儿园建成主体，城乡办学条件明显改善。扎实推进医药卫生体制改革，不断完善城乡公共卫生服务体系，县医院整体搬迁项目完成主体施工;充分发挥基层自治组织作用，持续提升计生服务水平，我县荣获“全国计划生育基层群众自治示范县”称号。大力发展文化体育事业，王母宫石窟维修工程全面完工，西王母信俗展示中心建成主体，县城体育中心建成投用，广泛开展千台大戏进农村、春官诗大赛等文化活动，成功举办全国山地自行车越野赛、全市第八届“体彩杯”足球联赛等体育赛事，群众精神文化生活进一步丰富。切实强化社会保障。严格落实城乡低保、五保供养、医疗救助、残疾人“两补”等政策，全面完成城乡低保、特困供养补贴提标工作，城乡居民养老保险参保率达到95.3%。多方拓宽就业渠道，安置高校毕业生387人，新增城镇就业4566人。全面加强社会治理。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，年内未发生较大及以上生产安全事故。健全完善立体化社会治安防控体系，深入排查调处各类矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题，切实加强金融市场和网络安全监管，扎实开展扫黑除恶专项斗争，为经济社会发展创设了和谐稳定的环境。以“高价彩礼”、厚葬薄养等问题整治为切入点，深入推进移风易俗，积极培育文明乡风，乡村文明建设取得新成效。 （七）推进改革创新，经济发展活力不断释放。围绕激发内生动力，持续深化改革，健全长效机制，着力破解制约发展的瓶颈因素和深层次问题。全力推进“放管服”改革。切实加大简政放权力度，积极承接、调整、取消行政审批事项，全面落实清单化管理，实现了“清单之外无审批”。大力开展“减证便民”行动，优化办事流程，提高办事效率，实现了企业注册登记3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结。新建县级政务服务中心，改造提升乡镇便民服务中心，推行“一窗受理、集成服务”，启动运行一体化政务服务平台，80%以上的政务服务事项实现了“一网通办”。全面推行农村“三变”改革。在深入推进农村集体产权制度改革的基础上，积极创新“三变”+旅游、“三变”+果品等模式，采取企业投资、集体折股、群众入股等方式，建立“企业+基地+合作社+贫困户”利益联结机制，为企业增效、农民增收、集体经济发展探出了新路子。在省级“三变”改革试点考核中我县取得优秀等次，市委市政府召开现场会推广了我县的经验和做法，中央电视台先后5次对城关镇凤凰村“三变”改革进行专题报道，在全社会引起了良好反响。深入推进投融资机制改革。积极搭建信息共享、资金对接平台，加大政银企合作力度，引导金融机构优化信贷结构，扩大信贷总量，全力支持项目建设和产业发展。充分发挥财政资金杠杆作用，设立2000万元风险补偿金，建立特色产业发展工程贷款项目储备库，衔接落实贷款1.03亿元。抢抓贫困地区企业挂牌上市“绿色通道”政策机遇，支持8户企业在甘肃省股权交易中心“推介版”挂牌，拓宽了企业融资渠道。 （八）着力优化服务，政府自身建设全面加强。坚持以“转变作风改善发展环境建设年”活动为统揽，扎实推进政府系统转职能、优服务、强管理，为全面完成各项目标任务提供了有力保障。加快转变政府职能。积极适应新时代高质量发展要求，进一步改进工作方式，提升服务效能，推动政府工作重点从强化管理向优化服务转变。加快推进政府机构改革，整合行政资源，优化机构设置，政府在公共服务、市场监管、环境保护、社会治理等方面的职能全面加强。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位开展工作，审计调查、民族宗教、防震减灾等工作取得较好成绩。深入推进依法行政。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极配合人大、政协开展视察调研活动，认真办理人大议案建议和政协委员提案，办结率分别达到85%和87%。全面推行政府法律顾问制度和规范性文件审查备案制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法受理行政复议案件10件，办理行政诉讼案件7件。切实规范决策程序，全面落实重大事项专家论证、集体讨论、会议决定等制度，民生事项通过组织听证、民意调查、网上公示等方式广泛征求意见，政府决策水平进一步提升。努力提高行政效能。严格落实省市“十不准”“八办”规定，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，着力整治作风虚浮、效能低下、纪律松散等突出问题。大力弘扬求真务实、高效快捷、规范严谨的工作作风，努力提升政府服务水平，为各项工作落实创设了良好环境。全面加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决落实中央“八项规定”及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，集中整治扶贫领域突出问题和侵害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违规问题。加大领导干部经济责任审计力度，扎实开展重大政策落实、政府投资项目、扶贫资金、“三公”经费、乡村财务核查审计，廉政风险防控体系进一步健全。各位代表，面对市场形势多变、经济下行持续、环境约束趋紧、自然灾害频发等严峻形势，全县上下谋事一盘棋，干事一条心，加快发展不动摇，狠抓落实不松劲，经济社会发展呈现出基础不断夯实、结构更加优化、质量持续提升的良好态势。回顾总结一年来的工作，我们深深地体会到，要把全县人民的事情办好，实现整县脱贫、全面小康的宏伟目标，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻中央、省市决策部署，全面落实县委十七届三次全体会议确定的总体思路和工作要求;必须以高质量发展为目标，正确处理速度、质量和效益的关系，不断优化经济结构，全力推动转型升级，促进县域经济持续健康发展;必须以全面深化改革为动力，综合运用行政、市场、技术、法律等手段，着力破解制约发展的瓶颈问题，以改革激发活力，以创新促进发展;必须牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣民生需要，瞄准民生短板，着力解决群众最关注、最迫切、最现实的问题，努力提升人民群众获得感和幸福感;必须把作风建设作为重要保证，切实强化责任担当，大力弘扬务实政风，引导各级组织和干部群众在服务发展中发挥作用，在实干攻坚中贡献力量，推动全县经济发展再上新台阶。回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，饱含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题，我们的工作还存在很多差距和不足。主要表现在：受宏观经济形势影响，经济下行压力持续加大，固定资产投资、规模以上工业增加值大幅下降，与年初确定的目标存在较大差距;项目谋划储备不足，争取项目的主动性不强，实施的大项目、好项目比较少;贫困村基础设施、公共服务仍需完善，支撑贫困群众稳定脱贫的产业基础还不牢固;农村特色产业精细化水平不高，新型农业经营主体发育慢、层次低，产业链条不够完善;工业企业数量少、规模小、实力弱，发展质量和效益不高;旅游基础设施和产业要素不完善，运营管理机制不健全，对第三产业发展的带动作用不强;公共财政收支矛盾十分突出，资金运筹异常困难，保运转、保民生、保发展存在较大压力;公共服务设施欠账较大，社会保障、应急管理体系不够健全，环境保护、安全生产等领域仍存在一些薄弱环节;政府职能转变还不够到位，一些干部的能力素质仍不能适应新时代发展要求，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。2019年政府工作主要任务 2019年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的攻坚之年。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，国内需求不足矛盾更加突出，经济持续下行的可能性仍将存在，环境保护、节能降耗等方面政策趋严趋紧，金融风险防范、地方政府债务管理力度持续加大，对我们的工作提出了全新要求。面对复杂多变的经济形势，党中央、国务院明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力实施乡村振兴、区域协调、创新驱动战略，持续加大革命老区、贫困地区支持力度和基础设施领域补短板力度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为经济社会发展带来了良好机遇。只要我们坚定信心，乘势而上，积极主动作为，全力实干攻坚，就一定能够推动经济社会发展取得新突破、迈上新台阶。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省市、县委各项决策部署，坚持以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”要求，正确处理速度、质量和效益的关系，优化经济结构，转变发展方式，强化项目支撑，改善基础条件，提升公共服务，保障改善民生，全力夯基础，加快促转型，持续抓改革，奋力求突破，推动经济社会持续平稳健康发展。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。 （一）冲刺脱贫攻坚，推进乡村振兴，全力推动农业农村工作取得新成效。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，把打好脱贫攻坚战作为乡村振兴的核心任务，大力实施脱贫攻坚“三年行动计划”，全力确保整县脱贫摘帽，为推进乡村振兴开好头、起好步。全力冲刺整县脱贫。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，深入推进“九大冲刺行动”，持之以恒抓产业、夯基础，全力以赴强弱项、补短板，持续实施贫困户特色种养、乡村旅游、劳务输转等增收工程，全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策措施，有效防止因灾、因学、因病返贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，转变群众观念，强化技能培训，进一步增强贫困群众自我发展能力。深入推进“三变”改革，积极支持龙头企业、专业合作组织与贫困户建立更加紧密的利益联结机制。切实加强东西部扶贫协作，引导各方力量参与精准扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。大力发展现代农业。持续扩张基地规模，新栽补植果园2万亩，其中矮砧密植设施园1000亩;建成太平盘口、罗汉洞南河村2个设施蔬菜园区，新建日光温室60座、钢架大棚600座，种植高原夏菜2万亩、大棚西瓜8000亩;新建、改扩建标准化养殖场(小区)5个;加快建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，全力稳定粮食生产。努力提升管理水平，深入开展“特色产业质量效益提升年”活动，持续加大资金投入，全面落实标准化、精细化、无公害等管理措施，健全完善技术服务、防灾减灾、市场营销体系，促进特色产业提质增效。不断延伸产业链条，扶持壮大富原红果业、鼎康牛业、雄发果蔬等龙头企业，大力发展包装贮存、精深加工、冷链物流等配套产业，多方培育新型市场主体，新增农民专业合作组织20户、家庭农场15个。精心打造特色品牌，积极开展特色农产品商标注册和地理标志认定，搭建产销对接、农超对接平台，全力打响泾川苹果、泾川柿饼等特色品牌。多方改善基础条件。精心实施高标准农田建设和土地整理项目，新增高效节水灌溉4000亩;实施农村公路安全生命防护工程，集中整治“畅返不畅”路段，加快农村公路联网配套和等级提升;加强水利工程建设，完成泾河、汭河、黑河河堤治理续建工程36公里;完成荒山造林1万亩，建设绿色通道50公里，实施水土保持综合治理10平方公里、黄土高原塬面保护17平方公里，努力提升生态治理水平。加快建设美丽乡村。坚持新村建设和旧村改造同步推进，因地制宜，科学规划，建成“千村美丽”示范村6个。扎实开展农村人居环境整治，加大农村“三改”工作力度，强化农业面源污染防控，推动城镇垃圾污水管网向周边村庄延伸覆盖，建成万村整洁示范村30个。努力提升治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善农村民主选举、协商、决策、管理、监督等制度，创新村民议事形式，加大村务公开力度;健全农村公共法律服务体系，深入开展“法律进乡村”等宣传教育活动，进一步增强群众法治意识;大力实施公民思想道德建设工程，倡导弘扬社会主义核心价值观，深入推进移风易俗，持续加大“高价彩礼”、厚葬薄养等问题治理力度，引导形成乡村文明新风尚。 （二）强化项目支撑，扩大有效投资，全力推动县域经济实力再上新台阶。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，深入研究谋划，主动衔接争取，全力加快建设，推动经济持续回稳向好。紧盯政策抓谋划。以十大绿色生态产业为统揽，深入研究国家投资导向，围绕基础设施、特色产业、生态环保、民计民生等重点领域，论证储备过亿元项目10个、500万元以上项目85个，新增国家重大项目库项目30个。优化环境抓招商。