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• 【南湖区招商】2021年南湖区政府工作报告

  2021年南湖区政府工作报告南湖区人民政府区长邵潘锋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年主要工作及“十三五”发展成就2020年是极不平凡、极不寻常的一年。区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区九届人大四次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全区生产总值增长5.2%（管理口径，下同），一般公共预算收入增长5.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、7.4%，8件区政府民生实事全面完成。一年来，我们科学防控、精密智控，经济社会平稳有序新冠肺炎疫情发生以来，我们坚持联防联控、群防群控，全市率先打造7424个微网格闭环，用好“一图一码一指数”，坚决守牢各道“小门”，成功实现病例清零。转入常态化阶段后，我们坚持“外防输入、内防反弹”，抓实精密智控、复工复产，精准打好“政策+服务”组合拳，兑现“五减”资金6.34亿元、“两直”资金1.43亿元，及时出台专项惠企政策8个，全省率先推广“驻企指导员”机制，全力恢复经济社会秩序。在全省争先创优行动中交出高分答卷，获评全省工业领域“最佳实践”，连续三次夺得市“互学互比互赛”流动红旗奖。一年来，我们迎难而上、化危为机，高质量发展步履坚实产业质效持续提升。积极创建制造业高质量发展示范区，规上工业增加值增长7.1%。“1341”现代产业体系不断壮大，数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长23.4%、17.4%、19.1%，数字经济发展综合评价位列全省第9、全市第1，入列省级数字经济创新发展试验区创建名单。中晶大硅片、亚瑟生物、敏华未来汽车等一批产业链标志性项目顺利推进。助力企业稳外贸，出口增长18.1%，中国（嘉兴）跨境电商综试区南湖园区正式运作。加快10个服务业集聚区建设，全区实现服务业增加值346.3亿元、增长5.4%，社会消费品零售总额341.57亿元，服务业发展综合评价位列全省一类地区第5名。全域旅游加快发展，成功创建省级4A级景区城。农业生产保持稳定，完成粮食播种面积24.9万亩、产量2.04亿斤，荣获“2020年度浙江省产粮大县”称号。完成生猪保供任务。渔业减量提质行动扎实推进。现代农业加快发展，湘家荡农业数字化工厂等一批产业融合项目成功落地。项目建设加快推进。实施投资项目“五色”管理，固定资产投资增长7.5%，投资结构不断优化。创新开展重点工业项目“跑堂制”，开展重大项目集中开竣工9次，涉及项目245个、总投资673.56亿元，入列省级重大项目62个。224个区重大产业投资项目、117个区重大政府投资项目分别完成投资232.14亿元、49.7亿元，完成年度计划113.1%、92%。4个市“百年百项”工程年度投资完成率117.1%。资源配置不断优化。扎实推进“两退两进”，整治“低散乱污”企业（作坊）696家，腾退低效用地2756亩，收回储备排污权指标203.9吨。强化资源集约利用，盘活存量建设用地2595亩，完成低效用地再开发1429亩，消化批而未供土地3152亩。建成省数字化示范小微企业园1个，新建标准厂房29.5万平方米，新增入园企业120家。深入实施“凤凰行动”“瞪羚计划”，新增境内外上市企业3家，完成企业股改72家，入选国家级专精特新“小巨人”企业1家，培育市级“瞪羚企业”4家。抢抓政策窗口期，向上争取建设用地计划指标1973亩、空间指标398亩。一年来，我们聚焦前沿、强化创新，发展动能持续迸发科技创新全面提质。全区规上工业企业R&D经费支出占生产总值比重达3.29%，高新技术产业增加值增长12.1%，占规上工业增加值比重68.4%。创新平台提质升级，嘉兴科技城（嘉兴南湖高新技术产业园区）在35个省级高新区综合评价中排名第1，浙江清华长三角研究院、浙江清华柔性电子研究院、南湖研究院、南湖实验室获评首批省级新型研发机构，浙江中科院应用技术研究院获评省双创示范基地。企业创新活力激发，新增高新技术企业97家、科技型中小企业212家，新增国家级孵化器1家、众创空间2家，省级企业研究院9家、省级企业技术中心1家、市级创新企业研究院3家，认定省级首台（套）产品3项。国家知识产权强县示范区建设步伐稳健，新增发明专利授权1380件，市知识产权保护中心落户运营。平台建设全面提质。东部新城建设稳步推进，新开工基础设施项目38个，完成投资21.83亿元，“四纵四横”重要景观道路全部打通。南湖微电子“万亩千亿”新产业平台加快培育，实现固定资产投资68.7亿元、工业总产值403.2亿元。南湖生命健康微电子、智能装备制造2个高能级产业生态园正式授牌，园区产、城、人融合发展规划编制和运作机制建设深入推进。电商（文创）产业园提质增效。双招双引全面提质。全年引进百亿项目2个，50亿元以上项目1个，超亿美元项目10个，国际行业领先企业1个，世界500强投资项目2个，实到外资2.57亿美元、增长173.2%。“南湖之春”集中签约项目52个，总投资近340亿元。引进合作顶尖人才24人、省级以上领军人才61人、高层次人才946人，新增国家级博士后工作站1个。实施职业技能提升三年行动，新增高技能人才1648人，成立全市首家工匠学院。全省首创“人才e点通”云平台，提供人才全生命周期服务。南湖智立方（上海中心）投入运营，省青年人才工作站挂牌成立。一年来，我们上下同欲、一体推进，城市品位不断提升生态建设成效显著。扎实推进省级生态文明建设示范区创建，实施“微网格化排查、全覆盖式整治”专项行动，第二轮中央生态环保督察交办信访件较第一轮下降72.3%，件数全市最少。全力推进“三五共治”，市控以上断面Ⅲ类水体占比90.9%，空气质量优良率87.2%，PM2.5平均浓度每立方米28微克，均创近年来最好水平。全域推进“污水零直排”建设，80个生活小区、3个工业园区建设任务全部完成。高效推进固废处置，区建筑垃圾处置中心、一般工业固废集散中心、小微企业危废集散中心、废旧农膜归集中心投入运行。区工业污水处理厂、飞灰填埋场二期开工建设。狠抓全域生活垃圾分类和源头减量，试点省级“定时定点”投放和清运小区2个、商业街2条，建成省级高标准分类示范小区19个、示范村2个。城市魅力日益彰显。中心城市品质提升深入推进，“四个不带入”提前实现，干戈弄等48个地块征收（收购）全面完成、签约4072户，农翔等8个片区（68个小区）、15条背街小巷改造基本完成，甪里未来社区启动建设，新增城市绿地28.3公顷，新建绿道7.5公里。公共交通体系不断完善，新（改）建城市道路15条、智慧公交站台83个，新增公共停车位3300个。推进城市管理精细化、人性化、智慧化，科学设置便民早餐摊、修理摊等164个，推广人行道违停5分钟提醒“预警式”执法。农村面貌持续改善。统筹推进美丽乡村示范创建和农村环境全域秀美，建成“新时尚研学之窗”精品线，创建省级新时代美丽乡村12个、全域秀美金村银村15个。交通基础不断夯实，嘉善罗星至南湖七星公路（南湖段）、余步公路改建工程顺利开工，新改建农村公路31.8公里，新增公路亮化30.8公里，县道公路亮化实现全覆盖。美丽城镇建设扎实推进，七星街道创成首批美丽城镇建设省级样板。一年来，我们优化供给、深化治理，民生福祉持续增进社会保障进一步完善。全力稳就业，新增城镇就业23836人，城镇登记失业率1.73%。加强防欠薪联动处置，追回劳动者工资待遇807.3万元。着力强社保，基本养老保险、基本医疗保险户籍人员参保率分别为96.85%、99.75%。发挥“1+8+X”大救助体系作用，全市率先建立社会救助家庭关爱四项制度。养老服务水平不断提升，成为第四批全国智慧健康养老应用试点示范基地。开展退役军人全生命周期服务管理。“残疾人之家”全面提档升级，烟雨社区成为省级无障碍社区。公共服务进一步升级。“学在南湖”基础不断巩固，清华附中嘉兴实验学校启动招生，省身学校正式开工，秀州中学复兴工程有序推进。区老年大学落成。公共卫生事业取得长足进步，区公共卫生中心及人民医院启动建设，区妇幼保健院挂牌成立，区中心医院东部院区、东栅街道社区卫生服务中心PCR实验室完成建设。爱国卫生运动深入开展，新丰镇、余新镇、凤桥镇获评国家级卫生镇。群众性文体活动精彩纷呈，全年举办各类活动1300余场。助力嘉兴夺得全国文明城市“四连冠”，新时代文明实践中心成为全国样本。社会治理进一步深化。打造“七星阁”社会治理研判指挥平台，实现社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。突出源头治理，合理初信初访化解率100%。妥善处置商办房地产、金融等领域风险隐患51个，打好反诈人民战争。基层民主自治深入推进，全面完成村（社区）组织换届。做好安全生产、消防安全、交通安全、社会治安等工作，有效刑事警情数、生产安全事故亡人数分别下降23.8%、27.3%。完善应急管理体制，完成区应急救援指挥中心建设。全力打造“放心消费在南湖”金名片，培育各类放心消费单位4027家，省级放心消费示范街区1个、村（社区）3个。守牢食品安全入口关，落实进口冷链食品闭环管理。2020年是“十三五”规划收官之年。回首“十三五”，面对复杂严峻的国内外环境，我们坚决贯彻落实上级党委、政府和区委决策部署，顺利完成“十三五”规划目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，是南湖综合实力大幅跃升的五年。五年来，我们紧紧扭住实体经济牛鼻子，全区生产总值由420.51亿元增加到637.8亿元，年均增长7.4%，2020年一般公共预算收入是2015年的1.8倍。规上工业总产值站稳千亿大关，上榜中国工业百强区，数字经济发展获省政府督查激励。服务业向高端化迈进，增加值年均增长6.5%，占地区生产总值比重稳居全市前列。农业现代化加速推进，全国“一村一品”示范镇、省级现代农业园区、省级特色农业强镇、农业经济开发区等一批农业产业平台成功创建。三次产业结构由3.0:41.8:55.2调整到2.1:43.6:54.3。这五年，是南湖创新动能持续激发的五年。五年来，我们把创新作为第一动力，全区R&D经费支出占生产总值比重保持在3%以上，连续11年位居全省前 十、全市首位，高分通过国家知识产权强县工程试点区考核验收，荣列中国创新百强区。企业创新因子活跃，2020年全区高新技术企业数、科技型中小企业数分别是2015年的4.2倍、4.6倍，万人发明专利较2015年翻两番以上。科创平台日益壮大，“2+2+X”科创平台布局初步形成。人才“朋友圈”越来越强大，引育顶尖人才51名、国家级领军人才160名、其他各类高层次人才2704名，创成全市第二个浙江人才创业园和全省第二个外国高端人才创新集聚区。这五年，是南湖全域发展加速推进的五年。五年来，我们坚持高起点规划，高标准推进东部新城建设，“一核两翼”带“多点”的发展格局逐步成型。南湖经济开发区获批省级经济开发区。嘉兴科技城实现扩容提质，晋升为省级高新技术产业园区，成功打造国家级双创示范基地并获国务院督查激励。湘家荡区域“科创区+风景区”建设步伐加快。南湖基金小镇跻身“万亿俱乐部”，成为“省级特色小镇”。新丰镇、余新镇、凤桥镇加速融入东部新城发展蓝图，大桥镇连续五年入围“全国百强镇”，凤桥镇实现由“镇”向“城”的华丽转变。城市经济加速转型，都市经济产业园方兴未艾，主城区各街道焕发新活力。这五年，是南湖生态环境嬗变重塑的五年。五年来，我们以前所未有的力度推进省级生态文明建设示范区创建，生态环境持续好转，蓝天白云碧水成为常态。空气质量优良率从64.4%提高至87.2%，全面达到国家二级标准。全面剿灭V类、劣V类水，市控以上断面Ⅲ类水占比从0跃升至超九成，勇夺全省治水最高荣誉“大禹鼎”，凌公塘、湘家荡获评省级“美丽河湖”。“生态环保十大工程”全面投入使用，“无废城市”建设深入实施，垃圾分类成为全民自觉。成功创建基本无违建区，新建城乡绿道51公里、市级美丽乡村精品线4条，凌公塘、湘家荡绿道成为全省“最美绿道”。这五年，是南湖开放发展成果丰硕的五年。五年来，我们积极践行长三角一体化发展首位战略，先行先试长三角区域双创券通用通兑，“创翼南湖”双创品牌影响力不断增强。接轨上海步履坚实，与杨浦区、松江经济技术开发区产业协作、民生共享取得积极进展。累计引进百亿项目4个、超亿美元项目25个、世界500强投资项目8个，实际利用外资16.78亿美元，均取得历史性突破。营商环境不断优化，新增市场主体3.3万家、境内外上市企业8家。扎实做好东西部扶贫协作、对口支援和山海协作，助力结对地区如期完成脱贫攻坚任务。这五年，是南湖民生福祉全面增进的五年。五年来，我们始终以人民为中心，一般公共预算民生支出占比超80%。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.43倍、1.51倍，收入倍差缩小至1.5，成为全省城乡发展最为均衡的地区之一。城市有机更新迈出历史性步伐，中心城区“拎马桶”“筒子楼”成为过去式，“城中村”全面清零。公共服务供给不断优化，建成公办中小学2所、公办幼儿园6所、普惠性幼儿园3所，农村30分钟和城市15分钟文化圈基本形成，突发公共卫生事件应急处置能力不断提高，养老、救助、退役军人、残疾人等服务体系更趋完善。扫黑除恶、交通安全大会战等取得重大成效，“大平安”体系初步构建。创造性开展新时代“网格连心、组团服务”，党群干群关系进一步融洽。这五年，是政府自身建设持续加强的五年。五年来，我们始终坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施“两强三提高”行动。大力推进政府机构改革和数字化转型，相对集中许可权改革、电子证照应用国家试点成效显著，企业开办“一件事”一日办结、行业综合许可“一证化”改革、政务服务跨省通办、“无差别全科受理”等改革，创造了一次次全国率先、全省领跑。深入开展法治政府建设，获评全省法治政府建设先进单位。积极办理人大代表建议549件、政协委员提案666件。坚持政府过紧日子，一般性、“三公”经费支出大幅压减。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，切实加强党风廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。此外，人民武装、国防动员、双拥工作不断深化，民族宗教、外事、侨务、对台工作进一步加强，统计、档案、史志、供销、新居民、人防、关工委、慈善、群团等各项事业稳步发展。各位代表，“十三五”胜利收官，成绩来之不易！这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、奋楫争先的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体共同参与的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有参与、支持和关心南湖发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题：新冠肺炎疫情影响仍在持续，经济高质量发展面临较大压力；产业平台能级不高，传统产业转型升级力度不大；重点领域改革任务仍然艰巨，科创优势尚未有效转化为发展胜势；城市首位度不够突出，生态文明建设水平尚不能满足人民群众的新期盼新要求；优质公共服务供给不足，数字化转型成效不明显，社会治理水平仍需提升；一些干部能力素质、担当精神与职责使命还有差距，拒腐防变的篱笆需要时刻扎紧扎牢。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务“十四五”时期，是南湖区向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是迈向社会主义现代化强区的关键期。新发展阶段的南湖，要始终坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，更加坚定自觉地担负起“五大历史使命”。根据《中共嘉兴市南湖区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《嘉兴市南湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十四五”时期，南湖区的总体定位是全力打造“一区两极三地”，即新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”，科技创新活跃极、产业跃迁增长极，弘扬红船精神示范地、社会治理标杆地、品质生活样板地。到2025年，实现地区生产总值950亿元以上、力争突破1000亿元，在长三角一体化发展中蝶变跃升，人均地区生产总值进入长三角第一梯队，高质量发展和现代化建设继续走在全国全省前列，有效推进共建共治共享共同富裕，争当社会主义现代化先行市排头兵，努力为全市“三城一地”建设，打造“五彩嘉兴”和“七张金名片”多作贡献。为了更好实现上述目标，我们将坚持以下六条原则：一是坚持创新引领，推动要素拉动向创新驱动跨越。坚决克服惯性思维，跳出路径依赖，摆脱低端锁定，进一步转变发展方式、破除发展瓶颈，突出创新赋能、人才赋能，锻造以创新为源动力的发展主动能，从依靠资源要素投入向技术进步、创新驱动、高素质人才创造迈进。二是坚持内外联动，推动局域自发向融入大局跨越。全方位践行长三角一体化发展战略，更大力度融入上海，推进产业协作更深化、产业基础高级化、产业链现代化，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提升现代产业体系的国际竞争力、全国影响力、区域带动力。三是坚持全域统筹，推动城乡协调向城乡融合跨越。进一步优化空间布局，实施新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，更大力度完善全域基础设施，统筹推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，一体推进产业集群化、交通立体化、人口城镇化，实现更高层次的城乡深度融合、互促共进。四是坚持生态优先，推动治理为主向绿色发展跨越。坚持绿水青山就是金山银山理念，巩固生态治理基础，持续改善环境质量，完善生态文明领域统筹协调机制，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，推动更多“美丽资源”向“美丽经济”转变，建设人与自然和谐共生的现代化。五是坚持以人为本，推动全面小康向共同富裕跨越。牢固树立以人民为中心的发展思想，落实就业优先政策，提高人民收入水平，健全多层次社会保障体系，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升养老服务质量，扎实推进共同富裕。六是坚持系统思维，推动局部场景向整体智治跨越。以数字化改革为总抓手，撬动全方位改革，以数字赋能打造更多数字场景、建设数字社会，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，促进有效市场和有为政府更好结合，推动营商环境继续走在长三角前列。具体来说，就是要做到“五个更加”：政治忠诚更加坚定。进一步加强党的全面领导，持续深化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，忠实践行“八八战略”，把习近平总书记对浙江、嘉兴的重要指示批示精神转化为推动南湖区高质量发展的实践伟力，不断放大中国革命红船起航地和红船精神发源地的政治优势，努力打造弘扬红船精神示范地。创新动力更加澎湃。全区R&D经费支出占生产总值比重超4%，达到国际先进水平，全社会劳动生产率年均增长7%以上。企业创新主体作用充分激发，高新技术企业数、科技型中小企业数实现倍增，万人高价值发明专利拥有量达18件。创新载体不断丰富，“2+2+X”科创平台布局形成集聚效应，G60科创走廊核心区建设初具规模，成为长三角一流的科技创新策源地。人才资源加快集聚，引进合作顶尖人才50名、高技能人才3.3万人。创新生态更趋完善，政策、资本、技术、服务等创新要素自由流动、充分渗融，努力打造科技创新活跃极。产业实力更加强劲。规上工业总产值达到1800亿元以上、力争2000亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70%，数字经济核心产业总产值达到600亿元以上、力争800亿元、增加值占地区生产总值比重达到15%。南湖生命健康微电子、智能装备制造2个高能级产业生态园工业总产值均实现翻番。“1341”现代产业体系更趋合理、更具韧性、更具竞争力，产业信息化、数字化和智能化水平显著提升，建成省制造业高质量发展示范区和省数字经济创新发展试验区，服务业增加值占地区生产总值比重保持55%左右，努力打造产业跃迁增长极。治理体系更加完善。党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，“城乡一体、条抓块统”高效协同治理格局率先建成，新时代“网格连心、组团服务”成效显著。“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，营商环境便利度进一步提升。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，努力打造社会治理标杆地。民生福祉更加殷实。城市功能品位显著提升，彰显宜居宜业宜创新形象。生态环境质量持续改善，Ⅲ类以上水质断面比例达100%，空气质量优良天数比例达93%以上，森林覆盖率达12.5%以上，单位生产总值能耗进一步降低。实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入年均增速与经济增长基本同步，社会保障体系更加健全，共同富裕更加充分。优质均衡普惠的教育、医疗、养老公共服务体系基本建成，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，群众获得感、幸福感、安全感显著增强，努力打造品质生活样板地。各位代表，“十四五”发展规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，开启新征程的嘹亮号角已经吹响。我们坚信：有区委的坚强领导，有全区人民的团结奋斗，我们一定能书写首善南湖的崭新篇章！ 三、2021年主要工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。根据区委九届十二次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力弘扬红船精神，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，紧紧围绕“庆祝建党100周年”和“十四五开新局”两大历史使命，按照“改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先”的要求，以“全面创新年、团队建设年”为牵引，持续深化“十百迎百年”，坚定扛起全市蝶变跃升、跨越发展的首位担当，加快打造“一区两极三地”，积极擦亮“七张金名片”，以首善精彩的奋斗姿态开启高水平建设社会主义现代化新征程。综合考虑各种因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全区R&D经费支出占生产总值比重达到3.4%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增长同步经济增速，节能减排各项指标完成上级下达任务。今年，我们要在积极做好庆祝建党100周年系列活动的同时，重点抓好以下十方面工作： （一）慎终如始做好常态化疫情防控坚持“外防输入、内防反弹”，深化运用精密智控机制，坚持人防、物防、技防并重，强化重点场所日常监管，全力做好各类人员、物品、冷链闭环管控，确保不发生院内感染、社区传播和公共场所聚集性疫情。完善区中心医院规范化发热门诊建设，建成规范化发热哨点诊室10个，加快医务人员和疫情防控工作人员能力提升，加强医疗物资储备。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整治。 （二）加快建设长三角科创高地打造一流创新平台。充分发挥浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院辐射带动作用，全力支持南湖研究院、南湖实验室建设国家重点实验室和省实验室，推动柔电院、区块链技术研究院等创新平台进一步壮大，加快西安电子科技大学嘉兴研究院落地。加快建设以亚太路科创走廊为纽带，嘉兴科技城、湘家荡双核驱动的科技创新策源地，推动嘉兴科技城跃迁为省级高能级科创平台，湘家荡打造成为“世界级科创湖区”。深度融入G60科创走廊，加快嘉兴南湖高新技术产业园区争先晋位。推进产业共性技术平台建设，实施国家检验检测高技术服务业集聚区提升工程。探索“科创飞地”模式，支持区内机构、龙头企业与长三角高水平大学和科研机构开展创新合作。激发企业主体作用。实现高新技术产业增加值130亿元、增长10%以上，占规上工业比重达65%。实施新一轮科技型企业“双倍增”行动，新认定科技型企业150家以上。加快主导产业企业研究院建设，新增省级企业研发机构10家以上，新认定省级以上首台（套）产品1项。持续推进规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利申请“三个全覆盖”，规上工业企业研发活动覆盖率达80%、研发机构设置率达60%，技术交易额达10亿元以上。集聚一流创新人才。实行更加开放的人才政策，大力实施“鲲鹏行动”，力争新引育顶尖人才10人以上、省级以上领军人才40人以上。深化青年人才驿站建设，实施硕博倍增和大学生“550”引才计划，新引进大学生1.4万人以上，实行人才落户“零门槛”。注重技能型人才引育，健全企业技能人才自主评价体系，培育高技能“金蓝领”人才800名。加强人才服务，拓展“人才e点通”、双创服务平台功能，完善人才生产生活配套。完善合作引才机制，每个镇（街道）建成1个以上“候鸟”人才工作站。开展南湖籍人才“归巢行动”，吸引更多本土籍优秀人才回乡创业。加强科技交流合作，推进国际科技合作基地、海外创新孵化中心建设。构建一流创新生态。进一步完善科技创新激励机制，推动“产学研用金、才政介美云”紧密联动，力争夺得“科技创新鼎”。推行科技攻关“揭榜挂帅”，全区财政科技投入增长15%以上，区财政支持行业领军企业开展共性技术攻关资金不低于5000万元。加大科技成果转化力度，深化“一园一院一基金”模式，探索设立区级科技创新基金。深化“创翼南湖”品牌建设，举办科创路演10场以上。全面推广科技创新券，简化兑现程序，让更多创新主体享受政策红利。加快品质南湖、品牌南湖建设，主导或参与制修订国家、行业标准32项。全面实施知识产权强县工程，争取嘉兴市知识产权保护中心升格为国家级，力争万人发明专利拥有量超50件，新增PCT专利35件。 （三）积极构建新发展格局全方位落实一体化战略。推进“双招双引”三年行动，扩大“南湖之春”品牌影响力，集中力量招引世界500强或行业龙头骨干项目2个以上、百亿级项目2个、超亿美元项目6个以上，新增备案投资总额亿元以上项目30个。深度参与长三角产业协作，高标准推进海峡两岸产业合作基地建设。完善南湖智立方（上海中心）功能，积极承接上海产业转移，打造融入上海、展示南湖形象的重要窗口。深化民生领域合作，引进一批优质教育资源，与上海、杭州知名医院建立稳定协作关系。做强做优长三角“果盘子”“米袋子”，推进南湖特色农产品上海、杭州直销门店建设。持续扩大有效投入。突出重大项目引领，加快亚瑟生物、和剂药业等重大项目建设，确保区重大政府投资项目、区重大产业项目年度开工率和年度投资计划完成率均达90%以上。继续实施项目集中开竣工活动，建立重点项目推进“红黑榜”通报机制，确保4个市“百年百项”工程全面完工，超亿元产业项目、省市县长工程项目开工率高于市下达目标任务。优化项目全生命周期管理，完善项目推进部门联动机制，加快项目投产达产。多措并举扩大消费。更好发挥消费基础性作用，积极培育消费新业态新模式，推动线上线下融合消费，实现网络零售额增长10%以上。积极推进省级夜间经济试点建设，培育八佰伴智慧商圈，建好月河（少年路）省级高品质步行街，提升中山路、凌公塘路等传统商业路线品质。加快文旅产业发展，新增规上文旅企业6家，实现旅游总收入200亿元以上，积极创建省级全域旅游示范区。深入实施放心消费行动，常态化开展系列消费节活动，打造“满意消费在南湖”品牌。积极稳外资稳外贸。全力稳外资，加快平谦国际现代产业园、中欧（南湖）智能制造国际产业园的项目落地，力争全年实际利用外资3亿美元以上。全力稳外贸，力争出口增长8%以上。积极培育出口新增长点，新增外贸出口企业40家。精准制定“一企一策”外贸回归方案，力争实现回归资金30亿元。大力发展跨境贸易，构建“跨境电商+海外仓”外贸新模式，加快嘉兴跨境电商综试区南湖园区建设，力争全区跨境电商年交易额16亿元。 （四）加快打造现代产业体系打造先进制造业集群。坚持“制造业强区”战略，力争规上工业增加值增长10%。培育壮大战略性新兴产业，推进中晶大硅片、敏华未来工厂投产，做强集成电路、生命健康、智能装备三大主导产业。实施“雄鹰”“凤凰”“雏鹰”“放水养鱼”等行动计划，新增“小升规”企业25家、股改企业45家、上市企业3家，实现科创板上市零突破，培育行业领军企业、省“隐形冠军”企业各1家，力争单项冠军企业（产品）有突破。做大做强南湖经济开发区，推动南湖微电子“万亩千亿”新产业平台工业总产值突破500亿元，全力推进2个高能级产业生态园建设。建设数字化小微企业园2家，加强园区规范化管理。推动现代服务业提档升级。坚持“服务业兴区”战略，促进服务业与制造业深度融合，实现服务业增加值增长7%以上，引进亿元以上生产性服务业项目5个以上。打造一批规划设计、直播电商、人力资源服务等特色产业园，高标准建设南湖CAZ（中央活动区），全区税收千万元以上楼宇达35幢，其中5000万元以上楼宇达14幢。加快基金小镇实体建设，新增实缴资金800亿元，实现税收10亿元，引导更多基金投向实体经济。全面推进乡村振兴。实施都市农业高质量发展“八大行动”，推进产业、功能、服务向南湖农业经济开发区集聚，各镇创建1个省级以上农业领域平台（项目品牌），全区新引进涉农项目15个、总投资15亿元以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全年粮食播种面积24.6万亩、总产量9.6万吨以上。做好生猪保供工作。聚焦种源领域技术攻关，推进“禾城好米”全产业链、水稻分子育种等项目建设。大力推进“粮头食尾、农头工尾”发展，推进蜗牛、生姜等农产品精深加工和综合利用。推动农文旅融合发展，建成净相村、云东村3A级景区村庄。深入实施农业“两进两回”，建成农民创业创新孵化园，新引进高端农业人才5名。注重乡土实用型人才培养，强化农业基础人才储备。实施新一轮强村富民计划，确保80%的村集体经济年经常性收入超150万元。 （五）纵深推进多领域改革加快实施数字化改革。以党政机关数字化改革为统领，加快数字政府、数字经济、数字社会、数字法治改革。聚焦数字政府，依托“浙政钉”“浙里办”，统筹推进部门间平台互联互通，实现政务服务“一网通办”，网办、掌办办理率80%以上。推动“一件事”集成，构建企业和群众眼中的无差别全科受理、跨省通办等数字化办事场景。聚焦数字经济，实施数字经济“一号工程”2.0版，力争数字经济核心产业制造业增加值增长20%。加快省级数字经济创新发展试验区建设，探索“产业大脑+未来工厂”核心业务场景，推进规上工业数字化诊断和改造。聚焦数字社会，建设区数字驾驶舱，打造数字生活、数字教育、数字交通等应用场景。聚焦数字法治，深化“互联网+监管”应用，推动公检法司数字化协同办案，深化矛调中心“七星阁”平台建设，健全数字化“基层治理四平台”。打造最优营商环境。深入开展优化营商环境“10+N”行动，努力打造全国一流、长三角地区最优营商环境城区。实施“三服务”2.0版，切实帮助企业、群众、基层解决一批实际困难。强化经济运行分析研判，提高产业政策绩效评价和兑现效率，进一步提振企业家信心。加快推进信用“531X”工程，加强“信用+审批服务”“信用+公共服务”等重点场景应用，不断提升全社会信用水平。深化“双随机、一公开”监管，扩大“最多查一次”执法内容，营造更加公平高效的市场环境。推进重点领域改革。全面深化“亩均论英雄”“标准地”等改革，实施工业全域治理三年行动，整治提升低效企业100家，腾退低效用地1000亩。强化土地节约集约利用，完成低效用地再开发1000亩，消化批而未供土地1000亩，盘活存量建设用地1500亩。优化工业用地市场化配置，确保出让土地总量中工业用地比例不低于30%。深化城乡融合发展试验区建设，有序推进农村集体经营性建设用地入市。深入实施国资改革，设立亿元以上主导产业基金3只，充分发挥国资服务发展、改善民生的杠杆作用。 （六）努力建设现代化中心城区突出规划引领。紧扣“一城驱动、一廊聚能、两心辉映、多点支撑”总体空间布局，坚持全域规划、多规合一，完成区国土空间战略规划、各镇国土空间总体规划编制，形成国土空间高质量开发保护“一张图”。主动对接高铁新城规划，完善高铁新城（余新片区）规划设计，加快打造高铁南畔现代化品质新城。强化区域联动，优化湘家荡区域、科技城曹庄区域等重点片区规划。坚持功能一体化布局，在产业发展、科技创新、教育等“十四五”专项规划上形成高质量成果。完善基础设施。加快东部新城建设步伐，深化“外通内畅”路网建设，加快320国道嘉善枫南至南湖七星段改建、双溪路下穿沪昆铁路等工程建设，完成余步公路改建、甪里街延伸段和庆丰路隧道工程。巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，新建改建农村公路25公里。深化公共交通体系建设，完善公交场站布局，新增公共停车位800个。实施内河水运复兴计划，配合实施杭申线、乍嘉苏线骨干航道等级提升。深化城乡治理。深化新时代“网格连心、组团服务”，推进“四治融合”“六进工程”，打造全国市域社会治理现代化标杆地。加快基层治理“一张网”建设，优化区、镇（街道）、村（社区）三级矛盾调解架构。推动公共法律服务提质扩面，强化诉源治理。深化“三社”联动，培育发展社区社会组织，做优“三微治理”。积极构建“大城管”机制，提升城市精细化管理水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众。 （七）狠抓生态文明建设持续推进生态治理。深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，抓好各级各类生态环保督察反馈问题整改，全力冲刺省级生态文明建设示范区创建，空气质量优良率83%以上，市控以上断面Ⅲ类水体占比88%以上。加大重点区域、重点行业臭气废气治理，清理整顿涉挥发性有机物排放“散乱污”企业100家以上。深入实施水污染防治行动计划，改造提升污水管网20公里以上，建成“污水零直排”生活小区100个，区工业污水处理厂完成主体建设。健全固体废物收集治理体系，推进飞灰填埋场二期建设，规范一般工业固废集散中心、小微企业危废集散中心运作。统筹推进“三美”建设。加快城市有机更新，完成16个片区（71个小区）联动改造、56条主次干道整治，推进老旧小区加装电梯、社区配套服务中心等“微基建”。推动甪里、渔里两大未来社区建设。大力建设美丽城区，新增城市绿地8公顷，争创市级园林式居住区（单位）3个、绿化美化示范路1条，建设杭州塘南岸、平湖塘南岸配套驿站及启红公园、凤凰洲公园，完成区市民广场综合改造。推进美丽城镇创建，推动大桥镇创建都市节点型样板镇。启动凤桥镇第二轮省级小城市培育试点。深入实施“千万工程”，重点打造“精神传承·使命永恒”党建引领美丽乡村精品线，建成全域秀美金村银村20个。科学规划村庄布局，有序引导农房集聚，加强农村建房管理和服务。拓宽绿色发展路径。加快传统产业绿色化、清洁化改造提升，建设绿色工厂3家、实施清洁生产审核企业10家。加快淘汰落后和过剩产能，腾出用能2万吨标准煤。推进农业绿色资源向绿色价值迈进，新增地理标志证明商标1件。大力发展循环经济，加快构建生活垃圾等废旧物资循环利用体系。完善排污权交易政策，全面落实区域开发生态补偿制度。更大力度实施生活垃圾源头减量、“定时定点”分类投放，建成省级高标准生活垃圾分类示范小区10个、示范村2个以上，全市率先建成全域“无废城市”。 （八）深入实施新时代文化工程推进精神文明建设。大力弘扬红船精神、浙江精神、新时代嘉兴人文精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展群众性精神文明创建活动，健全新时代文明实践工作长效机制，更大力度推动全域文明。深化“最美”系列评选，以道德力量推动人的素质全面提升。持续开展移风易俗，更大力度推进文明习惯养成。健全现代志愿服务体系。做优做精公共文化。推进文化惠民工程，办好第八届城乡文体十大联赛，打响南湖合唱节、端午民俗文化节等特色文化品牌。以“红创南湖”为引领，升级南湖创意文化节3.0版。系统推进“三馆三中心”文化设施建设，新增智慧书房、礼堂书屋8家以上，打造高品质文化空间。大力推进禾城文化复兴工程，加强对大运河、南河浜、胥山等历史文化遗产的发掘、保护、传承和活化，谋划运河文化长廊三塔片区建设。大力发展文化产业。实施文化产业倍增计划，力争文化产业增加值达到56亿元。建设重点文化产业项目2个，建成数字诗路e站南湖体验中心等标志性文化项目。抢占数字文化产业制高点，高水平建设国际创意产业带、文旅融合产业带、大运河文化带，着力打造南湖心街、凌公塘设计谷、南湖CAZ“文化创意三角区”等特色街区。整合芦席汇、月河历史街区、湖滨公园等资源，打造一批地标性文创街区。 （九）更大力度保障和改善民生夯实共同富裕基础。完善低收入群体精准服务，拓宽增收渠道，巩固提升全面小康成色。落实稳就业政策，强化重点群体就业帮扶，推行“零就业家庭”一对一帮扶机制，新增城镇就业1.2万人。深入实施全民参保计划，促进法定参保对象应保尽保。拓展大救助体系功能，探索困难人员有效识别、精准帮扶机制。巩固“无欠薪南湖”创建成果，建立智慧化防欠薪平台。推动退役军人、残疾人等事业高质量发展。深化东西部扶贫协作、对口支援和山海协作等工作。持续优化公共服务体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生应急管理体系，深化紧密型医联体建设，加快区公共卫生中心及人民医院建设，建成智慧健康小屋4个。推进健康促进区建设。擦亮“学在南湖”品牌，全面启用清华附中嘉兴实验学校，加快省身学校、亚欧学校等建设，争创全国义务教育优质均衡区。促进学前教育普惠发展，新增省一级幼儿园2所，力争乡镇中心幼儿园全部创建为省一级幼儿园。加快发展群众性体育事业，新（改）建全民健身设施场地23处，优化市区“15分钟健身圈”。探索“家院融合”智慧养老服务模式，加快形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全面加强安全风险防控。抓好存量风险化解和增量风险防范，积极构建风险闭环管控的大平安格局。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系。深入推进第二轮安全生产综合整治三年行动，切实加强道路交通、消防、建筑等领域安全监管，完善危险化学品安全监管责任体系，确保生产安全事故起数、死亡人数较前两年平均值均下降20%。健全食品药品监管机制，推进市场监管信息化平台建设。持续加大涉黑涉恶、新型网络诈骗、涉众型金融犯罪等违法犯罪行为防范和打击力度。 （十）着力建设现代政府更高站位建设忠诚政府。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，把初心使命转化为干事创业的强大动力。强化看齐意识，深入落实“第一议题”制度，在政府系统全面推行“学习进行时”。弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，确保中央、省、市决策部署在南湖落地生根。更高标准建设整体政府。坚持系统观念、系统方法，加快构建党建统领下的整体智治体系，不断提高政府系统党员干部的学习力、变革力、开放力、凝聚力、应变力、持续发展力、抵御风险能力。健全政府工作目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，推进各项工作清单式、项目化、责任化闭环管理。更实举措建设法治政府。全面落实习近平法治思想，加快法治政府示范创建，完善重大行政决策程序，规范公正文明执法，推进政务公开标准化规范化。严格执行区人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督和舆论监督。高质量办好本次大会票决产生的区政府民生实事。更严标准建设清廉政府。深化政府系统党风廉政建设，层层压实主体责任。着力抓好省委巡视反馈意见整改落实，积极营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，更大力度整治形式主义、官僚主义。完善预算绩效管理，健全财政支出重大项目、政策事前绩效评估机制。坚持“政府过紧日子”，进一步压减一般性支出，严控“三公”经费。各位代表，时代的使命神圣而光荣，人民的期盼殷切而厚重，唯有苦干实干才能不负重托，唯有担当作为才能成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南湖区委的坚强领导下，不用扬鞭自奋蹄，乘风破浪开新局，为建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【大化招商】2021年大化瑶族自治县政府工作报告

  2021年1月26日在大化瑶族自治县第八届人民代表大会第六次会议上自治县县长;?蓝;?胜各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和列席会议的其他同志提出意见和建议。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣整县脱贫摘帽目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扎实推进“六大行动”决胜年活动，较好地完成全年各项目标任务。全县地区生产总值增长3.2%，农林牧渔业增加值增长4.3%，规模以上工业增加值增长3.7%，固定资产投资增长17.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.5%、9.3%；社会消费品零售总额、财政收入虽然仍位于负增长区间，但降幅持续收窄。全县呈现经济运行平稳趋好、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。 （一）新冠疫情防控取得显著成效。疫情发生后，我们迅速启动应急响应，第一时间建立疫情防控指挥体系和联防联控工作机制，严格落实疫情防控措施，累计投入防控经费4718.88万元，全县广大医务工作者和党员干部群众共同铸起了抵御疫情、守护生命的人民防线，是全区最早进入低风险县份之一，并持续保持“零确诊”。积极落实企业“减”“免”“缓”“补”等政策，全力支持企业复工复产，全面恢复经济社会秩序，努力把疫情影响降到最低。全县规上工业企业、限上企业和服务业企业等复工复产率100%；累计减免三项社会保险费共计2419.30万元；发放财政贴息复工贷款8697万元，提供融资担保贷款1.89亿元、信贷支持2.76亿元。 （二）决战脱贫攻坚取得决定性胜利。全县上下尽锐出战、战天斗地，全县剩下的24个贫困村3653户17391个贫困人口已全部脱贫摘帽，2020年11月20日，自治区人民政府批复同意我县脱贫摘帽，整体性贫困问题得到基本解决。基础设施建设进一步完善。全部完成村屯道路建设，实现村屯道路连通成网；投入1.22亿元建设家庭水柜1992座、集中供水工程254处、安装净水消毒设备4215台，解决了7.5万人的饮水安全问题；全县100%农户家中接通生活用电，160个行政村（社区）全部实现4G网络覆盖；村级公共服务中心全覆盖，群众办事更加方便快捷。脱贫基础条件进一步夯实。全面推行“党建引领、联建联养”扶贫产业发展新模式，全县共建成扶贫种养场462个，全县“5+2”特色产业覆盖率达98.62%，92个贫困村“3+1”产业覆盖率均达90%以上；全年发放产业奖补资金总额1.12亿元，总受益贫困户2.24万户；七百弄鸡产业基本形成全产业链，建成了158个养殖场、4个繁育场、1个冷链物流中心、1个食品加工厂，养殖突破300万羽。160个行政村（社区）集体经济收入均达5万元以上，大化镇仁良村成为全市唯一获得自治区级“首批示范性农村集体经济组织”称号的行政村。全年转移输送就业群众11.8万人，其中建档立卡贫困户5.14万人，发放贫困劳动力外出务工交通补贴和稳岗补贴1617.25万元，多渠道开发公益性岗位4566个；新增认定就业扶贫车间8家。易地扶贫搬迁有劳动能力且有就业意愿的贫困户实现户均1人以上稳定就业，无劳动能力的通过社会兜底保障。全县建档立卡贫困对象享受低保1.49万户6.95万人，符合参保条件的全部参加基本养老保险，60周岁以上的全部按月足额发放养老金，符合享受残疾人困难生活补贴、残疾人重度护理补贴“两项补贴”的全部享受。安全住房保障进一步巩固。建设完成搬迁安置点17个（含县外1个），搬迁安置建档立卡贫困人口6206户2.83万人；实施农村危房改造918户，拆除危旧房3008户，“人住危房”成为历史。教育医疗保障进一步强化。全面落实教育扶持政策，资助政策覆盖率100%；义务教育保障建设项目全部完工；新招聘194名义务教育教师全部上岗；控辍保学任务全面完成。全面落实“198”兜底保障政策，全县18家公立医院全部实现“一站式”结算，所有的行政村（社区）均安装和开通医保结算系统；组建166个家庭医生签约服务团队，做到贫困人口家庭医生签约服务应签尽签。粤桂扶贫协作进一步深化。获得广东财政帮扶资金7348万元、社会帮扶资金9865万元，实施危房改造、饮水安全、产业发展、医疗教育等“两不愁三保障”项目594个。引进11家企业投资4.27亿元，带动贫困人口7758人。采购扶贫产品3300万元，带动贫困人口1.06万人。中区市直各帮扶单位倾力支持我县脱贫攻坚，其中大唐集团投入帮扶资金4249万元实施项目30个。 （三）产业转型升级稳步推进。我们坚持一二三产业齐头并进，着力推动产业转型升级，形成高质量发展新支撑。现代特色农业加快发展。“十大百万”产业扩面增量，全县新增长寿·生态·富硒农产品基地6397亩，新增桑园面积1502亩，完成低产改造2188亩；新种水果1555亩，新增淡水生态养殖9487亩，新增油茶面积9200亩（其中新增3个千亩示范基地、6个乡级示范基地、24个村级示范基地），超额完成种植任务。出栏生猪22.18万头、肉羊15.79万只、肉牛1.60万头。肉羊产业加快发展，建成18个乡级千只肉羊养殖示范基地，“南方羊都”雏形初现。示范区建设扎实推进，全县新建成县级示范区2个、乡级示范园18个、村级示范点90个，累计创建各级示范区（园、点）270个，其中自治区级核心示范区3个、县级示范区8个，实现“乡乡有示范园、村村有示范点”的目标。建设大水面生态渔业、工程化循环水养殖、稻田综合种养等示范场5个，创建国家级水产健康养殖示范场2个、“三特”水果基地2个。农业品牌培育初现成效，全县累计特色农产品品牌1384个，富硒品牌4个、有效期内“三品一标”农产品26个，2个农产品及企业品牌入选广西农业品牌目录；七百弄鸡入选2020年全国“两会”食材清单，七百弄鸡及鸡蛋、东皇岭沃柑通过“圳品”认证；北景镇入选国家农业产业强镇。工业转型发展有序推动。编制完成《大化县特色优势产业产业树全景图》，确定绿色水电非金属材料加工业、农产品加工产业为我县工业主导产业，积极培育长寿生态饮用水产业成为工业经济新增长点。向上争取支持创历史新高，4家企业获得“千企技改”补助资金400万元，8家企业争取中小微企业补助资金800万元；园区获得建设补助资金3500万元，其中，特色园区补助资金500万元；冷链物流中心农产品加工冷链物流项目获得扶持资金3540万元，其中抗疫国债资金2000万元、广东帮扶资金援建990万元。重大工业项目扎实推进，计划投资4.6亿元的大唐岩滩公司岩滩水电站库区百万千瓦级水面光伏发电项目一期工程（项目装机容量约13.3万千瓦）已完成投资2.1亿元，并已联网试运行。园区基础设施建设取得突破，建成城西产业园4.6万平方米标准厂房并完成10家企业招商入驻，打破我县无标准厂房历史，荣获“自治区特色小微企业示范园”称号；完成易地扶贫搬迁就业配套产业园土地储备2100亩，我县被列为全区易地搬迁农民工业扶贫示范县。完成工业投资5.56亿元，同比增长132.57%，培育4家企业入库；有2家企业通过国家级高新企业认定，实现国家级高新企业“零突破”。以旅游为重点的现代服务业复苏回暖。积极推进全域旅游示范区建设，旅游品牌创建工作再上新台阶。全县新增国家4A级旅游景区1个、广西生态旅游示范区1个、广西四星级乡村旅游区1个、广西四星级农家乐2家、广西四星级森林人家1家，签约10万亩有机蔬菜及农文旅养项目。旅游基础设施愈加完善，建成并运营2个广西旅游咨询服务中心，建成岩滩旅游码头、岩滩游客服务中心、红水河东盟国际垂钓基地、大化夜街、弄腾乡村旅游区；建成6个2A级旅游厕所；建成智慧旅游应急指挥平台。深入实施“美食驱动”战略，打造达吽小镇、美食夜市、水岸食街成为地标夜生活街区，美食夜市被评为“广西十佳美食夜市”，康养旅游产业特色化、标准化、品牌化发展取得初步成效，荣获“中国最美生态康养旅游名县”“中国最佳康养美食旅游名县”“中国最佳全域旅游休闲目的地”“中国优质宜居宜商宜业宜游典范城市”“中国文旅融合创新发展示范城市”称号。消费市场复苏增长，开展直播带货、参加“壮美广西·三月三暖心生活节”和“33消费节”等促销活动，线上线下同时发力，预计拉动消费3500万元。商贸物流业加快发展，农村电商稳步推进，投资2503.69万元的电子商务农村示范项目已全部建成，为农村电商发展奠定了坚实基础，冷链物流中心等项目获得自治区扶持，部分建设项目已完工并投入运行。 （四）重大项目建设实现新突破。我们坚持把重大项目建设摆在更加突出位置，突出抓好交通、水利等基础设施建设。重大项目加快建设。2020年我县列入自治区级、市级层面统筹推进重大项目共47项，项目总投资139.86亿元，全年完成投资25.16亿元，完成目标任务的104.96%。全县2019年中央预算内投资项目已全部完工，完成投资1.34亿元，完成率100％。2020年中央预算内投资项目共17项已全部开工建设，开工率100%；全年完成投资2.19亿元，投资完成率78.29％；中央预算内资金支付9254万元，完成支付率80.2%，超额完成上级考核目标任务。2020年共谋划储备重点项目89项，其中5000万元以上41项、一般性项目48项，超额完成市级下达任务。交通水利基础设施项目扎实推进。贺巴高速（大化段）完成投资23.32亿元，超额完成年度投资任务，项目累计完成投资76.7亿元，完成总投资额96.8亿元的79.24%，将于2021年7月1日前建成通车，向中国共产党建党100周年献礼。大元大桥及桥区航道助航标志配布工程开工建设。大力推进“四建一通”工程，新开工乡乡通 二、三级公路项目8项179公里，建制村全部实现通客车目标。投资1530.96万元实施七百弄抗旱应急供水工程，受益人口达1.6万人；投资2849.4万元实施七百弄王烈水库，设计灌溉面积2500亩，供水人口8492人；投资928万元实施国家水土保持重点工程，治理水土流失面积25平方公里。 （五）城乡协调发展迈出新步伐。我们坚持城乡统筹协调发展，不断提升城乡建设水平。编制完善城乡规划，完成国土空间规划生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”初步划定成果，完成大化镇亮山村、达悟村、大调村和都阳镇满江村、古河乡四联村、共和乡古乔村等6个行政村实用性村庄规划编制。推进县城区拓展提升，续建古江大道A段连接文化路桥梁工程，推进建设万商物流园，红河北路地下商业街如期开业，达吽小镇美食广场星级旅游厕所、和乐路、和兴路等工程交付使用，基础设施和城市功能日益完善。推进“美丽大化”乡村建设，100个基本整治型村庄（大化镇20个、贡川乡80个）、北景乡改镇基础建设项目（农贸市场及周边道路硬化）、古河乡丹桂村“两延伸”项目竣工验收。推进岩滩镇常吉社区上吉屯、下吉屯和大化镇双排村达当屯风貌提升精品示范村庄建设项目、大化镇龙口村龙口街宜居乡村风貌点项目建设，有序推进板升乡弄立村二队传统村落保护规划编制。开展土地整治，加强耕地保护，完成第三期整县推进高标准基本农田土地整治重大工程9个子项目竣工验收，推进实施城乡建设用地增减挂钩项目24项，实施耕地提质改造项目17项。坚决打击“两违”，对26处“两违”建筑物构筑物进行强制拆除；加强农村乱占耕地建房问题整治，完成农村乱占耕地建房2.70万个疑似图斑核查，拆除违法民房157栋，拆除违法建筑面积2.14万平方米、违法占地面积1.16万平方米。