王辛庄镇招商引资

• 【丰顺县招商】2021年丰顺县政府工作报告

  2021年2月4日在丰顺县第十五届人民代表大会第六次会议上丰顺县人民政府县长廖茂忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结和依靠全县人民，认真贯彻落实省市和县委的工作部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，打好三大攻坚战，着力推动有效投资和产业培育“十个百亿”工程，全力恢复经济增长，努力夺取“双统筹、双胜利”。这一年，我们勠力同心，取得疫情防控重大胜利。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，第一时间启用战时机制，运用“大数据+网格化”精准摸排，全县动员、全民行动、全面防控，取得了疫情防控重大成果，实现并保持全市唯一“零疫情”。在疫情暴发初期，我们万众一心、众志成城，广大医务人员、镇村（社区）干部、志愿者以及公安、交通、科工商务等各条战线履职尽责，筑牢严密防线。4名白衣战士逆行出征，圆满完成驰援武汉任务。港澳同胞、海外侨胞以及社会各界爱心人士、企业捐资捐物，全力保障疫情防控物资供应。在常态化疫情防控阶段，我们慎终如始落实疫情防控各项措施，全力推进复工复产，经济社会步入正常轨道，切实保障人民群众生命安全和身体健康。这一年，我们克难攻坚，推动经济质量再提高。全面落实中央和省市为企业纾难解困系列政策，累计减税降费1.5亿元，减免社保8410万元。全力稳企业、保市场主体，新增各类市场主体3742户，比增8.7%。制定援企稳岗措施，推动全县经济稳步回暖，地区生产总值在第三季度由负转正，全年实现110.23亿元、增长0.4%。实现一般公共预算收入7.36亿元，比增4.3%，增速全市第三。推动金融更好服务实体经济，发放“抗疫贷”“复工贷”4.49亿元。积极对接中央和省的支持政策，争取抗疫特别国债1.67亿元，新增地方政府债券8.52亿元，超额完成45个重点项目投资任务，推动固定资产投资增长5.1%，增速全市第三，其中工业投资14.8亿元，超额完成市下达目标任务。招商引资工作成绩突出，签约项目21个，协议总投资81亿元，其中亿元以上项目17个，超10亿元项目3个，意向签约项目11家，在全市招商引资排名中名列前茅。这一年，我们砥砺奋进，推动产业体系再优化。大力推进产业平台建设，海珠（丰顺）产业园基础设施日益完善，承载能力不断增强。坚持创新驱动战略，完成工业技改企业13家，新增高新技术企业6家，新上规工业企业9家。电声产业基地被认定为“国家外贸转型升级基地”，国际声谷小镇被纳入广东省级特色小镇培育库入库名单（第三批）。万洋众创城同步建设招商，国际声谷小镇推介中心建成开放。双十科技、铭海车业等智能制造业项目顺利投产。绿色饲料产业达产企业6家，产值逆势增长61.2%。创新文化旅游新业态，实现文旅产业新突破，推动国家非物质文化遗产埔寨火龙与生态旅游有机融合，坚真大湖天池文旅项目正式签约，新增韩山、八乡山大峡谷、御逸温泉3个国家3A级景区，成功创建省全域旅游示范区。留隍镇入选第二批广东省旅游风情小镇，潮客小镇获评省创建工作优秀小镇。这一年，我们日夜兼程，推动发展环境再提升。不断加强基础设施建设，补齐发展短板。扎实推进交通公路项目建设，完成国道206兴宁松陂至北斗段、国道235三合至潘田段和潘田至县城段等国省道升级改造工程，其他在建项目有序推进。顺利通过国家“十三五”干线公路验收。汤坑至留隍快速干线、国道235（埔寨）至国道206（东里）连接线工程、学院路、紫琳大道等一批项目前期工作取得新突破。丰华高速丰顺段取得阶段性重大成果，预计2021年全线通车。稳步推进20宗中小河流治理、崩岗连片综合治理、小流域综合治理等水利基础设施建设。新建成潘田南溪水、汤西南礤水碧道共2.8公里。建成开通162个5G站点，城区主要区域覆盖率不断提升。坚真文体中心主楼提前封顶，嘉应学院紫琳学院首栋实验楼顺利封顶，新区供水等一批重大项目加速建设。新世纪片区截污改造工程全面完成，老城区（汤湖沟）污水截污改造工程、新城区沿江路雨污分流工程有序推进。投入9000多万元，实施市政建设工程15个，城市功能配套不断完善。成功创建国家卫生县城、省文明城市，砂田黄花村、建桥郑屋村分别获评全国、全省文明村。这一年，我们开拓创新，推动改革开放再出发。全面完成乡镇体制改革和县直公益三类事业单位改革，下放实施县级权责清单事项1025项。农村集体产权制度改革试点工作成为全省典型。“数字政府”建设加快推进，梳理公布“免证办”政务服务事项85项。“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用面不断扩大。梳理优化“四办”集成服务目录，电子证照、电子印章逐步推广。整合优化工程建设项目审批服务窗口，实现工程建设项目审批“一表一窗”快速办理。坚持全方位对外开放，深入实施“三好一正”工程，成功举办“讯源杯”中国山地自行车联赛总决赛等一批重大活动，山地自行车大赛升级为国家赛事，进一步展示了丰顺多彩魅力。这一年，我们乘势而上，推动乡村振兴再出彩。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，全县5253户14451名贫困人口全部实现脱贫、61个省定贫困村全部实现退出，在全市率先实现行政村村集体经济年收入全部超过5万元。乡贤企业珠江集团、杰出乡贤许应裘、汤西大罗驻村队员钟奕苑分别入选全国脱贫攻坚先进集体和先进个人。省级现代农业茶叶产业园全面建成。新增4家“菜篮子”基地。留隍橄榄成为我县第三个入选国家地理标志农产品。全面完成助农服务平台（中心）建设。电子商务进农村综合示范县项目扎实推进，建成111个镇村电子商务服务站点。深入实施“百村示范、千村整治”工程，完成252.6公里村道路面硬底化和470.6公里“四好农村路”建设，全域自然村集中供水等基础设施短板加快补齐，所有行政村均达到干净整洁村标准，建成美丽宜居村132个。留隍五村连片、汤坑“两区三村”、砂田六村连片、汤西新岭村、北斗拾荷村等美丽乡村示范项目建设扎实推进，砂田黄花村入选省文化和旅游特色村。“打造中国畲族故里振兴民族乡村”案例获评2020年度“中国民生示范工程”。这一年，我们久久为功，推动生态建设再突破。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气质量优良率达98.9%。全面落实“河长制”工作，榕江北河龙溪（省考）断面年均水质达到Ⅲ类标准。国土空间规划编制取得阶段性成果。整合优化自然保护地，造林绿化成果显著。完成矿山生态修复治理118.8亩、水土流失治理6.71万亩。建设沿海防护林1.49亩，抚育中央财政森林15万亩。13座镇级污水处理厂全部建成运营，五斗种建筑垃圾消纳场投入使用，资源热力电厂项目前期工作有序推进。这一年，我们凝心聚力，推动民生福祉再增进。八成以上财力用于民生领域，基本完成十件民生实事。开展“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”工程人才技能培训5221人，城镇新增就业2283人，城镇登记失业率2.55%。加快推进教育振兴，新增3所、改扩建5所幼儿园、中小学校，新增学位4140个。“县管校聘”管理改革初见成效，义务教育消除大班额工作取得突破性进展，丰顺中学高考成绩取得新突破，全市排名实现质的提升。稳步推动健康丰顺建设，县人民医院综合大楼进入收尾阶段。建成县中医院、县第二人民医院、县妇幼保健院综合楼。镇卫生院、村卫生站标准化建设项目全面完成。医保普通门诊镇村一体化试点扎实开展。公共文化服务水平不断提升，建成开放261个行政村综合文化服务中心和东江苏维埃政府暨红十一军陈列馆。新时代文明实践阵地实现县镇村三级全覆盖。基本完成文化馆、图书馆总分馆制建设。大力开展李坚真、他信英拉等19处名人故居保护利用工作。完成第七次全国人口普查阶段性任务。扫黑除恶专项斗争成效位居全市前列。禁毒、信访、电信诈骗等专项治理成效明显。严格落实“四个最严”要求，食品药品安全工作得到加强，顺利通过省级食品安全示范县中期评估。全县安全生产形势持续稳定。全面推进退役军人服务保障、双拥、国防和征兵工作。民族宗教、档案、史志、工会、共青团、妇女儿童、外事、人防、供销、气象等各项工作取得新进展。这一年，我们笃行致远，推动自身建设再加强。坚持把政治建设摆在首位，加强党风廉政建设，持续纠正“四风”。从严从实抓好省委巡视反馈的27个问题整改和省审计发现问题整改工作。坚持把法治建设贯彻政府工作全过程，深化政务公开，加强行政监督、审计监督。着力防范化解政府债务、金融等风险，从严从紧财政开支，“三公”经费支出下降3.85%。坚持向县委、县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办理人大代表建议26件、政协委员提案30件，满意率达100%。 二、“十三五”时期工作回顾各位代表，2020年各项工作任务基本完成，标志着我县“十三五”规划胜利收官。经过五年的奋斗，我县经济社会发展取得了新的历史性成就。这是综合实力稳步提升的五年。全县地区生产总值从“十二五”末97.3亿元增加到110.23亿元，年均增长2.7%（下同）。预计全体居民人均可支配收入年均增长8.4%，其中农村居民年均增长8.3%。五年来，固定资产投资累计超过300多亿元，年均增长13.4%。社会消费品零售总额年均增长6.5%。积极争取老区苏区振兴发展、对口帮扶等政策，共获得中央和省转移支付资金169.8亿元，政府债券资金22.15亿元。产业结构不断优化，三产比重为24：35.7：40.3，其中第三产业比重上升了6.7个百分点。这是产业发展加速转型升级的五年。狠抓实体经济发展，逐步构建起电声电子、绿色饲料、智能制造、康养旅游、生物制药五大绿色产业体系。现代农业平稳发展，茶园面积、产值居全市第一，农业增加值年均增长2.8%，丰顺高山茶获评中国气候生态优品，被国际茶叶委员会授予“国际茶叶魅力之乡”。工业逐步向绿色化、智能化、高端化转型，电声电子产业在全市率先突破百亿产值。园区产业平台承载力不断加强，绿色饲料产业迅速发展，3年时间实现从无到有，建成粤东最大绿色饲料基地。智能制造业加速兴起，一批优质企业落户丰顺，双十科技项目跑出了2019年十大“梅州速度”。康养旅游产业蓬勃发展，旅游总人数、总收入连续四年保持两位数增长，排在全市前列。突出创新驱动，累计投入技改补助资金8400多万元，高新技术企业达到29家，规上工业企业建立研发平台比例达到46%。这是基础设施短板加速补齐的五年。累计完成交通投资50.85亿元，比“十二五”时期增长382.6%，年均增长30.8%。梅汕客专开通运营，圆了丰顺人民翘首以盼的“高铁梦”。系统推进总里程218.1公里的9个国、省道升级改造项目，总里程808.2公里的428个县道、重点经济网络线路、农村公路硬底化项目，新建改建桥梁12座，对内畅通、对外联通交通网络逐步形成。全县公路通车总里程达到2603.8公里，五年增加175.6公里。城乡供水、堤防加固、灌区改造等一大批水利工程系统推进。电力、燃气、通信、雨污管网、市政道路等配套设施全面提档升级。这是城乡面貌深刻变化的五年。县城提质扩容成效显著，城区面积由10.5平方公里扩大到16.3平方公里。城镇化率由49.65%提升到54.54%。建成一批高质量住宅小区，城市综合体、商业街区等高端业态涌现。产城融合加速推进，海珠·丰顺产业共建成果丰硕，引进产业项目46个，园区产值达到54.72亿元。统筹推进城乡“绿化、美化、净化、亮化”四大工程。农村饮水工程全覆盖。“三清三拆三整治”完成率、村庄保洁覆盖面和行政村垃圾处理率均达100%，乡村振兴实现“三年取得重大进展”。圆满完成脱贫攻坚战目标任务。这是生态环境持续改善的五年。完成中央环保督察及“回头看”、省级环保督察问题整改，坚决守好两条底线。生态底色更加突显，绿化造林15.09万亩，森林覆盖率78.69%，超出全市4.21个百分点，县域排名全市第 三、全省第八。坚决打赢污染防治攻坚战，榕江北河龙溪断面连续三年平均水质达到Ⅲ类水标准。水环境质量达标率保持100%，城区空气质量持续保持优良。农业、工业面源污染治理得到加强，五年建成镇级污水处理厂13座，村级污水处理设施101套，新增污水处理能力4.4万吨/日，新建镇村污水管网144.24公里，新建、改造县级污水管网28.27公里。完成25宗302.1公里中小河流治理任务。韩江获评全国首批“最美家乡河”。这是发展活力不断增强的五年。顺利完成新一轮政府机构改革、事业单位和乡镇体制改革，留隍镇作为行政管理体制改革试点成效显著。乡村振兴综合改革、基层社会治理创新、医共体改革全国试点和供销社综合改革全省试点卓有成效。大力推进“放管服”改革与“数字政府”建设，政务服务智慧化、整体化和便民化进一步凸显，梳理政务服务事项“网上办”634项、“一次办”672项、“马上办”316项、“就近办”103项。营商环境日益优化，发展活力不断迸发，市场主体扩容至2.68万户，增长2.09倍。深入推进“三好一正”“三进一出”工作，成功举办首届中国梅州国际茶业精英峰会等一批具有重大影响力的活动和赛事。这是人民生活不断改善的五年。坚持每年办好十件民生实事。五年新增城镇就业1.46万人。城乡低保等6项底线民生保障水平逐年提高，基本养老保险覆盖25.5万人，基本医疗保险实现全覆盖。成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，新建、改扩建中小学、幼儿园30所，增加学位9840个。加快健康丰顺建设，新建、改扩建县级医院5间、镇级卫生院9间、村级卫生站254个、中医馆17个，基层医疗服务体系与服务项目进一步完善。公共文化服务体系基本建成，新时代文明实践中心建设入选全国试点。群众体育蓬勃发展，体育进社区、进农村活动覆盖面超过80%，常年参加体育锻炼人口达40.6%。“七五”普法、扫黑除恶专项斗争圆满收官，平安丰顺、法治丰顺建设深入推进，有望在全省率先实现连续五年获评全国信访工作“三无”县，防范和处置非法集资综治考评有望连续四年全市第一。各位代表！五年的不懈努力，五年的探索实践，为丰顺乘势而上、加快振兴发展奠定了坚实的基础。五年的发展实践，让我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚持把党的领导贯穿工作全过程，才能始终保持正确的方向；必须坚持以新发展理念引领发展全局，才能推动经济社会高质量发展、可持续发展；必须坚持以人民为中心共建共享，才能最大限度凝聚建设财丰人顺的磅礴力量；必须坚持把维护稳定作为重要责任，才能为加快振兴发展创造公平公正的环境；必须坚持把改革开放作为发展的根本动力，才能充分激发市场活力、增强内生动力；必须坚持以法治思维科学理政，才能确保政府工作行稳致远！各位代表！五年的奋斗历程充满艰辛，发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的成果，是市委、市政府和县委正确领导的成果，是全县上下共克时艰、奋力拼搏的成果。在此，谨代表县政府向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央和省市属驻丰单位、驻丰部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与丰顺发展建设的海内外乡亲和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展仍存在不少困难和不足，一是外部不稳定因素仍然较多，经济持续发展的基础还不够牢固；二是发展的质量不高，经济总量小，支柱型的企业少，企业的整体盈利和创税能力仍处在低位，缺乏高成长性的先进制造业、新兴产业，推进新动能成长和传统产业创新升级仍需加强；三是教育、医疗、文化等民生领域还存在不少薄弱环节，推动城乡平衡发展、协调发展仍需持续发力；四是财政收支矛盾突出，税源型企业少，财政造血能力不足，减税降费等减收因素增多，“三保”刚性支出不断增加，收支矛盾增大；五是政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，改革意识、创新意识、服务意识等仍需提升。因此，我们必须进一步增强责任意识，主动担当作为，全力办好自己的事，把工作做得更好。 三、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。精心谋划好、用心落实好“十四五”时期各项工作，极其重要。纵观大势，我们有“双循环”发展格局积蓄的强劲势能，有“双区”建设带来的重大机遇；审视自身，我们有区位优势放大、生态优势增大、后发优势壮大等“三大发展潜力”；着眼当前，我们仍面临宏观经济下行、区域发展不平衡不协调、产业基础薄弱等“三大发展压力”。机遇千载难逢，挑战前所未有，但总体上机遇大于挑战，我们处在大有可为的重要战略机遇期，必须准确把握大势，保持战略定力，抢抓发展新机遇，积极应对新挑战，在危机中育先机、于变局中开新局，努力开创现代化建设新局面。按照《中共丰顺县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《丰顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，细化了目标要求，提请本次大会审议通过后实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神和“1+1+9”工作部署，市委七届九次、十次全会精神和“123456”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实县委十三届十一次全会精神和“1333”工作思路，扭住“八个争先”工作总抓手，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力实施有效投资和产业培育“十个百亿”工程，努力打造生态经济发展新标杆、梅州融入沿海经济带建设之星和“绿水青山就是金山银山”的广东样本，争当生态发展区建设示范县，建设“四宜”城市，实现经济稳步提质增效、社会安定和谐，为开启第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。“十四五”时期我县经济社会发展主要目标是：至2025年力争地区生产总值达到160亿元，年均增长6.5%左右；地方一般公共预算收入达到10亿元，年均增长5%左右；社会消费品零售总额达到83亿元，年均增长7%左右；固定资产投资年均增长10%以上；居民人均可支配收入增长率与经济增长基本同步。为实现“十四五”发展目标，今后五年将重点推进七大战略任务。 （一）加快构建现代产业体系，推动经济发展再上新台阶。坚持产业兴县、项目为王、企业第一，把发展经济着力点放在实体经济上，做大做强优势特色产业，提升产业集聚发展水平，加快构建现代产业体系。大力培育发展电声电子、绿色饲料、智能制造三大产业集群，加快发展生物制药产业，加速康养旅游产业发展，到2025年，力争五大产业均实现百亿目标，其中电声电子产值超200亿，打造名副其实的“中国电声之都”。建设电声电子创新创业园和电声配套产业园，推动电声电子上下游配套产业集聚发展，打造新型电子元器件产业集聚区。依托丰顺传统粮油龙头企业，培育并引进优质粮油食品研发加工项目，推动规划建设粮油食品产业集聚基地。更高水平推动海珠·丰顺产业共建，扩大海珠（丰顺）产业园开发范围，加快万洋众创城、国际声谷小镇、高端智能制造标准厂房等产业平台建设。积极发展电子商务、现代物流、服务外贸、金融等现代服务业。实施“互联网+”行动和大数据战略，挖掘和培育新的经济增长点。 （二）稳步提升科技创新能力，加快打造高质量发展新动能。深入实施创新驱动发展战略，加大创新扶持力度，为企业创新创业发展营造更好的环境。强化企业创新主体地位，加大科技创新投入，促进各类创新要素向企业集聚，推动产学研深度融合、传统特色产业转型升级。大力实施人才发展战略，加大创新人才引进和培育，健全创新人才激励和保障机制，逐步完善以企业为主体，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。深化创新平台合作，支持在丰研发平台发展壮大。推进工业园区扩能增效，打造创新产业转化基地，全力创建国家级高新区。力争到2025年，高新技术企业达到33家，地方财政科技投入占本级财政支出达2%以上，科技经费投入占地区生产总值的比重达1.35%以上。 （三）坚定实施扩大内需战略，着力培育经济增长新引擎。坚持扩大内需这个战略基点，主动融入强大的国内市场，推进供给侧结构性改革。深化与“双区”的区域合作，密切与汕潮揭等沿海经济带城市的联动互动，发挥自身优势，畅通区域的要素流动，推进产业循环、市场循环和经济社会循环。加大投资力度，加快补齐基础设施、民生保障等领域短板，推进一批重大项目、重大工程建设。拓展投资空间，发挥乡贤优势，激发民间投资活力。顺应消费升级变化新趋势，推动消费扩容提质，提升住房、汽车、建材、家电等传统消费。激发文旅、康养、餐饮、体育、家政等新型消费，挖掘农村消费潜力，打造多层级消费体系。 （四）统筹协调推进城乡建设，积极探索乡村振兴新路径。深入实施新型城镇化战略，加快城乡一体化发展，打造梅州融入沿海经济带建设之星。高质量推进县城中心城区提质扩容，强化城区功能配套，打造“四宜”城市范例。加快补齐农村基础设施短板，推进一批特色城镇和美丽乡村建设，打造幸福美丽家园。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚决夯实粮食安全底线，抓好重要农产品稳产保供。深化发展“一镇一业”“一村一品”，加强农业质量安全和品牌建设，建设更多的“五子登科”生产基地。深化农村体制改革，增强农业农村发展活力。统筹推进交通、水利、新型基础设施等项目建设，加快补齐发展短板。加快建设高速公路、国省道、快速干线以及“四好农村路”，计划未来五年推进总投资318.5亿元的综合交通项目建设，构建功能完备、覆盖全面的现代化综合交通网络。加快完善水利基础设施网络，提升水环境和水安全。加快建设5G网络、云平台、充电站等，推进智慧丰顺建设。精细化管理城市，注入文明力量，全力创建全国文明城市。 （五）深入践行生态文明思想，全面开创美丽丰顺新气象。深入贯彻落实“两山”理念，落实好“林业四大重点生态工程”项目，打好生态文明建设持久战。强化国土空间规划和用途管控，严格执行永久基本农田保护制度。用好“三线一单”绿色标尺，统筹山水林田湖草综合治理，深化大气、水、土壤、固体废弃物等污染防治，强化工业污水处理，发挥生活污水处理设施及配套管网效能，保持榕江、韩江以及地表水水质稳定达标。全面推进垃圾分类和减量化、资源化，大力发展绿色、循环、低碳经济，加快创建“无废城市”。到2025年，PM2.5浓度控制在30微克/立方米以内，城市空气质量优良率达到100%。 （六）坚定不移深化改革开放，不断增强内生发展新动力。全面深化“放管服”，推进“数字政府”建设，加快转变政府职能。持续优化营商环境，提升政府服务效能。深化财税体制、投融资体制、国资国企等重点领域改革，完善现代市场体系，激发各类市场主体活力。主动对接融入“双区”建设，积极响应国家“一带一路”建设，加强对外交流合作，大力推动“三进一出”工程，畅通内外循环发展，力争进出口总额年均增长13%左右。借力中国（梅州）跨境电子商务综合试验区、梅州综合保税区，巩固电声电子等外贸产业在欧美、东盟等传统市场，积极开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。 （七）用心用力增进民生福祉，顺应人民美好生活新期待。坚持以人民为中心，拿出更多有力举措保障和改善民生，不断完善“小切口大变化”民生实事办理制度。千方百计稳定和扩大就业，提高城乡居民收入。健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。持续推进“公建民营”养老机构供给侧改革，健全基本养老服务体系，提高社会救助和社会福利水平，保障妇女儿童合法权益。加大教育投入，推动各类教育高质量发展，办好人民满意教育，通过5年的努力，推动教育整体水平提档进位，跨入全市先进行列。高质量建设健康丰顺，扩大优质医疗卫生资源供给，健全公共卫生服务及应急体系。大力发展中医药事业和产业，推进中医药综合改革试验。坚决守好意识形态安全阵地，高质量推进新时代文明实践中心国家试点工作。全面提升公共文化服务水平。统筹发展和安全，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，加快建设法治丰顺、法治政府、法治社会。加强和创新社会治理，有效防范和化解各种风险，建设更高水平的平安丰顺。 四、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年政府工作意义重大，必须迈好第一步，见到新气象。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口总额增长5%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，节能减排约束性指标完成市下达年度计划。为实现上述目标，重点抓好以下六方面工作： （一）聚焦扩大内需，持续推动经济运行稳定向好强化项目建设。围绕实施“五大百亿”投资工程，积极争取专项债券等资金支持，全力推进40项年度投资约40亿元的重大项目建设。坚持交通先行，全力配合推进大丰华高速丰顺至大埔段建设，确保丰华高速年内竣工通车，力争大丰高速早日开工建设。推进汕梅高速扩建、梅潮、丰揭等高速项目相关工作取得实质性进展。狠抓总里程448.2公里、年度总投资40.35亿元的国省道和旅游路、产业路、资源路以及“四好农村路”等项目建设，确保年内开工建设国道235砂田丰埔桥至三合段公路、学院路、紫琳大道线等项目。扎实开展好国省道提档升级、美丽公路、5G智慧公路等工作，提升公路安全等级和服务品质。扎实做好水利项目建设和规划，加快推进全域农村供水、山区中小河流治理、堤防加固和碧道工程等项目建设。做好丰良镇教堂水库项目前期工作，力促项目早日动工。完善城乡电网规划配套，持续推进新一轮农村电网升级改造，打通服务群众“最后一公里”电力需求。加快推进5G基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设，进一步提升5G网络、充电桩等设施覆盖面。激活消费潜力。落实国家和省促消费措施，畅通家电、家具等大宗商品消费链条，持续推动消费回升。大力培育客潮美食经济，促进餐饮休闲、旅游、体育等接触型、聚集型服务行业线上线下融合发展。加大农村互联网基础设施投入，发挥好国家电子商务进农村综合示范项目效应，激活下沉市场的消费潜力。畅通本地农产品线上线下展销渠道，大力实施消费扶贫，拓展农村地区消费。完善社会信用体系和市场监督体系，持续优化消费环境，维护好消费者权益，为持续释放居民消费需求创造条件。 （二）突出产业兴县，持续做大做强实体经济发展壮大产业集群。加快培育发展“五大百亿”重点产业，努力构建现代绿色产业体系。大力发展先进制造业，加快推进培英电声、深华药业等20个在建项目建设、年内竣工投产。强化要素保障，力促3C智能制造基地、美丽加科技等9家签约供地项目动工建设。大力支持11家企业实施技术改造和扩产增效，培育壮大电声百亿产业集群，力争年内成功申报“中国电声之都”。加快推进绿色饲料园建设，力促旺海精品生物、海大集团等项目动工建设。大力培育发展高端生物制药产业，力争新冠疫苗生产基地项目年内落地并投产。发挥新南方青蒿药业、深华药业等企业龙头作用，大力推动医药健康产业发展。培育壮大文旅体产业，全力补齐旅游公共服务基础设施短板，推动文旅、农旅、养旅、体旅融合发展，提升服务品质，全力创建国家全域旅游示范区。推进产业平台建设。加快推进海珠（丰顺）产业园、国际声谷、万洋众创城等三大平台型项目建设，进一步提升产业发展承载能力。深入实施产业园区提质增效“个十百千万”工程，完善园区标准化建设，补齐园区供电、供水、交通、环保等基础设施短板。大力推动国际声谷平台建设，依托创建电声科技小镇，加快电声产业转型升级。加快建设万洋众创城，推动高端智能制造标准厂房动工建设，支持中小企业、初创企业发展。加大土地收储，力争2021年完成海珠（丰顺）产业园300多亩土地征收和平整工作。完善园区绩效评价，促进低效产业用地再利用，提高项目亩均效益。加大引资引智力度。主动对接融入“双区”建设，积极承接“双区”高新技术产业、现代服务业等产业溢出转移，力促威富智能制造、海新厨具等一批重大招商项目签约落地，不断引进高端增量。强化驻外招商队“前哨+大本营”协同合作，争取全年引进亿元以上项目12个。用好商会、乡贤、行业机构等资源，突出产业链招商和以商招商。深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，拓展“总部+基地”招商引资模式。抓好县人才新政落实，完善人才服务保障体系，加强产业工人培训，助力制造业高质量发展。充分发挥人才驿站平台作用，积极引进一批专业技术人才、高技能人才和创新科研团队，服务企业自主创新。提升企业创新能力。深入实施高新技术企业树标提质行动，力争培育高新技术企业2家以上、入库科技型中小企业20家。依托国际声谷项目申报广东省科学院梅州产业技术研究院丰顺工作站，依托万洋众创城项目申报省级企业创业创新示范基地。加强培育科技型企业，大力支持企业技术创新和科研投入，继续深化与工信部电子五所等科研院校合作开展技术攻关，深化与广州大学、嘉应学院共建产学研科技创新基地合作。加大科研投入，争取科技经费投入占地区生产总值比重提高到1.2%。 （三）统筹城乡发展，持续提高发展协调性平衡性致力提升县城品质。推进一批重大城市提质工程取得重大进展，力争坚真文体中心7月建成使用、紫琳学院一期工程部分楼体封顶、新区供水工程完成控制性工程引水隧洞贯通。加快截污改造、雨污分流、生活垃圾分类等项目建设，确保老城区（汤湖沟）和新城区沿江路项目7月完工，力争老城区和湖下片区雨污分流改造工程下半年动工。加快推进碧桂园二期、誉华郡府及商业综合体等一批城建项目建设，大力实施10个老旧小区改造，着力提升市民生活品质。持续开展“两美”行动，系统治理交通拥堵，停车难等“城市病”，优化提升一批国有农贸市场、市政道路、生态小公园、公共停车场等基础设施，推动全国文明城市创建工作起好步、开好局。合力推进镇村建设。全面推进乡村振兴，持续深入开展“百村示范、千村整治”工程，建立生活污水、垃圾、厕所及公共配套设施常态化长效管护机制。深入推进农村厕所革命，力争新（改）建公厕500座以上，农村无害化户厕普及率达到100%。大力推进城乡生活垃圾转运一体化PPP项目建设，推动农村生活垃圾收集处理市场化运作，实现常态化、制度化、科学化管理。聚力新型城镇化发展，完善乡村水、电、路、通信等基础设施，加快推进留隍国家特色小城镇，以及广东潮客小镇、汤南文创小镇等一批特色小镇建设。加强农房管控和乡村风貌提升，着力培育文明新风，力促农村精神文明建设向高质量迈进。强化涉农资金统筹使用，推进涉农项目加快实施、加快支出，发挥效益。顺利完成村（社区）“两委”换届选举。大力发展现代农业。以深化农业供给侧结构性改革为主线，高质量推进现代农业茶叶产业园、“一村一品”产业基地和标准化示范园建设。突出“产业化、品牌化、市场化”的发展思路，做强做优茶叶、食用菌等特色产业。筹备组织申报油茶、蔬菜两个省级现代农业产业园。以食用菌基地为龙头，着力培育更多更优质的粤港澳大湾区“五子登科”生产基地。严格落实粮食安全责任制，稳定粮食生产，推动生猪稳产保供，确保市场供应平稳有序。继续抓好高标准农田建设和水田垦造、拆旧复垦工作，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。加快推进广东供销（丰顺）天业冷链物流产业园建设。注重农业品质建设，加快构建农产品质量安全检验检测体系和追溯体系，提升农产品质量安全水平。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，建立防止返贫监测机制，持续跟踪脱贫户、边缘户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续推广扶贫返贫救助责任保险。持续发挥扶贫项目和扶贫产业效益，做好脱贫人口稳岗就业，解决好弱劳力就业问题。深入推进扶持村级集体经济发展试点工作，发展壮大村级集体经济，促进农民增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （四）坚持绿色发展，持续厚植生态文明底色守护好生态屏障。加快推进全县国土空间总规以及控规、专项规划编制，形成国土空间开发利用保护“一张图”。严格执行“三线一单”生态空间管制制度，严查严惩破坏生态环境和自然资源的违法行为。落实森林火源管理条例，探索实施林长制，严防森林火灾。加快推进国家储备林项目、碳汇林造林、沿海防护林和封山育林等工作，持续巩固提升造林绿化成果。持续抓好崩岗、水土流失等地质灾害治理。强化土地管理，严格土地管理责任追究制度，加大乱占耕地建房治理，坚决守住耕地保护红线。开展好环境保护。加强环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治攻坚战，完善大气污染联防联控机制，加强土壤污染风险监测和管控，强化农业和工业面源污染综合治理，优化畜禽养殖废弃物资源化利用，巩固环境保护各项整治成果。统筹推进山水林田湖系统治理和生态修复，严格落实河长制责任，做好水土保持、河道清理疏浚和沿河排污口等治理工作，确保韩江赤凤（国考）断面、榕江北河龙溪（省考）断面年均水质全面达标。全面开展全民节能活动，营造绿色低碳、勤俭节约、健康文明的社会氛围。 （五）深化改革攻坚，持续增添振兴发展活力优化营商环境建设。深化“放管服”改革，持续推进“一网通办”“掌上办”“一次办好”，让“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态，不断满足企业和群众个性化、多元化办事需求。聚焦投融资体制、商事制度、工程项目审批改革，完善“多证合一”“证照分离”机制，营造更加公开透明便利的准入环境。优化法治服务环境，强化各类市场主体平等保护，规范项目落地优惠政策，实现亲商、暖商、悦商，激发各类市场主体活力。深化重点领域改革。深化县镇机构体制改革，持续完善党政机构职能体系，打造留隍镇放权强镇改革提升示范样板。实行镇域综合行政执法，细化权责下放清单，激发镇域发展活力。深化事业单位改革，推进政事分开、政企分开、管办分离。继续推进农村集体产权制度改革，引导规范农村土地经营权依法有序健康流转。深化财政预算编制执行监督管理改革，抓好绩效预算管理，推进结构性减税和普遍性降费。统筹推进国企、教育、医疗、文化等领域改革。拓展对外开放空间。主动对接融入“双区”“双城”，推动更多的优势产能“走出去”和高端资源“引进来”。依托梅州综合保税区、中国（梅州）跨境电子商务综合试验区等平台，大力发展跨境电商，积极组织企业参加广交会、进博会等展会，扩大“丰顺制造”出口份额。加强与“一带一路”沿线国家和地区在进出口贸易、公共卫生、绿色发展、科技教育等方面的务实合作，促进共同发展。 （六）对标民生需求，持续补齐社会事业短板提升社会保障水平。坚持就业优先，落实稳就业和创业优惠政策，新增就业2200人以上。深入实施“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，开展各类职业技能培训1300人以上。全力抓好劳资纠纷预防处置和矛盾化解工作。全力做好医保、社保扩面征缴工作，做到全民参保。全面落实困难群众兜底保障扩面提标工作，扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保、动态管理，扎牢民生兜底保障防线。做好农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人的关爱服务。优化公共服务供给。坚持教育优先，持续扩大教育投入，改善学校办学条件，完善普惠性学前教育和特殊教育，推动普通高中优质发展，努力推动丰顺中学高考成绩实现再突破，达到全市中等水平。巩固提升“县管校聘”改革成果，发挥好奖教奖学激励作用，大力培育一批名师名校长，提升教学研究和教育管理水平，助力推进广东省教育研究院教育现代化实验区建设。大力实施医疗卫生固本强基工程，加快推进县第二人民医院二期工程、中医院康复综合大楼等项目以及乡镇卫生院改造提升工程建设。高质量推进医共体建设，加快县人民医院创“三甲”、县妇幼保健院创“二甲”步伐。推动中医药传承创新发展，力争年内成功创建全国基层中医药工作先进单位。持续补齐公共文化服务体系短板，提高文化惠民水平。探索可复制、可推广、低成本的新时代文明实践新模式。加快推进李坚真故居、他信英拉祖居、蓝田书院保护修缮工作。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，继续办好一批重大赛事、重大活动。创新推进社会治理。统筹抓好发展和安全，健全金融风险防控机制，有效防范化解各类经济社会风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，巩固提升道路、房屋、消防、危化品等重点领域整治成效，坚决遏制较大及以上事故发生。加强社会治理创新，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解。健全扫黑除恶长效机制，加大涉毒、涉赌、涉黑以及电信诈骗等违法犯罪行为打击力度，建设更高水平的平安丰顺、法治丰顺。健全完善食品药品安全溯源体系，加强食品药品安全监管基础建设，确保年内成功创建省级食品安全示范县。办好十件民生实事。根据省市十件民生实事的安排，结合丰顺民生实际需要，我们拟定了2021年县政府十件民生实事候选项目，包括促进普惠性学前教育扩学位、提质量等12项，2021年首次实行人大代表票决制，请大家予以审议。我们将把更多财力用于保障民生，保障基本公共服务，既量力而行、又尽力而为，每年办好十件民生实事，以“小切口大变化”切实增强群众的获得感、幸福感。此外，要持续做好第七次全国人口普查、国防、人防、信访维稳、双拥共建和退役军人优抚安置等工作。支持总工会、团县委、妇联、科协、工商联、文联、侨联、残联和红十字会等群团组织发挥作用，提升供销、气象、史志、统计、审计、民宗、档案、外事等工作水平。各位代表！当前新冠肺炎疫情防控形势仍然复杂严峻，我们要发扬伟大抗疫精神，强化常态化疫情防控措施，毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，确保不出现规模性输入和反弹。春节即将来临，我们要带动身边人，自觉响应国家号召，减少出行、减少聚集，加强个人防护，落实各项防治管控措施，确保全县平安顺利通过今冬明春疫情防控风险期、考验期，牢牢守住“零疫情”成果。各位代表！一分部署，九分落实。“十四五”的新征程已经开启，我们将牢记初心使命，坚持以人民为中心的发展思想，全面加强政府自身建设，全面提高政府履职水平。我们将一以贯之坚持党的全面领导，把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不打折扣贯彻执行市委、市政府和县委的决策部署，持续开展“大学习、深调研、真落实”。我们将一以贯之全面贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，完善重大行政决策制度，积极推进政务公开，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行县人大及其常委会各项决定，自觉接受依法监督和民主监督。我们将一以贯之大力弘扬苏区精神和特区精神，以务实高效展现政府作为。建立完善容错纠错机制，发挥绩效考核指挥棒作用，激励干部竞当丰顺干事先锋，营造干事创业浓厚氛围。我们将持之以恒正风肃纪，持续纠正“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，强化重点领域、关键环节监管。从严从紧控制“三公”经费和一般性支出，强化审计整改，全力构建“亲”“清”政商关系，树立良好的政府形象。各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，乘势而上、真抓实干，全面做好2021年的工作，努力在新发展阶段推进丰顺现代化建设新征程中取得更大进步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【武宣县招商】2021年武宣县政府工作报告

  2021年2月6日在武宣县十二届人民代表大会第六次会议上武宣县人民政府县长??吴孝斌各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年是极为特殊、极不平凡的一年，全面建成小康社会和“十三五”收官历史交汇、疫情防控与经济社会发展压力交叠、改革开放和创新发展重任交织。县人民政府在市委、市人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，沉着应战，从容应考，交出了一份无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠人民群众，采取坚决果断措施，第一时间成立疫情联防联控工作机制和应急指挥体系，以“五个率先”〔1〕全面打响疫情防控阻击战。指挥部通宵达旦、排兵布阵；医护人员白衣执甲、挺身而出；公安干警闻令而动、严防死守；乡村干部屹立寒夜、守护平安；党员队伍冲锋在前、筑强堡垒；社会各界慷慨解囊、鼎力驰援；各条战线风雨同舟、守望相助，特别是5名援鄂勇士义无反顾、逆行出征，以生命赴使命，用挚爱护苍生，展现出46万武宣儿女万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行的伟大精神。我们千方百计把疫情影响控制在最小范围、降到最低程度，实现了零确诊、零疑似“双零目标”。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们坚决贯彻落实中央、自治区、来宾市决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，率先在全市启动复工复产、复商复市，经济发展从一季度“按下暂停”，到二季度“重新启动”，再到下半年“逆势上扬”，我们成功顶住了疫情严重冲击，全年经济稳中向好发展。初步统计，2020年全县地区生产总值同比增长6.1%，其中 一、 二、三产业分别增长5.9%、12.8%、3.1%。财政收入11.68亿元，同比增长4.4%，财政绩效管理工作得到国家和自治区通报表扬并获激励奖励3500万元；固定资产投资同比增长16.4%；社会消费品零售持续回暖。全年主要经济指标26次名列全区推动经济高质量发展和优化营商环境情况督查“红榜”，市政府工作报告重点目标任务完成情况各个季度均名列“红榜”。面对全面建成小康社会目标任务，我们尽锐出战、决胜脱贫攻坚，“四大战役”全面胜利，“两不愁三保障”问题全面解决，最后的5个贫困村〔2〕、318户1019贫困人口如期脱贫摘帽，贫困发生率降为零。优先保障贫困群众有活干、有收入，开发扶贫公益性岗位2870个，有序组织输出外出务工人员2.9万人，兑现稳岗、交通补贴1552.67万元，发放产业奖补资金4687万元、受益贫困户12172户。全区“脱贫感党恩?奋进新起点”现场会在武宣召开，县水库和扶贫易地安置中心获广西脱贫攻坚记大功奖励，消费扶贫经验在国务院扶贫办《扶贫信息》上刊登，幸福小区荣获国家发改委颁发的“最美搬迁安置区”荣誉称号，禄新镇上堂村民陆原荣获评全国脱贫攻坚先进个人。面对“粤港澳大湾区”的重大发展机遇，我们在“东融”〔3〕中找准定位、主动作为，扎实推进“三企入桂”〔4〕招商引资活动，新引进项目24个，其中亿元以上项目16个，总投资223.26亿元，到位资金71.05亿元。统筹推进自治区、市级层面重大项目67个，实现新开工项目17个、竣工项目9个，完成投资44.86亿元，项目开工率、竣工率和投资率均超额完成年度目标任务。合群风电场一期工程首批风机并网发电，开启了武宣“绿色能源”建设新篇章。面对群众日益增长的美好生活需求，我们坚持在发展成果普惠共享的实践中倾心为民，十大民生工程支出28.44亿元，投入最多，占一般公共预算支出的82.79%，24件重点民生实事出色完成。民生保障均衡普惠，城镇登记失业率控制在3.04%的较低水平，发放教育补助3316.12万元，受益学生51833人次；发放低保金7576.17万元、特困资金2640.16万元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达35771元、14594元，分别增长3.3%、9.0%。社保、住房、卫生、文化等民生事业多点开花、成果丰硕。安全生产形势持续向好，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会大局和谐稳定。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们深感2020年的成绩来之不易，回望“十三五”更觉历程波澜、充满艰辛。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，加速推进宜居宜业宜游“绿水仙城”建设，先后荣获“全国妇幼健康优质服务示范县”“全国科普示范县”“国家农产品质量安全县”等国家级荣誉76项、自治区级荣誉224项、市级荣誉108项，承担市级以上现场会38次，在市级以上会议作典型发言75次，较好完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了令人瞩目的历史性成就。打赢打好一场攻坚硬仗。“十三五”时期，我们把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程来抓，举鼎拔山、毫不懈怠，创下了武宣减贫史上的最好成绩，45个贫困村5.87万贫困人口全部脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性胜利。2016年、2018年、2019年我县在全区扶贫成效考核中均获得“好”等次，2018年、2019年分别荣获全区脱贫攻坚摘帽通报表扬、全区脱贫攻坚先进集体表彰。五年来，全县46万壮乡儿女谱写了一曲可歌可泣的脱贫攻坚赞歌，大家都是奔走在扶贫路上的英雄！凝心聚力共圆两个梦想。2015年，我们开启了“大藤峡梦”。五年来，广大建设者按大藤峡蓄水节点倒排工期、突击攻坚。完成征地6.19万亩、抬填1.03万亩，19公里县城重要防护工程、61米淹没线以下库底清理基本完工，3.86万移民人口得到妥善安置，3个移民安置点群众搬进新家，39个复改建项目如期交付使用，累计完成投资47.16亿元。随着大藤峡蓄水，高峡出平湖的“大藤峡梦”已经变成现实。2020年12月，武宣人民翘首以盼的柳梧铁路开工建设，穿越县境并设立武宣、东乡两个站，百年“铁路梦”圆梦在即。“十三五”我们追梦、筑梦、圆梦，“十四五”我们将以梦为马、再创辉煌。夯实基础取得三个突破。城市建设驶入快车道。城市向东发展的框架全面拉开，城区面积由9.1平方公里拓展到13.3平方公里，城市人口由2010年的5.9万人增加到12.1万人，城市蓝绿空间比〔5〕超过55%；城东新区发展日益成熟，再造一个新武宣的目标如期实现；首个投资超百亿元的七星湖水上体育综合体项目开工建设，一座崭新的新兴滨湖城市即将浴水而出。交通事业按下快速键。顺利实现“乡乡通二级公路”“村村通硬化路”，全县等级公路总里程突破1100公里；平南至武宣、武宣至忻城高速公路和黔江沿岸港口全线开工建设，黔江通航等级提升至3000吨级以上，“四高一铁一航道”〔6〕立体交通网络正在加快形成。文旅教育事业展现新气象。勒马秦汉城址考古发掘入围“2019年全国十大考古新发现”初评名单，刘氏庄园、郭氏庄园晋升为第八批全国重点文物保护单位，八仙天池、文庙升级为3A级景区，祭孔大典、龙舟竞赛成为武宣文旅亮丽名片，仙城文化自信空前释放、极大提振；投入2.7亿元新建学校11所、改扩建学校18所，切实保障幼有所育、学有所教；全域旅游创建工作成效明显，全县旅游总收入由2015年的13.15亿元增加到29.88亿元，年均增长25.44%。砥砺前行实现四个翻番。“十三五”时期，武宣处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期，发展困难重重、举步维艰。受大藤峡工程淹没影响，127家企业停工停产；受中央环保督察“回头看”整改工作影响，大面积工矿企业关停退库；受大藤峡截流断航影响，超过三分之一的规上工业企业停减产、港口吞吐量断崖式下降；受“非洲猪瘟”影响，生猪出栏量骤减；受大藤峡船闸通航能力严重不足、新冠肺炎疫情、国家森林督察等影响，经济复苏艰难曲折。五年来，全县上下解放思想勇担当，永不言败不退缩，经受住了重大挑战和考验，稳住了经济基本盘，经济呈现出稳中向好、逆势上扬的良好发展态势，全面建成小康社会胜利在望。“十三五”全县地区生产总值年均增长5.0%，2020年经济总量较2010年翻1.5番，居民人均可支配收入较2010年翻1.54番，财政收入较2010年翻1.36番，金融存、贷款余额较2010年分别翻1.92番、2.32番。经济面对复杂严峻局面展现出强大韧性、回旋余地以及抗风险自我修复能力，既有的发展成果为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。过去五年，我们主要做了以下几个方面工作： 一、坚持提质增效，产业结构更加优化五年来，我们坚持稳增长、调结构、促转型，经济总量和质量稳步提升。三产比重由24.8:47.0:28.2优化为30.5∶22.6∶46.9，经济运行在合理区间。现代农业稳步发展。累计投入“三农”资金达22.15亿元，农田水利基础工程全面实施，农业生产、农民生活保障能力不断提升，一产实现年均增长4.8%；“米袋子”更安全，粮食种植面积稳定在40.66万亩、产量在12.7万吨左右，完成高标准农田建设5.89万亩，建成糖料蔗“双高”基地20.3万亩，农作物耕种收综合机械化率超过67.42%；“菜篮子”更富足，肉类、蔬菜、水果、水产品总量分别达到3.08万吨、26.09万吨、28.11万吨、1.11万吨；“钱袋子”更殷实，农村居民可支配收入由2015年的9399元增加到14594元，年均增长9.2%；新型经营主体成为引领现代农业发展主力军，农民专业合作组织达597家，家庭农场达134家；累计认证“三品一标”〔7〕13个，面积24.31万亩；创建现代特色农业示范区176个，其中市级以上示范区8个，位列来宾市前茅。工业“一区三园”〔8〕六大支柱产业提质增效。新旧动能加快转换，依法关停小散乱和淘汰落后产能企业23家；黔江、河西工业园碳酸钙和木材深加工产业快速集聚，水泥、活性氧化钙、白云石加工等新兴碳酸钙产能突破3000万吨；重点实施新东运、北江、中金岭南三期等超亿元项目32个，总投资达452亿元；培育年产值超亿元企业15个，新增规上企业25家；园区承载力不断提升，新增供地3240亩，累计完成配套设施投入4.83亿元；园区入驻企业68家，投产46家，经济比重达到80%；工业品牌建设成效显著，武宣白云石品牌获“广西白云石之乡”荣誉称号，成为广西首个拥有自己碳酸钙品牌的县份。服务业拉动增长明显。“四上”企业〔9〕达到110家，第三产业增加值年均增长8.3%，成为拉动县域经济增长的重要引擎；金融、商贸、交通运输、房地产等产业快速发展，电子商务、现代物流等新兴服务业齐头并进。 二、坚持项目带动，后劲支撑更加有力五年来，我们坚持把项目作为经济发展的强劲引擎，积极主动对接、承接东部产业转移，逐步形成“大招商、招大商”“大抓项目、抓大项目”双新格局。“十三五”固定资产投资年均增长11.3%。累计引进项目74个，总投资突破500亿元，其中10亿元以上项目17个，到位资金290亿元，年均增长15%。实施重大项目建设285个，完成投资154.29亿元，年均增长30.5%。建设了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，甘涧水库、禄新至思灵二级公路、莲塘至红石公路、城东工业园区大道、110KV旺宣变电站等基础设施项目相继竣工投入使用，城东自来水厂、龙从进港大道、平鼓山风力发电等项目加快推进，正大饲料、新东运矿业、利佰林木业等重大产业项目建成投产。较好地破解了项目用地、融资等瓶颈，争取用地指标6628.83亩。实施土地综合整治项目96个4.85万亩，总投资18.44亿元，实现指标交易项目7个1366.5亩，收益3.42亿元，完成土地收储1万亩。