健全完善激励机制，努力创优投资环境，积极创新招商方式，切实增强招商精准度，提升项目落地率，力争全年引进投资过亿元项目1个以上、5000万元以上项目5个以上。加快进度抓建设。健全完善“三个一”包抓、清单化管理、目标化考核等机制，全面推行集中审批、在线审批、联审联批等制度，做深做细可研论证、规划选址、土地征用等前期工作，年内实施500万元以上重点项目60项以上，完成投资17亿元以上。全力加快大景区旅游基础设施、县医院整体搬迁、汽车客运站等续建项目进度，精心实施泾汭河水体综合治理等新开工项目，全力拉动投资增长。规范程序抓管理。严格落实项目管理“四制”要求，健全完善立项、招标、施工、监理、验收全程监督机制，严格控制投资，强化跟踪审计，确保项目规范实施。 （三）着眼转型升级，大力扶优培强，全力推动工业经济发展实现新突破。深入实施工业强县战略，改造提升传统产业，引进培育新型产业，推动工业经济高质量发展。多方完善园区功能。全面完成循环经济产业园污水管网并网工程，配套完善重点企业高压输电工程，开工建设经三路，不断提升园区承载能力。全面落实土地、税收、人才等扶持政策，促进项目、资金、技术和劳动力等生产要素向园区聚集，年内引进入园企业2户以上。精心实施重点项目。全力加快天纤棉业二期生产线项目，确保5万锭建成投产，加快商品交易和农产品批发市场、8000万块煤矸石烧结砖等项目进度，确保年内建成运营;开建50万吨建筑垃圾回收利用、1万吨有机肥料生产线项目，跟踪洽谈正大公司生猪屠宰、鸭王集团矿泉水生产等项目，力争落地实施。大力发展民营经济。坚持“非禁即入”原则，集中开展市场准入限制专项清理，全面落实各项减税降费措施，多方解决民营企业融资难题，积极推动个转企、小升规，年内新增规模以上工业企业2户、非公企业200户以上、个体经营户1000户以上。努力搞活企业经营。落实“一业一策、一企一策、一事一议”等措施，积极开展协调服务，着力破解土地、资金、用工等要素制约，全力支持正大饲料、家园陶瓷等重点企业扩产促销、提升效益，力促各项工业指标止滑回升。 （四）强化市场引领，打造特色品牌，全力推动旅游产业发展形成新优势。以发展全域旅游为方向，创新运营机制，加大开发力度，推动旅游资源大县向旅游产业强县迈进。加快推进体制创新。按照“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的思路，深化大云寺·王母宫大景区管理体制改革，加快推进所有权、管理权、经营权“三权分置”，统筹抓好大景区规划、招商、运营和管理;依托甘肃大云寺旅游开发有限公司，对县域文化旅游资源统一开发经营，推动文化旅游实现产业化开发、市场化运作、企业化管理。不断完善景点体系。全面建成大云寺·王母宫大景区综合管理中心、游客接待中心及配套工程，积极开展国家5A级旅游景区创建，完善服务体系，提升服务质量。加快推进文旅综合体建设，进一步完善餐饮住宿、休闲度假、养生养老等服务设施。坚持以农耕文化为魂，以田园风光为韵，以村落民宅为形，以生态农业为基，深入挖掘文化内涵，配套完善旅游要素，努力提升城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟3个3A级旅游景区和王村完颜、罗汉洞挽头坪等10个旅游名村建设水平，加快构建集生态观光、农事体验、休闲养生为一体的乡村旅游新格局。多方聚集产业要素。着眼提升旅游产业服务水平，大力发展快捷酒店、农家客栈，新建农家乐10户，多方开发特色餐饮和苹果、牛肉、柿饼等旅游商品，精心打造民俗体验、红色教育等主题旅游产品，完善“吃住行游购娱”等要素，进一步提升旅游产业发展质量和效益。创新宣传营销模式。组团参加“文博会”“兰洽会”等旅游节会，精心筹办第六届华夏母亲节等活动，大力推广“互联网+旅游”营销模式，广泛宣传我县旅游资源;积极开发精品旅游线路，全面推行景区“通票制”和淡旺季差异票价制，进一步加强与省内外知名旅行社合作，着力构建资源互补、客源互输、利益互惠的区域合作机制。 （五）坚持建管并重，持续提质扩容，全力推动城镇开发建设迈出新步伐。坚持新城开发与旧城改造同步实施，城市建设与景观打造一体推进，努力提升城市品位。健全完善规划体系。按照“因地制宜、准确定位、突出特色、适度超前”原则，启动实施“多规合一”工作，精心编制“城市双修”、城区地下综合管网专项规划，加快编制县城重点区域、重点小城镇修建性详规，修订完善美丽乡村建设规划，以科学规划指导城镇开发建设。全力加快建设进度。持续加大开发力度，不断完善基础设施，全面完成世纪花园C区、天和人家等住宅小区续建工程，启动实施安定街北侧、县医院东侧、东大街南侧等重点区域开发，加快推进棚户区和老旧住宅楼改造;精心实施水泉路改造和文体路延伸工程，开工建设泾汭河水体综合治理项目，建成橡胶坝3座，完成湿地修复250亩，配套实施滨水步道、观景凉亭、音乐广场等景观小品;全面完成南滨河景观大道、城东住宅小区等重点区域绿化亮化，配套完善停车场、公厕等公共服务设施，进一步增强城市功能。切实加大重点小城镇绿化美化、环境整治力度，完善供水供热、排污排洪、垃圾污水处理等设施，着力提升小城镇建设水平。持续强化城市管理。严格规划执法，严肃查处县城规划区和村镇建设未批先建、乱修乱建等行为，切实增强规划的权威性和约束力。全面落实日常巡查和联动执法机制，加强市政设施管护维修，加大环境卫生、道路交通、综合市场整治力度，着力解决车辆乱停、占道经营、城市“牛皮癣”等突出问题。切实规范住宅小区物业管理，全面整治违规收费、圈地围栏等现象，推动形成“大物业”管理格局。 （六）突出共建共享，强化民生保障，全力推动各项社会事业取得新进步。着眼构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的公共服务和社会保障体系，多方加大投入力度，精心措办惠民实事，让人民群众共享发展成果。统筹发展社会事业。加快推进农村小规模学校和寄宿制学校建设，全面建成城区第四幼儿园，启动实施杨柳小学迁建工程，进一步改善办学条件;优化教育资源配置，加强师资队伍建设，努力提升教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革，加快县医院整体搬迁工程建设，强化基本公共卫生服务，努力提升医疗服务水平。精心实施百里石窟长廊遗产保护项目，开工建设县博物馆，全面建成大云文化学术报告厅，新建村级文化广场15个，组织举办全民运动会等赛事活动，不断丰富群众精神文化生活。切实强化社会保障。持续推进全民参保及机关事业单位养老保险改革，进一步扩大社会保险覆盖面;全面落实城镇职工、城乡居民基本养老保险和低保提标政策，扎实做好特殊困难群体社会保障和困难职工解困脱困工作;认真落实双拥优抚政策，全力做好退役军人服务保障工作;严格落实农民工工资保证金和欠薪应急周转金制度,切实维护农民工合法权益;多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3700人。持续加强社会治理。着眼构建立体化治安防控体系，全面建成“雪亮工程”，实现与市公共安全视频监控平台的对接。积极排查化解矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题。切实强化网络舆情管控，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪活动。健全完善应急管理体系，加强道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域监管，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。各位代表，群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2019年，我们将在全面完成省市列民生实事的基础上，围绕与群众生产生活密切相关的实际问题，全力办好12件惠民实事：(1)大力推进学前教育工程。加快城区第四幼儿园和世纪花园A区、星鼎庭院、花样年3个住宅小区幼儿园建设，确保秋季建成招生，着力解决城区幼儿入园难问题。(2)持续改善义务教育办学条件。完成2018年“全面改薄”续建工程，加快推进农村小规模学校和寄宿制学校建设，新建、改建校舍2545平方米，启动实施杨柳小学迁建工程，建成王村中学教师周转宿舍。(3)配套完善市政基础设施。实施水泉路改造和文体路延伸工程，对中山桥、安定桥、安定街、新城西路、南滨河景观大道等重点街路进行亮化，进一步提升县城建设品位。(4)实施农村道路建设工程。新建通村道路10公里，整治“畅返不畅”路段30公里，实施安全生命防护工程74公里，改造危桥4座，进一步改善群众出行条件。(5)提升农村电网供电保障能力。新建改造10千伏线路30.6公里、0.4千伏线路55.38公里，新建配电变压器40台。(6)大力推广使用清洁能源。建成高平、飞云、窑店、罗汉洞4个乡镇天然气管网，实施城乡居民天然气入户1万户，加大餐饮行业、商业门店煤改气力度，引导工业企业使用清洁能源。(7)加快推进电子商务公共服务体系建设。全面建成县级电子商务服务中心、物流配送中心、农产品标准化生产加工中心、14个乡级服务站和141个村级服务点，实现乡村电商公共服务和物流配送功能全覆盖。(8)健全完善农业保险体系。在全面落实中央、省市18项补贴险种的基础上，大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，持续扩大牛、果、菜等特色产业承保范围，实现非贫困户重点产业和贫困户所有种养产业保险全覆盖。(9)实施文化旅游惠民工程。广泛开展送戏下乡、电影放映等文化惠民活动，县内旅游景点门票对泾川居民免费，不断丰富群众精神文化生活。(10)强化城乡富余劳动力培训。统筹各类培训资源，完成实用技术和劳动技能培训7200人(次)。(11)积极扩大就业和再就业。年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。(12)免费开展农村妇女“两癌”筛查。完成35―64岁农村妇女“两癌”筛查1.7万人，进一步提高妇女健康保障水平。全面加强政府自身建设各位代表，全新的发展形势和繁重的工作任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将始终把加快发展作为第一要务，把群众满意作为检验标准，恪尽职守，担当作为，开拓创新，更好地担负起推动全县经济社会发展的重任。 一、讲大局，聚合力，切实强化政治担当。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”，坚决执行党的路线方针，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央、省市各项决策，认真落实县委部署要求，自觉接受人大、政协和社会各界监督，充分调动乡镇部门积极性，凝聚各方力量，强化责任担当，合力推动全县经济社会持续健康发展。 二、明导向，严要求，认真落实各项政策。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，找准宏观政策导向与县域经济发展的切合点，进一步增强谋划工作、推动发展的前瞻性和针对性。强化政策观念，严格政策界限，不折不扣落实精准扶贫、民生改善、改革创新等政策，努力实现政策效应最大化。切实强化环境保护、风险防范等政策约束，严守底线，不越红线，不打“擦边球”，不搞灵活变通，确保各项政策落地生根、落实见效。 三、重监督，促规范，深入推进依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，全面落实政府常务会议学法制度，切实增强法治思维，依法推动各项工作。坚决执行县人大及其常委会各项决议，定期向人大及其常委会报告工作，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，积极配合人大、政协开展视察调研活动。严格执行民主决策制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，加大政务信息公开力度，进一步提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。 四、转作风，优服务，努力提升行政效能。按照省、市部署要求，全面完成政府机构改革，着力解决职能交叉、权责不清、多头管理等问题。持续深化“放管服”改革，健全完善县、乡、村三级政务服务体系，不断提升政务服务水平。大力弘扬务实政风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，切实把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上。牢固树立有权必有责、有责要担当的意识，进一步优化考核评价办法，健全容错纠错机制，着力消除一些干部“不求有功、但求无过”的思想，努力形成肯干事、能干事、干成事的良好氛围。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”,着力解决“中梗阻”“推拖绕”“虚假空”等突出问题，推动各项工作落实见效。 五、抓教育，强监管，全面加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉洁自律准则，层层传导责任压力，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。切实加强党风廉政教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力打造政治强、作风正、纪律严的公务员队伍。切实强化廉政风险防控，加强扶贫资金、民生保障、政府采购等重点领域和关键环节监管，加大重大政策、重点项目、大额资金、国有资产审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为经济社会发展创设良好环境。各位代表，人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们在党的十九大精神指引下，在省市、县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各级组织和广大干部群众，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，为加快经济社会持续健康发展、建设绿色开放幸福美好新泾川而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宿豫区招商】2021年宿豫区政府工作报告

