王辛庄镇招商引资

• 【茂名招商】茂名市政府工作报告

  2021年2月6日在茂名市第十二届人民代表大会第八次会议上 茂名市市长袁古洁 各位代表： 我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 刚刚过去的2020年，是新中国历史上极不平凡的一年。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄、指挥若定，领导全党全国人民创造了辉煌成就。市委、市政府全面贯彻党中央决策部署，按照省委、省政府工作安排，团结带领全市人民，统筹兼顾、精准施策，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。仅用36天实现本土14个病例清零，已连续330多天没有新发本土病例。全市实现地区生产总值3279.31亿元、增长1.5%，总量保持全省第7位。全市人民勠力同心，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，全面建成小康社会胜利在望。 一、“十三五”时期及2020年主要工作 “十三五”时期，是我市攻坚克难、砥砺奋进，经济社会全面进步的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市政府深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话重要指示批示精神，紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，在市人大、市政协监督支持下，推动省委“1+1+9”工作部署和市委“1+4+6”工作布局落地见效。全市综合实力迈上新台阶，地区生产总值从2015年2439.73亿元增加到3279.31亿元，年均增长5.3%；来源于茂名财政总收入从2015年474.5亿元增加到545.2亿元，年均增长2.8%；一般公共预算收入从2015年113.92亿元增加到142.66亿元，年均增长4.6%。我们重点抓好以下工作： （一）注重产业多元发展，产业转型升级迈出新步伐。坚持把经济发展着力点放在实体经济上。重大项目加快引进。大力实施现代产业体系建设行动计划，东华能源、华侨城、丰益国际、正大集团等知名企业落户茂名。重大平台蓄势崛起。滨海新区聚焦临港产业，聚力打造以烷烃资源综合利用项目为牵引的世界级绿色化工和氢能产业基地。博贺新港区开港运营，吉达港区启动建设，10万吨级成品油码头开工建设，茂名深水大港加快崛起。高新区获批国家级高新区，聚焦石化中下游产业，建成全国第二大环氧乙烷加工基地。水东湾新城聚焦滨海旅游产业，重点打造以华侨城为牵引的国家级滨海旅游度假目的地。新旧动能加快转换。962家工业企业开展技术改造、完成投资502亿元。茂名石化加速发展，高端碳材料、苯乙烯等项目动工建设，全球规模最大、国内首套260万吨/年浆态床渣油加氢装置建成投产。出台《关于进一步扶持建筑业做大做强的若干意见》，全市资质内建筑业企业221家，是2015年的1.71倍，电白获得广东首个“中国建筑之乡”称号。金融、电商等现代服务业提质增效。高州、化州获批国家级电子商务进农村综合示范县。完成5家农信社改制组建农商行。中信银行、交通银行在茂名设立分支机构。 （二）注重基础设施全面建设，补短板强弱项取得新成就。坚持打基础利长远，五年实施基础设施重点项目353项、总投资3556亿元。交通建设成绩显著。完成投资547亿元，比“十二五”时期增长105%。汕湛高速茂名段建成通车，云茂高速茂名段全线贯通，沈海高速茂名段改扩建工程稳步推进，高速公路通车里程从2015年200公里增加到360公里。深茂铁路江茂段通车运行。广湛高铁茂名段、茂名东站至博贺港区铁路加快建设。已建成的博贺湾大桥、水东湾大桥和在建的广东滨海旅游公路茂名段把茂名优质滨海资源串珠成链。西部快线、中德大道、复兴大道、茂化快线东延线等交通干线建成通车。能源通讯保障有效增强。粤电博贺电厂1、2号机组建成投产。完成5G基站1888座。光纤入户率从2015年38.1%增至84.8%。环保设施建设取得突破。市循环经济示范中心建成投用。电白、信宜、高州、化州4个绿能环保项目建成投产。建成镇级以上污水处理设施88座，是“十二五”时期的8倍多，实现建制镇污水处理设施全覆盖。水利条件有效改善。五年水利投资65.7亿元。完成中小河流治理110宗、治理河长1181公里。2019年度河长制湖长制考核获“优秀”。 （三）注重宜居城市建设，城市面貌展现新气象。倡导“我们的城市，我们的茂名”理念，引导全体市民凝心聚力，画出茂名城市“同心圆”。创建国家卫生城市获得成功，正式命名“国家卫生城市”，城市面貌发生显著变化。全市文明村镇覆盖率达95.14%，荣获新一届“全国文明城市提名城市”，是广东唯一新增地级市。国家森林城市创建成效喜人，40项评价指标全部达标。好心平安茂名深入推进。深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事治安警情连续多年同比下降。推开“一中心三机制”建设，形成基层社会治理新模式。城市功能加快完善。建成官渡三路至六路、站前大道等22条主次干道，完成茂南大道等79条市政道路升级改造，城市路网结构进一步优化。大力实施小东江综合整治。开展露天矿生态修复。消除城区12个黑臭水体。新建官渡公园、站南公园、石化公园等一批新公园，提质改造新湖公园、春苑公园、江滨公园等老旧公园。完成南华小区、石鳌塘小区等16个老旧小区改造工程。建成国内首条贯穿城市社区的生态休闲廊道“好心绿道”。共青河新城启动建设。致力建设生态之城、活力之城、未来之城，高标准完成共青河新城总体规划。2026年省运会主场馆奥体中心开工建设。推动实施县城品质提升工程。茂南、电白、信宜、高州、化州中心城区展现新面貌。 （四）注重推进乡村振兴，农业现代化实现新进步。坚持“农业优势不能丢”，推动农业由“大”向“强”转型发展。农业加快产业化。累计建设22个省级专业镇、91个省级专业村。市级以上农业龙头企业达144家。茂南区公馆镇等5个镇入选全国“一村一品”示范镇。构建“1+1+2+8”现代农业新格局。农村改革有效推进。农村土地确权登记颁证工作全面完成。涉农资金统筹整合改革经验全省推广。高州成为广东省率先实现农业农村现代化试点县，石鼓镇深埇村入选广东十大最具影响力农业农村改革案例。乡村振兴成效明显。大力开展“千村示范、万村整治”工程，全市创建人居环境整治示范村131个，人居环境明显改善。启动建设乡村振兴示范带“精彩100里”。元坝村在全省《乡村振兴大擂台》中摘得桂冠。2019年度乡村振兴考核获“优秀”。 （五）注重改革开放纵深推进，发展内生动力得到新提升。坚持以改革开放牵引高质量发展。深化“放管服”改革。加快数字政府建设，努力让群众办事“只进一扇门、只跑一个窗”。携手广西玉林市在全省率先实现政务服务“跨省通办”。在2020年全省数字政府建设第三方评估中，综合得分排粤东西北首位。深化商事登记改革，全市市场主体突破30万，比2016年增长69%。五年累计为各类市场主体减免税费190亿元，小微企业和个体工商户基本实现低税负乃至零税负经营。创新驱动活力显现。获省科技奖22项，连续五年居粤东西北首位。获批建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室茂名分中心、国家农业科技园等创新平台。与东华能源、霍尼韦尔UOP创建茂名协同创新中心。组建茂名绿色化工研究院、绿色化工和新材料中试基地。新建14个院士工作站及省级专家工作站。开放发展不断深化。实施茂名融入“双区”行动方案，与珠海市开展战略合作。携手湛江、阳江推进沿海经济带西翼高质量发展。成功举办北部湾经济合作组织第十一次成员大会暨城市合作组织第三次大会。获批设立中国（茂名）跨境电子商务综合试验区。积极参与“一带一路”建设。 （六）注重城市文化建设，厚植文化自信实现新突破。坚持把文化自信作为最深沉、最持久的力量。“好心文化”深入人心。全市上榜中国好人16名、广东好人43名。建成一批好心公园、好心书屋。在央视《魅力中国城》竞演中深度挖掘“好心文化”，荣获“最受观众喜爱魅力城市”。着力打造《冼夫人传奇》电视剧等冼夫人题材文化项目。文体事业成绩斐然。成功申办2026年第十七届省运会。圆满举办庆祝茂名建市60周年、“好心茂名”健身徒步节、亚洲沙排锦标赛等大型文体活动。露天矿博物馆、潘茂名纪念公园建成开放。高州宝光塔入选全国重点文物保护单位。全市基层公共文化设施实现全覆盖。电白区成功创建粤西首个省级全域旅游示范区，信宜市镇隆镇八坊村、高州市根子镇柏桥村入选全国乡村旅游重点村。 （七）注重民生事业全面发展，民生保障取得新成效。坚持以人民为中心，用心用情办好社会民生实事，五年民生支出1744.8亿元、年均增长8.1%。织密社会保障网。坚持就业优先，实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业31.71万人。基本养老保险参保率达98%。建档立卡贫困人口100%享受医保待遇。建立市县镇村四级退役军人服务保障体系。建立预防、处置和关爱“三项机制”，扎实做好特殊弱势群体权益保障。完成棚户区改造3023套、公租房竣工验收3014套。实施农村危房改造3.8万户，高州农村危房改造获国务院督查激励。教育事业加快发展。五年教育支出598.5亿元。成功创建广东省推进教育现代化先进市、粤东西北首个现代职业教育综合改革示范市。学前教育毛入园率达98.5%。全面改善基础教育办学条件，100%建成标准化学校。建成一批优质学校，新增学位3.5万个。高等教育形成“两本四专”新格局。卫生健康事业全面进步。县级公立医院、镇级卫生院、村级卫生站全面升级建设，基层医疗卫生服务水平大幅提升。茂名市人民医院进入全省30家高水平医院建设行列，区域性医疗高地不断加强。医药卫生体制改革成效明显，基本实现大病不出县。高州公立医院综合改革工作获国务院督查激励。2020年市疾控中心分离的流感毒株成为中国内地唯一入选世界卫生组织流感疫苗生产的推荐毒株。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作。妇女儿童、民族宗教、国防动员、双拥、外事、侨务、统计、气象、地震、档案等工作取得新成绩。 五年来，我们坚持政治引领，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议487件、政协委员提案1452件。加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，政府自身建设和治理能力不断增强。 2020年是“十三五”收官之年，也是极不寻常、刻骨铭心的一年。面临世纪罕见的大疫大考，面临春节期间返乡人数超300万的巨大防疫压力，市委、市政府凝聚全市力量，坚决扛起疫情防控政治责任，以坚忍不拔的意志和决心，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，交出了一份好于预期、殊为不易的答卷。 这一年，我们抓紧抓实疫情防控。全市1.1万个基层党组织和26万名党员闻令而动、冲锋在前，广大医务人员白衣执甲、逆行而上，公安干警、驻茂部队、新闻工作者、快递小哥、志愿者、环卫工作者坚守岗位、不辞劳苦，全市人民团结一心、守望相助，共同铸就一道众志成城抗击疫情、护佑生命的“铜墙铁壁”。平凡铸就伟大，英雄来自人民。每个人都了不起！我们严格落实“四早”“四集中”要求，集中最强力量、最好资源支持医疗救治。从自愿报名的近2000名医护人员中，精心挑选59名、分三批紧急驰援武汉，为打赢武汉保卫战贡献了茂名力量。向国际友好城市荷兰斯塔德-赫伦市捐赠10万个医用口罩，为践行“人类命运共同体”理念作出茂名贡献。全力抓好“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控，牢牢守住疫情防控的底线。 这一年，我们千方百计稳增长。全力做好“六稳”“六保”工作，一产、二产、三产全面正增长，分别增长5.4%、1.1%、0.5%。积极推进复工复产，在全省率先出台暖企惠企“茂十条”。制定“茂税25条”“茂金18条”，全年减税降费36亿元、金融系统让利13亿元，惠及市场主体2.02万户。全市新登记市场主体5.79万户、增长8%。投资400亿元的东华能源烷烃资源综合利用项目开工建设，成为全市夺取“双胜利”的标志性工程。环北部湾广东水资源配置工程试验段在化州合江镇动工建设。省、市重点项目分别完成年度计划投资的137.8%、124.8%。 这一年，我们充分发挥农业“压舱石”作用。全市农业总产值首次突破千亿、达1050亿元，粮食、蔬菜、水果全面丰收；超额完成省下达的新增4.36万亩早稻种植任务，粮食安全保障有力。荔枝国家现代农业产业园以第一名优异成绩通过国家认定，完成中国荔枝博览馆主体工程，基本建成世界最大的荔枝种质资源圃。成功举办中国荔枝产业大会，打响“茂名荔枝”区域品牌，带动荔枝销售收入69.2亿元、增长34.92%。高质量完成3128公里“四好农村路”建设任务，完成量居全省第一。电白区、高州市成为全省“四好农村路”建设示范县。 这一年，我们坚决打好三大攻坚战。与各帮扶单位齐心协力、接续奋斗，全市建档立卡贫困户66040户154380人全部达到脱贫标准、180条省定贫困村全部出列。坚决扛起扶贫协作政治责任，帮助广西南宁、来宾两市的5个国定贫困县全部摘帽。强力推进污染防治攻坚，新增污水管网259公里；全市7个地表水国考断面水质优良率达85.7%，水环境质量改善幅度居全国第五；市区空气质量优良天数比例98.9%，居全省第一。金融风险防范有力。政府债务指标处于较低水平。推进安全生产专项整治三年行动，全市安全生产形势总体平稳。 这一年，我们用心尽力保障民生。坚持保民生、保稳定，全年民生支出396.14亿元、增长4.3%，占财政支出82.3%。省、市十件民生实事全面按计划完成，办好了一批关系群众切身利益的实事难事。就业形势平稳，全市城镇新增就业5.1万人。抓紧医疗卫生补短板，市人民医院应急大楼、市中医院新院区、市第三人民医院新院区开工建设。市颐年苑（一期）建成投用。 这一年，我们坚持抓好自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作。坚持学法用法，强化《民法典》学习宣传，积极化解行政机关及国有企业诉讼积案。紧盯重点工作强督办抓落实，认真解决形式主义、官僚主义问题。深入推进政务公开，茂名市人民政府网在国务院组织的检查评比中取得全国地市第一的优异成绩。全力抓好环保督察、巡视巡察、审计发现问题整改落实。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率达100%。 各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。能够在特殊困难下实现“十三五”顺利收官，十分不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，凝聚了全市人民心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心支持茂名现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表！我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还有不少矛盾和问题：一是经济下行压力仍然较大。受疫情冲击、投资放缓、产业链供应链不畅等影响，经济形势依然复杂严峻。二是产业结构单一的问题长期未得到有效解决，工业增长动力弱，转型升级任务十分艰巨。三是城乡发展差距较大，中心城区辐射带动力不足，统筹城乡发展面临挑战。四是民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给与群众期盼还有不少差距。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”历史交汇点，我市正处于加快发展的重要战略机遇期，正处于爬坡越坎的关键时刻。经历了2020年极不平凡的一年，我们对“事非经过不知难”有了更深刻理解，对“踏平坎坷成大道”有了更坚定信心。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全力推动宏伟蓝图变成美好现实。根据《中共茂名市委关于制定茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我市经济社会发展主要目标是：经济高质量发展取得新成效，产业导向发展格局加快形成，粤西重要交通枢纽体系不断提升，城乡区域融合发展不断优化，深化改革创新工作不断发展，生态文明建设水平不断提升，人民生活水平和质量不断提高，社会治理现代化不断深化。 实现上述目标，重点抓好以下工作：一是坚持向海而兴，构建特色鲜明的现代产业体系。锚定省委赋予茂名的发展定位，坚定向东向南靠海发展。着力打造世界级绿色化工和氢能产业基地、国家级特色现代农业产业基地、区域性现代商贸物流基地、南中国文旅康养度假基地、示范性城乡融合发展基地，构建与资源禀赋相匹配、有利融入新发展格局的现代产业体系。二是坚持厚植基础，建设现代化基础设施体系。加大基础设施投资力度，全力构建“五横两纵”铁路网、“六横四纵”高速公路网，提升水利、能源、信息基础设施保障水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、安全高效的现代化基础设施网络。三是坚持改革创新，增强发展内生动力。聚焦制约发展的体制机制障碍，深化“放管服”改革，建设数字政府，营造良好营商环境。坚持创新核心地位，高水平建设绿色化工、现代农业等领域的创新平台，支持企业发挥创新主体作用。主动融入“双区”，协同建设湛茂都市圈，加快沿海经济带西翼高质量发展，与北部湾城市群和海南自贸区相向而行，提升开放融合发展水平。四是坚持协调发展，城乡融合不断加强。构建“双中心四组团”城市格局，推动中心城区扩容提质，高水平建设共青河新城，建设生态友好、产业集聚、功能完善的水东湾、博贺湾。推进新型城镇化，加快县城品质和县域经济提升，做强县域城区、县域副中心和中心镇，推动县域经济高质量发展。五是坚持富农兴农，乡村振兴“茂名样板”迈上新高度。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略。抓好粮食安全。突出高质高效，深化农业供给侧结构性改革，以“1+1+2+8”现代农业产业发展格局为基础，高水平打造现代农业产业体系。突出宜居宜业，实施乡村建设行动。突出富裕富足，推动农户与现代农业有机衔接。六是坚持文化引领，文化强市建设取得新成效。坚定文化自信，持续打造“好心茂名”城市品牌。弘扬新时代茂名奋斗精神，争创全国文明城市，筹办十七届省运会，大力繁荣文体事业，凝聚全市向上向善力量。七是坚持民生为要，民生福祉得到新提升。坚持以人民为中心的发展思想，筑牢民生保障底线，健全基本公共服务体系，提升教育综合实力，建设健康茂名，坚持生态优先、绿色发展，持续增进人民福祉。八是坚持共建共治共享，现代化治理能力达到新水平。倡导“我们的城市，我们的茂名”理念，加强和创新社会治理，抓好市域社会治理现代化试点建设，打造“山海并茂、好心闻名”现代化滨海城市。统筹发展和安全，防范化解重大风险，提升治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安茂名、法治茂名。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好2021年政府工作意义重大、责任重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话重要指示批示精神，围绕落实总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，按照省委十二届十 一、十 二、十三次全会和“1+1+9”工作部署，落实市委十一届十二次全会精神和“1+4+6”工作布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动在广东打造新发展格局战略支点中担当作为，推动高质量发展，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，深化改革创新，提升城市品质，加快乡村振兴，增进民生福祉，统筹发展和安全，确保“十四五”开好局、起好步。 2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长2%；居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格上涨3%左右；城镇登记失业率3.5%以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省下达的任务。 实现2021年目标任务，重点抓好以下十方面工作： （一）抓紧疫情防控，进一步巩固来之不易的防控成果 当前，全球疫情仍在蔓延，国内零星散发病例和局部聚集性疫情接连发生，防控形势依然严峻。要突出防控境外疫情输入，强化闭环管理，落实人、物同防，严防进口冷链食品疫情风险。抓好重点场所环境监测和卫生措施，强化院感防控，落实重点人群“应检尽检”。突出抓好农村地区疫情防控。全面落实新冠肺炎疫苗接种工作。系统总结疫情防控经验，健全监测预警、核酸检测、隔离管控、医疗救治、流调溯源等工作机制。 （二）聚力实体经济，进一步增强产业核心竞争力 坚持创新核心地位。实施科技强市战略，聚焦特色产业、绿色化工、现代农业领域“卡脖子”问题，全力布局科研攻关。着力建设茂名·东华能源UOP协同创新中心、岭南现代农业科学与技术广东省实验室茂名分中心、绿色化工研究院三大科研平台。强化企业创新主体地位，鼓励大中型企业设立创新研发平台。完善人才政策，落实“扬帆计划”，加大高层次人才引进力度。 加快重大平台产业崛起。坚持把三大平台作为向海经济主战场。聚焦建设世界级绿色化工和氢能产业基地，全力加快烷烃资源综合利用项目建设，谋划推进下游产业链布局。加快吉达港区公用配套建设。推进30万吨级航道工程、10万吨级成品油码头、化工码头及附属设施建设。聚焦冲刺全国百强高新区，着力发展新材料产业，建成茂石化苯乙烯、江苏德纳醇醚等项目，建设高端精细化工园区。积极引进氢能源汽车整车生产和配套项目。采取“研发+中试+孵化”一体化新模式，打造绿色化工与新材料中试基地、大学科技园等创新平台。聚焦建设中国滨海旅游度假目的地，加快华侨城项目建设；推进水东湾数字化移动物联网全景应用开发，打造“海陆空”自动驾驶公园和红树林未来城市体验区。推进水东湾生态修复和环境整治，加快建设环湾环岛碧道。 培育壮大优势产业集群。积极对接广东省《关于鼓励重大先进制造业投资若干重大措施》，落实制造业高质量发展实施意见，抓好“六大工程”提质升级。推动“个转企、小升规”。对标全省20个战略性产业集群，重点培育一批骨干企业。全力支持茂名石化炼油转型升级及乙烯提质改造项目。依托氢气资源优势，发展制氢储氢、运氢用氢产业链，力争形成氢能产业“茂名优势”。抓住后疫情时代产业风向，培育壮大健康产业。发展建筑产业集群，鼓励建筑企业资质升级，支持电白发展建筑业总部经济。 推动工业园区提质增效。充分依托工业园区，加快制造业高质量发展。出台《推动工业园区高质量发展实施方案》，将园区发展纳入县域经济考核范畴，引导全市工业园区提高产业承载力。实施园区主导产业培育计划和产值倍增计划，统筹土地、资金、能耗、环境容量等要素优先保障园区项目建设。多渠道盘活工业园区存量土地。做强茂南汽车及高岭土、电白绿色建筑、信宜生态环保、高州医药健康、化州粤西空港物流园等特色产业园。 抓实抓细招商引资。坚持抓经济必须抓招商，把招商引资作为“一把手”工程。以项目落地论英雄，强化用林、用地等要素供给，保障项目加快落地建设、投产达效。全力支持现有企业技术改造、增资扩产。与茂名石化、东华能源、华侨城等“链主企业”联合开展产业链招商，培育一批控制力和根植性强的链主企业及生态主导型企业。在滨海新区、高新区和水东湾新城试行“链长制”，从供给侧着手推动产业发展。 （三）立足扩大内需，进一步加强经济循环内外联动 抓好重点项目谋划建设。编制完成市国土空间规划。全力推进225项重点项目建设，发挥投资稳增长支撑作用。结合沿海经济带功能定位，按照“一主三副两轴”发展框架，谋划储备一批有利于融入新发展格局的支撑性、带动性重点项目。千方百计加快项目前期工作，确保有一批开工条件成熟、可随时拿出来的储备项目，为全市稳增长打基础、增后劲。 推动基础设施补短板。强化交通先导地位。谋划推动一批骨干交通项目，完善内外互联、城乡一体交通体系。加快沈海高速茂名段改扩建工程。建成云茂高速茂名段。开工建设阳春至信宜（粤桂界）高速公路，争取化州至广西（北流）高速公路动工建设。加快广东滨海旅游公路茂名段建设。开通茂名站北站房，建成茂名综合客运枢纽。加快建设茂名东站至博贺港区铁路、广湛高铁茂名段，启动茂名南站站城一体工程建设。谋划推进经信宜、高州的茂名北向高快速铁路通道。完善中心城区路网，加快东环大道、茂南大道东延线、复兴大道延长线、潘州大道东货场支线等交通干线建设。开展国道228改线、潘州大道北延线建设项目前期工作。推进水利工程建设。提升高州水库调蓄能力，全力支持环北部湾广东水资源配置工程。持续推进中小河流治理，落实河长制湖长制。加快能源工程建设。完成粤西天然气主干管网茂名至阳江干线项目。启动建设博贺新港至高新区长输管线项目。推进500千伏电白输变电工程、220千伏晏镜输变电工程等电网设施建设。布局新型基础设施。统筹建设信息、创新、融合基础设施，实施《茂名市5G产业发展行动计划》，建成5G基站5581个；推动智慧城市、智慧医疗、智慧农业等智慧工程，推进融合基础设施建设。 全面促进城乡消费。扩大消费市场，充分挖掘城乡消费潜力。升级改造城市传统商圈和步行街，规划布点便民小商圈，打造更多节庆消费品牌。发展夜间经济、旅游经济，培育新的消费增长点。促进新型消费，鼓励智慧商店、智慧餐厅等消费新模式新业态。重视乡村消费需求，实施“汽车下乡”“家电惠民”工程。发展农村电商，力促更多农产品“网上行”。合理增加公共消费，提高教育、文化、养老、体育等公共服务支出效率。 完善现代流通体系。抢抓国家推进城乡冷链物流建设的机遇，加快公共型农产品冷链物流基础设施骨干网建设。建设高州农产品冷链加工产业园。建立完善以县级物流中心、镇级物流综合服务站、村级物流服务点为支撑的三级农村物流体系，打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。推动“四好农村路”提档升级，完成危桥改造13座，全面落实“路长制”，提升农村公路管护水平，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。 提升开放发展水平。主动服务“双区”“双城”发展，强化与“双区”“双城”产业、交通、市场、机制、创新资源“五个对接”。携手湛江建设湛茂空港经济区。深化茂名珠海战略合作。与北部湾城市群相向而行，携手共建中国滨海旅游度假区、现代农业集聚区。实施《茂名市稳外贸重点工作清单》，支持外贸企业拓展市场、转型发展。加快建设跨境电商综合试验区，各区（市）要让跨境电商成为外贸进出口新的增长点。积极申报保税物流中心（B型）。完善口岸通关基础设施，优化口岸营商环境。推进博贺新港正式开放及进口粮食指定监管场地申报工作。加强与更多外资企业对接合作，促进合同外资、实际利用外资投入到位。 （四）建设品质城市，进一步打造高水平宜居城市 实施城市更新行动。建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量。拓展数字城管功能，以“智管”促“精管”。巩固创卫成果，实施《茂名市生活垃圾分类管理条例》。开展泥头车、共享电车等八项专项整治，加强城市规范管理。实施样板路、样板公园、样板小区创建工程，以点带面夯实创建文明城市基础。建设甲子大道、站前大道南段、官山六七路、双山八路等市政道路，加快茂东片区、站南片区发展。推进钟鼓公园、铁路文化公园建设。开工建设好心绿道二期。推进“源头截污、雨污分流”工程，加强城市防灾减灾体系建设，增强城市韧性。推进官山小区、雅园小区等11个老旧小区升级改造。多渠道扩大停车泊位供给，增建生态停车场，缓解停车难。积极推进城市无障碍设施建设。深化“厕所革命”。推动电白城区扩容提质，重点加快“九路两公园”建设。 加快建设共青河新城。围绕“一核三心、绿廊穿城、轴线引领、六片聚合”空间结构，高起点谋划共青河新城梯次开发格局。启动建设中央公园。加快奥体中心建设。有序推进“两横三纵”路网建设，拉开城市框架。加快理顺新城社会事务管理体制。 推进新型城镇化。实施县城品质提升工程，推动县域城区抓紧补上新型城镇化短板。大力发展县域经济，加快县城人口集聚、产业集中和功能集成，推动有条件的县级市迈入全国百强县行列。强化县域城区-县域副中心-中心镇建设，以宜居宜业美丽城镇吸引农村人口安居就业。抓好高新区七迳镇、化州官桥镇省级城乡融合发展试点，打造特色化、品质化、高质量发展小城镇样板。 （五）推进乡村振兴，进一步加快农业农村现代化 切实发展农业生产。认真落实中央农村工作会议精神，以更大力度推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加强耕地保护。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”。抓好水田垦造、拆旧复垦和撂荒地复耕复种。推进高标准农田建设，补齐农田水利设施短板。推动农业提质增效。落实粮食安全责任，抓好“米袋子”，推进“南粤粮安工程”。落实“菜篮子”工程，促进生猪稳产保供，保障农副产品供给。推进渔业、畜禽养殖业高质量发展。推动政策性农业保险扩面提标增品。发展富民兴村产业。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，加强种质资源保护利用和种业研究。以“1+1+2+8”现代农业产业格局为引领，高水平打造“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。聚焦生猪、香蕉、蚕桑、怀乡鸡等特色产业，争创更多省级农业产业园，力争专业镇数量达30个以上。把省级以上现代农业产业园列入县域经济考核范畴，推动现代农业产业园高质量发展。以成功申报荔枝国家现代农业产业园为契机，实施荔枝产业高质量发展行动计划，推动荔枝品种培优、品质提升和品牌打造，让荔枝“小特产”成为“大产业”。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发展农产品深加工、休闲农业、仓储保鲜等关联产业，丰富乡村经济业态。 深化农业农村改革。加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体，推动承包土地经营权规范有序流转。加快农村集体产权制度改革试点，发展新型农村集体经济。加强农村宅基地管理。深化涉农资金统筹整合改革，提高涉农资金使用效益。实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程。 实施乡村建设行动。建设乡村振兴示范带“精彩100里”，打造全市乡村振兴样板工程。深化“千村示范、万村整治”工程，抓好农村垃圾、污水处理设施建设，确保村庄垃圾处理率100%、生活污水处理率达50%以上。年内建成8个美丽乡村示范镇、100个美丽乡村示范村。落实《茂名市村庄规划建设管理条例》，推进乡村风貌提升和农房管控，注重保护传统村落和保持乡村特色，从农房管控“小切口”入手，推动农村风貌“大变化”。 坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用心用力做好农村低收入户保障工作。深化防贫救助保险。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点跟踪脱贫不稳定户、边缘易致贫户收入变化和“两不愁三保障”情况。抓好返贫致贫人口就业产业扶持，促进弱劳力等家庭就近就业。 （六）深化重点领域改革，进一步激活发展内生动力 推进营商环境综合改革。持续推进“放管服”，有序推进放权强县、强镇，充分激发基层主观能动性。开展“证照分离”改革全覆盖，深化企业投资、工程建设项目审批改革，健全协同审批机制，推进承诺制信任审批和“容缺受理”。创新监管方式，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推动监管既“无事不扰”又“无处不在”。优化企业水电气报装服务。深化数字政府建设。加快政务大数据中心建设，推进业务系统迁移上云。依托“粤系列”政务平台，提升在线办理率和全程网办率，持续提升群众办事便利度。推进“互联网+不动产登记”。优化提升“跨省通办”“省内通办”服务。实施“二网一码”工程。 深化财税金融改革。完善预算管理制度，加强财政资源统筹，加大财政资金清理盘活力度，建立集中力量办大事预算安排机制。严格执行地方政府债务预算管理和限额管理，防范政府债务风险。优化金融生态，加强金融监管，促进金融业高质量发展。 优化民营经济发展环境。深入落实减税降费和惠企稳企政策，推动政策直达基层、直接惠及市场主体。强化企业服务官制度，跟踪服务重点项目，推动项目顺利投产达产。提升金融服务能力，推广应用“广东省中小企业融资平台”。落实中小微企业信贷支持政策。强化上市后备企业政策指导，扎实推进企业上市工作。 （七）加强文化建设，进一步提升文化凝聚力影响力 加强思想道德建设。广泛开展理想信念教育，大力弘扬社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程。加强学校德育和思想政治工作，着力推进“红色主题阅读进校园”活动。推出一批哲学社会科学理论成果。 深化精神文明建设。大力创建全国文明城市，全面推进城市、县城、镇街、村居文明创建“四级联创”。出台《茂名市文明行为促进条例》。评选表彰一批道德模范、茂名好人。深化新时代文明实践中心建设。推进社会诚信建设，广泛开展志愿服务行动，提升社会文明程度。弘扬好心精神，打造一批好心题材文化项目。排演李卡烈士革命题材原创音乐剧。 大力繁荣文体事业。围绕建党100周年开展系列庆祝活动。实施文化惠民工程。加强文艺队伍建设，推出更多文艺精品。加快新茂名影剧院、好心书屋、俚族博物馆等文化设施建设。推动“三馆一站”提质升级。加快茂名体校搬迁、茂名体育馆改造提升。办好全民健身徒步节等品牌活动。加大体育投入，加强体育竞技人才培养，全力备战省运会。办好市第十四届运动会。 积极发展文旅产业。深入挖掘全市文旅资源，加快创A步伐，推动更多景区提档升级。着力打造有特色、有影响力的民宿品牌。支持电白打造国家全域旅游示范区，推动茂南、信宜、高州、化州创建省级全域旅游示范区。抓好文化遗产保护传承，积极打造俚越、冼夫人、窦州古城等省级历史文化游径。推动文化旅游与乡村振兴、环境整治、文体设施建设有机融合。突出山海联动，发展山地运动、森林康养、海岸旅居、“候鸟经济”等新业态，打造沿海蓝色旅游和山区绿色旅游相得益彰的“山海之旅”。 （八）推进绿色发展，进一步建设人与自然和谐共生的美丽茂名 持续改善生态环境。抓好中央、省环保督察整改工作。聚焦小东江、鉴江、袂花江、寨头河等重点流域，整治入河排污口，确保国家、省考核断面稳定达标，国考断面一级支流全面消除劣Ⅴ类。强化高州水库库区污染源治理，抓好饮用水水源地保护。加强挥发性有机物、工业窑炉污染治理，严控工地扬尘和露天焚烧，守护好“茂名蓝”。强化固废危废安全处置，完成土壤污染状况详查。加强农业面源污染治理和养殖污染废弃物综合利用。 推进污水处理设施有效运行。坚持建管并重，全面做好城镇污水处理设施及配套管网收尾工作，建立常态化管网建设、排查、维护机制，确保污水处理项目持续达产见效。 狠抓生态修复工程。实行最严格的生态保护制度，严厉打击环境违法犯罪行为。加快信宜、高州、化州森林城市创建步伐。推行林长制，加大生态公益林保护力度。完成省定碧道建设任务，致力打造水清沙白、江河安澜的生态廊道。做好近岸海域污染防治，加强红树林、湿地等保护修复，建设美丽海湾。 （九）用心保障民生，进一步满足人民对美好生活的向往 扎牢民生保障网。坚持政府过紧日子，全力保障民生支出，办好民生实事。多措并举推动高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。稳步提高养老、失业、工伤待遇。健全农村社会保障和救助制度。建立统一规范的医疗救助制度。适应老龄化社会需要，大力发展养老事业。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人、孤儿关爱服务体系，落实特殊弱势群体权益保护三项机制。做好优抚安置工作。推进兜底民生服务社会工作“双百工程”。 优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，推进各级政府履行教育职责，加快教育高质量发展。巩固学前教育“5080”成果。改善农村寄宿制学校办学条件。抓好师资队伍建设。发展职业教育，推进高技能人才实训基地建设，培养高素质技能型人才。加快“两本四专”高校提质升级。强化学校安全管理。 推进健康茂名建设。系统抓好医疗领域补短板，提高突发公共卫生事件应对能力。加快市人民医院应急大楼、市中医院新院区和第三人民医院新院区建设。支持茂名市人民医院建设高水平医院。支持高州市人民医院争取进入省新建高水平医院行列。支持市妇幼保健院申报三级甲等医院。提升县级医院、中心卫生院医疗服务能力，发展社区医院，打造分级诊疗“茂名样板”。实施中医药振兴计划，加快中医药服务体系建设，强化基层中医药服务能力，推进中医名医、名科、名院“三名工程”。打造“潘茂名”中医药文化品牌。进一步建设“互联网医院”。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。严格食品药品安全监管。 坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿各领域全过程，坚决防范化解各种风险。提升灾害监测预警预报能力。聚焦突出问题，推进安全生产专项整治三年行动。完善立体化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪高压震慑态势。深化“一中心三机制”建设。推动网上信访，多渠道化解信访矛盾。抓好民族宗教、国防动员、海防管控、外事、侨务、统计等工作。 （十）抓好自身建设，进一步锻造廉洁高效的有为政府 强化政治担当。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，抓好“大学习、深调研、真落实”工作。严格执行省委“两个维护”十项制度机制，坚决扛起“两个维护”重大政治责任。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，知责于心、担责于身、履责于行，推动党中央决策部署落地落实。 强化责任担当。始终把抓落实作为政府工作“生命线”，大力发扬初始即严、紧抓快干的作风，讲一件、做一件、成一件。加强干部队伍建设，增强干部解决实际问题能力，不为困难找借口，要为成功找方向，在化解矛盾难题中开创工作新局面。 强化法治担当。深入贯彻落实习近平法治思想，健全依法决策和权力运行机制，打造“好心茂名、法治之城”。加强政府立法，深化法律顾问制度。做好历史积案化解和法律风险防范工作。加强行政执法监督，提升行政执法能力。推动成立茂名仲裁委员会，完善争议纠纷解决机制。大力开展“八五”普法，实施好《民法典》和相关法律法规。加强政务公开。自觉接受人大、政协监督，办好人大代表建议、政协委员提案。 强化廉洁担当。认真落实政府系统党组（党委）全面从严治党主体责任，坚持不懈正风肃纪反腐，力戒形式主义、官僚主义，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。更好发挥审计监督作用，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。 各位代表！习近平总书记指出，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，扬帆破浪、爬坡越坎、逐梦前行，奋力建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【永安市招商】2021年永安市政府工作报告