扩大社会资本投资，争取国家专项建设基金项目1个、资本金1.8亿元，完成融资6.4亿元。顺利推进总投资25.66亿元的县工业园区建设一期、二期工程PPP项目，获自治区400万元资金和3000万元专项债额度奖励。 三、坚持统筹推进，城乡面貌更加美丽五年来，我们坚持规划引领、多元投资、建管并重，全力推进城乡面貌提升改善。进行县城总体规划、永安村国家级传统村落规划等系列规划修编，多规衔接、城乡统筹的全域规划体系基本形成。基础设施建设全面提升。投资105.66亿元实施78个城市建设项目，新修和改造提升城市道路75公里，铺设供排水、燃气管网、强弱电综合管沟350公里；实施棚户区改造项目15个，新建商住房面积213.98万平方米；高立山公园、市民广场、东绕城线加宽等重点工程相继建成投入使用，仙湖公园、滨江公园、城区饮用水供水工程等一批项目加快推进，城区主街人行道改造、绿化亮化等配套工程同步实施。城市管理成效明显。拆除违法建设面积2.25万平方米，占道经营等城市乱象得到有效管控。人居环境持续改善。累计投入资金33亿元，完成“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”建设，“美丽武宣?乡村建设”圆满收官；实施道路硬化、水利建设等项目864个，新建和改造35KV线路49.72公里；8个镇级污水处理设施建成使用，实现建制镇污水处理设施全覆盖，城镇污水处理率达83.58%；垃圾分类工作稳步推进，全县生活垃圾无害化处理率达100%。乡村风貌大幅提升。完成改厨、改厕4.42万户，危房改造4612户，实施精品示范型村庄建设2个、设施完善型村庄建设10个、基本整治型村庄建设274个；河马村获评“全国乡村治理示范村”，上额村、风沿村获评“全国文明村镇”。 四、坚持深化改革，发展活力更加强劲革故鼎新、啃硬骨头。五年来，我们坚持向改革要动力，着力破除体制机制障碍，重点领域和关键环节改革全面发力、多点突破、纵深推进。我县成为全区首个可办理重中型货车业务的县份，成功创建“国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县”“全区县级融媒体中心建设试点县”“全区供销综合改革试点县”。农村综合改革成果有效巩固，土地承包经营权确权登记颁证全面完成，流转土地3.91万亩。医药卫生体制改革步伐加快，成为全区首批新增县级公立医院综合改革示范县。国有资产监管运营水平不断提高，筹措1.34亿元完成31家国有企业改制，4家县属平台公司重组整合为广西仙城投资发展集团有限公司。教育、财政、科技、文化等领域改革迈出坚实步伐。“放管服”〔10〕改革持续深化，492项政务服务事项实现来宾市同城通办，办结时限整体提速76.54%，“最多跑一次”事项、网上办理事项达100%。完成不动产登记电子证照平台和投资项目在线审批监管平台建设并投入使用，实现企业开办七个事项0.5个工作日内办结。“E键查控平台”获得国家版权局计算机软件著作权登记证书并在全市推广。优化营商环境219项改革任务顺利完成，我县营商环境达到全区一流水平。 五、坚持绿色发展，生态环境更加宜居“绿水青山就是金山银山”。五年来，我们始终把生态文明建设作为功在当代、利在千秋的事业牢牢抓在手上、落实在行动上。奋力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面完成中央、自治区环保督察反馈的32个问题整改和交办的74件信访件销号，一批突出环境问题得到有效治理。空气质量持续改善。首次划定烟花爆竹禁燃区、秸秆禁烧区，有效推进工业废气、施工扬尘、餐饮油烟等综合治理，PM2.5和PM10年平均浓度〔11〕分别降至28、48微克/立方米，优良天数比率达到95.1%。水体生态持续向好。铁腕整治县城饮用水水源保护区违法违规建设问题，县城集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；全面落实河长制、湖长制，河湖管理明显加强，黔江勒马断面水质排名连续两年高居全国前列。土壤环境持续改观。严格落实重点企业土壤污染防治责任，绿色矿山建设步伐加快，成功处置“3·14”“6·11”非法跨省转移危险废物案〔12〕，土壤环境风险得到较好管控。严格生态环境执法，依法查处和严厉打击生态环境破坏违法行为，“十三五”期间共立案查处生态环境违法行为1785件，处罚金额2220万元。全面完成污染物减排任务，较“十二五”末，氮氧化物排放量下降5.21%。我县获评“广西森林县城”，玉村等8个村屯获评“国家森林乡村”，赖山村等15个村屯获评“自治区生态村”。 六、坚持精准扶贫，人民生活更加美好五年来，我们积极构建“三位一体”〔13〕的大扶贫格局，凝聚脱贫攻坚强大合力。累计投入财政专项扶贫资金12.59亿元，着力改善农村基础设施建设，全县住房安全保障、饮水安全保障、道路通行政村、农网供电率均达100%。产业扶贫成效明显，特色产业覆盖率达96.86%，和律村被评为“全国乡村特色产业亿元村”。教育扶贫稳步推进，贫困学生教育资助全覆盖，义务教育巩固率达97.84%。基本公共服务日趋完善，符合条件的贫困人口养老、基本医疗参保率均达100%。村集体经济不断发展壮大，142个行政村集体经济收入均达5万元以上。贫困人口收入水平大幅提高，年人均纯收入由2015年的2164元增加到12585元，年均增长42.18%。“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题彻底消除，贫困群众获得感、幸福感不断增强。在此，让我们向全县所有扶贫干部致以最真诚的感谢和最崇高的敬意! 七、坚持共建共享，社会事业更加繁荣万事悠悠、民生为先。五年来，我们秉持以人民为中心，实施了一大批利民惠民举措，加快补齐各项民生短板。民生支出累计达115.76亿元，年均增长12.48%。教育现代化进程不断加快。实验中学、城东小学、滨江小学、城南幼儿园等5所学校先后建成招生办学，乡镇中心园实现全覆盖，丰华实验高级中学开工建设；顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定；较“十二五”末，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高13.2、4.8、8.8个百分点。医疗卫生服务体系更加完善。紧密型县域医共体、“三二”医联体建设加快推进，县中医院、县妇幼保健院新址搬迁揭牌；“中国长寿之乡”创建工作进展顺利，全县人均寿命达79.55岁。社会保障体系日益健全。保障性安居工程稳步推进，建成各类保障性住房3954套；城乡低保实现应保尽保，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率分别达98.9%、95.53%；累计新增城镇就业14158人，农村劳动力转移就业58727人次，城镇登记失业率控制在4.1%以内；退役士兵阳光安置工作走在全区前列。文体事业蓬勃发展。大藤峡博物馆开工建设，“三馆”〔14〕免费向社会开放，完成桂中第一支部旧址、县委旧址和韦天强故居等一批革命教育基地建设，红糟酸和三里鱼圆等8个项目列入广西非物质文化遗产名录，建成69个村级公共服务中心；成功举办或承办“金葵花”全国象棋邀请赛、广西龙舟邀请赛、广西“民族体育炫”等重大赛事活动，我县获评“广西全民健身和全民健康深度融合示范单位”“广西体育旅游示范试点县”，人民群众精神文化生活日益丰富。第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作高质量完成，以零差错率的好成绩通过自治区检查。社会综合治理扎实推进。信访基础设施标准化规范化建设成效明显；安全生产形势总体保持稳定，应急救援、减灾防灾能力加快提升；食品药品安全防线不断筑牢，我县获评“广西食品安全示范县”；综合治理、齐抓共管的扫黑除恶长效常治机制更加健全，人民群众安全感满意度提升至97.76%，连续六年稳步攀升，再创历史新高。 八、坚持依法行政，履职尽责更加有为初心如磐、使命在肩。五年来，我们坚持以党的政治建设为统领，以建设人民满意政府为目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高质量高标准开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全县干事创业、崇廉尚实、风清气正的氛围日益浓厚。坚决贯彻执行县委重大决策部署，勇于担当、主动作为。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，承办人大代表建议意见535件、政协委员提案239件，办复率和满意率达到100%。坚持以习近平法治思想为引领，全面推进法治政府建设，出台《武宣县人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》《武宣县重大决策预公开制度》和《武宣县人民政府会议制度》，从制度上保障政府行政决策规范化。政府机构改革全面完成，政府集约化网站正式上线运行，权力清单和责任清单面向社会公布，乡镇政府服务一枚印章管审批模式试点经验在全市推广，全区基层政务公开标准化规范化工作现场推进会在我县召开。全面完成中央巡视“回头看”、自治区党委巡视和市委巡察反馈意见问题整改工作，政府系统全面从严治党向纵深发展。严肃查处“四风”和腐败问题，一批群众反映强烈的突出问题得到解决，政府的执行力、公信力、凝聚力不断提高，为全县经济社会发展营造了良好环境。此外，审计监督、依法统计、政务督查等工作扎实推进，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、史志、档案、机关事务、人防、水文、气象、石油、烟草、关心下一代等工作取得新成效；金融、邮政、通信等行业和工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、侨联、社科联、科协、红十字会、法学会、计生协会等群团组织围绕中心、服务大局，在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表！五年的不懈努力，为武宣未来发展奠定了坚实基础；五年的探索实践，为今后工作积累了宝贵经验。回望来时的路，我们深刻体会到：引领武宣新发展，必须坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，以“为官有为、为政有力”的时代担当，奋力破除前进道路的层层壁垒和障碍；必须抢抓机遇、主动出击，在深化对接“粤港澳大湾区”中壮大自身实力；必须坚定信心、保持定力，集中力量办大事、干大产业、抓大项目、建大交通、促大融合，在转型发展中闯出一片新天地；必须以人为本、一心为民，把全县人民的幸福期待作为政府工作的努力方向，在不断增进民生福祉中，凝聚推动发展的强大合力、激发干事创业的巨大热情！各位代表，事非经过不知难。五年的艰苦奋斗，我们共同生活的这片热土发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。发展形势令人鼓舞，发展成就振奋人心！这些成绩的取得，凸显着上级党委、政府和县委总揽全局、科学决策的正确领导；蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当；凝聚着县人大、县政协及社会各界和衷共济、鼎力支持的为民情怀；淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风；挥洒着全县人民昂扬向上、锐意进取的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向为武宣建设发展付出辛勤劳动的全县各族人民和广大干部职工，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向为武宣发展作出积极贡献的驻武人民解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员，向所有关心、支持、参与武宣建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展面临不少困难和挑战，不平衡不充分不协调的问题仍然比较突出，疫情冲击衍生的各类风险不容忽视。主要表现在：一是经济下行压力不断加大，新旧动能转换缓慢，财政收支平衡矛盾较为突出，实现高质量发展任重道远；二是城乡建设发展不够均衡，城市品质和功能有待进一步提升，乡村振兴基础比较薄弱，污染防治和生态文明建设任务依然艰巨；三是民生领域还有不少短板，文化教育、医疗卫生、就业养老等公共服务保障能力与群众的期盼还有一定差距。对此，我们将怀为民之心、做为民之事，拿出更大的决心和更实的举措，在“十四五”时期切实加以解决，绝不辜负全县各族人民的期盼!“十四五”时期经济社会发展主要目标和任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对中央、自治区、来宾市“十四五”发展的新要求，面对全县人民过上更加美好生活的新期盼，县委、县人民政府凝聚共识、汇聚力量、科学谋划“十四五”经济社会发展的总体布局，描绘了“十四五”发展的宏伟蓝图。根据县委十二届八次全会精神，我县“十四五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，按照自治区“加快发展、转型升级、全面提质”发展目标和来宾市“全力打造新时代珠江西江经济带高质量发展重要支点、广西内陆承接东部产业转移新高地、以桂中水陆联运区域物流基地为支撑的西部陆海新通道东线重要节点城市”部署要求，以全面开启“绿水仙城·大美武宣”现代化建设新征程为主线，以打造“新兴滨湖城市、港产城一体化发展示范城市、‘东融’先导示范城市、西江黄金水道重要节点城市”为定位，以建设“实力武宣、魅力武宣、活力武宣、智慧武宣、和谐武宣”为抓手，以实现“两个高于、两个超过”〔15〕为支撑，以推动武宣撤县设市为目标，谱写武宣发展新篇章。经济发展跃上新台阶。经济增长速度高于全国、全区平均水平，地区生产总值年均增长9%以上，财政收入年均增长6%以上。到2025年，经济总量超过200亿元，财政收入超过20亿元，三次产业结构优化调整为21.5:41.0:37.5。改革开放取得新突破。行政体制、财税金融、非公经济、生产要素等重要领域和关键环节改革取得重大进展，营商环境达到全国一流水平，“东融”开放发展格局基本形成。生态文明建设达到新高度。空气质量、地表水等主要生态环保指标达到上级要求，森林覆盖率达55%以上，“绿水仙城?大美武宣”建设巩固提升，生态环境保持全国一流，城乡环境质量明显改善。社会文明程度得到新提高。人民群众精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力大幅提升。到2025年，新增劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年。民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，人均可支配收入年均增长9%以上。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，城镇登记失业率控制在4.1%以内。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，民族团结进步事业开创新局面。为实现上述目标，我们必须坚持五大发展理念，谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业。坚持创新发展，构建现代产业新体系。坚持协调发展，展现城乡融合新格局。坚持绿色发展，打造生态宜居新家园。坚持开放发展，激发经济增长新活力。坚持共享发展，实现人民幸福新期盼。各位代表，踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴的步伐势不可挡！我县正处在更高的历史起点上开启新的伟大征程，展望“十四五”，只要我们步履坚定、齐心协力、奋勇拼搏，完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险和挑战，实现武宣经济社会高质量发展！2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好2021年的政府工作，意义重大，影响深远。综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长15%以上，财政收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、加快转型升级，做强实体经济工业是立县之本、兴县之器、强县之基。我们将坚定不移实施工业强县战略，按照强龙头、补链条、聚集群发展思路，以扩总量和转型升级并重，推动武宣工业高质量发展。主攻一个基础平台。继续加大黔江、河西工业园基础设施投入力度，加快推进朗村工业园建设，强化入园企业和项目服务，实现园区工业总产值60亿元以上。打造一个主导产业。按照建筑工业化产业链条规划，打造建筑基材、混凝土预制件、墙体新材料、炼钢炉耐火材料、建筑机械装备五大板块产业；加快黔江工业园项目建设，重点推动三条日产5000吨水泥生产线项目全面开工，力争实现一条竣工投产。突破一个新兴产业。加快推进桂中电子智能制造基地一期工程建设，重点引进电子信息、智能制造业等密集型产业。提升两个传统产业。打造河西现代绿色家居产业园，加快推进林产品深加工产业聚集，力争园区面积扩容至4000亩以上；打造制糖综合利用循环产业园，协调推进博宣糖厂和黔江糖厂实施战略重组，为制糖二步法和产业延伸创条件；加快推进金竹源纸业重租重组，为再生纸循环产业打基础。继续安排3000万元工业发展专项资金，力争新增培育规上企业10家以上，工业投资完成30亿元以上，增长20%以上。实现规上工业总产值70亿元以上，增长30%以上。 二、夯实三农基础，推进乡村振兴民族要复兴，乡村必振兴。我们要把“三农”工作的重心转移到乡村振兴上来，力争农业总产值增长6.5%以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，建成高标准农田3万亩以上，粮食种植面积稳定在41万亩、产量13万吨左右。加快发展乡村产业，确保水果种植面积达21.5万亩、产量达33万吨以上，糖料蔗种植面积达30万亩、进厂原料蔗达160万吨以上。深入实施生猪生产恢复三年行动，新增规模养殖场5个，出栏生猪34万头以上。充分发挥新型农业经营主体带动作用，培育农业龙头企业1家、专业合作社和家庭农场15家以上。持续巩固提升国家农产品质量安全县创建成果，加强“三品一标”建设，认证无公害、绿色农产品品牌2个，面积5000亩以上。接续推进农村人居环境整治提升行动，计划投入6000万元推进畜禽粪污资源化利用，完善44个规模养殖场畜禽粪污处理及资源化利用设施。加快补齐基础设施和基本公共服务短板，重点推进高达水库建设和武赖河、濠江河等小流域综合治理，提质养护公路715公里、新建和改造电网线路27条。继续落实农机具购置补贴1000万元，力争农业机械化水平达到68%以上。大力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”〔16〕要求，计划安排1.35亿元扶贫专项资金继续实施产业奖补、饮水安全巩固提升和小型农田水利设施等项目207个，确保工作不留空档，政策不留空白。 三、激发市场活力，壮大第三产业全面推进文旅产业高质量融合发展，加快自治区全域旅游示范区创建工作，以“一带双城”〔17〕为抓手，提升创建百崖大峡谷、东乡红色旅游区、八仙天池、马鞍山公园等一批4A景区及四星级乡村旅游区，提档升级一批四星级酒店、民宿、农家乐等旅游品牌。构建水路联运新格局，积极推进柳梧铁路武宣段、平南至武宣和武宣至忻城高速公路建设，加快推进龙从作业区、樟村作业区等港口码头建设，继续培育扶持航运、道路运输和货运企业发展，力争公路、水路客货运周转量和港口吞吐量分别增长20%、20%、10%以上。大力发展商贸物流业，加快推进桂中水果集散交易中心、供销物流园等项目建设，稳步推进商贸物流、餐饮住宿等传统服务业提等升级，着力培育电子商务、健康养老、农业保险、普惠金融等新兴服务业。继续强化房地产市场监管，新增商品房销售面积40万平方米以上。努力扩大市场消费，坚持“线上线下”同步推进，积极推进大洋城、宏耀新天地等商业综合体的发展，形成商圈，吸引群众扩大消费，力争社会消费品零售总额增长5%以上，培育资质等级建筑企业5家、限额以上批零住餐企业3家、规模以上服务业企业2家以上。 四、扩大有效投资，增强发展后劲我们将坚持以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生，全面掀起新一轮投资建设的新高潮！深入对接融入“粤港澳大湾区”建设，依托东融产业承接平台，围绕“三大三新”〔18〕方向，积极开展“三企入桂”招商引资行动，持续发力引进落地一批建链、强链、补链、延链重大产业项目，实现招商引资到位资金69亿元以上。统筹推进自治区、市级层面重大项目66个，完成年度投资51亿元以上。加快推进华润产业园、中金岭南、浩江、北江、柳钢、华恒、登高等28个续建项目建设，实现G209东绕城公路、中留古城、仙城实训中心等17个项目开工，新东运、大藤峡县城安置区等10个项目竣工。加快黔江工业园区路网一期工程、石祥河水库光伏发电等11个重点储备项目前期工作，为项目落地建设奠定良好基础，形成储备一批、推进一批、开工一批、竣工一批的滚动发展格局。加快大藤峡项目建设步伐，推进七星湖至黔江运河船闸开工建设，完成年度投资1.5亿元以上。持续强化要素保障，实施土地增减挂钩项目，新增耕地3000亩以上。加强用地指标对接争取，完成项目征地4100亩以上、征山5700亩以上、土地收储4000亩以上，力争更多重点基础设施、重大产业项目列入自治区统筹计划。积极盘活土地存量，依法处置低效、闲置用地。创新投融资方式，采取发行地方性政府债券融资、吸引社会资本参与投资等方式，确保全年融资51亿元以上。 五、统筹城乡建设，提升宜居品质城乡是高质量发展的载体，我们将紧扣群众需求，外塑形象、内修品质、提升内涵，加快“魅力古城”“灵动水城”建设，让城乡形象更出彩，让人民生活更满意。持续提升城市品位，做好国土空间规划编制，构建“多规合一”规划体系。完善城市路网建设，加快打通“断头路”、修复“坑洼路”，实现太平路西段改造、城东新区一期路网等工程竣工使用，解决城市拥堵问题。加快推进七星湖公园、书房山公园、矮寨山公园等项目建设，完成黔江两岸生态护坡、亮化工程和博宣公司、老水泥厂老旧小区改造，实现仙湖公园、阳明主题公园开放使用，争创自治区园林城市。继续实施管线下地工程，加快推进城东新区污水管网、城区供水管网改造。重点推进仙湖社区和灵口屯、雅度屯生活垃圾分类试点，保持垃圾无害化处理率达100%。强力开展交通秩序规范、餐饮油烟整治、城市扬尘治理等专项行动，科学有序发展地摊经济、夜市经济，不断优化公交线路、站点设置，健全小区物业管理机制，努力为人民群众营造更便捷、更舒畅、更优美的生活环境。加快推进“数字城管”建设，重拳打击“两违”〔19〕行为。培育新时代文明之风，争创自治区文明城市。持续推动乡村风貌提升，启动“两高两道”〔20〕沿线房屋风貌提升改造试点，推进1500栋农房改造，完成227个村屯基本整治，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀美村庄。 六、坚持绿色发展，提升环境质量我们要咬定青山不放松，坚持方向不变、力度不减，坚定不移打好污染防治攻坚战。坚守生态红线，严格实施“三线一单”〔21〕分区管控。狠抓污染治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化烟花爆竹禁放、垃圾露天和秸秆焚烧管控，更大力度整治工业废气粉尘、露天矿山、城区建筑工地和道路扬尘，有效提升城区空气质量优良率，确保PM2.5、PM10年均浓度分别控制在33、56微克/立方米以下。深入推进河长制、湖长制、林长制，加强七星湖流域水土保持和环境治理，全面完成流域面积50平方公里以下河流管理范围划定工作。继续巩固县城饮用水水源保护区的整治成果，县城集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。加快推进镇级污水管网延伸建设，污水处理厂负荷达70%以上。严厉打击非法采砂行为，规范砂石市场供应和管理。加大森林资源保护力度，严厉打击各种非法占用林地和破坏森林资源违法行为。加快生态河道、景观河道、干线公路的绿化建设，完成造林4.1万亩以上，有效保护公益林面积23万亩以上。做好迎接第二轮中央环保督察工作，切实解决损害群众健康的环境问题。提升监管能力，完善环境信用评价机制，支持企业优化环境治理。 七、深化改革开放，释放内生动力改革开放创造了发展奇迹，我们要以更大气魄推动改革创新和扩大开放，激活蛰伏的发展潜能。持续深化经济体制机制改革，进一步强化“东融”意识和解放思想，着力解难题、破瓶颈、除障碍，切实优环境、增动力、添活力，以全面深化改革和高水平开放引领高质量发展。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。深化“放管服”改革，全面推进基层政务公开标准化规范化建设，加快推进“简易办”改革、同城通办、异地办理、重点领域“一窗受理”和套餐式服务落地。坚持市场化改革方向，进一步放宽市场准入，简化企业经营审批和条件，提升投资建设便利度。完善各类市场主体公平竞争的法治环境，建立智慧市场监管综合应用平台，保障民法典有效实施。全面提升政务服务工作水平，继续完善县政务服务中心智能服务设施，积极推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”大数据建设，实现部分政务服务事项“随时办、网上办、就近办、马上办”，让企业和群众办事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。全面落实减税降费政策，减少企业负担，大力支持民营企业发展。 八、办好民生实事，增进民生福祉治国有常，而利民为本。我们将继续关注人民期盼，回应人民关切，改善人民生活。统筹推进教体融合发展。实施武宣镇第一小学迁建，实现丰华实验高级中学、武宣镇幼儿园和东乡镇幼儿园招生办学，力争城北幼儿园开工建设；争创全国全民健身和全民健康深度融合示范县，办好“两节两赛”〔22〕；加快实施七星湖水上体育综合体一期项目，完成第三届全国青年运动会水上赛事场地建设。着力提升卫生健康服务。加快全区中医药特色医养结合示范基地建设，实施乡村医疗卫生一体化管理，实现县人民医院迁址新建项目、残疾康复中心开工建设；全面完成“中国长寿之乡”创建工作。不断加强社会保障。进一步完善特殊困难群体供养救助制度，筹措8000万元确保城乡居民基本养老保险缴费补助及待遇发放。继续稳定和扩大就业，实现城镇新增就业1300人以上，农村劳动力转移就业新增5500人次以上；加大住房保障力度，加快推进棚户区改造和回迁安置工作。持续打造国家历史文化名城。加快推进永安村国家级传统村落保护发展项目建设和县城老街申报自治区级历史文化街区工作，完成大藤峡博物馆主馆场主体施工、勒马秦汉城址保护、陈家岭龙窑遗址公园建设和郭松年、黄肇熙庄园修缮，筹建“三馆一院一宫”〔23〕。扎实推进平安武宣建设。坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪；坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，加快推进立体化信息化社会治安防控体系和公共安全治理体系建设；做好信访维稳工作，预防和化解社会矛盾纠纷，保持群众安全感排名全区靠前；严格落实安全生产责任制，加大食品药品安全监管；健全应急指挥体系，做好第一次全国自然灾害综合风险普查和“全国综合减灾示范县”核查验收工作；充分发挥群团组织作用，确保群众生活的“微痛点”及时纾解、不再扩散，真正让群众成为社会治理的最大受益者。 九、加强自身建设，提高治理效能打铁还需自身硬，重任千钧惟担当。新起点迎接新挑战，新征程担负新使命，顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不懈努力，着力提升社会治理现代化能力和水平，建设人民满意政府。坚决维护核心，忠诚为政。坚持以党的政治建设为统领，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断增强贯彻县委决策的政治自觉，凝聚推进武宣高质量发展的强大合力。履行法治之责，依法行政。全面推进依法治县，严格履行重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。进一步健全行政复议和行政应诉工作制度，加强行政调解和人民调解建设。依法接受县人大法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严守廉政之要，廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，树牢“过紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，严控“三公”经费支出。强化审计监督，加强对民生领域和关键环节的廉政风险防控，严肃查处侵害群众利益的行为，始终保持正风肃纪反腐高压态势。各位代表，历史经停处，百年交汇点，逐梦始航程，奋勇新出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的使命担当，开拓进取、砥砺奋进，以优异成绩迎接建党100周年，为建设“绿水仙城?大美武宣”而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【尧都区招商】2021年尧都区政府工作报告

  2021年4月15日在尧都区第十一届人民代表大会第一次会议上任俊杰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期主要工作回顾2020年是我区经济社会发展极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，统筹疫情防控，决战三大攻坚，直面挑战，改革创新，攻坚克难，砥砺奋进，全区各项工作取得了来之不易的成绩。 （一）综合实力稳中攀升。辖区生产总值完成346.5亿元，同比增长4.2%；固定资产投资完成105.6亿元，同比增长25.3%；社会消费品零售总额完成260.5亿元，较一季度降幅收窄28.3个百分点；一般公共预算收入完成18.8亿元，同比增长2.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到39023元、17410元，同比增长4.3%、6.5%。主要经济指标在极其严峻的形势下继续位居全市前列。 （二）高新区建设势头强劲。高标准编制完成高新区总体规划、产业规划和控制性详细规划，为高新区未来发展描绘了蓝图。大力推进基础设施建设，高新三街中段道路、大阳高端装备制造产业园研发中心、10千伏和110千伏电力迁改等七大工程顺利竣工。创新“标准地+承诺制+代办制”模式，征收土地1202亩，形成“地等项目”的良好发展态势。扎实开展“三个一批”活动，百度标注等七大项目签约进驻，中韩合作特种车辆零部件等项目开工建设。高标准承办全省开发区“三个一批”活动临汾现场会，展示出尧都转型发展的强劲势头。 （三）三次产业齐头并进。创新推动工业发展。狠抓雪坪、豁口煤矿减量重组。全年原煤产量达到906万吨。全区高新技术企业达到23家，培育“小升规”企业12家，规模以上工业增加值同比增长18.8%。深入推进乡村振兴。五大基地形成规模。粮食总产量达20万吨，新增设施蔬菜5120亩、优质水果1173亩，畜禽存栏163万头（只）。培育认定市级以上农业龙头企业14家。2.1万亩高标准农田、29700多座农村改厕工程顺利完成。实施92处农村饮水安全工程，惠及3万余户、13万人。创建“四好农村路”203公里、美丽乡村路210公里。加快繁荣现代服务业。百汇湾酒店主体建成。晋南国际、亿达安物流项目开工建设。成功举办第三届尧都文化旅游节，“中国华侨国际文化交流基地”顺利挂牌，全区旅游综合收入达103亿元。 （四）城市建设再谱新篇。坚持路网、棚改、生态一体推进。主干路网加快构建。解放路立交桥、尧贤街南延工程任务过半，枣林中街竣工通车，规划四街道路工程正在实施，迎春街南延、体育街南延工程进入收尾阶段。棚改城改力度空前。24个棚改项目完成拆迁260万平米，翟庄、西王、汾东一期4005套安置房启动建设，汾东3号小区建成分配。市区重点项目征拆3300余亩。保障了鼓楼西大街上跨中大街立交桥、中大街南延、师大搬迁等十大重点工程的顺利实施。涝洰河片区成效凸显。整体联片改造顺利启动，5个村联片改造完成总量的92%。润州园对外开放，星河湾顺利开工。 （五）改革创新活力涌动。项目建设提速推进。100个重点项目完成投资107亿元。21个省市重点工程完成投资40亿元。招商签约资金达413亿元。营商环境持续优化。“一枚印章管审批”取得实效，企业开办时间压减至1个工作日，一般性工业项目审批时限压缩至38个工作日。重点领域改革纵深推进。事业单位改革和乡镇街道机构改革深入实施，信用信息共享平台覆盖32家区直单位，医疗一体化、教育集团化等各项改革有序推进。创新活力有力释放。培育科技型企业26家、规上企业研发机构16家，6家“专精特新”企业获得省级认定。 （六）三大攻坚成效显著。脱贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障”“2+1”帮扶机制有效落实，投入资金1763万元，六大扶贫工程发挥实效，2939户7888名贫困人口全部脱贫。永和县结对帮扶脱贫成功。扎实推进污染防治。创新大气污染防治工作机制，213项环境突出问题全部“清零”，市区空气质量综合指数同比下降14.7%，稳定退出全国倒五。实施水环境治理七大工程，开展河道“清四乱”专项整治，汾河出境断面水质按时退出劣Ⅴ类。实施废弃露天矿山生态修复398公顷、荒山绿化1.3万亩，面源污染得到有效遏制。重大风险有效防控。围绕8大领域、49项风险点，解难题，理旧账，清欠款，清缴不良贷款43亿元，完成年度隐性债务化解任务，成功退出债务红色预警。扎实开展安全生产专项整治，深入推进“三零”单位创建，决战扫黑除恶专项斗争，社会大局保持安全稳定。 （七）民生福祉不断增强。累计投入民生资金18.5亿元。漪汾小学、区第四幼儿园投入使用，新招聘121名教师分配到岗。区眼科医院、中医院顺利搬迁，区人民医院成功创建二级甲等综合医院。职业技能培训6113人次，城镇新增就业7128人。落实《保障民生社会救助办法》和领导包联孤儿制度，举办爱心助学活动，为困难群众发放保障米面79万斤，37名孤儿基本生活得到保障，13名待业孤儿择优录取到社区工作。城乡低保累计发放3914万元。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们果断决策、果敢行动，投入资金3150余万元，精准开展疫情防控，全力筑牢基层防线，累计排查3.1万人次，集中隔离816人，核酸检测6000余人，实现了“双零”目标，守住了尧都阵地。 （八）政府效能持续加强。常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党风廉政建设、意识形态和精神文明创建工作再上新水平。全力配合省委巡视工作，狠抓问题整改。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理区人大代表建议135件、政协提案61件。向全区人民承诺的十件实事全部完成。与此同时，人口普查、审计、档案等工作深入开展，国防动员、双拥共建、人民防空、民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作都取得了新的成效。各位代表！2020年是尧都发展史上具有里程碑意义的一年，也是“十三五”胜利收官之年。五年来，我们牢记领袖嘱托，勇担时代使命，风雨兼程，实干攻坚，全面建成小康社会取得决定性成就。与2015年相比，全区生产总值增长41%，一般公共预算收入增长62%，综合实力不断跃升。五年来，我们深入贯彻新发展理念，深度调整产业结构，以壮士断腕的力度倒逼产业转型，关停焦化企业4家、钢铁企业1家，压减落后产能349万吨，城市建成区铸造企业全部关停，5家铸造企业退城入园。高起点启动高新区建设，百度大数据等一批新兴产业项目签约落地，规上工业增加值年均增长16.6%。培育科技型企业41家、国家高新技术企业13家，山西光宇、华尧重工企业创新项目获得“市长创新奖”。连续三年成功举办尧都文化旅游节，文旅产业蓬勃发展，尧都对外知名度持续提升。五年来，我们统筹城乡，以城带乡，加大基础设施建设力度，投资94亿元的棚改项目发挥效益，东城“五纵五横”骨干路网基本形成，河西重点工程提速显效。投资5亿多元先后实施仙洞沟水库、饮水安全巩固提升等30多项农村基础设施工程，荣获“四好农村路”全国示范县称号。强力推进“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村”五大专项行动，建成特色农业示范区10个、美丽宜居示范村60个。城镇化率达73%，城乡面貌发生巨变。五年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推动生态文明建设，全力推进污染防治攻坚，累计实施清洁取暖改造1800余万平米，市区空气质量改善率位居全省第一。实施涝洰河生态修复、龙祠水源地保护等一批生态治理工程，汾河水质成功退出劣Ⅴ类。连年开展春秋大绿化，森林覆盖率达15.9%，草原综合植被覆盖率达59.7%，提前两年完成“十三五”GDP节能降耗任务。五年来，我们坚定不移深化改革，党政机构改革全面完成；“放管服效”改革纵深推进，226项审批事项“一枚印章”集中审批；医疗卫生体制改革成效显现，医疗集团挂牌运行，公立医院药品加成全部取消，医保支付无缝对接；教育集团化、河长制、路长制、农村集体产权制度、商事制度等重点领域改革均取得重大成效。连年举办晋商晋才及各界人士新春恳谈会和招商引资推介会，累计签约资金1000亿元，为转型发展注入了强劲动力和活力。五年来，我们始终坚持以人民为中心，不遗余力改善民生，教育、医疗、文化等各项事业全面发展。义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家验收。公共文化服务体系和文化产业体系不断健全。法治尧都、平安尧都建设成效显著，社会治理能力和水平迈上了新的台阶。各位代表，成绩来之不易。这是我们坚定不移贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督支持的结果，更是全区上下齐心协力、共同奋斗的结果！在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻尧部队、公安干警和武警官兵，向所有关心支持尧都发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们尧都依然是一个内陆资源型城市，发展不平衡不充分不协调的问题仍然存在。产业结构粗放，“煤电燃化”占比偏重，代表新动能的装备制造、高新技术、战略性新兴产业项目短缺；生态治理任重道远，产业结构、能源结构与绿色发展的要求还有较大差距；创新服务意识不强，发展环境不尽如意；财政收支矛盾十分突出，民生改善任务艰巨繁重；疫情冲击导致的供应链重组、投资消费不足等各类衍生风险还需高度警惕。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，持之以恒加以解决。 二、“十四五”时期发展指导思想和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是尧都以“1258”工作思路和举措引领省域副中心城市首善之区建设的关键五年。根据区委“十四五”规划《建议》，区政府编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提请大会审议。在这里，作一简要说明： （一）“十四五”时期的工作思路和举措在区委九届九次全会暨经济工作会议上，区委着眼“十四五”转型出雏型，提出了“一个统领、两个率先、五区共创、八大举措”的“1258”工作思路和举措。这是贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示的具体体现，是“十四五”转型出雏型的精准对标，是推动尧都高质量高速度发展的战略部署、目标定位和路径选择。“一个统领”以建设省域副中心城市首善之区为统领。这是时代的召唤、使命的要求，是全区经济社会发展的总体定位和主要抓手。“两个率先”率先实现转型出雏型，率先实现社会治理出成效。这是加快高质量高速度发展的基础和保障。发展是要务，转型是目标，安全是基础，治理是手段，相辅相成、相互支持，我们将扭住转型，创新治理，以安全保发展，以发展促安全，努力实现更高质量、更有效率、更可持续发展。“五区共创”建设经济强区、文化名区、创新大区、美丽靓区、幸福新区。这是建设首善之区的核心要义，是实现两个率先的具体支撑。建设经济强区，就是要深入贯彻新发展理念，融入新发展格局，以振兴产业为主，以转型项目为王，优结构，提质量，做大经济盘子，在新一轮发展机遇中争先进位，力争迈入全省第一方阵。建设文化名区，就是要依托深厚的尧都文化资源，传承弘扬并举，挖掘培育并重，推动文旅融合，为尧都城市建设赋予灵魂和精气神。建设创新大区，就是要坚持创新驱动，搭建平台，优化生态，推动创新要素聚集，在新发展格局中打造创新高地，赢得战略主动。建设美丽靓区，就是要以新型城镇化为引领，统筹城乡，以城带乡，开发保护并重，产业建设互融，推动城市更新、乡村振兴、生态文明相互促进。建设幸福新区，就是要坚持以人民为中心，千方百计改善民生，推动各项社会事业发展，从根本上满足人民群众对美好生活的向往。“八大举措”党建引领强化、创新驱动赋能、城市品质提升、乡村全面振兴、生态文明先行、改革开放深化、安全体系完善、民生普惠共享。这是“一个统领、两个率先、五区共创”的具体抓手，是今后区政府重点发力、系统推进的重要工作。我们将以此为遵循，锚定目标、拉起标杆，激流勇进、实干作为，展现尧都转型蹚新路的信心和成效。 （二）“十四五”时期发展目标和2035年远景目标到“十四五”末，全区经济社会发展要实现以下主要目标：经济高质量发展取得新成效。主要指标增速高于全市平均水平，在全省排名稳步前移。辖区生产总值突破550亿元，公共预算收入年均增长5%左右，固定资产投资累计突破700亿元，工业主导作用显著增强，工业增加值占比达到25%以上。产业转型升级取得实质进展。三次产业深度融合，特色更加鲜明，支撑更加有效，基本形成装备制造、新材料、大数据、电子信息、生物制药等新兴产业为主导，文化旅游、商贸物流等现代服务业为支撑，优质特色农业为基础的现代产业体系。全区规上企业达到115家以上，新兴产业增加值占比达到18%以上。城乡区域协调发展更加均衡。城市功能明显提升，城乡融合步伐加快，城乡之间居民收入水平、基础设施通达水平、人民生活水平差距进一步缩小，城镇化率达到78%以上。改革创新迈出新步伐。科技创新活力充分释放，全社会研发投入强度达1.5%，高新企业数量实现翻番，“六新”发展实现突破，营商环境持续优化，对外贸易进出口总额突破8亿元。生态文明建设水平大幅提升。绿色发展理念深入人心，生态资源化、资源产业化、产业绿色化加速推进，城市空气质量优良天数达到260天以上，地表水优于III类水体标准并保持稳定，森林覆盖率达到16.3%以上，耕地土壤环境质量持续达标。民生福祉质量稳步提高。教育、体育、养老、社会保障、医疗健康等公共服务体系达到较高水平，“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%和10%以上。社会治理效能显著提升。基础性制度体系更加健全，法治政府、法治社会建设取得重大进展，社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，尧都文化传承创新推进，公共文化服务体系不断完善，人民精神文化生活日益丰富，群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。在此基础上，经过持续努力，到2035年辖区生产总值和人均生产总值较2020年翻两番，在全省率先基本实现社会主义现代化，与全国同步基本实现社会主义现代化。 （三）“十四五”时期的重点工作一是实施创新驱动战略。坚持创新驱动、人才支撑，实施四大“创新驱动”工程、四大“人才强区”工程，加快创新要素聚集，倾力建设“创新大区”。二是厚植产业发展优势。坚持转型为纲、项目为王，以“六新”为方向，提速推进高新区建设，加快构建支撑高质量转型的现代产业体系，在全省率先实现转型出雏型。三是推进新型城镇化建设。坚持产城融合、以人为本，把握省域副中心城市建设机遇，高标准规划、高质量建设、高水平管理、高品质运营，“规建管运”一体推进，大力实施城市有机更新、路网升级改造、文化品牌打造、智慧城市建设四大工程，打造一批重点城镇、特色乡村、宜居社区，促进城乡深度融合。四是实施乡村振兴战略。坚持以城带乡、以产兴农，始终把“三农”工作作为重中之重，落实最严格的耕地保护政策，推进土地高效利用，以振兴产业为支撑，以乡村建设为基础，将全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力实施乡村振兴战略，努力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。五是忠实践行“两山”理论。坚持生态优先、绿色发展，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施绿色生态屏障构筑工程、环境治理保护加强工程、绿色低碳发展推动工程，积极构建“两带两屏七廊”生态格局，为建设人与自然和谐共生的“美丽靓区”奠定坚实基础。六是全面深化改革开放。坚持改革为要、创新为上，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，建设贸易物流开放平台、帝尧文化交流平台、产业转移合作平台，加强区域合作，扩大对外开放，打造晋南双循环战略支点。坚持先行先试，以“六最”理念深化“放管服效”改革，探索建立高新区国际合作产业园，打造区域开放新高地。七是全力增进民生福祉。坚持发展为民、共建共享，围绕“一老一小一青壮”全生命周期，做好就业、教育、医疗、卫生、体育、社会保障等普惠性、基础性、兜底性民生工作，提高公共服务水平，全力建设“幸福新区”。八是加快繁荣文化事业。坚持以文化人、以文兴业，以社会主义核心价值观为引领，大力实施社会主义精神文明建设、尧都特色文化品牌打造、文化保护和非遗文化传承开发三大工程，建设魅力独特、韵味十足的“文化名区”。九是统筹发展和安全。坚持安全为本、稳定为基，落实总体国家安全观，强化应急管理体系和能力建设，推进高水平法治建设，加强和创新社会治理，率先实现社会治理出成效。 三、2021年重点工作今年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“1343”工作思路，按照区委“1258”工作思路和举措、区第十次党代会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设省域副中心城市首善之区为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，当好临汾高质量高速度发展领头羊，全面开启中国特色社会主义现代化建设尧都新篇章，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年主要预期目标是：辖区生产总值增长13.8%；固定资产投资增长17.4%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上。各项约束性指标力争超额完成任务。实现预期目标，今年将重点抓好八方面工作： （一）聚焦产业转型，加快建设经济强区。产业兴、民生富。发展是解决一切问题的关键。我们将聚焦转型，狠抓项目，振兴经济，为尧都高质量高速度发展夯实产业基础。一是加快推动乡村振兴。“三农”工作始终是重中之重。让老百姓的菜篮子、米袋子、果盘子更加充实，是我们努力的方向、工作的重点。今年，在“三农”工作上，我们将重点抓好四件事：一是做大做优城郊农业。依托省域副中心城市建设，发挥百万人口消费优势，以城带乡，城乡互动，加大保护性耕作技术、高效农业生产技术、优质农作物良种推广力度，强化粮食安全，全力巩固发展优质粮食、设施蔬菜、特色水果、优质核桃、畜牧养殖五大基地。今年，以城郊设施农业为突破，着力建设平川特色农业产业聚集区，重点实施金殿万亩特色农业、一平垣赤河核桃、乔李艾草种植、大阳优质苹果、县底千头种猪养殖场五大农业示范区建设项目，力争全年粮食产量稳定在20万吨以上，新增设施蔬菜1000亩、优质水果1000亩，改造中低产果园5000亩，改良嫁接核桃3000亩，全年生猪存栏13万头以上，推动农业“特”“优”提效、规模发展。二是加快完善基础设施。实施3.2万亩耕地综合整治工程，启动神刘灌区3.6万亩配套改造工程，完成5000亩高标准农田建设、8700亩农田提质和仙洞沟水库建设工程。三是持续巩固脱贫成果。落实“四个不摘”要求和现有脱贫政策，做好档案整理和扶贫资产管理，健全防止返贫监测和帮扶机制，分层分类开展帮扶救助，全力做好脱贫攻坚后半篇文章，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。四是加快建设美丽乡村。以农村人居环境整治提升五年行动为抓手，健全完善农村垃圾收集、转运、处置长效机制，抓好两年旱厕清零、14项农村电网改造、“四好农村路”、饮水安全提质、美丽乡村靓化绿化等五大基础工程，建设15个农村人居环境示范村，打造美丽宜居乡村新风貌。农村美，百姓乐。我们就是要千方百计加大对“三农”工作的投入，大力实施乡村振兴战略，让具有五千年农耕文明的尧都大地农业更强、农村更美、农民更富，让尧都的老百姓活得更有尊严、更有底气！二是加快工业迭代更新。工业是强区之基。尧都工业曾有过辉煌的历史，但现在已经到了亟待转型、不转不行的关键时期。在振兴工业上，我们将重点从两个方面入手：一是发挥优势、直道冲刺，突出三大传统产业，在培优育强上下功夫。煤炭产业按照“减优绿”思路，年内完成金辛达智能化综采工作面和金塬达智能化矿井建设，恒晋、恒昇矿井信息化建设达到二级标准，全区原煤产量突破1000万吨。电力产业按照优化结构、增效升级的要求，增加光伏、风电比例，支持大唐热电、临汾热电企业发展，与大唐集团太阳能产业有限公司和黄河万家寨水利枢纽有限公司积极对接，加快洰河水库光伏发电项目落地开工。加快枕头乡5兆瓦和20兆瓦分散式风电项目并网运行。启动县底镇30兆瓦、县底贾得100兆瓦光伏发电项目建设。医药产业坚持以现代中药为抓手，以技术研发为导向，依托宝珠制药技术中心，加大创新发展力度，推动制药企业扩规升级，打造区域性现代医药生产基地。二是弯道超车、换道领跑，突出高新区建设，在精准布局上下功夫。高新区是尧都工业的未来，我们将筑巢引凤，高起点规划，高标准建设，重点实施15个高新区基础设施项目，总投资19亿元，全力推进高新产业发展。贾得新兴产业园：今年重点实施供水厂、污水处理厂、给排水主管网、尧钢线迁改4个水电配套工程和工业大道南延等4条园区道路工程，年内完成5万平米标准化厂房建设；加大招商引资力度，加快项目落地建设，积极对接山西建投集团，力争山西建筑产业现代化（临汾）园区项目年内开工，北斗科技晋南云计算大数据中心一期项目年内启动。大阳高端装备制造产业园：今年重点实施110千伏变电站、天然气调压站、230省道拓宽等5个配套建设工程；全力推进智能制造和新材料产业发展，力争中贝锂电池项目10月底落地，盛泰源年产8万吨合金材料铸锻加工项目、康腾威中韩年产10万件特种车辆精密零部件项目年内投产试运营，纳海鸣岩棉板生产线升级改造项目年内产量达到4万吨以上。