王辛庄镇招商引资

• 【务川招商】2020年务川自治县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月13日在务川自治县第八届人民代表大会第四次会议上)自治县人民政府县长肖扬各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2019年工作回顾过去一年，是不忘初心、牢记使命、砥砺奋进的一年，是群策群力、众志成城、攻坚克难的一年。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督、大力支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬新时代贵州精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实践行新发展理念[1]，严格遵循“六稳”[2]要求，认真落实中央、省、市各项决策部署，深入实施三大攻坚战[3]，强力推进“五大战略”[4]，全县经济社会发展呈现良好态势。一年来，我们主要抓了以下工作： 一、坚持稳增长、促发展，经济实力稳中有升预计全县地区生产总值完成87亿元，增长12%;500万元以上固定资产投资增长8%;规模工业增加值增长13%;财政总收入、一般公共预算收入分别完成11亿元、5.86亿元，两项收入均增长1%;社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长5%;城乡居民人均可支配收入分别完成31886元、11150元，分别增长9.5%、10.5%;金融机构存贷款规模达259亿元，增长8%。 二、坚持补短板、打硬仗，脱贫攻坚连战连捷坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”[5]，紧扣“四个切实”[6]“五个一批”[7]“六个精准”[8]“四个不摘”[9]要求，扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”[10]“冬季充电”[11]专项行动，脱贫攻坚取得决战之年根本性胜利。持续打好“四场硬仗”[12]，累计修建饮水安全项目2028个，建成通村通组公路2142.7公里，全县30户以上村寨实现100%通硬化路;累计完成易地扶贫搬迁入住4283户19809人;全面做实产业扶贫利益联结，贫困户实现稳定增收;义务教育阶段无一人因贫辍学，医疗健康扶贫政策全面落实，农村安全住房全面保障。累计减少贫困人口23749户102400人，贫困人口全部脱贫，完成整县脱贫历史任务。 三、坚持重防范、强化解，重大风险总体可控坚持防范与化解并重，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。金融风险有序管控。强化金融监管联动，坚决打击非法融资、金融诈骗等严重干扰金融市场秩序行为，清退非法集资775万元。信用监管体系逐步健全，金融服务持续优化。债务风险有效防控。新增债券资金3.1亿元，出让国有土地收益3.62亿元，盘活闲置国有资产8.7亿元，积极向上争取补助资金26亿元。实施运营PPP项目[13]3个,入库“两单项目”[14]40个、绿色产业扶贫投资基金项目10个。多措并举化解债务存量19.46亿元，严控债务增量，全年未发生一起债务逾期违约事件。社会风险有力掌控。积极推行基层社会治理“三合一”联动工作模式[15]，全力开展扫黑除恶专项斗争，防范化解风险点170个，调处矛盾纠纷2305起，化解信访积案195件。务川被评为全省平安建设先进县，大坪龙潭、都濡南山、丰乐庙坝荣获全国无邪教创建示范村居称号。建立健全应急管理体制机制，安全生产持续“双降”[16]，社会安全总体稳定。 四、坚持严监管、强治理，污染防治成效明显始终保持战略定力，坚决打赢污染防治攻坚战。山更青。完成人工造林6万亩、封山育林4.8万亩，治理矿山700亩、废弃矿渣464亩、石漠化2.4万亩，森林覆盖率达61.18%。水更绿。严格落实“河长制”[17]，县城河道水生态环境修复工程全面完成，乡镇集镇污水处理二级管网工程竣工投用，城镇污水处理率达87.39%，洪渡河流域综合治理有效，17个规模化集中式饮用水源地水质全部达标。天更蓝。严格落实“大气十条”[18]，空气质量优良率达99.4%。土更净。强化农业面源污染管控，123个村(居)垃圾收运有序推进。严格开展“双随机”[19]执法监管，整治“散、乱、污”企业18家。第二次全国污染源普查全面完成，全县污染源实现在线监控。完成中央环保督察问题整改24件，办结交办信访件26件。 五、坚持兴城镇、美乡村，城乡面貌持续改观坚持统筹城乡协调发展，城镇品质不断提升、乡村面貌焕然一新。城镇更加协调。启动2020年至2035年国土空间总体规划编制。接官坪现代汽车物流园、纵三路延长线、洪渡大桥等重点项目及中学路、环城北路棚户区改造有序推进。香林美域、思州壹品等房开项目加快建设，城镇化率达48%。持续巩固国家卫生县城创建成果，强力推进“五乱治理”[20]。大力实施“十大提升工程”[21]，镇南、涪洋等示范小城镇稳步推进。乡村更加美丽。三坑板场成功列入第五批中国传统村落名录,龙潭入选全省乡村旅游重点村名录，建成乙级乡村旅游村寨1个，2个甲级旅游村寨通过复核。马拱坡、大竹、沈家坝、造纸塘4个国家级传统村落保护有序开展，涪洋陈家湾、石朝高峰等旅居农家示范点初具雏形。深入推进农村环境综合整治，改造人居环境44829户。 六、坚持强巩固、调结构，产业发展稳步推进以产业结构调整为抓手，不断推动产业转型升级。农业结构不断调优。农业增加值预计实现27.36亿元，增长7.3%。完成17个500亩以上坝区农业产业结构调整“一坝一策”方案编制。农村土地确权颁证9.26万户，流转土地22万亩。调减低效籽粒玉米6.9万亩，种植花椒1.8万亩、烤烟6.96万亩、蔬菜15万亩、辣椒12万亩，培育食用菌1120万棒，管护茶园10万亩、精品水果13万亩、药材干果14.6万亩。新增县级以上龙头企业13家，培育新型农业主体76家。工业基础不断夯实。工业增加值预计实现8.5亿元，增长13%。务川经开区[22]申报获市级批复同意并进入省级孵化期。镇南氧化铝一期项目完成主体工程并投料试车，大竹园矿山、泥高石灰石项目建成投产。氟钡新材料产业园顺利开工。浞水、蕉坝、都濡等返乡创业园有序推进。高生、梅古洞电站建成发电。持续开展“千企改造”，完成玉带、青龙煤矿等4家企业升级改造。三产潜力不断彰显。三产增加值预计实现44亿元，增长19%。完成养老乐活苑主体工程建设，仡福中医康养项目快速推进，电商、物流、中介等服务业不断集聚繁荣。新增3A级景区2个，青少年研学旅行基地开馆运营，预计接待游客392.5万人次、带动综合收入35.5亿元，分别增长20.5%、31.2%。《碧血丹砂》成功入围“第九届北京国际电影节民族电影展”“第十七届平壤国际电影节主竞赛单元”。 七、坚持抓改革、求创新，发展活力有效增强持续深化改革创新，县域经济发展活力进一步释放。改革步伐更加坚实。政府机构改革全面完成，“放管服”[23]改革深入推进，承接行政审批22项、取消1项、下放1项。不动产登记在全省率先推行5个工作日内办结。“一网一云一平台”[24]加快建设，各类行政许可和便民利企服务全部进驻政务服务大厅。国企、教育、医疗、文化等领域改革扎实推进。创新发展更加深化。深入推进大众创业、万众创新，扶持发展微型企业91家，新增市场主体3388户。实施科技项目7个，申报专利65件，培育创新型企业5家。综合科技进步水平指数达71.2%。开放局面更加拓展。充分利用“务川缘客商库”[25]，紧盯北上广深，新增招商引资项目41个，协议引资82亿元，到位资金65亿元。成功承办贵州省第十九届冬泳竞标赛，荣获全国首届健身气功气舞大赛三等奖，务川被纳入2019年中国农民丰收节全媒体直播点。锯齿山蜂蜜被列为国家队运动员备战保障产品。 八、坚持惠民生、增福祉，人民生活更加美好始终践行为人民服务的宗旨，不断抓大事、谋要事、办实事。基础设施日臻完善。务德高速务川段建成通车，G352道角至当阳、S302麻青至岩子头二级路有序推进,长脚、乐居、川鱼良大桥全面建成，兰草湾水库下闸蓄水，冉渡滩、双岔河、龙洞湾水库加快建设。完成新一轮农村电网改造428公里，行政村4G网络和百兆宽带基本实现全覆盖。文化教育普惠均衡。奉贤幼儿园、涪洋第二幼儿园建成投用，中心幼儿园成功创建省级示范幼儿园，第五小学、浞水中心完小等项目有序推进，完成19个薄弱学校项目改造，上海教育组团式帮扶实现全覆盖。务川被评为全市普通高中教育教学质量先进县。建成村级文化活动阵地123个，群众精神文化生活不断丰富。卫健医疗服务优质。县医院、中医院整体搬迁项目统筹推进。大坪、红丝、分水卫生院环境提升工程全面完成，改造村级卫生室97所。积极推动优质医疗资源下沉，新增“紧密型医共体”[26]2个。完善多层次医疗保障体系，资助参保103312人，救助27682人。社会保障共建共享。全面完成低保核查提标工作，城乡低保同比增长3.51%、5.26%。特困人员实现保障供养全覆盖。退役军人事务工作稳步推进，建成镇村服务站139个。发放住房租赁补贴1357户。开展就业创业培训6103人次，培训后初次就业率达65%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。工会、团委、妇联、工商联、文联、残联、红十字、老龄工作、国防教育、史志档案、外事、人事、气象、供销等各项社会事业协调发展。 九、坚持守初心、担使命，自身建设不断加强深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”[27]、坚定“四个自信”[28]、做到“两个维护”[29]，驰而不息纠治“四风”[30]，政府效能不断提升。依法行政深入推进。深化“七五”普法[31]，全面提升公职人员依法履职能力，推行行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉53次。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大建议112件、政协提案58件。工作作风务实高效。认真践行“五步工作法”[32]，坚决落实省政府系统深化落实年十项措施，严格执行“三重一大”制度[33]，修订完善《政府工作规则》。廉政建设持续加力。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，“三公”经费支出同比下降43.21%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处群众身边的腐败问题，全年纪检监察机关立案审查调查政府系统案件104件，处分101人。各位代表!2019年，我们主动作为、迎难而上，凭着一股逢山开路、遇水搭桥的闯劲，凭着一股滴水穿石、绳锯木断的韧劲，经受了撕掉贫困标签的层层考验、化解了多方叠加的重重风险、顶住了制约发展的种种压力，取得了前所未有的成绩。成绩来之不易,这是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是各级帮扶单位和社会各界人士鼎力支持的结果，是全县干部职工苦干实干以及48万仡乡人民团结奋进的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻务单位、武警官兵、消防救援队伍、公安干警以及关心支持务川经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展所面临的困难和问题。主要表现为：受经济下行等因素影响，财税、GDP、固投等预期增长目标未能实现;产业结构不优，产业集聚度不高，核心竞争力不强;防范化解政府性债务等重大风险的压力大，项目建设资金等要素趋紧;部分干部职工感到“本领恐慌”、出现“知识枯竭”、发生“岗位倦怠”。对于这些困难和问题，我们将坚定不移发扬“咬定青山不放松”的精神、鼓起“敢教日月换新天”的勇气、拿出“撸起袖子加油干”的拼劲、落实“责任在我们”的担当，用心用情用力加以解决，决不辜负人民的信任和期待!2020年工作打算2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划[34]收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年，做好今年各项工作意义重大。我们一定不忘初心、牢记使命、感恩奋进，应势而动、顺势而为、乘势而上，奋力推动县域经济社会实现高质量发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”[35]总体布局，协调推进“四个全面”[36]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“三个导向”[37]，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，守好生态和发展两条底线，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，切实巩固脱贫成果，确保如期实现全面同步小康，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2020年的主要预期目标：全县地区生产总值增长10.5%;500万元以上固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长12%;财政总收入、一般公共预算收入均增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%;金融机构存贷款规模达280亿元，增长8%。九层之台，起于累土;千里之行，始于足下。围绕以上目标任务，我们将聚力抓好九个方面工作： 一、坚定不移打好三大攻坚战，全力夺取同步小康新胜利聚力巩固脱贫成果，决战决胜同步小康。严格落实“四个不摘”要求，深入推进产业扶贫，全面落实教育医疗住房等保障政策，加强易地扶贫搬迁后续“五个体系”[38]建设。深化东西部扶贫协作，抓实社会扶贫。加大扶志扶智力度，持续开展贫困劳动力全员培训。完善返贫预警预防机制，抓好脱贫对象动态管理，顺利迎接国家脱贫全面普查。严格对照全面小康达标验收标准，抓重点、补短板、强弱项，确保实现同步小康。严守债务风险底线，推动经济高质量发展。严格执行“十一条”[39]化债措施，进一步压实债务主体责任，减少债务存量、遏制债务增量。加强税源培植，努力盘活“三资”[40]，多渠道增加财政收入。加强财政资金预算绩效管理，全力保工资、保运转、保民生。加强金融机构和互联网金融监管，防范处置非法集资，确保不发生系统性区域性金融风险。着力加强污染防治，抓好生态文明建设。落实环保“十个严禁”[41]，持续推进“蓝天、碧水、净土”行动。加强大气污染联防联控，力争环境空气质量优良率达99.9%。深入落实“河长制”，持续开展“清四乱”[42]专项整治，加大沙坝等集中饮用水源地保护力度。认真开展土壤污染修复和农业面源污染治理，切实抓好环保督察问题整改。新增生态经济林18.2万亩，完成营造林任务20万亩，确保森林覆盖率达62%以上。 二、坚定不移夯实三农基础，全力开创乡村振兴新局面紧紧围绕乡村振兴“二十字”方针[43]和农村产业发展“八要素”[44]要求，打好巩固、优化、提升组合拳。持续补短板。深入实施农业基础配套设施提升工程，进一步完善农田水利设施。加强农机农艺推广，有效利用撂荒土地，提升土地产出效益。强化经营主体培育，培训新型职业农民600人以上，新增市级以上农业龙头企业10家、市级以上农民专业合作示范社10家、县级新型农民经营主体100家。持续优结构。坚持长短结合，做大做强花椒主导产业，新增花椒种植面积18.2万亩，设立花椒集中收购点13个以上，配套发展蜂、家禽和食用菌。提质增效茶叶、精品水果、药材干果等产业，发展蔬菜30万亩、烤烟7万亩、生猪25万头，调减低效籽粒玉米5.5万亩。打造500亩以上市级样板坝区1个、市级达标坝区4个、县级示范坝区12个。持续强品牌。提升农业标准化生产能力，确保农产品“两品一标”[45]认证比例达80%以上。重点围绕花椒、香榧、艾蒿产业以及务川白山羊、锯齿山蜂蜜等地理标志保护产品，引进精深加工企业5家，助推农业产业接二连三。加大农超、农校、农企等对接合作力度，推动“务货出山”。 三、坚定不移实施工业强县，全力培育经济发展新引擎不断做大总量、提升质量，全力夯实工业基础。做大工业总量。确保氧化铝一期项目稳定投产，力争氧化铝二期项目建成投产;完成氟钡新材料产业园一期项目建设，确保年产30万吨选矿综合利用项目建成投产，开工建设年产4000吨氟橡胶、年产6000吨偏氟乙烯项目。新增规模以上企业4家。做强配套功能。紧紧围绕“1+4+N”[46]布局，全力加大园区基础设施建设，不断完善配套服务功能，确保务川经开区申报成功。统筹推进涪洋生态产业园、返乡创业园建设。做好质量品牌。大力推进技术创新体系和质量品牌建设，新增技术创新示范企业1家以上、品牌培育示范企业2家以上。持续开展“千企改造”，推动传统企业转型升级、结构优化。 四、坚定不移发展第三产业，全力激发经济增长新活力以增总量、优结构、强活力为目标，全力加快第三产业发展。做特文化旅游业。加快推进石朝旅游扶贫项目建设，力争石朝天坑通过4A级景区景观质量评审。全面完成涪洋陈家湾、石朝高峰旅居农家示范项目建设，成功创建红丝土垒、丰乐田村故事里2个3A级景区。全力助推全域旅游示范区创建，力争游客接待量突破450万人次、带动综合收入40亿元。做优传统服务业。积极加快接官坪现代汽车物流园建设，完成仡福中医康养院项目建设，持续推广特色食疗、民族体育等康养产品。大力发展物流、劳务、餐饮、家政等服务业。做活新兴服务业。强力推进“大数据+”[47]，积极推动大数据产业与实体经济融合发展。加快推进电商产业发展，电商销售额突破3000万元。进一步规范寄递、网约车等城市新兴业态，推动新兴服务业健康发展。 五、坚定不移统筹城乡发展，全力建设乐活务川新家园坚持强基础、优环境、重管理，不断加快城乡一体化步伐。优化城区空间布局。加快推进环城北路棚改征拆，全面启动南门片区、体育场片区、毛家凤凰地块、思州铭品项目开发，全力推进中学路商业中心、复烤厂休闲中心、民族风情街饮食中心建设，新建商品房50万㎡。完成南门、田坝、图书馆安置房建设。强力推进洪渡大桥、河滨广场、南门大道等市政项目建设。推进城镇精细管理。深入开展城建领域“五乱”治理[48]，强力推进小区物业专项整治。规范静态交通秩序，逐步缓解城区停车压力。持续巩固国家卫生县城创建成果，深入开展“文明在行动·满意在务川”活动，确保顺利通过省级文明城市达标验收。完善基础配套功能。抢抓“十四五”规划[49]和“六网会战”[50]机遇，强力实施基础设施提升工程，切实加大农村公路、安全饮水工程等基础设施管护力度。扎实做好黄洋坪A2机场、涪柳铁路务川段筹备工作，启动务沿高速公路前期工作，力争开工建设务彭高速公路、大坪至红丝二级路，快速推进G352道角至当阳公路建设。启动建设红丝水库，加快推进冉渡滩、龙洞湾、双岔河等骨干水源和配套水网规划建设，开工建设务川至正安天然气输送管网工程。 六、坚定不移深化改革创新，全力增添跨越赶超新动能坚持改革、开放、创新三轮驱动，不断破除发展体制机制壁垒。狠抓改革推动。加快投资结构和投融资体制改革，实施重点项目124个，完成投资100亿元，列入省市重点项目清单64个以上，争取上级专项资金5亿元。深化国企改革，提升县属国有企业信用评级，力争2家企业达到A+以上。深入推进“放管服”改革，切实加大营商环境履职尽责问效力度，促进营商环境上档升位。推进商事制度改革，新增市场主体3000户以上。狠抓创新驱动。加大科技创新力度，争取市级以上重大科技项目2个以上，建立农业科技示范基地2个以上，申报专利100件以上，培育高新技术企业2家以上。综合科技进步水平指数达72%。狠抓开放带动。抓好国开行、省联社以及上海对口帮扶机遇，承接项目帮扶资金40亿元以上。主动融入一带一路、长江经济带、成渝经济圈，力争招商引资项目50个以上，协议引资100亿元以上，到位资金80亿元以上。 七、坚定不移强化共建共治，全力构建社会治理新格局加强和创新社会治理，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。提高社会治理水平。创新公共安全治理模式，加快县乡村三级社会治安综合治理平台建设。全面推行基层社会治理“三合一”联动工作模式，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，打造共建共治共享的社会治理格局。提升依法治县能力。加强司法公信力建设，不断健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。不断完善司法救助、法律援助制度，规范行政处罚自由裁量权。深化综合行政执法改革，全面完成“七五”普法，不断增强全民法治意识。完善公共安全体系。严格落实安全生产责任制，加强应急体系和能力建设，着力提升防灾减灾救灾能力。坚决落实“四个最严”[51]要求，加强食品药品安全监管。强化社会治安防控体系建设，扎实推进平安社区、平安院落、平安村寨、平安医院、平安校园创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续巩固全省平安建设先进县成果。 八、坚定不移做实民生事业，全力满足人民生活新期待坚持以人民为中心的发展思想，不断解民忧、纾民困、暖民心。办好人民满意教育。持续优化教育规划布局，逐步解决“入园难”“择校热”等问题。完成务川中学第三期、第五小学、浞水中心完小等项目建设，开工建设第二普通高中、第六小学、百合幼儿园等项目。抢抓上海教育组团式帮扶机遇，全力助推教育优质均衡发展，确保学前三年教育毛入园率达92.4%以上、义务教育巩固率达100%、高中阶段毛入学率达92.4%以上。提高卫健服务水平。积极推进县医院创建三级综合医院，全面启动中医院医养结合中心项目建设，完成乡镇卫生院、村卫生室、农村中小学校医务室标准化规范化建设。扎实推进医共体建设，持续深化医药卫生体制改革，推动中医传承和仡佬中医品牌打造，支持鼓励民营医院发展壮大，统筹抓好计生服务工作。健全社会保障体系。全面完成退役军人事务保障体系建设，提升退役军人服务水平。进一步完善和落实城乡低保、特困供养保障机制。持续开展好临时救助、流浪乞讨人员救助。全力推进全民参保计划，进一步提高社会保险覆盖率。巩固殡葬改革成果，着力解决殡葬领域突出问题。大力开展就业创业培训，城镇登记失业率控制在4.2%以内。严格落实“一金三制”[52]，切实保障民工合法权益。统筹推进外事侨务、人民防空、水文气象、疾病防控、妇女儿童、档案管理、红十字等社会事业稳步发展。我们将全力办好十件民生实事。(1)完成城区以及13个乡镇安全饮水改造提升工程。(2)完成新一轮电网改造131公里，新建变电站4个。(3)完成S302麻青至岩子头二级路建设，提升改造县乡道100公里以上。(4)实现30户以上自然村组4G网络全覆盖，城区5G网络全覆盖。(5)新增保障性住房800套、50000㎡。(6)完成110个自然村寨乡村振兴污水处理项目建设。(7)完成洪渡河畔、世纪新城、黔北印象等5个小区配套幼儿园建设。(8)完成县医院、中医院整体搬迁。(9)切实规范社会停车管理，建设智慧停车位1500个。(10)订单定向开展职业技能培训，转移农村劳动力7200人，新增城镇就业5000人。 九、坚定不移加强效能建设，全力提升人民政府新形象始终坚守初心、服务为民，着力打造人民满意政府。打造服务型政府。坚持“民本位、社会本位、权利本位”思想，不断提高公共资源配置效率、完善公共服务职能。突出抓好“物联网+政务服务”,完善权力清单、责任清单和负面清单制度。以勤勉务实的作风、优质高效的服务，赢得企业信任、群众认可。打造法治型政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，建设忠诚于宪法、忠实于人民的公仆队伍。建立健全依法决策、决策执行纠偏和行政执法监督机制，全面推行法律顾问制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化综合执法，不断提升依法行政能力。打造创新型政府。推动治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面推行学法学政策制度，大力实施政府系统理解能力、沟通能力、执行能力、服务能力、创新能力、管理能力“六项能力提升工程”，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。打造廉洁型政府。坚持“为民正心、务实正行、清廉正身”，坚决做到有令必行、有禁必止。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”[53]。切实将纪律和规矩挺在前面，保持“零容忍”高压态势，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步强化“三公”经费、扶贫及民生领域项目资金监管，以政府紧日子换取群众好日子。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺奋进中铺展;精彩的华章，总是在接续奋斗中书写。新时代赋予新使命、新时代呼唤新担当、新时代彰显新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩，为开创百姓富、生态美乐活务川新未来而不懈奋斗!有关术语解释和说明〔1〕新发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。〔2〕“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔3〕“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。〔4〕“五大战略”：扶贫精准化、城乡一体化、新型工业化、农业现代化、文旅产业化。〔5〕“两不愁三保障”：指不愁吃不愁穿，教育、医疗、住房保障。〔6〕“四个切实”：指切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处;切实做到精准扶贫，才能确保扶贫工作事半功倍;切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进;切实加强基层组织，才能使扶贫工作稳步发展。〔7〕“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔8〕“六个精准”：指扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。〔9〕“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。〔10〕“春季攻势”“夏秋决战”：省委分别在春、秋季提出的脱贫攻坚行动令。〔11〕“冬季充电”：指在冬季农闲时节深入田间地头广泛开展讲习，为广大干部群众蓄能“充电”。〔12〕“四场硬仗”：指基础设施硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔13〕“PPP项目”：指政府和社会资本合作建设公共基础设施项目的一种运作模式。〔14〕“两单项目”：指补短板重大项目和必要存量隐性债务在建项目。〔15〕“三合一”联动工作模式：指将综治、司法、信访三家部门力量整合用于治理基层的一种模式，该模式获中央政法委继承发扬“枫桥经验”创新工作提名。〔16〕“双降”：指生产安全事故起数与伤亡人数都处于下降状态。〔17〕“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔18〕“大气十条”：《大气污染防治行动计划》(简称《大气十条》)是国务院在2013年9月出台的行动计划，其涉及燃煤、工业、机动车、重污染预警等十条措施，被称为"空气国十条"。〔19〕“双随机”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔20〕“五乱治理”：指垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停的乱象。〔21〕“十大提升工程”：指整县提升工程、改革提升工程、规划提升工程、项目提升工程、镇村联动提升工程、绿色提升工程、文化提升工程、电商提升工程、管理提升工程、开放提升工程。〔22〕务川经开区：指务川经济开发区。〔23〕“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔24〕“一网一云一平台”：一云就是云上贵州一朵云，一网就是一网通办，一平台就是我们对一平台提供的服务。〔25〕“务川缘客商库”:指由务川籍在外优秀人士组建的商业资源库。〔26〕“紧密型医共体”：是指构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，是当前就医的新兴模式，也是深化医改的重点工作。〔27〕“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔28〕四个自信”:指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔29〕“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔30〕“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。〔31〕“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。〔32〕“五步工作法”:指政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。〔33〕“三重一大”:指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。〔34〕“十三五”规划:指中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)。〔35〕“五位一体”：指政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。〔36〕“四个全面”:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔37〕“三个导向”：指问题导向、目标导向、结果导向。〔38〕“五个体系”：指基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设。〔39〕“十一条”：即我县结合实际提出的化债措施。分别是优化空间布局和土地出让化解一批、通过停建缓建、压缩瘦身项目化解一批、通过盘活处置资产化解一批、通过企业收储资源资产化解一批、社会资本合作(PPP项目)化解一批、延长期限降低成本化解一批、安排预算资金化解一批、依法依规处置非标债务化解一批、依法依规开展审计和沟通协商化解一批、盘活资金化解一批、剥离债务资产化解一批。〔40〕“三资”：指资金、资产、资源。〔41〕环保“十个严禁”:严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城”等10条。〔42〕“清四乱”:指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题开展集中清理整治。〔43〕“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。〔44〕产业发展“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。〔45〕“两品一标”:指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔46〕“1+4+N”：即“1”指务川经济开发区，“4”指200亿级铝产业园、100亿级氟钡产业园、10亿级工业集聚区、10亿级黔渝深加工及仓储物流集散中心，“N”指N个返乡创业园。〔47〕“大数据+”:是指将数据资源进行捕捉、管理和处理的数据集合与运用数据的行业进行集合，从而让行业管理具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力。〔48〕“五乱”治理：指治理侵占国有土地乱象、侵占公(廉)租房乱象住宅小区私搭乱建乱象、小区物业管理领域乱象、工程项目建设领域乱象。〔49〕“十四五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，十四五计划的起止时间为2021-2025年。〔50〕“六网会战”:指围绕路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等六网而实施的一项基础设施提升改造工程。〔51〕“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔52〕“一金三制”:一金为农民工工资支付保证金;三制为：农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。〔53〕“一岗双责”：指各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任;其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

