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• 【投资罗山县】2018年罗山县政府工作报告

  2018年1月16日在罗山县第十五届人民代表大会第二次会议上罗山县人民政府县长汪明君各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对复杂的外部环境和艰巨的发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心、攻坚克难，凝心聚力、团结奋进，全力以赴稳增长、调结构、惠民生，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。初步预计，全县生产总值187亿元，增长7.8%左右;固定资产投资187亿元，增长15.8%;一般公共预算收入5.43亿元，增长15%，居全市第4位;社会消费品零售总额78.2亿元，增长11%，居全市第3位;金融机构各项存款余额241.7亿元、增长8.4%，各项贷款余额74.4亿元;居民人均可支配收入16408元、增长9.4%，居全市第3位。 （一）脱贫攻坚深入推进。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将其作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，严格按照“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”要求，全面落实“转、扶、搬、保、救”措施，顺利实现7个贫困村、2753户贫困户、9589名贫困人口脱贫的年度减贫目标。一是产业扶贫持续发力。建成产业扶贫“多彩田园”示范工程企业89个，覆盖贫困村89个，带动贫困户6219户、18657人。打造产业扶贫就业基地34个，规划实施97个光伏扶贫点，在36个试点村开展了村集体产业项目建设，进一步强化了贫困户可持续增收保障。二是金融扶贫精准得力。建立健全了金融服务、信用评价、风险防控和产业支撑四大体系，发放扶贫信贷资金1.16亿元，带动贫困户2325户、7871人。三是健康扶贫创新助力。全国首创的轻度慢性病门诊救助政策在全市推广，国家和省、市新闻媒体进行了专题报道，全县轻度慢性病门诊救助5384人，为10210名符合条件的扶贫对象发放了轻度慢性病诊疗卡。四是教育扶贫输入动力。职业教育助力脱贫攻坚成效显著，中国教育报在头版进行了报道，在全省教育脱贫攻坚暨基础教育公平建设工作推进会上，罗山作为全省唯一的县级政府代表作了典型发言。五是基础设施支撑有力。统筹整合财政涉农资金3.7亿元，投入到基础设施建设、基本公共服务和产业发展项目，新建供水工程17处，又解决了45个村10.85万人的饮水不安全问题;修建县乡和农村公路434.78公里，改造危桥72座;建成10千伏配电项目269个，完成57个贫困村电网升级改造;建成41个贫困村文体广场和农家书屋。积极争取省国土资源开发投资管理中心投资2.8亿元，在4个乡镇41个行政村实施精准扶贫土地整治项目，惠及贫困户1316户、贫困人口5201人。六是住房保障扎实给力。将全县4354户建档立卡危改户全部纳入危房改造计划，已开工3626户、竣工3341户，超额完成市定目标。特别是易地扶贫搬迁工作稳步推进。2016年度易地扶贫搬迁4个安置点已全部竣工，住房建成率、搬迁入住率、拆旧率和复垦率均达到100%。2017年度易地扶贫搬迁12个安置点已完成主体工程建设。易地扶贫搬迁工作多次受到国务院扶贫办和省、市领导的充分肯定，全国人大常委会副委员长吉炳轩来罗山调研时给予了高度评价。 （二）工业经济平稳增长。初步预计，全县规模以上工业企业实现增加值48.5亿元，增长7.5%，居全市第3位;新增规模以上工业企业8家，全县规模以上工业企业达129家。县产业集聚区入驻企业139家，其中规模以上企业102家，实现主营业务收入196亿元、利税17.6亿元，分别增长12.2%和11.8%;完成固定资产投资98.72亿元;建成区6.01平方公里，从业人员3.5万人;新引进项目13个，签约金额18.5亿元。县石材专业园区完成投资6.9亿元，建成石材大道连接线主体工程，希伯伦石业、伯利恒异型材和尚道石业固体废弃物综合利用项目已投入生产，源冠石业、冠中石业和豫祥矿业正在进行设备安装，现有采矿企业7家，投产石材加工企业18家，从业人员1560人，年产值超过25亿元。双福粮业、永强粮业、锦汇粮业、天山粮贸、豫南王鞋业等一批传统企业通过技术改造逐步实现转型升级。 （三）项目工作卓有成效。165个重点项目完成投资60.7亿元，12个涉市重点项目和28个“5818”扩大有效投资行动项目全部开工建设，分别完成投资25.8亿元、42.3亿元，占年度投资计划的126.9%、118.4%。S337线光罗县界至东双河段改造、农村公路与桥梁改建等一批重大基础设施项目全面完工，石山口水库至县城输水工程和县城第二水厂、乡镇管道天然气、县城内河治理等项目顺利推进。同时，建立了脱贫攻坚、工业商贸服务业、城市提质和全域旅游四大项目库，共谋划投资2000万元以上重点项目240个,总投资763.1亿元。 （四）现代农业优化升级。一是粮食生产大县地位进一步巩固。全县粮食种植面积达145万亩，粮食总产14.3亿斤。二是农村生产生活条件不断改善。投入资金4.23亿元，清淤整治河塘1013口，整修硬化渠道298公里，治理水土流失30平方公里，新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积等18.3万亩。积极开展“兴罗杯”竞赛活动，农田水利基本建设在全市综合考评中排名第一，连续四年荣获“信阳精神杯”。三是现代农业发展步伐加快。全县省级、市级农业产业化龙头企业分别发展到6家和43家;省级重点农业产业化集群2个、市级重点农业产业化集群1个;友邦木业、亿峰林业、淮河林业、包氏农业在中原股权交易中心成功挂牌上市。新型经营主体健康发展，全县农民专业合作社发展到550家，各类家庭农场达到700余家，建成千亩种植养殖基地205个、万亩种植基地6个、200亩以上现代农业示范园(区)54个，其中现代农业产业园入驻企业23家，总投资5.5亿元，流转土地2.5万亩，迎接省、市、县级考察参观团30余次，逐步成为展示全县现代农业发展的窗口。我县加快土地流转、发展现代农业的做法得到省、市领导的充分肯定，中央电视台给予了宣传报道。农产品质量安全水平不断提升，被认定为国家农产品质量安全县创建试点单位，并顺利通过省级验收，在全市农产品质量安全监管工作会上作了典型发言。 （五）城乡建设全面提质。县城建成区面积达22.5平方公里，城区人口达22万人，城镇化率达43%，成功创建省级文明县城、省级卫生县城。一是规划水平持续提升。制定了《罗山县县城规划建设指导意见》，《罗山县城乡总体规划(2013-2030)》已获市政府批复，完成城市水系、电力、燃气、园林绿化等11个专项规划，县城控制性详细规划覆盖率达75%。二是县城建设更加完善。在县城规划区实施城建项目84个，完成投资51.9亿元。县城市建设投资有限公司资产规模达30亿元，为棚户区改造、县城内河治理、老城区改造等项目融资3亿余元。新中医院周围河道裁弯取直工程、北纬一路、灵元路一期和九龙城、枫林绿洲等项目顺利竣工，世序东西路、九武西路、北经四路和鼎盛广场、新天地生活广场、宝城公馆、灵秀花园、金诚菁华园等商住项目加速推进。天元南路、龙河锦城、小东关区域等棚户区改造项目取得较大进展，完成12条背街小巷改造任务。三是城市管理不断加强。以争创国家卫生县城为契机，加大县城保洁和垃圾清运力度，中心城区主次干道机械化清扫率达100%，数字化城管系统平台建成并投入使用，城区交通秩序、经营秩序专项整治深入开展，城镇精细化管理水平持续提升。四是农村人居环境进一步改善。投入2000多万元，启动实施了农村垃圾收集处理县域全覆盖工程，农村环境卫生明显改善。城乡公交一体化建设加快推进，实现247个村通公交、58个村通定制班车。全县省级以上传统村落达25个，铁铺镇何家冲村成为中国传统村落。 （六）第三产业活力彰显。一是旅游业持续壮大。全年接待游客302万人次，增长9.4%;旅游综合收入达13亿元，增长10.2%。着力打造灵山、何家冲和董寨三大旅游品牌，完成罗山县旅游发展总体规划修编，投入2200万元，加快旅游设施和景点建设，完成何家冲纪念园停车场、何氏祠门前广场建设和景区绿化提升改造。实施乡村旅游富民工程，带动农民增收5600余万元。二是电商物流业发展迅速。新增电子商务实体企业20多家、网店500余个，销售收入1.84亿元，增长9%，涌现出六六科技、一升米网络、卖货郎、金梧桐食品、尚峰商贸等一批典型电商企业，县电子商务孵化园入驻各类电商企业92家，成功孵化本土企业83家，被认定为全市电子商务示范基地。全县物流企业发展到40余家，实现305个村(社区)全覆盖。三是特色商业区规模效益凸显。完成固定资产投资19.2亿元，增长171.2%，总量居全市第1位;建成区面积0.9平方公里，入驻企业92家，其中规模以上企业47家，增幅达46.8%，居全市第2位，成功晋升为省定一星级特色商业区。 （七）生态环境明显改善。一是大气污染防治成果进一步巩固。全年空气达标天数307天，超目标任务67天，PM10年均值75微克/立方米，PM2.5年均值44微克/立方米，全面完成市定目标任务。291家“小散乱污”企业和55个燃煤散烧点全部取缔，燃煤锅炉拆除改造、提标治理任务全部完成，县城建成区74家中型以上餐饮服务企业均达到排放标准，11家在建工地实现施工全过程联网监控，淘汰黄标车工作排名全市第一，秸秆禁烧实现全年“零火点”。二是水污染防治取得新的成效。竹竿河两个水质断面整体达标率、城市饮用水源地水质达标率均为100%。竹竿河水环境综合治理工程和石山口水库饮用水源地隔离防护工程成功进入国家A类项目库，石山口水库饮用水源地二级保护区内28家规模养殖场全部拆除到位，10家“八小”企业全部依法取缔，圆满完成148家畜牧养殖场污染减排任务。三是河长制全面推行。构建县、乡、村三级河长体系，共设立河长419人，开展巡河875人次，全面建立“一河一档”、编制“一河一策”，深入开展清河行动，全市河流清洁行动动员会暨竹竿河清洁行动现场会在我县召开，代表信阳市顺利通过河长制工作省级验收考评，周边市县先后多次来我县考察学习。四是生态建设扎实推进。完成造林2.63万亩、森林抚育及低改4.57万亩，分别完成上级下达任务的109%、110%。城市绿化增点扩面，县城建成区新增绿地6.8万平方米，绿化覆盖率38.44%，人均公共绿地面积达8.43平方米，顺利通过了国家重点生态功能区县域生态环境质量现场考核。 （八）社会事业全面进步。全县民生财政支出24.1亿元，占一般公共预算支出的75%，财政支出继续向民生领域倾斜。健全完善社会救助和养老服务体系，发放低保资金9051.7万元、特困人员救助资金2095.8万元、困难残疾人生活补贴1003万元，救助各类流浪乞讨人员530人次，建成农村幸福院145所。城镇新增就业10072人，就业困难对象再就业1214人，失业下岗人员再就业3815名，城镇登记失业率控制在4.5%以内。分配公租房592套，超额完成市定目标任务。教育质量全面提高，高考本科进线率64.84%，位居全市前列，考生董骁被清华大学录取，罗山高中被确定为清华大学生源基地，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，全市中等职业学校技能大赛在罗山成功举办。罗山皮影戏远赴法国巴黎演出，成为全省乃至全国知名的文化品牌。县科技馆正式启用，全市科普日主场活动在罗山举办。卫生计生服务水平逐步提升，完成16个乡镇卫生院中医馆建设，顺利通过全国基层中医药工作先进县届满复审。对2.16万名妇女免费进行“两癌”筛查，全省癌症早诊早治工作推进会在我县召开。平安建设、信访稳定、安全生产和食品药品监管等工作继续保持良好态势，在全市安全生产大检查暨烟花爆竹生产企业退出工作推进会、全市退役士兵安置和权益保障工作推进会上作了经验介绍。 （九）政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议150件、政协提案109件，办复率100%。深入开展“两学一做”学习教育活动，认真解决“四风”问题，突出治理庸懒散软，工作作风不断改进，行政效能显著提升。大力推进依法行政，深入开展“七五”普法宣传和法制环境建设，进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作，民主法制工作进一步加强。不断强化行政监察和审计监督，加大从源头预防和治理腐败力度，廉政建设取得新的成效。一年来，我们不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，再次被省委、省政府表彰为全省双拥模范县，驻罗武警、消防官兵和民兵预备役人员在支持罗山建设发展、维护社会稳定方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、侨务、对台工作全面加强，监察、审计、机关事务、农机、行政审批、统计、物价、工商质监、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，在经济下行压力加大、困难挑战较多的情况下，取得这些成绩确实不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻罗武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我县经济社会发展中还存在着脱贫攻坚任务艰巨、产业转型升级任重道远、发展基础依然薄弱、项目支撑有待增强、发展环境仍需优化、社会建设治理还存在薄弱环节等一系列突出矛盾和问题。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负人民期望! 二、2018年政府工作的总体要求和目标任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的政府工作，意义重大。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们既要看到外部环境、宏观政策、企业主体、市场活力等方面的诸多有利条件，认识到仍处于大有可为的战略机遇期;又要看到发展方式落后、结构矛盾突出、增长动能不足、风险隐患增加等突出问题，保持清醒头脑，增强推动高质量发展的紧迫感，抢抓机遇、顺势而为，发挥优势、乘势而上，保持经济社会持续健康发展。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，持续稳中求进，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，保持全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展坚持“三个同步”的总体目标，即居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，实际工作中争取更高质量和更好效益;全社会固定资产投资增长9%以上;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总值保持平稳增长;规模以上工业增加值增长8.5%以上，高技术、战略新兴产业占比进一步提升;城镇新增就业完成市下达计划，登记失业率控制在4.5%以内;常住人口城镇化率提高1.5个百分点;一般公共预算收入增长9.5%;城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上;居民消费价格涨幅1.5%左右;节能减排、环境保护等指标完成市下达任务;供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。为实现上述目标，2018年重点抓好九个方面的工作： （一）坚持精准扶贫，持续推进脱贫攻坚认真贯彻落实国家和省、市决策部署，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，紧紧围绕“三率一度”，突出精准理念，抓住关键环节，落实工作责任，注重扶贫实效，实现35个贫困村、9600户贫困户、26157名贫困人口稳定脱贫，贫困县脱贫摘帽。一是夯实基础。完善档卡资料，校准档卡和业务管理子系统信息，确保贫困户信息一致。同时，做好动态管理，按照精准识别标准和程序，梳理错识、漏识、错退人员，对新识别、新退出的贫困群众严格履行“四议两公开”程序，确保应进全进、应退全退。二是精准帮扶。大力推进产业扶贫。进一步扩大“多彩田园”示范工程、扶贫车间、到户增收等覆盖面，建成54个贫困村光伏电站，培育壮大电商、旅游等可持续发展产业，大力发展经济作物种植、畜牧养殖、劳务输出等“短平快”产业，变“输血扶贫”为“造血扶贫”，确保贫困户脱贫有保障。持续抓好行业扶贫。加快推进贫困村水土保持重点县建设，实施5条贫困村产业发展路和66个贫困村山洪灾害防治工程，完成9个贫困村田间治理工程和27个贫困村文体广场建设，进一步改善贫困村基础设施和公共服务设施，确保所有贫困村全部达到脱贫标准。提升金融扶贫服务水平。进一步加大金融扶贫工作力度，加强金融扶贫政策宣传，优化服务流程，提高贷款审批和发放效率，为贫困户创业和企业发展提供资金支持。同时，建立健全风险防控体系，防范扶贫小额信贷风险。聚焦贫困发生率高的村。进一步统筹资源，将扶贫项目和资金向周党镇青龙村、竹竿镇淮河村、青山镇洪河村等贫困发生率高的村倾斜，决不让一个贫困发生率高的村和贫困群众掉队。高度重视“两非”问题。对非贫困村在政策宣传、公共服务、金融扶贫等方面统筹考虑、整体推进，确保同步实现脱贫目标。实施非贫困村水利基础设施建设工程，再解决5.5万人的安全饮水问题，建成非贫困村通村公路126.43公里。对非贫困户加大政策普惠力度，通过人居环境改善、增加就业岗位等，让非贫困群众共享脱贫攻坚成果，提高非贫困群众获得感。三是强化保障。确保住房安全。完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造计划。提前完成易地扶贫搬迁建设任务，落实好基础设施、就业就学和社会保障等配套政策，保证贫困户顺利入住。做好拆旧复垦工作，实施易地扶贫搬迁后续发展项目，将扶贫搬迁与发展产业结合起来，为贫困群众创造稳定的收入来源，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。筑牢医疗保障线。在认真落实基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助等政策的基础上，进一步完善轻度慢性病门诊救助政策，将轻度慢性病门诊救助病种增加到18个，扩大报销范围，实现建档立卡贫困人口全覆盖。提升教育扶贫成效。建立资助贫困生、改善办学条件、开展技能培训等保障机制，继续实施“一周一村、送教下乡”技能培训活动，打造职业教育精准脱贫技能培训品牌。提高兜底救助水平。将农村低保标准提高到年人均不低于3210元，实现农村低保线与贫困线“两线合一”，保障残疾人基本生活条件，健全困境儿童保障体系，统筹社会各界力量，全面提升保障能力。四是完善机制。强化对脱贫攻坚的组织领导，坚持定期召开脱贫攻坚推进会，深入开展“大走访、大宣传、大帮扶、大整治”活动，加强对帮扶队伍和派驻第一书记管理，加大督查巡查力度，严格考核奖惩，进一步落实帮扶责任。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量参与脱贫攻坚，积极开展扶贫志愿行动，形成全社会共同参与的大扶贫格局。五是加强宣传引导。牢牢把握精准扶贫舆论导向，大力宣传精准扶贫政策和主动脱贫先进事迹，弘扬孝老敬亲的传统美德，教育引导贫困群众增强内生动力，靠辛勤劳动脱贫致富。 （二）坚持工业强县，持续加速产业集聚坚定不移走工业强县之路，持续加强园区建设，发展壮大主导产业，狠抓招商引资、项目落地和企业服务，提升工业经济发展质量和水平。一是全面提升产业集聚区承载力。实施工业和基础设施项目22个，总投资38.53亿元，年度计划完成投资21.85亿元。加快新招引的民生药业、里昂生物质发电、启迪芯照明、全亿热传等项目落地建设，实现规模以上工业企业主营业务收入200亿元以上、全部增加值70亿元以上，其中工业增加值43亿元以上，新增“四上”企业6家以上;新增从业人员4000人。二是加快推进石材专业园区发展。重点实施好豫祥、云银、冠中、宏峰等石材加工及循环经济项目，启动园区河道水污染防治工程和垃圾中转站建设，加快推进石材交易市场和物流中心前期工作，增强园区辐射带动能力，力争再引进2-3家新技术、新设备、新工艺企业，实现年产值26亿元、利税2.8亿元。三是着力优化发展环境。加强企业运行监测，强化要素保障，帮助企业解决用工、融资等问题，提高服务效率，为企业发展创造良好环境。同时，鼓励企业加大技改力度，重点实施宝通光电、纵横电子、鼎丰电子、双福粮业、豫南王鞋业二期项目和天山粮贸、中原聚合物、同裕电子、粤特陶瓷等技改项目，实现提质增效、做大做强。 （三）坚持项目带动，持续强化基础支撑把项目作为培育发展优势、夯实发展基础的重要抓手，不断改善发展条件，加快形成较为完备的经济增长支撑体系。一是科学谋划项目。认真研究上级关于供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展、保障和改善民生、加强生态文明建设等方面政策导向，找准与罗山的结合点，谋划一批支撑、辐射、带动作用强的基础设施、主导产业和民生实事项目，建立项目储备调整更新机制，及时调整完善项目库。二是加大招商力度。充分发挥5个招商办事处和专业招商队伍作用，在罗山籍成功人士集中的城市组建商会，抢抓发达地区产业和资本转移机遇，瞄准符合我县产业特点和可以延伸产业链的项目，强化跟踪，优化服务，精准对接，有针对性地招大引强。完善联审联批制度，定期召开联席会议，强化疑难问题会诊和滞后事项督办机制，持续简化程序，提高工作效率，加快项目手续办理，进一步提高签约项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年新引进投资亿元以上项目15个、5亿元以上项目4个。三是全力争项引资。加强投资政策研究，及时捕捉投资信息，找准资金争取切入点，精心筛选、包装一批关系全县经济和社会中长期发展的项目，提前做好前期工作，争取上级更多支持。对已报审项目全力跟踪推进，加强对上汇报衔接，争取更多项目挤进“盘子”、装进“笼子”。进一步完善争项引资考评办法，加大奖惩力度，务求工作实效。四是加快项目建设。实施重点项目176个，总投资286.6亿元，年度计划投资107.9亿元。工业方面，重点抓好茗辉电子、伯利恒石材加工、雅艺饰品等29个项目，年度计划投资24.37亿元;农林水方面，重点抓好现代农业产业园、林业生态建设提升工程等44个项目，年度计划投资12.35亿元;城镇基础设施方面，重点抓好县城街头公园、县城主次干道提质改造等57个项目，年度计划投资36.32亿元;交通能源方面，重点抓好安罗高速一期，107国道、312国道改线，何家冲110千伏输变电工程等13个项目，年度计划投资31.19亿元;服务业方面，重点抓好宝城综合大市场、北安生态旅游园等16个项目，年度计划投资7.8亿元;社会事业方面，重点抓好颐乐苑养老服务中心、兴福养老院、灵山镇卫生院迁建等14个项目，年度计划投资4.25亿元。对重点项目实施台账式管理，充分发挥经济发展环境举报热线作用，严厉打击破坏发展环境行为，进一步完善重点项目推进协调机制，认真落实重点项目县处级领导分包、现场办公、督导检查和年终考评制度，切实解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题，推动项目加快实施。 （四）坚持城乡统筹，持续提升城镇品位坚持以新型城镇化为引领，积极创建国家级文明城市和卫生县城，全面实施城市建设提质工程，全力构建城乡一体化发展新格局。一是完善规划体系。实现县城控制性详细规划全覆盖，完成县城各项专项规划、重点区域城市设计和覆盖全域的乡镇总体规划修编。全面实施阳光规划，进一步提升规划编制、审批和管控水平。二是实施城市提质工程。实施城市提质项目106个，总投资204亿元，年度计划完成投资98亿元。提升改造县城市政基础设施，启动行政东路、民政北路、九武东路等10个城市畅通工程建设，对三里桥、东大桥、西关桥等13座桥梁和103条背街小巷进行改造，全面完成县城建成区背街小巷改造提升工程。加快推进县城第二水厂和县产业集聚区污水处理工程建设，新建污水管网92.58公里，实现县城建成区污水管网全覆盖。实施县城亮化和环境卫生改造提升工程，进一步改善县城居住环境。着力完善公共服务设施，加快县城农贸市场升级改造，实施客货运停车场和世序西路农贸市场项目。加快推进上马园、桑园等4个安置区建设和天元南路、大邵洼区域、鸿禧嘉园等7个棚户区改造项目，实施宝城公馆叁号、灵美花园等一批重大房地产开发项目，促进房地产市场平稳健康发展。三是强化要素保障。加大融资力度，发挥县城投公司投融资平台作用，积极与国家政策性银行、投融资机构、央企等沟通对接，争取棚户区改造和基础设施建设资金，通过PPP模式或发行债券，为县城内河治理和公园绿地、城市基础设施建设等筹措资金。加大土地收储力度，盘活存量土地，为城市提质建设提供用地保障，报批土地3000亩以上。四是加强城镇管理。加大创文创卫工作力度，加强市容市貌环境治理，深入开展城区交通秩序、经营秩序专项整治，深化城镇精细化管理。充分发挥数字化城管平台作用，推进智慧城市建设，提升城市信息化管理水平。全面推进城市管理综合执法，致力构建规范有序的城市管理长效机制。五是加快推进新型城镇化。紧紧围绕提高城镇化质量，坚持规划引领、优化布局，统筹推进县城、产业集聚区和中心城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，提升可持续发展水平。着力推动基本公共服务均等化，促进农村转移人口就近市民化，创新体制机制，释放发展潜力，努力形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。 （五）坚持实施乡村振兴战略，持续重农强农认真贯彻落实中央农村工作会议精神，围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是着力构建现代农业经营体系。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，提高农业经营的集约化、规模化、组织化水平。稳妥推进土地集体所有权、农户承包经营权分置，制定出台鼓励土地流转奖补政策，坚持依法、自愿、有偿和鼓励的原则，持续加大土地流转力度，积极培育农业新型经营主体，促进农业规模化、集约化发展，扶持培育市级农民专业合作社2-4家，争取成功申报市级龙头企业1-3家。二是坚持质量兴农、绿色兴农。深化农业供给侧结构性改革，坚持绿色生态导向，调整优化农业产业结构，重点打造农业“163”产业工程，即：在保证粮食供给的前提下，大力发展茶叶、蔬菜、畜禽、植物油、水产、花卉苗木六大优势特色产业，培育壮大“互联网+现代农业”、休闲观光农业、农村现代物流业三大新兴产业，加快推进现代农业发展，积极创建省级现代农业示范县。以国家级农产品质量安全县创建试点为契机，大力发展农产品精深加工，提升农产品市场竞争力和附加值，积极申报国家循环农业示范县。大力推进“三品一标”建设，加快培育并积极申报一批农产品名优品牌，争取成功申报1-3个无公害农产品产地、产品和绿色食品认证。深度挖掘农业的多种功能，拉长产业链条，培育壮大农村新产业、新业态，促进一二三产融合发展，更好满足社会对农业的多样化需求。三是推动城乡融合发展。着力构建城乡协调发展新格局，积极推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，推动农村基础设施建设提档升级。深入开展“兴罗杯”竞赛活动，推动农田水利基本建设再上新台阶。继续实施小农水项目县和国家水土保持重点县建设工程，实施山店乡、莽张镇、彭新镇、潘新镇土地整治项目，完成新增千亿斤粮食田间工程项目，持续提升粮食综合生产能力。新建35千伏线2条、10千伏线37条，加快推进乡镇管道天然气项目，全面实施信息进村入户工程，进一步改善农村基础设施。四是持续改善农村人居环境。坚持政府主导、全民参与的原则，加大投入力度，加快推进农村畅通、垃圾治理净化、污水处理无害化、乡村绿化、村庄亮化等五项改善农村人居环境工程，大力实施文明风尚、文明创建、文化惠民、道德典型、移风易俗等五项文明乡风民风建设示范工程，教育引导村民形成良好生活习惯，增强生态环保意识，有效整治村容村貌，让农村环境更整洁、村庄更宜居、生活更美好。 （六）坚持壮大三产，持续繁荣服务产业坚持把现代服务业作为新的经济增长点，精品化发展旅游业，专业化发展电子商务，规模化发展商贸物流业，全面提升第三产业发展水平。一是全力打造旅游精品。以打造区域性旅游目的地为目标，积极整合旅游资源，挖掘特色旅游产品，打响罗山旅游品牌，着力建设集宗教文化、红色教育、生态旅游、乡村休闲、农业观光、民俗节庆等于一体的全域旅游示范县，全面推进旅游业转型发展，力争全年接待游客320万人次，实现旅游综合收入14亿元以上。抓紧编制《罗山旅游产业规划》，加快报批《灵山风景名胜景区总体规划》，完成灵山生态停车场和新游客服务中心建设，实施何家冲纪念园整体提升项目，新建旅游厕所77座。不断完善乡村公共服务功能，改善乡村旅游发展环境，启动云禾山水多彩田园综合体、隐湾美丽乡村泛旅游开发和灵山特色旅游小镇项目建设，致力发展农业休闲观光游和特色乡村游。积极开发罗山皮影、茶叶、字画等旅游商品，大力开展乡村旅游经营实用人才培训，启动乡村旅游经营单位星级评定工作。着力打造朱鹮、白冠长尾雉特色生态园，力争建成国际化观鸟基地。二是大力发展电子商务。将电子商务作为激发经济新动力、提升产业竞争力的重要抓手，着力发展订单式农业，积极搭建本土优质产品线上销售平台，做大做强电商经济。持续加大跨境电商扶持力度，支持尚峰商贸、香港铭丰等一批跨境电商企业进一步发展壮大。三是加快特色商业区建设。启动实施禅茶特色商业街项目，尽快启用鼎盛广场，加速形成具有区域影响力的服务业集群，力争完成固定资产投资21亿元，实现主营业务收入23亿元，增加值突破7.5亿元，从业人员达到3800人，入驻企业达到115家，规模以上企业增加到55家。四是积极培育新兴服务业。加快发展现代物流业，力争投资20亿元的豫南商贸物流城项目尽快落地，启动谷泉物流中心和天山仓储物流项目建设。创新金融产品和服务，稳步发展小额涉农信贷业务，加快培育供应链金融、互联网金融等新型金融业态。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善设施，规范服务，着力提升养老服务业发展水平。 （七）坚持深化改革，持续释放发展活力围绕破解经济社会深层次矛盾和问题，着力推动重点领域改革创新，为经济社会发展注入强大活力。一是加快推进行政体制改革。继续推动“放管服”改革，精简行政审批事项，简化审批程序，加快审批信息化建设，发挥投资项目网上审批监管平台的作用;加快推进“互联网+政务服务”，构建互联互通、网上网下一体、公开透明的政务服务创新体系;全面实施“三十五证合一”改革，巩固“双随机一公开”监管工作成果，进一步优化服务环境。二是深入开展财税体制改革。用好用活财政专项资金，创新资金分配使用方式，发挥市场机制和财政资金杠杆调节作用，提高财政资金使用效益。进一步推进预决算公开，细化公开内容，扩大公开范围，提升财政工作透明度。三是深化医药卫生体制改革。积极探索推进县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、人事薪酬、医保支付、医疗监管等方面改革，进一步减轻群众医药费用负担。四是持续推进农村各项改革。进一步完成好我县承担的扶贫开发综合改革、涉农建设性资金整合、深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法四项国家农村改革试点试验任务;做好农村土地确权登记颁证后续工作，进一步健全完善农村土地流转服务体系和服务机制;深化水利改革，全面完成小型水利工程管理体制改革任务。五是积极推动其它重点领域改革。重点推进行政管理类和生产经营类事业单位分类改革，继续深化机关事业单位养老制度改革、投融资体制改革、公车改革等，统筹推进生态文明体制改革，全面完成排污许可、环境质量信息公开、环评制度、污染源监管等领域体制改革任务。 （八）坚持绿色发展，持续加强生态建设将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，持续加大生态建设和环境保护力度，加快绿色发展进程，不断提升生态罗山建设水平。一是打好环境污染防治攻坚战。持续实施“蓝天工程”“碧水工程”“乡村清洁工程”，启动实施“清洁土壤行动计划”。严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等措施，狠抓秸秆禁烧和综合利用工作不放松，确保PM2.5、PM10浓度稳定下降，全县空气优良天数达到240天以上。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，全面推行河长制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快城市黑臭水体整治，持续改善水环境质量。强化土壤污染管控，加大土壤污染治理和修复力度，加强农业面源污染治理，探索建立土壤修复治理项目管理制度。加强对建设项目、饮用水源等重点领域和区域的监管，坚决打击环境违法行为。二是持续加强生态建设。积极创建国家森林城市，提升生态承载能力，启动36公里沪陕高速生态廊道建设，完成人工造林2.74万亩、森林抚育和改造6.53万亩，森林覆盖率提高到38.4%以上。继续保持河道采砂综合治理高压态势，确保河道采砂依法、科学、有序进行。实施龙山水库、石山口水库等湿地保护修复工程，提升生态涵养功能。严格执行产业准入负面清单，全面强化环境准入制度，逐步完善覆盖所有污染源的企业排污许可管理制度，实施企业排污许可“一证式”管理。三是强力推进节能减排。牢固树立绿色、循环、低碳理念，狠抓节能减排，大力发展循环经济。加强可再生能源的开发和利用，大力推进风能、太阳能项目实施，充分发挥节能减排项目的示范效应，努力实现结构节能。开展环境污染第三方治理工作，加强减排项目运行监管，确保完成市定节能减排目标任务。 （九）坚持共建共享，持续增进民生福祉始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，落实共享发展理念，办好为民实事，切实提升人民群众获得感、幸福感。一是强化民生保障。持续扩大社会保险覆盖范围，优化经办服务，巩固养老金社会化发放成果，做好养老、医疗保险关系转移接续工作。加快城乡社区居家养老阵地和“12349”社区居家养老服务网络平台建设，扩大农村困难老人居家养老服务政府补贴试点范围，不断提升全县健康养老服务水平。完善优抚保障机制，提高优抚对象生活待遇标准，开展优抚对象社会化服务试点。做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作，健全农村留守儿童关爱服务体系。二是繁荣社会事业。加快推进阳光幼儿园和立才学校建设，启用县第三实验小学，不断改善办学条件。完善乡镇卫生院中医馆，切实提高医疗卫生水平。加强公共文化基础设施建设，提升县文化馆、图书馆、博物馆、体育馆综合服务功能，完善乡镇、街道综合文化站内部设施，推进免费开放服务。三是创新社会治理。着力打造法治罗山、平安罗山，加快推进平安天网二期工程，完善立体化、信息化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，提升人民群众的公平感、安全感。深入开展“七五”普法，着力增强群众法治意识。加强信访维稳，强化矛盾纠纷源头预防和化解，规范信访秩序，降低信访存量，最大限度减少增量。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和食品药品安全示范街创建活动，高度重视矿山开采、工程建设、道路交通和校园安全，坚决遏制较大以上事故发生。进一步加强应急管理、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治和动植物防疫等工作。加强新形势下国防教育，积极支持驻罗武警、消防部队建设，抓好民兵预备役建设和人民防空工作;深入开展双拥共建活动，认真落实退役士兵安置、就业创业培训等各项政策，巩固和发展军政军民团结。全面落实民族、宗教政策，切实做好对台、侨务工作，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、文联和科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续抓好机关事务、工商质监、农机、粮食、编制、税务、物价、档案、气象、史志等工作。各位代表!在着力抓好以上工作的同时，2018年继续抓好“十件民生实事”，分别是：1.投资5400万元，完成县城所有背街小巷整治任务，实施县城主次干道改造工程，进一步完善县城基础设施;2.投资2.8亿元，整治土地18.8万亩，进一步改善农业生产条件;3.投资1.27亿元，实施贫困村光伏发电项目，解决无劳动能力贫困户增收问题;4.投资1.7亿元，加快推进县城小潢河、北干渠、杜堰河等内河治理，提升县城品位;5.投资1.4亿元，加快推进县人民医院综合楼、县中医院迁建二期工程和县妇幼保健院迁建新建综合楼项目，切实改善群众就医条件;6.投资1.26亿元，实施电网升级改造工程，保障居民用电需求;7.投资5200万元，实施中小学校舍维修改造工程，全面改善办学条件;8.投资5000万元，实施非贫困村通村公路建设，切实改善农村居民出行条件;9.投资3000万元，加大农村人居环境整治力度，持续改善农村人居环境;10.投资2000万元，对县城32座公厕和所有旱厕进行提质改造，提高城市文明水平。 三、着力加强政府自身建设各位代表!面对新形势、站在新起点、实现新发展，需要我们以铁的纪律、铁的标准、铁的举措，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。 （一）弘扬法治，作依法行政的表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办理建议提案，健全依法决策程序，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。严格按政府工作规则办事、按制度办事、按程序办事，保证政令畅通、令行禁止。进一步理顺行政管理体制，深化执法体制改革，推进联合执法，着力提升行政执法效率和公众满意度。 （二）崇尚实干，作高效务实的表率。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，下大力气精简会议、文件，坚决改进会风、文风，坚持深入基层、深入一线、密切联系群众，多为群众解决实际困难和问题。坚持以政府执行力建设为核心，全面加强政府效能建设，健全完善任务分解、过程管理、倒查问责一体化的责任落实和考评督办体系，确保脱贫攻坚、环境污染防治、项目建设、十件民生实事等各项重点工作有部署、有督促、有检查、有奖惩。 （三）心系民生，作为民服务的表率。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续坚持首问负责、限时办结、联审联批等制度，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率，着力为各类市场主体提供优质便捷高效的服务，积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展、活力迸发的环境。深入基层问政、问需、问计，进一步畅通举报热线、“效能110”等群众诉求反映渠道，健全便民服务联动机制，着力保障群众合法权益，切实解决好群众关注的重点难点热点问题。坚持忠诚履职、谨慎用权，多办顺民意、暖民心的实事，以实际行动取信于民。 （四）勤政廉洁，作从严治政的表率。深入落实中央“八项规定”和省、市、县相关规定，持续解决“四风”突出问题。坚持依法用权，严管队伍，强化纪律和规矩的刚性约束，全面加强工程建设招投标、国有土地出让、资金使用、政府采购等重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，严格控制行政经费和一般性支出，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表!时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，不忘初心，牢记使命，求真务实、开拓创新，凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇，为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、建设“四个罗山”而努力奋斗!县十五届人大二次会议秘书处2018年1月15日