  2021年1月14日在宿豫区第十七届人民代表大会第五次会议上区长; 殷其国各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是宿豫发展压力大、面临挑战多、转型任务重的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，聚力高质量发展导向，全面推动“工业强区、电商名城、幸福家园”三大建设，顺利完成了“十三五”规划目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。五年来，我们积极应对复杂形势，综合实力显著增强。地区生产总值跨过300亿元大关、达到335亿元（预计，下同），年均增长7.3%；人均GDP达到73000元、全市最高。实现一般公共预算收入27.7亿元，年均增长3.3%，税收占比95.7%、全市最高。全社会消费品零售总额、固定资产投资年均分别增长7.9%、7.3%。进出口总额、实际到账外资五年分别增长了23.7%、121.6%。列统的18项主要经济指标中有5项年均增幅达两位数。20172019年连续三年位居全市高质量发展考核第一等次，荣获2019年度全省“人民生活高质量”争先进位奖，资源节约集约利用综合评价、质量工作、养老服务体系建设等工作先后获得省级激励支持；乡村治理体系建设入选全国首批试点，获评“全国法治宣传教育先进区”，创成全国休闲农业和乡村旅游示范区。五年来，我们突出工业强区导向，实体经济不断壮大。坚持“项目为王、招商为要”，累计招引亿元以上开工项目152个、竣工项目124个，实现总投资485亿元，较“十二五”期间分别增长12.6%、14.8%和21.3%，逸达新材料、赛得利纤维等一批超百亿、超80亿的重特大项目相继落户。以新材料为主导，装备制造、食品饮料等为特色的“1+X”产业体系更加完善，规上工业总产值、增加值年均分别增长11.7%、8.4%，主导产业和高新技术产业产值占比分别达到75%、48%，较“十二五”末提升了36.9和25.2个百分点。深入实施“511”“521”工程，完成兼并重组企业65家、实施超千万元技改项目270个；全区年销售超亿元企业达61家、超10亿元企业达8家，培育行业领军企业13家。宿迁高新区升格为国家级高新区，我区被表彰为全省“促进制造业创新转型和高质量发展、先进制造业集群培育等工作成效明显县区”。五年来，我们紧扣电商名城定位，城市品牌日益彰显。电商产业迅猛发展，集聚了京东、腾讯等互联网企业640余家，带动就业3.5万人，电商交易额连续五年实现百亿级增长、累计超2500亿元，电商园区入选全国电子商务产业园区20强，成为全球最大的商务类客服中心。持续推进“名校、名商、名居”精品工程，南外宿迁学校、万达广场和一批知名房企落户宿豫，城市吸引力进一步增强。累计投入236亿元，实施中心城市建设重点项目207个，基本实现“雨天不看海”，千鸟园广场等一批高品质景观工程建成投用，城市绿地率、人均公园绿地面积分别提高到42.1%、15.57平方米。实施棚改三年行动计划，惠及群众4万余人。城市道路基本形成“十五纵十五横”框架，内外畅通、循环贯通的交通体系逐步建立。五年来，我们围绕幸福家园目标，群众生活有效改善。统筹推进优居、强村、兴产、富民，形成幸福大道内环示范、中环成片、外环启动格局。累计建成农房9300套，改善农民住房条件1.75万户；集体经济收入超50万元村居占比达70%；高标准农田占比达77.4%、全市最高；培育万亩特色产业园3个、国家地理标志认证农产品6个，精深加工肉鸡产业链基本形成。农村人居环境全面提升，完成镇村建设“1+10”工程，农村生活垃圾无害化处理率达100%，卫生户厕覆盖率达99.7%。社会事业全面发展，新增就业岗位3万余个，城镇登记失业率保持在1.8%以下；居民人均可支配收入增速跑赢GDP增速，城乡居民收入差距持续缩小。实施民生实事项目240个，区乡村三级公立医疗卫生体系初步建立，全省教育现代化建设监测连续两年全市第一；低保、残疾人等困难群体保障标准翻倍提升，养老、殡葬等服务体系不断健全。五年来，我们坚持改革创新引领，发展潜力持续释放。大力促进科技创新，全社会研发投入占GDP比重达2.33%、全市最高。国家高新技术企业总数翻倍、达到96家。累计获批省级以上新产品新技术180个、省重大科技成果转化项目11项、省科学技术奖5项，数量均为全市最多。自主申报入选国家重大人才工程创业类人才1人、全市唯一，引进省“双创团队”2个、全市领先。围绕“2345”改革目标，大幅压缩企业开办、施工许可、不动产登记领域办理时限，发出全市首张智能审批营业执照。国有企业转型升级加快推进，现代企业制度逐步建立。农村集体产权制度改革基本完成，公共空间治理取得明显成效。五年来，我们着力统筹安全与发展，“三大攻坚战”取得决定性成果。牢固树立底线思维，切实增强风险意识，全力化解早期改革发展中形成的历史遗留问题。“一企一策”推进重点企业“破圈解链”，完成江苏翔盛集团破产重整；医疗、教育领域相关问题得到稳妥处置；政府隐性债务有序化解，国有平台公司借款担保代偿规模逐步压缩。以前所未有的力度抓好安全生产专项整治，安全生产事故起数、死亡人数连续五年“双下降”。持续巩固“两不愁三保障”成果，深入推进脱贫致富奔小康工程，44个经济薄弱村、5.4万名低收入人口全部脱贫出列。系统开展气、水、土污染治理，完成“263”专项整治任务，万元GDP能耗下降至0.6吨标准煤，森林覆盖率超23%，建成省级生态文明建设示范乡镇10个，环境质量有效改善。各位代表，刚刚过去的2020年是“十三五”收官之年，也是非常特殊、极不平凡的一年。面对前所未有的新冠肺炎疫情和复杂多变的发展形势，我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话、重要指示精神，紧紧依靠全区人民，沉着应对风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了经济社会持续健康稳定发展。一是坚持抗疫情促发展，“稳”的基础进一步巩固。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持科学系统防控，构建横向到边、纵向到底的防控体系，形成全覆盖、全天候的防控机制。严格落实常态化疫情防控措施，突出重点、分类施策，截至目前，全区未出现一例疑似或确诊病例。大力开展“五帮五送”助企活动，有序推进各行业复工复产、复商复市，经济社会发展总体平稳、稳中向好。全年地区生产总值增长4.6%，一般公共预算收入增长34.9%、增速全市最快，全体居民人均可支配收入增长6%、达到26600元。二是坚持抓项目强产业，“进”的态势进一步增强。项目引建齐头并进。建立“13+6+1”产业招商体系，精心开展15场招商推介活动，全年新签约亿元以上达开工条件项目55个，其中10亿元以上项目10个、50亿元以上项目2个。新开工、新竣工亿元以上项目74个、59个，总投资分别增长36%、31%。28个列市重大产业项目完成投资197亿元。实际利用外资1.34亿美元、增长14.5%。产业培育加快推进。全年实现规上工业总产值350亿元、增长7%，新材料产值突破200亿元、占全市总量的46.5%，装备制造、食品饮料产值分别增长15%、12%。工业开票销售突破400亿元、增长19.5%，新增规上企业超40家、税收超千万元企业7家。新亚强硅化学、博迁新材料先后在上海证交所主板上市，在全市实现了“从无到有”的历史性突破。园区建设统筹共进。以“全域高新区”理念，深化“一区多园”融合发展，专班推进宿迁高新区争先进位，实现省考进位3名。坚持“一园一策”特色发展，宿迁生态化工科技产业园创新监管模式和信息管理平台，被国务院安全生产督导组列为典型做法，获批省级化工集中区。张家港宿豫工业园区继续位居全省共建园区第一方阵。各乡镇工业园区基础设施更加完善、一批新项目陆续落户。三是坚持促改革提效能，“新”的动力进一步激发。科技创新实现新进展。规上企业中有研发活动企业占比达68.1%；创成市级以上企业技术中心6户，在全市率先实现国家级创新服务平台零突破。新认定国家“专精特新”小巨人企业2家、全市最多，10家企业获批省瞪羚企业、苏北最多，联盛科技入选省潜在独角兽企业、全市唯一。成功举办宿豫“英才杯”创业大赛，全年新引进高层次人才40余人。营商环境取得新成效。全面落实各类惠企政策，累计减税降费7.71亿元，为受疫情影响企业协调信贷资金12亿元。持续深化“放管服”改革，大力推进工程建设审批制度改革，工业项目审批时限压缩至50个工作日。新赋权高新区企业审批事项104项，梳理公布“一件事”清单196项，建立企业开办专窗，推行“全程电子化”登记，实现企业开办“零成本”，全年新登记各类企业3000余户。行政改革迈出新步伐。全面推进“三整合”改革，赋权乡镇（街道）经济社会管理权限95项，建立政务服务“好差评”系统，基层政务服务能力有效增强。试点推行中小学教师“区管校聘”改革，城市小区物业管理体制进一步理顺，区融媒体中心揭牌成立。四是坚持塑品牌创特色，“美”的形象进一步彰显。城市内涵日益丰富。系统推进国土空间规划编制，完成17个地块控规调整，城市发展空间进一步优化。京东物流园二期建成投用、“筑梦市集”正式开街，金三角商圈规划建设取得积极进展。全年实现服务业增加值157亿元、增长6%，电商交易额突破700亿元，中心城市商业副中心加快形成。实施中心城市建设重点项目39个，宿连航道、宿连高速等重大基础设施项目有序推进，金沙江北路、黄山路和20个老旧小区提升改造任务顺利完成，新增公共机动车泊位1000余个、公共自行车500余辆，新建5G基站300个，城市功能进一步完善。全面开展市容专项整治行动，治理违建3.7万平方米，办理数字化城管案件4.86万件，高质量通过国家卫生城市、文明城市复查测评。乡村魅力日益凸显。系统推进幸福大道环线、六塘河生态富民廊道建设，现代农园创成省级现代农业产业示范园，“一核三环一廊”乡村振兴架构基本建立。新引进农业重大项目42个，新增高效农业4.2万亩、高标准农田3.5万亩，粮食单产连续8年全市第一，顺利完成生猪稳产保供任务。农房改善名列省考第一，新增3个省级示范项目、4个省级特色田园乡村。完成农村公路提档升级170公里、安全生命防护工程233公里。宿北大战遗址公园获评国家3A级景区，淮北江南展陈馆建成开放，曹集双河入选全省第一批传统村落。生态环境日益改善。系统抓好环保督察反馈问题整改，深入开展污染防治“百日攻坚”和“定向挖潜”专项行动，PM2.5浓度同比下降8%，优良天数比率达73.2%，同比提高24个百分点、改善幅度全市最大。加强与省环保集团合作，扎实推进水环境治理三年行动，疏浚整治县乡河道50公里，基本完成昆仑山河等城市黑臭水体整治，六塘河平均水质达Ⅲ类标准、市考断面水质达标率100%。完成城东污水处理厂扩建、乡镇污水处理厂提标改造等优化工程，新改建城乡雨污水管网44.6公里，植树造林2.36万亩，环境承载能力进一步提升。五是坚持惠民生促和谐，“保”的成效进一步体现。社会事业加快发展。豫新初中、玉泉山路小学建成投用，新增学位4800个；认定普惠性民办园15所，全区93%的幼儿就读普惠园；与如皋市开展合作办学，中德职业教育考培中心在技师学院挂牌，教学质量逐步提升。宿迁中医院确立为市属公立医院，区公共卫生服务中心、来龙区域医疗卫生中心建成投用。开展文化惠民活动680余场，两项原创作品获省“五星工程奖”，群众文化生活不断丰富。社会保障更有力度。积极搭建就业创业平台，城镇新增就业5800余人，发放以工代训和稳岗补贴3457万元，惠及职工4.8万余人次。城乡居民低保、农村特困人员、城镇“三无”人员、孤儿保障标准稳步提高。免费开展农村妇女“两癌”筛查、孕妇产前筛查及新生儿“三病”检测，惠及妇幼2万余人。居家和社区养老服务扩面至80周岁以上所有老年人。完成1200余名退役士兵社保接续工作，创成省级双拥模范区。社会治理扎实有效。深入开展“社会治理创新创优年”活动，整合区、乡信息资源，打造“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥调度平台。健全“网格+警格”双网融合机制，推进治安防控体系标准化建设，新增监控点位1.5万个，万达警务工作站、商贸城警网中心建成投用。常态开展领导干部接访活动，深化矛盾纠纷化解，社会大局继续保持平稳态势。安全生产形势稳定向好。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实推进违法违规“小化工”和25个重点行业领域专项整治，国务院、省、市督导反馈问题全部整改到位，关闭退出化工企业8户，提前完成木材加工和家具制造产业转型升级任务，全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降58.1%、50%，未发生较大及以上安全生产事故。各位代表，在加快经济社会发展进程中，我们持续加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，政府公信力和行政执行力不断提升。