尧庙云商产业园：重点实施华汉云极创业中心项目建设，确保4月底投入使用；大力发展信创产业，6月份成立百度临汾分公司，百度人工智能产业园一期实现盈利，力争北京优炫信创产业园和山西百信信创科技产业园年内启动建设；加快光电产业发展，鼓励光宇企业引进新技术，升级改造光电项目，打造区域性智能半导体生产基地；加快谋划大数据中心、5G基站、云计算中心等新型基础设施建设，完成区域5G规划编制，实施365座5G基站建设，推动市区重点区域5G网络全覆盖。深化高新区“三化三制”改革，经济管理权限应赋尽赋，确保企业事情园内办、审批服务高效办。三是加快服务业提档升级。尧都自古就是晋南商业重镇，南通秦蜀，北达幽并，交通便利，位置优越，人口密集，发展现代服务业条件得天独厚。在推动服务业提档升级方面，我们将从三个方面谋求突破：一是在现代商贸业上，重点抓好四大商贸工程，总投资58亿元：华夏国际商贸城一期商业项目10月份建成运营；星河湾酒店及商业街项目10月份主体完工；百汇湾商业项目年内全部封顶；十月城公馆项目6月份启动建设，年内主体封顶。二是在智慧物流业上，重点加快四大物流项目，总投资30亿元：晋南国际农产品物流园项目一期投入使用；亿达安电商仓储项目年内一期完工；恒安昌物流园项目5月份完成南区建设，年内启动创业中心项目建设；兴荣5G+智慧物流园项目年内建成投入使用。三是在文化旅游业上，重点抓好四大文旅项目，总投资58亿元：加快完成魏村全域旅游和尧帝陵4A级旅游景区创建项目；启动实施土门尧山农林康养文旅园、姑射山仙洞沟文旅康养小镇旅游项目。深入开展研学游，挖掘红色旅游资源，深化“游山西•读历史”活动。高标准举办第四届尧都文化旅游节，力争旅游综合收入突破110亿元。 （二）聚焦城市建设，实施城市更新行动。尧都是临汾省域副中心城市建设的核心区和主阵地。我们将按照市委、市政府“规建管运”要求，以美丽靓区为主线，坚持景观式造街、园林式建城，全力打造有颜值、有气质、有价值的省域副中心城市首善之区。一是全力服务市级重点工程项目建设。加快市区重点工程征地拆迁，按时完成五一路拓宽改造等20项60余万平米市级重点城建项目征拆任务，提速完成迎春街南延、体育街南延和广宣街游园续建工程。深化靓城提质“三大行动”，完成市区100条小街小巷改造，全面打造华州路精品街，不断提升城市建设品位。二是抢抓政策加快改善城乡居住环境。重点实施三大类工程：在棚户区改造上，年内完成9个货币化安置棚改项目任务；3个实物安置棚改项目和4个安置房项目，年内启动9200套安置房建设，切实保障群众最根本的还迁利益。在城中村改造上，重点推动沙桥城中村改造项目，年内完成安置房建设基础工程；韩家庄城中村改造项目，7月底完成回迁安置；孟家庄等段店片区城中村改造项目，年内完成前期工作。在老旧小区改造上，试点启动三元、东方商贸等9个老旧小区改造，同步推进既有住宅加装电梯、既有建筑节能改造，努力打造高品质宜居小区。三是打造标杆全面推动涝洰河片区建设。树立公园城市理念，高标准编制《涝洰河生态片区控制性详细规划》。加快完善涝洰河台地基础设施，力争跨涝河大桥8月份完工，跨洰河大桥9月份完工，尧贤街北延全线贯通，台地周边路网启动建设，市政配套设施同步实施。加快涝洰河片区开发，重点推进星河湾项目建设，加快平阳中学项目落地，大力引进中骏世界城城市综合体项目，提升东城商贸、酒店、康养等现代服务业品质，努力打造产城融合发展新高地、高品质宜居生活新空间。四是突出建管并重提高城市建管水平。建设省域副中心城市是一项系统工程，我们将在市委、市政府的统一部署下，按照“蓝图共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴、品牌共树、生态共保、服务共享”的理念要求，规建管运，一体推进。一是坚持高标准规划。着眼未来“一市四区”行政区域调整，配合完成《临汾省域副中心城市发展战略规划》编制。围绕“一轴双翼、三城多点”空间结构，发挥东城、西城、主城中心城市核心区域优势，以城市品质塑造为重点，突出尧都特色，注重功能完备，一体推进风格塑造、文脉保护、产城融合，全力打造精致城市。二是坚持高质量建设。树立品牌理念、工匠精神，坚持景观式造街、园林式建城，加快推进城市更新，重点实施16个城市建设项目，总投资88亿元。尤其是要回应民生关切，大力改善城市交通，以城市快速交通体系和快速中环交通体系建设为重点，全力抓好规划四街、尧贤街南延、东关街3条城市骨干路和枣林路南延、东王路、医院路等10条次干道工程。三是坚持高水平管理。深化城市管理体制改革，理顺市区两级管理责任，完善街道社区网格管理机制，运用大数据推动城市管理共治共享。深入开展爱国卫生运动，紧盯随地吐痰、乱丢垃圾、违反交规、乱停乱放、损坏公共设施等不文明行为，宣传教育引导，从“小切口”入手，全方位提升群众素养。四是坚持高品质运营。引进专业运营团队，包装重塑城市综合体、大型商超等商业业态。加快发展城市经济，做大做优楼宇经济、会展经济、夜经济等新业态新模式。引导社会资本参与城市经营，盘活城市资源，激发城市活力。各位代表，扮靓城市可以让生活更加美好。我们将抓住省域副中心城市建设的重大历史机遇，以创新的理念、实干的劲头，力争把这座古老而文明的华夏之都建设得更有颜值、更有气质、更有价值，让尧都人民生活得更宜居、更宜业、更舒心！ （三）聚焦重点项目，不断增强发展活力。一是实干攻坚提速项目建设。今年，重点实施164个项目，总投资1673亿元，主要包括30个产业转型项目，总投资440亿元；39个基础设施项目，总投资138亿元；95个社会民生项目，总投资1095亿元。在项目推动上，建立重点项目工作专班，落实县级领导包联机制，强化清单考核督办，确保重点项目全面铺开。在项目谋划上，聚焦“六新”产业，做实项目储备，围绕60个前期类项目，对接国家、省、市重大战略布局，精心包装，争取更多政策和资金支持。在项目开工上，重点围绕52个新建项目，开展项目手续集中办理攻坚行动，畅通审批“绿色通道”，限时手续审批，提高审批效率，推动项目分批次集中开工，确保上半年开复工率达90%以上。在项目建设上，强化要素保障，规范工程监管，倒排工期，统筹推进，全流程保障项目建设提速提效，确保当年完成投资124亿元。二是内联外引精准招商引资。聚焦“十四五”转型出雏型，紧盯战略性新兴产业、现代服务业和文旅产业，完善招商引资优惠政策，发挥电价、气价、资源、市场等比较优势，落实招商引资领导包联、首问负责、跟踪服务、考核奖惩四大机制，突出以商招商、以园招商、专业招商、要素招商，积极与黄河金三角、长三角、珠三角及沿海发达地区对接，大力宣传推介，引进优质企业，确保全年产业项目签约资金120亿元，落地资金突破30亿元。三是引育并重释放人才红利。突出就业优先吸引人才。大胆探索事业单位、国企人才招引机制，破格选拔使用优秀拔尖人才；千方百计推动山西信创、北京优炫、中软科技等优质项目落地，创造更多高收入、高技术、高质量就业岗位；鼓励企业走出去，组团开展高校招聘，争取更多优秀人才参与尧都发展。突出创优服务留住人才。全力落实22条人才新政，建设完成60套区级人才公寓，解决好户籍、住房、办税、教育、医疗等人才关心的“关键小事”，让更多人才留在尧都、落户尧都。突出产教融合培育人才。启动职业教育产业园筹建工作，全面整合尧都丰富职业教育资源，以高素质的应用型人才培训、大规模的职业教育培训和复合型的高层次人才培训为重点，搭建产教融合平台，为尧都经济社会发展提供优质的技术和人才支撑。 （四）聚焦改革创新，持续激发内生动力。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们将坚定不移深化改革创新，激发创新活力，打造创新大区。一是深化供给侧结构性改革。持续巩固“三去一降一补”成果，关停11家不合格洗选煤企业，促进煤炭、洗选等行业技术升级；全面落实减税降费政策，持续推进税易贷等惠企措施，简化市场主体注册登记流程，大力激发市场主体活力。全面开展本土企业培育提升行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，帮助“准四上”企业入库，培育“小升规”企业12家、“规改股”企业6家，力争规上企业达到80家。二是积极推进重点领域改革。深化农业农村改革。探索农民股权证抵押、担保机制，持续巩固农村集体产权制度改革试点成果；统筹推进农村“三块地”改革，实施1.3万亩农业生产托管，推动我区农村改革走在全省前列。深化国资国企改革。编制国企改革行动方案，实施国企“六定”改革，推动区属13家国有企业分类改革。制定国资监管权责清单，建设国资监管大数据平台，经营性国有资产实现集中统一监管。加快推进“三供一业”维修改造、退休人员社会化管理等改革，年底前完成国有企业办社会职能剥离工作。深化社会信用机制改革。加快社会信用平台建设，“信用尧都区”网站数据库、信息共享平台和交换平台并网运行，实现社会信用信息共建共享。同时，扎实推进财税、金融、教育、标准化等改革事项。三是大力开展创新生态建设。打造一流创新生态。扎实推进“111”“1331”“136”等创新工程，加大对创新项目的财税政策扶持力度，支持尧都双创科技园等众创空间发展，培育省级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地3家以上。建设高端创新平台。突出科技计划项目建设、中小微企业科技评价、高新技术企业培育三大重点，鼓励规上企业、高新企业与大中专院校、科研机构合作共建，在新材料等领域实现12个关键核心技术和共性技术突破，培育建设1个省级重点实验室、1家科技领军企业，力争全区高新技术企业达到25家以上。营造创新社会氛围。讲好尧都创新故事，弘扬企业家精神、名师名医精神和工匠精神，在全社会营造崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的浓厚氛围。 （五）聚焦生态文明，大力开展环境保护。绿水青山就是金山银山。我们将坚定不移践行生态文明理念，不遗余力开展环境保护。一是继续在污染防治上下功夫。持续改善空气质量。巩固清洁取暖改造成果，实施清洁取暖改造750户，实现平川区域清洁取暖100%全覆盖；落实建筑工地“6个100%”措施，开展市区及周边裸露地面集中整治，加强重点道路清洗保洁；强化371家工业企业限排减排措施，实施“散乱污”企业动态“清零”，推动工业企业提标创A；淘汰国三及以下营运类柴油货车，巩固绿色运输示范区建设，力争空气质量综合指数在全国168个重点城市排位再前进35位。持续开展河道治理。落实“河长制”，压实河长责任，纵深推进“清四乱”行动，全面管控19条河流27个排污口（雨水口）。加快推进污水治理，9月底完成金殿、魏村、吴村三个沿汾建制镇生活污水治理项目，确保下靳桥、高河店两个断面水质稳定达标。持续治理土壤污染。加快生活垃圾源头分类、集中收运、终端处置，推进固废综合利用。实施化肥农药减量增效、畜禽粪污无害化处理，减少农业面源污染。二是继续在生态修复上出实招。围绕“两山七河一流域”生态保护和修复治理，加快推进汾河吴村段生态修复综合整治工程，启动汾河流域岔口河综合治理和汾河下靳段绿色走廊工程，加快23家涉矿企业生态修复。开展国土绿化工程，实施龙祠水源地保护区裸露山体生态护坡建设和1.2万亩荒山绿化、4000亩封山育林、5000亩白皮松生态林工程，完成3万亩水土流失治理。三是继续在绿色发展上求实效。启动碳达峰、碳中和行动，编制“三线一单”，实施生态环境准入机制，推动环境容量总量控制。深入实施能源消耗总量和强度双控行动，优化能源结构，增加绿色能源占比，推动资源节约集约循环利用。各位代表，保护环境，人人有责。区政府将和全区人民一道，保持战略定力，持之以恒建设生态文明，举全区之力打造山青、水秀、岸绿的靓丽尧都，让美丽的花果之城更加美丽！ （六）聚焦民生福祉，全面发展社会事业。一是办好人民满意教育。加快解放路学校东城校区等5所学校建设。优化城乡义务教育资源配置，撤并小学16所、初中3所，改建初中3所；稳步组建临汾四中、南街小学、育英小学、乡贤街小学四大教育集团，推动优质教育资源共享；加强“名师工作室”建设，实施教师队伍“双挂”工程，公开招聘80名优秀教师。完成党校搬迁和国防教育基地主体工程。二是大力发展文化事业。围绕建设文化名区，深入挖掘尧都文化内涵，着力打造文化精品，推动文旅融合发展。扎实开展建党100周年群众文化系列活动，持续推进“我的中国梦”文化进万家活动，放映公益电影4000场，文化下乡巡演10场，送戏下乡60场。加快实施文化馆、图书馆总分馆制建设工程，启动村级公共数字文化平台建设。重点实施文化艺术中心工程建设，确保东城体育馆建成使用。加大非物质文化遗产保护力度，强化不可移动文物保护和利用。三是加快建设“健康尧都”。优化市区医疗卫生资源配置，加快眼科医院提升改造、区妇幼计划生育服务中心搬迁改造、中医院住院楼改造和新建医养结合病区四大工程，新增22个社区卫生服务站，实施公共卫生、医疗救治、社区卫生三大中心建设，打造城区15分钟“就医圈”。推动区人民医院博士工作站建设。启动尧都区殡仪馆项目建设。四是提高就业社保水平。围绕“人人持证、技能社会”建设，大力开展职业技能培训，确保城镇新增就业7000人。支持43家养老机构健康发展，力争全区养老机构床位达到2600张以上。加强社会保障兜底力度，持续开展“四类家庭”救助，继续实施领导包联孤儿制度，切实提升人民群众的幸福指数。各位代表，今年，区政府将全力办好十件民生实事：1.解放路立交桥工程6月底建成通车。2.尧贤街工程国庆节全线贯通。3.深化靓城提质行动，打造华州路精品示范街。4.完成1320套采煤沉陷区治理搬迁安置房建设。5.完成区眼科医院提升改造。6.实施全民技能提升工程，开展职业技能培训6000人次。7.完成解放路学校东城校区主体工程建设。8.完成11000座农村厕所改造工程。9.完成66个村农村安全饮水巩固提升工程。10.免费接种新冠肺炎病毒疫苗40余万人，开展两癌筛查9000人次，婚前检查覆盖率达到75%。习近平总书记指出，“江山就是人民，人民就是江山”。我们将始终坚持以人民为中心，竭尽全力改善民生，努力打造幸福新区。无论挑战多大、困难再多，只要是为了尧都百姓利益的事，我们都将初心不改、恒心不移；只要是尧都百姓拥护的事，我们都将万难不辞、万险不避！ （七）聚焦安全稳定，切实筑牢发展根基。一是坚持不懈抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”“人、物、环境同防”，压实“四方”责任，落实“四早”要求，慎终如始抓好常态化疫情防控工作。充分利用大数据，做好重点场所、重点领域和重点行业防控，筑牢数字防线、电子围栏，实现闭环管理。抓好新冠病毒疫苗接种、核酸检测能力提升、防控物资储备、应急防护演练、防控知识宣传等工作，持续巩固疫情防控成果。二是持之以恒夯实安全基础。高度重视安全生产，扎实开展安全生产专项整治，加强煤矿、非煤矿山、冶金工贸、危化品、学校、消防、食品药品、特种设备、城乡建筑、道路交通、森林防火等重点行业、重点领域安全隐患排查整治。健全应急救援和自然灾害应急预警机制，完善社会救援力量协调联动机制，提高防灾救灾科学化水平。严格落实“三管三必管”，加强安全教育，严格监管执法，坚决杜绝重大事故，确保安全形势持续稳定。三是创新加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施“全科网格”改革，整合基层治理资源，支持社会组织参与基层治理，打造共建共治共享的社会治理新格局。深化“平安尧都”建设，常态化开展扫黑除恶。拓展“三零”单位创建，防范化解各类矛盾纠纷，确保社会大局稳定。深入开展双拥共建活动，做好国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人服务保障等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等人民团体工作。加强民族宗教、地方志、外事、侨务、对台等各方面工作。 （八）聚焦自身建设，努力提升治理水平。打铁必须自身硬。区政府将聚焦自身建设，树牢宗旨意识，以开拓进取的精神，一以贯之抓好各项工作落实。一是强化政治建设。始终坚持和加强党的正确领导，着力建设政治机关。认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深入推进党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市和区委的各项决策部署落地见效、开花结果。二是树牢宗旨意识。牢固树立以人民为中心的发展思想，以“做难事必有所得、挑难事必有所为”的信念，盯住人民群众急难愁盼问题，一项一项办理，一件一件解决。扎实开展“我为群众办实事”活动，做好市长热线受理转办工作，及时解决民生困难。落实接访包案长效机制，全力解决群众诉求，让群众感到党组织就在身边、政府就在身边、服务就在身边。三是建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，依宪执政，依法行政。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督。加强执法队伍建设，有力推进政务公开，严格落实重大决策合法性审查、审计监督等制度。启动“八五”普法，营造良好法治氛围。四是打造“六最”环境。深化“放管服效”改革，推进“证照分离”全覆盖，拓展企业投资项目承诺制改革，为群众和企业提供“店小二”“保姆式”服务。加快数字政府建设，推动“OA”系统向基层延伸，扎实做好“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”建设。落实容错纠错机制，坚持正向激励、反向问责，引导干部担当作为。五是强化廉洁建设。建立健全重点工作专班机制、重要工作报告制度，全面深化“13710”工作制度，狠抓各项工作落实。严格财政预算管理，压减非急需非刚性支出。认真执行中央八项规定精神，锲而不舍纠治“四风”，始终保持反腐高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造人民信赖、廉洁高效的满意政府。各位代表！新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，凝心聚力、真抓实干，乘势而上、砥砺前行，奋力谱写尧都“十四五”转型发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【扶风县招商】2021年扶风县政府工作报告

  2021年2月22日在扶风县第十八届人民代表大会第五次会议上扶风县县长；齐军建各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，经济运行呈现稳中有进、质量提升的良好态势，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。实现地区生产总值154.51亿元，比上年增长3.3%；全社会固定资产投资完成189亿元，增长10.8%；规上工业增加值增长4.4%；社会消费品零售总额48.44亿元，增长9.4%；地方财政收入3.04亿元；财政支出25.82亿元，增长2.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到33717元和13832元，增长5.2%和8.2%。荣获全国旅游百强县、全国县级财政管理绩效综合评价先进县、全省“新型工业强县”、“四好农村路”省级示范县等称号，连续第三年荣获全市目标责任考核优秀县。 （一）精准施策，疫情防控取得重大成果。坚持“外防输入、内防反弹”，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，严格落实“四早”“四集中”举措，自2月中旬以来无确诊和疑似病例出现，涌现出了最美抗疫英雄李盼、最美退役军人王辉等先进典型。坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，出台了《扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务十二条政策措施》，最大限度降低疫情带来的不利影响，认真落实干部联企帮扶工作，企业用工、群众就业得到有效解决。3月10日前，全县117户规模以上工业企业和限额以上商贸流通企业全部复工复产，大宗工业、农业用电量分别增长13.2%和24.6%。坚持危中寻机、化危为机，争取国家抗疫特别国债项目资金10523万元，实施县集中医学观察点改造等项目11个，其中医疗应急物资储备等6个项目已完成；争取并落实厂房补贴、企业贷款贴息2883万元，复工复产工作得到中办国办调研组和省委省政府的充分肯定。 （二）持续发力，招商引资项目建设加快推进。狠抓招商引资，创新开展“驻点招商”，成功举办“扶风发展大会”“珠三角地区招商项目推介暨营商环境恳谈会”等活动34场次，全年实施招商引资项目90个，实现到位资金133.2亿元，占年度任务的118.9%；其中省际到位资金102.8亿元，占任务的113%。引进亿元以上产业化项目28个，其中海辰云和生物医药产业园、诺泰包装高档面巾纸产业化10亿元以上项目2个；引进总部经济项目29个，实现税收2022万元。狠抓项目建设，全县166个重点项目完成投资165.1亿元，占年度计划的103.6%，智能桥隧二期等101个项目建成投产。狠抓项目资金争取，谋划包装项目392个，总投资230.3亿元，其中35个新增中央预算内投资项目进入国家发改委项目库。全年共争取中省市资金30.3亿元。 （三）做大产业，工业园区载体服务功能凸显。科技工业园总投资3400万元的园区北一路西段、二号路北段和经一路道路与排水工程、园区道路绿化等4个基础设施项目建成投用，总投资36.2亿元的慈缘生物植提产业园等21个产业化项目加快实施，其中新美越服装等10个项目建成投产，园区全年实现工业总产值174亿元，被确定为省级农产品加工示范园区。新兴产业园总投资3.5亿元的礼宾大道、兴业路绿化亮化等基础设施项目顺利实施，总投资66.7亿元的华保定制家具智能家居等21个产业化项目加快推进，其中赛易德汽车复合新材料等8个项目建成投产，法门寺纸业跻身全省骨干型文化企业行列，园区全年实现工业总产值56.2亿元。 （四）尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。扎实开展“三排查三清零”“十大提升行动”，1343户2703名剩余贫困人口全部脱贫。整合涉农资金2.75亿元，实施项目156个。投入苏陕扶贫协作资金2230万元，实施苏陕鑫艺仿真花等项目11个，带动贫困户1617户5414人增收。积极开展就业扶贫，贫困劳动力实现转移就业34105人。大力实施消费扶贫，设立专柜、专馆、专区60个，9家供应商入驻“832”销售平台，全县销售农副产品3.5亿元。扶贫资产管理经验在全省推广，得到国务院扶贫办的充分肯定。接受了国家脱贫攻坚成效考核、东西部扶贫协作考核和新华社暗访。特色现代农业发展稳步推进，投入2.82亿元实施高标准农田建设等现代农业项目7个，粮食总产量26.3万吨，增长2.7%；年产苹果、猕猴桃等果品35万吨；建成标准化养殖场15个，生猪存栏16.5万头，新建食用菌大棚582个。大力推动乡村治理，创建市级样板村16个、示范村30个。绛帐镇西渠村入选全国“一村一品”示范村。 （五）提质增效，文旅融合发展迈出坚实步伐。全域旅游发展总体规划、法门镇（法门文化景区）概念性规划编制初步完成。总投资137.9亿元的12个文旅项目进展顺利，野河山生态旅游景区晋升为国家4A级景区。我县59件青铜器入选国家博物馆“宅兹中国-宝鸡出土青铜器与金文精华”展，中国华侨国际文化交流基地在周原博物院挂牌。成功举办首届臊子面大赛、“赏最美秋景·游大美扶风”迎国庆骑行等活动16场次，《扶风县志（1991~2010）》公开出版发行，秦腔现代剧《喜铃》在省第九届艺术节展演。全年接待国内外游客1349.5万人次，实现旅游综合收入94.4亿元。全县电商企业达到180家，完成交易额7.48亿元，同比增长101.5%。绛帐镇凤鸣村荣获“中国淘宝村”称号。 （六）提升品质，城镇基础设施不断完善。总投资5.9亿元的新区道路及排水工程等19个全省县域经济发展和城镇建设试点县项目加快推进，县城基础设施及公用设施、园林绿化提升改造等项目顺利建成。总投资62.7亿元的老旧小区改造、棚户区安置等21个城镇建设项目加快实施，县城南大街人行道改造提升、天然气气化工程等5个项目建成投用，荣获全省保障性安居工程建设“十佳县”称号。绛帐棚户区安置房建设加快推进，法门镇荣获省级重点示范镇建设先进镇称号。眉太高速、麟法高速项目环境保障有力，周原大道与周原博物院连接路和文峰路、周礼路等4条“断头路”己打通。 （七）兜牢底线，民生保障扎实有力。全年民生支出23.3亿元，占财政支出的90.3%。为城乡低保对象、特困供养人员、重度残疾人等困难群众发放各类补助1.26亿元。城镇日间照料中心规范运行，农村幸福院实行星级管理。农村劳动力转移就业13.8万人次，城镇新增就业4207人，城镇登记失业率3.33%。教育园区、法门九年制学校建成投用，特教学校招生运行，职业教育突破发展，教育结构更趋合理，全县教育教学质量持续提升，高考一本上线比率达27.3%。国家卫生县城通过复审验收，法门镇、绛帐镇创建成为国家卫生镇。持续打好污染防治攻坚战，完成煤改气8829户、煤改电36433户。造林1.43万亩，植树158万株。全年空气质量优良天数达到290天，比上年增加35天。压减“三公经费”等非刚性非重点支出15%。积极妥善化解债务，债务风险为绿色等级，被省财政厅评为政府债务管理绩效评价一等县区。扫黑除恶专项斗争扎实推进，电信诈骗、毒品等违法犯罪活动得到有效遏制，安全生产专项整治三年行动扎实推进，信访工作持续加强，审计整改积极落实，赵正永严重违纪违法案以案促改认真开展，社会治理体系不断完善，社会大局和谐稳定。顺利完成第七次全国人口普查任务。 （八）深化改革，营商环境不断优化。持续深化相对集中行政许可权改革，62项新划转许可事项实现集中审批。工程建设项目审批管理平台顺利启用，镇街便民服务中心、村（社区）便民服务站标准化建设全面达标。政务服务事项网上可办率达95%、“一窗”受理率达80%，新增政务服务“最多跑一次”高频事项100项。全县新发展市场主体6648户，同比增长21.9%。市场监管、交通运输、文化市场、农业四个领域综合执法队伍成功组建。顶格落实减税降费政策，为1400多户中小微企业减免税费8119万元；免费为556户新开办企业刻制印章2780枚，节约企业成本44.5万元。金融机构各项存款余额206.6亿元，较年初增长9.25%，各项贷款余额82.87亿元，增长11.3%。“零投诉”营商环境持续推进，政务服务“好差评”全面推广，企业和群众满意率达到95%。同时，民族、宗教、武装、地震、气象、通信等工作及慈善事业也都取得了新的成绩。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，一年来经济社会发展取得的成绩，为“十三五”画上了圆满句号。五年来，我们沉着有力应对各种风险挑战，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，坚定不移推动“一地三县”建设，经济社会发展取得新的历史性成就。这五年，是我县经济发展取得重大跨越的五年。县域经济总量持续壮大，地区生产总值由2015年的97.87亿元增加到2020年的154.51亿元，年均增长9.6%；人均地区生产总值由23247元增加到35036元，年均增长8.5%；全社会固定资产投资年均增长12%；规模以上工业总产值由126.96亿元增加到233亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额由29.16亿元增加到48.44亿元，年均增长10.7%。“四百”战略引领高质量发展，实现了由传统农业大县向新型工业强县的转变。百亿园区率先突破，科技工业园、新兴产业园两大工业园区工业总产值由110亿元增长到230.2亿元，双双跻身省级重点建设县域工业集中区行列；百亿产业有效聚集，雷帕得板簧、慈缘生物等产业化项目成功落地，医药制造、新材料及装备制造、汽车零部件等七大产业集群不断壮大，产业集群产值由2015年的114.5亿元增加到2020年的233.9亿元；百亿投资强力拉动，共实施重点项目637个，累计完成投资610亿元，争取中省市资金140.8亿元；百户骨干企业支撑有力，全县“五上”企业总数由2015年底的126户增加到2020年的166户，其中规上工业企业数量由50户增加到71户，纳税百万元以上企业由15户增加到52户。这五年，是我县脱贫攻坚取得重大胜利的五年。全面打赢打好脱贫攻坚战，71个贫困村全部退出，贫困县摘帽，21491户82060人建档立卡贫困群众全部脱贫。累计整合涉农资金17.03亿元，实施产业发展、基础设施等项目2293个，全县贫困户产业覆盖率达到93.3%。贫困人口人均纯收入由2015年的3324元增加到10300元，年均增长25.4%。发展“村镇工厂”76家，带动贫困户就业585人，“村镇工厂”就业扶贫模式荣获全国就业创业服务交流活动优秀项目奖，王喜玲荣获2018年全国脱贫攻坚奋进奖。争取苏陕扶贫协作资金7685万元，实施项目37个，带动贫困户6464户21996人，累计分红490.16万元。“两不愁三保障”全面达标，完成贫困户危房改造762户，易地扶贫搬迁87户327人；资助建档立卡学生48740人次3742.13万元；为贫困户累计报销医疗费用2.59亿元。累计投资1.5亿元建成农村集中供水工程385处，40.8万人饮水条件得到改善。农村公路总里程由“十二五”末的908公里增加到1413公里，农村基础设施明显改善。这五年，是我县城乡面貌取得重大改观的五年。整体面貌焕然一新，城乡基础设施不断完善，承载能力明显增强，建成区面积由“十二五”末的5.5平方公里增加到9平方公里，常住人口城镇化率达到54%。县城新区北二路东段、周礼路东段、文峰路东段、南一路东段等道路竣工通车，新兴产业园礼宾大道、兴业路等7条道路及管网全面建成。城市品质不断提升，七星河国家湿地公园、体育公园、体育运动中心副馆和室外场馆建成开放。建成法门镇三驾村安置房等保障性住房2052套，县城垃圾收运系统、新区新能源供热项目建成投运。县城市管理执法局组建成立，数字化城管平台建成运行，精细化管理能力大幅增强。交通路网不断优化，新建湋河大桥、周原大道和拓宽改造S209扶杨眉公路、S107扶风段、郭野路、扶法路、天绛路等7条公路竣工通车，全县公路总里程由“十二五”末的1166公里增加到1816公里，公路密度达到每平方公里2.59公里，“五纵八横”的交通网络基本形成。持续开展农村环境综合整治，建成省级生态示范镇6个、市级生态示范镇2个、市县级美丽乡村106个，城关街道黄甫村、绛帐镇古水村、召公镇后董村、午井镇九官村成为“国家森林乡村”，法门镇美阳村成为“全国美丽宜居示范村庄”，段家镇青龙村被评为全国乡村治理示范村。这五年，是我县生态环境取得重大改善的五年。源头治理让天更蓝，累计完成农村清洁能源替代99944户，其中煤改气27313户、煤改电72631户；空气质量优良天数由2016年的173天增加到2020年的290天，增长67.6%；重度及以上污染天数由2016年的31天减少到2020年的4天，下降87.1%，扶风生态蓝正由“浅蓝”走向“深蓝”。常态治理让水更清，河长制、湖长制全面落实，渭河流域保护成效明显，国有标准化砂石厂建成投运，百合污水处理厂完成两轮提标改造，日处理污水能力增加到3万吨，出水水质由一级B提升到一级A标准，城镇污水处理率达到100%。官务水库水环境综合整治工程全面完成。综合治理让地更绿，北部乔山矿山生态恢复治理扎实开展，累计完成绿化近600亩；化肥使用量实现零增长；累计绿化造林6万亩，绿化覆盖率由24.99%提高到31%。这五年，是我县民生福祉取得重大提升的五年。城镇居民人均可支配收入由2015年的27125元增加到2020年的33717元，年均增长4.5%；农村居民人均可支配收入由8646元增加到13832元，年均增长9.9%；居民存款余额由143.48亿元增加到206.6亿元，年均增长7.6%。累计投入4.9亿元，实施教育项目92个，增加学位11340个，高考一本上线人数3430人，引进高层次人才86人。公共卫生服务能力显著提升，全县170个标准化村卫生室改造提升全面完成，11个数字化预防接种门诊、8个智能健康管理中心、6个社区公共就业服务平台、8个城镇日间照料中心顺利建成。公共文化服务体系不断完善，法治扶风、平安扶风建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果显著，群众社会治安满意度持续提升。这五年，是我县营商环境取得重大进展的五年。“放管服”改革深入推进，县政务服务大厅建成投用，193项行政许可事项在县政务服务中心实现集中办理，企业办照时间由原来的5个工作日压缩至1个工作日，微信办照实现即办即领；工程建设项目审批时间由平均200多个工作日压减至120个工作日以内；292项高频纳税事项实现全程网上办理。市场主体总量由2015年底的6650户增加到22799户，年均增长28%。累计为企业发放创业担保贷款6.2亿元，减免税金9.9亿元。五年来，我县荣获全国国土资源节约集约模范县、中国最具魅力宜居宜业宜游旅游县、全国电子商务进农村综合示范县、全国平安农机示范县、国家农产品质量安全县、全国法治建设先进县、全国信访工作“三无”县、全省县域经济社会发展争先进位奖、脱贫攻坚成效考核综合评价“好”的县等30多项中省荣誉。各位代表，“十三五”取得了一系列重大成就，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界大力支持、共谋发展的结果，是全县广大干部群众同心同德、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众和企业家，向给予我们大力支持和监督的人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士，向驻县部队指战员、武警消防官兵和公安民辅警，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，扶风发展正处在从“量的扩张”向“质的转变”的重要关口，处在从“有没有”转向“优不优”的重要节点，欠发达仍然是扶风的基本县情。发展中还面临不少问题和挑战，高质量发展基础还不稳固，经济总量还不大、发展质量还不高、镇区建设相对滞后，法治政府建设有待深化，工作作风还不扎实、不细致、不深入等问题依然突出。我们要直面问题，在今后的工作中切实加以解决。“十四五”时期的发展目标和总体要求“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是厚植我县优势加快高质量发展，争当关中县域经济发展“排头兵”的关键时期。我们要谋深谋准谋实“十四五”规划，奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章。县委全会提出“十四五”期间实施“3310”战略三高三强十大工程。“三高”是战略目标。“十四五”时期，我们必须坚持以人民为中心的发展理念，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的目标。“三强”是发展定位。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓中省市各项机遇，紧盯追赶超越，着力打造新型工业强县、现代农业强县、文旅融合强县。“十大工程”是实施路径。是构筑扶风加快发展、追赶超越的“四梁八柱”，即通过实施“两区三园”、乡村全面振兴、全域旅游创建、生态环境治理、产城深度融合、社会民生改善、基础设施提升、数字化赋能、市场活力激发、社会治理现代化工程，加快追赶超越步伐，让扶风人民过上更加幸福美好的生活。力争到2025年地区生产总值年均增长7%左右，地方财政收入年均增长5%左右，全社会固定资产投资年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，规模以上工业增加值年均增长8%，居民人均可支配收入年均增长7%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。一是建设新型工业强县。坚持传统产业技术改造与新兴产业培育并举，加快实施生物医药产业园、斯瑞合金材料产业园、智能制造产业园等项目，做大做强医药制造、汽车零部件、新材料及装备制造、食品加工、家居包装、纺织服装、环保建材七大产业集群，构建特色鲜明、结构优化、深度融合、集群发展的新型工业体系，筑牢现代经济体系的坚实基础，在高质量发展中积蓄新动力、锻造硬实力。到2025年，规模以上工业企业达到100户，规上工业总产值达到350亿元。二是建设现代农业强县。全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，激发农业农村发展动力活力，推进农业农村现代化走在全省前列。围绕粮食稳产、良种培育、果业提质、畜牧增效、蔬菜扩面等，大力实施高标准农田、特色功能小麦产业园、果品产业转型升级、标准化畜禽养殖场、设施农业基地等项目，做大做强龙头企业，构建现代农业产业体系，拓宽农民增收空间。到2025年，粮食面积稳定在67.5万亩，粮食产量稳定在26万吨左右；建成高标准农田20万亩；年果品产量稳定在35万吨；全县生猪存栏达到30万头，出栏达到40万头，家禽存栏150万羽；全县蔬菜产量稳定在7万吨左右；农业增加值达到25亿元，农村居民人均可支配收入达到19000元。三是建设文旅融合强县。加强周原国家考古遗址公园、法门文化景区两大世界级历史文化旅游资源和七星河国家湿地公园、野河山生态旅游景区两大国家级生态旅游资源的挖掘、重组、再造，推动旅游产品升级改造，开发旅游新业态，全力打造特色旅游品牌，实现旅游产业发展由规模扩张向规模与质量并重转型，提升旅游市场吸引力和综合竞争力，创建成为国家全域旅游示范县。到2025年，旅游接待总人数突破2900万人次，旅游总收入超过200亿元。做好“十四五”时期的各项工作，我们必须坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话作为根本遵循，牢记习近平总书记对陕西的殷殷嘱托、殷切期望，不断加强政治建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须坚持以高质量发展作为鲜明主题，巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持之以恒突破园区、壮大七大产业集群，打好高质量发展的基础；必须坚持以增进民生福祉作为发展目标，注重在发展中保障和改善民生，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质；必须坚持以追赶超越作为中心任务，积极围绕实施“3310”战略三高三强十大工程思考和谋划工作，敢闯敢试、敢为人先，紧盯目标不动摇、抓住机遇不放松、对标先进不停步，争当时代弄潮儿；必须坚持以破解难题作为重要抓手，全面对标新目标新要求，一个节点一个节点推进，一件事情一件事情落实，确保每年都有新面貌、新变化，推动全县高质量发展乘风破浪、行稳致远。“十四五”期间，我们谋划了总投资2103亿元的基础设施、新型城镇化、生态治理等8大类294个重大项目，其中亿元以上项目205个，总投资2062亿元。列入市级“十四五”规划重大项目70个，总投资1314.4亿元；列入省级“十四五”规划重大项目16个，总投资490.86亿元。这些项目的实施将为我县追赶超越提供强有力的支撑。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。站在新的历史起点，肩负新的时代使命。让我们坚定信心、锚定目标，只争朝夕、真抓实干，不断追赶超越，加快推动“3310”战略三高三强十大工程，奋力开创扶风经济社会发展新局面。2021年总体要求和重点工作今年是“十四五”开局之年，是我们新时代追赶超越的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会、农村工作会及省市委全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“3310”战略，围绕八个聚焦，建设新型工业强县、现代农业强县、文旅融合强县，争当关中县域经济发展“排头兵”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，地方财政收入增长3%，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实现上述目标，重点抓好以下八方面工作： （一）聚焦招商引资项目建设，谱写高质量发展新篇章持之以恒狠抓招商引资。招商引资是扩增量的重要引擎，也是优存量的关键举措。要以亩均论英雄，更加注重亩均投入、亩均产值、亩均能耗、亩均税收、科研经费支出占比等关键指标，积极谋划招引一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的好企业、大项目落地。用足用好支持总部企业发展“十条政策”，建立健全专班服务工作机制，所有副县级以上领导每人年内至少招引一个总部企业或产业项目。定期组织招商小分队，紧盯世界500强、国内500强、行业领军企业产业布局和发达地区产业转移，建立招商企业目录，绘制产业招商地图，开展“点对点”精准招商，实行“一对一”对接跟进。全年外出招商不少于80次，拜访企业不少于200户，确保实现招商引资到位资金123亿元，引进10亿元以上产业项目2-5个，亿元以上项目20个。全力以赴推进项目建设。更加突出项目带动，形成大抓项目、抓大项目的鲜明导向，切实以高质量项目支撑高质量发展。持续推行重点项目县级领导包抓、部门单位负责、“三色预警”管理等制度，加快实施总投资58.4亿元、年度投资26.7亿元的斯瑞合金新型材料产业化等8个省级重点项目，总投资254亿元、年度投资92.7亿元的海辰云和生物医药产业园等45个市级重点项目，总投资451.1亿元、年度投资163.3亿元的定制家具智能家居生产线、海大生猪养殖一体化等173个县级重点项目建设。落实重点项目考核激励制度，坚持每月分析调度一次，每两月组织项目观摩一次，每季度举办项目集中开工，督促加快项目推进。积极争取专项债券，在项目用地、金融支持、就业用工等生产要素保障方面主动服务，用心用力协调解决项目建设中遇到的困难和问题，推动项目加快建设，实现量的合理增长和质的稳步提升。积极主动争取项目资金。对标新发展理念，积极对接中省市政策，紧扣新材料、5G新型基建、生态环保等方面，围绕“十四五”谋划的项目，持续抓好中央预算内投资、地方政府专项债券、应急专项融资等项目申报争取，力争更多项目挤入中省盘子，全年争取中省市各类资金30亿元以上。 （二）聚焦实体经济发展壮大，谱写新型工业强县新篇章着力提升园区基础设施。继续完善科技工业园路网及配套服务体系建设，启动建设园区东区道路亮化提升项目，建成投用园区创新中心，全面提升园区形象，创建省级经济技术开发区。加快实施新兴产业园创新服务中心和斯瑞新材料研究院建设进度，启动园区二期水、电、路等建设，配套完善照明、排水排污、绿化、停车等附属设施，进一步优化园区投资发展环境。持续做大产业集群。突出关键技术、关键材料、关键零部件、关键装备，推行“链长”负责制，不断壮大七大产业集群。医药制造产业，加快海辰云和生物医药产业园二期、新通创新药物研发生产基地、大恒保健品中药前处理及提取生产线、苗老吉生命健康科技创新园等项目建设，启动实施嘉盛科技康复医疗产业基地等项目，力促生物医药产业园一期、吉澜生物等项目尽快投产。汽车零部件产业，加快海鹰汽车零部件二期、普阳车用气瓶生产线、赛易德汽车轻量化SMC复合新材料项目建设，启动实施吉克商用车空压机生产线、秦源机械汽车新能源动力系统生产线项目。新材料及装备制造产业，力促斯瑞合金新型材料产业化项目今年3月建成试产，加快实施年产200万件钛民生用品生产基地项目，启动实施中盛天泽高性能碳纤维复合材料等项目。食品加工产业，力促多味奇食品二期项目建成投产，不断壮大烘焙食品产业园，加快实施今麦郎设备智能化升级、无时闲酒业低度发酵酒生产基地项目建设。家居包装产业，加快推进诺泰包装产业园二期、佳运文化用品及彩印包装、西北幕墙断热冷桥门窗生产线、黑玛门窗生产基地等项目，启动实施扶商智慧家居产业园、合创食品医药包装材料生产基地等项目，力促华保心寓实木套装门生产线尽快投产。纺织服装产业，启动实施曼丽娅品牌服饰产业园一期项目，促进新美越外贸服装创意产业园达产达效。环保建材产业，加快实施冀东生活垃圾无害化焚烧项目、陕西北方装配式钢结构建筑生产线等项目。培育壮大市场主体。积极争取中省市技改专项资金，加快法门寺纸业生活用纸、秦兴新型可降解塑料包装生产线、宇通纺织高端智慧纺纱生产线等15个技改项目建设，推动企业加快转型升级。大力培育“专精特新”“隐形冠军”企业，提升工业经济核心竞争力。强化企业市场主体地位，完善政银企沟通机制，积极对接做好市县融资平台整合升级工作，提升投融资能力，降低企业获得信贷难度和成本。新发展各类市场主体不少于5500户。 （三）聚焦乡村振兴全面推进，谱写现代农业强县新篇章大力发展特色现代农业。积极实施“3+X”农业特色产业工程，突出发展优质小麦、设施蔬菜、食用菌、畜禽等优势特色产业，持续推进农业产业结构调整。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。支持赵瑜工作室武农系列小麦良种培育，加强农作物种质资源保护。持续推进高标准农田建设，粮食种植面积稳定在小麦39.9万亩、玉米27.6万亩。大力推动畜禽规模化、规范化养殖，力促天度镇海大生猪养殖项目早日开工。新建百亩以上智能水肥一体化示范基地5个，规范提升设施蔬菜生产示范基地6个。聚焦苹果、猕猴桃产业高质量发展，实施“果业革命”，推进陕果、华泰等全产业链果业项目建设，发展农产品深加工，不断延长产业链条。实施农业品牌培育提升行动，扩大扶风农产品品牌知名度和市场影响力。深入开展人居环境整治。以农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治等为重点，扎实开展村庄清洁行动，突出抓好镇村结合部、沟渠河道岸边等重点区域整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实施农房抗震设防改造1800户。加快无害化厕所建设进度，探索建立长效管理运行机制。持续改善农村人居环境，打造一批市级人居环境示范村。持续深化农业农村改革。做好农村承包地确权登记颁证“回头看”及后续管理，盘活用好集体资产资源。加快集体建设用地“房地一体”登记发证工作。扶持培育一批农民专业合作社、家庭农场和龙头企业，实现小规模分散经营向规模化集约化经营转变，培育和规范提升新型经营主体120户，培育职业农民200人。巩固拓展脱贫攻坚成果。持续深化“十大提升行动”，推进稳岗就业和产业扶贫、消费扶贫提质增效，筑牢稳定增收基础。健全防返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。按照党中央“从脱贫之日起设立5年过渡期”的要求，保持主要帮扶政策总体稳定，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，加强公共基础设施和扶贫资产规范管理，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （四）聚焦促进消费提质扩容，谱写文旅融合强县新篇章全面提升旅游服务品质。深化旅游“5+”战略，以周原博物院、法门5A级景区、野河山4A级景区、七星河国家湿地公园为带动，丰富历史文物游、生态山水游、乡村民俗游等旅游产品，扎实推进国家全域旅游示范县创建，争创省级全域旅游示范区。完善智慧旅游平台，建成智慧旅游大数据中心，实现数据互联互通。全面优化旅游标识，强化县旅游服务中心接待能力，提高景区管理水平和服务质量，带动旅游品质全面提升。高效推进文旅项目建设。支持发展星级酒店，加快大美佛汤城10个星级酒店、上海顺溜君怡四星级酒店等项目建设，确保君临怡养五星级酒店、华彬莲花温泉酒店、新贸大酒店年内建成投用。启动扶风古城规划编制，加快周原遗址公园、文化艺术中心博物馆、文化馆、图书馆、工人文化宫、县委党校和周礼文化体验图书商城建设，完成百美村宿·三星分享村庄一期项目建设，丰富旅游业态，延伸产业链条。大力发展物流配送服务。加快新贸现代物流园生产服务型物流枢纽、货物集散中心和大型物流中转站二期建设。顺应消费升级趋势，建设高品质、融合型商贸街区，培育美食示范街区3条。加快孙大胜擀面皮、扶风臊子面标准化产业项目建设。巩固提升国家电子商务进农村综合示范县建设成果，申报实施农村电子商务激励工作先进县，推动电商销售持续增长。 （五）聚焦新型城镇化建设，谱写城乡协调发展新篇章实施城市更新行动。编制完成全县城乡空间规划，强化规划刚性约束。积极实施县城“东扩、北进、南优、西融”发展战略，不断拓展城市发展空间。启动实施总投资98.8亿元、年度计划投资22.9亿元的水务信息化大楼、老旧小区改造、县城新区公租房、建筑节能改造等21个县城建设项目。抢抓县域经济发展和城镇建设试点县机遇，加快县城新区道路排水、科技工业园南一路东段道路排水和新兴产业园礼宾大道、兴业路绿化亮化工程，完成县城老区城隍庙西侧停车场等7个项目建设，抓紧实施科技工业园东西大道东段道路排水、新兴产业园西二路延伸段道路及雨污管网、环保建材产业园启动区一期道路排水工程等7个项目。开展以城市出入口、城乡结合部、主干道沿线为重点的市容环境综合整治，不断提升县城品质。推进新型城镇化建设。加快城关街道剩余的1127户、绛帐镇剩余的1085户棚改工作进度，积极实施安置房建设、侯家安置小区和镇区环境提升工程，为城区园区发展拓展空间。加快法门全国特色小城镇、省级重点示范镇建设，实施慈航南路道路及排水工程、景区南环路拓宽改造和安居工程配套排水等项目，不断完善新老镇区基础设施，稳步推进城镇扩容提质。加快杏林、午井等镇区水、电、路、气等基础设施和公共服务设施提升改造，高标准打造工业重镇、商贸强镇、休闲名镇。完善交通网络体系。全力做好环境保障，力促麟法高速、眉太高速加快建设，七星大道、野河山生态旅游景区至关中环线公路、侯浪公路建成通车，加快推进太白环线公路改建工程。巩固“四好农村路”省级示范县建设成果，实施农村公路安全生命防护工程。加快推进城乡道路客运一体化，积极推行县乡村三级路长制，加强路政管理，提升农村道路管养水平。 （六）聚焦生态环境持续改善，谱写绿色发展新篇章打好污染防治攻坚战。聚焦能源、产业、交通、用地“四大结构”调整，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，实现减污降碳协同效应。加大散煤和生物质燃烧治理，严控烟花爆竹燃放，常态化、规范化推进建筑工地、道路等扬尘管控，开展老旧机动车、非道路移动源整治，支持重点工业企业进行提标改造，绿色生产。加快推进冀东生活垃圾无害化焚烧配套项目，在8个镇街建设农村生活垃圾转运站、压缩站，切实做好全县生活垃圾收集、转运和无害化处理。加快美阳河、五郡沟流域水土保持综合治理项目和淤地坝除险加固工程建设，强化农村面源污染治理，实施地质灾害综合防治项目，开展“绿盾2021”自然保护区专项监督检查，严守野河山生态保护红线，加快乔山旧矿区生态恢复。积极做好中央第二轮环保督察迎检工作。营造绿色生态宜居环境。按照重在保护、要在治理的要求，积极推进河长制、湖长制，实施县城新区污水处理厂、小湋河流域生态环境治理、浪店沟生态清洁小流域综合治理工程，加强农村水源地监管。实施天然气气化工程，发展县城区用户2100户。加快科技工业园陕西地电集团综合能源开发利用项目建设，确保一期项目上半年建成投运。强化散乱污企业监管，做好重污染天气应对，全力控制PM2.5浓度。抓好城乡绿化美化。全面推行林长制，大力开展全国绿化模范县创建，实施城市绿荫行动，以城区为核心，以工业园区和旅游景区为重点，以主干路新建路为纽带，加大城镇、村庄、道路等区域绿化美化力度，完成造林绿化1.5万亩，植树160万株，道路两侧种花种草280公里。推进渭河河堤路及滩涂湿地绿化美化，实施七星河、小湋河百亩花海，抓好“三化一片林”绿色家园示范村建设，完成绿化美化3600亩。 （七）聚焦民生保障社会建设，谱写人民美好生活新篇章持续保障改善民生。全面落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险政策，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，深化医药服务价格改革和医保支付方式改革，实现异地就医直接结算。提高重点优抚对象门诊补助标准，落实城乡低保提标政策，做好第三代残疾人证换发及特困人员、孤儿、流浪人员等弱势群体社会救助工作。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务保障体系，建成投用县社会福利中心、新华老年公寓。扎实开展全国中长期青年发展规划实施试点县建设。积极创造高品质生活。继续实施稳就业、保居民就业十大行动，大力发展村镇工厂，确保零就业家庭至少有1人就业。全年实现城镇新增就业3200人。努力推动城乡教育优质均衡发展，积极创建市级教育现代化先进县，抓好文化、生态、阳光、健康、安全“五个校园”建设，坚持公办民办幼儿园并举，实现县域普惠性幼儿园全覆盖。完成体育运动中心主馆建设。建成县镇两级应急广播平台，实现镇街、重点村（社区）应急广播全覆盖。继续推进文化馆、图书馆总分馆建设。加快县疾控中心实验室改造提升、县医院急救住院综合楼等项目建设，不断深化公立医院综合改革，推进医共体和“健康扶风”建设，做好县医院建立健全现代医院管理制度省级试点。推动中医药传承创新发展。推进社会高效能治理。深入实施《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，启动“八五”普法，强化《民法典》等法律法规宣传。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快“智慧小区”与“雪亮工程”建设，实施基层政法站所建设，推进治理体系和治理能力现代化。持续开展矛盾纠纷化解，解决信访突出问题，巩固扫黑除恶专项斗争成果，建设更高水平平安扶风。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化食品药品、特种设备、道路交通等重点领域监管，做好防灾减灾救灾工作，增强应急救援能力。积极开展拥军优属活动，扎实做好国防动员和征兵工作。落实政府举债融资负面清单，持续有效化解债务。科学精准做好疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”工作，从严加强来扶返扶重点人员管控，分类管理返乡人员，从严管控冷链食品物品，全力阻断病毒传播途径。突出精准施策，强化农村和社区网格化管理，严格管控汽车站、校园、景区、医疗机构、养老机构、监所等重点场所，严防疫情发生。夯实属地、部门、单位、个人“四方责任”，广泛宣传疫情防控政策和防疫知识，推动建立全社会共同防控体系，织密“防护网”，筑牢“防控墙”。提升应急响应能力，不断完善防控预案，增强核酸检测能力，充实流调工作力量，规范集中隔离场所，储备防疫防控物资，有序做好疫苗接种工作，切实筑牢应急处置防线。 （八）聚焦优化营商环境，谱写“放管服”改革新篇章放出市场活力。认真贯彻国务院和陕西省《优化营商环境条例》，常态化推行联席会议制度，完善优化营商环境考核机制和激励机制。改革创新审批方式，推动“证照分离”全覆盖，梳理公示容缺受理事项清单，全面推行证明事项和涉企经营许可事项领域告知承诺制。推行“一件事一次办”集成服务，发挥政务大厅“一站式”服务功能。优化投资项目前期审批流程，进一步提高工程建设项目审批效率，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。管出公平公正。落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度，进一步提升监管执法规范性和透明度。建立信用监管和联合奖惩机制，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险管理相结合，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，实行全覆盖重点监管。对新业态新模式实行包容审慎监管。实施民营企业合法权益保护专项行动，依法保护各类市场主体合法权益。服出满意高效。落实政务服务“好差评”制度，加快政府服务数字化转型，进一步拓展“互联网+政务服务”，全面提升涉企服务质量和效率。梳理编制政策清单，抓好减税降费等惠企政策兑现，降低企业经营成本。梳理公示权责清单，做好行政规范性文件制定、审核和定期清理工作。定期组织召开企业家座谈会，着力营造亲清政商关系。切实加强政府自身建设坚持以人民为中心的发展思想，积极转变政府职能，全面提升行政效能，着力打造法治政府、实干政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设，做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，旗帜鲜明讲政治，始终把政治建设贯穿政府工作全过程，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到政令之中有政治、业务之中有政治、落实之中有政治。加强法治建设，严格依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，深入推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作全面纳入法治轨道。深入推进政府信息公开，依法接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，重视监察、司法、统计、舆论、社会监督。加强能力建设，勇于担当作为。着力增强“八种本领”、提升“七种能力”，把守初心、担使命的精神追求转化为干事业、促发展的强大动力，扎实推进实干政府建设。以务求实效为导向，增强抓基层打基础能力，落实各级主体责任、属地责任、监管责任、行业责任，夯实县镇村“每一层”。积极推行“一线工作法”，大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，以开战即决战、起跑即冲刺的精气神，紧盯目标、重点、短板、责任、作风狠抓不放，确保各项工作任务全面落实。加强作风建设，恪守廉洁本色。坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严肃整治形式主义、官僚主义，筑牢拒腐防变底线，持续推进廉洁政府建设。厉行勤俭节约，严格控制“三公经费”等一般性支出，大力优化支出结构，用政府的紧日子换取群众的好日子。深化“查堵点、破难题、转作风、抓落实”和“五查”问题整改提升，按照“勤快严实精细廉”要求，强化干部作风纪律教育，坚决克服“庸懒散慢虚粗”等问题，努力营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态，打造想干事、能干事、干成事、不出事的过硬队伍。各位代表，新时代呼唤新担当，新篇章需要新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【清镇市招商】2021年清镇市政府工作报告