  2025-07-27

• 【投资正镶白旗】2018年正镶白旗政府工作报告

  2018年1月16日在正镶白旗第十五届人民代表大会第一次会议上政府旗长苏鹏各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职以来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，承接发展基础，瞄准既定目标，抢抓重大机遇，推动了全旗经济社会持续健康发展。五年来，我们全力稳增长扩投资，经济综合实力明显增强。主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，全旗经济发展提质提速、后劲增强，主要经济指标增速均保持了较快增长，高于全盟平均水平。按照上级消差核减〔1〕后的口径统计，2017年全旗地区生产总值预计完成33.1亿元，是2012年的1.49倍，年均增长8.3%。固定资产投资预计完成28.6亿元，是2012年的2.02倍，年均增长15.1%。一般公共预算收入完成1.13亿元，是2012年的1.94倍，年均增长14.2%;一般公共预算支出完成11.6亿元，是2012年的1.48倍，年均增长8.2%。城乡常住居民人均可支配收入预计分别完成32390元和9950元，分别是2012年的1.8倍和1.7倍，年均增长12.6%和10.6%，均高于经济增速。累计投入民生资金44.9亿元，民生支出占财政总支出比重由50%提高到86%。争取上级财力性转移支付和专项转移支付共计45.4亿元，是上一个五年的1.8倍。实施了重点项目269项，完成投资127.7亿元，投资额是上一个五年的2.03倍，其中实施盟级重点项目40个，完成投资58.2亿元，投资额是上一个五年的1.8倍。招商引资引进项目39项，引进投资89.2亿元，引资额是上一个五年的2.19倍。五年来，我们努力调结构扩总量，产业发展实现多元驱动。三次产业结构由18:51:31演进为17:49:34。农牧业产业化水平持续提升，投入2.1亿元，建成牲畜暖棚29.6万平方米、储草棚4.8万平方米、青贮窖2.4万立方米和储备能力700万公斤的饲草料基地1处，新增节水灌溉饲草料地4.1万亩，农牧业机械化综合作业水平达到94%;种养殖结构得到了较大调整，农作物总播面积稳定在21万亩，其中冷凉蔬菜、优质饲草种植面积分别达到10万亩和3.25万亩，规模化经营面积达到3.7万亩;大力淘汰“劣质牛”“杂牌羊”，完成牲畜改良110.5万头只，建成察哈尔羊种羊场2处、核心群71处，认定西门塔尔牛核心群4处，2017年牧业年度牛存栏量增加到10.9万头、羊存栏量缩减到38.6万只;涉农涉牧企业发展到30家，农牧民专业合作社发展到481家，带动4000余农牧户参与产业化经营;肉羊全产业链追溯体系覆盖面不断扩大，察哈尔羊被国家农业部命名为地方新品种，察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品。工业经济规模不断壮大，初步形成了清洁能源、装备制造、绿色农畜产品加工、矿产品采选冶炼四大支柱产业，清洁能源产业取得重大进展，风电光伏发电总装机容量达到28万千瓦，特高压外送风电、二连微电网正镶白旗集群、正电新能源分布式光伏发电等项目获得核准，核准装机容量124万千瓦;装备制造产业实现了从无到有并初具规模，特变电工、金风科技、健安诚等国内一流企业入驻我旗;绿色农畜产品加工产业转型升级，蒙盛肉业、鹿王实业、欣凯肉业完成技改升级，宏业毛纺织厂顺利落地，蒙盛肉业、伊盛肉业获国家有机牛羊养殖和有机牛羊肉加工认证;矿产品采选冶炼产业更具规模，宝锡工贸建成投产，亿豪矿业、瑞鑫铁矿、华利冶金启动技改，乾金达矿业转采手续已办结，宝力根陶海煤田核准要件已基本完成;明安图工业园区基础设施不断完善，承载能力持续增强，2014年晋升为盟级工业园区;全旗规模以上工业企业由17家增加到25家，独立核算工业企业由57家增加到72家。现代服务业有新起色，旅游产业规划编制工作全面启动，金沙湖、鸿雁湿地和夏日湖景区等旅游项目建成运营，牧人之家(农家乐)发展到34家，沙地越野、天文科普等文化旅游品牌影响力逐年提升，旅游接待人数、旅游收入年均分别增长8.0%和8.5%;电商平台、健康养老等新型业态应势而生，家政物业、快递物流产业取得突破，金融保险、批发零售、餐饮住宿、邮政电信、交通运输、粮食储备等产业稳健发展，限额以上服务业企业由2家发展到8家，社会消费品零售总额预计完成9.4亿元，是2012年的1.64倍，年均增长10.5%。五年来，我们着力解难题促开放，发展活力得到持续释放。简政放权政策有效落地，取消行政审批事项92项、合并7项，取消行政事业性收费57项;商事制度改革〔2〕全面推开，市场主体总量达到5052户，是2012年的1.4倍。完成了经济、社会、生态领域改革任务244项，启动改革试点10个。政府机构改革深入推进，完成了林水、卫计、发改、经信、生态、食药工商质监、城市综合执法等部门职能整合和不动产登记中心、医保中心、公共资源交易平台机构组建工作，旅游服务中心筹建及国有林场改革取得实质性进展。党政机关办公用房和公务用车制度改革积极稳妥、有力有序。农村牧区基本制度改革取得积极进展，土地承包经营权确权登记颁证和草原承包工作深入推进，龙头企业与农牧民利益联结机制进一步完善。财税体制改革稳步实施，“营改增”〔3〕全面推行，深挖税源、依法征税，保证了财政稳步增收;国库集中支付全面推进，国有资产管理进一步加强，政府采购逐步规范，政府部门预决算全部公开，“三公”〔4〕支出逐年下降，化解政府债务6.55亿元，融资到位资金8.64亿元。积极融入“一带一路”〔5〕战略，主动承接京津冀区域产业转移、参与中蒙俄经济走廊建设，举办和参加了中蒙俄商品展洽交易会、二洽会等重大经济文化交流活动，对外经贸合作空间和领域进一步拓展。五年来，我们强力补短板聚要素，城乡建设同步快速推进。美丽乡村建设卓有成效，投入16.93亿元，拆除危旧房屋9315处、实施危房改造9650户、修缮房屋10359处，新建院墙81.88万延长米，街巷硬化488.3公里，建成文化广场21处、文化墙8.7万平方米、便民超市37家、垃圾池234处、公厕398处，安装“户户通”1.3万套，嘎查村实现“村村响”全覆盖，解决了4174人、18.5万头只牲畜安全饮水问题;架设农网改造线路844公里，风光互补改通网电3133户;新建改建通村油路、水泥路1244公里，硬化路肩98.9万平方米，行政嘎查村公路通畅率达到100%，自然村公路通达率达到82.3%;建设通信基站70座，铺设光纤150.53公里，29个嘎查村实现有线宽带网络覆盖。基础设施更加完善，投入水、电、路建设资金7.64亿元，完成河道治理11.7公里、小流域治理3.9万亩，明安图镇引水及水厂建设工程建成投用，城镇居民日常用水水质差、水量不足问题从根本上得到解决;完成明安图至道西110千伏变电站双回路、汗海线500千伏双回路建设工程，新建和改造输变电站12座;集通铁路复线建成投运，国道510线〔6〕改建工程主体完工，省道313线〔7〕改建工程启动建设，省道222线〔8〕改建工程前期工作全面完成，县道518线〔9〕大修工程建成通车。城镇建设水平不断提升，《明安图镇城市总体规划》修编完成;投入8.4亿元，新建桥梁2座，改扩建道路23万平方米，新建改造供水主管网88公里、排污管网21公里，新增供热面积52万平方米，建成水冲式公厕23座，新增城镇主要出入口和公共区域绿化面积45万平方米，污水和垃圾处理厂投入使用，两河贯城、三山环绕的“一城两区”格局更加清晰，“六横四纵七辅”的路网体系更加完善，城镇面貌总体有了较大改善。五年来，我们致力重保护严治理，生态环境质量明显改善。2016年荣获国家“国土资源节约集约模范县”称号，草原植被盖度和森林覆盖率平均达到58.5%和22.9%。投入2.5亿元，实施京津风沙源治理工程44.7万亩、土地整治1.6万亩、重点区域绿化5486亩、地质环境治理1572.3亩。实施禁牧326.6万亩、草畜平衡426.3万亩，发放草原生态保护补奖资金3.38亿元;落实公益林补偿155.7万亩，发放公益林补偿资金1.14亿元;落实退耕还林28.8万亩，发放退耕还林补贴资金5085万元。金沙湖湿地公园〔10〕成功申报为国家级湿地公园。进一步加强草原监管，严厉打击毁林毁草、乱采滥挖、超载放牧等违法行为，生态建设成果得到巩固。全面推行“河长制”〔11〕，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，大气、水污染防治计划有序实施。扎实开展国家重点生态功能区环境保护和管理工作，年度重点生态功能区转移支付资金增加到5614万元。全面完成了中央环保督察和自治区生态环保大检查反馈意见的整改工作，深入开展环境保护专项整治行动，节能减排目标任务全面完成。五年来，我们竭力求实效办实事，群众生活水平显著提升。脱贫攻坚成效显著，构筑了立体式扶贫体系，国家海关总署和国家统计局、自治区和盟级领导、环保厅和21个盟级帮扶单位给予了鼎力支持，实现了5829名建档立卡贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由9.7%下降到2.8%，投入各类扶贫资金9286.5万元，帮助7404名贫困人口发展增收产业;发放金融扶贫富民贷款7.26亿元，惠及贫困人口3159人;发放教育资助金3162.2万元，惠及贫困学生7575人，其中发放普通高校新生入学资助金2205万元，惠及城乡低保家庭和建档立卡贫困户子女623名;投入2809万元，完成易地搬迁600人;投入500万元建立医疗救助保障资金，构建了“六层级过滤式”〔12〕医疗救助体系，建档立卡贫困人口大病住院、慢病用药报销比例分别提高到90%和95%。民生工程全面落实，覆盖城乡的社会保障、救助体系进一步完善，城乡低保标准分别增长53.8%和116.5%，发放保障资金1.21亿元，年均保障8800人;城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准均由300元提高到470元，为6.1万人次报销医药费1.03亿元;城乡基础养老金由55元提高到110元，为9439人发放养老金5800万元;发放救济资金1697.3万元，救助受灾群众7万余人次;发放农村牧区低收入家庭燃煤补贴4278.3万元。城镇居民住房条件得到较大改善，实施房地产开发22.4万平方米，城镇棚户区改造3550户，建设回迁安置房490套、发放安置补偿金2.15亿元，建设公共租赁住房915套，改造老旧小区9个，为1860户住房困难的城镇低保家庭发放住房补贴523万元。就业形势持续稳定，发放小额担保贷款9569万元，职业技能培训7139人次，新增城镇就业3500人次、转移农村牧区劳动力9948人次，城镇登记失业率控制在3.6%以内。五年来，我们倾力建机制促共享，社会各项事业蓬勃发展。教科事业稳步推进，顺利通过国家县域义务教育均衡发展验收;投入1.4亿元，建成民族幼儿园和3所苏木镇幼儿园，新增学校体育场馆、活动室和操场6处，完成了第一小学综合楼建设，中小学全部达到盟级标准化学校;建立健全助学体系，投入各类助学金6710万元，受益学生4.8万人次;实施校长聘任制，招聘教师54名，教育质量稳步提升;科技创新成效明显，成功培育自治区科技先导型企业1个、民营企业2个，健安诚(内蒙古)能源有限公司入选国家高新技术企业名录。医疗卫生事业不断进步，2015年被评为“自治区卫生应急综合示范旗”，公立医院综合改革和医药卫生体制改革全面推开，两孩政策全面落实，人口自然增长率保持稳定;投入5092万元，建成旗医院门诊楼和病房楼，改扩建苏木镇中心卫生院3所，建成社区卫生服务中心1处、嘎查村卫生室43所;发放“家庭健康保障小药箱”8000个，为26819名农牧民进行了免费体检。文化事业长足发展，2013年被评为“盟级文明旗县城”，5个苏木镇综合文化站和77个“草原(农家)书屋”投入使用;认真筹办“那达慕”“三祭”等节会活动，成功举办浑善达克沙地越野赛、中华民族大赛马传统耐力赛正镶白旗站比赛等赛事;民族舞剧《明安图》获自治区“五个一工程”〔13〕奖，旗乌兰牧骑被自治区评为一类乌兰牧骑，旗“察哈尔之韵”艺术团获得第四届中国老年文化艺术节民乐金奖，“伊和淖北朝墓葬”入选第三次全国文物普查100大发现和“2014年度全国十大考古新发现”;自治区级、盟级非物质文化遗产项目分别达到3项和7项;乌兰牧骑排练厅、搏克训练馆等文化设施全面升级。社会治理效能不断提升，调处矛盾纠纷1163件、提供法律援助1284件，一批群众反映强烈的问题得到解决;依法打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件519起，查处治安案件1420起，处理交通事故651件，处置火灾事故104起，“平安创建”成果进一步巩固;深入开展安全生产专项整治，未发生较大及以上安全生产事故;强化市场监管和专项整治力度，保障了产品质量和饮食用药安全;民族团结进步事业不断深入，党的民族宗教政策得到全面贯彻，各族群众的合法权益和宗教信仰自由得到保障。五年来，我们聚力转作风强效能，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化。自觉接受党委领导，人大、政协监督，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，认真听取社会各界人士的意见建议，受理人大代表建议383件、政协委员提案198件，办复率均达100%。严格执行“三重一大”〔14〕集体决策制度，建立健全重大事项专家咨询制度和听证公示制度。不断推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度，全面推行政府信息公开。加强机关效能建设，突出解决联系服务群众“最后一公里”问题，行政效率不断提高。认真落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督和行政监察，集中开展整治“雁过拔毛”式腐败〔15〕，严肃查处“四风”问题，政府系统廉政建设不断加强。同时，双拥共建、国防动员和民兵预备役建设工作取得新成绩;工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作取得新进展;人防、物价、气象、供销、外事侨务、档案史志等工作取得新成效;金融、保险、邮政、通信、烟草等部门为我旗经济社会发展做出了新贡献。各位代表，过去的五年，是正镶白旗发展道路上极其不平凡的五年。五年来，面对“三期叠加”〔16〕的发展新常态，我们科学研判、砥砺前行，克服了重重压力，取得了令人欣慰的成绩。五年来，面对多发的极端天气和自然灾害，我们沉着应对、迎难而上，全旗上下风雨同舟，渡过了一个又一个难关。五年来，面对美丽乡村建设的繁重任务，我们凝心聚力、众志成城，干部群众倾力付出，农村牧区面貌焕然一新。五年来，面对脱贫攻坚这一国字号工程，我们全力以赴、精准施策，贫困人口逐年减少，贫困群众生产生活条件不断改善。五年来，面对城镇居民改善住房条件的殷切期盼，我们全面发力、纵深推进，棚改范围逐年扩大，百姓安居梦正在逐步实现。五年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面对的形势多么严峻，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够创造无愧于民、无愧于党的新业绩。各位代表，五年的成绩来之不易，这归功于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的监督与支持，浸透着各位人大代表、政协委员的信任与关心，离不开历届政府班子的付出和努力，凝结着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持和参与正镶白旗建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我旗经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要表现在：一产不优、二产不强、三产量小的特征依然明显，经济总量小、结构较为单一的格局没有根本改变;贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，全面建成小康社会的任务艰巨;城镇综合承载能力不强，精细化管理水平不高，基础设施和公共服务设施还不够完善;社会事业发展相对滞后，特别是教育、医疗等方面与群众预期还存有较大差距;支撑和带动跨越发展的大项目大企业还不够多，区域特色发展优势和优质投资创业环境尚待改善;部分干部责任意识不强，抓落实不到位的现象依然存在，转变干部作风、提升行政执行力还需下更大力气等等。面对这些困难和挑战，我们有信心、有决心予以克服解决，不辜负全旗人民的期望! 二、今后五年主要工作未来五年，我们肩负着如期全面建成小康社会、全面开启社会主义现代化新征程的光荣历史使命和艰巨历史任务。站在新时代的起点谋划未来，我们必须满怀信心，不断展现新作为，努力创造新业绩，奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。主要预期目标是：经济发展保持中高速增长，主要经济指标增速高于全盟平均水平，地区生产总值年均增长7.6%以上，固定资产投资年均增长7.3%以上，一般公共预算收入年均增长7.0%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.2%和8.5%以上，社会消费品零售总额年均增长8.6%以上，贫困人口实现稳定脱贫，综合实力在全区排位前移。今后五年，要重点做好以下几方面工作： （一）推动经济向高质量发展，增强区域综合竞争力一是加快农牧业现代化进程。深化农牧业供给侧结构性改革，把农牧业发展导向由增产转向提质，走质量兴农兴牧之路，坚持“减羊增牛”与“优经扩饲”双向推进，主攻优质良种肉牛、察哈尔羊、特色有机种植产业，加强先进种养殖理念和适用技术集成推广，提高农牧业综合生产能力和效益，推进传统农牧业向规模化、现代化农牧业转型。重点扶持发展500头以上优质良种肉牛、300只以上察哈尔羊规模化养殖示范户(合作社)，辐射带动农牧民发展良种畜养殖，形成年出栏优质良种肉牛5万头、察哈尔羊20万只的综合生产能力。做优10万亩冷凉蔬菜种植基地和5万亩优质饲草种植基地，农村土地整合规模化经营达到5万亩。着力抓好良种畜扩繁，优质良种肉牛核心群达到30处以上、察哈尔羊核心群达到100处以上，建成锡盟南部地区重要的优质种畜繁育基地。着力抓好活畜交易市场建设，培育形成锡盟南部地区重要的活畜交易中心。着力抓好储窖和冷藏设施建设，发展农畜产品现代物流，实现错季销售、均衡上市。着力抓好有机农畜产品认证和产品质量安全认证，打造精品名牌，推动产品进入高端市场。二是突出工业主导地位。毫不动摇地推进工业强旗战略，坚持把培育壮大优势产业作为主攻方向，集中建设深加工、长链条、高附加值的项目，推动企业技改升级和兼并重组，构筑优势产业集群，将我旗打造成为锡盟南部地区百万千瓦清洁能源生产输出基地、风能太阳能发电相关装备研发制造运维基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和矿产品采选冶炼基地。以承接发达地区产业转移为重点，在新材料、新能源、绿色建材等方面取得新突破，打造工业经济新的增长极。持续完善园区基础设施，积极引导项目、资金、技术、人才聚集，使园区成为聚集生产要素、孵化新兴产业的重要平台。三是大力发展现代服务业。加快构建与农牧业、工业现代化相配套，与城镇发展相协调，与民生需求相适应的现代服务业体系。大力发展冷链物流、仓储托管等现代物流产业，放大我旗区位交通优势。加快发展电子商务产业，构建覆盖城乡的电子商务网络，拓宽优质农畜产品销售渠道，实现产品与市场、超市或终端消费直接对接。以打造面向京津冀乃至华北地区的重要休闲旅游目的地为目标，深度开发旅游资源，提升旅游服务能力，打造“一横两纵”〔25〕旅游精品线路和精品项目，推动旅游产业化、品牌化、全域化、四季化，着力构建要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系。到2022年旅游固定资产投资完成2亿元，旅游接待人数、旅游收入年均增速保持在8.5%和9.0%以上。信息金融、餐饮住宿、文化创意等服务业同步推进，公共交通、出租汽车等服务业进一步规范。 （二）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力以赴防范化解地方政府债务风险和金融风险，严格落实政府债务化解方案，通过加强政府债务日常监管、培植新税源、争取上级资金支持、盘活国有资产等方式，逐步化解政府债务;抓好互联网金融风险、非法集资等专项整治工作，规范金融机构经营活动，加大对民间借贷违法犯罪活动的打击力度，通过司法等途径帮助和解决农牧民群众民间借贷问题，维护良好的金融环境。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，进一步完善安全生产责任体系，深入开展隐患排查整治专项行动，牢牢守住安全生产底线。加快构建立体化、数字化社会治安防控体系，增强突发公共事件应急预警处置能力。创新信访工作体制机制，依法分类处理好信访诉求，妥善化解社会矛盾，维护群众合法权益。二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”〔26〕“五个一批”〔27〕要求，坚持把资源、资金、项目、人力向扶贫聚焦，抓好涉农涉牧资金整合和重点扶贫工程建设。全方位拓展农牧业特色产业和光伏、旅游、电商等产业扶贫有效模式和做法，持续巩固和扩大产业扶贫成果，实现每个嘎查村至少有1项主导产业、每个贫困户至少有1个增收项目，确保贫困户获得长期稳定收益。全面完成贫困人口危房改造，保障贫困群众住房安全。科学实施易地搬迁扶贫，坚持搬迁与产业同步发展，实现搬得出、稳得住、能致富。着力抓好健康扶贫，深入落实“六层级过滤式”医疗救助体系政策。全面落实教育扶贫，让每个贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。压实扶贫帮扶责任，精准开展动态管理，加强脱贫后续政策扶持，巩固脱贫攻坚成果。三是坚决打好污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治，认真执行建设项目环评和“三同时”〔28〕制度，强化约束性指标管理和工业企业环境监测力度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求，推动工业固废、生活垃圾和医疗垃圾第三方治理，加强环境监察执法，严厉打击环境违法行为。突出抓好草原生态补奖、生态公益林、退耕还林等项目建设，深入实施京津风沙源治理、重点区域造林绿化、村屯绿化等工程，切实加强森林资源保护和水土流失综合治理，持续加大矿山环境恢复治理力度，确保生态环境持续改善。到2022年旗域空气质量优良率达到92%以上、中水回用率达到70%以上、生活垃圾处置率达到85%以上;空气PM2.5浓度、集中式饮用水水源地水质、土壤环境质量保持稳定;草原植被盖度和森林覆盖率平均达到75%和24.18%。 （三）全面夯实发展基础，开启社会主义现代化新征程一是提升创新驱动发展能力。深入实施创新驱动战略，积极创新市场运行机制，持续推进“放管服”〔29〕改革，最大程度减少政府对市场主体的干预，鼓励和支持全旗各类市场主体积极申报旗长质量奖及内蒙古名牌产品，不断激发市场活力和创造力。认真落实大众创业万众创新各项政策措施，进一步创优发展环境，释放创业活力。全力支持非公经济发展，全面落实促进中小企业发展的各项政策措施，力争在企业挂牌上市方面取得突破。推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给，鼓励金融机构开拓农村牧区和小微企业市场，大力发展小额贷款公司、农村牧区资金互助社等新型金融平台，完善土地“三权分置”〔30〕制度，探索土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点，扩大农牧业保险险种和承保覆盖面。三是提升城镇综合承载能力。坚持高起点规划、高效能管理，大幅提升城镇整体规划建设管理水平。完善各类专项规划、详细规划编制，确保科学引领城镇建设有序发展;持续推进城镇棚户区改造，高质量完成城镇重点工程、河道改造及景观绿化工程PPP项目〔32〕，加快专业市场、商贸中心、文体广场、公园绿地建设，完善集中供热、给排水、电力、通讯等配套设施;按照地上与地下兼顾、建设与管护并举的原则，加大城镇基础设施维修、养护力度，提高精细化管理水平，全面改善城镇面貌和公共服务能力，建设绿色城市、智慧城市，争创自治区级园林城市、文明旗县城。加强重点苏木镇建设，突出特色，完善功能，提升品位，建立以中心城镇为龙头、重点建制镇为补充的现代城镇体系。四是提升基础设施支撑能力。全力推进国省干线公路、铁路提档改造，苏木镇连接公路实现提档升级，自然村通达率达到90%以上，道路养护及时有力，城乡路网通行更加畅通。加快电网建设，推进城网农网改造升级，新建输变电站2座、改造4座，提升电力保障能力，形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。抓好水利设施建设，逐步推进重点中小河流治理、水土流失综合治理，全面提升防洪抗旱减灾和保水储水能力;加快人畜饮水安全工程建设，彻底解决农村牧区饮水安全问题。推进信息网络建设，加快“三网融合”〔33〕发展，适应“互联网+”〔34〕和大数据发展战略的新要求，实现农村牧区宽带网络全覆盖。五是提升社会公共服务能力。坚持解民忧、办实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，着力构建适应经济社会发展、满足人民群众期盼的社会公共服务体系。振兴教育事业，以提高教育教学质量为核心，以调整优化教育结构为重点，深化体制机制改革，建立科学合理的教育评价体系。大力培养优秀校长和教师队伍，加强教风校风学风建设，各类教育实现均衡发展，重点高中升学率、本科升学率达到全盟中上水平。提升卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，完善卫生服务网络，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务保障体系，建立引进培养医疗卫生专业技术人才长效机制，旗医院、蒙医院达到二级甲等标准，苏木镇卫生院服务能力显著提升，嘎查村和社区实现医疗卫生服务全覆盖。全面发展文化体育事业，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，深入挖掘和开发民族文化资源，重视和加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的保护，广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文体活动，推动全民健身与全民健康深度融合，促进民族文化体育事业健康发展。不断健全社会保障体系，实施全民参保计划，持续完善城乡低保、五保供养、特困救济、残疾人、孤寡老人、留守和困境儿童等社会保障体系;全面落实各项就业创业政策措施，拓宽就业渠道，推动重点群体稳定就业。 三、2018年主要工作各位代表，2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我旗谋篇布局、奋进崛起的起步之年，更是实现全旗脱贫目标的攻坚之年，做好全年工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%。其中：一产增加值增长4.5%;二产增加值增长8.5%;三产增加值增长7.6%。一般公共预算收入增长4.1%。全社会固定资产投资增长7.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.6%。社会消费品零售总额增长8.5%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）坚定不移攻坚精准扶贫。以发展产业和强化保障为主攻方向，确保贫困人口有序稳定脱贫，贫困发生率控制在2%以内。一是聚力产业脱贫。产业引领，充分利用农牧业特色产业扶持政策，依托龙头企业和专业合作社带动，帮助贫困农牧户发展优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植等产业，分享农牧业产业链和价值链增值收益;资产收益，完善企业、合作社、嘎查村与贫困户利益联结机制，整合投入各类项目资金，帮助贫困农牧户通过将生产资料计价折股、托管租赁等方式参与规模化经营，实现稳定增收;光伏扶贫，启动总装机容量6433千瓦的村级光伏扶贫电站建设，在具备条件的嘎查村建设屋顶式光伏发电装置，切实发挥光伏产业带动作用;旅游扶贫，因地制宜打造9个乡村旅游重点嘎查村，提高贫困农牧户旅游产业参与度，让旅游红利惠及更多贫困群众;金融支持，发放金融扶贫富民贷款1亿元，解决贫困人口缺少生产资金的难题。二是织密保障网络。易地搬迁，确保完成年度易地扶贫搬迁任务，着力帮助搬迁人口发展后续产业;生态扶贫，落实好各项生态补偿政策，在续聘原有25名生态护林员的基础上，新聘300名贫困人口从事生态护林员工作;技能培训，结合旗内企业用工需求和农村牧区科学发展种养殖业需求，对700名农牧民进行实用技术和就业技能培训;健康扶贫，认真贯彻落实“三个一批”〔35〕分类救治和“一站式”结算等健康扶贫政策，实现医疗救助政策全覆盖;教育扶贫，及时发放各类贫困学生教育资助金，切实解决贫困家庭子女读书难问题;兜底保障，认真做好最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作，确保应扶尽扶。三是夯实脱贫成效。充分利用好各级对口帮扶项目资金，确保全部落实到贫困嘎查村和贫困户。充分发挥领导干部联系贫困户和帮扶单位联系嘎查村工作机制，用足用好扶持政策，严把识别退出程序，确保脱贫不脱帮扶政策。注重扶贫与扶志相结合，研究和落实引导性、鼓励性、激励性政策措施，避免大包大揽、包办代替，调动贫困群众脱贫积极性、主动性。注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重阻断贫困代际传递，重视从思想上拔穷根，引导贫困群众形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神状态，提高贫困群众的自我发展能力和脱贫内生动力。引导本地外出人才返乡创业、宣传本地致富带头人经验，更好地发挥他们对扶志和扶智的示范带动作用。加大脱贫攻坚政策的宣传力度，提高广大农牧民对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的满意度。 （二）突出抓好重点项目建设一是抓好立项争资。继续加大“向上跑”的力度，充实完善项目库，加强与国家、自治区、盟直部门的沟通联系，力争在项目争取上实现最大化。继续加大“向外跑”的力度，持续开展以商招商、产业招商、项目招商和品牌推介等活动，主动对接、抓紧承接一批符合本地落地条件的先进产能项目。借助深度贫困地区企业发行股票、挂牌上市审批绿色通道，策划包装社会效益好、带动能力强的产业发展项目。二是加快建设进度。全年计划实施重点项目43项，其中特高压500千伏汇流站建设项目、华润新能源有限公司22.5万千瓦风电项目、乾金达多金属矿采选项目、明安图镇河道改造PPP项目和明安图镇城镇建设PPP项目等5个项目列入盟级重点，计划完成投资11.7亿元;旗级重点项目38项，计划完成投资19.1亿元。继续落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和“旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结”等制度，全力解决项目手续办理、征地拆迁、基础配套、要素保障等具体问题，保证项目手续办结率、开工率和投资完成率按节点推进。严格政府项目基本建设程序，认真执行财政评审、招标投标、建设管理、竣工验收等各项制度，确保项目建设依法合规。 （三）加快推进农牧业产业化一是发展三大特色产业。优质良种肉牛产业，积极引进优质良种肉牛、培育优质后备母牛，统筹建设旗级良种肉牛繁育基地，培育发展规模化育肥基地、养殖合作社和养殖示范户，培训新型养牛职业牧民300人，牧业年度优质良种肉牛达到8.5万头。优质肉羊产业，围绕“种羊场+专业合作社+牧户”模式，强化畜种扩繁和保护，引进和培育察哈尔优质基础母羊，积极推广察哈尔羊人工授精配种，察哈尔羊核心群达到80处、规模化养殖示范户达到80家，牧业年度察哈尔羊达到20万只。特色种植产业，推进农村土地整合流转，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，力争整合土地2万亩，优质饲草种植面积扩大到5万亩。推广节水、良种、有机肥等先进适用技术，科学开展轮作倒茬，改造水浇地6000亩，提高单产水平和产品质量。做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”〔36〕认证，提高绿色供给能力和农产品竞争力，打造绿色有机蔬菜品牌。二是夯实产业发展基础。加大引导服务力度，全面启动三大特色产业三年发展规划，完善和落实各项补贴政策，加大技术培训和养殖典型宣传力度，打造产业发展环境。设立畜牧业产业发展资金，扶持和盘活专业合作社及配套附属设施，支持特色产业发展，推广“五统 一、一分散”〔37〕经验，支持先行先试，优先扶持一批精品养殖嘎查村。启动建设活畜交易市场，推进建设饲草料基地，提升产业发展支撑能力。全面做好动物疫病防控和农作物病虫害防治，加强气象灾害监测预警，做好防灾减灾工作。 （四）持续壮大工业经济实力一是做大产业规模。清洁能源，开工建设特高压外送通道500千伏汇集站、风盛47.5万千瓦、内蒙古华电10万千瓦、华润新能源22.5万千瓦、新园新能源20万千瓦4个特高压外送风电场项目和正电新能源2万千瓦分布式光伏发电项目;力争二连微电网正镶白旗集群项目启动建设。装备制造，确保特变电工、金风科技、健安诚3家企业达产达效;力争特变电工产业园二期项目开工建设、健安诚全自动生产线实现智能制造。绿色农畜产品加工，稳定蒙盛肉业、伊盛肉业、乳香飘奶食品等企业生产，力促宏业毛纺建成投产;启动绒毛产业园区建设，以鹿王实业为龙头带动绒毛产业技改升级、提质增量。矿产品采选冶炼，稳定宝锡工贸、华利冶金的生产运行;加快推进乾金达多金属矿采选系统建设，争取年内建成并调试生产;确保亿豪矿业、瑞鑫矿业达产达效;力争国爱镍业完成整改、复工生产。二是做优发展环境。继续落实处级领导包联重点企业制度，加强经济运行调度，加大督促、服务和指导力度，全力帮助企业解决手续办理、产能置换、融资贷款、技改升级、市场开拓等具体问题。严格落实招商引资等各项优惠政策，帮助企业减负担、降成本、增效益。进一步加强工业园区基础设施建设，提升园区承载能力和服务能力。力争将特变电工、金风科技、宏业毛纺等企业上划为规模以上工业企业。全旗规模以上工业增加值实现8亿元，增长9.0%。 （五）着力构建现代服务体系一是发展新兴服务业。确保明安图农畜产品仓储(冷链)物流中心建成投运，以“互联网+”思维推动商贸物流与电子商务有机结合，积极申报国家级电子商务进农村综合示范旗建设项目，支持乐村淘、察哈尔微商易购等电商平台发展壮大，完善健康养老机构医养服务功能，大力发展数据处理和存储服务行业，加快金融、保险、环卫、家政、物业和快递物流、仓储租赁、技术服务等现代服务业发展。争取新增限额以上商贸服务企业2家以上。二是发展特色旅游业。实施“旅游+”〔38〕战略，依托察哈尔文化、明安图星空、沙地草原、湿地公园等特色资源，打造“四色草原·察哈尔故乡”〔39〕旅游品牌，大力引入社会资本和专业人才，推进市场化运作。完成明安图星空营地、金沙湖景区规划，培育嘎查村旅游经营主体20家。新建旅游厕所16个，完善旗域交界旅游景观标识及旅游公路观景台、停车场、标识标牌等设施。强化旅游服务管理，制定出台牧人之家(农家乐)管理办法。启动以传承发扬察哈尔文化、马文化和“三祭”为主题的系列文化旅游活动，借势做好旅游宣传，提高我旗旅游产业知名度和影响力。 （六）全面改善城乡发展条件一是加强城镇规划建设管理。力争投资3.73亿元，重点抓好八项工作。一是坚持规划引领，开展城区重点建设片区修建性详规编制和城市景观设计工作;二是推进河道改造及绿化建设，改造河道70万平方米，建设休闲绿化节点3处，城区绿化10万平方米;三是改善城镇道路通行条件，新建桥梁1座，新建改造道路5公里，配套改造供水、污水、雨水管网，完成人行道铺装15万平方米;四是启动火车站站前广场扩建工程，加快筹建明安图二级客运站，打造好城镇“第一张名片”;五是实施专业市场规划培育建设工程，着力打造中小微企业创业孵化园和城镇专业市场;六是推进集中供热改造，提升集中供热保障能力和服务水平，满足居民用热需求;七是加快推进公厕改造，提高城镇水冲式公厕覆盖面;八是实施城镇管理提升工程，持续加大执法力度，毫不手软地坚决整治违章建筑、违法占地、占道经营、乱停乱放等突出问题，进一步规范环卫作业市场化运作，推进城镇环境卫生持续改善，启动城镇地下管线普查工作，为智慧城市建设奠定基础。二是强化基础设施建设。水利建设，完成中小河流治理7.23公里;建设集中供水工程5处、分散供水工程270处，加大净水设备投放力度，解决1400人、4万头只牲畜安全饮水问题。道路建设，确保国道510线建成通车，加快省道313线建设进度，积极推进集通铁路电气化改造工程、国道5511线〔40〕和省道222线改造工程以及胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路建设工程前期工作，完成上级下达的撤并建制村硬化路及农牧区公路安全生命防护工程建设任务。电力建设，新建110千伏输变电站1座，改造高低压线路370公里，改造配变183台，进一步优化城乡电网结构，提高农村牧区网电覆盖率。信息通信建设，推进电信普遍服务试点工程及基站建设、光缆接引等工程，进一步扩大城乡光纤网络和移动4G通信网络覆盖面。 （七）不断强化生态文明建设一是加强生态保护与建设。认真落实草原生态补奖、退耕还林和公益林保护政策;完成飞播造林3万亩、封山(沙)育林5000亩、人工造林4000亩、工程固沙6000亩、水土保持综合治理7500亩，重点区域绿化1000亩、土地整治1994亩、矿山环境治理2197亩;建立健全金沙湖国家湿地公园管理机构，启动湿地保护工作;推动林地保护利用规划调整编制;加大草原执法力度，强化森林资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，保护生态环境安全。二是加强环境保护与治理。严守生态保护红线和重点生态功能区产业准入负面清单，认真执行生态环境损害赔偿和责任追究制度，制定出台自然资源资产负债表，严把环保准入关，强化日常监管和隐患排查整改，关停“三区两线”〔41〕范围内露天开采石料厂4家，加快推进冶金循环园区固废处理利用项目尽快成熟落地，推动河长制“一河一湖一策”方案编制及河湖岸生态恢复工作。 （八）统筹发展社会民生事业。着力实施“七项工程”，推进社会民生事业稳步发展，让广大群众共享改革发展成果。一是实施教育提质工程。以提升基础教育教学质量为重点，启动新一轮教育质量提升三年行动计划。抓好队伍建设，坚持培养与引进并重，建立“能上能下”的激励竞争聘用机制;切实抓好新一轮校长选聘工作，试行校长全面负责制;做好教师招聘工作，优化教师队伍年龄和学科结构，建立旗级教师培训中心，积极开展培训交流活动;配强教研督导队伍，强化教研室常态化督导检查职能，切实发挥教研室服务、指导、评价作用。创新管理机制，突出各阶段教育工作重点，鼓励学校制定适合自身特点的教育教学管理办法，扩大学校办学自主权;建立以教育教学成果为导向的评价体系，按照“优绩优酬”原则，推行优秀教师绩效激励制度，在工资待遇、评定职称、评先评优、表彰奖励等方面向一线优秀教师倾斜。打牢发展基础，启动旗幼儿园、明安图小学教学楼和足球馆建设，推进教育信息化，完善校园安防设施;探索“公建民营”幼教模式，提供特色学前教育服务;突出发展民族教育，加强民族体育教育课堂实践活动;积极发展职业教育，以社会需求为导向培育技能型人才。二是实施“健康白旗”工程。提升综合医院服务能力，全面实施医疗卫生服务“提升年”行动，探索建立专家工作站，通过远程会诊和上级医院对口支援、聘请知名专家等形式，提高患者就诊率和治愈率;加大人才引进和医护人员的培训、外派学习力度，提升医疗技术水平，主攻儿科和外科两个科室建设;规划健康体检中心建设项目，加快蒙医院综合楼建设，深挖蒙中医传统诊疗方法和适宜技术，拓展医疗卫生服务能力。提升基层医疗服务水平，全面推进家庭医生签约服务和健康促进工程，落实分级诊疗制度，配齐配强基层医护人员，通过与盟级综合医院组建医联体〔42〕、旗域组建医共体〔43〕等政策措施，引导优质医疗资源进社区、进农村牧区;实施好农牧民免费健康体检工程，根据基层用药实际，不断扩大药品采购目录范围，满足农牧民群众基本医疗需求。提高广大群众健康意识，积极开展爱国卫生运动，加强卫生公共安全监管，做好疾病预防控制，强化健康教育宣传，倡导健康文明生活方式，推进健康城镇建设;促进人口均衡发展，落实好计划生育基本国策和各项惠民政策;注重预防为主和健康促进，推动医养结合的居家养老、社区养老和机构养老协调发展，更好地满足群众多层次多样化需求。三是实施文化惠民工程。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，推动文艺创新，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。全面启动图书馆、文化馆总分馆制建设。完善和规范翻译机构，加大对蒙古语言文字并用和规范使用的监管力度。充分发挥摄影、书法、美术、文学等社会团体和各类俱乐部的作用，大力弘扬传承优秀民族文化，促进文化繁荣。积极开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的文化体育活动，丰富群众业余生活，培养健康情趣。四是实施创业就业工程。鼓励自主创业、返乡创业，发放创业担保贷款1000万元。大力促进就业增收，开展城镇人员就业培训400人次，确保城镇“零就业家庭”1人实现稳定就业，同时积极拓展就业渠道，实现城乡就业1000人次以上。突出鼓励和支持农牧机械创新发明，助推农牧业现代化和农牧民创业增收。规范企业用工行为，加大劳动保障监察执法力度，维护务工人员合法权益。五是实施社会保障工程。加强城乡低保动态管理，落实低保五保提标政策。抓好“三无人员”、流浪乞讨人员、孤残人员、精神疾病患者等弱势群体救助工作，健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进社保“五险”和城乡居民养老保险扩面，实现参保人数和基金征缴同步增长。落实高龄津贴补助政策，规范和提升敬老院管理服务水平。规划建设区域性敬老院项目，加快推进生态公墓区、殡仪馆建设及区域性综合牧区养老公寓二期工程，完成残疾人托养中心建设。六是实施百姓安居工程。开发房地产10万平方米，统筹解决群众住房及衍生需求，提升城镇品质和内涵;做好棚改融资贷款申报工作，货币化安置和回迁安置棚户区居民1944户;稳步开展保障性住房建设和分配工作;统筹做好城镇困难群体住房保障，认真落实低收入家庭住房保障租赁补贴政策。抓好居民小区物业管理，开展老旧住宅区公共卫生专项整治，打造环境整洁、公共服务完善的宜居环境。七是实施“平安白旗”工程。强化基层基础，启动行政拘留所、朝格温都派出所建设项目，加快推进雪亮工程〔44〕建设，提升技防水平。加大日常巡逻防控力度，加强社区治安联防建设，严厉打击黄赌毒、两抢一盗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，持续开展缉枪治爆专项行动，净化社会风气，维护良好治安环境。抓好重点行业、重点领域安全监管，大力排查整治安全隐患，严厉打击食品药品违法行为，确保群众饮食用药安全。深入实施“七五”普法，提升领导干部法律意识和群众依法维权意识。加大矛盾纠纷排查调处化解力度，突出解决好草牧场纠纷等影响社会和谐稳定的突出矛盾，规范信访秩序，畅通信访渠道，有效解决群众合理诉求。健全完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和应急反应能力。全面贯彻落实党的民族宗教政策，扎实推进民族团结进步创建活动。巩固提升“双拥模范旗”创建成果，加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展。 （九）全面加强政府自身建设一是增强为民执政能力。始终把维护人民群众的根本利益作为想问题、办事情、做决策的出发点和落脚点，树牢宗旨意识，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众意愿。大力推行“互联网+政务”〔45〕，简化优化行政审批和公共服务流程。全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。二是推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推进法律顾问制度建设，实现旗、苏木镇和政府部门全覆盖。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及行政复议、信访、申诉制度，健全社会稳定风险评估机制，不断提高科学决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界的意见建议，不断提高政府公信力。三是提高执行落实能力。把政府执行力建设作为推动工作落实的首要举措，牢固树立务实高效的工作作风，定下来的事加快推进、一抓到底，以敢于担当、勇于碰硬的落实意识，以踏石留印、抓铁有痕的执行力度，确保各项工作高标准推进、高质量完成。强化督促检查、执行反馈和行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。四是切实抓好廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神和自治区、盟委改进作风相关规定，严控“三公”经费支出。坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行党风廉政建设“一岗双责”〔46〕责任制。主动接受监察委政治监督，强化审计监督，深化廉政风险防控，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，全面建成小康社会的使命激励着我们，全旗各族人民过上更加美好幸福生活的目标鞭策着我们。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗人民，砥砺前行，为建设经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的正镶白旗而努力奋斗!注释〔1〕：因统计口径调整，为抵消经济指标差额，核减经济指标基数。〔2〕：包括“先照后证”改革;注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件改革;加强市场主体、市场活动监管管理，落实监管责任。〔3〕：原缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。〔4〕：政府部门人员因公出国(出境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。〔5〕：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。〔6〕：特指明安图镇至正蓝旗哈毕日嘎镇区间公路。〔7〕：特指明安图镇至镶黄旗巴彦塔拉镇区间公路。〔8〕：特指明安图镇至乌兰察布苏木区间公路。〔9〕：特指明安图镇至星耀镇区间公路。〔10〕：乌兰察布苏木沙日盖淖尔。〔11〕：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔12〕：第一层新农合及大病保险、第二层“减贫保”、第三层中华保险、第四层民政医疗救助、第五层民政临时救助、第六层红十字会救助。〔13〕：全国精神文明建设领域的最高奖，以评选优秀电影、电视剧(片)、戏剧、图书和理论文章为主要内容。〔14〕：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。〔15〕：少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。〔16〕：经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。〔17〕：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔18〕：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔19〕：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需要。〔20〕：全面建成小康社会。〔21〕：脱贫攻坚，生态保护与建设。〔22〕：文化旅游、商贸物流、电子商务。〔23〕：清洁能源、装备制造、矿产品采选加工、绿色农畜产品加工。〔24〕：就业创业、教育质量、医疗卫生、社会保障及城乡建设与管理。〔25〕：一横：呼海省际通道;两纵：省道222线旗境内区间公路、宝力根陶海苏木至伊克淖苏木公路。〔26〕：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔27〕：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔28〕：防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。〔29〕：简政放权、放管结合、优化服务。〔30〕：土地所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。〔31〕：由联合国儿童基金会提出，对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。〔32〕：政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。〔33〕：通过技术改造，使电信网、广播电视网、互联网技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，实现互联互通、资源共享。〔34〕：利用信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。〔35〕：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。〔36〕：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔37〕：统一草场保护建设和使用、统一良种肉牛引进、统一防疫配种、统一饲草料调配、统一育肥出栏，分散舍饲繁育。〔38〕：将旅游产业与其他产业有机结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进产业发展。〔39〕：金色的沙地、蓝色的湖泊、火红的沙柳、白色的雪原，以不同的季节、丰富的人文民俗和多种地貌植被打造旅游主题。〔40〕：特指呼海省际通道正镶白旗境内区间公路。〔41〕：重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区;铁路和重要公路沿线。〔43〕：医疗服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，保障基层群众获得基本卫生服务。〔44〕：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔45〕：运用互联网技术、思维和精神，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式。〔46〕：各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