  2025-07-08

• 【台州招商】2020年台州市政府工作报告

  2020年4月24日在台州市第五届人民代表大会第五次会议上台州市代市长吴海平各位代表：现在，我代表台州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，认真执行市人大的各项决议，坚持稳中求进工作总基调，以现代化湾区建设统领“再创民营经济新辉煌”和“新时代美丽台州建设”，狠抓产业项目，大抓实体经济，台州经济社会等各项事业均取得显著成效，为建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”作出了不懈努力。全市生产总值增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.4%。一年来，我们稳企业稳增长，发展根基进一步夯实。面对经济下行压力，全力打好稳增长组合拳，有效遏制了经济增速下滑势头。深化“三服务”活动，完善企业帮扶制度，减轻企业负担280亿元。实施融资畅通工程，社会融资总量1243.4亿元，组建市担保公司，设立纾困基金13个。深化全域土地综合整治，工业用地供应1.6万亩。完成老旧工业点改造118个，建成和投运小微工业园113个。大力帮扶汽车、金属拆解等产业发展，整合重建电镀、铸造等产业链条，开展“好产品台州造”活动。大力推动物流运输“弃陆走水”，港口集装箱吞吐量增长75.4%。培育放心消费单位3183家，社会消费品零售总额增长8.3%。加快全域旅游发展，神仙氧吧小镇成为省级特色小镇。被授予中国快递示范城市。深化农业“一区一镇一体”建设，创成省级特色农业强镇2个，“台九鲜”区域公用品牌成功发布，渔船渔港综合管理改革走在全国前列。黄岩获批国家农产品质量安全县，三门创成国家级渔业健康养殖示范县。实施稳外贸防风险“双十法”，加强出口企业“订单+清单”监测预警，成为国家首批二手车出口试点地区，外贸出口额占全国9.1‰。一年来，我们抓项目促转型，发展动力进一步增强。全力推进项目“双进”，固定资产投资增长10.7%。开展招大引强百日攻坚，新签约5亿元以上产业项目225个。省“152”项目、市县长项目落地率分别达到63%和45.9%，联化科技产业园、鞋业智造创新服务产业园等项目开工，彩虹无人机台州基地投运，首架台州造无人机交付试飞。沿海高速建成通车，实现县县通高速。杭绍台铁路、金台铁路、杭温铁路、市域铁路S1线、杭绍台高速等项目加快推进，台州机场改扩建、温玉铁路、铁路中心站等项目开工建设。盂溪水库下闸蓄水，大田平原排涝一期基本建成，集聚区海塘提标等工程开工建设。大力推进产业转型，七大千亿产业发展加快，通用航空列入省首批“万亩千亿”新产业平台培育，塑料制品、汽车零部件列入省级传统制造业改造提升试点，全省产业创新服务综合体建设现场推进会在我市召开。数字经济核心产业增加值增长10.9%，台州工业互联网平台等5个项目成为国家制造业“双创”平台试点示范。温岭成为国家新型工业化示范基地。深化“2211”企业培育，新增国家高新技术企业191家，台州水务成功上市，迈得医疗首登科创板，上市企业达55家，新增品字标企业44家。新引进领军及以上人才数、新落地省级以上领军人才创业项目数均创新高。温岭创成省级“才创园”。一年来，我们强改革扩开放，发展活力进一步迸发。深化“最多跑一次”改革，实施“一件事”全流程办理，“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸，率先创成全市域“无证明城市”，常态化企业开办实现1日办结。扎实推进政府数字化转型，“掌上办公”“掌上办事”加快应用。小微金改试验区通过评估，小微金改“台州模式”得到刘鹤副总理充分肯定，改革经验被全国多地复制。深化民间投资创新综合改革，民间投资增幅全省第一。市县乡机构改革全面完成，集聚区、开发区机构得到整合，市属国有企业改革进一步深化。获批设立自贸区联动创新区，境外并购产业合作园加快建设。出台长三角区域一体化发展台州行动计划，首届三门湾合作与发展论坛成功举办。东西部扶贫协作、对口支援和对口合作有效落实。一年来，我们重统筹美环境，发展品质进一步提升。扎实推进城市设计国家试点，中央商务区初步成型，商贸核心区形象日益丰满，“一江两岸”建设加快推进，大陈岛获批海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地。开展城市基础设施破难攻坚，打通市区断头路10条，新增停车位3.3万个，新建绿道111公里，市区天然气高压输配管网一期完工。推动城市有机更新，老旧小区改造稳步推进，既有住宅加装电梯工作启动实施，列入省首批未来社区试点2个，棚户区改造开工3.3万套。垃圾、公厕、物业“三大革命”成效显著，垃圾分类收集覆盖率超额完成省定目标，市区有机物循环利用中心、旺能三期垃圾焚烧等项目建成，新增垃圾日处置能力3050吨，新（改）建公厕454座，小区业委会成立率92.8%。加强美丽城镇建设，小城镇环境综合整治任务提前一年完成，88.5%的乡镇（街道）达到基本无违建及以上标准。天台创成省“无违建县”。深入推进乡村振兴，实施片区化组团发展，建成新时代美丽乡村763个，全省深化“千万工程”、建设新时代美丽乡村现场会在我市召开。黄岩获批全国农业绿色发展先行先试试点县，温岭、三门入选全国乡村治理体系建设试点县，临海列入全国农村综合改革标准化试点，玉环成为全国农村集体产权制度改革试点。县域城乡客运实现公交化运营，3个县（市）获评省级“四好农村路”示范县。做好行政村调整后半篇文章，消除集体经济薄弱村三年任务较好完成，低收入农户收入增长11.5%。抓好环保系列督察审计整改，坚决打好污染防治攻坚战，空气质量居全国重点城市前列，“污水零直排区”建设扎实推进，完成污水处理厂清洁排放提升改造28个，新增危废年处置能力5.9万吨。天台创成国家生态文明建设示范县。一年来，我们惠民生保平安，发展成果进一步共享。圆满完成十方面22个实事项目，民生支出增长18.2%。完善公共就业服务机制，新增城镇就业33.8万人。推进全民参保计划，医疗保险参保率居全省前列，城乡居民基础养老金标准提高16%。新增乡镇（街道）居家养老服务照料中心50个，建成“残疾人之家”125家。推进全国义务教育优质均衡县创建，新增省教育基本现代化县（市）3个。新（扩）建二级以上幼儿园37所，省义务教育标准化学校覆盖率95%。高校毕业生留台率36.6%，创历史新高。镇海中学台州分校、华师大附属台州学校招生开学，北师大台州实验学校建成投用，北大附中飞龙湖学校主体工程完工，台州学院申硕升格步伐加快。“健康台州”建设走在全省前列，引进上海中医药大学、中国医学科学院阜外医院等优质医疗资源，城市医联体建设纳入国家试点，建成县域医共体15家，基层就诊率68.3%，“健康一卡通”覆盖全市公立医疗卫生机构，市妇女儿童医院正式投用。食品安全城市创建实现县域全覆盖。深化文化惠民活动，新建农村文化礼堂428家，市非物质文化遗产展示馆建成开馆，文化发展指数增幅居全省首位。临海、温岭成为国家新时代文明实践中心建设试点。平安建设实现“七连创”，重大活动维稳安保任务圆满完成，扫黑除恶工作走在全省前列，“无盗抢城市”创建成效明显，社会治安领域主要指标降幅全省第一，省级“无信访积案县（市、区）”实现满堂红。实施安全生产综合治理，打赢消防安全三年翻身仗，安全生产事故起数、死亡人数降幅均居全省第一。健全退役军人服务保障体系，第六次蝉联省级双拥模范城。再次荣膺全国最具幸福感城市。民族宗教、外事侨务、档案、气象等工作取得新成绩，老干部、妇女儿童、慈善等工作进一步加强。过去一年，我们优作风强队伍，着力提高政府履职能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好省委巡视反馈意见整改，自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督，认真办理市人大代表建议431件、市政协提案311件。文明行为促进条例等3部地方性法规草案提请市人大常委会审议。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严肃纠治“四风”问题，推动基层减负，深化预算绩效管理，一般性公共支出压减5.8%，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，过去一年，面对复杂严峻的宏观形势，全市上下齐心协力、克难攻坚，生产总值突破5000亿元大关，台州发展迈出了坚实步伐。过去一年，面对建国以来登陆台州的最强台风“利奇马”，广大干部群众众志成城、逆风前行，取得了防台救灾的重大胜利，快速实现了灾后重建，充分展示了危难时刻见担当的精神和风采。成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者和在台省部属各单位，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻台部队、武警官兵和关心支持台州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题。受中美贸易摩擦和汽车等主导产业增速放缓影响，生产总值等指标增速没有达到预定目标，经济下行压力加大。重大产业项目储备不足，数字经济发展不快，新旧动能转换还需付出更大努力。中心城市首位度不高，教育、卫生、文化等民生领域还有诸多短板。生态环境治理任务艰巨，防洪排涝基础设施较为薄弱，市域治理能力有待增强。一些政府工作人员能力尚需提高，“四风”问题仍然不少。我们一定高度重视，在今后工作中认真加以研究解决。 二、2020年工作安排今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。开年后，我们就遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情。面对严峻的防控形势，全市广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者不畏艰险、日夜奋战，广大企业家和侨界人士心系家乡、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，汇聚成了同心协力、共克时艰的磅礴合力，取得了疫情防控阻击战的伟大胜利。形势好转后，我们又迅速行动、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抢抓时机畅通人流、物流、商流，千方百计帮助接人、招人、引人，马不停蹄上门送政策、送物资、送服务，推动有序复工、安全复产。3个多月的日日夜夜，我们一起见证了600多万台州乡亲不怕困难的无畏勇气，见证了全市上下坚韧不拔的顽强斗志，见证了社会各界共同战“疫”的硬核力量，许许多多的情景和场面，让我们感动，让我们振奋，让我们难忘。受疫情影响，全市经济运行体系受损，企业正经历前所未有的困难，打赢经济发展翻身仗任务十分艰巨。我们既要坚定信心，咬定目标不放松，又要把困难估计得更充分一些，把举措研究得更精准一些，尽最大努力把耽误的时间夺回来，把遭受的损失补回来，把发展的力量聚起来，努力实现“两手硬、两战赢”。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，按照市委“三立三进三突围”的新时代发展路径，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，全面推进市域治理现代化，决战决胜高水平全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，奋力推进新时代民营经济高质量发展强市建设，为浙江努力成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”多作台州贡献。建设新时代民营经济高质量发展强市，是落实习近平总书记“再创民营经济新辉煌”嘱托的战略举措。我们要全面贯彻落实市五届四次党代会精神，按照“三步走”安排，实施“456工作体系”，以宏大视野把握民营经济高质量发展的“趋势性”和“规律性”问题，以持续之力盯住民营经济高质量发展的“战略性”和“方向性”问题，以务实之策破解民营经济高质量发展的“现实性”和“紧迫性”问题，以赶考姿态用心答好再创新辉煌“四问”，全力当好民营经济高质量发展的先行者、排头兵。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展主要预期目标为：力争生产总值增长6.5%以上，研发投入强度达到2.2%左右，争取更高质量、更高效益、更好结果；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳指标完成省定目标。做好今年政府工作，必须锚定一个目标，就是建设新时代民营经济高质量发展强市。坚持“两抓”不动摇，着力强化“产业+企业”的支撑、“项目+平台”的承载、“科技+人才”的驱动、“制度+环境”的供给，为建设“实业强、机制活、环境优、城市兴、百姓富”的新时代民营经济高质量发展强市开好局、起好步。必须完成一个任务，就是确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。坚持问题导向、目标导向、结果导向，瞄准薄弱领域、薄弱环节、薄弱区域，全面对标对表，全力补缺补短，提高全面小康成色，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。必须提高一个能力，就是推进市域治理体系和治理能力现代化。坚持整体智治理念，统筹推动数字技术应用和制度创新，实现政府的协同高效运转，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓有益，把高水平治理及时转化为民营经济高质量发展成效。必须把握一个原则，就是以工作的确定性应对形势的不确定性。坚持用大概率思维应对小概率事件，准确识变、科学应变、主动求变，时刻保持“越是艰险越向前”的打拼精神，化挑战为机遇，变压力为动力，激潜能为优势，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好疫情防控总体战，打赢经济发展翻身仗。围绕上述目标和要求，重点做好七方面工作： （一）聚力大产业，推动民营经济再创新辉煌。坚持制造为本，坚持传统产业改造和新兴产业培育并举，推动产业基础高级化、产业链现代化，努力建设民营经济示范城市。做大做强特色产业。积极落实省县域特色经济“双千亿”工程和块状特色经济提升行动，打造全国传统产业优化升级示范区。大力发展七大千亿产业，优化现代产业集群培育方案，加快建链、补链、延链、强链。深化“2211”企业培育，推动“航母企业”“旗舰企业”“瞪羚企业”和上市企业梯度成长，上市企业总数力争突破60家。启动新一轮质量提升行动计划，加强品牌、标准建设，新增品字标企业30家以上。深化“亩均论英雄”综合评价，稳步推进亩均税收5万元以下企业改造提升。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快现代金融、现代物流、工业设计、总部经济等发展，新增营收亿元以上服务业重点企业20家。全面落实消费新政，大力促进消费回补和潜力释放。实施批发零售业改造提升三年行动，加强商品市场、城市智慧商圈和特色商业街区建设，推进放心消费城市创建，发展夜间经济、小店经济、节庆经济，促进养老、家政、健康等消费扩容提质。保持房地产市场平稳健康发展。推动建筑工业化，创建国家级装配式建筑示范城市。大力发展数字经济。坚持数字经济“一号工程”，聚焦数字经济“211”目标，实施产业数字化转型三年行动，建设一批智能制造单元、数字化车间和智能工厂，在役工业机器人超万台。加快工业互联网建设，推进企业“管理上云”“业务上云”。加强数字经济项目招引，积极发展云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等高端产业，谋划建设台州湾数字经济产业园，加快华为路桥5G创新中心、温岭热刺激光产业园、三门5G信息产业园建设，实现数字经济核心产业增加值增长15%。加强新基建项目谋划建设，新增5G基站5000个，实现市县中心城区、重点乡镇5G网络有效覆盖。持续走好“科技新长征”。强化创新要素集聚，优化创新创业生态，争创国家创新型试点城市。加快台州科技城和中央创新区建设，全力创成国家高新区。推动与大院名校共建高能级创新载体，新增产业创新服务综合体4家以上。实施“育苗造林”计划，新增国家高新技术企业250家以上、省级科技型中小企业1000家以上。推动大型工业企业研发机构、规上工业企业创新活动全覆盖，新增企业研发机构100家。充分发挥市外创新中心作用，加强企业孵化器内育外引，做强科技大市场，加快创新成果转化应用。推进国家知识产权运营服务体系建设。 （二）聚力大投资，不断增强发展后劲。坚持项目为王，扩总量优结构，切实抓好具有乘数效应的投资项目，持续打好项目“双进”大会战，积蓄高质量发展后劲。推动“十百”项目建设。深化驻点招商和产业链招商，发挥台州乡贤和异地商会作用，加强“大好高”项目招引，力争20亿元以上产业项目签约和落地数翻番。谋划实施100个5亿元以上产业投资项目和100个省市县长项目，着力抓好100个产业数字化转型项目和100个传统产业转型升级示范项目，加快实施100个城市更新项目、100个基础设施项目和100个公共服务项目，持续推进100个老旧工业点改造项目、100个小微工业园项目和100个全域土地综合整治项目。按照“前期项目抓深化、新建项目早开工、在建项目出形象、完工项目画句号”的要求，深化项目“双进”攻坚破难机制，确保固定资产投资增长8%以上。加快“四大网络”建设。完善互联互通的交通网。推进大通道建设，建成金台铁路、杭绍台高速、台金高速东延市区连接线等工程，加快台州机场改扩建、杭绍台铁路、温玉铁路、杭温铁路等项目建设，加快推进甬台温高速至沿海高速温岭联络线和三门联络线等项目，深化甬台温高铁、甬台温高速扩容等项目前期。构筑系统完善的水利网。启动“海塘安澜”“百项千亿”防洪排涝工程建设，建成栅岭汪排涝调蓄工程和方溪水库大坝主体工程，加快永宁江闸强排一期、青龙浦排涝、朱溪水库等工程进度，推动椒江城东堤塘治理、南洋海塘提标加固等工程开工，深化椒（灵）江建闸引水工程前期，全面提升防洪排涝御潮能力。建设保障有力的能源网。打好电网三年大会战，推进500千伏沿海电力大通道建设；推动综合供能服务站建设，实施天然气“县县通”工程，实现建成区管道燃气全覆盖。打造功能完备的市政网。完善城市快速路网体系，加快现代大道、桐江大道等建设，建成路泽太高架一期等项目，推动路泽太高架二期、和合大道一期等项目开工；加快台州引水工程、南部湾区引水工程建设，推进城乡供水一体化，新增供水管网100公里以上；完成垃圾处理设施建设三年攻坚任务，实现生活垃圾、餐厨垃圾处理设施县（市、区）全覆盖。加强产业平台建设。推进大湾区建设，加快台州湾新区申报。依托“三湾六板块”，加快台州湾集聚区东部组团、头门港、温岭东部新区、北部湾区、南部湾区、天台苍山等万亩产业平台建设，推动临港产业发展。加快头门港区二期工程建设，推动头门核心港区开发。加快大麦屿港区浙南集装箱转运中心建设，推进国家级对台经贸合作区创设。推进自贸区联动创新区建设，复制推广自贸试验区改革经验。加快中德产业园、境外并购产业合作园建设，创成国家级台州湾经济技术开发区。推动省级经济开发区整合提升，实现省级经济开发区市域全覆盖，加快市新兴产业基地建设。加强特色小镇培育，争取智能模具小镇通过省级命名。 （三）聚力大服务，打造最优营商环境。坚持问题导向，聚焦发展所需、对接企业所求、关注群众所盼，深化改革，优化服务，努力激发企业活力和发展动力。深化“最多跑一次”改革。推进“一件事”全流程最多跑一次，全面实施乡镇（街道）政务服务“就近办理、集成服务”改革，深化机关内部“最多跑一次”改革，实现“跑一次”向办得快、办得好推进。开展证照分离改革全覆盖试点，全面推广投资项目在线审批监管3.0版，确保企业投资项目全过程审批“最多80天”。加强“浙里办”“浙政钉”本地化功能集成优化，有序推进公共数据开放应用，实现80%以上政务服务办件网上受理。深化营商环境“10+N”行动，全面建设“五高五低”的营商环境，让企业专心创业、放心投资、安心经营。出台企业信用促进条例，优化公共信用信息平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化发展保障。深化小微金改试验区建设，优化地方金融生态，深入实施融资畅通工程，争取国家投贷联动试点，做大债券融资规模，实现社会融资规模增量1200亿元。探索组建基础设施民间投资基金，争创国家级民间投资改革创新示范区，确保民间投资增长10%以上。深化“多规合一”改革，编制市县乡三级国土空间总体规划，优化空间资源要素配置。全面完成全域土地综合整治三年行动任务，争创全国示范村镇2个。深化“标准地”改革，实现低效用地再开发9000亩以上、工业用地供应万亩以上。创新小微工业园用地竞价方式，努力降低企业入园成本。加强领军型创业团队建设，引进培育创新型人才、专业型人才，实施新时代工匠培育工程、“金蓝领”职业技能提升行动。优化企业服务。持续深化“三服务”活动，探索推行企业“服务码”，建立健全服务需求动态监测、信息采集和问题解决机制，实行重点企业“一企一策”、困难企业“一对一”帮扶，把服务做到点子上、落到企业需求上，为民营企业营造更好发展环境。全面落实降本减负政策，大力实施减税、减费、减租、减息、减支行动，加快兑现各类惠企政策，切实降低企业制度性交易成本和融资、物流等经营性成本，确保减轻企业负担230亿元以上。 （四）聚力大开放，提升区域竞争力。坚持以“一带一路”为统领，强化“五外”联动、内外互动，把开放路子拓得更宽更广，加快推动开放大市向开放强市转变。全方位扩大对外开放。加快构建多层次开放平台，推进综合保税区创设，实现台州港口岸全面开放。加大政策扶持力度，加强海外仓、转口基地和外贸综合服务平台建设，推进国家级跨境电商综合试验区建设，支持企业拓展市场，加快推进二手车出口业务，争取国家级市场采购贸易试点。实施“531”培育行动，大力发展加工贸易、服务贸易，推动外贸稳中提质。加强利用外资工作，推动境外并购扩面，扩大优质产品和服务进口。推进跨境贸易便利化，拓展国际贸易“单一窗口”，推动口岸通关提速提效。大力度融入长三角一体化。实施长三角区域一体化发展台州行动计划，加快全市域、全方位深度融入。以更加主动的姿态、务实的举措接轨大上海，加强“五个全面对接”，在科创、产业、经贸、金融、民生等领域引进项目、聚拢资源、深度合作，积极谋划建设台州上海产业合作园。开展民营经济跨区域发展政策协同试验，推动产业链、创新链、资金链跨区域协同。积极融入宁波都市圈，深化“一个机制、六项合作”，创建甬台一体化合作先行区，规划建设甬台合作产业园。做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。 （五）聚力大融合，加快美丽台州建设。坚持“五美”目标，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快建设城乡融合、全域美丽的大花园。建设高品质湾区城市。优化城市功能要素，加快市区融合发展，提高中心城区首位度。实施市区重点区块建设三年行动，推进“一江两岸”、高铁新区、商贸核心区、月湖绿岛、永宁江畔、绿心飞龙湖等区块建设，加快建设一组城市地标、一张绿道游憩网、一个中央公园、一批景观大道，进一步彰显坐山向海、临港拥湾的现代城市特质。加快大陈岛现代化海岛示范区建设。推进城市有机更新，加快未来社区建设，实施老旧小区三年改造计划，加强地下停车和人行过街设施建设，推动街巷美化提升，推进城市管理精细化、智慧化，力争实现“基本无违建县（市、区）”全覆盖，确保通过国家卫生城市复评。深化国家新型城镇化综合试点，加强“三区两市”协同和市域统筹，支持县域城市特色化发展，加快小城市培育和美丽城镇建设。扎实推进乡村振兴。稳定粮食生产，保障猪肉等菜篮子供应。加快农业供给侧结构性改革，实施乡村产业高质量发展三年行动，深化“一区一镇一体”，加强农产品品牌建设，建成省级农业绿色发展先行县3个和省级农业绿色发展示范区9个，争创国家级农产品质量安全市。以国家渔船渔港综合管理改革试点为统领，加强避风渔港和渔港经济区建设，推动东海“蓝色粮仓”全面振兴。深入实施“千万工程”，积极推进“百村示范、千村整治”工程，全面加强乡村规划编制，片区化推进美丽乡村建设，确保50%以上行政村达到新时代美丽乡村标准。深化农业农村综合改革，加强产业型、区域型农合联建设，推进闲置农房盘活利用，开展农房租赁使用权登记和抵押登记试点，扩面增品提标农业保险，激发农村发展活力。健全“两进两回”长效机制，加强大学生农创园建设，大力发展乡村经济，壮大村级集体经济，持续增加农民收入。深化低收入农户高水平全面小康计划，完善低收入农户精准帮扶机制，确保“小康路上一个都不能掉队”。加强生态环境建设。深入推进蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”，举一反三抓好中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境保护审计整改，坚决打好污染防治攻坚战。加大重点园区、重点行业挥发性有机化合物整治力度，深化扬尘综合整治，确保空气质量居全国重点城市前列。深化“五水共治”，扎实推进“污水零直排区”建设。全面完成“土十条”目标任务，开展工业固废专项整治，加快危废处置设施建设。大力推进城乡生活垃圾分类，建成省市两级生活垃圾分类示范点300个。深化生态保护修复工程，基本建成东官河综合整治河道工程，推进鉴洋湖、始丰溪等湿地公园建设，创建美丽河湖9条（个），加快构建全域大美河湖水网。加强自然保护地管理，推动名山公园、海岛公园建设，实施国土绿化美化行动。 （六）聚力大民生，切实增进人民福祉。坚持民生优先，加快实施教育、卫生等公共服务项目，满足人民多层次、多样化需求，让城市更有温度、幸福更有质感。深化就业和社会保障。加强公共就业服务体系建设，突出抓好重点群体就业工作，积极推动创业带动就业，新增城镇就业10万人以上，全市域创成“无欠薪”县（市、区）。加强社会保障体系建设，健全养老保险基础养老金正常调整机制，探索城乡医保市级统筹，低保标准统一提到每人每月810元。发展特色养老和医养融合，开展全国居家和社区养老服务改革试点。完善社会救助、社会福利。开展第七次人口普查。推进教育跨越式发展。持续加大教育投入，创成省教育基本现代化市，让每个孩子享受优质公平普惠的美好教育。加快学前教育补短板，加强城镇小区配套幼儿园建设，新（扩）建二级以上幼儿园67所，普惠性幼儿园覆盖面达到90%。推进义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展，加快推进永宁中学、三梅中学迁建等项目。加快高等教育内涵式发展，力争台州学院申硕升格取得突破性进展。深化职业教育产教融合，推进职业教育园区建设，实现台州技师学院“摘筹转正”。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，全力营造尊师重教风尚，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。加强“健康台州”建设。坚持“三医联动”“六医统筹”，深化医疗卫生体制改革，切实保障人民健康。加强优质医疗资源合作引进，优化医疗卫生资源布局，加快市公共卫生中心、台州医院新院区、市第一人民医院新院区等项目建设，启动台州护士学校迁建、市中心医院临床教学大楼等项目。做好城市医联体建设国家试点，推进县域医共体建设，完善全民健康信息平台，提高基层医疗服务能力。加强公共卫生服务体系建设，做好健康教育和重点传染病、慢性病防控，推动中医药传承创新。争创省级食品安全城市。推动全民健身公共服务体系建设，发展群众体育、老年体育，提升竞技体育水平。推动文化繁荣发展。深化群众性精神文明创建，推进移风易俗，确保通过全国文明城市复评。推行基本公共文化服务标准化，提升“台州文化年”品牌，让城乡百姓共享文化盛宴。新建农村文化礼堂400家，全市域开展新时代文明实践中心建设。推动文化产业发展，加强文艺精品创作。推动文旅融合，加快天台、仙居国家全域旅游示范区创建，打造“浙东唐诗之路”目的地和佛道名山旅游带。挖掘和合文化内涵，繁荣特色乡土文化，加强章安古镇、下汤文化遗址等修复保护，做好台州乱弹等非物质文化遗产传承保护。 （七）聚力大治理，打造最具安全感城市。坚持抓基层强基础，努力打造“智慧智能、民本民治、共建共享”的社会治理共同体，加快建设更高水平的平安台州。奋力夺取疫情防控的全面胜利。着眼疫情防控常态化，坚持外防输入、内防反弹，慎终如始、严密防范。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化闭环管理，筑牢阻断境外疫情输入风险的坚固防线。加强联防联控、协同作战，迭代升级精密智控机制，强化无症状感染者管理，将防控工作精准落实到社会生产生活各方面，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展市域社会治理现代化试点。坚持以“最多跑一地”改革为抓手，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，强化乡镇“四平台”运行管理，推进全科网格责任捆绑、功能提升。加强人民调解，持续开展“清初访、查重访、化积案”工作。加快社区服务综合体建设，推进乡村治理示范县、示范乡镇、示范村建设。全力保障公共安全。建立健全风险研判和评估机制，完善立体化社会治安防控体系，推进“无盗抢城市”创建，持续开展防溺水事故等全民大行动。扎实开展家庭纠纷排查识别、易肇事肇祸人员管控，严防民转刑案件发生。加强消防、道路交通、危化品、渔业船舶、农机安全等行业领域专项整治，坚决遏制重大事故发生。提升防灾减灾救灾能力，打造更加科学有效的应急指挥和抢险救援体系。大力支持驻台部队和民兵预备役建设，加强国防动员、人民防空和反走私工作，推进军民融合深度发展，优化退役军人服务，实现全国双拥模范城“五连创”。各位代表！市政府高度重视民生实事项目，经过公开征集、网上评选和反复征求意见，提出了包括老幼健康保障、食品安全监管、社保便民服务等十二方面23个候选项目，提请会议票决。我们将加大力度，确保把实事办实、把实事办好。 三、加强政府自身建设面对新形势新挑战，我们坚信“信心比黄金更重要”，坚信“办法总比困难多”，坚信“人心齐泰山移”。我们将切实强谋划、强执行、强合力，努力建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府。 （一）加强政治建设，始终做到忠诚为政。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把讲政治、顾大局贯穿政府工作全过程，自觉扛起“再创民营经济新辉煌”的政治责任，全力推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。 （二）牢记宗旨意识，始终做到为民执政。坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意作为衡量工作的根本标准，从群众的担忧中找准切入点，从群众的期盼中找准突破点，从群众的需求中找准发力点，下硬功夫排解民忧，花大力气维护民利，坚决与群众同甘共苦、共渡难关，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。 （三）坚持厉行法治，始终做到依法行政。坚决维护宪法和法律的权威和尊严，完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，进一步完善政府权力清单和责任清单。加强行政执法规范化建设，更加注重阳光执法、文明执法、人性化执法，让执法既有刚性、又有温度。 （四）勇于担当作为，始终做到实干勤政。强化争先进位的意识，紧盯“一图一码一指数”，拿出台州式硬气，锁定翻身仗胜局，参与全方位比拼，全力推动各项工作争一流、走前列。弘扬求真务实的作风，多做打基础、管根本、利长远的工作，不搞短期行为，不做表面文章，一天接着一天钉，一锤接着一锤敲，一件接着一件办。保持攻坚破难的勇气，确保关键时刻豁得出、顶得上、攻得下，不达目标不罢休。 （五）狠抓正风肃纪，始终做到廉洁从政。扛牢扛实全面从严治党主体责任，严格执行各项纪律规定，持之以恒纠“四风”。落细落实集中财力办大事举措，坚持政府过紧日子，日常公用经费支出压减不低于5%。扎紧扎实权力约束的“制度笼子”，紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节，筑牢廉政风险“防火墙”。各位代表，今年我们还要科学编制“十四五”规划，深入谋划事关台州长远发展的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，高质量绘就五年发展蓝图，奋力开启台州现代化建设新征程。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬大陈岛垦荒精神，迎难而上、敢于担当，不辱使命、砥砺前行，为加快建设新时代民营经济高质量发展强市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【金寨县招商】2020年金寨县政府工作报告

  2020年2月12日2019年12月28日在金寨县第十七届人民代表大会第四次会议上县长汪冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。大庆之年硕果累累即将过去的2019年，又是金寨发展史上极不寻常的一年。5月22日，习近平总书记在南昌主持召开的推动中部地区崛起工作座谈会上，动情地问：“金寨县什么时候能脱贫摘帽”关切之情溢于言表。总书记对老区人民的深切挂念、对金寨脱贫的高度关注，全县上下倍感亲切、倍受鼓舞。一年来，面对错综复杂的外部环境，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽工作全局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移打好三大攻坚战，经济社会发展稳中有进、进中提质，交出了一份满意答卷。地区生产总值增长8.9%;财政收入22.5亿元、增长18%;固定资产投资增长13.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11.3%。我们以高质量发展的累累硕果，向新中国成立70周年华诞献上一份沉甸甸的厚礼!一年来，特别令人振奋的是，全县上下尽锐出战，夺取了脱贫攻坚的决定性胜利。全年可脱贫6873户、13705人，贫困发生率降到0.31%，贫困村全部出列，顺利通过省第三方评估，有望高质量实现整县脱贫摘帽。一年来，特别令人欣喜的是，广大干部攻坚克难，实现了重点工作的突破性进展。支线机场军地协议通过中央军委审核，规模工业突破100家，财政收入首次超20亿元，提前一年成功创建国家现代农业产业园，全国以工代赈、大别山片区脱贫攻坚、全省智慧教育、全市工业发展等多个会议在我县召开，红色文物保护等多项工作在国家、省、市交流。一年来，特别令人感动的是，全体干群众志成城，谱写了老区精神的新时代篇章。面对繁重的改革发展稳定任务，广大党员干部群众不忘初心、牢记使命，顾大局、讲奉献，冲锋在三大攻坚主战场决战决胜，坚守在工作岗位第一线任劳任怨，奋战在抗旱保水最前沿苦干实干，战斗在落实“六稳”主阵地善作善成，用实际行动传承红色基因、践行绿色发展，诠释了新时代大别山精神。一年来，我们主要做了以下工作： （一）夯基础、补短板，决胜战役更见精彩。基础更实。对脱贫户实行分级管理，强化防范返贫预警，确定脱贫监测户253户884人、边缘户291户1149人。开展“大走访大核查解难事建机制”专项行动，抽调373名干部组建24支驻村扶贫专班。县级层面解决群众合理的“微诉求”1596个，“县摘帽”基本公共服务主要领域指标全面完成，中央专项巡视等反馈问题全部整改到位。质量更高。坚持“两不愁三保障一安全”核心指标和基本要求，整合涉农资金6.2亿元，实施项目1568个。全面落实“351”“180”政策，对222个村进行慢性病患者药品配发服务，健康保障更加夯实。2.49万名贫困学生获得教育资助补助或助学贷款，教育脱贫应享尽享。新搬迁贫困人口427户1544人，处置危旧房6417户，改造危房585户。新、改建供水工程662处，受益贫困人口3.1万人。保障更强。680家经营主体带动贫困户1.1万户，户均年增收3000元以上，1.5万贫困户自主发展产业户均收入7000元以上。加强公益性岗位管理，总量稳定在1.22万个。新建通信基站231处，大湾村成为全省首个5G村，行政村全部开通光纤网络，除齐山村外全部开通公交车。 （二）调结构、增质效，产业动能更为强劲。工业经济提质增效。深化“四送一服”双千工程，323名干部包联614家企业，解决问题260个。重点推进39个5000万元以上工业项目，新纶科技等30个项目建成投产，雅迪电动车、春兴产业园等加快建设。嘉悦新能源第一条生产线从签约到投产仅用时136天，创下全国同类项目最快纪录。新皇明等光伏电站存量项目建成并网，金寨协鑫、东旭康图光伏组件等项目完成技术升级改造。新认定高新技术企业10家。美自然嘉盛成为全省首个纺织产业园创新升级样板，全县运营织机1.3万台。兼并重组大别山科技等项目，盘活僵尸企业13家。工业固定资产投资增长11.1%、规模工业增加值增长11%，新入规企业20家。现代服务业提档升级。启动大湾、龙津溪地4A景区创建，天堂寨索道投入运营。借力旅游大数据推进智慧营销，举办中国红岭公路抖音大赛、大学生红色旅游创意策划大赛，4家景区对金寨籍游客永久免门票，全年接待游客1206万人次、综合收入46.1亿元，分别增长10.7%、14.3%。新增年网销额千万元以上电商企业5家，开发小香薯等一批“网红”产品，进入全国贫困县农产品电商50强(第32位)，梅山镇、江店村跻身全国淘宝镇、淘宝村。大湾·慢谷幸福小镇、天堂寨服务业成功创建省级特色小镇和现代服务业集聚区。全年进出口总额6000万美元、利用外资超1亿美元。限上消费品零售额7.41亿元、增长20.9%。特色农业提速优化。新建、改造茶园2.3万亩，新发展中药材基地2.2万亩，补植、抚育油茶、山核桃基地7.8万亩，加大蚕桑、中药材等传统产业扶持力度。新增省级合作社(家庭农场)9家、龙头企业5家，申报金寨黄大茶等地理标志证明商标5个。西茶谷主题公园入选中国最美茶园，金寨中医药大健康产业跻身全省首批27个县域特色产业集群。实现农业总产值40.24亿元、增长3.1%。 （三）抓项目、促改革，发展活力更加激发。项目建设取得新突破。实施亿元项目150个，完成政府性重点项目投资44亿元，金寨500KV输变电、乡镇自来水厂及管网配套等建成投运，金寨天然气管道全部建成，史河治理等开工建设，宣商高速金寨段等重大项目前期工作加快推进。谋划上报中央预算内资金和专项债券项目35个、总投资100.5亿元，项目推进工作获省表彰。招商引资取得新进展。突出专业招商、基金招商、以商招商，新引进项目114个，其中亿元以上项目56个，上市公司投资项目15个，工业项目占比超八成。深化改革取得新成效。累计退出宅基地4.4万余户，腾退复垦宅基地4.85万亩;采用新办法征收土地86宗、1.39万亩;集体经营性建设用地入市101宗、327亩，成交总价款9171万元，增值收益4282万元。开展农村产业发展带头人培育试点，首批认定70名，带动2000多农户发展特色产业基地近2万亩。支持151家经营主体实施“三变”项目164个，累计增加村集体经济收入349万元，分红到户2373万元。推行“容缺审批”，审批时限从45个工作日缩减到5个，材料由45件精简到15件;99%的政务事项“只进一扇门”，所有服务事项“最多跑一次”;减少行政审批、行政处罚98项。试点党建引领信用村建设，加大实体经济、小微企业投放力度，年末贷款余额245.4亿元、增长18%，存贷比71%。东旭康图、明仁电子等在省股权托管交易中心挂牌，天堂寨旅游、美自然公司主板上市稳步推进。坚持用政府“紧日子”换取企业和群众“好日子”，减免企业和个人税费超3亿元，新增市场主体2230户、增长27%。 （四）抓建管、提品质，美丽家园更具魅力。城市更宜居。征迁房屋1370户34万平方米，体量和速度均创新纪录，拆除违建7000平方米，建设安置房115万平方米，改造老旧小区27个。兰花苑、仙花雅苑等开工建设，桂花大道、金江大道建成通车，交管中心、莲花学校等投入使用，恒大、绿城等知名房企首次入驻。加强市容管理，开发“智慧停车”，开展摩托车专项整治，城区主干道实现人车、机非分流，在全国文明城市年度测评考核中继续保持全省第一方阵。乡村更美丽。新改厕1万户，白塔畈镇率先完成改厕全覆盖，25个村庄升级为省级美丽乡村，11个农村人居环境整治示范村通过省验收，面冲等4个村荣获全省美丽乡村重点示范村。改造危桥22座，建成乡村公路637公里，合六南通道开工建设，小南京至汤家汇红旅道路全线通车，成功争创全省“四好农村路”示范县。完成西淠河、汲河等治理工程，建设高标准农田4万亩。生态更良好。顺利通过省环保督察，整改问题37个。空气优良率81.8%、PM2.5均值35微克/立方米，分别提高4%、下降6%。工业污水处理厂建成投运，县城生活污水处理率96%。29座集镇污水处理站稳定运行，水源地水质达标率100%。深化河(湖)长制、林长制，新开发河长通、林长通APP系统。保持“四治”工作高压态势，矿山、砂石开采运输和加工销售秩序进一步规范。实施封山育林1万亩、森林抚育15万亩，成功创建全国绿化模范县和2个省级森林城镇、23个省级森林村庄。 （五）济民利、惠民生，人民生活更添幸福。获得感更足。投入资金32.2亿元，其中县配套19.8亿元，高质量完成33项民生工程。41.5万居民参加养老保险，64.5万居民参加医保，扩面“1579”补充医疗保险。新、改建乡镇康养中心11所，失能半失能老人集中供养率64.6%，试点运营社区食堂，为失智失能特困人员送餐上门。实施部分退役士兵社保接续试点，军地共创全国双拥模范县。幸福感更浓。小区配套幼儿园治理扎实推进，智慧学校建设有序实施，所有教学点课程全部开齐，高考本科达线首次突破2500人，成功创建全国农村职业和成人教育示范县，金寨职业学校荣获“全国教育系统先进集体”，连续10年成为党政领导干部履行教育职责省级优秀县。完成智慧医疗平台建设，启动紧密型县域医共体试点，创新乡村医生补充机制，在全省率先开展村卫生室药品统一采购管理，通过国家卫生县城复审。隆重纪念立夏节起义、六霍起义胜利90周年，维修革命文物41处。举办全国登山健身大会、第二届红色微电影盛典，协拍的《上将洪学智》、参与录制的《丰碑》在央视播出，参与制作的红色歌剧《大别山之恋》正式公演。建设“一馆两中心”，入选全国新时代文明实践试点县。通过应急送水、工程取水、人工降雨等措施，解决了6063户23385人饮水困难，确保了每一名群众有水喝、有水用。安全感更强。积极推进依法治县，加强阳光法治责任信访，强化社会治安防控体系建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质组织1个，摧毁恶势力犯罪集团、团伙14个，连续22年实现命案必破，社会大局安全稳定。夯实“三级五覆盖”责任体系，安全生产形势平稳，应急管理能力提升。开展放心消费创建，保障群众饮食、用药安全。加强金融风险防范宣传，非法集资积案有序化解。有效防控生猪疫情、草地贪夜蛾、松材线虫病。统筹推进供销、人防、审计、地震气象、广播电视、统计调查、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防动员和民兵预备役工作，支持工会、共青团、妇女儿童、四老、科协、工商联、残疾人、红十字会事业发展。 （六）讲政治、提效能，自身建设更上台阶。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真开展“严强转”专项行动，深化“三个以案”警示教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实行政执法三项制度，重大决策合法性审查实现全覆盖。自觉接受县人大依法监督，主动接受县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会决议决定，积极支持县政协履行职能，县政府班子成员领衔督办重点建议和提案，共办理建议59件、提案92件。全面推开基层政务公开标准化规范化试点，加强政策解读，回应社会关切。完成政府机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。一以贯之反“四风”、转作风，积极为基层松绑减负，“三公”经费下降3%。加强公共资源交易监管，综合增收节资8.6亿元。压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严厉惩治腐败行为，营造了积极向上、风清气正的良好政治生态。各位代表，柴多火旺，水涨船高。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府关心支持的结果，是县委正确领导的结果，是县几大班子和全县人民共同奋斗的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县党员干部群众和所有关心支持金寨的朋友们，致以衷心感谢和崇高敬意!各位代表，我们清醒地认识到前进道路上进中有难、好中有忧：巩固脱贫成果、稳定脱贫成效依然是我们的最大挑战;经济总量小、发展尚滞后依然是我们的基本县情;工业基础薄弱、产业支撑不足依然是我们的突出短板;效能建设有待加强、发展环境有待优化依然是我们的长期课题。此外，少数建议和提案办理实效有待提高。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。新的年代新的征程各位代表，我们即将进入21世纪20年代。2020年是新年代的开局之年，也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是发展机遇期，也是攻坚决胜期。我们一定要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省、市有关会议精神，按照县委十四届九次全会部署，继续以脱贫攻坚统揽工作全局，坚持稳中求进工作总基调，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，更加突出稳投资，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满完成，得到人民认可，经得起历史检验!主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，财政收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长12.5%以上，社会消费品零售额增长11%左右，城镇常住居民人均可支配收入增速与全省平均水平持平，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平0.5个百分点，完成省、市下达的生态环境年度考核目标。实现上述目标，要着力抓好以下工作。 （一）一如既往，巩固提升脱贫成果。2020年是攻坚拔寨、巩固提升年，要把完成现行标准下剩余的1846名贫困人口脱贫摆在首要位置，实行“一户一方案、一人一措施”，落实特殊贫困人口脱贫保障政策。全力夯实基础。春节后即开展“回头看”，聚焦“两不愁三保障一安全”，下足绣花功夫，深入排查整改，进一步夯实各项基础工作，确保零漏评、无错退，高质量通过省级摘帽验收和国家抽查，稳居全省考评“第一方阵”。对贫困发生率超过全县平均水平1倍以上和工作难度大的乡镇、村，进行重点督导。筑牢返贫防线。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，做到工作标准不降、政策力度不减、工作队员不撤、帮扶走访不少，全面落实后续帮扶措施。强化脱贫监测户和贫困边缘户监测，及时跟进返贫和新发生贫困人口的监测帮扶工作。大力推行“四带一自、三有一网”扶贫模式，全面推开农村产业发展带头人培育试点，每村至少培育1名以上，带动更多贫困户发展产业。通过政策性补贴等措施，支持贫困户发展养猪产业。完善经营主体和贫困户联接机制，让贫困群众更多地分享产业发展成果，多渠道增加收入。拓宽电商、金融、旅游扶贫路径，做实“三变”及资产收益扶贫，壮大村级集体经济。加强公益性岗位动态管理，做实扶贫基地、扶贫车间，让更多的贫困群众居家就业。完善长效机制。落实好教育、医疗、低保、五保等兜底政策，扩大保障覆盖面，筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障线”，深入推进低保与扶贫开发政策衔接。深化定点扶贫和县域结对帮扶。进一步整合涉农资金，再实施一批村庄整治、基础设施改善、公共服务水平提升等补短板和“微心愿”项目，积极解决群众合理诉求。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发内生动力。探索建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。 （二）乘势而为，大力推进乡村振兴。决胜脱贫不是终点，而是乡村振兴的起点，务必要乘势推进脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接。放大特色产业效应。以巩固提升国家现代农业产业园创建成果为统领，按照“大企业引领、中小企业支撑、家庭农场和职业农民为基础”的思路，以茶叶、中药材、生态养殖等八大产业为重点，推动特色产业做大做强。做优黄茶、做大绿茶、做好篮茶，提升茶园1万亩。加强油茶、山核桃基地培育，推进毛竹、板栗、蚕桑等传统产业振兴。新、改、扩建畜禽规模养殖基地30处，提高生猪自给率。新发展中药材2万亩，推进“金寨灵芝”“金寨天麻”“霍山石斛”地理标志产品认证保护，加快《金寨本草》编写，举办第三届全国药用菌大会，新增市级以上龙头企业2—3家、合作社(家庭农场)3—5家。积极引进农产品深加工企业，带动发展冷链、仓储、物流等关联产业，推动“谷库岭”向更高水平、更高层次发展，努力打造长三角及周边地区高档生态农副产品生产供应基地。提升农村人居环境。启动G346天堂寨至长岭公路前期工作，开工建设马店至鲜花岭道路，提升“四好”农村路建设水平，所有行政村开通公交。完成水利薄弱环节治理三年行动计划，推进中河水库等水利工程，探索区域供水一体化，实施一批农村饮水改造提升项目，建设高标准农田3万亩。推进农村电网改造，实施无线网弱覆盖提升工程，加快5G网络开发利用。升级10个省级美丽乡村，完成12个农村人居环境整治示范村创建。积极探索人畜粪污资源化利用新模式，力争综合利用率达80%以上。继续推进农村厕所革命和村庄清洁行动，确保改厕质量优良、使用有效、群众认可。加强农村公益设施管护，因地制宜落实管养措施，发挥长期效益。优化乡村治理格局。创建全国乡村治理体系建设试点县，探索自治法治德治相结合新路径。加强村级小微权力运行监管，完善“一约四会”管理制度，促进基层政府与群众自治组织有效衔接。开展“民主法治示范村”创建，支持推行车载、背包法庭等巡回审判方式，把法律服务送到群众身边，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。加强社会主义核心价值观教育，深化移风易俗，整治大操大办、封建迷信、不孝不养等突出问题，坚持“红黑榜”制度，发挥振风超市激励引导作用，营造文明和谐的社会风尚。加强生态环境建设。继续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，推进“散乱污”企业整治等大气污染防治“六个专项行动”，加强重点流域和集中式饮用水源地水污染防治，实施好“两个替代”行动，成功创建国家有机食品基地县，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度。统筹推进山水林田湖草生态保护与修复工程，强化森林资源目标管理，严守天马自然保护区管理规定，未经批准不得实施任何项目。推深做实河(湖)长制、林长制，建立小水电县级生态流量监控平台，创建林长制改革示范区，新创省级森林城镇1个、森林村庄34个。加强砂石开采、运输综合治理，建设绿色矿山，争取实施国家生态综合补偿试点。 （三）抢抓契机，提高城市功能品质。以东部新城为重点，统筹抓好梅山老城、江店新区和开发区建设，努力提升县城功能品质，培育新的经济增长极。强化规划引领。坚持宜居与宜业、地上与地下、硬件与软件、新城与园区“四个统一”，高水平规划东部新城，高质量编制各类专项规划，合理划定生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界三条控制线，统筹好生产、生活、生态功能，形成一张底图，落实用途管制。注重红色元素植入、红色氛围营造，开展城市重点地块控制性详规编制和重点区域城市设计。精心规划实施水、电、路、气、网等配套设施，科学布局建设公共信息、技术、物流等服务平台。完善城市功能。坚持量力而行推动市政建设，把补短板、惠民生作为重点，坚决杜绝“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”。启动县群众工作中心等项目，加快兰花苑等工程进度，确保桂花苑、幸福家园6月底前交付使用，让拆迁群众“早日回家”。提升商住小区开发品位，加强建设质量监管，稳妥处理问题楼盘。加强城市更新和存量住房改造提升，改造香山名都等5个老旧小区。积极引进城市功能性项目，进一步完善城市基础设施、公共服务、商业服务、休闲娱乐、旅游服务等功能。加强稳地价、稳房价、稳预期管理，促进房地产市场平稳健康发展。夯实园区平台。支持开发区创建省级高新技术园区，新增高新技术企业5家以上。围绕交通出行、土地供应、生产用房、供气供水等要素保障，实施金叶路排水改造、天堂湖路延伸等工程，继续抓好仙花雅苑等项目建设，确保清水路按期通车，尽快实现天然气管道供气。征收房屋1300户，开发区规划区内房屋实现全部征收。坚持“亩均产出论英雄”，提高节约集约用地水平。推动开发区聚焦主导产业补链延链强链，独立引进亿元项目20个，全年落户独立供地项目20个以上，新投产项目25个。严把准入关口，严防污染型、淘汰型等落后类产业项目入驻。 （四）聚焦实体，狠抓稳企强企增企。稳增长关键在于稳企业，必须进一步聚焦实体经济，大力实施稳企强企增企行动。优化营商环境。认真贯彻支持民营企业改革发展意见，全面落实支持实体经济发展政策，积极营造公平竞争的市场环境、法治环境、政策环境。继续实施减税降费，切实增强企业获得感。引导“行长找厂长”，完善“税融通”“续贷过桥”等政策，让信贷资金更精准地流向实体经济和小微企业，努力降低企业融资成本。深入开展“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，对经营困难的企业特别是退规、零上报企业，分类找准症结，“一企一策”精准帮扶。以苏浙沪为标杆，积极推进放管服改革，打造“四最”营商环境，全面落实“容缺审批”，推进企业注册全程电子化，提高“办好一件事”覆盖面。在政务中心推行7×24小时不打烊“随时办”服务，实现企业开办1日、不动产登记3日办结。加快建设多层次的返乡创业平台，着力解决企业登记注册、行政审批服务、启动资金筹集、人才招引培育、降低运营成本等方面的堵点难点痛点。牢固树立“为企业家办事就是办自己的事”的理念，完善领导干部联系民营企业制度，落实规范政商交往正面清单，构建“亲、清”新型政商关系。锻造工业骨骼。加快推进抽水蓄能、园区增量配电试点等项目，抓好新能源汽车零部件产业园、储能示范项目等建设，完成新能源产值52亿元。着力推进“三重一创”，加快发展新材料、电子信息、生物制药、高端装备制造等战新产业，改造提升纺织、水饮品、农产品加工等传统和优势产业。强力推动中医药大健康特色产业集群建设，加快建设绿色中药材培育、中药材精深加工、中医药康养“三大基地”。围绕数字化、网络化、智能化发展方向，实施新一轮技改行动，打造一批绿色工厂、数字化车间。积极培育“专精特新”企业，加大成长性企业帮扶力度。运用市场化、法治化手段，盘活闲置企业5家以上。全年实施5000万元以上重点工业项目30个，其中亿元项目10个以上，工业固定资产投资增长15%，新增规模企业15家，亿元企业达18家，规模工业产值增长11%，战新产业产值增长15%以上。改进招商引资。优化招商方式，采取以商招商、专业招商、产业招商、第三方招商等形式，充分发挥中航、中昂等基金牵动作用，完善目标企业信息库、规上企业数据库、重点招商项目库和产业招商路线图，全年引进55个亿元、8个10亿元以上项目，到位资金60亿元。努力把与昆山市战略合作落到实处，等高对接长三角，积极参与合六经济走廊建设，加快实现产业布局系统化、公共服务一体化。抓好外资外贸工作，力争外商直接投资增长7%、进出口总额增幅达到全省平均水平。 （五）多轮驱动，持续增强发展动力。坚持“投资为纲、项目为王”，发挥投资的关键性作用，为高质量发展注入源源动力。攻坚重点项目。面对政府投资大幅压缩、民间投资意愿不强的局面，必须把抓项目、稳投资摆在重中之重。科学编制“十四五”发展规划，准确把握国家政策导向和资金投向，谋划一批引领性、支撑性、长远性项目，建立完善项目“谋划储备库”“前期工作库”和“年度计划库”，强化督查调度、要素保障和台账管理。紧紧跟进沿江高铁、支线机场等牵动性项目，积极争取宣商高速等重大项目，全年列入省市亿元以上项目56个。落实“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”工作机制，推进项目加快实施，启动冷链物流、社会足球场建设，加快建设返乡创业园，完成黄林棚户区高压线迁移、烈士陵园改造，全年完成县本级政府性投资20亿元、省市亿元以上项目投资100亿元。深化改革创新。深化财税体制改革，厘清县乡财政权责。推进党建引领信用村建设，有序化解地方法人金融机构风险，严厉打击“套路贷”、非法集资等违法犯罪活动，稳妥处置“户贷企用”大户贷款逾期风险。探索融资平台转型，实现综合性发展、融合性经营、市场化管理。规范农村“三变”改革，加强后续成果运用。引导农村土地有序流转，发展适度规模经营，减少耕地抛荒。深化医疗卫生体制改革，完善紧密型医共体，力争90%以上的病人留在县内。营造优良环境。统筹推进城乡一体化精神文明创建，突出县城龙头，对标达标、提档升级，确保成功创建全国文明城市。创建全国无障碍县城，让城市更有温度。创新小区物业管理，开展社区直管小区物业试点。加大市容环境整治和道路交通秩序治理，推进建筑垃圾资源化利用，加强餐厨垃圾管理，启动垃圾分类试点。运用“新时代文明实践”平台，精准开展志愿服务，培育一批志愿品牌。广泛开展文明小区、文明工地、文明厂矿、文明交通、文明旅游、文明窗口、文明就餐等行业文明创建，努力营造优美优良优质的城乡环境，提升全域全面全程文明水平。 （六）深化融合，加快发展第三产业。推动服务业与城市化、“互联网+”等融合互动，壮大生产性服务业规模，提升生活性服务业品质，积极发展新兴服务业。打造旅游名县。继续推进国家全域旅游示范区、红色5A景区创建，推动红旅、农旅、文旅、康旅等多业态融合发展，打造长三角知名旅游目的地。建成华强文创街区、红色电影展馆、大湾十里漂流，完成大湾、龙津溪地创建4A景区景观评价。围绕中国红岭公路、大别山风景道等精品线路，建设沿途游客接待中心、房车营地等节点设施，吸引更多的自驾游、体验游。深入挖掘和彰显红色文化、农耕文化、养生文化，创建农家(养生、茶谷)小院10家以上，打造一批特色乡村旅游示范区。精心谋划特色三日游、周末游等产品，大力开展旅游推介和各类营销活动，借助新媒体开展立体化、全方位营销，不断扩大“朋友圈”，把更多的“头回客”变成“回头客”，力争全年接待游客1260万人次、增长5%。扩大消费需求。把促消费与惠民生更好地结合起来，扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。聚焦“一老一小”问题，增加养老、托育服务供给，提升医疗、文化、体育、商贸等供给水平，推动古井酒店、红星美凯龙等加快投运，让群众愿消费;紧扣商品生产、流通、售后全链条，强化市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，保障消费品质量安全和价格合理，让群众敢消费;千方百计促进居民增收，加大低收入家庭救助力度，让群众能消费;加大限上企业培育力度，优化商贸物流设施布局，让群众乐消费。全年社会消费品零售额超100亿元。提升现代服务业。巩固国家电商示范县创建成果，提升大别山农批电商示范街区及天堂寨、汤家汇等电商特色小镇层次，开发新“网红”电商产品，新增15家综合服务网点，新培育4个超百万元电商品牌，全年网销产品15亿元、增长25%。积极发展现代物流、金融保险、商务服务、中介服务、健康养老、主辅分离、科技信息、文化产业等生产生活性服务业，建设长三角健康养老基地和全省重要的现代服务业集聚发展基地。加强重点服务业项目要素保障，力争新纳入国家平台企业2家、省3家，现代服务业增加值、税收分别增长18%、12%。 （七）持之以恒，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心，更加注重抓好普惠性、基础性、兜底性民生事业，织密扎牢民生保障网。构建多层次广覆盖社会保障网。实施全民参保计划，扩大社保覆盖面。落实好就业政策，抓好重点群体就业，常态化推进“2+N”就业招聘活动。健全农民工工资保障机制，确保农民工工资按时足额支付。规范城乡低保动态管理，推进社区康养中心建设，提高集中供养率，扩大居家养老试点。深化全国留守儿童关爱保护示范县创建，健全农村留守群体关爱保护体系。推进智慧医保建设，强化医疗费用审核稽查，严控不合理费用增长。认真落实退役军人移交安置、优待抚恤、就业创业和拥军褒扬政策。构建均衡化优质化社会事业网。全面落实校园安保防范措施，加强安全意识、防欺凌等专项教育。优化学前教育布局，加强乡村薄弱学校建设，完成智慧学校年度建设任务，改善高中、特教学校办学条件，支持金寨技师学院建设产教融合基地。发挥智慧医疗作用，保障乡村药品及时供应，提升医疗机构服务能力，加快县人民医院、中医医院创建三级医院步伐。加强中医中药工作，打造中医药特色品牌。巩固国家卫生县城创建成果，争创国家级健康促进县。继续实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动。加强科普工作，提高公民科学素质。实施红色文物保护修缮工作，完成一批革命文物布展，深化新时代爱国主义教育，推动红色基因植入骨髓、沁入血液。构建全方位立体化社会平安网。进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。提升依法治县水平，建设法治金寨。加强重点行业、重点领域安全生产专项整治，完善农产品质量和食品药品安全监管体系，有效防范和遏制较大及以上安全事故。加强自然灾害防治，提高综合防灾减灾救灾和应急处置能力。积极运用新时代“枫桥经验”，建立和完善矛盾纠纷多元化解机制。扎实做好信访工作，依法解决群众合理诉求。加强县、乡综治中心建设，加快实施“雪亮工程”，建立健全长效机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉惩治违法犯罪，重拳打击黄赌毒、电信诈骗、非法兜售保健品等行为，确保社会安定有序。依法管理宗教事务，做好外事侨务、对台工作。加强统计基层基础，高质量完成第七次全国人口普查和国家脱贫攻坚普查。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、关工委、老龄委、老干部、公积金等工作，加强广播电视、新闻出版、方志档案、消防、地震、气象等工作。忠诚干净担当作为各位代表，新时代呼唤新担当，新使命需要新作为。我们要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）忠诚干净。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律和政治规矩，把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设永恒课题和全体党员、干部的终身课题，巩固深化主题教育工作成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，把党的领导更好地落实到政府工作各领域、各环节、各方面，强化党风廉政建设，加强权力运行监管。严格执行中央“八项规定”精神及省、市、县实施细则，持之以恒正风肃纪，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚守节用裕民之道，坚持“以收定支”，政府带头过紧日子，大力压缩一般性支出，有力保障刚性支出。 （二）依法行政。自觉将法治理念贯穿于政府工作全过程，尊法学法守法用法，严格公正文明执法，加强规范性文件合法性备案审查。严格落实重大行政决策程序，提高科学民主决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。加大政务公开和政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。强化制度建设和执行，梳理完善政府工作规章制度，重塑和优化工作流程，进一步明确岗位职责和权力清单，推进制度化、流程化、规范化，不断提高治理能力。 （三）务实担当。大力倡导雷厉风行、敢抓敢拼的担当精神，重任面前当仁不让，关键时刻挺身而出。全面推行挂帅领战、挂图作战、挂牌督战制度，集中力量攻重点、破难点，务求政府工作件件有着落、事事有结果。落实“基层减负年”工作举措，转变文风会风，减轻基层负担，提升工作效率。加大督查督办和问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。完善考核评价和容错纠错机制，突出结果运用，坚持正面引导、正向激励，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖，大力营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。各位代表，征程如虹，重任在肩。我们唯有拼搏拼搏再拼搏、奋斗奋斗再奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金寨县委的坚强领导下，戮力同心、锐意进取，坚决夺取打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的伟大胜利!