  2021年永安市政府工作报告各位代表：现在，我代表永安市人民政府，向大会报告政府工作，请与《永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾2020年，是极不寻常的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话重要指示批示精神，迅速落实上级指令，执行一级响应措施，精准防控重点人群、重点场所、重点单位，3名确诊病例在短时间内得到治愈，全市疫情在1个月内得到有效遏制。在疫情防控中，全市上下夜以继日、连续奋战，合力构筑起阻击疫情的钢铁防线，在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的同志们致以崇高的敬意！向理解支持和配合参与疫情防控工作的全市人民表示衷心的感谢！疫情防控由应急状态转为常态化后，我们全面贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进经济稳步回升和社会大局稳定。一年来的主要工作和成效是： （一）经济运行稳步恢复。我们坚持把稳住经济基本盘作为发展前提，持续推进“六稳”“六保”工作，不断提升发展质效。致力稳增长，全市完成地区生产总值446.3亿元，增长3.6%；规模以上工业增加值增长2.9%；地方一般公共预算收入19亿元，增长4.1%；固定资产投资增长6.2%；出口总值15.1亿元；实际利用外资2887万元；社会消费品零售总额128.1亿元，增长2%；城镇居民人均可支配收入40236元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入20784元，增长5.7%；节能减排任务全面完成。全力保实体，出台一系列政策精准有序推进企业复工复产、满产超产，新签订“一企一策”帮扶企业20家，全年兑现各类奖补资金5000多万元；帮助企业争取获得增产增效用电奖励270.2万元、稳岗惠企资金4367.2万元；帮助企业争取“疫情贷”“纾困贷”等政策支持，全年新增贷款34.6亿元，增长16.8%，投向实体经济贷款占比达85%，新发放贷款利率平均下降10%以上。全市新增实体经济税收4000万元，工业用电量增长6.8%，火电供汽量增长7.7%。努力促投资，坚持以“五比五晒”为总抓手，深入开展“项目攻坚年”活动，“五比五晒”总评分居三明首位，全年新增“五个一批”项目179个、完成投资130.6亿元，翔丰华三期等40个项目开工建设，金牛水泥等59个项目竣工投产，29个三明市重点项目完成投资33.7亿元，超额完成投资计划；加大招商引资力度，新签约项目130个，总投资231.5亿元，引进投资亿元以上项目58个。 （二）产业结构持续优化。我们坚持以供给侧结构性改革为主线，做实“3321”产业体系，夯实全方位推动高质量发展超越基础。三大主导产业不断壮大，汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业产值突破450亿元。汽车及机械加工产业配套企业达到41家，海西汽车产销量突破2.8万台，增长104.1%，2家汽车配套企业成功申报省科技小巨人领军企业；纺织新材料产业实现产值217.6亿元，占工业总产值的19.2%；石墨和石墨烯产业产值达20亿元，增长13.6%，总量占全省七成左右，翔丰华成功在深交所创业板上市，贝特瑞石墨烯导热膜等7个项目落地建设，康碳一期等11个项目实现开（竣）工，中国石墨烯产业发展竞争力指数首次在永安发布。三大传统产业持续提升，林竹、化工、建材三大传统产业产值实现472.3亿元，增长4.8%。和其昌年产10万立方米竹木胶合板生产项目顺利投产，科宏生物成功申报省第一批“产业领军团队”，新上安砂建福水泥二期项目，建成后全市旋窑水泥产能可达1400万吨。两大现代服务业加速发展，以物流业为重点的生产性服务业取得新突破，闽中公铁联运物流基地铁路港全面推进，韵达（永安）电商产业园开工建设，源通公司获批闽中首张“网络货运”运营牌照，新增物流企业30家，新增运力1.26万吨，增长35.2%，总运力突破4万吨；以文旅康养业为重点的消费性服务业取得新进展，抗战文化公园等11个文旅康养项目加快推进，安贞堡景区获评国家4A级旅游景区，我市成功申报“2020中国森林康养基地”，旅游接待人数450.5万人次、旅游收入50.5亿元。特色现代农业提质增效，实施国家级农林基地、地标产品、精深加工龙头企业三大品牌带动工程，创建省级优质农产品标准化基地6个，“小陶明椒”获评全国名特优新农产品，“槐南粉干”荣获国家地理标志证明商标，实现农林牧渔业总产值63.5亿元，增长3.6%。 （三）改革创新继续深化。我们坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，不断推动经济高质量发展。加快国有企业改革，永林集团与中国林业集团重组获得国务院国资委批复；城投集团、交投集团、园区国有平台实体化转型持续推进，城投集团内部管理体制不断完善，顺利完成经营性资产整合重组，获评AA信用评级，资产规模达121亿元，营收增长412%，纳税1.05亿元，成为城市建设、资源整合、风险化解的重要平台。推进医防融合改革，我市被确定为三明首批疾控机构综合改革暨医防融合工作试点，实施智慧化规范化预防接种等6大重点项目，实现队伍、业务、资源、评价、分配5个融合。提升林业改革，开展生态公益林、天然林补偿收益权质押贷款试点，探索“场村合作、发行林票”经营模式，合作经营面积2178亩，林票额621.7万元；开展竹林经营碳汇项目，实施面积约35万亩。深化农村改革，我市被确定为省级农民合作社质量提升整县推进试点县，农村承包地确权登记颁证工作获全国通报表扬；持续推进农村金融改革，“福田贷”“福林贷”累计授信7.4亿元，惠及农户1.4万户；持续深化“路长制”，被交通运输部、财政部确定为“深化农村公路管理养护体制改革试点县”。 （四）三大攻坚战扎实推进。强基固本需要破解难题，我们始终以攻坚的决心、发展的理念，啃下最硬的“骨头”。打好精准脱贫攻坚战，全面对照“两不愁三保障”标准，建立保障性扶贫机制和防止返贫致贫监测帮扶工作机制，将低保线从6960元提高至8496元，718户1564人建档立卡贫困户全部脱贫，人均收入1.5万元；35个贫困村全部摘帽退出，平均村财收入15万元以上。打好污染防治攻坚战，持续深化河湖长制，狠抓中央环保督察问题整改，尼葛开发区异味扰民问题得到有效治理，金银湖水泥矿山与石林景区重叠问题已基本完成整改，全年环境空气质量优良率达100%，主要流域水质均达到Ⅲ类以上标准，城区饮用水源水质达标率100%。打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务风险有效防控，政府性债务控制在限额以内，全口径债务逐年下降，入闱全国建制县隐性债务化解试点，获得再融资债券资金30.16亿元，有效缓解偿债压力；房地产风险持续化解，按照“一盘一策”化解思路，推动12个项目竣工交房或进场复工；工贸企业不良贷款持续压降，不良贷款率下降至0.9%，为近五年最低水平。 （五）人民生活得到保障。我们坚持以人民为中心的发展思想，解民之困、惠民之需，人民群众幸福感、获得感、安全感持续提升。城乡面貌不断改观，城市功能日趋完善，城市“七难”问题治理取得明显成效，全年投入1.2亿元实施13个城市建设和14个老旧小区改造项目；乡村面貌不断完善，完成10个省级乡村振兴试点村的规划编制，农村卫生厕所普及率达96.6%，生活垃圾实现100%有效治理，乡镇集中式污水处理设施实现全覆盖；基础设施持续提升，兴泉铁路加快推进，溪源水库大坝主体完工，三年水质提升改造工程如期完成。民生福祉持续改善，7类47项为民办实事项目完成投资8.98亿元，全年民生支出增长11.7%，占一般公共预算支出的76.7%。社会保障更加全面，新增城镇就业3553人，城镇登记失业率3.18%，城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月708元；教育事业更加均衡，新建、新开办公办幼儿园和普惠性幼儿园3所，普惠性幼儿园覆盖率达92%，名师名校长数量居三明之首，永安一中学子摘得全省高考理科状元桂冠；卫健体系更加完善，启动总医院新院区建设，策划实施医疗“补短板”等4个卫生建设项目；养老服务更加贴心，新增农村幸福院15所，改造提升乡镇敬老院5所，实现每千名老人38张床位的目标；文体事业更加丰富，唱响“风展红旗如画三明”品牌，成功举办第十届海峡两岸曲艺欢乐汇，新时代文明实践所（站）实现全覆盖，青水畲族乡、市法院分别荣获全国文明村镇和全国文明单位称号。社会治理更加有效，深化扫黑除恶专项斗争，一年来共打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙2个，整治行业乱象1300余个，群众对扫黑除恶专项斗争好评率达99.39%，位列省、三明前列；持续推进“平安永安”建设，“七五”普法圆满收官，被授予全省第四轮第一批平安县（市、区）和全省乡村治理示范县称号，入闱2020年赛迪治理能力百强县，位列第42位、全省第2位；信访秩序持续好转，信访总量下降4%，被国家信访局授予信访工作“三无”县称号；应急管理能力不断增强，全年未发生较大及以上生产安全、食品安全事故。各项工作持续提升，国防建设、人民防空、双拥优抚等工作不断加强，退役军人服务保障体系实现全覆盖，蝉联“全国双拥模范城”五连冠；各民主党派、工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和关心下一代工作扎实推进，科普、民族宗教、档案、地方志、侨务、水文、气象、地震、库区移民等工作取得积极成效，第七次人口普查顺利开展。民之所望，政之所向。我们始终按照全面从严治党要求，全面加强政府自身建设。始终把对党忠诚置于前。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实省委“三四八”贯彻落实机制要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把依法行政抓于常。以创建法治政府建设示范市为抓手，严格执行行政决策程序和政府议事规则，推动行政执法规范化、信息化建设，加强行政复议、法治督察工作，全面深化政务公开，认真办理人大代表建议154件、政协委员提案155件。始终把为民服务践于行。持续开展“访企业、解难题、促‘六稳’”活动，帮助企业解决难题194项，落实减税降费2.53亿元，降低企业电费支出7600多万元；持续深化“放管服”改革，梳理落实“一趟不用跑”事项1409项，“最多跑一趟”事项39项，审批事项平均压缩时限20.3天，入闱2020年赛迪营商环境百强县，位列第34位、上升4位。始终把廉洁勤政守于心。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，行政效能不断提升，作风建设和廉政建设不断加强。坚持过“紧日子”，压减一般性支出5%，盘活财政存量资金4200多万元。各位代表，2020年工作任务的完成，为“十三五”规划画上圆满的句号。五年来，我市深入贯彻习近平总书记提出的“努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”的殷切期望，推动各项事业协调并进，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十三五”末全市生产总值是2015年的1.4倍，年均增长6.6%；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额和地方一般公共预算收入年均分别增长6.8%、6.6%和1.7%；金融机构存、贷款余额均突破240亿元，比2015年分别增加69亿元和43亿元。这五年，我们在“机制活”上释放新活力。坚持问题导向、需求导向，向改革要动力，主动承接100余项改革任务，一批重点领域和关键环节改革取得重大进展。“福田贷”普惠金融改革被列入全国百个农村创业创新典型范例、全省十大金融创新项目；“路长制”农村公路管养、考核体系获得交通运输部肯定，被命名为“四好农村路”全国示范县；我市被列为国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县，总医院被列入省级现代医院管理制度试点；实施竹林经营碳汇项目，累计赎买重点生态区位商品林4.4万亩，被列为全省重点生态区位商品林赎买改革试点县；城投集团完成企业整合和市场化转型，营业收入达10.55亿元，为2018年的6倍。这五年，我们在“产业优”上实现新突破。始终把产业转型升级作为推动高质量发展的根基，实施当好经济发展排头兵产业行动计划，推进高成长大企业培育，规模以上工业企业、利税过千万企业分别达到265家和35家。汽车及机械、纺织、建材、化工、林竹等五大产业产值突破900亿元，年均增长8.2%，特色农林产业链条产值突破90亿元。石墨和石墨烯产业产值年均增长超25%，被列入全省石墨烯产业“两核三区”的发展布局，石墨和石墨烯产业园区成为全省唯一的石墨烯产业专业园区，连续三年举办石墨烯创新创业大赛，累计6个参赛项目落地。现代商贸流通体系日臻完善，电子商务、金融保险、文化旅游等新业态快速发展，服务业实现税收11.5亿元，比2015年增加7.6亿元，对经济发展的拉动作用进一步提升。这五年，我们在“百姓富”上取得新提升。坚持惠民利民，持续保障和改善民生。坚持每年投入20多亿元资金用于民生支出，新建、改扩建中小学及幼儿园12所，永安一中学子2019年、2020年分别夺得全省高考文科、理科第一，荣获全省首批国家中小学责任督学挂牌督导创新县、福建省教育工作先进市等称号。成功创建国家公共文化服务体系示范区，被列为全国首批健康促进试点市，在三明率先实现城乡低保标准一体化。南三龙铁路、漳永高速建成通车，兴泉铁路加快建设，新建、改造普通道路220公里，城市形象品位明显提升。创新“391”党建精准扶贫工作机制，全市现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和8.3%。这五年，我们在“生态美”上展示新风貌。牢记习近平总书记“青山绿水是无价之宝”的叮嘱，在三明率先出台《环境保护工作责任清单》，300项党政领导生态环保目标任务全部完成。新改建公园和公共绿地共计58.6万平方米，累计建成城市慢线11公里。单位生产总值能耗下降20%，工业固体废弃物利用率达85%以上，工业用水重复利用率达90%以上，提前一年超额完成“十三五”减排任务。全市环境空气质量优良率始终保持在97.5%以上，10个省控断面及市区两个集中式饮用水源地水质均达到Ⅲ类以上标准，荣获“全国百佳深呼吸小城”和“中国最具生态竞争力城市”等称号。各位代表，“十三五”发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在上级党委政府和市委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、应急救援队伍，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；传统产业转型升级任务重；高新技术产业和新兴产业规模偏小，自主创新能力不足；生态环境保护任重道远；财政收支矛盾突出，债务压力仍然较大；基本公共服务供给还有不少短板；城乡基础设施有待提升；部分干部进取意识和担当精神不强，一些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，有针对性地加以研究解决。 二、“十四五”时期的主要目标任务和二〇三五年远景目标各位代表，根据市委十三届十四次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《纲要》，提出了二〇三五年远景目标和“十四五”时期发展战略，描绘了今后经济社会发展的宏伟蓝图。二〇三五年远景目标是：与全国、全省、三明同步基本实现社会主义现代化，全方位推动高质量发展超越达到三明要求，力争在更多领域作贡献。主要体现在：经济综合实力显著增强，制造业竞争力、创新能力大幅跃升，建成全省工业强市，县域经济实力居全省前列；产业结构更加优化，产业发展质量效益显著提高，产业链协同配套能力更加完善，产业生态化、生态产业化基本形成，产业整体竞争力显著提升，基本建成现代化产业体系；全市乡村实现全面振兴，两岸乡村融合振兴，农业农村现代化基本实现；公共服务均等化基本实现，城乡、区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体居民收入总水平与经济发展水平相适应，人民生活更加宽裕，共建共享格局基本形成；绿色园区、绿色乡村、绿色城市基本建成，生态文明建设迈上新水平，绿色品牌影响力大幅提升；社会文明程度达到新的高度，治理体系和治理能力现代化基本实现，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的宏伟蓝图胜利实现。今后五年经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，持续做足做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，巩固拓展提升“三明实践”，打造宜业宜居的“区域枢纽、工业强市、绿色名城”，为全面开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。主要目标是：推动综合实力更加壮大，城乡发展更加协调，改革创新更加深入，生态环境更加优美，人民生活更加美好，治理体系更加完善，为加快建设新时代新福建、新三明贡献更大力量。主要任务是：一是强化创新驱动，增强经济发展内生动力；二是优化产业结构，加快构建现代产业体系；三是实施乡村振兴，推进农业农村现代化；四是深化体制机制改革，破解高质量发展瓶颈；五是提升城市发展活力，促进城乡协调发展；六是繁荣文化发展，打响特色文化品牌；七是坚持绿色发展，建设宜业宜居永安；八是增进民生福祉，建设和谐幸福永安；九是统筹发展与安全，建设更高水平的平安永安；十是注重规划落实，强化实施保障。 三、2021年政府主要工作安排今年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，巩固拓展提升“三明实践”，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，全方位推动高质量发展超越，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长9%；出口总值增长3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；完成节能减排降碳目标。围绕上述目标，着重抓好五个方面工作： （一）致力创新发展激活力。谋创新就是谋未来。要坚持向创新要动力，不断激发发展内生动力。以疫情防控为前提。时刻紧绷疫情防控这根弦，落实落细各项防控措施。在外防输入上，坚持人物同防，严格国内疫情重点地区和境外入永人员跟踪健康管理，加强进口物品、重点场所管控，查堵漏洞环节，牢牢守住关口。在内防反弹上，抓好人员流动引导、聚集性活动管控，加强个人防护，落实首诊报告制度，加大检测排查力度，压茬推进疫苗接种，织密织牢防控网。在防控体系上，完善和落实防控方案、应急预案，强化物资保障、检测能力、医疗救治、应急处置能力建设，加强政策宣传和舆论引导，确保一旦出现疫情，及时有效处置。以“五比五晒”为统揽。深化项目攻坚，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，完善“五个一批”项目推进机制，加快推进31个拟列入省、三明市重点项目，确保全年新增“五个一批”项目180个以上。加大谋划储备，结合国家、省和三明市“十四五”规划，围绕延伸产业链、融入供应链、培育创新链，力争策划生成总投资亿元以上项目45个以上，其中产业项目35个以上，争取一批项目挤入国家和省级规划盘子。强化“三跑”力度，主动融入三明建设革命老区高质量发展示范区，紧盯国家支持革命老区振兴发展政策，以及地方政府专项债、中央和省级预算内投资导向，建立政策诉求库，常态化抓项目策划、抓跟踪对接，确保争取各类资金15亿元以上，增长15%以上。以科技创新为动力。培优一批科技型企业，实施规上企业研发机构倍增计划，引导企业加大科技投入，力争规上企业研发投入经费占GDP比重增加至1.2%以上、国家高新技术企业达到28家以上。培养一批技术型人才，实施“靶向引才”，完善创新人才培养、使用、引进、奖励机制，培养引进一批“高精尖”短缺人才和工匠型人才，新增科研团队3个以上、科技创新创业人才10人以上。培育一批研发型平台，对接京闽科技合作和闽西南科技创新协作，推进“一中心两平台”、汽车产业研究平台建设；支持科研院所、高等院校参与科研合作，形成“科研-开发-产业化”的创新链，新增省级以上技术创新平台1个以上、企业研发中心1个以上。以深化改革为抓手。深化国有企业改革，加快完善城投集团现代化企业制度，力争城投集团经营收入突破22亿元、实现利润1亿元以上；探索国有资本授权经营体制改革，加快国投公司、园区开发平台实体化发展。深化医药卫生体制改革，巩固提升“三医联动”改革成果，持续推进公立医院综合改革，完善分级诊疗服务体系；完善医防融合工作机制，形成可复制可推广的机制成果；开展医保电子凭证推广应用，实现医疗费用跨省直接结算。深化林业改革，持续实施林业碳汇项目，创新林业碳汇计量体系方法，探索绿色金融服务，开展林业碳汇市场交易，力争列入省级以上林业碳汇综合试点；继续实施“场村合作、发行林票”的经营模式，全面推行林长制，保护森林资源。深化农村改革，推进普惠金融改革，精耕“福田贷”“福林贷”等农村普惠金融产品，探索推出新产品，努力打造农村普惠金融示范县；深化农村产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年不变政策，稳妥推进林票、地票、房票“三票制”改革，实现农村资源资产化、资金化；推进农村村民住宅规划建设管理工作，推广贡川、小陶、青水试点经验，提炼区域特色建筑风貌，树立一批典型样板。 （二）致力协调发展促平衡。全面源于协调，协调在于均衡。要深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，持续扬优势、补短板，促进发展更加均衡。着力升级产业。加快工业三大主导产业集聚，围绕汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业集群建设，突出龙头企业培育，新增省级龙头企业1家以上；突出产业链延伸，力争引进汽车、石墨和石墨烯产业配套企业12家以上；突出项目带动，重点推动海西汽车驾驶室总成开发、建新轮胎300万条全钢子午线轮胎、宝华林聚乙烯醇纤维、翔丰华三期等项目建设，带动三大主导产业产值分别实现240亿元、230亿元和25亿元以上。加快工业三大传统产业提升，围绕林竹、建材、化工三大传统产业，突出平台建设，重点加快闽台农业融合发展（林竹）产业园、化工集中区建设；突出技改提升，实施市级重点技改项目50个以上，投资30亿元以上；突出龙头带动，与中林集团合作新上一批项目，加快“林板一体化”、新型建筑材料、生物化工等领域发展，带动三大传统产业产值分别实现210亿元、155亿元和150亿元以上。加快两大现代服务业发展，持续发展现代物流业，加快闽中公铁联运物流基地、韵达（永安）电商产业园等项目建设，力争新增规模以上物流企业2家以上、货运能力5000吨以上；持续发展文旅康养业，扎实推动三明红色旅游推广联盟发展，加快抗战文化公园、桃源洞-鳞隐石林景区提升、工人疗养院等项目建设，培育“文旅+”“景区+”“森林+”“医养+”“体育+”等新业态，力争游客接待人数、旅游收入分别增长15%和18%以上。加快特色现代农业发展提质，开展特色农业提质扩面行动，实施一批农业产业化项目，新增“三品一标”农产品认证2个以上，力争培育示范企业5家以上、优质农产品标准化生产示范基地2个以上，实现特色农林产业链条产值100亿元以上、特色农林产品加工率70%以上。着力扩大内需。融入大循环，鼓励企业适当增加内销比例，通过“e三明”企业产品供需互助平台、区域联合采购、线下“手拉手”活动，拓展地产品市场，稳定生产经营。打造新基建，聚焦产业升级、社会民生、生态文明等重点领域，加快推进“两新一重”建设，发展新一代信息网络，推动5G基站、充电桩建设，拓展5G应用。发展新业态，加快实施夜间经济项目，培育线上线下融合的“互联网+”新消费模式，举办直播带货、周末墟街等促消费活动，实现网络零售额突破7000万元。着力做优城镇。完善基础设施，加快兴泉铁路、国道356线樟林至丰海公路等重点交通项目建设，推进三元台江至永安益口航道升级改造和永安港区前期工作，推动城市道路、“四好农村路”、公共交通、慢行系统等一批交通品质提升项目建设，加快建设排水防涝、城市供水、农村饮用水、城乡生活污水处理等一批水环境品质提升项目。优化城镇功能，启动42个老旧小区改造、棚户区（危旧房）征迁改造、房屋安全专项治理等一批居住品质提升项目，实施城市园林绿化、城乡建筑风貌、魅力休闲空间、城市夜景照明等一批风貌品质提升工程，加快党校新校建设，打造新区（组团）建设、老城更新建设等10个样板工程。强化城市管理，深化城市“七难五乱”治理，实行城市网格化管理，完善城乡违法建设分类处置、城区流动摊贩管理、物业管理等办法，推行生活垃圾分类，建设集生活垃圾、飞灰处置和餐厨垃圾等处理设施为一体的环保生态产业园。着力振兴乡村。促进农业增产，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，压实耕地保护目标责任制和粮食安全生产责任制，解决好种子和耕地问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积16.3万亩、产量6.6万吨，完成特色蔬菜种植面积15万亩；加快现代农业示范区建设步伐，建立科技示范基地4个以上，实现农林牧渔业总产值66亿元以上；持续完善农田基础设施，加快重点中型灌区建设，完成高标准农田建设项目3.2万亩。促进农村提质，做好省级乡村振兴特色镇、示范村试点创建，持续推进27个乡村振兴示范村建设，创建乡村精品路线4条，打造一批美丽乡村特色连片示范区；实施农村人居环境整治提升五年行动，完善村庄改厕和生活污水治理一体化建设，改造提升乡镇垃圾转运系统，持续抓好农业面源污染防治，实现“绿盈乡村”创建覆盖面达70%。促进农民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求和“一键报贫”工作，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推进扶贫工作与乡村振兴融合试点建设，确保不返贫；培育新型经营主体，开展高素质农民培训，力争培育示范农业新型经营主体15家以上，完成农村实用技术培训3800人以上、培训高素质农民300人以上；培育增收新增长点，强化“农超对接”“农电对接”“农社对接”，打造提升一批农产品品牌，提升农产品附加值。 （三）致力绿色发展优环境。绿水青山就是金山银山。要以习近平生态文明思想为指引，主动融入全省国家生态文明试验区建设，把永安打造成绿色名城。优化国土空间布局。把握前瞻性，与“十四五”规划相衔接，实行“多规合一”管理，注重基础设施建设空间协同、公共服务均衡分布，统筹协调交通体系、产业布局、物流商贸、生态空间等专项规划，完成国土空间总体规划编制、规划数据库建设、“多规合一”适用性村庄规划编制、建成区城市综合交通规划修编。把握协调性，围绕“产城融合”发展，合理布局中心城区、城镇发展轴、生态区、旅游区、农业区，预留战略性发展空间，推动产业布局与城市空间协调互动、城镇化与产业化协同发展，实现以产兴城、以城促产。把握均衡性，坚持“山水城融合”发展，落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，确保生态安全格局结构完整、功能稳定，永久基本农田面积不减、布局稳定。推进生态文明建设。推动产业生态化，加快调整优化产业结构、能源结构，深化企业环境信用评价、排污权交易、环保污染责任保险三项改革，制定储备排污权管理和出让办法，探索碳中和交易试点；加快推进尼葛开发区绿色园区创建，逐步向绿色发展转型。推动生产低碳化，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区建设，倡导绿色低碳生活方式；鼓励能效标识产品、低碳认证产品推广与应用，提高生产比例和市场占有率。推动管控常态化，强化生态环境执法监管，完善环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，提升环保网格化监管水平，推进网格典型示范点建设，严厉打击各类环境违法违规行为。攻坚重点污染防治。打好大气污染防治攻坚战，抓好大气污染综合整治、联防联控，完成尼葛开发区异味扰民问题、金银湖水泥矿山与石林景区重叠问题整改销号，持续推进重点区域粉尘专项整治，全力治理城区扬尘、露天焚烧、渣土撒漏等问题，确保城市空气质量优良天数比例达97.5%以上。打好水污染防治攻坚战，深化落实河湖长制，持续开展河湖“四乱”整治、饮用水源保护等专项行动，完善重点流域水质在线监控平台系统建设，完成5个水质自动监测站建设和13个乡镇集中式水源地勘界立标，保持小流域考核断面、主要湖库、集中式饮用水源水质均达Ⅲ类以上标准。打好土壤污染防治攻坚战，推进土壤污染状况详查，实行重点行业企业用地风险分级管理，完成农用地安全利用治理和管控年度任务。 （四）致力开放发展添动力。开放带来进步，封闭必然落后。要善于借力造势，以更高水平开放，主动融入新发展格局。强化招商引资。推进产业化招商，围绕“3321”产业体系和12张产业招商地图，发挥龙头企业作用，着力建链补链强链，重点对接一批投资10亿元以上项目，推动30个投资亿元以上的意向产业项目转化落地，确保完成招商引资80亿元以上。推进差异化招商，以打造专业特色园区为目标，实行园区平台差异化招商，力争园区引进投资32亿元以上。推进精准化招商，深化“五四二一”招商工作机制，探索以商招商、要素招商、基金招商等模式，加强与中央省地属企业合作，与中林集团、贝特瑞、韵达等头部企业协作，力争策划生成重点招商项目30个以上。推进平台化招商，借助“6·18”“9·8”、林博会、竹博会、石墨烯创新创业大赛等平台，力争全年举办专场招商活动30场以上、总投资30亿元以上。扩大对外开放。转变“走出去”方式，落实各级稳外贸政策，融入海丝核心区建设，用好进博会、广交会等重点合作平台，支持企业发展跨境电商、开拓“一带一路”新兴市场，力争外贸出口增长3%以上。提升“引进来”质量，深度融入闽西南协同发展区建设，密切与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点区域对接，加强与港澳台同胞、海外侨胞、社团的联系，争取引进有实力的外资项目2个以上，总投资1亿元以上。做优营商环境。优化要素配套，以“配齐要素、降低成本”为目标，全面完善园区基础设施建设，加快推进北部工业新城供汽网络、LNG加气站及配套管网、石墨和石墨烯产业园集中供热等一批要素项目建设，构筑水、电、汽、地、物流等低成本要素竞争优势，打造“成本洼地”。优化信贷支持，持续加强政银企合作，建立小微企业贷款考核激励机制，加大对实体经济续贷、首贷力度，创新扶持实体经济、民营经济的信贷产品，力争新增贷款22亿元以上。优化服务保障，开展“访企业、解难题、抓项目、育税源、促发展”活动，深化落实党政领导与民营企业家恳谈会制度、民营企业诉求受理处置反馈工作机制，及时帮助企业纾困解难；深化“放管服”改革，加快对接“e三明”，构建一体化政务服务平台，实现企业开办全流程网办、82项高频事项全省“一网通办”，确保审批时限控制在法定时限的40%以内。 （五）致力共享发展惠民生。保障和改善民生没有终点。要坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。推动文化事业发展。弘扬红色文化，持续唱响“风展红旗如画三明”品牌，深入挖掘永安党史资料和回忆资料，培育红军北上抗日先遣队集结出发地、南方三年游击战争起点之 一、东南抗战文化名城三个品牌，提炼升华党史故事、红色故事，常态化宣讲，扩大对外宣传；加强红色文化遗址的修缮保护和活化利用，加快推进北上抗日集结出发地纪念馆、中央红军标语博物馆、小陶红色文化教育基地等项目建设，打造一批三明市级以上爱国主义教育基地。保护本土文化，启动市博物馆项目建设，加强历史文化遗产保护，深挖文化内核，做好畲族文化、古堡文化、地质文化、非遗文化、闽王文化等民间民俗文化传承、挖掘和保护，持续策划对外交流展示活动，高水平提升文化传播能力。发展公益文化，深入实施“半台戏”公共文化配送项目，广泛开展“文化三下乡”“书画公益行”等公共文化服务，鼓励基层群众自办文化活动；加强图书馆数字化建设，实现公共数字文化资源共建共享。强化公共服务供给。促进教育均衡发展，优化教育规划布局，加快建设8个教育补短板应急项目，推进巴溪湾小学分校、贡川小学、六中附小、城投系列幼儿园等项目建设，增加学位5250个，力争普惠性幼儿园覆盖率达95%以上；深化“总校制”办学、“县管校聘”“高效课堂”等教育教学改革，加强名师名校长队伍建设，完善教学质量考核办法，力争高考再创佳绩；深化产教融合，统筹推进福建水电学院、三明第二高级技校、永安职专等院校协调发展，加快3个省级产教融合专业实训基地建设，培育产教融合型试点企业。深化健康永安建设，坚持“大卫生、大健康”理念，深入开展健康教育普及、健康行为促进、科学饮食推广等行动计划；补齐卫生健康短板，加快推进总医院、传染病防治体系建设。强化养老服务保障，启动城区养老服务中心项目，完成国德康养中心建设，提升改造乡镇敬老院5所，改扩建农村颐老院8所，提高养老服务设施覆盖率。实施全民健身计划，做好群众身边的体育设施建设，加强和改进学校体育工作，注重发展老年人体育事业。加强精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，用好新时代文明实践中心和所（站），推动“乡风文明”积分试点乡镇、试点村建设，巩固提升移风易俗水平；抓实新一届全国文明城市创建工作，逐步实行街区“门前三包”责任制，深化社区文明单位“五共建”行动，全力补齐创城短板。提升社会保障水平。强化就业优先，完善就业创业工作机制，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，开展稳岗扩岗专项支持行动，加大对返乡人员创业的帮扶力度，力争城镇新增就业2900人以上、失业人员再就业1700人以上、就业困难人员再就业600人以上。加大社保扩面，健全基本养老、失业、工伤、医疗等保险制度，深入实施全民参保计划，基本实现城乡各类就业人员享有社会保障。构建帮扶体系，健全未成年人、留守儿童、妇女、困难群众、残疾人关爱服务体系，做好民族宗教、外事侨务等工作；提高优生优育服务水平，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。完善社会治理体系。防范社会稳定风险，巩固扫黑除恶治乱专项斗争成果，集中开展电信网络诈骗、非法出入境、飓风肃毒等专项打击行动，加大套路贷、民转刑案件、校园欺凌等7个专项问题整治力度，深入开展“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，实现信访“四下降、一好转”和“三个不发生”。深化平安永安建设，启动“八五”普法工作，扎实开展“平安铁路”“平安家庭”等建设活动，加强市乡村三级综治中心（站）规范化、“综治视联网”“雪亮工程”等建设，提升“六无”村（居）覆盖率。提升应急管理能力，建立安全风险防范化解和应急管理长效机制，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，强化食品药品安全、粮食安全、交通安全、消防安全等监管，统筹抓好防汛防台风、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。发挥各条战线作用，加强城乡社区治理，做好村级组织换届选举工作；密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等组织发挥更大作用；加强人防、国防动员、拥军优属和退役军人事务等工作，推动军民融合加快发展，争创全省双拥模范城“九连冠”。 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持忠诚履职。“天下之德，莫过于忠”。我们将深入开展党史学习教育，保持政治立场不动摇，始终把政治建设放在首位，坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。带头贯彻落实不偏离，扎实开展“再学习、再调研、再落实”活动，不折不扣落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以及各级党委政府决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定理想信念不放松，牢记初心使命，坚定信仰信念，汲取奋进力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。 （二）坚持依法履职。“法无授权不可为，法定职责必须为”。我们将确保秉公守法，全面深化政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行、让透明成为常态。确保用权依法，严格执行“三重一大”民主决策机制，完善政府权力清单制度，严格按法定权限、法定程序行使行政权力，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。确保公正执法，推进行政执法规范化，落实行政执法责任制和责任追究制度，提升行政执法的社会效应和法律效果。 （三）坚持高效履职。“空谈误国，实干兴邦”。我们将切实提振精神，落实容错纠错、正向激励机制，旗帜鲜明为担当者担当，让履职者尽责；推行政务服务“好差评”制度，切实解决不作为、慢作为问题，激发干部干事创业热情。切实勤勉务实，加强政府效能建设，弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，大兴调查研究之风，强化目标考核、督查督办、跟踪问效，推动工作落地见效。切实攻坚克难，以“钉钉子”精神抓攻坚，全力突破“难、硬、重、新”工作，专心推动项目、全心做强产业、用心帮扶企业、潜心培植财源、耐心攻坚难题。 （四）坚持廉洁履职。“为政之基，克己奉公”。我们将强化制度意识，健全廉政风险监管防控机制，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，紧盯工程招投标、扶贫、民生等重点领域、重点环节，加大专项整治力度，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。强化纪律意识，带头落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，着力抓好形式主义、官僚主义突出问题及其隐形变异问题整治，全面加强政府系统党风廉政建设。强化节约意识，坚决贯彻落实厉行节约反对铺张浪费有关要求，继续优化财政支出结构，努力降低行政运行成本，压减一般性支出5%以上，以政府过“紧日子”来保障人民群众过“好日子”。各位代表，蓝图已经绘就，发展只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，充分发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，为实现全方位推动高质量发展超越而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【梁山县招商】2021年梁山县政府工作报告

  县长；杨力新各位代表：现在，我代表梁山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的一年。面对复杂的国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力实施“十大攻坚行动”，攻克了一批多年想办而没有办成的难事，干成了一批打基础利长远的大事，办好了一批群众普遍受益的民生实事，圆满完成了年度目标任务。2020年，完成地区生产总值240.55亿元，增长3.8%，增幅排名全市第6；一般公共预算收入20.01亿元，增长11.1%，增幅排名全市第2；固定资产投资增长3.9%，排名全市第7；城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%、6.1%，排名全市第1和第4；金融机构存贷款余额分别达到471亿元、212.05亿元，较年初增加58.59亿元、37.08亿元。成功创建国家卫生县城、省级文明县，城市名片再添金字招牌。在全省群众满意度调查中，我县排名全市第5、全省第39。我们众志成城，取得了疫情防控阶段性胜利县委第一时间成立疫情防控指挥部，启动战时机制，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。党员干部冲锋在前，全体机关干部、医务工作者、村居工作者、公安干警、新闻工作者和广大志愿者昼夜奋战，广大企业和社会各界捐款捐物，构筑起联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”，截至目前，全县未出现一例确诊或疑似病例。完善落实常态化疫情防控措施，累计接返境外及重点地区来梁3220人，完成核酸检测19.64万份，持续阻断输入性风险，确保了全县疫情防控形势总体平稳。我们攻坚克难，保持了经济高质量发展态势把推进复工复产作为重大任务，着力为企业纾难解困。制定应对疫情、支持企业共渡难关“十条政策”，选派378名机关干部包保规上企业，担任“复工联络员”，向131家企业派驻金融辅导员，帮助103家小微企业获得银行应急转贷资金11.5亿元，为中小微企业减免各种税费2.79亿元，开通“用工服务直通车”，帮助企业招工3617人，助力企业恢复生产。工业经济迅速回暖，规上工业增加值增幅在全市率先实现由负转正，全年增长5.8%，排名全市第4。主导产业逆势上扬，专用汽车产业实现销售收入369亿元，教育服务产业实现纸媒图书销售码洋175亿元、数字出版销售额11亿元，均创历史新高。把“创新创造创品牌”作为重要引领，着力加快新旧动能转换步伐。持续推进“创新发展十大行动”，为产业高质量发展蓄力赋能。制造业技改投资增长40.2%，7个重点技改项目入选市重点技改项目库。新增高新技术企业15家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到61.56%。新建泰山学者工作站、市博士后创新实践工作站各1处，引进创新创业团队2个、副高级以上高层次人才15人。新增省瞪羚企业1家、省制造业单项冠军企业2家、省“专精特新”企业3家，梁山专用汽车产业科技中心获批国家众创空间，菱花生物获批国家级技术创新示范企业。把扩大有效投资作为重要抓手，着力加强项目招引和建设。招商引资工作再创佳绩，位居全市前列，签订投资额度2亿元以上产业项目53个，世界500强企业象屿集团投资的高强钢加工及供应链平台建设等重大项目落户梁山。开工亿元以上产业项目32个，入选省重大项目2个、省新旧动能转换优选项目6个，争取点供土地指标1063亩。争取地方政府专项债券项目27个，发行专项债券13.54亿元。我们脚踏实地，描绘了乡村振兴美丽画卷现代农业提质增效。粮食总产达85.41万吨、增长19.3%，再创历史新高。我县被认定为省级鲁西黄牛特色农产品优势区，肉牛存养量超过20万头。新增省市级农业龙头企业8家、省级产业化联合体1个、“一村一品”示范村30个，成功创建全省主要农作物生产全程机械化示范县。推行村党组织领办合作社模式，成立合作社267个，集体经济收入5万元以上的村达到100%、10万元以上的村超过90%，村集体经济实力不断壮大。人居环境明显提升。城乡供水一体化工程全面建成，65万农村居民喝上了安全放心的自来水。21个村镇基础设施项目建成使用，建设农村公厕158个，改造农村危房793户，实施清洁取暖替代工程3万余户，深入推进城乡环卫一体化，村容村貌大幅改善。创建省市级美丽乡村示范村16个，市级清洁村庄示范村71个。全年完成造林1万亩，建成森林乡村示范村17个、重点村89个。清淤疏浚渠道48条、304公里，提升改造田间节水工程2.7万亩。加快推进美丽宜居社区建设，黄河滩区迁建工程竣工，22个村庄迁出滩区，20436名村民喜迁新居，实现了拔除穷根、远离水患的“千年安居梦想”。我们内外兼修，实现了城市面貌焕然一新城市能级大幅跃升。春园一期、麒麟公园、文化中心建成开放，为民服务中心投入使用，财富中心、融媒体中心完成主体建设，梁山大道、水泊南路完成改造升级，汇通路、虎头峰路建成通车。环城水系全线贯通，建成29公里生态休闲走廊和58公里城市慢行系统。完成水泊花园等4个老旧小区改造。东方福地花园、金悦华府等安置房建成交付，2444户居民回迁安置。在市新旧动能转换重点城建项目观摩中，我县排名全市第5，创历史最好成绩。交通建设加速突破。鲁西南交通枢纽优势日益凸显，京九高铁过境梁山并设站获国家发改委批复，梁山即将迈入高铁时代。董梁高速（新泰梁山段）正式通车，德单高速、鄄郓高速、济梁高速正在规划设计，高速绕城加快形成。通用机场开工建设。京杭运河梁山段即将实现通航。44.2公里的梁山新二环建成通车，“四好农村路”三年攻坚行动计划顺利完成。我们砥砺前行，确保了三大攻坚战圆满收官尽锐出战，脱贫攻坚决战决胜。突出专班专办抓扶贫，聚焦贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全，持续加强监测预警和动态帮扶，周密组织“大排查、大整改、大提升”活动，投入专项产业扶贫资金4200余万元，实施产业扶贫项目17个，14144户、29414名贫困群众全部实现脱贫。管控并重，污染防治成效显著。建立大气污染联防联控机制，精准管控扬尘污染，集中整治移动污染源，深度治理工业污染源，科学应对重污染天气，空气质量大幅提升，优良天数增加53天，PM2.5、PM10浓度分别改善6.7%、13.9%。“一河一策”常态化巡河卓有成效，18个镇域断面水质实现常态化监测，完成255个村生活污水治理，省控市控断面水质稳定达标。持续推进土壤污染防治，危险废物实现规范化监管。有力推进“四减四增”，完成煤炭压减10.6万吨，生态环境质量明显好转。守牢底线，防范化解重大风险。大力防范和打击非法集资、套路贷等新型违法犯罪，着力化解处置不良贷款，不良贷款总额和不良贷款率实现“双下降”。化解信访积案47件，“和为贵”社会治理服务中心正式运行。深入推进“素质固安”工程建设，持续开展隐患排查整改行动，有效杜绝了较大及以上生产安全事故发生。我们解放思想，助推了发展活力加速释放重点改革有序推进。优化营商环境，推行“不见面、马上办”审批新模式，实现企业开办1个工作日办结，市场主体突破6.4万户。实施“模拟审批”、“容缺办理”，实现项目从立项到竣工验收审批时限不超过30个工作日、全流程不超过100个工作日。完成开发区体制机制改革，建立“党工委（管委会）+公司”模式。完成县乡财政体制改革，乡镇培植财源和增收节支主动性明显增强。企业直接融资实现新突破，40家企业在齐鲁股权交易中心成功挂牌，中稀天马启动IPO上市进程。黄河滩区“三区同建”模式入选全市优秀改革创新案例。开放合作更加深入。外贸工作取得重大突破，进出口总额达到13.25亿元、增长67.8%；全年新设外资企业14家，到位外资3724万美元，两项成绩均创历史最高水平。与杭州市西湖区、四平市铁东区建立友好县区关系，梁山交流合作的“朋友圈”进一步扩大。克服疫情影响，高标准举办专用汽车展览会，梁山的知名度和影响力与日俱增。我们秉承初心，保障了人民生活幸福安康民生支出达到37.85亿元、占财政总支出的83%，10项民生实事项目全部完成。新增就业3287人，发放援企稳岗补贴资金275.56万元，稳定就业岗位6771个，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保标准实现“十六连增”，退役军人就业创业、医疗救助等各项权利得到有力保障。梁山一中搬迁新校区，第七实验小学投入使用，北关小学基本建成，曲阜师范大学附属梁山中学高中部、江苏师范大学梁山实验学校开工建设，全县中小学55人以上大班额实现动态清零，高考本科上线人数稳居全市前列。县域医疗资源配置不断优化，44万名群众享受到家庭医生签约服务，全国基层中医药工作先进县顺利通过国家现场评审。全民健身中心启动建设，城乡全民健身广场实现全覆盖，成功创建全国老年太极拳之乡。县文化馆、科技馆、图书馆免费向市民开放，县博物馆入选国家三级博物馆，文化阵地建设走在全省前列。扫黑除恶三年专项斗争全面收官，荣获“全市扫黑除恶专项斗争先进县”。广大群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。我们恪尽职守，推动了政府效能有效提升政治建设全面加强。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央和省、市、县委重大决策部署落地生根。作风建设不断深化。领导干部带头落实中央八项规定及实施细则精神，严格履行全面从严治党主体责任，高标准高质量做好省委巡视、审计反馈问题整改。深化“十类问题”专项整治，有效防止“四风”问题反弹回潮。法治建设强力推进。圆满完成“七五”普法任务，公共法律服务受益面不断扩大。全面推进政务公开标准化、规范化，县乡两级政务公开平台不统一问题得到有效解决。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，高质量办理102件人大代表议案建议、160件政协委员提案。国防动员、人民防空、外事侨务、机关事务、广播电视、公积金、统计物价、防灾救灾、民族宗教、档案史志、残疾人、红十字、社会慈善、妇女儿童等各项工作取得新的进步。各位代表，克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。回首“十三五”，我们开创了梁山综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，书写了无愧于时代的辉煌业绩，“六大目标定位”顺利实现，全面建成小康社会胜利在望！经济综合实力进入全市第二方阵前列。地区生产总值年均增长6%，绝对值排名全市第7；一般公共预算收入年均增长10.9%，绝对值排名全市第7；固定资产投资年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、8.6%，增速高于全市平均水平。五年来，我们赢得国家卫生县城、全国绿化模范县、全国义务教育发展基本均衡县、省级文明县、省级园林城市、省级食品安全先进县、省农产品质量安全县、省级双拥模范县等一系列荣誉，获批全省财政直管县，实现了“一年一突破、五年大跨越”。产业集群建设成效显著。主导产业集群实现由规模膨胀向质量提升、由同质化竞争向差异化发展的重大转变。专用汽车产业迈向高端化、品牌化，运输类专用车国内市场占有率达到31%，零部件本地配套率达到65%，获评全国产业集群区域品牌创建试点示范单位、国家产品质量提升示范区建设单位、国家火炬专用车特色产业基地。教育服务产业迈向多元化、数字化，教育服务产品国内市场占有率达到20%，获评中国出版物发行产业基地。稀土新材料产业集群加速形成，中稀天马销售收入达到12亿元，南稀金石、烁成新材料等上下游项目建成投产，产业链条逐步完善。鲁西南区域综合交通枢纽已经形成。京九高铁设站，赋能产业升级、人才聚集、文化传播提速发展；通用机场开工，空港经济开始在梁山孕育；京杭运河通航在即，梁山港即将担当济宁航运龙头；董梁高速、新二环建成，城市格局进一步提升。未来，梁山将形成通用机场连通周边，黄河、京杭运河两条河流交汇，京九高铁、京九铁路、瓦日铁路三条铁路贯穿全境，济广高速、董梁高速、德单高速、济梁（鄄郓）高速四条高速公路绕城的综合立体交通格局。区域次中心城市地位日益彰显。城市建成区面积比2015年增加17.2平方公里，常住人口城镇化率比2015年提高10%。完成33个片区12739户棚户区改造，新建居民小区584万平方米，新建改建学校11所、幼儿园42所、医院和服务设施6所，城市服务承载、辐射带动能力显著增强，“不一样的城市”更显精致精美。忠义文化示范区建设全面推进。忠义文化被赋予新时代内涵，市民精神面貌、整体素质明显提升。连续五年举办水浒文化旅游节，水泊梁山景区提档升级，水浒影视文化体验园建成运营，贾堌堆农家寨获批3A级景区，游客接待人次、旅游收入保持10%以上增幅，水浒文化龙头地位更加突出，“水浒故里·忠义梁山”文化旅游品牌唱响全国。绿色安全食品生产基地加快形成。食品产业园入驻企业达到16家，菱花生物龙头引领作用更加凸显，天威食品等企业实现退城进园，利生食品投产运营，产业总产值达到30亿元。累计建成高标准农田23万亩、标准化种植基地1200亩，新增无公害、绿色、有机产品基地12处，15家企业被列为“济宁礼飨”目录企业，县域农产品品牌知名度大幅提升。各位代表，五年的成绩振奋人心、令人鼓舞！“十三五”时期梁山取得的每一项成绩，最根本在于习近平总书记举旗定向、领航掌舵，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，得益于历届班子打下的好基础，离不开县人大、县政协长期以来的监督、支持和帮助，凝聚着全县干部群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻梁部队官兵、消防救援指战员和公安干警，向省、市驻梁单位，向所有关心支持梁山建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少短板和问题，主要表现在：产业档次不高问题尚未得到根本解决，文化旅游开发相对滞后，乡村振兴仍有很多难题需要破解，生态环保压力持续加大，民生改善与群众期盼相比仍有较大差距，个别政府机关和工作人员改革创新锐气不足、争先创优劲头不强。对这些问题，我们将在今后工作中下大力气解决。“十四五”时期目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县实现高质量发展的关键五年。县委十四届十次全体会议确定了“十四五”时期梁山发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“工业立县、产业富县、科技兴县、质量强县”发展战略，持续提升“六大发展定位”，坚定不移走高质量发展之路，不断弘扬愚公精神，持续对标学习武进，保持定力，抢抓机遇，统筹推进，积极作为，推进“经济强县、美丽梁山”建设迈出重大步伐。“十四五”时期，我们要奋力实现以下目标：经济综合实力稳步提升。当好全市第二方阵排头兵，经济总量保持显著领先优势，各项主要经济指标增速位居全市前列，公共预算收入挺进“30亿俱乐部”，经济实力进入全省县市区中等水平。建设全国先进制造业高质量发展示范区。主导产业现代化、智能化程度明显提升，专用汽车产业迈上500亿级，教育服务、稀土新材料产业迈上300亿级，培育一批100亿级、50亿级先进制造业集群，创新能力显著增强，创新体系更加完善，产业竞争力持续增强。建设绿色安全食品聚集区。坚持“走高端、创品牌”，坚持“四个最严”标准，健全农产品质量安全体系，巩固绿色安全优质农产品生产优势，打造一批全国知名绿色食品品牌，在全国范围叫响“黄河农耕”区域公用品牌和“梁山美食”整体品牌。创成国家农产品质量安全县。巩固提升综合交通枢纽地位。依托水、路、铁、空等便捷的交通区位优势，构建现代交通综合体系，形成联通东西地区、连接京津冀、长三角和珠三角区域、通江达海的综合交通枢纽，临港经济快速发展，现代物流业集聚成势，打造现代物流集散中心。提升区域次中心城市首位度。城市空间不断拓展，城市功能更加完善，服务承载能力实现跃升，建设生态之城、文化之城、健康之城、活力之城、智慧之城、幸福之城，建成“不一样的城市”，区域次中心城市地位更加凸显，城市人口达到30万人以上，外地人口达到5万人左右，保持人口净流入、人才加速聚集态势。建设全国忠义文化示范区。优秀传统文化“两创”方针深入落实，“忠义仁孝、诚信友爱”的新时代梁山精神深入人心，社会主义核心价值观融入经济社会发展的方方面面，公共文化服务水平全面提升，新时代梁山人的忠义品格更加鲜明，汇聚起“经济强县、美丽梁山”建设的强大精神力量。水浒文化旅游核心城市地位进一步凸显，文化旅游产业支柱性地位充分彰显。在全国文明城市创建中走在前列，实现全国文明城市提名。2021年政府工作总体安排2021年是“十四五”规划开局之年，必须高点定位、大干快上，确保实现“开门红”。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。实现以上目标，必须重点抓好以下九项工作： 一、坚持创新驱动发展，全力打造县域创新高地提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，集聚政策、资金、项目等资源要素，对研发投入强度大、增速快的企业予以重点支持，确保全社会研发经费投入增长10%。实施高新技术企业培育计划，新增8家市级以上高新技术企业，确保高新技术产业产值占比保持全市前列。持续推进“机器人换人”行动，实施技改项目100个，完成技改投资100亿元。梯次推进企业数字化、网络化、智能化改造，推动10家企业上云。加大对企业专利申请、产品研发和品牌创建的奖励力度，创建中国梁山（专用汽车）知识产权快速维权中心，授权专利超过400件，10个以上项目列入省市技术创新计划，争创中国驰名商标1件、“好品山东”区域品牌5件、市长质量奖1件、省级以上标准化试点2个。大力发掘创新亮点，培树创新典型，弘扬创新精神，形成崇尚创新、热爱创新、支持创新的社会环境。夯实创新平台支撑。放大武汉理工大学梁山专用车技术研究院、济南大学梁山产业技术研究院等创新平台支撑作用，新建2个专业研究所，组织开展产学研对接活动6次以上，推动更多科技成果就地转化。加大众创空间、博士后科研工作站、“一企一技术”研发中心等创新平台建设力度，成立“城市矿产”科创中心及院士工作站，新增16处市级以上创新平台，推动产业链、创新链协同发展。加快“新基建”布局，建设5G基站230个，开通5G基站340个，实现园区5G信号全覆盖。激发人才创新活力。规划建设梁山科创中心，打造人才聚集新高地。优化人才激励政策，更大力度招才引智，引进副高级职称以上高层次人才15人。深化职业教育产教融合，推动山东汽车工程职业学院建设，培养更多本土专业技能人才。发挥“梁山英才卡”服务作用，畅通人才服务绿色通道，营造爱才敬才的浓厚氛围。 二、坚持提升产业能级，全力构建现代产业体系主攻制造业集群提升。把发展制造业摆在战略位置，围绕转型升级制定产业五年发展规划，推动主导产业迈向中高端，全力建设制造业强县。专用汽车产业，壮大龙头企业，打造“灯塔工厂”等行业标杆企业，努力培育销售收入过10亿元的企业2家、过5亿元的企业10家；大力招引多门类、全领域的专用装备项目，向专用类运输车、环卫车、工程车、新能源汽车等方向发展，完善产品门类，力争专用汽车产量突破20万辆、产业销售收入突破420亿元、零部件本地配套率达到70%。教育服务产业，巩固纸媒图书产品创新优势和领先地位，加快向数字化转型、向全媒体延伸，持续推进现代化印刷产业园、数字出版产业区建设，启动建设教育出版物检测中心，力争实现纸媒图书销售码洋190亿元、数媒产品销售额12亿元，打造中国数字出版高科技新兴园区和创新出版特色产业集群。绿色食品产业，抓好骨干企业壮大提升，持续推进菱花生物循环经济产业园建设，完成利生食品二期项目建设，延伸生物发酵、食品精深加工产业链条，力争产业销售收入达到50亿元。稀土新材料产业，支持中稀天马、南稀金石、烁成新材料等现有企业做大做强，力争产业销售收入达到40亿元；规划建设稀土新材料循环经济产业园，组建供应链公司，引进南方稀土集团建设万吨规模的稀土金属及合金生产项目，吸引以稀土永磁材料为应用的企业入驻园区，延伸中下游产业链条。纺织服装、生物医药、涂料、玻璃、家居、轴承、新型建材、环保装备等传统优势产业，加快装备改造、优化技术工艺、提高生产效率，促进传统产业焕发蓬勃生机。加快服务业提质增效。促进现代服务业与先进制造业融合发展，全面提高服务业质量和效益，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系。重点发展现代物流业。全力支持济宁港航梁山港有限公司发展，加快建成8个2000吨级散货泊位和3个集装箱多用途泊位，实现京杭运河通航，力争年来煤量达到1250万吨，打造江北最大的内河港口和公铁水多式联运中心。规划建设临港产业园，推进梁山钢铁物流加工基地项目落地建设，引进一批示范性物流业重大项目，建设现代物流交易中心、煤炭交易中心，实现港产城一体发展。创新发展新兴服务业。建成“二手商用车出口试点”基地，打造梁山跨境电商产业园，争创国家级出口专用车及零部件产品技贸措施研究评议基地。发展农村电商，推进快递进村，筹建“梁山黄河农耕”农产品网上商城。将专用汽车展览会打造为国际知名、国内一流的专业展会，高水平策划举办教育服务、绿色食品、稀土新材料等系列展会论坛，着力培育一批国字号会展品牌。培育公明坊特色商业街区，引进大型城市商业综合体项目，发展夜间经济，加快形成地标性核心商圈和消费聚集区。创优企业发展环境。严格执行减税降费等各类惠企政策，努力降低企业生产经营成本。依托县融资担保公司组建金融控股集团，解决企业融资难、融资贵问题。大力推进企业上市，完善企业上市挂牌扶持政策，力争实现水泊焊割在新三板挂牌、中稀天马在创业板上市。坚持企业分级管理，实施A类企业成长计划，培育省“专精特新”企业2家、省瞪羚企业1家。实施企业家素质提升工程，培训企业家及技术人才1000人以上。落实县级领导挂牌包保制度，定期走访企业，倾听企业诉求，解决企业难题，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心。 三、坚持重大项目带动，全力增强发展后劲聚力实施招商引资。把招商引资作为经济工作的第一任务，把项目落地作为招商引资的第一目标，以项目扩投资、兴产业、促转型、增后劲。强化精准招商。聚焦“6类项目”，强化“4个约束”，逐行业梳理产业链条，逐链条梳理上下游企业，编制产业链图谱，明确缺失薄弱环节，策划包装30个以上重点对外合作项目。吸引产业链核心企业和上下游配套企业落户，确保签约30个以上重点产业项目。着力招大引强。坚持“一周一乡镇一县级领导、一月一园区一主题、一季度一集中推介”不动摇，聚焦京津、长三角、珠三角等重点区域，精心组织各类招商活动，竭力在龙头型、基地型重特大项目引进落地上取得新突破，确保签约投资额度10亿元以上项目不少于2个，500强企业投资项目不少于2个。强力攻坚项目建设。坚持“三个一”推进机制不动摇，开工建设重点产业项目30个以上，确保20个以上项目建成投产，争取省重大项目2个、省新旧动能转换优选项目6个。全流程、保姆式做好项目服务，及时解决项目在落地、建设、投产中遇到的各类难题。完善“要素跟着项目走”保障机制，强化资金、土地、能耗等指标统筹，推动资源要素向优质项目聚集。全面推行“标准地”供地模式和“亩产效益”评价体系，确保新上项目“亩投资强度”不低于280万元、“亩贡献率”不低于15万元，助推优质项目精准落地，低效项目有偿退出，让宝贵的空间资源发挥更大的效益。壮大园区综合实力。进一步完善园区基础设施、健全功能配套、提升服务水平，全面提高园区承载能力。经济开发区，实施东马路、大运路等道路升级改造，加快消防站、污水管网设施建设进度，完成专家公寓、检测中心建设，谋划布局汽车小镇邻里中心、商务酒店、智慧教育小镇、专用汽车大厦等项目，加快产城融合发展，打造产业聚集高地，力争在全省开发区考核排名中再前进10个位次。食品、涂料、玻璃、家居、轴承、新型建材、环保装备等专业园区，坚持以“配套齐全化、设施完善化”为导向，加快推进标准厂房、路网管网、污水处理等基础设施建设，完善产品研发、金融服务、检验检测等公共配套设施，打造特色鲜明、主业突出、集约高效的产业园区。 四、坚持农业农村优先发展，全力推动乡村全面振兴提高现代农业质量。落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田7.3万亩，推广优质高产新品种，确保粮食安全。调整种养业结构，提高现代高效农业占比，新建“一村一品”示范村30个。流转整合黄河滩区耕地，发展粮食、蔬菜等高效特色农业及林下循环经济，做好黄河古村落保护开发，策划休闲农业和乡村旅游精品线路，建设一二三产业融合发展示范园。实施“种业振兴”计划，加强鲁西黄牛、梁山黑猪、梁山青山羊等畜禽保种基地建设。完善鲁西黄牛全产业链条，打造5处美丽生态牧场，争创省级现代农业产业园。更大力度培育新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业5个、示范合作社4个、示范农场3个。做好农机推广服务，提高农业机械化水平。推进土地适度规模经营，确保土地流转比例达到55%。建设生态宜居家园。高标准规划开发乡镇驻地，规划建设产业聚集、人口集中、服务齐全的新型特色小镇。继续推进美丽乡村建设，创建2个省级美丽乡村示范村。提升镇村绿化水平，完成造林5000亩，打造森林乡村示范村、重点村130个。严格规范村庄撤并，稳妥有序推进美丽宜居乡村建设，确保安民山社区等3个社区建成上房。深入推进农村人居环境和城乡环卫一体化体制改革，建立三级监督管理体系，进一步提升农村人居环境质量。持续实施清洁取暖替代工程，让更多农村居民安全温暖过冬。打造和谐有序乡村。遴选农业领军人才和农业经理人，开展农业科技培训1000人次以上，建设一支适应农业农村现代化发展要求的高素质“三农”队伍。深入推进移风易俗三年行动计划，推动红白理事会工作制度化、规范化，重点整治“天价彩礼”等不良风气，营造树新风、破旧俗的良好氛围。保持扶贫政策的延续性和稳定性，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，培育特色扶贫产业，巩固脱贫成果，让脱贫群众过上好日子、走上致富路。 五、坚持传承弘扬水浒文化，全力加快文旅融合发展着力塑造梁山水浒文化品牌。加强与杭州市西湖区合作，举办高层次水浒文化论坛，做好水浒文化研究和发扬文章，进一步扩大水浒文化影响力，巩固梁山水浒文化龙头地位。提升水浒文化旅游节内涵层次，将《忠义梁山泊》打造成一出有影响力、有感染力的文化大剧。优化县文化中心服务功能，推进文化馆、图书馆总分馆制建设，深入实施文化惠民工程，让“忠义仁孝、诚信友爱”的新时代梁山精神在梁山大地蔚然成风。着力打造水浒文化旅游名城。全力推动水泊梁山景区创建国家5A级旅游景区，推进基础设施提升改造，建设游客中心，改扩建停车场，进一步提升形象、优化服务。规划建设水浒故城，再现水浒古寨风情。推动山南、山北水系贯通及水浒文化旅游度假区建设。争创全域旅游示范县，力争贾堌堆农家寨创成4A级景区，水浒影视文化体验园创成3A级景区。启动黄河将军渡、“世遗运河·古镇开河”旅游发展规划，做好张博士集乡村旅游开发。做大做强黄河文化、运河文化等旅游资源，策划特色旅游线路，拉长旅游链条，提升梁山文旅在全国乃至全球的影响力，把“水浒故里·忠义梁山”打造成人人向往的旅游目的地城市。 六、坚持建设精致城市，全力彰显梁山品质魅力加快城市品质提升。牢固树立“精品化”城市建设理念，以城市更新、生态修复、完善功能为重点，大力实施精品工程，丰富城市元素，提升城市品质。主城区提高宜居水平。持续加快安置房建设，实施老旧小区改造，完成凤凰邻里中心等3处安置房建设、杏园小区等4个老旧小区改造。推进水泊西路、人民南路、银山路等道路提升改造，加快市民中心及公明坊二期、三期建设，春园二期建成开放。新城区完善公共服务配套。打通天魁路、忠义路、泰山路、金线岭路等“断头路”，完成财富中心、融媒体中心、新城区水厂建设，启动建设运河湿地公园，开工建设爱琴海城市综合体、希尔顿酒店等高端商业服务项目。商务区加快提档升级。完成虎头峰路、汇通路绿化及凤凰山路亮化工程建设，确保永盛桥、永通桥、永宁桥等环城水系景观桥建成通车，华锦大酒店、联华购物广场建成运营，提高宜居宜业水平。深化城市精细管理。启动全国文明城市创建，营造干净、整洁、文明、有序的整体环境。完成生活垃圾焚烧发电厂建设，推进城市道路环卫保洁深度化、生活垃圾清运规范化、公共厕所保洁精细化和环卫设施维护常态化管理，用“绣花”功夫提升城市环境卫生品质。深入开展交通违法行为专项整治，对城区2.6万个公共停车位进行规范化管理，新建公共立体停车场，缓解群众停车难题。提升物业服务水平，打造“红色物业示范点”2处，逐步实现老旧小区物业管理全覆盖。对接市“城市大脑”平台，建成具有梁山特色的新型智慧城市管理运营体系，争创省四星级新型智慧城市试点。推动基础设施互联互通。全力做好京九高铁建设服务保障工作，高标准建设梁山站。完成通用机场建设。协调做好德单高速、鄄郓高速及济梁高速工程前期工作，力争早日开工建设，有序推进济广高速改扩建及韩岗出入口争取工作，努力打造四条高速公路绕城的高速通行网络。加快建设梁山高铁站至泗水的快速路。完善G220、G342新改建工程前期手续并开工建设，完成公明路、临商路提升及梁山大道南延改造工程建设。继续改造提升农村公路。通过铁路、公路、航空、航运的互联互通，加速融入全省全国大交通体系。 七、坚持绿色发展导向，全力推进生态环境综合治理铁腕治气谋新篇。坚持标本兼治、重点突破，进一步健全大气污染联防联控机制，积极探索第三方技术融合，完成涂料产业园有毒有害气体环境风险预警体系和工业园区VOCs管控一体化体系建设，实现由“人防”到“技防”的智能化转变。加强PM2.5和臭氧协同控制，精准帮扶重点行业开展深度治理，集中整治扬尘污染，全方位提升移动源监管水平。启动智慧环保二期项目建设，提升网格化环境监管水平，进一步优化环境问题闭环处置流程，巩固大气污染综合治理成效。全域治水开新局。以“河长制”为抓手，持续加大水生态保护和修复力度，提升中水南流工程，实施中水北流工程，连通环城水系、金码河等水域，推进开发区、黄河滩区污水处理厂尾水湿地建设，提高流域水环境承载力，打造黄河流域生态保护和高质量发展典范样板。勇担南水北调工程水质安全政治使命，完成县污水处理厂三期扩容建设，强化工业园区污水处理设施建设，推进配套污水管网扩建和城区道路雨污分流改造，提高污水收集率、处置率、回用率，确保国控断面水质稳定达标。完成115个村生活污水治理，推进畜禽粪污无害化处理，确保畜禽粪污综合利用率达到97%。重拳治土求突破。严格建设用地准入管理和风险管控，强化重点行业企业土壤环境监管。突出抓好危险废物规范化管理，加强医疗废物收集处置，严厉打击固体废物乱倾乱倒行为。加快建立“三线一单”生态环境分区管控体系，严格落实生态环境损害赔偿制度，引导企业主动提升环境治理水平。推进化肥农药减量化和农用地分类管理，进一步改善土壤环境。 八、坚持深化改革扩大开放，全力优化县域发展环境不断加大改革力度。深化“放管服”改革。全面推进企业登记全程电子化，实现企业开办2小时办结。加快投资项目审批速度，扩展“模拟审批”范围，全面实现“拿地即开工”。梳理30个企业和群众关注的高频主题服务事项，实现“一件事一次办”。将更多许可事项下放至镇街办理，实现县乡村三级便民服务标准化、规范化。推广“爱山东”APP应用，实现更多服务事项网上运行、一网通办。深化预算管理制度改革，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系。深化医药卫生体制改革，推动县级公立医院全面建立现代医院管理制度。完善国资监管体制，加快国有企业市场化转型。完成事业单位改革。全面提升开放水平。更加主动地融入双循环发展格局，利用好国内国际两个市场、两种资源，加强对接合作，拓宽发展空间。加速融入内循环。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧抓国家在黄河流域推进新旧动能转换综合实验区、产业转型升级示范区、新型工业化产业示范基地建设的重大机遇，加强与黄河流域城市在产业发展、交通物流等领域的对接合作，高标准规划西部产业新区、临港产业园，科学编制国土空间规划，为承接产业转移留足发展空间。积极融入外循环。借助RCEP协议、中欧投资协定签订新机遇，引导优势产业和企业参与共建“一带一路”，开展跨国经营，培育出口过千万美元的企业2家，确保外贸进出口增幅高于全市平均水平。探索委托国外招商中介机构进行代理招商，确保实际利用外资不少于3000万美元。充分发挥“二手商用车出口试点”基地作用，建设外贸综合服务平台，争创国家级外贸转型升级示范基地。 九、坚持保障改善民生，全力提高居民幸福指数实现更加健全完善的社会保障。引导各类符合条件的人群参加社会保险，确保参保扩面不留死角。推进低保标准城乡统筹，确保与全省平均水平和省定扶贫标准保持一致。探索推进乡镇养老院公建民营改革，提升养老服务能力。完善退役军人服务保障体系，完成县人武部新营区建设，做好新形势下国防教育、双拥优抚安置等工作。加大慈善捐赠力度，强化孤困儿童、失能老人等人群关爱服务，推进县未成年人保护中心建设，努力让每个群体都能共享发展成果。构建更高质量的就业创业体系。做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业工作，新增城镇就业2600人以上。发挥创业带动就业倍增效应，支持企业下岗人员、农村转移劳动力等重点群体创业，年内开展就业创业培训5000人次，发放创业担保贷款5000万元。严厉打击恶意欠薪行为，全力维护农民工合法权益。发展更加公平优质的教育体育事业。确保北关小学、江苏师范大学梁山实验学校一期秋季开学投入使用，建成曲阜师范大学附属梁山中学高中部，加快建设京师华宇高级中学、梁山新坐标中学，新投用公办幼儿园5所，增加优质学位16950个。考选教师500名，完成各类培训10000余人次，建设“名师、名校长、名班主任”三支队伍。实施全民健身工程，确保全民健身中心建成并投入使用，提升改造城乡全民健身广场。提供更加便捷暖心的医疗卫生服务。完成济医附院梁山院区应急服务中心建设，加快梁山街道、水泊街道社区卫生服务中心和杨营卫生院建设进度，建设县人民医院医养健康项目，提高医疗卫生保障能力。促进县级优质医疗资源持续下沉，改善群众看病就医条件。开展医养结合试点，推动建设医疗养老联合体。做好传染病和慢性病防控工作，全方位、全生命周期维护人民群众健康。营造更加安全稳定的社会环境。坚持抓好安全生产三年行动计划，持续推进双重预防体系和“素质固安”工程建设，强化风险隐患排查，确保安全生产形势稳定向好。加快建设县级应急指挥平台，加强应急救援队伍综合性、专业性建设，提高应急救援水平和能力。借鉴新时代“枫桥经验”，建立健全县乡村三级“和为贵”社会治理服务中心体系。提升社会治安防控体系立体化、专业化、智能化水平，构建科学布警、扁平化指挥、快速反应的巡防机制。启动“八五”普法工作，增强全社会法治意识。严厉打击恶意逃废金融债务、非法金融业务等扰乱金融市场的行为，坚决守住不发生系统性风险底线。加大食品药品执法监管力度，巩固省级食品安全先进县创建成果。更加审慎如初抓牢疫情防控。认真落实分区分级精准防控措施，全面加强境外及外地来梁人员健康服务管理。严格落实医院感染防控措施，筑牢“院内零感染”底线。严格落实进口物品“人物同防”、应检尽检，坚决遏制由物品进口引发的疫情传播。持续强化重点区域、重点场所、重点人群防控，完善农村地区疫情防控措施。稳妥有序开展新冠疫苗接种，做好全员核酸检测应急预案，坚决守住来之不易的疫情防控成果。更加坚决有力办好民生十件实事。前期，县政府从市民群众、“两代表一委员”、县级部门等层面广泛征集民生实事，并经项目征集、遴选比较等程序，形成了13件候选项目建议方案，提交县十八届人大五次会议审议。待大会票决后，县政府将强化统筹协调、认真分解落实、严格督查考核，并积极接受县人大代表的监督检查，确保把实事办好、好事办实。全力建设人民满意的服务型政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续锤炼忠诚干净担当的政治品格。把加强党的领导落实到政府工作的各领域、各方面、各环节，确保中央大政方针和省、市、县委决策部署落地见效。提高政治站位，站稳政治立场，坚决扛牢意识形态工作责任。依法行政重法治。增强法治意识，运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，依法依规依程序履行政府各项职能，坚决做到不失位不越位。坚持依法决策，严格执行《梁山县重大行政决策程序规定》，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，增强政策制定透明度。规范执法行为，全面推行执法公示、全过程记录、执法人员管理“三项制度”，进一步减少行政诉讼案件数量，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%。坚持重大事项向县人大报告、向县政协通报，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，确保政府权力在法治轨道上运行。狠抓落实强担当。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，强化重点工作调度、难点问题会商，盯紧盯牢、落实落细。落实“一线工作法”，推动重心下移，当好“工地县长”，倡导马上就办、一抓到底、干就干好的实干作风，实现“有谋划、有行动、有反馈”的闭环式管理。严格落实基层减负措施，让广大干部从无谓事务中解脱出来，真正把注意力集中到抓落实、促发展上来。健全落实正向激励、容错免责机制，让广大干部放开手脚大胆干，争当开路先锋、改革闯将。加快数字政府建设，提升信息资源共享交换水平，建设一体化综合指挥平台。改进作风树形象。把常态化开展“民意5来听”作为做好群众工作的主阵地和主渠道，打通联系服务群众的“最后一公里”。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多地用于民生改善。最大限度实现审计重点和审计事项全覆盖，全面提升审计整改成效。加强公共资金、公共工程、公共资产等领域监管，确保公平公正透明。时刻警惕形式主义、官僚主义“新变种”，坚决查处群众身边的“微腐败”，严肃整治庸政懒政怠政行为，营造风清气正的政务环境。各位代表，发展路上，惟有埋头苦干、不断赶超，方能不负人民重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共梁山县委坚强领导下，守正创新、开拓进取，只争朝夕、不负韶华，全面开启新一轮“经济强县、美丽梁山”建设新征程，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【平乐县招商】2021年平乐县政府工作报告