加强土地确权登记，共发放《农村土地承包经营权证》7.62万本，发证率96.21%，涉及总面积34.16万亩。加快农村土地流转，全县已流转面积5.04万亩，其中县级示范区、乡级示范园和村级示范点流转面积3.1万亩，提高土地效益。 （六）生态环境质量不断改善。我们深入贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，坚决打赢污染防治攻坚战。蓝天、碧水、净土三大保卫战圆满完成。年内县城区环境空气质量优良天数比例为99.5%，细颗粒物（PM2.5）浓度为24微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）浓度为41微克/立方米；国控、省控河流断面水质达标率为100%，县城区饮用水水源地水质达标率为100%，县城建成区无劣五类及黑臭水体；加强农业农村污染治理、矿产资源绿色开发。强力推进生态创建，共成功创建生态乡镇10个、生态村69个，获得“2020年自治区级生态县”称号，全县生态文明建设迈上新台阶，国家重点生态功能区地位更加稳固。环境问题得到有效治理。环保督察反馈问题已完成整改12个，工业集中区未建成污水处理厂和县乡污水处理厂运行问题整改有序推进。生态环保基础设施建设力度不断加大。实施16个乡镇和10个村级垃圾转运和处理，实现垃圾处理全覆盖；运行县、乡、村三级共31座污水处理站，辖区水环境质量持续改善；重点保护县城区集中式饮用水源地和43处1000人以上人饮工程水源地。红水河断面水质实时自动监测，县级空气自动监测站对辖区空气质量实现连续监控。生态系统保护有效推进。深入实施退耕还林、石漠化综合治理、村屯绿化提升等重点生态工程，新增造林面积1.22万亩，荣获“自治区森林县城”称号，秀水山庄获得“四星级森林人家”称号。 （七）改革开放持续深化。我们坚持把改革开放摆在重要位置，加快体制机制创新，以改革增动力、以开放添活力。政务服务环境持续优化。构建一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”政务数据治理新模式，形成线上线下融合发展、信息资源共享，逐项编制办事指南，我县网上办事指南准确率达99.51%。全面推进“一事通办”改革，政务服务事项可网办率100%，企业开办实现“0.5日办结”“零成本”。重点领域改革扎实推进。16个乡镇160个行政村（社区）3961个村民小组全部完成清产核资。141个行政村创建“三农金融服务室”，占比达90.97%；累计评定信用乡镇10个、信用村96个、信用农户6.55万户。全县二级以上医疗机构全部参与三二医联体和医共体（县乡一体化）建设，建立三二医联体3个、专科联盟21个、医共体2个，16个乡镇卫生院全部参与医共体建设。继续深化职业经理人改革试点，完善国有企业内控管理体系，成立大化发展投资集团有限公司；完成国有企业24家969名退休职工社会化移交管理服务。深化国有林场制度改革，提高林场职工待遇；累计完成森林公益政策保险续保110.42万亩。开放合作水平稳步提升。内资到位35.23亿元，完成任务的167.76%；实际利用商务口径外资30.68万美元，新签外资项目1项，新设立外商投资企业1个。完成“三企入桂”“四企入河”新签约项目投资总额30.27亿元，完成年度任务20亿元的151.34%；“五企入化”共引进大化县10万亩有机蔬菜及农文旅养项目、红水河中游水电梯级（岩滩乐滩）鱼类增殖放流中心站项目、水面光伏发电项目等；中国东盟博览会签约2个项目，总投资5.18亿元。对外贸易快速增长，预计全年完成出口2000万元，同比增长80%，超额完成年度目标任务。 （八）民生保障水平明显提高。我们紧紧围绕群众所急所需，坚决兜住基本民生底线，努力增进民生福祉，民生支出49.19亿元，同比增长37%，占一般公共预算支出的89.4%。就业形势总体稳定。将稳就业放在做好“六稳”工作首位，着力推动稳就业各项政策举措落地见效，全县新增城镇就业人数989人、城镇失业人员再就业人数241人、就业困难人员就业人数219人、农村劳动力转移就业新增人数8157人，城镇登记失业率2.59%，控制在4.5%之内。教育保障有力巩固。普惠性幼儿园覆盖率95.62%，学前三年儿童入园率92.72%；九年义务教育巩固率98.42%，义务教育均衡发展通过国家复核认定；完成普通高中招生3521人、中职招（送）生2347人，普及高中阶段教育通过自治区级评估验收。拿银小学和新城初中2所新建学校开始招生办学，单独成立县第一小学。续建2019年学校建设项目245项，实施2020年学校建设项目45项。高考、中考取得可喜成绩，全县高考一本上线134人，比上年增加38人；中考全科A+65人、比上年增加35人，总分一A+296人、A509人，分别比上年增加26人和24人。健康服务保障持续增强。各类医疗卫生项目完成建设;20个、启动建设6个，县、乡、村医疗机构标准化、规范化建设基本到位。县人民医院通过二级甲等医院评审，县妇幼保健院通过国家新标准二级甲等妇保院评审验收；自治区人民医院专家在县人民医院开展新技术6项，新增科室2个。全县共办理慢性病办卡4.83万张，基本做到应办尽办；“一站式”服务和“先诊疗后付费”便民政策全部落实到位。全县完成招录定向医学免费生21人、公开招聘卫生专业技术人员44名、聘任在岗乡村医生197人，基本公共卫生服务不断强化。社会保障不断完善。城乡居民基本医疗保险参保率保持稳定在98%以上。城乡居民基本养老保险参保人数21.76万人（其中城乡居民20.63万人、城镇企业职工1.13万人），基金征缴收入5280万元。深入推进双拥共建，抓好退役军人优先优待工作，足额发放优抚资金1291.76万元。充分发挥社会救助兜底保障，发放各类救助资金4.09亿元。投资3345万元实施14个小区705户房屋主体修缮及小区内配套基础设施建设。文化体育事业蓬勃发展。成功举办广西第二届男子篮球联赛。大化革命纪念馆、县民族博物馆共接待观众5.9万人次；开展文化下乡演出54场，巡回各乡镇演出35场。社会治理更加有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，全年共打掉涉恶犯罪集团6个、涉恶犯罪团伙1个，抓获犯罪嫌疑人117人，刑拘犯罪嫌疑人102人。深入开展社会治安突出问题整治，打击整治黄赌毒成效明显，人民群众安全感不断提升。严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域安全生产专项整治，安全生产形势向好，全年全县无较大及以上等级的安全生产事故。 （九）政府自身建设全面加强。我们坚持不忘初心、牢记使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央决策部署落地生效。推进行政民主决策，共召开党组会议42次，集体研究决定重大问题463个，重大事项坚持向县委请示报告。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。坚持把法治思维融入政府工作全过程，深入推进法治政府建设，严格规范行政执法行为。按照全面从严治党要求，严格落实“一岗双责”，落实意识形态工作责任，认真执行中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义，扎实推进减文控会，切实减轻基层负担。健全审计内部控制机制，加强重点资金、项目监管，树立干部清正、政府清廉、政治清明良好形象。一年来，统计、审计、信访、消防、民族宗教、水库移民、糖业、科技、供销、侨务、保密、档案、物价、调处、人防、方志、机关事务等工作也取得新成效，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中作出新贡献，老干部、妇女儿童、老龄和残疾人等保障事业有新进步，驻大化中区市直单位支持地方发展实现新突破，国防教育和国防后备力量建设取得新成绩，双拥工作深入开展，民族团结更进一步。各位代表、同志们！2020年也是“十三五”规划的收官之年。5年来，我们不负韶华、砥砺前行，顺利实现整县脱贫摘帽，贫困发生率清零，历史性地告别绝对贫困，如期兑现了向习近平总书记和党中央作出的庄严承诺。全县经济综合实力持续增强，地区生产总值从2015年的53.99亿元增加到2020年的75.07亿元。产业转型提质增效，特色农业快速发展，“十大百万”产业规模不断发展壮大，七百弄鸡全产业链初步形成，“南方羊都”雏形初显，现代特色农业示范区（园、点）遍地开花，带动作用明显；工业有突破性进展，工业园区基础设施建设扎实推进，标准厂房建设实现“零突破”，增量配电业务获得国家发改委批准，被列为全国第二批增量配电业务改革试点单位；全域旅游实现“井喷式”发展，七百弄国家地质公园、奇美水城景区、百里风情画廊景区被评为国家4A级旅游景区；大化美食、夜经济日渐红火，以达吽小镇、水岸廊桥和夜街景区为中心的“一河两岸”夜经济生活圈逐步形成，成为网红打卡地，旅游餐饮住宿等消费大幅提升，并获得“中国长寿特色美食之乡”“全国生态食材示范基地”等12个“国字号”招牌，“山水大化?美食之乡”品牌享誉区内外。城乡面貌日新月异，贺巴高速（大化段）即将通车，城乡交通、水利等设施日臻完善，教育、医疗、卫生、文化、体育等事业长足发展，社会民生保障更加完善，为“十三五”规划收官划上了圆满的句号。各项成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻落实上级党委政府和县委决策部署的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向驻大化的武警官兵，向关心支持大化发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！需要说明的是，受新冠肺炎疫情、生产总值统一核算、减税降费等因素影响，2020年财政收入等一些经济指标未能完成预期目标。同时，我们发展中也面临着不少问题：经济总量小，产业结构单一，稳增长压力大；基础设施短板较多，教育、医疗等公共服务供给与群众期盼还有差距；个别部门工作人员担当意识、服务意识还不够强，政府自身建设与治理能力现代化还需常抓不懈。对此，我们将深入研究，采取更加务实有效的措施加以解决。 二、2021年工作重点2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”开局之年。我们组织编制《关于大化瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，进一步明确“十四五”时期的发展思路、发展定位、发展目标和发展重点，振奋人心，鼓舞斗志。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照中央、自治区、河池市和县委决策部署，以开展“六大行动”提升年活动为统领，继续统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，突出抓好产业优化升级，大力推进以交通为重点的项目建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%；农林牧渔业增加值增长7%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长11%；固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%；财政收入增长7%。为完成上述目标任务，必须重点抓好以下工作： （一）全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把各项工作融入全县经济社会发展的方方面面，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取纳入乡村振兴重点帮扶县，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快推动实施乡村振兴规划。按短期、中期和长期科学谋划、超前储备一批乡村振兴项目，在财政投入、产业支持、金融服务、民生兜底等方面继续强化政策落实，持续加大产业扶持、基础设施建设、生态移民、村集体经济发展、粤桂协作等后续帮扶力度，加快补齐我县乡村振兴短板。实施乡村建设行动。统筹城镇区、库区、石山区发展，大力开展强镇强村建设，重点推进大化、都阳、岩滩、北景等4个镇建设，辐射带动周边加快发展；大力发展新型农村集体经济，转变农村生产生活方式，推动农村一二三产业融合发展，增强农业农村发展活力。完善乡村基础设施和公共服务设施，健全乡村教育、医疗卫生服务体系。实施乡村人才振兴行动。出台有力措施优化农村发展环境，充分挖掘培养农村现有人才，吸引大学生、外出务工人员、企业家、退役军人、退休干部等回乡发展；建立专家人才库，鼓励各类产业发展人才下基层开展技术指导服务。实施乡村文化振兴行动。开展“道德模范”“大化好人”评选表彰活动，开展“文明村镇”“文明家庭”创建活动，广泛推进移风易俗，推进乡风文明建设，在乡村广泛形成见贤思齐、崇德向善的良好风尚，掀起创建群众性精神文明的新高潮。 （二）全力推进产业升级发展，努力实现“十四五”经济发展良好开局。坚持把产业转型升级发展作为经济工作总抓手，持之以恒上项目、促投资、强实体，进一步提升产业结构、质量和效益，增强经济发展后劲。积极推进特色农业规模化发展。依托现有扶贫产业，积极争取上级奖补资金，实施乡村产业振兴行动，鼓励农户继续发展“5+2”特色产业，推进乡村产业振兴。毫不放松抓好粮食生产，严格落实粮食生产行政首长负责制，把耕地作为粮食生产的命根子，全面落实耕地地力保护补贴和稻谷生产者补贴政策，优化粮食种植结构，全县年粮食播种面积稳定在38万亩以上，总产量7万吨以上，主要农作物良种覆盖率达96.8%以上。全力以赴扩大养殖规模，全力发展肉牛肉羊产业，建设种牛繁育基地，创建规模肉牛养殖示范基地；积极发展湖羊产业，打造县乡村“万千百”湖羊产业示范基地，打造“南方羊都”，同步配套发展“粮改饲”项目；落实生猪生产扶持政策，组织引导生猪恢复生产、稳定增长，生猪出栏达到24万头以上；发展壮大特色家禽规模，重点支持引导七百弄鸡种场扩繁，实现特色家禽年出栏500万羽以上；在14个乡镇安置点新建标准养殖立体车间。推进绿色水产养殖，抓好健康养殖示范县项目创建和水产养殖健康示范场建设，重点推进稻渔生态综合种养发展模式，稳妥推进圆形池养渔业养殖，继续推进“十大百万”淡水生态养殖产业提质改造，推动鑫坚集团建设库区大水面生态特色渔业养殖基地，推动生态休闲渔业发展。统筹推进特色种植产业，加快蔬菜产业调整，实现年均蔬菜种植面积在7万亩以上，总产量6.6万吨以上，建设“菜篮子”常年蔬菜基地300亩以上，推进10万亩有机蔬菜及农文旅养项目落地。促进“三特”水果增量提质，抓好县乡两级“三特”水果示范基地建设，推进低产果园改造示范，重点开展集成配套技术推广应用。扶持旱藕、白玉薯等地方特色产业，打造地方特色产业品牌。加快推进示范区建设，继续完善大化七百弄鸡产业核心示范区和红水河现代生态渔业核心示范区产业配套设施建设，新增创建大化县肉羊扶贫养殖核心示范区和贡川种养循环核心示范区等2个自治区级现代特色农业核心示范区。更加注重工业提质增量。全力打造特色优势产业，科学编制“十四五”工业发展规划，按照“强龙头、补链条、聚集群”工作思路，依托资源禀赋，积极发展金属硅等高能耗产业、新型材料、天然饮用水、长寿生态食品加工、生物医药、轻纺、电子信息等产业，着力打造碳酸钙加工产业和饮用水产业。主动作为，争取上级部门在重大项目、重大产业政策布局和安排上给予倾斜支持。全力打造百亿元级工业园区，多种融资渠道、多方筹措资金加大投入，多措并举推动投资6.5亿元的大化兴辉锰业公司2台25500KVA矿热电炉技改升级项目、投资5亿元的广西晨安投资集团公司年产100万吨精细碳酸钙项目等重大工业项目建设，加强工业用地储备，加快推进完成城南综合工业园区“三通一平一排”基础设施建设；重点推进城南综合工业园路网、易地扶贫搬迁就业配套产业园标准厂房和城南综合工业园污水处理厂等项目建设，力争把我县工业园区打造成百亿元级工业园区，升级为自治区A类园区、市级工业园区。努力实现文化旅游强县目标。加快推进景区景点基础设施建设，完成大化红水河百里风情画廊景区游客中心建设，完成岩滩景区旅游码头等基础设施建设，完成七百弄研学基地、天上人间自驾车营地和岩滩美女峰自驾车汽车营地建设，维修保护七百弄国家地质公园景区内基础设施，开工建设贡川情人湾旅游度假区项目。全力创建全域旅游示范区，推动岩滩旅游景区创建国家4A级旅游景区、达吽小镇创建广西文化旅游特色小镇、县城创建省级旅游度假区、达当乡村旅游区创建4星级乡村旅游区。研究出台推动我县文化旅游产业发展的扶持奖励办法，积极融入粤港澳大湾区和泛珠三角区域，促成文化旅游大项目落地我县；继续抓好大健康和文旅产业，规划“六大连湖”景区作为核心项目，红水河长寿养生旅游度假区和达吽小镇作为我县重点推进的康养特色小镇，鳄鱼岛旅游度假区作为康养重点项目，瑶泉生态旅游度假区作为康养示范基地，重点在交通、商业、信息、文化、旅游、养生养老等方面进行招商引资，力争实现大健康产业质的飞跃。全力推动消费稳增长，开展各种促消费活动，努力推介大化农特产品，增强消费增长新动力。全面优化电商城功能布局，加快农村地区仓储物流平台建设，发展电商订单式农业，促进农产品电商标准化生产，推动传统农业生产方式电商化转变，推进全县农业产业转型升级，切实增加农民增收。 （三）狠抓重大项目建设，不断增强经济发展内生动力。强化项目谋划申报。抓住国家新一轮扩投资补短板政策和自治区、河池市启动“十四五”规划编制机遇，谋划对县域经济发展带动强、辐射大的重大项目，重点谋划通用机场、大化港、新能源开发、大化电站和岩滩电站升船机改造、六大连湖旅游度假区、国际奇石博览园、大化马山无轨高铁大道等项目。抓好2021年中央预算内投资项目、乡村振兴项目以及政府专项债券项目申报。完成全域旅游、城乡环卫一体化项目PPP包装入库，力争完成通用机场项目可研批复，争取建设农村供水提质增效项目。加快重大项目推进实施。重点推进2021年自治区级、市级层面统筹推进重大项目37项，确保实现项目新开工7项、续建11项、竣工投产11项，做好8项重大预备项目前期工作，争取年内完成投资20亿元。抓好2021年中央预算内投资项目的开工率、投资完成率和资金支付率，争取全部达到年度考核目标。抓好交通、水利基础设施建设。加快推进贺巴高速和天北高速（大化段），全面完成乡乡通二 （三）级路及其他重大交通项目建设，完成S306大化至旧城（大化段）、双福至百都、百马至古文、板升至百都、贡川至百马、乙圩至羌圩、古肖至社齐、大元大桥及桥区航道助航标志配布工程等项目建设，扎实推进东兰至都安（大化段）二级公路建设。加快谋划水利重大项目，谋划建设古河上平水库和百马那桃水库工程，推进实施农村饮水安全工程、国家水土保持重点工程、九娘河百秀村河段防洪整治工程、贡川乡清坡河治理一期工程、江南乡江州河整治工程等项目；建设集中供水工程5处，实施水源工程20处，维修养护农村饮水安全工程40处。强力推进新材料、新能源、新基建项目建设。积极引进新型环保涂料企业落地城南工业园区投资新材料项目，加快建设水面光伏发电项目一期工程等项目。 （四）加快城乡融合发展，努力提高城乡建设水平。加快推动县城区扩容增量，下大力气加强县城区建设用地储备，加快完善进出县城区路网规划，谋划推进城东、城西、城南片区道路工程建设，拉大县城区框架，完成续建文化路延长线道路，推进新化西路延长线、和乐路延长线，实施大化县停车综合体系统化建设工程；深化街道保洁网格化管理，积极完善城区基础设施和公共服务，提升城市管理服务水平。加快完成城乡规划编制，推进“多规合一”实用性村庄规划，完成200个实用性村庄规划编制；完成国土空间规划成果编制、“一张图”系统建设，继续开展20个行政村实用性村庄规划编制，选聘乡村规划师进驻都阳、岩滩、北景等乡镇开展挂点服务。着力推进美丽大化乡村建设。奋力实施乡村风貌提升工程，完成全县2992个村屯“三清三拆”扫一遍任务，完成“一路一廊两入口”（即贺巴高速过境大化沿线、红水河过境大化百里画廊沿线，马山、都安进入大化县城主干道沿线）200米可视范围村庄风貌改造示范带前期规划设计及建设任务，其中，完成贺巴高速过境大化沿线、红水河过境大化百里画廊沿线200米可视范围内农房外立面改造前期规划设计，完成马山、都安进入大化县城主干道沿线200米可视范围内1250栋房屋外立面改造；完成大化镇坡了村和双排村达当屯、贡川乡清坡村坡线屯和下柳屯、古河乡丹桂村、岩滩镇常吉社区下吉屯、北景镇那色村音圩屯、板升乡八好村弄麻屯、雅龙乡胜利村弄代屯和温和村弄冲屯等10个乡村风貌提升精品示范村庄建设，保护传统村落；实施岩滩库区两岸整村提升和北景镇垂钓基地旅游示范长廊工程，打造“库区整村提升工程”示范长廊。突出抓好“四好农村路”建设，加大农村断头路、产业路、旅游路建设力度，持续改善乡村水电路房网基础设施，统筹推进农村科教文卫等公共服务。规范管理农村集体土地，推进完成农村土地确权档案资料整理和数字化；落实流转合同和流转备案制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，鼓励土地承包经营权有序流转，依法规范土地承包经营权流转，发展适度规模经营；加快耕地提质改造项目实施，兑现跨省增减挂钩节余指标；持续抓好永久基本农田占用和补划；严格农村宅基地占用耕地管控，继续加强开展打击“两违”专项行动，强制拆除违法建筑，做到早发现、早制止、早处理。 （五）聚焦改革开放，不断增强发展活力。坚持以更大力度改革创新，扩大开放合作，不断释放高质量发展活力。持续优化营商环境。多点发力，切实提升政务服务水平。创新便民利企审批服务方式，深入推进相对集中行政许可权改革、加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，充实基层审批力量，优化一窗服务，落实各项减税降费政策，完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，加快推进部门政务信息联通共用，提高网上办事精细化水平，多渠道多途径提高办理效率。持续推进重点领域改革。推进所有村级集体经济组织和有条件的村民小组农村集体经营性资产股份合作制改革，全面完成产权制度改革的成员确认、股权设置、成立股份经济组织、登记赋码和档案的归档管理。积极推进国有企业转型发展，推进县旅投公司组建集团公司，不断健全国有资产监管体系，实现国有资产保值增值。进一步推进农村金融改革，加快实施农村金融“四级联创”工作，完成自治区下达金融服务乡村振兴的主要指标。加快推进政策性森林保险，增强林农抵御风险能力。积极推进撤乡设镇、撤村建社区工作。持续扩大对外开放合作。科学制定招商引资重点产业规划，优化项目顶层设计，建立与各类商会协会的交流机制，多维度、多层面收集重点产业、重点企业信息，采取包装项目直接招商、嫁接招商、委托招商、跟踪招商等多种形式，形成招商引资新攻势，着力推进补链延链强链招商，引进优质项目资金，在引进项目规模和质量上有新突破，力争内资到位资金同比增长7%，达到22.47亿元以上；外资到位资金同比增长10%，达到110万美元以上。鼓励出口企业积极开拓国际市场，调整优化出口商品结构，扩大外贸进出口规模，提高经济外向度，确保外贸稳增长；努力引进1家以上外贸企业落地注册。 （六）坚定绿色发展理念，深入推进生态文明建设。加强生态环境治理，继续开展大气、水、土壤污染防治，推进烟花爆竹禁燃、秸秆禁烧和综合利用、县城区扬尘整治等；加大农村生活污水治理力度；强化粮食安全，抓好农用地土壤污染防治。加强生态文明创建，加快推进国家生态文明建设示范县、国家风景名胜区、国家生态旅游示范区等国字号生态环境保护品牌创建工作，补齐生态文明创建工作短板。建立健全天然林休养生息制度，严格保护林地和森林资源，探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护，确保全县森林面积不低于现有面积291万亩。实施乡村生态振兴行动，持续擦亮“山清水秀生态美”金字招牌，坚持造、封、管相结合，强化生物多样性、国土绿化树种多样化；规划完成7个村屯绿化美化景观提升项目，其中示范村屯2个、管护提升村屯5个，建设5个国家森林乡村，不断改善提升村容村貌。 （七）坚持以人民为中心，着力提高社会保障水平。全面落实就业优先政策。全面推进“人社服务快办行动”，畅通就业求助渠道，提升就业服务质量；落实就业扶持政策，持续开展“春风行动”、就业援助行动，对大龄、残疾、长期失业等特殊困难人员实施重点帮扶；加强就业培训和拓宽就业渠道，新建拿银安置区就业创业基地（二期工程）和就业培训中心，新增认定3家以上就业扶贫车间，支持50户以上农民工自主创业，年内开展各类职业技能培训4000人次以上。抓好全县160个村（社区）就业社保服务提升建设，实现群众就业公共服务“三个不出村”（职业信息查看、咨询、报名不出村，求职登记不出村，获取用工信息不出村）和社保服务“四个不出村”（参保登记不出村，领取待遇不出村，权益查询不出村，社保卡服务不出村）的目标。切实提供公平均衡的教育保障。新建3所公办幼儿园，改扩建2所中心幼儿园、创建12所自治区级示范园。新建2所初中（镇南、镇北各1所）、新建1所小学（镇南），改扩建实验中学、四中、一小、三小、大化镇小、流水小学等学校，扩大办学规模，建设好乡镇中心小学和乡村小规模学校，全面推进办学条件标准化，逐步推进区域内义务教育优质均衡发展。随迁子女平等接受义务教育比例达100%。加强高中学校标准化建设，新建一所民族高中（镇南），配套完善高中学校设施设备，逐步改善高中学校办学条件。在县职业技术学校设立二中西校区，开展普职融通办学试点；落实国家职业教育改革实施方案，深化产教融合、校企合作，重点加强实训能力建设，推动职业教育高质量发展。加强建立更加紧密的健康服务保障网络。慎终如始抓好常态化疫情防控，确保疫情不反弹。加强紧密型医联体和医共体建设，大力发展“互联网+医疗健康”，加快推进县中医院等医疗卫生项目建设，推进中医药、民族医药传承创新发展，补齐基层医疗人才缺额短板。加强公共卫生和重大疾病防治，确保公共卫生安全。积极构建更高水平的社会保障体系。推进普惠养老、普惠托育，丰富养老服务产品供给。全面落实基本社会保险“减免缓”政策，做到应保尽保、应发尽发。健全社会救助制度体系，加强对城乡困难群众、残疾人、农村“三留守”人员的关爱保护服务，兜住基本生活底线。积极推进退役军人服务保障体系建设，依法保障退役军人和其他优抚对象合法权益。不断丰富群众精神文化生活。实施文化惠民工程，推进文化馆、图书馆、文化艺术中心建设，推进民族博物馆、革命纪念馆、文化馆、图书馆、文化站免费开放；完成都阳土司楼室内布展，完成红七军二十一师办公旧址环境整治、维护和室内布展；举办“庆祝中国共产党建党100周年”文艺活动，完成演出场次80场，丰富群众精神文化生活。继续举办“红河杯”男子篮球比赛、全县气排球比赛、“五一”职工体育运动会等各类体育活动，带动全民健身。全力维护社会和谐稳定。加快打造新时代公安派出所，推进“天网”五期工程建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，进一步提高群众安全感。严格落实安全生产责任制，毫不松懈抓好安全生产，有效开展防灾减灾救灾。加快推进公共法律服务体系建设，强化矛盾纠纷多元化解，促进社会和谐稳定。强化食品药品安全监管，抓好粮食安全和“菜篮子”工程。巩固提升民族团结进步创建成果。深化双拥共建，促进军民融合深度发展。 （八）牢记初心使命，着力推进政府治理能力现代化。我们要以铁的纪律、铁的担当、铁的作风，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持担当勤政。坚持以党的政治建设统领政府各项工作，坚决贯彻上级党委、政府和县委各项决策部署，以实际行动诠释对党绝对忠诚。强化全县“一盘棋”意识，始终把抓落实作为政府工作的生命线，统筹发展与安全，以超强执行力体现真抓实干。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，强化结果导向，引导激励干部在工作一线主动作为。坚持依法行政。坚持依宪施政、依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。强化重大行政决策、政府合同和规范性文件的合法性审查和监督执行。全面推进政务公开，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任，严格遵守中央八项规定要求，强化廉政风险防控。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的政治生态。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！大化正处在新的发展时期，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，立足新时代、践行新思想、展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，为建设幸福美丽新大化而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【黄石招商】黄石市政府工作报告

  2021年1月12日在黄石市第十四届人民代表大会第六次会议上 市长吴锦 各位代表: 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就 刚刚过去的2020年，极不平凡、极其特殊，疫情汛情叠加、大战大考不断，挑战前所未有、困难超出想象。在市委的坚强领导下，经过全市上下艰苦卓绝努力，战疫战洪战贫取得决定性成就，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线，守牢了社会稳定底线，夺取了统筹疫情防控和经济社会发展“双胜利”。初步预计，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、外贸出口分别下降5.5%、4%、19%、26%、26.2%和10%，城镇登记失业率降至3.9%，特殊之年交出了一份极不容易、好于预期的答卷。 一年来，我们以感恩奋进应对历史性大考，以实干实效庆祝建市70周年，主要抓了八个方面工作: （一）突出生命至上，以战时机制打好两场硬仗。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总体要求，全力阻断传播链、优化救治链、保障供应链、压实责任链，尽锐出征、艰苦作战，32天实现确诊病例零新增，62天实现所有确诊病例清零。建立人地物同防、多点触发常态化防控机制，构建“1+5”疾病预防控制和公共卫生体系。全力以赴抓好长江及富河、大冶湖等流域防汛救灾，及时转移安置群众2.88万人次，改种补种农作物10.4万亩，修复各类水毁工程365处，成功战胜“98+”特大洪涝灾害。 （二）突出实体经济，以纾困惠企加速元气恢复。聚焦市场主体“活下来”，制定87条对接中央一揽子支持政策清单，出台“黄金33条”，发放稳岗补贴9929万元，减税降费21.58亿元。聚焦复工复产“跑起来”，坚持“六链协同”精准调度，198个亿元以上续建项目在全省率先复工，“四上”企业复工率达99%，工业生产自5月起当月由负转正、逐月攀升，消费市场基本恢复正常。聚焦规上企业“多起来”，持续推进“4个100”进规扩库行动，新入库规模以上工业企业66家、限上传统服务业企业90家、现代服务业企业51家、亿元以上投资项目189个。净增各类市场主体1.4万户。聚焦产业质量“高起来”，把“重启键”变成“升级键”，电子信息、装备制造、生物医药等新兴产业保持快速增长，净增高新技术企业81家，高技术制造业增加值增长35.1%。服务业增加值占GDP比重达到43.2%，“惠游湖北·畅行黄石”活动吸引游客超260万人次，“天空之城”景区荣获博鳌国际旅游奖年度精品目的地大奖。 （三）突出项目攻坚，以有效投资稳住发展底盘。强力推进“6个10”重大项目建设，大冶有色40万吨阴极铜、优科精密制造、华新亿吨机制砂、宝钢黄石二期、新兴管业绿色铸造产业园、现代有轨电车、沿江综合整治等155个重点项目开工建设，宏和电子、华新新材料与智能装备制造科技园及万吨生产线等158个亿元以上项目建成投产，下陆万达广场、华侨城园博园提档升级等155个服务业重点项目加快推进，棋盘洲现代物流园、捷利物流园、西商农博园等一期建成运营。创新云推、线跟、实签等招商方式，成功举办首届黄石楚商大会，新成立上海、武汉等黄石商会，举办长三角、珠三角、京津冀、光谷产业推介会20多场，新签约联创电子、智慧激光、中特新化能等重点项目259个、总投资近1400亿元。开展项目前期“百日攻坚”，争取中央和省预算内资金14.59亿元、增长140%，33个项目纳入省重点并给予要素保障。 （四）突出平台建设，以空间转型深耕区域布局。棋盘洲港区三期加快建设，蕲嘉高速黄石段、鄂咸高速大冶段、海州大道和新港大道北延建成通车，棋盘洲、武穴两座长江大桥即将通车，阳新高铁站即将投入使用，对接湖北国际物流核心枢纽“1+6”快速通道、山南铁路适应性改造、武阳高速黄石段等项目加快推进，综保区获批建设，黄石新港多式联运公司组建，跨境电商通关票数实现120万票、增长40倍，“四港联动”优势进一步凸显。开发区·铁山区产城融合、大冶湖高新区产业升级、新港园区新材料产业园等一批重点项目加速推进，临空经济区总体规划完成，临空商务区、临空跨境电商产业园、河口临港产业新区谋篇布局、启动建设，“四区N园”布局更加优化。积极融入武汉城市圈、光谷科创大走廊，深入实施“4个10”科创工程，新增省级科创平台21家，黄石(武汉)离岸科创中心投入使用，创新活力不断增强。 （五）突出服务升级，以环境重塑推动疫后重振。大力弘扬有呼必应、无事不扰“店小二”精神，落实“十必须十不准”要求，深化“一网通办”“先建后验”等改革，黄石作为标杆城市代表湖北参加全国营商环境评价。深入开展“双千”服务，协调解决企业生产经营难题1500余个。强化要素保障，推动“三区三线”优化调整，新增报批用地2.02万亩，建立企业“金融方舱”，新增贷款206亿元、增长15%，发放创业担保贷款2.58亿元，东贝B股转A股成功在主板上市，城发集团信用等级提升至AA+。大力引进高学历高层次人才，帮助企业招工4.2万人，鄂东人力资源产业园升级为省级园区。 （六）突出新区引领，以功能完善提升城市价值。大冶湖新区科技城、教育城、卫生健康城、文体旅游城“四城”全面动工，四连山工业平台、章山新材料产业园加快推进，百花商业街开街，园博大道西延建成通车。启动城市老旧小区改造89个、完工32个，开工各类棚改房7674套(户)、基本建成5516套(户)，建设分布式社区肉菜店30家，设置便民市场107个。实施团城山路网改造等城建补短板项目54个，建成天津路、武汉路人行天桥，智慧停车系统扩容增效、新增泊位1.2万个，新增上窑江滩、打鼓墩、青鱼路等城市公园14个，磁湖湿地公园全面建成开放。新批建人防工程22万平方米。以全国文明城市创建和国家卫生城市复审迎检为抓手，加强城市精细管理，城区物业服务全覆盖进展顺利，整治“十乱”和打造“最干净城市”成效明显。黄石、大冶双双登上中国宜居宜业城市榜，阳新入选国家新型城镇化示范县城。 （七）突出补短强弱，以重点战役总攻全面小康。着力巩固脱贫成果，大力开展“三送一稳”行动，帮助贫困劳动力就业5.1万人，完成扶贫产品订单合同总额2.1亿元，1048个扶贫项目全部开工。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，新增市级农业产业化龙头企业7家，新增高标准农田5万亩，完成水利设施投资8.5亿元，新改建“四好农村路”261公里，大冶沼山村、阳新南市村入选全国乡村旅游重点村。全力打好污染防治攻坚战，深入实施长江大保护碧水、绿岸、洁产、畅流“四大行动”，狠抓沿江综合整治“六大工程”，扎实推进长江流域禁捕退捕，修复沿江开山塘口27个，“四个三”重大生态工程任务圆满完成，中央、省级环保督察反馈的134项整改任务已完成整改113项。着力防范和化解各类风险，政府债务实现“脱红”，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。 （八）突出增进福祉，以更大力度做实民生保障。积极争取政策资金保障企业离退休人员养老金发放，实现居民医保市级统筹。创业带动就业1.6万人。完成城镇小区配套幼儿园治理任务48个，续建和改扩建黄石十八中、十六中、白马山小学等项目92个，湖北工程职业学院新校区、美联实验学校、磁湖北岸学校等项目进展顺利，城区教育“大班额”问题逐步缓解，市县两级筹集6.15亿元提高义务教育教师工资待遇。市中心医院黄金山院区、二医院职业病治疗综合楼等项目加快推进，大冶市重大疾病救治基地开工，黄石社会福利中心、阳新卫生城建成投入使用，成功创建国家卫生乡镇7个，412名“片医”为社区居民提供“零距离、家门口”医疗服务。食品药品安全监管取得新成效，大冶市获评湖北省农产品质量安全县(市)，全市学校食堂“明厨亮灶”建成率100%。全市社区(村)基层文化服务中心建成达标，华新水泥旧址等6个街区获批湖北省历史文化街区，湖北体操学院、湖北乒乓球学校、黄石足球学校启动建设。加强社区(村)服务功能建设，保障基层干部待遇，基层治理效能明显提升。深入推进“平安黄石”建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，“疫后综合症”及涉房涉企等遗留问题得到有效化解，社会大局保持稳定。深入开展双拥活动，荣获省级双拥模范城。 与此同时，我们坚决贯彻落实全面从严治党要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，认真抓好省委第八巡视组反馈问题及审计发现问题整改，“三公”经费、一般性支出分别压减18%和20%，市政府文件、会议数量均下降5%以上。我们始终坚持依法行政，严格执行民主集中制，全面落实行政执法“三项制度”，自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议156件、政协提案180件，落实率分别为96.8%、97.2%，满意率均为100%。我们统筹抓好第七次全国人口普查等工作，民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、妇女儿童、援藏援疆援利川工作取得新成绩，国防动员、科普、统计、保密、档案、气象、机关事务管理等工作取得新进展。 各位代表，尽管突如其来的疫情打乱了我们的发展节奏，但黄石经济长期向好的基本面没有变、多年积累的转型发展势能没有变、在区域发展中的战略地位没有变。“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“五大目标”、推进“五大转型”，决胜全面小康取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这五年，我们转型升级，经济发展爬坡过坎，首次跻身全国竞争力百强城市。GDP年均增长5%，总量达1690亿元、人均突破1万美元，规模以上工业增加值年均增长6.1%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长2.5%，服务业增加值占GDP比重上升7.4个百分点。大冶“全国百强”进至63位，阳新进入中部县域经济百强。 这五年，我们熔旧铸新，新旧动能加速转换，蓄足了高质量发展强大势能。累计技改投资近900亿元、年均增长30%，新兴产业年均增长30%以上、对工业产值贡献率达35%，79家企业入围全省支柱产业细分领域隐形冠军，17家企业入选全省制造业百强，10个产业集群入选省级重点，PCB产业规模位居全国前三，国家产业转型升级示范区建设考核获“三连优”。“三区一港”纳入光谷科创大走廊规划建设，大冶湖高新区升级为国家级高新区，成功创建国家农业科技园区，规模以上制造业企业研发机构覆盖率达76.4%，主导产业研究院基本实现全覆盖，高新技术产业增加值占GDP比重达22.2%、全省第二，黄石连续10年荣获全省科技创新先进市。新一轮政府机构改革顺利完成，“先建后验”改革、内贸流通体制改革试点等经验全国推广，黄石营商环境评价、城市信用状况监测排名稳居全省第一方阵。 这五年，我们内外兼修，城乡面貌发生深刻变化，市域一体发展格局基本形成。建成园博园、矿博园、奥体中心等一批城市新地标，城市绿地覆盖率提升1.45个百分点，黄石跻身国家卫生城市、国家森林城市，大冶成功创建全国文明城市、国家卫生城市。华新、宝钢等一批企业退城入园，超额完成“十三五”各项约束性指标，城市空气质量优良天数比率达81%。成功举办第二届全国工业旅游创新大会、第十五届省运会，连续举办三届全国工业互联网创新发展大会、四届中国(黄石)地矿科普大会，城市的美誉度和吸引力全面提升。城市发展穿山跨湖，步入大冶湖时代，建成区面积超过80平方公里，全市城镇化率达64.5%。 这五年，我们外联内聚，“四港联动”优势持续放大，辐射能力和发展活力竞相迸发。以“四区N园”为支撑的全域协同发展格局基本形成。五年累计完成交通基础设施投资560亿元，武九客专建成通车，四座长江大桥连通一江两岸发展格局基本形成，建成长江中游第一条多式联运示范线路，有望获批国家综合运输物流枢纽。成功列入国家进境粮食指定口岸、跨境电商综试区，黄石新港建成长江中游最大单体港，黄石连续11年跻身全国外贸百强城市、进至33位。 这五年，我们发展为民，短板弱项加速补齐，脱贫攻坚取得决定性胜利。全市13万贫困人口全部脱贫、153个贫困村全部出列，阳新县成功脱贫摘帽，黄石入选中国城市全面小康指数百强。新增学前教育、义务教育学位3.5万个。乡镇文化站和村综合文化服务中心实现全覆盖。城乡医疗保险覆盖率达95%以上，基本养老保险参保率达91.5%。7.7万户棚改居民搬进新居。 成之惟艰，尤为不易。五年的成就，得益于省委省政府和市委的正确领导，凝聚着全市人民的智慧和汗水，承载着历届市委、市政府打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持、有效监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黄部队、武警官兵，向支持参与黄石抗疫斗争和疫后重振的江苏援黄医疗队及八千万江苏人民，向所有关心支持黄石建设发展的海内外人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 我们也清醒认识到，黄石经济社会发展仍然存在不少的困难和挑战:经济恢复基础还不牢固，实体经济尤其是中小微企业生存仍然困难;经济总量不大，新动能势强力弱;城市功能、生态环保、民生保障、社会治理等方面还存在短板弱项，与人民群众的期盼仍有差距;少数干部不作为、不敢为、不善为，作风有待进一步改进等。我们将正视困难、直面问题、弥补短板，让全市人民感受到实实在在的变化和成效! 二、开启全面建设社会主义现代化新征程 “十四五”时期，是黄石机遇叠加期、转型发力期、区域融合期、功能拓展期、品质提升期。根据《中共黄石市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《黄石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。 “十四五”时期总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实“一心两带、多点支撑、全域一体”区域协调发展布局，以转型升级、高质量发展为主题，以依托长江经济带、立足长江中游城市群、深度融入武汉城市圈、主动对接长三角为支撑，深化“五大”转型，丰富拓展“五城”内涵，再造黄石工业、再构区域空间布局、再塑综合功能优势、再创生态生活品质，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，努力为湖北建成支点、走在前列、谱写新篇贡献黄石力量。 “十四五”时期奋斗目标是:经济综合实力、创新发展活力、区域空间布局、城市功能优势、人民生活品质、社会文明程度、市域治理效能实现“七个新跃升”，确保GDP超过2500亿元、力争达到3000亿元，工业总产值、都市区面积和人口在2020年的基础上基本实现翻一番，基本建成创新活力之城、先进制造之城、现代港口城市、山水宜居之城和历史文化名城。 “十四五”时期重点任务是: 再造黄石工业。紧紧扭住制造业高质量发展，实施高新技术产业和战略性新兴产业倍增计划，推动传统优势产业数字化转型，推动现代服务业与制造业融合发展，着力完善产业链、稳定供应链、提升价值链，推动由提升产业能级向产业基础高级化和产业链现代化转变、产业产品创新向系统集成创新转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快形成科技创新为核心、战略性新兴产业为引领、先进制造业为主导、现代服务业为驱动的现代产业体系，努力实现工业质量、能力、链条、生态、规模的全面再造。 再构区域空间布局。坚持向外融合、区域协同，不断提升黄石在光谷科创大走廊和武汉城市圈的地位、长江经济带的价位、全国全省战略的席位，着力打造长江中游城市群区域性中心城市。坚持向南拓展、同城共建，深入实施“一心两带、多点支撑、全域一体”区域协调发展布局，跨过大冶湖，穿越父子山，加速黄石与大冶、阳新同城化，构建大黄石都市区。坚持向内使劲、内涵发展，以“四区N园”为载体，加速产城融合发展，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，形成雁阵发展体系。坚持多点发力，加快推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，深化“三纵一横”乡村区域发展布局，大力发展县域经济、镇域经济，形成一批特色鲜明、集中度高、关联性大、竞争力强的块状经济。 再塑综合功能优势。发挥大临港、大临空优势，以打造全国综合交通物流枢纽为目标，加密过江通道，畅通江海联运，全面对接空港，加快形成服务全国、辐射全球的大交通、大物流、大开放格局。坚持水港空港“双港”驱动、公铁水空“四港”联动，加快推进多式联运示范项目建设，推动黄石新港由运输港向贸易港转变，建成全国大宗工业品集散地，实现亿吨大港目标。对标自贸区，加快推进大通关、大经贸等开放平台建设，全面打造长江内陆开放高地。强化区域性中心功能，加快建成区域会展、科创、就业、物流、教育、医疗和文体中心，有效吸附一江两岸及周边地区资源要素聚集，全面提升黄石区域首位度。 再创生态生活品质。坚持以长江大保护为抓手，持续加大生态环境综合治理，加快“一江两环三脉六廊百园”公园城市建设。坚持以工业史诗为主题，推进工业遗址、历史文化街区、名镇名村保护发展，培育壮大工业旅游、地矿科普等特色文化产业，加快新一轮公共文化服务标准化建设，推动“工业锈带”向“生活秀带”转变。坚持以打造品质生活为导向，加快推进老旧小区改造和城市更新，补齐交通、停车、教育、医疗、养老、文体休闲、便民服务等基础设施和公共服务短板，着力打造“15分钟生活圈”，进一步改变城市面貌、提升城市形象、丰富城市内涵。 三、全力以赴确保“十四五”开好局起好步 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，迈好第一步、见到新气象，意义重大、影响深远。 2021年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口增长10%;地方公共财政预算收入增长18%;居民消费价格指数控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面完成省下达的节能减排任务。 围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作: （一）全面融入新发展格局，着力拓展地缘优势新空间 主动对接长江经济带。发挥好商会、友城、驻外机构作用，推动与沪苏浙皖产业、科创、港口、园区、人才等合作，筹建黄石(上海)离岸科创中心，延伸拓展苏黄合作成果，着力打造承接长三角产业转移示范区。抢抓中部地区崛起战略机遇，加强与长江中游城市群产业和资源链接，打造中三角融合发展先行区。紧盯大湾区产业转移合作，瞄准成渝经济圈，谋划推进沿江重载铁路，畅通拓展西部陆路通道。 深度融入武汉城市圈。打好临空临港临光谷牌，主动配套武汉“光芯屏端网”产业，积极参与城市圈航空港实验区建设，建成黄石(武汉)离岸科创园，谋划推进临空区科创岛、大学城建设，努力把黄石打造成为光谷科创大走廊重要功能区和副中心。加强与武汉城市圈交通路网、公共服务等全方位对接，促进黄石与武鄂黄咸等圈内城市融合畅通。 加快建设区域大市场。围绕打造全国大宗工业品集散地和区域交易中心，构建物流运输和贸易体系，加快贵重金属交割、临港农产品综合物流园、城市生鲜配送网络、海虹物流园二期等项目建设，强化交易、冷链、分拨、配送等功能，新增3A级以上物流企业3家。围绕吸引周边、辐射全市，提档升级花湖、胜阳港、上窑、团城山、大冶湖核心区商圈，加快引进一批头部企业、知名品牌、百年老字号，建设沉浸式体验、多业态集成的“商业航母”，着力打造鄂东消费中心。加快下陆万达广场、居然之家等综合体建设，打造广州路、情人路、百花路等一批特色商业街区，启动磁湖西中央商务区规划建设，推动消费中心中移南进。扩大教育、健康、文旅、体育、养老、家政、托育等消费空间，大力发展夜间经济、假日经济、直播带货、生鲜电商、智慧零售等新业态新模式，塑造“零里生鲜”等本土特色品牌。 （二）加速释放改革创新动能，着力激发转型发展新活力 打造创新强大引擎。以争创国家创新型城市为抓手，全力推进全链条、全布局、全要素创新，加快形成全域、完整、开放的创新体系。以平台为载体聚集创新资源，持续推进“4个10”科创工程，加快建设科技城、科创中心、技术交易中心，启动工业互联网、换热器等一批产业研究院(所)建设，实现规模以上工业企业研发机构全覆盖。支持西塞山工业园创建省级高新区。积极导入武汉、上海、深圳等市外科创资源，着力构建“众创空间+孵化器+加速器+专业园区”的创新生态链。以人才为支撑打造创新高地，加大产业人才引育力度，创新柔性引才方式，实施本土新生代企业家培养计划，加强专业创新团队建设，组建人才创新创业基金，促进人才与产业发展融合。以转化为核心加速创新应用，制定产业技术创新路线图和科研方向目录，围绕共性问题、核心技术开展“揭榜攻关”，强化知识产权创造、保护、运用，大力发展科技金融，形成“钱变纸”“纸变钱”良性循环。以企业为主体增强创新能力，加快培育一批单项冠军、“隐形冠军”和专精特新“小巨人”企业，力争新认定高新技术企业70家以上，新入库科技型中小企业450家以上。 推动重点改革纵深拓展。坚持聚焦主业、整合资源，推进市属平台企业市场化、专业化、差异化发展，把着力点聚焦到优势产业培育和重大基础设施建设上来。分类推进国有企业混合所有制改革，加快完善现代企业制度。全面推进预算管理一体化改革，着力提升财政资源配置的科学性、规范性和有效性。加快园区体制机制创新，探索岗位聘任、薪酬绩效、财税分享、委托授权等制度改革，进一步激发动力、释放潜力。 提升营商环境满意度。巩固和拓展纾困惠企成效，持续提升企业获得感。深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，推进“一网通办、一窗通办、一事联办”和政务服务“好差评”制度全覆盖，推动“多规、多评、多验、多审合一”，推行“先建后验”全程监管、建好即用，加快不动产登记服务、建设工程规划许可豁免清单等改革，探索开展与周边城市高频事项跨省跨市通办。深入推进“评定分离”改革，进一步规范和净化招投标环境。全面推进“双随机一公开”改革，强化事中事后监管，构建一体化社会信用体系。持续开展“双千”活动，切实为企业排忧解难，深入实施“4个100”进规扩库行动，培优培强更多市场主体。 （三）纵深推进制造业高质量发展，着力强化产业升级新支撑 推进产业集群和链条延伸。围绕九大主导产业，突出头部企业带动，引进关联企业集群发展，推进工业地产品内循环、企业上下游本地配套，锻造产业链供应链长板、补齐短板，全力打造先进电子元器件国家创新型产业集群、先进钢铁和有色金属材料国家火炬特色产业集群。统筹“四区N园”产业布局，创新联合招商、飞地经济、园区共建等机制，支持大冶湖高新区与黄石开发区合建电子信息产业园，支持下陆区联合大冶市建设循环经济产业园，提高园区主导产业协同度。建立“一个主导产业、一名领导挂帅、一个部门包保、一份规划引领、一支基金扶持”的“链长制”，实现从产业规划、招商引资到项目落地、建成投产闭环管理。 推进技改焕新和数字赋能。坚持把工业和科技创新扭在一起抓，依托产业链，植入创新链，提升价值链，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。深入实施“百企技改”工程，支持新冶钢、大冶有色、宝钢、新兴管业、华鑫实业等企业技改扩规、退城入园和新项目建设，推动传统产业优化升级。加快融通高科、定颖、宏和、台光电子等二期扩建，推动新兴产业提能强势。提升产业基础能力，推进5G、数据中心、“千兆城市”等新基建，构建系统完备、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。