  2025-07-08

• 【饶河县招商】2020年饶河县政府工作报告

  （2020年1月2日在饶河县第十六届人民代表大会第四次会议上） 一、2019年工作回顾2019年，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重讲话重指示精神，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，积极应对经济下行压力和风险挑战，推动经济社会持续健康发展，全面建成小康社会取得重进展，全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。全县地区生产总值预计实现64.7亿元，同比增长6.5%；固定资产投资预计同比增长7%；一般公共预算收入实现1.36亿元，同比增长6.4%；社会消费品零售总额预计实现6.3亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入预计实现26508元，同比增长7%；农村常住居民人均可支配收入预计实现8471元，同比增长12%；单位GDP能耗预计同比下降3.5%。 （一）经济发展稳中有进。现代农业加快建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田4.3万亩，“互联网+农业”高标准示范基地发展到16个，休耕轮作18.9万亩，农业科技试验示范15项，粮食综合产能稳步提高。持续推进种植结构优化，大豆、杂粮杂豆、中草药分别达到48.5万亩、2.7万亩、4.7万亩，食用菌发展到820万袋，绿色水稻标准化原料基地达到30万亩。深化农业农村改革，完成了农村集体产权制度改革，“清化收”工作有序开展，组建了85个村集体股份经济合作社，新型农业经营主体发展到409家，土地规模经营面积达到60万亩以上。大力推进农产品产销对接，与佛山顺德区签订产需合作协议，农产品订单面积达到6万余亩，“饶河大米”等绿色生态农产品成功入驻央企网上采购平台。工业经济逐步壮大。加快推进“粮头食尾”“农头工尾”，天意河米业一期工程和达霖酱业、茂泰米业加工项目竣工。着力提升黑蜂产业链水平，建成标准化蜂场30个、智能化蜂场4个，国家级东北黑蜂养殖综合标准化示范区建设提升工程通过国家验收。支持企业改造升级，中顺米业完成智能车间建设。预计规模以上工业增加值同比增长8%。第三产业持续发展。完善了全域旅游发展规划及近三年行动计划，建设完成大顶子山景区基础设施、“一城四线”旅游交通标识系统、黑蜂文化自驾游导向系统和国际旅游咨询服务中心等项目，开发了智慧旅游系统，基本实现“一部手机游饶河”，旅游素进一步健全，小南河村和四排赫哲族村被评为国家首批乡村旅游重点村。广泛开展对外经贸交流合作，制定了饶河口岸外贸发展扶持政策，完成口岸浮箱固冰通道收购和口岸货物查验处理区建设，口岸通关环境更加优化，有力促进了外贸经济持续增长。预计全年外贸进出口总值实现8.72亿元人民币，同比增长25%。1―11月份，互市贸易区贸易额同比增长37%，口岸过客、过货分别同比增长22%和17%。完善了电子商务发展规划，电子商务公共服务中心投入使用，新建电商服务站63个，基本实现电子商务物流服务体系县乡村三级全覆盖。项目建设不断推进。招商引资签约额同比增长13.9%，实际到位资金5.06亿元。开复工产业项目16个，实施中央预算内投资项目8个，推进省、市百大项目4个。饶河通用机场和沿边铁路项目前期工作持续推进。饶河工业示范基地成功晋升为省级开发区，更名为黑龙江饶河经济开发区，园区年产值达到8000万元。 （二）三大攻坚战取得新战果。脱贫成效巩固提升。坚持“四个不摘”，以解决“两不愁、三保障”突出问题为重点，整合资金7200万元用于脱贫巩固提升。农村安全饮水巩固工程和“四类对象”危房改造全面完成。新增扶贫产业项目5个，贫困户年人均增收1400元。2019年贫困人口全部脱贫，未新增贫困人口；全县非贫困人口“两不愁、三保障”和收入水平均高于贫困户识别标准。生态环境持续改善。流域面积1000平方公里以上的河流“四乱”问题全部清除销号，将乌苏里江和挠力河沿岸耕地纳入“三减”示范基地，完成挠力河口内水质自动监测站升级改造；实施城区水源地改造及水质改善工程，污水处理厂二期工程竣工。违建别墅整改、大棚房清理全部完成，对农药包装废弃物实行统一回收储存管理，垃圾场渗滤液处理站建成使用。全域全时段实行秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到80%，“中国天然氧吧”创建顺利通过复核评审。退耕还湿7500亩，林辅耕地造林3300亩，培育蜜源植物3000亩，增殖放流各类鱼苗1700万尾，生态系统加快修复。乌苏里江国家湿地公园通过国家验收并正式挂牌。重大风险有效防控。严格落实国家总体安全观，对各领域风险点全面落实防控措施。严厉打击非法集资等违法犯罪行为，金融生态环境保持良好。制定了《县政府债务风险应急处置预案》，政府债务处于安全水平。 （三）深化改革扎实有效。政府机构和事业单位改革有序推进。政府内设机构精简45%。事业单位机构、编制总数分别精简24%和12.4%，完成省定双减10%的目标。整合组建市场监管、生态环境保护、农业等5个综合执法队伍，理顺了重点领域执法体制机制。国企国资改革稳步实施。完成农垦改革政府行政职能接收工作，在5个农场分别设立市民服务中心。国有资产管理体制改革有效推进。“放管服”改革持续深化。政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率分别达到77.8%和90%。深入开展“一把手”走流程活动，推进“办事不求人”，企业开办时间压缩至2个工作日，不动产登记压缩至3个工作日。减税降费政策深入落实。全年累计完成减税2022万元，减费810万元，进一步降低了企业制度性交易成本，有效释放市场活力。预计全年新增各类市场主体800多家，非公经济增加值同比增长5%。 （四）人民福祉持续增强。城乡建设统筹推进。完成14个老旧小区20栋楼改造，改扩建城区公厕4座，同步推进“亮心”工程、市政道路和供热管网升级改造。加大“四好农村路”建设力度，维修改造农村公路96.6公里。扎实推进农村人居环境整治，农村长期无人居住危泥草房及残垣断壁得到全面清理，改造农村室内厕所500户，农村生活垃圾治理水平不断提升，村容村貌大幅改观。社会事业全面进步。持续加大投入力度，夯实教育发展基础，完成第二小学教学楼扩建项目基础工程建设，招聘特岗教师21人，送教下乡国培项目通过省级验收，基础教育质量不断提高，高考再创佳绩。深化医药卫生体制改革，初步建立分级诊疗制度，基本实现家庭医生签约全覆盖；完成“互联网+智慧医疗”系统建设，乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到省级标准，招聘医疗卫生人才20人；深入推进“健康饶河”，举办了全国徒步联动日、全民健身运动会等群众性体育赛事活动，推进全民健身与全民健康深度融合。全面推进文化惠民工程，隆重开展庆祝新中国成立70周年系列文化宣传活动，激发了全县广大干部群众爱党爱国爱家乡的热情和干事创业激情。饶河县被评为全省文明城市。文化遗存保护取得显著成果，小南山遗址被评为国家级重点文物保护单位。民生保障更加有力。坚持把就业作为最大民生，出台了促进就业创业十二条措施，发放创业担保贷款3260万元，城镇登记失业率控制在4%以内。提高了65周岁以上城乡居民基本养老金，企业离退休人员养老金每月人均增加123元。城乡居民大病保险报销比例由50%提高到60%、年度封顶线由20万元提高到30万元，城镇职工和城乡居民门诊慢性病待遇由原来15个病种增加到18个病种，城乡居民门诊特殊疾病待遇年度支付限额由1万元提高到8万元。城市和农村低保标准分别提高了3.06%和3%，城市特困人员集中和分散供养标准分别提高了9.13%和9.07%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高了8.43%和8.52%。深入打造“一居一特”社区，开展社区居家养老服务，团山社区被评为省级文明社区。事业单位人员招聘、供热管网改造等民生实事基本完成，群众身边一些最急最忧最盼问题得到进一步解决。社会大局和谐稳定。全县上下万众齐心、众志成城，全力以赴抵御历史罕见的特大洪水，及时抓好灾后重建和恢复生产，保证了国有粮库等重点部位万无一失，最大限度减少财产损失，夺取了防汛抗洪救灾全面胜利，充分体现了全县广大干部群众和社会各界在重大灾难面前敢于担当、无私无畏、迎难而上、共克时艰的精神风貌。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决做到有黑必扫、有恶必除、有“伞”必打、有乱必治，中央扫黑除恶督导组交办的涉黑涉恶线索全部查结。禁毒示范城市创建有力推进，禁毒教育基地面向社会开放，社戒社康执行率100%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。完成产品检验检测中心建设，人民群众饮食用药安全得到保障。扎实做好安全信访稳定工作，全面加强退役军人服务管理，积极推进军民融合、双拥共建，边境保持安宁稳定。饶河县连续10余年保持“全省平安县”称号。一年来，我们着力加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步强化了政府系统党员干部的理想信念和宗旨意识。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%；完善了县政府“三重一大”事项集体决策制度和县政府工作规则；扎实开展“清赖行动”，严厉查处破坏营商环境典型案件11件。严格执行中央八项规定及其实施细则，加大基层减负力度，政府系统会议、文件精简比例分别达到65%以上和45%以上。严格落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，“三公经费”只减不增，民生支出占财政总支出的89%，廉政为民意识不断增强。公安、审计、民政、气象、国防动员、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、残联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，海关、税务、金融机构等中省直部门为全县发展做出了突出贡献。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易。这是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会监督支持的结果，是广大干部群众特别是在精准脱贫、招商引资、项目建设等攻坚一线的同志们艰辛付出、团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表饶河县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中仍然面临着诸多问题和挑战。主是：经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优、内生动力不足等问题仍然存在；经济社会发展面临的体制机制障碍还没有根本破解，优化营商环境在治本上还有差距；民生领域还有不少历史欠账和突出短板，还不能充分满足人民群众对美好生活的需；一些部门办事效率低下，部分公职人员工作效能难以适应高质量发展求。对此，我们将志不求易、事不避难，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是饶河立足新目标、奋进新征程、完成新使命的提速之年、突破之年、攻坚之年。我们一定扛起沉甸甸的历史重担，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉印记。我们认真按照县委的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重讲话和对我省重讲话重指示批示精神，切实贯彻省委十二届六次全会精神、省委经济工作会议精神和市委十一届五次全会精神及县委十七届四次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦经济建设中心，以“一带一区一窗口”建设为总牵动，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴。2020年发展主预期目标是：全县地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和12%，节能减排完成市定指标。 （一）坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板坚持把打好三大攻坚战作为重大政治任务和底线任务，强化问题导向，举一反 三、标本兼治，不获全胜、决不收兵。――巩固提升脱贫攻坚成果。坚决把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，坚持“四个不摘”，聚焦“三落实、三保障、三精准”，持续发力抓重点、补短板、强弱项，确保全面完成脱贫攻坚任务。扎实做好脱贫攻坚“回头看”，对摘帽后脱贫攻坚工作进行全面体检和问题排查整改，确保高质量实现短板彻底补齐、问题彻底归零，认真做好全国统计普查迎检工作。稳定扶贫政策，持续关注脱贫监测户和边缘户，坚决防范致贫返贫风险。加大扶贫资金整合投入力度，利用好中国联通定点帮扶饶河县项目资金，扶持贫困村和困难较大的非贫困村农业生产发展，持续巩固提升农村安全饮水、住房等基础设施建设水平。强化产业扶贫与乡村振兴相结合，持续推进“一村一品”，重点发展食用菌栽植、大鹅养殖等特色产业扶贫项目，完善扶贫利益联结机制，进一步提高产业带贫益贫能力；继续实施贫困村资产收益支持行动，发展壮大贫困村集体经济。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力发展庭院经济，不断激发贫困户内生动力，让脱贫成效经得起实践、历史和群众的检验。――打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，加大生态环境保护力度，全面完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，让天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。全力打好空气质量改善硬仗，严禁秸秆露天焚烧，力争秸秆“五化”综合利用率达到85%以上；彻底淘汰县建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉。全力打好水质巩固提升硬仗，以开展“清四乱”回头看为抓手，加强挠力河流域生态环境综合整治，完善沿岸乡镇污水处理一体化和垃圾转运处置体系建设，沿岸500米范围内严禁畜禽养殖，退耕还湿5000亩，推进挠力河沿岸耕地“三减”，推广使用生物质有机肥，确保挠力河国控断面稳定达到Ⅲ类水质标准；启动农村污水治理试点工作，建设二水源周边居民污水收集设施。全力打好土壤污染治理硬仗，启动城乡生活垃圾分类工作，实现公共机构垃圾分类全覆盖，加快推进生活垃圾焚烧处理综合利用项目。加强东北黑蜂国家级自然保护区、大佳河省级自然保护区建设，推进保护区范围及功能区面积调整，扩大植树造林和蜜源植物栽植面积，大力发展林下经济，巩固提升饶河绿色发展优势。――加强防范重大金融风险。严格落实政府属地责任、部门监管责任和机构主体责任，支持金融机构化解不良贷款，引导金融机构有序良性发展，防止发生系统性金融风险；加强银企对接，推动县域金融机构新增贷款向域内民营企业、中小微企业倾斜，优化信贷结构，域内银行存贷比提高至80%以上，增强金融机构服务实体经济能力；加强政府债务管理，细化债务应急处置预案和债务风险管理制度，确保政府债务风险有效防控。 （二）千方百计刺激经济增长，着力推动经济高质量发展全力抓投资抓项目抓招商，夯实产业支撑，加快壮大县域经济综合实力，力争县域经济全省综合排名争先晋位。――全力以赴扩大投资。充分发挥投资拉动经济的关键作用，抢抓国家大力支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大政策机遇和国家加大基础设施补短板力度的重窗口期，成立工作专班，认真做好专项债券项目储备申报工作，争取政策性资金同比增长10%以上，引导社会资本投资同比增长15%以上。狠抓项目建设，扎实推进县级百大项目库建设，谋划储备投资1000万元以上项目50个以上；强化督办考核，紧盯项目履约率、开工率、资金到位率，确保静脉园区、物流园区、国道饶盖公路大岱林场至红旗岭农场段改扩建等项目“开春即开工”，加快形成实物工程量。加大招商引资力度，出台饶河县生产加工产业项目招商引资及非生产加工产业项目招商引资优惠政策，完善“专班+园区”“目标+考核”机制和“红绿灯”管理制度，组建18个小分队，采取“委托招商”“以商招商”“产业链招商”等方式，精心做好优势资源和特色产业的包装宣传推介，重点洽谈推进吉林百草谷安格斯牛养殖、生物质热电联产等项目取得实质性进展，力争年内利用省外资金同比增长5%以上。科学编制《饶河县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，精心编制乡村振兴、经济开发区、中草药、东北黑蜂、食用菌、工业大麻、外经贸、旅游8个专项产业规划，聚焦加快推动高质量发展，谋划储备一批重大产业项目、重大工程项目，锲而不舍推进饶河通用机场和沿边铁路项目，力争更多的项目纳入省、市规划纲及专项规划。――统筹推进乡村振兴。以发展现代农业为主抓手，着力把农业优势转化为经济优势，保障农业稳定发展、农民持续增收，加快乡村振兴步伐。坚决抓好粮食生产，划定粮食生产功能区和重农产品保护区，加快完成受损农田和挠力河水毁堤防修复，建设高标准农田5万亩，确保粮食稳产增产。着力打造粮食加工原料基地，调减普通玉米种植面积，品质优、适口性好的水稻品种统一种植面积达到10万亩以上，推进大豆油料基地项目建设。开发特色经济作物生产基地，新建食用菌生产基地挂袋大棚100栋，食用菌扩大到1500万袋，规划建设300亩中草药种植基地和2个中草药种苗繁育基地。扩大绿色有机农产品生产，农业“三减”面积增加到30万亩以上，建设“互联网+农业”高标准示范基地2个，扩大鳅稻、蟹稻等稻田综合种养规模，绿色有机作物种植面积扩大到32万亩；大力推广数字化、生态化东北黑蜂养殖模式，完善标准化蜂场建设，增加智能化蜂场数量，强化示范带动，提高东北黑蜂原蜜生产质量和市场竞争力。加强非洲猪瘟等疫情防控，加快恢复稳定生猪生产，推广“玉鹅种养模式”，提高粮食过腹增值比重。全面完成农村集体产权制度改革，力争新增省级示范合作社1个、注册家庭农场40个，提高农业生产规模化、集约化、标准化水平。狠抓农副产品营销，加快推进电子商务进农村示范项目和县级物流仓储配送及信息平台建设，组建农产品电商销售团队，充分运用农超对接、线上营销、集团定制等新模式，提升饶河大米等绿色生态农产品知名度，积极开拓高端消费市场，提高农民在价值链上的收益。加强乡风文明建设，完善“法治、德治、自治”相统一的现代化乡村治理体系，同步推进乡村基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升，让农民共享更多发展成果。――发展壮大加工产业。依托资源禀赋，加快把粮食和农副产品加工业打造成我县财源立县产业。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，完成天意河米业二期工程和丰硕农业速冻鲜食玉米加工项目建设，推进达霖酱业尽快投产达效，支持中顺米业等企业扩大生产，原粮就地加工转化率提高10%；加快星光工业大麻种植提取、乌苏里江名特优鱼养殖生产加工基地等项目建设，推动蜂产品加工企业创新创优创品牌，着力提升特色资源产品附加值；推进可牛生物有机肥加工项目，不断拓展农业产业链条，提高生物质废弃物综合利用率。实施新一轮科技型企业三年行动计划，引进科技人才10人，推广应用科技成果5项，组建产业技术创新发展联盟1个，申报认定省级科技型中小企业2家。建立工业企业发展定期会商机制，加强工业经济运行监测，培育小微企业3家、临规企业2家、规上企业1家，规模以上工业增加值同比增长8%。――加快推进全域旅游。加强与省市全域旅游发展规划相衔接，集约开发利用自然资源、人文资源，充分发挥“旅游+”功能和产业关联带动作用，努力实现旅游发展全域化、旅游产品品质化、旅游服务精细化。统筹推进大顶子山森林公园、乌苏里江国家湿地公园、四排赫哲风情园等景区景点景观提升工程，规划建设自驾车营地项目一期工程，四排特色小镇尽快完成规划和实现项目招商。加快丰富旅游产品供给，强化文旅融合，结合红色文化、民俗文化、地质科普、自然生态、东北黑蜂等重资源载体，谋划建设研学基地项目，开发研学旅游线路；规划建设游船码头，完善配套基础设施，推出乌苏里江风情游线路；挖掘利用特色餐饮美食文化，培育一批赫哲渔家、小南河人家等精品店。着力提升旅游服务水平，优化线上旅游服务功能，完善旅游咨询网点、公共休闲场所、旅游标识等公共服务设施，提升旅游经营和配套服务市场化、专业化、标准化水平，强化旅游整体营销，不断提升旅游产业竞争力。――推动外经贸稳中提质。积极扩大对外交流合作，推动外贸商品落地加工，促进对俄贸易规模增长、结构优化。做强互市贸易，用好边民互市贸易优惠政策，争取进一步放宽互贸商品品种限制，推动农产品、山产品等互贸商品落地加工，力争互市贸易区贸易额突破6000万元人民币。做深资源进口合作，在俄农业种植面积扩大到25万亩以上，引导企业由粮食单一进口向落地加工转变；推进正兴木材进口加工项目建设，力争饶河口岸年进口木材1万立方米以上；加快引进水产品加工企业，力争冰鲜水产品进口同比增长8%。加大外经贸企业和对俄商户的政策扶持力度，持续提升饶河口岸通关便利化水平，确保饶河口岸过客、过货均同比增长5%以上。 （三）以优化营商环境为基础，全面推动深化改革聚焦重点领域改革和企业群众关切，以“办事不求人”为引领，加快破除发展面临的体制机制障碍，激活经济社会发展潜能。――全面深入优化营商环境。加大简政放权力度，推进一体化网上政务服务平台建设，进一步提高“一窗”受理率，政务服务事项网上可办率达到80%。推进高频事项“一件事”集成服务，加快实现教育、公安、人社、医保等9个重点领域“办事不求人”。加强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”制度。大力支持民营经济发展，研究制定进一步支持民营经济高质量发展的政策措施，严格落实减税降费政策，推行领导干部联系民营企业制度，全力为企业排忧解难。坚持优化和整治并重、激励和惩处并举，建立严格的营商环境目标考核办法，深入推进“失信违诺”专项整治和“清赖”专项行动，通报并公开曝光损害营商环境典型案例，尽快实现“人人是环境、人人是发展”的最高目标。――持续推动重点领域改革。扎实推进国资国企和事业单位改革，全力做好农垦办社会职能接收工作，加强农垦派驻机构、市民服务中心规范管理；加快推进国有粮食企业改革转型，实现“产购储加销”一体化转变；完成经营类事业单位改革，实现管办分离，进一步增强经营类事业单位活力；推动供水企业国有化改革。稳步推进乡镇政府和所属事业单位机构改革，在乡镇建立市民服务中心，提升乡镇服务能力。深化行政执法体制改革,进一步整合行政执法队伍，最大限度减少不必的行政执法事项。加快政府职能转变，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，给市场发育创造条件。积极推进自然资源产权制度、劳动力和人才社会性流动体制机制等各项改革。 （四）全面保障和改善民生，让人民群众共享发展成果坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入力度，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。――加快推进城乡统筹建设。科学编制国土空间规划，统筹划定“三区三线”，预留好发展空间。完成12个老旧小区31栋楼改造，完善保障性安居工程配套设施建设，加大供热管网改造力度，推进规范化、标准化物业全覆盖，让群众住的更舒心更温暖。实施通江街西段亮化工程和新客运站、荣久花园等街区绿化工程，完成城北区雨污分流管网改造，建设完成季华健康主题公园，让城市更靓丽。加快“智慧饶河”建设，让生产生活更便捷。改扩建农村公路13公里，改造农村公路危桥20座，让城乡更通达。深入开展农村人居环境整治，大力推进“厕所革命”，完成农村室内改厕1100户；建立健全农村生活垃圾处理机制，北部四乡镇实行村收乡运县处理，南部五乡镇实行城乡环卫一体化，确保所有行政村生活垃圾得到治理；畜禽粪污资源化利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%和100%。――切实加强民生保障能力。把稳就业摆在更加突出位置，加大创业担保贷款发放和灵活就业人员社保补贴力度，大力开展就业创业技能培训，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零、就业总量稳定。开展全民参保计划扩面提升专项行动，整合社保经办机构，完成新老农保衔接工作，推进养老保险应保尽保，巩固和扩大基本医保覆盖面。大力推进异地就医直接结算工作，重点打击欺诈骗保，确保医保基金安全。进一步完善社会救助体系，稳步提高城乡低保和特困供养水平，全力保障困难群众基本生活。――提升社会事业发展水平。优先发展教育事业，统筹各类教育协调发展，完成第二小学教学楼扩建，新建第三实验幼儿园和饶河县综合实践教育学校，全面推进高考综合改革，加强新时代教师队伍建设，强化学生爱国主义教育和德智体美劳全面发展，着力提升教育教学质量，办好人民满意教育。大力开展全民健身运动，积极开展中俄皮划艇拉力赛、全国徒步联动日等体育赛事活动，不断提升群众体质健康水平。持续深化医药卫生体制改革，完善县域医共体建设，加大医疗卫生人才培养和引进力度，着力提升医疗服务能力。加快发展养老事业，全面完成居家和社区养老服务改革试点创建工作。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。大力发展文化事业，坚持以弘扬社会主义核心价值观为引领，深入实施文化惠民工程，打造品牌群众文化活动，巩固提升文明城市创建成果。――持续深化平安饶河建设。加强和创新社会治理，坚持专群结合、群防群治，全面提升社会治理立体化、法治化、专业化、信息化水平。健全应急管理责任体系，建立应急管理协调指挥联动机制，不断提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控，加快推进“雪亮工程”建设和联网应用，保持对各类违法犯罪严打高压态势，确保全国禁毒示范城市创建通过国家验收，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。压紧压实安全生产责任，全力抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、森防、特种设备等行业领域安全生产专项整治，完善安全隐患排查和风险防控机制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，全面启用产品检验检测中心，确保人民群众饮食用药安全。深入推进“七五”普法，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。严格落实信访工作责任制，积极化解积案难案，确保群众合理诉求、利益权益得到充分保障。加强国家安全宣传教育，深化双拥共建和军民融合，确保人民安居乐业、社会安定有序、国防安全有效巩固。各位代表，今年各项任务繁重而艰巨，政府必须加强自身建设，着力提升政府治理能力和行政效能。必须强化政治建设。把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进政府治理体系和治理能力现代化，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。必须着力解放思想。把解放思想作为推动高质量发展的内生动力源，推动政府各级干部在解放思想中转变观念、跟上时代步伐，在解放思想中破解难题、着力补齐短板弱项，在解放思想中勇闯新路、推动高质量发展，在解放思想中强化担当、激发干事创业激情。必须提升工作效能。严守中央八项规定及其实施细则，深入整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，着力解决抓而不紧、落而不实，以及上热下冷、推而不动的突出问题；大力倡导只争朝夕的精神，推动政府各级干部凡事都向前抢、向前赶，做到“案无积卷、事不过夜”，立说立行，马上就办；强化责任分工和督办问效，真抓落实、严抓落实，确保事事有人抓、事事有回音，干一件成一件。必须坚持依法行政。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，推动政府各部门和各级干部强化法治思维，提高运用法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，做到有法必依、执法必严、违法必究。必须加强廉洁建设。强化廉政风险防控，完善重点领域、重环节和关键岗位监管机制，坚决不准领导干部违规插手工程项目，坚决不准在项目审批、资金分配、工程结算等方面说情打招呼，进一步推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表！使命催人奋进，责任重于千钧。我们坚信，只坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，饶河就一定能够与全市、全省、全国同步全面建成小康社会，就一定能够走出一条高质量发展之路，就一定能够实现全面振兴全方位振兴！名词解释1.“清化收”工作：指为进一步明确农村集体资产资源的所有权、管理权、经营权归属，合理开发和有效利用资产资源，及时纠正和解决集体资源管理中存在的突出矛盾和问题，开展清理合同、化解不良债务、新增资源收费工作。2.国家级东北黑蜂养殖综合标准化示范区：指根据国家标准和东北黑蜂饲养技术规程，建设具有规模化，规范化，数字化示范区。3.“一城四线”：指黑龙江省围绕“一城”哈尔滨，“四线”――北线、中线、西线、东线，以“北国好风光，尽在黑龙江”为主题，重点打造旅游线路和产品。4.“四个不摘”：贫困县党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主政策继续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。把防止返贫放在重位置，做到摘帽不摘监管。5.企业制度性交易成本：指企业在遵循政府制定的一系列规章制度时所需付出的成本，例如各种税费、融资成本、交易成本等。6.“亮心”工程：“不忘初心、牢记使命”主题教育下开展的“践行初心使命、点亮暖心之灯”工程（简称“亮心”工程），主任务是在对群众日常生活、休闲活动场所破损老化照明设施进行修复基础上，适当增加照明设施数量、扩大建设覆盖范围，减少夜间出行盲区，提升人民群众生活休闲舒适度、满意度、安全感。7.“互联网+智慧医疗”系统：指互联网在医疗行业的新应用，包括以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。8.门诊特殊疾病：指病情相对稳定，需长期在门诊治疗并纳入当地医保支付范围的慢性或重症疾病。9.“清赖行动”：指聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账，主针对政府和部门、国有企业和使用财政资金设立的项目公司等单位,以政府换届、相关责任人调整或者各级政府政策调整等为由，失责失信、违法制定政策、签订合同、作出承诺，以及政府和部门、国家公职人员拒不执行法院、仲裁机构作出的生效法律文书等损害营商环境的突出问题。10.脱贫监测户和边缘户：“监测户”指按照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准，已脱贫户中的不稳定户；“边缘户”指对非建档立卡农户中，人均纯收入低于5000元且有致贫风险的农户。11.静脉园区：“静脉产业”指尽可能地把传统的“资源―产品―废弃物”的线性经济模式，改造为“资源―产品―再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。我县成立静脉园区主是将城区内四家废品收购站迁出主城区，解决污染和脏乱问题。12.“专班+园区”机制：指科学谋划招商项目，组织好各类招商活动。即一个招商专班、一个重点产业、一个产业发展规划、一个招商项目信息库、一个招商专案、一个招商宣传片、一个项目承载园区，“七个一”的“专班+园区”招商工作新机制。13.“红绿灯”管理制度：指对按时间节点完成任务目标的标识绿灯管理，对当月没有完成工作预定目标，标识黄灯进行警示，累计2次标识黄灯警示的予以亮红灯警告，并将考核结果定期报县委、县政府，在全县进行通报。14.“玉鹅种养模式”：指选择适宜时间在玉米地里放养雏鹅，达到绿色有机农业实施效果。15.高频事项“一件事”集成服务：“高频事项”指与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的事项。“一件事集成服务”指在“一件事”涉及的相关审批部门协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革破题，融合嫁接审批部门受理审批环节，实施工作流程再造，减少企业办事环节、办事材料、跑动次数、办事费用和办理时间，最终做到“一套申报材料、一次受理、分类审批、统一出件、高效办结”。16.“三区三线”：“三区”指三类空间，分别是城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”指三条控制线，分别是生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