  2021年1月30日在平乐县第十六届人民代表大会六次会议上平乐县人民政府县长??石小松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾刚刚过去的2020年，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情和“6·7”特大洪涝灾害的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，知难而进、迎难而上，精准施策、抢抓机遇，扎实做好“六稳”[1]工作、全面落实“六保”[2]任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，解决了一批难事，办好了一批大事，稳住了经济基本盘。一是疫情防控与复工复产成效显著。我们闻令而动、向疫而行，第一时间织牢织密疫情防控网，建立健全疫情防控体系，做好“四个狠抓”[3]，确保“四个到位”[4]，筑牢疫情战斗堡垒，有效控制疫情蔓延。积极抢抓“窗口期”，向上争取资金11.17亿元，狠抓复工复产不放松，及时出台“双十条”[5]措施，实现有序复工复产。全县经济逐步回暖，成功扭转经济负增长颓势，地区生产总值从-2.0%恢复到全年预计增长3.0%，组织财政收入下降2.0%，固定资产投资增长1.1%，社会消费品零售总额增长2.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长1.9%、8.5%。二是经济社会发展快速复苏。工业发展企稳向好，实现新增规上企业9家，平钢技改项目竣工投产，自治区工业园区工作现场会在我县召开，工业经济跨进新阶段。乡村振兴扎实推进。阳安乡、桥亭乡第五批新型城镇化示范乡镇建设通过市级验收；完成我县首个田园综合体建设和14个乡村振兴（幸福乡村）示范项目；高标准农田建设任务推进顺利，全县农作物种植面积和产量分别同比增长2.68%、5.23%，生猪出栏13.1万头。第三产业增加值同比增长1.3%，旅游消费回暖，接待游客总人数205.27万人次，实现旅游消费19.5亿元。三是全面攻克深度贫困堡垒。实现剩余658户1823名贫困人口脱贫和6个贫困村摘帽，在全区2020年扶贫对象动态管理工作研讨会上作典型发言，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收。四是项目建设和“三企入桂”[6]成果丰硕。116个重大项目快速推进，全年累计完成投资45.82亿元，同比增长7.76%，其中工业项目完成投资19.89亿元，同比增长15.6%。列入市级层面和自治区层面重大项目分别为52项、4项，超额完成全年投资目标任务。举行重大项目集中开竣工活动，全年实现重大项目集中开工33项，总投资50.13亿元，竣工20项，总投资35.98亿元。实施亿元以上项目20个，总投资77.78亿元，其中工业项目14个。“五网”[7]项目开工10个，开工率90.91%，完成投资3.69亿元。招商引资成效显著，新引进项目23个，总投资51.82亿元，到位资金41.16亿元。在广州成功举办了“三企入桂”招商推介活动，现场签约28个项目，总投资116亿元。五是改革成效不断提升。“放管服”[8]改革持续深化，全面推进政务服务“简易办”改革，通过线下办事“四个减少”[9]，线上服务“四个简化”[10]，实现55.22%的政务服务事项“即来即办”“马上就结”，全市排名第一。行政许可事项办理提速85%，最多跑一次实现率100%，群众办事满意率100%。企业开办实现0.5个工作日一次性办结，开办零成本，办事效率大大提升，企业和群众的获得感和满意度显著提高。六是社会民生保障有力。保持基本民生投入，做到困难群众基本生活应保尽保，医疗保险参保率达100%，全年发放各类困难群众救助资金1.03亿元。城镇新增就业和登记失业人员实现就业人数分别完成年度指标任务207.52%、146.86%，分别同比增长32.26%、3.94%。筹措1.07亿元，新增多元普惠幼儿园41所，新建公办幼儿园7所，完成小学新建、扩改建工程4所，新增学位5940个。交通运输基础设施固定资产投资完成7.53亿元，“四建一通”[11]213条554公里县乡道安防工程项目全面完工；灌平高速、平荔高速、平昭高速、包茂高速扩改项目前期快速推进，福兴至平乐公路竣工通车，桂林经沙子至钟山高速公路实现开工；桂林港平乐港区珠子洲作业码头一期工程列入自治区“五网”建设项目。城镇化建设有序推进。争取棚户区改造专项债、中央补助资金1.1亿元，推动中华街原政府安置区、棚户区配套基础设施建设，老城区疏解提升全面推进，南洲、同乐新区基础设施不断完善。社会治理不断加强，扫黑除恶专项斗争强力推进，群众安全感进一步提升达98.36%，社会稳定动态工作指标排全区30名。积极开展安全隐患排查整治，应急处突能力显著增强，自然灾害、安全生产总趋势稳定向好，成功防御“6·7”特大洪涝灾害。2020年，我县工作取得扎实成效，实现“十三五”规划胜利收官。“十三五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力持续加大的严峻考验，我们解放思想、担当实干，坚持高质量发展，打好精准脱贫硬仗，奋力推进经济社会发展各项事业取得重大成果，为“十四五”开好局奠定坚实基础。五年奋斗，我们成功取得了两个历史性成就！顺利实现“十三五”规划圆满收官。全面建成小康社会胜利在望，经济发展、创新驱动、民生福祉和生态文明建设四大类34项指标基本完成，为推动“十四五”经济社会高质量发展打下良好基础。顺利实现脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”[12]，全力打好“四大战役”[13]“五场硬仗”[14]，累计投入扶贫资金3.63亿元，道路硬化329.35公里，危房改造5849户，全面解决了建档立卡贫困人口饮水安全问题，医保参保率100%，义务教育阶段贫困户子女实现“零辍学”。实现11631户41712人脱贫，31个贫困村摘帽，贫困发生率由“十二五”末的6.99%降至0，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。五年奋斗，我们奋力实现了三个跨越！实现了综合实力的新跨越！全县经济保持稳定增长，荣获广西科学发展进步县、国家农产品质量安全县、国家农产品出口示范区、民族团结进步示范县等称号。实现地区生产总值109.39亿元，年均增长5.8%；一产增加值55.66亿元，年均增长5.6%，水果、蔬菜产量分别累计增长26.1%、34.2%；工业总产值、工业增加值、完成工业固定投资分别为26.17亿元、8.18亿元、278.1亿元；社会消费品零售总额30.77亿元，年均增长9.1%；一般公共预算收入20.39亿元，增长49.55%。工业振兴迈出重要步伐。大力实施“工业突破”战略，坚持把工业作为发展的重中之重，推动“一区三园”建设，园区获“广西平乐智能制造产业园”“广西壮族自治区产业特色小微企业示范园”“自治区级农民工产业园”三个响亮称号。一是创新出台政策措施，创新性实施“零地价、零租金、建园有奖、入园有奖”等政策，坚持开展“县领导接待企业服务日”活动，推动更多要素资源向工业倾斜，园区入驻企业156家，其中规上企业36家。二是提升园区承载能力，完善园区规划修编，园区规划面积由1.3万亩扩大到2.3万亩，由“一区一园”发展为“一区三园”。创新政银企融资合作模式，撬动社会资金100亿元投入园区建设，收储土地4000亩，建成标准厂房60万平方米，园区承载能力大幅提升。三是促进产业集聚发展，形成了新型建材、智能制造与电子零部件加工、生态食品、医疗器械与康养、石材加工、循环经济等六大产业集群。四是企业培育成效明显，五年来新增规上企业41家，平钢技改项目顺利竣工，同时带动上下游8家企业形成产业链。现代特色农业高质量发展。粮食播种面积和总产量分别稳定在3万公顷、15万吨以上，蔬菜种植面积增长24.2%，保持了粮食面积和产量“双稳定”。认定各级现代特色农业示范区（园、点）195个，宏源农业、车田河牧业获“自治区农业龙头企业”称号，车田河牧业获“国家级肉牛标准化养殖示范场”称号。旅游发展扬帆起航。一是强化重大项目引领，全力创建全域旅游示范区，投入旅游基础设施建设资金6.25亿元，成功开通了阳朔至平乐、平乐至大发旅游航线，成功举办两届妈祖文化旅游节和十八酿美食节，重点打造原味漓江、仙家温泉、长滩知行美宿和长乐岛、金字岭景区等景区景点；二是接待能力逐步提升，温德姆、维也纳等高端酒店落户平乐，建成旅游厕所41座，旅游健身步道10公里，旅游服务设施逐步完善。三是旅游总人数及总消费实现大幅增长，“十三五”期间共接待游客907.44万人次，年均增长57.14%，实现旅游总消费共85.26亿元，年均增长48.58%。平乐镇黄牛头村、沙子镇渡河村获“自治区特色旅游名村”称号。实现了基础设施建设的新跨越！基础设施建设持续加强，累计争取各类资金32亿元，实施重大基础设施工程6项，完成投资25.06亿元，其中高速公路、普通省道、其他重点公路、县乡道改造、桥梁、水运项目分别完成投资18.15亿元、1.56亿元、2.39亿元、2.68亿元、0.3亿元、2.5亿元。高速公路建成通车1条里程59.1公里；在建高速公路项目1个里程25公里。全县公路总里程达1110.24公里，建制村通畅率和通客车率均达100%。“四建一通”213条县乡村安防工程、7条畅返不畅工程、3条窄路加宽工程完工。建成全县第一个风力发电厂，实现风电装机容量50万千瓦。实现了开放合作的新跨越！创新和改进招商方式，组建专业招商队伍，以“引”为核心，突出领导带头招商，瞄准粤港澳大湾区、珠三角地区和东部产业转移，围绕智能制造与电子零部件等六大重点产业集群，瞄准国内百强企业、世界五百强企业寻求合作，开展以会招商、以商招商、联合招商等活动，打造桂林“东融”桥头堡。五年累计外资到位1761万美元，内资到位245.33亿元，较“十二五”末增长107.63%。五年奋斗，我们实现了四个持续提升！发展合力实现新提升！项目建设强势推进，完善“五个一”[15]“组长负责制”“单个项目领导分抓制”等工作机制，“十三五”期间实施重大项目共266项，主要涉及基础设施、产业发展、社会民生、生态保护、社会管理等5个方面，规划总投资446.95亿元，已完成和已开工的重大项目227项，实施金额185.68亿元，其中，已开工158项，完成投资110.65亿元，竣工69项，完成投资75.03亿元。乡村振兴实现良好开局。一是田园综合体首战告捷，建成桂林首批、平乐首个“橘乡牧歌”田园综合体，涉及农户4600多户1.6万人，带动群众人均增收6000元以上，开创集现代农业、乡村旅游、田园社区于一体的乡村融合发展新模式。二是农业基础进一步夯实，建成高标准农田12.69万亩，建成1个市级农产品加工集聚区；实施农产品冷链设施建设项目，建设93个冷链设施，冷藏规模9374吨；全县22家企业通过畜禽现代生态养殖场区级认证；打造农民专业合作社9家，家庭农场11家，现代特色农业示范区60家。三是乡村治理成果丰硕，完成3.1万户“改厕改厨”[16]，卫生厕所普及率89.5%，农村生活垃圾处理率100%；“三清三拆”[17]整治覆盖村庄415个。农村承包土地“三权分置”[18]改革取得重要进展，8.5万户农户领到土地承包经营权登记证。城乡面貌大幅提升。累计实施重大项目50个，完成投资30亿元，县城建成区面积由7.5平方公里扩大到8.86平方公里，县城人口由5.1万人增加到6.6万人，常住人口城镇化率达49.73%，年均增长1.9%。县城供水普及率、燃气普及率分别达92.5%、100%；县城建成区路网密度和绿地率分别达7.64%、34.95%，增长率分别达39.67%、35.64%。一是新区开发日新月异。同乐、南洲两个新区高速发展，共引进碧桂园等22家房地产企业，建成和在建11层以上高层建筑46栋，百米高层建筑8栋，商品房累计销售8242套101万平方米、销售总金额43.7亿元。茶江风雨桥、南洲福禄岭隧道等一批重点项目顺利竣工，行政中心驻地搬迁至南洲新区；三江合国际大酒店、同乐汽车站、同乐公园等项目投入使用，两大新区的区位优势更加凸显。二是棚户区改造进展顺利，以自治区棚户区改造示范县为依托，完成棚改任务8136套，推进29个棚改项目及其12个配套基础设施项目的建设。共落实国开行贷款和农发行政府债券5.4亿元，争取到棚改专项债3.7亿元和中央、自治区补助2.55亿元，兑现房屋搬迁补偿资金6亿元，征收房屋面积5268.11平方米，第一批挂牌出让土地45.79亩收益9400万元。三是大力疏解老城，实施“白改黑”[19]城市道路2条3.1公里，建成全县首座人行天桥，县城道路更加通畅，完成老街提级改造工程。四是乡村风貌持续提升，累计投入10.32亿元，完成8个新型城镇化示范乡镇建设并通过验收，张家镇、大发瑶族乡在考评验收中荣获一等奖。阳安乡、青龙乡撤乡设镇步伐稳步推进。沙子村、榕津村、屯塘村列入国家传统村落名录。五是深入开展爱国卫生运动，累计投入1.72亿元开展爱国卫生运动，并通过“自治区卫生县城”考核评定。6个乡镇获评“自治区卫生乡镇”，31个村获评“自治区卫生村”。生态建设实现新提升！生态文明建设持续加强，打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10达到国家环境空气质量二级标准，五年来空气优良天数、优良率持续上升，排名全市第五；地表水环境质量检测水质、饮用水源环境水质均达Ⅲ类标准，达标率100%。森林覆盖率由71.44%提高到72.92%。打造“村屯绿化”示范村50个，平乐镇、源头镇、沙子镇渡河村分别获评“国家级生态乡镇”“自治区级生态乡镇”“全国生态宜居村庄”。基本公共服务水平实现持续提升！一是推动教育现代化。累计投入26.63亿元用于教育事业，完成学校基础设施建设项目423个，新建、扩改建各类学校111所，新增学位8915个，昭州中学一期工程顺利推进，计划2021年秋季学期实现部分招生。学前教育和高中阶段教育毛入学率逐年攀升，顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。二是卫健工作全面进步。县妇幼保健院业务用房、人民医院综合楼项目、中医医院综合业务用房建设项目顺利竣工，沙子、桥亭、大发卫生院扩建竣工并投入使用。建成覆盖全民的基本医疗卫生服务体系，县级公立医院实际开放床位数由816床增加到1076床。获得抗疫特别国债9429万元用于医疗卫生基础设施建设，2座核酸检测实验室建成并投入使用，储备防疫物资760万元。人民生活水平实现持续提升！我们始终坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急。2020年全县民生支出24亿元，占一般公共预算支出的84.95%，高于“十二五”末1.86个百分点，年均增长8.11%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36708元、16643元，年均增长6.5%、9.7%。一是落实社会保障政策。城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别达20670人、30957人，城镇登记失业率控制在4.7%以内，“五险”实现应保尽保。高标准推动退役军人服务保障体系建设，打造6个全国示范型退役军人服务站并顺利通过区级验收。二是平安平乐建设迈出坚实步伐。信访维稳工作成效显著，获自治区信访工作“三无”县称号；扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，政法队伍执法满意度和群众安全感显著提升；创新社区戒毒社会康复“五个一”工作模式[20]，建成全区第一个县级特殊监管病区，得到国家、自治区禁毒委通报推广；积极推动“法治政府”[21]建设，顺利通过自治区、桂林市验收考核，荣获全国法治县创建活动先进单位。五年来，军民融合深度发展，武警和驻平乐部队积极支持和参与地方建设，民族宗教、消防、外侨、审计、统计、司法行政、机关后勤、档案、供销、气象、水文、地方志、公共机构节能等工作取得新进步，区直、市直驻平乐单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。五年来，我们全面推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协提案办复率达100%。深入开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义，久久为功落实基层减负，“三公”经费[22]压减20.7%。各位代表！五年来，我们全县面貌已然发生了翻天覆地的变化，我们的经济社会发展已经迈向了一个新的更高台阶。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻平乐部队和武警官兵，向所有关心支持平乐发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到平乐发展还面临不少困难：新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的严峻挑战，经济下行压力依然较大，增长内生动力不够强；财政收支矛盾较大；农村经济发展、工业、旅游基础薄弱；资金、土地、人才等发展关键因素紧缺；民生领域仍存在短板；政府效能有待进一步提升等，我们一定高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。 二、“十四五”发展的主要目标和任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县实现“两个发展总目标”的关键期，我们要增强机遇意识，真抓实干，奋力赶超，在全面建成社会主义现代化新征程中奋力建设“壮美新平乐”。《中共平乐县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”[23]总体布局，协调推进“四个全面”[24]战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”[25]新使命和“五个扎实”[26]新要求，贯彻落实自治区党委十一届九次全会精神和桂林市委五届六次全会精神，按照市委、市政府对平乐提出的“从建城老县、人口大县向经济大县迈进”和“按城市标准，加快城镇化建设步伐，做大产业规模”的两个发展总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，以“东融”[27]“北联”[28]为重点，加快全方位开放合作，以科技创新支撑产业高质量发展，加快实现工业强县步伐，实现经济持续健康发展，社会和谐稳定，为推动建设“壮美新平乐”，与全国同步实现社会主义现代化奠定坚实基础。按照县委提出的紧紧围绕“123456”发展模式[29]，实现经济发展取得重大突破、区位优势进一步巩固、城乡协调发展取得更大进步、社会文明程度得到明显提升、民生福祉达到更高水平、社会治理效能得到新的提升，《平乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》提出我县“十四五”经济社会发展的主要目标是：力争到2025年，地区生产总值年均增长7.5-8%。第一产业增加值年均增长4.5%左右；第二产业年均增长18%左右，占地区生产总值比重达到30%以上，工业振兴取得显著成效；第三产业年均增长5.5%左右，三次产业结构趋向优化。经济稳中快进的体制机制逐步健全，工业化、城镇化、信息化、农业现代化和市场化水平显著提高，为基本建成社会主义现代化打好基础，实现乡村振兴新跨越。各位代表，要实现上述目标，必须抓好五大重点任务落实。未来五年，我们将坚持重大项目带动，加快产业大发展！坚定不移地实施项目带动战略，强化领导、协调、督查，创新重大项目储备管理机制，统筹推进重大项目落实，实现“策划包装一批、新建续建一批、竣工投产一批”重大项目。重点推进产业类项目，突出抓好“三企入桂”项目的落地开工和建成投产；重点推进交通、水利、城镇化等基础设施类项目。策划包装桂林港平乐港区（平乐珠子洲物流园区）、桂江航道及船闸改造工程、广西狮子山国家森林公园、产城融合基础提升等“十四五”期间重点项目487个，总投资801.5亿元。其中，上报列入国家“十四五”规划项目9个，总投资229.8亿元；上报列入自治区“十四五”规划项目64个，总投资546.3亿元。未来五年，我们将坚持突出产业引领，加快向经济大县迈进！着力补短板、强弱项，稳一强二壮三，持续优化产业结构，构建现代产业体系，努力实现建城老县、人口大县向经济大县迈进。我们将加快推进工业振兴。深入贯彻工业振兴战略，举全县之力发展工业，推动更多资源要素向工业聚集，努力建设工业强县，全力打造“百亿企业”“百亿产业”“百亿园区”，不断提升我县在全市四大工业强县排名。力争到2025年，全县工业总产值翻3番，不断优化提升二产在三次产业占比比重，达30%以上，总产值力争突破200亿元，工业总量保持桂林县区前列。一是聚焦产业集群发展，按照“一区三园”布局，建设综合产业园、新型建材产业园、循环经济产业园三大产业园区，着力打造新型建材、智能制造与电子零部件加工、生态食品、医疗器械与康养、石材加工、循环经济等六大产业集群。二是提升园区综合实力，力争在“十四五”初期全面完成主要园区基础设施建设。按照产城融合模式，推进二塘工业园区融合发展。三是全面提升服务效能，改善营商环境，出台优惠政策，提高招商成效，全方位做好企业服务。我们将加快乡村振兴建设步伐。坚定不移地把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，建设农业强县。一是构建农业现代化体系。加强巩固发展特色优势产业；夯实高标准农田、冷链物流、农村电商和农村金融等现代农业基础；打造绿色食品品牌和基地；加快建设区级农产品加工集聚区；大力扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体发展。二是推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立精准防贫机制，筑牢产业发展基础，保持惠农政策的连贯性，稳定帮扶关系的延续性和扶贫举措的稳定性。三是抓好城乡融合新发展。创新实施田园综合体和新型城镇化示范乡镇建设，实现文旅融合发展，带动乡村经济和基础设施建设大提升；加快乡村风貌提升和人居环境改善，健全现代乡村社会治理体制。四是持续深入开展爱国卫生运动。进一步完善城乡环境卫生基础建设，扎实推进国家卫生县城、卫生乡镇创建工作，全面开展卫生村镇、健康村镇创建活动。我们将加快促进服务业升级扩大消费。一是创建全域旅游示范区。全力打造自治区全域旅游示范区、全区文旅融合高质量发展典范。到2025年，全县旅游总收入达50亿元以上。加快文旅融合发展。重点实施景区景点打造、健康旅游基础设施、集散服务体系、文化旅游路线“四大提升工程”。建设广西狮子山国家森林公园、桂江、茶江生态旅游带，将金字岭景区、原味漓江景区打造成4A级景区，打造一批特色文化旅游村。创建特色旅游品牌。深挖妈祖文化、古城文化、瑶乡文化和美食文化，明确“一镇一主题、一村一特色”定位，建设一批田园综合体和乡村旅游景点。二是构建新型服务业体系。推动生产性服务业向专业化和价值链延伸，生活性服务业向高品质和多样化发展，促进产业和消费双升级。未来五年，我们将不断夯实基础设施，促进城乡一体化发展！我们将加速构建现代化基础设施体系。到2025年，基本形成设施完善、衔接顺畅、安全高效的综合交通运输体系。一是加快灌平高速、桂林至阳朔至贺州高速公路扩改工程（平乐段）、平乐至荔浦高速公路、桂林至恭城至钟山高速公路（平乐段）、平乐至昭平高速公路建设；二是重点建设富川柳家至平乐二塘（平乐段）、平乐至二塘公路、国道323线二塘绕城线等国省道项目，争取柳州至韶关铁路经平乐并设站；三是加快乡乡通二级公路建设步伐，完成全县所有乡镇通二级公路目标；四是加快推进桂林港平乐港区珠子洲作业码头建设，加快湘桂大运河（平乐段）前期工作；五是加快信息等新型基础设施建设，加快5G通信网络基础建设，提升网络覆盖率；新建充电桩，推广新能源汽车。我们将加快城镇化建设步伐。南洲新区重点推进昭州大道延长线、南洲滨江道、平乐县科技研发中心（人防大楼）、三纵三横二期道路建设。全力推进昭州中学、妇幼保健院（南洲医院）、博物馆和体育公园建设。同乐新区向高速公路沿线拓展，启动平乐镇政府、同乐加油站、平乐镇一中搬迁建设项目。加快同乐农贸市场、安置工程及路网建设。抓好二小扩建，新建同乐新区幼儿园，完善新区布局。启动马渭片区的城市化更新建设，加快老街提升改造，加快处置原公安局、原县人民医院门诊等土地，加快棚户区改造安置房建设，拉大县城架构并缓解旧城区交通压力。未来五年，我们将持续补齐社会民生短板，打造健康平乐！一是推动教育高质量发展。加快公办幼儿园建设，实现每个镇有2所、每个乡和人口集中的行政村有1所公办幼儿园；加快义务教育学校标准化建设，完成38个义务教育学校建设项目，实现义务教育优质均衡发展；全面实现普及高中阶段教育目标，推动普通高中教育高品质特色发展。二是提高医疗卫生服务水平。均衡医疗资源布局，加快组建医联体[30]，推动医疗系统改革。完善公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。三是千方百计稳定和扩大就业。推动劳动就业均等化，健全就业创业机制，加强推进重点人群就业。四是完善社会保障体系。提升养老保障和社会救助水平，2025年底前建成县级特困人员供养服务机构，有条件的乡镇建设一个具备综合功能的社区养老服务机构。加快推进“平乐县光荣院项目”，解决孤老优抚对象集中供养问题。五是健全食品安全保障体系，积极向上争取修改完善柿饼《食品安全地方标准》，打造“好山好水好柿饼”产业品牌。未来五年，我们将统筹发展和安全，建设平安平乐！一是推进社会治理现代化。健全社会矛盾综合治理机制，加快社会治安防控体系建设，提高“天网工程”[31]“雪亮工程”[32]建设规模，加快“三所合一”[33]建设，提升社会治理能力；加快建设更高水平的法治平乐。二是维护社会稳定。加强矛盾纠纷排查化解，进一步规范信访秩序；常态化开展“红袖标”义务骑巡活动，开展“一十百千万”[34]及“六清”[35]行动，扎实推进扫黑除恶专项斗争。三是防范化解重大风险。实现重要产业等关键领域安全可控；保障重点民生商品供应安全；坚持过“紧日子”思想，强化预算执行，加快国有平台公司转型升级，持续做好化解政府隐形债务，防范财政风险；维护重要基础设施安全。四是保障人民生命安全。完善安全生产制度，遏制重特大安全事故发生；优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力；抓好食品药品安全治理。五是加强生态文明建设。突出绿色发展理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保全县空气质量优良天数比率90%以上、城镇生活污水集中处理率85%以上、土壤环境质量总体保持稳定，生活垃圾无害化处理率100%，森林覆盖率达到73.5%。各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴！我们必须勠力同心、只争朝夕、接续奋斗，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写平乐发展新篇章，让平乐人民生活更加美好！ 三、2021年主要工作安排2021年是中国共产党建党百年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%；财政收入增长8.0%；固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额增长8.0%；农村、城镇居民人均可支配收入分别增长9.5%、4.8%。节能减排降碳控制在上级下达目标范围内。实现上述目标，要抓好以下工作：大力推进产业振兴三年行动，实现县域经济发展提速 （一）扎实推动工业振兴，培育高质量发展新动能一是壮大工业经济。继续举全县之力发展工业，做好“筑巢、引凤、融资、服务”四篇文章，力争实现2021年全县规模工业总产值60亿元，同比增长206.4%，规模工业增加值18亿元，同比增长217.4%；完成工业固定资产投资19亿元，工业技改投资18亿元；努力打造钢材产业集群、电子信息化产业集群、新型石材建材产业集群三个百亿产业集群，实现工业经济的高质量发展。二是推动园区提档升级。按照“一区三园”的功能规划，重点优化二塘综合产业园、同安石材产业园、大发循环经济产业园。全力推进征地、拆迁，力争建成标准厂房10万平方米、收储土地750亩以上；完成园区基础设施投资7000万元，打造一流的现代化园区。三是加强服务培育企业。强化企业协调服务，继续实行工业项目县领导联系负责制，采取“一企一策”精准扶持重点企业，帮助入园企业尽早开工实现投产；全力推进“三企入桂”28个签约项目建成投产，力争培育规模企业6家，促进爱森新材料等已竣工项目尽快达产满产，力争平钢及上下游产业产值超30亿元，实现税收入库。做好激励政策考核兑现工作，增强企业发展信心。四是结合产业集群招大引强。持续加大招商引资力度，瞄准珠三角、大湾区等发达地区产业转移机遇，吸引更多企业落户发展，力争引进工业项目10个；加强六大产业集群产业链延链、补链、强链，确保六大产业集群效应提升。 （二）培育旅游产业新动能，加快创建全域旅游示范区加快推进自治区级全域旅游示范区创建工作，力争接待游客总人数217.58万人次，实现旅游总消费20.19亿元。一是加强旅游景区景点建设。重点推进创建4A级景区建设，沙子古镇、榕津古镇创3A级景区，力争原味漓江景区、金字岭景区通过4A级景区评定，填补全县4A级景区空白，力争榕津四星级乡村旅游区等8个旅游区通过星级乡村旅游评定。加快推进漓江（平乐段）左岸绿道工程、广西狮子山国家森林公园等旅游项目建设。依托“橘乡牧歌”“柿外桃源”田园综合体，打造“生态农业观光旅游体验带”。二是完善旅游基础设施建设。完善印山旅游码头综合体、印山亭、老街等桂江沿岸基础设施，推动游客集散中心尽快投入使用，提升旅游接待能力。三是提升旅游服务质量。加大旅游市场秩序整顿和行业规范管理力度；全面提升餐饮、旅游队伍等服务质量，提高旅游行业素质。四是加强文旅融合，依托文化和山水优势，全力筹备好平乐历史文化节日以及皮划艇、欢乐跑等体育赛事。抓好农业农村现代化，促进农村经济繁荣发展一是优化农业产业结构，落实最严格耕地保护制度，坚守耕地红线，坚决防止耕地“非粮化”；落实好农业补贴政策，提高农业生产积极性，保障粮食安全，建成高标准农田1.75万亩，确保粮食播种面积稳定在45万亩，总产量稳定在15万吨以上；抓好水果生产工作，重点抓好柑桔黄龙病的综合防控及国家地理标志平乐柿饼的申报认证，大力推广柿饼烘制技术。二是规范农村“三资”[36]的管理和使用，加快农村经济繁荣，继续做好农村集体产权制度改革工作，健全完善集体资产监督管理制度；做好农村土地承包经营权确权登记“回头看”工作。三是加快恢复生猪生产，加快推进沙子大信农牧、新希望生猪产业一体化等项目建设，力争全年生猪出栏19万头；加大新型农村经营主体和家庭农场的扶持力度，试点推行农产品合格证制度及农业品牌的创建。 （四）加快县域经济发展，争创高质量发展先进县补齐县域经济发展短板，全面提升县域经济发展活力和综合竞争力。到2021年末，全县县域经济综合实力整体进位，经济发展与结构进一步优化，地区生产总值及增速、固定资产投资及增速、税收收入及增速、城乡居民人均可支配收入及增速等指标大幅提升；全县10个乡镇经济提质增效、各具特色，税收超1000万元的乡镇达5个以上。争创县域经济高质量发展先进县。扎实推动乡村振兴三年行动，展现农业农村新风貌全力推动乡村振兴，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让农民笑起来、乡村富起来、乡村精气神提起来！一是突出抓好两大重点工作。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，完善防止返贫监测帮扶机制，严格落实“四个不摘”[37]要求，巩固拓展脱贫成果。推进田园综合体建设，以“橘乡牧歌”田园综合体为示范，带动实施乡村产业提速、旅游提质、风貌提升；力争年内建成连通平乐镇、桥亭乡的“柿外桃源”田园综合体。二是全面提升乡村风貌和人居环境。按照“半年大推动，一年见成效，两年大变样，三年展新貌”的要求，全面推进乡村风貌提升工作，建设宜居宜业宜游美丽乡村；把示范乡镇、田园综合体、传统古村落等串点成线、连线成片，重点打造包茂高速平乐段沿线精品线路，尤其是“一高两道”[38]涉及平乐镇、二塘镇、张家镇、同安镇4个乡镇，沿线200米可视范围内46个村庄5886户农户。每个乡镇打造1个精品示范村庄。坚持以“治理有效”为基础，充分发挥“自治、法治、德治”作用，打牢基层基础，健全乡村治理体系。以重大项目为抓手，带动经济社会新发展一是抓好项目规划管理。围绕“十四五”规划策划包装重点项目，统筹推进105项投资1000万元以上项目建设，总投资291.95亿元，年度计划投资47.63亿元。二是抓好项目计划申报。组建重大项目前期工作策划组，力争策划向上争取资金项目100项。计划申报列入市级层面重大项目64项，总投资211.75亿元，年度计划投资43.45亿元；计划申报列入自治区层面重大项目3项以上。三是抓好项目快速推进。组建重大项目推进组，进一步提升协调效率和服务质量，及时解决项目用地、环保、资金、施工等方面要素保障问题，力争长城电源生产基地、西德电梯（一期）、格美乐空调（一期）等10个项目竣工投产出效益；东宝联、昌盛源实业等20个项目加快建设完成主体工程；鑫辉物流园、微腾高新电子产业项目、平乐镇一中整体搬迁工程、平口水库除险加固工程等一批项目开工建设。重点构建新型建材、智能制造与电子零部件加工、石材加工3条产业链，推动产业链上下游企业和项目尽快建设或投产，形成新的经济增长点。打好城镇化建设大会战，促进城乡协调发展一是扎实推进新区建设。加快推进两大新区和马渭片区土地房屋征迁工作，力争完成房屋征收200户、收储土地300亩以上，为新区建设提供充足的用地保障。加快推进南洲新区人防指挥中心大楼、昭州大道延长线、昭州中学、妇幼保健院（南洲医院）等一批民生基础设施建设，启动博物馆和体育公园前期工作，进一步聚拢新区人气；加快推进同乐新区农贸市场、同乐家居生活广场及平乐二小建设，打造宜居宜业的生活中心；加快推进马渭片区232户安置区及其配套基础建设。二是持续疏解提升老城。启动老街的提升改造和县城“白改黑”项目建设，加快棚户区改造安置房建设，全面完成老街综合提升工程。完成老汽车站的整体搬迁及站内所有房屋征收拆除，实现新安街城市停车场项目开工建设。三是巩固示范乡镇建设。根据产业特色加快集镇建设，持续巩固新型城镇化示范乡镇建设成果，高标准推进青龙乡第六批新型城镇化示范乡镇建设。有序推进阳安乡、青龙乡撤乡设镇工作。四是持续开展爱国卫生运动。力争沙子镇、张家镇完成国家级卫生乡镇创建。推进社会保障稳步发展，全面提高城乡居民消费水平一是加强市场供应保障，做好群众生活必需品稳供保价。二是健全就业服务体系，落实好稳就业政策，抓好退役军人、困难群众等重点人群就业创业，实现城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别达2100人、4500人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。三是提高医疗服务水平，深入实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖；健全完善医保制度和医疗救助制度，深化医保支付方式改革，推进异地就医直接结算工作。四是做好困难群众兜底保障工作，确保社会救助兜底保障政策与乡村振兴有效衔接。五是提升居民购房消费能力。继续执行商品房销售刺激政策，兑现购房奖励、补贴政策，力争实现商品房销售2000套以上，销售建筑面积达22万平方米。夯实设施净化环境，加快建设开放平台一是不断夯实基础设施建设，为加快建设开放平台打好硬件基础。加大交通运输基础设施投入，加快推进灌平高速、阳朔至平乐二级公路扩改工程、平乐至昭平（长滩至黄龙段）等公路项目建设；推进全州容县高速公路（平乐至昭平段）、二塘镇工业园区至珠子洲物流园区进港公路、平乐至阳安公路提级改造工程、阳安至源头二级公路新建工程、二塘高速路口至工业园区二级公路新建工程、平乐月城汽车客运站前期工作；力争印山旅游码头二期工程商业综合体和桂林港平乐港区珠子洲作业码头一期工程年内开工建设，全力做好桂江运力提升工程前期工作。二是持续加强社会治理，为加快建设开发平台净化社会环境。推进社会治理现代化，强化县乡综治中心实体化建设；加快“雪亮工程”“天网工程”“三所”搬迁建设进度，强化“红袖标”义务骑巡队伍建设；扎实开展平安小区、平安单位、平安校园、平安村屯星级创建活动。进一步加强安全生产隐患排查整改及森林防灭火工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生；完善灾害事故预防预警体系，防范化解突出风险，维护社会安全稳定。抓好信访维稳和调解工作，坚持开展县、乡、村三级书记大接访和矛盾纠纷“大排查、大联调、大化解”活动。开展“一十百千万”和“六清”行动，确保扫黑除恶专项斗争全面胜利；深入推进“五个一”禁毒工作管理模式提升，推动群众安全感和满意度工作实现持续“双提升”。坚决打好污染防治攻坚战，确保空气质量优良天数328天以上，河流和集中式生活饮用水水源地水质达标率保持100%，力争森林覆盖率提高到73%。加快发展社会事业，全面补齐民生短板进一步加大民生投入，积极回应社会关切，继续实施为民办实事工程项目，不断提高人民生活品质。一是加强公共卫生体系建设，深入开展爱国卫生运动，持续抓好常态化疫情防控，筑牢“外防输入、内防反弹”防线，强化“人物地”同防，推进重点人群新冠疫苗接种，守护群众生命和身体健康。二是促进教育高质量发展，提高公办幼儿园和普惠幼儿园占比，完成南洲、同乐新区幼儿园等8所公办幼儿园的建设并投入使用，抓好小区配套幼儿园治理工作；完善学校标准化建设，加快推进南洲小学、平乐三小和二塘镇二小新建校区、平乐镇一中搬迁、新建昭州中学、民族中学扩建工程等项目，提高义务教育巩固率，完成普及高中阶段教育。三是大力发展文化体育事业，完善村级公共服务中心软硬件配套；办好各大节庆期间群众文体活动，做好非物质文化遗产项目及民间文化的收集整理和申报保护工作。各位代表！建设“壮美新平乐”，是我们的职责和使命，我们必须始终坚定不移贯彻落实中央、自治区、桂林市和县委决策部署，不忘初心、牢记使命，以人民为中心，不断提升执行能力，努力建设人民满意政府。加强业务能力建设，提升政务服务质量。强化学习和经济运行分析调度，提高驾驭经济工作的能力和水平。坚持“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”[39]，着力打造“不见面审批”，进一步推进政务服务标准化。加强法治政府建设，提高科学决策水平。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。进一步完善政府议事规则和决策程序，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。加强作风效能建设，提升政府执行力。深入落实全面从严治党要求，坚持贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”[40]。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。加强和改进督查工作，全面推进责任落实。坚持实干和结果导向，持续推进精文减会，完善绩效考核、容错纠错机制，更好服务群众。各位代表！梦在远方，路在脚下。唯有担当，才能不负使命，唯有实干，才能成就未来。在“十四五”的开局之年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，攻坚克难，乘势而上，全面开启现代化建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【藁城区招商】2021年藁城区政府工作报告