鼓励企业实施“机器换人”和建设数字车间、智能工厂，完成150家企业智能化诊断，加快东贝压缩机等109个智能化改造项目建设，构建PCB、模具、劲牌公司等一批产业和企业工业互联网平台，培育“人工智能+”“5G+”等应用场景，推动规模以上工业企业智能化改造“清零”和“上云”全覆盖。 推进制造业和服务业深度融合。依托龙头企业、产业园区、科创平台，大力发展“四不像”新型研发、工业设计、检验检测、科技金融、现代物流等生产性服务业，探索共享生产、柔性定制、网络协同、服务外包等新模式，加快发展平台经济、数字经济、共享经济，培育创意服务、供应链服务等新型业态，着力打造服务型制造示范企业和园区。 （四）全力推动项目落地和招大引强，着力增强高质量发展新后劲 提高招引质量。坚持“月月有活动、每场一主题、县市区轮办”，聚焦长三角、珠三角、光谷等重点地区，针对性开展招商推介活动。科学编制招商地图，开展全产业链招商，着力引进产业链关键企业、行业头部企业和上下游配套企业。深挖“四老三会”人脉资源，擦亮黄石楚商品牌，大力实施资智回黄、项目回流、创业回乡工程。进一步完善信息来源、项目评估、政策牵引、落地服务、考评激励机制，新注册重点项目200个以上，实际到位资金1100亿元以上。 狠抓项目攻坚。聚焦“6个10”重点项目，强化全流程精准调度，开展“比晒亮”行动，新开工智慧激光产业园、娲石新材料等317个亿元以上项目，加快推进劲牌健康白酒产业园、优科精密制造、秦河新材料、发网物流等295个亿元以上续建项目，确保华新亿吨机制砂、广合科技、联创5G中大显示屏、晶芯半导体、海越麦芽等230个亿元以上项目竣工投产，完成固定资产投资超过1000亿元。实行项目“ABC”分类动态管理，做深做透项目前期工作，形成数量充足、结构合理、梯次接续的项目库。 强化要素保障。坚持要素跟着项目走，加快推进城市新型工业用地供应，开展低效闲置用地专项清理，报批建设用地2万亩以上。深入实施中小微企业“千企千亿”三年行动计划，完善金融信息服务平台功能，提高普惠小微贷款覆盖面、可得性、满意度，贷款余额增长15%以上。加快多层次资本市场建设，积极引进基金公司来黄投资，加大迪峰、上达、朗天等种子企业培育力度，力争再添上市企业。强化能耗排放等约束性指标争取和全市统筹管理。开展技能提升行动，推广产业用工联盟“共享员工”模式，让企业发展“不差人”。 （五）持续做强放大“四港联动”优势，着力打造对外开放新高地 做强港口开放功能。提升港口吞吐能力，确保棋盘洲港区三期基本建成、四期启动建设，加快推进黄颡口砂石集并中心、富水富池至排市段航道疏浚等重点项目。完善港口公铁水多式联运体系，加快推进新港铁路货运支线延伸项目建设，确保315省道新港至大箕铺段、203省道棋盘洲至富池段等疏港公路建成通车。加快推进综保区、跨境电商产业园、绿色智慧口岸、盐田港长江总部等平台建设，完善分送集报、抵港直装、先放后检等贸易便利化措施，进一步提升通关效率。拓展港口腹地，加快海口湖新区工业园及功能配套项目建设。 推动交通外联内畅。完成交通投资130亿元。拓展外循环，启动实施发展大道对接大广高速连接线、机场高速二期、黄石新港至武汉光谷快速通道、对接鄂州机场南北大通道等工程，加快推进武阳高速黄石段建设。织密区间网，推进沿江大道、106国道铁山至大冶还地桥段和阳新沿镇至黄土坡段、314省道铁山至保安段、349省道大冶港湖至鄂州茅圻段等项目建设，201省道大冶刘仁八至金牛段建成通车。畅通微循环，现代有轨电车开发区段建成试运营，加快推进颐阳路改造、李家坊立交互通改造等重点项目，开工建设彩虹路口等5座人行天桥，加快打通城区苏州路西延、广州路西延等29条“断头路”，新增停车泊位5000个以上。 提升外贸外经质效。用足用好出口退税、出口信用保险等稳外贸政策，实施外贸主体培育行动，新增外贸企业30家。鼓励外贸企业设立“海外仓”，深耕“一带一路”沿线国家和地区重点市场，巩固和拓展出口渠道。支持外贸企业转型升级和出口产品转内销，大力发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态。 （六）持续提升城市价值品质，着力构筑多点支撑新格局 推进城市更新改造。坚持整体规划、分区设计、成片实施，每个城区完成2条主干路的综合整理、亮化美化、景观提升。以完善小区道路、社区停车、管网管线、消防安防、人防避险、物业服务、电梯加装、文体设施、医疗卫生、养老托幼等功能为重点，分类推进亚光新村、中窑小区、老下陆片区等83个老旧小区改造。坚决稳房价保安居，扩大保障性租赁住房供给，推进政策性棚改存量清零，开工建设棚改房4302套(户)、基本建成8519套(户)。按照布局合理、规范标准、现代经营的要求，改建一批标准化农贸市场，新建分布式社区肉菜店100家、健康早餐品牌店100家。加快环磁湖绿道和亮化工程建设，新装路灯5000盏，新改建小游园50个，打造推窗见绿、举足亲水、山水相连、人城相融的公园城市。加强城市科学化、精细化、智能化管理，实施市政园林环卫作业市场化改革，完成违建拆除14万平方米，完成城区11条重点排洪港加固维修，新改建二三级污水管网100公里，确保国家卫生城市通过复评。 完善新区功能。围绕大冶湖新区“四中心一客厅”定位，加快推进“四城”及兴隆咀商务街区、未来社区等项目建设，推动绿地酒店、保利时代综合体建成营业，加速新区产城融合、人口聚集。统筹布局环大冶湖东西向、南北岸重大基础设施，规划建设环大冶湖绿色交通网，加快奥体大道东延、四棵大道东延等项目建设，完成大棋路改造升级，确保奥体大道西延、钟山大道、鹏程大道建成通车。坚持“镇(街)园一体”发展，加快智慧园区建设，提升章山新材料产业园、太子先进制造产业园等工业平台承载能力。 加快推进新型城镇化。支持大冶、阳新壮大县域经济，加快补齐基础设施和公共服务短板，提升县城综合承载能力和治理能力，引导农村人口有序向县城、中心镇梯次转移，促进以人为核心的就地城镇化。深入实施以“七补齐”为主要内容的“擦亮小城镇”行动，建成一批配套完善、精致秀美、宜居宜业的重点城镇。大力发展镇域经济，支持还地桥、灵乡、陈贵、富池等工业强镇重振雄风，支持金牛、刘仁 八、殷祖、王英、龙港等乡镇打造商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。 提升城市文化内涵。积极创建国家历史文化名城，加大老矿、老厂、老路、老码头、老街区活化利用，加快推进华新旧址历史文化街区、东钢工业旧址文旅综合体等项目建设，植入生活场景、文创产业、运动休闲等元素，打造可记忆、可体验的“生活秀带”。积极推进矿冶工业遗产申报世界文化遗产。坚持文旅融合，持续办好地矿科普大会，大力发展研学游。加快推进华侨城园博园提档升级、卓尔文化旅游城、月亮湾文化产业园等项目建设，支持东方山、国家矿山公园、熊家境景区整合资源、一体发展，支持仙岛湖风景区创建国家级旅游度假区。实施文化惠民工程，扩大公共体育场馆向市民免费开放时间和范围，建强用好县级融媒体中心，推进城市书屋和全市图书馆、文化馆数字化建设。开工建设新国乒基地，建成新全民健身示范工程项目18个，承办一批省级以上赛事，办好第十一届市运会。深入推进文明城市创建，全面提升市民文明素养和城市文明程度。 （七）全面实施乡村振兴战略，着力提升农业农村发展新水平 巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，深入开展“三送一稳”专项行动，整合1亿元资金支持乡村振兴和巩固产业脱贫成果，抓好脱贫攻坚与乡村振兴领导体制、工作体系、考核机制有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，抓好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善集中安置区公共服务和配套基础设施。大力开展职业教育和技能培训，促进弱劳力和半劳力等家庭就近就业，确保脱贫户稳定脱贫、逐步能致富。 推进乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，加快实施“双十双百”工程，进一步扩大茶叶、水果、蔬菜、苎麻、中药材等产业种植规模，全力打造“黄石福柑”“黄石稻虾米”等农产品区域公用品牌，新增“二品一标”农产品4个。大力发展“粮头食尾”“农头工尾”农产品加工业，抓好农产品仓储和冷链物流基地建设，新认定农业产业化龙头企业3家。落实“藏粮于地”“藏粮于技”，强化农业科技和装备支撑，新建高标准农田8万亩，主要农作物耕种收机械化率达70%以上，稳定粮食产量。加快推进龙凤山、军垦农场等乡村旅游项目建设，促进农旅融合发展。 实施乡村建设行动。加强乡村规划建设管理，保护好传统村落和乡村风貌，着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园。坚持清干净、码整齐、拆畅通，深入开展村庄环境综合整治，着力推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，新改建户厕5000户，农村生活垃圾无害化处理率达75%以上，生活污水处理率达32%以上。开展农村水电路气网等设施提升行动，加快实施“双车道”“微循环”“旅游路”“平安路”工程，新改建“四好农村路”200公里，加快推进快递网点、村镇公交、安全饮水全覆盖，创建省级美丽乡村示范村34个。 激发农村发展活力。深化农村土地制度改革，完善农村产权交易平台，探索宅地基“三权分置”实现形式，严格落实耕地保护制度，规范农村建房管理，有效盘活利用闲置宅基地和农房，激发农村资源要素活力。深化产权制度改革，全面开展农村集体“三资”合同清理，充分盘活集体资产，大力发展新型农村集体经济，培育新型经营主体30家。深化供销社综合改革。健全城乡融合发展机制，推动工商资本、人才、科技等要素向农业农村流动。加强农村精神文明建设，充分展示农村农民新风貌。 （八）突出抓好长江大保护，着力绘就山水人城和谐相融新画卷 加大环境综合整治。统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化，深入实施“四大行动”“六大工程”，突出抓好“绿满长江”行动、岸线修复治理、滨江生态廊道建设、绿色码头创建等工作，基本完成长江干支流等重点区域开山塘口治理，整体推进江堤路景建设，打造美丽长江风景线。推进大冶湖、富河、高桥河综合整治，实施排江能力倍增工程，建成大冶湖、富池口泵站更新改造等16个项目，开工富池二站新建、海口湖泵站扩建等18个项目。实施“矿山复绿”行动，完成造林绿化1.8万亩，创建绿色示范矿山8个。积极推进绿色园区、森林工厂建设，消除废水废气废渣等污染源，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。开展大气污染防治，推动PM2.5和臭氧协同治理，推进污水处理提质增效，抓好土壤污染治理与修复，严控农业面源污染。加快推进还地桥镇、黄颡口镇全域国土综合整治试点，促进耕地保护和集约节约用地。抓好中央、省环保督察和其他突出环境问题整改。 加快绿色低碳发展。落实国家碳排放达峰行动方案。实施园区循环化改造，加快大冶有色循环经济产业园、光大静脉产业园等项目建设，培育节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推动能源清洁低碳高效利用。坚持源头化减量、资源化利用、无害化处置，建成建筑材料循环利用项目，启动长乐山循环经济产业园扩园，打造全国大宗固废综合利用示范区，构建“禁塑”长效机制，抓实垃圾分类工作，促进“万物新生”，建设“无废城市”。坚持公交优先，推动绿色出行。开展绿色创建行动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生产生活方式。 健全长效保护机制。完善河湖长制，严格落实长江十年禁渔，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，抓好示范河湖建设。加快建设用能权交易市场，优化能源消费结构，有效控制能源消费强度和增量。全面落实排污许可证制度，提升证后信息化监管水平。严格执行《长江保护法》，健全联合执法机制，严查重点生态环境违法案件，保持严管重罚高压态势。探索“两山”转化新通道，建立多样化的生态补偿制度、生态产品价值实现机制，不断提升绿水青山的“颜值”，挖掘金山银山的“价值”。 （九）提升人民生活品质和社会建设水平，着力顺应人民群众新期盼 全力稳就业扩就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民等重点群体就业，开展各类职业技能培训3万人以上，新增城镇就业4万人。按照政府扶持、社会参与、部门协作、托底保障的思路，促进多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。认真抓好全国深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作，深入开展“无欠薪”城市创建。 提升教育供给质量。支持优质公办幼儿园整合社会资源集团化办学，进一步扩大公办和普惠性、有质量学前教育资源供给覆盖面。结合城市更新，优化教育资源配置，引导老城区优质教育资源向大冶湖新区布局，加快湖师大附中、黄石二中滨江校区、美联实验学校、黄石外国语学校等品牌学校建设，新改扩建广州路小学、墨斗山学校、龚家巷小学、章山实验学校、大冶金桥学校、阳新彭山小学等中小学73所，着力解决“乡村弱”“城镇挤”“大班额”等突出问题。支持在黄本科高校“双一流”建设，支持鄂东职业教育集团加快建设新校区和技师学院，促进校区、园区、社区产教融合发展。深化教育“三项综合”改革，稳妥推进新高考等“四个单项”改革，提升教育教学质量。落实近视防控措施，促进体教融合，加强学生体质健康监测管理。 加强多层次社会保障。完善全民社保体系，持续推进社保扩面，实现企业养老保险省级统筹、对接全国统筹，深化医保支付改革，探索慈善参与社会救助举措，织密兜底保障网。健全“一老一小”普惠型社会化服务体系，支持社会力量兴办托育服务机构，加强养老机构监管，深入推进居家和社区养老改革试点工作。深化殡葬改革，倡导绿色殡葬新风尚。全面保障妇女、儿童、残疾人合法权益，大力发展社会福利事业。加快智慧城市建设，提升公共服务数字化、网络化、智能化发展水平。 加快健康黄石建设。弘扬伟大抗疫精神，坚持“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”，加强冷链食品检测，严格闭环管理，做好人地物同防和疫苗接种工作，依法科学精准抓好常态化疫情防控。加快建设智慧医疗体系，推进疾病预防控制和公共卫生体系建设，建成市中心医院黄金山院区、中医院传染病综合楼、二医院职业病治疗综合楼、妇幼保健院综合楼、疾控中心实验室等一批重点项目，抓好省级重点专科建设，推进优质医疗资源扩容和均衡布局，推进全科医生驻社区(村)全覆盖。深入推进“双安双创”，构建从“农田到餐桌”全链条食品安全和农产品质量安全治理体系。提高优生优育水平。抓好爱国卫生运动，守护好人民群众生命健康。 统筹发展和安全。围绕构建“一体两翼”治理体系，完善“三社联动”“三调联动”等工作机制，畅通群众利益诉求表达渠道，争创全国市域社会治理现代化试点城市。健全扫黑除恶长效机制，防范和打击暴力犯罪及新型网络犯罪。加强应急管理体系和能力建设，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，筑牢安全防线。加强国防动员和国防教育，推动军民融合发展。全面推进依法治市，启动“八五”普法。 四、加快推进政府治理能力和水平现代化 重任千钧，激励前行。我们将发扬斗争精神，勇于自我革命，以更高水平的政府治理，推动更高质量的转型发展，实现更高标准的人民满意。 坚持党的领导。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程，从讲政治的高度做好经济工作。坚定不移贯彻党中央、国务院大政方针和省委、省政府工作要求，全面落实意识形态工作责任制，认真抓好巡视、审计、督察反馈各类问题整改销号，确保市委各项决策部署落地见效。 完善治理体系。加快转变政府职能，形成各司其职、各负其责、协调配合的工作闭环。主动公开政府部门权责清单、公共服务清单，健全重大事项事前评估和事后评价制度。坚持依法行政，带头学法守法用法，推动法治政府建设率先突破。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表议案建议和政协提案。 提神提效提能。坚持项目为王、干事为先，以思想破冰引领发展突围，保持一往无前的干劲、冲劲、闯劲、韧劲，当好干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”。提高落实效能，聚焦重点难点堵点痛点问题，谋定而后动、谋定而快动，推动工作精细、行动精准，画好“施工图”、当好“施工队”。增强“八大本领”“七种能力”，敢于斗争、勇于碰硬，主动作为、奋发有为、担当善为。 保持清正廉洁。坚定不移推进全面从严治党，认真履行主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，严防“四风”问题隐形变异，健全重点领域廉政风险防控机制，确保干部清正、政府清廉、政治清明。进一步压缩“三公”经费和一般性支出，用政府带头过紧日子、苦日子换百姓和企业过好日子。 各位代表，蓝图承载梦想，奋斗成就未来。面对百年未有之大变局，站在进军第二个百年奋斗目标的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共黄石市委的坚强领导下，乘风破浪、善作善成，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

  2025-07-08

• 【双江县招商】2021年双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县政府工作报告

  2021年2月26日在县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长;普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾 （一）“十三五”主要工作成就“十三五”以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省、市重要决策部署，围绕全面建成小康社会的战略部署，牢牢把握发展第一要务，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就，实现“十三五”圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成效。这五年，经济综合实力实现重大跨越。地区生产总值达59.7亿元，年均增长7.1%；一般公共财政预算支出年均增长7.2%；金融机构存款余额年均增长3%；贷款余额年均增长10.7%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.8%。这五年，脱贫攻坚取得决定性胜利。全县7514户28682人贫困人口“两不愁、三保障”目标全面完成，实现了高质量脱贫。累计投入扶贫资金23.36亿元，全县水、电、路、网等基础设施全面改善，建成农业产业化基地150万亩；就业扶贫、生态扶贫持续有效，贫困人口累计转移就业3.22万人次，人均纯收入达10187元；教育扶贫、健康扶贫、城乡低保等综合保障政策得到全面落实。脱贫攻坚成效考核连续两年位居全省前列。这五年，“五网”基础设施实现重大突破。临清、临双高速公路双江段快速推进；“四好农村路”建设扎实有效，县、乡、村道路全部实现硬化，乡（镇）、村通客车率和通邮率均达100％，全县通车里程达5446公里。安全水网建设高质高效，建成各类水利工程4811件，第二水厂建成使用，县城供水、农村自来水普及率分别达100%、98.5%，耕地有效灌溉保证率达63.7%。能源和互联网建设成效明显，忙蚌水电站、农网改造升级工程稳步推进；所有建制村4G网络、电信光网、广播电视实现全覆盖。这五年，绿色产业发展高质高效。“绿色食品牌”打造实现重大突破。粮食产量连续五年实现稳增长。茶叶面积达28.4万亩，综合产值比“十二五”末增50亿元，增长507%，完成茶企SC认证64户，创建省、市茶叶“10大名品”5个、“20佳创新企业”1个，先后被评为全国茶产业百强县、全省茶产业十强县、全省“一县一业”茶产业示范县；甘蔗、烤烟、核桃、坚果等传统产业得到巩固提升；生物药业稳步发展，基地面积达8.3万亩；养殖业健康发展，成功创建“国家渔业健康养殖示范县”；新型农业经营主体不断壮大，市级以上农业龙头企业达23户，共有“三品一标”认证农产品58个。绿色工业提质增效，规模以上工业企业达23户；园区累计完成投资3亿元；非公经济增加值达28.7亿元，占GDP比重48%。这五年，城乡一体发展日新月异。新型城镇化成效显著，县城区面积达6.4平方公里，人均住房面积达32平方米。“美丽县城”建设实现重大突破，成功创建“国家卫生县城”。冰岛茶小镇有序推进，大文、邦丙、忙糯特色小镇建设稳步推进。以实施“百村示范、千村整治”工程为抓手，农村人居环境大幅改善，建成产业示范村、乡村旅游示范村70个。这五年，生态环境持续改善。全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。国土绿化行动深入实施，完成退耕还林10.94万亩，森林覆盖率达70.73%。环境空气质量优良率达97.5%；城镇饮用水水质优良率达100%，河流监测断面水质达标率达100%。生态红线划定工作扎实有效。河（湖）长制全面落实。先后被授予“省级园林县城”“省级生态文明县”“国家森林城市”“《联合国森林文书》履约示范单位”等荣誉称号。这五年，文化旅游蓬勃发展。深入实施“文化名县”战略，扎实推进“四个一百”工程，承办了全市首次非遗保护田野调查工作，新公布县级非遗保护名录5类20项、非遗传承人41人，佤族鸡枞陀螺列入国家非遗保护名录，拉祜族祭岩蜂等10个项目列入市级非遗保护名录。布朗族研究会被授予“2019年临沧市社会科学普及示范基地”。乡村旅游成效显著，景亢、那京、来冷、忙而、闷乐、公弄6个示范村成功创建国家AAA级景区。“一部手机游云南”产品上线率位居全市第一。连续举办六届中国·双江勐库冰岛茶会，双江知名度、美誉度和影响力不断提升。这五年，民族团结事业成果丰硕。高质量实施“十百千万”示范创建工程，勐库、沙河、邦丙3个乡（镇）及南京、彝家等24个村被命名为云南省第一批民族团结进步示范县示范单位，忙乐四组、景亢等3个自然村被命名为第三批中国少数民族特色村寨，忙品、南落河等4个自然村被命名为第二批云南省少数民族特色村寨。成功举办第十一届少数民族传统体育运动会双江分赛区马术比赛，双江成为全市首家“全国民族团结进步示范创建单位”。这五年，改革创新蹄疾步稳。“放管服”改革全面推进，新一轮机构改革全面完成。减税降费释放红利，营商环境不断优化。临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设双江各项工作有序推进。供给侧结构性改革深入推进，医药卫生体制、教育综合改革取得显著成效。监察、司法、审计、财税和民主法制改革等稳步推进。殡葬改革深入推进，依法拆除“活人墓”1158冢。这五年，民生福祉大幅提升。教育事业全面发展，学前三年毛入园率90.16%、九年义务教育巩固率95.59%、高中阶段毛入学率93.8%，高考上线率保持全市前列，职业教育取得重大突破。健康双江稳步推进，紧密型县域医共体建设进展顺利；县疾控中心业务楼、仁康医院迁建项目竣工并投入使用，县第二人民医院如期落成；“名科室”打造成效显著，骨科、耳鼻喉科等学科服务水平稳居全市前列；中医药事业全面发展。城乡医疗、养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，社会保险、社会救助等保障水平不断提高，城乡就业水平稳步提升，退役军人服务保障体系建设取得显著成效。社会治理更加和谐，依法治县工作稳步推进，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果；圆满完成“七五”普法工作，应急处置能力、社会治理能力持续提升，人民群众安全感、幸福感不断增强。 （二）2020年工作成绩2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作系列重要指示精神和中央、省、市决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，出台控疫情、稳增长26条政策措施，扎实抓好“六稳”“六保”工作。实现地区生产总值59.7亿元，增长2.5%；固定资产投资33.8亿元，增长10.2%；一般公共财政预算收入完成3.09亿元，增长4%；一般公共财政预算支出完成24.8亿元，增长4%；城镇常住居民人均可支配收入完成30569元，增长4.7%；农村常住居民人均可支配收入完成12863元，增长7.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.7%以内。主要抓了以下十个方面的工作。坚决打赢疫情防控阻击战。全力抓好“防输入”等工作，疫情防控工作取得了重大成效，至今全县无确诊病例和疑似病例。派出3名医务工作者赴鄂支援、35名医疗队员赴沧源协助开展疫情防控、3批次92名医疗队员援助孟定核酸采样及检测，为打赢疫情防控阻击战贡献了双江力量。脱贫成果巩固成效显著。坚持“四个不摘”“六个不变”，选派218名工作队员驻村开展工作，全面做实“挂包帮联”各项工作。抓好动态管理，对1413户脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行重点帮扶，落实帮扶措施4993条，无一户返贫户、致贫户。不断完善产业“5+”和“双绑”模式，投入产业发展资金1.02亿元。推动农村劳动力转移就业，新创扶贫车间2个，贫困人口转移就业12750人。教育惠民、健康扶贫、社会服务兜底、贫困残疾人脱贫和特困人员救助供养等政策全面落实。顺利完成了国家脱贫攻坚普查登记，脱贫攻坚成果得到高质量巩固。“五网”基础设施更加夯实。临清高速、临双高速双江段完成投资15.2亿元；双澜高速、双沧高速完成路线踏勘；农村公路建设全面推进，实施“直过民族”地区公路硬化400公里；建成“美丽公路”180公里。启动建设大沙河河道治理工程，藤子窝林水库有序推进，回努、大浪坝等5件病险水库除险加固及“引水入城”一期等工程进展顺利，完成农村饮水安全工程83件，受益人口4.6万人。南勐河水电站实现投产试运行，忙糯风电场建设有序推进；农网改造升级工程扎实推进，全县综合电压合格率达99.7%、供电可靠率达99.6%；县城主城区实现5G网络全覆盖。绿色产业发展持续增强。全力抓好“一县一业”示范县创建，新植茶叶3.11万亩，建成万亩茶叶行政村6个；完成古树茶资源调查工作；双江“勐库大叶种茶”公共品牌正式发布，茶产品质量溯源及发布中心上线运行；全年毛茶产量达1.6万吨，综合产值达59.6亿元。新植甘蔗1.94万亩，工业入榨38.8万吨，工农业总产值达5.5亿元。完成烟叶收购7万担，实现烟农收入9746万元。以“新型工业化三年攻坚行动”为抓手，推动工业经济平稳发展，培育双江盈润生物科技有限公司等5户企业达规；园区获专债资金0.9亿元，标准厂房建设快速推进，入园企业达9户；民营经济持续健康发展，培育双江华耀百货经营部等6户商贸企业及个体升限，限额以上商贸企业达26户；全县非公经济达1.62万户。乡村振兴建设有力有序。编制《双江自治县乡村振兴规划（20182022年）》，勐库镇乡村振兴示范园有序推进。深入推进美丽乡村建设，建成美丽乡村206个、洁净村庄560个、洁净庭院7000户、鲜花盛开的村庄35个。勐勐来冷村，沙河景亢村、那京村，勐库公弄村，大文胖品村，忙糯小坝子村，邦丙忙安村等一批美丽乡村初具雏形，全市农村人居环境推进现场会在双江顺利召开，乡村振兴工作得到了省、市的高度认可。“美丽县城”创建取得重大成果。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，累计实施“美丽县城”项目57个，完成投资21.2亿元，县城南北出入城口、华耀茶文化主题街区、体育广场、第二人民医院等标志性工程顺利完工。棚户区、老旧小区改造、城市排水防涝工程等一批市政基础设施快速推进，完成城市修补1.8万平方米，县城建成区绿地率达35.26%，城镇化水平达44.84%。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，建成城市公厕42座、洗手设施648座，城区及重点餐饮服务单位专项整治全部达标，对县城4个农贸市场进行提质改造，集市管理更加规范，爱国卫生“7个专项行动”通过省级考核。“美丽县城”“卫生县城”列入全省奖补推荐名单。一座“干净之城、生态之城、滨水之城、民族文化之城、茶旅之城、智慧之城”初步建成。生态文明建设持续有力。扎实开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，圆满完成第二次全国污染源普查工作。狠抓生态环境突出问题整改，查处整治非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法图斑116个，查处率100%；拆除澜沧江非法养殖网箱40户1042亩；清理整改小水电11座；砂石整治取得明显成效。扎实开展“两违”整治，依法拆除“两违”建筑6.59万平方米。国家森林城市、省级生态文明县创建成果得到巩固提升。成功创建省级“森林乡村”11个，全县4乡2镇成功创建为省级生态乡（镇）。乡村旅游全面发展。文化旅游“四个一百”工程快速推进，成功创建来冷红旅游区、公弄布朗古茶文化园国家AAA级景区，荣康达国家AAAA级旅游景区通过省A级景区评定委员会初评，完成云顶筑巢茶庄园、古茗之巢“半山酒店”申报工作。双江自治县、沙河乡、大户赛村和公弄大寨分别被认定为云南省旅游扶贫示范县、示范乡、示范村，允俸村被认定为云南省旅游名村，冰岛村、景亢村、忙而村被认定为临沧市乡村旅游品牌村。培育了双江艾蕊旅游服务有限公司、布京小新寨“山布勒”农家乐等一批旅游市场主体，建成了来冷腊源、那京七七等一批旅游民宿。全县乡村旅游发展实现重大突破，全市乡村旅游发展大会顺利在双江召开。全年接待游客171万人次，实现旅游业总收入15.6亿元。社会事业持续发展。教育惠民政策全面落实。县一中改扩建工程有序推进；新建民办幼儿园3所；普通高考再创佳绩，本科上线441人，上线率59.51%，位居全市第一；建成临沧市县（区）第一所民办高中，招生人数达503人；职业教育改革扎实推进，全日制在校学生513名；建成全民健身中心、社会足球场7块。紧密型县域医共体建设扎实推进；中医药工作成效明显；全面推进第四轮防治艾滋病人民战争，实现三个90%防治目标。社会保障不断加强，社会保险覆盖面不断扩大，发放低保等各类补助资金6244万元；新增城镇就业2775人，城镇登记失业率控制在3.78%。建成民族团结进步示范村2个，“全国民族团结进步示范县”成果进一步巩固提升。省级双拥模范城（县）创建稳步推进。第七次全国人口普查完成现场登记、数据审核。《双江自治县志（19782005）》出版发行。履职本领全面增强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。严格执行政府重要工作、重大决策、重大项目、重要文件法制审核、第三方法律审查和集体决策制度，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议65件、政协提案67件。各位代表！回顾“十三五”的奋斗历程，我们的宝贵经验是：必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导双江发展实践，推动党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署在双江落地生根。必须坚持党的领导，坚决做到对党中央、省、市决策部署闻令而动、令行禁止。必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足：产业层次总体不高，产业链条延伸不足，新旧发展动能亟需转换；财政平衡困难，政府债务化解压力较大；民生改善仍有不足，群众“急难愁盼”的一些问题还没有得到很好解决；少数干部改革创新、担当作为、服务群众、狠抓落实的本领有待增强等等。针对这些短板和问题，我们将迎难而上，采取有效措施，切实加以研究解决。 二、“十四五”时期的目标任务各位代表！经过“十三五”快速发展，双江已经站在新的历史起点上。县人民政府全力贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委四届七次全会、市委经济工作会、市“两会”以及县委十三届六次全会精神，编制了《双江自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，结合临沧“三个阶段”性特征，抢抓乡村振兴示范县创建机遇，融入“沧耿镇永”沿边城镇带和“凤云临双”一体化城镇带建设，努力将双江建设成面向南亚东南亚辐射中心的现代化宜居宜业宜养示范区、乡村振兴示范区、乡村旅游示范区、民族团结进步示范区、茶叶种植加工贸易示范区，打造临沧精品“后花园”。到2025年，经济总量达100亿元以上，人均地区生产总值达5.2万元以上。重点推进九个方面的工作。 （一）全力推进乡村振兴。制定出台《双江自治县乡村振兴示范县实施方案》，继续落实“四个不摘”要求，重点实施“八大工程”，开展“四个专项行动”，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。重点实施特色产业工程，建成茶产业、药果蔬产业、乡村旅游业3条“百亿级”产业链；实施“十百千”工程，打造1个乡村振兴示范乡镇、15个精品示范村、150个美丽村庄；实施乡村旅游工程，建成国家AAAA级景区2个以上、AAA级景区20个以上、A级景区100个以上；实施生态富民工程，全县森林覆盖率达71%以上；实施民族文化大家园工程，实现农村文化礼堂全覆盖，每年开展文化活动100场以上；实施数字乡村工程，推进5G网络建设，30户以上自然村实现4G网络全覆盖；实施善治乡村工程，建成“五治融合”的善治示范村100个以上，文明村镇占比达80%以上；实施农村“领头雁”工程，引进100名高层次人才，回引1000名乡贤，培养10000名新型职业农民，实现30%的行政村村级集体经济年收入达100万元以上。把双江建成民族自治县乡村全面振兴的标杆地、山区县践行绿水青山就是金山银山理念的样板地和西南边疆地区全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。 （二）全力推进基础设施建设。加快推进以综合交通和水利为重点的“五大基础网络”建设，破解发展瓶颈。加快综合交通运输体系建设，扎实推进临清高速、临双高速、双江航运建设，加快推进双沧、双澜高速公路开工建设，积极推进临清铁路建设，提质改造一批农村公路，构建铁路、水路、公路“三位一体”的现代综合交通体系。加快现代水利基础设施建设，全力推进户那河中型水库、清平至邦烘连通和湾河水库灌区工程，实施勐勐河水生态综合治理，稳步推进水土流失和坡耕地综合整治项目，全面提升水利保障能力，到2025年，水库总库容达1.1亿立方米以上，水利设施供水能力达2亿立方米以上，城镇、农村饮水安全达标率达100%，有效灌溉保证率达65%以上。加快物流体系建设，推进火车站、县城和勐库物流园区建设，努力把双江打造为全国知名的茶产业物流集散中心；建设城市配送中心、乡（镇）分拨中心、末端配送网点三级配送网络体系。加快绿色能源建设，推进忙糯风电场、忙蚌河水电站、天然气管道等项目建设，加快推进智慧能源系统建设，持续改造城乡输配电网。加快新型基础设施建设，推进“数字双江”和“智慧双江”建设，打造一批数字工厂、无人车间和无人生产线。到2025年，建成5G基站1000个，建成2个以上智能制造示范企业。 （三）全力推进产业体系建设。围绕打造世界一流“绿色食品牌”要求，巩固提升传统支柱产业，培育壮大新兴产业，将茶产业、药果蔬产业培育成百亿元产业。严守耕地红线，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。以“一县一业”示范创建为引领，建基地、强龙头、创品牌，推动茶产业转型升级，到2025年，茶园种植面积达32万亩，绿色有机茶园面积达15万亩，茶叶产量达2.6万吨，茶叶综合产值达100亿元，把双江建成全国独特的茶养旅融合发展示范区。稳定甘蔗产业，建成“双高”蔗园6万亩，甘蔗原料产量达50万吨，实现工农业总产值达7.5亿元。巩固提升烤烟产业，年均生产优质烟叶7万担以上，烟农收入达1亿元以上。大力发展生物药业，推动中药材种植标准化、规模化、产业化发展，到2025年，生物药业种植面积达10万亩以上，实现生物医药和大健康产业综合产值达50亿元，把双江建成优质天然药物和健康产品原料基地。积极发展畜禽规模养殖和高原特色水产品养殖。加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，全面推进新型工业化进程，到2025年，全县规上企业总数达50户以上，工业增加值达20亿元以上，占GDP比重达20%。持续加强园区水、电、路及厂房建设，打造现代化工业集聚平台，到2025年，入园区企业达40户，工业企业入园率达90％以上。加强对中小企业、民营企业的培育扶持，到2025年，民营企业突破1.65万户，民营经济总量突破50亿元，占GDP比重50%。全力抓好招商引资，每年储备招商项目不少于100个。 （四）全力推进城镇化进程。围绕“一廊、双城、三心、九组团”的发展空间布局，主动融入“凤云临双”一体化城镇带和“沧耿镇永”沿边城镇带建设，推进县城勐库一体化发展，构建“一县双城”和县城、乡镇“一小时经济圈”。坚持“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”理念，抓好城市基础设施、交通体系、风貌提升、生态修复、绿化美化亮化、智慧城市等各项工程，全力推进“美丽县城”建设。加快城市更新，推进老旧小区和棚户区改造，改善城市公共服务设施，不断提升人居环境。加快大文、忙糯、邦丙特色小镇建设，深入实施美丽乡村、美丽村庄建设，促进城乡协调发展，将双江建成宜居、宜业、宜养、宜游、宜学的最美县城，打造临沧精品“后花园”。到2025年，城镇化水平达54.5%，实现“小县大城”全面发展。 （五）全力推进现代化进程。抓住临沧建设国家可持续发展议程创新示范区的重大机遇，主动服务和融入省市面向南亚东南亚数字经济产业先行示范区建设，实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，打造一批智能制造示范企业。到2025年，建成工业互联网平台2个、人工智能行业应用示范2个、行业数据中心3个、科技创新基础设施2个、专家工作站5个以上。提升科技创新能力，研究与试验发展经费强度达到1%以上，新型产业增加值比重达到10%。 （六）全力推进生态文明建设。坚定贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。强化河湖长制、推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。抓实澜沧江双江段、勐勐河生态保护修复。实施生物多样性保护重大工程。推进化肥农药减量化、土壤污染治理和垃圾分类，加强白色污染治理。开展国土绿化行动，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。到2025年，全县森林覆盖率达71%以上，环境空气质量优良天数比例达99%，集中式饮用水水质优良率达100%，受污染地块安全利用率达95%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。 （七）全力推进文化旅游发展。围绕把双江建成“国家级全域旅游示范区”的目标，打好“健康生活目的地”旅游特色品牌，构建“点、线、带、面”的乡村旅游发展新格局，到2025年，建成全省乡村旅游示范乡（镇）1个、旅游名村6个。旅游基础设施服务体系更加完善，实现国家AAA级以上乡村旅游景区（点）智慧互联。加强文物保护和利用，深入开展少数民族文化遗产的保护、抢救、发掘、整理、展示和研究，推进数字化保存和传播，到2025年，建成非物质文化遗产专题博物馆1个，省级民族传统文化生态保护区2个，全县非遗传承基地和传习馆（所、室）5个以上。实现旅游收入年均增长36%，达100亿元以上。 （八）全力推进民族团结进步示范创建。铸牢中华民族共同体意识，健全民族团结进步教育常态化机制。持续加大民族聚居区的投入力度，全面改善基础设施和公共服务设施；加大民族传统文化的传承与保护力度，培养一批民族文化传承人；加快推进勐勐、大文、忙糯、邦丙4个乡（镇）全国民族团结进步示范乡（镇）创建工作，建成民族团结进步示范村40个，进一步巩固提升“全国民族团结进步示范县”成果。 （九）全力提高民生保障和社会治理水平。加大保障和改善民生工作力度，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。健全高质量教育体系，提升学前教育普及普惠水平，完善控辍保学长效机制，加快教育基础设施建设，实现义务教育优质均衡，到2025年，学前三年幼儿毛入园率达92%以上；义务教育巩固率达97%以上；高中阶段毛入学率达95%以上；职业教育取得突破性发展；加强全民健身中心等公共体育场所的建设，广泛开展全民健身运动。全面推进健康双江建设，进一步实施好卫生补短板项目，加快推进县妇幼保健院、县中医医院搬迁；深入推进紧密型县域医共体建设，探索建立社会医疗救助机制，做实家庭医生签约服务。加大人才引进力度，打造名科工程。加强妇幼健康工作，发展普惠托育服务体系。大力发展中医药事业，挖掘民族民间医药，促进中医药传承创新发展。健全社会保障体系，持续稳定和扩大就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保计划，做到应保尽保。加快养老体系建设，到2025年，城市社区养老服务站（点）覆盖率100%，农村社区养老服务站（点）覆盖率80%以上。完善农村留守儿童、妇女、残疾人和特殊人员救助体系。加强和创新社会治理，推广新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移，推进县域、社区社会治理现代化，构建网格化基层管理服务平台。深化信访工作制度改革，依法分类办理群众诉求。加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。完善和落实安全责任制，遏制重特大事故发生，建设法治双江、平安双江、和谐双江。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，是“两个百年”奋斗目标历史的交汇期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，持续深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委四届七次全会、市委经济工作会、市“两会”以及县委十三届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国家可持续发展议程创新示范区统筹经济社会发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为实现“十四五”目标开好篇、布好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年国民经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长11%以上；固定资产投资增长22%以上；规模以上工业增加值增长24%以上；一般公共财政预算收入增长3%以上；一般公共财政预算支出增长3%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长16%以上；招商引资市外到位资金增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10.2%以上；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3.5%左右。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十个方面的工作。 （一）着力抓好乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，以乡村振兴示范县建设为统领，把乡村振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有力抓手，建立健全“一平台、三机制”，实现四个全覆盖。做好救助平台信息核查录入工作，对易返贫致贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。建立稳定的利益联结机制，继续用好每户2000元的产业帮扶资金，让“双绑”发挥最大作用，将小农户带入大市场，实现产业帮扶全覆盖。建立股份合作机制，制定出台发展壮大村级集体经济的政策措施，培育经营性收入达50万元以上的集体经济强村12个，实现村集体经济收入5万元以下的南布、邦协等7个村（社区）全部“清零”，实现村级集体经济全覆盖。建立扶志扶智长效机制，抓实“千人培训”计划，完成农村劳动力培训2万余人次；办好“乡村振兴大课堂”，开办产业人才、乡土人才等培训80期以上，培育农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人50名以上。抓实“十百千”工程，打造集智慧、产业、田园风光、休闲康养、旅游度假为一体的勐库乡村振兴示范园，把示范园建设成为推动双江经济高质量发展新的增长极；打造3个风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村；打造30个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽村庄。实施乡村建设行动，加快补齐农村基础设施短板，不断提升农村人居环境，实现农村生活垃圾有效治理率达100%，农村生活污水有效管控率达70%以上，无害化卫生户厕普及率达70%以上。 （二）着力抓好绿色产业发展。坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略，按照“大产业+新主体+新平台”模式，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业，打好“绿色食品牌”。深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，加大高标准农田建设力度，确保粮食生产安全。做强茶产业，持续抓好“一县一业”示范县创建，启动中国勐库大叶种茶研究中心、国家种质大叶茶树资源圃双江分圃、中国区域特色茶叶公园建设，大力开展绿色、有机认证，打造全域绿色有机生态茶园，年内新植茶叶1.6万亩，申报有机茶园10万亩，茶叶产量达1.7万吨；认真贯彻落实《双江自治县古茶树保护管理条例》，推进古茶园、古茶树挂牌保护；发展壮大龙头企业，培育市级以上茶叶龙头企业3户，争创省级示范社8个，建成15个茶叶专业村，完成400户茶叶初制所规范化达标建设，进一步推动茶叶精深加工；用好“勐库大叶种茶”农产品地理标志和“勐库古茶园与茶文化系统”全国重要农业文化遗产两张名片，打造“双江茶”区域公共品牌，争创省级“十大名品”1个、“20佳创新企业”1个；推进茶叶智慧化发展，实现“一树一码”数字化、“一饼一码”溯源化管理。以建设勐库乡村振兴示范园为抓手，推进一二三产深度融合发展，实现茶叶综合产值68.5亿元以上。巩固甘蔗产业，加快糖料蔗核心基地建设，建成3万亩现代化“双高”糖料基地，抓好红山大小寨片区、忙乐南宋等4个千亩连片示范蔗园建设，新植甘蔗2.4万亩，种植面积达10万亩，农业产量达47万吨。提质烤烟产业，完成种植烤烟3万亩，收购烟叶7万担，上等烟比例达70%以上，实现烟叶产值达1亿元以上。提升养殖业，认真落实《临沧市稳定生猪生产保障市场供应十条措施》，抓好生猪生产，培育双江明贵养殖场、万头拱山猪种源扩繁场、三祥养殖有限责任公司等企业，实现生猪存栏16万头，出栏16.8万头；扎实推进肉牛产业基地建设，打造勐勐镇、沙河乡2个万头养殖乡（镇），忙建村、平掌村等4个千头养殖村，45户百头养殖户；抓好创建渔业科技示范园工作，发展名特优水产品养殖；积极推进畜禽饲养、屠宰、加工、冷链物流等一体化建设，加大包装标识的推广应用，提高市场竞争力。发展生物药业，把生物药业作为新兴支柱产业进行培育，新植大黄藤、三 七、茯苓等生物药业面积2万亩，建成黄藤抑菌洗液生产线一条，推进茯苓保健品生产线建设，生物药材综合产值达10亿元以上。壮大果蔬产业，积极发展葡萄、沃柑、冬马铃薯等果蔬产业，新建来冷火龙果、闷乐蔬菜、农场五队葡萄3个生产基地，加强从田头到物流中心的果蔬交易市场建设，积极推进果蔬展销、检测、收购、加工、冷链物流等一体化建设，加大果蔬分等、分级、包装标识等推广应用，打响“双江果蔬”品牌，为“临菜北运”作出双江贡献。 （三）着力抓好新型工业化。认真贯彻落实“新型工业化三年攻坚行动”计划，把工业作为富民强县和县域经济高质量发展的强有力支撑。加快园区基础设施建设，用好用活0.9亿元专债资金，再积极向上争取专债资金1.7亿元，加快推进园区水、电、路等基础设施和标准厂房建设，完成5.5万平方米的标准厂房和园区道路建设，新增入园企业10户，实现园区工业产值10亿元以上。加快工业经济发展，以科技创新为驱动，鼓励小黑江酒业研发新产品，进一步扩产能促销售；鼓励玉叶林化启动氢化松香生产项目，延伸产业链；推进互信科技、福滋公司、三华林业、福寿源食品等公司实现规模化生产，实现提质增量；支持西地澜沧江水电矿业有限公司完成破产重整；提高茶产业工业化程度，年内培育岩佤、高普等5户以上企业升规，规上企业达27户以上；年内工业投资总量达3.1亿元以上，工业增加值占GDP比重达16.7%以上。强化招商引资，把招商引资作为一项重要工作来抓，持续优化营商环境，完善“红黑榜”“好差评”和企业困难问题交办制度。聚焦产业链、聚力重大项目，积极做好项目储备及推介，围绕茶、果、药、蔬、畜等优势资源，创新招商引资方式，实施精准招商，年内组织外出招商10次以上，招商引资市外到位资金达65亿元。 （四）着力抓好城镇化建设。围绕“生态美、发展美、风气美”目标，按照“干净、宜居、特色、智慧”的要求，着力补短板、提品质、塑特色，加快城镇化进程，实现治理体系和治理能力现代化。持续提升“美丽县城”水平，启动勐勐北路、允俸连接线改扩建、民族同心桥、风雨廊桥等市政道路建设；启动允俸大型车辆停车场和忙袜河智慧停车场等项目建设；全面完成华耀茶文化步行街项目建设；启动党校木荷公园、引水入城二期等项目建设；加快老旧小区和城中村改造；加快推进城市排水防涝改造工程和生活垃圾清转运体系项目建设，启动县第一自来水厂改扩建项目。启动双江壹号、锦丽三期建设，完成产业中心原办公片区、县政府原办公区招商引资项目前期工作，加快推进锦丽“五星”级酒店项目落地，启动县职工服务中心项目建设。强化城市精细化管理水平。依托“大数据”平台，推动“智慧城管”建设，建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制。加快城乡一体化发展，全面完成勐库镇海绵乡镇及35个海绵村庄建设；完善县城周边119个村寨基础设施建设，不断提升农村人居环境。加快冰岛茶小镇建设，年内完成冰岛老寨整体搬迁安置工作，完成展示中心、普洱茶博物馆建设，启动河道治理、雨污管网、通讯等基础设施建设，建成冰岛普洱茶古树圣山公园。启动大文农业特色小镇建设，推进邦丙布朗特色小镇和忙糯宜居宜游特色小镇建设。 （五）着力抓好项目投资。把项目作为稳投资促跨越的重要抓手，全力加快基础设施建设，年内完成投资41.2亿元。加大交通基础设施建设，持续推进临清高速、临双高速双江段建设；全面开展双江至沧源、双江至澜沧高速公路前期工作；做好临清铁路前期服务工作；推进澜沧江244界碑至临沧港口四级航道（双江段）工程；抓好“四好农村路”和“美丽公路”建设，全面完成邦大公路、直过民族村硬化道路、安全生命防护工程、危桥改造项目扫尾工程，30户以上通自然村（组）优选道路全面实现硬化。加大水利基础设施建设，加快大沙河河道治理工程建设，开工建设勐勐河勐库段和纸厂至石门坎段治理工程、千信河大文乡政府段河道、滚岗小流域治理工程；加快推进藤子窝林水库建设，开工建设席草塘小 （一）型水库及新江河、大棚子水库除险加固工程。加大绿色能源建设，加快推进忙糯风电场建设，新建充电桩30个，新建10千伏线路36千米。加快新型基础设施网建设，新建5G基站100个，加快推进祥盛农业物流园区建设，积极发展冷链物流。 （六）着力加快乡村旅游发展。抓住打造“全域旅游示范县”机遇，按照“一城一圈一镇一乡多园”全域旅游空间布局，编制《双江自治县全域旅游发展规划》《双江自治县文化和旅游“十四五”发展规划》，全力打造忙乐四组、南宋、东等等环县城乡村旅游示范圈和勐库乡村振兴示范园，率先把沙河乡打造成全域旅游示范乡。巩固提升景亢、来冷红、公弄3个国家AAA级景区，争创荣康达乌龙茶庄园国家AAAA级景区、冰岛和清平等8个国家AAA级景区、坝糯和红山小寨等11个国家A级景区，以国家AAAAA级景区标准建设冰岛普洱茶古树圣山公园。深入推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”，提升云顶筑巢茶庄园半山酒店运营水平，建成运营公弄“古茗之巢”半山酒店。重点打造美丽乡村留住乡愁之旅、冰岛禅茶修心养生之旅、双江多元民族文化体验之旅、北回归线穿越之旅4条精品旅游线路，展现“大美临沧、美在乡间，花开四季、香飘八方”的乡村旅游画卷。力争全年接待游客数量达300万人以上，增长75%，旅游综合收入达30亿元以上，增长92%。 （七）着力抓好生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，率先把双江建成最美丽的地方。坚决打赢污染防治攻坚战，统筹抓好大气污染、水污染和土壤污染防治“三大”行动，加强扬尘、烟尘排放、秸秆禁燃、垃圾焚烧和县城区烟花爆竹燃放管控工作，确保县城环境空气质量优良天数比例达97.2%以上；推进水源地、农业面源污染和农村生活污水治理。加强生态修复与治理，抓好“一河、两江、三线、四片区”生态功能区生态修复，持续推进森林双江建设和国土绿化行动；认真落实林长制和河（湖）长制；实施退耕还林（草）0.34万亩、林下经济1万亩；持续巩固提升国家森林城市、省级生态文明县、省级园林城市创建成果，全面启动国家园林城市创建工作；加快国土空间规划编制；持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实，全面开展生态环境风险隐患排查整治工作；全力抓好“两违”治理，深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。 （八）着力抓好改革发展。持续加快推进可持续发展议程创新示范区建设。深化国有企业、财税金融、教育、医药卫生、医疗保障、社会保险等重点领域改革。深入推进紧密型县域医共体建设试点工作。全面实施市场准入负面清单制度。加快推进林业、供销社、农垦改革。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村宅基地及设施农用地审批管理工作。持续推进殡葬改革。 （九）着力抓好民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地把教育、卫生等民生工作，作为不断增进人民福祉、吸引外资外智、做优创业环境的重点工作来谋划。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实“五个管住”，进一步健全完善县、乡（镇）、村（社区）、组网格化管理，持续织密“防护网”，筑牢“隔离墙”，坚决打赢“外防输入”阻击战；构建多渠道疫情监测体系，完善应急预案，加强防控物资和技术储备；稳妥有序开展疫苗接种，加快“双提升”工程建设；深入拓展爱国卫生“7个专项行动”，积极倡导健康文明新风尚。优先发展教育，加快推进县一中改扩建、职教中心搬迁项目；支持民办幼儿园创新发展，努力提高保教质量；抓好常态化控辍保学工作，持续巩固义务教育；优化教育资源配置，力争县一中晋级为一级二等中学，一本突破百名大关，外县到双就读高中生超千人以上；以就业市场为导向，抓实职业教育。加快健康双江建设，完善医共体组织管理模式和运行机制，持续提升公立医院和基层医疗卫生综合服务能力；加强公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设；持续加强骨科、妇科、耳鼻喉科和眼科“名科打造”；加快推进县人民医院医技综合楼、县妇幼保健院迁建等基础设施建设；推动中医药、民族医药事业发展。加大人才引进力度，积极搭建人才引进平台，加大省内外优秀人才引进力度，完善高层次人才引进机制，补齐人才短板，发挥人才作用。完善公共文化服务体系，深入推进“四个一百”民族文化保护工程，启动县图书馆、文化馆和博物馆建设；办好文化惠民实事，广泛开展群众文化活动和全民健身运动。强化社会保障工作，完成城镇新增就业人数2810人，失业人员再就业850人，困难人员就业730人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会治理，全力推进依法治县，全面启动“八五”普法，推进治理能力现代化。推进民族团结创建与乡村振兴“双融合、双促进”，建成民族团结示范乡（镇）1个、民族团结示范村6个。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动矛盾纠纷持续有效化解，防范各类群体性事件。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加快质量追溯体系建设，确保食品药品安全。进一步做好广播电视、文史、科普、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务管理。 （十）着力抓好作风建设。牢记初心使命，尽心竭力为人民服务、让人民满意。加强政治建设，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。以干部大培训和能力素质大提升年为抓手，全面提升干部政治、思想、业务等综合能力，解决各级干部“本领恐慌”问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强依法行政，带头遵法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督。加强责任落实，大力倡导真抓实干，落实责任清单和底线清单，健全容错纠错机制，关心爱护乡村干部，切实减轻基层负担，形成干事创业的浓厚氛围；大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，让吃苦者暖心、让实干者出彩。加强廉政建设，深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，严防“四风”问题反弹回潮；自觉接受党内监督，强化审计监督；完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，切实强化廉政风险管理；坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，维护政府系统清正清廉的良好形象。各位代表，今天的双江充满活力、生机勃发，明天的双江无限美好、必定精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，攻坚克难，开拓奋进，谱写好中国梦的双江篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【宿松县招商】2021年宿松县政府工作报告