持续推进法治政府建设，建成全市首家园区公共法律服务中心，创成宿迁市法治县（区）。自觉接受人大和政协监督，高质量办理人大代表建议80件、政协委员提案99件。办理网络问政及“12345”热线问题近6万件，满意率达97.8%、全市最高。进一步规范政务公开，加强政务新媒体管理，广泛征求社会各界对宿豫发展的意见建议。认真抓好意识形态工作，严格执行中央八项规定精神，深化各级督导、巡察反馈、审计问题整改，有效压降“三公”经费，切实规范公共资源交易。此外，人武、统计、档案、党史、科协、外事、对台事务、侨务、工会、气象、民族、宗教等工作实现新进展，老龄、妇女、儿童、青少年、红十字会、慈善、残疾人、关心下一代等事业取得新进步，为全面建成小康社会作出了积极贡献。各位代表，回顾“十三五”发展，奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵。我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持党的领导。2016年区委提出了“十三五”期间;“三个高于、一个率先”工作目标，以“工业强区、电商名城、幸福家园”的新定位引领高质量发展，以“绿色发展、生态富民”的新要求找准前进方向，以“不忘初心使命、聚力决战决胜”的坚定信心建设全面小康社会。在区委的正确领导下，全区上下务实苦干、砥砺奋进，“三大建设”取得新进展、高质量发展打开新局面、全面小康建设取得新成就。必须坚持系统谋划。我们综合考量宿豫发展阶段和外部环境变化，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动经济发展由“规模追赶”转向“质量超越”，推动城乡建设由“外延扩张”转向“内涵提升”，推动民生改善由“补短强弱”转向“提质增效”，努力在统筹兼顾中实现协同发展，在扬长避短中提升整体效能。必须坚持求真务实。我们以强烈的责任意识、忧患意识和担当意识，不断化解发展中遇到的困难与矛盾，狠抓各项工作落实，巩固了团结协作、共谋发展的良好局面。全区上下始终秉持“功成不必在我、功成必定有我”的信念，大力弘扬“勤于思考、敢于争先、勇于担当、善抓落实、严以自律”的宿豫干部五种特质，夯实了宿豫发展基础。必须坚持民生为本。我们始终践行以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为首要任务，持续加大财政投入，扎实推进各项惠民工程，全面发展社会事业，努力维护社会公平，不断满足群众“医教水住行”等各方面需求，使更多群众共享改革发展成果。各位代表，成就抒写历史，经验启迪未来。宿豫“十三五”各项成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是全区人民拼搏进取、团结奋斗的结果，是区人大、区政协和离退休老同志及社会各界关心、支持与监督的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向关心、支持、参与宿豫建设的区内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，宿豫在发展道路上还面临不少困难和问题：疫情防控仍然存在不确定因素，经济下行压力较大，加快发展速度与提升发展质量的双重任务十分艰巨；重特大项目储备不足，招商引资、产业转型、科技创新还需攻坚突破；城市经营、业态布局、精细管理仍需提升，中心城市副中心的承载力仍然较弱；乡镇自我造血能力不强，一二三产融合度不高；公共服务、社会保障等民生领域不够均衡；政府债务化解、污染防治、安全生产的压力依然较大；政府自身建设任重道远。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。“十四五”奋斗目标和主要任务“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化强国的第一个五年，也是宿豫实现高质量发展的重要阶段。根据区委“十四五”规划建议，区政府制定了国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案），提请大会审议。 “十四五”时期全区发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省委、市委相关部署，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为总纲领、总命题、总要求，坚决扛起主城区“半壁江山”责任，更高水平建设工业强区、电商名城、幸福家园，聚力打造全市创新驱动发展先行区、苏北产城融合发展示范区、美丽江苏建设样板区、城乡融合发展试验区，在全市现代化建设中走在前列。“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标是，在完成市委提出的发展目标基础上，推动综合实力、创新驱动、城乡融合、民生改善、生态建设、社会治理等六个方面显著提升，力争实现“321”目标，即，“三个突破”：地区生产总值突破500亿元、人均GDP突破10万元、一般公共预算收入突破40亿元；“两个翻番”：规上工业产值、电商交易额实现翻番；“一个高于”：全体居民人均可支配收入年均增速高于GDP增速，高于全国、全省、全市平均水平。经济综合实力显著提升。地区生产总值、一般公共预算收入分别再上一个百亿、十亿台阶。经济结构更加优化，转型升级取得实质性进展，加快集聚产业链条配套项目和关键环节企业，数字经济等新产业新业态不断壮大，对外开放水平全面提高，现代化经济体系建设取得明显进展。科技创新能力显著提升。主要科技创新指标保持苏北领先，研发投入强度全市领先，规模以上工业企业研发机构建有率达到60%以上；国家高新技术企业超过150家，高新技术产业产值占比超过全省平均水平；科创平台建设取得重大进展，宿迁高新区进入全国百强。城乡融合发展显著提升。中心城区辐射作用不断增强，乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展体系持续优化，重点镇集聚效应明显提升，特色镇品牌效应不断彰显，新型农村社区内涵不断丰富，城乡区域发展协调性明显增强，城镇化率达到68%。人民生活水平显著提升。居民收入结构不断优化，城乡收入差距进一步缩小，中等收入人口比重上升，相对贫困人口减少。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，建成基础教育优质均衡示范区，健康宿豫建设取得显著成效。生态环境质量显著提升。美丽宿豫建设取得阶段性进展，环境治理体系进一步加强，环境质量进一步改善，空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例不断提升，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，创成国家生态文明建设示范区。社会治理水平显著提升。区域治理各方面制度体系更加完善，法治宿豫、平安宿豫、信用宿豫建设达到新水平；重点风险化解机制不断健全，公共卫生服务、疾病预防控制、应急管理、防灾减灾救灾能力明显增强；城乡治理能力现代化水平不断提升、新时代文明实践活动深入开展；法治建设满意度、公众安全感、社会文明指数保持全省领先。实现“十四五”发展目标，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，我们将重点实施“五大战略”，切实融入新发展格局，打造新发展优势。实施创新驱动、产业强区战略。坚持创新驱动核心地位，充分发挥宿迁高新区等载体优势，集聚创新资源要素，提高创新发展水平，发展创新型产业，加快产业链、创新链双向融合，提高经济质量效益和核心竞争力。实施协调联动、全域统筹战略。坚持区园一体，集中资源要素促进各园区提档升级；坚持产城融合，打造经济发展和城市发展增长极；坚持城乡统筹，推动全区经济社会发展更加融合，打造城乡融合发展试验区。实施绿色带动、生态提质战略。牢牢守住生态底线，加大资源节约、节能减排力度，大力发展绿色经济，倡导绿色消费，扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。实施开放拉动、外向突破战略。依托合宿新高铁、宿连航道、宿连高速、运输机场等重大基础设施，主动融入长三角区域一体化发展、长江经济带发展等国家重大战略，着力提高经济、社会、城市发展等对外开放的层次和水平，不断拓展发展空间。实施共享推动、民生优先战略。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，推进发展理念、体制机制、社会管理等创新,;健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。2021年政府工作主要任务2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是落实党的十九届五中全会精神的深化之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。根据区委十二届十三次全会精神，今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入（同口径）增长6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，规上工业增加值增长10%，全体居民人均可支配收入增长7.5%以上，全社会研发投入占GDP比重达2.35%，节能减排、大气、水环境质量、耕地保护和粮食安全完成国家、省、市下达的目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：  一、突出工业强区，着力夯实发展基础。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，全力以赴扩总量、提质量，构建支撑高质量发展的特色产业体系。做大产业项目支撑。围绕“1+X”产业体系，着力推进“强链、补链、延链”工程，实施产业链长制，绘制产业图谱，大力实施“产业项目提升年”活动，力争新材料产值突破220亿元，装备制造、食品饮料产值增长10%以上。树立“全员全域全年”招商理念，系统梳理产业链缺失环节和重点企业，积极开展以商引商、精准招商，力争全年新签约10亿元以上项目不少于20个，50亿元以上项目不少于3个。建立健全“五个一”推进机制，专班推进逸达新材料二期、三元轮胎二期等44个列市重大产业项目建设，年内完成投资218亿元。强化要素保障，实行差别化、弹性供地政策，深入推进闲置低效土地再利用，全年盘活存量土地不少于3000亩。做强园区载体平台。坚持把“一区多园”作为产业高质量发展的重要载体，突出宿迁高新区核心地位，高水平制定空间、产业等专项规划，推动园区功能配套、重大项目、争先进位实现新突破。宿迁高新区突出“高”“新”特色，聚力打造科技创新高地，推动新材料、智能制造、电子信息等主导产业发展壮大，积极争取纳入中国（江苏）自贸试验区联动创新区，实现国考、省考“双进位”。宿迁生态化工科技产业园持续推进安全环保专项整治，重点打造以化工新材料、化学原料药为主导的特色产业，创成省级化工园区。张家港宿豫工业园区继续发挥南北共建优势，创成省级特色园区。乡镇工业园区加快提档升级，形成与三大园区联动互补的发展格局。做优企业主体培育。大力实施百亿级企业领航、十亿级企业进阶、亿元企业培育、小微企业成长梯次培育计划，支持企业增资扩股，给足骨干企业发展空间，全年净增规上工业企业13家、开票销售收入超亿元企业9家、超10亿元企业1家。启动新一轮工业经济高质量发展“521”工程，全年实施超千万元技术改造项目54个，完成超2000万元兼并重组企业5家。持续做强企业上市名片，做好益客食品等企业上市服务保障，加快上市后备企业培育，新增挂牌上市企业6家，逐步打造主板上市“宿豫板块”。 二、突出创新驱动，着力激发内生动力。聚焦重点领域和关键环节，有效破除体制机制障碍，努力塑造区域发展新优势。进一步增强创新能力。突出科创平台提升。加快推动科技综合体提质增效，每个科技综合体建成市级以上研发机构6个、入孵科技企业不少于40家。围绕“一产一院”目标，深入开展产学研合作，加快建立产业研究院，找准成果转化结合点，推动平台作用实质性发挥，转化科技成果不少于48个。突出创新主体培育。深化科技型企业引培，持续开展高新技术企业培育“小升高”行动，支持企业增加研发投入、布局前沿技术，大力培育创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业。年内新增中小型科技企业30家、国家高新技术企业15家。突出科技人才支撑。紧贴企业需求和产业发展需要，制定人才需求目录，积极搭建校企合作平台，推进产业工人队伍建设改革，实施产业人才集聚和本土人才培育两大工程，新引进国家级人才2人以上。进一步释放改革潜力。深化“放管服”改革。接续推进工业企业全生命周期审批改革，有序承接市级赋权事项，加快实现“区事区办”目标；深入推进“互联网+政务服务”，持续深化“一件事”改革，推行“一窗通办”“一网通办”，力争审批服务效能再提升30%；围绕“最多跑一次”要求，年内确保行政审批事项“信用承诺+容缺办理”全覆盖。协调处理好“网上办”与“网下办”的关系，为老年人等特殊群体办事提供便捷服务。深化农村综合改革。稳步推进农村闲置宅基地改革，整合利用宅基地拆迁腾退土地资源，探索集体经营性建设用地入市改革试点，激发农村资源要素活力。深入实施农村股份经济合作社改革，不断提高集体资产经营效率。提升为企服务水平。