  2025-07-27

• 【投资榆社县】2017年榆社县政府工作报告

  2017年3月3日在榆社县第十六届人民代表大会第二次会议上县长韩军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年政府工作回顾刚刚过去的2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全县改革创新取得实效、经济社会快速发展、群众生活更加幸福的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署和工作要求，团结依靠全县人民，紧紧围绕“实现争先进位、如期脱贫摘帽、建成全面小康”三大目标，深入实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游靓县、人才兴县”五大战略，担当作为，扎实苦干，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳定向好的喜人态势，实现了“十三五”良好开局。 （一）巩固投资稳增长，发展实力不断增强全面加强经济运行监测，持续发挥投资拉动增长的关键作用，推动县域经济发展迈上新水平。2016年，全县地区生产总值完成27亿元，同比增长3.2%;规模以上工业增加值完成8.3亿元，同比增长0.9%;一般公共预算收入完成1.9688亿元，同比增长1.5%;全社会固定资产投资完成15.45亿元，同比增长5.4%;社会消费品零售总额完成12.1亿元，同比增长7.3%;城镇居民人均可支配收入完成20020元，同比增长5.3%;农村居民人均可支配收入完成4693元，同比增长5.4%。从整体情况看，经济总量稳步增长,各项主要经济指标整体向好，特别是规模以上工业增加值增速从去年10月开始实现由负转正，固定资产投资保持稳定增长，经济态势正在发生标志性、转折性变化。 （二）蓄势奋进调结构，发展质量不断提升充分发挥比较优势，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，推动产业结构优化升级。工业转型迈出新步伐。榆化公司4000吨四氯苯酐、5万吨氯乙酸、原料药项目投入试生产，广生公司高端植物胶囊项目28条生产线全部建成投用，华电中光公司2万千瓦光伏发电项目实现并网发电，成为推动工业经济加速发展的新引擎。五福小杂粮、紫金阿胶功能食品、森生核桃加工等中小微企业效益初显，山西原生肽公司小分子核桃肽项目进展顺利，食品加工业逐步发展壮大。农业生产取得新成效。全县新发展设施蔬菜1440亩，累计达到1.3万亩;新发展养驴1500头，累计达到2000头;新发展核桃经济林1000亩，提质改造低产林6000亩，中药材种植面积达到3000亩，笨鸡产业稳定发展，特色农业增收作用明显增强。农村土地确权登记颁证工作全市领先。培育了3个省级示范社、3个市级示范家庭农场、2个市级生态庄园。三产开发增添新活力。紧抓政策机遇，倾力搞好服务，扎实推进云竹湖旅游开发项目，年度完成投资1.2亿元。成功举办了第十届云竹湖休闲旅游垂钓节、第八届环云竹湖全国自行车赛等赛事。2016年，云竹湖旅游度假区被省旅发委评定为“山西省休闲旅游度假区”。制定“互联网+”行动计划，积极发展电商产业，引导京东商城榆社办事处发展体验店8个，第三产业发展空间进一步拓展。三次产业占比为16.9：37.2：45.9，产业结构更趋合理。 （三）固本强基搞建设，发展基础不断夯实持续加大投入力度，不断完善基础设施，提升公共服务水平，努力创优人居环境。城市建设扩容提质。编制完成《榆社县城市总体规划》。东河下游道路建设、东大街东延及凤台路北延、东外环道路及桥梁工程全部竣工，城市框架进一步拉伸。热电联产县城集中供热、北寨泉水河县城集中供水项目如期竣工，天然气供气工程运行稳定，城市功能不断完善。加强环境卫生综合整治，规划建设了一批便民市场、街心花园，新增绿化面积106万平方米，城市面貌焕然一新。农村条件有效改善。投资1.8亿元、总长73公里的29条农村道路提质改善工程基本完工，群众出行更加便捷顺畅。投资1.29亿元的小流域综合治理、农村饮水安全等9项重点工程全部完工，进一步提高了农业综合生产能力，夯实了农业发展基础。 （四）改革创新优机制，发展动力不断优化紧紧抓住建设资金短缺、项目运作不活、工业发展滞后三个薄弱环节，加大破题力度，完善推进机制，努力培育经济增长新动力。创新投融资机制。积极盘活国有资产，组建成立了兴榆公用基础设施发展有限公司，成功与山西四建集团签约了第一个PPP项目。组建了扶贫开发公司，“贷资入企”模式全市首创，多方共赢的成效初步显现。创新项目管理机制。制定出台了《榆社县重点项目管理办法》，健全完善联审代办制、限时办结制等项目服务机制，积极推行重点项目代办员负责制、项目前期费用财政列出专项经费予以保障等实质性举措，推动项目建设提质增效加速。年初确定的15个重点项目全部开工建设，完成投资10.97亿元，超额完成市定任务，项目落地率、开工率均在全市排名第一。创新工业发展机制。制定出台了《榆社县支持工业经济发展若干政策措施》，推行先建园区后招商、工业用地出让“零”利润等优惠政策，强化土地、安全、环境等全要素支撑，实行政府和企业共同招商，为企业发展创造良好的环境。工业奖补政策已在企业兑现，全县规模以上工业企业由5户增加到7户，工业增加值增速实现由负转正，工业经济发展在逆境中迈出新步伐。 （五）共建共享强服务，发展成果不断惠民把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力提升群众的幸福感和获得感。脱贫攻坚初见成效。科学制定《榆社县坚决打赢脱贫攻坚战实施方案》，打出了特色农业精准扶贫、易地移民扶贫搬迁、金融扶贫“贷资入企”、兜底脱贫、医疗救助等一系列政策“组合拳”，明确了“户申报、队帮扶、村提议、乡(镇)统筹、县审定”的扶贫项目管理办法，将项目选择权交给基层，全力抓实退耕还林、光伏扶贫、劳务输出、金融扶贫四项“保本产业”。全县26个贫困村、2548户、6949人如期脱贫，圆满完成了市定任务。教育发展优质均衡。16所学校基础设施进一步加强，榆社一中顺利通过标准化验收，全县教育教学条件明显改善。高考再创佳绩，二本B类以上达线530人，万人达线率稳居全市前列。卫计事业不断进步。完成新农合和城镇医保整合工作，持续深化县级公立医院改革，中医院和计生妇幼院项目进展顺利，医疗卫生服务水平进一步提升。社会保障扎实有效。城镇新增就业1335人，登记失业率控制在2.72%以内，全年发放各类社会救助金2680万元。文体事业繁荣活跃。积极推进国家公共文化服务体系示范区建设，新建标准化农家书屋27个，全民健身运动红红火火。发展大局和谐稳定。持续抓好安全生产，全县未发生较大以上安全生产事故。不断加强社会管理综合治理，“平安榆社”建设成效显著。 （六）勤政廉政塑形象，发展保障不断强化加强政府自身建设，切实转变职能，改进作风，提升服务水平，为完成全年各项目标任务提供了坚强保障。政府工作务实高效。深入推进“放管服”改革，取消21项行政审批事项，规范30项行政审批中介服务事项，政府服务能力明显增强。自觉接受县人大依法监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案61件，群众满意度有效提升。发展环境持续优化。严格落实重大行政决策程序，建立健全政府法律顾问制度，强化政务公开，依法行政水平不断提升。扎实开展“项目护航”、“清障除阻”专项行动，严厉打击了一批影响发展的违法行为，法治保障更加有力。廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，持之以恒反对“四风”，“三公”经费同比下降43.28%。加强审计监督，坚持以零容忍态度惩治腐败，实现了干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，一项项目标任务的完成，体现了榆社人民实干为先、勇于担当的时代精神;一批批重大项目的实施，展示了榆社人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志;一个个发展成果的创造，蕴含了榆社人民热爱家乡、建设家园的坚定信念。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，更是全县14万人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向省、市扶贫工作队，向驻榆部队指战员、武警官兵和全体公安干警，向所有关心支持榆社发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，总量不大、发展不足仍是我县最大的短板。脱贫攻坚任务艰巨。农村人口居住分散，公共服务滞后，基础设施薄弱，贫困面大，贫困程度深;住房安全隐患大，非农就业少，劳动技能低，增收渠道窄，老、弱、残等无劳动能力者人数众多。现代产业体系层级低、收益差。农业加工、种苗、营销、物流等环节市场主体匮乏，拉动作用不够强。二产、三产小微企业少，市场主体不活跃。金融、法律、科研、咨询等服务业不仅小而且少，环境培育任重道远。城镇化程度低，消费拉动作用不足。全县城镇化率仅为38%，县城人口不足6万，消费人口少，商贸、食宿、文化卫生等服务业发展相对滞后。全县300人以下的村占一半，人口流出明显，易地搬迁、社会保障任务十分艰巨。一些干部的思想不够解放，抓落实担当不足、责任不强、标准不高，工作作风有待进一步改进，等等。我们要始终把民之所盼作为政之所为，下更大力气解决这些问题，决不辜负人民的期望。 二、2017年政府主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是深化供给侧结构性改革的攻坚之年，也是全面挺进全省第一方阵的首战之年。新的一年，我们面临着经济发展稳中向好、省市政策更加有利、比较优势正在提升的良好机遇，也面临着宏观形势复杂多变、要素制约日益突出、外部竞争日趋激烈的现实挑战，更肩负着实现争先进位、如期脱贫摘帽、建成全面小康的艰巨任务。我们必须准确把握一切政策机遇，充分利用一切积极因素，周密应对一切困难挑战，坚定信心，负重前行，苦干实干拼力干，撸起袖子加油干，努力开创榆社各项事业新境界。根据当前我县经济社会发展的趋势和方向，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照市委四届二次全会暨全市经济工作会议、县委十六届三次全会暨全县经济和农村工作会议的安排部署，坚定大发展信心，树立新发展理念，把握脱贫攻坚政策机遇，坚持改革创新主线，深入实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游靓县、人才兴县”五大战略，突出抓好脱贫攻坚、项目建设、产业转型、城乡发展、民生改善五项重点，不断增强经济发展内生力，加速形成振兴崛起新优势，推动建成全面小康新榆社迈出坚实步伐，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。各项约束性指标控制在市定目标内。围绕上述目标，重点抓好以下五方面工作： （一）抓实精准扶贫，全力精准脱贫，持续增强全面小康推动力落实脱贫攻坚“军令状”，用足扶贫政策，培植扶贫产业，实施扶贫工程，2017年要确保40个贫困村退出、8000人脱贫。产业扶贫要精准有力。实施好《榆社县2017年农业产业精准扶贫政策》，积极研究制定养殖业扶持政策，大力发展特色种养业，努力构建“一村一品一主体”产业扶贫格局，力争带动6000人以上的贫困人口增收脱贫。落实好《榆社县统筹整合使用财政涉农资金精准扶贫实施方案》，抓紧制定旅游扶贫、电商扶贫政策，推进乡村旅游，搞活电商产业，构建产业扶贫多元体系。易地搬迁要全面发力。易地搬迁涉及领域多、工作链条长、实施难度大，是一项硬任务，也是一次难得的政策机遇。我们要抢抓机遇，坚定信心，克服困难，统筹政策，统筹人力，统筹财力，确保易地扶贫搬迁取得预期效果。要认真落实《榆社县“十三五”时期易地搬迁实施方案》、《榆社县培育建设中心村实施方案》、《榆社县关于危房改造和易地搬迁的几点意见》，坚持易地搬迁和县城扩容、中心村建设相结合，对首批确定的中心村，强化政策扶持，加大资金投入，实施水、电、路等基础设施提升工程，改善教育、医疗、养老等公共服务水平，增强集聚能力，吸引贫困人口主动搬迁。要积极实施《榆社县关于扶持脱贫攻坚土地开发项目的实施管理办法》、《榆社县关于实施城乡建设用地增减挂钩项目扶持移民脱贫工作的管理办法》，切实提高搬迁村的土地利用率。同步加大空壳村、搬迁村的开发力度，让闲置资源焕发新的生机，创造更多的就业机会，真正做到“贫困人口迁出来，新资本、新业态植进去”。项目选择要尊重基层。积极实行《榆社县精准扶贫项目管理办法》，严格执行“户申报、队帮扶、村提议、乡(镇)统筹、县审定”的扶贫项目申报程序，把项目选择权交给乡(镇)村、交给农户，着力完善县、乡(镇)、村、队、户五方联动机制，提高扶贫项目实效。探索推行人力财力捆绑使用机制，干部入村要一包到底，扶贫资金要下放到村。本村上什么项目，第一书记要参与决策，给了钱办不了事，第一书记同样要承担责任。要不断增强乡(镇)村两级的决策权、能动性，根据实际情况选择发展方向、确定工作重点、制定推进措施。增加收入要多管齐下。重点抓好退耕还林、光伏扶贫、劳务输出、金融扶贫四项“保本产业”，多渠道增加贫困户收入。认真落实《榆社县金融扶贫“贷资入企”实施方案(试行)》，以经济效益好的产业项目为平台，以贫困户“贷资入企”为突破口，积极构建政府、银行、保险、新型经营主体、贫困户“五位一体”金融扶贫格局，推动更多农村集体经济“破零”，增加贫困人口的资产性收益。创新以职业中学为载体的培训就业扶贫模式，因人培训，定向培训，真正实现扶技术、扶智慧、扶志气，不断增强贫困户自主脱贫、增收致富的能力。兜底脱贫要加大力度。落实好《榆社县精准扶贫社会救助工作实施办法(试行)》，进一步加强和改进农村最低生活保障，实现脱贫线和低保线“两线合一”，不断扩大特困群体惠及面。落实好《榆社县进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施方案》，最大限度减轻困难群众的医疗费用负担。落实好《榆社县农村五保实行政府集中供养与小规模家庭式委托供养暂行办法》，切实提高兜底脱贫水平。脱贫成效要经得起检验。各乡镇、各单位要压实责任，精准发力，实施好二十项专项行动年度计划。要积极开展“送政策”行动，把精准扶贫各项政策宣传到村、到户、到人，真正让贫困户知晓政策、用足政策、得到实惠。要将各类账表卡册填写规范、齐全、准确，完善基础资料，提升脱贫实效。县委、县政府将严格脱贫攻坚的考核评估，坚决防止“数字脱贫”，切实做到廉洁脱贫，确保脱贫工作得到群众满意，经得起上级检验，经得起第三方评估，经得起历史的评判。 （二）狠抓项目建设，强化招商引资，持续增强经济发展牵引力牢固树立抓项目就是抓发展的理念，优化机制，强化服务，倾力提升项目建设实效，保持投资强度，积蓄增长后劲。狠抓重点项目。坚持把企业扩张、动能蓄势、结构调整、民生改善作为主攻方向，实施好华能公司光伏发电、新疆特变电工新能源公司风力发电、城北小学等总投资116亿元的53个市、县重点项目，确保重点工程投资、固定资产投资完成年度目标任务。要按照全县重点工程项目责任分解的要求，严格标准，强化服务，全力以赴推进项目建设。对新建项目，牵头部门要提前做好项目前期，完善开工手续，确保早日启动;对续建项目，要倒排工期，加速推进，确保如期完工。要统筹做好太焦城际铁路项目的协调服务工作，确保项目顺利推进，为打造高铁经济廊带奠定良好的基础。创新建设机制。认真落实《榆社县重点项目管理办法》，提高项目精细化管理水平。严格落实重点项目代办制。明确代办员工作职责，完善“一个项目一张表”推进机制，切实抓好项目前期的手续办理、建设过程的跟踪服务、困难问题的协调解决。县政府将加强考核，逐月调度，确保代办员作用发挥、重点项目序时推进。积极推行政府投资类工程代建制。县政府将成立“代建办”，负责政府投资项目代建的组织实施，并通过招标方式选择专业项目管理单位，加强项目监督管理，提高项目建设水平。健全完善项目中介咨询库。县发改部门根据各相关单位上报具有相应编制资质的中介机构，统一梳理汇总，组建全县重点项目中介咨询库，并制定管理程序，严格执行。切实做好重点项目前期工作。对政府投资项目的可研、设计、环评等前期工作，要按照“项目建设单位提出申请→县发改部门确定政府限价、根据政府采购程序选定中标单位→中标单位完善前期→县发改部门会同县财政部门支付费用”的程序运作，前期费用由县财政列出专项经费予以支持。强化要素保障。持续发力抓好机制创新，多措并举破解项目用地、融资等难题。要创新供地模式，在完成永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整的基础上，深挖潜力，盘活存量，做好城乡建设用地增减挂钩工作，加快“批而未供”土地处置，争取更多的建设用地指标，切实提高供地率和亩均含金量。要创新融资模式，用足用好市政府PPP项目专项扶持政策，大力推广PPP项目运作模式，撬动更多社会资本参与项目建设。加强与金融机构的合作，拓宽助保贷、税易贷等产品受众面，为一批成长型项目提供融资服务。要统筹抓好榆化公司、华能榆社电厂的直供电交易，帮助广生公司、广华源公司两户高新技术企业落实直供电政策。搞活招商引资。做实招商项目储备库，实施精准招商、定向招商，切实做到发挥优势选项目、围绕项目做前期、全程跟踪搞服务。要加强对外合作，积极召开招商引资项目推介会，主动融入京津冀，承接好东部省份加工贸易产业转移，力争引进一批转型带动强的大项目、好项目。要精心策划一批优势项目，加大对外宣传，强化以情招商、以商招商，争取更多榆社在外能人返乡创业，吸引更多企业入榆投资。要制定招商引资优惠政策，创优招商引资良好环境，努力在全县形成人人议招商、想招商、抓招商的浓厚氛围。 （三）发展特色产业，加快转型升级，持续增强争先进位原动力牢牢抓住“深化供给侧结构性改革”和“深化转型综改试验区建设”两条主线，全面实施创新驱动和转型升级战略，实现县域经济既要量的增长，更要质的提升，努力打造榆社经济“升级版”。实施新型工业提档升级行动。以“争先进位、工业翻番”为目标，坚定实施工业优先发展战略，完成榆社开发区总体布局规划编制工作，搭建服务平台，振兴实体经济，今年规上企业要达到10户，工业经济实现较快增长。打造精细化工基地。推动榆化公司氯乙酸、原料药项目一期达产达效，改造提升DHPPA、四氯苯酐等精细化工项目，积极争取原料药项目二期上马，努力实现规模扩张、效益提升。打造医药包装基地。加强与河北梅花集团的战略合作，做好普鲁兰多糖项目的前期，新上100亿粒植物胶囊生产线、植物纤维素两个项目年内开工。积极推动广生公司“新三板”挂牌上市，引导企业进入资本市场发展壮大。加快推进广华源公司6000吨药用高阻隔包装新材料项目，不断增强医药产业发展后劲。打造新能源产业基地。倾力搞好已落地项目的建设服务，确保华能公司5万千瓦光伏发电、新疆特变电工新能源公司一期5万千瓦风力发电项目开工建设。加强对签约未落地项目的跟踪对接，积极推进华润公司风力发电、北控集团光伏发电等项目，全力培育经济发展新动能。打造绿色环保产业基地。加快推进山西原生肽公司500吨小分子核桃肽、山西赛文太行山水业公司高端桶装水项目，年内要建成投产。同步推进美岳公司9.9万吨高档文化用纸、祁宏公司陶粒板材等项目，努力打造产业发展新亮点。实施特色农业提质增效行动。全面贯彻中央1号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，激发农村活力，促进农业增效，增加农民收入。深化农村改革。探索完善农村土地所有权、承包权、经营权三权分置机制，基本完成农村土地承包经营权登记颁证。开展农村产权流转交易规范化建设，推进国有林场和集体林权制度改革，完成小型水利工程管理体制改革，不断激发农村经济发展活力。调优产业结构。认真落实各项惠农政策，持续改善农业生产条件，大力发展特色优势产业。做优果菜，新发展设施蔬菜4200亩，涉及46个村。新发展“玉露香”酥梨5000亩，涉及50个村。改造低产低效核桃经济林6000亩。做强畜牧，新发展笨鸡50万只、养驴3000头。重点推进北京十四只绵羊公司乳业、天津宝迪公司养猪等项目，开辟农民增收新途径。做好药材，新发展中药材1.5万亩，涉及55个村，致力打造产业增收新亮点。做精杂粮，稳定全县小杂粮种植面积，加大产品研发力度，促进小杂粮就地转化加工增值。要通过标准化建设、市场化运作、品牌化引领，提升农产品的质量和效益，全力打造都市近旁的“绿色产品供应基地”、“滋补药品原产地”。促进产业融合。坚持农林牧结合、种养加一体、农商旅融合，推动 一、 二、三产融合发展。要重点选择一批村情平稳、产权清晰、基础较好的村庄，作为生态庄园开发项目列入全县招商项目储备库，加强政策引导，鼓励和吸引工商资本进入农村，发展企业化经营的现代种养业。要依托金粮、兰田、太铁等农业龙头企业，构建种养、加工、商贸“三位一体”的全产业链发展模式，带动新型经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。要全面推进休闲农业与乡村旅游深度融合，推出一批美丽乡村休闲旅游线路，打造一批特色农产品精品店，把游客引入乡村，享受自然，倾力打造都市人“找回乡愁的目的地”。实施旅游产业提速扩规行动。围绕“山水榆社城、乡情寻梦地”的主题，重点打造以云竹湖为龙头的休闲旅游。大力推进云竹湖旅游开发。紧紧抓住晋中创建“国家全域旅游示范区”的机遇，加快实施云竹湖水上运营系统、自行车骑玩基地、湿地公园等项目，云竹湖景区今年要开张营业。牢牢把握2019年全国第二届青运会公路自行车赛在云竹湖举办的大好机遇，加快环湖旅游公路、旅游服务设施、自行车文化旅游馆建设，推动云竹湖旅游品牌扩张。积极举办云竹湖第十一届休闲旅游垂钓节和第九届环云竹湖全国山地自行车赛等品牌节庆赛事，充分利用新媒体平台，加大对外宣传力度，进一步提升榆社对外形象的美誉度和影响力。大力发展全域旅游。充分发挥富有地域特色的自然风光、历史遗存、文化传承、民俗积淀等资源优势，积极培育“旅游业+”新业态。探索实行景区辐射拉动、乡村旅游带动、旅游产品开发联动等模式，加快推进北原山、关元则旅游开发，加强讲堂、北山晕等传统古村落保护性开发，发展辉教、下赤峪等乡村旅游，实现各个景点连线，倾力打造精品旅游线路。2017年，我县要推出一批自驾旅游线路，推出一批民宿、农家乐、餐饮品牌店，让更多人吃旅游饭，在旅游中就业。要创新旅游发展机制，3月底前完成县旅发委组建和挂牌工作。实施生产性服务业培育行动。以金融、法律、管理咨询、品牌营销等为代表的生产性服务业是区域经济发展的支撑要素。今年，要积极推进农产品交易中心和电商服务平台建设，线上线下同步发力，打通我县农产品销售瓶颈。政府将加大购买服务力度，为农民提供更多的技能培训、技术服务。特别是在设施蔬菜产业上，要积极培育农民合作社、专业大户等新型经营主体，发展壮大经纪人队伍，完善产前、产中、产后服务，努力提升产业级次。全力支持职业中学做大做强，打造以古建彩绘、化工、食品等专业为代表的教育品牌、劳务品牌。完成以榆社笨鸡蛋为代表的优质农产品质量鉴定，多渠道加大宣传，多方面规范市场，坚决打击假冒伪劣，真正叫响叫亮“榆社笨鸡蛋”品牌，全面提升市场影响力和竞争力。倾力支持榆社农信社改制为农商行、晋中银行榆社支行年内挂牌，鼓励各类金融机构入榆发展。要稳步扩大“贷资入企”规模，拓展金融扶贫的受益面。要积极探索农产品入保，降低农业经营风险。开放法律服务，政府法律顾问免费为中小微企业提供法律服务。支持我县企业设立院士(博士)工作站。支持企业参加“山西品牌中华行”等活动，不断提高榆社阿胶、河峪小米等优势产品的竞争力。对此，县政府将足额落实各项奖补政策。 （四）统筹城乡建设，完善基础设施，持续增强宜居城市承载力以创建山水生态型宜居城市为目标，坚持建设管理同步，面子里子齐抓，逐步提高城市建管水平和综合承载能力，打造凸显文化气息、现代内涵、独特魅力的精品县城和美丽乡村。生态环境提升工程。依托县城“一水穿城、四面环山”的独特自然景观，推进东河上游综合治理、浊漳河北源人工湿地生态治理，打造东河、浊漳河沿线绿色生态景观廊带。加大县城周边和云竹湖周边绿化力度，实施城乡增绿工程，确保“绿色资源”只增不减，让周边绿起来、植被好起来、绿地多起来。城市功能提升工程。推行政府和社会资本合作(PPP)模式，全力实施漳源大道北延至太长高速北出口快速路、漳源大道南延、建南路南延、南外环街、东升街综合改造、东河亮化美化、顺城街至东河上游北岸连接线等市政道路工程，不断拉大城市框架，拓展城市发展空间。新建一批菜市场、街心公园等便民利民工程，稳步实施北泉苑、北泉新苑城市棚户区改造及连家庄、板坡、杜余沟二期城中村改造项目，进一步完善城市功能，提升宜居水平。加强城市管理，引深市容环境综合整治，全面提升市民文明素质，努力打造榆社宜居新形象。美丽乡村提升工程。发挥太焦城际铁路、云竹湖旅游开发两大项目的辐射带动作用，优化云竹镇、河峪乡的空间布局，在产业培育、环境整治、文化传承、基础提升等方面做足文章，打造特色小镇“范式”，提高全县城镇化水平。持续推进“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，着力改善农村人居环境，让美丽乡村各美其美。稳步实施桃阳高庄农村公路改造工程、24公里农村公路生命防护工程，努力提升道路通达率和出行便捷率。 （五）改善民生民利，促进社会和谐，持续增强共谋发展凝聚力坚持民生为重，全力改善“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，进一步加大投入，补齐短板，努力让全县人民群众共享改革发展成果。提升公共服务水平。优先发展教育事业，实施第三期学前教育行动计划，加快新建小区配套幼儿园建设。扎实推进城北小学、潭村中心校教学辅助用房、榆社一中操场改造、职业中学实训楼等工程，不断优化办学条件。大力发展职业教育，县职业中学34个专业提级为中等专业规格，实现东山县职业教育率先突破。持续发展卫计事业，巩固县级公立医院综合改革成果，中医院和计生妇幼院力争年内建成投用。深化乡村卫生服务一体化“五统一”管理，人均基本公共卫生服务经费补贴标准由40元提高到45元，打造2个健康村镇试点。加强对学校、医院的考核评价，建立科学的考评机制，促进公共服务水平不断提升。繁荣发展文体事业，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，年内建成县田径场、足球场，组织承办好2017年全省武术散打锦标赛，进一步满足广大人民群众的文体活动需求。兜好民生保障底线。持续稳定扩大城乡就业，实施好高校毕业生创业引领、就业促进、职业培训全覆盖、新生代农民工职业技能提升“四个计划”，采取政府购买服务、劳务输出等方式，多渠道解决高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等重点群体的就业问题。深化社会保障体系改革，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，做好城乡居民大病与医疗救助衔接工作，提高企业退休人员基本养老金、城乡低保和特困人员救助供养标准。扩大农村老年人日间照料中心覆盖面，做好困难残疾人生活补贴、失能老年人补贴工作，有效解决弱势群体生产生活实际困难。全面加强社会管理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，压实各级领导责任和部门监管责任，推动企业做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，持续开展安全生产大检查、风险隐患大排查大整治，确保全县安全生产形势持续稳定。落实信访工作责任制，提高信访息诉率。抓好舆情引导管控，提高突发事件应急处置能力。引深“平安榆社”建设，强化社会管理综合治理，有效化解各类社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，县政府要在做好各项民生工作的同时，重点办好“六件实事”：一是县城集中供暖时间较常年提前10日、延后10日，新增20天供暖时间的取暖费由政府“买单”。二是县文体活动中心投入使用并向全民开放。三是全面实施全县义务教育阶段学生营养餐工程。四是免除高中建档立卡贫困学生学费。五是实施便民利民工程，新建泰新东街人行天桥，新建一批公厕、停车场。六是实施无线数字化覆盖工程，涉及全县大部分区域，免费为群众提供中央12套节目和山西卫视、太原综合频道、晋中综合频道、榆社电视台4套节目。 三、加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当。面对争先进位的新使命、全县人民的新期盼，必须进一步加强政府自身建设，激发创造力，增强执行力，赢得公信力，努力建设人民满意的有为政府。谋发展之策，激发政府创造力。坚持以改革创新为工作主线，用改革的办法破解前进中的难题，用创新的精神培育发展的动力，以观念创新、机制创新的新突破推进经济社会的大发展。要牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，努力实现由“会啥干啥”向“干啥会啥”转变、由“量钱谋事”向“因事筹钱”转变、由“小单位意识”向“大事业理念”转变、由“怠政懒政”向“争先进位”转变，不断适应新形势，时刻把握新机遇，使政府工作更具前瞻性、实效性。要进一步完善“三重一大”、法律顾问等政府决策机制，提高决策透明度和公众参与度，促进决策的科学化、民主化。要认真执行《榆社县支持干部改革创新担当作为合理容错纠错实施办法(试行)》，旗帜鲜明地支持改革者、激励担当者、重用创新者。行实干之风，提高政府执行力。把求真务实、苦干实干作为工作标尺，把攻坚克难、对标一流作为工作定位，讲实话、办实事、求实效，多做打基础、利长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。全面实行“13710”工作制度，发扬定了就干、干就快干、干就干好的工作作风，对市委、市政府和县委做出的决策、交办的任务，真正做到反应迅速，推进有力，落实到位。坚决破除政府权力部门化，坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的现象发生。自觉接受县人大、县政协的监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。扬清廉之气，增强政府公信力。坚持把全面从严治党贯穿于政府工作的各方面和全过程，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任，以身作则，以上率下，全面加强政府系统廉政建设，坚定不移地推进反腐败斗争。不折不扣贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费，持续狠刹“四风”，推进节约型政府建设常态化、长效化。加强审计监督，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为，努力塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。各位代表!身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，务实担当，开拓创新，锐意进取，为建设大美山川、小康榆社、生态旅游宜居城而不懈努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!榆社县十六届人大二次会议秘书处2017年3月印