  2025-07-08

• 【漳州招商】2020年漳州市政府工作报告

  2020年1月4日在漳州市第十六届人民代表大会第四次会议上漳州市人民政府市长刘远各位代表：现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照省委十届八次九次全会、市委十一届九次十次全会的部署和省委于伟国书记对漳州提出的“当好高质量发展落实赶超先锋”要求，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，加快高质量发展落实赶超，推进“大抓工业、抓大工业”，全力建设工业新城，富美新漳州建设取得新成效。全市地区生产总值完成4741.83亿元，增长7.3%（快报数）；一般公共预算总收入356.2亿元，增长1.2%，地方一般公共预算收入219.41亿元，增长0.3%；规模工业增加值1767.06亿元，增长9.1%；固定资产投资增长0.1%；外贸进出口725.8亿元，增长4.6%；实际利用外资38.1亿元；社会消费品零售总额1222.30亿元，增长9.8%；居民消费价格指数（市辖区）上涨2.7%；城镇居民人均可支配收入38975元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入19885元，增长9.3%；城镇登记失业率2.43%；人口自然增长率6.1‰；节能减排降碳年度目标顺利实现。主要工作和成效是： （一）提高站位谋全局，争当高质量发展先锋。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神贯穿政府全年工作，坚定不移贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展。深入实施创新驱动发展战略，出台支持研发创新平台建设8条措施，成立装备制造、钢铁、食品等5家产业技术研究院，培育省级以上企业技术中心33家，国家高新技术企业达到241家，国家级工业设计中心实现零的突破，全市研发投入增长29.2%、位居全省第二。始终坚持向改革开放要动力，探索开发区“区地合一”体制机制改革，基本实现区内事区内办。深化“放管服”改革，实施相对集中行政许可权改革试点，推进工程建设项目审批“四统一”，出台全国首个《特殊类别工程建设管理暂行办法》。启用漳州通APP，全市94.5%的行政审批和公共服务事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。完成整市推进农村集体产权制度改革国家试点任务。积极应对经济下行压力和中美贸易摩擦等外部环境影响，严格落实减税降费政策，全年减免税费约48亿元，完成清理拖欠民营企业、中小企业账款年度任务；进一步提振实体经济发展信心，全市新增各类市场主体78827户，增长19.5%；出台稳外贸12条措施，完善口岸收费目录清单，大幅压缩整体通关时间，外贸进出口平稳运行。探索海峡两岸融合发展新路，积极开展台胞金融授信试点，台资企业资本便利化管理试点范围扩大到全市，新批台资项目63个、合同利用台资23亿元。成功举办农博会·花博会、中国食品名城（漳州）食品交易会、“漳州味·世界行”等活动，漳台合作、对外开放持续深化。突出抓好革命老区中央苏区脱贫奔小康工作，推动老区苏区更好更快发展。持续强化县域经济支撑，龙海市、长泰县获评全省县域经济实力“十强”县（市），南靖县、云霄县入选全省县域经济发展“十佳”县。 （二）凝心聚力抓工业，转型升级步伐加快。围绕“大抓工业、抓大工业”“建设工业新城”主题，成立重大工业项目统筹协调领导小组，实施“大抓工业、抓大工业”三年行动计划，出台支持工业招商引资、加快工业设计产业发展、加强金融服务工业发展、工业厂房产权分割等政策，兑现省市各类奖励扶持资金3.1亿元，新增新上规模工业企业177家；完成工业投资1060亿元、增幅位居全省第三；规模以上工业增加值增幅位居全省第二。做大做强主导产业和龙头企业，片仔癀药业列入国家技术创新示范企业，龙轴集团获得国防科学技术进步二等奖，三宝集团进入中国民营企业500强，联盛纸业、福欣特钢等9家企业上榜福建百强企业，古雷开发区获评中国化工潜力园区10强第一位。加快推动“漳州制造”智能升级，培育智能制造企业107家。推动数字技术与实体经济深度融合，完成400家工业企业“上云上平台”。成功举办海峡两岸（漳州）工业设计创新大赛、中国（蓝光杯·漳州）钟表设计大赛。 （三）紧盯项目强实体，产业结构调整优化。落实重大项目建设推进机制，新增“五个一批”项目1276个、总投资6430亿元，85个省赶超重大项目、148个省级重点项目、596个市级重点项目均超额完成年度投资计划，百亿项目中沙（古雷）乙烯获批列入国家石化产业规划布局，漳州核电和云霄抽水蓄能电站开工投建，金龙客车实现首车下线。积极融入闽西南协同发展区建设，签订《厦漳经济合作区合作备忘录》，40个重点协作项目有序推进。编制《漳州市全域旅游发展总体规划》，新开辟精品旅游线路21条，接待游客人次和旅游总收入分别增长17.9%、27.1%。实施特色现代农业“六百工程”，新增、续展89个“三品一标”农产品，新增2家国家级、59家省级农业产业化龙头企业，建成26.1万亩高标准农田，粮食生产保持稳定。三次产业结构由11.1：47.8∶41.1调整为10.1∶48.8∶41.1。 （四）精准施策解难题，三大攻坚战深入推进。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务，紧盯“两不愁三保障”突出问题，扎实推进打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动，市县财政安排脱贫资金5.2亿元、增长9.2%。漳州市电商助力精准扶贫案例入选《全国脱贫攻坚典型案例选编》，2019年6月实现农村建档立卡贫困人口、贫困村、贫困县全域脱贫。坚决打好污染防治翻身仗，抓紧抓实中央和省生态环保督察，国家海洋、耕地保护、土地例行督察以及国家森林督查反馈问题整改，全面排查整治各类污染源，严格落实河（湖）长制，推进黑臭水体整治示范城市建设，新建污水管网187.8公里，常山、蒲姜岭二期垃圾焚烧发电厂投入运行。全市空气质量优良率99.2%、提高4.4个百分点，小流域Ⅰ-Ⅲ类水质比例83.6%、提高29.1个百分点。有效防范化解金融风险，全市不良贷款率1.17%，降幅位居全省前列，政府债务余额严控在核定限额内。 （五）统筹城乡促振兴，人居环境明显提升。探索“多规合一”，编制《漳州市中心城区城市双修专项规划》。实施交通畅通工程，厦门地铁6号线漳州（角美）延伸段正式开工，福厦（漳）客专顺利推进，云平高速、后石港区3#泊位等一批重点工程竣工投用，新改扩建城市道路184.7公里、农村公路225公里，中心城区路网密度提升至7.6公里/平方公里。新建燃气管网295.3公里、公共停车泊位6296个。持续推进“五湖四海”生态项目建设，新增公园绿地3166亩、绿道175.7公里，完成造林绿化15.55万亩，漳浦、东山两县获评省级森林城市（县城），实现全域覆盖。开展“百路千村”专项行动，深化“两违”综合治理，处置“两违”面积823.2万平方米。智慧城管一期建成投用，垃圾分类工作有序推进。实施乡村振兴战略，推进114个美丽乡村建设，“345”示范工程成为全省典范，科技特派员制度在全省率先实现“三个全覆盖”。开展农村人居环境整治“一革命四行动”，深化“两高”沿线环境整治，新建改造城乡公厕460座，整治裸房9882栋，配备在册农村保洁员8507名。建设县乡村三级快递物流配送体系，全市共拓展农村快递物流站点1352个。 （六）扩量提质优服务，民生保障持续改善。加速补齐“四难一差”短板，完成32项为民办实事项目，全市财政民生支出占比79.07%。扩大优质教育供给，新建续建职教园区、漳州一中新高中部等370个教育补短板项目，新增义务教育学位1.66万个、公办幼儿园学位3.5万个，普惠性幼儿园就读幼儿占比88.9%，高考本科上线率再创历史新高。推进优质医疗资源扩容，加快建设市医院总部院区，完成县级医院“五大中心”建设，新增床位4275张、卫技人员3785名。完善养老服务体系，新建农村幸福院305个，新增养老床位4913张，市社会福利中心投入运营，政府购买居家养老服务覆盖1475个村（居）。稳步推进老旧小区、农贸市场改造提升，开工建设保障性安居工程15133套，解决不动产权证办理历史遗留问题4904套，办理既有住宅增设电梯80部。完善公共文化服务体系，提升700个基层综合性文化中心，新增4处全国重点文物保护单位。全民健身广泛开展，竞技体育水平不断提升，在第二届全国青运会上共有89名漳籍运动员获奖。弘扬新时代“漳州110”精神，建立“四警四化”警务新机制，探索建立“社区（乡村）110”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。安全生产、食品药品安全、信访形势稳定向好。持续以创业促就业，新增城镇就业3.94万人。完成第四次全国经济普查任务和第七次全国人口普查试点工作。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、档案、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、双拥共建和国防动员等工作取得明显成效，外事侨务、援藏援疆援宁等工作扎实开展。 （七）砥砺初心担使命，自身建设有效加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动配合做好省委巡视工作。推进法治政府建设，落实重大行政决策合法性审查制度，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，集中整治形式主义、官僚主义，出台为基层减负20条措施，提振干部干事创业精气神。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神和省市实施办法，市本级“三公”经费支出全年下降11.25%。巩固政府机构改革成果，优化职能职责，修订完善市政府工作规则，政府运行更加高效。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协民主监督，办理市人大代表建议154件、政协委员提案312件，办复率均为100%。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院的重视关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大及其常委会和市政协的监督支持，得益于全市514万人民的共同奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳部队、武警官兵、应急救援队伍、中直省直单位和来漳创业务工人士，向关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩来之不易，使命重任在肩!我们必须清醒认识到发展中存在的问题和不足，主要是：经济下行压力加大，创新动能接续不足，实体经济面临挑战；就业、教育、医疗、养老等基本公共服务与人民群众的期待仍有差距；政府治理能力和治理水平与新时代新要求还不相适应，生态环境保护、安全生产等方面暴露出一些突出问题；干部作风与发展所需、群众所盼还不匹配。在下一步发展中，我们要直面问题、对标对表，以对人民高度负责的担当，以攻坚克难的勇气，全力做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托！ 二、奋力做好2020年工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，强化产业支撑，强化项目带动，强化需求牵引，强化放权赋能，强化三大攻坚，强化民生导向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快打造工业新城、建设富美新漳州，奋力当好新时代新福建建设先锋，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%；一般公共预算总收入增长2.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资增长8%左右；规模工业增加值增长9.8%左右；外贸进出口增长5%左右；实际利用外资增长5%左右；社会消费品零售总额增长9.5%左右，居民消费价格指数（市辖区）涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3.6%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.4%、9.7%左右；全面落实节能减排降碳目标任务。 （一）聚焦赶超目标，激发创新创业创造动能聚力营造更优发展环境。以实施《外商投资法》《优化营商环境条例》为契机，全面实行市场准入负面清单，对标国内外一流水平，打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行改革后的工程建设项目审批制度，全面推行“e政务”，提高网上办事大厅和漳州通APP“一网通办”水平，力争“一趟不用跑”事项占比78%以上。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3个工作日以内。落实落细减税降费政策，进一步清理涉企收费，降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本。严格市场监管、质量监管、安全监管，健全覆盖全社会的征信体系。完善创业投资高质量发展支持政策，继续打造一批“双创”支撑平台，推动大中小企业融通发展。落实研发费用加计扣除等激励政策，充分调动创新主体积极性。深化国资国企和集体企业改革，继续推动“双百行动”、国企混改及员工持股试点。潜心培育新技术、新产业、新业态。把创新作为引领发展的第一动力，高标准建设一批产业研究院、创新实验室，促进创新链、产业链、资金链、政策链有效融合。充分发挥企业技术中心、工业设计中心、新型研发机构的带动作用，组织实施重点领域前沿技术攻关及成果转化，引导企业加快掌握关键核心技术。完善高技术企业成长加速机制，实施“三高”企业培育工程，新增高新技术企业25家。强化知识产权保护，增强高价值知识产权创造能力。出台数字产业发展政策，加快中科智谷、芯云谷等一批重点项目建设，实现数字经济产值增长15%以上。启动5G规划建设，促进5G与实体经济融合。鼓励区块链技术应用落地，加快发展平台经济、会展经济、夜间经济、赛事经济等新兴业态，培育消费新热点，促进消费提质扩容。重视科学开发利用海洋资源，提升海洋科技水平，力争海洋经济总值突破2700亿元。推动旅游业高质量发展，以土楼金色世遗、谷文昌红色经典为引领，持续打响“花样漳州”品牌，力争接待游客人次增长15%、总收入增长20%以上。整合体育场馆资产资源，探索体育产业发展新模式。持续释放民营经济、民间资本潜能。认真落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，建立扶持中小企业发展长效机制，深入开展“三个一百”活动，培育更多民营领军骨干企业和优质上市企业。完善向民间资本推介项目长效机制，积极搭建供需平台，依法合规采用PPP等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入交通、能源、市政等补短板重大项目。提升综合金融服务能力，支持银行扩大信贷投放，推动企业应用多层次资本市场上市挂牌融资，充分发挥政策性融资担保资金、贷款保证保险风险补偿基金等政府增信资金作用，有效解决民营企业融资难题。创优支持民营经济发展的法治环境，落实竞争中性原则，加强招投标全流程公平竞争审查，常态化做好清欠民营企业、中小企业账款工作。做实领导干部挂钩帮扶重点工业企业（项目）机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）坚持工业引领，聚合资源建设工业新城打造一流绿色生态石化基地。支持古雷申报国家级经济开发区，坚持“油头带动、链条延伸、设施配套”，推动古雷成为工业新城建设的重中之重。全力保障古雷PX、PTA安全稳定运行，加快推动中沙（古雷）乙烯项目开工建设，力争古雷炼化一体化一期项目年内投产。全面提速古雷精细化工园规划建设，先期连通福海创邻二甲苯-腾龙化学苯酐-春达化工增塑剂/新阳不饱和聚酯树脂产品链，力争引入工程塑料、己内酰胺下游、腈纶氨纶精纺下游等产业链，促进石化全产业链发展。加快建设码头、热电厂、污水处理厂等公共设施配套，推进增量配电改革试点，探索组建供电联合体，提升园区服务配套水平。定位高新壮大先进制造业。深化供给侧结构性改革，全力实施“1144”工程，加快四大主导产业转型升级，推动四大战略性新兴产业突破关键技术，增强核心竞争力。深化百亿龙头、千亿产业集群培育，继续研究出台专项产业培植政策，精准扶持制造业单项冠军和隐形冠军、科技小巨人领军企业、“专精特新”中小企业发展，新培育形成若干千亿产业集群和一批百亿龙头企业。开展新一轮技改专项行动，实施100个投资5000万元以上的技改项目，力争技改投资增长15%。推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展智能制造、服务型制造，争创一批省级服务型制造示范企业。推进工业互联网“一三百千”工程，鼓励装备制造、电子信息等产业“触网上云”，运用数字化、网络化、智能化手段提升传统产业。提升开发区产业承载能力。深化开发区体制机制改革，理顺园区管委会职责，组建开发运营公司，探索园区社会事务市场化运作模式。开展工业园区标准化试点建设，围绕主导产业需求完善道路、供能、污水处理等公共设施，做好科技、物流、生活等配套，提升园区生产生活生态承载力，精心打造“生态园区”“智慧园区”“创新园区”等产城融合示范区。围绕产业基础选准产业门类，加快推进工业企业“退城入园”改造提升，构建特色凸显、区域联动、错位发展的园区格局。 （三）突出项目支撑，扩大重点领域有效投资高质高效推进“五个一批”项目。用好国家加强固定资产投资项目资本金管理政策，完善正向激励机制，安排重点项目641个、总投资6871亿元，其中年度计划投资1626亿元。强化重大项目攻坚，健全市级重点项目分级挂钩、协同推进机制，加快推进漳州核电、云霄抽水蓄能电站等一批百亿级重大项目建设，力促250个重点项目开工建设。建立专项债券项目库、补短板投资项目库，精心谋划“十四五”重大项目，强化项目跟踪管理和储备接续。完善要素协同保障机制，提升批而未供和闲置土地处置成效，全力保障重大产业项目用地用林用海需求，促进有效投资持续放量增长。扩大基础设施投资。实施新一轮基础设施补短板工程，加快推进福厦（漳）客专、厦门地铁6号线漳州（角美）延伸段、港尾铁路、漳武高速、联十一线、LNG码头及配套管网工程等项目建设，统筹做好漳汕高铁、厦漳泉城际铁路R1线、沈海高速漳州段改扩建工程等前期工作。继续实施一批补短板工程包和十大惠民特色工程包，加强市政管网、城市停车场等基础设施建设，新建改造供水、污水、雨水管网各120公里，燃气管网100公里，公共停车泊位2000个，改造完成老旧小区63个，确保交通运输、水利、环保、市政等重点领域投资不低于去年。提前布局新型基础设施建设，加大人工智能、大数据、物联网、5G等基础设施投入。提高招商引才精准性专业性。坚持“一把手”招大商、高位嫁接招好商，强化委托招商、代理招商、专业招商，用好12条工业招商措施，再引进一批上市企业、重大工业和战略性新兴产业项目。坚持要素资源跟着项目走，强化项目全程跟踪服务，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破，力争新签约项目250个、总投资超1000亿元。畅通产学研用联动机制，聚力“双招双引”工程，依托园区、创新平台、科研院所、龙头企业，实施领军人才引进、双创人才集聚等引才计划，打造优秀企业家队伍。 （四）优化发展格局，打造区域经济新增长极深度融入闽西南协同发展区建设。充分用好闽西南城市协作开发集团和发展投资基金，加快23个重点协作项目建设进度。围绕铁路、高速公路、能源、水利、信息等领域再策划生成一批项目，联合打造大港口、大枢纽、大通道。推动厦漳经济合作区进入实质性规划建设阶段，加强产业配套协作，创新项目融资模式，协同开展招商引资，携手共建产业园区。拓展区域合作内容，加强就业、教育、医疗卫生等领域资源共享；强化生态环境协同保护，推进区域环境污染联防联控联治。全力推动中心城区提档升级。优化行政区划设置，做大发展格局，提升中心城市综合承载和资源优化配置能力。全面启动国土空间规划编制，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系和监督体系，形成国土空间开发保护“一张图”。加强城市环路与中心城区路网衔接，力促圆山大道、南江滨路、东环城路等市政道路建成通车，打造便捷的循环交通体系。落实海绵城市绿色发展理念，深化“城市双修”，加快推进西湖、长福等重点片区开发改造，完善老城区北部片区基础设施建设，继续改造提升漳州古城。深入开展城市建设管理“十项行动”，扎实推进城市净化亮化美化绿化工程，开展主城区生活垃圾分类，完善智慧城管运行机制，保持查处违法建设高压态势，集中整治交通堵点，提高城市管理精细化水平。加快城乡融合发展步伐。打破行政区划界限，推动资源要素跨县域市场化流动。坚持以兴业促兴城，继续推动“一县一主业”，优化县域产业布局，培育壮大县域特色主导产业。深化县域综合改革，做强县城、做美小镇，推动符合条件的地方申报国家城乡融合发展试验区。加快推进各县政府所在地撤镇设街道，加强中心乡镇规划建设，推动城乡基础设施互联互通、公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡融合、区域协调发展。加大新区开发和旧城改造力度，提升培育特色商圈，活跃县域消费市场。 （五）致力乡村振兴，推动农业农村优先发展全面完成脱贫攻坚任务。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，紧盯“两不愁三保障”和农村饮水安全问题，坚决打赢精准脱贫稳定提质攻坚战。坚持同等优先、适当倾斜，支持老区苏区完善基础设施配套、改善基本公共服务、补齐民生短板。全面推行缓解相对贫困人口扶持政策，促进相对贫困群众持续增收。完善和强化返贫监测预警机制，促进已脱贫建档立卡贫困人口稳定脱贫，对已脱贫但不够稳定的634户2198人开展“一户一策”帮扶，有效防止返贫和出现新的贫困。落实东西部对口协作部署，继续做好援藏援疆援宁工作。做强做优特色现代农业。整合优化资源、资金、人才、技术，建设一批示范带动性强的现代农业产业园、省级现代农业智慧园和农业产业化联合体。深入实施特色现代农业“六百工程”，新建优质农产品标准化示范基地55个、农产品初加工中心43个，培育市级农业产业化龙头企业20家，力争新认证“三品一标”34个，培育“一村一品”特色农业产业示范村60个，建设漳台农业融合发展示范基地11个。加强高标准农田建设，巩固提升粮食产能，稳定生猪生产，确保存栏107万头以上。用好“蜜柚节”“兰花节”“茶王赛”等活动载体，借力电商平台，促进工业品下乡、农产品进城。推进一产“接二连三”，提升农产品精深加工水平；健全农产品批发市场体系，扩大农村物流覆盖面；充分挖掘农村旅游消费潜力，发展休闲农林渔业，延长产业链，提升价值链。认真落实国家农业可持续发展试验示范区建设任务，坚持“三减量、三利用、三提升”，整市推进畜禽粪污资源化高质高效利用，推动农业绿色发展。扎实做好动（植）物疫病防控工作。稳步推进乡村振兴战略。加强分类指导，继续实施“345”示范工程，突出规划引领，加快试点村规划编制和修订。实施科技特派员百企千村工程，推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”。深入抓好农村人居环境整治三年行动，扎实开展“一革命四行动”，新建改造农村公路100公里、公厕162座，完成9400户三格化粪池新建改造任务，推动乡村公路、水利、能源等基础设施改造升级。着力整治村容村貌，改善“两高”沿线环境，完成农村“三线”规整，持续推进“四旁”绿化，建设50个裸房整治示范村。严格执行“一户一宅”政策，规范农村住宅审批。健全农村保洁员制度，完善农村垃圾治理长效机制，持续抓好农村污水治理，实现村庄生活污水治理全覆盖。 （六）持续深化改革，构建开放型经济新体制拓展对外开放深度广度。认真落实中央实施更大范围、更宽领域、更高层次的全面开放政策，提高制造业、服务业、现代农业等领域开放水平。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极引导外资投向新开放领域，保护外资企业合法权益，促进内外资企业公平竞争。主动融入海丝核心区建设，启动新一轮贸易投资自由化便利化改革，深化开放型经济新体制建设。注重发挥侨乡优势，加强与“一带一路”沿线国家科技、文化、旅游等领域合作，讲好漳州故事、传播漳州声音、展现漳州魅力，吸引海外侨胞回漳投资兴业。着力稳外贸、扩出口、拓市场。积极帮助企业应对经贸摩擦和贸易壁垒，支持更多企业参与AEO国际互认合作，扩大出口信用保险覆盖面，加快出口退税进度，帮助企业稳预期、稳信心、稳运行、稳经营。拓展国际贸易单一窗口功能，提高原产地证书、商事证明、货物暂准进口单证册等签发效率，推动口岸通关提速降费。积极拓展多元国际市场，大力发展外贸新业态和新兴服务业，支持企业参加境外展会，深挖“一带一路”沿线国家、金砖国家和欧洲、东盟等市场潜力，引导单一外向型企业积极拓展国内市场。利用好中国国际进口博览会和厦洽会溢出效应，提高进口及投资的质量和水平。探索漳台融合发展新路。充分发挥漳州对台优势，积极探索“新四通”“小四通”对接洽谈新路径，努力打造台胞台企登陆的“第一家园”。全面落实各级惠台政策，优化市台胞台商服务中心和其他台胞服务窗口建设，全方位鼓励支持台胞来漳就业、创业，更好满足台胞在教育、购房、就医、参加“五险一金”等方面的实际需求，推动更多领域对台先行先试。在用好台资企业资本项目管理便利化试点政策的基础上，推动漳台农渔业、冷链物流等领域的标准互认、采认，支持台企在漳设立第三方检验检测和认证机构。加强对台产业合作园区建设，推进漳台农业、食品、石化、特殊钢铁、精密机械等产业深度融合。实施台湾人才引进工程、乡情亲情延续工程，深化对台文化交流，促进两岸同胞心灵契合。 （七）补齐民生短板，满足群众美好生活需要严格落实生态环境保护制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以钉钉子的韧劲持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进八大污染攻坚战源头治理，努力实现环保指标和群众感受双提升。全力抓好中央生态环保督察反馈问题整改，突出矿山生态环境保护与治理，探索实行“矿长制”“净矿出让”“绿色矿山承诺制”等机制，确保矿产资源开发科学有序。实行臭氧和PM2.5协同控制，深化“散乱污”综合整治和工业污染治理，确保挥发性有机物排放总量较2015年下降10%以上。严格落实河（湖）长制，突出抓好小流域综合治理，深化城市黑臭水体治理，确保长制久清比例90%以上。建立九龙江流域跨区域生态补偿机制，加强流域内山水林田湖草生态保护修复，完成造林绿化11.5万亩。加强土壤污染风险管控，确保年底前受污染耕地、污染地块安全利用率分别达到93%和90%以上。加强重点海域污染防控，促进海漂垃圾综合整治，严防违法违规用海行为。坚决防范化解重大风险。着力平衡好稳增长与防风险的关系，重点加大金融风险防控力度，扎实开展互联网金融和交易场所专项整治，严厉打击非法集资和恶意逃废债等违法违规金融活动。强化地方金融监管，完善金融风险监测预警、评估和处置机制，合理控制银行业金融机构不良贷款率。强化地方政府债务风险防控，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。健全以管资本为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。加大优质公共服务供给。聚焦办好人民满意的教育，深化教育领域综合改革，积极应对新高考改革，支持和规范民办教育，稳妥推进公民办同步招生，推动教育优先优质发展。实施教育补短板项目258个，新增义务教育学位1.3万个、公办幼儿园学位1.35万个，公办幼儿园在园幼儿占比50%以上，市职教园区、漳州一中新高中部等项目竣工投用，有效解决进城务工人员随迁子女上学难问题。加强义务教育阶段学校优质均衡发展，创建培育180所义务教育管理标准化学校。深化产教融合、校企合作，推动高职教育高质量发展，大规模开展职业技能培训。办好特殊教育。深入实施健康漳州战略，深化“三医联动”改革，完善市县乡村四级医疗卫生服务网络，全市新增床位2407张、卫技人员2890名。全面推进医疗“创双高”建设，提高“互联网+医疗健康”建设水平。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。促进中医药传承创新发展，扩建漳州市中医院。重视解决好“一老一小”问题，落实生育政策，提高人口质量，支持社会力量发展普惠托育服务；积极应对人口老龄化，加快建设一批养老服务中心和医养结合项目，继续办好老年教育，确保城乡养老设施覆盖率70%以上。抓好“菜篮子”工程，升级改造一批农贸市场，保障生猪等重要农产品供给。加快推进市殡仪馆改扩建项目，力争一期工程清明节前建成投用。繁荣发展文化体育事业，以福建承办第44届世遗大会为契机，落实文化和自然遗产保护利用“六个一批”任务；增强竞技体育综合实力，改造提升中国女排体训基地，规划建设漳州市全民健身活动中心。多维完善社会保障制度。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜住群众基本生活底线。实施主城区免费公交试点等23项为民办实事项目。落实就业优先政策，促进创业带就业，做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业帮扶，新增城镇就业3.88万人，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度。提高居民医保人均财政补助标准、社会救助标准和退休人员养老金。加强城市困难群众住房保障，抓好棚改项目建设，新建保障性安居工程3022套。健全社会救助体系，有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等特殊困难人群。建设更高水平平安漳州。坚持共建共治共享，运用好新时代“漳州110”精神和“枫桥经验”，加强基层社会治理，深化“社区（乡村）110”建设，完善信访制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，大力整治突出治安问题，建立健全扫黑除恶长效常治机制。落实安全生产责任，深化危险化学品、道路交通等重点领域整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。加强食品药品安全风险隐患排查，完善食品药品网格化监管。建立高效专业的应急管理体系，做好防汛防台、消防、地震、气象、地质等工作，增强政府应对突发事件和防灾减灾救灾能力，提升人民群众安全感和满意度。启动编制漳州市“十四五”规划，做好第七次全国人口普查，完成妇女、儿童发展纲要目标，支持工青妇等群团组织更好发挥作用。加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人防、海防和双拥共建，做好退役军人优抚安置。全面贯彻党的宗教工作基本方针，帮扶少数民族乡村发展。 三、以人民满意为目标，提升政府治理能力和水平为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府始终如一的工作方向和奋斗目标。我们将秉持人民政府为人民的理念，努力打造人民满意的服务型政府。坚持党的领导，强化政治建设。自觉把政府工作置于党的领导之下，坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，巩固深化主题教育成果，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，提振干事创业的精气神。坚定不移贯彻执行党中央大政方针和省委省政府、市委工作部署，抓紧抓实巡视、审计、督察反馈问题整改，为高质量发展落实赶超提供坚强政治保证。坚持有效治理，建设法治政府。全面贯彻落实党的十九届四中全会部署，着力优化政府职责体系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，全方位精细化提升政府治理能力和治理水平。推动学习型政府建设，培育专业精神，增强斗争本领。加强政府立法和规范性文件制定管理工作，加快推进农贸市场管理等领域立法。健全法律顾问制度，强化重大行政决策合法性审查，完善科学依法决策机制。深化综合行政执法改革，做好行政复议、行政应诉工作，完善行政执法与刑事司法衔接机制。带头学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会、政协、监察委、审计、社会舆论等各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持从严从实，深入转变作风。坚决扛起全面从严治党主体责任，推动中央八项规定精神化风成俗，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，防止“四风”反弹回潮，形成风清气正的政治生态。大兴调查研究之风，紧盯发展难点、民生热点，寻求破解良策。坚持把立规矩、严督查作为推动政府系统作风建设的有力抓手，强化制度意识，严格制度执行，切实抓好政策落实。深化政务公开工作，完善政府绩效管理与目标考评，健全失责问责和容错纠错机制，激发干部担当作为。各位代表，我们有幸处于新时代、新征程、新起点，更有责于初心不改、使命不殆、奋斗不息！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，咬定目标、坚定信心、砥砺奋进，全力当好高质量发展落实赶超的先锋，在决胜全面建成小康社会、建设富美新漳州的征途上阔步前进。