大力支持民营企业发展，全面落实惠企政策，积极开展助企行动，着力解决融资、用工、用能等方面难题，年内确保制造业贷款余额不少于100亿元。构建亲清政商关系，不断完善政企沟通渠道，及时为企业纾困解难，努力把发展环境营造得更有温度。严厉打击各类扰乱市场秩序的违法行为，切实保障各类市场主体合法权益。进一步激发开放活力。积极融入长三角一体化发展，以重大交通基础设施建设为契机，加快拓宽“走出去”通道。陆路交通上，加快推进宿连高速、省道346、268等项目建设，不断完善对外公路网络；铁路交通上，积极争取高铁东站建设规模，配合做好合宿新高铁前期准备工作，年内项目具备开工条件；水路交通上，加强中运河、宿连航道沿线产业布局规划，整合港口岸线资源，启动陆集港一期工程建设，加快港镇融合发展步伐。稳步推动开放型经济增长，大力招引外资企业，积极促进跨境电商发展，鼓励支持外贸企业开拓国际市场。年内进出口贸易总额突破8亿美元，培育出口超千万美元企业16家。 三、突出城市经营，着力提升城市能级。坚持以人为核心的城市建设理念，以系统思维、精细举措，高标准、高品质推进城市规划建设管理工作，科学谋划城市功能布局，不断提升建设品味，持续增强广大群众的获得感、满意度，真正扛起主城区“半壁江山”责任。以更大力度繁荣城市经济。持续完善城市商圈。全力推动消费市场繁荣，高起点谋划金三角功能定位，加快构建以万达广场和金三角商圈为中心，顺河片区、筑梦小镇、城市之家等片区商业为节点的商圈网络体系，大力发展夜间经济，不断增强消费供给能力。持续做强电商产业。系统推进电商园区提档升级，加快京东智慧城、电商大厦等项目建设。积极招引软件研发、大数据、5G等行业优质企业落户，着力发展数字经济新产业、新业态，高标准打造电商物流基地和智慧物流产业链，放大平台支撑效应，力争电商交易额突破750亿元。持续推动房地产业平稳发展。坚持“房住不炒”，建立以效益定供给的城市建设用地供应机制，加强房地产市场监测，促进房地产市场平稳健康发展。以更高标准推动城市更新。大力实施功能完善工程。围绕路网加密和道路提升改造，“五位一体”推进道路、管网、绿化、亮化、安防设施建设，新改建洪泽湖东路、西楚大道等道路15条，逐步畅通城市道路内外循环。加快推进城开大厦、文化艺术中心、党史档案馆建设，确保运河、庐山城市之家、文体活动中心建成投用。大力实施住房改善工程。依法加快推进金三角、小北区等重点片区征收，实施29个老旧小区和6个棚户区改造，高品质推进盛世东城、盛世农园等定销商品房建设，有效改善群众居住条件。大力实施景观绿化工程。系统谋划城市绿化总体布局，用心调和城市“色彩”。对省道325、天山路等17条道路进行林荫化改造，打造城市绿色走廊；对六塘河、中运河、马河等11条河道进行绿化提升，打造河清岸绿的生态廊道；加快建设庐山路公园、天柱山路公园，打造城市精品绿化节点。增植开花植物12万株，逐步形成三季有花、四季常青的城市景观。大力实施亮化提升工程。坚持点、线、面一体打造，系统提升金融财富广场、江山大道、电商园区等关键节点、主要路段、重点区域亮化效果，形成具有宿豫特色的城市夜景。以更实举措优化城市管理。深入开展管理水平提升行动。进一步完善物业管理体制机制，常态开展综合执法进小区，持续整治各类乱象行为；聚焦群众生活细节，从源头上把控电梯、管网、门窗等设施质量，切实维护好群众利益。深入开展违建治理行动。加大违建巡查、拆除力度，确保存量清零、新违建“零增长”，打造一批“无违建”的示范小区。深入开展清洁整治行动。有效做好垃圾清运、市容市貌管控等重点工作，持续深化城市道路清扫保洁，年内建成一座环保型垃圾中转站，让城市面貌更干净、更有序、更美丽。深入开展文明新风行动。持续推进人情新风“宿9条”示范点建设，大力倡导移风易俗、推进人情减负、弘扬文明新风，切实以绣花功夫巩固文明城市长效建设成果。 四、突出乡村振兴，着力打造宿豫样板。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，大力实施乡村建设行动，全力促进农业升级、农村进步、农民富裕。聚力发展现代农业。加快推动规模化发展。聚焦“一核三环一廊”重点区域，调整优化农业结构，招引、实施一批现代农业项目，分步实施来龙灌区续建配套与现代化改造，年内新增高标准农田5万亩、生态高效农业4万亩。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保农产品供给安全。加快推动品牌化发展。实施农业品牌提升行动，高标准建设现代农园拓展区，补齐肉禽、果蔬、稻米三条精深加工产业链，加快推进正大“中央厨房”等项目建设，形成一批龙头企业品牌；经营好瓜蒌、芦蒿等国家地理标志认证农产品，打造一批特色品牌；加强“宿遇好食光”策划运营，放大区域品牌效应；健全农产品质量安全体系，确保创成国家农产品质量安全县（区）。加快推动融合化发展。深入开展“农业+”行动，围绕幸福大道环线产业布局，因地制宜发展“农业+互联网、旅游、康养”等新产业、新业态，加快推进袁家村项目建设，打造一批一二三产深度融合、系统集成项目。聚力推动镇村建设。优化空间布局。加快新一轮国土空间规划、六塘河生态富民廊道等重点片区规划编制，全力拓展乡镇高质量发展空间。立足各乡镇资源禀赋，推进乡镇差异化发展，支持来龙、大兴建设现代化新型城镇。建强基础设施。深入推动幸福大道三环六线扩面延伸，新改建农村公路、道路安全生命防护工程各90公里，不断提升“四好农村路”管养水平。全面加强乡镇街景整治，完善水、电、路、网等配套设施，继续推进镇村污水处理设施提档升级，年内行政村生活污水处理设施覆盖率达到85%。改善居住环境。加快结转农房项目建设，确保年底前再交付房屋3000套；对已建成的农房项目，动态做好配套补缺和设施维护，推行市场化物业管理，展现内外兼修的新农村形象。常态化开展农村人居环境整治行动，年内新增省级美丽宜居乡村6个。聚力促进农民富裕。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推广订单农业等利益联结模式，让农民更多分享产业增值收益。深入推进村企联建，努力实现涉农村居联建项目全覆盖，为农民提供更多的“家门口”就业岗位。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，有效解决支出型贫困难题，坚决守住脱贫攻坚成果。 五、突出绿色发展，着力加强生态文明建设。深入践行“两山”理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，继续开展污染防治行动，努力让宿豫的天更蓝、水更清、地更绿。积极转变发展方式。优化国土空间开发布局，完善生态环境分区管控体系，制定生态环境准入负面清单，全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。大力实施绿色升级行动，支持引导重点行业企业开展节能化改造、清洁化生产，加快淘汰安全、环保不达标的低端落后产能和“散乱污”企业，确保单位GDP能耗持续下降。大力倡导生态文明理念，积极推广绿色低碳生活方式，营造生态文明共建共享良好局面。持续整治生态环境。开展蓝天行动。发挥“大气网格长”作用，实行重点区域分片包保，突出抓好工业废气、扬尘污染、餐饮油烟等专项整治，确保年度PM2.5浓度均值稳定在42微克/立方米以下、空气质量优良天数比率达81%以上。开展碧水行动。认真落实“河长制”，“一河一策”做好清淤疏浚、生态修复，持续抓好六塘河等河道协同治理，巩固城区黑臭水体治理成效，年内确保国考、省考断面稳定达标。实施城区污水东调工程，加快张家港污水处理厂改扩建，改造雨污水管网35公里。开展净土行动。深入开展危废固废安全专项整治，严格规范企业危废收集处理。严控农业面源污染，全面开展养殖场所整治“回头看”，推进化肥农药科学施用，加强土壤治理修复，促进土壤资源永续利用。加快构筑生态屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，持续推进城乡水系沟通，深入开展国土绿化行动，年内完成植树造林3000亩，进一步拓展生态空间。坚持最严格的生态环境保护制度，健全生态环境保护责任体系，完善环保联合监管执法机制，从严打击环境违法行为，全力保障区域生态环境安全。 六、突出民生改善，着力增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展理念，有效解决民生突出问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。高标准办好民生实事。坚持需求导向、问题导向，按照“量力而行、先急后缓”原则，高质量实施好六大类民生实事项目。提升教育供给水平。加快宿豫中学、黄山路初中及特教学校、玉泉山路初中等13所学校建设，实施7个老旧校舍改造工程；深化合作办学，推进教育优质均衡，致力打造宿豫教育品牌。提升医疗供给水平。加快市中医院改扩建和高新区人民医院建设；切实做好区域医疗卫生中心运营管理，开展优质医疗基层行活动，让群众享受优质的医疗服务。提升文体供给水平。促进文旅融合发展，加快推进大运河文化带工程建设，年内老粮库文化创意产业园建成运营；规划建设全民健身中心，依托新建学校，打造一批专业化体育场馆；开展文化惠民活动600场，有效满足群众精神文化需求。多层次提升社会保障。促进就业创业。落实就业优先政策，深入开展“春风行动”，突出抓好退役军人、城乡困难人员等重点群体就业，实施职业技能提升行动，支持全民创业，城镇新增就业3800人以上。推进社保扩面。持续推进社保“幸福行动”，加快完善覆盖全民的社会保障体系，年内新增企业职工养老、工伤、失业保险参保人数不低于1.36万人。深化医保支付方式改革，实现医疗费用与质量“双控”目标。完善兜底保障。统筹各类救助资源，加快健全社会大救助体系，抓好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，兜牢困难群体生活底线。建立健全与经济社会发展水平相适应的普惠型“一老一小”保障体系，有效解决养老和托育服务问题。高水平推进社会治理。聚焦双拥创建，有序实施退役军人服务保障体系建设和帮扶解困等重点工程，着力提升拥军爱民尊崇感。开展系列平安联创活动，深化保安联勤联防，创新重点人群管理服务，推动职能部门进网入格，构建联合处置、综合治理的网格工作闭环。健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，切实把矛盾化解在萌芽状态，维护好社会和谐稳定。 七、突出风险防控，着力守住发展底线。坚决把安全发展理念贯穿宿豫经济社会发展全领域、全阶段、全过程，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。毫不放松抓好疫情防控。严格落实常态化疫情防控措施，突出“人”“物”同防，加强重点人群、重点场所和进口物品监管。强化监测预警，继续发挥联防联控、群防群治体系作用，做到早发现、早报告、早处置。动态做好防疫物资储备，突出抓好节假日疫情防控工作，确保“可防可控、精准防控”，切实构筑起保障人民生命和身体健康的坚固防线。毫不放松抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，坚持标准不降、力度不减，高起点高标准进入“三年大灶”，更加深入推进重点领域安全生产专项整治。健全完善安全生产、应急处置、项目预审等各项规章制度，有序开展应急管理综合行政执法改革，加强常态化暗查暗访、联合执法，精准打击违法违规行为。及时做好基础安全设施更新改造，提高安全生产事故预警能力，坚决防范遏制重特大事故发生。毫不放松抓好风险防范。多措并举推进政府隐性债务化解，严格控制增量，积极化解存量，全力压缩债务规模、降低债务率。强化金融风险防控，健全风险预警机制，依法严厉打击各类非法金融活动。提高社会稳定风险研判处置能力，坚决守住不发生系统性风险底线。加强政府自身建设各位代表，新征程新使命对政府工作提出了更高要求。我们将全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。加强能力建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有效提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻理解把握中央和省、市、区委重大决策部署，坚持用新思想解放思想、用新理论转变理论，不断在学习和实践中找思路、找方法，推动各项工作有效落实。牢固树立责任意识、担当意识，发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，埋头苦干、不务虚功，努力以勤政指数换取宿豫发展指数。深化法治建设。始终坚持依法行政，坚持用法治思维和法治方式推进工作，全面提高依法履职能力，全力争创省级法治政府建设示范区。坚持政府常务会议会前学法制度，严格落实“三重一大”事项决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。夯实作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神，以永远在路上的韧劲，坚持不懈整治形式主义、官僚主义。加强公共资金、公共资源交易等重点领域监管，严控“三公经费”和一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格履行“一岗双责”，严查群众身边的不正之风和腐败行为，始终保持清正廉洁的政府形象。各位代表、同志们！新目标已经确定，新征程已经铺展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，齐心协力、开拓进取，全力以赴为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【埇桥区招商】2021年埇桥区政府工作报告