  （2021年1月19日在清镇市第六届人民代表大会第六次会议上）清镇市人民政府市长王鸣明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的2020年，我们经受了历史罕见的疫情考验，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府强化疫情防控和经济社会发展“两线作战”，坚持“六稳、六保”工作不放松，从容应考、沉着应战，交出了一份勠力同心、实干担当的历史答卷。一年来，我们排难而进，经济逆势增长。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间建立强有力的指挥体系，启动应急响应机制，组织10000余名党员干部驻守防控一线，全力构建坚固防控防线。坚决服从疫情防控大局，派出7位医护工作者，圆满完成驰援湖北鄂州、贵阳将军山医院任务；累计为国家及省调拨提供近7000万只口罩，3个核酸检测实验室建成投用，疫情防控取得重大阶段性成果。坚决落实省、市应对疫情稳企发展系列措施，帮助辖区297个项目获得金融机构授信金额支持97亿元，累计为各类企业减免各类税费7.5亿元。地区生产总值增长5.8%，规模以上工业增加值、固定资产投资增长扭负为正。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，清镇人民风雨同舟、守望相助、众志成城、共克时艰，书写了气势磅礴的战疫篇章，铸就了生命至上的伟大抗疫精神。在此，让我们向所有参加抗疫的医护工作者、疾控工作人员、社区工作者、村居干部、志愿者及广大人民群众，向全市各机关和企事业单位干部职工致以崇高的敬意！向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员致以亲切的问候！我们强弱补短，夯实基础保障。531个短板问题有效整改，“两不愁三保障”基础更加牢固。累计发放各类教育资助金2030万元，未发生因贫辍学现象。全面启动脱贫攻坚挂牌督战，财政专项扶贫资金拨付率达100%。投入资金4353.6万元，实施农业产业项目22个，完成农业产业结构调整5.7万亩，农业增加值达34亿元，带动建档立卡贫困户户均增收6000元以上。我们顺时应势，抢抓发展先机。与贵安新区达成共建产业战略合作，利亚·奥林花园、金茂·水晶智慧新城等一批融合发展项目进展有序，“六村一居”区域项目包装和规划建设加快推进。策划包装项目104个，争取地方政府专项债券12.8亿元，位列贵阳市第一。成功引进优强企业43家，引进贵州建筑科技产业园等项目58个，引资额达248.4亿元，成为省内第一家网上签约、第一家启动驻点招商、第一家VR视频招商的区县。我们统筹推进，提升城乡品位。贵黄公路市政化改造等项目有序推进，3个县乡道“建养一体化”项目和42公里县乡道公路安全防护工程建成投用。20户以上自然村寨4G网络覆盖率达100%，智慧城市建设应用场景全面建成。49个老旧小区改造项目加快实施，新建（改造）公厕54个。红枫湖沿湖村寨136套污水处理设施建成运营，新增公园绿地面积2万平方米，城乡宜居水平显著提升。我们共建共享，增进民生福祉。面对疫情冲击导致财政减收的严峻形势，全面统筹各类资金，压减“三公”经费、一般性支出和非急需、非刚性支出1.4亿元，盘活部门存量资金近2亿元，提前超额完成化债任务16.8个百分点，发放救助、养老、优抚等各类社保资金13亿元，实现了“保工资、保运转、保基本民生”的目标。全力破解疫情下贫困劳动力“就业无门”难题，超目标完成贵阳市下达的城镇新增就业任务，达9220人。与东原集团、首都师范大学附属实验学校达成合作办学意向，中考500分及以上学生达795人，高考二本上线人数达2151人，首次摘下贵阳市文科高考状元头衔，教育质量不断跨越。持续推进医药卫生体制改革和公共卫生服务体系建设，市乡村三级公共卫生服务网络实现全覆盖，健康促进市创建评估成果位列全国第十 二、全省第一，创建经验成功入列全国典型，实现全省创建典型经验零的突破。各位代表！2020年各项任务全面完成，标志着“十三五”胜利收官，清镇站在了更高的发展起点。回首过去五年，全市上下创新实干、奋力突破，用奋斗和汗水展现了清镇作为、体现了清镇担当。五年来，我们全力以赴奔小康，脱贫攻坚全面收官。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，在全省率先实现城乡供水一体化，义务教育阶段控辍保学动态清零，行政村卫生室标准化建设全覆盖，建档立卡贫困人口“三重医保”政策全面落实，1344户群众住房问题有效解决，483户1966人贫困群众搬出大山、搬进城镇，3642户9998名建档立卡贫困人口全部越过脱贫标准，17个贫困村相继出列，农村居民收入较“十二五”期末增长60%，千百年来的绝对贫困问题在我们这一代人手中得到历史性解决。纵深推进农村产业革命，累计完成农业产业结构调整18.8万亩，“三品一标”农产品认证总量居全省前列，鸡苗出栏量、生态家禽出栏量、奶牛存栏量及鲜奶加工能力均居全省第一，先后获评国家现代农业示范区和全国蔬菜产业重点县，红枫湖镇获批全省首个“中国国家农业公园创建单位”，以“枫、蔬、果、茶、畜”为主导的农业产业发展格局基本形成。五年来，我们坚定不移抓转型，实体经济蓬勃兴起。以先进制造业和现代服务业两大产业集群为主导的实体经济快速发展，GDP年均增速达9.6%左右，有望继续高于全国和省、市平均水平。大力发展以铝及铝精深加工为主导的“1+6”特色产业，氧化铝、电解铝产品市场份额占全省62%、53%，规模以上工业企业达119家，规上工业总产值达255亿元，较2015年翻了一番，“两子一包”三大业态初具雏形。首个中高端大型商业综合体吾悦广场建成运营，四季贵州、时光贵州等一批农文旅景区提质升级，清镇物流园区连续四年荣获“国家优秀物流园区”称号，第三产业总产值较“十二五”期末增长18.7%，以物流、商贸服务为主导的现代服务业体系逐步形成。高新技术企业达31家，科技进步水平指数达89.2%，对经济增长的贡献率达48%。五年来，我们积极主动保生态，全域环境魅力彰显。累计投入资金31.4亿元用于生态保护和治理，生态屏障不断筑牢。完成红枫湖取水口195户群众生态移民搬迁，红枫湖水质长期稳定在Ⅲ类、取水口水质稳定在Ⅱ类。东门河三年变清工程成效凸显，水质从劣Ⅴ类提升为地表水Ⅳ类。中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题有效整改，1.7万亩受污染耕地全面治理修复，梯青塔湿地公园、青龙山山体公园等34个公园建成投用，红枫生态体育公园汞污染综合治理项目为全国汞污染治理提供了“清镇样本”，清镇市环境资源审判庭被列为省级“改革培训现场教学基地”。全市空气质量优良率稳定在97%以上，森林覆盖率达51.45%，相继获评“节水型社会建设达标县”“中国避暑休闲百佳县”“全国百佳深呼吸小城”等称号，生态底色更加靓丽。五年来，我们一以贯之强统筹，城乡面貌焕然一新。累计投资104.6亿元用于城市建设，主城区建成面积由2015年的19平方公里增加至46平方公里，城镇化率较2015年提高10个百分点。高速路过境里程位居贵阳第一，城北新区路网加速构建；新型城镇化补短板强弱项试点启动实施，建成5G基站632个，主城区5G网络实现连片覆盖，电力、燃气、供水、客运公交等市政配套逐步完善，城市能级显著提升。800余公里农村公路改造全面完成，“五纵四横”农村公路路网基本形成。站街、卫城、麦格等示范小城镇建设亮点纷呈，卫城镇获评第六届全国文明村镇，红枫湖镇、犁倭镇被评为“国家卫生镇”，站街镇、卫城镇入选全国重点镇，10个美丽乡村“提高型”示范点相继建成，中华茶博园、引舍故里成为美丽乡村网红旅游打卡点，红枫湖镇大冲村荣获“中国十大最美乡村”荣誉称号，城乡“颜值”和“内涵”实现同步提升。五年来，我们破题前行推改革，发展活力显著增强。持续深化“放管服”改革，行政审批事项100%入驻政务大厅，政务服务事项网上可办率达100%，掌上秒办事项达1013项，“容缺受理”事项达173项，企业开办实现“零成本”“一日办结”。税务一体化、经开区增量配售电、“三去一降一补”等改革措施全面落实，全省首家乡镇交通违法处理窗口成立，“交所合一”新模式率先在贵阳市启动实施。教育集团化改革成效明显，义务教育教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资收入水平。行政单位职能调整、机构合并全部完成并挂牌运行。“招安扶”全生命周期服务机制成效显著，营商环境从2017年全省倒数跃升至第二位，“中国优化营商环境十佳县（市、区）”“中国营商环境质量十佳县（市、区）”“中国（区域）最具投资价值县（市、区）”等荣誉称号实至名归。五年来，我们持之以恒惠民生，美好生活全民共享。坚持把财力向民生、基层倾斜，民生支出累计达148亿元，占一般公共预算支出的75.7%。完成城乡统筹就业9万人，失业率控制在5%以内，城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”动态清零；市一医新院区基本建成，市妇幼保健院新院区、市中医院扩建工程建成投用，市乡医疗机构实现远程医疗全覆盖；累计投入资金23亿元，扎实推进171个“百校攻坚”“全面改薄”等教育项目建设，幼儿园总量较2015年增长2.4倍，清一中新校区建成投用，北大培文、北大附属实验学校等省外优质教育资源相继落地，累计新增学位34940个；城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助体系不断完善，市中心敬老院等6所公办养老机构提质升级，“老来福”银行贷款养老保障机制入围全国“创新社会治理典型案例”，广大群众“五有”目标基本实现。市乡村三级文化体育公共服务体系基本建成，“全国武术之乡”名片更加靓丽。禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争成效明显，刑事警情、刑事案件立案数连续五年两位数双下降。五年来，我们转变职能优服务，政府建设全面加强。“两学一做”常态化制度化持续推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想“总开关”。自觉接受市人大、市政协监督，积极支持市政协开展民主协商活动，定期向市人大报告工作，向市政协通报情况，累计办理人大代表建议、政协委员提案和建议案854件，办复率达100%、满意率达99%以上。认真落实上级廉洁自律各项规定，全面从严治党纵深推进，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力。审计监督力度不断加大，政府系统“三公”经费支出只减不增，政府执行力、公信力、凝聚力显著提高，风清气正的政治生态持续巩固。此外，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务工作取得新业绩，民族宗教、防震减灾、统计、科普、气象、保密、仲裁等工作有了新提升，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、文化文艺、老年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步，广大人民群众获得感、幸福感、安全感持续升级。五年的实践步履坚实，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，是全市上下攻坚克难、真抓实干的结果，凝聚着清镇人民的勤劳和智慧，凝聚着社会各界的支持与奉献。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向广大人民群众和大力支持清镇经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是城市发展制约偏多。资源利用率和产出率不高，资金、人才等要素集聚能力不强，土地等要素制约较大。二是生态环保压力突出。守护“大水缸”的使命长期存在，长江流域生态涵养仍需强化管控，废弃矿山植被恢复仍需加快治理，生态环境保护治理压力较大。三是基础配套存在短板。新型城镇化建设水平不高，水电路气讯等基础设施还有短板和弱项。四是民生保障仍需加强。公共服务多层次和多样化供给能力不强，优质资源供给不足，城乡资源仍不平衡，公共卫生服务体系、重大疫情防控与应急管理体系等还需提高。我们将直面问题、解决问题，以实干实绩回报人民群众新期待。 二、“十四五”时期经济社会发展总体思路、重点任务和二〇三五年远景目标当前，疫情影响仍在持续，国际形势严峻复杂，全球经济依然低迷，但我们要充分认识到，国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央支持实体经济发展的政策红利期没有变，我市发展铝及铝精深加工产业、现代服务业产业的决心信心没有变。未来五年，清镇处于实现追赶跨越的战略机遇期、经济社会高质量发展的关键攻坚期、社会主义现代化新征程的开局起步期，根据市委六届十三次全会部署，市政府制定了《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，一并提交大会审议。到二〇三五年全市发展的远景目标是：到二〇三五年，与全国同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、政治更加清明的美好清镇。综合实力实现赶超跨越，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，成为贵阳贵安经济体量大能级城市的有力支撑；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，红枫湖水质整体达Ⅱ类，生态文明建设在贵阳市当示范、走前列，基本实现人与自然和谐共生的现代化；与贵阳市同步实现教育现代化、卫生健康现代化，基本公共服务、基础设施通达程度达到东部发达地区水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性重大进展，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。“十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持“高端化、绿色化、集约化”主攻方向，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景，做大经济量级、提升城市能级，加快建设百万人口区域中心城市，加快建设以生态循环铝产业为主导的先进制造业和以商贸物流业为主导的现代服务业两大千亿级产业集群，加快建设乡村振兴、生态文明、产教融合三大实践创新区，在大力实施“强省会”五年行动中勇担当、作贡献，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创美好清镇新未来。“十四五”时期的主要预期目标是：经济总量占贵阳市比重达10%左右，地区生产总值增速高于贵阳市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应；人口自然增长率、城镇化率、森林覆盖率完成上级下达目标任务；综合能耗、主要污染物排放总量控制在贵阳市下达目标范围内，空气质量优良率保持在96%以上。做好“十四五”时期工作，重点在以下七个方面下功夫： （一）坚持在品质优化上追赶跨越，打造高质量发展名片。紧扣“百万人口区域中心城市”建设，让城市品质更加突出。双进双产高质量项目。坚持把项目“引进推进、投产达产”作为推动清镇实现高质量发展的“主引擎”，积极构建多层次、全方位、多元化大招商格局，着力引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的中高端项目落地，让更多大资本投资清镇、更多大项目聚集清镇，以铺天盖地的大项目、好项目带动全市经济追赶跨越，力争“十四五”期间，实际利用外资年均增长10%，招商引资到位资金累计达600亿元。建强建优高能级平台。加快完善经开区、物流园区等基础设施和配套设施建设，坚持把园区建设成规划合理、生态平衡、资源合理利用、自我良性发展的重要增长极，带动园区产业集聚能力、企业核心竞争力和可持续发展能力持续增强，为优势产业项目的落地夯实基础、腾出空间。加快推进新型城镇化示范建设，以“六网会战”推动基础设施成网配套，全面补齐基础设施短板弱项，进一步丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质。集聚集成资源要素。抢抓新一轮高水平对外开放、贵阳贵安融合发展带来的重大战略机遇，建立健全工业用地储备出让制度，加快推动电价市场化改革，完善物流运输系统平台，加速沿海发达地区资源要素向清镇集聚，有效降低企业生产、运输成本，让更多更好的企业、项目、技术、资金、人才愿意来到清镇、留在清镇。 （二）坚持在产业升级上追赶跨越，提升高质量发展水平。加快“以生态循环铝产业为主导的先进制造业”“以商贸物流业为主导的现代服务业”产业集群发展，促进产业和消费“双升级”。力推制造业高质量发展。聚焦“1+6”产业布局，着力在建链、补链、强链、延链上下功夫，大力引进一批汽车制造业、装配式建筑业、先进装备制造产业、智能家居产业、医药制造业、绿色食品及保健品产业项目，加快推进以氧化铝、电解铝为主导的初端材料向铝基新材料和中高端铝产品转变。力争到2025年，累计引进项目100个以上，规模以上工业企业数突破170户，以铝全链条产业为主的工业总产值突破600亿元，以生态循环铝产业为主导的先进制造业集群成效显现。提振现代服务业发展优势。按照“一核两带三圈多点”布局，大力实施“体系健全、总量提升、质量提升”三大工程，加快引进建设一批重点商贸项目，着力提升中高端消费供给，使清镇成为商业乐园、消费天堂。深入实施“百场千店万铺”计划，形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的商业步行街。全力创建国家全域旅游示范区，加快农商旅融合发展，推进文旅、康养等消费提质升级，切实将清镇打造成全国知名生态旅游康养目的地。依托国家级优秀物流园区，加快构建高效便捷、服务优质的省域物流网络，积极推动多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式发展。力争到2025年，商贸服务业年营业收入突破600亿元，以商贸物流业为主导的现代服务业产业集群初步呈现。打好稳企强企“组合拳”。坚持把稳企强企作为推动清镇产业高质量发展的着力点和突破口，坚持创新驱动和绿色发展，认真落实好国家、省和贵阳市各项减税降费政策，集中力量扶持培育一批具有产业领军作用的龙头企业。在巩固上一轮“千企改造”成果的基础上，依托“大数据+”和工业互联网、物联网等技术，鼓励有条件的华仁、华锦、南方乳业、联塑等规模以上企业从节能减排、“两化融合”等方面实施升级改造，推动企业向智能化、自动化升级，促进企业稳产增产扩产、补链强链延链。力争到2025年，50%以上规上企业基本完成新一轮转型升级改造。扩大数字经济发展规模。聚焦数字产业化、产业数字化发展目标，推进物联网、人工智能、区块链、5G等信息技术运用，加快发展数据标注、数据清洗、信息服务、电子信息产品制造等大数据关联产业，推动大数据与农业、工业、服务业深度融合。力争到2025年，新增培育国家高新技术企业30家以上，带动“万企融合”企业数达120家，全口径软件和信息技术服务业营业收入突破25亿元。 （三）坚持在乡村振兴上追赶跨越，筑牢高质量发展基础。扎实推动“乡村振兴实践创新区”建设，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动农业高质高效。紧扣“枫、蔬、果、茶、畜”五大主导产业，以市场为导向、品牌为支撑，大力发展农产品加工业，大力支持田园景观型、草地畜牧（禽）型、特色种植型、农业科技型、乡村游乐型、养生健康型等休闲农业，全面推进农业产业实现规模化、现代化、农旅一体化发展，形成“种养、加工、销售”三轮驱动发展局面。力争到2025年，农产品加工转化率达52%以上，第一产业增加值突破40亿元。推动乡村宜居宜业。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，有序开展富美乡村建设三年行动计划，规范村民行为，提高村民文明素质，扎实推进农村“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”，建立完善垃圾收运处理体系、设施设备网络体系和保洁体系，加快农村户用厕所和行政村公厕建设改造，因地制宜建设一体化小型污水处理站（点）、氧化塘、生态湿地、收集管网等农村生活污水处理设施。力争到“十四五”期末，农村生活污水处理率达70%以上，“卫生厕所”普及率达100%。大力开展乡镇、村庄园林绿化、村容镇貌秩序整治活动，全面提升农村、集镇整体建设水平，让广大农村成为安居乐业的美丽家园。推动农民富裕富足。建立解决相对贫困的长效机制，持续巩固脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索构建积极有效的富农惠农政策机制，大力培育新型职业农民，支持和鼓励农民就业创业，不断拓宽农民多元化增收渠道，全面提高农民经营性、工资性、财产性收入，推动农民增收致富。 （四）坚持在生态环保上追赶跨越，厚植高质量发展底色。全力加强“生态文明实践创新区”建设，让绿色成为清镇最鲜明的发展底色。深入推进污染防治。牢记“保湖”使命不动摇，全力守好红枫湖“大水缸”，确保红枫湖水质持续稳定。严格落实长江流域十年禁渔，全面加大对东风湖、鸭池河等境内湖河水资源保护力度，切实提升水资源保障能力。坚持“从严”要求、“精准”施策，打好污染防治“五大战役”，大力推行垃圾分类和减量化、资源化，扎实抓好扬尘污染、工业企业大气污染、农业面源污染、矿山恢复、固体废物等重点领域综合治理，不断提高区域污染物排放和消纳处置能力，逐步实现主要污染物排放总量持续减少、生态安全屏障更加牢固。创新生态体制机制。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，建立健全耕地休耕轮作、生态保护红线监管等生态机制，协调推动红枫湖跨区域联合共治机制加快形成。以法律标准约束、市场机制引导、财政投资保障等多种制度途径，统筹解决生态环境保护领域深层次矛盾和问题，推进不同领域不同层面生态文明建设。落实最严格耕地保护制度，牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。 （五）坚持在产教融合上追赶跨越，培育高质量发展内涵。加快推进“产教融合实践创新区”建设，促进贵州（清镇）职教城资源红利加速释放。优化公共服务。调整修编贵州（清镇）职教城建设发展规划，进一步压缩非建设用地，全方位优化用地功能布局，凸显职业院校主体地位，实现节约化发展。启动乡愁片区棚改配套基础设施、西区安置房、潜龙大道、王官桥湿地公园、西区青山坡污水处理厂等配套项目建设，优化提升公共服务。推动产教融合。整合职业院校自主创业发展平台资源，积极推动与境内外知名高校、科研机构、企业开展项目合作，推动一批关键技术取得突破；鼓励科技型领军企业加快与国内外知名院所开展技术、人才合作，率先布局建设先进制造业、中高端制造业领域区域创新中心和新型研发机构，积极引进培育一批专家和高层次人才团队创新创业，创办一批“大国工匠”工作室；深化与东盟在贸易、投资、旅游、国际产能等重点领域合作，进一步拓宽与东盟经贸、人文等方面合作渠道，促进区域经济一体化朝着更高水平互利共赢方向发展。促进互助共享。市财政每年安排2000万元，从联席制度、政务服务、公共服务、基础配套、人才交流、育训结合、联合招商、平安校区、资源共享、政策扶持十个方面全方位加强对贵州（清镇）职教城的服务力度。引导院校师生争当社区志愿者、环保志愿者、网络志愿者，鼓励院校错时开放体育资源、体验资源、文化资源，促进院校与地方人文资源互补。 （六）坚持在改革开放上追赶跨越，释放高质量发展动能。更加积极主动融入西部陆海新通道建设，加快释放高质量发展新动能。深入推进改革赋能。坚持把群众呼声作为改革第一信号，持续深化“放管服”改革、农村综合改革以及教育医疗、国有企业等重点领域改革事项，为构建新发展格局提供强大动力。持续优化营商环境建设，扎实推进“三集中、三到位”改革、行政审批制度改革，探索制定亲清新型政商关系行为清单，竭力营造高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、规范公正的法治环境、亲商安商的社会环境、舒心放心的民主环境、高效便利的要素环境，切实把清镇打造成全省县域一流营商环境建设示范高地。深入推进创新赋能。整合科技、知识、人力、文化、体制等创新要素，加快构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系。全面加强创新主体培育，引导推动企业加大研发投入、开展创新活动，着力培育一批技术创新能力强、经济效益突出、发展潜力巨大、行业地位领先的创新企业。加快双创基地建设，布局和建设一批工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台和创新中介服务机构，鼓励和支持现有创新创业平台开展技术研发、成果推广、科技咨询服务，推动战略性新兴产业创新发展，打造具有清镇特色的区域创新中心。深入推进开放赋能。紧扣“强省会”五年行动战略部署，以实施与贵安新区产业共建合作战略为契机，加快差异化特色发展，实现规划同城、发展同步、资源互补、产业互通、经济互助、设施共建、项目共招、利益共享、生态共护。积极抢抓渝黔、成贵等铁路开通契机，主动融入成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等区域发展，推动与北部湾、深圳港、上海港、成渝等经济区域对口协作，形成辐射黔中、对接欧亚、联动港澳台、沿海省区及周边省区的对外开放大通道、大平台。 （七）坚持在共建共享上追赶跨越，强化高质量发展保障。把增强民生保障作为发展的最终落脚点，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。完善全民共享的社会保障体系。坚持把稳就业保就业摆在突出位置，统筹推进城乡就业创业，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机会，完善更加充分的就业兜底保障，确保到“十四五”期末，实现城乡统筹新增就业8万人以上。深入实施全民参保计划，适时提高城乡基本养老保险金标准，强化医疗保障水平和服务能力，持续推进社会保险制度改革，健全多层次医疗保障体系，力争到2025年，城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险及城乡居民养老保险参保人数达39.2万人次，较“十三五”期末实现明显提升。加强全面优质的公共服务供给。大力实施学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多元和职业教育强基提质“四大行动计划”，扎实推进56个教育项目建设，力争到2025年，新增学位43000个以上，适龄学生不再为学位发愁，人人都能享受到优质均衡的教育资源，教育现代化水平迈上新台阶。深入推进“健康清镇”建设，加快启动市疾控中心、儿童医院、中医院医养楼等项目建设，着力推进市妇幼保健院三级医院创建，深化拓展乡镇卫生院功能，纵深推进“互联网+医疗健康”行动计划，促进优质医疗资源共享下沉；健全完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、公共卫生监测预警、应急物资保障等各类体系，力争到2025年，千人拥有床位数6张以上，千人拥有执业医师2.5人，人人都能享受优质专业医疗服务，更加科学、更加惠民的公共卫生服务体系基本建成。加强对清镇红色文化、茶马文化的整理、挖掘和开发，开发打造清镇长征红色文化旅游带、簪汪非遗产品、桥梁博物馆、湿地博物馆等一批主题突出、内涵深厚的文化体验旅游产品，推进公共图书馆、文化馆、博物馆等文化设施建设，推动文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业实现更深层次融合发展。构建全员参与的社会治理格局。立足“平安清镇”“智慧清镇”“法治清镇”建设，大力实施“三感社区”创建“十大工程”，深入推进“两严一降”、禁毒人民战争，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类刑事犯罪行为。全面推进全国文明城市创建，加强市、乡、村、网格四级综治机构建设，加快推进“天网”“雪亮”工程建设，逐步实现从城市到农村、从街道到楼栋“天网工程”全覆盖，推动全市社会治理现代化从“达标”向“创优”转变、从“平安”向“善治”跃升，努力打造具有时代特征、县域特点、清镇特色的县域社会治理现代化标杆城市。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进、愿景鼓舞人心。让我们同心同德、砥砺前行，共同书写宜居宜业的清镇发展新篇章！ 三、2021年政府工作安排五年看头年，万事看开端。2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，让我们紧扣市委提出的“一百两千三区”发展目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本动力，为“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上。规上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长2%，引进产业项目到位资金115亿元以上，旅游总收入增长20%以上。金融机构存贷款余额分别增长10%、14%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%。居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。 （一）着力聚焦提质增效，培植现代产业新势能。聚焦实体经济，培育数字经济，补强产业链条，推动高质量发展提质加速。大力发展以生态循环铝产业为主导的先进制造业集群。紧扣贵阳市中高端制造业核心配套区定位，聚焦以铝及铝精深加工为主导的“1+6”特色产业，依托华仁、华锦、广铝等龙头企业带动，在补链、延链、强链上下足功夫，深入推进“千企改造”工程，扎实抓好项目谋划储备、落地建设和生产运营，扶持培育成长性好、创新能力强、发展前景广阔的企业入规，持续推动“两子一包”三大业态发展，确保新增规模以上工业企业10户，以铝全链条产业为主的工业总产值达280亿元。大力发展以商贸物流业为主导的现代服务业集群。深入推进贵阳市商贸业“八大提升行动”和“百场千店万铺”建设，全面开发暗流河风景区、桥旅融合等项目，盘活运营好时光贵州、茶马古镇商业街等存量商业。加快推进建设杉杉广大奥特莱斯、黔门茶肆大观园、世界名酒交易中心、云湾商业步行街等一批项目建设，发展扶持好吾悦、华丰、济辉、马上到等一批优强商贸物流项目，推动恐龙小镇开业试运营。全力创建国家全域旅游示范区，加快农文旅融合发展，持续开展好“嗨翻清镇·玩购湖城”系列促销活动，升级打造美食节、葡萄节、樱花节、刺梨节、马拉松、自行车赛等文体旅游活动，全面拉动旅游、刺激消费，力争旅游总收入增长20%以上。大力发展大数据产业。深入实施“百企引领”“万企融合”行动，力争新增规模以上大数据企业1家、引进大数据领军企业2家，加快推进合鼎集团智能制造、天地伟业、创业黑马贵州（清镇）总部基地等项目建设，全面推进物联网、人工智能、区块链等信息技术运用，促进大数据与实体经济深度融合。 （二）着力聚焦乡村振兴，提升农业农村新内涵。全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，切实增强发展内生动力。持续巩固脱贫成果。健全“线上+线下”防贫动态监测和帮扶长效机制，加强易贫返贫致贫人口、易地扶贫搬迁人口、社会保障兜底人口的监测帮扶力度，留足政策过渡期，继续精准施策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向推进乡村振兴平稳过渡。开展脱贫攻坚成效巩固“回头看”，深入推进易地扶贫搬迁“共筑行动”，强化后续扶持“五个体系”建设，加强配套基础设施和公共服务，确保广大搬迁群众搬得出、稳得住、快融入、能致富。深化拓展农村产业革命。紧扣“枫、蔬、果、茶、畜”五大主导产业，扎实做好春耕备耕和夏秋压茬推进，确保满种、满产、多产。聚焦产业链条，力争引进1-2家有市场号召力和品牌影响力的大型食品加工流通龙头企业，全力推进蓝莓加工中心、元宝枫加工中心、生态畜禽加工产业园等一批农畜产品加工项目及站街农产品产地交易市场建设，着力提升农业产业规模化、品质化、现代化水平。全面拓展乡村建设行动。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，持续推进“千村整治·百村示范”工作，深化“四好农村路”示范创建。以集中居住30户以上村寨为重点，持续实施“七大治理工程”，确保农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达90%以上、集镇生活污水处理覆盖率达85%。加快推动农村产业融合发展，全力申报创建新一轮乡村振兴示范区（县）和全国乡村旅游重点村。 （三）着力聚焦污染治理，彰显生态环境新魅力。严格落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，突出防治结合、强化规范管理，一体推进治山、治水、治气、治城。坚持生态保护力度不减。全力抓好红枫湖生态功能示范区建设和东门河生态系统治理保护，持续加大沿红枫湖村寨生活污水治理，全面执行红枫湖负面准入清单制度，确保红枫湖水质持续稳定在Ⅲ类、取水口水质稳定在Ⅱ类。加快实施雨污分流、污水处理、水质提升和再生水回用等治理工程，加大城市黑臭水体排查治理，确保城市生活污水处理率达100%。加快推进城乡生活垃圾、餐厨废弃物处置项目建设，大力实施绿美清镇行动，全面启动矿山生态环境综合整治三年行动计划，启动东门河滨河体育公园提升改造，力争城市新增绿地6万平方米，建成区绿化覆盖率达42%。扎实加快制度体系建设。严格落实“河（库）长制”“湖长制”“林长制”，深入推进“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的环境保护社会共治模式，继续加大环资庭审判力度，强化运用司法手段对生态保护的执法力度。聚焦数据共建，打造“绿水青山”一张网平台建设，推动环境监测、监控向深度与智能化转变。探索建立领导干部履行生态保护职责专项述职、群众专项评议等生态环保机制，坚决织牢生态环境保护网。 （四）着力聚焦城乡提质，拓展转型发展新空间。着力在完善城市基础设施配套上下功夫，提高城市管理运行效率和服务质量。强化城市融合发展。严格落实贵阳市打造“三区一带”开放格局总体要求，加快推进连接贵阳的东纵线、贵黄公路市政化改造和连接贵安新区的西纵线、兴安大道等交通干道建设，配合做好沪昆高速贵阳至安顺段扩容工程（清镇段）、乌长高速公路（清镇段）等工程项目建设，搭建连接贵阳、贵安“半小时”通勤圈，全力推进与贵阳、贵安新区融合发展。完善城乡功能配套。抓好四季贵州双创小镇等重点项目和红枫城市广场等城市综合体建设，新建公共停车位1万个，全力推动人行天桥、公共厕所、污水处理及再生水利用工程等基础设施建设。推进5G等新型基础设施建设，实现5G网络主城区全覆盖和乡村人口集聚居住地连片覆盖。大力完善城乡交通路网，加快推进50公里县乡公路、观清路综合提升改造，快速推进滨湖路、城北新区百花中路、旅游环线建设，启动S106、S210改扩建等路网项目建设，力争启动林织铁路岩脚站建设，推进城乡基础设施互联互通。全力推进河堤村片区、老二中片区等棚改项目建设，启动对门坡、毛栗山等10个片区城市更新改造，加快推动公租房建设，全力保障人民群众住房需求，不断提升城市公共服务能力。 （五）着力聚焦创新驱动，增强区域发展新动能。坚持改革直面市场、直面民生，推动新发展阶段改革取得更大突破。持续加大改革力度。持续抓好财税金融体制改革、供给侧结构性改革等重大改革事项，稳慎推进农村“三权分置”改革，有效提升城乡“三变”改革实效，有序推进文化、教育、医疗、养老服务等领域改革，促进社会事业繁荣发展。持续优化营商环境。以“高效办成每件事”为目标，围绕“市场主体登记全面提速、准入条件全面放宽、监管效能全面提升、服务企业全面升级”4个关键环节，做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。认真评估应对疫情冲击出台的系列政策举措，做好疫情防控常态化下的政策接续，该延续的延续、该优化的优化、该取消的取消，不搞一刀切和踩急刹车，切实帮助企业降低市场运行成本，增强企业发展信心和竞争力。深化“贵人服务”理念，为投资者提供制度化、标准化、精细化、专业化的“全生命周期”服务，奋力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，努力维护营商环境“全国十佳”的金字招牌。持续加快开放融合。抢抓贵阳与周边城市“3小时高铁经济圈”机遇，依托清镇国家级示范物流园区，加强与西南商贸城、金华物流园、贵安西南物流市场、湖潮粮食市场及周边资源的融合发展，推动与都拉营、改貌商贸物流的合作和产业承接，持续搭建白云清镇花溪“铁三角”物流体系。以进博会、数博会、中国东盟教育交流周等国家、省、贵阳市各类展会活动为载体，强化与德国、瑞士等欧洲国家知名职业教育集团的教育合作，搭建面向欧美、东南亚等区域的人文交流平台，努力打造对外合作职业教育产业园。持续深化招商引业。坚持数量与质量、经济效益与生态效益并重，编制主导产业招商路线图，建立目标企业库，搭建与各类行业协会合作平台，重点突破大型央企、行业龙头、上市公司，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业，提高产业链垂直整合度和产业融合互补性。力争全年引进亿元以上项目20个、协议投资100亿元以上。 （六）着力聚焦民生改善，构建幸福和谐新格局。顺应人民群众对美好生活的新期待，让老百姓的日子一年比一年更红火。强化就业创业。深入实施“5个2”就业服务举措，扎实开展农民全员培训三年行动计划，切实抓好高校毕业生、退役军人、农民工、困难家庭等重点群体就业。建立完善创业服务体系，以促进创业带动就业，确保城镇新增就业人数达9150人，城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”保持动态为零。夯实基本保障。加快吾悦广场幼儿园等9所新建、改扩建幼儿园建设，全面推动与首都师范大学附属实验学校合作办学进程，全力培育清镇一中升格为省级二类示范性高中，推动学前教育“优质普惠”、义务教育“优质均衡”、高中教育“优质多元”、中职教育“强基提质”。深入推进健康清镇建设，加速推动“百院大战”行动计划，持续深化乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，稳定乡村医生队伍，提升基层医疗机构医保服务供给能力。健全完成疫情常态化防控体系，科学组织新冠肺炎疫苗接种工作，确保疫情不出现规模性输入和反弹。深入推进“全民参保计划”，稳步提高低保等社会救助标准，特困救助供养年龄延长至18周岁、供养标准不低于城市低保标准的1.6倍，全面落实建筑行业等高风险企业和低收入困难群众参保政策，进一步完善退役军人服务保障体系。 （七）着力聚焦创新治理，塑造安全稳定新优势。紧扣推动治理体系和治理能力现代化核心任务，打造多方参与、共同享有的社会治理新格局。铸牢中华民族共同体意识。深入推进民族团结进步创建，促进各民族交往交流交融，建设各民族共有精神家园，提高各族干部群众“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，为推动发展凝聚强大合力。创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进县域社会治理现代化试点工作，确保治理体系和运行机制更加完善，治理能力和治理水平更加适应时代要求、满足人民需要。加大“三感”社区创建力度，完成3个“三感社区”试点建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。常态化推进扫黑除恶、禁毒“大扫除”和“两严一降”升级版，严密防范和打击各类违法犯罪，巩固社会治安良好态势，确保人民群众安全感和满意度持续提升。防范重大风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，努力减少政府债务存量、严控政府债务增量。有效盘活财政存量资金，保障乡村振兴、生态环保、民生改善等领域支出。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，遏制和打击跟风违约、恶意逃避债务等行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 （八）着力聚焦自身建设，开启全面发展新征程。以深入推进政府自身改革为抓手，努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把市委的各项决策部署转化为政府抓落实的具体行动，一步一个脚印抓好各项工作落地落实。加强依法行政。坚持秉公用权、依法用权，严格执行政府工作规则，用法治思维和法治方式解决问题。自觉接受人大、政协、监察和社会监督，发挥好审计监督作用，使各项政策更符合清镇实际、更接地气、更合民意。提升行政效能。牢固树立正确的政绩观，既做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也做作铺垫、打基础、利长远的好事。自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，确保高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。强化廉洁从政。坚决落实全面从严治党各项要求，严格执行党章党规党纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不断转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费支出，大力推进节约型机关创建，塑造勤俭节约、清正廉洁的政府形象。各位代表！回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，只争朝夕、不负韶华，开启新阶段加快建设富裕和谐美丽现代化清镇新征程，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【瓮安县招商】2021年瓮安县政府工作报告