  2025-07-08

• 【东明县招商】2019年东明县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月25日在东明县第十八届人民代表大会第三次会议上  县长张继争  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，是我县改革发展征程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧密团结全县人民，*践行“12346”工作思路，解放思想不停步，坚定信心不动摇，真抓实干不懈怠，较好完成了县十八届人大二次会议确定的任务目标，“富强美丽幸福东明”建设取得重要进展。预计实现地区生产总值340亿元，增长8.2%;一般公共预算收入首次突破二十亿元大关;全部税收71.9亿元，增长25.7%，总量居全市第一位;进出口总额349.5亿元，增长60.4%，占全市总量的68%;社会消费品零售总额147.5亿元，增长10.3%;城乡居民人均可支配收入达到25249元、12630元，分别增长8%、8.5%。  一年来，面对高质量发展的迫切需求，我们全力以赴抓转型、促升级、增活力，新旧动能转换步伐全面加快。策划了一批重点项目。围绕以“四新”促“四化”，引进“双招双引”项目76个，计划总投资404亿元。建成招才引智工作站7所，柔性引进产业专家教授23人。策划新旧动能转换项目64个，9个项目进入省新旧动能转换重大项目库，入库项目数量和投资额均居全市第一位。打造了一批创新平台。新增省级科技创新平台4家、省级高新技术企业6家，实现高新技术产业产值379亿元，增长8.2%。壮大了一批新产业。引进新能源投资主体17家。中原智慧物流园一期、佳运物流园投入运营，凯悦达物流园建设扎实推进。五得利食品产业园、牧原集团产业化养殖等项目开工建设。庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇等生态旅游项目入选市级特色小镇创建名单。培育了一批新业态。成功举办“全国供销e家新商业互联网大会·东明峰会”，实现电商交易额405亿元。蚂蚁金服“普惠金融+智慧东明”项目正式上线启动。  一年来，面对宏观经济下行的严峻挑战，我们坚定不移抓工业、强实体、稳增长，工业提质增效成效显著。强化项目带动。瑞华新材料10万吨甲基苯乙烯、中信国安化工20万吨甲醇制混合芳烃等一批项目相继竣工，东明石化20万吨聚丙烯、百成科技50万吨USP新型材料等一批项目正在建设，东明石化100万吨连续重整、180万吨柴油加氢等一批项目前期工作进展顺利，重点项目保持梯次推进格局。强化企业培育。规模以上工业企业达到183家，实现主营业务收入1046亿元，增长10.6%。入库税金63亿元，增长26.9%，总量位居全市第一。东明石化实现产值过千亿、利税过百亿历史性突破。强化园区支撑。东明石化产业园、东明工程塑料产业园通过省级认定，东明石化、中信国安化工、玉皇化工重点监控点申报完成，海化路、长兴路竣工通车，园区智慧服务平台、东明石化应急救援中心投入使用。  一年来，面对协调发展的战略要求，我们坚持不懈强农业、美农村、惠农民，三农工作水平不断提升。大力发展现代农业。在全市率先成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区，水韵玉皇田园综合体成为全市首家省级田园综合体，投资30亿元的氢科技田园综合体项目完成立项。建成冬暖温室大棚6580座，富硒作物面积达到28.6万亩，“一村一品”示范村达到165个，被认定为全国绿色食品原料标准化生产基地，成功创建省级农产品质量安全县。农村产权制度改革扎实推进，已流转土地35万亩。各类新型经营主体繁荣发展，农民合作组织发展到2947家，马头富民源小麦合作社被评为国家级示范社。全力改善农村环境。建成省级美丽乡村示范村17个、省级宜居村庄5个，菜园集镇成为全市“两新”融合试点，焦园8号、长兴8号村台成为首批省级美丽村居试点。城乡环境“五大整治”*实施，城乡环卫一体化运行水平不断提升。“创森”工作超额完成年度任务，完成造林2.7万亩。切实强化基础建设。“四好农村路”建设高效推进，新建改建农村公路1070公里，全市“四好农村路”现场会在我县召开。农村“七改”扎实推进，完成危房改造759户、改厕2.4万户、“双替代”8715户，新一轮农村电网改造基本完成，农村饮水安全巩固提升工程顺利完工，闫潭谢寨总干渠水系连通工程投入使用。农业机械化水平不断提升，被评为全国主要农作物全程机械化示范县。不断提升乡村治理水平。积极培育新型农民，引进高层次农业人才36人，培育农村实用人才1738人。全力促进乡风文明，大力实施殡葬改革，火化费用免除政策全面落实，殡改工作取得较大突破。“一村一法律顾问”“一村一警务助理”实现全覆盖，被评为全市“为村”创建工作先进县。   一年来，面对城市建设的薄弱环节，我们立足实际补短板、打基础、强功能，城市面貌持续改善。棚改工作成效显著。广播局、老技校、东关、财政局、工商局等棚改项目顺利实施，新增房地产开工面积111万平方米，形成了成方连片、整体开发格局。交通环境逐步改善。渠化道路5处，顺利打通梦蝶路中段、振东路南段、光明路南段等“断头路”。在全省率先实行城区公交免费乘坐，日均客流量达到4万人次，累计为群众公交出行“免单”2000余万元。国道106升级改造工程开工建设，东明黄河公路二桥、国道327黄河大桥、国道327海庄路至菏泽国花大道段、省道328丰长线、省道251东民线等项目前期工作正在积极开展，海庄路北段、向阳路南延提升改造工程顺利完工。城市功能持续完善。铺设各类管网127公里，集中供暖覆盖小区94个，城市燃气用户达到3.6万户，县第四污水处理厂建成投用，生活污水处理难问题得到有效解决。新建亮化景观9处，城区道路LED路灯改造全部完成，新建“四小”工程12处，新增绿化面积26.8万平方米，成功创建省级园林城市。城市管理水平不断提高。数字城管中心稳定运行，在全市率先实行城区保洁市场化运作，城区露天烧烤、占道经营等一批突出问题得到有效治理。  一年来，面对滩区群众期盼的安居梦想，我们始终坚持不畏难、勇担当、尽全力，坚决扛起滩区迁建历史重担。在县委坚强领导下，全县上下团结一心、苦干实干，在没有先例可循、没有经验可鉴的情况下，战胜了诸多困难挑战，有效保障了工程稳步实施。目前，两个试点村台正在做最后的地基处理，马集外迁社区开工建设，一期12个村台全部完成包边盖顶，二期10个村台正在紧张吹填。试点村台、马集外迁社区户型和社区设计全部完成。坚持安居致富同步推进，西接黄河大堤、东接菏泽市区的万福河旅游路开工建设，焦园2000亩沿黄水产开发被列为省级现代高效农业项目，沿黄生态旅游、特色种植养殖等富民产业初具规模。  一年来，面对艰巨繁重的扶贫任务，我们全力以赴开良方、挖穷根、摘穷帽，脱贫攻坚取得重要进展。投入扶贫资金1.6亿元，实施产业扶贫项目146个。发放教育扶贫资金2323万元，资助困难学生1.3万名。扎实开展“八个一”健康扶贫工程，投入资金1882万元，为全县所有建档立卡贫困户购买了扶贫特惠保险。加大金融扶贫力度，发放金融扶贫贷款2562万元。经过一年努力，未脱贫的4777户、9121名建档立卡贫困群众，家庭年人均纯收入稳定超过省扶贫标准线，未摘帽的4个省扶贫重点村顺利摘帽退出，全县脱贫任务基本完成。  一年来，面对科学发展的必然要求，我们坚定不移守红线、固底线、筑防线，发展质量有效提升。狠抓环境保护。顺利通过中央、省环保督察“回头看”和国家蓝天保卫战强化督查，河长、路长责任制全面落实，环保网格化监管实现全覆盖。新建空气自动监测站13座，实施有机废气治理工程15项，空气质量优良天数较去年增加87天。渔沃河人工湿地主体完工，实施饮用水水源地保护工程122个，主要河流出境断面水质稳定达标。狠抓安全生产。“大快严”集中行动*开展，企业安全生产双重预防体系建设走在全市前列，安全生产形势保持整体稳定。狠抓资源节约集约利用。实施节能技改项目15个、循环经济项目8个，淘汰落后设备427台(套)，万元GDP能耗下降3.8%。*开展土地违法治理，土地监管执法网格化管理实现全覆盖，黄河滩区土地综合整治二期项目全部完成，新增耕地4万亩。狠抓金融风险防范化解。洪业集团依法重整稳步推进，打击逃废金融债务力度不断加大。积极开展政银企对接活动，对接贷款资金103亿元，10家股改企业实现区域股权市场挂牌，金融机构存贷款余额分别达到308亿元、193亿元。狠抓平安东明建设。社会治安防控体系不断完善，“雪亮工程”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争全面开展，侦破涉恶犯罪案件63起，打掉恶势力犯罪集团5个、涉恶共同犯罪团伙24个，逮捕91人。  一年来，面对群众日益增长的美好生活需求，我们始终坚持顺民意、惠民生、暖民心，民生保障能力持续增强。全力履行对群众的庄严承诺，重点推进的“六项基础民生改善行动”取得显著成效。教育短板加速补齐。累计投资15亿元，完成“改薄”项目723个，农村中小学办学条件全面改善。新建改建城区中小学校12所，“大班额”问题得到初步化解。建成农村教师周转宿舍1165套，新招聘教师542名，招聘教师总数位居全市第一，中考高考成绩再创历史新高。创业就业更具活力。在全国重点城市设立返乡创业服务站18个，新建省级“四型就业社区”3个，新增城镇就业7660人。社保体系日益完善。支出社会保险金23亿元，“银龄安康工程”参保率位居全市第一。一年来全县机关事业单位月均工资待遇增长1165元，近三年已累计增长2668元。困难群体得到悉心关爱。救助困难重病患者547名、困难群众1686人次，完成残疾儿童康复救助1138名，特困人员供养标准提高到4940元/年，城乡低保标准分别提高到440元/月和3800元/年。健康东明建设加快推进。县第二人民医院、县社会福利服务中心稳步推进，康宁居家养老服务中心项目进展顺利，全市医养结合现场会、“长寿之乡”建设现场会在我县召开。新建农村体育健身工程点83处，成功举办首届全国黄河生态马拉松赛和全国门球系列公开赛。文化事业繁荣发展。基层文化服务中心、文化广场实现行政村全覆盖，新建广电“村村响”终端321处，送戏下乡240场、送电影下乡4860场，“东明非遗项目大展演”被评为省级文化惠民品牌。《庄子志》编纂完成，《东明年鉴》被评为省优秀年鉴。防震减灾工作成绩突出，被评为全国防震减灾工作先进县。“七五”普法扎实推进，第四次经济普查*开展，各项民族宗教政策全面落实，妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，黄河防汛、人民防空、气象服务、检验检测等稳步推进，邮政通讯、外事侨务、支油支铁、拥军优属等取得新成绩。   一年来，面对推动经济社会发展的艰巨任务，我们全力转作风、提效能、强本领，政府推动发展能力稳步提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，认真学习贯彻党的十九大精神，政府队伍“四个意识”不断增强。始终坚持依法行政。办理行政复议52件，实行政府重大决策法律审查25项。办理人大代表议案建议85件、政协提案125件，办结率和满意率100%。积极转变政府职能。政府机构改革稳步推进，县政府部门完成组建并按新体制运行。县行政审批服务局正式运营，“一次办好”改革全面铺开，在全市首创“一次办好”清单二维码服务，群众审批办件免费享受快递服务。切实转变工作作风。严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒狠刹“四风”，全力转变政府队伍工作作风，对重点工作实行清单制管理、全过程督导、指挥部作战机制，政府抓落实效率持续提升。  各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这份成绩单的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是86万东明人民砥砺奋进、拼搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位和社会各界人士，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也更清醒地看到发展中存在的问题和不足。一是新旧动能转换任务艰巨，经济总量偏小、产业结构单 一、新兴产业规模不大、中小企业活力不足的问题还比较突出。二是城市建设仍有短板，交通拥堵、城市扬尘、雨季城区积水等突出问题还未彻底解决，城市规模、功能、品质仍需提升。三是民生保障能力仍有欠缺，财政保民生、保运转压力较大，“大班额”化解任务依然艰巨，医疗卫生服务水平仍需提高，民生工作还有许多让群众不满意的地方。四是富民产业培育不足，群众脱贫致富的基础还不够牢固，黄河滩区居民迁建工程即将进入最困难、最关键的攻坚期。五是各类风险防范压力较大，安全生产监管任务艰巨，生态环境持续改善的难度不断加大，企业金融风险隐患依然存在。六是部分干部思想不解放、本领不过硬、作风不扎实的问题依然存在，抓落实的能力和效率仍需提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，并采取更加有力的措施认真加以解决。   二、2019年工作打算  2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面小康的关键一年。当前，我们正站在新的历史起点上，新旧动能转换重大工程的*实施、“突破菏泽、鲁西崛起”战略的全面推进，为我们带来了千载难逢的发展机遇。经过多年努力，我县经济结构调整、产业转型升级已经到了由“量变”到“质变”的最关键时期，由高速增长向高质量发展转变的历史窗口已经开启。各位代表，面对建设“富强美丽幸福东明”的宏伟蓝图，面对86万东明人民对美好生活的热切期盼，我们必须抢抓机遇、乘势而上，在推进高质量发展的新征程上，奋力奔跑、逐梦前行!  2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，坚定不移落实县委“12346”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动“富强美丽幸福东明”建设迈出更加坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8.5%左右;规模以上固定资产投资增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长8.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右。围绕上述目标，着力抓好以下工作：   （一）厚植工业优势，全力推动实体经济提质增效。始终把做大做强工业实体经济放在关键位置，突出东明优势，锻造工业脊梁，全力加快工业主导产业转型升级。一抓项目建设，推进增量提升。完善项目推进机制，严格落实领导干部项目包保责任，对在建项目实行倒排工期、挂图作战，重点抓好东明石化20万吨聚丙烯、百成科技50万吨USP新型材料等项目建设，确保年内主体完工。健全项目协调服务机制，对拟建项目实行专人负责、跟踪服务，着重抓好手续办理、土地供应等关键环节，破解项目落地难题，积极做好东明石化180万吨柴油加氢、100万吨轻烃综合利用、华谊玉皇10万吨MMA前期工作，推动项目尽早开工。健全项目储备库制度，围绕产业链条延伸，科学做好项目谋划，积极策划东明石化1200万吨炼化一体化、100万吨PTA等重大项目，推进更多项目进入省市重点计划盘子，保持项目梯次推进格局。二抓运行提质，促进存量优化。强化工业经济运行调度，定期召开重点企业座谈会、经济运行分析会，优化配置电力、运力、土地、资金等要素资源，及时化解企业运营难题，切实提升工业经济运行质量，确保规模以上工业增加值增长9%。推进新技术、新管理、新模式与实体经济深度融合，引导企业建立现代化管理制度，完成企业公司制改制20家。坚决淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”，推动企业技术装备升级，确保技改投资增长10%。*实施企业品牌成长计划，确保新增有效注册商标300件以上。三抓园区建设，强化产业集聚。创新园区管理模式，探索实行“管委会+公司”模式，吸引社会资本和专业团队参与园区建设管理运营。不断完善园区功能，加快东明石化热电联产项目建设，年内启动“智安园区”二期项目、石化消防通道、海化路提升改造，确保二干渠取直、洙赵新河拦蓄工程年内竣工。严把项目准入关口，树立“亩产论英雄”理念，强化投资强度、亩均收益等硬性约束，将园区宝贵发展空间留给最优质项目。    （二）加快动能转换，全面提升经济发展活力。坚持把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，努力以“四新”促“四化”，不断集聚高质量发展新动能。一是狠抓“双招双引”。始终把“双招双引”作为经济工作第一工程来抓。建立精准招商机制，以培育“五强”产业为主攻方向，紧盯长三角、珠三角和经济发达地区，紧盯世界500强、中国500强企业，精准开展产业招商、园区招商、项目招商，大力推行专业化、社会化招商，引进过亿元项目30个以上，其中过10亿元项目4个以上。健全人才柔性引进机制，建立重点企事业单位人才需求信息库，建好用好招才引智工作站，完善人才引进培育政策，形成对人才的有效吸引力。二是培育新产业。繁荣发展现代商贸物流业，突出抓好凯悦达物流园等项目建设，不断提升日东输油管线、石化铁路专用线运行质量。立足农副产品资源优势，积极发展食品冷链、板材家具等行业物流,不断完善城乡商贸仓储、配送分销网络，建成日用消费品配送网点600个以上。不断壮大现代农副产品加工业，支持明胜纺织、五得利面粉、益康源食品、欧宝地板等重点企业做大做强，引导大屯、马头等乡镇板材加工企业规范化、规模化、品牌化发展。积极发展生态旅游业，加快黄河滩生态农业产业园、金银花中医药旅游观光园等项目建设，抢抓黄河滩区居民迁建机遇，推进滩区旅游资源整体开发，倾力打造东明特色旅游品牌。积极培育新能源产业，重点发展太阳能、风能、地热能和生物质能等可再生能源，全面提升新能源产业化开发利用水平。大力发展电商产业，抓好传统产业与电子商务融合发展，推动大数据、云计算、物联网等技术深度广泛运用，引导更多企业在“京东农特产馆”“好品山东”等平台上线营销。大力发展外向型经济，确保进出口总额位居全市前列。三是强化创新驱动。全面落实创新激励政策，加快培育创新型企业，新增科技型中小企业8家、省级以上高新技术企业6家。鼓励企业与科研院所建立长期稳定合作关系，组织产学研对接活动10次以上，完成产学研合作项目12项。加强知识产权保护，帮助企业加快创新成果转化，年内组织申报发明专利40件。四是壮大民营经济。*落实支持非公有制经济健康发展十条意见，持续降低企业负担，支持企业创新发展，推动中小企业加速成长，确保民营经济增加值增长8%。强化政银企协作机制，积极推行无还本续贷、专利质押融资等措施，破解企业融资难、融资贵问题。深化“一次办好”改革，扎实推进减证便民、证照分离、流程再造，全力打造“少高优强”营商环境。努力构建“亲”“清”新型政商关系，完善领导干部联系企业制度，做到“有求必应、无需不扰”，当好服务发展“店小二”。大力弘扬企业家精神，更加关爱企业家队伍，强化激励引导、培训服务，形成尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好环境。   （三）围绕强村富民，积极推进乡村振兴战略。始终坚持农业农村优先发展，将更多优质资源向“三农”集中，积极探索打造乡村振兴齐鲁样板的东明模式。一是全力抓好黄河滩区居民迁建。把黄河滩区居民迁建作为全县“第一工程”和推进乡村振兴“头号任务”，举全县之力集中攻坚。严格工期节点管理，实行高频督导调度，扎实做好试点村台地基处理，尽快启动社区工程建设;认真做好一期12个村台自然沉降，提前着手地基处理，确保沉降稳定到位;加快二期10个村台吹沙淤填进度，确保马集外迁社区年内主体完工。强化工程质量管理，紧盯施工关键环节，层层把关、严格监管，确保滩建工程经得起历史检验。按照“一村一品、一台一韵”原则，高标准做好一期、二期村台社区工程规划设计，全力打造美丽乡村示范点。科学实施滩区产业发展规划，因地制宜发展滩区生态旅游、沿黄特色种植养殖等富民产业，实现安居富民同步推进。二是大力发展现代农业。积极促进土地流转，推动土地资源向规模化、产业化经营集中，年内流转土地40万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，全面落实“粮食安全战略”，不断提升粮食产量质量。大力发展农业“新六产”，着重抓好全国农村一二三产业融合发展先导区建设，加快推进水韵玉皇田园综合体、氢科技田园综合体等重点项目。不断提升农业机械化水平，确保农作物耕种收综合机械化水平达到88%以上。全力培育一批叫得响的农业品牌，新增“三品一标”10个。三是统筹做好镇村基础建设。积极推进“两新”融合试点，努力将菜园集镇建设成为全市“两新”融合示范区。高标准完善功能配套，重点打造19个美丽乡村示范片区。突出资源禀赋和文化特色，科学做好庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇规划建设。充分运用土地增减挂钩政策，实施土地增减挂钩项目12个以上，努力破解工业城镇发展缺地、新农村建设缺钱的两难矛盾。扎实推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路670公里，改造窄危桥50座。加快城乡公交一体化进程，年内确保全部乡镇和65%以上的行政村通公交。四是不断改善农村环境。突出抓好农村“七改”工程，*推进农村人居环境整治三年行动，持续提升城乡环卫一体化水平，扎实做好清洁取暖、农村危房改造等重点工作，切实抓好垃圾、厕所、污水综合治理。不断完善农业水利设施，集中实施南干渠改道、幸福河治理、贾河涝洼地治理等7大重点水利工程。*推进“创森”工作，将路网水系绿色通道建设作为重点，形成贯通全域的绿色生态长廊，确保森林覆盖率提升2.5个百分点。五是切实提升乡村治理水平。*推进移风易俗，坚决刹住天价彩礼、盲目攀比不良风气，全力巩固殡葬改革成果，加快推进公益性公墓建设。着力提升“为村”平台运行质量，严格落实“四议两公开”制度，保障村级事务规范有序运行。大力实施“人才回归工程”，鼓励高学历、高技能人才返乡创业，投身农业农村发展。建立教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”新型农民培育体系，不断壮大新型职业农民队伍。    （四）突出功能完善，加快补齐城市发展短板。将城市发展的“痛点”作为整治“重点”，抢抓I型小城市试点县建设机遇，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，全力建设人民满意城市。一是科学推进棚户区改造。坚持成方连片、统筹推进思路，稳步实施一批重点棚改项目。坚持依法征收、阳光征收，最大限度体现群众利益，坚决严惩漫天要价、恶意阻挠施工等违法行为。坚持“拆迁”与“回迁”并重，年内交付安置房1200套，让涉迁群众早日搬进新居。二是着力化解城区交通拥堵问题。对路面破损、经常堵车的三八路中段、工业路中段、向阳路北段进行提升改造，合理渠化重点路口，全力疏通易堵节点。启动吴庄路、光明路、健康路等道路新建工程，加快推进黄河路综合提升改造，切实完善城区路网体系。大力提倡绿色出行，继续实行城区公交免费政策，进一步优化运行线路，努力让群众免费享受更便捷、更舒适的公交服务。三是重点解决雨季城区积水问题。科学推进“海绵城市”建设，新建雨污管网6.3公里，不断提升第 一、第四污水处理厂运行水平。启动护城河提升改造工程，常态化抓好五里河、万福河河道管理，切实增强城区排水能力。四是不断提升城市绿化亮化水平。完成沿河路、梦蝶路、光明路等7条道路绿化提升工程，加快推进万福河绿色长廊东延、五里河景观绿化提升改造，新增城区绿化面积20万平方米。春节前完成城区节点亮化工程，为群众营造更加浓厚的节日氛围。五是大力整治城市脏乱差问题。集中开展“私搭乱建、店外经营、占道停车、户外广告、架空管线”五项整治行动,以最硬措施治理城市“顽疾”。不断提高环卫保洁机械化水平，重点整治背街小巷、边角死角卫生问题。加快智慧城市建设，提升数字城管中心运行水平，推动城市管理向数字化、精细化转变。六是全力抓好交通干线建设。加快推进国道106升级改造，年内完成四马路拓宽提升工程，全力畅通南北发展通道。加快推进万福河旅游路建设，扎实做好国道327海庄路至菏泽国花大道段、省道328丰长线、省道251东民线等重大路网项目前期工作，全力拓展东西发展通道。积极开展国道327黄河大桥前期工作，确保东明黄河公路二桥年内开工建设，着力提升我县连接鲁豫的交通枢纽地位。   （五）凝聚攻坚力量，坚决打好三大攻坚战。拿出不畏艰险的勇气、决战决胜的姿态，打好打赢三大攻坚战，奠定高质量发展基础。一是坚决打好风险防范化解攻坚战，维护和谐稳定发展大局。强化安全应急管理。全面夯实安全生产基层基础，巩固安全生产双重预防体系建设成果，强化安全隐患排查治理，突出重点行业领域专项治理，确保安全大局整体稳定。建立健全“大应急”管理体系，统筹做好气象预报、防震减灾、防汛抗旱、疾病防控、人民防空等各项工作，打造综合性应急救援队伍，切实增强防灾减灾救灾能力。聚力金融风险防范化解。*开展“破圈断链”工程，严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，稳步推进洪业集团依法重整，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。全力维护社会和谐稳定。完善信访工作机制，畅通群众诉求渠道，确保群众合理诉求能反映、合法权益有保障、矛盾纠纷能化解。不断提升“雪亮工程”运行水平，加强“智慧小区+技防村”建设，构建全覆盖、立体式、信息化治安防控网络。坚决打好扫黑除恶专项斗争“东明战役”，严厉打击各类违法犯罪，坚决扫除一切黑恶势力，坚决铲除黑恶势力“保护伞”。强化市场监督管理，维护良好市场秩序，确保群众饮食用药安全，加快创建省级食品安全先进县。认真做好退役军人服务管理，切实维护军人军属合法权益。扎实做好民族宗教工作，构建积极健康的民族宗教关系。二是坚决打好精准脱贫攻坚战，全力巩固脱贫战果。加大产业扶贫资金投入，大力发展富硒富氢作物、设施瓜菜等扶贫产业，确保每个扶贫重点村培育1至2个特色产业。加快推动扶贫车间转型升级，积极引进农产品加工、箱包玩具等劳动密集型项目，引导更多扶贫车间成长为小微企业。围绕“两不愁三保障”和“五通十有”要求，*落实教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、金融扶贫等各项扶贫政策。加大保障性扶贫力度，高度关注鳏寡孤独、老弱病残等特殊贫困群体，对符合兜底保障条件的贫困群众做到应兜尽兜，在脱贫致富道路上绝不让任何一名贫困群众掉队。三是坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善。始终把生态环境作为发展生命线，加快推进“四减四增”，认真抓好中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，严格落实路长、河长责任制，不断完善污染防治网格化监管体系。统筹落实压煤、降尘、控车、减排、增绿各项措施，推动空气质量持续好转。强化污水收集治理，严格管控涉水企业，全面整治畜禽养殖污染，确保主要河流出境断面水质稳定达标。加强土壤污染治理修复，狠抓农村面源污染综合整治，加快危废处理、垃圾焚烧发电项目建设进度，夯实土壤污染防治基础。强化资源集约节约利用，加强永久基本农田保护，严厉查处各类违法违规用地行为，突出抓好黄河滩区土地整治三期项目，*实施残次林地整治，加大空闲土地盘活力度。严格执行取水许可、水资源论证和“三条红线”管理，实行最严格水资源管理制度。大力发展循环经济，*推进节能降耗，确保万元GDP能耗同比下降3.8%以上，全力构建“绿色、低碳、循环”的高质量发展格局。    （六）顺应百姓期盼，繁荣发展民生社会事业。始终将增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点,持续发力、久久为功，继续抓好“六项基础民生改善行动”。一是*推进教育优质均衡发展行动。新建改建城区中小学6所，年内基本消除“大班额”问题。全力实施高中阶段教育普及攻坚计划，实现高中教育增量、增质同步推进。规范管理学前教育，多渠道扩充普惠性学前教育资源，规划建设公办幼儿园50所。提升菏泽化工技校、县职业中专办学质量，加强校企对接合作，培育更多高层次专业技能人才。*推进中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革，完善考核激励与业务培训机制，推进教育教学质量持续提升。大力弘扬尊师重教社会风尚，更加关爱基层教师，切实改善教育教学环境，努力把更多优秀教师和优秀生源引进来、留下来。二是*推进创业就业促进行动。把稳就业放在突出位置，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员就业服务工作，确保新增就业8000人。全面落实创业惠民政策，持续优化创业环境，强化返乡创业园、返乡创业服务站建设，不断壮大“归雁”经济。三是*推进社会保障强化行动。加快推进全民参保登记，实现“社保惠民工程”全覆盖。科学整合社会保险经办机构，逐步实行“一票征缴、一卡支付、一体管理”社保服务模式。扎实推进机关事业单位养老保险和工资制度改革,稳步提高机关事业单位工作人员待遇。四是*推进困难群体关爱行动。认真落实困难家庭儿童、老年人、残疾人福利制度，持续推进残疾儿童康复救助工程，健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，让困难群众感受更多关心温暖。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准，不断完善医疗救助、临时救助、慈善救助等社会救助体系，织牢保障困难群众基本生活的安全网、兜底网。五是*推进健康东明提升行动。持续抓好医疗综合改革，稳步推进“医共体”建设，加快分级诊疗进程，推动县妇幼保健院争创“三乙”医院，确保县中医院通过“二甲”复审，持续提升乡镇卫生院、村级卫生室建设水平，着力解决医疗资源配置不均，群众看病难、看病贵问题。扎实做好出生缺陷综合防治，*开展出生人口性别比综合治理，不断优化计划生育全程服务。切实加大疾病防控力度，确保规划疫苗综合接种率达到90%以上。大力发展医养结合产业，实施医养康复结合项目6个，全力创建省级医养结合示范县。办好老百姓家门口的健身工程，着力打造城区10分钟健身圈，推进健身广场向自然村布局，进一步扩大全国黄河生态马拉松赛等重大赛事影响力。六是*推进文化繁荣发展行动。牢牢把握意识形态工作主动权，大力弘扬社会主义核心价值观，切实加强广播电视等舆论阵地建设。启动县乡村图书馆、文化馆总分管体系建设，完成送戏下乡220场以上、送电影下乡4800场以上。支持基层文艺团体健康发展，广泛开展丰富多彩、健康向上的民间文化活动，不断提升基层文化服务中心、文体广场利用效率。充分保护和利用好地方文化遗产，传承发扬优秀传统文化，积极培育特色文化创意产业，充分彰显庄子故里、书法之乡、武术之乡、长寿之乡的文化魅力。   三、切实加强政府自身建设  各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。面对新时代、新征程，我们将持之以恒加强政府自身建设，从严治政、依法行政、高效施政、廉洁从政，努力建设人民满意政府。  一是坚持忠诚履职，拧紧思想总开关。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，认真贯彻落实党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，铸造绝对忠诚的政治品格。坚决执行上级党委政府和县委决策，接受任务不讲条件、落实任务不打折扣，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终不忘初心、牢记使命，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好老百姓的身边事、心头事。  二是坚持务实笃行，提升政府执行力。加强“学习型”政府建设，对标“八种本领”，大兴学习之风，全面提升政府工作人员的综合素养和专业能力，全力建设一支思想解放、素质过硬、善打硬仗、能打胜仗的政府队伍。完善目标任务绩效管理机制，将重点工作细化、量化、清单化，实行挂图作战、挂牌督办，切实压实工作责任、提升落实效率。加大对懒政怠政行为的追责问责力度，凡事说了算、定了干，严厉整治各类不作为、慢作为、乱作为问题。健全激励引导和容误纠错机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，全力激发政府队伍干事创业热情，进一步营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的良好氛围。   三是坚持依法行政，增强法治公信度。不断强化法制教育，建立执法实践与普法教育相结合的工作机制，着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。始终坚持依法决策，完善政府法律顾问体系，强化决策合法性审查，严格规范性文件管理，全面落实科学民主、依法决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及社会各界意见，确保政府工作真正体现人民意愿。充分发挥县长公开电话、政府网站、官方微博微信等平台作用，*推进政务公开、信息公开，确保政府权力始终在阳光下运行。  四是坚持廉洁从政，织牢廉政防护网。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格履行“一岗双责”，驰而不息抓好政府系统廉政建设。强化监督执纪，用好“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，始终保持对腐败问题的“零容忍”态度，提高“不敢腐”的震慑作用。扎牢制度笼子，主动接受纪检监察监督，切实加强审计监督，强化源头治理，严格用制度管权、管事、管人，形成“不能腐”的制度体系。大力开展廉政教育，引导政府系统党员干部坚定理想信念，强化拒腐防变意识，增强“不想腐”的思想自觉。  各位代表，在建设“富强美丽幸福东明”的道路上，我们都是奔跑者、都是追梦人。新的一年，让我们在县委坚强领导下，撸起袖子加油干，在新时代展现新气象、作出新作为，用实绩实效向全县人民交上一份满意答卷!