  2021年1月7日在埇桥区第十届人民代表大会第五次会议上区长张建军各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾过去一年，是埇桥发展历史上极不平凡、极不寻常的一年。面对百年未有之大变局、突如其来的大疫情和发展面临的大考验，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，“十三五”圆满收官。预计，全区地区生产总值增长4.7%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长5%。财政收入52.3亿元，增长3.2%；社会消费品零售总额324亿元，增长2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到37600元、14563元，分别增长4.7%、8%左右。这里需要说明的是，去年，受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展一度按下暂停键，实体经济供需两端受损，消费外贸大幅收缩，重大项目被迫延缓，在如此艰难的形势下，全区人民众志成城、克难奋进，虽然年终部分经济指标和十届四次人代会任务相比还有一定差距，但主要经济指标总量全市领先、增幅靠前，依然保持了经济发展稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定的局面。一年来，我们主要做了以下工作：一是疫情防控常态长效。面对新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，精准研判、科学调度，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全市最早组织党员干部下沉社区参与防控，率先建立“区、镇、村、组、户”五级防控包保网格，第一时间实现联防联控，构筑了守护生命的铜墙铁壁。7名医护人员逆行出征驰援武汉，以出色成绩交出优异答卷。广大党员干部主动带头、冲锋在前，广大医务工作者白衣执甲、冲在火线，广大基层防控人员坚守岗位、日夜奋战，各条战线各司其职、守土尽责，社会各界勠力同心、共克时艰，以实际行动诠释了伟大的抗疫精神。7天完成宿州市第三人民医院改建，10天建成宿州市第一人民医院桃园集中隔离点，打造了宿州版“火神山”。不惜代价救治患者，20例感染者、2例无症状感染者全部治愈出院，用20余天时间控制住疫情蔓延。疫情防控转入常态化后，我们全面落实“外防输入，内防反弹”各项措施，有力保障了全区人民身体健康和生命安全。二是经济发展企稳回升。及时推动企业复工复产，强化“六稳”“六保”任务落地。加大扶持民营经济、实体经济发展力度，出台“支持中小微企业发展20条”等政策，常态化开展“四送一服”专项行动，高效落实“五减”惠企行动，全年兑现民营企业各类奖补资金7280万元，减税降费13.1亿元。实施产业链“链长制”，围绕机械装备制造、绿色农产品加工等8大产业，持续补链强链延链。新增规上工业企业40家、安徽工业精品2个。省股权交易中心挂牌企业13家。千方百计稳定和扩大就业，出台“返乡人员就业10条”等政策，新增就业1.58万人，城镇登记失业率降至3%，就业形势基本稳定。全力推进重点项目建设，黄淮海（宿州）智慧物流园、循环园区科创中心、火花钢构等28个省亿元以上项目开工建设，光大生物质热电联产、绿洲森工、隆东家具等21个省亿元以上项目建成投产，112个亿元以上项目纳入省重点项目库。全省第九批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会在我区隆重举行。获评“中国绿色家居产业示范基地”“中国豆制品业用优质大豆基地”。全区经济在逆行中迅速恢复，显示出强大韧劲和巨大潜力。三是脱贫攻坚决战决胜。扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，以“四增一减”对冲疫情影响。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全，投入财政扶贫专项资金4.85亿元，推进“春夏秋冬”四季攻势，精准落实“一户一方案，一人一措施”。开展“四带一自”产业扶贫，实施产业到村项目79个、到户项目6896个。开展“三业一岗”就业扶贫，3.2万名贫困劳动者稳岗就业。组织开展消费扶贫，认定扶贫产品120款，销售扶贫产品1.41亿元。新投放扶贫小额贷款1.98亿元。实施安全饮水巩固提升工程11处。完成危房改造1120户。全年脱贫1188户2553人，现行标准下12.38万贫困人口全部脱贫。坚持“四个不摘”，建立5227个网格，加强动态监测，防范返贫致贫风险，脱贫成效持续巩固。四是生态保护成效明显。聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续打好污染防治攻坚战。环保督察反馈问题整改基本完成，主要污染物排放总量继续减少，PM2.5浓度较去年下降8.1%。秸秆综合利用率达到91.2%，畜禽粪污资源化利用率达到96.2%。深入落实河湖长制，大力整治农村黑臭水体，疏浚河流7条，治理中小沟151条，新建和提标扩容19个乡镇政府驻地、46个美丽乡村中心村污水处理厂（站），农村污水治理成效明显，基本消除劣Ⅴ类水体。加强水资源管理，荣获全国节水型社会建设达标县区。实施农药化肥减量增效行动，实现使用量零增长。深入推进林长制，造林1.69万亩，创建省级森林城镇1个、村庄6个。整治非煤矿山35座，往昔青山重焕生机。五是乡村振兴步伐加快。新增高标准农田13万亩，粮食生产实现“十七连丰”。新增市级及以上示范家庭农场10家、示范合作社15家、龙头企业32家。新增绿色食品企业18家，“三品一标”企业22家、产品23个，荣获省级农产品质量安全示范县。国家现代农业产业园创建成功，省级农业科技园区获批创建。荣获全省农村电商优化升级工作示范县，获评省级示范镇2个、示范村5个。实施土地增减挂钩项目，拆迁复垦土地6700亩。搬迁采煤塌陷区村庄9个。15个省级美丽乡村中心村通过验收。深入推进“三大革命”“三大行动”，实施常态化管护，农村人居环境明显改善。农村集体产权制度改革和“三变”改革全面推开，房地一体确权颁证工作稳步推进，资产资源有效盘活，村集体经济收入5万元以下的薄弱村全部消除。大泽乡镇幸福村，西二铺乡沟西村、沈家村入选全国乡村特色产业亿元村。符离镇沈圩村荣获全国乡村治理示范村。六是文明城市首创首成。城市能级不断提升，改造老旧小区133个，实施雨污分流项目180个，红色物业服务小区325个。提升背街小巷120条，打造精品街巷9条，升级菜市场9个，新增车位1400个，建设智能充电桩2700处、微型消防站677处，城区垃圾分类工作进展顺利，群众生活更加便利，环境更加宜居。城市建设稳步推进，完成人民路9号地、中煤1号地、师范巷等征收项目22个，征收面积190万平方米。有序推进城东城中村、汴北股河路等棚改项目，莲花苑、迎宾小区等5个项目上房4000余套。精神文明成果丰硕，获评全国文明村镇2个、文明单位1个、文明校园1个，省级文明村镇5个、省级文明单位13家，荣获第三届安徽省文明城区称号，为宿州市全国文明城市首创首成贡献了决定性力量，体现了埇桥担当。七是改革开放活力迸发。积极融入长三角一体化发展，加大招商引资力度，提升园区集聚能力，高水平打造皖北承接产业转移集聚区，宿徐现代产业园正式挂牌，落户项目近百个。新增进出口实绩企业8家，实际利用外商直接投资2亿美元。强化科技创新，增强企业内生动力，新增高新技术企业15家，总数达44家，居全市第一。省级“专精特新”企业达38家。授权发明专利210件。深化“放管服”改革，“一网一门一次”工作取得新突破。不断激发市场主体活力，新增市场主体3.17万家，增长64.67%。完成9家生产经营性事业单位改革，国企国资改革稳步推进。农业、文化等五大领域综合行政执法体系改革进一步深化，建立了权责统一的行政执法体系。八是社会事业日益繁荣。加大基本民生保障力度，全年民生支出89.53亿元，占公共预算总支出的89.52%。基层医疗机构标准化建设实现全覆盖，公共卫生应急管理体系更加健全。医保实现与长三角地区异地结算。宿州市第一人民医院门诊病房综合楼启动建设，国家二级残疾人康复中心加快建设，社会福利救助中心投入使用。教育投入24亿元，占民生支出的26.8%。新建、改扩建中小学18所、公办幼儿园76所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。村级综合文化服务中心覆盖率达97%。文旅消费集聚能力不断增强，南翔云集文化商业街荣膺安徽省十佳夜游街区，成为夜游安徽“新地标”。第七次人口普查工作全面完成。积极构建多元化解矛盾纠纷新格局，在全市率先建成远程视频接访系统。退役军人基层服务保障体系基本完善，食品药品安全防线更加稳固，安全生产形势平稳有序，扫黑除恶专项斗争深入推进，“平安埇桥”建设更加有力。国防后备力量建设不断加强，军民融合深度发展。妇女儿童、共青团、老干部、工商联、红十字、工会等事业健康发展，外事、档案、防灾减灾等工作取得新进展。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，“三个以案”警示教育不断深化，政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深推进，“中梗阻”行政执法专项整治活动深入开展，群众身边的形式主义、官僚主义问题有效解决，区政府文件、全区性会议分别减少10.9%和10.5%，一般性支出压减5%。不断提升政府服务效能，政务数据库投入使用，7×24小时不打烊“随时办”服务落地见效，营商环境进一步优化。加强依法行政，强化政府权力运行监管和审计监督，公共资源交易行为进一步规范。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督和社会各界监督，办理议案2件、建议73件、提案208件、12345政府服务热线2.62万件，公开政务信息5.15万条。法律援助、人民调解工作不断优化，“七五”普法规划目标任务全面完成。荣获全省法治政府建设示范区称号。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”时期，在区委的坚强领导下，我们始终把发展作为第一要务，把为民服务作为第一落脚点，保持发展定力、坚定发展信心，秉持项目为王理念，围绕“六个集中”，坚持“六个干”，落实一批重大部署，开展一批重大改革，实施一批重大工程，凝心聚力、砥砺奋进，经济社会发展取得一系列重大成就，决战脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利，现代化五大发展美好埇桥建设取得突破性进展。过去五年，是我们坚持创新发展、转型升级，综合实力大跨跃的五年。财政收入年均增长10.67%，连续跨跃2个10亿元大关。地区生产总值年均增长8.2%，实现翻番。位列全省县域经济考核第一方阵。围绕“113551”乡村产业振兴总体布局，持续推进一二三产融合，培育粮食、畜牧、板材3个百亿级产业集群。三次产业结构优化到10.2:34.7:55.1，第三产业比重超过50%。连续3年荣获全市工业经济“3111”工程推进工作先进单位，连续3年荣获全省制造业发展综合10强区、增速10快区，连续7年荣获全省发展民营经济先进县区。连续3年荣获全国投资潜力百强区，连续2年荣获全国科技创新百强区，综合实力跻身全国百强。“符离集烧鸡”“埇桥人造板”“顺河木业”位列全国区域品牌百强。五年知重负重，聚力拼搏，埇桥迈入了高质量发展的新阶段，站在了新的历史起点。过去五年，是我们坚持精准发力、尽锐出战，脱贫攻坚大决战的五年。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻精准方略，下足“绣花功夫”，投入各类资金87.27亿元用于扶贫工作，实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等工程，“两不愁三保障”及饮水安全全面实现，74个贫困村集体经济收入平均达到30万元以上。成立“1+9+30”攻坚专班，1.6万名干部投身扶贫一线，与贫困群众一起找思路、树信心，兴产业、谋发展，汇聚成脱贫攻坚的磅礴力量，涌现出曾翙翔等一批先进典型。创新动态监测网格体系、防范返贫致贫联席制度等体制机制，“红十字博爱扶贫超市”助贫模式在全国扶贫扶志研讨班上重点推广。五年携手攻坚，一路同行，摘掉了贫困县的帽子，74个贫困村全部出列，12.38万人全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。过去五年，是我们坚持生态优先、绿色发展，生态建设大推进的五年。政府、企业、公众共治的绿色行动体系基本形成，多层次、多功能、立体化的生态网络体系更加完善，获评全国生态魅力区。PM2.5浓度较2015年下降22.5%，空气环境质量大幅改善。河湖长制推深做实，水体环境质量大幅提升。林长制改革全市率先落地，完成各类造林21万亩，创建省级森林城镇8个、森林村庄44个，荣获安徽省森林城市、全国绿化模范县区。五年标本兼治，逐绿前行，绿色发展已成为埇桥最亮丽的底色。过去五年，是我们坚持城乡一体、协同发展，城乡面貌大改变的五年。投资22.17亿元，建设农村公路4792公里，是“十二五”时期的11.4倍。通村硬化路实现全覆盖，“四好农村路”建设位居全省前列。符离大道、G206北段等一级公路建成通车，“一小时交通圈”日臻完善。征收房屋830万平方米，实施棚户区改造54个，建设安置房4.81万套，改造老旧小区243个。