  ;2021年1月12日在宿松县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长；王赵春各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济形势、历史罕见的旱涝冰冻灾害和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入实施五大发展行动计划，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，三大攻坚战取得决定性成果，经济社会发展取得新的历史性成就，交出了一份可以载入宿松发展史册的优异答卷。这五年，我们高质量推动创新发展，综合实力实现重大跨越。创新驱动成效显著，与11家科研院所开展战略合作，建立院士、博士后工作站3家。完成技改投资186.6亿元，授权发明专利266件，新认定高新技术企业18家，新增省级以上专精特新企业23家。工业经济扩量提质。首位产业产值占工业经济“半壁江山”。皮革产业规模居全国前列。红爱服饰荣获世界制造业大会金奖。中天石化进入全省民营企业制造业百强。我县获评全省工业稳增长促转型和质量工作成效明显地区。现代农业稳产增效。建成高标准农田17万亩，大宗农作物生产保持稳定，稻虾、蓝莓等特色农业发展势头良好。新增新型农业经营主体1663家，省级以上“一村一品”示范村达9个，龙成集团入选农业产业化国家重点龙头企业。荣膺省农产品质量安全县。服务业发展提速。创建4A级旅游景区2家。新发地、浩瀚汽车城、华中世贸城等专业市场加快发展。我县入选全国电子商务进农村综合示范县。三次产业比优化为19.5:41:39.5。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.7倍、1.5倍、1.9倍、1.8倍和1.6倍。这五年，我们高质量推动协调发展，门户形象得到显著提升。“多规合一”深入推进，启动国土空间总规编制，城市总规修编形成纲要成果，城乡规划体系不断完善。县城建成区拓展至25.3平方公里，东北新城核心区配套日趋完善，老城改造力度加大，高标准推进高铁新区建设，城市能级加快提升。乡镇面貌明显改善，建成美丽乡村中心村167个。城乡生活垃圾治理、乡镇政府驻地污水处理实现全覆盖。荣膺省文明县和省文明城市提名城市。洲头蝉联全国文明村镇。交通、水利、电力等基础设施建设取得新突破。安九高铁主体完工。黄湖大桥主桥合龙。G50出口北迁工程基本完工。北沿江一级公路建成通车。新建农村道路2300多公里。治理中小河流8条，除险加固病险水库23座，三圩联圩等重大水利设施发挥实效。城乡供水一体化扎实推进。川气东送宿松支线成功通气。新建扩建变电站10座。实现互联网全覆盖。县域协调发展新格局加快形成，皖西南门户形象进一步提升。这五年，我们高质量推动绿色发展，生态建设取得重大进展。中央和省环保督察反馈问题整改取得实效，生态文明示范县创建工作扎实推进，县域生态环境质量大幅提高。常态化落实超常规措施，城区烟花爆竹禁限放成效显著，秸秆禁烧和综合利用工作全面强化，PM2.5、PM10平均浓度大幅下降。强力推进长江大保护，“三大一强”专项攻坚行动成效显现。纵深推进河（湖）长制。取缔非法混凝土搅拌站，关闭粘土砖瓦企业，关停非法码头，整治非煤矿山。全面落实长江十年禁渔，圆满完成渔船、渔民退捕任务，禁捕重点水域实现“四清六无”目标。华阳河湖群湿地保护项目扎实推进，铲除湖泊历史圈建矮圩12处，黄大湖生态环保专项工程全面完工，湖泊围拦网拆除任务圆满完成，国控、省控断面水质达标。沿江等重点区域固废清理常态化推进，危废管理不断规范。林长制向纵深拓展，完成造林11万亩，创建国家森林乡村4个、省级森林城镇5个，荣获省森林城市称号。这五年，我们高质量推动开放发展，改革开放实现重要突破。重点领域和关键环节改革持续深化。开发区体制机制改革顺利推进，县机构改革、华阳河农场和九成畈农场社会职能改革全面完成。农村“三变”改革扎实推进，集体产权制度改革顺利完成。“营改增”等改革深入推进，减免企业税费负担9.8亿元。金融支持实体经济力度加大，发放企业贷款323亿元、政府性融资担保贷款46.8亿元。“放管服”改革持续深化，精简行政审批事项751件，“互联网+政务服务”实现全覆盖，市场活力进一步迸发，全县各类市场主体达4万户。荣膺省投资环境十佳县。开放发展取得重大战果，引进各类项目427个，其中超亿元项目66个，实际利用市外资金337亿元，完成进出口总额3.5亿美元。这五年，我们高质量推动共享发展，民生福祉得到极大改善。聚焦精准扶贫精准脱贫，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，完善顶层设计，健全调度约谈通报机制，统筹涉农资金22.8亿元投入脱贫攻坚，扎实开展“四季攻势”，深入实施“十大工程”，纵深推进“千干下基层”行动，各项政策措施全面落实。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，建设特色产业扶贫园区76个，实施到户特色产业项目19.7万个、到村扶贫项目741个。就业扶贫、光伏扶贫、基础设施扶贫等成效显著。上交所、省经信厅等124家单位定点帮扶力度不断加大，干部结对帮扶工作扎实有效，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫成效明显。现行标准下农村贫困人口全面脱贫，70个贫困村全部出列，“县摘帽”目标高质量完成，脱贫攻坚战取得重大胜利。社会保障更加完善。稳就业举措落地见效，城镇新增就业近4万人。“五险一金”持续提标扩面，残疾人之家和工作站实现全覆盖，低保、五保等救助保障水平全面提升。建成公租房2090套，实施棚改2722户，改造农村危房1.2万户。破凉九年一贯制学校基本完工，新实验中学、新城关初中、临江学校等投入使用，与安师大教育集团合作共建复兴中学，教育“推均”提前两年通过国家验收，教育教学水平稳步提升。紧密型县域医共体建设扎实推进，两所县级医院新院区加快建设，县妇幼保健院投入使用。血防传播阻断目标顺利实现。县文化馆、图书馆、博物馆动工建设，新增省级文物保护单位3处。荣获全国群众体育先进县、全省慢性病综合防控示范县称号。有效防范化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。综治维稳信访工作不断加强。“天网工程”发挥实效。扫黑除恶专项斗争深入开展，“六清”行动取得阶段性成果，“办案、打伞、断财、治乱”等工作走在全市前列。人民调解工作进入全国先进行列。荣膺全国法治宣传教育先进县。科技治超成效明显。安全生产形势稳定向好。平安宿松建设取得新成效，社会大局保持和谐稳定。各位代表，2020年是宿松发展史上具有里程碑意义的一年。我们统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展工作，全面落实“六稳”“六保”任务，经济社会发展稳定向好。防疫防汛战果显著。面对疫情汛情大战大考，我们坚持人民至上、生命至上，广大党员坚守岗位，医务人员舍生忘死，政法干警、民兵冲锋在前，志愿者无私奉献，基层干部奋战一线，集中力量打响了两场波澜壮阔的攻坚战。全力抓好疫情防控，严密封闭对外通道，守住了安徽“西南大门”。统筹调度医疗卫生资源，8天建成42间临时隔离病房，3个核酸检测实验室投入使用。加强生活物资应急保供，市场保持总体稳定。创新实行“联防长”等防控措施，严格管控疫区返宿人员1万多名，集中隔离观察371人，较早实现病例“清零”。因时因势完善“外防输入、内防反弹”各项措施，防控成果持续巩固。县疾控中心荣获全省抗疫先进集体称号。面对我县历史上梅雨期最长、暴雨日最多、累计雨量最大的严峻汛情，我们科学应对、果断决策，及时实施分洪行洪，有效保障了长江同马大堤防洪安全，更避免了永天圩在不可控情况下突然溃破造成更大损失。全县出动各类应急救援力量25.5万人次、工程机械超5千台套次，转移群众2.7万人。投入2.3亿元及时开展灾后恢复重建，改补种农作物8.2万亩，完成1695户受灾户危房改造，修复水毁水利设施456处、公路115.7公里，灾后重建任务基本完成，长江、内湖、山区“三线”防汛救灾取得重大胜利。经济运行稳中有进。出台系列惠企新政对冲疫情影响，强化经济运行调度，深入开展“四送一服”，有序推动复工复产复市，生产生活秩序较快恢复。设立2000万元中小微企业纾困担保基金，及时兑现奖补资金1.2亿元，减免税负2.8亿元，减征缓缴社保费3154万元，发放担保贷款超13亿元，促进企业减负增效、纾困发展。新增规上工业企业32家，顺源纺织等重大项目加快建设，战新产业产值、高新技术产业增加值、规上工业增加值、工业用电量等指标增幅位居全市前列。推广直播带货新模式，电商交易额增长27.8%，新增限上商贸企业及大个体12家。新发地农产品市场交易额突破6亿元。白崖寨景区市场化运营效益显现。现代农业加快发展，壹农源智慧农业系统建成运行，油茶、果蔬等特色农业规模超30万亩。龙成生态入选长三角绿色农产品加工示范基地。发展根基不断夯实。坚持完善项目推进机制，148个县级重点项目完成投资63亿元，固定资产投资增长14%。S249高速上跨桥梁及高铁下穿工程主体完工，G105市政段、S248许下段、城西河大桥竣工通车。二郎河陈汉段、凉亭河高岭下段、松兹排涝一站等工程加快建设，白洋河防洪工程完工。收购11座私营水厂。雨福变加快建设，九成变正式运行，建成农网升级改造项目83个。天然气综合利用项目一期基本完工，二期加快推进。园区功能配套不断完善。经开区电子标准化厂房、凤湖基础设施PPP等项目稳步推进，智能终端产业园投入使用。临江消防站加快建设，临江排涝站全面竣工。加快破除无效供给，处置僵尸企业4家，盘活闲置低效用地413亩，成功嫁接引入方硕新材料、柯乐纺织等一批项目，必事达电容器、智慧物联等45个项目集中开工。发展支撑能力进一步提升。改革开放步伐坚实。深化“放管服”改革，统一规范“三项清单”,加大向经开区赋权力度，政府职能加快转变。经营类事业单位改革全面完成。“一网一门一次”改革深入推进。新增市场主体6012户，市场活力进一步激发。智达电气上市步伐加快，新增省股交中心挂牌企业6家，全年直接融资达2.7亿元。林业经营主体贷款试点全国“第一单”花落宿松。紧盯长三角等重点区域，精准实施领导招商、产业招商、专业招商，招商引资成效明显。共引进项目78个，其中超10亿元项目3个，固定资产到资超26亿元。开放型经济水平不断提升，新增进出口企业6家，完成进出口总额7000万美元。县域面貌明显改观。东北新城东扩区全域征迁步伐加快，核心区路网全线贯通，新城花园安置区、何冲河环境综合治理加快推进，花溪公园启动建设，龙湖公园全面开放。高铁站场建设稳步推进，白崖寨路及高铁站路网工程加快建设。老城区智能化停车场启动建设，城西路、人民路综合改造加快推进，振兴大道南延伸项目竣工通车。向阳河生态综合治理工程全面完工。新建标准化公交站亭44处。汽运城老旧小区完成改造。城市管理切实加强，专项整治力度加大，拆除违法建筑物152处，整治违建棚亭157处，北门街、黎河市场治理成效明显。美丽乡村建设深入推进，51个中心村建设全面完成。实施改厕1万余户，乡镇污水处理厂实现托管运营，人居环境持续改善。民生福祉日益增进。严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住返贫致贫底线，深入开展“抗补促”专项行动，扶贫小额信贷清收和新增工作扎实推进，年度减贫任务全面完成，顺利通过国家脱贫攻坚普查和数据质量评估。33项民生工程全面完成，民生支出达48.8亿元。城乡低保、特困人员生活补助再次提标。县人社局获评全省就业工作先进集体。持续加大教育投入，智慧学校、教师周转房建设全面推进。跨区域紧密型医联体建设取得新突破。公共卫生应急保障能力有效提升。文体事业、媒体融合加快发展。新气象观测站正式启用。县机关事务管理中心荣膺全国节约型公共机构示范单位。第七次人口普查工作扎实推进。“七五”普法通过验收。乡贤调解入选全省首批法治政府建设示范项目。安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安形势保持稳定。国防动员、退役军人、消防救援、医保、民宗、外事、侨务、保密、史志档、工青妇等工作取得新进步。自身建设持续加强。始终坚持把政治建设摆在首位，深化“三个以案”警示教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固。自觉接受人大监督，认真落实县人大与县政府联席会议制度，办理人大代表建议93件。主动接受政协民主监督，积极开展民主协商活动，办理政协委员提案90件。主动公开政府信息3.3万条，政务公开工作居全省前列。严格落实党风廉政建设责任制，坚决惩治各类腐败行为，力戒形式主义、官僚主义，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。各位代表！回顾过去工作，深感成之惟艰，极其不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻宿部队、政法干警和消防指战员，向所有关心支持宿松建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前发展还面临不少困难和挑战。“十三五”规划部分目标未能完全实现，一些重点工作推进不快，经济下行压力持续加大，实体经济发展面临诸多困难，实现高质量发展任务依然艰巨。教育、医疗等公共服务供给与群众期盼还有差距，民生保障和社会治理领域还存在薄弱环节。少数干部创新意识、担当精神不强，服务能力有待提升。对此，我们一定高度重视，采取有效举措，认真加以解决，决不负全县人民重托。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代宿松推进高质量发展、实现跨越赶超的关键五年。未来五年，国际国内经济深度调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，“双循环”新发展格局加速形成，长三角一体化发展、长江经济带、安徽自贸区等重大战略纵深推进，各级政策红利不断释放，有利于我县区位、生态、资源等优势叠加放大，县域发展仍处于重要战略机遇期，但发展不平衡不充分问题仍然突出，机遇和挑战呈现新的发展变化。我们要深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，进一步增强机遇意识和风险意识，坚定发展信心，保持战略定力，遵循发展规律，发扬斗争精神，善育先机，勇开新局，全面开启新阶段现代化美好宿松建设新征程。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好宿松上取得新的更大进展，为我县社会主义现代化建设开好局、起好步。未来五年的奋斗目标是：到“十四五”末，力争实现地区生产总值400亿元，一般公共预算收入突破20亿元，固定资产投资年均增长13%以上，规上工业增加值年均增长10%以上，社会消费品零售总额达150亿元以上，居民收入增长和经济增长基本同步，主要经济指标增幅超过全省和全市平均水平，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效，综合实力位居全市前列。重点抓好以下五个方面任务： （一）加快构建现代产业体系，在推动经济高质量发展上实现更大作为打造制造业高质量发展基地。深入实施创新驱动发展战略和制造业集群培育战略，做大做强首位产业，培育发展新兴产业，力促传统产业转型升级。激发人才创新活力，加大科技赋能力度，推动数字经济与制造业深度融合，着力打造一批创新孵化平台，培育一批制造名牌。加强与长三角等地区产业合作，深化园区合作共建，探索发展“园区飞地”经济。开展补链固链强链行动，提升产业链供应链现代化水平。重点发展电子信息、纺织服装、皮革加工等产业，着力打造具有显著竞争力的产业集群。到2025年，新增规上工业企业100家，力争主导产业集群产值突破400亿元，战略性新兴产业产值占规上工业比重达30%。打造现代服务业集聚区。坚持生活性与生产性服务业并重，实施服务业高质量发展九大行动，加快构建现代服务业体系。培育打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街，增加优质商品和服务供给，改善城乡消费环境，促进消费升级。加快电商产业园、智慧物流园、商品配送中心等建设，培育省级以上电商示范企业3家，力争电子商务年交易额突破25亿元。实施全域旅游发展战略，加快创建环湖生态旅游示范区，由南至北打造山水宿松精品旅游线路。新增4A级旅游景区1家、3A级旅游景区2家、省级以上特色旅游名镇2个，旅游综合收入超60亿元，努力建成面向长三角和三省边际休闲旅游度假基地。到2025年，新建省级服务业集聚区2个，服务业增加值达160亿元，占全县GDP比重达40%以上。打造现代农业示范区。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田和农业水利设施建设，稳步提高粮食综合生产能力。加快农业绿色化优质化品牌化发展，完善产加销一体化发展全链条，推进特色农产品优势区创建，差异化打造北部山区、中部丘陵、南部洲区三大特色农业发展区。争创一二三产融合发展示范县。着力打造长三角西端现代农业示范区。到2025年，新增省级以上示范农业经营主体20家、“三品一标”认证50个，发展省级以上“一村一品”示范村5个，农产品加工业产值达200亿元。 （二）加快构建动力支撑体系，在开创发展新格局上实现更大作为全面深化改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进“数字宿松”建设，推动政务服务、公共服务、社会治理数字化转型，打造省级政务服务品牌。加强高标准市场和信用体系建设，持续优化发展环境，激发市场主体活力。推进预算管理一体化建设，完善县乡财政体制。健全金融有效支持实体经济机制，增强金融普惠性。积极培育资本市场，力争1-3家企业上市。打造区域开放发展先行区。实施开放发展行动，积极融入国内国际双循环体系，深度融入长三角一体化、长江经济带等发展战略，加快推进与沪苏浙“六个一体化”，主动承接周边都市圈经济圈辐射，全力构建开放新高地。加快开放大平台建设，着力构建以经开区为主体、以乡镇特色产业平台为依托的“一核多极”开放发展新格局。到2025年，经开区开发建设面积达19.8平方公里，工业产值超300亿元，占全县比重达60%以上，基本建成现代化产城一体新区，力争跻身全省省级开发区30强。加大招商引资、招才引智力度，强化产业招商、精准招商，力争新引进超5000万元项目380个，其中超亿元项目75个。加强与安徽自贸区、安庆综合保税区等平台合作，全力做好外资外贸工作，全面提升开放型经济水平，实际利用外资4500万美元，实现进出口总额4.5亿美元。构建现代基础设施体系。实施“九横五纵三联一环”工程，推进大交通建设。谋划推动过江通道、通用机场、疏港铁路宿松支路等项目，配合实施G50改扩容工程，力促武宣杭高铁和北沿江高速宿松段开工，以大格局拓宽对外交通廊道。推动高铁新区交通枢纽中心、环湖公路、龙湖大桥等项目建设，实施S237、S248、S249、太下线和破长线升级改造等工程，构筑城乡畅通交通网络。谋划推进内湖航道疏浚、通江船闸等项目，引进战略投资者保护开发长江岸线资源，加快王家洲码头等建设，积极推进江湖连通联运。系统布局新型基础设施，加快5G等信息化建设。推进主配网项目建设，提升供电现代化能力。加强水利基础设施建设，推进灌排体系建设，基本建成重点流域和区域综合防洪减灾体系。 （三）加快构建新型城镇体系，在推动城乡协调发展上实现更大作为加快新型城镇化建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断提升城市功能品质和治理现代化水平，打造省际毗邻区节点城市。高质量推进东北新城、高铁新区建设，塑造城市新风貌。实施城市更新行动，推动老城区改造提升。加强连接通道建设，打造白洋河景观轴、龙井路景观区，促进老城新城新区融合发展。推进海绵城市、韧性城市和智慧城市建设，增强综合承载能力。强化城市治理，提升形象品位。谋划推动环湖区域转型发展，加强重点城镇建设，努力打造一批特色小镇。强化基本公共服务保障，有序推进农业转移人口市民化。到2025年，常住人口城镇化率达60%，创建全省新型城镇化示范县，加快推进撤县设市。全面推进乡村振兴。做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接文章，聚焦“五个振兴”，推动农业农村优先发展，着力打造新时代幸福新农村。加快转变农业发展方式，构建新型农业生产经营体系。丰富乡村经济业态，发展壮大新型集体经济，积极拓展农民增收空间。持续深化农村改革，增强农业农村发展活力。实施乡村建设行动，加快推进城乡供水、公共交通、污水处理、供气等一体化，完善乡村基础设施，增加农村公共服务供给。因地制宜推进农村环境“三大革命”，继续实施“三大行动”，不断改善人居环境，打造美丽乡村升级版。实施乡村振兴人才成长计划，健全乡村治理体系，加强农村精神文明建设，加快建设充满活力、和谐有序的乡村社会。 （四）加快构建现代生态文明体系，在推进绿色发展上实现更大作为加大环境治理和保护力度。推进城乡共治和区域联动，深入开展蓝天碧水净土行动，打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。强化工业污染源、城乡污水、农业面源污染治理，推行生活垃圾分类减量和资源化利用。推进危废固废等安全处置，严防环境风险。牢牢把握统筹山水林田湖草系统治理的新要求，纵深推进林长制、河（湖）长制，积极推进林长制改革示范区建设，打造美丽幸福河湖。加强北部山区等生态功能区建设，建成钓鱼台湿地公园，筑牢绿色安全屏障。全力推进绿色发展。加强国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。加大落后产能淘汰力度，支持绿色技术创新，发展节能环保产业，推动重点行业和重要领域绿色化升级改造，加快构建绿色制造体系。推动形成绿色生活方式，增强全社会生态环保意识。创新绿色金融服务，推进可持续发展。全力做好显山露水、生态经济文章，推动实施国家储备林项目，推进大湖保护修复与生态利用，聚力构建山上宿松、水上宿松两大特色产业体系，塑造绿色发展新优势。创建国家生态文明建设示范县。 （五）加快构建民生保障体系,在提升社会建设现代化水平上实现更大作为强化就业和社会保障。全面落实就业创业政策，完善就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾，千方百计稳定和扩大就业。健全多层次社会保障体系，推进全民参保计划，提升城乡居民医疗和养老保障水平。完善社会救助体系。坚持“房住不炒”定位，不断健全住房市场体系和保障体系。大力发展社会事业。扩大普惠性学前教育资源，争创国家义务教育优质均衡县，实施高中阶段教育普及攻坚，推动特殊教育和职业教育发展，构建高质量教育体系。推进健康宿松建设，积极应对人口老龄化。实施“218”工程，支持县医院和县中医院创建三甲、县妇幼保健院创建二甲，提升医疗服务能力。推进文化强县建设，加强优秀传统文化保护发展，健全文化产业和服务体系，发展体育事业。力争创建省级文化产业示范基地2个，全县文化产业产值达35亿元。加强和创新社会治理。统筹发展和安全，建设更高水平的平安宿松。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。强化基层治理队伍和平台建设，完善社会矛盾综合治理机制。加强应急应对能力建设，强化公共安全保障，增强防灾减灾救灾能力。强化社会治安防控体系建设，扎实推进“雪亮工程”建设，常态化推动扫黑除恶，坚决打击各类犯罪活动，维护社会稳定和安全。 三、2021年重点工作安排今年是实施“十四五”规划的第一年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。我们要深入贯彻中央和省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局，坚持高质量发展，坚持扩大内需战略，坚持深化改革开放，主动对标长三角先发地区，发扬伟大的抗疫抗洪精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保“十四五”实现良好开局。今年经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长9%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平，全面完成年度能耗及生态环境质量指标任务。围绕上述目标任务，我们重点做好七个方面工作： （一）聚焦有效投入，着力培育经济发展新动能。坚持“投资为纲、项目为王”，着力抓项目、稳投资，切实发挥投资的关键性作用，为经济高质量发展增添强大后劲。坚持抓好招商引资。突出延链补链强链，修订完善招商引资政策导则，调整优化专业招商体系，加强招商队伍建设，强化招商过程管理，提升招商引资实效。抢抓长三角一体化发展机遇，紧盯杭州、常州、温州等地区，围绕纺织服装、电容器、汽摩配等产业，精准开展招商推介活动，着力引进一批重大产业项目。综合运用产业链招商、以商招商、专业招商，继续实行县领导领衔重大项目制度，加大项目帮办服务力度，强化招商合同履约监管，提高招商引资签约率、履约率。全年引进项目65个，其中超亿元项目13个，利用市外资金64亿元以上。坚定抓实项目建设。高质量落实“四督四保”要求，坚持和完善定期调度机制，健全考核奖惩制度，细化目标任务，倒排投资计划，促进项目建设提速提效。全年实施县级重点项目150个，开工80个，竣工50个，完成投资70亿元以上。加快完善重点基础设施。开展环湖公路、宿复快速通道牌楼至复兴段及S237、破长线、太许线升级改造等项目前期工作，加快实施G105太湖交界至黄梅交界段、S249破凉至牌楼段、田墨线、黄湖大桥二期等工程，建成黄湖大桥一期、安九高铁宿松段，确保G50宿松新出口今年春节前投入使用。配合推进华阳河蓄滞洪区安全区项目建设，抓好二郎河王店段、凉亭河凉亭段、白洋河闸枢纽及两大灌区功能恢复等工程建设，完成松兹排涝二站、二郎河车马河治理主体工程，确保松兹排涝一站全面完工，切实增强防汛抗旱减灾能力。推进程岭变、将军变等项目前期工作，启动县供电公司生产基地、下仓变建设，确保雨福变建成运营。加快5G商用发展步伐。全面完成天然气综合利用项目，实现管道天然气县域全覆盖。聚焦产业发展、新基建、公共卫生等领域，用好专项债合理扩大使用范围等政策，强化项目谋划储备，争取更多项目纳入国家、省投资计划。坚决抓优要素保障。健全重大项目全程代理代办制度，实行前置审批、容缺预审、集中会审，进一步提升审批效率。加强项目用地、融资等要素统筹，全力保障项目建设。积极争取用地计划指标，扎实开展土地增减挂钩工作。加大低效闲置用地清理力度，盘活工业用地400亩以上。科学编制矿产资源总体规划，强化矿山监管和建筑石料统筹调配，提升矿产资源保障水平。完善政府与社会资本合作机制，增强政银企担对接实效，畅通多元融资渠道。全年新增贷款18亿元以上，发放政府性融资担保贷款10亿元以上。 （二）聚焦转型升级，着力厚植产业竞争新优势。坚持以提高质量和效益为中心，优化存量、扩大增量，加快产业转型升级步伐，着力推动县域经济高质量发展。推动制造业提质增效。按照“壮大重点企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，提升首位产业“首位度”，统筹发展皮革、机械制造等产业，加快构建“2+N”产业新体系。鼓励企业开展技术改造、品牌创建、商业模式创新，促进服装产业智能化转型升级。突出红爱服饰龙头带动作用，加快嘉航纺织项目建设，确保顺源纺织一期建成投产，力争纺织服装年产值增长15%以上。加快完善电子信息产业链，积极引进和培育配套企业，推进朝阳电容器、凯锐电子等建设，力促必事达电子、福大智能等达产达效，力争电子信息年产值增长10%以上。大力发展皮革产业，支持亿博皮革稳产增产，推动开宇皮革、旭纳皮革投产达产，打造皮革制造领域新的增长点。加快汽摩配产业园建设，鼓励天地高纯技改升级，推动森淼实业、晨曦陶瓷稳产达效，确保生物质热电联产一期竣工投产。推进机械制造、农副产品加工等产业改造升级，支持九成风电、阳光光伏等新能源企业加快发展。引导企业通过兼并重组、资源嫁接等方式盘活存量，鼓励企业增强自主研发创新能力，推动传统优势产业加快迈向中高端，进一步提高产品附加值和市场竞争力。新增规上工业企业20家，授权发明专利26件。新认定国家级知识产权贯标认证企业和优势企业各2家，新培育高新技术企业5家以上。推动服务业提速增量。完善服务业发展支持政策，扎实开展;“九大行动”，大力挖掘培育一批服务业企业，新增规上服务业企业4家。大力发展现代物流、工业设计等生产性服务业，推进制造业与现代服务业深度融合。引导实体商业线上线下融合，支持跨境电商发展，加快省级农村电商示范镇、村建设，新增限上商贸企业及大个体40家，实现电商交易额14亿元。支持专业市场集聚发展，加快新发地、华中世贸城二期建设，力促浩瀚汽车城二期基本完工，强化市场运营管理，构建多元化商业业态新格局。大力发展乡村旅游，实施全域旅游“四级联建”工程，开展景区质量提升行动，积极创建全域旅游示范区。 （三）聚焦改革开放，着力激发县域发展新活力。坚持以改革破难题、以开放拓空间、以环境增优势，一以贯之把改革开放推向深入，加快汇聚高质量发展新动力。高站位深化改革。深入推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，促进要素合理流动，不断提高经济发展质效。纵深推进“放管服”改革，持续深化“一网一门一次”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化“双随机、一公开”，提升智慧监管水平。深入推进国资国企改革。全面实施预算绩效管理，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。稳步实施事业单位改革，推进经济发达镇行政管理体制改革。持续做好教育、文化、供销等重点领域改革。积极推进企业对接多层次资本市场，充实企业上市（挂牌）后备资源库，新增辅导备案企业1家。高水平扩大开放。深化经开区管理体制机制创新，力促“一区两园”提档升级，着力打造区域开放发展先行区。实现财政收入增长11%，规上工业增加值增长12%以上，在省级开发区综合考核评价排名位次前移。完成征地1000亩、拆迁400户以上，切实保障重点项目用地需求。推进“标准地”改革，强化“工业用地商业化”专项整治，提高园区集约节约用地水平。加快完善园区基础设施和功能配套，开展临江水利及配套基础设施提升工程前期工作，启动振兴大道“白改黑”工程，扎实推进凤湖基础设施PPP项目、王家洲码头、临江环境治理PPP项目，完成电子信息标准化厂房、临江消防站、复兴污水处理厂提标改造二期等项目建设，提升园区综合承载能力。加快培育壮大外向型经济，鼓励企业参加进博会、世界制造业大会等重要展会，支持重点企业深耕传统市场、开拓新兴市场。新增进出口企业5家，实际利用外资600万美元，完成进出口总额8000万美元。高标准创优环境。健全守信激励和失信惩戒机制，营造公平竞争发展环境。常态化开展“四送一服”活动，强化“一企一策”，协调解决企业面临的重点难点问题。全面落实减税降费政策，严格兑现援企惠企政策。弘扬企业家精神和工匠精神，激励企业家聚焦实业、做强企业。构建亲清新型政商关系，着力营造亲商安商富商浓厚氛围。 （四）聚焦统筹协调，着力展现城乡建设新面貌。树牢城乡一盘棋理念，坚持以城带乡、城乡共建，深入实施乡村振兴战略，推动品质城区与秀美乡村联动联建，全力推进城乡融合发展。提升功能品质。坚持规划引领，强化规划衔接，全面完成县、乡国土空间规划和高铁新区控规编制。坚持老城做减法、新城做加法、新区快建设，促进县城空间扩容和品质提升。加快老城更新步伐，加大老旧小区改造力度，启动龙井南路改造工程前期工作，开工建设钓灌渠城区段综合环境改造工程，建成智能化停车场2处，确保人民路综合改造、城西路改造等工程全面完工，逐步改善老城面貌。围绕“核心区两年布满、东扩区启动建设”的目标，加快完善功能配套，拉开东北新城建设框架。完成中环大道、罗汉山东路、华阳路等工程前期工作，开工建设将军山路“白改黑”、兹元大厦等工程，建成花溪公园、滨水休闲中心、何冲河环境综合治理工程，积极打造城市综合商圈，着力提升新城品位。抢抓“高铁时代”发展机遇，高起点谋划建设高铁新区，引入战略投资者合作推进区域整体开发，建成站前广场、白崖寨路及高铁站路网配套工程，加快打造城市建设新高地。坚持用绣花功夫提升城市管理水平。健全文明城市创建常态机制，加大占道经营、违规广告、乱停乱放等整治力度，巩固拓展城区违建棚亭整治成果。加强违法建设、违法用地源头防控。建成垃圾转运中心，探索实施城区垃圾分类收集。全面加强物业管理，提升小区物业服务水平。开展志愿服务系列活动，引导群众参与城市管理，营造和谐、文明、有序城市环境。加快振兴乡村。坚持“四个不摘”政策，保持过渡期主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，加强同乡村振兴有效衔接。大力发展稻虾、油茶等特色农业。加快蓝美田园综合体、仙田粮食产业园等项目建设，鼓励洲头建设省级现代农业产业园，支持陈汉建设国家农业产业强镇，推动龙成生态等农业示范区升级为“国字号”。发展农业适度规模经营，培育壮大新型经营主体，新增农民专业合作社40家、家庭农场60家、“三品一标”认证8个。强化病虫害监测与防控，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供。牢牢守住耕地保护红线，强化乡镇集镇规划管理和农村建房管控，杜绝乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全力稳定粮食生产，扛稳粮食安全责任。扎实推进“五个一批”工程，力争农产品加工业产值超130亿元。打造美丽宜居乡村。深化农村人居环境整治，纵深推进农村环境“三大革命”，健全长效管护机制，实施改厕5000户。建成美丽乡村中心村33个。全面完成私营水厂收购任务，强化过渡期运营监管。加快县第三自来水厂建设，扎实推进城乡供水一体化。建成“四好农村路”200公里、高标准农田3万亩，完成农田水利“最后一公里”建设任务，提升农村基础设施支撑保障水平。持续深化农村集体产权制度改革，深入推进“三变”改革，完成农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。强化“三农”工作队伍建设，完善农村“三资”管理机制，发展壮大村级集体经济，加快释放农村发展潜能。 （五）聚焦标本兼治，着力推动生态环境新改善。坚持生态优先、绿色发展，保持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，统筹污染防治与生态保护，推动县域生态环境迈向“高颜值”。强力攻坚污染防治。坚持精准治污、科学治污，持续开展“三大一强”专项攻坚行动，不折不扣抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，推动生态环境质量不断提升。打好蓝天保卫战。全面落实“五控”措施，健全“散乱污”企业整治长效机制，抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等工作，持续改善大气环境质量。打好碧水攻坚战。抓好长江十年禁渔，加大黑臭水体整治和饮用水源地保护力度，加强入河排污口整治，扎实推进矮圩整治清退工作，巩固提升湖泊治理成果，实现大湖水质稳定达标。打好净土持久战。深入实施化肥农药减量化行动，强化农业面源污染治理。加大重金属重点行业企业排查整治力度，完善固废污染防治长效机制，强化土壤污染管控和修复，不断改善土壤环境质量。加强生态环境保护。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，扎实推进“六大行动”，积极创建国家生态文明建设示范县。推深做实林长制，申报国家储备林项目，协同推进全国林长制改革示范区建设，新增造林1.5万亩。加大森林防火工作力度。纵深推进河（湖）长制，健全河湖常态化管护机制。深化河湖清洁专项行动，严厉打击涉水违法违规行为。加快推进华阳河湖群湿地植物园、钓鱼台省级湿地公园建设。强化能源消费强度和总量“双控”，严控新上高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能。推进公共机构节能，制止餐饮浪费行为。广泛开展绿色创建，推行绿色消费、绿色出行，让低碳生活成为新时尚。 （六）聚焦普惠共享，着力实现民生福祉新提升。坚持以人民为中心的发展思想，按照普惠性、保基本、均等化、可持续的要求，加快补齐民生短板，切实提高共建共治共享水平。让民生实事更贴心。认真实施年度民生工程。千方百计稳就业、保就业，统筹抓好高校毕业生等重点群体就业工作，城镇新增就业6000人。抓好农民工工资支付保障等工作，切实维护劳动者合法权益。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。扎实做好“救急难”工作，加强残疾人等困难群体服务保障。深化养老服务体系建设，鼓励社会资本兴办医养结合机构，提升养老服务水平。加强房地产市场监管，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。让社会事业更暖心。坚持教育优先发展。大力发展普惠性学前教育，新建、改扩建幼儿园4所。推进义务教育优质均衡发展，启动龙山初中建设。提升高中办学水平。推动职业教育加快发展，做好特殊教育工作。加强教师队伍建设，稳步推进“县管校聘”管理改革。健全公共卫生应急管理体系，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。深化县域医共体改革，提升基层医疗服务能力。支持合作共建九江妇幼保健院宿松分院，加快第二人民医院新院区建设，完成县医院、中医院新院区主体工程，争创全国中医药工作先进县。广泛开展全民健身活动。大力实施文化惠民工程，强化非遗传承保护，改造提升镇村综合文化服务中心25个，加快县文化中心建设，完成广电发射台迁建。让社会治理更安心。树牢安全发展理念，牢牢守住底线。抓细抓实常态化疫情防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，加强流调排查、核酸检测、医疗救治等能力建设，强化物资储备保障，做好疫苗预防接种工作，严格落实重点人群、重点场所、重点环节管控措施，坚决巩固疫情防控成果。严厉打击非法集资、“套路贷”等行为，稳妥有序化解扶贫小额信贷风险，持续优化金融生态。加快推进投融资平台市场化改革，健全以政府债券为主体的举债融资机制，强化政府债务管理。加快应急中心建设，强化综合应急处置，提升综合防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。推深做实路长制，提升道路管护水平。加强智慧化治理，推进数字宿松建设。完善矛盾纠纷多元化解机制，全面推进信访法治化。加快“雪亮工程”建设，健全立体化、智能化社会治安防控体系。持续开展“守护平安”系列行动，深化扫黑除恶行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。认真做好村（居）委员会换届工作。全面完成第七次人口普查任务。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好“双拥”和优抚安置工作。认真做好外事、侨务、民宗、科协、地震、气象、老龄、保密、史志档、工青妇、退役军人等工作，促进各项事业全面协调发展。 （七）聚焦自身建设，着力开创政府工作新局面。始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，持续转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。打造法治政府。深入推进法治政府建设，自觉运用法治思维和方式推动工作，严格按照法定权限和程序履行政府职能。加强法治教育，弘扬法治精神，大力推进“八五”普法。完善科学民主决策机制和重大行政决策制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，依法执行人大决议决定，积极支持政协履行参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，提高政府工作透明度。主动担当作为。牢固树立强烈的责任感和事业心，不断增强争先进位意识，着力在产业发展、项目建设、民生保障等重点工作中攻坚克难。健全正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情。强化跟踪问效，严肃查处不担当、不作为、乱作为行为。加强队伍能力建设，不断提升工作效能。坚守廉政底线。落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。压缩一般性支出，严控“三公”经费。深化审计监督全覆盖。加强行政审批、征地拆迁等重点领域监管，严查侵害群众利益的不正之风，坚决惩治各类腐败行为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取、扎实工作，奋力谱写新阶段现代化美好宿松建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【宣州区招商】2021年宣州区政府工作报告