  2025-07-08

• 【灵璧县招商】2019年灵璧县政府工作报告

  2019年1月3日灵璧县第十七届人民代表大会第三次会议  县长曾超  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是改革开放40周年，也是我县实施“十三五”规划承前启后的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“四个灵璧”建设目标，积极应对复杂多变的宏观经济形势，科学化解前进中的困难和挑战，聚力脱贫“摘帽”，致力“灵璧突破”，全力打好三大攻坚战，经济社会持续健康发展，群众幸福感稳步提升。初步核算，全县实现地区生产总值220亿元，增长8.5%;完成财政收入15亿元，增长20%;城乡居民人均可支配收入分别达24930元和12000元，增长8.5%、10%，较好完成县十七届人大二次会议确定的各项任务。  一年来，我们牢记使命抓脱贫、增后劲，扶贫开发迈出新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“1234+N”工作思路，积极开展“不忘初心帮穷亲牢记使命为人民”主题实践活动，压实“双包一联”责任，在冲锋高质量脱贫中，筑牢发展基础。*实施脱贫攻坚“十大工程”，落实产业到户项目27950个，5316名贫困劳动者实现家门口就业，19981名贫困学生享受教育扶贫政策，49.3万人次获得医疗扶贫补助，6.64万贫困人口免费签约家庭医生服务，5.07万贫困群众纳入社会保障兜底。创新实施“一自三合”扶贫小额信贷模式，全国金融扶贫培训班和全国产业扶贫保险工作会议在我县成功举办。*开展“农村垃圾突击战”，清理农村积存垃圾123.5万立方米。全面推进“破危房屋歼灭战”，免费鉴定房屋28万户，在全省率先实现农村危房鉴定全覆盖;拆除农村危房118万平方米，维修改造11896户，贫困户危房改造绩效评价全省第三。大力开展精神脱贫，中央媒体专发我县精神脱贫经验做法，脱贫典型闫秀芹当选“中国好人”。积极开展“四大攻势”，全面落实“三项机制”，完成基层基本公共服务8大领域19项指标年度任务和519个功能配置项目建设，33个贫困村、15494名贫困群众达到脱贫标准，贫困发生率降至1.22%，顺利通过省第三方监测评估。  一年来，我们全力以赴抓龙头、强支撑，经济发展迸发新活力。紧紧扭住重点项目和重点工程不放松，全年引进5000万元以上项目140个，实施重大工程和重点项目75个，完成投资65亿元。工业发展蹄疾步稳，儒特研磨、PVC手套、成达生物质、海纳百川轴承等一批重点项目建成投产，新增规上企业12家、战新产业企业10家，工业用电量和工业税收分别增长15%、7%。质量强县战略*推进，认定高新技术企业16家。农业经济快速发展，现代农业产业化联合体发展到52家，农产品加工产值突破190亿元，“中国好粮油”行动计划示范县建设扎实推进，粮食产业实现产值58亿元。充分发挥国家休闲农业与乡村旅游示范县、国家电子商务进农村综合示范县品牌优势，三产发展水平持续提升，磬云山国家地质公园获国家林业和草原局正式命名，现代农业博览园获省级乡村旅游示范园称号，钟馗文化园4**景区景观质量通过省专家评审。全年新增民营企业2489家、个体工商户6558户，社会消费品零售总额达68亿元，增长12%;实现电商交易14.1亿元，增长63%。  一年来，我们强化统筹抓重点、打基础，城乡面貌呈现新气象。坚持规划先行，初步实现“多规合一”。*实施城乡建设“双百工程”，25项重点工程和15项“555”工程完成年度任务，累计完成投资41亿元，75项县级储备项目有序推进。“一馆两中心”、城西地表水厂、汴水文化园、鹿虎山公墓等一批基础工程启动实施，灵璧中学、东北小学、第六中学顺利施工，城市功能进一步完善。建设北路如期通车，建设南路跨河贯通，滨河路、磬山南路开工建设，跨河发展基础进一步夯实。钟灵大道东延、三山路项目启动实施，东连西扩步伐进一步加快。开工建设钟灵毓秀、金色名郡、19#二期等安置房项目7个，开工面积108.5万平方米，年内交付安置房4500套，是前4年总和的1.8倍;*开展遗留地块“清零”行动，启动征收地块25个，征收面积28.7万平方米，依法拆除违章建筑1.53万平方米，房地征收秩序进一步规范。农村环境“三大革命”*开展，10个乡镇污水处理厂提前试水运行，完成户厕改造12300套，城乡生活垃圾保洁市场化运作全覆盖，大路、朱集等8个乡镇获评市级文明乡镇，文明创建进一步深化。美丽乡村建设扎实推进，完成虞姬、向阳等9个乡镇建成区和韦集镇垓下村、冯庙镇大陈村等12个示范村建设。土地增减挂工作有序开展，实现补充耕地指标交易2300亩，交易金额1.47亿元。完成农村道路工程2409公里，实施水利薄弱环节治理项目27.6公里、农田水利“最后一公里”建设项目9.91万亩，农村基础设施进一步完善。   一年来，我们坚定不移抓治理、守底线，环境保护取得新进展。严格落实中央环保督察整改要求，坚持问题导向，认真开展环境问题“大排查、大整改”集中攻坚行动，闵庄垃圾站“变身”生态公园。重拳开展非煤矿山整治，打击非法盗采团伙11个，修复矿山8个。加大“散乱污”企业治理，落实建筑工地“6个100%”全覆盖，关闭手续不全搅拌站18个，拆除非法搅拌站56个。全面整治凤河、团结沟、界洪河等城区河道8条，完成截污229处，检测疏通沿河管道38.2公里，有效解决河道污水直排问题。严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，确定三级河长588人、湖长24人、林长503人。实行环境监察“网格化”监管，明确三级网格长370人。蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战有力有序全面开展，新增造林10000亩，森林覆盖率突破21%;秸秆综合利用率大幅提升，午秋两季秸秆禁烧实现零火点，空气质量优良天数率达66%，比2017年提高22.5个百分点;扎实抓好畜禽养殖污染防治，规模养殖企业治污设施建成运行比例达97.8%。坚持“疏堵结合、标本兼治”，积极促进绿色发展，精心谋划推进环保项目库建设，筛选入库项目14个，建成风电项目1个、生物质发电项目1个、新能源商业电站10个，热电联产项目开工建设，淘汰落后产能企业10家，创建省级生态乡镇8个、生态村24个。  一年来，我们千方百计抓实事、解难题，民生福祉有了新突破。*实施33项民生工程，完成民生支出22.2亿元，增长13.8%，财政绩效评价位居全省前列。坚持优先发展教育，优化重组城区初中教育资源，南李小学、实验学校扩建项目投入使用，民办幼儿园管理不断规范，中考再创佳绩，高考取得历史性突破。全民健身运动蓬勃发展，国际马拉松A1赛事、第二届职工运动会成功举办。基层公共文化服务体系建设日臻完善，改造提升乡镇综合文化服务中心16个，建成村级综合文化服务中心260个，举办“送戏进万村”313场次、送电影下乡3612场次，“村村通广播”覆盖面达99.7%。大力促进就业创业，新增城镇实名制就业6190人、农村劳动力转移就业1.35万人，失业人员再就业率达50%以上，零就业家庭保持动态清零。全面加强基本医疗公共服务，县医院有序搬迁，中医院迁建快速推进，2所乡镇卫生院开工建设，91个标准化村卫生室投入使用，皖苏鲁豫卫生应急联合演练在我县成功举办。养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面不断扩大，城乡低保、特困人员供养标准进一步提高。大力推进“四好农村路”建设，成功申报全省第三批“城乡道路客运一体化示范县”。灵璧火车站开通进京去沪列车。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，狠抓隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，较大以上生产安全事故“零发生”。*推进国防建设、军民融合，获评省级双拥模范县“六连冠”。扎实开展法治灵璧、平安灵璧建设，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个，铲除恶势力犯罪集团8个、团伙11个，刑事拘留涉黑涉恶犯罪嫌疑人160人。“天网工程”进展顺利，社会治安防控体系建设得到加强，群众安全感、满意度大幅提升。  一年来，我们勇于担当抓改革、提效能，自身建设得到新加强。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“讲严立”专题警示教育，全面加强政府系统党的建设，强化审计监督，严管公共资金，规范公共资源交易，驰而不息加强作风建设，“三公”经费支出下降6.4%。围绕创优“四最”营商环境，*开展“四送一服”双千工程，解决企业反映事项183件。持续深化“放管服”改革，县本级审批事项精简至155项，精简率28.6%。启动政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革行动，企业开办时间压缩至3个工作日，行政效能大幅提升。政府与社会资本合作模式和企业登记注册便利化改革成效显著，受到省政府表彰。扎实开展基层政务公开标准化规范化试点，修订完善政府工作规则，政府工作透明度指数位列《中国政府透明度指数报告》县级第九。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时回应群众关切，办理人大代表议案建议91件、政协委员提案253件、社情民意62件、各级热线5482件。戮力同心抗击“8·18”特大暴雨内涝，彰显了灵璧人民坚不可摧、众志成城的意志和品格。   一年来，气象、农机、地震、统计、档案、编制、住房公积金管理更加规范;全民科学素质纲要、妇女儿童发展规划全面落实;老龄、工会、共青团、残疾人、红十字、地方志、民族宗教、外事侨务工作成效明显。  这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县130万人民、广大干部职工，向工商联、人民团体，向驻灵部队、武警官兵，向奋战在脱贫攻坚一线，以及所有关心、支持灵璧建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在经济总量小、人均水平低、财政实力弱、偿债压力大、发展任务重;产业投资市场乏力、市场主体不优不强、民生保障不充分、产业结构不合理，尤其是工业基础薄弱，已经成为制约县域经济发展最大的短板;政府职能转变还不到位，个别干部作风不实、效率不高、担当精神不足等问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年工作建议  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全县脱贫退出巩固年、污染防治突破年、风险防范攻坚年和经济转型发展提速年。做好2019年的工作，意义重大，任务艰巨。政府工作的总体要求是：坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照县委“135”工作思路，增强定力、提升动力、挖掘潜力、激发活力，继续打好三大攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定。  主要预期目标是：生产总值增长8.2%，财政收入增长10%以上，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%，节能减排完成年度任务，主要污染物排放量继续下降。  重点抓好以下九个方面的工作：   （一）对标全面小康，巩固提升脱贫成果。紧紧围绕全面建成小康社会第一个百年目标，持续关注特殊贫困群体，全面落实“后脱贫政策”，完善长效机制，放大扶贫效应，筑牢决胜全面小康奠基石。  持续压实帮扶责任。围绕脱贫摘帽“最后一公里”，尽锐出战，压实“九大专班”和战区责任，坚决夺取高质量脱贫全面胜利。围绕防范返贫，交好“脱贫答卷”后，继续坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散，持续巩固脱贫成果。围绕解决“边缘户”政策支持问题，*开展“不忘初心帮穷亲牢记使命为人民”主题实践活动，着力提升扶贫工作社会认可度。围绕脱贫攻坚三年行动，注重发挥村级组织战斗堡垒作用，锤炼一线队伍，打造一支“不走的工作队”，着力筑牢脱贫攻坚组织基础。  持续落实扶贫政策。坚持脱贫不脱政策，大力实施“四带一自”产业扶贫、“一自三合”金融扶贫、“三业一岗”就业扶贫，积极推广“三有一网”点位扶贫模式，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。精准开展教育扶贫，优化完善“351”“180”“1579”健康脱贫政策，强化光伏扶贫项目运维监管和收益分配，*实施生态扶贫工程，持续完善兜底保障举措，坚决防止“政策失效、制度返贫”。  持续强化内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，加强贫困户脱贫后跟踪服务，因村因户科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，继续开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，引导群众勤劳动、快致富。大力开展精神脱贫，巩固提升“六项行动”，积极创办村级爱心超市，激发群众向善向上、互学互促，进一步夯实稳定脱贫思想基础。  持续完善造血功能。突出产业引领，推动“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效，广泛引导社会资本利用“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等方式参与产业发展。创新体制机制，按照农村集体产权制度改革和“三变”要求，通过集体闲置资产确权入社、参与管理等措施，彻底消除集体经济“空壳村”，做强经济“后盾”，筑牢长效脱贫、稳定增收根基。    （二）对标工业强县，着力补齐发展短板。保持“工业强县”战略定力，围绕主战略，唱响主旋律，攥紧主抓手，做强主平台，着力招大引强、培优补弱，主攻要素供给，振兴实体经济，不断优化产业结构，促进产业升级，为高质量发展提供持久强劲动力。  加快园区基础建设。突出经济开发区工业经济主战场地位，加快推进经济开发区规划编制调整，抓好水、电、路、气、网、热等基础设施配套，提高产业承载能力。壮大机电产业园，扩建标准化厂房30万平方米;提升食品产业园、纺织产业园，大力发展热电联产、资源综合利用项目，建设循环经济产业园。积极改造南部园区，尽快完成“僵尸企业”清理，鼓励工业企业“退城进园”，盘活存量资源，**发展空间。  加快产业招商步伐。进一步树牢全员招商理念，突出工业招商，建立健全协调服务机制，完善工业招商考评办法，重点抓好以首位产业为主导、战新产业为方向的现代产业发展和重大项目引进。*开展“接您回家”活动，着力推动产业链招商、精准招商、中介招商，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的重大项目，力争年内引进3亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个，促进产业集聚，提升产业质态，确保钰统食品、国祯热电、农乐科技等项目建成投产，大明钢管、中亚吉特、雨鑫材料等项目开工建设，力争部分投产达效。  加快发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，不断完善政策执行方式，切实维护民营企业合法权益，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，打通政策落地“最后一公里”，着力营造公平竞争环境。认真贯彻省“促进民营经济发展30条”意见精神，引导金融机构落实无还本续贷政策，增强产业龙头、就业大户、战略新兴行业等重点民营企业流动性，着力解决民营企业和小微企业融资难融资贵等突出问题。全面落实实体经济“降成本新20条”意见，优化项目审批和备案受理程序，清理规范涉企保证金等，实质性降低实体经济“七项成本”，积极帮助民营经济解忧纾困。   （三）对标城乡统筹，加快推动县乡共建。坚持以城市建设为中心，以乡村治理为主线，突出管理，优化服务，全面加快城乡一体化进程。  加快完善县城基础设施。坚持规划引领，编制城市战略发展规划和产业发展规划，深化城市景观风貌规划，优化县城50平方公里功能分区，进一步拓展城市发展空间。继续*实施城乡建设“双百工程”，启动灵城西部110千伏输变电项目，加快推进灵璧中学、灵璧客运站等100项重点工程，进一步增强城市服务能级。开工建设平山路、洪河路、三山南路、唐河路东段、凤山大道南段、政务轴线南段，打通入城通道，进一步优化城区路网。实施城市主干道“白改黑”工程，拓宽汴河路，改造钟灵大道、奇石大道、迎宾大道，进一步提升路面通行质量。打通磬山路，延伸浍河路，启动实施西河中路、鹿虎山路、安河中路等支干道路7条，进一步疏通城市毛细血管。积极探索棚改新模式，突出大地块连片开发改造，启动K40#南姚社区棚改，实施北城农民集中安置区项目，开工建设东城丽景A区，规划西部安居工程，加速东城丽景D区、金色名郡二期等安置小区建设，进一步打牢城市扩容基石。全面开展积水隐患点排查整治，实施城市管网改造提升工程，实现雨污分流与智能监测一体化，进一步提升城市排涝泄洪能力。  加快提升城市管理能力。聚焦省级文明县创建，持续加强城市管理，扎实开展系列整治提升行动，打造“四个灵城”品牌。围绕园林绿化大提升，探索建立市场化运作机制，开展城市增绿行动，完成龙山大道和建设北路景观工程，着力打造绿色灵城。围绕人文内涵大提升，启动汴水文化公园和龙車山体育公园建设项目，积极推动“三馆一中心”建设，着力打造文化灵城。围绕服务能力大提升，开展市政设施改善行动，规范公交站点设置和建设标准，改造城区老旧路灯，更换垃圾收集设施，完善给排水、供电供气、道路配套等公共设施，着力打造净洁灵城。围绕管理水平大提升，开展综合治理行动，深化城市执法体系改革，进一步理顺建管分离机制，强力整治乱停乱放、乱设摊点、私搭乱建，创建钟灵大道、建设路2条市容市貌示范路，着力打造文明灵城。   加快推进乡村功能集聚。坚持城乡统筹、城乡融合，进一步完善乡镇总体规划，推进村庄布点规划，健全城乡一体化发展机制。加快渔沟县域副中心建设，创建渔沟特色镇。统筹推进冯庙、娄庄、虞姬、下楼、朝阳5个重点乡镇建设，打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。加快村庄集聚，积极推进黄湾、娄庄、杨疃、韦集、朝阳、尹集等农民集中居住区试点建设，优化村庄布局，提升村庄建管水平。大力实施土地增减挂三年提升行动，同步推进建新拆旧，进一步盘活土地结余指标，形成滚动发展机制。稳步推进乡村市政服务能力和现代综合通道建设，参与淮河生态经济带，主动融入淮海经济圈。   （四）对标人居环境改善，扎实推进乡村振兴。围绕“20字”总要求，坚持把改善人居环境作为乡村振兴战略的重要抓手，全面打好实施乡村振兴战略第一仗，着力建设生态宜居美丽乡村，有序推进农村改革，稳步提升农业农村发展层次。  持续推进农村环境整治。认真落实“千万工程”，全面开展“田水路林村”全要素综合整治，创建农村人居环境治理示范村20个、整治村50个，以点串线、连线成片，推动农田集中连片、建设用地集中集聚。加强农村突出环境问题综合治理，一体化推进农村环境“三大革命”，持续加大农村保洁基础设施投入，以“三清一改”为抓手，以“迎新春全民保洁大行动”为载体，常态化开展村庄卫生保洁;继续坚持政府投入与农民自建相结合，突出整村推进，全力开展农村“厕所革命”，完成2万常住农户卫生厕所改造，同步建立健全卫生厕所管护机制;充分发挥乡镇污水处理设施功能，加快乡镇污水管网延伸，逐步接收村庄污水，有效解决农村环境脏乱差问题。常态化开展文化惠民活动，*推动移风易俗，积极倡导文明生活，同步提升农村精神风貌与村庄环境。  强力推进美丽乡村建设。围绕生产生活生态统筹，研究制定美丽乡村建设标准体系，有序开展大庙乡沟涯村、禅堂乡李言村等16个美丽乡村示范村建设。注重保护乡村传统肌理，结合“一村万树”创建活动，做好高楼镇潼郡村、浍沟镇郭许村等7个省级传统村落重要空间和景观设计，保护乡情美景，做大做强美丽乡村建设“名片”。积极开展村庄绿化、美化、亮化、序化，全面改善村容村貌，不断提升美丽乡村建设品质。统筹抓好农田水利、农机作业配套，提高农业物质技术装备水平，加快补齐农村基本公共服务短板。加强耕地保护和占补平衡，新建高标准农田10万亩，切实保障粮食安全。加快村级公益性生态公墓建设，*推进殡葬改革、文化执法体制改革，严肃整治农村文化市场，坚决清理“文化垃圾”。大力推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程115公里，完成S224晏路至固镇段改建任务，同步加大治超力度，进一步优化农村路网布局，推动城乡基础设施共建共享。  扎实推进农业供给侧结构性改革。坚持增产导向向提质增效转变，调整优化粮食产业、畜牧业、林果业的区域布局和产品结构，认真落实农村专业合作社、家庭农场等农业经营主体扶持政策，新增示范经营主体20个以上，积极开展“三品一标”认证，做大做强康美达、荷金来、旭超等名特优新农产品品牌，培育特色产业，新增“三品一标”7件。扎实推进省级三河现代农业示范区建设，增强示范作用，提升辐射能力。围绕“一产形态、三产功能、二产协同”，持续壮大农副产品加工业，力争农产品加工产值增长5%以上;推动牵牛花、万人欣等农产品网络营销加快发展，增强叠加效应;着力培育乡村旅游等新产业新业态新模式，促进一二三产融合发展，加快农民增收步伐。   （五）对标深度融合，持续繁荣第三产业。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，围绕市场需求，结合基础优势，加快发展第三产业，助力经济转型升级、加力提效。  加快发展文化旅游业。围绕打造皖北旅游目的地，坚持景区建设与配套服务相结合，深化“旅”“商”结合，努力留住游客、留住消费。积极创作钟馗文化体验区主题演艺品牌，推进奇石小镇、奇石大市场、奇石文化园、中华奇石城融合发展，争创省级旅游街区。持续提升旅游接待水平，打造精品民宿3家，创建三星级酒店1家、3**旅行社1家、星级农家乐5家。加快灵璧旅游文创产品整合，推动奇石文化、虞姬文化、钟馗文化、红色文化、楚汉文化、民俗文化深度融合，大力推介“一日游”“两日游”产品套餐，争创国家4**景区1个、省级优秀旅游乡镇和省级乡村旅游示范村各1个。   加快发展农村电商业。积极构建现代服务业多元发展格局，大力实施农村电子商务“一村一品一店”行动计划，引导种养大户、家庭农场、农民专业合作社“触网上线”，推动线上、线下销售同步，加快特色农产品“网货进城”、助农增收。促进“两中心一站点”提质增效，推进“中国灵璧电子商务创业小镇”“通汇信息平台服务亭体系”项目建设，创建省级电商示范镇1个、示范村2个，新增限上商贸流通企业15家，确保进出口贸易总额增幅高于全市平均，进一步提高经济外向度和开放发展现代化水平。  加快发展新兴服务业。以宿淮铁路货运连接线为枢纽工程，全面启动物流园区建设，推进公共仓储、中转联运、分拨配送、供应链设计等服务集成化运作，促进物流、商流、资金流、信息流“四流合一”。加快融媒体中心建设，大力发展文化、体育、健康、家政、教育培训等新型服务业态，扩大和升级信息消费。主动适应信息化、智能化趋势，完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧商圈”，提升金融服务质效，推动传统商贸创新发展，提高绿色GDP比重。   （六）对标要素配套，强力推进项目建设。坚持“项目为王”“实干为要”，大力实施项目带动战略，多层次谋划项目，多举措推进项目，多渠道建设项目，拉动即期增长，积蓄发展后劲。  千方百计筹措资金。贯彻落实促进民间投资政策，规范有序推进PPP项目，持续激发民间投资活力，引导社会力量更多地投向生产领域、基础设施建设和社会公益事业，增强经济发展内生动力。积极探索政府发债工作，整合存量资源，加快推进投融资平台改革转型，提高资本运作能力，增强造血功能，支持平台公司依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营。  最大限度保障用地。坚持集约节约用地原则，重点抓好闲置土地清理，依法查处“占而不用”和虚假投资圈地行为，积极盘活存量土地，提升土地利用效率。加快推进房地征收，按照“统一规划、成片开发、净地出让”原则，统筹土地供应，扩大增量供给，确保年度储备土地规模1000亩，实现出让收入10亿元。  加快完善项目机制。继续实行重点项目建设“五个一”工作法，及时协调解决项目用地、融资等困难和问题。坚持“四督四保”和五项机制，进一步落实重点项目联系帮扶制度，健全重点工程运行机制，完善项目谋划、招引、征迁、开工、建设、服务、入库等“闭环”推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动重点项目深谋划、早开工、快落地。   （七）对标绿色发展，坚决阻击环境污染。*贯彻习近平生态文明思想，统筹推进生态产业发展和生态环境保护。  全面打好“三大保卫战”。坚决打赢蓝天保卫战。强力推进扬尘综合治理，抓好露天矿山综合整治、餐饮油烟管控，强化禁放区烟花爆竹禁售禁放。深化工业污染治理、燃煤锅炉综合整治、“散乱污”企业综合整治，加快推进大气监测基站建设，有效应对重污染天气，确保完成年度空气质量目标。着力打好碧水保卫战。全面加强河流综合治理，推动工业集聚区污水处理设施和备用水源建设，持续强化农业农村污染治理，确保畜禽粪污综合利用率达75%以上。深化主城区污水治理工程，加大住宅小区雨污分流改造力度，巩固城区水环境治理成效。扎实推进净土保卫战。持续巩固“清废行动2018”整治成果，强化土壤污染管控和修复，狠抓固体废物污染防治，稳步推进垃圾分类处理。  加快转变生产生活方式。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，积极推行建材、造纸、农副食品加工等行业清洁生产改造，全面完成能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”目标。加强秸秆综合利用，提高肥料化、燃料化、原料化、饲料化、基料化水平，严禁露天焚烧行为。大力发展公共交通，加快推广新能源汽车，完善充电桩配套设置，广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建行动，引导公众绿色生活。  常态长效推进环境保护。持续抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，建立环境污染“黑名单”制度，加大环保监管和执法惩戒力度，严把项目环境准入关。全面推进生态补偿机制，制定实施全县生态系统保护和修复方案，划定并严守生态保护红线，统筹推进山水林田湖草生态保护与修复。建立健全生态环保能力保障体系，落实常态化财政资金投入机制，坚持“一河一策”“一湖一策”“一林一策”，推深做实“河长制”“湖长制”“林长制”，严格生态环境“网格化”监管，不断提升生态环境保护公共服务水平，努力打造群众满意的宜居环境。    （八）对标综合治理，有效防控重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，织密民生保障网，筑牢风险防火墙。  兜紧金融安全底线。认真贯彻全国金融工作会议精神，深化金融改革“三项任务”，鼓励发展普惠金融、科技金融、绿色金融，引导资金脱虚向实，促进金融与实体经济良性循环。加强政府债务管理，健全国有资产保值增值机制，提高财政资源配置效率和使用效益，有序化解存量债务。健全地方金融监管体系，积极开展法人金融机构不良贷款清理，扎实做好重点领域风险防范处置，加强薄弱环节监管制度建设，坚决打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。  积极维护社会稳定。坚持推进“扫黑除恶”常态化、长效化，不断巩固斗争成果，稳步提升群众安全感获得感。规范信访秩序，创新矛盾风险防控机制，加强信访法治化建设，依法分类解决信访问题，积极回应群众关切，切实保障群众权益。有序推进“天网工程”建设，确保5月份投入使用。加快推动社区矫正“信息化”“规范化”，保持社会形势持续稳定。  全面加强应急管理。大力实施安全发展战略，着力深化隐患源头治理和安全专项整治，*开展安全生产规范化乡镇、标准化企业创建活动，创建市级规范化乡镇5个、三级标准化企业15家，力争规范化乡镇创建达标率70%以上，重点领域企业标准化全覆盖。高度关注食品安全，以食品安全城市创建为抓手，着力建设“食安灵璧”。强化应急救援队伍建设，加快推进应急救援资源共享，不断提高应急联动和防灾减灾救灾能力。   （九）对标民生需求，积极完善公共服务。牢固树立以人民为中心的发展思想，以“七有”为重点，精准发展民生事业，更好满足人民群众对美好生活的向往。  全面加强社会保障。继续推进全民参保计划，巩固提升城乡养老、医疗等保险成果，扩大社会保险覆盖范围。统筹抓好各类群体就业工作，大力支持和鼓励返乡农民工就业创业，强化劳动监察，规范用工行为，全力维护职工权益。严格落实社会救助政策，推进社会福利、慈善事业等工作*开展，进一步加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱工作力度。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。落实全面二孩政策，进一步提升人口和计划生育优质服务水平。*开展双拥活动，扎实做好优抚安置，着力加强国防教育，不断提高国防后备力量建设水平。  全面发展社会事业。落实立德树人根本任务，大力发展学前教育，组建学前教育集团，新建公办幼儿园5所;加快推进城乡义务教育一体化发展，有效增加城区学位供给，提升农村教育和特殊教育质量;普及高中教育，城区新建普通高中1所;加快推进民营高职院校项目建设，鼓励中职学校开展校企合作，深化产教融合;挂牌成立安徽老年大学灵璧学院，构建终身学习体系。办好第三届“灵璧国际马拉松”，争创铜牌赛事;继续举办职工运动会等群众性体育活动，实现全民健身和全民健康深度融合。加快推进县医院二期工程，3月份主楼投入使用，开工建设县妇幼保健院、1个乡镇卫生院和21个标准化村级卫生室;积极推行“两卡制”，不断提升基本公共卫生服务水平。*贯彻全民科学素质纲要，全面完成第四次全国经济普查，抓好审计、档案、气象、地震、红十字、地方志、民族宗教、外事侨务等工作。  全面落实10项清单。围绕群众获得感、幸福感、安全感更加充足、更有保障、更可持续，探索民生事业清单式量化管理：1.城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。2.农村贫困发生率降至0.7%以内。3.城镇登记失业率控制在4.5%以内。4.城乡义务教育巩固率达95%以上，公办、普惠性幼儿园覆盖率达70%以上。5.每千人医疗卫生机构床位数达3.35张，每千人执业医师、助理医师达1.28人。6.基本养老保险参保率稳定在95%以上，基本医疗保险参保率达99%以上。7.森林覆盖率提高到22%。8.空气质量PM2.5浓度比2015年全市平均下降15%。9.社会治安群众满意度达95%以上，群众安全感达97%以上。10.脱贫攻坚群众认可度达90%以上。   三、加强政府自身建设  各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。政府班子将不忘初心、牢记使命，一心一意谋发展，恪尽职守抓落实，竭力为群众提供更加优质高效的服务。    （一）不忘初心，牢记使命。*系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持县政府党组会议党性教育10分钟制度，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，注重从讲政治的高度推进脱贫攻坚、污染防治和风险防控等各项工作。全面落实县政府及部门党组织主体责任，认真按照县委部署，把管党治党工作与中心工作同部署、同落实，推动全面从严治党不断向纵深发展，着力建设责任政府。   （二）深化改革，优化职能。坚持上下贯通，着力改革机构设置，合理划分事权，理顺权责关系;用好中央和省委、市委赋予的自主权，调整优化职能配置，创新体制机制，着力激发县域经济发展活力。坚持以机构改革为新起点，树牢新发展理念，深化“放管服”改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增进市场竞争，填补效率洼地，降低制度成本，重塑激励机制，补齐民生短板，着力建设创新政府。   （三）强化服务，提升效能。*开展作风效能建设集中整治专项行动，健全正向激励、容错纠错机制，锤炼敢负责、勇担当、善落实的作风，确保重大部署、重要工作、重点项目跟踪落实覆盖率达100%，不断提高政府执行力。*推进简政放权和“互联网+政务服务”，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”等便民利企举措，常态化推进“四送一服”双千工程，打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，持续创优“四最”营商环境，着力建设服务政府。   （四）依法行政，阳光透明。以“七五”普法为载体，深化“法律六进”活动，进一步增强全民宪法意识和法治精神，自觉运用法律思维解决经济社会发展中的矛盾和问题。健全政府民主决策、合法性审查和公平性审查程序，深化政务公开、政府信息公开，进一步扩大群众知情权、参与权。自觉接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，办好县长热线、政民连线，着力建设法治政府。   （五）守住底线，廉洁从政。坚持把廉洁从政作为做好政府工作的第一保障，加强重点领域、重点部门、重点项目监管，管好用好公共资源、公共权力、公共资金，以廉洁勤政、干净干事的实际行动，赢得群众的信任与支持。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，始终以忠诚为首要政治品质、以为民为核心价值、以发展为第一要务、以担当为基本操守、以干净为从政底线，引领政府系统积极打造为民务实清廉干部队伍，着力建设廉洁政府。  各位代表!幸福是奋斗出来的，奋斗也是幸福的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同舟共济、风雨兼程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2020年常宁市政府工作报告