  政府工作报告2021年3月9日在石家庄市藁城区第二届人民代表大会第五次会议上石家庄市藁城区人民政府代区长;王锦山各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾“十三五”时期，是藁城撤市设区后，加快转型升级、全面融入省会的重要五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，团结一心，奋力攻坚，“十三五”规划目标基本完成，脱贫攻坚圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。这五年，经济运行稳中有进，综合实力持续增强。地区生产总值年均增长5.6%，城乡居民收入达到40140元和22261元，顺利实现“两个翻番”①；全部财政收入连跨4个十亿元台阶，达到114.9亿元；一般公共预算收入完成37.12亿元，较“十二五”末增长74.1%；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长5.7%和6.7%；成功入选全国综合实力百强区、全国工业百强区、全国绿色发展百强区和“新时代·中国最美生态宜居名城”。这五年，产业结构不断优化，新旧动能加快转换。深入实施系列三年行动计划，产业结构由12.6:66.7:20.7优化为11.5:46.5:42，高新技术产业增加值占规上工业比重由16%提高到42%，为近年来最好水平。五年滚动实施重点技改项目87个，年产值超十亿、税收超千万企业分别达到11家和48家，被确定为全省工业转型升级示范区。粮食生产连年丰收，建成现代农业园区36家，“藁城藁优麦”、“藁城宫面”、“藁城宫米”成功注册国家地理标志证明商标②，获评全国首届硒资源变硒产业十佳地区、全省农业特色产业发展先进区。这五年，项目建设提质增效，园区能级快速攀升。围绕“4+4”现代产业和“四种类型经济”，五年引进实施重点项目105个，实际利用外资16.04亿美元，项目建设工作连年位居全市前列。石家庄经开区主营业务、税收收入分别突破2000亿元和100亿元大关，先后4次被评为全省先进开发区，荣获全国十佳优质营商环境产业园区、全省综合示范试点开发区等称号。藁城经开区主要指标连年保持两位数增长，先后3年在全市开发区中排位第六。这五年，改革创新深入推进，经济发展更有活力。深化“放管服”改革，五年新增市场主体7.7万家，824项政务服务事项实现“最多跑一次”，工程建设类项目立项各环节、施工阶段审批时限均压缩至5个工作日以内，新办企业审批时间压减至1个工作日。深化投融资改革，成立建投公司，累计融资10.28亿元；上市企业达到22家，较“十二五”末翻了一番。引进“两院院士”、国务院特殊津贴专家和“双一流”院校等各类人才536名，新增市级以上工程技术研究中心23家，高新技术、科技型中小企业达到127家和1100家，县域科技创新能力连续两年位居全省A类。这五年，城乡建设全面发力，功能品质明显提升。重点实施了总投资86.2亿元的74个城建项目，城镇化率由47.5%提高到60%。完成了外环路等7条道路新改建和17个老旧小区、46条背街小巷改造，建成了兴华公园、高铁广场、人民广场改造等一批精品工程，实施了公厕、停车场、便民市场、智慧书屋等一批惠民项目，引进了北国广场、旺洋广场、紫御新街等一批商业综合体，进一步拉开了发展框架、提升了承载能力，被评为省级文明城区和洁净城区。深入实施乡村振兴战略，彻底消除集体经济收入“空白村”，岗上、杜村入选全国乡村治理示范村和全国文明村。这五年，污染治理力度空前，生态环境大幅改善。扎实推进生态文明建设，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。在全省率先完成全域“气代煤、电代煤”，累计取缔“散乱污”企业513家，淘汰燃煤锅炉109台，高质量完成水泥等行业去产能任务，以短期“阵痛”换来更多蓝天白云。PM2.5平均浓度从2015年的104微克/立方米下降到59微克/立方米。全面推行“河长制”，滹沱河生态修复工程完工，重点流域出境断面水质持续稳定达标；累计关停自备井137眼，主城区供水实现南水北调江水切换。五年植树630万余株，森林覆盖率达到30.5%。这五年，民生事业协调发展，社会治理全面加强。民生支出占比保持在80%以上。精准脱贫成效显著，连续三年在全市考核中取得好的等次。投入3.15亿元，实施义务教育标准化建设项目35个，省市级示范幼儿园数量居全市第一。成功创建全省慢性病综合防控示范区，连续两届获评全国基层中医药工作先进单位。全民健身工程和乡村综合文化服务中心建设实现全覆盖。新增城镇就业超过2.4万人，城乡居民医疗、养老保险参保率稳定在98%左右。凝心聚力抓好新时代民族工作，九门乡荣获全国民族团结进步示范区称号。深入开展扫黑除恶专项斗争，统筹抓好食品药品安全、生产安全、公共安全和防汛防灾等工作，用心用情用力做好信访积案化解和退役军人政策落实，各领域风险隐患得到有效防控，平安藁城建设取得扎实成效。各位代表，五年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”③活动，大力开展“双问计”④和机关效能革命，着力解决发展慢、转型慢、行动慢等突出问题，努力营造风清气正、比学赶超的良好氛围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议566件、政协委员提案722件，问题解决率和群众满意率实现“双提升”。全面加强法治政府建设，推动形成党员干部依法行政、依法履职，广大群众依法办事、依法诉求的新常态，获评全国“七五”普法中期验收先进区。坚持走好网上群众路线，政府公开电话累计推动解决群众诉求10.25万件；全面推行政务公开，政府网站获评2020年度“中国政务网站优秀奖”。人民防空、气象地震、消防救援、妇女儿童、外事侨务、红十字、残疾人等工作，也都有了新的发展和进步。各位代表，2020年是藁城发展进程中极不平凡的一年。面对“三个圆满收官”的艰巨任务和新冠肺炎的严重冲击，我们不遗余力、尽锐出战，扎实做好“六稳”⑤工作、全面落实“六保”⑥任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。经济发展负重奋进，主要指标增速由负转正、逐月回升、逐季向好，地区生产总值增长3.8%，一般公共预算收入增长8.2%，规上工业增加值增长3.5%，高新技术产业增加值增长16.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和6.5%，均好于预期。项目建设领跑全市，全年集中开工项目61个、位居全市第一，列入省重点项目15个、总量全市第一，为41个项目争引地方政府债券28.02亿元、增量全市第一。园区能级持续提升，深入落实市委、市政府《关于支持藁城区加快发展石家庄经开区的若干意见》，综合实力跃居国家级经开区第113位，较2019年提升19位。改革创新步伐加快，石家庄经开区在全省率先研发启用营业执照“秒批”系统，实现了审批全程智能化、人工零干预。我区被确定为第一批全国农业综合行政执法示范单位和第二批全国新时代文明实践中心试点区。突出企业创新主体地位，规上工业企业研发机构达到89家。城市建设加快推进，体育公园、通安街南延、四明街和廉州路提升等一批重点工程相继完工，闲置近30年的商贸大楼即将完成改造，城市道路面积率、绿地率、街道机械化清扫率分别达到17.6%、39.3%和93.6%。生态环境逐步改善，单位GDP能耗、主要污染物总量减排完成“十三五”目标任务，PM2.5平均浓度同比下降15.7%，全年空气优良天数211天，为近年来最好成绩。加强水资源保护，获评全国第三批节水型社会建设达标区。“三农”工作扎实推进，新建高标准农田2万亩，优质强筋麦覆盖率达到90%以上。三次产业融合发展，市级以上农业产业化重点龙头企业、联合体分别达到24家和5家。大力开展农村人居环境整治，累计创建美丽庭院7.41万户，改造厕所12.6万座，完成农村既有建筑节能改造37.2万平方米。民生事业全面加强，省20项民心工程、区10件民生实事顺利实施，新改扩建中小学幼儿园7所，普惠性幼儿园覆盖率达到88.6%。新增城镇就业4039人，城乡低保标准较2019年分别提高14%和19%。连续10年获评全市安全生产目标管理优秀单位，先后7次荣获省级双拥模范城。各位代表！以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向老领导、老干部，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻藁部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参与藁城建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是，经济发展质量还不够高，战略新兴和现代服务业的集群效应和支撑作用还有待强化；受疫情影响，部分经济指标增速下滑，稳增长压力持续加大；企业创新投入总体不足，科技对经济增长的贡献率与先进地区相比还有不小差距；污染防治进入深水区，基层执法监管水平与精准治理要求不匹配的矛盾日益突出；城市建设缺乏特色，农村基础设施还不完善，城乡管理还需进一步精细；营商环境还有待优化，个别窗口单位和机关干部办事效率和服务质量不高；教育、文化、社会保障等民生领域，特别是公共卫生方面还有不少短板弱项等。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不退缩，有效解决不推诿，决不辜负人民期待。各位代表！面对今年的突发疫情，我们始终坚持“人民至上、生命至上”，坚决贯彻习近平总书记重要指示，全面落实李克强总理批示和孙春兰副总理要求，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，落实“四早”⑦要求，压实“四方责任”⑧，同时间赛跑、与病毒较量，打响了一场没有硝烟的“上甘岭”战役，疫情防控取得阶段性重大成果。关键时刻，孙春兰副总理亲临藁城调研指导，省、市主要领导每天坐阵指挥，区委沉着应对、果断决策，为我们打赢疫情防控阻击战指明了方向、增强了信心。区委审时度势，重构疫情防控“指挥部”，下设15个专项工作组，区四个班子领导全部压到一线，坚持工作日调度、问题不过夜，形成了统一高效、功能完善、反应灵敏、保障有力的指挥体系。分区分级、因时因地动态调整防控策略，探索制定了差异化管控、隔离点规范管理、居家医学观察等70余个工作方案，创新实行了重点人员“五包一”、居家健康监测“三个直报”⑨、服务群众“连心卡”等措施，构筑起内防扩散反弹、外防输入输出、联防联控联动的“环藁防控圈”，疫情防控工作有力有序有效推进。危难之际，全国各地和社会各界纷纷伸出援手，星夜驰援、鼎力支持，为我们打赢疫情防控阻击战鼓舞了斗志、贡献了力量。在省委、省政府和市委、市政府主要领导亲自指挥协调下，在国家和省市50余名专家有力指导下，我们与来自全国各地的7000余名医护人员、流调人员、消杀人员和公安干警协同配合，建立起排查、检测、流调、隔离、救治、消杀“六位一体”的闭环防控体系和快速反应机制，集中开展了1100余万人次的核酸检测，及时有序完成了1.7万余人的隔离转运、返家安置和居家医学观察，利用20天以最严标准完成了1.6万余户的全面消毒消杀，攻克了一个个战“疫”道路上的“娄山关”和“腊子口”。大战面前，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，全区人民守望相助、众志成城，这是我们战胜一切困难挑战的坚强后盾和力量源泉。坚持把封控作为切断传染源的关键之举，1天完成108条国、省、县、乡、村道的闭合防控，2天完成226个村和515个小区的拉网式大排查和最严格的封控管理，构筑起守护人民生命健康的“铜墙铁壁”。用心用情用力做好物资保障，开通5部保供热线、6部抗疫热线、15部医疗救助热线、3部产品质量热线，强化困难群众兜底保障，精心做好隔离人员和居家观察人员管理服务，物资保供有力有序，正常生产生活秩序逐步恢复。战“疫”期间，我们坚持两手抓、两促进，广大企业主动担当、克服困难、有序复工，为彻底战胜疫情提供了物质基础和有力保障。作为全省封控时间最长、重启时间最晚、疫情影响最大的区域，我们第一时间出台助力企业发展35条支持措施，对受疫情影响大的企业和市场主体，实行领导包联、部门支持、乡镇帮办“一条线连到底”的帮扶机制，一对 一、点对点纾困解难。截至3月6日，工业企业复工率达到91.5%，商贸流通企业复商率达到95.5%，形成了疫情科学防控、生产企业和市场主体能复快复、应复尽复的良好局面。各位代表！在这场没有硝烟的战“疫”中，全区人民风雨同舟、共克时艰，近两万名基层工作者、志愿者、公安干警、教职员工日夜坚守、忘我工作，快递小哥、环卫工人、工程建设者、各行各业劳动者不辞劳苦、默默奉献，社会各界爱心企业和爱心人士群策群力、捐资捐物，涌现出一批可歌可泣的先进典型和感人事迹，生动诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。在此，向所有为抗击疫情作出贡献的同志们，致以崇高的敬意！我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有全区人民的团结奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻！ 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务各位代表，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。站在“两个一百年”的历史交汇点审视藁城，虽然有突如其来的疫情冲击，但我区产业基础实、发展韧劲强、回旋余地大，广大干部群众风气正、人心齐、干劲足。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，砥砺前行，拼搏竞进，就一定能够在新一轮区域竞争中勇立潮头，交出一份无愧于伟大时代的精彩答卷！“十四五”时期全区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕打造石家庄现代化都市圈核心区战略增长极和城市功能战略拓展区，强力实施“制造强区、服务兴区、开放活区、生态立区”四大战略和“数字赋能、创新提能、园区扩能”三大行动，着力打造先进制造业和现代服务业双轮驱动、现代农业强势支撑的产业发展新体系，着力推进与省会中心城区一体化，着力推进治理体系和治理能力现代化，努力实现率先发展、绿色发展、高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面开启新时代藁城高质量发展新征程！根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《藁城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出“十四五”时期全区生产总值年均增长6%以上，全部财政收入、一般公共预算收入分别达到200亿元和50亿元以上，综合实力显著增强、创新动力显著增强、发展活力显著增强，生态环境更加优美、城乡条件更加完美、人民生活更加和美；到2035年，在全市率先基本实现社会主义现代化。重点在以下五个方面精准发力。在构建现代产业体系上精准发力，建设发展更有质量、更有效益、更可持续的新藁城。坚持把创新作为推动高质量发展的第一动力，深入实施科技强区、人才强区战略，加快建设一批科技孵化器、企业加速器和创新研发平台，引进培育一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，打造省会东部创新中心。到2025年市级以上研发机构达到100家以上。坚持把构建现代产业体系作为推动高质量发展的根本举措，围绕“1441”产业发展构架，大力实施强链、补链、延链、铸链工程，着力构建以数字经济为引领，生物医药、高端装备制造、新材料、应急四大战略新兴产业和现代物流、文化旅游、健康服务、科技服务四大现代服务业“双轮驱动”，现代农业强势支撑的现代产业体系，努力打造京津冀先进制造业高地和省会现代服务业高地。到2025年，高新技术产业增加值占规上工业比重达到45%。在全面深化改革开放上精准发力，建设充满活力、富有动力、开放包容的新藁城。坚持把改革开放作为推动高质量发展的关键一招，深化财税、金融、国有企业等经济领域改革，推动土地、劳动力、资本、技术和数据等要素市场化配置改革，实现有效市场和有为政府的更好结合。深化“放管服”改革，强化社会信用体系建设，探索“24小时不打烊”的自助审批服务新模式，打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。主动服务和借势借力“三件大事”⑩，加强与自贸区正定片区、省会中心城区和周边县区的协调联动，系统布局“两新一重”?项目，持续推动消费扩容升级，更好融入“双循环”发展新格局，努力建设开放型经济发展新高地。深化开发区改革，实施能级、产业、基础设施、营商环境、创新能力“五大提升”行动，推动增量拓展、存量升级，力争到2022年，石家庄经开区跻身“全国百强”，藁城经开区跻身“全省前三十”。在加快新型城镇化发展上精准发力，建设城市繁荣、乡村振兴、全域美丽的新藁城。坚持把新型城镇化作为推动高质量发展的重要载体，优化功能分区，完善空间治理，着力构建“两区联动、拥河发展、多点支撑、产城融合”的空间发展新格局。到2025年城镇化率达到65%以上。高标准推进城市建设，以文明城、园林城、森林城、卫生城、洁净城创建为抓手，加快与省会中心城区在规划建设、基础设施、产业发展、公共服务等方面协同化、标准化、一体化，打造独具特色、靓丽多彩、水秀园美、宜居宜业的美丽城区。深化乡村振兴战略，打造一批高质量的粮食生产功能区、特色农产品优势区和三产融合的现代农业产业集群，建成一批美丽宜居乡村、特色小城镇和乡村振兴示范区。到2025年，粮食总产保持在50万吨左右，亩收入超万元的农田面积达到20万亩以上。围绕与省会交通一体化，不断延拓主干路、建设快速路、打通断头路，谋划实施南三环东延、北二环东延至藁城等工程，有序推进国、省、县、乡、村五级道路改造提升，疏通“主动脉”、畅通“微循环”。在加强生态文明建设上精准发力，建设环境优美、宜居宜业、绿色低碳的新藁城。坚持把绿色低碳作为推动高质量发展的重要支撑，全面贯彻习近平生态文明思想，倡导绿色生产生活方式，构建绿色低碳循环发展的经济体系。积极推进碳达峰、碳中和行动，毫不放松抓好大气、水和土壤污染防治，全面加强农业农村污染防治，到2025年空气质量明显改善，生活污水处理设施覆盖全部建制镇，基本消除垃圾污染，大幅增强全区人民的环境自信力和招商引资的环境吸引力。开展高质量国土绿化行动，完善滹沱河百里绿廊、交通干道绿廊林带和城乡园林绿化体系，不断提升生态系统质量和稳定性。深化地下水超采综合治理，到2022年实现城乡江水置换全覆盖。深入开展制造业绿色发展示范工程，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链。强化资源高效利用，大力发展环保产业、循环经济，实现“绿”与“利”双赢。在着力保障改善民生上精准发力，建设人民群众更有获得感、幸福感、安全感的新藁城。坚持把以人民为中心作为推动高质量发展的根本要义，紧紧围绕群众最关心、最现实、最迫切的利益问题，一年接着一年干，一件接着一件办，锲而不舍地解决好群众的操心事、烦心事和揪心事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。坚持全覆盖、补短板、保基本、多层次，着力构建更加公平、更可持续的社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，促进居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加快建设文化强区、教育强区，持续增进民生福祉。深入实施基层疫情防控能力提升、中医药健康发展、医院提标扩能、医共体建设等工程，持续增强突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，全面建设健康藁城。深入贯彻总体国家安全观，严格落实安全生产责任制，有效防范和化解各类风险，建设更高水平的平安藁城。 三、2021年重点工作今年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，做好全年工作意义重大。我们要以开展党史学习教育为契机，以开展“三重四创五优化”?和“三基”?建设年活动为抓手，有力有序有效推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，在“稳”的基础上奋力求“进”，在“进”的态势中奋力出“彩”，确保“十四五”迈好第一步、展现新气象。主要预期目标是：生产总值增长4%，一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额与去年持平、力争增长3%左右，规上工业增加值增长3%，高新技术产业增加值增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长6%左右。具体要做到九个坚定不移。 （一）坚定不移控源头、防反弹，在抓好常态化疫情防控上扛起更大责任。坚持内防反弹、外防输入、“人、物”同防不放松。全面总结、深刻汲取疫情发生以来的经验教训，坚持防控优先，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，始终把疫情防控作为头等大事牢牢抓在手上，持续强化重点人群、重点部位、重点场所排查防控，发扬连续作战作风，慎终如始打赢疫情防控歼灭战、防御战。坚持严格落实常态化疫情防控措施不放松。强化基层基础和上下联动、联防联控，压实“四方责任”，筑牢网格体系，强化宣传督导，扎实推进佩戴口罩常态化、体温检测常态化、查证验码常态化、重点人群核酸检测常态化、境外和中高风险地区来藁返藁人员核酸检测及隔离常态化、定点医院和发热门诊规范管理常态化、医院等重点场所消毒消杀常态化、开展爱国卫生运动常态化、发现患者后及时报告和转送诊治常态化、科学精准处置常态化“十个常态化”，倡导健康生活方式，提高全民健康素养，筑牢全社会健康防线。坚持健全完善公共卫生服务和疫情防控体系不放松。将2021年确定为“公共卫生服务体系基层基础建设年”，围绕补短板、堵漏洞、强弱项，集中人力、物力、财力向基层倾斜，健全体制机制，将服务管理触角向基层延伸，投资5亿元，着力推进定点医院、乡镇卫生院、村（居）卫生室和发热门诊标准化、规范化建设，配齐配强采样、核酸检测、流调溯源、隔离点管理服务、环境消杀消毒、医疗救治等设施设备和人员力量，强化专业人员培训培养，大力构建信息化平台，严格发热门诊和预检分诊制度，落实首诊负责制，坚决防止发生院感，多措并举提升基层防控能力，切实发挥好“哨点”作用，真正实现早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗。 （二）坚定不移抓招商、上项目，在夯实发展后劲上谋求更大突破。牢固树立“项目为王”理念，坚持以项目建设看发展、论英雄，以高质量项目支撑高质量发展。下好招商引资“先手棋”。明确主攻方向，建立负面清单，严把投资强度、科技含量、亩均效益、环保水平“四个关口”，重点围绕“4+4”现代产业和“四种类型经济”招商。创新招商方式，强化“投行”思维，深入开展全员招商、网络招商、以商招商、基金招商、委托招商、产业链招商，着力引进一批高投入、高科技、高效益、高质量的“四高”项目。建立奖励机制，对招商有功人员开具“诚信支票”，项目建成后根据实际投资额予以兑现，充分调动全员招商积极性。深入开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标“五未土地”清理处置专项行动，有效盘活闲置土地，推动闲置低效用地“二次开发”，加快停产半停产企业“腾笼换鸟”。全年签约重点项目40个以上，实际利用外资2亿美元以上。奏响项目落地“最强音”。对总投资1206.6亿元的175个规模项目，逐一落实包联责任，建立专班推进、层级调度、要素保障、严格奖惩四项机制，开通项目建设“110”，发放政企“连心卡”，开展项目建设“擂台赛”，力促睿民装配式绿色建筑等54个计划开工项目应开尽开，推动万联大数据等54个续建项目尽快竣工达产，力争数字产业园等67个前期项目取得实质性进展。突出抓好京津冀联创智慧谷等总投资249.3亿元的33个省市重点项目，逐项目成立对口帮扶工作组，包办帮办、一抓到底，推动项目快开工、快建设、快达产。用足用好地方政府专项债券政策，精准做好“两新一重”项目储备和入库申报，以更多成熟项目争取更多国家支持。打好优化环境“组合拳”。坚持把营商环境作为发展的“生命线”，倡导“人人都是营商环境、人人都是藁城形象”，全面推行政务服务“好差评”制度，加快构建情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上公心和亲情化、专业化、效能化的“五心三化”服务体系，擦亮“投资藁城、事事能成”的环境品牌。坚持“有求必应、无事不扰”，打破“玻璃门”、“旋转门”，整治“中梗阻”、“推拖绕”，让政商关系“清”上加“亲”。 （三）坚定不移优配套、提能级，在做强园区平台上凝聚更大合力。用足用好市委、市政府支持政策，充分向开发区放权赋能，加大基础设施、土地要素、财力保障等倾斜力度，形成“各部门冲锋在前齐攻坚、经开区心无旁骛谋发展”的工作格局。年内，开发区主营业务收入等主要指标分别增长10%以上。持续加大改革创新力度。深化机制体制改革，优化审批程序，再造审批流程，推广工程建设项目“四证齐发”?模式和“标准地+承诺制”改革，努力实现项目拿地即开工。支持石家庄经开区自然资源和规划分局高效运转，优化和理顺综合执法职能，实现区内事区内办。大力推进创新创业，石家庄经开区要支持企业深化校企合作，每年至少与3所知名院校对接，力争承接科技成果转移转化5件以上；藁城经开区要精心谋划推进集云服务平台、科技孵化器、创新中心、人才公寓等功能于一体的智慧产业园建设，力争年内开工。持续加强项目招商工作。充分发挥开发区项目建设“主战场”作用，形成签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批、入规入统一批的良性循环。石家庄经开区重点抓好总投资353.33亿元62个项目建设，年内力争引进域外资金50亿元以上、超亿元项目20个以上；藁城经开区加快实施总投资68.8亿元的10个重点项目，进一步深化与中国铁路科学研究院、北方稀土集团、吉林化纤集团合作，全力打造新材料、装备制造等特色区中园。持续完善基础配套设施。石家庄经开区深入实施空间拓展、道路畅通、功能提升和治理提标四大工程，突出抓好槐安路东延、开发大街南延、塔中大街等道路建设，加快实施污水厂提标改造和街心公园、主题公园等工程，分类分批推进南席、北邑、北席、内族、西马等区中村改造，推动产城融合，提升园区能级。藁城经开区重点抓好总投资17.87亿元的10项基础设施配套项目，年内力争育英路东延、兴柳线改建等8条道路全部开工建设，切实提升园区南部综合承载力。 （四）坚定不移调结构、促转型，在加快动能转换上创造更大效益。加快构建现代产业体系，持续提升发展质量和效益。培育壮大优势主导产业。增强生物医药产业竞争力，加快丽康源生物科技产业园、华药生物药基地等项目建设，打造更加完善、更有韧劲的产业链。推动先进制造业高质量发展，抓好翼辰铁路机车车辆配件制造、联东U谷科技创新产业园、君航特殊钢材料、聚力特智能制造等项目，打造紧密协作、深度融合的产业集群。提升现代物流业能级，加快实施润沃智慧物流、宇培冷链物流等项目，打造省会重要的物流节点。大力发展战略新兴产业。大力发展数字经济，提速打造大数据、云计算、物联网等公共平台，推动传统产业向智能生产、智能工厂转变。大力发展新材料产业，抓好河北碳谷、石墨烯系列产品生产基地、稀土新材料应用技术创新中心等项目，快速壮大新材料产业集群。大力发展应急产业，加快智能应急装备产业园等项目建设，努力培育新的经济增长点。加快改造提升传统产业。以化工、纺织、家具、板材、食品等产业为重点，深入实施质量提升行动和百项技改工程，突出抓好总投资58.4亿元的25个重点技改项目，推动传统产业基础再造、焕发新机，新增一批立区强区的特色产业集群，打造一批“小巨人”、“专精特新”和“单项冠军”企业。全年新增规上工业企业10家以上。积极推进全域旅游发展。深入挖掘历史底蕴、文化内涵和农业、工业、生态等旅游资源，加快实施旺洋宫城印象等精品项目，高标准打造滹沱河、石津干渠两大生态廊道和迎宾景观、乡村振兴、农旅融合、历史文化四大主题旅游线路，完善旅游配套设施，促进产、城、旅融合一体发展，进一步提升城市知名度和美誉度。 （五）坚定不移抓创新、促改革，在增强发展内生动力上释放更大潜能。深入实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，支持企业加大研发投入，鼓励企业与科研院所共建实验室、研究院和创新中心，推动产业链上中下游、大中小企业协同创新。引导企业开发新产品、培育新品牌，加速从要素驱动向品牌驱动转变。实施工业企业研发机构提档升级计划，年内新增市级以上科技创新中心2家以上。做强人才公寓、人才会客厅、人才服务联盟等具有藁城特色的服务品牌，让各类人才在藁城有荣誉受尊敬、有地位受褒奖。持续推动重点领域改革。深化“放管服”改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，努力实现政务服务线上“一网办”、线下“一窗办”、现场“一次办”。深化工程建设项目审批制度改革，加快工程建设项目全流程在线审批。推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全年新增市场主体1万家以上。动态储备10家上市后备企业，支持更多企业上市直接融资。深化农业农村改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，因地制宜探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，激发农业农村发展活力。大力培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模经营。年内，培育新型农业经营主体带头人300人以上，创建示范家庭农场5家以上、合作社3家以上，市级以上农业产业化重点龙头企业达到30家以上。 （六）坚定不移抓建管、提品质，在加快同城化发展上迈出更大步伐。坚持高水平规划。按照“全域统筹、多规合一”的要求，着力解决城市特色不突出、功能配套不完善等历史欠账，从规划、建设、产业等领域全方位融入省会“都市圈”。综合考虑城市空间布局、功能分区和区域定位，加快构建城乡一体的市政基础设施、公共服务设施、交通设施和综合防灾减灾体系。坚持高质量建设。完善城市载体功能，加快完成生活垃圾资源化、建筑垃圾处理、润源地表水厂升级改造及深度处理等项目，积极推进城南污水处理厂、南水北调地表水厂二期、餐厨垃圾处理等项目，提升城市综合承载能力。跑办推进廉州路西延、市郊铁路等工程，加快形成联通省会中心城区的快速交通路网。开展城市更新和城市体验行动，尽快完成工业路等12条主次干道雨污分流和管线入地工程，加快石井等城中村和招待所等老旧片区改造，分批次对60个老旧小区（楼院）进行基础设施提升。树立经营城市理念，加快实施星悦广场、廉东地下商业街等项目，打造一批步行街、美食街、商业街等特色街区，壮大城市经济。坚持精细化管理。按照“精心、精细、精致、精美”标准，深化“路长制、街长制”管理，统筹抓好环境卫生、广告牌匾、绿化亮化、占道经营、乱停乱放等专项整治，实施“美丽街区、精品街道”创建，巩固全国文明城、国家卫生城、省级洁净城创建成果。以“高大厚密彩”为标准，在城区主次干道、沿街单位等，大力推进一街一景、见缝插绿、增绿添彩，合理布置景观小品和口袋公园，打造三季有花、四季有景、层次丰富的景观空间。强化规划刚性约束，坚决制止、依法拆除各类违章建筑，维护城乡建设秩序。整合公共数据资源，推动智慧城市建设取得突破性进展。 （七）坚定不移强基础、促振兴，在农业农村发展上拓展更大空间。提升农业质量效益。发展科技农业，突出抓好省级功能农业创新驿站创建，围绕强筋麦、大豆、谷子等特色产业全链条发展，全面开展科技研发、实验示范、推广应用等，推动特色农业不断延伸产业链、融通供应链、提升价值链。年内示范新技术、新模式5项以上。发展绿色农业，年内认证绿色食品2个以上，打造省级特色种养示范点2个。发展品牌农业，培育做强“藁城藁优麦”、“藁城宫面”、“藁城宫米”等区域公共品牌，提高特色农产品市场占有率和附加值。发展质量农业，鼓励新型经营主体开展农业标准化生产，强化产前、产中、产后监管，提升农业生产效益。实施乡村建设行动。扎实开展农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌提升“四大行动”，因地制宜推进农村改厕、污水治理和村庄绿化、美化、亮化、净化，积极开展农村生活垃圾分类试点，打造更多记得住乡愁的美丽乡村、森林乡村、文明乡村，争创乡村振兴示范区、示范乡镇和示范村。抓好藁贾线、表王线等农村公路新改建和果王线滹沱河大桥建设，进一步提升群众出行幸福感。推进九门古镇等特色小镇建设，活跃区域经济。巩固扩大脱贫攻坚成果。严格落实“四个不脱”?要求，充分发挥防贫数据库和防贫保险作用，继续做好精准监测，及时将因病、因灾、失业等存在致贫风险的困难群众纳入监测范围，做到早发现、早介入、早救助，让脱贫群众过上更好生活。 （八）坚定不移守红线、保底线，在保障社会安全稳定上实现更大作为。毫不放松抓好大气污染防治。坚持科学治污、精准治污、刑责治污，加快优化调整产业、能源、运输、用地结构，继续大力压煤、减排、控车、抑尘、增绿，推动空气质量持续改善。实施重点行业企业提档升级创A行动，深化企业源头治理，实现经济效益与生态效益“双赢”。加强高架源企业监测，严控“跑、冒、滴、漏”，大幅减少污染物总量排放。加大涉VOCs企业治理力度，提升夏秋季臭氧、挥发性有机物监测和治理能力。强化扬尘污染综合防治，加快布点建设城市道路微雾系统，推进建筑工地在线监测全覆盖，实现扬尘与臭氧协同防控。统筹推进垃圾、秸秆禁烧，保持全域散煤和“散乱污”企业动态清零。健全完善对乡镇和部门的考核奖惩机制，进一步细化监管网格、压实工作责任，推动各项防治措施全面落地落细。持之以恒推进水和土壤污染防治。严格落实“河长制”，开展国考断面达标整治行动，对滹沱河、汪洋沟等重点流域进行实时监控，确保持续稳定达标。聚焦行洪、生态、旅游、产业四大功能，强化滹沱河生态修复工程后期管养维护，打造展现新发展理念的滹沱河经济带。加强水资源利用保护，巩固节水型社会创建成果。强化农业面源综合防治，持续推进化肥农药减量化使用和农业废弃物资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到96%以上。加强危险废物和医疗废物收集处置，严格土壤污染源头风险管控。坚持建管并重，持续提升环村林带、环路林网、沿河绿廊和城市绿化水平。推进森林抚育及退化林修复，全年改造低效林2000亩以上。坚决有力防范化解重大风险隐患。持续推进金融、债务、国资以及房地产、征地拆迁、农民工欠薪等领域排查整治，及早发现、有效处置各类风险隐患，守住不发生系统性风险的底线。深入开展生产安全、食品药品安全专项整治，依法严厉打击各类违法违规行为，严防安全事故发生。突出事要解决，更大力度化解信访隐患，维护群众合法权益。坚持政治、法治、德治、自治、智治相结合，实现政府治理同社会调解、居民自治良性互动，推动基层社会治理体系和治理能力现代化。 （九）坚定不移保民生、惠民生，在增进群众福祉上取得更大成效。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。持续加大民生投入，精心办好为民实事，更高标准满足群众需求。办好人民满意的教育。加快推进尚中街小学、刘海庄中学、东只甲小学教学楼等工程，完成保利东郡等4所居民住宅小区配建幼儿园移交，满足适龄人口入学需求。加强与京津冀优质教育资源对接，坚持集团化办学、特色化发展，打造教育高地，办好群众满意的“家门口学校”。提升医疗卫生服务水平。谋划推进区人民医院、中西医结合医院改扩建工程，并以两所县级公立医院为龙头，着力构建上接京津冀、下联乡镇卫生院的高质量紧密型“医联体”，让群众就近享受高效优质的医疗资源。深化“四医联动”?改革，努力让群众看得起病、看得上病、看得好病。丰富群众精神文化生活。实施文化惠民工程，继续开展好彩色周末、“七进”演出等文化活动，为20个村和4个社区配置健身设施。推进新时代文明实践志愿服务精准化、常态化、便利化、品牌化。加快冰雪运动发展，办好全区第三届冰雪运动会。倡导全民健身和全民阅读，使全社会充满活力、向上向善。健全多层次的社会保障体系。落实就业优先战略，帮助受疫情影响就业困难人员和高校毕业生、去产能职工就业，全年新增城镇就业3200人以上。推进全民参保，全面做好低保五保动态管理工作，完成社会救助站建设，健全基本养老服务体系，做到应保尽保、应救尽救。落实省中长期青年发展规划，强化青少年思想引领，帮助解决实际困难，助力青少年建功立业，推动青少年事业全面健康发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，统筹做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、消防救援、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。 四、加强政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务、新挑战，我们将更加注重和加强政府自身建设，坚持“高点定位、大事牵动、模式引领、项目推进、清单管理、督考一体、作风保障”，以大干、实干、苦干，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。一是着力建设忠诚型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。从严从实抓好政府系统党的建设，每一名政府工作人员特别是领导干部，都要切实提高政治判断力、领悟力和执行力，持续锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。二是着力建设实干型政府。深化效能革命，倡导“严、细、实、快、久”五种作风，整治“软、懒、散、慢、庸”五种倾向，探索实行大事要事督导“积分制”，推动人人“钉钉子”、事事“马上办”。全面推行一线工作法，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，工作在一线推进，作风在一线锤炼，全面提升政府的执行力和落实力。带头解放思想，跳出藁城看藁城，敢向高处攀、敢和强者比、敢与能者赛，勇于争第 一、创唯一，努力在全区形成比学赶超、奋力争先的生动局面。三是着力建设服务型政府。始终坚持以人民为中心，真心实意对待群众反映的困难和问题，想尽一切办法为民办实事、解难事。走好新时代群众路线，坚持问需于民、问计于民、问效于民，用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。深入开展入企大走访，开通“政企直通车”，打通服务企业的“最后一百米”。大力倡导雷厉风行、实在实干的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，让政府工作定必干、干必成、成必优。四是着力建设法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履行职责，带头学习宣传、遵守维护民法典，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和审计监督。深化依法行政，健全重大政策事前评估和事后评价，确保决策科学化、民主化、法治化。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。五是着力建设廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任，深入开展党史学习教育和“团结就是力量”专题学习，不断提高战斗力和凝聚力，增强拒腐防变和抵御风险能力。树牢“过紧日子”思想，把每笔财政资金都用在刀刃上。严格落实中央“八项规定”，驰而不息正风肃纪。持续加强政府系统党风廉政建设，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，在继往开来中勇攀高峰，在接续奋斗中演绎精彩，以优异成绩庆祝建党100周年，为开创新时代藁城高质量发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【天河区招商】2021年天河区政府工作报告