万达、苏宁等城市综合体相继入驻。17.3万农业人口落户城镇，城镇化率从23.6%增至31.9%。打造美丽集镇23个、美丽乡村中心村51个、美丽庭院1.1万个，农村人居环境整治深入推进，城乡居民生活环境持续改善。五年厚积薄发，精彩蜕变，连获3届省级文明城区，全国文明城市首创首成，大美埇桥再展新颜。过去五年，是我们坚持敢闯敢试、勇为人先，改革开放大突破的五年。全国率先实施公租房运营管理服务试点。全省率先完成国家农业补贴“三合一”改革。农业产业化联合体经验连续3年写入中央一号文件，农技推广体系改革连续5年位居全省第一。独立工矿区改造搬迁国家级试点有序推进，村级供销社建设“埇桥模式”全国推广。“放管服”改革成效显著，营商环境不断优化，新增市场主体6.3万家，是“十二五”时期的3.9倍。对外贸易快速发展，新增外贸进出口实绩企业31家，进出口总额累计7.2亿美元，增长30.9%。成功举办中国大豆产业年会、中国木门与定制家居创新大会、首届中国烧鸡产业发展大会，被授予“中国烧鸡之乡”“中国曲艺之乡”。五年锐意革新，砺行致远，国字招牌再添新彩。过去五年，是我们坚持以人为本、民生优先，社会事业大进步的五年。投入364亿元用于民生事业，占财政总支出的九成，一批突出民生问题有效解决。新建、改扩建中小学370所、幼儿园144所，新增学位4.4万个，组建教育集团12个。荣获全国义务教育发展基本均衡县区、全国社区教育示范区、全国群众体育先进单位。成功创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区，荣获安徽省卫生城市。城乡居民基本医疗保险和大病保险实现统一，基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖。全市率先实现低保标准“城乡统筹”，特困供养标准较“十二五”末提高3倍。被授予全国残疾人工作先进单位。成功创建省级食品安全示范区。获评“中国好人”13人。安全生产、应急管理、防灾减灾、社会矛盾预防化解等体制机制不断健全，群众文化活动、精神生活日益丰富，政府治理体系和治理能力现代化持续加强。五年深度聚焦，蓬勃发展，人民群众幸福感、获得感、安全感不断提升。各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首五年，我们始终坚持党的领导，用政治视野分析和解决经济问题。始终坚持发展为先，用新发展理念推动高质量发展。始终坚持民生为本，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。始终坚持创新为魂，以更大魄力的改革赢得发展空间。五年攻坚，我们迎难而上，扛责冲锋，攻克一座座堡垒，打赢一场场硬仗。五年奋进，我们连续作战、愈战愈勇，实现一次又一次逆转、开创一项又一项壮举，在脱贫攻坚、生态保护、文明创建、抗击疫情等领域，涌现出一批毅然向前的逆行者、奋不顾身的先行者、坚守初心的奉献者，锻造了一支能吃苦、敢战斗、善攻坚的干部队伍，全区上下精神面貌更加奋发昂扬。岁月不居，天道酬勤。“十三五”时期取得的巨大成就，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众苦干实干的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向政法公安干警、消防救援队伍指战员、广大医护人员，向离退休老同志，以及所有关心支持埇桥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新发展阶段的重大使命，面对高质量发展的艰巨任务，我区发展不平衡不充分的问题依然存在。总量靠前、人均靠后的格局没有根本改变。民营经济不够活跃，产业链供应链稳定性和竞争力不足。农业大而不强，在品牌化、产业化等方面与先进地区相比仍有差距。生态文明建设任重道远。民生事业还有一些短板，医疗、教育、交通、养老等公共服务存在薄弱环节。少数干部发展紧迫感不足、创新观念不强、担当意识不够的问题一定程度存在，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。我们将直面问题和不足，以对人民负责的精神，一件一件解决问题、破解难题，全力以赴做好政府工作，决不辜负全区人民的重托！ 二、“十四五”时期主要目标任务和关键举措“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共宿州市埇桥区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《埇桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要草案》锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，紧紧围绕加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好埇桥，明确了今后五年埇桥经济社会发展的主要目标和战略任务。“十四五”时期，埇桥高质量发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动计划，扎实推进长三角一体化发展进程，着力打造“四区两基地”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好埇桥上取得新的更大进展，为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。今后五年经济社会发展的主要目标和关键举措是：经济发展实现新的更大跃升。把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强区、质量强区、数字埇桥。推进产业链供应链现代化，打造机械制造、绿色家居、符离集烧鸡、埇桥大豆等产业集聚基地。加快现代物流基地建设，构建现代流通体系，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环。坚持扩大内需，精准扩大投资，释放消费潜力。经济增速高于全省、全市平均水平，经济结构持续优化，主导产业竞争力明显增强，经济总量在全省位次进一步前移。到2025年，地区生产总值总量达1200亿元、人均突破1万美元，工业增加值、服务业增加值占地区生产总值比重分别提高到24.3%、57%。固定资产投资年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长8.5%以上。科技创新能力实现新的更大增强。实施科教兴埇、人才强区、创新驱动战略，组织实施重大科技联合攻关，建设企业技术中心、重点工程实验室、工程技术研究中心、科技孵化器、众创空间等创新平台，鼓励企业加大研发投入，实施中小微科技型企业、高新技术企业、战略性新兴产业企业、“专精特新”企业培育计划，加快科技成果创新和转化。到2025年，高新技术企业达到100家，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到11%，万人发明专利拥有量提升到7.5件。生态文明实现新的更大成效。加强生态保护和修复，实施大气、水、土壤污染防治升级版，主要污染物排放总量持续减少，空气质量持续改善。深化林长制改革，开展国土绿化提升行动，构建森林生态屏障，林木绿化率提高到31%。培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态新模式，全面提高资源利用率。加强生态文明制度建设，推进绿色生活方式，打造生态文明共建共享示范区。改革开放实现新的更大突破。深入实施“放管服”改革和民营经济上台阶行动计划，优化营商环境，不断激发各类市场主体活力，民营经济增加值占地区生产总值比重持续高于全省平均水平。完善现代财税金融体制，加大企业上市培育力度，力争1家以上本土企业主板上市。全面实施长三角一体化发展专项行动，高水平打造皖北（埇桥）承接产业转移集聚区。全面参与淮河生态经济带建设，主动融入淮海经济区协同发展。不断提高经济外向度，实际利用外资、招商引资保持稳定增长。民生福祉实现新的更大进步。巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，扛稳粮食安全责任，加强永久基本农田保护和管理，大力发展农业产业，打造现代农业示范区、绿色农产品生产加工供应基地。推动农民收入持续增长，增加一线劳动者收入，居民人均可支配收入增长与地区生产总值同步。千方百计稳定和扩大就业，城镇调查失业率低于5.5%。统筹城镇和村庄规划建设，改善城乡人居环境，城镇化率与全省差距进一步缩小，城乡发展协调性明显增强。提高基本公共服务均等化水平，加快教育体育、医疗卫生、文化、养老等事业发展，打造符离大道旅游产业带，建设黄淮海休闲旅游和健康养老示范区。治理效能实现新的更大提升。把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，健全防范和化解重大风险体制机制。维护重要基础设施安全，提升自然灾害防御水平，加强应急管理体系建设，增强突发公共事件应急能力，保障人民生命安全。加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移。坚持法治埇桥、法治政府、法治社会一体化建设，提高依法行政水平，提升行政效率和公信力，推动治理体系和治理能力现代化。 三、2021年重点工作2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是我区开启现代化建设新征程中具有特殊重要意义的一年。展望今后一个时期，机遇和挑战虽然都有新变化，但总体仍处于战略窗口期、政策叠加期、红利释放期、势能爆发期。长三角一体化、淮河生态经济带、淮海经济区等国家战略进入全面实施阶段，新发展格局加快构建，埇桥区位优越、人口密集、市场广阔等优势将得以更好发挥。国家发改委和省委省政府关于皖北承接产业转移集聚区、省际毗邻地区新型功能区等政策交织叠加，必将带给我们更多发展红利。区委九届十二次全会提出了“强、富、美”的工作导向，确立了打造“四区两基地”的战略定位，各方面都给予高度评价、高度认同，必将有力激发全区上下共同奋进的工作热情。我们要增强战略定力、保持路径自信，全面开启新阶段现代化美好埇桥建设新征程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%，财政收入增幅与地区生产总值增幅同步，固定资产投资增长9.5%以上，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9.7%，城镇居民人均可支配收入增幅与地区生产总值增幅同步，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）紧扣一体化高质量，加速全面融入长三角。坚定不移以习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神统领发展，全面对标长三角地区，以更大力度融入长三角一体化发展。推进宿徐合作高质量。发挥宿徐现代产业园区埇桥园接轨徐州“桥头堡”和一体化发展“主阵地”作用，引领带动全区加速融入长三角，在国家战略中展现“埇桥智造”。围绕省际毗邻地区产业合作新高地，建立“管委会+投资公司”模式，理顺一体化合作共建机制。科学编制园区产业规划，启动西部片区路网建设，扩充东部空间，完善提升园区基础设施。对接徐州工程机械、装备制造、新型材料等重点行业，加快推进工程装备产业园、绿地生态健康新城等重点项目建设。打造承接转移大平台。不断探索创新园区管理体制机制，进一步激发园区活力。有序承接长三角地区产业梯度转移，促进产业集聚。推动绿色家居产业园升级扩容，加快中国绿色家居产业示范基地建设，大力发展绿色环保板材、全屋定制家居、智能集成系统及其配套产品。科创中心开工建设，标准化厂房一期投入使用。优化埇桥循环经济示范园空间布局，加快秸秆综合利用产业园等项目建设，加速构建南工北城、西住东商、产城融合的城东新区。促进埇桥区国家现代农业产业园产业大融合、技术大集成、种养大循环，启动埇桥大豆加工产业园建设，强化与阿里巴巴合作，提升数字农业水平。深化校地合作，打造乡村振兴人才培训平台。加速省级农业科技园区功能提升，推进农旅科技产业集聚。促进公共服务一体化。完善数据归集共享机制，充分利用“皖事通办”平台，推动更多事项跨层级跨部门可办、跨市县跨省域能办、长三角政务服务“一网通办”。落实长三角医保一体化，完善医保异地即时结算制度。推动与长三角医疗、教育、健康养老等优质资源合作共享。完善毗邻地区生态补偿、合作、监管等机制，健全区域生态联防联控联治体系。 （二）着重产业链现代化，培育经济增长新动能。充分发挥投资拉动作用，坚持把项目建设作为关键抓手，加快构建高质量产业链条，畅通流通体系，壮大发展支撑。全力扩大有效投资。牢固树立项目为王理念，积极争取中央专项资金、中央和省预算内投资、地方专项债等，发挥资金杠杆作用，撬动更多社会资本、民间资本投入。聚焦基础设施、生态环保、公共卫生等领域，谋划一批打基础、管长远、增后劲的重大项目。推进107个省亿元以上项目建设，完成投资120亿元。严格落实“四督四保”工作机制，做好要素保障，宿州火车站站前广场改造、区委党校新校区等项目加快推进，皇友家居、捷特机械等项目全面竣工。着力促进产业升级。实施产业链“链长制”，科学谋好“两库三图”，精准抓好“4+4”产业链补链固链强链行动，强化关键共性技术供给，狠抓优势领域提升，全面加强产业链供应链自主可控能力水平。以“十五个一”为抓手，加快建设中国符离集烧鸡产业基地，提升品质管控能力、新产品研发能力，振兴符离集烧鸡产业发展。