  ;2021年1月12日在宣州区第十六届人民代表大会第五次会议上宣州区人民政府代理区长；俞志刚各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年，是宣州发展史上极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”[1]工作、落实“六保”[2]任务，全面融入长三角一体化发展，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的主要目标任务。成功入选中国城市市辖区高质量发展百强，就业创业、生态文明建设等四项工作获省政府激励表扬。过去一年，我们勠力同心、共克时艰，抗疫斗争夺取重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委、区政府第一时间启动Ⅰ级应急响应，第一时间组织动员18万党员干部、社区工作者、志愿者冲锋在前、坚守一线，广大医务工作者白衣为甲、不辱使命，15名医护人员逆行出征、驰援湖北，86万宣州人民心手相连、守望相助，精准落实防疫措施，争分夺秒复工复产，用最短时间有效遏制疫情蔓延，用最快速度恢复生产生活秩序。我们倍加珍惜来之不易的防控成果，把底线思维贯穿“战疫”始终，慎终如始抓好常态化疫情防控，用负重前行守护岁月静好。过去一年，我们全力迎战、誓保安澜，防汛救灾赢得最终胜利。面对“最长梅雨期、全线超保证”的罕见洪涝灾害，区委、区政府果断决策、精准调度，投入近亿元资金、40万人次，争速度、抢时间，展现出前所未有的决心和斗志。广大干部群众闻汛而动、团结奋战，人民子弟兵闻令而行、昼夜鏖战，紧急转移安置13662人，人民群众无一伤亡，万亩圩口无一溃破，最大限度保障了广大群众生命财产安全。过去一年，我们只争朝夕、尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，坚定必胜信心，深入开展“抗补促”[3]专项行动，全面起底进行“大排查、大攻坚”，创新实施“分类包保、两头对照、三级联动”[4]长效问题排查整改机制，集中发力“啃硬骨”“攻堡垒”，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等反馈问题全部整改到位，“两不愁三保障”[5]和饮水安全问题动态清零，就业扶贫成效获省委主要领导肯定，新时代脱贫攻坚任务如期完成。过去一年，我们自我加压、奋起发展，“六大会战”[6]打出显著成效。聚焦经济社会发展重点领域，全面掀起“六大会战”热潮，建立健全三级指挥体系、分层分级加密调度频次，苦干实干100天，以工作主动赢得发展主动，百日会战期间完成全年目标任务的50%以上，有效对冲疫情汛情影响。预计，区属生产总值增长4%；规上工业增加值增长6.6%；固定资产投资增长3.5%；实现一般公共预算收入29.52亿元、社会消费品零售总额208亿元；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，发展的韧性和活力越来越强。一年来，我们重点做了以下工作：一是保实体稳增长，产业质效加速提升。工业突破加快推进。持续开展“工业突破年”活动，规上工业企业数首次突破300家。战新产业产值增长20%以上，工业技改投资增长15%以上。开展“四送一服”[7]专项行动，解决企业“五难一缺”[8]问题557个，减税降费超4亿元。美乐柯制冷等4家企业通过国家级“两化融合”[9]贯标认定，博瑞特热能获评国家专精特新“小巨人”企业，亚邦化工获评省专精特新“冠军”企业。5家企业产品入选国家级绿色设计名单。宣酒新产品荣获巴拿马万国博览会金奖。连续四年获评全省民营经济发展先进县。现代农业提质增效。粮食生产“十七连丰”，烟叶产值2.4亿元，稻渔综合种养12.5万亩。创成20万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地。规上农产品加工产值64.8亿元，获评省“五个一批”[10]农产品加工强县。宣州区现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单。新增家庭农场293家、农民合作社23家。进入全国合作社质量提升整县推进试点。华卫集团跻身中国农业企业500强，木子禽业位列全国农民合作社榜单第六。现代服务业逐步复苏。新增限上商贸单位34家、电商经营主体219家，省农村电商示范镇1个、示范村4个，电商销售额增长10.4%。寻梦鲜花网销额行业全国第一。全域旅游示范区创建扎实推进，获评省级特色旅游名村1个、省休闲旅游示范点5家。水东大景区提质提速，山岳旅游、溪口十八湾等项目加快建设。杨柳花溪谷开园运营。成功举办农民丰收节和水东蜜枣、朱桥摇橹、洪林虾稻等系列节庆活动。入选全国市辖区旅游综合实力百强区。二是扩投资增动能，发展基础不断夯实。创新动能加快集聚。认定国家高新技术企业23家，总数达53家。预计，高新技术产业增加值增长15%以上，全社会研发经费投入增长27.8%，规上工业企业研发机构覆盖率44%。获批省重点研发项目3个，绿源机械等3家企业通过省科技重大专项验收，精方药业获评省技术创新示范企业，凯欧纺织获评省企业技术中心。申请发明专利311件，授权发明专利71件，万人发明专利拥有量增长38%。新拓装备进入省“115”产业创新团队[11]。项目建设成效明显。全年谋划储备“两新一重”[12]等重点领域项目707个，总投资2625.4亿元。严格项目并联审定，准入项目127个。常态化开展项目集中开工，实施重大项目“四个一”[13]落地帮扶机制，东颖电子、高新区智能制造产业园等111个项目开工，乐方食品、贝拉乔家居等48个项目投产。列入省重点项目125个、市重点项目147个，完成投资分别占年度计划的143.9%、184.4%。古泉换流站建成安徽首例“5G+特高压”新基建应用。园区平台支撑有力。宣城高新区持续“以升促建”，深化“多评合一”[14]改革，首例“标准地”[15]项目开工建设。园区经济逆势上扬，新增规上工业企业22家，63个项目开工、38个投产，实现经营收入300亿元，固定资产投资增长34%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重突破70%。宣州经开区发展步入快车道，高新技术产业产值增长198.2%，进出口总额增长68.2%，固定资产投资增长33.3%，32个项目开工、24个投产。要素配置更加高效。开展“五未”土地[16]处置专项行动，清理“三类”土地[17]1864亩，盘活闲置厂房12.3万平方米，亩均效益水平显著提高。新增工业用地1500亩。城乡建设用地增减挂钩获批指标1342亩，新增耕地验收5500亩。争取专项债、抗疫特别国债4.6亿元。新型政银担[18]16亿元，国有担保平台为企提供担保服务和应急转贷19.1亿元。13家企业挂牌省股交中心。瑞丰担保升格市级平台。常态化举办“2+N”招聘活动[19]，为612家企业解决用工4408人。三是抓对接促融入，活力动力持续释放。区域合作不断深化。积极对接“一地六县”合作区[20]建设，推动设立安徽自贸区芜湖片区宣城联动创新区。与高淳谋划共建省际毗邻功能区。宣州经开区、高淳经开区签订合作共建协议。始终坚持以商招商、链式招商、专业招商，创新不见面“云招商”，新引进5000万元以上项目125个，实际利用省外资金213亿元，其中长三角地区项目占比65.6%。进出口总额增长5%左右。互联互通更为紧密。商合杭高铁、皖赣铁路扩能改造芜宣段开通运营，芜宣机场即将试飞，宣州迈入“高铁航空时代”。宣绩高铁、宣泾高速加速推进，巷口桥铁路二级物流基地配套路网启动建设。水阳江船闸通航运营，宣州综合码头二期、汪联河北山物流码头二期建设加快。重点改革推深做实。完成乡镇街道机构改革。全面深化“互联网+政务服务”改革，政务服务效率提升10%以上。深入推进“模拟审批+告知承诺制”改革，重点项目立项至开工审批时限压缩至50个工作日以内。推进“56证合一”改革，培育市场主体8102家。国资国企改革进一步深化。四是提品质强功能，城乡发展协同共进。精准服务中心城市建设。市区一体以全省第一蝉联全国文明城市。住宅小区管理水平提升专项行动扎实推进。19个老旧小区完成综合改造。澄江街道生活垃圾分类试点基本完成。生活垃圾无害化处理率100%。完成市重点土地房屋征收项目39个，征收土地5066.2亩、房屋26.4万平方米，拆违2.6万平方米。中央生态绿地建成开放。阳德路、青弋江大道南环线通车。乡村振兴稳步实施。深化农村“三变”改革[21]，经济薄弱村全部消除，经济强村达58个，占比居全省前列。成功入选中国最美乡村百佳县市，建成省级美丽乡村中心村9个、示范村8个，省级中心村“生态美超市”全覆盖，改厕6142户。乡村振兴实绩考核全省优秀。水东前进村入选中国美丽休闲乡村、省百家乡村旅游（扶贫）示范村。基础设施日益完善。投入1.3亿元，实施“四启动一建设”[22]，完成6个千亩圩口堵口复堤。港口湾水库灌区工程有序推进。加快高标准农田和农田水利“最后一公里”项目建设，农业生产条件持续改善。S104宣港路、S604朱沈路建设加快。完成农村公路扩面延伸工程165公里。基本实现城乡客运一体化。环境质量持续提升。纵深推进“三大一强”[23]专项攻坚行动，全面完成“1+2+N”[24]突出生态环境问题年度整改任务。常态化开展露天禁烧、秸秆禁烧，PM2.5平均浓度下降21.3%。深化河（湖）长制改革。启动南漪湖流域跨界污染防治。加强固废污染监管，土壤环境质量稳定。水阳江、青弋江干流全面禁捕，退捕渔民全部上岸。五是补短板保民生，全面小康普惠共享。民生保障不断加强。投入17亿元，完成省定民生工程。城镇新增实名制就业13034人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡低保标准稳步提高。城乡养老三级服务中心建设覆盖率达100%。医保电子凭证全面推广。完成农村危房改造414户、公租房实物分配340套。食品药品安全形势总体稳定。社会事业全面发展。新改扩建学校8所，4所公办园和市四小中梁校区开班招生。高考万人达线率全市第一。获评安徽省教育强县。宣城市信息工程学校入选省级示范特色中等职业重点建设学校。组建紧密型县域医共体4个，宣城市中心医院控费成效获全国表彰，宣城市第四人民医院新院区启用。获评国家慢性病综合防控示范区。基本实现城乡公益性公墓全覆盖。入选国家第二批革命文物保护利用片区。皖南花鼓戏《青春·李夏》入选全国脱贫攻坚舞台艺术优秀剧目。社会治理更为有效。深化法治宣州、平安宣州建设，“七五”普法全面完成，扎实开展“守护平安2020”专项整治行动，扫黑除恶专项斗争决胜收官。安全生产形势总体稳定。市区一体创成新一轮全国双拥模范城，退役军人服务保障体系更加健全。全面开展第七次全国人口普查。区工商联连续六年获评全国“五好”县级工商联。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织作用充分彰显，民族宗教、史志档案、外事侨务、防震减灾、对台、消防、供销、老龄、关心下一代等工作取得新进展。这一年，我们坚决贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”[25]警示教育，严格落实意识形态工作责任制，不断加强政府自身建设。认真执行区人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受区政协及各民主党派民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率稳步提升。坚持依法行政，严格遵守重大行政决策法定程序，办理行政复议、行政应诉案件78件。政务公开工作扎实推进。完成审计项目95个，节约政府支出6584万元。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，力戒形式主义官僚主义，持续为基层减负。各位代表！2020年主要目标任务基本完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回望过去五年，全区上下沉着应对各种风险挑战，咬定目标，锐意进取，大胆实践，谱写了宣州发展又一精彩篇章。五年奋斗，全面小康胜利在望。我们持续聚焦全面小康三大攻坚战，现行标准下13472户26952名贫困人口全部脱贫，13个贫困村全部出列。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，高质量抓好扬子鳄保护区等突出环境问题整改，生态环境根本性改善。坚决防范化解重大风险，“1+9+N”各项任务落实落地。86万宣州人民将与全国人民一道如期迈入全面小康社会。五年奋斗，综合实力稳步提升。我们连续四年入选全国综合实力百强区。预计，地区生产总值达450亿元；规上工业增加值年均增长9.9%；一般公共预算收入、服务业增加值较“十二五”末分别增长23%、87%；三次产业结构调整为10.5:39.5:50；城乡居民人均可支配收入年均增长9.8%。先后荣获27项国家级表彰、38项省级表彰。五年奋斗，开放合作成果丰硕。我们加快融入长三角一体化发展大格局，重点打造“两区三工业集中区”平台，积极承接沪苏浙产业溢出效应，宣城高新区创成省级高新区，狸桥开发区去筹升级更名宣州经济开发区，五年累计引进亿元以上项目336个，立讯精密、美诺华、美帮机电等一批重大项目建成投产。世界第一特高压±1100千伏古泉换流站投入运营。对外贸易发展壮大，进出口总额较“十二五”末增长31%。五年奋斗，改革创新成效明显。我们始终把改革作为关键一招，统筹实施543项重点改革，11项改革走在全国前列。机构改革高效完成。“放管服”改革持续深化，区级行政权力事项压缩42%，“最多跑一次”事项占比100%。战新产业产值、高新技术产业增加值占比分别提高21.1和25.3个百分点，全社会研发经费投入强度、高新技术企业数分别为“十二五”末的4倍、3倍。五年奋斗，城乡面貌持续改观。我们市区一体创成全国文明城市、国家卫生城市。乡村振兴开局良好，坚持城乡“多规合一”，推进农村环境“三大革命”[26]和农村基础设施建设，实现城乡环卫一体化，人居环境明显改善，建成省级美丽乡村中心村77个。空气优良率全省第二。狸桥、水阳、水东、孙埠入选全国镇域经济综合实力500强，洪林、水阳获评国家农业产业强镇，狸桥、水阳进入全省经济实力百强，洪林进入全省美丽宜居百强，水东甜蜜小镇入选省级特色小镇。五年奋斗，民生保障显著增强。我们民生工程累计投入95.7亿元，较“十二五”时期翻一番。城乡居民收入比缩小至2.26。城乡低保标准年均分别增长7.3%、25%，社会养老保险、医疗保险基本全覆盖。新改扩建中小学、幼儿园38所，义务教育巩固率达101.2%。城乡三级医疗卫生服务体系更加完善，群众“看病难、看病贵”有效缓解。村级综合文化服务中心覆盖率97.7%。人民群众安全感满意度居全省前列。各位代表！事非经过不知难，成绩来之不易，这是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，更是社会各界和广大干群拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心支持宣州建设发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！安不忘危、稳不忘忧，尤其是这场疫情防控的大战大考，让我们更加清醒地认识到，宣州发展不平衡不充分问题依然突出。一是受疫情冲击和宏观环境影响，一般公共预算收入、进出口总额等指标未能完成年度和“十三五”预期目标。在此，我代表区人民政府表示深深的歉意。二是经济总量不大，产业层次不高，产业链延伸不足，科技创新能力偏弱，新旧动能转换亟待提速。三是营商环境优化还不充分，深度融入长三角一体化、重点领域关键改革仍需持续发力。四是医疗、教育等社会公共服务供给与群众对美好生活期盼还有差距，脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴还有大量工作要做。五是少数干部面对新时代、应对新问题的工作状态、能力水平、责任担当需进一步提升，等等。对此，我们一定直面问题短板，竭尽全力做好工作，让发展更有质量、让群众更加幸福。 二、“十四五”工作展望“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观大局，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。我国经济转向高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局，长期向好的基本面没有改变；长三角区域一体化进程明显加快，“三地一区”[27]和“一地六县”加速推进，宣城全域融入南京都市圈、杭州都市圈，战略机遇乘数效应叠加。宣州已进入重大战略红利期、跨越追赶窗口期、区位优势凸显期、生态潜力迸发期“四期叠加”发展新阶段，同时也面临周边地区“虹吸效应”[28]“洼地效应”[29]，如何应对机遇和挑战，我们必须于非常之时、担非常之责、下非常之功，乘势而为、乘胜而上，奋力开创宣州高质量发展崭新局面，打造长三角产业创新一体化发展示范区、安徽新型城镇化综合改革先行区、皖苏浙交汇区域宜居宜业宜游高品质发展引领区。根据区委“十四五”规划建议，“十四五”期间全区经济社会发展主要预期目标是：到2025年，地区生产总值突破700亿元，年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长5%左右；规上工业增加值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长8%左右；三次产业结构调整至8:42:50；城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平。实现“十四五”发展目标，我们将更加注重战略融入，增强开放发展新动能。全面融入长三角一体化发展，深入对接“一地六县”，深化友好区县合作，谋划共建省际产业合作区、省际毗邻新型功能区、宣宁芜一体化先导区。依托芜宣机场临空产业园，加强与安徽自贸区芜湖片区协作，建设宣城联动创新区。狠抓招商引资不放松，力争五年引进亿元项目400个以上。继续深化供给侧结构性改革，重点在行政审批、园区改革等领域取得突破，坚决破除一体化发展体制机制障碍，打造营商环境首善之区。实现“十四五”发展目标，我们将更加注重创新驱动，建设创新创业新高地。把创新摆在发展全局核心位置，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，实施创新主体增量提质计划。依托宣城高新区创新平台，加快科技创新中心、生物科技产业基地建设。力争认定高新技术企业120家以上，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值年均增长15%以上，全社会研发经费投入占GDP比重2.8%，万人发明专利拥有量8-10件。实现“十四五”发展目标，我们将更加注重工业支撑，重构产业发展新体系。坚定不移推进“工业强区”战略，立足“两区三工业集中区”产业基础，构建“3+5”现代产业体系。重点培育精细化工、智能装备制造、碳酸钙新材料三大主导产业集群，力争产值分别超500亿、200亿、200亿。品牌打造绿色食品、家居卫浴、绿色建材、文旅康养、商贸物流五个特色产业。力争五年新增规上工业企业200家以上。实现“十四五”发展目标，我们将更加注重统筹协调，展现城乡一体新面貌。坚持以人为核心的新型城镇化，强化发展空间总体管控，着力构建“一核两带双廊”[30]和“标准集镇-重点镇-一般镇”发展体系。举全区之力推动乡村振兴，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快发展乡村产业，实施乡村建设行动，深化农村土地制度改革，盘活农村资源要素，打造全省乡村振兴发展示范区。实现“十四五”发展目标，我们将更加注重生态挖潜，探索“两山”转化新路径。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，完善生态文明统筹协调机制。严格落实“三线一单”[31]硬性管控，强化区域协同治理。深化河（湖）长制、林长制改革，推进生态保护修复，持续改善生态环境质量。坚持绿色低碳发展，探索金山银山转化机制，完善生态价值评价体系，推进全域旅游发展，打造美丽中国宣州样板。实现“十四五”发展目标，我们将更加注重以人为本，开创和谐美好新生活。千方百计稳定和扩大就业，多渠道增加城乡居民财产性收入。筑牢社会保障网络，健全社会救助体系，推进养老服务事业稳定发展。促进基础教育优质均衡，建设更高质量教育强区。深入实施“健康宣州2030”，提升基本公共卫生服务均等化水平。繁荣发展文体事业和文化产业，扩大优质文化产品供给。坚持安全发展理念，防范化解重大风险，彰显社会公平正义。努力让人民群众获得感更富成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年主要目标和任务2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是宣州奋力实施“六大攻坚、三年攀高”行动的起步之年。我们必须以慢不得、等不起、坐不住的紧迫感，一路风雨兼程，努力奔跑、加速攀登，推动宣州更高质量发展。2021年我区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照省委十届十二次全会、市委四届十二次全会和区委十三届十五次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，对标沪苏浙、争当排头兵，全面掀起“六大攻坚、三年攀高”行动热潮，奋力交出“两个更大”[32]宣州高分答卷，以优异成绩庆祝建党100周年。立足“十四五”规划目标要求，建议2021年经济社会发展主要预期目标为：区属生产总值增长8.5%,力争9%；固定资产投资增长9.5%，力争10%；一般公共预算收入增长5%左右；规上工业增加值增长9.5%，力争10%；服务业增加值增长7.5%，力争8%；社会消费品零售总额增长8%，力争8.5%；城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放量降低控制在市定目标以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）致力对标融入，在更大力度落实国家战略中提升宣州站位奋力交出“两个更大”宣州高分答卷，我们必须紧扣一体化和高质量两个关键词，深度融入区域协同发展，加快建设重大战略平台，充分展现宣州在长三角一体化中的担当作为。全面融入区域协作分工。聚焦五个“区块链接”[33]战略，主动对接“一地六县”、安徽自贸区芜湖片区和芜湖省域副中心城市建设，市区一体共建联动创新区、临空产业园，申建综合保税区。探索产业跨地区转移利益共享合作机制，全面对接南京江宁、杭州下沙和上海临港产业区，共建“产业飞地”、省际产业合作区。谋划建设宣宁芜一体化先导区。加快与高淳经开区产业协同，建设省际毗邻新型功能区。支持水阳、黄渡、古泉、文昌等乡镇与周边区域协同发展。积极参与长三角科技创新共同体、G60科创走廊产业联盟、采购商联盟。推进民生领域合作，努力在交通、旅游、医疗等方面与长三角实现“同城待遇”。全面接入区域互联互通。推动宁宣杭高速等跨区域通道互通，助力G50、G5011高速改扩建，全力保障宣绩高铁、宣泾高速建设和芜宣机场通航，推动机场快速通道、青弋江大道九标段开工建设，实现中心城区和机场30分钟快连。加快推进宣州综合码头二期、汪联河北山物流码头二期、姚湾码头建设，完成水阳江航道整治提升。启动G329孙埠至大汪村段建设，完成S206管家渡至雁翅段前期工作，实现S104宣港路、S604朱沈路通车。建成盛家桥及渠化道路，开工建设天成桥。建成“四好农村路”[34]74公里，畅通交通“内循环”。全面加快平台扩容升级。启动编制新一轮园区发展规划，让重点平台支撑重大战略。宣城高新区全力“以升促建”国家级高新区。探索“管委会+公司”管理模式，开启“二次创业”。启动宣城高新区小学、综合医院建设。确保40个项目开工、40个投产，新增规上工业企业30家以上，力争重返全省30强。宣州经开区加速产城融合，启动邻里中心建设，确保30个项目开工、20个投产，新增规上工业企业15家以上，冲刺全省50强。支持水阳、孙埠、寒亭工业集中区主动链接长三角，大力发展船舶修造、绿色建材、精品家居、高档卫浴等产业，扩量提质、特色化发展。依托洪林现代农业示范区，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，沪苏浙优质农产品加工供应销售总额102亿元以上。强化旅游要素支撑，支持振宣文旅公司壮大投融资实力，建设“一核两带三片区”[35]，打造长三角生态文化休闲康养旅游目的地。 （二）致力工业突破，在更大力度实施创新驱动中提升宣州实力奋力交出“两个更大”宣州高分答卷，我们必须保持“工业强区”战略定力，全力推动以科技创新为核心的全面创新，努力在新一轮发展竞争中占据先机、赢得优势。着力推动创新赋能。实施创新主体培育工程，加强初创期科技型中小企业分类指导，认定高新技术企业24家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。引导企业争取国家、省、市科技专项，力争全社会研发经费投入强度2%以上，万人发明专利拥有量6件以上。实施创新平台增效工程，启动宣城高新区科技创新中心建设，加快建设国家知识产权示范园区。鼓励企业设立异地研发中心，力争“研发飞地”取得突破，实现更多科技成果转化应用。实施创新人才集聚工程，组建发展智囊团，完善“候鸟专家”“周末工程师”柔性引才机制，力争新培育认定高技能人才600名以上。落实“宣州人才卡”政策待遇，做好住房、就医、入学等“最后一米”，让各类人才在宣州安心安身安业。致力壮大主导产业。建立产业“链长制”，实施“一链一队、一链一图、一链一策”。聚焦精细化工产业，鼓励美诺华实施重大新兴产业专项，围绕申兰华色材、至纯生物医药引进高端研发、基础化工等中上游企业，力争实现产值120亿元。聚焦智能装备制造产业数字化转型，成立智能制造服务联盟，培育专用设备、新能源汽车等领域新增长点，力争实现产值80亿元。聚焦碳酸钙新材料转型提升，重点发展改性材料、功能母料和工程塑料，打造上下游企业共同体，力争实现产值50亿元。加快布局5G、区块链、云计算等数字产业，战新产业产值增长15%以上。大力培育企业主体。开展龙头企业培育行动，制定三年培育计划，强化产业协同配套，扶持立讯精密、美诺华等成为主业突出、具有核心竞争力的旗舰企业，确保应税销售收入超10亿元企业10家左右、规上工业产值超亿元企业70家。支持企业股改挂牌上市。开展中小企业扶优行动，建立专精特新企业培育库，力争新培育专精特新企业5家以上，打造一批“单项冠军”“隐形冠军”企业，建设3-5个小微企业园，确保净增规上工业企业40家以上。开展百企技改升级行动，把技术改造、产业整合、智能化改造作为主攻点，全力推进传统产业企业滚动技改，积极培育智能工厂、数字化车间，力争企业装备升级改造30家以上，工业技改投资增长15%以上。 （三）致力扩大投资，在更大力度增强发展后劲中提升宣州动能奋力交出“两个更大”宣州高分答卷，我们必须坚持“项目立区”，更加注重项目质量和落地实效，尽快形成更多实物工作量和经济增长点。精心储备提升项目“谋划深度”。紧盯国家和省政策导向、资金流向，借用“外脑外力”深度谋划储备一批“两新一重”、科技创新、生态环保、医疗卫生等领域项目，动态调整充实重点项目库，确保全年谋划项目300个以上，达可研深度180个以上，其中产业类项目不少于200个。加快项目前期工作，确保列入省、市重点投资项目分别达124个、119个。有的放矢提升项目“招引精度”。坚持招商引资“一号工程”不动摇，进一步完善招商引资奖扶政策，优化调整招商力量、考核方式，打造专业产业招商“热血尖兵”。紧盯长三角重点区域、长江经济带重要城市产业转移，围绕“3+5”现代产业体系修订“招商图谱”，发挥产业招商、以商招商、中介招商、大数据招商联动效应。建立目标企业名录库，瞄准国内500强、行业100强和上市公司，全力招引重大产业项目，力争50亿元以上项目“零突破”、5亿元以上项目翻一番。确保新引进5000万元以上项目135个以上，其中亿元项目80个以上；利用省外资金超210亿元。强力攻坚提升项目“落地速度”。严格落实“四督四保”;[36];“三个走”[37]“四个一”等机制，做实项目帮办员制度，加强清单化推进、全周期管理，深化项目建设半月通报、每月观摩和集中开工“轮值上岗”等制度，确保特种管阀产业园、源鑫精密配件等项目全面开工，立讯精密二期、虹光新材料等项目建成投产。加强政府性投资项目全流程管控，加快专项债项目建设进度。力争亿元以上项目新开工50个以上、其中工业项目40个以上，竣工项目不少于45个，投产项目不少于20个，5000万元以上重点项目投资额超80亿元，助力“工业强区”跑出宣州“加速度”。 （四）致力扩大内需，在更大力度服务新发展格局中提升宣州活力奋力交出“两个更大”宣州高分答卷，我们必须立足扩大内需战略基点，坚持把促进消费同改善人民生活品质结合起来，加快内外贸一体化，全力服务构建新发展格局。提供高质量城市服务。积极投身“城市建设年”活动，强力推进土地房屋征收，全力保障市重点工程和棚改项目实施。持续深化“两创建一提升”[38]，实施24个老旧小区综合改造，逐步推动多层住宅加装电梯。强化违法建设管控，确保新增违法建设零增长。建成餐厨垃圾处理项目，积极推进5个城区街道生活垃圾分类工作。规范城区犬类管理。全面提升“两站”站前广场管理服务水平。构建“城警联勤”运作模式，解决更多群众有感的关键小事。培育高质量消费供给。提升万达广场、国购广场等中心商圈聚合力，支持大统华等传统商超拓展“新零售”，鼓励星隆小吃街、敬亭美食街等特色街区打造“深夜食堂”。规范发展“地摊经济”。确保净增限上商贸单位30家以上。发展直播经济、智能零售等新业态新模式，力争培育网络销售额超亿元企业2家以上，电商销售额增长10%以上。发展现代物流，与湾沚区联动共建“超级港”，力争设立物流配送分拣中心。举办“醉美宣州·遇见慢时光”旅游攻略大赛、“舌尖上的宣州”美食大赏。支持水东大景区建设，加快“皖南川藏线”宣州段保护开发，建设洪林虾客小镇，鼓励溪口、周王、新田、朱桥、文昌等地依托资源禀赋发展乡村特色旅游，不断释放文旅消费潜能。推动高质量对外开放。坚决稳住外资外贸基本盘。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。引导企业开拓多元外贸市场，支持婉饰琳家纺、欧帝斯卫浴等企业参与“一带一路”合作，共建境外营销网络和海外仓。做强国家卫浴外贸转型升级基地，加快建设卫浴产品质量检测中心和公共服务平台，打造区域公用品牌。大力发展跨境电商，鼓励设立跨境电商孵化中心。支持适销对路出口产品转内销。力争新增进出口实绩企业20家以上，进出口总额增长5%以上，利用外资增长6%以上。 （五）致力优先发展，在更大力度推进乡村振兴中提升宣州品质奋力交出“两个更大”宣州高分答卷，我们必须把解决好“三农”问题作为重中之重，以更大力度推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”[39]要求，现有帮扶政策总体保持稳定、分类优化调整。健全防止返贫监测帮扶机制，重点对易返贫致贫人口实施常态监测，深化“分类包保、两头对照、三级联动”长效问题排查整改机制，精准帮扶、动态清零。继续做好产业扶贫，鼓励村与村抱团发展，提升扶贫项目和资金资产使用效益。深化“三业一岗”[40]就业扶贫。搭建农产品产销平台，拓展消费扶贫渠道。兜底保障农村低收入人口基本生活。加快发展乡村产业。落实最严格耕地保护制度，抓紧粮食生产，加强种质资源保护利用，保障生猪等重要农产品稳定供给。加强农产品质量安全和区域品牌建设，新认证“三品一标”[41]4个以上。培育壮大新型农业经营主体，新增合作社15家以上、家庭农场150家以上。持续推进国家现代农业产业园建设，确保通过中期评估。积极争创省级水产产业园。优化宣城现代功能农业科创园产业布局。扎实推进“五个一批”工程，做大宣州农产品（食品）加工园，确保规上农产品加工产值增长8%以上。实施乡村建设行动。启动全域性乡村规划编制。加强农村生态文明建设，接续推进农村人居环境整治提升行动，新增清洁村庄40个以上，改厕1500户，建成省级中心村10个、“生态美超市”10个。加强灾后水利薄弱环节建设性治理。建成高标准农田2.5万亩、农田水利“最后一公里”5.2万亩。全面完成城乡客运一体化改造，建成13个乡镇交通综合服务站点。加快城乡供水一体化，推进农村电网改造和乡镇管道天然气建设。加强新时代文明实践站所建设。抓好乡村治理“三治融合”[42]，健全“一约四会”[43]机制，力争市级以上文明村镇占比96%以上。拓宽强村富民渠道。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，巩固确权成果，做实做细第二轮土地承包到期后延包试点。加大农村宅基地和闲置住房盘活，增加土地等资源性资产发包收入。鼓励村园共建、村村互动、村镇联动、村企联营，“借船出海”发展村集体经济“飞地”，力争经济强村达80个以上。实施乡村振兴人才成长计划，鼓励引入乡村设计师、运营团队参与乡村建设发展，培育一批“留得住、用得上”的新型职业农民。支持洪林、寒亭、杨柳申创国家级返乡入乡创业园，打造农村创业创新升级版。 （六）致力深化改革，在更大力度优化营商环境中提升宣州形象奋力交出“两个更大”宣州高分答卷，我们必须想方设法汇聚各方要素资源，深化重点领域关键改革，打造一流营商环境。做好简政放权“减法”。推动“互联网+政务服务”向全领域延伸，扩大“不见面审批”服务范围，开展7×24小时不打烊“随时办”，推动更多审批服务事项集成整合，力争非涉密事项“一窗受理、一网通办”全覆盖。强力推进“模拟审批+告知承诺制”改革，最大限度精简项目前期环节。实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推行个体工商户自主登记，力争新培育市场主体8300家以上。赋权赋能宣城高新区、宣州经开区，让园区说了算、干得成。做强后续监管“加法”。更加重视事前服务和事中、事后监管，推动监管事项清单化和监管行为标准化、规范化建设，“双随机、一公开”覆盖更多领域。提速数字宣州建设，搭建“互联网+监管”平台，推动监管方式向专业化、智能化转变。加强中介超市监管，制定更加严格的市场退出机制。加快信用体系建设，常态化开展跨领域跨部门联合执法，完善信用信息共享和联合惩戒机制。做优帮扶实效“乘法”。完善《促进产业发展若干政策》。常态化推进“四送一服”，实施“企业服务直通车”，设立帮扶专员，让政策惠及更多市场主体。创新政银企对接方式，提升制造业中长期贷款和中小微企业贷款比重，普惠型小微企业综合融资成本下降0.5个百分点。推行校企合作、订单培养，启动宣城市生物工程学校高新区新址建设。推行企业共享用工机制，着力缓解结构性用工难题。继续实施“五未”土地处置专项行动，开展存量土地清查，盘活存量建设用地1800亩以上；新增耕地5000亩以上。做实体制革新“除法”。深化“亩均论英雄”改革，精准实施资源要素差别化配置，倒逼企业转型发展。坚持“先做土地、后做项目”，开展区域评估，宣城高新区、宣州经开区30%以上新增产业用地实行“标准地”出让。推动公共资源交易领域执法权相对集中改革。加快洪林现代农业示范区、宣城现代功能农业科创园体制改革，推进产镇融合发展。启动机关内部“最多跑一次”改革，探索“现场标准化管理”。全面实施财政预算绩效管理，坚持开源节流、挖潜增收，持续提升财政质效。支持国有平台市场化运作，宣州经开投资公司实质性运行。 （七）致力绿色发展，在更大力度打造生态样板中提升宣州魅力奋力交出“两个更大”宣州高分答卷，我们必须深入践行“两山”理论，进一步加大力度、加快节奏、提高标准，不断提升生态系统质量和稳定性，让绿色成为宣州发展最动人色彩。纵深推进生态环境保护修复。深化“三大一强”专项攻坚行动，坚决打好“1+2+N”突出生态环境问题整改歼灭战。加强扬子鳄保护区等重点生态功能区保护修复，加大水阳江、青弋江等重点水域岸线管护力度。落实长江流域重要支流禁捕退捕长效常治机制，让“十年禁渔”铁令生威。持续开展国土绿化行动，完成人工造林1600亩、森林抚育4.7万亩，提升森林生态系统碳汇能力，积极争创全国林长制改革示范区。纵深推进污染防治攻坚升级。加强大气污染治理能力建设，实施PM2.5和臭氧浓度协同控制，强化重点行业挥发性有机物治理，全面加强裸土扬尘、露天焚烧管控，确保大气环境质量达省定要求。严格落实河（湖）长制，继续开展南漪湖、金宝圩、朱桥联圩等水环境综合治理，实现国省考核断面全面达标。试点开展农村黑臭水体治理，新改建污水配套管网31公里。加强土壤环境风险管控，持续开展危废专项整治三年行动，保障生态安全。纵深推进绿色低碳循环发展。全力推进国家生态文明示范创建工作再上新台阶。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控。巩固“散乱污”企业整治成果，加快铸造产能调整置换，积极盘活环境资源指标，为发展腾出更多环境容量。启动宣城高新区循环化改造试点。加快绿色工厂、绿色产品探索实践，力争认证国家绿色产品3个以上，培育绿色工厂3家以上。 （八）致力共建共享，在更大力度保障改善民生中提升宣州温度奋力交出“两个更大”宣州高分答卷，我们必须树牢以人为本发展理念，办实办好群众关切的民生实事，让宣州人民充分共享高质量发展成果，持续提升群众幸福指数。把疫情防控作为最大民生底线。坚持常态化精准防控，严格境外、国内重点地区和省外务工来返宣人员健康管理，加强进口冷链食品和货物排查管控，坚决阻断疫情输入渠道。严格落实重点场所、重点人员、重点行业防控措施，严防聚集性疫情。稳妥有序推进新冠疫苗接种。健全公共卫生应急管理体系，强化疫情防控物资储备，全面提升重大传染病监测预警、防控救治能力。深入推进爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。把兜底保障作为最大民生关切。全面实施省定民生工程。常态化开展“四进一促”[44]活动，落实稳就业各项措施，扎实做好重点群体就业帮扶，确保城镇新增就业1万人以上。健全多层次社会保障体系，加强低保对象、特困供养人员精准识别和动态管理，稳步提升全民参保覆盖面。深化医保支付方式改革，提高基金使用绩效。更加重视“一老一小”，加快新社会福利院建设，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。加大重度残疾人、农村留守儿童等弱势群体救助力度，进一步织密织牢基本民生兜底保障网。把社会事业作为最大民生普惠。实施第四期学前教育行动计划，新建公办幼儿园1所，开班招生3所。东湖小学建成招生。推动城乡教育资源合理配置，强化师德师风建设，提升教育教学质量。办好职业教育，支持宣城市信息工程学校创建安徽工业技师学院。加快宣城市中心医院特色学科打造和内科综合楼建设，改造提升乡镇卫生院7家。强化紧密型县域医共体建设。促进中医药传承创新发展。大力开展群众文化体育活动，创新实施文化惠民工程。做好皖南花鼓戏、宣笔、龙首塔等文化遗产保护传承利用。把协同治理作为最大民生保障。完成新一届村（居）委会换届。持续防范化解重大风险，扎实推进安全生产专项整治集中攻坚。启动“八五”普法，加快法治宣州建设。常态化推进扫黑除恶，强化社会治安多维管控，建设平安宣州。大力践行新时代“枫桥经验”[45]，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，依法及时就地解决群众合理诉求。坚决制止餐饮浪费。全面加强食品药品安全监管。开展园区地震安全性评价。推进应急指挥中心建设。支持驻宣部队、民兵预备役和人防建设，加强国防动员和后备力量建设，深入开展全民国防教育，扎实推进军民融合和双拥共建。强化退役军人服务保障。全面完成第七次全国人口普查。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用，扎实做好民族宗教、史志档案、外事侨务、对台、供销、关心下一代等工作。 四、加强政府自身建设各位代表，我们披荆斩棘，走过了千山万水，我们还要勇往直前，寻求跨越赶超的“宣州路径”，奋力交出一份让上级党委政府放心、人民群众满意的优异答卷。让忠诚法治成为一种遵循。坚持把政治建设放在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，永葆初心、牢记使命，坚决落实中央和省、市、区委决策部署，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。深入贯彻落实习近平法治思想，完善行政决策体制机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督，坚决杜绝“依法不办事”“办事不依法”，用忠诚法治理念擦亮政治底色。让开放务实成为一种风气。把握时代大势，勇立时代潮头，走在时代前列，不僵化保守、不机械教条，以开放的思想、开阔的眼界、开拓的闯劲激活发展一池春水。弘扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，坚持干在实处、说干就干、干就干成，用开放务实举措描绘敬业特色。让高效担当成为一种习惯。把高效作为政府工作主基调。高效决策、高效落实，快节奏、高效率；朝夕必争、争分夺秒，抢先机、促发展。无担当不高效，直面问题、敢于担当，果敢决策、以上率下，敢于“涉深水、破坚冰、打硬仗”，勇挑责任重担，用高效担当作风增添履职亮色。让清正廉洁成为一种准则。情牵百姓、心系民生，做离人民最近的政府；该紧的紧起来、该放的放到位，做成本最低的政府；深化政务公开、让权力在阳光下运行，做公开化程度最高的政府；不触法德底线、不越党纪雷池，做自我约束最强的政府，用清正廉洁姿态彰显责任本色。各位代表！征途漫漫，惟奋斗者进、惟实干者强。在宣州“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，为全面开启新阶段现代化美好宣州建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【西双版纳招商】西双版纳州政府工作报告

  2021年2月25日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上 代州长刀文 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去的一年，是西双版纳发展进程中极不平凡的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，以非常之举应对非常之时、用非常之力推进非常之事，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全州经济逐季向好、稳中提质，“十三五”规划主要目标总体如期完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。 （一）疫情防控取得重大成果 坚持把疫情防控作为重大政治任务和头等大事来抓，坚持不懈打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。抓细抓实“外防输入、内防扩散”各项措施，深入贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面落实“五个早”“八个不放松”等措施，在全省较早实现确诊病例和疑似病例“双清零”。抓细抓实“外防输入、内防反弹”各项措施，设置防控卡点666个，日均投入边境一线值守力量1万人以上，累计隔离入境人员超过7.6万人，坚决把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住，高效处置突发境外输入疫情，在外防输入压力全省最大、隔离人数全省最多的严峻形势下，实现无一名失控新冠肺炎感染人员入境。大幅提升核酸检测和医疗救治能力，核酸检测单日单采单检能力达3.9万人份，感染科床位由190床增加到464床。爱国卫生“7个专项行动”取得明显成效。 （二）决战脱贫攻坚全面胜利 持续强化“四个不摘”责任，聚焦“两不愁三保障”，推动问题整改“清零”，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等各类巡视检查反馈的24个方面、110项问题全面完成整改。全州建档立卡户劳动力在就业状态共2.9万人。产业扶贫带动全州1.7万脱贫户实现持续稳定增收。义务教育阶段脱贫户子女保持“零辍学”。符合条件的建档立卡人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。2.5万户危房户实现住房安全保障。消除脱贫不稳定户844户3420人、边缘易致贫户1437户4531人。建档立卡户人均纯收入由2015年的4004元，提高到2020年的13149元，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。 （三）经济发展实现加快复苏 狠抓扩大固定资产投资，争取抗疫特别国债8亿元、专项债券31亿元，勐腊到勐满高速公路建成通车，景洪到勐海高速公路分段试通车，玉磨铁路西双版纳段顺利推进，孟连到勐海高速公路开工建设，5G连续覆盖居全省先进行列，全州固定资产投资完成378.5亿元，增长12.9%，发挥了对冲疫情的支柱作用。深入落实“六稳”“六保”措施，积极稳妥推进复工复产、复工达产，新增城镇就业10822人，新增农村劳动力转移就业5663人；发放价格临时补贴1311.2万元，惠及2.1万人次；降低企业经营成本16.4亿元；粮食产量保持在47万吨以上；能源供需平稳；产业链供应链稳定；上级补助资金85.4%下沉县级，保障了基层的正常运转。2020年，全州地区生产总值604.2亿元、增长3.6%，一般公共预算收入完成35.8亿元、增长3.1%。 （四）生态经济产业发展壮大 紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，持续推进六大生态经济产业发展，推动新旧动能接续转换。创新驱动能力进一步增强，新培育国家级众创空间1个、省级众创空间2个、省级重点实验室1个，认定国家科技型中小企业25户、省级创新型企业2户、省级龙头企业6户。旅游积极适应“大循环、双循环”的新格局和融入大滇西旅游环线，商务、会议等中高端旅游业态和中高端游客大幅度增加，中高端旅游产品供不应求，告庄西双景被中央电视台报道6次，2个5A级景区创建取得新进展，半山酒店、特色小镇建设加快推进，在疫情常态化防控的情况下，全州接待国内游客1985万人次。橡胶深加工、肉牛加工、优质大米加工等取得突破性进展，勐海茶厂位列省“绿色食品10强企业”第二名，田野橡胶进入省“百强企业”，西双版纳荣获全省唯一的“中国蜂蜜之乡”称号，云锰、云天化项目投入运营，雨林古茶坊、福今、晋德等千吨级茶厂基本建成，加快向规模化、品牌化发展。 （五）改革开放扎实深入推进 持续深化“放管服”改革，政务服务“好差评”全面实行，营商环境“红黑榜”评价全面推行，调整、发布1418项州级部门行政权力事项、425项州级政务服务事项目录，公布1287项“最多跑一次”和“马上办好”事项清单，全州网上政务服务事项可办率为96.7%。农场企业化经营和社区治理稳步推进。投融资、财税、商事制度、价格等改革不断深化，经济社会发展的动力进一步增强。大力支持中老磨憨磨丁经济合作区建设，促进合作区围网等重大项目建设取得新进展。不断推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，跨境动物疫病区域化管理试点项目取得实质性进展，活体牛加工投入试运营。深化与长三角、泛珠三角等区域合作，巩固拓展与上海松江区合作的成果，推动浙滇合作浙商产业园落地。加强和改进招商引资工作，省外到位资金增速居全省第1位。 （六）环保突出问题有效解决 坚持不懈巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果和推进主体功能区建设。大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动。深入开展大气污染防治攻坚战，多措并举治理污染源。加大水环境保护力度，全州城市集中式饮用水水源地水质和地表水环境质量达标率100%。开展农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查，土壤生态环境质量安全稳定。着力解决生态环境突出问题。持续开展非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项行动，核查疑似图斑、线索销号、案件查处、植被恢复均做到100%，蚕食森林、毁林开垦等问题清仓见底。大力开展珍贵用材林和有机茶园建设，分别建成5.7万亩和10.8万亩。景洪江北污水处理厂、江南第二污水处理厂投产运行。深入推进城乡人居环境整治，拆除“两违”建筑131.6万平方米，景洪市成功创建为全国文明城市。 （七）人民生活质量持续提高 坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，民生支出占一般公共预算支出的74.8%。扎实做好就业和增收工作，全州城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.9%、6.8%，人民币存款余额增长8.9%。城镇登记失业率为3.6%。社会保障做到应保尽保，标准有所提高。学前三年毛入学率90.2%，九年义务教育巩固率96.1%，高中阶段毛入学率91.6%、比上年提高了15.9个百分点，引进云南衡水实验中学、云南民大附中等合作办学。健康西双版纳建设稳步推进，实施“双提升”工程，全年无本地登革热病例报告。民族文化持续健康发展。扎实开展第七次全国人口普查工作。广播电视、体育、红十字、档案、地方志、保密、侨务等事业取得新成绩。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人事务工作得到加强。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，依法管理宗教事务，保持民族团结、宗教和顺。防灾减灾、安全生产、食品药品安全等工作水平不断提高。深入开展平安西双版纳建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击整治跨境违法犯罪，各族群众的安全感、满意度持续提高。 （八）政府治理水平不断提升 坚持把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理人大代表建议44件、政协委员提案72件，满意率为92.2%。严格落实全面从严治党主体责任，从严管党治党。履行好意识形态工作责任，有效强化思想政治引领。法治政府建设取得新进步，完成“七五”普法。持之以恒纠正“四风”，反对形式主义、官僚主义。深入开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。强化审计监督，自觉接受各方面监督，坚决惩治和防范各类腐败行为。 各位代表，去年工作成绩的取得，有效支撑了“十三五”规划21项约束性指标绝大部分完成和超额完成，划下了顺利“收官”的一笔。五年来，我们凝心聚力、攻坚克难，推进了事关全局、影响深远的三件大事。一是成功创建为全国民族团结进步示范州，形成了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的浓厚氛围和强大合力。二是成功创建为全国生态文明建设示范州，进一步厚植了西双版纳发展最突出的优势和最宝贵的资源。三是获批建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区，搭建起了服务“一带一路”和由对外开放末稍转变为前沿的载体。这三件大事的推进，标志着西双版纳在贯彻落实习近平总书记对云南“三个定位”的工作中走在了前列。五年来，我们群策群力、奋力跨越，取得了八个方面的突出成效。一是脱贫攻坚取得决定性胜利。全州71414名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由6.3%降为零，建档立卡人口人均收入增长2.3倍，在西双版纳历史上首次消除了绝对贫困。二是经济发展连续迈上新台阶。经济发展速度高于全国平均水平，地区生产总值跨上400亿元、500亿元、600亿元三个台阶，普洱茶、橡胶和旅游在全省乃至全国的影响力进一步增强。三是基础设施建设取得历史性突破。累计完成固定资产投资1876.2亿元，全州各族干部群众渴望已久的中老铁路即将建成通车，高速公路里程增长2.3倍，实现“县县通高速”，农田灌溉水有效利用系数提高1.5个百分点，机场年旅客吞吐量突破500万人次。四是改革开放塑造新优势。全面深化改革一系列任务落实落地，改革红利持续释放，进出口贸易总额增长1倍。内联外接的综合交通体系构建和两个国家级园区的设立，支撑我州成为云南对外开放最重要的增长极之一。五是生态文明建设持续推进。全州森林覆盖率提高到81.3%，生态环境质量居全省、全国先进行列。六是民生事业大踏步前进。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入，年均分别增长7.3%和8.9%，在全省首批实现义务教育基本均衡发展，结束了没有本科院校的历史，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。七是社会治理水平持续提升。治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升，边疆治理体系和治理能力现代化水平明显提高。八是政府系统自身建设取得新进步。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。这八个方面的突出成效，是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就的缩影！ “十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了弥足珍贵的重要经验：一是必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；二是必须坚持以人民为中心的发展思想，汇聚起各项事业发展行稳致远的强大力量；三是必须坚持新发展理念，闯出一条高质量跨越式发展的路子；四是必须坚持全面深化改革，充分发挥中国特色社会主义制度的优越性；五是必须坚持全面依法治州，切实保障社会公平正义和人民权利；六是必须坚持全面从严治党，把全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域；七是必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家、省发展战略。 各位代表！“十三五”成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族人民团结奋斗、辛勤创业的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到欠发达仍然是西双版纳最大的州情，经济社会发展中还存在很多问题。主要有：强边固防体系建设仍有短板，边境疫情防控的压力巨大；经济总量小，综合实力弱，市场主体少，产业小、散、弱，科技创新水平低，内生发展动力不足；工业增加值占地区生产总值比重低于全省、全国平均水平10.4个和18.9个百分点，服务业占比偏高，经济运行受突发性公共事件影响大，2020年地区生产总值增长率差目标0.4个百分点；交通运输成本仍然较高，机场等级不适应发展需要，工程性缺水问题凸显，突破基础设施“瓶颈”制约任务艰巨；医院、学校等社会事业设施建设水平不高、高水平人才少，巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任务繁重，城镇常住居民人均可支配收入低于全省平均水平，“十三五”规划中劳动年龄人口平均受教育年限这项约束性指标没有实现；生态环境优势发挥不充分，环保突出问题持续不断，正确处理开发与保护关系的难题不少。政府工作中也还存在征地拆迁遗留问题多、营商环境不够优、体制机制创新不够和干部担当不足、本领恐慌、落实不力等短板。对于这些问题，我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向，大力弘扬担当实干精神，切实加以解决和克服。 二、“十四五”主要目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委八届十次全会精神和州委关于制定“十四五”规划的建议，州人民政府组织编制了《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会进行审议。《纲要（草案）》编制中，我们注重把握了以下五个方面的要求： （一）突出与全省全国同步全面建设社会主义现代化 以习近平同志为核心的党中央对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，体现了坚持系统观念的重要原则。西双版纳必须坚定不移地扛起与全省全国同步全面建设社会义现代化的政治责任。因此，《纲要（草案）》确立了到2035年基本实现社会主义现代化的目标，并从9个方面勾画了到2035年的远景目标。“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的关键时期，开好局、起好步至关重要。作为发展水平低于全省平均水平的州市，在提出经济社会发展主要目标上，只有与全省同步或高于全省平均水平，奋力而为，才有可能赶上或超过全省平均水平，为到2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实的基础。 （二）突出“三个定位”的引领作用 “三个定位”是习近平总书记和党中央赋予云南的历史使命。争当落实“三个定位”的先进，是西双版纳的政治责任。《纲要（草案）》把“三个定位”深化细化为建设全国民族团结进步示范州、生态文明建设排头兵、对外开放新高地。这三个发展定位，是我州“十三五”时期发展定位的升级版。建设民族团结进步示范州，就是要争当经济发展、民族团结、宗教和顺、社会和谐、人民幸福的示范。建设生态文明建设排头兵，就是要争当生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的排头兵。建设对外开放新高地，就是要积极探索沿边开发开放新模式、新经验、新体制，大幅度增强带动、辐射周边的能力和水平，争当服务“一带一路”的示范。推进三个发展定位的过程，必将引领经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协同推进。 （三）突出贯彻落实新发展理念 要实现与全省全国同步全面建设社会主义现代化，最根本的就是要深入贯彻落实新发展理念。《纲要（草案）》中，“十四五”时期的重点任务，总体上按照新发展理念的内涵来组织和安排，体现了贯彻落实新发展理念的系统性和韧性。其中，加快创新型西双版纳建设章节，贯彻落实的是创新发展理念；世界旅游名城建设、现代产业体系构建、基础设施建设、新型城镇化和城乡融合发展、推进乡村振兴、深化重点领域改革等章节，分别从产业结构优化、投资和消费互动、政府和市场结合、城乡融合、区域协调的角度贯彻落实协调发展理念；生态文明建设排头兵、对外开放新高地、民族团结进步示范州、文化建设、民生保障，则分别贯彻落实的是绿色发展理念、开放发展理念和共享发展理念。 （四）突出积极融入新发展格局 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。重点是要找准自身在新发展格局中的角色定位，在融入上下功夫、做文章。西双版纳最大的特色是生态环境好，最大的优势是沿边区位突出。因此，《纲要（草案）》提出，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，努力建设国内大市场与东南亚国际市场之间战略纽带的关键一环，为云南争当“大循环、双循环”的重要支撑作贡献。 （五）突出增进民生福祉 保障和改善民生是推动发展的根本目的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。党的十九届五中全会首次将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出，具有鲜明的民生导向，彰显了以人民为中心的发展思想。因此，《纲要（草案）》提出，顺应人民对美好生活的新期待，对事关人民福祉的文化、教育、医疗卫生、就业、社会保障、一老一小、生态环境保护等进行了重点安排，积极回应群众的操心事、烦心事、揪心事。提出这些增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措，就是为了使高质量发展、高效能治理、高品质生活相得益彰，让老百姓共享改革发展成果，朝着促进人的全面发展和社会全面进步、实现全体人民共同富裕的目标不断前进。 三、2021年重点工作 今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局、现代化新征程开启之年，必须迈好第一步、展现新气象。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省“两会”和州委八届十次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 全州经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上、力争增长9%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗下降控制在省下达目标以内。为完成上述目标，要全力抓好以下几个方面的工作。 （一）扛稳扛牢为国守边政治责任，坚决打赢边境疫情防控阻击战 毫不动摇把“外防输入、内防反弹”作为当前全州头等大事、第一位的政治责任，作为经济发展的首要前提、必守底线，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，严字当头、严防死守，守好国门、守牢边境，确保不出现规模性输入和反弹。要深挖党政军警民“五位一体”合力强边固防机制和全州“一盘棋”疫情防控机制潜力，细化抵边村寨、边境乡镇管控，增强物防、技防能力，落实人防责任，做到“路口有人把、山头有人看、农田胶林有人巡”，全方位、不留死角地把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住。要严厉打击偷越国边境违法犯罪行为，严打幕后组织、团伙及“蛇头”、骨干，严打提供望风、探路、引带行为，严打容留、雇佣“三非”人员行为，形成打击跨境违法犯罪的高压态势。要规范集中隔离点管理，坚决杜绝交叉感染。要切实加强疫情防控社区“网格化管理”，落实“楼长制”，对社区新增入住人员及时发现、及时报告、及时溯源，确保无失控人员滞留社区。要切实加强出州交通管制，全面落实扫码出州制度，坚决杜绝入境新冠肺炎感染者流出州外。要全面落实常态化疫情防控措施，严防以人传人，以物传人，推动常态化疫情防控不断深入，确保不发生聚集性疫情。要认真制定应急处置预案，加强实战演练，确保一旦发生疫情，迅速高效处置，确保为国守好门、为国把好关。 （二）推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化 要落实农业农村优先发展方针，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳住农业基本盘。严格落实“四个不摘”要求，做到帮扶不减力度，工作不留空档，政策不留空白。抓紧抓实“一平台、三机制”落实，用好全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保不发生规模性返贫。要建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖，促进扶贫产品由消费扶贫转向市场化经营。要建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖，力争用3年的时间使全州村集体经济上一个新台阶。要建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖，脱贫劳动力转移就业不少于2.8万人。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强基础设施配套和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 全面推进乡村振兴，要大力加强农业农村基础设施建设，建设高标准农田7.5万亩，新增灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1.6万亩，新增乡村硬化道路260公里，新增农机总动力3万千瓦。要加快发展乡村产业，落实粮食安全党政同责，粮食产量稳定在48万吨以上，良种覆盖率超过95%。以提高农产品标准化、规模化、品牌化水平为重点，提升胶、蔗、茶、小耳猪、茶花鸡等传统优势产业，推进水果、轻木、蜂类、水产品等新兴产业加快产业化发展，力争勐海县乡村振兴示范园、普文农业产业园和勐罕南繁基地建设取得突破性进展，农林牧渔业增加值增长5%。要开展乡村建设行动，推进村庄规划建设管理全覆盖，补齐改厕和污水、垃圾处理等短板，坚决打赢农村人居环境整治“翻身仗”。要加强农村思想道德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。要加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。大力推进云南乡村振兴“百千万”工程在我州落地，积极争创省级乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽乡村，力争进入全省先进行列。 （三）扩大有效投资和促进消费升级，有力支撑高质量跨越式发展 坚持统筹基础设施和基础产业建设，以基础设施建设促进基础产业发展，以基础产业发展夯实基础设施建设条件。州级财政安排不少于5000万元，各县市配套不少于3000万元，专项用于重点项目前期工作。加快落实2021年省级“四个一百”重点建设项目计划和“补短板、增动力”省级重点前期项目，确保储备项目转化率达到30%左右。要突出解决好耕地占补平衡历史欠账和批而未供、闲置土地问题，切实解决土地报批瓶颈。全力推动玉磨铁路西双版纳段建成通车，加快推进孟连到勐海、勐醒到江城高速公路建设，力争开工建设勐海到打洛、勐远到关累高速公路等项目，认真做好西双版纳机场改扩建、勐腊民用机场、勐海通用机场、景洪到勐海沿边铁路、景洪到勐龙“240界碑”高速公路建设等前期工作，综合交通投资完成90亿元。加快推进曼点水库、纳甲河水库、勐阿水库等水利建设和前期工作，水利投资完成4.5亿元。新建5G基站983个，推动国家北斗数据中心·澜湄分中心启动建设，全面推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市等设施建设，新型基础设施投资完成7亿元。着力推进一批普洱茶、文化旅游、大健康、橡胶深加工等经营性项目，完成投资40亿元。促进房地产健康发展，发挥稳增长的作用，完成投资190亿元。抓好一批生态环保、教育、卫生、养老等民生项目建设，完成投资24.8亿元。 坚持扩大内需这个战略基点，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费加快升级。顺应旅游消费新需求，扩大旅游中高端产品供给，有效引进更多的消费。发展和提升夜间经济、早市经济、地摊经济等，启动实施老年人居家适老化改造工程，以多元消费业态满足不同消费需求。创新消费新业态、新模式，推动线上线下融合消费良性互动、双向提速。推动家电、汽车等更新消费。有序取消一些行政性限制消费购买规定，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老等公共服务支出效率。 （四）打造世界一流“三张牌”，力争建设世界旅游名城取得新突破 全力打造世界一流“三张牌”，发展特色生物、旅游文化、健康养生、商贸物流四大产业。坚持不懈打造世界一流健康生活目的地。以世界旅游名城建设统揽新型城镇化、数字化、美丽县城、美丽乡村等建设，推动新型城镇化发展精耕细作，促进城市配套设施与国际化、特色化、中高端化的吃、住、行、游、购、娱、养要素融合发展，引进世界一流酒店、一流餐饮、一流折扣店、一流娱乐场所等品牌，实施国际化、中高端化、特色化提升项目30个，支持勐巴拉雨林小镇和勐远仙境清养小镇建设，力争有一批半山酒店投入运营，统筹推进城市更新，建设美丽、宜居、干净、特色、智慧的城市。推动数字经济、智慧城市、智慧旅游一体化发展、“大数据”共享，对所有4A级以上景区和特色小镇实施智慧化改造，推动智慧城管三县市城区全覆盖，推进旅游消费数字化全留痕，让数字贯穿旅游各个环节，促进“旅游革命”深入推进、国际化的语言环境加快形成、旅游管理服务水平明显提高。勐海、勐腊创建美丽县城取得实质性进展，三县市成功创建新的美丽乡村。望天树、野象谷、大益庄园争创5A级景区和景洪、勐腊国家级全域旅游示范区创建取得突破性进展。接待国内外游客总人数和旅游综合总收入增长20%以上。坚持不懈打造世界一流绿色食品牌。对标“中国最优、世界一流”标准，按照“大产业+新主体+新平台”路子，以鼓励创建有机食品、地理标志商标、中国驰名商标和支持品牌推广等为抓手，推动普洱茶提质增效和规模化发展，精制茶增加值增长12%。认真解决肉牛进口难的问题，力争肉牛加工20万头以上，形成新的经济增长点；加快肉牛综合加工项目规划建设，延长产业链，形成持续增长。以扩大生产规模和创建绿色食品等为抓手，加快把优质大米打造成全省重点绿色食品牌。以区域性品牌推广为抓手，总体推进水果、蔬菜、坚果、蜂类发展，促进形成重点产业，积极发展林木育种和育苗、种子种苗培育、畜牧良种繁殖、鱼苗及鱼种场等生物育种产业。坚持不懈打造世界一流绿色能源牌。促进景洪电站等各类电站发电量稳定增长；加快完善电网建设；以中老铁路中线建设为契机，推进云电外送，电力行业增加值增长15%。树牢“无工不富”的理念，树立“大抓工业”的导向，推动工业提速发展，新升规工业企业10户以上。 要正确处理产业培育和经济增长、财源培植的关系。设立2500万元财源培植专项资金，重点支持新落户 一、二级建筑企业和本地新晋升 一、二级建筑企业、数字经济重点企业、新认定总部企业、新升“四上”企业和贡献突出“四上”企业，增强“升上”、落户的意愿，实现“升上”和入库、纳统相统一。设立2000万元中小微企业风险补偿资金，推动金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”，切实提高符合我州产业发展导向的中小微企业贷款可获得性。推进数字治税，建设信息化治税体系，加强对房地产、砂石、普洱茶、橡胶加工等重点行业的管理服务，实现应收尽收、应免尽免、应减尽减、应退尽退。 （五）全面深化改革扩大开放，积极融入“大循环、双循环”发展新格局 坚持深化改革、扩大开放，拓宽融入新发展格局的渠道，增强融入新发展格局的能力。要深入推进供给侧结构性改革，争创无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志商标品牌45个，发展新产业、新产品、新业态、新模式15个以上，以生态、绿色、健康、独特的西双版纳产品整体品牌形象，融入国内大循环产业链供应链。要深入推进农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化，减少城乡差别，增强农民的消费能力。进一步深化农垦改革，增强活力、改善民生。要持续深化“放管服”改革，完善营商环境“红黑榜”评价机制，推广“一部手机办事通”，运用“好差评”制度，不断提升营商环境，促进企业增效、员工增收、内需扩大。要继续深化财税、投资、教育、医疗等各项改革，以改革的红利助力更好地融入国内大循环。 要抢抓中国与东盟等15国签署《区域全面经济伙伴关系协定》和中老铁路即将开通的机遇，努力取得对外开放突破性进展。支持中老磨憨磨丁经济合作区加快围网建设。推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区改革发展。沿中老铁路重要节点，加快完善配套功能，疏通驳接“大动脉”的“毛细血管”。建设浙滇合作浙商产业园区，争取列为综合保税区或海关特殊监管区，形成经济带和聚集效应。布局物流、加工等园区，吸引国内出口东南亚的企业和东南亚出口国内的企业来西双版纳办厂，锲而不舍建设面向东南亚的加工基地、仓储基地、物流基地，进而成为中国与东南亚产业链供应链中的重要一环。要加快增加飞往东南亚重要城市的航线，与铁路互动互促，锲而不舍建设中国与东南亚的旅游目的地和游客集散地，实现跨境贸易、投资、旅游较快增长，深度融入“双循环”。要加强口岸通关便利化建设，积极推动勐满口岸、磨憨铁路口岸对外开放，力争勐龙通道纳入国家“十四五”规划新开口岸。继续推动“四国九方”向“五国十一方”合作机制发展，增强合作的广度和深度。注重引进有实力和有社会责任感的企业，实现引进州外资金增长10%。 （六）坚持不懈推进生态文明建设，持续提升生态环境和人居环境质量 坚持生态优先、绿色发展。扎实做好迎接国家生态文明建设示范州复核各项准备工作，确保顺利通过国家复核。全力以赴配合办好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，充分展示我州生物多样性、遗传资源保护和生态文化亮点。全面完成县级以上国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。运用卫星遥感技术，实现生态环境保护的精细化监管。以最严格的制度保护耕地，决不允许“占优补劣、占水补旱”。抓紧抓实省委巡视组专项巡视西双版纳反馈问题整改工作，确保如期完成、高质量完成，力争全州生态环境保护突出问题清仓见底。深入开展大气污染防治攻坚战，严格落实“六严禁、六管控、一加强”整治措施，坚决打赢冬春季大气污染防治攻坚战。进一步完善森林资源保护机制，对自然保护地、国有林、集体林，有针对性地实行分类管理，建立健全“林长制”，彻底根除毁林开垦的顽疾。继续推进天然气进城、液化气下乡。深入落实“河长制”，顶格治理乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题，确保全州地表水水质和城市集中式饮用水水源地水质100%达标。强力推进“两违”建筑整治，拆除“两违”建筑面积39.7万平方米。大力推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。继续推进天然林保护工程、退耕还林工程建设，突出水源林保护，新营造林9.9万亩。以创建有机茶园为重点，建设10万亩生态茶园。在全州范围内深入开展爱国卫生“7+2”专项行动，三个县市确保达到国家卫生县城（城市）标准，促进人居环境质量明显提升。 （七）扎实做好“六稳”“六保”工作，保障各族群众生活水平稳定提高 做好“六稳”“六保”工作，事关民生稳、人心稳、社会稳。保居民就业，要全面强化稳就业举措，坚持稳岗和扩大就业并举，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位的能力，要特别关注因疫情而失业的人员，实现城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业总量稳定在26.6万人以上。保基本民生，要强化困难群体基本生活保障，及时按政策提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围。保市场主体，要切实加强对中小微企业的金融支持，落实好企业减税降费政策，为企业减轻负担14亿元以上，切实降低企业经营成本，增强企业经营活力。保粮食能源安全，要确保谷物和猪肉基本自给、口粮绝对安全、其他重要农产品保持合理自给水平，电油气安全稳定供应。保产业链供应链稳定，要促进产业链供应链继续协同复工达产，尤其要高度重视推进旅游相关行业适时复工达产，保持稳定性和竞争力。保基层运转，要继续加大对下转移支付补助力度，提高财政资金使用效率，保障基层公共服务。 突出“六保”的同时，要全方位推进保障和改善民生各项工作。坚持一般公共预算支出70%以上用于民生领域。继续办好10件惠民实事。加快教育提质，实施第四期学前教育行动，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，启动县域高中质量提升计划，改善高等教育的办学条件，提高办学质量。高质量完成“双提升”工程，强化登革热等传染病防控，全面推进健康西双版纳建设。深入开展千里边疆文化长廊建设，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加大文物保护力度，实施民族文化和广播电视精品工程，编撰好《傣族诗歌全集》，争取《中国傣族通史》和《中国少数民族大词典·基诺族卷》出版。深入实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次保持190万人次以上。养老服务网络体系初步建成。进一步做好地方志、科普、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体改革发展。 （八）统筹推进边疆治理体系和治理能力现代化，牢牢守住安全发展底线 坚持总体国家安全观，抓好各种存量风险化解和增量风险防范。要进一步稳妥化解地方法人金融机构风险，有序化解重点企业债务风险；持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，严厉打击网络金融犯罪；健全地方政府债务监管和风险防范体系，完成省下达债务化解目标，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。全力开展新一轮全国民族团结进步示范州创建工作，务求取得成功。积极开展民族团结进步创建“十进”活动，牢牢把握“铸牢中华民族共同体意识”的核心要义，努力在全面加强党对民族宗教工作的领导上作示范，在加快民族聚居地区高质量发展上作示范，在促进民族交流交往交融上作示范，在依法治理民族宗教事务上作示范。落实普法责任制，全面推进“八五”普法。深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设、双拥和退役军人事务工作，支持军队建设，形成军民融合深度发展格局。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，开展自然灾害风险普查，增强冬春季抗旱减灾应急准备，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。规范食品药品网络销售，加强食品药品生产安全产业链质量安全控制。坚持立体化、法治化、智能化方向，加强社会治安防控体系建设。加强“边境小康村+高科技”建设，完善边民教育管理机制，有效增强国家意识、国民意识、国门意识、国土意识、国防意识。扎实推进“六建”工作，推动扫黑除恶常态化。认真开展第五轮禁毒人民战争。严打跨境违法犯罪、暴力恐怖、邪教等违法犯罪活动，坚决消除一切影响国家安全的风险隐患，确保边防巩固、边境安全、边疆稳定。 （九）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府 坚持政治要强、工作要强、作风要强、纪律要强，学习学习再学习，落实落实再落实，努力建设人民满意的服务型政府。 强化政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，提高政治敏感度和政治鉴别力，善于洞察经济活动的政治后果，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面，确保党中央决策部署和省委、省政府、州委工作要求落地生根。 强化法治建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进政府职能法定化和事权规范化，全面强化学法、懂法、用法，扩大政务公开，推进科学决策、民主决策、依法决策，保障各项工作在法治轨道上推进。 强化能力建设。按照政治过硬、本领高强的要求，着力提升“八种本领”。针对知识弱项、能力短板、经验盲区，开展系统化、规范化培训，让干部具备专业素养、专业方法，成为推动融入新发展格局的行家里手。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，提升工作的积极性、主动性、创造性。坚持严管和厚爱相结合，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 强化作风建设。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮，力戒形式主义、官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众最关心、最迫切的事办好办实。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐向纵深发展。盯紧公共资金、国资国企、公共资源交易等风险点，严防不正之风和腐败问题，让干净干事在政府系统蔚然成风! 各位代表，全面建设社会主义现代化的新使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，保持战略定力、增强发展动力，勇于直面挑战、发扬斗争精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态干事创业，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 名词解释 1.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.五个早：早发现、早报告、早排查、早隔离、早治疗。 3.八个不放松：全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、全力救治病患不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松。 4.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 5.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。 6.世界一流“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。 7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 8.好差评：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。 9.红黑榜：按季度对各地营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。 10.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，变“群众跑”为“数据跑”，提高为企业、群众服务的效率和品质。 11.两违：违法用地和违法建筑。 12.“双提升”工程：重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程。 13.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 14.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 15.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 16.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。 17.三个定位：习近平总书记考察云南时指出：“云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。 18.一老一小：老年健康服务和3岁以下婴幼儿照护服务。 19.党政军警民“五位一体”：党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础。 20.乡村振兴“百千万”工程：规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。 21.“四上”企业：包括规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。 22.四国九方：由我州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。 23.五国十一方：在“四国九方”的基础上再邀请老挝的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作机制。 24.“六严禁、六管控、一加强”整治措施：“六严禁”即严禁焚烧秸秆垃圾、严禁燃放烟花爆竹、严禁林区野外用火、严禁工地施工扬尘、严禁车辆道路扬尘、严禁餐饮油烟直排；“六管控”即严格管控矿产开发、物料堆放、土地裸露、废水废气排放、窑炉烟气排放和车船尾气排放；“一加强”即加强人工增雨。 25.爱国卫生“7+2”专项行动：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与和洁空气、治污水专项行动。 26.民族团结进步创建“十进”活动：进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇（街道）、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构。 27.扫黑除恶“六建工作”：建立健全源头治理的防范整治机制、智能公开的举报奖励机制、打早打小的依法惩处机制、精准有效的督导督办机制、激励约束的考核评价机制、持续推进的组织领导机制。 28.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【珙县招商】2021年珙县政府工作报告

  珙县第十七届人民代表大会第六次会议上珙县人民政府代理县长;师世秋各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出建议。“十三五”工作回顾“十三五”时期，是珙县经济社会发展历程上极不平凡的阶段。这五年，珙县县域经济社会发展步入新阶段，面临发展短板破除、发展方式变革、发展路径转换等诸多困难，各项工作充满极大挑战；这五年，四大攻坚战[1]集中打响，转型期阵痛集中显现，各类突发性事件不期而至，政府具体行政工作压力前所未有；这五年，全县干部知重负重、奋发图强、埋头苦干，既保质保量完成了所有“必答题”，又围绕经济发展和民生改善，办成了许多打基础、利长远的大事，安全生产形势总体稳定，生态环境明显改善，社会大局平稳运行。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，在关心珙县发展的社会各界人士的帮助和支持下，以敢做善成的闯劲、时不我待的干劲、久久为功的韧劲，撸起袖子加油干，圆满完成了“十三五”规划主要目标任务。2020年实现地区生产总值171.18亿元，是2015年的1.9倍，年均增长7.7%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额73.16亿元，是2015年的1.5倍，年均增长9.8%；服务业增加值72.58亿元，年均增长8.4%；一般公共预算本级收入10.84亿元，是2015年的1.74倍，年均增长11.7%；一般公共预算本级支出38.45亿元，年均增长14.87%；城镇居民人均可支配收入37665元，是2015年的1.6倍，年均增长9.1%；农村居民人均可支配收入18680元，是2015年的1.6倍，年均增长9.8%；全社会固定资产投资年均增长12.9%。 一、五年来，我们在荆棘中成长，打赢了三场阵地战，攻坚精神其势已成。“十三五”期间，全县干部弘扬“三线建设”“争抢拼”等地域精神谱系，有力有序组织和推动了脱贫攻坚、抗震救灾和灾后重建、阻击新冠疫情等重大工作，砥砺了“万众一心、担当实干、敢于亮剑、决战全胜”的攻坚精神。决战决胜脱贫攻坚。我们始终坚持“六个精准”，聚焦“两不愁三保障”“三落实”“四不摘”，务实乡镇“三有”、贫困村“五有”、贫困户“六有”短板问题，建成农村集中供水工程30个、联户供水工程2504个、分散供水工程（微水窖、机井）562个、安装供水管道26.4余万米，实现了建制村100%通硬化路和100%通客车，完成易地扶贫搬迁住房建设3557户12783人，带动全县成立农业专合社623个、家庭农场380个，累计投入资金35亿余元，靶向发力实施脱贫攻坚项目4000余个，实现贫困户户均年增收2000元以上。2019年，全县60个贫困村全部如期退出，9804户35960人达标脱贫，顺利实现“贫困县”摘帽，被评为全省脱贫攻坚先进县。决战决胜抗震救灾和灾后重建。面对2019年“6•17”6.0级强震，我们奋起自救、周密安排，在中央、省、市各级倾力支持下，全县干部不顾安危、夙兴夜寐，来自四面八方的武警官兵、消防战士、公安干警、民兵队伍、技术专家、医务工作者、媒体记者、志愿队伍、各界爱心人士火速奔赴一线，全面开展抗震救灾，有力救治141名受伤群众，妥善做好4名遇难者善后事宜。累计投入32.3亿元，统筹推进“六大重建”工程[2]，77个恢复重建项目建设全面完工。完成17432户城乡居民住房维修加固，高质量建设“洛浦新寨•鱼竹人家”等农村聚居点38个、城镇集中安置小区4个，妥善安置5778户D级房屋受损群众。公共服务和基础设施建设推进有序，完成32个C级危房校点、17栋医院建筑、2处烈士陵园维修加固，完成13个学校、县中医院、县人民医院妇儿大楼等项目重建。特色农林业、精深加工业、文化和旅游产业等得到新提升。决战决胜新冠疫情阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实中央决策部署，全县上下尽锐出战、科学防控，2例确诊病例和7例疑似病例有效治愈。建立“六统筹、六落实、五到位、四个 一、一张网”等“66541”五级包联责任机制[3]，运用大数据和网格化管理，地毯式排查全县40万余人和省外来珙、外出返珙人员4万余人，为8.3万名外出务工人员进行健康体检。全力支持企业复工达产，创新“四个一流程”[4]，推出财税金融支持、审批绿色通道等帮扶举措20余条，向297家中小微企业发放贷款11.51亿元，兑现企业补助资金107.9万元，经济社会快速走上正常轨道。事非经历不知难，面对这些严峻考验，全县干部肩扛使命、勇挑重担，砥砺长时间连轴转的韧劲与坚毅，练就了实干担当的真功夫、硬本领。 二、五年来，我们在逆势中拼搏，壮大了三大产业链，动能转化其基已奠。“十三五”期间，面对实体经济持续下行压力，我们致力于提升一产、转型二产、破局三产，加速实现新旧动能转化，为经济社会发展注入新力量。全力以赴推动工业转型升级。淘汰落后产能企业19家，煤炭年产能从高峰期800余万吨降至6万吨，工业经济摆脱“一煤独大”格局。综合能源补齐缺口，页岩气勘探开发和利用有序推进，累计实现增加值127.7亿元。绿色建材延伸发展，威力斯浮法玻璃、科乐瓷陶瓷、泰山石膏建成投运，促进资源利用向深加工转变，获评四川省“绿色建材”特色产业基地。新兴产业顺利拓展，宜宾市表面处理集中区项目入驻，宜宾市危险废物处置项目（一期）点火投运，县工业园区成功创建为省级经济开发区，三大工业主导产业雏形初显。全力以赴促进现代农业提质增效。坚持农业农村工作高质量发展，聚力打造畜牧+蚕桑、茶叶、林竹等“1+N”种养循环特色优势农业，桑园、茶园、林地总面积分别拓展至21.8万亩、15.18万亩、85.7万亩，链条式发展桑枝食用菌、冷链物流等产业，创建“三品一标”农产品32个，“鹿鸣贡茶”获批国家地理标志保护产品。引入广东温氏食品集团有限公司、亨博利牧业有限公司等龙头企业，打造“乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区”，养殖业“接二连三”业态初现。成功创建国家级农业蚕桑标准化示范区、中国蚕桑之乡、四川省生猪调出大县、肉牛标准化建设基地县。全力以赴实现第三产业突破发展。充分利用现有优质旅游资源，推进文旅融合创新发展，成功创建国家AAAA级旅游景区1个、AAA级景区2个、省级生态旅游示范区1个，举办西部苗族芦笙文化节、半程马拉松国际邀请赛等节会、赛事活动30余场次，“王家老酒”等文旅产品斩获四金两铜，助推景点旅游逐渐向全域旅游拓展，累计实现旅游收入156.76亿元。 三、五年来，我们在困境中破局，啃下了两块硬骨头，民生事业其兴可期。“十三五”期间，我们致力于破难题、强弱项，突出解决交通、教育基础建设短板，不断推动民生建设迈上新台阶。奋力推动交通外联内畅。启动S436升级改造，玉和至观斗段将于近期全面完工，巡场至玉和段预计于2022年6月建成通车，修复破损县乡道87公里、硬化村道1439.8公里、完成沥青路面改善提升112公里，有力解决南部乡镇出行难题。高效推进宜威高速公路（珙县段）建设，S312罗渡至曹营段、S312罗渡杨叉湾至洛表悬棺段、S436将军坡至黑灯坳段、S444底洞盐井至场镇段等4条省道改善提升全面完工，新增宜彝高速来复互通至宜叙高速竹海互通30公里高速项目，新设大窝互通、珙县互通两个高速出口；省高网规划了S84横穿珙县南部乡镇，“十四五”期间可望动工修建；争取到巡场至宜威高速复兴互通一级公路连接线工程，积极打通宜珙路以外安全出行第二通道。持续打好教育基础建设翻身仗。实施教育项目337个，改建学校35所，新增校舍面积22.98万平方米，新增学位1889个，珙县职校、巡场中学迁建等13个教育灾后重建项目建成投用，教育硬件设施明显改善。与此同时，实施教师培养和引进计划，不断育强师资力量，省、市、县骨干教师占比增至17.4%。学前教育普惠率达82.3%，九年义务教育巩固率达96.28%，高中阶段教育毛入学率达92.5%，教育教学质量逐年提升，本科上线人数提高12%，职教发展态势良好，教体工作全市综合排位明显上升。 四、五年来，我们在守正中出新，取得了三大新突破，城乡统筹其时已至。“十三五”期间，我们坚持城市扩容提质、乡村振兴发展、生态和谐共生协调推进，城乡发展质量逐步提升。城市新区有力拓展。持续推动金河新区建设，金河大道建成通车，完成金河新区智慧城市、公安天网、数字城管及智能交通工程建设，“点亮金河”成效初显，碧桂园、金域天辰、阳光山河府等项目加快建设，“金河•灵秀生态景观”项目有序推进，城市人口承载力有效新增5万。乡村振兴有序推进。在城市核心区巡场镇建成乡村振兴“两山”之路核心示范区及“三合•万物生微田园”乡村振兴示范项目，在中心镇上罗建成乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区，在珙县中轴线玉和苗族乡推进苗族文化生态农业融合发展示范区建设，着力搭建“一核一心一轴”空间架构[5]，推动全域“一盘棋”振兴。完成中心镇场镇城市规划设计，上罗、孝儿中心镇建设加速推进。生态环境明显改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持铁腕治污、精细治污，坚决打赢污染防治八大攻坚战[6]。2020年全年空气优良天数达350天，较2017年增加126天；县内8个河流断面水质、城乡集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。大力推进长江上游生态环境修复工程，完成大规模绿化面积5.37万亩，森林覆盖率达52.85%。 五、五年来，我们在初心中奋进，练就了三项基本功，效能政府其形已显。突出“以制度提效能，以效能促发展”的工作理念，推动政府自身建设迈上新台阶。提升行政效率不松劲。严格落实《珙县人民政府转作风、提效能、强担当六项规定》《珙县人民政府重大行政决策程序规定》等11项政府运行规则。发挥公文实时公开系统作用，重点突出办理过程不及时、决策后工作落实不力等亮“红灯”公开，公文办理时限缩短3至5天。推进法治政府建设不放松。始终践行“于法周延、于事简便”原则，强力推进“七五普法”“法律十二进”和法治示范创建，健全政府法律顾问、合法性审查等制度，不断规范政府重大事项决策行为。大力支持监察监督和司法监督，不断强化审计监督。实施政府权力运行清单化管理，解决“干部服务意识不强、政府性投资项目不规范、行政效能不高”等问题34个。狠抓作风建设不懈怠。开展干部作风大整顿，持续整治“四风”，进一步严明规矩、改进作风、提升效能。加强项目资金管理不手软。印发《珙县政府投资项目管理暂行办法》等系列文件，最大限度发挥有限资金效益。出台直达资金监督制度，强化“三公”经费管理、预算管理，确保资金规范高效使用。严肃统计纪律和统计监管，对统计造假“零容忍”。各位代表，砥砺奋进走过五载，栉风沐雨书写华章。“十三五”期间，我们先后荣获“省级农产品质量安全监管示范县”“省级食品安全示范县”“国家卫生县城”“双拥模范县”“省级敬老模范县”“省级园林县城”“中国妇女儿童发展纲要国家级示范县”“全国基层中医药工作先进单位”“学校共青团基层组织星级评定试点县”“省级民族团结进步示范县”等称号。与此同时，社会救助、民族宗教、新闻出版、文化体育、气象、水利、兵役、人防、妇女儿童、工商联、残疾人、慈善等各项事业全面发展，群团工作得到有力支持。“十三五”期间，面对诸多严峻挑战和复杂形势，全县干部秉持不事张扬、埋头苦干的奋斗理念推动工作，有的远离亲人坚守脱贫一线，有的顶着余震风险连轴鏖战，有的面对疫情大考逆向而行，有的攻坚项目勇担超常压力，更多的人在坚守岗位默默奉献。大家用五年的接续奋斗，展示了珙县人知重负重、逆境拼搏的豪情壮志，书写了县域经济建设与社会发展的新篇章。同时，还有很多珙县籍的老干部、社会贤达和企业家心系故土，倾力倾情倾智出谋划策，为珙县发展提供了强大的信息支撑、项目支持和人脉支援。在此，我代表珙县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的全县广大干部群众，向冲锋在前的人武部和驻珙武警官兵、政法干警，向无私奉献的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！2020年以来主要工作2020年，我们在县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕高质量发展要求，扎实做好“六保、六稳”工作，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，向全县人民提交了一份厚重提气的答卷。 一、推动“结构质量效益”三大转变，推融合，促转型，现代产业发展有力我们始终坚持质效并重，产业强县基础更加扎实。农业发展势头良好。完成粮食产量18.9万吨，完成油料作物栽播10.53万亩，实现茶业综合产值13.1亿元，实现蚕业综合产值23.06亿元。“双百万”头生猪一体化建设项目加快推进[7]，生猪出栏44.7万头，产值19.79亿元，分别同比增长16.65%和33.3%。建成底洞省级现代农业（蚕桑）产业园。打造“烟叶+多元产业”协调发展的珙县下罗坝烤烟综合体，引领带动全县烤烟发展。全年实现第一产业增加值28.35亿元，同比增长5.8%。工业经济支撑有力。页岩气全年产气28.78亿立方米，实现产值36.55亿元。科乐瓷750万平方米/年陶瓷生产线、宜宾市危险废物处置项目（一期）、和信LNG加气站、双马水泥年产200万吨骨料生产线、翔之鹰门业等项目顺利投产；天路坤鼎装配式建筑、年处理20万吨油基岩屑等17个重点项目有序推进。启动县经开区扩区前期工作，完成金河新区至经开区DN400供水管道等重点基础设施建设，入驻企业达93户，实现利税15.06亿元。全年新增规模以上工业企业15户，实现工业总产值99.4亿元；完成工业投资47亿元，工业技改投资13亿元。第三产业日益兴旺。启动四方街、特色烧烤街等夜间经济特色街区改造提升。持续深入开展省级电子商务示范建设，建成农村电子商务服务站（点）87个，全县200余家网商开展网络销售业务，电子商务网络零售交易额增长15%。文化和旅游产业发展持续向好，出台《文旅融合推进全域旅游发展的实施意见》，完成文化和旅游产业投资7亿元，旅游总收入实现36.24亿元。金融业稳步发展，实现存贷款余额254.8亿元、同比增长10.94%，其中存款余额150.93亿元、同比增长6.19%；贷款余额103.87亿元、同比增长18.66%。全年完成服务业增加值72.58亿元，增速3.4%；完成社会消费品零售总额73.16亿元。 二、统筹“城靓乡美路畅”三大布局，强建管，提功能，城乡建设更有质量我们始终坚持建管并举，城乡面貌稳步提升。城市功能不断完善。珙县城区供水管网及配套设施、县城城市生活污水处理厂配套管网工程等建成投用。完成巡场镇彩虹小区、四发小区等56个老旧小区改造整治，南井社区棚户区改造加速实施。深化省级文明城市创建，以全省第5名成绩通过复查验收。抓好文明细胞建设，巡场镇安民社区成功创建省级文明单位，底洞镇锦绣村成功创建全国文明村。加快“数字珙州”建设，建成5G网络基站1个，整合智慧医疗、智能消费、智能交通等信息平台资源，城市精细化管理水平进一步提高。乡村振兴提前推动。巡场镇三合村、上罗镇代家村获评四川省首批乡村治理示范村。全面加强农村环境专项整治，全覆盖开展垃圾转运、生活污水处理、厕所革命等工作，成功创建“美丽宜宾•宜居乡村”达标村158个、“灵秀珙州•宜居乡村”达标村实现全覆盖。交通承载能力稳中有进。加速推动S436升级改造，巡场至宜威高速复兴互通一级公路连接线工程实质性推动，“三纵三横四连一环”[8]公路网主骨架初步形成。高质量建设“四好农村路”，农村公路扩面延伸165公里。新增农村便民客运车辆30辆，改建招呼牌512块，新建村级招呼站17个、港湾式招呼站23个，农村群众出行更加安全便捷。 三、聚集“开放改革创新”三大动能，破障碍，添动力，发展活力加快释放我们始终坚持创新推动，改革开放蹄疾步稳。招商引资成效显著。创新举办珙县网络投资推介会暨“云签约”活动，开展点对点招商40余次，成功签约珙县表面处理集中区项目、珙县大型智能矿山及钙产品深加工等18个重大项目，协议总投资110.24亿元。引进国内市外资金66.55亿元，引进国内省外到位资金54.53亿元，新开工亿元以上项目14个，完成外商投资到位资金1755万元。营商环境日趋完善。持续推进“全天候、零见面、免费邮寄、最多跑一次”政务服务，在全市率先建成县域副中心政务服务分中心并投入使用。组建5个“优化营商环境服务团”，开展“三亮”行动[9]、“访企问政”活动，进一步优化营商环境。兑现各项扶持政策资金共计8312.55万元。创新改革发力明显。大力实施国有企业转型发展改革，强化企业内部制度建设，完善“1+1+3+N”的国企架构体系[10]，基本完成县国投集团主体信用AA评级的整合重组工作。完善重大重点项目推进机制，出台《珙县重大重点项目推进机制》，切实解决项目推进工作中的堵点难点，谋划重大重点项目206个，完成年度投资158.41亿元。 四、聚力“清洁平安和谐”三大要求，抓保护，促美好，保驾民生成效明显我们始终坚持和谐发展，人居环境进一步改善。污染防治持续推进。全面完成中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改任务。实施大气、水、土壤污染防治行动，扎实做好总量减排，细微颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降3.3微克/m3，全年空气质量优良天数同比上升11天。平安珙县深入推进。保障道路交通安全，加强运输、公路、在建工程安全管理。坚守食品药品安全底线，全面实施校园及周边食品安全守护行动、中药饮片等专项整治，持续推进“1+13+N”食品快检体系[11]建设。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业监管执法，整改安全隐患1100余条。森林防灭火、防汛减灾、地灾防治等工作全面加强。社会治理卓有成效。全面完成社区建制调整。高质量完成政法队伍教育整顿试点工作，得到中央政法委秘书长陈一新充分肯定。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清行动”[12]，实现涉黑涉恶线索清仓，协助查扣“2•12”涉黑案件涉案资产3.2亿元。巡场派出所成功创建全省公安机关首批“枫桥式”派出所。探索建立“珙州义警”队伍，在全省率先开展社区矫正工作改革试点。深化“三五六十”信访工作机制[13]，健全完善“大调解”工作机制和“大防控”工作体系，实施信访积案化解“百日攻坚”行动，成功办结市级交办积难案件9件。 五、致力“民生民本民心”三大愿盼，办实事，促公平，社会事业稳步发展我们始终坚持以人民为中心抓发展，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。社会保障更加有力。大力稳就业保就业，实现城镇新增就业5506人，失业人员再就业1447人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化社会救助，发放城乡低保、临时救助金、特殊困难救助等各类资金9655万元。坚持全民参保，城乡居民养老保险参保人数达17.2万人，城乡居民医疗保险参保人数达34.3万人。全年民生支出29.9亿元，占一般公共预算本级支出77.75%。公共服务更加均衡。教育质量稳步提升，高考一本上线131人、增长23.6%，本科人数和增长率创历史新高。公共文化服务水平提升，创建文旅特色村落1个、竹特色村3个，广场舞《梨园梦》入选文旅部全国100个推荐作品。列入四川省乡镇公共文化服务提质增效试点县。全国首个红色教育乡镇影院落户上罗镇。抗疫原创作品《相拥在春天里》被学习强国等平台推送。医疗卫生事业蓬勃发展，积极构建分级诊疗体系，基层医疗机构诊疗量占比达59.2%，县内就诊率达92.8%。持续深化“四方合约”助老巡访机制，获民政部肯定，并在全市推广。建成190个退役军人服务实体机构，其中市级退役军人“标杆站”1个，全国示范型退役军人服务站（中心）13个。疫情防控科学有效。常态化做好疫情防控工作，抓实物资储备、冷链物流监管、重点场所和农村地区防控等关键环节，切实筑牢人民群众生命健康安全防线。民生实事更加优化。全力实施特殊教育提升工程、农村公路改造提升工程、关爱学生成长“明目洁齿”等10件群众关切的民生实事，全部完成年度目标任务。与此同时，国防动员、民族宗教、新闻出版、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、科协、档案、保密、气象、工会、工商联、青少年、妇女儿童、残疾人等事业协调发展。 六、坚持“依法效率清廉”三大目标，转作风，促担当，行政效能有效提升我们始终坚持刀刃向内，政府自身建设不断加强。推进政府依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众、媒体舆论监督，全年办理人大代表议案建议159件、政协委员提案120件。严格落实政府党组会议、常务会议学法制度，全年开展学法22次。全力支持监察监督和司法监督，开展政府规范性文件和重大行政决策合法性审查72件次。强化审计监督，全年实施审计项目22个，提出审计建议53条。切实提升行政效能。深化行政审批和“放管服”改革，全年依法清理行政许可事项256项。设立公开意见信箱，与人民网、市长与网民等“网上信箱”线上线下互动，广泛收集、处理部门和群众意见24件。持续深化廉政建设。把党风廉政建设和反腐败斗争工作列入县政府党组重要议事日程，全年召开县政府党组会研究党风廉政建设工作19次。各位代表，我们清醒地认识到，县域经济社会发展还存在着诸多困难和问题：一是县域经济发展资源依赖性明显，总量偏低、实力偏弱；二是交通路网和水利设施等基础建设仍然滞后，城市发展空间狭窄，城镇人口净增量提升较为缓慢；三是有限财力和日益增长的群众刚性需求不相匹配，高质量发展任重道远。对此，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。“十四五”时期基本思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届九次全会、市委五届十次全会精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”发展战略、市委“如期建成全省经济副中心、加快建成成渝地区经济副中心”决策部署，主动借势成渝战略机遇、深度融入宜宾发展大局，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以工业经济强势崛起为主轴，以满足人民群众对美好生活的需要为目的，实现经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步、人民生活更加美好，开启全面建设社会主义现代化珙县新征程。基本要求是：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持绿色发展，坚持创新驱动，坚持改革开放，坚持城乡统筹。主要目标是：保持经济平稳较快发展，地区生产总值年均增速高出全省1个百分点，与宜宾市经济增速基本持平，保持在全市经济发展中上水平，力争2025年实现地区生产总值、工业总产值达到“双300亿元”目标。通过五年的努力，达到产业优势逐步凸显、人民生活更加美好、生态环境不断改善、城乡面貌焕然一新、治理效能显著提升总体目标。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要锚定目标，谨守初心，砥砺前行，珙县的明天一定会更加美好！下一步工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划首战之年。面对复杂严峻的外部形势和宏观政策调整带来的重大机遇，我们将坚持一张蓝图绘到底、重整行装再出发，坚定“止滑升位”目标任务，以前瞻视野、问题导向、系统思维、精细措施、务实作风，接续推进资源大县向工业强县转型、脱贫攻坚向乡村振兴过渡、景点旅游向全域旅游拓展、灵秀新城向智慧城市升级，千方百计实现产业竞争力、交通畅行率、城市美誉度、群众幸福感显著提升，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年！