  2021年3月2日在广州市天河区第九届人民代表大会第九次会议上广州市天河区人民政府区长；谭明鹤各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作“十三五”时期是天河发展进程中具有重大意义的5年。过去5年，我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻习近平总书记和党中央、国务院决策部署，在省委省政府、市委市政府和区委的领导下，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进高质量发展，助力广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济大区、创新强区地位日益巩固，美丽天河、幸福天河形象更加彰显。 （一）坚持创新驱动，综合实力迈上新台阶。我们始终保持战略定力，持之以恒拓展新空间、培育新动能，经济发展在高基数上实现了量的稳定增长和质的稳步提升。经济实力不断跃升。地区生产总值跨越2个千亿级台阶，从2015年的3432.8亿元增长至5312.8亿元，总量占全市比重从19%提高至21.2%，连续14年全市第一。5年累计实现全口径税收收入3938.7亿元、一般公共预算收入363.2亿元，年均分别增长7.1%、4.3%。坚持主导产业和战略性新兴产业协同发展，出台两轮推动经济高质量发展政策，现代服务业增加值占地区生产总值比重达70%，金融业增加值突破千亿元大关、规模以上软件业实现营收1890.8亿元，分别比2015年增长0.4倍、2倍。5年累计新增上市公司33家，成功引进上交所南方中心等重点招商项目234个，网易智慧谷等42个“十三五”规划重点项目全面投产达产，带动全区实现固定资产投资2600亿元以上。创新活力加速迸发。深入实施创新驱动发展战略，高标准打造“一赛一节一基地”创新服务平台体系，“雨林式”创新创业生态不断完善，绝大多数指标保持全市领跑地位。国家高新技术企业总数达3374家，比2015年增长5.4倍，数量全市第一；深入实施“天河优创”计划，全区孵化器和众创空间总数达208家，比2015年增长4倍，居全市首位；专利申请量、授权量达4.5万件、2.4万件，分别比2015年增长2.8倍、2.4倍，总量连续18年全市第一。技术合同交易额从2015年的92亿元跃升至700多亿元，全社会研发经费投入占地区生产总值比重从2.23%提高至3.43%，创新驱动发展作用更加凸显。平台建设高质高效。始终致力于破解发展空间瓶颈，《广州市将天河中央商务区打造成为“四个出新出彩”示范区行动方案》由市委深改委印发实施，天河中央商务区获评国家数字服务出口基地，集聚亿元税收楼宇71栋、十亿元税收楼宇17栋，分别比2015年增长47.9%、13.3%。广州国际金融城被纳入广州人工智能与数字经济试验区，东区集体土地征拆、城市设计及控规优化提升全面完成，北区控规方案基本稳定，5年累计新开工产业项目17个、基础设施项目6个。前瞻谋划启动天河智谷片区开发建设，天河软件园再次获评国家网游动漫产业发展基地，天河智慧城被认定为省级高新区，5年累计竣工投产重点产业项目24个，新增注册资本超亿元企业105家。天河路商圈连续9年举办广州国际购物节，年均引入国际品牌60个以上，成为商务部内贸流通体制改革推广案例。沙河片区城市设计和控规编制成果基本稳定，迎来发展新机遇。 （二）坚持敢为人先，改革开放取得新突破。我们始终保持敢闯敢干的锐气，坚持用改革的办法破解难题，以开放的胸襟汇聚动能。重点领域改革稳步推进。坚持“人人都是营商环境、处处优化营商环境”，持续深化“放管服”改革，对标世界银行标准全面优化营商环境，在全市率先实现“一枚公章管审批”，区级政务服务事项100%可网办、100%可预约、100%可自助办理，131个工程建设项目审批事项实现“一窗受理”和“全程免费代办”。5年累计新增市场主体36.8万户，年均增长27.1%，市场活力进一步激发。以党建为引领深化“村改居”管理体制综合改革，“三资”交易电子竞价系统投入使用，“村账（街）代理”实现全覆盖，233条6米以上村道全部纳入市政管养范围。印发实施区属国企改革方案。街道体制改革和区街城市维护管养体制机制改革扎实推进。优化土地收储机制，5年累计完成土地收储44.6公顷、土地出让66.1公顷，落实留用地1054亩。创新招商引资体制机制，“一盘棋”大招商和企业服务工作格局进一步完善。开放合作水平大幅提升。深度融入粤港澳大湾区建设，创办全省首个港澳青年之家、港澳青年支援中心，与省人社厅共建的粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地投入使用，3个基地获评粤港青年创新创业基地。拓展国际交流合作，广州国际交流合作中心正式运营，5年累计新增友好城区3个，总数达13个；新增外国使领馆12个，总数达55个；新设外资项目3572个，年均增长17.9%。成功举办2018年全球治理高层政策论坛暨“一带一路”金融投资论坛等国际性活动，现代化国际化形象更加彰显。 （三）坚持建管并重，城区环境得到新提升。我们以前所未有的力度推进城市更新九项重点工作，坚决打赢打好污染防治攻坚战，美丽宜居天河建设迈向更高水平。综合承载能力显著增强。深化“多规融合”，高水平编制面向2035年的国土空间总体规划。市区合力攻坚“八纵九横”主干路网建设，5年累计新开工项目11个、完工项目6个，新增道路18公里；地铁6号线、21号线建成通车，东北部地区结束无轨道交通的历史；高标准完成11条道路品质化提升，建成投产变电站6座，在全市率先实现5G网络全覆盖。制定实施街区城市设计顾问制度，创新组建城市建设运营管理委员会，城区建设更有品质、管理更加精细、运行更加顺畅。城市更新进展显著加快。出台城市更新三年实施计划、五年行动方案、十年改造规划，林和、潭村改造全面完成，冼村改造取得重大突破，签约率达99%、已签约房屋拆卸率达98%。发扬“啃硬骨头”精神，分类施策、疏堵结合，5年累计拆除违法建设1189万平方米；创新“前台后台”“两上两下”工作机制，清理“散乱污”场所5875个；转型疏解专业批发市场35个、整治提升村级工业园38.4公顷、完成老旧小区微改造60个，德欣小区成为住建部老旧小区微改造工作示范点。全面推行河（湖）长制，以流域为体系、以网格为单元实行系统治水，在全国先行先试开展“四洗”行动，5年累计新建污水管网1493公里，建成碧道26.6公里，18个城中村全部实现雨污分流，车陂涌整治入选全国治水典型案例，深涌中支涌河道整治经验得到住建部认可。生态环境质量显著改善。坚决打好蓝天保卫战，PM2.5、PM10浓度较2015年分别下降42.1%、30.5%，空气质量年度达标天数稳居中心城区前列。大力实施白云山“还绿于民、还景于民”整治行动。强化垃圾分类系统建设和能力建设，1004个住宅小区全部实现楼道撤桶，城中村垃圾分类实现全覆盖。5年累计新增环卫机械1237台，主次干道机械化清扫作业率100%；新建改建公厕191座，提前完成“厕所革命”任务。连续5年获评全市建设干净整洁平安有序城市环境A档。深入推进乡村振兴，实施建设美丽村居三年行动计划，“村改居”社区人居环境大幅改善。 （四）坚持人民至上，民生福祉达到新水平。我们全力以赴补短板、强弱项，持之以恒破解优质公共服务供给不平衡不充分问题，努力让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。社会保障体系更加完善。坚持每年办好十件民生实事，一般公共预算民生支出总额比“十二五”时期增长1.2倍。坚持就业优先，5年累计新增就业31.7万人，登记失业人员再就业6万人。兜牢民生底线，最低生活保障标准从2015年每人每月650元提高到1080元。全区首个公办老人院投入使用，养老“大配餐”、医养结合实现街道全覆盖。凝心聚力打好脱贫攻坚战，5年累计投入财政帮扶资金7.6亿元，带动减贫38.3万人，实现了所有对口帮扶地区贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽。教育发展更加优质均衡。坚持高起点规划、高标准建设、高质量开办，持续加大优质教育资源供给，成功创办广州中学、广州奥林匹克中学，清华附中湾区学校、执信中学天河校区顺利落户，东北部优质教育资源欠缺问题显著改善。率先试点建设微小型幼儿园，经验全市推广；5年累计新增公办幼儿园（园区）35个，新建、改扩建小学10所，新增学位4.1万个，圆满完成学前教育“5080”攻坚任务。在全市率先实现公办示范性高中全覆盖，区属公办高中高考高优率连续多年领跑全市。健康天河建设更有成效。发挥广州优质医疗资源集聚优势，与中山六院等知名医疗机构签约共建三甲医院和医学科学中心（研究院）。在全市率先放开社会办医，医疗卫生机构总数达867个，比2015年增长1倍。成功创建全国基层中医药工作先进单位。公立医疗机构医联体创建实现全覆盖，2家社区卫生服务中心获评全国百强社区卫生服务中心。文化综合实力更加凸显。天河区文化艺术中心、乞巧博物馆建成投入使用，区图书馆、文化馆获评国家一级馆，省特级街道文化站实现全覆盖。5年累计融合建设新时代文明实践中心（所、站）248个。高水平打造文创产业大会?天河峰会、尚天河文化季、广州乞巧文化节等品牌活动。黄埔军校燕塘分校旧址成为全国重点文物保护单位，实现国家级文物保护单位零突破。文化产业增加值稳居全市首位，获评全国首批国家文化出口基地。 （五）坚持转变作风，政府建设开创新局面。我们始终坚持和加强党的全面领导，着力转作风、提效能，政府执行力和公信力大幅提升。依法履职建设法治政府。坚持定期向人大及其常委会报告工作，主动向人民政协通报情况，5年来如期办复各级人大代表议案建议727件、政协提案600件。成立全市首家区级律师调解中心，在全市率先实现部门、街道、社区法律顾问全覆盖。林和司法所获评全国人民调解工作先进集体，天园街东方社区获评全国民主法治示范社区，精准普法工作入选司法部案例库。高效治理建设有为政府。编制出台“数字政府”建设总体规划。5年来通过12345政府服务热线解决群众诉求85万件。攻坚推进扫黑除恶专项斗争，全区刑事治安警情比2015年下降45.6%。大力推进市域社会治理现代化试点，“令行禁止、有呼必应”区街综合指挥调度平台建设稳步推进。5年累计清退P2P网贷平台35家，化解信访积案442件，创建综合减灾示范社区50个；平安建设（综治工作）考核连续6年全市第一。建成退役军人三级服务保障体系，连续7次获评全省双拥模范区。民族团结进步创建工作受到国务院表彰。第七次全国人口普查有序推进。被国务院授予第四次全国经济普查工作先进集体称号。国防动员、妇女儿童、侨务、外事、对台、人防、档案、地方志、供销等工作取得新进步。干净干事建设廉洁政府。始终严守政治纪律和政治规矩，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，重点整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。深化政务公开，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督，审计监督实现对区财政一级预算单位全覆盖。各位代表！回顾“十三五”时期，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。过去5年，我们主动适应经济发展新常态，采取既利当前更惠长远的政策举措，下大力气布局建设重大发展平台，坚定不移垒筑科创高峰、培育发展动能、厚植竞争优势，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。我们坚决打破思维定式、克服路径依赖，聚焦重点领域和关键环节，系统推进“5＋2”改革，破解制约发展突出问题，育先机、开新局，发展能级和核心竞争力全面提升。我们深入践行绿水青山就是金山银山理念，注重强化顶层设计、系统谋划，统筹兼顾推动城市更新九项重点工作，项目化、清单化狠抓工作落实，三大攻坚战取得决定性成就，新时代人民城市建设谱写新篇章。我们真抓实干践行以人民为中心的发展思想，多办利民实事、多解民生难题，以医院、学校、市政道路为重点，前瞻性规划、高标准建设一批基础设施和公共服务设施，持续用劲、久久为功破解区域发展不平衡问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”时期，我们走过了一段极不平凡的历程，特别是刚刚过去的2020年，突如其来的新冠肺炎疫情带来严重冲击，能否统筹好疫情防控和经济社会发展，直接决定“十三五”规划目标能否全面实现。过去一年，我们坚持人民至上、生命至上，克服重重困难精准有效控制疫情蔓延。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，针对人口流动多、入境人员多、重点场所多等防控重点难点，因时因势动态调整防控策略，织密织牢联防联控、群防群治防线，成功打赢复工复产复学、零星散发疫情快速处置等抗疫硬仗，累计排查重点人员9.3万人，实施居家隔离2.5万人、集中隔离3.5万人，抗疫战争取得重大战略成果。过去一年，我们坚持审时度势、精准施策，顶住巨大压力稳住经济基本盘。始终把“六稳”“六保”工作摆在突出位置，迅速建立“1+2+3”工作体系，及时出台“暖企15条”等一系列惠企政策，兑现高质量发展政策扶持资金5.5亿元，组织金融机构精准投放纾困资金100亿元以上，推动经济运行逐月逐季向好。全年新开工重点项目39个，136个区重点建设项目超额完成年度投资计划；签约落地德勤广州等重点招商项目108个；新增企业11.9万家，增长35.7%；新增“四上”企业1076家，全市第一，市场主体增长逆势跑出“加速度”。全年实现地区生产总值5312.8亿元，增长2.7%；在减税降费140亿元以上的情况下，实现全口径税收收入851亿元、一般公共预算收入76.2亿元。过去一年，我们坚持立足当前、谋划长远，从容谋篇布局筑牢高质量发展基础。以人工智能与数字经济为主攻方向，高水平编制软件业发展五年规划，高起点打造“1+3+N”数字经济发展载体，数字经济核心产业增加值增长11.2%。落实创新驱动“八大举措”，广州（国际）科技成果转化天河基地、广州人力资源服务产业园天河先导区正式投入运营。制定平台高质量发展系列方案，凝聚全区之力做大做强重大平台，天河中央商务区新引进世界500强企业投资项目17个；广州国际金融城完成年度投资165.2亿元，增长1.2倍；天河智慧城新出让土地14宗，引进企业300家。过去一年，我们坚持问题导向、系统治理，对标国际一流提升城区功能品质。纳入三年实施计划的10条城中村改造项目全面铺开，新塘新合完成二期分房，棠下新墟村民复建房完成规划验收，吉山村改造正式启动。柯木塱南路等3条道路建成通车，新开工地铁站点5个，顺利解决困扰地铁沙河站建设12年的拆迁难题。制定水环境治理“一令五方案”，全区排水单元达标比例达75%，珠江猎德断面水质总体达Ⅳ类，30条黑臭河涌消除黑臭并通过“长制久清”评估。治理违法建设409.6万平方米。垃圾分类工作走在全市前列。高效完成土地储备18公顷，实现出让收入50.7亿元，超额完成目标任务。过去一年，我们坚持以人为本、民生优先，用心用情用力兜牢民生底线。牢固树立过紧日子思想，政府一般性支出压减15%以上，将有限的财力优先用于民生保障。在抗疫财政支出增加、税收减少的情况下，十件民生实事全部兑现。获市财政管理工作综合考评奖励。加大援企稳岗力度，发放失业保险稳岗补贴3.4亿元，新增就业人数增长4.8%。及时足额向困难群众发放各类社会救助金3252.2万元，困难群众基本生活得到有效保障。过去一年，我们众志成城、砥砺奋进，打赢了一场又一场硬仗，攻克了一个又一个难关，干成了一件又一件实事，以扎实有力的“双统筹”奋力夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，顺利实现“十三五”圆满收官，成功蝉联中国最具幸福感城区，位列2020年赛迪营商环境百强区第 一、中国城区高质量发展百强区第二。各位代表！“十三五”时期，发展备受瞩目，成就令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区人民在市委、市政府和区委的带领下万众一心、团结奋斗的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及所有关心、支持天河发展的社会各界人士表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在一些问题和不足：一是产业竞争力和要素资源配置力还不够强，营商环境对标国际一流还有差距。二是科技创新潜力仍未充分发挥，创新资源集聚优势尚未完全转化为技术和产业发展优势。三是城市管理精细化智能化水平有待提升，生态环境治理成果仍需巩固，城市更新等工作还需持续用劲发力。四是民生领域还有不少短板，高质量公共服务供给还不够充分，基层治理体系和治理能力有待提升。五是政府作风还需持续改进，工作执行力和行政效能仍待提高。这些问题，我们将高度重视，认真解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务根据《中共广州市天河区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《广州市天河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和天河发展实际，今后5年我区经济社会发展主要目标是：到2025年，地区生产总值达7000亿元，年均增长6%左右。打造国家中心城市核心功能枢纽、现代服务业高质量发展先锋、社会主义先进文化展示窗口、现代化国际化营商环境样板示范，城区发展能级、综合实力、环境品质实现大提升，争创新时代高质量发展典范。实现上述目标，要重点抓好以下工作：着力打造新发展阶段高质量发展典范。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续培育壮大创新主体，努力打造粤港澳大湾区创新策源地。发挥两轴两带辐射带动作用，强化多片区支撑，进一步优化空间发展格局，塑造高质量发展新优势。坚持扩大内需战略基点，拓展消费空间、扩大有效投资，助力广州建设国际消费中心城市，服务构建新发展格局。持续强化人工智能与数字经济引擎功能，进一步巩固现代服务业发展优势，发展壮大战略性新兴产业，加速数字技术与产业融合发展，打造万亿级商圈、千亿级产业集群、百亿级企业、十亿级税收楼宇。着力打造改革开放高地。用好改革开放关键一招，发挥营商环境改革牵引作用，推动重点领域和关键环节改革取得重大成果，营商环境改革走在全国全省全市前列；推进高水平对外开放，着力推动“双区”建设、“双城”联动，加快构建开放型经济新体制，不断拓展区域合作与对外开放的广度和深度，打造国际交往中心承载地、全球企业投资首选地和人才最佳发展地。着力打造美丽宜居样板城区。树立全周期管理理念，统筹城市规划、建设、管理，优化城区空间布局，提升城区能级和环境品质。坚持产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利，发挥城市更新引擎作用，推动存量空间提质增效；加强城市设计和管控，推进智慧城区、智慧社区建设，提升城市管理科学化精细化智能化水平；坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型。着力打造社会治理现代化先行示范区。加强和创新基层社会治理，深化构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；坚持统筹发展和安全，健全防范化解重大风险体制机制，坚决维护政治安全、经济安全、社会安全，切实保障粮食能源安全，推进社会治理体系和治理能力现代化。着力打造民生幸福标杆。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实办好就业、教育、医疗等各项民生实事，持续强化基本公共服务供给，健全完善社会保障体系；深入推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；加强文明城区建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设更高品质的公共文化服务体系。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入与经济社会发展水平相适应、与财政政策相衔接，城市居民人均可支配收入与经济增长基本同步。 （一）坚定不移实施创新驱动发展战略，以全球视野打造高水平创新策源地。坚持创新是第一动力，加快完善科技创新体系，培育新动能，提升新势能，助力广州建设科技创新轴。提质升级创新平台。充分发挥广州国际金融城、天河智慧城广州科技创新轴关键节点作用，积极争取布局重大科技基础设施，大力支持华南理工大学粤港澳光电磁功能材料联合实验室、岭南现代农业科学与技术广东省实验室（广州总部）等一批高水平研发机构建设，持续优化创新资源布局。进一步实施“天河优创”计划，引导孵化育成载体提质增效，推动国家级孵化育成载体数量突破30家，打造更多具有代表性、示范性的高质量发展园区。培育壮大创新主体。推进环五山科技成果转化基地建设，高标准运营广州（国际）科技成果转化天河基地，精准推动科技成果企业化、产业化。扎实开展高新技术企业“树标提质”行动、“独角兽”创新企业培育计划，深入挖掘城市建设、社会管理等各领域应用场景，加快FT账户在科创类企业的推广应用，支持壮大一批头部科技企业，力争新认定国家高新技术企业1000家、国家科技型中小企业2100家；持续鼓励商业银行推出特色信贷产品，大力支持优质科技企业“科创板”“创业板”上市，力争新增境内外上市企业6家，推动创新主体成链成群成势，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、高新技术企业抢占高地的大发展格局。优化完善创新环境。充分发挥高校、科研机构、科技企业集聚优势，支持联合开展重大基础研究和科技攻关，力争全社会研发经费投入占地区生产总值比重达3.4%。加快推进国家知识产权强县工程试点区建设，力争全区专利申请量、授权量达5.3万件、2.8万件，分别增长18%、20%以上，每万人发明专利拥有量102件，PCT国际专利申请量220件，完成专利权质押融资10亿元以上。优化提升“天英汇”服务平台，擦亮广州国际创新节品牌，打造天河“创新名片”。建设创新人才高地。高质量运营粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地，充分发挥港澳青年之家总部、港澳青年支援中心作用，打造全国一流港澳台青年创新创业基地。深入贯彻落实“广聚英才”计划，实施重点人才激励办法，强化人才落户、住房、子女教育等保障，加快构建“宜业宜居宜创”全链条人才服务体系；配合推进南方人才大厦建设，充分发挥天河人才港、广州人力资源服务产业园天河先导区等作用，通过“政策+平台+服务”，大力营造近悦远来、拴心留人的发展环境。 （二）坚定不移加快平台开发建设，以真抓实干筑牢高质量发展新支撑。铆足干劲落细落实重大平台高质量发展系列方案，举全区之力推动平台协同发展、错位发展、集聚发展，加快构建“两轴两带多片区”发展新格局。狠抓天河中央商务区打造“四个出新出彩”示范区行动方案落地见效。全面实施城市功能强核、先进文化引领、产业发展提质、营商环境对标四大行动18项改革创新举措，力争需国家、省、市支持的改革事项加快落地，着力打造老城市新活力、“四个出新出彩”卓著范例。做大做强总部经济、楼宇经济，实施世界500强、中国500强培育行动，全面推行楼宇可持续发展指数评定，全年引进3个百亿级重点产业项目、10个500强企业投资项目，新增1栋十亿元税收楼宇。大力推进粤海总部大厦、海心沙东区微改造等重点项目，加快盘活中水广场、哥弟总部项目。抢抓RCEP签署机遇，大力发展服务贸易，促进市场采购等外贸新业态加快发展，谋划建立粤港澳大湾区国际商务与数字经济仲裁中心，高水平建设国家数字服务出口基地、粤港澳大湾区服务贸易自由化示范区。狠抓广州国际金融城片区高质量发展行动方案落地见效。抢抓广州人工智能与数字经济试验区建设机遇，一体推进规划编制、土地收储、招商引资和项目建设，全力打造人工智能与数字经济发展全球优选地。主动承接市级下放经济管理权限，全力争取先行政策和改革试点率先落地。科学编制片区产业规划，完成西区、北区控规编制和城市设计。市区合力攻坚东区土地收储和结案，推动起步区、东区新出让地块11个，地块出让与载体招商双管齐下，高效能导入优质产业。健全市区联动、多方参与的协调机制，加快村集体物业和村民住宅复建，推动棠下村、车陂村临江集体物业年内开工；完成南方财经全媒体、越秀金融城等8个项目主体结构施工，积极推动临江大道、湾融路等主次干道及地下管廊等公建配套建设。狠抓天河智慧城高质量发展实施意见落地见效。紧扣开发建设和运营管理两条主线，全力打造广深港澳科技创新走廊和广州科技创新轴关键节点。前瞻谋划片区运营管理，加快优化管理体制机制，提升项目建设效率、园区管理效能。高标准完成核心区控规调整，加快启动天河智谷片区控规检讨。统筹推进岑村等5个核心区城中村改造，完成片区策划方案编制。聚焦龙头企业强链补链，高水平规划网易城，加快建设智能网联汽车产业园，着力打造轨道交通、智慧城市、5G应用等产业集群。提速推进27个重点产业项目和基础设施项目，力争新开工19个、完工5个。加快推进天河智慧城高压架空线下地迁改，完成天河智慧城综合管廊及其控制中心建设。做细做实土地收储和出让，完成土地收储约40公顷、土地供应约28公顷，带动引入高科技优质企业260家，全力打造高质量发展重要增长极。狠抓天河路商圈高质量发展工作方案落地见效。牢牢扭住扩大内需战略基点，全面提升天河路商圈发展能级，打造国际消费中心城市示范区。大力推动体育东天河路人行地道工程，加快开展五山路品质化提升、广园路五山路交通节点改造，完善商圈交通设施和交通组织，整体提升商圈环境品质。加快推进岗顶片区专业批发市场整治提升，优化拓展商圈发展空间。提质发展首店（首发）经济、时尚经济、品牌经济、夜间经济，引进广州首店20家。大力发展定制消费、体验消费，创新发展直播电商、社交电商等新业态新模式，积极引导商家加快数字化转型。加快推动创建离境退税示范区。办好广州国际购物节、美食节，整合广州购书中心、天河体育中心等文化体育要素资源，着力打造国内商旅文体融合发展第一商圈。高质量完成沙河片区城市设计和控规编制，积极推进专业批发市场整治提升、转型升级，有序推动沙河文化片区中改造，年内开工建设水荫四横路，用活用好演艺资源集聚优势，全面推动沙河片区城市更新、文化振兴、产业提升，打造城市文化新名片。 （三）坚定不移聚焦人工智能与数字经济，以前瞻眼光加快发展现代产业。坚持以现代服务业出新出彩为引领，以人工智能与数字经济为主攻方向，深度融入“双区”建设，抢抓广州“三大产业带”建设机遇，持续提升产业基础高级化、产业链现代化水平，更好服务国内国际双循环。精准发力优化产业结构。坚持锻长板与补短板并重，统筹区级政策、空间、资金、服务，全面提升优势产业发展能级，深入挖掘传统产业发展潜力，构建更具竞争力的现代产业体系。支持办好上交所南方中心、中证报价南方总部等平台，依托广州期货交易所针对性布局期货产业链，力争新增持牌金融机构5家，全力打造粤港澳大湾区金融合作示范区。争取扩大穗港澳专业服务资格互认范围，积极引进香港专业服务联盟等港澳机构，支持国际知名企业设立法人机构，力争规上商务服务业企业突破600家，实现营收500亿元。以更大力度做优做强新一代信息技术，全面落实软件业发展五年规划，加快广州软件谷“一园两区”建设，力争新增规上软件业企业100家，软件业营收突破2000亿元。加快制定促进工业经济发展实施意见，大力发展都市工业，聚焦生物医药、智能网联新能源汽车等领域，集中力量引进研发、销售、结算型工业企业总部。加速发展数字经济，培育壮大5G、人工智能等新兴产业，引导金融、商务服务等产业数字化发展。高质量推进国家文化出口基地建设，培育壮大创意设计、网络直播等新兴文化产业；加快省新形态网络游戏协审中心落地，大力引入知名电竞企业和赛事，打造粤港澳大湾区世界级电竞中心。凝聚合力抓好招商引资。充分发挥自身优势，积极面对竞争态势，全区“一盘棋”推动招商引资体制机制创新成果落地见效。瞄准有助于优化产业结构、引领未来行业发展的项目，多措并举开展精准招商，大力培育引进世界500强、中国500强企业和专精特新企业，力争全年引进重点招商项目80个、投资规模300亿元以上，新增“四上”企业1000家。强化土地储备、产业招商以及土地出让的无缝对接，全年完成土地收储48公顷。千方百计扩大有效投资。充分发挥投资对经济拉动作用，“攻城拔寨”推进总投资2485.7亿元的131个重点项目建设，确保全年完成投资额249亿元，力争开工项目30个，力促网易总部二期、中移动南方基地二期等产业项目建成投产，带动全区固定资产投资增长6%。落实市数字新基建三年行动计划，超前布局5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施，有序推进市政、交通等领域设施数字化、智能化升级。更好发挥政府投资撬动作用，充分激发民间投资活力。全面谋划可借债项目，最大限度争取地方债券额度。与时俱进深化营商环境改革。抢抓广州创建国家营商环境改革创新试点城市机遇，持续深化“放管服”改革，推动五大工程各项措施落地落实落细。全面实施政府权责清单制度。聚焦企业全生命周期，深化“一件事”主题服务套餐、“一窗式”政策兑现、“一站式”公共服务改革举措，建立企业综合服务平台，落实重点企业服务15条措施，推广服务专员制度，及时对接企业需求、解决企业难点，做到“有求必应、无事不扰”。探索新业态触发式监管和包容审慎监管，全面推广市场轻微违法经营行为“双免”清单，打造有温度的市场监管模式。 （四）坚定不移实施城市更新行动，以更大魄力做强城市发展引擎。统筹推进城市更新九项重点工作，合理布局生产、生活、生态空间，引领产业形态和城市形态重塑蝶变。重点推进“三旧”改造。大力实施城市更新三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划，加快组建城市更新公司，吃透、用好省、市政策，结合中央巡视及省委巡视有关反馈意见整改，高效推进吉山等4个在建项目建设和新塘（亿骏）等10个项目前期工作，完成冼村三期复建房建设，有序做好新塘新合、棠下新墟村民回迁工作，力争年内完成全部城中村数据调查。“储改结合”加大旧厂改造力度，推动老旧小区微改造完工27个。坚持把最好的资源留给人民，科学编制公建配套设施布局方案，高强度补齐基础设施和公共服务设施短板，推动实现高水平产城融合、职住平衡。协同推进“三园”转型和“三乱”整治。以沙河等片区为重点，强化与“三旧”改造计划横向统筹，“一场一策”完成17个专业批发市场转型疏解，整治提升村级工业园37公顷，推动经济效益、社会效益、生态效益深度融合。完善“散乱污”场所常态化治理机制，拆除违法建设390万平方米。巩固黑臭水体治理成效，开展36条合流渠箱雨污分流治理，持续推进排水单元达标建设，力促猎德涌流域排水单元达标率达85%；坚持系统观念，以碧道建设牵引推动水安全补短板和水污染治理，高质量建设碧道11.3公里，努力建设江河安澜、秀水长清、造福人民的幸福河湖。 （五）坚定不移提升城区能级品质，以系统观念打造美丽宜居天河。坚持以绣花功夫管理城市，把城市功能做强、内涵做深、品质做优，打造群众安心、暖心、舒心的人民城市。系统完善城区交通路网。统筹谋划高铁、地铁、主干路网规划建设，带动功能、产业、人口合理布局，以大交通促进大发展。市区合力推动广州东站改造，高标准打造城市中央车站，提升广州东站湾区交通枢纽地位；攻坚推进云溪路快捷化改造等9个项目前期工作，推动健明六路、悦景路等11个项目开工，加快火炉山隧道、车陂路北延线等8个项目建设，力争华观路西延线、临江大道东延线等8个项目完工，争取地铁10号、19号、29号线纳入近期实施范围。实施广汕路桥下空间节点综合提升改造工程。完成10个交通拥堵点治理和47条道路沥青摊铺。加快电力基础设施建设，力争变电站开工5座、投产3座。精心优化城区环境质量。落实能源消费总量和强度“双控”要求。持续巩固污染防治攻坚战成果，强化挥发性有机物清单式管理，推动空气PM2.5、PM10浓度稳定达标。稳妥推进生活垃圾收运处置一体化改革；打造垃圾分类样板城区，力争生活垃圾回收利用率达40%。创建容貌示范社区3个。深入推进白云山“还绿于民、还景于民”，完成白云山缓冲区天河段综合环境提升和伍仙桥入口路径整治。推行“林长制”，强化森林资源管理，推动实现青山常绿。大力推进体育中心及周边区域屋顶绿化，积极推进珠江公园拆围透绿和22条道路绿化品质化提升工程，因地制宜建设口袋公园14个，打造“公园里的城区、城区里的公园”。有效统筹发展和安全。完善“一盘棋”应急响应和“四个一”应急处置机制，加强应急处置救援能力建设，组建20支专业应急救援队伍；深化重点行业领域安全生产整治，创建综合减灾示范社区100个。严防严管严控食品药品安全风险。严厉打击非法金融活动，突出抓好P2P网贷平台清退，密切关注企业债务违约、非法集资、工资拖欠等经济运行突出风险，坚决确保经济安全。深化市域社会治理创新，加快推进“令行禁止、有呼必应”区街综合指挥调度平台优化升级。深入推进广粤国际社区、汇景国际社区试点建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进社会矛盾纠纷多元预防调处化解。完善社会治安防控体系，改造提升视频监控点3195个，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。统筹开展建党100周年安保维稳工作，建设更高水平平安天河。 （六）坚定不移改善民生福祉，以为民初心奋力共创美好生活。践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。着力优化多层次社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，提质推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，加大兜底性公益性岗位开发和安置力度，聚焦特殊困难群体、高校毕业生等实施精准就业服务，开展补贴性培训3万人次，力促新增就业4万人，帮扶登记失业人员再就业7000人。完善普惠共享社保体系，扩大失业保险保障范围，推进特困、低保等困难群体基本养老保险应保尽保。强化残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障。优化区老人院运营管理服务及周边环境品质，推进社区嵌入式养老机构建设和居家适老化改造，推动街道颐康中心全覆盖，让老有颐养在天河落到实处。着力发展优质均衡教育。坚持立德树人，深入实施“天河优教行动”。巩固学前教育“5080”攻坚成果，大力扶持发展普惠性幼儿园。推动广州中学凤凰校区、天河外国语学校智慧城校区等重点项目建设，确保3个新建和改扩建小学项目年内开工，第八十九中学新增北区工程年内完工，新开办小学2所，新完工幼儿园1所，执信中学天河校区、清华附中湾区学校实现秋季首批招生；加快清华附中湾区学校二期校区用地征拆，年内完成用地范围内高压架空线迁改。深入推进集团化办学，实施东部教育提升计划。加大人才引育力度，健全管理机制，打造充满活力的教师队伍。深化基础教育评价改革，提升教育治理能力。着力打造健康中国天河样本。落细落实防控责任，紧盯重点人群、重点场所、重点环节，毫不放松抓好常态化疫情防控，巩固来之不易的防控成果。完善疾病预防控制和公共卫生应急体系。加快推进肿瘤医学科学中心建设，推动骨科研究院北院区年内挂牌运营、与中山六院共建三甲医院年内开工。加快基层医疗卫生机构标准化建设，改造优化沙东街社区卫生服务中心，打造医养护融合示范点，全面提升基层公共卫生服务能力。推进“治未病”健康工程，巩固提升全国基层中医药工作先进单位成果。深入开展新时代爱国卫生运动，让文明健康意识落地入心。着力推动文化事业繁荣发展。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，加快推进毛泽东视察棠下农业生产合作社旧址修缮工程，深化拓展新时代文明实践中心建设，着力打造市级示范点。深入实施文化惠民工程，进一步完善图书馆、文化馆总分馆体系，积极开展喜闻乐见的群众性文化活动，不断提升广州乞巧文化节、车陂国际龙舟文化节、尚天河文化季、文创产业大会?天河峰会等文化品牌影响力。加快推进海心沙音乐博物馆、广州科技图书馆、区档案馆新馆、区新少年宫建设，打造天河艺术公园。广泛开展全民健身活动，推动打造区级全民健身中心，完善老百姓身边的“健身圈”。着力实施乡村振兴战略。扎实开展“村改居”管理体制综合改革，推进“村改居”社区公共服务全覆盖，建立多元化村集体经济组织监管体系，提高“三资”监管质效，促进村集体经济发展质量和“村改居”社区治理水平双提升。高质量实施建设美丽村居三年行动计划，加快补齐城中村基础设施和公共服务短板。发挥广州国家现代农业产业科技创新中心等平台作用，积极发展现代都市农业，年内初步建成2个城市农业公园，推动有限农用地资源提质增效。按照“四个不摘”要求，继续加强与对口帮扶地区协调联动，强化产业帮扶、就业帮扶、教育卫生帮扶，深化拓展消费帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。着力办好民生实事。根据民生实事项目人大代表票决制工作要求，我们坚持“保基本、兜底线、促公平”导向，按照“项目具体、措施明确、进度量化、可测可评”原则，经过广泛征集社会公众意见，形成了12项民生实事候选项目。待本次大会票决出具体项目后，我们将全力推动项目实施，按时兑现落实，让群众更加感受到天河的温度温暖温情。 （七）坚定不移加强政府自身建设，以法治思维建设人民满意服务型政府。贯彻新时代党的建设总要求，深入推进法治政府建设，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。持续推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行区人大及其常委会决议和决定，扎实办好人大代表议案、建议和政协提案，依法自觉接受人大、政协和社会监督。支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。加强规范性文件和重大行政决策合法性审查。切实规范行政执法自由裁量权。扎实做好宪法、民法典普法宣传。全面推进政务公开标准化规范化。深化行政复议体制改革，健全人民调解衔接机制和公共法律服务机制。持续提升政府效能。加强经济社会前瞻性战略性重大问题研究，科学编制实施“十四五”各专项规划。夯实统计基层基础，完成第七次全国人口普查。加快推进“数字政府”建设，持续完善数字基础智能体系，强化跨部门跨层级的数据汇集、共享和协同，推进便民惠企“一网通办”、城区运行“一网统管”、政务管理“一网协同”，让城市运转更聪明、更智慧。继续深化事业单位改革，推动街道体制改革走深走实。全面完成国有企业整合重组和公司制改革，做强做大国有资本和国有企业。用好城市建设运营管理委员会，切实增强工作的系统性、计划性和实效性。建立12345政府服务热线联合督办机制，提高事项办理实效和群众满意度。持续改进政府作风。扎实开展党史学习教育。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪，营造风清气正政治生态。持续落实审计全覆盖要求，扎实做好重大政策跟踪审计和经济责任审计，全面增强审计监督实效。每一位政府工作人员特别是领导干部要善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；要增强危机感紧迫感，强化改革创新思维，树牢崇尚实干导向，高标准高质量完成各项工作任务，努力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的领导下，牢记使命、接续奋斗，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，干成一番新事业，干出一片新天地，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国全省全市前列，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【枣庄招商】枣庄市政府工作报告