  （2021年2月5日在瓮安县十七届人民代表大会第五次会议上）县长  黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是瓮安发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行带来的双重影响，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实中央和省州决策部署，在县委的正确领导下，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全县经济社会发展在克服重重困难中稳步前进，交出了一份满意答卷。地区生产总值增长5.1%，较2019年上升了7位；一般公共预算收入10.02亿元（完成调整预算的100%），增速较2019年上升了3位；规模以上工业增加值增长8%，较2019年上升了10位；固定资产投资增长4.8%（不含跨境项目投资），较2019年上升了1位；社会消费品零售总额增长4%，较2019年上升了1位；金融机构存款余额161.79亿元，贷款余额192.89亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.1%、8.3%，分别较2019年上升了1位、7位。我们众志成城夺取了疫情防控阻击战胜利。坚持人民至上、生命至上，果断出击、从容应对，迅速构建查、防、控、治、保、导六位一体防控体系，最短时间内遏制了疫情，完成疫情防控九大能力建设，全面筑起守护人民生命健康的铜墙铁壁。我们坚持不懈巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决克服疫情、灾情冲击影响，较真碰硬开展挂牌督战，查缺补漏、巩固提升，健全脱贫不稳定和易致贫边缘户监测和帮扶机制，兴产业促就业保增收，高质量打好收官战，全面完成脱贫攻坚目标任务。我们全力以赴推动经济恢复增长。用足用好中央纾困政策和直达资金，采取一系列超常规举措，积极有序推进复工复产复市，大力推进重点产业发展和重大项目建设，经济增速实现一季度扭负为正到二三四季度逐季向好，地区生产总值完成156.25亿元。我们千方百计保民生防风险。全面落实稳就业保就业各项政策，新增城镇就业6505人，农村富余劳动力转移就业11200人，城镇登记失业率3.53%，城镇、农村居民人均可支配收入分别为36185元、13331元。强化困难群众基本生活保障，多措并举防范化解重大风险，“十件民生实事”（除1件政策调整外）全部完成，实现了社会大局持续稳定、人民群众安居乐业。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，牢记嘱托，感恩奋进，坚决打好三大攻坚战，加快推进“五大跨越任务”，大力实施“五大精准行动”，着力建设“五个瓮安”，经济社会各项事业风风火火，风生水起，大踏步前进，取得历史性大跨越！ （一）脱贫攻坚取得全面胜利。我们举全县之力、聚各方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，创新实施“乡村网格化”，打好“六大歼灭战”，聚焦“四个不摘”，坚持“三下沉”，做到“五示范”，完成“双清零”，实现“两衔接”，东西部扶贫协作有力有效，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。完成“组组通”公路硬化1356.66公里，30户以上自然村寨全部通硬化路。全县46个贫困村全部出列，16589户62985贫困人口全部脱贫，1.78万人搬出大山，综合贫困发生率从14.5%降为零，彻底撕掉绝对贫困标签。瓮安“三下沉五示范”案例入选国务院扶贫办《脱贫攻坚前沿问题研究》专题、产业扶贫模式入选中科院《连片特困区蓝皮书》。 （二）综合经济实力大幅跃升。全县地区生产总值达到156.25亿元，年均增长9.96%。人均生产总值39400元。累计完成财政总收入106.74亿元，一般公共预算收入62.24亿元，分别是“十二五”时期的1.49倍和1.46倍。固定资产投资年均增长12.8%。规模以上工业增加值年均增长10.8%。“一主五特”农业产业加快发展，农业总产值57.56亿元，年均增长13.2%。成功创建省级旅游度假区，累计接待游客3356.05万人次，年均增长22.95%。市场经营主体超过3.63万户，社会消费品零售总额达到77.36亿元，年均增长32.6%。五年来，争取上级专项资金116.43亿元，土地增减挂钩交易收入31亿元，为全县经济社会发展注入了强劲动能。瓮安经济发展综合测评持续保持全省第一方阵。综合经济实力快速提升，实现了从奋起直追到赶超跨越。 （三）城镇建设全面扩容提质。狠抓新型城镇化建设。县城建成区面积24.86平方公里、常住人口城镇化率57%，城镇绿地面积141.5万平方米。建成清涟湖、飞练湖湿地公园，建成西门河沿河10公里健身步道。人均公园绿地面积14.33平方米，是2015年的4倍。完成棚户区改造109.81万平方米，新建安置房111.96万平方米，完成老旧城区改造面积166.75万平方米。累计销售商品房415.49万平方米，年均增长8%。新建城南农贸市场等一批专业市场，建成大地商业广场等城市综合体。县城区骨干路网全覆盖。有序推进10平方公里朵云拓展区建设，城市发展空间格局优化提升。成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。城镇化进程指数和示范小城镇综合发展指数稳居全省第一方阵。 （四）基础设施建设实现重大突破。瓮马铁路建成试运营，并启动北延伸线全面建设，瓮安无铁路的历史结束。瓮开、遵余高速公路瓮安段基本建成。全县新建或改扩建一级公路47.92公里、国省干线公路79.89公里、农村公路1091公里，县域内公路总里程2842公里。大力实施“五库五厂三连线”联供工程，胜土水库建成并投入使用，日供水能力增至4.6万吨，县城区饮水安全得到有效保障。建成农村饮水安全巩固提升项目598个，安装水管5260公里。全县集中式饮用水水质达标率100%。全面完成国家新一轮农网改造升级任务，村村通动力电。瓮安至开阳天然气管线加快建设，精细化工区燃气储备站即将建成。30户以上自然村寨4G网络全覆盖，100个5G基站启动建设，行政村有线宽带覆盖率100%。 （五）改革开放取得重大成就。深入实施国家级改革试点6个、省级改革试点29个。殡葬综合改革试点入选全国优秀案例，瓮安民政工作获国家级表彰。率先在全省成功实施出租车市场化改革。率先在全省实现城乡公交一体化，行政村通客运率100%。率先在全州开展科级领导干部自然资源资产离任审计工作。土地“三权”分置和农村集体产权制度改革稳步推进。户籍制度改革经验全省推广。创新能力不断提升，累计申请专利1373项，综合科技进步水平指数提升到2019年的84.1%，名列全省第七位。成功举办第九届国际精细磷化工技术交流大会、滇黔桂粤琼五省（区）海事系统廉政文化交流、绿色中国行·走进美丽瓮安等系列国际、国家级重大活动。连续成功承办国际（全国）山地户外运动会、国际男篮（女篮）巅峰争霸赛、全国体育舞蹈大赛等国际、国内重大体育赛事70余项。瓮安县荣获“全国群众体育先进单位”，受到习近平总书记亲切接见。 （六）生态文明建设取得重大成果。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强力推进国家级生态文明示范县建设。坚决打好污染防治攻坚战，狠抓中央和省委生态环境保护督察等反馈问题整改。率先在全省依法全面取缔乌江流域瓮安段网箱养殖。率先在全省推行长江流域重点水域“十年禁渔”。率先在全省建立“莱茵河”污染治理模式，瓮安河天文出境断面水体总磷浓度持续保持在0.2mg/L以下，由劣Ⅴ类达到地表水Ⅲ类水质标准。县城区环境空气质量优良率保持在96%以上。龙马磷业、瓮福黄磷尾气发电和渣气收集处理达到国家绿色工厂标准。瓮安工业园区获“国家级绿色园区”称号。率先在全州建成运行智慧环保河长大数据平台。率先在全州实现餐厨垃圾无害化处理和建制镇污水处理站全覆盖。治理长江经济带废弃露天矿山28个，复绿面积650亩。全县森林覆盖率62.44%。磷石膏综合利用、工业危险废物、医疗废物安全处置率100%。先后荣获“国家水利风景区”“贵州省森林城市”称号。瓮安河（湖）长制、瓮安污染源普查工作获得国家级表彰。绿水青山已经成为瓮安靓丽名片。 （七）民生社会事业取得全面进步。始终把保障和改善民生放在首位，持续办好民生实事，民生重点支出累计达到128.5亿元，年均增长5.14%。落实就业优先战略，城镇新增就业27501人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。努力办好人民满意的教育，新建（改扩建）各级各类学校63所。累计二本以上录取人数9808人，二本以上上线人数全州第一。义务教育均衡发展通过省级验收并获得国家认定。加快完善公共卫生应急管理体系，县中医医院完成整体搬迁和标准化建设，县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院，县乡远程医疗和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖。社会保障体系不断完善，基本社会保险覆盖率96.77%，城乡低保标准稳步提高，实现应保尽保。文化体育等事业繁荣发展，村级农民体育健身工程实现全覆盖。完成农村危房改造和老旧房整治38413户。农村生活垃圾收运30户以上自然村寨实现全覆盖。建成国家级示范工程瓮安城市公益性公墓，建成全省一流的残疾人托养中心（康复中心）。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，平安瓮安建设成效显著，安全生产形势持续向好，人民群众安全感和政法机关满意度连续5年保持在全省第一方阵前列。实现省级双拥模范县“四连冠”目标。民生福祉的大幅增进，极大提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感！五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓国务院大督查、省委巡视、审计等发现问题整改，不折不扣落实中央决策部署和省州以及县委各项工作安排。纵深推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义和官僚主义，扎实推进政府系统治理效能提升。瓮安县法治文化园被授予“全国第三批法治宣传教育基地”。瓮安县政府质量工作被州政府评定为A级。各位代表！回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚决做到“两个维护”，把总书记对贵州重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，牢记嘱托，感恩奋进，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终把发展作为第一要务，用发展解决发展中不平衡不充分的问题，不断满足人民对美好生活的向往，以发展的高质量坚定“四个自信”。必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚持生态优先，绿色发展，坚持经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进，让绿水青山就是金山银山，金山银山就是绿水青山。必须始终坚持人民至上，把人民利益放在最高位置，着力解决群众操心事烦心事揪心事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须始终大力营造良好营商环境，加快培育经济发展新动能，发挥投资关键作用，激发市场主体活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动能变革，让政府更有作为。各位代表，五年的发展成就令人鼓舞，五年的艰辛历程让人难忘。在此，我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向全县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻瓮部队、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向东西部协作单位，向关心支持瓮安发展的离退休老同志致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低；产业发展结构不优，支撑发展的要素不强；营商环境还不够优；巩固拓展脱贫攻坚成果还有薄板；政府债务负担较重，财政收支矛盾突出，教育医疗等民生领域仍有不少短板；一些干部运用市场化法治化手段解决问题的本领还不够强；形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决，决不辜负全县人民期望！“十四五”主要目标任务和2021年重点工作安排“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，保持战略定力，坚定必胜信心，按照县委十二届十次全会部署，抢抓发展机遇，发挥比较优势，以跳起来“摘桃子”的精气神，在危机中育先机、于变局中开新局，加快推进瓮安经济社会高质量发展。关于“十四五”总体要求。认真贯彻落实中央，省委、省政府和州委、州政府决策部署和工作要求，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，大力实施新型工业百亿倍增行动、新型城镇宜居提质行动、现代农业生态双增行动、旅游产业主体引培行动、基础设施补短升级行动、生态文明示范创建行动、民生福祉持续增进行动、改革创新聚力开放行动、社会治理能力提升行动、文化事业和文化产业繁荣发展行动，争创长江经济带绿色发展示范区、资源型城市产业转型升级示范区、贵州临港经济示范区、全域旅游融合发展示范区，打造黔中经济区重要增长极，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创瓮安经济社会高质量发展新篇章。关于“十四五”主要目标任务。地区生产总值年均增长10%。规模以上工业增加值增速保持18%以上。固定资产投资年均增长8%以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。一般公共预算收入年均增长6%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%左右。常住人口城镇化率提高到62%。登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省定范围内。经过五年努力，经济建设迈上新台阶、基础设施建设取得新突破、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、改革开放开创新局面、社会治理能力得到新提升，高标准建设才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、良治瓮安。各位代表，全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要瞄准目标，励精图治，开拓进取，万众一心，把“十四五”美好愿景书写在红色瓮安大地上！2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议，州委十一届十一次全会、州委经济工作会议，县委十二届十次全会、县委经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化主攻方向和六个方面保障支撑，大力实施“高质量发展十大行动”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩迎接建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长18%，农林牧渔业总产值增长6.5%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%。金融机构人民币存、贷款余额分别增长10%、13%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省规定范围内。围绕上述目标，我们重点抓好九个方面工作。 （一）以发展现代化工为主方向，在加快推进新型工业化上实现新突破。没有工业化就没有现代化。我们要聚焦现代化工发展，大力实施工业百亿倍增行动，推动工业集群集聚发展。新增规模以上企业5家以上，全年实现工业总产值300亿元以上。围绕园区功能布局抓好产业集聚。做优基础工业区传统产业，加快推进天一矿业老虎洞磷矿、芭田小高寨磷矿开采、骐信煤电一体化等重点项目建设进度，推进龙马磷业、瓮福黄磷、成功磷化等磷业企业释放产能及清洁生产，连强肥业、新华磷肥厂、文辉塑业等技改入园项目建成试产。做长循环工业区产业链条，推进恒煜新材料医药中间体、仨合药业医药中间体等项目建设，建成投产盛世荣创50万吨再生纸项目，加快金正大、芭田等企业产能高强度释放。做强精细化工区新兴产业，建成投产岑文化学一期增塑剂及不饱和树脂项目和新川磷磷系新材料项目。加快推进岑文化学二期、晟昱新材料化工中间体等精细磷化工项目建设。全力支持瓮安煤矿、银堂煤矿等5家煤矿建设生产。围绕产业互补抓好特色轻工业。加快培育新型建筑建材业、特色轻工业、电子信息产业等实体经济，积极发展纺织服装、鞋帽加工、包装、印刷等轻工配套产业全链条式聚集发展，支持挑战狼、友谊鞋业、安华电器等企业扩大规模生产，推进元昌实业磷石膏综合利用、神鹰西服成衣制造、贵州世迈自动化设备生产等一批项目落地建成投产。积极帮助中小企业排忧纾困、扩大市场，促进企业产能加快释放。围绕项目落地完善园区要素配套。全面提升园区承载能力。加快推进园区工业污水处理系统、供排水、5G基站、蒸汽燃气、集中供热、危废处理中心等要素建设。加快推进杜仲河水库工业用水引流工程、算水坝110千伏变电站、10万吨/年危险固体废物处置中心建设。建成投运开阳至瓮安天然气管道、算水坝工业污水处理厂、精细化工园区化工大道等重点项目。加快建设青坑铁路专线及专用码头、铁路仓储物流集散中心，打造集水运、铁路、公路多式联运的“集疏运”物流枢纽。围绕强链补链延链抓产业引进。实施“千企引进”工程。紧盯十大千亿级工业产业，以工业园区为载体，抢抓东部地区产业转移。紧盯现代化工企业，引进一批黄磷精加工、矿电化一体、医药中间体等化工及相关配套产业。引进威特制药、药融圈、海州制药等工业项目15个以上，完成工业固定资产投资17亿元以上。 （二）以提升综合承载能力为主抓手，在加快推进新型城镇化上实现新突破。我们要加快推进以人为核心的新型城镇化建设，抢抓“强省会”战略中黔中经济区融贵阳重要支撑点城市的重大机遇，大力实施城镇宜居提质行动，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，坚持做大县城、做特乡镇、做美乡村。完成城镇建设固定资产投资50亿元以上，常住人口城镇化率58%。优化城镇发展格局。构建国土空间开发保护新格局，持续实施“北调南育西控中改东扩”战略，加快推进朵云拓展区“三纵四横”道路等城市路网建设，朵云大道、红军路、延安路、遵义路等主体路网建成通车，加快瑞金路、花竹大道、塔坡大道建设。新增城镇建成区面积3平方公里以上，城镇人口密度达到国家宜居标准。持续推进银盏工矿商贸型、平定营生态田园型、珠藏商贸集散型，猴场、江界河、永和、建中旅游景区型，玉山、中坪、天文、岚关生态农业型等一批山地特色小城镇建设。全力加快县城区建设，舞好龙头，做大城区规模，努力建设黔中区域次中心城市。大力提升城镇品质。实施城市更新行动，强化城镇总体规划和城镇设计，推进城镇生态修复和功能完善。加快建设朵云湖海绵城市综合体，建成朵云政务中心、学校、医院等公共基础设施。加快龙水坝二期、朵云安置房项目建设，全面完成老兰寨、韦家坡等9个安置房项目回迁安置。大力实施老旧小区改造提升三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、棚户区改造。加强无障碍人行通道、地下通道、人防工程等建设。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进成品住宅建设。年内销售商品房50万平方米以上。启动县城北门5万平方米广场建设。县城区绿地率49%以上。强化城镇经营管理。巩固国家级文明城市、卫生县城创建成果，提升城镇治理水平。建成城市管理数字化平台，实现县城区市容市貌“点对点”管理。深入推进智慧城市建设，建成3个智慧社区。加强住宅小区物业服务管理，打造示范小区5个。实施生活垃圾分类处理，城镇餐厨垃圾资源化利用率、无害化处理率85%以上。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合、协调发展。加快森浩国际汽车城建设，推动汽车、钢材、建材等专业市场集聚。有效整合县会展中心、广告位、停车场等城市资产，纳入平台公司实体化运营。大力实施“四大商业圈”建设，创新商业步行街经营，积极培育城镇服务经济、消费经济，让城镇资源变资产能经营有利润。持续推进农业转移人口市民化。全面落实“三挂钩”政策。积极引导易地扶贫搬迁人口落户城镇，享受同等公共服务待遇。按照常住人口规模配置公共服务。基本建成城镇保障性住房安居工程500套，加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。 （三）以实施乡村振兴为主阵地，在加快推进农业农村现代化上实现新突破。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力实施现代农业生态双增行动，促进农业高质高效、乡村宜业宜居、农民富裕富足。完成农业总产值61.3亿元以上。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化推进“乡村网格化”，建立健全农村低收入人口帮扶机制，加强对脱贫不稳定人口、易致贫边缘人口的动态监测，落实低保、医疗、养老保险和特困人员救助等综合性社会保障措施，突出抓好贫困人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，稳住外出务工基本盘，绝不让脱贫群众返贫，绝不让新的贫困发生。要深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳定融入、稳定就业、稳定增收。全面完成财政扶贫专项资金项目建设。深入开展消费扶贫，抓好农产品产销对接，设立农特产品销售专区（馆、柜）200个以上，实现销售额3亿元以上。推动农村产业兴旺。纵深推进农村产业革命，按照市场化方式发展农业特色优势产业，提高农业标准化规模化品牌化水平。做大做强“一主五特”产业，种植药用银杏3万亩，投产茶园19.7万亩，种植烤烟2.15万亩，以辣椒为主的蔬菜34万亩，以桃李为主的精品水果10万亩，年内出栏生猪40万头。积极培育生态畜牧业饲料产业。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田2.2万亩，粮食总产量稳定在18万吨以上。大力发展林下经济和林特产业，有序推进10万亩国储林项目建设。新增龙头企业8家，农民专业合作社10个。发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，农产品加工转换率53.5%以上。发展农村电商、冷链物流，加快建设农产品集散中心。实施乡村建设行动。加强村庄规划，实施村庄基础设施改善工程，加快完善农村水、电、路、气、讯等基础设施。持续提升“五示范”项目，打造“十百千”示范镇1个、示范村14个，农村卫生厕所普及率80%以上。完善和运营农村生活垃圾治理体系，新建6个压缩式农村垃圾转运站，实现村（社区）生活垃圾转运全覆盖，村庄生活垃圾有效治理95%以上。深入推进“村社合一”，扶持壮大集体经济，创建50万元以上集体经济强村6个。加快农村集体产权制度改革，积极推动农村宅基地制度改革，深化农村“三变”改革，坚决依法打击农村乱占耕地建房行为。 （四）以打造综合旅游目的地为目标，在加快推进旅游产业化上实现新突破。大力实施旅游主体引培行动、文化事业和文化产业繁荣发展行动，丰富旅游生态和人文内涵，提升全域旅游融合发展度和旅游业经营能力，打造综合旅游目的地。完成第三产业83.2亿元以上。加快旅游业提质经营。坚持把引进培育旅游产业主体作为“突破口”，持续推进全域旅游示范区创建，积极融入环贵阳休闲康养旅游带，加快草塘古邑区后续建设实现对外营运，加快居山部落高端民宿、文创基地、美食城等项目入驻经营。继续深化与云南金秋集团合作，加快博天文旅集团引进落地。打造“一地双泉”高端康养基地、拓展“薰香苑”大众体验项目，加快推进建中野钓趣路亚基地建设。着力培育一批具有竞争力和发展特色的专精特新中小旅游企业，新增各类旅游经营和服务主体80家以上。加快文化旅游业融合发展。以红色旅游为重点，加快长征国家文化公园（瓮安段）建设，推进猴场会议旧址、红军强渡乌江战斗遗址、红培学院等项目建设，打造瓮安红色旅游品牌。大力实施文化惠民工程，启动瓮安县文化活动中心、博物馆（非物质文化遗产展览馆）等公共文化项目建设。建设乡镇（村）级文化舞台5个以上。支持和鼓励各类主体举办文艺表演、丹青书画、辞赋论坛等活动，持续开展国家公共文化示范项目瓮水长歌文化精品乡村行演出300场，推进文旅结合、康旅结合、体旅结合，不断丰富旅游业态，促进“旅游+”“+旅游”多产业深度融合发展。完善旅游服务功能。围绕吃住行游购娱全产业链，健全服务标准，提升服务质量。加快推进景区步道、星级公厕、停车场等基础设施配套建设。创新旅行社合作机制，加大旅游企业和高端人才的培育引进力度，提升旅游经营能力和水平。持续巩固拓展珠三角、长三角、成渝等重点区域旅游客源市场，推广“一码游贵州”智慧旅游平台，“贵阳建中茶旅小镇草塘千年古邑区梵净山”旅游线路投入运营。实现接待国内过夜游客增长10%以上、入境过夜游客增长12%以上。让瓮安旅游业“叫好又叫座，热闹又赚钱”。 （五）以建设国家级生态文明示范县为主攻点，在加快生态环境持续治理上实现大提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态文明示范创建行动，努力实现绿水青山与金山银山、百姓富与生态美的有机统一。强化生态空间管控。健全生态文明环境保护体制机制，严格落实“三线一单”管控，完成生态保护红线勘界定标、环境功能区划。加强自然保护地规划管理，科学制定县级自然保护区与朱家山国家森林公园整合优化方案。加快完善工业、城镇、农业、旅游等产业空间布局，多规合一，实现产业科学布局、人口合理分布。加大污染防治力度。落实长江流域重点领域“十年禁渔”。深入推进“生态文明六大专项行动”“双十工程”“三磷整治”“以渣定产”。加强自然保护地、饮用水源地等生态安全核心区域生态修复。巩固提升中央、省委等生态环保督察和长江经济带生态环境突出问题整改成效。完成12个千人以上集中式饮用水水源地环境综合整治，实现水质达标率100%。建设长江经济带自动监测站，新建瓮安河在线自动监测站3个。瓮安河水质稳定保持在Ш类水体，省控州控断面水质达标率100%。完成玉山何家湾、猴场那乡等4个矿山生态修复治理。提升环境治理能力。持续提升智慧环保暨河长制大数据信息化平台，构建覆盖重点河流、饮用水源、大气的环境监测监控网。深化拓展“五长”工作机制，严厉打击环境违法犯罪行为。坚决打击非法捕猎、经营、加工、运输野生动物行为。强化源头防控，严格执行新建、改建、扩建项目环保“三同时”。强化化工“三废”治理，坚决遏制磷石膏渗漏、二氧化硫等重大环保事故发生。让瓮安的绿水青山颜值更高、金山银山价值更大。 （六）以狠抓产业招商为突破口，在激发发展活力上实现大提升。产业招商是扩大有效投资、加快地方经济发展最直接最有效的抓手。我们要以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化为主攻方向，聚焦“四化”产业大招商，实现“四个轮子一起转”，让瓮安高质量发展的列车驶入快车道，跑出加速度！聚焦发展抓好产业大招商。要把今年作为产业大招商攻坚年，认真研究“四个轮子”产业链建设节点问题，建立重点产业项目库、资源库、目标库和专家智库。精准实施领导干部带头招商、对口帮扶城市招商、驻点招商、小分队招商。积极融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区，发挥贵阳瓮安商会、深圳瓮安商会作用，吸引温州商会、台州商会等外地商会投资瓮安。精心编制招商项目65个，开展招商引资活动30次，引进项目20个以上，新增州外到位资金220亿元以上。围绕发展需求优化营商环境。良好营商环境是推动经济高质量发展的重要基础。要营造更好的政务环境，深入推进“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，把政务服务效率的时间单位从每天向每小时、分秒压缩，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。要营造更好的法治环境，持续开展营商环境问题整治，依法保障投资者权益，坚决对破坏营商环境的人和事“零容忍”。要营造更好的商务环境，强化生产要素保障，降低企业成本，打造投资洼地。要营造更好的社会环境，优化县级领导企业帮扶制度，开展领导干部入企走访活动，构建亲清新型政商关系，让企业有更多的获得感和更高的满意度。全年营商环境考核力争全省前30位。加快释放需求促进消费。深入实施服务业创新发展“十大工程”，扎实抓好服务业领域的填白补链，加快发展教育培训、托育、家政、物业、产后恢复等生活性服务业，推动线上线下服务业融合发展。新增规上营利性服务业和限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业10户以上，营利性服务业增速10%以上。完成进出口额500万美元以上。加快发展物流业，推进物流配送（分拨）中心建设。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸。组织重点商贸、餐饮企业开展车展、美食节、“家电下乡”等活动10场以上。组织县内农产品企业参加广交会、广博会、贵阳年货节、黔南州旅游发展大会等展示展销会。完成农产品销售额3.8亿元以上，社会消费品零售总额84.3亿元以上，增长9%以上。 （七）以深化改革创新为关键一招，在增强发展动能上实现大提升。坚定不移推进重点领域和关键环节改革，大力实施改革创新活力激发行动，让改革创新更好服务经济社会高质量发展。推动改革扩大开放。坚持以市场主体需求为导向，深化重点领域改革，加快推进园区改革和国有企业实体化市场化转型，深入推进供给侧改革等系列重点改革。大力实施开放带动战略，打造长三角、珠三角国内大循环产业转移优选地，积极融入贵阳“一小时经济圈”，打造黔中内陆开放新高地。持续加强与中央民族乐团、茶产业协会、中国体育舞蹈协会等社会组织和艺术团体友好合作。继续举办国际山地户外运动公开赛、国际男（女）篮争霸赛、全国体育舞蹈大赛等国际国内体育赛事，不断提升对外开放水平。加强科技创新增强动能。深入开展科技型企业“面对面”服务，推动岑文化学、新川磷化工等企业申报高新技术企业，支持金正大、芭田申报省长质量奖、州长质量奖。健全科技工作保障体系，鼓励龙马磷业、金山测绘等一批企业加大研发投入，建立研发机构，开展重大科技项目攻关。完成专利申请量150件以上。全县综合科技进步水平指数提高到85%以上。深入实施人才引进计划，着力培育一批留得住、用得上的专业人才，让更多人才汇聚瓮安，为加快产业发展提供人才支撑。积极探索财源建设新路径。制定实施财源建设三年计划，出台更加优惠政策扶持实体经济发展。要毫不动摇地支持民营经济健康发展，培育壮大财源建设。要加快产业项目建设土地出让，深入挖掘土地增减挂钩新潜力，健全财政资金使用、国有资产经营等绩效评价体系，不断夯实财源建设基础。坚决把有限的财力用在加快高质量发展的刀刃上。 （八）以筑牢风险底线为保障，在营造高质量发展环境上实现大提升。我们要坚持底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全，大力实施社会治理能力提升行动，防好“黑天鹅”，拴住“灰犀牛”，有效防范化解各类风险挑战。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。加强群防群控，强化高中风险地区入瓮人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控，加强冷链食品监测和消毒。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处置。引导群众就地就近过新年、减少出行聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线，切实保障人民群众生命安全和身体健康。有效防范化解政府债务和金融风险。严格执行政府债务管理政策，加强对新项目的审批和资金来源审查，多渠道统筹化债资金，坚决遏制债务增量，妥善化解债务存量，稳步降低债务率。加快“投转固”工作，盘活存量资产化解债务，持续提升“红转橙”质量。继续开展债务展期重组，调优债务结构和期限，切实缓释债务偿还压力。要强化金融风险防范，依法严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。巩固外流贩毒重点整治成果，开展省级禁毒示范县创建工作，深入推进禁毒三年“大扫除”专项行动。加快推进智慧政法、智慧执法建设和智能化应用。加强网络综合治理，加强舆情研判处置，营造清朗向上的网络舆论环境。健全重大决策风险评估、预防和排查社会矛盾机制，持续深化领导干部包案督访制度，扎实开展“零上访”乡镇（街道）、村（社区）创建活动，全力维护社会大局稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，强化自然灾害综合防治，确保实现安全生产“双降”目标。 （九）以保障和改善民生为着力点，在不断提高人民生活品质上实现大提升。我们要坚持以人民为中心的思想，深刻领会新发展理念的“根和魂”，大力实施民生福祉持续增进行动，用心用情用力解决好群众的操心事烦心事揪心事，让人民群众生活更有质量、更加美好。扎实做好稳就业促增收工作。落实好纾困惠企政策，实施好就业优先政策，扎实做好易地扶贫搬迁群众、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。开展职业技能提升行动，创业培训和职业技能培训6000人次以上。规范公益岗位管理。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障。继续补齐基础设施短板。大力实施基础设施补短升级行动，全力支持瓮马铁路北延伸线建设，瓮安至开阳、遵义至余庆高速公路全线通车。完成G354果果坪至高枧段、S205珠藏至瓮水司、江界河至天文公路改扩建。提质改造农村公路130公里。推进乌江航运瓮安港建设取得突破性进展。完成大岩水库主体工程建设下闸蓄水，加快推进广山、擦耳岩、荒田沟、金翠湖骨干水源工程建设，完成白水、桐木水库前期工作，力争年底开工建设。实施力思沟水库病险库治理，完成下司水库、松坪水库等16座水库大坝安全鉴定。建成5G基站100个，新建和改造10千伏线路130公里，变压器75台。推进3万立方米成品油库项目建设。完成开阳至瓮安、福泉至瓮安天然气管线建设，规划建设城乡天然气管线。办好人民满意的教育。坚持教育优先，促进教育更加公平更有质量。加快朵云中学、瓮安三幼建设，建成瓮安七幼、瓮安实验高级中学并对外招生。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完成7所学生不足50人的村级小学和5所中考不足100人的初中学校撤并。支持瓮安二中升类为省级二类示范性高中，支持瓮安中学升类为省级一类示范性高中，支持瓮安职校创办多层次全方位的综合型职业学校。全面加强师德师风建设，营造尊师重教的社会氛围。全力提升教育教学管理质量。高考二本以上上线人数继续保持全州第一，力争“双一流”高校录取人数好于上年。推进健康瓮安建设。继续推进县医院能力提升异地建设工程。整体搬迁县疾病预防控制中心。创建县中医医院为三级中医医院。合理调配城乡卫生资源，提升城市社区服务站、村卫生室医疗服务能力，推动县级医院和基层医疗机构形成利益责任发展共同体，实现基层医疗机构就诊率65%以上。织牢社会保障网。按照省定标准提高农村低保、城市低保、特困供养等兜底补助标准。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，贯彻落实降低社会保险费率政策。探索养老综合服务中心、残疾人托养中心（康复中心）多元化运营。积极支持居家和社区养老服务中心、婴幼儿照护服务中心等建设，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进文化馆评估定级、数字图书馆以及乡镇、村（社区）体育基础设施建设，不断提升公共文化体育服务水平。完成退役军人服务中心（站）标准化建设。高质量做好第十一届村（社区）换届选举工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。继续抓好撤县设市。我们扎实办好“十件民生实事”：（1）发放各类创业贷款6000万元，实现城镇新增就业5000人，农村富余劳动力转移就业10000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。（2）农村低保提高到4523元/年·人，城市低保提高到656元/月·人，特困供养提高到985元/月·人。（3）新增市场主体4000户以上，建成停车位2000个。（4）完成玉山镇幼儿园、中坪镇幼儿园改扩建项目并投入使用。（5）完成县中医院门急诊建设项目和瓮安县医疗废弃物集中处置能力提升建设项目。（6）实施金龙花苑小区、河滨商住楼小区等7个老旧小区改造。（7）实施猴场、珠藏、玉山、平定营、永和、建中等乡镇污水管网改造项目，改造管网50公里。（8）打造10个社区微型消防站、10个村寨微型消防站，小区消防演练和培训100%，全县消火栓完好率98%以上。（9）建成大岩水库并下闸蓄水，解决10000人以上生产生活用水。（10）完成清涟湖至梭罗村生活污水收集管网、清莲湖箱涵项目建设、富水桥河道治理工程。群众的事就是政府的大事，我们要尽心尽力把实事办实、好事办好，让老百姓满意。全面推进政府治理能力现代化适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，把县委的全面领导贯彻始终，以高质量发展统揽全局，强化质量效益意识、市场意识、协调发展意识、过紧日子意识、安全意识，把抓落实作为政府工作主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚决做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）切实转变发展观念。全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展上来，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧；更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不做；更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不越俎代庖；更加注重统筹协调，坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）着力强化依法行政。坚决把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，坚持依法决策，健全重大决策事前评估和事后评价制度，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范文明执法，做好行政复议，深化政务公开，主动及时回应社会关切。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （四）保持务实高效作风。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，充分听取市场主体和群众意见，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。坚持“三个区分开来”，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、能干成事！ （五）始终做到清正廉洁。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，压缩设租寻租空间，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子。坚决杜绝大手大脚花钱。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，保持干净干事的底线操守，始终做到奉公守节、廉洁为民。各位代表，新时代是奋斗者的时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力谱写新时代瓮安高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【锡林浩特市招商】2021年锡林浩特市政府工作报告

  ─2021年3月17日在市第十五届人民代表大会第四次会议上市长;赵飞鹏各位代表:现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这一年，我们筑防线、扛责任，疫情防控取得了重大胜利。我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应，全力打响疫情防控阻击战。在艰辛的抗疫斗争中，全市人民众志成城、守望相助，广大医务工作者义无反顾、忘我工作，党员干部带头拼搏、冲锋陷阵，公安干警、基层干部、志愿者不畏严寒、日夜坚守，筑牢了联防联控、群防群控的坚固防线，遏制了疫情扩散蔓延的增长势头，守护了全市人民的岁月静好。残酷的疫情激发了全市各族人民坚韧不拔、不屈不挠的斗争精神，汇聚了万众一心、同舟共济抗击疫情的磅礴力量，在此，让我们向每一名平凡而伟大的抗疫英雄致以崇高的敬意！疫情防控进入常态化后，我们及时完善重大疫情防控应急保障体系，市疾控中心具备了新冠、鼠疫核酸检测能力，防护服、医用口罩等防疫物资生产能力从无到有，日核酸检测能力达到1.4万份，完成疫苗接种9000多人，疫情防控能力极大提升。这一年，我们克时坚、渡难关，经济运行保持了稳中向好。坚定不移推动复工复产复市，分批分次进行复学复课，最大限度保障了广大群众生产生活。坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，新增减税降费4.01亿元，减免企业养老与工伤保险费6805万元、医保费451万元，降低企业用电成本1亿余元，发放助保金贷款近2亿元，投放消费券1000万元，带动消费4600多万元。发放创业担保贷款2065万元，落实就业创业补贴6006万元，城镇新增就业5480余人，城镇登记失业率2.53%，低于控制目标0.77个百分点。开展重大项目集中“审批月”活动，重点项目开复工率92.5%，全社会固定资产投资增长16.3%。锡林浩特至太子城快速铁路全面启动，3条公路建成投用，经济社会发展基础更加坚实。2020年，全市地区生产总值增长12.4%，高于全盟平均水平9个百分点；一般公共预算收入增长20.4%，完成年初计划的117.6%。这一年，我们优布局、调结构，产业发展实现了新的进展。工业经济提质增效。规上工业产值和利润总额分别增长49.3%和10倍。大唐、北方2个火电项目建成投运，新增火电装机264万千瓦；京运通、乌达莱等5个总装机130万千瓦的风电项目实现并网。装备制造业产值增长311.7%，对规上工业增长的贡献率达到62.9%。新兴产业加快发展，腐植酸产业规划编制工作加快推进，兴建粉煤灰综合利用项目投产运行。开发区调区移位获得自治区批复，“一区三园”格局初步形成，工业蒸汽管网项目基本建成。现代服务业势头良好。成功创建自治区级全域旅游示范区，编制完成《锡林浩特国家旅游度假区沿线及营地整体概念规划》等旅游规划4项，推动实施城市客厅等旅游重点项目3项，对接推进贝力克火山小镇等特色小镇项目7个，成功举办中国马术大赛等大型文体旅游活动20余项，接待游客和旅游收入分别达到389万人次和85.7亿元。天一家政入选“家政服务业领跑者计划行动”，锡林颐和苑国际养老中心投入试运营，网络零售额7.3亿元，金融机构存贷款余额分别增长14.9%和9.7%。这一年，我们补短板、强弱项，三大攻坚战取得了决定性成效。全年投入扶贫资金759万元，进一步巩固了“清零达标”专项行动成果，脱贫攻坚工作取得了全面胜利。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全市空气质量优良天数比例达到98.9%；锡林河断面水质达到Ⅳ类，高于考核目标；土壤环境质量整体良好。2020年以前的各级各类环保督察整改问题全部完成，2020年自治区生态环境保护督察转办问题整改完成率76%，中央第六生态环境保护督察组下沉西三露天矿现场督察反馈问题整改工作初见成效。露天煤矿缴存治理基金3.36亿元，投入治理资金2.5亿元，治理面积9.8平方公里。严格落实草畜平衡和禁休牧制度,实施退化草原人工种草生态修复国家试点项目，修复面积7.6万亩，草原生态环境逐步好转。完成化债48.33亿元，消化存量暂付款6.46亿元，政府债务率较2019年底降低了293个百分点。这一年，我们夯基础、谋发展，牧区振兴迈出了坚实步伐。“减羊增牛”战略有序推进，引进优质良种肉牛3800头，牧业年度牛存栏10万头、羊存栏111万只,良改比重97.63%。蒙古马保护、进口马纯种繁育等工作稳步实施，中蕴马产业园项目基本建成。实施品牌提升战略，5家企业入选内蒙古农牧业品牌目录，3家企业被评定为自治区级产业化联合体，2家企业荣获内蒙古名优特农畜产品和特色农畜产品称号。编制乡村牧区振兴3年战略规划，完成牧区改厕1473户，卫生厕所普及率46.6%，高于全区平均水平11.6个百分点。开展4个苏木镇垃圾分类回收处理试点工作，新建4座闪蒸矿化炉垃圾处理设施，所有行政嘎查建立起生活垃圾收运体系。加快实施畜禽粪污资源化利用试点项目，畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施设备配套率分别达到91%和100%。这一年，我们重建设、强管理，城市面貌发生了深刻变化。强化规划引领，全面开展国土空间总体规划编制工作。坚持民生城建理念，完成人行道铺装5.2万平方米，实施道路罩面5条。划设停车位3万多个、道路标线5.8万平方米。新建、改造换热站27座，改造老旧管网5.8公里，供热保障能力显著增强。敷设燃气管网8860米，新入网燃气用户3395户。中水处理厂扩建工程开工建设，新区污水处理厂前期工作进展顺利，新改建三水管网22.2公里。建成惠及企业的2条13.7公里蒸汽管线和1座50万立方米一般性固废处理场。新增园林绿化17公顷，硬化绿化裸露空地35处，国家园林城市创建成果巩固提升。垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等项目完成招标，生活垃圾分类试点工作有序开展。改造农贸市场2个，新建、维修公共卫生间42座，拆除旱厕36座，增设分类式垃圾箱7500个，极大方便了群众生活。这一年，我们促改革、优服务，内生动力获得了充分释放。“放管服”改革深入推进，22个部门487个事项纳入“一窗式”综合窗口，“最多跑一次”事项达到86.8%，网上可办事项达到81.7%。企业开办实现“全程网办”，时限压缩至1个工作日，低于全国、全区平均水平。圆满完成综合行政执法改革，下放苏木镇、街道行政权力95项。市属国有企业负责人薪酬制度改革稳步推进。全面落实优化营商环境条例和支持民营经济发展的政策措施，开展“双随机一公开”常态化监管94次，新增市场主体5260户，2家企业成功入榜自治区“百强”民营企业。进出口额增长94.6%。招商引资到位资金84.1亿元，增长7.7%。这一年，我们兜底线、保民生，发展成果实现了普惠共享。全年民生支出28.69亿元，占一般公共预算支出70%以上。投资6472万元，完成为民承诺的六项民生实事项目，建成了1条长9.4公里的牧区水泥公路，打造了总面积1.35万平方米的4个便民市场，实施了涉及4848户居民的22个老旧小区综合改造工程，投入使用了总面积7300多平方米的市疾控中心检验检测综合楼，维修了1.6万平方米的市区破损路面，安装了18处小街巷的199基路灯。兜牢兜实民生底线，企业退休人员养老金人均月增123元，全年发放各类救助补贴资金3464万元。筹集资金5.3亿元，解决了机关事业单位历史遗留的养老保险和职业年金问题。投资4.4亿元，实施教育工程11项，治理完成城镇小区配套幼儿园10所，补充中小学和幼儿园教师353名，学前教育普惠率和高考本科上线率分别提高到91.7%和84.9%，第六中学被授予“清华大学生源学校”。为418名退役士兵和优抚对象发放补助资金1734万元，为156名符合条件退役士兵补缴养老保险322万元。完成棚户区改造992户，回迁安置居民980套。乌兰牧骑创作完成原创艺术作品30余部，基层惠民演出100余场次。完成贝子庙修缮二期工程。全力推进全国文明城市创建工作，城市面貌和市民素质极大提升，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进市称号。市域社会治理现代化试点成效明显，“平安锡林浩特”建设深入推进，涉黑涉恶线索实现“清零”。中央第八巡视组交办行政类信访案件和中联办交办重复信访、信访积案加快化解，一批历史遗留信访问题妥善解决。建成首放食品加工园区，启动实施传统奶制品产业发展行动，打造中小型餐饮“五化”示范街一条，食品药品年度考核位列全盟第一。聘请专业机构开展安全隐患排查整治，有效防范了重特大安全生产事故发生。第七次全国人口普查顺利进行。全国劳模实现零的突破。民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、青年事务、老龄、慈善、气象、残疾人、红十字等各项事业协调推进。这一年，我们讲政治、勇担当，政府效能得到了大幅提升。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，57件人大代表建议和87件政协委员提案全部办结，12345政务热线平台群众诉求办结率97%。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，压减政府一般性支出30.4%，“三公”经费下降17.1%。争取到位上级资金29.35亿元，土地出让收入9.83亿元，有力推动了项目建设、民生改善和账款清欠等工作。推进审计全覆盖，实施审计项目26个。煤炭资源领域违法违规问题专项整治核查发现的40个问题全部上报自治区整改销号和持续整改，已追损挽损金额25.29亿元。各位代表，奋斗历程令人难忘，发展硕果令人鼓舞，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是盟委、行署和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士，向驻锡有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有参与建设和关心支持锡林浩特发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会高质量发展还面临不少困难和问题：传统产业改造提升难度较大，新兴产业培育发展不足，产业转型升级任重道远；重点项目谋划储备不够，经济高质量发展的新动能不强；污染防治、矿山环境治理等任务艰巨，生态环境保护责任重大；“三保”支出和化解债务压力巨大，财政收支矛盾突出；重点领域和关键环节改革有待深化，营商环境仍需进一步优化；民生领域存在短板，基本公共服务供给与人民群众对美好生活的期盼还有差距；有的干部改革创新、担当作为、拼搏进取精神不足，政府系统党风廉政建设和反腐败工作还需加大力度。对此，我们将直面矛盾、正视问题，聚焦短板、精准攻坚，努力把各项工作做得更实、干得更好，让全市人民感受到实实在在的变化。 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务“十三五”时期，我们深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实上级党委、政府和市委的决策部署，勠力同心、实干担当，克服了一系列难以想象的困难，完成了一系列艰巨复杂的任务，解决了一系列事关全局的难题，办成了一系列影响深远的大事，取得了一系列令人振奋的成就，在艰难曲折中谱写了鼓舞人心的奋斗篇章。过去五年是综合实力显著增强、质量效益稳步提升的五年。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，发展质量稳步提升，主要经济指标稳中向好。地区生产总值年均增长7.6%，占全盟的比重达到29.2%，总量继续保持全盟第一。三次产业结构调整为8.1:44.2:47.7，服务业占比提高5.5个百分点，产业结构明显优化。实施重点项目231项，完成全社会固定资产投资570亿元。一般公共预算收入在基数较大的情况下，仍然保持年均3%的增速。社会消费品零售总额达到93.8亿元，五年净增36.9亿元。过去五年是“三大攻坚”成果丰硕、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。投入扶贫资金1.62亿元，贫困人口“两不愁三保障”问题全部解决，全市建档立卡贫困人口人均收入2.7万元，年均增长16%。空气质量优良率较2015年提高3.9个百分点，居全区首位；河湖长制全面落实，储油罐防渗改造任务超额完成，污水处理厂达标排放，水环境质量持续改善；未发生土壤污染事件。累计化解政府债务136.4亿元，“十个全覆盖”工程债务和民营企业无争议账款实现“清零”，牧区违规高利贷基本化解。全面建成小康社会统计监测进程98.9%，高出全盟平均水平0.6个百分点。过去五年是生态文明深入践行、生态建设成效显著的五年。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,红线管控、草畜平衡、禁牧休牧制度严格落实，47%的国土面积划入生态红线管控范围。投资14亿元，完成生态治理1217万亩，发放奖补资金5.27亿元，草原平均植被盖度较5年前提高3个百分点，成功承办2019年全国草原工作会议。