支持重点企业、重点项目技术改造，实施重点技改项目40个。扶持和培育“专精特新”企业16家，新增规上企业25家，培育安徽工业精品1个。创新“融链通”等产品，发放新型“政银担”贷款10亿元。力争省股权交易中心挂牌企业10家，新三板挂牌企业1家。深入开展质量提升行动，争创全国质量强区示范区。努力做优商贸流通。加强市场培育管理，营造放心消费环境。加强内贸体系建设，创新升级消费平台，发展线上零售、餐饮等服务，畅通便利社区消费网络。大力培育安徽特色商业街、省级绿色商场，打造高品质消费街区、品质夜市，新增限上商贸企业25家，限上服务业企业6家。完善农村电商网点综合服务配套功能，推动物流快递网点向农村延伸。加快物流标准化建设，合理布局冷链仓储、物流设施，积极推进黄淮海（宿州）智慧物流园、蕲县港口物流园等项目。 （三）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持把“三农”工作作为重中之重，以构建现代乡村产业体系为着力点，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好同乡村振兴的有效衔接，工作不留空档，政策落实不留空白。加强资金资产项目管理，持续发挥效益。完善农村低收入群体帮扶机制，常态化对边缘易致贫户开展监测预警，及时帮扶、动态清零。夯实农业生产基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳步提升粮食产能，扛稳粮食安全责任。大力支持育种、育苗产业发展，打造区域性良种繁育基地。实施优质粮食工程，建设30万亩优质粮食标准化生产基地。建设高标准农田13万亩，完成农田水利“最后一公里”工程2万亩，提高农业抗风险的能力。推进畜禽规模化标准化养殖，优化养殖结构，稳定生猪生产。不断强化农技推广体系、农业信息化、农业物联网建设，深化农机农艺融合。打造绿色产品基地。深入落实全省长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动，实施农产品“五个一批”工程和“113551”产业振兴工程，打造面向长三角绿色农产品生产加工供应基地3个。加强新型经营主体培育，新增市级及以上家庭农场10家、农民专业合作社10家、产业化联合体3家、农业产业化龙头企业15家。大力发展粮食、果蔬、畜牧等农产品精深加工，农产品加工转化率提高到85%。实施品牌引领战略，新认证“三品一标”产品12个。激发农村经济活力。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。进一步推进房地一体农村宅基地和集体建设用地确权颁证工作，稳慎开展农村宅基地改革，探索闲置农房盘活利用模式，扩大“三变”改革、农村集体产权制度改革成果，集体经济强村比重达9%。强化金融支农，促进政策性农业保险提标扩面。继续加强新型职业农民培训，培育一批农业经济人、致富带头人，实现农民持续增收。 （四）深入践行“两山”理念，打造生态文明示范区。坚持生态优先、绿色发展，更加注重生态保护，让埇桥天更蓝、山更绿、水更清、景更美。保护生态环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固环保督察反馈问题整改成果，持续强化大气、水、土壤污染防治。深入开展夏季臭氧、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，加强扬尘管控，推进餐饮油烟治理，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数稳步增加。打造可复制、可推广、可持续的秸秆综合利用典型模式，依法严禁秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率提高到92.8%。持续推进水环境综合治理，实施水源地保护，深入开展入河排污口规范整治专项行动，加强农村面源污染治理，确保国控断面稳定达标。扎实推进土壤污染综合防治，严厉打击非法收集、转移、加工、处置各类固体废物等违法违规行为。实现农药、化肥使用量负增长。筑牢生态屏障。全面落实森林资源目标责任制，积极推进全国林长制改革示范区先行区建设，造林7000亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄6个。开展湿地排查，提高湿地保护率。实施15个非煤矿山生态修复项目。全面落实河湖长制、河湖警长制、断面长制和最严格水资源管理制度，启动奎河、浍河、沱河等综合治理工程，恢复河湖水域资源功能和生态功能。促进生态旅游。完善全域旅游发展规划。实施“14520”文旅工程，打造符离大道旅游观光廊道，加快西山花海户外运动基地建设步伐，启动五柳、龙顶山、乾山、老海寺片区等规划，推进埇桥现代农业主题公园创建4A级景区。做足“生态+”“文旅+”文章，引导生态农业与休闲旅游相融合，谋划打造北部山道“皖北川藏线”、南部乡村田园休闲游等精品线路。加快埇北民宿集群建设，完善基础设施配套，提升旅游服务水平。 （五）着力破解机制障碍，激活改革开放动力源。坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，以清障除弊解难题，以开放合作聚资源，以持续创新抢先机，增创高质量发展新优势。深化改革攻坚破障。深入推进“放管服”改革，全面实行市场准入负面清单制度，推进企业开办全程网办，推动工程建设项目审批制度改革落地见效。深化国企改革，推动埇桥城投、拂晓集团等公司市场化转型发展。加强国有资产监管，实行“一企一策”考核，促进国有资产保值增值。深化公共卫生体制机制改革，加强紧密型医联体、县域医共体建设，创新公共卫生投入和专业人才、全科医生培养机制，全面提升疫情防控和医疗救治能力。扩大开放拓面增量。瞄准长三角等招商重点区域，聚焦双首位产业和主导产业，实行产业链招商、全员招商、以商招商，招引重点项目70个，到位资金增长10%以上。新签约亿元以上项目40个，其中5亿元以上项目不少于10个、10亿元以上项目不少于5个。利用进博会、世界制造业大会等经贸活动平台，融合线上线下两个渠道，对接国内国际两个市场。实现进出口总额1.3亿美元，新增进出口实绩企业8家。强化创新补短提质。深化科技创新体制改革，完善“科银企担”“政产学研用金”对接合作机制。加大科技型中小企业培育力度，新认定高新技术企业15家，培育战略性新兴产业企业6家。推进众创空间、孵化器、科技特派员工作站建设，支持高层次科技人才团队创新创业。加大知识产权保护力度，万人发明专利拥有量达到5件。 （六）统筹推进城乡发展，建设文明宜居新家园。坚持以新型城镇化建设为引领，统筹城乡要素互动、空间利用共融，集中精力打造美好家园。提升城市发展能级。落实“东进北扩”发展方向，加快城东新区、符离片区建设步伐。推进中煤1号地、道东7号地、城东城中村等棚改项目建设。持续巩固全国文明城市创建成果，深入推动12项提升行动。改造8个老旧小区，打造2条精品街巷，提升63条背街小巷，建设4座节点游园。推进城区生活垃圾分类治理。加强物业企业监管，严格落实服务等级动态调整制度，提升物业精细化服务水平。推进智慧城市、智慧城管、智慧社区建设，促进城市管理精细化、智能化。促进乡村长治久美。启动乡镇国土空间规划编制，扎实推进实用型村庄规划试点。持续巩固提升重点镇基础设施。完成2020年度5个省级美丽乡村中心村建设，启动2021年度8个美丽乡村中心村建设，健全美丽乡村长效管护机制。继续实施农村饮水安全改造提升工程，持续推进农村改厕、农村生活垃圾无害化处理和资源化利用，进一步改善农村人居环境，确保乡村长治久美。完成G206蕲县北至怀远界改建工程，加快改建G206南外环至蕲县北工程，谋划推动S407人民路南延、S229二徐路改造工程，建设农村公路115公里。开展全域土地整治项目试点，实施城乡建设用地增减挂钩项目，优化农村空间开发布局。继续推进乡改镇工作，持续提升城镇化水平。丰富群众文化生活。大力弘扬优秀传统文化，加强埇桥曲艺、埇桥剪纸等非物质文化遗产保护与传承，推进中华孝文化园建设，持续加大文物保护和修复力度，努力打造特色文化品牌。繁荣文化市场，完善公共文化服务体系建设，加快“三馆一院一校一中心”建设，启动区工人文化宫前期工作，建强用好区级融媒体中心。扎实开展“我们的节日”、志愿服务、新时代文明实践等系列群众性精神文明创建活动。 （七）切实保障改善民生，提升人民群众幸福感。树牢以人民为中心的发展思想，深入实施民生工程，办好群众关心关切的民生实事，不断提升人民群众幸福感、获得感、安全感。持续加强公共服务。外防输入，内防反弹，慎终如始做好常态化疫情防控。加快宿州市第一人民医院门诊病房综合楼等医疗卫生项目建设，完善医疗卫生基础设施，提升公共卫生应急能力。大力推进“健康埇桥”建设，创建省级健康促进示范区。积极应对人口老龄化，推动养老事业发展，稳步推进乡镇敬老院公建民营改革，加快构建医养康养相结合，居家、社区、机构相协调，覆盖城乡的养老服务体系。积极发展学前教育、均衡发展义务教育、突出发展职业教育、关心支持特殊教育，进一步规范民办教育，完善终身学习体系。深化集团化办学改革，优化教育资源配置。统筹学校布局规划，新建改扩建中小学11所、公办幼儿园15所。开展全民健身活动，统筹推进群众体育、竞技体育、学校体育和体育产业协同发展。持续完善社会保障。完善新一轮再就业政策体系、人力资源服务市场机制，加大援企稳岗力度，积极引导返乡农民工就近就地就业，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业，开发公益性岗位680个，新增城镇就业9000人。继续落实全民参保计划，完善社会保障体系建设，着力构建和谐劳动关系。健全完善医疗保障制度体系，深化医保支付方式改革，继续巩固基本医保覆盖面。建成国家二级残疾人康复中心，全面提高残疾人康复服务质量。进一步完善低保、特困供养、临时救助等社会救助政策，加大特殊群体关爱服务保障力度。持续深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面开展信访工作“四最”试点，严打严防各类违法犯罪，深化“平安埇桥”建设。构建失信联合惩戒机制，推进“信用埇桥”建设。启动实施“八五”普法工作。加强食品药品安全智慧监管、分类监管。弘扬勤俭节约，制止餐饮浪费，倡导文明健康生活方式。推动省级社会治理示范镇、示范村建设。完善气象防灾减灾体系，增强防灾减灾能力。深入推进“1+11+N”安全生产专项整治三年行动。推进重大风险防范化解，坚决守住不发生系统性风险的底线。完善国防动员体系和民兵训练基地建设，健全全民国防教育，持续做好双拥工作，深化军民融合，夯实基层武装基础。发挥群团组织、行业协会作用，支持社会组织健康发展，加强妇女儿童、老人合法权益保障，促进民族团结、宗教和睦。 四、政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务，我们将持续加强政府自身建设，为人民服务，对人民负责，受人民监督，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。筑牢党性之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上观察和处理问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断满足人民群众对美好生活的新期待。履行法治之责。持续推进法治政府建设，坚持依法行政，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，运用法治思维和法治方式推动政府各项工作。将“三重一大”决策机制贯穿重大决策全过程。严格执行区人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量，依法接受区人大法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督。优化行政复议资源配置，落实行政机关负责人出庭应诉制度。深化行政执法体制改革。加强数字政府建设，深入推进政务公开，发挥好12345政府热线作用，让行政权力在阳光下运行。弘扬实干之风。完善政府权责清单制度体系，常态化开展“四送一服”，不断优化营商环境。把抓落实作为开展工作的主要方式，深入基层一线，加强调查研究。大力弘扬改革精神、创新精神、实干精神，进一步树立担当作为、务实肯干的鲜明导向，用好容错纠错机制，充分激发广大干部群众干事创业的积极性，用真招实招抓发展、惠民生，切实把中央、省、市及区委的决策部署落在实处、抓出实效。严守廉政之要。始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强从严治党，履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，深化“三个以案”警示教育，坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚决压缩一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。健全行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制，深入推进审计全覆盖。强化权力运行制约和监督，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取，奋发有为，加快推动埇桥高质量发展，合力谱写新阶段现代化美好埇桥建设的崭新篇章！

  2025-07-08

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