  2021年1月24日在枣庄市第十六届人民代表大会第五次会议上 代市长张宏伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 过去的五年，是我市砥砺前行、开拓奋进的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢聚焦“先把经济搞上去”的目标定位，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成“十三五”规划确定的各项任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 综合实力稳步增强。2020年全市生产总值实现1733亿元，按可比价格计算“十三五”期间年均增长4.9%。一般公共预算收入完成140.8亿元，剔除消化虚收因素，“十三五”期间年均增长9.4%。社会消费品零售总额达到897.8亿元，比2015年增长32.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到35098元和17690元，“十三五”期间年均增长6.4%和8%。金融机构存贷款余额分别比“十二五”末增加973.1亿元、649.1亿元，推动高质量发展迈出了坚实步伐。 产业结构更趋优化。三次产业比例由2015年的10.4：47.1：42.5调整为9.6：40.6：49.8，第三产业占比五年间提高了7.3个百分点。粮食年均产量保持在175万吨以上，市级以上农业龙头企业达到407家。传统产业加快转型升级，新兴产业蓄势崛起，“四新”经济增加值占GDP的比重超过24%；省级以上创新平台达到196家，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重较2015年提高19.3个百分点；累计完成股份制改造企业234家，A股上市企业达到4家。限上批零住餐企业发展到501家，旅游综合收入累计达到966亿元，现代服务业成为拉动经济增长的新引擎。 改革开放成效显著。大力深化“放管服”改革，累计下放市级行政事权402项，实现1122个事项“一次办好”、912个事项“零跑腿”、117个事项“秒批秒办”。加快国企国资改革，组建完成10个企业集团，实现市属经营性国有资产统一监管。按照“瘦身”强体与赋权增能相结合的原则，稳妥扎实推进开发区体制机制改革。顺利通过国家农村改革试验区任务验收，成功创建国家农业绿色发展先行区、国家可持续发展议程创新示范区。全方位扩大对外开放，352家企业与“一带一路”沿线国家建立贸易往来关系，全市马德里国际注册商标达到85件；“十三五”期间进出口总额为102.1亿美元、年均增长25.3%，实际利用外资7.7亿美元、年均增长26.3%，推动开放型经济实现后发快进。 城乡面貌日新月异。全市城市建成区面积发展到220.5平方公里，常住人口城镇化率达到60%左右。累计完成城市基础设施投资156亿元，新建改造城区道路205公里，建成区绿化覆盖率达到41.1%；集中供热面积超过5100万平方米，是2015年的2.3倍。大力实施农村人居环境整治三年行动，累计改厕42.8万户，全面完成300户以上涉农自然村公厕建设任务，实现1922个建制村通户道路硬化，建成美丽乡村498个；滕州市、山亭区入选“中国乡村振兴百佳示范县市”。扎实推进重大基础设施建设，枣木高速东延工程、枣菏高速、新台高速一期竣工通车，庄里水库、万年闸复线船闸建成启用，蟠龙河综合整治起步区工程进展顺利，世纪大道城区段基本完工，快速公交B6线、枣徐城际公交开通运营。聚力打好三年污染防治攻坚战，全面完成约束性指标，2020年比2015年重污染天数减少28天，优良天数比例提高19.8个百分点，国控地表水考核断面优良水体比例、污染地块安全利用率均达到100%；山亭区、薛城区分别入选第一批省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、省级生态文明建设示范区名单。我市成功创建国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市。 社会事业全面进步。民生支出累计完成969亿元，是“十二五”时期的1.4倍。9.2万名享受政策建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，214个省定贫困村全部摘帽退出，顺利通过省级脱贫攻坚评估验收。就业形势持续稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系进一步完善，基本养老保险参保率比2015年提高10个百分点，企业退休人员养老金实现“十六连增”。义务教育大班额化解、住宅小区配套幼儿园专项整治、控辍保学等三项任务全部清零，推动各区（市）成功创建义务教育发展基本均衡县。“健康枣庄”行动扎实推进，市医养康复中心、市妇幼保健院新院正式启用。公共文化设施更趋完善，市文体中心、枣庄传媒大厦建成运营，铁道游击队纪念馆、鲁南抗日民主政权纪念馆、中兴矿山公园对外开放。双拥共建和退役军人服务保障工作深化拓展，我市连续3次获评“全国双拥模范城”称号。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，安全生产、信访维稳形势总体稳定。第四次全国经济普查、第三次全国国土调查等工作顺利完成。民族宗教、妇女儿童、援疆、残联、史志、外事、消防、人防、气象、红十字等各项事业取得长足进步，全市人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 政府效能持续提升。顺利完成党政机构改革任务，全面推开事业单位改革试点，进一步优化了部门设置和职能配置。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年来提请市人大及其常委会审议地方性法规草案8件，出台政府规章6件，办理市人大代表建议413件、政协提案1940件。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒改进作风，“三公”经费比2015年压减60%以上。强化廉政风险防控，实现审计监督全覆盖，有力促进了政风行风持续好转。 各位代表！2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们风雨同舟、众志成城、携手抗疫、共克时艰，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了一份彰显枣庄担当的合格答卷。我们始终把抓实疫情防控作为重中之重。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，动员一切力量、调动一切资源、克服一切困难，迅速建立联防联控、群防群控机制，在全市构筑起阻击疫情的严密防线。坚持“四早”“四集中”原则，全力救治患者，实现确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”。选派56名医护人员驰援湖北、参加省定点医院患者救治工作；向重点疫区捐赠款物4950万元，为全国全省抗疫大局贡献了枣庄力量，彰显了和衷共济、守望相助的大爱情怀。在这里我郑重提议，让我们用掌声向英雄的人民、人民的英雄致以崇高的敬意！我们始终把稳住市场主体作为首要之举。全面落实国家和省助企纾困一揽子政策措施，相继出台《枣庄市支持制造业高质量发展二十条政策》《关于应对新冠肺炎疫情支持服务业健康发展的实施意见》，开展政策进企、要素助企、减负惠企、服务暖企、创新强企“五大行动”，充分发挥“四进”工作组、助企服务队、金融辅导员、联系帮包干部“四支队伍”作用，千方百计帮助和推动企业早日复工复产。全年累计减免社保费15.3亿元，兑现税收优惠政策39.4亿元，新增市场主体6.4万个。我们始终把扩大有效投资作为关键之策。以更大力度推进“双招双引”，创新实施“云招商”模式，新签约亿元以上项目362个，其中10亿元以上项目61个。全年新开工过亿元项目296个，正威华能新材料、航天新能源产业园、青岛啤酒产业园、淮海数字智谷等一批重大项目落地建设。110个市级重点项目完成年度投资417.7亿元，尚品家居、中材锂膜二期、交大智邦等39个项目建成投产。大力开展千项技改、千企提质“双千”工程，全年累计入库项目716个、总投资814.5亿元，其中亿元以上项目226个，为传统产业涅槃重生积蓄了充足后劲。我们始终把推进改革创新作为动力之源。围绕管理体制、人事制度、运营体系、要素保障、考评机制等五个方面重点内容，高质量完成了枣庄高新区、滕州经济开发区、枣庄经济开发区改革试点任务，全面铺开其他4个省级开发区的体制机制改革。稳步扎实推进金融改革，全市基金公司发展到56家、总规模达到315亿元，普惠金融服务中心完成融资撮合业务105.8亿元。创新“法治环境监督员”制度，探索推行涉企轻微违法行政处罚“首次免罚”“首次轻罚”清单，惠及市场主体2万余个，为企业发展提供了更加宽容的制度环境。我们始终把保障基本民生作为应尽之责。扎实办好20件惠民实事，民生支出占一般公共预算支出的比重达到77.2%。全年发放稳岗补贴6459万元、创业担保贷款3.2亿元，城镇新增就业4万余人。全市新开工建设学校18处，新增学位2万个。人均基本公共卫生服务经费补助标准由69元提高到74元，城乡居民基本医疗保险补助标准由每人每年520元提高到550元。全市137家定点医疗机构实现异地联网结算，养老机构新增床位2091张。全面落实低保、困难和重度残疾人等群体保障与救助政策，实现了疫情防控形势下城乡困难群众应保尽保。 各位代表！汗水浇灌收获，实干成就精彩。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督指导、鼎力支持的结果，是全市人民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻枣人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！ 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 党的十九届五中全会科学擘画了“十四五”的发展蓝图，作出了应对变局、开辟新局的工作部署，为我们指明了奋起图强、跨越赶超的前进方向。立足新时代、锚定新方位、承担新使命，要求我们进一步审视和把握枣庄发展的有利条件：交通区位优越。我市作为山东南向门户城市，靠近京沪、陇海两大通道交汇点，境内建有2条高速铁路、6条高速公路、15条国省干线，并拥有43公里京杭大运河“黄金航道”；随着“公铁水空”综合立体交通网建设全面提速，畅达东西、通衢南北的鲁南苏北枢纽地位将更加凸显。自然生态良好。我市处于中国东部地区的南北过渡带，气候温润、四季分明，境内分布着5000多座山丘、285条河流、139座水库、17处湿地，年均降水量853.2毫米，森林覆盖率达到27.4%，具备将生态优势转化为发展优势得天独厚的自然条件。产业基础扎实。我市产业体系完备，可生产加工35个行业大类的100多种工业产品，并拥有7个省级及以上开发区；现代服务业发展迅猛，年交易额过亿元的专业市场达到35家，A级以上景区共51个、年接待游客量超过2200万人次；农业综合生产能力持续增强，市级以上新型经营主体发展到1267家，国家现代农业示范区精品特色园（场）达到163个，为三次产业深度融合发展提供了坚实支撑。政策效应叠加。我市处于淮河生态经济带、运河文化带、鲁南经济圈等区域发展战略的重要节点，总投资221亿元的51个项目已纳入南四湖生态保护与高质量发展规划，近期省政府还将出台支持我市建设国家可持续发展议程创新示范区的一揽子政策，这些都为枣庄加快转型跨越提供了重大历史性机遇。我们要顺势而为、乘势而上、借势而起，在科学应变和主动求变中抓住先机、开拓新局、决胜全局。 同时，我们也必须正视发展中存在的困难和问题：动能转换接续不足，土地、能耗、环境容量等指标已接近“天花板”，新兴产业尚未形成规模，传统资源型产业增加值占规上工业增加值的比重超过65%；科技创新能力还不能完全适应高质量发展要求，全社会研发支出占GDP比重仅为1.8%、低于全省0.3个百分点。生态治理任务艰巨，大气污染防治形势严峻，破损山体数量多、修复难度大；煤炭消费占能源消费总量的比重接近90%，如期完成碳达峰碳中和目标必须付出艰辛努力。民生短板亟待补齐，城乡发展不平衡不协调问题仍然突出，基础设施建设欠账较大，教育、医疗、养老、住房等优质公共服务供给不足，公共卫生应急能力有待加强。营商环境存在差距，各类要素市场化配置机制还不完善，政府系统形式主义、官僚主义问题仍然不同程度存在，少数工作人员思想观念、工作作风、能力素质还不适应新的形势任务要求。我们对此必须保持清醒认识，研究制定战胜困难挑战的制度措施，努力蹚出一条资源型城市转型发展的新路。 各位代表！根据《中共枣庄市委关于制定枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提请大会一并审议。围绕完成规划纲要提出的目标任务，“十四五”时期政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦“先把经济搞上去”的目标定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加快培育壮大“6+3”现代产业集群，持续提升社会治理效能，着力打造资源型城市创新转型示范市、城乡融合发展样板市、运河文化带生态宜居市、鲁南门户枢纽市和京沪廊道智能制造高地，奋力谱写现代化强市建设的崭新篇章。 一是构建产业集聚新生态。统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，加快优势产业育链成群、级数膨胀，培育壮大高端装备、高端化工、新材料、新能源、新医药、新一代信息技术和高质高效农业、新型商贸物流、特色文旅康养“6+3”现代产业体系，力争到“十四五”末打造一批具有较强竞争力和影响力的特色产业集群。 二是夯实财源建设新支撑。坚持“大中小微”齐抓、“开源节流”并重，深度挖潜既有财源、扶持壮大骨干财源、加快培育新兴财源，着力形成高质量、可持续的财源税源增长机制。创新城市经营理念，探索推行土地开发、资本置换、产城融合等多元化运营方式，积极发掘拓展新的财源增长点。全面落实减税降费政策，千方百计涵养税源、扩大税基。加强依法治税、科学征管，健全完善新型税收收入管理机制，为经济发展和民生改善提供坚实的财力保障。 三是激发“双创”主体新活力。深入实施创新驱动发展战略，大力推进国家创新型城市建设，加快建立以企业为核心、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。到“十四五”末，力争全社会研发投入占GDP的比重达到2.5%，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达到44%，“四新”经济占比超过30%。完善创业扶持政策，培育命名一批“双创”示范综合体，“十四五”期间争取发放创业担保贷款15亿元以上，努力让众多“创客”脱颖而出。 四是探索绿色发展新路径。坚持绿水青山就是金山银山的理念，全面实施“山水林田大会战”，坚定不移走绿色循环低碳发展道路，促进生产生活生态“三生共融”。建立完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”，加强污染源防控和治理，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。到“十四五”末，确保全市单位GDP能耗明显下降，环境空气质量持续改善，Ⅲ类水体比例保持在100%，森林覆盖率提高2个百分点，用心绘就“一城山水满城绿”的锦绣画卷。 五是彰显人文底蕴新内涵。大力弘扬墨子、鲁班、奚仲创新创造、至精至善的工匠精神，让崇尚科学、追求卓越在枣庄大地蔚然成风。抢抓大运河国家文化公园创建机遇，加快构建红色文化、运河文化、中兴文化和鲁南民俗保护传承体系，促进文化与旅游深度融合发展。力争到“十四五”末文旅产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上，将我市建设成为国内外知名文化旅游目的地。 六是塑造品质城市新形象。立足组团型城市特点，进一步优化资源要素配置，积极构建“一主、一强、两极、多点”的市域空间格局。坚持以全国文明城市、国家生态园林城市、国家健康城市、国家全域旅游示范市、国家公交都市“五城同创”为抓手，统筹推进城市规划建设管理，全面提升就业、教育、医疗、社保等公共服务均等化水平，更好满足人民群众对美好生活的新期盼。深入实施数字化转型战略，加快推动数字经济、数字政府、数字民生、新型智慧城市建设，着力打造“数字枣庄”。力争“十四五”末全市城镇化率达到65%，促进更多发展成果普惠共享，聚力建设“外地人向往、本地人自豪”的富美新枣庄！ 三、2021年政府工作安排 今年是“十四五”规划开局之年，也是枣庄建市60周年。做好今年的工作意义重大、使命光荣。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长6%以上；城镇新增就业3.8万人以上；居民收入持续增长，消费价格涨幅控制在3%左右；进出口和实际使用外资保持稳定增长；单位生产总值能耗降低3.5%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量和播种面积不低于去年水平。上述目标与省政府确定的指标全面对接，与市委“十四五”规划建议有序衔接，有利于稳妥应对外部环境的复杂变化，有利于为加快新旧动能转换腾出空间，有利于实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。围绕实现上述目标，今年将重点在八个方面加快突破： （一）在重塑产业优势上加快突破。围绕“建链补链延链强链”全面推行链长制，坚持一二三产业一起抓、存量与增量一起抓、龙头企业与配套企业一起抓、产业项目与创新平台一起抓，促进更多企业进“链”入“群”，积极构建具有枣庄特色的“6+3”现代产业体系。大力培育六大先进制造业。深入实施“数聚赋能”行动，推动互联网、大数据、人工智能同各产业深度融合，力争全年新增数字化应用场景50个以上，评选10家智能制造试点示范企业，加快建设一批数字车间、“黑灯”工厂，进一步提高产业数字化、智能化水平；争取用3到5年的时间，打造高端装备和高端化工2个千亿级产业集群、新材料1个五百亿级产业集群、新能源和新医药2个三百亿级产业集群、新一代信息技术1个百亿级产业集群，形成“2121产业雁阵”。实施“领航型”企业培育计划，动态调整“双30”工业企业名单，年内培育省级以上单项冠军、瞪羚、专精特新及小巨人企业20家以上，实现120家小微企业升规纳统，推动2家企业在新三板挂牌、2家企业在境内外上市。大力改造提升传统产业，围绕促进水泥、纺织、造纸、煤电、食品加工等产业转型升级，持续开展千项技改、千企提质“双千”工程，支持企业加大核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等领域的技改投入，全方位推动产业基础再造和产业链提升，力争新入库技改项目不少于200个、完成年度投资200亿元以上。大力培育高质高效农业。落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田20万亩，确保粮食产量保持在180万吨以上，真正实现旱涝保收、高产稳产。大力发展马铃薯、石榴、大枣、设施蔬菜、花椒、畜禽等特色农产品，新培育市级以上农业龙头企业10家，创建市级农业产业强镇10个。积极推动现代种业基地建设，抓好优质石榴种质资源选育，力争马铃薯优良品种覆盖率提高到95%以上。实施生猪稳产保供工程，确保生猪产能恢复到正常年份水平。新认定“三品一标”20个、市级区域品牌5个以上，持续提升“厚道枣庄人、放心农产品”的品牌影响力。大力培育新型商贸物流业。积极发展夜间经济、首店经济、网红经济，引导每个区（市）重点培育12条特色街区，打造一批承载城市记忆、符合市民消费需求的地标性商圈。深入推进“千村千播”“千企千播”工程，年内培育村级电商服务网点200个，促进线上线下融合发展。优化公路、港航节点配套设施建设，依托山东港口枣庄内陆港大力发展“公铁海河”多式联运，促进物流降本增效，力争港口吞吐量、货物周转量均提升10%以上。加快省级农商互联试点建设，实施“快递进村”工程，推动更多工业品下乡、农产品进城。发挥全国二手车出口试点城市优势，拓展延伸认证、检测、销售、维护等全产业链，努力建设国内一流的二手车整备基地；扶持发展闲置品收储、修复、租赁、拍卖等绿色再生产业，争创全国闲置品循环链示范区。大力培育特色文旅康养业。深入发掘我市自然山水、历史遗存和地域文化等资源禀赋，推出运河风情游、乡村休闲游、红色教育游、工业体验游等一批精品旅游线路，构建“一带、三区、三园”全域旅游格局。顺应“慢旅游”发展趋势，在传统景点景区适当融入休闲度假功能，合理布局民宿客栈、郊游走廊、自驾营区、“非遗”展点，规划打造台儿庄运河“文慢城”、市中永安“山慢城”、滕州微湖“水慢城”、峄城榴园“田慢城”、薛城生态“林慢城”、山亭五彩“花慢城”等一批深度体验旅游营地，推动产业链向吃、住、行、游、购、娱等全环节延伸。大力实施“康养服务+”行动，创新个性化健康管理、互联网健康诊疗等智慧康养模式，积极发展文旅康养、休闲康养、森林康养等多元融合新业态，充分满足不同层次群体的养生养老等服务需求。 （二）在强化科技创新上加快突破。深化“政产学研金服用”协同创新，推动产业链、人才链和创新链精准对接，努力将更多科技成果转化为现实生产力。高标准提升创新平台。充分发挥浙大（山东）工研院、中科院高能所联合研发中心、中建材科创新材料研究院等创新平台作用，力争转化落地重大科技成果10项以上。围绕产业链部署创新链，加快建设枣庄创新研究院、枣庄科教创新示范园，年内新增院士工作站、科技企业孵化器、重点实验室等市级以上创新平台100个。借助先进地区创新创业资源，探索设立一批异地孵化器，实现项目“孵化在外地、转化在枣庄”。高质量培育创新主体。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大科技投入，推动高新技术企业实现研发机构全覆盖。支持行业骨干企业开展关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研发，实施重大科技专项10个，着力攻关突破一批“卡脖子”难题。积极落实创新型企业梯次培育计划，年内培育科技型中小企业100家以上、高新技术企业30家以上。高水平引进创新人才。深入实施“枣庄英才”集聚工程，大力开展外国专家枣庄行、“双百”结对帮扶等行动，争取年内柔性引进“两院”院士、泰山学者等高层次人才100人以上。进一步健全完善人才评价体系和用人机制，加大教育、医疗、住房等人才服务保障力度，营造“近悦远来”的创新创业环境。常态化开展企业家和“创二代”培训，全面提升企业经营管理者素质。高效能开展创新服务。大力推行科技攻关揭榜制、首席专家组阁制、项目经费包干制等体制机制改革，最大限度激发创新活力。健全完善科技成果转化贷款风险补偿机制，用好“科创贷”等金融产品，力争贷款额度达到2亿元以上。加快科技成果转移转化和示范应用服务体系建设，推动技术合同成交额增长10%以上。发挥鲁南科创联盟协同创新作用，促进更多技术成果在我市落地转化。继续开展“墨子创新奖”和优秀外国专家项目评选，进一步激发全社会创新创造活力。 （三）在扩大对外开放上加快突破。主动服务和积极融入“双循环”新发展格局，全面深化多层次、全方位、宽领域的对外交流合作，努力培育更多开放型经济新的增长点。推动外贸外资外经扩规模。促进全市生产性企业向外贸企业转型，年内新增进出口实绩企业30家、出口过千万美元企业5家。依托枣庄内陆港积极申创国家级保税物流中心（B型），高效运营“齐鲁号”欧亚班列，持续深耕“一带一路”沿线市场，全力开拓东盟、非洲等新兴市场，保持和巩固住我市进出口快速增长的良好势头。大力实施跨境贸易便利化提升行动，新培育跨境电商企业10家以上。在纺织服装、化工、机电及农产品等重点出口领域加快建设外贸转型升级基地，鼓励各区（市）结合各自产业优势积极申报省级外贸转型示范县。着眼进一步优化外资结构，推动内资企业通过参股并购、资产重组、合资合作等方式吸引外资，争取年内促成10家外资企业实现增资扩股。支持有实力的企业到境外投资资源型项目，鼓励对外工程承包企业通过总承包、带资承包、交钥匙工程等方式参与海外工程建设，今年争取完成对外承包工程营业额1000万美元以上。推动招商引资增实效。搭建“四库一图”智慧招商平台，跟踪分析股交所新上市企业、独角兽高科技公司、瞪羚企业战略投资方向，精准对接500强企业、央企省企、产业“头部企业”，招引落地一批技术含量高、市场前景好的优质项目，实现“引来一个、带动一串、辐射一片”的集聚倍增效应。大力发展楼宇经济，积极吸引大型企业在我市设立具有独立法人资格的区域总部或运营、结算、销售、研发机构，推动商务中介、会计审计、评估认证、法律法务等新型服务业态蓬勃发展。深入实施“国企改革三年行动”，鼓励国有企业聚焦主责主业加快混合所有制改革，全面提升国有资本配置效率和企业综合竞争力。建立重大项目落地服务协调机制，提供项目洽谈、签约、开工、投产“全生命周期”服务，力争全年新开工过亿元项目280个，其中过50亿元项目20个。推动园区集约发展添活力。优化完善开发区布局规划，合理确定园区发展规模，支持社会资本与政府合作建设基础设施项目，全面提升园区承载能力。引导各开发区因地制宜明确23个支柱产业，大力发展区中园、园中园，加快形成专业化、特色化、集群化发展格局，推动支持滕州经济开发区升级国家级经济开发区。强化亩均投入强度和税收贡献评价，启动实施开发区新一轮低效用地清理行动，争取今年盘活利用低效闲置土地1000亩以上。持续推进开发区管理体制和运营机制改革，实行差异化绩效和薪酬制度，增强园区发展的内生动力，确保开发区对全市税收增长贡献率提高5个百分点以上。 （四）在建设品质城市上加快突破。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美展现”要求，深入实施城市品质提升三年行动，持续增强城市综合承载力和对外美誉度。着力优化城市发展布局。围绕“一主”，聚焦提升主城区的首位度，推动以薛城、枣庄高新区为主体的西城区扩容，将其打造成为全市行政、科创、金融、智能制造中心；加快实施以市中、峄城为主体的东城区有机更新，充分挖掘和保护老城历史文脉，深入推进科技赋能行动，使其尽快成长为产业升级引领区；突出张范、永安片区的节点支撑作用，促进东西城区相向融合发展。围绕“一强”，推动滕州市沿京沪高铁、京台高速走廊向南发展，科学布局高端化工、新材料、乡村旅游等新兴业态，加强与主城区产业的互融互补，确保滕州市持续走在全国县域经济高质量发展第一方阵。围绕“两极”，推动“北翼增长极”山亭区向南融入主城区、向西对接滕州市，着力发展新能源、高效农业、文旅康养等产业，打造生态建设先行区、绿色农产品供应基地；推动“南翼增长极”台儿庄区依托济枣高铁、大运河两条“黄金通道”向北与主城区接轨，发展壮大港航物流、文化旅游等产业，建设运河文化传承核心区、国际旅游度假目的地。围绕“多点”，推动新型城镇差异化耦合发展，立足地域和产业优势培育一批省级以上示范镇及重点镇，积极构建生产要素有序流动、基本公共服务协同均等的城乡融合发展局面。着力完善城市基础设施。发挥机场、铁路、港口、公路互联互通的支撑作用，以“大交通”助力“大开放”。全面启动济枣高铁建设，实施临滕高速、S318郯兰线东段、S103济枣线改建工程，完成新台高速二期、京台高速改扩建主体工程，构建连接鲁南苏北“一小时通勤、两小时通达”的城际交通圈。扎实推进“一河一路”建设，精心实施蟠龙河综合整治项目起步区水利工程，持续优化提升沿河绿化和景观效果；加快世纪大道省道段建设，确保今年主体工程竣工。组织编制枣庄机场可行性研究报告，压茬推进机场总规、初设、施工图设计阶段招标工作，力争年内开工建设。着力推进城市肌理修复。实施城市路网畅通工程，打通民生路、大连路、中兴路等10条城区断头路，增强城市“微循环”能力。实施配套设施提升工程，统筹地下和地上市政建设，加大供热、供水、燃气等老旧管网改造力度，全年新增城市集中供热300万平方米、海绵城市12平方公里。实施居住环境改善工程，改造老旧小区30个、3.99万户，开工建设棚改安置房8740套。实施园林绿地提质工程，新建改造公园游园24处、口袋公园130个，力争建成区绿地率达到38%、公园游园服务半径有效覆盖率超过90%，让广大市民开窗见绿、出门见园、移步见景。着力提升城市管理水平。深入开展市容市貌专项整治行动，重拳清理乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等痼疾顽症，真正把“绣花功夫”落实到城市管理的每个细节。大力深化智慧交通建设，合理施划一批主次干道两侧停车泊位，有效化解城市停车难题。健全完善生活垃圾分类收运处理机制，创建生活垃圾分类示范区、示范镇街12个，力争环卫服务市场化率达到90%以上。加快物业公司标准化建设，开展“满意物业、温馨家园”品牌创建活动，切实提高物业管理服务水平。全面巩固镇域路域环境整治效果，提升省市界域节点景观风貌，进一步彰显枣庄独特的自然人文魅力。 （五）在推进乡村振兴上加快突破。坚持农业农村优先发展，协同有序推进“五个振兴”，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。促进农业发展更可持续。坚持以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手，充分发挥供销为农等服务平台作用，大力培育以绿色生态智慧为导向的现代农业产业体系。加快推广水肥一体化、测土配方施肥、绿色防控等先进技术，努力实现化肥农药使用零增长。积极发展种养结合的生态循环农业，新认定生态种植园、养殖场50个，确保农作物秸秆综合利用率稳定在96%以上。加强现代信息技术在农业领域的应用，建设百亩级以上智慧农业产业园10个。促进乡村环境更加宜居。坚持村庄连片改造、环境连片整治、风貌连片提升，以环湖、沿路、绕园为重点，高水平规划建设美丽乡村示范片区，创建美丽乡村省级示范村14个、市级示范村50个。实施农村人居环境整治提升行动，完成清洁取暖改造5万户，培育市级美丽庭院示范户1000个，加强农村污水处理和户厕改造后续长效管护，进一步改善农村生产生活条件。积极推进新时代文明实践中心和文明村镇建设，持续深化移风易俗和惠民殡葬改革，着力形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力实施乡村记忆工程，因地制宜建设一批民俗生态博物馆、乡村博物馆、历史文化展室，保护乡村风貌、体现乡村风情、留住乡村味道。促进农民生活更为富足。稳妥推进集体经营性建设用地入市，探索农村宅基地“三权分置”实现形式，进一步激发农村资源要素活力，拓宽农民增收致富渠道。健全农村金融服务体系，大力推广“鲁担惠农贷”等业务，争取新增信贷担保资金13亿元、惠及经营主体2300家以上。充分发挥村党支部的政治组织优势和示范带动作用，力争年内45%以上的行政村实现党组织领办合作社，75%以上的行政村集体经济收入超过10万元。坚持工作不留空档、政策不留空白，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，设立五年过渡期，持续跟踪易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，决不让一名脱贫群众再次返贫。 （六）在优化生态环境上加快突破。坚持标本兼治、源头防治、科学施治、全民共治，全力以赴守护好枣庄的绿水青山。持之以恒抓好环境污染防治。建成启用智慧环保综合监管平台，修订完善重污染天气应急减排清单，持续强化“散乱污”企业整治，加大道路、工地、堆场、码头、矿山等扬尘治理，严格管控超标重型柴油货车、高排放非道路移动机械，狠抓秋冬季散煤治理和秸秆禁烧，确保环境空气质量稳步改善。严格落实河长制、湖长制，完成全市入河排污口调查与水质监测，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，确保7个国控河流断面水质达标、9条市级城市黑臭水体长治久清。加强与济宁市的跨区域联防联控，合力推动南四湖生态保护和高质量发展。深入开展土壤污染重点监管单位隐患排查治理，严厉打击非法倾倒危险废物和固体废物违法行为，确保土壤环境质量总体稳定。多措并举推进生态修复治理。全面启动“山水林田大会战”，严格落实四级林长制，健全自然保护地体系，完成造林2万亩，建设提升环城绿道132公里、绿色生态廊道200公里、森林村居100个。严厉打击非法开采矿产资源行为，有序修复破损山体，综合治理采煤塌陷地3000亩以上。持续开展退耕还湿、退养还湿行动，年内建设沿河环库林带3000亩、修复湿地2000亩，建成省级美丽示范河湖5条，再现“水清、岸绿、河畅”的生态美景。自觉主动践行低碳生产生活。制定完善能耗、环保、质量、安全等综合标准体系，建成启用能耗在线监测系统，依法依规推动落后产能退出，年内关闭燃煤热源机组9台15.9万千瓦，完成35蒸吨以下燃煤锅炉和国Ⅲ及以下排放标准营运货车淘汰任务。加快推进庄里水库抽水蓄能电站前期工作，力争尽快开工。规划建设电动汽车充电基础设施1000个，新增公共充电站6座。倡导绿色出行、绿色消费、绿色餐饮等生活方式，推动全社会形成简约适度、生态环保新风尚。 （七）在增进民生福祉上加快突破。持续加大公共资金投入，倾力办好惠民实事，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。千方百计保障基本民生。完善规模性失业风险监测预警机制，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。开展“创业枣庄·乐业鲁南”行动，培训各类技术技能人才3万人次，发放创业担保贷款3亿元。深入实施全民参保精准行动，新增企业职工养老保险参保人数2万人，使全市基本养老保险参保率达到90%以上。大力发展慈善事业，扎实推进助残、救孤、济困、优抚等社会福利和社会救助，确保各类困难群体基本生活保障标准再提高10%以上。千方百计发展普惠民生。制定实施第四期学前教育五年行动计划，年内新认定普惠性民办幼儿园15所，资助学生6万人次，决不让一名学生因家庭经济困难而失学。重视和加强普职融通、产教融合、校企合作，不断提升职业技术教育的适应性。全力推动枣庄学院新校区建设，争取尽早建成投入使用。深入推进医药卫生体制改革，落实药品和医用耗材集中采购、医保控费等制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，切实减轻群众就医负担。健全完善公共卫生应急管理体系，大力推进市胸科医院改扩建工程和市、区（市）两级疾控中心标准化建设。全面深化与山东大学齐鲁医院战略合作，争取将枣庄市人民医院建成鲁南地区具有较强诊疗实力的三级甲等综合性医院。办好市第六届群众文化艺术节、第十届运动会、第十一届全民健身运动会、枣庄国际马拉松等活动，丰富和活跃人民群众文化体育生活。千方百计促进和谐民生。深化法治枣庄建设，扎实开展“法律六进”主题活动，建立科学有效的公共法律服务体系。大力推进诚信枣庄建设，建立完善信用联合激励惩戒机制，真正让守信者受益、失信者受限。持续推动信访积案和突出问题化解，确保越级访、重复访治理取得明显成效。坚持依法依规、尊重历史、便民利民的原则，下大气力解决好群众不动产登记办证难等诉求，有序化解城镇居民住房产权遗留问题。整合12345热线等现有群众诉求收集渠道，构建“扎口受理、闭环办理、分类处置、反馈考核”的工作机制，确保民生事项“件件有回音、事事有着落”。 （八）在推动安全发展上加快突破。深刻认识社会矛盾发展变化带来的新要求，牢固树立总体国家安全观，慎终如始化解存量风险、防范增量风险。毫不放松抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化防控措施，坚持人物同查同检同防，加强冷链食品防控和进口高风险非冷链集装箱安全防范，扎实做好境外及境内中高风险地区入枣返枣人员管控。加快推进重点人群疫苗接种，强化幼儿园、学校、医院等特殊场所和商场超市、农贸市场等人员密集场所管理，从严落实健康码查验、体温检测、核酸检测等防控措施。未雨绸缪抓好疫情防控应急演练，提高突发疫情应急处置能力，全力巩固来之不易的防控成果。毫不放松维护社会稳定。创新开展市域社会治理现代化试点工作，常态化推进扫黑除恶和新一轮禁毒人民战争，大力实施警网融合、警保联控、警民联防，依法严厉打击各类违法犯罪行为，严防发生个人极端暴力案件及其他公共安全事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层社会治理队伍建设，健全精细化管理、信息化支撑的服务体系，最大限度把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。深入推进网络安全秩序整治工作，全面清理网上有害信息，营造清朗有序的网络环境。大力深化食品安全攻坚行动，严格落实企业产品质量承诺制度，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。毫不放松防范金融风险。深入开展非法集资专项整治，严厉打击金融诈骗、恶意逃废金融债务等行为，着力营造良好的金融生态环境。健全金融风险常态化排查化解机制，强化跨行业监管协调和信息共享，确保全市银行业不良贷款率控制在较低水平。引导企业加强债券领域风险防控，推动做好存续期债券管理工作。支持枣庄银行、枣庄农商银行等地方金融机构完善治理结构和内控机制，从根本上提升风险防范化解能力。毫不放松加强安全生产。坚持系统治理、精准施策，深入实施安全生产专项整治三年行动，针对矿山、危险化学品、道路交通等重点行业和领域全面开展安全隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。加快推进应急指挥中心及信息平台建设，切实提升风险预防和应急救援能力。 四、加强政府自身建设 各位代表！打铁必须自身硬，责任如山勇担当。新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将在市委的坚强领导下，牢固树立为民务实清廉的价值追求，始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的政府。 锲而不舍建设实干政府。强化“执行力是政府第一能力”的理念，坚持实字为要、干字当先，建立健全“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”的闭环落实机制，全力推动各项工作走在前列、争创一流。鼓励引导政府工作人员增强担责意识、提高专业能力，勇当摧城拔寨的“主攻手”，甘做奋蹄耕耘的“拓荒牛”，以攻坚克难的“硬实力”练就担当作为的“铁肩膀”。坚决破除形式主义、官僚主义，减少“痕迹”管理，推动基层干部减负不减责、松绑不松劲。严格落实尽职免责和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、勇于创新的干部撑腰鼓劲，推动形成潜心谋事、踏实干事、团结成事的良好风气。 锲而不舍建设法治政府。坚持尊法而为、循法而行、依法而治，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。围绕城乡建设与管理、生态环境治理、历史文化保护等重点领域，高效有序推进政府立法工作。严格重大行政决策程序，健全事前评估和事后评价制度，全面深化政务公开和政务服务，使政府各项决策更贴实际、更合民意。持续开展优化法治环境专项行动，认真落实行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议应诉工作，广泛推行证明事项告知承诺制、法律服务帮办代理制，积极争创全国法治政府建设示范市。 锲而不舍建设效能政府。将企业和群众办事便利度、快捷度、满意度作为衡量标准，下大气力狠抓政府职能转变，着力破解机关工作中“慢、推、躲、浮、散”等问题，教育引导政府工作人员既当“店小二”提供热情服务、又做“急郎中”善于雪中送炭。以“有求必应、无事不扰”的理念标准完善权责清单，优化办事流程，对标先进地区深化“一次办好”改革，全力打造审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优、群众获得感最强的营商环境，切实擦亮“早干枣好、实干兴枣”的政务服务品牌。 锲而不舍建设廉洁政府。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实做到秉公廉洁用权、干净勤勉干事。坚守节用裕民之道，牢固树立“过紧日子”思想，全面推行财政预算绩效管理，严格控制“三公”经费和一般性支出，把更多公共财力用于民生改善。坚决惩治各类腐败行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，全力打造忠诚、干净、担当的服务型政府。 各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，秉持迎难而上的勇气和时不我待的担当，知重负重往前冲、脚踏实地加油干，勠力同心谱写现代化强市建设的崭新篇章，以优异成绩向建党100周年和建市60周年献礼！

  2025-07-08

• 【金川县招商】2021年金川县政府工作报告

  2021年3月9日在金川县第十四届人民代表大会第五次会议上金川县人民政府县长 朱锐各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年，是极不平凡、极为难忘的一年，是众志成城、共克时艰的一年，是披荆斩棘、收获满满的一年。这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，依靠各族干部群众，围绕“四地三县两个金川”战略布局，咬定“六大攻坚”“六项重点”年度目标，准确判断形势、精心谋划部署、果断采取行动、付出艰苦努力，成功应对疫情、火情、汛情、舆情的重重挑战，圆满完成了县第十四届人民代表大会第四次会议确定的年度各项任务。2020年，面对极为罕见的灾难挑战，我们逆行出征、轮番冲锋，唱响了人间大爱歌。一年来，牢固树立“人民至上、生命至上”干事理念，坚持冬春防火、夏秋防汛、时时防疫，在来势汹汹的疫情、火情、汛情、灾情面前，处变不惊、科学应对。众志成城“抗疫情”。疫情发生后，快速反应、科学调度、精准管控，设卡封堵“两州三县”边界，创新落实“五长协管”，追踪回溯9215名“四返人员”，筑牢织密“一线四网”，防止了疫情输入扩散。转为常态后，积极承接专项债券资金，PCR实验室和2间负压病房建成投用，核酸检测设备等物资有效补给。郫都区疫情发生后，迅速恢复防控卡点，落实“三查三问三告知一劝返”，第一时间完成1161名成都返县人员核酸检测，实现了疫情“零发生”。齐心协力“战火线”。妥善应对河西“5·6”、曾达“5·8”荒火。纵深推进专项整治，排查整治5432处隐患，100名专业扑火队员上岗执勤，11个检查站点、2个瞭望塔主体建成，防灭火通道、隔离带加快建设，8辆森林消防车、扑火装备购置到位，防火能力和灭火水平全面提升，做到了防灭火“零差错”。同舟共济“斗水患”。面对勒乌“6·14”、撒瓦脚“6·26”、卡撒“7·16”等，一系列山洪泥石流灾害多点叠加爆发，迅速落实防灾“五个三”、抢灾“五个迅速”等做法，7975名受威胁群众安全避险，26502名受灾群众“五有三无”全面保障，确保了防灾救灾“零失误”。2020年，面对极尽高压的环保重任，我们坚定态度、竭力整治，厚植了生态含绿量。一年来，认真践行“重在保护、要在治理、高质量发展”重要论述，共抓大保护、不搞大开发，绿色家底不断厚植。生态保护常态长效。植被恢复、人工造林、G317和乡村公路绿化美化效果显著，森林面积和森林蓄积量分别净增8600亩和19.8万立方米。龙古沟、曾达沟等4个地灾治理项目完成见效，672个垃圾收集点建成投用，738户厕所改造提升，“净畅宁丽”的城乡环境逐步构建。突出问题立行立改。八一电站舆情发生后，迅速反应、研判应对、动态监控。舆情升级后，我们坚定政治态度，主动配合调查，梳理认领问题，深度剖析根源，对应施策整改，以最快行动、最实举措、最短时间拆除了八一电站、大柏树电站，高标准编制了生态修复方案，正在抓紧修复治理。综合整治全面见效。针对舆情影响，我们以事为鉴、举一反三，迅速成立“5+2”环境综合整治专项工作组，压实“一核四片多点”责任体系，有效结合三线一单、河（湖）长制等生态机制建设，纵深推进“七大治理”，州委暗访督查反馈和县级自查问题8类273个，整改192个，环境综合整治成效显现。2020年，面对极其严峻的经济冲击，我们止滑提速、冲刺收关，稳住了发展基本盘。一年来，牢牢把握“六稳”“六保”总基调，在新冠疫情、频发灾情、经济下行的轮番冲击下，科学作出“一止二升三冲四收”战术安排，争分夺秒复工复产，经济发展迅速回暖、稳步达序。生态农业提质增收。金眉园区成功创建省三星级现代农业园区，完成雪梨提质2.15万亩、43万株，新建高标准农田5000亩，建成牲畜暖棚3个、小水果基地621亩、花椒4000亩，生猪出栏4.75万头、远超目标任务。绿色工业提能增产。双江口电站、金川电站、绰斯甲电站加快建设，俄日电站、红卫桥电站主体完工，业隆沟锂矿采选满产满销，李家沟锂矿采选加快推进，完成2家企业升规，国投公司正式运营，好友酥食品加工厂、东女矿泉水桶装生产线全面投产。文旅产业提级增效。全域旅游示范创建纵深推进，观音桥和世外梨园景区配套完善升级，嘎达山景区基础建设、太阳河自驾游营地完工在即，观音心海、乾隆御碑亭博物馆完成主体，“线上云游金川世外梨园景区”“2020金川天空越野跑”“雪梨采摘直播节”反响强烈，成功申报3处州级文物保护单位，省珍珠球训练基地落户金川。2020年，面对极端重要的民生大考，我们连战连捷、战战精彩，交出了脱贫高分卷。一年来，始终坚持“以人民为中心”发展思想，把民之所盼、所需、所望作为奋斗目标，用“辛苦指数”换来了群众“幸福指数”。脱贫巩固更富民。高质量完成了年度脱贫任务。严格落实“一摘四不摘”，统筹整合财政涉农资金2.03亿元、承接帮扶资金7600余万元，227个巩固项目落地见效，“回头看”整改清零499个问题，“大普查”精准锁定脱贫数据，省级交叉考核验收有望再获“好”等次，决胜小康蹄疾步稳。基础建设更便民。二道路（S220）金川段、咯尔德胜大桥主体完成，G248库区还建路加快推进，撒瓦脚乡至毛日乡环线旅游公路完工投用。中型灌区渠系配套、浙江援建水利工程建成见效。石旁村等4个村农网全面升级。建成县城5G基站，通信网络“换挡提速”。振兴乡村更惠民。双柏树市政基础、公租房等9个项目加快推进，干部周转房完成主体，广金坝大桥开工建设。观音桥市政、污水厂、垃圾处理站加快建设，安宁村民族团结示范新村项目全面见效。“一镇一乡十村”示范建设成效显现。社会事业更利民。新区幼儿园、教师周转房主体完工，马奈等4所学校布局调优，高考本科上线率同比增长8.2%，中考综合成绩排名全州第4。完成县中藏医院搬迁并成功创建二甲，严格药品集采，259种药品零差价销售。促成驻县企业、在县项目吸纳4744名群众就近就业，开发公益性岗位3676个，动态消除零就业家庭。2020年，面对极度复杂的矛盾困境，我们事不避难、百折不回，回应了社会关切点。一年来，全力践行“急民之所急、忧民之所忧”为民态度，面对矛盾和问题不等靠、不敷衍、不躲避，一些难点工作和矛盾化解取得了实质性突破。移民安置逐点破冰。全面落实地灾和工程避险过渡搬迁政策，935户、2927名移民顺利搬迁，雅京村、五甲村等库区民房全部拆除，兑现移民补助资金2.3亿元，库周路建设、零星林木清理等工程如火如荼，移民安置老大难问题终于实质破冰。重建项目逐个破土。极力克服疫情影响，完成投资1.5亿元，9大类27个项目稳步推进，曾达中心校、设施农业、电力通讯恢复工程全面完成，农房重建、乡村道路、安全饮水等项目加快实施。编制了《2020年山洪泥石流灾害恢复重建方案》，为项目争取落地提供了有效支撑。矛盾隐患逐项破解。坚守“大事、中事、小事都不出”的维稳底线，“六控举措”精准落实，确保了敏感期大局和谐稳定。全面落实“三大行动”，“三该三不”化解矛盾纠纷300余起，信访总量同比减少22%。安全隐患专项整治持续拓面深化，无生产经营安全事故发生，群众生命财产安全得到有力保障。各位代表！2020年，是个极不平凡的年份，一系列的应急突发事件在这一年接连出现，一系列的重大自然灾害在这一年多点爆发，一系列的重要历史节点在这一年集中交汇，一系列的感人至深场景在这一年循环播放……这个极不平凡的年份，将以一个个义无反顾的身影、一轮轮前赴后继的冲锋、一次次心手相连的帮扶、一笔笔彪炳史册的成就，深深镌刻在我们的记忆里。从齐心协力战疫、战贫、战灾，到全州率先复产、复工、复业，再到年度任务落地、落实、落成，实现了经济止滑企稳全面复苏扭负为正的“三级跳”。2020年，完成地区生产总值同比增长2.7%；完成全社会固定资产投资33.1亿元，同比增长13.3%；完成地方一般公共预算收入1.0008亿元，同比增长22.6%；完成社会消费品零售总额6.6亿元；完成城镇居民人均可支配收入36520元，同比增长4.1%；完成农村居民人均可支配收入15513元，同比增长9.3%；完成接待游客151.9万人次，同比增长14.6%；完成旅游总收入11.6亿元，同比增长13.6%。各位代表！2020年，各项任务的完成、各项指标的达序，标志着“十三五”实现了圆满收官。过去的五年，我们久经波折、历尽艰辛，克服了超乎寻常的困难，取得了超出预期的成就，是金川发展史上赶超跨越、浓墨重彩的五年。五年奋战，我们攻城拔寨建奇功，绘出了脱贫奔康的保障底线。始终坚持以“两不愁三保障”为最终目标，认真贯彻“六个精准”“五个一批”总体要求，“一六四三”机制、“百千万”活动、“一讲十做”全面落实，3699名党员干部践诺初心使命，群众认可度持续攀升。积极推行“五子”工作法，探索实践“返还扶贫”“股权量化”“飞地”“扶贫车间+托管”等模式，19.14亿元、1500个扶贫项目精准惠及百姓。聚焦“三保障”薄弱环节，95户易地搬迁、1154户藏区新居、91户避险搬迁政策筑起了温馨家园，“两项基金”、免费教育、减免医疗政策遏制了因病致贫、阻断了代际贫困。就业扶贫、社会救助、“两线合一”“五项保险”兜牢了社会保障底线。主动承接各方对口援建帮扶，2.63亿元帮扶资金精准落实，266名援藏干部挥洒热情，548个就业岗位助力增收，一系列帮扶举措直接惠及贫困群众。县摘帽“1低3有”、村退出“1低5有”、户脱贫“1超6有”全部达标，高分值通过省检、国评“摘帽”，我们书写了民生福祉增进的金川答卷。五年拼搏，我们沉心深耕争跨越，绘出了经济增长的上扬曲线。始终坚持以“加快经济发展”为第一要务，聚焦“四地”建设，纵深推进供给侧结构性改革。金眉园区、杨家湾农产品加工园区示范带动不断扩面，提档升级雪梨基地4万亩，精心培育特色种植基地10.8万亩，畜禽饲养稳定输出，“七大特色产业”成为支柱，农业“两园三区八带”格局初步构建。金川电站、李家沟锂矿采选等6个水矿开发重大项目加快推进，32家工业企业平稳运行，锂资源和清洁能源示范基地初见雏形。景区道路、游客中心、旅游厕所一系列配套设施落地见效，“梨花节”“红叶节”系列节庆活动连年举办、游人如织、享誉四海，文旅融合不断释放新活力，“全域旅游”发展全面提速。三次产业融合联动，推动了经济连年增长，截至“十三五”末，地区生产总值是“十二五”末的1.8倍，地方一般公共预算收入1.7倍，95社会消费品零售总额1.6倍，城镇居民、农村居民人均可支配收入1.4倍、1.6倍，旅游总收入1.8倍，我们彰显了经济逆势增长的金川实力。五年开拓，我们燕子垒窝换新颜，绘出了城乡融合的风貌标线。始终坚持以“促进城乡融合”为关键核心，全面实施征地拆迁“大会战”、项目建设“大攻坚”、城乡环境“大整治”，净、畅、宁、丽、家、业、美的魅力城乡呈现世人。突出“夯基础、建路网、强骨架、优配套”拓新区，新区市政基础逐步完善，污水处理厂投入运行，县医院、金川中学便利就医就学，公安、环保、检察院等业务用房高效运转，城市空间不断拓展。突出“疏节点、通气眼、腾空间、换新颜”改旧城，勒双路人行道“点赞”连连，城南花园旧城改造、五金厂休闲广场、老街棚户区改造全面见效，旧城环境明显改善。突出“强治理、留乡愁、显特色、美环境”促振兴，编制落实“1+10+N”乡村振兴规划，观音桥镇被州纳入“百镇建设行动”试点镇，安宁镇评为全州现代化农业小镇，莫莫扎荣获省级示范村称号，西里寨、查拉沟被评为州级示范村。全面落实乡镇行政区划调整和村级建制调整“两项”改革，乡镇、村（社区）分别优化至19个、88个，城乡融合迈向深入，我们开辟了乡村振兴接力的金川路径。五年苦干，我们足履实地夯基础，绘出了四网升级的惠民实线。始终坚持以“项目投资拉动”为主要抓手，上争国家投资，外引客商发展，内聚民间资本，集中火力攻坚基础网络建设。G317金川段等90公里国省干线升级提标，太毛路等110公里通乡油路升级通车，382公里通村路、148公里通组路、133公里入户路、100公里产业便道及防火通道升级投用，道“路”在延伸、车“程”在缩短。崇化水利渠系配套、高效节水灌溉等工程全面落实，建成渠系499.6公里，“致富水”浇灌3.3万亩农田；安装饮水管道734公里，改造水池1254立方米，“安全水”引进每家每户。428公里高压、678公里低压线路更新换代，65个村电网改造提升，观音桥110千伏输变电站、俄热35千伏输变电站建成投用，用电质量明显改善。209个通讯基站、1451公里光缆完工投运，行政村宽带全覆盖、4G网络覆盖率达97%。县域基础配套更加完善，我们释放了动能蓄积迸发的金川活力。五年涵养，我们插柳成荫筑屏障，绘出了守护绿色的生态红线。始终坚持以“生态文明建设”为根本前提，正确处理生态与发展、民生、稳定的关系，纵深推进川西北生态示范县建设。严格落实“一增一减”要求，“三线一单”编制完成，114名河（湖）长带头编制落实“一河（湖）一策”，生态保护有了更具体的遵循。退耕还林、人工造林、巡山护林成效显著，连续33年无特大森林火灾，治理“两化三害”85.7万亩，草畜平衡219.5万亩，草原面积、林地面积、森林蓄积升至23.6万公顷、37.5万公顷、3150万立方米，林草综合覆盖率超88%，高于全州平均水平。突出科学防治、精准施治、多元共治，八步里、八角碉、卡拉脚等13条沟、15处地灾有效治理，金江堤防、阿科里堤防、撒瓦脚堤防等5条河、7.2公里防洪工程临河而筑，为广大群众避灾避险争取了“黄金时间”。如期销号中央、省、州督查反馈117个环保问题，推广实践“十乱治理”，城乡环境日趋向好，全域生态逐步构建，我们厚植了绿水青山常驻的金川家底。五年坚持，我们标本兼治建良序，绘出了社会治理的平安防线。始终坚持以“平安和谐稳定”为底线要求，持续深化主动治理、源头治理、综合治理，全民共建共享治理格局逐步构建。旗帜鲜明开展反分维稳斗争，有效杜绝敌对势力渗透破坏，坚决维护了社会大局稳定。寺庙“管、防、控、治、建”成效显著，“五通六有五覆盖”巩固提升，寺庙僧尼“认同感”“归属感”“获得感”明显增强。“七五”普法全面落实，“清障拔钉”和“扫黑除恶”专项斗争强力推进，“天网”“雪亮”工程广泛覆盖，“平安金川”的法治基础更加牢靠。广泛践行“三该三不”做法，有效回应群众关切，重点信访积案“清仓见底”。安全生产隐患排查形成制度、成为习惯，3850处隐患提前化解，事故发生率年均下降17.5%，科学妥善应对地质灾害、山洪泥石流、荒火、禽流感、非洲猪瘟、新冠疫情，最大程度保证了广大群众生命财产安全。社会治理水平再上新台阶，我们构建了大局和谐稳定的金川良序。五年锻造，我们铸魂炼能塑形象，绘出了高效便捷的服务专线。始终坚持以“锻造四型政府”为立身之本，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，行政水平显著提升。把“为民”作为宗旨，扎实开展“两联一进”，纵深推进“放管服”，新一轮机构改革重组27个政府部门，为民服务效能不断增强。把“法治”作为遵循，学法、守法、用法成为常态，主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众公开监督、媒体广泛监督，办结代表建议批评意见315件、委员提案建议205件，满意率达100%，依法公开政府信息6.2万条，依法行政水平不断提升。把“实干”作为追求，坚决服从县委领导，在“抓执行”上显态度，在“会执行”上显水平，在“真执行”上显担当，一步一个脚印，一事一议解决，一点一滴进步，实干担当的政府形象深入人心。把“廉洁”作为准则，党风廉政“一岗双责”全面落实，重点领域和关键环节审计监督不断强化，“三公”经费年均缩减16.8%，持之以恒正风肃纪，廉政风气持续向好，我们展现了全心为民服务的金川担当。各位代表！五年的成就有目共睹，五年的变迁激荡人心。大事难事，我们艰辛成事；大关难关，我们奋力闯关。过去五年，我们凝心聚力求变，促成了一些可圈可点的变化；我们顺势借力转变，推动了一些可见可感的变革；我们聚智汇力应变，成就了一些可赞可叹的变迁。悉数这些变化，最幸福的是我们啃下了最难啃的“硬骨头”，52个贫困村、2529户贫困户、9429名贫困人口全部销号出列，绝对贫困在金川将永远成为“过去式”。最欣慰的是我们实现了国民经济收入、人均可支配收入等指标“五连增”，地方一般公共预算收入、税收收入历史性突破“双亿元大关”，广大金川百姓实现了“五连收”。最提气的是我们按下了重大项目建设“加速键”，2186个省、州、县重点项目加快推进，助力发展步入了“快车道”。最显著的是我们聚力城市建设“展形象”，双柏树新区楼群拔地而起、鳞次栉比，旧城改造全面落实、品位提档，光彩工程点亮夜景、爆红全州，川西高原又多了一张“靓丽名片”。最直观的是我们提档了“出行路”，870余公里农村道路全面升级，4座新建大桥横跨大渡河，畅通了群众迈步新生活的“幸福路”。最自豪的是我们成功创建了四川金川国家级森林公园、世外梨园4A级景区、省级文明城市、省级民族团结进步示范县等13个“国字号”、15个“省字号”，金川又添了一批“金字招牌”。最铭刻的是我们齐心协力“闯险关”、联防联控“抗疫情”，战天斗地、不屈不挠，连年成功应对一系列自然灾害和各类疫情，积累了一套科学管用的防灾抗疫“法宝”。最满意的是我们化解了一些群众关切的“大难题”，商品房开发遗留问题、被征地失地农民社会保障遗留问题、移民搬迁安置问题等逐个击破，广大群众纷纷“点赞”。最暖心的是我们积极回应了广大群众“内心期盼”，重信守诺办结80件民生实事，全县人民安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老，广大群众的幸福感、获得感“双双提升”。最感动的是我们借助帮扶机遇搭建“连心桥”，绍兴市（诸暨市、柯桥区）、眉山市、省国资委、省建行、华电集团、西南财大、巴中职院、川北幼师等对口援建单位倾情相助，投入真金白银、付出真心实意、做到真抓实干，联袂书写了帮贫纾困的“金川样板”。各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。政府工作我们定一项是一项、项项算数，做一件成一件、件件落实，说一个是一个、个个兑现，用一条条“线”，把县委确定的战略“愿景图”一处处变成了“实景图”。这过程中，我们深刻体会到：党委的坚强领导是抵御风险、化危为机的根本所在；诚挚的为民情怀是改善民生、增进福祉的无尽源泉；科学的应对策略是精准识变、主动应变的最优路径；务实的工作作风是攻坚克难、稳步发展的关键保障；群众的理解支持是推动落实、提质增效的重要助推。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。政府工作的点滴成就，都凸显着县委总揽全局、科学决策的正确领导，都蕴含着历届金川建设者团结拼搏、励精图治的责任担当，都凝聚着县人大、县政协及代表、委员同心同德、锐意进取的为民情怀，都饱含着援助单位和社会各界倾情奉献、倾囊相助的深情厚谊，都淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的实干作风，都浸透着7万3千梨乡儿女求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向长期以来关心支持金川发展的各级领导、各位老同志，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士，向奋战在各条战线的广大干部群众，向坚守岗位的驻金部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向参与金川建设的企业家、对口帮扶单位及同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！人无远虑，必有近忧。虽然金川发展态势稳中向好，但一些顽瘴痼疾尚未根治、一些深层次矛盾尚未化解、一些新生问题让我们措手不及。主要表现在：疫情防控存在诸多不确定性仍是发展的“最大变数”，外出通道单 一、地灾易发多发仍是发展的“两大制约”，经济总量不大、产业结构不优、区域发展不平衡仍是发展的“三大短板”，生态治理任重道远、脱贫攻坚衔接乡村振兴任务艰巨、灾后恢复困难重重、“四灾体系”不够健全仍是发展的“四大难题”，个别干部进取意识、责任意识、担当意识、创新意识、法纪意识不够强仍是发展的“五大弱项”，这些问题和不足，我们都将认领认账、对症施策、加以解决。“十四五”发展思路及主要任务各位代表！九层之台，起于累土。时代赋予新使命，人民寄予新期盼，我们要胸怀“两个大局”，深刻认识新形势、新矛盾、新挑战，增强机遇意识、风险意识、争先意识，把握发展规律，发扬斗争精神，咬定目标、站准赛道、奋力奔跑。“十四五”期间经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，深化拓展“全域生态、三区共兴，四地同推、五项引领，四向通畅、全域开放”战略部署，全面加强治理体系和治理能力现代化建设，推动经济社会发展于变局中开新局、扩增量中提质量，为全面建设社会主义现代化金川开好局、起好步。“十四五”期间经济社会发展战略目标是：到2025年，全面建成“四地三县两个金川”。地区生产总值年均增长9%，全社会固定资产投资五年累计220亿元，规模以上工业增加值年均增长38%，社会消费品零售总额年均增长8%，地方一般公共预算收入年均增长14.8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达53660元、24985元，旅游总收入年均增长12%。力争到2035年，与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化。“十四五”期间经济社会发展主要任务是：立足“两个一百年”奋斗目标，综合考虑内外环境和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年要努力实现以下目标。重在保护、要在治理，让生态环境更优。“全域生态、三区共兴”取得重大进展，生态环境质量持续改善，建成“国家生态文明示范县”。精准治污成效显著，主要污染物排放总量继续减少，人居环境更加优美，空气质量保持全国领先。能源资源配置合理、利用效率大幅提高，绿色生产生活方式成为常态。调优结构、增量提质，让发展速度更快。地区生产总值增速保持高于省州平均水平、力争突破36亿元，经济总量力争迈入全州第一梯队。“四地同推、五项引领”发展机制更健全，城乡发展更协调，以生态经济为支撑的现代产业体系更趋合理。夯实基础、改善民生，让群众满意更多。实现更高质量就业，居民收入与经济增长基本同步，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，现代化教育强县取得实质进展，卫生健康体系更完善，社会保障体系更健全，群众获得感幸福感全面增强。城乡统筹、相融互动，让城乡魅力更足。新型城镇化与乡村振兴战略双轮驱动效应显著。县城提质扩容成效凸显，高原特色魅力县城英姿初展，辐射带动不断增强，重点镇、特色镇建设亮点纷呈，常住人口城镇化率超过45%。乡村振兴全面推进，农村人居环境和基础设施明显改善，幸福美丽新村不断涌现。健全机制、依法治理，让社会氛围更好。基层治理体系和治理能力水平不断提升，依法治县方略全面落实，“法治金川”“平安金川”建设持续深化，社会公平正义全面彰显。防范化解重大风险体制机制完善健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平、反分维稳能力显著增强，安全保障更加有力。2021年总体目标及重点工作各位代表！胸中若有凌云志，不待扬鞭自奋蹄。2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，更是第二个百年奋斗目标的起航之年。重整行装再出发，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，带着2020年的丰硕成果、特别是“十三五”这份具有里程碑意义的时代答卷，满怀豪情阔步充满希望的2021年。 一、旗帜鲜明抓贯彻，确立高质量发展目标永远保持“态度鲜明、行动坚决”的政治定力，坚定不移贯彻落实中央、省、州和县委决策部署，有效把握政策形势、发挥资源优势、顺应发展态势，因地制宜科学制定目标任务。 （一）奋斗新征程、我们初心不改。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委十一届十次全会、县委十二届十次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进总基调不偏移，坚定高质量发展不动摇，坚守“六稳”“六保”不放松，纵深推进“四地三县两个金川”建设，奋力开启全面建设社会主义现代化金川的新征程。 （二）奋进新态势、我们决心不变。党中央“双循环相互促进的新发展格局”战略应运而生，中央第七次西藏工作座谈会、第三次长江经济带发展座谈会、全国脱贫攻坚总结表彰大会和中央、省委、州委经济工作会相继召开，东西部扶贫协作、对口帮扶、定点帮扶再续情谊，一系列利好政策向西部、向基层、向我们倾斜；“一果一畜”品牌叫响，“一水一矿”有序开发，“一花一叶”丰富内涵，一系列资源不断释放新活力，新发展态势激励我们大有可为、也将大有所为。 （三）奋战新目标、我们信心不减。按照县委决策部署，我们跳起摸高定目标、高位求进促跨越，力争2021年，实现地区生产总值同比增长7.6%；地方一般公共预算收入1.0808亿元、同比增长8%；全社会固定资产投资同比增长10.3%；规模以上工业增加值同比增长8%；社会消费品零售总额同比增长10%；城镇居民、农村居民人均可支配收入同比增长8%、10%；旅游人次同比增长12%；旅游总收入同比增长12%。 二、生态优先抓保护，守住高质量发展底线认真践行“两山理论”“共抓大保护、不搞大开发”生态文明思想，纵深推进生态治理、从严落实生态保护、完善长效生态机制，切实守护长江上游生态屏障，全面提升生态系统碳汇能力。 （一）把生态治理抓在最实处。深入开展长江上游经济带生态环境突出问题整改，纵深推进“5+2”生态环境“七大治理”，常态巩固治理成果，争当环境整治示范标兵。高质量完成八一电站、大柏树电站生态修复，扎实做好小水电清理整治后续工作。完成地质灾害群专结合专业监测项目，加快推进勒乌擦脚沟泥石流治理，修复加固金江屯兵沟、八步里沟等地灾防御工程。 （二）把生态保护落在最细处。持续打好污染防治“三大战役”，深入实施水污染防治，强化治理农村面源污染，全力保障生态环境安全。全面完成森林草原防灭火专项整治，争取落实干旱半干旱河谷治理、造林绿化、植被恢复、草原生态修复等工程，完成植树造林3180亩，补栽苗木3万亩，治理天然草原退化7万亩。加快推进四川金川国家级森林公园和措郎沟省级湿地公园建设，从严自然保护区管理，全力维护生物多样性。 （三）把生态机制建在最常处。健全国土空间规划和实施体系，加强“三线一单”成果转化运用，严格执行主体功能区制度，逐步完善健全生态奖补、保护修护、系统治理、资源利用、考核激励等制度机制。探索推行林长制、路长制，不断完善环保责任机制。从严落实河（湖）长制，持续深化“四项行动”，全面落实“十年禁捕”，规范有序开发砂石资源。广泛开展宣传教育引导，增强生态意识，繁荣生态文化，共建生态文明。 三、突出优势抓产业，构建高质量发展格局牢牢把握“稳中求进”工作总基调，立足资源禀赋，突出比较优势，创新驱动、开放带动、产业联动，加快构建“生态优先、绿色循环”产业体系，逐步形成高质量发展的良好格局。 （一）增进生态农业扩面。立足“一果一畜”基底，坚持农业“二十一字”方针不变，主动融入全州“6+N”特色农业产业体系，全力建设阿坝州最大的田园综合体。持续加大“七大特色产业”培育力度，新建高标准农田2万亩，全面提升100万株雪梨树产能效益，培育发展高原蔬菜、特色小水果、花椒、核桃等特色产业基地6.8万亩，新建出栏1000头以上生猪规模养殖场4个，启动“金川牦牛”优质畜种资源库建设。纵深推进金眉园区全面升级，拓展杨家湾农产品加工园区规模，建成沙耳石达安高原有机蔬菜园，不断扩大园区示范带动作用。做好“三品一标”申报，培育一批品质可信、品味独特、品牌响亮的金川农业品牌。 （二）促进绿色工业挑梁。立足“一水一矿”优势，坚持“西南清洁能源产业示范带次级突破”不动摇，积极融入全州“5+N”生态工业体系，全力建设阿坝州清洁能源和锂产业示范基地。加快双江口电站、金川电站、绰斯甲电站建设，力促俄日电站、红卫桥电站建成发电，推动业隆沟锂矿采选项目满产满销，完成李家沟锂矿采选项目尾矿库、井巷建设。精心培育撒瓦脚光伏发电、金川科迪科技、华电金川水电升为规上企业，持续加大传统落后工艺和设备淘汰升级，实现规模扩大、产能优化、能耗降低。 （三）推进文旅产业突破。立足“一花一叶”品牌，坚持“以文强旅、以旅兴文”思路不变，迅速融入全州“1+6”现代服务业体系，持续巩固全域旅游示范创建成果，全力推动覆盖“两州五县（市）”的大东女阳光旅游度假区建设。全面升级观音桥景区、世外梨园景区基础配套和服务质量。完成太阳河自驾车营地、嘎达山景区基础配套建设。助力承办全省文化和旅游发展大会，“线上线下”创新举办梨花节、丰收节、红叶节，不断扩大节庆效应。提升改造县级文化馆，加速发展文化创意、民族演艺等新业态。 四、补齐短板抓升级，夯实高质量发展基础聚焦聚力“上争外引内聚”主要抓手，围绕基础“四大网络”的薄弱环节，积极争取项目、加快施工进程、有效补齐短板、主动争创示范，全力夯实高质量发展底部基础。 （一）提档延伸“示范路”。精准把握“交通强省”政策机遇，围绕“建、管、养、运、安、业、美”，高标准打造“四好农村路”示范路108公里，全力争创省级示范。竣工撒毛路、曾达灾后恢复路、德胜大桥建设，完成G248水毁路段恢复工程，加快G248库区还建路、石门子桥、包都大桥建设。启动卡撒大桥、阿毛路、G248白湾至马奈改建工程、S451勒乌至抚边改建工程。 （二）全面保障“安全水”。结合灾毁实际，实施安全饮水提升工程，维修养护崇化水利工程。聚焦灌溉薄弱环节，极力争取并实施高半山高效节水灌溉项目。紧盯河流沟域安全，开工建设西里寨沟、曾达沟、卡撒沟等防洪治理工程，争取落实德胜沟小流域综合治理工程。突出“一池多能”，兼顾消防和灌溉两用，建成5口、500立方米森林草原防灭火蓄水池。 （三）稳定输送“直供电”。全面推进电力体制改革，强化政府监管，推广覆盖智能电表应用。加快农网升级改造，完成9.6公里10千伏线路和47公里低压线路改造。提升电力外送能力，储备争取1000千伏特高压输变电工程项目。积极对接2021年光伏开发指标，力争实施嘎斯都（10万千瓦）光伏项目一期工程。 （四）覆盖满格“通信网”。以5G网络建设为主线，加快推进“城域网扩容、干线质量提升、传输线路迁改”工程，不断优化城区、景区、乡村通信网络。纵深推进行政村宽带网络建设、升级、延伸补点，实现县域内乡村光网宽带全覆盖。 五、城乡融合抓振兴，蓄积高质量发展后劲科学解读乡村振兴“二十字”丰富内涵，坚持农业农村优先发展，促进城乡人才、土地、资本深度融合互动，推动“两不愁三保障”与“五大振兴”完美衔接、全面过渡、提质增效。 （一）巩固脱贫攻坚成果。继续发扬脱贫攻坚精神，全面落实“四个不摘”，跟踪监测脱贫户、边缘户收入变化，健全贫困群众持续增收、稳定脱贫、防止返贫长效机制，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。主动承接东西部扶贫协作、省内对口帮扶、省内定点帮扶，深化“扶贫车间+托管”“飞地”等增收模式，充分发挥帮扶项目资金效益。广泛常态开展“两联一进”“百千万”活动，不断激发勤劳致富、乐观向上的生活热情。 （二）激发乡村振兴活力。聚焦乡村振兴“五有”要素，因地制宜配强队伍、完善规划、落实项目、筹措资金、健全制度、营造氛围，有效完善乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系。有序推进农村改革，做好乡镇行政区划改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续深化基层治理，完善宅基地“三权”分置，探索集体经济与国有资本合作新模式，鼓励工商资本下乡、支持返乡农民创业。大力实施示范村寨建设工程，“点线面”同步发力，精致打磨一批乡村振兴“产业型”“宜居型”“特色型”样板村寨，以点串线、以线拓面、全域示范，不断加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）拓展城镇建设带动。突出产城融合、生态宜居、城乡统筹、辐射引领。完成双柏树市政基础设施、城区供水管网改扩建项目，加快城区污水管网改造、老旧小区改造、勒乌镇市政基础设施、沙耳乡滨河路建设，启动海阔天空步行道、星月岛次干道一期、老街环城路建设，完成城南花园收尾，启动建设梨乡水岸房地产开发。完成观音桥市政基础、环境综合整治、污水处理和安宁农旅融合小镇建设，全面提速观音桥“百镇建设行动”试点镇、安宁现代化农业小镇建设。 六、增进福祉抓民生，丰富高质量发展内涵自觉践行“以人民为中心”宗旨意识，顺应群众对美好生活的新期待，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众操心事、烦心事、揪心事，让老百姓的日子一年比一年更红火。 （一）用情怀办好全民教育。深入推进十五年和“9+3”免费教育，持续提升教育优质均衡发展。完成县二中教师周转房和东小学生宿舍维修、教学综合楼改造工程，开工建设金川中学科技楼、县二中多功能室，启动建设双柏树民族全寄宿制小学。整合全县教育资源，合理调整学校布局，完成东小、勒乌镇二小教学点调整。加快学前教育发展，不断夯实教育根基。全面落实教育惠民政策，防止因学致贫、因贫辍学。 （二）用仁心守护群众健康。坚持“外防输入、内防反弹”策略，慎终如始抓好疫情防控，完善县医院发热门诊、传染病房、核酸检测、实验室等基础配套，全面提升核酸检测能力，坚决打赢疫情防控人民战争。严格落实“十免四补助”和取消药品加成政策，完善基层医疗卫生健康服务体系。持续深化医疗改革，大力推行“互联网+”医疗保障，全力抓好地方病、慢性病、高原病、传染病防治，用心守护群众身体健康。 （三）用大爱回应民众关切。聚焦群众最关注的灾后恢复需求，多方争取筹措资金，分批分步推进2020年灾后恢复项目建设。积极跟进对接，报审双柏树、金江村移民安置点规划并加快推进建设。聚焦群众最关切的就业需求，实施更积极的就业创业政策，开发更多适宜的就业岗位，动态消除零就业家庭。聚焦群众最关心的救助养老需求，落实基本养老、基本医疗保险调整政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。 七、维护良序抓治理，营造高质量发展环境时刻牢记“安全至上、生命至上”重要理念，聚力人民安居乐业、社会安定有序，纵深推进社会依法治理、综合治理、科学治理，健全完善公共安全服务保障体系，坚决维护社会良序。 （一）依法治理维护国家安全。全面贯彻新时代党的治藏方略，拓面深化国防教育，持续开展“三反两防”“断勾联”专项斗争，坚决防止境外敌对势力渗透破坏。做好建党100周年等敏感节点安保维稳，持续保持社会大局稳定。纵深开展“两联一进”，依法加强寺庙“管、防、控、治、建”管理，从严落实“三个不增加”，依法规范推进“一寺一策”，确保各项惠寺利僧政策持续见效。广泛开展民族团结进步主题教育和社会实践活动，不断促进各民族交往交流交融，全面铸牢中华民族共同体意识。 （二）综合治理维护社会安全。持续深化“三大行动”，发扬新时代“枫桥经验”，坚持“三该三不”，推动信访矛盾化解在法治轨道高效运行。畅通“12348”法律援助热线、“12345”政务服务热线，实现法律服务和公共服务全覆盖。全面启动“八五”普法，深化法律政策“七进”，增强群众法治意识。完善社会治安防控体系，强化乡村综治中心规范化建设，拓面“天网”“雪亮”工程，保持“扫黑除恶”专项斗争严打态势，切实保障群众权益和社会安宁。 （三）科学治理维护群众安全。不断健全防灾、防震、防灭火体系，做好气象、水文、地震监测预警预报，坚持“五个三”工作法，广泛宣传教育引导，全面提升“防”的质效。加快推进应急管理体系建设，用好应急救援力量，备足应急救援物资，切实增强“救”的能力。落实最严的安全生产责任，强化食品药品安全监管，紧盯道路、工地、景区、学校、矿山等重点领域，常态化开展安全生产隐患排查和专项整治，持续凸显“治”的作用。 八、自身建设抓效能，焠炼高质量发展团队一以贯之“为民、法治、实干、廉洁”政府建设，不断提升执行力、战斗力、公信力，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民，建设人民满意政府。 （一）坚定不移讲政治。心有忠诚，行有方向。我们将学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委、州委、县委战略部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上行动上与党中央保持高度一致。 （二）坚持不懈优服务。民有所盼，行有所至。我们将驰而不息推进“放管服”“最多跑一次”“一事一次办”等改革任务，逐步实现政务服务事项全程网办、一次不用跑。持续深化“三集中、三到位”，不断巩固乡镇便民服务中心标准化建设成果。加大民营企业支持力度，营造公平公正、便捷高效的营商环境。 （三）坚守不渝促规范。法有规定，行有规范。我们将认真落实民主集中制，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。自觉接受人大及其常委会法律监督，主动接受政协民主监督。带头尊法、学法、守法、用法，提升法治思维、增强法治能力、扩面法治效益。 （四）坚韧不拔重实干。责有攸归，行有担当。我们将勤政务实作为自觉追求，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，完善目标体系、考核办法、奖惩机制，从严日常自查、效能督查、责任倒查，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，致力形成常思实干之责、常谋实干之策、常求实干之效的良好氛围。 （五）坚贞不屈树形象。廉有红线，行有底线。我们将坚持以“一党章、两准则、四条例”为遵循，严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，毫不松解抓好反腐败斗争。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严控三公经费，全面加强审计监督，大力支持纪委、监委工作，驰而不息正风肃纪，不断树牢清正廉洁的政府形象。各位代表！在完成上述任务的同时，我们还将集中力量再办20件惠及群众的实事好事：1.完成40座小水电清理整治。2.完成龙灯沟小流域综合治理。3.完成大渡河安宁堤防工程。4.完成4万亩雪梨提质。5.完成金川牦牛出栏7000头，生猪出栏4万头。6.完成曾达大桥建设。7.完成广金坝大桥建设。8.开工建设金川220千伏输变电工程。9.完成2000人安全饮水提升工程。10.完成新阿路、安卡路、新开云盘通村路、线调沟通组路灾后恢复建设。11.完成观音桥4A景区旅游综合整治提升工程。12.完成勒乌官寨移民安置点基础设施及对外连接路建设。13.完成东方红小学迁址招生。14.完成县医院传染病区业务用房建设。15.完成县妇幼保健院维修改造。16.完成曾达乡“6·27”灾后恢复重建。17.完成“十个乡村振兴示范村”建设。18.完成咯尔复兴村民族团结进步示范新村建设。19.完成1800户农村户用厕所改造。20.完成二甲村、木尔都村、沙耳尼村以工代赈项目。各位代表！征程万里惟有奋进，重任千钧唯有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，继续奋斗、同心奋斗、全力奋斗，为全面建成“四地三县两个金川”、全面开启现代化金川新征程作出新的更大贡献，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年！责任编辑：张继琴