投资1.59亿元，治理废弃采坑10.3平方公里。自然保护区内69个采矿权、16个探矿权全部退出并完成地质环境治理，13户牧人之家旅游设施依法拆除。成功创建锡林郭勒草原火山地质公园和锡林河国家湿地公园，白银库伦牧场和毛登牧场入选国家草原自然公园试点。过去五年是基础设施加快完善、城乡面貌绽放新颜的五年。投资18.8亿元，实施了一系列打基础、提品质、强管理的民生城建工程。新建道路27公里，改造小街巷69条，铺装人行道112万平方米，人均道路面积达到27平方米。新改建三水管网114公里，新增供热能力2600万平方米，供水普及率、集中供热覆盖率、燃气普及率、污水处理率较“十二五”末分别提高2.8个、6.4个、10.8个和12个百分点。完成锡林河生态修复涵养工程，新改建城区游园27处，新增绿地197万平方米，人均绿地面积达到19平方米。出台物业管理扶持政策，规范化物业覆盖率由60%提高到80%。加强城市精细化管理，荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市荣誉称号。改造牧区危房792户、改厕2133户，建设棚圈11.8万平方米，7900多人的饮水安全问题有效解决。新建供电线路945公里、光缆5567公里、基站609个。锡乌铁路、锡二铁路、丹锡高速、别锡公路建成通车，新建牧区公路311公里，内联外畅、通江达海的立体交通网络体系进一步完善。过去五年是民生福祉明显增进、社会治理开拓创新的五年。财政支出65%以上投入民生领域，城乡常住居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长26.8%和46.5%。城镇累计新增就业1.3万人，被评为首批“自治区级创业型旗县”。居民医保参保率稳定在95%以上。城乡低保救助标准提高24%，累计发放各类救助保障资金4.7亿元，惠及2.1万人。投资12亿元，实施教育工程28项，新增公办学位2610个。投入350万元，为基层医疗机构配备医疗设备；打造蒙中医馆6个，城市医疗集团建设、家庭医生签约服务和基本公共卫生服务均等化水平取得明显进展。全民健身蓬勃开展，成功创建全区全民健身示范市。社区工作者薪酬体系进一步完善，工作积极性、主动性得到有效调动。完成棚户区改造5896套，返迁安置居民近2000户。完成房地产遗留项目不动产转移登记确认48930套，整体办结率和商品住宅办结率分别达到82%和93%。营商环境持续优化，新增市场主体1.7万多户，注册资金230多亿元。民族团结进步事业稳步推进，获得“全国民族团结进步示范区”荣誉称号。平安建设、安全生产、食品药品安全等各项事业取得新成效。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市加快转型升级、实现高质量发展的关键时期。虽然国内外发展环境面临深刻复杂变化，但我们要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将带来重要契机；我们也要看到，自治区、盟里积极落实新一轮东北振兴和东部盟市振兴发展政策，培育锡赤通经济区，为我市优化要素配置和承接产业转移提供了难得机遇；我们更要看到，经过“十三五”以来的不懈努力，我市经济社会发展取得了巨大成就，生态环境、基础设施、公共服务等方面都有较大提升，为我们在新发展阶段全面推进现代化建设奠定了重要基础。踏上新征程，谋划新发展。围绕《中共锡林浩特市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《锡林浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展定位、主要目标、重点任务和政策措施，提出了二〇三五年的远景目标，提交本次大会审议。“十四五”时期的发展目标和主要任务是： （一）经济发展取得新成就。紧紧抓住重要战略机遇期，充分发挥区位、交通、资源、产业等优势，推动经济持续健康发展，主要经济指标达到全区平均水平，地区生产总值年均增长6%左右。传统产业和新兴产业协同发展，经济结构持续优化，“两个基地”向高端化、智能化、绿色化加速转型，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重达到全区平均水平，科技创新能力有效提升，现代化经济体系加快构建。 （二）生态文明实现新进步。生态优先、绿色发展理念深入贯彻落实，生态环境质量明显提升，能源消费总量和强度“双控”取得实质性成效。生态文明制度体系更加健全，草原生态系统常态化保护和修复成效明显，国土空间开发保护格局不断优化。主要污染物排放总量持续减少，优质生态产品供给扩容增量，绿色生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，天蓝、地绿、水净、空气清新成为常态，祖国北方重要生态安全屏障更加牢固。 （三）改革开放迈出新步伐。持续深化改革，着力破除深层次体制机制障碍，确保重要领域和关键环节改革取得重大突破。纵深推进营商环境改革，着力解决营商环境领域的深层次问题，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。搞活民营资本、做强民营经济，努力将民营经济打造成锡林浩特高质量发展的亮丽名片。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面参与双循环，主动对接京津冀、环渤海等开放格局基本形成。 （四）民生福祉达到新水平。持续加大民生投入，实现更加充分更高质量的就业，居民收入水平保持在全区平均水平以上。脱贫成果巩固拓展，有效衔接乡村牧区振兴。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，形成更高质量公共服务供给。基础教育教学质量大幅提升，卫生健康、医疗养老服务体系日趋完善，人民生活品质持续改善。 （五）社会文明呈现新局面。大力开展全国文明城市创建工作，推动社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。深入实施文化强市战略，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，地区文化软实力大幅提升。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，各民族共有精神家园根基牢固，各民族交往交流交融更加紧密。 （六）治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平有效提升，统筹发展和安全坚定有力，平安锡林浩特建设持续深化，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。 三、2021年重点工作今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入同口径增长14%左右；全社会固定资产投资增长2%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和6%左右；单位地区生产总值能耗降低3%，生态环境质量持续改善。为实现上述目标,今年将重点做好以下九项工作： （一）着力增强发展动能，全力稳定经济增长。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，全力稳住市场主体，推动经济发展行稳致远。服务实体经济。继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面落实各项减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，努力为企业创造稳定有序的发展环境。大力开展产销、银企、用工对接，切实为企业排忧解难。建立“政银企”对接机制，有效缓解企业融资难、融资贵问题。稳妥有序化解政府隐性债务，完成年度化债任务。扩大有效投资。全年初步计划实施重点项目100项，年内完成投资72.9亿元。认真组织开展项目集中审批月活动，全力做好手续报批等前期工作，确保列入计划的重点项目早开工、早建成。紧扣国家、自治区重大战略，充实完善项目库，提高项目储备质量。加大“向上跑”力度，全力争取上级专项资金、债券资金和中央预算内投资，重点支持手续齐备、效益良好的项目建设。释放消费潜力。适应消费结构升级趋势和不同人群实际需要，积极培育消费新业态、新模式，不断扩大消费规模。借助盟府中心城市区位优势，加快健康、养老、育幼、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化建设，积极打造覆盖全盟、带动周边的区域性消费中心城市。完善“互联网+消费”体系，支持发展直播经济，培育壮大网络零售。严厉打击侵害消费者权益行为，营造良好消费环境。 （二）着力做大做强产业，持续提升经济实力。坚持生态优先、绿色发展，积极构建高端化、智能化、绿色化的现代产业体系。改造提升传统产业。围绕建设国家现代清洁能源综合利用示范基地，发展壮大优势特色产业，推动产业绿色转型、提档升级。坚持运用新技术、新工艺和新装备，改造提升农畜产品加工、矿山、能源等产业，不断提升产业核心竞争力。切实解决煤矿手续完善和用地保障问题，积极推进大唐煤矿重组，确保全市煤炭产量4400万吨以上。推动神华坑口电厂2台机组全部建成，130万千瓦风电项目稳定投运、提限纳统。加快大庄园、额尔敦中央厨房项目进程，推进爱味客宏源食品有限公司薯类食品加工扩容改造项目投产运行，延伸农畜产品精深加工链条。抓好园区统筹整合，完成园区规划编制工作，采取灵活多样方式，盘活园区“僵尸”企业和闲置用地；完善园区基础设施，推动蒸汽管网项目尽快投用，建设“智慧园区”，提升园区发展保障能力。培育壮大新兴产业。扶持发展风电装备制造产业，全年生产风机820套以上、叶片480套以上；积极引进风电机舱罩、整流罩及配件生产企业，着力推进湖南创一机舱罩新建项目、中材叶片产能扩建项目建设，力争风机主体部件全部本地化生产，形成完整的产业链条。鼓励发展光伏产业，引导企业利用排土场建设光伏发电项目，实现新能源项目与生态修复深度融合。大力发展循环经济产业，推动兴建、家鹏、安隆等企业利用电厂粉煤灰、脱硫石膏及煤矸石生产新型建材，众城新牧、润美等企业利用动物屠宰废料加工油脂、血粉，实现工业固废和动物骨血“变废为宝”。促进通力锗业尽快恢复生产，实现锗资源高效利用。抢抓时机发展腐植酸产业，推动规划编制、项目招商工作取得更大进展。加快煤层气开发利用项目手续办理，力争年内建成投产。大力发展文化旅游业。以争创国家旅游度假区和全域旅游示范区为引领，加快文化旅游深度融合发展。强化旅游重点项目建设，推动锡林浩特城市客厅尽快启用；吸引社会资本，积极推进柳兰草原、平顶山等优质旅游资源高标准开发建设；抓好贝力克、白银库伦等特色小镇规划建设，全力打造精品特色旅游项目。加快重点景区景点旅游公路建设。理顺管理体制，提升中国马都核心区文化生态旅游景区和贝子庙运行管理水平。引导现有牧区旅游接待户转型升级，力争年内打造2处以上休闲度假、骑乘培训为一体的示范性共享牧场。组织开展中国马术大赛、中国马都大赛马等文体赛事活动，争取承办2021年全国青少年武术兵道锦标赛，不断提高“中国马都·草原明珠”的品牌影响力。 （三）着力强化绿色发展，不断厚植生态底色。坚持将生态文明融入经济社会发展各领域全过程，持续改善生态环境，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。抓好重点生态工程。严守生态保护红线，严格落实禁休牧和草畜平衡制度，科学评估草原生态保护补助奖励政策实施效果，进一步促进草原休养生息。高标准做好退化草原人工种草生态修复国家试点项目，争创国家优质工程。加快白银库伦和毛登牧场国家草原自然公园试点建设，确保锡林郭勒草原火山地质公园通过国家验收。大力推进京津风沙源治理二期、重点区域绿化等工程，完成生态建设363万亩。压实压紧生态保护责任，严格落实“河湖长”制，积极推行“林长制”。加强绿色矿山建设。坚持绿则存、不绿则退，年内投入露天矿山环境综合治理和绿色矿山建设资金6亿元，完成治理10.3平方公里。对照“一矿一策”治理措施，监督企业扎实做好资金筹措、施工招标等前期工作，严格按照时间节点高标准、高质量完成治理任务，年内确保西二号、西三号露天矿2个矿山、力争乌兰图嘎锗煤露天矿、伊利勒特采石场2个矿山建成自治区级以上绿色矿山，2023年底前现有矿山全部建成国家级绿色矿山。加大历史遗留废弃采坑治理力度，确保完成年度治理目标。打好污染防治攻坚战。抓好自治区生态环保督察反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。实施最严格的大气污染管控措施，精细化治理“散乱污”企业、工业炉窑、散煤燃烧、柴油货车、扬尘污染，确保空气质量持续优化。强化水污染防治，推动新区污水处理厂开工建设，完成中水处理厂扩建主体工程，加强污水处理厂尾水净化、入河排污口整治、一棵树水源地规范化建设，确保锡林河断面水质稳定达标。抓好土壤污染管控，坚决避免发生土壤污染事件。强化能耗双控工作。严控高耗能产业，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准。推动重点行业清洁生产和节能改造，加快淘汰落后技术、工艺和设备，推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，确保完成能耗总量和强度“双控”目标。加快生产生活方式绿色转型，开展节约型机关、绿色出行等绿色生活创建活动，推动形成绿色消费。 （四）着力推进牧区振兴，加快建设现代牧区。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村牧区振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、牧区宜居宜业、牧民富裕富足。做强做优现代农牧业。围绕打造国家重要绿色农畜产品生产加工基地，大力推进品牌化建设，不断提高农牧业质量效益。做大做强肉牛肉羊产业，完成黄牛改良6.3万头，引进草原和牛600头，新增肉牛核心群2群，建设规模育肥场4处，肉牛前端育肥1万头以上；推进乌珠穆沁等优质肉羊选育扩繁、提纯复壮，适度开展肉羊经济杂交，年内完成肉羊经济杂交30万只；鼓励引导冬羔、早春羔补饲增重加快出栏，年育肥出栏15万只，不断满足市场供给和加工企业羊源需求；着力抓好自治区草原肉羊产业集群和现代农牧业产业园项目建设，着力打造优质肉羊产业集群，推动一二三产融合发展。深入推进奶业振兴，支持企业扩大精品奶生产线，打造优质奶源生产基地；全面提升传统奶制品产业，打造传统奶食品集散地。发挥马产业服务中心作用，大力推进蒙古马保护、马品种繁育、马产品加工等产业，促进中蕴马产业园项目投产运行。加快发展冷链物流，让优质农畜产品快速送达全国各地。稳定粮食播种面积，实施高标准农田2.45万亩。严格落实“菜篮子”市长负责制，探索发展设施蔬菜种植产业，努力解决群众“吃菜贵”问题。大力推进牧区振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强兜底保障政策支持，防止出现新的贫困人口。完善牧企利益联结机制，促进脱贫人口稳定增收。因地制宜推进改厕、生活垃圾处理、污水治理和农牧业生产废弃物资源化利用，进一步改善牧民生产生活环境。加强牧区房屋安全隐患排查整治，切实消除牧民群众的住房安全隐患。强化电网、通信、饮水等基础设施建设，新建农村公路206公里，多渠道提升公共服务供给质量。 （五）着力优化建设管理，全面提升城市品质。坚持以人为核心的新型城镇化内涵，完善城市功能，加强精细管理，提高盟府中心城市的首位度，让城市更具质感、彰显魅力。推进新型城镇化建设。突出规划引领，完成国土空间规划编制。完善城市路网结构，有序实施道路和桥梁拓宽改造、断头路打通、铺装罩面、小街巷改造等工程，加快智慧停车场设施建设。统筹地上地下建设，加强供水、供热、燃气等设施和管网维修维护，加快一棵树水源地替代水源井、自来水提标改质等工程，完成巴彦宝拉格第二水源地勘探论证、手续完善等前期工作，力争尽早开工建设。突出生态和便民功能，有序实施绿化补植、裸露空地绿化、游园新建、植物园和草原公园提档升级等工程。加强物业管理，提高物业服务专业化、标准化水平。实施城市更新行动，改造老旧小区23个，有序实施棚户区改造、平房区改造等工程。推进环卫一体化工作，做好生活垃圾分类处置，组织实施厕所革命工程和压缩式垃圾转运站新建、改造工程，推动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳场等项目开工建设。启动第七届全国文明城市创建工作，集中整治群众普遍关注的违法建设、占道经营、不文明养犬等问题，大力开展城乡结合部、中小企业集聚区、背街小巷、农贸市场环境整治行动。优化“街路长制”，提升网格化管理水平。深化群众性精神文明创建，广泛开展文明出行、餐饮节约等行动。落实最严格水资源管理制度，强化排水许可制度执行、源头排水户管控执法；大力开展节水宣传和推广应用，加快建设节水型城市。完善重大基础设施。加快推进锡林浩特至太子城快速铁路建设，协调推动锡多丰货运铁路，实现快速进京；积极推进锡林浩特航站楼改造工程，完善现代化交通运输体系。推动城关变电站10千伏线路建成投运，协调推进110千伏马都变电站、35千伏朝克乌拉变电站工程，提高供电保障能力。加强防洪排涝能力建设，分步实施奶牛场、楚古兰流域、南郊、神华排水口等防洪治理工程。优化改造通信网络，系统布局5G基站。 （六）着力深化改革创新，广泛激发活力动能。统筹推进深层次改革、高水平开放，最大限度激发市场活力和社会创造力。下大气力优化营商环境。认真抓好自治区党委专项巡视反馈问题整改工作，深入整治企业和群众反映强烈的突出问题。持续深化“放管服”改革，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理等服务模式，探索实现“一件事一次办”。全面落实政府权责清单制度，着力消除企业陌生成本和隐性壁垒，努力打造依法审批、依法办事的法治环境。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行市场监管领域“双随机、一公开”联合监管，切实解决多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题，避免对企业正常生产经营活动造成影响。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，政府带头重信践诺，坚决杜绝“新官不理旧账”。提高12345为企便民服务水平，用心用情解决好群众的操心事烦心事揪心事。推动更高水平开放。主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，加强与京津冀、环渤海、长三角等地区的交流合作，围绕主导产业、特色产业和延伸配套，精准寻找目标企业与本地的契合点，增强招商引资工作的精准度和实效性，着力引进更多符合本地特色的大项目、好项目。落实处级领导包联、联审联批协调等制度，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。增强科技创新能力。以“科技兴蒙”行动为抓手，深化与科研院所、发达地区的交流合作，瞄准能源资源转化、农畜产品加工、生态环境保护等重点领域，组织开展系统研究、人才培养、成果转化等工作，努力破解制约发展的技术难点。发挥企业创新主体作用，支持企业承担重大科技项目。用好用足人才政策，想方设法引进和用好各类人才。深入实施质量强市战略，完成第二届市长质量奖评选工作。完善国家农业科技园区体制机制，统筹项目和资金向园区倾斜，增强园区的创新引领和辐射带动作用。 （七）着力办好民生实事，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。促进学前教育公益普惠发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化发展，职业教育产教融合发展。扩大优质教育资源供给，大力解决学位短缺等问题，组织好锡林小学、锡林幼儿园2所新投入使用学校和幼儿园教育教学工作，推动巴彦查干幼儿园、一中教学楼和阶梯教室等2个项目年内投入使用，新增学位1980个；普特融合幼儿园、第十三小学等5个项目完成主体建设。确保闻盛花园、兴建小区2所配套幼儿园秋季学期投入使用。实施教育信息化2.0行动计划。落实立德树人根本任务，加强思想政治教育和师德师风建设。大力整治校外培训机构。铸牢中华民族共同体意识，切实做好国家统编教材推行使用和国家通用语言文字教育教学工作。稳定提升就业水平。健全就业公共服务体系，加强就业援助和人岗对接，落实创业补贴政策，支持多渠道灵活就业、自主创业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。实施援企稳岗和职业技能提升行动，统筹推进城乡职业技能培训，培育各类技能人才800人。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推动社会保险参保扩面。持续开展打击欺诈骗保专项行动，维护医保基金安全；开通门诊慢性病购药直接结算，减轻群众就医负担。分年度解决企业欠缴养老保险遗留问题，推动锡林颐和苑国际养老中心正式运营，新区综合老年养护院及残疾人托养中心项目全面投运。积极落实企业退休人员基本养老金和优抚对象提标政策，切实保障困难群众基本生活。做好治欠保支工作，保护劳动者合法权益。建设健康锡林浩特。全面落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，认真做好疫苗接种工作。加强鼠疫防控，确保不发生人间鼠疫。健全公共卫生应急体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。深入推进分级诊疗体系建设，支持社会力量办医。推动蒙中医药传承创新。新建杭办社区卫生服务中心和楚办社区卫生服务中心。深入推进爱国卫生和健康促进工作，巩固国家卫生城市创建成果。组织开展全民健身运动会，争创全国全民健身示范市。优化公共文化服务。培育和践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心和融媒体中心建设。打造广场群众文化品牌，继续推出“锡林河之夏”消夏文化节，深入开展乌兰牧骑百场惠民演出，重点抓好《蒙古马》舞剧、《中国梦》音乐会等庆祝建党100周年主题艺术创作和展示展演活动。协调推进贝子庙新拉布仁殿原址修缮工程。各位代表！民生无小事。尽管当前财政收支矛盾突出，但政府心系民生的情怀始终如 一、保障民生的投入只增不减，今年，我们将继续加大投入力度，努力办好一系列民生实事，尽心尽力让广大群众得到更多实惠，收获更多幸福！ （八）着力加强民族工作，铸牢中华民族共同体意识。习近平总书记指出，处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。我们要认真对标习近平总书记关于民族工作重要论述和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央关于民族工作的重大决策部署，不断把新时代民族团结进步事业推向前进。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断扩大民族团结进步创建覆盖面，让“三个离不开”“五个认同”思想在各族干部群众心中深深扎根。加强民族工作专题民主生活会问题整改，坚决纠正民族工作存在的偏差。坚持把各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标，构建各民族共有精神家园，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。深入践行守望相助理念，促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 （九）着力推动社会治理，共建共享安定和谐。加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理的法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真抓好中央第八巡视组移交信访事项办理工作，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，切实解决好群众的合理合法诉求。以市域社会治理现代化试点为抓手，持续推进“平安锡林浩特”建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击各类违法犯罪。尽快建成公安执法办案中心，推动建设公安便民服务大厅。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面加强各行业领域安全整治，全力避免事故多发、频发现象，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。组织开展自然灾害综合风险普查工作，推进市应急指挥中心项目建设。启动食品安全大数据平台建设，扶持首放食品加工园区发展壮大，提档升级全市食品生产加工水平。认真落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全稳定。依法管理宗教事务。深入开展国防教育，支持驻锡部队建设，健全退役军人工作体系和保障制度。支持工会、共青团、妇联、红十字会、科协、工商联、文联、残联等群团组织更好发挥作用，加强外事、侨务、统计、史志、档案、气象、慈善等工作。 四、加强政府自身建设适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步转变政府职能，提高政府效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，推动上级党委、政府和市委决策部署不折不扣落实到位。严格依法行政。以习近平法治思想为指引，扎实推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序制度，完善法律专家咨询机制，使各项政策更接地气、更合民意。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，加快推进行政复议体制改革。启动“八五”普法工作。全面落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持务实勤政。结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动。大力倡导雷厉风行、重干实干的工作作风，确保部署的任务和定下的工作全面落实。带头过紧日子，继续压减一般性支出，集中财力保基层、保运转、保民生。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。加强干部队伍建设，增强解决实际问题能力，努力争做为民服务的“孺子牛”、创新发展的“拓荒牛”、艰苦奋斗的“老黄牛”。保持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，推动形成清正廉洁的新风正气。支持审计机关依法开展工作，严肃财经纪律，筑牢反腐防线。常态化整治煤炭资源领域违规违法问题，全力推进破坏草原林地违规违法行为专项整治和供销合作社系统腐败问题重点整治工作，确保整治行动取得扎实成效。各位代表！新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、艰苦奋斗，奋力谱写新时代锡林浩特发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【下花园区招商】2021钕下花园区政府工作报告

  2021年2月3日在下花园区第十六届人民代表大会第六次会议上下花园区人民政府区长;路国云各位代表：现在，我代表下花园区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期，是我区抢抓机遇顺势而为的五年，也是转型崛起强势突围的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，紧紧围绕“山水花园·智慧城市”发展目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，在战胜困难、推动落实中提质提效，在破解瓶颈、加速转型中创新创优，圆满完成了“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标。 （一）五年来，我们量质并举抓经济，走上了争先进位、高质高速的发展新路。坚持稳中求进工作总基调，突出抓项目促投资、抓增收积后劲，综合经济实力稳步提升。地区生产总值由2015年的14.1亿元增加到2020年的23.2亿元、年均增长8.3%；固定资产投资年均增长18.5%，连续三年增速排名全市第二；一般公共预算收入由1.3亿元增加到3.5亿元、年均增长22.2%，连续三年增速位居全市前列；社会消费品零售总额由5.4亿元增加到7亿元，年均增长6.7%；城镇居民人均可支配收入预计由25719元增加到38967元、年均增长8.7%，连续四年总量位居全市第三；农村居民人均可支配收入预计由6676元增加到15733元、年均增长11.6%，总量由2016年的全市第18位跃升到2019年第4位；地区生产总值、居民人均可支配收入提前一年实现“两个翻番”。经济发展调速不减势、量增质更优的局面已经形成。 （二）五年来，我们重构产业齐发力，打下了增创优势、转型崛起的坚实基础。坚持把接续替代产业培育作为转型崛起的核心驱动，制定实施“园区再造”和“产业重构”两大战略，传统“三高一低”企业全部出清，六大新兴产业崭露头角，北环和园区“两大经济带”初具规模，在全国资源城市转型考核中被评为优秀等次，转型成效受到国务院办公厅督查激励表彰。北环经济带“一厅四园”格局加速构建，文旅产业园、免税体验中心基本完工，国投万和金融科技园、侨福芳草地商业综合体等一批现代服务业聚集高地正在隆起。园区经济带扩园工作深入实施，入园企业25家，“风冷型氢燃料电池及应用项目”在第四届“中国创翼”全国创新创业大赛上夺冠，花园联创获批省级科技企业孵化器，科勒姆汽车科技有限公司、陈墒科技有限公司等5家企业在张家口创新创业大赛上获奖；加大政策资金争取力度，全国首批重点采煤沉陷区获批建设，资源城市转型享受国家延续政策支持，市政府赋予我区规划、土地县级管理权限，累计争取上级转移支付资金27.75亿元，地方政府债券20.86亿元。大企业支撑、创新型引领、链条式集聚的绿色产业体系基本形成。 （三）五年来，我们不遗余力补短板，塑造了蓝绿交织、山水共融的城市风貌。围绕打造山水交相辉映、产城高度融合的冬奥枢纽城市，累计实施了城区东扩、路网升级、景观提升等近300项城建重点工程，基础设施建设力度空前，城市功能品质大幅提升。城区空间布局扩大1.5倍，京张高铁建成通车，六纵六横城市路网初步构建，供水、供热、通讯等基础设施建设及时跟进。高标准完善冬奥后勤保障等配套功能，一批商业中心、星级酒店等高端功能从无到有，图书馆、文化馆、广电艺术中心、便民健身广场等民生设施投入使用，室内滑冰馆、室外滑冰场建成运营，冰雪运动普及开展。街角公园星罗棋布、点缀全城，建成中花园、炫彩花园、印象花园等一批特色鲜明的主题游园，改造提升明礼、静心、自然等城市游园16个，实现了三百米见绿、五百米见园，建成区城市绿地率达到39.6%，绿化覆盖率达到43.7%，人均公园绿地面积达26.2平方米。城市管理绩效考评稳居全市前列，全国卫生城市创建顺利通过国检验收，文明城市创建在全省市辖区测评中连续四年位居前列，成功获得“省级文明城区”称号。 （四）五年来，我们标本兼治优生态，展现了群山环抱、三水环绕的宜居特质。坚持以“首都两区”建设为契机，重点打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，努力打造首都生态“后花园”。投资3.1亿元实施了矿山地质环境治理项目，对采煤沉陷区、工矿废弃地等实施生态修复，治理面积7平方公里，恢复植被4400亩；高标准完成洋河、戴家营河、东河综合治理，人均水域面积达到12平方米，处于全市领先水平，县域节水型社会达标建设通过国家水利部复核验收；按照“生态公园”建设标准高位推进国土绿化，新增造林1.75万亩，森林覆盖率达到47.93%，武家庄、河南坊两个村被评为国家森林乡村；大力推进清洁取暖替代和大气污染防治，完成农村5367户电代煤改造任务，散煤清洁替代实现全覆盖，空气质量处于京津冀区域最好水平，“首都两区”建设考核位居全市前列，“天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新”的生态宜居特质全面显现。 （五）五年来，我们矢志不渝战贫困，凝聚了精准扶贫、决战决胜的强大合力。坚持精准扶贫与精准脱贫相结合，尽锐出战、综合施策，谋划实施19个富民产业项目，所有贫困人口实现脱贫出列，脱贫任务提前高质量完成，绝对贫困问题得到历史性解决，饮水安全、危房改造、卫生室建设力度空前，“流动卫生室+健康协助员”等经验做法受到省市领导充分肯定，新华社等国家级重要媒体多次刊发报道，脱贫成效连续三年被省市评为“好”的等级。扎实推进美丽乡村、人居环境整治等一系列乡村建设工程，农村垃圾处理、厕所革命等基本实现全覆盖，“空心村”治理全面完成，定方水、梁家庄两个村被评为“美丽中国河北样板村”，一批留得住田园记忆、守得住美丽乡愁的特色乡村呼之欲出。 （六）五年来，我们深挖潜力树品牌，形成了以文兴旅、以旅彰文的崭新格局。坚持以优秀的文艺作品和丰富的文化活动陶冶情操、教化育人，大力开展“喜迎十九大·文明进万家”“筑梦花园·共享冬奥”等系列文化活动，城乡居民精神文化生活更加丰富；“时代新人·河北好人”“新时代好少年”等发布活动成功举办，涌现出一批“中国好人”“河北好人”“最美人物”，后堡街小学被评为全国“文明校园”,区交警大队、发电厂被评为全国“文明单位”，弘扬传统美德、共树文明新风的氛围日渐浓厚。按照全域旅游发展思路，成功承办第二届全市旅发大会，率先推进产业支撑型特色小镇建设，高标准引进培育一批旅游新业态项目，蝶恋花高塔光影秀荣获中国文旅产业“金峰奖”最佳文旅融合夜游创意奖，生态观光游、文化休闲游、民俗体验游、康养运动游初具规模，“享休闲·下花园”的旅游品牌持续提升。 （七）五年来，我们秉承初心惠民生，诠释了以人为本、共建共享的为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，公共预算支出用于民生领域46.03亿元，占比78.01%，实施了130多项重大民生工程，让人民群众共享转型发展成果。完成幼儿园、中小学改扩建工程，北大金秋燕园高级中学、北大幼儿园投入运营，荣获全省“履行教育职责工作成绩突出县区”称号；健康花园深入推进，新建区医院投入使用，120急救中心启动运行，累计搬迁矿区、棚户区居民11989户，失地农民养老、困难企业退休职工医疗、老旧小区“三供一业”改善等一大批历史遗留问题得到妥善解决，对退役军人、特殊困难群体的保障力度不断加大，人民群众的幸福感获得感归属感显著增强。 （八）五年来，我们治管并重防风险，构建了和谐稳定、安定祥和的平安花园。坚持把平安下花园、法治下花园建设牢牢抓在手上，切实加强和创新社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争、安全生产隐患排查整治、信访积案化解攻坚等一系列专项行动，社会形势保持和谐稳定，群众安全感满意度测评连续多年省市排名前列，“七五”普法任务全面完成并顺利通过省市验收；完善党建引领基层治理“5+N”模式，组建起一支1300余名党员群众参与的楼门长队伍，形成“街、社、院、楼”四级社会治理体系；完成“雪亮工程”建设，建成城区主要出入口移动终端和信息采集系统，“平安花园管理平台”逐步完善；圆满完成党的十九大和新中国成立70周年大庆等重要节点安保任务，拱卫首都安全的政治“护城河”作用得到充分发挥。 （九）五年来，我们驰而不息转作风，强化了同心同向、担当实干的自身建设。始终把加强和改进自身建设贯穿到政府工作的各个领域、各个层面，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决关乎群众切身利益的热点难点堵点问题300多件，党风政风持续好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部按时办结。“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”模式不断创新，集中承诺审批在全市率先实行，“法治政府”“网上政府”“身边政府”建设扎实推进，政府职能加快转变。国防动员、双拥共建工作扎实开展，民族宗教、新闻广电、人民防空、史志档案、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得新进步。刚刚过去的2020年，是我区发展历程中极不寻常、极不平凡的一年，面对大事要事交织、急事难事叠加的复杂局面，我们坚持新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“两手抓”，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，疫情防控取得决定性胜利，做到了“零输入、零确诊、零疑似”，在全市率先建成核酸检测实验室，3名白衣战士驰援武汉，创新实施的“四个一”防控模式、“新货郎”工程等经验做法，被人民日报、共产党员网、长城网等多家媒体广泛报道。在这场生死攸关、异常艰苦的抗疫斗争中，全区人民共同扛起了战疫责任，广大医务工作者、公安干警、社区工作者日夜值守，党员干部冲锋在前，志愿者和广大群众默默奉献，奋力书写了坚韧不拔、守望相助、众志成城、共克时艰的壮美史诗！在全力做好疫情防控的同时，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，出台了一系列稳就业、保民生、促增长、活市场等政策措施，组建专班全面开展“三包四帮六保五到位”活动，精准推动复工复产，为117家企业提供金融支持1.13亿元，经济发展在逆势上扬中迸发活力。北环和园区“两大经济带”建设取得重大进展，一批高新技术产业项目落地投产，智能装备研发及生产、石墨烯中央空调系统等4个项目实现“当年签约、当年开工、当年投产”，离子束科技、智能物联网断路器等11个高端项目签约落地；城市更新发力提速，建管水平显著提升，全市市容环境综合治理现场会在我区召开，经验做法在全市推广；城乡融合发展深入推进，农村人居环境持续改善，厕所革命主要做法被省政府《调研内参》刊发推广；积极投身“首都两区”建设，生态环境向好向善；民生事业广受好评，教育卫生事业蓬勃发展，创业就业、社会保障、退役军人管理服务水平持续提升；社会安定局面稳定向好，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，市域社会治理现代化工作上半年全市排名第一，群众安全感工作全市排名第二，全省排名第十。在全区上下的共同努力下，经济运行保持了平稳向好态势。2020年地区生产总值完成23.21亿元，同比增长5.2%；固定资产投资完成69.04亿元，同比增长7.3%；一般公共预算收入完成3.51亿元，同比增长6.8%；城镇居民人均可支配收入预计完成38967元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入预计完成15733元，同比增长8%，均圆满完成了既定工作目标，赢得了广泛赞誉和一致认可。五年来，面对纷繁复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在困难和矛盾相互交织中打开了崭新局面，在历史和现实双重考验中开创了喜人态势，在挑战和压力交错叠加中取得了非凡业绩，交出了厚重提气的“十三五”答卷，开创了下花园发展史上又一个崭新篇章，必将在发展历程中镌刻下历久弥新的足迹，在改革进程中谱写出气势恢宏的赞歌，在历史长河中书写出浓墨重彩的华章。各位代表！“十三五”取得的各项成就，是区委总揽全局、科学决策的结果，也是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区上下和衷共济、共克时艰的结果。实践证明，只要我们始终保持干事创业的精气神，放飞梦想去奋斗，点燃激情去打拼，任何困难都压不垮花园人民的脊梁，任何挫折都摧不毁花园人民必胜的信念，任何险阻都挡不住花园人民前进的步伐！在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作支持与帮助的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心下花园发展的离退休老领导、老同志和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在抢抓机遇加快发展的同时，我们更要深刻认清面临的困难和问题。一是发展不平衡不充分的问题依然存在；二是产业链条化发展程度不够，接续替代产业的引领带动能力还有提升空间；三是城市现代功能还有欠缺，城乡融合发展用力不够均衡；四是生态维护、社会治理成本不断提高，民生领域仍有一些不足。对此，我们必须坚持问题导向，握指成拳精准发力，切实有效加以解决，全力补齐短板弱项，更好履行政府职责。 二、“十四五”时期发展的总体思路和主要任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩固成果开拓未来的关键五年，是实现高质量发展的战略性机遇期和历史性窗口期。纵观时代大势，审视我区发展，机遇与挑战并存，困难与希望同在，压力与动力共生，我们必须坚定信心、负重奋进、砥砺前行，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，奋力开创新时代“山水花园·智慧城市”新局面。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省委书记王东峰调研指示精神和省、市、区委系列决策部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住“交出两份优异答卷”，紧紧围绕创建国家级高新技术产业开发区、国家全域旅游示范区、新型城镇化与城乡统筹示范区三大目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢记初心使命，强化时代担当，抢抓历史机遇，持续精准发力，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，推动“山水花园·智慧城市”建设再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步做出下花园贡献。“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是：坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势；构建现代化产业体系，推动经济体系优化升级；做大做强园区经济，撑起经济新增长极；贯彻生态文明理念，推进“首都两区”建设；优化国土空间布局，推进新型城镇化建设；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；推进重点领域改革，实行高水平对外开放；坚持社会主义核心价值观，全面繁荣文化事业；改善人民生活品质，提高社会建设水平。实现上述目标，未来五年我们将重点抓好六个方面工作。 （一）培强壮大接续替代产业，打造引领高质量发展的实力之城。按照既定思路一以贯之培强壮大接续替代产业，不断夯实高质量、可持续发展的基础。一是壮大六大主导产业。始终抓住产业发展这个根本，强化招商引资这个核心，紧盯项目建设这个重心，争取引进一批战略性的大项目、好项目，确保已入住项目立得住、能壮大、发展好，真正让氢能发动机及商用车制造、电网智能设备制造、数字能源产业园等新兴产业项目撑门顶户，形成有力有效的经济支撑。二是做强项目承载平台。持续实施经济开发区基础设施提升工程，统筹推进矿山环境治理，不断增强对京津外溢转移产业和先进要素的吸引力。精准对接北京科技研发优势资源要素，全力打造“北京研发·花园制造”的国家级高新技术产业开发区。三是实施创新驱动战略。继续推进项目加速器、众创中心、小微企业创业创新中心建设，争创国家级创新创业服务平台、国家级小微企业创业创新示范基地。支持优质企业与京津冀高等院校、科研院所合作共建研发机构，全面提升创新能力，打造一批科技领军企业、高新技术企业和创新型中小企业。 （二）推动城乡统筹融合发展，打造彰显个性魅力的品质之城。加快推进与北京同城化发展，全力打造服务北京、辐射周边、造福本地的协同发展微中心。一是持续增强城市综合承载能力。遵从国土空间规划，进一步完善城区城市功能，统筹抓好热源替代、内外交通、市政设施等重大工程，大力实施城市更新行动，稳步推进老旧小区改造。二是有效承接北京非首都功能疏解。优化高铁新城功能定位，发展壮大现代服务业，增加健康、养老等领域消费的有效供给，打造一批特色商业街区、风情街区和特色品牌店，繁荣发展夜经济，培育消费新热点。加快建设高端购物中心、星级酒店，全面提升生活性服务业的层次和水平，稳步有序推进交通、住宿、餐饮等服务保障，高质量完成冬奥会服务保障任务。三是加快构建城乡融合高质量发展体系。按照美丽特色小镇模式，率先建成城乡统筹示范区。坚持以城带乡、城乡统筹、优势互补的思路，充分发挥城区的辐射带动能力，促进城乡要素平等交换、双向流动。持续推进城乡公共服务均等化和基础设施一体化，让农民享受高品质生活。 （三）加快“首都两区”建设，打造汇集资源禀赋的生态之城。统筹山水林田湖草综合治理，建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市，筑牢首都绿色生态屏障。一是持续增强水源涵养功能。坚持以水定人、以水定城、以水定地、以水定产，大力推进涵水蓄水、集约用水、多源增水，打造永定河上游重要水源涵养功能区。巩固县域节水型社会达标建设成果，实施水资源消耗总量和强度双控制度，促进水资源合理配置、高效利用。二是坚决打赢污染防治攻坚战。坚持源头治理、标本兼治，进一步加强大气污染综合治理，推进空气质量持续改善。持续开展散煤治理综合整治，稳妥推进清洁能源替代工程，确保电代煤或洁净煤取暖实现全覆盖。推进城市主要街道、居民小区充电站桩建设，打造一批绿色办公、绿色校园、绿色医院等示范项目。三是不断改善生态环境质量。聚焦建成国家森林城市、国家生态园林城市目标，持续高标准推进国土绿化，实施重要廊道造林绿化精准提升工程，确保森林覆盖率达到50%以上。统筹推进生态修复和产业发展，打造一批集生态功能、休闲功能于一体的郊野公园。 （四）促进文化旅游融合发展，打造独具民俗特质的文明之城。大力发展文化产业和全域旅游，努力形成全景式打造、全产业融合、全域化推进的新格局。一是大力发展文化事业文化产业。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，开展好群众性文化活动，提升冰雪运动普及水平。注重传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物和非物质文化遗产保护，深入挖掘本地历史文化，增强人民群众归属感、认同感。二是持续巩固文明城区创建成果。持续巩固全国卫生城市和省级文明城区创建成果，进一步完善文明创建长效机制建设，常态化开展文明单位、文明校园、文明家庭等创建和全民志愿服务活动，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，让文明之花在花园大地上常开不败。三是倾力建设国家全域旅游示范区。加快推进文旅产业园项目入驻，抓好“蝶恋花”文旅小镇、段家堡农业公园、万和军事体育公园等特色项目建设，积极融入京津冀旅游大格局，加强线路规划，将下花园打造成为京津冀游客集散微中心和旅游休闲度假的重要目的地。 （五）用情用力保障改善民生，打造普惠民生福祉的幸福之城。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，尽力而为、量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。一是持续改善人民生活品质。加大财政投入力度，滚动实施民心工程。千方百计稳定和扩大就业，切实解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业问题。健全养老保险和医疗保险制度，全面做好低保动态管理、五保应保尽保工作。着力构建多层次住房保障体系，满足不同人群住房需求。二是努力办好人民满意教育。继续加大教育投入，支持城区中小学和乡村学校教学设施改造提升，抓好燕园中学、东区幼儿园新建工程，不断改善教育教学环境。进一步规范校外培训机构，发挥在线教育优势，推动学校家庭社会协同育人。三是全面推进健康花园建设。加快推进区医院二期工程建设，加强与北京大型医疗机构对接合作，全面提升医疗服务水平；进一步拓展医共体和乡村卫生一体化管理改革成果，加强全科医生和村医队伍建设，提高基层防病治病和健康管理的能力。 （六）扎实推进平安花园建设，打造拱卫首都安全的和谐之城。统筹发展与安全，建设更高水平的平安下花园、法治下花园，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境。一是筑牢安全压倒一切的思想防线。深入贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，有效防范和化解政治、意识形态、经济、社会和自然环境等领域风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。二是提升防范化解风险的能力素质。坚持“党政同责、一岗双责”，持续深入开展重点领域、重点行业安全生产排查整治，加强安全生产监管执法，坚决防止事故发生。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，持续深化社会治安综合治理，巩固拓展“扫黑除恶”专项斗争成果，全力维护社会和谐稳定。三是营造公平正义的法治环境。统筹推进依法执政、依法行政、公正执法、公正司法和全民守法，营造公平正义的法治环境，加快社会治理能力现代化。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，在全区营造“人人学法懂法守法用法”的浓厚氛围。各位代表！“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，实现高质量发展的号角已经吹响。让我们在区委的坚强领导下，以更强的毅力攻坚克难，以更大的勇气革故鼎新，以更实的作风干事创业，让宏伟蓝图在开拓创新中行稳致远，让下花园的明天在追求卓越中更加美好！ 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是中国共产党建党100周年。做好今年的政府工作，意义重大、影响深远。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，规上工业增加值增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%以上，单位GDP能耗下降3%，PM2.5平均浓度保持在30微克/立方米以下，城镇登记失业率控制在3.8%左右。上述目标，是在综合考虑经济发展形势和我区支撑条件的基础上提出的，紧扣贯彻新发展理念和推动高质量发展的要求，既着眼当前又兼顾长远，既积极稳妥又留有余地，目的是实现高质量、可持续的增长。为实现全年目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作。 （一）高扬项目建设绿色发展、创新驱动主旋律，打造高质量发展的强力引擎。按照“高端引领、科技支撑、园区承载”的思路，深入落实科技创新、战略性新兴产业发展、人才助力产业发展战略，建立项目谋划、招商、建设、服务联动机制，切实为高质量发展注入强大动力。一是推进产城融合，铸造项目建设“增长极”。