今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：力争全年地区生产总值增长8.7%以上；第一产业增加值增长4.3%以上；规上工业增加值增长9.6%以上；建筑业总产值增长16%以上；服务业增加值增长10.5%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；一般公共预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.9%以上；农村居民人均可支配收入增长9.2%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成市上下达的物价调控、节能减排等目标任务。预计上半年地区生产总值增长12.8%以上；第一产业增加值增长8.7%以上；规上工业增加值增长13.5%以上；建筑业总产值增长20%以上；服务业增加值增长17%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长26%以上；一般公共预算收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上。下半年，围绕年度目标任务，着重抓好六个方面工作。 一、盯紧短板，加快破局，与时俱进融入全市经济版图构建开放通畅新路网。更大力度推外联，加快宜威高速公路（珙县段）建设进度，力争年底实现县经开区出口建成通车。全力加快巡场至宜威高速复兴互通一级公路连接线建设，力争2022年6月建成通车，开辟县域北向第二通道。积极争取珙县上罗经孝儿连接云南串丝高速公路纳入省高网规划。加快推进G246绕城公路前期工作，积极争取S548（宜宾经高县大窝至珙县快速通道）项目纳入省“十四五”交通发展规划。加强铁路合作，力争铁路货运逐步增长至500万吨/年，加速缓解宜威路通行压力。更大力度保内畅，加快推动S436宜威路升级改造，玉观路可望近期通车，巡玉路投资完成总进度60%；大力改善南部乡镇路网，力争开工建设S444底洞盐井至孝儿中安段改建工程；加快推进珙县王家镇至洛亥镇新建道路工程、孝儿至宜彝高速落润互通连接线工程等项目前期工作。有序推进联网路和撤并建制村通硬化路等农村公路建设，进一步完善农村公路“建管养运”一体化机制。打造对外开放新格局。持续优化营商环境，推行“智慧政务”示范建设，实施“一窗受理、集成服务”改革和工程建设项目审批制度改革，不断提升服务效能，缩短审批时限。加大招商引资力度，围绕中央、省、市产业转移战略，依托三江新区配套抓项目招引；深化拓展“委托招商”“聘请顾问招商”“以商招商”等模式，完善产业链招商地图，高效精准对接价值链高端企业，加强与中建材凯盛集团、鑫缘茧丝绸集团股份有限公司、广东东莞美景实业有限公司、北京东方雨虹防水技术股份有限公司等重点项目企业对接，重点推动玻璃产业园基地项目、茧丝绸全产业链发展项目、表面处理示范园区、绿色建材项目等尽早签约落地。加大对上争取力度，尽快落实气、电等能源落地价格，更大力度保障用地指标，积极破解要素瓶颈。全面提升对外开放能级，加强与三江新区、临港经开区等深度合作，全方位融入成渝地区双城经济圈建设。力争全年引进国内市外到位资金63亿元，引进国内省外到位资金48亿元，新签约项目16个。构建改革创新新气象。继续深化国企改革发展，努力培育4家综合实力较强、信用等级较高的企业，力争实现县国投集团主体信用AA评级的目标。全面深化“放管服”改革，不断提升行政效能，持续优化营商环境。抓好供给侧结构性改革，坚持去产能与优产能相结合，切实降低全社会各类经营成本。推进财税金融体制改革，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，健全政府债务管理制度。推进综合行政执法改革，加强执法协作，探索建立县镇两级数字化综合指挥中心，推动各类监管执法事项“多网合一”。持续深化供销社改革，加快推动基层社建设和“三社融合”[14]发展，打造一支服务三农主力军；进一步推动水利、医疗、价格、科技、警务管理等领域改革，优化水电气网等公用事业和公证、医疗等领域服务。 二、保持定力，建优平台，务实打造经济发展强劲支撑扩容园区承载平台。依托“国家级新能源（页岩气）综合开发基地”“省级经济开发区”“四川省绿色建材基地”等平台优势，进一步优化运行机制，积极推进与周边区县合作，着力引进上下游产业链条。加大对县经开区基础设施建设投入，进一步完善园区骨干路网，强化园区电、气、供排水等管网建设，加快推进现代智慧物流园、道路二期、企业服务中心等园区重点配套服务设施项目建设，积极拓展储备项目用地，不断提升园区承载能力。加强对接、沟通和汇报，加快推进珙县经开区扩区调位申报工作。优化现代金融平台。持续深化银政企合作，支持商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力。妥善解决融资平台到期债务问题。与金融企业深入开展合作，鼓励金融机构针对小微企业创新金融产品，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题；积极支持专利权、商标权等无形资产质押。发挥好财政资金撬动作用，吸引更多社会资本参与实体产业经济和城市建设。集聚创新要素平台。持续实施“人才+”战略，大力实施“专业化干部培养三年计划”，联合高校合作培养100名专业化干部，创新内培外引机制，推行岗编适度分离，强化经济金融、项目建设管理等人才集聚，做强转型发展智力支撑。深入推进“产、学、研”协同创新，深化“校企合作”“校地合作”模式，建立院士（专家）工作站、名师工作室。新创、引进、整合一批科创服务平台，推动众创空间、产研院、工程技研中心建设，为县内企业产品换代、项目升级提供技术支撑。 三、精准发力，强抓产业，确保实现止滑升位年度目标培育壮大新型工业。重点围绕“绿色建材、综合能源、节能环保”三大工业主导产业，深入开展产业转型攻坚行动，促进工业高端化、集群化发展。大力推进绿色建材产业发展，实现天路坤鼎装配式建筑重点项目建成投运，加快启动朵唯大型智能矿山及钙产品深加工等项目开工建设。大力推进能源综合利用，充分发挥页岩气开发“先导区”优势，加快推动上罗镇汉村坝页岩气液化深加工项目落地建设。加快煤层气规模化开发利用。牢牢把握珙县作为宜宾市表面处理集中区的产业布局优势，力争建成一期185亩表面处理集中区，为全市智能终端、轨道交通、汽车、通用航空、医药器械等产业发展作好配套服务。力争完成工业投资57亿元以上，实现工业总产值125亿元。做优做强特色农业。全面提升畜牧+蚕桑、茶叶、林竹等“1+N”种养循环特色优势农业发展水平，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。加快推进“双百万”头生猪一体化建设项目，力争生猪综合产值达45亿元。加大茶叶产业发展力度，实现茶叶产量9千吨，综合产值16.3亿元。新建桑园1万亩，力争产茧1.2万吨，争创3星省级现代农业园区（蚕桑），成立蚕桑产业院士专家工作创新中心，加快引入蚕茧缫丝和纺织企业，推动蚕桑产业体系化、链条式发展，实现蚕桑综合产值30亿元。扎实推进投资5亿元的珙县食用菌产业一体化发展项目，系统打造乡村振兴产业发展综合体，切实提高农户收益。加大农业污染源治理力度，提高农林废弃物再生能源资源化利用水平，推动种养循环生态发展。继续抓好动植物疫情防控，严防非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病，保障农业发展安全。推动品牌创建奖励支持，积极引导新型农业经营主体开展“三品一标”申报认证工作，擦亮鹿鸣贡茶、古僰贡茶、僰人茧等“珙字号”招牌，提升特色农产品的市场竞争力和附加值。突破发展第三产业。加快构建“4+3”现代服务业体系[15]，建设宜宾南部生产性服务业示范基地。持续推进四方街、特色烧烤街升级改造，打造金河新区金域天街夜间经济特色街区，培育壮大本地商贸龙头企业2户。科学规划餐饮业发展，支持餐饮和食品加工企业打造“中央厨房”，探索制定“巡场烧烤”标准，加快推动“猪儿粑”“黄粑”等地方小吃走入成渝夜间经济核心圈。促进现代物流发展，加快现代综合物流园建设，建成仓储配送中心和现代冷链物流中心，实现物流业提质增效。融合发展文化旅游，着力构建“神韵僰都、传奇珙县”文旅形象，全力推进古僰文化、苗族文化旅游开发，积极开发麦秆画、苗族蜡染等文旅产品，争创鹿鸣贡茶AAAA景区、青龙山省级旅游度假区、苗族文化生态保护实验区，力争文博综合体项目开工建设，推动文旅发展取得新突破。聚焦发展现代金融，规范证券市场运作机制，搭建直接融资平台。持续推进电子商务发展，深入开展“全民触网”“全企入网”“电商示范”“电商扶贫”四大工程，推动电子商务与特色产业融合发展，拓宽农产品的上行渠道。 四、整体谋划，系统推进，联动打造城乡建设全新格局完善城乡规划体系。高标准编制完成县级和中心城区国土空间规划，划定全县生态红线、永久基本农田与城镇开发边界线“三条红线”，强化“规划引领”刚性约束。推进全域国土空间规划编制，完成重点乡镇、重点村、中心村规划编制，启动县城、中心镇及重点乡镇详细规划编制。持续提升城市品质。做好“智慧城市”建设文章，理顺城市建设、管理、运营体制机制，示范提升全省新型智慧城市品牌，推动灵秀新城向智慧城市升级。深入开展两年攻坚行动，加快推进县城棚户区改造项目，全面启动83个老旧小区改造工程，推进金河新区农贸市场等5个重点市场建设及改造提升工程，加快推进杨义水库建设前期工作，争取明年年底开工建设。做好灾后重建“后半篇”文章，统筹推进巡场城区、珙泉老城区“双修”改造[16]，切实提升城市功能。不断改善城市环境，启动城市污水处理厂二期、县城延展区域污水管网建设等项目。持续巩固“省级文明城市”创建成果，确保顺利通过“国家卫生县城”复审。加快金河新区建设步伐，推进市政设施和生活要素配套建设，打造集居住、教育、商业于一体的城市综合体。全面推进乡村振兴。接续做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，继续落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实做好“后扶贫”时期各项工作。系统谋划并务实推进乡镇行政区划和村建制调整“后半篇”文章、“幸福宜宾”十大工程和中心镇建设系列工作，统筹抓实城乡基础建设、产业发展和民生改善。积极打造省级种养循环现代农业园区、桑枝食用菌产业链综合体，重点培育乌蒙山石漠化地区乡村振兴示范片，辐射带动全县农业产业纵深发展。继续扶持和培育新型经营主体，不断拓宽农产品上行通道。积极开展省、市实施乡村振兴战略示范（先进）乡镇、村创建工作，力争创建市级以上乡村振兴战略先进乡镇2个、先进村7个。 五、笃定初心，提升效能，用心用智统筹抓实民生改善完善社会保障体系。深入实施全民参保，扎实做好企业职工社会保险、城乡居民养老保险和机关事业单位养老保险工作。推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续多层次医疗保障体系建设。持续推进退役军人服务保障体系建设“从有到优、从优到强”，确保县、乡、村“两站一中心”功能发挥。稳定就业形势，做好农民工、高校毕业生、退役军人、农村贫困人员等重点人群就业创业，紧紧围绕稳就业和促进宜宾市“5+1”千亿级产业集群[17]发展，深入实施职业技能提升行动和“宜宾工匠”培养工程。加快推进以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老体系建设。持续贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（2017-2025年）》，促进青年成长发展。强化社会兜底功能，精准认定保障对象，合理确定保障类别，做到“应兜尽兜、应保尽保”。不断提升救助温度，全面实施包括特困供养对象、最低生活保障对象、低收入家庭、支出型贫困家庭在内的分类分层、阶梯递进的社会救助制度。统筹慈善总会、红十字会、爱心协会、残联等资源，加大对特殊困难老人、残疾人、留守儿童等群体的关心帮扶力度。提升社会公共服务。继续加大教育投入力度，启动上罗中学、孝儿中学、杉木树中学校改扩建等12个总投资2.6亿元的重大重点项目建设，持续改善学校办学条件。加快推动社会化合作办学，切实提升教育教学质量。完成学前教育公办园在园幼儿占比50%以上目标任务。启动珙县国家级青少年篮球基地建设前期工作。不断提高基层医疗卫生水平，持续推进医共体建设，开展“优质服务基层行”活动，开工建设总投资8500万元的上罗镇、孝儿镇中心卫生院业务用房及附属设施项目，力争完成上罗镇、底洞镇中心卫生院二级乙等医院创评。巩固完善全民预防保健体系。不断提高基层公共文化服务水平，推进农民文化理事会机制标准化建设和农民文化理事会总分馆建设，抓好丝绸之路南亚廊道珙县段申报世界文化遗产的基础工作，积极创建“中国古僰文化之乡”，全面提升珙县文化名县的含金量。巩固和深化“珙州家长汇”项目，以优秀家教文化浸润培育优良家风。巩固“四川省双拥模范县”创建成果，争创1个省级爱国主义教育基地。按时保质完成全年民生实事项目。加强生态环境保护。全力配合做好第二轮中央生态环境保护督察工作，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，严格执行大气污染物特别排放限值，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，确保全年空气质量优良天数比例不低于90%。加强重点流域水污染防治，全面提升城乡污水处理能力，确保河流水质稳定达标。深入贯彻落实“河长制”，切实抓好河流、库塘水质和饮用水水源地保护。加大环境监管执法，严格落实“三线一单”[18]要求，强化重点领域、企业污染监管，完善污染源监测监控体系，保持环境执法高压态势。深入实施“五大行动”[19]，持续开展“厕所革命”，力争在全县24个村整村推进“厕所革命”示范村建设，新改建三格式无害化卫生厕所4849户。完善农村垃圾收转运机制，实现农村生活垃圾无害化处理率达到100%。健全农村污水处理体系，实现农村生活污水得到有效处理的村达80%以上。全面做好“宜居乡村”达标村创建工作。 六、防控风险，坚守底线，有力有序奠定社会稳定基石抓实疫情防控常态化。把好外防输入关，持续加强对国内中高风险地区和境外来珙人员排查管控，做好重点人群排查和重点场所人流管控。扎实推进疫苗接种工作，确保应种尽种。加大卫生应急基础建设投入，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。防范化解重大风险。规范政府收支，强化财政资源统筹，优化财政支出结构，防范化解政府债务风险和金融系统风险。依法有效解决拖欠农民工工资问题。不断创新基层治理。巩固全国政法队伍教育整顿试点工作成果。加强社会治安综合治理，践行和推广“枫桥经验”，健全完善公共法律服务体系。完善社会治安防控和公共安全预警体系，建立立体治安巡防机制。完善矛盾纠纷“三色管控”体系[20]，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，重点推动国家、省、市交办重点信访事项办结化解。从严落实隐患排查、督促检查、整改落实“三个常态化”机制，抓好煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通等重点领域安全防范措施落实落细，确保全年不发生较大及以上安全事故。持续巩固森林防灭火专项整治工作成果，加快推进森林防火体系建设。加强应急管理能力建设，进一步完善县、乡、村三级应急体系，加快打造珙县综合救援分中心，加强应急指挥中心、乡镇应急避难场所、应急物资储备点、应急救援队伍建设。加强农业、地质灾害、养老机构、电力油气管网、旅游、工贸等行业（领域）的排查整治，坚决不留隐患，确保全社会和谐稳定。2021年，我们还将继续加强政府新闻、民族宗教、地方志、外侨、档案、国防动员和兵役、退役军人事务、人防、气象、保密等工作，大力支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、科协工作。全面加强政府自身建设各位代表，新阶段、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将继续坚持解放思想、求实创新，加快转职能、提效能、增动能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）建设学习型政府。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习的中心，坚持读原著、学原文、悟原理。深入开展党史学习教育，引导广大干部“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”，把对党史学习教育的热情转化为干事创业的实际行动。提高学习吸引力和实效性，运用三会一课、学习强国平台，及时学习新理论新思想，制定政府党组会和常务会年度学习计划，采取领学、政策解读、专题研讨、撰写心得等多种方式，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 （二）建设法治型政府。深入贯彻落实习近平法治思想，切实开展“八五”普法。进一步规范行权，严格执行县政府党组会、常务会议学法制度，扎实推进依法行政和法治政府建设。优化重大行政决策机制，进一步健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。认真执行县人大决议决定，坚持重大事项向县人大报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好建议、提案。进一步强化合法性审查，完善政府法律顾问制度，确保行政诉讼案件机关负责人出庭应诉率达100%。全面推进政务公开，编制政务公开事项标准目录。 （三）建设效能型政府。深化简政放权、放管结合，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，推动职能转变、释放市场活力。全力提升服务市场主体、推进重大项目建设、狠抓落实等能力，坚持完善“目标管理、责任细化、统筹推进、跟踪问效”执行闭环机制，确保各项工作落到实处。坚持少开会、开短会、开电视电话会，进一步精简会议和文件。健全县政府领导挂钩联系企业机制，认真解决企业反映强烈的问题。落实“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，大力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境。 （四）建设廉洁型政府。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省市县有关要求，力戒“四风”。严格执行“三重一大”制度，推进公共资源交易电子化、网络化，完善政府投资项目绩效管理，严管公共资金、国有资产、国有资源。完善预决算公开制度，严控“三公”经费和一般性支出。认真落实党风廉政建设责任制，压紧压实主体责任和“一岗多责”，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，永葆为民务实清廉本色。各位代表，实干成就伟大梦想，奋斗开创美好未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，以坚如磐石的信心、舍我其谁的担当、抓铁有痕的举措、奋发有为的姿态，凝心聚力、抢抓机遇、创新实干、勇争一流，为推动珙县高质量跨越发展走在前列而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【同心县招商】2021年同心县政府工作报告

  2021年1月7日在县第十八届人民代表大会第五次会议上政府县长；丁；炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划收官之年，是极不平凡、极其特殊的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实区、市党委和政府及县委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成果，脱贫攻坚夺取决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的各项任务。全年完成地区生产总值103亿元、增长10%，全社会固定资产投资增长40.4%，规上工业增加值增长16.4%，社会消费品零售总额下降3.6%，城镇居民人均可支配收入达到27127元、增长5.7%，农村居民人均可支配收入达到11339元、增长10.3%。地方公共预算收入增长16.4%，公共预算支出增长7.9%。主要经济指标增速位居区市前列。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持人民至上、生命至上，有力有效防控新冠疫情。疫情发生后，在县委的坚强领导下，全县上下众志成城、齐心战“疫”，30名援鄂护士逆行出征，用了不到一个月的时间阻断了韦州疫情传播势头，用不到一个半月时间实现了确诊病例清零。建成运行全区首个县级医院核酸检测实验室。境外疫情输入防控“4+1+X”专班、“双线”摸排做法得到肯定。战“疫”实践，有效提升了全县重大突发公共卫生事件应急能力，极大增强了全社会的凝聚力和向心力。 （二）全力冲刺收官，坚决打赢打好三大攻坚战。面对诸多难啃的“硬骨头”和疫情带来的“加试题”，我们坚持底线思维，突出抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得重大胜利。一是打好精准脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“四查四补”，高质量通过国务院贫困县退出第三方评估等5次国考，零错退、零漏评，群众认可度99%。89个贫困村全部退出，现行标准下27383户103844人贫困人口全部脱贫，实现了县摘帽、村出列、不落一户一人的脱贫目标，历史性告别了绝对贫困。二是打好污染防治攻坚战。以先行区建设为统领，持续打好蓝天碧水净土保卫战。环保督察反馈问题全部整改销号。空气优良天数比例达87.6%，在全区14个县市区中空气质量改善程度最为明显。污水处理厂二期、人工湿地二期主体工程完工，污水排放、入黄水质、人饮水质稳定达标。工业园区一般工业固体废物贮存处置场、下马关等4个生活垃圾填埋场建成投运，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。污染防治能力不断提高，生态环境质量不断提升。三是打好防范化解重大风险攻坚战。扶贫小额信贷不良贷款全面清零。政府债务总体可控。金融市场保持稳定。没有发生重大生产安全事故和食品药品安全事故。全县保持了民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。 （三）强化统筹推进，经济恢复取得显著成效。全面落实中央和区市应对疫情政策措施，及时出台“促进转移就业7条”“复工复产9条”等促进就业、结构调整、应对旱情扶持政策，农村劳动力转移就业10.2万人、增长30.1%，实现劳务收入17.5亿元、增长86%；城镇新增就业5013人、增长297%；10069家经营场所及时全面恢复营业，63家规上工业企业、216家规下企业、23个扶贫车间应复尽复，“六大秩序”在较短时间内得到恢复。开工建设131个重点建设项目，完成投资102亿元，上争项目资金48.1亿元，招商引资到位资金50亿元。我们全力应对疫情冲击，逆势而上、攻坚克难，县域经济跑出了加速度。 （四）贯彻新发展理念，调整转型迈出坚实步伐。跟疫情抢农时、抢生产，全年粮食产量达到33.2万吨，实现十七连丰。实施杜泊羊草畜一体化等23个养殖产业项目，牛、羊、生猪饲养量分别增长8.6%、10.5%、85.7%。新建高效节灌13.1万亩，新增酿酒葡萄6000亩、文冠果4万亩，全区秋冬季农田水利基本建设启动暨高效节水灌溉现场推进会在我县召开。完成工业园区改革和扩区调规。韦二煤矿、豪龙建材等23个工业重点项目建成投产。新增纳规7家企业。夜市、地摊经营户新增1000多户。红军西征纪念园成功创建国家4A级旅游景区。建成电子商务仓储物流集散中心，打通行政村配送“最后一公里”，寄递业务增长79%。“大美同心”等电商扶贫平台累计销售2.7亿元。农业协调性互补性不断增强，工业经济转型升级步伐加快，第三产业活力逐步释放，大疫之年产业发展实现逆势增长。 （五）突出建管并重，城乡环境更加宜居。围绕“一河两翼”，实施东环路等43个市政项目，建成平远大桥，开工建设三水大桥、北沟大桥，完成棚户区改造2568套，新建续建21个230万平方米房地产项目。完成人行、农行2个老旧小区改造。天然气正式通气。建设石狮开发区美丽小城镇和旱天岭美丽村庄，“一村一年一事”实现全覆盖。升级改造农村电网186公里，新修羊路至吊堡子等农村道路274公里，改造危桥30座，王预公路建成通车。动态清零危房341户。创建自治区卫生县城顺利通过评估验收。城乡面貌发生新变化，人民生活质量不断提升。 （六）全力兜牢底线，民生福祉持续增进。高质量通过自治区“普高”验收，成功创建全区“互联网+教育”达标县。建成县级“互联网+医疗健康”一体化应用平台。扎实落实分级诊疗、“三个一批”“五道防线”，建档立卡户住院个人自付比例8.4%。城乡居民医疗保险养老保险应缴尽缴。残疾人鉴定办证、家庭无障碍改造实现“两个清零”。安排临时救助资金1740万元，困难群众应保尽保。建成全区第二家县级青少年科技馆。禁毒工作连续五年综合考评全区第一。全区中小学校园治理现场观摩推进会在我县召开。健康扶贫微电影《同心》荣获全国扶贫微电影一等奖。丁建华荣获全国脱贫攻坚奋进奖。马占祥获得第十二届全国少数民族文学创作骏马奖。王生全、马希伟荣登“中国好人榜”。83.3%的财政支出用于民生事业，民生的底色擦的更亮了。 （七）深化改革创新，发展活力逐步释放。坚持用改革的办法破解难题，稳妥有序推进“放管服”改革、商事制度改革等88项改革任务。加快推进数字政府建设。全面推行“一门一网一次”审批服务，网上可办事项超过90%。政务服务“好差评”群众满意度99.9%。持续深化农村集体产权制度改革。旱天岭村成为全县首个“集体经济分红村”。完成市场监管、文化市场、交通运输、农业领域综合执法改革。开展韦州镇法治乡村建设试点、河西镇移风易俗创新试点。改革进一步激发了市场活力，增强了发展动能。 （八）强化政治站位，政府效能不断提升。旗帜鲜明讲政治，坚定不移把全面从严治党摆在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统各级干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委决策部署，主动接受人大、政协、纪委监委、审计及社会监督。坚持依法行政，稳步推进法治政府建设。严格落实意识形态工作责任制。高质量办理人大议案建议61件、政协提案65件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，政府党组会、政府常务会与议事机构专题会套开34次，以县政府、政府办名义发文数量同比减少26.3%。开展重点领域和关键环节审计34项。政府一般性支出压减10%。巡视、督察、审计等各类反馈问题得到有效整改。营造了风清气正的干事创业环境。一年来，我们统筹谋划、协调推进各项事业发展，人民防空、国防动员、国防教育和民兵预备役建设扎实推进；稳步推进第七次全国人口普查，加强统计执法，防范和惩治统计造假、弄虚作假；气象服务经济社会发展能力不断增强，地震、外事、共青团、退役军人、妇女儿童、老龄、工会、工商联、公积金等工作取得新的成绩！总结2020年，我们战疫情、攻脱贫、建小康、保民生、促发展，在应对挑战中破难，在担当作为中发展，在努力奋斗中进步，交出了一份全面好于预期、十分来之不易的答卷。回顾“十三五”，我们全面顺利完成各项规划目标，开启了“十四五”发展新征程，前进的脚步更加坚实有力。五年来，我们同心同向，全面发力，经济发展成绩卓著。全县地区生产总值从53.4亿元增长到103亿元，年均增长14%，翻了近一番；累计完成固投355.4亿元，是“十二五”时期的1.3倍；工业总产值从51.8亿元增长到91.7亿元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入从18758元增长到27127元，年均增长7.7%；农村居民人均可支配收入从6711元增长到11339元，年均增长11.1%，高于全区平均增速2个百分点。三次产业结构由22:40:38优化调整为16:35:49。发展是解决一切问题的金钥匙。这五年，我们顺应人民对美好生活的新期待，变不可能为可能，变可能为现实，变现实为最好，综合实力大幅跃升，解决了许多长期想解决而没有解决的难事，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全县人民共享发展成果，共同创造幸福美好生活。五年来，我们聚焦贫困，精准施策，脱贫攻坚取得历史性成就。始终紧扣“精准”核心要义，提前两年超额完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，27383户103844名贫困群众“一收入两不愁三保障”全面达标，142个行政村基础设施及公共服务水平全面达标。在脱贫攻坚的生动实践中，我们探索出了党支部建在产业链上、“421”奖补、扶贫车间、危房改造“九个一批”等创新做法，涌现出了李进祯、马希丰、丁海燕等一批先进典型。打赢脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺。这五年，全县上下撸起袖子加油干，战天斗地，啃下了最难啃的“硬骨头”，历史性摘掉了千百年来压在同心人民头上的贫困帽子，全县人民孜孜以求的小康梦想即将实现。五年来，我们精心培育，调优结构，特色产业遍地开花。围绕九大产业布局、“4+X”产业体系，始终把培育扶持特色优势产业作为主攻方向，草畜产业“老树发新芽”，有机枸杞、同心圆枣、道地中药材等特色产业“老树开新花”，酿酒葡萄、芦笋、菌菇等绿色高端种植业“无中生有”，农业产业不断发展壮大，特色优势不断显现。清洁能源装机容量达到262万千瓦。规上工业企业从41家增加到63家，规上工业增加值年均增长20.2%。工业园区“一园三区”产业集聚优势正在形成，成为推动高质量发展的增长极。建成清水湾农贸市场，完善提升老城商圈，新区商圈初具规模，开工建设富强路商圈、同心大道商圈，商品供给更加丰富、消费层次不断提升。建成旅游集散中心，形成了黄谷川冰雪旅游等品牌，满春村等乡村旅游有了一定基础。全县各类金融业机构达到30家，2017年存贷款余额双过百亿，三次荣获自治区金融环境创建奖。产业是发展的根基。这五年，我们在以脱贫攻坚统领经济社会发展全局的伟大实践中，培育了适宜城乡、业态丰富的富民产业，人人有了致富门路，为全面推进乡村振兴夯实了坚实基础。五年来，我们扩容提质，一体推进，城乡面貌日新月异。坚持一把尺子量到底，完成12个片区12543户棚户区改造，70%的平房区旧貌换新颜。新建、改扩建同心大道、G70连接线等市政道路31条，5座大桥横跨清水河，联通老城新区，“六纵六横六桥”城市路网架构基本形成；建成人民公园等5大公园、文化广场等5个广场，县城建成区面积由20平方公里拓展到39平方公里，社区从4个增加到11个，城镇化率由37.2%提高到50%，绿地率达到33.3%，成功创建自治区园林县城。城市框架全面拉开，城市品位显著提升。全县通车里程由2962公里增加到5046公里。新建改造各类供电线路1895公里、通信基站422座。安全住房实现全覆盖，棚户区改造和农村危房改造工作受到国务院大督查通报表扬。饮水安全实现全覆盖，“集雨场+水窖+潜水泵+净化器”做法得到了2018年省级扶贫开发成效考核组和2019年第三方评估组充分肯定。累计完成营造林55万亩，森林覆盖率由2016年的6.3%增长到11%。良好生态环境是最普惠的民生福祉。这五年，我们加大基础设施建设力度，城乡面貌发生翻天覆地变化，路宽了、街净了、景美了，移民迁出区由黄变绿、清水河岸绿水清，人民群众实实在在感受到生活品质大幅提升。五年来，我们增进福祉，促进和谐，社会事业全面进步。累计投入资金69亿元，改扩建158所学校，新建中小学校10所、幼儿园63所，实现学前教育到职业教育全覆盖。2018年高标准创建国家义务教育发展基本均衡县。先后被评为全国营养改善计划工作先进县、2020中国公平教育百佳县市，蝉联全国阳光校餐示范县。“县城建设不搞大开发，让利大教育”做法得到国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查组点赞。高标准建成县人民医院新院区、扩建县中医院、迁建县妇幼保健院，新建、改建11所乡镇卫生院、8所标准化村卫生室、3所社区卫生服务站。全民健身中心建成投用，“三馆一中心”免费开放，乡镇、行政村体育健身工程全覆盖。城乡低保审批权限下放乡镇，农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。我县荣获“中国诗歌之乡”、全区民族团结进步示范县、全区民政工作先进县、全区双拥模范县，县财政局、统计局、残工委等单位荣获全国先进集体。民之所盼，施政所向。这五年，我们坚持以人民为中心，一年接着一年干，办好办实了一批事关人民群众切身利益的实事，兜牢了民生底线，人民群众有了更多的获得感幸福感安全感。各位代表！过去的五年，是我县抢抓机遇、攻坚克难、综合实力提升最为显著、发展质量最优的五年；是脱贫攻坚取得决定性胜利、生态环境改善最为明显、城乡面貌变化最大、社会各项事业发展最快的五年；是民生福祉不断改善，全县人民得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，凝聚了全县人民的智慧、心血和力量，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的齐心协力、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、新社会阶层，向各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体，向县人武部、驻同武警官兵和消防指战员、政法干警，向区市驻同单位，向在同心投资创业的企业家，向关心、支持同心建设和发展的社会各界朋友，向积极投身新冠肺炎疫情阻击战的白衣天使、基层同志、广大群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去的五年，我们创新完善发展思路，厚植发展优势，干部群众的精神状态、思想观念、文明素质大幅提升，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。我们深刻体会到：学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想是我们践行初心使命的政治定力，坚持和加强党的全面领导是做好一切工作的根本保证，中国特色社会主义制度是凝聚奋斗伟力的最大优势，苦干实干巧干是攻坚克难的重要法宝，创新驱动和项目拉动是增强发展后劲的强大支撑，保障和改善民生是做好一切工作的出发点落脚点，统筹发展和安全是确保各项事业顺利推进的重要原则。成绩饱含奋斗，经验弥足珍贵，但问题更要重视：一是城乡发展、区域发展不平衡、不充分，城乡基础设施和公共服务还有短板；二是产业发展水平还不高，产业链供应链层次比较低，抵御市场风险的能力还不强；三是发展方式还需转型，科技创新能力不强，节约集约利用水资源、土地资源的水平有待提高，资源环境约束趋紧；四是人才队伍结构不优、年龄偏大，基层专业技术人才紧缺；五是政府系统干部职工思想解放不够，工作作风还需要进一步加强。等等。这些问题，我们必须高度重视，认真对待，采取有力措施，切实有效加以解决，努力把各方面工作做得更好。“十四五”期间主要任务“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县委十三届十九次全会通过的《中共同心县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》擘画了全县“十四五”和2035年远景规划、发展蓝图。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党委和政府及县委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，扎实做好调转增融“四篇文章”，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，走好一条高质量发展新路子，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出更大贡献。主要预期目标是：到2025年，地区生产总值力争达到200亿元；工业总产值达到300亿元，累计上争项目资金和招商引资到位资金400亿元，累计完成固定资产投资500亿元；地方公共预算收入年均增长10%；城乡居民人均可支配收入年均增长不低于9%、11%；R&D投入强度达到2%以上；县城建成区绿地率达43%以上，城镇化率达到60%以上；森林覆盖率达到17%，草原综合植被盖度达到75%；节能减排降碳指标完成区市下达的目标任务。发展定位是：担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代新使命，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县、宁夏县域经济高质量发展样板县，创建全国民族团结进步示范县。各位代表，这样的定位和预期目标是县委立足全县既有的发展基础、发展潜力和正在形成的新动能，从发展的需要、发展的可能、发展的预期多方面考虑，科学审慎提出的，既是全面推进乡村振兴，加快经济社会高质量发展的需要，也是全县人民的期盼，更是我们的光荣使命。实现上述目标，必须把巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴放在重中之重的位置，必须把创新引领、项目建设牢牢抓在手上，必须把培育产业、扩大就业作为提升发展质量的根本抓手，必须把新型城镇化建设、城乡一体发展作为加快县域发展的重要引擎，必须把加强生态环境保护作为底线任务，必须以良好的状态和作风，抓好县委《建议》46项任务落实，在危机中育先机、于变局中开新局，千方百计改善民生，不断提高发展质量和效益。2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年。工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照区市党委和政府决策部署及县委十三届十八次、十九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决守好三条生命线，走好一条高质量发展的新路子，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，确保“十四五”实现良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，规上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，地方一般公共预算支出增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。主要约束性指标完成区市下达任务。重点做好以下工作。 （一）强化科技创新引领，培育发展新动能。深入实施创新驱动战略，突出企业创新主体地位，开展创新型示范企业培育工程，鼓励支持企业联合开展技术攻关，设立研发中心，开展科研代工、委托研发等合作模式，争取建设化工中试车间，打造以工业园区为支撑的创新小高地，培育农业高新技术企业1家、自治区科技小巨人企业1家、自治区科技型中小企业5家。深化与江南大学、宁夏大学、宁夏农林科学院等院校合作，发挥闽宁、中核对口帮扶优势，培育建立肉牛滩羊、有机枸杞、酿酒葡萄、文冠果等专家工作站或专家服务基地。深入实施科技强县行动，重点在新材料石膏3D打印，枸杞原浆、酵素、芽茶、饮料等保健产品，葡萄脱毒苗培育、优质葡萄酒酿造，文冠果食用油、文冠果茶、文冠果系列化妆品，旱作节水技术，良种培育等方面，开展产业技术揭榜攻关，推动产学研用深度融合。规上企业在研发活动企业比例增长5个百分点，达到28%。全县科技创新活动明显增多，围绕产业，科技创新水平有一个较大提升，全社会R&D投入强度力争达到0.6%以上。 （二）扩大精准有效投资，增强发展驱动力。始终把重大项目建设作为高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”，牢牢牵住项目建设牛鼻子。高起点谋划项目。吃透中央和自治区政策，充分利用好自治区“十大工程项目”、黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设重大工程等溢出效应，围绕综合交通、现代水网、能源支撑、信息网络、市政建设五大领域，谋实基础设施高质量发展项目。积极对接争取福银高速与银昆高速连接线、化工基地铁路物流、扬黄灌区节水改造等重大项目，提前着手衔接黄河黑山峡河段开发、陕甘宁革命老区供水工程，在已谋划787个总投资近1500亿元“十四五”项目的基础上，力争更多项目挤进自治区“十四五”规划和年度盘子，实现项目梯次推进、滚动发展，数量和质量双提升。高速度推进项目。2021年计划实施133个总投资187亿元重点项目，上半年开工率达到80%以上，全年完成投资124亿元。紧盯国家及自治区产业政策和投资方向，争取棚改基础设施、同红公路等47个项目落地，上争项目资金50亿元。高质量引进项目。围绕清洁能源、羊绒、农副产品等上下游，开展产业链招商、园区招商、以商招商，争取特变电工SVG生产线、东旭蓝天光伏组件、陕西斯达石膏、无锡圣马电子气体、筠诚牧业智慧养殖等一批投资强度大、体量大的项目落地，加快推进精细化工基地、建材产业园、清洁能源产业园等集群发展，招商引资到位资金50亿元以上。高标准服务项目。落实项目管家服务机制，当好“店小二”，积极主动做好服务保障工作。全力做好银昆高速、宝中铁路扩能改造、妙岭750千伏、清水河流域城乡供水、固海扩灌更新改造等区市重大项目服务保障工作。 （三）调优结构加快转型，走出高质量发展新路子。深化供给侧结构性改革，围绕九大产业布局，落实重点产业县级领导包抓机制，加快实施“四大改造”，优化供应链、延长产业链，打造产业集群，提高经济质量效益和竞争力。提质增效现代农业。围绕做大做强肉牛滩羊产业，大力调整种养业结构，打好有机、富硒牌，发展节水型、高附加值种养业。新增高标准农田5.8万亩，种植红葱4万亩、起垄覆膜马铃薯10万亩，建设下马关万亩瓜菜基地、万亩马铃薯基地、万亩粮油一体化基地。大力发展小区养殖，建成5万头肉牛养殖基地和30个千头（千只）肉牛滩羊养殖基地，肉牛、滩羊饲养量分别达到28万头、230万只，建设新发地区域牛羊交易中心、深加工产业园，巩固提升全区肉牛滩羊产业大县地位。扩大有机枸杞种植规模，建设润德1万吨液态生产线、菊花台鲜果榨汁生产线，德谷枸杞研发系列液态产品。新增种植葡萄0.7万亩，培育脱毒葡萄苗150万株，朗斐酒厂建成投产，打造葡萄文化展示中心，加快推进罗山东麓葡萄文化创意小镇建设。加强文冠果抚育管护，推进五谷丰与富优基尼深度合作，建设文冠果种植资源圃及采穗圃，创建文冠果之乡。同心圆枣、中药材、小杂粮、芦笋等产业健康发展，发挥好枸杞、畜牧、文冠果等协会作用，培育一批市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌。努力实现农业增加值增长5%。转型升级新型工业。坚定不移实施工业强县发展战略，围绕“轻新健”产业布局，大力实施“142”工程。实施园区基础设施提升工程，开工园区道路、供热、天然气、物流仓储、应急消防等12个基础设施项目，打造低成本园区和智慧园区，增强承载能力。严格准入门槛，提高入园项目投资强度和土地利用效率。开工建设同芯光电特种电子气体、小黄鸭威化食品等24个工业重点项目，迎福食品、富源能源等20个项目年内投产。推进拉晶、切片、组件等清洁能源全产业链发展，新增装机容量60万千瓦。深化园区体制机制改革，更好发挥同润园投融资平台作用，以上能电气10GW新材料、中核服装二期、山东鲁怡服装加工为重点的扶贫产业园拓展区加快推进，帕罗羊绒混纺纱、鸿银鑫羊绒等9个项目建成投产、全面建成羊绒产业园二期，以银山能源、泰佑化工等项目为重点的精细化工产业基地集约集聚、安全发展，以豪龙建材、圣雅戈石膏、宁夏建材智能绿色新材料为重点的建材产业园形成规模、绿色发展，一园三区同步推进，多点发力。全年力争新增纳规企业10家以上。繁荣发展新兴服务业。做好“互联网+”文章，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，推进服务业数字化。改造提升同心农贸市场、老城商圈，精心打造永安路商圈、富强路商圈、同心大道商圈，培育完善新区商圈，打造“51015”生活商圈。落实扩大内需战略，促进就业，优化收入分配结构，加大促消费力度，充分挖掘县乡消费潜力，合理增加公共消费，有效激活群众消费。实施餐饮业提升工程，打造与同心文化旅游发展相适应的特色餐饮。设立乡村旅游发展专项基金，深入挖掘“红、绿、古”特色旅游资源，发展折腰沟等乡村旅游，提升红军西征纪念园，加快培育韦州历史文化小镇4A级景区，开发农副、非遗、红色等旅游产品，加快创建全域旅游示范县。继续实施“引金入同”战略，健全完善金融风险预警、政银会商助企纾困“两大机制”，引进浦发银行、上善助贷等金融机构来同开展业务或设立分支机构，引导创新开发金融产品，新增贷款15亿元以上，提高直接融资比重。实施消费网络建设工程、国家电子商务进农村综合示范县提升工程，整合资源，完善物流体系，发挥大美同心、来三斤、善融商城等电商平台作用，力争年内电子商务交易额达到3亿元以上。大力发展现代物流业，建设桃山物流产业园、羊绒园区物流产业园，积极引进物流仓，加快发展冷链物流，初步形成具有一定规模的物流能力，打造区域性现代物流中心。建设二手车市场、汽车租赁市场，支持引导共享经济发展。支持各类市场主体参与服务供给，发展“互联网+养老”、银发经济、婚庆经济、假日经济、夜间经济。努力实现服务业增加值增长8%以上。稳定企业生产经营。始终把着力点放在发展实体经济上，加大“六稳”“六保”政策落实，千方百计帮助市场主体纾难解困、降低成本。落实领导干部包抓服务机制，做好煤电油气运等资源要素保障，促进企业满负荷生产。加大中小微企业及个体工商户房屋租金、水电气热、社保医保等“减、免、缓”政策落实，扩大普惠金融覆盖面，适当延期还本付息，帮助市场主体恢复元气、稳定经营。 （四）提升“三农”发展水平，接续推进乡村振兴。坚决贯彻中央农村工作会议精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。按照“4321”要求，5年过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，抢抓乡村振兴重点帮扶县机遇，扎实开展“五大专项行动”，继续发挥闽宁协作、央企帮扶等对口支援、定点帮扶、社会力量帮扶作用，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。实施移民致富提升行动，以产业、就业、培训、基础设施、政策支持为抓手，强化易地扶贫搬迁后续扶持，高效运营光伏扶贫电站、扶贫车间，壮大村集体经济，移民群众人均可支配收入增速高于全县农村居民2个百分点。夯实农业发展基础。加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。落实粮食安全责任制，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强种质资源保护和利用，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，扩大完全成本和收入保险范围，农作物、粮食播种面积分别稳定在150万亩、120万亩以上。强化农业科技支撑，加快水肥一体、覆膜精量穴播等先进适用技术推广应用，建立健全科技下乡、人才下沉、服务“三农”机制，鼓励各类市场主体参与提供农业社会化服务，提升农业科技服务综合集成能力。大力实施“节水革命”，严格落实“四定”要求，实施最严格的水资源保护利用制度，水权确权到户，推行阶梯水价，开展水权交易，严格考核奖惩，发挥好乡村用水协会作用，加强用水教育，全年节水1000万方以上。实施乡村建设行动。围绕“1+5+20+N”乡村振兴规划部署，持续提升县城综合服务能力，加强下马关、韦州、预旺等5个重点镇建设，全面推进旱天岭、三山井、套塘等20个重点村建设，全覆盖开展“一村一年一事”行动，统筹推进“五大振兴”。抓好王团镇北村组织振兴红色美丽村庄试点建设。实施“互联网+城乡供水”工程。全面落实“路长制”，改造国省干线121公里，新建农村公路180公里，改造危桥27座，彻底解决全县危桥问题。新建、改造10千伏供电线路228公里。提高乡村政务服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强乡镇商贸设施建设，规范集镇区商贸产业发展。推动邮政与快递全面合作，建设镇村快递超市，快递包裹直接进村。动态清零农村危房。持续加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，推动乡村水电气网等基础设施提质提效。 （五）持续推动融合发展，建设宜居宜业新型城镇。坚持“规划立城、生态绿城、管理净城、产业兴城”，持续推动以县城为中心、重点乡镇为辐射的新型城镇化建设。完善城市空间布局。借助编制国土空间总体规划，为产城融合发展留足空间。建成三水大桥、东环路，打通城市环线，持续完善“六纵六横六桥”城市路网架构。县城基础公共设施创造条件向石狮、兴隆、丁塘延伸，中心集镇向周边村延伸，畅通提升县城“四个通道”，稳步推进城乡结合部建设，以工补农、以城带乡，产城融合发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，城镇化率提高2个百分点。实施城市更新行动。完成棚户区改造1500户，改造老旧小区8个。整体改造提升火车站周边环境。新建永安广场、民族团结公园，新建续建永安西街等6条市政道路，建设转播台片区、北沟片区等7个停车场。坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，新建续建明珠花园、悦江府等14个房地产项目，稳定有序供应土地，规范发展长租房市场，探索利用集体建设用地建设租赁住房。有条件的住宅小区实施天然气入户工程。新建第三水厂。新建城市防洪设施3处，升级改造银平西街至长征街等6处易涝点排水管网系统，增强城市防洪排涝功能，建设韧性县城。加强陕甘宁省豫海县回民自治政府旧址保护，建设同心老街、书吧，传承红色文化、革命文化、乡土文化，让城镇更具文化底蕴。持续在路网、水网、气网、热网、照明、客运等方面查漏补缺，不断更新提升，让城市基础设施和服务功能更加完善。推进城市精细化管理。加快5G等信息化基础设施建设，新建基站209座，建设5G网络示范县，建成数字政府，推进城镇综合管理智能化。坚持问题导向，推行市场化改革，探索完善公共设施、小区物业等常态化管理运行机制，推进路面全覆盖清扫机械化、街面管理网格化、集市管理规范化，集中解决乱占乱建、乱停乱行、乱摆乱放、乱泼乱倒等城市“顽疾”，启动创建国家园林县城、卫生县城、自治区文明县城，进一步提升城市品位和宜居度。 （六）全力加强生态文明建设，守好改善生态环境生命线。严格落实“四禁”规定、“四减”措施、“四保”要求，巩固中央环保督察反馈问题整改成果，不断提升生态环境质量，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县有项目、有支撑、有成效。综合治理“一河一山”。统筹山水林田湖草沙系统治理，以“一河一山”为生态坐标加快构建“一河三区”总体布局，打造宁夏中南部重要生态屏障。以清水河为轴线，统筹清水河“1+16+4”综合治理，实施“四大工程”，新建改建、提标改造沿河农村公路100公里，建设清水河生态长廊，持续减少清水河排沙量。以罗山东麓为核心，扎实开展罗山东麓防沙治沙和砂石资源采挖专项治理，在罗山外围新建1066公顷防护林，完成防沙治沙2533公顷，建设环罗山山水林田湖草沙综合治理区。继续创建全国防沙治沙示范县。开展绿色矿山建设行动，扎实开展非煤矿山和商砼站专项整治。持续打好三大保卫战。大力推进“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，着力解决城镇生活污水收集难、园区工业废水处理难、农业面源污染治理难等问题。基本消除重污染天气，空气质量优良天数比例稳定在87%以上。全面落实河（湖）长制，建成污水处理厂二期、人工湿地二期，建设韦州镇等6个污水处理站尾水人工湿地，敷设镇村污水收集管网129公里，争取建设污水处理厂三期、人工湿地三期，镇区逐步实现污水处理站全覆盖，园区污水达标排放，清水河、甜水河水质稳定达标。