  2025-07-27

• 【投资怀宁县】2017年马庙镇政府工作报告

  2017年3月9日在马庙镇第四届人民代表大会第一次会议上镇长章国颂各位代表：我谨代表马庙镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，在县委、县政府的正确领导下，全镇上下团结一心，开拓创新，奋力拼搏，围绕建设“三个马庙”战略目标，以争创一流的决心，加快转变发展方式，着力构建和谐社会，切实保障民生，实现了经济社会又好又快发展，为“十三五”跨越式发展奠定了坚实的基础。五年来，经济实力明显增强。2016年实现财政一般预算收入12127.2万元，是2011年的2倍；实现固定资产投资14.5亿元，是2011年的2.1倍；实现规上企业增加值18.8亿元，是2011年的2.6倍；实现社会消费品零售总额1.5亿元，是2011年的2.4倍；全镇金融系统存款余额达8.1亿元，贷款余额达2.4亿元；新增规模以上工业企业4家，达到36家。五年来，园区建设持续扩容。镇工业园作为县工业园三期的“园中园”，五年来共引进项目22个，协议资金13.5亿元，其中5000万元以上项目8个，分别是：芊芊纸业二期、建国商砼、越众商砼、应洁利制刷、旭森地板、庆祝实木门、康铃健身器材、顺林跑步机板等；2000万元以上项目14个，分别是：辉煌家居、华泰制刷、阳光塑料、盛唐红木、新兴纸杯、德诚纸业、恒原纸塑、双龙纸杯、鑫辰纸业、三环宏翔包装等；除芊芊纸业二期、康铃健身器材及顺林跑步机板正在加速建设外，其余项目均投产达效；项目履约率和开工率均达100%，履约项目累计到位资金11.3亿元。五年来，城乡面貌明显提升。集镇新区承载功能持续增强。五年来，共投入建设资金8000余万元，道路管网、水、电等基础设施完备，“月亮湖”公园、马中水库生态优美、环境宜人，金桂花园及开元皇府两个精品小区基本成型，山水华庭小区动工建设。财政分局、新文化中心、农商行相继迁址办公，育儿初中、马庙派出所整饬一新，跃进安置区安置房分配到户、配套设施完善，二期山塘安置区67套还建房封顶，中心幼儿园即将搬迁，高标准农贸市场完成规划设计，新区的人气和品位进一步提升，融入县城同城化发展实力进一步彰显。文明创建工作富有成效。五年来，投入资金700余万元，安装路灯400余盏，完成了209省道、蒋叶路、汪洋路、马郑路的亮化全覆盖，建成了209省道、汪洋路近10公里的绿色长廊，对集镇区、美好乡村中心村15万余平米陈旧住房进行粉刷出新。每年投入资金150万元，实现农村清洁工程全镇整体覆盖，基本消除农村垃圾困扰，农村环境更加宜居。美好乡村建设硕果累累。省级中心村汪洋村累计投入各类建设资金近1000万元，建成规范化便民服务大厅和婚育文化园，各项便民服务设施完备，先后接受省委书记李锦斌、国家卫计委相关司局以及市县兄弟乡镇的参观考察近百次，并于2016年顺利通过省美好乡村验收并取得安庆市第二名的佳绩。县级中心村育儿村完成各项建设任务，将来随着省级重点文物保护单位城河遗址的深度挖掘，必将成为孙家城遗址公园的有效链接。乐胜村不等不靠，主动作为，短短数年时间，完成了从县先行先试点到市级再到省级中心村的“完美三级跳”。合一中心村群众自发拆除改造破旧房屋，积极参与支持美丽乡村各项建设，为美丽乡村建设有序开展腾出空间、献计出力。目前各项工程建设正在抓紧推进。枫林社区不等不靠，完成了街道110余户违章雨棚的和谐拆除。五个村在美丽乡村建设中发挥了示范带头作用，为下一步我镇美丽乡村由点到面、整村推进奠定了基础。自然村庄整治点全面推进，亮点纷呈。美好乡村建设呈现“带状拓展”、“线性延伸”的良好势头，“一村一品”正逐步成为现实。五年来，投入近3000万元，完成了209省道、蒋叶路、汪洋路、马枫路、马郑路等40余公里的镇主干道的改造升级，完成农村公路网化和道路畅通工程近50公里。农村水利基本建设投资3300万元，完成了小一型水库禾丰水库以及红领巾水库等3座小二型的除险加固，新建泵站1座，更新改造泵站6座，更新改造水闸8座，清淤、扩挖万方塘坝251口，清淤整治河沟16公里，在育儿、孙家城、郑河、泥河等四村实施了小农水工程，对其辖区内的渠系、道路、涵闸、泵站进行了更新改造。五年来，民生民计明显改善。坚持财政支出向民生倾斜，民生工程投入由2011年的2200万元增加到4600万元，累计投入资金2.04亿元。农民人均纯收入由2011年的8650元增加到16580元。城乡居民医疗保险实现全覆盖，城乡居民养老保险达到90%以上。五年来，发放各类民政救助资金7000余万元，完成农村危房改造469户，解决了2万余人的安全饮水。广播电视“村村通”覆盖率达到70%以上，农民健身工程覆盖到90%以上村（社区），2处农民文化乐园完工，“送戏下乡”活动有序开展，电子阅览室全天候开放，日接待量逐年攀升。五年来，完成土地增减挂项目720亩，新增耕地238亩，同时严守耕地红线，有效遏制了乱占耕地私搭乱建行为。五年来，社会事业协调发展。计划生育工作稳步推进，村级计生信息化进程进一步加快，计生利益导向政策得到有效落实，婚育文化理念逐步深入。5年来，在镇政府和汪洋村建成婚育文化园各一处，在汪洋、乐胜、严岭、郑河、鹿苑等多村建成幸福E站，政策符合率、二多孩早孕发现率逐年提高，育龄妇女结构成良性发展，二孩政策得到有效落实。安全生产形势稳中有升。5年来，对5家烟花爆竹生产企业实行“有序退出”，9家粘土砖生产企业实现关停，在全镇范围内积极落实“属地管理”、“党政同责、一岗双责、失职追责”、“谁生产、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，狠抓安全生产责任制落实，强力推进“打非治违”和“铸安”行动，积极探索创新安全生产管理模式，稳妥推进安全生产网格化管理和对重点企业引入第三方监管，全镇的安全生产形势持续好转。信访维稳基础进一步夯实，建成镇信访维稳中心，各村建成信访维稳工作站，初步实现矛盾调处“小事不出村，大事不出镇”，矛盾纠纷排查调处机制进一步健全，连续多年实现无群体访、无越级访等不良上访事件。武装工作在完成新兵入伍任务的同时，扎实抓好民兵整组，并积极组织民兵和预备役人员参与森林防火、秸秆禁烧、环境整治、殡葬改革等急难险重任务，为我镇经济社会发展保驾护航。育儿初中、枫林初中均实现教育资源整合，两所初中、五所小学的义务教育均衡发展全面推进，顺利通过“国检”，通过推进均衡教育发展工程，进一步优化了教育资源，全镇教育基础设施投入持续增长，教育教学环境进一步优化，师资力量及教学水平进一步提高。五年来，政府建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论等活动，全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“八项规定”精神，迅速落实巡视和审计问题整改，加大审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件。进一步完善了机关管理制度、重大事项报告制度、“四议两公开”等制度。自觉接受镇人大法律监督和镇政协民主监督，代表议案建议及政协委员提案得到及时办结。积极推行机关事业单位内部改革，积极推行绩效联酬，办事效率不断提高。在16个村（社区）建立了完善的便民服务中心，村干集中办公，有效节约了资源，提高了工作效率，方便了群众办事。五年来，各项工作佳音频传。连续五年获怀宁县科学发展观先进乡镇称号，先后被命名为安徽省“文明村镇”、安庆市卫生镇、合一社区被命名为安庆市卫生社区，马庙司法所被命名为“省示范司法所”，储德斌同志被司法部表彰为全国模范调解员，张五节同志多次被省卫生系统树立为乡村医生先进典型。五年来，我们迎来了各级领导的调研指导达百余次，小城镇建设、文明创建、美丽乡村建设、义务教育均衡发展、为民服务代理、计生婚育文化等工作深受好评。各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年，马庙镇全体党员干部和广大群众以敢于担当、一马当先的精气神，苦干实干加油干，实现了经济社会平稳较快发展，在年底考核中，综合考核全县第一，其他单项工作齐头并进，亮点纷呈。经济指标方面，完成工商税收6534.2万元，是年度任务的110.4%；完成规模以上工业增加值18.695亿元，是年度任务的103%；完成固定资产投资14.117亿元，是年度任务的106.1%；完成限上法人企业销售额1.526亿元，是年度任务的127.2%。我们重点抓了以下十个方面工作。 （一）狠抓招商引资。全年新引进及跟踪项目10个，累计引进资金2.76亿元，其中新开工项目3个，分别是投资1.05亿元的智能生物降解纸质饮料包装及食品容器制造项目、投资8000万元的跑步机板及电子面板项目、投资5000万元的健身器材项目;新签约项目4个，分别是投资5亿元的高档刨花板项目、投资4000万元的博创汽车零部件（尼龙扎带）项目、投资3000万元的清洁制品项目、投资6500万元的塑料食品包装容器(一次性塑料餐具)项目；跟踪在谈项目2个。招商引资工作连续两年位居全县第一。 （二）狠抓园区建设。县工业园三期在我镇境内的各项建设推进迅速。目前，纬十五路、洪桥路、稼先路北延伸段征地、房屋拆迁、清表、迁坟，福斯特公司场地、科林公司场地、停保场工程等各项建设如火如荼，为县工业园重大工程和重大项目顺利推进做出了贡献，也加速了我镇融入县城的进程，同城化步伐进一步加快。 （三）狠抓新的增长点。积极引导企业转型升级。纸杯、纸塑、制刷等一批新兴产业异军突起，产品走出国门，逐步发展成为马庙镇传统产业的有效支撑。围绕产业转型，积极谋划纸塑制品出口加工基地建设。4月份，成立了怀宁县纸塑制品行业协会；5月份，代表安庆市申报了省级转型升级示范基地（纸塑）。以应洁利为代表的一批企业，主动承接新技术，加快技改升级力度，扩大了产能，增强了产品竞争力。下一步，我们将在县委县政府领导的关心支持下，积极学习先进地区专业园区建设的先进经验，开展基地的规划设计工作，按照“一次规划、分步实施”的原则，稳妥推进基地建设，为“小升规”提供孵化器，为马庙经济发展打造新的可持续的“增长极”。 （四）狠抓新区拓展。完成了新区一期跃进安置区绿化及亮化配套设施、“月亮湖”文化广场、新区污水管网改造、月亮湖周边绿化提升等工程，建筑面积4000余平米的新农商行办公大楼投入使用，中心幼儿园也将于2017年初投入使用，新区二期山塘安置区67套还建房封顶，房产项目山水华庭开工建设，高标准农贸市场完成规划设计并将于近期施工建设。 （五）狠抓美丽乡村建设。2016年我镇美丽乡村建设“点多面广”，建设任务繁重。但我们努力克服建设资金不足等困难，迎难而上，稳步推进，效果明显。政府驻地建成区完成了人行步道一期建设以及棕纱市场环形路建设。省级合一中心村在镇村统筹、村民积极参与的基础上，多方筹措资金，目前已完成文化广场及乡村大舞台、中心村入口、停车场、杨楼景观塘、污水管网等6个工程建设，环组路网及路灯、绿化等工程也接近完工或正在实施。乐胜村结合禾丰水库下游渠系整治，对河道进行了全面疏浚，对部分路幅进行硬化，对破旧房屋进行拆除和改造。枫林社区自我加压，主动作为，完成了中心村街道110户违章雨棚的拆除和中心花坛的提升改造。一些自然村庄群众自发筹资，对村民组环境进行整治，对道路进行硬化、绿化。美丽乡村建设呈现“一村一品”、“整村推进”的良好格局。 （六）狠抓基础设施大提升。投入资金近2000万元完成了总长42公里、20条路建设任务。新安、枫林两座平改立主体工程全面完工。投入建设资金500万元完成了全镇68处“5588”工程建设。总投资900万元的禾丰水库下游渠系整治已开工建设。郑河村“5588”工程作为县农建参观现场点，接受检验，受到了县领导以及兄弟乡镇的充分肯定。 （七）狠抓灾后重建。全镇因灾倒损房屋恢复重建35户、住建系统61户以及政府自筹的32户危房改造重建全面结束，因灾倒房户全部搬入新居；令人感动的是我镇近30名企业老总和一些社会成功人士致富不忘乡邻，在获悉家乡遭遇洪灾后，自发捐资近60万元，所捐款项经政府统筹后全部用于困难户灾后倒房重建，有效解决了灾后重建资金不足的难题。大沙河、泥河流域的琚小圩、汪小圩、团头山、支桥圩等灾后水毁工程得到全面修复，共投入各类资金307万元。 （八）狠抓脱贫攻坚。我镇建档立卡贫困户468户，贫困人口991人，我们在精准识别、精细帮扶、精确施策的基础上，强化镇村责任，积极对接项目，做到真帮实扶。一是做好“转移就业”文章，贫困户中333名有劳动能力的贫困人口实现再就业。二是做好金融扶贫。在镇政府牵头下，我镇南山村50余户贫困户向县农商行申请了108万扶贫小额信贷，并以资金入股的形式参与南山部落公司经营。三是巧用项目扶贫。我镇主动争取到无锡振发新能源科技有限公司投资58.5万元，在马庙社区建设的60KW光伏发电站，8月份通过供电部门并网对外发电，使该村十二户贫困户受益。四是做好社会帮扶。在全镇范围多方位、多渠道开展扶贫募捐活动，筹措资金33.4万元，年终帮扶单位和一些爱心企业也先后开展了大走访和访贫问苦活动，帮助贫困户解决了一些实际困难。在镇村的共同努力下，脱贫户的满意度和幸福指数进一步提升，如期完成了2016年30户、60人的脱贫任务，并顺利通过省“第三方”验收。 （九）狠抓各项社会事业。计划生育目标责任制、村为主工作机制不断加强，计生二孩政策得到有效落实，免费孕前优生健康检查全面推进。两所初中、五所小学的义务教育均衡发展全面推进，顺利通过“国检”。安全生产责任制得到有效落实，隐患排查整治全面推进，5、6月份完成了强隆、弘泰等原退出烟花爆竹生产的3家企业遗留的原材料、半成品的销毁，使市政府督办的重大安全隐患得以及时消除，全镇的安全生产形势稳中有升。完成了3公里的有线电视改造升级任务。投资150余万元完成了镇公益性公墓二期建设。投入40余万元完成了敬老院的消防工程建设，消除了安全隐患。全年发放低保、五保、残疾人救助等500多万元。武装、工会、共青团、妇联、镇志修编、环境保护、医疗卫生、土地管理、社会治安综合治理、信访维稳、“阳光村务工程”、政务村务公开等工作可圈可点，农村基层基础进一步夯实。人大代表和政协委员参政议政的作用得到充分发挥。 （十）狠抓政府自身建设。通过开展省委巡视组反馈问题专项整治，我镇进一步建立完善了机关管理制度，加强机关效能建设，坚持周调度会制度，严格落实中央八项规定，深入开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”主题教育活动，机关干部工作作风进一步增强，工作效率进一步提高。各位代表，五年的成绩振奋人心，积累的经验弥足珍贵。第三届镇政府任期的五年是打基础、利长远、惠民生的五年，也是充满挑战、共克时艰、满载收获的五年。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导和各级领导的关心支持；得益于在座各位的同心同德、同舟共济；得益于全镇人民的辛勤付出、无私奉献。在此，我谨代表马庙镇人民政府，向为马庙经济和社会各项事业作出艰苦努力、付出辛勤劳动的各位代表、全镇广大干群及社会各界人士表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，在前进的道路上还面临着不少困难和问题：一是在经济下行压力下，支撑经济发展的传统动力持续减弱，创新驱动主引擎尚未形成，产业结构不优，发展层次较低，推动转型发展、加快发展的任务艰巨。二是民生民计有待进一步提升，农村基础设施建设欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨，保障和改善民生任务繁重。三是面对新形势新要求，少数镇村干部担当意识不强，攻坚破难能力不足，干部作风与群众期待存在差距。为此，我们必须提振精神、脚踏实地，以更加务实的态度，创新发展思路，优化发展环境，抓住发展机遇，主动迎接挑战，以时不我待的紧迫感，采取有效措施，切实加以解决。 二、未来五年发展目标和主要任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转型发展、奋力赶超的关键时期。我们必须在可持续发展、优化产业结构、增强企业后劲、改善民生民计等方面攻坚克难，进一步壮大镇域经济，实现镇域内民营企业转型升级，全力打造“经济强镇”、“创新强镇”、“文化强镇”、“生态强镇”。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，大力实施创新、协调、绿色、开放、共享五大发展行动，每年办好一批实事、干成几件大事，不断开创经济、创新、文化、生态强镇建设新局面，圆满实现全面小康社会宏伟目标。今后五年的奋斗目标是：未来五年，在镇党委的领导下，争取将我镇建设成发展活力强、项目空间大、产业结构优的工贸强镇，宜居、宜业、宜游的特色小镇。在“十二五”的基础上，保持经济持续稳定增长，不断完善社会保障体系，建设优美人居环境，提高人民幸福指数。未来五年在县委、县政府的统一部署和领导下，我镇力争保持年均6.8%的经济增长速度，争取到2021年，工商税收年均增长6%，达到1.1亿元，社会消费品零售额年均增长11.2%，全镇社会固定资产投资年均增长10%,规模以上工业增加值年均4%以上。经济结构进一步优化，人民生活水平不断提高，到2021年，人均纯收入达到21000元，年均增长15%以上。九年义务教育趋于完善，社会保障覆盖率达100%，城镇就业岗位新增5000个。生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，耕地得到有效保护。围绕上述目标，我们将全面落实“五大发展行动” （一）实施创新发展行动，着力加快现代工业步伐。深入实施“工贸重镇”战略，以创新驱动产业升级，以改革激发市场活力，深入推进“大众创业，万众创新”和“互联网+”相结合，加快形成以信息物流为先导，纸塑和板材制造业为主导，孙家城遗址公园及乡村旅游业为支撑，现代生态农林业为基础的现代产业新体系。 （二）实施协调发展行动，着力构建城乡统筹新格局。继续推进“三大功能区”错位发展，着力在交通路网、产业布局、基础设施、城乡统筹等方面，加快提升新区、园区、集镇区示范带动力，倡导美丽乡村以点扩面，统筹推动以省级美丽乡村为中心点，实施美丽乡村整村推进工程。 （三）实施绿色发展行动，着力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进“三线三边”和农村环境大整治，加快创建省“文明村镇”；稳步推进枫林片区低产林改造，推广种植木本油料和蓝莓种植；加快绿化提升工程，打造209省道、汪洋路、马郑路绿色长廊，提升城镇品质；加强大沙河综合整治；引导和支持科林老厂区等传统高能耗产业加大技改和转型发展，减少污染物排放；推动农村清洁工程，实现卫生保洁覆盖村组。 （四）实施开放发展行动，着力提升招商引资成果。抢抓国家基金项目的申报工作，重点包装打造“大沙河综合治理项目”、“生态小镇休闲度假旅游项目”等，力争使马庙镇成为镇域民营经济的“主战场”、县域小城镇建设的典范，周边生态休闲“一日游”的宝地。优化服务环境，对项目注册、报备、落地、投建、投产等环节进行一条龙跟踪服务，调解企业建设生产过程中各种矛盾问题，促进项目的迅速落地。做好以情招商、以商引商以及赴外招商工作。在充分发掘镇内企业潜力、做好驻企招商、项目引资的同时，大胆地走出去，有效对接赴外经贸洽谈，推动招商引资工作向常态化、专业化、制度化转变，确保每年超额完成各项任务。 （五）实施共享发展行动，着力提升民生水平。推动养老、医疗保障全覆盖；有效落实农村“五保”供养、大病医疗救助、教育助学制度，着力解决困难群众现实生活问题。落实好对困难群众和弱势群体的各项救助政策，完善社会福利和社会保障，切实提高困难群众的生活水平。坚持“四个精准”，围绕“四大路径”，落实扶贫政策，完善脱贫资料，真帮真扶，实现贫困人口全部脱贫。加大民生投入，完成各项民生工程。推进义务教育均衡发展，改善基本公共卫生服务条件，加大农民健身场所建设，积极构建现代公共文化服务体系。加强和创新社会治理，完善信访维稳保障体系，加强安全生产网格化管理，推进“大安全”体系建设。 三、2017年重点工作2017年是全面实施“十三五”规划的关键之年，是新一届政府任期的开局之年，更是党的十九大召开之年。做好今年各项工作，对完成“十三五”规划和今后五年目标至关重要。综合考虑各方面因素，2017年我镇经济社会发展主要预期目标是：规上企业总值增长5%；规模工业增加值增长6%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；财政一般预算收入增长7%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%、10%；确保贫困人口全部脱贫。为实现上述目标，我们将着重抓好以下四个方面的工作。 （一）增强发展动力，保持经济持续健康发展。继续做好驻企招商，引导传统产业转型升级，引导新城人造板等传统产业加大技改投资。建立完善招商引资奖惩机制，鼓励广大干群汇聚招商信息，主动投身招商主战场，在全镇干群中形成个个都是招商引资主体、人人参与招商引资工作的浓厚氛围。力争全年实际利用县外资金2亿元，引进亿元以上项目1个、5000万元以上项目2-3个。依托“纸塑之乡”特色小镇基金项目，加大小城镇建设力度，优化招商硬环境。加速推进科林高档刨花板、芊芊二期、顺林木业、康铃健身器材等在建项目的建设力度，协调博创尼龙扎带、汪洋卫生制品项目手续办理，确保在建项目早投产，签约项目早开工。 （二）聚焦转型升级，提高产业发展质量效益。打造园区集聚平台。积极对接县经开区，完成县工业园三期洪桥路、稼先路北延伸段、纬十五路工程建设，启动纬十四路和镇工业园区道路建设，进一步完善马庙镇工业园区基础设施条件。按照“规模扩大、设备升级、产品提升”的原则，优选10-15家左右成长性好的纸塑企业，遵循“统一规划、统一设计、统一建设”的模式，高起点规划、高标准建设安徽省纸塑制品转型升级示范基地。做大做强工业经济。充分发挥工业经济在马庙镇经济发展中的主引擎作用，做好驻企服务，引导企业抱团发展，合理有序竞争，形成上下游产品聚集的产业链。培育壮大现代服务业。继续深化与和沐生活、淘宝农村电商项目的合作，确保电商项目在马庙有序运行，成为工业经济的“倍增器”和“润滑剂”。利用马庙镇纸塑制品企业抱团发展的有利形势，引导物流企业做大做强，推进农村工贸流通服务体系建设。力争全年新增限上商贸法人企业1-2家、电商企业3-5家。大力发展文化产业。有效对接国家文物局，积极争取孙家城遗址公园规划早日获批，组织申报国家计划内资金项目，加快实施孙家城遗址保护开发工程，使“国保”金字招牌得到有效利用。加快发展现代农业。实施低产林改造升级，积极引导各村成立农民合作社，鼓励农村民间资本创业创新，依托林地资源，有序推进对马枫路沿线以及老枫林片区实施低产林改造项目，争取2017年蓝莓、木本油料种植面积达2000亩，努力形成马庙“三产融合”、错位发展、特色鲜明的创业新思路。大力培育新型农业经营主体，力争县级以上产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场数量逐年上升。结合农村土地确权发证，尝试性推进农村土地有序流转，提高土地利用率。 （三）统筹城乡发展，打造良好人居环境。提升城镇品质。依托特色小镇基金项目，加速推进新区建设。完成农商行、中心幼儿园以及山塘安置区周边配套设施建设，启动农贸市场建设，引导山水华庭小区加快项目实施进度。依托网格化和“门前三包”，实现集镇建成区日常管理的常态化。继续完善农村清洁工程，加大对保洁市场化的监督管理，扩大保洁市场化范围。建设美丽乡村。结合政府驻地建成区环境整治，启动“纸塑之乡”特色小镇规划建设，完成209省道集镇区人行道二期和“见缝插绿”绿化提升工程。扎实做好合一中心村的马郑路沿线环境提升工程、杨楼路网改造和绿化提升工程，确保顺利通过验收并取得佳绩；做好2017年省级乐胜中心村的部分路幅硬化、沿线绿化提升、环境整治以及改水改厕等工程；做好县级枫林中心村村部改造、沿街两侧街道硬化及绿化提升等工程；同时提前规划和安排2018年美丽乡村建设中心村，继续推行以奖代补形式稳步推进自然村庄整治。推进生态旅游。围绕打造“三大功能区”的理念，积极对接专项资金支持，加快实施孙家城遗址的保护开发工程；利用禾丰水库优质自然资源，结合低产林改造项目，依托乡村绿水青山、田园风光、特色农产品、乡土文化等乡村资源，以“旅游+”、“生态+”等模式，大力发展乡村休闲旅游业，促进农业增效、农民增收、农村增绿。 （四）加大成果共享，增强群众幸福感。打好脱贫攻坚战。聚焦任务，全面对标，严把精准识别关、精准施策关、精准帮扶关和精准脱贫关，精准对接产业扶贫、教育扶贫和医疗扶贫政策，打好精准脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫任务。协调发展社会事业。重点尝试农村敬老院的社会化运作，推进管养并举的社会化模式；加强公益性公墓的日常维护和管理，提高公墓入葬率。继续巩固义务教育均衡发展成果，促进教育资源的有效整合和利用，推进我镇教育的协调发展。继续探索和深化家庭医生签约服务活动，确保群众享受便捷的公共医疗服务。继续有效对接群众性文化体育场所建设工程，深入开展群众性文化体育活动。结合脱贫攻坚工作，创设就业创业平台，力争新增就业困难人员帮扶就业200人。继续发展关工委、工会、妇联、残联等社会性团体和协会作用，依法保障妇女、儿童、青少年合法权益，认真做好民族宗教、机关事务、文明创建、广播电视、民政、国土资源管理、环境保护等工作。加强社会治理创新。扎实推进“七五”普法。加强公民国防教育，创新征兵方式方法，打造一支素质过硬的应急队伍。深化平安马庙建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，织密织牢公共安全网。强化安全生产监管，稳步推进安全生产网格化，对化工企业及安全隐患较大的21家重点企业和生产经营型单位引入第三方监管，严防各类重特大事故发生。认真做好村（居）委会换届工作，提高基层治理和服务水平。深化社区管理体制和信访工作制度改革，实施化解信访积案专项行动，着力营造社会安定、人民安康的良好环境。各位代表，改善民生是政府工作的出发点和落脚点。在此，我代表马庙镇人民政府郑重承诺：2017年，镇政府将着力为民办好十件实事，让人民群众得到更多实惠。1、实现马枫路、马郑路全线亮化。2、完成棕纱市场环境整治。3、落实集镇建成区“门前三包”和网格化管理。4、落实安全生产第三方检查及日常监管网格化。5、完成全部乡村道路畅通工程任务。6、完成汪洋路升级改造、209省道人行道硬化及停车位建设。7、完成枫林片自来水管线改造升级。8、完成2座危桥改造任务。9、完成55户危房改造任务。10、加快县城同城化发展，贯通稼先路北延伸段、纬十五路、洪桥路。各位代表！高天云海鹏展翅，远路关山马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，锐意创新，务实进取，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为加快建设创新协调绿色开放共享发展新马庙而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资晋江市】2017年内坑镇政府工作报告