  2020年1月3日在常宁市第十七届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是各项事业加快发展的大干之年。一年来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了经济社会高质量发展的新局面。全市多项经济指标在衡阳领跑。地区生产总值增长8.7%(预计数，下同)，规模以上工业增加值增长9.8%，固定资产投资增长12.5%，这三项指标均排在七县市第一;完成一般公共预算收入16.35亿元，增长7.22%，税占比达78%;地方一般公共预算收入10.35亿元，较上年增长8.19%;社会消费品零售总额增长10.4%;金融机构年末存、贷款余额分别为320.43亿元、200.22亿元，分别增长6.34%、17.35%，存贷比达62.49%;城乡居民人均可支配收入分别达34503元、18251元，分别增长7.8%、8.7%。一年来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作： （一）聚力转型升级，产业建设大步前行。深入推进“产业项目建设年”活动，实施重点项目57个，完成投资64.15亿元。工业两大集群强势崛起。铜铅锌基地30万吨锌项目全面达产并实现盈利，10万吨铅及稀贵金属回收项目建成试产。天辰锌粉、谷道新材料等7个项目入园建设，金翼铅业、华兴冶化等企业产值税收稳步增长。园区基础设施不断完善，瓦松铁路主线建成运行，五矿路、双园南路建成通车。水口山经济开发区获批国家大宗固体废弃物综合利用基地、湖南省新型工业化产业示范基地，水口山铜业小镇列入全省首批工业特色小镇。湘南纺织产业基地迎来中信环境、大唐华银两大央企入驻，污水处理和热电联产等关键项目开工建设，首批6座标准厂房建成启用，企业入园工作有序推进。全市工业总产值达255亿元，新增规模以上工业企业14家，总数达105家。农业特色产业加快提质。新造油茶林5.8万亩，完成低产林改造8万亩，西岭油茶小镇列入全省首批农业特色小镇。加快发展生态有机茶产业，茶园面积达8.19万亩，谷佳茶业获评国家级星创天地企业。巩固粮油生产大县地位，播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨;冬种油菜44.9万亩;收购烟叶4.57万担。农业产业化龙头企业达39家，省级以上星级农庄达12家。旅游三产稳步发展。庙前景区完成基础设施提质建设，水口山工人运动纪念馆启动建设，天堂山景区创3A通过验收。商贸物流繁荣活跃。中农批农副产品交易中心加快建设，华岁商贸城入驻商户达350家。 （二）聚力改革开放，发展动能明显增强。开放经济活力凸显。加快承接产业转移，产业链招商成效明显。围绕有色产业补链强链，引进钽铌氧化物等23个项目;围绕纺织全产业链建设，签约企业41家。全年引进各类项目95个，到位资金44.3亿元，同比增长16%。完成外贸进出口4.74亿美元，同比增长18%，获评全省外贸先进县(市)。重点改革深入推进。深化行政体制改革，政府机构精简为29家;深化产权制度改革，我市成为全国20个农村集体产权制度改革学习典型;深化国企改革，全面完成水口山“三供一业”分离移交任务;深化“放管服”改革，新的政务服务大厅投入使用;建成循环经济技术研发孵化平台，对投资项目审批实行“一站式”服务。创新能力持续提升。申请发明专利276件，在七县市排名第一。新增高新技术企业6家，实现高新技术增加值43.8亿元。创新投融资方式，以PPP模式破解融资难题，加快了水口山经济开发区基础设施、农村饮水安全、骨干灌区节水改造等重大工程建设。 （三）聚力攻坚克难，小康短板加快补齐。全力打好三大攻坚战。脱贫攻坚完成既定目标。开展“大清查大整治大提升”活动，圆满完成“7028人脱贫、1986户危房改造、2306户7896人易地扶贫搬迁”年度攻坚任务。累计脱贫44373人，贫困发生率降至0.45%。油茶产业扶贫惠及15123户贫困群众;教育扶贫资助贫困学生17628人次;县域内贫困户住院报销比例达86.9%;685户1553名贫困人口纳入兜底保障;脱贫攻坚项目库建设得到国务院扶贫办推介;危房改造、产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫等工作得到省扶贫办推介。污染防治取得重要进展。狠抓突出环境问题整改和河长制工作落实，彻底解决大义山自然保护区生态环境问题，对中央环保督察“回头看”和省环保督察交办问题逐一整改销号。完成“夏季攻势”攻坚任务23项。完成生态保护红线评估调整。生态建设卓有成效，天湖国家湿地公园试点通过国家验收，天堂山国家森林公园获评全国森林康养基地。生态环境质量持续改善，空气优良率达93.1%，国、省考核断面和饮用水水源水质达标率100%，舂陵水水质改善获省生态环境厅专项奖励。防范化解重大风险成效明显。完成投融资平台市场化转型，守住“不新增隐性债务”底线，政府债务管理更加规范可控。出台财政资金管理办法，严格财政预算管理，压减一般性支出10%，切实保障“三保”支出。严厉打击非法集资、金融诈骗，维护了全市金融安全。 （四）聚力强基固本，城乡建设掀起热潮。发展基础更加坚实。交通条件持续改善，常祁高速开工建设，国道356线、县道080线、075线完成大修，曲潭大桥完成维修加固，233.1公里通村公路建设全面完成;水利建设加快推进，小型病险水库除险加固工程全面完工，防汛抗旱扎实有效，高标准农田建设走在全省前列;电讯设施不断完善，完成87个村的农网改造，光纤到村率达100%。乡村面貌持续改观。深入推进农村人居环境整治，完成9个乡镇和35个行政村的生活污水处理设施建设，建成8座乡镇垃圾中转站，完成11个中心城镇集贸市场整治;第三次国土调查成果通过国家核查;拆除“空心房”33.7万平方米，腾退复垦闲置土地9600亩;农村改厕工作有序实施;胜桥、官岭、洋泉小城镇建设稳步推进，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业强镇。城市提质加快步伐。扎实推进人大议案办理，完成劳动南路等9条次干道及小区道路改造，补修城区破损路面1.8万平方米，完成11处背街小巷排污设施改造。铺设供水主管21.3公里、燃气管道18.7公里。完成400户棚户区改造。第二自来水厂加紧建设。开展环卫、交通秩序、渣土管理等专项整治，城市管理得到加强。 （五）聚力改善民生，发展成果共建共享。民生事业亮点纷呈。民生支出占财政总支出比例达77.3%。圆满完成年初确定的15件重点民生实事。城区新增4700个学位，减少义务教育大班额132个，超额完成年度任务。常宁二中新校区开工建设。中医院获评三级中医医院，村卫生室“空白村”全面消除，人民医院新院开工建设。成功举办水口山工人运动历史研讨会、湘南瑶族“盘王节”暨坐歌堂活动;融媒体中心获评全国区县级融媒创新发展优秀奖;组织常宁版画进新疆，举办长沙常宁版画联展;我市列入全国第一批革命文物保护利用重点县，中田村古建筑群列入第八批全国重点文物保护单位，江洲古城遗址等6处文物入选第十批省重点文物保护单位。经济建设和国防建设统筹推进，兵役征集、国防动员、人防工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强。统计、调查、编制、移民、水文、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业稳步发展。民生保障覆盖城乡。新增城镇就业6827人，新增农村劳动力转移就业5500人，新增创业主体2190人，“零就业家庭”动态就业援助率达100%，全市失业率控制在3.23%以内。城乡居民养老保险参保48.39万人。基本医疗保险实现全覆盖。生育保险、失业保险、工伤保险覆盖面不断扩大。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶、禁毒治乱，开展道路交通安全隐患“大排查大管控大整治”，推进安全生产“打非治违”，守住了社会综治和安全生产底线。有效防控“非洲猪瘟”疫情。开展“护苗”“护老”等专项整治，强化食品药品安全监管，守护了人民群众“舌尖上的安全”。狠抓信访责任落实，畅通信访渠道，促进了社会平安和谐。 （六）聚力使命担当，自身建设不断加强。牢记初心使命。始终把政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，牢牢把握政府工作正确的政治方向。依法履职行权。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，全面加强审计监督。全力化解民生难题，人大议案办理取得扎实成效。克服财力紧张等困难，办理代表建议、批评和意见298件，办理政协委员提案107件。突出廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，严守中央八项规定，狠抓党风廉政建设。以省委巡视整改、审计整改为抓手，开展涉农资金等专项检查和扶贫领域作风问题等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，解决群众反映强烈的一批突出问题，发展环境持续优化。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队，向所有支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表，发展路上无坦途，我们清醒认识到，全市经济社会发展中还有不少矛盾和问题，主要表现在：一是发展瓶颈还较明显。资金、土地等要素制约趋紧，产业转型升级任重道远。二是攻坚任务还很艰巨。脱贫攻坚进入冲剌阶段，污染防治任务繁重，政府债务风险防控形势紧迫，财政收支矛盾非常突出，安全生产、森林防火等方面风险隐患不容忽视。三是民生短板还很突出。城乡基础设施存在较多欠账，一些重点民生项目推进较慢，教育、医疗、养老等领域优质服务供给不足。四是治理能力亟待提升。乡镇机构改革尚未到位，应急管理、社会治理等方面的协同性和有效性有待提升，政务服务急需改进。对上述问题，我们一定认真对待并切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对打好三大攻坚战、决胜全面小康、推动高质量发展的伟大使命，我们必须以非凡之举，成非常之功，全面汇聚奋进新时代的磅礴伟力，全力夺取开启新征程的伟大胜利。从全国层面看，我国经济稳中向好、长期向好大势不变，我们要坚定信心、谋势而动。面对全球经济增长放缓、世界变局加速演变等外部压力，中央把“六稳”放在更加突出位置，在推进乡村振兴、培育新兴产业、补齐基础设施短板、发展民营经济等方面出台了一系列含金量高的政策措施，为经济社会发展注入了强大动力。我们要科学把握大势，保持战略定力，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，在抢抓机遇中敢为人先，在务实奋进中续写辉煌。从省市层面看，“衡阳雁阵”展翅高飞、排云直上其势已成，我们要奋力争先、乘势而上。省委、省政府大力实施“创新引领、开放崛起”战略，持续深入推进“产业项目建设年”活动，围绕湘南湘西承接产业转移示范区建设，出台了一系列惠企利民、优化营商环境的政策。衡阳聚焦建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，部署推进八大千亿产业集群建设，全力争当承接产业转移“领头雁”，加快了大城崛起步伐。湖湘大地千帆竞发，我们一定要找准自身定位，全力争先进位。从我市层面看，常宁转型跨越、开放发展优势倍增，我们要真抓实干、强势突破。通过近些年来的奋力拼搏，我市承接产业转移抢得先手，两大千亿产业落子有声，乡村振兴强力开局，全市上下人心思进，各项发展优势不断增强，积聚了向全省经济十强、全国经济百强发起冲锋的强大动能。只要我们咬定目标、真抓实干、发挥优势、有效作为，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。再伟大的事业，也要从脚下出发。做好2020年的政府工作，必须以更高站位全面贯彻新发展理念。把贯彻新发展理念作为政府工作的根本要求，始终坚持质量第 一、效益优先、安全至上、创新为要，正确处理稳增长与防风险的关系，抓好发展和安全两件大事，把高质量发展要求落实到改革发展各领域、全过程。必须以更强担当决胜全面小康。紧紧扣住全面建成小康社会目标任务，对照“十三五”规划目标，系统梳理薄弱环节，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。必须以更实举措办好民生实事。坚持量力而行、尽力而为，对确定好的重点民生实事和重大民生工程，对人大代表建议、政协委员提案办理，全力以赴、攻坚克难，做到抓一件成一件，坚决把以人民为中心的发展思想落到实处。必须以更大力度提升服务效能。始终把作风建设抓在手上，提振最佳精气神，锻造最强执行力，以政风行风大转变推动服务效能大提升，以政务环境全面改善带动营商环境全面优化，以体制机制创新推进治理体系和治理能力现代化。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、衡阳市和常宁市委的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，全面做好“六稳”工作，突出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全面加快产业升级，扎实推进乡村振兴，坚决打赢“三大攻坚战”，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长7%，地方收入增长6%;规模工业增加值增长9%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;全体居民收入增长8.5%。全面完成省、衡阳市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）全力决战全面小康，坚决打赢三大攻坚战全面小康进入收官阶段，我们要以决战决胜的信心、一抓到底的狠劲，全力打好打赢三大攻坚战，为高质量发展扫清障碍、腾出空间、夯实基础。打赢精准脱贫攻坚战。紧盯全面脱贫目标，一鼓作气、乘势而上，坚决完成剩余3445人脱贫任务，全面巩固提升脱贫成效。坚持现行脱贫标准，聚焦“两不愁三保障”目标，一项一项查漏补缺，加快补齐农村饮水安全等工作短板，逐村逐户对账销号。着力稳定脱贫政策，按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的要求，开展“三落实”“三保障”“六精准”问题“回头看”，确保脱贫成果得到人民认可，经得起历史检验。着力提升脱贫质量，高质量抓好脱贫攻坚项目库建设，提升油茶、茶叶产业扶贫成效，加大易地扶贫搬迁后续产业扶持力度。着力健全脱贫机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，探索解决相对贫困问题的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打好污染防治攻坚战。狠抓突出环境问题整治，巩固提升中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成效，扎实抓好省自然资源资产审计反馈问题整改。以国家森林公园为主体，全面加强对自然保护地的保护。深入推进污染防治，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好大气污染物减排，限期关停取缔淘汰“散乱污”企业。落实湘江保护治理第三个“三年行动计划”，深化河长制工作，重点抓好饮用水水源地保护、农村生活污水治理、湘江干流入河排污口排查整治，确保地表水考核断面水质100%达标。完善水口山经济开发区污水处理系统，建好宜阳工业园污水集中处理设施。抓好水口山铅锌煤矿区生态保护修复工程。持续开展大规模造林绿化行动，努力建设天蓝水清地绿的美好家园。打好风险防控攻坚战。牢固树立“过紧日子”的思想，全面加强财政预算管理，强化预算执行刚性约束，压减一般性支出10%以上，压减建设类支出50%以上，确保不新增财政赤字;强化政府采购预算约束，规范招投标程序和超预算管理，严控追加支出“口子”;加强财政绩效管理，提升财政资金配置和使用效益;强化重点领域保障，兜实“三保”底线。加强政府债务风险防范，加快投融资公司市场化转型发展，严控债务增量，化解债务存量，坚决守住“不新增隐性债务”和“不发生债务违约事件”的底线。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 （二）全力建设两大千亿产业，强化高质量发展支撑传统产业是工业经济的主体，是稳就业、稳外贸的重要行业，也是新动能培育的重要来源。我们必须把传统产业改造提升作为推动制造业高质量发展的重要支撑，牢牢地抓在手里，全力推进有色、纺织两大千亿产业集群建设。突出补链强链。围绕完善产业链、提升价值链、畅通供应链，既抓附加值高的中高端产业，也抓能富民的劳动密集型产业，既抓顶天立地的大企业，也抓铺天盖地的小企业，全力抓好两大千亿产业补链强链工作。加快铜铅锌产业基地建设，保障30万吨锌项目、10万吨铅及稀贵金属回收项目持续稳定达产超产。加强与五矿对接，推动金铜二期20万吨铜项目落地实施，尽快形成年产“30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅”的产能。突出发展铜压延等有色金属深加工，抓好23个上下游配套项目的入园建设，确保江西金鑫钽铌氧化物、天辰锌粉、帮德实业等7个项目竣工投产，推动华尊环保、正炜再生资源等16家企业入园建设，努力形成关联配套、优势互补的有色金属产业生态。加快湘南纺织产业基地建设，抓好污水处理、热电联产等关键配套项目建设，推进标准厂房、员工宿舍等基础设施建设，全面完成环保设施园和服饰生产园一期工程。加大纺织企业招商力度，推动企业入园投产，尽快形成全产业链的生产格局。加快园区升级。围绕争创国家级经济开发区目标，更加注重产业园区集约化、专业化、特色化发展，全面加快水口山经济开发区建设。抓好新一轮调区扩区工作，为产业长远发展打下坚实基础。加快园区基础设施PPP项目建设，推进瓦松铁路锌项目支线建设，抓好水口山大道、文兴路等道路建设，实施“135”工程升级版，完善水、电、气、讯等配套，提升园区综合承载能力。全力改善水口山经济开发区人居环境，充分发挥园区老旧厂区等资源效益。加强对园区在产企业的扶持，抓好金翼二期扩能升级，支持隆源科技、荣诚鞋业、尚珂伊等重点税源企业扩产经营。完善产业平台。加紧对接沿海先进经验和运营模式，着力打造创新要素集聚、配套体系完备的产业发展平台。抓好有色产业供应链金融服务平台的高效运行，帮助企业撬动融资5亿元以上。抓好社会化外贸综合服务平台的运行，为落地投产的纺织企业提供“一站式”外贸服务。与衡阳海关加强对接，抓好保税物流仓(中心)建设。推进智慧型园区管理服务平台建设，加快“找铅网”建设，与国内知名工业互联网加紧对接，提升园区服务的现代化水平。推动科技创新平台建设，争创全省创新驱动发展示范县(市)。启动上市企业培育计划，支持有条件的企业利用资本市场做大做强。 （三）全力优化营商环境，加快建设开放高地以衡阳市“营商环境优化年”活动为抓手，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，加快发展更深层次、更高水平的开放型经济。以优厚政策促开放。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，坚决执行《优化营商环境条例》，实行市场准入负面清单制度，平等对待各类市场主体，坚决落实减税降费各项措施和我市招商引资12条惠企政策。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的历史机遇，加快承接产业转移，加大产业链招商力度。加紧对接粤港澳大湾区和长三角，瞄准世界、国内、民营三类“五百强”企业，年内引进亿元以上产业项目10个以上，落地纺织类企业60个以上。抓好“十四五”规划编制工作，紧密对接国、省重点投资方向和政策，加强项目储备包装，加大争资跑项力度，年内策划项目40个以上，深度开发项目20个以上。以强力保障助承接。全面强化资金、土地等要素保障。加强政银企对接，为中小企业量身定制“项目贷”，为入园企业提供“厂房按揭贷款”，解决企业资金周转难题。用足用活城乡建设用地增减挂钩等政策，全力争取用地指标，创新土地供应模式，实行集约供地，切实保障重点项目建设用地。积极争取工业直供电优惠政策，对入园企业实行水电气热价格优惠政策，最大限度帮助企业降本增效。对接衡阳“人才雁阵”行动计划，大力培育和引进一批中、高层次专业技术人才，强化高质量发展的智力支撑。以高效服务促发展。深化“放管服”改革，抓好行政审批服务权力归集，推行“一件事一次办”和“一站式”服务，对投资项目审批实行全程委托代办、专人负责、限时办结，力争行政审批提速50%。深入推进商事制度改革，将企业开办时间缩短至1个工作日。加快“互联网+政务服务”建设，推动实体大厅与网上平台融合发展。完善领导干部联系重点项目“六个一”工作机制，巩固“亲清”新型政商关系。建立政务服务“好差评”制度，继续抓好优化经济发展环境暨行政效能监察评测，向群众和企业感受到的“痛点”“堵点”亮剑，坚决破除“中梗阻”和“门好进、事难办”等现象，为群众和企业营造安心顺心舒心的发展环境。 （四）全力加快乡村振兴，统筹城乡协调发展坚持以乡村振兴为总抓手，加快补齐全面小康的突出短板，推进城乡协调发展。让农村产业变得更强。聚焦农业提效、农民增收，发展壮大现代农业产业。严守耕地保护红线，确保粮食种植面积稳定在118.2万亩以上。加快建设中国油茶产业第一县(市)，扩大油茶丰产林基地，完成新造3.5万亩，低改5万亩，全面推行标准化生产。培育2-3家油茶龙头企业和1个茶油行业市场开拓型领军企业，补齐冷链仓储等短板，形成相对完备的油茶产、供、销产业链。加快高山有机茶产业发展，新建有机茶园5000亩，完成“常宁塔山茶”地理标志商标注册，制订产品质量标准和团体标准。推进质量强农行动，新增“三品一标”认证农产品5个以上。积极培育农村新型经营主体，新增省级以上示范农民合作社2个，示范家庭农场3个。大力发展农村电商，推进重点超市、农贸市场“零售+互联网”模式全覆盖，争创全省电子商务进农村综合示范县。加强农业科技创新、农产品质量安全监管和农机推广应用，促进农业高效可持续发展。让乡村环境变得更靓。对照全面小康指标，聚焦基础设施等方面的短板精准攻坚。抓好村庄规划编制全覆盖。强力推进农村人居环境整治。完成一期10个乡镇污水处理厂配套管网建设和考核验收，推进二期7个乡镇的污水处理设施建设，新建6个乡镇垃圾中转站。坚持建管并重，确保已建成污水、垃圾处理设施正常投入使用。继续推进农村“厕所革命”，全面完成改厕任务。加快农村闲置用地腾退复垦，抓好“空心村”整治工作，严格规范农村建房，严厉打击违规建房，全面清查整治违建别墅。强化示范引领，创建一批省级乡村振兴示范村。让全域旅游变得更加精彩。以全域旅游为龙头，加快三产融合发展。推进水口山工人运动纪念馆建设，抓好水口山铜业小镇建设，促进“产、城、人、文、旅”一体发展，做响水口山红色旅游和工业旅游名片。抓好西岭油茶小镇建设，促进“油茶产业+乡村旅游+康养小镇”融合发展。完成印山景区创4A并实现开园运营。抓好西江漂流开漂，推进东江溯溪项目建设，启动大义山、泉峰冠景区创3A工程，提升景观质量和旅游体验。推动商贸流通、住宿餐饮、休闲度假等行业提档升级，全力提升常宁旅游知名度和吸引力。让城市家园变得更加美好。加快常祁高速建设，启动高速连接线建设。全力争取南宁至衡阳高速铁路过境常宁，力争纳入国家“十四五”规划。推进湘江航道升级，完善立体交通体系。加快城市基础设施建设，重点抓好城市第二自来水厂、水口山至常宁天然气长输管道工程，完成桃江路、西下街道改造，建好妇幼保健院地块公共停车场，加快垃圾焚烧发电厂项目建设。突出抓好城市饮用水水源地保护和取水点河道疏浚。治理城市部分路段易涝问题，抓好草桥渠清淤、宜乐路和肖山路排水设施建设、城市污水处理厂提标改造等工程。推进地下管网、背街小巷、综合市场、节能路灯提质改造，全面提升城市综合承载功能。开展禁烟限爆、交通秩序、渣土运输等专项整治。加大控规拆违力度，坚决打击违法建设和违法占地行为。加快完成国土空间规划，抓好不动产统一登记颁证。加强市政设施、园林绿化管护力度。大力开展文明宣传，引导广大城乡居民积极参与文明创建，共建共享宜居家园。 （五）全力办好民生实事，提升群众幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好惠民实事，让发展更有温度、更有质感。抓实抓好民生项目。全面完成省、衡阳市下达的重点民生实事任务。加快“最后一公里”水电气路建设，大兴农田水利，加快农村饮水安全巩固提升和骨干灌区改造PPP项目建设，抓好舂陵水重要河段岸坡整治、盐湖水河段治理、亲仁水闸除险加固等工程，完成小水电清理整改;完成110千伏泉峰变电站建设，抓好新一轮农网改造升级;加快5G网络建设，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活;推进乡镇管道燃气特许经营项目实施，让乡镇居民用上清洁安全的天然气;完成135公里通村公路建设，建好农村“四好”公路;抓好棚户区改造扫尾工作，让住房困难家庭实现安居梦。做强做优民生事业。坚持优先发展教育，全力改善教育办学条件，持续扩大优质公办教育资源供给。加快常宁二中新校区建设，力争2020年秋季建成投入使用。新建宜水、南市、万寿3所城区小学，完成六中、八中等学校扩容建设，全面消除大班额。推进北斗卫星导航应用学院建设前期工作。加快乡镇“两校一园”规范化建设，推动城乡义务教育一体化发展。建好3所城区公办幼儿园，扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖面。统筹抓好职业教育和民办教育，促进各类教育均衡发展。加强师德师风建设，稳步提升教育质量，努力办好人民满意教育。深入推进健康常宁建设。加快人民医院新院、市妇幼服务中心、市疾控中心迁建等项目建设，抓好基层卫生院、村卫生室标准化建设，推进社区医院建设，改善医疗卫生条件。有效配置医疗卫生资源，健全分级诊疗和双向转诊机制，解决看病难、看病贵问题。大力发展文体事业。推进中心城区体育设施专项规划实施，逐步完善公共体育设施。抓好康汉柳饭店旧址环境整治等工程，完成萧石月故居、彭明治故居提质改造。实施文艺精品工程，抓好常宁版画、常宁歌剧创作工作，进一步擦亮常宁文化产业金字招牌。以群众喜闻乐见的形式，大力开展群众性文体活动，推动文化走向基层、走入乡村、走进老百姓的生活。同时，全面推动其他各项事业协调发展。筑牢兜实民生保障。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体就业，拓宽就业渠道，保持就业帮扶动态“双清零”，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，完善城乡居民医保和大病保险、基本药物制度，健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度。完善养老、托育服务体系，加快推进老年公寓建设。发展社会福利和慈善事业，切实关爱留守儿童、失独家庭、独居老人等特殊群体，加强残疾人康复服务和精神病人救治管理。 （六）全力提升治理能力，加快建设“平安常宁”深入贯彻十九届四中全会精神，加大体制机制创新力度，加快推进全市治理体系和治理能力现代化，努力形成共建共治共享的社会治理新格局。推进管理体制改革。高质量完成乡镇机构改革，突出抓好乡镇赋权强能，制定落实《常宁市乡镇权力清单和责任清单》，推动52项经济社会管理权限下沉、延伸到乡镇(街道)，构建权责统 一、行为规范、运转高效的基层行政管理体制。推进财政专项资金管理制度改革，严格落实《常宁市财政资金管理办法》《工程变更管理办法》等相关制度，全面加强工程变更、政府采购、财政评审和涉农资金等方面的管理，确保财政资金安全高效运行，发挥最佳效益。深化生态环境保护垂直管理改革，层层压实属地管理责任、部门监管责任和企业治污主体责任，推进生态环境治理能力现代化。进一步理顺水口山经济开发区与水口山投资公司、水口山镇的关系，提升园区管理效能。强化应急管理协同。着力构建上下贯通、左右协调的应急管理工作体系，理顺职能职责，突出解决责任交叉重叠或脱节空档的问题。加快建设互联互通的电子政务平台，打破部门信息壁垒，重点抓好应急管理相关部门的信息联通和资源共享。坚持疏堵结合，新建、改建一批农村集贸市场，全面取缔或搬迁马路市场。坚决落实“四个最严”要求，强力开展食品药品安全问题整治，严惩食品药品领域违法违规行为。加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控“非洲猪瘟”疫情、公共安全事故，妥善处理各类突发事件，确保社会大局和谐稳定。加强平安常宁建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全“一村一辅警”工作机制，完善社会治安立体化防控体系，确保刑事案件、治安案件发生数量持续下降，群众安全感、满意度切实提升。纵深推进新一轮禁毒人民战争，依法严打黄赌毒黑等违法犯罪活动。加强社会矛盾排查预警，健全多元化矛盾纠纷调解机制，注重初信初访化解，加大信访积案和历史遗留问题化解力度，全力解决群众关注的热点难点问题，切实维护群众合法权益。大力支持国防和后备力量建设。抓好新形势下全民国防教育，统筹推进国防动员、军事设施保护、民兵预备役、人民防空等工作，重点推动民营企业民兵建设试点和基层人民武装部全面建设星级达标等工作，巩固军政军民团结的良好局面。 三、牢记初心使命，建设人民满意政府各位代表!面对发展重任、人民期盼，我们将始终牢记初心使命，强化担当作为，全力建设让党放心、让人民满意的政府。 （一）坚持把忠诚履职放在首位。全面加强政府系统政治建设，把党的领导贯彻到政府工作各方面和全过程。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持对党和人民事业高度负责，坚决贯彻党中央、国务院大政方针，坚决落实省、衡阳市的决策部署，坚决执行市委的决议决定，做到闻令而动、高效落实，确保政令畅通、令行禁止。 （二）坚持把依法行政贯穿始终。牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法履职、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受法律监督、民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。创新建议、提案办理机制，竭诚办好人大代表建议和政协提案，确保事事有着落，件件有回音。完善政府工作规则，规范政府权力运行，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策经得起法治的考量、体现民意的取向。 （三）坚持把担当尽责落到实处。聚焦高质量发展，锻造最强执行力。大力弘扬敢于负责、敢于干事的担当精神，坚持政府领导带头，积极投身招商引资第一线、项目建设主战场、脱贫攻坚最前沿，敢于打硬仗，敢于克难题，以强烈的事业心和责任心，做到守土尽责、高效履责。深化政府系统“效能革命”，大力推行说了就干、干就干好的务实作风，突出解决不作为、慢作为、乱作为的问题，推动各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、对标落实，在全市形成干事创业、争先创优的浓厚氛围。 （四）坚持把规矩纪律挺在前面。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。加强对公共权力、公共资金、公共资源的审计监督，扎紧制度笼子，对发现的问题坚决整改，以实实在在的整治成效促进发展，取信于民。紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，保持反腐高压态势，坚决纠正损害群众利益的行为。深入贯彻中央八项规定和省、市的各项规定，密切关注“四风”新动向新表现，持之以恒正风肃纪，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表!征程万里风正疾，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，以高昂的斗志、坚定的信心、十足的干劲，真抓实干、攻坚克难，为决胜全面小康，加快跻身全省经济十强、迈向全国经济百强而不懈奋斗!市十七届人大四次会议秘书处附：名词解释1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。5.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.三落实：责任落实、政策落实、工作落实。7.六精准：即扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。8.“三供一业”分离移交：国企将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，交由专业化企业或机构实行社会化管理。9.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“135”工程：2015年，省委省政府提出在全省建设100个创新创业产业园区，建成3000万平方米标准厂房，引进5000家创新创业企业。“135”工程升级版：2019年，省委省政府提出在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。11.四个最严：对食品安全工作执行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【合肥招商】2020年合肥市人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行高质量发展，较好完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值9409.4亿元、增长7.6%;财政收入1432.4亿元、增长3.9%，其中地方财政收入746亿元、增长4.7%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长9.0%;社会消费品零售总额增长8.7%;进出口总额322.1亿美元、增长4.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到45404元、22462元，增长9.5%、10.2%;城镇登记失业率2.8%。落实国家重大政策措施真抓实干，战略性新兴产业培育、商事制度改革、财政预算管理、棚户区及农村危房改造和巢湖市农村人居环境整治、蜀山区土地节约集约利用、高新区打造区域“双创”示范基地等7项工作成效明显，获国务院通报激励。――科技创新策源地提速建设。综合性国家科学中心框架体系初步形成，滨湖科学城实质性运转，安徽创新馆建成运行，量子信息科学国家实验室创建取得关键性进展，能源研究院、人工智能研究院揭牌成立，细胞活化调控、高清视频编码等8项成果获国家科学技术奖，合肥跻身世界区域创新集群百强。――“芯屏器合”集聚领跑优势。新型显示器件、集成电路、人工智能入选首批国家战略性新兴产业集群，入选数位居全国城市第4、省会城市第2，成功获批国家新一代人工智能创新发展试验区。习近平总书记向世界制造业大会发来贺信，从国家层面赋予大会重要定位。――区域综合实力不断攀升。地区生产总值位居省会城市第9、大中城市第21。高新区全国综合排名升至第6，经开区获批国家绿色园区，新站高新区引领全国新型显示产业发展，安巢经开区发展提速。肥西、肥东、长丰全国百强县位次前移，巢湖、庐江全国投资潜力百强县(市)地位巩固，四城区在全国百强区综合实力进一步提升。――三大攻坚战取得关键进展。脱贫质量持续提高，县域结对帮扶做法全省推广。重点领域风险防控有力，守住了不发生系统性风险底线。PM2.5、PM10浓度连续六年“双下降”。巢湖水质好转为IV类，十五里河水质达到Ⅲ类，南淝河国考断面连续多月实现稳定达标，水质改善迎来历史性突破。――民生新福祉持续增强。实施31项民生工程，菜市场改造、既有住宅加装电梯等20项为民办实事深受群众欢迎。全年民生支出占财政支出85.6%。新增城镇就业27.8万人，完成省下达任务的2.95倍。在园幼儿公办率和普惠率分别达45.5%和78%，提高17和18.9个百分点。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦创新引领，科学中心建设迈出新步伐。创新平台加速汇集，类脑智能技术及应用国家工程实验室基本建成，量子创新研究院、离子医学中心主体工程竣工，聚变堆主机及大科学装置集中区加快建设，与大院大所合作共建平台达26家。创新效应加速释放，全社会研发投入占GDP比重、每万人有效发明专利拥有量、吸纳技术合同成交额等位居省会城市前列，新增国家高新技术企业429户、总数突破2500户。国盾量子、皖仪科技即将登陆科创板，中科院合肥物质院成果转化模式在全国推广。人才强磁场加速显现，新增“两院”院士5人、在肥服务院士达127人，建立首批外国专家工作室、引才引智示范基地，汇集国内外高端人才400多人，创新崛起的合肥越来越吸引世界目光。 （二）聚焦产业高端，转型升级取得新成绩。战略性新兴产业增加值增长15.2%，占规上工业比重52.6%，创历史新高。新型显示器件整体规模国内第一，京东方10.5代线满产满销，视涯硅基OLED微显示器正式投产，维信诺第六代柔性显示生产线主体结构封顶。长鑫存储首颗自主研发的19纳米存储芯片实现量产，总投资2200亿元的集成电路制造基地加快建设。“中国声谷”营收突破800亿元，“中国安全谷”获批建设。联宝笔记本电脑、华米智能可穿戴设备、阳光电源光伏逆变设备全球市场占有率继续领跑。启动26家智能工厂、250个数字化车间智能化改造，建成合力叉车、安泰科技等一批有影响力的工业互联网平台。培育省级服务业集聚区、示范园区39家，滨湖卓越城文华园一期、唯品会安徽物流园等重点项目建成运营，邮政快递高位增长。成功举办家博会、首届世界显示产业大会，获批承办第十四届中国国际园林博览会，入选“中国最具竞争力会展城市”。一年来，我们全力推进“科创+产业”深度融合，产业硬核挺起合肥脊梁。 （三）聚焦品质提升，城市建设展现新形象。突出规划引领，合肥滨湖科学城、空港经济示范区、东部新中心、骆岗中央公园总体规划编制基本完成。新建续建大建设工程1370项，完成投资570亿元。商合杭高铁合肥以北段开通运营，高铁南站南广场建成启用，新合肥西站开工建设，引江济淮累计完成投资300多亿元。完成合宁、合芜、合安高速“四改八”，开工建设明巢高速合肥段，新建续建国省干线360公里。地铁3号线开通运营，轨道交通迈入“线网时代”。裕溪路高架东延、集贤路跨派河桥等建成使用，公交都市创建通过国家验收。长江路景观改造、天鹅湖亮化工程、合柴1972文创园等一批城市更新项目建成。生活垃圾分类试点扎实推进，数字城管二期投入使用，建成5G基站超1300个，整治23处拥堵点，新增停车泊位和新能源充电设施均超过1万个。 （四）聚焦改革开放，区域发展增添新活力。商事制度改革深入推进，企业开办实现“零成本”“一日办结”，市场主体总量突破100万户。深入开展创优营商环境再提升行动，劳动力市场监管、获得信贷两项指标在全国营商环境评价中位居前十。出台支持民营经济高质量发展“10条”，全年新增减税降费254亿元，上市公司达52家。农村集体产权制度改革村(居)达89%，“三变”改革村(居)达67%。开放水平全面提升，合肥中欧班列发运368列、居全国第8，合肥水运港集装箱吞吐量37万标箱。出口加工区整合优化为综合保税区，庐州海关正式开关。落实落细长三角一体化发展战略，G60物联网、生物医药、环境产业等合作示范园区挂牌运作，实现9城市地铁“一码通行”、18城市51个事项“一网通办”、41城市医保“一卡通用”。成功举办长江中游城市群省会城市会商会，发布“合肥行动方案”。合肥都市圈扩容升级，合淮产业走廊、合六经济走廊建设加快推进。扎实开展与皖北结对合作，积极做好援疆援藏工作。 （五）聚焦乡村振兴，“三农”发展再上新台阶。脱贫攻坚精准发力，全年投入扶贫资金16.5亿元，建成特色产业扶贫园区112个、带动2.8万贫困户增收。新型农业经营主体突破1.4万家，虾稻综合种养面积达54.7万亩，休闲农业接待游客突破3700万人次。南艳湖机器人小镇、长临河文旅小镇入选省级特色小镇，三瓜公社电商小镇典型经验在全国推广。美丽乡村建设纵深开展，建成89个中心村，完成8.3万户改厕任务，实现乡镇污水设施全覆盖，农村生活污水治理工作成为全国典型。新建农村道路畅通工程1300公里，实现全市乡镇通公交、建制村通客车。新增耕地5.9万亩，建成高标准农田21.6万亩。面对40年来最严重的伏秋冬连旱，强化水资源供应和调度，确保了城乡居民饮水安全和农业生产需要。 （六）聚焦生态文明，环境治理实现新突破。纵深推进“三大一强”污染防治专项行动，认真抓好中央和省环保督察问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。系统攻坚巢湖治理，十五里河四期、小仓房三期、陶冲二期污水处理厂通水运行。新建雨污管网758公里，整改雨污混接点4541处。投资百亿元启动建设100平方公里环巢湖“十大湿地”。南淝河、十五里河、双桥河、派河水质明显改善，杭埠河、裕溪河、柘皋河、兆河水质稳定在Ш类以上。全面推行林长制，植树造林10万亩，城镇绿化1000多万平方米，建成绿道130多公里，森林覆盖率达到28.3%，生态绿色成为合肥鲜明底色。 （七）聚焦共建共享，人民生活获得新提升。新建改扩建中小学44所、幼儿园71所，城区中小学午餐服务全覆盖、153所小学实施“三点半课后服务”。合职院汇心湖校区、黄麓师范一期、清华附中合肥学校建成招生，中德青年学生创业孵化中心投入使用。提高社会保障标准，开展按疾病诊断分组付费国家试点，居家和社区养老获评全国优秀试点地区。新开工棚户区改造项目23个，综合整治老旧小区122个。建立房地产市场平稳健康发展长效机制，住房租赁试点获中央财政支持。成功举办中国上海国际艺术节合肥分会场、第十三届合肥文博会，市中心图书馆、科技馆新馆等开工建设。举办首届全民健身运动会，合肥国际马拉松赛入列国际金标赛事，成功申办2023年第五届全国智力运动会。荣获全国“质量魅力城市”，食品药品安全满意度进一步提升。强化应急管理和安全生产监管，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扫黑除恶专项斗争成效显著，进京到省信访量明显下降。成功创建全国社会信用体系建设示范城市。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务工作取得新业绩。民族宗教、防震减灾、统计、科普、气象、保密、仲裁等工作有了新提升。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。一年来，我们坚持在发展中补齐民生短板，人民群众获得感、幸福感、安全感在家门口升级。2019年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“三个以案”警示教育，圆满完成市政府机构改革任务，积极创建全国首批法治政府建设示范市。自觉接受人大监督，依法执行人大及其常委会决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，全年办理人大代表议案和建议322件、政协提案448件。严格落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防范机制。强化审计监督，审计工作获国家表彰。大力开展“基层减负年”活动，市政府文件、会议和督查考核均减少三分之一以上，荣获“网上政务服务能力非常高”城市、2019中国政府信息化管理创新奖。各位代表!过去一年，我们积极应对各种风险挑战，顶压前行，拼搏奋进，实现了经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到合肥发展还面临不少困难和挑战。经济下行压力较大，实体经济困难增多。县域经济发展内生动力不足，“三农”领域短板较多。精准应对重大公共安全事件的能力不强，大城市精细化管理和社会治理水平不高，污染防治任务依然艰巨。公共卫生、城乡养老、幼儿托育等领域与群众期盼还有差距。营商环境有待进一步优化，“四风”问题依然存在，政府自身建设仍需加大力度。我们要直面问题、解决问题，以实干实绩回报人民群众新期待。 二、2020年重点任务新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下团结一心、众志成城，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们率先启动突发公共卫生事件一级响应，创新实施小区封闭管理、集中隔离等措施，强化联防联控、群防群控、闭环管控，有效阻断疫情蔓延，较早实现病例“清零”。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，率先出台惠企、惠商、惠农“12条”，快速推进企业复工复产，有序组织复商复学，以精准施策对冲疫情影响。我们积极响应党中央号召，全力保障防疫物资供应，派遣精干医护人员，支持打好湖北、武汉保卫战。全市党员干部闻令而动，医务工作者逆行而上，广大群众主动配合，筑起护佑生命的铜墙铁壁，疫情防控工作取得重大战略成果。新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，一季度全市地区生产总值下降9.8%，但3月份以来主要经济指标快速回升，预计4月份规模以上工业增加值增长13%，战略性新兴产业增加值增长23%，限额以上消费品零售额增长15.4%，前4个月主要指标降幅收窄，经济回暖态势明显。2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划的收官之年，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚持新发展理念，坚定落实长三角一体化发展国家战略，按下创新快进键，跑出开放加速度，推动合肥高质量发展行稳致远。我们要坚守初心使命，全面提升治理水平，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。我们要坚决补齐短板，全力以赴打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，确保全面小康质量更高、成色更足。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，着力打造具有国际影响力的创新高地、全国重要的先进制造业高地、具有国内领先优势的数字经济高地、内陆开放新高地、优质优良宜居宜业的生态高地，在全面从严治党上当好示范。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值迈上1万亿元台阶;规模以上工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长8%左右;财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长8%左右;居民人均可支配收入增长9%;城镇新增就业13万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内;节能减排完成省控目标。 （一）更宽视野打造具有国际影响力的创新高地。构建高能级平台体系。加快提升合肥综合性国家科学中心功能，构筑“五大支柱”，建设“十大装置”。建成量子创新研究院一期工程，积极争创国家实验室，推进能源、大健康、人工智能三大研究院建设，谋划组建环境研究平台。提升拓展全超导托卡马克、同步辐射光源、稳态强磁场三大装置，加快建设聚变堆主机关键系统设施、未来网络、高精度地基授时系统、雷电防护设施，争取先进光源、大气立体探测、强光磁实验装置纳入国家重大科技基础设施“十四五”规划。打造前沿交叉研究平台，建成合肥离子医学中心，推进天地一体化信息网络建设。深化大院大所战略合作，开工建设清华公共安全研究院二期等重大项目，建成北航、北外、天津大学等一批创新研究平台，让创新成为合肥发展的核心动力。推进高效能成果转化。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，组织实施100项创新项目，集中力量对存储芯片、人工智能、生命健康等重点领域和关键环节开展攻关，支持新冠肺炎疫苗研发。实施科技创新型企业培育“双千”行动，国家高新技术企业突破3000家、科技型中小企业突破2000家。提升“首台套”“首批次”“首版次”政策引导作用，建立市自然科学基金，引导社会资本投入初创期项目，全社会研发投入增长10%以上。完成滨湖科学城规划，提升安徽创新馆功能，推动科技抗疫成果转化，让更多科技成果从“实验室”走向“应用场”。打造高水平创新生态。争取中国(合肥)知识产权保护中心获批，每万人有效发明专利拥有量增长6%。推动科技金融融合发展，争创金融支持科技创新改革试验区。完善首席科学家制度和股权激励等政策，建立以创新能力、创新贡献为导向的评价体系。畅通高层次人才“绿色通道”，推进中国合肥国际人才市场建设，构筑海内外英才向往汇聚的强大磁场。 （二）更实举措抓项目稳投资增动能。持续扩大有效投入。抢抓国家加强新型基础设施建设机遇，大力推进5G网络、数据中心、工业互联网等“新基建”布局建设。积极申报中央预算内投资项目，更大力度投入公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备等领域。集中开工一批重大创新平台、基础设施、产业基地和生态保护项目，实施1300多个亿元以上项目。更好发挥政府引导基金作用，引导社会资金投向新兴产业。用足用好地方债等国家政策红利，适度扩大举债规模，以高效投入引领发展质量跃升。促进消费扩容提质。实施提振消费行动，多措并举扩大居民消费，促进实物消费和服务消费回补。积极培育物流直配、数字娱乐、直播带货等新兴消费领域和消费热点，引导推动汽车、家电等消费更新。繁荣活跃假日经济和夜间经济，创建国家级淮河路步行街，打造天鹅湖中央商务区。大力引进首店、品牌店、旗舰店，推动名优特产进电商、进商圈、进超市。引导文旅消费，建设蕴含城市历史文脉的研学、工业、科教等特色旅游基地，高标准打造环巢湖国家旅游休闲区。提升优化营商环境。落实国家优化营商环境条例，开展“创优营商环境攻坚年”活动，常态化推进“四送一服”双千工程。深入实施“互联网+”政务服务，推广“皖事通办”，进一步增强“一网通办”能力。落细落实高质量发展“170条”，开展减税、减费、减息、减租、减支“五减”行动，让更多政策惠企惠商惠农。推进企业对接多层次资本市场，力争4家企业挂牌上市。大力清理拖欠民营企业账款，保护民营企业合法权益。支持民营企业做精做优，新增30户省级“专精特新”企业和一批“隐形冠军”“单打冠军”企业。防范化解重大风险。深入实施“1+8+N”方案，完善地方金融监管防范体系，引导地方金融机构、金控平台有序合规发展。加强政府债务风险管控，有效降低企业杠杆率。严守金融风险底线，持续推进非法集资、交易场所、互联网金融风险专项整治，全力维护良好金融生态。 （三）更高质量提升产业发展水平。着力打造全国重要的先进制造业高地。聚焦产业基础高级化和产业链现代化，争创国家产业创新中心。纵深推进“芯屏器合”产业发展，加快建设新型显示器件、集成电路、人工智能三大国家战新产业集群。京东方大尺寸LCD巩固全球领先地位，维信诺柔性显示点亮投产，视涯微显示器件实现量产。扩大长鑫存储、晶合晶圆芯片量产规模，协同提升国产化率和本地配套率。争创中国特色型软件产业名城，“中国声谷”入园企业超千家、营业收入超千亿。加快推进“中国环境谷”建设。持续布局量子信息、类脑芯片、精准医疗等未来产业。力争生物医药产业跻身第二批国家战新产业集群，加快建设6个省级战新产业基地，争取网络及信息安全产业进入省级战新产业集群。加快蔚来中国总部、大陆马牌四期、通威5GW电池组件、120万吨乙二醇、之奇美偏光片、中铁轨道交通等重点项目建设，开展“四基工程”“一揽子”突破行动和“一条龙”应用示范，让世界用上更多“合肥造”。着力打造国内领先的数字经济高地。推进产业数字化、数字产业化，实施线上经济新业态新模式培育计划，建设安徽合肥线上经济创新发展试验区。加快大数据、云计算、区块链等技术创新和应用，推动国家健康医疗大数据创新基地、先进计算中心等重大项目建设，促进三次产业触网登云。推进智能化升级，实施重点技改项目300项，创建智能工厂、数字化车间100个。推进建筑业与信息化工业化深度融合，加快装配式建筑产业发展。新增5G基站8000个以上，实现5G网络城区全覆盖，培育一批示范应用场景，让5G赋能千行百业、千家万户。着力推动现代服务业提档升级。推进国家物流枢纽、国家检验检测高技术服务集聚区建设，高质量创建“中国快递示范城市”。推动生产性服务业高端化、专业化，重点发展科创服务、信息服务、金融服务、现代物流、文创旅游等业态，加快海康威视区域总部、合肥金融广场、滨湖金融小镇、派河国际综合物流园等重点项目建设。推动生活性服务业高品质、多样化，加快建设滨湖卓越城、半汤温泉小镇等重点项目。 （四）更大格局打造内陆开放新高地。加速融入长三角一体化。贯彻国家规划纲要和省行动计划，全方位对接长三角城市。加快合肥、上海张江科学中心“两心”共创，深化与G60城市创新合作，推进合杭梦想小镇、长临河科创小镇和G60物联网、生物医药、环境产业合作园区等一批重点项目建设，构建长三角科技创新共同体。提速合肥都市圈一体化发展，推进合六经济走廊、合淮产业走廊建设。深化与皖北结对合作，加快合作共建园区提质升级。加强与长江中游城市群合作，努力在区域协同发展中作出合肥贡献。强化重点领域改革攻坚。加快要素市场化配置改革，在全国率先推出公共资源“智慧交易”系统，全面提升市场化配置效率。分领域推进财政事权与支出责任划分改革，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。健全以管资本为主的国资监管体制，完善国有金融资本管理体制。深化医药卫生体制综合改革，强化基本医疗保险基金市级统一管理。完成农村集体产权制度和“三变”改革任务，加快释放农村发展潜能。扩大高水平对外开放。持续提升开放平台运营能力，中欧班列往返开行500列，加快打造国家级中欧班列集结中心、合肥国际航空货运集散中心。加大外贸主体培育力度，鼓励企业开拓新兴市场，加强与“一带一路”沿线国家和地区双向合作。实施外贸转内销行动，支持企业参加“云上展会”等新型外贸对接活动，最大努力保订单、保市场。继续深化与国际友城交流。扎实推进精准招商，创新网上招商、云上招商等方式，瞄准全产业链和产业链关键环节，谋划引进一批优质项目，招商引资增长10%左右。 （五）更大气魄打造优质优良宜居宜业的生态高地。精准推进城市规划建设。完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。编制生态网络、南淝河两岸景观等专项规划，推动老城保护更新，让城市文脉“活”起来。持续提升综合交通枢纽功能，推动合肥由“米”字型向“时钟”型体系转变。建成商合杭高铁、合安客专，加快建设合新铁路、新合肥西站，推进引江济淮、新桥机场航站区建设和合六叶高速扩容，开工建设巢湖一线船闸扩能改造、G206、G329合肥段工程。推进畅通二环、包公大道、宿松路等重点项目建设，加快实施轨道交通4、5号线和1号线三期，开工建设轨道交通6、7、8号线一期、S1号线和2、3、4号线延长线。完成长江东路、翡翠路等市政道路改造提升，改造10个小街小巷，建成55个公园游园，让广大市民推窗见景、出门进园。精心保护生态环境。深入抓好中央环保督察反馈问题整改，持续开展“三大一强”专项攻坚行动。纵深推进巢湖综合治理，加快污水处理设施提标扩容，实施南淝河、十五里河、派河等水质提升工程，完成雨污管网混接点、河道重点排口溯源式整改任务。实施巢湖西部水生态修复试点项目，推行农村面源污染网格化治理，开展农村黑臭水体治理试点示范。加快建设环巢湖“十大湿地”，争创国际湿地城市。巩固蓝天保卫战成果，持续开展城市扬尘、餐饮油烟、工业企业污染等专项治理行动，实现PM2.5、PM10及优良天数“两降一升”，让“合肥蓝”成为常态。健全固废全过程监管体系，提升处理能力。实施“昆仑行动”，严厉打击环境领域违法行为。加快构建生态环境监测全覆盖网络，完善环境污染防治长效机制，让绿水青山成为合肥的“幸福不动产”。精致打造重点片区。骆岗中央公园全面开工建设滨湖国际科学交流中心、航空主题公园、园博园等重大项目，打造“安徽之窗、省会之心、城市之肺”。东部新中心紧扣生态环境修复、工业遗产保护、城市改造更新三大任务，开工建设市气象监测预警中心、工业遗址公园等项目。大科学装置集中区瞄准世界一流标准，突出“生态+科技+文化”理念，加快推进路网工程和科学装置基础设施建设，打造最美科研圣地。空港经济示范区加快国际小镇、集成电路产业园建设，积极申报国家级临空经济示范区。运河新城坚持生态优先，系统谋划产业布局，实施核心区路网建设。我们将持续用力、久久为功，把片区打造成城市最靓功能区。精细抓好城市管理。以绣花功夫提升城市治理水平，全力打造“城市大脑”，大力推进城市运行“一网统管”，让城市变得更“聪明”。巩固文明城市创建成果，强化街面秩序管控和整治。全面推行生活垃圾分类，建成餐饮、厨余垃圾处理和垃圾焚烧发电等项目。新建公共停车泊位1万个、充电设施8000个，建成覆盖全市的停车资源信息化系统。加快推进城市生命线二期等一批重点工程，完成地下综合管廊试点示范项目建设，提升城市安全指数。深化城市信用体系建设，增强社会信用在城市管理中的基础性作用。 （六）更强力度提升县域经济推进乡村振兴。坚决打赢精准脱贫攻坚战。以“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动为抓手，深入实施脱贫攻坚八大提升工程，着力抓好中央脱贫巡视“回头看”和省考核反馈问题整改。实行“一户一方案、一人一措施”，全面解决贫困人口“两不愁三保障”问题。深入推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫，持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”，加强返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，有效保障贫困边缘人口生产生活。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快建立长短结合、标本兼治的体制机制。扎实做好脱贫攻坚普查工作。壮大县域经济规模。加强市域统筹和五县(市)协同，推进四大开发区与县域开发园区合作对接。大力推进县域经济转型升级，支持肥东高端装备制造、肥西电气机械和器材、长丰汽车零部件、庐江磁性材料、巢湖镁合金材料等特色产业发展。大力发展村级集体经济，因地制宜培育特色产业，年经营性收入超50万元的村达到110个以上、全面消除5万元以下薄弱村。发展都市现代农业。实施农业产业化“五个一批”工程，重点建设7个省级农业产业化示范基地、4个省级现代农业产业园，创建庐江国家农业高新技术产业示范区。强化粮食安全战略，建设高标准农田17万亩以上，粮食产量稳定在300万吨以上。落实扶持生猪生产政策措施，提高生猪产能，切实稳价保供。加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，深化合肥都市圈蔬菜基地合作共建，蔬菜生产面积达129万亩。推进农业特色产业发展，新增稻渔综合种养25万亩。实施农村物联网工程，农产品电子商务交易额达70亿元。打造全域美丽乡村。完成县域村庄规划布局，建设省、市级中心村169个。开展乡村振兴“百村示范、千村推进”，梯次建设乡村振兴项目。深入推进农村人居环境“三大革命”，实现农村饮水安全监管、生活垃圾市场化治理、省级美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖。持续实施“三达标一美丽”水利工程，打通农田水利“最后一公里”。加快建设“四好农村路”，新建农村道路1200公里、绿化3000公里。精准实施农村土地整治，补充耕地4万亩。深入开展乡村治理示范创建，提升乡村文明建设水平。 （七）更暖温度保障改善民生增进群众福祉。构建常态化疫情防控机制。坚持“外防输入、内防反弹”，落实和完善常态化疫情防控举措，时刻绷紧疫情防控这根弦。加强重点区域、重点行业、重点人群管控，严格境外来肥人员闭环防控和无症状感染者筛查，做好健康监测和人文关怀。充分发挥“大数据+网格化”作用，拓宽“安康码”运用，提升智慧防控能力。精准落实生产生活疫情防控要求，严控密闭环境下聚集活动，坚决防止聚集性感染。加强政策解读和舆情引导，增强群众防控意识和自我防护能力。促进高质量就业和社会保障。落实稳就业政策，加大就业创业服务，推动高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业。完善社会保障体系，稳步提高社会救助水平，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。推进全国居家和社区养老服务改革试点、智慧养老试点，加快建设智慧养老中心，实现城市居家养老服务三级中心、乡镇养老服务中心全覆盖。深化医保支付方式改革，扎实做好按疾病诊断分组付费国家试点。坚持“房住不炒”定位，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，全面推进住房租赁三项试点，实施22个棚户区改造项目，完成103个老旧小区改造和国家试点任务。扩大优质教育供给。新建改扩建中小学42个、幼儿园59个,在园幼儿公办率、普惠率分别达50%、80%以上。加快合肥五中、六中、九中新校区建设，建成特教中心北校区，开展义务教育新优质学校和美丽校园创建活动。争创国家级产教融合试点市，开工建设合肥幼专新校区、黄麓师范二期，建成安徽合肥技师学院、安徽公安职业学院新区。加快建设中国科大高新园区，支持中国科大、合工大、安大“双一流”建设，支持合肥学院建设合肥大学，推动合职院、合肥幼专省技能型高水平大学建设，推进安徽大学江淮学院转设，加快中德教育合作示范基地建设。建立现代职业教育贯通机制，培养更多高技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值。推动文旅事业发展。建成市中心图书馆主体工程，加快市美术馆、妇儿活动中心、青少年活动中心建设。全面提升城市阅读空间管理水平，加快乡镇综合文化站、农家书屋转型升级。办好文博会、上海国际艺术节合肥分会场、曲艺牡丹奖合肥赛区比赛等重大文旅活动，积极开展群众喜闻乐见的文化活动，全力打造全国一流的文化旅游城市，让文化丰富城市底蕴。加强健康合肥建设。积极推进国家区域医疗中心建设，打造高端医疗平台。建设互联网医院、智慧医院，实现全市医疗服务“一码通用”。加快市公共卫生管理中心、三院新区、空港医院、新站骨科医院和市一院、二院老年护理院等重点项目建设。强化中医药科技创新和人才培养，实施县乡村中医药服务一体化管理。改革重大疾病预防控制管理体制，构建覆盖全域的疾病防控和救治体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。推进全民健身惠民设施建设，完善15分钟生活圈，扩大合肥国际马拉松赛等品牌赛事影响力。全面落实食品安全示范城市创建任务，切实提升食品药品安全监管水平。提升社会治理能力。推动社会治理和服务重心向基层下移，实现“一居多会”和“两长多员”城市社区全覆盖，打造全国智慧社区建设模式。健全社会矛盾预防化解机制，推行阳光信访、责任信访、法治信访。强化网络综合治理，营造清朗网络空间。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控，创建全国治安防控体系示范城市。深入开展“七五”普法，争创全国“七五”普法先进城市。加强应急管理体系和能力建设，创建国家安全发展示范城市。完善国防动员体系，扎实推进军民融合深度发展。广泛开展双拥共建，努力实现全国双拥模范城“九连冠”。完成第四次全国经济普查任务，做好第七次全国人口普查。支持各民主党派、工会、共青团、妇联、红十字会等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、人民防空、防震减灾、气象、残疾人、地方志、档案、保密、社科、仲裁等工作。我们要把群众关切的“关键小事”办好办实办到位，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。谋划“十四五”发展是今年的一项重要工作。我们要准确把握合肥发展阶段性特征，谋准谋实经济社会发展重要支撑，充分发扬民主，汇众智、聚众力，编制好“十四五”规划，开启合肥高质量发展新征程。 三、全面提升政府治理能力和水平面对新形势新任务，我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入推进政府自身改革，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府，在全面从严治党上当好示范。以对党忠诚浇筑为政之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。以制度建设提升服务效能。自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，构建政府权责清单制度体系，进一步激发市场和社会活力。巩固机构改革成果，大力推进政府部门流程再造、数据共享、智能联动。加强政务服务体系建设，大力推行“网上办、掌上办、预约办、邮寄办、自助办”，推动更多公共服务“上网”“联通”，让群众和企业少跑腿、好办事。以践行法治促进公平正义。深入推进法治政府建设，全面完成《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》目标任务。全面推进依法行政，健全完善科学、民主、依法决策机制，深化行政执法体制改革，确保政府工作始终在法治轨道上运行。不折不扣执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，推进政务公开标准化规范化，全力打造“阳光政府”。以责任担当彰显为民情怀。弘扬实干担当精神，察实情、办实事、求实效。聚焦人民群众最急最忧最盼的紧迫问题，深入实施31项民生工程和20项为民办实事，一件接着一件办，积小胜为大胜，以看得见、摸得着的变化回应群众期盼。坚持厚爱严管结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，提振干部改革创新、干事创业的精气神。以廉洁从政永葆风清气正。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，深化“三个以案”警示教育，让铁纪铁规成为政府工作人员的自觉遵循。严格遵守中央八项规定及省市委实施细则，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚决压缩一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。支持纪检监察机关依法履职，推进审计全覆盖，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。各位代表!我们正站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，实现伟大梦想无上光荣。奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，着力打造“五高地一示范”，为全面建成小康社会、奋力谱写现代化五大发展美好安徽建设新篇章作出更大贡献!