坚持科学谋划、优化机制，上争支持、内抓建设，高效推进总投资1200亿元的57项重点项目，初步完成50余个大额投资项目的前期工作，积极为40多个项目争取中央预算内资金和债券资金。坚持产城融合理念，加快协同发展平台体系建设，持续推进“一厅四园”建设，全面夯实平台基础，引导和推动人流、物流、信息流深度融合，全力推进金融科技园商业街投入使用，侨福芳草地商业综合体、云奥奥特莱斯项目初步形成规模，免税体验中心正式运营，将北环沿线打造成为商业要素高度聚集、引领消费升级的高质量发展增长极。二是做强园区平台，打造项目承接“新高地”。坚持把园区作为项目建设主战场，加快建设国家级高新技术产业开发区，努力打造产业优势明显、创新能力突出、竞争能力较强的高新项目承载基地。科学实施园区基建项目，加快推进水电路气讯等配套设施建设，深化主城区和园区融合互动，深入推进创新服务平台建设，年内确保投资1.8亿元的众创中心和投资8600万元的加速器项目两座厂房完工，提升园区的承载力和集聚力。进一步突出园区支撑和引领作用，结合国土空间规划、产业发展规划，科学确定产业布局和空间布局，绘制产业“地图”。加快推进以智能物联塑壳断路器、柔电离子束、汉唐春雨智能制造为代表的智能制造产业，以风冷型氢燃料电池为代表的新型能源产业，以碳纤维装备为代表的新型材料产业，年内确保9个生产性项目投产达效，氢能商用车、大数据等项目取得实质性进展。三是聚力科技创新，提高优质项目“含金量”。深入推进科技创新跃升计划，加快培育高新技术企业，大力发展科技型中小企业，持续壮大创新主体。对照国家级标准完善提升科技企业孵化器功能，配套设立众创空间。组织区创新创业中心开展国家级众创空间申报工作，鼓励发展分中心。引导奥登（中国）围绕新型空气净化器研发、华垣生物围绕肝素钠提纯技术研究申报技术创新中心。鼓励氢能科技向行业领军企业发展，围绕氢燃料电池项目在园区布局较为完整的产业链，积极建设协同创新、资源共享、优势互补的产业技术创新战略联盟。建立健全技术转移服务体系，组建生产力促进中心，申报技术合同登记站，培育壮大技术转移机构。 （二）拉开城市建设规划引领、品质提升主战场，搭建高质量发展的载体平台。坚持奥运思维，主动对标先进、调高标尺，持续推动城市建设更新升级，着力打造布局合理、功能完备、生态宜居的现代化花园城市。一是规划先行，绘就城市发展新蓝图。注重规划引领，进一步推进总体规划、详细规划、专项规划相互融合，与“十四五”规划相统一，高质量编制完成国土空间规划，加快推进“多规合一”,明确城市、产业、交通等发展类要素整体布局，构建下花园区多中心、网络化、组团式、集约型的城市发展总体格局。谋划西区“一横四纵”路网建设，重点推进国道110线怀来北辛堡至下花园宣化界段改建工程，力争开工建设，全面拉大城市发展框架。二是对标冬奥，塑造城市建设新面貌。按照“精彩、非凡、卓越”目标，高标准完成冬奥会张家口赛区住宿保障工作，年内建成综合客运枢纽站，高铁人防掩蔽部、站前广场和南侧绿化工程全部完工并投入使用，打造崭新靓丽的城市会客厅形象。站前“一横两纵”道路、北环路竣工通车，大力推进政府西路至戴家营桥梁、东辰路大桥连接线、河西至戴家营村连接线工程，努力实现北环与周边道路畅通循环。加强与大唐集团合作，推进背压发电机组建设，形成稳定的热电冷能源供应中心，实施西环路集中供热工程，年内敷设一次供热管网双线长度10.4公里，新建换热站5座，城区基本建成闭合式环状管网，经开区一次供热管网实现全覆盖。对主城区供水管网进行改造提升，年内铺设供水管道6.5公里，实现南北水源供水互通，有效解决北水厂供水不足问题。继续实施地下管网雨污分流新建工程，启动实施生活垃圾填埋场改造扩容工程和餐厨垃圾无害化处理项目。在试点小区设置电动车集中充电桩，加强小区物业精细化管理，完善三方权重考核，提升全区物业服务水平。统筹抓好“新基建”工程，完成30个5G基站建设，城区5G信号覆盖率达到85%，为发展数字经济和企业上云等提供有力支撑。三是共治共管，打造城市管理新格局。坚持把“群众满意”作为城市管理工作的最高标准、最严要求，有序推广数字化城管新模式，实现城市管理统筹、指挥、协调、监督等各项工作“一体化”开展。建立健全网格化管理机制，供水、供热、燃气等更多民生综合服务事项延伸至网上、拓展到掌上，零距离为居民群众提供便捷服务。完善健全“大城管”格局，构建起“横到边、纵到底”的行政执法监管体系，持续管控广告牌匾、露天烧烤、马路市场等重点问题，形成政民合力、共治共管的良好局面。加快推进“公园化”城市建设，积极创建精品街道、美丽街区，谋划实施燕洞山城市森林公园、赐儿山生态修复工程，完成党员先锋林景观提升改造一期工程及道路、街角公园绿化工程，凸显花园优美整洁的城市形象和生态宜居的城市品位。引入智慧交通管理系统，全力打造公铁衔接的零换乘公共交通模式，逐步实现铁路客运、公路客运、出租客运、城乡公交的无缝衔接。 （三）守牢“首都两区”山水共生、永续发展主阵地，构筑高质量发展的绿色屏障。深入落实“首都两区”建设规划，全面实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动，让天更蓝、水更清、环境更优美。一是持续造林绿化，打造绿色生态走廊。优化林地布局，加快建设森林城区，在高铁沿线可视面、国省干道两侧等重点区域持续开展造林绿化、补带扩面工程，打造山水风情线、廊道风景线、城市风采线。年内新增人工造林8000亩，森林覆盖率达到49.6%。坚持“一公园一主题一特色”“一街一景、一路一花”思路，规划种植具有本土特色的植物花卉，改造升级城区山体、公共空间、湿地公园，为建设山水花园增绿添彩。二是推进生态治理，营造绿色生态体系。统筹山水林田湖草综合治理，因地制宜、分类施策，维护矿山地质灾害修复治理成果。扎实推进碧水行动，加大水环境综合整治力度，加强农村生活污水治理，实施全域农村生活污水管控。加强小流域治理、河道综合治理等生态工程，全面落实“河长制”，巩固“三河”治理成果，积极推进投资8.8亿元的洋河水环境综合治理工程，打造滨水生态公园。三是强化防污治污，落实绿色生态管控。按照标本兼治、重在治本原则，深入开展大气污染综合治理攻坚行动，抓好重点区域、重点行业、重点企业污染治理，年内对4家工业炉窑进行排放污染物深度治理，持续开展建筑施工工地扬尘污染大排查大整治专项行动，统筹推进机动车污染防治、餐饮油烟、散乱污企业等污染治理，做好医疗废物处理工作。深入抓好冬季清洁取暖工作，持续推动能源结构调整，实现农村清洁能源替代全覆盖。加快推进“智慧环保”建设，充分发挥环保网格化监管作用，科学实施污染预警、源点分析、指挥调度，继续保持空气质量优异水平。 （四）打好乡村振兴补齐短板、提档升级主动仗，夯实高质量发展的重要基础。深入实施乡村振兴战略，重点在乡村产业、精神文明、生态文明、农村改革、乡村建设、城乡融合、乡村治理七个方面持续加力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是着力打造城乡统筹示范区。统筹推进乡村振兴和新型城镇化，推动农村基础设施和基本公共服务提档升级，完成祁晨线、崔戴线等7条乡村道路改造工程，合理布局垃圾收集、转运、处理设施，城镇供水管网、供气管网、污水处理管网向农村延伸覆盖，补齐乡村“双基”短板。稳慎推进宅基地改革和盘活利用工作，发展壮大集体经济，培育农村新型经营主体，扶植壮大瑞邦农牧等龙头企业，积极推进段家堡生态农业科技园区建设，打造中药材、康养食材种植基地，为农业企业发展赋能。加快现代特色农业示范项目增点扩面、提质增效，以武家庄农业观光园、李家梁主动健康功能农业园、辛庄子洋河休闲农业农场等项目为依托，推动城乡融合发展，促进乡村全面振兴。二是持续巩固拓展脱贫成果。扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，健全防返贫监测和帮扶机制，全面落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。在既有扶贫产业的基础上，围绕“产业兴旺”首要目标，谋划实施蔬菜种植、农业观光等一批脱贫攻坚成果巩固提升项目，做大做强乡村特色产业。持续培育壮大黄土坡蜜杏、赵家庄“谷润石养”杂粮、段家堡原生态蜂蜜等扶贫产业项目，多渠道增加群众的经营性收入、财产性收入和工资性收入。积极发展乡村旅游、休闲农业、健康养老、电子商务等新产业新业态，完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值效益。三是全面推进乡村建设行动。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，持续开展农村厕所改造、垃圾污水处理、村容村貌提升工程，巩固提升空置率50%以上“空心村”治理成果,积极推进空置率30%以下的37个空心村治理，全面改善农村环境面貌，提升农民生活品质。扎实开展乡村振兴示范区创建工作，深入推进乡村风貌管控、幸福乡村建设等行动，做到因地制宜、连片提升，打造干净整洁生态宜居新农村。 （五）突出文化旅游融合发展、全域推进主攻点，增添高质量发展的持久动力。围绕“享休闲·下花园”旅游品牌，继续做强基础设施，做精景点景区，做优管理服务，大力发展全域旅游和文化创意产业，向创建国家全域旅游示范区大步迈进。一是发展特色精品旅游。建立“产业+旅游”综合服务体系，打造集度假、旅游、康养为一体的综合旅居服务体系，为游客提供全龄化、全方位的配套服务体验。以蓝城桃李春风、“蝶恋花”文旅小镇为依托，探索发展具有花园特色的大康养产业，推动旅居康养、冰雪旅游、生态农业等融合发展。推进翰林学府智慧养老社区项目，打造集“医疗、保健、娱乐、体验”等为一体的综合性康养产业集中区。推进京北科幻乐园项目，打造集影视科技体验、展示、教育、娱乐休闲生活于一体的一站式乐园。积极推进万和红色军事体育公园项目，为打造全域旅游示范区奠定基础。二是壮大全域特色旅游。与清华大学合作，建成武家庄民俗文化园，丰富游客体验、再现农耕场景；持续开展冰雪“六进”活动，精心组织蓝精灵冰雪生态园“第二届冰雪嘉年华”活动，不断丰富冬季旅游业态，助力“零度以下”经济发展。将鸡鸣山4A风景区、洋河湿地、东河景观串点成线、连线成面，打造鸣山洋水生态游；依托石佛山国家级登山健身步道、天马台3A景区，打造自然舒适休闲游；完善武家庄砖艺村等项目建设，鼓励引导村民发展民宿，打造生态民俗体验游，增强全区旅游品牌影响力。三是树强文化服务品牌。强化省级公共文化服务体系示范区建设，着力推进区、乡（街）、村（社区）三级数字公共文化一体化服务网络建设工程，持续提升乡村文化设施和体育健身设施，实现图书馆、文化馆分馆在中心村和社区全覆盖。做好“订单式”文化“七进”演出服务，全力打造“书香花园·全民阅读”品牌。积极推进文化交流活动，巩固“桃花节”“杏花节”“丰收节”等原有文化品牌，持续培育“红红火火过大年”品牌，组织开展好建党100周年群众文化活动，向各界游客展示“山水花园·智慧城市”的独特魅力。 （六）培强市场主体大众创业、万众创新主力军，激活高质量发展的内生动力。坚持把改革作为赢得发展的关键一招，把创新作为推动发展的第一动力，以更大的力度深化重点领域改革，为加快高质量发展增添新活力、注入新动能。一是深化重点领域改革，破除发展瓶颈。持续深化投融资改革，完善预算绩效管理体系，规范融资举债行为，有效化解政府债务风险。深化乡街改革，完善基层治理体系，强化基层社会公共服务职能，形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层管理体制。积极推进经开区与区直部门在项目审批、规划用地等方面的衔接，进一步缩短项目审批时限，加快项目落地进程。二是优化营商环境建设，壮大民营经济。认真开展“三重四创五优化”活动，着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境。深化“放管服”改革，进一步压缩审批服务办理时限，完善“一件事”办事清单和“最多跑一次”事项清单，拓展“互联网+政务服务”深度和广度，切实提升行政审批效能。大力推进社会诚信体系建设，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制，强化践诺履约意识，营造公平竞争的市场环境、政策环境和法治环境。三是强化融资保障力度，激发主体活力。强化对市场主体特别是中小微企业和个体工商户政策支持，落实好中央减税降费政策,制定纾困惠企政策，服务企业更好发展。深化“三包四帮六保五到位”活动，帮助市场主体排忧解难,加大各类违规涉企收费整治力度。充分发挥中小企业融资担保公司作用，大力发展普惠金融，让中小微企业融资更加便利、成本更低。持续净化金融生态，完善金融服务大数据平台,定期召开政银企对接会，有效破解中小企业融资难题。 （七）聚焦民生改善以人为本、以民为先主抓手，共享高质量发展的丰硕成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧盯群众“急难愁盼”，聚焦群众关切、办好民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。一是努力发展教育医疗事业，提升群众获得感。围绕学有所教，大力实施“区管校聘”改革，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多元发展。强力实施东区幼儿园、燕园高级中学新校区项目建设，学校街小学扩容改建全面投入使用，全民健身中心完成改造升级。围绕病有所医，确保区医院二期心脑血管康复楼主体完工，发热门诊楼、健康管理中心楼投入使用。注重中医药传承创新发展，谋划建设下花园区中医院。加强与北京医疗优势资源合作，更好满足人民群众多层次就医需求。巩固医联体建设成果，完善乡村卫生一体化管理，加强乡村卫生医疗机构软硬件建设，全面提升医疗服务能力。二是努力增强社会保障能力，提升群众幸福感。围绕劳有所得，落实积极的就业政策，加强职业技能培训，多渠道开辟就业岗位，年内城镇新增就业1500人。围绕住有所居，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，对9个老旧小区进行改造，实施水岸华庭小区廉租房给排水改造工程，复兴路、前大街回迁房居民全面入住，龙兴小区公租房、人才公寓投入使用。围绕弱有所扶，落实最低生活保障、抚恤优待、社会福利等制度，全力做好留守儿童和妇女、失能人员等重点对象的关爱和社会救助工作，加快申请救助家庭经济状况核对中心建设。三是努力推进社会综合治理，提升群众安全感。坚决落实“外防输入、内防反弹”要求，持续强化“两门两关两报告”措施，实施常态化疫情防控。健全应急管理机制，开展专项整治排查预防系列行动，坚决遏制重大安全事故发生，确保实现“双下降”，完善应急管理物资保障体系，完成1.4万平米应急物资储备库建设。加强食品药品安全源头治理，复兴路和前大街两处便民市场年内投入运营，保障人民群众“舌尖上的安全”。落实信访责任制，解决合理诉求，严惩扰乱秩序的违法行为，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪，为经济健康发展夯基垒台，为社会和谐稳定保驾护航，筑牢拱卫首都安全的政治“护城河”。同时，加强国防动员和双拥共建工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、新闻广电、人民防空、史志档案、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作。 四、加强政府自身建设进入新时代，踏上新征程，我们将恪守为民之责，常谋发展之策，善于在危机中育先机，于变局中开新局，不断提高政府的公信力和执行力，用政府工作的“高效率”换取经济发展的“加速度”和人民群众的“满意率”。 （一）坚持党的领导，提升政府政治能力。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，加强政府系统政治建设、思想建设、作风建设和纪律建设，全力推动中央大政方针和省市区委决策部署不折不扣落地见效，确保政令畅通、步调一致。 （二）坚持依法行政，提升政府履职能力。深入贯彻习近平法治思想，坚持把法治思维和法治理念贯穿到政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化行政权力监督制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致的政府职能体系。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高度重视社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，规范重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估，确保政府决策符合法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。 （三）坚持实干实政，提升政府落实能力。坚定理想信念和政治立场，增强政治纪律和政治观念，切实增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论认同和实践认同。围绕区委的总体思路和重点工作，不断提高理解力、执行力、落实力，以先人一步的超常气魄、锲而不舍的工作韧劲和一往无前的奋斗姿态，形成干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的浓厚氛围，在共事中形成共识，在共识中达到共为，在共为中加速发展。 （四）坚持科学理政，提升政府创新能力。善于把上级的决策部署同我区实际结合起来，主动学习政策、潜心研究政策，把握政策导向、全面加强对接，真正让政策为我所用，发挥出最大效应。坚持把改革创新融入政府工作，用善谋发展的眼光看待问题，用敢为人先的办法破解难题，用赤诚奉献的精神勇挑重担，对标一流、创先争优，力争各项工作跨上一个新的台阶。 （五）坚持廉洁从政，提升政府自律能力。时刻保持如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患，严格落实“两个责任”，强化重点领域风险防控，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，守住廉洁底线，不碰法律红线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，建立健全责任明晰的重点工作清单机制、严格高效的考核激励机制、常态长效的追责问责机制，让广大干部时刻自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，以反腐倡廉的实际成效换来风清气正的政治生态。各位代表！新征程百舸争流、千帆竞发，新时代波澜壮阔、任重道远。让我们在区委的坚强领导下，团结带领全区人民，不忘初心逐梦新时代，牢记使命聚焦新任务，勇毅前行谱写新篇章，为推动下花园高质量发展奋勇前进，以优异成绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【喀喇沁旗招商】2021年喀喇沁旗政府工作报告

  2021年3月10日在喀喇沁旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗长;张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《喀喇沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在市委市政府和旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全旗经济实现回稳向好，社会大局保持和谐稳定。全旗实现地区生产总值87.2亿元，同比增长3%；公共财政预算收入完成4.7亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入分别达到30891元和13494元，分别增长2.5%和8.5%；固定资产投资完成23.2亿元；社会消费品零售总额完成30.2亿元。其中，除固定资产投资增速低于全市平均水平外，地区生产总值、公共财政预算收入、社会零售总额、城镇常住居民收入的增速分别比全市高1.6、8.0、1.9、0.5个百分点，位居全市第1位、第2位、第2位和第4位，特别是规上工业增加值累计增速131.6%，高于全市125个百分点，全年居全市第1位。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛<https://www.360kuai.com/pc/93903c1d32a4f7c9f?cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1>。能取得这样的成绩，实属不易。一年来，我们坚持实事求是，正视困难和挑战，根据形势变化，及时调整完善应对措施，全力推动喀喇沁向高质量发展迈进，为“十三五”圆满收官交上了一份合格答卷，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。 （一）抗击新冠肺炎疫情扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间建立群防群控、联防联控的高效运转指挥体系，6600多名党员干部、2400多名医务工作者、1600多名网格员集结防控一线，严格落实全面排查、精准流调、集中隔离、封闭管理、应急保障等防控措施，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的抗疫格局，全面打响疫情防控阻击战。从严落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”“环境同检”要求，扎实有效推进常态化疫情防控工作，强化出蒙进京、由冀入蒙等卡口查验，统筹玉龙机场疫情防控调度，严防严控医疗机构、商场超市、客运站、养老院、学校等重点场所，全链条管控冷链食品等关键环节，重点人员核酸检测实现应检尽检，疫苗接种工作有序推进，特别是通过全流程、实战化疫情防控应急演练有效提升疫情突发事件处置能力，及时精准稳妥处置了“某镇疑似病例”“某航班过夜排查”“山东奶枣检测阳性”突发事件，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，全年投入疫情防控资金4300多万元，新建核酸检测实验室3所，流调排查人员70余万人次，核酸检测6万余人次，接种新冠病毒疫苗1万余剂次，取得了疫情“零输入”、病例“零发生”的防控成果，并率先在全市推动复工复产、恢复生活秩序。在疫情防控中，医护人员、疾控工作者向险而行、义无反顾冲锋在第一线、战斗在最前沿，公安民警、机场工作人员、机关干部、乡镇村组干部、社区工作者、新闻工作者和网格员不分昼夜、不畏寒暑坚守一线、默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物、传递爱心，广大人民群众识大体顾大局、自觉配合防疫工作，合力构筑起阻击疫情的坚固防线，充分展示了伟大的抗疫精神，极大增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 （二）三大攻坚战取得决定性成效。脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成投资3.2亿元，发放扶贫小额贷款3400万元，实施扶贫项目146个，“两不愁三保障”问题全面解决，剩余148户309名贫困人口如期脱贫；总投资6500万元的30个京蒙对口帮扶和保利集团定点帮扶项目落地实施；各级反馈问题全部整改销号，顺利通过国家扶贫资金绩效考核；雷家营子村被列入世界旅游联盟旅游减贫案例。污染防治攻坚战成效显著，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完毕，三道营子采煤沉陷区生态环境综合治理工程提前两年完成治理任务，十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治取得积极进展，治理历史遗留和责任主体灭失矿山17处，累计投入治理资金近3亿元。大气、水、土壤治理扎实开展，锦山城区空气质量优良天数达到342天，比例实现7连增，达到95.1%；建设高标准节水农田2.33万亩，综合治理河道12.6公里，年节水1200万立方米；农药、化肥施用量同比下降5.6%和6.5%。国土空间规划编制工作全面启动，“三区三线”初步划定，整改补划永久基本农田6.79万亩。整合优化解决了旺业甸国家森林公园与市级自然保护区交叉重叠等问题。实施京津风沙源治理、退化林修复等工程3万亩，建设绿色矿山1座。化解政府隐性债务2.6亿元，按时清偿民营企业中小企业账款3311万元，争取上级专项资金、地方政府债券、抗疫特别国债6.34亿元，化解不良贷款2.7亿元。 （三）产业发展结构不断优化。农业重点工作加快推进，新增设施农业8000亩，中药材、硬果番茄、山葡萄等特色种植保持在33万亩；新建改造标准化养殖小区33万平方米，新增肉牛存栏1万头，肉鸭年出栏700万只。新增“三品一标”认证产品6个。赤峰市农牧业科技园试验基地加快建设，首农集团双桥农场标准化育苗工厂建成运营。我旗被确定为“‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”“全国第五批率先基本实现主要农作物生产机械化示范县”。工业重点项目加快建设，赤峰云铜阳极泥深加工工程建成投用，年产阴极铜41.8万吨，产值实现202亿元；东岳金峰9万吨氟化氢生产线建成投产，远航水泥机制骨料项目开工建设，蒙缘堂中药材、九牧合肉鸭产业化一期投产试运行。全域旅游又有新发展，美林谷滑雪场、山戎部落等重点景区实现整体运营，雷家营子高空玻璃漂流、十家满族民俗馆等11个体验项目建成运营，马鞍山红色教育基地、玉龙川田园综合体等6个项目加快建设。林营子村被文化旅游部评为“全国乡村旅游重点村”。全年共接待游客117.9万人次，旅游收入10.2亿元，其中乡村旅游接待游客83.7万人次，旅游收入2.76亿元，分别增长159%和145%。商贸物流业加快发展，和美园区恒茂峰会、家和家美商务大厦、和美妇产医院主体完工，禾然节能总部开工建设，园区实现销售收入近50亿元，利税1.3亿元；电子商务交易额、网络零售额分别达到8亿元和1.6亿元，分别增长7%和23%。 （四）城乡基础设施持续完善。锦南大街中段、河滨南街西段道路改造工程提前竣工通车。完成电信小区综合改造，绿化龙泉寺景区、锦南大街东段、河滨北街东段11.4万平方米。南山公园健身广场、公园路街头游园建成开放。大货车停车场建成投用，城区橡胶坝安全防护栏加装完成。我旗被列为自治区城市精细化管理试点旗。及时回应群众呼声，正视供热企业困难，研究建立“奖惩分明”的激励约束机制，兑现供热补贴448万元，供热安全和质量得到有效保障。和美园区产城融合先导区概念性、控制性详细规划编制完成。富河街、支八街、支五路竣工通车，新建改造市政管网25.3公里，绿化西外环路4.3万平方米。市容市貌综合整治“百日攻坚”行动成效明显，圆满完成全区城市精细化管理现场会承担任务。全力服务保障玉龙机场扩建工程，顺利完成小乌珠穆沁整组拆迁。大广高速牛家营子互通建设完成，6条70公里农村公路改造工程、33公里生命防护工程、235公里10千伏配电网工程建成投用。新建牛家营子镇土城子村、牛大段街区污水处理站和美林镇、乃林镇等9座垃圾填埋场，改造农厕1.65万户，超额完成年度任务。 （五）改革开放进一步深化。营商环境不断优化，减税降费6.89亿元，发放中小企业助保贷2115万元，特别是疫情期间为1.4万家市场主体减免电费814万元。“放管服”改革持续深化，动态调整完成“八张清单”事项7113项，全面梳理公布“四办清单”事项530项，及时下放乡镇街权力事项99项，电子政务外网实现五级融合对接，审批事项、环节、要件压缩13%，审批时限压缩57%。农业综合水价改革有序推进，农村集体产权制度改革基本完成，综合行政执法和森林公安体制调整、职能划转、人员转隶全部到位。全年签约招商项目20个，计划总投资58亿元。 （六）民生社会事业全面进步。全旗民生支出23.5亿元，占公共财政预算支出的77%。新增城镇就业1515人，农民转移就业5.3万人，发放创业担保贷款2067万元、公益性岗位补贴1246万元。城镇低保提高至728元/月，农村低保提高至5160元/年，发放各类补助救助资金1.8亿元。国有土地房屋权属登记历史遗留问题得到有效解决。退役军人服务站（中心）实现旗乡村全覆盖，创建自治区级“双拥模范城”实现两连冠。新建自治区级科技创新平台1个，新增国家高新技术企业1家。和美第一幼儿园、西桥学校综合楼建成投用，西桥恩州小学主体完工，8所小区配套幼儿园治理任务全面完成，乃林蒙古族小学被评为全国乡村温馨示范校园。加强国家通用语言文字教育，推广使用国家统编教材。旗综合医院主体工程完工，永丰、美林谷卫生院建成运营，赤峰市鼠疫防控培训基地完成建设。成功申报区市两级非遗代表性项目27个，乌兰牧骑开展惠民演出100场。文物安全大排查全面完成，文物古建单位岁修计划启动实施，一大批文物古迹得到有力保护和有效修缮。 （七）社会治理水平不断提升。安全生产专项整治三年行动启动实施，全旗安全生产形势保持平稳。食品药品安全监管深入推进，群众饮食用药安全得到有效保障。成功创建赤峰市民族团结进步示范旗，中华民族共同体意识进一步铸牢。第七次全国人口普查、“七五”普法、村社区“两委”换届全面完成。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得较大成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，一大批信访积案难案有效化解，社会大局更加和谐稳定。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表，“十三五”时期是我旗改革发展史上极不平凡的五年，也是具有里程碑意义和取得重要成就的五年。特别是2019年7月15日，习近平总书记亲临喀喇沁旗视察，这是对全旗各族人民的亲切关怀和巨大鼓舞，全旗上下倍感振奋，为新时代喀喇沁高质量发展注入了磅礴力量。回顾过去五年的工作，我们牢记嘱托、感恩奋进，各项事业发展取得显著成绩，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们坚持创新发展，产业转型成效明显。三次产业结构调整为18.4:34.7:46.9，地区生产总值年均增长5.2%，高于全市0.6个百分点。农业集中集聚集约发展步伐加快，中药材、硬果番茄、有机蔬菜等特色优势产业规模和质效稳步提高，新增中药材3.3万亩、硬果番茄3.8万亩，肉鸭种鸭年均出栏700万只，产值分别达到14.2亿元、9.6亿元、3.2亿元。工业总量实现倍增计划，规上工业产值突破225亿元，位居全市第二位，是“十二五”时期的3.1倍。赤峰云铜、东岳金峰成功退出锦山城区入驻东山工业园区，对壮大工业总量、增加财政税收、腾出城区发展空间、节约能源资源消耗作出历史性贡献。赤峰南部休闲度假旅游的王牌越擦越亮，累计投入旅游开发建设资金2.5亿元，实施旅游基础设施建设项目44个，美林谷新滑雪场、山戎部落休闲度假区、国际赛马场、马鞍山汽车营地等一批重点项目建成运营，马鞍山林场、马鞍山村、雷家营子村、林营子村、三家村、砬子沟村、东局子村、美林村、古山村等一批特色乡村旅游景点成为旅游网红打卡地，累计接待游客520万人次、实现旅游收入61亿元。新增金融机构3家，存贷款余额较“十二五”时期分别增加61.62亿元和36.53亿元，增长79.3%和90.7%。荣获“全国首批国家农产品质量安全示范县”“第二批全国农村创新创业典型县”“国家级电子商务进农村示范县”“全国森林旅游示范县”等荣誉称号。五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化发展步伐加快。市政基础设施投资25亿元，新建改造城区道路22条32公里、各类管线156公里。锦山城区“六横五纵”主干道路全部完成升级改造，新热源、新水源、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成运营。成功创建国家园林县城。和美园区市政管网与市中心城区实现互联互通。小城镇新增供水能力4.3万吨、集中供热面积56万平方米，建成10千伏以上输变电线路65公里，国道306一级公路、旺按线旅游公路等一批重点项目建成通车，新改建农村公路390公里，硬化街巷1145公里，所有行政村和具备条件的自然村实现通硬化路，成为“四好农村路”全国示范县。美丽乡村建设扎实推进，改造农村危房1.01万户，实施饮水安全工程553处，建成运营乡镇污水处理站7座、垃圾填埋场10座，改造农村厕所1.8万户，农村生产生活条件和面貌发生了根本性改变。五年来，我们坚持绿色发展，生态安全屏障更加牢固。生态环境治理力度不断加大，三道营子采煤沉陷区、金峰铜业老厂区等一批突出的生态环境问题得到彻底治理。京津风沙源治理、退耕还林、退化林修复等项目接续实施，新增生态建设面积12.6万亩，有林面积达到275万亩，森林覆盖率达到57.8%，比“十二五”时期增长9个百分点，位居自治区前列。马鞍山林场、旺业甸实验林场荣获“全国十佳林场”，雷家营子、小美林等3个村获得“全国生态文化村”荣誉称号，砬子沟、东局子等5个村被认定为“国家森林乡村”。水资源节约利用成效显著，新增高效节水面积2.5万亩，河道防洪疏浚44公里，完成水土保持治理1.1万亩。成功争取实施自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，深入开展化肥农药减量增效行动，农业面源污染治理取得实效。全旗生态环境持续好转，绿色发展优势更加明显。五年来，我们坚持改革开放，发展动力活力明显增强。“放管服”改革持续深化，“一窗受理”“一网通办”“一次办好”全面推进，行政许可事项入驻率达62%、网上可办率达87%，压减各类申报材料287项、流程321个、时限234项，累计为各类市场主体减免各项税费14.1亿元，新增市场主体1.5万户。政府机构、国有林场等改革全面完成，农业农村、生态文明、综合执法、医药卫生、教育医疗等重点领域改革扎实推进。连续三年开展招商引资“冬季行动”，引进旗外资金179亿元。北京西城区、保利集团实施帮扶合作项目92个、到位资金1.82亿元，亚太森林组织投资3亿元的旺业甸多功能森林体验基地建成运营。高质量承办了“一带一路”亚太林业国际合作研讨会，高标准举办了5届内蒙古·喀喇沁番茄节，与内蒙古大学、内蒙古农业大学、北京林业大学、南京林业大学等高校合作建设产学研基地。五年来，我们坚持共建共享，人民幸福指数节节攀升。民生累计支出110亿元，是“十二五”时期的1.3倍。城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%、9.2%。现行标准下26115名贫困人口全部脱贫，提前一年实现脱贫摘帽。教育累计投入4.4亿元，新改扩建和美仁德小学、锦山第一幼儿园和第三幼儿园等各类学校29所，学校“大通铺”、食堂土灶台、火炉取暖等突出问题全部得到解决，义务教育均衡发展通过国家评估验收。新改扩建基层医疗卫生机构170个，旗医院、中蒙医院晋升二甲医院，医院诊疗人次比“十二五”时期增长69%，居民健康素养水平达到21.2%，高于全区1.2个百分点。连续5年实现城乡低保和特困人员供养扩面提标，供养标准分别提高64.7%、78.6%、47.2%。高标准建成锦山全民健身中心、老年康养院等一批体育馆、图书馆、文化站、养老院、电影院，高水平承办了“十四冬”高山滑雪赛事、首届全国乡村春晚、全国文化科技卫生“三下乡”活动。就业创业、社保医保、安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等工作全面加强，民族宗教、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、机关事务、粮食供销、气象地震、广播电视、档案史志、妇女儿童、老年人、共青团、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。五年来，我们牢记党的宗旨，政府自身建设不断加强。始终坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动旗委决策部署落细落实，一批事关群众切身利益的难点问题得到解决，特别是有效解决了房地产领域的历史遗留问题。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案建议300件、政协委员提案305件。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统作风进一步改善。过去五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是习近平总书记考察内蒙古特别是亲临我旗视察时的重要讲话重要指示精神指引的结果，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、鼎力相助的结果，是全旗上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有支持喀喇沁建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现经济社会高质量发展面临诸多问题和挑战。主要是：新冠肺炎疫情变化存在不确定性，影响经济发展的因素复杂多变；投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济特别是中小微企业经营困难，经济回升基础不够牢固；产业发展层次不高、结构不合理，科技创新能力弱，发展新动能还需大力培育；经济发展与资源环境、能耗约束矛盾明显，扩总量、调结构、促转型任务艰巨；“放管服”改革力度还需加大，营商环境亟待改善；公共服务供给不平衡不充分，民生领域仍存在很多短板；构建更加有效的乡村治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫；一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求，政府系统作风建设还需进一步加强，等等。我们一定高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决。各位代表，“十三五”圆满收官，喀喇沁已站在新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是喀喇沁推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，未来五年我们将重点做好以下工作：一是优化空间格局，促进区域协调发展。严格落实区域发展战略和主体功能区战略，统筹国土空间保护和开发利用，优化生态功能分区，构建“一带四区”发展新格局，推动产业集中集聚集约发展、产城融合发展、区域一体化发展。二是坚持生态优先，筑牢重要生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，构建国土空间开发保护新格局，统筹抓好山水林田湖草生态保护与修复治理。深入开展污染防治攻坚行动，加强水资源与能源矿产资源保护利用，加快构建绿色生产生活方式，推动绿色低碳发展。三是坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。树牢生态优先、绿色发展鲜明导向，全力建设赤峰地区重要的新材料工业基地、优质农畜产品生产加工基地、知名的四季旅游康养度假基地、赤峰重要的现代商贸物流基地，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。四是加强基础设施建设，夯实持续发展基础。把加快城乡基础设施建设作为扩大内需的战略基点，加大重大基础设施建设力度，完善城市综合配套水平，加快布局建设新型基础设施，以新基建筑牢高质量发展之基。五是推进新型城镇化，提升城镇综合承载力。加速推进以人为核心的新型城镇化建设，优化产城融合示范区产业和配套设施布局，不断提高产业承载能力、城市综合服务功能和综合管理水平。加快推动锦山城区和小城镇特色化发展，加强城市精细化管理，持续提升城乡基础保障和服务水平。六是深入实施乡村振兴，推动乡村现代化。以实施乡村振兴战略为总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化乡风文明建设，提升农村社会治理水平，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。七是激发科技创新动能，增强发展内生动力。深入实施“科技兴旗”战略，深化科技创新体制改革，抓好创新平台载体建设，突出企业创新主体地位，激发人才创新活力，营造崇尚创新的良好社会氛围，为推进高质量发展提供强劲的动力支撑。八是持续繁荣文化事业，全面建设文化强旗。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，繁荣公共文化事业和文化产业，提升公共文化服务水平，加强文化遗产保护和传承，持续宣传喀喇沁文化形象，不断提高喀喇沁文化软实力和影响力。九是切实改善民生福祉，提高社会建设水平。树牢以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高人民收入水平，发展民生社会事业，健全多层次社会保障体系，推进旗域社会治理现代化，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。十是激发改革开放动力，全面融入新发展格局。充分发挥临京近海的区位交通优势，主动融入和服务国内国际双循环，全面加强多层次区域开放合作，全力承接产业转移，精准扩大有效投资，持续优化营商环境，以高水平开放推动经济高质量发展。十一是统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。 三、2021年主要工作今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，全面贯彻旗委十五届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济健康稳定增长，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。能耗双控完成年度目标任务。围绕完成上述目标任务，重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦聚力转型升级，加快构建现代产业体系提高农业发展质效。加大耕地保护力度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和产量稳定。持续优化农业区域布局和产业结构，因地制宜建设特色农畜产品产业带和集中区，新增设施农业1万亩，改造经济林5000亩，新建改造标准化养殖小区23万平方米。立足特色农产品初加工和精深加工，推动中药材、硬果番茄、山葡萄、肉牛、肉鸭等特色优势产业全产业链融合发展，全力创建国家级中药材现代农业产业园。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快农产品标准化和全程追溯体系建设，增加优质农产品供给。进一步加强区域公共品牌塑造，培育更多的绿色特色农畜产品品牌，年内新增“三品一标”认证产品6个。推动工业转型升级。全力保障赤峰云铜稳定生产，东岳金峰二期3万吨氟化氢和2万吨氟化氢铵生产线年内全面投产。着力引进铜基精深加工、硫酸化工、氟化工等产业项目，持续延链补链强链，做大做优铜产业、氟化工产业。开工建设远航水泥日产4500吨水泥熟料、年产100万吨活性氧化钙生产线和中兴首创年产200万立方米装配建筑构件项目，积极推动中新建材年产300万吨碳酸钙精深加工项目落地实施，远航水泥年产200万立方米机制骨料项目建成投产。启动实施牛家营子蒙中药材加工仓储交易中心项目，建成运营九牧合2600万只肉鸭产业化二期项目，不断提升农畜产品精深加工能力。依托和美园区产城融合先导区、赤峰新材料产业园，加强新型材料、装备制造等战略性新兴产业项目招商，努力培育新的经济增长极。加快全域旅游发展。围绕创建国家休闲度假旅游示范区和自治区全域旅游示范旗目标，全面提升全旗红色旅游、生态旅游、冰雪旅游、乡村旅游、文化旅游发展水平。突出抓好美林谷滑雪场二期6条中级雪道和1条索道、中房集团美林谷康养小镇温泉酒店和商业街区、旺业甸多功能森林体验基地森林展示馆和户外自然教育营地、山戎部落度假酒店等重点项目建设，启动国家5A级景区和美林谷亚高原运动休闲国家级旅游度假区创建工作。持续加强“十四冬”赛后运营和宣传推介，接续做好国家高山滑雪队训练服务保障工作，主动融入2022年北京冬奥会相关赛事服务保障大局，发展壮大冰雪旅游、冰雪运动，做大做强冰雪经济。开工建设龙山温泉康养小镇，改造提升马鞍山国家森林公园，建成运营马鞍山红色教育基地。进一步提升乡村旅游发展水平，注重培育差异化、特色化的体验型新业态，增强乡村旅游吸引力。借助赤峰高铁正式开通、北京冬奥会即将举办的有利契机，加强旅游宣传营销，吸引更多游客来喀喇沁打卡消费，有效对冲疫情带来的影响，力争游客数量和旅游收入实现双增长。大力发展商贸物流产业。认真落实赤峰市加快现代物流业发展的“1+N”政策体系，加快编制和美园区专业市场发展总体规划，差异化引进建设一批特色鲜明、功能互补的专业市场。积极推动蒙东医药现代物流园二期、首农集团冷链物流产业园尽快落地实施，启动空港物流产业园规划、建设和招商工作，确保恒茂峰会商务大厦、家和家美商务综合楼等5个重点商贸项目建成运营，推动商贸物流产业向专业化、品质化和高端化方向发展。用好用足国家电子商务进农村综合示范旗建设成果，进一步拓展产供销一体化电子商务服务范围，建设微商村，打造“电商直播中心”，着力拓宽农产品上行渠道。 （二）聚焦聚力项目建设，持续增强经济发展动能全面推进招商引资。牢固树立“项目为王”理念，聚焦京津冀、环渤海、长三角、东南沿海等重点地区，围绕主导产业延链补链强链的关键环节，精准制定产业链条图谱、绘制招商产业地图，积极走出去、请进来开展精准招商，确保年内落地5000万元以上招商项目30个以上，力争新建、盘活标准化厂房20万平方米。有针对性的采取兼并重组、资产转让等方式，积极引入投资者，推动现有停产半停产企业摆脱困境，焕发新的生机与活力。强化园区平台建设。强力推进赤峰新材料产业园建设，加快完善各项专项规划和前期手续，启动园区基础设施和标准化厂房建设，按照产业名录开展精准招商和引进项目建设服务保障工作。强力推进和美园区产城融合先导区建设，确保6月底前开工建设，年内建成现代4.0版本标准化厂房不少于10万平方米；招商选商整体投资、开发和运营先导区。强力推进十家满族乡新型建材产业园建设，启动园区规划和配套建设，全力推进远航水泥退城入园项目开工建设，推动现代建材产业集中集聚发展。全力推进项目建设。深入实施项目建设攻坚行动，全年计划实施投资5000万元以上市级重点项目19个以上，完成投资21亿元以上。全面落实项目管家制度，强化闭环服务和专班协调推进，推动一批重点项目尽早落地见效。科学编制“十四五”规划和专项规划，聚焦“两新一重”、乡村振兴、国省公路、生态环保和社会民生等领域，精心谋划储备申报一批重大项目，争取更多项目列入国家和自治区“十四五”规划盘子，全力争取上级项目资金，形成梯次推进、可持续发展的项目建设格局。 （三）聚焦聚力“三农”发展，全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定和分类调整优化，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化监测易返贫致贫人口，做到早发现、早干预、早帮扶。精准谋划实施好产业扶贫项目，推动扶贫产业扩面增效。加强易地扶贫搬迁群众后续扶持，多渠道促进就业、增加收入，强化服务管理，实现勤劳致富、安居乐业。加强扶贫项目资产管理和监督，完善动态监测和风险防控机制，确保持久发挥带贫减贫作用。加快实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”村庄规划编制，科学指导乡村建设。启动农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好农业面源污染治理，因地制宜完成农村“厕所革命”户厕改造6300户，建成运营锡伯河沿线王爷府至牛家营子等5个乡镇街道58个行政村的城乡生活垃圾集中转运系统。进一步完善农村基础设施和公共服务设施运营管护长效机制，保护好美丽乡村建设成果。持续完善农村基础设施。积极谋划推动省道206线赤峰至锦山35公里一级公路、锦山至南台子35公里二级公路、楼子店至平庄10公里一级公路工程尽早落地实施，开工建设国道111线小卡拉至赤峰段二级公路工程，继续做好国道508线西桥至平泉一级公路建设服务保障工作，正式开通运营牛家营子高速互通。全力支持和保障辽西北调水喀喇沁支线工程。升级改造农村10千伏及以下配电网138公里，更新配电变压器78台，提升供电保障能力。 （四）聚焦聚力产城融合，全力加速新型城镇化进程建立健全国土空间规划体系。按照“多规合一”的要求，加快编制全旗国土空间总体规划，完善城市总体规划修编成果，完成锦山城区控制性详细规划编制，形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城镇空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，统筹推进特色产业、交通组织、电力设施、生态水系、公共服务等专项规划编制。坚持规划引领，强化规划刚性管控，实现科学、持续、融合发展。推动锦山城区产城融合发展。加大疏堵保畅力度，开工建设外环路，启动实施马鞍山河西岸道路综合改造工程，建设锦山三小、锦山三中过街天桥，完成湖滨路、西城主路两侧停车位改造，畅通内外交通循环。健全供热质量考核奖惩机制，实施热源设施和供热管网提升改造工程，提高供热保障能力和服务质量。开展城市更新行动，改造广场路、锦桥路、公园路雨污管网，绿化迎宾路、河滨南街西段、锦南大街道路，完成6个老旧小区综合改造。依法加快解决不动产“办证难”历史遗留问题，切实维护群众合法权益。完善物业服务管理机制，推行信用黑名单制度，不断提升物业服务质量和水平。借助作为全区城市精细化管理试点旗的有利契机，全面补齐城市管理短板。高标准编制锦山城区产城融合发展规划，进一步完善马鞍山片区和锦东片区发展规划，科学规划产业发展布局，积极引进无污染、有就业的城市工业、现代服务业等产业项目，合理配置教育医疗、文化体育、特色商业、公园绿地等公共服务设施，打造产城融合、功能完善、宜居宜业宜游的活力新城。推动和美园区产城融合发展。坚持以产业为主导、以专业化为方向，加快发展现代服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸。积极推动农旅双创电商孵化产业园、小微企业创业园、大洲创客小镇、蒙东能源总部等项目开工建设，重点发展创业孵化、信息科技、电商营销、总部经济、楼宇经济等生产性服务业。培育引进一批教育培训、体育健康、养老托幼、特色餐饮等服务业态，促进生产性、生活性服务业协同发展。开工建设和美南路、和美一路、支三街等园区主次干道，完成汽贸路硬化，向西打通临潢大街。启动实施和美路、西外环路、临潢大街雨污分流改造工程，对富河街、兴园路等4条街路进行绿化，不断提升园区建管水平。 （五）聚焦聚力改革创新，不断激发高质量发展活力全力优化营商环境。扎实推进营商环境巡视巡察反馈问题整改，高标准完成各项整改任务。开展“优化营商环境政策措施落实年”专项行动，确保各级出台的惠企支持政策及时全面落实到位。持续深化“放管服”改革，深入推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快数字政府建设，加强数据资源整合融合，搭建大数据服务应用平台，全面推进政务公开，让“数据多跑路、群众少跑腿”。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。强化创新驱动引领。深入实施“科技兴蒙”行动，年内新增成果转化项目6个、申报高新技术企业2家。加强创新平台载体建设，依托北京·赤峰产业园科创总部，积极引进一批科技创新成果转化项目，提升科技创新能力。