  2017年元月6日在内坑镇第十五届人民代表大会第一次会议上内坑镇人民政府镇长陈其昌各位代表：现在，我代表内坑镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。 一、2016年和过去五年工作回顾2016年，在市委、市政府和内坑镇党委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“五大发展理念”，紧紧扭住发展第一要务，团结依靠全镇人民，有力应对挑战，有效破解难题，保持经济社会平稳健康可持续发展。全年各项经济指标均超额完成，综合排名位列全市前茅，预计全年实现规上工业产值174.28亿元，比增16.49%;固定资产投资41.96亿元，比增36.9%，其中,工业投资31.64亿元，比增59.16%;税收收入4.24亿元，比增4.29%;农民人均纯收入1.59万元，比增8%。一年来，我们按照年初既定目标，层层分解任务，持之以恒抓落实，一抓到底，抓出实效，主要工作和成效是： （一）坚持“稳字当头”，大力推进经济发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，全力稳增长、防风险、调结构、促转型，有力保障经济大盘平稳运行。项目拉动发展。开展重点项目“百日攻坚会战”，推进23个市级重点项目完成年度投资9.51亿元，完成年度计划的130.01%，恒安智能化生产基地一期入驻生产线增加至27条，超裕、易宝高分子材料等项目进一步扩大产能。园区带动发展。加快品牌工业城建设，完善镇区工业区功能，分别实现产值10.06亿元和8.59亿元，同比增长17.39%、17.83%。大力推进高铁物流区建设，普洛斯物流园吸引德邦、百世、天猫超市等规模企业入驻，实现满仓运营;陆地港在全国首创“跨境电商+邮路运输”出口模式，承建泉州跨境电商综合服务平台跨境通，国际快件及跨境电商贸易额8825.39万美元，外贸进出口交易额40.27亿美元，同比增长34.34%。转型推动发展。开展“五个创新”行动，加快建陶、鞋塑等传统产业转型步伐，17个市级重点技改项目完成年度投资4.66亿元，完成年度计划的132%;恒安智能化生产基地成为工信部智能制造试点示范项目。创新驱动发展。推进创新平台建设，提升众创空间、大学生创业园等创业孵化平台，成立泉州理工学院院士专家工作站及智能制造工程中心，深化校企合作，加大各类人才培养力度。推动企业掌握自主核心技术，嘉怡塑胶、力道鞋服获评泉州市科技小巨人企业;尚锟齿轮箱制造、泉成机械共有3项技术成果获晋江市科技创新奖。全镇专利申请量111件，比增23.38%。帮扶促动发展。支持企业翻建、扩建、新建厂房32宗、123.9亩;推荐34家优质企业争取银行授信4.45亿元，帮助6家企业转贷、续贷并执行基准利率，缓解资金压力，减轻财务负担;帮助企业拓展市场，组团赴东京、马来西亚等地参加知名展会，新增自营出口企业10家，自营出口完成19.18亿元，比增106.04%。 （二）坚持“品质至上”，大力推进城乡建设。按照数量与质量并重、更加突出品质的思路，持续推进城乡基础设施建设，不断完善公共服务配套，推进城乡发展一体化。精心组织规划建设。启动镇总体规划修编工作，组织编制上方―柑市―霞美控规，开展砌坑村“多规合一”试点，努力提高规划的科学性。建成捷龙商业广场、旧街改造三期，加快建设金龙城一期等项目，城镇骨架逐渐撑开。成立首个小区业主委员会世昌第一城小区业主委员会，小区管理更加规范有序。拆除“两违”建筑251宗次、6万平方米。精心配套基础设施。推动晋江动车站升级为二级站。基本建成内坑自来水厂、后坑220KV输变电站。完成消防站用地报批，新建黄塘、后山、内山尾、坑尾等4个微型消防站，黄塘消防队的经验做法得到省消防总队的肯定和推广。完成莲湖公路桥改造工程和莲山路路灯工程，基本完成站南接线路普洛斯段、双公路建设，加快品牌工业城二期区间道路等项目前期。精心打造宜居环境。开展建陶企业干燥塔二级除尘技改，拆除59个水煤气发生炉，立案查处环保违法企业20家，取缔“十五小”、“新五小”企业9家，淘汰黄标车253辆。实施4个水土流失综合治理项目，完成造林和林分改造1500亩。投入镇村环卫保洁1074.89万元，大力推进村级污水管网建设，霞美村已启动施工、砌坑村完成招投标。精心建设“美丽乡村”。扎实推进砌坑村农村宅基地制度改革试点，探索宅基地有偿使用、有偿退出等制度，试点经验得到《人民日报》的宣传报道。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成权属调查8642亩、地界指认2815亩、确认公示1275亩，深圳村工作经验得到中国新闻网推介。大力推进力豪生态农业园等一批现代农业项目，建成黄塘菜市场等集体创收项目，建成砌坑村委会办公楼，启动建设前洪村委会办公楼。成片拆除旧厝1.17万平方米、新建房屋1.76万平方米，硬化村级道路5330米，修筑排水沟9320米，架设路灯411支。 （三）坚持“民生为本”，大力推进社会事业。坚持把民生放在首位，财政统筹投入8291.5万元用于民生支出，占本级支出59.49%。办好14件为民办实事项目、16件“党群心连心民生微实事”。着重从解决群众后顾之忧入手。推动社会保障提标扩面，新农合、新农保、低保、被征地农民养老保险、职工医疗互助活动等全面铺开。加强养老设施建设，提升12个居家养老服务站功能，建成潘厝、黎山(张坑)、古山3个村级敬老院。实施精准扶贫，帮助29户“四帮四扶”困难家庭脱贫解困。共投入1600余万元开展慈善救助、节日慰问等活动，惠及2500余户(次)。着重从满足群众服务需求入手。推进11个校舍项目建设，建成霞塘小学教学楼，加快丰光中学迁建工程、第二所镇属公办中心幼儿园前期工作;推动泉州理工学院全力备战“专升本”。启动内坑卫生院一期土方工程，上线运营移动公共卫生管理系统。完成卫计服务融合，落实全面二孩政策。加快完善公共文化服务体系，启动镇级综合文化站装修改造，开通“烽火内坑”微信公众号，构建“文明使者暖心窝”志愿服务平台，累计开展志愿服务2000多人次。着重从提升群众安全感入手。新建视频监控1436个，网格化服务管理实现全覆盖。保持打击违法犯罪行为高压态势，共立刑事案件692起、比降13.5%，其中，“两抢一盗”发案432起，比降10.2%，群众安全感达90.75%。深化矛盾纠纷排查调处，累计排查矛盾59起，调处成功率达100%。有效落实安全生产责任制，累计排查整改安全隐患场所356家，一般隐患整改率达100%，获评“省级安全社区”。扎实推进减灾防灾工作，长埔村获评“全国综合减灾示范社区”。此外，民族宗教、统计调查、工青妇儿、残疾人、老干老龄、国防动员等工作取得新进展。 （四）坚持“规范在前”，大力推进效能建设。在全市率先完成镇级权责清单编制，公布镇级权力事项和部门下放事项，主动接受社会监督。持续完善机关管理、财务管理、绩效考核等制度，进一步梳理办事审批流程，切实提高行政服务效率。全面落实中央“八项规定”，稳妥推进公车改革，公务接待费同比下降20.83%，公车费用同比下降28.01%。按规定办结23件人大代表意见、建议，满意率、基本满意率达100%。规范群众来信来访办理程序，累计办结208件。认真落实党风廉政建设责任制，加强效能督查、政务督查，树立为民务实清廉的政府形象。2016年是“十三五”的开局之年，各项目标任务的顺利完成，为新一届政府班子的奋斗征程，吹响了振奋人心的冲锋号。过去的五年，我们步入经济发展新常态，面对增速放缓、转型阵痛等困难，全镇上下在内坑区域项目建设指挥部和镇党委的坚强领导下，苦干实干、敢拼敢创，共同推动经济社会发展取得重大成就，交出了一份人民满意的成绩单。回顾过去的五年，变化已成为内坑的代名词，体现在：项目从少变多、发展从慢变快、面貌从旧变新、保障从缺变足。项目多，我们坚持政府投资和民间投资双引领，全面破解要素保障难题，力促项目落地建设。五年来，大手笔推进6740亩土地征迁、8.04万平方米房屋征迁，大力度实施24个重点项目，累计完成投资36.26亿元，大动作推进72个技改项目，累计完成投资23.53亿元，发展动力不断增强。发展快，我们坚持发展质量和效益双提升，不断加快传统产业高端化和新兴产业规模化进程。五年来，新增规上企业15家，产值超亿元企业19家;规上工业产值、财政总收入分别增长81.62%、51.97%，产业结构进一步优化，综合实力实现新跨越。面貌新，我们坚持品质建设和管理提升双注重，全面推动新型城镇化建设。五年来，累计投入4.1亿元，建成道路工程20余项，镇区规模扩张至16.44平方公里，基本形成站前商贸区、旧街改造区、中心商贸区“三位一体”的镇区主格局;完成283个“美丽乡村”项目，累计投资1.34亿元，城镇环境更加宜居，获评“晋江市文明乡镇”。保障足，我们坚持改善民生和优化服务双突破，持续创造条件，尽量满足群众对美好生活的期盼。五年来，民生支出占财政总支出的比例从42.7%增加至59.49%;农民人均纯收入从10070元增加至15900元，增长57.89%;社会保障制度实现全覆盖，公共服务体系更加健全。各位代表，五年发展有目共睹，百尺竿头更进一步。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的正确领导，归功于全镇干部群众的齐心奋斗，更离不开广大老同志、社会各界和海内外内坑乡贤的关心支持。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向所有为内坑经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前内坑经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要体现在以下四个方面：一是传统产业转型升级仍处在瓶颈期，新兴产业尚未形成强有力的支撑，新旧增长动能转换还需加快。二是城镇品质仍需进一步提升，教育、医疗、养老等优质资源的供给，与群众需求仍有较大差距。三是创新资源要素集聚能力不强，高层次优秀人才紧缺，创新生态尚未形成。四是政府职能转变不够到位，行政服务效能有待提高。对此，我们将保持清醒，前瞻思考，在今后的工作中努力予以解决。 二、今后五年的发展目标和主要任务未来五年是充满机遇、充满挑战的五年，经济新常态呈现出的“三期叠加”特征将更加明显，但我们拥有的各项优势不断集聚发酵，“两区”政策叠加优势、“两高一港”区位发展优势，“三风”政治生态优势，已经成为驱动全镇高速发展的大马力引擎。所以，我们有理由、有信心相信，未来五年内坑必将成为全市发展的大战场，我们可以大有作为，必然大有希望。未来五年，我们的战略思想和发展目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，坚持发展第一要务，以提升人民群众获得感为目的，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建设“晋江门户新城、物流集散中心、新兴产业基地”，努力为晋江打造国际化创新型品质城市、丰富“晋江经验”多做贡献。总体目标是：规上工业产值年均增长8%，税收收入年均增长8%，居民收入保持与GDP同步增长，建成更高水平的全面小康社会。未来五年，我们的战术行动和主要任务是：打造新增长极。以作为全市道口经济区为契机，发挥福厦高铁晋江动车站、陆地港等枢纽功能，积极争取高速公路内坑出入口工程和西部快速通道内坑段工程落地，尽可能多地吸附资金、人才、项目等优势资源，形成发展新优势;提升扩容品牌工业城、高铁物流区、站前商贸区等产业集聚区，不断拓展发展新空间;大力培育智慧物流、高端商务等新业态，全力推进滋补品、农特产品等专业市场建设，积极打造发展新动能，从而构建闽南地区道口经济综合示范区，努力成为全市“六大新增长区域”领头羊。建设特色小镇。按照政府引导、市场主导、社会各界积极参与的发展模式，发挥“两高一港”优势，建设跨境电商商务总部、创业孵化基地、泉州理工大学生创业园、大学生实训基地、国际物流快递中心、进口商品展销中心;依托小流域改造、生态整治和土地流转经营，推行农业观光、农业体验和农业教学，从而打造成为产、镇、人三者有机融合的特色小镇，形成促进经济社会发展的新动力。创造美好生活。从解决群众的热点、难点问题入手，集中力量推进为民办实事项目，不断完善民生服务体系，全力补齐民生短板。深入实施民生工程，通过办好教育、提升医疗、促进就业、保障养老，让人民群众有更好的教育、更优质的医疗服务、更充足的就业机会、更舒适的居住环境、真正享有改革发展成果，真切感受到幸福感和获得感。迈向强镇行列。坚持稳中求进的总基调，全面落实新的发展理念，着力稳增长、防风险、调结构、惠民生，确保全面完成镇第十二届党代会确定的各项目标任务，力求做大做强经济总量，优化经济结构，提升经济质量，确保工业产值、固定投资、税收收入等主要经济指标增幅高于全市平均水平，力争综合实力和竞争力跃居全市中上水平，进入全市发达镇行列。 三、2017年主要工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，更是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。在这关键一年，我们将按照镇党委的决策部署，全力以赴抓好工作落实，确保实现以下工作目标：规上工业产值增长9%，税收收入增长5%，农民人均纯收入增长8%。围绕实现发展的主要目标和主要任务，我们将全面打响“五大战役”： （一）坚决打赢项目攻坚战。坚持把项目建设贯穿全年始终，做到谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。一方面，持续推进项目建设攻坚行动。一是精准招商选资，成立招商“尖刀连”，采取“走出去”和“请进来”方式，加大宣传推介力度，切实加强项目对接，引进一批大项目和好项目，重点与在外乡贤对接，争取策划一批回归项目，签约闽南商城、南联汽贸汽配城等一批在谈项目，从而形成滚动接续的项目梯队。二是抓实重点项目，全力推进27个市级重点项目，确保完成年度投资8.3亿元，比增13.9%，增资陆地港、易宝高分子材料等一批投产项目，建成金龙城一期、贵人鸟鞋服生产基地等一批在建项目，启动恒安智能化生产基地二期、金龙城二期、嘉怡鞋塑等一批项目。三是强化服务保障，建立领导挂钩帮扶机制，明确挂钩领导全程跟进，完善一线帮扶、现场协调、专题调度制度。加快突破项目前期，积极向上协调解决用地、用林报批问题。实行重点项目挂图作战，开展“晒项目”活动，建立激励约束机制，树立抓项目建设的正确导向。另一方面，持续推进企业转型升级。在实体产业方面，引导企业主动对接哈工大、泉州理工学院智能制造中心等研发平台，推动16个市级重点技改项目完成年度投资3.9亿元，加快品牌工业城、镇区工业区入驻企业建设发展，以此巩固加强一批“骨干企业”，创新发展一批“专精特新”企业，实现产业发展提质增效。在新兴产业方面，培育壮大陆地港跨境电商综合平台、普洛斯物流第三方物流平台等一批服务业发展平台，做大做强现代物流、跨境电商等产业;升级旧街改造一期、二期以及白滋补品市场的商贸业态，加快站前商贸区建设，大力发展楼宇经济、餐饮零售、专业市场等产业，打造动车站周边核心商圈;发挥农业龙头企业作用，着力打造力豪生态农业园等一批农业项目，加快提升现代服务业。 （二）坚决打赢风险防御战。时刻绷紧防风险这根弦，牢固树立底线思维，全力营造和谐稳定的社会环境。一是坚守金融风险底线。坚持标本兼治，治标方面，持续加码加压防控措施，积极协调金融机构，通过增续贷、降利率、贷款重组等帮扶方式，解决企业融资难、融资贵问题。治本方面，深入开展帮扶企业活动，大力宣传并帮助企业兑现惠企政策，帮助企业解决厂房建设、用工引才等困难;持续鼓励、引导开展“五个创新”，通过技术、产品、商业模式等创新升级，提升企业产品和服务的核心竞争力，切实增强抵御风险能力。同时，继续加快企业信用体系建设，持续保持打击非法金融活动、恶意逃废债的高压态势，构建良好企业发展生态。二是坚守安定稳定底线。大力加强法治建设，全面实施“七五”普法规划，加强法律援助，依法处置信访事项，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深化平安内坑建设，提升网格化管理水平，推动镇村两级巡防队伍专职化运作，构筑立体化社会治安防控体系，严密防控和严厉打击“两抢一盗”、网络电信诈骗等各类违法犯罪活动。健全矛盾纠纷排查调处和社会舆情汇集分析机制，积极构建和谐劳动关系。三是坚守安全生产底线。按照“全覆盖、严执法、重实效”和“党政同责，一岗双责”要求，落实好安全监管责任和企业主体责任，重点抓好道路交通、消防、危化、建筑施工等重点行业领域安全生产，加强食品药品安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。四是坚守环境安全底线。推动绿色低碳发展，支持发展鞋服边角料、陶瓷废弃物等固废资源化利用项目。启动九十九溪双溪支流右汊河段、加塘溪等重点生态流域整治，实施6个水土流失综合治理项目。开展建陶企业干燥塔整治，全面淘汰黄标车，扎实推进霞美、砌坑、长埔等3个村的污水管网建设。推动五峰公园改造工程，建设东宅、前洪、亭顶、下村、砌坑等5个村级公园，新增造林1300亩以上。健全卫生保洁长效机制，加强垃圾收集、转运能力。加强环保行政执法监督，严厉打击环保违法行为。 （三）坚决打赢城镇化阵地战。按照“以人为本”的城建理念，以统筹城乡发展为抓手，大力度推进城乡建设，努力营造宜居宜业宜商的美丽家园。一是突出管控结合。深化“多规合一”试点，构建“纵向到底、横向协同”的空间规划体系，加强规划实施监督，实现一张蓝图绘到底。创新城镇管理模式，深化“大城管”体制改革，全面治理“两违”、占道经营、土方车“滴洒漏”、盗挖取土、倾倒石渣水污染物等问题，着力提高小区物业协调管理能力，推进城镇管理服务的人性化、精细化、规范化建设。二是突出城乡一体。进一步将城建功能、品质向农村延伸，启动品牌工业城二期道路，建成站南接线路普洛斯段，完成莲山路东村段、旧324国道白段路灯工程。加快建设陆地港一期排水沟等排水工程。启动内坑消防站施工。加快后坑220KV输变电站建设。推进坑尾、砌坑、湖内、葛洲等旧村改造工程，完成石结构及危旧房屋改造25万平方米，建设具有优美田园风光的新农村，力争推动1-2个村成为市级第二批最美乡村。三是突出内外兼容。严格落实居住证制度，充分兑现积分优待政策，健全生活保障、生产就业、人文关怀机制，构建集创业扶持、孵化空间、科技服务、金融支持、创业辅导、创新交流于一体的创业生态体系，营造开放包容、共建共享的城镇氛围，全力推动外来人口本地化、农业转移人口市民化。 （四）坚决打赢脱贫歼灭战。全面实施强村富民行动，千方百计增加村集体和村民收入，让村集体的口袋越来越富，让群众的腰包越来越鼓。一方面，大力发展集体经济。按照经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护的思路，积极推进不同类型村集体经济发展，着重开展农村集体产权制度改革，持续引导各村积极发展综合市场、物流仓库、标准厂房、廉租住房等经营性项目，大力实施“一事一议”项目工程，全力给予用地、资金等要素保障，通过资源盘活、资本运营、项目建设等方式，激发村集体经济发展活力。重点推进黎山综合市场、下村集体商业城、黄塘集体仓库、后山物流仓库等一批壮大村级集体经济项目，增加各村村财收入。另一方面，大力促进农民增收。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥实施全国农村宅基地制度改革试点，试行农房抵押贷款制度，增加农民财产性收入。落实就业创业扶持政策，鼓励以创业带就业，加强高校毕业生、新型职业农民、农村转移人口的就业创业服务，确保新增培训劳动力1000名。同时，大力实施精准扶贫，按照“一户一策”的原则，通过开展扶贫困、扶老幼、扶伤残、扶志气等，加大对贫困人口的帮扶力度，力争提前全面完成现行标准下贫困人口脱贫工作，重点帮扶30户“四帮四扶”对象。 （五）坚决打赢民生持久战。继续把新增财力主要用于民生，做到既能保基本、兜底线，又能满足高水平、个性化需求，切实提高群众的获得感。一是持续强化社会保障。实施全面参保计划，推动新农合、新农保等各类保险提标扩面;深化社会救助“救急难”工作，落实医疗救助和临时困难救助制度，组织外来务工人员参加医疗互助。加强养老体系建设，启动镇级养老院前期工作，建设湖内、砌坑等2个居家养老服务站，推动亭顶、白、后坑、东宅、柑市等5个村级敬老院建设。二是持续强化社会服务。大力推进教育事业均衡发展，加强师资队伍建设，加强丰光小学、霞美畲族小学、锦和小学等薄弱校建设，实施丰光中学迁建、第二所镇属中心幼儿园、柑市小学科技楼、潘厝小学教学楼、国才幼儿园扩建等校园改造扩容项目，全力支持泉州理工学院“专升本”。优化整合卫计服务资源，启动内坑卫生院迁建工程建设，加强乡村医生培训管理。三是持续强化文化事业。建成镇级综合文化站，新建一批体育场地，组织开展篮球赛、南音汇演等文娱活动;深化移风易俗，拓展“文明使者暖心窝”平台功能，推动志愿服务制度化。充分挖掘红色文化和民族文化，建设砌坑村革命史陈列室、亭顶红色粮仓，保护发展霞美畲族文化。此外，全力支持工会、共青团、妇联、老干、关工委等人民团体发挥更大作用，扎实开展民族、宗教、侨务工作，大力推动双拥工作持续发展。 四、全面提升政府执行力和战斗力各位代表!科学发展、跨越发展的战斗即将打响，所谓“兵马未动，粮草先行”，这需要一个合心合力合拍、高效高能高质的政府来进行保障。所以，我们必须做好“打硬仗”的准备，以“攻城不怕坚”的韧劲和“功成不必在我”的境界，努力建设能挑重担、能打胜仗、人民满意的政府。 （一）建设高识远见的政府。加强政府能力建设，构建学习型政府，不断提高发展经济能力、改革创新能力和决策执行能力。进一步解放思想、开拓视野，努力革除各种思维定势，以新思维、新本领、新作为推进经济社会各项事业发展，果敢有力地突破发展中遇到的复杂问题和深层次矛盾，不断释放创新活力和动力。 （二）建设高效服务的政府。加强便民服务中心标准化建设，深入开展比服务活动，探索“互联网+政务服务”模式，切实提高服务效率和服务质量。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，落实权力清单管理制度，规范政务服务流程，精简办事程序，缩短办事时限，大力整治慢作为、不作为、乱作为等问题，最大限度方便群众、方便企业。 （三）建设高度透明的政府。始终坚持依法行政，健全法律顾问制度，自觉接受人大工作监督、法律监督、政协民主监督，以及公众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、风险评估、合法性审查等决策程序，全面加强政府信息公开，确保权力在阳光下运行。 （四）建设高节清风的政府。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持把规矩和纪律挺在前面，强化“一岗双责”，持之以恒推进正风肃纪。倡导“亲”“清”新型政商关系，强化工程建设、招投标、集体资产管理等重点领域的廉政监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表!前进的号角已经吹响，胜利的彼岸就在前方。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，集中兵力、兵团作战，冲锋在前，拼尽全力，为推动内坑加快跨越、实现赶超而努力奋斗!附注：(P1)“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。(P2)“五个创新”：产品创新、技术创新、品牌创新、管理创新和商业模式创新。(P3)“多规合一”：将经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及生态环保、林业保护、市政交通、公共服务、海洋水利等多个规划有效整合为一张规划图纸。(P3)“两违”：违法占地和违法建设行为。(P3)“十五小”：包括小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染。(P3)“新五小”：包括小水泥、小火电、小炼油、小煤矿、小钢铁。(P4)“党群心连心民生微实事”：指的是城市社区居民关注度高、受益面广、单个项目资金量少的小事、急事、难事。(P4)“四帮四扶”：指帮就业、帮就医、帮就学、帮安居和扶贫困、扶老幼、扶伤残、扶志气。(P6)“十三五”：全称是中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，起止时间：2016-2020年。(P7)“三位一体”：老年活动中心、居家养老服务站和敬老院相结合的社区养老服务模式。(P8)“三期叠加”：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三个阶段。(P8)“两区”：道口经济区和革命老区。(P8)“两高一港”：高校泉州理工学院，高铁动车站和陆地港。(P8)“三风”：党风严、政风实、民风顺。(P8)“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。(P8)“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(P11)“专精特新”：专业化、精准化、特色化、新颖化。(P16)“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

• 【投资霍山县】2017年下符桥镇政府工作报告

  2017年元月7日在下符桥镇第十九届人民代表大会第一次会议上任其平各位代表：现在，我代表人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。回首征程成绩斐然过去五年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧团结依靠全镇人民，坚持稳中求进、改革创新，全力攻坚克难、开拓奋进。全镇经济社会呈现增势稳健、民生改善、和谐稳定的良好态势，工业经济、招商引资、集镇建设、现代农业、美好乡村、计划生育、维稳、民生工程、农田水利、生态和精神文明建设等多项工作走在全县前列，多次受到市、县表彰奖励。五年来，我们坚持多措并举促发展，综合实力显著增强。经济发展稳中有进经济总体提速增量，地区生产总值年递增14.02%，达到8.84亿元，财政收入年递增10.32%，达到1350万元。工业经济提质增效完成工业总产值6.54亿元，招商引资到位资金3.23亿元、固定资产投资4.5亿元，移洋湾建材、大路冲电光源两大产业集中区初具规模，节能光源、新型建材、服装生产、矿产开采、粮食加工、旅游观光六大产业支柱逐步形成，亿明照明公司新三板挂牌上市。现代农业提效增产实施了现代特色农业“一园一廊”双百万工程，新发展大红桃3000亩、脆红李1150亩、油牡丹经济园1100亩、瓜蒌300亩、猕猴桃200亩、葡萄100亩、草莓100亩，培育发展市县级农业龙头企业6家、农民专业合作社36家、家庭农场10家、特色种植大户336户，实现农业总产值1.36亿元，农民人均纯收入突破万元大关。五年来，我们坚持生态优先谋建设，集镇建设扩面提标。集镇面貌大有改观通过资本运营，多渠道筹措建设资金，投入近亿元，新建镇政务文化综合服务中心，新增四季华庭、金三角商贸城、忠彬商业街三个商住小区3.6万平方米，全面启动100亩驾考中心项目建设，初步完成52亩符桥新区建设，圣人山市级新农村示范点和沈家畈省级美好乡村示范点建设项目通过验收，淠河、李院、渡口3个居住小区建成入住，实现了政务、文化、商贸、民居四集中，休闲小镇面貌初现。集镇功能更加完善国道105线下符桥段拓宽升级改造工程全线完工，河下路建设完成，镇中路提升工程及南、北滨河大道工程接近尾声，初步形成“二纵三横”的路网框架；东淠河治理下符桥段工程基本完成，圣人河（熊家河）中小河流治理项目顺利竣工，集镇自来水管网延伸工程及200T自来水供水塔竣工使用，“三线三边”环境整治扎实推进，集镇绿化、亮化、美化工程加速实施，电力、通讯等基础设施建设速度不断加快，集镇功能日趋完善。五年来，我们坚持以人为本惠民生，社会活力全面提升。民生工程成效显著五年来，实现城乡医疗保险、养老保险参保率99%，打卡发放各类惠民资金6403万元，惠及全镇21512人；下符桥镇农民文化乐园开园使用，开展各类文化活动近百场；完成敬老院改扩建项目，敬老院养老敬老服务能力大幅提高；实施农村人饮工程4处，解决5000余人饮水困难；新修村组水泥路24条、53.2公里，建后管养工作全面启动；1.5万亩高标准农田建设全面完成，五年内三年荣获全县民生工程先进乡镇称号。社会事业全面进步建成省第三批乡村学校少年宫、德仁希望小学附属幼儿园，学龄儿童入学率和九年义务教育普及率均达100%；完善落实了农村“三老”工龄认定和补助发放工作，文化、体育、卫生事业加快发展，人口与计划生育工作稳扎稳打，国防后备力量建设和“双拥”工作全面推进，深入开展“铸安”行动，安全生产工作效果明显，未发生安全生产责任事故。五年来，我们坚持依法行政强队伍，政治社会和谐稳定。政治文明建设扎实推进人大、政协职能作用得到充分发挥，工青妇等群众团体工作富有成效。积极推行政务、村务、厂务公开，扩大了基层民主。大力实施依法治镇，“六五”普法圆满完成，干部群众的法治观念进一步增强。行政效能明显提升加强信访维稳工作，正确处理人民内部矛盾，积极开展矛盾纠纷排查调处，妥善处置群众诉求；加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪，着力开展反邪教组织斗争，政治社会保持稳定。五年来，全镇共排查化解矛盾纠纷821起，极大的维护了地方和谐稳定，自2013年来，连续三年荣获市、县无越级访乡镇称号。五年来，我们坚持群众路线转作风，廉洁建设全面加强。深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”和“讲看齐、见行动”学习教育，不折不扣执行中央“八项规定”和省市县有关文件精神，认真抓好领导干部廉洁自律，大力纠正部门和行业不正之风，注重从源头预防和治理腐败，反腐倡廉的各项规定得到较好的落实，政府廉洁建设全面加强。各位代表、同志们，五年来，我们团结一心、真抓实干，全镇的经济建设和社会事业取得了喜人的成绩，这些成绩凝聚着全镇广大人民群众、党员干部、各界人士的心血和汗水，充分展示了下符桥人民勇于创新、开拓进取的时代风采。在此，我谨代表镇人民政府，向你们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！刚刚过去的2016年，我们紧随时代发展主旋律，厚植发展新优势，唱响时代新号角，打造了一批下符桥有亮点、利长远的特色产业，干成了一批打基础、惠民生的利民好事。这一年，我们扶优壮强，工业和民营经济稳中有进。以工业强镇为目标、以“一线两园”为平台，积极完善移洋湾和大路冲两大工业集中区配套建设，主攻电光源和建材两大支柱产业，重点扶持天宇商砼、亿民照明、美拓照明、高阳新型建材4家规模工业企业发展。亿民照明创研中心6000厂房建设现已竣工；高阳建材公司投入2000万元，全面实施矿山周边64户的搬迁工程，群众生命财产得以保障，企业生产得以稳定；鑫怡家纺有限公司蚕丝被生产线投产运营；春源贸易有限公司投资5000万元，成功盘活一家“僵尸”企业（华光节能科技公司）；积极扶持龙翔建材、鑫创矿业、盛唐牡丹等新兴企业。目前我镇企业总数27家，规模企业4家，工业经济运行稳中有进；全年完成规模工业总产值6亿元，实现税收924.8万元、工业固定资产投资3亿元。这一年，我们内引外联，招商引资成效显著。镇政府积极组织招商队伍赴四川苍溪、浙江江山等地进行考察招商。全镇招商引资到位资金3.23亿元，新开工建设项目7个（盛唐牡丹综合开发、亿民创投科研中心及LED生产线建设、沈家畈瓜果采摘体验园、三尖铺休闲农业观光园、丛林黑毛猪三产融合、凯鸿果园商贸旅游、根发农业生态园），续建项目2个（高阳新型建材技改、龙翔建材页岩煤矸石空心砖生产），线索项目6个（童梦田园“梦乡”项目、生态湿地公园“水乡”项目、圣人山养老养生项目、水口寺康复中心、春源茶叶贸易、金三角农特产品交易市场）。这一年，我们自我加压，集镇面貌焕然一新。以打造绿色花果小镇、建设北部新城为目标，在“拆建管”三字上面做文章，全面加快集镇建设步伐。“一拆”：全面完成矿山64户和集镇周边44户拆迁工作，多方协调拆除“七老”（老电影院、老文化站、老邮政所、老派出所、老农技站、老汽车站、老蚕茧站）危旧房屋，共拆除建筑面积21635，集镇旧貌基本改变。“二建”：占地52亩符桥新区117户房屋主体工程基本完成，新区建筑面积达到14125；街道及105国道两侧拆旧建新面积约8000。投资360万元建设牡丹广场、连心湖，打造集镇休闲功能区两处；沿河景观带建设全面完成，集镇绿地增种大红桃、脆红李苗木千余株，新增绿地1万余平米，小镇新貌形象初现。“三管”：充实执法中队，对临时摊点、车辆停放、户外广告、市场秩序、环境卫生等实现规范化管理。集镇环卫引入市场化运作机制，投入30余万元购买社会服务，集镇环境实现长效管理。这一年，我们因地制宜，现代农业绿色崛起。围绕全域旅游、全景下符桥建设，强力推动现代特色农业“一园一廊”双百万工程实施，重点建设南北两大农业组团（南部沈家畈生态瓜果采摘园和北部三尖铺农业生态观光园）。新发展大红桃1200亩、脆红李1150亩、瓜蒌300亩、猕猴桃200亩、蓝莓110亩、葡萄100亩、草莓100亩，新增大别山黄牛百余头、霍寿黑猪近千头、淡水养殖1500余亩，新培育县级农业产业化龙头企业2家，新发展新型农业经营主体24家，新成立涉农公司14家。这一年，我们精准施策，脱贫攻坚卓有成效。按照“脱贫攻坚发展产业，精准到户引领致富”的工作思路，活学活用精准扶贫“三十六计”。创新脱贫模式，发展贫困村产业，率先在全县建成120千瓦、年收益12万元的村级光伏电站；与上市公司合作，实施温氏集团生猪养殖项目；创新分户代养模式，搭建平台让23户贫困户与科氏丛林公司合作，代养黑毛猪117头；鼓励贫困户发展养殖，对21户贫困户新建的标准化猪圈给予每户1000元补助；开展“送李到户、绿色致富”订单模式，政府投入20万元购买10050株脆红李苗木发放到101户贫困户手中，为贫困户长远发展奠定坚实基础。完成龙井桥、板塘路等一批扶贫项目建设。因户设型严格标准，完成浮桥新区和杨家榜易地扶贫安置点建设，易地扶贫搬迁29户，96人，符桥新区安置点成功入选国家发改委典型示范。全年全镇共有124户、379人顺利通过省第三方脱贫评估验收，圆满完成年度脱贫任务。这一年，我们众志成城，抗洪救灾共建家园。全镇广大党员干部始终坚持冲锋在前，不畏艰难，上下一心，奋力抗击“6.30”特大洪灾，共转移群众317户、1115人，无一人伤亡，灾民安置措施有力，群众满意。央视新闻频道赶赴我镇现场报道，省委书记李锦斌等省市县各级领导给予高度评价。积极组织村民开展生产自救，完成补种水稻1.87万斤、3350亩，改种玉米1700斤600亩，维修村村通路面36处6.3公里，完成庙岗集圩堤、龙井大桥、熊家河堤岸水毁修复，修缮机电泵站5座，完成灾民建房7户，灾后重建快速推进。这一年，我们正风肃纪，廉政建设扎实推进。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费得到严控；推行公车改革，公车管理不断加强，公车私用全面消除；深入开展“咬耳扯袖、红脸出汗”，有序推进“四项整治”工作，工作程序严格规范；严格执行上级要求，津补贴发放全面规范；创新干部管理，制定“一台一榜”制度，机关干部管理不断严格；坚持村级“三务”公开，村级财务审计不断强化。这一年，我们统筹兼顾，社会事业全面推进。按照“17步骤工作法”，全面完成农村土地确权登记颁证工作；34项民生工程全面实施，农村道路畅通工程16条、23.79公里全面完工，危房改造186户、棚户区改造32户通过验收，八小水利工程全面建设，发展成果群众共享；开展矛盾纠纷排查，排查各类民事矛盾纠纷53起、调处率100%、成功率95%以上；全镇出生人口184人，人口出生率为9.1‰，二多孩政策符合率为100%，总性别比为111.49，全面开展孕前优生健康检查服务；安全生产严格落实“党政同责、一岗双责”，全年无安全生产责任事故；全额完成任务；文体娱乐设施不断完善，群众性文体娱乐活动不断丰富，城乡精神文明建设有序推进。教学设施不断改善，中小学教学质量位居全县前列。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到我镇在发展中存在的问题和不足：发展活力不够，产业结构不优，脱贫任务繁重，政府自身建设还有待加强。对此，我们务必提高认识，切实采取措施，认真加以解决。展望未来信心百倍厚重的业绩已载入史册，壮丽的征程又吹起前进的号角。站在新起点，谋划新发展，充满新希望。未来五年我镇将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽讲话精神，紧紧围绕建设绿色小镇、北部新城目标，着力打造瓜果飘香、休闲体验的花果小镇，山水相依、水城相融的山水小镇，生态宜居、养老养心的养生小镇。推动四个8%以上增长，实现两个翻一番。具体是：到2021年，全镇地区生产总值超13亿元、年均增长9%，财政收入达2013万元、年均增长8%；全社会固定资产投资累计达7亿元、年均增长10%；工业总产值达到9亿元、年均增长10%；农业总产值翻一番、达3亿元、年均增长13%；农村居民可支配收入翻一番、达2万元、年均增长14%。 （一）以富民强镇为统领，倾力打造实力下符桥。坚持工业强镇加快“调转促”步伐，大力实施主导产业扩容提质工程，以现有的“一线两园”为平台，加大招商引资力度，抓好规模工业企业发展，积极扶持新兴企业，不断壮大龙头骨干企业，全力支持中小企业，着力培育产业集群。坚持产业富民继续实施现代特色农业“一园一廊”双百万工程，大力发展特色种植、特色养殖。重点推动休闲农业+旅游项目建设，加快休闲农业与乡村旅游融合发展步伐，建成万亩油牡丹生态经济园和105国道沿线10公里休闲观光长廊，与周边乡镇合作发展积极争创国家级农业示范区，着力打造花果小镇，建设全景下符桥。坚持三产融合坚持农业产业化发展战略不动摇，大力发展农产品精深加工业，以生态循环为抓手，推动一二三产业融合发展，上中下游全产业链打造。推动电子商务进农村项目发展，激发农村消费活力。 （二）以改革创新为动力，倾力打造活力下符桥。推进深化改革加快职能转变，深化行政审批制度改革，真正做到行政权力进清单、清单之外无权力。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村集体土地确权登记、农村宅基地改革，推进农村产权制度改革，促进农业农村经济发展。深化财税体制改革，强化综合治税平台作用，落实新一轮乡镇财政体制改革。推动政策落地健全并完善镇财政支持集镇建设、工业企业、现代农业发展的若干政策，切实发挥财政资金的示范引领效应，撬动社会资本，带动镇域经济快速发展。推进项目建设科学谋划一批打基础、利长远的基础设施项目，针对特色产业、休闲农业、绿色生态，超前谋划一批带动性强、具有重大战略意义的新兴产业项目；围绕特色资源和优势产业，着力引进一批龙头型、产业链、节点型工农业项目和功能配套型高端三产服务业项目。 （三）以协同发展为目标，倾力打造魅力下符桥。完善规划尊重城镇发展规律，端正城镇发展思想，统筹好生产、生活、生态三大布局，加快集镇总规修编，形成“三纵五横”集镇框架，打造二山二水四区，完成政务区、符桥新区、水上旅游接待区、休闲农业观光区等专项规划。完善配套进一步改造提升集镇基础设施配套，全面完成淠河景观带、“一山一湖”、亿明大道、天宇大道、滨河大道及桥梁建设等市政工程。结合项目建设，促进集镇人口集聚，计划到2020年实现移民进镇1000户。加快推进淠河治理下符桥段等重点水利工程，完善气象预警和山洪灾害预警，全面提高防汛抗旱能力。完善管理不断调整集镇环卫、亮化、绿化、污水处理运营管理模式，科学优化管理制度，加大镇容镇貌整治力度，打造文明卫生、清新亮丽，镇容整洁的休闲小镇。 （四）以民生改善为根本，倾力打造幸福下符桥。注重生态发展强化“生态立镇”核心战略，树立底线思维，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，坚持对各类环境违法违规行为“零容忍”。持续加强水源地保护，全面完成集镇污水管网改造工程。大力开展秸秆禁烧和综合利用，深入推进千万亩森林增长工程。注重民计民生坚持民生优先的执政理念，扎实开展民生工程。健全覆盖城乡居民的社保体系，强化养老、医疗等保障体系建设。关心关注失地农民、下岗职工、残疾人、困难家庭等弱势群体，让广大群众共享改革发展成果。深化医疗卫生体制综合改革，扎实推行计划生育新政。推进义务教育均衡发展，优化学前教育布局。深入开展精准扶贫、精准脱贫，强力实施脱贫攻坚十大工程，打赢1211人脱贫攻坚战。注重安定和谐深化平安下符桥建设，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，预防和杜绝各类安全生产事故发生。全面推行阳光信访、责任信访、法治信访，健全矛盾调处化解机制，切实维护群众合理合法权益。加强公共应急管理和救援体系建设，强化食品药品源头监管，保障人民群众饮食用药安全，不断增强人民群众的安全感、满意度和幸福指数。 （五）以执政为民为准则，倾力打造满意政府。坚持依法行政，规范干事自觉接受人大民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到科学决策、依法行政。坚持科学理政，高效干事深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。加强政府信息公开，完善政风行风评议，强化督查考核，防止懒政怠政，惩处失职渎职。坚持为民执政，务实干事坚持问题导向，创新工作机制，推行“比学赶超、奖优罚劣”等有效模式，集中力量干成事，加大惩戒解难题。坚持廉洁从政，干净做事强化财政资金、重大项目、民生工程监管，严查重点领域和关健岗位腐败，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。启航之年开拓新篇2017年是打响“十三五”规划目标的关键之年。我镇将以建设花果小镇、北部新城为目标，大力发展休闲农业，扶持发展工业企业，扎实推进美丽集镇建设。具体目标是：实现地区生产总值9.64亿元、增长9%，工业总产值7.19亿元、增长10%，农业总产值1.75亿元、增长15%，固定资产投资4.95亿元、增长10%，财政收入1458万元、增长8%，农民人均纯收入1.23万元、增长14%。为此我们重点做好以下几项工作： （一）以更优的服务培育镇域经济，建设工业强镇。分析区位现状，立足自身资源，进一步优化政务环境，深入开展工业二次创业，促进企业转型升级，不断优化企业发展环境，持续加大工业集中区建设，增强承载能力。进一步优化投资环境，在加大招商力度上做文章，制定年度十大招商引资项目任务清单，继续推行招商引资“一把手”负责制，优化招商政策，增强干部服务企业意识，通过为企业提供“一站式”优质服务，协调项目审批事项，尽快促使项目落户。鼓励已有的天宇商砼、亿民照明、美拓照明、高阳建材四家规上企业增加投入、创新发展，扩大生产；积极推动春源商贸、龙翔建材复工投产；创造条件，积极促进军英汽车文化小镇综合服务项目尽快签约落地，同步实施其他工业项目建设。 （二）以更多的投入推动休闲农业，建设美丽农村。以“一园一廊”双百万工程战略为引领，围绕全域旅游，发挥地域优势，着力推进农业供给侧结构性改革，大力发展休闲观光农业，加快乡村旅游发展。整合项目、加大投入，重点支持南北两大农业组团（南部沈家畈生态瓜果采摘园和北部三尖铺农业生态观光园）做大做强。大力发展油用牡丹、猕猴桃、脆红李、大红桃、设施果蔬等特色种植以及大别山黄牛、霍寿黑猪、皖西白鹅、生态甲鱼等特色养殖，努力形成一批特色产业优、增收幅度大的农业产业项目；探索创新休闲农业+旅游模式，依托现有基地，全力推动建设一批思想理念新、建设风格特的旅游项目；鼓励大户带头发展，积极培育一批致富能力强、示范效应好的农业大户；鼓励群众参与发展，引导带动一批发展愿望强、创业热情高的一般群众产业致富。通过民宿打造、景点创造、产业制造，形成有规模、有特色、有产业的休闲观光基地，为创建国家级现代农业示范区积极创造条件，奠定坚实基础。 （三）以更宽的思路引领绿色发展，建设美丽集镇。尽快完成集镇总规修编，开展集镇整治规划、项目节点设计；加强集镇环境整治，做好“老”字号危旧房屋处置，拆除沿街违章建筑，全面推进弱电入地、景观灯安装、立面改造、街道绿化亮化、广告牌规范等集镇环境综合整治工作；加快美丽集镇建设，推动“三个一批”（拆除一批、自拆自建一批、整治提升一批）实施，启动圣人河（熊家河）橡胶坝、邑生态农民公园、滨河大道、下埠口大桥、亿民大道、符桥新区内部市政配套等一批新建项目；完善集镇基础设施配套，圣人河景观带、连心湖、牡丹广场等一批已建项目；加快实施雨污管网、400T污水处理厂、停车场、农贸市场、公厕等集镇配套设施建设，完善集镇功能，提升集镇品味，建设美丽集镇。 （四）以更实的举措开展精准扶贫，促进脱贫增收。鼓励和帮助贫困户发展产业，增加贫困农户收入，加快脱贫致富步伐，确保如期完成年度脱贫任务。将易地扶贫搬迁和移民人口的移民避险解困工作相结合，做到应搬尽搬，对搬迁后的贫困户精准制定帮扶措施，确保搬得出、稳得住、能致富。加大对扶贫、移民项目和村民互助资金的管理力度。全面落实教育、医疗、民政、人社等部门的扶贫政策。 （五）以更强的责任践行共建共享，增进人民福祉。坚持以人民群众为中心的执政理念，继续实施民生工程。坚持教育优先发展，增加教育投入，争取启动三尖铺幼儿园建设，做好辖区校园安全和校车安全工作。改善医疗卫生条件，提升基础医疗和公共卫生服务水平。继续优化计生服务，认真落实人口与计生的各项新政策。关爱、关注空巢老人和留守儿童。健全社会稳定风险评估、畅通民意诉求和社会矛盾化解机制。加强食品药品安全监管，积极开展创建全省首批食品安全示范县工作。继续开展安全生产“打非治违”专项行动，杜绝较大事故发生。加强护林防火工作，倡导乡镇联防联控。依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。 （六）以更高的标准严格要求，提高执政能力。全面推进法治政府建设，推动行政权力规范运行，强化重大行政决策合法性审查，加强规范性文件备案审查和清理。自觉接受镇人大的法律监督。加强电子政务管理，提升行政效能。严肃财经纪律，规范干部职工津补贴。加强驻点联系工作的检查和指导，督促驻点干部按要求做好驻点联系群众工作。各位代表、同志们，蓝图绘就，催人奋进，前景无限美好，我们重任在肩。让我们高举中国特色伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，凝心聚力、奋发进取、抢抓机遇、攻坚克难，为建设山青水秀、生态宜居、安全稳定、民富镇强的下符桥镇而努力奋斗！报告完毕，谢谢大家！