  2025-07-08

• 【东营招商】2019年东营市政府工作报告

  2019年1月26日在东营市第八届人民代表大会第三次会议上东营市代市长赵志远各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年是极不平凡的一年。在中共东营市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入贯彻市委六届四次、五次全会精神，迎难而上，砥砺前行，较好地完成了经济社会发展各项目标任务。全年经济增长4.5%；一般公共预算收入244.6亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入分别达到47912元、17485元，增长7%、7.6%。 （一）动能转换迈出新步伐。积极谋划新旧动能转换重大工程，实施和储备优选项目144个，其中18个列入省重点项目和省优选项目。加快工业转型升级，实施市级重点项目29个，威联芳烃等重大项目前期工作扎实推进，国瓷公司入选省高新技术企业创新能力100强，6家中小企业成为省级隐形冠军。积极发展现代高效农业，实施康华海洋牧场、澳亚乳制品加工等过亿元项目5个，新增新型农业经营主体258家。加快发展现代服务业，实施黄河三角洲大数据港、光谷未来城等过亿元项目18个，新增3A级以上景区9家。获批创建国家创新型城市，新增省级以上科研机构40家、高新技术企业55家，新增中国驰名商标1件、山东名牌产品7个、马德里国际商标287件，高新技术产业比重达到34%。 （二）城乡面貌发生新变化。国家方志馆黄河分馆、市档案馆投用，南一路快速路竣工通车，中心城442处小区单位完成雨污分流改造，东城商贸城综合整治、西城管道燃气等工程完工，新建地下综合管廊7.5公里。中心城建设改造湿地公园3个、街头游园和口袋公园19个，广利河森林湿地公园向市民开放。开展城市精细化管理十大专项行动，拆违拆临成效显著。全市棚户区改造开工6208套。编制了乡村振兴战略规划和海洋强市建设行动方案。实施农村人居环境整治，新建改建“四好农村路”240公里，农村无害化卫生厕所建设扎实推进，12个黄河滩区村旧村台改造开工建设，造林绿化9.1万亩。342.7万亩耕地得到有效保护。入选全球首批国际湿地城市，修复自然保护区湿地1.1万亩。重大基础设施建设扎实推进。京沪高铁二通道天津－东营－潍坊段预可研报告通过专家审查。东营港疏港铁路、10万吨级航道建设进展顺利。胜利机场航班达到20个、通航城市12个，中国商飞C919大飞机成功转场东营试飞。油气管网、供电设施等加快建设。 （三）三大攻坚战取得新成效。坚持政监银企联动，一企一策化解资金风险，依法打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为，有效维护了金融秩序稳定；坚持防风险与促发展并重，支持引导银行机构优化信贷结构、扩大信贷投放。加强涉油储运等重点行业领域整治，建立危化品运输车辆全过程、一体化、闭环式监管体系，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。加大生态环境污染整治力度，狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，实施了一批水气土污染治理项目，省控以上河流稳定达到五类水质，环境空气质量综合指数改善率居全省第1位。强化刑责治污，严格执法监管，严惩环境违法行为。开展打击非法调和销售成品油、违规销售柴油专项行动。脱贫攻坚成果得到巩固提升，对外援建、下派帮扶工作成效明显。 （四）改革开放开创新局面。加大“放管服”改革力度，市级公布“一次办好”事项1460项，完成“3545”改革任务。商事制度改革受到国务院通报表扬，新注册市场主体3.7万户。完成规模企业公司制改制140家，新增挂牌企业37家。深化国企国资改革，实现市属经营性国有资产统一监管。96.4%的村居完成农村集体产权制度改革，县级农村产权交易市场全部投入运营。胜利油田“四供一业”及其他办社会职能移交、共建石油大学胜利学院扎实推进，农高区、综合训练基地加快改革发展，胜利职业学院恢复办学。对内对外开放不断扩大。在建招商引资项目278个。实现外贸进出口1627.9亿元，增长20.2%，总量跃居全省第4位，列全国外贸百强城市第56位。新批外资企业13家，实际使用外资10.6亿元。 （五）民生事业实现新进步。城镇新增就业5.1万人。城市低保标准提高到每人每月600元，农村低保标准提高到每人每年4800元，基础养老金标准提高到每人每月163元。新建改建幼儿园26所、中小学37所。市全民健康信息平台建成投用，组建医联体19家，家庭医生签约服务72.5万人。省级食品安全城市、农产品质量安全市创建成效明显，全国文明城市复审、国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。成功举办国际马拉松赛、公路自行车赛。积极应对罕见台风强降雨灾害，灾后重建基本完成。认真落实领导干部公开接访等制度，解决了一批群众反映的突出问题。强力推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，创新基层社会治理方式，全力打造“雪亮工程”新名片，群众安全感明显提升。双拥工作深入开展，国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。人口计生、慈善救助、工青妇、残疾人、老龄事业加快发展，民族宗教、外事侨务、驻外联络、统计、对台、口岸等工作实现新进步，中央、省驻东营单位作出了重要贡献。过去一年，我们坚持把党的政治建设摆在首位，把全面从严治党贯穿政府工作全过程。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，办理人大代表建议236件、政协提案250件。全面启动政府机构改革。坚持求真务实，注重调查研究，推进依法行政，履职担当能力不断提高。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民开拓进取、埋头苦干的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同奋斗的结果，是油校军、农高区各方和各位老领导老同志鼎力相助、共襄发展的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为东营发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济下行压力依然很大，部分企业资金紧张、经营困难；大项目好项目较少，新旧动能转换步伐不快，科技创新能力不强，“四新”经济比重较低，产业结构调整任务艰巨；环境问题仍然突出，安全生产压力巨大；社会事业发展不平衡不充分，民生工作与群众对美好生活的期盼还有差距；部分政府工作人员的专业素养和专业能力不高，工作不认真不扎实，等等。对这些问题，我们将落实针对性措施，认真加以解决。 二、2019年目标任务和总体要求当前，世界经济形势复杂严峻、变数增多，国内经济运行稳中有变、变中有忧，我市发展压力前所未有。困难虽大，希望更大；挑战虽多，机遇更多。我们的信心来自于市委的坚强领导。市委六届四次全会描绘了宏伟蓝图，确定了“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位；刚刚召开的全市经济工作会议，又谋划了一系列战略举措，加强制度设计、制度创新，扎实推进各项重点工作，拉开了今年东营发展的大幕。我们的信心来自于外部环境的积极变化。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央、省对民营经济发展高度重视关心，省委、省政府作出加快新旧动能转换、规划建设鲁北高端石化产业基地、开展高质量“双招双引”、打造乡村振兴齐鲁样板、做好经略海洋文章、补齐基础设施短板等重大部署，出台了一系列含金量高的政策措施，必将促进东营的资源优势、基础优势、空间优势加快转化为发展优势。我们的信心来自于全市日益浓厚的发展氛围。干部群众精神振奋、人心思进，广大企业克难转型、求新图强，油地校及农高区精诚团结、同频共振，形成了推动发展的强大合力。只要我们锁定目标、乘势奋进，撸起袖子加油干，加快节奏抓落实，就一定能将美好愿景变成现实，走在山东高质量发展的前列。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全面落实市委六届四次全会部署的开局之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，紧紧围绕新时代东营发展的目标定位，全力实施融合、聚焦、开放“三大战略”，突出抓好项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换“四项重点工作”和五个“三年行动计划”，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：经济增长6%左右，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右。全面完成省下达的约束性指标。实现上述目标，必须牢牢把握新时代东营发展目标定位这个根本牵引，一切举措围绕目标定位制定，一切工作围绕目标定位展开，以目标定位牵动全局，以目标定位凝聚力量；必须牢牢把握稳中求进这个工作总基调，坚持“稳”字当头，着力推动更高层次、更可持续的“进”，实现以“进”促“稳”；必须牢牢把握推动高质量发展这个根本要求，全面贯彻新发展理念，更加注重发展先进制造业，更加注重以“四新”促“四化”，更加注重安全环保，加快新旧动能转换；必须牢牢把握改革开放创新这个根本动力，坚持以解放思想为先导，全力突破全局“重点”、发展“难点”、民生“痛点”、市场“堵点”、制度“支点”，不断塑造发展新优势；必须牢牢把握以人民为中心这个根本导向，多办民生实事，多解民生难事，努力让人民群众有更加贴身、更加贴心的获得感。各位代表！市委六届四次全会提出的“三大战略”，符合全市经济发展趋势和变革方向，符合中央和省关于经济工作的总体思路和要求，是我们加快新旧动能转换、推动高质量发展的重要战略路径，必须随着形势的发展变化，不断赋予新的内涵，坚定不移推进实施。坚定不移实施融合战略，推进产业融合、产城融合、区域融合。融合发展激发内生动力。从产业融合抓起，积极发展农业“新六产”，集中抓一批专业特色小镇和田园综合体；运用“互联网+”“人工智能+”改造提升传统产业，提高产业智慧化水平，迸发产业发展新活力。产业是城市的支撑，城市是产业的载体，产城融合才能实现精明增长。城区改造、片区开发要以产业为先导，合理配置功能，科学导入现代城市产业，实现城市与产业时序上同步演进、空间上分区布局、功能上产城一体，以产兴城、以城促产、产城融合。区域融合是发展的必然。东营经济技术开发区、东营区要高点定位，以更高标准推动规划建设管理，着力打造精致城市。垦利区要纳入中心城区，切实树立市区理念，推动与主城区相向发展。加快油地校融合，发挥胜利油田、石油大学更大作用，合力促进区域经济社会发展。农高区是东营的重要组成部分，要全面加强规划对接、产业对接、设施对接，着力建设地区创新中心。坚定不移实施聚焦战略，推进产业聚焦、区域聚焦、体制机制聚焦。握指成拳，切实抓好事关大局、事关长远的工作。聚焦重点产业。制定市“九大”产业发展规划，推动石化、橡胶产业加快整合提升、转型发展，新材料、航空航天产业壮大规模、形成新亮点。聚焦重点区域。东营港经济开发区要落实“港区融合、三位一体”，统筹规划，完善设施，以一类对外开放口岸和鲁北高端石化产业基地核心区的标准推进工作。东营经济技术开发区要启动新一轮发展规划，创新产业、创新体制机制，建设特色专业园区，着力推动产业集群发展、规模扩张和质量提升，担当起全市新旧动能转换主战场、“双招双引”主阵地、产城融合示范区的重任。黄河口生态旅游区要整合周边资源，配套基础设施，完善旅游功能，打造黄河入海文化旅游目的地核心区。金湖银河片区综合开发与北二路及东营河沿线改造，要围绕湿地特色，突出医养健康等现代产业，建设区域价值高地。聚焦体制机制创新。坚持深化改革，全面理顺市级、区级城市管理体制，推进管理重心下移。按照“多予、少取、放活”的原则，实施市以下财政管理体制改革，增强县区财政保障能力，优化市区建设管理事权与财权，加强财政预算绩效管理。进一步向县区、开发区放权，实现“市县同权”，省级以上开发区实现“一枚印章管审批”。加快园区改革，按照“大部制、扁平化”和“企业化管理、市场化运作”的思路，全面实行以“KPI”考核为核心的目标管理和绩效考核办法，激发园区发展活力。继续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，重点培育70个“小升规”企业、100个“规改股”企业。深化国企国资改革，优化资本布局结构，推进县区经营性国有资产统一监管。优化“3+N”“1+N”快速决策、重点项目推进、“双招双引”促进、油地校融合等机制，推动各项重点工作高效落实。坚定不移实施开放战略，推进思想解放、队伍建设和对内对外全面开放。思想解放是开放的先导。巩固扩大省内对标学习青岛、济南高新区和省外学习杭州、苏州工业园成果，以敢想敢干、敢为人先的精神推动改革开放再出发。不断增强开放意识、开放能力，着力建设“双招双引”、外经贸工作专业队伍，切实提高干部队伍专业素养。按照“法无禁止皆可入”的要求，全面落实市场准入负面清单制度。深入实施“境外百展市场开拓计划”，积极应对国际贸易摩擦，扶持骨干外贸企业创新发展，稳定出口规模。大力发展服务贸易，培育跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态。优化口岸营商环境，整体通关时间压缩10%以上。引进德国博世马勒等高质量外资项目，以项目带技术、带理念、带管理、带市场。支持企业开展国际并购、资产重组、合作研发，深度融入“一带一路”建设。继续办好“五大展会”。东营综合保税区要抓住国家促进综保区升级的机遇，打造对外开放的重要窗口。积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，深化与港澳台合作，加强与日韩、欧美等国家经贸往来，向海内外投资者敞开大门，构建对外开放新高地。 三、2019年重点工作完成好全年任务，“四项重点工作”是关键，五个“三年行动计划”是抓手。要按照年度工作安排，落实路线图、时间表、责任人，推动各项重点工作落地见效。 （一）紧抓第一要务，着力促进经济高质量发展。东营正处在爬坡过坎、滚石上山、转折转型的关键时期，必须紧紧抓住发展这个第一要务，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，立足制造业强市加快调结构、转动能，推动高质量发展。加快新旧动能转换。加强项目建设、推进新旧动能转换，是东营发展的当务之急。今年重点实施总投资1024亿元的100个产业项目，强化投资拉动，加快构建现代产业体系。推动特色产业做强做优。坚持“工业为主、企业为尊、集群发展”，实现制造业浴火重生。石化产业，大力推动炼化产能优化整合，加快实施威联芳烃等高端项目，积极争取布局炼化一体化项目，推动石化产业由原材料产品、中间产品向高层次市场终端产品发展。橡胶产业，引导轮胎企业注重品牌、强强联合，打造行业龙头企业，尽快实现转型升级、脱胎换骨。新材料产业，实施国瓷特种陶瓷材料、利华益高端工程塑料等重点项目，规划建设国瓷新材料产业园，积极引导石化、有色金属等企业向新材料领域延伸发展，加快形成千亿级产业集群。石油装备产业，推动科瑞、高原等骨干企业与国企合作重组、与外资企业合资合作，提高创新能力和智能制造水平。有色金属产业，依托方圆等企业，进一步提高冶炼技术水平，延长产业链条，向高强高导的铜合金材料、高性能金属材料发展。支持造纸、纺织、盐化工等产业转型升级。注重工艺优化和节能环保，大力推进新一轮技术改造和设备更新，利用新技术新装备推动“老树发新芽”。深入落实“企业上云”实施方案，着力培育一批上云标杆企业。推动优势产业发展壮大。落实“旅游富民”三年行动计划，把文化旅游产业发展成为富裕东营的支柱产业、幸福东营的惠民产业和宜居东营的生态产业。引进华侨城等旅游龙头企业，按照“政府做线路、企业做项目、合力做市场”的思路，充分利用“河海交汇、新生湿地、野生鸟类”三大世界级旅游资源，集中打造黄河口生态旅游区和沿黄、滨海两条精品线路，打响“黄河入海，我们回家”旅游品牌。充分挖掘红色文化、石油文化、黄河文化、吕剧文化等资源，丰富旅游文化内涵，形成文旅融合发展新优势。规划实施黄河口文旅小镇、黄河文化馆提升、黄河科技馆布展、石油科技馆和耿井休闲体育公园建设等项目，开通湿地观鸟科普游线，依托现代海洋牧场平台等新载体，在观览河海交汇景观上率先突破。加快发展现代高效农业，坚持用工业化的理念推进农业现代化，以发展工业园区的模式建设农业园区，围绕黄河口大米、大闸蟹、海参、奶牛、生猪、肉羊、林果、花卉等产业，培育和引进一批农业龙头企业，加大黄河口名优农产品品牌建设力度，实施智慧农业物联网硅谷、华澳大地牛奶小镇、黄河故道现代农业示范区、黄河生态经济带等重点项目，提升产业发展水平。推动未来产业快速起步。加快培育航空航天产业，完善航空航天产业园规划，依托胜利机场加快中国商飞东营试飞基地建设，积极论证打造南北中转枢纽机场，全力推进空客再交付中心等项目。加快培育生物医药产业，依托化工产业拓展延伸，积极发展生物化工、制药化工、精细化工及其配套产业，实施天东公司依诺肝素钠等重点项目，壮大产业规模，形成集聚效应。加快推进建筑业改革发展，打造“东营建设”品牌。把发展服务业与扩大消费需求结合起来，促进传统服务业转型升级，发展壮大现代物流、电子商务等现代服务业，实施中科创新广场、鲁北铁路物流园等重点项目，加快补齐服务业短板。强化海洋意识，实施海洋强市建设行动方案，重点发展海洋渔业、海洋装备、海洋生物医药等产业，扎实推进海洋重大项目建设，切实保护海洋生态环境，做好经略海洋文章。二号首长大力开展“双招双引”。落实“双招双引”三年行动计划，完善专门招商机构，实施专业精准招商。突出产业招商，围绕省“十强”产业、市“5+2+2”产业体系、“四新”产业，紧紧盯住世界500强企业、国际国内综合实力突出的旗舰型企业、细分领域的隐形冠军企业、高科技领域的独角兽企业，开展敲门式招商，引进一批建链、延链、补链、强链项目，推动中国一汽华东智能网联汽车试验场、广汽新能源汽车等项目尽快落地。重视企业招商，引导企业加强对外合作，引入上下游配套企业。围绕高端石化产业基地建设，既要加强与国企的重组合作，又要抓住国家放开石化产业外资准入、外资企业竞相到我国投资布局的机遇，争取引进资金实力雄厚、技术优势突出的知名外企，实现石化产业持续发展、高效发展。充分发挥开发区、园区重要作用，引进聚集一批高端产业项目，培育优势突出、特色鲜明的“四新”板块和产业集群。坚持产才互动、以用为本，着力引进一批行业领军人才、创新创业团队和专业技能人才。营商环境是“双招双引”的生命线。突出落实“一次办好”，推动“3545”走深走实。进一步优化审批流程，积极推行容缺受理、多评合一等模式，推进“证照分离”、企业登记全程电子化，实施“双随机、一公开”监管。加快“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。认真落实减税降费措施，实行政府解决企业难题直通车制度，开展“百名局长服务百家企业”活动，为企业送政策、送优惠、送服务，支持民营企业发展，以与企业家赛跑的精神为企业服务。注重提升创新能力。以创建国家创新型城市为抓手，牢牢把握创新平台、科技人才两个关键，推进产学研结合、油地校结合、科技金融结合，加快提升科技创新能力。围绕重点产业，扎实推进多方共建、多元投入、混合所有、团队为主的产业技术研究院建设，并探索赋予管理人员、科研人员更多自主权。发挥油地校资源互补优势，共建科研聚集区，聚焦产业需求开展技术研发，推动科技成果就地转化。依托农高区，建设国家现代农业技术创新中心，汇集中科院20余家院所、中国农业大学、山东农业大学等科研力量，建设一流的现代农业科技创新高地、农业高新技术产业孵化基地、现代农业技术辐射中心。东营高新区要充分发挥国家大学科技园的优势，建成科技型中小企业成长的摇篮。加大财政投入和税收减免力度，强化“创新券”等普惠性政策支持，引导企业建立研发准备金制度，支持有条件的企业建设离岸科研机构，加强科技研发，充分发挥企业创新主体作用。我市中小企业数量多、潜力大，要全力支持中小企业创新发展，大力培育瞪羚企业、独角兽企业和行业隐形冠军。支持企业用好科技创新、品牌创新、管理模式创新“三大法宝”，心无旁骛攻主业，不断提升核心竞争力。大力推进质量强市建设。加快国家知识产权强市创建和中国（东营）知识产权保护中心建设，有效发明专利拥有量增加14%以上。着力培育企业家和创新型人才队伍，激发创新创造活力，优化企业家干事创业环境，让重视科技、崇尚创新在全社会蔚然成风。 （二）强化底线思维，着力打好三大攻坚战。聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治硬任务，既补短板，又固底板，为高质量发展创造良好环境。打好防范化解重大风险攻坚战。以落实金融动能转换三年行动计划为统领，统筹解决金融领域突出问题，促进经济金融深度融合。鼓励银行机构积极争取政策支持，围绕重点产业、重点项目，加大信贷投放力度。支持企业上市挂牌，加快组建新旧动能转换基金群，拓宽企业融资渠道。加强金融风险监测预警，因企施策化解企业风险，确保金融安全形势有效稳控。加快推进政府背景融资担保公司增资扩股，加强与大型担保机构业务合作，探索政银企共担风险模式，化解大型优质企业担保圈风险。加强社会诚信体系建设，积极开展形式多样的银企对接合作活动，深入推进银企互信企业名单制管理工作，为优质诚信企业提供稳定可靠的融资保障。坚决打击恶意逃废金融债务行为，扎实做好防范处置非法集资工作，优化金融生态环境。支持地方法人银行机构稳健发展，加快东营银行上市步伐，鼓励证券、保险行业加快发展。高度重视安全生产，以创建全省安全发展示范城市为契机，持续加强危化品、道路交通、建筑施工、海上作业、公共场所等重点领域整治，加强风险隐患双重预防体系建设，提高应急管理能力，确保安全生产形势持续稳定。打好精准脱贫攻坚战。深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，巩固“两不愁三保障”成果，完善“两建一推六保障”机制，推动从解决贫困问题向巩固脱贫成效转变，从单点扶贫向连片开发转变，从集中突破向完善长效机制转变。促进贫困人口转移就业，完善保障性扶贫措施，同步解决贫困群众脱贫与解困问题。全力支持黄河滩区建设发展，扎实推进旧村台改造提升。高度关注群众因病致贫、因病返贫，全面小康路上不让一个人掉队。打好污染防治攻坚战。环境污染已经成为制约东营长远发展、影响东营形象的突出问题。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决抓好中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，持续治理非法调和销售成品油、危废固废、空气异味、城市扬尘等突出问题。深入推进生态环境保护和“四减四增”三年行动计划，坚决打好8场标志性战役，全面落实河长制湖长制湾长制，加强环渤海排污口排查整治，实施广利河溢洪河流域及城市内水系环境综合治理、危险废物综合处置中心等93个水气土污染治理项目，确保空气优良率达到60%以上，市控以上河流基本达到五类水质。严格落实企业主体责任，健全生态环境损害赔偿、排污许可、环保信用评价等制度。强化环保执法监管，完善有奖举报制度，坚决严厉打击污染物偷排偷放、生态环境破坏、监测数据造假等环境违法违规行为，让东营的天更蓝、水更清、空气更洁净。 （三）注重精明增长，着力提升城市功能品质。围绕内涵提升、品质建设，努力打造市民满意的城市、人才向往的城市、游客点赞的城市、投资者称道的城市。突出规划引领。坚持产城融合、多规合一，搞好新一轮城市总体规划修编，优化城市空间布局，形成“一主一副一次三组团、多地区中心”的格局。开展水资源配置利用、综合交通体系建设等专项规划，科学编制中心城水系连通、水循环利用和水生态治理方案，完成湿地城市总体设计。规划控制高铁片区，条件成熟时开发建设。促进县城和小城镇品质提升、创新发展，培育一批各具特色的魅力城镇。支持河口区与东营港区协同发展，支持广饶县进位争先，推动利津县跨越发展。突出建设管理。坚持精建细管、完善功能，以迎接国家生态园林城市验收为契机，提高城市建设管理规范化水平，着力打造生态品牌。加强中心城区房地产用地管理，健全土地熟化机制，规范土地供应。打通华山路等8条断头路，建设一批小绿地、小公园。实施东八路生态环境综合整治工程，建设城市湿地景观长廊。坚持用生态的办法解决生态问题，年内贯通登州路、菏泽路等5条中心城水系。实施以水工程为主的自然保护区生态修复和保护工程，修复湿地3万亩。坚持宜湿则湿、宜林则林，新增造林7.5万亩。深入推进胜利油田办社会职能移交工作，让广大油田职工享受到更优质的公共服务。突出基础支撑。重点补齐交通短板，加快京沪高铁二通道天津-东营-潍坊段前期工作，完成高铁站选址，力争年内开工建设黄河高铁大桥；建成东青高速何官互通立交。东营港疏港铁路年底达到试运营条件，黄大铁路（东营段）年内建成。长深高速广饶至高青段建成通车，开工建设兴河大道，实施桩埕路改造，济南-高青高速公路力争达到开工条件，加快东青高速公路扩容改造前期工作。完成东营港南防波堤、10万吨级航道工程主体；完善港口建设规划，充分发挥渤海湾港口集团作用，加快推进10万吨级液体散货泊位建设，支持广利港发展。加快原油成品油管网建设。加密胜利机场至上海、广州、深圳等城市的航线，尽快实现东营至一线城市当天往返。 （四）围绕城乡融合，着力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦“五大振兴”，扎实推进农村人居环境整治三年行动，打造城市人的休闲地、农民就业地、社会资本投资地。聚力建设特色示范片区。坚持市级统筹、县区主体、乡村实施、社会参与，在要素配置和公共服务等方面集中用力，整合涉农资金，支持每个县区建设1-2个各具特色的乡村振兴示范片区。挖掘民俗历史文化，编制特色鲜明的村庄规划，建成一批美丽村居。聚力改善农村人居环境。加强县乡公路建设改造，推进城乡交通运输一体化。巩固燃气村村通成果，鼓励使用地热等安全高效的清洁能源。完善农村厕所后续管养机制，建设188处农村生活污水处理设施。继续推进黄河南展区新型农村社区建设。实施124个农田水利基本建设项目，推进田水路林综合治理。聚力推进农村综合改革。大力培育新型农业经营主体，新增农民合作社70家、家庭农场100家。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村产权交易体系，推进资源变资本、资金变股金、农民变股民，促进农村发展、农民增收。推进涉农金融创新，提高农村金融服务水平。扎实开展新型职业农民认定和职称评定试点。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进资本、技术、人才、管理等先进要素流向农业农村，让广大乡村活力迸发。 （五）坚持以人为本，着力发展社会民生事业。民之所望，政之所向。必须突出民生优先，扎实做好保障和改善民生工作，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。强化就业保障。把稳就业摆在突出位置，落实更加积极的就业创业政策，完善全市统一的服务平台，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。切实做好农民工工资保障工作。深入实施全民参保计划。适度提高居民医保财政补助标准，完善医保支付制度，扩大居民长期照护保险试点范围。加强城乡低保和特困群体救助工作，健全失独家庭和农村“三留守”人员关爱服务体系，努力做到应保尽保。发展社会事业。美好生活从美好教育抓起，优化学前教育、义务教育布局，新建改建城乡中小学26所。推动高中阶段教育多样化特色化发展。支持高等教育、职业教育加快改革发展，重视企业员工继续教育，深化产教融合、校企合作，为产业发展培育人才。建立健全扶持政策，鼓励社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，不断提高教师地位待遇，全面提升教师队伍素质能力。积极推进健康东营建设，完善医药卫生体制，有序实施分级诊疗制度，深化医联体建设，全面推行县乡医疗卫生一体化；深化公立医院改革，健全运行机制，完善薪酬制度，提升医疗服务水平；组建市中医院、市传染病医院、市精神卫生中心，开工建设市妇幼保健中心综合楼；深入开展爱国卫生运动，通过国家卫生城市复审，积极创建全省首批健康城市。弘扬优秀传统文化，大力发展文化事业。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，办好国际马拉松赛、公路自行车赛和市第十一届运动会，创建国家全民运动健身模范市。深入实施养老服务提升行动，促进医养结合。支持军队建设改革，加强国防后备力量建设，深化双拥共建，推进军民融合发展。加强退役军人管理和服务保障制度体系建设，切实维护军人军属合法权益。做好民族宗教工作。积极发展老龄、残疾人、慈善和社会福利事业，让城市更有“温度”。创新社会治理。落实“夯实基层基础”三年行动计划，加快整合综治信访、安监环保、城市管理、食药监管等各类网格，配齐配强专职化网格员队伍，构建“多网合 一、一网运行”的网格化社会治理体系，强化科技和投入保障，提高基层社会治理能力和水平。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，着力发挥人民调解作用，预防和化解矛盾纠纷。加强和改进新形势下的信访工作，用心用情解决群众合理诉求。加强“平安东营”建设，深化“雪亮工程”应用，积极创建全国禁毒示范城市，纵深推进扫黑除恶专项斗争，让一切黑恶势力无处遁形。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在广泛征求群众意见建议的基础上，今年重点办好13件民生实事，总投资19.1亿元。(1)方便市民便捷出行，优化中心城区30个拥堵路口，建设智能信号系统。(2)整治中心城内涝，改造46处积水点。(3)贯通城区部分道路。(4)新建改建城乡幼儿园11所。(5)对部分中小学老旧校舍进行改造。(6)建设改造“四好农村路”277公里。(7)新建15座电动汽车充电站。(8)实施民生综合保险。(9)建设15处城市社区养老服务中心。(10)加强乡镇街道和社区公共健身设施建设。(11)提升公共卫生服务能力，开展严重精神障碍患者诊治救助，加强预防接种门诊标准化建设。(12)增强基层公共文化服务效能，新建50个数字文化广场，扶持发展20个社会文艺团体（庄户剧团）。(13)开通东营到济青高铁青州北站、临淄北站等专车，让群众方便地乘坐高铁。民生工作无小事，我们一定从群众身边的事情做起，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让全市人民的生活更幸福更美好！ 四、加强政府自身建设人民满意是政府工作的最高标准。我们将牢记职责使命，不断提升履职能力和水平，以拼搏奋进、砥砺奋斗的扎实业绩，回报全市人民的信任和重托。要旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不折不扣贯彻党中央决策部署，抓好省委、省政府和市委各项工作落实。始终把人民放在心中最高位置，做到群众有需求、政府有行动。要依法行政提效能。当前，政府工作面临的任务重、矛盾多，我们要立说立行、雷厉风行，以坐不住、等不起的紧迫感责任感，大力推动工作提速提效，打造精简高效的政务环境。健全规范决策咨询、专家论证等程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完成机构改革任务，按照新体制高效运行。深化“放管服”改革，推进综合执法和政务公开，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。加强政府立法、行政执法监督和行政复议工作，完善行政机关负责人出庭应诉机制。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。要改进作风抓落实。把今年作为“工作落实年”，坚持实在、实干、实绩，改进考核方式方法，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子四类问题，严厉整治形式主义、官僚主义。针对不落实问题，深化“啄木鸟”行动，广泛深入开展舆论监督。全体政府工作人员要勇于直面问题，敢于攻坚克难，坚定信心、苦干实干，始终保持良好精神状态。把认真办事挺在前面，对重点工作实行台账式管理、项目化推进，以严实作风抓落实。要牢固树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出，市级对业务类项目支出统一压减10%。深入推进学习型政府建设，提高战略思维能力、研究谋划能力、融合合作能力，建设高素质公务员队伍。要正风肃纪树形象。坚定扛起全面从严治党政治责任，扎实履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，聚焦公共资金、国有资产、工程建设、民生保障等重点领域，扎牢织密制度笼子，零容忍惩治腐败。加强审计监督，强化审计结果运用。坚持严管与厚爱相结合，激励广大干部担当作为，营造风清气正的政治生态，汇聚干事创业的强大正能量。各位代表！新一轮发展风鹏正举，新一年工作重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，奋力争先，为打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市不懈努力，以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

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