加大与高校及科研院所合作力度，支持赤峰市农牧业科技园试验基地、内蒙古农业大学乡村振兴研究院综合试验站建设，培育优质农畜产品品种，推动产学研深度融合。发挥企业创新主体作用，支持企业组建创新联合体，推动技术创新和技改升级。加快科技人才队伍建设，强化人才引进和培养，启动赤峰建筑工程学校产教融合实训基地建设，年内培育本土技能人才1000人。深化重点领域改革。持续推进农村土地制度改革，深入落实土地“三权分置”政策，引导土地承包经营权规范有序流转。加快农村产权制度改革，大力培育新型农业经营主体和服务主体，持续发展壮大农村集体经济。深化疾病防控体系改革和医药卫生体制改革，强化医疗机构发展质量和效益，推动分级诊疗体系加快建设。统筹做好事业单位、综合治税、司法体制、公务用车和统计现代化等各项改革，更好服务经济社会发展大局。 （六）聚焦聚力生态屏障，促进生态环境持续改善巩固污染防治攻坚战成果。认真做好自治区环保督察反馈问题整改，确保中央环保督察反馈问题不反弹。持续深入开展生态环保“4+2”专项行动，完成赤峰云铜老厂区及尾矿库土壤修复治理、十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治年度任务。落实国家碳达峰、碳中和工作要求，协同推进节能减污降碳，常态化推进施工扬尘、工业废气、散煤燃烧污染防治，突出抓好水源地保护、国考断面水质达标工作，全面加强农业面源污染治理和危险废物收集处置，巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战战果。加大生态保护和建设力度。统筹山水林田湖草系统治理，严查严惩环境违法行为，保护好生态建设成果。严格落实河长制，实施王爷府至四十家子17公里、马鞍山河二期4.3公里河道整治工程，综合治理生态清洁小流域3万亩。推深做实林长制，扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，突出抓好森林防火、封育禁牧，持续加强公益林管护、林业有害生物防治，提升林业生态系统碳汇能力，推进林业碳汇交易，年内修复退化林15000亩，植被恢复3000亩。稳步提高耕地质量，新建高标准农田9000亩，实施黑土地保护性耕作15000亩、坡改梯14300亩。加大绿色矿山建设力度，年内新建绿色矿山1家。推广绿色生产和生活方式。加快推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。加强水资源保护和管理，强化农业节水增效和工业节水减排，严控高耗水服务业用水，切实把以水定城、以水定业、量水而行的要求落实到经济建设的全方位和各环节，确保水资源永续利用。强化能耗双控管理，加大限制类产能淘汰力度和重点行业节能改造进度，提高绿色准入门槛，坚决杜绝引进高耗能项目。积极倡导绿色简约生活，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会新风尚。 （七）聚焦聚力民生保障，改善提升城乡人民生活水平全力增强社会保障能力。全面落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、登记失业人员等重点群体的就业创业。实施好援企稳岗行动，落实好各项稳岗扩岗的激励政策。年内城镇新增就业1200人，农村转移就业5.3万人，“零就业”家庭保持动态清零。深入实施全民参保计划，严格落实阶段性降低社保费率政策，切实强化基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。精准认定低保对象，全面加强特困人员、受灾群众等各项救助制度建设，做到应保尽保、应救尽救。进一步健全退役军人服务保障体系，巩固提升自治区双拥模范城创建成果。全力推动社会事业发展。坚持教育事业优先发展，启动实施乃林幼儿园、锦山五中足球体育馆新建项目，力争锦山第六小学、第四中学开工建设，确保牛家营子王营子小学、西桥恩州小学和宫营子小学建成投用。加强青少年思想政治建设和身体素质、心理健康教育，促进学生健康成长。加强师德师风建设，强化教师引进培养，推动师德水平和教学质量双提升。加强国家通用语言文字教育，做好国家统编教材使用工作。深入实施健康喀喇沁行动，健全公共卫生应急体系，加强公共卫生队伍建设，提高应对突发公共卫生事件能力。加快旗综合医院室内施工建设，同步开展医疗设备采购、医护人员选聘招聘培训工作，确保年内投入使用。启动实施旗传染病救治中心项目，建成运营昌盛远卫生院。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动，提高全民健康水平。落实文物长保护责任，完成福会寺二期和灵悦寺三期维修、咸应寺保护修缮、喀喇沁亲王府及架子山遗址群保护规划编制等文物保护工程，巩固扩大文物安全整治成果。培育和践行社会主义核心价值观，全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动，扎实做好自治区民族团结进步示范旗创建工作。支持乌兰牧骑事业发展，精心组织建党100周年庆祝系列活动，深入开展党史学习教育，弘扬主旋律、凝聚正能量。全力建设民生实事项目。按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了6件民生实事候选项目，提交大会票决。对表决出来的项目，我们将认真推进落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，真正把好事办好、实事办实。 （八）聚焦聚力社会治理，全力维护社会大局和谐稳定慎终如始抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实“四方责任”，落实“四早”要求，以务实有效的确定性措施应对不确定性因素。认真落实好人物同防、环境同检等防控策略，严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度，全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种工作，毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，全面筑牢疫情防控防线。坚决守住安全发展底线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展企业安全生产“双基”建设年活动，坚决防范遏制重特大安全事故，最大限度减少一般事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，常态化开展应急演练，提高应急救援能力。落实“四个最严”要求，确保群众饮食用药安全。建立健全金融风险监测预警机制，积极做好债务化解工作，完成年度化债任务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强平安喀喇沁建设。进一步完善社会矛盾综合治理机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，有效化解社会矛盾纠纷，解决群众合理合法诉求，严厉打击无理缠访闹访行为。全面贯彻党的宗教工作基本方针，健全完善立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，高压严打违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，开启全面建设社会主义现代化新征程，发展的任务更加繁重，面临的挑战更加艰巨，我们将进一步加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。 （一）加强政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保党中央决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。 （二）增强法治思维，坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。认真落实民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下和法制轨道上运行。 （三）强化创新担当，坚决做到实干勤政。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终，不断增强政府工作的开拓性和创造性。大兴快干苦干实干之风，突出“实”字当头、“干”字为先，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作定了就干、干就快干、干就干好，高效率高质量完成各项目标任务，以实干实绩赢得信任、树立形象。 （四）严守纪法底线，坚决做到廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。推进审计监督全覆盖。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。层层压实政府系统全面从严治党主体责任，坚决惩治各领域腐败问题，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。奋斗兴旗，奋斗富民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下，只争朝夕，砥砺前行，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写新时代喀喇沁发展新篇章！

  2025-07-08

• 【许昌招商】许昌市政府工作报告

  二○二一年三月二十三日在许昌市第七届人民代表大会第七次会议上 许昌市人民政府市长史根治 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 2020年极不平凡。面对复杂形势和新冠肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全市生产总值达到3449.2亿元、增长2.7%，增速高于全省1.4个百分点；一般公共预算收入完成181.8亿元、增长1.1%；规模以上工业增加值增长4.2%；固定资产投资增长1.7%。一年来，主要做了以下工作。 （一）抓防控战疫情，人民生命健康得到有力保护。去年经历了一场惊心动魄的抗疫大战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速反应，果断行动，抓实抓细防控措施，快速遏制了疫情蔓延势头。坚持生命至上，全力救治患者，仅用35天实现确诊病例“清零”。扎实做好常态化防控，坚持“外防输入、内防反弹”，动态抓好重点人群、场所精准防控，去年2月19日以来无新增病例，抗疫斗争取得重大战略成果，坚决保护了全市人民生命健康，为经济社会秩序全面恢复提供了坚实保障。 （二）稳运行保增长，经济持续回稳向好。把稳定经济基本盘放在突出位置，全力拉动经济恢复正常。在全省率先出台18条具体措施，创新建立“链长制”，规模以上工业企业复工率在全省率先达到100%。把保市场主体作为重中之重，深入开展“四个一百”“两个健康”“一联三帮”行动，精准帮助企业解决问题1100余条，减税降费25亿元，新增贷款239亿元，市场主体逆势增长8.4%。着力抓好项目建设，189个重点项目完成投资1055.1亿元，黄河鲲鹏生产基地二期、平煤隆基4GW高效单晶硅电池片等35个项目投产达效。改善消费市场，大力发展网络消费、在线教育、在线医疗等新业态，推动服务业稳步复苏，社会消费品零售总额完成1219.4亿元。促进外贸稳定增长，实施发制品振兴计划，鼓励外贸企业转型升级，完成进出口总值135亿元，跨境电商交易额24.6亿美元、居全省第2位。 （三）调结构促转型，产业发展提质增效。扎实推进“2020创新年”行动，新增高新技术企业69家，科技型中小企业达到442家、比上年翻一番。培育壮大新兴产业，102个新兴产业项目完成投资383.5亿元，高技术产业增加值增长15.9%。数字经济蓬勃发展，新建5G基站1893个，中心城区实现5G连续覆盖。深入实施“三大改造”，“上云企业”达到6106家，4家企业入选国家绿色工厂，长葛市产业集聚区入选国家级绿色工业园区。金融业健康发展，实现直接融资230亿元，开普检测主板上市。文化旅游业平稳发展，鄢陵县成为“国家森林康养基地”“省级首批全域旅游示范区”，襄城县雷洞村入选“全国乡村旅游重点村”。提升农业发展质量，新建高标准农田21万亩，粮食产量首破300万吨，“花菜药烟”特色产业优势凸显，生猪存栏恢复至2017年的83%。 （四）补短板强弱项，三大攻坚战取得决定性成果。决战决胜脱贫攻坚，坚持“输血”“造血”并举，扎实推进就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫，落实财政专项扶贫资金4.9亿元，完成扶贫项目1405个，发放扶贫贷款29.2亿元。聚焦“两不愁三保障”，强化兜底保障，创新推出“四院一中心”等模式，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。打好蓝天保卫战，严格落实“六控”措施，深化“三散”污染治理，空气质量大幅改善，PM10、PM2.5、优良天数全面完成省定目标，优良天数增幅全国第3。扎实推进碧水、净土保卫战，3个国控断面水质达标率100%，土壤环境质量总体安全。坚持防范化解重大风险，政府债务风险总体可控，守住了不发生系统性区域性风险的底线。 （五）重统筹促协调，城乡融合步伐加快。全面启动国家城乡融合发展试验区建设，初步形成“1+6+N”政策制度体系，首批农村集体经营性建设用地入市迈出关键一步，国家现场会在我市召开。深入推进郑许一体化，郑许市域铁路许昌段建设顺利，沿线产业布局加快，郑许立体快捷交通网络基本形成。推动城市建设提质，353个百城建设提质工程项目完成投资485.4亿元，200个项目竣工投用，城市“颜值”“气质”持续提升。深入实施“四改一增”，改造老旧小区434个，完成主次干道铣刨罩面113条，新打通断头路35条、改造积水点33处、增加供暖面积141万平方米。扎实推进“无废城市”试点建设，居民生活垃圾分类试点达到15.2万户，建筑固废利用走在全国前列。深入推进城市“四治”，加强城市精细化、智能化管理，在全省唯一荣获“2020中国智慧城市示范城市奖”。以全国第 七、河南第一的好成绩，第三次荣膺“全国文明城市”，在中部地区唯一被中央文明办通报表彰。加强农村人居环境整治，创建省级“千村示范、万村整治”示范村67个，改造农村户厕7.65万户。完成林业生态建设27.5万亩，“果树进村”覆盖面达60%以上。促进县域经济高质量发展，长葛市成为全省第一批践行县域治理“三起来”县（市），禹州市位列中国县域经济百强榜第55名、全省第2名。 （六）增动力蓄后劲，改革开放持续深化。深化“放管服”改革，加强“互联网+政务服务”建设，2010项政务服务事项实现“不见面审批”，“i许昌”掌上政务服务让群众办事更加便利。扎实推进教育综合改革，校长职级制、教师县管校聘、学校集团化办学等改革迈出坚实步伐。深化医药卫生体制改革，县（市）紧密型县域医共体全部挂牌，城市医疗集团建设提速。农村集体产权制度改革完成。4家市属国有投资公司市场化改革进展顺利。公共资源交易、财税、电力、价格等领域改革积极推进。创新疫情防控形势下的招商工作，新签约项目188个、总投资1068亿元、到位资金405亿元。强力推进豫沪合作，举办长三角招商活动周，与上海电气、平安建投等企业实施战略合作。着力深化对德合作，新签约项目32个、落地19个，百菲萨、欧绿保等德国独资项目开工建设。加强开放平台建设，全省首家国家级市场采购贸易方式试点获批，中国（许昌）国际发制品交易市场开业运营。 （七）保民生守底线，社会保持和谐稳定。坚决兜住民生底线，加大民生投入，省、市重点民生实事全面完成。把稳就业摆在“六稳”之首，及时出台稳就业政策措施，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，减征企业社保费9.49亿元，发放应急稳岗返还补贴2.59亿元，帮助54.1万农民工返岗复工，新增城镇就业5.49万人、农村劳动力转移就业2.26万人，城镇“零就业家庭”动态保持为零。养老、医疗、失业、工伤保险基本实现法定人群全覆盖，企业职工基本养老保险实现省级统筹，8.5万城乡低保对象和2.19万特困人员基本生活得到有效保障。新开工保障性安居工程1053套，基本建成2670套，超额完成省定目标。启动新一轮教育高质量发展三年攻坚行动，新建改扩建中小学34所、幼儿园39所，超大班额基本消除，在全省率先普及学前教育、率先通过义务教育基本均衡验收。加强公共卫生体系建设，市中心医院新院区等项目建成投用，基层医养结合服务中心实现全覆盖。成功创建国家公共文化服务体系示范区。全民健身活动蓬勃开展。 加强社会治理创新，深化扫黑除恶专项斗争，统筹抓好安全生产、市场监管、信访稳定等工作，社会大局保持稳定，公众安全感连续两年全省第一。 落实全面从严治党要求，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”作风，干事创业氛围更加浓厚。深化法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派意见和建议。深入推进党风廉政建设，加强重点领域监管，持之以恒正风肃纪，政府自身建设和治理能力持续提升。 同时，加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，持续深化双拥工作，军民融合深度发展，退役军人服务保障不断强化，第六次荣获“全国双拥模范城”称号，实现“五连冠”。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残疾人、慈善、红十字会等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台工作持续加强。史志、统计、体育、档案、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。 各位代表！ 2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们积势蓄势、砥砺奋进，努力探索路径、打造样板，在“办好大事、办妥急事、办成难事”上接续发力，实现了一系列重大突破，“十三五”发展目标总体实现，决胜全面建成小康社会取得决定性成就！ 这五年，综合实力大幅跃升。生产总值是“十二五”末的1.4倍，年均增长7.2%；人均生产总值超过1万美元。一般公共预算收入累计完成804.9亿元，是“十二五”时期的1.5倍。固定资产投资累计完成1.3万亿元，银行业各项存款余额2698亿元，均为“十二五”时期的1.6倍。综合实力稳居全省第一方阵! 这五年，产业结构深度调整。三次产业结构调整为5.3:52.7:42，三产比重提升9.2个百分点。制造业占工业的比重达到90%，智能制造水平明显提升。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到41%，成为全省3个战略性新兴产业核心集聚区之一。智能电力装备产业规模达到1300亿元。现代服务业发展提速。省级农业产业集群达到10个，农业发展质量明显提升。 这五年，城乡建设提速提质。城乡结构发生历史性转变，常住人口城镇化率超过55%，年均提高1.5个百分点。郑许一体化成为省级战略，中心城区建成区达到129平方公里、常住人口突破100万人。郑万、郑合高铁建成通车，郑许市域铁路即将建成，“川”字形高铁网落笔成型，交通、能源、水利、信息等基础支撑能力显著增强。全域获批国家城乡融合发展试验区，县域治理、乡村振兴取得重大进展，城乡面貌发生巨变！ 这五年，发展活力更加强劲。创新能力持续增强，高新技术企业数量是“十二五”末的3.8倍。发展环境显著优化，重点领域和关键环节改革实现突破，市场主体数量翻了一番。中德（许昌）中小企业合作区、保税物流中心（B型）获批建设，海关总署在许昌设立分支机构。对德合作成果丰硕，加入中德工业城市联盟，累计签约项目129个、落地62个，成为全省首个对德合作签约项目数量破百的城市。全方位对外开放新格局加快形成！ 这五年，生态环境显著改善。绿色发展理念深入人心，生态经济活力、生态红利在绿水青山间悄然释放。污染防治攻坚成效显著，PM10、PM2.5年均浓度下降幅度均超30%，空气质量优良天数较“十二五”末增加50%以上，单位生产总值能耗大幅下降。中心城区河湖水系全面贯通，国土绿化提质增效，成功创建国家生态园林城市、国家水生态文明城市，天蓝地绿水净的“美丽许昌”从愿景变为现实！ 这五年，民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出的比重保持70%以上。脱贫攻坚战取得全面胜利，124个贫困村全部退出贫困序列，10.43万农村贫困人口全部脱贫，历史性告别绝对贫困。新增城镇就业35.2万人，农村劳动力转移就业26.5万人。教育更加公平普惠，学前教育三年毛入园率达96%，新建改扩建中小学幼儿园291所，增加学位17.2万个。医疗卫生事业取得长足发展，居民健康水平明显提升。基本公共服务均等化水平全面提高，“15分钟民生服务圈”日益完善，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强！ 各位代表！ 五年砥砺奋进，五年辉煌成就，为许昌“十四五”扬帆远航奠定了坚实基础。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督帮助，得益于驻许单位和社会各界的倾力支持，是全市人民勤劳付出、共克时艰的结果，来之非常不易，更加坚定了我们战胜一切艰难险阻、奋力开创美好明天的信心决心！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻许人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体，致以崇高敬意！向关心支持许昌发展的社会各界人士，表示诚挚感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。全市经济持续向好态势尚不稳固，投资增长乏力，消费恢复缓慢，外贸稳定增长面临很大不确定性，部分企业困难较多，财政收支矛盾突出。科技创新能力不强，战略性新兴产业比重不高，现代服务业发展滞后，新旧动能接续转换较慢。城镇化水平偏低，农业农村发展存在短板。公共服务能力不强，民生领域还有不少弱项。政府职能转变还不到位，一些干部能力作风不适应形势要求，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定直面问题挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民重托！ 二、2035年远景目标及“十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是建设“智造之都、宜居之城”、推动高质量发展的关键五年。当前，许昌已走到发展位势巩固强化、动能转换加速突破、治理能力系统提升的重要关口，战略机遇叠加、发展蓄势跃升、风险挑战增多的特征明显，必须准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，推动高质量发展，奋力开创现代化建设新局面。根据市委建议，市政府编制了《许昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要草案》提出了2035年远景目标：建成具有全国影响力、竞争力的“智造之都、宜居之城”。锚定2035年远景目标，《纲要草案》明确了“十四五”时期“打造六个高地”的具体定位，即打造面向新发展格局的枢纽经济高地、具有核心竞争力的区域协同创新高地、先进制造业和现代服务业深度融合的现代产业高地、对德合作先行的内陆开放高地、城乡融合发展的示范引领高地、魅力彰显的中原文化高地；确定了“八个走在前列”的主要目标，即在经济高质量发展上走在前列、在创新驱动发展上走在前列、在融入新发展格局上走在前列、在城乡融合发展上走在前列、在生态文明建设上走在前列、在文化繁荣兴盛上走在前列、在增进民生福祉上走在前列、在治理效能提升上走在前列。围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》提出了我市经济社会发展的十三项重点任务，这里概述为六个方面。 一是推动创新发展，激发经济内生动力。坚持以创新培育发展新动能，拓展产业发展空间，创造新需求新供给，释放市场化改革红利。建设中西部更具影响力的创新高地。深入实施创新驱动战略，完善综合创新生态体系，统筹推进区域协同创新，打造区域科技创新中心。加快建设创新平台，提升企业创新能力，构筑人才发展高地，积极营造有利于创新的政策环境和社会环境，激发全社会创新创造活力。构建更具竞争力的现代产业体系。以制造业高质量发展为主攻方向，培育壮大战略性新兴产业，优化提升优势产业，改造提升传统产业，逐步建立梯度型现代工业体系。构建高效型服务业生态，推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业高品质多样化升级、现代服务业和先进制造业深度融合。加快建设数字许昌。迎接数字时代，培育鲲鹏计算产业生态，做大做强数字经济。加强数字社会建设，推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等方面广泛应用，打造国内一流的智慧城市新样板。积极融入新发展格局。实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，建设国内大循环重要枢纽节点。改善消费环境，促进消费扩容提质。拓展投资空间，扩大“两新一重”领域投资，保持投资合理增长。完善重点产业供应链体系，打造现代供应链全国领先城市。构建更具活力的市场经济体制机制。坚持社会主义市场经济改革方向，激发各类市场主体活力。深化“四个一百”专项行动，促进民营经济健康发展。建设高标准市场体系，全面实施市场准入负面清单、公平竞争审查制度，完善知识产权保护体系，推进要素价格市场化改革。 二是推动协调发展，增强发展均衡性。解决发展不平衡不协调问题，加快弥补薄弱环节和滞后领域，促进均衡发展。全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，扛稳粮食安全政治责任，加快种业创新发展，推动高效种养业和绿色食品业高质量发展，建设现代农业强市。推动减贫战略和工作体系平稳转型，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，优化乡村发展空间，提升农村公共服务和基础设施水平，持续整治农村人居环境，让农村成为安居乐业的美丽家园！深入推进新型城镇化。高标准打造许昌国家城乡融合发展试验区，形成可复制的“许昌经验”。加快郑许一体化发展，建设郑州都市圈次中心城市。优化城镇化空间格局，提高中心市区辐射带动能力，形成向心发展、组团发展、协调发展、高效发展的空间布局和城市形态。建设现代化基础设施。加快新一代信息网络和新型计算基础设施建设，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G网络全覆盖。提升综合交通枢纽地位，建设交通强市。构建清洁高效的现代能源体系，优化能源结构和布局，全面提升能源安全绿色保障水平。实施重大水利工程，建设人水和谐的现代水利保障体系。推动文化繁荣兴盛。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，全面提高社会文明程度、全民文明素养、科学文化素养。提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，建设独具魅力的人文都市和中原文化高地。 三是推动绿色发展，加快建设美丽许昌。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，让绿色成为高质量发展的底色。推进绿色低碳循环发展，加快工业、农业、服务业绿色转型，推进资源节约集约循环利用。加强生态系统建设，协同推进城乡生态保护，有效防控环境风险，全面提升生态系统质量。强化环境治理和保护，持续改善大气环境质量，全面改善水生态系统，强化土壤污染控制，扎实推进“无废城市”建设，让人民群众感受到更多蓝天、碧水、净土！ 四是推动开放发展，打造内陆开放高地。顺应扩大对外开放新形势，以更高水平开放促进更高质量发展。坚持内外联动、量质并重、全域统筹，全面提升对外开放水平，打造内陆开放新高地。持续深化对德（欧）合作，全面拓展合作新空间。加快开放平台建设，大力发展开放型经济。打造市场化法治化国际化营商环境，营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守约的信用环境，提升竞争新优势。 五是推动共享发展，改善人民生活品质。着力解决民生领域“短板”问题，让全市人民更多更好地共享发展成果。强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业，新增就业超过25万人。建设高质量教育体系，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，全面普及学前三年教育，基本消除义务教育大班额，高中阶段教育毛入学率为95%左右。加快建设健康许昌，全面深化医药卫生体制改革，建成市级公立“四所医院”、县级公立“三所医院”，实现医疗卫生优质均衡发展。健全多层次社会保障体系。促进妇女儿童和青年全面发展。加强和创新社会治理，健全基层治理体系，引导社会力量参与基层治理，让人民群众的获得感成色更足！ 六是推动安全发展，建设更高水平的平安许昌。推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域，加强安全体系和能力建设，防范和化解各种风险，维护社会稳定和安全。加强社会主义民主法治建设，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主，一体建设法治许昌、法治政府、法治社会。 各位代表！ 蓝图绘就未来，伟业催人奋进！我们坚信，按照规划要求，经过五年不懈努力，我们一定能够创造新的时代辉煌！ 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年，是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，必须迈好第一步、展现新气象。做好2021年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，加快建设“智造之都、宜居之城”，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右，单位国内生产总值能耗降低3%左右，进出口总值稳定增长，城镇新增就业4.9万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在280万吨以上，主要污染物排放量继续下降。 实现预期目标，重点做好以下九个方面工作： （一）聚焦制造业高质量发展，着力推动产业转型升级。把制造业高质量发展作为主攻方向，坚持优化存量和扩大增量并重，推进产业基础高级化、产业链现代化。 加快发展现代工业。实施鲲鹏计算、节能环保、硅碳新材料、生物医药、新能源汽车、智能装备、5G、新一代人工智能等新兴产业链现代化培育计划，提升装备制造、食品、发制品等优势产业能级，推动建材、轻纺、化工等传统产业绿色提质。实施产业基础再造工程，落实“十百千”转型升级创新专项，采用“揭榜挂帅”新机制开展关键核心技术攻关，提升工业基础能力。培育壮大黄河鲲鹏产业，汇聚更多配套企业，提升“Huanghe”品牌系列产品规模化生产能力。推进智能化改造，争创省级智能制造试点10家。抓好智能电梯产业基地、平煤隆基5GW高效单晶硅电池片等重大项目，培育千亿级产业集群。深入实施质量提升行动，弘扬工匠精神，以精工细作提升制造品质。 大力发展现代服务业。深化“两业”融合，提升工业设计、技术研发、咨询评估、法律服务等生产性服务业发展水平，完善创业扶持、金融服务、检验检测等服务功能，做大做强供应链平台，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。培育壮大家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 积极发展新经济。推进大数据、云计算、人工智能等数字产业发展，加快5G网络基础设施和产业布局，组建信息化产业联盟，积极构建黄河鲲鹏产业生态体系。推动新一代信息技术与制造业深度融合，加快工业互联网发展，力争上云企业突破1万家。推动新型智慧城市建设，深化数字经济示范应用，加快莲城智能体建设，丰富“互联网+政务”、智慧环保、智慧交通等智慧城市应用场景。 强化产业载体平台建设。实施产业集聚区“百园增效”行动，着力提升亩均收益，打牢产业集聚区规划、用地政策体系两项基础，打赢存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战，助推产业集聚区“二次创业”。实施服务业“两区”高质量发展行动，加快服务业“两区”提质升级。 （二）坚持创新驱动发展，着力提升发展新动能。以创建国家高新区、国家创新型城市、国家知识产权示范城市为载体，深化“创新年”行动，聚焦“四个一批”，促进产业链创新链深度融合，加快形成以创新为引领的经济发展模式。 集聚高端创新资源。积极对接创新优势区域，深化与中科院、北理工等知名高校院所合作，开展创新资源共享和科技联合攻关，打造科技创新共同体。加强产学研合作，吸引国内外一流科研院所、高等院校、科技研发平台、大型企业及其研究机构，在我市设立或共建新型研发机构。 培育壮大创新主体。实施培育创新型企业三年行动计划、科技型中小企业“春笋”计划，优化提升孵化培育、政策培训、企业认定等服务，新增高新技术企业100家左右、科技型中小企业100家以上，培育壮大一批省级创新龙头企业、“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业，加快形成“微成长、小升高、高变强”梯次培育的创新型企业集群。 建设完善创新载体。复制推广郑洛新国家自主创新示范区20条支持政策，让更多科技型企业享受“政策红利”。采取经费配套、后补助、奖励等方式，引导支持企业建设技术创新中心、重点实验室等创新平台。加强科技孵化平台建设，做大做强一批众创空间、科技企业孵化器和星创天地。 深入实施英才计划。坚持“事业引人、环境留人”，完善柔性引才机制，建立以贡献为导向的人才评价与团队激励机制，新引进一批创新创业人才（团队），新增院士工作站、中原学者工作站1-2个。 优化创新创业环境。实施研发投入提升专项行动计划，落实研发费用加计扣除、大型科研仪器设施共享使用奖补等优惠政策，鼓励引导企业持续加大科技研发投入。加强知识产权保护。深化科技与金融合作，用好“科技贷”“科技保”等政策，设立科技成果转化引导基金，为更多科技型中小企业提供融资支持。 （三）充分挖掘内需潜力，着力保持经济稳定增长。落实扩大内需战略，做好“六稳”“六保”工作，更好发挥消费的基础作用和投资的关键作用，确保经济运行在合理区间。 千方百计保护市场主体。深化“四个一百”专项行动，密切关注市场主体感受，及时完善企业帮扶政策“工具箱”，落实各项减税降费让利政策，精准为企业纾困解难。加大企业上市扶持力度，实现直接融资135亿元。畅通金融服务实体经济渠道，引导金融机构扩大信贷投放，进一步解决中小微企业融资难题。用尽一切办法，让企业在困境中活下来、留下来、好起来！ 积极扩大有效投资。实施投资行动计划，围绕先进制造业、新型城镇化等“6大领域”，抓好220个以上重点项目，完成年度投资1100亿元以上。扎实做好项目服务，实行“要素资源跟着项目走”，抓好能信热电异地升级改造等重大项目建设。优化重点项目评估考核制度，开展项目观摩、“四比四看”活动，提升项目建设水平。着眼补短板、强功能、增后劲，深度谋划储备一批体量大、牵引力强的重大项目，稳步提高项目储备总量和质量。 全面促进消费。发挥耐用消费品的带动作用，增加汽车、家电等大宗消费，促进商品消费潜力释放。扩大县乡消费，高标准建设城乡高效配送示范城市，加快完善农村流通体系，促进城乡商品和服务双向流通。培育发展新兴消费业态，完善“互联网+消费”生态体系，积极推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费。适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。改善消费环境，加强消费者权益保护，让群众消费少烦心、多舒心。 推动外贸平稳增长。鼓励外贸企业开发新兴市场。发挥国家级市场采购贸易方式试点作用，办好第3届发制品跨境电商大会，提升发制品出口优势。扩大机电产品、农产品、纺织品出口份额，优化出口产品结构。支持适销对路的出口产品开拓国内市场，推动内外贸融合发展。 （四）突出宜居之城建设，着力提升新型城镇化水平。坚持以人为核心的新型城镇化，强化中心城区带动与县域基础支撑，推动区域协调发展。 深入推进郑许一体化。积极融入郑州都市圈建设，加快实施郑许一体化发展规划，持续加强“六大对接”，取得更大实质性进展。加快许港产业带建设，推动《许港产业带发展规划》获批，抓好平安智能制造科技园建设。加快郑许市域铁路许昌段建设，推进绕城高速、郑南高速郑州至许昌段等4条高速公路建设，有序实施6个市域铁路站点小镇、忠武路沿线、“双创”宜居示范区魏都片区等重点区域开发。 着力提升城市品质。高质量编制国土空间规划、专项规划和城市设计，走紧凑型、内涵式发展路子。深入实施百城建设提质工程，开展城市更新行动，建设安全、整洁、有序、智能的城市。实施路灯照明、园林绿化、高速出入口等提升工程，抓好毓秀路、天宝路等8条主干道路功能完善工程，扎实推进125个老旧小区改造。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。建立统一的土地储备机制，提高土地“大收储”管理水平。深入推进城市“四治”，巩固提升全国文明城市创建成果，扎实推进国家公交都市、全域海绵城市等创建工作。完善城市综合管理服务平台，提升城市精细化、智能化管理水平。 加快县域经济高质量发展。强化县域产业支撑，支持各地发挥比较优势，培育壮大主导产业和优势产业集群。创建返乡创业示范县、示范园区，发展壮大“回归经济”。加快县城发展，提升承载能力，积极承接农村人口转移。深化县域治理“三起来”示范创建。加快鄢陵国家级新型城镇化示范县建设。加强小城镇建设管理，实施乡镇服务能力提升工程，全面开展小城镇环境综合整治，提升小城镇生产生活生态质量。 （五）全面推进乡村振兴，着力加快农业农村现代化。坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 高标准建设城乡融合发展试验区。深入落实试验区改革实施方案，健全完善政策体系，务实推动“5+1”改革，破解乡村振兴“人、地、钱”要素制约，促进城乡生产要素平等交换、双向流动。深化农村土地制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地、农村承包地“三权分置”有效实现形式。用好农村集体产权制度改革成果，盘活农村资源资产，发展壮大村集体经济。 巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续加强产业帮扶，促进扶贫产业提档升级，以乡村振兴接续推进脱贫村发展。 坚决扛稳粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进新时期国家粮食生产核心区建设，开展粮食作物新品种技术攻关，新建高标准农田6.1万亩，粮食面积稳定在670万亩以上。严格耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实粮食安全责任制，实施优质粮食工程，促进粮食产业高质量发展。 持续提高农业质量效益。以“六高”“六化”为方向，实施绿色品牌农产品“五个一”行动计划，加快现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等载体建设。培育壮大新型农业经营主体，鼓励工商资本到农村办企办社，培育示范性农民合作社、家庭农场100家。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划编制，从实际出发，充分尊重农民意愿，不搞“运动战”，防止“一刀切”，分类推进村庄建设。深入开展农村人居环境整治，推进农村面源污染防治，提高垃圾、污水处理能力，完成6.5万户省定户厕改造任务。加快农村基础设施提档升级，推进“四好农村路”全域创建，新改建农村公路150公里，农村自来水普及率基本达到100%。规范农村宅基地和村民自建住房管理，排查整治农村房屋安全隐患。深化文明村镇创建，提升乡风文明。 （六）深入推进改革开放，着力厚植发展新优势。坚定不移深化改革、扩大开放，优化营商环境，持续增强发展活力。 深化重点领域改革。务实推进教育综合改革，深化教师县管校聘改革，全面推开校长职级制，推动集团化办学深度融合。全面推进医药卫生体制改革，强化公立医院公益性导向，建立完善分级诊疗制度。扎实推进市属国有投资公司市场化改革。加快公共资源交易平台整合共享，推进平台交易全覆盖。进一步深化财税金融、文化、价格等领域改革。 深入推进开放招商。落实“二分之一”工作法，加大专题招商力度，拓展豫沪合作，深化长三角、珠三角、京津冀地区交流合作，掀起谋开放抓招商新高潮。大力实施精准招商，聚焦重点产业延链补链强链，精准引进优质项目，提升产业承接水平。创新招商模式，推进网上招商、专业招商、委托招商、以商招商，探索发展“飞地经济”。积极融入“一带一路”建设，深化对德合作，加快中德（许昌）产业园和中德（许昌）中小企业合作区建设。加快开放平台建设，确保保税物流中心（B型）封关运行，积极申建许昌综合保税区、中国（河南）自贸区联动创新区，扎实推动市场采购贸易方式试点建设。 持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，放宽市场准入门槛，全面清理重复、变相和违规审批，持续压减行政审批事项和审批时间，推进政务服务标准化和政务流程再造。提升网上政务服务能力，加强“i许昌”平台建设应用，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。着力营造法治诚信环境，政府带头守信践诺，引导全社会树立契约精神。完善营商环境评价体系，实行政务服务“好差评”制度，持续营造市场化法治化国际化营商环境。 壮大民营经济。深入开展“两个健康”“一联三帮”行动，精准施策纾困解难，助推民营经济提质增效。全面落实政商交往正面清单和负面清单，推动政企沟通交流规范化机制化。加强企业家队伍建设，完善培养和激励机制，激发企业家创新创业活力。实施企业培育行动，新增“小升规”企业100家、“隐形冠军”企业50家、省级以上专精特新“小巨人”企业15家。 （七）加强生态文明建设，着力改善环境质量。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，让天更蓝、地更绿、水更清、景更美！ 深入打好污染防治攻坚战。持续推进空气质量提升行动，突出标本兼治，抓好重点企业、重点时段、重点区域管控，加快产业、能源、运输、用地和农业投入结构调整，从源头治理环境污染，确保完成省定空气质量改善目标。深入实施“四水同治”，全面落实河湖长制，大力推进“美丽河湖”保护与建设，加快城镇污水处理设施建设和提标改造，巩固黑臭水体治理成效，推进地表水质持续改善。严格土壤污染源头风险防控，加快污染地块治理修复。 加快建设森林许昌。持续开展国土绿化，加强生态廊道建设，推进“果树进村”，完成林业生态建设11万亩，力争在全省率先全域建成“省级森林城市”，让许昌生态底色更浓更亮！ 强化节能减排降碳。研究制定碳排放达峰行动方案，推进重点领域低碳化。坚决压减高耗能高排放行业产能，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，持续降低万元生产总值能耗。推动以煤为主的能源体系全面转型，大力发展新能源。优化运输结构，加快“公转铁”步伐，开工建设禹州矿山专用铁路线，加快长葛大周“空铁公水”多式物流园规划建设。深化“无废城市”建设，推进建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾和工业固废处理的标准制定和产业培育，探索打造“许昌模式”。 （八）兜牢基本民生底线，着力增进人民福祉。推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，切实办好群众关切的事情，以惠民为民的“升级版”，不断增强人民群众获得感！ 扎实办好民生实事。一是稳定居民就业；二是实施惠民医疗工程；三是实施残疾儿童康复救助；四是改善群众居住条件；五是提升城市宜居度；六是加快补齐农村教育短板；七是完善农村基础设施；八是加快公益性公墓建设；九是提升政务服务便利化水平；十是扩大村（居）法律顾问服务面。这些实事是对全市人民的庄严承诺，不管有多大困难，都要坚决兑现！ 稳定扩大社会就业。健全公共就业服务体系，扩大就业容量，提升就业质量。落实失业保险普惠稳岗返还政策，深入开展职业技能提升行动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业帮扶工作，新增农村劳动力转移就业2万人，城镇“零就业家庭”动态保持为零。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。 全面推进教育新三年攻坚。实施义务教育优质均衡发展行动，扩充高中阶段教育资源和城市学校学位，大力发展职业教育。实施“六个一百”培育工程，建设高素质教师队伍。推进学校布局优化调整，新建改扩建中小学29所、幼儿园20所。抓好教师“两房”建设，切实改善农村教师居住条件。支持许昌学院等高校发展，扎实推进河南农大二期工程、中原科技学院、市委党校建设。加大困难学生资助力度，让每个孩子都能接受优质公平的教育！ 深入推进健康许昌建设。实施健康许昌行动，加快市级公立“四所医院”和县级公立“三所医院”建设，依托全市两家三甲医院争创省级区域医疗中心或医学中心，推进紧密型县域医共体建设，提升基层医疗机构服务能力。促进中医药传承创新发展，加强中医院建设管理，提升中医药服务能力。完善疾病预防控制体系，建设市级重大疫情救治基地、县级公共卫生医学中心，提高应对突发公共卫生事件能力。加快市体育会展中心建设，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。 推进文旅融合发展。实施公共文化服务提升工程，拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果。深入挖掘许昌特色文化内涵，大力发展乡村旅游，持续擦亮三国文化、钧瓷文化、生态康养品牌，构建“一城一都一区二带”发展新格局，推动文化旅游高质量发展。 提升社会保障能力。落实养老、失业、工伤保险省级统筹制度，实施基本医疗保险和生育保险市级统筹。及时调整退休人员养老金、工伤职工待遇和优抚对象抚恤标准，适度提高城乡低保标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人、特困人员、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置工作。完成省定5565套棚改任务，规范住房租赁市场，落实支持租赁住房建设和长租房政策，保障困难群体基本居住需求。 （九）维护社会大局稳定，着力筑牢安全发展屏障。统筹发展和安全，牢牢守住风险底线，建设更高水平的平安许昌，让安全深度融入许昌发展！ 慎终如始抓好疫情常态化防控。继续毫不放松做好“外防输入、内防反弹”工作，加强进出口、冷链物流等重点场所关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，加强核酸检测能力建设，做好疫苗接种工作。坚持常态化防控和应急处置相结合，坚决守住来之不易的防控成果！ 防范化解各类风险。抓好金融风险防控，严厉打击各类非法金融活动。稳妥防范化解企业风险，强化资产负债约束，维护良好信用环境。兜牢政府债务风险底线，有效化解政府隐性债务，高度关注县级财政运行状况，切实保障“三保”支出。 抓实抓牢安全生产。创建国家安全发展示范城市，深入开展安全生产专项整治三年行动，抓好交通、煤矿、消防、建设工地等重点领域安全防范，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实开展自然灾害综合风险普查。强化应急管理体系和能力建设，加快突发事件预警信息发布系统建设，提高突发事件应对能力。 提高社会治理水平。加强城乡社区治理和服务体系建设，推动社会治理重心向基层下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实做好信访积案化解和信访维稳工作，切实维护群众合法权益。加强社会治安防控体系建设，深化扫黑除恶行动，严厉打击各类违法犯罪活动。 支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、港澳、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、统计、史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。 各位代表！ 打铁必须自身硬。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，必须持续加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持政治为本。始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉践行以人民为中心的发展思想，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚持法治为上。贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，加快法治政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协提案。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按制度、按程序办事，把政府活动全面纳入法治轨道！坚持落实为要。发扬实干精神，深入倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”作风，做到说了算、定了干，确保干一件、成一件。坚持“功成不必在我、建功必须有我”，不搞“形象工程”“政绩工程”，力戒形式主义、官僚主义。强化责任担当，知责于心，担责于身，履责于行，努力把大事办好、急事办妥、难事办成！坚持廉洁为重。深入落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。厉行勤俭节约，持续压缩一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。深化政务公开，加强审计监督，做到公正用权、依法用权、廉洁用权，永葆为民务实清廉的政治本色！ 各位代表！ 美好蓝图已经绘就，催征战鼓已经擂响！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，开拓创新、砥砺奋进，乘风破浪、扬帆远航，奋力建设“智造之都、宜居之城”，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章增添许昌光彩，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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