  2025-07-27

• 【投资沙洋县】2018年沙洋县政府工作报告

  2017年12月23日在沙洋县第五届人民代表大会第二次会议上沙洋县人民政府县长刘克雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府班子任期的第一年，也是我们克服经济下行压力、战胜各类自然灾害等诸多困难，大干快上的一年，更是实现攻坚克难、弯道超越的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“创新转型、后发赶超”主题，主动适应经济新常态，坚持“投资第 一、产业第 一、工业第一”理念，拼抢时代机遇，争当跨越先锋，较好地完成了县五届人大一次会议确定的年度目标任务。综合实力明显提升。预计全县可实现地区生产总值272.7亿元，可比增长8%;规模工业增加值增长10%;社会消费品零售总额92.9亿元，增长13%;财政总收入11.13亿元，增长9.6%，其中地方一般公共预算收入8.63亿元，增长12%。2016年度全省县域经济考核中，沙洋前进4位，排名二类县市第15位。经济结构明显优化。全县三次产业结构比由24.5∶41.5∶34.0调整为23.1：42.0：34.9。新增高新技术企业16家，达到26家;预计完成高新技术产业增加值15亿元，增长10%。强力推进节能减排，淘汰燃煤锅炉141台、黄标车2143辆，超额完成省定目标。发展后劲明显增强。预计实现固定资产投资203.2亿元，增长17%，被评为2016年度全省固定资产投资贡献奖。市外境内实际到位资金150亿元，占市定目标任务的117%。实际利用外资4883万美元，增长9%。外贸出口8600万美元，增长48.5%。人民生活明显改善。克服增支硬性压力，优先保障和改善民生，民生投入32.4亿元，增长16.5%，占公共财政支出的87.3%。预计居民消费价格指数涨幅控制在3.3%以内;城镇登记失业率控制在1.03%以内;人口自然增长率4.2‰;城镇和农村居民人均可支配收入达到30030元、16867元，分别增长8.5%、8.5%。2017年初承诺的民生实事基本办结，跨年度实施的民生项目建设正在稳步推进。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力抓项目、扩投资，赶超态势更加强劲。出台新《沙洋县促进投资办法》，实施产业链招商行动计划，推行专班招商、重资产招商等方式，新建三大重资产园区厂房61.4万平方米，签约首创环保装备产业园、人民泵业等亿元以上项目75个，其中10亿元以上项目11个。着力精准包装项目，完善项目投资库，并建立三年滚动实施计划，策划包装产业项目109个，总投资1119亿元;PPP项目108个，总投资726亿元;棚改项目5个，总投资8.6亿元。创新和完善项目服务机制，实施亿元以上项目120个，同比增加20个，BOPP包装新材料、特种汽车玻璃原片、子创功能性镀膜玻璃、五洋一级公路改建等42个亿元项目开工建设，泰富重装沙洋生产基地一期、硕星家电新材料、乐游旅居车制造等35个亿元以上项目竣工投产。加大项目争取力度，荆荆客专沙洋段、汉江二桥及348国道绕城公路、畜禽粪污资源化利用整县推进、太一湖等一批项目得到国家和省支持，全年争取各类政策项目资金26亿元。 （二）着力抓产业、调结构，实体经济逆势而进。大力扶持实体经济发展，兑现各类惠企资金27.7亿元，惠及企业669家(次)。明弘、荆玻、洪森、楚玉等传统企业加速转型升级、裂变扩张，新材料产业集群和绿色食品产业集群成为省重点成长型产业集群，三大主导产业产值占工业总产值的比重达85%以上。实施重大技改项目17个，完成工业技改投资46.39亿元，LOW-E玻璃深加工、楚玉水产品深加工二期等14个亿元以上重点技改项目顺利投产。沙洋经济开发区被批准为省级高新技术产业园区，新增省级校企研发中心3个、市级科技孵化器1家，申请专利330件，授权专利150件。大力培育骨干企业，新增规模以上企业15家，达到207家，4家企业完成兼并重组，新增湖北省名牌产品2个。加快发展现代服务业，汉江沙洋港物流园加快建设，完成件杂货和散货吞吐量100万吨、集装箱1.2万标箱;新增限上企业19家，建成县级电商服务体验中心1个、镇级电商服务站和孵化中心6个、村级电商服务站(点)195个;成功举办第十届油菜花旅游推介活动及首届江汉运河国际半程马拉松赛事。 （三）着力抓“三农”、创特色，现代农业提质增效。强力推进荆沙“四化同步”示范带建设，实施“三个十”工程，五里铺洪森花果谷、中博酒业猕猴桃三产融合等项目加快建设，雷都樱花部落被认定为省级休闲农业示范点,潘集湖国家湿地公园通过国家级专家组验收，农产品加工园区第七次获评全省农产品加工“四个一批”工程先进园区。聚焦农业供给侧结构性改革，纪山水云山、十里铺花卉苗木城等现代特色农业园区初具规模，推广再生稻、双低油菜及稻田综合种养等“一高三新”面积83.3万亩，新创建市级以上示范农民合作社23家、示范家庭农场21家，新建生态养殖示范场25个，新认证“三品一标”农产品8个，再次获评全省“三农”发展先进县。农业生产条件大幅改善，建设高标准农田18.6万亩，高标准农田建设绩效考评高居全省第二;实施土地整治10万亩，新改善灌溉面积5.4万亩，改造升级农村电网高低压线路1077千米，新建通村通组道路100公里;主要农作物耕种收综合机械化作业水平达到86.5%。战胜严重旱涝交替和最长汉江秋汛灾害，实现粮食总产72万吨，增长10.5%，确保了人民群众生命财产安全和大灾之年农民不减收。 （四）着力抓统筹、强建管，城乡环境大幅改观。深入开展“三城同创”，成功获批“省级园林城市”、“省级文明城市”称号，城市品位大幅提升。“四区并进”加快推进，实施城建项目101个，其中新建和续建道路工程33个，建成通车29.3公里，完成绿化工程28个，新增绿地面积20万平方米，推广绿色建筑面积12万平方米;房地产业实现销售面积18.7万平方米，去库存1630套。加大城乡统筹力度，“1+5”城镇圈加快建设，转移进城人口1455人;官垱镇“四化同步”试点建设扎实推进，综合考核排名在全省连续3年进位;新建农民新社区11个、集镇新社区9个，三峡土家族村成为全国文明村，创建省级宜居村庄、市级美丽乡村6个。积极争创省级生态文明示范县，完成整改中央环保督查反馈和省市重点督办突出问题36个，实施秸秆禁烧、企业废气治理等专项行动，县域空气质量优良天数同比增加8.8%;实行河湖长责任制，汉江、长湖、平湖等水生态综合治理加快推进，关闭禁养区养殖厂(场)20家，217家规模养殖厂(场)基本实现达标排放，11个乡镇污水处理厂投入试运行;农村生活垃圾治理转运体系建设通过省级验收。曾集镇获评“湖北省森林城镇”，创建省级绿色示范乡村14个。 （五）着力抓改革、重创新，内生动力加速释放。深化农村领域改革，按户连片耕种“沙洋模式”荣膺首届中国“三农”十大创新榜和湖北省改革项目奖，完成新一轮土地确权登记颁证工作;农业水价综合改革试点实现“五有五省”成效，“三补三奖”改革经验在全国推广;农村集体资产股份改革、农业公共服务机制改革稳步推进。深入推进“放管服”改革，组建了行政审批局，161项审批事项纳入窗口“一站式”办理;实施“多证合一”登记制度，开展全国商务综合执法体制改革试点工作，新增市场主体2910户。创新投融资体制机制，推行主办银行制度，落实银企对接资金57.9亿元，完成重点项目融资33.6亿元;启动创建普惠金融示范区，设立各类贷款风险补偿基金7500万元，投放政银合作贷款4.2亿元;化解银行业风险贷款6.43亿元，居全市首位;新增四板挂牌企业32家，成功获批发行城投债5亿元。推进财税体制改革，开展“税收共治”，县财政局被财政部授予“全国法治财政示范点建设单位”称号。大力推进创新创业，引进高层次创新创业团队52个，“一中心四基地”创新创业平台提档升级，德美孵化器、县电子商务中心分别被认定为省级、市级科技孵化器。 （六）着力抓民生、促和谐，幸福指数显著提升。脱贫攻坚稳步推进，运用大数据开展精准扶贫政策监督检查，7614人稳定脱贫，8个贫困村全部脱贫“出列”。发放创业担保贷款3194万元，扶持创业980人，带动就业3920人，荆华铝业成为“省级残疾人扶贫就业示范基地”。社会保障全面加强，深入实施全民参保计划，社会保险参保率达98%以上，城乡低保全面提标、应保尽保;完成县老年大学改扩建，新建农村老年人互助照料中心10个，建成留守儿童“希望家园”55个;新开工棚改住房1925套，基本建成740套，分配入住525套，改造农村危房245户。教育事业均衡发展，成功创建全省学前教育示范县，“全面改薄”惠及28个学校，汉上实验学校投入使用，县职教中心新校区开工建设。卫生计生事业全面进步，率先在全市实行“互联网+远程诊疗”分级诊疗服务模式，“四化”镇卫生院、“五化”村卫生室实现全覆盖，后港镇成为“全国卫生乡镇”。文体事业加快发展，“村村响”、“户户通”工程全面完成，县体育中心开工建设，成功举办荆门市第九届老年人体育健身大会。食品药品监管体系不断完善，基层监管所执法规范化建设走在全省前列，农村集体聚餐监管“沙洋模式”被各类媒体广泛报道。社会治理成效明显，进京非访实现零人次，“一感两度两率”测评居全省前列、全市首位，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 （七）着力提效能、优服务，自身建设明显加强。以党员活动日为载体，扎实开展了“两学一做”学习教育，掀起学习贯彻党的十九大精神热潮，政府机关作风效能进一步提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，累计办结人大代表建议、意见和政协提案431件。深入开展法治政府建设，严格推行县政府常务会议学法及专题会议学法制度，新出台《沙洋县法治政府建设实施方案》，创建了全市首个县级法治文化主题公园，行政负责人出庭应诉率达100%。落实党风廉政建设主体责任，强化财政监督、审计监督和行政监察，严厉查处各类违规违纪违法行为，政府执行力、服务力、公信力明显提升。与此同时，安全生产持续稳定好转，国防教育、国防动员和民兵预备役建设、拥军优属、优抚安置工作成效明显。援恩、援疆等工作扎实开展。民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、防震减灾、监地合作共建等工作成绩突出，住房公积金、机关事务、物价、移民、气象、档案、编制、保密、应急、地方志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、工会、慈善、工商联、文联等事业实现新进步。各位代表，奋斗充满艰辛，奉献铸就辉煌。进入新时代的沙洋，发展态势令人鼓舞，发展气场催人奋进，发展前景让人憧憬!这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离、退休老同志以及所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要表现为：经济总量仍然不大，产业结构依然不优，项目支撑不够有力，特别是大项目、好项目不多，且主导产业还未形成规模效益和竞争优势，加快推动转型升级、后发赶超面临较大压力;城市发展能级不够，城乡居民对县城的认可度不高，城市功能和品质有待进一步完善，大力提升县城吸引力、竞争力面临较大压力;绿色发展面临严峻挑战，生态建设、环境保护、污染治理与中央要求和群众期盼还有较大差距，全面改善环境质量、打造生态高地面临较大压力;地方财力仍然较为薄弱，公共服务供给不足，民生保障还存在薄弱环节，少数群众生活比较困难，打赢精准脱贫攻坚战面临较大压力;新时代新要求下，少数干部不作为、慢作为、不会为现象依然存在，一些领域和地方腐败现象时有发生，改进作风、优化环境面临较大压力。面对困难和问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望! 二、2018年工作安排2018年是实施“十三五”规划的关键之年，也是沙洋全面建成小康社会的决胜之年。我们将认真贯彻落实党的十九大精神，以新姿态融入新时代、以新思想引领新时代、以新作为开创新时代，按照县第五次党代会、县五届人大一次会议总体部署，紧紧围绕“加快建设汉江流域临港经济试点示范区，冲刺全省县域经济第一方阵”奋斗目标，以新发展理念为指引，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力打造实力更强、百姓更富、生态更美的新沙洋。主要预期目标是：地区生产总值可比增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长14%，地方一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长10%，直接利用外资增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）强化项目引领，扩大有效投资。着力攻坚重大项目。充分发挥投资对稳增长的“定海神针”作用，坚持将领导力量、项目资金、优惠政策向重点项目倾斜，力争全年实施亿元项目130个以上，完成投资180亿元以上，争取纳入省重点项目1个以上，市重点项目12个以上。健全“五类重点项目”调度机制，确保特种汽车玻璃原片、中博猕猴桃、能富机电等43个亿元项目建成投产。加大项目策划包装力度，不断充实项目建设库和储备库，积极对接国家产业政策，抢抓长江经济带、汉江生态经济带、国家新型城镇化试点和乡村振兴等战略机遇，力争更多项目纳入国家、省计划“笼子”，争取蒙华铁路沙洋段煤炭集疏运中心、汉江沙洋港疏港铁路专线、武天宜高速、沪汉蓉沿江高铁等一批重大项目落户沙洋，力争全年争取项目资金32亿元以上。强力开展招商引资。围绕三大主导产业，强力推行“四专招商”，编制完善主导产业招商行动计划，实行重点跟踪招商项目清单管理，用好重资产招商、盘活存量招商和委托招商等方式，确保引进一批产业链节点项目、成长性好的项目。完善招商联席会制度，定期研判招商方向和重点，把好项目预审关，提升项目招引质效。严格招商考核，完善招商引资激励机制，开展“比学赶超赛招商”系列活动，确保全年引进亿元项目72个以上，其中10亿元以上重大产业项目4个以上，力争市外境内到位资金140亿元以上。合力推进项目落地。着力优化项目服务，落实项目建设领导包联制、秘书驻点制、季度拉练制、全程督查制，组建专业团队开展规划、培训、协调等服务，实行项目集中开工制，推动项目快落地、快开工。充分发挥县重点办职能，坚持定时、定项、定向调度，强化引进单位和驻点单位对接服务，突出抓好项目前期，做到审批办证、征地拆迁、规划落实、责任分解“四到位”，任务、标准、时限“三明确”，打造项目落地高速通道，确保首创环保装备产业园、水泵机电系统智造产业园、弘益玻璃制镜等48个亿元项目开工建设。全力优化投资环境。着力建强平台，积极运用PPP模式，加大园区基础设施建设力度，新建或完善园区融资担保、科技服务、创新创业、行政审批等一批公共服务平台。着力项目管理，深化重大项目路线图管理，强化开工项目入库管理，提升投资入库效率。着力完善保障，严格兑现优惠政策;强化土地供给，推行“净地出让”，新增土地收储3000亩;强化人才引进，引进“四新经济”、专项规划等人才20人以上，提升项目策划和建设质效;强化金融支撑，设立产业发展基金，推进政府融资平台建设，扩大融资规模，放大金融活水效应。健全社会信用体系，着力建设“信用沙洋”。 （二）强化转型升级，提升工业质效。做大做强主导产业。以三大主导产业链条化、集群化发展为导向，出台个性化扶持政策，引导本地企业攀大附强寻求合作伙伴，促进骨干企业和配套企业齐头并进，力争三大主导产业产值突破300亿元，其中三大重资产园区完成主营业务收入40亿元以上。以荆玻、富泰等为重点，实施技改项目30个以上，完成技改投资45亿元以上。以洪森天利等为重点，深度推进产业链垂直整合，完成兼并重组项目3个以上。以企业信息化改造为重点，深入推进工业化、信息化深度融合，两化融合普及率达55%。加快培育骨干企业。积极培育新兴企业，重点抓好中小企业产业链配套，引进或参股一家基金公司，对高成长型企业实行股权跟投，力争培育细分行业隐形冠军企业6家以上。着力打造大企业、大集团，新增规模企业15家以上、10亿元企业5家以上、20亿元企业1家以上。实施高新企业成长工程，引导和鼓励企业加大研发投入，新增高新技术企业6家以上，高新技术产业增加值占GDP的比重提升2个百分点以上。积极实施“企业家培育工程”，大力弘扬企业家精神，建成1-2个企业家俱乐部，打造企业家领军队伍。建设特色产业园区。坚持差异化、特色化发展，采取代管、托管和飞地经济等多种方式开展区域合作共建，健全利益分享机制，实行税收、产值、招商业绩共享，鼓励各镇将招引项目分类落户沙洋经济开发区。编制完成绿色食品、新型建材、临港装备制造等3个特色园区发展规划。依托三大重资产园区，变“筑巢引凤”为“为凤筑巢”，推行定制化服务，落户关联企业15家以上。抢抓湖北自贸试验区建设机遇，大力推进汉江沙洋港建设，进一步完善港口配套功能，加快自贸产业园、多式联运中心建设，中国基建汉江沙洋港物流园建成投入使用，争取“B型”保税园区，并深化与武汉港、宁波港等大港口合作，打通江海国际联运大通道。积极支持后港工业园、纪山工业园完善园区功能，壮大主导产业，打造县域新支撑。发挥沈集“口子镇”优势，支持建设中小创业园。 （三）突出乡村振兴，推动现代农业升级。深化农业供给侧结构性改革。优化农业区域结构，启动“两区”试点建设，分别划定水稻、小麦生产功能区90万亩和42万亩，油菜生产保护区55万亩，实施综合生产能力、科技兴农能力、社会化服务能力三大提升工程。优化农产品结构，新建优质稻和双低油菜标准化生产基地5万亩，稻虾连作、猪沼菜、粮经饲等高效种养基地30万亩，推广再生稻种植面积35万亩;深化“四个一批”工程，推动农产品加工向精深化、功能化、品牌化发展，确保洪森保健食品、楚玉水产园二期等项目投产达效。优化农业经营结构，细分行业组建农民专业合作社联合社，新增农业经营主体400家以上，鼓励农业经营主体合作建立集农产品生产、加工、流通和服务于一体的农业供应链体系，提升农业生产组织化程度。积极推进三产融合发展，以十里铺花卉苗木城、纪山水云山、曾集樱花部落、马良生态农业科技示范园等为重点，新建一批田园综合体，推行产销直供、消费体验和个人定制等特色化服务;以五洋线生态农业风光带、江汉运河生态文化旅游带为核心，抓好潘集湖国家湿地公园、中国农谷干部培训学院等基地建设，办好第十一届油菜花旅游节;着力创建省级电子商务示范县，实现镇村电商服务站(点)全覆盖。加快荆沙“四化同步”示范带建设。围绕打造生态高效农业展示区、江汉平原“四化同步”发展示范区，实施“166”重点工程，即以五里铺洪森花果谷为核心，建好中国油菜花海小镇;新建仁和科技食品深加工、通旺达现代物流产业园及农旅综合体等6个重点产业项目;新建和扩建6个新农村居民点。着力完善基础设施，完成五洋一级公路改扩建工程和10万亩高标准农田建设，建成五里铺镇村生活垃圾热解气化示范工程。稳步推进全域“四化同步”建设，鼓励各镇结合自身资源禀赋、区位优势、产业基础和文化底蕴，逐步推进纪山楚风楚韵中医药小镇、高阳猕猴桃小镇、后港兰德特色小镇、三峡土家移民风情小镇、李市运河人家小镇、毛李荸荠小镇、拾回桥有机蔬菜小镇等特色小镇建设，新建一批集镇和农村新社区。大力改善农业农村环境。着力推动农村基础设施和物质装备建设，新建和续建高标准农田19.91万亩，实施马良泵站、大港河流域综合治理、长湖湖堤加固工程，新增节水灌溉面积1万亩，建设油菜生产全程机械化示范区5万亩，力争全县综合机械化作业水平达到87%。严守耕地保护红线，积极创建“优质粮食工程”示范县，提升粮食安全保障能力。推进农村生态环境综合治理，严格执行养殖“三区”规划，整县推进畜禽粪污资源化利用，资源化利用率达70%以上;新建农村生活污水处理“客店模式”50处，完善农村垃圾处理和长效保洁机制。加大美丽宜居乡村建设力度，创建4个省级、20个市级美丽宜居示范村。积极打造农村改革新优势。放大按户连片耕种模式效应，加快推进“三权分置”，完成整县农村集体资产股份权能改革，完善农村产权交易体系及资产资源交易平台，发展多种形式土地适度规模经营。深入推进农村金融改革，推广农村“合作社+金融”试点，力争“中银农贷1号”等农业贷款规模超过8000万元。全面推广水价综合改革试点经验，因地制宜推行高效节水灌溉。整合农村公益服务力量，扩大政府购买公益性服务机制创新试点，新建农业服务主体或超市12个以上，着力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的立体式复合型农业综合服务体系。 （四）突出城乡统筹，打造新型县城。以“四区并进”为抓手，提升城市承载力。健全城市规划体系，推进“多规合一”，完成地下管线、城市防洪、给排水等专项规划。统筹推进老城区、滨江新区、新港区和沙洋经济开发区“四区并进”，实施城建项目50个以上，完成西荆河防洪工程、荷花中路改造工程、平湖沿湖改造等项目25个;实施绿化工程22个，新增绿化面积23万平方米。启动老城区改造，实施棚户区改造项目7个，完成改造面积74.5万平方米。加快海绵城市试点建设，新建地下综合管廊1.89公里、海绵城市试点面积17.9万平方米。强化对外连通，抓好汉江二桥及G348绕城公路、枣潜高速连接线等重大交通项目建设，做实武天宜高速、汉江三桥及G234绕城公路、沿江高铁等前期工作，提升县城对外开放能力。以“五城同创”为抓手，提升城市吸引力。巩固“三城同创”成果，强力推进“五城同创”。围绕创建国家卫生县城，推行城市智慧化、精细化管理，完善“马路局长”机制，常态化推进市容环境卫生治理;健全基层卫生和食品安全管理体系，提高6类重点人群健康管理服务水平。探索城乡环卫市场化运作机制，试点推进城市保洁及农村生活垃圾治理，力争城区机械化洗扫率达60%以上;完成城区建筑垃圾填埋场建设，探索建筑垃圾资源回收利用路径。深化城市管理执法体制改革，完成住建、园林、工商、交通、环保等行政执法权的划转，持续推进城管执法工作下沉，提高执法效率，加大控违拆违、市场秩序等整治力度，确保城市面貌整洁有序。同步抓好国家园林城市、国家文明城市等系列创建活动。以完善功能为抓手，提升城市凝聚力。坚持产城融合，着力打造“九大专业市场”，培育壮大金水湾步行街、洪森新世界等城市商圈;稳步推进房地产发展，强化土地供应调控，新建一批商住一体和高中档住宅小区。突出公共服务配套，抓好县体育中心、县职教中心、农胜农贸大市场等一批项目建设，提升教育、医疗、文化体育等公共服务供给质量。狠抓“1+5”城镇圈建设，编制完成曾集镇、高阳镇和李市镇全域规划，开通中心城区至马良镇公交线路，启动中心城区至曾集镇公交一体化工作，实现公共服务一体化，实现新落户城区人口2000人以上。 （五）坚持生态优先，建设美丽沙洋。狠抓突出环境治理。开展突出环境问题整改“回头看”，全面排查风险隐患，巩固整治成果。实施大气污染防治专项行动计划，建立减排项目清单，强化点源治理，对所有重点工业污染源实施24小时在线监控;开展道路扬尘和建筑施工扬尘防治，积极整治餐饮油烟污染;打好秸秆禁烧“攻坚战”，推进秸秆机械化还田和基料化、原料化利用，确保秸秆综合利用率达92%以上。攻坚水体污染防治，强力推进河湖长制，确保5个省考核断面达到省定年度标准;完成城市生活污水处理厂提标改造，确保工业污水处理厂投入运营、乡镇污水收集率和出水综合达标率均达到80%以上。加快推进生态建设。统筹推进生态文明示范县创建，深入实施退耕还林、精准灭荒、湿地恢复和保护等工程，完成年度造林1.2万亩，创建省级森林城镇1个、省级生态镇4个。深入开展生态细胞创建工程，打造一批生态文化体验基地和教育基地。启动“厕所革命”，完善城区公厕体系，加大农村改厕力度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，强化环保联动执法，完善绿色考评指标体系。大力发展绿色经济。广泛宣传环保法律法规，引导领导干部强化绿色政绩观，市场主体强化绿色效益观，广大群众强化绿色价值观。严格落实生态功能、环境质量、资源利用“三条红线”，扎实开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推动能耗、地耗、水耗持续下降。积极发展低碳工业，推进绿色清洁生产，促进循环经济发展。认真抓好全国第二次污染源普查和第三次土地调查，开展土壤污染状况详查，推广测土配方施肥，建立减量施肥实验区。实施汉江、长湖全面禁渔行动。加大闲置用地清理处置力度，开展土地综合利用创新试点。 （六）坚持深化改革，激发发展活力。深化供给侧结构性改革。深入落实“三去一降一补”政策措施。深度着力于“去”，鼓励企业转型升级，淘汰落后产能，完成省市对非煤矿山开采企业的整治任务;继续实行棚改货币化安置，让房地产回归住房属性，确保房地产去化周期保持在合理区间;充分运用股权融资、市场化债转股等多种手段降低杠杆率，力争企业直接融资占全社会融资比重达到30%。深度着力于“降”，严格落实“减税负、降成本”政策和县“工业十条”，帮助企业降低制度性交易、税费、融资、物流等方面成本，力争为企业降费让利20亿元以上。深度着力于“补”，聚焦“十大短板”，多管齐下，既补齐产业结构、交通物流、生态环境等硬短板，也着力补齐思想解放不够、精神区位不高、创新开放不够等方面的软短板。狠抓行政体制和“放管服”改革。进一步巩固行政体制改革成果，探索职能相近的政府部门合并设立或合署办公，健全行政审批局、公共检验检测中心、税收共治办运行机制。推进行政审批标准化建设，严格行政许可事项“三级八同”标准，探索推行“互联网+政务服务”，实现行政审批“马上办、网上办、一次办”。深入推进“证照分离”和“多证合一”改革，创造良好的营商环境，力争新增市场主体3000家。探索“大市场监管”体制机制，成立市场监管委员会，变审批监管为合规监管，健全“双随机、一公开”监管机制，推动跨部门综合执法改革，着力营造公平竞争的市场环境。更大力度推进财税工作和金融工程。积极推进预算管理体制改革，完善中期财政规划管理，稳妥做好财政信息公开。抓好财政资金统筹，整合10亿元用于扶贫领域和重点项目、重点工程，着力提升财政资金保障能力和使用效益。加大税源培育力度，抓好乡镇财源建设、总部经济等，力争新引进总部经济企业4家。深化投融资体制改革，深入推进政银企合作，健全政银企风险共担与补偿机制，新增实体经济贷款15亿元以上，力争贷存比提升5个百分点以上;加快平台公司重组，支持平台公司做大做强，强化投融资监督管理，落实中长期项目贷款20亿元以上。着力提升直接融资比重，鼓励和支持企业股份制改造，新增新三板挂牌企业1家、四板企业20家，发行企业债券5亿元。积极发展多元化金融业态，引进银行、证券、保险等一批金融机构落户沙洋。严控金融风险，守住政府债务底线，优化金融生态环境。积极推进创新创业。加强产业研发平台建设，支持骨干企业建设高水平研发机构，确保新增省级以上工程技术研究中心、校企共建研发中心2家以上，发明专利授权10件以上。完善产学研合作体系，鼓励企业与高等院校、科研院所加强合作，完成重大科技成果转化10件，技术交易合同成交总金额达3亿以上。推进“双创”平台提档升级，加快“沙洋街区”综合性服务平台建设，支持大学生创新创业中心创建省级众创空间。大力实施“汉上英才计划”、“两江创客”等人才工程，力争全年引进各类高层次创新创业人才和团队10人(个)以上，招引硕博人才15人。加快普惠金融和小微企业金融服务示范区建设，营造宽松的创业环境。 （七）坚持以民为本，增进民生福祉。坚决打好脱贫攻坚战。突出贫困人口、贫困村攻坚重点，大力实施“五个一批”工程，确保稳定脱贫8000人，8个贫困村出列。大力实施产业扶贫，推行“4+N”产业发展、“党支部+合作社+贫困户”等扶贫模式，夯实产业脱贫基础。坚持贫困村整村推进，加快易地搬迁复垦、危房改造等扶贫项目建设，确保基本公共服务供给主要指标达到全省平均水平。严格落实民生兜底政策，抓好贫困户低保、贫困户子女教育、农民工培训等政策兑现，推行“四位一体”和“三个一批”健康扶贫模式，确保贫困人口健康管理建档立卡率、健康体检率及家庭医生签约服务率均达到100%。完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位就业服务，力争转移培训农村劳动力5500人，新增城镇就业6300人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。统筹城乡居民社会保障体系，全面实施全民参保计划，城乡居民参保率达100%，落实统一的城乡居民基本医疗保险制度。统筹城乡社会救助体系，各项补助救助按时足额发放，完善最低生活保障制度，推进城乡低保审批权限下放和第三方社会化服务。统筹发展社会事业。优化教育资源布局，推动城乡义务教育一体化发展，加大普通高中投入力度，启动沙洋中学新校区建设。积极稳妥推进公立医院改革，健全分级诊疗制度，抓好紧密型医疗联合体建设、家庭医生签约服务，引进社会资本进入医疗、养老领域。创建电信普遍服务试点示范县，实现自然村光纤全覆盖。完成广播电视发射塔建设，启动县博物馆、乡村文化创新创业综合体建设，开展各类群众性文化体育活动，办好第二届江汉运河国际半程马拉松赛。深入实施“餐桌污染”治理和“食品放心工程”，建立来源可查、去向可追、责任可究的农产品和食品全链条可追溯体系，确保消费安全。强化精神文明和基层组织建设。加强政府系统意识形态建设，大力营造践行社会主义核心价值观的社会氛围。持续深入开展系列文明创建活动，争创一批省级、市级文明单位、文明镇村(社区)、文明校园和文明路段。积极引导和鼓励社会组织开展公益活动，完善“小蓝帽”志愿服务机制，创建特色品牌。积极推进基层组织体系建设，实施标准化社区建设“三年行动计划”，扎实做好村(居)换届工作。巩固社会治理成果。持续深化“平安沙洋”建设，进一步巩固全国“长安杯”创建成果。夯实综治基层基础，实现村、社区综治中心规范化建设全覆盖。健全立体化社会治安防控体系，推动公共安全视频联网运用，实现重点区域、重点单位安全监控全覆盖。优化网格化服务，运用大数据整合社会信息资源，构建多维网格化管理体系。创新社会治理积分制管理，打造江汉运河沿线综治特色示范带，“女童保护公开课”覆盖面达到80%以上。健全应急管理体制机制，提高防范和处置各类突发事件能力。深入推进信访代理制，有效化解社会矛盾。强化安全生产红线意识和公共安全教育，严格重点行业、重点领域安全生产监管，确保不发生较大以上安全事故。加强全民国防教育，扎实推进国防动员、民兵预备役建设融合发展。全面落实优抚政策，争创全国双拥模范县。巩固和深化监地合作成果，开创共建共享共荣新局面。各位代表，2018年县政府将继续为人民群众办好以下民生实事：1.新建1个城市智能停车场和4个城区停车场。完成平湖东岸截污干管工程。完成胜利二街、工业八路、百秀路、荷花南路延伸段、长林北一路等道路建设，打通城市外环“中梗阻”。2.完成G348沙洋城区绕城公路全线路基工程和汉江二桥桥桩基础施工。完成枣潜高速连接线、沈后路改建工程路面基层。新建通村通组公路100公里。3.完成太一湖水库工程大坝和土方开挖建设。完成西荆河、卷桥河等城区防洪通道的整治工程。4.完成新河、云龙片区堤外480户改造任务。5.完成人民医院内科大楼、中医院搬迁改造建设，完成残疾人康复中心、县妇幼保健综合大楼主体工程建设。6.免费为2000对计划怀孕夫妇开展孕前优生健康检查，医疗救助惠及16000人。免费让200名精神病患者享受服药治疗，免费为100名贫困白内障患者实施手术，为50户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造。7.发放创业贷款3200万元，扶持创业900人，带动就业3600人。发放各类教育资助金830万元，资助各类学生11000人次。8.完成12个镇专职消防队及城镇消防栓建设，新建平安沙洋视频监控二期460个高清探头及城区7个路口红绿灯(违法抓拍)系统。完成各镇(区)戒毒中心社区建设任务。各位代表，新时代要有新气象，新征程更要有新作为。政府的主责是抓发展，本质上就是干事的。我们将始终强化政府自身建设，积极营造敢为、善为、有为的干事创业环境，着力开创政府工作新局面。要讲法治，切实做到依法行政会干事。牢固树立法治观念，强化依法用权，提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力，认真执行重大行政决策及听证、公开等法定程序，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会方方面面的监督。坚持依法履行政府职能，加快法治政府建设，全面推动“七五”普法，严格落实合法性审查制度，健全执法全过程记录制度，推行行政执法公示制度，建立科学合理的法治建设工作考评体系，确保心中有矩、依法用权、公平执法。要强担当，切实做到履职尽责干成事。大力倡导和弘扬担当文化，强化对标管理和层级担当，对重点工作、重要改革、重大项目，实行履职尽责清单管理，着力提高政府执行力。坚持为担当者担当、为负责者负责，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。严肃行政问责，真正做到不尽责就追责、不作为就让位、不发展就受罚，倒逼领导干部“真作为”。要抓落实，切实做到立说立行能干事。坚持立标杆、作表率，少说多干、真抓实干、埋头苦干，以工匠精神推动工作落实落地，以创新精神破解矛盾问题，凝聚强大的发展正能量。强化行政效能建设，推行岗位责任制、首问负责制、一线办公制、服务承诺制、限时办结制，着力解决懒政、怠政、庸政等问题，提高政府系统落实力。注重诚信政府建设，坚持言必信、行必果，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，切实做到雷厉风行、快捷高效。健全政务督查体系，强化精准督查，确保各项决策部署落地生根。要严纪律，切实做到清正廉洁不出事。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实增强“四个意识”，确保令行禁止、政令畅通。严格落实全面从严治党“主体责任”，认真履行“一岗双责”，锲而不舍贯彻中央八项规定精神、省委“六条意见”、市委“十个严禁”和“十个一律”，驰而不息整治“四风”。强化行政监察、审计监督和统计管理，抓好土地出让、工程建设、招商引资、行政执法、公共资源交易、财政性资金使用等领域制度性监管，把行政权力关在制度“笼子”。严肃查办各类违纪违法案件，坚决做到惩治腐败力度绝不减弱，零容忍态度绝不改变，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。各位代表!时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想、开拓创新、凝心聚力、奋发图强，谱写新时代沙洋“创新转型、后发赶超”新篇章，为沙洋早日建设汉江流域临港经济试点示范区，冲刺全省县域经济第一方阵作出新的更大贡献!附：名词解释(以报告中出现的先后排序)三大重资产园区：指临港装备制造产业园、新型建材产业园、绿色食品产业园。三大主导产业：指绿色食品产业、新材料新能源产业和临港装备制造产业。“三个十”工程：指在荆沙“四化同步”示范带新建和扩建新农村居民点10个、实施重点项目10个、实施农田整治10万亩。四个一批：大力推进农业产业化经营和粮油食品加工龙头企业发展，尽快形成一批在全国同行业有竞争力的龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工100亿元的县市。一高三新：即高效农业，新技术、新品种、新模式。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。三城同创：指创建省级卫生县城、省级园林县城和省级文明城市。五有五省：指有组织、有工程、有资金、有体制、有保障，省水、省时、省工、省事、省心。三补三奖：“三补”即对试点区种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会和水管单位实行精准补贴;“三奖”即对运用高效节水技术的农民用水者协会或用水户按核定面积奖励，对调整耐旱粮食作物的农民用水者协会或用水户按核定面积奖励，对种粮农户按照节水量分档奖励。一中心四基地：指创新创业服务中心和大学生创新创业孵化基地、电子商务孵化基地、德美科技孵化基地、德和科技孵化基地。“四化”镇卫生院：建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化。“五化”村卫生室：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。村村响：农村智能广播网，即依托现有广播电视技术设施和农村网格化设施，在县、镇、村建立三级播控平台，在各村组安装有线广播(音柱或高音喇叭)，为各级政府和广大农民提供应急和日常广播服务。户户通：农村直播卫星“户户通”，即利用直播卫星为有线网络未通达的农村地区提供的广播电视服务。一感两度两率：指公众安全感，社会治安满意度、政法机关公正执法满意度和群众平安创建活动知晓率、参与率。两学一做：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。五类重点项目：指省市重点调度项目，PPP项目，重大工业增长点及技改项目，兼并重组项目，重点融资项目。“四专”招商：指专班招商、专区招商、专业招商、专题招商。四新经济：指新技术、新产业、新业态、新模式。“两区”试点建设：即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，2017年优先选择江夏区、夷陵区、丹江口市、沙洋县、天门市、南漳县等6个县市区开展划定试点。养殖“三区”：指禁养区、限养区、适养区。“三权分置”改革：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。五城同创：指创建国家卫生城市、国家园林城市、国家文明城市、国家森林城市和国家生态文明示范县。九大专业市场：指打造机械装备类、娱乐消费类、家居建材类、生鲜蔬菜类、快递物流类、展销会展类、历史文化街区类、金融保险类、电子商务产业类等九大专业市场。“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。三级八同：指湖北省审改办提出的行政审批标准，即省、市、县三级政府部门相同的事项，做到事项名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、办结时限、结果样本基本统一，为实现“一网覆盖、一次办好”，推行全省通办、异地办理创造条件。“五个一批”脱贫工程：指发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。“4+N”产业发展：指一个特色产业、一个新型经营主体、一座光伏电站、一个电商网店+乡村旅游等“N”个产业，通过叠加组合措施，构建脱贫产业支撑。“四位一体”和“三个一批”健康扶贫模式：“四位一体”即基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险;“三个一批”即大病集中救治一批，慢性签约服务管理一批，重病兜底保障一批。