  2025-07-08

• 【将乐县招商】2021年将乐县政府工作报告

  2021年1月6日在将乐县第十七届人民代表大会第五次会议上将乐县人民政府县长;温;毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《将乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。回望“十三五”我们团结一心，在砥砺奋进中展现新作为“十三五”时期，全县各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们积极践行新理念，坚持高质量发展，全力推进三大攻坚战，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。五年奋力，综合实力明显提升。GDP、地方一般公共预算收入分别年均增长7.1%、1.2%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别年均增长7.5%、9.4%，规模以上工业增加值等指标增幅连续多年保持全市前列。全县地方税收年均增长7.7%，税收大户金牛水泥成为全市唯一进入省民营企业百强榜单的企业。开发区企业从63家增加到110家，实现税收6.68亿元，获评全省首批循环经济示范园区，获得国家“双创”升级版扶持中小企业发展专项资金4500万元。医改和打造“绿水青山”赢得“金山银山”两项经验做法获国务院通报表扬[1]。以第二名的好成绩首次进入全省县域经济发展“十佳”县。五年接力，产业结构更趋合理。三次产业结构由13.6﹕51.1﹕35.3调整优化为12.5﹕51﹕36.5。特色农林产业朝着集约化、规模化方向迈进，蜜饯、炭都科技、缘福木质素、福瑞华安种业等一批好项目入驻，温氏养鸭规模逐步扩大，带动村集体和农民增收。工业经济保持强势发展态势，装配式建筑、量子点等新兴产业异军突起，重点培育的轻合金产业从无人知晓到引起国内外铸造行业关注，产业链条初具雏形，采用半固态工艺研发的“复兴号”动车门锁、5G通信配件等产品销往全国各地。培育了森林康养基地、文博小镇、特色体育赛事等现代服务业新增长点，旅游、电子商务、物流等服务业持续健康发展。五年勠力，发展活力不断增强。持续比招商、晒项目，深化“五比五晒”，招商引资工作在各个领域都有了新气象新突破，引进中科、煌源、旭牧联等一批好项目，为项目接续建设和高质量发展备足了后劲。敢啃硬骨头，重要领域改革蹄疾步稳，医改、林改、河湖长制、总园制等民生领域改革得到上级肯定和群众认可，“放管服”、农村集体产权制度、国有企业等改革取得积极成效。更加注重创新发展，培育的高新技术企业数量居全市第三；克服本土人才、技术等瓶颈，以深化产学研合作为抓手，积极嫁接高校院所科研力量，促进一批科技成果转化，获得国家和省级科技进步奖3项。五年合力，生态环境彰显魅力。始终保持生态文明建设的定力，率先实施农村污水治理和重点生态区位森林资源保护两个PPP项目，持续加大造林绿化等工作力度，加强各类污染源综合治理，重拳攻克河道采砂、畜禽养殖污染、农村垃圾污水等一些长期没有解决的难题，推进生态质量和治理水平“双提升”，空气质量和水环境质量保持在全省前列。山水林田湖草生态保护修复工作连续两年省上考评一档，获得正向激励资金3000万元，其中常上湖生态保护修复项目被列入省级示范项目，获得奖补资金2700万元。五年尽力，民生福祉更加厚实。始终把群众冷暖放在心上，每年民生支出占比保持在76%左右，建成杨时小学、桃源水库、玉华隧道等一批民生工程，缓解了群众上学难、出行难、就医难、停车难、如厕难等问题[2]。完成三大攻坚战既定目标任务。教育、医疗、文化、体育等社会事业取得显著进步，教育质量不断提升，医疗服务水平上新台阶[3]，疫情防控工作常态化推进，健康将乐建设有序推进，岩仔洞遗址入选国家重点文物保护单位。党风廉政建设取得实效。营商环境进一步优化，减税降费力度持续加大。扫黑除恶、安全生产和信访维稳等工作不断加强，是全市唯一连续四年获评“全国信访三无县”荣誉的县。盘点2020年我们勇敢奔跑，在克难攻坚中展现新突破刚刚过去的一年是全方位推动高质量发展超越进程中极不平凡的一年，我们一手抓疫情防控，一手抓“六稳”“六保”工作。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“148”工作机制，全面贯彻落实中央和省市决策部署，科学应对复杂形势，主动克服重重困难，夯实了稳增长、保态势的坚实基础，全面建成小康社会和“十三五”规划实现圆满收官。回顾过去的一年，充满挑战和喜悦。令人感动的是：筑牢了疫情防线。面对突如其来的疫情，我们见事早、行动快，坚决贯彻落实中央和省市县委决策部署，严格落实“四早”措施，因时因势调整防控策略，强化重点人群、重点领域防控，科学果断处置1例确诊病例。落实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控要求，建设2家PCR实验室，开展新冠疫苗紧急接种工作，确保人民群众健康安全。为之欣喜的是：守住了六保底线。在毫不放松抓好疫情防控的同时，科学有序组织企业复工复产和学校复学复课。及时落实惠企惠民政策，积极争取地方政府债券、中央预算内投资等项目资金8.51亿元，增幅84.2%，用情帮助企业解决用工、资金、市场开拓等困难，发放纾困贷款1.38亿元，落实减税降费8055万元，与16家企业签订“一企一策”备忘录。据初步统计（下同），2020年全县地区生产总值165亿元，增长4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和8%[4]。倍感振奋的是：攻到了发展前线。掀起项目攻坚热潮，以现场办公、一线调度等形式强化项目跟踪服务，推动一批重点项目提速提质，总投资6亿元的回头山森林康养基地项目正如火如荼建设，龙栖山森林康养小镇已投入运营。围绕主导产业开展产业链招商，引进总投资20亿元的温氏肉鸭养殖屠宰一体化项目，该项目代表三明参加了全省第三季度重大项目集中开工视频连线活动；总投资5亿元的久策气体项目将为园区企业提供特种气体配套服务。在《人民日报》、中央广播电视总台等中央主要媒体聚焦“三明实践”的系列报道中，我县“画好山水画，走好生态富民路”等经验做法在央视等媒体上进行了专题报道，展现了将乐山青水秀人勤的风采。可圈可点的是：拓展了改革路线。盯住企业和群众反映的环节多、来回跑等痛点、堵点，深入推进“放管服”改革，全县所有办理事项法定时限压缩比例88.7%，企业开办时间缩短到1个工作日内，在全省靠前，不动产登记工作走在全市前列。探索推广的“林票”制，解决了林业生产周期长、见效慢的矛盾，切实调动广大林农造林护林的积极性，全年发放林票2312.8万元，面积2.9万亩。竹林碳汇项目全省最多。万安镇建筑风貌管控工作接受省委省政府工作检查，得到省市充分肯定，并在全市推广。弥足珍贵的是：延伸了创新航线。与厦门钨业共建全市首家山海协作创新中心，加快轻合金材料加工与应用的关键共性技术与创新性成果研发；与中山大学、福州大学、福建建工集团合作，搭建了中山大学实训基地、量子点研究院（将乐分院）等平台。培育18家省科技小巨人和24家科技型中小企业，数量在全市前列。加速布局70个5G基站，城区重点区域覆盖率达90%。暖人心扉的是：坚守了民生主线。中高考再创佳绩，顺利通过教育“两项督导”省级评估工作。顺利通过省级融媒体中心验收。进一步推进殡葬改革，丧葬不良风气得到有效整治。“平安将乐”建设纵深推进，破获了25年前“博物馆命案”。风险管控能力不断提高，不良贷款率连续4年处于全市较低水平。一年来，我们以善作善成的决心促转型，产业结构优化升级工业经济逆势前行。面对疫情大考，大部分规上企业经受住了考验，呈现出逆势发展的良好势头。轻合金产业势头强劲，金瑞高科新上1条4000T半固态压铸生产线，中标5G产品62款，比增47.6%，5G产品销售收入约1.2亿元；瑞沃康普成功试制多套模具产品，研发的航空用通信滤波器壳体得到美国卫讯公司青睐。传统企业不断加大技改，全年工业技改投资增长30%。开发区四期、轻合金产业园等项目加快推进，新增规上工业企业14家，为工业经济平稳运行提供了坚强保障。现代农业蓄势发力。粮食产量达7.72万吨，比增1.5%。种养基地持续壮大，芙蓉李、脐橙和水稻制种基地分别增加5700亩、3450亩、3000亩，建成温氏高标准养殖示范区7个、新增养鸭大棚100栋。新型经营主体加快培育，新增市级以上重点龙头企业18家、农民合作社和家庭农场15家。通过直播带货等方式，进一步拓宽了农特产品销售渠道。第三产业集聚发展。森林康养产业健康有序发展，全年接待游客、旅游收入分别增长3.6%、2.1%。以开展体育赛事、文化活动持续集聚人气、扩大消费，连续五年举办皮划艇、越野挑战赛等精品赛事，成功举办全国女子水球冠军赛等活动。国家女子水球队正在我县备战奥运会，极限运动中心投入使用。物流业保持向好发展态势，全年引进物流企业31家，其中冷链物流8家，货车吨位增长率居全市第一。鼓励永辉、琼伟等连锁商超新设商铺4家，电子商务、金融、房地产、健康养老等产业发展势头良好。一年来，我们以决战决胜的信心破难题，三大攻坚战圆满收官脱贫成效巩固提升。紧扣“两不愁、三保障”突出问题，全面补齐短板弱项。坚决落实“四不摘”要求，全面落实就业、产业、金融、健康、教育等扶贫政策，积极开展城市困难家庭精准帮扶，整合各类资金4537万元专项用于扶贫工作，加快推进住房、饮水安全巩固提升和产业发展等扶贫项目123个，贫困群众收入稳步增长，贫困村平均村集体收入达45.1万元，农村危房改造全面完成。全县无因贫辍学学生、无一人因贫看不起病。生态环境持续向好。坚持铁腕执法，全力打好蓝天、碧水、净土攻坚战，空气和流域水环境质量保持全省前列。中央、省级环保督察反馈问题整改扎实推进。生态系统价值核算省级试点工作全面完成，国家森林城市和生态产品市场化改革试点工作有序推进。被评为“中国天然氧吧”。各类风险管控有力。政府债务风险整体可控。扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化房屋、道路、矿山、危化品等重点领域隐患排查整治，全年未发生较大及以上安全事故。持续加强法律援助、社区矫正等工作，省市级信访积案全部化解。成功破获“天空”跨境网络赌博案件，抓捕涉案人员52人。扫黑除恶成效明显，打掉涉黑犯罪组织、恶势力集团、恶势力团伙共6个。野生动物养殖场退养转产工作得到稳妥处置。一年来，我们以共建共享的理念促融合，城乡面貌焕然一新城市建设显新姿。蝉联三届省级文明县城，城市管理更加精细化。龟山、航华和县医院宿舍楼老旧小区改造项目主体完成，南门头老旧小区改造项目加快推进。强力开展“两违”整治，拆除违法建筑24.6万平方米。原供销社、原脱脂厂等地块拆除腾空，全年拆迁腾地2.4万平方米。盘活批而未供土地497.5亩。智慧将乐一期工程投入使用。乡村风貌展新颜。统筹整合资金2040万元用于村容村貌提升、农房整治等工作。“一革命四行动”任务基本完成。随着农村人居环境整治工作的深入推进，各乡镇均探索出了适合自身发展的整治路子，乡村面貌得到进一步改善提升。基础设施开新篇。霞客邑道和沙余线竣工通车。西彦水厂、建筑垃圾消纳场投入使用。洋新线、生活垃圾填埋场二期扩建等工程顺利推进。新增城乡污水管网34.5公里、天然气管网5公里。全面完成农村公路建设任务，改造危桥4座。实现县域带电作业全覆盖，电网供电能力和安全保障水平不断提升。一年来，我们以抓铁有痕的韧劲惠民生，幸福指数不断提高民生保障坚实有力。坚持民生为本，民生事业累计投入17.3亿元。兑现失业保险稳岗返还等各类补贴520万元，新增公益性岗位130个，为高校毕业生提供就业见习岗位155个，全县就业形势保持稳定，城镇登记失业率2.75%。城乡低保、特困供养等政策全面落实，社会保险参保扩面工作取得新进展。残疾人、留守儿童等关爱服务进一步加强。公共服务优质均衡。艺术幼儿园、高唐学校扩建工程、水南中学综合教学楼预计春季开学投入使用，可提供学位1630个；启动实小分校、第二实验幼儿园等项目建设，预计新增学位2070个。紧密型医共体建设扎实推进，推动优质资源下沉和医疗服务能力提升，打造一批健康休闲场所，投入1000多万元补齐医疗设施短板，妇产儿科大楼主体完工，总投资6500万元的卫生应急大楼启动建设，县总医院胸痛中心通过国家认证。社会事业繁荣发展。第七次全国人口普查工作顺利推进。文化惠民活动深入开展，新增省级重点文物保护单位3处[5]，县博物馆、市民文化中心投入使用，县博物馆入选国家二级博物馆，举办了城市名片宣讲大赛、校园红歌赛等丰富多彩的活动。双拥共建、民兵预备役、退役军人服务、工会、工商联、台联、残联、共青团、老龄、妇女、关心下一代、民族、宗教、外事侨务、档案、县志等各项工作取得新成效。一年来，我们以刀刃向内的勇气转作风，政府建设全面加强政治建设切实加强。第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神及系列采访实录等，促进干部队伍素质的整体提高。坚持按章办事、依法行政，始终保持清醒的头脑和正确的政治立场，用忠诚干净担当践行初心使命，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。作风建设持续优化。紧抓快办，一抓到底，推动各项重大决策部署落地落实。提升督查工作效能，打通落实的“中梗阻”，倒逼问题解决。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案98件。顺应群众呼声，办结“e三明”平台诉求;5567件。廉政建设纵深推进。全面加强政府系统党风廉政建设，营造良好政治生态。坚持政府带头过紧日子，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，按10%比例压减定额公务费。强化审计监督，促进财政增收节支4514万元。各位代表！为者常成，行者常至。过去一年，我们同心协力，克难攻坚，交出了一份较为合格的答卷。党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬，广大党员干部、志愿者“舍小家顾大家”，冲锋在前，坚守岗位，特别是县总医院范莹珊同志主动请缨，驰援湖北抗击疫情之举传为佳话。各行各业守望相助，广大群众全力配合，社会各界捐款捐物，充分彰显了团结合作、命运与共的新时代担当精神。在应对经济持续下行和国内外风险挑战的关键时刻，全县上下一盘棋，抓项目，跑项目，赢来了经济增长调速不减势的局面。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持将乐发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！向奋战在抗疫一线的干部群众致以衷心感谢！各位代表！百尺竿头，更进一步。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不均衡、不充分的问题依然突出：一是受外部环境变化和疫情影响，实体经济投资增长乏力，部分企业出现经营困难，全方位推动高质量发展超越还有很长的路要走；二是招商引资势头有所下降，重大项目落地较少，一些项目推进缓慢；三是教育、医疗、养老、城乡基础设施等方面仍存在短板，离人民群众对美好生活的需求还有不少差距；四是营商环境不够优化，形式主义和官僚主义现象仍然存在。对此，我们将直面问题，加快解决，绝不辜负人民的重托和期望！谋划“十四五”我们目标明晰，在锐意进取中展现新画卷“十四五”时期我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们要牢记习近平总书记关于“青山绿水是无价之宝”“山区要画好山水画，做好山水田文章”的重要嘱托，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，巩固提升“三明实践”的内涵和成效。按照县委部署，县政府组织编制了《将乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。到二〇三五年的远景目标是：与全省全市一道基本实现社会主义现代化，全方位推动高质量发展超越各项目标努力达到全省平均水平，部分领域实现全省领先，经济总量和城乡居民人均收入达到全市上游水平，机制活、产业优、百姓富、生态美的新将乐展现新局面。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢记习近平总书记重要嘱托，持续推进以新思想新理念为指导的“三明实践”，做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，在积极融入新发展格局中展现新担当、体现新作为，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的将乐篇章。“十四五”时期我们的奋斗目标是：经济总量、财政收入、科技创新在全市县市区排名实现进位提升，全县地区生产总值达到230亿元，年均增长7%以上，地方一般公共预算收入达到7.5亿元以上，研发支出与地区生产总值之比增至2.6%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9%。城镇化水平进一步提高，城镇化率达62%。成功创建国家森林城市和国家园林城市。今后五年，县政府将重点抓好六个方面工作：推动经济发展取得新成效，努力打造更具实力的将乐。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力培育数字经济、智能制造、新能源、现代服务业等战略性新兴产业。提升产业链供应链现代化水平，培育壮大轻合金、森林康养、新材料、新型建材、精细化工、生态养禽、竹木加工等产业链条，持续促进纺织、矿业、电子等传统产业提档升级，重点抓好轻合金产业园、温氏水禽养殖现代农业产业园、回头山森林康养基地等一批带动作用强的项目建设，力争三次产业比重调整为10.5﹕50﹕39.5，加快构建以二三产业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑和现代服务业为主导的现代产业体系。把生产和消费有机结合起来，策划实施一批交通、能源、水利、老旧小区改造等重点项目，积极培育消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。推动改革开放迈出新步伐，努力打造更具魄力的将乐。持续巩固提升医改、林改、教育、河湖长制等改革成果，加快国资国企、金融、农村土地等重点领域改革步伐，大力推进林长制，通过盘活资源要素，激发各类市场主体活力。更加积极主动融入“一带一路”、闽西南协同发展区等战略布局。深化对台各领域交流与合作，努力打造台胞台商宜居宜业的温馨家园。完善科技创新体制机制，激发人才创新活力，提升企业技术创新能力，力争高技术产业增加值占规上工业增加值比重达20%以上，省级以上工程技术研究中心、企业重点实验室等研发机构10家以上，有效发明专利拥有量达到100件以上，部分科研领域实现全省领先。推动社会文明程度得到新提高，努力打造更具动力的将乐。加强社会主义精神文明建设，推动文化事业和文化产业快速发展。弘扬杨时文化、客家文化、红色文化等优秀传统文化，为文化的传承创新注入强大动力。以“创十星评十户”等活动为载体，借力新媒体传播优势，统筹推进公共文化服务的标准化、均等化建设，实现群众在哪里，文明实践就延伸到哪里。持续推进“健康将乐”建设，促进群众健康素质明显提高。推动生态文明建设实现新进步，努力打造更具魅力的将乐。健全完善生态文明领域统筹协调机制，森林覆盖率保持在81.2%以上，主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量主要指标持续改善并位居全省前列，生态文明建设在全省乃至全国处于领先水平。统筹山水林田湖草系统治理，强化大气、水、土壤等污染防治，促进人与自然和谐共生。积极创建国家森林城市和“两山”理论实践创新基地，积极探索“两山”转化路径，努力在制度创新、生态价值转换等方面形成“将乐实践”。推动民生福祉达到新水平，努力打造更具引力的将乐。健全基本公共服务体系，建立多渠道灵活就业机制，加快补齐教育、医疗、养老、住房等方面的民生短板。优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，不断完善公共卫生体系建设，加快补齐城乡基础设施和公共服务短板，推进以人为核心的新型城镇化。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，推动人才、技术、产业、金融等要素向农村集聚，加快农业农村现代化建设。推动社会治理效能得到新提升，努力打造更具活力的将乐。持续深化“放管服”改革，做到全程“网上办、马上办和一次办”，打造国内营商环境优秀城市。建设更高水平的平安将乐，以社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，优化提升智慧城市建设，大力推进“居安工程”建设，提高城市精细化管理能力，全面提升平安将乐建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。科学规划和改造完善防洪排涝设施，加强应急物资储备能力，大力提升突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平。迈步2021年我们坚定信心，在进位超越中展现新担当2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好2021年的经济社会发展工作，至关重要。根据县委全会精神，今年政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全方位推动高质量发展超越，为“十四五”规划实施和现代化建设开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；农林牧渔业总产值增长4.8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资（不含农户）增长8%；社会消费品零售总额增长11.5%；出口总值增长4%；实际利用外资增长4%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.7%以内；完成节能减排任务。实现上述目标，今年重点要抓好七个方面工作。 一、持续转方式转路径，努力在产业现代化发展超越上迈出更大步伐结合县域发展实际，优化产业布局，着力提升产业发展层次和水平，推动新旧动能转换，逐步构建更加合理的产业结构。紧盯时代前沿，做足新兴产业文章。按照全产业链发展思路，重点培育轻合金、新材料、新型建材、精细化工和竹木加工“五大产业链条”，着力构建“轻合金产业引领示范、传统产业转型升级、战略性新兴产业崛起壮大”的产业体系。规模上，突出集群发展。实行“链长制”，以“点线面”协同推进五大产业链建设，力争用五年左右时间，产业链规模达到450亿元。“点”上抓项目，加快推进中科、煌源、创世纪铝业、源鼎新材料、南宾树脂等项目投产达产，力争总投资15亿元的富远60万吨铝业项目一季度开工。“线”上强链条，瞄准产业发展趋势和未来发展方向，着力开展补链、强链和壮链，加快补齐产业发展结构性短板。发挥龙头企业带动作用，加强上下游企业间的协作配套，促进产业集聚和集群发展。“面”上扩基地，积极谋划新项目，加快推动半固态先进制造和铝产业基地建设，谋划推进硅基合金、装配式建筑和量子点产业基地建设。质量上，突出提质增效。着力抓好以装备升级、工艺再造、智能化改造为方向的技术改造，加快实施一批重点技改项目，推动产业向中高端迈进。支持金瑞高科、瑞沃康普、硕尔邦、旭牧联、炭都科技等企业加强品牌建设，提高市场占有率。积极推广绿色建筑，逐步提高装配式建筑比例。积极引进具有施工总承包特级、一级资质企业，引导本土建筑企业提升资质，鼓励与国内优质建筑企业合作，力争全年实现建筑业总产值较上年增长15.8%。平台上，突出绿色集约。进一步提升园区综合实力，支持开发区创建国家级绿色产业示范基地，创新园区建设运营模式，强化土地节约集约利用，加快补齐短板。加强园区规范化管理，推进政企分开、政资分开，提高工作效率和服务质量。瞄准群众健康需求，做实森林康养文章。围绕打造“森林康养第一县”目标，以“森林+”为主线，因地制宜打造多层次、多种类的森林康养特色产品，构建养生养心养老全产业链。围绕“健康养生”打造全域森林康养基地。加强与省旅游集团合作，加快推进“月泮禅冥”“两山学堂”等项目建设。充分利用龙栖山的影响力，精心设计森林体育活动项目，营造“深呼吸、赏云海、游飞瀑、饮山泉、购特产”的综合体验。立足“国家森林康养基地”响亮名片，引进知名康养企业和项目，努力把将乐森林康养基地建成全国最受欢迎的森林康养目的地。鼓励县域内森林康养产业、企业组建发展联盟，拓展产业链条。围绕“休闲养心”构建文体产业佳地。深挖历史文化资源，加强革命遗址、红色遗迹的保护利用，以丰富的红色文化、杨时文化、陶瓷文化为主线，串联文博小镇“六馆四基地”、常口劳动教育实践基地、国际汉学培训交流中心、岩仔洞、良地等资源，创新推出一批体验型旅游产品，策划推出文化体验、红色教育、研学旅游、避暑度假等线路。充分发挥体育馆、极限运动中心、上河洲公园、市民文化活动中心等作用，利用金溪百里画廊的禀赋，举办不同类型的全民健身运动，持续办好越野挑战赛、皮划艇马拉松公开赛等，努力建设成为国内知名的健康之城、体育名城。围绕“医疗养老”建设医养融合福地。全力实施中医治未病健康工程，鼓励县总医院与养老机构合作，开发中医药养生理疗等医养产品。加快建立居家、社区、机构“三位一体”的老年人照护服务体系，加强老年人常见病、慢性病的健康指导、综合干预，增强中医药医养结合服务能力。加快培养康复、护理、营养、心理等方面的服务人才。立足扩大内需战略，做好现代服务业文章。主动适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力培育三大经济，推动服务业向高品质和多样化升级。蓄力打造数字经济新引擎。抢抓机遇，先行一步，围绕产业数字化和数字产业化两条主线，深化与通信运营商合作，加快建设5G网络基础设施，率先打造5G应用示范区，支持在智能制造、智慧农业、智慧旅游、智慧城市和智慧医疗等领域开展场景应用试点，加快推进智慧园区等项目建设，努力把数字经济培育成将乐新的经济增长极。全力培育假日经济增长点。顺应居民消费需求新变化，实施消费升级行动，进一步拉动经济发展。针对不同群体需求，谋划推介发布“自驾游”“康养游”“假日游”等特色旅游线路产品，吸引游客到将乐消费。大力推进文旅康养集团建设，带动我县实现全域森林康养。扶持景区景点、宾馆酒店、特色民宿创“A”争“星”，推进玉华洞5A级景区创建工作，加快常青旅游景区设施、杨时纪念馆等项目建设，不断优化旅游产品供给，提升服务品质。积极发展夜间经济新业态。突出购物、休闲、娱乐、餐饮、人文、住宿等业态，逐步配套完善城市夜间消费基础设施和公共服务，高起点策划夜游项目，培育一批夜间经济示范街区、示范点位，打造“夜游金溪”“夜赏镛城”“夜品佳肴”等品牌，激发群众消费热情，引导消费持续增长。 二、持续聚人气添活力，努力在乡村发展超越上取得更大成效统筹抓好“五个振兴”，以持续打造高唐省级乡村振兴特色镇和10个省级乡村振兴试点村为契机，促进各类资源要素向农村流动，加快推进乡村振兴步伐。着眼产业振兴，促进富民强村。实行粮食安全生产责任制，落实藏粮于地、藏粮于技，建设2.5万亩高标准农田。按照建基地、搞加工、创品牌“三步走”思路，持续发展生态养禽、芙蓉李、烟叶、制种、食用菌等产业，努力打造特色农业全产业链。加快推进温氏肉鸭养殖屠宰一体化项目，力争年内建成种鸭孵化场、饲料厂，形成年出栏1000万羽肉鸭规模。加大对清语橙、竹荪、金玉子大米等本土“三品一标”产品的开发，打造特色农产品“金字招牌”。推动农村一二三产融合发展，积极开发一批富有特色的乡村旅游产品。探索建立更加有效的利益联结机制，不断提高农民收入水平。完善农产品加工、物流、农村电商等配套设施，实施农产品冷链配送中心建设。着眼生态振兴，构建宜居家园。完善长效监管机制，巩固提升农村人居环境整治成果，突出抓好镇村污水处理设施运营管理，常态化推进垃圾治理、农房整治、村容村貌提升、城乡供水一体化等工作，加快补齐农村基础设施短板，重点推进26个村整治，打造金溪流域生态示范带。全力抓好村民住宅规划建设管理工作，以“群众满意”为导向，6月底前完成乡镇区域农村居民点布局规划。以高唐、万安试点为样板，引导村民集中建设新型住宅小区，逐步形成统一风貌，谋划推进公共服务配套，切实解决“有新房没新村”问题。着眼文化振兴，营造文明乡风。挖掘和培养一批乡土文化人才，推动农村传统工艺、民俗等文化传承与创新。加强农村文化阵地建设，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，让农民在精神文化层面有更多获得感。持续深化“创十星评十户”活动，积极开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选活动，充分发挥村规民约、家风家训、道德模范等教化作用，引导农民讲文明、树新风，培育勤俭节约的文明风尚，持续破除“带彩打牌”、丧葬不良风气、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习。着眼人才振兴，蓄积乡村动力。发展壮大乡土科技特派员队伍，积极搭建平台，打造1-2个科技特派员工作示范点。实施新型职业农民培育工程，扎实开展农民职业技能培训，积极培育农村致富带头人。支持鼓励大中专毕业生及退伍军人等各类人才扎根基层、服务乡村。全面加强基层组织建设，抓好村级组织换届，选优配强村级组织带头人，激发乡村振兴的新活力。 三、持续抓项目跑项目，努力在经济内生动力超越上谋求更大成果坚持把项目作为全方位推动高质量发展超越突破口，奋力在“五比五晒”大擂台中比出精气神，晒出加速度，干出新作为。实干快干，促进项目建设提速。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，健全完善重点项目领导挂包、现场办公等机制，紧盯项目前期、开工、竣工、达产等环节，以一抓到底的精神，确保项目推进快速有序，重大项目开工数量保持持续增长。抓住中央投资项目、地方政府专项债、扩内需补短板、新基建等政策机遇，积极争取各类政策、资金，精心论证实施一批5G、新能源汽车充电桩等新基建项目，及公共卫生、生态环保、交通、农林水利等传统基础设施项目，保持项目滚动接续态势。精准发力，促进招商引资提质。以大视野抢抓大机遇，积极对接国家重大战略，主动承接沿海地区产业转移。以大格局引进大项目，推行产业链“招商地图工作法”，围绕轻合金、新材料、新型建材、森林康养、生态种植等特色产业开展精准招商，着力吸引一批对产业整体提升和产业链完善具有关键作用的项目，确保招商引资总量超过去年，排在全市前列。做实做优，促进要素保障提效。强化“要素跟着项目走”机制，统筹好人力、物力和财力，切实保障项目顺利实施。对建设进度快的项目，在相关要素资源安排上予以优先考虑。资金跟着项目走，用好财政性建设资金，多方争取政策资金支持，加强政银企对接合作，引导金融机构针对企业需求和发展方向，创新开展信贷业务，畅通金融活水。土地跟着项目走，加大存量土地盘活力度，加快批而未供和闲置土地处置，优先支持重点项目。推进经济开发区扩园建设。服务跟着项目走，提前介入项目立项、用地、环评等前期工作，确保项目顺利推进。深化园区网格化服务，提升服务效率，实行困难企业“一对一”帮扶。 四、持续拓新路破藩篱，努力在改革创新超越上力求更大突破进一步解放思想，大胆改革创新，加大对外开放力度，着力破解制约经济社会发展的瓶颈。以攻坚克难的决心深化改革。唯有改革，才能释放更多发展活力。发挥紧密型医共体优势，探索医防融合改革；创新现代医院管理制度，加强医共体内部运行机制，进一步完善C-DRG绩效考核。统筹推进全国森林资源经营试点县工作，持续推动竹林碳汇项目，全面落实林长制，创新林票配套金融产品，加快实现林地规模化、集约化经营，提高林地利用率和经济效益。搭建资源交易平台，在全县条件成熟的乡（镇）、村全面推广地票、房票，努力让农村闲置资源“活起来”。进一步优化国有资产布局，全面推进第二轮国有企业改革[6]，做大做强四大国有板块，确保国有资产保值增值，推动国有企业持续健康发展。推进融媒体中心转型，持续提升媒体的传播力和公信力。以久久为功的韧劲加强创新。唯有创新，才能行稳致远。围绕产业链部署创新链，立足解决企业转型升级中的人才、技术等瓶颈，积极开展产学研对接活动，探索在轻合金、新材料等产业领域组建产学研合作联盟，提高自主创新能力。围绕创新链布局产业链，支持企业走“专精特新”发展路子，努力在量子点、硅基等领域培育“隐形冠军”，力争年内突破2个以上行业关键技术。加大对科技创新企业的扶持力度，力争年内培育国家高新技术企业4家以上。以海纳百川的胸怀扩大开放。唯有开放，才能不断提升综合竞争力。着眼大局大势，积极深化对台各领域融合，做好“通”“惠”“情”三篇文章。发挥特色优势，加强与台湾优势产业对接，加快培育现代农业、文化创意、森林康养等产业，力促更多的台资企业落户将乐。不断拓展杨时文化、客家文化交流，促进两岸同胞感情融合、心灵契合。主动融入“一带一路”、长三角一体化、粤港澳大湾区等重大战略，积极对接闽西南协同发展区，全力构建外联内畅互通的开放通道。 五、持续抓整治优服务，努力在发展环境软实力超越上实现更大进步发展拼的是环境，好环境才会有好发展。以生态建设、新型城镇化和营商环境为抓手，努力创造更加宜居宜业的良好环境，吸引投资，为全方位推动高质量发展超越集聚人气。坚持一项原则：保护优先，推动生态产业化。紧盯生态环境质量持续改善总目标，以深化河湖长制为抓手，统筹推进生态保护修复和环境治理，加大环保执法监管力度，确保生态文明建设在全国处于领先水平。积极争创国家生态综合补偿试点县、“两山”理论实践创新基地和国家园林城市，争取成功创建国家森林城市。坚定一个目标：以人为本，推动新型城镇化。对标全国文明城市创建要求，完善城市功能，加强城市精细化管理，着力加强市政设施、垃圾分类、智慧城管等方面建设，践行文明积分制提升市民素养。推进以县城补短板强弱项为重点的新型城镇化建设，优化提升智慧将乐平台，提升县城数字化、网络化和智能化基础设施水平。创新城市治理机制，充分发挥“e三明”作用，深入开展占道经营、城区交通、油烟噪音、施工扬尘等问题综合整治。聚力优化中心城区，加快推进三华南路综合小区等6个省级老旧小区改造项目[7]。加快生活垃圾填埋场二期扩建、城区二期污水管网等项目建设，促进城乡公共设施联动发展；谋划推进福银高速积善互通口及连接线、北客运站等交通项目，力争洋新线6月前通车。加快推进殡仪馆改扩建项目。做实一项工作：对标对表，推动服务便利化。学习借鉴先进地区做法，加快补齐短板弱项，进一步提升工程建设项目审批、施工许可办理、用水用气、获得电力等便利化水平，探索梳理审批工作中可实行信用承诺制、分级分类审批的事项，简化低风险事项审批。大力倡导“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，扎实开展营商环境“好差评”工作，完善重大投资项目服务“绿色通道”。加强诚信体系建设，完善联合惩戒机制，探索推进信用监管、包容审慎监管、“互联网+监管”等模式，切实维护诚信法治社会环境。 六、持续暖民心促和谐，努力在民生社会事业超越上争取更大作为利民之事，丝发必兴。顺应人民群众对美好生活的向往，多办利民之事，持续增强群众幸福感获得感安全感。突出一个“富”字，让发展更有温度。进一步巩固提升脱贫攻坚成果，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径，加快建立解决相对贫困的长效机制。持续加大政策、岗位和服务供给，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强职业技能培训，支持灵活就业和新就业形态，实现更加充分更高质量就业。统筹抓好孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等群体关心关爱工作，扎实开展社会保障提质扩面，提高保障和改善民生水平。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。突出一个“乐”字，让生活更有品质。解决教育短板问题。持续抓好大班额整改，年内杨时幼儿园、实小分校等项目投入使用，加快推进将乐一中创建省一级达标校。支持年轻骨干教师提升学位层次，通过招引、委培等方式逐步解决教师结构性短缺问题。加强教育信息化建设，探索与知名学校实现资源共享。建立健全教师激励机制，力争中高考再创佳绩。加大职业教育基础能力建设。聚焦群众健康问题。做实做足健康将乐文章，加快创建全国健康促进县，推进慢病管理分级诊疗工作。着力补齐医疗卫生短板，打造心血管内科、重症医学科、肿瘤外科3个市级重点学科，加强与三甲医院在学科建设、前沿技术、人才培养等方面合作对接，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源。确保年内妇产儿科大楼投入使用，加快推进卫生应急大楼建设。健全重大疾病和突发性传染病联防联控，提高对传染病、慢性病、职业病等的监测、预防和控制能力。提升养老服务水平。加强乡镇敬老院和农村幸福院管理，充分发挥城区养老服务中心作用，探索医养结合等养老新模式，扩大老年教育供给，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求。共享文化发展成果。积极推进革命遗址、古建筑等文物修缮保护和开发利用。积极开展各类“接地气”的群众文化活动，支持形式多样的文艺创作，不断丰富公共文化产品供给。突出一个“安”字，让社会更加和谐。毫不放松抓好常态化疫情防控，盯紧重点区域场所、重点人群，落实落细各项防控措施，坚决维护好来之不易的防控成果。压实安全生产责任，全面开展安全生产专项整治三年行动，严格落实食品安全“四个最严”要求，坚决防范遏制各类事故发生。强化风险防范意识，确保不良贷款率持续下降。推动扫黑除恶机制化常态化，严厉打击电信诈骗、非法集资、传销、“黄赌毒”等违法犯罪行为。扎实推广“枫桥经验”，全力攻坚信访积案堵点，确保全县信访形势持续好转。全力争创第九届省级双拥模范县。认真贯彻落实“八五”普法规划，扎实推进县域治理体系和治理能力现代化。 七、持续强党性转作风，努力在政府建设超越上展现更大担当坚持把党的领导贯穿到政府工作的全过程，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，建设人民满意的服务型政府。坚守一项铁律：讲政治。勤思善学，把学习作为一种责任、一种追求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强学习各领域新知识，坚定正确的政治方向、政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强和改进意识形态工作，在大是大非面前敢于亮剑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通。坚守一贯作风：抓落实。践行全心全意为人民服务的宗旨，努力为群众办实事、办好事，确保惠企力度“只增不减”。大胆探索创新，对标先进，努力推动各项工作在全市、全省争创一流、走在前列。紧抓快干，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的干劲，推进县委确定的各项工作落地落实。持续开展突破“难、硬、重、新”工作行动，积极破解县域经济社会发展面临的各种难题。坚持严管与厚爱结合，落实正向激励、容错纠错和二级绩效考评机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚守一个规矩：守底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，不断巩固深化巡视巡察整改成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，进一步为基层减负，坚决纠治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，大力提倡勤俭节约，反对铺张浪费，加强节约型机关建设，不断提高财政管理质效。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力。更加自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全力支持纪委、监委工作，持续强化审计监督，确保政府工作透明、规范。各位代表！功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民智慧和力量，一起拼搏，为全面建设社会主义现代化老区苏区县而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【曲江区招商】2021年曲江区政府工作报告