巩固水源地规范化建设成果，保持人饮水三类以上水质。再生水厂投用，再生水利用率达到50%以上。深化农业面源污染治理，严格管理化肥、农药等农业化学品投入使用，实施有机肥推广应用、滴灌带和残膜循环回收利用、畜禽粪污资源化等工程。接续推进农村人居环境整治提升行动，完成农村改厕4000户。加强工业污染源监管，防范建设用地新增污染。深入治理危险废物。落实垃圾分类和减量化、资源化。全面实行排污许可制，启动征收污水处理费，探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制。实施大规模国土绿化行动。实施县城生态绿化工程，开工建设洪泉沟县城段、高速出口、清水河南岸等17个生态综合治理工程，新增城市绿化3200亩，城市建成区绿地率达到37.4%。实施生态修复“五大工程”，落实“山长制”“林长制”，以清水河和罗山东麓为重点建设营造林11万亩，在生态移民迁出区建设文冠果经济林5万亩，建设环村庄生态经济带2万亩，全县森林覆盖率达到12%以上。 （七）坚持普惠适度，全力保障和改善民生。以提升人民生活品质为方向，办好改造老旧小区、修建国省干道安全人行步道等9件民生实事。实施更加积极的就业政策，优化创业就业服务，新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业稳定在8万人次以上，实现劳务收入16亿元以上。发放创业担保贷款3000万元。实施城乡居民收入提升行动，多措并举提高经营性、工资性和财产性收入，确保与经济增长基本同步。以提升教师能力素质、高中阶段教育能力、乡村教育能力为抓手，实施基础教育质量提升行动。建成八幼等6所城乡幼儿园和第十小学，提标改造五小等6所学校，开工建设同心中学分校、第七中学、职业技术学校二期。职业教育坚持量身定做，围绕产业办班，产教融合发展。争创全区“互联网+教育”示范县、校园治理示范县、义务教育优质均衡县。实施全民健康水平提升行动，以健康同心16项行动为抓手，优化医疗保障服务体系，提升县乡村三级医疗卫生服务水平。开工建设中医院门诊综合楼，力争建设县人民医院东部地区生态移民分院。加快“互联网+医疗健康”一体化应用平台建设。组建县医疗卫生健康总院。县人民医院创建三级乙等医院。全域创建“食品药品安全区”。加强历史遗迹挖掘和保护。加强非物质文化传承保护。新建马高庄乡综合文化站，提升“两馆一站”服务基层效能。用好县级融媒体中心、新时代文明实践中心，推行市民公约、村规民约，推广创建文明单位、文明小区、文明家庭。落实全民健身国家战略，实施健身壮骨行动，新建新华全民健身中心，举办冰雪旅游节、全民健身季、钓鱼大赛等品牌赛事活动。争取建设国家体育公园。全面加强退役军人服务保障体系建设，启动创建全国双拥模范县。实施好全民参保计划。健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系，高度关注孤儿、残疾人、城市夹心层、脱贫群众等群体，逐步建立县乡村三级衔接互通的社会救助机制。 （八）坚定不移深化改革开放，激发发展活力。继续深化“放管服”改革，稳妥有序推进商事制度改革，全面推行“不见面办事”“一件事一次办”和政务服务跨省通办。深化农村集体产权制度改革。重点推进用水权、排污权、山林权、土地权改革。严格落实市场准入负面清单制度，全面落实公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。深化完善产权保护等领域的制度体系，营造公平法治的营商环境。加强社会信用体系建设，建设信用同心。推进政府采购制度改革，建立新型采购人制度。高质量完成基层整合审批服务执法力量改革。继续推进综合行政执法改革。持续深化供销体制改革。争取石狮开发区撤区设镇。主动融入“一带一路”建设，抢抓第五届中阿博览会机遇，积极参与“一带一路”商贸物流大数据平台和“一带一路”跨境电商交易平台建设。推进盐同红地区协同发展。积极探索与对口县区建立共建共享、收益分成经济合作机制，拓展同心承接产业转移空间。 （九）统筹发展和安全，有效防范化解重大风险。强化系统观念、底线思维，构建大安全格局。落实基层“1+6”综合治理，创建市域社会治理现代化试点合格县。坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安同心。持续深化禁毒人民战争，高标准打造全区禁毒示范单位5个，争创全国全区禁毒示范县。有序化解政府隐性债务，稳妥处置金融风险，扎实做好网络舆情应对，有效处置突发事件，有效防范化解各类风险。全面贯彻党的民族政策和党的宗教工作基本方针，启动创建第二轮全国民族团结进步示范县，坚决守好维护政治安全、促进民族团结生命线。严格落实安全生产四方责任，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，坚决遏制较大以上事故发生。各位代表，当前境外疫情持续蔓延，国内各地呈现零散多发态势，防控形势总体严峻复杂，常态化疫情防控仍是当前重要工作，必须慎终如始，坚决落实各项机制，坚持“人”“物”同防，科学应对人员聚集和快速流动，加强疫情监测预警，加强群众引导和健康教育，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。同时，认真做好档案、气象、地震等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织发挥更大作用，促进社会全面进步。加强政府自身建设各位代表，站位新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立宗旨意识，坚持“严”字当头，“实”字托底，努力建设人民满意政府。加强政治建设，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，以党的建设为统领，落实全面从严治党总要求，严明政治纪律、政治规矩，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程、各方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、国务院及区市县党委决策部署执行有力、落实到位、取得实效。持续以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，建设学习型政府。加强政府党组建设，规范党内政治生活，落实民主集中制，严格执行请示报告制度，进一步提升政府系统党建工作水平。始终不忘初心、牢记使命，坚定担当新使命，奋力展现新作为，不断提升政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法治建设，打造法治政府。认真贯彻落实习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，坚持重大事项提请县委常委会审定、向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委纪律监督、审计监督及社会舆论监督，切实提高行政决策质量和效率。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行行政执法“三项制度”，动态调整权责清单，加强行政复议和行政应诉规范化建设。加强公共法律服务体系建设。扎实开展“八五”普法。以法治思维、法治方式化解矛盾、推动工作。扎实推进政务公开标准化规范化建设，政务过程和结果全公开，让权力在阳光下运行。加强作风建设，打造有为政府。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，持续增强七种能力，推动有效市场和有为政府更好结合。牢固树立正确的权力观、政绩观，站稳群众立场，践行为民服务宗旨，切实办实事、解民忧。牢固树立效率意识，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办，立即就干，办成办好。坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。向形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、假作为“亮剑”，确保政令畅通、令行禁止。大力精文减会，改进调查研究，规范督查检查，切实减轻基层负担。落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者鼓劲，激励广大干部新时代新担当新作为。加强纪律建设，打造廉洁政府。认真履行党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和区市县若干规定。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减“三公”经费和一般性支出，切实把钱花在刀刃上。强化跟踪审计和成果运用。加强重点领域、关键环节和重要岗位监管，加强国有资产监管，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为。强化制度意识，政府系统各级干部带头执行制度，维护制度权威，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友，不断自我净化、修身律己，廉洁从政、廉洁齐家。各位代表！风劲潮涌好扬帆，砥砺奋进正当时。“十四五”的蓝图已经绘就，新一轮发展的号角已经吹响，使命在肩，时不我待，让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠和团结全县人民，以更加饱满的干事激情、更加深切的为民情怀、更加昂扬的争先锐气，提振精气神，汇聚正能量，创新实干，戮力前行，奋力谱写“十四五”高质量发展新篇章，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出更大贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

  2025-07-08

• 【东阿县招商】2021年东阿县政府工作报告

  2021年1月23日在东阿县第十八届人民代表大会第五次会议上东阿县县长孙奇宏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾2020年，是我县发展历程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和严峻复杂的外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委市政府和县委决策部署，积极践行新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济社会实现平稳健康发展，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。这一年，我们众志成城、共克时艰，奋力夺取了“双胜利”。面对疫情冲击和经济下行的巨大压力，我们迎难而上、精准施策，在空前考验中交出了合格答卷。全县生产总值完成147亿元；地方一般公共预算收入完成13.15亿元，占调整预算的101.2%，税收收入比重达到77.4%；实现社会消费品零售总额28.3亿元，增长0.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到25210元、15624元，增长2.6%、6.1%；存贷款余额分别达到265亿元、156.54亿元，较年初增加33.3亿元、18.47亿元。坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”“四集中”要求，实现了“四个零”的目标，取得了抗疫斗争重大成果。在此基础上，全面推动复工复产、复商复市、复学复课，以最快的速度恢复了生产生活秩序。坚持思想不松、机制不变、队伍不散，构建“1234”疫情常态化防控模式，已连续352天无新增或疑似病例。6名援鄂医务工作者白衣执甲、逆行出征，4007名党员干部下沉一线、昼夜值守，2名先进个人和1个先进集体获得省委省政府表彰，在打赢疫情防控阻击战中展示了东阿力量和东阿担当！这一年，我们夯基垒台、厚积成势，动能转换初见成效。三次产业结构调整为13.5:49.4:37.1，三产占比提高4.1个百分点。“四新”投资占比45.4%，提高1.9个百分点。现代农业扩量提质。粮食总产量、生猪出栏量同比增长2.5%、2.2%。东阿县国家现代农业产业园通过认定。东阿黄河鲤鱼连续四年蝉联“渔博会”金奖。新增“三品一标”21个、省区域公用品牌2个、省休闲农业精品园区2个。新希望六和、温氏集团、牧原集团项目投资力度持续加大。陈集镇入选中国特色小城镇。牛角店镇被评为省级创业型镇街。先进制造业全面起势。制造业技改投资完成5.69亿元，增长101.2%。规上工业利润增幅由负转正。组建阿胶产业发展服务中心，实施“51510+N”工程，“阿胶+”产业快速发展。东阿阿胶“5G+智能制造”数字化转型成效明显。华润生物、辰康药业、捷承医药、澳润药业等项目加快建设，生物医药产业担纲挑梁态势正在形成。智能装备产业园“筑巢引凤”，20余家企业意向入驻。鑫华特钢上榜中国制造业民营企业500强。现代服务业持续回暖。东阿阿胶世界获批“全国研学旅行基地”。东阿阿胶康养旅游综合体成为首批省级康养旅游示范基地。成功举办油用牡丹观光节、驴肉美食节。获评“中国最美生态康养旅游名县”“中国最具文旅投资价值县”。全年接待游客176万人次，实现旅游收入10.4亿元。县电子商务产业园获授“山东省创客之家”。电子商务零售总额增长3.2%。这一年，我们大抓项目、扩大开放，发展势能强劲迸发。以“420”工作为抓手，持续加大有效投资。固定资产投资完成53.9亿元，增长10%。重点项目筑牢新支撑。五季康元、豪事达智能家电等21个项目竣工或部分投产。2个省重大项目超额完成年度投资计划。高东高速建成通车，东阿至东平黄河大桥、聊泰铁路公铁桥加快建设。城市智慧停车场、引黄灌区农业节水等民生水利项目有序推进。争取地方政府专项债券12.58亿元、特别国债及特殊转移支付2.28亿元，均为历年最多。“双招双引”取得新成效。招商引资到位资金34.2亿元，增长21.6%。招才引智（北京）工作站建立运行。设立企业“人才飞地”4家。引进4名外国专业人才、13名“人才回引”县外人才、32名“双一流”高校毕业生扎根东阿。实现进出口总额9.5亿元，增长33%。实际利用外资1601万美元，是2019年的12.5倍。参与黄河流域生态保护和高质量发展，谋划重大工程、重大项目63个。与平阴县签订《一体化发展战略合作协议》，加快融入省会经济圈。园区提升打造新平台。东阿经济开发区“管委会+公司+行业协会”运营模式愈加成熟，其“聚力构建产业生态、打造双招双引高位平台”的做法，入选全省双招双引典型案例。新签约项目个数、招商引资总额分别增长143%、60%，均创历年之最。鑫华特钢循环经济产业园获省主要领导批示，3×4.5万千瓦背压热电联产项目获得批复。高集、大桥特色产业园实现新发展，“一区三园”协同发展新格局加速形成。这一年，我们深化改革、创新赋能，内生动力明显增强。改革攻坚成绩突出。争取国家级和省级典型61项、试点50项。东阿退役军人精准服务保障体系建设经验在全国推广，全省现场会在东阿召开。县公安局被省委省政府授予“勇于创新奖”。事业单位改革全面启动。营商环境持续优化。“3412”工程建设项目改革模式、企业开办“4012”工作全省领先。发出全省首张告知承诺制施工许可证。在全市率先设立“一业一证”综合服务区、率先将20项县级行政权力委托下放镇街办理。全年累计减税降费4.5亿元。新增市场主体4851户，增长7.25％。创新驱动加快推进。全省5G现场会和智能化绿色化技改现场会在东阿举办。新增国家高新技术企业5家、国家两化融合管理体系贯标企业2家、省级以上研发平台3家。2家企业获评山东省瞪羚企业，实现了零的突破。东阿阿胶获授山东省智能制造标杆企业，荣获省企业管理创新成果奖，获批建设山东省胶类中药技术创新中心。质量品牌不断提升。东阿阿胶获授山东省制造业高端品牌培育企业，连续六年荣登中国药品品牌价值榜榜首。县检验检测中心荣获“山东省中小企业公共服务示范平台”。国华体育参与制订《武术散打保护器国际标准》，全市唯一。发布省级以上标准7项。4项省级标准化试点项目通过验收。注册商标新增1782件，达到6533件。这一年，我们统筹城乡、协调发展，人居环境日益改善。被评为中国最具幸福感百佳县市、中国城市品牌形象百优县市。《国土空间规划（2020-2035年）》《村庄布局规划》编制进展顺利。城乡建设全面提速。建成5G基站98处，中心城区5G信号基本覆盖。棚改项目开复工率全市第一，超额完成年度棚改任务。新增雨污管网16.9公里、供热面积15万平方米、绿色建筑45.3万平方米。采用海绵城市技术，升级改造东阿广场、洛神湖湿地公园基础设施。稳妥有序推进美丽宜居乡村建设。完成清洁取暖改造2.04万户。农村通户道路硬化任务全部完成。实施农村公路养护大中修150公里、安全防护工程43公里、路网提档升级33公里。4个省级美丽乡村通过验收。城乡管理提档升级。智慧城市加快建设，智慧环保、智慧旅游上线试用。城市主干道机械化清扫率达96%以上，污水处理率达到98%，污泥无害化处置达到100%。二干渠黑臭水体治理通过省级验收。电动自行车上牌率99.2%。优化渠化路口16处，规划标线1.3万平方米，城区通行能力大幅提升。农村人居环境整治三年行动目标任务顺利完成。要素保障更加有力。实施耕地占补平衡项目，备案入库补充耕地1544亩。新增用地指标649亩。节余增减挂钩指标512亩。盘活闲置低效用地601亩。这一年，我们坚守底线、聚焦重点，发展底板更加稳固。脱贫成果持续巩固。投入财政扶贫资金5955万元，新建成产业扶贫项目14个。开发扶贫公益岗位566个。开展脱贫攻坚自查评估、三级书记遍访贫困对象等行动，推动各类问题见底清零。“构建市场化运作长效机制、确保扶贫资产长期稳定收益”的做法在全省推广。重大风险有效化解。健全金融风险监测防控机制，不良贷款率较年初下降1.58个百分点。安全生产持续稳定，事故起数、死亡人数同比下降84.2%、87.5%。成功创建山东省食品安全县。省级阿胶制品生产加工基地通过验收。被确定为食品安全网格化管理试点县。生态环境明显改善。超额完成煤炭消费压减任务。环境空气综合指数、PM2.5均值浓度、优良天数均居全市第1位。重点河流考核断面水质、危废规范化管理全面达标。建立黄河流域全国首个环境资源巡回法庭和全省首个生态环境司法修复基地，加快构建环资保护新格局。东阿黄河生态林场被评为省级规模化生态林场。县林业有害生物中心测报点被评为全国测报点先进单位。创建森林乡镇、村居7个。这一年，我们以人为本、执政为民，民生福祉大幅提升。民生支出19.5亿元，占财政总支出的68%。社会保障更加牢固。新增城镇就业4076人，城镇登记失业率2.29%，优于省市控制指标2.21个百分点。发放创业担保贷款5325万元。居民养老保险最低标准提高20.34%。城乡居民低保标准分别提高36.8%和36.27%。教育工作有力推进。新建改建幼儿园18所、中小学1所，增加学位1470个，招考中小学教师110名。一中新校建设完成。县职教中心实习实训基地进展顺利。县中小学生素质教育实践学校投入使用。医疗卫生持续提升。东阿被推荐为全省唯一“国家公立医院综合改革明显成效县”。全国基层中医药工作先进单位通过复审。县域“医共体”建设经验被新华社报道。家庭医生签约覆盖率达70%以上。医保参保率居全市第一位。县疾控中心二级生物实验室建成投用，为全市首家。文化事业繁荣发展。东阿阿胶“阿胶文化体验化工厂项目”入选首批国家文化产业发展项目。《曹植墓保护规划》获国家文物局批复。2个村镇获授全国文明村镇。2个项目入选省级非遗名录。开展文化惠民活动540余场、放映公益电影6125场。新时代文明实践中心实现县乡村三级全覆盖。图书馆和文化馆分馆实现镇街全覆盖。社会秩序和谐稳定。侦破涉恶刑事案件71起，依法处理涉恶团伙33个，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。县乡村三级全部设立实体化综治中心，3家单位获省级综治工作荣誉。“雪亮工程”和“智慧公安”建设取得突破。县公安局被确定为全国智慧公安创新应用示范中心。深入推进法治政府建设，依法治县能力持续提升。行政机关负责人出庭应诉率达100%，败诉率从2019年的27.9%下降到2020年的4.7%。国防动员稳步推进，征兵工作连续六年“零退兵”，县人武部获授全省人武部建设先进单位。做好黄河防汛工作，全市黄河防汛抢险实战演习在东阿举行。以党建带关建，规上企业建立关工委组织38家。完成第七次全国人口普查。社会科学、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、革命老区、统计、通讯、电力等工作都取得新成绩。这一年，我们刀刃向内、自我革命，政治生态更加清朗。推进政府决策科学化、民主化、法治化，办理人大代表建议和政协委员提案203件，法律顾问参与处理重大事项267件。开展“三遍访三评议三提升”和作风整顿攻坚行动，解决群众反映强烈问题2147个，查摆整改作风问题706个。在全市先行先试，开展农村“三资”清理专项整治，共清缴欠款6600万元，村均增收12万余元。畅通人民意愿表达渠道，办结“12345”市民热线45985件，按时办结率达98.96%。落实中央八项规定精神，严厉惩处违法违纪人员，“三公经费”同比压减15%左右，审计为财政增收节支2.4亿元。各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。回眸“十三五”，我们用行动践行使命，用实干推动转型，用奋斗书写担当，用汗水浇灌收获，五年来的发展是全方位的，五年来的变化是深层次的。五年来，我们坚持抓产业、优结构，动能转换持续提速。粮食产量稳定在50万吨以上。特色农业蓬勃发展。鲁望农业三区联建、新希望六和三产融合等乡村振兴项目进展顺利。为农服务中心建设全省领先。压减焦化产能60万吨。阿胶产业集群成为省级产业集群。东阿阿胶全产业链融合、鑫华特钢强强联合、蓝天七色两化融合，打造了新旧动能转换典范。规上工业企业达到92家。新增国家级高新技术企业24家、省级以上研发平台9家、单项冠军企业3家、“隐形冠军”企业1家、质量标杆企业2家、“专精特新”企业25家、“一企一技术”研发中心和创新企业22家。东阿阿胶在国际上首次成功破译德州驴基因组，胶类中药智能制造新模式应用项目通过工信部验收。荣获“山东旅游强县”。新增A级景区3家。连年举办阿胶冬令滋补季、油用牡丹观光节、杂技艺术节。电商网络零售额位居全市前列。新增银行业金融机构1家、挂牌企业33家。五年来，我们坚持抓统筹、促融合，城乡面貌日益改观。成功创建“国家园林县城”“国家卫生县城”。城市建成区面积由22.5平方公里扩大到25.5平方公里。累计实施重点城建项目12个，“阿胶名城、生态强县、康养东阿”城市定位进一步彰显。完成棚改9000余套，老旧小区节能改造35个，群众住房条件有效改善。保障性住房建设走在全市前列。小城镇提升工程实现全覆盖。完成708户农村危房、48567户农村厕所改造。实施“平清种增改”“双洁”“美丽果蔬园”创建等行动，村居环境大幅改善。开展城市管理体制改革和城乡环卫一体化市场化运作，在全市率先实现“公安+城管”警城联勤执法。2条高速建成通车，结束了我县不通高速的历史。五年来，我们坚持抓改革、促开放，发展活力不断释放。承担改革试点116项，其中，国家级试点28项、省级试点88项。退役军人“建档立卡”、公安“党建+”等模式在全国、全省推广。取消县级行政权力事项143项，公布“一次办好”事项1173项，梳理高频“一链办理”事项106项。华润、鲁商、红桃开等世界500强、中国500强纷至沓来，形成了胶子回乡·情牵故里“双招双引”大会特色品牌。招商引资到位资金183亿元。进出口总额、实际利用外资较“十二五”分别增加10.9亿元、592万美元。引进6名泰山产业领军人才、1300余名高层次高技能人才服务东阿。五年来，我们坚持破难题、防风险，三大攻坚战果丰硕。45个省级扶贫重点村全部退出。7275户、13370名建档立卡贫困人口全部脱贫，人均纯收入达9055元。“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。政府债务、金融等重点领域风险总体可控。安全事故起数、死亡人数连续5年“双下降”。县实验中学荣获国家防震减灾科普示范学校。总量减排任务全面完成。环境空气质量综合指数、PM2.5均值浓度两项指标连续3年列全市第1位。饮用水源地水质持续稳定达标。受理信访事项较2015年下降23%，“四个重点”信访案件全部化解。获授“全国‘两会’安保维稳工作先进县”“全省社会治安综合治理先进县”。省级优秀审计项目创建实现历史性突破。五年来，我们坚持办实事、惠民生，群众期盼积极回应。民生支出五年累计88.5亿元，较“十二五”增加52%。城镇累计新增就业2万余人。全民参保扎实推进。城乡低保、特困人员供养、孤儿及困境儿童生活补贴、居民基础养老金标准、居民和职工医保报销比例逐年提升。在全市率先通过社会保险服务标准化试点省级验收、率先完成敬老院“公建民营”改革。残疾人家庭医生签约服务率、残疾人精准康复服务率均列全市第1位。投资14.2亿元，新建公办学校6所、民办学校1所、幼儿园9所，县职教中心省级规范化学校项目加快建设。在全市率先解决大班额问题。“全面改薄”圆满完成。通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收。探索多元办学模式，学前教育与鲁商银座幼儿教育集团、公办教育与山大基础教育集团、民办教育与山东271教育集团战略合作，为东阿教育事业腾飞奠定了坚实基础。县人民医院获授“全国卫生计生系统先进集体”。县妇幼保健院新院即将投用。获批全国紧密型县域医共体试点县。获授省级健康促进示范县。全国现代医院管理现场观摩会在东阿召开。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！“十三五”时期，特别是2020年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，以及疫情防控、复工复产、提振经济等种种考验，我们能够取得这样的成绩非常不易。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向每一位热爱东阿、辛勤付出的胶乡儿女点赞喝彩！向各位代表、各位委员，向工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻阿部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向省、市驻阿单位，向关心支持东阿发展的海内外朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！各位代表，我们也清醒认识到面临的问题和挑战：东阿正处于动能转换胶着期，旧动能加速退出，新动能赋能不足，三大企业转型升级任务艰巨；正处于爬坡过坎关键期，产业集聚度不高，科技创新能力不强，重大项目支撑不够，高层次人才匮乏；正处于政策收紧期，能耗、土地、排放三个“天花板”制约凸显，生态环保任重道远；正处于深化改革攻坚期，营商环境不够优化，城乡发展仍不平衡，民生领域存在短板，社会治理还有弱项。此外，政府部分工作推进还不尽人意，作风建设仍需加强，服务水平仍需提升，等等。对此，我们一定毫不回避、勇于担当，迎难而上、加快解决，不负人民重托！ 二、“十四五”时期面临的形势和主要任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是东阿贯彻新发展理念、推进高质量发展的关键五年。当前和今后一个时期，东阿仍将处于政策红利期和发展机遇期，“十四五”发展前景可待、未来可期。一是政策红利叠加释放。国家大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，山东加快推进省会经济圈一体化发展和鲁西崛起战略，聊城壮大发展“聊茌东都市区”，这些都为东阿依托黄河、立足聊城、融入济南带来重大历史机遇。二是强大动能蓄势待发。阿胶及“阿胶+”、生物医药、高端装备制造等产业深耕布局，发展新动能竞相迸发。“双招双引”力度空前，一批重大项目开工建设。5G、人工智能与制造业深度融合，高质量发展基础不断夯实。三是发展环境持续优化。重点领域改革扎实推进，营商环境全面提升，市场活力充分激发。铁路、高速、黄河大桥加快布局建设，打开了东阿未来发展的空间维度。四是干事创业氛围浓厚。通过扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入进行解放思想大讨论和干部作风整顿，全县上下人心思进、人心思干，奋发向上、求变求强，汇聚起干事创业的蓬勃力量。“时来易失，赴机在速。”我们坚信，只要因势而谋、顺势而为、乘势而上，东阿的明天必将更加美好！“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，按照“一二三四五六”的思路，聚焦全面建设“阿胶名城、生态强县、康养东阿”，加快实施新旧动能转换，做强做优做大现代优势特色产业集群，推进治理体系和治理能力现代化，打造国家级中医药综合改革试验区、国家全域旅游示范区，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强县建设新局面。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶。经济综合实力、可支配财力和可持续发展能力显著增强，主要经济指标增速力争高于全省、全市平均水平，现代化经济体系和强大市场机制更加成熟。城乡融合发展水平显著提高，基础设施条件全面改善，城市功能品质持续提升，乡村振兴迈出坚实步伐。发展质效取得新提升。产业基础能力和产业链水平明显提升，数字经济和实体经济、工业化和信息化、先进制造业与现代服务业融合水平持续提高，阿胶及“阿胶+”、高端装备制造、生物医药等产业综合实力显著增强，建成在国内具有较强影响力的产业集群。生态文明建设实现新进展。空间治理体系基本形成，河长制、湖长制、林长制等生态文明制度更加完善，重大生态保护修复工程加快推进，大气、水、土壤等突出环境问题得到有效治理。深化改革开放迈出新步伐。营商环境、要素市场、财政金融等重点领域和关键环节改革举措实现重大突破，城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展。对外开放合作的广度和深度持续拓展，经济外向度进一步提升，更高水平开放型经济体制基本形成。社会文明发展开创新局面。市民文明素质和社会文明程度全面提高，社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系更加完善。阿胶文化、曹植文化、黄河文化保护传承弘扬水平进一步提高，文化旅游融合发展态势更加明显。民生福祉改善达到新水平。人民生活水平稳步提高，城乡居民收入差距进一步缩小，低收入群众收入持续较快增长。就业、教育、文化、体育、社保、医疗、养老、住房等公共服务更加健全，社会治理体系更加完善。各位代表！ 蓝图已绘就，奋进正当时。展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心，未来大有可为。我们坚信，只要咬定目标、砥砺前行，攻坚克难、争先进位，就一定能够书写好高质量发展的新时代考卷！ 三、2021年任务目标和重点工作今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局起步之年。新的一年，我们将按照县委十四届十次全体会议安排部署，践行新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，开启东阿全面振兴、全方位振兴新征程。综合考虑各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增幅不低于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入稳步增长，全面完成上级下达的各类约束性指标。在更好统筹推进疫情防控和经济社会发展的基础上，重点做好以下八项工作： （一）坚定不移加快动能转换，构建现代产业新体系。深入实施创新驱动发展战略，以更优质量抓好“制造业强县”，规上企业工业增加值增长7%，高新技术产业产值占比提高2个百分点。以更大力度激发科技创新活力。更好发挥企业主体作用。开展高新技术企业培育行动，新增高新技术企业5家，10家企业通过科技型中小企业评价入库。开展规上工业企业专利“清零”行动，突破一批具有自主知识产权的技术和产品。更好发挥平台支撑作用。鼓励企业加大研发投入，实现规上工业企业研发机构全覆盖，年内新增省级以上研发平台3家。农高区建设通过省级评估验收。深入开展产学研合作。支持骨干龙头企业与名校名院精准合作，构建产学研协同创新平台。强化与北京大学、天津中医药大学、上海中医药大学、中国中医科学院、中国水产科学研究院等知名院校的合作交流，实现“政产学研金服用”协同创新，签订产学研合作协议10项。更好发挥人才关键作用。推行“云招聘”引才模式，实施“人才飞地”计划，引进“万人计划”“泰山学者”等领军人才服务东阿，吸引东阿籍高端人才回乡创新创业。全年引进高层次高技能人才260名。大力弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程，选送一批中青年企业家进修学习。以更大力度提升制造业竞争力。建立产业链“链长制”，提升产业链现代化水平，打造上下游配套完整的特色产业集群。做强大健康产业。发挥阿胶产业发展服务中心作用，以东阿阿胶为龙头，实施“五大工程”，建设“三大平台”，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的阿胶产业集群发展格局。挖掘以阿胶为代表的中医药产业现代化的内涵，拓展以华润生物为代表的生物制药产业的外延，推进辰康药业、常青藤科技、捷承原料药、澳润药业OTC等项目建设，加快医疗健康产业园、阿华医疗器械产业园等园区布局，引进更多的中医药、生物医药、医疗健康、医疗器械项目落地，形成比较优势明显、多种业态融合的大健康产业集群。做优高端装备制造业。对标国际一流、着眼人工智能，建设百亿级智能装备产业园，打造智能化、集约化、标准化智能装备产业发展新高地。加快东阿钢球集团微球智能制造、精密轴承钢球等重点项目建设，培育产业高质量发展新引擎。做精新型建材产业。依托蓝天七色、海天七彩、万翔建材等骨干企业，推动产品向差异化、功能化、高附加值化方向发展，产业向高端化、智能化、服务化方向迈进，企业由建材生产商向建材建筑综合服务商转变。改造提升传统动能。推广东阿阿胶“5G+智能制造”模式，开展制造业智能化改造三年行动，全年完成技改项目20个，建设数字车间、智能工厂5个。推进企业“上云用云”，新增上云企业10家。支持姜楼、高集、大桥特色产业园的现有企业，围绕“建链、补链、延链”，加强内联外引，加快提档升级，推动“老树发新枝”。强化企业梯次培育。实施新兴支柱企业培优工程、小微企业三年成长计划，力争新增升规纳统企业10家以上、省级“专精特新”企业2家、省级质量标杆企业1家。主导或参与制修订各级标准5项以上。东阿阿胶、阿华新材料、鑫泰机床省级以上标准化试点项目通过验收。以更大力度释放现代服务业潜力。推动文化旅游业提档升级。牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，加快黄河沿线景区改造提升，推进黄河康养度假区建设。强化文化赋能、产业赋能，完善阿胶养生游配套，丰富乡村休闲游业态，持续办好阿胶、油用牡丹、杂技等特色文旅活动。“智慧旅游”投入运行。推动商贸流通业转型提质。澳林商贸博览城部分投运。加快鲁商文旅综合体、东财冷链物流产业园等项目建设。发展“宅经济”，推广“无接触商业”模式。推出一批网红店和打卡地，形成消费新热点。 （二）坚定不移扩大有效投资，拉动经济社会新增长。坚持“项目为王”理念，全力以赴扩投资、抓招商、稳外贸。全年完成投资57.67亿元，招商引资到位资金、进出口总额稳步增长。强力推进重大项目建设。全年计划实施重点项目40个，总投资161亿元。实行重点项目“清单式管理”，全力抓好康驰智能医疗方舱、郦德尔智能新材料、新希望六和食品产业园等项目建设。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展，谋划一批大项目、大工程，争取列入省级盘子10个以上。积极争取中央和省预算内资金、省新旧动能转换投资基金支持。坚决打赢地方政府专项债券项目争取“攻坚战”。东阿至东平黄河大桥建成通车，加快聊泰铁路黄河公铁桥施工，力争东阿至郓城高速、东阿至阳谷高速、国道105京澳线东阿黄河大桥开工建设。强力推进招商落地见效。坚定“双招双引”经济工作生命线地位不动摇，坚持两个80%的理念不动摇，坚持办好胶子回乡等活动。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，盯紧盯牢世界500强、中国500强、上市公司、行业龙头等大企业好项目。优化外资结构，至少引进1个投资过千万美元的产业外资项目，年内引进外资1600万美元以上。引导更多企业参加进博会、香港山东周、日韩山东周等活动。强力推进外贸促稳提质。指导企业用足用好政策，扩大进出口规模，新增进出口权企业10家。优化提升外贸商品结构，引导企业开展跨境电商等新业态，多元化开拓新兴市场，拓展对外合作新空间。 （三）坚定不移深化改革攻坚，激发高质量发展新活力。完善县级领导领衔推进制度创新工作机制，以“123”典型培育为抓手，聚焦重点领域和关键环节精准发力，不断挖掘释放发展持久动能。深化“放管服”改革。持续开展营商环境提升行动，落实减税降费政策，助力企业轻装上阵。强化“一窗受理”服务，持续推进政务服务市县通办、省内通办、跨省通办。加快审批流程再造，最大限度减环节、减证明、减时间。提高“互联网+政务服务”能力水平，推动更多服务事项“一网通办”。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管、大数据监管、包容审慎监管，以公正监管维护公平竞争。深化开发区改革。东阿经济开发区进一步巩固改革成果，在对外开放、培育高新技术产业等方面迈出更大步伐，在全国全省同等行列中奋力争先进位。辐射带动姜楼、高集、大桥特色产业园发展，构建区域联动、资源共享、优势互补、协同创新的发展新格局。深化国资国企改革。落实国有企业改革三年行动方案，加快国有资本投资、运营公司改革，积极稳妥推进经营性国有资产集中统一监管。盘活闲置国有资产，确保国有资产保值增值。深化财税体制改革。全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置。大力实施综合治税，强化税收征管力度，确保应收尽收。深化县乡财政管理体制改革，激发镇街培植税源主动性。深化投融资体制改革。通过划拨经营性资产、注入资本金等方式，促进东财建设、兴远建设做大做强，增强融资能力。发展普惠金融，加大金融支持实体经济力度。严厉打击非法金融活动、恶意逃废债行为，积极化解隐形债务，确保不发生区域性风险。深化土地储备出让制度改革。加大土地储备和出让力度，严格控制土地一级市场，放开搞活土地二级市场，提升土地出让效益。加强“批而未供”“用而低效”土地处置，盘活低效利用土地400亩。同时，全面完成事业单位改革工作。 （四）坚定不移推进乡村振兴，谱写农业农村新篇章。优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化建设步伐。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强扶贫资产监管，通过发展生产、就业安置、政策兜底等措施，稳固贫困群众增收渠道。健全动态监测和即时发现即时帮扶机制，完善农村低收入人口常态化帮扶机制。大力发展现代农业。全力抓好粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食产能保持在52万吨以上。加强种质资源保护利用，力争建设省级保护区1处。落实最严格的耕地保护制度，实行“田长制”，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。新增“三品一标”10个，推进更多的特色农产品纳入“聊·胜一筹！”。打响东阿黑毛驴品牌，做强国家现代农业产业园，推动黑毛驴全产业链发展。做大东阿黄河鲤鱼规模，争创国家级黄河鲤鱼原（良）种场、休闲渔业公园、水产健康养殖示范县。培优壮大牛角店镇草莓、刘集镇黄金梨、大桥镇黄河鲤鱼等优质特色农产品，积极创建国家级农业产业强镇、“一村一品”示范村镇。开展高素质农民培育项目，培育高素质农民300人。加快培育农业产业链。促进招商引资向农业农村领域倾斜，策划推出一批优质农业产业项目，推动农业龙头企业向深加工转型。大力发展农村电商，打造一批特色鲜明的“电商村”“电商镇”。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等发展模式，提升农业组织化产业化水平。推动农林牧渔业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合，大力发展智慧农业、休闲观光农业等新兴业态，着力培育农业全产业链。持续深化农村改革。用好“三资”监管平台，完善监管监督机制，实现“三资”管理常态长效、小微权力规范运行。落实农村承包地“三权分置”制度，规范运行农村综合产权交易平台，做好农地抵押贷款工作。深化村集体经济“固本增收”工程，推广“两场同建”等典型做法，村集体收入过10万元的村达到51%。开展好乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进由整洁村庄向美丽村庄转变、由村庄治理向全域治理转变。完成农村清洁取暖任务，健全农村改厕长效管护机制，持续推进农村污水治理。充分尊重群众意愿，稳妥审慎推进美丽宜居乡村建设。4个省级美丽乡村示范村建设完工。着力发挥党建统领作用，开展新一轮软弱涣散村党组织集中整顿，推进党建联合体建设、村支部领办合作社，打造一批带动力强的乡村振兴示范镇（村）。 （五）坚定不移提升城市品质，建设美丽宜居新家园。注重以人为本，开展城市更新行动，加强城市设计，着力实施一批让市民、游客感受明显的城建项目，推动城市建设更有格调、更有情调、更有品位。建设有高度的城市。坚持高标准定位，强化时代意识、世界眼光、前瞻思维，立足“阿胶名城、生态强县、康养东阿”城市定位，将阿胶养生文化、大健康理念、全域旅游元素融入城市规划建设，全力打造特色鲜明的国际康养城。完成国土空间规划和东部产业新城片区、南湖片区、洛神湖西片区、北部片区控规编制，打造“四心、四区、两轴、三脉”的城市空间结构。采取“北控、西优、东延、南展”发展策略，持续拉大城市框架，提升中心城区产业质量和人口集聚能力。加快撤县设区步伐，打造成为聊城市域副中心，进一步拓展城市发展空间。建设有厚度的城市。打造康养文化载体，在城市出入口、广场、地标性建筑设置城市形象Logo，塑造“康养东阿”的空间形象。在城区道路两侧悬挂城市符号、陈列雕塑小品，将康养文化注入“吃住行游购娱”六大行业，培厚城市文化土壤，让市民、游客时时处处感受到城市的文化魅力。延续历史文脉，用康养文化浸润城市建筑风格，使建筑成为保留文化元素的、可以阅读的，实现城市建筑景观与康养文化的和谐统一。做好康养文化与产业发展结合的文章，推动大健康产业“流光溢彩”、文化旅游业更具魅力，提高市民对康养文化的自豪感、幸福感，增强游客对康养文化的体验感、认同感。建设有温度的城市。提供人性化、精细化服务，有效破解停车难、出行难、物业管理、旅游环境整治等问题，全力打造市民幸福温馨、游客宾至如归的温暖家园。实施智慧停车场和公共服务配套项目，有效破解停车难问题。对24处路口实施右转借道，方便群众出行，缓解交通压力。完成绿地系统规划，改造提升“口袋公园”和绿化“微景观”，打造“十五分钟生活圈”。不断加大专业化物业服务覆盖率，持续提高物业服务品质。深入推进“十乱”常态治理，营造整洁、有序、优美的城市环境。着力提升旅游公共服务内涵与外延，合理规划餐饮、住宿、交通等公共服务配套，让游客全方位感受到东阿旅游的品质、舒适、便利。持续完善城市功能。坚持“房住不炒”定位，有效增加保障性住房供给。推进新基建三年行动，建设5G基站130处、充电桩30个。加快“三馆”、工人文化宫、环城水系治理等项目建设。新建续建棚户区改造9300套、基本建成2000套。改造老旧小区7个。城区道路深度保洁率提高到70%。新增供热面积25万平方米。开展小区垃圾分类工作，新建垃圾分拣中心，实现城区公共机构生活垃圾分类全覆盖。健全城市综合防灾减灾体系，建设“韧性城市”。顺利通过国家园林县城复查验收。在城镇建设用地范围内，稳步推进土地征收成片开发。 （六）坚定不移加强生态保护，开创绿色发展新局面。坚决打好污染防治攻坚战，启动省级生态文明示范县创建，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽东阿，让群众在优质生态环境中生产生活。推动绿色低碳发展。启动新一轮“四减四增”行动。万元GDP能耗、水耗完成上级下达任务。做好碳达峰、碳中和以及“三线一单”工作。加强高污染燃料禁燃区管理，严防散煤复烧。新建成绿色建筑面积10万平方米以上。坚决打好蓝天保卫战。依托扬尘治理专班，严格落实“路长制”“六个百分之百”要求，强化道路、工地、企业等重点领域扬尘治理。完成国Ⅲ营运柴油货车淘汰任务。抓好工业企业深度治理提标改造、“散乱污”企业长效治理，加强重污染天气应急差异化管控。空气质量优良率、PM2.5均值浓度持续改善。坚决打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，基本消灭城市黑臭水体。严格落实“河长制”“湖长制”，实现河湖违法违规问题动态清零。黄河艾山、赵牛河断面水质分别达到地表水环境质量Ⅲ类、Ⅴ类标准。持续加大饮用水源地保护力度。坚决打好净土保卫战。强化土壤生态环境风险管控修复，落实化肥减量增效、农药减量控害行动。实施固废综合治理工程，实现减量化、资源化、无害化利用。做好危废处置监管，危废产生企业管理考核合格率达到90%以上。落实“林长制”常态化管理，实施林木病虫害“飞防”，持续科学开展国土绿化，让东阿大地宜林皆林、宜绿尽绿。 （七）坚定不移保障改善民生，共享美好幸福新生活。始终践行以人民为中心的发展思想，谋民生之利，解民生之忧，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。全面发展各项社会事业。促进就业创业。健全就业援助制度，全年失业人员再就业、困难群体就业500人以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。发放创业担保贷款4000万元以上。深入实施职业技能提升行动，全年培训3000人以上。推动教育发展。落实教育“三个一”工作理念，加大教育事业投入，提高教师地位待遇。落实第三期学前教育三年行动计划，完成15所幼儿园消防安全整治工作。建设健康东阿。严格落实“1234”疫情常态化防控模式，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。完成基层医疗卫生服务能力三年行动计划，构建县乡村三级联动县域医疗服务体系。做好中医药适宜技术的培训推广，力争80%的村卫生室能够提供中医药服务。严格执行医保基金费用结算制度。推动县乡村三级医保便民服务站全覆盖。完善保障体系。推进全民参保扩面工作，适时提高城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养保障标准，织密织牢兜底保障网。深化公办养老机构“公建民营”改革，新增护理型床位110张。切实抓好双拥共建、国防动员工作，保障军人家属、退役军人和其他优抚对象合法权益。丰富文化生活。举办建党100周年系列庆祝活动。做好文明村镇创建和“两中心一平台”建设。放映公益电影6000场，完成“送戏下乡”惠民演出480场。适时举办体育赛事活动。抓好安全工作。持续推动风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准一体化建设，坚决遏制较大以上事故发生。构建县乡村户四级应急物资保障体系，提高防灾、减灾、救灾能力。全面落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。食品评价性抽检合格率保持在95%以上。实现学校食堂和大中型餐饮单位“互联网+明厨亮灶”全覆盖。维护社会稳定。全力完成安保维稳任务。推进扫黑除恶专项斗争常态化进程。持续加大对电信网络诈骗、涉毒等犯罪的打击力度。推进“情指行”一体化建设，构建公安机关“1、3、5”快速反应机制，实现警种联动、警保联控、警民联防。发挥好“两代表一委员”工作室作用，推进“三遍访三评议三提升”工作常态化，提升“12345”市民热线综合满意率，理顺意见征集、办理、督查、评价等工作机制。扩大公共法律服务覆盖面，实现法律援助联络员村居全覆盖。每个镇街打造不低于村居数量10%的高标准村居调解组织。同时，发挥关工委组织作用，持续做好关心下一代工作。扎实做好档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人、革命老区等工作。全力办好民生十件实事。一是实践教育启新程。完善县中小学生素质教育实践学校配套工程，新建交通安全馆、运动场等项目，组织开展研学活动，提高青少年创新实践能力，实现全面发展。完成县职教中心扩建项目建设，提升新时代职业教育现代化水平，加快省级规范化学校创建步伐。二是妇幼保健上水平。县妇幼保健院新院投入使用，为全县妇女儿童提供更好的医疗救治和预防保健服务。三是居民养老有保障。县财政安排3000万元，将城乡居民基础养老金最低标准提高到142元，惠及全县近7万名60岁以上老人。四是群众出行更顺畅。建设青年街北段、铜城街等8条道路，打通断头路，畅通微循环，解决群众出行的难点、堵点。完成农村公路养护大中修140公里、安全防护工程15公里、路网提档升级20公里，提高农村公路质量和养护管理水平，确保农村群众出行更加安全畅通。五是引黄灌溉惠民生。建设引黄灌区农业节水工程，实现高效配水到田间,解决灌溉用水难、用水贵的问题。六是高标准农田保丰收。建设5万亩高标准农田，提升综合生产能力，保障农民增产增收。七是安全饮水全覆盖。农村饮水安全工程供水全部进村入户，实现农村自来水普及率、水质合格率、集中供水率“三个100%”，确保全县农民群众长期稳定喝上安全水、放心水。八是生态治理提质效。加快南湖污水处理厂一期、兴阿污水处理厂二期建设，满足现有城区污水处理需求。九是雨污分流防内涝。对老转盘路口、工业街路口等11处积水内涝点进行管网改造，实施雨污分流，解决城市内涝问题。十是专业帮办促服务。培训专业帮办人员，为企业、群众提供“一链式”“定制化”“兜底式”帮办代办服务，实现按需“配菜”、高效审批。 （八）坚定不移加强自身建设，彰显执政为民新担当。发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持永葆初心、牢记使命，持续推进政府职能转变和工作效能提升，努力打造人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作始终，确保中央、省市和县委决策部署落地生根。依法行政守规矩。深入推进法治政府建设，全面开展“八五”普法，强化尊法学法守法用法。实现行政机关主要负责人出庭应诉“全覆盖”。严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好建议提案。主动接受监察监督、司法监督和社会各方监督，让权力运行更阳光、更透明。提升效能强服务。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事。深化学习型政府建设，适应新时代，贯彻新理念，打造高素质专业化干部队伍。强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到“争创一流、走在前列”。清正廉洁作表率。严格落实全面从严治党要求，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决贯彻中央八项规定精神和省委、市委各项规定，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过“紧日子”、群众过“好日子”理念，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表！击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，接续奋斗、砥砺前行，奋力谱写“阿胶名城、生态强县、康养东阿”的崭新篇章，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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