  2025-07-27

• 【投资清水县】2018年清水县政府工作报告

  2017年12月24日在清水县第十七届人民代表大会第二次会议上清水县人民政府县长马越垠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，团结带领全县干部群众，按照全县总体发展战略，积极应对新挑战，努力实现新作为，全县经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。预计实现生产总值44.6亿元，增长8.2%，其中，第一产业增加值12.7亿元，增长6%;第二产业增加值5.1亿元，下降2.8%;第三产业增加值26.8亿元，增长9.5%;规模以上工业增加值4500万元，下降49%;固定资产投资67.2亿元，增长0.6%;大口径财政收入4.08亿元，增长8.6%，其中一般公共预算收入1.7亿元，增长0.15%;社会消费品零售总额8.9亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23810元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入7006元，增长13%;城镇登记失业率在4%以内，人口自然增长率、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。坚持精准施策，脱贫攻坚有效推进。整合涉农资金5.88亿元，县财政安排扶贫资金1亿元，全面落实“六个精准”要求，不断拓宽“七个一批”脱贫路径，扎实开展精细、精确、精微的“绣花式”扶贫，全年净减贫1.22万人，22个贫困村实现整村脱贫，贫困发生率下降至9.4%。全面发展富民产业，为贫困户扶持建园3.39万亩，户均面积达7.83亩;新建养殖小区11个，发展规模养殖户121户;种植全膜玉米6万亩、脱毒马铃薯1万亩、中药材0.65万亩、蔬菜0.47万亩;栽植连翘8.3万亩，户均5.7亩，受益贫困户3661户;在金集曹沟、杨郝连片栽植构树2600亩;建成分布式光伏扶贫项目617户，户均收益3000元，基本实现贫困村特色产业全覆盖。大力改善基础条件，新修通村硬化路262.45公里，建成精准扶贫桥梁5座399.32延米、自然村砂砾路60条123.5公里;建设堤防2.71公里;新修梯田4.59万亩;新增高效节水灌溉面积2500亩;治理水土流失57.7平方公里;实施远门等农村供水巩固提升工程5处;改造农村D级危房880户、C级危房822户;建成安置新村14个，搬迁贫困人口1453户7091人，全市易地扶贫搬迁现场会在我县召开。不断完善公共服务设施，新建贫困村幼儿园27所、标准化村卫生室23个、村级文化服务中心59个，实现贫困村4G互联网、快递服务网点、电子商务站点全覆盖。切实加强社会保障兜底，全员实施“三户一孤”大病救助保险，为贫困人口发放低保7195万元，报销基本医疗费1159万元。国家能源局定点帮扶和天津河北区对口帮扶成效明显，秦亭麦池村提升改造工程启动实施，王河林沟流域5000亩东西协作帮扶核桃示范园全面建成。扩大投资规模，项目建设步伐加快。争取国家和省上投资项目145个，落实资金7.5亿元。开工建设重点项目172个，完成投资47.54亿元，其中：宝兰客专330千伏供电工程、西灵山5万亩核桃产业示范区等96个项目全面建成;一级客运汽车站、华博智源光伏电站、东关小学分校等76个项目有序推进;向社会推出上邽水镇等PPP项目2个，总投资35.6亿元。引进重点产业招商项目22个，到位资金42.4亿元，续建招商引资项目14个，到位资金4.8亿元。加快结构调整，特色产业发展壮大。坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，大力调整优化产业结构，三次产业比例调整为28.5：11.4：60.1。积极实施科技增粮措施，粮食总产16.06万吨，增长3.35%;全县新建干鲜果基地8.14万亩，全面落实“园长制”，果园管理全面加强;新建标准化规模养殖场15个;输转农村劳动力7万人，劳务收入达到13.1亿元，增长9.9%;新培育农业产业化龙头企业2户，新注册农民专业合作社66户、家庭农场58户;深入推进工业扩量提质工程，天河酒业活力系列产品覆盖全省44个市县，华盛农业沙棘汁、核桃露等10多款产品畅销省内外，轩辕纸业、煜兴建材等16户重点企业运行良好，国家电投30兆瓦光伏电站等能源项目有序推进，以酒饮食品、环保建材、清洁能源、农特产品精深加工为主的工业产业初具规模。积极推进黄门承接产业转移园区、红堡工业园区和光伏产业园建设，园区规划编制、土地储备等工作稳步实施。抢抓宝兰高铁开通机遇，着力做大文化旅游产业，轩辕文化产业园建设加快推进，陇东谢沟村等2个乡村旅游富民工程全面竣工，建成牛头河峡谷旅游长廊节点景观绿化工程12处，实现文化产业增加值0.54亿元，增长41.5%。新建村级电商服务点95个，发展电商企业8户，举办3000干部助力电商扶“苹”行动、央视财经频道“厉害了我的国·中国电商扶贫”清水专场直播等系列活动，“微信直销+全媒体推广”等立体发展模式初步形成，全年电商交易额达1.1亿元，销售额7000万元。改善基础条件，城乡面貌日益改观。县城总体规划备案审批，城区控制性详细规划编制进展顺利，乡镇村庄规划编制稳步推进。组织实施重点城建项目26个，完成年度投资2.9亿元，泰山路酒厂段街景改造、经十三路、红堡垃圾无害化处理站等12个项目全面竣工，全民健身公园、人防指挥中心等13个项目进展良好，城区主干道亮化及中兴街等路灯节能改造全面完成，永盛路等临街商铺牌匾统一制作更换;改造城区人行道5.6万平方米，完成马路隔离护栏安装5.9公里，新建停车场4个，新增停车位600个;王河、贾川等特色小镇建设积极推进，全县城镇化率达到42.2%。建成“美丽乡村”省级示范村3个、市级示范村3个、县级整洁村35个;实施村容村貌整治项目205个，硬化巷道40.38万平方米，乡村环境卫生脏乱差问题得到有效治理。S529县城至社棠公路、红崖观至方湾村扶贫公路基本建成，建成撤并建制村通硬化路119条232.45公里、县乡道安全生命防护工程6条72.7公里，全面推行农村公路“路长制”，开展农村公路路域环境卫生整治行动，全省交通扶贫攻坚“四好农村路”建设现场会在我县召开，先后被命名为全省第一批“四好农村路”示范县、全国“四好农村路”示范县。突出绿色发展，城乡环境持续改善。全力开展全域无垃圾县创建，积极推行“三筐一桶”农村生活垃圾分类收集处理，全市全域无垃圾现场推进会在我县召开，成功入选全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。深入开展“六城联创”活动，大力整治城市“八乱一差”，全国文明城市创建工作扎实推进。实行最严格的环境保护制度，淘汰天赐实业、甘草水泥等落后产能企业4家，关闭“土小企业”20家、改造提升10家。巩固提升中央环保督察反馈问题整改落实成果，健全完善环境保护“九项机制”，深入实施污染治理“十大工程”，认真落实“河长制”，扎实开展生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，实施城区改炕600户，大气、水、土壤污染防治“三大战役”初见成效，各类环境质量全部达标，燃煤锅炉改造279.5蒸吨，黑臭水体得到治理，污水处理厂达标运行，生活垃圾填埋场通过无害化认证。实施退耕还林等重点项目造林2.9万亩，完成行道树绿化200公里，重点绿化工程1.73万亩，生态建设全面加强，环境质量持续改善。深化改革开放，发展活力明显增强。加快转变政府职能，深化“接放管服”改革，取消调整承接行政审批事项9项。深化商事制度改革，新增市场主体1121户。事业单位分类改革有序开展，县级公务用车平台建成运行。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地“三权”分置改革和农村“三变”改革试点工作进展良好。公证改革、不动产登记改革、城乡医疗改革、供销社综合改革、国有林场改革、律师制度改革顺利推进。“营改增”全面推行，企业整体减税面达到98.72%。松树、远门、土门、陇东和草川铺撤乡设镇全面完成。持续扩大对外开放，成功举办第七届轩辕文化旅游节、“轩辕杯”全国象棋公开赛、全国青少年“未来之星”阳光体育大会甘肃省分会场暨首届全民健步走比赛。组织参加“兰洽会”等重大节会活动，加强与关中天水经济区城市的交流合作，教育、文化、旅游等领域合作深入开展。保障改善民生，群众福祉持续增进。坚持教育优先发展，实施东关小学分校、县第一幼儿园等新改扩建项目37个，教育基础设施日益优化;2017年高考二本以上上线率大幅度提升，位居全市第一，教育教学质量稳步提升;天水农校103人参加对口升学高考，本科上线率达44.66%。开展各类技术骨干培训5600多人(次)、普及型培训2.86万人(次)。建成各级科技示范点16处，引进新品种21个，推广新技术26项，完成专利申请81件。新建村级综合性文化服务中心68个、“历史再现”博物馆2个。公立医院综合改革深入推进，城乡医保实现异地就医结算，县医院整体迁建项目即将竣工，新建标准化村卫生室80个;完成重点人群健康体检12万人(次)，新农合参合率达98.34%;认真落实“全面二孩”政策，新一轮全国计划生育优质服务示范县创建工作进展顺利。省列10件、市列12件、县列35件民生实事全面完成。全县新增城镇就业4200人，城镇登记失业率3.15%。全面实施全民参保登记计划，“五险合一”上线运行，城乡居民基本养老保险参保率96.2%。城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保，城市低保标准提高8%。积极开展城乡医疗救助和临时生活救助，认真落实残疾人两项补贴政策，社会保障面不断扩大。新开工棚户区改造168套，建成棚户区改造住房和公租房300套。加强社会治安综合治理，及时妥善调处化解各类矛盾纠纷和信访积案，县信访局被评为全国信访系统先进集体，“平安清水”建设扎实推进。强化重点行业和领域安全隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。严格实行食品药品监管，食品行业“明厨亮灶”实现全覆盖。国防动员和“双拥”工作进一步加强，军政军民关系更加融洽。统计、气象、人防、消防、邮政、老龄、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案管理、地方志、妇女儿童、残疾人和红十字会事业等工作都取得新的成绩。加强自身建设，行政效能不断提升。坚持依法治县，全面启动“七五”普法，深化法律“八进”活动，积极落实法律顾问制度，法治清水建设成效明显。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，109件人大代表意见建议、131件政协提案全部办结。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“明查暗访督查年”活动，大力整治不作为、慢作为和乱作为现象，工作作风不断改进。积极发展电子政务，大力推行“网上晒权”、“网上行权”，行政效能不断提升。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大审计监督，强化政府督查和行政监察，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，纪检监察机关查处违反中央“八项规定”精神问题9件20人，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题41件67人。各位代表，一年的锐意进取，为今后厚积薄发夯实了牢固根基;一年的探索实践，为今后攻坚克难积累了宝贵经验;一年的辉煌成就，为今后砥砺前行鼓舞了必胜士气。成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向清水籍在外人士，向驻县人民解放军、武警消防官兵和驻县单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：贫困面依然较大，贫困人口多。目前，我县还有2.85万贫困人口，分布在全县260个行政村，其中贫困村121个、省上纳入的深度贫困村64个，部分自然村饮水、道路、C级危房等补短板的任务较为繁重，脱贫攻坚的任务依然非常艰巨;行业部门谋划争取项目主动性不够，影响项目建设的采砂等问题还没有解决好，加之受区域因素制约，“招商难、难招商、落地难、难落地”问题比较突出，影响了固定资产投资稳定增长;干鲜果基地后续管理需进一步加强，农业产业带动效应还不明显;规模以上工业企业少，实体经济发展不足;财政收入结构性矛盾突出，一般预算收入渠道单一，金融机构服务脱贫攻坚的力度不大;大气、水、土壤污染防治面临较大压力;城区供暖、房地产开发、小区物业管理等民生方面还存在薄弱环节;政府职能转变还不够到位，个别政府工作人员服务意识、责任意识还不强，行政效能有待进一步提高。对于这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将通过创新发展思路、培育发展动能、激发发展活力、提升工作效率认真解决，决不辜负全县人民的期望和重托。2018年奋斗目标和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年政府各项工作，责任重大、意义深远。全县经济社会发展的总体思路是：全面学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省、市、县委决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出脱贫攻坚第一民生工程，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大任务全面实施乡村振兴战略，大力推进县域经济发展，努力提高保障和改善民生水平，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，树立正确政绩观，脚踏实地，真抓实干，促进全县经济社会持续健康发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长12%，环境保护和单位生产总值能耗完成市上下达指标。围绕上述目标，县政府将重点抓好以下十一个方面的工作： 一、以脱贫攻坚为统揽，抓重点补短板强弱项，打好精准脱贫攻坚战。坚定不移用脱贫攻坚统揽全县工作全局，紧盯贫困村20项脱贫指标和贫困户11项脱贫指标，县财政投资1亿元以上，整合涉农项目资金3.5亿元以上，瞄准特定贫困群众精准帮扶，力争全面完成年度减贫1.1万人以上，贫困发生率降至6.5%以下。聚焦七个一批抓重点。围绕产业发展脱贫一批，在贫困村新栽植干鲜果2.5万亩，种植露地蔬菜1万亩，新建标准化养殖场10个，发展养殖大户120户，实施“万箱蜜蜂扶千户”精准脱贫工程，扶持贫困户200户，养蜂2000箱;种植全膜玉米7万亩，脱毒马铃薯1万亩;建设村级光伏电站27个10.87兆瓦，覆盖45个贫困村;巩固提升电商服务点100个;建成旅游示范村1个、农家乐5个。充分发挥贫困村175个农民专业合作组织的作用，提升生产经营的组织化程度，精准对接贫困群众发展产业脱贫，最大限度增加贫困户收入。指导260个村级互助资金协会规范运行，确保资金安全，效益良好。创新思路，探索光伏能源型、“三变”改革型、服务创收型新模式，不断增加村级集体经济收入，通过多措并举，确保贫困人口人均可支配收入达到5028元，增长13%。围绕转移就业脱贫一批，注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力开展牛肉拉面师、电焊工、汽车驾驶员、家政服务等劳动技能培训，积极开展果园综合管理、中药材种植、畜牧养殖等实用技术培训，培训贫困户1.01万人(次)。输转贫困人口劳动力1.23万人，实现劳务收入2.21亿元。围绕易地搬迁脱贫一批，严守“四条红线”，搬迁建档立卡贫困户182户812人，实现有搬迁条件和意愿的贫困群众应搬尽搬。围绕教育扶贫脱贫一批，新建贫困村幼儿园9所，落实国家对贫困家庭学生的各项资助政策，坚决阻断贫困代际传递。加大控辍保学力度，确保义务教育阶段适龄人口无辍学学生。围绕健康扶贫脱贫一批，切实提升村卫生室服务能力，确保“小病不出村”;全面落实基本医疗保险、大病保险、二次医疗救助、门诊慢性病补偿、“三户一孤”大病救助保险等多重医疗保障，实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算报销住院费用，让每一个贫困群众都能更便捷地看得起病。县财政继续为建档立卡贫困户人均补助10元参保费，确保贫困户基本医疗保险参保率达到100%;巩固提升综合性文化服务中心建设成效，补齐完善表演戏台、篮球场、农家书屋、多功能活动室等各类设施。围绕生态保护脱贫一批，落实生态效益补偿机制，大力发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、林下经济和森林旅游，实施退耕还林6000亩，新增贫困户护林员40名。围绕兜底保障脱贫一批，加大应急救助、临时救助等帮扶力度，运用好社保兜底政策，把握好标准，将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保。加大养老保险政策宣传，进一步提高贫困群众对政策的知晓率，确保贫困户基本养老保险参保率达到100%。聚焦基础建设补短板。围绕路、水、电、房、网基础设施建设，大力实施贫困村整体提升工程，投资8000万元建成自然村通硬化路200公里;投资2925万元实施远门等3处农村供水巩固提升工程，解决7乡镇17村3547户15981人供水不稳定的问题;新修梯田1.6万亩、堤防5公里;治理水土流失50平方公里，发展高效节水灌溉面积5900亩。加大贫困村电网提升改造力度，确保村级光伏电站正常并网;继续采取县财政补助等系列扶持政策，全面完成贫困户C级危房改造214户，确保年内全部消除C级危房;持续推进光网清水建设，力争85%以上自然村实现4G网络全覆盖。聚焦深度贫困强弱项。把深度贫困乡村脱贫攻坚作为“硬仗中的硬仗”，紧盯3510户1.65万深度贫困人口，围绕村户脱贫指标明显短板和突出弱项，倾斜投入财政扶贫资金，全力推进整流域差异化扶贫工程，抓实到户到人帮扶措施，改善基础设施和公共服务，因地制宜培育致富产业，尽快改变贫困面貌。聚焦村容整洁促提升。用足用好省上1000亿元农村人居环境综合治理专项贷款，投资5.2亿元，实施村组道路、巷道硬化、村容村貌整治、文化广场等项目，促进农村基础设施不断完善。以全域无垃圾治理为抓手，深入推进农村生活垃圾分类及资源化利用创建工作，全面推行“两点三场”建设，引导群众实行农村生活垃圾分类及回收利用。抓好美丽乡村建设，建设省市级示范村6个、县级示范村5个、整洁村35个，实施乡镇农村垃圾无害化焚烧站建设工程，持续推进城乡人居环境改善。聚焦精准帮扶聚合力。严格落实督查考核，进一步密切与贫困户联系，确保对驻村帮扶工作队、帮扶责任人、帮扶方式、帮扶成效四个满意度达到100%。对弄虚作假、失职失责的严肃问责，确保驻村帮扶工作队下得去、融得进、干得好。充分发挥扶贫对象主体作用，不断激发贫困群众脱贫内生动力，引导群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫，实现可持续、有质量的脱贫。继续加强与国家能源局、天津市河北区的衔接对接，深化产业帮扶、村镇建设、人才培训、劳务协作、教科文卫等方面的帮扶。纵深推进“百企帮百村”等活动，鼓励引导各类企业、社会团体和爱心人士参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 二、以项目建设为支撑，持续扩大有效投资，力促固定资产投资较快增长。认真落实“三重”、“三一”要求，坚持续建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期、招商项目抓落地、所有项目抓投资，充分发挥项目在扩投资、稳增长、调结构、强基础、惠民生中的关键作用。重投资抓建设。实施新续建项目191项，其中：“一峡两梁三流域”5万亩优质干鲜果基地、城区供水工程、县五中分校、清水绿动新能源30兆瓦光伏电站等亿元以上项目37个;自然村通硬化路、牛头河山门大集至永清柳湾段堤防等5000万元以上项目27个;金集至贾川县乡道改造、黄门王店饮水安全巩固提升、白沙110千伏变电站建设等500万元以上项目127个，以项目建设力促固定资产投资稳定增长。重前期抓谋划。认真研究国家产业政策、投资导向和我县发展需求，着力在基础设施、大健康产业、现代农业、社会事业和生态环境等方面，论证筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目。全年储备500万元以上项目156项，全力争取各类项目148项，落实项目建设无偿资金7.8亿元以上。建立项目审批绿色通道，积极吸纳社会资本投入我县建设与发展，强力推动一批PPP项目落地实施。重监管抓落实。坚持和完善重大项目县级领导包抓责任制，加强重点项目管理，全面落实重点项目建设“五个六”推进机制，抓好项目招投标、工程施工、安全监管、项目验收、投资审计、廉政风险防控等重点环节的管理，提高立项、土地、规划、环评、征地拆迁等关键环节保障效率，确保项目早开工、快建设、早投产、早见效。重招商抓落地。抢抓“一带一路”建设重大机遇，挖掘和用好“开放”红利，对标国家的新政策新举措，紧盯行业龙头企业，主动出击，内引外联，深入推进产业招商，积极开展行业招商，力争浙江商城、滴水崖九龙泉休闲娱乐中心、郭川科源果品加工贸易中心等20个招商项目落地实施。全面落实“四个一”工作机制，狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率，确保招商引资到位资金达52亿元，增长12%以上。 三、以乡村振兴为突破，做大做强特色产业，促进农业增效农民增收。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，构建产业深度融合、资源对流互动、面貌同步变化、活力全面迸发的城乡一体新格局，让农民富起来、农业强起来、农村美起来。做大做强特色优势产业。按照“核桃抓覆盖、适地抓苹果、高山抓夏菜、川区抓半夏、互补抓连翘、配套抓沙棘、养殖抓小区、普遍抓劳务”的“八抓”思路，持续壮大林果、畜牧、蔬菜、药材、劳务五大富民产业。严格落实粮食安全行政首长责任制，实施科技增粮工程，种植全膜玉米12万亩，完成套种5万亩，确保粮食总产稳定在17万吨以上。扩大林果、蔬菜等农特产品种植面积，加快推进农产品“三品一标”建设，让农产品供给品种和质量更契合市场需要。新建干鲜果基地6万亩，全面推行干鲜果园管理“园长制”，着力落实各项后续管理措施。新增蔬菜基地0.2万亩，输转农村富余劳动力7万人，创劳务收入13.3亿元。大力发展半夏、连翘、柴胡等中药材种植业和养蜂等特色养殖业，加快推进特色优势产业快速发展。拓展延长富民产业链条。围绕农业全产业链开发，加快培育以果品贮藏保鲜、冷链物流销售、果汁饮料为主的果品产业链，以中药材深加工为主的中药材产业链。引导鼓励龙头企业、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体采取直接投资、参股经营等方式，建设规模化、标准化产业基地，大力发展农产品精深加工，积极构建农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。加快培育新型经营主体。坚持家庭经营的基础地位，用足用活土地资源，统筹抓好县、乡两级农村土地流转信息服务平台建设，加快农村土地流转步伐，发展适度规模经营。在进一步完善土地确权登记颁证、“三权”分置改革成果的基础上，新培育农业产业化龙头企业2家、农民合作社50个、家庭农场20个、种植大户100户以上。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。积极实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业产业从增产导向转向提质导向。启动实施白驼河流域、玉屏梁、太坪梁“一域两梁”乡村振兴工程示范区建设，确保该区域乡村活力不断激发、乡村魅力全面展现。 四、以扩量提质为主线，实施工业强县战略，加快工业经济转型升级。坚持做大总量与提高质量并重、改造传统产业和培育新兴产业齐抓，大力弘扬“工匠”精神，加快构建现代工业体系。推进园区扩区增容。坚持把园区作为工业发展的重要平台，进一步调整优化园区总体规划和功能定位，加快园区开发建设，大力发展工业实体经济，促进产业聚集，推进黄门承接产业转移园区建设。加大园区土地收储力度，为引入企业发展提供要素保障。继续加强东关等工业园区建设，持续扩大工业经济总量。狠抓工业项目建设。实施重点工业项目8个，完成投资4.2亿元，重点抓好天河酒业技改等项目建设，做好工业招商项目的跟踪落地，增强工业经济发展后劲;大力扶持天河酒业、华盛农业等重点企业，做大做强酒饮食品产业;培育提升大元铸造等骨干企业，深度开发矿产资源，延伸循环产业链条;科学引导煜兴建材等企业研发新型建材，形成新的经济增长点。扶持优势骨干企业。深化“一企一策”服务机制，着力破解制约企业发展的用地、用工、融资等难题，引导天河酒业、华盛农业、轩辕纸业等企业加强内部管理，扩大市场销售。支持小微企业通过项目、技术、融资、转产等途径加快发展，促进企业向“专、精、特、新”方向发展，力争年内新增规模以上工业企业2户、个转企60户以上。深入推进质量发展和标准化引领工程，力争将华盛农业、天河酒业建成省级企业技术中心，将大元铸造建成省级企业工程技术中心，不断提升工业发展水平。 五、以文化旅游为引擎，构建多元消费格局，推动第三产业提速发展。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，以文化旅游为引擎，以拓展新兴服务业为重点，提高第三产业发展水平。做靓文化旅游品牌。抓好景区景点基础设施建设，申报轩辕湖AAA级旅游景区、石洞山AA级旅游景区，加快上邽水镇、温泉大景区等项目建设进度，凸显龙头项目的带动作用，做大做强“轩辕文化、温泉养生、生态休闲”三大文化旅游品牌。持续抓好生态清水园、花舞北山园建设管理，让北山一带的花舞起来、景靓起来。大力发展乡村旅游，加快农家乐客栈、田园综合体建设，促进旅游与农业、体育、文化、康养等产业深度融合发展，形成多样化、多层次的全域旅游新体系。加快“智慧旅游”三大平台建设，积极开发系列旅游产品，不断形成“大旅游、大产业、大发展”格局，年接待游客160万人(次)，实现旅游综合收入4.8亿元，增长25%。推动商贸物流发展。加快县级果品批发市场、远门镇果品批发市场等重点市场建设，改造提升乡镇农贸市场2个，建设社区便民市场2个。加强煤炭市场监管，健全 一、二级煤炭市场体系。积极推进整合全县物流运输、公共信息、存储配送三大平台，鼓励和支持快递物流企业服务功能向农村延伸，构建县乡村一体化现代物流网络。大力发展会计、咨询、拍卖等商务服务业和社会消费、健康养老、快递等生活性服务业，推进“宽带中国示范城市”、“电信普遍服务试点”建设，鼓励全民开展创新创业，培育限额以上企业8户，繁荣城乡商贸经济。扩大电子商务规模。积极申报全国电子商务进农村示范县项目，深化与天水师范学院、天水在线合作，继续推广微信直销活动，建设清水电商公共服务平台，组建清水电商人才服务团队，加大与“一亩田”等知名电商平台的对接，举办好电商扶贫论坛，大力培育“轩辕贡品”农产品区域公共品牌，力争网络销售额达到全县农产品销售额的20%以上。 六、以新型城镇化为抓手，着力增强承载能力，加快建设宜居宜业县城。围绕提升县城服务功能和百姓获得感、幸福感，着力补齐城区基础设施和城市管理短板，提升县城能级、品质，建设与经济发展相匹配、与群众期盼相契合的精致之城，努力让群众生活得更便捷、更舒心、更美好。优化城镇空间布局。严格执行三版县城总体规划，完成城区控制性详细规划，完善园区和村镇规划，启动编制综合交通、市政基础设施等专项规划。完成村庄规划编制任务，实现村庄规划全覆盖，建立定位清晰、统一衔接、功能互补的规划体系。严格城市主要节点和建设项目规划设计方案审查，强化规划落实力和刚性约束力。做大做强中心城区。坚持“东西延伸、南北拓展、旧城改造、功能完善”的发展思路，全力加快城市扩容提质。以省级园林城市创建为契机，大力开展城区绿化提升工程。实施博物馆迁建、人防指挥中心、污水厂扩容提标改造、城区污水管网延伸、地下管网探测、城区路灯节能改造工程，引领城市向功能复合、多元共生方向发展。加快智慧城市、海绵城市建设，持续推进城市基础设施完善。加强城市综合管理。以“六城联创”为目标，进一步理顺城乡规划、建设、管理等事权范围，形成运转协调、灵活高效、相互协同、合力推进的城市建设和管理体制，切实提高城市建设管理水平。集中力量整治城市“八乱一差”等突出问题。加强城区市场和公共停车场建设，做好背街小巷整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升、城区绿化美化亮化工作。健全物业服务企业约束和激励机制，不断提升物业服务水平，力争80%的小区实现物业管理规范化。加大供热企业监管力度，确保供暖期正常供暖。按照《全国县级文明城市测评体系》标准，坚持劲头不松、标准不降、力度不减，突出抓好12项特色创建工作，全面推进全国文明城市创建。构建区域交通枢纽。积极争取静宁至天水高速公路清水段、陇县至榜罗公路清水段、麦积区社棠镇至县城国防战备公路开工建设;建成县城至社棠三级公路、红崖观至方湾村扶贫公路、县客运汽车站和远门、白驼2个乡镇汽车站;实施金集至贾川17公里、金集至南河川11.5公里县乡道改造，窄路基路面加宽改造24条62.8公里，县乡道安全生命防护工程5条101.6公里。以“路长制”为抓手，持续推进农村公路养护责任落实，全面提升农村公路综合服务水平。推进新型城镇建设。坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，高起点规划和建设红堡、山门、贾川等一批农业产业型、商贸物流型、生态旅游型特色小镇，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革步伐，引导特色小镇健康发展。 七、以可持续发展为目标，倡导绿色低碳发展，加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”，打好污染防治攻坚战，让生态环境成为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。全面加强生态建设。认真落实生态保护补偿机制，实施好新一轮退耕还林、天然林保护和小泉峡长廊绿化等各类造林工程3.2万亩，森林抚育8000亩，公路行道树绿化100公里。启动国土绿化行动，引导企业、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽清水，创建“全国国土绿化模范县”。有效治理环境污染。以中央环保督查反馈问题整改落实为契机，继续落实环境保护“九项机制”和污染治理“十大工程”。扎实推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”。认真落实管煤、改炉、降尘、控烟、冬防等污染防治措施，打好蓝天保卫战，确保空气质量达到控制性指标。全面落实“河长制”，推进水污染防治，重点抓好污水处理厂提标改造、水源地保护、河道综合整治、重点流域整治等工作，确保断面水质和饮用水水质达标。积极开展土壤污染治理，加强农业面源污染防治，废旧农膜回收利用率达到80%。常态化开展全域无垃圾治理，逐步建立“户分类、村收集、乡中转、县处理”的农村垃圾治理体系。落实最严格耕地和基本农田保护制度，严厉打击违法用地行为，加强土地出让供应，保障重点项目建设与城乡发展用地需要。积极发展循环经济。实施循环发展计划，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，降低能源消耗和废弃物排放。实施好畜禽粪便资源化利用项目和农村垃圾处理规划。延伸秸秆转化产业链条，秸秆综合利用率达70%以上。持续推进工业、建筑业、燃煤锅炉改造等领域节能降耗，全面完成节能降耗目标任务。 八、以改革开放为动力，创新完善体制机制，激发经济社会发展活力。突出重点领域和关键环节改革，持续释放体制机制活力，让更多经济发展和对外开放成果不断向民生领域倾斜，百姓对美好生活的需要得到进一步满足。深化重点领域改革。深入推进“接放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，优化审批流程，压缩审批期限。继续抓好“三去一降一补”，促进新动能持续快速成长。不断深化商事制度改革，广泛开展“减证便民”行动，切实解决群众办事难问题。持续深化“营改增”改革，清理整顿涉企收费，切实降低企业生产经营成本。深化农村综合改革，推进土地适度规模经营，增强农业农村发展新动能。全面推进农村“三变”改革试点，6月底前完成金集镇及34个村试点改革任务，下半年在全县全面推开。加强对外交流合作。做足做深宝兰高铁带动开发文章，主动融入关中天水经济区和高铁经济带建设，办好2018年第八届轩辕文化旅游节。举办第二届中国·清水·“轩辕杯”象棋公开赛、2018徒步中国·全国徒步大会·甘肃清水站活动，密切与“一带一路”等沿线城市交流协作，全方位提升清水知名度和影响力。持续推进品牌建设。持续开展“全国质量强县示范城市”创建活动，抓好22个“质量强县”示范点建设，年内争创甘肃省名牌产品2个。扶持引导企业培育注册文化旅游、现代服务业及农产品地理标志商标品牌，年内新增注册商标50件以上。引导我县企业主动参与国家标准、行业标准的制定，用标准助力质量提升，用商标引领产业集聚，用品牌提高产品市场占有率。 九、以财税管理为重点，构建公共财政体系，提升财税金融保障能力。应对财政收入渠道单 一、税源乏力的不利局面，大力培育财源，加强税收征管，全面推动县域经济社会持续健康发展。持续抓好税源培植。在加大项目建设和招商引资力度的同时，突出税源培育和管理，建立动态数据库，提高税收征管效能。加强与县内跨区域施工、建筑企业的沟通衔接，强化注册管理，实现税收就地缴纳。推进综合治税，建立奖惩措施，进一步强化各部门协税护税工作的意识，确保实现税款应收尽收。科学使用财政资金。统筹使用好政府各级各类资金，确保收支平衡。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，优先保障脱贫攻坚、科技、教育、卫生、文化体育和民生实事等重点支出需要，不断提高财政资金使用效率，进一步降低行政成本，将更多的资金用于惠民生、促发展上。切实加强债务管理。坚决化解地方政府债务，严控新增债务增量，制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解工作。加快区域性金融风险监测预警系统建设，坚决打击违法违规金融活动，提高预防管控金融风险的能力和水平。有效激发金融活力。充分发挥财政资金杠杆作用，撬动金融机构加大投融资和信贷力度，推动现有金融机构便民服务网点向基层延伸，引导金融机构用好贷款增量，盘活贷款存量，加大对非公企业的扶持力度，支持实体经济加快发展，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。进一步健全完善企业贷款互助担保基金运行机制、非公企业参与PPP项目建设双向沟通机制，建立稳定紧密、良性互动的政银企关系。 十、以统筹城乡为根本，协调发展社会事业，增强公共产品供给能力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，协调推进教育、文化、体育、卫生等社会事业发展，努力让全县人民享有更优质更公平的基本公共服务。积极实施创新驱动战略。完善产学研用协同创新机制，加快科技成果转移转化步伐。继续抓好农业科技示范基地建设，深入推进科技示范户培育提升，引进新品种15个，推广新技术20项，创建科技示范乡(镇)3个、科技示范村3个，转化科技成果2项以上，充分调动广大科技工作者的积极性。实施项目和人才带动战略，争取省、市级科技项目4项，完成科技骨干培训5000人(次)、普及培训群众2万人(次)。着力促进教育均衡发展。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和职业教育，提高高中教育质量，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。实施好第三期学前教育三年行动计划，解决好儿童早期教育服务问题。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，妥善解决进城务工人员子女、留守儿童教育问题。加快东关小学分校和县五中分校两个全面改薄项目建设进度，完成西关小学等4个操场提升改造项目，新建县五幼、白沙汤浴幼儿园等行政村幼儿园10所，启动建设白驼中心小学等全面改薄项目6个，努力改善办学条件。加快标准化学校建设，确保县域义务教育发展基本均衡顺利通过国家级评估验收。全面推进新课程改革，加快教育信息化建设，狠抓教师队伍建设，着力提升教育教学能力。完善安全管理机制，确保学校和师生安全。大力发展文化体育事业。着力抓好乡镇文化站、村文化室等基层公共文化服务体系建设和广播影视传播手段建设创新，切实增强公共文化服务能力。广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活;加大文化市场监管力度，着力净化文化市场环境。继续抓好“历史再现”工程，在有条件的行政村建成村史馆或乡村记忆博物馆。统筹抓好体育设施建设，加快全民健身公园建设进度，实施乡镇及社区体育健身中心等体育惠民工程，大力开展全民健身活动，促进特色体育产业发展。切实提升卫计服务水平。积极实施健康清水战略，持续推进公立医院综合改革，继续推行药品零差率销售。抓好国家14项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施。加快县妇幼保健站建设等项目进度，建成行政村卫生室23个。全力提升县、乡、村三级医疗卫生机构综合服务能力，实施好多点执业、分级诊疗，引导优质医疗资源有序下沉，群众科学就医。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，解决群众“看病难、看病贵”问题。做好妇幼保健、儿童免疫规划、防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。扎实做好免费孕前优生健康检查等工作，持续优化计生服务。十 一、以人民为中心，大力保障改善民生，维护社会大局和谐稳定。牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，保证全县人民在共建共享发展中有更多获得感。千方百计推动创业就业。全面落实创业就业各项政策措施，实施高校毕业生就业创业促进计划和大学生创业引领计划，落实困难大学生就业援助，解决好性别歧视、身份歧视和结构性就业矛盾等问题。深入开展就业专项援助活动，通过开发公益性岗位安置等方式促进残疾人就业。积极推进农民工、复转军人返乡创业，引导农村剩余劳动力就近就业。新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善社会保障体系。切实做好社会保险费率下调工作，全面落实机关事业单位养老保险制度。认真落实被征地农民养老保险和失业保险，完成“五险合一”社会保险信息化建设和医保异地就医结算联网。完善城乡低保制度，稳步提高保障水平。健全城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，认真做好农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体关爱服务工作。启动运营老年养护院，完成永清镇中心敬老院、县公益性骨灰安放设施及殡仪馆建设。综合提升社会治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。认真执行“谁执法、谁普法”的普法责任制，全力落实法律顾问制度，深化法律“八进”活动，持续推进“法治清水”、“平安清水”建设，全力争创“全国平安建设先进县”。认真落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法管理民族宗教事务，深入推进“雪亮工程”建设，加强防暴处突和反恐维稳工作，严厉打击各类违法犯罪活动和“村霸”、宗族恶势力，着力解决好网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等问题，维护网络安全，确保社会大局和谐稳定。坚持“四个最严”要求，落实党政同责，努力争创省级食品安全示范县。加强市场监管，巩固“无传销县”创建成果，营造安全放心的消费环境。加强气象、地震等自然灾害预警预报能力建设，全面提升防灾减灾水平。建立“失信黑名单”，加快构建守信激励和失信惩戒机制。全面靠实政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，强化安全生产和职业健康工作，坚决遏制较大生产安全事故和有效防范职业病的发生。抓好档案、地方志、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体开展工作。各位代表，群众利益无小事，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2018年，我们在全面完成省、市列民生实事的同时，县政府将投资9亿元，继续为群众办好十个方面28项民生实事，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，让发展更有温度，让幸福更有质感。1.脱贫攻坚方面。①县财政投资1亿元，全面落实脱贫攻坚政策措施，实现贫困人口减贫1.1万人;②投资1620万元，建设村级光伏电站27个10.87兆瓦;③投资800万元，实施C级危房改造544户;④投资150万元，举办贫困户电焊工、汽车驾驶员等技能培训40期1500人(次)。2.乡村振兴方面。①投资100万元，在秦亭镇建设架豆基地1000亩;②投资921万元，新建干鲜果基地6万亩;③投资1219万元，建成石沟河流域等6个5万亩干鲜果综合管理示范点;④投资460万元，新建标准化养殖场10个，发展规模养殖户120户;⑤投资3765万元，建成省市级“美丽乡村”示范村6个、县级示范村5个、整洁村35个，深度贫困村村容村貌整治64个。3.住房安居方面。①投资1.8亿元，实施县医院家属楼、上邽家属楼、农技站家属院片区棚户区改造项目600套;②投资5368万元，实施易地扶贫搬迁216户970人。4.交通道路方面。①投资8373万元，建成S529清水县城至社棠三级公路34.3公里;②投资8000万元，实施自然村通硬化路200公里;③投资3660万元，实施47个行政村99个自然村小巷道硬化122公里30.5万平方米。5.城市建设方面。投资2600万元，建成牛头河北岸全民健身公园，新建人行桥3座。6.生态保护方面。①投资1600万元，在白沙等8乡镇实施新一轮退耕还林项目1万亩以上;②投资200万元，栽植公路行道树100公里。7.安全饮水方面。投资2925万元，实施远门、王店、黄门3处农村供水巩固提升工程，解决7乡镇17村39个自然村3547户15981人(贫困户814户3703人)供水不稳定问题。8.医疗卫生方面。①投资330万元，为89996人(贫困户54875人、农村低保户33766人、五保户1289人、城乡孤儿66人)办理大病救助保险;②投资270万元，为全县男50周岁以上、女40周岁以上的农业人口免费体检;③投资1500万元，建成妇幼保健站业务综合楼。9.教育文化方面。①投资1.2亿元，新建县五中分校、第五幼儿园;②投资960万元，新建白沙汤峪等行政村幼儿园10所;③投资1100万元，落实学前教育幼儿免保教费政策，实现建档立卡户学生学前教育、高中阶段教育、高等教育资助政策全覆盖，对考上天水农校的清水籍学生每人给予一次性补助2000元，并对继续深造高职、二本以上院校和研究生的学生每人分别给予一次性奖励2000元、3000元、5000元;④投资70万元，继续落实教职工免费体检。⑤投资2800万元，启动博物馆迁建工程。10.厕所革命方面。①投资400万元，大力推进“厕所革命”，重新规划建设城市厕所，新建8个，改造5个，使城市厕所满足需要，城市功能更加完善;②投资2000万元，在每个行政村、乡镇建设公共厕所1处，在深度贫困乡村所在旅游景区、景点建设公共厕所1处。全面加强政府自身建设坚持理论武装，建设学习型政府。认真落实县政府党组中心组学习制度，深刻学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，加强调查研究，深化县情认识，创造性贯彻落实省委、省政府和市委、市政府及县委的各项决策部署。重视加强政府工作人员教育培训，学习新政策、掌握新知识、增强新本领，不断提升做好各项工作的能力。坚持依法行政，建设法治型政府。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，落实县政府常务会议会前学法制度，严格按法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，推动决策科学化、民主化、法治化。扎实开展“七五”普法，全面推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量。坚持履职为民，建设服务型政府。政府的一切工作都要充分体现以人民为中心的发展思想，始终把人民的期盼作为政府工作的目标，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿。牢固树立“人民政府为人民”的理念，在任何时候、任何情况下都把群众的利益放在第一位，做到财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，千方百计保基本、补短板、兜底线、促公平，尽力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。坚持务实高效，建设效能型政府。坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，坚决执行党的路线方针政策。始终把加快发展作为第一要务，把干好事业作为第一追求，对照重点工作部署和主要指标任务，一项一项分解细化，一项一项盯紧落实，确保各项工作按时间节点有序推进。坚持问题导向，强化督促检查，严肃问责追责，确保中央、省市和县委决策部署落到实处，不断提高政府执行力和公信力。坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。县政府一班人要以身作则，以上率下，严格落实中央、省市县委廉洁从政各项规定。全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标、企业改革、财政资金管理等工作，加强财政监管和审计监督，实行“一案双查”，严肃查处违纪违法案件。厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增。健全农村“三资”管理制度，持续深入开展“三纠三促”、“两查两保”专项行动，严肃查处损害群众利益的人和事。严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，推动政风持续好转。各位代表，新时代孕育新希望，新征程承载新梦想。我们要在市委、市政府和县委的坚强领导下，不断强化四个意识，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，扎实做好政府各项工作，为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【投资漳州】2018年象湖镇政府工作报告