  2021年2月4日在韶关市曲江区第十五届人民代表大会第六次会议上韶关市曲江区人民政府区长;伍文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，积极应对各种困难和挑战，基本完成了“十三五”规划的各项目标任务。 一、经济总量大幅提升，综合实力迈上新台阶2020年，全区实现地区生产总值192.39亿元，对比2015年增长33.2%，年均增长5.9%，经济总量排名全市前列。实现人均生产总值6.23万元，对比2015年增长35.7%，年均增长6.3%。实现工业增加值101.74亿元，对比2015年增长34.8%，年均增长6.2%。地方一般公共预算收入8.23亿元，连续五年排名全市第一。城镇居民人均可支配收入3.37万元，对比2015年增长49.2%，年均增长8.3%。农村居民人均可支配收入1.99万元，对比2015年增长58.7%，年均增长9.7%。常住人口城镇化率64.3%，五年提高6.2个百分点。五年共谋划实施重点项目205个，完成固定资产投资333.34亿元。先后荣获全国义务教育发展基本均衡区、全国国土资源节约集约模范县（市）、国家慢性病综合防控示范区、国家级健康促进区、中国温泉之乡等荣誉称号。韶关国家基本气象站（曲江点）被授予首批“中国百年气象站”,九龄小学获评首届“全国文明校园”，曲江供电局荣获“全国文明单位”。区广电台荣获“第八届全国服务农民、服务基层文化建设基层广播电视传输覆盖机构先进集体”。农村小额工程建设曲江模式、新农村建设“西约模式”得到中央农办、省市有关部门认可并复制推广。市循环经济环保园项目相关工作得到生态环境部的充分肯定，典型经验做法入选全省主题教育攻坚克难案例。创新实施“十字型”农业生产托管服务工作得到省市领导批示推广。 二、产业结构持续优化，发展质量迈上新台阶工业基础不断夯实，启动实施15家优质企业倍增计划，五年累计完成工业投资145.41亿元、技改投资68.68亿元，钢铁、装备制造、纺织服装、食品饮料为主导的工业产业长足发展。园区规模和质量效益持续提升，曲江经济开发区新增用地面积1000亩，盘活低效闲置用地1230亩，2020年实现工业总产值54.79亿元；完成华南先进装备产业园征地1.2万亩。以两大园区为依托的招商引资工作成效明显，五年累计新增签约项目153个，落地动工项目63个，竣工投产项目39个，实际完成投资33.91亿元。省级全域旅游示范区创建工作有序推进，编制完成全域旅游发展规划，马坝人石峡遗址公园一期、曹溪文化小镇一期、4个城乡观景平台等相继建成开放，百林湾生态园获评国家3A级旅游景区，华家班赛车文旅小镇、小坑国际森林康养运动小镇建设稳步推进。精心设计推出“马坝人先生”等IP文创产品，成功创建“九龄故里.百里画廊”等省级乡村旅游精品线路，持续举办罗坑茶文化节、枫湾花果节、经律论体育文化旅游节、农民丰收节等系列节庆活动，成功引进2家五星级标准酒店，新增星级民宿7间，五年累计接待游客2419万人次，实现旅游总收入175亿元，对比“十二五”时期分别增长47.4%和65.1%。商贸物流、房地产、住宿餐饮、电子商务、5G等行业快速发展，实现第三产业增加值63.37亿元，五年增长38.0%。 三、乡村振兴有序推进，“三农”工作迈上新台阶五年来，我们严守耕地保护红线，粮食生产保持稳定。累计投入农业农村建设发展资金19.54亿元。高质量打赢脱贫攻坚战，全区29个省定贫困村和2311户5433名贫困人口全部达到脱贫出列标准，形成稳定扶贫资金来源项目67个。强力推进“三清三拆三整治”，拆除破旧泥砖房5.49万间130多万平方米，改造农村危房718户，创建干净整洁村1151个、城郊美丽乡村示范片6个，无害化卫生户厕普及率达100%。马坝龙岗王屋村、枫湾新村村入选“广东特色名村”，樟市西约都陂村、枫湾竹子坝村、罗坑中心坝村等成为“网红村”和游客“打卡”点。持续完善镇村基础设施，建设高标准农田8.04万亩，完成垦造水田1265亩、拆旧复垦423亩，新建“四好农村路”400公里，20户以上的自然村道路全部实现硬底化，农村客运班线实现“村村通”，连接镇村主干道路全线完成太阳能路灯安装。治理中小河流126公里，农村安全饮用水保障工程在全市率先实现全覆盖。建成镇村文体活动场室273间（个），精心组织实施了大塘等6个镇的“139”行动，武广高铁、106国道等重点廊道沿线风貌整治初见成效。农业产业成链发展，省级食用菌现代农业产业园、粤港澳大湾区“菜篮子”产品韶关配送中心、亚北冷链物流等项目落户我区，省级农业科技园区获批建设。天合牧科等7家企业入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，马坝油粘米、罗坑茶叶、火山粉葛、白水蜜桃等品牌带动力逐年提升，新增全国名特优新农产品3个、省级农业龙头企业7家、农民专业合作社7家、“粤字号”农产品30个、无公害农产品59个。创建“一村一品、一镇一业”省级专业镇3个、专业村10个。2020年，全区实现第一产业增加值19.45亿元，五年增长24.5%。 四、交通网络日益完善，城市品质迈上新台阶五年来，我们坚持交通先行，累计投入42.6亿元，相继建成莲花大道、铜鼓大道、韶州大道、影剧院周边道路以及营顶至邓屋、黑石至韶钢等公路。基本完成了韶南大道、曲江大道、马坝大道、南华大道南、南华大道中、G106茨菇塘至转溪段、S251黄岭亭至汤湖段、S292白土至樟市段、X312枫湾至小坑段等道路的提升改造，南华大道北、狮岩路、城西路、韶州互通、马坝互通等项目加快推进。北江航道“五改三”扩能升级濛浬枢纽二线船闸竣工通航，乌石港、白土港动工兴建，全区“公水铁”外通内联交通网络格局基本形成，区位优势日益凸显。实施苍村水库坝体加固工程，成功获得提高汛限水位批复，完成了演山水厂改扩建工程，城区供水保障能力大幅提升。“三城同创”落到实处，文明城市创建工作常态化开展，完成“三旧”改造面积82万平方米，改造老旧小区35个、农贸市场5个，完成7个开放或半开放式居民区实施封闭式管理提升项目，实施了城区亮化工程和马坝河“一河两岸”景观提升，完成17条市政道路白改黑和15条人行道升级改造，新增公交线路19条，建成5个社会化智能停车场，新增汽车停车位1630个、新能源充电桩47座，新建改造35个文化体育休闲场所和14间公共厕所。全力打好城区周边道路环境和扬尘整治攻坚战，重点整治了城区市场周边和桃园西等路段脏乱差问题。建成数字城管监督指挥中心，新增电子警察抓拍设备97处和红绿灯8处，交通拥堵点和车辆乱停乱放现象得到有效整治，市容市貌焕然一新。 五、环境质量持续改善，绿色发展迈上新台阶五年来，我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持规划先行，划定生态保护红线597.58平方公里。全力配合做好南岭国家公园创建工作，有效开展绿美南粤和全域创建国家森林城市行动，完成造林与生态修复3.09万亩、森林抚育15.55万亩，森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积量等核心指标持续增长。建成52个乡村绿化美化建设示范点和2个绿美古树乡村。小坑镇获评“广东省森林小镇”，小坑上洞村入选省首批“国家森林乡村”。全力打好蓝天保卫战，建成乌石物流园一期工程，白土物流园、韶钢物流园建设加快推进，基本实现城区周边及主要国省道干线公路连接路口硬底化，设立非现场执法治超点4个，完成10家燃煤锅炉和76家“散乱污”企业整治。逐年扩大烟花爆竹禁燃区域和时段，严厉打击野外用火行为，重度污染天气和森林火灾大幅减少，全年空气优良天数从2015年的325天增加到2020年的335天。全力打好碧水攻坚战，查处整治直排和超标排污企业14家，督促完成251家养殖场粪污处理配套设施建设。实施白土工业园区和鑫田污水处理厂扩容提标改造，新建沙溪等5个镇级污水处理厂，建成村级污水收集管网1220公里、污水处理设施678个，镇级生活污水处理设施实现全覆盖。深入开展河湖“清四乱”“五清”专项整治，河长制工作落到实处。城镇生活垃圾无害化处理率达100%。省考以上断面水质优良率为100%。全力打好净土防御战，淘汰落后涉重金属企业11家，改造提升17家。有效实施2万亩耕地安全利用技术集成示范项目以及原无机盐厂地块土壤风险管控和修复工程，持续推进大宝山矿、梅花河周边区域土壤治理，完成生态复绿900亩，大宝山新山片区历史遗留矿山生态修复项目获评广东省首届国土空间生态修复十大示范案例。超额完成国家和省市下达的“十三五”污染减排目标任务。 六、各项改革稳步推进，创新发展迈上新台阶高质量完成政府机构改革，稳妥推进事业单位改革。“数字政府”建设全面推进。深化“放管服”改革，取消或调整行政审批事项547项，大力推行网上中介服务超市，“一门式一网式”政务服务平台延伸至镇村，434项政务服务事项在镇村实现无差别办理，343个事项实现全市通办。实施商事登记全程电子化改革，企业开办时间压缩至0.5个工作日。建成区政务服务中心新办事大厅，政务服务事项应进尽进，基本实现“一窗受理”“最多跑一次”“进一门办所有事”。社会守信联合激励和失信联合惩戒实现制度化，基本实现“双随机一公开”全覆盖。市场主体五年净增1285户。全力推进金融领域改革，支持完成农村信用社改制为农商银行，农村普惠金融有序发展。扎实推进供给侧结构性改革，累计淘汰落后钢铁产能60万吨。严格落实“降成本”政策，累计为各类市场主体减免税费31.15亿元。国资国企改革稳步推进，全面完成韶钢、大宝山、粤江电厂等中省企业办社会职能分离移交工作。深化养老保险制度改革，企业职工基本养老保险、工伤保险实现省级统筹，城乡居民基本养老保险基金实施市级统一管理。在全市率先完成中小学教师“县管校聘”管理改革试点工作。积极推进医药卫生体制改革，国家紧密型县域医共体建设试点工作取得阶段性成效，医疗卫生系统基层人事薪酬改革和镇村卫生服务一体化管理工作经验在全市推广。积极推进农村“三变”改革，农村集体产权制度、土地承包经营权流转、“房地一体”改革试点工作顺利实施，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。 七、社会事业全面进步，民生保障迈上新台阶五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。累计投入民生资金82亿元，是“十二五”时期的1.73倍，占全区一般公共预算支出的74.32%。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程扎实推进，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会养老、医保、特殊困难人员生活补贴标准全面提高，落实了在职村（社区）“两委”干部统一购买社保，为全区60岁以上老年人购买了意外伤害综合保险。教育强区成果得到巩固提高，新建九龄幼儿园、大塘镇和小坑镇中心幼儿园，回购马坝镇幼儿园和沙溪镇中心幼儿园改为公立幼儿园，加快推进樟市镇和白土镇中心幼儿园建设，新增公办学前教育学位2900多个。在全市率先实现“5080”目标和中小学校内课后服务全覆盖。完成城南小学改扩建工程，建成区教师发展中心、曲江一中体育馆、枫湾镇中心小学教学楼。基本完成韶钢实验学校、西区幼儿园教学楼拆危建新工程，启动了曲江职校迁建工作。高考成绩稳居全市前列。卫生创强扎实开展，引进高层次医技人才16名。基本建成区人民医院新住院综合大楼和区新妇幼保健院，完成9个镇级公立医疗卫生机构标准化建设和10间基层中医馆建设，50间村卫生站实现医保即时结算，公建规范化村卫生站实现全覆盖。樟市钉螺疫情处置和环境综合治理通过省级综合验收评估，“非洲猪瘟”得到有效控制。新时代文明实践中心省级试点建设进展顺利，区图书馆获评全市唯一“国家一级图书馆”。海峡两岸交流基地成功授牌，风度书房等公共文化体育设施日益完善，城区“15分钟健身圈”基本建成。建设棚改房2069套、分配保障性住房463套。连续10次蝉联全省“双拥模范县（市、区）”荣誉称号。高质量完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作。平安曲江建设有效开展，妥善化解社会矛盾纠纷259件，新时代广场、理想花园、城北拆迁等历史遗留问题逐步得到解决。全面完成基层派出所规范化建设，“雪亮+智格”工程加快推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团5个。刑事、治安警情分别下降22%、38%。狠抓应急救援队伍建设、安全生产“一岗双责”和企业主体责任制落到实处，全区安全生产、消防、森林防灭火和食品药品安全形势保持总体平稳。过去五年，我们还切实加强了国防动员、国防教育、退役军人事务、人防建设、军民融合等工作。统计、民族宗教、广播电视、外事侨务、供销、残联、住房公积金、气象、通讯、档案、革命老区、史志等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、红十字会等群团组织作用充分发挥并取得了新成绩。过去五年，我们不断强化依法行政，坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，自觉接受社会各界监督。高度重视落实政府承诺为民办实事项目，认真办理人大代表建议、政协委员提案。“七五”普法工作顺利完成，行政机关负责人出庭应诉制度有效落实。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。驰而不息纠“四风”。“三公”经费持续下降，全面开展审计监督，党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。扎实开展“大学习、深调研、真落实”活动。充分发挥12345政府服务热线平台作用，深入推进政务公开和政府信息公开。强化金融、财政风险管控，着力构建法治高效、清正廉洁的政府形象。各位代表！过去五年是我区经济社会发展进程中极不平凡的五年，特别是2020年，我们经受住了突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在这场没有硝烟的大战大考中，我们严格按照上级部署要求，众志成城、科学施策，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为决胜全面建成小康社会和“十三五”规划画上圆满句号。成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全区人民凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各领域、各岗位上辛勤工作的广大干部职工和群众，向驻区部队和武警官兵，向中省驻区单位，向给予我们大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向倾力帮扶我区的东莞市常平镇、黄江镇、樟木头镇、望牛墩镇以及东莞市委办、市人大办、市财政局，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前曲江改革发展还面临不少困难和问题。一是建设用地规模缺乏，财政收入与支出需求矛盾突出，发展要素保障不足。二是在常态化新冠肺炎疫情防控形势下，谋划以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局方面仍然不够。三是城乡二元结构问题仍未有效破解，农村地区公共服务水平亟待提升。四是资源环境约束不断趋紧，环境污染防治、安全生产形势依然严峻。五是一些干部思想观念不够解放、改革创新意识不够强，缺乏主动担当意识，整体能力素质与新形势新任务新要求还有差距，等等。对此，我们一定会高度重视，并切实加以解决。“十四五”时期的奋斗目标和主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。进入新阶段，面对新形势，我们必将迎来重大历史发展机遇和面临诸多挑战。“十四五”时期政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话精神和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极参与构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省委省政府“1+1+9”工作部署和加快构建“一核一带一区”区域发展格局要求，以及市委市政府全力筑牢粤北生态屏障打造绿色发展韶关样板，争当北部生态发展区高质量发展排头兵的任务要求，围绕区委在高水平生态保护中实现高质量发展、奋力争当韶关高质量发展示范区的目标定位，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面对接融入“双区”建设，协同推进乡村振兴和新型城镇化，统筹发展与安全，加快推进治理体系和治理能力现代化，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推动全区经济社会发展再上新台阶，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长7%；固定资产投资年均增长7%；城乡居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步；全面完成省、市下达的经济社会发展目标任务。主要体现在以下几个方面：生态环境更加优化。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，扬尘污染“顽疾”基本根治，生态环境持续提升，生态系统安全性稳定性显著增强，城乡人居环境明显改善。在高水平建设南岭国家公园和全域创建国家森林城市工作中作出曲江应有贡献。发展质量全面提高。大力发展需要山水而不污染山水的产业，全区产业生态化、生态产业化更加突出，发展潜力充分发挥，内需潜力充分释放，创新能力有效提升，经济结构更加优化。生态农业、绿色工业、生态旅游等三大产业竞相发展，传统产业焕发新活力，新兴产业占比逐年提高，基本建成五大产业集群，力争实现钢铁经济500亿、园区经济100亿、临港经济50亿、食品饮料50亿、纺织服装50亿元的年产值目标。改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革取得重大进展，“数字政府”建设成效明显，要素市场化配置更加优化，公平竞争制度更加健全，营商环境持续改善，依法行政和政务服务水平显著提高，市场主体更具活力。开放型经济实现高质量发展。社会文明不断进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，城乡文明程度显著提升，文化软实力明显增强，“善美韶关.风度曲江”形象更加凸显。民生福祉持续改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入持续增长，城乡收入差距不断缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提高。治理效能显著增强。平安曲江、文明曲江、法治曲江达到更高水平，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，高效能治理和高质量发展相互促进。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，也是韶关全面深化改革年，做好2021年的工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长9%；城乡居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步；全面完成省市下达的经济社会发展目标任务。围绕以上目标，我们将重点抓好8个方面工作： 一、在强实体、促发展上下功夫优化提升传统优势产业。落实惠企扶持政策措施，支持企业申请省市产业发展基金。大力培育“个转企”“小升规”和各类市场主体，积极实施工业企业技改行动和优质企业倍增计划。支持韶钢、粤江电厂、粤韶钢铁、宏德钢铁、北纺智造、至卓飞高等企业开展绿色化改造、智能化提升。支持大宝山矿打造国家级绿色矿山样板。支持北纺智造、金亿合金等企业主板上市。努力完成全域旅游示范区创建工作。积极推进马坝人石峡遗址公园、曹溪文化小镇按照5A级旅游景区标准建设。全力抓好“马坝人先生”的推广应用，继续完善旅游标识标牌和旅游公厕。开展南粤古驿道保护活化工作。加快洲际酒店、半岛温泉酒店建设，支持星级精品民宿发展，注重培养旅游人才和拓展线上线下宣传平台。全力推进华家班赛车文旅小镇建设，组织举办首届粤港澳大湾区汽车拉力赛和罗坑茶文化节、农民丰收节、枫湾花果节等节庆活动。谋划推出“曲江两日游”，让曲江逐步成为游客喜欢来、喜欢住、有地方消费的旅游目的地，全力推动第三产业复苏。加强项目要素保障。继续深化“放管服”改革，积极争取中央预算内投资和省产业发展专项资金项目，加快产业园区供气、供水、治污、道路等基础设施建设，努力打造优良营商环境。继续开展垦造水田、拆旧复垦、补充耕地工作，全面清理盘活批而未供以及低效闲置土地资源。按时完成华南装备产业园土地收储“攻坚战”任务，推行工业用地“标准地”供应和农旅项目“点状供地”，探索推行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式，努力破解项目“用地难、落地难”问题，实现有好项目就有地供给目标。积极搭建银企对接平台，畅通银企沟通渠道，落实科技信贷、贷款贴息、过桥贷、保贴等惠企政策，着力缓解各类市场主体融资难融资贵问题。加强人力资源保障服务，强化网上招聘，举办好各类现场招聘会。深化校企合作，积极推行订单式技工培训服务，让更多的曲江职校毕业生留在当地就业，努力解决企业招工难、人难留的问题。不断强化招商引资工作。继续实施招商引资“一把手”工程，建立领导干部抓招商项目落地工作责任制。充分发挥东莞常平镇、望牛墩镇、沙田镇对口帮扶和各地曲江商会、专业协会等平台作用，大力开展活动招商、园区招商、以商招商，探索实行外出驻点招商，强化产业链精准招商，围绕装备制造、食品饮料、纺织服装、电子信息、岸线资源、旅游康养等优势领域，吸引粤港澳大湾区等地企业特别是“链主”企业，通过“总部+基地”“研发+生产”“总装+配套”“前端+后台”等方式开展跨区域产业共建，推动形成一批竞争力强、关联度高、成长性好的产业链引擎性项目。出台完善招商引资激励政策，继续组织举办重大项目“三集中”活动，切实提高招商项目的签约率、开工率和投产率，打造招商项目落地见效的“曲江速度”。全力抓好项目谋划建设。全年安排重点项目52个、预备项目40个，完成年度投资64.84亿元。坚持落实区领导挂钩联系重点项目制度，完成台泥、省管网曲江分输站天然气输配工程等项目建设。加快彩诗纺织、北纺丹宁未来中心、井上橡塑、感恩科技等项目建设进度，推进乌石港、白土港等项目建设。谋划发展临港经济，启动韶关船舶制造高新技术产业园、北江港区水上综合服务区、韶关港大坑口货运码头、粤港澳大湾区乌石建材基地建设，加快推进500万吨废钢基地建设。全面推进小坑国际森林康养运动小镇建设，在成功举办2021广东曲江（小坑）环湖森林半程马拉松赛的基础上，积极谋划举办徒步、铁人三项、马拉松、自行车等大型赛事活动。启动樟市“芦溪胜景.出水芙蓉”康养小镇建设。将整治修缮白土历史文化街区与“广东最美古樟树”“韶关十大最美榕树”“白沙烟艇”、龙皇洞沙田柚、北江河鲜等元素连成一体开发，引进坪山果园温泉度假和游艇项目，打造北江沿线休闲旅游产业带。 二、在深改革、促创新上下功夫统筹抓好关键领域改革。继续深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费，切实减轻企业负担。加快融媒体中心建设，完成区广电台改革。深化国资国企改革，全面实行经营性国有资产集中统一管理，盘活国有资源资产，扎实开展第三次全国国土调查，全面摸清资源资产家底，推进资源资产价值量化。不断优化民营经济发展环境，支持民营企业加快发展，破除制约民营企业发展的各种隐性壁垒。深化工程建设项目审批制度改革，确保政府、社会投资项目用地规划及工程建设许可审批时间分别在45个、42个工作日内完成。推进农村集体产权制度改革和涉农资金统筹整合改革，稳妥开展农村闲置宅基地和农房盘活利用，规范村民建房管理，全面完成全区“房地一体”农村不动产登记发证工作，打造更多农村“三变+”改革范例。推动不动产一般登记基本实现最多1个工作日、最快1小时办结。积极实施创新驱动战略。对接“丹霞英才计划”，重点引进培养一批创新型专业人才。找准抓实融入“双区”建设的着力点和突破口，深入实施高新技术企业树标提质行动，力争新培育认定科技型中小企业5家以上、净增高新技术企业6家以上，支持武汉理工大学韶关研究院建设。全力支持推进韶钢开展“厂区变园区、产区变城区”改革试点工作，实现土地再开发利用，引入上下游企业，支持宝武（韶关）现代产业园建设。大力推进园区“七通一平”和“七个一”配套工程，建设标准厂房10万平方米。持续提升政务服务质量。加快“数字政府”建设。全面推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”等“粤系列”移动终端应用，推动政务服务事项“指尖办、移动办、随时办”。大力推进“一件事一次办”改革，确保一窗受理率100%、马上办率70%、网上可办率95%、全流程网办率70%，好差评综合评分达9分以上。提升政务大厅服务能力，实现政务服务事项进驻率达98%以上，加快线上线下政务平台整合，推动更多事项“秒批”和“一网通办”，实现更多高频事项跨区、跨镇、跨村通办。深化商事制度改革，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，推行涉企经营许可事项告知承诺制。实现“双随机一公开”监管全覆盖。落实“红黑榜”制度，推动联合奖惩和信用修复工作。 三、在筑屏障、促保护上下功夫不断加强生态建设。严格实行“三线一单”生态环境管控体系，落实国土空间用途管制制度。积极参与南岭国家公园建设工作，持续开展全域创建国家森林城市行动，全面推行林长制。积极推进自然保护地整合优化，加大对罗坑国家级自然保护区、沙溪省级自然保护区、小坑国家森林公园等重点生态资源的管护力度。完成新造林抚育2700亩以上、完成高质量水源（水土保持）林1900亩以上，建成绿美古树乡村1个以上。探索桉树退出改造有效方式，重点推进樟市、沙溪、乌石等镇桉树退出改造工作，落实“森林防灭火工作23条”，确保全区森林资源安全。严厉打击涉野生动物违法犯罪行为。高质量完成山水林田湖草生态保护修复试点工程。不断加强污染治理。持续抓好“散乱污”企业监管和整治，强化重点企业污染减排，大力削减重点行业、重点企业挥发性有机物和氮氧化物排放。常态化开展扬尘污染整治，新增5个非现场执法治超点，狠抓重型货车超载超限扬洒、露天焚烧和餐饮店油烟治理，确保全区空气质量持续向好。进一步落实河长制，持续推进河湖“清四乱”“五清”专项行动和碧道建设。强化苍村水库等饮用水水源地环境保护，完成白土工业园区和鑫田污水处理厂扩容提标改造，完成大南华排污管网接驳工程和梅花河截污干管建设。引入第三方管理运营镇村污水处理设施，持续提高全区水环境质量。完成原粤北无机盐厂及周边地块土壤风险管控与修复治理和2万亩耕地安全利用技术集成示范项目工程。继续推进实施矿山地质环境治理、矿产资源综合利用、矿山企业技改提升等工程。强化工业固废、涉重金属等污染防治，有效管控土壤污染风险。加强废弃物的管理利用。严厉查处打击乱倒、偷倒垃圾等各类废弃物行为，推行生活垃圾分类管理，强化建筑垃圾、医疗垃圾等固体废弃物的监管，加快台泥（韶关）水泥生产配套生活垃圾处理、乌石建筑废弃物综合利用等项目建设，组织实施禽畜粪污资源化利用整县推进项目，全面完成规模化养殖场粪污“零排放”绿色化改造。大力推行秸秆资源回收利用，科学规划布局再生资源回收网点，根治废品收购市场乱象，全面提升垃圾资源化利用水平，助力循环经济发展。 四、在优功能、促提质上下功夫加强城市规划建设。树立曲江就是韶关中心城区的思想。以韶州大道建成通车、韶州历史文化博物馆、张九龄纪念公园即将建成为契机，加快城西路、滨江南路、韶州互通、马坝互通建设，积极推进滨江华府、新城安置房、马坝森林公园等项目建设，抓好周边土地空间管控和开发，将新城片区打造成为城区发展新增长极。以莲花大道开通和华南先进装备产业园加快发展为契机，积极推动韶钢“厂中村”迁改和周边环境整治，逐步将韶钢片区打造成产城融合发展示范区。完成白土物流园、韶钢物流园建设，启动G240曲江中学至乌石段提升改造工程，完成南华大道北连接G240道路建设，打通韶钢物流和跨境重型物流货车的引流通道，从根本上解决困扰我区多年的重型货车进城围城堵城等老大难问题，全面提升城市规划建设水平。加强城市精细化管理。以“三城同创”为抓手，深入推进全域文明创建。完成同心楼等13个老旧小区改造，继续推进开放或半开放居民区实施封闭式管理提升工作。有序推进下门村、上何村、马冶生活区“三旧”改造，建成曲江大道人行天桥。强力开展“两违”“三线”“六乱”整治，持续推进城市主干道沿线、城中村、背街小巷风貌提升，加快推进城区老旧供水管网改造，继续规划建设新能源充电桩和智能化停车场，新增停车位500个以上。加强共享单车、电动车规范停放管理。全力支持华盛达.中央广场项目建设，将其打造成曲江新商业中心。倡导绿色出行新风尚，开通韶州大道等公交线路。加强绿色建筑和节能建设工作。全面提升卫生保洁、园林绿化、休闲文体场所等市政公共设施管理质量水平。推动城乡协调发展。按照曲江主体功能定位和发展方向，推进新型城镇化建设，推动镇街公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。深入推进镇街“139”行动，继续完善小坑、樟市等6个镇的整治提升工程，加快推进白土、乌石镇整治提升工作。做大做强马坝、大塘中心镇，促进中心镇人口集中、产业集聚、要素集约。加快沙溪、枫湾、罗坑、小坑等特色镇发展，更好地发挥中心镇、特色镇连接城乡、服务农村、带动周边的作用。加强全区6个高速公路出入口路域环境综合整治，全面提升城市门户形象。 五、在兴“三农”、促民富上下功夫持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，实施精准巩固，确保做到对易致贫人口及时发现、及时帮扶、动态清零，确保不发生返贫或新致贫。用好用活防止返贫致贫专项帮扶资金库，规范完善资金资产台账和运营机制，确保资产保值增值、持续发挥作用。注重帮扶工作与乡村振兴有效衔接，加快从驻村帮扶向驻镇帮镇扶村、从帮扶脱贫向帮扶全面振兴、从实现全面小康向迈向现代化转变。大力发展精致农业。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农。在保持粮食生产稳定的基础上，以打造粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“茶罐子”等为抓手，继续推进马坝油粘米、罗坑茶叶、火山粉葛、食用菌、白水蜜桃、丝线根、兰花等农业品牌创新发展，加快推进粤港澳大湾区“菜篮子”产品韶关配送中心、省级食用菌现代农业产业园、省级农业科技园区、亚北冷链农产品深加工等农业产业链项目建设。加强生猪家禽产业转型升级。组织申报马坝油粘米、茶叶、生猪省级现代农业产业园，大力发展效益农业、绿色生态农业、循环农业。支持培育发展农业龙头企业、“三品一标”农产品、省级农业名牌产品、“菜篮子”基地、林下经济、市级以上示范家庭农场和农民专业合作社。继续拓展农业生产托管服务工作。积极构建“一村一品，一镇一业”产业体系。加快推进乡村建设行动。坚持规划先行。以实施“千村示范、万村整治”工程为抓手，全域实施“五美”行动，分类打造“干净整洁村”“美丽宜居村”“特色精品村”。科学治理空心村，强化新建农房管控，继续抓好枫湾“小桂林”等“四沿”区域美丽乡村示范带创建。努力完成乌石水（杨梅溪）22公里河流治理，建设高标准农田2万亩。继续推进“四好农村路”建设，实施村级公路“单改双”，全面推行“136”路长制。完成乌石濛浬渡口桥、马坝龙岗桥、大塘塘口桥等三座危桥改建。增加村村通客车班次，解决农村“最后一公里”出行难问题。进一步提升农村垃圾清运、污水治理、安全饮用水保障水平。实施乡村人才振兴行动计划，培养壮大“土专家”和致富带头人队伍。探索开展农村中小学校园科学馆（室）试点示范建设。大力发展数字农业，实现20户以上自然村光纤信息网络全覆盖，扩大农村5G覆盖面。支持农村电商和“互联网+农业+旅游”发展，推进汽车、家电等商品下乡，释放农村消费潜力。整合现有美丽乡村创建成果，谋划推出以休闲体验为主导的红色教育、研学旅行、温泉康养、特产美食等乡村游项目，全面打造宜居、宜业、宜游的新时代美丽新农村。 六、在惠民生、促和谐上下功夫加强就业和社会保障。继续提升城乡低保、特困人员、孤儿及事实无人抚养儿童、优抚对象、残疾人、退役军人等补贴标准。实施全民参保计划，完善养老、医疗保险制度体系，全面推广韶关市民保。强化落实就业优先政策，继续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，积极实施“乡村工匠”“高素质农民培育”重点工程，抓好高校毕业生、异地务工人员、退役军人、就业困难人员等重点群体就业服务工作，实现全年城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强流浪乞讨人员救助管理，关心关爱农村留守人员，加快区级居家养老中心和信息化服务平台建设，支持发展多元化、多层次养老服务事业。全面推进慈善事业、社会工作和志愿服务健康发展。坚持教育优先发展。完成韶钢实验学校、韶钢西区幼儿园拆危重建工程和曲江一中学生宿舍楼、樟市镇中心幼儿园、白土镇中心幼儿园建设，新增公办学前教育学位870个以上。加快推进曲江职校迁建工程建设，增建余靖小学新教学楼，将曲江职校南校区改建为狮岩小学。全面完成农村义务教育寄宿制学校达标建设。鼓励社会力量投资兴办优质学校，重视青少年身体素质和心理健康教育，规范校外培训和托管机构管理。加强师德师风和平安校园建设，实施新一轮“强师工程”，扎实做好中小学校长职级制和民办教育分类管理等改革工作，切实减轻中小学教师负担，全面提升教育教学水平。提升卫生健康服务水平。继续完善居民健康促进政策，提高全方位全周期健康服务水平。完成区人民医院新住院综合大楼和区新妇幼保健院建设并投入使用。争取启动曲江中医院、曲江第二人民医院和区公共卫生临床中心建设。提升镇街中医馆中医药服务能力，促进中医药传承创新发展。加快推进医共体改革试点建设，全面提高医疗卫生资源配置和使用效率，让人民群众就近享受优质医疗均等化服务。提升优生优育服务水平，常态化开展爱国卫生运动，继续巩固樟市钉螺防治工作成果，推进健康曲江建设。繁荣发展文体事业。以新时代文明实践中心建设为抓手，培育和践行社会主义核心价值观。继续抓好风度书房、好人馆和镇村文明实践场所建设管理，扎实开展文化下基层系列活动。活化九龄文化，支持发展传统红色文化、柴烧陶艺、校园文化、瑶族文化等，擦亮“善美韶关.风度曲江”品牌。改造提升区图书馆，做好新文体中心项目建设前期工作。支持开展全民健身等各类文明实践活动，不断丰富人民群众精神文明生活。统筹做好统计、民族宗教、住房公积金、史志、档案、外事、保密、供销、气象、残联、革命老区、通讯、供电、棚户区改造等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织工作。抓好国防动员、国防教育、退役军人事务、军民融合、人民防空和民兵预备役工作，高质量完成春秋两季征兵任务。全力办好人大代表投票选定的10件民生实事。 七、在防风险、促安全上下功夫毫不松懈抓好疫情防控。坚决落实“外防输入、内防反弹”工作，坚持“人、物、环境同防”，完善全区公立医疗机构发热门诊和发热诊室项目建设，建立健全公共卫生安全应急指挥和监测预警机制。严格落实社区和农村网格化疫情防控措施。完善应急预案并加强演练，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制。加强进口冷链食品监管，严防食品供应链传播疫情。强化防疫物资保障，加强核酸检测能力建设，有序抓好疫苗推广和接种工作，构建常态化下公共卫生和疫情防控安全体系。维护社会和谐稳定。加强村级“两委”换届后的衔接工作。推动扫黑除恶常态化，继续实施“雪亮+智格”工程，不断加强派出所规范化建设，重点打击新型网络诈骗等各类违法犯罪活动，实施整治突出毒品问题三年行动计划。打好建党100周年安保维稳主动仗，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快区“信访超市”标准化建设，完善多元联动化解机制，把矛盾纠纷化解在初始、化解在基层。继续完善建立新时代农村、社区社会治安综合治理体系，构建共建共治共享乡村（社区）治理新格局。加强安全监管工作。扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续开展13类易造成群死群伤生产安全事故领域重点整治。加强安全监管执法，压实企业主体责任。深入排查整治安全风险隐患，继续开展“三合一”场所、地质灾害隐患点等重点顽疾集中整治，不断完善镇村和老旧小区消防基础设施。强化应急管理体系建设和应急物资保障，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。狠抓食品药品和农产品质量安全，全力推动公共事件应急管理体系和能力现代化建设再上新台阶。防范化解金融风险。深化财政体制改革，建立集中力量办大事预算安排机制，全面抓好预算编制执行监督管理。落实隐性债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量。积极争取中央地方政府一般债和专项债券项目资金，努力培育壮大税源，加强税收征管。抓好土地储备和出让工作，整合国有资源资产，进一步提升资源资产价值化水平，做大做强国企投融资平台，拓展财政收入渠道。依法打击和处置非法集资，致力维护区域金融稳定。 八、在讲政治、促担当上下功夫坚持把讲政治作为第一责任。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，落实好全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力营造风清气正的政治生态。坚持把依法行政作为第一准则。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。注重听取民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，依法制发规范性文件，启动“八五”普法工作，狠抓“谁执法谁普法”责任制落实，扎实做好民法典宣传实施。加强政府法律顾问和公职律师队伍建设，致力为群众提供便捷高效的公共法律服务。切实加强社会诚信体系建设，严格规范公正文明执法，进一步理顺镇街综合行政执法体制。坚持把清正廉洁作为第一底线。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行改进作风各项规定，毫不松懈纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，切实减轻基层干部负担。强化过“紧日子”思想，压减一切不必要行政开支，以更严的作风、更实的要求推动政府各项工作取得更大实效。主动接受纪检监察监督、司法监督和社会各界舆论监督，发挥审计监督和统计监督职能作用，强化对工程建设、土地开发、国资国企、政府采购等重点领域监管，严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，新的征程赋予新的使命，新的目标孕育新的希望，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，全面谱写曲江绿色发展、高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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