  2018年2月6日在象湖镇第十四届人民代表大会第三次会议上 象湖镇人民政府镇长郭启烈 各位代表： 现在，我代表象湖镇人民政府，向大会报告政府2017年工作，请予审议，并请各位参会人员提出意见和建议。 2017年工作回顾 过去一年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，镇政府认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，全力打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”，着力补齐民生短板，经济社会发展取得新的明显成效。2017年，全镇工业产值8.42亿元、增长5.5%;农业总产值2.32亿元、增长3.1%;商品销售额2.64亿元、增长26.9%;城乡500万元以上固定资产投资11.78亿元、增长8.57%;向上争取资金1600万元;一般公共预算总收入854万元、增长72.87%，地方一般公共预算收入456万元、增长53.53%;农村居民人均可支配收入11473元、增长7.89%。主要工作和成效是： 一、抓项目，促发展，综合实力稳步提升 项目建设成效明显。制定项目工作实施方案和项目落地“百日会战”责任清单，每个项目由一名科级领导跟踪负责，强化“保姆式”服务。全年共完成开工项目13个，竣工项目11个，新策划重大项目2个。投资2.1亿元的三达无纺布生产项目6月份开工建设，列入福建省重点项目;福建优佳爽纸品科技有限公司改建项目竣工投产，中电建新能源漳平象湖50MW风电测试项目完工运行。 农业产业提质增效。坚持农业产业化发展思路，加快建设现代农业示范基地，促进农民增收。引进立体休闲生态农业园项目，计划投资1.2亿元，拟开展立体菌类、水产、农产等种养及休闲观光园建设，目前已建好50亩蔬菜大棚、1个智能化生态食用菌棚、3个生态养殖区,放养澳洲龙虾一万多只;引进原始生态农业经济循环园项目，计划投资1.5亿元，拟建设集果园、药膳、林下养殖以及休闲观光的一体生态园，目前已建成养殖塘28口，整理竹林200多亩。山茶油、百香果、戴云山黑羊等传统特色农业产业稳步发展，陈岩茶叶专业合作社扩大经营规模，振兴养蜂家庭农场列入漳平市家庭农场示范场;开展土地综合整理400多亩，新增农田面积80多亩;开展农业技术培训3期，培训300多人。 旅游项目有序开发。依托杨美红军革命旧址群国家AAA级景区建设，进一步开发旅游项目。总投资550万元的红军广场开工建设，计划建成1万多平方米集休闲、娱乐、旅游于一体的综合性广场;投资320万元完成奇和溪流防洪堤一期、二期工程建设;协调市文体局聘请上海浦东建筑设施院规划设计并申报国家级奇和洞古人类遗址公园项目;灶头村、下德安村、土坑村、杨美村入选福建省传统村落，土坑村完成美丽乡村项目建设，有力推动我镇乡村旅游产业发展。2017年累计接待游客达8万人次、旅游总收入1200万元。 二、夯基础，优配套，新型城镇化深入推进 集镇面貌有序改善。围绕“一溪两岸”、“三横一纵”的总体思路，充分挖掘地域要素，突出红色与绿色兼容，不断完善小城镇建设。农贸市场正式启用，规范象湖边贸交易;老店新村二期工程、集镇休闲步道和家训走廊竣工投入使用，方便群众安居休闲;集镇雨污管网改造项目列入省发改厅重点实施项目，象湖新大桥完成规划设计;总投资1630万元安全生态水系象湖段正式动工，将修复宽田村水毁护岸，建设杨美村沿河景观带和象湖村环湖生态休闲公园，新种植樱花、红花继木1500多棵，新型特色小镇面貌日渐凸显。 补齐基础设施短板。出台加快社会事业发展补齐民生短板的实施意见，加强基础设施建设。投资550万元，完成土坑、科山、长塔、上德安、下德安、下地、禄前等7条主要乡道的水毁工程工程;投资320万元，完成禄前至灶头5.5公里村道改造硬化;投资350万元，完成杨美大桥建设;投资330万元，完成东坑大桥建设;投资150万元，完成禄前、龙门、科山、下德安、土坑、下地等6个村共5公里村道改造硬化项目;投资45万元，完成10公里农村生命防护工程。总投资850万元的象湖中心校校宿提升改造工程列入市政府教育事业补短板项目库，奇和旅游公路项目、国道纵五线陈地到杨美项目完成线路规划、设计、环评等前期工作。 生态环境大幅改善。全面开展农村家园清洁行动，投入80多万元，新建垃圾池60个，新购三轮清运垃圾车8部、垃圾桶105个;灶头村获市清洁家园行动示范村授牌，杨美村、象湖村通过初评验收。深入治理生猪养殖污染，18户250头以上的生猪养殖户，全部进行提升改造;14户250头以下养殖户，验收合格4户，其余全部关闭。投入60多万元，修复宽田、杨美、下地、上德安农村生活污水处理设施。深入落实“河长制”，新聘河道保洁员5名，每天巡查河道卫生情况，打击盗采砂石6次，有效改善水生态水环境，辖区断面水质实现了Ⅱ类水标准。 三、抓民生，促和谐，人民获得感持续提升 脱贫攻坚不断深入。不断推进产业扶贫、就业扶贫，突出雨露计划、小额贷款、易地搬迁、产业扶贫等四大举措，增强贫困户造血功能。2017年脱贫89户310人，完成1个贫困村脱帽验收，新增贫困户11户45人，清退不符合条件贫困户7户24人，仅剩余11户44人尚未脱贫。累计发放扶贫资金946.52万元，完成易地搬迁贫困户50户197人，小额贷款181万元，“雨露计划”培训123人次;助推产业扶贫，发展豚鼠养殖、辣椒种植、香菇种植3个激励性扶贫项目，参与39户158人;杨美村、下德安村、灶头村参与村集体经济稳定增收机制，共投资150万元参与市标准厂房建设，每年稳定收益达15万元;开展就业扶贫，安置公益性岗位8人，联合潭边甲鱼家庭农场、陈岩生态茶业家庭农场、志华家庭农场等解决12户贫困户31人就业。开展入户交叉访查全覆盖，保证脱真贫、真脱贫。 社会事业发展加快。完成14个为民办实事项目，推动教育、卫生、养老事业迈向新台阶。象湖中心学校、中学通过福建省义务教育均衡验收，今年考入漳平一中6人;“龙川教育基金”和“漳平市捐资兴教协会奇和分会”不断发展壮大，奖励资助优秀学生和教师16万元。优化卫生服务体系，全面开展“家庭医生签约服务工作”，签约率达60%;持续推进公共卫生服务均等化开展，规范化建立居民健康档案12603份，举办健康教育宣传讲座41期;投入130万，添置数字化X光机(DR),进一步提高卫生院诊疗水平。着力构建养老服务体系，长塔村幸福院投入使用，新增入住养老院6人，;积极探索公建民营养老服务模式，依托象湖生态优势招商引进医养结合项目，建设生态养老特色村镇。 社会保障逐年提升。农村社会保障体系覆盖面不断扩大，三农综合保险、新农保、新农合等参保率达90%以上。严格执行民政低保、残疾补助、高龄补助等“两公示一公告”的评审制度，杜绝“人情保”、“关系保”、“轮流保”、“错漏保”，全年共发放低保金122.44万元、五保金20.61万元、优抚资金34.63万元、重度残疾人生活补助款24.70万元、高龄补助津贴13.15万元、困难救济款5.16万元、大病医疗救助资金7.83万元，保障弱势人群生活。强农惠农政策有效落实，共争取农村“一事一议”财政奖补120万元，造福工程共117户、补助606.55万元;发放农作物良种补贴72.73万元、农机补贴6万元。 社会管理不断加强。持续创建“平安象湖”，加强“两会”、厦门金砖会晤等重要敏感时间信访安保维护工作，建立周边地区联护、联防、联管、联动协作机制，成立宽田市际公安检查站，设立镇民情处理站和30个村级民情收集点，做到了小事不出村、大事不出镇。积极推进标准地址二维码入户登记挂牌工作，完成率100%;加强安全生产整治，深入开展“安全生产月”、“安全生产法宣传周”等活动，组织223人次对辖区内企业、加油站、烟花爆竹销售点等48个场所开展安全隐患排查，消除安全隐患;建立和完善职业病防治责任体系，深入开展职业病危害专项治理和“职业健康教育宣传周”活动;深入开展打击电信诈骗行动，加强重点人员管控和重要路口设点检查，组织专业队员巡山，实现境内电信诈骗零发案，顺利摘掉“挂牌督办”帽子。 四、严要求，重实效，自身建设全面加强 团结局面巩固拓展。民主政治建设扎实推进，民主集中制得到有效落实，党政班子团结互助，齐心协力，“风正气顺干事业、一心一意谋发展”的氛围更加浓厚。人大代表、政协委员的职能作用不断加强，政府依法行政能力和司法机关执法水平显著提高。工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到较好发挥，计生、民族、宗教等工作取得新进展。 作风建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“双亮双比”活动，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断提高。选人用人更加科学，干部和人才队伍素质逐渐提高。“红色教育强党性”党建品牌列入漳平市十大党建品牌，得到市委领导的充分肯定。广大干部群众学习先进典型，关心、支持、推动经济社会发展的热情高涨，干事创业精神不断激发。 勤政廉政持续强化。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和龙岩市委〔2015〕2号文件精神，严格执行项目造价预审、结算审计和招投标制度、政府采购制度，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强干部教育监督管理，出台《象湖镇2017年度党委全面从严治党主体责任清单》《象湖镇2017年度农村基层主体责任清单》，党风、政风和社会风气进一步好转。强化经济责任审计，严肃查处各类违规违纪行为。2017年，共立案审查9件9人，其中给以严重警告5人、开除党籍4人;问责追责23人次，其中通报批评11人次、诫勉谈话4人次、提醒谈话8人次。 各位代表!这些成绩的取得，离不开各位代表的大力支持，离不开全镇干部群众的共同努力，离不开镇党委政府的坚强领导。在此，我谨代表象湖镇人民政府向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子表示衷心的感谢，向所有关心支持象湖经济社会发展的社会各界热心人士致以崇高的敬意! 在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要表现在：经济发展方式比较单一，经济总量和产业规模不大，缺乏拉动经济社会发展的主导产业和龙头企业;自有财政收入少，造血功能差;集镇开发建设步伐偏慢，新农村建设相对滞后;生态环境保护和脱贫攻坚任务仍然较重;一些关系群众切身利益的问题尚未解决;少数干部的思想不够解放，怕担当、不作为现象依然存在。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。 2018年工作安排 各位代表!2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，镇政府将深入学习贯彻落实党的十九大精神，深刻领会新时代、新思想、新征程、新部署、新要求的精神内涵，戮力同心，奋发有为，以时不我待、只争朝夕的精神全力以赴建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新象湖。 2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和践行新发展理念，紧紧围绕市委“铁心抓项目，奋力促发展”工作主题，着力打好“项目落地、脱贫攻坚、生态环保”三大战役，补齐“教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施”四大社会事业短板，加快建设富强精美幸福象湖。 2018年主要经济预期目标是：全镇工业产值增长6%;农业总产值增长3%;城乡500万元以上固定资产投资增长9%;一般公共财政预算总收入增长4.5%;地方一般公共财政预算增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长9%。 围绕预期目标，重点抓好以下四个方面工作。 一、抓好产业转型，打造富强象湖 重抓工业产业短板。持续强化“保姆式”服务，切实为企业解决实际困难，进一步增强企业发展后劲。协助三达无纺布生产项目早日竣工投产，力促三达纤维股份有限公司成功上市，鼓励和扶持溢泰、立邦等企业做大做强，打造细分行业龙头企业。积极提升改造传统企业，争取投资4500万元的新型环保城市透水砖项目年内开工建设;充分利用“飞地工业”政策，围绕主导产业进行“补链”招商，推进在谈机械精加工制造项目、国美电器入驻漳平商城项目落地。大力发展现代竹业加工产业，推进竹制品深加工、精加工，不断提高经济效益。 优先发展特色农业。围绕乡村振兴战略目标，紧紧抓住我市列入省农业主产区、我镇列入市委“1+3”特色乡镇时机，扶持发展“象湖人家”、“云中山”、“长塔溪鳖”、“戴云山黑羊”等本土品牌，争取新组建2-3家农民专业合作社，发展10-15家家庭农场，培育1-2个龙岩市级示范社和家庭示范农场;不断加强象湖边贸市场管理和建设，培育边贸农副产品物流集散地，促进山茶油、百香果等产品外销;进一步推进立体生态休闲农业园和原始生态农业经济循环园等设施农业建设，不断促进农业增效，农民增收。 全力做强旅游产业。围绕“一洞一墙”文章，坚持“红色和绿色”两手抓，加强杨美红色革命旧址群国家AAA级景区的开发建设，进一步完善景区基础配套设施，持续创建“红色课堂”党建品牌，进一步提升“红色象湖”品牌效应;继续跟踪奇和洞古人类国家遗址公园申报，做好奇和洞文化广场规划、征地拆迁、建设工作;加强奇和洞周边生态环境保护治理，稳妥处置石灰石矿关闭停产后续工作;推进产学园立体生态休闲观光农业，大力发展台湾淡水龙虾和娃娃鱼、光鱼等特种养殖;做好境内温泉及弱碱性天然矿泉水“两泉”文章，形成红色文化、古人类遗址、现代观光农业、自然景观的精品旅游线路。 二、抓好基础建设，打造精美象湖 推进精美集镇建设。持续以“城乡建设提升年”活动为载体，建设“亮、绿、美”新镇区。积极协调配合，扎实推进万里生态水系象湖段工程项目建设，建设集镇环河生态休闲公园。抓紧象湖新大桥勘察、选址、设计、招标和建设，全力争取集镇雨污管网改造、老店新村三期建设、杨美防洪堤和象湖尾洋段防洪堤项目;完善集镇电网、给水、网络工程，提升边贸农产品交易市场，培育边贸农副产品物流集散地，化边缘劣势为商贸优势，打造“边贸重镇”。 加快美丽乡村建设。打造美丽乡村，是实施乡村振兴战略的重要抓手，促进城乡协调发展的重要节点。依托乡村旅游资源整合开发，加快推进宽田、下地等美丽乡村建设，持续抓好下德安古村落、龙门特色民族村保护开发，重点推进杨美村红军文化广场、奇和洞文化广场建设以及农村“一事一议”项目，全力争取杨美大桥至达道堂1公里村道、土坑至岐山2.8公里村道改造硬化;用好用足旧村复垦、土地整理政策，壮大镇村集体经济，新增耕地60亩以上。 强化生态环境治理。严格落实环保目标责任考评奖惩措施，全力打好生态环保攻坚战。巩固“河长制”工作成果，持续推进感化溪流域象湖段水环境综合整治，全力抓好生猪、牛蛙以及红虫养殖污染治理，做好非法电毒炸鱼、生活污染、矿山企业污染整治。加强村容村貌整治，争取象湖村、杨美村、下德安通过农村家园清洁行动示范村验收。加大“两违”治理力度，建立健全联动和整治长效机制，严厉查处违法占地、违法建设。加强森林资源保护，做好5万多亩生态公益林保护工作，严厉打击涉林违法犯罪行为，积极引导广大菇农转型转产。 三、抓好民生事业，打造幸福象湖 全力打好脱贫攻坚战。充分发挥贫困户自身能动作用，运用好产业扶贫、技能扶贫、就业扶贫和社会兜底保障政策，确保剩余11户贫困户和2个贫困村全面脱贫。建立统筹脱贫机制，做好脱贫后续保障，提高脱贫的质量和可持续性。充分运用小额信贷，对有劳动力能力的贫困户帮扶发展1个以上脱贫增收项目;鼓励和支持企业、社会组织、个人参与扶贫开发，力争每个村实施1个以上激励性扶贫项目。 认真做实民生事业。持续推进教育事业发展，扎实巩固义务教育均衡发展成果，配强管好教师队伍，不断提高教育教学质量。规划建设象湖中心学校综合教学楼、排洪沟、乡村教学点等一批教育事业项目，改造便民服务中心，加强标准化村级卫生所建设。继续扩大社会保障覆盖范围，扎实推进新农保、新农合和“三农”综合保障工作，进一步提高统筹层次和保障水平。继续完善农村“五保”人员供养和灾害救助制度，落实好军烈属和优抚对象优惠政策，全力发展扶老、助残、救孤等社会福利事业，做好社会事业补短板工作。 创新社会治理。持续开展“平安县乡村三级联创”活动，推进“互联网+社会综合治理”体系建设，完善网格化服务管理信息平台。强化与周边地区密切配合，进一步完善联防协作机制。坚决维护社会治安秩序，严厉打击电信诈骗、涉麻制毒、网络赌博等违法犯罪行为。加强信访工作和矛盾纠纷排查调处，科学有效应对和处置突发公共事件，提高应对自然灾害的综合防范和抵御能力。全力抓好安全生产工作，严格落实政府的监管责任、企业的主体责任，按照责任分工坚决管严、管住、管好，消除安全生产隐患。 四、抓好作风建设，打造廉洁高效象湖 忠诚实干、奋发有为。牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持一致，坚决维护党中央权威。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。继续深化“两学一做”、“双亮双比”等学习教育活动，继承和发扬习近平总书记在福建倡导的“四下基层”“马上就办”“真抓实干”等优良作风，坚决贯彻落实上级党委、政府和镇党委各项决策部署，进一步强化干部责任意识、担当意识，以更加饱满的热情、昂扬的斗志致力于象湖经济社会发展。 廉洁自律、勤政为民。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和龙岩市委〔2015〕2号文件精神，持之以恒纠正“四风”问题，始终保持廉洁本色。强化督查问责，严厉整治庸政懒政怠政行为。严格把关村级组织换届选举，把群众公认、政治思想好、肯干事、能干事的优秀青年选入村两委，增强村级组织凝聚力、战斗力。积极配合市委开展巡察工作，对存在的问题认真整改，对发现的违规违纪行为严肃查处，决不姑息。加强警示和纪律教育，增强拒腐防变意识，使干部能干事、干成事、不出事，以实实在在的工作成效取信于民。 各位代表!站在新的起点，面对新的征程，我们的责任更加重大、使命更加光荣、任务更加艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，凝心聚力、奋力拼搏，为建设富强、精美、幸福象湖而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资天长市】2018年秦栏镇政府工作报告

  2018年3月15日在秦栏镇第十七届人民代表大会第二次会议上 王金友 各位代表： 现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市人大代表、市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 一年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以党的十八大及十八届五中、六中全会精神为指导，大力发扬“撸起袖子加油干，扑下身子抓落实”的工作作风，团结带领广大党员干部群众，努力克服各种困难，较好地完成了2017年各项工作任务，实现了新一届政府履职的良好开局。 一年来，我们以经济建设为中心，抓项目、扩投资，经济总量不断扩大。经济数据稳中有进。全年实现地区生产总值32亿元，同比增长8%;规模以上工业总产值49.9亿元，增长14.3%;规模以上工业增加值10.5亿元，增长5.4%;规模工业企业数达58家;固定资产总投资31亿元，增长21.9%;外贸进出口总额1.4亿美元;财政收入1.4亿元，增长23.9%;城乡居民可支配收入19529元，增长11%。招商引资形势趋好。通过外出招商、产业招商、亲情招商等方式，引进亿元以上新项目13个，项目到位资金数达30.26亿元，同比增长26.1%。13个亿元以上项目中5亿元以上项目1个(超亚环保)，1-5亿元项目12个。引进类型突破了工业独秀的现状，拓展覆盖到 一、 二、三产业，形成了多产业、多项目均衡发展的良好产业结构布局。建设项目稳步落地。安徽可可美家乳胶制品有限公司总投资5亿元，预计年产300万只枕头和30万套床垫，目前5条乳胶床垫生产线，2条枕头生产线已投入生产;大发化纤和平康电子二期项目建设已投入使用;秦轩汽车、禹笑水利、美通电子、优丽普科技二期项目正在建设中，重点项目的实施既改善优化了我镇的产业结构，也将成为我镇稳定的税收来源。 一年来，我们以园区建设为平台，优服务、强保障，推动工业跨越发展。提升基础配套条件。加大园区设施建设投入，全力推进开发区路网建设，先后实施了华声大道慢车道工程以及北祠、王庄、袁庄支道道路建设，完成主干道排水优化提升工程;建成路网的绿化、亮化、电力、供排水等建设项目，开发区产品检测中心已交付，计划今年正式投入使用。加快产业集聚，鼓励中小企业入驻标准化厂房，目前标准化厂房一期全部建成;二期标准化厂房已有40家企业登记，基础设施建设正在进行中。加强企业帮办服务。突出服务推动，完善制度、提高效率，积极帮助企业办理相关证照，帮助企业化解用地、用工、流动资金困难等各类生产要素瓶颈制约。2017年为企业提供净地150亩，处理开发区拆迁14户，处理企业用地矛盾21处，迁坟40座，处理基础设施建设矛盾16处，太平海棉、晶鼎电子、途乐电子等6家企业顺利开工，促进了全镇工业经济稳步发展。建设创新型科技园区。抢抓高新技术产业发展机遇，举行了“合工大博士秦栏行活动”，推动15家企业与合工大开展技术帮扶对接，目前已有5家企业成功对接。加快发展华宇电子、东升电子、兴业集团、英发电子等规模企业，鼓励创设具有自主知识产权的品牌，实施品牌拓展、品牌合作，提高产品质量。 一年来，我们以农业发展为核心，挖潜力、提质效，“三农”工作扎实推进。高效农业发展取得新活力。继续夯实传统农业，做好农业病虫防治与病虫情通报、以及小麦赤霉病水稻断颈瘟等各种病虫害的防治，遇有重大病情及时统防统治，确保增产增收。积极探索灵活多样的土地流转方式，新增焦涧村千亩示范片一个，培育新增专业合作社3家，达到57家，新增家庭农场9户，达到98家，新型主体逐步成为我镇农业发展的主力军。农机农技推广取得新发展。完成水稻机插面积4.5万亩，新增插秧机9台，达到206台，完成整村推进3个，机插200-500亩连片30个，为配合秸秆禁烧新增灭茬机30台，达到65台，秸秆粉碎作业机182台，新增粮食烘干机9组达27组。集体经济增收取得新突破。建立了农村“三资”管理中心，完成了政经财务帐目的分设，并通过了第三方评估。充分发挥农村集体资产交易平台作用，深入挖掘增收潜力，申报了牧马湖村光伏电站、庆祝村高炮等集体经济扶持项目。建立和完善了村集体经济考核奖惩办法，增强村级组织和村干部适应市场、引领发展的能力。目前，全镇14个村(社区)集体经济收入都超过了5万元，其中4个村已达到10万元，计划通过进一步努力，到今年年底全镇70%以上的村级集体经营性收益达到10万元以上。 一年来，我们以城乡建设为抓手，抓建管、破难题，城乡环境更加宜居。特色小镇带来了新变化。以特色小镇建设为着力点，按照城镇城市化的发展定位，坚持高标准规划。先后完成了《镇总体规划》的修订和《天长市秦栏镇控制性详细规划》的编制，启动了孝子河沿河景观规划和特色小镇方案设计，确定了特色小镇项目的PPP操作模式和项目管理架构以及全程咨询机构。美丽乡村开启了新征程。完成了新民村美丽乡村建设任务并顺利通过考核验收。全面推进官桥美丽乡村建设工作，先后启动了道路建设、污水处理、便民服务中心、弱电下地、公园绿化、旱厕改造等大小共计24个工程项目，总投入预计达2300万元。编制完成了新华社区美丽乡村规划。基础设施完善了新功能。完成了宿扬高速连接线的征地、拆迁、迁坟、补偿等工作，目前该连接线已贯通。实施“畅通工程”，完成6.95公里的农村公路硬化。紧抓牧马湖村高标准农田改造，投资320万元，新建道路4200米，建造水泥衬砌渠道2100米，涵闸67座，小型电站8座。做好防汛抗旱工作，加大水利基本建设的投入，建设当家塘28面，完成硬化沟渠2条和渠道清淤除障122公里。污染治理优化了新环境。2017年，我镇狠抓辖区内突出环境问题整治，关停污染企业34家;秸秆禁烧和综合利用工作有序推进，圆满完成了上级要求的禁烧任务。“三线三边”环境综合整治和农村“三大革命”扎实开展，开展联合执法50次，依法拆违24处，农村环境得到有效改善。狠抓农村环境卫生综合治理，完成了环卫保洁服务市场化运作，每月处理垃圾1200余吨，农村环境面貌得到了全面提升。 一年来，我们以民生建设为基础，惠民生、补短板，民生福祉有效增进。精准扶贫成效显著。按照脱贫攻坚结对帮扶工作要求，全镇共组织镇、村两级干部80多人进村入户，结对帮扶贫困户，如期完成129户401人脱贫任务，发放扶贫资金63.7万元，4个扶贫项目通过验收。低保、五保、医疗救助、教育帮扶政策全面到位。全年集中举办贫困户技能培训5期，参训人数800余人次。公共服务全面提升。社会保险和救助体系不断健全，新农合、新农保参保率连续保持100%，五保供养、城乡低保实现应保尽保。2017年共发放农村低保金295.9万元，发放集中供养五保金39万元，散居五保金26.9万元，优抚资金136.4万元，残疾人生活救助58.4万元，残疾人护理补贴19.9万元，完成农村危房改造96户，发放资金93.2万元。完成“一事一议”项目8个，财政奖补总投入133.36万元。社会事业不断繁荣。在全镇范围内深入开展“春风行动”，为农村劳动者提供免费职介服务，城镇新增就业人数945人，城镇失业人员再就业35人，新增转移农村富余劳动力996人。义务教育和学前教育均衡发展，秦栏小学新址启动建设，留守儿童之家实现全覆盖。计生政策符合率保持在90%以上，统计准确率100%，发放奖特扶资金248.7万元。和谐稳定得到巩固。全面提升社会治理水平，平安创建、法律援助、人民调解工作扎实推进。开展安全生产“百日除患”及“铸安”行动，强化危化品、食品、烟花爆竹、环保等重点领域监管。高度重视信访工作，认真做好领导干部开门接访、带案下访和矛盾纠纷排查调处等工作，全年共办理上级转交和自办案件55起，接待群众312批次，成功化解和处理办结信访案件55起。 一年来，我们以文明建设为己任，办活动、立表率，文明建设取得实效。外宣工作水平稳步提升。充分利用安徽日报、滁州日报、今日天长等新闻媒体播发、刊登各类新闻报道300余条。积极抓好政府网站、微信、微博平台建设，安排专人管理，及时公开发布各类信息，提高群众知政参政水平。文娱活动形式丰富多彩。成功举办了“美丽秦栏我的家”、“悠悠中国梦浓浓孝乡情”系列大型演出，民生杯文艺调演、农民拔河赛分别荣获滁州市三等奖、天长市一等奖。文明新风得到新的树立。大力推进移风易俗，开展了“最美家庭”、“好婆婆好媳妇”、“平安家庭”、“文明家庭”等系列评选活动。同时，以新民村为试点，积极开展“扫黄打非”工作，先后获得滁州市、安徽省示范点称号。文明创建取得丰硕成果。严格按照文明创建工作要求，全力夯实文明村镇建设成果，全年开展志愿者活动50余次，投入资金2483.7万元，设置宣传牌、标语、道旗1400多块，设立各类街景小品25个，完成1500多平方的文化墙，先后完成了秦香路、寿昌路等主要道路的弱电下地、吴庄综合整治及道路建设、镇区绿化整治提升等数十项工程。2017年9月，成功通过国家级文明村镇复检验收，连续三届荣获全国文明村镇称号。 一年来，我们以廉政建设为统领，抓改革、转作风，政府效能持续增强。行政效能不断提升。加强了电子政务和信息公开平台建设，整合村级便民服务中心，2017年，共受理各类事项3900余件，办结率100%，主动公开政府信息640条，公开的深度、广度持续提升。依法行政持续深化。接受人大、政协监督已成常态化，全镇共办理人大议案建议35件，政协社情民意及提案5件。扎实开展了“七五”普法工作，进一步增强全民法治观念。廉政建设得到加强。从严落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政效能监督检查，严格落实中央“八项规定”精神。强化重点领域审计监督，完成14个村(社区)村级财务审计。 与此同时，统计、消防、保密工作积极推进，档案、民族、宗教、侨务工作得到加强，工会、妇联、共青团、科协、老干、残疾人事业健康发展。 各位代表，不忘初心，方得始终。我们的初心和使命就是为秦栏百姓谋幸福，为秦栏经济谋发展。2017年，我们面对民生、环境、维稳等各方面压力，在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结拼搏的结果，更是在座各位共同努力的结果。在此，我代表秦栏镇人民政府，向全镇人民和社会各界人士，向长期关心和支持我镇建设与发展的各个部门和秦栏在外人士，表示衷心的感谢! 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和不足：一是镇级可支配财力不足，影响城镇建设进度和公共服务水平;二是发展步伐较慢，发展压力大，与兄弟乡镇存在差距;三是与人民的期待相比，群众普遍关心的一些热点难点问题还有待进一步解决;四是与新时代对党员干部新要求相比，干部作风建设还需不断深化。对此，我们将在今后工作中，采取更有针对性、更有力的措施，认真加以解决。 二、2018年工作总体部署 2018年，是党的十九大开局之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是全镇“十三五”规划的纵深拓展之年。走进新时代，站在新起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上，必须主动作为、克难奋进。 2018年总体工作思路：全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略部署，牢固树立和深入推进“五大发展”理念，积极进取、克难攻坚，统筹推进经济、社会和生态文明建设，为全面建成小康社会打下基础，奋力开创建设“四个秦栏”新局面。 2018年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现34.5亿元，增长8%;规模以上工业总产值58亿元，增长14%;规模以上工业增加值14.2亿元，增长8.5%;固定资产投资35亿元，增长11%;财政收入1.53亿元，增长10%;城乡居民可支配收入21480元，增长10%。 三、2018年重点工作任务 （一）新的一年，我们将从激活发展新动能上发力，积极打造经济发展新亮点 按下园区建设“快进键”。加快实施工业强镇发展步伐，完善工业园区基础设施配套，推进宿扬高速连接线路灯、人行道、交通标志、绿化等基础设施建设;续建园区污水管网3公里;完成开发区平行三道延伸段道排和桥梁综合工程;加强标准化厂房二期道路等基础设施建设;打通断头路，完善开发区路网格局;全面提升园区绿化、路灯、人行道、电力等基础设施水平;启动开发区白马新区扩区征地工作。 优化企业服务“直通车”。始终坚持“服务就是生产力”理念，真心实意为企业搞好服务，不断优化发展环境。继续优化服务质效，抓紧开发区服务中心建设，进一步健全完善城建、规划、国土等部门联合服务平台，构建集项目落户到企业经营发展于一体的一条龙服务体系，帮助企业与银企对接，助力企业发展。 跑出招商引资“加速度”。坚持把招商引资作为头等大事来抓，加速传统优势产业提档升级，重点发展新材料、新能源、汽车摩托车零部件等新兴产业，力争实现工业总产值220亿的目标。重点跟踪投资5亿元的金福莱斯隔热材料和投资12亿元的神州橡塑以及神舟物流等5家企业，力争2018年招引亿元以上项目超过10个，10亿元以上项目1个，实际到位资金35亿元。 （二）新的一年，我们将从城乡建设新要求上发力，推进城乡发展发生新变化 全力打造特色小镇项目。按照打造镇级市的发展要求和建设标准，以PPP项目为抓手，全面推进“智慧秦栏美丽小城城乡一体化建设”特色镇建设工作，大力发展特色经济，加大秦栏卤鹅、巴子牛肉等美食开发力度。做好项目立项、可研及规划设计，做好秦栏河、孝子河水环境提升，孝文化主题公园，电子科技公园等工程。 全力谋划美丽乡村建设。加快官桥社区美丽乡村建设步伐，推进官桥中心村第四条街、中心公园、主题公园、弱电下地等重点建设项目，确保在2018年上半年全部完工，顺利通过省、市验收。启动新华社区美丽乡村建设，依托《新华社区美丽乡村建设规划(2017-2020)》，细化具体建设项目，并逐步开展落实。 全力推进城乡一体化。大力提升乡村基础设施建设水平，积极争取“一事一议”项目，不断完善镇村交通路网。在加快新镇区建设步伐的同时，突出老镇区的基础设施改造提升，提升集镇功能。深入推进文明创建工作常态化，全面提升农村环境整治，建立健全农村环境长效管理机制。 全力巩固农业发展基础。继续夯实农业基础设施建设，抓好高标准农田、农田水利基础设施建设等农业项目，完成秦栏河治理，做好4个小型电站改造升级，建设一批当家塘。继续加大农业土地流转力度，谋划习泰园林田园综合体项目，培育新型农业经营主体，新增家庭农场10家，专业合作社3家。 全力加强集镇日常管理。继续加大资金投入，开展环境综合整治工作，以政府购买服务方式，谋划第二轮将集镇卫生打包给专业公司运营工作，完成花园建筑垃圾中转站建设。巩固文明创建成果，全面发挥社区参与集镇管理作用，进一步将道路管理、交通秩序管理、店面摊点管理、户外店牌广告及街道绿化管理全面规范化、秩序化。 （三）新的一年，我们将从回应群众新期盼上发力，争创民生保障新业绩 决战决胜脱贫攻坚。深入落实精准扶贫政策，完善扶贫工作机制，加大贫困救助力度。继续推行“一村一品”壮大村级产业，积极帮助各村找准产业发展方向，培育特色优势产业。发挥驻村帮扶干部作用，因地制宜发展特色经济，利用资源，探索发展途径，增强村级经济造血功能，切实壮大集体经济。 决战决胜污染防治。坚持将污染防治作为最大的民生工程来抓，既要金山银山，更要绿水青山。加大环保执法力度,严肃查处环境违法行为。加大秸秆禁烧工作力度，提高综合利用水平。加强固体废弃物和垃圾处置，鼓励引导养殖企业和农户对养殖排泄物进行无害化处理和综合利用。加快污水处理设施建设，抓实抓好“厕所革命”，不断实现生活污水收集全覆盖。 决战决胜民生保障。坚持将人民群众对美好生活的向往，作为我们一以贯之的奋斗目标。积极推进城镇居民医疗保险、失地农民养老保险、贫困弱势群体救助等工作，加快农村公益性公墓建设，开展敬老院公建民营试点，加快建成覆盖城乡居民的社会保障体系。全力推进家庭医生签约服务，做好“五星村卫生室”建设。加强文体设施建设，开展第四次全国经济普查，做好国防教育、征兵工作、双拥、民兵预备役工作。 （四）新的一年，我们将从勇担时代新使命上发力，在自我建设上展现新作为 建设高效政府。继续做好镇、村政务服务体系建设等各项承接深化改革事项落实工作。进一步强化执行，始终以时不我待，只争朝夕的精神投入工作，恪尽职守，当高效率公务人员;始终以饱满的工作热情，昂扬的精神状态干好当前事，提升效率，务求“一次办好”，让群众少跑腿、好办事、不添堵。 建设法治政府。继续做好“七五”普法工作，扎实开展“法律七进”活动，镇、村干部率先学法、用法，营造知法、懂法、遵法、守法良好氛围。继续推进政务公开，做好镇、村两级政务信息公开，确保各项工作在社会公众的广泛监督之下开展。 建设忠诚政府。继续抓好十九大精神学习，筹备组织多轮次的学教活动，坚决学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，打造政治过硬、本领高强的镇、村两级党员干部队伍。继续锤炼增强“四个意识”，全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，把对党忠诚贯彻到政府工作的各个方面。 各位代表，新时代孕育新机遇，新思想催发新优势，新起点开启新征程。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，同心协力、攻坚克难、锐意进取，为秦栏繁荣发展与和谐稳定写上浓墨重彩的一笔，以优异成绩迎接新时代的到来!

  2025-07-27

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